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Rapport sur le gnocide au Rwanda

Mai 2000

Mis en forme par Survie partir du rapport publi sur le site Internet de lancienne Organisation de lUnit Africaine, que Survie avait tlcharg en 2000 et publi en 2004 sur le site de la Commission dEnqute Citoyenne sur limplication de la France dans le gnocide au Rwanda. http://enquete-citoyenne-rwanda.org

TABLE DES MATIERES LETTRE DE TRANSMISSION RSUM DIRECTIF Mandat Avant l'indpendance Les premiers gouvernements africains Les acteurs externes avant le gnocide Le gnocide Le monde pendant le gnocide Le Rwanda aprs le gnocide Les consquences au niveau de la rgion Le Rwanda et la rgion aujourdhui CHAPITRE 1 LE GNOCIDE ET LE 20e SICLE CHAPITRE 2 DES ORIGINES DE LA CRISE 1959 CHAPITRE 3 LA PREMIRE RPUBLIQUE, 1959-1973 Le rle du Burundi CHAPITRE 4 LE RGIME HABYARIMANA : DE 1973 LA FIN DES ANNES 1980 CHAPITRE 5 LA DSTABILISATION CONOMIQUE APRS 1985 Problmes conomiques Conflit au sein de llite CHAPITRE 6 LINVASION DE 1990 CHAPITRE 7 LA ROUTE VERS LE GNOCIDE, 1990-1993 Le triomphe du radicalisme ethnique Les tueries 7 9 9 9 10 14 14 15 16 17 19 25 25 29 29 34 34 37 40 40 45 45 45 48 51 51 56 56 56 57 2

La presse Une socit militarise Leffet du Burundi CHAPITRE 8 LE PROCESSUS DE PAIX DARUSHA CHAPITRE 9 CE QUE LE MONDE SAVAIT LA VEILLE DU GNOCIDE CHAPITRE 10 CE QUE LE MONDE AURAIT PU FAIRE POUR VITER LE GNOCIDE CHAPITRE 11 AVANT LE GNOCIDE : LE RLE DE LOUA Contexte Le rle de lOUA dans la crise du Rwanda CHAPITRE 12 CE QUE LE MONDE A FAIT AVANT LE GNOCIDE : LA FRANCE ET LES TATS-UNIS France Les tats-Unis CHAPITRE 13 AVANT LE GNOCIDE : LE RLE DES NATIONS UNIES CHAPITRE 14

59 60 61 65 65 70 70 73 73 78 78 78 80 86 86 86 86 91 99 99 111

LE GNOCIDE 111 Les premires tapes 112 Assassinat de la Premire ministre, des ministres et des Hutu modrs 113 Premiers massacres de Tutsi 114 Lattaque contre la socit civile 116 Lassassinat des soldats belges de la MINUAR 116 Les principaux acteurs internes : Akazu, gouvernement, politiciens, intellectuels, chefs militaires et miliciens, mdias 117 La chane de commandement 119 Les tueurs : Garde prsidentielle, militaires, lites locales 120 Les glises 121 Enseignants et mdecins 122 Hutu ordinaires 123 Nombre de morts 123 Rfugis, veuves et orphelins 123 3

CHAPITRE 15 LE MONDE DURANT LE GNOCIDE : LONU, LA BELGIQUE, LA FRANCE ET LOUA Les Nations Unies La Belgique La France et lOpration Turquoise LOrganisation de lUnit Africaine CHAPITRE 16 LE TRISTE SORT DES FEMMES ET DES ENFANTS LES FEMMES Dmographie Ingalit Viol Femmes coupables Femmes et dveloppement Femmes, rconciliation et paix LES ENFANTS Traumatisme psychosocial Enfants soutien de famille Enfants seuls Enfants de la rue Enfants en dtention Enfants soldats ducation CHAPITRE 17 APRS LE GNOCIDE CHAPITRE 18 JUSTICE ET RCONCILIATION Le Tribunal dArusha Le cas de lancien Premier ministre Jean Kambanda Le systme judiciaire du Rwanda Les tribunaux gacaca Dfis futurs CHAPITRE 19 LES CAMPS DE RFUGIS DU KIVU Les rfugis Tanzanie Le rle des mdias Les organismes daide au Zare La rsurrection du mouvement extrmiste Hutu au Zare Zare : lchec du dsarmement Le rarmement du mouvement Hutu

126 126 126 133 135 141 147 147 148 148 149 150 152 153 155 156 157 157 158 158 158 159 160 165 165 175 175 176 179 180 183 185 191 191 191 192 192 194 196 197 199

CHAPITRE 20 LA RGION APRS LE GNOCIDE La premire guerre continentale Les acteurs La destruction des camps Crimes de guerre La seconde guerre Trafic darmes LAccord de Lusaka La rgionalisation des haines ethniques CHAPITRE 21 LE RLE DE LOUA CHAPITRE 22 LE FPR ET LES DROITS DE LHOMME CHAPITRE 23 LE RWANDA AUJOURDHUI RECOMMANDATIONS A. RWANDA I. dification de la nation II. Structure du pouvoir politique III. Justice IV. Reconstruction conomique et sociale V. Mdias B. RGION DES GRANDS LACS ET CONTINENT I. ducation II. Rfugis III. Intgration rgionale C. ORGANISATION DE LUNIT AFRICAINE D. COMMUNAUT INTERNATIONALE E. CONVENTION SUR LE GNOCIDE ANNEXES :

204 204 204 205 209 211 212 215 216 220 228 228 234 234 244 244 260 260 260 261 261 261 262 262 262 262 262 262 263 263 265

CM/2048(LXVII) RAPPORT DU SECRTAIRE GNRAL SUR LA CRATION DUN GROUPE INTERNATIONAL DMINENTES PERSONNALITS POUR ENQUTER SUR LE GNOCIDE AU RWANDA ET SES CONSQUENCES 265 I. INTRODUCTION 265 II. MANDAT DU GROUPE 266 III. COMPOSITION DU GROUPE 266 5

IV. ZONE ET SIEGE DE LA MISSION V. DUREE DE LA MISSION VI. RAPPORT DU GROUPE VII. COOPERATION REQUISE PAR LE GROUPE VIII. FINANCEMENT DES ACTIVITES DU GROUPE IX. CONCLUSION

267 267 267 267 267 267

CM/Dec. 379 (LXVII) RAPPORT DU SECRETAIRE GENERAL SUR LA CREATION DUN GROUPE INTERNATIONAL D' EMINENTES PERSONNALITES POUR ENQUETER SUR LE GENOCIDE DE 1994 AU RWANDA ET SES CONSEQUENCES. DOC. CM/2048 (LXVII) 268 Le Conseil, 268 CM/Dec. 409 (LXVIII) : GROUPE INTERNATIONAL D' MINENTES PERSONNALITS POUR ENQUTER SUR LE GNOCIDE AU RWANDA ET SES CONSQUENCES - DOC. CM/2063 (LXVIII) 269 Le Conseil, 269 Le Groupe International dminentes Personnalits pour enquter sur le gnocide de 1994 au Rwanda et ses consquences Experts , chercheurs et rdacteurs Personnes qui ont expos leurs vues au groupe 270 273 273

Crimes de guerre et crimes contre lhumanit, Y compris le crime de gnocide Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide 291 ANNEXE E SECRTARIAT 294 CARTE 295

Lettre de transmission
Date: 29 mai 2000 Rf.: IPEP/PANEL/ Monsieur le Secrtaire Gnral, Les membres du Groupe International dminentes Personnalits nomms par lAssemble des chefs dtat et de gouvernement de lOrganisation de lUnit Africaine pour mener une enqute sur le gnocide qui eut lieu au Rwanda en 1994 et sur les vnements qui sy rattachent, ont lhonneur de soumettre Votre Excellence leur Rapport adopt lunanimit. Nous nous sentons privilgis davoir t lus pour faire partie de ce projet historique, et nous flicitons les chefs dtat davoir mis sur pied le Groupe comme une entit indpendante ayant pour mandat de dire telle quen elle-mme, la vrit sur cette terrible tragdie. A la mmoire des centaines de milliers dinnocentes victimes du gnocide, nous avons choisi dintituler notre rapport : Rwanda : Le Gnocide quon aurait pu stopper. Nous vous demandons de transmettre officiellement ce document au Secrtaire gnral des Nations Unies pour dlibration au Conseil de scurit, organe qui occupe une place centrale dans nos conclusions. Il convient de dire clairement que dans cette tragdie, certaines vrits ne furent pas faciles discerner. Pour ne prendre quun exemple patent, lidentit des responsables de la chute, le 6 avril 1994 de lavion au bord duquel le Prsident Habyarimana du Rwanda et le Prsident Ntaryamira du Burundi trouvrent la mort ne fut jamais publiquement tablie. Notre Groupe na eu ni lexpertise ni les ressources lui permettant dentreprendre lenqute ncessaire et nous esprons vivement quune tude approprie sera bientt lance. Mais le systme nen a pas moins valeur de symbole de ce que la vrit reste fuyante dans bien des domaines ayant trait au gnocide. Nous comprenons galement que toutes les vrits ne sont pas favorablement accueillies par tous ceux que le Rwanda intresse. Nombreux sont ceux qui donnent au gnocide des interprtations dont la diffrence est frappante et qui les maintiennent avec une grande passion. Pour notre part, nous avons recherch les preuves partout, sans partialit et sans opinion prconue. Nous avons t rigoureux dans nos recherches, scrupuleux dans nos analyses, et maintenons fermement les conclusions auxquelles nous sommes parvenus. Mais, nen pas douter, nos opinions ne plairont pas tout le monde. De cette tragdie, quels enseignements avons-nous tirs que lon pourra transmettre lAfrique et au monde? La vrit majeure qui merge de notre enqute est indiscutablement que le gnocide qui advint au Rwanda aurait pu tre vit par ceux de la communaut internationale qui taient en position et avaient les moyens de le faire. Mais ceux-l, la volont a fait dfaut et non pas les moyens. Le monde a abandonn le Rwanda. Il nen est pas moins vrai, cependant, que le gnocide fut un phnomne complexe dans lequel de nombreux acteurs furent mls tant au Rwanda qu ltranger. Il nexiste, de ce fait, aucune formule magique qui prmunisse contre un dsastre analogue qui pourrait se produire nimporte quand, au Rwanda ou ailleurs. Par consquent, nos recommandations ne fournissent quun corpus de principe, de stratgie et de politique qui permettront, sils taient suivis, de crer les conditions dans lesquelles le gnocide devient la fois impensable et impossible organiser. Nombreux sont ceux que nous devons remercier pour leur coopration. Notre gratitude va dabord ces survivants du gnocide qui nous ont fait part des traumatismes inimaginables et combien pnibles quils ont subis. Nous remercions les chefs dtat et de gouvernement qui nous ont reu dans lexercice de notre mandat.

Nous remercions tous ceux personnes prives, membres de gouvernements, et dautres agences et institutions ainsi que ceux qui se sont prsents titre individuel et qui, travers leurs souvenirs et analyses nous ont aid comprendre la question. Nous sommes reconnaissants aux chercheurs qui ont prpar des tudes spciales notre usage et aux experts qui nous ont fait part de leurs connaissances et de leur jugement. Nous remercions le gouvernement de lthiopie pour sa bienveillante hospitalit pendant toute la dure de nos travaux, lOUA pour son soutien administratif et notre Secrtariat pour avoir facilit notre tche dune manire aussi remarquable et professionnelle. Notre gratitude va notre Secrtaire excutif et Directeur gnral de ladministration, le Professeur Abdalla Bujra, au charg de recherches, le Dr Berhanou Abebe, au rdacteur principal, le Dr Gerald Caplan, son adjoint M. Anatole Sangar, ainsi qu leur excellente quipe. Nous esprons nous tre acquitts honorablement de nos responsabilits. Veuillez agrer, M. le Secrtaire gnral, les assurances de notre considration trs distingue. ________________ Q.K.J. Masire ____________________ _____________ _____________________ Amadou Toumani Toure Lisbet Palme Ellen Johnson-Sirleaf ______________ ______________ _______________ Hocine Djoudi Stephen Lewis P.N. Bhagwati

RSUM DIRECTIF
Mandat
R.D.1. Le Groupe International d'minentes Personnalits pour enquter sur le gnocide de 1994 au Rwanda et ses consquences a t cr par l'Organisation de l'Unit Africaine avec mandat de mener une enqute sur le gnocide de 1994 au Rwanda et ses consquences dans la rgion des Grands Lacs [...] dans le cadre des efforts visant viter et prvenir d'autres conflits d'une telle ampleur dans la rgion. Il devrait donc tablir les faits sur la conception, la planification et l'excution d'un crime aussi odieux, chercher comprendre pourquoi la Convention sur le gnocide n'a pas t applique dans le cas du Rwanda et de la rgion des Grands Lacs, et recommander des mesures pour faire face aux consquences du gnocide et prvenir toute rptition d'un tel crime. R.D.2. Il a t spcifiquement demand au Groupe d'enquter sur les Accords d'Arusha de 1993, la mort du Prsident Habyarimana et le gnocide qui sen est suivi, ainsi que sur la crise subsquente des rfugis qui a abouti au renversement du rgime de Mobutu au Zare. Il lui a galement t demand denquter sur le rle des Nations Unies et de ses organismes, de l'Organisation de l'Unit Africaine, des forces internes et externes et des organisations non gouvernementales. Le Groupe a galement reu mandat de dterminer ce que les dirigeants et les gouvernements africains et non africains auraient pu faire, individuellement et collectivement, pour viter le gnocide.

Avant l' indpendance

R.D.3. Il est possible didentifier les principales tapes qui ont conduit, depuis la fin de la priode prcoloniale, jusqu'au gnocide un bon sicle plus tard particulire. Il n'y avait rien d'inexorable dans ce processus. Llment central a t ax sur le choix dlibr des lites successives d'accentuer les clivages entre les deux grands groupes ethniques du pays, de dshumaniser le groupe sans pouvoir et de lgitimer le recours la violence contre ce groupe. Entre-temps, une culture dimpunit sest ancre. R.D.4. C'est sous le Mwami (roi) Rwabugiri, un Tutsi qui a rgn la fin des annes 1800, que les principales caractristiques du Rwanda moderne ont t dtermines pour la centaine dannes qui a suivi. Chef puissant d'un tat centralis, domin dabord par les Tutsi jusqu'en 1960 puis pris par les Hutu jusqu'au gnocide de 1994, il dirigeait avec une main de fer une srie complexe de structures subalternes. Durant la priode coloniale, sous domination allemande et ensuite sous domination belge, les missionnaires catholiques, inspirs par les thories ouvertement racistes de l'Europe du 19e sicle, ont concoct une idologie destructrice de clivage ethnique et de hirarchisation raciale qui attribuait des qualits suprieures la minorit Tutsi du pays. Ils estimaient que cette minorit reprsentant 15 pour cent de la population tait plus proche, quoique pas trop, de la haute naissance des Blancs, contrairement la majorit Bantoue (Hutu) dont les membres taient considrs comme des brutes de naissance infrieure. CommeCompte tenu du fait que c'est ctaient les missionnaires qui graient les tablissements scolaires de lpoque pendant la priode coloniale, ces valeurs pernicieuses ont t systmatiquement transmises plusieurs gnrations de Rwandais, en mme temps que certains autres principes catholiques plus classiques. R.D.5. Les prtendues diffrences entre les groupes ethniques, quoi quarbitraires et sans fondement, se sont rapidement ancres. Les Belges ont rendu les structures complexes du Mwami plus rigides encore et inflexibles sur le plan ethnique. Ils ont institutionnalis les clivages entre les deux groupes et les ont consacrs par la dlivrance chaque Rwandais d'une carte d'identit ethnique. Ce systme de cartes a t maintenu pendant plus de 60 ans jusqu' devenir, par une tragique ironie du sort, l'instrument qui a permis aux tueurs Hutu didentifier, pendant le gnocide, les Tutsi qui en avaient t les premiers bnficiaires au dpart. 9

R.D.6. Tant que la situation les a serviQuand , les lites Tutsi ont t enchantes de croire en leur propre supriorit naturelle et de diriger le pays pour leurs patrons belges. La majorit Hutu tait traite avec la rudesse rserve une caste infrieure. De nombreux Hutu nont pas tard convenir que les deux groupes ethniques, qui se distinguaient essentiellement par la profession exerce au cours des sicles prcdents, taient effectivement de nature fondamentalement diffrente et inconciliables en pratique. Les Tutsi ont fini par tre diaboliss comme des envahisseurs trangers n'ayant aucun droit sur le Rwanda. R.D.7. Vers la fin des annes 1950, alors que le colonialisme tirait sa fin, la dmocratie dans les colonies est devenue synonyme de rgle de la majorit. La tragdie rwandaise tient au fait que la majorit a t dfinie uniquement en termes d'ethnicit. Au Rwanda, il n'y a pas eu de mouvement national d'indpendance unissant tous les citoyens contre la colonisation. Les appels laquelques modration et linclusion ont t touffs par les messages extrmistes prconisant l'exclusion sur la base ethnique. R.D.8. Toutefois, il n'y a pas eu beaucoup de violence ouverte pendant la priode qui a prcd l'indpendance. Les Hutu taient manifestement considrs comme des serfs, mais seuls quelques Tutsi bnficiaient des avantages de la colonisation. En fait, pour de nombreux Tutsi, la vie ntait pas plus facile que pour les paysans Hutu. lpoque, comme toujours, la notion d'homognit ethnique se heurtait aux divisions qui dchiraient les communauts Hutu comme les communauts Tutsi. R.D.9. Bien que les Hutu napprciaient pas leur statut et le traitement quon leur rservait, quelques mariages mixtes ont eu lieu entre les deux groupes qui, aprs tout, partageaient une langue, une religion, une gographie et, bien souvent, une apparence communes. Les leveurs Tutsi et les paysans Hutu se compltaient mutuellement. Il a donc fallu alimenter judicieusement la haine entre les deux groupes. Avant la formation des partis politiques fonds sur lorigine ethnique, aucun massacre de membres d'un groupe ethnique par l'autre ne stait produit. R.D.10. Au lieu de lutter en faveur de l'indpendance contre les matres coloniaux, le parti Hutu sest plutt attaqu aux complices Tutsi de ces matres. Chose tonnante, les politiciens Hutu se sont retrouvs soutenus par les Belges et l'glise catholique, qui ont chang leur fusil dpaule devant lvidence que l'accession des Hutu au pouvoir tait invitable. Ce soutien sest poursuivi mme aprs l'clatement de la violence. De 1959 1967, quelque 20 000 Tutsi ont t tus et 300 000 autres ont fui la terreur pour se rfugier dans les pays voisins.

Les premiers gouvernements africains

R.D.11. Le gouvernement du Rwanda nouvellement indpendant de Grgoire Kayibanda a annonc lases couleurs ds ses premiers jours. Ds 1961, un rapport des Nations Unies dclarait que l'volution de la situation au cours des 18 derniers mois a conduit une dictature raciale de parti unique [...] Un systme oppressif a t remplac par un autre. Le gouvernement n'tait pas du tout populairene plaisait personne, mme pas mme auprs d'une la grande majorit de ses compatriotes Hutu. Les paysans continuaient de vivre dans des conditions prcaires, tandis quune petite lite Hutu du nord et du nordouest tait de plus en plus mcontente de son rle marginal au sein du gouvernement. R.D.12. Comme les pressions s'accentuaient sur lui, Kayibanda a dchan la terreur ethnique dans l'espoir de sauver son rgime en rassemblant les Hutu pour les dresser contre leur ennemi commun, les Ttutsi. Au mme moment, les clivages ethniques se sont renforcs, ce qui n'tait pas nouveau et qui sest reproduit par la suite, lorsen raison des vnements qui ont eu lieu au sud de la frontire, au Burundi. Aprs lpouvantable massacre de la majorit Hutu par le gouvernement Tutsi en 1972, des rfugis Hutu burundais terroriss ont afflu au Rwanda o ils ont attis les tensions ethniques et se sont joints aux attaques diriges contre les Tutsi. Bien que le nombre de Tutsi tus soit rest relativement modeste, plusieurs milliers ont rejoint leurs frres Tutsi dj en exil. R.D.13. Mais l'exploitation des peurs rivalits ethniques par Kayibanda na pas russi sauver son rgime et Kayibanda a t remplac en 1973 par Juvnal Habyarimana, chef de l'arme rwandaise. Dans la quinzaine dannes qui a suivi, le climat au Rwanda a t serein, sans beaucoup de violences ethniques. Habyarimana a ouvert le pays au monde extrieur et le Rwanda, petit, efficace et stable, na pas tard devenir l'enfant chri du dveloppement industriel florissant de l'Occident. Quant aux Tutsi, ils taient 10

maintenant, dabord et avant tout, en scurit pour la premire fois depuis prs de 15 ans. Il est vrai qu'ils ne pouvaient jouer qu'un rle marginal en politique, qu'ils continuaient d'tre carts de l'arme et qu'un quota de 10 pour cent seulement leur tait rserv dans le systme dducation. Mais ils se montraient actifs dans le secteur public et russissaient dans les professions librales, de mme que dans certaines institutions de la fonction publique. R.D.14. Plus de 60 pour cent des Rwandais taient de religion catholique et l'glise catholique est reste un alli et un rempart sr pour le rgime Habyarimana, lui confrant lgitimit et libert daction jusqu' la fin. Tout comme les gouvernements des pays trangers et les organismes d'aide prsents au Rwanda, la hirarchie catholique a rarement contest les fondements ethniques de la vie publique ou la dictature militaire de parti unique de Habyarimana. R.D.15. Toutefois, vers la fin des annes 80, tous les progrs conomiques ont marqu un arrt. Lintgration conomique rwandaise dans lconomie internationale avait t avantageuse pendant une courte priode; dsormais, le risque d'une trop grande dpendance se faisait sentir. Les recettes de l'tat ont commenc baisser suite l'effondrement des cours du caf et du th. Les institutions financires internationales ont alors impos des programmes qui ont accentu l'inflation, la raret des terres et le chmage. Les jeunes hommes ont t particulirement touchs. Le moral dans le du pays tait au plus bas. R.D.16. C'est ce moment de vulnrabilit, le 1er octobre 1990, que les enfants des rfugis Tutsi, qui avaient auparavant fui les pogroms de Kayibanda en se rfugiant en Ouganda, ont refait surface en tant qu'arme rebelle, le Front Patriotique Rwandais (FPR). Souvent traits comme des boucs missaires et perscuts dans leur exil en Ouganda, les Tutsi rwandais n'taient pas non plus les bienvenus au Rwanda. Aux dires dHabyarimana, son pays tait trop pauvre et disposait de trop peu de terres pour rpondre aux besoins de la communaut exile. Les rebelles ont dcid qutant donn quon leur refusait le droit de regagner leur pays, il tait temps duser de moyens plus contraignants. R.D.17. L'invasion doctobre 1990 au Rwanda par le FPR et la raction du gouvernement ont constitu un pas de gant dans la voie conduisant au gnocide. ce moment-l, Habyarimana avait le choix. Contrairement aux attentes du FPR, peu de Rwandais, tous groupes confondus, ont accueilli favorablement ces soldats ougandais inconnus. Un front uni de tous les Rwandais contre les envahisseurs de l'extrieur aurait t possible, mais le gouvernement Habyarimana, opportuniste et se sentant menac, a plutt choisi daller dans le sens contraire. Dlibrment, il a rveill les vieux dmons de la division ethnique. Les Tutsi ont t dpeints comme des envahisseurs trangers. Tous les problmes de classe et toutes les divisions rgionales parmi les Hutu ont t touffs pour faire front commun contre lenvahisseur. Tous les Tutsi ont t dnoncs comme membres d'unede la cinquime colonne, c'est-dire des partisans secrets du FPR. sur place. La propagande anti-Tutsi, en grande partie silencieuse depuis 17 ans, a repris de plus belle. R.D.18. Au mme moment, Habyarimana a demand une assistance militaire ses amis trangers. Comme le Rwanda tait un pays francophone, la France lui a rpondu trs positivement. Les forces franaises ont priv le FPR d'une victoire rapide sur la misrable arme rwandaise et les soldats et conseillers franais sont demeurs au pays pour encadrer le rgime de Habyarimana sur les plans politique et militaire afin de maintenir ces intrus anglo-saxons de lOuganda anglophone distance. Le gouvernement Habyarimana a ainsi appris quil pouvait toujours compter sur l'appui officiel et personnel inconditionnel du Prsident et du gouvernement franais. R.D.19. Immdiatement aprs l'incursion du FPR, l'OUA s'est engage dans des efforts de rtablissement de la paix et de recherche d'une solution au conflit. Pour l'OUA au Rwanda puis dans la rgion des Grands Lacs, les annes 90 ont t une poque d'initiatives bien intentionnes, dincessantes rencontres, de prises dengagements et de ruptures dengagements. En bout de ligne, lOUA navait ni les moyens ni le pouvoir de faire quoi que ce soit dautre que de runir les protagonistes en priant dabord pour quils sentendent et ensuite pour quils ne violent pas les accords conclus. qu'ils avaient conclus R.D.20. L'impact de l'incursion du FPR a t dvastateur tous gards. L'avance du FPR et la propagande gouvernementale anti-Tutsi ont amen des Hutu terrifis chercher refuge dans des camps internes. En trs peu de temps, prs de 300 000 Rwandais ont t expulss ou ont d fuir pour devenir des 11

personnes dplaces l'intrieur de leur propre pays ou des rfugis ltranger. Au dbut de 1993, une autre attaque de grande envergure du FPR a entran le dplacement d'un million d'autres personnes, en majorit Hutu. Le pays tait en moi. L'conomie chancelante risquait peu de se redresser. La violence anti-Tutsi, organise par le gouvernement etou ses allis, sest propage comme une trane de poudre tandis que les insurgs du FPR nont gure fait preuve de retenue en traitant avec brutalit les civils Hutu dans les zones qu'ils avaient libres. R.D.21. Au sein du gouvernement Habyarimana, la ralit du pouvoir revenait progressivement une petite faction de proches collaborateurs originaires du nord-ouest du pays appele Akazu (petite case), que l'on connaissait aussi sous le nom de Clan de Madame, car son noyau tait constitu de l'pouse du prsident et de sa famille ainsi que de certains proches qui taient les principaux bnficiaires de la corruption qui caractrisait le rgime. La crise conomique rduisant considrablement les butins retombes du pouvoir et remettant en question la lgitimit mme du rgime, l'Akazu a commenc exploiter les rivalits ethniques pour dtourner l'attention des graves divisions au sein du camp Hutu dont la principale opposait ceux du nord-ouest tous les autres. R.D.22. Il ne faudrait pas pour autant conclure que la planification du gnocide a t initie un moment prcis et document. Il est vrai que la violence physique et verbale contre les Tutsi a continu de sintensifier aprs l'incursion du FPR de 1990 jusqu'au dbut du gnocide en avril 1994. Toujours est-il Il est vrai aussi que cette campagne a t organise et encourage. Enfin, il est galement vrai qu un stade donn de cette priode, ces activits anti-Tutsi se sont transforms en stratgie pour le gnocide. Mais le moment exact est inconnu. R.D.23. Ce que l'on sait, toutefois, c'est qu' compter du 1er octobre 1990, le Rwanda a t subi trois annes et demie le thtre de violents incidents anti-Tutsi, dont chacun pourrait en rtrospective tre considr interprt comme une tape calcule dune vaste conspiration qui a abouti lattaque contre l'avion du prsident et l'clatement du gnocide. Mais toutes ces interprtations restent des spculations. Il nexiste pas dexplication gnralement admise lcrasement davion et on ne peut pas non plus prouver que les multiples manifestations de sentiments anti-Tutsi de ces annes-l faisaient partie d'un plan directeur diabolique. Ce qui est plus plausible, cest que l'ide de gnocide s'est insinue progressivement, sans doute entre 1991 et 1992, pour saffirmer davantage en 1993 et en 1994. R.D.24. Plus tard, la fin du gnocide, il y a eu un grand dbat international sur la question de savoir qui savait quoi propos des vnements au Rwanda. Ce dbat est inutile : les faits parlent d'eux-mmes. Tous les acteurs dimportance pour le Rwanda _ ses voisins de la rgion des Grands Lacs, les Nations Unies, toutes les grandes puissances occidentales _ savaient exactement ce qui se passait et que tout tait organis aux plus hauts niveaux du gouvernement rwandais. Ces observateurs savaient quil ne sagissait pas dun stupide problme de Hutu tuant des Tutsi et de Tutsi tuant des Hutu, comme on a parfois dpeint avec mpris le gnocide. Ils savaient qu'une catastrophe terrible s'tait abattue sur le Rwanda. Ils savaient mme que certains parlaient ouvertement d'liminer tous les Tutsi, bien que peu dobservateurs pouvaient simaginer l'poque quun vrai gnocide tait possible. pouvait effectivement avoir lieu. R.D.25. La violence anti-Tutsi, tout le monde le savait, a repris aprs l'incursion du FPR, lorsque les massacres de Tutsi ont dbut (ils n'ont pris fin qu'avec la fin du gnocide lui-mme). Des massacres de Tutsi ont t perptrs en octobre 19909, janvier 1991, fvrier 1991, mars 1992, aot 1992, janvier 1993, mars 1993 et fvrier 1994. chaque occasionA occasion, des Tutsi ont t tus par la foulefoule et par les miliciens associs diffrents partis politiques, parfois avec la participation des forces policires et de l'arme, incits en cela par les mdias, sur instruction des responsables gouvernementaux locaux et encourags par certains politiciens nationaux. R.D.26. mesure que la terreur montait, les organisateurs ont appris non seulement qu'ils pouvaient massacrer rapidement et efficacement un grand nombre de personnes, mais galement quils pouvaient le faire impunment. Une culture de l'impunit s'est ainsi dveloppe et les conspirateurs sont devenus de plus en plus audacieux. Les dirigeants extrmistes de l'arme ont alors conspir avec lesmembres des cercles entourant Habyarimana et l'Akazu pour former des socits secrtes et des escadrons de la mort clandestins la mode latino-amricaine connus sous les noms dAmasasu (balles) et de Rseau zro. 12

Ils ne sont pas rests secrets Le secret na pas t gard longtemps : leur existence et leurs ramifications ont t rendues publiques en 1992. R.D.27. Mais en mme temps, des forces contraires taient pied d'uvre. Les pressions en faveur de la dmocratisation exerces partir de l'intrieur et de l'extrieur du pays ont oblig Habyarimana accepter la politique multipartite. Un ventail de nouveaux partis, pour la plupart Hutu, ont merg pour participer au processus. Cependant, un de ces partis, lae Coalition pour la Dfense de la Rpublique (CDR), reprsentait les Hutu radicaux et entretenait des liens avec les escadrons de la mort. Pisre encore, les partis se sont mis organiser leurs propres milices de jeunes, la plus clbre tant celle des Interahamwe forme par le Mouvement Rvolutionnaire National pour le Dveloppement (MRND) de Habyarimana lui-mme. Au mme moment, de nouveaux mdias diffuseurs de propagande haineuse ont merg, notamment la trs tristement clbre station de radio qui sest baptise la Radio-Tlvision Libre des Milles Collines, parraine par une faction de l'Akazu. Tandis que sa milice terrorisait les opposants et infligeait des bastonnades aux Tutsi et que sa station de radio incitait la haine et la violence ethniques, Habyarimana a pourtant d accepter, grand contrecoeur, un gouvernement de coalition. R.D.28. Immdiatement, les nouveaux ministres se sont joints l'OUA et aux puissances occidentales pour exercer des pressions sur Habyarimana afin qu'il accepte de ngocier avec le FPR Arusha, en Tanzanie. En aot 1993, aprs de longues et laborieuses tractations, des ententes ont t conclues sur un ventail de questions fondamentales, dont le partage du pouvoir au sein du gouvernement et de larme et lavenir des rfugis. Mais ces accords nont jamais t mis en uvre. Finalement, le processus dArusha a eu leffet inverse. Plus il semblait que le pouvoir et ses retombes limites seraient partags non seulement avec les autres partis Hutu, mais galement avec le FPR, plus les membres du noyau de l'Akazu taient rsolus ne rien partager avec qui que soit. R.D.29. Au mme moment, une nouvelle arme meurtrire a contre toute attente t remise entre les mains des Hutu rwandais. L'assassinat en octobre 1993 du Prsident Hutu Melchior Ndadaye dmocratiquement lu duau Burundi et les horribles massacres subsquentsont suivi ont t considrs par de nombreux Hutu comme la preuve dfinitive que le partage du pouvoir entre les Tutsi et les Hutu tait jamais vou l'chec :. Oon ne pouvait faire confiance aux Tutsi. Le Hutu Powerpouvoir hutu, en tant que concept explicite et officiel d'organisation, a t la consquence immdiate des bouleversements au Burundi. Les grands rassemblements organiss par le pouvoir Hutu attiraient les membres de tous les partis, ce qui confirmait la nouvelle ralit selon laquelle la solidarit ethnique l'emportait sur l'allgeance aux partis. La vie politique, durant lces mois de turbulence qui ont prcd le gnocide, s'tait rorganise strictement autour des deux ples ethniques opposs. R.D.30. Plus la conspiration s'largissait et s'accentuait, plus les intentions des conspirateurs devenaient videntes. Pratiquement tous ceux qui, au Rwanda, taient associs aux Nations Unies, la communaut diplomatique ou aux groupes de dfense des droits de l'homme connaissaient lexistence des listes de personnes assassiner et savaient que les massacres s'acclraient et que les responsables des partis d'opposition taient menacs. Les trafiquants darmes internationaux travaillaient darrache-pied en coulisses, Kigali ressemblait un bazar darmes et lon pouvait facilement se procurer des armes modernes aux marchs de la ville. La mission militaire des Nations Unies a russi identifier un agent de haut niveau des Interahamwe dont les rvlations ont amen son commandant, le gnral Romo Dallaire, envoyer sa fameuse tlcopie du 11 janvier 1994 au sige social de lONU New York : Jean Pierre [linformateur des Interahamwe], signalait Dallaire, a reu l'ordre de recenser tous les Tutsi de Kigali. Il souponne que c'est en vue de leur extermination. titre d'exemple, il a indiqu que ses lments pouvaient tuer jusqu' 1 000 Tutsi en 20 minutes. R.D.31. Quant la violence a finalement clat peine trois mois plus tard, elle tait organise et coordonne. Son but tait explicite : un gnocide. Une clique de suprmatistes Hutu rwandais s'tait employe mobiliser les Hutu dans l'intention explicite d'exterminer tous les Tutsi du pays, y compris les femmes et les enfants. Le reste du monde savait qu'une grande catastrophe se prparait au Rwanda, sans pour autant envisager la possibilit que les radicaux aillent jusqu'au gnocide. Les vnements ont rapidement prouv le contraire. 13

Les acteurs externes avant le gnocide

R.D.32. Par ailleurs, plusieurs acteurs externes avaient une lourde part de responsabilit dans les vnements qui avaient cours. Au Rwanda mme, les responsabilits les plus lourdes revenaient aux hirarchies catholique et anglicane et au gouvernement de la France, tous partisans du gouvernement Habyarimana. Les dirigeants religieux n'ont pas us de leur autorit morale unique auprs d'une population en grande majorit chrtienne pour dnoncer la haine ethnique et les violations des droits de l'homme. Le gouvernement de la France s'est rendu coupable de la mme omission au niveau de l'lite. Son soutien public inconditionnel au gouvernement Habyarimana a t lun des principaux facteurs qui a empch les radicaux de faire des concessions ou d'envisager un compromis. Bien que Ccertains responsables franais savaient que beaucoup de leurs amis, aux plus hauts chelons de la structure du rgime rwandais, staient rendus coupables de violations des droits de l'homme, mais ils nont pas usn'usaient pas de leur influence pour demander qu'un terme soit mis ces violations. Les radicaux avaient manifestement bien en ont tir une vidente leon dencouragement compris la leon tirer : ils pouvaient tout se permettre. impunment. R.D.33. Aux Nations Unies, le Conseil de scurit, encore et toujours les tats-Unis en tte, ne s'est tout simplement pas suffisamment souci du Rwanda pour intervenir de manire approprie. Ce qui rend encore plus intolrable cette fuite de ses responsabilits par le Conseil de scurit, cest que le gnocide n'tait absolument pas invitable. Pour commencer, il aurait t tout fait possible de lempcher. Ensuite, il aurait t nettement possible, mme aprs lavoir laiss clater, den allger le bilan. Il aurait suffi d'une force militaire internationale de taille raisonnable munie dun mandat fort pour mettre en application les Accords d'Arusha. Le Conseil de scurit na autoris aucune mesure dans ce sens ni avant ni pendant le gnocide. R.D.34. Les tats-Unis ont prsent des excuses officielles pour n'avoir pas su empcher le gnocide. Le Prsident Clinton a insist pour dire que ctait par ignorance. Or, les faits prouvent que le gouvernement amricain savait exactement ce qui se passait, encore plus durant les mois o le gnocide avait cours. Mais la politique intrieure importait bien davantage que tait la vie d'Africains en dtresse. Aprs avoir perdu 18 soldats en Somalie en octobre 1993, les tats-Unis ne voulaient participer aucune mission de maintien de la paix et sopposaient de manire gnrale ce que le Conseil de scurit autorise toute nouvelle mission srieuse, avec ou sans la participation des Amricains. R.D.35. En octobre 1993, la premire mission des Nations Unies au Rwanda (MINUAR) a t mise sur pied avec un mandat des plus faibles et une capacit minimale.Toutes Mme les avertissements les plus graves ne seraient pas parvenus persuader les membres du Conseil de scurit de prendre la mission au srieux ni le Secrtariat des Nations Unies d'autoriser la mission interprter son mandat de manire flexible. La seule occasion o la MINUAR a t autorise outrepasser son mandat d'observation passive remonte l'clatement mme du gnocide, quand plusieurs nations europennes ont vacu leurs ressortissants. Non seulement la MINUAR a-t-elle t autorise aider aux vacuations, mais elle a galement t autorise outrepasser son mandat si ncessaire pour assurer la scurit des ressortissants trangers. Jamais une telle autorisation na t donne pour protger les Rwandais. R.D.36. L'importance des actes du Conseil de scurit ne doit pas tre sous-estime : son refus de sanctionner une mission denvergure a rendu le gnocide plus probable. Le caractre modeste Les faibles efforts des Nations Unies ont contribu persuader les Hutu radicaux qu'ils n'avaient rien craindre du monde extrieur, quels que soient leurs mfaits. Cette opinion ne sest rvle que trop exacte, comme nous le verrons plus loin.

Le gnocide
R.D.37. Les roquettes qui ont abattu l'avion du Prsident Habyarimana le 6 avril 1994 ont servi de catalyseur l'une des plus grandes catastrophes de notre poque. Aprs le chaos des premires heures qui ont suivi lcrasement de lavion, la structure militaire de gouvernement mise en place depuis 1990 a t utilise par le gouvernement intrimaire du Hutu Power et les chefs militaires rwandais pour excuter le gnocide et pour mener une guerre civile. Il tait dsormais clair que les instigateurs du gnocide avaient 14

une stratgie globale quils mettaient en uvre avec une planification et une organisation scrupuleuses. Ils contrlaient les leviers du gouvernement, ils disposaient de soldats et de miliciens hautement motivs, ils avaient les moyens de tuertrier un grand nombre massif de personnes, la capacit d'identifier et de tuer les victimes en plus dexercer un contrle rigoureux sur les mdias pour diffuser les messages voulus tant l'intrieur qu' l'extrieur intrieur du pays. R.D.38. la fin du gnocide, une centaine de jours plus tard, de 500 000 800 000 femmes, enfants et hommes, en vaste majorit Tutsi, avaient t tus. Des milliers d'autres personnes avaient t violes, tortures et mutiles vie. Les victimes ont t traites avec une cruaut sadique et souffraient une agonie inimaginable ont souffert le martyre. R.D.39. Les attaques visaient de nombreusesx cibles. En tte de liste en vue de leur limination, citons les membres du gouvernement et de l'opposition, les Hutu modrs dont des milliers ont t massacrs sans piti ds les premiers jours, les critiques du gouvernement comme les journalistes et les militants des droits de l'homme, tout les Tutsi considr comme leader communautaire, y compris les professionnels, les militants politiques, les avocats et les enseignants, de mme que les prtres, religieuses et autres membres du clerg d'origine Tutsi ou ayant donn refuge aux victimes vises. R.D.40. Ensemble, les chefs militaires et le nouveau gouvernement intrimaire des partisans du Hutu Powerpouvoir hutu, asserment suite lcrasement de lavion, prenaient toutes les dcisions, tandis que la structure complexe du rgime rwandais excutait le gnocide avec une effroyable efficacit. Tous ont bnfici dun soutien indispensable de la part des leaders Hutu des glises catholique et anglicane. Sauf quelques exceptions hroques, ces leaders ont jou un rle manifestement scandaleux durant ces mois, dans le meilleur des cas en gardant le silence ou en restant explicitement neutres. Cette position a t facilement interprte par les Chrtiens ordinaires comme un appui implicite aux tueries, comme la t la proche association des leaders religieux avec les leaders du gnocide. Cest peut-tre l ce qui permet dexpliquer le plus grand mystre du gnocide : la terrible facilit avec laquelle le Hutu Powerpouvoir hutu a pu rendre autant de citoyens ordinaires complices du gnocide. Il est impossible dexpliquer autrement pourquoi tant de personnes ont pu tre assassines si vite. R.D.41. Compte tenu de la nature de lvnement, il a toujours t difficile dtablir le nombre exact de personnes tues pendant le gnocide. Le nombre le plus convaincant de morts Tutsi varie dun maximum de 800 000 un minimum de 500 000. Mme si lon retient le nombre le plus bas, cela signifie que plus des trois quarts de tous les citoyens enregistrs comme tant Tutsi ont t systmatiquement tus en une centaine de jours. En outre, des millions de Hutu rwandais ont t dplacs lintrieur du pays ou ont fui pour se rfugier dans les pays voisins.

Le monde pendant le gnocide

R.D.42. Jusquau jour o le gnocide a pris finla fin du gnocide avec la victoire militaire du FPR, les Nations Unies, les gouvernements des tats-Unis dAmrique, de France et de Belgique, les gouvernements africains et lOUA ont tous refus de qualifier les massacres de gnocide en bonne et due forme. Tous ont continu reconnatre les membres du gouvernement gnocidaire comme les reprsentants lgitimes du Rwanda. Tous sauf le gouvernement de la France ont officiellement maintenu une position de neutralit entre un gouvernement qui excutait le gnocide et son seul adversaire, le FPR. Toutefois, en pratique, cest cette neutralit qui a permis au gnocide de se produire. Quand le gnocide a dbut, les tats-Unis ont maintes reprises et dlibrment sap toutes les tentatives de renforcer la prsence militaire des Nations Unies au Rwanda. La Belgique sest inscrite comme une allie inattendue dans ce but. Au deuxime jour de la crise, le lendemain du 6 avril 1994 o lavion du prsident Habyarimana a t abattu, dix soldats belges ont t assassins par des soldats rwandais. Comme les radicaux lavaient anticip, la Belgique a immdiatement dcid de retirer toutes ses troupes, laissant les 2 000 Tutsi quelle protgeait dans une institution scolaire se faire massacrer peine quelques heures plus tard. Le gouvernement belge, dcidant que sa honteuse retraite aurait lair moins grave si dautres limitaient, a exerc des pressions acharnes pour dmanteler compltement la MINUAR. Les tats-Unis, quoique daccord avec lide, estimaient quil tait trop scandaleux de la poursuivre. Toutefois, tandis que le gnocide entranait chaque jour la mort de dizaines de milliers de personnes, le Conseil de 15

scurit,chaque jour et ignorant les pressants appels sa fin de l'OUA et des gouvernements africains, a plutt opt pour rduire de moiti les forces des Nations Unies alors mme quelles auraient d tre massivement renforces. Comme les horreurs sintensifiaient, le Conseil de scurit a effectivement autoris une mission pourvue d'un mandat plus fort, la MINUAR II, mais, une fois encore, les tats-Unis ont fait tout ce qui tait en leur pouvoir pour la rendre inoprante. En bout de ligne, pas un seul soldat de plus ni une seule pice supplmentaire dquipement militaire nest parvenu au Rwanda avant la fin du gnocide. R.D.43. Pour sa part, le gouvernement de la France est demeur ouvertement hostile au FPR pendant toute la dure du gnocide. En juin, deux mois aprs le dbut du conflit suite lcrasement davion fatal, le gouvernement franais, avec le concours surprenant du Conseil de scurit, a envoy des forces au Rwanda, lOpration Turquoise, qui a aussitt cr une zone de scurit dans le sud-ouest du pays. Devant lavance du FPR, des paysans Hutu effrays se sont enfuis vers la sret et la protection de cette zone, sauf quun nombre important de chefs gouvernementaux et militaires impliqus dans le gnocide ont fait de mme, tout comme de nombreux soldats et miliciens. Tous les chefs, soldats et miliciens gnocidaires qui ont russi parvenir la zone de scurit franaise ont t autoriss traverser la frontire pour se rfugier dans lest du Zare, o ils ont rejoint dautres gnocidaires qui avaient fui le Rwanda en empruntant dautres itinraires. Tous taient prts reprendre les hostilits contre le nouveau gouvernement de Kigali qui avait remplac le Hutu Power. Les troupes franaises se sont retires en aot 1994, un mois aprs linstallation du nouveau gouvernement au pouvoir. R.D.44. Les faits ne sont pas contestsclairement tablis : quelques-uns parmi les principaux acteurs auraient pu directement empcher les massacres, les interrompre ou en rduire lampleur, notamment les forces franaises prsentes au Rwanda; les tats-Unis au Conseil de scurit; la Belgique dont les soldats savaient quils auraient pu sauver dinnombrables vies sils avaient t autoriss rester au Rwanda; et les autorits religieuses rwandaises. Pour reprendre les propos amers du commandant de la mission militaire des Nations Unies, la communaut internationale a les mains souilles de sang. R.D.45. Dans les annes qui ont suivi, les dirigeants des Nations Unies, des tats-Unis, de la Belgique et de lglise anglicane ont tous prsent des excuses pour navoir pas su stopper le gnocide. pour navoir pas pu mettre un terme au gnocide Ni le gouvernement franais ni lglise catholique nen ont encore prsent. Aucun gouvernement ni aucune institution responsable na non plus suggr que lon doive au Rwanda une quelconque compensation pour cet chec; pendant cette priode, jamais aucun responsable na dmissionn en signe de protestation ni na t amen rpondre de ses actes.

Le Rwanda aprs le gnocide

R.D.46. Quand la guerre et le gnocide ont pris fin le 18 juillet 1994, la situation au Rwanda tait si sombre quon pouvait peine la dcrire. Rarement un peuple, o que ce soit, na eu surmonter autant dobstacles apparemment insurmontables avec aussi peu de ressources. Les blessures physiques et psychologiques vont probablement se faire sentir pendant des dizaines dannes. R.D.47. Le pays tait en loques, labandontait . Sur une population de sept millions dhabitants avant le gnocide, les trois quarts environ avaient t soit tus, soit dplacs ou avaient fui le pays. De ce nombre, jusqu 15 pour cent sont morts, deux millions ont t dplacs lintrieur du pays et deux autres millions sont devenus des rfugis. Beaucoup de ceux qui sont rests ont terriblement souffert. Beaucoup ont t torturs et blesss. De nombreuses femmes ont t violes et humilies, certaines devenant infectes par le VIH/SIDA. Quatre-vingt-dix pour cent des enfants qui ont survcu ont t au moins tmoins d'un carnage. Une nation entire a t meurtrie et traumatise. Les Rwandais taient, pour reprendre leur propre expression, des morts vivants. R.D.48. Telle tait la situation laquelle le nouveau gouvernement inexpriment devait faire face. Les dfis taient normes et les stratgies pas toujours convaincantes. Bien quil sautoproclamait gouvernement dunit nationale, la plupart des observateurs ont toujours t persuads que le vritable pouvoir sur le terrain, politique et militaire, tait exerce par un petit groupe des Tutsi FPR du dbut. 16

proprement dits. Certains parlaient dun gouvernement auquel son peuple ne faisait pas confiance et dun peuple auquel son gouvernement ne faisait pas confiance. R.D.49. Pour des raisons on ne peut plus imprieuses, le nouveau gouvernement ne faisaitaucunement pas non plus confiance la communaut internationale. Toutefois, il sest retrouv aussitt trs largement tributaire des nations occidentales, des organismes internationaux et des institutions financires pour commencer la reconstruction. Compte tenu des vnements passs, la rponse de la communaut internationale face aux besoins du Rwanda a t de modeste dcevante, voire franchement scandaleuse. R.D.50. Pisre encore, quelques mois seulement aprs la fin du gnocide, de nombreux trangers revenus aider la reconstruction ont commenc soutenir quil revenait aux Rwandais eux-mmes de reconstruire leur socit. Ils invitaient les Rwandais cesser de se morfondre sur leur pass et concentrer leurs efforts sur la reconstruction de lavenir. Six mois aprs la fin du gnocide, le personnel des organismes daide disait dj : daccord, il y a eu un gnocide, mais il est temps de tourner la page et de passer autre chose. R.D.51. Ce ntait pas facile lpoque et cela ne lest pas davantage, et ce nest toujours pas facile aujourdhui. Dans la liste interminable de problmes qui continuent dese poser hanter le Rwanda figurent les questions hautement complexes de justice, de dtermination des responsabilits et de rconciliation. Les Nations Unies ont cr le Tribunal pnal international dArusha en Tanzanie et le Rwanda a ses propres tribunaux. Dans tous les deux cas, le processus de jugement des gnocidaires est long, laborieux et frustrant. Sept inculpations condamnations seulement ont t prononces Arusha aprs cinq annes de travail, tandis quau Rwanda 2 000 causes seulement ont t entendues. Au moins 120 000 Hutu croupissent en prison dans des conditions terribles et souvent sans quaucune accusation nait t dpose contre eux. Au rythme actuel, on estime quil faudra entre deux et trois sicles pour examiner les cas de toutes les personnes actuellement dtenues. Le gouvernement rwandais a initi mis au point une nouvelle procdure dans laquelle interviennent les gacacas, des tribunaux dinstance infrieure qui combinent des mcanismes traditionnels et contemporainsdadministration de la justice destins acclrer le processus judiciaire dune manire qui favorise la rconciliation. Limpact des gacacas reste encore dterminer et des ressources extrieures substantielles sont videmment ncessaires pour assurer un fonctionnement adquat du processus. R.D.52. Entre-temps, les questions de justice et de rconciliation perplexes dans nimporte quelle situation conflictuelle, plus forte raison aprs un gnocide vont continuer dobsder les dcisions gouvernementales et les attentes populaires. La rconciliation nest pas un simple dossier quon peut se contenter de confier auquestion confier simplement au systme judiciaire. Toutes les institutions et politiques gouvernementales doivent promouvoir une culture de rconciliation et toutes les oppositions au gouvernement doivent uvrer dans le mme sens. La tche nest pas aise, compte tenu des la ralits de ce pays gravement polaris. la mauvaise polarisation du pays. Pour reprendre les propos dun chercheur, les Tutsi rclament par-dessus tout la justice, tandis que les Hutu rclament par-dessus toute la dmocratie. La minorit craint la dmocratie. La majorit craint la justice. La minorit craint que la revendication de dmocratie ne soit quun prtexte pour finir un gnocide inachev. La majorit craint que la revendication de justice ne soit quun complot ourdi par la minorit pour usurper jamais le pouvoir. Dune manire ou dune autre, la justice et la dmocratie doivent toutes les deux prvaloir et lethnicit doit cesser dtre le seul lment dterminant des intrts et de lidentit indemnit des Rwandais.

Les consquences au niveau de la rgion

R.D.53. Tandis que ces questions absorbaient lPendant que ces questions absorbales Rwandais lintrieur de leur pays, une autre crise monumentale sest dveloppe au-del des frontires. Deux millions de Rwandais ont fui le conflit dans toutes les directions : plus dun demi-million ont fui vers lest en Tanzanie, un quart de million ont fui vers le sud au Burundi et, ce qui est plus tragique encore, au moins 1,2 million ont fui vers louest pour atteindrede lEst la rgion du Kivu, lest du Zare. En mme temps, de nombreux chefs, soldats et miliciens gnocidaires ont fui le Rwanda pour se rfugier lest, au 17

Zare, o ils avaient un accs illimit aux armes. Ctait la formule idale pour mener tout droit la catastrophe. R.D.54. Les mdias internationaux, qui ont dabord ignor puis mal interprt le gnocide en le prsentant comme de simples affrontements entre tribus, ont commenc faire des camps des rfugis du Kivu une cause clbre universelle. clbrit mondiale. Laide trangre et le personnel humanitaire tranger affluaient. Malheureusement, les ex-FAR et les miliciens avaient pratiquement pris le contrle total des camps et bnficiaient du travail de la communaut humanitaire. Les vrais besoins des vrais rfugis nont pu tre satisfaits quune fois que les organisations non gouvernementales ont eu fini de rpondre aux demandes des militaires en contrle des camps. R.D.55. Les buts du Hutu Power pouvoir hutu taient transparents et connus de tous ceux qui soccupaient de la crise au Kivu. Le pouvoir hutu Il tait rsolu renverser le nouveau gouvernement de Kigali. Presque immdiatement aprs le rtablissement de leurs chefs dans les camps de rfugis zarois, les suprmatistes Hutu ont commenc organiser des raids au Rwanda, obligeant le nouveau gouvernement de Kigali faire face une autre grande situation durgence. Les nombreux appels de la communaut internationale visant le dsarmement des tueurs sont rests vains. Une fois encore, les dirigeants du Conseil de scurit ont gravement fait dfaut au Rwanda. Dune certaine faon, ils ont mme ajout aux malheurs du Rwanda. Le gouvernement de la France, avec laval tacite des tats-Unis, a apport son appui au Prsident Mobutu du Zare, quil considrait le seul capable daider rsoudre la crise des rfugis dans son pays. En ralit, dimportants groupes gouvernementaux zarois sont devenus les principaux fournisseurs darmes des ex-FAR et des miliciens, bien que de nombreux autres pays et groupes se sont galement livrs au commerce des armes. R.D.56. Les consquences de ces dcisions internationales pour lAfrique taient largement prvisibles et elles ont t totalement catastrophiques. Le gouvernement rwandais au pouvoir au lendemain du gnocide avait dj clairement laiss entendre quil ne tolrerait plus que les camps de lest du Zare servent de rampe de lancement au retour des gnocidaires. Vers la fin de 1996, le gouvernement de Kigali en a eu assez. Lhostilit des Zarois envers les nombreux anciens Tutsi rwandais installs dans la rgion du Kivu augmentait de faon inquitante et le nouveau gouvernement rwandais avait secrtement commenc entraner les jeunes hommes Tutsi de la rgion. Sous la bannire dune alliance de Zarois anti-Mobutu et avec lappui actif de lOuganda, larme rwandaise a lanc en octobre et novembre une attaque vicieuse contre lensemble des camps de rfugis de la rgion du Kivu. Il y a eu un retour massif de rfugis au Rwanda, mais les pertes en vies humaines ont t normes. Plusieurs autres rfugis se sont dirigs vers louest, senfonant lintrieur du Zare. Certains taient de vrais rfugis, dautres des lments des exFAR et des miliciens Interahamwe. Sous la conduite de larme rwandaise, lalliance anti-Mobutu les a impitoyablement pourchasss en en tuant un grand nombre. Au passage, datroces violations des droits de lhomme ont t commises. R.D.57. Mais laction militaire sest rapidement tendue aux zones situes au-del de lest du Zare. Lalliance anti-Mobutu, toujours conduite par larme rwandaise et appuye par les forces ougandaises, angolaises et burundaises, a alors dcid de sen prendre Mobutu lui-mme, dclenchant ce qui est devenu la premire guerre du Congo. En mai 1997, quelques mois plus tard peine, Mobutu a d prendre la fuite et le gouvernement de Kinshasa est tomb. Mais la saga navait toujours pas pris fin. Le nouveau chef du pays [rebaptis Rpublique dmocratique du Congo (RDC)], Laurent Kabila, na pas mis longtemps se brouiller avec ses conseillers rwandais et, en juillet 1998, un peu plus dun an aprs que les Rwandais lont aid accder au pouvoir, Kabila a expuls les forces rwandaises et ougandaises de la RDC. R.D.58. Quelques jours plus tard, ces forces sont revenues en tant quen tant quarme ennemies. La deuxime guerre du Congo a commenc, pour dgnrer presque immdiatement aprs en une confrontation aux dimensions continentales. Directement ou indirectement, le cinquime environ de tous les gouvernements et armes dAfrique sy sont impliqus, de mme quune douzaine de groupes arms ou davantage. Les alliances au sein et entre ces groupes aux intrts varis et conflictuels taient dconcertantes. De plus, la situation sest interminablement complique cause des normes ressources en minerai de la RDC qui attirent irrsistiblement les gouvernements, de vulgaires malfrats et de 18

puissantes socits , cause du problme persistant de la prolifration des armes avec le concours de certains gouvernements travers le monde et cause dune multitude dagitateurs privs sans scrupules. Un an aprs le dbut de la deuxime guerre du Congo, lAccord de cessez-le-feu et de paix de Lusaka a t sign. Bien que le cessez-le-feu ait t depuis viol plusieurs reprises, les tentatives de mise en oeuvre dune paix durable se poursuivent. R.D.59. La catastrophe qui a frapp le Rwanda prouve que ce dont la RDC a besoin aujourdhui, cest dune trs importante mission militaire des Nations Unies munie dun mandat pour faire appliquer lAccord de Lusaka. Malheureusement, le Conseil de scurit na autoris quune mission dobservation modeste, qui ne sera dailleurs dployes que si la paix et la coopration entre les parties en au conflit sont rompues. La consquence, comme selon les responsables de lOUA lont signal, cest que la communaut internationale nest prte intervenir que lorsquon na pas besoin delle, ce qui reflte quel point lAfrique est marginalise au sein de la communaut internationale. Toutefois, si les gouvernements aujourdhui en guerre lun contre lautre en Afrique centrale taient disposs combiner leurs forces sous lgide dune mission des Nations Unies, la pression morale exerce sur le reste du monde pour quun appui logistique soit consenti augmenterait considrablement.

Le Rwanda et la rgion aujourdhui

R.D.60. Pour la rgion, le dilemme est clair. Le Rwanda ne se retirera pas de la RDC tant que les ex-FAR et les Interahamwe seront libres de continuer de dstabiliser lactuel rgime. Mais plus le conflit se poursuivra, plus la rconciliation et la reconstruction au Rwanda accuseront du retard. Le gouvernement ne peut pas se permettre de baisser sa garde face ses ennemis mortels. Mais plus il est dtermin maintenir sa vigilance, plus il y a de meurtres de Hutu innocents et de violations des droits de lhomme. Les tensions entre les Tutsi et les Hutu saccentuent inexorablement. Les rares ressources financires disponibles sont dtournes des fins improductives. En labsence de paix, les chances de succs des ambitieuses initiatives du gouvernement sont srieusement compromises. R.D.61. Cetteanalyse ralit est galement vraie pour le Burundi et la RDC. Bien que le Rwanda, le Burundi et la RDC aient respectivement de nombreux dfis relever, on peut difficilement surestimer mais linterdpendance des trois pays. Sans paix, leur avenir est compromis, avec des consquences incalculables non seulement pour leurs propres citoyens, mais aussi pour lensemble du continent. Outre des solutions nationales aux problmes nationaux, il faut trouver des solutions rgionales aux problmes rgionaux. R.D.62. Prdire lavenir nest pas facile. En ce qui concerne celui du Rwanda, on peut tre relativement optimiste ou assez pessimiste. plusieurs gards, les progrs raliss par le pays depuis le gnocide de 1994 sont remarquables. Les dvastations omniprsentes ne sont plus apparentes. Le pays a commence penser en termes de son dveloppement futur et non plus en termes daide durgence. Pour lobservateur non averti, la situation au Rwanda est revenue la normale. R.D.63. Au mieux, cependant, le Rwanda a retrouv son statut de pays dsesprment pauvre et sousdvelopp, prsentement onzime des pires au classement du Programme des Nations Unies pour le dveloppement au titre de lindice de dveloppement humain. Mais en ralit, lhritage du gnocide se ressent dans chaque aspect de la socit et de la gouvernance. Tout comme Il ny a pas prescription pour les coupables de gnocide, et il ny en a pas davantage pour les victimes. R.D.64. De vieilles tensions ethniques couvent. Les manuvres politiques sont envisages invariablement au regard de leurs implications ethniques, relles ou pas. Le contrle du pouvoir rel par les Ougandais, comme on appelle encore le FPR, aline les Hutu modrs qui veulent courageusement travailler avec eux. Les Tutsi de la diaspora qui sont rentrs chez eux sestiment sous-reprsents et ngligs par lactuel gouvernement. Cette opinion est tonnamment partage par les survivants du gnocide. Il y a aussi beaucoup dantagonisme rgional par rapport linsistance que met le gouvernement rwandais faire valoir son droit de pourchasser les gnocidaires prsums au-del de toutes les frontires quils traversent. Ces soldats sans frontires renforcent une thorie conspiratrice qui prend de lampleur (ironiquement fonde sur la mme idologie raciste europenne du 19e sicle qui, lorigine, a cristallis les diffrences 19

ethniques au Rwanda) et qui pose en principe un soi-disant complot pan-Tutsi visant imposer leur domination aux authentiques Bantou dAfrique (comme les Hutu). Lactuel gouvernement rwandais semble tre pris dans une logique militariste susceptible de plonger finalement le Rwanda et lensemble de la rgion dans un conflit plus profond. Il est impratif de transformer cette logique pour renforcer le processus de paix. R.D.65. Les problmes du Rwanda vont bien au-del de lhabituelle litanie denormes dfis sociaux et conomiques profondment enracins auxquels est confront tout pays pauvre ayant faire face une pnurie de terres et une dmographie croissante. On ne doit jamais perdre de vue que le pays est aux prises avec des circonstances extraordinaires dune socit qui a vcu un gnocide. Le fardeau de lnorme dette du gouvernement rwandais est exacerb par le fait de savoir que cette dette a t en grande partie contracte par lancien gouvernement Habyarimana et les gouvernements intrimaires pour financer des armes dont on sest finalement servi contre les Hutu et les Tutsi modrs durant le gnocide. Les besoins de financement en lien direct avec le gnocide sont galement normes, notamment pour laide aux survivants, orphelins, enfants traumatiss, enfants de la rue, enfants chefs de famille, femmes victimes de viols ainsi que pour le fonctionnement du systme judiciaire, la mise en place de programmes dducation pour promouvoir la rconciliation nationale et le respect des droits de lhomme, la rinsertion de millions de rfugis et de personnes dplaces, larme, la rhabilitation du systme dducation. La liste est peu prs interminable et ce fardeau est la consquence dune tragdie qui aurait pu tre empche ou attnue. Pourtant, le Rwanda dpend prsentement des ressources trangres pour le tiers de son maigre budget, et la viabilit d peu prs toutes les initiatives cruciales pour la rhabilitation, la rconciliation et une culture de droits dpend galement de ressources trangres de financement. R.D.66. Les opinions sur le Rwanda sont remarquablement partages. Certaines opinions controverses peuvent tre cartes. Des partisans toujours actifs du Hutu Powerpouvoir hutu continuent de nier quil y a eu gnocide. Ils insistent pour dire que sil faut parler dun gnocide, cest de celui qui a t perptr par le FPR de par ses attaques diriges contre les Hutu au Rwanda et en RDC. Mais il est plus difficile dcarter les accusations danciens partisans de lactuel gouvernement qui laccusent maintenant dtre contrl par une structure FPR-Tutsi calque sur le modle de lancienne Akazu, savoir un petit cercle qui dtient le vrai pouvoir et se livre la corruption et de graves violations des droits de lhomme. Le report de quatre autres annes des lections nationales donne du poids certaines de ces critiques lencontre du gouvernement de transition. R.D.67. Mais il y a aussi ceux qui fondent leur espoir dans lavenir. du Rwanda. Linsurrection des partisans du Hutu Power pouvoir hutu qui secouait depuis longtemps le nord-ouest du pays a t mate et les violations des droits de lhomme ont diminu. Limpression que de telles violations ne resteront plus impunies se rpand. Quelques voix continuent de rappeler au monde que le Rwanda, aprs tout, nest pas simplement un autre pays pauvre, mais bien un pays qui commence peine se remettre dun vicieux gnocide vicieux. De nouveaux programmes visant panser les blessures pour se ressaisir et faire face aux consquences du pass sont en train dtre mis en place. R.D.68. Naturellement, le conflit rgional doit tre rsolu. Il faut quun plus grand nombre de gnocidaires soient rapidement jugs. Les 120 000 Hutu dtenus dans desen prisons dans des conditions sordides doivent sans dlai tre traits de manire juste et quitable et diligente. La communaut internationale doit tre amene comprendre la ncessit de faire sa part de rparation pour sa pour sa complicit dans les calamits des dix dernires annescatastrophes. Des lections nationales doivent tre organises, dans des conditions qui habilitent la majorit gouverner tout en garantissant sans compromettre la scurit de la minorit. R.D.69. Pour que le Rwanda se rtablisse adquatement, il est essentiel que majorits et minorits soient perues en termes non ethniques. Les gouvernements, tout comme la socit civile, doivent tre fonds sur des intrts et convictions autres que la simple ethnicit. Mais il ne faut pas prtendre que les identits ethniques ne sont pas problmatiques au Rwanda. Elles le sontest et elles vont continuer de ltre. Maisa elles ne doiventt pas servir de facteurs de division. Apprcie sa juste valeur, la diversit peut renforcer une socit. Lunit dans la diversit est une source potentielle de grande vigueurforce. Les peuples sont plus complexes que ce que leur montre lhritage ethnique fait deux. En effet, lhistoire 20

moderne du Rwanda a dmontr plusieurs reprises que des membres dun mme groupe ethnique ont souvent des intrts diffrdivergeantsents ; ce phnomne ne sest dailleurs jamais aussi tragiquement manifest que lorsque le Hutu Power pouvoir hutu a massacr des milliers de Hutu modrs ds les premiers jours du gnocide. La mise en pratique de ces ides, principes et concepts nest pas une tche sous-estimer. Mais les consquences de la faillite les mettre en pratique sont tout simplement incalculables. R.D.70. La mise en pratique de ces ides, de ces principes et de ces concepts ne sera pas une mince tche. Mais si on ne le fait pas, il sera difficile de crer un nouveau Rwanda o les cauchemars du pass ne resurgiront plus.

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INTRODUCTION 1. Le Groupe International dminentes Personnalits (GIEP) pour enquter sur le gnocide de 1994 au Rwanda et ses consquences fut cr par lOrganisation de lUnit Africaine. linstar du gnocide, sans prcdent dans les annales africaines, ce Groupe est exceptionnel. Cest donc la premire fois depuis la cration de lOUA que des chefs dtat et de gouvernement africains ont tabli une commission totalement indpendante de ses fondateurs dans ses observations et ses recommandations. Nous sommes honors que cette responsabilit nous ait t confie. 2. Tout au long de nos travaux, qui ont commenc par une runion Addis-Abeba en octobre 1998, nous nous sommes efforcs dtre dignes de cet honneur et de tenir compte de la gravit du sujet. Le mandat large et dtaill qui nous a t confi est reproduit en totalit en premire annexe de ce rapport, mais nous tenons en reproduire ici une partie essentielle: Le Groupe doit mener une enqute sur le gnocide de 1994 au Rwanda et ses consquences dans la rgion des Grands Lacs [...] dans le cadre des efforts dploys pour viter et prvenir dautres conflits de grande envergure dans la [...] rgion. Il doit donc tablir les faits sur la conception, la planification et lexcution dun crime aussi odieux, examiner les raisons de lchec de la mise en uvre de la Convention sur le gnocide dans le cas du Rwanda et de la rgion des Grands Lacs et recommander les mesures prendre pour faire face aux consquences du gnocide et prvenir toute rptition dun tel crime. 3. Conscients des attentes suscites par ce rapport, nous sommes en mme temps reconnaissants pour le ralisme qui les a tempres. Pratiquement toutes les personnes avec qui nous nous sommes entretenus pensent que le gnocide ntait pas un vnement simple et elles nattendent pas de notre Groupe quil tire des enseignements vidents pour lavenir. Au contraire, au cours de notre enqute, nous avons not que les complexits rgionales parmi les pays des Grands Lacs venaient ajouter de nouvelles dimensions qui compliquaient nos travaux. Le gnocide de 1994 a eu lieu dans un petit pays, mais il a dclench par la suite au cur de lAfrique un conflit qui a touch directement ou indirectement au moins le tiers des nations du continent. Cela ne signifie pas cependant que nous ayons affaire un phnomne exclusivement africain. Au contraire, sil nest pas raisonnable dattribuer la responsabilit des problmes actuels de lAfrique des forces extrieures ou danciennes racines historiques, nos travaux soulignent le danger quil y a ne pas tenir compte des ralits extrieures ou historiques. videmment, le gnocide naurait pas eu lieu si certains Rwandais ne lavaient pas organis et excut; on ne peut nier cette vrit fondamentale. Mais il est tout aussi vrai que tout au long du sicle dernier, les forces extrieures ont contribu modeler le destin du Rwanda et des pays voisins. Soixante annes de domination coloniale et ensuite la mondialisation sont des aspects intgrants de lhistoire du Rwanda. vrai dire, comme nous le verrons maintes reprises dans notre analyse, la soi-disant communaut internationale et le pass ont eu tous deux une influence la fois forte et dcisive sur le Rwanda en particulier et sur la rgion des Grands Lacs en gnral. 4. Nous tenons exprimer notre conviction sur une question centrale. Ds le dbut, nous avons eu vivement conscience dune autre dimension de lnorme responsabilit qui nous incombait en rdigeant ce document : nous sommes un groupe international auquel les chefs dtat dAfrique ont demand de sexprimer franchement sur une calamit africaine. Une petite bibliothque de livres, de rapports et dtudes portant sur le gnocide au Rwanda a dj t publie et il est certain que de nombreux autres ouvrages sur le sujet vont paratre. Mais il faut noter quune grande partie de la documentation existante a t produite par des non-Africains et, qui plus est, par des non-Rwandais. Ces travaux traduisent le fait quun gnocide, presque par dfinition, devient proprit mondiale. Nanmoins, nous nous sommes consciemment efforcs de prsenter un rapport dans une perspective africaine, destin la fois au public africain et au public international. 5. Nous avons galement compris ds le dbut que la crdibilit de nos conclusions repose sur des preuves solides et dmontrables et nous avons scrupuleusement essay de respecter ce principe. Nous avons suivi les procds habituels de recherche. Nous avons lu les nombreux ouvrages cits plus haut. Nous avons eu de nombreux entretiens et rencontr et cout 290 personnes dans 11 pays, reprsentant 22

toutes les facettes de cette tragdie : universitaires, reprsentants des Nations Unies, reprsentants des gouvernements du Rwanda, des pays voisins, dautres pays ainsi que des survivants des massacres, des personnes accuses dactes de violence, des rfugis et des groupes de dfense des droits de lhomme. 6. Nous avons aussi eu des expriences que les mots sont presque impuissants dcrire. Le Rwanda a transform certains de ses lieux de massacres en sites commmoratifs et nous en avons visit quelquesuns. Nous nous sommes trouvs en face de restes dforms de cadavres qui par milliers gisaient encore dans les salles de classe et les glises o ils avaient t massacrs sans piti quelques annes auparavant. Il tait facile de voir, surtout dans les coles, que la plupart des victimes taient de jeunes enfants. Nous sommes rests sans voix. Il ny avait rien dire. Nous avons rencontr des victimes et cout leurs rcits presque insupportables. Nous tenons partager ici lune de ces expriences parce quelle fut pour nous tous lun des pisodes les plus traumatisants. Nous tions Kigali, la capitale du Rwanda, pour visiter un petit tablissement appel Polyclinique de lespoir, o lon dispense des soins de base aux femmes qui ont t brutalises, physiquement et sexuellement, durant le gnocide. La clinique a t lente prendre de lampleur parce que de nombreuses victimes taient encore terrifies aprs leur supplice ou avaient honte de ce quon leur avait inflig. Mais au cours des quelques annes qui suivirent, plus de 500 femmes firent appel aux services de la clinique. Nous avions dj rencontr un certain nombre de ces femmes lorsque le chef de la clinique nous pria dentrer dans une petite salle larrire. Dans une minuscule salle, nous avons cout les rcits de trois survivantes trois femmes, assises cte cte sur un lit de camp en fer, qui nous ont parl de leurs tribulations comme si elles espraient, du fond de leur dsespoir, que nous puissions faire quelque chose. Lune delles tait une jeune femme qui avait t victime de viols rptitifs durant plusieurs jours avant dtre abandonne. Elle tait maintenant sropositive au VIH et ne voyait plus de raison de vivre. La deuxime avait t battue et sexuellement mutile; elle vivait dans la terreur parce que ses agresseurs, qui avaient t et continuaient dtre ses voisins, passaient encore chaque jour librement devant sa maison. La troisime avait t emprisonne, ligote sur un lit pendant plusieurs mois et continuellement victime de viols en bandes. Elle termina son rcit par un lot de cauchemars, si rels, si horribles, jamais inoubliables. Elle nous dit, avec un prosasme terrifiant : Pour le reste de ma vie, que je mange, que je dorme, que je travaille, lodeur de sperme va me suivre partout. 7. Le Groupe a dcid de relater son exprience pour deux raisons. En premier lieu, elle donne une ide des outrages commis contre lhumanit qui taient chose courante durant le gnocide, et nous avons dlibrment choisi de limiter dans les pages qui suivent le nombre de comptes rendus de telles abominations. En second lieu, ce rapport rsulte directement de ces expriences. Nous reconnaissons volontiers quil a t impossible de remplir notre tche sans tre profondment bouleverss. Notre exprience au Rwanda les tmoins que nous avons couts et les sites commmoratifs que nous avons visits a souvent puis nos ressources motionnelles. Ce rapport ne pouvait tre produit avec dtachement. Pour ceux qui cherchent des valuations bureaucratiques ou des traits acadmiques, il existe dautres sources. La nature de ces vnements exige une rponse humaine et intensment personnelle et ce rapport est un compte rendu trs personnel des sept membres du Groupe. Le lecteur est en droit de compter sur notre objectivit et de sattendre ce que nos observations et nos conclusions soient fondes sur les faits tels quils se sont passs, ce que nous nous sommes rigoureusement efforcs de faire. Mais il ne peut pas nous demander de rester insensibles. 8. Invariablement, tous ceux qui nont pas pris part au gnocide nous ont pos la question qui va de soi : Comment ont-ils pu? Comment des voisins, des amis, des collgues ont-ils pu sentretuer de sang-froid? La mme chose pourrait-elle arriver nimporte qui? La mme chose aurait-elle pu nous arriver? Comment un homme ordinaire peut-il tuer des femmes et des enfants innocents? Pour rpondre ces questions effrayantes, nous avons cout attentivement des Rwandais nous raconter leur histoire. partir de l, notre technique tout au long de nos travaux a consist nous servir de lempathie pour pouvoir mieux comprendre les nombreux acteurs du drame. Pour tenter de comprendre leurs motivations et leurs actes, nous avons essay de comprendre le monde de leur point de vue. Nous avons employ cette approche pour tous, aussi bien pour le Secrtaire gnral des Nations Unies que pour un fonctionnaire local dun village rwandais, et nous esprons quelle nous a permis dapprofondir notre opinion.

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9. Mais lorsquil a fallu essayer de comprendre lacte meurtrier, nous reconnaissons avoir totalement chou. Nous devons donc reconnatre demble notre chec sur ce point : nous avons saisi le processus insidieux par lequel le peuple a t ameut et avons compris comment les gens ont t manipuls et comment ils en sont venus accepter la diabolisation et la dshumanisation de leurs prochains. Nous avons tudi les ouvrages publis, dont certains sont fortement litigieux, qui tentent de rendre compte de bouleversements collectifs dans lesquels des citoyens ordinaires se transforment en monstres. Nous sommes parvenus une certaine comprhension de la srie complexe de facteurs en jeu. Mais nous ne pouvons pas dire que nous soyons parvenus comprendre lacte qui a entran un voisin, un chrtien ou encore un enseignant abattre lautre coups de machette. Les rponses viendront peut-tre un jour. Mais pour linstant, nous ne pouvons jeter que peu de lumire sur les premires questions que tant de gens se posent juste titre. 10. En ralit, comme le mentionnent souvent les pages qui suivent, de nombreux aspects de cette histoire dfient lentendement. Presque tous les pays du monde sont rests inactifs devant le gnocide qui se droulait sous leurs yeux. Des agents extrieurs influents ont travaill en troite collaboration avec les organisateurs des massacres. Les victimes ont t trahies plusieurs reprises par la communaut internationale, souvent pour les motifs les plus lches. Parfois, en examinant dautres atrocits travers lhistoire et dans le monde entier, il nous est arriv de douter avec raison de lhumanit du genre humain Finalement, nous nous contentons dadmettre que le gnocide qui est advenu au Rwanda est une aberration, que personne nest tueur de naissance, mais que les tueurs se fabriquent, et que pareilles tragdies ne doivent jamais se reproduire. Le monde peut faire en sorte que cela ne se reproduise pas. Nous ddions notre rapport cette conviction.

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CHAPITRE 1
LE GNOCIDE ET LE 20e SICLE
1.1. Le 20e sicle a mis dure preuve notre optimisme envers la condition humaine. Dune part, pour la premire fois dans lhistoire, le gnie humain a volu tel point quil existe en thorie la possibilit pour chaque tre humain de mener une vie saine et confortable. Dautre part, le mal et la destruction font galement partie de la nature humaine. 1.2. Nous savons maintenant que le 20e sicle fut le plus violent de lhistoire et quaucun peuple na le monopole de plonger un autre peuple dans la douleur et la misre. Chaque membre de notre Groupe se souvient personnellement de la Seconde Guerre mondiale, qui prit fin il y a peine 55 ans. La reconstruction a ncessit un investissement massif sans prcdent par lentremise du plan Marshall pour crer lEurope occidentale prospre et stable des dernires dcennies. Mme encore aujourdhui, les conflits font rage dans les Balkans et dans lancienne Union sovitique, une trve difficile rgne en Irlande du Nord et les gouvernements dEurope occidentale se sont engags dans des guerres en Irak et dans lancienne Yougoslavie. De mme, depuis leur indpendance, il nest arriv quune fois quune dcennie ait pu scouler sans que les tats-Unis simpliquent dans un conflit militaire[1]. 1.3. Il va de soi que la violence tait galement au coeur des premiers empires de lEurope. Ctait la source ultime de limprialisme. La violence tait toujours une menace implicite, souvent une calamit active et il nexiste pas une seule puissance coloniale qui ny ait pas eu recours. Durant les 19e et 20e sicles, sur chaque continent o les Europens et les Amricains avaient dcid dimposer leur domination, la brutalit sauvage a toujours eu raison des sujets rcalcitrants. Ce phnomne ntait ni subtil ni cach; au contraire, il tait fond sur la prmisse dun monde civilis largement rpandue durant les deux sicles passs. titre dexemple, Charles Darwin lui-mme pensait que dans une priode future pas trs lointaine [...] il est presque certain que les races dhommes civiliss extermineront et remplaceront dans le monde entier les races sauvages. Adolf Hitler grandit dans un monde o cette opinion tait courante, tout comme les missionnaires chrtiens et les reprsentants officiels allemands et belges qui ont gouvern le Rwanda pendant un demi-sicle. Limprialisme europen trouvait sa justification dans cette notion : le droit prsum de la race suprieure dominer les autres[2]. 1.4. La culture de violence qui caractrisa tant lre coloniale et la priode qui suivit et qui opra en toute impunit pendant si longtemps est un lment important de lhistoire du Rwanda. Mais nous devons faire une distinction essentielle : le gnocide est de nature diffrente, dun tout autre ordre de grandeur que les horreurs indescriptibles dont nous avons parl jusqu prsent. Le monde a connu un torrent incessant de violence, de rpressions, de tueries, de carnages, de massacres et de pogroms (perscutions ou massacres organiss et officiels de minorits). Aussi terribles quils soient, tous ces vnements violents ne se comparent pas au gnocide. Cest un fait universellement admis et que reconnaissent aussi les membres de ce Groupe. 1.5. Le phnomne du gnocide est devenu une spcialit de notre poque. Dailleurs, le terme mme tait inconnu avant dtre invent en 1944 par le professeur de droit Raphael Lemkin, un Juif polonais immigr aux tats-Unis, pour dcrire les tentatives des Nazis qui avaient presque russi exterminer les Juifs et les Tziganes dEurope. Ce sont les actes dHitler qui ont pouss le monde ajouter la question du gnocide lordre du jour international. Aprs de longs dbats et de nombreux compromis, le 9 dcembre 1948, lAssemble gnrale des Nations Unies adopta lunanimit la Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide (connue plus couramment sous le nom de Convention sur le gnocide et reproduite en totalit en annexe ce rapport). La clause cl de la Convention est contenue dans la dfinition qui figure larticle 2 : [...] acte commis dans lintention de dtruire, en tout ou en partie, un groupe national, ethnique, racial ou religieux. 1.6. Ceux qui commettent un gnocide nont pas simplement dcid dlibrment de supprimer un autre groupe. Ils ne sont pas simplement coupables de crimes contre lhumanit de formes de criminalit 25

et dactes inhumains allant au-del du meurtre. Le gnocide va encore plus loin, jusquaux limites extrmes de la perversit humaine. Son but est dexterminer tout ou partie d'une catgorie dtres humains dont le seul tort est dtre ce quelle est. Le gnocide sert explicitement de solution finale une tentative de dbarrasser le monde dun groupe qui nest plus tolr. Dans un gnocide, les attaques contre les femmes et les enfants ne sont pas des drapages malencontreux du conflit ou des dgts collatraux, dans le jargon des bureaucraties militaires. Au contraire, les femmes et les enfants sont des cibles directes, puisquils assurent lavenir du groupe dont on ne veut plus tolrer la survie. 1.7. Pendant prs de 40 ans aprs son adoption, la Convention sur le gnocide ne fut gure plus quune formalit du droit international. Comme la fait valoir un expert, on la vite relgue lobscurit quand le mouvement pour les droits de lhomme sest concentr sur des atrocits plus modernes : apartheid, torture, disparitions[3]. Mais les 15 dernires annes ont chang tout cela. Une nouvelle vague datrocits particulirement sanglantes au Cambodge, dans les Balkans et dans la rgion des Grands Lacs en Afrique a fait de nouveau apparatre le phnomne du gnocide dans les gros titres et les nouveaux efforts de la communaut internationale pour engager des poursuites pnales en cas de violation des droits de lhomme ont donn la Convention sur le gnocide une place importante lordre du jour. Les tribunaux internationaux tablis par le Conseil de scurit des Nations Unies sont en ce moment mme en train de juger les crimes commis ces dernires annes dans lancienne Yougoslavie (TPIY) et au Rwanda (TPIR), crivant en mme temps lHistoire. 1.8. Bien que le TPIR ait t fortement critiqu plusieurs niveaux, on peut se souvenir long terme de quelques prcdents quil a crs sur le plan du droit international en matire de droits de lhomme et qui vont influencer la nouvelle Cour pnale internationale propose. Ce fut, aprs tout, le premier tribunal international dposer une condamnation pour le crime de gnocide; le tribunal de Nuremberg ntait pas habilit reconnatre la culpabilit pour le crime de gnocide. Jean Kambanda, Premier ministre rwandais durant le gnocide, fut galement la premire personne plaider coupable un crime de gnocide devant un tribunal international, quoi quil se soit rtract depuis. 1.9. Outre le crime de gnocide, le Tribunal a ralis des perces significatives dans le domaine des droits humains des femmes, que les membres du Groupe accueillent avec enthousiasme. Un homme a t reconnu coupable du crime de viol lintrieur dun plan systmatique non pas de gnocide, mais de crime contre lhumanit. Il convient galement de noter que le Tribunal a inculp la premire femme avoir jamais t accuse de viol. Pauline Nyiramusuhuko, ministre de la Famille et de la Condition fminine au Rwanda pendant le gnocide, a t accuse de viol alors quelle assumait des responsabilits de commandement; on a allgu quelle tait responsable parce quelle savait que ses subordonns violaient des femmes Tutsi et quelle na pris aucune mesure pour les arrter ou les punir[4]. 1.10. Les spcialistes dans le domaine surveillent les procs du TPIR avec beaucoup dintrt et despoir. Dans nos recherches aux fins du prsent rapport, nous avons dcouvert, notre grande surprise, que la notion mme de gnocide est beaucoup plus controverse que nous ne limaginions. Tout dabord, plusieurs de ces experts contestent les diverses lacunes de la Convention sur le gnocide originale. Ensuite, malgr la Convention, les Nations Unies nont ce jour jamais officiellement accus un gouvernement de gnocide. Enfin, les critiques soulignent que la Convention na pas russi empcher le gnocide, mme si son devoir de le faire est stipul dans le trait. proprement parler, les tats sont-ils tenus, lgalement parlant, de prendre des mesures jusqu et y compris lintervention militaire pour empcher un crime de se produire[5]? Paradoxalement, cest cette mme obligation qui a empch de nombreux tats de dcrire la catastrophe au Rwanda comme tant un gnocide. 1.11. Ce qui manque cruellement la Convention sur le gnocide, comme le secrtaire gnral de la Commission internationale de juristes la expliqu au Groupe, cest un mcanisme dclencheur qui entrane des mesures fermes et appropries pour empcher jamais que de telles atrocits soient perptres par lespce humaine. lheure actuelle, la Convention [...] est presque purement ractive; en fait, les seules mesures prvues ne valent quune fois le crime commis, alors quil est trop tard pour les victimes et mme pour lhumanit en gnral. Dans le cas du Rwanda, on a permis dinnombrables atrocits inexplicables de se produire avant quune seule mesure soit prise en vertu de la Convention. Mme l, la Convention prcise peine que les tats peuvent demander aux Nations Unies de prendre les 26

mesures considres appropries. Comme la situation au Rwanda la dmontr, les mesures que les Nations Unies considrent appropries nont rien fait pour prvenir ou empcher le gnocide[6]. 1.12. Les spcialistes du gnocide constituent un groupe srieux, dvou et de plus en plus important compos principalement de militants pour les droits de lhomme, de groupes de survivants, dexperts juridiques et duniversitaires. Ils crivent des ouvrages et rdigent des articles sur le sujet, publient des revues de recherche sur le gnocide et se consacrent la prvention de gnocides futurs. Ils organisent galement des dbats en profondeur et sont en dsaccord sur la dfinition prcise de gnocide, laquelle se rvle beaucoup plus complique et nuance que nous ne laurions imagin. Et lexercice est important, car la dfinition dtermine les actes inhumains qui mritent dtre qualifis dactes de gnocide. 1.13. Par exemple, dans un ouvrage rcent intitul Century of Genocide, on ne trouve pas moins de 14 tudes de cas cites par les auteurs comme des gnocides au cours du 20e sicle[7]. Cette liste est hautement controverse. Dautres spcialistes sobjectent certains de leurs choix et proposent des cas que cet ouvrage omet. Century of Genocide commence avec lannihilation par les Allemands des Hrros dAfrique du sud-ouest en 1904 et se termine avec le Rwanda neuf dcennies plus tard. 1.14. Pourtant, louvrage ignore le Congo, malgr quune tude rcente montre de manire convaincante que le Roi Lopold de Belgique a commis un gnocide il y a un sicle alors quil dirigeait titre personnel la totalit du Congo et quil fut responsable de la mort de 10 millions de Congolais _ _ une bonne moiti de la population du territoire qui lui avait t donn en cadeau par les autres dirigeants europens[8]. Des douzaines, littralement, dautres exemples datrocits qualifies de gnocides peuvent tre fournis, chacun avec son matre duvre exalt. 1.15. Il nappartient pas notre Groupe de juger sil convient dutiliser le terme gnocide pour dcrire les diverses atrocits de notre sicle, lexception bien sr de celles du Rwanda. Nous nous inquitons toutefois du fait quune approche trop banale du concept risquerait de dvaloriser son caractre actuel. Tout massacre est dplorable, de mme que toute violation des droits de lhomme. Mais, trs peu dentre eux constituent des gnocides. Si nimporte quelle atrocit peut tre considre comme un acte de gnocide et si lon crie au gnocide aprs chaque injustice, les mots risquent de perdre leur sens et la faute perdra bientt de sa gravit. Parmi tous les actes monstrueux de lhumanit, le gnocide nest pas encore chose courante sur cette Terre, et nous estimons quil faut mnager et utiliser avec le plus grand soin de tels termes et de tels concepts. Cest pourquoi nous encourageons la recherche dune dfinition qui soit complte et fonctionnelle. 1.16. Nanmoins, nous navons pas lillusion de trouver un consensus universel sur cette question vitale. Aprs tout, il existe encore des personnes qui nient lHolocauste et qui refusent de reconnatre les crimes de Hitler; des dirigeants Khmers rouges nont encore jamais admis leurs propres actes de gnocide et, nous regrettons de le dire, des Rwandais refusent dadmettre le gnocide de 1994. 1.17. Nous pouvons toutefois affirmer clairement notre position. Ce Groupe na aucun doute sur le fait que les tragiques vnements davril juillet 1994 au Rwanda constituent un gnocide, quelle que soit la dfinition du terme. Le chapitre de ce rapport qui dcrit cette priode expliquera de faon dtaille notre position. Mais que le monde sentende ou ne sentende pas sur dautres choses, quels que soient les crimes commis par des Rwandais une poque donne au cours de ces dix dernires annes, et quel que soit le cas au Burundi, nous disons avec insistance quune personne raisonnable ne peut arriver une autre conclusion que celle quun gnocide a eu lieu au Rwanda en 1994 et quil sagit certainement de lun des cas de gnocide le moins ambigu de ce sicle. Cest pour cette raison que ce Groupe a t cr et tant quon ne se mettra pas daccord sur ce principe de base, la paix ne pourra jamais apaiser lme de ce pays troubl. Howard Zinn, A Peoples History of the United States, 1492-Present (New York : Harper Perrenial, dition 1995). Sven Lindquist, Exterminate All the Brutes (New York : New Press, 1996); traduit du sudois par Joan Tate. 27
[2] [1]

[3] [4]

William Schabas, The Greatest Crime, Washington Times, 7 dcembre 1998.

Woman Charged with Rape by Rwanda Genocide Tribunal, Pan African News Agency, 13 aot 1999.
[5] [6]

Ibid.

Adama Dieng, Views And Suggestions Concerning The 1948 Geneva Convention On Genocide, document prsent au GIEP, 1er mars 2000. Samuel Totten et al. (d.), Century of Genocide: Eyewitness Accounts and Critical Views (New York : Garland Publishers, 1997). Adam Hochschild, King Leopolds Ghost: A Story of Greed, Terror and Heroism in Colonial Africa (Boston : Houghton Mifflin, 1998).
[8] [7]

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CHAPITRE 2
DES ORIGINES DE LA CRISE 1959
2.1. Une question prdomine dans lensemble des analyses sur le gnocide au Rwanda : aurait-on pu lempcher? En fin de compte, nous sommes arrivs la troublante conclusion que la communaut internationale avait le pouvoir dviter cette terrible tragdie ou tout au moins den attnuer les effets. Mais lanalyse des vnements qui ont prcd la tragdie nous fait dcouvrir trois vrits importantes auxquelles se confronte quiconque souhaite comprendre le Rwanda adquatement. Premirement, comme il est difficile de trouver un aspect important de lhistoire qui ne soit ni complexe ni controvers, il est pratiquement impossible dcrire sur le sujet sans trop simplifier ou sans irriter quelquun par inadvertance. 2.2. Deuximement, au Rwanda, les interprtations du pass sont devenues des outils politiques dont se servent couramment tous les partis pour justifier leurs intrts. Cette affirmation vaut pour toutes les poques, de la priode prcoloniale jusquau gnocide lui-mme. Cest pourquoi toute discussion sur ce sujet risque davoir lair dun parti-pris en faveur dun ou de lautre ct et, par consquent, dtre carte. Nous tenons insister sur le fait que nous avons entrepris notre mandat avec peu dides prconues et, conscients des piges qui nous attendaient, nous nous sommes particulirement efforcs de juger la situation en nous fondant sur les meilleures preuves que nous ayons pu dcouvrir. 2.3. Finalement, parmi les gens qui tudient lhistoire rwandaise, nous avons constat des dsaccords majeurs sur des questions de nombres. Dune tude lautre, on nous prsente des chiffres contradictoires quant au nombre de gens qui ont fui le pays au moment de lindpendance, au nombre de personnes tues dans les divers massacres, au nombre total de personnes limines durant le gnocide, au nombre de tueurs et de rfugis qui ont fui vers la Rpublique dmocratique du Congo aprs le gnocide. tonnamment, il y a parfois des carts qui se chiffrent dans les centaines de milliers, et ces auteurs sont pourtant tous reconnus comme tant des experts en la matire. Compte tenu des ressources limites du Groupe, notre solution ce problme a t dignorer les arbres qui nous cachent la fort. Tous les chercheurs sentendent pour dire que la ralit prpondrante, cest quune foule norme de gens innocents a souffert aux mains de ses concitoyens et que le monde extrieur na rien fait pour mettre fin cette situation. Ce sont ces faits, et non des carts mathmatiques, qui sont devenus les plus importants pour nous. 2.4. Examinons brivement le contexte historique. La premire chose quun observateur tranger doit comprendre, cest quil existe aujourdhui deux versions contradictoires de lhistoire rwandaise, la premire tant avance essentiellement par les Hutu, la seconde tant le reflet de lengagement dclar de lactuel gouvernement favoriser lunit nationale. Le dbat historique fondamental consiste savoir si des diffrences ethniques existaient entre les Hutu et les Tutsi du Rwanda avant la colonisation. Le sujet divise profondment ces deux groupes et chacun trouve des experts pour confirmer sa thse. Lorigine des Hutu et des Tutsi remonte plusieurs sicles. Les Hutu sont devenus agriculteurs et les Tutsi, en majorit bergers, levaient des troupeaux de bovins. Mais ni les Hutu ni les Tutsi navaient les caractristiques ncessaires pour constituer deux ethnies distinctes. Ils parlaient la mme langue, avaient les mmes croyances religieuses, et vivaient ensemble et les mariages entre ethnies ntaient pas rares. Les relations entre les groupes ntaient pas particulirement sources de confrontations; les tmoignages historiques nous montrent clairement que les hostilits taient bien plus frquentes entre les dynasties concurrentes au sein de la mme catgorie ethnique quentre Hutu et Tutsi. 2.5. Aujourdhui encore, aprs le carnage, un historien estime quau moins 25 pour cent des Rwandais ont la fois des Hutu et des Tutsi parmi leurs huit arrire-grands-parents; si lon remontait plus loin dans le temps, cette proportion dpasserait certainement 50 pour cent[1]. Ces conclusions sont contraires la version prfre par les Hutu, laquelle affirme que les Tutsi taient des tratres conqurants trangers qui ont opprim et rejet les Hutu depuis des temps immmoriaux. 29

2.6. Mais lopinion selon laquelle la diffrenciation ethnique a prcd la colonisation contredit elle aussi la version Tutsi que notre Groupe a entendue Kigali de plusieurs personnes prives et officielles[2]. Selon cette position, les Hutu et les Tutsi vivaient en harmonie avant la colonisation jusquau jour o le colonialisme europen a cr des divisions artificielles qui ont entran la catastrophe finale du gnocide. Dans le nouveau Rwanda, le Rwanda aprs le gnocide, les divisions ethniques ont officiellement disparu et le terme mme dethnie est banni. Officiellement, tous les Rwandais sont nouveau aujourdhui ce quils ont toujours t : de simples Rwandais. 2.7. Comme lhistoire peut avoir une grande importance pour lide quun pays peut se faire de lui-mme, ces opinions contradictoires quant au pass devraient tre rconcilies. La faon la plus positive de le faire consisterait reconnatre les dfauts des deux versions. Par ce test assez conventionnel, il semble plus probable que les caractristiques du Rwanda actuel ont t dfinies sous le rgne du Mwami (roi) Rwabugiri (1860-1895), un puissant chef Tutsi qui rgna vers la fin des annes 1800 et qui dirigeait avec fermet une srie de structures subordonnes, diffrencies au niveau ethnique et sous domination Tutsi. Mme en labsence de violences connues entre Tutsi et Hutu, la domination explicite des uns et la subordination des autres ont certainement favoris lantagonisme qui sest dvelopp entre les deux groupes[3]. En rsum, il est clair que depuis plus dun sicle et surtout aprs le foudroyant traumatisme des dix dernires annes, les Rwandais se sont considrs dune manire ou dune autre comme appartenant lun des deux groupes et, la lumire de lnorme traumatisme de la dernire dcennie, la possibilit dune paix durable nous semble inconcevable dans ce pays si lon ne tient pas honntement compte de cette ralit. 2.8. Cela dit, nous arrivons maintenant aux deux grands responsables de cette tragique saga. De 1895 1916, le Rwanda fut une colonie allemande. En 1916, au milieu de la Premire Guerre mondiale, lAllemagne fut force de se retirer de ses territoires dAfrique orientale et fut remplace par la Belgique qui, pendant quarante ans, contrla les affaires du Rwanda, du Burundi et du Congo. Il est vrai, et presque toutes les autorits (entre autres, les Hutu et les Tutsi) sont daccord sur ce point, que lAllemagne, mais par-dessus tout la Belgique, ont administr leur colonie selon les grandes lignes tablies par le Mwami Rwabugiri, tout en les rendant la fois beaucoup plus rigides, moins flexibles et conformes leurs intrts. Mais il faut retenir quils navaient pas agir ainsi. En disant que ces puissances europennes ont appliqu le statu quo tel quelles lont trouv, on semble ignorer quelles avaient sensiblement le pouvoir dimposer leurs nouvelles conqutes africaines la forme de gouvernement quelles voulaient. 2.9. Ce fut le premier tournant capital dans lhistoire contemporaine du pays, llment sur lequel allait se construire, et ventuellement scrouler, tout ldifice. Les colonisateurs avaient intrt reconnatre le roi et les pouvoirs des Tutsi qui lentouraient, leur donner des pouvoirs politiques et des tches administratives importantes quoique toujours subalternes. Par ce systme classique de gouvernement indirect, une poigne dEuropens ont pu contrler le Rwanda leur gr et en bnficier au mieux de leurs intrts imprialistes. Les Europens et laristocratie Tutsi voulaient tendre leur contrle sur les royaumes Hutu du nord-ouest qui avaient rsist cette destine jusqualors et tendre leur domination aux rgions priphriques en les soumettant au pouvoir central. En mme temps, les colonisateurs nont pas hsit apporter des changements tous les aspects de la socit quils ne trouvaient pas leur convenance. Pour cela, le roi devait devenir le vassal de ses matres coloniaux et linfluence des souschefs Hutu se devait dtre rduite. 2.10. Le colonisateur et llite locale avaient tous deux intrt adopter les pernicieuses notions racistes sur les Tutsi et les Hutu concoctes par les missionnaires, les explorateurs et les premiers anthropologues. Ces notions reposaient sur laspect physique de nombreux Tutsi, en gnral plus grands et plus minces que la majeure partie des Hutu; lincrdulit des premiers Blancs europens arrivs au Rwanda a galement jou un rle, car ils stonnaient que des Africains aient pu crer eux-mmes un royaume aussi sophistiqu. Cest ainsi quune thorie raciste et sans fondement connue sous le nom dhypothse hamitique fut rpandue par les premiers intrus britanniques. Selon cette hypothse, les Tutsi taient issus dune race caucasienne suprieure provenant de la valle du Nil et avaient mme probablement des origines chrtiennes. Avec la thorie volutionniste battant son plein en Europe, les Tutsi pouvaient tre considrs comme formant une classe suprieure plus proche, quoique pas trop, il va sans dire, de la race 30

blanche. On les considrait comme plus intelligents, plus fiables, plus travailleurs, ressemblant davantage aux Blancs que la majorit Hutu Bantou[4]. 2.11. Les Belges ont tellement apprci cet ordre naturel des choses quune srie de mesures administratives, prises entre 1926 et 1932, institutionnalisa le clivage entre les deux races (la race tant le concept explicite utilis lpoque, antrieurement lintroduction de la notion plus douce dethnie), le tout culminant dans la dlivrance chaque Rwandais dune carte didentit indiquant quil tait Hutu ou Tutsi. Ce systme de cartes fut maintenu plus de 60 ans et, tragique ironie, cest la carte qui permit aux meurtriers Hutu didentifier pendant le gnocide les Tutsi qui les premiers, en avaient tir des avantages.[5] 2.12. Une anecdote soulignant larbitraire et la folie de cet tat de choses est rapporte dans maints rcits, mais, comme toujours lorsquon se penche sur le pass du pays, elle est conteste par plus dun. Lanecdote rapporte que quiconque possdait plus de dix vaches tait automatiquement considr comme un Tutsi et les autres taient condamns tre des Hutu. Selon une autre version, les Belges demandaient chaque Rwandais et chaque Rwandaise de se dclarer volontairement, ce qui donnait 15 pour cent de Tutsi, 84 pour cent de Hutu et 1 pour cent de Twa, minuscule groupe de potiers et de chasseurscueilleurs[6]. Quelle que fut lappartenance ethnique, elle servait dterminer lattribution de nombreux services contrls par ltat, une place lcole, un emploi dans la fonction publique et dautres services du mme type. 2.13. Les ramifications du systme belge ne pouvaient tre plus videntes. Par exemple, entre 1932 et 1957, plus des trois quarts des tudiants de lunique cole secondaire de la petite ville de Butare taient Tutsi. Quatre-vingt-quinze pour cent des fonctionnaires de ltat taient Tutsi, 43 chefs sur 45 et 549 sous-chefs sur 559 taient Tutsi[7]. 2.14. Il est clair que ni les colonisateurs ni leur partenaire spirituel, lglise catholique rwandaise, navaient honte dinstitutionnaliser le racisme et ils sapportaient dailleurs un soutien et une bienveillance mutuels dans leur intrt commun. Bien que les missionnaires soient arrivs avant les Belges, les conversions massives au catholicisme neurent lieu quaprs la mise en place des rformes administratives de la fin des annes 20. Des centaines de milliers de Rwandais se convertirent et firent de lglise la principale institution sociale du pays. Quand le roi dmontra la volont inacceptable de maintenir les traditions et usages rwandais et de rsister la volont des missionnaires, les administrateurs et les Pres Blancs sunirent pour le dtrner en faveur de son fils, duqu dans des coles de mission et susceptible daccepter le christianisme[8]. Avec la conversion de la population, les intrts des Belges taient largement satisfaits. Ils avaient cr leur Rwanda : centralis, facile gouverner, efficace, intolrant face la non-conformit et catholique. 2.15. On ne peut pas passer sous silence le rle de lglise catholique au Rwanda. Avec larrive des Belges, elle fonctionna pratiquement comme une institution religieuse tatique. Cela est vrai pour lpoque coloniale comme pour lpoque du gnocide; nous sommes contraints de constater que cest l un rle dont lglise ne peut pas tre fire. 2.16. Lessentiel de lidologie raciste hamitique a tout simplement t invent par les Pres Blancs, des missionnaires catholiques qui crivirent ce qui devint la version officielle de lhistoire du Rwanda, conforme leurs points de vue essentiellement racistes[9]. Dans la mesure o ils contrlaient tout le systme scolaire de la colonie la satisfaction des Belges, les Pres Blancs purent, avec lapprobation des Belges, endoctriner des gnrations entires dcoliers Hutu et Tutsi et leur inculquer la thorie hamitique. Quoi quils eurent appris par ailleurs, les tudiants nauraient pas pu sempcher dabsorber les leons du clivage ethnique et de la catgorisation raciale. 2.17. Ensemble, les Belges et lglise catholique sont coupables de ce que certains appellent lethnognse, linstitutionnalisation didentits ethniques rigides des fins politiques. La proposition selon laquelle il tait lgitime de politiser et de polariser la socit par des clivages ethniques de jouer la carte ethnique des fins politiques comme la dcrit une gnration ultrieure est devenue partie intgrante de la vie publique Rwandaise. Lethnognse ntait pas inconnue dans dautres colonies africaines et, aussi destructrice quelle ait pu tre, aucun gnocide ne sest produit. Mais elle a t partout 31

une force porteuse dnormes consquences potentielles et, au Rwanda, elle sest combine dautres facteurs et les consquences ont t dvastatrices. 2.18. Jusqu la dcolonisation, la socit rwandaise ressemblait une pyramide trs pointue et clairement dfinie. Au sommet de la hirarchie taient les Blancs, quon appelait localement Bazungu, petit groupe dadministrateurs et de missionnaires catholiques belges au pouvoir incontest. En dessous se trouvaient les intermdiaires quils avaient choisis, un trs petit groupe de Tutsi provenant en majeure partie de deux clans, qui administraient et monopolisaient la plupart des opportunits issues du pouvoir indirect. Lorsque les Belges leur en donnaient lautorisation, ils exeraient leur pouvoir de la manire la plus stricte en laissant toujours derrire eux un climat danimosit. 2.19. Le fait que deux clans Tutsi parmi tant dautres aient eu le privilge de profiter de la domination coloniale nous amne une vrit fondamentale du Rwanda : il nest pas possible de laisser entendre quune communaut homogne Hutu ou Tutsi ait jamais exist[10]. Depuis le sicle dernier jusqu nos jours, les Hutu et les Tutsi ont toujours form des groupes distincts ayant des intrts et des perspectives diffrentes. Cette ralit fut vidente sous la hirarchie. Sous cette petite lite Tutsi se trouvaient non seulement presque toute la population Hutu du Rwanda, mais galement la grande majorit de leurs compatriotes Tutsi. La plupart des Tutsi ntaient pas beaucoup plus laise que les Hutu. Suprieurs en thorie, la plupart des Tutsi taient dans la pratique relgus au niveau des serfs Bantou. Les Hutu et les Tutsi avaient toutes les raisons du monde de dtester les chefs Tutsi qui, avec la complicit des Belges, imposaient des obligations onreuses la majorit de la population : impts, partage obligatoire des rcoltes, travail obligatoire non rtribu, obligations qui prenaient parfois la moiti du temps de travail dun adulte. Le refus de cooprer tait puni brutalement. En 1948, sur les 250 paysans rencontrs au Rwanda par une dlgation de lONU, 247 ont dclar avoir t battus, dont plusieurs frquemment[11]. 2.20. Presque toutes les tudes sur le peuple rwandais soulignent sa dfrence et son respect de lautorit; certains parlent mme dobissance aveugle et expliquent par l la participation de tant de Hutu ordinaires au gnocide[12]. notre avis, cette analyse est un peu trop simpliste. Comme nous allons le montrer, il y eut de nombreuses et importantes occasions au cours desquelles les gens nont pas hsit exprimer leur colre, leur frustration, leur dception lgard de lautorit de ltat. En caractrisant le peuple rwandais comme un peuple naturellement suiveur, on sous-estime les effets de la manipulation systmatique, de lendoctrinement et de la coercition. 2.21. Il est vident quaucun Rwandais napprciait le lourd fardeau quon lui imposait. La plupart des Tutsi partageaient la misre des Hutu; ils taient tous exploits par une classe, privilgie. Pour les Hutu cependant, loppresseur ntait pas une classe, mais un groupe ethnique. De nombreux Tutsi qui ne faisaient pas partie de llite contribuaient cette interprtation et nhsitaient pas se prvaloir du statut prdominant que leur confrait leur identit ethnique. Beaucoup de Tutsi regardaient les Hutu avec un ddain manifeste, les traitaient avec mpris et les humiliaient de diverses manires dans les contacts sociaux[13]. Les deux groupes partageaient virtuellement la mme conviction que les Twa taient lextrmit infrieure de la hirarchie rwandaise. Quelles que soient les similarits objectives entre les Hutu et les Tutsi, le clivage qui les sparait tait devenu commun dans divers aspects de la vie Rwandaise vers la fin de lpoque coloniale. Larrive de lindpendance cra une parfaite occasion pour le rapprochement des deux au nom dune loyaut rwandaise largie. Mais la chance fut abandonne ds lors que les Hutu opprims dcouvrirent soudain les nombreux usages avantageux quon pouvait faire de la carte ethnique. la fin, contrairement la plupart des pays africains o prvalait un mouvement nationaliste unifi, lindpendance du Rwanda se traduisit par une rpudiation du matre despotique local par la majorit plutt que par le renversement de lancien matre colonial europen. [1] David Newbury et Catherine Newbury, An Inquiry into the Historical Preconditions of the Rwandan Genocide, tude commandite par le GIEP, 1999, 10. [2] Prsentations au GIEP par divers reprsentants privs et officiels du gouvernement Kigali.

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[3] David Millwood (d.), The International Response to Conflict and Genocide: Lessons from the Rwanda Experience, tudes 1-4 (Joint Evaluation of Emergency Assistance to Rwanda, mars 1996), tude 1, 21-25. [4] Grard Prunier, The Rwanda Crisis : History of a Genocide 1959-1994 (Londres : Hurst and Co., 1997), 5-9. [5] Millwood, tude 1, 10. [6] Alison Des Forges, Leave None to Tell the Story: Genocide in Rwanda (New York : Human Rights Watch, 1999), 37. [7] Ibid. [8] Alison Des Forges, Defeat is the Only Bad News: Rwanda under Musinga, 1896-1931, Yale University, thse de doctorat, 1972, p. 351. [9] Rakiya Omaar et Alex de Waal, Genocide in Rwanda: US Complicity by Silence, Covert Action Quarterly, 52 (printemps 1995), 6. [10] Newbury et Newbury, 10 et 12. Newbury et Newbury, 10 et 12. [11] Ren Lemarchand, Rwanda and Burundi (New York : Praeger, 1970), 123. [12] Grard Prunier, 57 et 59.Grard Prunier, Rwanda, 1959-1996 : Histoire dun gnocide (London : Hurst and Company, 1995), 57 et 59. [13] Ibid., 38-39. Ibid, 38-39.

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CHAPITRE 3
LA PREMIRE RPUBLIQUE, 1959-1973
3.1. tous gards, ou peu sen faut, les vnements de la priode qui stend de 1959 1962 constituent une srie tragique doccasions manques pour le Rwanda. La ncessit dune rvolution simposait au pays. Il devait entrer courageusement dans la nouvelle re de lindpendance avec une quipe dirigeante refltant la configuration relle du pays avec un gouvernement dmocratique, des droits garantis tant la majorit qu la minorit, une identit nationale prvalant sur les allgeances ethniques et un engagement envers une politique publique bnfique tous les citoyens rwandais. Rien de tout cela ne sest produit. 3.2. Pas mme le Rwanda conservateur ne pouvait ignorer les vents nationalistes du changement qui balayaient lAfrique la fin des annes 50. Et malgr leur penchant ployer sous lautorit, de nombreux Rwandais taient dhumeur rebelle. Selon une version de lhistoire du Rwanda, le mouvement vers lindpendance fut largement provoqu par les Belges et la hirarchie catholique en vue de remplacer leurs premiers collaborateurs Tutsi par une administration Hutu plus cooprative[1]. Cette interprtation fait des Rwandais de simples pions sur lchiquier europen. En fait, la soi-disant Rvolution rwandaise de 1959 1962 fut assiste, mais peine impose par ces lments extrieurs. 3.3. Il est assurment vrai que la puissance coloniale et lglise, ayant vu linvitabilit de la domination de la majorit Hutu, avaient compltement transfr leur alliance des Tutsi aux Hutu. Il y aurait tt ou tard une lection, la majorit Hutu gagnerait, et lintrt manifest par rapport la question des droits des minorits se limitait lpoque aux colonies o la minorit tait blanche. Les Hutu du Rwanda nont peu prs jamais t chaudement accueillis par ceux qui venaient rcemment de les mpriser. 3.4. Les Hutu taient plus que prts accueillir leurs nouveaux champions. Leur mcontentement par rapport au statu quo ne peut pas tre mis en doute. Le ressentiment de la trs grande majorit de la paysannerie Hutu envers les grands seigneurs Tutsi croissait cause de leur exploitation effrne, et lidologie raciste dirigeait ce ressentiment vers lensemble des Tutsi, et pas seulement vers lennemi de classe vident. En mme temps, la petite lite Hutu mergente qui avait russi entrer dans les coles religieuses catholiques rclamait maintenant une part des avantages jusque-l monopoliss par les Tutsi. Que cette nouvelle lite ait eu peu offrir ses semblables ethniques ne devint un problme que plusieurs annes plus tard. 3.5. Ce que souhaitaient ces jeunes gens duqus, pour eux-mmes et pour leurs semblables, tait le partage des privilges provenant de loccidentalisation en premier lieu, de meilleures opportunits daccs lenseignement et des emplois valables. Les neuf signataires frustrs du Manifeste des Bahutu rdig en 1957 avaient dj clairement exprim ces revendications. Ce document, dirig prcisment contre le double colonialisme des Belges et des Tutsi, exprimait un ressentiment particulier au sujet du monopole politique des Tutsi, qui stait tendu un monopole conomique et social. Un passage essentiel souligne que : Le problme est fondamentalement celui du monopole dune seule race, les Tutsi [] qui condamne les Hutu au dsespoir de travailleurs subalternes[2]. Il tait invitable que le Manifeste utilist une terminologie ethnique ou raciale. Cela traduisait le langage idologique que les Belges, lglise et les dirigeants Tutsi avaient impos aux Hutu. 3.6. Il ny a pas eu de rvolution rwandaise. Techniquement, il est vrai quen lespace de trois ans peine, la monarchie domine par les Tutsi fut remplace par une rpublique indpendante mene par les Hutu. En pratique, les changements nont affect que les hautes sphres de la socit rwandaise. Une petite bande de Hutu provenant du centre-sud et, donc, pas mme reprsentative de lensemble de la nouvelle lite Hutu, a remplac la minuscule lite Tutsi. Ils furent appuys par lglise catholique et par leurs anciens matres coloniaux belges. En pousant les prmisses racistes de leurs anciens oppresseurs, les Hutu traitaient dsormais tous les Tutsi comme des envahisseurs trangers indignes de confiance qui navaient aucun droit et ne mritaient aucune considration. Le bien-tre des paysans agriculteurs, qui formaient la vaste majorit de la population, ntait pas une considration importante. Cest ce que rvle 34

sans ambigut et en termes choisis un rapport publi en 1961 par le Conseil de tutelle de lOrganisation des Nations Unies. Les vnements de ces dix-huit derniers mois ont permis un seul parti dtablir une dictature sur une base raciale. Un systme oppressif en a remplac un autre [] Il est fort possible quun jour nous soyons les tmoins de ractions violentes de la part des Tutsi[3]. 3.7. part le changement didentit et de personnages dans la petite classe dominante, la rvolution na produit quun seul autre changement majeur au Rwanda : lavnement de la violence entre les deux groupes ethniques de plus en plus spars. 3.8. Ce qui tait peut-tre le plus inquitant dans ce scnario malsain, cest que rien ntait invitable. Les exigences du Manifeste des Bahutu taient relativement modestes : principalement un partage du gteau pour les signataires eux-mmes. De plus, quelques Tutsi taient prts accepter la justesse de ces exigences et envisageaient le chemin qui mne lindpendance avec un accord sur un certain partage des pouvoirs. La modration tait le mot cl des deux partis qui ont surgi pendant la priode prcdant lindpendance, mme si lun tait principalement Hutu et lautre Tutsi; leurs dirigeants ne jouaient pas la carte ethnique et faisaient appel au peuple entier indpendamment des origines[4]. 3.9. Mais lhritage colonial empoisonn empchait les voix de la modration de couvrir celles de lextrmisme et de lintransigeance; le genre de mouvement nationaliste courant dans tant dautres colonies, qui ralliait diffrents lments communaux sous un large ensemble, na pas fleuri au Rwanda. En 1958, la cour royale, un groupe de conservateurs rejeta de faon arrogante la fois le Manifeste des Bahutu et toute entente de coopration entre Hutu et Tutsi; aprs tout, les Tutsi avaient toujours subjugu les Hutu par la force[5]. Lextrmisme engendra lextrmisme et ce ne sont pas les dmagogues des deux bords qui manquaient pour comprendre les avantages court terme de la polarisation. Moins on partage le pouvoir, plus nombreux sont les avantages du vainqueur, en particulier dans un pays o ltat est de loin le plus grand gnrateur de ces mmes avantages. 3.10. Les violences dbutrent la fin de 1959. Dj le climat politique tait tendu, suite au dcs du roi dans des circonstances mystrieuses au milieu de lanne[6]. Sous la direction de Grgoire Kayibanda, diplm du sminaire catholique et cosignataire du Manifeste des Bahutu, un parti prdominance Hutu apparut, le Mouvement Dmocratique Rwandais/Parti du Mouvement de lmancipation Hutu, ou encore Parmehutu. De jeunes Tutsi ayant molest un militant du parti, les Hutu saisirent instantanment loccasion pour riposter et une guerre civile clata[7]. la fois les Belges et les dirigeants ecclsiastiques prirent ouvertement le parti de leurs nouveaux amis Hutu. Les Pres Blancs donnrent quelques conseils stratgiques aux dirigeants Hutu et en gnral soutinrent leur cause. En parallle, le plus haut grad militaire belge sur le terrain dirigeait les oprations au nom des Hutu et ses propres troupes, lorsquelles se dcidaient intervenir, encourageaient les attaques des Hutu contre les Tutsi[8]. 3.11. Des maisons furent brles, des gens furent battus la matraque ou poignards mort. Durant cette premire explosion de violence anti-Tutsi, plusieurs centaines de personnes furent tues, ce qui est beaucoup pour un petit pays. Mais la plupart des attaques furent diriges non pas contre tous les Tutsi, mais contre les Tutsi riches et puissants qui avaient exploit et profit de ladministration coloniale rpressive. Cest pourquoi il est plus exact de voir dans cette srie dvnements une insurrection de classe plutt que dy voir lbauche dun gnocide. 3.12. De trs nombreux Tutsi quittrent les contres o les plus violents combats avaient eu lieu; quelque 10 000 Tutsi se rfugirent dans les pays voisins. Plus tard, ce nombre sera compar aux centaines de milliers de rfugis qui furent crs dans la rgion des Grands Lacs dans les annes 90; ctait nanmoins un nombre important tous gards, en particulier puisquune poigne de rfugis indsirables peuvent crer la panique dans un pays hte. 3.13. Certains exils Tutsi crrent dnormes vagues. Ils devinrent le premier exemple dune nouvelle ralit qui, plus tard embraserait toute la rgion des Grands Lacs et nombre de ses voisins : les conflits qui crent des rfugis peuvent conduire des conflits crs par les rfugis[9]. Les rfugis ne sont pas ncessairement des victimes passives; ils peuvent devenir des guerriers. Ces gurilleros, dnomms inyenzi, cest--dire cafards, par les Hutu, ressusciteront bruyamment lappellation 30 ans plus tard. Entre 1961 et 1967, les commandos Tutsi lancrent une douzaine de reprises des offensives contre le 35

Rwanda[10]. Leur effet fut dvastateur pour les autres Tutsi. Aprs chaque incursion, des reprsailles furent menes par les troupes gouvernementales contre les Tutsi rsidant dans le pays. Lincident le plus grave eut lieu en dcembre 1963 quand, partir du Burundi, un raid rat et mal planifi entrana des reprsailles de la part des Hutu qui firent plus de 10 000 victimes en quatre jours[11]. 3.14. Avant que cessent ces incursions, plus de 20,000 Tutsi furent tus et 300 000 se rfugirent au Congo, au Burundi, en Ouganda et dans ce qui tait alors le Tanganyika[12]. La nature des attaques de reprsailles changea. Les responsables gouvernementaux Hutu (tous les responsables gouvernementaux taient Hutu) commencrent accuser les Tutsi de complicit avec les attaquants. De toute faon, tous les Tutsi furent considrs comme des envahisseurs trangers et devinrent donc les victimes dsignes pour les massacres qui eurent lieu cette poque; il est important de noter que ni les femmes ni les enfants ne furent pargns. Dans ce contexte, une solidarit exclusive et agressive centre autour de lethnie Hutu fut forge en rponse aux envahisseurs trangers; cette solidarit participa au long mouvement qui mena vers le gnocide. De fait, les massacres retinrent lattention du monde extrieur et furent considrs comme des gnocides par de clbres philosophes occidentaux dissidents tels que le Britannique Bertrand Russel et le Franais Jean-Paul Sartre[13]. 3.15. Ces protestations ne changrent pas grand-chose au Rwanda. Kayibanda et ses amis dirigeants du Parmehutu restrent au pouvoir jusquen 1973. La dception la plus vidente fut cause par llargissement dlibr des clivages ethniques. Avec lappui total de lglise catholique, une interprtation fantaisiste de la dmocratie commena faire circuler la notion de rubanda nyamwinshi qui signifiait le peuple majoritaire. Mme si Kayibanda rgnait en dictateur sur un pays qui navait jamais connu la dmocratie, comme les Hutu formaient une grande majorit de la population rwandaise, il allait de soi que la domination Hutu tait dmocratique. 3.16. Les Tutsi taient effectivement carts des sphres suprieures du gouvernement et de larme. Comme le secteur priv tait trs peu tendu et que les liens internationaux taient ngligeables, le secteur public tait la seule possibilit davancement pour les Tutsi puisque les emplois y taient distribus aux groupes ethniques en proportion de leur nombre. Les cartes didentit mentionnant lethnie, qui avaient t introduites 30 ans plus tt par les Belges, avaient t conserves et cette pratique gouvernait presque toutes les relations publiques et commerciales. Seuls les bnficiaires de cette institution malveillante avaient chang. Peut-tre cause des massacres et des exils, ou parce que quelques Tutsi staient dbrouills pour se faire classer parmi les Hutu, ou parce que les Hutu taient maintenant chargs de dresser les statistiques, le pourcentage de Tutsi reconnus dans la population diminua brutalement; alors quil atteignait 17,5 pour cent en 1952, il tait d peine 10 pour cent au recensement de 1978. Le systme didentification tait la base dun systme de quotas rigoureux qui, son tour, dterminait ladmission dans les coles et lembauche dans la fonction publique.[14] 3.17. Le Rwanda tait maintenant une rpublique, mais le Prsident Kayibanda gouvernait de manire trs analogue au Mwami de jadis, mais bien sr en tant que Hutu au nom des Hutu. Le gouvernement tait autoritaire, litiste et dissimulateur, et les valeurs quil cautionnait auraient difficilement pu tre plus dphases par rapport une Afrique o le socialisme, la rvolution et le dveloppement faisaient lobjet dun dbat passionn. Seule la ralit dun tat unipartite tait partage avec de nombreux autres pays qui accdaient lindpendance. Les seules valeurs qui comptaient taient le mrite intrinsque dtre Hutu, une dmocratie fonde sur une majorit dmographique, le respect de la morale chrtienne et les vertus du labeur de prfrence la politique, en particulier toute politique rappelant le communisme. En fait, la population tait reste en majorit rurale, laborieuse, pauvre, catholique et insulaire. 3.18. En dpit de la rhtorique sincre sur la solidarit Hutu (comme nous lavons mentionn plus haut propos des Tutsi), la notion dun peuple Hutu uni tait une fiction totale. Il y avait non seulement un norme foss entre les gouvernants et les gouverns, mais il y avait aussi au sein de llite diffrentes factions qui taient divises, entre autres, en fonction de leur rgion dorigine[15]. Les Hutu du nord et du nord-ouest avaient toujours pens quils taient avant tout diffrents et suprieurs aux autres Hutu. Ils avaient labor une sorte de mythologie historique sparatiste qui dcoulait de leur intgration tardive au systme tatique rwandais[16]. Vers 1972, dix ans aprs la dclaration officielle de lindpendance du Rwanda, le monopole exerc par Kayibanda et son Parmehutu sur le pouvoir et sur le gouvernement 36

entrana une grande frustration chez les Hutu du nord. Tenant dsesprment rester au pouvoir, le Prsident ne trouva quun seul stratagme fiable. Le moment tait nouveau venu de mettre en relief les divisions ethniques, cette fois en insistant sur la solidarit Hutu aux dpens des Tutsi. 3.19. Des comits de salut public furent organiss pour faire appliquer le rgime des quotas ethniques dans les coles, dans la seule universit (inaugure dix ans plus tt Butare), dans la fonction publique et mme dans les entreprises prives. En mme temps clata une vague de pogroms anti-Tutsi, dont certains, dans les campagnes, gagnrent la paysannerie locale. Le nombre de victimes fut relativement faible et nous insistons sur le terme relativement mais latmosphre gnrale dintimidation et de terreur entrana un autre exode de milliers de Tutsi hors de leur pays. 3.20. La terreur ne parvint cependant pas sauver la prsidence de Kayibanda. En juillet 1973, le major gnral Juvnal Habyarimana, lofficier le plus haut grad, prit le pouvoir et promit de restaurer lordre et lunit nationale. Latmosphre tait devenue si accablante dans le pays que le coup dtat fut accueilli avec soulagement par la population, mme par la plupart des Tutsi.

