EN COLOMBIA LAS DESAPARICIONES FORZADAS NO SON ASUNTO DEL PASADO

LAS DESAPARICIONES FORZADAS EN COLOMBIA SIGUEN COMETINDOSE Y EL GOBIERNO PROMUEVE NUEVAS MEDIDAS QUE GARANTIZAN SU IMPUNIDAD

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Foto:MovimientodeVctimasdeCrmenesdeEstadoCaptuloAntioquia(Movice).Medelln.30deAgostode2012

DOCUMENTO PRESENTADO ANTE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS POR LA MESA DE TRABAJO SOBRE DESAPARICIONES FORZADAS COORDINACIN COLOMBIA EUROPA ESTADOS UNIDOS Noviembre 2 de 2012

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EN COLOMBIA LAS DESAPARICIONES FORZADAS NO SON ASUNTO DEL PASADO

LAS DESAPARICIONES FORZADAS EN COLOMBIA SIGUEN COMETINDOSE Y EL GOBIERNO PROMUEVE NUEVAS MEDIDAS QUE GARANTIZAN SU IMPUNIDAD1 1. Las Desapariciones Forzadas constituyen una prctica vigente y masiva y un medio de represin poltica y social en Colombia2 El Presidente Juan Manuel Santos declar en el Primer Foro sobre el Fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en Bogot el 22 de Agosto pasado que En mi gobierno los derechos humanos son prioridad y mi gobierno tiene un firme y autntico compromiso con su defensa1. Dos meses despus, el 18 de Octubre de este ao, el Gobierno de Colombia y la FARC-EP dieron inicio formalmente a un proceso de dilogo para terminar el conflicto armado. Sin embargo, estos anuncios sobre la prioridad de los derechos humanos y la solucin negociada del conflicto no han conllevado a superacin de la grave crisis de violaciones a los derechos humanos que permanece en el pas. Expresin de esta crisis es la persistencia de las desapariciones forzadas contra cientos de vctimas en los aos recientes. Las desapariciones forzadas se siguen practicando en contra de la poblacin civil incluidos nios, opositores polticos, defensores/as de derechos humanos, miembros de comunidades indgenas y afrocolombianas, lderes ambientales que se oponen a la expansin en los territorios de las actividades extractivas, lderes de comunidades que reclaman la devolucin de sus tierras, e inclusive se sigue utilizando como medio para facilitar la perpetracin de la prctica atroz de los falsos positivos. El pasado 28 de septiembre de 2012 fue desaparecido en la vereda El Pedregal, de Caloto (Cauca) el joven Norbey Martnez Bonilla. Su familia denunci el hecho ante la Alcalda, la Polica y la Fiscala sin obtener resultados. Tres das despus su cadver apareci en el Instituto de Medicina Legal de Cali, despus de haber sido presentado en los medios de comunicacin, con base en informacin del Ejrcito, como un guerrillero dado de baja en combate. Segn la ONG Corporacin Justicia y Dignidad el cadver apareci sin lengua, con heridas en los dedos, en el cuello y en el glteo: el cuerpo sin vida del menor fue entregado con coseduras en todas sus extremidades, y sin embargo,

LaMesadeTrabajosobreDesaparicionesForzadasdelaCoordinacinColombiaEuropaEstadosUnidosestconformadapor lassiguientesorganizaciones:ObservatoriodelaCoordinacinColombiaEuropaEstadosUnidos,FundacinNydiaErikaBautista (FNEB);AsociacindeFamiliaresdeDetenidosDesaparecidos(ASFADDES);AsociacinFamiliaresdeDesaparecidosForzadamente porelApoyoMutuo(FamiliaresColombia),CorporacinReiniciar;MovimientoNacionaldeVctimasdeCrmenesdeEstado (MOVICE);CorporacinDesarrolloRegional(CDR),GrupoInterdisciplinariodeDerechosHumanos(GIDH);CorporacinJurdica Libertad(CJL);EquipoColombianoInterdisciplinariodeTrabajoForense(EQUITAS);ComisinIntereclesialdeJusticiayPaz(CIJYP); EquipoColombianodeInvestigacionesAntropolgicoForense(ECIAF);ComitCvicodelMeta;HumanidadVigente;Corporacin AVRE;CorporacinSocialparalaAsesorayCapacitacinComunitaria(Cospac)ySemillasdeDignidadyMemoria.

