27 aos del MST en lucha por la tierra1

Bernardo Manano Fernandes2

Introduccin El Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) fue fundado en 1984, pero el proceso de gestacin en la formacin del Movimiento comenz cinco aos antes. En este artculo, buscamos analizar el MST en sus 27 aos de lucha por la tierra para comprender su proceso de formacin, comenzando por su gestacin. No fue el espacio geogrfico la cuna del MST, sino una relacin social denominada lucha por la tierra, que aqu se comprende como una poltica pblica que solamente los movimientos campesinos pueden llevar a cabo. Poltica que impulsa a las polticas de reforma agraria y que se desdobla en otras polticas pblicas conforme la correlacin de fuerzas entre los movimientos sociales y los gobiernos. El MST no naci en Rio Grande do Sul, como muchos piensan, el MST naci en Brasil, en las diversas luchas por la tierra, acompaada y bendecida por la Comisin Pastoral de la Tierra. La accin moldea al sujeto que la encarna. Del mismo modo, la lucha por la tierra avanza ajena a la existencia o no- de un plan de reforma agraria. La lucha por la tierra es una lucha popular y la reforma agraria es una poltica pblica de competencia del Estado. La lucha por la tierra se comprende por dos manifestaciones polticas principales: la ocupacin de la tierra, que ocurre diariamente y constituye la forma principal de acceso a la tierra en Brasil (Fernandes, 2000; Leite, 2004), y las marchas de diversos movimientos campesinos para presionar al Estado en la realizacin de polticas pblicas, como por ejemplo las polticas de crditos, de educacin y vivienda, que ocurren peridicamente. El avance de la lucha por la tierra ha mantenido la reforma agraria en la agenda poltica del estado; sin embargo, hasta el momento el Estado no ha sido competente para efectivizar una poltica de reforma agraria capaz de quebrar la estructura

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Traduccin: Lucas Benielli. Para lectura de los alumnos de Historia de Amrica III (ct. Schneider), UBA, FFyL. Gegrafo, profesor de los cursos de Posgrado y Grado en Geografa de la Facultad de Ciencias y Tecnologa de la Universidad Estatal Paulista (UNESP), campus de Presidente Prudente. Asesor del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin-Tierra (MST). Coordinador del Grupo de Trabajo Desarrollo Rural en Amrica Latina y Caribe del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). bernardo@pesquisador.cnpq.br

latifundista. Evidentemente que la participacin del Estado en este proceso es fundamental. Pero no es determinante ni crtica. El Estado avanza por el empuje de los movimientos campesinos. Demostraremos esta cuestin, analizando el proceso de formacin del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) y las acciones de diversos gobiernos, desde la dictadura militar al gobierno de Lula. Este conflicto lo constituye la cuestin agraria brasilera, basada en una estructura latifundista concentrada y una agricultura moderna, as como la paradoja de la exclusin de los movimientos campesinos en la elaboracin de polticas pblicas para el desarrollo rural, al mismo tiempo en que sus acciones promueven la resocializacin y los derechos bsicos de la ciudadana. El Estado ha tratado la cuestin agraria solamente con polticas coyunturales conforme el poder de movilizacin de los movimientos campesinos. La razn de esta postura se debe al control poltico del Estado por los ruralistas, que han impedido el desarrollo de la agricultura campesina en Brasil. Este monopolio poltico determin las condiciones para que la modernizacin de la agricultura mantuviese la estructura concentrada de propiedad, impidiendo a los campesinos el acceso a la tierra. Analizaremos estas realidades en las ltimas cuatro dcadas, definiendo cuatro perodos de formacin y territorializacin del MST. El proceso de territorializacin est compuesto por las ocupaciones de tierra y la conquista de asentamientos rurales. Estos lugares se convierten en territorios donde el campesinado se re-crea y reproduce la lucha por la tierra; dicho proceso es permanente y constituye el eje de nuestro anlisis. Definimos el primer perodo como la gestacin del MST, que precede a su fundacin: este momento es fundamental para comprender las bases de su proceso de formacin. El segundo perodo fue definido tomando como referencia sus acciones a escala nacional y la consolidacin de la estructura organizativa; en esta fase, el MST configura su forma de organizacin y se establece en todas las regiones brasileras. En el tercer perodo analizamos su institucionalizacin, cuando el MST se torna el principal interlocutor del gobierno federal en relacin con la reforma agraria y es reconocido internacionalmente. Definimos el cuarto perodo a partir del proceso de mundializacin de los movimientos campesinos con la creacin de Va Campesina. Desde la segunda mitad de la dcada de 1990, la lucha por la tierra y la reforma agraria adquieren connotacin internacional, tanto por la creacin de la Va Campesina como por la poltica de reforma agraria de mercado del Banco Mundial.

1. Gestacin y nacimiento del MST En 1964, el gobierno de la dictadura militar elabor el Estatuto de la Tierra: este fue el primer documento que trat la reforma agraria en la historia de Brasil. El objetivo del gobierno no era aplicar la ley, sino controlar los conflictos por la tierra. La poltica agrcola que tena como referencia el modelo de la denominada Revolucin Verde no contemplaba la agricultura campesina, atenda solamente la expansin de la agricultura capitalista. Una medida para intentar minimizar los conflictos fue la implantacin de proyectos de colonizacin, por medio de la migracin dirigida de campesinos hacia Amazonia. Sin embargo, esta poltica no disminuy los conflictos por la tierra en las regiones del Sur, Sudeste y Nordeste del pas. Los gobiernos de la dictadura militar reprimieron violentamente las acciones de los trabajadores que reivindicaban sus derechos, tales como el acceso a la tierra y mejores condiciones de trabajo. Hacia el final de la segunda mitad de la dcada de 1970, despus de 15 aos de fuerte represin poltica de la dictadura militar, los trabajadores del campo y de la ciudad intensificaron sus luchas para reconstruir la democracia y conquistar sus derechos. En el campo, a partir de la actuacin de la Comisin Pastoral de la Tierra (CPT), nacieron experiencias de lucha por la tierra que gestaron el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST). Las luchas campesinas para permanecer en la tierra, principalmente por la resistencia de los colonos3 en Amazonas, por medio de los sindicatos de trabajadores rurales, o bien para conquistar la tierra -especialmente las ocupaciones de tierra en el Nordeste y en el Centro-Sur-, componen las diferentes formas de resistencia del campesinado brasilero. Estas acciones mantuvieron en la agenda poltica la cuestin de la reforma agraria, que haba sido sofocada con el golpe militar de 1964. En la ciudad, las huelgas de los metalrgicos, profesores, bancarios y otras categoras reunidas en la formacin de un movimiento sindical autntico crearon la Central nica de los Trabajadores (CUT). En la dcada de 1980, las luchas populares de los movimientos y de los sindicatos por las conquistas de sus derechos, as como por el restablecimiento de la democracia, se convirtieron en las banderas de lucha que fundaron y transformaron al Partido de los Trabajadores (PT) en uno de los partidos brasileros ms importantes.