Le rle du Burundi
3.21. Un autre vnement a contribu la terreur anti-Tutsi de 1972 _1973 : il sagit des nombreux massacres de Hutu auxquels sest livr le gouvernement minoritaire Tutsi du Burundi voisin, et qui furent lune des pires atrocits perptres en Afrique durant lre post-coloniale. Tout comme il nest pas possible de faire une analyse correcte du Rwanda de ces dernires annes sans tenir compte du Congo et du reste de la rgion des Grands Lacs, lvolution du pays au cours des quatre dernires dcennies ne peut pas tre spare de celle du Burundi partenaire du Rwanda dans lalternance des tragdies. Il est clair que quarante annes de ractions et contre-ractions complexes ont contribu au triomphe, dans les deux pays, didentits ethniques aux dpens de relations nationales plus vastes. 3.22. Sous la colonisation allemande, le Rwanda et le Burundi avaient t fusionns en une seule colonie, le Ruanda-Urundi, des fins administratives. Ils devinrent plus tard des territoires sous tutelle de la Socit des Nations puis des territoires sous tutelle des Nations Unies administrs par la Belgique et ils furent nouveau spars. Les deux pays accdrent lindpendance en 1962. Ils taient tous deux composs denviron 85 pour cent de Hutu et de 15 pour cent de Tutsi, et navaient ni lun ni lautre connu de conflits ouverts entre les deux groupes avant les mouvements pour lindpendance. 3.23. Depuis lindpendance, linteraction des deux pays est trs nette, les vnements au Rwanda offrant un puissant effet de dmonstration la fois sur les Hutu et les Tutsi du Burundi, provoquant entre eux une norme mfiance mutuelle[17]. Le sombre processus qui aboutit la proclamation dune rpublique Hutu au Rwanda servit dinspiration aux politiciens Hutu du Burundi et plongea leurs collgues Tutsi dans la frayeur. Parmi tous les facteurs qui ont aiguis les conflits entre Hutu et Tutsi du Burundi, aucun na t plus dcisif que lexode au Burundi en 1960 _1961 de quelque 50 000 Tutsi rfugis du Rwanda, sans abri depuis les violences perptres par les Hutu[18]. La dtermination des Tutsi du Burundi dviter le scnario du Rwanda devint une obsession. 3.24. Dans les deux pays, lindpendance entrana damres et violentes luttes pour le pouvoir parmi les factions du groupe ethnique au pouvoir et entre tous les Hutu et Tutsi. La principale diffrence tait le fait que, contrairement au Rwanda, le Burundi tait gouvern depuis lindpendance par un sous-groupe de Tutsi. Une autre diffrence est qutant donn leur statut minoritaire, les dirigeants Tutsi du Burundi se sentaient obligs de nier le clivage ethnique proclam par les dirigeants du Rwanda. Au Burundi, lidologie officielle comme celle du Rwanda aprs le gnocide nie limportance de lethnicit et prtend, malgr les preuves du contraire, que toutes les divisions internes au Burundi ont t inventes par des lments subversifs[19]. 3.25. Depuis 1962, la minorit Tutsi du Burundi a domin les gouvernements successifs, larme et les autres forces de scurit, le systme judiciaire, le systme ducatif, la presse et le monde des affaires. Au Rwanda, on considrait que cette domination tait destine rendre lgitime le systme rigide de quotas en vigueur dans le pays. Au Burundi, cette domination a cr un tat de conflit quasi permanent. Pendant des dcennies, la lutte pour le pouvoir entre les lites des deux groupes a caus la mort de centaines de 37

milliers de Burundais, civils pour la plupart. Les tentatives rptes des Hutu de slever contre la domination Tutsi furent suivies chaque fois de reprsailles haineuses et disproportionnes par larme et la police Tutsi contre des civils Hutu. Dans les annes comprises entre lindpendance et le gnocide du Rwanda, on ne compta pas moins de sept normes vagues de tueries au Burundi en 1965, 1969, 1972, 1988, 1991, 1992 et 1993. 3.26. La victimisation des Tutsi dans lun des pays fut dabord aggrave par la perscution des Hutu dans lautre, puis utilise pour justifier cette perscution, et vice versa, naturellement. Chaque acte de rpression dans lun des pays devint le prtexte pour une nouvelle srie de tueries dans lautre. Ces mesures de rtorsion taient entretenues par les mouvements constants de rfugis traversant la frontire commune, par les rcits incendiaires de tous ceux qui fuyaient et par la volont de nombre dentre eux de participer aux tentatives de vengeance depuis leur nouveau refuge. Il est aussi possible quune autre caractristique perverse commune aux deux pays ait enhardi les rfugis : dans les deux pays, les massacres perptrs par les gouvernements restaient en grande partie impunis et cette culture dimpunit prpondrante vint sajouter la culture de violence de plus en plus prsente. 3.27. Le fait que les deux pays naient jamais cherch se faire la guerre demeure un mystre. Par contre, il sest instaur entre les deux pays un cercle vicieux de rtorsion premptive et intriorise[20]. Au lieu de venir la dfense des Tutsi du Rwanda lorsquils furent attaqus par leur propre gouvernement Hutu, le gouvernement du Burundi prenait des mesures de rtorsion contre sa propre majorit Hutu innocente et vice-versa. Ce syndrome de massacre presque symtrique dura jusquen juillet 1994 lorsque, pour la premire fois, les deux pays furent dirigs par des gouvernements de facto Tutsi. 3.28. En 1972 et 1973, il semblait totalement irraliste de parler de paix ou de stabilit. Les violences commencrent cette fois au Burundi et furent dclenches par les Hutu. En avril 1972, de manire totalement imprvue,[21] une violente insurrection de deux villes du Burundi entrana la mort de 2 000 3 000 Tutsi et dun certain nombre de Hutu qui avaient refus de se joindre aux rebelles. De mai aot, le gouvernement militaire Tutsi de Michel Micombero engagea des reprsailles rptes. Ce qui a suivi ntait pas tant une rpression quun massacre hideux de civils Hutu [...] En aot, presque tous les Hutu instruits avaient t tus ou staient exils[22]. 3.29. Ces oprations dlibres contre les Hutu visaient bien plus que la restauration de lordre et de la paix. Lobjectif ultime tait dliminer systmatiquement tous les Hutu susceptibles lavenir de reprsenter une menace pour la domination Tutsi, cest--dire tous ceux qui avaient reu une ducation : les fonctionnaires, les universitaires et les enfants scolariss. Le premier soulvement Hutu avait persuad de nombreux Tutsi burundais que leur survie tait menace; il fut alors facile de faire resurgir les rcits des horreurs vcues durant la prise de lindpendance du Rwanda. Les lites Hutu, actuelles et en puissance, avaient dmontr quelles taient une menace qui ne pouvait plus tre tolre. Il tait clair quil fallait trouver une solution dfinitive. Des estimations conservatrices situent le nombre total de victimes entre 100 000 et 150 000 (bien que la gnration suivante de Hutu prtende que leur nombre approchait plus les 300 000) et la plupart des membres de llite Hutu ne sont pas prts oublier ni pardonner[23]. Mais les massacres eurent prcisment leffet prvu. Pendant les 16 annes qui suivirent, llite Hutu tant dcime, le Burundi connut le calme, et lordre et la paix finirent par rgner aussi au Rwanda. Il est possible que leffet de dmonstration ait enfin, pour une fois, eu des cts positifs.
[1] [2] [3] [4] [5]

Prunier, The Rwanda Crisis, 50. Ibid., 45. Ibid., 53. Ibid., 48. Ibid., 47. Prunier, 48. 38

[6] Entrevue avec Filip Reyntjens. un informateur crdible

[7]

[8] [9]

Milwood, tude 1, 29.

Howard Adelman, Why Refugee Warriors are Threats, Journal of Conflict Studies, 18, no 1 (printemps 1998). [10] Entrevue avec Filip Reyntjens.
[11] [12]

Prunier, 56.

Ibid., 62; Assemble nationale de France, Mission dinformation commune (Paul Quils, prsident), Enqute sur la tragdie rwandaise (1990-1994), Tome 1 Rapport, (France : Assemble nationale, 15 dcembre 1998), rapport no 1271, 64. Grard Prunier, Rwanda, 1959-1994 : histoire dun gnocide, dition rvise (New York : Columbia University Press, 1997), 65 (ci-aprs appele ldition rvise).Prunier, 65. [14] Prunier, 59; voir note 19. Joan Kakwenzire et al., The Development and Consolidation of Extremist Forces in Rwanda 19901994, dans Howard Adelman et Astri Suhrke, The Path of a Genocide: The Rwanda Crisis from Uganda to Zaire (New Brunswick, .-U. : Transaction Publishers, 1999), 19.
[16] [17] [15] [13]

Millwood, tude 1, 10.

Ren Lemarchand, The Burundi Genocide, dans Samuel Totten et al. (d.), Century of Genocide: Eyewitness Accounts and Critical Views (New York, 1997), 321.
[18] [19] [20]

Prunier, 55. Millwood, tude 1, 62.

Helen M. Hintjens, Explaining the 1994 Genocide in Rwanda, Journal of Modern African Studies, 32, no 2 (1999) : 279.
[21]

Ren Lemarchand, The Burundi Genocide, dans Samuel Totten et al. (d.), Century of Genocide: Eyewitness Accounts and Critical Views (New York, 1997), 332. Lemarchand, 332.
[22] [23]

Ibid., 323.

Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 1, Rapport, 59.

39

CHAPITRE 4
LE RGIME HABYARIMANA : DE 1973 LA FIN DES ANNES 1980
4.1. Juvnal Habyarimana gouverna le Rwanda pendant 21 ans avant laccident davion du 6 avril 1994 o il trouva la mort et qui fut le prtexte au gnocide. Pendant au moins les deux tiers de sa prsidence, le pays tait stable et paisible et il jouissait dune rputation exceptionnelle dans le monde entier. On ne peut donc sempcher de se demander comment un tel rgime a pu se transformer pour organiser et mettre excution le gnocide. 4.2. Il est certain que les Tutsi du pays avaient quelques raisons de se sentir soulags lors de la chute de Kayibanda et de laccession au pouvoir de Habyarimana. Les Tutsi ne pouvaient esprer accder lgalit sous aucun gouvernement Hutu de lpoque, mais pendant les 17 premires annes, la vie sous le rgime de Habyarimana devint tolrable. Il leur offrait un modus vivendi par lequel ils pouvaient vivre une existence en grande partie normale pourvu quils se tiennent lcart de tous les niveaux de pouvoir et quils renoncent la politique, au gouvernement et larme. Il tait bien compris que cet arrangement ntait pas ngociable. 4.3. La premire consquence positive de larrangement implicite entre Habyarimana et les Tutsi fut de mettre fin la violence. Les harclements cessrent en grande partie et pendant 17 ans, il ny eut pas de massacres de Tutsi. Cette paix fut en elle-mme un vnement, car elle dmontrait que les Hutu et les Tutsi pouvaient vivre ensemble en relative harmonie lorsquils ne subissaient plus les manipulations cyniques de leurs dirigeants. 4.4. Durant cette priode, le Rwanda continua en grande partie fonctionner comme auparavant : les cartes didentit, les quotas ethniques et les sphres dexclusivit ethnique demeuraient des caractristiques de la socit. Le pouvoir tous les niveaux restait monopolis, cette fois par les Hutu. Pendant toute cette priode, il ny eut pas un seul Tutsi la tte dune prfecture ou dune mairie. Larme tout entire ne comptait quune poigne dofficiers Tutsi et on dcourageait les officiers dpouser des femmes Tutsi[1]. Un Tutsi sigea dans un conseil des ministres de 25 30 ministres[2] et deux Tutsi sigrent un parlement de 70 membres. 4.5. Par ailleurs, le secteur priv tait maintenant ouvert et de nombreux Tutsi prospraient dans les affaires certains avaient mme trs bien russi et dominaient en grande partie le commerce international. Dans une petite capitale comme Kigali, les nouvelles se propageaient vite et lon savait bien que quelques entrepreneurs Tutsi avaient tabli des relations cordiales et une certaine influence auprs de hauts fonctionnaires du gouvernement. Les quotas ethniques taient encore en place, mais ils ntaient plus respects aussi rigoureusement et lon savait que les Tutsi avaient nettement plus que les 9 pour cent des places auxquelles ils avaient droit dans les coles, les universits, les professions et mme la fonction publique[3]. La vie tait loin dtre idale pour les Tutsi du Rwanda, mais elle tait incontestablement meilleure que ce quelle avait t depuis des annes. 4.6. Le type dambigut observ dans le traitement des Tutsi tait caractristique du rgime de Habyarimana, une dure dictature militaire fonde sur une exclusion ethnique ouverte et acclame par de nombreuses organisations extrieures qui lappelaient la Suisse de lAfrique : un tat paisible, stable, travailleur et fiable. Tout comme les Tutsi qui jouissaient dun mieux-tre relatif par rapport ce quils avaient vcu durant la dcennie prcdente, le Rwanda tait relativement sduisant par rapport aux tats concurrents. Un missionnaire allemand a dclar par la suite : [Au dbut des annes 80,] on avait lhabitude de comparer la situation presque idyllique au Rwanda avec le chaos qui a suivi le rgne dIdi Amin en Ouganda, lapartheid Tutsi au Burundi, le vrai socialisme africain de Tanzanie et la kleptocracie de Mobutu au Zare, et lon trouvait donc que le rgime avait beaucoup de points positifs[4]. 4.7. Dailleurs, le coup dtat qui renversa Kayibanda se fit sans effusion de sang, lexception des 50 dirigeants de la Premire Rpublique y compris le Prsident lui-mme qui ont par la suite t excuts ou ont pri dans les prisons. Il y avait un systme de parti, mais de parti unique, cr 40

personnellement par Habyarimana aprs quil eut interdit tous les autres. Son nouveau Mouvement Rvolutionnaire National pour le Dveloppement le MRND tait explicitement reconnu dans la Constitution qui fut modifie pour reflter la rgle du parti unique comme valeur centrale du pays[5]. Les structures dun rgime totalitaire ont t systmatiquement mises en place. Tous les fonctionnaires taient choisis parmi les cadres du parti, qui tait omniprsent, du sommet la base de la hirarchie gouvernementale. 4.8. Au cours de cette priode, Habyarimana se soumit deux reprises au verdict de lopinion publique dans le cadre dlections prsidentielles. Heureusement pour lui, en vertu de la Constitution, il ne pouvait y avoir quun seul candidat et le Prsident fut rlu avec triomphe en 1983 et en 1988 avec 99,98 pour cent des voix[6]. 4.9. Le contrle tait lobsession du rgime. La domination de ltat tait fermement prsente mme dans les coins les plus reculs du pays et dans presque tous les aspects de la vie. Le pays tait divis en dix prfectures gouvernes par des prfets nomms par le gouvernement central, puis en prs de 145 communes dont chacune tait gre par un bourgmestre et, enfin, en cellules ou collines[7]. La plupart des communes comptaient en moyenne de 40 000 50 000 habitants dont chaque aspect de la vie tait influenc par les bourgmestres, depuis la mdiation des querelles de propritaires jusqu lembauche et au congdiement des employs communaux y compris de la police communale qui tait sous les ordres des bourgmestres et lattribution de places lcole secondaire. Le bourgmestre tait lautorit ultime au niveau local et chacun deux tait nomm et pouvait tre radi par le Prsident en personne. 4.10. Les communes taient subdivises en secteurs de 5 000 habitants puis en cellules de 1 000 personnes et, bien quil y et des conseillers lus chaque niveau, ceux-ci avaient en ralit surtout lordre dexcuter les dcisions des bourgmestres. 4.11. Comme la Suisse, le Rwanda devint synonyme defficacit, et cest une des raisons pour lesquelles les trangers ladmiraient sans rserve. Cette caractristique a perdur de lpoque pr-coloniale jusquau gnocide lui-mme et demeure encore aujourdhui. Pourtant, lefficacit est difficilement un outil et, sous Habyarimana, le Rwanda a t prs de devenir un exemple typique de dictature gouvernementale efficace. Les cartes didentit faisaient mention du lieu de rsidence et, si les voyages taient tolrs, les changements dadresse taient dsapprouvs et exigeaient de toute faon une autorisation officielle. Chaque commune soumettait frquemment un rapport des naissances, des dcs et des entres et sorties, tandis que chaque bourgmestre remettait aux agents du gouvernement appartenant aux puissants services secrets des renseignements sur tous les trangers aperus dans son district. Les collines constituaient les principaux points de rfrence gographiques et sociaux du pays et, tout moment, chacune tait visiblement entoure dadministrateurs, de chefs, dagents de scurit, de policiers et de cadres du parti local, tous nomms par le gouvernement central. 4.12. Le statut du Rwanda en tant qutat parti unique tait similaire celui qui prvalait dans de nombreux pays africains cette poque. De nombreux nouveaux gouvernements africains de lpoque soutenaient que la dmocratie relle ntait possible que dans le cadre dun parti unique au pouvoir capable de contenir et de rconcilier tous les avis dopposition. La Tanzanie sous le rgime de Julius Nyerere fut le modle le plus connu de cette structure politique. Les syndicats taient censs tre un lment de la coalition au pouvoir. Les organismes locaux de dfense des droits de la personne taient gnralement inconnus. Le Rwanda avait adopt le moule du parti unique en ajoutant une touche locale tout en affirmant pratiquer la dmocratie dmographique : puisque les Hutu constituaient 85 pour cent de la population, un gouvernement Hutu tait dmocratique par nature[8]. 4.13. Comme dans la plupart des tats unipartites, le sort qui attendait les Rwandais qui nacceptaient pas les rgles tait clair. Les dissidents taient rares et les quelques non-conformistes risquaient des arrestations arbitraires, la torture et des sjours prolongs dans des prisons insalubres sans possibilit de procs. Le systme judiciaire ntait indpendant que par le nom. Le Rwanda avait une petite lite intellectuelle presque exclusivement Hutu comprenant des universitaires de la seule universit sur qui le gouvernement pouvait compter pour quelle lui apporte son soutien actif ou, du moins, quelle

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acquiesce en silence. Ils gardaient leur emploi en change de leur libert dexpression. Lexercice de la libert de presse tait troitement contrl. 4.14. La hirarchie de lglise catholique demeura un rempart solide sur lequel la rpublique de Habyarimana put compter presque jusqu la fin. Plus de 60 pour cent des Rwandais taient Catholiques. La sparation entre lglise et ltat nexistait pratiquement pas. Bien que les Tutsi aient depuis toujours constitu la majorit du clerg catholique, sept des neuf vques en place au dbut du gnocide taient Hutu, et les chefs de lglise taient actifs dans les structures de ltat et du parti tous les niveaux, jusquau sommet. Comme lont not presque toutes les tudes sur cette priode, larchevque de Kigali, Monseigneur Vincent Nsengiyumva, tait un proche et un homme de confiance du Prsident[9]. Nsengiyumva, qui tait le confesseur personnel dAgathe, la femme du Prsident, et qui tait reconnu pour porter linsigne du portrait dHabyarimana pingl sur sa soutane, avait t un membre actif du comit central du MRND jusqu ce que Rome loblige dmissionner du comit en 1989. 4.15. Comme nous lavons vu, lglise et ltat ont traditionnellement entretenu des relations de travail mutuellement profitables, un phnomne qui sest renforc sous le long rgne dHabyarimana. Lglise procurait une lgitimit symbolique additionnelle ltat qui, en retour, en facilitait les activits. Les deux insistaient sur le principe dobissance et sur une dpendance accrue vis--vis les structures de pouvoir. Ensemble, ils coopraient tendre leur contrle sur la population, la conformer et lintgrer lconomie et la politique[10]. Ils avaient en commun dimportantes valeurs sociales : bien que le Rwanda ait t dcrit partout comme un pays qui avait trop peu de terres pour sa population, la rgulation des naissances tait un anathme tant sur le plan public que priv. Le moment venu, Habyarimana put prendre pour excuse la croissance constante de la population du pays pour refuser dautoriser le retour des rfugis qui avaient fui durant les massacres des Tutsi organiss par le gouvernement prcdent. Vers la fin seulement, il sembla montrer un peu moins de fermet sur la question, mais il tait dj trop tard. 4.16. Prs de 20 pour cent de la population tait affilie diverses dnominations protestantes, dont aucune navait de position institutionnelle dans le rgime. La hirarchie anglicane et les Baptistes taient toutefois gnralement favorables au rgime, et le prsident de lglise Presbytrienne du pays tait membre du comit MRND dans sa prfecture[11]. 4.17. La Seconde Rpublique avait trs peu de caractristiques structurelles qui la distinguaient de la premire, mais sur des points importants, le rgime tait diffrent. part les politiques ethniques, le gouvernement Habyarimana tait nettement dans le grand courant de lAfrique contemporaine. Contrairement Kayibanda qui tait conservateur et insulaire, Habyarimana voulait moderniser et ouvrir le pays au monde extrieur. Il voyageait souvent ltranger, tissait des liens troits avec dautres membres de la francophonie en particulier avec les membres africains et la France elle-mme ainsi quavec ses homologues dans la rgion des Grands Lacs.[12] Le Prsident Mobutu du Zare devint une sorte de mentor. Habyarimana favorisait linvestissement du secteur priv et encourageait laide trangre. La population restait essentiellement rurale, mais la capitale, Kigali petite ville qui comptait 15 000 habitants lindpendance devint un petit centre urbain de 250 000 habitants vers le dbut des annes 90. 4.18. Dimpressionnants progrs conomiques furent raliss. Par rapport aux quatre autres pays des Grands Lacs le Zare, le Burundi, lOuganda et la Tanzanie le Rwanda connut une augmentation considrable du PNB par habitant durant les 15 premires annes du gouvernement Habyarimana. Les comparaisons avec ses quatre voisins immdiats taient encore plus favorables au Rwanda, dont le PNB par habitant, qui tait le plus faible des cinq pays au dbut du rgime, avait dpass tous les autres dune marge considrable avant la fin du rgime[13]. lindpendance, seulement deux pays au monde avaient un revenu par habitant plus faible que le Rwanda. Un quart de sicle plus tard, le pays ntait plus que dix-neuvime partir du bas[14], ce qui signifiait que, mme si le pays se dbattait dans la pauvret, il faisait nanmoins des progrs cependant que ses voisins languissaient. 4.19. Lconomie se diversifia. Dans la priode comprise entre 1962 et 1987, lagriculture diminua de 80 48 pour cent du PNB total[15]. partir dune base dagriculture de subsistance, la Belgique avait construit une conomie coloniale fonde sur les cultures dexportation qui taient totalement dpendantes 42

des fluctuations de prix sur les marchs internationaux. Les prix du caf, du th et de ltain dterminaient en grande partie la sant de lconomie, car ces denres reprsentaient bien 80 pour cent des recettes en devises trangres[16]. Durant presque la premire dcennie du gouvernement Habyarimana, les prix de ces trois denres taient relativement levs. Pour un pays trs pauvre, on aurait presque pu dire que le Rwanda tait prospre. En consquence, le taux de mortalit diminua, les indicateurs de sant samliorrent et davantage denfants furent scolariss. Le gouvernement collabora des projets de dveloppement, de reboisement et de mise en valeur des terres qui permirent de drainer les marcages et les basses terres et damliorer considrablement le rendement des rcoltes. 4.20. Pour la Banque Mondiale et le reste du monde, le Rwanda tait un succs africain[17]. La qualit de son rseau routier ainsi que la fiabilit de ses rseaux de distribution deau et dlectricit et de son rseau tlphonique en faisaient un favori de la communaut daide internationale en plein essor. Selon une boutade locale, le Rwanda ntait pas seulement le pays des mille collines, ctait aussi le pays des mille travailleurs de lAide[18]. Laide trangre, qui reprsentait moins de 5 pour cent du PNB lanne o Habyarimana prit le pouvoir, grimpa 22 pour cent vers 1991[19]. Comme tant de pays pauvres ayant dnormes besoins, le Rwanda avait des recettes ridiculement faibles. Trs rapidement, laide trangre reprsenta plus des trois quarts du budget dinvestissement de ltat et une part importante de son budget de fonctionnement[20]. 4.21. Il est vident que les chiffres traduisent la remarquable confiance internationale dans le despotisme apparemment bienveillant du Prsident. Juvnal Habyarimana tait peut-tre un dictateur militaire, mais, pour reprendre les termes approbateurs dun missionnaire allemand, il exerait une dictature de dveloppement.[21] Pourquoi cela na-t-il pas t considr comme une contradiction dans les termes? Le concept, aprs tout, sous-entendait un divorce fondamental entre le dveloppement et la politique, en particulier la politique dmocratique. Conformment cette proposition, les spcialistes du dveloppement et les reprsentants des organismes daide ne se mlaient pas de politique. En thorie, il tait possible pour un pays de connatre une croissance satisfaisante indpendamment du niveau de dmocratie, de justice et dgalit dont jouissent ses citoyens. 4.22. Si lon met de ct certaines pratiques politiques comme les quotas ethniques, la mention de lethnie sur les cartes didentit, labsence de dmocratie multipartite, le mpris des droits de la personne, le manque dindpendance du systme judiciaire et la suppression brutale de la dissidence et de la libert dexpression, le Rwanda pouvait sembler fonctionner trs bien. En fait, certaines institutions internationales ne semblaient pas avoir conscience des ralits les plus lmentaires de la socit rwandaise. Dans plusieurs rapports des annes 80 et du dbut des annes 90, la Banque Mondiale faisait en fait tat de la cohsion culturelle et sociale de son peuple[22]. Il est vrai que lethnicit et non pas la couleur tait la variable de premire importance au Rwanda (mme si les extrmistes autant chez les Hutu que chez les Tutsi se considraient mutuellement comme des races pratiquement spares). Toutefois, quelle que soit sa forme, la catgorisation sociale avait le mme effet : exclure, diviser, engendrer la haine et dshumaniser. notre connaissance et leur grande honte, aucun organisme daide na jamais mis le gouvernement au dfi de changer ses pratiques. Par son silence, le monde moralement influent de laide internationale sest joint lglise catholique pour lgitimer le rgime Habyarimana et a ainsi aid le gouvernement croire quil pouvait compter sur sa bndiction sans gard ses politiques. Peter Uvin, Aiding Violence: The Development Enterprise in Rwanda (West Hartford, Conn. : Kumarian Press, Inc., 1998), 35; entrevue avec Filip Reytjens.
[2] [3] [4] [1]

Ibid. Prunier, 75.

Herbert Keiner, Allmhlich schwand die Bewunderung fr Habis Regime, Frankfurter Rundschau, 5 novembre 1992, cit dans ibid., 81.
[5] [6]

La rgle de parti unique a t enchsse dans lArticle 7 de la Constitution de 1978. Ibid., 76. Ibid., 78. 43

[7] [8]

Millwood, tude 1, 15.

Jean-Pierre Chrtien, The Political, Economic and Social Factors that Contributed to the 1994 Genocide in Rwanda, tude commandite par le GIEP, 1999, 8.
[9]

Prunier, 83, note 75; Des Forges, 44.

[10] Timothy Longman, Empowering the weak and protecting the powerful: The contradictory nature of churches in Central Africa, African Studies Review, (1998) 41, no 1, 55.
[11]

Millwood, tude 1, 17; Des Forges, 44

[12] Patrick de Saint-Exupry, Rwanda : les pages blanches dune enqute, La Nouvelle Relve, no 376 (31 Janvier 1999);
[13] [14] [15] [16]

Millwood, tude 1, 34. Prunier, 78 Ibid.

Des Forges, 46; Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 3, vol. 1 Auditions, 164. [17] Uvin.
[18]

79.
[19] [20]

Alain Hanssen, Le dsenchantement de la coopration (Paris : LHarmattan, 1989), cit dans Prunier, Ibid. Uvin, 22.

[21] ein Entwicklungsdiktaur, une dictature de dveloppement, Herbert Keiner cit dans Prunier, 77. [22] Pour des exemples, voir Banque Mondiale, Rwandese Republic, A Third Power Education Project Staff Appraisal Report (Washington, DC : Education and Manpower Development Division, Eastern and Southern Africa Regional Office, 1986), 2; Banque Mondiale, Rwanda Agricultural Strategy Review (Washington, DC : Agriculture Operations Division, South Central and Indian Ocean Department, Africa Region, 1991), 3 dans Uvin, 44.

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CHAPITRE 5
LA DSTABILISATION CONOMIQUE APRS 1985
5.1. Peu aprs 1985, les choses ont commenc se gter nouveau pour le Rwanda, pour son gouvernement et son peuple. La structure conomique, politique et sociale du pays commena se dsagrger. Tous les lments qui avaient t mis en place commencrent se fissurer. Certains dentre eux avaient t btis sur le pass colonial, dautres avaient t imports et dautres taient des constructions internes pour lesquelles ni lhistoire ni le monde extrieur ne pouvaient tre tenus responsables. Au cours des dcennies, tous ces blocs staient regroups pour former la base du Rwanda moderne. Vers la deuxime moiti des annes 80, ces fondations commencrent se dsintgrer. Au lieu dessayer de reconstruire de manire plus inclusive et plus constructive, llite Hutu choisit une voie qui allait bientt causer leffondrement de ldifice tout entier. Nous allons dcrire aussi brivement que possible les principaux repres sur la voie qui a men au dsastre.

Problmes conomiques
5.2. Dans dinnombrables pays pauvres dans le monde, lconomie est en pagaille, mais on ne compte pourtant quune poigne de gnocides. Ni la pauvret ni leffondrement conomique nont t la seule cause du le gnocide au Rwanda. Il existe dans le monde dinnombrables pays pauvres dont la situation conomique est en dsordre, mais les gnocides se comptent sur les doigts de la main. On peut toutefois affirmer que la pauvret accrot les tensions sociales, que les crises conomiques augmentent linstabilit et que ces conditions rendent les peuples plus rceptifs aux messages dmagogiques des semeurs de haine. Au Rwanda, lappauvrissement accru du peuple la fin des annes 80 eut des consquences normes et fit le jeu des manipulateurs. 5.3. La dpendance envers les marchs des produits de base contrls par de puissants intrts dans les pays riches se fit sentir ces annes-l lorsque les cours du caf, du th et de ltain descendirent tous en flche. Sous le regard impuissant des Rwandais, les ressources furent transformes en dettes importantes. Les gros ngociants en caf des tats-Unis faisaient pression sur leur gouvernement pour abandonner le systme des quotas tabli en vertu dun Accord international sur le caf, sans se soucier des consquences pour les pays plus pauvres producteurs de caf. Aprs une runion fatidique des producteurs au milieu de lanne 1989, les cours du caf chutrent de 50 pour cent[1]. Les pertes se firent sentir tous les niveaux de la socit rwandaise et causrent un mcontentement gnralis. Lingalit croissante entre les populations les plus rurales et certains habitants des villes exacerbrent la frustration des paysans. 5.4. La dtresse fut encore accentue par la scheresse qui frappa le sud en 1989. Les politiques de ltat ne servaient qu aggraver la situation. La population en grande majorit agricole tait compose de nombreux petits fermiers qui produisaient des cultures commerciales pour lexportation et qui ne pouvaient plus se nourrir eux-mmes. De nombreuses familles navaient plus de quoi se nourrir, plusieurs centaines de personnes moururent de faim et un nombre encore plus grand connurent des conditions extrmement difficiles. Il tait vident pour tout le monde que la scheresse ntait pas la seule responsable de la famine, mais que les dcisions politiques et conomiques taient aussi blmer. La confiance envers le gouvernement diminua de faon spectaculaire. Aprs des dcennies de contrles stricts et de manipulations bien orchestres par lun des tats les plus centraliss et les mieux organiss de lAfrique, le peuple rwandais avait acquis une rputation de docilit et de dfrence envers le pouvoir. Maintenant, cependant, cette soumission exagre avait fait place la colre et la protestation. 5.5. Les recettes du gouvernement provenant des exportations de caf chutrent de 144 millions de dollars en 1985 30 millions de dollars en 1993[2]. Une expansion norme des moyens militaires, dclenche par la guerre civile qui commena en 1990, porta un coup supplmentaire aux finances publiques. Dpendant dj de faon malsaine de laide internationale, le gouvernement Habyarimana en conclut malgr lui quil navait pas dautre choix que daccepter un programme dajustement structurel du Fonds montaire 45

international et de la Banque Mondiale en change dun prt conditionnel aux politiques dures et strictes caractristiques de lorthodoxie conomique occidentale de lpoque. La prmisse tait que le Rwanda avait besoin dun traitement-choc conomique. La Banque Mondiale elle-mme estimait quune grande partie des malheurs conomiques du pays taient dorigine externe et ntaient pas le fruit dune mauvaise gestion lchelle nationale. Et pourtant, les conditions quelle imposait taient identiques celles quelle exigeait de pays visiblement corrompus et incomptents. 5.6. Bien qu la fin, certains des lments du programme ne furent pas mis en uvre, ceux qui lont t aggravrent la situation dj misrable. Le gouvernement rsistait en particulier la dvaluation, mais ctait une condition stricte du prt, prsente par les experts des organismes internationaux comme une tape vers des niveaux de consommation plus levs, un accroissement de linvestissement et une amlioration de la balance commerciale. Bien videmment, la dvaluation eut leffet diamtralement oppos. Les prix grimprent immdiatement pour presque tous les Rwandais, qui taient maintenant au moins de faon indirecte lis lconomie commerciale. Les programmes sociaux du gouvernement subirent dnormes coupures tandis que la population dut faire face la hausse des frais de scolarit, des soins de sant et mme du prix de leau. Les salaires des fonctionnaires furent bloqus. 5.7. Dune faon ou dune autre, presque toutes les familles subirent une baisse substantielle de revenu. Vers le dbut des annes 90, selon une analyse, 50 pour cent des Rwandais taient extrmement pauvres (incapables de se nourrir dcemment), 40 pour cent taient pauvres, 9 pour cent taient non pauvres et 1 pour cent llite politique et commerciale, les cooprants techniques et autres taient riches[3]. Selon les donnes recueillies en 1993 par lU.S. Agency for International Development, 90 pour cent de la population rurale rwandaise et 86 pour cent de la population totale vivaient sous le seuil de pauvret, ce qui plaait le Rwanda devant le Bangladesh et le Soudan et lui valait la triste distinction davoir le taux de pauvret le plus lev au monde. Il nous faut souligner que la Banque Mondiale naccepte pas sa responsabilit dans lexacerbation des malheurs conomiques du Rwanda, mais nanmoins avec moins dassurance que dhabitude. En 1994, elle a dclar quil est difficile danalyser les effets du programme dajustement sur le revenu des pauvres parce que les conditions conomiques globales ont empir et que la situation sest aggrave pour tout le monde[4]. 5.8. Laccord entre les institutions financires internationales et le gouvernement du Rwanda fut sign la mi-septembre 1990; le programme dbuta peu aprs. Entre-temps, le pays fut envahi et connut une guerre civile, mais aucun moment il na t question des rpercussions politiques ou sociales ventuelles du traitement-choc conomique pour un pays engag dans un conflit arm. Au lieu de cela, suivant les directives habituelles, lquipe de la Banque Mondiale qui examina la situation conomique du Rwanda dcida dexclure toutes les variables non conomiques de ses calculs et simulations[5]. Cest ainsi, une poque o le Rwanda connaissait une instabilit profonde, que la communaut internationale dstabilisa encore plus le pays. 5.9. Mme si lon ne tient pas compte de leffondrement conomique, les problmes rels taient visibles derrire les donnes conomiques positives dont se gratifiaient les organismes daide autosatisfaits. Il semble que sur cette terre mythologise par les trangers comme tant la Suisse de lAfrique, on ait constamment accord une attention limite aux chiffres gnants alors quils taient disponibles. En consquence, on a trop peu mentionn que mme avant la guerre civile de 1990 et le gnocide de 1994, le Rwanda tait lun des pays les moins dvelopps au monde. Selon le Programme des Nations Unies pour le dveloppement, le Rwanda se situait au-dessous des moyennes extrmement basses de toute lAfrique au sud du Sahara pour ce qui tait de lesprance de vie, de la survie des enfants, de lalphabtisation des adultes, de la dure moyenne de la scolarit, de la ration calorique moyenne et du PNB par habitant[6]. 5.10. Vers la fin des annes 80, les terres appartenaient la minorit au dtriment de la majorit et la population, largement catholique, tait en augmentation. Les paysans possdant peu de terres (moins dun demi-hectare) et ceux qui taient relativement riches (qui possdaient plus dun hectare) devinrent plus nombreux. Vers 1990, plus dun quart de la population rurale ne possdait aucune terre; dans certains districts, le chiffre atteignait 50 pour cent. On observait non seulement un accroissement de la pauvret, mais aussi des ingalits[7]. 46

5.11. Tout en accentuant les tensions sociales, ce phnomne eut aussi dautres rpercussions sociales importantes. Sans terres et sans logements, la jeunesse du Rwanda ne pouvait se marier. Ce type de pauvret cra toute une foule de jeunes hommes dans la trentaine qui navaient pas de responsabilits familiales, qui souvent navaient pas de travail et avaient peu despoir. Comme la plupart des Rwandais taient Hutu et que la plupart des Hutu taient des rsidents ruraux, la plupart des jeunes dans ce cas taient naturellement Hutu eux aussi. 5.12. Comme dans nimporte quelle rgion du globe et nimporte quelle poque, ces jeunes hommes sans racines allaient devenir la moindre occasion des recrues prtes toute la violence possible sur commande. au nom de prjudices aveugles. Manquant totalement de conviction, ce sont ces jeunes hommes qui sont devenus mercenaires et tueurs gages pour celui des deux groupes qui les engagerait le premier. Les nouveaux partis politiques se prcipitrent pour profiter de cette foule dhommes inactifs et disponibles pour former leur milice ou leurs organisations de jeunesse. La loi interdisait larme de recruter les jeunes de moins de 16 ans, mais les activits des partis politiques ntaient pas soumises aux mmes contraintes. 5.13. Il nous semble quil y ait de cette analyse une leon vidente tirer pour les institutions financires internationales. Il ne sagit pas dune question conomique, mais de politique conomique. On ne peut parler de programme conomique totalement neutre sans rpercussions politiques ou sociales. De mme que les organismes daide pensaient que les droits de lhomme taient en quelque sorte distincts du dveloppement, la Banque Mondiale et le FMI envisageaient tort la politique et lconomie comme des sphres spares. Compte tenu de toute leur exprience, les membres du Groupe ne devraient pas avoir leur dire que cCela na pas plus de sens aujourdhui que par le pass. Il est vrai que certains universitaires, daccord pour dire que des facteurs conomiques ont contribu crer un climat dans lequel un gnocide pouvait se produire, nattribuent pas tous les problmes conomiques du Rwanda au programme dajustement. Ils estiment par contre irresponsable lextrme que les institutions financires internationales aient ignor lensemble de la situation qui prvalait au Rwanda lpoque. Mme si le programme dajustement na pas contribu directement aux tragiques vnements de 1994, le fait davoir t aussi imprudemment indiffrent aux ralits sociales et politiques dans une situation aussi ostensiblement dlicate aurait incontestablement accru le risque de crer ou de produire une situation potentiellement explosive[8]. Selon la conclusion dune tude importante, [...] les priorits de laide au dbut des annes 90 taient en grande partie sans rapport avec les enjeux de la polarisation accrue, de laugmentation des ingalits, de la haine et de la violence auxquelles faisait face le Rwanda. Dimportantes occasions dutiliser laide comme un moyen stratgique dincitation et de dissuasion ont donc t manques alors quelles auraient pu carter les risques de conflit violent[9]. 5.14. En mme temps, laide augmenta considrablement, les pays riches venant la rescousse dune de leurs destinations favorites, et certaines vrits traditionnelles concernant les organismes daide restaient la rgle. Probablement plus des deux tiers de tous les cots des projets servent financer les salaires des experts trangers, la construction dinfrastructures et de vhicules. Autrement dit, laide au dveloppement aboutit dans les mains des plus riches, qui reprsentent 1 pour cent de la socit ceux qui elle est le moins destine[10] 5.15. Peu de Rwandais ont ressenti les bienfaits de laide trangre. Comme la dclar un tudiant daide au dveloppement dans le Rwanda rural, en ce qui concerne les fermiers, la plupart des projets bnficient uniquement ceux qui en font la promotion et ceux qui y travaillent[11]. Dans son rapport annuel de 1992, lUSAID dclarait : Au cours des deux dernires annes [...] les gens ont critiqu les autorits locales pour avoir lanc des projets de dveloppement [financs par ltranger] qui apportaient peu ou presque rien la communaut, et aussi parce quelles taient personnellement corrompues, inaccessibles et mprisantes envers les citoyens en gnral. Il est clair que lintensit du malaise tait devenue grave : Les gens refusent de faire le travail communautaire obligatoire et de payer les taxes. Ils refusent dcouter le bourgmestre et il arrive mme quils lenferment hors de son bureau ou lui bloquent la route pour quil ne puisse pas sy rendre[12].

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Conflit au sein de llite

5.16. La dictature militaire contrecarrait les ambitions de nombreux lments de llite rwandaise. Des pressions pour la dmocratisation, venues la fois de lintrieur et de lextrieur du pays, forcrent Habyarimana accepter une politique multipartite. Les nouvelles formations crrent de nouvelles sources de tensions au sein de llite, tandis que la petite clique de Hutu du nord-ouest qui dominait les organes de ltat commena de plus en plus craindre de perdre son le contrle et sa domination au sein de ltat et de ses institutions. ddd 5.17. quelle exerait sur une part disproportionne des postes au pouvoir.Avec les annes, le rgime Habyarimana se maintenait dans la complaisance, larrogance, la corruption gnralise et sloignait inexorablement de la population. Les proches du Prsident formaient une petite faction appele Akazu (qui signifie petite case) ou parfois surnomme le Clan de Madame puisquelle tait compose de lpouse du Prsident, de sa famille et de ses proches associs. Caractristique constante de lre Habyarimana, le favoritisme dont faisait preuve cette sphre dirigeante lgard de ses vieux fidles rgionaux devint de plus en plus flagrant. Que ce soit pour lattribution de places dans les coles, demplois au gouvernement ou de projets daide, les rgions du nord bnficiaient des politiques gouvernementales de manire disproportionne. 5.18. Mais lAkazu tait galement le centre dun rseau dintrigues politiques mercantiles et militaires. Avec les annes, le rgime Habyarimana se maintenait dans la complaisance, larrogance, la corruption gnralise et sloignait inexorablement de la population. Les proches du Prsident formaient une petite faction appele Akazu (qui signifie la petite maison) ou parfois surnomme le Clan de Madame puisquelle tait compose de lpouse du Prsident, de sa famille et de ses proches associs. Caractristique constante de lre Habyarimana, le favoritisme dont faisait preuve cette sphre dirigeante lgard de ses vieux fidles rgionaux devint de plus en plus flagrant. Que ce soit pour lattribution de places dans les coles, demplois au gouvernement ou de projets daide, les rgions du nord bnficiaient des politiques gouvernementales de manire disproportionne. En oOutre les faveurs accordes au Nord, les beaux-frres de Habyarimana les frres de sa femme taient impliqus dans plusieurs affaires illicites et activits de corruption, criminelles, notamment de transactions de devises, et de trafic de drogue et recevaient de gnreuses commissions sur les contrats du gouvernement.[13] Une bonne partie de laide au dveloppement finissait en ralit dans leurs poches. Selon Andr Sibomana, un prtre catholique et probablement lennemi le plus courageux et le plus efficace de la clique au pouvoir : Nous avons la preuve quHabyarimana et sa femme dtournaient des fonds devant servir nourrir la population afin dimporter des articles de luxe, par exemple des tlviseurs qui se vendaient des prix infiniment gonfls[14]. Maintenant que leffondrement conomique avait considrablement rduit les privilges du pouvoir, lAkazu dcida que sa seule option valable tait de rduire le nombre de ses concurrents. 5.19. Pour la femme du Prsident et sa famille, le mouvement vers le partage du pouvoir se rsumait une contestation de leurs privilges. Ds que furent engages les ngociations dArusha (voir ci-dessous) qui taient destines tablir un partage du pouvoir Habyarimana ne pouvait plus rsister la pression pour ngocier le partage du pouvoir, non seulement avec dautres Hutu, mais aussi avec les envahisseurs Tutsi du FPR, lAkazu prit la dcision dlibre de rsister cette menace par tous les moyens. De nombreux observateurs connaissaient bien la vnalit cupidit de lAkazu et ne doutaient pas de sa dtermination fanatique maintenir ses privilges. Toutefois, et les membres de notre Groupe le comprennent parfaitement, peu dentre eux auraient pu seulement imaginer la voie que lAkazu emprunterait pour ce faire. 5.20. Pour le reste de la classe politique, les revendications rgionales taient au cur du mcontentement. La population qui ntait pas du Nord voulait une plus grosse part du gteaugrande part des positions gouvernementales, mais les chefs rwandais taient trop malins pour se laisser entraner dans une lutte publique contre leur propre enrichissement. LAkazu eut vite recours au jeu infaillible de la carte ethnique pour faire diversion et loigner lattention des diffrences entre Hutu. Entre-temps, les Hutu de lextrieur, mcontents, dcouvrirent que la dmocratie pouvait tre un cri de guerre sduisant, dautant

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plus quil tait acclam par les Occidentaux qui, la fin de la guerre froide, ont redcouvert les vertus de la dmocratie dans les pays plus pauvres. 5.21. La majorit de la population observa la nouvelle comptition entre les lites avec une alination croissante, puisquelle ne semblait avoir aucun rapport avec sa propre vie. Les Rwandais des rgions rurales ne voulaient plus de politiciens cherchant leur intrt personnel, mais des politiques et des programmes permettant dallger leur dtresse. Mais ils nobtinrent de leurs dirigeants quune prolifration de nouveaux groupes politiques en grande partie inoprants et lide persistante que le vrai problme tait la trahison de leurs voisins Tutsi. Les consquences les plus importantes du soi-disant mouvement de dmocratisation ntaient pas voulues : il servit inciter les forces malveillantes au sein de la socit tout en alinant encore plus la majorit de la population. 5.22. nouveau, les Rwandais confondirent ceux qui persistaient leur prter une obissance presque aveugle aux autorits. Des grves et des manifestations contre le gouvernement eurent lieu en 1990 et mme lglise catholique se sentit oblige dexprimer publiquement sa dsapprobation lgard des politiques du gouvernement. (Dun autre ct, mises part quelques exceptions louables, il importe de mentionner que les chefs de lglise et de ltat nont pas cess de rester troitement lis durant les vnements de toutes ces annes, ce qui valut la premire le surnom dglise du silence dans les cercles anti-gouvernement[15].) 5.23. Face au mcontentement croissant, on eut recours la technique de la carotte et du bton. Tout dabord, Habyarimana utilisa linvasionlinvasion doctobre 1990 par le Front Patriotique Rwandais domin par les Tutsi comme prtexte pour terroriser les opposants Hutu (c.f. chapitre suivant). Mais mesure que le FPR avanait, il sembla plus prudent dessayer de les amadouer avec des concessions, mme sil tait toujours clair que le gouvernement marchandait toutes les possibilits quil tait forc doffrir. La dictature unipartite dHabyarimana fut remplace par un essaim de 15 partis. Dans au moins un dentre eux, le Parti Libral, les Tutsi se sentaient chez eux. Un autre parti, la Coalition pour la Dfense de la Rpublique (CDR), tait un groupe radical anti-Tutsi, dont la plupart des membres taient des extrmistes mme aux yeux des Rwandais. Tous semblent toutefois sentendre sur le fait que laile droite du MRND entretenait tout le moins des liens troits avec la nouvelle CDR et quelle sen servait pour diffuser de la propagande extrmiste Hutu. Les autres nouveaux partis taient surtout composs de Hutu de lextrieur des rgions du nord-ouest qui avaient t carts des circuits internes. Quelques observateurs ont oubli de souligner que ce qui distinguait le MRND de la plupart des nouveaux partis tait quil avait le pouvoir et que les autres voulaient y accder. 5.24. Vers 1992, on assista une escalade considrable de la violence anti-Tutsi, la fois rhtorique et physique. Avec laugmentation des massacres, du terrorisme et des manifestations de rue, Habyarimana ne pouvait plus rsister la pression et dut accepter une assemble de coalition dans laquelle le poste de premier ministre irait au plus grand parti de lopposition. Mais les tensions entre le MRND de Habyarimana et ses opposants ne disparurent jamais, en particulier parce que le MRND ne cessa daccuser lopposition de collaborer avec le FPR ennemi tandis que la guerre civile, qui durait depuis deux ans, continuait de dominer les nergies des lites du pays.
[1] [2] [3] [4] [5]

Millwood, tude 1, 19. Newbury et Newbury, 26. Uvin, 117. Banque Mondiale, Rwanda: Poverty Reduction and Sustainable Growth, rapport 12465 (16 mai 1994).

Michel Chossudovsky, IMF-World Bank policies and the Rwandan Holocaust, dans The Globalisation of Poverty, Impacts of IMF and World Bank Reforms (Third World Network et Penang and Zed Books : London, 1997).
[6] [7]

PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain, 1990. Des Forges, 45. 49

David Woodward, The IMF, the World bank and Economic Policy in Rwanda: Economic and Social Implications, Oxford, 1996, p. 25; galement Andy Storey, Economics and Ethnic Conflict: Structural Adjustment in Rwanda, Development Policy Review, 17, no 1 (1999/03); Storey, Structural adjustment and Ethnicity: A framework for analysis and a Case-study of Rwanda, 1998. Michel Chossudovsky et Pierre Galand, Lusage de la dette extrieure du Rwanda (1990 _1994) : La responsabilit des bailleurs de fonds Analyse et recommandations, projet RWA/95/005, Rhabilitation des capacits de gestion de lconomie (CAGE), Ottawa (1997), 2.
[10] [9]

[8]

Uvin, p. 123.

[11] Cit dans ibid. [12] Cit dans ibid., p. 126 [13] Filip Reyntjens, Rwanda: Genocide and Beyond, Journal of Refugee Studies, vol. 9, no 3, septembre 1996. [14] Andr Sibomana, Hope for Rwanda (London : Pluto Press, 1999), 25. Prunier, 132; Hugh McCullum, The Angels Have Left Us : The Rwanda Tragedy and the Churches (Genve : Conseil oecumnique des glises, 1995)
[15]

50

CHAPITRE 6
LINVASION DE 1990
6.1. Les rfugis sont au cur de la crise que traverse depuis dix ans lAfrique centrale. Cette crise a commenc le 1er octobre 1990 quand les enfants des rfugis Tutsi qui avaient t forcs de fuir en Ouganda et navaient pas t autoriss revenir ont rmerg en tant que soldats du Front Patriotique Rwandais (FPR). Mme ceux qui taient favorables la cause des envahisseurs reconnaissent que lattaque dclencha une srie dvnements qui, lun la suite de lautre, menrent au gnocide. Pour reprendre les termes dun groupe de dfense des droits de lhomme, [...] il est incontestable que linvasion [...] fut le facteur le plus important dans lescalade de la polarisation politique au Rwanda[1]. 6.2. Si ces consquences ntaient pas voulues, elles taient totalement prvisibles. Nous estimons que linvasion du 1er octobre 1990 figure, avec la politique belge dinstitutionnalisation de lethnicit et avec le triomphe de lextrmisme ethnique au dbut des annes 60, parmi les principaux moments dcisifs de lhistoire du Rwanda. 6.3. La force de frappe nest pas apparue comme par enchantement. Elle tait le fruit dune srie de dcisions prises depuis plusieurs dcennies et dans plusieurs pays. Les membres du FPR taient les enfants des centaines de milliers de Rwandais qui avaient t victimes des pogroms anti-Tutsi dclenchs lors de la prise du pouvoir par les Hutu au dbut des annes 60. Les rfugis gagnrent les quatre pays voisins : le Burundi, le Zare, lOuganda et la Tanzanie. Comme nous lavons dj observ, les conflits engendrent des rfugis, mais il est galement vrai que les rfugis peuvent engendrer des conflits. 6.4. Cette constatation est illustre de faon remarquable par le sort des migrs Tutsi en Ouganda. Pendant les premires annes, ils connurent une situation difficile, mais sans heurts. Vers la fin des annes 60, le Prsident Milton Obote, qui cherchait un bouc missaire contre qui unifier son parti, dirigea les perscutions contre les 200 000 Tutsi rwandais. Il en rsulta que les exils Tutsi acclamrent Idi Amin lorsquil prit le pouvoir en 1971; en retour, Idi Amin les rhabilita, et certains Tutsi sengagrent dans son arme[2]. Avec le renversement dIdi Amin, le retour dObote et la guerre civile des annes 80, les rfugis rwandais furent nouveau les victimes. Prs de 6 000 dentre eux furent tus durant cette priode. Obote identifiait publiquement le chef rebelle Yoweri Museveni et les Rwandais comme ayant des origines Tutsi Hima et non pas Bantou, et cette notion non historique provoque mme maintenant, comme nous le verrons plus loin, des divisions parmi les Africains dans plusieurs pays du continent[3]. 6.5. De nombreux Tutsi refusant de jouer les victimes impuissantes dcidrent de se joindre la National Resistance Army (NRA) de Museveni contre leur ennemi commun. Au moment de la prise du pays par la NRA en 1986, sur ses 14 000 hommes, 3 000 taient Rwandais, et la plupart avaient des grades levs[4]. Mme si la plupart de ces Tutsi ntaient pas retourns au Rwanda depuis leur enfance et si dautres, ns en Ouganda, navaient jamais mis les pieds au Rwanda, ils taient encore considrs comme des trangers en Ouganda et taient une source dembarras pour Museveni qui cherchait runifier son pays rong par les querelles. 6.6. La vie devint de plus en plus difficile pour les Rwandais rfugis en Ouganda. Les promesses de naturalisation massive ne furent pas tenues. Leur avancement dans larme fut bloqu. Lofficier de nationalit rwandaise dans le grade le plus lev qui tait devenu commandant en chef adjoint et ministre adjoint de la Dfense de lOuganda, fut limog en 1989. Enfin, le code dinvestissement ougandais interdisait explicitement aux Rwandais de possder des terres en Ouganda. Le retour au pays commenait devenir une ide de plus en plus attrayante pour les dirigeants exils. 6.7. Les politiques dHabyarimana furent galement un facteur important dans la dcision des exils de chercher retourner au Rwanda. Jusqu la fin des annes 80, il resta inflexible et refusa de soccuper des rfugis : le Rwanda tait trop pauvre et navait pas assez de terres pour accueillir la vaste communaut exile. En ce qui le concernait, ses responsabilits sarrtaient l. Cependant, les pressions pour la dmocratisation augmentaient, de mme que celles des donateurs trangers, des organismes des Nations 51

Unies et de lOuganda, sur Habyarimana pour quil adopte une position plus modre. Les rencontres entre Habyarimana et Museveni naboutirent dabord nulle part, malgr la dclaration de Museveni selon laquelle Habyarimana avait tout intrt tenir compte des demandes des Tutsi rwandais en exil. 6.8. Enfin, les deux gouvernements acceptrent de crer une commission mixte sur les rfugis rwandais en Ouganda pour dterminer combien dentre eux voulaient revenir et dans quelle mesure le Rwanda pouvait les accueillir; on songea galement crer une commission nationale rwandaise. Mais les observateurs continuaient de douter de la bonne volont dHabyarimana qui sobstinait considrer les Tutsi hors frontires comme des migrants et non pas des rfugis, ce qui sous-entendait quils avaient volontairement dcid de quitter le Rwanda. 6.9. Comdie ou pas, la commission donna des rsultats. Une visite au Rwanda par un groupe de rfugis tait dailleurs prvue pour octobre 1990, mais cette date, il tait dj trop tard. Linflexibilit et le manque de fiabilit du Rwanda avaient renforc les arguments des militants contre ceux des modrs au sein du mouvement Tutsi en Ouganda. Le 1er octobre 1990, linvasion fatidique commena et plusieurs milliers de soldats, pour la plupart bien entrans et bien arms aprs leurs annes passes avec Museveni, traversrent la frontire vers le Rwanda[5]. 6.10. Le moment o eut lieu linvasion, ses motifs, sa raison dtre et ses consquences soulvent invitablement de nombreuses questions et suscitent aussi de profondes divergences dopinion. Ceci est important puisquune partie de la guerre de propagande qui svit encore aujourdhui concerne la lgitimit de linvasion du 1er octobre et, par consquent, la lgitimit du gouvernement actuel. 6.11. Mme les Hutu qui taient opposs Habyarimana, par exemple, et les catgories ethniques dsavoues doivent avoir ressenti lattaque. Quel droit avait cette bande de soldats inconnue denvahir un pays souverain dans le but de prendre son gouvernement de force? La plupart dentre eux ntaient probablement mme pas ns au Rwanda, ils navaient pas de racines connues dans le pays, ils navaient certainement pas le soutien de la majorit des Rwandais et peut-tre mme pas celui de leur propre peuple, et ils taient soutenus par un tat voisin avec lequel le Rwanda entretenait des liens diplomatiques officiels. 6.12. Aprs tout, et mme le FPR tait de cet avis, durant les ngociations dArusha qui eurent lieu par la suite, quiconque tait parti depuis plus de dix ans ne pouvait plus revendiquer des biens qui avaient autrefois appartenu sa famille. quoi donc pouvaient avoir droit ceux qui taient partis pendant 25 ou 30 ans, dont les familles avaient fui alors quils navaient que trois ans (comme ctait le cas pour Paul Kagam, ancien sous-chef du service de renseignements militaires qui devint commandant des forces du FPR), ou qui taient ns en Ouganda et qui venaient maintenant au Rwanda pour la premire fois de leur vie? Comment faire confiance une groupe denvahisseurs trangers arms qui prtendaient reprsenter tous les Rwandais, alors que tout le monde savait que le groupe tait en majorit compos de Tutsi et que tous ses dirigeants taient Tutsi? 6.13. Nous devons admettre que ces questions nous semblent trs raisonnables et quil nest pas tonnant quHabyarimana et ses partisans naient pas eu de mal faire appel la vaste majorit des Rwandais pour sunir contre les envahisseurs. Le crime des dirigeants Hutu fut toutefois leur dcision cynique et dlibre de jouer la carte ethnique en ravivant les hostilits inter-ethniques latentes et en accentuant par opportunisme le niveau et lintensit de lanimosit contre les Tutsi. 6.14. Le moment de linvasion par le FPR nous porte croire que sa stratgie tait de diviser. Habyarimana faisait preuve, bien quavec rticence, dune nouvelle ouverture envers la dmocratie multipartite et les exils, ce qui lui permettait de faire remonter sa popularit en dclin et de nuire la crdibilit du FPR en tant quissue attrayante. Alors que les Tutsi de lextrieur se prtendaient en faveur dune nouvelle dmocratie et du droit des exils retourner chez eux, ils lancrent leur invasion juste au moment o ces deux questions taient lordre du jour au Rwanda. 6.15. La raction du FPR fut assez directe : ils taient Rwandais et avaient le droit de revenir dans leur pays natal. Ils auraient prfr le faire de faon plus graduelle et systmatique en collaboration avec le gouvernement pour que ceux qui rentraient puissent sinstaller convenablement. Il va de soi 52

quHabyarimana navait pas la moindre intention de prendre ce genre de mesures, et les exils neurent donc pas dautre choix que davoir recours la force. Les rfugis et les guerriers durent devenir guerriers-rfugis, mme si cela leur faisait invitablement engendrer de nouveaux conflits et, peut-tre, de nouveaux rfugis. Compte tenu de la politique dHabyarimana, cet argument est certainement comprhensible. 6.16. En fin de compte, linvasion eut lieu cause dune conjonction dvnements dans les deux pays : lOuganda poussait tandis que le Rwanda tirait. En Ouganda, les exils Tutsi ntaient soudain plus les bienvenus et leurs chefs perdaient leur statut. Ils avaient pris lhabitude de se considrer comme Ougandais et de considrer que le Rwanda tait le pays de leurs parents. Ils dcouvraient maintenant que leurs compatriotes des 30 dernires annes les considraient comme des trangers arrivistes. Il tait temps de repartir. Par les liens troits quils avaient tisss avec le gouvernement ougandais, ils comprirent que Museveni ne pouvait pas appuyer activement leurs plans ni mme les appuyer ouvertement, mais quil ne serait ni gn ni malheureux de les voir partir et emporter avec eux dOuganda les armes quon leur avait fournies. 6.17. En mme temps, le FPR tait convaincu quHabyarimana savait quune invasion tait invitable, et il ne parlait de rfugis et de dmocratie que pour gagner du temps afin de consolider son arme et dobtenir le soutien de ses allis. lpoque, son gouvernement semblait une cible assez facile, compte tenu des difficults causes par la crise conomique et des querelles pour le pouvoir entre lAkazu et les autres Hutu. Le FPR choisit un jour o Habyarimana et Museveni assistaient tous deux New York un sommet des Nations Unies sur lenfance pour frapper avec une importante force bien organise mene par danciens officiers suprieurs de la NRA de Museveni[6]. 6.18. La guerre civile quils lancrent ce jour-l dura, avec de longues priodes de cessez-le-feu, pendant prs de quatre ans. La priode du gnocide correspond aux trois derniers mois de cette guerre, qui prit fin avec le triomphe ultime en juillet 1994 des guerriers-rfugis sur les gnocidaires (il sagit l du terme dsignant les perptrateurs du gnocide, qui est utilis mme par les Rwandais anglophones). ce stade, presque personne ne semblait se souvenir que le FPR avait mis, avant linvasion, une plate-forme politique en huit points[7]. Mme en 1990, il sagissait surtout dun document de relations publiques. Ses rdacteurs avaient observ avec quelle sagacit Museveni avait fait appel un large ventail dventuels partisans en Ouganda. 6.19. Le programme du FPR tait conu de faon similaire en vue dattirer non seulement les Tutsi du Rwanda, mais aussi les nombreux Hutu alins par le gouvernement dHabyarimana. Aux Hutu, il promettait la dmocratie et la fin de la corruption et du npotisme. Il offrait lunit nationale, une arme nationale et la fin dun systme qui engendrait des rfugis. La grande majorit des citoyens qui avaient souffert cause de la stagnation conomique et du programme dajustement structurel pouvaient compter sur une conomie autosuffisante et sur une amlioration des services sociaux. Lobjectif ultime tait une politique trangre progressiste. 6.20. Le FPR dut vite abandonner ses folles attentes dtre accueilli comme le sauveur de la population contre le rgime Habyarimana. Les avances de ses troupes dans le Nord et le Nord-Est, en mme temps quune propagande cynique anti-Tutsi, produisirent un mouvement massif de Hutu terrifis dans des camps de dplacs au centre du pays. En peu de temps, prs de 300 000 personnes, Hutu pour la plupart, taient chasses de leur terre natale ou avaient fui pour devenir des personnes dplaces lintrieur (terme utilis pour distinguer les groupes de rfugis qui ne franchissent pas les frontires nationales)[8]. Au dbut de 1993, une autre attaque grande chelle du FPR entrana le dplacement dun autre million de personnes, cette fois encore majoritairement Hutu. Leur production agricole, qui servait nourrir le Rwanda urbain, faisait durement dfaut et les pnuries contriburent exercer des pressions inflationnistes sur dautres denres alimentaires. Autre facteur dsastreux, les camps devinrent une autre source fertile de recrutement pour les politiciens qui organisaient activement leur propre milice des groupes arms de civils, en majeure partie des jeunes hommes sans repres, qui noffraient leur loyaut qu ceux qui les entranaient, leur distribuaient des armes et de la nourriture et les commandaient.

53

6.21. Le vaste dplacement interne ntait peut-tre pas prvisible, mais plusieurs autres consquences de linvasion du FPR ltaient certainement lpoque. Linfluence au sein du gouvernement de ces Hutu radicaux et de ces factions militaires avait des chances dtre renforce. Il tait presque certain que larme rwandaise allait prendre de lampleur et que les problmes conomiques allaient saggraver. Comme cela stait produit sans exception aprs chaque invasion militaire par les exils Tutsi au Rwanda durant les annes 60, il y aurait trs probablement de violentes reprsailles contre des Tutsi rwandais innocents. Et enfin, il tait toujours au moins possible, sinon probable, que lhistoire se rpte et quun gouvernement opportuniste et menac joue nouveau lancienne carte de la division ethnique. 6.22. Cest exactement ce qui sest produit. Linvasion donna immdiatement de la crdibilit la stratgie ethnique. Les craintes soigneusement inculques de conspiration Tutsi pour reprendre le contrle de la rpublique et lancer des attaques sans merci contre tous les Hutu qui avaient sommeill pendant tant dannes furent dlibrment ravives. On rappela la nation que les Tutsi taient, ds le dbut, lautre, lenvahisseur tranger. Ntait-il pas vident que tous les Tutsi taient coupables de complicit avec les nouveaux envahisseurs? Toutes les divisions de classes ou gographiques entre Hutu devaient seffacer pour faire front commun contre lenvahisseur diabolique. Il ntait pas difficile pour le gouvernement dexploiter ses propres checs en vue de rallier la majorit derrire lui. Dans un pays o tant dhabitants avaient si peu de terres, il ne fallut pas beaucoup dingniosit pour convaincre les paysans Hutu que les nouveaux venus allaient rclamer des terres quils avaient abandonnes depuis longtemps et sur lesquelles staient immdiatement installs des fermiers Hutu. 6.23. Presque immdiatement aprs le 1er octobre, le gouvernement organisa la rpression. Environ 8 000 Tutsi et quelques centaines de Hutu furent arrts dans toute la ville. Kigali, des milliers de personnes furent conduites au stade national pour tre interroges[9]. Nombre dentre elles furent dtenues pendant des mois. Au dbut de la nouvelle anne, la violence ethnique avait franchi des seuils quon navait pas connus depuis des annes. En rponse un raid du FPR sur une prison de district, les milices Hutu locales massacrrent des centaines de pasteurs Tutsi. Ces massacres furent les premiers dune srie de pogroms anti-Tutsi et culminrent en mars 1992 avec le massacre organis de sang-froid de 300 civils Tutsi dans le Sud. 6.24. Quils aient agi ou non titre de contre-reprsailles, les envahisseurs ont montr peu de retenue lgard des civils Hutu dans les rgions quils ont libres un schma qui sest rpt tout au long de la dernire dcennie. Les combattants du FPR taient disciplins, mais ils avaient dimportants griefs rgler avec les Hutu du Rwanda, et la rhtorique de plus en plus agressive dont ils faisaient lobjet ne fit quaccrotre leur fureur. En mme temps, leurs rangs augmentaient aussi rapidement que ceux des combattants du gouvernement grce de jeunes recrues nayant aucunement la discipline des soldats qui avaient combattu en Ouganda. mesure que les combats se poursuivaient, des paysans agits taient terroriss et fuyaient leurs petites parcelles de terre pour se retrouver dans des camps sordides pour personnes dplaces[10]. 6.25. Bien que les chiffres prcis soient contests, il est certain que les troupes du FPR se sont rendues coupables de crimes contre lhumanit au fur et mesure quelles avanaient dans le pays[11]. Il ne nous semble pas facile de dterminer si leurs chefs ont explicitement ordonn ce comportement, sils ont implicitement ferm les yeux ou si, simplement, ils nont pas russi larrter. Mais le fait reste quil y eut de nombreux abus qui sont tous, de lavis de ce Groupe, de lordre de lanathme et que nous condamnons tous sans quivoque.
[1]

African Rights, 1062.

[2] Prunier p. 67. Ogenga Otunnu, Rwandese Refugees and Immigrants in Rwanda, dans Howerd Adelman et al., Path of a Genocide, 19.
[4] [5] [3]

Prunier p. 70. Prunier, 43; Des Forges, 48. 54

[6] [7]

Prunier, 100. Ibid., 74.

[8] Millwood, tude 1, 50. Entrevue avec Filip Reytjens. Africa Watch, Centre international des droits de la personne et du dveloppement dmocratique, Fdration internationale des droits de lhomme, Union interafricaine des droits de lhomme et des peuples, Rapport de la Commission internationale denqute sur les violations des droits de lhomme au Rwanda depuis le 1er octobre 1990 (7 _21 janvier 1993), 91 _92.
[10] [9]

Prunier, 321-323.

[11] Des Forges, 701; Rapport de la Commission internationale denqute.

55

CHAPITRE 7
LA ROUTE VERS LE GNOCIDE, 1990-1993
Le triomphe du radicalisme ethnique
7.1. La violence et lextrmisme eurent vite fait de se propager dans latmosphre tendue qui rgna bientt partout au Rwanda. Les anciens schmas resurgirent. Les Hutu qui avaient men les massacres des Tutsi au dbut des annes 60 et en 1972 1973 navaient pas t punis tandis que fleurissait la carrire de ceux qui staient rendus coupables de rpressions cruelles contre les opposants durant les 15 premires annes de la Seconde Rpublique. Dsormais, dans la foule de lincursion doctobre 1990, limpunit stendait aux dmagogues qui entretenaient dlibrment une animosit latente contre ceux quils considraient comme des trangers perfides, une catgorie regroupant non seulement les guerriersrfugis Tutsi du FPR, mais aussi chaque Tutsi se trouvant encore au Rwanda et chaque Hutu considr comme faisant partie de leurs sympathisants. 7.2. Mais cela ne signifie pas que la planification du gnocide ait dbut ce moment-l. Il importe de comprendre quil ny a pas eu de signal de dpart au dmarrage du gnocide. notre connaissance, il nexiste aucun document, aucun procs-verbal de runion et aucune autre preuve qui mette le doigt sur un moment prcis o certains individus, dans le cadre dun plan directeur, auraient dcid dliminer les Tutsi. Comme nous lavons dj vu, la violence tant physique que rhtorique contre les Tutsi en tant que peuple a en fait dbut immdiatement aprs le 1er octobre, pour poursuivre son escalade jusquau gnocide qui a en ralit dbut en avril 1994. Il ne fait aucun doute que cette campagne a t organise et soutenue pour devenir, un certain stade, une stratgie de gnocide. Mais le moment exact na jamais t tabli. 7.3. Ce fait est reflt par toutes les grandes tudes sur le gnocide. Il est remarquable de constater qu peu prs tous les experts deviennent vagues ou ambigus lorsquil sagit de dterminer quel moment lorganisation et la planification systmatiques sont censes avoir t amorces. De plus, mme cette imprcision suscite des dsaccords. Par exemple, un expert dit que le complot sest tram tt aprs linvasion doctobre[1]. Un autre dit que la rptition gnrale du gnocide a dbut avec la formation des escadrons de la mort en 1991.[2] Le gnocide, soutient un troisime, a commenc paratre attrayant et faisable aux cercles Akazu de la ligne dure la fin de 1992[3]. Le quatrime affirme que le plan t mis sur pied en janvier 1994; etc.[4]. 7.4. Ce que nous savons, cependant, cest qu partir du 1er octobre 1990, le Rwanda a travers trois annes et demie de violents incidents anti-Tutsi, dont chacun peut facilement tre interprt en rtrospective comme une tape dlibre dune vaste conspiration dont le point culminant consistait abattre lavion du Prsident et dchaner le gnocide. Cependant, toutes ces interprtations demeurent des spculations. Personne ne sait qui a descendu lavion, personne ne peut prouver que les innombrables manifestations de sentiments anti-Tutsi durant ces annes faisaient partie dun grand plan diabolique. Il nous semble, daprs les preuves, plus probable que lide de gnocide a merg graduellement vers la fin de 1990 et quil a gagn en dtermination et en urgence en 1994. 7.5. Nombreux sont ceux qui espraient que ces questions cruciales seraient clarifies par le Tribunal pnal international pour le Rwanda, cr aprs le gnocide en vue de porter des accusations de gnocide contre des gens importants. En fait, le Tribunal a conclu que le gnocide avait t planifi et organis davance, sans autres dtails. Jean Kambanda, Premier ministre du gouvernement durant le gnocide, a plaid coupable et confess que le gnocide avait t planifi davance. Mais pour des raisons mystrieuses sur lesquelles nous nous pencherons dans un prochain chapitre, sa confession fut brve et de porte gnrale et elle na jet aucune lumire nouvelle sur les nombreux dtails qui manquent; en outre, il sest rtract depuis[5].

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7.6. Le fait que le gouvernement du Rwanda ait ragi vigoureusement linvasion ne prouve en lui-mme rien quant aux intentions gnocidaires; nimporte quel autre gouvernement naurait pas ragi diffremment. Habyarimana na jamais dout que les envahisseurs avaient lappui du Prsident Museveni de lOuganda, et cette conviction tait partage par son homologue zarois, le Prsident Mobutu. Lorsque notre Groupe la rencontr, Museveni a ni avoir eu une responsabilit quelconque dans linvasion. Dautres auraient certainement t en droit dtre souponneux de la complicit de son gouvernement et de son arme. Que lOuganda ait ou non collabor activement la planification de linvasion, il doit tout au moins avoir autoris les exils planifier et excuter linvasion dun tat souverain voisin partir du territoire ougandais et laide darmes fournies par lOuganda. Il va de soi quHabyarimana et ses conseillers ont immdiatement compris que le FPR et lOuganda venaient de leur offrir une occasion de consolider leur rgime en train de sroder et de mobiliser lappui international dans la guerre entame par les envahisseurs. 7.7. Il est trs important de rappeler que jusqualors, les Tutsi navaient pas t les seuls avoir subi les abus du gouvernement pendant prs de 17 ans. Il semble quau moment de linvasion, de nombreux Tutsi ntaient pas, au premier abord, sympathisants des insurgs[6]. De faon imprvue soffrait au gouvernement loccasion parfaite dunifier le pays contre lattaquant de lextrieur. Il la rejeta. 7.8. Nous allons le rpter plusieurs reprises dans ce rapport, les identits diffrentes, ethniques ou autres, ne sont pas en elles-mmes causes de divisions ou de conflits. Cest le comportement des lites sans scrupules au pouvoir qui transforme les diffrences en divisions. Comme la dit simplement un chercheur qui tudie ces conflits, ceux qui choisissent de manipuler de telles diffrences dans leur propre intrt, mme au risque de crer un conflit majeur, sont de mauvais chefs[7]. Au Rwanda, les mauvais chefs ont fatidiquement choisi la voie de la division et de la haine au lieu de lunit nationale. Cinq jours aprs le dbut de linvasion du 1er octobre, le gouvernement annona que Kigali avait t attaque par les forces du FPR[8]. En ralit, lattaque sur la capitale na jamais eu lieu. Les nombreux coups de feu que lon a pu entendre dans la ville avaient t tirs par les troupes du gouvernement rwandais. Lvnement avait t ainsi soigneusement mis en scne pour fournir des motifs crdibles daccuser les Tutsi dappuyer lennemi, et le ministre de la Justice porta cette accusation. En clamant lpithte dibyitso, qui signifie complice, il affirma que lattaque de Kigali naurait pas pu tre organise sans allis de lintrieur[9]. Or, qui pouvait tre plus suspect que les Rwandais qui se trouvaient tre du mme groupe ethnique que les envahisseurs? Les arrestations commencrent immdiatement et prs de 13 000 personnes furent emprisonnes[10]. Parmi elles se trouvaient quelques opposants Hutu du rgime, dont les arrestations avaient pour but soit de les faire taire, soit de les intimider pour gagner leur appui au Prsident. Des milliers de dtenus furent ainsi emprisonns pendant des mois, sans chefs daccusation, dans des conditions dplorables. La plupart dentre eux furent torturs et ils prirent par douzaines[11]. Les massacres organiss des Tutsi allaient bientt suivre. 7.9. Ds le dbut de linvasion, Habyarimana fit appel larme franaise. Les forces franaises arrivrent la nuit mme de la fausse attaque et vitrent probablement au rgime Habyarimana de subir une dfaite militaire[12]. Il nest pas surprenant de constater que la version donne par le gouvernement de ces premiers vnements la fausse attaque sur le capitale a t largement accepte en plus de permettre datteindre un autre objectif : celui dobtenir de laide dautres pays trangers amis. Pendant les trois annes qui suivirent, les troupes franaises restrent en nombres variables et furent un soutien au rgime et son arme[13]. Le gouvernement belge envoya aussi des troupes, mais il tait soucieux de ses antcdents litigieux au Rwanda et ses soldats ne restrent quun mois, histoire dattendre que les ressortissants belges ne courent plus de risques[14]. Le Prsident Mobutu du Zare accepta rapidement doffrir son soutien militaire, saisissant ainsi lopportunit dintervenir sur la scne africaine aprs la fin de la guerre froide qui le privait dune grande partie du soutien des Amricains. Ses troupes furent toutefois renvoyes chez elles pour indiscipline[15].

Les tueries
7.10. Les massacres des Tutsi commencrent ds le dbut de la guerre civile qui suivit et ils se poursuivirent en ralit jusqu la victoire du FPR en juillet 1994. Aprs la guerre, un vaste dbat 57

sinstaura et se poursuit encore aujourdhui pour dterminer dans quelle mesure et par qui taient connus les vnements qui se droulaient au Rwanda. notre avis, ce nest pas l un dbat srieux. Les principaux acteurs du drame la partie du monde qui comptait pour le Rwanda la plupart de ses voisins des Grands Lacs, les Nations Unies et les grandes puissances occidentales en savaient assez long sur ce qui se passait et apprirent bientt que les vnements se tramaient dans les plus hautes sphres de ltat. Ils savaient quil ne sagissait pas dune guerre insense o Hutu et Tutsi sentretuaient[16], comme on la parfois dclar sans fondement. Tous ces intervenants savaient quun malheur terrible arrivait au Rwanda. Ils savaient mme, et ils lont signal, que certains individus parlaient ouvertement dliminer tous les Tutsi[17]. 7.11. Au dbut de 1993, quatre organisations des droits de lhomme staient runies pour former une commission internationale denqute qui publia un rapport bien document dclarant presque quun gnocide tait une srieuse possibilit future[18]. En vrit, de nombreux gouvernements avaient pris lhabitude de ne pas tenir compte des observations des organisations non gouvernementales, ce dont les quatre organisations se sont rendu compte leur grande consternation. Toutefois, peine quelques mois aprs, en aot de la mme anne, le Rapporteur spcial des Nations Unies sur les excutions extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires mit un autre rapport dcoulant de sa propre mission au Rwanda, dans lequel il confirmait largement les conclusions de lenqute antrieure. vrai dire, le Rapporteur spcial concluait que les massacres qui avaient dj eu lieu semblaient correspondre la dfinition de gnocide donne par la Convention sur le gnocide; les victimes des attaques, Tutsi dans la majorit crasante des cas, ont t cibles exclusivement cause de leur appartenance un certain groupe ethnique, et en dehors de toute autre raison objective. Il signalait galement que la violence allait en augmentant, que la propagande extrmiste tait dchane et que les milices taient organises[19]. 7.12. La situation, en dautres termes, tait on ne peut plus claire. Le seul lment dincertitude tait de savoir exactement jusquo les auteurs du complot taient prts aller. Pour de trs nombreux observateurs, il y avait peu de doute que beaucoup de massacres taient virtuellement invitables si lon ne trouvait pas un moyen quelconque de les empcher. Mais qui pouvait imaginer que les radicaux franchiraient le pas et se lanceraient dans une attaque gnocidaire de grande envergure contre tous les Tutsi du pays? 7.13. Le fait est que la grande majorit des observateurs ne pensaient pas quun gnocide aurait lieu. Plus prcisment, ils ne pouvaient se rsoudre limaginer. Le rapport du Rapporteur spcial des Nations Unies qui entamait le sujet tait soit ignor, soit minimis. Ayant d se pencher sur cette question troublante, les membres de notre Groupe ont fini par comprendre que lventualit dun gnocide tait littralement impensable pour quiconque; la simple ide de cette possibilit dpassait lentendement. Tous les cas de gnocide modernes ont pris le monde par surprise malgr des signes prcurseurs et des dclarations dintention qui ne trompaient pas. Au dbut des annes 90, cause de son caractre rare et singulier, le phnomne de gnocide tait une ventualit quon nosait pas envisager. 7.14. Ceci tant admis, une question embarrassante subsiste nanmoins : comment est-ce possible que ces horreurs pouvantables que personne ne contestait naient pas suffi mobiliser la communaut internationale? 7.15. Depuis le dbut des annes 90, les atrocits ont toutes t rendues publiques par des organismes crdibles de dfense des droits de lhomme[20]. Des massacres de Tutsi ont t perptrs en octobre 1990, janvier 1991, fvrier 1991, mars 1992, aot 1992, janvier 1993, mars 1993 et fvrier 1994[21]. Dans presque tous les cas, ils taient soigneusement organiss. Chaque fois, des dizaines de Tutsi ont t massacrs par des groupes dhommes et de miliciens associs diffrents partis politiques, parfois avec la participation de la police et de larme, incits par les mdias, dirigs par les reprsentants locaux du gouvernement et encourags par quelques politiciens nationaux. 7.16. Comme nous lavons dj soulign, il est vrai quil nest pas possible de dsigner une seule runion ou un seul document comme tant la premire tape explicite et reconnue dans la planification du gnocide. Mais en regardant en arrire et en analysant le droulement des vnements de 1991 jusquen 1992, il devient difficile de ne pas voir merger une tendance dans ces massacres successifs. Il apparat 58

que les radicaux et larme ont travaill ensemble pour essayer diverses techniques dexcution. De ces expriences, leurs chefs ont tir deux leons : quils pouvaient massacrer en grand nombre, rapidement et efficacement (un fait signal au Secrtariat des Nations Unies dans une tlcopie dsormais clbre reue en janvier 1994[22], dont nous parlerons plus loin) et, compte tenu des ractions quils avaient suscites jusqualors, quils pouvaient le faire impunment. 7.17. Entre les massacres caractriss, la terreur rgnait. Chaque Tutsi risquait tout moment dtre victime de meurtre, de viol, de harclement ou demprisonnement. Au dbut de 1992, une socit secrte qui stait donn le nom dAmasasu (balles) fut cre au sein de larme par des officiers extrmistes qui voulaient combattre le FPR avec plus de frocit. Ils ne tardrent pas distribuer des armes aux milices organises par la CDR ainsi quaux extrmistes du MRND et travailler main dans la main avec les escadrons de la mort. 7.18. Les escadrons de la mort furent crs ds 1991. Lanne suivante, leur existence fut rendue publique. Un article publi en 1992 dans la revue Umurava dcrivait en dtail linfme Rseau Zro, un escadron de la mort la mode latino-amricaine et compos de soldats dgags de leur service et de miliciens du MRND[23], apparemment une branche de lAkazu et de la police secrte. Larticle rvlait les liens troits quentretenait le Rseau Zro avec Habyarimana et affirmait que les escadrons de la mort relevaient du Rseau. Le Rseau tait dirig entre autres par trois des beaux-frres dHabyarimana, son beau-fils, son secrtaire particulier, le chef des renseignements militaires, le commandant de la Garde prsidentielle et le colonel Thoneste Bagosora, directeur de Cabinet du ministre de la Dfense et activiste qui faisait rgner la crainte dans le mouvement du pouvoir Hutu (dont nous parlerons plus bas). Au cas peu probable o les diplomates Kigali auraient oubli de faire part leurs gouvernements respectifs de linformation contenue dans larticle de lUmurava, deux Belges tinrent en octobre 1992 une confrence de presse au Snat Bruxelles pour rvler les secrets du Rseau Zro[24]. Quelques mois plus tard, le rapport des quatre organisations des droits de lhomme mentionnes ci-dessus relata que la responsabilit du chef dtat et de son entourage immdiat, y compris sa famille, est gravement engage dans les agissements des escadrons de la mort.[25]

La presse
7.19. Pendant ce temps, au dbut des annes 90, la vie publique au Rwanda se portait bien comme jamais auparavant. Dans le cadre de lvolution vers une dmocratie multipartite, le gouvernement Habyarimana relcha considrablement le contrle de ltat sur la presse. Presque aussitt, une presse vibrante vit le jour. Des critiques Hutu dHabyarimana et de sa clique du Nord purent sexprimer publiquement pour la premire fois. La corruption croissante parmi llite fut rendue publique par une nouvelle ligne de journalistes remarquablement courageux, dont la plupart ont t durement punis pour leurs convictions. Mais cette libration de la presse eut ses revers. 7.20. En effet, la libert laissa bientt place la licence. Un bouclier constant de propagande haineuse et virulente anti-Tutsi commena se dresser et devenir omniprsent. Les rassemblements politiques, les discours du gouvernement, les journaux et une nouvelle station de radio sensation diffusrent des messages pervers, pornographiques, incendiaires visant diaboliser et dshumaniser tous les Tutsi. Avec la participation active dinitis Hutu bien connus, certains dentre eux luniversit, de nouveaux organes de presse furent crs et entranrent une escalade spectaculaire de la dmagogie anti-Tutsi[26]. 7.21. Parmi les journaux, citons le journal radical Kangura, cr en 1990[27]. Citons galement une station de radio branche cre au milieu de 1993 et qui attira instantanment un public nombreux. RadioTlvision Libre des Mille Collines (RTLMC ou RTLM) appartenait des membres de lAkazu qui lavaient finance; parmi eux figuraient des proches du Prsident, deux ministres de son cabinet et de hauts dirigeants de la milice. Son style effront et sa programmation musicale attiraient des auditeurs locaux ainsi que des expatris par le contenu injurieux de ses missions[28]. Mais les Rwandais comprirent parfaitement bien son impact et son influence[29]. Ferdinand Nahimana, qui faisait partie de la nouvelle gnration dhistoriens rwandais issue de la priode post-coloniale, tait un lment moteur de la station. Il fut lun des nombreux exemples dintellectuels Hutu qui ont mis leurs comptences au 59

service de la haine ethnique. Il fut par la suite inculp par le Tribunal pnal international pour le Rwanda pour son rle dans la fomentation de la haine des Tutsi sur RTLMC. 7.22. Une analyse du rle de RTLMC par Article 19, une organisation de dfense de la libert dexpression, suggre que le gnocide aurait eu lieu avec ou sans la station et que linterdiction de la station aurait eu peu dimpact sur le cours des vnements. Lanalyse conclut que RTLMC a t un instrument et non pas la cause du gnocide. Elle na pas provoqu le gnocide, mais elle a t un lment dans un plan prmdiatis de massacre collectif [...] Elle a jou un rle prcis dans la transmission des ordres aux milices et dautres groupes qui participaient dj au massacre[30]. 7.23. Il est bien possible que ceci ait t vrai durant les mois du gnocide et nous sommes galement daccord sur le fait que RTLMC nen tait pas la cause. Il est incontestable que le gnocide aurait eu lieu, que la station ait exist ou non. Mais nous ne devons pas sous-estimer limportance de cette station. Elle a sans aucun doute jou un rle prdominant en entretenant les passions vif au cours des derniers mois qui ont prcd le gnocide. La station est alle si loin dans ses injures anti-Tutsi et dans ses appels destins provoquer les Hutu contre les Tutsi quelle a nettement repouss les limites de la tolrance dans la propagation de la haine. En vertu de nimporte quel code criminel raisonnable, RTLMC aurait t rduite au silence peu aprs sa cration. Le fait quelle ait pu continuer mettre est en soi une vraie mascarade. 7.24. Mais il faut dire aussi quelle ntait pas la seule. Plus de 20 journaux publiaient rgulirement des ditoriaux et des dessins humoristiques obscnes inspirs par la haine ethnique, et la station officielle Radio Rwanda passa progressivement des reportages neutres un vritable lavage de cerveau[31]. Sous linstigation de Kangura, la propagande se rpandit selon laquelle les Tutsi prparaient une guerre gnocidaire contre les Hutu et quils ne laisseraient aucun survivant. Selon Kangura, en dpit de leur exclusion totale des postes dinfluence au gouvernement ou dans larme, les Tutsi avaient en ralit le Rwanda sous leur coupe. De la part des radicaux, il sagissait l dune propagande perspicace puisquelle critiquait implicitement la souplesse dHabyarimana envers les Tutsi. 7.25. Ce fut galement Kangura qui, trois mois aprs linvasion doctobre 1990, fut le premier publier les clbres Dix commandements des Hutu[32]. Selon ces commandements, tout Hutu qui se mariait ou avait une relation avec une femme Tutsi ou qui faisait commerce avec un quelconque Tutsi trahissait son peuple. Ces commandements taient dlibrment incendiaires, calculs pour inciter aux divisions et au ressentiment. Ils spcifiaient que tout Hutu qui se mariait ou avait faire avec les femmes Tutsi ou qui avait des relations daffaires avec nimporte quel Tutsi trahissait son peuple et ils insistaient sur la ncessit de maintenir la puret de la race Hutu et dviter la contamination par les Tutsi. Le danger de contamination par les femmes Tutsi tait un aspect maintes fois ritr par la campagne Hutu qui saccompagnait souvent de dessins pornographiques explicites. Cest le genre de propagande qui fut couramment utilise par les racistes blancs du sud des tats-Unis et en Afrique du Sud. 7.26. Avec le temps, la propagande anti-Tutsi incluait de plus en plus souvent et de plus en plus ouvertement des appels explicites aux massacres, des attaques verbales directes envers les Tutsi, des listes de noms dennemis supprimer et des menaces envers les Hutu pouvant encore tre associs avec les Tutsi. Loin dtre condamnes par Habyarimana ou son entourage, ces voix fanatiques taient encourages, moralement et financirement, par de nombreux personnages aux plus hauts niveaux de la socit Hutu rwandaise, y compris par le gouvernement lui-mme. Sur 42 nouveaux journaux qui furent crs en 1991, 11 avaient des liens directs avec lAkazu[33].

Une socit militarise

7.27. La militarisation de la socit rwandaise aprs linvasion de 1990 se fit rapidement car le temps tait compt. On peut y voir une preuve de plus dune conspiration gnocidaire. Mais il est difficile doublier que le pays venait tout juste dtre attaqu. La ncessit pour le pays daugmenter sa capacit militaire prtait difficilement controverse. Larme rwandaise grandit donc un rythme frntique, passant de quelques milliers de soldats 40 000 en prs de trois ans[34]. En 1992, prs de 70 pour cent de la totalit du pitoyable budget du gouvernement rwandais tait consacr la dfense[35]. Les fonds de dveloppement qui finanaient gnreusement dautres dpenses rendaient en ralit possible le budget 60

militaire. Et, avec un peu daide des amis franais et autres, les dpenses militaires grimprent galement, passant de 1,6 pour cent du PNB entre 1985 et 1990 7,6 pour cent en 1993[36]. 7.28. Ce fut l une autre tape sur la voie de la tragdie rwandaise. Rien ne prouve quHabyarimana envisageait un gnocide lorsque le FPR a attaqu en 1990. Mais il est indiscutable quil a instantanment exploit loccasion disoler et de diaboliser les Tutsi. Avec lappui prcieux de laide trangre et de la coopration militaire franaise, des troupes plus nombreuses et mieux armes ont permis dexercer une surveillance et un contrle plus serrs sur la population. 7.29. On a suppos que lmergence de nouveaux partis politiques le processus qui de manire simpliste a t confondu avec la dmocratisation mettrait un frein aux attaques contre des civils innocents. Cette hypothse tait nave. La mme chose qui tait arrive aux mdias sest produite en politique : la libert dassociation laquelle personne ntait accoutum a frl lanarchie. La dmocratie politique officielle avait fonctionner dans une socit dpourvue de culture dmocratique. Le dsordre stendit. En fait, les attaques contre les civils et les figures politiques de toutes allgeances se multiplirent aprs la cration du gouvernement de coalition en 1992 et se poursuivirent jusquau gnocide. Les milices du MRND, les redoutables Interahamwe qui devaient jouer un rle si notoire dans les annes qui suivirent et les sympathisants du parti extrmiste CDR perturbaient les runions des partis de lopposition, bloquaient la circulation et provoquaient des bagarres; leurs opposants rpondaient de mme[37]. Les Interahamwe faisaient montre dune vigilance particulire harceler les politiciens de lopposition et les autres critiques du gouvernement, mais leur approche essentiellement nihiliste les amenait galement commettre des viols, des cambriolages et faire rgner lanarchie gnrale. Durant les deux annes qui prcdrent le gnocide, des attaques la bombe commencrent clater dans tout le pays. 7.30. Les marchands darmes russissent infailliblement trouver les pays qui ont besoin de leurs services et le Rwanda tait pour eux une proie facile. La prolifration des armes dans le monde entier et certainement en Afrique est lun des flaux auxquels doivent faire face ceux qui cherchent prvenir les conflits. Les ngociations sur le partage du pouvoir auxquelles aboutirent les Accords dArusha devaient dsigner le Rwanda zone libre darmes. Il serait plus exact, pour dcrire le Rwanda juste avant et juste aprs Arusha, de parler de zone darmes libres. Selon certains observateurs, le pays durant ces annes tait un vritable bazar darmement pour les Hutu qui croyaient leur suprmatie[38]. Les milices de jeunes reurent gratuitement des fusils de leurs protecteurs politiques, de nouvelles machettes importes de Chine furent largement distribues, et le gouvernement dcida de fournir des armes aux reprsentants officiels Hutu locaux pour leur auto-dfense. Il tait aussi facile de se procurer des fusils dassaut Kalashnikov, des grenades main et dautres armes de petit calibre que des fruits et lgumes, et exactement aux mmes endroits dans les marchs locaux. Peu avant le gnocide, quiconque Kigali disposait de lquivalent de trois dollars amricains pouvait acheter une grenade au march central et nous savons daprs les vnements ultrieurs quil sagissait l dun commerce prospre[39]. 7.31. Latmosphre de peur et de violence et le sentiment quun volcan tait prt faire ruption taient particulirement palpables Kigali. Les jeunes des milices Hutu, de jeunes hommes sans ressources, sillonnaient les alentours de la capitale sur de bruyantes motocyclettes pour appeler des rassemblements dautres jeunes gens oisifs.[40] Personne dans la capitale, pas mme le corps diplomatique et les cooprants techniques, ne pouvait manquer de trouver latmosphre prmonitoire et menaante. Tous ceux qui sintressaient la situation sentaient que des vnements encore plus graves se prparaient.

Leffet du Burundi
7.32. Comme nous lavons indiqu plus haut, mesure que le Rwanda continuait de sombrer dans le chaos durant toute lanne 1993, une ancienne et mortelle nmsis resurgit aprs une longue priode de passivit. La dernire chose dont le pays ou ses habitants avaient besoin tait le retour du syndrome de massacre parallle Burundi-Rwanda, que nous avons examin dans un chapitre prcdent. Nous lavons vu, lun des plus violents pisodes de lhistoire de lAfrique indpendante eut lieu en 1972 au Burundi qui connut une orgie de meurtres soigneusement cibls. Contrairement au Rwanda, le Burundi avait, aprs lindpendance, supprim la mention ethnique des cartes didentit de ses citoyens. Il est dcevant de 61

constater daprs lhistoire des quatre dernires dcennies que cette initiative na pas permis aux Burundais dtre moins exposs que les Rwandais la manipulation ethnique par des dirigeants sans scrupules. 7.33. De violentes agitations reprirent dans les annes qui suivirent 1988. Des tentatives srieuses mais modestes de dmocratisation et de plus grande quit ethnique dclenchrent plusieurs reprises la violence des deux cts. Chez les lites des deux groupes ethniques, ctait un acte de foi que chacun conspirait en vue dliminer lautre. Malgr les nombreuses annes de calme relatif, il fallait peu de choses pour faire clater la discorde. 7.34. En 1988, 1990 et 1991, les massacres firent disparatre des milliers de dirigeants Tutsi et de civils Hutu et ils furent des dizaines de milliers senfuir du pays[41]. En 1992, une tentative de coup dtat par des soldats rebelles fut rprime. Sous le Prsident Pierre Buyoya, lui-mme major de larme port au pouvoir par un coup dtat, les tentatives de rforme se poursuivirent et la premire lection libre et quitable de lhistoire du Burundi eut lieu en juin 1993. 7.35. Malgr toute la propagande officielle niant limportance de lethnicit, le Prsident sortant Tutsi Buyoya fut vaincu par un lectorat en majorit Hutu au profit dun prsident Hutu, Melchior Ndadaye. Quatre mois plus tard, en octobre 1993, Ndadaye fut assassin pendant une tentative de coup dtat qui fut suivie par lun des massacres les plus meurtriers de lhistoire sanglante du Burundi. Dans plusieurs secteurs, les autorits locales Hutu menaient les attaques contre les Tutsi, tandis que larme domine par les Tutsi organisait des reprsailles massives. Bien que larme domine par les Tutsi ait jou un rle cl dans les excutions de civils Hutu, les deux groupes ont particip aux massacres. On estime que 50 000 personnes parmi les deux groupes ethniques furent assassines tandis que de 800 000 1 000 000 de rfugis Hutu senfuirent vers le Rwanda, la Tanzanie et le Zare[42]. 7.36. La calamit au Burundi fut lvnement idal dont allaient profiter les opportunistes impitoyables de lAkazu ainsi que leur rseau au Rwanda voisin. Mme sils avaient russi, depuis linvasion du FPR en 1990, unifier les Hutu rwandais contre les Tutsi de lextrieur, le fait est que la plupart des Rwandais navaient jamais rien connu dautre que la domination Hutu. Les Tutsi avaient t compltement carts du pouvoir politique depuis plus de 30 ans, mais linvasion du FPR tait exploite comme tant la preuve irrfutable de leur insatiable ambition. 7.37. Maintenant, trois ans aprs linvasion, la guerre civile tant suspendue suite aux progrs raliss dans les ngociations dArusha, une toute nouvelle arme venait dtre offerte aux radicaux du Rwanda. Lassassinat du Prsident Hutu lu dmocratiquement au Burundi ouvertement clbr par certains Tutsi rwandais[43] et les pouvantables massacres qui suivirent offraient aux Hutu la preuve finale que le partage du pouvoir entre Tutsi et Hutu tait vou lchec et quon ne pourrait jamais faire confiance aux Tutsi. Les extrmistes Hutu nenvisagrent quun seul moyen pour garantir que les Tutsi du Rwanda ne puissent pas raliser leur aspiration historique de gouverner le pays unilatralement et dliminer autant de Hutu quil le faudrait pour atteindre cet objectif. Les Hutu se devaient dagir les premiers. La solution finale prvue pour les Tutsi semblait donc justifie comme une forme dautodfense de la part des futures victimes Hutu.

-------------------------------------------------------------------------------[1]African Rights, Death, Despair, p. xix; Des Forges, p. 95. [2] Filip Reyntjens, Rwanda, Genocide and Beyond, Journal of Refugee Studies, vol. 9, no 3, septembre 1996. [3] Prunier, p. 168 169. [4]Timothy Longman, State, Civil Society and Genocide in Rwanda, dans Richard Joseph (d.), State Conflict and Democracy in Africa (Boulder, Colorado : L. Reinner, 1999), p. 352. 62

[5] TPIR, Le Procureur contre Jean Kambanda, 97 [6] Des Forges, 49.

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S, 4 septembre 1998.

[7] Michael Brown (d.), The International Dimension of Internal Conflict (Cambridge, Mass. : MIT Press, 1996). [8] Prunier, 102. [9] Des Forges, 50. [10] Ibid., 49. [11] Ibid. [12] Ibid., 50; Prunier, 101 [13] Millwood, tude 1, 41. [14] Ibid., tude 2, 21. [15] Ibid., tude 1, 41. [16] Prunier, 140. .[17] Des Forges, 121. [18] Rapport de la Commission internationale denqute pour enquter sur les atteintes aux droits de lhomme au Rwanda, mars 1993. [19] Rapport du Rapporteur spcial des Nations Unies sur les excutions sommaires, arbitraires et extrajudiciaires, aot 1993. [20] Par exemple, voir les rapports dAfrica Watch (1992), dAfrican Rights (1994) et de la Fdration internationale des droits de lhomme (1993). [21] Des Forges, 87. [22] Ibid., 150. [23] Prunier, 168. [24] Ibid. ; bid.Reyntjens Rwanda Genocide and Beyond. [25] Rapport de la Commission internationale. [26] Jean-Pierre Chrtien, Les mdias du gnocide (Paris : Khartala, 1995), 17. [27] Chrtien, Mdias, 25. [28] Johannes Zutt, Children and the Rwanda Genocide, tude commandite par le GIEP, 1999, 7. [29] Frank Chalk, Radio broadcasting in the incitement and interdiction of genocide: The case of the holocaust and Rwanda, document prsent la confrence The Future of Genocide, Association of Genocide Scholars, juin 1999. [30] Uvin, 101; voir note 5. [31] Chrtien, Mdias, 50. [32] Ibid., 169. [33] Ibid., 45. [34] Entrevue avec Filip Reytjens. [35] Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 3, vol. 1 Auditions, 165; Des Forges, 122. [36] Uvin, 56. 63 102.

[37] Entrevue avec Filip Reyntjens. un informateur crdible [38] Human Rights Watch, Arming Rwanda (janvier 1994), 28. [39] Ibid. [40] Gourevitch, We regret to inform you, 93. [41] Ibid.Arming Rwanda, 28. [42] Entrevue avec Filip Reytjens; Ren Lemarchand, Burundi: Ethnic Conflict and Genocide, 2e dition, (Cambridge, R. U. : Cambridge University Press et Woodrow Wilson Center Press, 1996), p. xiv. [43]Entrevue avec Filip Reytjens.

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CHAPITRE 8
LE PROCESSUS DE PAIX DARUSHA
8.1. Peu aprs linvasion de 1990, on commena chercher des moyens de rsoudre la guerre civile. cet gard, cest le gouvernement belge qui prit la premire initiative honorable, bien que futile; mais lOrganisation de lUnit Africaine, la Tanzanie, les Nations Unies, les tats-Unis et la France jourent tous un rle dans la recherche dune solution ngocie. Grce la position dont elle jouissait Kigali, la France intervint notamment pour pousser le Prsident Habyarimana ngocier. Le gouvernement franais avait dclar que le FPR pourrait vaincre par les armes, mais [quil ne pourrait] pas gagner politiquement. Pour le gouvernement, la victoire militaire ntait pas possible, mais les nombres pouvaient nanmoins lui assurer une victoire politique. Un rglement ngoci tait pour la France le meilleur moyen de sauver ses intrts au Rwanda[1]. 8.2. Une srie de ngociations eut lieu et des cessez-le-feu furent obtenus, mais une tendance systmatique commena rapidement se dessiner : le Prsident acceptait les propositions sous leffet des pressions la table de ngociation, mais il se rtractait par la suite sous les pressions contradictoires de ses propres partisans de la ligne dure[2]. En mme temps, Habyarimana tait pouss trouver des compromis avec les nouveaux partis politiques. Pour les radicaux Hutu, il tait impensable de songer partager le pouvoir ni avec lopposition interne ni avec les envahisseurs de lextrieur, encore moins avec les deux, et leur dtermination ne pas accepter les rsultats des processus de paix se durcit mesure que les ngociations progressaient. En priv, Habyarimana tait aussi rticent que sa faction extrmiste accepter un compromis avec ses ennemis. Mais, constamment sous pression, et alors que la guerre civile entrait dans sa deuxime anne, Habyarimana, estimant quil navait plus dautre choix, se dcida cooprer. Un gouvernement de coalition fut form en avril 1992 une premire historique pour le Rwanda et prit immdiatement la dcision daccepter formellement des ngociations avec le FPR devant se drouler de lautre ct de la frontire, Arusha, en Tanzanie[3] 8.3. bien des gards, le processus dArusha tait extraordinaire[4]. La dlgation du FPR tait mene par son prsident, mais la dlgation du gouvernement officiel ne semblait pas avoir de chef. Le parti MRND au pouvoir tait reprsent, mais sa dlgation comprenait galement deux membres MDR de lopposition devenus ministres dont lun ministre des Affaires trangres dans le nouveau gouvernement de coalition. Ctait ajouter linsulte linjure pour la clique au pouvoir; non seulement la forait-on accepter les ngociations, mais en plus elle navait mme pas le monopole sur le droulement du processus. Les radicaux taient galement prsents en la personne du colonel Thoneste Bagosora, qui allait devenir larchitecte en chef du gnocide, mais qui tait dj connu Arusha pour son rle dans les effroyables atteintes aux droits de lhomme et pour les liens quil entretenait avec le parti fanatique de la CDR[5]. 8.4. Arusha tait une initiative africaine dans laquelle lOUA et plusieurs tats africains jouaient un rle central. Le Prsident de Tanzanie tait le facilitateur du processus. Mais des pays occidentaux participaient galement aux ngociations, notamment tous ceux dont la prsence tait souhaitable : la Belgique, lAllemagne, la France et les tats-Unis, les acteurs rgionaux concerns la Tanzanie, lOuganda, le Zare et le Burundi, ainsi que les organisations internationales et rgionales concernes les Nations Unies, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis et, chose certainement trs importante, lOUA. LOrganisation a jou un rle de premier plan non seulement lorsquil sest agi damener les parties la table de ngociation, mais galement lorsquil a fallu dterminer un ordre du jour qui traite des causes profondes du conflit. Comme un observateur la fait remarquer, cette prsence traduisait de la part de lOUA une nouvelle volont de transcender linterdiction pralablement sacrosainte de singrer dans les affaires internes des pays membres et de faciliter cette ingrence en laborant des mcanismes pour la rsolution des conflits[6]. Le rle de la Tanzanie Arusha devait tre largement jug par la suite comme tant celui dun intermdiaire honnte et impartial.

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8.5. Dans une srie de rondes de ngociations distinctes, toutes les grandes questions ont t analyses : ltablissement de la rgle de droit et dune culture des droits de la personne, le partage du pouvoir dans toutes les institutions publiques, les modalits de transition jusqu la tenue des lections, le rapatriement des rfugis, la rintgration des personnes dplaces et lintgration des deux armes opposes. Le principe raisonnable du processus tait que si lon pouvait rgler les causes fondamentales de la guerre civile entre le FPR et le gouvernement, la guerre sauvage le conflit parallle men simultanment par les radicaux Hutu contre les Tutsi et les Hutu anti-Habyarimana cesserait aussi. 8.6. Il sest avr que cest ce principe qui a fini par miner laccord au complet. Il est largement admis que le processus dArusha avait pour but de mettre fin la guerre civile mais, avec le climat qui rgnait lpoque, il est difficile de voir comment on aurait pu soccuper plus efficacement de la guerre sauvage. En bout de ligne, le processus nest pas parvenu rgler les problmes les plus importants[7]. Cest ce qui fut la tragique ironie dArusha : on ne sest pas directement pench sur la question des massacres contre les Tutsi civils durant les longs mois de ngociation en Tanzanie, alors que pendant la mme priode au Rwanda, les massacres du Hutu Power continurent de crainte que le processus dArusha naboutisse et ne se solde par un vritable partage des pouvoirs[8]. 8.7. Arusha mme, on faisait preuve doptimisme et on prouvait des doutes, parfois simultanment. Par exemple, un accord de cessez-le-feu fut conclu et entra en vigueur en aot 1992, mais deux mois plus tard, Habyarimana le rpudia publiquement en le qualifiant de bout de papier sans valeur que le gouvernement nest pas tenu de respecter[9]. Ce ne fut toutefois pas le gouvernement qui viola le cessezle-feu. Sept mois aprs sa conclusion, une importante offensive fut mene par le FPR au cours de laquelle des centaines de civils majoritairement Hutu furent tus et des centaines de milliers furent emmens dans des camps Kigali et dans les alentours. Cette offensive des rebelles avait t provoque par un massacre rcent de plusieurs centaines de Tutsi, et il ne fait aucun doute que les brutalits qui avaient lieu au Rwanda avaient peu de rapport avec les ngociations qui se droulaient de lautre ct de la frontire. Mais les parties revinrent la table de ngociation et en aot 1993, un nouveau cessez-le-feu fut ngoci avec un nouvel accord de paix ambitieux et remarquablement dtaill. Sous les lourdes pressions de la communaut internationale, notamment une menace de coupure de laide trangre, Habyarimana signa laccord contrecur. 8.8. La possibilit de mauvaise foi tait relle. Mais un accord avait nanmoins t conclu. Un gouvernement de transition base largie (GTBE) devait tre mis en place en attendant des lections dmocratiques pour constituer un parlement donnant le pouvoir au Premier ministre et rduisant le Prsident un rle de reprsentation. La question tait de savoir qui inclure dans le GTBE et la position du FPR ce sujet tait catgorique. Il refusait carrment dinclure la CDR parce que ce parti radical Hutu tait non seulement responsable des attaques verbales et physiques les plus outrageantes contre les Tutsi du Rwanda, mais quil avait en outre refus de signer le code dthique politique des Accords dArusha interdisant la cration de partis politiques fonds sur lethnicit. 8.9. lpoque, toutes les principales dlgations dobservateurs, occidentales ou africaines, estimaient quil tait tactiquement ncessaire dinclure la CDR dans les accords de partage des pouvoirs[10]. Elles insistrent vivement mais sans succs auprs du FPR pour quil accepte cet arrangement imparfait afin que les accords soient appliqus. Certains estimaient, notamment les Amricains et les Tanzaniens, que la CDR risquait de rduire nant tous les accords conclus si elle nen faisait pas partie. Dautres prtendaient quen principe, ctait de la folie de sattendre ce quun groupe menac de mort passe un accord avec ceux qui voulaient lliminer. Ce dbat occupa de nouveau la scne aprs le gnocide et fait prsentement rage. 8.10. vrai dire, tout le processus dArusha na servi qu convaincre le noyau radical quil navait pas dautre choix que de poursuivre sa conspiration et de la mener jusqu la conclusion qui semblait de plus en plus logique. Le fait dtre oblig de partager le pouvoir avec dautres Hutu tait dj suffisamment insultant. Le fait que les Accords dArusha aillent plus loin et accordent au FPR Tutsi une reconnaissance formelle et une place au gouvernement tait intolrable.

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8.11. Qui plus est, sur la grande question de la puissance militaire, les Accords semblaient impliquer une capitulation totale de lquipe du gouvernement face au FPR. Les observateurs extrieurs partageaient ce point de vue. Les deux parties ont accept dintgrer les deux armes, les 35 000 hommes des Forces Armes Rwandaises (FAR) dHabyarimana et les 19 000 hommes de lArme Patriotique Rwandaise (APR) du FPR, en une seule force de 20 000 hommes compose 60 pour cent de troupes des FAR et 40 pour cent de troupes de lAPR. Dans le corps des officiers, la rpartition devait tre parts gales[11]. Compte tenu de la taille des deux armes, cela signifiait que plus des deux tiers des troupes des FAR allaient tre dmobiliss. Les ngociateurs nont pas accord une grande attention, sils sen sont mme proccups, aux questions dindemnit de dpart (qui auraient t astronomiques), de recyclage ou dintgration dans le civil. Des nombres importants de jeunes Hutu sans instruction, avec peu de terres et sans perspectives demploi, forms la dure pour tre des soldats, joindraient soudain les rangs des chmeurs. 8.12. Le fait quils taient prts accepter une telle concession traduisait la confusion et labsence de consensus qui rgnaient parmi les ngociateurs du gouvernement, et ctait tout le moins imprudent pour le FPR davoir insist sur cette condition en dpit de nombreux conseils amicaux[12]. En effet, on peut difficilement imaginer un accord mieux calcul pour faire enrager davantage presque tous ceux au Rwanda avec qui le FPR aurait t appel travailler. Ctait une chose de dire quil ne suffisait pas que 85 pour cent de la population soit Hutu pour confrer la domination Hutu le statut de dmocratie. Ctait autre chose de dire que les Tutsi, avec moins de 15 pour cent de la population, pouvaient avoir droit prs de la moiti de larme. Mme les Hutu modrs, pigs dans une lutte impossible entre les deux groupes, trouvaient lide contestable. Personne dans larme, radical ou non, du haut en bas de lchelle hirarchique, naurait jamais accept une telle mesure. En effet, les conseillers militaires du gouvernement Arusha exprimrent lpoque trs clairement leur mpris pour laccord et les observateurs se doutaient bien quils feraient tout ce quils pourraient pour empcher sa mise en uvre[13]. 8.13. Ce qui est le plus dommage propos dArusha, cest que ctait une initiative srieuse, rflchie et globale qui visait rgler le conflit avant quil naille plus loin. Pourtant, le processus sest sold par un chec. Bien quon ait ngoci deux accords de cessez-le-feu qui ont dur plusieurs mois, la plupart des accords constructifs visant rgler les causes du conflit nont jamais t mis en uvre. Il y avait cela trois raisons : le dsquilibre des accords militaires, lintransigeance des radicaux Hutu et la polarisation accrue du pays. 8.14. Nous ne sommes pas convaincus que le processus aurait pu un jour fonctionner dune manire acceptable pour lAkazu et empcher le gnocide. Mme les experts en rsolution de conflit sont en profond dsaccord sur la question de savoir si le processus dArusha aurait pu tre men dune manire plus efficace[14] et, notre avis, les radicaux Hutu nont jamais t prts accepter quelque limite que ce soit leur pouvoir et leurs privilges. Au bout du compte, les consquences dArusha ont t exactement contraires au but recherch. Visant lquit ethnique et la dmocratie, les ngociations nont russi qu persuader lAkazu qu moins dagir tt, ses jours de pouvoir taient compts. 8.15. De leur point de vue, les membres de lAkazu ont t les grands perdants du processus dArusha, qui allait sceller leur destin moins quils ne prennent des mesures draconiennes pour rtablir leur suprmatie. Plus ils sapercevaient quils devraient partager le pouvoir et leurs privilges limits non seulement avec les autres partis Hutu, mais galement avec le FPR, plus les membres de lAkazu devenaient dtermins ne rien partager avec qui que ce soit. LAkazu occupait des postes cls dans la Garde prsidentielle, dans les FAR ainsi que dans les partis politiques du MRND et de la CDR et elle contrlait les milices Interahamwe et Impuzamugambi ainsi que la station RTLMC. Elle se prparait jouer son rle destructeur et prendre sa revanche et elle est passe en vitesse suprieure pour mettre son plan excution. 8.16. Sous ces pressions et compte tenu de latmosphre explosive qui stendait sur le pays, la polarisation ethnique a augment de manire importante. Les nouveaux partis ont commenc se scinder et chacun a vu merger une faction dextrmistes Hutu. Comme un expert la dcrit, mis part les radicaux, Arusha se fondait sur un paysage tripolaire : le parti dHabyarimana, les nouveaux partis et le FPR[15]. Tous trois taient reprsents Arusha et tous voulaient partager le pouvoir selon les divers 67

mcanismes convenus, ce qui cartait la possibilit dun seul vainqueur. Ds le milieu de lanne 1993, les rgles du jeu changrent. voquant la triste poque davant lindpendance, alors que les groupes modrs favorables au compromis et lunit nationale furent rejets en faveur de lexclusivit ethnique, les partis dopposition se scindrent en deux ailes, la premire se rangeant aux cts du FPR et la seconde se ralliant un MRND plus radical que jamais. De tripolaire, le paysage devint bipolaire, puisque les deux cts poursuivaient des stratgies de contrle global. Cest ce qui explique les nombreux obstacles que les deux ont crs compter de janvier 1994 pour empcher la mise en place des institutions de transition pouvoir partag approuves Arusha. Cest cette impasse qui a contribu discrditer ces solutions politiques et qui a fait que la logique dune violente confrontation semblait de plus en plus inluctable.[16] 8.17. Pour ceux qui exploitaient les craintes des Hutu par rapport la domination et la trahison des Tutsi, lassassinat en octobre 1993 par larme en majorit Tutsi du nouveau Prsident Hutu lu au Burundi fut un norme coup de pouce. Des foules de Hutu furent tus ou quittrent le Burundi pour se rendre au Rwanda. Il est certain que cet vnement a accentu la dtermination des radicaux, radicalis les modrs et empir le climat dj empoisonn qui rgnait dans le pays. Mais nous ne sommes pas daccord avec ceux qui prtendent que cet vnement fut une condition pralable au gnocide et quil le rendit invitable. Les complots, la planification et la propagande taient dj bien en cours avant lassassinat. De plus, le gnocide na jamais t invitable. tout moment, avant ou durant le gnocide, le dploiement dune force internationale bien quipe de maintien de la paix, munie dun mandat ferme, aurait permis tout au moins dobliger les conspirateurs modifier leurs plans et par consquent de sauver dinnombrables vies[17]. 8.18. Quant au processus dArusha, nous estimons que son incapacit traiter de la question des extrmistes Hutu et de celle de la polarisation accrue du pays le vouait lchec, comme plusieurs observateurs lont prdit lpoque. Malgr les diverses tentatives de mise en place des dispositions politiques des Accords durant les huit mois qui ont suivi la signature finale, le processus tait en ralit dj mort-n. part lintervention potentiellement critique des Nations Unies, que nous examinerons plus loin, de nombreux observateurs savaient dj lpoque que la volont dappliquer les Accords nexistait pas. Lancien sous-secrtaire dtat amricain pour lAfrique, Herman Cohen, a rvl que la CIA avait publi en 1993 une analyse selon laquelle les extrmistes ne permettraient jamais la mise en uvre dArusha. En janvier 1994, une organisation des droits de lhomme dclarait que de nombreux observateurs estiment que les chances sont minces pour que laccord de paix, qui demande lintgration des armes, soit mis en uvre[18]. Des reprsentants officiels de lOUA ont dit au Groupe que les extrmistes Hutu avaient sabot laccord. Un autre participant-observateur nous a dit que les dirigeants militaires Hutu Arusha taient hautement mcontents de laccord dintgration des deux armes et ont fait le vu de faire tout le ncessaire pour empcher son application ou la retarder. 8.19. Aucun modus vivendi ntait possible dans un pays o des forces importantes ntaient prtes aucun compromis et avaient les moyens de saboter nimporte quel accord conclu. Comme la notion mme de compromis tait de plus en plus discrdite, il ny aurait pas de trve au Rwanda, et il semblait impossible de croire qu cette date, un accord quelconque aurait permis dviter le rsultat final. Seule la communaut internationale aurait pu le faire, mais elle prit le parti dlibr de refuser ce choix. Howard Adelman, The Arusha Peace Process and the Rwanda Genocide, tude commandite par le GIEP, 1999, 8.
[2] [3] [4] [5] [1]

Millwood, tude 1, 40. Filip Reyntjens, L'Afrique des Grands Lacs en crise (Paris, Karthala, 1994) p. 248 _256. Bruce Jones, The Arusha Peace Process, dans Adelman et al., Path of a Genocide, 150.

Bruce Jones, Civil War, the Peace Process and Genocide in Rwanda, dans T.M. Ali et al. (d.), Civil Wars in Africa: Roots and Resolution (Montral : McGill-Queens University Press, 1999), 56.
[6]

Adelman, Role of Non-African States. 68

[7] [8] [9]

Adelman, Arusha Peace Process. Prunier, 170. Des Forges, 177. Millwood, tude 1, 44; Prunier, 193. Jones, Arusha Peace Process, 143. Entrevue avec un informateur crdible qui a rencontr le Groupe et qui prfre garder lanonymat. Jones, Arusha Peace process, 150.

[10] [11] [12] [13] [14]

Filip Reyntjens, Rwanda. Trois jours qui ont fait basculer l'histoire (Paris, L'Harmattan, 1995), p. 17 _18.
[15] [16] [17] [18]

Ibid. Adelman, Arusha Peace Process, 19. Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 3, vol. 2 Auditions, 327. Human Rights Watch Arms Project, Arming Rwanda, janvier 1994, 5.

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CHAPITRE 9
CE QUE LE MONDE SAVAIT LA VEILLE DU GNOCIDE
9.1. Laspect qui soulve le plus de controverse propos du gnocide, cest la question de savoir si le monde tait au courant de limminence du gnocide et sil a nanmoins omis de prendre les mesures ncessaires pour lempcher. Beaucoup de choses ont t crites sur ce seul sujet. Nous lavons dj indiqu, notre position est la suivante : il ne peut y avoir le moindre doute sur le fait que la communaut internationale savait que quelque chose de terrible se produisait au Rwanda; que des actes encore plus effroyables taient en train de se tramer; que ces actes allaient beaucoup plus loin que la brutalit habituelle; et que tout le monde a pourtant laiss faire. Cela ne signifie pas que le monde savait ds 1992 ou 1993 quun gnocide avait t systmatiquement planifi et organis. En fait, il nous semble probable quon pouvait difficilement se rsoudre croire que ctait le cas. 9.2. Aprs tout, mme au dbut des annes 90, le Rwanda restait lun des favoris de la communaut internationale. Habyarimana lui-mme, au pouvoir depuis 20 ans, entretenait des relations personnelles cordiales avec des politiciens et diplomates de nombreux pays. Il tait tout simplement impossible pour ces gens dimaginer quil pouvait se comporter comme un dment la tte dun rgime diabolique; il nen avait pas du tout lair. vrai dire, il comptait des amis puissants et de nombreux dfenseurs dans tout le monde occidental. 9.3. Ses amis les plus fidles taient en France et comprenaient le Prsident Mitterrand, son fils et de nombreux autres diplomates, politiciens, officiers et hauts fonctionnaires. Kigali, Habyarimana avait en la personne de lambassadeur de France, Georges Martres, un alli loyal et influent qui avait tellement cur les intrts du rgime quil tait surnomm dans les cercles diplomatiques locaux ambassadeur du Rwanda en France[1]. Mais le rle jou par Martres na rien de drle. Comme la prcis une chercheuse : Daprs les reprsentants officiels du ministre des Affaires trangres et du ministre de la Coopration, lambassadeur Martres na jamais fait rapport sur la monte de lextrmisme, le pouvoir Hutu et la violence constante pendant sa prsence au Rwanda de 1990 jusquen 1993[2]. 9.4. Mme aprs le gnocide, Martres rappelle quHabyarimana, donnait limpression dun homme de grande moralit. Le Prsident Habyarimana priait rgulirement et assistait la messe rgulirement [] en gnral, limage que le Prsident Habyarimana prsentait au Prsident Mitterand tait trs favorable. Pourtant Martres connaissait bien la ralit rwandaise. Christophe Mfizi, un ancien associ du Prsident Habyarimana, lequel en 1992 dvoila lexistence du Rseau Zro, en confia personnellement les dtails Martres.[3] Rien ne parvint changer lopinion de Martres. Ce soutien incontestable du rgime par les autorits franaises mettait le signal que les conspirateurs pouvaient presque tout se permettre. 9.5. Nous avons vu auparavant que les difficults conomiques de la fin des annes 80 avaient considrablement rduit les privilges du pouvoir au moment mme o les premires revendications se faisaient entendre pour la dmocratisation et le partage du pouvoir. mesure que grandissait le ressentiment envers la faction des Hutu du Nord qui dominait le gouvernement et la socit rwandaise en gnral, llite au pouvoir commena craindre de perdre sa suprmatie. Lvnement qui transforma cette situation difficile en une crise gnralise fut linvasion du 1er octobre 1990 par le FPR. Les vnements se droulrent ensuite une vitesse ahurissante avant de dgnrer dans lhorreur, pour la plupart au vu et au su du public. Une liste complte de ces incidents prendrait des douzaines de pages. Mais il est utile de noter certains des vnements cls qui taient connus du public avant la fin de 1993[4]. Cette liste comprend deux types dvnements : les tapes menant au gnocide et la mdiatisation ventuelle de ces tapes. * Octobre 1990 -Invasion du FPR. -Mise en dtention de 8 000 Tutsi et Hutu modrs. 70

-Massacre de 300 Tutsi Kabirira. -Le journal belge De Standaard annonce des arrestations massives de Tutsi. * Dcembre 1990 -Le journal radical Hutu Kangura publie les Dix commandements des Bahutu. * Janvier 1991 -Massacre de 500 1 000 Tutsi Kinigi. -Le journal Le Monde (France) annonce la circulation de propagande raciste anti-Tutsi. * Fvrier 1991 -Le Dpartement dtat des tats-Unis signale la dtention arbitraire de 5 000 civils rwandais. -Le Monde fait tat dune propagande constante anti-Tutsi. * Avril 1991 -Le Monde signale la publication dune propagande anti-Tutsi dans le journal Kangura. * Mai 1991 -Amnistie Internationale rapporte la dtention de 3 500 personnes et des cas de tortures et de viols de civils en octobre 1990. * Octobre 1991 -Au cours de trois incidents diffrents, 31 Tutsi sont arrts et sont battus ou ports disparus. * Dcembre 1991 -Poursuite des attaques contre les Tutsi. * Janvier 1992 -Le budget militaire du gouvernement augmente de manire importante. * Mars 1992 -Formation de la CDR, parti radical Hutu. -Massacre de 300 Tutsi au Bugesera. -Human Rights Watch signale des massacres Kabirira (1990) et dans le nord-ouest (1991). -Le Dpartement dtat des tats-Unis rapporte le massacre de janvier 1991 Kinigi. * Avril 1992 -Habyarimana entreprend lentranement militaire de laile jeune de son parti qui tait transforme en milice connue sous le nom dInterahamwe; la CDR fait de mme sans tarder avec sa propre milice, lImpuzamugambi. * Juin 1992 -Le New York Times rapporte la dtention en octobre 1990 de 8 000 personnes. * Septembre 1992 -Le gouvernement rwandais distribue des armes aux civils dans deux communes. * Octobre 1992 -Le journal De Standaard publie un reportage sur la terreur contre les Tutsi. -Lexistence des escadrons de la mort forms par les radicaux Hutu, surnomms Rseau Zro, est rendue publique. 71

* Novembre 1992 -Habyarimana dclare que laccord de cessez-le-feu dArusha avec le FPR nest quun bout de papier sans valeur. * Dcembre 1992 -Les organisations de dfense des droits de lhomme au Rwanda rapportent des massacres de Tutsi et les violations dont ils sont victimes. -Africa Watch rapporte que les troupes du gouvernement se livrent des orgies meurtrires. * Janvier 1993 -Massacre de 300 Tutsi et autres opposants politiques dans le Nord-Ouest. -Le Monde signale que larme rwandaise est accuse de violation flagrante des droits de la personne contre les Tutsi. -Une commission internationale de quatre organisations de dfense des droits de la personne effectue une mission au Rwanda, interroge des centaines de tmoins et met au jour des fosses communes. * Fvrier 1993 -Le FPR viole le cessez-le-feu; un million de personnes sont dplaces dans le Nord-Ouest. -Le gouvernement distribue davantage darmes aux civils. -Intensification de la violence, des viols, de la dtention et de la torture contre les Tutsi. -La Commission internationale denqute sur les atteintes aux droits de lhomme au Rwanda, comprenant des membres de quatre organisations, publie son rapport : plus de 2 000 Tutsi ont t assassins pour des motifs ethniques depuis linvasion du FPR; les Tutsi ont t victimes de trois massacres importants perptrs par des civils avec lappui du gouvernement; propagation du discours raciste extrmiste; formation des groupes de la milice. Le communiqu de presse voque la possibilit dun gnocide, mais le mot est absent du rapport final. -Le Monde publie un article traitant du rapport sur les droits de lhomme. -Le Dpartement dtat amricain rend publics les massacres de Bugesera et de Bagogwe, les disparitions de jeunes Tutsi et lexpansion de larme. * Mars 1993

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CHAPITRE 10
CE QUE LE MONDE AURAIT PU FAIRE POUR VITER LE GNOCIDE
10.1. Sil y a pire que le gnocide en tant que tel, cest de savoir quil naurait pas d se produire. La vrit pure et simple est que le gnocide ntait pas invitable, et quil aurait t relativement facile de lempcher avant le 6 avril 1994 et puis den attnuer considrablement les effets destructeurs une fois quil avait commenc. Pour citer un expert, on ne peut imaginer de gnocide plus facile viter[1]. 10.2. Les conspirateurs semblaient peut-tre impressionnants localement, mais ils taient peu nombreux, modestement arms et trs dpendants du monde extrieur. Lors des quelques occasions o le monde a protest contre les atteintes aux droits de lhomme, les abus ont en gnral cess, mme si ce ntait que temporairement. Ce fait a t amplement document. Par contre, chaque fois que le monde fermait les yeux aprs un outrage, limpression dimpunit des extrmistes Hutu sen trouvait renforce. Puisque personne na jamais t puni pour les massacres ou les atteintes aux droits de lhomme, que le gouvernement Habyarimana continuait de bnficier de laide trangre et que personne ne demandait quon mette un terme lanimosit grandissante contre les Tutsi, les radicaux Hutu avaient des raisons de croire quils pouvaient presque tout se permettre[2]. 10.3. Les chefs du complot voulaient accaparer les privilges du pouvoir. Ils prenaient donc trs au srieux le moindre indice et, plus forte raison, la moindre menace de suspension de laide, des prts ou des livraisons darmes. Ces menaces ont t voques avec succs lorsquil sest agi de forcer Habyarimana signer les Accords dArusha. On en faisait rarement en relation avec les atteintes aux droits de la personne ou les perscutions ethniques et, mme lorsquil y en a eu, les menaces nont jamais t suivies de faits refltant la ralit selon laquelle les droits de la personne ne tenaient pas une place prioritaire dans les programmes de nombreux gouvernements trangers. 10.4. En outre, quelques trangers ont t aveugls par leur foi dans le multipartisme pour remdier tous les problmes du Rwanda. On confondait les atrocits contre les Tutsi avec la recrudescence de violence dcoulant de la guerre civile. Selon eux, il suffisait de mettre fin la guerre civile et de mettre en uvre les Accords dArusha pour que la violence ethnique cesse delle-mme. Pour atteindre lobjectif de paix, il fallait rester engag. Le retrait de laide tait donc vu comme une mesure contre-productive. 10.5. Peu se sont soucis de tirer de lchec complet dArusha la leon quaucun accord ne tiendrait tant que le Hutu Power ne serait pas limin. En prenant constamment position, davril juillet, quil tait plus urgent darrter la guerre civile que de mettre un terme au gnocide, le Conseil de scurit et le Secrtariat des Nations Unies ont fait exactement la mme erreur danalyse. Lorsque lambassadeur nigrian sest plaint que lon accordait trop dimportance aux ngociations de cessez-le-feu et que lon ne cherchait pas assez arrter les massacres, on la pratiquement ignor. Lenqute Carlsson nomme par le Secrtaire gnral Kofi Annan en 1999 pour examiner le rle de lONU dans le gnocide critique toute la famille des Nations Unies pour cette coteuse erreur de jugement[3]; en fait, cela nous apparat comme une interprtation trop gnreuse de lchec du monde. 10.6. Il sagit l dun exemple flagrant de diplomatie de routine de la part de la communaut internationale. Selon les termes mmes des conclusions du Dpartement des Oprations de Maintien de la Paix de lONU, une incomprhension fondamentale de la nature du conflit [] contribua former de fausses suppositions politiques et des valuations militaires galement fausses[4]. Les membres du Conseil de Scurit ignoraient allgrement la fois les ralits discrtes de la situation et les plaidoyers pressants des ONG lorsquelles criaient la vrit qui voulait lentendre[5]. Le rflexe fut par contre de chercher obtenir un cessez-le-feu et entamer les ngociations, deux rsultats susceptibles dtre en parfaite correspondance avec les objectifs et la stratgie des gnocidaires. Lextermination des Tutsi se serait poursuivie tandis que les armes auraient fait la trve et que les ngociateurs se seraient chamaills. En ralit, tout ce qui pouvait ralentir la marche du FPR vers la victoire militaire tait lavantage des forces Hutu, et cest en fin de compte sa victoire qui a mis fin au gnocide et sauv les Tutsi qui taient 73

encore en vie en juillet. Nous estimons quil est heureux pour le Rwanda que la trve militaire lunique initiative continuellement poursuivie par la communaut internationale nait jamais t conclue. 10.7. Il aurait suffi de prendre en compte linformation disponible pour formuler une rponse convenable. Il se peut fort bien que les mdias de masse naient pas peru dans un premier temps lampleur du gnocide, mais ce nest pas le cas des dcideurs lchelle internationale. Les tmoignages nont jamais manqu, en provenance de Rwandais ou dexpatris, par lentremise du Comit international de la CroixRouge, de Human Rights Watch, du Committee for Refugees des tats-Unis ou dautres. Trois mois durant, semaine aprs semaine, des rapports ont t envoys directement du Rwanda aux gouvernements et aux organismes internationaux pour rendre compte de lampleur des massacres et ils indiquaient clairement quil ne sagissait non pas deffusions de sang caractre tribal, mais de luvre de dirigeants politiques et militaires partisans de la ligne dure. En mme temps, les rapports indiquaient que dinnombrables personnes pouvaient encore tre sauves et ils indiquaient mme parfois lendroit exact o elles se cachaient et les moyens prendre pour les secourir. Le monde na pourtant rien fait. Comme nous lexpliquerons en dtail dans les chapitres suivants, les puissances mondiales se sont rallies quand le Conseil de scurit des Nations Unies a dcid de rduire, et non pas daccrotre, leur prsence. 10.8. Il nous semble vident quil aurait t logique et indispensable de ragir avec une srieuse force militaire internationale pour dissuader les tueurs. Le Groupe tient signaler quil partage la conviction de Romo Dallaire, commandant des forces de la MINUAR : Les massacres auraient pu tre vits si la communaut internationale avait eu la volont den accepter les cots [...][6]. Nous lavons vu, cette volont tait plutt molle avant le 6 avril et elle disparut compltement au dbut du gnocide. Pratiquement toutes les autorits que nous connaissons croient quune force plus nombreuse, mieux quipe et munie dun mandat ferme aurait pu jouer un rle critique, probablement en dissuadant totalement la conspiration, ou tout au moins en obligeant les conspirateurs modifier ou interrompre leurs plans et en rduisant considrablement le nombre des morts. Il semble certain quune intervention convenable des Nations Unies un moment quelconque aprs le commencement du gnocide aurait pu avoir un effet majeur pour mettre fin aux massacres[7]. 10.9. Dallaire a toujours insist sur le fait quavec un effectif de 5 000 hommes et un mandat appropri, la MINUAR aurait pu empcher la plupart des tueries. En 1998, plusieurs institutions amricaines dcidrent de vrifier la validit de cette affirmation. 10.10. La Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict, lInstitute for the Study of Diplomacy de luniversit Georgetown Washington D.C. et larme amricaine entreprirent un projet commun en vue dexaminer leffet quaurait pu avoir une force militaire internationale[8]. Treize haut grads militaires se penchrent sur la question et, partir de leurs prsentations et dautres travaux, un rapport fut rdig pour la Carnegie Commission par le colonel de larme amricaine Scott Feil. Sa conclusion tait catgorique : Une force moderne de 5 000 hommes [...] envoys au Rwanda un moment quelconque entre le 7 et le 21 avril 1994 aurait modifi de faon importante lissue du conflit [...] des troupes convenablement entranes, quipes et commandes, et envoyes sur le terrain au bon moment, auraient pu endiguer la violence dans la capitale et les alentours, empcher quelle ne gagne les campagnes et crer les conditions menant la cessation de la guerre civile entre le FPR et les FGR[9]. 10.11. Nous savons bien sr quil sagit l dun exercice strictement thorique et quil est facile de faire preuve de sagesse aprs les faits. Par contre, nous navons aucune raison de mettre en doute lobjectivit de cette analyse ni celle des participants qui, pas plus que lauteur, ne semblaient avoir intrt tirer cette conclusion. De plus, mme les analystes qui ont rcemment insist sur les complications logistiques empchant de mobiliser rapidement une force bien quipe ne nient pas que des milliers de Tutsi, allant jusqu 125 000, auraient pu tre sauvs nimporte quel stade au cours du mois du gnocide[10]. tous points de vue, ce rapport amricain est une rprimande humiliante pour le gouvernement des tatsUnis qui a tant us de son influence pour faire en sorte quaucune force suffisante ne soit jamais envoye. 10.12. Loin dencourager lenvoi de troupes en nombre suffisant, les meurtres des Brets Bleus belges et le retrait par la Belgique de son contingent eurent leffet contraire. Deux semaines exactement aprs le dbut du gnocide la suite de pressions soutenues pour un retrait total sous linstigation de la 74

Belgique et de la Grande-Bretagne, des dclarations de lambassadrice des tats-Unis auprs des Nations Unies, Madeleine Albright, en faveur dune force minimale, et du refus insistant des tats-Unis dadmettre publiquement quon tait en prsence dun gnocide de grande ampleur selon la dfinition de la Convention le Conseil de scurit prit la dcision surprenante de rduire la force dj insuffisante de la MINUAR un effectif drisoire de 270 hommes[11]. 10.13. Aujourdhui, cela semble presque impossible croire. La communaut internationale a en fait choisi dabandonner les Tutsi du Rwanda au moment mme o ils se faisaient exterminer. Mais ce nest pas tout. Les responsables du Secrtariat des Nations Unies donnrent au gnral Dallaire la consigne de ne pas faire jouer ses troupes un rle actif dans la protection des citoyens rwandais[12]. Dallaire, ce qui est tout son honneur, manoeuvra pour maintenir les forces prs du double de leffectif autoris et la MINUAR put quand mme sauver la vie de 20 000 25 000 Rwandais au cours du gnocide[13]. 10.14. Dune certaine faon, le fait quil fut possible de sauver des milliers de vies avec 500 soldats rend les dcisions des Belges et des Nations Unies encore plus dplorables. Les preuves dont nous disposons rvlent lautorit considrable exerce aprs le 6 avril par un nombre aussi petit et-il pu tre de Casques Bleus avec un drapeau des Nations Unies. La rgle gnrale tait que les Rwandais taient en scurit tant quils taient regroups sous la protection des Nations Unies [...] Lorsque les forces des Nations Unies ont quitt les lieux, les tueries ont commenc[14]. Cette rgle fut dmontre de la faon la plus tragique dans le cas de lcole Technique Officielle (ETO) de Kigali, o une centaine de soldats belges sefforaient de garder distance une horde dassassins. Les troupes des Nations Unies sont sorties par une porte, les gnocidaires sont entrs par une autre. En quelques heures, les 2 000 Tutsi qui staient rfugis lETO pour se mettre sous la protection des Nations Unies furent massacrs[15] Nous reviendrons plus loin cet incident choquant. 10.15. lexception des meurtres dlibrs de dix Casques Bleus belges, lexprience a montr que quelques troupes des Nations Unies pouvaient, sans courir elles-mmes de risques importants, assurer la dfense de ceux qui taient sous leur protection. Cette force de prsence ne devait pas tre sousestime. Pourtant, lorsque la France envoya 500 soldats pour vacuer les ressortissants franais et les membres de lAkazu les 8 et 9 avril, les troupes des Nations Unies du gnral Dallaire reurent immdiatement lordre du Secrtariat New York et sous de fortes pressions des pays occidentaux de collaborer avec les Franais pour vacuer les ressortissants trangers au lieu de protger les Rwandais menacs[16]. Ceci nest rien dautre quun usage hautement pervers des maigres ressources des Nations Unies. Il est certain que des expatris innocents taient menacs par une conflagration dans laquelle ils ne jouaient aucun rle. Mais la mme chose tait vraie pour les Tutsi du Rwanda, dfinitivement abandonns par les Casques Bleus. 10.16. Tout aussi tonnantes furent les directives reues par Dallaire. Celles-ci semblent avoir attir si peu dattention quelles nont pas t signales par le rapport de lenqute Carlsson. Elle nous paraissent pourtant dune importance capitale. Vous devez tout faire pour ne pas compromettre votre impartialit et ne pas agir au-del de votre mandat, disait le tlgramme envoy le 9 avril par Kofi Annan et Iqbal Riza, mais [vous] pouvez exercer votre pouvoir discrtionnaire si cela est essentiel pour lvacuation des ressortissants trangers. Ceci ne doit pas, et nous insistons sur ce point, stendre la participation des combats ventuels, sauf en cas de lgitime dfense[17]. Cette approche slective nous semble outrageuse. Dallaire na jamais reu de consigne du genre pour assurer la protection de civils rwandais innocents. Il na jamais reu de consigne explicite indiquant que les Casques Bleus devaient protger les civils et, ce faisant, sils taient attaqus, pouvaient se battre pour se dfendre. On ne lui a jamais dit dexercer son pouvoir discrtionnaire [...] pour agir au-del de son mandat lorsquil sagissait des Rwandais. Au contraire, chaque fois quil a soulev la question, il a reu la consigne expresse quil ne devait sous aucun prtexte aller au-del du mandat strictement dlimit approuv par le Conseil de scurit. Comment ne pas en conclure quune valeur plus grande a t accorde aux vies des ressortissants expatris qu celles des Africains? 10.17. Lenseignement tirer de la trahison lETO et dautres vnements est que le plein potentiel de la MINUAR est rest inexplor et inexploit, et que les Rwandais massacrs auraient donc pu tre beaucoup moins nombreux. Si ce fut la leon tire par chacun dans la communaut internationale, ce 75

ntait pas aussi vident aux Nations Unies. Pendant les six semaines qui suivirent, alors que le carnage continuait, les Nations Unies ne savaient plus o donner de la tte pour organiser une quelconque intervention dans la tragdie qui se droulait. Les Amricains, sous la direction de lambassadrice Madeleine Albright, jourent un rle cl dans le blocage de mesures plus expditives par les Nations Unies[18]. Le 17 mai, le Conseil de scurit autorisa finalement de porter 5 500 leffectif de la MINUAR II[19]. Mais la distance semble grande entre la salle du Conseil de scurit et le monde extrieur. Une fois la dcision prise dlargir le mandat de la MINUAR, nous le verrons bientt en dtail, il fallut sept autres semaines au Pentagone simplement pour ngocier un contrat de livraison de vhicules de transport de personnel sur le front; il est clair que le retard tait probablement d des difficults dans les modalits concernant lentretien et les pices de rechange[20]. Lorsque le gnocide prit fin la mi-juillet avec la victoire finale du FPR, pas un seul nouveau soldat des Nations Unies ntait arriv Kigali.