2 DocumentoelaboradoporlaMesadeTrabajosobreDesaparicionesForzadasdelaCoordinacinColombiaEuropaEstadosUnidosparaser presentadoantelaComisinInteramericanadeDerechosHumanosdurantesu146PerododeSesiones(Octubre29aNoviembre16de2012). InvestigacinyRedaccin:AlbertoYepesP.,Noviembre2de2012

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el uniforme camuflado que presuntamente portaba, aparece sin perforaciones. Los medios informaron que "Segn el Ejercito, el subversivo tena ms de diez aos en la guerrilla y haca parte de la seguridad de un jefe guerrillero"2, lo que resulta inverosmil teniendo en cuenta que la vctima era un nio con escasos 15 aos de edad3. El viernes 23 de marzo de 2012 fueron desaparecidos Manuel Ruiz (56) y su hijo Samir Ruiz (15) por grupos paramilitares que los obligaron a bajarse a bajarse del vehculo que los transportaba de Mutat a Apartadocito. Los avisos a las autoridades no impidieron que posteriormente los paramilitares, que actan al servicio de empresarios despojadores de tierras en la zona, asesinaran y dieran aviso a sus familiares de que sus cadveres haban sido arrojados a las aguas del Rio Sucio. Manuel era miembro del Comit de Censo del Consejo Comunitario de Apartadocito, cuenca de Curvarad, comunidad que adelanta procesos de reclamos de sus tierras despojadas por empresarios ocupantes de mala fe que adelantan proyectos agroindustriales en sus tierras, y quienes a travs de subordinados suyos haban ordenado amenazas contra dicho lder. La ineficacia del mecanismo de bsqueda qued una vez demostrada. Los cadveres de ambos fueron encontrados 5 das despus sin que las autoridades judiciales ni de polica hubieran querido acompaar a las comunidades es el proceso de bsqueda, argumentando que era muy riesgoso4. Ruiz haba solicitado en varias oportunidades al Gobierno Nacional medidas eficaces de proteccin, y solo haba recibido en respuesta la dotacin de un telfono celular. El 18 de Abril de 2012 fue desaparecido en Puerto Ass (Putumayo) el vicepresidente de la Asociacin Campesina del Sur Oriente del Putumayo ACSOMAYO y lder del movimiento poltico Marcha Patritica Hernn Henry Daz, en momentos en que organizaba la participacin en la marcha nacional que militantes de ese movimiento realizaron en Bogot los das 21, 22 y 23 de abril del 2012. En el marco de la Mesa Nacional de Garantas para la proteccin de Defensores de Derechos Humanos, a comienzos y mediados del ao 2011 se haba solicitado medidas de proteccin para el seor Daz y otros lderes en situacin de riesgo, y luego en el espacio de dilogo propuesto al Vicepresidente Angelino Garzn por la Mesa Departamental de Organizaciones Sociales desde el 2011 se denunci que no se haban adoptado medidas de proteccin al respecto. La denuncia ante las autoridades as como el mecanismo de bsqueda urgente no han arrojado ningn resultado5. Lo sucedido con este dirigente de la Marcha Patritica, movimiento poltico y social de reciente creacin para el impulso de una salida negociada al conflicto armado, debera ser un motivo para alertar a las autoridades a fin de que no se repitan de nuevo las oleadas de desapariciones y asesinatos polticos que se han desatado en los ltimos 30 aos cada vez que se presentan intentos de procesos de paz entre gobierno y guerrillas. Seis defensores de derechos humanos fueron objeto de desaparicin forzada durante el ao 2011, en tanto que otros 49 fueron asesinados, segn reportes del no gubernamental Programa Somos Defensores. Entre estos se encuentra la lder ambientalista Sandra Viviana Cullar (26) que fue desaparecida en la ciudad de Cali el 17-II-2011, quien se destacaba en la denuncia de los impactos de las actividades extractivas y energticas