La palabra en portugus es posseiro, que refiere a un individuo que ocupa de hecho una porcin de tierra sin contar con ttulos de propiedad; de todas sus acepciones y posibles traducciones, consideramos que colono es el trmino que ms se acerca en el sentido del texto. (N. del T)

Estas distintas fuerzas nacieron casi simultneamente en espacios polticos diferentes, interactivos y autnomos, cada cual con su estructura organizativa. Ms all de sus orgenes formados en el seno de las luchas de clases, estas organizaciones tenan en comn por lo menos un principio: la defensa de los derechos y de los intereses de los trabajadores. Con la fundacin del Partido de los Trabajadores, se cre un espacio para reunir los proyectos polticos de los diferentes segmentos de las clases. En la dcada de 1980, los movimientos campesinos y la Comisin Pastoral de la Tierra, con el apoyo poltico del PT, ms que reincorporar en la agenda poltica la cuestin de la reforma agraria, transformaron la lucha campesina en una de las principales formas de acceso a la tierra. Cuando las familias sin-tierra realizan una ocupacin, conquistan la tierra y organizan una nueva ocupacin, estn formando un movimiento campesino; y, al mismo tiempo, estn conquistando nuevos territorios. Esta lectura de la lucha por la tierra nos permite entender que la forma de organizacin social y el territorio son partes indisociables de la lucha campesina. Es por esta razn que denominamos este texto como de formacin y territorializacin del MST. Las experiencias construidas en la lucha y la historia de otros movimientos campesinos, como por ejemplo las Ligas Campesinas, fueron referencias que sirvieron de base para la formacin del MST. Comenzamos nuestro anlisis al respecto de la formacin del MST, definiendo este primer momento de su existencia como un preludio, porque antecede a su fundacin. Las experiencias construidas en esta etapa determinaron la forma actual de organizacin del MST; la creacin de comisiones, sectores y coordinaciones definieron el modelo de su estructura organizativa. Esta fue una fase embrionaria, a la que denominamos como gestacin y nacimiento del MST. Este momento es comprendido por las luchas que formaron al MST y que ocurrieron en el perodo de 1979 a 1985. La definicin de este momento es necesaria para que el origen del MST no quede reducido solamente al ao 1984, cuando se fund en el marco de su primer encuentro, pero que no fue determinante en la constitucin de estrategias polticas coyunturales para su formacin. Fue recin en el primer congreso que los campesinos definieron polticas de accin que incorporaron a la territorializacin como uno de sus objetivos principales. Por lo tanto consideramos en nuestro anlisis el perodo iniciado en 1979, cuando ocurrieron las primeras ocupaciones organizadas, de la que surgieron los liderazgos que fundaron el MST en 1984 y
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organizaron su primer congreso en 1985, constituyendo de esta forma uno de los movimientos campesinos ms importantes del mundo. De este modo, cuando hablamos del MST en los aos que anteceden a su fundacin, nos estamos refiriendo al momento de su gnesis. A partir de 1979, en cinco estados del Centro-Sur de Brasil (Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo y Mato Grosso do Sul) tuvieron lugar ocupaciones de tierra y luchas de resistencias de colonos y de arrendatarios para permanecer en la tierra. Las experiencias de estas luchas fueron reunidas por la Comisin Pastoral de la Tierra (CPT) y, en junio de 1982, en el municipio de Medianeira (estado de Paran), se realiz el primer encuentro para discutir el crecimiento de la lucha por la tierra. Las luchas que generaron el MST fueron tanto de colonos como de arrendatarios que resistan en la tierra o expulsados que ocupaban latifundios. Fueron los colonos expulsados de las tierras indgenas en el oeste de rio Grande do Sul que ocupaban haciendas en la regin; la resistencia de los colonos de la Hacienda Primavera en el oeste del estado de So Paulo que estaban siendo expulsados de sus campos, por causa de la expansin de la ganadera. Esta regin limita con el este del estado de Mato Grosso do Sul, donde tambin los arrendatarios perdan sus reas con la expansin de la ganadera. En el sudoeste de Paran, con la construccin de la hidroelctrica de Itaipu, miles de familias campesinas fueron alcanzadas y quedaron desamparadas. En el oeste de Santa Catarina, familias campesinas con poca tierra, con el apoyo de la Dicesis de Chapec, ocuparon una hacienda que estaba por ser expropiada. La Comisin Pastoral de la Tierra promovi los encuentros de esos campesinos y constituy una articulacin para superar el aislamiento. En este tiempo, los campesinos sin-tierra vivan la represin del gobierno militar. Una lucha histrica de este perodo fue el acampe Encrucijada Natalino, cuando el gobierno militar no escatim esfuerzos para abortar el nacimiento del MST. En Septiembre de ese mismo ao se organiz un nuevo encuentro en Goinia (Estado de Gois), donde los campesinos de todas las regiones del pas formaron una comisin provisoria para la creacin de un movimiento campesino de escala nacional. Todava, en el ao 1983, otros dos encuentros fueron realizados hasta la fundacin del MST, en el 22 de Enero de 1984, en el municipio de Cascavel (Paran), cuando realiz su 1 Encuentro Nacional. Un ao despus, el MST realiz su 1 Congreso Nacional con representantes de 23 de las 27 unidades federales. El crecimiento del MST siempre estuvo asociado directamente a su territorializacin. Este proceso comenz en el perodo de 1979-1985. Crecer tambin significaba organizarse nacionalmente: en
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sus comentarios de coyuntura poltica e histrica, los sin tierra comprendan que un movimiento campesino organizado en escala local o regional tendra menos posibilidades de enfrentamiento con las fuerzas adversarias. La expansin del MST, por otras regiones brasileras, ocurri a causa de la reproduccin de las ocupaciones de tierra, de las experiencias construidas en su gnesis y tambin de contactos con liderazgos de movimientos campesinos que haban sido sofocados por la dictadura militar o que fueron transformados en sindicatos. Los nuevos lderes que nacieron con las primeras ocupaciones del MST buscaron vincularse con los antiguos liderazgos de las Ligas Campesinas, la Unin de los Labradores y Trabajadores Agrcolas de Brasil (ULTAB) y el Movimiento de los Agricultores Sin Tierra (MASTER)4. Estas referencias sirvieron para que el MST definiera sus principios organizativos. Algunos de los principios creados en este proceso de aprendizaje son: formacin de coordinacin y direccin colectiva como instancias polticas de decisin; autonoma poltica; disciplina y respeto a las decisiones de las instancias polticas; formacin educacional permanente; jams separar la lucha econmica de la lucha poltica5; la organicidad debe vincular siempre la base con la direccin. Las experiencias y los principios determinaron el modelo de la estructura organizativa del MST, que ser analizada a continuacin.

2. Territorializacin y consolidacin del MST Denominamos el segundo momento de la formacin como de territorializacin y consolidacin del MST. En este perodo, el MST se territorializ en todos los estados de las regiones Sudeste y Nordeste. Tambin realiz sus primeras ocupaciones en el Estado de Gois, en la regin CentroOeste y en Rondonia, en Amazonas. Este perodo es comprendido por las luchas que ocurrieron en los aos 1985 a 1990: en este lapso, el Movimiento tambin defini su estructura organizativa y, por el hecho de estar presente en todas las regiones del pas, se consolid como movimiento nacional.
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La ULTAB es la Unin de los Labradores y Trabajadores Agrcolas de Brasil, una asociacin clasista compuesta por campesinos y asalariados rurales, organizada por el Partido Comunista Brasilero. Existi desde 1954 hasta 1963, cuando fue transformada en sindicato, conformando la Confederacin de los Trabajadores en la Agricultura (CONTAG), fundada en noviembre de 1963. El MASTER es el Movimiento de los Agricultores Sin Tierra, fundado en Rio Grande do Sul, al inicio de los aos 60, sobre la influencia del Partido Trabajador Brasilero (PTB). (Stedile y Fernandes, 1999). 5 Este es un principio que determina la identidad del MST. No separar la lucha econmica de la lucha poltica significa que an despus de asentadas, algunas familias sin tierra continan organizando ocupaciones de tierra, lo que promueve la territorializacin del MST.