[1] [2] [3]

Howard Adelman, Genocidists and Saviours in Rwanda, dans Uvin. Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 39-40.

[4] Dpartement des oprations de maintien de la paix des Nations Unies, Lessons Learned Unit, Comprehensive report on Lessons Learned from UNAMIR (UN Assistance Mission to Rwanda, Octobre 1993-April 1996, dcembre 1996, 3.
[5] [6]

Ibid., 40.

Dallaire et Bruce Poulin, Rwanda: From Peace Agreement to Genocide, Canadian Defence Quarterly, vol. 24, no 3, mars 1995. Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict, Preventing Deadly Conflict (New York: Carnegie Corporation, dcembre 1997), 39. Scott R. Feil, Preventing Genocide: How the Early Use of Force Might Have Succeeded in Rwanda (Washington, DC : Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict, 1998).
[9] [8] [7]

Ibid., 3.

[10] Alan Kuperman, Affaires trangres. Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 21; Rsolution du Conseil de scurit rajustant le mandat de la MINUAR et autorisant une rduction des troupes, S/RES/912 (1994), 21 avril 1994.
[12] [13] [11]

Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 12. Dallaire et Poulin, op. cit.

[14] Astri Suhrke, Dilemmas of Protection: The Log of the Kigali Battalion, dans Adelman et Suhrke (d.), The Path of a Genocide, p. 267.
[15] [16] [17] [18] [19]

Des Forges, 618. Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 17. Ibid. Des Forges, 629.

Rsolution du Conseil de scurit visant laugmentation de leffectif de la MINUAR 5 500, mandatant la MINUAR II assurer la scurit des personnes dplaces, des rfugis et des civils en danger et soutenir leurs efforts de redressement, et imposant un embargo sur les armes au Rwanda, S/RES/918 (1994), 17 mai 1994. 76

[20]

James Woods, entrevue au Frontline.

77

CHAPITRE 11
AVANT LE GNOCIDE : LE RLE DE LOUA
Contexte
11.1. Aucune analyse de la tragdie du Rwanda ne saurait tre complte si elle ne portait au grand jour le rle qua jou lOrganisation de lUnit Africaine durant la dernire dcennie. Ds linvasion du FPR en 1990, durant les ngociations dArusha, la cration de la MINUAR, durant lOpration Turquoise et les guerres qui ont suivi en Afrique centrale et dans la rgion des Grands Lacs, lOUA a fait entendre sa voix et a jou un rle actif et essentiel. Son objectif constant a t de rsoudre les conflits avec un maximum de dploiement et un minimum de violence. Nous ne le savons que trop, ses initiatives au Rwanda ont finalement chou. Mais nous pouvons tirer des enseignements de ces dix annes dengagement, pardessus tout le besoin de capacits et de ressources de lOUA pour soutenir son action diplomatique. 11.2. Au cours du processus, le rle de lOUA a reflt les changements normes qui sont intervenus sur tout le continent africain. Dune part, lOrganisation sest adapte ces changements pour tenter de conserver sa pertinence; dautre part, lexprience du Rwanda a aid lOUA modeler son approche dans la gestion et la rsolution des conflits. De manire significative, elle a commenc porter ses efforts sur les racines des conflits internes auxquels il lui a fallu faire face; ses mthodes de consultation et de mdiation sont devenues plus fermes et plus labores et la participation des dirigeants rgionaux sest accrue. LOUA a fait la preuve de ces caractristiques lors de son intercession dans la tragdie rwandaise et si ses efforts nont pas russi empcher le dsastre, ce ntait pas faute davoir essay. Nous savons maintenant que seules des menaces srieuses dintervention militaire ou de reprsailles conomiques de la part de la communaut internationale auraient pu prvenir le gnocide, et lOUA avait dailleurs exerc en ce sens des pressions qui sont restes vaines. 11.3. Comme lONU, lOUA est une organisation intergouvernementale. Mais contrairement lONU, o les dcisions importantes sont prises par le Conseil de scurit domin par ses cinq membres permanents, les dcisions importantes de lOUA sont prises par la Confrence de 52 chefs dtat sur la base de recommandations faites par le Conseil des ministres. Cette procdure est sans doute lourde, mais elle est galement nettement plus galitaire que celle de lONU. Comme lONU, lOUA a galement un Secrtariat dirig par un Secrtaire gnral (SG). Le Secrtariat de lOUA travaille avec des ressources bien plus maigres et des contraintes encore plus grandes. Les pouvoirs du SG sont considrablement dlimits par le processus dcisionnel trop compliqu et la ncessit de travailler de concert avec les tats membres, en particulier pour ce qui est du processus politique extrmement sensible de gestion et de rsolution des conflits. 11.4. La Charte de lOUA est catgorique en ce qui concerne la souverainet des tats membres et la noningrence dans leurs affaires intrieures. La ncessit de respecter ces directives strictes complique parfois les dmarches entreprises pour rgler les litiges et conflits entre tats. Lors de la cration de lOrganisation en 1963, la Confrence a tabli une Commission de mdiation, de conciliation et darbitrage qui, hlas, na jamais fonctionn. Pour autant que lon sache, il sagit du seul cadre institutionnel permanent prvu pour le rglement des conflits par la Charte de lOUA. Mais il est rest inactif depuis le premier jour de sa cration parce que les tats membres ont montr une prfrence marque pour un rglement politique des conflits plutt que pour des moyens judiciaires[1]. 11.5. Compares dautres formes de rsolution de conflits telles que lintervention militaire ou larbitrage, la mdiation et la conciliation ont leurs inconvnients. Le processus ncessite laccord des deux parties au conflit, dmarche souvent difficile raliser rapidement et gnralement longue et complique. En outre, cette mthode permet fondamentalement datteindre un modus vivendi temporaire plutt quune rsolution permanente du conflit parce que lapproche politique ne sembarrasse pas des pourquoi et des comment et parce que les dcisions ne sont pas excutoires[2]. 78

11.6. Au cours des dcennies, la Confrence et son Conseil des ministres ont cr plusieurs commissions ou comits ad hoc pour le rglement des querelles. Ces querelles ont en grande majorit eu lieu entre tats. Avant le Rwanda, lOrganisation tait implique dans deux conflits intrieurs importants avec succs dans le cas de la mutinerie de larme au Tanganyika en 1964 et avec moins de succs dans le cas du conflit qui a clat en 1979 au Tchad entre le gouvernement et les rebelles tchadiens. 11.7. Au cours des dix dernires annes, lOUA a tent de suivre lvolution des conditions politiques et socioconomiques du continent africain. La crise rwandaise et ses retombes rgionales fut lun de ces nouveaux enjeux, et il est utile dexaminer le rle de lOUA au Rwanda dans ce contexte largi. 11.8. Dans les annes 80, lAfrique a connu de srieux problmes conomiques et politiques. En consquence, un document sans prcdent a t publi Addis Abeba en 1990 : il sagit de la Dclaration de la Confrence des chefs dtat et de gouvernement sur la situation politique et conomique en Afrique et les changements fondamentaux qui se produisent actuellement dans le monde. La Dclaration mentionnait que durant les annes 80, la plupart de nos moyens de production et de nos infrastructures nont pas cess de se dgrader. Le revenu par habitant a considrablement baiss [...] Le niveau de vie dans nos pays sest considrablement dgrad [...] En revanche, la dette extrieure de lAfrique a augment dans des proportions astronomiques, passant de 50 milliards de dollars EU en 1980 environ 257 milliards de dollars EU la fin de lanne 1989. 11.9. La Banque Mondiale et le Fonds montaire international avaient ragi la crise conomique de lAfrique avec leurs programmes dajustement structurel (PAS) en guise de solution. Nous lavons vu, le Rwanda faisait partie des nombreux pays qui ont ngoci un tel programme avec les institutions. Il ne fallut pas attendre longtemps avant que lapplication de ces programmes ne dclenche les sonnettes dalarme auprs de lOUA. Comme ses chefs dtat le clarifirent abondamment : La plupart de nos pays se sont engags dans des programmes dajustement structurel, en collaboration avec les institutions financires et montaires internationales, poursuivait la Dclaration dAddis Abeba de 1990, dans la plupart des cas, des cots sociaux et politiques particulirement lourds. Nous sommes particulirement proccups par le fait [...] quune tendance se dessine de plus en plus nettement en faveur de nouvelles conditions de nature politique, pour lassistance en Afrique. Pour ce qui regarde les dirigeants africains, les PAS ont contribu dclencher la plupart des conflits internes graves qui ont secou lAfrique depuis les annes 80. Comme le prtend ce rapport, le Rwanda mrite de figurer sur cette liste. 11.10. La Dclaration dAddis Abeba mentionnait deux conditions importantes mergeant en Afrique au dbut des annes 90. Premirement, la marginalisation du continent par le reste du monde, rsultat des nouvelles forces et conditions aprs la fin de la guerre froide. Deuximement, laugmentation alarmante des conflits internes dans les pays africains. La Dclaration mentionnait avec tact quun climat de paix et de stabilit na pas t instaur en Afrique. Mais face ces dveloppements, les chefs dtat taient engags faciliter le processus de transformation et dintgration socioconomique dans les pays africains. Dans ce but, ils ont pris trois engagements trs importants : I. Nous raffirmons notre dtermination oeuvrer conjointement en vue du rglement rapide de tous les conflits que connat notre continent. II. Nous considrons [...] que la dmocratie et le dveloppement doivent aller de pair et se renforcer mutuellement. Il est ncessaire de promouvoir la participation de nos populations au processus de dveloppement et de gestion de leurs pays. III. De mme, nous sommes dtermins redoubler defforts pour nous attaquer aux causes profondes du problme des rfugis[3]. 11.11. Cette Dclaration constituait un vnement important. Pour la premire fois depuis 1963, et sans modifier la Charte, les chefs dtat avaient tendu le champ dapplication de lOUA pour lui permettre dintervenir dans les conflits internes des pays, ne serait-ce quavec le consentement du gouvernement et de ses protagonistes. Il tait galement trs important de reconnatre que les rfugis taient lorigine de nombreux conflits qui faisaient rage sur le continent. On disposait ainsi de bases pour construire un

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nouveau cadre de travail pour le rglement de tels conflits et le Rwanda allait bientt montrer quun tel cadre tait ncessaire. 11.12. Lorsque lOUA se jeta dans la crise, elle ne tarda pas dcouvrir, comme le fit remarquer un haut responsable, que nous navions pas lexpertise ni les ressources pour grer le conflit. Il est possible que lintervention de lOUA au Rwanda ait eu pour effet de nous pousser tablir un mcanisme pour la prvention, la gestion et la rsolution des conflits, mcanisme qui nexistait pas lpoque. Ce mcanisme est apparu plus tard. En 1993, les chefs dtat dcidrent de crer, au sein de lOUA, le Mcanisme pour la prvention, la gestion et le rglement des conflits. Ce mcanisme, articul autour dun organe central dont les dcisions sont excutes par le Secrtaire gnral et le Secrtariat, sappuie sur les principes suivants : 1. Le Mcanisme sappuiera sur les objectifs et principes de la Charte de lOUA, en particulier lgalit souveraine des tats membres, la non-ingrence dans les affaires intrieures des tats [...] Il fonctionnera sur la base de la coopration et du consentement des parties en conflit [...] 2. Le Mcanisme aura comme objectif premier de prvoir et de prvenir les conflits. 3. En cas de conflit, il aura la responsabilit de rtablir et de consolider la paix [...] de constituer et dployer des missions civiles et militaires dobservation et de vrification de taille et de dure limites. 4. Au cas o les conflits dgnrent au point de ncessiter une intervention internationale collective, lassistance et, dans la mesure du possible, les services des Nations Unies seront sollicits conformment aux dispositions gnrales de la Charte. 11.13. Toutefois, avant mme que le mcanisme ne soit cr en 1993, lOUA tait dj trs engage dans la crise du Rwanda.

Le rle de lOUA dans la crise du Rwanda

11.14. Bien quil nexistait pas de mcanisme formel de rsolution des conflits lorsque lOUA sest engage dans la crise du Rwanda en octobre 1990, son intervention sappuyait sur son exprience antrieure ainsi que sur la rcente Dclaration dAddis Abeba. Nanmoins, les mthodes communes ce type dintervention taient bien connues et furent immdiatement adoptes : un accord de cessez-le-feu suivi dune mission dobservation, de consultation et de mdiation et conciliation au niveau des chefs dtat de la rgion. De plus, les trois lments quil fallait rgler au Rwanda taient exactement ceux qui avaient t prvus dans la Dclaration dAddis Abeba : un conflit arm entre le gouvernement et le FPR envahisseur, le fait que les rebelles taient eux-mmes des soldats rfugis demandant la rsolution du problme des rfugis, et le fait que le FPR rclamait le partage du pouvoir et la dmocratie. Ces lments mettaient galement en vidence que les rfugis sont beaucoup plus quun problme humanitaire; ils reprsentent tout autant un problme politique, peut-tre encore plus difficile rsoudre. 11.15. LOUA et les chefs dtat de la rgion des Grands Lacs simpliqurent au Rwanda ds le premier jour de linvasion du FPR, le 1er octobre 1990. Ds le dpart, le Secrtaire gnral de lOUA saperut que son rle tait de dterminer quelle serait la meilleure faon pour lOUA, en tant quinstitution ou pour ses membres, de contribuer trouver une solution politique et pacifique. 11.16. Mais deux facteurs compliqurent immdiatement la situation. Tout dabord, en dpit de lignes directrices claires stipules dans la Convention de 1969 de lOUA rgissant les aspects propres aux problmes des rfugis en Afrique[4], lOUA navait rien fait durant les annes prcdant linvasion pour aider rsoudre le problme des rfugis du Rwanda; ctait une proccupation marginale [...] jusqu ce quelle prenne les proportions dune guerre civile[5]. En consquence, lOrganisation estimait quelle navait pas lautorit morale ncessaire pour condamner linvasion du FPR, mme si, en mme temps, elle se flicitait du fait que linvasion mette le gouvernement Habyarimana en pril.

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11.17. Deuximement, le Prsident de lOUA lpoque tait le Prsident ougandais Museveni, toujours considr par Habyarimana comme lappui du FPR. Pour Habyarimana, le pays avait t envahi par lOuganda. Qui plus est, ctaient des Ougandais comme Museveni, appartenant au groupe ethnique Hima, considr li aux Tutsi. Mme aprs que la prsidence de lOUA ait chang de mains, Museveni resta un participant actif dans les initiatives rgionales au Rwanda, ce qui continua dirriter Habyarimana presque jusqu la veille de sa mort. 11.18. Mais le fait que des acteurs cls taient loin dtre des participants neutres ntait pas unilatral. Les dirigeants du FPR nourrissaient une mfiance comparable lgard de Mobutu du Zare cause de la relation troite qui existait entre Mobutu et Habyarimana. Mobutu partageait la conviction dHabyarimana que le FPR avait t cr par Museveni, et Habyarimana avait lhabitude de demander lavis de Mobutu avant les runions importantes[6]. Mais en tant que doyen des chefs dtat africains, Mobutu tait prsident de lorganisation rgionale des tats des Grands Lacs. Tandis que tous ces chefs dtat et leurs reprsentants sefforcrent pendant plusieurs annes de trouver une solution pour mettre fin la guerre civile dclenche par linvasion, il tait regrettable que le protocole institutionnel et les liens gographiques aient demand la participation dacteurs qui, par leurs intrts, taient loin dtre impartiaux. 11.19. Sur le plan de ltablissement de la paix, les annes 90 ont t le thtre de bonnes intentions, de consultations interminables, de runions incessantes, dengagements et de ruptures. Cette frnsie dactivits est le reflet de la ralit du Secrtariat de lOUA, qui na pas le pouvoir de prendre des dcisions indpendamment de ses membres et qui ne peut pas obliger ses membres faire ce quelle prne ni punir quiconque ignore sa volont. Tout ce que lOUA peut faire, cest convoquer des runions, esprer que les invits y soient prsents et souhaiter que les participants respectent leur parole. 11.20. La tendance au Rwanda se dessina ds les premiers jours qui suivirent linvasion, alors que le Secrtaire gnral de lOUA eut avec les chefs dtat de lOuganda et du Rwanda des entretiens la suite desquels il envoya une mission dans les deux pays deux reprises en octobre. Entre-temps, le Prsident Mwinyi de Tanzanie organisa un sommet rgional avec ses homologues, les chefs dtat de lOuganda et du Rwanda, runion pendant laquelle des progrs considrables semblaient avoir t accomplis vers la paix. 11.21. Habyarimana se montra conciliant sur tous les points. Le gouvernement du Rwanda accepta dinstaurer un cessez-le-feu dans la guerre civile, de ngocier avec ses adversaires et de prendre au srieux le problme des rfugis. Lorsquil rencontra lenvoy spcial dHabyarimana le 20 octobre, le Secrtaire gnral de lOUA prit soin de lui dire ce quil pensait de la position adopte depuis longtemps par Habyarimana sur la question des rfugis : Nous comprenons quil sagit dun problme complexe compte tenu des ressources limites et des difficults conomiques du Rwanda. Ainsi, tandis que lOUA tait dtermine de son ct rgler la crise du Rwanda dans un contexte africain, le Secrtaire gnral de lOUA reconnaissait quil tait ncessaire de mobiliser la communaut internationale[7]. 11.22. Quelques jours plus tard, Mobutu organisa un autre sommet des chefs dtat du Rwanda, de lOuganda, du Burundi et du Zare dans sa ville natale de Gbadolite. Les Prsidents se mirent daccord sur la ncessit dune mdiation entre le gouvernement de Kigali et le FPR et en attriburent la responsabilit Mobutu. Ils convinrent galement de la ncessit dune confrence rgionale pour trouver une solution durable aux problmes des rfugis dans la rgion. Le Burundi et le Rwanda abritaient chacun de nombreux rfugis de lautre pays, tandis que la Tanzanie et le Zare abritaient des rfugis burundais et rwandais. Moins dun mois plus tard, lors dun autre sommet au Zare, cette fois Goma, une entente fut nouveau conclue sur la ncessit de prendre des mesures urgentes pour runir ladite confrence. 11.23. Aprs avoir t reporte plusieurs fois, aprs plusieurs runions dexperts et de ministres des gouvernements, aprs des consultations avec le HCR et mme un mini-sommet Zanzibar, la confrence rgionale finit par avoir lieu Dar Es Salaam en fvrier 1991, en prsence des cinq chefs dtat de la rgion Tanzanie, Burundi, Rwanda, Ouganda et Zare ainsi que du Secrtaire gnral reprsentant lOUA et dun reprsentant du HCR. Une dclaration fut adopte, demandant que lOUA et le HCR laborent un plan daction qui tiendrait compte des rpercussions du retour des rfugis sur 81

linfrastructure sociale et conomique du pays dorigine ainsi que des conditions dintgration locales et de naturalisation de ceux qui resteraient dans le pays daccueil. Cette initiative prometteuse neut pas le temps dtre mise sur pied avant les vnements du 6 avril 1994. 11.24. LOUA avait compris demble quil fallait rsoudre les problmes politiques et les questions de scurit si lon voulait sattaquer srieusement aux problmes des rfugis et aux autres problmes humanitaires. En mars 1991, le Secrtaire gnral russit obtenir un accord de cessez-le-feu dont lapplication devait tre surveille par un Groupe dobservateurs militaires neutres sous la supervision du Secrtaire gnral de lOUA avant le dploiement dune force africaine de maintien de la paix. Mais ds le dpart, cette initiative de bon augure se heurta des difficults. Premirement, lquipe dobservateurs devait comprendre des officiers de lOuganda, du Zare et du Burundi ainsi que du gouvernement rwandais et du FPR. Le Secrtaire gnral a reconnu avec candeur devant notre Groupe ce qui devait tre vident lpoque, les gouvernements de lextrieur se mfiaient des combattants rwandais et le fait de les choisir pour une mission neutre avait t une grave erreur. 11.25. En outre, le gouvernement Habyarimana revint sur les engagements solennels quil avait pris, attitude quil rptera jusquen avril 1994. Les observateurs militaires du FPR neurent pas lautorisation de pntrer au Rwanda avec les autres observateurs de lquipe et durent rester au Zare, Goma prs de la frontire rwandaise. Habyarimana refusa ensuite lquipe dobservateurs lautorisation dtablir son quartier gnral Kigali. Elle fut envoye Byumba, au nord du pays dans une zone de combat. Cette situation obligeait les reprsentants de lOUA entreprendre presque chaque jour des missions longues et risques entre Goma et Byumba pour consulter le FPR. tant donn le scepticisme gnral dont faisaient lobjet les observateurs militaires et la mauvaise foi du gouvernement Habyarimana, il ntait pas surprenant quune avalanche de violations vienne compromettre laccord de cessez-le-feu. 11.26. Mais la paix au Rwanda demeurait une priorit pour les gouvernements africains. Un autre sommet rgional fut donc organis par Mobutu Gbadolite en septembre 1991 en prsence du Prsident de lOUA lpoque, lancien Prsident Babangida du Nigeria. Il fut dcid de reconstituer une quipe dobservateurs militaires comprenant des observateurs moins partisans, notamment du Nigeria, bien que le Zare devait galement fournir des hommes alors que Mobutu restait un ardent dfenseur dHabyarimana contre le FPR. Mais l encore, une srie de violations presque quotidiennes du cessez-lefeu anantirent le peu de travaux que la nouvelle quipe fut capable daccomplir. Ces checs compromettaient aussi directement les tentatives de ngociation dans la crise des rfugis, alors que la guerre civile crait encore plus de rfugis et de personnes dplaces lintrieur du pays. Durant lanne 1992, le Secrtaire gnral redoublant defforts pour ressusciter le processus de paix par deux fois interrompu, lOUA rencontra le HCR trois reprises pour discuter du plan daction pour les rfugis qui avait t convenu Dar Es Salaam en fvrier 1991. Enfin, lors dune runion en aot, les deux organisations conclurent quil ne serait pas possible de prparer ou de mettre en oeuvre un plan quelconque tant que les problmes politiques et les problmes de scurit ne seraient pas rsolus. 11.27. Nanmoins, les consultations se poursuivirent entre le Secrtaire gnral de lOUA, les dirigeants de la rgion (en particulier lancien Prsident Mwinyi de Tanzanie) et les deux combattants rwandais. En juillet 1992, une runion eut lieu Arusha en Tanzanie sous la coordination du Secrtaire gnral de lOUA et sous la prsidence dun reprsentant du Prsident Mwinyi qui tait le modrateur du processus. En premier lieu, cette runion tait extraordinaire parce quelle regroupait des personnalits du FPR et du gouvernement rwandais, des observateurs de lOUA et des quatre pays voisins du Rwanda (Ouganda, Zare, Burundi et Tanzanie), un reprsentant du prsident de lOUA, le Prsident Diouf du Sngal ainsi que des reprsentants de la Belgique, de la France, des tats-Unis et des Nations Unies. Un nouvel accord de cessez-le-feu fut rapidement tabli et les divers intervenants revinrent bientt Arusha pour entamer les ngociations dans le but datteindre un rglement politique complet au Rwanda. Ils staient engags sattaquer aux causes profondes de la crise et le long processus portait dailleurs sur cinq questions fondamentales : la dmocratie, le partage du pouvoir, le gouvernement de transition, lintgration des forces armes et le retour et la rintgration des rfugis. 11.28. Nous avons dj voqu dans notre rapport laccord conclu Arusha aprs toute une anne de dures ngociations et le lamentable chec que fut sa mise en application, chec que nous attribuons au 82

radicalisme ethnique rwandais et lindiffrence de la communaut internationale. Nous avons galement soulign la constante prcarit de cet accord. Les mdiateurs voulaient en priorit mettre fin la guerre civile et forger des ententes susceptibles de rapprocher les principaux protagonistes, ce qui leur avis permettrait peut-tre de mettre un terme la folie meurtrire contre les Tutsi. On ne prit donc aucune mesure directe contre les instigateurs des pogroms anti-Tutsi qui avaient lappui de lentourage du Prsident Habyarimana. Peut-tre ntait-il pas possible de prendre une mesure quelconque. Mais le rsultat fut un excellent accord qui avait bien peu de chances dtre mis en uvre. 11.29. Les reprsentants de lOUA et les chefs dtat de la rgion concentrrent tous leurs efforts sur le processus dArusha et cest peut-tre la raison pour laquelle ils ont sous-estim les signes prcurseurs dj si vidents ou ny ont pas port attention. Habyarimana avait dj fait fi dun des premiers accords de cessez-le-feu conclus Arusha. En janvier 1993, au terme dune longue impasse, on parvint finalement une entente entre le gouvernement et les partis de lopposition. Mais le gouvernement tait visiblement mcontent davoir subi des pressions pour conclure cet accord. Kigali, des manifestations contre ce protocole furent organises par le parti dHabyarimana et la CDR, le parti Hutu radical, considr par lOUA comme un alli du MRND[8]. Proccup par ces vnements, le Secrtaire gnral envoya un reprsentant spcial qui fut constern dentendre Habyarimana dclarer qu titre de Prsident de la nation, il acceptait le partage du pouvoir, mais qu titre de prsident du MRND, il avait des rserves. Il donna nanmoins, en tant que Prsident du Rwanda, sa parole quil appuierait le processus dArusha. Un tel double jeu de la part du principal intervenant dans tout le processus a suffi freiner les espoirs de la plupart des acteurs. 11.30. Larme rwandaise posait elle aussi dnormes problmes. Le Groupe a rencontr un participant haut plac dArusha rompu aux ngociations militaires. Le FPR rclamait dimportantes concessions que les reprsentants du gouvernement nacceptrent que sous de fortes pressions. Pour ce participant, il a toujours t vident quau fond de leur coeur, aucun des membres de la dlgation du gouvernement ou des reprsentants de larme du ct du gouvernement ntait daccord pour donner pratiquement la parit au FPR dans les affaires militaires. Ctait une ide laquelle ils taient opposs, mais les vnements, mon avis, les ont pousss laccepter et signer. Et au cours du processus, on pouvait voir le ressentiment des membres des forces armes, du ct du gouvernement, qui taient prsents durant les ngociations. Il y a eu beaucoup dappels tlphoniques et lon pouvait entendre dans les couloirs la dsapprobation du ct du gouvernement. Leur mcontentement tait visible; on sentait quils ne pensaient pas avoir sign une entente quitable. Les observateurs qui furent tmoins de cette raction taient relativement certains que les commandants feraient tout ce quils pourraient pour compromettre lentente. 11.31. Laccord de paix final dArusha fut sign en aot 1993 par le gouvernement Habyarimana, le FPR, le Prsident de Tanzanie, le Secrtaire gnral de lOUA et le reprsentant du Secrtaire gnral de lONU. Tous les chefs dtat de la rgion taient soit prsents en personne, soit reprsents. Un haut responsable de lOUA a confi notre Groupe que la signature avait t accueillie avec soulagement dans toute lAfrique. Un excs doptimisme et une confiance mal place dans les dirigeants rwandais taient donc lordre du jour. 11.32. Mais aurait-il pu en tre autrement? Comment pouvait-on croire quHabyarimana pourrait signer des accords en prsence dobservateurs des principales puissances occidentales moins dtre sincre? Des responsables haut placs lOUA supposaient que les ngociateurs reprsentaient rellement les divers intrts rwandais; en ralit, personne na pris la parole au nom de la puissante Akazu ni au nom des autres segments de la socit rwandaise qui naccepteraient jamais ces arrangements avec les Tutsi. Les dirigeants africains taient convaincus quHabyarimana finirait par faire ce quil fallait faire. Ils espraient quArusha renforcerait et lgitimerait les forces de paix et de raison au Rwanda contre les forces de destruction irrationnelles, quils savaient considrables. Ils taient galement persuads que le parti MRND au pouvoir stait authentiquement engag respecter le processus et laccord final et il est vident quils nont pas totalement mesur la capacit des radicaux Hutu dtruire le chteau de cartes. Ils ont sabot laccord, comme nous la dit un haut responsable de lOUA. Mais les responsables de

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lOUA avaient de bonnes raisons de prvoir un tel sabotage, ils ont commis les mmes erreurs de jugement, aussi significatives que celles des observateurs trangers au continent. 11.33. Il faut aussi parler du rle de la communaut internationale, rle que nous avons dj analys en dtail. Laccord prvoyait le dploiement dune force de maintien de la paix pour assurer le contrle de sa mise en oeuvre. Alors que lOUA avait veill la bonne tenue du processus dArusha, cest lONU qui fut charge du maintien de la paix. Le Secrtaire gnral fit clairement savoir que le Conseil de scurit de lONU ne financerait pas une opration qui ne serait pas commande et contrle par ses membres. La France exera de fortes pressions contre lOUA, sachant que son influence serait beaucoup plus grande au Conseil de scurit que dans la rgion. Prfrant avoir un alli New York, le gouvernement rwandais insista lui-mme en faveur de lONU. Peut-tre cause de loptimisme qui avait rgn au dbut du processus, les chefs dtat africains taient persuads que lopration de maintien de la paix serait une tche relativement peu complique. Peut-tre croyaient-ils que la communaut internationale ferait ce qui tait ncessaire pour faire en sorte que la paix rgne au Rwanda. 11.34. lissue des ngociations, les Nations Unies furent finalement dsignes comme principal organisme externe pour lapplication des Accords. Cette tape tait importante car elle transfrait aux Nations Unies la principale responsabilit de gestion du conflit des acteurs de la rgion et du continent. 11.35. En Afrique, loptimisme qui rgnait aprs Arusha fut de courte dure. Les chefs dtat africains savaient parfaitement quel point linstabilit stait aggrave au Rwanda durant les mois qui suivirent la signature des Accords dArusha et les multiples runions qui furent tenues pour tenter de les faire appliquer. La prolifration des armes ntait un secret pour personne et lon savait aussi que les semeurs de troubles taient en train de sarmer. On continuait desprer que la mise en oeuvre du processus de paix pourrait carter la menace des radicaux Hutu. Les chefs dtat africains taient loin denvisager un gnocide; des meurtres oui, des massacres la rigueur, mais comme la dclar un haut responsable: Nous ne pensions pas quil sagissait dun vaste complot pour dcimer toute une population. 11.36. Il nest mme pas certain que le FPR ait anticip lavenir correctement; comme pour tous les autres, lide dun gnocide lui tait peut-tre inconcevable. Mme en mars, lors dune runion regroupant au Rwanda les ambassadeurs de Belgique, de France, dAllemagne, de Tanzanie et des tatsUnis ainsi que des reprsentants de lOUA, de lONU et du FPR, ce dernier distribua un document rsumant ses inquitudes : de nombreuses occasions, nous avons lanc lavertissement que le Prsident Habyarimana tait en train de mettre sur pied une milice avec des lments du MRND, de la CDR et du Hutu Power. Les vnements qui se sont produits en janvier et en fvrier Kigali dmontrent amplement lobjectif dune telle force et sa capacit danantir le processus de paix [...] La milice sest maintenant propage dans tout le pays et les achats et les distributions darmes se poursuivent avec la mme intensit. Comme il la dj fait auparavant, le FPR en appelle la communaut internationale, en particulier ceux qui nous ont suivis et appuys dans nos ngociations, pour rsister lobstination du Prsident Habyarimana et son indiffrence aux graves problmes auxquels notre pays est confront : la famine, leffondrement conomique, la paralysie de ladministration et du systme judiciaire, le terrorisme encourag par ltat, ont cr un chaos social qui mne inexorablement le pays la catastrophe [...] En vous remerciant tous pour les efforts que vous avez dploys en faveur de la paix et de la dmocratie au Rwanda, nous vous demandons de comprendre que lchec de la mise en application de laccord de paix signifie que notre pays reste prisonnier dun cercle vicieux de violence. 11.37. Cette runion eut lieu au Rwanda un mois exactement avant le dbut du gnocide. Les faits ont montr par la suite la justesse de cette valuation de la situation. Mais mme la prdiction dune catastrophe tait loin denvisager un gnocide. Il semble que personne, pas mme le FPR, ne pouvait prdire que la solution finale des extrmistes Hutu dbuterait un mois aprs. 11.38. Dcourag surtout par les tactiques incessantes dHabyarimana pour compromettre le processus et ayant t mis au courant de lescalade de la violence et des listes de victimes prtablies, le Prsident Mwinyi de Tanzanie runit un autre sommet rgional le 6 avril 1994 en guise de dernier recours[9] et aprs consultation avec le Secrtaire gnral de lOUA. Cette runion tenue Dar Es Salaam gardera bien sr 84

une place spciale dans les livres dhistoire. Aprs avoir de nouveau assur ses homologues quil tait dtermin mettre en oeuvre les Accords dArusha[10], le Prsident Habyarimana allait tre victime dun attentat et le gnocide allait commencer. Organisation de lUnit Africaine, Resolving Conflicts in Africa: Proposal for Action, (OUA : Press and Information Series 1, 1992). Secrtaire gnral de lOUA, Report of the Secretary-General on Conflicts in Africa, 1992, 9. [OOUA ou ONU???]
[3] [4] [5] [2] [1]

Dclaration dAddis Abeba, 11 juillet 1990, 3. Convention de lOUA rgissant les aspects propres aux problmes des rfugis en Afrique, 1969.

Pascal Ngoga, The Tragic Consequences of the Unresolved Refugee Problem, tude commandite par le GIEP, 1999, 25. Le Dr Ngoga, universitaire, a t nomm ambassadeur du Rwanda en thiopie et auprs de lOUA aprs avoir rdig ce document.. Prsident Mwinyi, entrevue avec le GIEP, 19 dcembre 1999.Observateur crdible rencontr par le Groupe mais prfrant garder lanonymat.
[7] [8] [9] [6]

OUA, Background Information, 5. Ibid., 19. Ibid., 28.

[10] Communiqu mis la fin dun sommet rgional tenu Dar Es Salaam le 6 avril 1994 sur la situation prvalant au Burundi et au Rwanda.

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CHAPITRE 12
CE QUE LE MONDE A FAIT AVANT LE GNOCIDE : LA FRANCE ET LES TATS-UNIS
12.1. Au cours du 20e sicle, le monde extrieur a jou un grand rle dans la socit rwandaise en laidant dvelopper son conomie, ses relations sociales, sa structure de pouvoir et son discours public. Comme pour nimporte quel pays, la destine du Rwanda a t modele par linteraction entre les forces internes et les acteurs externes. Pourtant, lorsquil sest agi dempcher la grande tragdie vers laquelle lhistoire semblait prcipiter le pays, la communaut internationale a prouv son incomptence. Au mieux, elle a chou lamentablement et na pu empcher le gnocide. Au pire, elle a collabor avec les conspirateurs en cautionnant implicitement leurs activits et en les convainquant quils pouvaient tout se permettre impunment. 12.2. Dans les chapitres prcdents, nous avons avanc trois grandes hypothses : les principaux membres du Conseil de scurit des Nations Unies savaient quune grande catastrophe tait imminente au Rwanda, que cette catastrophe pouvait trs probablement tre totalement vite grce un effort militaire modeste et, une fois le gnocide commenc, quil tait encore possible de minimiser leffroyable destruction. Pourtant, rien na t fait. Pourquoi les Nations Unies et leurs principaux membres nont-ils pas pris les mesures qui simposaient pour empcher la calamit ou pour larrter une fois lance? 12.3. Outre le Rwanda, lAfrique, les principaux acteurs taient lOrganisation de lUnit Africaine,collectivement, les fonctionnaires internationaux du Secrtariat des Nations Unies, les membres du Conseil de scurit et, titre individuel, la France, les tats-Unis et en particulier la Belgique. Nous traiterons chronologiquement le rle de chacun, dabord avant le gnocide, puis durant celui-ci. Puisque les tats-Unis et la France taient membres permanents du Conseil de scurit et puisque, en fin de compte, le Secrtariat traduisait largement la volont du Conseil de scurit, notre analyse va dabord porter sur les deux pays qui sont membres permanents du Conseil. De ces deux pays, la France tait de loin la puissance la plus influente et la plus provocatrice au Rwanda. Les tats-Unis ont jou un rle important pendant quelques mois seulement, cest--dire juste avant et pendant le gnocide, o leur influence fut dcisive. La Belgique na jou quun rle subordonn jusqu ce quune tragdie intervienne au dbut du gnocide, avec des consquences effroyables pour le Rwanda; nous examinerons ce point dans un chapitre ultrieur.

France
12.4. Bien que nous nayions abord cette question que brivement jusqua prsent, on ne peut comprendre le Rwanda de la dernire dcennie sans parler du rle de la France. Pratiquement depuis le lancement de loffensive du FPR en 1990 jusqu la fin du gnocide, soit pendant prs de quatre ans, les Franais sont rests les plus proches allis du gouvernement rwandais sur les plans militaire, politique et diplomatique[1]. Tout le monde saccorde pratiquement ce sujet. Mais la nature exacte du rle jou par les Franais suscite beaucoup de controverse. Il y a toujours eu un norme foss entre la version officielle de la France sur son rle et linterprtation qui en tait souvent faite par des observateurs neutres. notre connaissance, peu dexperts avertis acceptent la version officielle de la France[2]. 12.5. En 1998, quatre ans aprs le gnocide, les hauts responsables des Nations Unies et des tats-Unis ont reconnu une part de responsabilit pour la catastrophe et ont prsent des excuses officielles[3], ce qui met davantage en exergue la faillite du gouvernement franais en faire autant. En effet, jusqu ce jour, la France na officiellement prsent aucune excuse, ni reconnu une quelconque responsabilit, ni mme remis en question son soutien public au rgime Hutu rwandais avant, durant et aprs la tragdie. Au contraire, lorsque le Premier ministre au moment du gnocide, Edouard Balladur, appuy par trois de ses principaux ministres, sest prsent outr dindignation[4] devant une commission denqute 86

parlementaire, il a affirm que la France tait le seul pays de la communaut internationale qui a tent dagir pour arrter le gnocide[5]. 12.6. Mais avec la persistance de nombreuses critiques sur les relations franco-rwandaises aux niveaux national et international, critiques qui ne cessaient de saccentuer, il devenait de moins en moins indiqu de rfuter ou dignorer de telles critiques, notamment la suite de la srie denqutes serres menes par deux grands quotidiens. La classe dirigeante franaise a finalement accept en 1998 de crer une commission parlementaire sans prcdent pour enquter sur la tragdie au Rwanda[6]. 12.7. Comme on pouvait sy attendre, le rapport de 1 800 pages en quatre volumes est une impeccable reprsentation de la controverse qui lavait prcd. Dans ses propres conclusions, la commission admettait que la France avait commis certaines erreurs dapprciation propos du Rwanda et quelle avait nglig dexaminer la situation dun il critique. Mais elle ne lui attribuait pas la moindre responsabilit en ce qui concerne le gnocide[7]. titre de prsident de lenqute parlementaire, Paul Quils, membre de lAssemble nationale, a fait des observations le rsum le plus succinct : La France nest ni responsable, ni coupable[8]. Il fallait par contre blmer la communaut internationale cest--dire les tats-Unis et la Belgique avant tout pour lampleur du gnocide[9]. Au Rwanda, comme tel, la commission conclut que mme lglise catholique tait plus coupable que la France[10]. 12.8. Tout comme la position officielle du gouvernement durant ces annes, cette conclusion pose un problme; elle est en effet en contradiction avec une montagne de preuves, dont la plupart figurent dans le rapport parlementaire mme, mais que la conclusion na simplement pas retenues, comme sil ny avait pas de lien entre les preuves et les observations du rapport. Ces contradictions taient si flagrantes que mme les journalistes nont pas tard les remarquer. Le journal Le Monde a ainsi observ lcart norme entre les chapitres rapportant les faits et certaines des conclusions du rapport[11]. Citant plusieurs passages incriminant explicitement le gouvernement franais, un autre journaliste fit remarquer que ces passages ntaient que quelques exemples dinformations contenues dans le rapport qui sont en contradiction avec sa principale conclusion exonrant Paris [][12]. 12.9. Le Rapport officiel fournit de riches informations et procde une analyse pertinente de la politique africaine de la France, avec un accent particulier sur le Rwanda. Chose intressante, la politique africaine de la France, qui est assez transparente et soutenue publiquement par la grande majorit de la classe dirigeante franaise, toutes tendances politiques confondues, bnfice dun large consensus de la part des analystes. En fait, les considrations qui ont pouss la France sintresser au Rwanda font partie du domaine public, la classe dirigeante franaise nayant jamais prouv le moindre embarras quant ses intrts et son rle en Afrique. 12.10. Vues de Paris, les principales considrations taient relativement claires : linsistance unilatrale de la France pour dire que ses anciennes colonies africaines taient sa sphre dinfluence; la conviction quelle entretenait des liens particuliers avec lAfrique francophone; la perception que son rle en Afrique avait donn la France le statut international; une attitude gnrale faisant que la France devait se montrer vigilante en permanence contre une conspiration anglo-saxonne, cest--dire amricaine, visant lvincer dAfrique; les liens troits qui unissaient les lites de la France et de lAfrique francophone dont, au Rwanda, les deux Prsidents et leurs fils; et enfin, le besoin de la France de protger ses intrts conomiques en Afrique, quoique le Rwanda, en tant que tel, ne reprsentait pas une grande valeur conomique[13]. 12.11. Personne, pas mme les reprsentants officiels de la France, ne conteste que ces divers motifs ont t, chacun sa mesure, les principaux lments moteurs de la politique franaise au Rwanda[14]. Il ne fait aucun doute quils contribuent expliquer le comportement de la France. Ce qui compte finalement est ce que la France a fait et non pas pourquoi elle la fait, et leffet de ses actes sur le Rwanda puis sur toute lAfrique centrale. Pour ce qui est de ses motifs, les faits dont nous disposons sont trs solides et la plupart proviennent du rapport de la commission de lAssemble nationale franaise. Examinons brivement le rle de la France avant le dbut du gnocide; son engagement crucial pendant le gnocide lui-mme fera lobjet dun chapitre ultrieur.

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12.12. Dans les annes qui suivirent lindpendance, tout en faisant sa course contre les tats-Unis pour accrotre son influence au Zare voisin, la France avait supplant la Belgique dans son rle de proche alli occidental du Rwanda; les deux tats taient francophones. Par les divers accords de coopration, la fois militaires et civils, la France put, au fil des ans, tablir au Rwanda une prsence solide et permanente[15]. La France devenant lun des principaux cranciers du Rwanda et lun de ses principaux fournisseurs darmes, les relations entre les dirigeants des deux gouvernements taient extrmement troites[16]. 12.13. En 1975, la France signa avec le Rwanda un accord dassistance militaire limitant le rle des militaires franais au Rwanda celui dinstructeurs. Le principal objectif de laccord tait doffrir une assistance militaire technique visant faciliter la mise en place dune gendarmerie rwandaise; une des clauses de laccord interdisait explicitement la participation des militaires franais des oprations militaires ou de maintien de lordre. En 1983, laccord fut rvis et cette clause cl fut supprime[17]. 12.14. Cette modification a eu dnormes consquences puisque laccord rvis a servi par la suite de justification juridique pour une assistance militaire franaise larme rwandaise aprs linvasion du FPR de 1990. Mais cette base juridique nexistait pas puisque laccord en vigueur ne mentionnait que la coopration avec la gendarmerie rwandaise et non pas avec larme. En fait, ce nest quen aot 1992 que les termes furent changs pour tendre lassistance aux forces armes du Rwanda, les FAR.[18] En tout tat de cause cependant, le fait est que les forces franaises taient au Rwanda parce que le gouvernement rwandais les avait invites. 12.15. Ds linvasion du FPR de lOuganda au Rwanda en octobre 1990, le gouvernement franais prit lengagement de dfendre et de soutenir le rgime Habyarimana. Il est incontestable que la francophonie a jou un rle cl parmi les motifs habituels de la France. Lamiral Jacques Lanxade a dclar devant la commission denqute parlementaire que Mitterrand lui-mme considrait que lagression du FPR tait une action dtermine contre une zone francophone[19]. Selon un historien, aux yeux du rgime Mitterrand, le soutien de lOuganda prenait les dimensions dune conspiration anglophone pour prendre le contrle dune partie de lAfrique francophone en sattaquant au rgime Habyarimana[20]. Sadressant la commission parlementaire quatre ans plus tard, lancien Premier ministre Balladur dclara que les envahisseurs FPR de 1990 avaient t entrans aux tats-Unis. Nest-ce pas assez clair?, demanda-t-il pour la forme[21]. 12.16. Les dirigeants franais ont toujours admis que leur objectif tait dempcher une victoire militaire ou politique du FPR[22]. Le gouvernement franais soutenait le Rwanda dans les rencontres internationales, la France demandait instamment le soutien un gouvernement innocent assig par une arme trangre et elle rfutait gnralement les tmoignages de plus en plus nombreux dabus des droits de lhomme perptrs par ce mme gouvernement. Les dirigeants franais nont pas fait tat publiquement que le Rwanda tait en guerre civile, ce qui aurait compliqu leur intervention au nom dHabyarimana. Citant un tlgramme de lambassadeur de France Kigali insistant sur la ncessit, prcisment pour cette raison, de prsenter le FPR comme une menace extrieure[23], le rapport parlementaire se contente de parler de simple erreur dapprciation[24]. 12.17. Comme le montre notre rapport, tout le monde au Rwanda et sans aucun doute la petite enclave diplomatique Kigali o aucun secret ntait gard[25] savait parfaitement que les violations des droits de lhomme par Habyarimana et ses sympathisants devenaient choses courantes. Des rumeurs commenaient mme circuler sur la possibilit dun gnocide et certaines sont documentes dans le rapport parlementaire. Pourtant le gouvernement franais na que rarement cess de jouer avec enthousiasme son rle de meneur de banc du gouvernement et les dirigeants franais fournissaient explications sur explications, dont certaines taient parfois totalement contradictoires : le caractre pervers de la guerre civile justifiait les nombreuses atteintes aux droits de lhomme. Il fallait tolrer Habyarimana puisquil essayait de garder les extrmistes en respect. Le rgime Habyarimana tait plutt respectueux des droits de la personne[26]. Les reportages de massacres taient de simples rumeurs[27]. Le FPR tait responsable des massacres[28].

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12.18. Limportance de ce rle ne sera jamais assez souligne. Tout en poussant Habyarimana participer aux ngociations dArusha, le soutien public de la France dcourageait fortement la faction syndicale de lAkazu de faire des concessions ou de penser en termes de compromis. Le fait que le gouvernement franais a dcid de ne pas user de son influence aux niveaux les plus levs de la socit rwandaise pour exiger que lon mette fin la violence perptre par le gouvernement tait une dcision dont le message tait vident. Le Prsident Mitterrand avait beau faire des discours sur la dmocratie et les droits de lhomme, mais sur le terrain Kigali, les priorits relles du gouvernement franais taient videntes. La France ne pouvait pas ne pas connatre la situation prvalant rellement au Rwanda, et cest donc en toute connaissance de cause que la France a dcid de maintenir son appui au rgime Habyarimana.[29] 12.19. Ceux qui taient coupables de terribles violations des droits de lhomme en ont tir lenseignement vident : ils pouvaient tout se permettre. Dailleurs, aprs un horrible massacre dans le Sud au dbut de lanne 1992, lambassadeur de France, Georges Martres, refusa de se joindre une dlgation de diplomates europens Kigali qui rencontrrent Habyarimana pour lui faire part de leurs inquitudes[30]. Mais ctait un comportement inattendu de la part de Martres dont on disait en riant quil tait quasiment lambassadeur du Rwanda en France. Mme la commission parlementaire a estim ncessaire de critiquer lappui diplomatique et militaire inconditionnel de la France au gouvernement Habyarimana pour dmocratiser un rgime qui commettait des atteintes rptes aux droits de lhomme[31]. 12.20. En fait, le gouvernement franais a fait exactement le contraire. En fvrier 1993, le ministre franais de la Coopration arriva Kigali. La situation tait mauvaise et se dgradait. De nouveaux massacres de Tutsi avaient rcemment eu lieu, le climat ethnique devenait de plus en plus tendu, la violence devenait quotidienne et les Hutu radicaux taient dj en train dorganiser leur prparation gnrale et de dresser leurs listes noires. Cest dans ces circonstances que le ministre franais se manifesta pour demander personnellement et publiquement aux partis de lopposition de faire front commun avec le Prsident Habyarimana contre le FPR[32]. 12.21. La France appliqua systmatiquement la rgle de deux poids deux mesures entre le FPR et le gouvernement rwandais. Lorsque le FPR rompit le cessez-le-feu en fvrier 1993, visiblement en rponse au massacre de Tutsi mentionn plus haut, la France ne tarda pas dnoncer leur transgression. Mais le mme mois, la Commission internationale denqute sur les atteintes aux droits de lhomme au Rwanda, coalition de quatre organisations non gouvernementales internationales de dfense des droits de lhomme, publia les rsultats dune enqute quelle avait entreprise. Son rapport faisait tat de nombreux massacres de Tutsi par de Hutu, la plupart ayant des liens vidents avec le gouvernement. En France, la presse consacra dimportants articles au sujet. Le mois suivant, les membres de la Commission prsentrent leur rapport Paris et Bruxelles et tinrent des confrences de presse. Paris, ils rencontrrent les principaux ministres du gouvernement dans le bureau mme du prsident et au ministre des Affaires trangres pour parler du rapport. Il durent admettre quil y avait bien quelques violations, et que ctait regrettable, mais ajoutrent quen Afrique, il faut sattendre ce genre de choses[33]. Les violations des droits de lhomme par les amis rwandais de la France, rendues publiques dans le rapport de la Commission, nont jamais t condamnes srieusement[34]. 12.22. Il est vrai que la France respectait les prouesses militaires du FPR et pensait larme rwandaise (FAR) incapable de les vaincre militairement; cest pourquoi elle appuyait les ngociations en mme temps quelle continuait daccrotre les capacits des FAR[35]. Mais les responsables franais nont jamais cach leur profond antagonisme lgard du FPR qui, pour la France, tait pratiquement anglosaxon. Son chef, Paul Kagam, avait reu son entranement militaire aux tats-Unis lorsque linvasion fut lance, ce qui constituait aux yeux du Premier ministre Balladur une preuve suffisante pour accuser les forces extrieures de jouer un rle malveillant au Rwanda[36]. La France confortait galement la position officielle de Kigali selon laquelle le Prsident Museveni de lOuganda anglophone tait en fait la puissance relle derrire les insurgs[37]. 12.23. La lgitimation morale offerte par la France saccompagnait de renforts importants dans la pratique. Immdiatement aprs linvasion du FPR en octobre 1990, la France lana lOpration Norot et envoya au Rwanda un contingent de soldats qui empchrent probablement Habyarimana de subir une dfaite militaire[38]. Les forces franaises allaient rester durant les trois annes turbulentes qui suivirent. 89

La France fit tout pour empcher la victoire du FPR en donnant du renfort Habyarimana. Durant toutes ces annes, les fonctionnaires du gouvernement rwandais et les officiers franais taient devenus une partie intgrante de la hirarchie militaire et participaient presque tous les aspects de la guerre civile. En 1992, le conseiller militaire dHabyarimana tait un officier franais. Il conseillait le chef dtat-major rwandais et laidait chafauder les plans de batailles quotidiens, laccompagnait dans le pays et participait aux runions quotidiennes de ltat-major[39]. 12.24. Les troupes franaises aidrent larme rwandaise passer de 6 000 hommes environ la veille de linvasion un effectif de 35 000 environ trois ans plus tard. Les troupes franaises interrogeaient les prisonniers militaires, participaient aux oprations anti-insurrectionnelles, fournissaient des renseignements militaires, conseillaient les officiers des FAR et assuraient lentranement indispensable de la Garde prsidentielle et dautres troupes, dont la plupart jourent par la suite un rle actif dans le gnocide[40]. Durant toute cette priode, larme franaise travailla en collaboration troite avec des Rwandais qui, tout le monde le savait, taient associs de prs ou de loin des meurtres et autres atteintes aux droits de lhomme; le rapport parlementaire franais affirme expressment que les officiers et diplomates franais taient si impliqus dans les affaires rwandaises quils finirent par avoir des conversations et des entretiens avec un gouvernement criminel[41]. 12.25. Mme la commission franaise semblait surprise du niveau de limplication de larme franaise dans les activits les plus lmentaires de ltat rwandais. Les parlementaires nont pu sempcher de se demander comment la France avait pu sengager si loin et des officiers de larme franaise tre convaincus quils menaient et commandaient indirectement une arme, dans ce cas larme dun pays tranger[42]. Mais le rapport ne rpond pas la question quil pose. 12.26. En 1993, la violence anti-Tutsi devenant de plus en plus vive, une autre attaque grande chelle du FPR contre les FAR poussa la France renforcer son appui et envoyer davantage de soldats, darmes et de munitions. Cette fois, les militaires franais participrent activement aux combats et aidrent larme rwandaise surveiller les positions du FPR. Des soldats franais furent affects aux points de contrle didentit en pleine campagne, loin de toute rsidence ventuelle de citoyens franais, mais proximit de la zone contrle par le FPR[43]. Un mdecin hollandais travaillant pour Mdecins sans frontires se souvient de militaires franais qui, en plein cur de lAfrique, vrifiaient les passeports[44]. 12.27. Durant ces annes, la France tait un des principaux fournisseurs de matriel militaire. Nous devons souligner que la France ntait nullement seule dans cet effort. Daprs ltude la plus rcente, les armes provenaient dun rseau international qui comprend le Royaume-Uni, lAlbanie, la Belgique, la Bulgarie, lgypte, lItalie, Isral, les Seychelles et le Zare[45]. 12.28. Quoi quil en soit, le rle de la France tait central. Outre lapprovisionnement direct, la France dbloqua secrtement des fonds pour faire galement livrer des armes par lgypte. Des armes furent aussi livres dAfrique du Sud dans le cadre dune entente qui avait t facilite par des agents franais et qui violait la rsolution des Nations Unies interdisant les importations darmes provenant dun tat o rgnait lapartheid[46]. En 1993, laide militaire franaise se montait au total 15 millions de dollars amricains[47], pendant que les forces rwandaises se livraient couramment des violences anti-Tutsi. Officiellement, la France imposa un embargo sur les armes le 8 avril 1994, deux jours aprs lattentat contre lavion dHabyarimana, puis le Premier ministre Balladur dclara lors de lenqute parlementaire que, dans ltat actuel de ses connaissances, il ny avait pas eu dautres livraisons darmes aprs cette date. Pourtant, son propre ministre de la Coopration outremer, Bernard Debr, confia des journalistes hors de la salle daudience de la mme commission que la France avait continu de livrer des armes pendant au moins une semaine supplmentaire[48]. De fait, comme nous le verrons dans un chapitre ultrieur, il existe des preuves convaincantes que la France a fourni des armes ou a permis quelles soient fournies aux forces rwandaises jusquen juin, le troisime mois du gnocide. 12.29. Quelles conclusions peut-on tirer de cette narration? Les jugements ports sur le rle de la France stendent dun extrme lautre. Les responsables franais, comme nous venons de le voir, sen tiennent une seule extrmit : la dngation de toute responsabilit. Un chercheur conclut son analyse par laccusation catgorique que quoi que fasse la France lavenir, rien ne diminuera son vilain rle 90

historique dans l'apocalypse rwandaise[49]. Comme dj indiqu, le rapport parlementaire franais affirme que les officiers et les diplomates franais taient si impliqus dans le soutien au gouvernement de Habyarimana quils finirent par avoir des conversations et des entretiens avec un gouvernement criminel[50]. Mdecins Sans Frontires dcrit le rle du gouvernement franais dans le gnocide comme honteux et affirme de faon indiscutable que la France soutint le rgime du Prsident Habyarimana quand bien mme le racisme ft le pilier de toutes les politiques de ce gouvernement[51]. 12.30. Pour notre Groupe, ces faits indiscutables mnent des conclusions irrsistibles. Tout dabord, avant le dbut du gnocide, le gouvernement franais tait lalli tranger le plus proche du dun gouvernement Rwandais qui tait coupable de violations massives des droits de lhomme. Ensuite, Ddans le cadre dune politique dlibre, la France nusa pas de sa trs grande influence pour mettre un terme ce comportement. Enfin,En troisime lieu, il nous est impossible de justifier la plupart des agissements de ltat franais que nous venons de relater. Enfin, la position du gouvernement franais selon laquelle il ntait aucunement responsable du gnocide Rwandais est inacceptable aux yeux de ce Groupe. 12.31. La France joua galement un rle important et controvers dans les affaires rwandaises tant pendant quaprs le gnocide, notamment pour ce qui est de la livraison darmes au gouvernement gnocidaire, de son Opration Turquoise, de son attitude envers le nouveau gouvernement FPR et des liens quelle a renous avec le Prsident Mobutu du Zare. Nous reviendrons sur toutes ces questions dans un chapitre ultrieur.

Les tats-Unis
12.32. Les tats-Unis se sont engags de longue date en Afrique centrale et dans la rgion des Grands Lacs, leur soutien incessant Mobutu du Zare et Savimbi de lUNITA tant les exemples les mieux connus. Quant au rle amricain dans le gnocide rwandais, il a t spcifiquement bref, important et peu glorieux. Il y a trs peu de controverse ce sujet. Non seulement les autorits en la matire sont daccord sur ce point, mais cest aussi maintenant lavis du Prsident des tats-Unis qui tait charg des politiques quil trouve un peu tardivement si rprhensibles. Contrairement la France, les tats-Unis ont prsent des excuses officielles pour leur incapacit prvenir le gnocide, bien que le Prsident Clinton insiste sur le fait quil a pch par ignorance[52]. Disons plutt par souci de politique intrieure et par indiffrence gopolitique. Aux dires dun chercheur amricain, ctait simplement la crainte dun contrecoup politique[53]. 12.33. La politique tait assez simple. En octobre 1993, au moment prcis o le Rwanda tait inscrit lordre du jour du Conseil de scurit, les tats-Unis perdaient 18 Rangers en Somalie. Il devint politiquement embarrassant pour les tats-Unis de simpliquer immdiatement une fois encore dans une autre mission de maintien de la paix. Les Rpublicains du Congrs taient hostiles presque toute initiative des tats-Unis quelle quen soit le but, et la dbcle en Somalie ne faisait que renforcer leurs prjugs[54]. Mais il est galement vrai que ladministration Clinton, comme tout gouvernement occidental, savait trs bien quune terrible calamit tait imminente au Rwanda. Sur ce point, les preuves ne sont pas contestables[55]. Le problme ntait pas lignorance des Amricains au sujet du Rwanda. Le problme tait que les tats-Unis navaient aucun intrt dfendre au Rwanda. Les Tutsi du Rwanda navaient pas de puissant groupe de pression. Par contre, il y avait des intrts dfendre en politique intrieure. 12.34. Mme avant la dbcle de Somalie, les problmes du Rwanda ntaient pas visibles Washington. Chaque anne, ladministration devait rendre compte au Congrs et justifier ses programmes daide militaire; dans son dernier rapport en 1992, le Prsident George Bush affirmait que les relations entre le Rwanda et les tats-Unis taient excellentes et indiquait quil ny avait pas de preuve de violation systmatique des droits de lhomme par les militaires ou par une autre faction du gouvernement du Rwanda[56]. 12.35. Au printemps 1993, peu aprs linvestiture de Bill Clinton, on demanda chaque rgion de politique trangre au Pentagone de prparer des listes de crises graves auxquelles cette administration aurait ventuellement faire face. Selon James Woods, qui tait sous-secrtaire adjoint aux Affaires 91

africaines depuis 1986, jai mis le Rwanda-Burundi sur ma liste. Je ne citerai pas de noms, mais jai reu la consigne dter le Rwanda-Burundi de la liste parce que, si quelque chose se passait l, cela ne regardait pas les tats-Unis. Les intrts nationaux ntaient pas impliqus, et on ne pouvait pas faire figurer toutes ces questions humanitaires ct de problmes importants comme le Moyen-Orient, la Core du Nord et ainsi de suite. Il me parat assez vident, compte tenu du fiasco la fin de notre intervention en Somalie [quelques mois plus tard], que nous nallions probablement pas intervenir [au Rwanda][57]. Sous Clinton, la politique amricaine resta essentiellement la mme quauparavant : un modeste empressement encourager les rformes conventionnelles le processus dArusha, la dmocratisation et les rformes conomiques librales mais peu dintrt pour ce qui est des droits de lhomme, des fractures ethniques ou des massacres[58]. 12.36. Comme ne tarda pas le montrer ltablissement par le Conseil de scurit de la MINUAR (Mission des Nations Unies pour lassistance au Rwanda), les Tutsi du Rwanda, qui taient dj victimes dans leur pays, devinrent aussi les victimes tragiques dun terrible concours de circonstances et dun syndrome de bouc missaire ltranger. Le 3 octobre, 18 soldats amricains furent tus en Somalie, et ce meurtre traumatisa le gouvernement des tats-Unis. La rsolution dcidant la cration de la MINUAR fut vote par le Conseil de scurit le 5 octobre. Le lendemain, larme amricaine quittait la Somalie. Cette concidence eut des consquences dsastreuses pour le Rwanda. partir de l, une alliance malsaine entre le Congrs rpublicain et le Prsident dmocrate dicta la plupart des dcisions du Conseil de scurit sur les missions de maintien de la paix et seffora de dissuader le Secrtariat des Nations Unies de prendre des mesures plus concrtes pour protger les citoyens rwandais[59]. Les considrations de politique intrieure Washington allaient avoir la priorit sur les catastrophes ltranger moins que les victimes naient la chance de passer la tlvision. 12.37. Ce qui rend cet pisode encore plus troublant est la manire dont il a t dform par presque toute la classe dirigeante amricaine dans les deux partis politiques. La tactique consistait simplement blmer les Nations Unies pour ce qui tait en ralit un dsastre purement amricain. Les Nations Unies taient depuis longtemps lune des btes noires du conservatisme amricain. Le snateur rpublicain Jesse Helms, prsident du puissant Comit du Snat sur les relations avec ltranger, avait lhabitude de sinsurger contre le fait que les tats-Unis paient leur cotisation annuelle aux Nations Unies et, lors de la campagne prsidentielle de 1996, le candidat rpublicain Robert Dole ne manquait jamais de susciter les ricanements de son auditoire en tournant en drision le nom du Secrtaire Gnral. Ceci montre quel point lantagonisme contre les Nations Unies dans la droite politique se traduisait par des attaques personnelles contre Boutros-Ghali, sans parler de la dbcle en Somalie. De manire tout fait injuste, on racontait que le Secrtaire gnral quil avait tran lAmrique en Somalie, quil y avait gard les troupes amricaines plus longtemps quil ntait ncessaire et que les tats-Unis avaient assum des responsabilits qui taient en fait celles des Nations Unies[60]. 12.38. Les mdias amricains renforcrent cette impression en diffusant plusieurs reprises des photos dun soldat amricain mort tran dans les rues de Mogadiscio par des Somaliens jubilants vocifrant contre les Yankees. Quelques Amricains seulement ont eu accs la vrit. Les commandos amricains Mogadiscio sengagrent dans une lors dune opration au cours de laquelle 18 Rangers et entre 500 et 1000 Somaliens ont t tus. Les Nations Unis ny jourent aucun rle. Le New York Times admit : les tats Unis ne pouvaient faire de reproches aux Nations Unies concernant lattaque de dimanche dernier, car lassaut qui sen suivit a t lanc exclusivement sur ordre amricain[61] et les troupes amricaines navaient aucun contact avec lONU. 12.39. Cest effectivement ce qui stait pass. Comme la fait remarquer avec cynisme le journal The Economist, trop dAmricains ont t tus au cours de [la mission]; il faut bien trouver un responsable; on accuse donc les Nations Unies [...] Avec une impudence rare, mme pour des Amricains, les membres du Congrs et les journalistes sattachent rcrire lhistoire pour nous faire dcouvrir que lAmrique a t dtourne par les Nations Unies de ses buts purement humanitaires en Somalie [...][62]. Les consquences furent dsastreuses pour le Rwanda; comme la dit un snateur amricain, le multilatralisme est mort [...] dans les ruelles de Mogadiscio[63]. Un initi du Pentagone parlait avec ironie de la nouvelle politique en disant : Nous irons seulement l o lon na pas besoin de nous[64]. 92

Boutros-Ghali avait tout fait raison en dclarant que les nouvelles rgles taient si strictes sur le champ dapplication, la mission, la dure, les ressources et les risques quelles ne permettaient dapprouver que les oprations de maintien de la paix les moins coteuses, les plus faciles et les moins dangereuses[65]. Mme une mission qui ne faisait pas appel aux troupes amricaines tait inacceptable puisque dans toute opration, il y avait toujours le risque que [...] le personnel des tats-Unis soit entran par la suite[66]. 12.40. De faon assez significative, le seul dbat ou presque parmi les experts amricains est ltendue des responsabilits amricaines dans le gnocide rwandais. Il ny a aucune autorit qui prtendait en assumer moins. Il y a un seul point sur lequel les autorits ne sont pas daccord au sujet du rle des tatsUnis dans le gnocide au Rwanda : la question de savoir si les tats-Unis ont t le principal responsable ou sils nont jou quun rle majeur. Un auteur estime que la dsertion du Rwanda par la force des Nations Unies [MINUAR] fut la plus grande victoire diplomatique du Hutu Power, qui la doit presque entirement aux tats-Unis[67]. Un autre auteur tire une conclusion similaire : Les tats-Unis ont fait presque unilatralement obstruction une intervention internationale au Rwanda six semaines avant le gnocide, intervention qui aurait pu empcher les effusions de sang[68]. Un troisime auteur admet que les tats-Unis ont jou un rle considrable en empchant de prendre des mesures pour arrter ou attnuer le gnocide, mais il insiste sur le fait que les tats-Unis ne sont pas les seuls responsables et que dautres portent une part de responsabilit[69]. 12.41. Comme Puisque, nous lavons indiqu clairement, dans notre analyse du rle de la France et parce qu notre avis, de nombreux pays, organisations et institutions ont directement ou indirectement contribu au gnocide, nous pouvons difficilement faire porter la responsabilit de la catastrophe uniquement aux tats-Unis. Mais, il est incontestable quaucun pays na fait plus que les tats-Unis pour saper lefficacit de priver la MINUAR. de moyens dagir. Les Rwandais terrifis espraient avoir la protection de la MINUAR, mais lexception de la Grande-Bretagne, les tats-Unis sont le seul pays absolument insensible leurs appelsde tels espoirs[70]. Plus gnralement, le rle subversif des tatsUnis aux Nations Unies dans cette terrible crise condamne ladministration Clinton et le Congrs contrl par les Rpublicains. 12.42. Mme en plein cur du gnocide, la politique amricaine naccorda aucune priorit aux vies des Rwandais. Lorsque dix Casques Bleus belges furent tus par les forces du gouvernement le lendemain de lattentat contre Habyarimana, le gouvernement belge se hta dans la panique de retirer tout son contingent du Rwanda. Embarrasse, la Belgique tenta de faire pression pour le retrait de toute la mission MINUAR[71]. Lambassadrice amricaine Madeleine Albright a tt fait dexploiter cette proposition. Peut-tre sans peser la signification relle de ses propres termes, elle proposa de laisser Kigali une petite opration squelettique pour montrer la volont de la communaut internationale; plus tard, ajouta-t-elle, le Conseil de scurit pourrait aviser sur lattribution dun mandat effectif. Cest dailleurs exactement ce qui sest pass et le Conseil de scurit, au milieu du gnocide, dcida de rduire la MINUAR un effectif ridicule de 270 personnes et de restreindre son mandat la mdiation et laide humanitaire[72]. Cette dcision fut prise en dpit de fortes protestations qui soutenaient lavis contraire. 12.43. Boutros-Ghali a eu au cours de son mandat de vives altercations avec les tats-Unis et ses souvenirs sont beaucoup plus durs envers les Amricains quenvers les Franais, dont nous avons dcrit en dtail le rle ngatif ignominieux au Rwanda. Au chapitre suivant, nous poserons galement de srieuses questions sur son propre rle au Rwanda au moins pendant le premier mois du gnocide. Nous sommes nanmoins persuads, preuves lappui, que la description de dont nous disposons, que la description faite par Boutros-Ghali de la politique amricaine de cette poque faite par Boutros-Ghali est foncirement exacte durant cette priode est fondamentalement exacte : Pour les tats-Unis, ctait une chose dimposer des conditions sur leur propre participation au maintien de la paix par les Nations Unies. Cen tait tout fait une autre dessayer dimposer leurs conditions dautres pays. Cest pourtant ce qua fait Madeleine Albright. Avec la publication de PDD 25, elle essaya de faire pression auprs des membres du Conseil de scurit pour que les nouvelles conditions de Clinton soient mises en application avant lentre en vigueur de la Rsolution 918 du 17 mai 1994 visant largir le mandat et accrotre les moyens de la MINUAR. Par exemple, un cessez-le-feu devait tre en place; les parties devaient convenir dune prsence des Nations Unies; la MINUAR ne devait participer des 93

oprations dimposition de la paix que si les vnements du Rwanda menaaient srieusement la paix et la scurit internationales. Les troupes, les fonds et lquipement taient-ils disponibles? Quelle tait la stratgie de dsengagement?[73] 12.44. Le 9 mai, une proposition informelle suggra la possibilit dune force des Nations Unies de quelque 4 000 soldats. La raction amricaine fut prsente par Madeleine Albright : Nous avons de srieuses rserves sur les propositions visant tablir une vaste mission dimposition de la paix pouvant oprer partout au Rwanda avec le mandat de mettre fin aux combats, de restaurer lordre et le droit et de pacifier la population [...]. La nature de la mission dimposition de la paix nest pas clairement dfinie. Cette dclaration tait choquante puisquil tait parfaitement vident que lobjectif tait darrter le gnocide. Mais puisque ladministration Clinton aurait pris nimporte quelle mesure faisait limpossible pour refuser de reconnatre lexistence mme dun gnocide, jusquen juin, ses porte-parole taient obligs davoir recours publiquement des termes ambigus et de parler dactes de gnocide, se ridiculisant ainsi aux yeux du reste du monde sauf bien sr de leurs collgues du Conseil de scurit qui avaient adopt la mme attitude honteuse[74]. 12.45. Mais paratre le ridicule semblait prfrable lautre alternativentait quun moindre mal. Un haut fonctionnaire qui avait particip aux entretiens de ladministration ce sujet expliqua par la suite que le fait de reconnatre quil sagissait dun gnocide aurait oblig les tats-Unis agir en vertu du droit international [...] Admettre le gnocide et ne rien faire [...] quelles auraient t les rpercussions sur les relations de politique trangre des tats-Unis avec le reste du monde [...][75]. 12.46. Un conseiller militaire au Dpartement dtat amricain, Tony Marley, a rvl par la suite quune autre considration entrait galement en jeu. Lors dune srie de runions visant analyser la politique de Clinton et auxquelles participait Marley, un membre du gouvernement demanda [...] quel serait limpact ventuel sur les lections du Congrs prvues plus tard dans lanne si le gouvernement admettait quun gnocide avait lieu au Rwanda et si lon constatait que ladministration ne ragissait pas. Il fallait semblet-il sinquiter du risque de perdre des voix pour le parti du Prsident, et donc se demander si le terme gnocide devait tre utilis ou non [...]. La tactique tait de savoir si lopinion publique tait en faveur dune intervention au lieu dagir parce que ctait la chose faire[76]. 12.47. Enfin, le Conseil de scurit approuva la MINUAR II avec 5 500 hommes et un mandat largi. Mais Boutros-Ghali nous a dit : Albright eut recours aux exigences de la Directive prsidentielle 25 pour faire pression sur les autres membres du Conseil de scurit en vue de retarder le dploiement du contingent de 5 500 hommes au Rwanda jusqu ce que je lassure que toutes les conditions des tatsUnis taient satisfaites [...]. Les efforts des tats-Unis russirent empcher le dploiement effectif dune force de lONU au Rwanda, avec lappui massif [du gouvernement Thatcher] de Grande-Bretagne [...]. La communaut internationale fit peu de choses alors que les massacres se poursuivaient[77]. Disons que le Groupe considre simplement incroyable et un scandale de la nature la plus choquante Il est absolument scandaleux que le gnocide ait pris fin pu se terminer avant quun seul Casque Bleu reprsentant la MINUAR II ne se soit montr. 12.48. Boutros-Ghali prend bien soin de montrer dans son mmoire que Madeleine Albright sest simplement comporte comme un bon coquipier de Clinton durant toute cette priode dopportunits trahies. Elle naurait pas pris position pour lobstruction, jen suis certain, sans autorisation formelle de la Maison Blanche. Alors que le gnocide se poursuivait au Rwanda, il semble quelle nait fait quobir aux ordres[78]. Mais cest justement le problme. En tant que membre du cabinet Clinton directement responsable auprs de lONU, Albright a choisi dobir aux ordres mme si les consquences taient fatales pour des centaines de milliers de Rwandais, et il tait hors de doute quelles le seraient. Jusqu prsent, aucun membre dun gouvernement ou dune institution les plus directement responsables davoir laiss le gnocide se produire na jamais dmissionn pour raison de principe. en signe de protestation. 11.10Au contraire, il est remarquable de constater combien dentre eux ont grimp des chelons pour occuper des postes plus prestigieux et plus levs, comme si leur conduite propos du Rwanda navait aucune importance. titre de rcompense, le Prsident Clinton, malgr ses profonds regrets pour

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linaction des tats-Unis au Rwanda, a ainsi promu Madeleine Albright secrtaire dtat des tats-Unis, lun des postes les plus levs de ladministration amricaine. 12.49. En mai 1994, cinq semaines aprs le dclenchement du massacre, un influent journal amricain reconnaissait que ce qui se droulait au Rwanda tait en fait un gnocide, une catastrophe dpassant de loin celle qui advint se passait en Bosnie, laquelle tait alors la priorit lordre du jour international. Mais ce journal prvoyait aussi sans se tromper quil ny aurait pas dintervention des tats-Unis puisque le chaos du Rwanda risquait de dclencher un dsastre parallle au [...] Burundi, mais nulle part ailleurs, tandis que la neutralit amricaine dans les Balkans risquait de dstabiliser des parties du monde dune importance stratgique vitale[79]. 12.50. Les intrts amricains tant ngligeables, Clinton eut le choix entre la complaisance servant ses intrts de politique intrieure ou la dcision dessayer de sauver un nombre inconnu de vies au Rwanda. 12.51. Malgr les innombrables preuves, la position amricaine ne changea jamais. Nous allons voir que tout au long du gnocide, les Amricains eurent recours des machinations rptes au Conseil de scurit contre les tentatives de renforcer la prsence militaire de lONU au Rwanda; en fin de compte, pas un seul nouveau soldat ou une seule pice dquipement militaire ne put atteindre le pays avant la fin du gnocide[80]. Dressant le bilan, un clbre chroniqueur amricain sur le gnocide rwandais conclut amrement que tous ceux qui croient quil ny aura plus jamais dholocauste se trompent dangereusement[81]. Au dbut de lan 2000, lors de la rdaction du prsent rapport, le principal candidat rpublicain la prsidence, George W. Bush, interrog par un journaliste de la tlvision qui lui demandait ce quil ferait en tant que prsident si jamais, Dieu nous en prserve, un autre Rwanda devait se produire, rpondit : Nous ne devrions pas envoyer nos troupes mettre fin des purifications ethniques et des gnocides qui ne concernent pas nos intrts stratgiques []. Je nenverrais pas de troupes amricaines au Rwanda[82].

-------------------------------------------------------------------------------[1] Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 1 Rapport, 25. [2] St. Exupry, 24. [3] Maison Blanche, Bureau de lattach de presse Remarks by the President to Genocide Survivors, Assistance Workers, and U.S. and Rwanda Officials, Aroport de Kigali, Kigali, Rwanda, 25 mars 1998 (www.whitehouse.gov/africa/19980325-16872.htlm). [4] Charles Trueheart, French Leaders from 1994 Defend Rwanda Policy, International Herald Tribune, 22 avril 1998, 1. [5] France and Rwanda : humanitarian?, The Economist, 25 avril 1998; Trueheart, 1. [6] Assemble nationale de France, Mission dinformation commune (Paul Quils, prsident), Enqute sur la tragdie rwandaise (1990-1994), Tome 1 Rapport, Tome 2 Annexes, Tome 3 volume 1 et Auditions, rapport no 1271 (France : Assemble nationale, 15 dcembre 1998). [7] Ibid., Tome 1 Rapport, 342. [8] Daily Mail and Guardian (Johannesburg), 17 dcembre 1998. [9] Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 1, Rapport, 355-359. [10] Ibid., 334. [11] Le Monde (France), 17 dcembre 1998. [12] T.H. Atienga, France denies responsibility for Rwanda genocide, Inter Press Service, 16 dcembre 1998. 95

[13] Callamard, French Policy in Rwanda; Adelman, Role of Non-African States; Asteris Huliaris, The anglosaxon conspiracy: French perceptions of the Great Lakes crisis, Journal of Modern African Studies, 36, no 4; Daniel Bourmaud, France in Africa: African Politics and French Foreign Policy, Issues: A Journal of Opinion, 23, no 2 (1995); Marlise Simons, Frances Rwanda Connections, The New York Times, 3 juillet 1994, 6; Christopher Clapham, Africa and the International System: The Politics of State Survival, Cambridge Studies in International Relations, no 50, (New York, Cambridge University Press, 1996). [14] Par exemple, voir Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 3, vol. 1 Auditions, 198 (prsentation par Hubert Vdrine); et ibid., Tome 3, vol. 2 Auditions, 223 (prsentation par Edith Cresson). [15] Un accord de coopration civile a t sign le 7 dcembre 1962 et un accord de coopration militaire a t sign le 18 juillet 1975. Ibid., Tome 1 Rapport, 19. [16] Callamard, p. 169. [17] Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 1 Rapport 26-27. [18] Ibid., 28. [19] Ibid., Tome 3, vol. 1 Auditions, 229. [20] Clapham, Perils of Peacemaking. [21] Truehart, 7. [22] Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 3, vol. 1 Auditions, 368. [23] Tlgramme de Georges Martres, ambassadeur de la France au Rwanda, dat du 27 octobre 1990. Ibid., Tome 1 Rapport, 135. [24] Ibid., 36. [25] Entrevue du GIEP avec un observateur bien inform. [26] Des Forges, 121. [27] Prunier, 176. [28] Ibid., Des Forges, 121. [29] Adelman, Role of Non-African States, 10. [30] Prunier, 147. [31] Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 3, vol. 1 Auditions, 342. [32] Prunier, 178. [33] Entretien avec Des Forges. [34] Adelman, Role of Non-African States, 10. [35] Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 1, Rapport, 137, 172. [36] Truehart. [37] Prunier 106, 111; Des Forges, 117. [38] Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 3, vol. 1 Auditions, 342. [39] Ibid., 152, 163; Prunier 149. [40] Prunier, 110-111; Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 1 Rapport, 152, 161-163, 172-175.

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[41] Ogenga Otonnu, Rwandese Refugees and Immigrants in Uganda, dans Adelman et al. (d.), Path of a Genocide, 4-15. [42] Rmy Ourdan, France Exonerates Itself Over Rwanda, Guardian Weekly (Londres), 27 dcembre 1998. [43] Millwood, tude 1, 41. [44] Simons, 6. [45] Brian Wood et Johan Peleman : The Arms Fixers British American Security Council London 1999, Londres, 1999. [46] Colette Braeckman, Rwanda : Histoire dun gnocide (Paris : Fayard, 1994), 149. [47] Prunier, 113, 148-149. [48] France and Rwanda : humanitarian?, The Economist, 25 avril 1998. [49] Callamar, French Policy in Rwanda, 174. [50] Prunier, 110-111; Assemble nationale, mission dinformation commune, Tome 1 Rapport, 152, 161-163, 172-175. [51] Mdecins Sans Frontires, communiqu de presse, Medecins Sans Frontieres calls for the creation of a Parliamentary commission of enquiry on the role of France in the crisis in Rwanda between 1990 and 1994, Paris, 2 mars 1998. [52] Maison Blanche, Bureau de lattach de presse, Remarks by the President to Genocide Survivors. [53] Richard N. Haas, The Squandered Presidency: demanding more from the Commander-in-Chief, Foreign Affairs, 79, no 3, mai-juin 2000. [54] Millwood, tude 2, 36. [55] Des Forges, 176. [56] Human Rights Watch, Arming Rwanda, 17. [57] Entrevue du Frontline. [58] Herman Cohen, prsentation au GIEP, 1999. [59] James Woods, entrevue du Frontline; Tony Marley, conseiller politique militaire pour le Dpartement dtat amricain de 1992 1995, entrevue au Frontline. [60] James Woods, entrevue au Frontline. [61] Boutros Boutros-Ghali, Unvanquished: A US-UN Saga (New York : Random House, 1999). [62] Ibid. [63] Ibid [64] James Woods, entrevue au Frontline. [65] Boutros-Ghali, Unvanquished. [66] Tony Marley, entrevue au Frontline. [67] Philip Gourevitch, We wish to inform you that tomorrow we will be killed with our families. Stories from Rwanda (New York : Fairer Straus & Giro, 1998), 150. [68] Alan Kuperman, dans le Washington Post, 24 dcembre 1998. [69] Adelman, Role of Non-African States, 1. [70] Ibid., 18-19. 97

[71] Snat de Belgique, Rapport fait au nom de la Commission denqute par MM. Mahoux et Verhofstadt, session de 1997-1998, Commission denqute parlementaire concernant les vnements du Rwanda, no 1 611/7, annexes nos 1 611/8 15 (Belgique : Snat de Belgique, 6 dcembre 1997), 525; Des Forges, 177; Millwood, tude 2, 44. [72] Boutros-Ghali, Unvanquished. [73] Ibid. [74] Triumph of Evil, documentaire du Frontline. [75] Tony Marley, entrevue au Frontline. [76] Ibid. [77] Boutros-Ghali, Unvanquished. [78] Ibid. [79] Why no Rwanda. The New Republic, ditorial, 16 mai 1994. [80] African Rights, Death, Despair, 1126. [81] Philip Gourevitch, entrevue au Frontline. [82] American Broadcasting Corporation (ABC), This Week, transcription, 23 janvier 2000.

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CHAPITRE 13
AVANT LE GNOCIDE : LE RLE DES NATIONS UNIES
13.1. Au chapitre prcdent, nous avons tent dexpliquer pourquoi les deux pays ayant le pouvoir dagir sur le gnocide avaient, chacun sa faon, abandonn sans piti les Rwandais leur triste sort. Nous allons maintenant examiner plus directement le rle des Nations Unies dans les mois qui prcdrent la tragdie et durant le gnocide. Pour ce faire, nous avons la chance de pouvoir nous appuyer sur le rapport Carlsson que vient de rdiger la Commission denqute indpendante sur les mesures des Nations Unies durant le gnocide de 1994 au Rwanda. Nous avons dj montr que les membres du Conseil de scurit avaient dlibrment choisi de renier leurs responsabilits envers le Rwanda. Le rapport Carlsson sintresse particulirement au comportement dsolant du Secrtariat des Nations Unies. Le Conseil de scurit et le Secrtariat de lONU donnent une image peu encourageante de la soi-disant communaut internationale loeuvre. 13.2. Disons demble que nos travaux nous permettent dapprouver sans quivoque les principales observations du rapport Carlsson : Le fait que les Nations Unies nont pas empch, et par la suite arrt le gnocide au Rwanda, a constitu un chec pour le systme des Nations Unies dans son ensemble. Les tats membres ont constamment manqu de la volont politique dintervenir ou de faire preuve dune fermet suffisante [...][1] Les Nations Unies ont abandonn le peuple du Rwanda [...][2] Lchec se rsume avant tout par un manque de ressources et un manque de volont de prendre lengagement requis pour empcher ou arrter le gnocide [...] les problmes de moyens fondamentaux de la MINUAR ont entran la terrible et humiliante situation dune force de maintien de la paix de lONU presque paralyse face lune des pires brutalits de ce sicle [...][3] La raction instinctive au sein du Secrtariat semble avoir t de mettre en doute la faisabilit dune intervention efficace des Nations Unies au lieu dtudier activement la possibilit de renforcer la MINUAR pour faire face aux nouveaux enjeux sur le terrain [...][4] Il a souvent t dit au cours des entrevues menes par la Commission denqute que le Rwanda ntait pas un enjeu stratgique pour des pays tiers et que la communaut internationale navait pas agi de manire quitable face au risque de catastrophe dans ce pays par rapport aux mesures quelle prenait ailleurs[5]. 13.3. Il semble que les membres de la commission denqute furent profondment troubls par leurs constatations. Daprs eux, le fait quon ait tant tard parler de gnocide propos des vnements du Rwanda est une faute du Conseil de scurit [...] motive par une dplorable absence de volont dagir[6]. Ils poursuivent en soulignant un point critique sur lequel nous avons dj insist dans notre propre rapport : Il est important dajouter ce qui suit : le caractre impratif dune action internationale ne se limite pas aux cas de gnocide. Les Nations Unies et ses tats membres doivent galement tre prts mobiliser la volont politique dagir face des violations flagrantes des droits de lhomme avant quelles natteignent le degr ultime dun gnocide[7]. Autrement dit, comme nous lavons amplement document, lnormit des vnements qui taient connus propos du Rwanda tait plus que suffisante pour justifier une raction dtermine des Nations Unies. 13.4. Le problme ici na absolument rien voir avec labsence de signes prcurseurs ou dinformations suffisantes. Nous sommes totalement daccord avec les dures conclusions du rapport Carlsson : La MINUAR a prsent une srie de rapports terriblement inquitants qui constituaient de multiples avertissements indiquant que la situation au Rwanda risquait dexploser en violence ethnique. Que ce soit la MINUAR, la direction de lONU ou les principaux gouvernements, tous disposaient de linformation indiquant lexistence dune stratgie et dune menace dextermination des Tutsi, de massacres ethniques 99

et politiques rcurrents et organiss, de listes de personnes assassiner, de rapports constants sur limportation et la distribution darmes la population et sur la propagande haineuse. Le fait que rien de plus na t fait pour intervenir suffisamment tt sur la base de ces informations constitue un chec accablant : de la part du sige des Nations Unies et de la MINUAR, mais galement de la part des gouvernements qui ont t informs par la MINUAR, en particulier ceux de Belgique, de France et des tats-Unis. Labstention dtermine dintervenir suite au tlgramme du gnral Dallaire nest quun lment de ce vaste ensemble dabsence de raction malgr les signes davertissement[8]. 13.5. Il est tout fait clair que ces pays navaient pas de doutes sur le risque de dsastre imminent au Rwanda. Ds rception de la nouvelle de lattentat contre lavion [dHabyarimana] [...], il est vident que la France, la Belgique, les tats-Unis et lItalie estimaient la situation si explosive quelle justifiait une vacuation immdiate de leurs ressortissants[9]. Dailleurs, la France envoya ses avions Kigali littralement deux jours aprs lattentat[10]. Pour notre Groupe, cet pisode met en vidence quatre ralits qui ont caractris la plupart des oprations de la communaut internationale. Premirement, lorsquelles sont motives, les puissances occidentales sont capables de mobiliser leurs troupes en quelques jours et non pas en quelques semaines ni quelques mois. Deuximement, les puissances occidentales sont motives lorsquelles estiment que leurs intrts directs sont en jeu. Troisimement, les Nations Unies ont donn la consigne au gnral Dallaire, en plein gnocide, dutiliser ses troupes pour aider la France vacuer les ressortissants trangers, lautorisant exercer son pouvoir discrtionnaire pour agir au-del du mandat de la MINUAR si cela savrait ncessaire[11]. Il est difficile de ne pas conclure que cet ordre tait emblmatique dune ralit plus pernicieuse : la vie des Africains tait considre moins valable aux yeux de la communaut internationale que la vie des citoyens des pays occidentaux. Quatrimement, de nombreux pays se sentent plus laise dans le maniement des concepts familiers de guerre et les prennent plus au srieux que les questions des droits de lhomme. Comme la dit un diplomate notre Groupe, le monde na pas port grande attention aux avertissements de multiples violations des droits de lhomme au Rwanda qui taient constamment signales par les ONG de dfense des droits de lhomme[12]. 13.6. Le rapport Carlsson parle en termes forts de cette faute grave. Linformation sur les droits de lhomme doit faire naturellement partie de la prise de dcisions sur les oprations de maintien de la paix, au sein du Secrtariat et par le Conseil de scurit. Les rapports du Secrtaire gnral au Conseil de scurit devraient inclure une analyse de la situation des droits de lhomme dans le conflit concern. Linformation sur les droits de lhomme doit tre prise en compte dans les dlibrations internes du Secrtariat sur les signes prcurseurs, les mesures prventives et le maintien de la paix. Et des efforts accrus doivent tre faits pour que la comptence ncessaire en matire de droits de lhomme existe au sein du personnel des missions de lONU sur le terrain[13]. 13.7. La MINUAR fut autorise par le Conseil de scurit la demande des belligrants eux-mmes. LONU tait dj implique dans la rgion la demande des gouvernements ougandais et rwandais qui souhaitaient quune force neutre soit dploye sur leur frontire commune Ouganda-Rwanda pour vrifier que lOuganda nappuyait pas les rebelles du FPR. En juin 1993, le Conseil de scurit cra la Mission dobservation des Nations Unies Ouganda-Rwanda (MONUOR) sous les ordres du gnral canadien Romo Dallaire. Laccord de paix dArusha, qui a finalement t sign deux mois plus tard, prvoyait la mise en place dune force de maintien de la paix pour le contrle du cessez-le-feu. Arusha a donn lieu une concurrence mineure entre lONU et lOUA qui avaient toutes deux fait des propositions pour assurer le maintien de la paix[14]. Boutros-Ghali fit cependant savoir clairement que les membres du Conseil de scurit ne financeraient pas une opration qui ne serait pas commande et contrle par eux. Le gouvernement rwandais insista lui-mme fortement en faveur de lONU. LOUA, quant elle, se savait incapable, sans ressources externes, de jouer un rle important dans lopration de maintien de la paix. 13.8. lissue des ngociations, les Nations Unies furent finalement dsignes comme principal organisme pour lapplication des Accords dArusha; cette tape tait importante car elle transfrait des acteurs de la rgion et du continent aux Nations Unies la principale responsabilit de gestion du conflit. Cette tape marqua le dbut de la saga controverse de la MINUAR, Mission des Nations Unies pour

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lassistance au Rwanda. Compte tenu du rle humiliant et dsastreux qua jou lONU au Rwanda par la suite, la dcision de lui attribuer le rle central a peut-tre bien t une grosse erreur. 13.9. La profonde mfiance quentretient aujourdhui le gouvernement actuel du Rwanda envers les Nations Unies provient de cette dcision. Toutes les erreurs possibles ont t faites. Premirement, ds sa cration, la MINUAR na pas t considre comme une mission particulirement difficile; le Conseil de scurit avait approuv une force nettement plus faible que la force estime ncessaire par les ngociateurs pour faire appliquer les Accords. Deuximement, son mandat tait tout fait insuffisant pour la tche accomplir et ne lui donnait pas les moyens doprer. Troisimement, bien que les diplomates et observateurs trangers naient cess de dcrire au reste du monde la ralit de la situation au Rwanda, il fallut attendre cinq semaines aprs le dbut du gnocide pour quun largissement du mandat ou une augmentation des moyens soit approuv, et aucun des nouveaux soldats affects narriva au Rwanda avant la fin du gnocide. Enfin, la neutralit opinitre et perverse de lONU vis--vis des gnocidaires et du FPR ne fit que compromettre son intgrit et la poussa sefforcer de mettre un terme la guerre civile plutt que de sauver la vie de Rwandais innocents. 13.10. Comme la communaut internationale avait exerc des pressions des deux cts pour faire accepter les Accords dArusha, il tait naturel de supposer quelle soutiendrait activement les moyens de leur mise en place. Mais ce fut loin dtre le cas. Les Tutsi du Rwanda furent les victimes dune srie interminable dchecs internationaux alors quune seule intervention srieuse aurait certainement permis de sauver bien des vies. 13.11. Lorsque le dploiement dune force au Rwanda fut demand au cours de lautomne 1993, le Conseil de scurit des Nations Unies se remettait encore dun chec de sa force de maintien de la paix en Somalie. Nous lavons dj vu, les tats-Unis taient particulirement traumatiss parce que 18 de leurs soldats venaient dtre tus en Somalie le 3 octobre. La rsolution demandant la cration de la MINUAR fut prsente au Conseil de scurit le 5 octobre; le lendemain, larme amricaine quittait la Somalie. Cette concidence dans le temps sest rvle dsastreuse pour le Rwanda, les considrations politiques internes ayant pris une importance prioritaire sur les catastrophes ltranger. 13.12. Par consquent, lexception de la France (et du Rwanda lui-mme dont le mandat temporaire au Conseil de scurit commena par pure concidence le 1er janvier 1993), les membres du Conseil de scurit ne sintressaient pas beaucoup aux problmes du Rwanda. Si le contrle de lapplication des Accords dArusha avait t confi lOUA ou un groupe dtats sous-rgional, le Rwanda serait au moins rest au centre des proccupations. Lors des dlibrations Manhattan, le Rwanda ntait quun petit pays dAfrique centrale dont le Conseil de scurit ne connaissait pas grand-chose, part quil tait en marge des proccupations conomiques ou politiques gnrales de quiconque sauf de la France. Le monde ne peut pas soccuper de tout, comme la dit un universitaire. LONU est une petite organisation qui ne peut pas soccuper de tout. Nous devons tre slectifs. Si le Nigeria seffondrait, ce serait une catastrophe; si lgypte ou le Pakistan seffondrait, ce serait une catastrophe. Mais on peut se passer du Rwanda[15]. Autrement dit, les Tutsi avaient dj deux points contre eux aux Nations Unies avant mme le dbut de la crise. 13.13. Au cours de lanne qui suivit, rien ne fut fait de manire expditive pour la protection des citoyens rwandais. En dpit de lavertissement du Secrtaire gnral quun tel dlai risquait de srieusement compromettre[16] laccord, il fallut au Conseil de scurit huit semaines aprs la signature de laccord pour voter la rsolution dcidant de crer la MINUAR. Deux autres mois scoulrent avant quun nombre substantiel de forces de maintien de la paix soient rassembles au Rwanda, alors que les membres du Conseil de scurit sont capables de dployer leurs forces armes dans le monde entier en quelques jours lorsquils le dcident. Cest ce que firent bientt les Franais et les Amricains au Rwanda et dans lest du Zare, mais non pas, malheureusement, dans le but dempcher le gnocide. 13.14. Aprs bien des tergiversations et de nombreux marchandages, lONU finit par dployer une force aux moyens misrables. Dans cette affaire, les tats-Unis ont jou un rle dcisif et destructeur. Reprsente aux Nations Unies par son ambassadrice Madeleine Albright, ladministration Clinton tait 101

dtermine minimiser les cots des oprations au Rwanda, autrement dit limiter leffectif de la force dploye. Le gnral Romo Dallaire, qui de commandant de la MONUOR tait pass commandant de la MINUAR, avait demand 4 500 soldats parce quil ne pensait pas pouvoir en obtenir davantage, les tatsUnis en ayant propos 500 lorigine; leffectif total sur lequel on finit par se mettre daccord tait de 2 548[17]. Mais les pays participants furent si lents envoyer leurs contingents et leur quipement que la force ne fut dploye au complet que plusieurs mois plus tard, peu avant le dbut du gnocide. Pour compliquer encore les choses, crivit par la suite le gnral Dallaire, lorsquune partie des contingents est enfin arrive au Rwanda [...] ils navaient mme pas le minimum de matriel requis pour remplir leur tche[18]. En outre, le budget de la MINUAR na pas t officiellement approuv avant le 4 avril 1994, deux jours avant le gnocide. cause de ce retard dans le financement, qui sest ajout aux autres problmes administratifs, la force na jamais reu les fournitures et le matriel essentiels, quil sagisse de vhicules de transport de troupes, de munitions, de rations ou de mdicaments. Durant toute son existence, la MINUAR a opr avec des moyens limits[19]. 13.15. Dallaire avait compris demble que sa mission ntait pas prise au srieux. New York, a-t-il dit au Groupe, on nous a fait comprendre ds le dbut et on nous a dit avant notre dpart que les pays participants en avaient assez des missions de maintien de la paix. LONU avait ce moment-l 16 autres missions en cours et la ntre ntait quune petite mission classe Chapitre VI, cest--dire un programme facile qui ntait pas cens occasionner des cots considrables. En ralit, cette mission nintressait personne. Ils lavaient mise sur pied cause des pressions exerces[20]. 13.16. Militaire de carrire, Dallaire avait 30 ans danciennet dans les Forces armes canadiennes, mais il ntait jamais all au Rwanda avant la mission MONUOR et ne connaissait pas grand-chose de lhistoire du pays. Il crivit aprs les vnements : Cest moi, le moins expriment de lquipe de lONU, quon a dcid de nommer pour mener cette mission[21]. On lenvoya sans le mettre au courant de ce qui lattendait et sans lui faire part dun rapport du Rapporteur spcial de la Commission des droits de lhomme des Nations Unies, publi une semaine plus tt et indiquant que lventualit dun gnocide ne pouvait tre carte[22]. Un membre du Dpartement des affaires politiques des Nations Unies avait bien surveill les ngociations pendant plusieurs mois, mais il navait produit quun rsum de deux pages sans analyse. Dallaire se souvient que le Dpartement ne lui avait absolument rien donn ni sur Arusha, ni sur le Rwanda. Les diplomates amricains, franais et belges Kigali avaient tous dexcellentes sources dinformation, quils partageaient rarement avec la MINUAR. (Ils lont fait dans des cas passablement suspects, notamment lorsque lattach militaire franais avisa Dallaire que 500 observateurs non arms seraient suffisants pour rgler la situation au Rwanda[23].) 13.17. Sur le terrain, Dallaire saperut bien vite que le titre de commandant tait nettement thorique. Les contingents des deux composantes les plus fortes, la Belgique et le Bengladesh, comptaient respectivement 424 et 564 hommes, leffectif militaire total de la MINUAR tant de 1 260, et ces soldats nobissaient quaux ordres de leurs propres officiers[24]. Le commandant disposait de peu de moyens pour traiter les questions confidentielles, il dut attendre plusieurs mois avant davoir une ligne tlphonique protge et lorsque son dispositif dinscription arriva enfin, peu prs au moment o la guerre clata, il tait parat-il hors service. La mission ne disposait pas de traducteurs et il fallait donc sen remettre au personnel recrut localement. On saperut bientt du danger de cette solution lors de la diffusion par une station de radio de certaines bribes de conversation entre Dallaire et des responsables du gouvernement au quartier gnral de la MINUAR. Nous savions donc que tout le quartier gnral tait infiltr et que nous ntions pas en scurit. Il ny avait pas de coffre pour les documents confidentiels et pas de budget pour sen procurer un. Je gardais donc mes documents dans mon bureau, dans un placard ferm par une petite cl[25]. 13.18. Le fait est que le Conseil de scurit, tats-Unis en tte, na absolument pas tenu compte de la situation sur le terrain au Rwanda pour tablir le mandat de la MINUAR. Comme nous lavons vu, certains ont vraiment cru quArusha amorait un nouveau dpart pour le Rwanda. Dautres, conscients du rle jou par les extrmistes Hutu et aprs avoir entendu des officiers rwandais Arusha promettre de ne jamais souscrire aux Accords, taient convaincus que leur mise en application se rvlait hautement problmatique. Pour le Conseil de scurit, il tait commode dadopter la premire position et dcarter 102

compltement la deuxime. Il pouvait de cette faon avoir lair dautoriser une mission de lONU tout en lui donnant si peu de moyens quelle ne pourrait pas crer la mme pagaille quen Somalie. Ce serait une mission simple pour remplir un objectif simple. 13.19. La prmisse tait que tous les problmes du Rwanda avaient t rgls Arusha et que les dirigeants du Rwanda appliqueraient dsormais ces Accords de bonne foi sous la surveillance de la MINUAR. Il semblait que la MINUAR naurait pas dennemis que sa prsence mme serait susceptible dirriter. De ce point de vue myope, il ny avait pas de forces malveillantes en train de planifier une vaste conspiration meurtrire contre la population Tutsi. Alors quen ralit, mme les plus idalistes et les plus optimistes savaient que lavenir tait au mieux prcaire et cest prcisment pour cette raison que laccord dArusha prvoyait une puissante mission militaire. Dailleurs, chacun aurait d le savoir au Conseil de scurit, une semaine peine aprs la signature de laccord, les Nations Unies publirent le rapport de Waly Bacre Ndiaye, Rapporteur spcial de la Commission des droits de lhomme des Nations Unies sur les excutions extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires, qui dressait un triste tableau de la situation rwandaise. 13.20. Dans son rapport, Ndiaye confirmait en grande partie lanalyse qui avait t faite et largement publie plus tt en 1993 par la Commission internationale denqute sur les atteintes aux droits de lhomme au Rwanda. Il ny avait pas de doute, des massacres et dautres atteintes graves aux droits de lhomme avaient lieu au Rwanda. Ndiay alla mme plus loin. La population Tutsi tant vise, il avanait la possibilit dutiliser le terme de gnocide notion qui figurait dans le communiqu de presse de lONG, mais qui fut omise dans la version dfinitive de son rapport. Il indiquait quil ne pouvait porter de jugement ce stade, mais citant la Convention sur le gnocide, il estimait que les cas de violence intercommunale qui avaient t ports son attention indiquaient trs clairement que les victimes des attaques, Tutsi dans la grande majorit des cas, avaient t vises uniquement cause de leur appartenance un certain groupe ethnique et pour aucune autre raison objective[26]. Le rapport Carlsson commente : Bien que Ndiaye ayant attir lattention sur le risque srieux de gnocide au Rwanda ait en outre recommand une srie dtapes pour empcher dautres massacres et dautres abus, il semble que les principaux intervenants au sein des Nations Unies aient largement pass son rapport sous silence[27]. 13.21. Que les membres du Conseil de scurit ne connaissent pas la situation ou ferment les yeux devant lventualit dun gnocide est particulirement remarquable. Pourtant, cest exactement ce qui sest pass lorsquil autorisa la cration de la MINUAR en dcidant de ne pas tenir compte des signes prcurseurs explicites avertissant des prils quaurait invitablement affronter une telle mission. Le mandat de la MINUAR, comme ses moyens, fut tabli partir dhypothses objectivement fausses. 13.22. Il est important de noter que la MINUAR tait classe Chapitre 6 et non pas Chapitre 7. Il sagissait dune mission de maintien de la paix essentiellement un groupe de soldats observateurs ne pouvant faire usage de la force que pour se protger. Il ne sagissait pas dune mission dimposition de la paix, cest--dire dune opration pouvant imposer la paix par la force[28]. Ce ntait pas le genre dopration estime ncessaire par les ngociateurs dArusha. Alors que laccord demandait des troupes pour garantir la scurit gnrale dans le pays, le Conseil de scurit dployait une force qui allait contribuer la scurit et encore seulement Kigali, la capitale[29]. Une clause des Accords prvoyant que les Casques Bleus aideraient chercher les caches darmes et neutraliser les bandes armes fut compltement limine. Au lieu de confier aux forces de maintien de la paix la fonction dassurer la scurit des civils, on leur demanda denquter et de rendre compte de certains incidents[30]. Il tait clair que le Conseil de scurit navait pas lintention de dployer une srieuse mission militaire. 13.23. Dans une valuation qui sen est suivie, la Section des leons recueillies des oprations de maintien de la paix sest montre acerbe dans ses critiques : Les mandats de la MINUAR taient le produit de lenvironnement politique international dans lequel ils taient formuls et tendaient reflter les soucis et les impratifs de certains tats membres qui avaient peu voir avec la situation du Rwanda. Une interprtation fondamentalement errone de la nature du conflit contribue galement des suppositions politiques et valuations militaires inexactes[31]. En fait, la nature du conflit tait parfaitement bien comprise par certains, dont le gnral Dallaire, qui avaient rapidement saisi la vraie nature de la situation. 103

Mais jour aprs jour, tant les membres du Conseil de scurit que ceux du Secrtariat choisirent de ne prter attention quaux seules voix qui leur disaient seulement ce quils voulaient entendre. 13.24. Kigali, Dallaire tait dtermin interprter son mandat avec le plus de souplesse possible. Il rdigea des rgles de conduite qui traduisaient le mandat de la mission en rglements dtaills dfinissant la conduite de ses troupes. La clause la plus importante tait son paragraphe 17, qui faisait tat de ses intentions sans aucune ambigut : La MINUAR prendra les mesures ncessaires pour empcher tout crime contre lhumanit [...] Durant ce mandat, il se peut aussi que soient perptrs des actes criminels motivs par des raisons ethniques ou politiques et qui exigent moralement et lgalement que la MINUAR utilise tous les moyens disponibles pour les faire cesser. Il peut sagir en loccurrence dexcutions, dattaques contre des rfugis ou des personnes dplaces[32]. 13.25. Dallaire envoya ses rgles New York la fin de novembre pour demander lapprobation du Secrtariat de lONU. La situation au Rwanda tait dj en train de se dgrader rapidement. Lassassinat du Prsident Ndadaye du Burundi, un mois plus tt, avait dclench de violents massacres et, la suite de la rpression froce qui suivit, des centaines de milliers de Hutu violemment anti-Tutsi senfuirent au Rwanda, tandis que les radicaux Hutu du Rwanda exploitrent le soulvement. Par son paragraphe 17, Dallaire essayait de prvoir une opration capable de faire face la situation qui sinstallait dj. New York na jamais rpondu formellement cette demande dapprobation. Mais chaque fois quil eut par la suite loccasion de demander davantage de flexibilit, Dallaire recevait lordre ferme et sans quivoque dinterprter son mandat de la manire la plus troite et la plus restreinte possible. 13.26. Ceci fut particulirement mis en vidence dans la rponse de New York un tlgramme de Dallaire dat du 11 janvier 1994[33]. (Bien quil sagisse probablement du tlgramme le plus connu de notre poque, il na t rendu public quaprs avoir t divulgu un journaliste en novembre 1995. Inexplicablement, on nen trouvait pas copie dans le dossier officiel des Nations Unies publi en 1996 par le Dpartement de linformation de lONU, Les Nations Unies et le Rwanda, 1993 1996.) La veille, le colonel belge Luc Marchal, commandant de la MINUAR pour le secteur de Kigali, avait rencontr en secret un informateur nomm Jean-Pierre, apparemment responsable des milices Interahamwe; JeanPierre Twatsinze, comme on lappela plus tard, raconta Marchal quil ne voyait pas dobjection faire la guerre contre le FPR, mais que sa mission tait maintenant de prparer les massacres contre les civils et contre le peuple Tutsi, prparer des listes de noms de Tutsi avec leurs adresses en vue de les liminer. Daprs lui, la ville de Kigali tait divise en plusieurs quartiers, et chaque quartier tait occup par une dizaine ou plus dhommes arms, certains de machettes, qui avaient pour mission de tuer les Tutsi [...] Jean-Pierre me donna une trs bonne description de lorganisation des milices Interahamwe, de leurs cellules, de leur armement, de leur entranement et il me dit que tout le monde tait suspect [...] [Lobjectif] tait de tuer un maximum de Tutsi [...] Ctait mon avis une vraie machine de guerre car lobjectif tait trs clair il sagissait de tuer les Tutsi jusquau dernier[34]. 13.27. Dallaire fit immdiatement part New York des principaux points mentionns par Jean-Pierre indiquant quune stratgie dlibre avait t planifie pour tuer des soldats belges, ce qui risquait dentraner le retrait de tout le contingent belge du Rwanda. On disait que les Interahamwe avaient entran 1 700 hommes rpartis en groupes de 40 dans toute la ville de Kigali. Linformateur avait reu lordre de recenser tous les Tutsi Kigali et souponnait que ctait pour les exterminer. Il disait que ces miliciens taient maintenant capables de tuer jusqu 1 000 Tutsi en 20 minutes. Enfin, linformateur signalait lexistence dune cache darmes contenant au moins 135 armes ce qui nest pas norme, mais en vertu de laccord dArusha, Kigali devait tre une zone libre darmes. Jean-Pierre tait prt montrer la MINUAR lemplacement des armes si sa famille pouvait tre mise sous protection[35]. 13.28. Dallaire envoya son tlgramme au major-gnral Maurice Baril, conseiller militaire auprs du Secrtaire gnral des Nations Unies. Comme laccoutume, Baril fit part du tlgramme quelques autres hauts fonctionnaires du Dpartement des oprations de maintien de la paix de lONU, notamment Kofi Annan, qui tait alors Sous-secrtaire gnral charg du Dpartement et son assistant, le Secrtaire gnral adjoint Iqbal Riza. Le rapport Carlsson reproche Dallaire de ne pas avoir envoy son tlgramme dautres personnalits du Dpartement des oprations de maintien de la paix[36], ce qui ne nous semble pas justifi; il sagissait en effet dun officier respectant lordre hirarchique et rendant 104

compte son suprieur immdiat. En tout tat de cause, on savait que les hauts fonctionnaires du Dpartement des oprations de maintien de la paix avaient lhabitude de faire circuler linformation entre eux[37]. 13.29. Lquipe du Dpartement des oprations de maintien de la paix comprit demble le caractre explosif de ces informations. La rponse fut envoye immdiatement (au nom de Kofi Annan, ce qui tait normal, mais signe par Iqbal Riza, ce qui tait galement normal et frquent). La rponse fut envoye Jacques-Roger Booh-Booh, Reprsentant spcial auprs du Secrtaire gnral pour le Rwanda. BoohBooh et Dallaire ne sentendaient pas, il leur arrivait souvent de faire des analyses diffrentes de la situation locale et ils avaient tous deux accs des groupes dinformateurs diffrents dans une socit fortement polarise[38]. Booh-Booh tait largement considr comme proche du camp gouvernemental, ce qui lui attirait lanimosit du FPR, et Dallaire comme proche du FPR, ce qui le rendait suspect aux yeux du gouvernement; les critiques de Booh-Booh croyaient quil tait aveugl par ses liens avec le cercle prsidentiel, alors que Dallaire tait simplement appel le Tutsi. On nous a suggr que BoohBooh estimait que le maintien de bonnes relations personnelles avec Habyarimana permettrait de faciliter la mise en oeuvre des Accords dArusha[39]. Son point de vue tait donc souvent moins pessimiste et moins apocalyptique que celui de Dallaire et le Dpartement des oprations de maintien de la paix avait hte de demander lavis de Booh-Booh tant sur linformateur que sur son information. 13.30. Il semble que Jacques-Roger Booh-Booh accordait souvent le bnfice du doute Habyarimana et son groupe. Pourtant, cette fois, il fut entirement de lavis de Dallaire. Il se porta garant de linformateur et expliqua que Dallaire tait prt excuter lopration conformment la doctrine militaire de reconnaissance, de prparation et de dploiement de forces massives[40]. La rponse de Kofi Annan, nouveau signe par Riza, se pronona contre une telle opration sous motif que celle-ci aurait dpass le mandat de la MINUAR. Elle proposait toutefois une dmarche qui, compte tenu des circonstances, semble particulirement surprenante. 13.31. Il convient de rappeler quelques faits pour situer dans son contexte la rponse du Dpartement des oprations de maintien de la paix; les tentatives dHabyarimana pour compromettre la mise en oeuvre des Accords dArusha taient connues de tous et les responsables de lONU lavaient confront plusieurs reprises ce sujet, de faon directe et personnelle. En dcembre 1993, James Jonah, Sous-secrtaire gnral aux affaires politiques, avertit le Prsident que selon certains renseignements, des massacres taient prvus contre lopposition et lONU ne les tolrerait pas[41]. Une semaine seulement avant denvoyer son tlgramme du 11 janvier, Dallaire avait, lors dun entretien avec Habyarimana, soulev la question des distributions darmes aux partisans du rgime; le Prsident avait rpondu quil nen avait pas connaissance, mais quil ordonnerait ses partisans de renoncer de telles activits si ces renseignements taient exacts. 13.32. Malgr ces faits, sans consulter son suprieur Kofi Annan[42] alors quil crivait en son nom et apparemment sans consulter le Conseil de scurit[43], Iqbal Riza refusa catgoriquement Dallaire lautorisation de confisquer les armes illgales contenues dans les caches. Linformateur ne recevrait pas la protection quil demandait pour lui-mme et pour sa famille et la MINUAR nentendit plus parler de lui. Booh-Booh et Dallaire devaient galement faire part Habyarimana des nouveaux renseignements et de la menace vidente que de tels prparatifs constitueraient pour le processus de paix. On leur prcisa de supposer que le Prsident Habyarimana ntait pas au courant des activits dcrites par linformateur. Ils devaient insister auprs du Prsident pour quil examine la question et prenne les mesures ncessaires afin de mettre immdiatement fin toute activit subversive. Le Prsident devait informer la MINUAR dans les 48 heures des mesures quil aurait prises, notamment pour confisquer les armes. Les ambassadeurs de Belgique, de France et des tats-Unis devaient galement tre tenus au courant de la situation (de toute faon, la nouvelle du tlgramme avait dj fait le tour de leurs capitales respectives[44]) et il fallait leur demander de faire une dmarche similaire auprs du Prsident Habyarimana. Contrairement ses responsabilits, Riza dcida toutefois de ne pas demander ses reprsentants Kigali dinformer lOUA ou lambassadeur de Tanzanie, qui exeraient tous deux une surveillance troite au Rwanda[45]. 13.33. Le tlgramme du Dpartement des oprations de maintien de la paix se terminait par une dclaration rsumant clairement quelle tait la priorit des tats-Unis, de la Grande-Bretagne et du 105

Secrtariat des Nations Unies : La considration primordiale est la ncessit dviter dentamer un processus susceptible dentraner lusage de la force avec des rpercussions imprvisibles[46]. 13.34. Lors de la visite de Dallaire et Booh-Booh au Prsident Habyarimana, celui-ci nia avoir connaissance des activits de la milice et promit denquter. Le dlai de 48 heures tant largement coul, la scurit dans le pays continuait de se dgrader srieusement. Enfin, le 2 fvrier, trois semaines aprs le premier message urgent de Dallaire, Booh-Booh envoya un tlgramme Kofi Annan pour lui signaler quHabyarimana navait pas inform la MINUAR des rsultats de son enqute. Le Prsident na dailleurs jamais rpondu et lONU ne donna pas suite. La MINUAR tait profondment dmoralise; selon le colonel Luc Marchal, commandant en second du gnral Dallaire, la mission avait perdu sa crdibilit parce que tout le monde Kigali connaissait lexistence de caches darmes et que tout le monde sattendait ce que la MINUAR agisse pour confisquer ces armes [...] Pour nous, il ny avait rien de pire que de rester sans intervenir[47]. Selon lenqute Carlsson, cela fut pour les Interahamwe et dautres extrmistes le signal que la MINUAR nallait pas prendre de mesures concernant ces caches darmes[48] ni mme en gnral. 13.35. Mais les envoys des Nations Unies Kigali continurent de faire part au Secrtariat de leurs inquitudes au sujet des distributions darmes, des activits des milices, des tueries et de laugmentation constante de la tension ethnique durant les premiers mois de 1994. Quelques problmes totalement imprvus ajoutrent encore la tension pour la mission de lONU. Le 22 janvier, une cargaison arienne darmes envoyes par la France et destines aux forces dHabyarimana fut confisque par la MINUAR laroport de Kigali. Cette livraison tait en effet contraire laccord de cessez-le-feu dArusha interdisant de faire entrer des armes dans la rgion durant la priode de transition. Le gouvernement franais reconnut formellement ce point, mais prtendit que la livraison tait techniquement lgale parce quelle correspondait un ancien contrat[49]. 13.36. Le 2 fvrier, Booh-Booh nota que la situation se dgradait de jour en jour. Il y avait des manifestations de plus en plus violentes, des attaques nocturnes la grenade, des tentatives dassassinat, des tueries politiques et ethniques et nous recevions de plus en plus de renseignements fiables et confirms selon lesquels les milices armes des deux parties faisaient des rserves et se prparaient ventuellement distribuer des armes leurs partisans [...] Si cette distribution darmes a lieu, elle aggravera encore la situation et mettra vivement en danger la scurit du personnel militaire et civil de lONU et de la population en gnral[50]. 13.37. Booh-Booh citait galement des indications selon lesquelles larme rwandaise se prparait un conflit, faisait des rserves de munitions et tentait de renforcer ses positions Kigali. Les implications taient videntes : Si la MINUAR continue de rester concentre Kigali comme cest le cas lheure actuelle, la scurit risque de se dtriorer encore plus. On peut sattendre des manifestations plus frquentes et de plus en plus violentes, une augmentation des attaques la grenade et des attaques armes contre des groupes ethniques et politiques, davantage dassassinats et vraisemblablement des attaques directes contre les installations et le personnel de la MINUAR, comme celle qui tait dirige contre la rsidence du Reprsentant spcial auprs du Secrtaire gnral[51]. On la constat maintes reprises aprs le gnocide, le fait que la communaut internationale ne se soit pas oppose aux forces extrmistes Hutu a renforc la culture dimpunit qui faisait la force des radicaux. De faon terriblement ironique, comme les commandants de la MINUAR le comprirent parfaitement, la faiblesse mme de lintervention de lONU a encourag les radicaux Hutu en les persuadant quils navaient rien craindre du monde extrieur[52]. Ceci, bien sr, se rvla exact. 13.38. Kigali, au moins, les implications taient claires : la MINUAR devrait trouver et confisquer certaines des caches darmes. Dallaire et Booh-Booh demandrent instamment lautorisation de jouer un rle plus actif dans de telles oprations, mais ils reurent un refus catgorique. Il semble que les sinistres prdictions de Dallaire et ses demandes incessantes pour largir son mandat aient exaspr son suprieur immdiat, le gnral Maurice Baril. Bien quils soient tous deux Canadiens et anciens camarades de classe, Baril considrait que son subordonn avait un peu tendance agir prcipitamment. Baril estimait et il ntait videmment pas le seul au Secrtariat que Dallaire tait quelquun qui il fallait tenir la bride[53]. 106

13.39. Le Secrtariat continua de sen tenir linterprtation stricte du mandat quil avait donn dans ses rponses au tlgramme de Dallaire dat du 11 janvier et toutes les autres demandes du mme type. Kofi Annan insistait sur le fait que la scurit publique tait de la responsabilit des autorits rwandaises et quelle devait le rester mme si la scurit publique des Rwandais ne signifiait plus rien. En fin de compte, les avertissements notamment lavertissement fourni par linformateur de Dallaire sur lextermination possible de tous les Tutsi Kigali ont contribu en quelque sorte confirmer la priori du Secrtariat[54]. 13.40. Les pays occidentaux, comme nous lavons dj mentionn plusieurs reprises, taient parfaitement au courant de la situation. Certains ragirent mme comme il convenait. Les diplomates belges Kigali avaient de meilleures sources que la plupart des autres diplomates et savaient exactement quel point une explosion violente tait imminente dans le pays. la mi-fvrier, le ministre belge des Affaires trangres, Willy Claes, crivait au Secrtaire gnral en rclamant une intervention plus ferme de la part de la MINUAR sur le plan de la scurit[55]. Malheureusement, remarque le rapport Carlsson, cette proposition ne semble pas avoir retenu lattention du Secrtariat ni des autres pays concerns[56]. 13.41. Quelles que soient les informations dont ils disposaient, il semble en fait que les pays dinfluence naient accord quune attention distraite la situation rwandaise. Le 17 fvrier, le Conseil de scurit exprimait de vives proccupations concernant la dgradation de la scurit au Rwanda, en particulier Kigali, et rappelait aux parties leur obligation de respecter lembargo sur les armes. Mais ce genre de discours vide, sajoutant au refus constant denvisager llargissement du mandat de la MINUAR et laugmentation de ses ressources, ne servit qu attiser laudace des dirigeants extrmistes Hutu. En ralit, maintenant que le Rwanda occupait un sige de membre non permanent du Conseil de scurit, Habyarimana et lAkazu avaient directement accs aux coulisses de lONU et savaient que les tats-Unis, vivement soutenus par la Grande-Bretagne, nappuieraient jamais une intervention plus efficace. 13.42. Six jours aprs que le Conseil eut exprim sa vive proccupation, Michel Moussali, Reprsentant spcial du Haut Commissariat pour les rfugis des Nations Unies, avertit de la possibilit dune effusion de sang de proportions sans prcdent au Rwanda[57]. Le lendemain, Dallaire signalait quil existait une foule de renseignements sur la distribution darmes, des listes prtablies de victimes des escadrons de la mort, la planification de manifestations et dinstabilits civiles. Tous ces renseignements taient largement connus. Des diplomates au Rwanda avaient reu du nonce du Pape profondment troubl deux listes de Tutsi viss par les escadrons de la mort et ils taient persuads quen fvrier, ces listes taient connues de tous[58]. Selon Dallaire, il semblait que le temps allait manquer pour un rglement politique, et la moindre tincelle sur le plan de la scurit pourrait avoir des consquences catastrophiques[59]. Peu aprs, un rapport des services de renseignements de la MINUAR citait un informateur qui affirmait que des plans avaient t prpars au quartier gnral du MRND, le parti politique du Prsident, pour lextermination de tous les Tutsi en cas de reprise de la guerre avec le FPR[60]. 13.43. Le 30 mars, le Secrtaire gnral recommandait au Conseil de scurit dlargir le mandat de la MINUAR pendant six mois. Il faut remarquer quen dpit de tous les vnements survenus depuis lapprobation de la MINUAR au mois doctobre prcdent, aucun largissement du mandat ni aucune augmentation des ressources navaient t envisags. Les principaux membres du Conseil de scurit hsitaient mme accepter une prolongation de cette dure et le 5 avril, en loccurrence la veille de laccident davion dHabyarimana, une rsolution fut adopte pour tendre le mandat dun peu moins de quatre mois, avec possibilit de rvision au bout de six semaines sil ny avait toujours pas de progrs. La rsolution demandait galement, et non pas pour la premire fois, que le Secrtaire gnral surveille le budget de la MINUAR[61] une proccupation constante parmi certains membres du Conseil de scurit. 13.44. Cette rsolution comportait un dogme pervers qui stait install en quelque sorte au Conseil de scurit et au Secrtariat. On savait que les dirigeants extrmistes Hutu cherchaient loigner la MINUAR du Rwanda. Ctait dailleurs le but explicite du complot contre les Casques Bleus belges rvl par linformateur, information qui avait t transmise par Dallaire et Booh-Booh aux ambassadeurs 107

amricain, franais, belge et tanzanien Kigali. Le Conseil de scurit nen continua pas moins dinsister pour que le soutien continu fourni la mission dpende de la mise en oeuvre de laccord de paix dArusha. 13.45. LONU garantissait pratiquement au Hutu Power que la communaut internationale laisserait le pays sans protection plutt que de renforcer la MINUAR et de lui donner davantage de moyens dintervention au cas o linscurit saccentuerait. Parmi tous les vnements et dcisions incomprhensibles de cette histoire, lattitude du Conseil de scurit nous semble la plus bizarre. Encore maintenant, nous avons peine croire que cela ait pu se produire, mis part deux faits. Premirement, la mme menace sest rpte plusieurs fois au cours des mois qui ont suivi, mme au plus fort du gnocide. Deuximement, elle a refait surface cette anne, comme condition pralable la nouvelle mission des Nations Unies en Rpublique dmocratique du Congo[62]. La mission est autorise au seul cas o les parties belligrantes en RDC consentent cesser le feu et cooprer dans les ngociations venir. Mais sils font ainsi, comme le porte-parole de lOUA sinterroge, quel besoin aurait-on de lONU? Pourtant, deux mois avant, le Secrtaire gnral Kofi Annan avait pleinement accept[63] les conclusions du rapport Carlsson qui condamne dun ton mordant cette position en la qualifiant de compltement illogique. Lenseignement qui en a t tir est assurment vident. Les circonstances dans lesquelles une force robuste de lONU est requise sont prcisment celles o il ny a ni accord ni bonne foi entre les parties. Cependant, en RDC, comme nous le verrons en dtail ci-aprs, le Conseil de scurit sest inclin encore une fois devant le dogme qui fut si compltement discrdit au Rwanda. 13.46. Il semble symboliquement appropri que la rsolution du 5 avril ait t la dernire mesure prise par lONU avant que lavion du Prsident Habyarimana ne soit abattu le lendemain soir. -------------------------------------------------------------------------------[1] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 1. [2] Ibid., 49. [3] Ibid., 28. [4] Ibid., 34. [5] Ibid., 42. [6] Ibid., 26. [7] Ibid. [8] Ibid., 45. [9] Ibid., 47. [10] Ibid. [11] Ibid., 17. [12] Entrevue avec un informateur crdible. [13] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 56. [14] Millwood, tude 2, 27. [15] Tel que relat au Groupe par un universitaire, 3 mars 1999. [16] Millwood, tude 2, 36 (daprs une dclaration du Secrtaire gnral, S/24688/1993, par. 65). [17] Des Forges, 131. [18] Gnral Romo Dallaire et Bruce Poulin, Rwanda: From Peace Agreement to Genocide, Canadian Defence Quarterly, 24, no 3 (mars 1995), 8. 108

[19] Entrevue avec un informateur crdible; gnral Henry Anyidoho, Guns Over Kigali: The Rwandese Civil War, 8. [20] Gnral Dallaire. [21] Steven Edwards, Dallaires Story: UN Failed Rwanda, National Post (Canada), 17 dcembre 1999. [22] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 29. [23] Gnral Dallaire. [24] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999. [25] Gnral Dallaire. [26] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 3. [27] Ibid., 4-5. [28] Comparaison des articles B1, B3 et B4 des Accords dArusha aux articles 3A et 3H de la rsolution 872 du 5 octobre 1993 du Conseil de scurit. Des Forges, 142. [29] Ibid. [30] Ibid. [31] Department des oprations de maintien de la paix, Groupe des enseignements tirs des missions, Rapport exhaustif des enseignements tirs de la MINUAR, octobre 1993-avril 1996, New York, octobre 996, 3. [32] Ibid., 133. [33] La version intgrale se trouve sur le site web de la programmation 1998 de Frontline, The Triumph of Evil; Philip Gourevitch, The Genocide Fax, The New Yorker, 11 mai 1998. [34] Colonel Luc Marchal, entrevue au Frontline. [35] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 6. [36] Ibid., 31. [37] Bjrn Willum, Legitimizing Inaction Towards Genocide in Rwanda: A Matter if Misperception?, document prsent la Third International Conference of the Association of Genocide Scholars, University of Wisconsin-Madison, Madison, WI (USA), 13 au 15 juin 1999, 7 9. [38] Entrevue avec un informateur crdible. [39] Entrevue avec un informateur crdible. [40] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 6. [41] Ibid., Annexe 1, 2. [42] Entrevue avec un informateur crdible [43] Adelman, Role of Non-African States, 23. [44] Tony Marley, entrevue au Frontline. [45] Entrevue avec un informateur crdible. [46] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 7. [47] Colonel Luc Marchal, entrevue au Frontline. [48] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 31-32.