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que vienen siendo impulsadas desde el Estado como una de las principales bases del crecimiento econmico nacional6. Ana Julia Rentera y Miguel Santos Rentera Caicedo esposos y lderes comunitarios afrodescendientes del Consejo Comunitario de la Cuenca del Ro Cajambre, fueron desaparecidos el mircoles 2 de marzo del 2011, en la vereda Guayabal del Ro Cajambre en Buenaventura, Valle del Cauca7. Despus de ser detenido por tropas del Ejrcito Nacional fue desaparecido el joven indgena Crisanto Tequia Queragama el da 27 de Febrero de 2011 en el Resguardo Zona Alto Andgueda, municipio Bagad (Choc). Al momento de sus detencin Crisanto se encontraba con un nio que dio aviso a su familia, la cual se traslad de inmediato al lugar de los hechos pero el Ejrcito les impidi continuar hacia all argumentando que parece que la guerrilla mat a un indgena. 5 das despus su familia encontr el cadver con una herida en la frente producida por un proyectil que traspas su cabeza y que le ocasion su muerte, por lo que se presume que despus de haberle disparado lo arrojaron al ro, segn denunci la Organizacin Nacional Indgena ONIC. El cerco militar impuesto a la comunidad no solo impidi la bsqueda oportuna del indgena sino que tambin les impidi durante varios das las salidas a buscar su alimentacin. La ONIC denunci que puesto que ninguna autoridad quiso hacerse presente para investigar estos hechos se vean obligados a desplazarse al municipio de Pueblo Rico (Risaralda)8. En ciertas regiones alejadas hay indicios de que los paramilitares practican desapariciones forzadas de manera masiva y sistemtica. Recientemente en medios de prensa se ha informado que Organizaciones que representan a vctimas y la Defensora del Pueblo seccional investigan las denuncias de 363 desaparecidos en el Choc entre enero del 2011 y agosto del 2012 9. Las vctimas haran parte de negritudes, indgenas y mulatos, de la regin del Medio Baud y particularmente de 31 municipios del Choc entre los que se incluye Baha Solano, Carmen del Darin, Beln de Bajir, Riosucio, Jurad y Medio Baud, municipios todos sometidos al terror paramilitar del grupo de Los Rastrojos10. A comienzos de noviembre de este ao, la Personera de Medelln denunci en el Concejo de la ciudad que en lo corrido del ao se haba reportado la muerte de 643 personas, de las cuales 36 han aparecido muertas y 344 siguen continan desaparecidas. A eso se sumaran otras 30 personas cuyos cadveres han sido encontrados, muchos de ellos descuartizados, en aguas del Rio Medelln11. Las cifras oficiales parecen confirmar que las desapariciones forzadas continan siendo una prctica masiva vigente durante el actual periodo de gobierno, pues segn cifras del Instituto de Medicina Legal desde el 7 de agosto de 2010 hasta la actualidad en el Registro Nacional de Desaparecidos en su plataforma SIRDEC, aparecen 486 casos clasificados como presuntas desapariciones forzadas, de los cuales 40 aparecieron fallecidos, 68 aparecieron vivos y 378 continan como desaparecidos. De estos, 104 corresponden a mujeres y 382 a hombres, en tanto que 73 estn registrados como menores de edad (33 nias y 40 nios)12.