El MST se territorializa por medio de la ocupacin de la tierra. La ocupacin es una forma de enfrentamiento, resistencia y recomposicin del campesinado. Tal como sealamos en la primera parte del texto, las luchas que gener el MST fueron, simultneamente, realizadas por colonos y arrendatarios para permanecer en la tierra o por expulsados que ocupaban latifundios. Las luchas del segundo momento de formacin del MST fueron predominantemente de trabajadores rurales asalariados, que ocupaban tierras para librarse de las relaciones de mercado; a su vez, las luchas realizadas a partir del tercer momento de formacin del MST contaban en parte con la participacin de trabajadores de origen urbano6, por lo que eran luchas que promovan la resocializacin de trabajadores que nunca tuvieron tierra. Cuando un grupo de familias comienza a organizarse con el objetivo de ocupar la tierra, desarrolla un conjunto de procedimientos, definiendo una metodologa de lucha popular. Esta experiencia tiene su lgica construida en la praxis. Dicha lgica tiene como componentes constitutivos la indignacin y la revuelta, la necesidad y el inters, la conciencia y la identidad, la concepcin de tierra de trabajo contra la de tierra de negocio y de explotacin, el movimiento y la superacin. La formacin de un grupo de familias comienza con el trabajo de base: este es un proceso continuo de la lucha por la tierra. De las luchas ocurridas en el perodo de gestacin del MST, se formaron diversos liderazgos que iniciaron los trabajos de base en otras regiones del pas, por medio de la creacin de espacios de socializacin poltica. Este espacio posee tres dimensiones: espacio comunicativo, espacio interactivo y espacio de lucha y resistencia. Lo primero es el espacio comunicativo, construido desde las primeras reuniones. Es el momento de la presentacin, de conocerse y de la definicin de los objetivos de la lucha, el inicio de una experiencia de transformacin de sus realidades. Es tambin el punto de partida para la creacin del espacio interactivo. Este, dependiendo de la metodologa, se realiza antes, durante o despus de la ocupacin de la tierra, que se constituye en un espacio de lucha y resistencia. El espacio interactivo es un proceso continuo de aprendizaje. El sentido de la interaccin est en los intercambios de experiencias, en el conocimiento de las trayectorias de vida, en la concientizacin de la condicin de expropiados y explotados, en la construccin de la identidad sin-tierra. El contenido de las reuniones de los trabajos de base es la recuperacin de las historias de vida vinculadas al desarrollo de la cuestin
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Ver Lima y Fernandes, 2001.

agraria. Hacen anlisis de coyuntura, de las relaciones de fuerzas polticas, de la formacin de articulaciones y alianzas para el apoyo poltico y econmico. Este es un proceso de formacin poltica, generador de la militancia que fortalece la organizacin sociopoltica del MST. Todos estos procesos, prcticas y procedimientos colocan a las personas en movimiento, en la construccin de la conciencia de sus derechos, en busca de la superacin de la condicin de expropiadas y explotadas. La superacin de sus realidades comienza con la deliberacin sobre la participacin en la ocupacin de la tierra. Dicha toma de decisin tiene como presupuesto que solamente con esa accin podrn encontrar solucin para el estado de miseria en que viven. Cuando ocupan la tierra o acampan en los mrgenes de las rutas, los sin-tierra se presentan a la sociedad, dimensionan el espacio de socializacin poltica, interviniendo en la realidad, construyendo el espacio de luchas y de resistencia. Conquistando la tierra, en la conformacin del asentamiento, transforman el espacio en territorio, recreando el trabajo familiar y reproduciendo la lucha por la tierra por medio del trabajo de base en la formacin de nuevos grupos de familias. Las reuniones realizadas en los trabajos de base son espacios generadores de sujetos construyendo sus propias existencias. Estas reuniones pueden durar uno, tres, seis meses o incluso aos, dependiendo de la coyuntura. Pueden abarcar un municipio, varios municipios o hasta ms de un estado en reas fronterizas. La ocupacin, como forma de lucha y acceso a la tierra, no es un hecho nuevo. Es una constante en la historia del campesinado. Desde el principio de su formacin, los campesinos en su proceso de creacin y re-creacin ocuparon tierra. En las ltimas cuatro dcadas, los colonos y los sin-tierra constituyen los sujetos principales de esta lucha. Los colonos ocupan tierra, predominantemente, en las parcelas de los frentes de expansin, en las reas fronterizas. Con la territorializacin del capital, ocurren los procesos de expropiacin de esos campesinos, desarrollados principalmente por la falsificacin de documentos de posesin de tierra7 por parte de latifundistas y empresarios. Los sin-tierra ocupan tierras, predominantemente, en regiones donde el capital ya se territorializ. Ocupan latifundios propiedades capitalistas-, tierras de negocio y explotacin tierras desocupadas o de propiedad falsificada-. Las luchas por fracciones

Esta accin de falsificar documentos de propiedad tiene en portugus el trmino de grilagem; a su vez, se denomina grilero a quien lo realiza, asociado a los latifundistas y empresarios del agro. (N. del T.)