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[49] Ogenga Otunnu, An Historical Analysis of the Invasion by the Rwanda Patriotic Army (RPA), dans Adelman et al. (d.), Path of a Genocide, 38. [50] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 8. [51] Ibid. [52] Anyidoho, Guns of Kigali. [53] Willum, 5. [54] Howard Adelman, Canadian Policy in Rwanda, dans Adelman et al. (d.), Path of a Genocide, 198 199. [55] Willy Claes, Letter dated 14 March 1994 from the Minister of Foreign Affairs of Belgium to the Secretary-General expressing concern that the worsening situation in Rwanda may impede UNAMIRs capacity to fulfil its mandate, dans Dpartement dinformation des Nations Unies, The United Nations and Rwanda (1993-1996), document 34, 244. [56] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 11. [57] Ibid., Annexe 1, 6. [58] Comme un observateur bien inform en a fait part au Groupe. [59] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 9. [60] Willum, 5. [61] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, Annexe 1, 7. [62] Conseil de scurit des Nations Unies, Communiqu de presse SC/6809-20000224, largissement de la mission du Conseil de scurit en RDC, rsolution 1291 (2000) adopte lunanimit, 24 fvrier 2000. [63] Secrtaire gnral de lONU, Statement on receiving the Report of the Independent Inquiry into the Actions of the United Nations during the 1994 Genocide in Rwanda, 6 dcembre 1999.

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CHAPITRE 14
LE GNOCIDE
14.1. 20 h 30 dans la soire du 6 avril 1994, le biracteur Mystre Falcon transportant le Prsident du Rwanda fut abattu alors quil sapprtait se poser sur laroport de Kigali. Lappareil scrasa dans les jardins du palais prsidentiel en tuant toutes les personnes son bord, dont le Prsident Cyprien Ntaryamira du Burundi, les membres de lquipage franais et plusieurs conseillers de haut rang du Prsident Habyarimana[1]. 14.2. Lcrasement de lavion mit rapidement en branle lune des plus grandes tragdies de notre poque. En moins de 100 jours, au moins 500 000 et sans doute plus de 800 000 personnes, hommes, femmes et enfants, en grande majorit tutsiTutsi, allaient tre assassines. Des milliers dautres seraient violes, tortures et mutiles vie. Des millions, majoritairement Hutu, staient dplacs intrieurement ou avaient fui comme rfugis vers les pays voisins. Cette tragdie naurait jamais d se produire. Le gnocide rwandais ne sest pas produit spontanment. Il a ncessit une stratgie globale, une planification et une organisation scrupuleuses, un contrle absolu des leviers du gouvernement, des assassins motivs, les moyens de tueries de masse, la capacit didentifier et de tuer les victimes ainsi quun contrle serr des mdias pour permettre de diffuser les bons messages tant lintrieur qu lextrieur du pays. Cette machination diabolique sest manigance petit petit au cours des annes qui ont suivi lincursion de 1990, et elle sest acclre durant la seconde moiti de 1993 aprs la signature des accords dArusha et lassassinat au Burundi du Prsident Hutu dmocratiquement lu par des soldats Tutsi. En thorie, du moins, tout tait prt, seul manquait laccident de lavion du Prsident. 14.3. Mais la question de savoir si les extrmistes Hutu ont dlibrment abattu lavion pour dclencher le gnocide demeure sans rponse. Les radicaux ont-ils cr cette opportunit, ou lont-ils exploite lorsquelle sest prsente? Les preuves en notre possession ne nous permettent pas de le dterminer, et les vnements qui ont immdiatement suivi lattaque de lavion nindiquent pas ncessairement non plus que les conspirateurs attendaient ce moment prcis pour attaquer. Une confusion considrable rgna pendant presque deux jours parmi llite Hutu. Le nouveau gouvernement ne fut pas form avant le 8 avril. Il fallut attendre presque 12 heures aprs le crash pour assister aux premiers meurtres de Hutu modrs et de Tutsi inscrits sur les listes de personnes abattre qui circulaient Kigali, et le gnocide en tant que tel le fait de se concentrer exclusivement sur llimination en masse de tous les Tutsi na vritablement commenc que le 12 avril. On pourrait mme avancer que dans les heures qui ont immdiatement suivi laccident, lobjectif initial des radicaux tait de lordre du coup dtat contre le gouvernement de coalition, et non de lordre du gnocide. Il semble donc quen dpit de lefficace machine tuer qui avait t construite, quand le moment vint, les conspirateurs durent improviser au fur et mesure; en fait, tous nen taient pas rendus au mme niveau de prparation travers le pays, qui variait selon lattitude manifeste localement envers les Tutsi : dans le Nord-Ouest, par exemple, o plusieurs membres de lAkazu avaient leurs racines, on tait prdispos se tourner immdiatement contre les Tutsi; Butare, on ne pouvait pas commencer le carnage tant que les radicaux nauraient pas remplac les administrateurs locaux par certains de leurs membres. 14.4. Une fois les extrmistes Hutu en contrle partout, limpressionnante efficacit qui faisait la rputation du Rwanda se manifesta. Lobjectif ne soulve pas le moindre doute, comme Jean Kambanda, Premier ministre durant ces mois, la confess son procs quatre ans plus tard lorsquil a plaid coupable de gnocide. Kambanda a admis non seulement que le gnocide avait t planifi davance, mais galement quau Rwanda, en 1994, des attaques grande chelle et systmatiques taient menes contre la population civile Tutsi, le but tant de les exterminer. Des massacres de centaines de milliers de personnes ont eu lieu au Rwanda, y compris de femmes et denfants, de vieillards et de jeunes, poursuivis et assassins l o ils cherchaient refuge, dans les prfectures, les bureaux communaux, les coles, les glises et les stades[2].

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14.5. Kambanda a admis avoir prsid durant le gnocide les runions du conseil des ministres o le droulement des massacres faisait activement lobjet dun suivi, mais aucune mesure na t prise pour y mettre fin[3]. Il a particip au licenciement du prfet de Butare parce quil tait oppos aux massacres et la nomination dun nouveau prfet pour largir ltendue du massacre aux Tutsi de Butare[4]. Il a publi le 8 juin une directive visant encourager et renforcer les Interahamwe qui procdaient au massacre de la population civile Tutsi [...] Par cette directive, le gouvernement assumait la responsabilit des actes des Interahamwe[5]. En fait, son gouvernement distribuait armes et munitions ces groupes[6]. 14.6. Kambanda a confess avoir rendu visite la station de radio RTMLC le 21 juin et lavoir encourage continuer dinciter au massacre de la population civile Tutsi en dclarant que la station de radio tait une arme indispensable la lutte contre lennemi[7]. Durant le gnocide, comme lont not les juges dinstance, il a incit les prfets et les bourgmestres commettre des massacres et tuer des civils en plus de visiter plusieurs prfectures pour inciter et encourager la population commettre ces tueries, voire mme pour fliciter les gens qui en avaient commis[8]. Il reconnat pleinement tre lauteur de la phrase incendiaire qui a par la suite t diffuse grande chelle : Refusez de donner votre sang votre pays et les chiens le boiront pour rien[9]. On lui a personnellement demand de prendre des mesures pour protger les enfants hospitaliss qui avaient survcu au massacre, et il na pas rpondu. Le mme jour, aprs cette rencontre, les enfants avaient t tus[10]. 14.7. Enfin, Kambanda a admis avoir ordonn lrection de barrages routiers en sachant quils serviraient identifier les Tutsi pour les liminer et, en tant que Premier ministre, il a particip la distribution darmes et de munitions aux membres des partis politiques et des milices ainsi qu la population en sachant que ces armes serviraient massacrer des civils Tutsi[11]. Il a t lui-mme tmoin oculaire de massacres de Tutsi et en avait connaissance par lentremise des rapports des prfets et des dbats du Conseil des ministres[12]. 14.8. Bien que Kambanda soit depuis revenu sur son plaidoyer de culpabilit dans des circonstances quelque peu mystrieuses, nous en savons assez sur le droulement du gnocide pour corroborer sa confession initiale. Dans le prsent chapitre, nous allons tenter de reconstituer les vnements de ces 100 jours.

Les premires tapes

14.9. Vingt minutes aprs que lavion se soit cras, on ordonna aux soldats rwandais de boucler laroport : mme les troupes de la MINUAR ne pouvaient y avoir accs. 21 h, une heure aprs, RTLMC annona la nouvelle; peu aprs, elle confirma le dcs du Prsident[13]. La Garde prsidentielle encercla aussitt la rsidence de la Premire ministre Agathe Uwilingiyimana, puis elle entreprit demmener les politiciens du MRND et leurs familles vers un campement militaire. En mme temps, elle ordonna aux politiciens de lopposition de ne pas quitter leur demeure. La Premire ministre tlphona au gnral Dallaire vers 22 h pour linformer que ses ministres modrs taient tous chez eux, terrifis, alors que tous ses ministres extrmistes taient ports disparus et impossibles joindre[14]. Tt le lendemain matin, les Interahamwe furent appels patrouiller les rues de Kigali, tandis que les militaires tablirent des barricades un peu partout dans le centre de la ville. 14.10. Le colonel Bagosora, directeur de cabinet au ministre de la Dfense et homme dsign par la plupart des experts comme tant le leader du gnocide, tenta ds le dbut de prendre les choses en main. Il exera de fortes pressions pour la mise en place dun gouvernement militaire, mais le gnral Dallaire, commandant militaire de la MINUAR, et le Reprsentant spcial des Nations Unies, Jacques Roger Booh-Booh, recommandrent tous deux le maintien dune autorit civile lgitime[15]. Bagosora, les forces armes et le MRND taient tous daccord pour ne plus traiter avec la Premire ministre Uwilingiyimana, mais ils sopposaient fortement sur la question du gouvernement civil. Bagosora poursuivit ses pressions en vue de linstauration dun gouvernement militaire, probablement pour en prendre lui-mme la tte, mais lopposition fut si forte que des combats clatrent entre une faction des forces armes et la gendarmerie dune part et les allis de Bagosora au sein de la Garde prsidentielle dautre part. 112

14.11. Le 7 avril, des membres de la Garde prsidentielle assassinrent les deux candidats la prsidence de lassemble de transition, dont lun aurait remplac Habyarimana[16]. Ils assassinrent galement le prsident de la Cour constitutionnelle et le ministre de lInformation, tous deux membres Hutu modrs du gouvernement de coalition et partisans des Accords dArusha; leur assassinat permit plus facilement aux radicaux de former un gouvernement pleinement dvou aux extrmistes Hutu. Le mme jour, des soldats du gouvernement assassinrent la Premire ministre Uwilingiyimana et attaqurent les chefs des partis dopposition, les tuant ou les obligeant prendre la fuite. 14.12. Tt le matin du 8 avril, aprs une dernire tentative infructueuse dobtenir un accord en vue de linstauration dun gouvernement militaire, le colonel Bagosora mit en place un gouvernement civil intrimaire form de 12 ministres du MRND et de huit membres des partis dopposition, tous sympathisants du mouvement Hutu Power[17]. Le colonel Gatsinzi fut nomm la tte du commandement militaire et Jean Kambanda fut nomm Premier ministre. En raction directe la domination des reprsentants du Nord-Ouest au sein du gouvernement Habyarimana, la plupart des membres du nouveau gouvernement provenaient du sud du pays une tentative visant lgitimer le nouveau gouvernement et lui confrer une assise rgionale plus large. Mme si Bagosora et sa clique navaient pas russi acqurir la domination personnelle quils avaient souhaite, le nouveau gouvernement tait aussi fortement favorable au gnocide quils ne ltaient eux-mmes. 14.13. Un dernier espoir subsistait de prvenir la catastrophe, qui semblait de plus en plus inexorable. Au sein de larme, certains officiers modrs restrent fortement opposs au mouvement Hutu Power, mais comme ce fut trop souvent le cas dans lhistoire rwandaise, ils furent facilement marginaliss. Dans la soire du 7 avril, le commandant du FPR, Paul Kagam, communiqua avec le gnral Dallaire, commandant militaire de la MINUAR, pour lui offrir de joindre ses forces celles des officiers modrs si ces derniers parvenaient mettre sur pied une force de combat. Il indiqua Dallaire quil tait dispos ngocier et joindre ses forces aux leurs, mais que ces derniers devaient dabord dmontrer quils taient prts prendre des risques et prouver quils taient autre chose quun groupe dofficiers sans valeur et inefficaces. Tragiquement pour le pays, ils ne purent rien faire ni lun ni lautre. Dallaire crivit plus tard quils ne furent jamais capables dunifier leurs forces, parce que toutes les units sous leurs ordres avaient t totalement infiltres [...] et quils ntaient pas prts risquer leur vie ou celle de leurs familles [...] de sorte quils ne furent jamais en mesure, au cours des premiers jours, de se regrouper et de dvelopper une force de frappe, mme modre, qui leur aurait permis de renverser les gnocidaires[18]. 14.14. Dix jours aprs le dbut du gnocide, les dirigeants entreprirent dliminer toutes les oppositions. Le gouvernement intrimaire remplaa Gatsinzi par Augustin Bizimungu, le premier choix de Bagosora. Sur les ordres du gouvernement, la Garde prsidentielle assassina deux minents prfets opposs au gnocide dans leur rgion. Plusieurs douzaines d'autres administrateurs furent dmis de leurs fonctions. Les autorits locales furent encourages procder au mme genre de nettoyage au sein de leur administration locale. 14.15. Le 12 avril, sous la pression militaire croissante exerce sur Kigali par le FPR, le gouvernement intrimaire quitta la capitale pour sinstaller Murambi, dans la prfecture de Gitarama. Il emmena avec lui les chefs politiques, militaires et administratifs du gnocide, qui parcoururent la prfecture, prchant et enseignant le gnocide. Lexemple de Gitarama fut typique. La pression combine des autorits politiques et des milices rduisit pratiquement nant toute opposition au gouvernement intrimaire et son programme de gnocide.

Assassinat de la Premire ministre, des ministres et des Hutu modrs

14.16. Ds que la Premire ministre Uwilingiyimana comprit que son autorit ne serait plus respecte, elle demanda la protection des forces armes et une escorte vers Radio Rwanda, afin de sadresser la population. Lorsque les troupes de la MINUAR arrivrent son domicile aux premires heures de la matine du 7 avril, elles furent attaques et leurs vhicules sabots[19]. Pendant plusieurs heures, les soldats de la Garde prsidentielle cherchrent la Premire ministre; ils la trouvrent peu avant midi et lassassinrent, de mme que son mari. Ses cinq enfants chapprent de justesse la mort et furent plus tard mis en scurit. 113

14.17. Tout ceci sinscrivait dans une politique dlibre visant assassiner quiconque tait susceptible de critiquer le nouveau rgime ou le gnocide. Les autres cibles comprenaient le Premier ministre dsign Faustin Twagiramungu, dautres minents politiciens Hutu, les administrateurs (Hutu comme Tutsi), les riches gens daffaires Tutsi, les militants des droits de la personne et le reste des dirigeants de lopposition. Kigali, les officiers dtachrent des troupes de larme rgulire et de la milice dans toutes les prfectures du Rwanda pour mettre en uvre la politique de gnocide. 14.18. Les rgions du centre et du sud du pays, o la population Tutsi tait plus nombreuse et mieux intgre, rsistrent dabord lide du mouvement Hutu Power et du gnocide. Les dirigeants du gnocide tinrent donc de nombreuses runions dans ces rgions du pays afin de forcer les administrateurs locaux collaborer avec eux. Au bout du compte, et malgr leur rsistance initiale, les prfets et bourgmestres furent persuads ou forcs de collaborer. 14.19. Le 16 avril, le gouvernement intrimaire renfora ses appuis en rappelant en service actif les officiers loyaux Bagosora. Il subsistait toutefois une menace permanente du fait que des soldats refusaient de prendre part au gnocide. Encore une fois, le gouvernement intrimaire ragit rapidement. Les officiers dissidents furent remplacs dune faon ou dune autre mis lcart, envoys sur le terrain, forcs de sexiler ou assassins[20].

Premiers massacres de Tutsi

14.20. Le 7 avril, aux premires lueurs du jour aprs lcrasement de lavion, de 1 500 2 000 membres des units dlite de larme rwandaise ainsi que 2 000 miliciens entreprirent dassassiner des Tutsi et des Hutu Kigali, partir de listes de victimes prpares davance[21]. Les troupes du Front Patriotique Rwandais, stationnes Kigali aprs la signature des Accords dArusha afin de protger leurs dlgus au gouvernement de transition, vinrent leur dfense, rouvrant ainsi les hostilits avec le gouvernement et larme. Mais les efforts du FPR furent insuffisants pour faire cesser les attaques dans la ville ou ailleurs au pays. Tout coup, le pays se trouva plong en mme temps dans un gnocide et dans une guerre civile. 14.21. La reprise des hostilits entre larme rwandaise et le FPR fut exploite par le gouvernement intrimaire pour justifier ses attaques contre les Tutsi et les Hutu modrs, qui furent taxs dtre les complices et les allis du FPR. Dans les premiers jours du gnocide, les assassins sattaqurent de faon systmatique aux opposants politiques tant Tutsi que Hutu dans leurs quartiers, utilisant les couvre-feux, les barricades et les patrouilles pour contrler la population. 14.22. Sur les routes principales, les barrages routiers et les barricades furent occups par larme et la gendarmerie, tandis que la police locale, les forces de dfense civile et les volontaires gardrent les autres routes. Ensemble, ils parvinrent bloquer la fuite des rfugis qui tentaient dchapper au massacre. Tous ceux qui tentaient de se cacher furent dbusqus par les patrouilles qui parcouraient les voisinages, fouillant les plafonds, les armoires, les latrines, les champs, sous les lits, les coffres des automobiles, sous les cadavres, la brousse, les marcages, les forts, les rivires et les les. Le 11 avril, peine cinq jours plus tard, larme rwandaise, les Interahamwe et les milices des partis avaient dj assassin plus de 20 000 Tutsi et Hutu modrs[22]. 14.23. Le 12 avril, le gouvernement rorienta ses attaques sur les seuls Tutsi. Toutes les conditions pralables tant maintenant en place, le gnocide pouvait prendre sa pleine mesure. Le gouvernement et les dirigeants politiques utilisrent Radio Rwanda et RTLMC pour dclarer quil ny avait quun ennemi : les Tutsi. Les Hutu ordinaires furent aviss quils devaient se rallier la guerre contre les Tutsi, combattre lennemi et finir le travail. Les fonctionnaires entreprirent galement de bloquer le flot de rfugis Tutsi tentant de fuir le pays. Les prfets reurent lordre de nautoriser aucun dpart, et des Tutsi furent assassins en tentant de franchir la frontire. 14.24. Cest partir de ce moment que lon compte le plus grand nombre de Tutsi assassins dans des massacres grande chelle. Des milliers de personnes tentrent de trouver refuge dans des tablissements publics comme des glises, des coles, des hpitaux ou des bureaux. Dautres reurent lordre des administrateurs Hutu de se regrouper dans des lieux publics. Dans les deux cas, les Tutsi devinrent encore plus vulnrables face aux soldats et aux miliciens Hutu, qui reurent lordre de procder des excutions 114

massives. Pendant trois semaines en avril, les milices des partis, la Garde prsidentielle, les Interahamwe et les soldats des FAR assassinrent chaque jour des milliers de Tutsi. Dans la plupart des cas, les Hutu furent aviss de quitter la rgion avant que lattaque ne soit lance. 14.25. Un modus operandi commena apparatre. Dans un premier temps, les Interahamwe encerclaient le btiment pour empcher que personne ne schappe. Ensuite, les soldats lanaient des grenades lacrymognes ou des grenades fragmentation pour tuer ou dsorienter les victimes. Ceux qui quittaient le btiment taient aussitt assassins. Les soldats, les policiers, les miliciens et les forces civiles de dfense prenaient ensuite le btiment dassaut et tuaient tous les autres occupants. Pour sassurer que personne ne puisse schapper, des quipes de recherche fouillaient toutes les pices ainsi que les environs des btiments. Le lendemain, les Interahamwe revenaient sur les lieux afin dachever les blesss. 14.26. Selon le groupe Physicians for Human Rights, les armes suivantes ont t utilises pour commettre les assassinats : machettes, massues (gourdins clouts), hachettes, couteaux, grenades, armes feu et grenades fragmentation. Certaines victimes ont t battues mort, dautres se sont fait amputer des membres, dautres ont t enterres vivantes, noyes, ou violes avant dtre tues. Dans plusieurs cas, les tendons dAchille des victimes ont t sectionnes afin quelles ne puissent pas senfuir et que leurs agresseurs puissent revenir les achever plus tard[23]. 14.27. Les victimes ont t traites avec une cruaut sadique et ont souffert une agonie inimaginable. Des Tutsi ont t enterrs vivants dans des tombes quon les avait forcs creuser eux-mmes. Des femmes enceintes ont t ventres afin de tuer les ftus. Les organes internes ont t arrachs des personnes encore vivantes. Dautres encore devaient tuer les membres de leur famille ou tre tues elles-mmes. Les gens ont t jets dans des fosses daisance. Ceux qui se cachaient dans les greniers ont t brls vifs dans lincendie de leur demeure. Des enfants ont t forcs dassister au meurtre de leurs parents. Les victimes les plus chanceuses taient celles qui avaient les moyens de payer leurs agresseurs pour tre tues rapidement dune balle. 14.28. Tout au long de ces semaines, certains Tutsi parvinrent schapper, mais les milices avaient des ordres stricts de rechercher et de tuer tout homme, femme ou enfant cach dans les rivires, les marcages, la brousse et les montagnes. Des dizaines de milliers dautres Tutsi sont morts de cette faon. 14.29. Pendant trois semaines, les conspirateurs tentrent de cacher le gnocide rural est rest cach aux yeux du monde extrieur. Habiles manipulateurs des mdias, les dirigeants du mouvement Hutu Power mettaient le carnage sur le compte de la guerre civile, semant la confusion chez les correspondants trangers qui connaissaient mal la situation relle. La plupart des trangers, y compris les journalistes, ont t vacus aux premires heures du gnocide. ventuellement, toutefois, lampleur de la boucherie attira lattention et la condamnation du monde entier, et le gnocide cessa dtre uniquement la proccupation des militants des droits de la personne et des organisations humanitaires qui lavaient plusieurs reprises dnonc. 14.30. Le 22 avril, Anthony Lake, conseiller pour la Scurit nationale du Prsident Clinton des tatsUnis, mit un communiqu de la Maison Blanche appelant le gouvernement et les forces armes cesser les massacres. Le 30 avril, le Conseil de scurit des Nations Unies mit un avertissement lintention des dirigeants rwandais, les avisant quils pourraient tre tenus personnellement responsables de lannihilation dun groupe ethnique. Le 3 mai, le Pape condamna fermement le gnocide; le lendemain, le Secrtaire gnral des Nations Unies, Boutros Boutros-Ghali, reconnut formellement quun gnocide tait en cours au Rwanda[24]. 14.31. la suite de ces pressions, le gouvernement intrimaire changea de stratgie pour une troisime fois. Les Interahamwe, les milices des partis et les forces civiles dauto-dfense reurent lordre de rechercher tous les survivants Tutsi et de les assassiner dune faon plus discrte et discipline[25]. Aucun survivant ne devait pouvoir rester pour raconter lhistoire du gnocide. Lopration de nettoyage devait se rvler bien diffrente des tueries grande chelle, les victimes connaissant maintenant bien leurs assassins, qui taient leurs voisins, leurs collgues de travail ou mme danciens amis.

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14.32. Durant les derniers jours davril et les premiers jours de mai, le FPR fit dimportants progrs partout au pays. Le gouvernement rpondit en intensifiant ses attaques contre les Tutsi. Les communauts o les femmes, les vieillards et les enfants avaient t pargns par les premires attaques en devinrent les cibles. 14.33. Vers la fin du mois de mai, le FPR sempara de laroport et de la principale base militaire de Kigali, et les chefs des milices senfuirent de la capitale le 27 mai[26]. la mi-juin, le gouvernement intrimaire tait en droute. Le FPR sempara de Kigali le 4 juillet et annona la fin de la guerre le 18 du mme mois. Le lendemain, un nouveau prsident et un nouveau premier ministre prtrent serment. Le FPR ayant gagn la guerre, le gnocide prit fin.

Lattaque contre la socit civile

14.34. Le matin suivant le dcs du Prsident Habyarimana, la Garde prsidentielle commena se dployer dans Kigali, regroupant les gens qui avaient t dsigns pour tre excuts. Les radicaux du mouvement Hutu Power avaient toujours bien compris la ncessit de manipuler lopinion publique, tant au Rwanda qu ltranger. Cet objectif les aida tablir des listes de personnes abattre en priorit. RTLMC et Radio Rwanda devinrent les outils directs du gnocide, diffusant le nom et la cachette des victimes dsignes. De cette faon, larme et les milices pouvaient traquer leurs victimes o quelles soient, dun bout lautre du pays. 14.35. Les attaques visrent plusieurs cibles. Dans un premier temps, le gouvernement intrimaire fixa son attention sur les membres du gouvernement et de lopposition, tant nationale que locale, pouvant faire obstacle au bon droulement du gnocide. Dans un deuxime temps, il songea liminer les Hutu modrs, influents et donc perus comme une menace. En troisime lieu, le gouvernement sattaqua aux journalistes et aux militants des droits de la personne qui navaient pu tre rduits au silence par dautres moyens. 14.36. Les professionnels furent galement la cible dattaques. Certains avocats furent tus parce quils avaient dfendu des adversaires politiques ou parce quils taient associs des causes controverses. Dautres avocats furent tus simplement parce quils taient Tutsi. Dans les premiers jours du gnocide, certains fonctionnaires tentrent dutiliser le systme judiciaire pour protger des collgues menacs, mais en vain. Les bourgmestres relchrent sur-le-champ les gnocidaires arrts, et les procureurs cessrent rapidement de tenter damener les assassins, les violeurs ou les incendiaires devant les tribunaux. 14.37. Les Tutsi lemploi des organisations humanitaires ou internationales et des socits gouvernementales furent galement inscrits sur la liste des personnes assassiner, tout comme un grand nombre denseignants et dadministrateurs scolaires. Plusieurs de ces personnes taient des leaders communautaires et avaient milit activement au sein de partis dopposition. 14.38. Les milices Hutu sattaqurent galement aux prtres, aux religieuses et aux autres membres du clerg, en particulier ceux qui taient dorigine Tutsi ou qui abritaient des victimes dsignes. De plus, les gnocidaires assassinrent galement les prtres reconnus comme des esprits libres susceptible dinfluencer lopinion, y compris lopinion internationale.

Lassassinat des soldats belges de la MINUAR

14.39. RTLMC blma sur-le-champ les Casques bleus belges pour la destruction de lavion du Prsident. On peut difficilement mettre en doute que le plan des gnocidaires prvoyait une attaque contre ces soldats, exactement comme linformateur du gnral Dallaire len avait averti quatre mois plus tt. Il fallut moins dune journe pour mener ce plan terme. 14.40. Lescorte militaire demande par la Premire ministre Uwilingiyimana le matin suivant le dcs dHabyarimana, forme de soldats de la MINUAR, fut prise sous le feu de larme rwandaise ds son arrive au domicile de la Premire ministre.

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14.41. Les soldats emmenrent les 15 gardiens de la paix dans un campement militaire de Kigali, o les soldats ghanens et belges furent spars[27]. Les Ghanens furent emmens en scurit, tandis que les dix Belges furent brutalement battus et excuts par un groupe de soldats Hutu. Lincident eut exactement leffet quavaient prvu avec cynisme les gnocidaires, comme lindique le tlgramme expdi par Dallaire le 11 janvier[28]. Les Belges rappelrent le reste de leur contingent et prirent la tte dun mouvement qui parvint presque mettre un terme laction de lONU au Rwanda. Un retrait total apparaissait toutefois politiquement inacceptable mme aux principaux membres du Conseil de scurit. Cest ainsi que le monde a pu assister au phnomne sans prcdent dune mission de maintien de la paix rduisant ses effectifs de faon marque au beau milieu dun gnocide.

Les principaux acteurs internes : Akazu, gouvernement, politiciens, intellectuels, chefs militaires et miliciens, mdias
14.42. Depuis plusieurs dcennies, le Rwanda tait reconnu pour son efficacit, sa comptence administrative, son systme dadministration publique remarquablement bien structur, son systme dautorit et le gnie avec lequel il imposait la discipline et la dfrence chez son peuple. Toutes ces caractristiques furent mises profit dans la prparation du gnocide par une lite calculatrice, qui ne comprenait que trop bien comment utiliser cette machine si remarquablement efficace. Les noms de la plupart des cerveaux sont connus les gens qui ont planifi le gnocide, qui en ont assur la mise en uvre et qui lont regarde sexcuter en avril, mai, juin et juillet. 14.43. Akazu (petite case) tait le nom donn au cercle restreint de conseillers spciaux du Prsident Habyarimana. La plupart dentre eux provenaient de sa propre prfecture du nord-ouest du pays ou taient des parents de son pouse. Leurs liens personnels troits avec le Prsident les plaaient au centre de lchiquier politique, conomique, social et militaire du Rwanda. LAkazu, qui comptait lun des frres de Mme Habyarimana, finanait les Interahamwe (la milice du MRND) et les escadrons de la mort connus sous le nom de Rseau Zro et Amasasu de (balles) qui se sont tous deux chargs des assassinats politiques avant le 16 avril et durant le gnocide. Mme Habyarimana aurait elle-mme t implique dans certaines des premires dcisions politiques prises avant le 9 avril, date la laquelle elle fut au nombre des premires personnalits vacues sur Paris par les Franais[29]. 14.44. Le gouvernement, les forces armes et les politiciens travaillaient main dans la main. Le colonel Bagosora, de larme rwandaise, dirigeait le gnocide et agissait comme chef des forces armes. Il tait assist, sur le plan militaire, par les commandants de la Garde prsidentielle, des units dlite de larme et dautres militaires de haut rang. Larme joua un rle oprationnel de premier plan dans le gnocide, ses armes et ses comptences tant utilises dans toutes les attaques et oprations de grande envergure. Larme fournit galement un soutien logistique considrable, vital pour lefficacit du gnocide, par le biais de ses vhicules et de ses systmes de communication. 14.45. Pendant une brve priode de temps, le chef dtat-major de larme, Gatsinzi, et le chef de la Gendarmerie nationale, le gnral Ndindiliyimana, tentrent denlever le pouvoir Bagosora[30]. Mais la Garde prsidentielle et les units dlite se situaient hors de la hirarchie militaire et ntaient fidles qu Bagosora. Leur entranement et leur armement suprieurs les plaaient, en pratique, hors de porte des militaires. De plus, ds le 7 avril, les troupes du FPR avaient quitt leur quartier gnral pour mettre fin aux meurtres de Tutsi Kigali. Avec la reprise de la guerre, les officiers de haut rang ne purent se rsoudre dserter ou sinterposer sur la voie choisie par le gouvernement. 14.46. Sur le plan politique, les dirigeants du MRND mirent sur pied un gouvernement intrimaire la demande du colonel Bagosora. Les ministres furent nomms parmi les membres des factions favorables au mouvement Hutu Power de chacun des partis. Ensemble et sparment, ils constituaient un rservoir important dinformation, de motivation, didologie et de soutien pratique. Ils mobilisrent les milices de leurs partis et les simples citoyens Hutu pour les lancer dans le gnocide. Plusieurs traversrent le pays ou prirent la parole la radio pour appeler une solidarit totale de la part de tous les Hutu dans la guerre contre les trangers.

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14.47. Les administrateurs nationaux constituaient dimportants relais pour le gouvernement intrimaire, en incitant la population obir aux ordres des militaires et en exhortant les Hutu travailler avec, assister ou soutenir larme. Mais cest sur le plan local que les administrateurs jourent le rle le plus important. Les autorits civiles locales avaient la responsabilit de runir des centaines de personnes pour conduire les massacres sur les places publiques et de mettre sur pied une organisation civile responsable de la tenue des barricades, des oprations de recherche et du dpistage des survivants. De mme, ils devaient informer leurs suprieurs de lvolution de la situation dans leurs secteurs respectifs. 14.48. Les milices des partis reprsentaient une base dappui puissante, en particulier lorsque leur nombre se mit augmenter aprs le dbut du gnocide. Organiquement, elles relevaient de diffrents partis; sur le terrain, les milices prirent rapidement la tte des oprations de planification, dorganisation et de mise en uvre du gnocide. Parce que les membres des milices provenaient de tous les coins du pays, ils connaissaient personnellement leurs voisins. Cette connaissance savra inestimable dans les massacres systmatiques, maison par maison, qui se prolongrent pendant plusieurs semaines. Les miliciens taient dirigs dun endroit un autre, indiquant clairement que leur dploiement tait une affaire de priorit nationale. Une fois sur place, ils se conformaient aux ordres donns par les militaires. 14.49. Moins dune semaine aprs le dbut du gnocide, le gouvernement intrimaire et les forces armes mirent sur pied une structure formelle pour mobiliser et encadrer les civils, maintenant forms et dirigs par des soldats la retraite. Une fois formes et engages, les forces civiles dautodfense, ainsi quon les avait nommes, permirent daccrotre la porte des milices et fonctionnrent avec une efficacit la fois remarquable et sanguinaire. Les deux groupes civils opraient de concert, gardant les barricades, patrouillant et combattant ensemble. Elles se dotrent mme dune structure organisationnelle complexe. En crant ce systme, le gouvernement intrimaire ajoutait une quatrime chane de commandement aprs les structures militaires, politiques et administratives. 14.50. Derrire les politiciens, les militaires et les administrateurs se profilait un groupe de gens daffaires riches et puissants, dont certains avaient t membres de lAkazu. Ils avaient t runis par Flicien Kabuga, qui avait contribu mettre sur pied la station de radio RTLMC[31]. Le groupe se rfugia en scurit sur les rives dun lac, do il conseillait le gouvernement en matire de finances et daffaires trangres. Par exemple, aprs que les preuves du gnocide eurent commenc circuler lextrieur du pays, le groupe incita le gouvernement envoyer des dlgations ltranger afin de diffuser sa propre version des vnements une recommandation que le gouvernement accepta de plein gr. Kabuga annona galement la cration dun fonds pour soutenir leffort de guerre, appelant tous les Rwandais vivant ltranger y contribuer. Prs de 140 000 dollars amricains furent ainsi runis et distribus pour aider la population civile combattre lennemi[32]. 14.51. Le colonel BagosoraLe gouvernement intrimaire reut galement lappui de la direction des services publics, des entreprises dtat, des entreprises de transport, des hpitaux et des services de communication. Ces copains de longue date du Prsident Habyarimana devaient leur poste et leur richesse au gouvernement. Certains dentre eux financrent les activits des milices et se firent les promoteurs du gnocide auprs de leurs employs[33]. Dautres assurrent le transport des miliciens ou assassinrent eux-mmes leurs collgues Tutsi. Que ce soit par crainte, opportunisme, conviction ou une combinaison de ces facteurs, le secteur priv rpondit la campagne des gnocidaires en leur fournissant largent, le transport, les armes, lalcool, lessence et les autres biens dont ils avaient besoin. 14.52. Bagosora et le gouvernement savaient savait galement quils pouvaient compter sur lappui des lites intellectuelles, en particulier sur les professeurs de lUniversit nationale de Butare, qui avaient dj jou un rle important en reformulant sa propagande haineuse raciste et primitive dans une terminologie propre lui assurer une certaine respectabilit[34]. Le corps enseignant tait forte prdominance Hutu. Un grand nombre dentre eux provenaient de la rgion natale dHabyarimana et avaient bnfici des programmes spciaux que ce dernier avait crs pour leur faciliter laccs aux tudes universitaires et la formation ltranger. Bien que certains universitaires sabstinrent simplement de toute critique, dautres participrent activement au gnocide par leurs crits ou par des confrences et des appels la radio. Un groupe dintellectuels se dsignant eux-mmes comme les intellectuels de Butare diffusa un communiqu de presse tablissant une justification pour le gnocide que le gouvernement sempressa de 118

reprendre son compte et qui fut ensuite utilis par les dlgations envoyes ltranger pour soutenir le gouvernement. Lors dune rencontre organise par le vice-recteur de luniversit, le Premier ministre par intrim, Jean Kambanda, remercia le corps professoral runi devant lui pour son appui et ses ides[35]. 14.53. La radio fut massivement utilise pour transmettre les ordres aux milices des partis et aux Interahamwe, en particulier aprs que les lignes tlphoniques eurent t coupes Kigali. Tant RTLMC que Radio Rwanda transmettaient aux forces sur le terrain des instructions sur les endroits o riger des barrages ou mener des recherches. Elles donnaient les noms des personnes vises et des secteurs devant tre attaqus. Le vocabulaire employ donnait toujours limpression dun pays en tat de sige, appelant les Hutu se dfendre en employant leurs outils pour faire leur travail contre les complices de lennemi[36]. Dans les rgions rurales, la radio est souvent la seule source dinformation. Les appels constants tuer les Tutsi et les dclarations constantes selon lesquelles le gouvernement tait en train de gagner la guerre ont aid crer une atmosphre incitant de nombreux Hutu ordinaires participer au gnocide. 14.54. Les messages radio lintention des Hutu, conus avec soin pour sadresser leurs sentiments, leur esprit et leur nergie, formaient une habile combinaison de vrits, de demi-vrits, dinformation non pertinente et de mensonges. Les Tutsi avaient il y a de cela fort longtemps rgn sans piti pendant plusieurs gnrations sur les Hutu. Les Hutu formaient de loin le groupe ethnique le plus nombreux. Le Burundi donnait la preuve des consquences de la domination Tutsi pour les Hutu. Les Tutsi avaient envahi le Rwanda en 1990, dclenchant une terrible guerre civile. Certains Tutsi continuaient de se croire suprieurs aux Hutu et traitaient ces derniers avec ddain. Le FPR avait effectivement lintention de renverser le gouvernement intrimaire et de le remplacer. Ils demanderaient alors la restitution de territoires et de biens appartenant aux Hutu depuis des gnrations[37]. Plusieurs Hutu taient vritablement terrifis par le FPR et en colre face aux troubles quil avait causs. Tout cela tait sans doute vrai, et il ne faut jamais oublier que la propagande du Hutu Power pouvait se construire sur une base de crdibilit trs solide. 14.55. La propagande se dveloppa donc, dans la plus complte indiffrence face la vrit. Le FPR et ses complices Tutsi avaient assassin le Prsident et planifiaient dexterminer tous les Hutu. La violence l'encontre des Tutsi tait le rsultat spontan de la rage des Hutu en rponse lassassinat de leur Prsident et reprsentait une dfense justifiable contre lagression arme par les Tutsi. Les journalistes diffusaient des nouvelles sur des caches darmes appartenant aux Tutsi et des projets dinvasion par les dmons belges et les gouvernements Tutsi de lOuganda et du Burundi. De faon rpte, les Tutsi faisaient face des accusations de cruaut extrme et de cannibalisme. Les Hutu taient aviss de se mfier des infiltrations ennemies et appels se regrouper et utiliser leurs outils habituels pour se dfendre. moins que toutes les blattes ne soient limines, femmes et enfants compris, ils se soulveraient nouveau pour dominer et brutaliser les Hutu, comme ils lavaient fait dans le pass et navaient jamais cess de vouloir le faire nouveau. 14.56. La station de radio RTLMC avait pris soin ds le dbut dattirer ses auditeurs par la diffusion de chansons populaires et lemploi danimateurs talentueux, avant dentreprendre la diffusion de son message raciste une fois les habitudes dcoute bien tablies[38]. Durant le gnocide, RTLMC entreprit de diffuser la version Hutu des vnements auprs de ses auditeurs. En raison de sa popularit, la station reprsentait un outil de choix pour justifier le gnocide, transmettre les ordres et inciter la population Hutu rejeter la modration et se battre pour la survie des Hutu. La station apprit galement combiner lart et la politique, invitant des auteurs, des potes et des chanteurs propager la haine des Tutsi. Lun des invits les plus frquents tait le pote et chansonnier Simon Bikindi, auteur dun pome de mirliton intitul Je hais les Hutu, une attaque froce contre les Hutu qui protgent les Tutsi et collaborent avec eux[39].

La chane de commandement
14.57. Le fonctionnement remarquable de la chane de commandement malgr les problmes de transport et de communication dmontre bien lexcellence des habilets organisationnelles des instigateurs du 119

gnocide. Le mouvement Hutu Power contrlait la direction de toutes les structures de ltat militaires, politiques et administratives tous les niveaux. 14.58. Le colonel Bagosora planifiait et mettait en uvre le gnocide avec laide des plus hauts chelons de lappareil militaire, y compris le chef dtat-major (Augustin Bizumungu), le ministre de la Dfense (Augustin Bizimana) et le commandant de la Garde prsidentielle (Protais Mpiranya). Les chefs militaires commandaient la police communale dans tout le pays et dployaient les Interahamwe et les milices des partis de la faon la plus efficace. Des soldats la retraite ou dmobiliss assuraient la formation, larmement puis le commandement des forces civiles dautodfense durant les attaques. 14.59. Les dirigeants politiques du mouvement Hutu Power taient galement au centre du gnocide, participant aux runions et la prise de dcision tous les niveaux. Ils usaient de leur autorit pour assembler les milices de leur parti, leur distribuer des armes et les diriger vers les rgions du pays o ils taient demands. Il ne fallut pas longtemps aux milices, sous limpulsion des Interahamwe du MRND et des Impuzamugambi de la CRD, pour mettre de ct leurs rivalits naturelles et travailler ensemble laccomplissement de la campagne de gnocide du gouvernement. Avant le 6 avril, les milices, entranes ou non, comptaient environ 2 000 hommes, principalement bass Kigali[40]. Aprs le dbut du gnocide, ce nombre gonfla entre 20 000 et 30 000, rpartis dans tout le pays. Au niveau local, les partis attendaient de leurs membres quils servent dexemples leurs compatriotes Hutu, identifiant les Tutsi et les Hutu modrs, assurant la garde des barrages et participant directement aux tueries. 14.60. La structure gouvernementale labore du Rwanda permit de mener le gnocide avec une terrifiante efficacit. Le gouvernement transmettait les ordres aux prfets, qui les relayaient aux bourgmestres, qui leur tour convoquaient les chefs de secteurs et les conseillers municipaux des rencontres locales dans toutes les communes. Ces gens transmettaient ensuite les instructions la population. Les bourgmestres taient principalement chargs de mobiliser des centaines sinon des milliers de citoyens ordinaires pour chercher, trouver, assassiner et enterrer les victimes. Dautres devaient contrler les barrages routiers et effectuer des patrouilles pour dcouvrir les victimes dsignes. Les dirigeants locaux, hsitants au dbut, furent menacs de sanctions ou dmis de leurs fonctions, et des citoyens Hutu ordinaires se virent offrir de largent, de la nourriture, de lalcool, des biens vols ou des proprits de puissants incitatifs pour des gens dune pauvret extrme. Comme lavait annonc la radio, cette guerre devait devenir la responsabilit de tous.

Les tueurs : Garde prsidentielle, militaires, lites locales

14.61. Les membres de la Garde prsidentielle furent recruts peu prs exclusivement parmi les rsidants de la province natale du Prsident Habyarimana et de sa femme. Plusieurs annes avant lassassinat du Prsident, la Garde avait t implique dans le meurtre dminents Tutsi et de dirigeants de lopposition. Dans les heures qui suivirent la mort dHabyarimana, la Garde prsidentielle prit la tte des tueries dans tous les quartiers de la capitale. 14.62. Les Forces Armes Rwandaises (FAR) jourent galement un rle important dans le gnocide. Les soldats gardaient les barrages et les points de contrle sur les routes principales, assuraient la formation des Interahamwe et des milices des partis et participaient directement au gnocide, en particulier dans les zones urbaines. Les militaires assurrent galement lorganisation de toutes les tueries grande chelle ailleurs au pays. La squence des massacres se rptait de loin en loin. Dans un premier temps, les troupes lanaient des grenades et des gaz lacrymognes et mitraillaient les maisons et les refuges des Tutsi. Ensuite, les Interahamwe, la milice locale ou les forces civiles dauto-dfense entreprenaient le massacre, avec des machettes et dautres armes. Enfin, les troupes et les milices formaient des groupes de recherche afin de dpister et dassassiner les ventuels survivants[41]. 14.63. Les politiciens et les administrateurs locaux jouissaient de pouvoirs tendus. Ils ciblaient les Hutu modrs, obligeaient les Tutsi se regrouper dans des lieux publics, incitaient les Hutu participer au gnocide, distribuaient les armes aux miliciens, imposaient des couvre-feux, tablissaient des barrages, coordonnaient le travail des milices entre les communes et, de faon gnrale, mettaient tout en uvre pour faciliter la ralisation du gnocide. Ils avaient galement le contrle des registres de population et 120

pouvaient vrifier lappartenance ethnique des gens de leur village. Parfois, cela pouvait faire la diffrence entre la vie et la mort pour les Tutsi qui staient procur de faux papiers et tentaient de fuir les massacres. 14.64. Il est important de se souvenir que certains administrateurs et chefs militaires Hutu refusrent courageusement de participer au gnocide. Par exemple, les prfets de Butare et de Gitarama et plusieurs bourgmestres de ces districts procdrent larrestation des assaillants afin de mettre un terme aux tueries. Dans les circonstances, ctaient l des gestes hroques. Malheureusement, la mi-avril, le gouvernement tait dtermin faire cesser toute opposition au gnocide et entreprit dassassiner les dissidents, de les forcer collaborer ou tout simplement de contourner leur autorit.

Les glises
14.65. Ds les premires heures du gnocide, il apparut clairement que le clerg, les prtres et les religieuses Tutsi nchapperaient pas au massacre et que les glises ne seraient pas reconnues comme sanctuaires. Au contraire, les glises devinrent des lieux privilgis pour les massacres. Plusieurs glises devinrent des cimetires. Le premier massacre, au matin du 7 avril, eut lieu au Centre Christus de Kigali. Les victimes taient des prtres et des sminaristes rwandais, des visiteurs et des membres du personnel. Ctait un signe annonciateur des vnements venir : prs du quart du clerg catholique devait prir dans le gnocide[42]. Comme la dit un missionnaire : Il ny a plus de dmons en enfer. Ils sont tous au Rwanda[43]. Lun des aspects les plus extraordinaires de ce gnocide est le fait quune grande majorit de ces dmons taient des Chrtiens fervents, assidus lglise, massacrant dautres fervents Chrtiens. 14.66. Malgr le massacre du Centre Christus, les hirarchies catholique et anglicane ne cessrent pas pour autant dentretenir des relations troites avec lestablishment Hutu. Elles naffichaient aucune neutralit dans leurs sympathies. Il nest pas exagr de dire quelles furent au moins complices du gnocide pour ne pas, au cours des annes et mme durant le gnocide stre dissocies catgoriquement de la rhtorique de haine raciale du gouvernement et pour navoir pas dnonc les manipulations ethniques et les violations des droits de lhomme. Certains croient, comme la crit une membre de la Confrence des glises de toute lAfrique, que les chaires des glises auraient pu tre utilises pour faire entendre la quasi totalit de la population un message fort qui aurait pu empcher le gnocide. Au lieu de cela, les chefs des glises sont demeurs silencieux[44]. Comme la Confrence tait clairement lincarnation de lautorit morale dans les communauts, ce silence fut, semble-t-il, facilement interprt par les Chrtiens ordinaires comme un appui implicite des tueries; en fait, un expert va mme jusqu dire que ltroite association des chefs de lglise avec les chefs du gnocide [fut interprte] comme un message leffet que le gnocide tait conforme aux enseignements de lglise[45]. 14.67. Comme nous lavons mentionn plus haut, lArchevque de Kigali, un Hutu, tait un ferme partisan du mouvement Hutu Power et avait longtemps servi au sein du comit central du MRND, jusqu ce que Rome loblige quitter ce poste. Les responsables de lglise catholique ne firent rien pour dcourager les tueries. Lors dune confrence de presse donne en juin, plus de deux mois pourtant aprs le dbut du gnocide, lArchevque anglican refusa de condamner le gouvernement intrimaire en termes non quivoques[46]. Lorsque ce gouvernement a fui Kigali vers une nouvelle capitale temporaire, lArchevque catholique la accompagn. Selon un rapport publi par le Conseil mondial des glises, les dclarations des dirigeants religieux semblaient souvent avoir t crites par un relationniste au service du gouvernement intrimaire[47]. 14.68. Plusieurs prtres et pasteurs commirent des crimes de trahison haineux, certain sous la menace, dautres non. Un nombre important dminents Chrtiens prirent part aux tueries, assassinant parfois leurs propres chefs religieux. Des prtres remirent dautres prtres entre les mains des bourreaux. Des pasteurs furent tmoins du massacre de leur propre famille par des gens quils avaient eux-mmes baptiss. 14.69. Dtranges variations marqurent la nature de cette participation. Certains prtres refusrent daider les Tutsi, par crainte pour leur propre vie. Dautres protgrent la majorit des Tutsi qui 121

cherchrent refuge dans leurs glises, tout en permettant aux milices de prendre et dexcuter certains rfugis. Plusieurs pasteurs et prtres se contentrent de fuir leur paroisse. 14.70. Plus de 60 pour cent des Rwandais, tant Hutu que Tutsi, appartenaient la religion catholique. Pourtant, dans tout le pays, les glises furent dsacralises par la violence et le carnage[48]. Les meurtres taient souvent commis par des paroissiens : 20 000 personnes furent tues dans la paroisse de Cyahinda; au moins 35 000 dans la paroisse de Karama[49]. Les lieux de culte anglicans, protestants, adventistes et musulmans furent galement la scne de massacres. Plusieurs glises ont t transformes en monuments par le gouvernement actuel, avec ranges sur ranges de crnes, dossements et de chiffons tmoignant de ce que des Chrtiens ont fait dautres Chrtiens. Seule la petite communaut musulmane du Rwanda refusa de se laisser emporter par la folie meurtrire. 14.71. Mme lappel du Pape un arrt des massacres ne parvint pas branler ses reprsentants au Rwanda. Le gnocide durait depuis dj cinq semaines lorsque quatre vques catholiques, se joignant aux chefs protestants, publirent un document un tant soit peu conciliant et, mme ce moment, ils ne purent sempcher de faire autre chose que de blmer galement les deux parties, les appelant toutes deux mettre fin aux massacres[50]. Le mot gnocide ne fut jamais prononc[51]. 14.72. Nous ne pouvons toutefois mettre le point final ce chapitre sans souligner les efforts hroques dun grand nombre de chefs religieux qui risqurent leur vie pour protger leur peuple et qui furent assassins. Nous dsirons saluer leur courage face une situation dmentielle. Ils savaient quel pouvait tre le prix payer pour leur courage, et bon nombre dentre eux y laissrent leur vie. Des centaines de religieuses, de prtres et de pasteurs, rwandais et trangers, ont cach des gens faibles et vulnrables, soign les blesss, rassur les terrifis, nourri les affams, recueilli les enfants abandonns, fait face aux autorits et rconfort ceux qui taient puiss et avaient le cur bris[52]. 14.73. LHistoire doit reconnatre ces hommes et ces femmes remarquables. Lun de ceux-l est le pre Boudoin Busungu, de la paroisse de Nkanka Cyangugu, qui se fit connatre par sa grande bont envers les gens qui se rfugirent dans son glise. Preuve loquente du chaos motionnel suscit par le gnocide, le pre de Busungu, Michel, tait lun des dirigeants des Interahamwe; son courageux fils dut fuir vers le Zare[53]. Le pre Oscar Nkundayezo, prtre Cyangugu, et le frre Flicien Bahizi, tudiant au Grand sminaire de Kigali, ont galement cach autant de gens quils lont pu, fournissant nourriture et soins mdicaux aux rfugis et tablissant un rseau sophistiqu qui permit un bon nombre de rfugis de fuir pour se mettre en scurit[54]. 14.74. Andr Sibomana, prtre lui aussi, est un militant des droits de lhomme dont le nom mrite dtre cit aux cts de ceux des prtres allemands qui dfirent les Nazis. diteur du journal Kinyamateka et fondateur du groupe ADL (Association rwandaise pour la dfense des droits de la personne et des liberts publiques), il utilisa ces deux plates-formes pour dnoncer le rgime et ses abus de pouvoir, rompant avec lArchevque et la hirarchie, qui continuaient soutenir Habyarimana sans poser de questions[55].

Enseignants et mdecins
14.75. Un nombre substantiel denseignants, dinspecteurs et de directeurs dcole prirent part directement au gnocide. Dans certains cas, les enseignants ont assassin leurs propres lves. Dans plusieurs autre cas, ils ont dnonc leurs lves Tutsi aux milices, qui les ont arrachs leurs classes et massacrs coup de fusil et de machettes sous les yeux de leurs camarades de classe. En dautres occasions, ils ont refus de les abriter, les condamnant ainsi la mort. 14.76. Les gnocidaires ont bris cavalirement la totalit des rares rgles reconnues par le monde entier pour tenter de rendre un peu plus civilis un comportement essentiellement incivilis. Les hpitaux et les patients partagent gnralement un statut protg dans un conflit, mais les Interahamwe, les soldats et les villageois arms ont ignor la neutralit mdicale. Sachant que les blesss auraient besoin de soins mdicaux, ils ont attaqu les hpitaux et les dispensaires. Les milices armes ont achev les blesss et massacr les mdecins Tutsi, les infirmires, les assistants mdicaux et les travailleurs de la Croix-Rouge oeuvrant dans ces tablissements. 122

14.77. leur propre faon, les mdecins et le personnel des hpitaux ont parfois aid les agresseurs en refusant aux gens dutiliser les hpitaux comme refuges. Les mdecins Hutu donnaient leur cong trop tt aux blesss Tutsi, quand ils ne refusaient tout simplement pas de les soigner. Comme les milices armes encerclaient les hpitaux, les patients obligs de quitter lhpital devaient faire face une mort certaine. Si les patients refusaient de quitter les lieux, les administrateurs permettaient aux miliciens de venir les chercher durant la nuit ou tout simplement de les assassiner dans leur lit.

Hutu ordinaires
14.78. En fin de compte, les politiciens, les administrateurs, les intellectuels et les mdias ont tous fait leur travail selon leuphmisme favori des gnocidaires. Au dbut, seuls les Interahamwe et les soldats turent des Tutsi, mais ils firent rapidement usage de leur autorit pour forcer les Hutu ordinaires participer aux massacres. Lorsque le gouvernement national appela les Hutu se soulever et anantir les Tutsi, des dizaines de milliers de gens ordinaires rpondirent lappel. Plusieurs taient des hommes jeunes, sans emploi, pauvres et sans domicile. Dautres taient des rfugis du Burundi, frocement antiTutsi. Dautres taient des partisans du MRND, provenant des provinces du Nord-Ouest. Plusieurs Hutu ordinaires ne prirent part aux massacres que parce que leur vie tait menace, ou parce quils obissaient aux voix unies de leurs dirigeants, qui les incitaient participer au gnocide. Un grand nombre dentre eux taient attirs par les promesses de terres, de btail ou de biens matriels quon leur faisait miroiter. Quelle quen soit la raison, le Hutu Power transforma une quantit norme de gens, dans certains cas des communauts entires, en complices du gnocide. 14.79. La question de la responsabilit continue de hanter le Rwanda jusqu ce jour. Un complice est-il coupable au mme degr quun membre des Interahamwe? Quelquun qui a tu sous la contrainte, dans le cadre dune foule, qui ne faisait que suivre les ordres, qui na tu quune seule fois, qui na pas tu mais na rien fait pour faire cesser les meurtres cette personne est-elle coupable de crime contre lhumanit? Il y avait ce moment six millions de Hutu au Rwanda, et nous savons que plusieurs soldats et miliciens ont tu beaucoup plus quun concitoyen chacun. Cela veut dire que des millions de Hutu nont tu personne, bien que plusieurs dentre eux aient aid construire les barrages, enterrer les morts ou faire dautres travaux. Toutes ces questions, la fois complexes et sensibles, ont caus des dilemmes majeurs pour le Rwanda et le reste du monde depuis 1994, dans la recherche de la justice et de la rconciliation. Ce sont des sujets de la plus haute importance pour notre Groupe et nous reviendrons sur cette question centrale.

Nombre de morts
14.80. En raison de la nature des vnements, il a toujours t difficile dtablir le nombre de personnes tues dans le gnocide. Des sources srieuses diffrent dopinion par des centaines de milliers de morts un cart remarquable. Les chiffres les plus crdibles semblent indiquer que le nombre de morts Tutsi se situe entre un maximum de 800 000 et un minimum de 500 000. Bien que ce soit malheureux, la vrit nous oblige dire que nous navons aucune faon den tre certains. Il nen demeure pas moins que mme en utilisant les estimations les plus conservatrices, plus des trois quarts de la population Tutsi ont t systmatiquement massacrs au cours dune priode dpassant peine 100 jours[56].

Rfugis, veuves et orphelins

14.81. Un grand nombre de Rwandais, des millions de personnes, ont fui le gnocide et ont trouv refuge dans des camps pour personnes dplaces lintrieur du pays ou dans des camps de rfugis dans les pays voisins. Nous avons not dans un chapitre antrieur que si les conflits crent des rfugis, les rfugis peuvent aussi donner naissance des conflits. Cest ce qui allait bientt se produire de faon explosive en Afrique centrale, et les contrecoups se font encore sentir. Pour cette raison, nous traiterons de cette question plus en profondeur dans un chapitre ultrieur. 14.82. En ce qui a trait aux femmes et aux enfants, nous considrons que leur sort est si important que nous consacrerons un autre chapitre la question de leur situation aprs le gnocide et durant les annes 123

qui suivront. Ils reprsentent lavenir du Rwanda, et il faudra assurer leur sant et leur bien-tre pour redonner la sant ce pays.

-------------------------------------------------------------------------------[1] F. Reyntjens, Rwanda. Trois jours qui ont fait basculer l'histoire, Paris, L'Harmattan, 1995, p. 21 [2] TPIR, jugement 97-23-S. [3] Ibid. [4] Ibid. [5] Ibid. [6] Ibid. [7] Ibid. [8] Ibid. [9] Ibid. [10] Ibid. [11] Ibid. [12] Ibid. [13] F. Reyntjens, Rwanda. Trois jours..., p. 51-79. [14] Gnral Romo Dallaire [15] Des Forges, 186. [16] Ibid., 191. [17] Ibid., 196-198. [18] Entrevue avec un informateur crdible. [19] Des Forges, 188-189. [20] Ibid., 7-8. [21] Ibid., 21. [22] Ibid., 201. [23] Ren Lemarchand, The Rwanda genocide, dans Totten et al. (d.), Century of Genocide, p. 416. [24] Des Forges, 284-286. [25] Ibid., 289. [26] Prunier, 269-270. [27] Des Forges, 189. [28] Ibid., 151. [29] Ibid, 200. [30] Ibid., 193. [31] Ibid., 127 et 242-244. 124 49.

[32] Ibid., 242-243. [33] African Rights, Death, Despair, 73-75. [34] Des Forges, 244-245. [35] Ibid. [36] Des Forges, 8. [37] Ibid., 77-78. [38] Des Forges, 70. [39] African Rights, Death, Despair, 75. [40] Des Forges, 70. [41] Ibid., 9-10. [42] African Rights, Death, Despair, 867; Sibomana, 123. [43] Hugh McCullum, The Angels Have Left Us: The Rwanda Tragedy and the Churches (Genve : Conseil oecumnique des glises, 1995), xix. [44] African Rights, Death, Despair, 895; Des Forges, 246. [45] Timothy Longman, Empowering the weak and Protecting the powerful: The contradictory nature of churches in Central Africa, African Studies Review, 41, 1, 1998, p. 59. [46] African Rights, Death, Despair, 901. [47] McCullum, 65. [48] Des Forges, 43. [49] African Rights, Death, Despair, 337-345. [50] McCullum, p. 69. [51] African Rights, Rwanda: The Protestant Churches and the Genocide, 2 dcembre 1998. [52] African Rights, Death, Despair, 922. [53] Ibid., 927. [54] Ibid., 927-928. [55] Sibomana, 47. [56] Voir galement F. Reyntjens, Estimation du nombre de personnes tues au Rwanda en 1994, dans S. Marysse et F. Reyntjens (d.), L'Afrique des grands lacs. Annuaire 1996-1997, Paris, L'Harmattan, 1997, p. 179-186.

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CHAPITRE 15
LE MONDE DURANT LE GNOCIDE : LONU, LA BELGIQUE, LA FRANCE ET LOUA
Les Nations Unies
15.1. Comme nous lavons dj mentionn, le bilan des Nations Unies et du Conseil de scurit est peu enviable dans les mois qui ont prcd le gnocide. Nous nous devons malheureusement dajouter que leur raction aprs lattentat contre lavion du Prsident Habyarimana le 6 avril ne contribue aucunement redorer le blason ni de lun ni de lautre. 15.2. Dans les heures qui suivirent laccident, le gnral Romo Dallaire, commandant militaire de la MINUAR, envoya New York un cble disant : Donnez-moi les moyens et je pourrai faire davantage[1]. Selon un spcialiste des affaires africaines au Pentagone, Dallaire comprit bien avant tout le monde ce qui tait en train de se produire. Je crois quil aurait jou un rle positif plus actif et peut-tre dcisif si on lui avait donn lautorit pour le faire[2]. Le Secrtariat savait fort bien que lquipement dont la MINUAR disposait suffisait peine lui permettre de jouer un rle minimal, encore moins de mener une intervention plus tendue. Presque immdiatement aprs le dbut du conflit, Dallaire et BoohBooh rsumrent leur pitre situation logistique. La plupart des units avaient de leau et des vivres pour deux jours peine et du carburant pour trois jours; dans plusieurs cas, ctait moins. Le manque darmes lgres et de munitions tait criant dans toutes les units. 15.3. La MINUAR nallait recevoir ni autorit nouvelle ni nouveaux approvisionnements. Dallaire rsume en ces termes la raction du Dpartement des oprations de maintien de la paix (DOMP) la requte selon laquelle les moyens pour faire mieux devraient lui tre octroys : Personne New York ne sy tait intress[3]. Tragiquement pour le Rwanda, la situation na jamais intress personne parmi ceux qui comptaient. 15.4. Le lendemain matin, sachant quelle tait recherche par les extrmistes Hutu, la Premire ministre Agathe Uwilingiyimana senfuit de sa rsidence de Kigali et chercha refuge dans un camp de lONU situ prs de chez elle. Dallaire tlphona immdiatement Iqbal Riza New York, linformant quil serait peut-tre ncessaire dutiliser la force pour sauver la Premire ministre. Riza se contenta de confirmer les rgles dengagement : les soldats de la MINUAR ne devaient utiliser leurs armes que sils taient attaqus[4]. Les assassins avaient donc carte blanche; tant quils nattaquaient pas directement les Casques Bleus, ils pouvaient tuer qui ils voulaient. Environ 40 minutes aprs lappel de Dallaire Riza, des soldats rwandais entraient dans le campement de lONU, trouvaient la Premire ministre et labattaient sur place. 15.5. Nous devons souligner une exception lapplication rigide du mandat impos par New York aux forces de la MINUAR. Quel que ft leur rle au sein du Conseil de scurit, la France et les tats-Unis ne se faisaient aucune illusion sur la situation relle au Rwanda, comme ils le montrrent immdiatement aprs lattaque de lavion prsidentiel. Comme la dit plus tard le gnral Christian Quesnot, alors chef des affaires militaires auprs du Prsident de la France, dans son tmoignage devant la Commission parlementaire denqute : Les dirigeants politiques autant que militaires comprirent immdiatement que nous nous dirigions ds lors vers un massacre dune ampleur jamais vue auparavant[5]. 15.6. La France et les tats-Unis, suivis de la Belgique et de lItalie, entreprirent immdiatement de mettre sur pied un plan dvacuation de leurs ressortissants. Le 9 avril, un cble en provenance de Kofi Annan et sign par Iqbal Riza ordonnait Dallaire de cooprer avec les commandants franais et belges pour faciliter lvacuation de leurs ressortissants et dautres rsidants trangers demandant tre vacus [...] Vous devez prendre toutes les mesures ncessaires pour ne pas compromettre votre impartialit ni outrepasser votre mandat, mais vous avez la discrtion de le faire si cela savre essentiel pour permettre 126

lvacuation des ressortissants trangers. Ceci ne comprend pas, je rpte ne comprend pas, la participation aux combats, sauf en cas dauto-dfense[6]. 15.7. Seuls la Commission Carlsson et notre Groupe ont eu lautorisation dtudier les dossiers confidentiels des Nations Unies se rapportant cette priode. Dans la mesure o nos deux enqutes ont permis de le constater, ce fut la seule occasion pendant toute la dure de la mission de la MINUAR o Dallaire fut autoris de quelque manire utiliser sa discrtion dagir hors des limites de son mandat et lobjet de cette exception ne peut tre plus clair : [...] si cela savre essentiel pour permettre lvacuation des ressortissants trangers. Cette latitude ne lui fut jamais accorde pour la protection de citoyens rwandais. Le Secrtariat ne savait que trop que les tats-Unis, surtout, ne donneraient jamais leur accord une intervention arme des forces de lONU cette fin. Mais il savait galement que tous les gouvernements occidentaux accepteraient mme exigeraient lautorisation pour les Casques Bleus de franchir ces limites afin dassurer le sauvetage des expatris. Des millions de spectateurs travers le monde ont vu les documentaires tlviss montrant des soldats occidentaux escortant des Blancs vers la scurit au milieu de foules de Rwandais qui allaient bientt tre massacrs[7]. Nous condamnons ces pays et ces bureaucrates de lONU coupables davoir pratiqu de faon flagrante deux poids, deux mesures. 15.8. Il est tout aussi important de souligner ce qui ne sest pas produit durant ces quelques premiers jours. Tout coup, quelque 1 500 soldats franais, belges et italiens, bien entrans et bien arms, firent leur apparition dans les rues de Kigali (les Amricains avaient aussi des troupes 20 minutes seulement de distance, Bujumbura). Ce sont ces troupes europennes que les soldats de la MINUAR avaient reu lordre daider pour vacuer les ressortissants. Pourtant, ces soldats ne reurent jamais lordre de quitter laroport pour se joindre aux forces de la MINUAR afin de protger la vie des Rwandais. Ds que lvacuation des ressortissants fut complte, les troupes disparurent, laissant la MINUAR et le peuple rwandais encore une fois isols. 15.9. Comme nous le verrons bientt, le lendemain de laccident, les soldats du gouvernement battirent et turent dix Casques Bleus belges dsarms. Les politiciens belges paniqurent et rappelrent immdiatement le reste de leurs troupes. Comme les Belges constituaient le tiers des 1 260 militaires de la MINUAR, ce fut un dsastre que Dallaire qualifia de coup terrible pour la mission[8]. Il fit galement valoir clairement un point que nous avons dj soulign : outre laberration que constitue lassassinat des soldats belges, dlibrment cibls par les extrmistes Hutu pour des raisons stratgiques, il suffisait dun petit nombre de Casques Bleus pour protger un grand nombre de civils rwandais. Ds le 8 avril, Dallaire informa New York que les camps de la MINUAR abritent des civils terrifis par une campagne brutale de terreur et de purification ethnique[9]. Le gouvernement belge resta impassible. Il dcida que lhumiliation serait au moins attnue si elle tait partage et il entreprit de faire campagne auprs des membres du Conseil de scurit pour que la MINUAR soit entirement dissoute. 15.10. Le DOMP rpondit en prsentant deux nouvelles options au Conseil de scurit : garder la MINUAR sur place, sans le contingent belge, pour une priode supplmentaire de trois semaines, ou rappeler immdiatement la MINUAR et ne laisser sur place quune prsence symbolique des Nations Unies. La premire option tait conditionnelle ce quil y ait un cessez-le-feu rel, les deux parties acceptant dassurer la loi et lordre ainsi que la protection des civils dans les secteurs sous leur contrle. Les belligrants devaient tre informs que sils ne parvenaient pas un accord avant le dbut de mai, la MINUAR serait retire du pays. Ces propositions furent faites le 13 avril. Le gnocide venait de commencer le 12 avril; les leaders des gnocidaires venaient dannoncer que tout Hutu digne de ce nom devait maintenant se rallier la campagne dextermination complte des Tutsi du Rwanda. Malgr cela, les Nations Unies semblaient continuer de croire que les dirigeants extrmistes Hutu craindraient tant le retrait de la MINUAR quils se conformeraient aux exigences de lONU. Ctait comme si New York navait jamais voulu comprendre les ralits les plus fondamentales de la situation au Rwanda. 15.11. De toute vidence, certains membres des Nations Unies avaient compris. Le 13 avril galement, le Nigeria, membre temporairement du Conseil de scurit, soumit une proposition de rsolution au nom du caucus des pays non-aligns des Nations Unies demandant le renforcement de la MINUAR et un largissement de son mandat. De lavis de notre Groupe, il semble quil sagissait l de la raction la plus 127

vidente et la plus approprie aux vnements qui se droulaient alors au Rwanda. Le Nigeria fit galement valoir que les inquitudes du Conseil de scurit ne devaient pas se limiter la scurit des trangers, mais inclure aussi la protection des civils rwandais. Cette approche ne sembla jamais prise au srieux. Quand les ambassadeurs occidentaux se mirent demander un consensus, mme le Nigeria se rendit compte que sa proposition tait une cause perdue et il la retira[10]. Boutros-Ghali prfrait la premire option propose par le DOMP, mais il entendait se tourner vers la seconde si la situation ne progressait pas. Le reprsentant britannique prit la tte du groupe en appuyant la proposition belge de retrait complet de la MINUAR[11]. Ladministration Clinton fit valoir que les oprations de maintien de la paix navaient pas de rle utile jouer au Rwanda dans les circonstances; autrement dit, la MINUAR ne pouvait tre efficace, parce que la rendre efficace aurait impliqu des risques rels. La nature extrme de cette position fit quelle fut abandonne, mme par ceux qui taient daccord en principe, et la GrandeBretagne comme les tats-Unis se rallirent la proposition de maintenir une prsence symbolique des Nations Unies. 15.12. Mis part lchec absolu des puissances mondiales placer les intrts du peuple rwandais avant leurs propres intrts politiques, laspect le plus significatif de ces propositions avait trait au fait quelles ne faisaient aucunement mention des massacres en cours, dj connus de tous lpoque. Instinctivement, on tenait pour acquis que ces massacres taient un sous-produit de la guerre. On croyait quen laissant les Nations Unies, partie neutre, mettre fin la guerre, le massacre des innocents prendrait fin. Ceux qui taient sur place comprenaient et tentaient de faire valoir une ralit diffrente : ctait un vrai gnocide, sans lien aucun avec la guerre. Il fallait pour les Tutsi que le gnocide prenne fin, quelle que ft lissue de la guerre. 15.13. Mais les grandes puissances, tats-Unis en tte, refusaient dutiliser le mot gnocide, encore moins de convenir que ctait exactement ce dont il sagissait, ni mme de comprendre que les massacres taient un vnement en soi. Au lieu de cela, la principale proccupation du Conseil de scurit tout au long du conflit fut de conclure un cessez-le-feu immdiat dans la guerre entre le FPR et le gouvernement qui avait succd Habyarimana et de ramener les parties la table de ngociation. Nous pouvons nous estimer heureux que cette exigence courte vue nait jamais t accepte, sans quoi un cessez-le-feu aurait tout simplement permis aux gnocidaires de continuer le massacre des Tutsi sans avoir sinquiter de lavance des forces du FPR. 15.14. Le 17 avril, Dallaire envoya au gnral Baril un cble linformant que, de plus en plus dmoralises, les troupes de la MINUAR non seulement ne protgeaient plus les civils, mais les remettaient entre les mains des gnocidaires sans combattre. On sait galement que plusieurs personnes dont Joseph Kavaruganda, ancien juge en chef, Boniface Ngulinzira, ancien ministre des Affaires trangres et Landoald Ndasingwa, ministre du Travail et des Affaires sociales furent abandonnes par les soldats de la MINUAR et brutalement assassines, le dernier avec sa mre, sa femme et deux de ses enfants[12]. Le 21 avril, dix jours aprs le dbut du gnocide, le Conseil de scurit adopta une rsolution dans laquelle les membres se disaient consterns par ltendue de la violence au Rwanda, qui a entran la mort de centaines de milliers de civils innocents, dont des femmes et des enfants [...] avant de voter lunanimit la rduction de la MINUAR une force symbolique de 270 hommes et de limiter son mandat en consquence. Heureusement, Dallaire tarda donner suite la rsolution et parvint conserver environ 450 hommes[13]. 15.15. Les grandes puissances taient peut-tre consternes, mais elles nen ont pas moins refus de sengager. Selon James Wood, lpoque affect depuis huit ans au Pentagone titre de sous-secrtaire dtat aux Affaires africaines, le gouvernement amricain savait, entre 10 et 14 jours aprs le crash, que les massacres avaient t prmdits, soigneusement planifis et excuts selon les plans avec la complicit totale du gouvernement rwandais alors en place[14]. Aprs tout, il incombait aux gens qui suivent ces affaires de prs, ltat-major interarmes, aux services de renseignements de la Dfense ou au bureau du secrtaire de la Dfense[15] de savoir ces choses. 15.16. Il ny avait aucun problme de manque dinformation aux tats-Unis. Human Rights Watch et le US Committee for Refugees, qui obtenaient leurs renseignements directement du Rwanda, ont tenu rgulirement des points de presse et publi des mises jour sur le cours des vnements. Le fait quil 128

sagissait dun gnocide ne faisait plus aucun doute quand, deux semaines plus tard, le Comit international de la Croix-Rouge (CICR) estima quil y avait dj probablement des centaines de milliers de morts et que lampleur de la tragdie humaine dpassait de loin tout ce dont il avait t tmoin. Paralllement, la stratgie du Conseil de scurit mene par les tats-Unis fut condamne pour son irrationalit. Par exemple, Human Rights Watch se hta de rappeler aux Nations Unies que lobjectif des autorits ntait pas de maintenir la paix Kigali et quun cessez-le-feu entre des parties en guerre serait largement inadquat compte tenu des carnages de non-combattants perptrs aux quatre coins du Rwanda [] par larme et les milices[16]. 15.17. James Wood, lex-spcialiste des affaires africaines au Pentagone, croit que le principal problme lpoque tait labsence de leadership, ce qui tait dlibr et calcul parce que tant en Europe qu New York ou Washington, les dcideurs politiques ne voulaient pas faire face la situation. Ils ne voulaient pas admettre ce qui se passait, ni quils savaient ce qui se passait, parce quils ne voulaient pas porter la responsabilit de lorganisation dune mission humanitaire probablement dangereuse pour contrer un gnocide [...] Je crois que tout cela [faire comme si ce ntait pas un gnocide] ntait quun cran de fume pour escamoter une politique dtermine davance : Nintervenons pas dans ce dsastre; laissons les Africains sen charger eux-mmes[17]. 15.18. Mais le Rwanda nallait pas disparatre si facilement de lactualit. Les histoires dhorreur se multipliaient de jour en jour et ne pouvaient plus tre ignores. la fin davril, on signalait que plus de 200 000 personnes avaient dj t tues. Le 28 avril, lambassadeur du Nigeria reconnaissait ce que tout le monde hors des circuits diplomatiques savait dj : on consacrait beaucoup trop defforts aux ngociations de cessez-le-feu et pas suffisamment la prvention dautres massacres. 15.19. Pourtant, sur le terrain, le personnel des Nations Unies continuait de prtendre que lONU tait neutre au Rwanda, une attitude qui lui permettait ostensiblement de jouer le rle dintermdiaire honnte tentant de ngocier un cessez-le-feu. Le Reprsentant spcial Jacques-Roger Booh-Booh refusait de critiquer le gouvernement intrimaire, alors mme que ses principaux membres incitaient activement la population au gnocide; linverse, si lune des parties faisait lobjet de critiques, il semployait scrupuleusement rquilibrer la situation en critiquant lautre partie. Nous regrettons profondment que Booh-Booh nait pas insist et quil ait chou faire comprendre New York que les gnocidaires devaient tre amens assumer leurs agissements haineux. Mme la fin davril et au dbut de mai, les points de presse quotidiens donns Nairobi par les reprsentants de lONU continuaient de rappeler que les Nations Unies devaient tre perues comme neutres ou que nous ne devons pas donner limpression de prendre parti pour lun ou lautre camp[18]. 15.20. Quelques annes aprs, dans un rapport sur lchec de lenclave de Srebrenica en Bosnie en 1995, le Secrtaire gnral Kofi Annan crivit que lune des questions majeures souleves au cours de ces terribles circonstances tait une idologie institutionnelle dimpartialit [de la part de lONU] mme lorsquelle tait en prsence dune tentative de gnocide [] Certainement des erreurs de jugement taient commises [par lONU] [] erreurs qui trouvaient leurs racines dans une philosophie dimpartialit et de non-violence totalement incompatible avec le conflit en Bosnie. En effet, conclut-il, ngocier pendant la guerre avec les architectes et excuteurs de la tentative de gnocide en Bosnie [] quivalait un apaisement[19]. 15.21. Pour le Rwanda en 1994, il fallut attendre jusqu la fin davril avant que Boutros-Ghali ne ralise quel point sa position tait peu judicieuse. La Commission Carlsson critique sa passivit jusqu ce moment. Le Secrtaire gnral peut avoir une influence marquante sur les dcisions prises par le Conseil de scurit, et a la capacit de mobiliser la volont politique des tats membres autour des grandes questions lordre du jour. Boutros-Ghali tait absent de New York durant la plus grande partie du gnocide. La Commission comprend que le Secrtaire gnral ne peut tre prsent toutes les runions du Conseil de scurit. Les archives montrent toutefois des communications quasi-quotidiennes informant le Secrtaire gnral du droulement des vnements Kigali et au sige de lOrganisation relativement au Rwanda, avec parfois des rponses et des commentaires du Secrtaire gnral. La Commission conclut que le Secrtaire gnral tait tenu inform des principaux dveloppements au Rwanda. Toutefois, le rle du Secrtaire gnral face au Conseil dans de vritables situations de crise comme celle du gnocide 129

rwandais ne peut que dans une faible mesure tre jou distance. Sans des contacts personnels directs entre le Secrtaire gnral et lensemble du Conseil de scurit ou chacun de ses membres, linfluence du Secrtaire gnral sur le processus de prise de dcision ne peut tre aussi efficace ni aussi forte que sil tait prsent[20]. 15.22. Finalement, un peu plus dune semaine aprs la dcision du Conseil de scurit de rduire la MINUAR, Boutros-Ghali se fit abruptement lavocat dune intervention plus muscle des Nations Unies. Il avait finalement compris que la priorit ntait pas dagir titre de mdiateur neutre dans une guerre civile, mais de mettre un terme aux massacres de civils. Il ntait toutefois pas encore prt admettre la ralit dun gnocide dlibrment planifi et excut. Au contraire, jusqu la fin davril, Boutros-Ghali continua daffirmer que les massacres taient la consquence de violences draisonnes mais probablement invitables entre deux groupes ethniques se dtestant profondment. Ce fut une approche particulirement malheureuse de la part du Secrtaire gnral puisquelle venait renforcer largument principal des gnocidaires, savoir que la crise dcoulait danimosits ethniques historiques plutt que dassassinats massifs organiss[21]. 15.23. Malgr cela, des vies pouvaient encore tre sauves et le Secrtaire gnral poussa le Conseil de scurit reconsidrer sa dcision de rester militairement passif et politiquement neutre. Le Conseil ntait toutefois pas press dagir. Malgr ce qui se passait au Rwanda, il semble que le Conseil avait besoin dautres pourparlers et dautres documents. chaque occasion, comme nous lavons vu plus tt, lambassadrice des tats-Unis Madeleine Albright sempressait de dresser des obstacles sur la voie dune dcision rapide en vue dune action efficace. Finalement, le 17 mai, le Conseil de scurit accepta la mise sur pied de la MINUAR II avec 5 500 hommes et un mandat Chapitre 7 lui permettant davoir recours la force ncessaire pour mener sa mission bien. 15.24. La rsolution imposait un embargo sur les armes destination du Rwanda, dcision laquelle sopposa lenvoy du gouvernement gnocidaire qui reprsentait toujours le Rwanda au Conseil de scurit. Le fait que le Hutu Power sige au Conseil de scurit a offens un grand nombre de personnes tout au long du gnocide, mais cette situation a perdur jusquaux derniers jours de la guerre, quand larme du FPR a chass le gouvernement du pays. Le lendemain de laccord donnant naissance la MINUAR II, Jrme Bicamumpaka, ministre des Affaires trangres, accompagn de Jean-Bosco Barayagwiza, chef du parti gnocidaire CDR, prit la place rserv au Rwanda au Conseil de scurit. Dans un discours raciste et enflamm, Bicamumpaka tenta de justifier le gnocide, prtendit que des centaines de milliers de Hutu avaient t assassins par le FPR. Une minorit seulement des membres du Conseil dnoncrent le ministre et le gouvernement au nom duquel il avait pris la parole[22]. Au cours des mois pendant lesquels son gouvernement prsida au gnocide, lambassadeur rwandais ne fut jamais empch de voter, pas mme sur les questions touchant directement son pays[23]. Cest cet incident humiliant qui entrana la Commission Carlsson recommander que lon tudie plus fond la possibilit de suspendre la participation des reprsentants dun tat membre au Conseil de scurit dans des circonstances aussi exceptionnelles que celles de la crise au Rwanda[24]. 15.25. Dsormais, la MINUAR II existait, apparemment une victoire du bon sens. Mais elle nexistait que sur papier. Rien navait chang, comme ceux du milieu lavaient prdit. Il ne se produira absolument rien. Cest un beau document, mais qui a bien peu de chance dtre mis en application [...] Les tats membres naccorderont pas les ressources permettant de raliser ce plan[25]. Deux semaines aprs la rsolution crant la MINUAR II, Boutros-Ghali prsenta son rapport au Conseil de scurit. Il avait envoy une mission dobservation au Rwanda et ses observations lavaient passablement branl. Le rapport contenait une description prcise des horreurs des sept semaines prcdentes qui faisait tat dune frnsie de massacres et estimait entre 250 000 et 500 000 le nombre de personnes ayant dj trouv la mort. De manire significative, il dclara que les massacres et les tueries avaient t systmatiques et quil ny avait que peu de doute que la situation constituait un gnocide[26]. 15.26. Les conclusions du Secrtaire gnral taient trs dures : Le temps mis par la communaut internationale ragir au gnocide rwandais montre son incapacit rpondre rapidement par une action prompte et dcisive aux crises humanitaires entrelaces avec un conflit arm. Ayant rapidement ramen la MINUAR une prsence symbolique sur le terrain parce que son mandat initial ne lui permettait pas 130

dintervenir au moment o le carnage commenait, la communaut internationale semble paralyse ragir prs de deux mois plus tard, et mme au nouveau mandat tabli par le Conseil de scurit. Nous devons admettre qu cet gard, nous avons failli dans notre rponse lagonie du Rwanda, et que nous avons, ce faisant, acquiesc la perte continue de vies humaines[27]. 15.27. Boutros-Ghali recommanda que les deux tches principales de la MINUAR II soient de protger les civils menacs et dassurer la scurit des missions daide humanitaire. Une semaine plus tard trois semaines entires aprs ltablissement de la MINUAR II et aprs quune srie dobstacles dresss par les Amricains eurent t surmonts le Conseil de scurit endossa finalement ces objectifs et appela instamment les tats membres rpondre rapidement la demande de ressources lance par le Secrtaire gnral. Mme ce stade, une majorit de membres du Conseil, avec lambassadrice des tats-Unis Madeleine Albright en tte, continuait de refuser de reconnatre dans le drame du Rwanda un gnocide, par crainte des obligations juridiques dcoulant de la Convention sur le gnocide qui leur imposait de prendre des mesures efficaces une fois lexistence dun gnocide reconnue. 15.28. De plus, encore une fois grce aux tats-Unis, il y eut un nouveau dlai extraordinaire. Cette foisci, ce fut une question dargent. Ladministration Clinton avait promis de fournir la MINUAR 50 vhicules blinds de transport de troupes qui, selon Dallaire, pouvaient jouer un rle important dans la libration des civils encercls. Washington dcida de ngocier avec lONU les conditions de location des vhicules et de les ngocier partir dune position de force. Avant dautoriser lenvoi des vhicules blinds au Rwanda, la nation la plus riche du monde augmenta lestimation de cot initiale de moiti et exigea ensuite que les Nations Unies (envers qui les tats-Unis avaient dj une dette norme) assument le cot du retour des vhicules leur base en Allemagne. Le cot global de lexercice tait valu 15 millions de dollars amricains. 15.29. Ce ntait pas tout. Une fois que ladministration eut accept en principe de fournir les vhicules au lieu dassurer le leadership de lopration travers la bureaucratie du Pentagone afin de rendre les vhicules destination le plus rapidement possible, laffaire se droula de la manire la plus lente et la plus tortueuse, de sorte que lorsque les vhicules furent enfin prts tre envoys au Rwanda, tout tait fini. Il aurait t trop tard de toute faon [...] ils [les bureaucrates] senfermrent dans des questions sans fin sur la terminologie de contrat, le type de lettrage appliquer sur les vhicules [...] la couleur [...] et toutes sortes dautres dtails. Toutes ces choses peuvent tre rsolues en une ou deux rencontres [...] ou vous pouvez les laisser stirer sur des mois, ce qui est exactement ce qui sest produit. Le temps quil faudrait [...] pour les mettre en route devint presque un sujet de plaisanteries. Pour moi, la situation dmontrait clairement labsence totale dintrt de nos [les tats-Unis] dcideurs, dans cette situation, soutenir lONU dans son intervention[28]. 15.30. Les vhicules de transport de troupes arrivrent finalement en Ouganda le 23 juin et y restrent. Aucun vhicule ntait encore entr au Rwanda quand le FPR a gagn la guerre et que le gnocide a pris fin, le 17 juillet. 15.31. Le fait quon ait t incapable de trouver transporter un contingent thiopien entirement quip, entran et disponible pour servir au sein de la MINUAR II est tout aussi inquitant. Aucune des puissances occidentales qui avaient immdiatement envoy des avions pour rapatrier leurs ressortissants aprs la mort du Prsident Habyarimana ntait en mesure dapporter son aide. Le 25 mai, le gouvernement thiopien stait formellement engag fournir 800 soldats; on ne put leur trouver un transport avant la mi-aot, plus dun mois aprs la fin du gnocide[29]. 15.32. En fait, aucun soldat rattach la MINUAR II seule intervention positive du Conseil de scurit durant tout le gnocide ne mit le pied au Rwanda avant que la victoire militaire du FPR ne mette un terme aux massacres. Du dbut la fin, le bilan de lONU dans laffaire du Rwanda a t incroyablement dconcertant. Le peuple et le gouvernement du Rwanda considrent quils ont t trahis par la communaut internationale et nous sommes daccord avec eux. Qui sont les responsables? La Commission Carlsson sest surtout penche sur le Secrtariat et lui attribue la plus grande part de responsabilit, en particulier au Secrtaire gnral et au Dpartement des oprations de maintien de la paix sous Kofi Annan. Comme Dallaire la rappel par la suite : Soixante-dix pour cent de mon temps et 131

de celui de mon tat-major tait consacr une bataille administrative dans le cadre de la structure administrative et logistique quelque peu constipe des Nations Unies[30]. 15.33. Dautres sont profondment en dsaccord et considrent quon cherche un bouc missaire en blmant les services civils de lONU. Chose intressante, ce groupe comprend entre autres le gnral Dallaire. Pour lui, le principal coupable nest pas le Conseil de scurit, mais plutt certains membres de ce Conseil. Les coupables sont principalement les puissances mondiales, a-t-il indiqu notre Groupe. Dans leur propre intrt, ils avaient dj dcid que le Rwanda tait sans importance. Dans les faits, il y a le Secrtariat des Nations Unis, le Secrtaire gnral et le Conseil de scurit, mais dans mon esprit, il y a quelque chose au-dessus de tout cela. Il y a quelque chose au-dessus du Conseil de scurit. Il y a une rencontre de puissances qui ont les mmes opinions et qui prennent leurs dcisions avant mme que le Conseil de scurit soit saisi dune question. Ces pays avaient plus de sources dinformation que moi sur le terrain et ils savaient exactement ce qui se passait au Rwanda[31]. 15.34. Il apparat sans doute dj clairement au lecteur que le personnel du Secrtariat des Nations Unies fut bien autre chose quun groupe de fonctionnaires excutant les souhaits de leurs matres politiques au sein du Conseil de scurit. plusieurs reprises, ils imposrent la MINUAR les contraintes les plus troites, lui refusant la plus lmentaire flexibilit alors mme que des vies taient directement menaces. La seule exception cette rgle fut au moment o les vies menaces taient celles dexpatris quon vacua frntiquement du pays aprs le 6 avril. 15.35. Le Secrtariat na pas exerc son droit dintervenir devant le Conseil de scurit en tentant de persuader les membres du besoin urgent de prendre des mesures actives. En fait, les membres non permanents du Conseil taient parfois laisss dans lignorance la plus complte. Par exemple, lambassadeur tchque lpoque se plaignit du fait que le secrtariat ne nous donnait pas toute linformation. Il en savait davantage que ce quil disait et les membres comme nous ne pouvaient tablir sil sagissait vraiment dune guerre civile ou dun gnocide[32]. Leur bilan cet gard est une tache honteuse au dossier des Nations Unis et au leur, comme le Secrtaire gnral Kofi Annan, successeur de Boutros-Ghali, le reconnut dans sa rponse au rapport de la Commission Carlsson : J'accepte pleinement leurs conclusions, y compris celles qui mettent en cause certains membres du Secrtariat de l'Organisation, dont moi-mme[33]. 15.36. Quelles sont les conclusions acceptes par Annan, cela napparat pas clairement. Environ 18 mois plus tt, comme le Prsident Clinton, il stait rendu Kigali et avait lui aussi prsent des excuses, affirmant quaux heures les plus sombres de son histoire, le monde a abandonn le peuple du Rwanda [...] Nous tous qui nous proccupons du Rwanda, qui avons t tmoins de ses souffrances, nous aurions voulu pouvoir prvenir le gnocide[34]. Lexplication du Secrtaire gnral tait remarquablement similaire celle du Prsident des tats-Unis. Lorsque nous regardons en arrire, dit-il devant le Parlement rwandais, nous voyons les signes que nous navons alors pas su reconnatre. Nous savons maintenant que ce que nous avons fait ntait pas suffisant, pas suffisant pour protger le Rwanda contre lui-mme[35]. Les parlementaires rwandais, qui navaient quant eux aucun doute sur le fait que ces signes taient connus, taient furieux contre de tels propos du Secrtaire. 15.37. Par ailleurs, les acteurs des vnements de 1994 ne partagent pas tous le sentiment de contrition dAnnan. Iqbal Riza, commandant adjoint du DOMP et lpoque chef dtat-major des oprations de maintien de la paix, continue de rejeter toute responsabilit pour la tragdie rwandaise. Bien sr, il regrette la tragdie et reconnat quune initiative plus rigoureuse de lONU lpoque aurait pu sauver des vies humaines. Mais il insiste : Avec tout le respect que je dois aux morts, les responsables de cette tragdie sont ceux qui ont planifi les massacres. Ce sont eux qui sont responsables de ces morts[36]. Cest pourtant ce mme Riza qui refusa unilatralement lautorisation sollicite par Dallaire le 11 janvier de confisquer une cache darmes et qui lui ordonna plutt den informer Habyarimana. Trois ans plus tard, il expliqua un journaliste de tlvision pourquoi il navait pas pris au srieux la dclaration dun informateur selon laquelle il existait un plan en vue dliminer tous les Tutsi de Kigali. coutez, les cycles de violence au Rwanda se rptent depuis 1960 Tutsi contre Hutu, Hutu contre Tutsi. Je suis dsol de paratre cynique, mais ce ntait rien de nouveau. Ce qui avait commenc dans les annes 60 stait poursuivi dans les annes 70 et 80 et se rptait encore une fois dans les annes 90[37]. 132

15.38. Cette dclaration tait incompatible avec les faits. Comme nous lavons montr plus tt, il ny a eu peu prs aucune violence entre les deux groupes durant la plupart des annes 70 et durant toutes les annes 80. Aprs 17 annes de paix ethnique, le ressentiment anti-Tutsi et les massacres nont dbut qu la suite de linvasion mene par les forces du FPR en octobre 1990, moins de trois ans plus tt. En ralit, ce sont ces annes qui constituaient une aberration. Notre Groupe est extrmement troubl de constater que lun des membres les plus levs dans la hirarchie du Secrtariat continue de ne voir dans le gnocide que lexpression dune quelconque rivalit tribale et de croire que ses actions nont eu aucun impact sur les vnements au Rwanda. 15.39. Dun autre ct, quels qu'aient pu tre les prjugs de certains de ses reprsentants, nous ne pouvons concevoir que le Secrtariat ait pu adopter une approche aussi ngligente si le Conseil de scurit avait choisi de faire tout en son pouvoir pour empcher le gnocide ou y mettre fin. Comme nous lavons dit prcdemment, un grand nombre dorganisations externes doivent assumer une part de responsabilit dans ce qui sest produit au Rwanda les glises, les institutions financires internationales et tous les organismes humanitaires qui adoraient travailler dans le Rwanda dHabyarimana et dont les largesses ont rendu possible laccroissement de la capacit de coercition de ltat[38], de mme que toutes les nations qui ont ignor la tournure rsolument ethnique que prenait ladministration rwandaise et qui ont dtourn le regard des massacres ethniques qui avaient commenc en 1990. 15.40. Nanmoins, au-del de tout cela, les preuves dmontrent clairement quil y a un petit nombre dimportants acteurs dont lintervention aurait pu directement prvenir le gnocide, y mettre fin ou en rduire grandement limportance. Il sagit de la France dans son intervention au Rwanda; des tats-Unis au Conseil de scurit avec le soutien indfectible du Royaume-Uni; et de la Belgique, qui sest enfuie du Rwanda pour tenter ensuite de dmanteler compltement la MINUAR aprs le dbut du gnocide. Le Reprsentant permanent du Nigeria aux Nations Unies, lambassadeur Ibrahim Gambari, nous a rappel que toutes les imperfections des Nations Unies sont attribuables ses membres, ce qui la amen conclure que sans lombre dun doute, ce fut le Conseil de scurit, et en particulier ses membres les plus influents, ainsi que la communaut internationale dans son ensemble, qui ont failli leurs obligations envers le peuple du Rwanda aux heures les plus sombres de son histoire[39]. Comme lont dit avec amertume le gnral Dallaire et son commandant adjoint, le colonel Marchal, la communaut internationale a les mains souilles de sang[40]. 15.41. Le prix de cette trahison a t pay par un nombre incalculable de Rwandais en grande majorit Tutsi, dont les noms resteront jamais inconnus du reste du monde. Par contre, aucun des acteurs cl du Conseil de scurit ou du Scrtariat qui ne russirent pas empcher le gnocide principaux au Conseil de Scurit ou au Secrtariat responsable de cette trahison na jamais pay quelque prix que ce soit. Aucune dmission na t demande. Personne na donn sa dmission pour des raisons de principe. La carrire de plusieurs est devenue hautement florissante depuis 1994. Il semble que la rgle du jour soit limpunit internationale et non la responsabilit internationale.

La Belgique
15.42. Les Belges ont jou un rle diplomatique important au Rwanda dans les annes qui ont prcd le gnocide. Des troupes ont t envoyes immdiatement aprs lincursion du FPR doctobre 1990 afin de protger la forte population belge du pays quelque 1 700 personnes, un reliquat de lpoque coloniale mais lorsquil apparut vident que les citoyens belges ntaient pas menacs du tout, les troupes furent rapidement retires. Dans une initiative impressionnante, le Premier ministre belge, Willy Martens, et son ministre des Affaires trangres, Mark Eyskens, se rendirent en Afrique orientale deux semaines plus tard afin de rencontrer les Prsidents du Rwanda, de lOuganda et du Kenya pour tenter une mdiation rgionale. Des diffrends politiques au pays sur la question rwandaise mirent toutefois rapidement un terme aux interventions et les soldats belges rentrrent au pays avant la fin du mois[41]. 15.43. Au cours des quelques annes qui ont suivi, la Belgique a merg comme le leader de facto dun cartel de diplomates de mme opinion Kigali qui sintressaient aux droits de lhomme; la plupart des corps diplomatiques Kigali, dont celui des Amricains mais non celui des Franais, faisaient partie de ce 133

groupe non officiel. Les diplomates belges faisaient en outre activement pression sur Habyarimana pour quil accepte un gouvernement de coalition et quil prenne au srieux les ngociations dArusha.[42] 15.44. Quand la MINUAR fut cre en octobre 1993, les troupes belges, au grand mrite de leur gouvernement, en constituaient le plus important contingent occidental. Au cours des mois qui ont suivi, ragissant un flot davertissements annonant limminence dun massacre, la Belgique pressa les Nations Unies daccorder une plus grande libert daction et un mandat plus large la MINUAR. LONU refusa dadopter quelque mesure que ce soit qui pouvait entraner une hausse des cots ou des risques. Le lendemain de lcrasement de lavion dHabyarimana, dix Casques Bleus belges furent assassins par des soldats du gouvernement, exactement comme lavait dit linformateur de Dallaire trois mois plus tt. En fait, la Commission parlementaire belge de 1996 charge denquter sur le rle du pays dans le gnocide dcouvrit que le gouvernement en savait davance trs long sur les risques quil courait, y compris sur les risques que courait son contingent auprs des Nations Unies[43]. 15.45. Aucun diplomate Kigali navait de meilleures sources dinformation que les Belges, comme la clairement dmontr le rapport de la Commission. Le gouvernement de Bruxelles tait pleinement conscient quune calamit dune ampleur approchant le gnocide tait nettement possible et il savait que les leaders du Hutu Power taient devenus amrement anti-Belges, quils considraient pro-Arusha et proTutsi. Radio RTLMC, lorgane de propagande des extrmistes Hutu, dnonait les Casques Bleus belges en tant quennemis du peuple Hutu et accusa plus tard la Belgique (conjointement avec le FPR) davoir abattu lavion du Prsident Habyarimana. Le gouvernement belge prit la courageuse dcision de se rallier la MINUAR en sachant trs bien que les sentiments anti-Belges taient perceptibles chez les fanatiques versatiles et instables du Hutu Power. Les menaces spcifiques profres contre le contingent belge et reproduites dans le cble du gnral Dallaire du 11 janvier taient, bien sr, largement connues aussi[44]. 15.46. Pourtant, lorsque la rhtorique laissa place laction, le gouvernement belge ragit exactement de la faon quavaient prvue les habiles stratges du Hutu Power. Mme si lopinion publique belge semblait divise quant lavenir de ses troupes, le gouvernement belge cda la panique et dcida de rappeler son contingent[45]. Cette dcision eut des consquences immdiates et tragiques. 15.47. La MINUAR apporta sa plus grande contribution aux Rwandais menacs en les protgeant de par sa seule prsence. Pendant plusieurs jours, des Tutsi se regrouprent lcole Technique Officielle (ETO) de Kigali o taient stationns quelque 90 soldats belges de la MINUAR. Le 11 avril, plus de 2 000 personnes, dont au moins 400 enfants, staient rfugies dans lcole[46]. Les soldats rwandais et les miliciens patrouillaient les alentours en attendant. Certains Tutsi suppliaient les officiers belges de les abattre plutt que de les laisser aux mains des gnocidaires. Peu aprs midi, le commandant belge, agissant sous les ordres directs de Bruxelles dvacuer le pays[47], ordonna ses troupes de quitter lcole[48]. Alors mme quils quittaient les lieux par une porte, les assassins se prcipitrent lintrieur par une autre, tandis que les Tutsi tentrent de senfuir par une troisime. Un grand nombre dentre eux furent tus sur place. Les autres se retrouvrent rapidement face aux soldats et aux miliciens. Ils furent encercls et attaqus avec des fusils, des grenades et finalement des machettes. La plupart des 2 000 rfugis furent tus cet aprs-midi-l, quelques heures peine aprs le dpart des forces de maintien de la paix de lETO[49]. 15.48. Parmi les soldats belges, plusieurs dsiraient rester au Rwanda afin dempcher de plus grands massacres et ils furent humilis par la dcision de leur gouvernement de les rapatrier. La Commission Carlsson conclut que la faon dont les troupes quittrent les lieux, y compris les tentatives de faire croire aux rfugis quils ne partaient pas vraiment, fut une disgrce[50]. Le colonel Luc Marchal, commandant du contingent belge au sein de la MINUAR, crivit plus tard : Nos chefs politiques auraient d savoir quen quittant la MINUAR, nous condamnions des milliers dhommes, de femmes et denfants une mort certaine[51]. Le lieutenant Luc Lemaire, un autre officier belge, tmoigna plus tard que si la Belgique avait eu le courage de laisser ses soldats sur place, nous aurions pu sauver des gens[52]. Les Casques Bleus comprenaient cela eux aussi. Le retrait signifiait pour eux quon les prenait pour des lches, et des lches moralement irresponsables. Il nest pas tonnant de constater que plusieurs dentre eux [officiers compris] jetrent leur bret bleu de dgot leur retour en Belgique[53]. Dautres, sous lil des camras de tlvision, tirrent leurs couteaux et dcouprent leurs brets en lambeaux.[54] 134

15.49. Mme aprs la trahison de lETO, le pire restait venir. Contrairement lengagement pris par Marchal envers Dallaire, les troupes reurent lordre demporter leurs armes et leur quipement avec eux. Qui plus est, sans doute embarrasse par le retrait et dsireuse de sauver la face, la Belgique entreprit de vigoureuses dmarches auprs des Nations Unies en vue de faire rappeler la totalit de la MINUAR. Si les Belges ny taient plus, sans doute tait-il prfrable quil ny ait plus aucun soldat sur place. La France, les tats-Unis et la Grande-Bretagne appuyrent initialement la position belge[55]. 15.50. Ce fut un moment de honte pour la Belgique. Comme la crit plus tard Boutros-Ghali, la Belgique avait t frappe par le syndrome amricain : se retirer aux premiers signes de troubles[56]. Le mme pays qui avait jou un rle si honorable en tentant depuis 1990 de mettre un terme la guerre civile au Rwanda et ensuite de confier la MINUAR un mandat appropri avait maintenant dcid que le Rwanda tait devenu trop dangereux. Ctait une sentence de mort pour dinnombrables Tutsi, comme lont reconnu les deux officiers suprieurs belges. 15.51. Bien sr, le massacre brutal des soldats belges avait t une chose horrible. Cependant, comme la appris en 1997 la Commission parlementaire belge, le fait que les soldats belges fussent pris comme cible ntait pas tout fait inattendu. Par ailleurs, ctaient des soldats et, comme la dit le lieutenant belge Luc Lemaire, amer davoir t rappel, titre de soldats, nous devons tre prts mourir tout instant[57]. Nous sommes daccord avec lui. Cest une des consquences possibles de lintervention militaire. Une mission de maintien de la paix ou de rtablissement de la paix sans risques est une contradiction. Pourtant, plusieurs citoyens belges estimrent que risquer la vie de leurs soldats tait un prix trop lev payer pour la protection des Rwandais et les politiciens belges dcidrent que sacrifier le Rwanda pour satisfaire des lecteurs en colre en valait la peine. 15.52. Le 6 avril 2000, le Premier ministre belge Guy Verhofstadt assista Kigali la crmonie commmorant le sixime anniversaire du gnocide. Il saisit loccasion de faire des excuses aprs six ans et dassumer la responsabilit de mon pays, daprs ce que lon a appris par la suite au nom de mon pays et de mon peuple, je demande pardon[58]. Maintenant les tats-Unis, les Nations Unies, la Belgique et lglise anglicane ont officiellement prsent leurs excuses. Cela nous parat un bon petit pas en avant. Il est temps quils assurent que des rparations financires proportionnelles viennent soutenir leurs paroles solennelles de repentir.

La France et lOpration Turquoise

15.53. Le 19 juillet 1994, au moment mme o le nouveau Prsident du Rwanda prtait serment, larme franaise avait transform le quadrant sud-ouest du pays en zone de scurit. Les troupes franaises taient prsentes de 1990, lorsquelles jourent un rle cl en empchant une victoire rapide du FPR, jusqu larrive des premiers contingents de la MINUAR en dcembre 1993. ce moment-l, les soldats franais quittrent le pays, laissant derrire eux une quipe de renseignement dguise. 15.54. Quand lavion dHabyarimana fut abattu, les avis des dirigeants franais sur la situation au Rwanda taient contradictoires. Certains navaient aucune illusion sur ce qui se produirait une fois les hostilits engages; ils savaient parfaitement bien, et laffirmrent clairement, que le dclenchement dun nouveau conflit se traduirait par une immense tragdie. Dautres refusrent de prendre la situation au srieux et furent pris au dpourvu par ce qui survint ensuite. Ils taient habitus lmergence de problmes et mme la violence dans leur sphre dinfluence en Afrique, et corriger rapidement la situation[59]. Comme Bruno Delaye, principal conseiller du Prsident Mitterrand sur les questions africaines, la dj dit une dlgation de militants des droits de lhomme, ctait vrai que les Hutu avaient fait des choses horribles au Rwanda, et ctait regrettable, mais les Africains sont comme a. Le Rwanda ntait donc quune autre tuerie habituelle; tant que la situation restait sous contrle, mme si elle devait coter la vie quelques douzaines ou mme quelques centaines de Rwandais, la France pouvait rester largement dtache[60]. 15.55. Donc, lorigine, la classe dirigeante franaise choisit de ne rien faire pour empcher le gnocide qui se droulait dans sa cour. Une dlgation de cooprants franais qui connaissaient bien le Rwanda rencontra les conseillers de Mitterrand sur les questions africaines pour leur demander instamment duser 135

de leur influence afin que soit mis fin aux atrocits commises durant le gnocide. Mais comme le Dr Jean Herv Bradol de Mdecins Sans Frontires le relate : Jtais compltement dprim parce que je ralisai [] quils navaient nullement envie darrter les massacres[61]. 15.56. Dun autre ct, en se fondant sur un grand nombre de preuves que Paris connaissait bien, la possibilit de violences et de troubles graves pouvaient difficilement tre carte. Aussi bien les citoyens franais au Rwanda que les amis rwandais de la France pouvaient se trouver en danger. En consquence, sans que les Nations Unies ni la MINUAR nen soient informes, quelque 500 soldats franais se posrent sur laroport de Kigali les 8 et 9 avril afin dvacuer les ressortissants franais et quelque 400 Rwandais, dont plusieurs taient lis la famille Habyarimana. Certains taient dimportants membres de lAkazu, dont Mme Habyarimana elle-mme, qui prit le tout premier avion en partance pour la France[62]. Aucun Tutsi ne fut vacu, mme parmi ceux qui travaillaient depuis longtemps pour des organismes franais, et aucun Hutu dans la mire des comploteurs ne fut vacu non plus. 15.57. Comme lcrivit un chercheur, le rsultat de cette intervention franaise est rendu par limage de femmes, dhommes et denfants tentant descalader les grilles de lambassade de France et par celle de tous ceux [les citoyens rwandais] qui avaient servi le gouvernement franais mais qui furent laisss euxmmes face au gnocide, alors que ceux-l mme qui depuis plusieurs annes semaient les germes de la haine ethnique et contribuaient btir une immense machine de mort furent emmens en scurit par les avions franais[63]. Les troupes franaises ne posrent pas le moindre geste contre leurs allis et frres darmes Hutu qui avaient entrepris le gnocide duquel elles sauvaient leurs compatriotes franais. 15.58. Des renseignements encore plus troublants provinrent du colonel Luc Marchal, commandant du contingent belge de la MINUAR, qui se trouvait laroport de Kigali larrive des trois premiers avions franais. Comme il le rvla plus tard dans une srie dentrevues avec les mdias : Deux de ces trois avions transportaient du personnel. Et le troisime transportait des munitions [] pour larme rwandaise [] ils restrent quelques minutes larodrome et aussitt aprs [les munitions] taient charges sur des vhicules quils dirigrent vers le camp de Kanomb[64]. . Une fois les armes dcharges et lvacuation mene bien, les troupes franaises quittrent le pays. Pour la premire fois depuis 1990, il ny avait plus aucun soldat franais au Rwanda. 15.59. la mi-juin, neuf semaines aprs le dbut du gnocide, alors quon savait que des centaines de milliers de personnes avaient trouv la mort et que la fin tait proche pour le gouvernement gnocidaire, le gouvernement franais annona quil avait lintention denvoyer des troupes au Rwanda pour des raisons humanitaires. Cette volte-face fut provoque par un nombre de facteurs diffrents. Diffrents groupes sociaux exeraient de fortes pressions pour que la France contribue mettre un terme au carnage et le Prsident tait anxieux dy rpondre. Le gnocide attirait beaucoup lattention des mdias et la plupart soulevaient des questions embarrassantes quant la responsabilit de la France daprs un expert tranger dont lavis comptait lpoque. Le gouvernement dsirait galement montrer que la France demeurait une puissance sur laquelle on pouvait compter en Afrique, en particulier contre les intrus anglophones[65]. Un autre chercheur prvient que pendant des centaines dannes tout au long de la traite des esclaves et de lre coloniale, toute intervention imprialiste [en Afrique] a prtendu tre humanitaire. Dautres continuaient de croire quil y avait encore une occasion de sauver leurs vieux amis du rgime Habyarimana[66]. 15.60. Quels que furent les motifs qui lui ont donn naissance, lOpration Turquoise avait pour objet de faire revenir les soldats franais au Rwanda pour tirer les citoyens rwandais non encore massacrs des mains de ceux-l mmes que la France avait forms et arms[67]. Le verdict de la Commission Carlsson fut brutal : Comme ce fut le cas dans le dploiement rapide des troupes dvacuation, la soudaine disponibilit de milliers de soldats pour lOpration Turquoise, alors que le DOMP [le Dpartement des oprations de maintien de la paix des Nations Unies] tentait sans succs depuis plus dun mois de runir des forces en vue de renforcer la MINUAR II, mit en lumire le degr variable de volont politique envers lengagement de forces au Rwanda. La Commission considre dplorable que les ressources consacres par la France et dautres pays lOpration Turquoise naient pas plutt t mises la disposition de la MINUAR II[68]. 136

15.61. Ce nest pas le fait dune simple sagesse rtrospective de croire que lensemble de cette priode soit si contraire au sens commun lmentaire. Mme lpoque, ceux qui ne savaient que fort peu de choses du Rwanda taient proprement outrs. Le FPR condamna avec colre cette initiative quil perut comme une tentative peine voile de sauver le gouvernement Hutu au bord du prcipice. LOrganisation de lUnit Africaine qui, comme nous le verrons plus loin, avait pralablement inform la France quelle dsapprouvait fermement toute intervention de cette nature, rendit sa position publique[69]. 15.62. Un groupe de prtres catholiques Tutsi qui avaient chapp aux massacres lancrent un cri du cur leurs suprieurs : Les responsables du gnocide sont les soldats et les partis politiques du MRND et de la CDR, tous les chelons, mais plus particulirement aux chelons suprieurs, appuys par la France qui a entran leurs milices. Cest pourquoi nous considrons que lintervention soi-disant humanitaire de la France est une entreprise cynique. Nous remarquons avec amertume que la France na jamais ragi durant les deux mois qua dur le gnocide, alors quelle tait mieux informe que quiconque. Elle na jamais lev la voix contre les massacres des opposants politiques. Elle na jamais exerc la moindre pression sur le gouvernement auto-proclam de Kigali, alors quelle avait les moyens de le faire. Pour nous, la France est arrive trop tard et pour rien[70]. 15.63. En France, le degr de cynisme tait le mme. Le quotidien Le Monde analysa les agissements du gouvernement franais et se demanda pourquoi il stait content de rapatrier gostement les ressortissants franais en avril avant dapprouver, comme tout le monde, le rappel des 2 000 hommes de troupe des Nations Unies au Rwanda juste au moment o se droulait lun des plus pouvantables massacres de ce sicle? Pourquoi ce rveil tardif qui survient, comme par concidence, juste au moment o le FPR prend le dessus sur le terrain? La France sera encore une fois accuse de courir la rescousse de lancien gouvernement, mais linitiative aura pour effet de renforcer dautres rgimes africains tout aussi corrompus, comme celui du gnral Mobutu au Zare[71]. 15.64. Sur le terrain, au Rwanda, le gnral Dallaire tait furieux lide de lintervention franaise. Il savait que les services secrets franais avaient livr des armes aux FAR [pendant le gnocide] et lorsquil entendit parler de linitiative franaise, il dclara : Sils envoient leurs avions ici pour livrer leurs maudites armes au gouvernement, je les ferai abattre[72]. Sur un ton plus diplomatique, il expdia un long cble New York avec une analyse dtaille des problmes que lintervention franaise tait susceptible de poser pour la MINUAR. Le fait que la France demandait de manire inattendue au Conseil de scurit dapprouver son intervention ne faisait quajouter aux problmes. Le plus ingrat et le plus gnant de ces problmes tait la dissonance entre le faible mandat Chapitre 6 accord la MINUAR et qui restreignait tant son intervention et le mandat Chapitre 7 plus vaste demand par la France pour lOpration Turquoise. La prsence simultane de deux forces dintervention ayant des mandats si diffrents dans la mme zone de combat ne peut quentraner des problmes[73]. 15.65. Il semblait galement difficile de justifier une telle dcision sur des bases rationnelles. Mme le Secrtaire gnral, malgr les liens extrmement troits quil entretenait avec la France, reconnut que la France est engage depuis longtemps aux cts des Hutu et nest donc pas le candidat idal pour cette opration[74]. Malgr cela, le rapport de la Commission Carlsson nous apprend que Boutros-Ghali intervint personnellement lappui de lOpration Turquoise, appelant une dcision rapide[75]. Le 22 juin, faisant fi de lhistoire, de lexprience et de la raison, le Conseil de scurit donna son accord lOpration Turquoise par dix voix contre cinq, peine deux voix de plus que la majorit requise. La France, les tats-Unis et le Rwanda, toujours reprsent par le gouvernement intrimaire des extrmistes Hutu aprs deux mois et demi de gnocide, taient au nombre des voix favorables lintervention. 15.66. Pour dmontrer quel point le Conseil de scurit pouvait agir rapidement lorsquil sen donnait la peine, les troupes franaises furent prtes sembarquer quelques heures peine aprs que le Conseil eut autoris la mission, le 22 juin. Les cyniques signalrent que le contingent franais, fort de 2 300 hommes, tait beaucoup mieux pourvu que tous les autres envoys par la France auparavant et que larmement lourd dont il disposait semblait incompatible avec une mission humanitaire[76]. Ils firent galement remarquer que malgr la rhtorique franaise sur le statut multilatral de lopration qui incluait, outre la France, lItalie, lEspagne, la Belgique, le Ghana et le Sngal[77], seul le Sngal envoya des soldats : 32 hommes, soit 1,4 pour cent de leffectif total, qui furent arms par la France[78]. 137

15.67. Ds son arrive, la France proclama son intention de crer une zone de scurit dans le SudOuest du pays. Ce geste tait en fait prvu dans lordre de mission du contingent qui consistait semparer de la plus grande partie possible du pays pour quelle soit gouverne par les Hutu aprs la victoire dsormais inluctable du FPR. Des centaines de milliers de Hutu fuyant devant le FPR se rfugirent dans des camps de personnes dplaces lintrieur du pays pour se mettre en scurit tout en esprant que le pays serait peut-tre partag et que les habitants du Sud seraient libres de la domination Tutsi. un certain moment, plus dun million de personnes, dont certains Tutsi chanceux, avaient rejoint la zone de scurit. 15.68. Les analystes calculrent que lintervention franaise permit de sauver de 10 000 15 000 Tutsi[79], et non des dizaines de milliers comme la proclam le Prsident Mitterrand, un exploit quon ne peut quapplaudir; mais son autre tche fut de soutenir le gouvernement intrimaire. En fait, certaines autorits sont convaincues que le volet humanitaire de la mission ntait quun cran de fume jet par la France pour prserver une rgion du pays lintention de ses clients du rgime gnocidaire, tueurs compris, qui envahissaient la rgion en grand nombre devant lavance du FPR.[80] Lorsquil devint vident que la progression du FPR ne pourrait tre arrte, la France passa ltape logique suivante et facilita la fuite de la plus grande partie des dirigeants extrmistes Hutu vers le Zare[81]. 15.69. LAfrique continue de payer encore aujourdhui. Les gnocidaires ont pu poursuivre le combat. La fuite russie vers le Zare dun grand nombre dextrmistes Hutu, laquelle la France a contribu, a sans aucun doute t lvnement le plus marquant aprs le gnocide dans toute la rgion des Grands Lacs et a lanc une chane dvnements qui ont fini par engloutir toute la rgion dans le conflit. 15.70. La neutralit dclare de la France tait galement mise en doute par ailleurs. Bien quil y ait eu des exceptions, notamment ceux qui ont t scandaliss et rvolts de dcouvrir que le gnocide tait une ralit, beaucoup de soldats franais firent de leur mieux pour sympathiser avec les Hutu et pour se monter inamicaux lgard des Tutsi.[82] 15.71. Les officiers franais donnrent le ton et les normes thiques. Au nom de la neutralit, ils protgrent les gnocidaires. Le colonel Didier Thibaut, un des commandants du contingent franais, fut interrog par les journalistes au sujet des relations entre ses troupes et les soldats et dirigeants politiques accuss de gnocide. Nous ne sommes pas en guerre avec le gouvernement du Rwanda ou ses forces armes, rpondit-il. Ce sont des organisations lgitimes. Certains de leurs membres ont peut-tre du sang sur les mains, mais pas tous. Ce nest ni mon rle ni mon mandat de remplacer ces gens-l[83]. Les journalistes notrent galement que bien que le contingent franais continue dinsister sur son rle humanitaire, leur interprtation de la crise est fortement biaise. Le colonel Thibaut minimisait les atrocits perptres contre les Tutsi en soulignant les souffrances de la majorit Hutu. Il indiquait quil y avait dans son secteur des centaines de milliers de rfugis Hutu qui fuyaient devant lavance des troupes du FPR. Il affirma quil y avait moins de Tutsi dplacs, en omettant toutefois de prciser que la plupart des Tutsi qui avaient tent de senfuir avaient t tus ou se cachaient encore[84]. 15.72. La France refusait de permettre larrestation des responsables du gnocide rfugis dans sa zone. Les survivants se plaignirent plus tard amrement que la France refust de mettre les gnocidaires en dtention, mme aprs quon lui eut fourni des preuves dtailles de leurs crimes, y compris des rapports dmontrant que certains continuaient de menacer les survivants au cur mme de la zone de scurit. 15.73. La raison fournie par le ministre des Affaires trangres Paris, suivant en cela lavenue emprunte par le Prsident lui-mme, fut que notre mandat ne nous autorise pas les arrter de notre propre chef. Une telle entreprise minerait notre neutralit, qui constitue notre meilleure garantie defficacit[85]. Ni la dcision ni ses motifs navaient de sens. Premirement, la France na jamais t neutre dans ce conflit. Deuximement, elle na jamais demand de modification de mandat. Troisimement, elle aurait pu agir unilatralement. Quatrimement, la Convention sur le gnocide tait srement le mandat exclusivement ncessaire pour procder larrestation des personnes accuses de gnocide. 15.74. Blme aux Nations Unies et dautres tribunes pour son refus dincarcrer les auteurs du gnocide et mme pour avoir assur leur protection[86] la France choisit de ne pas changer de 138

position, mais de se dbarrasser du problme. Au dpart des troupes franaises en aot, pas un seul responsable du gnocide navait t remis entre les mains des Nations Unies ou du nouveau gouvernement rwandais. En fait, cest le contraire qui stait produit. Lorsque le nouveau gouvernement de Kigali exigea que les gnocidaires soient remis entre ses mains, les dirigeants militaires franais, selon une revue militaire franaise, mirent sur pied et organisrent lvacuation en direction du Zare des membres du gouvernement gnocidaire prsents dans la zone de scurit[87]. 15.75. Le contingent franais permit aux membres des milices et des forces armes de traverser la frontire en toute scurit; le colonel Tadele Selassie, commandant dun contingent thiopien arriv sur place aprs le gnocide dans le cadre de la mission MINUAR II, vit des vhicules militaires franais servir transporter des units de larme rwandaise vers la frontire du Zare et la scurit[88]. Certaines units purent quitter le pays avec leurs armes et leur quipement, alors que dautres furent dsarmes par les Franais avant leur dpart. Une partie de ces armes tait remise par Turquoise larme zaroise, et une partie de larmement lourd confisqu par les troupes franaises tait remise aux forces du FPR. Il est galement vrai que les gnocidaires russirent trouver plusieurs passages et non seulement la zone de scurit de Turquoise travers lesquels ils glissrent les armes vers le Zare et quune fois arrivs au Zare, ils trouvaient des armes en provenance dune large varit de sources. 15.76. LOpration Turquoise, comme le permettait le mandat accord par le Conseil de scurit, resta sur place un mois aprs la prise de pouvoir du nouveau gouvernement Kigali. Le gouvernement franais, non content de son rle jusque-l, ne reconnut le nouveau gouvernement que du bout des lvres et continua soutenir ses protgs Hutu. Les autorits franaises permirent aux soldats des ex FAR de se dplacer librement entre le Zare et la zone de scurit franaise. Les Franais les aidaient mme parfois dans leurs dplacements : on les a vus faire le plein de carburant des camions des ex FAR avant que ces derniers ne reprennent la route vers le Zare, chargs de biens vols dans les maisons et les entreprises locales. Au Zare, les soldats franais transportaient leurs collgues rwandais dans leurs propres vhicules et, au moins une occasion, comme le dcouvrirent les enquteurs de lenqute parlementaire, les soldats franais ont livr dix tonnes de nourriture aux troupes des ex FAR Goma[89]. 15.77. Tout au long de cette priode, les FAR ont continu de recevoir dans la zone de scurit des armes qui avaient transit par laroport de Goma au Zare voisin. Certains chargements portaient des tiquettes franaises, mme si les documents pertinents prouvaient quils ne provenaient pas de France. Dautres cependant venaient effectivement de France. Bien que les autorits franaises aient constamment maintenu que les livraisons darmes au gouvernement Habyarimana avaient t interrompues immdiatement aprs le dcs de ce dernier, les preuves les contredisent. Grard Prunier, lafricaniste franais dont les services avaient t retenus par le gouvernement Mitterrand titre de conseiller auprs de lOpration Turquoise, fut inform le 19 mai par Philippe Jehanne, un ancien agent secret dsormais au service du ministre de la Coopration, que nous livrons activement des munitions aux FAR via Goma. Bien entendu, je nierai tout si vous me citez devant la presse[90]. 15.78. Mais mme l, les livraisons darmes nont pas cess. Ayant document le rarmement du gouvernement rwandais au dbut des annes 90, lorganisme Human Rights Watch Arms Project publia en 1995 un nouveau rapport intitul Rearming with Impunity: International Support for the Perpetrators of the Rwandan Genocide. Fond sur des entrevues et des recherches exhaustives sur le terrain, le rapport dmontre que cinq chargements darmes ont t expdis de France Goma en mai et juin, alors que le gnocide continuait de faire rage. Les troupes du Prsident Mobutu prirent part la livraison des armes aux soldats des FAR de lautre ct de la frontire. Le consul de France Goma justifia ces livraisons en disant quil sagissait de remplir des contrats dj signs avec le gouvernement du Rwanda[91]. 15.79. La France na jamais cess de nier avoir expdi des armes au Rwanda aprs le dbut du gnocide et, pourtant, nous savons quelle tait implique. Il est possible que les livraisons darmes aient t faites dans le cadre dune opration secrte, sans laccord officiel du gouvernement franais. Il tait de notorit publique quune faction de lappareil militaire franais tait farouchement pro-Hutu et anti-FPR et capable de poser un tel geste. Le rapport de la Commission denqute parlementaire franaise signale que le commerce des armes en France comprend une composante officielle et une composante non officielle, mais se refuse explicitement examiner cette dernire. La Commission note galement que lagence para139

gouvernementale franaise charge de rglementer le commerce des armes avait tabli des normes rigoureuses ce chapitre; pourtant, 31 des 36 transactions conduites avec le Rwanda lont t sans respecter les normes[92]. 15.80. Tout au long de juillet, daot et de septembre, selon des fonctionnaires des Nations Unies, laviation militaire franaise transporta un grand nombre de gnocidaires vers des destinations inconnues, dont le leader du gnocide, le colonel Thoneste Bagosora, ainsi que des troupes des Interahamwe, des ex FAR et des milices[93]. Aucun de ces hommes na jamais manifest le moindre remords. Au contraire, comme nous le verrons plus loin, ils discutaient candidement et ouvertement des tapes suivre. Ils allaient retourner terminer le travail. Grce loccasion imprvue qui leur tait fournie en grande partie par la France, ils pouvaient maintenant commencer se rorganiser partir du Zare et dailleurs. 15.81. Pendant et aprs le gnocide, la France ne manifesta jamais le moindre repentir et demeura ses propres yeux tout fait irrprochable en ce qui a trait la tragdie rwandaise. Paris continua de reconnatre formellement le gouvernement intrimaire pendant dix semaines aprs quil eut engag le gnocide; par la suite, plusieurs membres de lestablishment franais affirmrent avec amertume que leurs protgs avaient t dfaits par ce que le gnral et chef dtat-major Jacques Lanxade qualifia de conspiration anglo-saxonne[94]. 15.82. Ds que le FPR prit le contrle, les autorits franaises dployrent toute leur influence pour compliquer la vie au nouveau gouvernement. LUnion europenne avait vot des crdits spciaux de prs de 200 millions de dollars pour le Rwanda, mais le veto franais empcha de dbloquer ces fonds avant la toute fin de lanne et, mme alors, seule une partie des crdits put tre verse. une confrence tenue La Haye en septembre, lambassadeur franais se leva et quitta les lieux lorsque le Prsident Bizumungu fit son discours[95]. En novembre, le Sommet franco-africain se droula sans la prsence du Rwanda quon navait dlibrment pas invit et le Zare, invit, y participa. Mobutu fut prsent, aux cts du Prsident Mitterrand[96]. 15.83. Lorsquun journaliste lui posa une question sur le gnocide, Mitterrand rpondit : Le gnocide, ou les gnocides[97]? Cette rponse reprenait mot pour mot celle des reprsentants du Hutu Power : les Tutsi avaient t tus dans le cours de la guerre, les Tutsi avaient caus autant de pertes de vies humaines queux-mmes en avaient subies et, de toute faon, le nombre de Hutu morts dans les camps de lEst du Zare mettait les deux camps galit. En entrevue cinq semaines aprs la fin du gnocide, Alain Jupp, ministre des Affaires trangres, dfinit la position franaise de faon explicite : Personne ne peut dire que le bien tait dans le camp du FPR et le mal dans lautre[98]. 15.84. Alors mme quil insultait de faon provocante le nouveau gouvernement de Kigali et quil apportait son aide aux dirigeants extrmistes Hutu, le gouvernement franais nhsitait pas leur faire la leon. Avant de recevoir quelque forme daide que ce soit, laissa savoir Alain Jupp, le gouvernement devrait ngocier. Quest-ce que la nation rwandaise?, demanda-t-il. Elle se compose de deux groupes ethniques, les Hutu et les Tutsi. La paix ne peut tre rtablie au Rwanda tant que ces deux groupes refusent de travailler et de gouverner ensemble [] Cest la solution que la France, avec quelques autres, tente courageusement de mettre de lavant[99]. Dans le mme ordre dides, le ministre de la Coopration expliqua que le gouvernement de Kigali est un gouvernement Tutsi anglophone, qui provient de lOuganda [...] Je ne fais que leur demander de faire un pas vers la dmocratie, de crer un systme juridique sain, et de fixer une date pour les lections[100]. 15.85. On peut difficilement sous-estimer les consquences de la politique franaise. La fuite des gnocidaires au Zare engendra, ce qui tait presque invitable, une nouvelle tape plus complexe de la tragdie rwandaise et la transforma en un conflit qui embrasa rapidement toute lAfrique centrale. Le fait que toute la rgion des Grands Lacs souffrirait dune dstabilisation tait la fois tragique et, dans une importante mesure, prvisible. Comme le gnocide lui-mme, les catastrophes convergentes[101] qui sensuivirent ne manqurent pas de signes annonciateurs. Ce qui est doublement dprimant, cest que chaque vnement conduisait logiquement et presque inexorablement au suivant. Encore une fois, la volont internationale de prendre les mesures ncessaires pour mettre fin lescalade fit dfaut. Presque toutes les catastrophes majeures qui ont suivi le gnocide ont rsult dun refus de ragir adquatement 140

aux vnements qui les avaient prcdes, alors que chaque fois, les mesures adquates prendre taient videntes[102].

