Working Paper

15 de agosto de 2013

Ordenación Territorial

IMPORTANCIA DE LA ORDENACIÓN
Spatial Planning

WHY PLANNING MATTERS

Lurralde Antolaketa ANTOLAKETAREN GARRANTZIA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
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Ordenación Territorial IMPORTANCIA DE LA ORDENACIÓN

1.

La ordenación territorial es un instrumento de importancia clave en la evolución de la distribución del territorio.

7.

2.

Son distintas las razones que contribuyen a que la ordenación –o planificación- sea un instrumento necesario y de primer nivel en la evolución a largo plazo del territorio.

En efecto, mientras –en teoría- todos los grupos políticos parecen compartir los valores sociales dominantes sobre el desarrollo económico o el respeto al medio ambiente o al entorno social, la realidad de las actuaciones urbanísticas y de gestión territorial tiende –en muchas regiones- a ser radicalmente distinta. Como consecuencia de ello, con excesiva frecuencia, agentes públicos locales, por razones de financiación o de recaudación, tienden a adoptar estrategias de expansión urbanística no basadas en verdaderas necesidades sociales. La ordenación territorial debe ser el primer instrumento para terminar con esta situación o, al menos, reconducirla o limitarla.

3.

En primer lugar, la ordenación o planificación es el nexo imprescindible entre, por un lado, los valores sociales y los objetivos políticos perseguidos en el territorio y, por el otro, la efectiva aplicación de los mismos en las actuaciones a desarrollar por las distintas autoridades locales o regionales. Es, en este sentido, el instrumento clave para transformar esos valores y objetivos políticos en medidas y actuaciones concretas en el conjunto del territorio.

8.

4.

La ordenación territorial es también un instrumento esencial para asegurar la coherencia de las actuaciones a desarrollar por las distintas entidades políticas del territorio, evitando – dentro de lo posible- una excesiva dispersión o contradicción entre dichas actuaciones.

5.

La ordenación territorial aporta al conjunto de la sociedad y a los responsables políticos del territorio una visión común sobre la aplicación concreta al entorno local o regional afectado de los valores sociales y objetivos políticos compartidos en el ámbito geográfico correspondiente.

La ordenación territorial es también, por supuesto, un instrumento de control político en manos de los entes públicos regionales para aplicar al territorio los principios y objetivos generales de la región –o, también, del partido político mayoritario en la misma- a las autoridades locales. Por supuesto, sin olvidar las habituales limitaciones prácticas de esta imposición, que varían sustancialmente de unos a otros territorios, en función de la respectiva regulación competencial o incluso de la cultura política.

9.

Un aspecto esencial de la significación de la ordenación territorial radica en la adecuada gestión de las expectativas de los agentes privados y públicos del territorio.

6.

Esto es esencial porque, con excesiva frecuencia –y, muy especialmente, en ciertas sociedades avanzadas- el contraste entre los valores socialmente compartidos –teóricamente asumidos por los grupos políticos- y la realidad de las actuaciones desarrolladas por los agentes públicos locales o comarcales es escandalosa.

10.

Si la planificación territorial tiene un enfoque de protección medioambiental, es importante tener en cuenta el impacto de la misma sobre las expectativas de los agentes del territorio con respecto a la puesta en marcha o finalización de determinados proyectos industriales o urbanísticos. En cada caso, será necesario mantener el adecuado equilibrio entre

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Ordenación Territorial IMPORTANCIA DE LA ORDENACION

la protección de dichas expectativas y los objetivos de protección medioambiental o desarrollo sostenible y armónico.

pierda de forma permanente o definitiva un suelo que no debe perder.

12.

11.

De cualquier forma, este equilibrio debe proyectarse de distinta forma según si la protección medioambiental afecta o no a activos que, como ocurre con el suelo, pueden ser deteriorados de forma irreversible o irrecuperable si se dejan en manos del proceso de urbanización o industrialización. Salvo excepciones, no debe admitirse que, como consecuencia de razones coyunturales, se produzca la pérdida de espacios naturales o la urbanización de suelo que se entienda no debe urbanizarse. En estos casos, si realmente existen expectativas razonables al respecto por parte de determinados agentes, es en todo caso preferible asumir el coste de compensación económica de dichas expectativas antes de que el territorio

Al contrario, las expectativas deben probablemente priorizarse en el caso de explotaciones agrícolas de carácter familiar cuya pérdida puede tener un impacto psicológico o emotivo fundamental a efectos de la motivación del pequeño agricultor y, por lo tanto, de la preservación del espacio agrícola o natural.

13.

La defensa de los espacios naturales o de explotación agrícola debe, en principio, priorizarse frente a los espacios industriales o urbanísticos, en la medida en que responde a intereses generales a muy largo plazo frente a los más claros intereses de corto plazo de la expansión urbana, cuyo atractivo para los agentes políticos locales suele ser muy alto, precisamente como consecuencia de su rentabilización a corto plazo.

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