del territorio los asentamientos- representan un proceso de territorializacin en la conquista de la tierra de trabajo contra las tierras de negocio y de explotacin. Esta diferencia es fundamental, porque el falsificador, el latifundista, el empresario llegan hasta donde se encuentra el colono; los sin-tierra estn o llegan hacia donde estn el falsificador, el latifundista o el empresario. En el curso de sus experiencias, los sin-tierra pasaron a combinar varias formas de lucha, que suceden de manera separada o simultnea a las ocupaciones de tierra. Las constituyen las marchas o caminatas, las ocupaciones de edificios pblicos y las manifestaciones en frente a los centros bancarios. Dichos actos intensifican las luchas e incrementan el poder de presin de los trabajadores en las negociaciones con los diferentes rganos del gobierno. Debido al desarrollo de los procedimientos de las prcticas de luchas, se pueden definir dos tipos de ocupacin: ocupacin de un rea determinada y ocupacin masiva. La diferencia principal est en el hecho de que, en el primero, el criterio para la movilizacin y organizacin de las familias es el tamao del rea; dependiendo de este, puede tratarse de una ocupacin de grupos pequeos o numerosos masificando la lucha-. En el segundo, la movilizacin y la organizacin tiene como criterio asentar a todas las familias sin-tierra, ocupando cuantas reas fueran necesarias. En el primer tipo, la ocupacin se realiza con el objetivo de conquistar nicamente el rea ocupada. Por lo tanto, las familias se movilizan y organizan para reclamar la tierra ocupada; en caso de que exista un remanente de familias, se inicia una nueva lucha para conquistar otra rea. La lgica de su organizacin es movilizar conforme las reas reclamadas. Esta lgica cambia sin embargo con las ocupaciones masivas. En este caso, los sin-tierra superan la condicin de permanecer limitados al tamao del rea reclamada: el sentido de la ocupacin dej de ser solamente por la conquista de un espacio determinado, y pas a ser el asentamiento de todas las familias, de manera tal que una ocupacin puede resultar en varios asentamientos. Esta forma de organizacin intensific la territorializacin de la lucha. El criterio principal para asentar a las familias no es ms el lmite territorial, sino el tiempo y las formas en que estas participan en la lucha. La ocupacin se transform en una lucha continua por la tierra, en un rehacerse constante, conforme las familias que se van asentando otras nuevas se unen a la lucha. De esta manera, a medida que se van conquistando fracciones de territorio, van sumando ms familias a los grupos remanentes. La ocupacin de un rea determinada se puede transformar en una ocupacin masiva, no slo por la cantidad de familias que participan, sino tambin por el desdoblamiento de la lucha.
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Esto ocurre cuando, luego de la conquista de la tierra reclamada, se pasa a tener conocimiento de un conjunto de reas que pueden ser conquistadas y de la perspectiva de reunirse diversos grupos de familias en una misma ocupacin. Por lo tanto, es importante destacar que la masificacin no tiene slo un sentido de cantidad, sino tambin de cualidad. Esta es fruto de los trabajos realizados en los espacios de socializacin poltica, que ocurren por medio de la difusin de ncleos, sectores y comisiones, con el objetivo de fortalecer el movimiento. Con esas prcticas, los sin-tierra se renen en un movimiento social. Superan las bases territoriales y las fronteras oficiales. En la organizacin de la ocupacin masiva, ellos agrupan familias de varios municipios y de ms de un estado en el caso de las reas fronterizas. De este modo, rompen con localismo y otros intereses que puedan impedir el desarrollo de la lucha por los trabajadores. As, los criterios de seleccin de las familias que pueden ser asentadas no se restringen a sus procedencias. Las personas que integran las comisiones de seleccin precisan considerar como criterio, entre los determinados por el gobierno, la historia de la lucha. En la concrecin de las ocupaciones, los sin-tierra pueden llevar a cabo diferentes formas de establecimiento. Existen experiencias en que se ocupa una franja de terreno y se prosigue con las negociaciones, reclamando la desapropiacin del rea. En otros casos, ellos dividen la tierra en lotes y comienzan a trabajarla, o bien demarcan una nica rea y cultivan de manera colectiva. Por ms que se posea algn tipo de planificacin, la espacializacin de la lucha por medio de la ocupacin de la tierra es siempre un devenir incierto. Contiene el sentido de las posibles transformaciones incesantes, cuando las coyunturas construidas se disuelven o se relacionan formando otras nuevas, superndose o retrocediendo. Por lo tanto, por ms que los sin-tierra hayan construido experiencias diversas y posean el know-how, la concrecin de una ocupacin nunca es un hecho completamente conocido, ya que cada una tiene sus singularidades y surgen nuevos desafos. A mediados de la dcada de 1990, el MST estaba organizado en 23 unidades federales y constitua el principal movimiento campesino en la concrecin de ocupaciones de tierra. Las ocupaciones crecieron y fueron una forma importante de presin poltica para la multiplicacin del nmero de asentamientos implantados. El avance y retroceso de las ocupaciones de tierra se correspondi a su vez con el avance y retroceso de los asentamientos implantados. En una investigacin que realizamos en 1998, constatamos que el 83% de los asentamientos creados en 13 estados eran resultados de ocupaciones de tierra. Las polticas gubernamentales para la
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cuestin agraria, durante toda esa dcada, fueron de carcter compensatorio, implantando asentamientos en reas de conflictos o en la regin donde el gobierno posee stock de tierras. Esta poltica de implantacin de asentamientos ha sido denominada reforma agraria. A medida que la lucha por la tierra avanzaba, la lucha por la reforma agraria sufra un reflujo. 1985 es el primer ao de la redemocratizacin de Brasil, despus de 20 aos de dictadura militar. El presidente Sarney present, entonces, el Plan Nacional de Reforma Agraria con la promesa de asentar 1.400.000 familias. En 1989, al final del gobierno de Sarney, apenas 84.852 familias fueron asentadas. Este resultado fue ms el fruto de las ocupaciones de tierra realizadas principalmente por el MST que de las acciones del gobierno federal. Desde el inicio de la gestin estatal, el MST mostr su descrdito con respecto a la reforma agraria. Su objetivo era tornarse un movimiento nacional para intensificar la lucha por la tierra, considerada por el MST como la medida ms eficaz para la creacin de asentamientos rurales. En 1988, con la elaboracin de la nueva Constitucin, el grupo de la magistratura vinculado a los ruralistas -compuesto por los diversos sectores del agronegocio-, se vali de una estrategia para impedir la ejecucin sumaria de la reforma agraria. Esta fue aprobada en el tercer pargrafo del artculo 184 de la Constitucin, donde los ruralistas hicieron constar el siguiente texto: Cabe a la ley complementar y establecer procedimiento contradictorio especial, de rito sumario, para el proceso judicial de la expropiacin. Solamente en 1993, con la aprobacin de la ley 8.629, pas a existir una regulacin para la expropiacin de tierras. Sin embargo, an con la existencia de esta nueva ley, los ruralistas todava pueden impedir la expropiacin de tierras, inventariando los procesos expropiatorios, consiguiendo incluso revertir situaciones en procesos ya asignados por el Presidente de la Repblica. Este segundo perodo de formacin del MST fue un momento de definiciones importantes que establecieron su identidad poltica. Un desafo para la consolidacin del MST, en tanto movimiento campesino autnomo, era expandir las alianzas polticas con otras organizaciones sin crear relaciones de dependencia. Dicha cuestin fue debatida en el 2 Encuentro Nacional, realizado en diciembre de 1985. En cada estado que el MST se organizaba y proceda con las ocupaciones, creaba a su vez articulaciones de apoyo a la lucha por la tierra. En algunas ocasiones, las instituciones que componan dichas articulaciones queran establecer las acciones

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del movimiento8. Para superar esta situacin, el MST decidi invertir en la formacin permanente de lderes capaces de dirigir las luchas del Movimiento en el estado. La formacin de liderazgos juveniles fue acompaada de la construccin de una cultura para la formacin de la identidad poltica de los sin-tierra. En el 3 Encuentro Nacional, realizado en 1987, el MST escogi uno de sus smbolos principales: la bandera. En ese evento, definieron la apertura de un concurso interno para la elaboracin del himno del MST, que fue elegido en 1989, durante la realizacin su 5 Encuentro Nacional. La bandera y el himno del MST son smbolos presentes en los territorios campesinos construidos por los sin-tierra. Ellos son indicadores de organicidad9 del Movimiento, pues estn presentes en las reuniones sectoriales, en los establecimientos de las cooperativas y escolares, en las ocupaciones, en los campamentos y en los asentamientos. Son marcas de la identidad territorial de este movimiento campesino. Otro elemento importante de la cultura poltica del MST son las palabras de orden. Una frase que adquiere, en su significado, el sentido de la lucha. La construccin de esas palabras es el resultado de la accin de los sin-tierra y son creadas en los encuentros estatales o nacionales. A medida que se altera la coyuntura poltica de las acciones del MST, van surgiendo nuevas palabras. Presentamos a continuacin el conjunto de las principales palabras de orden utilizadas por el MST desde su gnesis. Ellas representan los momentos y las preocupaciones respecto del desarrollo de la lucha campesina: la ocupacin, la resistencia, la conquista, el fin del latifundio, la amplitud de la lucha por la reforma agraria como condiciones esenciales para la construccin de la democracia. En mayo de 1990, el MST realiz su 2 Congreso Nacional, que tuvo como tema: Ocupar, Resistir, Producir. Estas palabras, denominadas palabras de orden son utilizadas como referencias en las luchas y estn cargadas de sentidos. La ocupacin, la resistencia y la produccin son tres elementos de un continuum que tambin significa producir, ocupar, resistir o bien resistir, ocupar y producir. De 1979 a 1983, la palabra de orden era Tierra para quien la trabaja. Esta palabra fue creada por una campaa de la Iglesia Catlica en defensa de la creacin
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Este fue un momento difcil de la formacin del MST. Las articulaciones se componan de sindicatos rurales y urbanos, partidos polticos, organizaciones no gubernamentales y pastorales de las iglesias. En algunos estados, las articulaciones fueron deshechas porque el MST no aceptaba la intervencin en su poder deliberante. Solamente despus de diversos conflictos y divergencias, las organizaciones y el MST lograron consolidar dichas articulaciones de lucha por la tierra. 9 Organicidad es una condicin poltica. Ella es representada por los grados de vinculacin de las familias sin-tierra con el MST. Cuanto mayor la participacin de las personas en los sectores de actividades y en las instancias de representacin poltica, mayor es la organicidad del Movimiento.