LOrganisation de lUnit Africaine

15.86. Durant les mois davril, mai, juin et juillet, lOUA comme lONU ne furent pas capables dappeler le gnocide par son nom et refusrent de prendre parti entre les gnocidaires (un terme quelles se refusaient employer) et le FPR. Le 7 avril, les massacres taient dnoncs comme carnage et effusion de sang ou massacres et tueries gratuites[103], mais la condamnation tait trangement partiale; aucun groupe ntait condamn nommment, ce qui impliquait que les deux parties combattantes taient galement coupables. Les deux parties taient vivement conseilles daccepter un cessez-le-feu et de revenir la table de ngociation. Le 19 avril, en confrence de presse, le Secrtaire gnral de lOUA adopta la mme approche[104], tout comme il le fit nouveau dans une lettre adresse Boutros-Ghali le 5 mai[105]. Au dbut de juin, finalement, 14 chefs dtat africains, chacun pour son compte, condamnrent le gnocide en lappelant par son nom, mais quelques jours plus tard, au Sommet de lOUA, le gouvernement intrimaire fut accueilli titre de reprsentant officiel du Rwanda. 15.87. Dans les circonstances qui prvalaient lpoque, notre Groupe estime que le silence de lOUA et dune grande majorit de chefs dtat africains constitue un chec moral choquant. La position morale des chefs dtat africains dans les conseils internationaux aurait t renforce sils avaient sans quivoque et lunanimit dclar que la guerre contre les Tutsi tait un gnocide et demand la communaut internationale de traiter la crise en consquence. Nous ne saurons jamais, bien sr, si leur influence en aurait t accrue. 15.88. Mais de la manire dont les choses se sont passes, lOUA et plusieurs dirigeants africains se sont hts dessayer de mettre fin au massacre et de rgler le conflit le plus rapidement possible. Aucun de ces efforts na malheureusement eu de rsultat. Avec la mme indiffrence quelle avait eue envers le Rwanda lorsque la catastrophe a clat, la communaut internationale ne rpondit pas aux appels des chefs dtat africains. 15.89. Le 8 avril, la nature de la crise devenant vidente, le Secrtaire gnral de lOUA publia un communiqu exprimant son indignation suite aux assassinats de la Premire ministre Uwilingiyimana, de ses collgues, de civils rwandais et des dix soldats belges de lONU. Trois jours plus tard, le groupe africain lONU demandait expressment au Conseil de scurit denvisager dtendre le mandat et leffectif de la MINUAR. Le Prsident Mwinyi de Tanzanie, modrateur Arusha, essaya de runir rapidement une confrence sur la paix, laquelle ne put se concrtiser. 15.90. Vers le milieu du mois, les rapports manant de New York voquaient des rductions ventuelles sinon un retrait complet de la MINUAR du Rwanda. LOUA ragit avec la mme incrdulit que notre Groupe lorsque nous avons examin la question. Cela quivalait, comme nous la dclar un haut dirigeant de lOUA, multiplier les tueries. Ctait comme dire aux Rwandais quils devaient se dbrouiller tout seuls. En termes plus diplomatiques mais tout aussi sentis, le Secrtaire gnral de lOUA crivit Boutros Boutros-Ghali exprimant sa grave inquitude devant lventualit dune rduction et fortiori du retrait de la MINUAR. Les Africains pourraient interprter une telle initiative comme un signe dindiffrence [] pour la situation tragique de lAfrique [ et] un abandon du peuple du Rwanda, lheure du besoin. Ce que lon attendait de lONU, ctait de faire preuve de plus de dtermination et de rsolution dans le traitement de la crise dans ce malheureux pays[106]. Cette requte fut galement inutile. 15.91. Durant les mois davril, mai et juin, lOUA continua de rclamer un engagement accru de lONU au Rwanda tandis que les responsables haut placs lOUA eurent une srie de runions avec des dlgations des tats-Unis, de Belgique, de France et dautres pays occidentaux. Le Secrtaire gnral de lOUA tenta galement une initiative plus concrte. Johannesbourg en mai, profitant de linvestiture du Prsident Nelson Mandela dAfrique du Sud, il rencontra les chefs dtat du Zimbabwe, de Zambie, de Tanzanie, du Ghana, du Nigeria, de Namibie et du Sngal qui taient tous prts envoyer des contingents pour renforcer les effectifs de la MINUAR; lthiopie et le Mali offraient galement leur 141

contribution. Le Secrtaire gnral de lOUA rencontra ensuite Boutros-Ghali et le vice-prsident amricain Al Gore, qui taient venus assister aux crmonies, et plaida en faveur dun soutien logistique pour ces troupes africaines. De nouveau, ses dmarches furent inutiles. Alors quun dploiement rapide de troupes est possible lorsque la volont existe[107], les premires troupes africaines de MINUAR II narrivrent quen octobre, trois mois aprs la fin de la guerre et du gnocide. 15.92. Mais la rticence de lOUA prendre parti dans le conflit du Rwanda entrana des pratiques que notre Groupe trouve inacceptables. Il tait dj grave que le gnocide nait pas t condamn demble. Outre cette attitude dabstention, il y eut le sommet des chefs dtat membres de lOUA Tunis au mois de juin, o la dlgation du gouvernement gnocidaire, avec sa tte le Prsident intrimaire Sindikubwabo, fut accueillie et traite comme un membre part entire de lOrganisation, devant qui elle reprsentait visiblement ses citoyens et parlait en leur nom. Sil tait intolrable que ce gouvernement soit autoris garder son sige temporaire au Conseil de scurit New York tout au long du gnocide et que ses ministres soient accueillis au palais prsidentiel franais, ntait-il pas encore plus rvoltant quon lait trait Tunis avec le mme respect et le mme dcorum que les autres gouvernements africains lgitimes? 15.93. Il tait vident que les membres permanents du Conseil de scurit traitaient avec une certaine indiffrence, sinon un mpris flagrant, lopinion des Africains sur les questions africaines. On en eut la preuve clatante lorsque les Franais dcidrent en juin de lancer au Rwanda lOpration militaire Turquoise. Lors du Sommet de lOUA Tunis ce mme mois, le Secrtaire gnral de lOUA informa lambassadeur franais au Rwanda de lengagement pris par un certain nombre de gouvernements africains de fournir des troupes pour MINUAR II; en retour, lambassadeur lui promit le soutien de la France pour linitiative de lONU, sans toutefois faire part au Secrtaire gnral de lOUA des plans de son gouvernement pour lOpration Turquoise. 15.94. Peu aprs, les deux hommes se rencontrrent nouveau Addis Abeba, lambassadeur de France demandant maintenant lappui de lOUA pour une initiative qui serait place sous le mandat de lONU et qui ferait intervenir, en plus de la France, des contingents dItalie, dEspagne, de Belgique, du Ghana et du Sngal. Le Secrtaire gnral de lOUA refusa dapporter sa caution. Au contraire, il exprima clairement les nombreuses rserves de lOUA vis--vis de lOpration Turquoise. Pourquoi les Franais proposaient-ils cette initiative alors que le Conseil de scurit venait juste de dcider de crer MINUAR II et alors que plusieurs tats africains avaient engag des contingents dans cette opration? Pourquoi la France noffrait-elle pas un soutien logistique ses troupes africaines? Pourquoi la France noffrait-elle pas ses contingents pour servir dans MINUAR II? Si linitiative propose par la France faisait rellement intervenir des contingents de six pays, pourquoi ne pouvait-elle pas faire partie de la force internationale de lONU? 15.95. La France tant due de cette rponse de lOUA, lambassadeur franais essaya nouveau de mettre lOUA de son ct. Mais le Secrtaire gnral de lOUA ritra ses proccupations antrieures. Les deux hommes se mirent daccord sur la ncessit dengager dautres consultations[108]. Mais dix jours plus tard, le 29 juin, sans autre consultation avec lOUA, le Conseil de scurit endossait officiellement lOpration Turquoise et lui donnait un mandat beaucoup plus fort que ce qui avait t attribue MINUAR ou MINUAR II. Les chefs dtat africains taient furieux davoir t ignors dune manire aussi flagrante et cavalire : quelle autre partie du monde, les responsables de lOUA demandrent-ils pour la forme, aurait t traite avec autant de ddain, de mpris et dindiffrence[109]? Leur colre redoubla lorsquils saperurent que la force multilatrale tait une fiction et que la France tait le seul pays non africain participer lOpration Turquoise, le Ghana nayant pas t inclus et la poigne de troupes du Sngal (32 contre 2 330 pour la France) taient finances et armes par la France. 15.96. Dans lintervalle, ralisant que la victoire du FPR ntait quune question de temps, lOUA prta son attention aux causes qui ont provoqu le gnocide et spcialement aux problmes des rfugis qui avaient pris des proportions vritablement monumentales. Le gnocide dans un pays et le fait savrait dj trs clairement tait en passe de provoquer une crise aux dimensions continentales.

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-------------------------------------------------------------------------------[1] Des Forges, 598. [2] James Woods, entrevue au Frontline. [3] Des Forges, 598. [4] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 14. [5] Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 1 Rapport, 344. [6] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 17. [7] The Triumph of Evil, PBS, Frontline, tats-Unis, 1995; Rwanda: triumph of a Genocide, CBC, Prime Time Magazine, Canada, 1994; Rwanda: the Betrayal Channel, Royaume-Uni, 1995; The Bloody Tricolour, BBC, Panorama, Royaume-Uni, 1995. [8] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 18. [9] Ibid. [10] Entrevue avec un informateur crdible. [11] Adelman, Role of Non-African States, 23. [12] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 16-17; Cynthia McKinney, Two Families, One Genocide, and the United Nations: Two Families, Victims of Rwanda Genocide, Seek Reparations from the United Nations for UN Complicity in Murders During the 1994 Rwandan Genocide, bulletin de C. McKinney, dpute au Congrs amricain, 15 dcembre 1999. [13] Anyidoho, chap. 5. [14] James Woods, entrevue au Frontline. [15] Ibid. [16] Cit dans US Committee or Refugees, Rwanda: Genocide and the Continuing Cycle of Violence, prsentation au US House of Representatives Committee on International Relations, Sub-Committee on International Operations and Human Rights, 5 mai 1998. [17] Ibid. [18] African Rights, Death, Despair, 1120. [19] Rapport du Secrtaire gnral relatif la rsolution 53/35 de lAssemble gnrale, The Fall of Srebrenica, 15 novembre 1999, 110 111. [20] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 46. [21] Willum, 10, 15. [22] Document du Conseil de scurit, 49e anne, 3 377e assemble, le lundi 16 mai 1994 (S/PV.3377), 5. [23] African Rights, Death, Despair, 1137. [24] Enqute indpendante des Nations Unies, recommandation 12, 51. [25] Michael Barnett, Mission amricaine auprs des Nations Unies 1994, entrevue au Frontline. [26] Secrtaire gnral des Nations Unies, Report of the Secretary-General on the situation in Rwanda, reporting on the political mission he sent to Rwanda to move the warring parties towards a cease-fire and recommending that the expanded mandate for UNAMIR be authorized for an initial period of six months, S/1994/640 (31 mai 1994), par. 5. 143

[27] Ibid., par. 43. [28] James Woods, entrevue au Frontline. [29] African Rights, Death, Despair, 1130. [30] Gnral Romo Dallaire, The End of Innocence: Rwanda 1994, dans Jonathan Moore (d.), Hard Choices: Moral Dilemmas in Humanitarian Intervention (Langham, Maryland : Rowman and Littlefield, 1998). [31] Entrevue avec un informateur crdible. [32] Entrevue au Frontline. [33] Secrtaire gnral des Nations Unies, Statement on Receiving the Report of the Independent Inquiry into the Actions of the United Nations during the 1994 Genocide in Rwanda, 16 dcembre 1999. [34] Triumph of Evil, Frontline, chronologie. [35] Ibid. [36] Iqbal Riza, entrevue au Frontline. [37] Ibid. [38] Tom Longman, State, Civil Society and Genocide in Rwanda, dans Richard Joseph (d.), State, Conflict and Democracy in Africa (Boulder, Colorado : L. Rienner, 1999). [39] Ibrahim Gambari, Guns over Kigali: A Review Article on the Rwandan Genocide, West Africa, 19 octobre 1er novembre 1998, 747. [40] Colonel Luc Marchal, entrevue au Frontline. [41] Prunier, 107. [42] Colette Braeckman; entrevue avec un informateur crdible. [43] Snat de Belgique, Rapport, 6 dcembre 1997. [44] Philip Gourevitch, entrevue au Frontline. [45] Des Forges, 620. [46] Ibid., 615. [47] Entrevue avec Colette Braeckman. [48] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 43 [49] Des Forges, 618. [50] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 44. [51] Des Forges, 620. [52] Ibid. [53] Adelman, Role of Non-African States, 6. [54] Rwanda: Autopsy of a Genocide, CBC, Canada, 1994. [55] Des Forges, 177; Millwood, tude 2, 44; Snat de Belgique, Rapport, 6 dcembre 1997, 525. [56] Boutros-Ghali, Unvanquished. [57] Lieutenant Luc Lemaire, entrevue au Frontline. [58] IRIN, Belgian Premier apologizes, 7 avril 2000.

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[59] Grard Prunier, Operation Turquoise: A Humanitarian Escape from a Political Dead End, dans Adelman et al. (d.), Path of a Genocide. [60] Prunier, Operation Turquoise. [61] Entrevue avec le Dr Bradol dans The Bloody Tricolour, BBC, Panorama, 28 aot 1995. [62] Des Forges, 613; Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 1 Rapport, 268. [63] Callamard, 176. [64] Colonel Luc Marchal, entrevue de la BBC, documentaire tlvis Panorama, When Good Men do Nothing, aot 1994; Jean de la Gueriviere, Un officier belge maintient ses dclarations sur lattitude de la France lors du gnocide rwandais, Le Monde (France), 23 juillet 1995. [65] Prunier, 281. [66] Des Forges, 668. [67] Adelman, Role of Non-African States, 13. [68] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 47. [69] Organisation de lUnit Africaine, The OAU and Rwanda, Background Information, document prsent au GIEP, novembre 1999, 35-39. [70] African Rights, Death, Despair, 1142. [71] Pas le candidat idal pour cette opration, Le Monde (France), 23 juin 1994. [72] Prunier, 287 (note 14). [73] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 47. [74] Boutros-Ghali, Unvanquished. [75] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, 47 [76] Prunier, 291. [77] OUA, OAU and Rwanda, 36. [78] Enqute indpendante des Nations Unies, dcembre 1999, Annexe 1, 15. [79] Millwood, tude 2, 54-55. [80] Raymond Bonner, French establish a base in Rwanda to block rebels, The New York Times, 5 juillet 1994. [81] Adelman, Role of Non-African States, 12; Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 1 Rapport, 294. [82] African Rights, Death, Despair, 1148-1150. [83] Chris McGreal, French compromised by collaboration in Rwanda, The Guardian (Londres), 1er juillet 1994. [84] Ibid. [85] Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 1 Rapport, 325. [86] Ibid., Tome 2 Annexes, 454. [87] Des Forges, 687. [88] Chris McGreal, French accused of protecting killers, The Guardian (London), 27 aot 1994. [89] Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 1 Rapport, 172. [90] Prunier, 278. 145

[91] Human Rights Watch (Arms Project), Rearming with impunity: International support for the perpetrators of the Rwandan genocide, 1995. [92] Assemble nationale, Mission dinformation commune, Tome 1 Rapport, 172. [93] Des Forges, 688. [94] France intervened in Rwanda to curb Anglo-Saxon axis, The Times (Londres), 23 aot 1994. [95] Prunier, 337. [96] Huliaris, 595. [97] Prunier, 339. [98] African Rights, Death, Despair, 1154. [99] Prunier, 339. [100] Le Monde (France), 29 dcembre 1994. [101] David Newbury, Convergent Catastrophes in Central Africa, novembre 1996. [102] Bonaventure Rutinwa, The Aftermath of the Rwanda Genocide in the Great Lakes Region, tude commandite par le GIEP, 1999. [103] Dclaration de lOrgane central du Mcanisme de lOUA pour la prvention, la gestion et le rglement des conflits, Addis Abeba, 14 avril 1994. [104] Dclaration la presse du Dr Salim Ahmed Salim sur les vnements tragiques au Rwanda et sur la confrence de paix propose Arusha, Tanzanie, 19 avril 1994. [105] Lettre de Salim Boutros-Ghali, 5 mai 1995, CAB/RWANDA/1994. [106] Salim Salim Boutros-Ghali, 21 avril 1994. [107] Entrevue avec un informateur crdible [108] OAU, Background Information, 35-39. [109] Entrevue avec un informateur crdible rencontr par le Groupe qui prfre garder lanonymat.

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CHAPITRE 16
LE TRISTE SORT DES FEMMES ET DES ENFANTS
16.1. Les femmes et les enfants sont trop souvent les victimes oublies de la guerre, et cest pourquoi nous avons dcid de leur consacrer un chapitre de ce rapport. Aprs tout, les tueurs ne les ont pas pargns durant le gnocide; en fait, les assassins ont cibl particulirement les femmes Tutsi dans leur programme meurtrier soigneusement prpar. Elles furent violes, tortures, mutiles et assassines. En bout de ligne, llimination des femmes tait un lment central du plan de gnocide : il fallait exterminer les femmes Tutsi pour les empcher de donner naissance la nouvelle gnration Tutsi qui deviendrait le FPR de lavenir. Enfants et bbs Tutsi devaient tre limins avant quils ne deviennent des adultes subversifs. Les gnocidaires avaient la ferme intention de ne pas rpter lerreur de leurs prdcesseurs qui, de 1959 1963, avaient laiss les femmes et les enfants survivre. Aux yeux des gnocidaires, linvasion du FPR, mene par les fils des exils, tait une consquence directe de cette fcheuse dcision. Ils taient dtermins ne pas rpter cette erreur. 16.2. La propagande du mouvement Hutu Power mettait rgulirement lhonntet des femmes Hutu en contraste avec la tratrise des femmes Tutsi. Nous avons parl plus tt des Dix commandements des Bahutu, lun des tracts les plus populaires et les plus largement diffuss avant le gnocide. Les trois premiers commandements dpeignaient directement les femmes Tutsi comme des tentatrices subversives viter tout prix : 1) Tout Hutu doit savoir que Umututsikazi o quelle soit travaille la solde de son ethnie tutsi. Par consquent, est tratre tout Hutu qui pouse une Umututsikazi ou qui fait dune Umututsikazi sa concubine, qui fait dune Umututsikazi sa secrtaire ou sa protge. 2) Tout Hutu doit savoir que nos filles Bahutukazi sont plus dignes et plus conscientes dans leur rle de femme, dpouse et de mre de famille. Ne sont-elles pas jolies, bonnes secrtaires et plus honntes! 3) Bahutukazi, soyez vigilantes et ramenez vos maris, vos frres et vos fils la raison. 16.3. En dautres termes, les femmes taient une arme secrte sexuelle utilise par les dirigeants Tutsi avec cynisme pour sduire et affaiblir les hommes Hutu. Le journal extrmiste Kangura, qui publiait rgulirement des caricatures pornographiques reprsentant des femmes tutsiTutsi, expliqua : Les Inkotanyi [membres du FPR] nhsiteront pas faire de leurs surs, de leurs femmes et de leurs mres des armes pour conqurir le Rwanda. La conclusion est fatale : les hommes Hutu ne seront en sret que lorsquil ne restera plus une seule femme Tutsi en vie. 16.4. Le plan conu pour liminer les femmes Tutsi fut mis en uvre avec un zle horrifiant et une cruaut inimaginable. Plusieurs ouvrages ont t remplis avec ces rcits dgotants. Pour comprendre le Rwanda aprs le gnocide, il importe de ne pas entretenir dillusions sur le sadisme de ceux qui lont perptr dune part, et sur les souffrances inimaginables des victimes dautre part. Cela comprend les femmes Hutu. Comme le Rwanda est une socit patrilinaire, les enfants prennent lethnicit du pre. Les femmes Hutu maries des hommes Tutsi ont parfois t forces de tuer leurs enfants Tutsi pour prouver leur loyaut au mouvement Hutu Power. Les consquences sur ces mres vont aussi au-del de ce quon pourrait imaginer. 16.5. Le degr de violence et le traumatisme gnral auquel furent soumis les femmes et les enfants au Rwanda furent tous gards sans prcdent. Les effets long terme de cet aspect du gnocide sont normes et il est essentiel de leur trouver un remde pour assurer le rtablissement de la paix. Pour des millions de Hutu et de Tutsi, la cellule familiale structure de base dans toutes les socits a t dtruite durant le gnocide et les rpercussions de cette situation sur la rconciliation et la reconstruction vont tre normes. Dans ce chapitre, nous nous pencherons sur limpact du gnocide sur les femmes et les

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enfants du Rwanda, nous prsenterons certaines initiatives mises sur pied pour rpondre la situation et nous proposerons des priorits urgentes pour lavenir.

LES FEMMES
16.6. Du grand nombre dexpriences tragiques dont notre Groupe a reu tmoignage, rien na dpass en intensit la rencontre que nous avons eue avec trois femmes qui ont pu chapper de justesse au gnocide. Nous avions dj parl de cette rencontre dans lintroduction du prsent rapport. La section qui suit est surtout inspire par le souvenir de ces trois femmes quaucun de nous ne parviendra jamais oublier.

Dmographie
16.7. Selon une source rcente, peu aprs la fin du gnocide, il a t estim que 70 pour cent de la population du Rwanda se composait de femmes, ce qui reflte le plus grand nombre dhommes tus durant le gnocide et le fait quune grande partie des membres des ex-FAR et des milices ont fui le pays. Ce chiffre est encore parfois cit aujourdhui, bien quil soit dpass. En raison du retour des rfugis et en tenant compte de la diaspora, le chiffre aujourdhui est plutt de lordre de 54 pour cent; si nous considrons principalement la population conomiquement active (en soustrayant les enfants et les femmes ges), les donnes nous indiquent que les femmes comptent pour plus de 57 pour cent de la population. Cependant, mme ce chiffre ne dit pas tout, puisque quelque 150 000 hommes sont dans larme ou en prison. Cela signifie que les femmes rwandaises doivent porter une plus grande part du fardeau des activits conomiques et de reconstruction du pays[1]. 16.8. Ces chiffres placent les femmes au centre du dveloppement conomique et social futur du pays. La nature mme de lconomie rwandaise accentue encore ce rle. Parce que le Rwanda est 95 pour cent rural, lagriculture occupe de loin le premier rang de lactivit conomique et les femmes assurent plus de 70 pour cent de la production agricole totale du pays[2]. Comme rsultat, les femmes sont les principaux agents de reconstruction et de changement aujourdhui au Rwanda, et toute considration de lavenir du pays doit prendre en compte les besoins diffrents des femmes et leur contribution la reconstruction conomique et sociale[3]. Cette ralit comporte des implications directes pour les politiques et les programmes du gouvernement rwandais, de mme que pour les ONG nationales et internationales, les organisations daide bilatrale et internationale et les institutions financires internationales. 16.9. Peu aprs la fin du gnocide, la moiti des mnages restants taient dirigs par des femmes. En 1999, 34 pour cent de tous les mnages comptaient encore une femme ou une personne mineure (habituellement une femme) leur tte, une augmentation de 50 pour cent par rapport aux donnes comparables avant le gnocide[4]. La grande majorit de ces femmes sont devenues veuves la suite de la guerre ou du gnocide. Le grand nombre de femmes chefs de famille est un autre des problmes conomiques et sociaux pressants du Rwanda. Dans plusieurs cas, les femmes chefs de famille et leurs personnes charge se retrouvent en situation de dtresse conomique cause du dcs de lhomme qui assurait leur subsistance. Le Rwanda demeure un territoire extrmement pauvre pour la grande partie de ses habitants, mais mme cet gard, les familles diriges par une femme sont encore plus pauvres que celles diriges par un homme[5]. 16.10. Peu aprs la fin du gnocide, plus de 250 000 femmes se sont inscrites auprs du ministre de la Famille et des Femmes en dveloppement. La plupart avaient perdu non seulement leur mari, mais aussi tous leurs biens. En 1996, ce sont plus de 400 000 veuves qui sollicitaient laide du gouvernement afin de retrouver leur autonomie financire[6]. Puisque les nouvelles lois rwandaises interdisent aux agences gouvernementales de demander lappartenance ethnique, il nest pas possible de savoir combien de ces femmes sont Tutsi et combien sont Hutu. De toute faon, lappartenance ethnique na pas dimportance pour la rhabilitation; toutes ces femmes subissent au mme degr la pauvret et le dsespoir.

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Ingalit
16.11. En vertu des lois non crites de la coutume et de la tradition au Rwanda, les femmes ont toujours t des citoyennes de seconde classe, ce qui laisse les Rwandaises pauvres dans une situation pire encore que celles des hommes pauvres. Bien que la constitution rwandaise garantisse lgalit juridique aux femmes, la discrimination fonde sur les pratiques traditionnelles continue de rgir plusieurs domaines, dont lhritage. Au moment du gnocide, en vertu du droit coutumier, une femme ne pouvait hriter de biens moins dtre nommment dsigne comme bnficiaire. Comme rsultat, un grand nombre de veuves et de filles navaient aucun droit lgal la maison de leur mari ou de leur pre dcd, pas plus quaux terres ou aux comptes bancaires de leurs parents. 16.12. Aprs le gnocide, une commission sest penche sur la situation et a mis plusieurs recommandations pour la corriger et, par la suite, le gouvernement a prsent un projet damendement au code civil qui permettrait enfin aux femmes de possder des biens ou den hriter. Toutefois, la machine parlementaire avanait lentement et lamendement na pas t adopt avant lan 2000. Mme maintenant, certains craignent que lamendement ne soit mis de ct au profit dun projet plus vaste de refonte des aspects du code civil rgissant la proprit terrienne. Bien que la question globale des terres soit incontestablement importante pour les efforts visant latteinte dune paix durable et la rconciliation nationale, il ny a pas de raison que le fait dassurer aux femmes le droit dhriter terre et proprit ne devrait pas tre incorpor dans toutes les lois de rforme foncire[7]. 16.13. Le gouvernement actuel sest galement engag adopter un plan daction pour llimination systmatique des autres formes de discrimination lendroit des femmes. Les exemples de ce genre de discrimination abondent. Le Code pnal, par exemple, prvoit une peine dun an de prison pour les femmes trouves coupables dadultre, alors quun homme trouv coupable du mme crime sera condamn une peine de un six mois de prison, assortie ou remplace par une faible amende[8]. Le Groupe espre fortement que les initiatives en vue dliminer ces carts seront poursuivies parce que, comme nous lavons not auparavant, il est impossible dassurer le succs de la transformation politique et sociale du Rwanda sans donner aux femmes, qui constituent la majorit de la population, les outils ncessaires pour refaire leur vie. 16.14. Les dveloppements que nous avons dcrits ci-dessus refltent lamorce dune transformation importante de la position traditionnelle et du statut de la femme dans la socit rwandaise. Comme dans plusieurs autres socits, les Rwandaises ont traditionnellement eu un accs limit la vie publique et conomique de leur pays. Traditionnellement, la valeur dune femme dans la socit a toujours t relie son statut dpouse et de mre, et la socit a toujours attendu des femmes en gnral quelles adoptent une attitude soumise face leur mari[9]. 16.15. Hamilton a dcrit de quelle faon le statut affectait lducation et lemploi : En consquence, lducation traditionnelle pour les filles ne passait pas par lcole, mais plutt par lapprentissage de son rle dpouse et de mre. Il ny avait aucun incitatif lducation des filles, parce que les gains conomiques de leur travail passaient une autre famille ds quelles se mariaient [...]. [Comme la dit un fonctionnaire,] dans la culture rwandaise, la cuisine est lcole des filles [...] Les femmes adultes trouvent difficilement un emploi rmunr parce quelles nont pas eu la chance de faire des tudes. Dans lensemble de la population, le taux danalphabtisme chez les femmes est plus lev que chez les hommes : 50,5 pour cent des femmes sont illettres contre 43,6 pour cent des hommes. Dans la tranche de population de plus de 30 ans, lcart est beaucoup plus lev : 67,4 pour cent des femmes sont illettres contre seulement 43,5 pour cent des hommes [...] Les femmes et les filles de moins de 30 ans ont bnfici des changements culturels et sociaux qui ont permis un plus grand nombre dentre elles de frquenter lcole[10]. 16.16. Lvolution sociale est toujours un processus volutif et souvent lent, mais ce sont les circonstances qui dterminent leur vitesse. Puisque les femmes forment maintenant la majorit de la population adulte rwandaise, elles assument des responsabilits et des rles nouveaux tout simplement parce quelles y sont obliges. Qui plus est, comme nous le verrons ci-dessous, il existe un effort concert 149

des groupes de femmes et du gouvernement pour rpondre aux besoins des Rwandaises et les engager dans limportant processus de reconstruction et de rconciliation.

Viol
16.17. Les Dix commandements des Bahutu ont t scrupuleusement respects durant le gnocide, avec des consquences horribles pour les femmes. Il nest pas tonnant, compte tenu de la difficult de recueillir des donnes prcises, de constater que les estimations du nombre de femmes victimes de viol varient de quelques milliers des centaines de milliers. Un grand nombre de femmes violes ont t ensuite assassines et ne sont donc pas recenses dans les statistiques, tandis que dautres nont t pargnes que pour tre violes[11]. 16.18. Durant le gnocide, les gnocidaires recourraient couramment au viol en tant quarme de guerre pour dtruire lesprit des femmes et les isoler de leurs familles ou de leurs communauts et pour humilier leurs familles et leurs maris. Plusieurs femmes ont t enleves et violes par des hommes quelles connaissaient leurs voisins ou mme, dans le cas de certaines colires, leurs enseignants, ce qui a rendu extrmement difficile leur retour dans leur communaut. Certaines, brises par le remords et le sentiment de culpabilit, ont tent de senlever la vie. Mme si elles ntaient que dinnocentes victimes, dautres sont remplies de honte parce quelles ont donn naissance un enfant la suite du viol ou parce qutant Catholiques, elles ont eu recours lavortement, ce qui est contraire aux enseignements de lglise catholique. 16.19. Plusieurs femmes ont t violes par des hommes qui se savaient porteurs du VIH et qui tentaient sadiquement de transmette le virus des femmes Tutsi et leur famille. Des femmes et des filles ont t violes dans leur maison, dans les fourrs, dans des endroits publics et des barrages routiers. Parfois, on les tuait peu de temps aprs. Certains assaillants ont gard leurs victimes captives durant des semaines ou des mois pour assouvir leurs besoins sexuels. Les assaillants mutilaient souvent leurs victimes durant le viol ou avant de les assassiner. Aprs leur avoir coup les seins, le nez, les doigts et les bras, ils laissaient les victimes saigner mort. 16.20. Puisque le viol tait largement considr honteux pour la victime, il tait souvent gard secret. Il est donc difficile de compiler des statistiques sur les viols commis durant le gnocide. Il nest toutefois pas permis de douter que le viol ait t systmatiquement utilis comme arme par les penseurs du gnocide dans le but dexterminer la race Tutsi. Selon les tmoignages des survivantes, nous pourrions conclure que la quasi-totalit des femmes et des filles de plus de 12 ans ayant survcu au gnocide ont t violes. Compte tenu de la difficult quimplique lvaluation du nombre total de viols, il est impossible de confirmer ou de rejeter cette conclusion. Toutefois, nous pouvons tre certains que presque toutes les femmes qui ont survcu au gnocide ont t directement victimes de viol ou de violences sexuelles, ou quelles en ont t profondment affectes. Le fait que la plupart des survivants signalent que le viol tait une norme pour presque toutes les femmes durant le gnocide est significatif cet gard. Il implique que la plupart des femmes du Rwanda ont choisi de garder le silence sur cet pisode et que, en quelque sorte, elles ont collectivement dcid de ne pas chercher obtenir justice pour cet aspect particulier du gnocide. 16.21. Comme cest le cas partout ailleurs, si justice doit tre faite, il faudra demander aux victimes de viol de faire leffort extraordinaire de rendre public ce sujet extrmement douloureux. Malgr une sensibilit accrue de la population cette question, linjuste rprobation sociale rattache au viol nest encore disparue nulle part au monde, et le Rwanda ne fait certainement pas exception la rgle. 16.22. Le triste sort de la victime de viol est souvent occult et laccent mis sur la honte et la dgradation sociale quelle est cense jeter sur sa famille ou sa communaut. Il en rsulte que le blme est souvent report de lagresseur sur la victime, qui est stigmatise et victimise perptuit, condamne lisolement longtemps aprs lattaque. Dans plusieurs communauts, le viol est associ ladultre, ce qui ajoute aux pressions imposes aux femmes pour quelles gardent le secret. 16.23. Au Rwanda, la honte associe au viol est souvent exacerbe par le fait que les victimes de viol sont souvent perues, par les survivants et par ceux qui reviennent dexil, comme des collaboratrices de 150

lennemi, des femmes qui ont chang des services sexuels contre leur vie tandis que leur famille tait massacre. Plusieurs se sont retrouves frappes dostracisme par leur communaut. Dans plusieurs cas, ce sont des femmes qui ont t emmenes de force pour servir dpouses des membres des milices et des forces armes et qui ont t traites comme des esclaves sexuelles et forces daccomplir des actes sexuels rptition pour un ou plusieurs hommes. Les femmes qui ont survcu ces mariages forcs dvoilent dimmenses conflits intrieurs lorsquelles dcrivent leur supplice. Une femme peut reconnatre quelle navait pas le choix et mpriser lhomme qui la ainsi garde captive, mais en mme temps se dbattre avec le fait quelle naurait probablement pas survcu si cet homme navait pas fait delle son esclave. 16.24. Des femmes tant Hutu que Tutsi ont t violes, mais il existe des diffrences tant sur le nombre que sur les motifs de ces actes. Les femmes Tutsi avaient t cibles en raison de leur ethnicit. Il y a eu moins dattaques contre des femmes Hutu, choisies principalement en raison de leur affiliation politique ou de leurs liens familiaux avec des Tutsi. Plusieurs autres femmes et jeunes filles ont t attaques sans motif ethnique ou politique, simplement pour leur beaut et parce que les agresseurs voulaient prouver quils pouvaient sen prendre nimporte qui en toute impunit. Plusieurs femmes Hutu qui avaient fui la guerre et le gnocide dcouvrirent que les camps de rfugis du Zare et de la Tanzanie taient des zones de cauchemar, contrles par les gnocidaires. Le viol y tait courant et beaucoup de celles qui sont revenues au Rwanda partagent les mmes traumatismes et souffrent des mmes problmes que les femmes et les jeunes filles violes durant le gnocide. 16.25. Les femmes qui ont t victimes dabus sexuels durant le gnocide ont souffert de problmes de sant persistants depuis lors, en particulier de maladies transmises sexuellement dont la syphilis, la blennorragie et le VIH/SIDA. Plusieurs souffrent des squelles physiques et psychologiques des mutilations. Parce que lavortement tait illgal dans le Rwanda catholique depuis lpoque coloniale, les mdecins ont signal que beaucoup de femmes ont d tre traites pour des complications srieuses rsultant de tentatives dauto-avortement et davortements clandestins aprs des grossesses conscutives un viol. Malheureusement, le nombre de mdecins disponibles pour assurer lnorme quantit de soins requis est largement insuffisant. 16.26. Un sondage ralis par le ministre de la Famille et de la Promotion de la femme et lUNICEF peu de temps aprs le gnocide auprs de 304 femmes indique que 35 pour cent dentre elles ont dclar tre devenues enceintes aprs avoir t violes. Une autre tude, mene en fvrier 1996 par le mme ministre, indique que sur les 716 cas de viol tudis, 472 femmes sont devenues enceintes et plus de la moiti dentre elles ont subi un avortement[12]. Le Bureau national de la population estime entre 2 000 et 5 000 le nombre de grossesses de guerre, denfants de la haine, denfants non dsirs ou denfants du mauvais souvenir (autant deuphmismes pour les enfants ns dun viol)[13]; de toute vidence, le nombre de grossesses conscutives un viol fut beaucoup plus lev. Les femmes qui ont dcid de garder un enfant n dun viol ont souvent d faire face la rsistance de leur famille et de leur groupe ethnique et se sont retrouves ostracises et isoles. Plusieurs de ces femmes ont refus denregistrer la naissance de leur enfant ou de recevoir des traitements mdicaux, par crainte de reprsailles si leur situation devait tre connue. Dans la plupart des cas, les femmes qui sont devenues enceintes la suite dun viol ont mis fin leur grossesse par un avortement, parfois aussi tard quau dernier tiers de leur grossesse. La honte et la peur ont galement entran des cas dinfanticide. 16.27. En vertu de larticle 360 du Code pnal du Rwanda de 1977, le viol est un crime punissable dune peine de cinq dix ans demprisonnement. Le pays est galement oblig de poursuivre les auteurs des viols en vertu de deux conventions internationales ratifies par le Rwanda, les Conventions de Genve et leurs protocoles facultatifs et la Convention sur le gnocide. En vertu de la Loi organique adopte le 30 aot 1996, la violence sexuelle est considre comme un crime au premier degr. 16.28. De lhorreur des viols commis durant le gnocide ont merg quelques dveloppements positifs sur le plan du droit international. Le Tribunal pnal international pour le Rwanda, qui sige Arusha (Tanzanie) et dont nous discuterons dans un prochain chapitre, a cr un Comit sur les agressions sexuelles charg denquter sur les actes de violence de nature sexuelle, et il a entrepris des poursuites et mis des condamnations pour des crimes de nature sexuelle. Ctait la premire fois quun tribunal pnal 151

international condamnait une personne accuse de viol. Le Tribunal pnal international pour le Rwanda (et son quivalent pour la Yougoslavie) sont les deux premiers tribunaux internationaux inclure dans leur mandat le viol en tant que crime contre lhumanit et crime de guerre. La porte de cette condamnation a t dtablir un prcdent en droit international leffet que mme sil nest pas en tant que tel un acte de gnocide, le viol est tout le moins un crime contre lhumanit. La condamnation dun bourgmestre (maire), Jean-Paul Akayesu, accus de viol dans le cadre dun plan systmatique, et le procs de la ministre Pauline Nyiramasuhuko pour avoir ordonn lutilisation du viol comme arme durant le gnocide, sont des tapes importantes pour le Rwanda et pour les droits de la personne sur le plan international. 16.29. Grce lintervention dun groupe duniversitaires dfenseurs des droits des femmes et dorganisations non gouvernementales, lacte daccusation contre Jean-Paul Akayesu a t modifi durant son procs en 1997 pour y ajouter trois chefs daccusation en vertu des Conventions de Genve et de leurs protocoles. Il sagissait notamment du viol en tant que crime contre lhumanit, dautres actes inhumains en tant que crimes contre lhumanit et doutrages la dignit personnelle, dont le viol, le traitement dgradant et humiliant et lattentat la pudeur. Ces trois nouveaux chefs daccusation ont tabli des prcdents sur le plan du droit international. 16.30. Akayesu a t dclar coupable de crimes contre lhumanit pour viol et violence sexuelle. Le Tribunal a conclu daprs la preuve quil avait ordonn et entrepris des actes de violence sexuelle, mais quil navait pas particip lui-mme aux viols. Les groupes de dfense des droits de la personne ont plaid que le viol et les autres formes de violence sexuelle, y compris le meurtre de femmes enceintes, constituaient un acte de gnocide et que dans le cas spcifique du Rwanda, le viol et la violence sexuelle taient partie intgrante de la campagne gnocidaire[14]. Le Tribunal na toutefois pas accus Akayesu de viol dans le contexte dun gnocide. 16.31. Il est galement significatif que, pour la toute premire fois, une femme ait t accuse de viol par un tribunal international. Pauline Nyiramasuhuko, la ministre de la Famille et des Affaires fminines durant le gnocide, a t accuse de viol alors quelle tait en position de commandement. En dautres termes, si la preuve savre concluante, elle sera tenue responsable davoir su que ses subordonns violaient des femmes Tutsi et de navoir rien fait pour les en empcher ou pour les punir[15]. Le jugement du Tribunal sera dun trs grand intrt pour le monde entier. 16.32. Bien quil sagisse l davances juridiques historiques dont nous nous rjouissons sans rserve, elles ne procurent dans limmdiat que peu de rconfort ou de scurit aux victimes des viols ellesmmes. La plupart refusent de parler ouvertement de leur exprience. Certaines ne savent pas que les outrages dont elles ont t victimes sont punissables par la loi. Dautres ont peu confiance dans le systme judiciaire et craignent les reprsailles. Il est facile de comprendre quelles ne se sentent pas laise de raconter leur histoire des avocats de la poursuite ou des interprtes mles et craignent quen signalant le crime, elles risquent non seulement dtre victimes de reprsailles, mais aussi dostracisme de la part de leur communaut. Les dommages dun viol sont toujours graves, complexes et durables et le contexte du gnocide a seulement exacerb toutes les consquences habituelles.

Femmes coupables
16.33. Il faut bien comprendre que les femmes nont pas t seulement des victimes de ce gnocide. Certaines y ont particip contre des hommes, mais aussi contre des femmes. Ce phnomne tait suffisamment tendu pour quAfrican Rights, lorganisme de protection des droits de la personne qui fut le premier dresser un inventaire systmatique des horreurs du gnocide, publie en 1995 une tude intitule Not So Innocent: When Women Become Killers (Pas si innocentes : quand les femmes deviennent des assassins), qui traite plus particulirement de la participation des femmes dans le gnocide. Plusieurs femmes se sont rendues coupables de crimes de nature sexuelle. La plupart dentre elles taient pauvres, parfois trs pauvres, mais dautres provenaient de toutes les couches de la socit rwandaise Hutu : enseignantes, paysannes, jeunes tudiantes, religieuses et mres de famille. Certaines femmes en ont pris dautres en captivit et demand quelles soient violes en leur prsence. Dans dautres cas, elles ont utilis des btons et dautres instruments pour commettre les viols elles-mmes. 152

16.34. Les dirigeants du mouvement Hutu Power, dont certains taient des femmes, ont encourag ces atrocits, mais des femmes ordinaires ont aussi commis ce genre de crime. Une fois le gnocide lanc, une violence dbride a clat chez beaucoup de Hutu moyens rsultat de plusieurs annes de pauvret, de privations et de rpression, combines des annes de dshumanisation rituelle des Tutsi et de manipulation constante de la part des dirigeants Hutu. Ce que certaines femmes Hutu ont fait subir certaines femmes Tutsi nest quune autre manifestation dune socit qui, durant 100 jours, a perdu compltement le contrle delle-mme et a souffert dune perte collective dhumanit. Ce phnomne de violences menes par des femmes contre dautres femmes ne semble pas stre produit souvent dans dautres situations similaires et il mrite une tude plus approfondie. 16.35. Quelque 1 200 femmes ont t emprisonnes au Rwanda pour avoir prsumment particip au gnocide environ 3 pour cent de la population carcrale totale. Lorsque ces statistiques ont t recueillies, 20 pour cent de ces femmes allaitaient un enfant, ce qui prsente un autre dilemme les problmes auxquels les enfants de ces femmes vont devoir faire face[16].

Femmes et dveloppement
16.36. Quel que soit leur statut Hutu, Tutsi, dplaces, survivantes il nest pas exagr de dire que toutes les femmes du Rwanda ont d faire face des problmes normes en raison des bouleversements causs par le gnocide, une situation rendue pire encore par le statut de seconde classe accord leur sexe dans leur pays. Toutefois, la tragdie a laiss place une lueur despoir. Des dveloppements importants et favorables sont survenus, fonds sur la reconnaissance de la place centrale quoccupent les femmes dans lespoir de reconstruction et de rconciliation, ainsi que sur lmergence parallle dun grand nombre dorganisations de femmes tablies depuis la fin du gnocide pour se pencher sur les nombreux problmes auxquelles les femmes doivent faire face. Au cours des dernires annes, le monde entier a ralis que la participation des femmes tait indispensable au succs du dveloppement, et cette vrit est encore plus incontournable au Rwanda. Parce que les femmes forment la grande majorit de la population active, elles jouent un rle de premier plan dans le dveloppement conomique et la reconstruction. De plus en plus de gens ralisent que latteinte dune paix durable sera encore plus difficile sans un rel progrs vers un dveloppement conomique quitable. 16.37. Depuis lindpendance, les Rwandaises se sont regroupes en associations socioprofessionnelles, en coopratives et en associations de dveloppement. Les associations fminines ont toutefois pris un nouvel essor dans la socit post-gnocide et se penchent sur les problmes particuliers aux femmes et sur labsence de services sociaux gouvernementaux. 16.38. Sur le plan local, les femmes crent ou reconstituent des groupes ou des coopratives dassistance pour aider les survivantes, les veuves ou les rfugies qui rentrent chez elles, ou tout simplement pour aider les femmes assurer la subsistance de leur famille[17]. Les ONG et les donateurs ont compris les avantages potentiels de ces groupes pour la reconstruction et le dveloppement et ils leur ont apport leur aide ou ils ont contribu en crer de nouveaux. Lun de ceux-ci est le programme Femmes en transition (FET), tabli en partenariat par le ministre rwandais de la Famille, du Genre et des Affaires sociales (MIGEFASO) et lUSAID en 1996, pour rpondre laccroissement marqu du nombre de femmes chefs de famille. Durant les deux premires annes de son existence, le programme a permis didentifier les organisations fminines srieuses et leur a apport de laide sous forme de dveloppement de refuges, daide agricole, de btail ou de microcrdit[18]. 16.39. Un autre important projet de dveloppement sadressant aux femmes, lInitiative des femmes rwandaises du Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis, travaille avec de nombreux groupes de femmes titre de partenaire de mise en uvre. Selon lUNICEF, les groupes de femmes sont devenus dauthentiques relais fonctionnels pour les projets de dveloppement raliss la base, parce quils favorisent une gestion directe et participative qui facilite la participation des femmes aux programmes de formation et aux projets gnrateurs de revenus et qui leur donne accs aux moyens de production. Ce sont aussi et par-dessus tout des groupes de solidarit qui permettent des femmes en difficult de se runir en groupes de pression pour assurer aux besoins des femmes une meilleure place 153

lordre du jour. Enfin, ils facilitent lintgration des femmes qui reviennent dexil, en intervenant directement dans les projets de rintgration [...][19]. 16.40. Les associations de femmes sont galement actives sur le plan national, o elles sefforcent de rpondre aux besoins particuliers des survivantes et de celles qui reviennent dexil, permettent aux femmes de se donner un poids politique et conomique et participent la reconstruction de la socit rwandaise. Trente-cinq organisations de droits des femmes, de dveloppement et de paix se sont regroupes au sein dune fdration appele Pro Femmes Twese Hamwe (Pro femmes toutes ensemble; ironiquement, la racine de lexpression est la mme qui a donn naissance au mot Interahamwe ceux qui se tiennent ensemble). Le plan daction triennal de Pro Femmes nonce que lorganisation travaille la transformation structurelle de la socit rwandaise en mettant en place les conditions politiques, matrielles, juridiques, conomiques et morales favorables la restauration de la justice et de lgalit, afin de btir une paix relle et durable. Outre son programme de paix et de reconstruction, Pro Femmes offre galement ses membres un appui au dveloppement des comptences et les aide mettre en place des programmes de communication, dinformation et dducation. 16.41. La participation des femmes sur le plan local sest galement accrue rcemment avec la cration de comits femmes aux quatre chelons de ladministration gouvernementale. Initiative conjointe du MIGEFASO et des organisations de femmes, ces structures comprennent chacune 10 femmes, choisies par des lections ouvertes aux femmes seulement pour faire valoir les proccupations fminines chaque palier de gouvernement. 16.42. Limportance de tels dveloppements ne doit pas tre minimise. Suzanne Ruboneka, de Pro Femmes Twese Hamwe, qui a contribu la mise sur pied de ces comits, a expliqu un chercheur tranger pourquoi il tait important de crer des forums ouverts aux femmes seulement pour les amener participer au processus dcisionnel. Dans notre culture, des barrires empchent encore les femmes de sexprimer en public. Les femmes nosent pas prendre la parole en public, surtout quand des hommes sont prsents. En consquence, il nexiste aucun endroit permettant aux femmes de rflchir, de chercher des solutions et donc de jouer un vritable rle politique. Beaucoup de femmes sont illettres et leur point de vue nest jamais pris en compte. Comment faire alors pour motiver les femmes, leur donner la chance de se regrouper pour se faire entendre sans crainte[20]? 16.43. Les contraintes traditionnelles ne sont pas les seuls obstacles auxquels les femmes doivent faire face. Il est la fois surprenant et dsolant de constater que laide internationale considrable apporte au Rwanda a mis beaucoup de temps reconnatre leurs besoins particuliers. Bien que certains programmes leur soient maintenant spcifiquement ddis, plusieurs agences continuent de regrouper les difficults particulires des femmes avec dautres problmes de nature plus gnrale. Certains organismes considrent que laide aux femmes est assure dans le cadre des programmes daide aux groupes vulnrables, comme les programmes de relocalisation et de logement. La plus grande partie de laide amricaine au Rwanda, par exemple, tend se rpartir sur deux axes : dmocratie et gouvernance dune part, et aide aux personnes dplaces dautre part. Laide aux femmes passe habituellement sous le couvert de cette deuxime catgorie, qui comprend aussi la sant, la scurit alimentaire, la runification des familles et laide aux orphelins. 16.44. Comme nous lavons cependant constat, il y a des exceptions importantes cette rgle, et nous ne pouvons quesprer que ces exceptions reprsentent la voie de lavenir. Les pays donateurs et la communaut des ONG ont reconnu que les comits femmes sont un vhicule de choix pour laide au dveloppement. Le gouvernement rwandais a donn chaque comit le mandat de mettre sur pied, de financer et de grer des Fonds communautaires des femmes (FCF). Encore aux tout premiers stades de dveloppement, ces fonds sont destins favoriser le lancement dactivits conomiques lchelle des communes et des secteurs tout en permettant aux groupes de femmes de participer aux dcisions financires qui ont des rpercussions dans leur vie. Cela saccomplit, entre autres, par lentremise dactivits de microcrdit, par lesquelles les FCF consentent de petits prts un taux dintrt minimal des femmes qui nauraient pas autrement accs au crdit. 154

16.45. Dans une perce importante, lUSAID a reconnu laide aux femmes comme lun des objectifs de son mandat. De concert avec les fonctionnaires, lorganisme finance le programme Femmes en transition qui, son tour, finance les activits des comits femmes sur le plan communal et assure la formation et lorientation des comits femmes responsables de la gestion des FCF[21]. 16.46. En parallle, le Fonds de dveloppement des Nations Unies pour les femmes, lUNIFEM, a financ des programmes pour les femmes dans certains camps pour personnes dplaces et dans certains groupes de femmes revenues dexil. Dans le cadre de son initiative Femmes africaines en crise, lUNIFEM a mis laccent sur la sant de la reproduction, la gestion des traumatismes et lamlioration de la qualit de vie des femmes et des jeunes filles. LUNICEF a mis sur pied avec le ministre de la Justice un programme pour la protection des enfants en conflit avec la loi, qui prvoit notamment des services daide judiciaire et de soutien aux femmes enceintes et aux femmes incarcres avec leurs enfants; ce programme renforce lUnit dinspection du ministre de la Justice afin de mieux surveiller les conditions de dtention des femmes et des enfants. 16.47. Pour nous, une conclusion semble simposer dvidence. la fin de notre rapport, nous soumettons que le Rwanda a massivement droit rparation de la part dun monde qui la trahi au moment o il avait le plus besoin daide. Nous nentretenons cependant pas lillusion que cette rparation va arriver facilement ou rapidement. Dans lintervalle, des besoins doivent tre combls en priorit. Compte tenu de leffrayant manque de ressources au Rwanda, des besoins sans fin de financement pour la reconstruction et le dveloppement et du fait que laide internationale compte pour 80 pour cent du budget annuel de ltat, on doit accorder une attention toute particulire au rle des femmes[22]. Si les ONG, les donateurs bilatraux et les institutions financires internationales choisissent de ne pas prendre en compte les besoins particuliers des femmes du Rwanda et leur apport particulier la reconstruction, ils ignoreront celles-l mmes qui sont les plus essentielles la reconstruction morale et physique du pays. Nous croyons que les donateurs doivent incorporer une forte composante axe sur les femmes dans tous leurs programmes, porter une attention particulire aux nouveaux rles jous par les femmes dans lconomie rwandaise, ainsi que nous lavons dcrit, et concevoir les projets de dveloppement et de rconciliation en consquence.

Femmes, rconciliation et paix

16.48. Certaines Rwandaises ont dcid quelles avaient un rle particulier jouer pour mettre un terme lamertume du pass et aux divisions du prsent, et nous les en flicitons chaleureusement. Selon une tude rcente : [...] Rose Rwabuhihi, une Rwandaise travaillant pour lONU, pose la question suivante, qui est srement au cur du dbat : Pouvons-nous vivre ensemble? Suzanne Ruboneka, de Pro Femmes Twese Hamwe, doute profondment de la possibilit dune rconciliation telle que lenvisagent certains donateurs internationaux et certaines ONG, convaincue quils nont pas bien compris certaines nuances de la culture rwandaise. Elle a propos un concept de rconciliation spcifique pour les femmes rwandaises. Nous devons nous demander pourquoi nous en sommes arrives l. Toutes les rwandaises doivent se poser la mme question. Chacune dentre nous doit se demander, quai-je fait pour arrter cela? Parce que ce petit groupe de Rwandais qui ont tu, ctaient nos frres, nos maris, nos enfants. En tant que femmes, quavons nous fait, quel fut notre rle dans tout cela? Chaque personne doit adopter une position en vue de lavenir. Que puis-je faire pour que lavenir soit meilleur, quil ny ait pas de nouveau gnocide, pour que nos enfants puissent vivre en paix? Chacune dentre nous a la responsabilit de se rconcilier avec elle-mme [23]. 16.49. Quel est donc le rle particulier des femmes dans le processus qui doit mener la cohabitation pacifique qui constitue, aprs tout, la cl de la rconciliation nationale? Comme la indiqu Rose Rwabuhihi dans une entrevue, les femmes font face des problmes communs dans les domaines de la sant, de lalimentation, de leau et des soins aux enfants, tous rendus plus difficiles que jamais en raison de la crise conomique et sociale qui a suivi le gnocide. Elles ont galement en commun une absence de pouvoir formel au sein du systme qui leur permettrait dinfluencer les dcisions qui ont des rpercussions dans leur vie. Nous faisons face aux mme problmes : peut-tre pourrions-nous rechercher la paix ensemble, indique-t-elle, notant par ailleurs que la crise me tue autant quelles. 155

16.50. Suzanne Ruboneka croit aussi que les luttes communes des femmes leur donnent un rle particulier dans leffort national de rtablissement de la paix. Ce sont les femmes et les enfants qui ont t les plus grandes victimes de ces guerres veuvage, viols, grossesses; allons-nous continuer dtre les victimes des prochains conflits? Ce sont les hommes qui font la guerre. Les femmes disent : Arrtez la guerre. Nous voulons la paix. 16.51. Ces porte-parole des femmes rwandaises ne disent pas que les femmes sont, par nature, plus paisibles que les hommes et donc plus naturellement prdisposes construire la paix. Le gnocide fournit malheureusement trop de preuves du contraire. Ce quelles avancent plutt, cest que les femmes du Rwanda souvent sans laide des hommes ont maintenant pour tche de reconstruire la socit et que, pour ce faire, elles devront surmonter dinnombrables problmes qui transcendent les considrations politiques et ethniques. Comme le comprend bien cet impressionnant groupe de dirigeantes, cest en sattaquant ensemble ces problmes que les femmes pourront btir des ponts vers lavenir. 16.52. Cest lapproche qua adopte Pro-Femmes Twese Hamwe dans ses efforts pour rtablir la paix entre les femmes du Rwanda. Comme le dit Suzanne Ruboneka, la stratgie consiste amener les femmes voir la ralit des choses. Nous sommes ici dans le mme pays, nous devons toutes y vivre et nous devons y vivre en paix [...] Nous sommes toutes des femmes et cest ce qui nous unit, que nous soyons des survivantes ou des rfugies (anciennes ou nouvelles), professionnelles ou femmes de la base, intellectuelles ou illettres. Nous avons loccasion de travailler ensemble, de dire la vrit. Nous avons compris que nous devons nous affranchir des diffrences du pass pour faire face aux vrais problmes. 16.53. Une universitaire rsume linitiative en ces termes : La campagne en faveur de la paix de ProFemmes Twese Hamwe est conue pour permettre aux femmes de reconnatre la ncessit de vivre en paix et leur donner les outils dont elles ont besoin pour vivre ensemble sur le plan local. Elles mettent sur pied des clubs de discussion dans autant de comits femmes quelles le peuvent et qui permettent aux reprsentantes lues de runir rgulirement les femmes de leur communaut pour parler du conflit. Dans chaque club, la premire discussion porte sur les causes du gnocide. Les organisatrices esprent en arriver crer un club de discussion dans chaque comit femmes local au Rwanda[24]. Selon nous, ces belles initiatives ne peuvent quavoir un effet positif sur le processus de paix et de rconciliation dans un pays qui a dsesprment besoin de lune comme de lautre.

LES ENFANTS
16.54. Les enfants ont toujours occup une place centrale et importante dans la socit rwandaise. Les enfants sont considrs comme lespoir et lavenir de la famille. Traditionnellement, ils avaient droit lamour, aux soins et la protection de la famille et de la communaut. Le gnocide a compltement renvers ces valeurs[25]. 16.55. LUNICEF rapporte quun grand nombre denfants ont t tus durant le gnocide[26]. Les maternits, les orphelinats, les maisons pour enfants et les coles ont t systmatiquement attaqus. Plus de 100 000 autres enfants ont t spars de leur famille[27]. Les orphelins et les enfants spars de leur famille ne sont pas tous Tutsi, bien quaucune statistique par groupe ethnique ne soit disponible. Lorsque des centaines de milliers de Hutu se sont enfuis vers le Zare et la Tanzanie, des milliers denfants ont t abandonns le long des routes, se sont perdus dans la tourmente ou ont dlibrment t laisss derrire. Dans tout le pays, des gens ont d prendre en charge des enfants de leurs parents ou dautres gens, tandis que les camps pour personnes dplaces taient remplis denfants sans famille. 16.56. la fin de 1995, seuls 12 000 enfants au Rwanda et 11 700 autres dans lest du Zare avaient pu retrouver leur famille[28]. Durant la mme priode, plus de 12 000 enfants ont t regroups dans 56 orphelinats temporaires, tandis que plus de 300 000 autres ont t pris en charge par des familles[29]. 16.57. La situation demeure sombre encore aujourdhui. Plusieurs enfants nont toujours pas retrouv leur famille. Le gouvernement souhaite galement soulager le fardeau des 200 000 familles qui ont adopt des enfants; la plupart dentre elles nont que des ressources limites, mais il en va de mme pour le gouvernement, qui doit en outre mettre sur pied et soutenir un programme pour prendre en charge les quelque 100 000 enfants qui ne pourront pas tre pris en charge par une famille dans un avenir proche. 156

Traumatisme psychosocial
16.58. Le lecteur ne sera pas surpris dapprendre que si le gnocide a traumatis lensemble de la population du Rwanda, les femmes et les enfants ont t particulirement marqus. Prs de la totalit des 3 030 enfants interrogs dans le cadre dune tude de lUNICEF intitule Exposure to War Related Violence Among Rwandan Children and Adolescents ont t tmoins de violence sous une forme ou sous une autre durant le conflit. Les statistiques rvlent une situation terrible. Plus des deux tiers des enfants ont vu quelquun tre tu ou bless, et 79 pour cent dentre eux ont vcu la mort dun proche parent. Vingt pour cent ont assist un viol et des agressions sexuelles, presque tous ont vu des cadavres et plus de la moiti dentre eux ont vu des gens tre tus coups de machette ou de gourdin. Des enfants ont tu dautres enfants, forcs ou encourags le faire par des adultes. Le rapport de lUNICEF indique que plus de la moiti des rpondants ont assist des meurtres commis par dautres enfants[30]. 16.59. Presque tous les enfants interrogs ont cru quils allaient mourir durant le conflit et 16 pour cent dentre eux ont dit stre cachs sous des cadavres pour survivre. Plusieurs milliers de jeunes filles et de femmes ont t violes et exposes au VIH et ses consquences physiques et sociales. 16.60. Ltude indique galement quune majorit de ces enfants continuent de faire des cauchemars, malgr toutes leurs tentatives pour supprimer les vnements de leur mmoire. Ils souffrent galement de ractions physiologiques, comme des tremblements, des sueurs ou une acclration du rythme cardiaque. Tout ceci sajoute la peur de ne pas vivre assez longtemps pour devenir adulte qui, son tour, entrane la dpression, lanxit et des troubles du sommeil. Le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral charg dvaluer limpact des conflits arms sur les enfants estime que 20 pour cent des enfants rwandais sont toujours traumatiss[31]. 16.61. Le Centre national de traitement des traumatismes (National Trauma Recovery Centre), qui a ouvert ses portes Kigali en 1995, offre des traitements psychologiques pour les enfants. Jusqu prsent, le Centre a donn une formation en reconnaissance des traumatismes et en mthodes de soins plus de 6 000 enseignants, membres du personnel des centres daide lenfance, intervenants sociaux et mdicaux, membres du personnel dONG et chefs religieux[32]. Cette approche reflte la croyance selon laquelle les traitements psychologiques donns aux enfants seront plus efficaces si lensemble de la communaut y participe.

Enfants soutien de famille

16.62. Cinq ans aprs le gnocide, de 45 000 60 000 familles sont encore sous la direction dun enfant de moins de 18 ans, et quelque 300 000 enfants vivent dans ces familles. Selon des estimations rcentes, 90 pour cent de ces familles sont sous la direction de jeunes filles sans source de revenu[33]. Cette situation est le rsultat du gnocide et des migrations de masse entre le Rwanda et ses pays limitrophes. Par ailleurs, le nombre de familles diriges par un enfant continue daugmenter, consquence de lpidmie de VIH/SIDA. Les peines et traumatismes immenses vcus par les enfants de ces familles ont de vastes implications pour la socit rwandaise. Un grand nombre denfants revenus au Rwanda aprs le gnocide vivent aujourdhui dexpdients, sur lherbe des savanes, protgs par des toiles de plastique; ils nont souvent aucun lien de parent, mais ils se sont simplement regroups pour essayer de survivre[34]. Dautres sont retourns vers la maison en ruines de leurs parents dcds, o lan (et le plus souvent lane) assume le rle de parent des plus jeunes. 16.63. Les enfants qui assument ce rle nont eu droit qu trs peu daide. Les communauts, incapables de dcider si elles doivent les traiter en adultes ou en enfants, les ont souvent laisss eux-mmes[35]. Il est invitable que ces enfants soient en butte dinnombrables problmes : ils sont agresss sexuellement et utiliss comme travailleurs esclaves, leurs terres sont voles par des adultes et ils doivent souvent oublier tout espoir de faire des tudes. La plupart dentre eux ont de la difficult raconter ce quils vivent, de sorte que leurs sentiments sont souvent ignors ou incompris. En thrapie, plusieurs dessinent les membres de leur famille sans bouche des victimes muettes qui essaient de rsoudre leurs problmes seules[36]. La nourriture et les produits de base ne sont pas les seuls besoins de ces enfants. Les enfants 157

de familles diriges par un enfant ont davantage besoin damour et daffection que tous les autres groupes. 16.64. Un rapport prpar en 1998 par Vision Mondiale sur la situation des familles diriges par un enfant au Rwanda signale que leurs principaux besoins sont lducation, la sant, la scurit, la reconnaissance, la survie et lamiti une liste difficile combler par toute les socits, et encore plus par le Rwanda, qui doit relever un nombre infini de dfis. Mais la ralit est incontournable : les enfants du Rwanda doivent pouvoir dvelopper les habilets qui leur permettront de survivre, mais en surplus, leurs besoins psychosociaux sont immenses. Nous saluons le rapport de Vision Mondiale pour avoir su soulever la question la plus importante : La question qui devrait nous inciter agir est la suivante : quelle sorte dadultes deviendront ces enfants?

Enfants seuls
16.65. Le gouvernement du Rwanda a estim quil y avait de 400 000 500 000 enfants seuls aprs le gnocide[37]. la fin de 1994, 88 centres pour enfants seuls avaient t crs. Le retour massif de rfugis en provenance du Zare la fin de 1996 a cr dautres sparations qui ont probablement ajout 130 000 enfants seuls ce total. Aujourdhui, il reste encore 38 centres qui abritent environ 6 000 enfants sans domicile, dont les parents sont morts durant le gnocide ou qui en ont t spars durant lexode. Certains de ces enfants ont t trouvs errant dans les rues. Il va sans dire quils souffrent tous de problmes psychosociaux dvastateurs. 16.66. Dans une situation idale, la plupart de ces enfants devraient quitter les centres daide assez rapidement pour tre intgrs dans un contexte familial, mais plusieurs obstacles sy opposent. Peu de familles peuvent se permettre de nourrir un enfant de plus. Les proches refusent souvent de reconnatre les enfants parce quils sont incapables daccepter les responsabilits que cela implique. Certains enfants sont tout simplement trop jeunes pour fournir quelque renseignement que ce soit, ce qui complique la runification avec leur famille. 16.67. Le recours des familles daccueil est plus compliqu quil ny parat. Alors que certains enfants sont spontanment pris en charge par des parents, des amis ou des voisins, dautres sont placs dans de nouvelles familles, dans le cadre dune initiative conjointe du gouvernement et des ONG pour permettre aux enfants de quitter les centres. ce jour, environ 1 150 enfants ont pu bnficier de ce programme[38], mais de multiples prcautions doivent tre prises dans son application. Plusieurs familles ont accept de prendre charge dun enfant pour leur propre intrt et non pour celui de lenfant. Les enfants doivent tre protgs pour ne pas tomber entre les mains de familles qui sen serviront comme esclaves, qui les agresseront sexuellement ou qui les empcheront de frquenter lcole.

Enfants de la rue
16.68. En 1997, lUNICEF a rapport que 3 000 enfants taient itinrants dans les rues de Kigali et que la mendicit, la prostitution et la dlinquance deviennent de plus en plus visibles[39]. En avril de la mme anne, un sminaire national sur les enfants itinrants a t organis et on sy est pench sur une initiative nationale visant protger les enfants et empcher quils ne deviennent itinrants. En janvier 2000, le HCR a rapport que le nombre denfants itinrants avait doubl pour stablir 6 000. LUNICEF considre que 80 pour cent de ces enfants ne sont probablement pas orphelins, mais que leurs familles pauvres les envoient dans la rue pour mendier. LUNICEF et les ONG oeuvrant auprs denfants itinrants ne parviennent joindre quun peu plus de 10 pour cent de ce groupe, et cest une des raisons pour lesquelles lUNICEF revendique un groupe de travail national sur les enfants itinrants[40].

Enfants en dtention
16.69. Aussi triste que cela puisse tre, les enfants, comme les femmes, nont pas t simplement victimes du gnocide; plusieurs y ont pris part. la fin de 1995, plus de 1 400 enfants taient emprisonns au Rwanda, quoi quils nont pas tous t accuss dactes de gnocide : certains accompagnaient simplement 158

leurs parents dtenus[41]. En 1998, Amnistie Internationale a rapport que prs de 3 000 enfants de moins de 18 ans taient dtenus sous des accusations dactes de gnocide[42]. LUNICEF a fait beaucoup pour leur fournir des avocats, former des magistrats et des inspecteurs de police judiciaire et rnover les installations pnitentiaires. Un enfant doit tre g dau moins 14 ans pour tre emprisonn au Rwanda, mais des enfants plus jeunes ont t emprisonns dans les premiers temps qui ont suivi le gnocide. Ces enfants ont maintenant t transfrs dans des institutions adaptes et sont soumis un traitement de rducation, et ceux qui taient innocents ont t librs. 16.70. Un centre de rhabilitation pour enfants dtenus a t ouvert Gitagata en 1995 pour les enfants de 7 14 ans. Plus de 900 garons y ont t transfrs depuis les prisons et les geles communales surpeuples du Rwanda. On y assure leur ducation et une formation de mtier, et les conditions dexistence ont t amliores sur le plan de lhygine, du soutien psychosocial et de la scurit. 16.71. Il reste toujours beaucoup denfants en prison, dont plusieurs ont admis avoir particip au gnocide. Certains disent quils nont fait que ce que tout le monde faisait autour deux. Dautres ont reu lordre de participer aux massacres de leurs parents ou des anciens de la communaut. 16.72. La rintgration des enfants qui sont passs par la prison pose souvent des problmes. Leur famille les rejette souvent parce quils sont considrs comme des tueurs reconnus par la communaut. Certains ne savent tout simplement pas o se trouve maintenant leur famille, alors que les parents de certains autres sont aussi en prison.

Enfants soldats
16.73. Plusieurs enfants ont particip au gnocide certains en tant que membres des forces armes, mme sils navaient pas 18 ans. Il existe plusieurs raisons pour lesquelles un enfant devient soldat. Certains ont t spars de leur famille. Dautre taient orphelins et ont suivi une unit de combat durant la guerre pour survivre. Nous avons soulign plus tt les graves problmes de chmage et de manque de terres qui touchaient un grand nombre de jeunes hommes au dbut des annes 90. De leur point de vue, larme offrait une combinaison attirante de travail, de nourriture et de logement, de camaraderie, dmotions fortes et de prestige. 16.74. Les problmes que doivent surmonter les enfants soldats lorsque la guerre prend fin ne sont pas uniques au Rwanda et sont bien documents. On sait que les effets psychologiques dune telle exposition la violence chez des enfants sont dvastateurs; ils prouvent invariablement de grandes difficults rintgrer la socit civile. Au Rwanda, les ministres de la Rhabilitation, de lducation, des Affaires sociales et de la Jeunesse ont mis sur pied un vaste projet de dmobilisation des enfants soldats avec laide de lUNICEF. Le projet a pour but daider quelque 4 820 garons de 6 18 ans souvent appels kadogos, ce qui en swahili signifie les petits - qui avaient t au service dunits militaires (Hutu comme Tutsi). Environ 2 620 mineurs ont t dmobiliss lcole Kadogo de Butare, et lon prvoit tendre le projet 2 200 autres mineurs qui vivent encore avec des groupes militaires dans le pays[43]. 16.75. Mais les enfants soldats ne sont pas simplement un hritage du gnocide; on continue encore aujourdhui de recourir leurs services. Bien quil soit difficile de se procurer des donnes fiables, un rapport publi en 1999 sur les enfants soldats soutient que le Rwanda figure parmi les neuf pays qui sont le plus profondment affects par ce problme[44]. Les rebelles anti-FPR sont les principaux utilisateurs denfants soldats, mais leur nombre est difficile estimer, selon la Coalition pour mettre fin lutilisation denfants soldats. Plusieurs rapports prouvent leur existence. Quand les rebelles ont attaqu un camp de personnes dplaces Gisenyi en 1998, des enfants ont t vus parmi eux. Lorsquils sont recruts, les enfants et les jeunes sont normalement utiliss pour commencer comme porteurs, espions et cuisiniers; une fois entrans, ils participent activement en tant que soldats. Il est maintenant connu que les milices Interahamwe recrutaient autant les jeunes filles que les jeunes garons[45]. 16.76. En 1999, la Coalition pour mettre fin lutilisation denfants soldats a lanc laccusation leffet que des enfants gs de 7 14 ans (tant itinrants dans les zones urbaines qucoliers dans les zones rurales) taient encore forcs de joindre soit les groupes rebelles, soit les troupes du gouvernement[46]. Des jeunes filles de 14 16 ans ont apparemment t recrutes pour servir les militaires et dautres 159

clients[47]. Bien que le gouvernement rejette les chiffres en les qualifiant de ridicules, on estime quentre 14 000 et 18 000 enfants sont recruts dans les forces armes chaque anne. Un chercheur de la Coalition pour mettre fin lutilisation denfants soldats soutient que plus de 45 000 enfants frquentent actuellement une cole militaire pour sous-officiers au Rwanda[48]. En 1999, Olara Otunnu, Reprsentant spcial du Secrtaire gnral de lONU charg dvaluer limpact des conflits arms sur les enfants, a exhort le gouvernement rwandais ne pas recruter denfants soldats[49]. 16.77. En octobre 1994, peu aprs la fin du gnocide, prs de 5 000 enfants de moins de 18 ans taient membres de lAPR et affirmaient lpoque quils navaient pas t recruts, mais bien quils avaient cherch protection auprs de larme durant le gnocide[50]. Le gouvernement a plus tard affirm que tous ces enfants avaient t retourns des parents ou envoys lcole Kadogo ou dautres coles secondaires. En 1997, un sondage de lUNICEF a document 2 134 cas denfants ayant des liens avec larme, le tiers en tant que soldats rguliers et le reste en tant que serviteurs[51]. En 1999, un chercheur a estim que plus de 20 000 enfants du Rwanda prenaient toujours part aux hostilits[52].

ducation
16.78. Plusieurs coles et institutions denseignement ont t dtruites durant le gnocide. Plus des trois quarts des quelque 1 800 coles primaires et environ 100 coles secondaires ont t endommages[53]. De plus, de nombreux enseignants et administrateurs scolaires ont t tus, ont quitt le pays ou ont euxmmes particip au gnocide. Presque tous les coliers, comme nous venons de le voir, ont subi des traumatismes qui diminuent grandement leur capacit dapprentissage et posent des problmes normes aux enseignants, qui manquent de formation et dont la tche est extrmement lourde. Nous lavons vu plus tt, plusieurs coles ont servi de lieux de massacres ou de camps de concentration. On ne peut en exagrer les consquences pour le systme dducation rwandais. 16.79. Leffort le plus important et le plus visible consenti pour rpondre ce dsastre est sans contredit la Trousse durgence de lenseignant (TUE) de lUNICEF-UNESCO, mise au point avec la collaboration du Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis. Il sagit dune salle de classe mobile conue pour servir de pont durant quatre ou cinq mois et qui permet la fois doffrir un soutien psychologique immdiat lenseignant et aux lves et dempcher une rupture totale des services ducatifs. LUNICEF et lUNESCO ont galement apport leur aide en fournissant de lquipement de bureau de base, des fournitures et des livres de classe et en apportant un appui la formation des matres. Un programme intitul Lducation pour la paix, lanc dans les coles primaires en 1996, a pour but de favoriser la comprhension mutuelle, la tolrance et le rglement des diffrends. 16.80. Malgr tous ces efforts, il nest sans doute pas exagr de dire que le systme dducation du Rwanda est en crise. la maison, les enfants doivent surmonter de graves difficults qui mettent en pril laccessibilit lducation : pauvret, survie, traumatisme, foyers dirigs par des enfants, analphabtisme et absence de soutien de la famille et de la communaut. Et quand certains ont la chance de pouvoir surmonter ces difficults, le systme leur en pose de nouvelles. 16.81. En 1997, le gouvernement a entrepris de mener une tude exhaustive du systme dducation; partir des conclusions de cette tude, il a prpar des politiques et des programmes en vue de redresser la situation. On doit reconnatre que le gouvernement place beaucoup despoir dans lducation, qui doit jouer un rle de premier plan dans le succs de trois macro-politiques : lradication de la pauvret, la croissance conomique et la rconciliation et la reconstruction de lunit nationale. Comme le gouvernement lui-mme le reconnat, ces objectifs valables mais ambitieux exigeront que de profondes modifications soient apportes un systme dducation dvast et dmoralis et leur mise en uvre exigera normment dargent[54]. (Sauf indication contraire, les donnes proviennent du rapport Education Sectoral Consultation, publi en fvrier 1999 et transmis au Groupe par le gouvernement du Rwanda.) 16.82. En 1997, peine trois enfants dge scolaire sur cinq frquentaient une cole primaire. Pour ceux qui y sont inscrits, lapprentissage nest pas facile; 71 pour cent des lves en ge de frquenter lcole primaire sont inscrits en premire anne, mais 14 pour cent seulement des lves de sixime anne ont 160

russi lexamen final national en 1996-1997[55]. Ce nest pas vraiment surprenant, compte tenu des obstacles dresss sur la route des enfants dune part, et des difficults rencontres par les coles de lautre : Linstruction primaire souffre de classes surpeuples, dinfrastructures inadquates, dun manque de matriel scolaire, dune pnurie denseignants qualifis et dun environnement scolaire dfavorable. 16.83. Parmi ceux qui russissent terminer avec succs leurs tudes primaires, de 15 20 pour cent sont admis dans des institutions denseignement secondaire. Pour mettre en relief lampleur du dfi, le gouvernement a pour objectif, si tout va bien, de faire passer ce taux un modeste 30 pour cent cette anne et 40 pour cent en 2005. La qualit de la formation est un autre problme dlicat; peine deux enseignants sur trois ont eux-mmes complt leurs tudes secondaires. En 1998, dans tout le Rwanda, seulement 8 000 lves ont complt leurs tudes secondaires; de ce nombre, peine 1 800 seront en mesure de pousser leurs tudes plus loin[56]. 16.84. Mme ce petit nombre dpasse la capacit daccueil des institutions post-secondaires et en particulier de lUniversit nationale du Rwanda (UNR), la seule universit du pays, qui ne compte que 4 500 tudiants[57]. Luniversit doit galement composer avec une pnurie denseignants locaux qualifis en plus de ne pouvoir poursuivre ses activits quen faisant appel un grand nombre de professeurs invits. Il en rsulte que le gouvernement cherche continuellement obtenir des bourses dtude duniversits trangres peu coteuses, comme celles de lInde, pour combler les besoins dans des domaines comme les sciences, la technologie et la gestion. 16.85. Les coles techniques et professionnelles en sont encore au stade embryonnaire. Bien que les besoins soient normes, la recherche scientifique semble stre compltement effondre, alors que lducation informelle souffre de labsence dobjectifs clairement dfinis. 16.86. Outre les problmes auxquels fait face lensemble de la jeunesse, les possibilits sont de loin meilleures pour les jeunes citadins que pour les jeunes ruraux et les filles doivent faire face des obstacles encore plus grands que les garons. Les obstacles institutionnels lducation des filles ont t abolis par le gouvernement et le nombre dinscriptions est sensiblement le mme pour les filles et les garons, mais il nen demeure pas moins que le taux de dcrochage est beaucoup plus lev chez les filles que chez les garons. Un rapport de lUNICEF signalait en 1997 que cette disparit rsulte souvent dune stratgie de survie chez les familles pauvres, qui retirent dabord les filles de lcole si elles nont pas suffisamment dargent pour payer les diffrents cots associs la scolarisation[58]. Parce que lducation nest pas gratuite au Rwanda et quil sy greffe beaucoup dautres cots, comme celui des uniformes et des manuels scolaires, les familles doivent souvent faire face des restrictions quant au nombre d'enfants quelles peuvent se permettre denvoyer lcole. 16.87. Une tude sociodmographique ralise en 1996 pour le compte du gouvernement rwandais a dmontr que le quart de tous les enfants de 10 14 ans occupaient un emploi. La proportion de filles dans ce groupe est suprieure ce que les auteurs de ltude prvoyaient et la majorit de ces filles travaillent dans le secteur agricole[59]. Bien que les statistiques post-gnocide sur le taux dabandon scolaire ne soient pas encore disponibles, il nest pas draisonnable de penser, dans le contexte de la crise conomique qui svit au pays, que les familles places devant le choix de faire duquer un fils ou une fille choisissent de faire poursuivre des tudes au garon et doccuper la fille des travaux dagriculture de subsistance la maison. 16.88. Il est difficile de survaluer limportance de ces donnes. Le besoin de citoyens instruits du Rwanda est sans limites. Selon les chiffres du gouvernement, le pays ne compte quun mdecin par tranche de 60 000 habitants et quun ingnieur par tranche de 300 000 habitants. Seulement 2,6 pour cent des fonctionnaires de ltat ont un diplme universitaire, alors que 3,8 pour cent dentre eux ont deux annes de formation postsecondaire ou moins. En 1998, peine 46 pour cent des enseignants du primaire et 31 pour cent des enseignants du secondaire possdaient les qualifications requises[60]. 16.89. Comme nous lavons dj soulign, le gouvernement espre que lducation jouera un rle important dans le processus de rconciliation et dans la reconstruction de lunit nationale. Ces objectifs sont tablis comme suit : Faire des citoyens libres de toute discrimination fonde sur lorigine ethnique ou rgionale, lappartenance religieuse ou le sexe; promouvoir une culture de paix, de justice, de 161

tolrance, de solidarit, dunit et de dmocratie; et respecter les droits de la personne. Ce sont des objectifs valables, mais ce sont aussi des objectifs essentiels la survie du nouveau Rwanda. Le monde applaudira sans nul doute ces objectifs, comme nous le faisons nous-mmes. Il nen demeure pas moins quun systme scolaire profondment troubl, portant le fardeau des problmes et des dfis que nous venons dnoncer, ne peut pas facilement inculquer un nouveau systme de croyances et de valeurs. Pour relever ces dfis, un enfant doit avoir la motivation de frquenter lcole, et lcole doit offrir un climat favorable lapprentissage et des enseignants qualifis et motivs. Rien de tout cela ne peut se faire sans une injection massive de fonds, bien suprieure aux modestes ressources que le gouvernement peut actuellement consacrer lducation. Pour que les enfants du Rwanda puissent apporter une contribution positive lavenir du pays, il ne suffit pas dapplaudir; il faut donner au Rwanda les moyens dy parvenir.

-------------------------------------------------------------------------------[1] Heather B. Hamilton, Rwandas Women: The Key to Reconstruction, Journal of Humanitarian Assistance (10 janvier 2000), 1. [2] UNICEF, Children and Women of Rwanda: A Situation Analysis, 1997, 106. [3] Hamilton, 2. [4] Ibid., 4. [5] Banque Mondiale Rwanda Poverty Note: Rebuilding an equitable society, poverty and poverty reduction after the genocide, rapport no 17792-RW, 1998, 6. [6] Binaifer Nowrojee, Shattered Lives: Sexual Violence During the Rwandan Genocide and its Aftermath (Human Rights Watch/Africa, Human Rights Watch Womens Rights Project, Fdration internationale des ligues des droits de lHomme), septembre 1996, 2. [7] Hamilton, 5 et 8. [8] Ibid. [9] UNICEF, Children and Women of Rwanda, 103. [10] Hamilton, 6. [11] Ibid., 3. [12] Nowrojee, 78. [13] Ibid., 3. [14] The Amicus Brief regarding Rape in www.hri.ca/doccentre/violence/amicus-brief.shtml, mars 2000. Rwanda, sur le site web

[15] Woman Charged with Rape by Rwanda Genocide Tribunal, Pan African News Agency, 13 aot 1999. [16] UNICEF Rwanda, Rwanda Emergency Programme Progress Report 2, avril 1995 janvier 1996. [17] UNICEF, Children and Women of Rwanda, 110. [18] Hamilton, 6. [19] UNICEF, Children and Women of Rwanda, 110. [20] Hamilton, 7. 162

[21] Ibid. [22] Ibid., 10. [23] Ibid., 9. [24] Ibid. [25] Zutt, 7. [26] UNICEF Rwanda Publication, Info Notes, UNICEF Rwanda Emergency Programme, fvrier 1996. [27] Ibid. [28] Ibid. [29] UNDP Round Table Conference for Rwanda, PNUD, Genve, 18-18 janvier 1995, 117. [30] UNICEF Rwanda, Children First, Information Notes, juillet 1995. [31] Olara Otunnu, Protection of children in armed conflict, 1999. [32] UNICEF Rwanda, fvrier 1996. [33] Kajsa Overgaard, Children in Rwanda: an Overview of Several Reports, Nordic African Institute, Rapport sur le Rwanda et le Burundi, rapport no 5, novembre 1999-fvrier 2000, section 5, p. 5. [34] Vision Mondiale, Surviving Without Adults: Rwanda, a World Vision Report on Child Headed Households, 1998. [35] Ibid. [36] Ibid. [37] Overgaard, p. 3 [38] Ibid. [39] UNICEF, Children and Women of Rwanda, p. 84 [40] Michel Moussalli, Reprsentant spcial des Nations Unies en matire de droits de lhomme, Rapport sur la situation des droits de lhomme au Rwanda, 1999-2000, Conseil conomique et social de lONU, 28 janvier 2000, p. 55. [41] UNICEF Rwanda, fvrier 1996. [42] Coalition pour mettre fin lutilisation denfants soldats (Suisse), The Use of Children as Soldiers in Africa: a country analysis, 1999. [43] Mise jour du ministre du Travail et des Affaires sociales avec le soutien de lUNICEF, Children: The Future of Rwanda, 4 dcembre 1995, 14. [44] Rapport sur les enfants soldats en Afrique publi lAfrica Conference on the Use of Children as Soldiers, Maputo, avril 1999, cit dans Overgaard, p. 6. [45] Children of War, no 3, octobre 1999, Swedish Save the Children, cit dans Overgaard, ibid. [46] The Use of Children as Soldiers in Africa. [47] Le Monde, cit dans Nigel Cantwell, Starting from Zero, UNICEF, Italie, 1997, p. 9. [48] Gervais Abayeho, chercheur consultant, dans Coalition pour mettre fin lutilisation denfants soldats, The Use of Children as Soldiers in Africa, 1999. [49] Overgaard, p. 7. [50] Cantwell, p. 51. 163

[51] UNICEF, Children and Women of Rwanda, p. 84. [52] Abayeho, The Use of Children as Soldiers in Africa. [53] Millwood, tude 4, 56. [54] Document du gouvernement du Rwanda remis au GIEP loccasion des Consultations sectorielles sur lducation, Kigali, fvrier 1999. [55] UNICEF Rwanda, 1997 Annual Report, dcembre 1997, 108. [56] Document du gouvernement du Rwanda. [57] Ibid. [58] UNICEF, Children and Women of Rwanda, 108. [59] Hamilton. pp. 9-10. [60] Document du gouvernement du Rwanda.

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CHAPITRE 17
APRS LE GNOCIDE
17.1. la fin de la guerre et du gnocide le 18 juillet 1994, la situation au Rwanda tait aussi lugubre que ce quon avait pu connatre ailleurs auparavant. Rarement un pays ou un peuple navait eu faire face autant dobstacles apparemment insurmontables avec si peu de ressources. Selon une ONG, les Rwandais ont travers un cauchemar national qui dfie presque lentendement. Leur socit est une socit meurtrie par un gnocide et qui a galement connu la guerre civile, des dplacements massifs de rfugis, une situation insurrectionnelle constante [aprs le gnocide] [...] de profondes plaies physiques et psychologiques qui vont probablement mettre des dcennies cicatriser [...] et une conomie si dvaste que le pays est maintenant lun des deux pays les moins dvelopps au monde[1]. 17.2. Cest dans ce contexte que le FPR victorieux mit en place son gouvernement dunit nationale. Il est difficile de croire quun autre gouvernement ait jamais t confront des dfis aussi pineux. Sur tous les fronts, les obstacles taient si normes que nimporte lequel dentre eux devait paratre insurmontable. Il fallait crer un nouvel appareil gouvernemental et rparer le tissu social en lambeaux. Largent manquait et les fonds promis par le monde extrieur arrivaient au compte-gouttes la premire anne. Il fallait rebtir linfrastructure. Lconomie avait besoin dune reconstruction massive, ne seraitce que pour retrouver sa situation antrieure dj prcaire. Il fallait transformer lhritage de violence et la culture dimpunit et satisfaire les acteurs internationaux. Un systme de justice pnale devait tre rtabli pour que les coupables soient punis et pour dissuader les autres qui sattendaient ce que le repentir rende le pardon possible. Les femmes violes et les enfants traumatiss avaient des besoins physiques et psychologiques auxquels il fallait rpondre sans tarder. Les tches urgentes taient innombrables, alors que juste de lautre ct de la frontire, dans lest du Zare, la nmsis rdait nouveau et que dans le Sud-Ouest, sous la protection de la France, les gnocidaires se regroupaient dj pour un nouveau combat. 17.3. Le pays tait dvast. Sur les sept millions dhabitants quil comptait avant le gnocide, prs des trois quarts avaient t tus, dplacs ou avaient fui; de 10 15 pour cent taient morts, deux millions taient dplacs lintrieur des frontires et deux autres millions taient devenus des rfugis[2]. La plupart de ceux qui restaient avaient normment souffert. Ils avaient t torturs et blesss en grand nombre. De nombreuses femmes avaient t violes et humilies et certaines avaient contract le SIDA. LUNICEF calcula par la suite que sur six enfants qui avaient survcu, cinq avaient t tmoins du carnage[3]. Une nation entire avait t brutalise et traumatise. Selon leur propre expression, ils taient devenus des morts ambulants. 17.4. Mme lorsquil semblait prospre, le pays tait pauvre. Il stait encore appauvri suite leffondrement conomique et durant la guerre civile qui prcda le gnocide. Maintenant, il tait compltement dvast. Lconomie tait en ruine. Le produit national brut avait diminu de 50 pour cent[4]. Le PNB par habitant avait chut 95 $, cest--dire de 50 pour cent en un an; linflation restait de 40 pour cent[5]. Plus de 70 pour cent des Rwandais vivaient sous le seuil de pauvret[6]. Rien ne fonctionnait. Ctait un pays sans tat. Largent manquait; les gnocidaires avaient fui en emportant toutes les rserves de caisse. Il ny avait pas de banques. Les 30 000 soldats victorieux navaient pas t pays[7]. Linfrastructure tait dtruite. Il ny avait plus de services. Il ny avait pas deau, pas dlectricit, pas de tlphone. Il ny avait pas dorgane de gouvernement, central ou local. Il ny avait pas de systme judiciaire pour faire appliquer la loi ou pour protger le citoyen. 17.5. Quatre-vingt pour cent des troupeaux taient perdus, les terres agricoles taient abandonnes, la terre dtruite par les mouvements de millions de personnes dplaces[8]. Les systmes de soutien agricole taient dtruits et laide alimentaire ncessaire pour lanne 1995 se montait plus de 65 millions de dollars[9]. De mme, tous les systmes dducation et de sant taient reconstruire. Malgr les politiques dexclusion qui rgissaient lattribution des postes dans la politique et dans larme, les Tutsi avaient t surreprsents parmi les professions librales; par consquent, plus de 80 pour cent des 165

professionnels de la sant avaient t tus durant le gnocide[10]. Les rserves de mdicaments avaient galement t pilles. Les trois quarts de toutes les coles primaires taient endommages, le matriel scolaire et les livres avaient t vols[11]. Plus de la moiti des enseignants taient morts ou avaient fui[12]. 17.6. Il y avait des corps en putrfaction partout; dans les cours de rcration des coles, dans les rues, et lon navait ni le matriel ni le personnel pour les vacuer. Les hpitaux, les glises et les coles avaient t transforms en boucheries nausabondes. Quelque 150 000 maisons, la plupart appartenant des Tutsi, avaient t dtruites[13]. 17.7. Peu de gouvernements ont eu faire face autant de dfis avec si peu de ressources. Sur tous les fronts, lintrieur comme lextrieur, se dessinaient des crises. Deux membres seulement du Conseil des ministres avaient une quelconque exprience du fonctionnement dun gouvernement; la plupart ne connaissaient rien de ladministration publique ou du gouvernement. La plupart des membres ntaient jamais venus au Rwanda avant la guerre[14]. De nombreux Rwandais instruits ayant des mtiers spcialiss ou des professions librales taient morts ou exils; ils taient nombreux avoir appuy le gnocide. 17.8. Dans la pratique, la victoire du FPR tait un triomphe pour les Tutsi. Mais les Tutsi taient maintenant, comme ils lavaient toujours t, et dailleurs linstar des Hutu, loin de former une communaut unie et homogne dautant plus que les exils commenaient revenir trs nombreux. Les membres du FPR vainqueur venaient surtout dOuganda et parlaient anglais. Il y avait bien sr ceux qui avaient survcu et ceux qui, profondment dprims et amers, rclamaient justice et rparation. Les Tutsi de la diaspora revinrent du monde entier, mais surtout des pays voisins, Ouganda, Zare, Tanzanie et Burundi; ils revenaient au pays avec leur famille, mme ceux qui lavaient quitt 35 ans plus tt et ceux qui taient ns en exil et qui posaient pour la premire fois le pied sur le sol rwandais. 17.9. Les chiffres taient stupfiants; en novembre, quatre mois seulement aprs la fin du gnocide, prs de 750 000 personnes taient revenues au pays, ce qui renflouait au moins la population Tutsi[15]. Chacun revenant avec ses biens, sa langue, son histoire, sa culture, ce fut un peuple Tutsi presque entirement nouveau qui vit le jour aprs la guerre. Mme larme devint de plus en plus disparate, de nombreux Tutsi rwandais indignes sengageant aux cts des anciens exils dOuganda. Cette diversit cra quelques difficults supplmentaires, mais les anciens rfugis rapportaient avec eux des vertus comptence, talent, motivation et leadership qui furent indispensables la reconstruction du pays. 17.10. Les Hutu eux aussi taient diviss. Quel quait t leur rle, ils vivaient dans la terreur dtre arrts ou tus par les nouveaux dirigeants. Nombre dentre eux taient traumatiss par le cauchemar dont ils avaient t tmoins ou auquel ils avaient particip. Certains dentre eux taient innocents, dautres navaient fait quobir aux ordres, dautres avaient tu avec enthousiasme. Certains taient dauthentiques gnocidaires. Certains taient torturs par la culpabilit, dautres voulaient seulement vivre une vie paisible et pour dautres encore, les Tutsi taient des trangers et il tait inacceptable queux-mmes, qui constituaient la Rubanda Nyamwinshi, le peuple majoritaire et autochtone, soient nouveau gouverns par un peuple tranger. 17.11. Les tensions sociales demeurrent intenses. La mfiance rgnait partout et la polarisation ethnique tait totale. Le nouveau gouvernement dunit nationale craignait nombre de ses citoyens et les citoyens craignaient les membres au pouvoir. Il tait impossible destimer lappui dont jouissait le FPR. Qui reprsentait-il exactement et comment cet appui pouvait-il sexprimer? Le tissu social du pays avait t dchir. Les chances de coexistence paisible entre Hutu et Tutsi semblaient ngligeables mme aprs que le FPR eut insist sur le fait que lethnicit ne comptait plus au Rwanda. 17.12. La situation rwandaise tait sans prcdent. Aprs le gnocide contre les Tutsi, le nouveau gouvernement tait largement contrl par les Tutsi, qui reprsentaient un trs petit pourcentage de la population. Le pays o ils prirent le pouvoir tait compos principalement de Hutu, dont un nombre inconnu avait peut-tre pu participer au gnocide.

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17.13. Cette situation problmatique en elle-mme constituait un autre dfi pour un gouvernement qui nen avait gure besoin. En tmoignage de sa lgitimit, il prtendait suivre les prceptes tablis dans la Constitution de 1991 consistant mettre en place une structure politique multipartite et mettre en oeuvre les Accords dArusha, qui tablissaient une formule de partage du pouvoir. Peut-tre, et pour ne surprendre personne, que ceci ntait vrai que dans la mesure o les accords du pass servaient les objectifs du FPR. Ainsi, par exemple, le FPR sappropria unilatralement des ministres qui auraient d tre attribus au MRND, lancien parti au pouvoir[16]. Et alors quArusha ne prvoyait pas de viceprsident, le nouveau gouvernement installa le gnral Paul Kagam, qui avait t la tte pensante du FPR durant la guerre civile, aux deux postes cls de vice-prsident et de ministre de la Dfense. 17.14. Le nouveau Prsident, Pasteur Bizumungu, est un Hutu qui a rejoint le FPR en aot 1990, juste avant lincursion. En fait, 16 des 22 ministres taient Hutu et cinq seulement taient des Tutsi du FPR[17]. Comme nous lavons dj prcis, la plupart des partis politiques staient diviss avant le gnocide entre sympathisants et opposants de lintgrisme Hutu; tout comme le gouvernement intrimaire davril juillet avait t compos de sympathisants de lextrmisme Hutu issus de ces partis, le nouvelle quipe gouvernementale provenait en grande partie de factions opposes lintgrisme Hutu. Il tait vident que la composition du nouveau gouvernement refltait la composition ethnique du pays, en dpit de la position officielle du gouvernement selon laquelle lethnicit ne serait plus un facteur dans la vie rwandaise; dans le nouveau Rwanda, tous seraient des citoyens libres et gaux. Nanmoins, rares taient ceux, et cest encore vrai maintenant, part les responsables du gouvernement, qui ne pensaient pas que le pouvoir rel, politique et militaire, tait exerc par un petit groupe de Tutsi du FPR. Ctait un autre grand dilemme concilier par le gouvernement : son engagement public assurer lunit nationale et son instinct priv certainement comprhensible, surtout au cours des premires annes qui ont suivi le gnocide de sappuyer sur ceux en qui il avait le plus confiance. 17.15. Onze mois aprs lassermentation du nouveau gouvernement, J. D. Ntakirutimana, chef dtatmajor Hutu de Faustin Twagiramungu, Premier ministre Hutu, dmissionna du gouvernement. Pendant 30 ans, expliqua-t-il, les Hutu ont t au pouvoir et le pouvoir appartient maintenant aux Tutsi assists de quelques Hutu symboliques dont je faisais partie [...] Certains dentre nous pensaient que la victoire du FPR nous permettrait dinstaurer un changement rel. Mais le FPR a simplement install une nouvelle forme de pouvoir Tutsi [...] Les radicaux des deux cts renforcent mutuellement leur antagonisme et lattitude actuelle du FPR encourage la position des extrmistes Hutu dans les camps de rfugis[18]. Un peu plus dun mois plus tard, en aot 1995, le Premier ministre lui-mme remit sa dmission, suivi le lendemain par quatre autres membres, notamment le ministre de lIntrieur Seth Sendashonga, un autre Hutu du FPR[19]. Ces dmissions de postes de haut niveau refltaient que les ministres Hutu croyaient navoir quun rle symbolique dans le gouvernement, un simple rle de relations publiques pour le FPR aux yeux du monde[20]. 17.16. Ces dmissions firent beaucoup de bruit et vinrent ternir limage du nouveau Rwanda que le gouvernement avait si rapidement essay de promouvoir. Il continuait dinsister sur le respect des Accords dArusha alors quen fait, il ne respectait surtout les dispositions de laccord que lorsquelles concidaient avec dautres objectifs du FPR. Les cartes didentit des citoyens ne portaient plus la mention dethnicit, ce qui symboliquement tait un point important, mais qui lui seul ne permettait pas de modifier les valeurs et les comportements; ce vestige colonial avait t aboli lindpendance au Burundi, o le fait mme de parler de Tutsi et de Hutu constituait une infraction, mais limpact restait faible sur les relations ethniques. Pour remplacer lancienne idologie simpliste de peuple majoritaire le Rwanda tait une dmocratie parce quune administration Hutu avait gouvern un pays o les Hutu taient le groupe ethnique majoritaire la proposition actuelle et tout aussi simpliste tait que lon avait maintenant une vraie dmocratie parce que le FPR prtendait partager le pouvoir dans un gouvernement dunit nationale. 17.17. Il est vrai que mme aprs ces dmissions, les Hutu continuaient de figurer en majorit parmi les ministres. Mais en ralit, plusieurs observateurs taient convaincus que seules les apparences taient partages et non pas lessence du pouvoir. Ceux qui ont tudi lexercice du pouvoir au Rwanda depuis la fin du gnocide parlent dun pouvoir parallle contrlant les processus dcisionnels et prenant les 167

dcisions importantes[21]. Les titres ne sont pas toujours ce quils paraissent; sans une seule exception, tous les observateurs sont daccord pour dire que celui qui fut le plus puissant au pays depuis juillet 1994 nest pas le Prsident ni le Premier ministre, mais le vice-prsident et ministre de la Dfense, le gnral Paul Kagam, qui avait command les forces du FPR durant la guerre civile. 17.18. Le schma semble vident. Dans les deux ans qui suivirent la victoire militaire et la formation du gouvernement, 15 des 22 chefs du personnel ministriel, 16 des 19 secrtaires permanents et 80 pour cent des bourgmestres du pays taient des Tutsi du FPR.[22] Ainsi, malgr la prsence dune majorit de ministres Hutu, une surveillance troite tait exerce par des aides Tutsi. Durant la mme priode, lUniversit nationale de Butare, 95 pour cent des professeurs et 80 pour cent des tudiants taient Tutsi.[23] La presque totalit des forces de police, des units de dfense locale et de larme taient Tutsi. Six des onze prfets et 90 pour cent des juges forms alors pour le ministre de la Justice taient Tutsi[24]. Mme chose pour les dirigeants de la socit civile, le FPR ayant dcid de confier ses allis tous les organismes sociaux importants[25]. 17.19. En rsum, il ntait pas difficile pour les critiques du gouvernement et ils taient nombreux davancer largument selon lequel le Rwanda aprs le gnocide tait remarquablement semblable au Rwanda jusquau gnocide, les positions des deux groupes ethniques ayant simplement t inverses une ethnocratie militaire tait en charge, mme si un Prsident Hutu et des ministres Hutu, tels que Seth Sendashonga et des membres du Parlement dsign fournissaient une feuille de figuier pour cacher la vrit nue. Dans ces circonstances, il est raisonnable de se poser la question de savoir dans quelle mesure la majorit des survivants Hutu ou Tutsi qui avaient t carts dun gouvernement dont les figures dominantes avaient peine mis le pied au Rwanda avant 1990 estimaient que ce gouvernement les reprsentait rellement. Mais comme le Rwanda tait nouveau sous un gouvernement non lu sappuyant sur par larme dominance Tutsi, il fallut sen remettre aux conjectures pour savoir ce qutait lopinion publique. 17.20. Ces critiques envers le nouveau gouvernement taient discutables. Mais la plus grande proccupation du monde extrieur ne semblait pas lie au pouvoir exerc par des Tutsis. Pratiquement ds le dbut, le gouvernement fut soumis de fortes pressions de lEurope, de lAmrique du Nord et du Secrtariat des Nations Unies pour quil prouve son engagement la rconciliation de tous les Rwandais. Ces demandes taient les conditions remplir pour que soient accords les prts dont le pays avait dsesprment besoin[26]. 17.21. Le Rwanda pouvait peine faire les premires tentatives de reconstruction sans aide trangre. Nous avons vu que mme durant les bonnes annes 80, une grande partie du budget du pays dpendait fortement de fonds trangers. Cette dpendance avait maintenant connu une croissance exponentielle. Le maintien de la paix, le dminage, la remise en tat des hpitaux et des coles, les soins aux orphelins, la reconstruction de linfrastructure, la prparation dun tribunal pour les crimes de guerre la liste tait interminable et les caisses taient vides. Laide trangre et lassistance des organismes internationaux taient indispensables. Mais au-del des besoins vidents auxquels il fallait rpondre, la communaut internationale avait galement lobligation morale de compenser sa responsabilit de navoir pu prvenir le gnocide. Au Rwanda, il ny avait pas dquivalent au gouvernement allemand ou aux industriels allemands qui rclamer des indemnisations. Les seuls qui lon pouvait adresser des demandes taient les pays riches et les institutions financires internationales quils contrlaient. Allait-on instaurer un plan Marshall pour la rgion africaine des Grands Lacs? La communaut internationale allait-elle indemniser le pays pour son refus dintervenir et de sauver des centaines de milliers dtres humains innocents? ces deux possibilits, on allait rpondre par un non catgorique. 17.22. Compte tenu des circonstances, les ractions furent varies, parfois modestes, parfois dcevantes et l encore parfois scandaleuses. Certains firent preuve de bonne foi et mme de gnrosit. Mais compare aux besoins et ce que le Rwanda tait forc de supporter dans le processus, la rponse du monde laissa beaucoup dsirer. 17.23. Par exemple, une aide financire avait t accorde pour la reconstruction; mais le gouvernement du Rwanda ny avait simplement pas accs. La Banque Mondiale avait mis de ct 140 millions de 168

dollars pour le Rwanda; mais le pays devait rembourser 4,5 millions de dollars darrirs avant que le nouveau crdit ne puisse tre dbloqu mme si ces arrirs taient bien sr un hritage du rgime Habyarimana[27]. On avait rapidement trouv prs de 1,4 milliard de dollars pour laide humanitaire durgence pour les camps de rfugis durant les six mois suivant la fin du conflit, mais il semblait impossible de trouver maintenant le montant ridicule rclam par la Banque Mondiale[28]. On peut galement penser, compte tenu de ces circonstances exceptionnelles, que la Banque Mondiale aurait pu faire une drogation et effacer cette somme drisoire. 17.24. De la mme faon, lUnion Europenne avait prvu des crdits spciaux se chiffrant prs de 200 millions de dollars amricains pour le Rwanda, mais les Franais opposrent leur veto pour empcher le dblocage de ces fonds jusqu la fin de 1994 et la somme ne put tre dbloque quen partie[29]. 17.25. En janvier 1995, le gouvernement de Kigali se runit Genve pour la premire dune srie de tables rondes qui devaient lui permettre de se prsenter et dexposer ses plans la communaut internationale, dont les promesses de contribution se montrent un peu moins de 600 millions de dollars amricains[30]. Une runion de suivi eut lieu en juillet Kigali. Selon le Programme des Nations Unies pour le dveloppement, lune des proccupations du gouvernement concernait la lenteur des versements des contributions promises en janvier. La rticence des donateurs dbourser effectivement les fonds tait dj en train de compromettre la prparation des programmes et des budgets pour les activits prvues[31]. Concrtement, cela signifiait que 25 pour cent seulement du total des contributions promises avait en fait t vers[32]. En outre, un cinquime de la premire partie des contributions effectivement verses servit rembourser les arrirs de la Banque Mondiale et de la Banque Africaine de Dveloppement[33]. 17.26. Puis une autre question se posa : qui verser les fonds? Les rponses diffraient grandement. Pour le gouvernement du FPR, la question naurait mme pas d se poser. Mais pour les donateurs qui observaient le chaos et lincertitude dans ce pays gouvern par un groupe inexpriment de militaires, la rponse tait claire mais tout fait diffrente. Aux yeux de Kigali, la prudence des prteurs internationaux na fait quajouter linsulte linjure. La plus grande partie des fonds alla non pas au gouvernement, mais aux organisations non gouvernementales et aux organismes de lONU. Presque toute laide accorde au pays fut verse non pas aux autorits de Kigali, mais diverses organisations internationales. 17.27. Dans le cadre de ce mcanisme de table ronde, la communaut internationale promit de verser quelque 2,9 milliards de dollars entre 1995 et 1998[34]. Mais dans ce monde rarfi, qui dit promesse ne dit pas engagement, et seulement 1,8 milliard de dollars, soit 62 pour cent des contributions promises, furent effectivement engags[35]. Les choses sont loin de sarrter l, car les engagements doivent devenir des dboursements et, en 1998, le montant total des dboursements tait de 1,17 milliard de dollars; environ un tiers seulement des contributions promises autour de cette table finit par tre distribu[36]. 17.28. Les choses se sont droules de la mme manire pour les engagements sectoriels. LUnion Europenne et la Banque Africaine de Dveloppement avaient promis des contributions devant spcifiquement servir rtablir lagriculture pour lexportation, mais il fallut attendre des mois pour que des fonds soient effectivement dbourss et, la fin de 1995, 6,4 millions de dollars seulement avaient t verss[37]. Laide promise pour le systme de sant tarda galement, en particulier au dbut, ce qui augmentait les tensions entre le gouvernement et les donateurs internationaux. Vingt millions de dollars avaient t promis pour reconstruire le systme scolaire en janvier 1995; en mai, rien navait encore t dbours[38]. En gnral, laide humanitaire continuait davoir prsance sur le rtablissement long terme, beaucoup plus longtemps quil ntait ncessaire, en grande partie pour rpondre aux intrts des organismes daide et non pas ceux du peuple rwandais. 17.29. Vers la fin de lanne, alors que le total des contributions promises se montait 50 millions de dollars, 4 millions avaient t dbourss[39]. Boutros-Ghali avait conscience de leffet que ce retard pouvait avoir Kigali : Nous savons parfaitement combien il est difficile pour le gouvernement dentreprendre des activits de reconstruction du pays lorsquil souffre dun manque srieux de ressources de base, notamment de liquidits. Alors que la communaut internationale lui demande dentreprendre ces 169

activits, la frustration du gouvernement devient de plus en plus grande cause de la lenteur de cette mme communaut internationale fournir les ressources ncessaires[40]. 17.30. La question du fardeau de la dette contracte par le rgime Habyarimana est peut-tre celle qui illustre le mieux la faon dont la communaut internationale traita le Rwanda aprs le gnocide. Une grande partie de la dette avait servi acheter les armes utilises dabord dans sa guerre contre le FPR, et plus tard contre des Tutsi innocents durant le gnocide. Ces faits taient bien tablis. Nous avons not plus haut que durant la dpression traverse par le Rwanda la fin des annes 80, un programme dajustement structurel (PAS) avait t ngoci entre le gouvernement et les principales institutions financires internationales peu aprs la guerre civile de 1990. Or, les principales mesures du programme ne furent appliques quaprs linvasion du FPR, et ses clauses nont t ni rvises ni modifies en fonction des nouvelles circonstances[41]. Les PAS imposent toujours de difficiles mesures daustrit et les coupures financires se firent bientt ressentir dans les coles, les tablissements de sant, le soutien la production agricole et linfrastructure, qui manquaient dj tous de fonds, tandis que dautres rformes conomiques entranaient leffondrement des services publics, laugmentation du chmage et une instabilit croissante du climat social. 17.31. Mais ces mesures cruelles touchaient exclusivement les dpenses non militaires; celles-ci reprsentaient une proportion de plus en plus grande des revenus du gouvernement, notamment des prts trangers. Avec lapprobation du FMI, larme passa bientt de 5 000 prs de 40 000 hommes, et ce, grce des fonds de lextrieur[42]. La dette avait servi payer la mobilisation pour la guerre. Aprs une mission au cours de laquelle ils examinrent soigneusement tous les livres durant les annes entre linvasion et le gnocide, deux spcialistes financiers internationaux conclurent que dans leurs interventions financires, dans leurs dons et leurs prts, les donateurs internationaux ont dlibrment accept de combler le dficit budgtaire de la dfense et, ce faisant, de financer la guerre et en fin de compte les milices[43]. Autrement dit, la militarisation accrue qui mena au gnocide a t finance par la dette trangre en pleine connaissance de cause de la part de la Banque Mondiale et du Fonds montaire international et de la part de nombreux donateurs multilatraux et bilatraux (nationaux). Cette dette se montait au total prs de un milliard de dollars lorsque le FPR arriva au pouvoir en juillet[44]. 17.32. Pour ces auteurs, cette analyse soulve immanquablement la question qui suit : quelle est la responsabilit des donateurs envers les victimes du gnocide qui ont pri des mains des soldats et des milices financs par la dette du gouvernement Habyarimana? Mais cette question semble navoir jamais t pose lpoque. 17.33. Par contre, ce qui est assez incroyable, le nouveau gouvernement fut tenu responsable envers ses bailleurs de fonds multilatraux et nationaux de la dette encourue par ses prdcesseurs. Dans le monde de la finance internationale, on ne semblait pas penser, alors que lhypothse est humainement logique, que le Rwanda mritait un traitement spcial sans lequel il ne pourrait pas se rtablir et que la dette aurait pu tre efface plus ou moins automatiquement. Au lieu de recevoir de ceux qui navaient pas russi arrter la tragdie de fortes sommes dargent en guise de rparation, cest en fait le Rwanda qui leur devait de largent. Cette dette trangre continua daugmenter danne en anne et, en 1999, on a estim que la dette du Rwanda au reste du monde se montait prs de un milliard et demi de dollars[45]. Nous reviendrons sur cette question la fin du rapport. 17.34. Alors que la toute premire priorit du gouvernement FPR tait de trouver des fonds pour reconstruire les structures fondamentales de la socit, les ventuels donateurs trangers restaient fixs sur les questions politiques. La revue londonienne Economist rsuma lhypocrisie de leur position : Il serait pour le moins malhonnte [...] de la part des ministres de laide europens de continuer rendre leur aide conditionnelle la rsolution de problmes que laide elle-mme permettrait de rsoudre[46]. 17.35. Des lections anticipes furent demandes, comme si les nouveaux dirigeants rwandais taient trop isols pour savoir combien de dictateurs ces mmes gouvernements avaient soutenu pendant tant de dcennies. Les Accords dArusha, que le FPR respectait lorsque cela larrangeait, demandaient une priode de transition de 22 mois sous un gouvernement de coalition avant que des lections puissent tre

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tenues; le FPR prolongea rapidement ce dlai cinq ans. En 1999, le dlai fut nouveau prolong de quatre ans, aux deux occasions pour la mme raison[47]. 17.36. Le FPR faisait face et continue encore de faire face un dilemme impossible : il est difficile dimaginer quil puisse jamais gagner une lection libre. Bien que de nombreux Hutu ou Tutsi modrs aient occup des postes importants au gouvernement, la plupart des observateurs estiment que le gouvernement est peru par la majorit de la population Hutu comme une incarnation du pouvoir Tutsi[48]. Pour la mme raison, de nombreux Hutu taient naturellement en faveur dlections anticipes, sachant bien que les partis domins par les Hutu les gagneraient facilement. Dans le mme ordre dides, quand le reste du monde se joignit ceux qui rclamaient des lections anticipes, le FPR y vit galement un appui implicite lopposition. 17.37. Il convient de souligner ici un autre problme srieux auquel il est rarement fait allusion. Il est ironique de constater que lextrmisme et la dmagogie sont des lments inhrents au processus dlection libre. Nous avons maintes fois rpt que les conflits ethniques nexplosent pas par hasard; ils sont le fruit de machinations dlibres de fauteurs de troubles opportunistes cherchant exploiter des sentiments ethniques dans leur propre intrt. Pour les politiciens, la tentation davoir recours ces tactiques serait certainement grande lors dune lection dont le prix pourrait bien tre laccession au pouvoir. Les moyens dempcher les extrmistes dinjecter, mme de faon subtile, leur poison dans un processus dlection libre mriterait rflexion. 17.38. Compte tenu des vnements de lanne prcdente, la colre du FPR envers les Nations Unies lorsquil arriva au pouvoir tait parfaitement comprhensible. Lattitude du Secrtaire gnral de lONU ne tarda pas exacerber cette colre. Dun ct, Boutros-Ghali sempressait dexprimer des remords de ne pas tre intervenu pour arrter le gnocide et de faire le mea culpa de la communaut internationale. Dans une entrevue accorde la fin de mai au journal Le Monde, il dclarait : Nous sommes tous responsables de cet chec, absolument tous, les grandes puissances, les pays africains, les ONG, la communaut internationale [...] Cest un gnocide [...] Nous avons chou [...] Cest un scandale[49]. Dans une entrevue au journal Time, il fit part de sa frustration envers les tats-Unis en demandant : Pourquoi font-ils plus de cas dun seul dissident chinois que du Rwanda o de un quart un demimillion de personnes ont t tues[50]? Dans ses mmoires, il raconte avec angoisse que les ambassadeurs aux Nations Unies lui avaient dit lors de conversations prives durant le gnocide que ses efforts pour renforcer la MINUAR taient inutiles cause de la dtermination inflexible des tats-Unis ne pas sengager. Ainsi, alors que prs de un million de personnes se faisaient massacrer dans un gnocide dont personne ne doutait, le Conseil de scurit na pas boug[51]. 17.39. Pourtant, dans son rapport au Conseil de scurit en novembre 1994, six mois plus tard et pas plus de quatre mois aprs linvestiture du gouvernement FPR, Boutros-Ghali fit quelques demandes inattendues au nouveau rgime. Selon lui, la rconciliation nationale par le partage du pouvoir tait la priorit essentielle du Rwanda. Il est vident que la rconciliation nationale va exiger [...] une comprhension politique entre lancienne classe dirigeante du pays et le gouvernement actuel [...][52]. Mais le FPR, outre le rapatriement au Rwanda des rfugis, voulait galement que lon fasse la distinction entre les vrais rfugis et lancienne classe dirigeante du pays, cest--dire les chefs politiques et militaires dans les camps de lest du Zare; aprs tout, ctaient les gnocidaires et, comme nous le verrons, ils prparaient et lanaient dj des attaques armes au Rwanda contre les survivants du gnocide. Le Secrtaire gnral tait prudent. On savait bien que les chefs de lextrmisme Hutu ne se laisseraient pas facilement sparer de la majorit des rfugis et quil faudrait faire usage de la force; ce serait une entreprise risque, complexe et trs coteuse[53]. Personne neut finalement la volont de se lancer dans cette entreprise et les gnocidaires purent continuer esprer compromettre et dstabiliser le fragile gouvernement qui venait de sinstaller Kigali, avec des consquences dsastreuses long terme pour le reste de lAfrique. 17.40. Quant au rapatriement des rfugis au Rwanda, Boutros-Ghali reconnaissait que les gnocidaires les dissuadaient de retourner. la lumire de ce qui prcde, dclara-t-il, lONU a demand lavis des dirigeants politiques et militaires dans les camps sur les conditions qui leur permettraient de donner aux rfugis la libert de choisir de retourner au Rwanda[54]. Ces conditions comprenaient des 171

ngociations avec le nouveau gouvernement, la participation des dirigeants exils tous les processus de ngociation, la participation des Nations Unies titre de modrateur dans les ngociations entre le gouvernement et les dirigeants en exil, [...] le partage du pouvoir, [...] lorganisation dlections anticipes, des garanties de scurit, en particulier pour le retour de tous les rfugis et des garanties pour la restitution aux rfugis de leurs biens[55]. 17.41. Comme un chercheur la observ, dans la priode qui la prcd et pendant toute la priode du gnocide, le monde a fait preuve dindiffrence et dinaction. Et maintenant, quelques mois seulement aprs lvnement, trop nombreux sont ceux au sein de la communaut internationale qui pensent que les Rwandais devraient sattaquer la reconstruction de leur socit et qui leur conseillent trop souvent darrter de remuer le pass et de se concentrer sur lavenir[56]. Un responsable des droits de lhomme aux Nations Unies ayant lexprience des situations post-conflictuelles pouvait peine croire le degr dinsensibilit et le manque de comprhension des organisations humanitaires et de dveloppement. Dans les six mois qui suivirent la fin du gnocide, il tait frquent dentendre les travailleurs de lAide au Rwanda dire que, oui bien sr, le gnocide avait eu lieu, mais quil tait temps de passer autre chose[57]. Nous esprons que ce chapitre servira de contexte, mais non dexcuse, au nouveau gouvernement du Rwanda. Le FPR a soigneusement not chaque affront, chaque humiliation et trahison, chaque injustice dont il a fait lobjet. Lhritage damertume qui stait accumul avant et durant le gnocide cause de lindiffrence internationale est maintenant devenu pour la nouvelle lite une source dindignation profonde et durable. Le gouvernement et larme du FPR se sont rendus coupables de graves atteintes aux droits de lhomme au cours des quatre dernires annes, ce que le Groupe condamne sans rserve. Ce comportement est inexcusable. Le gnocide des Tutsi ne justifie en aucun cas le massacre de civils Hutu innocents. Mais nous comprenons que ce gouvernement a souvent agi en raction linsondable incapacit de la communaut internationale depuis le gnocide dsarmer les gnocidaires. Ce ntait dailleurs pas la premire fois que le Rwanda tait abandonn par la communaut internationale. -------------------------------------------------------------------------------[1] U.S. Committee for Refugees, Life After Death, 4, 41-42. [2] Millwood, tude 1, 57; F. Reyntjens, Estimation du nombre de personnes tues au Rwanda en 1994, dans S. Marysse et F. Reyntjens (d.), L'Afrique des grands lacs. Annuaire 1996-1997, Paris, L'Harmattan, 1997, p. 179-186. [3] UNICEF, Exposure to War Related Violence Among Rwandan Children and Adolescent. [4] Banque Mondiale, Rwanda: Country Assistance Strategy Progress Report, juin 1999. [5] Millwood, tude 4, 36. [6] Banque Mondiale, Rwanda: Country Assistance Strategy; Fonds montaire international, Rwanda: Enhanced Structural Adjustment Facility Economic and Financial Policy Framework Paper for 1998/99 2000/2001. [7] Millwood, tude 1, 57. [8] Millwood, tude 4, 42. [9] Ibid. [10] Ibid., 13. [11] Ibid., 50. [12] Ibid., 56. [13] Ibid., 13-56. [14] Prunier, 300. [15] Ibid., 325; Millwood, tude 4, 16. 172

[16] Prunier, 329. [17] Ibid., 300. [18] Ibid., 368. [19] Ibid. [20] Ibid. [21] Ibid., 330; Timothy Longman, State, Civil Society and Genocide in Rwanda, dans Ethnicity, Conflict and Insecurity. [22] Prunier, 329. [23] Ibid. [24] Ibid. [25] Ibid., 369; Longman. [26] Prunier, 334. [27] Ibid., 328. [28] Ibid. [29] Millwood, tude 4, 34 (note 12). [30] PNUD, Resource Mobilisation and External Aid Flow to Rwanda, 1995-1999. [31] Ibid. [32] Ibid. [33] Millwood, tude 4, 31. [34] PNUD, Resource Mobilization. [35] Ibid. [36] Ibid. [37] Millwood, tude 4, 46. [38] Ibid., 58. [39] Ibid., 14. [40] Secrtaire gnral, Report of the Secretary-General outlining three options for a possible peacekeeping operation to enhance security in camps for Rwandan refugees, 18 novembre 1994, S/1994/1308. [41] Michel Chossudovsky et al., Utilization. [42] Ibid. [43] Ibid. [44] Ibid.; Steve Kayizzi-Mugerwa, Rwanda Looking Ahead, Country Economic Report (Stockholm : Organisation sudoise pour le dveloppement international, paratre), 13. [45] Kayizzi-Mugerwa. [46] Abandoned Rwanda, The Economist, 26 novembre 1994. [47] Prunier, 331. [48] Ibid. [49] Boutros Boutros-Ghali, Un scandale dont tout le monde est responsable, Le Monde (France), 27 mai 1994. 173

[50] Time, 1er aot 1994. [51] Boutros-Ghali, Unvanquished. [52] Secrtaire gnral, S/1994/1308, paragraphe 14. [53] Secrtaire gnral, S/1994/1308. [54] Ibid. [55] Ibid. [56] Howard Adelman, The Use and Abuse of Refugees in Zaire, tude commandite par le GIEP, 1999, 22. [57] Mark Frohardt, UN Human Rights Field Operation in Rwanda, cit dans Adelman, Use and Abuse.