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2. Factores que propician la impunidad de las Desapariciones Forzadas Diversos mecanismos aparecen de manera reiterada en los casos sobre desaparicin forzada en Colombia que hacen que la impunidad sea la marca caracterstica de casi totalidad de los casos denunciados. 1. Un primer factor de impunidad es que las autoridades judiciales no estn investigando todos los casos de desaparicin forzada, ni tratan como desapariciones forzadas muchos casos sobre los cuales tienen claros indicios que corresponden a casos de desapariciones forzadas. Las cifras oficiales registraban hasta el 31 de agosto de 2012 un total de 74.361 personas desaparecidas, de las cuales 18.632 personas son clasificadas como desapariciones forzadas13. Sin embargo, el informe de gestin de la Fiscala General de la Nacin del ao 2011 reconoce que la Unidad Nacional de Fiscalas para los Delitos de Desaparicin y Desplazamiento Forzado, establecida para unificar los casos de estos delitos solo estaba adelantando 14.350 casos por desaparicin forzada14, es decir, que ms de 4.200 casos no estaban siendo investigados. A pesar de ello, la inmensa mayora de los casos investigados estn en fase de indagatoria. En su ltimo informe anual sobre Colombia presentando ante el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas en marzo pasado, la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos inform que A pesar de la existencia de un marco jurdico garantista y de proteccin contra la desaparicin forzada, la magnitud de este fenmeno y la impunidad que le rodea son perturbadoras15. 2. En gran parte ello se debe a la enorme carga de procesos que recaen sobre los fiscales que investigan estos hechos. A pesar de su sensibilidad y buena voluntad, tan solo 23 fiscales de la Unidad de Fiscala encargada se encuentran investigando 16.837 procesos por desplazamiento y 14.350 por desaparicin, para un total de 31.180 procesos16. La ineficacia y prctica inutilidad que demuestra la aplicacin del sistema penal acusatorio para enjuiciar crmenes en los cuales se encuentran implicados miembros de la Fuerza Pblica, y sobre todo para alcanzar a los ms altos responsables, se evidencia en el hecho de que durante el 2011 solo se produjeron 6 sentencias condenatorias bajo el procedimiento de la Ley 906 de 2004 (procedimiento acusatorio) y 10 sentencias por el anterior sistema (ley 600 de 2000). Sin embargo, ms de 1000 casos terminaron con archivo del proceso y 135 casos con inhibitorio17. 3. Adems de esto, muchos casos de desaparicin forzada no han sido incluidos en el Sistema de Informacin Red de Desaparecidos y Cadveres - SIRDEC, del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Muchos casos de antes del ao 2005 no han sido incluidos, y los casos judiciales que fueron catalogados como secuestro simple antes de la promulgacin de la ley que tipific la desaparicin forzada en Colombia (Ley 589 de 2000) no han sido retipificados. En el marco de los procedimientos de la ley de Justicia y Paz, las organizaciones de vctimas denuncian que una gran cantidad de casos
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de hechos atribuibles a organizaciones al margen de la ley no han sido incluidos en el Registro de Desaparecidos, bajo el argumento de que los registros de Justicia y Paz no incluyen la informacin ante-mortem al momento de diligenciar el registro. Tambin manifiestan obstculos para que la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala incluya nuevos casos de vctimas, pareciendo querer acotar el nmero de los casos admisibles. As por ejemplo, denuncian que no ha sido posible que Justicia y Paz de la Fiscala documente cientos de casos de desaparicin forzada en el Valle del Cauca ocurridos antes del ingreso de los paramilitares de la AUC en 1999 en este departamento, atribuidos a anteriores grupos paramilitares (como las atribuidas a los comandos paramilitares de alias El Alacrn o a los Grupos de alias Don Diego en el norte del Valle). Tampoco parece querer reconocer los cientos de vctimas en los departamentos de Meta y Vichada anteriores a la llegada de los paramilitares de las AUC en 1998 perpetradas por el Grupo de los Carranceros. La incapacidad o falta de voluntad del Estado Colombiano para investigar crmenes atribuidos al paramilitar Vctor Carranza, y las rachas de asesinatos de testigos, familiares y funcionarios judiciales que alguna vez se han atrevido a hacerlo est abundantemente documentada18 al igual que la complicidad de altas autoridades del Estado con esta situacin. 