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de una poltica de reforma agraria. En 1984, la palabra de orden fue La tierra no se gana, la tierra se conquista: esta palabra marc su 1 Encuentro Nacional. En los aos 1985-1989, fueron Sin reforma agraria no hay democracia y Ocupacin es la nica solucin, las que representaban el descrdito del MST al Plan Nacional de Reforma Agraria. En 1995, en la realizacin del 3 Congreso, el MST utiliz la palabra de orden Reforma Agraria: una lucha de todos, y durante el 4 Congreso la palabra Por un Brasil sin Latifundio. Los smbolos del MST se tornan, en la cotidianidad de las familias sin-tierra, en un lenguaje determinante de una prctica poltica contrapuesta a los discursos oficiales del Estado. Forman parte de la cultura campesina producida por las familias vinculadas al MST que participan de sus comisiones, sectores y ncleos. La creacin de su cultura10 en el proceso constante de territorializacin deline y consolid la estructura organizativa, cuya forma mantienen hasta la actualidad. Este conjunto de acciones -formacin permanente de liderazgos que fortalecieron la organicidad y garantizaron la territorializacin del MST, creando autonoma poltica y una cultura de resistencia campesina- explica el proceso de consolidacin del MST. El Movimiento estaba fortalecido, puesto que haba creado una red en escala nacional. A causa de esto, estuvo mucho mejor preparado para resistir a las formas de represin del Estado. En este momento de su formacin, el MST enfrent diferentes desafos en la relacin con el Estado. En 1989, tuvo lugar la primera eleccin directa para Presidente de la Repblica despus de dos dcadas de dictadura militar y una eleccin indirecta. En ese ao, fue elegido el Presidente Fernando Collor, que sufri la destitucin de su cargo en octubre de 1992 por el Congreso Nacional, acusado de participar de diversas formas de corrupcin. Collor fue sustituido por el Vice-Presidente Itamar Franco que gobern hasta 1994. El gobierno de Collor reprimi violentamente al MST, apoderndose de secretaras y deteniendo a lderes en diversos estados, provocando un reflujo del movimiento. Este retroceso limit el proceso de territorializacin, ya que descendi el nmero de ocupaciones. El MST invirti en la organizacin interna de los asentamientos, estructurando un sistema cooperativista, ampliando las dimensiones de sus acciones. Este procedimiento fortaleci al MST y, con el fin del gobierno de Collor, ellos presentaron al nuevo presidente un conjunto de medidas para viabilizar la reforma agraria y el desarrollo de la agricultura campesina, como

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Una pgina web interesante, con muchas informaciones sobre la cultura de los sin-tierra es www.landlessvoices.org, de la Escuela de Lenguas Modernas de la Universidad de Nottigham.

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polticas de crdito y de creacin de infraestructura social en los asentamientos rurales. Este fue tambin un momento singular en la historia del Movimiento, ya que Itamar Franco fue el primer presidente en recibir al MST para negociar.

3. Territorializacin e institucionalizacin del MST Denominamos el tercer momento de la formacin como de territorializacin e

institucionalizacin del MST. Este perodo posee dos partes, una que puede ser definida y otra que no, a causa de la naturaleza y especificidad de la estructura organizativa del MST. La territorializacin es la parte que puede ser definida y que abarca los aos 1990-1999: en este lapso, el Movimiento se territorializ en la regin Centro-Oeste, Distrito Federal (1992), en Mato Grosso (1995) y en la regin Amaznica, en los estados de Par (1990) y Tocantins (1999). La parte del perodo que no puede ser definida es la institucionalizacin. Su indefinicin puede explicarse por el hecho de que an est en desarrollo, y por causa de que su estructura organizativa es mltiple es decir, est compuesta de muchas formas de organizacin-; plural por la diversidad de esas formas; hbrida, por mezclar esas formas que tienen partes homogneas dentro de una estructura heterognea. Esta parte del perodo comenz al inicio de la dcada de 1990 con la ampliacin de su estructura organizativa y contina en expansin. Desde entonces, fueron creados los sectores de Gnero y Salud, el colectivo de Cultura, los ncleos de base, la Confederacin de las Cooperativas de Reforma Agraria de Brasil (CONCRAB), el Instituto Tcnico de Capacitacin e Investigacin de la Reforma Agraria y la Escuela Nacional Florestan Fernandes. Las otras instancias y sectores fueron creadas en el perodo de consolidacin del MST. A continuacin, presentamos la estructura organizativa del MST:

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Estructura organizativa del MST

Instancias de representacin Congreso Nacional Encuentro Nacional Coordinacin Nacional Direccin Nacional Encuentro Estatal Coordinacin Estatal Coordinacin Regional Coordinacin de Asentamientos Coordinacin de Acampamientos Ncleos de Base Organizaciones vinculadas Asociacin Nacional de Cooperacin Agrcola (ANCA) Confederacin de las Cooperativas de Reforma Agraria de Brasil (CONCRAB) Instituto Tcnico de Capacitacin e Investigacin de la Reforma Agraria (ITERRA) Escuela Nacional Florestan Fernandes Sectores de actividades Secretara Nacional Secretaras Estatales Secretaras Regionales Sector de Frentes de Masas Sector de Formacin Sector de Educacin Sector de Produccin, Cooperacin y Medio Ambiente Sector de Comunicacin Sector de Finanzas Sector de Proyectos Sector de Derechos Humanos Colectivo de Relaciones Internacionales Sector de Salud Sector de Gnero Colectivo de Cultura Colectivo de Mstica