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CHAPITRE 18
JUSTICE ET RCONCILIATION
18.1. Il nest pas de question plus essentielle lavenir du Rwanda, ni plus complexe, que celle de la justice et de la rconciliation. Quel chtiment convient pour ceux qui ont particip au gnocide? quoi doit servir le chtiment : vengeance, responsabilisation, dissuasion, catharsis, volont de faire cesser la sinistre culture dimpunit? Selon la distinction quen fait lArchevque sud-africain Desmond Tutu, la justice peut tre rparatrice au lieu dtre rtributive; dans quelle voie doit sengager le Rwanda? quelles conditions les Rwandais pourront-ils pardonner, mme sils ne pourront jamais oublier? Combien de Hutu faudra-t-il condamner? Quelles seront les sentences suffisantes? Devront-ils reconnatre leur culpabilit, faire acte de contrition, demander dtre amnistis? Quarrivera-t-il si certains accordent le pardon et dautres le refusent? Peut-on faire porter une culpabilit collective tous les Hutu? La grce, la comprhension et la compassion ont-elles leur place? La justice a-t-elle encore un sens aprs ce crime indescriptible et malgr les commentaires faciles de ltranger tait-il raliste de parler de rconciliation prochaine? Pouvait-on trouver un modle par exemple, la Commission pour la vrit et la rconciliation en Afrique du Sud applicable au contexte rwandais? 18.2. Le nouveau gouvernement a consacr une bonne partie de son temps tenter de rsoudre ces ternelles questions embarrassantes et a tent de mettre en place au cours des six dernires annes quelques solutions fascinantes et louables. Mais il est aussi presque certain que de nombreuses punitions, formelles ou informelles, ont t assnes de manire plutt rude. Franchement, sans fermer les yeux sur cette situation il nous semble que de nombreux Tutsi aient t pousss par une soif insatiable de vengeance. Il est donc certain que de nombreux Hutu innocents ont subi ces dernires annes de grandes injustices. 18.3. Quant aux questions de vraie justice, on peut en dbattre indfiniment car peu de faits peuvent tre dmontrs. Ne pouvant attendre indfiniment, le nouveau gouvernement exprima rapidement sa position par la bouche du vice-prsident Paul Kagam lors dune visite New York en dcembre 1994 : Il ne peut y avoir de rconciliation durable tant que les responsables des massacres ne seront pas jugs[1]. La culture dimpunit ne peut tre contre que si les matres penser et les excuteurs en chef du gnocide sont traduits en justice. 18.4. Le gouvernement rwandais ne se faisait aucune illusion sur sa capacit juger mme les chefs gnocidaires. Comment laurait-il pu? Le systme judiciaire, qui tait dj faible et compromis avant le gnocide, tait maintenant presque inexistant. De nombreux palais de justice avaient t dtruits. La plupart des juristes qualifis avaient t massacrs, avaient particip aux massacres ou avaient pris la fuite. Le ministre de la Justice navait ni budget ni voiture. Le pays ne comptait plus que cinq juges qui navaient pas de voiture ni de bureau convenable[2]. Il ne restait plus que 50 avocats en exercice, peu prs autant que dans un cabinet de taille moyenne New York; la plupart dentre eux ntaient pas spcialiss en droit pnal et certains de ceux qui ltaient refusaient de dfendre des personnes accuses de massacres ou craignaient pour leur propre scurit[3]. La prison de Kigali, prvue pour 1 500 dtenus, en hbergeait plus de 5 000[4]. Il y avait peine assez de nourriture pour tous les prisonniers et pas de vhicules. La rconciliation ntait pas possible si les auteurs des massacres ntaient pas traduits en justice. On ne pourrait mettre fin la culture dimpunit moins de montrer que personne ntait audessus de la loi et que les auteurs de crimes contre lhumanit devaient subir les consquences. Et sans aveu de culpabilit, il ne pouvait y avoir de pardon. 18.5. Le fait que lglise catholique romaine na pas reconnu de responsabilit collective pour le gnocide tait lune des nombreuses sources damertume du gouvernement. Que les dirigeants extrmistes Hutu nient leur culpabilit tait une chose, mais cen tait une autre en ce qui concernait lglise qui avait pour fidles prs des deux tiers du peuple rwandais, Hutu et Tutsi confondus. Nous avons vu dans un chapitre antrieur le rle regrettable jou par tant de membres du clerg et par la hirarchie de lglise catholique en gnral durant le gnocide, qui se sont parfois rendus complices des gnocidaires ou qui ont mme 175

accus des rebelles Tutsi de provoquer leffusion de sang pour faire porter les atrocits sur les deux bords. Le Pape avait lanc un appel la paix aprs le dbut des massacres, mais ses reprsentants au Rwanda navaient pas fait pression sur les tueurs pour quils mettent fin leur tche ltale[5]. 18.6. Les Archevques catholique et anglican, qui avaient t tous deux en rapport troit et personnel avec Habyarimana, prirent souvent la dfense des extrmistes Hutu durant le gnocide. LArchevque anglican sest exil et il est mis lcart par son glise; son successeur a publiquement demand pardon au nom de lglise anglicane pour son rle dans le gnocide[6]. 18.7. Rien de semblable na man de la hirarchie catholique du Rwanda. Interrog un an plus tard par un journaliste si un gnocide avait eu lieu, Monseigneur Phocas Nikwigize, vque de Ruhengeri, rpondit : Je ne sais pas. Il y avait des batailles, des morts, des massacres il y a eu des morts de part et dautre. Cest ce que je sais. Quant au gnocide, je ne sais vraiment pas. Dautres prtres insistrent inflexiblement que lglise catholique navait tu ni incit personne et quaucun prtre et aucune religieuse navait t coupable de ce comportement.[7] 18.8. plusieurs reprises, le gouvernement du Rwanda a demand le mme genre dexcuses au Vatican, mais en vain. Le Pape a dclar que tous les religieux qui ont t impliqus doivent avoir le courage de rendre compte devant Dieu et devant les hommes[8], mais que lglise refuse de reconnatre une quelconque culpabilit en tant quinstitution et quelle naccepte pas de mener une enqute[9]. La colre du gouvernement fut son comble lorsque le Pape sest ensuite joint dautres en lanant un appel la clmence pour ceux qui avaient t condamns la peine de mort lors de certains procs. Il est regrettable que dans sa rcente demande de pardon pour les erreurs passes de lglise, le Pape ait choisi de ne pas reconnatre celle du Rwanda ni mme dy faire allusion. Mais il nest pas trop tard, il peut toujours le faire et inviter ses fidles rwandais confesser leurs pchs et se rconcilier activement avec leurs concitoyens. notre avis, ce serait l une contribution majeure la gurison du pays. 18.9. La tension se porte maintenant sur le tribunal du Rwanda (voir plus loin) puisque vingt prtres et religieuses figurent parmi ceux qui attendent dtre jugs, notamment Augustin Misago, Archevque de la prfecture de Gikongoro, dont le procs a commenc fin 1999. Certains mdias ont entendu dire que laffaire est perue comme une confrontation entre le gouvernement et la puissante glise catholique du Rwanda et une dlgation du Vatican assiste dailleurs au procs. Il est certain que dautres rvlations seront faites durant les mois qui viennent sur le rle de lglise catholique au Rwanda depuis un sicle[10].

Le Tribunal dArusha
18.10. En novembre 1994, quelques mois seulement aprs le gnocide, le Conseil de scurit approuvait la rsolution 955 de crer un Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR) inspir directement du tribunal qui existait dj pour lancienne Yougoslavie (TPIY)[11]. La question immdiate tait toutefois de savoir si cette nouvelle entit recevrait les ressources ncessaires pour faire srieusement son travail. Comment allait fonctionner le TPIR, puisque le procureur en chef du premier tribunal, le juge sud-africain Richard Goldstone, tait maintenant nomm procureur en chef du second tribunal, alors que le premier tait situ dans le nord de lEurope et le second dans le centre-est de lAfrique? 18.11. Malgr lavis du gouvernement rwandais qui esprait compter sur la valeur ducative des procs en tant que processus public de rparation, ce tribunal ne fut pas tabli Kigali, ni mme ailleurs au Rwanda,. Comme la dit un haut fonctionnaire du ministre de la Justice, les autorits rwandaises imaginaient que les principaux gnocidaires seraient jugs par des tribunaux rwandais, devant le peuple rwandais, selon la loi du Rwanda[12]. De cette faon, les survivants et les autres Tutsi auraient pu se prparer pardonner aux gens ordinaires qui avaient particip dune manire ou dune autre au gnocide. Mais lONU dcida que le nouveau tribunal sigerait Arusha, la petite ville de Tanzanie qui avait donn son nom aux Accords de 1993 entre le FPR et le gouvernement Habyarimana. Cela obligeait pourtant les tmoins effectuer des dplacements longs et coteux pour se rendre du Rwanda Arusha. Et invitablement, les audiences semblaient trs distantes du Rwanda et du public rwandais. 176

18.12. Cette dcision tait profondment ressentie par le nouveau gouvernement. Mais en loccurrence, il tait peut-tre peine surprenant que lONU ait conu des doutes quant la capacit du Rwanda rendre une justice quitable ou respecter les normes internationales. Deuximement, on avait le sentiment lONU, sentiment quexprima le Secrtaire gnral Boutros-Ghali en mai, que la communaut internationale avait abandonn le Rwanda au moment o il avait le plus besoin delle. Plusieurs observateurs estimaient que le TPIR tait un moyen de redresser ce tort. Le Tribunal serait peru comme le tribunal de la communaut internationale, comme si la communaut internationale assumait la responsabilit dun crime odieux contre lhumanit, mme si cela signifiait daliner encore davantage le FPR auprs des Nations Unies. 18.13. Enfin, certains membres de lONU estimaient que lon ne pouvait confier le Tribunal au Rwanda tant que la peine capitale faisait partie du droit rwandais, car la sentence maximale qui pouvait tre prononce par le TPIR tait lemprisonnement vie. Mais cette question ntait pas aussi claire quelle semble ltre, en particulier du point de vue rwandais. Les Nazis qui ont t jugs pour crimes de guerre Nuremberg et les criminels de guerre japonais Tokyo navaient-ils pas risqu la peine de mort aprs la Seconde Guerre mondiale. Ils avaient commis les crimes qui ont men la rdaction de la Convention sur le gnocide ou tout au moins des crimes contre lhumanit. Les crimes des extrmistes Hutu taient-ils moins graves? Selon les reprsentants du Rwanda, lorsquils avancrent que le TPIR devrait tre autoris prononcer la peine capitale par respect pour les lois du Rwanda, lONU rpondit que ctait le Rwanda qui devrait changer ses lois et abolir la peine de mort[13]. On se demande pourquoi le mme avis na pas t profr aux tats-Unis, la Chine et la Russie. 18.14. Le prambule du statut du TPIR stipule que dans les circonstances particulires qui rgnent au Rwanda, des poursuites contre les personnes prsumes responsables dactes de gnocide ou dautres violations graves du droit international humanitaire [...] contribueraient au processus de rconciliation nationale ainsi quau rtablissement et au maintien de la paix[14]. Comme pour le TPIY, le Tribunal avait pour mandat de juger des personnes accuses de gnocide et de crimes contre lhumanit. Mais contrairement au tribunal instaur pour lex-Yougoslavie, le Tribunal du Rwanda se limitait seulement aux crimes commis durant lanne 1994, ce qui empche de poursuivre ceux qui avaient planifi le gnocide avant 1994 les Hutu et leurs allis et ceux qui ont commis de nombreux crimes contre lhumanit et dautres graves atteintes aux droits de lhomme en 1995 ou aprs, quils soient Hutu ou Tutsi. Bien que cette limitation regrettable semble au moins avoir t applique uniformment, dans la pratique elle est perue avec mfiance par les Hutu comme une dcision tendancieuse en faveur du gouvernement, perception qui est renforce par la concentration exclusive du Tribunal sur les crimes commis par certains Hutu durant le gnocide. Cette perception dinjustice constitue un obstacle majeur au processus de rconciliation auquel aspire le gouvernement et dont le pays a tant besoin. 18.15. Les ressources du TPIR posaient galement problme. Au dbut de 1998, le procureur adjoint fit observer que la cour ne disposait que de 50 investigateurs, alors que pour le Tribunal de Nuremberg[15], 2 000 investigateurs avaient t rendus disponibles. La mme anne, Amnistie Internationale a enqut sur le travail du Tribunal en se rfrant aux meilleures pratiques et normes internationales. Consciente des normes obstacles auxquels il faisait face en crant partir de rien le processus judiciaire, Amnistie Internationale constata trois ans plus tard que le peu dexprience dans ladministration de la justice a conduit linefficacit et la confusion, des dlais inacceptables et, dans un cas au moins, une atteinte grave la confidentialit de linformation[16]. Dans le mme ordre dides, David Scheffer, ambassadeur itinrant des tats-Unis pour les questions relatives aux crimes de guerre, constata que les prliminaires inutilement longs [] ont terni la crdibilit du Tribunal et crent dimportantes difficults au gouvernement du Rwanda qui cherche promouvoir la rconciliation et qui a sa propre charge quelque 130 000 cas de suspects traiter[17]. 18.16. Les procureurs du TPIR nont jamais dfini de stratgie claire pour leur travail. Au dbut, les gouvernements trangers livraient les suspects quils avaient arrts, mais quils ne voulaient pas poursuivre et qui devinrent le centre dattention du Tribunal. Au lieu de dvelopper une politique cohrente visant juger les instigateurs politiques et militaires du gnocide, les procureurs soccupaient des cas dimportance locale qui leur avaient t confis. Mais le Tribunal a galement fait face une 177

rsistance inattendue de la part des tats africains pour ce qui tait de dtenir dimportants suspects sous leur juridiction. Ces deux problmes ont commenc samliorer en 1997 quand lOUA pressa ses membres de collaborer avec le Tribunal, tandis que les procureurs dcidrent finalement de poursuivre des responsables de haut niveau. 18.17. Le fait que le Tribunal a trait si peu de cas a galement continu de lui poser des problmes. Contrairement aux attentes du gouvernement rwandais, ds le dpart on ne sattendait pas rellement ce que le Tribunal juge plus dune vingtaine de suspects par an; aprs tout, 24 accuss seulement avaient t nomms au procs de Nuremberg[18]. Les audiences formelles du TPIR commencrent seulement en novembre 1995; son premier acte daccusation contre huit personnes non nommes impliques dans des massacres fut sign un mois plus tard[19]. Quatre ans plus tard, 28 actes daccusation seulement avaient t dlivrs et seulement sept accuss avaient t condamns[20]. la fin de 1999, 38 personnes taient en dtention[21]. En aot 1999, pour tenter dacclrer le processus, les procureurs recommandrent que le Tribunal entende les causes de plusieurs accuss ensemble, en groupes organiss en fonction de leurs rles (par exemple les chefs militaires) ou en fonction du type de massacre auquel ils taient accuss davoir particip; jusqu prsent, le Tribunal a accept dentendre ensemble les chefs militaires. Cette exprience sera observe de prs, pour vrifier si une procdure quitable et des jugements expditifs sont compatibles. 18.18. Le Tribunal dArusha a t lorigine de quelques dceptions, mais il ne faut pas minimiser ses contributions relles. Tout dabord, la toute premire condamnation quil pronona lgard dun bourgmestre local (maire), Jean-Paul Akayesu, la t pour motif de gnocide, ce qui en fit le premier tribunal international prononcer une condamnation pour le pire crime dentre tous les crimes; le Tribunal de Nuremberg navait pas le mandat de condamner pour le crime de gnocide. Les magistrats rejetrent largument de la dfense selon lequel Akayesu devait tre jug dans le contexte dune guerre brutale entre deux armes. Le Tribunal dcida par contre que ce conflit ntait quun prtexte pour les organisateurs du gnocide anantir les Tutsi du Rwanda. Les juges ont dclar que la Chambre tait de lopinion que le gnocide semble avoir t mticuleusement organis[22]. 18.19. Certaines autorits de dfense des droits de lhomme considrent que ce verdict sans prcdent marque un tournant dcisif en droit international et signifie clairement que la communaut internationale fera appliquer ses conventions contre les gnocides et crimes de guerre. En outre, comme nous lavons vu prcdemment, Akayesu a galement t dclar coupable de viol. Ctait la premire fois que le viol comme attaque systmatique contre les femmes ou comme partie intgrante dun plan plus tendu tait officiellement reconnu en droit international en tant que crime contre lhumanit [23]; ceci aussi fut galement une importante victoire pour ceux qui depuis longtemps militent en ce sens. Mais, bien quun crime contre lhumanit, la cour a jug que le viol dans ce contexte ntait pas une forme de gnocide. 18.20. Fait galement significatif, pour la toute premire fois, une femme a t condamne par un tribunal international pour le crime de viol. Pauline Nyiramusuhuko, ministre de la Famille et des Affaires fminines durant le gnocide, tait accuse de ne pas avoir rempli ses responsabilits de commandement en tant que ministre en empchant ses subordonns de violer des femmes Tutsi[24]. Son procs reste faire. 18.21. Par ces prcdents importants quil a crs, il faut reconnatre que le TPIR a un rle historique. Il est galement important de se rendre compte que certains de ceux qui ont t et qui sont jugs Arusha font partie des dirigeants du gnocide, alors que le Tribunal de La Haye sest largement occup de suspects balkaniques de moindre statut[25]. Parmi les Rwandais figurent, par exemple, Jean Kambanda, qui fut Premier ministre durant le gnocide et le colonel Thoneste Bagosora, considr comme la figure centrale de la conspiration. Kambanda a tabli une premire historique en plaidant coupable du crime de gnocide alors que Bagosora a toujours continu dinsister pour dire que les Tutsi sont les vrais coupables[26]. Le jugement de Bagosora pourrait tre particulirement rvlateur car Kambanda, lors de son propre procs, a offert de tmoigner lors des autres procs. Mais nous verrons plus loin si cet engagement tient toujours[27].

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18.22. De mme, le TPIR restera marqu dans lhistoire parce quil avance en terrain non explor, comme la reconnu le rapport par ailleurs critique dAmnistie Internationale. Ce qui sest pass au Rwanda na rien voir avec les Balkans et la plupart des problmes et des questions soulevs sont nettement diffrents. En ralit, le Tribunal dArusha essaie dlaborer un systme de justice pnale internationale partir de rien et il serait injuste de ne pas apprcier lampleur de sa tche et labsence de solutions simples. Il est galement important denvisager le Tribunal du point de vue du droit pnal international et du droit international en matire de droits de lhomme. On peut penser que sept condamnations et 36 autres dtentions en attente de jugement reprsentent un bien maigre bilan. Mais ce bilan traduit galement la complexit du travail et la dtermination de respecter les normes internationales de la justice pnale. 18.23. La dernire dcision du TPIR en 1999 fut par exemple de dclarer Georges Rutaganda, un dirigeant du MRND et haut responsable des milices Interahamwe, coupable dun chef daccusation de gnocide et de deux chefs daccusation de crime contre lhumanit; les trois juges de la Chambre 1 le condamnrent la dtention perptuit[28] et portrent le nombre de personnes condamnes sept. La plupart des reportages concernant la dcision Rutaganda semblent stre appuys sur le communiqu de presse dun quart de page mis par le Groupe de presse et des affaires publiques du TPIR[29]. Mais le texte complet du jugement compte en fait 87 pages et constitue un document juridique exhaustif dont le contenu permet de comprendre pourquoi chaque cause demande autant de temps et dattention. Le fait demeure cependant que Rutaganda a commis ses crimes durant la premire moiti de 1994, lacte daccusation contre lui a t soumis en fvrier 1996 et son jugement ne sest termin quen dcembre 1999. Qui plus est, lavocat canadien qui tenait lieu de procureur de la dfense annona immdiatement quil comptait faire appel du verdict et de la sentence[30]. En fait, la plupart de ceux qui ont t condamns ont fait appel de leurs jugements, ce qui ajoute une longue mesure de plus dans un procs qui se conforme scrupuleusement aux normes internationales et qui aux yeux de la plupart des Rwandais parat tre interminablement lent. ce stade, seul un appel a t retenu. 18.24. La perspective la plus utile est peut-tre celle quoffre une analyse rcente de la justice rendue aprs le gnocide au Rwanda : Il y a dix ans, on avait peine imaginer quune institution internationale pourrait contribuer de cette faon la lutte contre limpunit pour les atteintes les plus graves aux droits de lhomme. Lexprience du TPIR sera galement inestimable pour lavenir[31].

Le cas de lancien Premier ministre Jean Kambanda

18.25. Il serait plus facile dvaluer les rsultats du TPIR si ce ntait du cas troublant et non concluant de Jean Kambanda, qui fut Premier ministre du Rwanda pendant toute la dure du gnocide, sauf les deux premiers jours. Son plaidoyer de culpabilit de gnocide est sans prcdent. Son procs de 1998 aurait d tre loccasion de rvler au monde entier les nombreux dessous du gnocide. Cest effectivement ce qui sest produit, mais le procs a en fait apport beaucoup moins dexplications quil naurait pu, tant donn le mystre et la confusion qui lentourent, surtout depuis que Kambanda vient de rtracter ses aveux sous serment. 18.26. lpoque, un procureur du TPIR avait dpos contre lancien Premier ministre six chefs daccusation : gnocide, conspiration commettre le gnocide, incitation directe et publique au gnocide, complicit de gnocide et deux accusations de crime contre lhumanit. Chaque chef daccusation permit de faire apparatre quelques renseignements sur son rle personnel dans le crime dont il tait accus. Lorsque Kambanda apparut devant la Chambre, on dcouvrit quil avait conclu avec le procureur une entente signe par son avocat-conseil et par lui-mme et place sous scelle, dans laquelle il avouait avoir commis tous les dlits dont il tait accus[32]. Un porte-parole du Tribunal dclara lors dune confrence de presse que les dtails de cette transaction pnale sous scell pourraient tre divulgus au public lorsque la sentence aurait t prononce. 18.27. Lors du procs, Kambanda ritra sa reconnaissance de culpabilit pour tous les chefs daccusation tel quil lavait fait dans sa transaction pnale. Il sera particulirement intressant de voir quelle sera la raction du colonel Bagosora lors de son procs, sachant que ce dernier nie lexistence mme du gnocide. Comme cette attitude de dni est, encore aujourdhui, un outil favori des dfenseurs du Hutu 179

Power, les aveux de Kambanda ont une remarquable importance. Il a non seulement admis lexistence dun gnocide dlibr contre la population Tutsi du Rwanda, mais il a galement reconnu que ce gnocide avait t prpar lavance. Son aveu complet figure au chapitre premier de ce rapport. 18.28. Dans sa plaidoirie, lavocat de Kambanda demanda que son client ne soit condamn qu deux annes puisquil avait montr autant de coopration en tant quaccus et quil avait plaid coupable. Le procureur demanda lui aussi au juge de tenir compte de sa coopration. Mais la cour, soulignant que laccus, mme sil avait plaid coupable, navait offert aucune explication pour sa participation volontaire au gnocide, navait exprim aucun remord, regret ou sympathie pour les victimes au Rwanda, mme lorsque la Chambre lui en avait donn loccasion, le condamna la prison perptuit[33]. Par ailleurs, sa femme et ses enfants, qui avaient reu des menaces de mort en exil, reurent une promesse de protection, semble-t-il dans le cadre de la transaction pnale[34]. Mais contrairement aux attentes, le pacte scell ne fut pas ouvert. 18.29. Trois jours plus tard, Kambanda fit appel du verdict[35]. Au bout de quatre autres jours, il adressa la cour une lettre amre de cinq pages protestant quon lui avait refus lavocat de son choix et accusant lavocat qui lui avait t attribu de travailler contre lui[36]. Lavocat quil rclamait ntait plus accrdit au Tribunal. Lavocat qui lui avait t attribu, et qui lavait assist dans la transaction pnale, tait un ami de longue date du procureur adjoint[37]. En janvier 2000, le nouvel avocat de Kambanda annona que celui-ci rtractait son aveu de culpabilit et demandait lannulation du verdict de culpabilit et la tenue dun nouveau procs. 18.30. On sait maintenant quaprs son arrestation au Kenya, Kambanda est rest en dtention pendant plus de neuf mois dans une rsidence secrte en Tanzanie au lieu de ltablissement de dtention de lONU Arusha[38]. Durant toute cette priode, il ne fit pas de premire comparution devant la cour et navait pas davocat, mais il existe des versions contradictoires et lon ne sait pas exactement si un avocat lui a t refus ou si lui-mme a refus laide dun avocat. Il semble quil y ait eu des violations aux rglements du Tribunal et mme aux rgles du droit international qui prconisent que laccus doit comparatre immdiatement devant la Cour. Il parat galement que durant cette priode de dtention, il fut interrog par la partie poursuivante et que les conversations ont donn entre 50 et 100 heures denregistrement sur bande, qui existent on ne sait o[39]. Il est possible, mais non certain que les avocats de la dfense dautres accuss aient entendu ces bandes en totalit ou en partie. Mais si elles existent bel et bien, leur contenu est inconnu. 18.31. Ces bandes nous renseigneraient peut-tre davantage sur la srie daccusations pour lesquelles Kambanda a plaid coupable. Lune des grandes dceptions de ce procs est que loccasion a t manque de lui faire divulguer tout ce quil savait sur les vnements qui ont eu lieu avant et durant le gnocide. Selon le rglement du Tribunal, en cas de plaidoyer de culpabilit, la prsentation des preuves par lavocat de la dfense devient automatiquement inutile et le Tribunal prononce directement la sentence. Cependant, dans le processus, loccasion dentendre toute la version des faits de laccus est sacrifie. 18.32. On ne peut sous-estimer limportance de ces procdures inaccoutumes La stratgie de laccusation sappuyait sur le plaidoyer de culpabilit de Kambanda pour montrer que le gnocide tait planifi et que les autres dirigeants politiques lpoque devraient galement tre poursuivis. Ce plaidoyer tait galement au coeur de la stratgie actuelle de laccusation pour tenir des procs conjoints. Kambanda a promis de tmoigner contre dautres accuss, notamment Bagosora. Il semble maintenant fortement improbable quil le fasse. Il parat que des habitus du bureau du procureur reconnaissent leur vulnrabilit dans cette affaire importante. Tout ce que lon peut dire ce stade est que la suite de cette affaire troublante sera observe avec un intrt particulier partout dans le monde.

Le systme judiciaire du Rwanda

18.33. Il y a eu ds le dpart des tensions entre le TPIR et le systme judiciaire reconstruit par le gouvernement du FPR. Compte tenu des circonstances, ce genre de tensions tait invitable. Quelle que soit lvaluation objective que lon puisse faire des travaux du TPIR, il nest pas trs surprenant que sa 180

contribution ne soit pas apprcie par le gouvernement rwandais. Quoi quil en soit, ce qui transpirait dArusha importait peu car le Rwanda avait ses propres problmes de justice lis au gnocide rgler. 18.34. Malheureusement, les ambitions de justice du gouvernement ne furent pas mieux servies par le Tribunal national du Rwanda que dans le processus du TPIR. Comme lONU, et sans exprience pralable, le gouvernement avait nettement sous-estim la complexit inhrente de la tche. On avait la conviction que la lenteur des procdures Arusha tait une manire de faire en sorte que les coupables ne soient jamais jugs et que le Rwanda devrait rendre la justice par ses propres moyens. Avec laide financire et technique de ltranger, des programmes de formation furent crs pour les juges, les procureurs et le personnel judiciaire, les palais de justice taient reconstruits et de nouveaux juges taient nomms. Au dbut de 1995, les audiences prliminaires commencrent pour 35 000 prisonniers Hutu, mais furent immdiatement suspendues par manque de fonds[40]. En octobre, alors quil ny avait toujours pas de procs, les autorits avaient fait 25 000 autres dtenus. Un grand nombre de ces personnes des dizaines de milliers selon certaines autorits avaient t arrtes ou dtenues illgalement. Ces chiffres ne comprennent mme pas les personnes qui, selon Amnistie Internationale, taient en dtention secrte et en danger dtre tortures, excutes ou de disparatre[41]. 18.35. Les membres du gouvernement taient si dcourags la fois par le dysfonctionnement du TPIR et par leur propre tribunal quau dbut de lanne 1996, ils crrent des cours spciales au sein du systme judiciaire existant. Dans chacun des dix districts du pays, les causes devaient tre examines par des groupes judiciaires de trois membres choisis parmi 250 magistrats non professionnels qui devaient recevoir une formation juridique de quatre mois[42]. La mme anne, pour essayer de rationaliser et dacclrer le processus, une nouvelle loi fut adopte; elle sparait les accuss en quatre catgories selon ltendue de leur participation prsume aux crimes commis entre le 1er octobre 1990, jour de linvasion fatidique du FPR, et la fin de 1994[43]. Catgorie 1 a. Personnes dont lacte criminel ou dont les actes de participation criminelle les placent parmi les planificateurs, organisateurs, instigateurs, superviseurs et leaders du crime de gnocide ou dun crime contre lhumanit; b. Personne ayant agi des postes dautorit au niveau national, prfectoral, communal ou au niveau de la cellule, ou dans un parti politique, ou ayant encourag de tels crimes; c. Assassins notoires qui, en vertu du zle ou de la malice excessive avec lesquels ils ont commis des atrocits, se sont distingus dans leur quartier de rsidence ou sur leur passage; d. Personnes ayant commis des actes de torture sexuelle. Catgorie 2 Personnes dont les actes criminels ou dont les actes de participation criminelle les placent parmi les auteurs, conspirateurs ou complices dhomicides volontaires ou de graves voies de fait causant la mort. Catgorie 3 Personnes dont les actes criminels ou dont les actes de participation criminelle les rendent coupables dautres voies de fait graves. Catgorie 4 Personnes ayant commis des infractions contre des biens matriels[44]. Une chelle convenable de peines correspondait chaque catgorie; la peine capitale tait autorise, mais non imprative pour la catgorie la plus leve et aucun emprisonnement ntait prvu pour la catgorie 4, la plus basse, mais simplement des rparations aux victimes pour les crimes contre leurs biens. Il faut galement noter que les juges Arusha avaient redfini la catgorie 1(d) pour lire actes de violence sexuelle, qui est une expression de loin plus courante que la torture sexuelle utilise par le Rwanda. 181

18.36. Enfin, en aot 1996, les procs commencrent. Pourtant, en 1998 et malgr ces changements, 1 500 personnes seulement avaient t juges et un an plus tard, il y avait encore au moins 120 000 dtenus en attente de procs, souvent dans les conditions les plus dplorables[45]. Le gouvernement a reconnu que plusieurs milliers de dtenus sont morts cette anne-l, soit du SIDA, de malnutrition, de dysenterie ou du typhus[46]. Les squences filmes dans les prisons rwandaises durant la premire anne aprs le gnocide montrent des hommes entasss dans des conditions dinsalubrit extrme, la plupart avec des plaies ouvertes et des membres paralyss, parce que, selon eux, ils avaient t battus et torturs par les soldats du FPR[47]. Cette situation ne sest qu peine amliore aujourdhui et quiconque visite un centre de dtention ou une prison au Rwanda ne peut faire autrement que le constater, alors que lon sait que les prisonniers les plus notoires dtenus Arusha vivent, ce qui narrange pas les choses, dans un confort relatif. 18.37. Au rythme actuel, on estime quil faudrait entre deux et quatre sicles pour juger tous les dtenus. Le gouvernement a promis de librer tous ceux contre lesquels il ny a que des preuves minimes ou qui ont t dtenus illgalement, une mesure qui rduirait, en elle-mme le retard accumul.[48] Cependant, les tentatives destines honorer cette promesse se sont heurtes de dures dnonciations par la vigilante association des survivants du gnocide, lIbuka, appuye par les extrmistes Tutsi[49]. Entre-temps, on continue darrter des suspects Hutu. 18.38. Au-del du simple nombre de dtenus et de la lenteur habituelle des procdures, il y avait aussi de nombreux autres problmes. Pour la crdibilit du systme judiciaire et pour les questions plus gnrales de justice et de rconciliation, lindpendance et limpartialit sont des conditions essentielles. Or, comme dans pratiquement tous les autres secteurs de la vie publique rwandaise, le systme judiciaire tait domin par les Tutsi. La plupart des nouveaux juges taient Tutsi, comme la plupart des membres du Conseil suprme de la magistrature et trois des quatre prsidents de la cour dappel[50]. Six juges Hutu furent relevs de leurs fonctions en 1998 puis radis[51]. Qui plus est, lindpendance du systme judiciaire fut mise en question peu aprs que les tribunaux commencrent fonctionner, car des officiers de larme, des responsables civils et dautres personnes influentes nhsitaient pas intervenir dans leurs activits. La comptence professionnelle tait galement un point crucial pour la crdibilit du systme et lon dcouvrit bientt quil tait invitable que des juges totalement inexpriments nayant que quatre mois de formation fassent de nombreuses erreurs, dont certaines portaient atteinte aux droits des accuss[52]. 18.39. Des questions trs graves taient galement souleves par la qualit de la justice elle-mme. Il y avait de multiples raisons de craindre que le dlit rel de la plupart des dtenus ait peu voir avec des crimes contre lhumanit. Dans de nombreux cas, de fausses accusations furent dposes contre des personnes dont le seul crime avait t doccuper des terres ou une proprit ou doccuper un poste convoit par des rfugis Tutsi revenus au pays. Dans dautres cas, on savait que les personnes qui portaient des accusations cherchaient une rtribution pour un tort prsent ou pass, rel ou imagin, mais sans rapport avec le gnocide. Dans certains cas, les autorits avaient accus tort des adversaires politiques de gnocide et les avaient emprisonns sans cause. Certains procureurs ont reconnu quentre 15 et 20 pour cent des personnes dtenues dans leur secteur taient innocentes[53]. Selon un observateur, 60 pour cent de tous les dtenus la prison de Gitarama taient victimes de fausses accusations ou au plus coupables de crimes de catgorie 4, qui ne justifient pas lemprisonnement[54]. Les prisonniers taient si nombreux et dtenus dans des conditions si insalubres et la lenteur du systme judiciaire tait telle que pour beaucoup dentre eux, la dtention signifiait une mort lente avant mme dobtenir un procs. 18.40. Ces difficults taient prvisibles et, dans les circonstances, peut-tre mme invitables. Elles soulvent galement lune des raisons souvent avances par ceux qui sont opposs la peine capitale : le risque derreur. Cette question est particulirement convaincante dans le cas du Rwanda, o linexprience des juges sajoutant linsuffisance des investigations par les procureurs et latmosphre charge dmotion qui rgnait dans la population, augmentrent les risques derreurs judiciaires. Pourtant, en avril 1998, le gouvernement rwandais procda aux excutions de 22 condamns mort pour des crimes de catgorie 1; six dentre eux navaient pas eu davocat[55]. Leurs excutions eurent lieu dans les stades publics de plusieurs villes, les autorits encourageant la population y assister, comptant ainsi sur leffet ducatif dun tel spectacle. Kigali, lexcution attira des milliers de spectateurs qui y assistrent 182

dans une atmosphre de clbration, la plupart exprimant leur satisfaction, non seulement parce que la justice tait rendue, mais aussi parce quelle ltait au vu de tous. Les organismes internationaux de dfense des droits de lhomme protestrent vivement contre ces excutions, joints par dautres qui dnoncrent les procdures inadquates et la possibilit de condamnations injustifies, mais en vain. 18.41. Arusha comme au Rwanda, le processus judiciaire est rest laborieux et dcourageant. Mais au Rwanda comme Arusha, il y a eu des changements et des progrs positifs. Il ne faut pas sous-estimer limpact quont les procs sur limpression, au Rwanda, que limpunit pour les extrmistes Hutu est finalement termine; sans cela, aucun processus de rconciliation naurait mme pu commencer. De plus, la qualit du systme rwandais sest nettement amliore plusieurs gards, une autre tape de la longue route vers la gurison. Le nombre des avocats de la dfense a normment augment tel point quAvocats Sans Frontires espre que dans un avenir proche, il y aura suffisamment de procureurs et davocats de la dfense rwandais qui seront prts fournir des conseils juridiques aux personnes souponnes de gnocide[56]. Les juges acquirent de lexprience et les condamnations sont mieux justifies. En ce qui concerne Arusha, il faut mettre les choses en perspective. Une autorit nous a utilement fait remarquer que probablement aucun autre systme de justice pnale au monde ne serait capable de traiter un si grand nombre de causes de manire satisfaisante, cest--dire dans une priode raisonnable et dans le respect de toutes les normes des droits humains[57]. 18.42. Il reste pourtant dimportants problmes rgler. La plupart des dtenus qui attendent dtre jugs nont jamais bnfici dune enqute judiciaire. Les investigations continuent dtre tendancieuses contre les personnes accuses davoir particip au gnocide et les tmoins de ces accuss continuent de recevoir des menaces. Ceux qui sont acquitts sont parfois arrts de nouveau. En dpit damliorations importantes, les accuss ne reoivent pas tous une aide juridique. Et enfin, il faut signaler que les cas de crimes sexuels font rarement lobjet dune enqute[58]. Bien que les crimes de violence sexuelle aient t inclus dans la catgorie 1 par le gouvernement, catgorie qui comprend les organisateurs du gnocide, et bien que ce genre de crime ait t trs courant durant le gnocide, le personnel judiciaire a montr peu dintrt les poursuivre. Au milieu de lanne 1998, les donnes les plus rcentes dont nous disposons ce sujet montrent que 11 cas seulement de personnes accuses de crimes sexuels avaient t ports devant les tribunaux[59]. Lorsquon se souvient de lanecdote que nous avons choisie de relater en dbut de ce rapport, il est clair que ce problme est notre avis trs proccupant. En termes de justice et de possibilit de rconciliation de la part des innombrables femmes rwandaises, il est impratif que les crimes de violence sexuelle soient considrs avec la plus grande gravit et traits en consquence.

Les tribunaux gacaca

18.43. Pour acclrer leurs propres procdures, pour rduire le nombre de cas traiter et pour accrotre la participation du peuple au systme judiciaire, le Parlement du Rwanda adopta au dbut de lan 2000 une nouvelle loi crant des tribunaux locaux inspirs dun mcanisme traditionnel appel gacaca qui servait rsoudre les querelles locales[60]. Il sagit dun mcanisme difficile dfinir [...] il ne sagit pas dune institution judiciaire ou administrative permanente; il sagit dune runion laquelle participent les membres dune famille ou de diffrentes familles ou tous les habitants dune colline [...] les anciens et les sages [...] pour essayer de restaurer lordre social par des discussions en groupe devant aboutir un arrangement acceptable pour tous les participants. Les gacacas servent sanctionner linfraction aux rgles de la communaut, dans le seul objectif de rconciliation[61]. Lobjectif nest donc pas de dterminer la culpabilit ni dappliquer la loi de manire cohrente et uniforme (comme on sy attend des cours de justice), mais plutt de rtablir lharmonie et lordre social dans une socit donne et de rintgrer lauteur du trouble. 18.44. Les dcisions des gacaca peuvent donc ne pas correspondre au droit national du pays concern. Cette situation, qui prvaut dans de nombreux autres pays africains, sinon dans tous, porte le nom de pluralisme juridique : les prescriptions juridiques comprennent deux composantes majeures (ou davantage). Dune part, les normes et mcanismes indignes, qui sappuient en grande partie sur des valeurs traditionnelles et qui dterminent les normes que doit gnralement respecter le comportement individuel ou communautaire. Dautre part, le droit national, qui sappuie en grande partie sur le cadre 183

lgislatif de lancienne puissance coloniale et qui a t introduit avec ltat-nation et ses principes gnraux de sparation des pouvoirs, de souverainet du droit, etc.[62]. 18.45. En gnral, les types de conflits traits par les gacaca concernent lutilisation des terres et les droits fonciers, les troupeaux, le mariage, les droits de succession, les prts, les dommages matriels causs par lune des parties ou les animaux, etc. La plupart de ces conflits seraient donc considrs comme tant de nature civile par une cour de justice [...] Malgr leurs origines traditionnelles, les gacacas ont peu peu volu pour devenir une institution qui, bien quelle ne soit pas officiellement reconnue dans la lgislation du Rwanda, a trouv un modus vivendi dans sa relation avec les structures de ltat[63]. 18.46. Lintention actuelle nest pas dutiliser le processus traditionnel des gacaca, mais de crer un nouveau processus ayant des similarits avec le mcanisme indigne dans lespoir de promouvoir lharmonie et la rconciliation en mme temps que seraient acclrs les procs des dizaines de milliers daccuss. Le processus des gacacas vise traiter tous les cas sauf ceux de la catgorie 1, ce qui signifie quils auraient la grave responsabilit de juger des accuss de meurtre de catgorie 2. La dcision davoir recours au gacaca indique sans nul doute lengagement constant du gouvernement chercher la justice et la rconciliation. Mais il ne faut pas sous-estimer la difficult que pose cette tche essentielle. Il nexiste pas de moyen simple et direct de rgler la question de justice et de chtiment, comme en font foi des pays allant du Timor oriental en Afrique du Sud en passant par le Guatemala, et il faudra du temps pour dterminer si les gacacas sont un outil convenable. Il est certain quil sagit dune entreprise ambitieuse qui demandera une planification srieuse et dimportantes ressources. La proposition du gouvernement mentionne la ncessit dune campagne massive dducation populaire, dun programme de formation grande chelle pour les nombreuses personnes qui interviendraient aux divers paliers administratifs et un montant supplmentaire de 32 millions de dollars amricains au cours des deux premires annes. La relation entre les deux systmes judiciaires parallles aura galement besoin dtre soigneusement coordonne. 18.47. De srieuses questions ont t souleves quant la capacit de ce mcanisme de fonctionner de manire quitable et efficace. Certains groupes de survivants craignent que les propositions actuelles naboutissent une forme damnistie dguise. Ils craignent par exemple quun suspect de catgorie 2 (coupable dhomicide volontaire ou de voies de fait causant la mort) ne passe aux aveux et en consquence ne soit relch aprs une brve dtention. On craignait galement que le systme propos ne serve rgler des comptes personnels par une sorte de collusion entre les accuss et la population locale, en particulier dans les rgions rurales en majorit Hutu. Amnistie Internationale sest inquite de ce que les accuss des procs gacaca nauraient pas lautorisation de lassistance judiciaire; que ceux qui sont appels juger de cas complexes nauraient pas de formation juridique, et que les aspects fondamentaux des propositions gacaca ne se conforment pas aux normes internationales de base pour les jugements quitables garantis dans les traits internationaux dont le Rwanda a reconnu le bien fond[64]. 18.48. Paralllement, il est galement lgitime de se demander si une justice relle est possible dans un pays o le systme politique est fortement contrl et o rgne une suspicion mutuelle bien comprhensible. Comment peut-on sattendre ce que les survivants du gnocide et leurs familles dune part et les suspects du gnocide et leurs familles dautre part trouvent une cause commune dans la recherche dune justice? Dans certaines communauts, la volont gnrale de participer une discussion ouverte sur la vrit, la responsabilit, la culpabilit, laveu et le chtiment existe peut-tre. Mais dans dautres communauts, la prsence dune extrme suspicion et dun antagonisme social risque de faire chouer toutes les tentatives dimposer une sorte de confession collective et le rtablissement de lharmonie sociale. 18.49. Pour que justice soit rendue, en particulier par les tribunaux gacaca proposs et pour quils aient leffet dsir de rparation et de rconciliation, il faut que le processus soit adopt par la population, ce qui exige en soi une grande libert dexpression et un esprit politique douverture qui laisse la place aux opinions dissidentes. Comme la fait remarquer un membre de lorganisation des droits de lhomme Liprodhor, pour que les gens expriment leur foi dans le systme et, en consquence directe, pour que le systme judiciaire des gacacas fonctionne, il faudrait idalement avoir une sorte de rfrendum. Mais, 184

dans le contexte actuel au Rwanda, qui oserait dire non? Ceux qui protestent ne tardent pas recevoir des menaces indirectes. Durant les runions dassembles communales, par exemple, un bourgmestre dnoncera par exemple toute ide dissidente comme tant de lancien rgime, ce qui constitue presque une accusation de complicit au gnocide. Les gens prfrent donc garder le silence[65]. 18.50. Il sagit l de problmes srieux. Il est presque certain quavec les nouveaux tribunaux, ltat sera capable de juger un plus grand nombre de suspects et nous devons prciser que le nouveau systme des gacacas est un systme tatique. Mais, si importantes quelles soient, la rapidit et lefficacit doivent galement saccompagner dquit. Les droits humains fondamentaux ne doivent pas tre sacrifis au profit de la productivit ou de la participation locale. Ce principe cardinal a t reconnu dans la Dclaration de Dakar adopte en septembre 1999 suite au Sminaire sur le droit un procs impartial en Afrique, organis par la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples. En vertu de cette importante dclaration, il est reconnu que les tribunaux traditionnels sont capables de jouer un rle dans llaboration de socits pacifiques et dexercer une autorit sur une proportion considrable de la population des pays dAfrique. Toutefois, ces tribunaux ont galement de srieuses lacunes qui aboutissent dans bien des cas au dni dun procs quitable. Les tribunaux traditionnels ne sont pas exempts des dispositions de la Charte africaine relatives lquit des procs[66]. 18.51. Les avant-projets du gouvernement nont pas encore t soumis au Parlement. Quand ils le seront, nous voulons esprer quils reflteront les inquitudes souleves par ceux qui sympathisent avec les intentions du gouvernement mais qui croient juste titre que le nouveau systme doit se conformer aux normes leves dquit judiciaire.

Dfis futurs
18.52. Cependant, mme si les tribunaux gacaca se montrent la hauteur des attentes, les questions de rconciliation et de justice subsisteront. Ceci est invitable tant donn lampleur du problme et les innombrables autres sources de tension qui continuent dexister. Cest pourquoi des citoyens concerns, lintrieur comme lextrieur du Rwanda, apportent des solutions diffrentes et supplmentaires. Lune dentre elles est ltablissement pour le Rwanda dune commission nationale ou internationale de vrit et de rconciliation. Comme il sagit dun gnocide, nous estimons quil ne peut y avoir dalternative acceptable des poursuites pnales de tous les principaux auteurs. Mais des universitaires et des dfenseurs des droits de lhomme ont prpar un solide dossier en faveur dune commission nationale de vrit et de rconciliation pour le Rwanda, peu prs dans le mme esprit que celle dAfrique du Sud. 18.53. Cette commission remplirait sans doute un grand vide dans la vie rwandaise : moins de mettre sur pied une institution indpendante qui donne aux victimes loccasion de relater leur version et ceux qui sont coupables datteintes aux droits de lhomme de faire une confession, la socit rwandaise continuera de vivre dans la menace de la division, de la tension et de la violence [...] Il nest pas ncessaire que cette institution remplace les poursuites pnales ou accorde des amnisties. Dailleurs, le droit international interdit lamnistie pour les atteintes flagrantes aux droits de lhomme qui ont eu lieu au Rwanda. La Commission devrait plutt tenir lieu de complment dautres activits dj en cours au Rwanda, servir de tribune pour permettre aux victimes de relater leurs souffrances et dtre entendues afin de retrouver leur dignit[67]. 18.54. On oublie gnralement que dans les Accords dArusha, les parties avaient convenu dtablir une commission internationale pour enquter sur les atteintes aux droits de lhomme commises durant la guerre. Cette clause fait partie des points auxquels le gouvernement actuel na pas donn suite. Une telle commission pourrait tre semblable la Commission de vrit tablie au Salvador, qui est commandite et dote en personnel par la communaut internationale, et qui est diffrente de celle qui a t tablie en Afrique du Sud. Mais les rgles fondamentales sont comparables et trs exigeantes. Tous les auteurs de crimes contre lhumanit ou de gnocide doivent dabord reconnatre personnellement leur culpabilit puis faire une confession publique. Le processus concerne les atteintes aux droits de lhomme commises par toutes les parties. Est-il raliste de sattendre ce que les gnocidaires ou les responsables du FPR cooprent dans ce genre dexercice? 185

18.55. Pour linstant, un petit nombre seulement de responsables du gnocide ont reconnu leur culpabilit, mais nombreux sont ceux qui nont pas abandonn leur idologie gnocidaire, la plupart continuent de fomenter une guerre pour reprendre le pouvoir et terminer leur travail, les Hutu prospres de la diaspora ne semblent pas avoir la moindre volont de restitution et aucun groupe de Hutu na prsent dexcuses collectives. la fin de 1996, phnomne rare, des Hutu ont joint des Tutsi et des Europens lors dune rencontre Detmold, en Allemagne. Les deux douzaines de participants taient tous Chrtiens de confessions diffrentes, et ils ont tous accept une part de responsabilit pour le gnocide de 1994 et se sont demand mutuellement pardon. Cependant, il ny a pas dtape facile sur le long de la route vers la rconciliation. Bien que linitiative fut applaudie par certains, plusieurs lont condamne, en particulier cause de lhypothse dune responsabilit collective par les groupes ethniques en gnral[68]. 18.56. Par ailleurs, parmi ceux qui sont encore au gouvernement, rares sont ceux qui ont admis lexistence datteintes majeures aux droits de lhomme commises par le FPR. Certains soldats ont t condamns et mme excuts pour des actes criminels et le gouvernement ne nie jamais le fait que ces gens ont commis des actes terribles. Pourtant, comme la soulign Paul Kagam, il y a des cas isols qui ne refltent pas les politiques gouvernementales. Et bien quil affirme ouvertement quil est difficile de distinguer les Hutu ordinaires des Hutu gnocidaires, Kagam carte toutes les accusations de massacres massifs de lAPR comme tentative honte de faire quilibre au gnocide[69]. Et pourtant, il ne peut y avoir ne serait-ce quun dbut de rconciliation et de gurison nationale sans reconnaissance de culpabilit. Comme nous lavons affirm prcdemment, la ralit du gnocide nexcuse pas les atteintes aux droits de lhomme perptres par ses victimes ou ses reprsentants. Il nest pas non plus vident que les modles de rconciliation aient donn ailleurs les rsultats esprs. Il y a eu beaucoup dexpriences similaires et nous ne les connaissons pas toutes. Il y en a eu par exemple au Chili, au Guatemala, au Salvador, en Argentine et en Hati. On envisage la cration dune commission de Musulmans, Serbes et Croates en Bosnie dont le mandat sera dcrire lhistoire commune de leur guerre une tche peu enviable, comme les Rwandais seront les premiers le reconnatre. Bien que le contexte soit diffrent sous plusieurs importants aspects, le peuple du Timor oriental a entam prcisment les mmes dbats que celui du Rwanda[70]. 18.57. cet gard, une tude rcente de la Commission pour la vrit et la rconciliation (CVR) en Afrique du Sud ne fait que compliquer le problme. Lauteur se demande si le processus na pas en fait largi le foss qui spare les Sud-Africains et conclut quil faudra plusieurs gnrations pour quune rconciliation relle ait lieu[71]. Pourtant, en sappuyant sur la mme tude et sur une comparaison avec dautres efforts comparables de gurison nationale, un autre auteur affirme que malgr toutes les limitations de la Commission sud-africaine, il semble quelle ait donn des rsultats plus satisfaisants que toutes les autres tentatives qui ont t faites, en partie parce que ceux qui lont conue avaient tir des enseignements des erreurs commises auparavant dans dautres pays[72]. Les Sud-Africains eux-mmes partagent videmment ces opinions contradictoires et hautement ambivalentes. Un sondage indique que parmi la population noire, 60 pour cent croient que la CVR a t juste envers toutes les parties, 62 pour cent estiment que son travail a empir les relations raciales au pays et 80 pour cent croient que son travail va aider les Sud-Africains vivre ensemble plus harmonieusement[73]. Un analyste a compar dune manire fascinante lAfrique du Sud au Rwanda en disant que la commission de la vrit illustre le dilemme quimplique la qute dune rconciliation sans justice, alors que le Rwanda illustre le contraire, la qute dune justice sans rconciliation[74]. 18.58. La notion minemment controverse de lamnistie au Rwanda suscite aussi beaucoup dattention, lide tant de poursuivre et de punir uniquement les chefs gnocidaires. tudiant le Rwanda depuis longtemps, un chercheur soutient que lamnistie pour les soldats des gnocidaires qui, par centaines de milliers, ont peut-tre tu parce quils navaient pas dautre choix, serait salutaire si elle se faisait selon les mmes critres que ceux de la Commission pour la vrit et la rconciliation [en Afrique du Sud] qui impliquent que les tueurs divulguent leurs actes. Cette divulgation tait la condition sine qua non pour avoir droit lamnistie en Afrique du Sud. Les tueurs sont libres, mais leur culpabilit est connue de tous; cest l lunique prix quils ont d payer. Cela a provoqu une grande amertume et des conflits sans fin. LArchevque Desmond Tutu lavait prdit : lamnistie va briser le cur de beaucoup de gens; et cest effectivement ce qui sest produit pour de nombreuses familles qui ont vu les meurtriers de leurs parents 186

remis en libert. Mais comme la dclar Tutu, lamnistie na pas t cre pour les gens sans reproches, mais pour les perptrateurs. Pour les gens comme Tutu, lamnistie est une forme de justice rparatrice qui ne vise pas tant la punition que [] la gurison, lharmonie et la rconciliation[75]. Mais comme la dmontr ltude, lamnistie na apport rien de tout cela de nombreux Noirs sud-africains. 18.59. Il faut toutefois voir aussi ce quil en est de lamnistie en pratique. Tout dabord, quest-ce qui inciterait les soldats des ex FAR et des Interahamwe abandonner la bataille moins quon leur offre la chance de recommencer une nouvelle vie normale? En Afrique du Sud, lamnistie fut le prix quil fallut payer lestablishment blanc pour quil abandonne pacifiquement le pouvoir; peut-on envisager un scnario comparable au Rwanda? Ensuite se pose la question plus pratique concernant la capacit du systme de justice de poursuivre tous les suspects actuels, mme avec les nouveaux tribunaux gacacas. L encore, il existe des parallles sud-africains. Comme la Commission elle-mme la fait remarquer, si la transition sud-africaine stait faite sans un accord damnistie, les poursuites criminelles auraient pu tre possibles politiquement, mais en pratique, on naurait russi poursuivre quune fraction des responsables datteintes graves aux droits de lhomme[76]. 18.60. Ces commentaires dmontrent la complexit extraordinaire du problme. Il est possible quil existe au Rwanda un consensus gnral sur la ncessit de faire disparatre la culture dimpunit. Mais mme limpunit est une notion relative et il existe aujourdhui au Rwanda des perceptions radicalement diffrentes. Les victimes du gnocide, en grande majorit Tutsi, peroivent la situation actuelle comme une impunit constante, puisque peu dagresseurs ont t jugs et dclars coupables. Dautres, en majorit Hutu, peroivent la situation actuelle comme une oppression politique et ethnique puisque des dizaines de milliers de leurs familles sont directement touches par les dtentions, bien quils proclament leur innocence et quen tout tat de cause, ils devraient tre considrs innocents tant que la preuve de leur culpabilit na pas t tablie. Comment rconcilier ces perceptions contradictoires? 18.61. Comme le souligne un observateur, le gouvernement semble emprisonn dans un cercle vicieux. Il est peru par les masses Hutu comme une force doccupation qui garde le pouvoir au moyen darrestations et dintimidations. Les prisons sont remplies des fils, des frres, des cousins, des neveux ou des pres de la plupart des Hutu rwandais et constituent un rappel constant de ce pouvoir. Mais du point de vue du gouvernement, sans les arrestations et lintimidation qui en rsulte, les masses Hutu risqueraient de se rvolter contre le gouvernement minoritaire[77]. 18.62. Nous voil au coeur du sujet. La justice et la rconciliation au Rwanda ne dpendent pas uniquement du systme judiciaire. Si dautres politiques gouvernementales favorisent linjustice et la division, le meilleur systme judiciaire au monde ne peut pas mener la rconciliation. Si les chefs du Hutu Power incitent les Hutu la haine, comment peut-il y avoir rconciliation? Peut-il y avoir rconciliation au Rwanda tant que le gouvernement et les gnocidaires continueront leur lutte mort sur le territoire de la RDC? Peut-il y avoir rconciliation tant que le pays est confront la misre et au manque dquipement? 18.63. Le chercheur ougandais Mahmood Mamdani souligne lironie de la situation : Alors que le gouvernement actuel ne cesse de crier sur les toits que nous sommes tous un mme peuple, nous sommes tous Rwandais, je pense que dans toute lhistoire du Rwanda, les Bahutu et les Batutsi nont jamais t aussi polariss une caractristique de leur longue et tragique histoire[78]. Il dcrit la dichotomie de cette manire : Aprs 1994, les Tutsi veulent par-dessus tout la justice et les Hutu veulent par-dessus tout la dmocratie. La minorit a peur de la dmocratie. La majorit a peur de la justice. La minorit craint que la dmocratie ne soit un masque pour terminer un gnocide inachev. La majorit craint que la demande de justice ne soit un complot de la minorit pour usurper le pouvoir jamais[79]. Il est pourtant vident que tout tat digne de ce nom doit offrir la fois justice et dmocratie. Il faut trouver une formule qui offre la minorit la scurit qui doit lui tre garantie et la majorit le droit de gouverner. Il sagit l dun enjeu pour nimporte quel pays, plus forte raison pour le Rwanda, tant donn la multitude des autres enjeux auxquels il doit faire face.

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-------------------------------------------------------------------------------[1] Prunier, 342. [2] Prunier, 343, note 65. [3] Amnistie Internationale, communiqu de presse, AI INDEX : AFR:47/13/97, 8 avril 1997. [4] Prunier, 343, note 65. [5] Des Forges, 286, 642 et 768. [6] Ibid., 768. [7] Vu sur Rwanda: the Betrayal, prsent par Lindsey Hilsum, Channel 4 Television, GrandeBretagne, 1995. [8] Daniel Licht, Lglise protge des abbs implique dans les massacres, Golias, 2 avril 1999. [9] Ibid. [10] Entrevue avec Alison Des Forges; EIU Country Report, Rwanda, 4e trimestre 1999 (Economist Intelligence Unit, 1999), 13; Chris McGreal, Bishops trial puts Church on dock for Rwanda massacre, Guardian Weekly (Londres), 26 aot- 1er septembre 1999; Tom Masland, The Bishop in the Dock, Newsweek, 27 septembre 1999. [11] Voir les Statuts du TPIY et les Statuts du TPIR qui noncent spcifiquement que le mandat du TPIY serait largi pour inclure le Tribunal dArusha. Des Forges, 738. [12] Gourevitch, We wish to Inform you, 253. [13] Des Forges, 762. [14] Prambule to the ICTR Statute. [15] Des Forges, 741. [16] Amnestie Internationale, International Criminal Tribunal for Rwanda: Trials and Tribulatiosn, avril 1998. [17] David J. Scheffer, US Policy on International Criminal Tribunals, discours devant le Washington College of Law, American University, Washington, DC, 31 mars 1998, 4. [18] Telfrod Taylor, The Anatomy of the Nuremberg Trial : A Personal Memoir (London : Bloomsburry Publishing Ltd., 1993), annexe. [19] Voir TPIR, Fact Sheet No.1 www.ictr.org/ENGLISH/factsheets.htm [20] Ibid. [21] Ibid. [22] TPIR, jugement 96-4-T. [23] Des Forges, 744. [24] Pan African News Agency, Woman Charged with Rape by Rwanda Genocide Tribunal, 13 aot 1999. [25] Filip Reyntjens, Talking or Fighting: Political Evolution in Rwanda and Burundi, 1998-1999, Current Affairs, 21(1999) : 12-13. : The Tribunal at a Glance, site web :

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[26] Thoneste Bagosora, Lassassinat du Prsident Habyarimana ou lultime opration du Tutsi pour sa reconqute du pouvoir par la force au Rwanda (Yaounde, Cameroun, 1995). [27] TPIR, Le Procureur contre Jean Kambanda, 97-23-S, 4 septembre 1998. [28] Fondation Hirondelle, Former Rwandan Militia Leader Gets Life Sentence for Genocide, 6 dcembre 1999. [29] Rutaganda convicted of genocide and sentenced to life imprisonment, ICTR/INFO 9-2-216en, Arusha, 6 dcembre 1999. [30] Fondation Hirondelle, Rutaganda's Lawyer to Appeal Rwanda Tribunal Verdict, 6 dcembre 1999. [31] Vandeginste, 7. [32] Sealed pact to be disclosed after Prime Minister is sentenced, Registry says, FH Wire Service, 1er septembre 1998. [33] Ibid. [34] Ibid. [35] TPIR, Avis dappel, dossier 97-23-S, 7 septembre 1998. [36] Former Rwandan Prime Minister sentenced to life for genocide insists upon the lawyer of his choice, FH Wire Service, 14 octobre 1998. [37] Ibid. [38] Fondation Hirondelle, Former Rwandan Prime Minister Pleads Guilty Before UN Court, Background, 21 aot 1998. [39] Entrevues avec Carol Off, journaliste canadienne qui publiera sous peu un ouvrage sur Arusha; Former Prime Minister wants to retract guilty plea, FH Wire Service, 6 janvier 2000; Defence Attorneys critical of Jean Kambandas guilty plea before the ICTR, communiqu de presse, 4 mai 1998. [40] Vandeginste, 9. [41] Voir Amnistie Internationale, Rwanda: The hidden violence: disappearances and killings continue, 23 juin 1998, AI INDEX: AFR47/23/98. [42] Amnistie Internationale, communiqu de presse, AI INDEX: AFR:47/13/97, 8 avril 1997. [43] La nouvelle loi a t adopte le 30 aot 1996. Des Forges, 750. [44] Loi organique no 8/96, 30 aot 1996. Publie dans la Gazette de la Rpublique du Rwanda, 35e anne, no 17, 1er septembre 1996. [45] Rapport prpar pour le GIEP par la Commission de lunit nationale et de la rconciliation du Rwanda, Some efforts made by the Government to build a new society based on national unity and reconciliation, fvrier 2000. [46] Des Forges, 753; voir galement Reyntjens, Talking or Fighting?, 11. [47] Office national du film du Canada, Chronicle of a genocide foretold, The Rwanda Series, vol. 3, 1996. [48] Amnistie Internationale, Rwanda:The Troubled Course of Justice, 26 avril 2000. [49] Vandeginste, 11. [50] Reyntjens, Talking or Fighting? 11. [51] Reyntjens, Talking or Fighting? 11. [52] Des Forges, 757. 189

[53] Des Forges, 754. [54] Ibid. [55] Des Forges, 761. [56] Des Forges, 757; voir galement Avocats Sans Frontires, Justice for All in Rwanda, Annual Report 1998, sur le site web http://www.asf.be/frans/archives/e_rwanda98.htm [57] Vandeginste, 14. [58] Ibid., 11-12. [59] Des Forges, 750. [60] Ibid., 761. [61] Ibid. [62] Voir John Pendergast et David Smock, Postgenocidal Reconstruction: Building Peace in Rwanda and Burundi, rapport spcial pour le United States Institute of Peace, Washington, DC, 15 septembre 1999, 17. [63] Vandeginste, 14-16. [64] Amnistie Internationale, Rwanda: The Troubled Course of Justice, 26 avril 2000. [65] Vandeginste, 28. [66] Ibid. [67] Ibid., 15. [68] Entrevue avec un informateur crdible. [69] John Pomfret, Rwandans led revolt in Congo; Defence Minsiter says arms, troops, supplied for anti-Mobutu drive, Washington Post, 9 juillet 1997. [70] Susan Lynne Tillou, UN Transitional Adminsitration in East Timor, The Path to justice in East Timor, Toronto Star, 16 mars 2000. [71] Martin Meredith, Coming to terms: South Africas search for truth (New York, 1999). [72] Tina Rosenberg, Afterword: Confronting the painful past, dans Ibid., ix. [73] Meredith, 318-319. [74] Mahmood Mamdani, Reconcilation without justice, Southern African Review of Books, novembre-dcembre 1996, 3-5. [75] Meredith, 112, 318, 319. [76] Ibid, 321. [77] Tony Waters, Conventional wisdom and Rwandas genocide: An opinion, African Studies Quarterly, tir de Relief Web, 9 dcembre 1997, 4. [78] Mahmood Mamdani, From conquest to consent on the basis of state formation: Reflections on Rwanda, New Left Review, 216 (1996): 3-36. [79] Ibid.

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CHAPITRE 19
LES CAMPS DE RFUGIS DU KIVU
Les rfugis
19.1. Bien avant la fin du gnocide, deux millions de Rwandais, pour la plupart Hutu, ont quitt le Rwanda pour se rfugier dans les pays voisins, sans statut et sans avenir bien dfini[1]. Certains avaient t emmens par les gnocidaires durant leur fuite, qui ils avaient servi de boucliers, tandis que la plupart, terrifis par les atteintes aux droits de lhomme commises par le FPR et par la propagande hystrique du Hutu Power, cherchaient se protger des troupes de lenvahisseur. Voudraient-ils revenir? Allait-on leur faire confiance sils revenaient? Seraient-ils arms? Allait-on les dsarmer? Pouvaient-ils faire confiance au nouveau gouvernement? Ce nouveau gouvernement pourrait-il faire face aux besoins quils allaient crer? Quallait-il arriver aux anciens membres des FAR et des milices, qui taient nombreux, et aux dirigeants du gnocide qui avaient fui dans les camps? Le FPR savait bien que les rfugis posaient non seulement un problme humanitaire, mais aussi un problme politique et militaire. Lui-mme avait t une arme de soldats rfugis. Crs par un conflit, ils revenaient 30 ans plus tard pour crer un autre conflit. Quel serait maintenant limpact des rfugis Hutu qui se trouvaient au Zare, au Burundi et en Tanzanie? La rponse savra beaucoup plus convulsive quon ne pouvait limaginer. 19.2. Les rfugis en fuite jourent un rle historique. Toute estimation numrique est forcment approximative dans ce genre de situation, mais daprs les tudes qui ont t faites, nous pouvons au moins nous faire une ide de lampleur de lexode. Sur une priode de 24 heures du 28 au 29 avril, moins de deux semaines aprs le dclenchement du gnocide, 250 000 Rwandais de lest du pays franchirent Rusumo le petit pont qui marque la frontire avec louest de la Tanzanie. Selon le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR), il sagissait l de lexode le plus important et dans le laps de temps le plus court quil lui ait jamais t donn dobserver[2]. Pourtant, dans les six semaines qui suivirent, un autre record fut tabli lautre extrmit du Rwanda. Entre le 14 et le 18 juillet, 850 000 Hutu franchirent la frontire nord-ouest du Rwanda pour se rendre Goma, une petite ville du district du Kivu dans lest du Zare[3]. En termes dampleur, de rapidit et de concentration, on navait jamais rien vu de semblable. Mais une dsastreuse dcision politique fut prise ds le dpart : les rfugis tablirent leur camp la frontire du Rwanda. Non seulement cette dcision tait contraire la Convention de lOUA de 1969 sur les rfugis qui prvoit lamnagement des camps de rfugis pour raison de scurit une distance raisonnable du pays dorigine, mais elle offrait galement aux dirigeants exils du Hutu Power un point de dpart idal pour leurs offensives contre le Rwanda. 19.3. La rpartition gographique estime des rfugis Hutu en 1995 tait la suivante : Burundi Tanzanie Ouganda Zare (Goma) Zare (Bukavu) Zare (Uvira) 270 000 577 000 10 000 850 000 333 000 62 000 [4]

19.4. Signe de notre poque meurtrie par les catastrophes, presque personne ne porte attention aux quelque 10 000 rfugis qui arrivrent en Ouganda alors que ceux qui ont fui vers le sud au Burundi, et qui taient plus dun quart de million, sont gnralement analyss dans le contexte des confrontations ethniques de ce pays. Pourtant, comme nous lavons dj not, en Occident, il suffit de larrive impromptue dune poigne de rfugis pour provoquer une crise politique. 191

Tanzanie
19.5. vrai dire, une intrusion de cette ampleur nest jamais bienvenue et a toujours des effets dvastateurs dans un pays; et plus le pays est pauvre, plus la situation est difficile. Il est certain que ce fut le cas pour la Tanzanie. Le pays avait de srieuses difficults conomiques, mme avant 1994[5]. Sur ce, arrivrent les 250 000 premiers rfugis du Rwanda et voici comment le ministre des Affaires trangres dcrivait cette arrive : Lafflux [...] cra des tensions dans les districts frontaliers qui accueillaient les rfugis, entrana une destruction cologique et environnementale, un puisement des rserves, eut un effet dvastateur sur les services sociaux et sur linfrastructure et cra une situation dinscurit et dinstabilit dans les rgions frontalires [...][6]. 19.6. Pourtant, la Tanzanie semble avoir surmont la crise de manire exemplaire et donne limpression davoir rapidement matris la situation. En cela, la prsence dun gouvernement efficace fut un lment critique, car il fut capable de rsoudre les problmes de scurit tout en laborant rapidement un cadre de politique raisonnable. Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis fut charg de la coordination globale de laide, et la prsence dans la rgion de 20 organisations non gouvernementales daide (ONG) lui facilita considrablement la tche[7]. Le coordonnateur du HCR dans la rgion a dclar par la suite que la coopration entre le HCR et les ONG dans cette situation durgence tait presque parfaite. Nous avions lnorme avantage dtre dj sur place, tout comme les ONG, pour les accueillir. Nous avions travaill ensemble sur un projet pour les rfugis du Burundi et nous nous connaissions bien[8]. 19.7. Mais la Tanzanie devait subir plusieurs autres invasions pacifiques. Vers la fin du gnocide, 300 000 autres Rwandais sy rfugirent et la plupart des camps reproduisaient les structures sociales quils venaient de quitter, et sous le contrle des mmes chefs gnocidaires[9]. Les miliciens taient en libert et pouvaient se livrer des intimidations et des meurtres volont. En mars, cause de lagitation au Burundi, 40 000 personnes cherchrent fuir en Tanzanie, qui cette fois en refoula la moiti, ferma la frontire et annona son intention de rapatrier tous les rfugis[10]. Les problmes crs par ces afflux de rfugis furent normes, et la communaut internationale narrivait pas fournir laide matrielle qui faisait cruellement dfaut, alors que la Tanzanie ntait pas plus lorigine de la crise que les pays des autres continents. Du point de vue de la Tanzanie, sa politique exemplaire de portes ouvertes destine offrir une aide temporaire aux rfugis en fuite tait en train de transformer le territoire en zone de tropplein pour les conflits de ses voisins. Par sa position gographique, elle se retrouvait charge dun norme fardeau que le reste du monde ne semblait pas prt partager[11]. 19.8. Le pays ne devait donc pas tarder statuer quil ne pouvait plus assumer seul cette responsabilit. En 1996, la Tanzanie instaura une politique de rapatriement forc de tous les rfugis rwandais sauf sils pouvaient faire la preuve que leur vie tait en danger sils retournaient dans leur pays[12]. la fin de lanne, prs de 475 000 rfugis taient retourns au Rwanda[13]. Cette dcision de la Tanzanie fut critique par les organisations des droits de lhomme, mais appuye par le HCR. Les dirigeants tanzaniens ont toujours essay depuis de faire comprendre la communaut internationale la position ingrate de pays comme la Tanzanie elle-mme, assez malheureuse de se trouver en ligne de front. Mais la volont de partager ces fardeaux est compltement absente.

Le rle des mdias

19.9. La situation en Tanzanie tait nanmoins un modle en comparaison avec le dsastre zarois qui fit de la situation de ce dernier un don providentiel pour les camras des tlvisions. Comme dhabitude, ils purent ignorer les complexits et sortir avec une irrsistible histoire dintrt humain. La vrit est que nul ntait prpar smouvoir du sort de cette cohue humaine qui stait produite la frontire entre le Rwanda et le Zare. 19.10. Lautorit du gouvernement central tait partout remise en question; dans lest du pays, la rgion autour du lac Kivu tait au bord de leffondrement. Seules quelques ONG taient prsentes et elles furent compltement prises au dpourvu, tout comme le HCR dailleurs. Leur plan dintervention prvoyait larrive de 50 000 rfugis[14]. En deux jours, il avait fallu en accueillir cinq fois plus en Tanzanie. 192

Pourtant, le HCR ne se servit pas de cette exprience pour modifier ses prparatifs, pas mme aprs avoir particip un exercice de planification coordonn par lONU qui signalait lventualit dun dplacement massif de population venant du nord-ouest du Rwanda et qui franchirait la frontire Goma au nord du Kivu[15]. Cest ainsi que lexode de Goma sest transform en dbcle infernale. Les quelques ressources furent rapidement puises. Les rives du lac Kivu, en lave volcanique pratiquement impntrable, taient loin dtre hospitalires. Outre le manque de nourriture et de mdicaments, des problmes normes taient poss par linsuffisance des latrines, par le manque dabris durgence et deau non contamine. Au bout dune semaine, on comptait 600 dcs par jour, 3 000 aprs deux semaines et, un mois aprs leur arrive dans les camps de Goma, 50 000 rfugis taient morts, dont 30 000 de cholra[16]. 19.11. Devant ce spectacle de cauchemar quil navait rien fait pour empcher, le reste du monde trouva tous les moyens imaginables de composer avec la crise. Les mdias furent les premiers sen emparer et rpter leffet CNN qui venait de se produire au Rwanda. Les rfugis du Kivu devinrent la cible rve des super-rseaux de tlvision occidentaux. Les tlspectateurs du monde entier qui savaient peine quun gnocide ou une guerre venait davoir lieu en dcouvraient maintenant les autres victimes, les survivants, comme les mdias les dcrivaient, dune autre explosion aveugle de violence entre des tribus africaines. Comme le montre une tude du rle de la tlvision amricaine durant cette priode au Rwanda[17], ceci allait de pair avec la politique des mdias de masse. La plupart des correspondants et producteurs de tlvision amricains ignoraient tout du Rwanda lorsque les vnements se produisirent dans les jours qui suivirent lattentat de lavion dHabyarimana. Ils ne se faisaient aucune ide du pass du pays avant le 6 avril et se souciaient peu den savoir davantage.[18] 19.12. Dans ce genre de situation, les choses se passent toujours peu prs de la mme manire partout dans le monde, comme le montre une tude de Human Rights Watch sur les conflits communaux dans dix secteurs diffrents[19]. La plupart des journalistes se retrouvent gnralement dans les mmes bars o circulent les derniers potins et les dernires rumeurs qui deviennent ensuite les gros titres de la journe. Au Rwanda, un racisme implicite ne tarda pas se faire sentir dans les reportages et les journalistes cherchrent prsenter la crise comme la simple rsurgence danciennes querelles ethniques entre Africains[20]. Le Rwanda ntait quun autre exemple de massacres entre tribus africaines, notion scandaleusement simpliste, bonne pour une trame sonore efficace de dix secondes. Il se trouve que le Rwanda ntait rien de plus srieux quun cas dAfricains tuant dautres Africains, notion concidant prcisment avec la propagande ethnique des gnocidaires et leur campagne systmatique de dsinformation en vue de masquer la ralit du gnocide[21]. 19.13. Des universitaires ont prpar un graphe rvlateur des reportages tlviss par les rseaux amricains[22]. Avant le 6 avril, il ny avait pratiquement rien. Les Amricains se sont lancs dans le sujet sans presque rien connatre du contexte. En avril, en mai et en juin, les reportages ntaient pas trs nombreux et leur analyse tait simpliste. Cest en juillet que la couverture mdiatique explosa dans un esprit de sensationnalisme et les vnements rwandais devinrent chaque jour le sujet vedette des nouvelles tlvises. Au mois daot, la couverture mdiatique ralentit peu peu jusqu disparatre dfinitivement. Et encore faut-il prciser que les reportages de juillet ne portaient pas sur le gnocide ni mme sur la guerre, sauf en guise de vague contexte pour expliquer la famine, les souffrances, les pidmies de cholra dont souffraient les rfugis de lest du Zare sujets parfaits pour les camras de tlvision et pour les journalistes mal informs qui les couvraient. Au cours du processus, le fait que le gnocide a t lun des vnements les plus sinistres de notre poque na pratiquement pas t soulev. 19.14. Il semble que ce genre de dsinformation par les mdias soit assez souvent bien accueillie par la communaut internationale; en effet, si le conflit est considr invitable, ou impossible matriser, une intervention extrieure na pas de sens. Et ctait bien le cas. Pour les tats-Unis, par exemple, les consquences politiques du rle des mdias avaient t parfaitement videntes et absolument tragiques pour les Tutsi du Rwanda. Ladministration Clinton put facilement mettre en application la Directive prsidentielle 25 qui limitait fortement les futures interventions amricaines dans les crises trangres, commencer par le Rwanda. Mais les nombreux reportages tlviss sur les rfugis du Kivu leffet CNN dans toute sa splendeur poussrent Clinton dployer les considrables ressources du Pentagone dans ce que larme a appel une opration de distribution de vivres et deau dans lest du Zare[23] . 193

19.15. Un haut fonctionnaire de ladministration a dcrit par la suite comment fonctionnait le facteur CNN. Soudain, les multiples horreurs de Goma ont t diffuses lheure du dner dans tous [...] les tats-Unis, ce qui a provoqu presque immdiatement la raction outre du public et les gens ont commenc contacter leurs dputs au Congrs lequel son tour a contact la Maison Blanche et le Dpartement dtat pour demander une intervention. Deux semaines auparavant, le mme Congrs stait flicit de la non-intervention des tats-Unis dans une autre aventure africaine suite au traumatisme somalien. Mais aprs que CNN et dautres mdias eurent commenc dcrire ce dsastre Goma et que le public eut fait pression sur le Congrs, le gouvernement des tats-Unis fut oblig dintervenir[24]. 19.16. Il fallut aux Amricains presque deux mois pour fournir les vhicules promis pour la MINUAR II, vhicules qui en fait narrivrent pas au Rwanda avant la fin du conflit[25]. Mais ds que la Maison Blanche ordonna au Pentagone daider les rfugis du Kivu, les troupes amricaines furent dployes sur le terrain dans les trois ou quatre jours[26]. La formule tait simple : le monde laisse les massacres avoir lieu puis essaie de rsoudre du mieux quil peut certaines des consquences invitables et surtout visibles. 19.17. Cette raction ne fut en aucun cas limite aux tats-Unis. Au contraire, les images de camps sordides de rfugis frquemment montres la tlvision russirent susciter de la part de la communaut internationale des proccupations et un sentiment de culpabilit que le gnocide navait pas russi veiller. Davril dcembre, elle ragit en envoyant prs de 1,4 milliard de dollars, dont la moiti provenait de lUnion Europenne et des tats-Unis[27]. Les fonds qui navaient pu tre dbloqus pour le maintien de la paix furent gnreusement mis la disposition des rfugis. Les fonds qui ntaient pas disponibles pour la reconstruction du Rwanda ltaient pour les camps de lest du Zare contrls par les gnocidaires; les deux tiers environ de tous les fonds daide ont t verss hors du Rwanda et seulement 10 pour cent de ces fonds ont servi la reconstruction. La crise des rfugis faisait elle-mme lobjet de ce dsquilibre; vers le milieu de lanne 1995, laide verse aux rfugis lextrieur du pays tait 20 fois plus leve que laide apporte lnorme tche de rintgration des rfugis au Rwanda[28]. La communaut internationale se contenta de rpondre une urgence humanitaire unidimensionnelle (tout au moins tant quelle tait sous lobjectif des camras de tlvision). Mais il tait plus facile de fermer les yeux sur lampleur, la complexit et les multiples aspects des situations durgence des rfugis du Kivu et de la reconstruction du Rwanda.

Les organismes daide au Zare

19.18. De tous les coins du globe, le personnel humanitaire afflua dans les provinces du Kivu. Une centaine dONG diffrentes taient prsentes Goma et au nord du Kivu au plus gros de lintervention pour faire face lafflux de rfugis[29]. Nous ne doutons pas quun nombre important de travailleurs de laide aient t motivs par une authentique proccupation envers les rfugis. De nombreuses ONG ont fait un travail extrmement utile et impressionnant, et un bon nombre ont travaill en troite coopration entre elles. Nul doute quelles ont secouru un nombre incalculable de rfugis. 19.19. Mais cette histoire avait un autre ct moins positif. On ne tarda pas sapercevoir quil ny avait pas plus de communaut des ONG que de communaut internationale. Ce que les vnements du Kivu ont montr, cest quil existe en fait de multiples organismes et groupes individuels dont la plupart ont eu sur les lieux un comportement totalement oppos leur systme de valeurs ostentatoire et la rhtorique dont ils usaient pendant les campagnes de financement[30]. 19.20. Pendant que certaines ONG travaillaient en troite collaboration comme nous venons de le dire, dans de nombreux cas cela ntait pas vrai. La coordination et la coopration entre les ONG taient minimales et elles le demeurrent jusqu la fin, crant une concurrence pour lutilisation des ressources locales comme lhbergement, les espaces de bureau et lquipement. Ceci eut un effet inflationniste sur le cot des oprations et sur le cot de la vie des Zarois de ces rgions. Certaines ONG navaient aucunement le droit dtre l, leur personnel tant insuffisamment form ou quip pour la tche remplir. Certaines qui avaient entrepris de couvrir un secteur ou un besoin particulier ont lamentablement chou. Dautres refusaient toute coordination, comme si des trangers avaient le droit doprer sans contrainte sur le sol africain. Certaines ntaient l que parce que ce genre dopration avait une valeur publicitaire inestimable pour les campagnes de financement. Les ONG trangres ont probablement russi 194

 recueillir 500 millions de dollars auprs du grand public, ce qui confrait aux rfugis rwandais un grand attrait commercial. Elles se faisaient une concurrence intense pour attirer lattention le meilleur moyen dexploiter un dsastre et dattirer davantage de fonds et pas forcment dans lintrt des rfugis[31]. 19.21. Par la terreur et lintimidation, les ex-FAR et les milices contrlaient les camps de lest du Zare et dtournaient ainsi efficacement la distribution dune bonne partie de laide humanitaire. Les rfugis qui voulaient rentrer au Rwanda taient ainsi quasiment pris en otages. Ce fait tait largement connu, tout comme la dtermination des dirigeants extrmistes Hutu retourner au pouvoir au Rwanda. Mais ceci nempcha pas la plupart des ONG de travailler main dans la main avec eux. De mme, les tactiques des dirigeants extrmistes Hutu taient largement connues : ils avaient lhabitude de grossir les nombres des rfugis dans les camps pour recevoir plus de rations, monopoliser la part quils voulaient et vendre le reste pour financer dautres oprations politiques ou militaires[32]. On savait tout cela, mais la plupart des organismes daide pensaient quils navaient pas le choix[33]. Plusieurs songrent srieusement se retirer compltement mais, linstar du HCR, arrivrent la conclusion que leur mandat et limpratif humanitaire de soccuper de la majorit de civils vulnrables et dans le besoin, femmes et enfants, [ont] rendu le retrait impossible[34]. Le dilemme tait invitable : il fallait soit jouer le jeu des extrmistes Hutu, soit abandonner dinnocents civils leur sort une dcision dchirante que nous ne sous-estimons pas. 19.22. Comme rsultat, de nombreuses ONG ont dans la pratique t au service des ex-FAR et des milices dont certains lments avaient commis des crimes contre lhumanit et de gnocide. En pratique, elles dpendaient des militaires contrlant des camps pour remplir leur mission humanitaire si cest possible de rconcilier ces deux concepts. Certaines ont livr de la nourriture dans des camps militaires, sous prtexte que laide humanitaire ne prend pas parti. Quelques-uns ont embauch des criminels de guerre notoires comme assistants et ont veill ce que leurs familles reoivent de la nourriture et des soins de sant. Mme un an plus tard, peu de choses avaient chang et une ONG amricaine dclarait : Trop nombreuses sont les ONG internationales Goma [...] qui continuent demployer des Rwandais fortement souponns davoir particip [...] des massacres [...] Dans bien des cas, les participants au gnocide sont bien connus et facilement identifis[35]. Tout ceci contribua malheureusement dtourner lattention et rduire les ressources disponibles pour la reconstruction du Rwanda. Ses besoins immenses furent relgus au second plan, derrire les souffrances dans les camps, plus photogniques, et derrire la multitude des rfugis, dont 10 pour cent ntaient pas du tout rfugis, mais des criminels de guerre qui souffraient seulement de navoir pas pu massacrer davantage de Tutsi[36]. Comme lestimait le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral pour le Rwanda, ctait l un facteur tout particulirement irritant pour le FPR; aux yeux du gouvernement, le monde ne faisait rien pendant que laide humanitaire allait aux gnocidaires dans les camps o lon se rarmait et partir desquels on commettait des actes de sabotage une chelle de plus en plus grande au Rwanda[37]. 19.23. Il est important de souligner quau moins certaines ONG, scandalises par les dprdations du Hutu Power et embarrasses par leur propre complicit involontaire, ont effectivement essay de rsoudre leur dilemme. Quinze ONG importantes du nord-Kivu se sont regroupes pour avertir le HCR quelles allaient se retirer des camps si des mesures immdiates et dcisives ntaient pas prises pour protger les rfugis et le personnel dintervention[38]. Dans une dclaration commune, ces organismes insistaient sur le fait que ni eux ni le HCR ne pouvaient remplir leur mandat qui tait de protger et daider les rfugis, compte tenu des circonstances. Comme ils le faisaient remarquer, lorsque des travailleurs de lAide essayaient dintervenir au nom des victimes de pratiques discriminatoires, leur propre vie tait menace, menace que ces travailleurs prenaient tous trs au srieux. Malheureusement, cette action commune resta une action isole et eut peu deffet. Elle nentrana pas de meilleure coordination entre les ONG et, le HCR nayant pas fait cause commune avec les 15 organismes, la plupart dentre eux reprirent leurs activits. Seule lorganisation Mdecins Sans Frontires finit par se retirer, dclarant quelle faisait plus de mal en venant en aide aux gnocidaires quen apportant de laide aux vrais rfugis[39]. 19.24. Les activits des ONG dans lest du Zare durant cette priode ont soulev dimportantes questions. Pourquoi un si grand nombre dentre elles ont choisi de travailler l plutt quau Rwanda? 195

Pourquoi ont-elles continu de faire un travail dont elles savaient quil tait moralement douteux? Pourquoi les mdias ont-ils laiss si souvent certains porte-parole des ONG faire des dclarations sur des situations auxquelles il tait vident quils ne comprenaient pas grand-chose? Comme il est dit en conclusion dun rapport publi en 1996 sur lvaluation de laide durgence au Rwanda, une bonne partie de la rponse doit se trouver dans la position institutionnelle des ONG qui se trouvent en concurrence lors des campagnes de financement. Ds quune catastrophe est porte lattention internationale par les mdias de masse, toutes les ONG doivent montrer quelles interviennent, mme si lintervention est mal oriente ou objectivement de faible priorit, faute de quoi elles risquent de perdre leur crdibilit auprs des donateurs. Pour les ONG, il sagit, comme la admis avec candeur un travailleur de lAide Goma, dtre sur place ou de mourir et pour les organismes habiles, il sagit maintenant dtre sur place et de se faire voir[40]. Une fois sur place, les impratifs des relations publiques prennent le dessus : il est ncessaire de faire montrer la fois lampleur du dsastre et lefficacit de leur propre contribution. Inutile de dire que, parfois, il devient difficile de rsister la tentation de grossir ces deux aspects.

La rsurrection du mouvement extrmiste Hutu au Zare

19.25. Il faut souligner que le rle des leaders du Hutu Power dans les camps tait loin dtre clandestin. Leurs activits taient de notorit publique car ils parlaient publiquement de leurs plans et se livraient ouvertement leurs actes terroristes. Non dcourags par la crainte dtre poursuivis, ils accordaient avec audace des audiences aux journalistes, au personnel des Nations Unies et aux reprsentants dorganisations non gouvernementales (ONG) dans les camps et les villes de lest du Zare, dans la capitale zaroise Kinshasa et Nairobi pour justifier leurs actes.[41] Les ex FAR recevaient des cargaisons darmes dans les camps[42], organisaient des exercices militaires, recrutaient des combattants et (selon les termes utiliss dans des documents trouvs par la suite dans lun des camps) se prparaient pour une victoire finale et une solution dfinitive aux antagonismes Hutu-Tutsi. Les gnocidaires dclarrent ouvertement leur intention de retourner au Rwanda et [...] de tuer tous les Tutsi qui les en empcheraient et comme le matre penser du gnocide,et comme le Colonel Thoneste Bagosora, lun des matre penser, le dit dans un entretien avec un journaliste, en novembre, dentreprendre une guerre longue et meurtrire jusqu ce quon viennent bout de la minorit Tutsi et quelle soit mise e le pays soit compltemen hors du pays dbarrass de la minorit tutsi[43]. 19.26. Les camps abritaient alors des leaders politiques du Hutu Power, des anciens membres des FAR et des milices Interahamwe. Les estimations pour chaque catgorie varient largement dune autorit reconnue lautre et nous ne sommes pas en mesure de les faire concorder. Il semble quon aurait compt entre 50 et 230 dirigeants politiques et probablement prs de 70 000 soldats et miliciens. Quels que soient les calculs, ctait une force norme[44]. 19.27. Ces lments ntaient pas dauthentiques rfugis selon les dfinitions courantes du terme. En vertu du droit international et de la Convention de lOUA, un rfugi ne peut pas, par dfinition, avoir recours la violence[45]. Ceux qui sont coupables de crimes contre lhumanit ne peuvent pas non plus tre considrs comme des rfugis ni mme tre reconnus dune manire quasi-formelle comme des soldats-rfugis un concept plutt exalt et moralement ambigu; les organismes humanitaires ne comprennent pas dans leur dfinition de rfugi ceux qui prennent les armes contre le rgime quils ont fui (bien quils soient souvent au coeur de la solution des problmes des rfugis)[46]. Malgr ces considrations, lONU, les ONG internationales, la plupart des pays occidentaux et la plupart des mdias ont toutefois multiples reprises qualifi ces installations de camps ordinaires de rfugis. 19.28. Il tait en ralit impossible, mme pour les moins informes des ONG, de ne pas connatre la vrit propos des camps : ils reprsentaient un vritable tat parallle la frontire du Rwanda. Ds le 3 aot, deux semaines seulement aprs lentre en fonction du nouveau gouvernement, le Secrtaire gnral faisait observer dans un rapport : Nous savons que des nombres considrables danciennes forces du gouvernement rwandais et de miliciens, ainsi que des lments extrmistes souponns davoir particip aux massacres des opposants Hutu et des sympathisants du FPR, se sont mlangs aux rfugis au Zare et quils essaient dempcher leur retour[47]. Le mme mois, un peu plus tard, un responsable du HCR dclarait : Nous sommes pratiquement en guerre dans les camps[48]. 196

19.29. En octobre, dirigs par le Haut Commissaire pour les rfugis des Nations Unies, Sadako Ogata, qui avait vite compris quil fallait sortir les lments arms des camps, des agents suprieurs du HCR commencrent prvenir le public de toute lurgence des risques encourus si la situation tait maintenue telle quelle[49]. En dcembre, un rapport de lONU indiquait que danciens soldats et miliciens ont pris le contrle absolu des camps [...] Ils ont dcid darrter, au besoin par la force, le retour des rfugis au Rwanda [...] Il semble maintenant que ces lments soient en train de prparer une invasion arme du Rwanda et quils accumulent et vendent laide alimentaire distribue par les organismes de charit [sic], et ce afin de prparer cette invasion[50]. Des observateurs ont rapport quil tait frquent de voir lentre de chaque camp [] une berline Mercedes, immatricule au Rwanda, de laquelle des hommes portant complets foncs et verres fums distribuaient des liasses de billets des jeunes voyous vivant dans les camps[51]. Ceux qui ntaient pas daccord taient tout simplement tus, le moyen le plus sr de dissuader le retour au Rwanda. 19.30. Les chefs gnocidaires avaient facilement accs aux mdias internationaux qui les prsentaient effectivement comme la voix authentique du peuple Hutu[52]. Ils nont jamais montr de remords pour leurs actes passs et ils nont jamais non plus cach leurs projets. Ils proclamaient ouvertement leur intention dattaquer le Rwanda. En novembre, peine quelques mois aprs le gnocide, le puissant colonel Thoneste Bagosora dclara aux gens qui linterrogeaient que les exils avaient promis de dclarer une guerre qui serait longue et meurtrire jusqu ce que le pays soit compltement dbarrass de la minorit Tutsi[53]. 19.31. lintrieur des camps, la campagne de propagande anti-Tutsi qui avait commenc avec linvasion du FPR en 1990 se poursuivit avec la mme intensit. 19.32. Les occupants des camps ont t endoctrins par un discours gnocidaire et une histoire rcrite du Rwanda. la fin de lanne 1996, on a retrouv au camp de Mugunga [aprs la fuite des Hutu] des documents de propagande qui faisaient tat dune rpression incessante exerce par les Tutsi contre les Hutu. Ces documents appelaient une juste guerre de libration contre les oppresseurs et faisaient porter toute la responsabilit de ce qui tait arriv au FPR domin par les Tutsi[54]. 19.33. la fin du mois de dcembre, le Prsident et le Premier ministre sous le gnocide, Thodore Sindikubwabo et Jean Kambanda proclamrent publiquement un nouveau gouvernement en exil au Zare et appelrent la prparation dune relance de la guerre. (Kambanda marqua quelques annes plus tard lhistoire mondiale lorsquil devint la premire personne plaider coupable pour le crime de gnocide.) Soulignons ce que le FPR na pas manqu de remarquer lpoque : ctaient ces hommes que la communaut internationale voulait inclure dans les ngociations pour un nouveau gouvernement largi.

Zare : lchec du dsarmement

19.34. Dans le cadre de lOpration Turquoise organise par la France et fortement controverse, un nombre important des membres du Hutu Power furent autoriss traverser la frontire depuis la zone de scurit franaise vers le sud-ouest du Rwanda, souvent en emportant toutes leurs armes; les consquences taient tout le moins prvisibles[55]. Les camps de rfugis furent rapidement militariss, la scurit des vrais rfugis fut rapidement compromise et les camps commencrent servir de point de dpart pour des expditions visant des Tutsi de lautre ct de la frontire au Rwanda. En raction, le FPR, les gouvernements voisins et lOUA demandrent le rapatriement urgent de tous les rfugis lgitimes et la sparation immdiate et le dsarmement des lments arms qui se trouvaient parmi les rfugis. LOUA exera de fortes pressions en faveur de ces objectifs, en particulier le besoin urgent de sparer et de dsarmer les tueurs[56]. 19.35. En septembre 1994 eurent lieu Arusha, en Tanzanie, des runions entre lOUA et les dirigeants rgionaux, auxquelles assistaient le Secrtaire dtat amricain Warren Christopher, puis Bujumbura, au Burundi, au dbut de 1995, puis au Caire sous les auspices de lancien Prsident des tats-Unis Jimmy Carter, avec lArchevque Desmond Tutu et les anciens chefs dtat Julius Nyerere de Tanzanie et le gnral Amadou Toumani Toure du Mali, puis nouveau Tunis. La position des Africains tait claire et cohrente, mais elle dpendait nanmoins pour son excution de ressources provenant de lONU et de la 197

communaut internationale. Mais cette position tait largement ignore et ces ressources ne furent pas offertes. 19.36. Les Nations Unies avaient pris la situation en main dans les camps mais refusrent la fois le rapatriement et la sparation. Daprs Boutros-Ghali, sur les 60 tats contacts pour contribuer une force de scurit dans lest du Zare, un seul a rpondu positivement. En consquence, le Conseil de scurit, avec le concours du Secrtaire gnral, dcida que les problmes de scurit dans les camps devaient tre placs sous la responsabilit du HCR[57]. En ce qui concerne le rapatriement, le HCR, malgr son accord de principe avec le retour immdiat, dcida quun tel dplacement ntait pas raliste si rapidement aprs la guerre[58]. Ce fut ce deuxime point qui fut de loin le plus controvers. 19.37. En effet, le Conseil de scurit abandonnait ainsi le sort des camps, pour ne pas dire de la rgion tout entire, au mouvement extrmiste Hutu, une dcision que nous avons du mal comprendre. Le mandat du HCR prcise que ses activits doivent tre de nature humanitaire et non pas politique et quil na en aucun cas la capacit dagir hors de ce mandat. Pour le HCR, il tait littralement impossible dintervenir pour dsarmer les milices par la force ou pour les sparer des rfugis et aucune tentative dans ce sens na dailleurs t faite[59]. Les hauts fonctionnaires du HCR firent pression durgence auprs de plusieurs gouvernements, en insistant sur le besoin crucial de dsarmer les tueurs et sur leur propre incapacit dagir dans ce sens, mais sans rsultat. Le HCR finit par signer un accord inhabituel avec le gouvernement du Zare visant fournir des troupes dlite afin dassurer la scurit dans les camps. Mme si le ministre zarois de la Dfense les appela les soldats dOgata, il reste que linfluence du HCR sur ces troupes tait plus que limite. Alors que le HCR les employait principalement pour cette raison, les hommes refusrent de dsarmer les rfugis-guerriers et, comme on les payait le gros prix, leur corruption et leur brutalit finirent par devenir trop flagrantes pour quon les endure plus longtemps[60]. 19.38. Cependant, pour un organisme appropri, comme une opration bien quipe des Nations Unies sur le terrain en faveur des droits de lhomme, la tche ntait pas insurmontable. On dira plus tard pour se justifier que lopration tait simplement trop risque et quelle aurait fait de nombreuses victimes. Mais les observateurs qui avaient tudi la situation et qui connaissaient bien les camps estimaient quil tait possible de sparer sans affrontement majeur les dirigeants politiques, identifiables, et les soldats en uniforme[61]. Quant aux miliciens, qui souvent ntaient pas identifiables en tant que tels, ils opraient sous les ordres de leurs suprieurs et si la chane de commandement avait t brise au sommet, ils auraient perdu une grande part de leur efficacit. Compte tenu des consquences prvisibles si lon ne dsarmait pas cette force, il tait au moins logique dessayer. 19.39. En rsum, une fois encore suite un choix politique dlibr de la communaut internationale, les camps restrent sous le contrle des tueurs arms qui ils servaient de bases pour des raids au Rwanda voisin, ce qui contribua alourdir considrablement le fardeau dj crasant du FPR. 19.40. Pourquoi les dirigeants des plus grandes puissances mondiales ont-ils laiss senvenimer cette terrible situation? Pourquoi ont-ils refus dinsister pour que les gnocidaires soient effectivement dsarms et spars? Nos recherches indiquent trois raisons. Premirement, ces oprations auraient cot plus que les pays occidentaux ntaient prts envisager. Deuximement, toute action militaire aurait t dangereuse; peu dtats taient prts accepter de faire de nombreuses victimes pour une opration dont lintrt tait pour eux, comme toujours, marginal. Dailleurs, aprs avoir consult 60 pays qui auraient pu mettre des troupes contribution, le Secrtaire gnral mentionnait au dbut de 1995 quun seul de ces pays avait formellement offert une unit[62]. 19.41. Troisimement, dans un revirement vraiment surraliste, de nombreuses ONG dans les Kivus craignaient que le rapatriement des rfugis au Rwanda ne compromette leurs propres intrts. Les ONG jouissaient en effet cette occasion dune influence exceptionnelle par leur prsence sur le terrain et leur comprhension des ralits de la situation. Cette perception de leur rle tait tout au moins exagre, pour ne pas dire mythique. Comme on la dit sans dtour un universitaire, des travailleurs de lAide sans exprience [...] taient traits comme des experts par des journalistes encore plus ignorants qui avaient t parachuts pour la circonstance[63]. En ralit, les astucieux travailleurs de lAide avaient leur propre 198

salade vendre. Plusieurs dentre eux taient trop heureux dexploiter ce moment pour se faire valoir. Laide humanitaire aux rfugis tait devenue pour eux une activit lucrative et les reportages tlviss montrant les terribles conditions dans lesquelles vivaient les rfugis taient faits sur mesure pour faciliter les campagnes de financement dans les pays riches. 19.42. Les ONG taient beaucoup moins prsentes au Rwanda que dans les Kivus, mais la plupart avaient bien lintention de sy rendre car ctait l une occasion rve damliorer leur rputation pour leurs collectes de fonds. Prs de 154 ONG se manifestrent, pratiquement sans coordination entre elles et sans se proccuper des priorits du nouveau gouvernement[64]. La plupart dentre elles ne semblaient pas saisir la situation dans laquelle elles staient engages. Selon un responsable de longue date de laide humanitaire, les ONG ont envoy ici des centaines denfants sans exprience qui ne savent rien du Rwanda et, ce qui est pire, qui ne sont mme pas intresss[65]. Le FPR, qui avait peine de quoi se procurer les moindres fournitures, tait furieux de voir ces jeunes Occidentaux dsordonns, ambitieux et souvent peu serviables sillonner Kigali dans de coteux vhicules quatre roues motrices et accaparer les espaces de bureaux et lquipement[66]. Un an plus tard, lass de leur manque de coopration, le gouvernement expulsa 38 ONG et suspendit les activits de 18 autres[67]. 19.43. Les dirigeants du Hutu Power sopposaient eux aussi au retour des rfugis et nhsitaient pas assassiner ou tout au moins intimider ceux qui ntaient pas du mme avis. Les rfugis taient devenus pour les gnocidaires une monnaie dchange et ctait prcisment lune des raisons pour lesquelles le nouveau gouvernement de Kigali demandait leur retour. En premier lieu, ils taient une source de fonds pour les extrmistes Hutu par laide humanitaire quil recevaient. Deuximement, ils constituaient un formidable outil de propagande servant montrer linsensibilit du FPR que lon accusait tort de ne pas les autoriser revenir. Troisimement, ils jouaient un rle tampon inestimable en empchant larrestation ou le dsarmement des conspirateurs. Dans lensemble, les camps taient donc pour les radicaux Hutu un contexte idal pour mettre en oeuvre leur plan long terme, se rorganiser, se rarmer, rallier des sympathisants, envahir le Rwanda, restaurer le pouvoir Hutu et terminer le travail.

Le rarmement du mouvement Hutu

19.44. Malgr toutes les consquences prvisibles, les rfugis restrent dans les camps, de mme que les tueurs arms qui poursuivirent leurs raids au Rwanda. Ce ntait pas un secret. Devant lintensification des activits militaires dans les camps et des activits dinfiltration et de sabotage au Rwanda, le Conseil de scurit prit la dcision dtablir une Commission internationale denqute sur les allgations de livraisons darmes aux forces de lancien gouvernement[68]. 19.45. Cre en novembre 1995, prs dun an et demi aprs lexode massif aux Kivus, la Commission publia trois rapports avant que ses travaux ne soient suspendus un an plus tard (pour tre ractivs pendant six mois en 1998). Elle fit plusieurs recommandations pour la mise en oeuvre dun embargo sur les armes et pour freiner lentranement militaire dans les camps. Aucune de ces recommandations na t applique. La constatation majeure ntait pourtant pas inattendue pour quiconque avait la moindre connaissance de la rgion et du commerce des armes. Mobutu avait appuy sans faillir le gouvernement rwandais qui avait men le pays au gnocide et lui avait notamment fourni un soutien militaire; il continuait dsormais dappuyer ce mme gouvernement en exil[69]. Le Human Rights Watch Arms Project venait dailleurs de publier un rapport dont les accusations avaient t confirmes par Amnistie Internationale et divers reportages tlviss de la BBC. Il tait clair que Mobutu tait complice des FAR[70]. 19.46. Dans un rapport dat de mars 1996, la Commission confirmait ses accusations : les camps faisaient lobjet dun rarmement intensif; les ex FAR et les milices Interahamwe entranaient de nouvelles recrues et larme zaroise participait ces activits. Le gouvernement du Zare dclara allgrement la Commission quil avait fait sa propre enqute sur les allgations et avait constat quelles taient toutes fausses. Tous les autres pays sur lesquels portaient les accusations, la Belgique, la France, la Bulgarie, la Chine et lAfrique du Sud, ont ni avoir procd des livraisons darmes.

199

19.47. La Commission se retrouva alors dans une situation impossible; manquant de ressources pour mener ses propres investigations, elle tait oblige de demander laide des pays mmes quelle accusait de rompre lembargo sur les armes. Lorsque ces pays dclarrent, comme le Zare, avoir effectu leurs propres investigations sans avoir pu trouver de preuves dinfraction, la Commission neut pas dautre choix que de faire un rapport en consquence[71]. Les tats navaient pas prendre la Commission au srieux et agirent dans ce sens. Les Nations Unies se retrouvrent donc affubles dune piteuse image de faiblesse et dincapacit rsister ce quil convient dappeler la culture mondiale dimpunit. Pourtant, les conclusions de la Commission glaaient le sang. Elle attira lattention sur le problme critique que pose la prolifration des armes. Car des armes de toutes sortes taient en ralit disponibles partout et facilement. La plupart provenaient de pays non africains o lindustrie de larmement reprsentait une importante source de revenu. Nous lavons vu, rien ntait plus facile que de trouver des moyens licites et lgitimes de faire entrer ces armes en Afrique. De plus, avec la fin de la guerre froide, de grandes quantits darmes devenues inutiles taient dsormais disponibles des prix ridiculement bas. 19.48. Mais lAfrique avait aussi ses propres sources de prolifration darmes. En particulier, selon le prsident de la Commission Mahmoud Kassem, les mouvements de libration victorieux des dcennies prcdentes taient lorigine de cette prolifration; des centaines de millions darmes provenant des guerres de libration au Mozambique, au Zimbabwe, en Angola et en Afrique du Sud taient encore en circulation. Des armes provenaient galement des divers groupes rebelles qui avaient t autrefois des soldats de gouvernements, entre autres des armes des Prsidents Habyarimana et Mobutu. Cet tat de choses est un autre dfi majeur dans la recherche dune solution pacifique aux conflits en Afrique. 19.49. En septembre 1996, la suite dautres investigations, la Commission dposa un second rapport qui prcisait le premier et concluait nouveau quil existait des preuves abondantes et convaincantes que les ex FAR et les milices Interahamwe recevaient des armes malgr lembargo du Conseil de scurit et se livraient un entranement intensif au Zare et en Tanzanie en vue denvahir le Rwanda. Un peu partout dans le monde, des collectes de fonds servaient financer leurs activits, et le trafic de drogue faisait partie de leurs moyens de financement. La Commission avait galement tabli des liens entre ces rebelles rwandais et les insurgs anti-gouvernement et anti-Tutsi du Burundi. Enfin, le rapport apportait des preuves supplmentaires montrant que le Zare continuait de jouer un rle central dans lacheminement des livraisons darmes et autorisait lentranement militaire des insurgs rwandais et burundais sur son territoire. 19.50. La Commission prsenta nouveau ses recommandations, mais cette fois, il tait trop tard. Ce qui tait prvisible devait arriver. Le monde ayant refus dintervenir pour contrer la menace des camps, les prtendus opprims dcidrent de prendre les devants comme ils en avaient si souvent donn lavertissement. La rgionalisation du conflit tait imminente.

-------------------------------------------------------------------------------[1] Prunier, 312. [2] Des Forges, 636. [3] Millwood, tude 3, 35. [4] Prunier, 312. [5] Africa Information Afrique (AIA), Tanzania: What rights for refugees?, sur le site web gopher://csf.colorado.edu/00/Themati/950807.tan.Who_Will_Help_Refigees%09%09%02, 7 aot 1995. [6] Dr Bonaventure Rutinwa, The Aftermath.16. 200

[7] Millwood, tude 3, 152. [8] Bonaventure Rutinwa, The Tanzanian Governments Response to the Rwandan Emergency, Journal of Refugee Studies, 9, no 3 (septembre 1996). [9] Voir le graphique sur la population rfugie dans Millwood, tude 3, 33. [10] Rutinwa, The Tanzanian Governments. [11] Ibid. [12] Rutinwa, The Aftermath, 37. [13] Rutinwa, The Tanzanian Governments. [14] Millwood, tude 2, 46-48. [15] Ibid. [16] Ibid., 36. [17] Ibid., tude 2, 46-48. [18] Voir Livingston et Eachus dans Adelman et al. [19] Playing the Communal Card: Communal Violence and Human Rights (1995). [20] African Rights, Death, Despair, 250-257 et Livingston and Eachus dans Adelman et al. [21] Nik Gowing, New Challenges and Problems for Information Management in Complex Emergencies: Ominous Lessons from the Great Lakes and Eastern Zaire in late 1996 and early 1997, document prsent loccasion dune confrence intitule Dispatches from Disaster Zones: The Reporting of Humanitarian Emergencies, mai 1998. [22] Millwood, tude 2, 46-48. [23] Livingston et Eachus, dans Adelman et al. [24] Tony Marley, entrevue du Frontline. [25] Millwood, tude 2, 53. [26] Ibid., tude 3, 58. [27] Ibid., 24. [28] Ibid., tude 4, 32. [29] Ibid., tude 3, 152. [30] Andy Storey, Non-Neutral Humanitarianism: NGOs and the Rwanda Crisis, Development in Crisis, 7, no 4 (1997) : 384-394. [31] Anton Baar, David Shearer et Peter Uvin, The limits and scope for the use of development assistance incentives and disincentives for influencing conflict situations: Case Study: Rwanda, Groupe dtude informel de lOCDE/CAD sur les conflits, la paix et la coopration pour le dveloppement (Paris : OECD/OCDE), septembre 1999, 11. [32] Prunier, 314. [33] African Rights, Death, Despair, 1092. [34] Dennis McNamara, directeur, Division de la protection internationale, HCR, dclaration au U.S. House of Representatives Committee on International Relations, Sub-Committee on International Relations and Human Rights, audiences sur le thme Rwanda: Genocide and the Continuing Cycle of Violence, 5 mai 1998. [35] Cit dans Ibid., 267. 201

[36] Pour dmontrer la situation des mdias et des rfugis, voir Millwood, tude 3, 150. [37] Jol Boutroue, Missed Oportunities: The Role of the International community in the Return of the Rwandan refugees from Eastern Zaire, The Inter-University Committee on International migration, The Rosemary Rogers Working Paper Series, document de travail no 1, juin 1998, 25. [38] Prunier, 313. [39] African Rights, Death, Despair, 1091. [40] Millwood, tude 3, 152. [41] Human Rights Watch Arms Project, Rwanda/Zaire: Rearming with Impunity, mai 1995, 3 4. [42] Voir Rearming with Impunity et Amnistie Internationale, Rwanda: Arming the perpetrators of genocide, 1995. [43] Rearming with Impunity, 2-3. [44] Kate Halvorsen, Protection and Humanitarian Assistance in the Refugee Camps, dans Adelman et al., Path of a Genocide, 312. [45] Howard Adelman, The Role of Refugees in the Rwandan Genocide, 4 et 11. [46] Ibid. [47] Nations Unies, Rapport du Secrtaire gnral sur la situation au Rwanda, 3 aot 1994, S/1994/924, paragraphe 23. [48] Ray Wilkinson, Heart of Darkness, Refugee Magazine, 110 (hiver 1997), 5. [49] Dennis McNamara. [50] Africa News Report, 28 novembre 1994. [51] Ray Wilkinson, 5. [52] Gourevitch, We Wish to Inform You, 266. [53] HRW, Rearming with Impunity, 2-3 [54] Howard Adelman, The Use and Abuse of Refugees in Zaire, April 1996- March 1997, dans Howard Adelman (d.), Humanitarian Intervention: Zaire 1996-1997, paratre, 6. [55] Rutinwa, The Aftermath. [56] Amare Tekle, The OAU: Conflict Prevention, Management and Resolution, dans Adelman et al., Path of a Genocide, 128. [57] Deuxime rapport du Secrtaire gnral sur la scurit dans les camps de rfugis rwandais, indiquant que le dploiement dune opration de maintien de la paix de lONU ne semblait pas ralisable, 25 janvier 1995, dans The United Nations and Rwanda, 443. [58] Millwood, tude 4, 89. [59] Voir Gourevitch, We Wish to Inform You, 268-269; Millwood, tude 2, 60. [60] Adelman, Use and Abuse of Refugees, 10; Boutroue, 46-47. [61] Adelman, The Role of Refugees, 18; Boutroue, 42. [62] Millwood, tude 2, 60. [63] Storey, Non-Neutral Humanitarianism, 389. [64] Prunier, 328. [65] Storey, Non-Neutral Humanitarianism, 389. 202

[66] Rudolph von Bernuth, The Voluntary Agency Response and the Challenge of Coordination, Journal of Refugee Studies, 9, no 3 (septembre 1996) : 285. [67] Ibid. [68] Nations Unies, Rapport de la Commission internationale denqute (Rwanda) S/1996/195, 14 mars 1996. [69] Prunier, 317 et 319. [70] Arthur Klinghoffer, The International Dimension of Genocide in Rwanda (New York : New York University Press, 1998), 66. [71] Nations Unies, S/1996/195, paragraphes 40-47.

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CHAPITRE 20
LA RGION APRS LE GNOCIDE
La premire guerre continentale
20.1. La priode allant de 1990 1993 fut extrmement agite au Rwanda. Les 11 mois qui se sont couls entre la signature des accords de paix dArusha et la mise en place du nouveau gouvernement Kigali, le 19 juin 1994, furent peut-tre les plus tumultueux que le monde ait connu. Et pourtant, la fin du gnocide na pas marqu la fin du plus terrible chapitre de lhistoire dun peuple. Au contraire, elle prsida louverture dun tout nouveau chapitre, presque aussi pouvantable que le prcdent, mais qui enveloppa cette fois toute la rgion des Grands Lacs dans un conflit brutal qui devint une guerre impliquant directement ou indirectement des gouvernements et des armes de chaque partie du continent. Pour lAfrique, le gnocide ne fut que le commencement. 20.2. Le conflit tait pour le moins invitable ds lors que le Hutu Power senfuit arm et impnitent vers le Zare et o les Nations Unies ne purent le dsarmer ou lisoler politiquement. Linvitable fut ensuite acclr par la rapparition de Mobutu comme acteur central de la tragdie. Ses sympathisants informels regroupant danciens reprsentants des gouvernements amricain, franais et belge en Afrique influencrent avec succs leurs anciens collgues[1]. Compte tenu la fois du dossier singulier de Mobutu et de la maladie qui lui fut fatale, nombreux sont ceux qui furent drouts lorsque la France, sans grande rsistance de la part des tats-Unis, insista pour que les rfugis, incluant ceux qui avaient planifi et excut le gnocide, soient placs sous lautorit de Mobutu, ce dernier tant, selon les termes du Prsident de la France Jacques Chirac, lhomme le mieux plac pour reprsenter le Zare et trouver une solution ce problme [des rfugis][2]. 20.3. Cette politique eut pour rsultat non seulement de protger les gnocidaires, mais galement de rtablir le pouvoir de Mobutu au Zare et de rhabiliter lhomme aux yeux du monde[3]. En novembre 1994, on invita Mobutu qui, peu de temps auparavant, stait vu refuser un visa dentre en France participer un sommet franco-africain duquel le nouveau gouvernement du Rwanda tait banni[4]. 20.4. Pourtant, la position de Mobutu pouvait difficilement tre plus transparente. Partisan dHabyarimana et de sa clique depuis le dbut, Mobutu sassociait dsormais aux gnocidaires, les dfendait sur le plan diplomatique et leur procurait des armes[5]. Comme le dmontra la Commission denqute des Nations Unies, le rseau de Mobutu alimentait dsormais rgulirement en armes les criminels de guerre rfugis dans les camps de lest du Zare[6]. Mais tous les observateurs comprenaient que la position de Kigali tait elle aussi trs claire : le FPR ne tolrerait pas longtemps que les gnocidaires des ex _FAR et des milices Interahamwe franchissent librement la frontire, ce qui les mettait en excellente position pour mener des raids contre le Rwanda. Sil y eut jamais un moyen de mettre fin au conflit aprs la fuite des dirigeants extrmistes Hutu au Zare, la rsurrection de Mobutu le rduisit nant. Ctait le dsastre assur court terme. 20.5. Pendant ce temps-l, les gnocidaires bass dans les Kivus modifirent leur stratgie dune manire qui allait aggraver encore davantage les tensions rgionales. Au cours de lanne qui suivit leur fuite du Rwanda, ils sattaqurent principalement des cibles conomiques. Ces
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attaques suscitrent des reprsailles de plus en plus dures de la part du FPR [...] destines punir les sympathisants accuss de soutenir les rebelles. Les reprsailles eurent toutefois pour effet daccrotre la sympathie de la population Hutu envers les extrmistes, ce qui tait exactement le but vis par ces actions militaires[7]. 20.6. Toutefois, ds que les forces armes du FPR purent dvelopper une stratgie antiinsurrectionnelle efficace, les dirigeants extrmistes Hutu changrent de stratgie et ciblrent dsormais les autorits civiles locales et les survivants du gnocide. Mme sils russirent tuer un grand nombre de personnes, ds 1996, les incursions taient devenues contre-productives pour ce qui tait de rallier la population locale. Les gnocidaires optrent donc pour une troisime stratgie qui consistait assurer la scurit de leurs bases dans lest du Zare en effectuant une purification ethnique totale aux dpens des Tutsi zarois, dont certains vivaient dans la rgion depuis des gnrations[8]. 20.7. Tous ces vnements connexes le refus de dsarmer les gnocidaires, leur dtermination poursuivre le gnocide par dautres moyens, le retour de Mobutu furent le rsultat dune politique dlibre domission ou de commission de la part de la communaut internationale. En consquence, ces vnements, ctait prvisible, se combinrent pour dclencher une srie de dveloppements pouvantables, notamment deux guerres successives centres sur le CongoZare et dont limpact se fait toujours sentir au moment dcrire ces lignes. Les ramifications de ces conflits dans lensemble de la rgion et par rapport lengagement de rgler les conflits pris par lOrganisation de lUnit Africaine ont suscit de linquitude, pour dire le moins. Comme la dclar en juillet 1999 le Secrtaire gnral des Nations Unies, Kofi Annan, la prsence de troupes armes en Rpublique du Congo (RDC) est au cur du conflit sous-rgional et menace la scurit de tous les tats concerns[9]. Certains ont baptis ce conflit Premire guerre mondiale de lAfrique[10], dautres Premire guerre continentale dAfrique[11]. Personne na pu chiffrer les pertes en vies humaines, mais leur nombre ne peut pas avoir t autrement que stupfiant; la fin de 1999, les estimations les plus souvent cites, comme nous le verrons en dtail plus loin, taient de lordre de centaines de milliers, voire de plusieurs centaines de milliers de combattants, civils et rfugis.