La estructura organizativa del MST es un proceso que se transforma en su propio movimiento. Tiene carcter informal y formal, as como una amplitud que garantiza los trabajos en todas las dimensiones sociales, econmicas, ambientales y polticas. Su cualidad est en su movimiento, en su versatilidad y flexibilidad. La institucionalizacin del MST es comprendida en carcter amplio. Posee el sentido de la creacin. Su competencia en crear diferentes formas e integrarlas le concede el reconocimiento por parte de todas las dems instituciones. El gobierno federal y los gobiernos estatales y municipales reconocen al MST como uno de los principales movimientos campesinos del pas y se renen y negocian reclamos y propuestas. Las instituciones patronales tambin tienen ese reconocimiento, pero no reconocen el MST como institucin. De hecho, el MST puede ser reconocido como un movimiento campesino y como una institucin. Esta es una cuestin poltica de definicin del concepto de institucin. Si nos referimos al proceso de creacin de la legitimidad y del reconocimiento de sus causas y acciones por gran parte de las instituciones de la
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sociedad, como Iglesias, partidos polticos, sindicatos, gobiernos y organizaciones no gubernamentales, el MST es una institucin poltica. Sin embargo, si nos referimos a una institucin oficial en los trminos de la ley, el MST es apenas un movimiento campesino. Es por esta razn que el MST cre una estructura organizativa mltiple, plural e hbrida. Porque puede lidiar con las organizaciones ms hostiles y con las aliadas, expandiendo las posibilidades de relaciones y conflictos. De este modo, el MST, aun estando al margen de los espacios de decisin de las polticas de desarrollo rural, consigue intensificar el proceso de resocializacin de la poblacin sin-tierra. Su carcter multidimensional posibilita tanto estar presente en diversos espacios polticos, como crear otros nuevos. Actualmente, la estructura organizativa del MST tiene tres partes interactivas: las instancias de representacin, los sectores de actividades y las organizaciones vinculadas. Las dos primeras partes son resultado de una amplia reflexin al respecto de las formas de organizacin de los movimientos campesinos11. Estas partes representan la multidimensionalidad de la organizacin campesina integrando los foros de decisin con las actividades vitales para el desarrollo de la lucha. La tercera parte mantiene la forma tradicional de las instituciones que estn registradas bajo la rbita del gobierno. Las instancias de representacin poltica renen diferentes espacios, que son formados por diversas modalidades: ncleos, coordinaciones, direcciones, encuentros y Congresos Nacionales. Los ncleos son formados por las familias sin-tierra en los campamentos y asentamientos. Los asentamientos y campamentos eligen sus coordinaciones, las que eligen a su vez a las coordinaciones regionales, stas a las coordinaciones de las instancias superiores y as consecuentemente. Los coordinadores indican, entre sus miembros, los integrantes de la direccin en sus escalas respectivas. Los ncleos, las coordinaciones y las direcciones son los foros polticos por excelencia del MST. Los encuentros y el Congreso Nacional son momentos de definiciones de las polticas coyunturales y estructurales. Los encuentros se realizan en todas las escalas de organizacin del MST. Con excepcin del encuentro nacional, realizado cada dos aos, los encuentros locales, regionales y estatales son realizados anualmente. Son espacios de decisiones polticas que determinan las acciones del Movimiento y culminan con la realizacin del Congreso Nacional

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Ver Stedile y Fernandes, 1999.

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cada cinco aos. Son tambin espacios de confraternizacin, de intercambio de experiencias y de diseminacin de la cultura campesina. De los ncleos de base al Congreso Nacional del MST, existen las coordinaciones y direcciones en diferentes niveles y escalas. Los principales foros de decisin de planeamiento de polticas son los encuentros y los congresos. La participacin en estos espacios ocurre por la insercin del sujeto en el Movimiento y de su reconocimiento por los colectivos. Una instancia elige o indica los miembros de otra instancia en nivel superior. La puerta de entrada en ese proceso son los ncleos de base de un campamento o asentamiento. En estos diferentes espacios se deliberan las polticas ejecutadas por los sectores de actividades y secretaras. Los sectores y las secretaras tienen carcter administrativo y ejecutivo y son responsables por la realizacin de proyectos de desarrollo socioterritorial en los asentamientos y campamentos. Los sectores tambin estn articulados en diferentes escalas: en este sentido, por ejemplo, el Sector de Educacin est organizado desde la escala local, en el campamento y en el asentamiento, a las escalas regionales, estatales y nacional. Los sectores mantienen relaciones con gobiernos en estas escalas para el desarrollo de polticas pblicas dirigidas a los campamentos y asentamientos. Las organizaciones vinculadas y los colectivos son transversales a la estructura organizativa. Por ejemplo, los colectivos de Cultura y de Mstica son formados por miembros de varios sectores e instancias, aunque tambin posean sus miembros efectivos, que son los cantantes y coordinadores de msticas que viajan a diversas regiones del pas, animando los encuentros del MST. Otro ejemplo es el Colectivo de Relaciones Internacionales que cuenta con la contribucin de miembros de varios sectores y especialmente de la coordinacin nacional. Tambin en los trabajos realizados en los sectores estn presentes las organizaciones convencionales en la interaccin de los proyectos de desarrollo agropecuario, educacional, salud e infraestructura, entre otros. El Colectivo de Mstica es un espacio de socializacin de la cultura campesina, del lenguaje simblico en que son representadas las luchas, las conquistas y las derrotas. Esta actividad se compone por los smbolos de MST y de las organizaciones que lo apoyan, de Brasil y de otros pases que mantienen relaciones con el Movimiento. La tierra, las banderas, los himnos, la cruz, las herramientas de trabajo, los alimentos, los libros y las personas son

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componentes de este momento en que la comunicacin es realizada por gestos que ejemplifican la trayectoria de los campesinos sin-tierra. La Asociacin Nacional de Cooperacin Agrcola (ANCA), la Confederacin de las Cooperativas de Reforma Agraria de Brasil (CONCRAB), el Instituto Tcnico de Capacitacin e Investigacin de la Reforma Agraria y la Escuela Nacional Florestan Fernandes son organizaciones vinculadas que se enfocan en las polticas de desarrollo del MST. En estos espacios se elaboran polticas agrcolas e investigaciones tecnolgicas del modelo de desarrollo de la agricultura campesina, teniendo como referencia la agroecologa. Estas acciones ocurren por medio de la investigacin y de la formacin poltica y tcnica que garantiza la cualificacin de las familias campesinas, que destaca al Movimiento como uno de los mejores organizados. De este modo, el MST, en su estructura organizativa, rene diferentes dimensiones, fortaleciendo su organizacin pero tambin creando enormes desafos. Uno de los principios del MST es la lucha contra el capital. En este sentido, el Movimiento viene enfrentando el desafo de intentar construir nuevas experiencias capaces de superar las relaciones sociales aisladas del trabajo familiar campesino, sin reproducir las relaciones capitalistas. Este principio es una marca de su identidad poltica: considerndolo es que comprendemos los avances y reflujos del MST. Es lo que lo torna admirado, odiado y criticado por algunos gobiernos, muchos polticos y diversos intelectuales12. En las elecciones de 1994 y 1998, Fernando Henrique Cardoso fue electo presidente, siendo que en su primer mandato realiz la poltica ms amplia de implantacin de asentamientos rurales en la historia del pas. En este perodo, el gobierno defenda la tesis de que no haba ms latifundios en Brasil y que no existan tantas familias sin-tierra13. De este modo, crea que asentando solamente a las familias acampadas, el problema agrario sera resuelto. Sin embargo ocurrieron las masacres de Corumbiara, en Rondnia, 1995, y de Eldorado dos Carajs, en Par14, en 1996, junto al crecimiento de las ocupaciones de tierra. Durante su
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Un ejemplo es la crtica contundente de Navarro, 2001. El autor fue asesor del gobierno de Cardoso y, a partir de una visin lamentable del MST, realiza un anlisis fragmentado, destacando la obviedad de su carcter poltico. El contenido tedioso del artculo, hasta este momento, no tuvo repercusin en el medio cientfico, recibiendo apenas un contrapunto de Horcio Martins de Carvalho, publicado en el mismo libro, como la rpida y repetitiva respuesta de Navarro. 13 Cardoso, 1991, pg. 10. 14 La denominada Masacre de Eldorado fue perpetrada por la Polica Militar brasilera en abril de 1996, en respuesta a una marcha pacfica de ms de mil campesinos organizados por el MST, y dej el saldo de 19 muertos, ms otros dos al da siguiente, as como varios heridos. Al respecto, puede consultarse el artculo de Joo Pedro Stedile en

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primer mandato, que pas de 20 mil familias en 1994, a 76 mil familias en 1998, el gobierno de Fernando Henrique Cardoso vio su tesis caer por tierra. En su segundo mandato, el gobierno de Cardoso cambi de estrategia y desarroll una poltica agraria extremadamente represora, criminalizando la lucha por la tierra y elaborando una poltica de mercantilizacin de la tierra. De este modo, en 2001 cre dos medidas provisorias: una en que decretaba el no asentamiento de las familias que participaran de las ocupaciones de tierra, y otra que determinaba el no reconocimiento gubernamental de las tierras ocupadas durante el lapso de dos aos, en el caso de ser ocupadas una vez, y por cuatro aos aquellas ocupadas ms de una vez. Cre un registro en el Correo de las familias interesadas en ser beneficiadas por la poltica de asentamientos rurales; en esa poca, se registraron 839.715 familias. Fund a su vez el Banco de la Tierra, una poltica de crdito para la compra de tierras y creacin de asentamientos. En el segundo mandato de Cardoso, esta poltica creci en detrimento de las expropiaciones. Tambin destruy la poltica de crdito especial para la reforma agraria, creada durante el gobierno de Sarney, y la poltica de asistencia tcnica, perjudicando cientos de miles de familias asentadas, intensificando el empobrecimiento. Adems cort los fondos para la poltica de educacin en los asentamientos, que fue creada a partir de un conjunto de acciones del MST. De 1999 al 2002, el MST y otros movimientos experimentaron un enorme reflujo en la lucha por la tierra. Este era el segundo reflujo experimentado desde el retorno de la democracia brasilera y las elecciones libres para presidente. Esta realidad produjo por lo menos dos resultados: 1) el crecimiento del nmero de familias acampadas, que en 2004 lleg a 180 mil familias; 2) la precarizacin de los asentamientos que fueron implantados como proyectos incompletos, que, adems de no contar con infraestructura bsica, la mayor parte tampoco recibi crdito agrcola y de inversin, lo que provoc la descapitalizacin de cientos de miles de familias. El gobierno de Fernando Henrique nunca tuvo un proyecto de reforma agraria. Durante los dos mandatos de su gobierno, la mayor parte de los asentamientos establecidos fueron resultados de las ocupaciones de tierra15. Sin embargo, en su segundo mandato, promovi la

http://www.todoamerica.info/noticia/la-masacre-de-caraj%C3%A1s-y-el-pacto-del-latifundio-con-el-poder-judicial (N. del T.) 15 Fernandes, 2000. Pg. 301; Leite, 2004, Pg. 43.

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judicializacin de la lucha por la tierra16, cuando criminaliz a las ocupaciones y los movimientos campesinos entraron en reflujo y, en consecuencia, disminuyeron las ocupaciones de tierra, as como el nmero de asentamientos establecidos. Para garantizar las metas de la propaganda del gobierno, el Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA), clon asentamientos creados en gobiernos anteriores o creados por gobiernos estatales y los registr como asentamientos creados en el segundo mandato de Cardoso. Esta tctica supuso un desorden general, de modo que en 2003, ni el mismo INCRA consegua afirmar, con certeza, cuntos asentamientos haban sido creados de hecho.

MST y Va Campesina: mundializacin del movimiento campesino y de los conflictos

Entre los elementos nuevos de este perodo de formacin del MST, estn la escala internacional de espacializacin de la lucha campesina y sus lneas polticas. La territorializacin del agronegocio se intensific y constituye una amenaza al proceso de territorializacin del campesinado en diversos pases. A partir de mediados de la dcada de 1990, el MST ampli sus relaciones con movimientos campesinos de otros pases. Esta fase de formacin se inicia en 1996, cuando el MST se afili a Va Campesina. Dicha articulacin de movimientos campesinos fue creada en 1992 por diversas organizaciones de Asia, frica, Amrica y Europa. Va Campesina est en proceso de formacin, posee 61 movimientos campesinos afiliados y tiene registros de otros 125 que estn solicitando afiliacin17. La estructura de Va Campesina es formada por la Conferencia Internacional espacio de deliberacin poltica-, por la Comisin Coordinadora Internacional, las Comisiones Polticas, la Secretara Ejecutiva y por los movimientos campesinos vinculados. Las Comisiones Polticas actan en las lneas presentadas, elaborando documentos que incluyen las manifestaciones de los movimientos campesinos de diversas partes del planeta. Tambin participa de debates y protestas junto a otros organismos internacionales. El surgimiento de Va Campesina fortaleci los movimientos campesinos, desarrollando luchas conjuntas a escala mundial. En junio de 2004, el MST organiz la 4 Conferencia Internacional de Va Campesina. En Brasil, estn vinculados a Va Campesina adems del MSTel Movimiento de Pequeos Agricultores (MPA), el Movimiento de los Afectados por las
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Esta expresin es relativa a la fuerte presencia del Poder Judicial, decretando arrestos de liderazgos sin-tierra, incluso de manera preventiva, como ocurri en la regin de Pontal de Paranpanema, en el estado de San Pablo. Al respecto, ver Fernandes (1997;2003). 17 Al respecto de la formacin de Va Campesina, ver Desmarais, 2001. Sobre su composicin ver Fernandes, 2004.

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Represas (MAB), la Comisin Pastoral de la Tierra (CPT) y el Movimiento de Mujeres Campesinas (MMC). Las lneas polticas defendidas por Va Campesina son: Soberana Alimenticia y Comercio Internacional; Reforma Agraria y Desarrollo Rural; Gnero y Derechos Humanos; Agricultura Campesina Sustentable; Biodiversidad y Recursos Genticos. Va Campesina concibe: la soberana alimenticia como derecho de los pueblos, de sus pases y uniones de estados para definir sus polticas agrcolas y alimenticias, sin dumping18 a otros pases; que las polticas agrcolas deben ser duraderas y sustentable, determinadas por las organizaciones nacionales y por los gobiernos, suprimiendo el poder de las corporaciones multinacionales; de la misma forma, las negociaciones agrcolas internacionales deben estar bajo control de los estados, sin intervencin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Va Campesina realiza la Campaa Global por la Reforma Agraria, que alcanz reconocimiento en mbitos diversos, como organizaciones campesinas, organizaciones no gubernamentales, gobiernos y organismos internacionales. Esta campaa ha fortalecido la resistencia internacional a las polticas de mercado de tierras y movilizado el apoyo internacional. El desarrollo rural tiene entre sus principales metas la unidad familiar, con participacin predominante de mujeres y jvenes. En este plano estn asociadas polticas agroecolgicas para la garanta de la biodiversidad y proteccin de los recursos genticos. Va Campesina ha actuado organizadamente en diversas partes del mundo. Algunos ejemplos son: la organizacin de movilizaciones de protesta durante las reuniones de la OMC, en Ginebra, Suiza, en 1998, en Seattle, EEUU, en 1999, y en Cancn, Mxico, en 2003. En estas protestas, los campesinos exigieron la salida de la OMC de las negociaciones agrcolas. En estos aos, los movimientos campesinos innovaron al realizar, al mismo tiempo, movilizaciones conjuntas en varias ciudades del mundo. La creacin de esta red de movimientos propici una mayor resistencia a las polticas neoliberales y al avance del agronegocio sobre los territorios campesinos. Va Campesina se constituy como la interlocutora principal de los movimientos campesinos en las negociaciones de polticas a escala internacional y nacional.

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El trmino dumping refiere, en el contexto del comercio internacional, a una fijacin abusiva de precios, cuando un producto determinado se exporta a otro pas a un precio inferior al que se cobra en su mercado o por debajo del costo de produccin, en general garantizado por una legislacin laboral que avala este mecanismo. (N. del T.)