Les acteurs
20.8. Le nombre dacteurs est ahurissant et ajoute normment la complexit de la situation. En 1999 et en 2000, dans la rgion des Grands Lacs, les forces armes de six pays (Congo, Rwanda, Burundi, Angola, Ouganda et Zimbabwe) et de deux anciens gouvernements (Zare et ex _FAR) auxquelles sajoutaient plus dune douzaine de groupes rebelles opposs lun ou lautre des gouvernements de la rgion se livraient de violents combats intermittents. Dautres gouvernements africains, dont ceux du Tchad, de la Libye, du Soudan et de la Namibie taient galement impliqus dune manire plus ou moins officielle, tandis que la France et les tatsUnis sactivaient en arrire-scne; en fait, il apparat que les tats-Unis ont commenc entraner des soldats rwandais presque immdiatement aprs la victoire du FPR en 1994[12]. 20.9. Cependant, dautres complications touchent lensemble de lAfrique. Plusieurs nations, du Zimbabwe lgypte, considrent que lissue du conflit dans la rgion des Grands Lacs les touche directement. Cette situation est assez problmatique, et elle est exacerbe par les revirements spectaculaires survenus ces dernires annes dans les alliances entre les gouvernements, les rebelles et les autres groupes arms. Lancienne logique dcrtant que les ennemis de mes ennemis sont mes amis sest avre irrsistible et, comme cest souvent le cas, elle sest traduite par des associations remarquables.
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20.10. En 1996, quatre guerres civiles faisaient rage en partie ou en totalit sur le sol zarois. Elles opposaient les forces du gouvernement FPR du Rwanda aux anciens gnocidaires; le gouvernement Tutsi du Burundi ses adversaires extrmistes Hutu; le gouvernement ougandais de Yoweri Museveni deux groupes rebelles diffrents; et un certain nombre dorganisations rebelles au gouvernement de Mobutu. Vers la fin de lanne, ces quatre conflits ont converg pour former un conflit rgional grande chelle, alors mme que chacune des guerres civiles se poursuivait. 20.11. La srie de cataclysmes dbuta en octobre 1996 quand pour des raisons que nous expliquerons, larme rwandaise (APR), laquelle se joignirent les combattants Tutsi locaux entrans au Rwanda et une petite alliance de Zarois anti-Mobutu, attaqua et ferma de force les camps de rfugis des Kivus. Le gouvernement du FPR commena par rfuter tous les rapports qui mentionnaient son implication, mais, six mois plus tard, le vice-prsident Kagam assuma pour le Rwanda la responsabilit de toute linitiative[13]. Ces attaques avaient pour cause toute une panoplie de facteurs. 20.12. Mme avant le gnocide et lafflux subsquent de rfugis au Zare, des conflits distincts avaient clat entre Zarois dorigine rwandaise et groupes locaux dans le nord et le sud du Kivu. 20.13. Dans le Nord, nous dit un chercheur, les Banyarwanda littralement, le peuple du Rwanda combattaient les indignes zarois, appels en franais autochtones. Environ la moiti des 3,5 millions dhabitants du nord-Kivu taient des Banyarwanda; environ 80 pour cent (1,4 million) dentre eux taient Hutu et 20 pour cent (350 000) taient Tutsi. Il convient de remarquer quil sagissait l dun autre conflit dans lequel lorigine ethnique tait en gnral subordonne lidentit rwandaise. Au fil des annes, il y avait eu au Zare beaucoup dinteractions sociales et un grand nombre de mariages entre les deux groupes, au point quil tait impossible de dterminer lappartenance ethnique dun grand nombre dentre eux[14]. 20.14. Les Banyarwanda comprenaient ceux qui avaient t amens dans la rgion par les Belges pour y travailler dans les plantations lpoque coloniale et ceux qui avaient fui le pays lors des pogroms organiss par les Hutu avant lindpendance. En 1972, une loi avait accord la citoyennet tous ceux qui staient installs au Zare avant 1950[15]. En 1981, une nouvelle loi retira la citoyennet zaroise ces rsidants de longue date, qui devenaient de ce fait apatrides[16]. 20.15. Mme si les Banyarwanda taient dsormais suprieurs en nombre dans le nord-Kivu, ils taient perscuts de multiples faons. Au fil des annes, les tensions augmentrent entre eux et les autres groupes ethniques cause de diffrends concernant les terres, les structures traditionnelles dautorit et la reprsentation politique sur le plan national. De 1991 1994, des conflits clatrent entre Banyarwanda Tutsi et Hutu dune part et contre les milices associes aux groupes ethniques locaux dautre part[17]. Ces attaques provoqurent une contre-attaque des Banyarwanda qui entrana la mort de plus de 6 000 personnes et le dplacement de quelque 250 000 autres[18]. Telle tait la situation lorsque la mare humaine cause par le gnocide commena dferler sur lest du Zare[19]. 20.16. Larrive soudaine en juillet 1994 de 1 200 000 rfugis rwandais ne pouvait quajouter la situation et transformer le conflit dans les Kivus[20]. Avant, le conflit opposait les autochtones tous les Banyarwanda. La situation changea rapidement. Malgr des gnrations de relations cordiales, les Tutsi et les Hutu du Zare ne pouvaient rester indiffrents au gnocide. Les dirigeants extrmistes Hutu y virent rapidement un nouveau bassin de recrues. Une nouvelle alliance prit forme et les Banyarwanda Hutu sunirent aux ex _FAR, aux milices Interahamwe
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ainsi quaux autochtones qui tentaient de les assassiner quelques jours plus tt, afin de sen prendre aux Banyarwanda Tutsi. En mme temps, les machettes utilises jusque-l furent remplaces par les fusils automatiques emports par les exils. 20.17. Jusquau milieu de 1996, les attaques contre les Tutsi zarois se firent de plus en plus frquentes et se soldrent par des centaines de morts et des milliers de personnes dplaces[21]. Lhorreur atteignit son apoge en mai Masisi, une rgion du nord-Kivu, quand la nouvelle alliance anti-Tutsi, encourage par les politiques officielles du gouvernement zarois, entreprit la purification ethnique des Banyarwanda Tutsi de la rgion. Pourtant, personne, hormis les autres Tutsi, ne sembla se proccuper de la situation. Laspect peut-tre le plus incroyable de tous les vnements de Masisi, crit un expert, en particulier la lumire du gnocide de 1994, fut le silence et linaction de la communaut internationale [...] Le silence, cette fois, tait assourdissant. Mme lappel urgent lanc par Mdecins Sans Frontires en vue dvacuer les Tutsi encercls demeura lettre morte. La leon tait claire : les Tutsi du Zare, du Rwanda, du Burundi et de lOuganda ne pouvaient compter que sur eux-mmes[22]. 20.18. Un phnomne comparable fit son apparition au sud-Kivu. Les Tutsi y taient appels Banyamulenge, ou gens de Mulenge, daprs le nom de la rgion o ils staient dabord installs leur arrive dans la rgion plus de deux sicles auparavant. Pendant toutes ces annes, les relations entre les Tutsi et les autochtones avaient t harmonieuses en fait, elles le demeurrent jusqu lpoque moderne. Les tensions dbutrent lorsque les Banyamulenge, linstar des autres habitants dorigine rwandaise, furent dpouills de leur nationalit zaroise. Elles furent ensuite gravement exacerbes en 1993 par lassassinat, par des officiers Tutsi, du Prsident lu Ndadaye du Burundi, dorigine Hutu. Les massacres qui suivirent dans les deux camps poussrent quelque 300 000 Hutu se rfugier dans le sud-Kivu voisin[23]. 20.19. Soudain, les autorits locales, prenant de toute vidence leurs ordres de leurs suprieurs, se mirent dclarer que les Banyamulenge ne seraient jamais de vrais Zarois et que leurs dirigeants seraient expulss du pays[24]. Par exemple, en octobre 1996, le lieutenant-gouverneur du sud-Kivu, Lwasi Ngabo Lwabanji, ordonna tous les Tutsi de quitter le pays en moins dune semaine; ceux qui dfieront lordre, annona-t-il, seront extermins et expulss[25]. Ces fonctionnaires encouragrent lentranement, au sein des groupes ethniques locaux, de milices semblables aux Interahamwe afin dattaquer les Banyamulenge[26]. Larme zaroise se joignit peu aprs aux milices pour massacrer les Banyamulenge et piller leurs proprits[27]. Lanxit dj grande des Banyamulenge augmenta cause de la prsence dans la rgion de plusieurs radicaux Hutu exils et cause de rapports manant du Nord concernant des attaques menes de toutes parts contre les Tutsi zarois. Il ne fallut pas attendre longtemps pour que dbutent les massacres, qui furent attribus aux milices Banyamulenge[28]. 20.20. ce stade, plusieurs fils de la toile des Grands Lacs convergeaient. En octobre 1996, le gouvernement du FPR, appuy par le gouvernement de lOuganda, rassembla quatre petits groupes dexils anti-Mobutu au sein dune coalition militaire appele Alliance des forces dmocratiques pour la libration du Congo-Zare (AFDL). Laurent-Dsir Kabila, un vieil ennemi de Mobutu, fut nomm porte-parole de la nouvelle alliance et en devint rapidement le chef de facto[29]. En fait, plusieurs autorits sentendent pour dire que la caractristique la plus commune ces quatre groupes, outre le fait quils taient en exil et anti-Mobutu, tait quils navaient peu prs pas de partisans[30]. Comme la reconnu plus tard le vice-prsident Kagam, toute linitiative tait en fait partie du Rwanda : larme rwandaise avait entran des Tutsi zarois, elle entretenait des liens troits avec les nouvelles milices Banyamulenge, elle avait organis lAFDL et les commandants de lAPR taient les chefs militaires de lAFDL[31].
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20.21. Aux mesures prises par le Rwanda sest ensuite ajout lappui de trois autres pays voisins du Zare lOuganda, le Burundi et, plus tard, lAngola qui avaient tous de srieux griefs lendroit de Mobutu et qui voyaient en Kabila une parfaite figure de proue pour lAlliance[32]. Par ailleurs, bien que toute linitiative ait t purement africaine, les tats-Unis, devenus le principal acteur tranger sur le continent et un alli des gouvernements rwandais et ougandais, accordrent galement leur appui lAFDL[33]. 20.22. Quest-ce qui motivait ces quatre pays africains? LAngola, qui ne stait jointe lAlliance quaux derniers jours du conflit, tait mine depuis plusieurs dizaines dannes par le soutien accord par Mobutu Jonas Savimbi et ses rebelles de lUNITA, et ces derniers avaient saccag le pays. Ctait enfin, esprait le gouvernement angolais, loccasion de se dbarrasser la fois de Mobutu et de Savimbi. 20.23. LOuganda de Museveni avait vu la naissance du FPR et son gouvernement avait continu de le soutenir jusqu sa victoire, de 1990 jusquau gnocide en 1994. LOuganda avait toujours t le principal fournisseur darmes du FPR. Le vice-prsident du Rwanda avait t conseiller militaire auprs de Museveni et les deux hommes avaient continu dentretenir des relations troites. loppos, les chefs dtat du Zare et de lOuganda taient tout sauf proches. Mobutu craignait les vises de lOuganda sur lest du Zare, qui avait de fait dvelopp dimportants liens conomiques et culturels avec lAfrique orientale, pendant que plusieurs groupes rebelles ougandais lanaient leurs attaques depuis des bases zaroises; la chute de Mobutu semblait constituer une excellente occasion de les priver de leurs bases dopration[34]. 20.24. Le Burundi avait des intrts semblables. Le pays senfonait de plus en plus dans lanarchie dune guerre civile sans fin. En 1987, le major Pierre Buyoya renversa un rgime en place depuis 11 ans. En 1993, Buyoya permit la tenue dlections multipartites lissue desquelles lui et son parti, forte majorit Tutsi, furent battus par un parti forte majorit Hutu. Trois mois plus tard, le nouveau Prsident Melchior Ndadaye fut assassin par des officiers Tutsi, ce qui dclencha des violences ethniques massives. Son successeur, le Hutu Cyprien Ntaryamira, mourut quelques mois plus tard en compagnie du Prsident rwandais Habyarimana quand lavion de ce dernier fut abattu peu avant son atterrissage Kigali, ce qui dclencha le gnocide. Un autre Hutu, Sylvestre Ntibantunganya, devint Prsident. En juillet 1996, alors que les combats entre les deux groupes ethniques continuaient de faire rage, larme, domine par les Tutsi, renversa le Prsident Ntibantunganya et le major Pierre Buyoya occupa nouveau la prsidence.[35] 20.25. Plusieurs milliers de civils furent tus et les dirigeants Hutu locaux et les soldats du gouvernement en rejetrent chacun la responsabilit sur lautre camp. la suite de ces vnements, une nouvelle organisation radicale Hutu fut cre, le Conseil national pour la dfense de la dmocratie (CNDD), dot dune division arme, le Front de dfense de la dmocratie (FDD). Lorganisation et sa division avaient toutes deux tabli des bases dans le sud du Kivu, o le FDD recrutait, armait et entranait de jeunes Hutu dans le but avou de reprendre le pouvoir par la force au Burundi. Le dpart de Mobutu aurait signifi la mise en place dun rgime intolrant envers leur prsence sur le territoire zarois. Malgr tout, la contribution militaire du Burundi fut la moins importante. 20.26. De tous les sympathisants non-zarois de lAFDL de Kabila, ce fut le Rwanda qui joua le rle le plus important[36], pour plusieurs raisons. Il y avait dabord le sort rserv aux Tutsi du Zare qui avaient soutenu le FPR aprs linvasion de 1990 en lui fournissant des hommes, des armes et du financement et qui, ce faisant, renforcrent limpression des autochtones que leur
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loyaut envers le Zare tait douteuse. Ensuite, comme nous lavons vu, il y avait le ton de plus en plus gnocidaire de la propagande anti-Tutsi dans les Kivus. 20.27. Enfin, il y avait les camps de rfugis et la totale incapacit de la communaut internationale den assurer le contrle. Comme nous lavons vu prcdemment, mme si les autorits ne sentendent pas sur les chiffres exacts, des dizaines de milliers dhabitants des camps taient en fait membres des ex _FAR et des milices Interahamwe. Pour le gouvernement du FPR Kigali, ctait l bien davantage que des manifestations de solidarit ethnique. Les camps servaient de base de lancement aux raids mens par les extrmistes Hutu au-del de la frontire dans le but de tuer des Tutsi, de collaborer avec les Hutu du Rwanda et de les inciter la violence, de dtruire les infrastructures, de saper la confiance accorde au gouvernement pour, en bout de ligne, reprendre le pouvoir quils estimaient leur appartenir de droit, pour quils puissent terminer le travail entrepris durant lpisode de 100 jours. 20.28. Les dirigeants du FPR avaient fait savoir plusieurs reprises, et aussi clairement que possible, que la situation tait intolrable et quils prendraient eux-mmes des moyens daction si la communaut internationale tait incapable de sen occuper[37]. Comme il la relat un journaliste amricain, Kagam stait rendu Washington en aot 1996 pour rencontrer les reprsentants officiels de ladministration Clinton. Je leur ai demand une solution, ils ne mont rien rpondu, ils ne mont mme rien suggr. Un reprsentant du Dpartement dtat a confirm que Kagam navait laiss planer aucun doute. Si les camps ntaient pas dmantels par les Nations Unies, quelquun dautre sen chargerait[38]. Dune faon ou dune autre, il fallait faire un mnage complet dans les camps. On laissa la responsabilit publique de la campagne lAlliance, tandis que le FPR la conduisait dune main de matre sans avoir lair de violer quelque frontire internationale que ce soit. En fait, malgr que presque tout le monde savait que ctait un coup mont du Rwanda, le FPR nia constamment toute implication jusqu ce que Kagam change abruptement de stratgie plus de six mois aprs[39].

La destruction des camps

20.29. En octobre 1996, lalliance contre Mobutu, APR en tte, lana son attaque contre les camps domins par les radicaux Hutu dans lest du Zare, ce qui dclencha une orgie de violence dans les deux camps. Les estimations des morts varient considrablement, mais tout le monde sentend pour dire que plusieurs milliers de rfugis ont t tus en mme temps que des soldats Hutu et que des dislocations sociales massives en ont rsult. Au milieu de novembre, les ex _FAR et les Interahamwe furent dfaits dans leurs principaux retranchements. Les habitants des camps, civils autant que militaires, furent forcs dabandonner leur rsidence des deux dernires annes. Soudain, prs de 640 000 dentre eux rentrrent au Rwanda, tonnant les observateurs qui, se fiant aux rumeurs persistantes, sattendaient les trouver affams ou malades[40]. Beaucoup dautres, dont les estimations varient de dizaines de milliers des centaines de milliers selon les sources, notamment de nombreux gnocidaires et leurs familles, choisirent de senfoncer plus avant dans la fort tropicale du Zare, pourchasss par les organismes humanitaires qui voulaient les aider et par les troupes du FPR qui voulaient les tuer[41]. 20.30. Seul le dernier stade de ce drame extraordinaire fut visible aux yeux du monde. Aprs lpidmie de cholra de juillet et aot 1994, les mdias internationaux perdirent tout intrt pour la rgion des Grands Lacs. Les quipes de tlvision remballrent leur matriel, laissant leur auditoire ignorant des combats qui se poursuivirent pendant des mois dans lest du Zare et qui culminrent par les attaques menes contre les camps en octobre et novembre 1996. la fin doctobre, un phnomne remarquable se produisit et prit une tournure dramatique au dbut de
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novembre. Les mdias entendirent parler des premires attaques des forces anti-Mobutu contre les camps Hutu et du dplacement des rfugis qui sensuivit. Sur la base de ces faibles informations, les rumeurs commencrent circuler, se transformant dabord en prdictions, puis slevant en affirmations catgoriques leffet que les rfugis mouraient en nombre sans prcdent autour du lac Kivu. Ctait une opportunit allchante que les rseaux de tlvision trouvrent irrsistible. Des centaines dquipes de tlvision, avec un bagage lger sur les questions africaines, firent leur apparition la frontire rwando-zaroise, o les responsables de presse des agences de rhabilitation leur confirmrent quun dsastre dune ampleur inimaginable, de la famine au cholra, allait bientt sabattre sur la rgion.[42] 20.31. Au cours des premires semaines de novembre, la mort apprhende de un million de rfugis rwandais domina les informations mondiales. New York, le Secrtaire gnral de lONU Boutros-Ghali affirma quun gnocide par privation se droulait tout juste en dehors du champ des camras[43]. Lditeur africain du magazine The Economist, au ton habituellement sobre, semblait hystrique : Catastrophe! Dsastre! Apocalypse! Pour une fois, les mots sonnent juste [...] Des centaines de milliers de personnes vont bientt mourir de faim et de maladie[44]. Le Commissaire europen aux affaires humanitaires annona que cinq cent mille personnes, peut-tre un million de personnes dans quelques jours, vont mourir de faim[45], pendant que le chef du Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis craignait une catastrophe pire que celle que nous avons connue en 1994[46]. 20.32. Comme nous lavons vu, mme les meilleures ONG peuvent rarement rsister aux occasions de recueillir des fonds, avantage collatral rentable des dsastres. Elles nont certainement pas rsist celle-ci. Prs dun million de personnes frappes par la famine et la maladie dans lest du Zare[47]. CARE annona que plus dun million de vies sont en jeu[48]. La publicit de lorganisme Sauvons les enfants commenait ainsi : La crise actuelle en Afrique centrale menace dtre la pire de ce sicle[49]. 20.33. La communaut internationale, invitablement, se joignit la clameur. La plupart des pays taient pousss par la crainte dune autre tragdie humanitaire en Afrique, mais lun deux sen est ml parce quil y voyait une occasion saisir. La question portait sur la ncessit dune intervention internationale, et linitiative vint de la France. Le ministre des Affaires trangres affirma que la situation dans les Kivus tait peut-tre la pire crise humanitaire que le monde ait connue[50] et son gouvernement se fit laptre dune mission internationale afin de sauver des millions de rfugis de la famine. 20.34. Peu furent ceux qui admirent ce motif premire vue[51] et le soutien de lOUA disparut comme on comprit quinviter les troupes europennes intervenir signifierait en pratique, de faon prdominante, les soldats franais; aucun accord ne fut conclu. Un certain nombre de pays africains demandrent que les troupes trangres soient utilises pour dsarmer et neutraliser les ex _FAR. Les tats-Unis, malgr leurs regrets davoir trahi le Rwanda durant le gnocide, refusaient toujours toute intervention pouvant entraner une participation ventuelle aux combats. Le Canada prit alors la tte dune mission humanitaire internationale destine secourir les rfugis soi-disant affams et le Conseil de scurit adopta un certain nombre de rsolutions autorisant une intervention dans lest du Zare par une force militaire neutre (FMN) dans un but humanitaire et afin de faciliter le rapatriement volontaire et dans lordre des rfugis vers le Rwanda. 20.35. Mais ctait trop peu, trop tard. Afin de court-circuiter ce quils percevaient comme une tentative de diversion de la part de la communaut internationale, les forces anti-Mobutu
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acclrrent leur mouvement : le 14 novembre, le camp de rfugis de Mugunga, dernier bastion accueillant un grand nombre de rfugis, tomba entre leurs mains. Aprs la fuite des ex _FAR et des Interahamwe, quelque 640 000 rfugis prirent la route du Rwanda devant les camras de tlvision du monde entier. Comme une tude le souligne correctement, seulement quelques jours aprs, la plupart des mdias, les gouvernements occidentaux, les Nations Unies et nombre dagences de rhabilitation avaient atteint un consensus que lune des plus grandes tragdies humaines de lhistoire tait imminente, cela sest avr faux de faon plutt spectaculaire[52]. Le lendemain, 15 novembre, le Conseil de scurit adopta une dernire rsolution autorisant formellement le dploiement de la FMN. Mais la crise humanitaire pour laquelle elle avait t forme disparaissait littralement sous le regard des camras de tlvision. Les troupes nallrent pas plus loin que laroport dEntebbe en Ouganda. Les camps avaient t nettoys et les gnocidaires furent mis en fuite, encore une fois sans laide de la communaut internationale[53]. 20.36. Pour la tlvision, lhistoire se terminait en queue de poisson. Les catastrophes sont beaucoup plus tlgniques. Une fois que les camras eurent enregistr limage dune longue file de rfugis rentrant pied vers le Rwanda ni affams ni malades, la rgion des Grands Lacs disparut de nouveau de lcran, et donc de la conscience du monde. La faon dont le Rwanda allait surmonter cet autre dfi surhumain nintressait pas davantage quelle lavait fait aprs le gnocide. Suivre la trace ceux qui fuyaient dans la jungle du Zare semblait aussi trop compliqu pour que le jeu en vaille la chandelle. Leffet CNN dsormais bien connu frappa une fois de plus lAfrique centrale. Un excellent service dinformation sur la rgion des Grands Lacs appel IRIN et mis sur pied par les Nations Unies aprs le gnocide, mais fonctionnant indpendamment de lOrganisation, permet aux spcialistes de suivre de prs le droulement des vnements dans la rgion. La grande majorit des habitants de la plante ne devaient toutefois jamais connatre le sort des fuyards ni savoir quune guerre abjecte continuait de faire rage, parce que les mdias de masse avaient dcid dune faon ou dune autre que les vnements tumultueux qui se droulaient au cur de lAfrique ntaient pas suffisamment dchirants pour justifier leur couverture.

Crimes de guerre
20.37. La poursuite des rfugis lintrieur du Zare et lavance constante des forces antiMobutu ouvrirent un nouveau chapitre dhorreurs dans lhistoire sanglante des atrocits du gnocide. La chasse se poursuivit pendant des mois. Mme si les deux protagonistes staient rendus coupables davoir commis des atrocits, les organisations de dfense des droits de lhomme conclurent que la nature et la porte des atteintes commises par lalliance antiMobutu taient de loin plus graves et plus tendues que celles commises par les gnocidaires en fuite. Les camps de rfugis taient attaqus et leurs habitants massacrs qui mieux mieux. Les troupes de lAPR commirent la plus grande part des massacres. Des escadrons de la mort crs spcialement dans ce but donnrent la chasse des milliers de leurs propres concitoyens Hutu parmi lesquels certains seulement taient des gnocidaires. Larme de Kabila, commande par des hommes que Kagam appela plus tard des commandants intermdiaires, se composait essentiellement de kadogos (qui, en swahili, signifie tout petits), des garons qui pouvaient avoir aussi peu que 9 ans, mais qui taient pour la plupart au dbut de ladolescence et qui se sont vu en grand nombre confier des armes feu[54]. 20.38. En avril 1997, la Commission des droits de lhomme de lONU exprima sa proccupation face aux violations continues des droits humains et des liberts fondamentales au Zare, en particulier les cas dexcution sommaire, de torture, de traitements cruels et inhumains, de
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violences lendroit des femmes, de dtention arbitraire, de conditions demprisonnement inhumaines et dgradantes, en particulier dans le cas denfants [...] et face au grand nombre de victimes civiles et labsence flagrante de respect des droits humains et du droit international humanitaire manifest par lensemble des parties[55]. La Commission nomma une mission denqute conjointe dirige par le Rapporteur spcial sur les droits de lhomme au Zare, Roberto Garreton, afin de faire la lumire sur ces allgations. LAFDL de Kabila refusa toutefois aux membres de la mission laccs libre aux rgions du Zare sous son contrle[56]. 20.39. Aprs des rencontres au Zare et des entrevues avec des informateurs Kigali et ailleurs hors du Zare, la mission arriva la conclusion suivante : Il nest pas possible de nier que des massacres ethniques ont t commis et que les victimes sont en majorit des Hutu du Rwanda, du Burundi et du Zare. Lopinion prliminaire de la mission est que certains de ces massacres allgus pourraient constituer des actes de gnocide. Cependant, la mission ne peut mettre une opinion ferme et dfinitive sur la foi des renseignements dont elle dispose [...] Le concept de crime contre lhumanit pourrait galement tre appliqu la situation actuelle [...] Une enqute approfondie sur le territoire de la RDC permettrait de clarifier la situation[57]. 20.40. Pour tenter dassurer le suivi, en juillet 1997, aprs la prise du pouvoir par Kabila de ce quon appelait maintenant la Rpublique dmocratique du Congo, le Secrtaire gnral Kofi Annan mit sur pied une quipe denqute afin de dnouer limpasse entre le Prsident et la mission des Nations Unies. Quand lquipe prsenta son rapport en avril suivant, Annan dut reconnatre avec de profonds regrets que le nouveau gouvernement de Kabila ne lui avait jamais permis de mener sa mission bien pleinement et sans entraves[58]. Pourtant, la mission aussi se sentit en mesure dnoncer des conclusions soutenues par des preuves solides : La premire est que toutes les parties au conflit qui a dvast le Zare, et plus particulirement dans sa partie est, ont commis de graves violations des droits humains ou du droit international humanitaire. La seconde est que les massacres commis par lAFDL et ses allis, y compris des lments de lArme patriotique rwandaise, constituent des crimes contre lhumanit, tout comme le refus dapporter une aide humanitaire aux rfugis Hutu du Rwanda. Les membres de lquipe croient que certaines des tueries peuvent constituer un gnocide, dpendant de leur intention, et demandent un complment denqute sur ces crimes et leurs motifs.[59] 20.41. Pourtant, ce complment denqute ne vint jamais.

La seconde guerre
20.42. En mai 1997, aprs une campagne tonnamment courte dmontrant bien la dcrpitude du rgime Mobutu[60], les forces combines de lOuganda, du Rwanda, de lAngola et (dans une moindre mesure) du Burundi, de concert avec lalliance des forces anti-Mobutu de LaurentDsir Kabila, russirent mettre le vieux tyran en fuite; Kabila devint chef de ltat rebaptis Rpublique dmocratique du Congo (RDC). La France seule tenta de se garder des places au sein du gouvernement pour certains fidles de Mobutu, manuvrant pour conserver une certaine influence au sein du nouveau rgime anglophone. Ailleurs, la victoire de Kabila fut bien reue peu prs partout. Comme la dit plus tard Julius Nyerere aux membres de notre Groupe, nous avions tous le sentiment que Mobutu devait partir et quaprs son dpart la paix rgnerait. Cet espoir fut rapidement du. 20.43. Puisque le mandat officiel de ce Groupe sarrte laccession de Kabila au pouvoir, il ne convient pas que ce rapport traite des questions ultrieures cet vnement, sauf dans les cas o
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il y a des implications videntes pour nos recommandations. De ce point de vue, lhistoire malheureuse des trois dernires annes peut tre conte plutt brivement. Au dbut de 1998, les relations de Kabila avec ses parrains avaient dj commenc tourner au vinaigre. En juillet 1998, Kabila annona que laccord de coopration militaire entre le Congo et le Rwanda navait plus de raison dtre et quil y mettrait fin[61]. Les troupes rwandaises qui avaient servi le gouvernement congolais devraient rentrer chez elles le plus tt possible. Cest ce quelles firent, pour ensuite revenir immdiatement au Congo, cette fois-ci en tant quarme ennemie. En quelques jours, la deuxime guerre au Congo dbutait. 20.44. La reprsentation des forces en prsence changea alors radicalement. Les anciens camarades de Kabila, du Rwanda, de lOuganda et du Burundi, sunirent contre lui tout en maintenant leur alliance. Ancien alli galement, lAngola se rangea toutefois aux cts de Kabila.[62] Le Zimbabwe et la Namibie sallirent galement Kabila et ces quatre nations signrent en avril 1999 un pacte de dfense. Il importe de noter que les consquences financires de ces alliances furent importantes. la fin de 1999, la Namibie annona que ses dpenses militaires atteindraient 120 millions de dollars durant lanne fiscale en cours, en hausse de 65 pour cent sur lanne prcdente. Le FMI suspendit son aide au Zimbabwe lan dernier lorsquil devint vident que le cot de laide apporte Kabila tait beaucoup plus lev que les chiffres dvoils; les 10 000 soldats engags par le Zimbabwe lui cotent, daprs les estimations, environ trois millions de dollars par mois.[63] 20.45. Outre ces participants directs, beaucoup dautres pays, virtuellement dans toutes les parties du continent, ont dune manire ou dune autre un engagement ou un intrt dans cette nouvelle guerre, la portant bien au-del dun conflit qui affecte seulement la RDC ou mme lAfrique centrale. Ces pays comprennent lAfrique du Sud, la Zambie, la Libye, le Tchad, le Soudan, lrythre, lthiopie, lgypte, le Congo Brazzaville et la Tanzanie. En mme temps, sont impliqus dans le conflit un grand nombre de groupes arms non-gouvernementaux dans une srie dalliances dconcertantes et souvent inattendues avec divers gouvernements. Parmi ceux-ci, il y a en comptition diffrents groupes rebelles anti-Kabila; lUNITA, ennemi mortel du gouvernement angolais; danciens gnraux de Mobutu, bien arms; et les troupes des exFAR et les Interahamwe qui continuent dessayer de dstabiliser et de renverser lactuel gouvernement rwandais. 20.46. Les implications de ces dveloppements sont formidables tant pour la rgion que pour le Rwanda. Pour ceux qui ont la charge de rsoudre le conflit au sens large, la situation est considrablement complique par le fait que les divers acteurs ont des programmes tout aussi diffrents, que les alliances restent fluides et imprvisibles, que chaque pays et chaque faction ont leurs propres intrts et quen outre les actes de lun influencent invitablement les autres.[64] 20.47. Quant au Rwanda, le gouvernement a pris pleine connaissance du rapport final soumis fin 1998 par la Commission denqute des Nations Unies sur le Rwanda. En appelant les milices du Hutu Power une composante significative de lalliance internationale contre lOuganda et le Rwanda, la Commission a jug profondment choquant que ce nouvel arrangement a confr une forme de lgitimit aux Interahamwe et aux ex-FAR.[65] En mme temps, les ex-FAR ont tabli des relations troites de travail avec les Hutu rebelles du Burundi, ainsi quavec les forces anti-Museveni oprant au Congo oriental et lintrieur de lOuganda occidental.[66] 20.48. Comme Mahmoud Kassem, Prsident de la Commission denqute de lONU, la relat au Groupe, de nouvelles recrues de combattants ainsi que des ex-FAR et des milices
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Interahamwe pratiquent un entranement intensif dans le but apparent denvahir le Rwanda partir de lEst, conformment au plan tabli par un Comit central dinvasion[67]. Une planification conjointe en vue dattaques armes dans lun et lautre de leurs pays, tait galement poursuivie par les leaders Hutu radicaux des forces insurrectionnelles rwandaises et burundaises. Aux termes dune enqute subsquente de lONU mene en septembre 1999, les sources indiquent un plus grand niveau de sophistication tactique du ct des Interahamwe, des ex-FAR et du FDD [burundais][68]. Dans lensemble, donc, le Rwanda est srieusement menac par des attaques venant de lOuest, du Sud et probablement de lEst. 20.49. Quelque autre intrt quil ait dans ce conflit, le gouvernement rwandais reste dtermin craser les forces des ex _FAR partout en Afrique centrale. Quil ait t vice-prsident ou Prsident, le gnral Paul Kagam na pas hsit dfinir aux mdias la position de son gouvernement que si les ennemis du Rwanda ntaient pas dsarms, le FPR, rpte-t-il avec insistance, naurait dautre choix que de rester au Congo tant que lesdits ennemis nauront pas t neutraliss[69]. 20.50. Tous ces dveloppements remarquables ont singulirement compliqu latteinte de la stabilit et de la paix en Afrique centrale. Mais il reste encore des complexits. Premirement, Mobutu nest pas parvenu saigner blanc le Congo de ses vastes richesses. Il en reste suffisamment pour attiser la convoitise de plusieurs intrts concurrents. On sait bien que cela inclut nombre de pays profondment engags dans la guerre. 20.51. Lor et les diamants attirent galement irrsistiblement les organisations criminelles qui ont intrt faire en sorte que les troubles au Congo se poursuivent indfiniment. Derrire ces bandes armes se profilent souvent des patrons trangers, entreprises plus ou moins lgitimes et, derrire elles encore, se trouvent des gouvernements trangers qui veillent en sourdine aux intrts de leurs ressortissants. Un chercheur conseille daccorder une plus grande attention aux multinationales qui misent sur une faction ou sur une autre[70]. Les entreprises qui ont des intrts en RDC ont leurs siges sociaux en Afrique du Sud, au Zimbabwe, aux tats-Unis, en Grande-Bretagne et au Canada[71]. Les occasions dintrigue, dagitation et de dstabilisation sont illimites. 20.52. Il y a peu de place pour le dveloppement, linvestissement ou lentrepreneurship traditionnel dans le Congo daujourdhui. Il y a plutt un lien direct vieux dun sicle entre le roi Lopold de Belgique et Mobutu et les chefs de guerre actuels[72], qui ont tous prsid ltat de concessions. Ils se sont enrichis en vendant aveuglment les ressources naturelles du pays alors que rien de durable na t construit ou dvelopp pour le peuple congolais. Dans de telles conditions, le pillage reste la principale forme dactivit conomique. Le Congo a peu de moyens pour rembourser sa dette extrieure de 15 milliards de dollars, alors que son remarquable potentiel minral et non minral, ses ressources hydrolectriques et ses terres arables demeurent entirement inexploites[73]. 20.53. Il ne faut pas se mprendre sur la responsabilit centrale historique de la communaut internationale dans la perptuation de cet tat de choses. Le roi Lopold a activement pill le Congo de son caoutchouc, ce qui a conduit la mort de la moiti de ses 20 millions dhabitants[74]. Mobutu a t, comme la dit un chercheur, pendant des dcennies le dictateur favori de loccident en Afrique[75] mis au pouvoir par les Amricains aprs avoir contribu planifier lassassinat de Patrice Lumumba, le seul Premier ministre dmocratiquement lu de lhistoire du Congo[76]. Et aujourdhui, comme nous le verrons, le monde ne semble pas prt faire lintervention ncessaire pour dsarmer les divers groupes meurtriers au Congo, tandis quil
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continue de sassurer que les armes circulent librement et en abondance dun bout lautre de lAfrique centrale.

Trafic darmes
20.54. Le problme apparemment insoluble de la prolifration des armes a continu de saggraver au cours des dernires annes, comme la dmontr la Commission denqute sur le Rwanda en 1998. Dans le rapport quil a prsent notre Groupe lorsque nous lavons rencontr, le prsident de la Commission, Mahmoud Kassem, a dclar que : Lafflux illicite et incontrl des armes en Afrique alimente les conflits, renforce lextrmisme et dstabilise le continent tout entier [...] Le caractre explosif de la situation actuelle dans la rgion des Grands Lacs, et en particulier en RDC, est aliment par la prolifration sans prcdent des armes lgres dans la rgion [...] Il est clair que plusieurs des livraisons darmes vers la rgion sont destines [...] lun ou lautre des 23 groupes rebelles qui ne sont pas assujettis lembargo sur les armes dcrt par lONU [comme le sont par exemple les ex _FAR, les Interahamwe et lUNITA] [...] Tous ces groupes rebelles sont relis entre eux par des rseaux ouverts de livraison darmes dirigs par des lments extrieurs ou par leurs propres dirigeants. Ces liens ont min lefficacit des deux embargos dcrts par le Conseil de scurit [...] Il apparat clairement que laccs facile aux armes encourage les groupes politiques militants recourir lopposition arme plutt qu lopposition dmocratique[77]. 20.55. Mais les livraisons darmes ne sont pas toutes illicites ou destines aux intervenants non gouvernementaux, comme le prouve un rcent rapport amricain intitul Deadly Legacy: US Arms to Africa and the Congo War. Comme lindique son titre, les auteurs sont trs critiques envers le rle des tats-Unis en Afrique. Les reprsentants du gouvernement amricain, par exemple la secrtaire dtat Madeleine Albright et lambassadeur aux Nations Unies Richard Holbrooke, peuvent bien parler dun nouveau partenariat avec le continent africain, fond sur la promotion de solutions africaines aux problmes africains. Il nen demeure pas moins que les problmes auxquels sont confronts lAfrique et ses peuples ont t en bonne partie aliments par lintervention amricaine dans la rgion. De plus, les solutions proposes par ladministration Clinton demeurent axes sur des politiques contre-productives issues de la guerre froide qui faonnent les relations entre les tats-Unis et lAfrique depuis trop longtemps [...] Malgr le rle manifeste quils ont jou dans la naissance de ce conflit, les tats-Unis ont fait bien peu pour reconnatre leur complicit ou aider trouver une solution viable[78]. 20.56. Les principales conclusions du rapport touchent directement la paix et la stabilit futures du Rwanda et du continent entier, et mritent dtre largement comprises[79] : La guerre civile qui se poursuit en Rpublique dmocratique du Congo (ex-Zare) est un exemple parfait de linfluence dvastatrice des politiques amricaines de vente darmes en Afrique. Les tats-Unis ont permis de prolonger le rgne du dictateur zarois Mobutu Sese Seko en lui fournissant plus de 300 millions de dollars darmes et 100 millions de dollars de formation militaire. Aprs la prise du pouvoir par Kabila, ladministration Clinton sest empresse de lui offrir un soutien militaire en mettant sur pied un nouveau programme dentranement des forces armes. Bien que ladministration Clinton ait rapidement critiqu les gouvernements engags dans la guerre au Congo, des dcennies de livraisons darmes amricaines et laide technique lentranement que continue doffrir larme amricaine aux deux parties ont aliment le conflit.
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Les tats-Unis ont contribu btir larsenal de huit des neuf gouvernements engags directement dans le conflit qui fait rage en RDC depuis le coup dtat russi par Kabila. Malgr lchec des politiques amricaines dans la rgion, ladministration actuelle continue de rpondre aux maux qui affligent lAfrique en contribuant renforcer les dictatures militaires. En mme temps que les livraisons darmes amricaines en Afrique continuent daugmenter, ladministration Clinton lance une nouvelle vague de programmes dentranement militaire en Afrique [...] Alors mme quils alimentent lescalade militaire, les tats-Unis continuent de rduire leur aide au dveloppement en Afrique et se montrent incapables (ou peu disposs) de mettre de lavant des solutions de rechange non violentes. 20.57. Les auteurs de Deadly Legacy soutiennent de manire persuasive que les priorits du gouvernement amricain sont lourdement dnatures. Daprs leur analyse, lapproche adopte par ladministration Clinton face lAfrique continue de mettre laccent sur les intrts court terme des tats-Unis dans la rgion, le maintien dune distance scuritaire face aux problmes continus et lencouragement de rponses armes et courte vue aux problmes complexes de transition vers la dmocratie et de dveloppement dune paix internationale. Les tats-Unis devraient approfondir et largir leurs consultations avec les gouvernements et la socit civile dAfrique afin didentifier les causes de linstabilit et de la violence et de mettre en place des solutions viables et durables [...] Les critiques font valoir que les tats-Unis mettent encore une fois leurs ressources au mauvais endroit, faisant la promotion des relations militaires aux dpens du dveloppement de la dmocratie et de la prvention des conflits [...] En transfrant un fraction minime de lnergie prsentement consacre laide militaire vers des solutions de rechange non militaires qui pourraient favoriser la dmocratie, le dveloppement et le retour la paix, les tats-Unis pourraient jouer un rle important pour apporter le leadership, la scurit et la stabilit dans la rgion[80]. 20.58. Il est heureux que nous ayons pu pntrer lide que se font les Amricains sur leur rle en Afrique centrale. Mais dautres pays sont galement complices et leurs rles ne doivent pas tre oublis. Daprs lAgence amricaine pour le contrle des armes et le dsarmement, la Chine est le principal fournisseur darmes de lAfrique centrale, les tats-Unis arrivant au deuxime rang et la France au troisime; en Afrique australe, la Russie occupe le premier rang et la France et les tats-Unis sont galit au second rang[81]. Faire partie des trois plus importants fournisseurs darmes de pays pauvres en guerre nous semble une distinction peu honorable, et au moins un organe du gouvernement amricain semble daccord avec nous sur ce point. la fin de 1999, le Dpartement dtat amricain affirmait que le trafic darmes dans la rgion politiquement fragile des Grands Lacs dAfrique centrale avait un impact catastrophique. Le Dpartement dtat concluait cependant que la situation se poursuivrait sans relche dans lavenir prvisible puisquil nexistait pas de volont politique suffisante de la part des leaders rgionaux et internationaux pour y mettre fin[82].

LAccord de Lusaka
20.59. Moins de six jours aprs le dbut de la guerre entre le Rwanda et lOuganda et le gouvernement Kabila en aot 1998, dautres chefs dtat africains tentrent des efforts en vue de rtablir la paix. Au cours des dix mois qui suivirent, des sommets eurent lieu presque tous les mois aux paliers ministriel et prsidentiel. Connaissant la situation complexe que nous avons dcrite, ce fut un grand pas en avant que lAccord sur le cessez-le-feu dans la Rpublique
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dmocratique du Congo, appel plus communment Accord de Lusaka, soit sign entre la RDC, le Zimbabwe, lAngola, la Namibie, le Rwanda et lOuganda.[83] Le fait que les trois groupes rebelles nont ratifi lAccord que plus tard, aprs de longs dsaccords entre deux dentre eux et suite lintervention dautres gouvernements, tmoigne de la difficult de ngocier ce type daccord. Les innombrables violations du cessez-le-feu survenues depuis tmoignent leur tour de la difficult encore plus grande de mettre lAccord en application, comme toutes les personnes impliques le savent. Malgr tout, il est impensable, pour lavenir de lAfrique, que lAccord ne soit pas ventuellement mis en application. 20.60. LAccord contient quatre grands lments qui refltent la dimension nationale, rgionale et internationale du conflit : 1. Une commission militaire mixte forme de reprsentants des belligrants et dun groupe dobservateurs de lOUA/ONU a t cre. Le rle de cette commission est denquter sur les violations du cessez-le-feu, de mettre en place des mcanismes permettant de dsarmer les milices identifies dans lAccord et de surveiller le retrait des troupes trangres du territoire de la RDC. 2. Les parties africaines lAccord ont convenu de demander lONU, en collaboration avec lOUA, de dployer une force de maintien de la paix dote dun mandat fort en vertu du Chapitre 7 qui procure la capacit de faire respecter lAccord (contrairement la MINUAR, qui navait quun mandat passif en vertu du Chapitre 6 et une force de frappe minimale). Le rle de ces gardiens de la paix est de dsarmer les milices et de superviser le retrait des troupes trangres. 3. Les groupes arms doivent tre cantonns et dsarms. Les criminels de guerre doivent tre remis entre les mains du Tribunal pnal international pour le Rwanda Arusha. 4. Un dialogue national congolais doit tre ouvert afin damener la RDC adopter une nouvelle structure politique. Au nom des partis congolais, lOUA a demand Sir Ketumile Masire, ancien Prsident du Bostwana, dagir comme modrateur neutre dans lorganisation et la supervision de ce processus. 20.61. Selon lAccord, les milices dsarmer sont les diffrents groupes rebelles qui menacent leurs gouvernements respectifs : les ex _FAR et les Interahamwe dans le cas du Rwanda (lAccord utilise explicitement lexpression les forces du gnocide), le FDD pour le Burundi, lUNITA pour lAngola et plusieurs groupes qui ont utilis la RDC comme base pour leurs attaques contre lOuganda. Aucun de ces groupes nest partie lAccord ni ne la sign; tous sont associs dune faon ou dune autre un gouvernement signataire. Tant quils ne seront pas dsarms, ils sont donc libres de poursuivre leurs attaques, De plus, ces intervenants non gouvernementaux ont intrt ce que la guerre se poursuive et ils ont la capacit de miner la totalit de lAccord, de la mme faon dont les chefs du Hutu Power sont parvenus miner les Accords dArusha. 20.62. Si on prsume avec optimisme que les gouvernements signataires respecteront le cessezle-feu, le dsarmement des groupes rebelles est de toute vidence la cl de lavenir. Ce ne sera pas une tche facile, entre autres cause des normes quantits darmes en circulation dans la rgion. Il faudra entre autres que les gouvernements respectent lengagement explicite quils ont pris dans lAccord de se tourner contre leurs anciens allis des ex _FAR et des Interahamwe et de les dsarmer, sans quoi le Rwanda, comme il la trs clairement laiss savoir, na aucune intention dabandonner ses oprations militaires en RDC. Parmi les autres fauteurs de trouble potentiels, on compte les groupes arms comme les Mai-Mai et les Banyamulenge dans lest de
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la RDC et les anciens officiers et soldats de Mobutu, fortement arms, qui continuent de sopposer Kabila; on estime que des troupes de quelque 20 000 hommes fidles Mobutu sont campes au Congo-Brazzaville voisin[84]. 20.63. Pourtant, malgr ces ralits, les Nations Unies, tats-Unis en tte, sont revenus la stratgie discrdite quelles avaient impose lorigine lAfrique centrale avant et pendant le gnocide. Le Conseil de scurit a approuv une mission des Nations Unies au Congo, la MONUC (Mission de lOrganisation des Nations Unies au Congo), mais le dploiement progressif du personnel militaire et civil se fera comme lentend le Secrtaire gnral et si le Secrtaire gnral dtermine que le personnel est en mesure [] de remplir ses fonctions dans des conditions adquates de scurit et avec la collaboration des parties laccord de cessez-lefeu[85]. Comme lont dit en priv des dirigeants de lOUA, cela quivaut dire que les Nations Unies ninterviendront au Congo que si on na pas besoin delles. 20.64. Les conclusions de la Commission Carlsson sur le rle jou par les Nations Unies durant la crise de 1994 au Rwanda ont condamn svrement la stratgie identique que le Conseil de scurit avait adopte lpoque. Quand les parties au conflit ont refus de collaborer et daccepter de ngocier, les Nations Unies ont menac de retirer leur petite mission militaire. Pourtant, comme le rapport Carlsson la soulign, ctait illogique. Les Nations Unies savaient que les extrmistes dun ct espraient obtenir le retrait de la mission. Par consquent, la stratgie des Nations Unies de recourir la menace du retrait de la MINUAR pour faciliter [] le processus de paix pourrait dans les faits avoir motiv les obstructions extrmistes au lieu de les empcher[86]. Quand ce rapport fut publi la fin de 1999, le Secrtaire gnral Kofi Annan dit quil accepterait entirement ses conclusions[87]. Pourtant, les Nations Unies reproduisent exactement la mme pense illogique dans ce cas-ci, peine quelques semaines plus tard. Cela ne nous porte pas voir dun il optimiste la volont de la communaut internationale de prendre au srieux le conflit en Afrique. 20.65. De plus, daprs une tude, il faudrait au moins 100 000 hommes bien arms et entrans pour assurer et maintenir la paix de la frontire du Soudan au nord la frontire de la Zambie et de la frontire du Congo-Brazzaville la frontire de la Tanzanie[88]. Pourtant, en fvrier 2000, agissant la demande du Secrtaire gnral des Nations Unies Kofi Annan, le Conseil de scurit autorisa une mission de 5 537 soldats dont le principal mandat consistait protger 500 observateurs du processus de paix[89]. En Sierra Leone, on a dploy 11 000 soldats, alors que la Rpublique dmocratique du Congo compte 32 fois plus de territoire et dix fois plus dhabitants. Lide de demander en RDC 20 fois le nombre de soldats autoris par le Conseil de scurit peut sembler incongrue compte tenu de lexprience passe, et ce serait certainement une proposition sans prcdent soumettre la communaut internationale. Pourtant, cest ce qui semble ncessaire pour accomplir le travail. Et si ce travail nest pas fait maintenant, les consquences possibles risquent dtre pouvantables. Il convient donc de se poser la question : quelles sont les solutions de rechange? 20.66. Nous voyons la situation comme suit : cest le soutien des Amricains Mobutu qui a men directement la dsintgration actuelle de la RDC et qui a prpar le terrain lmergence du conflit. Ce sont les checs de plusieurs tats prvenir ou attnuer le gnocide dabord, puis empcher la fuite des gnocidaires vers le Zare, et enfin empcher le Hutu Power de rapparatre dans les camps, qui ont men directement ce conflit lchelle de lAfrique. Chacun de ces checs a conduit de manire prvisible au dsastre suivant, ce qui nous permet aujourdhui de prdire avec certitude quun autre dfaut dagir de manire dcisive dans un
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avenir immdiat se traduira par des troubles et des souffrances encore plus graves. Cette situation cre certainement une espce dobligation incontournable de la part de ces tats. 20.67. Nous devons toutefois ajouter une autre dimension critique et franchement trs coteuse au conflit en Afrique centrale et qui a t souleve par plusieurs intervenants, sans trop de rsultats. Kinshasa, notre Groupe a reu copie dune lettre que les quipes administratives de lONU en RDC ont adresse aux directions de toutes les agences des Nations Unies, notamment aux reprsentants locaux de lUNESCO, du HCR, du Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme, de lOIT, du PNUD, de lUNICEF, de lOMS et du PAM. Le message tait simple. Elles se disaient profondment troubles par le fait que lAccord de Lusaka ne comprenait pas de composante humanitaire et se sentaient incapables dintervenir parce que les fonds taient si limits que les activits des agences de lONU en RDC taient toutes fins utiles larrt[90]. 20.68. En fait, lAccord de Lusaka incluait dans le mandat des forces de maintien de la paix laide humanitaire aux personnes dplaces et aux rfugis. Cette disposition reconnaissait un problme de taille : lONU value 800 000 le nombre de personnes dplaces au Congo des rfugis dans leur propre pays et plus de 10 millions le nombre de personnes victimes dinscurit alimentaire[91]. Pourtant, cet lment de lAccord tait rest largement ignor, ce qui mettait videmment des dirigeants dorganisations humanitaires en colre, parce que les volets militaires de lAccord avaient capt toute lattention. Certains observateurs allrent jusqu dire que le dploiement dune force militaire sans accroissement de laide humanitaire nentranera aucun changement significatif dans la situation au Congo[92]. Quoique partant dune bonne intention, cette dclaration est fausse; en fait, un dsarmement concret est une condition sine qua non tout autre changement positif. 20.69. Nous sommes toutefois daccord avec eux pour dire que le dploiement des observateurs de lONU doit saccompagner de la cration dun fonds de dividendes de paix qui pourrait servir rpondre aux besoins humanitaires et soutenir les efforts de paix et de rconciliation sur le plan local. Dans ce but, les groupes humanitaires ont labor un programme politique srieux qui traite du retour des rfugis, des enfants, des veuves, des handicaps, des soins de sant, des sources de revenus, de la scurit alimentaire, de lducation et dautres sujets similaires[93]. En mme temps, les tats voisins qui ne sont pas impliqus dans le conflit, de la Tanzanie la Rpublique centrafricaine en passant par le Gabon, cherchent dsesprment du financement pour rpondre aux besoins des centaines de milliers de rfugis qui ont travers leurs frontires et qui vivent dans des conditions sordides et misrables[94]. 20.70. Pour conclure, nous sommes convaincus que lAfrique doit assumer une bonne part de la responsabilit des contestations et des crises africaines. Outre le monde extrieur, ce sont aprs tout certains Rwandais africains qui ont engag le gnocide contre dautres Africains au Rwanda, et ce sont des gouvernements africains qui ont men une guerre coteuse en RDC (un point sur lequel nous nous pencherons plus avant dans notre chapitre sur lOUA). Il revient donc inluctablement aux gouvernements africains de cesser de se battre les uns contre les autres et de rechercher la paix en mettant leurs troupes la disposition dun effort plus important de maintien de la paix. Au Sommet de lOUA qui sest tenu Alger en 1999, une Dclaration a t adopte proclamant lan 2000 une anne de paix, de scurit et de solidarit en Afrique. En avril 2000, lOrgane central du Mcanisme de lOUA pour la prvention, la gestion et la rsolution des conflits a demand aux tats membres de donner effet cette recommandation[95]. La RDC serait un endroit idal pour en commencer lapplication.
219

La rgionalisation des haines ethniques

20.71. Un autre aspect doit tre ajout la longue liste de complications qui empchent tout rglement srieux dans la rgion des Grands Lacs et les environs. Les rivalits politiques et les divisions ethniques sentrelacent, de sorte que lmergence dun nouvelle polarisation ethnique menace dengouffrer une vaste tendue de lAfrique. Il sagit de la crainte dune conspiration pan-Tutsi ou Tutsi-Hima visant conqurir les peuples dits Bantou occupant de vastes secteurs du continent. Il existe vraiment, dans certaines rgions du continent et plus particulirement dans sa partie centre-est, une tendance visant diviser les gens selon lappartenance deux groupes ethniques, presque deux races, Bantou et Nilotique, chacune tant une extension rgionale des Hutu et des Tutsi[96]. Les Nilotiques sont parfois appels Tutsi-Hima ou Hamites. En Ouganda, au Kenya, au Burundi et bien sr au Rwanda, la division est reconnue depuis longtemps et a souvent t source de frictions. Maintenant, et de faon menaante, comme le dit un chercheur, la notion dune fraternit pan-Hamite voue la domination des honntes peuples Bantou dAfrique a commenc faire partie intgrante dune nouvelle terminologie idologique raciale en Afrique centrale et orientale[97]. 20.72. Des groupes ethniques facilement reconnaissables existent dans toutes les rgions du monde et les spcialistes affirment quil est insens de prtendre le contraire. Il est important de ne pas prtendre que nous sommes tous pareils[98]. Mais comme la fait remarquer un observateur dune grande sagesse des Grands Lacs, la reconnaissance des diffrences ethniques nest pas un prjug. Pour quelle se transforme en prjug, il faut deux choses : premirement, rduire lidentit des gens leur ethnicit, sans gard leurs autres caractristiques; deuximement, attribuer un jugement moral cette identit[99]. Les tragdies surviennent quand des dmagogues sans scrupules entreprennent de transformer des distinctions innocentes entre gens dethnies diffrentes en divisions politiques absolues. Lorsque cela arrive, comme nous lavons malheureusement si bien vu dans les histoires charges de haine du Rwanda et du Burundi, un phnomne remarquable se produit : les Africains adoptent le comportement raciste des Europens du 19e sicle lendroit dautres Africains. Au lieu de clbrer la diversit et den faire une ralit compatible avec lidentit et lunit nationales, on sen sert trop souvent des fins dopportunisme politique et de division. 20.73. Les exemples de ce phnomne nous parviennent de plusieurs sources, qui comprennent la RDC, lOuganda, lAngola, la Tanzanie et le Zimbabwe. Les membres de notre Groupe considrent ces dveloppements inquitants, voire mme potentiellement dangereux. Cest vrai quil existe des alliances entre les chefs du Rwanda, du Burundi et de lOuganda, et la thorie de la conspiration relative un nouvel empire Tutsi-Hima qui incorporerait lest de la RDC repose en grande partie sur ces liens. 20.74. Dun autre ct, dimportants conflits opposent galement ces acteurs, comme lont montr les accrochages rcents entre les troupes rwandaises et ougandaises en RDC. Il est insens de croire que lappartenance lethnie Tutsi ou Hutu dun Rwandais ou dun Burundais est sa caractristique la plus importante, ou que tous les Hutu et tous les Tutsi ont des caractristiques communes avec tous les autres Hutu ou Tutsi. De mme, il est insens de recourir lethnicit comme variable dterminante des alliances entre gouvernements. Personne ne peut croire que lAngola et le Zimbabwe appuient Kabila parce quils partagent avec lui de soi-disant antcdents Bantou. Cela ne peut tre quune ruse calcule pour imprimer un profil ethnique des questions essentiellement politiques. Le danger inhrent de ce type de manipulation des motions des masses a t dmontr notre Groupe dans le cadre de nos
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consultations en RDC o nous avons pu entendre quelques membres de llite congolaise souscrire aux notions dune alliance et dune conspiration Tutsi-Hima-Nilo-Hamitique. 20.75. Tout aussi drangeante, est lapparition dans la rgion des Grands Lacs dun clone de la station de radio extrmiste Hutu RTLMC. Une nouvelle radio incendiaire qui a commenc mettre dans lest du Congo en 1997 et 1998 en se dsignant elle-mme comme la Voix du Patriote. Les missions typiques prtendent que la RDC a t vendue aux Tutsi et elles appellent la population locale sassurer que les visiteurs retournent chez eux. Les Bantous sont convis se soulever comme un seul homme pour combattre les Tutsi, assimils aux thiopiens et aux gyptiens, et aider leurs frres Bantou reconqurir le Rwanda et le Burundi. Sil y a une leon retenir du Rwanda, cest que les messages de haine diffuss par les grands mdias ne doivent jamais tre pris la lgre[100]. 20.76. Semer la haine de la sorte est inexcusable, et nous rprouvons ce comportement sans quivoque. Nous convions les dirigeants africains ne pas tomber dans le panneau en faisant appel des concepts racistes discrdits pour soulever une partie de la population contre lautre. Nous ritrons galement que le fait de tolrer la diffusion de propagande haineuse outrepasse les limites acceptables de la libert dexpression. Et nous exhortons les dirigeants africains rflchir ce quimpliquerait pour le continent un principe gopolitique nonc par le gouvernement rwandais actuel qui autoriserait un gouvernement intervenir dans les affaires dun autre partir du moment o il dcrterait que les siens sont en danger. 20.77. Pourtant, nous nous devons aussi de dire que la politique adopte par le gouvernement du Rwanda fait le jeu de ses ennemis. Cest nos yeux un dilemme majeur. Nous avons clairement fait savoir que nous comprenions que le Rwanda soit amer face aux trahisons rptes de la communaut internationale. Dans les moments de grande dtresse, durant le gnocide, puis durant le dsarmement des bandits du Hutu Power dans les camps de rfugis du Kivu, le monde a refus dintervenir. Chaque fois, le FPR a d agir seul. Cette ralit est maintenant accepte comme un dogme par le FPR : il a le droit inalinable dliminer le risque que pose le Hutu Power, o quil se trouve et o quil faille le pourchasser, ce qui veut dire partout en Afrique, parce quon trouve des milices Interahamwe non seulement en RDC, mais galement en Rpublique centrafricaine, au Congo-Brazzaville, au Burundi et en Tanzanie[101]. Ceux qui nont pas de sympathie pour le Rwanda dsignent son arme comme soldats sans frontires. 20.78. Vue sous cet angle, la crainte dune agression Tutsi qui semble partage par plusieurs dans les pays voisins nest pas dnue de fondement. Les troupes rwandaises ont travers lAfrique centrale, parfois par avion, pour poursuivre les ex _FAR et les milices Interahamwe et elles ont commis de graves atteintes aux droits de lhomme en cours de route. Dans cette chasse, il nest souvent pas facile de distinguer un assassin Hutu dun civil Hutu sans reproche, et il nous semble clair que les soldats rwandais ne sarrtent pas souvent pour se poser la question. Dans lesprit des autorits rwandaises, quand de grands nombres de civils innocents sont tus, ce ne sont que des dommages collatraux, des victimes invitables dun problme quils nont pas cr mais quils doivent solutionner. Plus jamais!, dit le gouvernement de Kigali, et plusieurs civils Hutu meurent, victimes de cette conviction inflexible. 20.79. Les membres de notre Groupe ritrent leur condamnation sans quivoque de lassassinat indiscrimin de civils Hutu. Il demeure toutefois absolument irraliste de croire, ne serait-ce quun instant, que la dtermination du gouvernement pourra tre inflchie par autre chose quune intervention active dautres autorits qui se chargeront du travail elles-mmes comme elles lont accept dans lAccord de Lusaka
221

20.80. Bien que le Rwanda, le Burundi et le Congo doivent chacun de leur ct relever des dfis diffrents, multiples et apparemment insurmontables, leur interdpendance et en fait celle des neuf tats voisins peut difficilement tre surestime. En ce moment mme, il semble difficile de concevoir comment la paix, la stabilit et une forme de dveloppement conomique et social pourraient fleurir dans lun de ces pays moins de fleurir partout. Outre les solutions domestiques aux problmes domestiques, il va falloir trouver des solutions rgionales aux problmes rgionaux : mais tant donn que la guerre en Afrique centrale a engouffr la quasitotalit du continent, du Zimbabwe au sud jusqu la Libye au nord, et de lAngola louest jusqu la Tanzanie lest, la solution de la crise exige lintervention de toute lAfrique, gouvernements et organismes intergouvernementaux confondus, et le soutien sans faille de la communaut internationale, pour enfin rgler ensemble les diffrents conflits interrelis[102]. Il sagit dune entreprise titanesque, cela ne fait pas le moindre doute. Il nous semble toutefois extrmement improbable quune initiative autre que celle-ci puisse permettre de relever un si formidable dfi.

[1] Prunier, 317-318.

[2] [3]

Ibid.

David Newbury et Catharine Newbury, An Enquiry into the Historical Preconditions of the Rwanda Genocide, tude commandite par le GIEP, 1999, p. 5.
[4] [5] [6] [7] [8] [9]

Prunier, 316, 337 et 279 (voir note 139). Howard Adelman, The Use and Abuse of Refugees in Zaire, 13. Nations Unies, Rapport de lquipe denqute du Secrtaire gnral en RDC, S/1998/581. Adelman, Use and Abuse of Refugees, 14 Ibid., 14-15.

Nations Unies, Rapport du Secrtaire gnral sur le dploiement prliminaire des Nations Unies en Rpublique dmocratique du Congo, S/1999/790, 15 juillet 1999, paragraphes 4, 13 et 24. Ian Fisher et Norimitsu Onishi, Many armies ravage rich land in the First World War of Africa, New York Times, 6 fvrier 2000, 1 et 12.
[11] [10]

Herbert Weiss, War and Peace in the Democratic republic of the Congo, Nordic African Institute, Central African issues, no 22, 2000. Lynne Duke, US Military Role in Rwanda Greater than Disclosed, Washington Post Foreign Service, 16 aot 1997. John Pomfret, Rwandans led revolt in Congo; Defense minister says arms, troops supplied for anti-Mobutu drive, Washington Post, 9 juillet 1997.

[12]

[13]

Ren Lemarchand, Patterns of State Collapse and Reconstruction: Reflections on the Crisis in the Great Lakes, Afrika Spectrum, 32, no 2 (aot 1997) : 6.
222

[14]

[15] [16]

Ibid., 7.

Abbas H. Gnamo, The Rwandan Genocide and the Collapse of Mobutu's Kleptocracy, dans Adelman et Suhrke, Path of a Genocide, 327.
[17]

Entrevue avec Georges Nzongola-Ntalaja; et Nzongola-Ntalaja, From Zaire to the Democratic Republic of the Congo, Current African Issues (Nordic African institute), No. 20, 1998.

Letter dated 29 June 1998 from the Secretary-General addressed to the President of the Security Council, S/1998/581, 32.
[19] [20] [21] [22] [23] [24] [25]

[18]

Lemarchand, Patterns of State Collapse, 6. Kate Halvorsen, dans Adelman et Suhrke, Path of a Genocide, 308. S/1998/581, 32-33. Adelman, Use and Abuse of Refugees, 16. Lemarchand, Patterns of State Collapse, 6. S/1998/581, 35.

Chris McGreal, Trapped in a bloody triangle of terror, The Guardian (Londres), 21 octobre 1996. S/1998/581, 36. Ibid. Ibid.

[26] [27] [28] [29]

Colette Braeckman, Lenjeu congolais : lAfrique centrale aprs Mobutu (Paris : Fayard, 1999)
[30] [31]

Weiss, War and Peace, 4; entrevue avec Filip Reytjens.

Pomfret, Washington Post; galement Mahmood Mamdani, Why Rwanda trumpeted its Role, Mail and Guardian (Johannesburg), 8 aot 1997.
[32]

Colette Braeckman, Lenjeu congolais: LAfrique centrale aprs Mobutu (Paris : Fayard, 1999).

Ibid; Jol Boutroue, Missed Opportunities: The Role of the International community in the Return of the Rwandan refugees from Eastern Zaire, The Inter-University Committee on International Migration, The Rosemary Rogers Working Paper Series, Working paper 1, juin 1998, 29, 31, 32, 33, 62
[34]

[33]

Adelman, Use and Abuse of Refugees, 18-23

[35] Jean-Pierre Chrtien, Le Dfi de lEthnisme : Rwanda et Burundi, 1990-1996 (Paris : ditions Karthala, 1997).

223

Pomfret, Washington Post; galement Mahmood Mamdani, Why Rwanda trumpeted its Role, Mail and Guardian (Johannesburg), 8 aot 1997.
[37] [38] [39]

[36]

Gnamo, dans Adelman et Suhrke, Path of a Genocide, 337. Pomfret, Washington Post.

Gourevitch, We Wish to Inform You, 338; Filip Reyntjens, The Second Congo War: more than a remake, African Affairs, 98 (1999) : 241-250. S/1998/581, 48.

[40] [41]

Adelman, The Use and abuse of refugees, 39; Bonaventure Rutinwa, The Aftermath of the genocide in the Great Lakes Region, 1999; Human Rights Watch /Africa et FIDH, Democratic Republic of Congo: What Kabila is hiding, civilian killings and Impunity in Congo, octobre 1997.

[42] Alex de Waal, Famine Crimes : Politics and the disaster relief industry in Africa (Oxford : Oxford University Press, 1997), 204.
[43] [44]

Confrence de presse de lONU, 8 novembre 1996.

Richard Dowden, "Good Intentions on the Road to Hell", The Independent (Londres), 3 novembre 1996. Stephan Buckley, Disaster in the Making, International Herald Tribune (Washington), 30 octobre 1996. Chris McGreal, Fearful flight from Zaire, The Guardian (Londres), 28 octobre 1996.

[45]

[46] [47]

Oxfam: save lives in Central Africa, publicit dans The Independent (Londres), 10 novembre 1996.
[48] [49]

Central African Emergency, publicit dans The Guardian (Londres), 9 novembre 1996.

Frightened children need your help, publicit dans The Guardian (Londres), 1er novembre 1996.
[50]

Entrevue sur BBC, 8 novembre 1996.

[51] Bonaventure Rutinwa, The Aftermath of the Rwanda genocide in the Great Lakes Region, document commandit par le GIEP, 1999, 81; De Waal, 206 et voir galement Adelman, The Use and Abuse of Refugees. [52] De Waal, 204. De Waal, 206; Adelman, Use and Abuse of Refugees; Rutinwa, tude commandite par le GIEP; entrevue avec Adelman. Human Rights Watch, What Kabila is hiding: Civilian killings and impunity in Congo, octobre 1997; Catharine Newbury, Ethnicity and the politics of history in Rwanda, Africa Today, 45, no 1, (1998) : 7; entrevue avec Colette Braeckman; Pomfret, Washington Post.
[54] [53]

224

Haut Commissaire des Nations Unies pour les droits de lhomme, Situation of Human Rights in Zaire, Rsolution 1997/58 de la Commission des droits de lhomme. E/CN.4/Res/1997/58. Commission des droits de lhomme de lONU, E/CN.4/1998/64, Question of the violation of human rights and fundamental freedoms in any part of the world, with particular reference to colonial and other dependent countries and territories. Report on the allegations of massacres and other human rights violations occurring in eastern Zaire (now DRC) since September 1996, prpar par M. Robert Garrett, Rapporteur spcial sur les excutions extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires, et M. Jonas Foli, membre du Groupe de travail sur les disparitions forces ou involontaires conformment au paragraphe 6 de la rsolution 1997/58 de la Commission des droits de la personne, 23 janvier 1998.
[57] [58] [56]

[55]

Ibid. S/1998/581, 2.

[59] Letter from Secretary-General to President of Security Council, June 29, 1998, including Report of the Secretary-Generals investigative team charged with investigating serious violations of human rights and international humanitarian law in the DRC, S/1998/581.
[60] [61]

Lemarchand, Patterns of State Collapse and Reconstruction, 6. Ibid., 4.

[62] Braeckman, 395. [63] Ibid. [64] David Newbury, Understanding Genocide, African Studies Review (avril 1998), 48, no 1. [65] S/1998/1096, Commission denqute des Nations Unies. [66] Swedish International Development Cooperation Agency (SIDA), Issues affecting the humanitarian situation in eastern DRC, septembre 1999, 2; What Kabila is hiding; entrevue avec Colette Braeckman. [67] Ambassador Mahmoud Kassem, The Role of the United Nations and its Agencies Before, During and After the Genocide, prsentation au GIEP Addis Abeba, 20-25 septembre 1999.. [68] Charles Petrie, conseiller senior en matires humanitaires, Assessment of the humanitarian situation and related issues in the territories of Uvira and Fizi, South Kivu, Sept. 1999, Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies, RDC, 2. Lennart Wolgemuth et K. Overgaard, Nordic African Institute Report IV, juillet-octobre 1999, 1. Adam Hochschild, How the bicycle led to bloodshed, Globe and Mail (Toronto), 23 mars 2000.
[71] [72] [70] [69]

Howard Adelman, The use and abuse of refugees in Zaire, 26. Hochschild, King Leopolds Ghost.
225

[73]

Voir Georges Nzongola-Ntalaja, From Zaire to the Democratic Republic of the Congo (Uppsala : Nordic African Institute, 1998); Hochschild, Debt and Kabila's Congo, Africa Recovery, (septembre 1999), 34. Hochschild, King Leopolds Ghost, 280. Weiss, War and Peace, 22. Hochschild, 302. Ambassadeur Mahmoud Kassem.

[74] [75] [76] [77] [78]

William D. Hartung et Bridget Moix, Deadly legacy: US Arms to Africa and the Congo War, World Policy Institute, Washington, DC (janvier 2000) : 2.
[79] [80] [81]

Ibid. Ibid., 9-10, 14

US Arms Control and Disarmament Agency, World Military expenditures and Arms Transfers, 1997, Washington, DC, 1999, Table III. US State Department, Bureau of Intelligence and Research, Arms flows to Central Africa/Great Lakes Fact Sheet, novembre 1999. [83] International Crisic Group, The Agreement on a Cease-fire, 7-8. IRIN Humanitarian Information Unit, Briefing on the Lusaka Peace Process, 10 novembre 1999; International Crisis Group, The Agreement on a Cease-Fire.
[85] [84] [82]

Conseil de scurit des Nations Unies, communiqu de presse SC/6809-2000224, Le Conseil de scurit largit sa mission en Rpublique dmocratique du Congo, adoptant lunanimit la rsolution 1291, 24 fvrier 2000. Enqute indpendante sur les actions des Nations Unies, 32.

[86]

[87] Secrtaire gnral des Nations Unies, Statement on Receiving the Report of the Independent Inquiry into the Actions of the United Nations during the 1994 Genocide in Rwanda, 16 dcembre 1999. IRIN Humanitarian Information Unit, Briefing on the Lusaka Peace Process, 10 novembre 1999; International Crisis Group, The Agreement on a Cease-Fire.
[89] [90] [88]

SC/6809, 24 February 2000.

Lettre Sergio Vieira de Mello, sous-secrtaire gnral, coordonnateur de laide durgence, dans Afrik Tai et al., Humanitarian intervention in support of the Lusaka process in DRC, Kinshasa, 13 septembre 1999.

IRIN Humanitarian Information Unit, Briefing on the Lusaka Peace Process, 10 novembre 1999.
[92]

[91]

OSDI, Issues affecting the humanitarian situation in eastern DRC, septembre 1999, 9.
226

[93] [94]

OSDI, 9011; International Crisis Group, partie 2, 17-18.

Tanzania: Countries hosting refugees get inadequate aid, Foreign Minister says, IRIN Update, 4 aot 1999; Central Africa: Heads of state call for humanitarian crisis unit, IRIN Update, 9 aot 1999. [95] Report of the 63rd Ordinary Session of the Central Organ of the OAU Mechanism for Conflict Prevention, Management and Resolution at the Level of Ambassadors, Addis Ababa, 14 avril 2000.
[96] [97] [98]

Reyntjens, The Second Congo War. Hintjens, 276.

Marshall Ganz, sociologue de Harvard, cit par William Julius Wilson dans Bridging the racial divide, The Nation, 29 dcembre 1999, 21.
[99]

Uvin, 30. Great Lakes: IRIN report on the influence of hate media, IRIN, 26 fvrier 1998. International Crisis Group, 24.

[100] [101] [102]

Alex de Waal (d.), Structures for regional Peace and Security, document prsent la Conference on Humanitarian and Political Challenges in Africa, Kigali, 12-14 octobre 1999.

227

CHAPITRE 21 LE RLE DE LOUA

21.1. Vers la fin du gnocide, lOUA porta son attention sur les causes qui avaient dclench le conflit, en particulier la situation des rfugis qui avait maintenant pris des proportions monumentales. Le gnocide dans un pays comme cela apparut trs clairement tait en passe de prendre des dimensions rgionales. Une proposition du Secrtaire gnral de runir une confrence humanitaire internationale fut adopte lunanimit par tous les chefs dtat de la rgion et en septembre, alors quun nouveau gouvernement stait install Kigali, une runion eut effectivement lieu Addis Abeba entre lOUA, le HCR, des chefs dtat de la rgion et cinq pays donateurs non africains. 21.2. ce stade, il tait clair que la situation des rfugis ntait que lun des nombreux enjeux auxquels la rgion devait faire face. Les participants la runion dcidrent que la scurit dans les camps devait tre une priorit urgente, que la menace dattaques au Rwanda par des gnocidaires en exil ntait que trop relle, que les anciens soldats des FAR rfugis au Burundi et au Zare reprsentaient un grave danger pour le Rwanda, quil fallait dloger des camps les milices Hutu qui sy trouvaient et quen gnral, la prsence de rfugis arms ou de rfugis-guerriers en libert dans la rgion des Grands Lacs constituait un danger rel et persistant pour la stabilit de toute la rgion. 21.3. Il sagissait l dune analyse perspicace et visionnaire des problmes de la rgion. Mais le fait est quil aurait t extrmement coteux de mettre en oeuvre ces recommandations, et ceux qui disposaient des ressources navaient pas la volont de prendre les engagements ncessaires de financement. Ainsi, bien que lONU et des reprsentants des tats-Unis, de Belgique, dAllemagne, de Hollande et de Grce aient t prsents, la confrence neut aucune suite. Dans le document quelle a prpar pour notre Groupe, lOUA reste bien en-de de la vrit lorsquelle dit que malheureusement, aucune tape concrte na t prise pour mettre en oeuvre les recommandations de la runion dAddis Abeba du 9 septembre 1994[1]. Les consquences de cet chec vont se faire sentir pendant les annes venir. 21.4. De mme, au dbut de 1995, une autre confrence eut lieu Bujumbura, au Burundi, entre des reprsentants des tats de la rgion et la communaut internationale. Le Plan daction de Bujumbura visant rsoudre la crise des rfugis fut adopt, mais labsence dun mcanisme convenable pour y donner suite et lchec de la communaut internationale remplir ses obligations ont fait que rien ne sest produit[2]. 21.5. Sur le tard de cette mme anne, dans une tentative dun nouvel abord leurs efforts, le Prsident Mobutu et le Prsident Museveni sadressrent lOUA pour lui demander son assistance en faveur dune nouvelle initiative rgionale. Jimmy Carter, ancien Prsident des tats-Unis, Amadou Toumani Tour, ancien chef dtat du Mali, Julius Nyerere, ancien Prsident de la Tanzanie ainsi que lArchevque Desmond Tutu acceptrent de former un groupe de sages et rencontrrent les chefs dtat de la rgion des Grands Lacs afin de crer un rapprochement et de formuler des recommandations. cette occasion, ils mirent laccent : sur les problmes cls de scurit, sur la police des camps de rfugis du Kivu, sur la sparation des ex-FAR et des milices des rfugis bona fide, sur larrestation des gnocidaires et sur lloignement des camps de rfugis de la frontire rwandaise. Le gnral Tour tait galement mandat comme mdiateur entre les gouvernements du Zare et du Rwanda. 21.6. En mars 1996, les chefs dtat et les sages se runirent pour la seconde fois Tunis. Aprs cette runion, Mobutu, Tour et Carter rencontrrent ensemble Madame Sadako Ogata, Haut Commissaire du HCR Genve. Mais toutes ces initiatives, srieuses comme elles taient, ne furent pas dotes de ressources permettant de mettre en uvre les changements ncessaires quelles prconisaient. Dans les camps, la situation devint de plus en plus intolrable[3]. Vers la fin de lanne, comme le vice-prsident Kagam finira par ladmettre, larme rwandaise, la tte dune petite bande de rebelles anti-Mobutu, nettoya violemment les camps de rfugis du Zare oriental et se mit aussitt luvre pour renverser le Prsident[4]. 228

21.7. Ces vnements dramatiques dclenchrent un vritable ouragan dans toute lAfrique. Comme lavait dclar lOUA, lobjectif tait de convaincre toutes les parties de rechercher une solution pacifique leurs diffrends par le dialogue et la ngociation et, dans ce but, une srie incessante de runions, de consultations, de missions et de sommets eut lieu de la fin de 1996 au milieu de 1997 et fit intervenir la plupart des pays du continent un moment ou un autre, ainsi que le Secrtariat et le Conseil de scurit des Nations Unies[5]. Mais le conflit des Grands Lacs avait maintenant sa propre dynamique et ne pouvait plus tre rsolu par des forces de lextrieur. Les tentatives frntiques, presque dsespres de trouver une solution pacifique [...] par le dialogue et la ngociation avaient peu deffet sur la coalition antiMobutu, dont lavance rapide au Zare mettait en vidence ltat de dsintgration du pays. Le 16 mai 1997, les rebelles entrrent Kinshasa et Mobutu senfuit. Le 17 mai, Laurent-Dsir Kabila devint Prsident et le pays fut rebaptis Rpublique dmocratique du Congo (RDC). 21.8. Mais, nous lavons prcis ailleurs, les conflits en Afrique centrale taient loin dtre termins. Un peu plus dun an plus tard, une deuxime guerre clata au Congo, entranant dans son sillage une succession tourdissante de gouvernements, de groupes rebelles, dintrts commerciaux, de trafiquants darmes, de mercenaires et ainsi de suite. Une fois encore, lOUA et les chefs dtat de la rgion tentrent de ngocier un accord de paix, exercice rendu compliqu par la participation de tant de gouvernements dun ct ou de lautre du conflit. Nanmoins, un processus de paix rgional officiel dbuta avec le soutien actif de lOUA et des chefs dtat de la rgion et sous la prsidence du Prsident Chiluba de Zambie. 21.9. LAccord de Lusaka sign en 1999 fut lun des plus beaux signes despoir en Afrique centrale depuis des annes, mais aussi lun des accords les plus difficiles mettre en oeuvre de manire effective. LOUA se retrouve au coeur du processus de mise en oeuvre. LAccord de Lusaka a tabli une Commission militaire mixte pour surveiller les aspects militaires, dont le prsident a t nomm par lOUA. LOUA a galement t charge de persuader lancien Prsident Quett Masire du Botswana, qui prside notre Groupe, de jouer le rle de mdiateur neutre dans le cadre dun nouveau dialogue politique au sein de la RDC. 21.10. Cet aperu des activits de lOUA et des chefs dtat africains au cours de la dcennie depuis la premire ruption du conflit au Rwanda nous indique plusieurs choses. La plus vidente est quune remarquable quantit dnergie et de temps a t consacre chercher des solutions raisonnables aux diverses crises qui ont marqu ces annes, mais quen fin de compte, peu de choses ont t accomplies. Comme nous lavons vu, les problmes taient trop insolubles, les ressources ncessaires trop importantes, lintrt du monde extrieur trop limit, lengagement de nombreux dirigeants africains trop compromis. Nous ne pouvons videmment pas revenir sur le pass, mais nous pouvons tirer des enseignements importants des expriences de cette dcennie en vue des efforts entreprendre pour ltablissement de la paix et pour la rsolution des conflits et cela nous encourage que des dirigeants africains poursuivent certains de ces objectifs. 21.11. Tout dabord, labstention peut avoir dnormes consquences. Comme nous en a inform un haut responsable de lOUA, en tant quAfricains, nous serons toujours hants par notre chec au Rwanda, et la communaut internationale devrait tre hante elle aussi. Nous sommes de cet avis. Quiconque a visit un site commmoratif au Rwanda, comme lont fait les membres de ce Groupe et de nombreux dirigeants africains, restera hant jamais par la trahison de la communaut internationale envers ceux qui ont t massacrs, et son retour jurera que cela naura plus jamais lieu. Mais la question est prcisment de savoir comment peut-on tre certain que cela naura plus jamais lieu? 21.12. Cette question voque le deuxime enseignement de la dcennie, propos duquel lOUA ne se fait aucune illusion. LAfrique ne peut pas compter sur le reste du monde pour rsoudre ses crises. Elle est en grande partie livre elle-mme. Cette ralit vaut autant pour mettre fin aux atteintes aux droits de lhomme que pour mettre fin aux conflits. Mais lune des principales institutions cres dans ce but, la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples, est constamment prive de ressources ses membres ne reoivent aucun salaire et lon attend deux quils remplissent leurs fonctions en plus de leur travail habituel et son fonctionnement est irrgulier. On la accuse, par exemple, davoir chou 229

poursuivre activement les cas datteintes aux droits de lhomme au Rwanda quand la violence anti-Tutsi a dbut aprs lincursion de 1990[6]. 21.13. Mais la Commission sest vue rcemment accorder davantage dattention de mme quun vote de confiance. En 1999, lOUA organisa la Premire Confrence ministrielle de lOUA sur les droits de lhomme en Afrique, o les participants sengagrent donner la promotion et la protection des droits de lhomme rang de priorit en Afrique. La Confrence exhorta tous les tats non seulement crer des institutions nationales de dfense des droits de lhomme, mais galement leur procurer des ressources financires suffisantes et garantir leur indpendance. Dans la mme veine, comme on considrait que la Commission africaine des droits de lhomme et du peuple jouait un rle vital sur le plan de lobservation stricte des droits de lhomme en Afrique, la Confrence souligna lurgence de lapprovisionner adquatement en ressources humaines, matrielles et financires. Pour contribuer trouver les fonds, les participants convirent la communaut internationale, en particulier les institutions financires multilatrales, allger la dette extrieure qui paralysait lAfrique[7]. Le Groupe accueille chaleureusement ces dveloppements qui feront lobjet de ses recommandations. 21.14. Quant reconnatre la ncessit dune plus grande autonomie militaire de lAfrique, ceux qui ont une exprience africaine en conviennent. La question que je voudrais poser dit au Groupe lancien commandant de la MINUAR, le gnral Dallaire cest de savoir si le massacre de un million de personnes en 100 jours ainsi que les millions de blesss et de personnes dplaces navaient pas assez dimportance aux yeux des grandes puissances pour quelles interviennent et essaient dy mettre fin, alors que ctait bien plus grave que ce qui sest pass en Yougoslavie, pensez-vous quelles se dplaceraient si cela se reproduisait? Je soutiens que le monde occidental na pas du tout envie de revenir en Afrique pour une autre crise, quels que soient les chiffres. Il y aura peut-tre des missions dobservation, mais je pense que lOUA devrait prendre ses responsabilits et tablir sa propre force de raction rapide pour assurer la stabilit du continent[8]. 21.15. Il y a des raisons pour lesquelles lAfrique a t marginalise, pour lesquelles le monde est indiffrent, pour lesquelles il semble y avoir une politique de double mesure lorsquil sagit de lAfrique. Les vnements des dernires annes nous obligent conclure que cette attitude sappuie sur un racisme implicite, une ide selon laquelle la vie des Africains aurait moins dimportance; ceci na jamais t dmontr de manire plus flagrante que lorsque la MINUAR a reu lordre de New York, ds les premiers jours du gnocide, daider en priorit les expatris fuir le Rwanda et, sil le fallait, daller audel de son mandat restreint pour remplir cette mission. 21.16. Mais comme un grand responsable digne de foi la fait observer au Groupe, la grogne ne nous mnera nulle part. De telles lamentations ne changeront rien. Au lieu de se plaindre, lAfrique doit faire cause commune. De lavis du Groupe, le fait quautant dnergie ait t investie dans des initiatives de rsolution des conflits durant la dernire dcennie illustre que cette leon a port ses fruits. Le Groupe a reu lassurance que lAfrique ne compte plus sur les trangers pour quils viennent mourir pour elle. Chacun sait que le Mcanisme pour la prvention, la gestion et le rglement des conflits doit tre considrablement renforc, que davantage de ressources et dexpertise doivent lui tre consacres. peine est-il besoin de dire que lAfrique doit jouer un rle militaire plus central et un rle politique et diplomatique dans les conflits africains. LAfrique devrait disposer de forces de maintien de la paix pouvant tre mobilises rapidement sil le faut. LAfrique devra dpendre des Africains. 21.17. Mais en mme temps, les Africains comptent beaucoup sur laide trangre pour pouvoir saider eux-mmes. Un responsable haut plac lOUA a ritr maintes reprises cette position, partage par de nombreux dirigeants africains, notamment par les chefs dtat-major eux-mmes[9]. Ctait on ne peut plus clair dans la prsentation dun responsable haut plac lOUA devant notre Groupe. plusieurs reprises, il a soulign que lAfrique ne dispose pas des ressources lui permettant de rgler seule ses crises. Il y a des problmes de capacits insuffisantes, et cela comprend le domaine cl de la collecte des renseignements. Lappui aux missions de maintien de la paix est terriblement coteux, tout comme les oprations visant contrler la mise en application des Accords. Le rglement du problme des rfugis et la fourniture du soutien logistique aux missions militaires demandent galement dnormes ressources financires. 230

21.18. Dans une initiative sans prcdent, les chefs militaires de tout le continent se sont dj runis deux fois pour envisager des moyens plus efficaces de maintien de la paix[10]. Lors du Sommet de lOUA en 1993 au Caire, les chefs dtat ont tabli le Mcanisme de lOUA pour la prvention, la gestion et la rsolution des conflits[11]. Il est vident quil y a encore beaucoup de chemin faire dans la ralisation de ce projet, mais lOUA travaille en collaboration avec des experts non africains pour amliorer les institutions et les structures destines faciliter la rsolution des conflits. LAfrique doit jouer un plus grand rle diplomatique, politique et militaire, a soutenu un responsable haut plac. LAfrique a la capacit en termes de soldats et dofficiers, mais elle se heurte un manque de ressources. Le Congrs amricain, de plus en plus isolationniste, vient dannuler une subvention annuelle lOUA, et lUnion Europenne quant elle na jamais t particulirement gnreuse pour rpondre aux besoins de lAfrique. 21.19. Notre Groupe est totalement davis que le monde sest abstenu, de faon abjecte, de remplir ses obligations financires envers lAfrique et nous formulerons une recommandation importante ce sujet. Mais nous avons quelques difficults affirmer que lAfrique est pauvre en ressources militaires. 21.20. Durant cette mme dcennie au cours de laquelle les dirigeants africains nont cess de faire appel aux pays trangers pour quils envoient leurs troupes ou pour quils offrent un soutien logistique aux troupes africaines, plus dune douzaine de nouveaux conflits ou de conflits prolongs faisaient rage sur le continent. Selon lInstitut international dtudes stratgiques qui sige Londres, les trois quarts des pays de lAfrique sub-saharienne taient engags dans des conflits arms ou taient grandement menacs par des groupes arms en 1999[12]. Quelques-uns de ces conflits taient entre des gouvernements tablis, notamment la guerre que lAccord de Lusaka est destin rsoudre en Afrique centrale. Outre la RDC, les participants militaires directs cette guerre comprennent les gouvernements dOuganda, du Rwanda et du Burundi dune part, et les gouvernements dAngola, du Zimbabwe, de Namibie et du Tchad dautre part; plusieurs autres gouvernements sont engags militairement, mais de faon moins importante. Ils soutiennent galement une multitude de groupes rebelles, qui comptent dans leurs rangs des coupables du gnocide ou dautres crimes contre lhumanit. En quelque sorte, malgr leur pauvret, tous ces gouvernements ainsi que dautres gouvernements africains engags dans des guerres coteuses de grande ampleur ont trouv les ressources dont ils avaient besoin. Et comme nous la fait remarquer lun de nos consultants, aucun dentre eux na eu besoin de laide des Nations Unies ou dune puissance trangre pour se procurer ces ressources[13]. 21.21. LInstitut international dtudes stratgiques a calcul que les dpenses militaires en Afrique subsaharienne se montaient au total prs de 11 milliards de dollars en 1999. Si lon ne compte pas lAfrique du Sud, les dpenses en armement dans la rgion ont augment de prs de 14 pour cent alors que le taux de croissance conomique tait infrieur 1 pour cent. LInstitut montre galement que les exportations darmes vers la rgion ont presque doubl en un an, car diffrentes factions se battent non seulement pour le contrle du territoire, mais aussi pour de prcieuses ressources minrales[14]. 21.22. Ces renseignements ne rendent pas la cause de lOUA plus convaincante. Dj durant la dernire dcennie, les pays et organismes donateurs se sont montrs de moins en moins empresss fournir de laide aux pays pauvres qui consacraient une partie substantielle de leur maigre budget aux dpenses pour la dfense. Il est de mme invitable que les pays industrialiss refusent denvoyer des ressources militaires pour des missions de maintien de la paix dans les pays africains lorsquils constatent que ceuxci ont engag leurs propres ressources militaires dans des guerres interafricaines. 21.23. Il est vrai en quelque sorte que les conflits en RDC sont auto-financs; les divers pays qui contrlent les mines de diamants et autres ressources naturelles en Rpublique dmocratique du Congo utilisent ces ressources pour financer leurs efforts de guerre. Mais cela signifie que ces mmes ressources ne sont pas disponibles pour financer des oprations de maintien de la paix ou un dveloppement social et conomique dont le pays a dsesprment besoin. Il est certain que les donateurs ventuels ont le droit de se demander pourquoi il est de leur responsabilit de financer des oprations que les gouvernements africains ne peuvent pas se permettre de financer parce quils consacrent toutes leurs ressources se faire la guerre. 231

21.24. En fin de compte, lOUA est linstrument de ses tats membres. Ce sont eux qui dcident de sa structure, de son caractre, de ses fonctions et de ses ressources. Ce sont eux qui dcident si les principes adopts par leurs chefs dtat et de gouvernement au cours des dcennies par exemple la Convention de 1969 rgissant les aspects propres aux problmes des rfugis en Afrique ou la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples de 1981 sont pris au srieux ou non. Ce sont eux qui dcident si le respect pour la souverainet nationale doit toujours prendre la prsance sur la ncessit de faire respecter les droits de lhomme par exemple. Les diffrences ethniques, religieuses, idologiques et gopolitiques qui ont t les causes profondes des conflits de lAfrique post-coloniale ne peuvent tre rsolues par lOUA moins que ses tats membres ne ly autorisent et parmi eux figurent bien sr des tats engags dans ces mmes conflits. Un plus grand savoir-faire ou des institutions et structures sophistiques ne suffiront pas pour permettre lOUA de renforcer sa capacit de rsolution des conflits; ultimement, cette capacit dpend de la volont des membres de lOrganisation[15]. Laccord formel des chefs dtat habilitant lOUA tablir des mcanismes de rsolution des conflits et lattention accorde au Secrtariat lorsquil appelle les tats membres se rassembler pour rgler une crise sont des progrs importants, mais ils ne sont que les premires tapes du processus. 21.25. Le conflit qui a enflamm lAfrique centrale en est un exemple vident. Nous pouvons tout aussi bien choisir dexaminer le cas particulier du Burundi o une guerre civile acharne fait rage depuis sept ans, exacerbe par les conflits au Rwanda et au Congo sur lesquels elle a son tour des rpercussions, tout en aggravant simultanment les tensions avec la Tanzanie. En fait, les dirigeants africains ont dploy de nombreux efforts pour rsoudre la crise burundaise, notamment feu Julius Nyerere, qui a dirig les entretiens ( Arusha) jusqu sa mort. Mais mme Nyerere na pu rtablir la paix et la stabilit dans un pays tourment entran dans un cycle de violence ethnique. Cest maintenant au tour de Nelson Mandela dessayer. 21.26. Cela ne signifie pas que le reste du monde nait pas de limportance en matire de maintien de la paix, comme nos recommandations lindiqueront. Mais mme le genre deffort international sans prcdent que nous demandons serait vou lchec si les gouvernements de la rgion dcidaient de ne pas cooprer. En fin de compte, tous les mcanismes possibles de maintien de la paix, toutes les institutions et structures imaginables de rsolution des conflits demeurent inutiles si les dirigeants africains ne sont pas prts faire que la violence ne soit plus quun dernier recours. 21.27. Un bon leadership se traduit par de bonnes politiques. Il faut pour cela sengager respecter les valeurs consacres dans toute constitution africaine, dans les principes de lOUA, dans toutes les conventions signes aux Nations Unies par les chefs dtat africains : paix, tolrance, respect mutuel, droits de lhomme, dmocratie, relations de bon voisinage et ncessit de processus politiques pacifiques. Bonne gouvernance signifie traiter les causes profondes de la pauvret et de lingalit, comme tous les leaders africains se sont engags le faire. Ds lors que ces engagements seront respects dans la pratique, les premiers pas auront t faits dans le sens des solutions durables aux terribles conflits dans lesquels sombre lAfrique.[16]
[1] [2]

OAU, Background Information, 42. Ibid., 44.

[3] Ibid. John Pomfret, Rwandans Led Revolt in Congo; Defense Minister Says Arms, Troops, supplied for anti-Mobutu Drive, Washington Post, 9 juillet 1997.
[5] [6] [7] [4]

OAU, Background Information, 45-49. Observateur inform rencontr par le Groupe mais prfrant garder lanonymat.

Premire Confrence ministrielle de lOUA sur les droits de lhomme en Afrique, Grande Baie (Maurice), Dclaration et plan daction, avril 1999, CONF/HRA/DECL (I).
[8]

Gnral Dallaire, prsentation au GIEP. 232

[9]

Document de lOUA : Draft Report OAU/CHST/CO/RPT (II). Ibid.

[10] [11]

OUA, Dclaration de la Confrence des chefs dtat et de gouvernement sur la cration, au sein de lOUA, dun Mcanisme pour la prvention, la gestion et le rglement des conflits.
[12] [13]

Institut international dtudes stratgiques, The Military Balance, 1999.

Bonaventure Rutinwa, sminaire auprs du prsident Masire du GIEP et du Secrtariat du GIEP, juillet 1999.
[14] [15]

Institut international dtudes stratgiques.

Amare Tekle, The OAU: Conflict Prevention, Management and Revolution, dans Adelman et al. (d.), Path of a Genocide, 128-129. [16] Alex de Waal (ed.), The Persistence of War in Africa and Structures for Regional Peace and Security, documents prpars en vue de la Conference on Humanitarian and Political Challenges in Africa, Kigali (Rwanda), 12-14 octobre 1999.

233

CHAPITRE 22
LE FPR ET LES DROITS DE LHOMME
22.1. Depuis linvasion de 1990, des accusations datteintes aux droits de lhomme, souvent de grande ampleur, ont t portes contre le FPR[1]. Ayant examin soigneusement les sources disponibles, nous nous sommes persuads par les preuves quau moins certaines, et peut-tre beaucoup de ces accusations sont fondes; que de telles violations ont eu lieu avant, durant et aprs le gnocide et indiscutablement depuis la fin de 1996, lorsque les troupes rwandaises commencrent traquer les gnocidaires dans toute lAfrique centrale. Dans de trs nombreux cas, les soldats du FPR se sont rendus coupables dhomicides contre des civils, parfois en grand nombre, quoique les avis diffrent quant au nombre exact. Et sils nobissaient pas forcment des ordres directs, ils savaient que les peines auxquelles ils sexposaient taient normalement symboliques. Mais nous nestimons pas que le FPR se soit rendu coupable dun second gnocide. Toutefois, certains lont accus davoir limin des centaines de milliers de Hutu au Rwanda. Nous ne savons malheureusement toujours pas si ces accusations contre le FPR en RDC sont justifies. Enfin, les preuves dmontrent que le nombre dassassinats et datteintes aux droits de la personne en gnral commis par le FPR a diminu de manire importante au cours de la dernire anne depuis que les attaques des extrmistes Hutu partir du Congo ont t repousses. 22.2. Il nous semble galement indniable que le pays a connu durant la dernire dcennie un cycle vicieux de violence et que les atrocits commises par les uns provoquaient des actes de vengeance par les autres. Gnralement, les ex FAR et milices Interahamwe lanaient des attaques contre les civils et, titre de reprsailles, le FPR tuait des Hutu mme sils navaient parfois particip que de loin aux attaques. Moins gnralement, quoique manifestement, les troupes du FPR ont carrment massacr dinnocents Hutu. 22.3. La plupart des groupes des droits de lhomme, notamment les quatre groupes qui se sont runis en 1993 pour former la Commission internationale denqute sur les atteintes aux droits de lhomme au Rwanda, ont dtermin que le FPR tait responsable de plusieurs atteintes graves aux droits de lhomme depuis linvasion de 1990[2]. Un comportement systmatique a alors commenc se dessiner pour le FPR : tout en prconisant une politique douverture et de respect des droits de lhomme, le FPR entravait les investigations de la Commission internationale et sarrangeait pour que les membres de la Commission ne puissent pas avoir dentretiens libres et privs avec des tmoins ventuels[3]. Mme durant les derniers mois du gnocide et durant ceux qui lont suivi, alors que le FPR sinstallait au pouvoir, il parvenait interdire aux trangers, notamment aux journalistes et aux enquteurs, laccs certaines rgions, ce quil continue de faire encore aujourdhui[4]. 22.4. Dans sa lutte pour gagner la guerre et mettre fin au gnocide, le FPR a galement tu de nombreux civils. Pour prendre le contrle des populations locales, les troupes du FPR ont procd de nombreuses excutions sommaires et des massacres de grande ampleur. Victimes de la propagande du Hutu Power qui grossissait les exactions du FPR pour tenter dattirer hors du pays les masses Hutu, des centaines de milliers de Hutu se sont enfuis devant lavance des troupes. Mais des centaines de milliers dautres sont rests et furent parqus dans des camps par le FPR. la fin de juillet, sur les ondes de Radio Rwanda, le vice-prsident Paul Kagam expliquait la politique du gouvernement en des termes inquitants : Des lments dangereux avaient pris le maquis et se cachaient dans les plantations de bananes. Un nettoyage tait donc ncessaire, surtout pour sparer les innocents des tueurs[5]. Mais le problme tait et reste, comme lont admis lorsque nous les avons rencontrs le Prsident Bizumungu et Kagam, quil nest pas toujours facile de faire la distinction entre les Hutu innocents et les Hutu coupables[6]. 22.5. Nous devons prciser ici que quiconque cherche la vrit dans ce domaine se heurtera des renseignements contradictoires. En effet, les deux organisations des droits de lhomme qui ont procd aux enqutes les plus compltes sur le sujet et dont les rapports tiennent lieu dvangile pour presque tous ceux qui tudient le gnocide, sont en profond dsaccord sur lampleur des atteintes aux droits de lhomme par le FPR, non seulement juste aprs le gnocide, mais tout au long de la dernire dcennie. 234

Pour compliquer encore les choses, dautres sources dautorit ne sont daccord ni avec lune ni avec lautre de ces deux organisations. 22.6. Daprs les preuves quelle a recueillies, lorganisation Human Rights Watch (HRW) estime dans son ouvrage paru en 1999 intitul Leave None to Tell the Story: Genocide in Rwanda que le FPR a peuttre massacr des dizaines de milliers de civils durant les trois mois et demi de combat, ce qui est norme[7]. Le rapport conclut galement que les atteintes commises par le FPR ont t si frquentes et obissaient des schmas si semblables quelles doivent avoir t diriges par des officiers de haut rang. Il est probable que les plus hauts niveaux de commandement des forces du FPR avaient connaissance de ces exactions systmatiques et quils les tolraient. 22.7. Dans une tude intitule Rwanda: Death, Despair, and Defiance (dition rvise, 1995), lorganisation African Rights minimise le nombre dabus et de meurtres commis par le FPR, et affirme quen septembre, cest--dire deux mois aprs la fin du conflit, aucune preuve convaincante na t tablie dmontrant de la part du FPR une politique de violence systmatique contre les civils[8]. 22.8. Pour ajouter la complexit du sujet, un autre observateur perspicace et bien inform, le Franais Grard Prunier, a chang davis sur la question entre la premire et la deuxime dition de son important ouvrage Rwanda : Histoire dun gnocide. Comme Human Rights Watch, Prunier estimait que le FPR tait coupable de graves exactions[9]. Mais dans ldition plus rcente, en sappuyant sur des tudes faites sur le terrain la fin de 1994, il estime que les chiffres taient nettement infrieurs ceux qui avaient t avancs par HRW[10]. Toutefois, dautres recherches quil effectua deux ans plus tard pour une mise jour lont convaincu que les chiffres pourraient bien tre suprieurs ceux de Human Rights Watch[11]. 22.9. Laffaire de la disparition du rapport Gersony ajoute une grande part de confusion. Une quipe du HCR avait apparemment rassembl les premires preuves convaincantes de tueries systmatiques et gnralises par le FPR; les Nations Unies dcidrent toutefois, pour des raisons quelles nont jamais rvles, de supprimer linformation. Si aucun rapport crit na jamais t dcouvert sur cette mission, Human Rights Watch a russi mettre la main sur des notes confidentielles tires des sances dinformation[12]. 22.10. Aprs la victoire du FPR, le HCR avait envoy une mission de trois personnes dirige par Robert Gersony pour examiner les problmes relatifs aux rfugis. Gersony tait un consultant indpendant rput qui avait effectu des valuations des droits de lhomme et des rfugis pour divers organismes en Afrique, en Amrique latine et en Asie du Sud-Est. Dans le cadre de leurs travaux, Gersony et son quipe devinrent convaincus que le FPR avait particip des meurtres et perscutions clairement systmatiques de la population Hutu dans certaines rgions du pays. Ils reurent des renseignements considrs crdibles faisant tat de massacres perptrs par le FPR, de tueries porte porte, darrestations arbitraires, de disparitions et dembuscades, dont les victimes taient choisies de faon indiscrimine, les femmes, les enfants et les vieillards taient viss autant que les hommes. Dans certains cas, les exils Tutsi rapatris se joignaient au FPR dans leurs attaques contre les Hutu locaux. Ils conclurent dans leur rapport que, en grande majorit, ces massacres ntaient apparemment pas motivs par une suspicion quelconque de participation personnelle de la part des victimes aux massacres des Tutsi en avril 1994[13]. 22.11. Gersony a, parat-il, estim que durant les mois davril aot, le FPR aurait tu de 25 000 45 000 personnes. Les comptes rendus de presse portant sur sa mission et qui sappuient sur des fuites aux journalistes citaient toutefois un total de 30 000 victimes[14]. 22.12. Gersony remit ses observations Sadako Ogata, le Haut Commissaire des Nations Unies pour les rfugis, qui informa son tour le Secrtaire gnral Boutros-Ghali. Aprs de nombreuses discussions houleuses de haut niveau entre lONU, la MINUAR, les responsables amricains et rwandais, la dcision fut prise de minimiser considrablement lattention accorde aux rsultats de la mission. Gersony fut pri de ne pas rdiger de rapport et lui et son quipe reurent lordre de ne parler personne de leur mission, un ordre quils respectent encore aujourdhui. Le HCR a publi une note confidentielle de trois pages et demie pour usage interne, mais lorsque le Rapporteur spcial sur le Rwanda pour la Commission des droits de lhomme de lONU demanda des claircissements sur la mission, il reut un nonc abrg de deux pages et demie. Lorsque le reprsentant du Rapporteur spcial essaya dobtenir un complment 235

dinformation en 1996, le bureau du HCR au Rwanda lui adressa une rponse formelle disant que le rapport Gersony nexiste pas; les guillemets et les caractres souligns figurent dans la lettre originale[15]. La lettre indiquait galement que Gersony avait fait une prsentation verbale la fin de sa mission aux autorits rwandaises et au Reprsentant spcial du Secrtaire gnral. 22.13. Notre Groupe sest retrouv marginalement impliqu dans ce casse-tte. Le Secrtaire gnral nous a promis la coopration totale des Nations Unies dans le cadre de nos travaux, notamment que nous aurions accs tous les documents ncessaires. Nous avons essay en vain dobtenir du HCR un rapport quelconque de Gersony et de sa mission; nous savons quil existe quelque chose. Nous sommes vivement dus davoir chou et de constater que nos demandes sont restes lettre morte. Nous demandons instamment Kofi Annan duser de son autorit pour rendre ce document public. Cela peut bien clairer limportante question des violations des droits de lhomme au Rwanda. Cest aussi une question de principe : un Groupe comme le ntre ne peut sacquitter convenablement de sa tche si une agence des Nations Unies choisit de ne pas tenir compte des engagements pris par le Secrtaire gnral. 22.14. Human Rights Watch calcule que le bilan minimum des victimes tues par le FPR durant ces quelques mois tait de 25 000 30 000, ce qui correspond aux chiffres les plus bas fournis par Gersony. Lorganisation dcrit deux types diffrents de massacres dlibrs par les troupes du FPR hors des situations de combat : les massacres indiscrimins dindividus et de groupes non arms et ne posant pas de menace, et lexcution dindividus connus pour avoir t des gnocidaires ou qui reprsentaient une menace future. Selon la conclusion de lorganisation, ces menaces taient de grande envergure, systmatiques et faisaient intervenir de grands nombres de participants et de victimes. Ils taient trop nombreux et trop semblables pour quil sagisse de crimes sans lien excuts par des soldats individuels ou des officiers de rang infrieur. Compte tenu de la nature discipline des forces du FPR et de ltendue des communications au sein de la hirarchie, les commandants de larme doivent avoir eu connaissance de ces pratiques et au moins les avoir tolres[16]. 22.15. Grard Prunier, dans la premire dition de son ouvrage, conteste la fiabilit des observations de Gersony en cartant le chiffre avanc par le HCR comme tant largement exagr[17]. Ceci tant, Prunier ne prtendait pas quil ny ait pas eu dexactions par le FPR. Selon sa propre estimation, il y aurait eu de 5 000 6 000 victimes durant les deux mois dont il est question aot et septembre ce qui, selon lui, est encore un chiffre norme et assez grand pour crer des conditions dinscurit extrme dans le pays[18]. 22.16. Dans la version mise jour de son ouvrage, fonde sur des recherches quil fit en 1996, Prunier dclare quune chose est sre : ce quil savait deux ans plus tt ntait quune petite partie de la vrit. Il est maintenant vident, daprs diverses sources, que le FPR a perptr de trs nombreux massacres dabord durant le gnocide lui-mme, puis par la suite la fin de lanne 1994 et mme au dbut de lanne 1995 sans en diminuer lintensit. Prunier changea donc radicalement davis, tel point quil prtendait maintenant que la probabilit pour que le chiffre atteigne les 100 000 est leve. Cette estimation semble couvrir la priode allant du dbut du gnocide en avril 1994 au milieu de lanne 1995 et comprenait le massacre notoire en avril 1995 par le FPR de plus de 4 000 Hutu dans un camp de personnes dplaces Kibeho, sous le regard des travailleurs de laide trangre[19]. Durant ces 15 ou 16 mois, il estime que le FPR se contentait de laisser ses hommes tuer aveuglment des Hutu pour venger brutalement les victimes du gnocide. 22.17. La controverse est beaucoup moins grande en ce qui concerne le massacre de Kibeho, peut-tre cause du nombre de tmoins. LOpration Turquoise avait laiss derrire elle, dans le sud du pays, un rseau de camps pour personnes dplaces lintrieur du Rwanda. Des centaines de milliers de Hutu qui avaient fui devant les forces du FPR staient prcipits pour trouver protection dans la zone humanitaire sre cre par la France. Plus tard, quelques-uns quittrent les camps pour lest du Zare, mais la fin de 1994, prs de 600 000 personnes taient entasses dans ces camps; un grand nombre dentre elles avaient particip au gnocide[20]. Il sagissait l dun autre problme norme auquel le nouveau gouvernement avait faire face, mais les mdias internationaux taient trop fascins par les rfugis de Goma pour accorder une attention quelconque aux camps de dplacs lintrieur du pays. 236

22.18. Pourtant, les camps taient lendroit idal pour les miliciens Interahamwe qui pouvaient y rester sans se faire reprer et organiser partir de l des attaques terroristes qui provoquaient immanquablement de violentes ractions du FPR. Le gouvernement avait hte de fermer les camps de dplacs, ce quil fit progressivement et au dbut davril 1995, prs de 450 000 personnes avaient regagn leurs communes ou avaient quitt le pays[21]. Mais il en restait 150 000 dans les camps[22]. Suivant en cela un modle qui stait rpt plusieurs reprises durant le gnocide, le gouvernement fit savoir clairement que si la communaut internationale refusait de laider faire le mnage dans les camps, le FPR le ferait unilatralement; malgr cela, personne ntait prt intervenir[23]. En avril, bout de patience, le gouvernement ou quelques officiers du FPR dcidrent dvacuer lnorme camp de Kibeho en prenant les moyens ncessaires. Lopration se droula dans des conditions tragiques et se transforma en massacre; de 4 000 8 000 personnes ont t tues en quelques jours du 18 avril au 22 avril[24]. Le gouvernement avana le chiffre de 338[25]. Le commandant charg de lopration a t jug, condamn avec sursis et il est par la suite devenu commandant dans la rgion de Kigali. Les autres camps furent bientt ferms par la force. 22.19. Compte tenu des preuves dont on dispose, il nest donc pas trs raliste de nier la responsabilit du FPR dans de graves atteintes aux droits de lhomme dans les mois durant et aprs le gnocide. Ces hommes taient engags dans une guerre civile meurtrire, rendue infiniment plus perverse par le gnocide ordonn par leurs ennemis contre leur groupe ethnique. Il est parfaitement comprhensible que le conflit soit sournois et amer, avec des bavures de part et dautre. Qui pis est, lorsque le gnocide a commenc et que la guerre civile a clat de nouveau, nous savons que de nombreux jeunes Tutsi ont t recruts dans les rangs du FPR. Sans la formation ni la discipline des combattants plus anciens, il tait prvisible quils seraient difficiles contrler. Certains dentre eux taient trs jeunes et dangereusement arms. Certains avaient perdu leur famille et tenaient prendre leur revanche[26]. Mais aucun de ces facteurs nexcuse les excs dont ils se sont rendus coupables. Les chefs de lAPR doivent assumer les responsabilits de leur action. Plusieurs centaines de Hutu, par exemple, ont t massacrs Butare durant la dernire semaine de la guerre, apparemment dans un accs de pure vengeance meurtrire. 22.20. Aprs le gnocide, la diaspora Tutsi revint au pays en grand nombre, remplaant numriquement ceux qui taient morts. La plupart taient du Burundi, o lassassinat par larme Tutsi du Prsident Hutu Ndadaye en octobre 1993 continuait davoir des rpercussions. Lattentat avait t suivi par des massacres des deux cts, notamment de nombreux massacres de Tutsi par les Hutu. En raction, les milices extrmistes Tutsi dclenchrent des reprsailles contre les Hutu. Certains Tutsi rwandais exils staient joints ces milices et maintenant, avec la victoire du FPR, faisaient partie de ceux qui revenaient au pays. Pousss par lamertume et la soif de vengeance, ils taient dtermins reprendre possession de leurs terres et de leurs biens et prirent bientt lhabitude de harceler et de perscuter tous les Hutu quils pouvaient trouver. Ces incidents ntaient pas systmatiques ni organiss, mais ils taient nombreux. Le bilan des actes de violence, des atteintes aux droits de lhomme et des dcs fut lev. Mais nous ne sommes pas en mesure de dterminer combien il se chiffra ni lesquels, parmi les normes chiffres avancs, sont les plus prcis. 22.21. Ce ne sont pas les seuls faits contests. Il existe dautres histoires auxquelles on ne sait pas si lon peut se fier, mais comme elles ont t rendues publiques, nous nous sentons tenus den parler dans notre rapport. Dune manire ou dune autre, un certain nombre de Hutu ont survcu au conflit alors quon savait quils taient favorables des relations plus troites entre Hutu et Tutsi. Aprs le gnocide et laccession au pouvoir du nouveau gouvernement, un bon nombre dentre eux furent apparemment excuts ou ports disparus. Certains de leurs collgues qui partageaient leurs opinions protestrent auprs du vice-prsident Kagam et dautres autorits du FPR. Seth Sendashonga, qui devint ministre de lIntrieur du FPR et qui, par consquent, tait au courant des secrets les plus dlicats, tait lun des deux personnages Hutu du gouvernement[27]. Il tait galement charg du rle dintermdiaire entre ces Hutu modrs et le FPR. Sendashonga crivit apparemment une srie de notes de service au vice-prsident Kagam propos des tueries et des disparitions et du mcontentement quelles provoquaient parmi ceux qui taient prts collaborer avec le rgime pour former un nouveau Rwanda partir des valeurs nationales et non plus ethniques lobjectif dclar du FPR. Avec le prsident du FPR, Sendashonga 237

rencontra galement les contestataires et il promirent tous deux de faire part de leurs proccupations Kagam. Toutefois le vice-prsident tait apparemment inflchissable[28]. 22.22. Il faut savoir que Sendashonga a port ces accusations aprs avoir fui en exil Nairobi au milieu de 1995 et tre devenu un opposant dclar du gouvernement[29]. Aprs avoir chapp une tentative dassassinat durant le mois de fvrier suivant, tentative au cours de laquelle son neveu fut bless et un diplomate rwandais arm fut arrt proximit, Sendashonga fut tu lors dune deuxime attaque deux ans plus tard. Bien quil nexiste pas de preuve concrte selon laquelle son assassinat visait le faire taire, Sendashonga lui-mme navait aucun doute ce sujet. Il en savait trop, avait-il dit un journaliste britannique, en particulier sur une politique dlibre dpuration ethnique, une tentative de sociologie applique de meurtre grande chelle. Lobjectif ntait rien dautre que dquilibrer les chiffres de population dans lquation rwandaise. Comment une tribu minoritaire dun peu plus dun million pouvaitelle gouverner un pays domin par une tribu dennemis trois fois plus nombreux? Ils voulaient rduire la population 50 pour cent de Hutu, 50 pour cent de Tutsi, mais il leur fallait pour cela tuer beaucoup de Hutu. 22.23. Sixbert Musangamfura, un autre transfuge de haut rang du gouvernement de laprs gnocide qui tait devenu un opposant acerbe fut interrog avec Sendashonga; il avait t directeur des renseignements civils, service comparable au FBI amricain ou au MI 5 britannique. Musangamfura prtendait quau moment de sa dfection en aot 1995, il avait compil une liste confirme de 100 000 Hutu qui avaient t tus depuis que le nouveau gouvernement tait au pouvoir; au moment de lentrevue en avril 1996, il estimait que le total tait pass 200 000. Sendashonga cartait la possibilit dactes de vengeance. Je parlerais plutt de contre-gnocide[30]. 22.24. Inutile de dire que ces accusations sont profondment troublantes. Elles reprennent, en y apportant des apparences de preuve, les allgations monstrueuses avances par les sympathisants du Hutu Power dans le monde lendroit du gouvernement actuel. Mais nous navons vu aucune preuve permettant de les appuyer. Sendashonga et Musangamfura taient peut-tre des hommes intgres, mais ils taient dsormais des exils dtermins sopposer au gouvernement. Sans preuves, ils napportaient que des allgations impossibles vrifier et nous navons aucun moyen de juger de leur fiabilit. 22.25. Mais au-del du Rwanda en tant que tel, il y a lpisode totalement distinct des atteintes aux droits de lhomme en RDC aprs le gnocide, sur laquelle nous nous sommes penchs dans un autre chapitre. Les attaques contre les camps de rfugis du lac Kivu la fin de 1996 et la poursuite de ceux qui fuyaient dans les forts furent extrmement violentes et destructives. Deux ans plus tard, une quipe dinvestigation du Secrtaire gnral publia un rapport confirmant des craintes qui taient dj largement rpandues. Les attaques avaient entran de nombreuses atteintes aux droits de lhomme et au droit international humanitaire de la part des troupes de lAFDL et des troupes (APR) du gouvernement Rwandais qui constituaient des crimes contre lhumanit et peut-tre mme un gnocide. On a relev des bombardements aveugles des camps, des massacres systmatiques de jeunes hommes dans les camps, des viols de femmes et des tueries visant tous ceux qui refusaient de retourner au Rwanda. Les rebelles zarois et les troupes rwandaises ont galement trait avec une extrme brutalit les rfugis en fuite et les citoyens zarois qui se trouvaient sur leur chemin. Mais ils navaient pas le monopole de la barbarie. Le rapport indiquait sans quivoque que des civils non Hutu et non arms furent tus pour de largent ou de la nourriture par des milices Interahamwe, des soldats zarois ou danciens membres des FAR, qui fuyaient devant les forces de lAFDL et du FPR[31]. 22.26. La brutalit du FPR en RDC nest quun exemple particulirement horrible qui sest rpt trop souvent au cours de la dernire dcennie, notamment depuis le gnocide et sa victoire militaire. Les ex FAR ou les milices Interahamwe ont commis plusieurs outrages effroyables dans leurs efforts incessants pour dstabiliser et renverser le gouvernement du FPR. Sous la provocation, les troupes rwandaises ont pris des mesures de rtorsion du mme type. Nous lavons dj not, de nombreuses preuves indiquent que les soldats du FPR ne se soucient pas souvent de faire la distinction entre un ennemi Hutu et un civil, avec les rsultats meurtriers que lon connat. En fait, des quantits normes de civils non arms ont t tus sans aucune provocation. Chaque anne sans exception jusquen 1999 2000, presque tous les organismes de dfense des droits de lhomme ont document de telles 238

accusations contre le gouvernement, accusations que ce dernier a rejetes sans exception en disant quelles montrent un parti-pris en faveur des Interahamwe, quelles sont fortement exagres ou quil sagit de lgitime dfense contre le maraudage des ex FAR[32]. 22.27. Amnistie Internationale a publi en aot 1996 un rapport intitul Rwanda : Recrudescence alarmante des massacres[33]. Bien que le gouvernement du FPR soit profondment indign par les critiques dAmnistie Internationale, ce rapport nous semble quilibr et impartial et il mrite par consquent dtre cit. 22.28. Tandis que des civils non arms continuent dtre massacrs au Burundi par les forces de scurit et les groupes arms, la mme folie meurtrire sest de nouveau empare du Rwanda voisin [] Le premier semestre 1996 a en effet t marqu par une brusque recrudescence des homicides imputables lArme patriotique rwandaise (APR) et aux groupes arms dopposition. Entre avril et juillet, en particulier, les actes de violence contre les civils non arms se sont multiplis, faisant plus de 650 morts. Le nombre des victimes est vraisemblablement beaucoup plus lev, car on ignore ce que sont devenues de nombreuses personnes et les homicides ne sont tout simplement pas dnoncs[34]. 22.29. La responsabilit de lAPR ne fait parfois aucun doute; dans dautres cas, les lments disponibles dsignent comme responsables les groupes arms dopposition rputs tre allis aux anciennes forces gouvernementales rwandaises et la milice Interahamwe [] Ces derniers temps, cependant, il est devenu difficile dtablir lidentit des coupables [] des cas dhomicides perptrs au cours des derniers mois [] illustrent la cruaut avec laquelle les forces gouvernementales et les groupes arms massacrent des civils dans le but de priver leurs opposants de toute forme de soutien[35]. 22.30. Dans le climat qui prvaut actuellement au Rwanda, chaque homicide apporte avec lui la menace de reprsailles. Le nombre de victimes augmente chaque nouvelle tuerie[36]. 22.31. Tout en veillant partager la responsabilit entre lAPR et les groupes arms, le rapport reconnat aussi que ces meurtres ont pour toile de fond lintensification de la lutte arme que livrent contre le Rwanda des membres des anciennes forces gouvernementales et des milices, qui ont install leurs bases au Zare, mais aussi au Burundi et en Tanzanie, et qui constituent une srieuse menace pour la scurit au Rwanda. Il semble galement quen gnral, les attaques par les soldats de lAPR sont des actes de reprsailles suite des offensives lances par les gnocidaires. Les groupes arms dopposition continuent de tuer des civils non arms de manire arbitraire et dlibre. Ces meurtres sont souvent commis lors dinvasion s lances partir de pays frontaliers [] Les plus vulnrables vieillards, enfants, nourrissons ne sont pas pargns par ces raids meurtriers. Les victimes sont presque toujours tues pendant la nuit, bien souvent dans leur maison, parfois dune manire particulirement atroce[37]. 22.32. Malgr tout, il est extrmement difficile de savoir qui est responsable, entre lAPR, les anciennes forces gouvernementales et lInterahamwe [] Ces difficults sont dues la fois la nature des attaques et la nature du gouvernement qui tente apparemment de dissimuler les faits. Les autorits militaires ont parfois interdit aux enquteurs indpendants de se rendre sur les lieux, ou les ont fait attendre, pour raison de scurit[38]. 22.33. Lopinion publique, influence par les mdias nationaux et internationaux, pense en gnral que les milices de lInterahamwe sont responsables de la plupart des massacres commis rcemment et que la majorit des victimes sont des rescaps ou tmoins du gnocide [de sorte quelles ne peuvent pas tmoigner contre les responsables]. maintes reprises, le gouvernement du Rwanda sest empress de dnoncer les homicides, en dcrtant immdiatement quils taient luvre de lInterahamwe ou que des civils avaient t pris dans les feux croiss de lInterahamwe et de lAPR [] Dans certains cas, il semble [toutefois] probable que des membres de lAPR soient les vrais responsables de meurtres publiquement attribus aux groupes dopposition [] Les informations [relatives des massacres attribus la milice] manant de sources indpendantes selon lesquelles certains homicides sont en fait [] imputables lAPR ou des groupes allis aux forces de scurit sont discrdites [par les autorits gouvernementales], apparemment sans avoir t vrifies[39].

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22.34. Les personnes agissant seules ou au sein dune organisation et qui, lintrieur du Rwanda, osent dnoncer les violations des droits de lhomme commises par les forces gouvernementales sont constamment intimides, menaces, arrtes et soumises dautres formes de harclement. Elles sont classes dans la catgorie des gnocidaires ou des dfenseurs de lInterahamwe. Membres des organisations de dfense des droits de lhomme, journalistes et reprsentants de lappareil judiciaire sont des cibles privilgies [] Ceux qui font fi de la rpression et continuent de faire entendre leur voix pour que soient respectes les liberts individuelles vivent dans la peur dtre assassins. Peu peu, ils nosent plus faire de dclarations publiques [] Les organisations trangres qui identifient certains responsables des massacres commis au Rwanda comme tant des agents ou des sympathisants du gouvernement passent pour des partisans des auteurs du gnocide [][40]. 22.35. Le rapport dAmnistie traduit lexistence dun second front dans la guerre constante entre le FPR et le mouvement extrmiste Hutu. Il sagit dune guerre de relations publiques, de manipulation et de contrle de linformation chacun des groupes cherchant convaincre la communaut internationale quil reprsente la vertu contre un ennemi diabolique; en ralit, cette concurrence est un aspect important dune guerre de communication et dinformation. Dans le cas du Rwanda, les deux parties luttent avec des moyens trs sophistiqus[41]. Dans certains pays, les sympathisants du Hutu Power ont par exemple russi propager lide que le gouvernement domin par les Tutsi tait coupable dun second gnocide, quun complot Tutsi-Hima se prparait pour dominer la plupart de lAfrique Bantou et que le FPR tait le seul responsable du conflit qui svit maintenant dans toute lAfrique centrale[42]. notre avis, les preuves montrent clairement que toutes ces accusations sont fausses et calomnieuses. 22.36. Quant au FPR, il est aussi pass matre dans les stratgies astucieuses de communication. Les dirigeants du FPR ont compris depuis longtemps quils avaient au dpart le bnfice du doute, que leur accordait le reste du monde la fois par culpabilit et par sympathie. Culpabilit de navoir pas russi empcher le gnocide, et sympathie pour le FPR qui est le gouvernement des victimes; ceci permet dexpliquer pourquoi la communaut internationale, encourage par des journalistes et ONG anims des mmes ides, est souvent prte croire la version du FPR selon laquelle la plupart des atteintes aux droits de lhomme auraient t perptres par les gnocidaires. Si le gouvernement sest rendu, daprs ce quon dit, coupable dactes de violence, il est certain quils ne se comparent pas la nature et lampleur du gnocide. En tout tat de cause, les sympathisants du gouvernement croient que la plupart de ces actes ont t perptrs titre de reprsailles suite de violentes attaques par les Interahamwe. Enfin, comme nous venons de le voir, ceux qui critiquent le gouvernement sont carts et qualifis de sympathisants des gnocidaires technique indigne pour dcourager les dissidents lgitimes. 22.37. Mais cette stratgie ingnieuse est de moins en moins crdible. Bien quil soit gratifiant de dire que les derniers rapports font tat dune certaine amlioration[43], la plupart des spcialistes et des dfenseurs des droits de lhomme pensent que le gouvernement sest rendu coupable ces dernires annes datteintes trs graves aux droits de lhomme. En nautorisant pas la tenue denqutes indpendantes, le FPR a perdu une bonne partie de son capital moral. Le refus par le gouvernement de Kigali dautoriser des enqutes indpendantes sur les allgations datteintes aux droits de lhomme nous parat tout le moins tre une erreur stratgique majeure; en exerant un contrle sur la circulation de linformation en particulier sur les nouvelles risquant dtre embarrassantes il compromet srieusement sa propre crdibilit. 22.38. Dun ct, notre Groupe comprend parfaitement lindignation du gouvernement de se voir jug par des institutions et gouvernements qui, contrairement aux groupes de dfense des droits de lhomme, ont observ dans lindiffrence les Tutsi tre victimes des violences et des massacres. Dun autre ct, comme nous lavons constat durant nos visites au Rwanda, le gouvernement tient faire la preuve de son engagement respecter les droits de lhomme, et lAssemble nationale a mme cr une nouvelle Commission nationale sur les droits de lhomme, que nous avons rencontre. Mais pour que de telles promesses soient crdibles, la condition sine qua non est dautoriser la tenue denqutes indpendantes et de vrifications, ce que le gouvernement refuse systmatiquement. 22.39. Nous sommes galement parfaitement conscients de la menace constante que reprsentent les extrmistes Hutu pour le Rwanda. Il ne faut pas oublier les atrocits commises au cours des dernires annes et encore lheure actuelle par les ex FAR, les milices Interahamwe et leurs divers allis. Toutes 240

ces atrocits ont t elles aussi soigneusement documentes. En 1996 eurent lieu les violences systmatiques contre les femmes Tutsi. Il y a eu galement des attaques contre des coles, des missionnaires et des tmoins du Tribunal dArusha. En 1997 1998 eut lieu une insurrection majeure organise dans le nord-ouest du pays, une opration militaire grande chelle dirige par des officiers des ex FAR en rapport troit avec les dirigeants exils du Hutu Power et parmi les milliers de victimes brutalement massacres, figuraient autant de Hutu tratres qui nappuyaient pas les insurgs que de Tutsi. Les attaques visaient dlibrment les coles, les centres de sant, les ponts et les bureaux municipaux dans le cadre dune stratgie cherchant paralyser les activits du gouvernement et dmontrer lincapacit du FPR grer le pays. 22.40. Le gouvernement a rpondu chacune de ces exactions par des reprsailles et des massacres au cours desquels des milliers de civils furent tus; mme les organisations des droits de lhomme qui sont connues pour tre favorables au FPR le reconnaissent, alors que le gouvernement, comme toujours, rfute leurs observations. En rponse linsurrection gnrale des extrmistes Hutu qui eut lieu dans le NordOuest en 1997 1998, les forces du FPR firent peu defforts pour pargner les civils et il semble quelles aient tu plus de civils non arms que les rebelles. 22.41. Des tudes rcentes sur les droits de lhomme indiquent que si le FPR avait pu touffer linsurrection, les massacres et abus du gouvernement en auraient t rduits dautant, ce qui renforce limpression selon laquelle le gouvernement perptrait ces abus en guise de reprsailles. Par contre, le FPR demeure, aprs six ans, un soi-disant gouvernement de transition qui na jamais t lu et qui vient encore une fois de retarder de quatre ans la perspective dune lection, ce qui montre que le gouvernement craint non seulement que les facteurs ethniques continuent de dominer la pense Hutu, mais aussi que de nombreux Hutu appuient les objectifs subversifs et gnocidaires des insurgs. Certains observateurs taient convaincus que dans le Nord-Ouest, le berceau du Hutu Power, ce soutien tait en ralit considrable et justifiait le rappel incessant du gouvernement quil nest pas toujours possible de faire la distinction entre un ennemi Hutu et un citoyen Hutu ordinaire. Malheureusement, le rsultat est que le Rwanda se retrouve avec un gouvernement qui ne fait pas confiance la majorit de ses citoyens, et des citoyens qui, en majorit, ne font pas confiance leur gouvernement minoritaire, une situation qui ne pourra pas durer indfiniment. 22.42. Il faut en outre parler de la conviction largement rpandue au Rwanda selon laquelle de petites bandes danciens membres de larme rwandaise et de gnocidaires bien arms et bien entrans se trouvent dj lintrieur du pays, cherchant pour le moment se fondre dans la population en attendant le moment venu pour se soulever. Il sagit l dun scnario tout fait plausible, car il est bien connu que plusieurs anciens tueurs ont pu revenir clandestinement au pays avec chaque nouveau retour de rfugis. Le gouvernement est dtermin ne pas laisser cela se produire. Tout comme il tient continuer sans relche poursuivre les gnocidaires qui sont maintenant parpills dans une grande partie de lAfrique centrale, il tient rester sur ses gardes contre les invasions dans le pays ou contre ses ennemis qui sy trouvent. Fort damres expriences, il sait que personne dautre ne le fera sa place et que tant que cette ralit sera prsente, le cycle infernal dattaques brutales par les extrmistes Hutu et de reprsailles aussi brutales par le FPR se poursuivra. Nous pouvons, et nous devons implorer le gouvernement de mettre fin aux attaques aveugles de ses soldats contre des civils innocents et nous lui demandons de punir ceux qui sont coupables de telles attaques. Nous lanons un appel aux tats-Unis, qui fournissent lessentiel du soutien militaire au Rwanda, pour quils utilisent dans ce but leur influence considrable. Sinon, compte tenu du cercle vicieux que nous venons de dcrire, nous craignons que pour lavenir immdiat, il faudra sattendre ce que des masses considrables de citoyens rwandais innocents continuent de souffrir.

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[1] Par exemple, voir FIDH, Rapport de la Commission internationale denqute; Des Forges, 701 728. [2] FIDH, Rapport de la commission internationale denqute, 95. [3] Ibid., 70. [4] Nik Gowing, New Challenges and Problems for Information Management in Complex Emergencies, 1998. [5] Des Forges, 702 (des notes de la MINUAR, Radio Rwanda 19 heures, 27 juillet 1994). [6] Entrevues avec des informateurs crdibles [7] Des Forges, 734. [8] African Rights, Death, Despair, 1087. [9] Prunier, 321-327. [10] Prunier, 324. [11] Prunier, chapitre 10. [12] Des Forges, 727 (notes 125-126), rfrence Notes from briefing given by Bob Gersony (sources confidentielles) et Note, La situation au Rwanda (HCR, confidentiel, 23 septembre 1994). [13] Ibid. [14] Ibid., 728. [15] Des Forges, 731 (lettre galement rimprime entre les pages 726-727). [16] Ibid., 734. [17] Prunier, 324. [18] Ibid. [19] Ibid., p. 360-362. [20] Millwood, tude 2, 94 (note 129). [21] Ibid. [22] Millwood, tude 2, 94 (note 129). [23] Entrevue avec un informateur crdible. [24] Millwood, tude 2, 64. [25] Ibid. [26] Prunier, 270. [27] Prunier, 368. [28] Office national du film du Canada, Chronicle of a Genocide Foretold; Nick Gordon, Return to Hell, Sunday Express, 21 avril 1996. [29] Prunier, 270. [30] Nick Gordon, Return to Hell, Sunday Express, 21 avril 1996. [31] Secrtaire gnral, Lettre date du 29 juin 1998 incluant un rapport de lquipe charge denquter sur les atteintes graves aux droits de lhomme et aux lois internationales sur laide humanitaire en RDC, S/1998/581. [32] Rwanda, ministre des Affaires trangres et de la Coopration, Bureau du Ministre, Refutation by the Government of Rwanda of allegations contained in the Amnesty International report of 23 juin 1998. 242

[33] Amnistie Internationale Rwanda : Recrudescence alarmante des massacres (Londres : Secrtariat international), 12 aot 1996, AFR47/13/96. [34] Ibid., 2. [35] Ibid. [36] Ibid. [37] Ibid., 7. [38] Ibid., 10. [39] Ibid. [40] Ibid. [41] Nik Gosling, New Challenges and Problems for Information Management in complex Emergencies, 1998 [42] Pour une discussion sur la thorie du double gnocide, voir Prunier, 339. [43] Michel Moussalli, Reprsentant spcial du Secrtaire gnral, Rapport sur la situation des droits de lhomme au Rwanda, Conseil conomique et social des Nations Unies, E/CN.4/2000/41, 28 janvier 2000; Rwanda, dans Human Rights Watch World Report 2000; Rwanda, dans 1999 Country Reports on Human Rights Practice publi par le Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, Dpartement dtat des tats-Unis, 25 fvrier 2000.