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La

coyuntura

poltica

econmica

en

las

escalas

mencionadas-

cambi

significativamente. En el caso de Brasil, el avance de las polticas neoliberales, con el desempleo estructural, la desregulacin y eliminacin de los derechos de los trabajadores, la privatizacin de gran parte de las empresas estatales, provocaron un enorme reflujo en los movimientos sindicales y campesinos y determinaron las polticas del Partido de los Trabajadores (PT)19. En este contexto, en 2002, el PT, en una coalicin de fuerzas polticas desde la izquierda a la derecha, eligi a Luis Ignacio Lula da Silva como presidente de Brasil; en las elecciones de 1989, se postul por primera vez y en las elecciones de 2002, Lula disput por cuarta vez y venci. A partir del inicio de la dcada de 1990, la cuestin agraria pas a ser constituida por nuevos elementos. El latifundio dej de ser el principal problema para el desarrollo de la agricultura campesina. Ahora, el agronegocio con toda su potencialidad se torn uno de los principales desafos para la lucha por la tierra y para la reforma agraria. Para combatir a las ocupaciones de tierra, la poltica creada por el agronegocio fue la Reforma Agraria de Mercado. Fue una tentativa de suprimir la lucha popular del campo de la poltica y orientarla al terreno del mercado, que est bajo el control del agronegocio. Las ocupaciones de tierra perjudican profundamente dicha lgica y, por esta razn, el agronegocio invierte ferozmente en la criminalizacin de la lucha por la tierra, presionando al Estado para impedir la espacializacin de esta prctica de lucha popular. El control del territorio y de las formas de acceso a la tierra tiene como objetivo la mercantilizacin de la reforma agraria. Al capital no le importa ser el dueo de la tierra, lo que le importa es que la forma de acceso sea mediante las relaciones de mercado, de compra y venta. El control de la propiedad de la tierra es uno de los triunfos del agronegocio. Es fundamental que la tierra est disponible para contribuir a la lgica rentista. Por esta razn, las ocupaciones de tierra son una afronta al agronegocio, porque esta prctica secular de lucha popular se encuentra fuera de la lgica de dominacin de las relaciones capitalistas. As, el sacro agronegocio busca demonizar los movimientos socioterritoriales que ocupan permanentemente la tierra. En la ltima dcada, el espacio poltico ms utilizado fue la judicializacin de la lucha por la tierra, en donde el Poder Judicial se presenta como una barrera infranqueable a los sin-tierra. Para no manchar su imagen, el agronegocio busca desarrollar
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Ver Partido de los Trabajadores (1998). Merece destacarse el hecho de que las crticas que el PT realizaba a las polticas del gobierno de Cardoso, acusndolo de una insercin subordinada del pas a la economa internacional, se transform en polticas del propio PT.

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polticas de crdito o subvenciones de arrendamiento, de modo de atraer a los ocupantes de tierra hacia el territorio del mercado. A cada ao, el agronegocio se territorializa con mayor rapidez y desterritorializa la agricultura campesina. El empobrecimiento de los pequeos agricultores y el desempleo estructural agudizan las desigualdades y no deja a la resistencia campesina otra salida que no sea la ocupacin de la tierra como forma de resociabilizacin. Las ocupaciones de tierras del agronegocio comenzaron en las regiones donde esta forma de desarrollo controla la mayor parte del territorio, concentrando riqueza y aumentando la miseria. Este es el nuevo contenido de la cuestin agraria en la primera dcada del siglo XXI. Para intentar evitar el enfrentamiento con los campesinos, el agronegocio busca convencerlos de que el consenso es posible. Sin embargo, las reglas propuestas por el agronegocio son siempre a partir de su rbita: el mercado. El campesinado es un grupo social que, ms all de las relaciones sociales en que se despliega, posee siempre la ventaja de habitar el territorio rural. Ante cada ocupacin de tierra, se amplan las posibilidades de lucha contra el modo capitalista de produccin. Puede fortalecerse cada vez ms si consigue enfrentar y superar las ideologas y estrategias del agronegocio, si consigue construir sus propios espacios polticos de oposicin al agronegocio y se mantiene su unidad socioterritorial. La cuestin agraria tiene como elementos principales la desigualdad, la contradiccin y el conflicto. El desarrollo desigual y contradictorio del capitalismo generado, principalmente, por la renta capitalizada de la tierra, provoca la diferenciacin del campesinado y consecuentemente su destruccin y re-creacin. En este proceso, ocurre la concentracin de la tierra y la lucha por poseerla, produciendo implacablemente el conflicto. Este proceso es inherente al capitalismo, constituye parte de su lgica y de su vida. Es, por lo tanto, insuperable. O se convive con l, administrndolo polticamente, buscando minimizar sus efectos devastadores, productores de pobreza y miseria, o se supera el capitalismo. Esta comprensin del proceso se denomina Paradigma de la Cuestin Agraria20. En la dcada de 1990, surgi una nueva corriente terica respecto del problema agrario. Esta corriente, denominada Paradigma del Capitalismo Agrario21, busca desconsiderar la existencia de la cuestin agraria como problema irresoluble en el capitalismo. Partiendo de este

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Al respecto de este paradigma, ver Fernandes, 2001. Al respecto de este paradigma, ver Abramovay, 1992.

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presupuesto, propone una solucin por medio de la integracin de los campesinos al mercado y al capital. A partir de estas condiciones y con la ejecucin de polticas desarrolladas por el Estado, sera superado el problema agrario del capitalismo. Este paradigma tuvo una fuerza poltica extraordinaria. Ms all de crear nuevos conceptos de contenidos eufemsticos, como agricultura familiar para sustituir el concepto de agricultura capitalista, gener una comprensin lineal al respecto del desarrollo de la agricultura y contribuy a la creacin de nuevos movimientos campesinos, denominados movimientos de agricultores familiares, como por ejemplo la Federacin de los Trabajadores en la Agricultura Familiar de la Regin Sur (FETRAF-Sul), vinculada a la Central nica de los Trabajadores (CUT).

Consideraciones finales Nuestro objetivo en este trabajo fue el de presentar un aspecto muy poco tratado en los estudios sobre el campesinado brasilero: su protagonismo determinante en los resultados del proceso de resocializacin que ha determinado la calidad de vida de muchas familias. En este texto, reafirmamos el debate al respecto de que el Estado acta por el empuje de los movimientos campesinos. Esta conclusin tiene dos sentidos; uno que reafirma el papel protagonista de los movimientos campesinos, pero que tambin apunta sus lmites en defender sus derechos e intereses frente a la potencia del agronegocio; y otro que revela el poder de la agricultura capitalista en controlar gobiernos para realizar su modelo de desarrollo y controlar territorios. Analizamos estos procesos, tomando por eje la formacin del MST, que aunque sea el movimiento campesino mejor organizado, sus acciones han conseguido apenas cambios coyunturales. Este hecho revela la complejidad de la cuestin agraria y su indeterminacin. Los procesos de territorializacin del movimiento campesino y del agronegocio estn generando nuevos conflictos y definirn la cuestin agraria de este nuevo siglo. Este ser el nuevo contenido de la cuestin agraria, ahora mundializada por las trasnacionales y por los movimientos campesinos. Esta es una referencia importante que los movimientos campesinos y sus estudiosos debern tomar para comprender mejor y buscar explicar los nuevos conflictos del campo y la ciudad.

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Anexo. Ocupaciones de tierra en Brasil entre 1988 y 200922.

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Extrado de El MST en el marco de la cuestin agraria brasilea. La experiencia histrica del asentamiento So Benito, tesis doctoral de Bruno Lpez Aretio-Aurtena, Universidad de Castilla (Espaa), 2012. (N. del T.)

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