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CHAPITRE 23
LE RWANDA AUJOURDHUI
23.1. Il est difficile de brosser un tableau exact du Rwanda de lan 2000. L'information est insuffisante, les interprtations trs variables, de nombreux faits sont dissimuls et les rpercussions du conflit dans la rgion continuent de se faire sentir dans tous les secteurs. On oscille entre un optimisme relatif et un pessimisme marqu pour lavenir. Notre propre analyse contient toutes ces interprtations parfois contradictoires. Si limage semble parfois trouble, cest justement cause de notre ambivalence et de notre incertitude. 23.2. Il suffit dexaminer les donnes objectives. En janvier 2000, le personnel du FMI a rdig un rapport sur les dveloppements conomiques rcents au Rwanda en prenant comme rfrence pour la plupart des indicateurs conomiques et sociaux lanne 1995, juste aprs le gnocide et la guerre, alors que le pays avait atteint son point le plus bas. Laccs leau non contamine est dtermin partir des chiffres de 1985 et le nombre dhabitants par mdecin et par infirmire partir des niveaux de 1991[1]. La plupart des plans pour le systme ducatif sont tirs dune tude effectue en 1997 dj en partie prime et partiellement mise jour[2]. En 1998, le gouvernement se servait des donnes de 1995 sur les qualifications du service civil[3]. Il est donc difficile dvaluer les progrs raliss dans les secteurs cls de la socit. 23.3. Il faut aussi mentionner les signes dinstabilit observs rcemment dans les hautes sphres gouvernementales, signes dont limportance est trs difficile estimer. En janvier 2000, le prsident du parlement Joseph Sebarenzi, un Tutsi, a dmissionn avant de quitter le pays; il tait accus de mauvaise gestion, dabus de pouvoir de soutenir le retour de lancien roi (voir plus bas) et dincitation des soldats la rbellion contre le gouvernement. Human Rights Watch fait tat de ce que Sebarenzi senfuit parce quil craignait dtre assassin par le gouvernement[4]. Aucune preuve na t tablie et il a ni toutes les accusations[5]. En fvrier, le Premier ministre Pierre Clestin, un Hutu, a dmissionn suite des accusations dirrgularits financires et de corruption, quil a nies[6]. Quelques jours plus tard, Assiel Kabera, un conseiller du Prsident Bizimungu, a t assassin; il tait Tutsi et membre important de lassociation des survivants du gnocide, trs critique lgard du gouvernement[7]. 23.4. Le Prsident Pasteur Bizimungu lui-mme a remis sa dmission peine quelques semaines plus tard; il tait Prsident depuis linvestiture de son gouvernement aprs le gnocide. Bizimungu est un Hutu qui sest joint au FPR avant linvasion de 1990, aprs que son frre, un colonel de larme, et t assassin apparemment sur les ordres du gouvernement Habyarimana. Il tait le symbole le plus public dun gouvernement qui prtendait reprsenter tous les Rwandais. Quelques jours avant sa dmission, Bizimungu avait dclar quil se sentait depuis longtemps marginalis et non respect... et accusait les membres du parlement dattaquer injustement lancien Premier ministre Hutu Rwigyema[8]. Il fut remplac par le vice-prsident Kagam. 23.5. Certains prtendent que ds le dbut, le pouvoir effectif au gouvernement a constamment t monopolis par un petit groupe de Tutsi, mme si les Hutu taient officiellement reprsents. En 1999, par exemple, alors que le Conseil des ministres comprenait 14 Hutu et 12 Tutsi, sur les 18 secrtaires gnraux dsigns, 14 taient Tutsi du FPR; deux exceptions prs seulement, tous les ministres non FPR avaient des secrtaires gnraux du FPR. Sur les 12 prfets de district, neuf taient Tutsi, deux taient Hutu et un poste tait vacant. On estime que plus de 80 pour cent des bourgmestres (maires) sont Tutsi. Sur les 14 officiers du haut commandement de larme et de la gendarmerie, on ne compte quun seul Hutu. Lemprise des Tutsi sur lappareil judiciaire est galement vident : le Conseil suprme de la magistrature est essentiellement compos de Tutsi, trois des quatre prsidents des cours dappel et la majorit des juges du tribunal de premire instance sont des Tutsi[9]. Pour la premire fois aprs la prise du pouvoir par le nouveau gouvernement, le Prsident lui-mme est maintenant un Tutsi.

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23.6. Nous lavons dj dit, ce phnomne sest manifest ds linvestiture du gouvernement. Mais il est beaucoup plus facile comprendre pour la priode juste aprs le gnocide, alors que le gouvernement avait des raisons dtre prudent. Les proportions historiques entre Hutu et Tutsi sont restes les mmes; les Tutsi ne reprsentent que 10 15 pour cent de la population du Rwanda qui compte prs de 8 millions dhabitants. 23.7. En outre, la notion de groupes ethniques homognes et unis monts lun contre lautre a toujours t un mythe, comme nous lavons not plusieurs reprises. lheure actuelle par exemple, malgr la domination apparente des Tutsi au gouvernement, les survivants du gnocide ont un profond ressentiment et accusent le gouvernement de les abandonner. Comme moyen de transcender les divisions ethniques actuelles, certains survivants, avec dautres Tutsi, quelques Hutu et mme des militaires, seraient en train de se mobiliser derrire lancien roi Kigeli Ndahindurwa V; le roi avait t dpos par le premier gouvernement Hutu en 1961 et il vit maintenant en exil aux tats-Unis[10]. Daprs Human Rights Watch, le gouvernement est en train de sefforcer de discrditer de tels opposants et de prendre particulirement comme cibles les survivants Tutsi[11]. 23.8. Il est toutefois quasiment impossible de savoir si le Prsident Bizimungu a dmissionn pour des raisons ethniques. Les rumeurs de corruption et de favoritisme ne manquent pas; les ministres du gouvernement ont lanc un avertissement public disant que le flau de la corruption tait devenu un problme grave dans le pays et que lassemble nationale elle-mme stait engage dvoiler la corruption gouvernementale; l'assemble somme les ministres de fournir des explications en cas de mfait prsum et il a oblig trois ministres dmissionner en 1999[12]. 23.9. Mais la plupart des articles de presse ont avanc des hypothses ethniques pour expliquer la dmission du Prsident; ce qui, du point de vue politique, signifie que lethnisme est devenu un problme, quil soit li ou non cette dmission, et tous les dveloppements ultrieurs sinscriront dans une perspective ethnique[13]. Le gouvernement a beau se dire dunit nationale et interdire formellement lusage des catgories ethniques, lethnisme ne disparatra pas si facilement et les preuves du contrle quexercent les Tutsi sur la socit nous montrent que la question va probablement demeurer au coeur de la vie rwandaise. 23.10. Bien que tout ce qui concerne le Rwanda soit intimement li au gnocide, pour qui se souvient du Rwanda aprs la guerre et les massacres, le pays est maintenant mconnaissable. Sur la terre calcine de 1994 1995, sest difi un nouveau Rwanda plus fort et plus vigoureux, comme peuvent en attester tous les observateurs en visite Kigali. Selon le FMI, grce aux progrs remarquables raliss depuis 1994 sur les fronts conomique et social, la priorit qui tait accorde la rhabilitation et laide durgence peut maintenant passer au dveloppement durable [...] Au cours des trois dernires annes, tous les secteurs ont connu une reprise conomique partielle[14]. Les conomistes indpendants sont pratiquement tous daccord, le pays a fait des progrs remarquables dans certains domaines, par exemple au niveau de la stabilit macroconomique, de laugmentation de la production alimentaire, de la remise en tat de lindustrie et de linfrastructure et, dans le secteur social, pour ce qui est du nombre denfants scolariss et vaccins[15]. 23.11. Autrement dit, en grande partie grce aux efforts impressionnants dun gouvernement largement inexpriment et aux technocrates quil a recruts, le Rwanda a fait au cours des dernires annes des progrs qui lui permettent datteindre le niveau et de partager les enjeux de nombreux autres pays dsesprment pauvres. Pour citer le FMI : Malgr ces efforts [...] le Rwanda continue de faire face des problmes sociaux, financiers et conomiques profonds, notamment (1) la pauvret et le chmage trs rpandus, dans le contexte dune fragmentation extrme des terres, une diminution des ressources foncires, une faible productivit agricole, une grave dgradation de lenvironnement et une croissance dmographique rapide; (2) un faible niveau de dveloppement des ressources humaines; (3) linsuffisance des rmunrations et des incitatifs pour les fonctionnaires; (4) une infrastructure et des services sociaux sous-dvelopps et dots de fonds insuffisants; (5) un manque dpargne, un secteur financier faible et une forte dpendance de laide trangre; (6) une infrastructure mdiocre et inefficace; (7) une gamme limite de produits dexportation, qui sont principalement le caf et le th; (8) un lourd fardeau de la dette extrieure [...]; et (9) un secteur priv peu dvelopp[16]. 245

23.12. cette liste, il faut ajouter le besoin de paix et de stabilit dans la rgion. Le conflit fait non seulement intervenir des dpenses militaires considrables, mais il compromet aussi srieusement la rconciliation nationale et empche donc de mobiliser des ressources dont le pays a terriblement besoin[17]. 23.13. Nous tenons souligner ici que le FMI a mentionn le fardeau de la dette extrieure. Nous avons dj vu dans un chapitre antrieur quel point il est rvoltant que le nouveau gouvernement instaur aprs le gnocide ait hrit en 1994 dune dette de prs de un milliard de dollars qui lui a t lgue par le gouvernement prcdent et avait servi en grande partie acheter des armes qui ont t utilises contre les Tutsi durant le gnocide[18]. En 1999, malgr les intrts pays entre-temps qui se situent entre 35 et 40 millions de dollars par an[19], essentiellement des institutions financires internationales, la dette atteignait prs de 1,45 milliard de dollars, une somme incroyable pour un pays dont le dernier budget se montait un demi-milliard de dollars[20]. Nous traiterons de cette question dans nos recommandations. 23.14. Comme pour les autres pays pauvres, les difficults conomiques du Rwanda sont accentues par la forte dpendance du pays envers les financements trangers. vrai dire, le pays a deux budgets distincts : un budget ordinaire qui couvre essentiellement les dpenses renouvelables et un budget de dveloppement en grande partie financ par des donateurs et qui couvre les dpenses dinvestissement et certaines dpenses de fonctionnement. Comme lexplique la Banque Mondiale, contrairement ce qui se passe pour le budget ordinaire, les renseignements relatifs aux dpenses pour le budget de dveloppement ne sont pas aussi faciles obtenir car les dpenses se font par projets financs par les donateurs et ne passent pas par le ministre des Finances rwandais[21]. 23.15. Les dpenses totales du gouvernement en 1998 taient denviron 375 millions de dollars EU. Pour contexualiser ce chiffre, le budget de lAutriche, un pays avec une population de mme grandeur, comprend des dpenses se chiffrant 60 milliards, soit 160 fois plus important que celui du Rwanda. Mme ainsi, les revenus des Rwandais, 310 millions de dollars EU, ntaient pas mme de couvrir les dpenses. Aussi, les deux tiers de ce montant provenaient des revenus intrieurs alors que tout un tiers tait assur par des sources extrieures. Enfin, larme a reu en 1998 entre 73 et 85 millions de dollars EU (selon les sources), et le Rwanda sest acquitt du service de la dette extrieure dun cot de 40 millions. Cela veut dire que presque un tiers de ce budget trs rduit a t utilis pour larme et la dette[22]. 23.16. Les implications sont explicites. Le Rwanda dpend trs lourdement des ONG, des gouvernements et organismes trangers pour tous les programmes qui sont essentiels pour la rhabilitation, la rconciliation et le dveloppement, notamment pour laide aux victimes du gnocide, la dmobilisation et la rintgration des soldats, la rforme du service civil et la cration dtablissements publics. Selon le FMI, le gouvernement cherche le soutien de donateurs pour ses programmes, et leur mise en oeuvre se fera mesure que les fonds seront disponibles. Dans la mesure o davantage de fonds externes seront mis disposition, ces programmes seront tendus et leur mise en oeuvre sera acclre[23]. 23.17. De nombreux autres programmes cls dpendent aussi de laide trangre. Comme nous lavons vu dans un chapitre antrieur, 10 pour cent seulement des tudiants passent lheure actuelle de lcole primaire lcole secondaire. Le gouvernement souhaite augmenter ce taux 30 pour cent cette anne et 40 pour cent en 2005, et concentrer surtout ses efforts sur les rgions rurales et la scolarisation des filles. Mais compte tenu de la trs forte croissance dmographique prvue, cet objectif va ncessiter dnormes ressources pour le fonctionnement et l'investissement[24]. Autrement dit, ces fonds doivent eux aussi provenir de sources extrieures. 23.18. Le gouvernement a galement lanc une srie de projets visant protger les droits de lhomme et promouvoir la rconciliation nationale; nous les examinerons un peu plus loin. Mais en tout tat de cause, le succs du programme dpend largement de la gnrosit trangre. Sil est vrai que laide trangre a jou un rle crucial dans la reprise conomique, on ne peut envisager de construire lavenir dun pays sur ce type de concours financier. Laide saccompagne toujours de conditions, lesquelles placent souvent les intrts du prteur avant celles de lemprunteur. De plus, ces conditions ne sont pas ngociables; imposes aux bnficiaires de manire unilatrale, elles sont prendre ou laisser. Laide 246

peut galement tre supprime ou rduite brutalement alors que les modalits ont tendance varier rapidement et de manire imprvisible. Quoi quil en soit, laide est toujours temporaire[25]. 23.19. Il nest pas non plus facile de voir comment cette dpendance pourrait tre rduite dans un avenir proche puisque les exportations, qui sont denviron 65 millions de dollars par an et qui constituent la principale source de revenu du pays, ne reprsentent que prs dun cinquime du total des importations[26]. Qui plus est, une forte proportion de ces importations contribue largement maintenir le niveau de vie occidental auquel sest accoutume une grande partie de llite, en dphasage total avec les capacits financires relles du pays[27]. Pire encore, les perspectives ne sont pas rjouissantes pour les cours internationaux du caf et du th, les deux principaux produits dexportation[28]. Cela signifie quil va falloir continuer demprunter pour payer lintrt sur la dette qui ne cesse daugmenter. 23.20. De plus, les prts ne sont consentis qu'avec de lourdes conditions. Le Rwanda dpend presque totalement du respect des critres imposs par le FMI et la Banque Mondiale, bien que presque tous les observateurs saccordent pour dire que le programme dajustement structurel impos par ces institutions il y a dix ans a eu de lourdes consquences pour le pays et a contribu crer une atmosphre propice la haine ethnique. Mais le Rwanda et les pays qui sont dans la mme situation nont pas le choix, mme si l'on peut douter du bien-fond des politiques exiges. Il est ironique de constater qu'alors mme que le Rwanda devient une dmocratie, son gouvernement est bien plus redevable envers les institutions financires internationales quenvers ses propres citoyens. 23.21. Le cercle vicieux dans lequel se trouve le pays est vident, comme la dit un conomiste : La rconciliation nationale est ncessaire pour assurer la paix, sans laquelle on ne peut raliser grand-chose politiquement ou conomiquement [...] Le Rwanda a encore besoin de maintenir de hauts niveaux de croissance dans la prochaine dcennie pour tre capable de rduire la pauvret et de crer un environnement favorable la rconciliation nationale et lamlioration des conditions de vie[29]. Pays essentiellement rural, le Rwanda a un besoin urgent daccrotre sa productivit agricole, mais il lui faut pour cela un environnement politique et conomique stable. Pourtant, en 1998, les dpenses militaires taient presque de 20 pour cent suprieures aux sommes consacres lducation et la sant, alors que le service de la dette cotait presque trois fois plus que les services de sant[30]. 23.22. Le Rwanda ne peut pas se permettre ces dpenses. Un des pays les plus pauvres dAfrique, il se classait lan dernier 164e pour ce qui est de lindice de dveloppement humain du PNUD, et dix pays seulement avaient un indice infrieur[31]. On estime que 10 pour cent des Rwandais de plus de 12 ans sont porteurs du VIH et cette estimation est probablement faible. Selon le directeur du Programme national de lutte contre le SIDA, les patients atteints du SIDA occupent dj 60 pour cent des lits dhpitaux et la maladie a tu plus de 200 000 Rwandais, dont 50 000 enfants[32]. Le taux de sropositivit au VIH parmi les femmes enceintes Kigali atteint 32,7 pour cent[33]. Lesprance de vie est voisine de 39 ans, en partie cause du SIDA. 23.23. Quarante-deux pour cent des enfants de moins de 5 ans montrent des signes de malnutrition. Le revenu par habitant est de 250 $. La plupart des Rwandais des rgions rurales sont trs pauvres et vivent en-dessous dun seuil de pauvret particulirement bas[34]. Prs dun million de jeunes nont aucune formation et leur nombre augmente de 10 pour cent chaque anne[35]. La violence lgard des filles, en particulier la violence sexuelle, est trs rpandue[36]. Selon un sondage de lONU sur les besoins dhbergement qui nont pas encore t satisfaits depuis la guerre et le gnocide, prs de 150 000 familles vivent sous des bches de plastique, 59 000 dans des maisons fortement endommages et 47 000 dans des logis qui ne leur appartiennent pas. Linsurrection du Hutu Power en 1998 1999 et les reprsailles du gouvernement ont dplac 650 000 personnes dans le Nord-Ouest[37]. Le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA) de l'ONU a estim 673 000 le nombre de personnes touches ayant besoin dune aide humanitaire au Rwanda, dont une grande majorit sont des rfugis lintrieur du pays (personnes dplaces) dans le Nord-Ouest. Lan dernier, lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) a inclus le Rwanda parmi les pays confronts des urgences alimentaires exceptionnelles, cause de linstabilit dans le Nord-Ouest[38].

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23.24. Tous ces chiffres montrent que si le Rwanda est un pays trs pauvre, il se distingue des autres pays pauvres dAfrique. La plupart de ses problmes ont t crs ou vivement exacerbs par le gnocide, la guerre subsquente en Afrique centrale et la dtermination constante des anciens gnocidaires, que la communaut internationale a refus de dsarmer, poursuivre la lutte pour dstabiliser le gouvernement actuel. La situation des rfugis en donne un exemple flagrant. une poque, ils taient jusqu 3 millions de Rwandais rfugis dans les pays voisins; ils sont maintenant moins de 100 000. En 1999, 38 000 ont regagn leur pays[39]. 23.25. Sil sagit l dune tape importante vers une situation normale, elle saccompagne galement de problmes rsoudre. Le retour des rfugis dans leur pays prsente des difficults lies laccueil, la radaptation, la proprit foncire, aux droits fonciers, aux tensions sociales, lemploi et ainsi de suite. Il faut reconnatre que grce au gouvernement et au peuple rwandais, tant de rfugis ont pu regagner le pays tout en suscitant un minimum dactes dautodfense. 23.26. Mais ce retour comporte dautres inconvnients. Les autorits rwandaises craignent avec raison que parmi les rfugis lgitimes ne se trouvent des agents des milices Interahamwe. LOCHA a publi lan dernier des estimations non confirmes selon lesquelles parmi 13 000 exils au nord-Kivu qui ont regagn le nord-ouest du Rwanda durant une certaine priode, 1 000 2 000 taient des rebelles Interahamwe qui essayaient maintenant de passer inaperus[40]. Il parat que des groupes de gnocidaires arms revenus avec le flot des rfugis lgitimes, se cachent dans tout le pays et nattendent quun signal pour se soulever. Bien que ces rumeurs ne soient pas prouves, et mme en sachant que le gouvernement exploite probablement ces craintes pour justifier le contrle strict quil exerce, elles ont sans aucun doute une part de vrit. 23.27. Au Rwanda, la vrit est problmatique. Le gouvernement est un adepte des moyens modernes dinformation et de communication stratgiques (tout comme ses ennemis du Hutu Power[41]) et il a parfaitement conscience des valeurs que le reste du monde aimerait lui voir adopter. En mme temps, les porte-parole du gouvernement ne cessent de rpter, avec force justification, quils se doivent de traquer les anciens membres des FAR et des milices Interahamwe o quils soient, mme sil leur faut pour cela porter atteinte ces mmes valeurs quils prtendent dfendre et rendre ainsi la rconciliation ethnique dautant plus difficile. 23.28. Notre Groupe a reu du gouvernement dunit nationale un document dcrivant les efforts dploys par le gouvernement pour btir une nouvelle socit fonde sur lunit nationale et la rconciliation (Some Efforts Made by the Government to Build a New Society Based on National Unity and Reconciliation). Le document est incontestablement impressionnant, bien que par dfinition il reflte les vues du gouvernement. Ce qui ne veut pas dire quil ne soit pas crdible, mais il faut nanmoins laborder avec circonspection. Les projets cits portent sur le rapatriement des rfugis, la cration dune commission pour lunit nationale et la rconciliation pour liminer les divisions ethniques, la cration dune commission nationale des droits de lhomme, la cration dune commission constitutionnelle nationale, la tenue dlections locales dans lensemble du pays en 1999, lattribution au parlement du pouvoir et de lautonomie lui permettant denquter sur les agissements du gouvernement, la cration dune commission nationale visant assurer l'quit des examens dans lenseignement et des concours dadmission lemploi dans le secteur public, linstauration du systme judiciaire des gacaas et lintgration sur une base volontaire dans lArme patriotique rwandaise des anciens membres des FAR[42]. 23.29. Tous ces projets paraissent excellents et ils sont tous accompagns dun mandat dtaill donnant une description prcise des responsabilits. La question est de savoir sils sont ralistes et sils vont effectivement fonctionner comme prvu. Dune part, il est simplement trop tt pour le dire; la plupart des programmes les plus dynamiques viennent tout juste dtre lancs et sont loin de pouvoir tre valus. Dautre part, presque tous ces programmes dpendent plus ou moins de financements trangers. Le document aborde le sujet de manire assez candide. Il demande notre Groupe dinclure dans ses recommandations le soutien pour le fonds des survivants du gnocide cr par le gouvernement, lassistance aux groupes vulnrables par le financement de projets gnrateurs de revenus, le soutien financier et technique pour les tribunaux gacaas et laide au gouvernement pour financer le programme 248

dunit et de rconciliation, le programme denseignement des droits de lhomme et le programme de saine conduite des affaires publiques[43]. 23.30. Cette requte nest pas une dmarche alatoire. Nous avons nous-mmes entendu plusieurs intervenants au Rwanda dcrire les projets importants quils allaient entreprendre, tout en prcisant que peu de choses pourraient se faire sans laide trangre. Les chefs de la nouvelle Commission nationale des droits de lhomme nous ont dcrit leur programme trs ambitieux et trs louable, mais pour le mettre en oeuvre, ils ont besoin de plus de 8 700 000 $ EU pour les deux prochaines annes[44]. chaque projet correspond un besoin et les demandes de fonds dpassent de loin laide trangre accorde au pays, qui est loin dtre suffisante et qui est toujours infrieure aux sommes promises. 23.31. Comment peut-on juger les programmes du gouvernement? lintrieur et lextrieur du pays, il y a bien sr des convaincus, mais aussi des cyniques dont certains qui gardent l'anonymat mais prtendent tre des patriotes dus et des membres du FPR, qui sont totalement sceptiques quant aux intentions du gouvernement. Ils affirment quune nouvelle Akazu sest cre au sein du FPR, une petite clique qui a amass les richesses, accapar les postes et les privilges aux dpens du peuple[45]. Les journaux font tat de corruption gnralise, de dtournement, de favoritisme, dexpropriation illgale de terres et de privatisation des prix anormalement bas. De hauts fonctionnaires ont t accuss dexploiter le gnocide pour obtenir de nouvelles rsidences et des parts dans les nouveaux gratte-ciel qui se construisent Kigali. Le rdacteur en chef dun journal, survivant du gnocide, autrefois troitement li au FPR, a accus le gouvernement davoir de plus en plus tendance utiliser les pratiques quil dnonait autrefois et quil reprochait Habyarimana. Selon un intellectuel qui ne cache pas son antagonisme envers le gouvernement, on est frapp par les parallles avec certains des indices des dernires annes du rgime Habyarimana[46]. 23.32. Cette analyse rduit les initiatives annonces grand bruit par le gouvernement une habile campagne de relations publiques. De ce point de vue, il est vrai que le gouvernement de Kigali met en place une politique de contrle absolu de ltat et de la socit. Le pouvoir est accapar par une petite lite FPR, lopposition est annihile et un appareil de scurit est en train de se crer et de faire du Rwanda l'tat d'une arme plutt que l'arme d'un tat[47]. 23.33. Ceci est reprsent, bien quen termes considrablement moins svres, dans un rapport trs rcent de Human Rights Watch, qui accuse essentiellement le gouvernement rwandais duser du prtexte de la scurit pour perptrer des violations des droits de lhomme. 23.34. Les autorits rwandaises considrent la scurit comme leur premire priorit. Elles doivent, disent-elles, faire tout ce qui est ncessaire pour viter un autre gnocide semblable celui qui prcda leur arrive au pouvoir. Le gouvernement rwandais a une arme de plus de 50 000 hommes (certains avancent 75 000), une force de police nationale, des milliers dagent de police communaux, des milliers de membres additionnels de la Force de dfense locale et des patrouilles de citoyens qui oprent de nuit dans plusieurs communauts. Un grand nombre de fonctionnaires, dtudiants et autres civils ont appris tirer aux camps de solidarit et les autorits envisagent de donner le mme entranement la population. Toutes ces forces [et] les programmes de formation [] ont pour but de protger une petite nation de prs de sept millions dhabitants. 23.35. Cependant, avec toute cette attention attribue la scurit, des citoyens ordinaires sont attaqus et tus et dautres disparaissent sans explication. Dans certains cas, les forces de scurit ont t incapables de protger les citoyens; dans dautres cas elles ont perptr les mmes abus qui contribuent crer latmosphre dinscurit qui prvaut dans le pays. 23.36. Les Rwandais qui ne saccordent pas avec la politique du gouvernement risquent dtre compts parmi les forces ngatives qui menacent la scurit nationale. Parmi ceux qui ont t ainsi tiquets un important leader Tutsi a t assassin. Dautres craignant pour leur vie ont fui le Rwanda. Des masses de citoyens ordinaires ont t emprisonnes sans gard pour la procdure lgale et ont t quelque fois prives de tout droit de communiquer pendant des mois. De telles violences perptres de longue date contre les Hutu, drangent maintenant les Tutsi, particulirement les survivants du gnocide qui 249

manifestent une opposition au gouvernement ou au parti dominant, le Front Patriotique Rwandais (RPF)[48]. 23.37. Ces vues, contredisent fortement, entre autres, les vues toutes rcentes de Michel Moussalli, le Reprsentant spcial de lONU pour les droits de lhomme. Moussali, il faut bien le dire, est toujours trs explicite concernant le contexte dans lequel il observe le Rwanda; comme le Human Righs Watch, il noublie jamais quil sagit l dune socit qui rcupre peine de lun des grands vnements traumatisant de notre temps[49]. Nous faisons ntre cette importante perspective. 23.38. Le Rwanda nest pas nimporte quel pays. Il nous semble quon l'aborde trop souvent comme si le gnocide tait dj de lhistoire ancienne et quil tait temps pour le pays de passer autre chose. Nous refusons catgoriquement cette approche. LHolocauste nazi, qui a eu lieu il y a maintenant 55 ans, continue de recevoir une grande attention; une tude de sa base de donnes montre que lan dernier, le New York Times a fait paratre 833 articles portant sur lHolocauste, mais seulement 45 portant sur le gnocide du Rwanda qui a eu lieu il ny a que six ans. Il ny a prescription ni pour les coupables de gnocide, ni pour ses squelles et ses ramifications. Les consquences dun vnement dune telle normit vont continuer de se faire sentir, individuellement et collectivement pendant des dcennies, et nous flicitons le Reprsentant spcial de lONU de veiller ce que le monde noublie pas le Rwanda. 23.39. Moussalli crivait au dbut de lanne quil tait enchant de pouvoir constater que le Rwanda sortait de lombre du gnocide [...] Ce rapport dcrit un pays qui prend de plus en plus dassurance et qui jette les bases dune socit dmocratique. Comme le reconnat le gouvernement rwandais, une place centrale doit tre donne aux droits de lhomme. Parlant des nouveaux projets que nous avons cits plus haut, le Reprsentant spcial parle de dveloppement positif : Dans leur ensemble, ils sont le signe dune orientation marque vers la dmocratie et la rconciliation[50]. Franchement optimiste, Moussalli choisit de voir les opportunits et les enjeux qui soffrent au Rwanda et ses partenaires dans la communaut des donateurs plutt que de sarrter aux problmes insolubles et aux obstacles insurmontables. 23.40. Moussalli est bien sr conscient de la distance qui spare les bonnes intentions des actes concrets. Les atteintes aux droits de lhomme ont diminu, mais le gouvernement a prolong de quatre annes la priode de transition du gnocide la dmocratie[51] et il demeure un rgime autoritaire qui na jamais reu de mandat lectoral. Moussalli a t favorablement impressionn par les lections locales qui ont eu lieu dans tout le pays en 1999, bien quelles naient pas t tenues scrutin secret et que le gouvernement ait interdit de faire campagne[52]. Il espre beaucoup que lon puisse trouver des ressources pour permettre de raliser les plans relatifs aux droits de lhomme[53]. Il est conscient que les ONG locales de dfense des droits de lhomme dpendent totalement dun petit groupe de donateurs internationaux et quil est improbable que cela change[54]. Il est du que la Commission sur lunit nationale et la rconciliation nait pas reu davantage de soutien financier des donateurs extrieurs pour laider dans sa tche[55]. 23.41. Il sait que la presse a besoin de travailler dans un climat sans intimidation et quil faudra pour cela prvoir des sauvegardes juridiques, des moyens de viabilit financire et de formation en journalisme professionnel[56]. Il reconnat que le plan des gacaas une exprience sans prcdent est un norme pari; tout en tant un moyen ventuel de sortir de limpasse dans le systme de justice pnale, il peut aussi crer des problmes totalement nouveaux[57]. Comme nous, il flicite le gouvernement de navoir pas procd des excutions depuis avril 1998, mais il observe que le nombre des condamns mort augmente constamment, et quil tait de 348 la fin de 1999[58]. 23.42. Au bout du compte, le Reprsentant spcial semble penser que le Rwanda pourrait sattaquer aux dfis qui soffrent lui lheure actuelle si le conflit rgional pouvait tre rgl. Lamlioration de la situation des droits de lhomme, par exemple, semble directement lie au fait que le gouvernement ait russi en 1999 vaincre linsurrection du Hutu Power dans le nord-ouest du Rwanda. Mais ce faisant, selon Human Rights Watch, ces troupes ont tu des dizaines de milliers de personnes, dont de nombreux civils et ont refoul des centaines de milliers dans des villages crs par le gouvernement. Mais

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mesure que larme a pris le contrle de la situation, la situation gnrale des droits de lhomme sest amliore dans le pays et le nombre des disparitions a diminu[59]. 23.43. Moussalli en convient, lamlioration globale de la scurit dans le Nord-Ouest a entran une diminution correspondante des abus prsums par l'arme rwandaise. Mais la menace doffensive par les milices Interahamwe est loin davoir disparu. Le 23 dcembre dernier, lune de leurs bandes armes venant de la RDC a travers la frontire du Rwanda et a attaqu un site de peuplement, faisant 29 morts et 40 blesss[60]. Outre la menace continuelle venant de louest, les anciens gnocidaires se sont galement allis aux rebelles Hutu du Burundi et ils ont ouvert un autre front dans le sud; il parat que des gurilleros Hutu sont entrans dans des camps prs de la frontire de Tanzanie, ce qui crerait un troisime front possible lest. Ce ne sont certes pas ces menaces qui vont persuader le gouvernement de Kigali de relcher sa vigilance. Des groupes de dfense des droits de lhomme sinquitent des activits des soidisant forces de dfense locales (FDL), qui sont des milices locales cres et armes par les villages pour assurer la scurit; ces hommes ne sont pas pays, ne reoivent quune formation superficielle et certains de d'entre eux sont trs jeunes[61]. Les parallles vidents avec les dveloppements qui ont men au gnocide sont indniablement alarmants. 23.44. Le Reprsentant spcial Moussalli tend lquation entre les droits de lhomme et le conflit toute la guerre rgionale. Nous lavons vu, lArme Patriotique Rwandaise a lanc en RDC des oprations particulirement brutales qui ont considrablement terni sa rputation. Quelles que soient les initiatives au niveau national, la rconciliation lintrieur du pays sen trouve fortement compromise. Mais Paul Kagam reste catgorique et continue daffirmer que le Rwanda ne quittera pas la RDC tant que les anciennes FAR et les milices Interahamwe ne seront pas dsarmes[62]. moins que le Conseil de scurit ne change radicalement de position, ce que nous lui demandons instamment, seules les armes des trois gouvernements allis des anciens gnocidaires sont en mesure de les neutraliser. 23.45. Mais les atteintes aux droits de lhomme sont galement courantes en RDC et au Burundi, parfois en relation directe avec le conflit dans la rgion. Amnistie Internationale a accus lun des groupes rebelles anti-Kabila appuy par les forces gouvernementales du Burundi, du Rwanda et de lOuganda de perptrer de nombreuses atteintes aux droits de lhomme dans les rgions quil contrle[63]. Journalistes Sans Frontires, une organisation de surveillance des mdias, a dcrit lan dernier le gouvernement Kabila comme tant lun des plus rpressifs en Afrique et sous lequel les atteintes la libert de la presse sont devenues encore plus frquentes que durant la dernire anne de la dictature de Mobutu[64]. Roberto Garreton, le Rapporteur des droits de lhomme aux Nations Unies, a dclar que pour ce qui est des droits de lhomme en RDC, limpunit rgne partout. Il constatait en 1999 que le gouvernement navait fait aucun progrs dans la voie vers la dmocratisation, que les rebelles anti-Kabila dans lest de la RDC se comportaient comme si tous ceux qui ne sont pas daccord avec eux sont des gnocidaires ou des instigateurs de haines ethniques[65]. 23.46. Au dbut de lan 2000, Kabila a de nouveau rejet les demandes de dmocratisation, bien quil ait annonc le 1er avril que des lections auraient lieu le 10 mai pour lassemble lgislative. Mais rien nest simple en Afrique centrale et les partis dopposition ont dclar quils ny participeraient pas. Les reportages sont difiants; Raphael Kashala, agent du bureau de Bruxelles du parti dopposition baptis Union pour la dmocratie et le progrs social (UDPS), a dclar lundi lIRIN : Il nest pas raisonnable de parler dlections parlementaires dans un pays divis. La priorit devrait tre de mettre fin aux hostilits et dorganiser des ngociations intercongolaises menant un nouvel ordre politique, comme il est prescrit dans lAccord de Lusaka[66]. 23.47. Comme au Rwanda, dans toute la rgion en guerre, les atteintes aux droits de lhomme, les tensions ethniques et les problmes humanitaires sont intimement lis. Par exemple, en plus du Rwanda, lAngola, le Burundi, la RDC, le Congo et lOuganda ont t cits par la FAO en 1999 comme tant parmi les pays dAfrique o existent dexceptionnelles urgences alimentaires; la raison avance dans chaque cas est le conflit civil, qui saccompagne parfois dinscurit ou de dplacements de population[67]. Selon le OCHA, dans toute la rgion des Grands Lacs lan dernier, le nombre de personnes ncessitant une aide humanitaire a constamment augment jusqu atteindre prs de 4 millions en RDC, au Congo, en Tanzanie, en Ouganda, au Rwanda et au Burundi; ils sont devenus non seulement 251

plus nombreux, mais aussi de plus en plus vulnrables. La situation est en grande partie attribuable linstabilit constante dans la rgion dcoulant de lintensification des activits militaires sur plusieurs fronts[68]. En avril de cette anne, le coordonnateur adjoint des secours durgence de lONU a signal que la situation humanitaire dans lest de la RDC tait terrible. La guerre avait cr plus de 500 000 personnes dplaces, les civils taient les cibles de toutes les parties en conflit et les organismes humanitaires navaient pas accs prs de 50 pour cent de la population qui avait besoin dassistance[69]. 23.48. Au Burundi, lindice du dveloppement humain de lONU est encore plus bas que celui du Rwanda et se classe 170e sur 174 pays[70]. Le FMI a not que la situation macroconomique et financire du pays stait dtriore substantiellement au cours de lanne coule[71]. Il a t frapp par les sanctions imposes par ses voisins pour protester contre un coup dtat russi en 1996; les sanctions ont t leves et, maintenant, une violente guerre civile dure depuis des annes et un processus de paix complexe, amorc avant sa mort par Julius Nyerere et repris par Nelson Mandela, cherche tablir une solution durable. Quelque 650 000 citoyens, pour la plupart dplacs lintrieur du pays,[72] ont eu besoin dassistance en 1999. 400 civils furent tus dans le conflit entre larme et les rebelles.[73] En mme temps, suite une dcision vivement controverse, le gouvernement a parqu quelque 800 000 Hutu du Burundi, prs de 13 pour cent de la population du pays, dans des camps de regroupement. Le gouvernement prtend que ces camps protgent les populations contre les attaques par des groupes rebelles radicaux Hutu qui ont des liens troits avec les milices Interahamwe du Rwanda. Les critiques parlent de camps de concentration ethniques qui servent priver les rebelles de leurs bases et il semble effectivement que quiconque tente den sortir risque dtre tu par un soldat Tutsi. Les conditions sordides qui y rgnent favorisent les pidmies, la malnutrition et la haine ethnique[74]. Face une condamnation pratiquement universelle, le gouvernement a promis de dissoudre ces camps ds que les conditions de scurit le permettront. 23.49. La Tanzanie continue dhberger presque un demi-million de rfugis, et selon le Prsident Mkapa, il sagit l dun fardeau quelle ne peut pas supporter; prs de 400 000 dentre eux proviennent du Burundi et de la RDC, consquence directe du conflit dans les Grands Lacs. La Tanzanie est une victime de sa situation gographique; pays terriblement pauvre mme avant larrive des rfugis, elle nest pas plus responsable de leur sort que ne le sont les pays riches de lOccident. Pourtant, la Tanzanie se voit oblige daccorder la priorit aux nombreux problmes crs par les rfugis, alors que, toujours selon le Prsident, lOccident a le choix et dcide de ne pas prendre sa part du fardeau[75]. 23.50. Tel est le contexte dans lequel lavenir du Rwanda et de lAfrique centrale doit tre valu. Compte tenu de linterdpendance des nombreux pays impliqus et des innombrables problmes auxquels ils font face, les solutions doivent tre cherches aux niveaux international, rgional et national. Cest pourquoi lONU a autoris le dploiement en RDC dune petite mission que nous considrons malheureusement insuffisante pour la tche accomplir. LAccord de Lusaka sign en 1999 prvoyait une srie dinitiatives rgionales visant instaurer la paix, la stabilit et la dmocratie en RDC et en Afrique centrale. Un difficile processus de paix est en cours au Burundi. 23.51. On ne peut surestimer limportance de ces mesures. Une analyse rcente des 14 guerres qui ont persist ou qui ont clat en Afrique durant la dernire dcennie montre que dans tous les cas sauf un, le plus grand facteur de dclenchement d'une guerre est la guerre. Les conflits engendrent d'autres conflits. Les pays en guerre ont connu des guerres auparavant ou ont eu des pays voisins dont les guerres se sont propages. La liste comprend toute lAfrique centrale, lAngola, le Burundi, le Zare-RDC, le CongoBrazzaville, le Rwanda et lOuganda. La rcurrence des guerres a plusieurs raisons : des querelles non rgles de guerres prcdentes, notamment des accords de paix qui sont incomplets ou incompltement mis en oeuvre, les grands nombres de soldats disponibles, la quantit darmes disponibles, les problmes lis aux programmes de dsarmement et de dmobilisation et la lgitimit accorde la violence comme tant une forme daction politique dans les pays ayant une longue histoire de luttes armes. La pauvret et lingalit ont galement t reconnues parmi les causes principales de conflit. 23.52. Qui plus est, si les conflits sont souvent dclars, ractivs ou propags par des entrepreneurs militaires des individus ou des groupes dont les intrts sont lis aux conflits leur escalade a ensuite sa propre logique. Les guerres sont toujours sanglantes, prolonges et imprvisibles. La priorit 252

doit tre de tenter de rgler les guerres de sorte viter les rcidives[76]. Ces rflexions concernent directement lAfrique centrale. Mais elles traduisent aussi une faiblesse structurelle permanente de lOUA (dont elle a parfaitement conscience) ainsi que la notion non raliste que les consultations informelles de dirigeants africains ayant la mme optique puissent russir la place des mcanismes institutionnels tablis. Les initiatives de ce type ne parviennent pas institutionnaliser les relations entre tats et manquent de mcanismes de mdiation lorsque les relations sont rompues. Une analyse rcente conclut que pour instaurer une paix et une scurit durables dans la rgion [...] il faut des mcanismes formels et informels entre tats, des relations stables entre les gouvernements, des moyens de mise en application et un consensus sur les valeurs fondamentales. Mais tout cela prend du temps se dvelopper et acqurir la lgitimit et la crdibilit ncessaires; lAfrique vient peine de commencer crer de telles institutions et de tels mcanismes. Le Mcanisme de rglement des conflits de lOUA figure bien sr parmi ces initiatives[77]. 23.53. Cette analyse a mentionn la violence comme une forme lgitime de rglement des conflits et la question des valeurs communes, dont l'une est cense tre l'illgitimit du recours la violence pour rgler les conflits.. On peut citer plusieurs cas notoires au cours des dernires annes dans lesquels la violence a t vite. Le passage non violent la rgle de la majorit en Afrique du Sud est le meilleur exemple connu en lespce; la Rpublique Centrafricaine est un autre exemple important qui mrite dtre mieux connu. Si chacun de ces exemples revt des aspects particuliers, ils ont tous en commun un lment essentiel : les gouvernements des pays impliqus et les diverses factions ont cherch rsoudre leurs diffrends sans violence. Le contraste avec lAfrique centrale ne peut tre plus net. 23.54. Le Rwanda a t critiqu pour ne pas avoir de stratgie non militaire permettant de rgler la guerre dans la rgion. Nous avons indiqu que nous comprenons fort bien la dtermination du gouvernement de dsarmer les anciennes FAR et ses anciens ennemis des milices Interahamwe dans toute lAfrique centrale tant quil ny aura pas dautres forces qui sen chargent. Mais cette stratgie exacerbe les tensions ethniques lintrieur du Rwanda et dans la rgion. Dans la rgion du Kivu dans lest de la RDC, lanimosit envers les Tutsi sappuie sur des rumeurs selon lesquelles le Rwanda chercherait annexer le territoire; des groupes de combattants anti-Tutsi recrutent tous ceux qui veulent se joindre la lutte contre le soi-disant imprialisme rwandais. Des reprsentants des Nations Unies ont averti le Conseil de scurit que dans l'est du Congo, le moindre incident risque de dclencher des attaques grande chelle organises notamment contre les populations d'origine Tutsi[78]. 23.55. Cette dynamique est favorise par la stratgie presque exclusivement militaire du gouvernement de Kigali au Congo. Il a fait peu defforts pour former des coalitions politiques base largie au niveau local susceptibles de soutenir la RDC, son alli congolais, lorsque les forces de lAPR se retireront. Daucuns prtendent que la seule manire de rompre lalliance entre les groupes congolais et leurs allis gnocidaires rwandais serait de convaincre les groupes locaux que le Rwanda sengage instaurer le pluralisme politique pour les Kivus ds que le conflit prendra fin. On ignore si cette approche peut donner des rsultats, puisque le gouvernement FPR ne fait pas defforts dans ce sens[79]. Il parat que les tatsUnis, dont on sait quils ont dtroites relations avec le Rwanda, appuient cette approche militaire[80]. 23.56. En Afrique centrale, il est difficile dchapper aux tensions ethniques, en particulier entre les Tutsi et les autres groupes. Encore est-il important que nous nous rappelions que pendant la plus grande partie du sicle dernier, notamment pendant les quatre dcennies depuis lindpendance, les Tutsi et leurs voisins ont vcu de manire relativement harmonieuse au Zare-RDC, en Ouganda, au Kenya, en Tanzanie et au Rwanda. La plupart des problmes de la RDC ne sont apparus que durant la dernire dcennie; auparavant, les Rwandais vivant au Zare taient considrs comme un mme peuple et non pas comme deux groupes ethniques distincts. Nous avons dj soulign quau Rwanda, mme avec le systme des quotas qui constituait une discrimination flagrante envers les Tutsi, il ny a pas eu de violence antiTutsi pendant les dix-sept premires annes du rgne dHabyarimana. 23.57. Par ailleurs, les propagateurs dethnisme[81] ne semblent pas avoir faire dnormes efforts pour rveiller les prjugs latents contre les Tutsi et nous avons vu quil circule en ce moment en Afrique centrale des rumeurs de complot Nilo-Hima-Tutsi visant restaurer danciens empires qui nont jamais exist. La crainte que le Rwanda et lOuganda ne cherchent accaparer lest de la RDC fait partie de ce 253

schma, tandis que le comportement du rgime militaire du Burundi sert renforcer tous les strotypes imaginables dont on affuble les Tutsi. 23.58. Ces ralits constituent de graves dilemmes pour le gouvernement du Rwanda. Mais personne ne peut se satisfaire dune rponse visant prtendre que les divisions ethniques nexistent pas et ne pas en tenir compte. Ces divisions existent et tout le monde le sait. De nombreuses mesures prises par le gouvernement ont pour effet dexacerber ces divisions, la guerre les accentue et l'instabilit politique au sein du gouvernement les maintient sur la scne publique. Aucun projet de rconciliation ne pourra changer cette situation. 23.59. Vraisemblablement, le Rwanda ne sera jamais une nation libre de la notion ethnique, mais ceci ne devrait pas tre un sujet de dsespoir. Car la diversit, si elle est convenablement apprcie, renforce une socit et lunit dans la diversit est la marque dune nation forte. Nous pensons que les Rwandais devraient reconnatre la vraie nature de lethnicit : un ensemble de distinctions lgitimes indpendantes de toute chelle de valeurs entre des groupes de personnes qui partagent et acceptent une identit commune plus large. Il peut y avoir des Tutsi rwandais, des Hutu rwandais et des Twas rwandais sans notion quelconque de supriorit ou dinfriorit. 23.60. Il a toujours t vident que la notion de rubanda nyamwinshi (le gouvernement du peuple majoritaire) est illogique parce quelle revient confondre la majorit dmographique des Hutu avec la dmocratie. Lide implicite selon laquelle tous les membres dun groupe ethnique, Hutu ou Tutsi, ont forcment les mmes ides politiques, les mmes intrts, les mmes prjugs ou la mme idologie, a constamment t en contradiction avec les fortes divisions politiques dans les propres rangs des Hutu; il suffit de rappeler le renversement de la premire rpublique de Kayibanda par les troupes de Habyarimana venant du Nord-Ouest et le ressentiment subsquent des autres Hutu envers le monopole de lAkazu. Lun des premiers principes enseigns en sciences politiques est que lethnicit en tant que facteur dterminant de lidentit fait abstraction dautres variables essentielles comme la classe sociale, le sexe, la profession, la situation gographique, lge et lducation, variables qui jouent toutes un rle au Rwanda comme dans nimporte quelle autre socit. Vue sous cet angle, lethnicit nest rien dautre quune variable importante parmi dautres. 23.61. Aussi lointain quil puisse paratre, cet objectif doit certainement tre celui du Rwanda. Le gouvernement se dit dunit nationale, mais des conditions que les dirigeants du Hutu Power dans la diaspora refusent en bloc. Nous avons dj mentionn que les deux groupes souscrivent des interprtations de lhistoire qui sont incompatibles, sans parler de leur perception des vnements de la dernire dcennie. Le FPR exige que le gnocide soit reconnu comme vnement dterminant dans lhistoire du Rwanda et les radicaux Hutu, qui prtendent encore parler au nom des Hutu du Rwanda, refusent quant eux de reconnatre le fait dun gnocide : une guerre civile dans laquelle des atrocits ont t commises par les deux parties adverses, oui, un gnocide perptr par les Tutsi dont les Hutu ont t victimes, ou peut-tre mme deux gnocides symtriques. Mais la dngation du gnocide unilatral davril juillet 1994 reste un article inbranlable de leur foi. En consquence, ils ne voient pas la ncessit dexpiation collective ni de reconnaissance individuelle de culpabilit[82]. 23.62. Pour sa part, le FPR rfute toute critique des Hutu comme manant de ngationnistes et les critiques trangres comme tant celles de collaborateurs passifs, qui se sont abstenus d'empcher le gnocide et quils nont donc plus le droit moral de critiquer. Nous avons dit plusieurs reprises que nous trouvons dplorable et inexcusable le rle qua jou la communaut internationale, mais cela ne signifie pas que ses opinions naient aucune importance; le Rwanda et les tats-Unis entretiennent dailleurs dtroites relations de travail plusieurs niveaux, notamment dans le domaine militaire, o les deux parties y trouvent leur intrt. Le gnocide ne justifie pas non plus les violations des droits de lhomme par les victimes. Certes, on sait que les survivants se posent la question de savoir si les institutions politiques rwandaises nouvellement installes peuvent tre rellement considres comme les victimes collectives. vrai dire, lune des plus tristes ralits au Rwanda aujourdhui est que les survivants du gnocide estiment que le gouvernement actuel est loin de les reprsenter. Il semble que pour prserver lesprit dunit nationale, le FPR ait choisi de sentourer dun certain nombre de Hutu, mais de trs peu de survivants[83]. 254

23.63. En outre, lautre extrmit du spectre, les chefs du FPR prtendent parfois quentre un et trois millions de Hutu auraient directement ou non particip au gnocide[84]. En effet, ce que cette situation implique, cest que tous les Hutu sont des gnocidaires et que tous les Tutsi sont des victimes potentielles; du point de vue des Hutu, cette assertion signifie que tous les Tutsi cherchent potentiellement obtenir vengeance. Cest pourquoi un chercheur soutient que la notion de culpabilit collective est le principal obstacle la rconciliation nationale[85]. 23.64. Les innombrables homicides perptrs par larme rwandaise contre des Hutu au Congo sont peuttre attribuables cette croyance dune responsabilit des Hutu, de mme que certains des massacres les plus meurtriers au Rwanda; les chefs du FPR lont admis plusieurs reprises, il nest jamais facile de faire la distinction entre les Hutu gnocidaires et les Hutu innocents. Nanmoins, le gouvernement doit supposer que les gnocidaires ne reprsentent quun petit nombre et que la majorit des Hutu sont innocents. Ainsi, bien que les actes de vengeance contre des rfugis qui regagnent le pays naient pas t nombreux, au cours des cinq dernires annes, le rgime continue donc daliner et dintimider de nombreux Hutu. Le gouvernement ne fait pas confiance la majorit de ses citoyens et cette mfiance est rciproque. Le cercle vicieux se poursuit : le gouvernement croit quil ne peut pas faire autrement que de maintenir un contrle strict; la plupart des Hutu semblent croire que le Hutu Power va finir par se rveiller et que les simples facteurs dmographiques vont le remettre au pouvoir. 23.65. Le fait que les prisons renferment encore prs de 121 500 Hutu entasss dans des conditions pouvantables reflte et renforce ces opinions. Parmi eux se trouvent 4 454 enfants, ainsi que des handicaps, des vieillards, dont 70 pour cent ont des dossiers incomplets et un grand nombre nont jamais t accuss. Moins de 10 pour cent dentre eux ont avou. Sil tait admis quentre un et trois millions de Hutu aient eu une responsabilit quelconque dans le gnocide, cette situation aurait pu tre comprhensible. Mais si les vrais criminels responsables sont non pas plusieurs millions mais quelques milliers parmi les sphres dirigeantes ou mme parmi les foules dchanes, les autres taient des hommes et des femmes Hutu ordinaires pigs dans une vague de folie qui sest dissipe depuis. Cest cette deuxime interprtation qui nous semble non seulement raisonnable[86], mais aussi la seule qui soit susceptible daboutir la rconciliation et la gurison des blessures que ncessite lavenir. 23.66. Mais il ne peut y avoir aucun compromis quant lobligation de poursuivre les organisateurs du gnocide. la fin de 1999, le TPIR Arusha a inculp 48 personnes, en a incarcr 38, en a poursuivi et condamn sept, et toutes ont port leur cause en appel[87]. On ne stonne pas que pour la plupart des observateurs lintrieur et lextrieur du Rwanda, il semble que llite politique qui a orchestr les tueries [...] nest pas plus prs dtre tenue responsable de ses crimes quelle ne ltait lorsque les Nations Unies ont accept lorigine en 1994 denquter et de poursuivre ces criminels[88]. 23.67. Il est improbable quun tel rgime, qui se mfie de ses citoyens et qui croit que peut-tre la moiti dentre eux a particip au gnocide, sempresse dorganiser des lections libres et dmocratiques. Le gouvernement vient de reporter pour la deuxime fois les lections convenues dans le cadre des Accords dArusha; elles sont maintenant prvues pour lanne 2003, soit neuf ans aprs le gnocide et larrive au pouvoir du FPR. Il est impossible de savoir si elles auront effectivement lieu cette date, mais le scepticisme est de rigueur. Il est dj grave de perdre les lections, mais les perdre au profit de ceux qui sont peut-tre des gnocidaires en puissance relverait de la plus pure irresponsabilit un argument que le gouvernement naurait pas de mal avancer. 23.68. Dans la lettre quelle a adresse notre Groupe, la secrtaire excutive de la Commission pour lunit nationale et la rconciliation (CUR) souligne que le gouvernement du Rwanda a fait quelques efforts pour btir une nouvelle socit fonde sur lunit nationale et la rconciliation. Plusieurs initiatives visent construire un Rwanda uni et rconcili et lobjectif central cit est de promouvoir et de prserver les droits humains fondamentaux au Rwanda. Pour tablir la dmocratie, les lections locales qui ont eu lieu dans lensemble du pays en 1999 doivent se poursuivre et atteindre les niveaux suprieurs. La nouvelle CUR doit enseigner aux Rwandais leurs droits et contribuer btir une culture de tolrance et de respect pour les droits dautrui[89]. Dans le mme ordre dides, le Reprsentant spcial de lONU pour les droits de lhomme a dclar quun ministre du gouvernement lui aurait dit que les droits de lhomme taient la raison dtre de son gouvernement[90]. 255

23.69. Le Groupe adopte ces engagements srieusement comme ils se prsentent. Mais tout comme pour la rconciliation ethnique, linstauration de la dmocratie et la protection des droits de lhomme ne sont pas des questions simples et nous ne minimisons pas les normes difficults quimplique la tche. La dmocratie ne se limite pas au multipartisme et la libert de la presse, comme le Rwanda en a fait le cruel apprentissage durant les annes turbulentes qui ont prcd le gnocide, lorsquau lieu de la libert, la licence tait reine. Les lections peuvent tre manipules par ceux qui contrlent ltat et les mdias, et elles peuvent aussi dchaner lextrmisme, la propagation de la haine et la dmagogie. Un gouvernement lu ne donne pas toujours un gouvernement dmocratique, en particulier si la Constitution ne limite pas ses pouvoirs et ne prvoit pas de protection des droits individuels. Une culture de dmocratie comprend la primaut du droit, des tribunaux impartiaux, et la neutralit de larme et de la police. La violence est inadmissible comme solution aux diffrends politiques. Une presse libre, indpendante et critique est galement une presse qui nincite pas la violence et la haine. Une culture des droits de lhomme ne se tourne pas vers ltranger pour la protection de ces droits; les droits de lhomme doivent tre garantis et protgs sur place. 23.70. Toutes ces gnralisations sappliquent directement au Rwanda. Il nest pas raliste de sattendre une rconciliation tant quun gouvernement minoritaire non lu est au pouvoir. La rgle de la majorit doit tre respecte. Aucune majorit ne peut accepter pour toujours la rgle de la minorit. Mais le gouvernement ne renoncera pas au pouvoir sans avoir des garanties sur les droits de la minorit. Un gouvernement majoritaire qui exclut ou exerce de la discrimination envers une minorit nest pas rellement dmocratique. 23.71. Il est incontestable que ces principes ne sont pas faciles mettre en application, mais ils sont indispensables pour crer un Rwanda o les cauchemars du pass ne se reproduiront jamais plus. Tel est lobjectif vis par les recommandations du prsent rapport.

-------------------------------------------------------------------------------[1] FMI, rapport par pays no 4, Rwanda: Recent Economic Developments, FMI, janvier 2000, tableau 1. [2] Gouvernement du Rwanda, Education Sectoral Consultation, fvrier 1999. [3] Gouvernement du Rwanda, Rapport sur le dveloppement du Rwanda, 1998. [4] Human Rights Watch, Rwanda; The Search for Security and Humnan Rights Abuse, avril 2000. [5] IRIN, Rwanda: Smear campaign, claims ex-speaker, 19 janvier 2000. [6] IRIN, Rwanda: Premier resigns, 28 fvrier 2000. [7] IRIN, Rwanda: Presidential adviser killed, 7 mars 2000. [8] Site web BBC World Service. [9] Filip Reytjens, Talking or Fighting: Political Evolution in Rwanda and Burundi, 1998-1999, Nordic African Institute, Current Affairs Issues no 21, 1999, 2, 11. [10] IRIN, Rwanda: ex-parliamentary speaker sacked by party; Rwanda: Problems coming to the fore, 18 janvier 2000; entrevue avec Alison Des Forges. [11] Rwanda : the Search for Security. [12] IRIN, Rwanda: Meeting tackles corruption, 18 janvier 2000. [13] Associated Press, Rwandan president resigns, upsetting political balance, 24 mars 2000. 256

[14] FMI, Rwanda-Enhanced Structural Adjustment facility Economic and Financial Policy Framework Paper for 1998/99-2000/01, 1999, 1-2 [15] Steve Kayizzi-Mugerwa, Rwanda Looking Ahead: reconciliation, reform and regional stabilisation, paratre comme rapport conomique par pays, Organisation sudoise pour le dveloppement international, Stockholm, 3. [16] FMI, document de travail, 3. [17] Kayizzi-Mugerwa, 4. [18] Michel Chossudovsky et Pierre Galand, Utilization of Rwandas External Debt, 1990-1994. [19] Entrevue avec le ministre rwandais des Finances Donald Kaberuka, Africa Recovery, septembre 1999, 34. [20] Kayizzi-Mugerwa, 13; IRIN Weekly Round-Up, Rwanda: Defence cuts in new budget, 6-12 novembre 1999 [21] Banque Mondiale, Rwanda: Country Assistance StrategyProgress Report, juin 1999, 2. [22] Kayizzi-Mugerwa, correspondance avec le GIEP, janvier 2000. [23] FMI, 5. [24] Ibid, 11. [25] Alex de Waal (d.), Humanitarian and Political challenges in Africa, Introduction and Summaries, document prsent dans le cadre de la Conference on Humanitarian and Political Challenges in Africa, Kigali, octobre 1999, 12. [26] Kayizzi-Mugerwa, 13. [27] Prunier, The Rwandan Crisis, 364. [28] Rwanda: Economist Intelligence Unit Country Report, 4e trimestre 1999, 9. [29] Ibid, 1, 10. [30] Gouvernement du Rwanda, Rapport sur le dveloppement du Rwanda, 1998; Rpublique du Rwanda, The Challenge of Reconstruction, economic recovery and sustainable development for Rwanda, 1999-2001: Forging partners for poverty reduction, rencontre du gouvernement du Rwanda/des donateurs, juillet 1999. [31] PNUD, Human Development Report, 1999. [32] David Gough, Good men hard to find; risk of AIDS the price Rwandan women will pay, The Guardian (London), 16 fvrier 2000. [33] Gouvernement du Rwanda, Indicateurs de dveloppement du Rwanda, 1999, no 2, juillet 1999. [34] Ibid, 29. [35] Ministre des Finances Kaberuka, Africa Recovery [36] Michel Moussalli, Report on the situation of human rights in Rwanda, Conseil conomique et social des Nations Unies, E/CN.4/2000/41, 28 janvier 2000, 55. [37] Banque Mondiale, 3. [38] Communiqu de presse ONU FAO, Nearly 10 million people in sub-Saharan Africa need emergency food aid as food situation worsens, IRIN, 9 aot 1999. [39] Moussalli, 13. [40] IRIN, Government fears DRC returnees include Interahamwe, 31 aot 1999. 257

[41] Nik Gowing, New Challenges and Problems for Information Management in Complex Emergencies, Ominous Lessons from the Great Lakes and eastern Zaire, 1998. [42] Commission de lunit nationale et de la rconciliation, Some Efforts Made by the Government to Build a New Society Based on National Unity and Reconciliation, fvrier 2000. [43] Ibid. [44] Commission nationale des droits de lhomme, Medium term tentative Program of Activities, 25.5.1999-24.5.2002. [45] Cit dans Filip Reyntjens, Talking or Fighting?, 1-2. [46] Ibid, 4-5. [47] Ibid, 22. [48] Human Rights Watch; The Search for Security and Human Rights Abuse, avril 2000. [49] Moussali, 3. [50] Ibid., 5-6. [51] Ibid., 5. [52] Ibid., 15-16. [53] Ibid., 17. [54] Ibid., 23. [55] Ibid., 50-51. [56] Ibid., 26. [57] Ibid., 43. [58] Ibid., 29. [59] Human Rights Watch, Report 2000, Rwanda. [60] Moussali, 10-11. [61] Ibid., 11. [62] Cit dans Wohlgemuth et Overgaard, Nordic African Institute Report 4, juillet-octobre 1999, 1. [63] Cit dans IRIN, Update, DRC : Rebels reject Amnesty report, 18 janvier 2000. [64] IRIN Update, Kabila government one of most repressive, 17 septembre 1999. [65] IRIN, DRC: No democratization progress-Garreton, 9 septembre 1999. [66] IRIN, DRC: Opposition group rejects election plan, 3 avril 2000. [67] Communiqu de presse ONU FAO, Nearly 10 million people in sub-Saharan Africa need emergency food aid as food situation worsens, PR 99/48e, 9 aot 1999. [68] IRIN Update, Human suffering grows as conflicts intensify, 30 aot 1999. [69] IRIN, DRC: UN warns of dire humanitarian situation in the east, 3 avril 2000. [70] PNUD, Human Development Report, 1999. [71] IRIN Update, Burundi : IMF concern at economic decline, 14 avril 2000. [72] IRIN Update, UN report warns of malnutrition risk, 30 aot 1999. [73] IRIN Update, Burundi : Over 400 civilians killed in 1999, 18 avril 1999. 258

[74] Paul Harris, 800,000 Hutus held in squalor at camps, Daily Telegraph (Londres), 28 dcembre 1999. [75] IRIN Update, Tanzania: Mkapa appeal for refugee assistance, 2 septembre 1999. [76] Alex de Waal (d.), The Persistence of War in Africa, document dappui no 1, Conference on Humanitarian and Political Challenges in Africa, Kigali, octobre 1999, 2, 3, 12, 13. [77] A. de Waal (d), Structures for Regional Peace and Security, document dappui no 3, Conference on Humanitarian and Political Challenges. [78] Congo facing same disaster as Rwanda, Financial Times (Londres), 23 dcembre 1999. [79] Economist Country Report, Rwanda, 1999, 8; galement Reyntjens, Talking or Fighting? 21 [80] La Libre Belgique, Bruxelles, cit par Reyntjens, 21. [81] Ren Lemarchand, Patterns of State collapse and Reconstruction in Central Africa: reflections on the crisis in the Great Lakes, 1997. [82] Prunier, 387-389. [83] Entrevue avec Alison Des Forges. [84] Ibid.; Gourevitch, 244. [85] Ren Lemarchand, Genocide in the Greal Lakes: Which genocide? Whose genocide?, document prsent au Yale University Gencocide Studies Program Seminar, 1998. [86] Voir Inga Clendinnen, Reading the Holocaust (Royaume-Uni : Cambridge, 1999); David Chandler, Voices from S-21 : Terrror and History in Pol Pots Secret Prison (Los Angeles, 1999). [87] Moussalli, 47. [88] Susan Cook, Documenting Genocide for Justice and Prevention, document prsent au Rwandan Genocide 5th Anniversary Symposium, Addis Abeba, 7 avril 1999, 5. [89] A. Inyumba, Some effort made by the Government to build a new society based on national unity and reconciliation, fvrier 2000. [90] Moussalli, 5. 22.

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RECOMMANDATIONS
24.1. Dans notre rapport, Rwanda : le gnocide quon aurait pu stopper, aprs avoir expos les vnements qui se sont produits avant, durant et depuis le gnocide, nous prsentons nos recommandations, nous acquittant ainsi du volet final de notre mandat, savoir enquter sur les Accords de paix dArusha de 1993, le meurtre du prsident Habyarimana du Rwanda en 1994, le gnocide qui sen est suivi et la crise des rfugis qui a culmin dans le coup dtat contre le rgime Mobutu au Zare. Ces recommandations sont fondes sur les principes enchsss dans la Charte des Nations Unies et de nombreuses dclarations subsquentes de lOrganisation de lUnit Africaine (OUA). Nous sommes persuads que le respect de ces principes, de concert avec la mise en oeuvre des recommandations du prsent rapport, vont non seulement empcher dautres tragdies similaires de se produire, mais creront galement pour lavenir les fondations de la paix, de la justice et dun dveloppement quitable. 24.2. Cest donc avec beaucoup despoir que nous adressons nos recommandations trois audiences distinctes : au peuple du Rwanda lui-mme, au reste de lAfrique, plus particulirement la rgion des Grands Lacs et enfin la communaut internationale, y compris aux Nations Unies. Voici nos recommandations.

A. RWANDA
I. dification de la nation
1. Le peuple et le gouvernement rwandais comprennent pleinement quels sont les effets tragiques et destructeurs de lethnicit ngative. Cependant nous exhortons les Rwandais reconnatre les ralits ethniques qui caractrisent leur socit. Ce fait central de la vie rwandaise doit tre envisag de manire honnte. Prtendre que les groupes ethniques nexistent pas est une stratgie voue lchec. Mais lethnicit du pass, destructrice et semeuse de divisions, doit tre remplace par une nouvelle ethnicit positive. Nous exhortons le peuple rwandais _ gouvernement et socit civile confondus _ travailler ensemble forger une socit unie fonde sur la force inhrente et le riche hritage des diverses communauts ethniques du Rwanda. 2. Des stratgies et des politiques long terme sont ncessaires pour promouvoir un climat dans lequel ces valeurs prdominent. Limplication grande chelle du public dans toutes ces stratgies est essentielle. Nous croyons quil est essentiel que toutes les initiatives gouvernementales, du systme de justice la politique trangre, soient labores avec le souci constant de leur impact sur la notion dethnicit positive. 3. Toutes les institutions de la socit rwandaise partagent lobligation dinculquer tous les citoyens les valeurs dunit dans la diversit, de solidarit, de respect des droits de lhomme, dquit, de tolrance, de respect mutuel et dapprciation de lhistoire commune du pays. La responsabilit de cette tche devrait incomber galement tous les niveaux du systme officiel dducation, toutes les organisations publiques, la socit civile et aux institutions religieuses. 4. Nous recommandons vivement que le programme denseignement scolaire encourage un climat de comprhension mutuelle entre tous les peuples et instille dans lesprit des jeunes Rwandais la capacit dapprciation critique. La participation active aux discussions libres est un lment essentiel de ce processus. 5. Un vigoureux programme dducation politique doit tre mis au point pour transformer la prsente quation didentits ethniques et politiques. Majorits et minorits ne doivent pas tre considres simplement sous langle ethnique. Chez le peuple rwandais, comme chez tant dautres, les intrts et les lments identitaires se fondent sur divers aspects de la vie qui vont au-del de lethnicit. Les diffrences ethniques sont relles et devraient tre reconnues comme telles, mais tous les groupes ethniques doivent tre considrs comme tant socialement et moralement gaux. 260

II. Structure du pouvoir politique

6. Avant les lections gnrales prvues pour lan 2003, le gouvernement rwandais devrait crer une commission indpendante africaine ou internationale appele mettre au point un systme politique dmocratique fond sur les principes suivants : la loi de la majorit politique doit tre respecte, cependant que les droits des minorits doivent tre protgs; la gouvernance doit tre considre comme une question de partenariat entre les peuples du Rwanda; et la structure politique doit tenir compte de variables comme le sexe, la rgion et le fait ethnique. 7. Le mrite doit prsider lorganisation des autres institutions publiques comme larme, la police et le systme juridique et ce principe doit tre pris en compte dans toutes les circonstances qui sy prtent.

III. Justice
8. Tous les responsables du gnocide doivent tre traduits en justice dans les plus brefs dlais. Nous demandons tous les pays dextrader tous les dirigeants gnocidaires inculps quils hbergent ou de les dfrer en justice au lieu dexil conformment aux obligations quimpose la Convention sur le gnocide. 9. Nous encourageons lintroduction du nouveau projet de systme judiciaire gacaca. Pour que fonctionnement du systme propos soit quitable et efficace et quil rponde aux exigences dapplication rgulire de la loi, nous recommandons instamment quil soit gnreusement pourvu de ressources trangres pour contribuer au renforcement des comptences et lamlioration des moyens logistiques. 10. Le Tribunal pnal international dArusha en Tanzanie devrait tre dmnag au Rwanda dans un dlai raisonnable. En contrepartie, nous demandons au gouvernement du Rwanda de garantir le libre fonctionnement du Tribunal conformment aux normes internationales. 11. Pour que la population soit persuade que justice est faite, il faut quune culture o tous les abus des droits de lhomme sont passibles de sanctions pnales se substitue la culture dimpunit.

IV. Reconstruction conomique et sociale

12. Des excuses seules ne suffisent pas. Au nom de la justice et des responsabilits, le Rwanda est en droit de sattendre rparation de la part des acteurs de la communaut internationale pour le rle quils ont jou avant, pendant et depuis le gnocide. Le cas de lAllemagne aprs la Seconde Guerre mondiale est ici pertinent. Nous demandons au Secrtaire gnral des Nations Unies de crer une commission charge de dterminer une formule de rparation et didentifier les pays qui devraient tre tenus de payer daprs les principes noncs dans le rapport intitul Le droit de restitution, de compensations et de rhabilitation en faveur des victimes de lourdes violations des droits de l'homme et des liberts fondamentales, soumis le 18 janvier 2000 au Conseil conomique et social des Nations Unies. 13. Les fonds ainsi verss en rparation devraient tre consacrs aux besoins urgents de dveloppement dinfrastructures et damlioration des services sociaux au nom de tous les Rwandais. 14. Compte tenu du nombre norme de familles de survivants du gnocide soutenues par le gouvernement rwandais, la communaut internationale, ONG comprises, devrait contribuer de manire substantielle au Fonds daide aux survivants accumul avec les cinq pour cent du budget national consacrs chaque anne aux survivants. Parmi les survivants, priorit devrait tre accorde aux besoins particuliers des femmes. 15. Lnorme dette du Rwanda, accumule en grande partie par les gouvernements qui ont planifi et excut le gnocide, devrait tre immdiatement et intgralement radie. 16. Dans leurs programmes spciaux lintention des socits qui se relvent dun conflit, le FMI, la Banque Mondiale et la Banque Africaine de Dveloppement devraient augmenter sensiblement le montant des fonds la disposition du Rwanda sous forme de subventions. Ces subventions devraient tre orientes sur les problmes graves comme le chmage des jeunes, la raret des terres et la grande croissance dmographique. 261

V. Mdias
17. Le Parlement rwandais devrait prsenter une loi interdisant la propagande haineuse et lincitation la violence et crer un organisme de surveillance des mdias, indpendant et suffisamment autonome pour mettre au point un code de conduite applicable aux mdias dans une socit libre et dmocratique.

B. RGION DES GRANDS LACS ET CONTINENT

I. ducation
18. Un programme commun denseignement des droits de lhomme rfrant spcifiquement au gnocide et aux leons quil convient den tirer devrait tre introduit dans les coles de la rgion. Ce programme devrait comprendre des cours sur la paix, la rsolution des conflits, les droits de lhomme, les droits de lenfant et le droit humanitaire.

II. Rfugis
19. LOUA devrait crer un systme de surveillance permettant de sassurer que tous les tats membres adhrent rigoureusement aux lois et conventions africaines et internationales qui dfinissent clairement les normes acceptables en matire de traitement des rfugis. 20. Laide financire internationale devrait tre accrue au profit des tats africains qui portent un fardeau disproportionn de rfugis issus de conflits dans dautres pays.

III. Intgration rgionale

21. Pour attnuer le conflit et tirer parti de leurs forces conomiques respectives, nous exhortons les tats de la rgion des Grands Lacs mettre en oeuvre des politiques dintgration conomique telles que proposes par le trait dAbuja et dautres conventions de lOUA ainsi que par la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique.

C. ORGANISATION DE LUNIT AFRICAINE

22. Puisque lAfrique reconnat que la responsabilit de la protection de la vie de ses citoyens lui incombe en premier lieu, nous demandons : a) lOUA de crer les structures appropries qui lui permettront dimposer efficacement la paix en situation de conflit; b) la communaut internationale dappuyer ces efforts de lOUA par un soutien financier, logistique et des capacits. 23. La porte du Mcanisme pour la prvention, la gestion et la rsolution des conflits de lOUA doit tre largie pour prvoir : - un systme dalerte rapide permettant de prvenir les conflits de tous ordres et fond sur une analyse politique continue et approfondie; - des techniques de ngociation/mdiation; - un pouvoir de maintien de la paix conformment aux recommandations manant des chefs dtat-major des forces militaires du continent; - une capacit de recherche et de cumul de donnes sur les questions continentales et mondiales, notamment en matire de tendances conomiques et politiques; - la consolidation des liens avec les organisations sous-rgionales; - une participation accrue des femmes et de la socit civile dans la rsolution des conflits; - le renforcement des liens avec lONU et ses organismes. 262

24. La surveillance des violations des droits de lhomme devrait tre assume par la Commission Africaine des Droits de lHomme, laquelle il conviendrait de confrer le statut dinstance autonome de lOUA habilite exercer ses fonctions de manire pleinement indpendante. 25. LOUA devrait renforcer ses mcanismes dinformation et ses liens avec les mdias africains. Des initiatives devraient galement tre prises en vue dintresser les mdias internationaux la perspective africaine sur les vnements qui se droulent dans le continent. 26. LOUA devrait demander la Commission internationale des juristes douvrir une enqute indpendante pour dterminer qui est responsable de lattentat contre lavion transportant le Prsident Juvnal Habyarimana du Rwanda et le Prsident Cyprien Ntaryamira du Burundi.

D. COMMUNAUT INTERNATIONALE
27. Nous adhrons aux conclusions de la rcente Enqute indpendante sur laction des Nations Unies durant le gnocide de 1994 au Rwanda selon lesquelles le Secrtaire gnral des Nations Unies devrait jouer un rle vigoureux et indpendant pour promouvoir une prompte rsolution des conflits. Nous demandons au Secrtaire gnral dexercer la prrogative que lui confre larticle 99 de la Charte des Nations Unies et de porter lattention du Conseil de scurit toute matire pouvant constituer une menace pour la paix et la scurit. 28. Nous demandons toutes les parties qui ont prsent des excuses pour le rle quelles ont jou durant le gnocide et toutes celles qui nen ont pas encore prsent dappuyer sans rserve notre demande au Secrtaire gnral de nommer une commission charge de dfinir les mesures de rparation dues au Rwanda par la communaut internationale. 29. Nous adhrons la rsolution du Conseil de scurit de fvrier 2000 demandant la convocation dune confrence internationale spciale sur la scurit, la paix et le dveloppement dans la rgion des Grands Lacs. 30. Nous demandons aux organisations non gouvernementales internationales de mieux coordonner leurs efforts oprationnels au sein dun mme pays ou dune mme rgion et dtre plus respectueuses des proccupations lgitimes du pays daccueil.

E. CONVENTION SUR LE GNOCIDE

31. Nous demandons un rexamen de fond de la Convention de Genve de 1948, notamment sur les plans suivants : - dfinition de gnocide; - mcanisme de prvention du gnocide; - absence des groupes politiques et du sexe dans les catgories gnocidaires; - dtermination de lintention des auteurs; - obligations lgales des tats une fois le gnocide dclar; - processus permettant de dterminer lorsquil y a effectivement gnocide; - mcanisme destin garantir rparation aux victimes de gnocide; - largissement de la Convention de Genve pour inclure les organisations non gouvernementales en tant quacteurs; - concept de comptence universelle, cest--dire le droit de nimporte quel gouvernement dapprhender et de dfrer en justice une personne pour crime de gnocide, o que le crime ait t commis.

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32. Paralllement au rexamen de la Convention, nous demandons quau sein de lONU, le mcanisme de collecte et danalyse des informations relatives aux situations qui comportent un risque de gnocide soit consolid. Une mesure possible consisterait crer, au sein du Bureau du Haut commissaire pour les droits de lhomme, un poste de Rapporteur spcial de la Convention de Genve charg de transmettre les renseignements pertinents au Secrtaire gnral et au Conseil de scurit.

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Annexes :
CM/2048(LXVII) RAPPORT DU SECRTAIRE GNRAL SUR LA CRATION DUN GROUPE INTERNATIONAL DMINENTES PERSONNALITS POUR ENQUTER SUR LE GNOCIDE AU RWANDA ET SES CONSQUENCES
I. INTRODUCTION
1. Au cours de la septime session ordinaire de lOrgane central du Mcanisme de lOUA pour la prvention, la gestion et le rglement des conflits tenue au niveau ministriel du 20 au 21 novembre 1997 Addis Abeba, Ethiopie, S.E. Ato Meles Zenawi, Premier Ministre de la Rpublique Fdrale Dmocratique dEthiopie, a pass en revue, dans son discours dorientation, le rle du Mcanisme depuis sa cration. Le Premier Ministre a particulirement relev les principes fondamentaux qui taient la base de la cration du Mcanisme, notamment le rle central de lOUA en ce qui concerne les initiatives en faveur de la paix sur le continent et la vocation primordiale du Mcanisme axe sur la prvention des conflits pour que des solutions puissent tre trouves et les tensions apaises avant que ces conflits ne dgnrent en conflits arms. 2. Tout en reconnaissant les progrs raliss depuis la cration du Mcanisme de lOUA pour la prvention, la gestion et le rglement des conflits, le Premier Ministre Meles Zenawi sest dclar convaincu que les efforts de dveloppement de lAfrique demeureront vains et continueront dtre srieusement compromis tant que le Continent ne sera pas en mesure de renforcer ses capacits anticiper les conflits et les prvenir avant quils nclatent. 3. Sappuyant sur largument selon lequel ce nest quen tirant des leons appropries de lexprience du pass que lon peut crer une base solide pour le progrs, le Premier Ministre a regrett que pour des raisons inexplicables, le Continent nait pas pu tirer des leons des terribles expriences de ces quelques dernires annes, mme lorsque les consquences de ces vnements tragiques ont continu se faire sentir, avec des ramifications qui risquaient de constituer un autre danger. Il a, en particulier, exprim sa proccupation devant le danger potentiel auquel continue de faire face le continent dans la Rgion des Grands Lacs la suite des vnements tragiques engendrs par le gnocide au Rwanda en avril 1994 et au cours de la priode subsquente. Il a soulign le fait que la tragdie inimaginable du Rwanda au cours de laquelle prs dun million de personnes ont t massacres continue dtre considre comme un problme africain mineur, bien que son incidence continue dentretenir le conflit qui couve dans la rgion et qui pourrait trs bien dgnrer et devenir incontrlable. Le Premier Ministre a propos la cration dun Groupe international compos de personnalits de grande renomme et charg de conduire une enqute objective sur tous les aspects du gnocide de 1994 au Rwanda, y compris les vnements prcdant immdiatement le dbut du gnocide et lvolution de la situation jusqu la chute du rgime de Mobutu. A son avis, une telle enqute peut permettre lOUA de tirer des leons de lune des expriences les plus tragiques en Afrique. Il a estim que lidentification des erreurs et des lacunes qui expliquent pourquoi il na pas t possible de prvenir et darrter le gnocide au Rwanda en 1994 est dune importance capitale pour prvenir des tragdies similaires lavenir. 4. A lissue de ses travaux, le 21 novembre 1997, lOrgane central a approuv cette proposition quelle a considre comme une initiative cruciale devant permettre lOrgane central et lOUA de sacquitter de leur mission qui consiste viter et prvenir avec efficacit dautres conflits de grande envergure dans la Rgion des Grands Lacs qui continue de souffrir des consquences du gnocide au Rwanda. 5. En consquence, la session ministrielle de lOrgane central ma demand dassurer durgence, en consultation avec le Prsident en exercice de lOUA, le suivi de cette proposition en vue de la cration 265

effective dun tel Groupe international compos de personnalits suffisamment objectives et connaissant parfaitement la rgion. Elle ma en outre demand de prparer un rapport sur les modalits permettant de garantir le succs et lefficacit de la mise en uvre de cette proposition, notamment le mandat du Groupe international et les sources ventuelles de financement de linitiative, pour soumission lexamen et lapprobation du prochain sommet de lOrgane central. Malheureusement, pour des raisons qui sont aujourdhui connues, la quatrime session ordinaire de lOrgane central au niveau des Chefs dtat et de Gouvernement qui tait prvue les 11 et 12 fvrier 1998 Harare, Zimbabwe, a t reporte une date indtermine. 6. Conformment la dcision susmentionne, jaimerais soumettre les recommandations suivantes sur le mandat et le financement du Groupe international, pour examen et dcision.

II. MANDAT DU GROUPE

7. Le Groupe doit mener une enqute sur le gnocide de 1994 au Rwanda et ses consquences, de lAccord de Paix dArusha jusqu la chute de Kinshasa, dans le cadre des efforts dploys pour viter et prvenir dautres conflits de grande envergure dans la Rgion des Grands Lacs. Il doit donc tablir les faits sur la conception, la planification et lexcution dun crime aussi odieux ; mener des enqutes pour dterminer les responsabilits dans lchec de la mise en uvre de la Convention sur le gnocide dans le cas du Rwanda et de la Rgion des Grands Lacs, et recommander les mesures prendre pour faire face aux consquences du gnocide et prvenir toute rptition dun tel crime. 8. Lenqute devrait couvrir les vnements suivants : - lAccord de Paix dArusha du 4 aot 1993 et sa mise en uvre ; - la mort du Prsident Juvnal Hayarimana du Rwanda le 6 avril 1994 ; - le gnocide qui a suivi la mort du Prsident ; - la crise des rfugis dans ses diverses phases, jusquau renversement du rgime de Mobutu. 9. Lenqute devrait aussi porter sur le rle des divers acteurs, notamment : - le rle des Nations Unies et de ses institutions avant, pendant et aprs le gnocide ; - le rle de lOUA avant, pendant et aprs le gnocide ; - le rle des forces internes et externes avant et aprs le gnocide ; - le rle des organisations non-gouvernementales avant, pendant et aprs le gnocide ; - les initiatives que les dirigeants et les gouvernements africains et non-africains auraient pu entreprendre individuellement ou collectivement pour viter le gnocide. 10. Dans son enqute, le Groupe sera guid par toutes les conventions et tous les instruments internationaux et de lOUA pertinents, en particulier, la Convention des Nations Unies de 1948 sur la prvention et le chtiment du crime de gnocide. Il sera galement guid par deux dclarations adoptes par la Confrence des Chefs dtat et de Gouvernement (la Dclaration dAddis Abeba de 1990 sur les changements fondamentaux intervenus dans le monde et la raction de lAfrique, et la Dclaration du Caire de 1993 sur la cration, au sein de lOUA, dun Mcanisme pour la prvention, la gestion et le rglement des conflits).

III. COMPOSITION DU GROUPE

11. Pour garantir la crdibilit du Groupe et la ralisation de lobjectif vis, lOrgane central, runi au niveau ministriel, a convenu que le Groupe devrait tre compos de personnalits de renomme internationale, suffisamment intgres et objectives et connaissant parfaitement la rgion. 12. Je proposerais que la composition du Groupe reflte son statut international, tout en garantissant une participation africaine notable cette importante initiative. Je recommanderais par consquent que le 266

Groupe soit compos de sept personnalits africaines et non-africaines. Le Prsident du Groupe devrait tre une personnalit africaine. Le Groupe peut dcider dlire un Vice-prsident. 13. Je recommanderais, en outre, que le Groupe soit assist dans son travail par un Groupe dappui compos de conseillers et dexperts pour un appui technique dans les domaines de la recherche, de lanalyse, de la documentation, de linvestigation et dautres activits de terrain, ainsi que par un Secrtariat.

IV. ZONE ET SIEGE DE LA MISSION

14. Le Groupe devrait mener son enqute au Rwanda, au Burundi et en Rpublique Dmocratique du Congo ainsi que dans les pays voisins et tout autre pays africain ou non africain susceptible de faciliter lenqute. 15. Le sige du Groupe est tabli Addis Abeba, Ethiopie.

V. DUREE DE LA MISSION
16. Il est propos que lenqute dure 12 mois compter de la date de la cration du Groupe.

VI. RAPPORT DU GROUPE

17. A lissue de son enqute, le Groupe doit soumettre son rapport au Secrtaire gnral de lOUA qui, son tour, le prsentera lOrgane central et en assurera la diffusion, le cas chant.

VII. COOPERATION REQUISE PAR LE GROUPE

18. Dans le cadre de son enqute, le Groupe aura besoin de lentire coopration des hauts responsables des tats et organisations concerns. A cet gard, ces tats et organisations seront invits cooprer pleinement avec le Groupe et autoriser ses Membres accder linformation et la documentation disponibles, et circuler librement afin daccomplir leur mission en toute libert et indpendance. Les tats concerns devraient galement sengager garantir la scurit des Membres et du personnel du Groupe dans laccomplissement de leur mission, et leur accorder les privilges et immunits prvus par la Convention gnrale des Nations Unies sur les privilges et immunits, et la Convention de lOUA sur les privilges et immunits.

VIII. FINANCEMENT DES ACTIVITES DU GROUPE

19. Pour couvrir le cot des activits du Groupe tout en garantissant son indpendance, jaimerais recommander la cration dun Fonds daffectation spciale qui serait aliment grce des contributions volontaires de lintrieur et de lextrieur du continent.

IX. CONCLUSION
20. En soumettant le prsent rapport succinct et les recommandations qui y sont formules au Sommet de lOrgane central du Mcanisme de lOUA pour la prvention, la gestion et le rglement des conflits, je suis guid par la dcision de la 7me session ordinaire de lOrgane central au niveau ministriel et par la proposition initiale prsente par le Premier Ministre Meles Zenawi dans son discours douverture cette session. Je suis galement guid par la grave proccupation exprime en Afrique au sein de notre Organisation continentale et par les Africains concerns au sujet de la ncessit pour le Continent de prendre des initiatives pour trouver une solution la crise multidimensionnelle et complexe de la Rgion des Grands Lacs, de manire prvenir toute autre crise majeure similaire lavenir.

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CM/Dec. 379 (LXVII) RAPPORT DU SECRETAIRE GENERAL SUR LA CREATION DUN GROUPE INTERNATIONAL D' EMINENTES PERSONNALITES POUR ENQUETER SUR LE GENOCIDE DE 1994 AU RWANDA ET SES CONSEQUENCES. DOC. CM/2048 (LXVII)
Le Conseil,
1. Prend note du Rapport du Secrtaire gnral sur la cration dun Groupe International d'minentes Personnalits charg denquter sur le gnocide au Rwanda et ses consquences Doc. CM/2048 (LXVII) 2. Exprime sa gratitude S.E. Ato Meles Zenawi, Premier Ministre de la Rpublique Fdrale Dmocratique dthiopie pour sa proposition de cration du Groupe qui a t adopte par la Session ministrielle de lOrgane central du Mcanisme de lOUA pour la prvention, la gestion et le rglement des conflits tenue les 20 et 21 novembre 1997 Addis Abeba, (thiopie); 3. Adopte les recommandations contenues dans le rapport du Secrtaire gnral - document CM/Rpt. (LXVII) - sur le mandat et autres aspects de la mission du Groupe international et telles quamendes lors de lexamen de ce point de lordre du jour; 4. Demande au Secrtaire gnral de prendre toutes les mesures ncessaires pour que le Groupe puisse commencer son travail le plus tt possible et de faire rapport sur le travail du Groupe aux prochaines sessions du Conseil des Ministres et de la Confrence des Chefs dtat et de Gouvernement.

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CM/Dec. 409 (LXVIII) : GROUPE INTERNATIONAL D' MINENTES PERSONNALITS POUR ENQUTER SUR LE GNOCIDE AU RWANDA ET SES CONSQUENCES - DOC. CM/2063 (LXVIII)
Le Conseil,
1. Prend note des dispositions jusque-l prises par le Secrtaire gnral en consultation avec le Prsident en exercice de lOUA pour permettre au Groupe de commencer ses travaux en septembre 1998; 2. Se flicite de la dsignation des minents membres du Groupe sous la Prsidence de S.E. Sir Ketumile Masire du Botswana et entrine la proposition du Secrtaire gnral daccrotre le nombre des membres de sept neuf, le cas chant, afin de renforcer lefficacit du Groupe; 3. Lance un appel tous les tats membres de lOUA et la Communaut internationale pour quils contribuent gnreusement au Fonds dAffectation Spcial pour assurer le fonctionnement, efficace et judicieux du Groupe et de son Secrtariat ainsi que laccomplissement de sa mission; 4. Raffirme toutes les dcisions prcdentes adoptes par la septime session ordinaire de lOrgane central runie au niveau ministriel et la soixante-septime session ordinaire du Conseil tenue du 25 au 28 fvrier 1998 Addis Abeba, thiopie; 5. Invite les Gouvernements des tats et les Organisations concernes avec lesquels le Groupe doit collaborer dans le cadre de sa mission cooprer pleinement avec lui et ragir favorablement aux demandes du Groupe concernant lassistance et laccs afin de lui permettre de poursuivre ses enqutes y compris; - Des mesures visant aider le Groupe et son personnel sacquitter de leur mission sur leurs territoires respectifs en toute libert, indpendance et scurit; - La fourniture dinformations que le Groupe pourrait solliciter ou dont il pourrait avoir besoin pour sacquitter de sa mission et assurer le libre accs aux archives utiles pour le Groupe et son personnel; - Les mesures appropries pour assurer la scurit des Membres du Groupe et des garanties de la part des gouvernements pour le respect de lintgrit, de la scurit et de la libert des tmoins, des experts et de toute autre personne travaillant avec le Groupe dans laccomplissement de sa mission; - Loctroi de privilges et dimmunits prvus par la Convention gnrale sur les privilges et les immunits des Nation Unies et la Convention de lOUA sur les privilges et les immunits. 6. Dcide de rester saisi du travail du Groupe.

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Le Groupe International dminentes Personnalits pour enquter sur le gnocide de 1994 au Rwanda et ses consquences
Son Excellence Sir Quett Ketumile Joni Masire, prsident; ancien Prsident du Botswana Enseignant de formation, Sir Ketumile Masire a dabord t lu dput au Parlement du Botswana en 1966, pour occuper ensuite les postes de vice-prsident et de ministre des Finances et de la Planification du dveloppement. En 1980, il a succd feu Sir Seretse Khama, devenant ainsi le second Prsident de la Rpublique du Botswana. Sir Ketumile Masire a jou un rle important dans des organisations rgionales et internationales, en qualit de prsident de la Communaut de dveloppement de lAfrique du Sud (CDAS), de premier viceprsident de lOrganisation de lUnit Africaine en 1991, de coprsident de la Coalition globale pour lAfrique, de membre du Groupe de haut niveau sur le dveloppement de lAfrique et de nombreux autres titres. Sir Ketumile Masire est rcipiendaire de plusieurs titres et distinctions, dont lAfrica Prize for Leadership pour les qualits dont il a fait preuve en vue de mettre durablement fin la famine (1989). Il a dmissionn de la prsidence du Botswana en 1998 pour retourner sa profession initiale de fermier et ses nombreuses activits humanitaires. En plus dassurer la prsidence du Groupe International dminentes Personnalits, il a t lu pour agir en tant que facilitateur du Dialogue national intercongolais. Son Excellence le gnral Amadou Toumani Tour, ancien chef dtat du Mali Le gnral Amadou Toumani Tour a normment contribu au processus de dmocratisation du Mali. En 1991, il a dirig les oprations militaires qui ont conduit au renversement du rgime dictatorial et a t nomm Prsident de transition. Au cours des 14 mois qui ont suivi, il a dirig le programme de transition, notamment la Confrence nationale, un rfrendum constitutionnel, les lections municipales, les lections lgislatives puis les lections prsidentielles de 1992, auxquelles il ne sest pas prsent. Il a galement pos les fondements dune rsolution pacifique du problme ethnique des Touareg du Mali. Depuis quil a quitt la prsidence, le gnral Tour a assum de nombreuses missions humanitaires et de rconciliation en Afrique. Ses ralisations dans ces domaines lui ont valu de nombreuses distinctions trangres. Ses activits de rconciliation comprennent notamment sa nomination en 1995 comme facilitateur dans la rgion des Grands Lacs et sa nomination par lOUA en tant que mdiateur pour la Rpublique centrafricaine de 1996 1997. Il a galement t la tte de la Mission dobservation de lOUA en 1996 lors des lections algriennes. Mme Lisbet Palme, prsidente du Comit sudois de lUNICEF et experte sigeant au Comit des droits de lenfant des Nations Unies Mme Lisbet Palme est spcialiste en pdopsychiatrie. Sa carrire publique a dbut en 1986 aprs lassassinat de son poux, lpoque Premier ministre de la Sude. Depuis, Mme Palme est frquemment invite sadresser des confrences nationales et internationales o elle sexprime sur la paix, les droits de lenfant, le dveloppement et les questions anti-apartheid. Depuis 1987, elle est prsidente du Comit national sudois de lUNICEF. Mme Palme est membre de la dlgation sudoise de nombreuses confrences internationales; elle est galement membre de nombreux groupes internationaux de haut niveau au sein desquels elle a occup plusieurs postes importants. Elle a assur la prsidence du Groupe de femmes minentes pour les femmes et les enfants namibiens et sud-africains parrain par les Nations Unies et a t membre du Groupe de personnes minentes charg, sous la direction de Mme Graa Machel, dtudier limpact des conflits arms sur les enfants. 270

En mai 1997, Mme Palme a t lue titre dexperte au Comit des droits de lenfant des Nations Unies. Elle est membre de nombreux organismes nationaux et internationaux de consultation sur la paix et le dveloppement de la jeunesse. Mme Ellen Johnson-Sirleaf, ancienne ministre du gouvernement du Libria, ancienne directrice excutive du Bureau rgional du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) Mme Ellen Johnson-Sirleaf est titulaire dun matrise en administration publique de lUniversit Harvard. Elle a une vaste exprience nationale et rgionale des secteurs public et priv ainsi que des organisations internationales conomiques, humanitaires et de dveloppement. Elle a oeuvr au gouvernement du Libria en tant que sous-ministre puis en tant que ministre des Finances et a t prsidente de la Banque librienne de dveloppement et dinvestissement, outre les fonctions quelle a assumes la Banque Mondiale. Elle a assum les responsabilits dadministratrice adjointe et de directrice rgionale du Bureau de lAfrique du PNUD et occupe prsentement le poste de conseillre-cadre en gestion. Mme Johnson-Sirleaf sest galement implique en politique, notamment en se prsentant comme candidate la prsidence du Libria lors des lections gnrales de 1997. Mme Johnson-Sirleaf a t membre du conseil dadministration de nombreuses organisations de gestion et politiques, membre du conseil dadministration de nombreuses organisations fminines de porte internationale comme la Banque mondiale des femmes et lInstitut international pour le leadership politique des femmes. Elle a pris part de nombreuses activits humanitaires. Mme Johnson-Sirleaf est rcipiendaire de plusieurs distinctions et titres honorifiques convoits, nationaux et internationaux. M. le juge P.N. Bhagwati, ancien juge en chef de la Cour suprme de lInde M. le juge P.N. Bhagwati tait le plus jeune juge de lhistoire de lInde lorsquil a t nomm juge en chef de la Haute Cour de ltat de Gujarat puis, plus tard, juge en chef de la Cour suprme de lInde. Il a conserv le poste de juge en chef de la Cour suprme de lInde jusqu sa retraite, en 1986. Depuis sa retraite, il simplique trs activement promouvoir la justice sociale en Inde et travers le monde. Il a agi commet expert-conseil auprs des gouvernements du Npal, de la Mongolie et du Cambodge pour llaboration de leurs constitutions. Il contribue galement la justice sociale par lentremise du Commonwealth, de lONU, de lOrganisation internationale du travail (OIT) et du PNUD. Au sein de lONU, il a t prsident du Congrs mondial des droits de lhomme, membre de la Commission des droits de lhomme, du Comit dexperts sur lapplication des Conventions de lOIT et de la Cour permanente darbitrage La Haye ainsi que prsident du Conseil consultatif de la CIJ Genve. M. le juge Bhagwati a galement assur la prsidence du Groupe dminentes personnalits charg par le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis dtudier les questions relatives aux rfugis. M. le snateur Hocine Djoudi, ancien ambassadeur dAlgrie en France et auprs de lUNESCO, reprsentant permanent auprs de lONU M. lambassadeur Hocine Djoudi est juriste de formation, fort dune prestigieuse carrire dans le domaine de la diplomatie bilatrale et multilatrale. Dabord conseiller auprs de diverses ambassades dAlgrie et de la Mission permanente des Nations Unies, il est devenu ambassadeur dans de nombreux pays dEurope et dAfrique. Il a t reprsentant permanent de lAlgrie auprs des Nations Unies, en assumant notamment les fonctions de reprsentant au Conseil de Scurit, de prsident du Conseil de scurit et de prsident du Conseil conomique et social. Il a alors a t nomm secrtaire permanent au ministre algrien des Affaires trangres, pour ensuite tre nomm ambassadeur dAlgrie en France et auprs de lUNESCO. Depuis 1998, M. lambassadeur Hocine Djoudi est membre du Conseil national algrien (Snat) o il assume la fonction de vice-prsident de la Commission des affaires trangres. M. lambassadeur Hocine Djoudi a t la tte de la dlgation algrienne divers sommets du Mouvement des pays non-aligns, de lOUA, de lOCI et du Groupe des 77. Il a galement t la tte de la dlgation algrienne la Confrence sur la scurit et la coopration en Europe. 271

M. lambassadeur Stephen Lewis, ancien ambassadeur et reprsentant du Canada auprs des Nations Unies et ancien directeur gnral adjoint de lUNICEF Stephen Lewis a t leader du Nouveau Parti dmocratique pour finalement se retrouver la tte de lopposition officielle jusquen 1978, date laquelle il a renonc ses fonctions pour faire carrire dans les domaines de la radiotlvision et des affaires humanitaires et devenir un commentateur trs en vue la radio et la tlvision jusqu sa nomination au poste dambassadeur du Canada auprs des Nations Unies en 1984, o il a prsid le comit qui a labor le programme quinquennal des Nations Unies pour le redressement conomique de lAfrique. En 1990, il a t nomm reprsentant spcial auprs de lUNICEF. ce titre, il a beaucoup voyag en tant que porte-parole de lUNICEF pour la dfense des droits et besoins des enfants, notamment des enfants des pays en dveloppement. En 1993, le Secrtaire gnral des Nations Unies la invit faire partie de son Groupe consultatif la Quatrime Confrence mondiale sur les femmes qui sest tenue Beijing. En 1994, il a t nomm coordonnateur de lenqute internationale de deux ans intitule Impact dun conflit arm sur les enfants (connue sous le nom dtude Machel). Il a exerc les fonctions de directeur gnral adjoint de lUNICEF jusquen 1999.

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Experts , chercheurs et rdacteurs

Le Groupe tient remercier les personnes suivantes pour leur importante contribution ses travaux : Kifle Wodajo Adama Dieng Walter Kamba Colette Braeckman Paul George Lennart Wohlgemuth Thandika Mkandawire Georges Nzongola-Ntalaja Bonaventure Rutinwa Pascal Ngoga Bahru Zewdie T.K Biaya Howard Adelnan Filip Reynijens Catherine Newbury Jean-Pierre Chrtien Paula Donovan Isabelle Roy Janet Solberg Shelly Whitman Johannes Zutt

Personnes qui ont expos leurs vues au groupe

Belgique
M. Eric Derycke Ministre des Affaires trangres de Belgique M. Phillipe Mahoux Vice Prsident du Snat Belge M. Baudoin Fontaine Conseiller au Ministre Belge des Affaires trangres M. Gossiaux Expert Juridique au Ministre Belge des Affaires trangres M. P.Claver Kanyarushoki 273

Ancien Ambassadeur du Rwanda en Ouganda M. Charles Karemano Vice Prsident, revue Dialogue (Rwandais) Mme. Colette Braeckman Journaliste, au Soir, crivain (Belge) M. Eric Gillet Chercheur la Fdration Internationale des Droits de lHomme (FIDH) (France) M. Aldo Ajello Officiel de lUnion Europenne Dr. Sylvestre Nsanzimana Premier Ministre sous Habyarimana, ancien Scretaire Gnral Adjoint de lOUA Mr. Francois-Xavier Nsanzuwera Former Public Prosecutor of the Republic of Rwanda. Mr. Charles Ntampaka Scholar and member of the Drafting Committee of Dialogue, published in Belgium (Rwandan)

Burundi
S.E.M Pierre Buyoya Prsident de la Rpublique du Burundi S.E.M Lonce Ngendakumana Prsident de lAssemble Nationale S.E.M Frederic Bamvuginyumvira Premier Vice-Prsident S.E.M Mathias Sinamenye Deuxime Vice-Prsident S.E.M Sylvestre Ntibantunganya Ancien Prsident du Burundi S.E.M Severin Ntahomvukiye Ministre des Relations Extrieures et de la Coopration S.E.M Pascal Nkurunziza Ministre la Rinsertion,Rinstallation des Dp1acs et des Rapatris S.E.M Trence Sinunguruza Ministre de la Justice S.E.M Eugne Nindorera Ministre des Droits de la Personne Humaine, des Rformes Institutionnelles et des Relations avec lAssemble Nationale S.E. Mme. Romaine Ndorimana 274

Ministre de lAction Sociale et de la Promotion de la Femme Mme. Yacinthe Budomo Secrtaire Gnral du Gouvernement M. Libre Bararunyeretse Charg de Missions du Prsident de la Rpublique M. Macaire Nahimana Chef de Cabinet du ler Vice Prsident M. Julien Kavakure Conseiller Diplomatique du ler Vice Prsident Amb. Tharcisse Midonzi Chef de Protocole du ler Vice Prsident Amb. Mamadou Bah Thierno Gobihi Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral de lOUA au Burundi Colonel Isa Nibizi Officier des Forces Armes Burundaises Lt. Colonel Mamert Sinarinzi Officier des Forces Armes Burundaises M. Laurent Nzeyimana Avocat, Membre du Barreau National Mme. Librate Nahimana Fonctionnaire du Ministre de lducation Nationale M. Thoneste Karenzi Charg dAffaires aide lAmbassade du Rwanda Mme. Euphrasie Havyarimana Personne de la Socit Civile Mme. Victoire Ndikumana Parlementaire Mme. Marie Jos Bigendako Professeur Prof. Joseph Gahama Professeur Ordinaire lUniversit du Burundi

Burundi: NGOs
M. Grard Nduwayo Prsident de lAssociation contre le Gnocide au Burundi M. Diomde Rutamucero Prsident de 1Association contre le Gnocide au Burundi P.A. AMASAKANYA 275

Prof. Venant Bamboneyeho Prsident de lAssociation contre le Gnocide au Burundi A.C.Gnocide: CIRIMOSO et de la Ligue des Droits de lHomme SONERA

Burundi: UN
Cheikh Tidiane Representative of the UN Secretary General in Burundi

DRC
Amb. Mushobekwa Kalimba Reprsentant du Forum National pour la Reconstruction (FNPR) M. Aubin Minaku Reprsentant du Forum National pour la Reconstruction (FNPR) M. Jean-Marcel Mulenda Reprsentant du Forum National pour la Reconstruction FNPR) Amb. Kasereka Kasai FNPR Mokonda Bonza Florentin FNPR Mme. Rashidi Kabamba Charge daffaires de lAmbassade de la RDC en Ethiopie et Reprsentante Permanente LOUA/CEA M. David Wakia Reprsentant du Gouvernement de la RDC lors de notre entrevue Amb.H. Mova Sabami Reprsentant le Ministre des Droits de lHomme lors de notre entrevue Amb. Bomina Nsoni Ancien Prsident de la Commission des rfugis (OUA) Vangu Mambweni Commission Vangu des Nationnalits M. Jean-Baptiste Birumana Commission Vangu des Nationnalits Modeste Mussamba Commission Vangu des Nationnalits Vangu (strateg) M. Raphael Ndege Les Forces vives du Kivu M. Mussamba Kiyana Les Forces vives du Kivu Cyprien Kyamusoke Bamusulanga 276

Les Forces vives du Kivu Mme. Musiwa Jeanne Byalweze Les Forces vives du Kivu M. Paul Nsapu Prsident de La Ligue des lecteurs Salim Banza Vice Prsident de la Ligue des lecteurs

DRC: NGOs
M. Marcel J. Kamba Nyumu Collectif des Organisations et Associations des Jeunes du Sud Kivu, en Rpublique Dmocratique du Congo COJESKI) M. Fernandez Murhola Muhigirwa Prsident du COJESKI M. Willy Thsitende Wa Mpinda Vice Coordinateur du COJESKI M. Rene Kabala Secrtaire Gnral du Comit pour la Dmocratie et les Droits de lHomme (CDDH) Me Muila Kayembe Prsident du CDDH maintenant Me Richard-Nicodeme Moka Conseiller juridique du CDDH

DRC: UN
M. Michael Nurredine Kassa Reprsentant du PNUD-OCHA Mme. Carol Baudoin Reprsentante de lUNICEF Gilbert Bawara Haute Commission des Droits de lHomme

France
H.E. Boutros Boutros Ghali Ancien Secrtaire Gnrale de lONU; Secrtaire Gnral de la Francophonie M. Paul Quils Prsident, Mission dInformation de la commission de la defense nationale et des forces armies et de la commission des affaires trangres, rapport no 1271 M. Bernard Cazeneuve Rapporteur de la mission dInformation, rapport no 1271 277

Mme. Franoise Mas Journaliste, RFI M. Jean Dominique Geslin Rdacteur en Chef Adjoint, Jeune Afrique M. Augustin Gatera Former President of the Rwandese Community, retired UNESCO Official, Resident in Paris Mme. Madeleine Mukamabano Journalist

France: NGOs
Mme. Catherine Choquet Secrtaire Gnral Adjoint du FIDH

France: UN
H.E. M. Federico Mayor Directeur Gnral de lUNESCO, Paris

Kenya
H.E. Georges Saitoti Vice President 0f theRepublic of Kenya Hon. Dr. Bonaya Godana Minister of Foreign Affairs and International Cooperation of the Republic of Kenya Hon. Stephen Kalenzo Musyoka Minister of Education of the Republic of Kenya

Kenya: UN
M. Urban Jonsson Regional Director of UNICEF in East Africa & South Africa

Rwanda
H.E. President Pasteur Bizimungu President of the Republic of Rwanda H.E. Mr. Paul Kagame Vice-President of the Republic of Rwanda H.E. Mr. Pierre-Celestin Rwigeme Prime Minister of the Republic of Rwanda Mr. Ntakirutinka Charles Minister of Social Affairs in 1999 Mr. Faustin Twagiramungu

278

Former President of the MDR Party and Former Prime Minister in the post-genocide period up to August 1995 Mr. Nyandwi Tharcisse Advisor at the Prime Ministers Office for Political and Diplomatic Affairs Mr. Franois Ngarambe Minister of Youth, Sports and Culture H.E. Dr. Iyamuremye Augustin Minister of Foreign Affairs and Regional Cooperation. Dr. Gasana Anastase Minister of Foreign Affairs Dr. Jacques Bihozagara Ministre de la Jeunesse des Sports, de la Culture et de la Formation/Now Rwandese Ambassador to Belgium Mr. Biruta The Minister of Transport Mr. Sebarenzi Joseph President of the National Assembly H.E. Jean de Dieu Mucyo Minister of Justice M. Kayihura Edouard Prosecutor General of Rwanda Mrs. Rosemary Museminali Director of Social Affairs, Supreme Court Judge Mr. Rwigamba Fidele Director in Charge of the follow-up of the Government Programme Mr. J. Theogene Bahezande Private Secretary to the Prime Minister Mr. Kalisa Jean-Baptiste Service Head for Political Administrative, Legal and External Relations Matters Mr. Julien Havugiyaremye Director for Legal Matters and Human Rights at the Prime Ministers Office Mr. Jean Mukimbiri Director of Culture at the Ministry of Youth, Sports and Culture Mr. Gasana Emanuel Advisor at the Vice-Presidents Office Mr. Muligande Charles Secretary General of RPF 279

Mr. Kabera Asiel Advisor at the Presidents Office Mr. Bajyana Emmanuel Advisor at the Presidents Office Mr. Rugema Mike Advisor at the Presidents Office M. Rwagasore Simon Chief Justice of the Supreme Court Mr. Gahima Gerard Prosecutor-General Ms. Inyumba Aloysia Chairperson of the Reconciliation Commission Brigadier General Marcel Gatsinzi Chief of Staff of the Gendarmerie Major P. Gatzinzi Director of ORINSFOR Major Wilson Rutayasire Minister of Agriculture and Livestock Dr. Ephraim Kabaeja Government Official Ms. Angeline Muganza Minister of Gender and Womens Development Ms. Marie-Claire Mukasime Secretary General of the Gender and Womens Development Mr. Vincent Karega Director of Planning of the Gender and Womens Development Prof. Laurent Nkusi Rwanda National University, Butare Mgr. Eraste Iyamuremye Bishop of the Free Methodist Church Mr. Evode Kazosomako Survivor Mme. Karabuga Survivor Mr. Vincent Belingo Survivor 280

Mme. Chantal Survivor Mrs. Alice Karekezi Lecturer at the National University of Rwanda (survivor) Mr. Rutijanwa Medar Survivor Mr. Ntakiruntinka Charles Leader of the Socialist Democratic Party (PSD) Mr. Safari Hamidou Leader of the Islamic Democratic Party (PDI) Mr. Stanley Safali Leader of MDR Dr. Charles Muriyande Secretary-General of the RPF Mr. Mugabo Leader of Liberal Party (LP) Mr. Butera Vice Rector of the University of Rwanda Professor Nkusi University of Rwanda Abb Bernardin Muzungu Catholic Priest Sheikh Issa Giesra Mufti of Kigali

Rwanda: NGOs
M. Pierre Herbecq Head of Mission, Avocats Sans Frontires Kigali (Belges) Mr. Etienne Ballo Charg de Coordination des Chambres, Avocats Sans Frontires Kigali (Mali) Mr. Jean-Jacques Badibanga Avocats Sans Frontires (Belge) Mme. Mukarurangwa Immacule Prsident de lASOFERWA Mme. Mukarubuga Ancille Chairperson of AVEGA AGAHOZO Mme. Mary Balikungeri 281

Programme Coordinator of Rwanda Women-Network Mr. Kayijaho Cassien President of RADO Mr. Gasana Ndoba President of National Human Rights Commission Kayijaho Josu CLADHO Mr. Torn Ndahiro Commissioner, Rwandan Commission for Human Rights Matre Mutagwera Frederic President of IBUKA M. Anastase Murumba Secretary General of IBUKA M. Hosea Niyibizi Representative of the FARG (Fund for Assistance to Survivors of the Genocide) Mr. Vianney Sinsevyimfura Head of the Department of Resource Mobilisation, FARG Mr. Martien Schotsmans Charg des victimes Kigali, (Belge)

Rwanda: UN
Amb. Liundi Head UNESCO, Kigali Ms. Chabaane OCHA, Kigali Mr. Gascon FAO, Kigali M. Mbaye Diouf ECA/Eastern African Sub-regional Development Centre(ECA/EA-SRDC) Mr. Stephen Browne UN Coordinator and UNDP Resident Representative Dr. Simon Munzu Senior Legal Advisor at the UNDP Office in Rwanda Mr. Anders Ostman UNICEF Representative-Rwanda

Switzerland
Dr. James Gasana 282

Former Minister of Defence in Rwanda Ambassador Morjane Ambassador of Tunisia in Switzerland Mr. Walter Fust Director of Development Co-operation at the Federal Ministry of Foreign Affairs Mr. Eric Roethlisberger Vice President of the International Committee of the Red Cross (ICRC) Mr. Serge Chappatte Expert on African questions, Ministry Foreign Affairs Prof. Guntar Member of Institute, Universit dtudes du Dveloppement

Switzerland: NGO
Mr. Marco Sassoni Executive Secretary of the International Commission of Jurists

Switzerland: UN (Geneva)
Mr. Walzer Director of UNHCR Mr. Doherty Chief of Cabinet at UNHCR Mme. Ogata Representative of UNHCR Ms. Yvette E. Stevens Representative of UNHCR Mr. Stefano Severe Representative of UNHCR Mr. Adrian Libo UNHCR Commissioner Ms. Constantine Karusoki UNHCR Commissioner Mr. Sanda Kimbimbi Legal Advisor for the Great Lakes Operations (UNHCR) Ballamy Expert, UNHCR Strongbert Expert, UNHCR Kimbimbi 283

Expert, UNHCR Coneli Expert, UNHCR Yakoub Expert, UNHCR Urasa Expert, UNHCR Mr. Tandika Mkandawire Director of UNRISD, Geneva Mr. Magne Raundalen Consultant with UNICEF Dr. Gros H. Brundtland Director-General of the World Health Organisation (WHO)

Tanzania
H.E. Benjamin Mkapa President of the United Republic of Tanzania H.E. President Julius Nyerere Former President of the Republic of Tanzania Hon. Jakaya Kikwete Minister of Foreign Affairs Hon. Ahmed Diria Former Minister of Foreign Affairs Mr. Makola Majojo Minister of Defense Mr. Ameir Muhammad Minister of Home Affairs Mme. Mtawali Judith Director, Department of Refugees Ms. Johnson Borahim Head of Refugee Affairs Mr. Abdulrahman Kinana Former Minister of both Foreign Affairs and of Defence, Republic of Tanzania Mr. Kulwa Masala The Assistant Secretary General of the Ministry of Justice Mme. Joyce Mukanyange Ambassador of Rwanda in Tanzania 284

Mr. Jenerali Ulimwengu Journalist and Chief Editor of the Mtanzania M. Jean MPambara Former Burgomaster of the Rukara Commune in the Kibungo Prefecture-Rwanda M. Ruremesha Jonathan Former Burgomaster of the Huye Commune in the Butare Prefecture-Rwanda M. Tahimana Meichiade Former Burgomaster of the Birenga Commune in the Kibungo Prefecture-Rwanda

Tanzania: UN
Justice Laty Kama President of the ICTR Dr. Agwu Ukiwe Okali Registrar of ICTR, Assistant Secretary General of UN Mr. Kingsley Mohalu Spokesman and Special Assistant of the ICTR Mr. Tom Kennedy Public Information Office of ICTR Mr. David Spencer Trial Attorney with the Office of the Prosecutor (OTP) Representing M. Bernard Muna Mme. Beverly Baker-Kelly Deputy Registrar Mme. Franoise Ngendahayo Advisor on Gender Issues and Assistant to Victims (ICTR) M. Ronald Amoussonge From ICTR M. Alessandro Calderone Legal Advisor (ICTR) Ms. Kindahayo In Charge of gender Issues and Assistance to Victims of Genocide (ICTR)

Uganda
H.E. President Museveni President of Uganda H.E. Mr. Eriya Kategaya Vice Prime Minister and Minister of Foreign Affairs Mr. Stephen B. Ikavuma Minister of State of Defence 285

Col. Fred Tolit Ministry of Interior Major Okwir Rabwoni Youth Member of Parliament in Uganda Mr. Peter Kabatsi Public Prosecutor in the Ministry of Justice Col. Kahinda Otafire Former Minister Mr. Abu Mayanja Former Foreign Minister Major-General Salim Saleh Former Chief of Staff of Ugandan Defence Force (UDF) Mr. Oscar Kambona Former Vice Prime Minister Amb. Ignratius Katetegerue Former Ambassador of Uganda in Rwanda Mr. Agustine Ruzindana Former Government Inspector General Mr. James Baya Director of Regional Cooperation Prof. Dixon Kamukama Department of History, Makerere University Prof. Rutiba Eustace Makerere University, Department of History Mr. Aroon Mukwaya Senior Lecturer, Department of Political Science, Mekerere University Prof. Akiiki Mujaje Department of Political Science, Makerere University Mr. Alex Semarinyata Chairman of Makerere University Students Association Ms. Catherine Watson Journalist of New Vision of Newspaper A group of 40 young Rwandese* Mr. Sagahutu Murashi Former Ambassador

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Uganda: NGOs
Dr. Tumwine Mukubwa Board Member, Foundation for Human Rights Initiative Capt. George Mukula Member of Parliament for Sorote municipality and Chairman of the Uganda/Rwandese Friendship Association. Sister Specioza Kabahuma Executive Secretary Catholic Justice and Peace Committee Mr. Ernest Niyongira Board Secretary/Chief Administrator of the African Centre for Treatment and Rehabilitation of Torture Victims (ACTR), Kampala Dr. Samuel Nsamba Board Chairman/Medical Director of (ACTR) Mr. Honest Leonjira Chief Administrator of the African Centre for Treatment and Rehabilitation of Torture Victims (ACTR) Mr. Manuel Pinto Member of Parliament and Volunteer to recover Rwandan corpses from the Kagare river M. Murji Member of the ACTR Mr. Mustak Begani Volunteer to Recover Rwandan corpses from the Kagare river Ms. Maggie Baingana From Rwandese Youth Association in Uganda Mr. Nisingaferto From Rwandese Youth Association in Uganda Mr. Kabasinga Florida From Rwandese Youth Association in Uganda

Uganda: UN
M. Alex Mbil Representative of UNHCR Mr. Abel Mbilinyi Senior Protection Officer in UNHCR in Kampala Ms. Carol Jaensen Employee of UNICEF, Programme. Education Officer Ms. Reiko Nishijima Employee of UNICEF, Programme Officer Basic Services 287

M. Philip Lancaster Former Assistant of General Dallaire; Currently Resident Programme Officer, Juba (UNICEF)

USA
Prof. William Zertman Director of African Studies Programme, Nitze School of International studies, John Hopkins University Dr. Roger Winter Executive Director-US Committee on Refugees Amb. Herman J. Cohen Former Assistant Secretary of State for African Affairs Mr. Francis Deng Senior Fellow, Foreign Policy Studies, Brookings Institution Ms. Cynthia McKinney US Congresswoman Amb. Richard Bogosian US Special Coordinator for Rwanda/Burundi Amb. Howard Wolpe Special Envoy of the President and Secretary of State to Great Lakes Region at State Department Mr. Kevin Ainston Former Rwanda Desk Officer, State Department Amb. Gribbin Former Ambassador in Rwanda Amb. David Sheffer Ambassador at large for War Crimes Issues Susan Rice Assistant Secretary for African Affairs Mr. Ahmedou Ould-Abdallah Executive Secretary, Global Coalition for Africa Mr. Donald Payne US Congressman

USA: NGOs
Ms. Holly Bulchetter Physicians for Human Rights-USA Ms. Alison Des Forgs From Human Rights Watch-USA Mr. Joost Hilterman Executive Director, Arms Division, Human Rights Watch-USA 288

USA: UN (New York)

H.E. Mr. Kofi Annan Secretary-General of the UN Mr. Riza lqbal Chief of Staff, Office of the Secretary General Mr. Heidi Annabi Assistant Secretary General (DPKO) Romeo Dallaire Commander of the UNAMIR Mr. Titov Former Director of Africa Division in the Department of Peacekeeping Operations (DPKO) Mr. Samy Buo Deputy Director Africa 2 Division, Department of Political Affairs Dr. L. Kapungu Chief, Lessons Learned Unit (DPKO)

Ethiopia
(Persons who made their Presentation to the Panel in Addis Ababa) (Personnes qui ont expos leurs vues au Groupe Addis Abeba) Mr. Joseph Warioba Former Prime Minister and First Vice President of the Republic of Tanzania Amb. Ricoveri Marcello Ambassador of Italy to Ethiopia Dr. Bonaventure Rutinwa Oxford University Prof. Paulin Muswahili Retired Rwanda University Professor: Butare, Rwanda M. Gervais Chondo Former Member of Parliament and Former Rwandese Diplomat Mr. Romuald Mugema Former Rwandan Ambassador to Ethiopia Prof. Jose Kagabo CNRS, Paris, France Prof. Jean-Pierre Chrtien Directeur de recherches-CNRS-Paris, France Prof. Georges Nzongola-Ntalaga Professeur of public policy at Davidson College, USA 289

Prof. Catherine Newbury Professor, Political Science, University of North Carolina Dr. Pascal Ngoga Rwandan Political Scientist

OAU
H.E. Dr. Salim Ahmed Salim Secretary-General of the OAU Mr. Sam Ibok Ag. Director of Political Department, OAU Mr. Joe Felli Senior Liaison Officer, OAU/IPEP Mr. Ngung Mpwotsh Head of Refugee Division, Political Department, OAU Dr. Mohammed Halfani Director of Cabinet of the Secretary General, OAU Amb. Amadou Kebe Executive Secretary, OAU Office, New York Amb. Mamadou Bah Thierno Gobihi Special Representative of the Secretary General in Burundi

UN
H.E. K.Y. Amoako UN Under Secretary General and Executive Secretary of the ECA Mr. Jacques Roger Booh-Booh Former Special Representative of the UN Secretary General in Rwanda in 1994 Amb. Mahmoud Kassem Former Chairman of UN Arms Commission on the Great Lakes Region M. Mamadou Kane Senior Political Advisor to the Special Representative of the UN Secretary-General in Rwanda in 1994 Brigadier Gen. Henry K. Anyidoho Former Deputy Commander of UNAMIR-Rwanda

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Crimes de guerre et crimes contre lhumanit, Y compris le crime de gnocide Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide
Approuve et soumise la signature et la ratification ou l'adhsion par l'Assemble gnrale dans sa rsolution 260 A (III) du 9 dcembre 1948 ENTRE EN VIGUEUR : le 12 janvier 1951, conformment aux dispositions de l'article XIII Les Parties contractantes, Considrant que l'Assemble gnrale de l'Organisation des Nations Unies, par sa rsolution 96 (I) en date du 11 dcembre 1946, a dclar que le gnocide est un crime du droit des gens, en contradiction avec l'esprit et les fins des Nations Unies et que le monde civilis condamne, Reconnaissant qu' toutes les priodes de l'histoire le gnocide a inflig de grandes pertes l'humanit, Convaincues que pour librer l'humanit d'un flau aussi odieux la coopration internationale est ncessaire, Conviennent de ce qui suit : Article I Les Parties contractantes confirment que le gnocide, qu'il soit commis en temps de paix ou en temps de guerre, est un crime du droit des gens, qu'elles s'engagent prvenir et punir. Article II Dans la prsente Convention, le gnocide s'entend de l'un quelconque des actes ci-aprs, commis dans l'intention de dtruire, ou tout ou en partie, un groupe national, ethnique, racial ou religieux, comme tel : a) Meurtre de membres du groupe; b) Atteinte grave l'intgrit physique ou mentale de membres du groupe; c) Soumission intentionnelle du groupe des conditions d'existence devant entraner sa destruction physique totale ou partielle; d) Mesures visant entraver les naissances au sein du groupe; e) Transfert forc d'enfants du groupe un autre groupe. Article III Seront punis les actes suivants : a) Le gnocide; b) L'entente en vue de commettre le gnocide; c) L'incitation directe et publique commettre le gnocide; d) La tentative de gnocide; e) La complicit dans le gnocide. Article IV Les personnes ayant commis le gnocide ou l'un quelconque des autres actes numrs l'article III seront punies, qu'elles soient des gouvernants, des fonctionnaires ou des particuliers. Article V

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Les Parties contractantes s'engagent prendre, conformment leurs constitutions respectives, les mesures lgislatives ncessaires pour assurer l'application des dispositions de la prsente Convention, et notamment prvoir des sanctions pnales efficaces frappant les personnes coupables de gnocide ou de l'un quelconque des autres actes numrs l'article III. Article VI Les personnes accuses de gnocide ou de l'un quelconque des autres actes numrs l'article III seront traduites devant les tribunaux comptents de l'Etat sur le territoire duquel l'acte a t commis, ou devant la cour criminelle internationale qui sera comptente l'gard de celles des Parties contractantes qui en auront reconnu la juridiction. Article VII Le gnocide et les autres actes numrs l'article III ne seront pas considrs comme des crimes politiques pour ce qui est de l'extradition. Les Parties contractantes s'engagent en pareil cas accorder l'extradition conformment leur lgislation et aux traits en vigueur. Article VIII Toute Partie contractante peut saisir les organes comptents de l'Organisation des Nations Unies afin que ceux-ci prennent, conformment la Charte des Nations Unies, les mesures qu'ils jugent appropries pour la prvention et la rpression des actes de gnocide ou de l'un quelconque des autres actes numrs l'article III. Article IX Les diffrends entre les Parties contractantes relatifs l'interprtation, l'application ou l'excution de la prsente Convention, y compris ceux relatifs la responsabilit d'un Etat en matire de gnocide ou de l'un quelconque des autres actes numrs l'article III, seront soumis la Cour internationale de Justice, la requte d'une partie au diffrend. Article X La prsente Convention, dont les textes anglais, chinois, espagnol, franais et russe feront galement foi, portera la date du 9 dcembre 1948. Article XI La prsente Convention sera ouverte jusqu'au 31 dcembre 1949 la signature au nom de tout Membre de l'Organisation des Nations Unies et de tout Etat non membre qui l'Assemble gnrale aura adress une invitation cet effet. La prsente Convention sera ratifie et les instruments de ratification seront dposs auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. A partir du 1er janvier 1950, il pourra tre adhr la prsente Convention au nom de tout Membre de l'Organisation des Nations Unies et de tout Etat non membre qui aura reu l'invitation susmentionne. Les instruments d'adhsion seront dposs auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. Article XII Toute Partie contractante pourra, tout moment, par notification adresse au Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies, tendre l'application de la prsente Convention tous les territoires ou l'un quelconque des territoires dont elle dirige les relations extrieures. Article XIII

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Ds le jour o les vingt premiers instruments de ratification ou d'adhsion auront t dposs, le Secrtaire gnral en dressera procs-verbal. Il transmettra copie de ce procs-verbal tous les Etats Membres de l'Organisation des Nations Unies et aux Etats non membres viss par l'article XI. La prsente Convention entrera en vigueur le quatre-vingt-dixime jour qui suivra la date du dpt du vingtime instrument de ratification ou d'adhsion. Toute ratification ou adhsion effectue ultrieurement la dernire date prendra effet le quatre-vingtdixime jour qui suivra le dpt de l'instrument de ratification ou d'adhsion. Article XIV La prsente Convention aura une dure de dix ans partir de la date de son entre en vigueur. Elle restera par la suite en vigueur pour une priode de cinq ans, et ainsi de suite, vis--vis des Parties contractantes qui ne l'auront pas dnonce six mois au moins avant l'expiration du terme. La dnonciation se fera par notification crite adresse au Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. Article XV Si, par suite de dnonciations, le nombre des parties la prsente Convention se trouve ramen moins de seize, la Convention cessera d'tre en vigueur partir de la date laquelle la dernire de ces dnonciations prendra effet. Article XVI Une demande de rvision de la prsente Convention pourra tre formule en tout temps par toute Partie contractante, par voie de notification crite adresse au Secrtaire gnral. L'Assemble gnrale statuera sur les mesures prendre, s'il y a lieu, au sujet de cette demande. Article XVII Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies notifiera ce qui suit tous les Etats Membres de l'Organisation et aux Etats non membres viss par l'article XI : a) Les signatures, ratifications et adhsions reues en application de l'article XI; b) Les notifications reues en application de l'article XII; c) La date laquelle la prsente Convention entrera en vigueur, en application de l'article XIII; d) Les dnonciations reues en application de l'article XIV; e) L'abrogation de la Convention en application de l'article XV; f) Les notifications reues en application de l'article XVI. Article XVIII L'original de la prsente Convention sera dpos aux archives de l'Organisation des Nations Unies. Une copie certifie conforme sera adresse tous les Etats Membres de l'Organisation des Nations Unies et aux Etats non membres viss par l'article XI. Article XIX La prsente Convention sera enregistre par le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies la date de son entre en vigueur.

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ANNEXE E SECRTARIAT
Personnel professionnel Professeur Abdalla Bujra Dr Berharnu Abebe Dr Gerald Caplan Anatole Sangare Personnel de soutien ( plein temps) Abebe Mekonnen Assagedech Bekele Miriam Menda Orit Ibrahim Tesfaye Tekle Tiblets Gebremeskel Biscut Tessema Bethelehem Wogayehou Personnel de soutien (occasionnel) Abebe Gullilat Abija Yeshaneh Adey Hailu Addis Kabtehymer Aguere Yilma Danielle Boudreau Cherinet Tafese Wendy Cuthbertson Paula Donovan Jacques Edjangue Churchill Ewumbue-Monono Gebeyehu Kerga Kebede Mamo Johannes Okine Tamerat Terefe Rotimi Williams

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Carte

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