4. A pesar de que el Mecanismo de Bsqueda Urgente ha sido reconocido como un gran avance legislativo, la verdad es que su aplicacin prctica es decepcionante. Generalmente la actividad de los fiscales se reduce a expedir oficios a otras autoridades, no consideran una obligacin suya participar en la bsqueda de los desaparecidos, cuando ordenan pruebas estas no se practican y no se hace un control de su ejecucin. No se atreven a hacer inspecciones a instalaciones militares, no practican interceptaciones ni allanamientos. En muchas ocasiones los fiscales no se atreven a tomar medidas en contra de los miembros de los organismos de seguridad que no colaboran con la bsqueda o con aporte de la informacin que se les requiere. Los casos antes documentados y casos como el del lder sindical Guillermo Rivera dejan al descubierto las inconsistencias y falta de eficacia de dicho mecanismo. Guillermo Rivera fue detenido desaparecido por miembros de la Polica Nacional el 22 de Abril de 2008. Inmediatamente su familia solicit activar el mecanismo de bsqueda urgente y se complet el formato del SIRDEC. Un da despus de su desaparicin, su esposa puso en conocimiento de la Fiscala asignada para la bsqueda urgente, el hecho de haber recibido una llamada desde la lnea telefnica celular de su esposo, de un hombre desconocido, quien le dijo que tena a Guillermo Rivera en su poder. Sin embargo, solo 11 despus el Fiscal a cargo orden enviar a una comisin a San Martn (Meta), lugar de donde se haba originado la llamada. Tard tambin 22 das para ordenar una inspeccin judicial a la Estacin de Polica de Tunjuelito, a la que territorialmente corresponde el servicio de seguridad del barrio, con resultados negativos. Sin embargo, el cadver de Rivera haba aparecido solo 2 das despus de su captura, con signos de tortura, en un basurero de escombros, en zona rural de la ciudad de
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Ibagu situada a 180 Kms. de Bogot. Pero la identificacin del mismo, pese a que se haba activado el mecanismo de bsqueda urgente, slo se produjo 82 das despus de haber sido encontrado e inhumado como NN, el 15 de julio de 2008. La instauracin del Mecanismo de Bsqueda Urgente (MBU) y la aportacin de la informacin al formato del SIRDEC no fueron de ninguna utilidad para impedir el traslado a un lugar tan lejano, el posterior asesinato y permitir por lo menos la identificacin temprana de la vctima en razn de que no hubo ninguna coordinacin entre las entidades encargadas y porque la informacin aportada al SIRDEC no puede ser cotejada con la informacin que sobre autopsias obtienen Medicina Legal, ya que el cruce no es automtico, a pesar de que ambas informaciones son obtenidas por la misma entidad. La inspeccin al cadver la realiz la Unidad de Reaccin Inmediata de la Fiscala de Ibagu y la necropsia la realiz el Instituto de Medicina Legal al da siguiente del levantamiento e inspeccin al cadver, pese a lo cual permaneci casi 3 meses sin en condicin de persona sin identificar NN. Los mandos de la Polica Nacional se han negado a dar respuesta al interrogante que se le formul para que identificara las patrullas y los agentes de la Polica que en el da y hora de la desaparicin de Guillermo Rivera Fquene se encontraban en el sector, como lo verifican las cmaras de seguridad instaladas cerca del sitio donde fue detenido desaparecido Guillermo Rivera. Dicen haber pasado esta informacin a la Unidad Antisecuestro de la Polica y que de all fue traslada al Fiscal 30 de la Unidad de Derechos Humanos y DIH de la Fiscala General de la Nacin, pero este funcionario ha certificado que en el expediente no reposa esta informacin. Finalmente pasan la informacin de todas las patrullas que estaban activas en la ciudad porque dicen no tener control sobre los recorridos realizados por las diferentes patrullas. La Procuradura se ha negado a investigar y sancionar esta evidente falta de colaboracin de las autoridades de Polica y la Fiscala tampoco toma ninguna medida. A pesar de las torturas en cuerpo de Rivera la Fiscala no las est investigando, y con gran dificultad acept la desaparicin forzada. A pesar de toda la evidencia el caso sigue an en indagacin preliminar. La descoordinacin entre las entidades y la negligencia con la que se asumen las peticiones de los familiares para activar el MBU se refleja en el hecho de que en muchas ocasiones los funcionarios exigen el paso de 72 horas para poder recibir las declaraciones, luego suelen someten el mecanismo al procedimiento de reparto interno, dilatando el tiempo que se requiere para salvar la vida del desaparecido. A veces no se le otorga credibilidad a la vctima y no se recibe la denuncia o si se recibe nunca se inicia la investigacin (caso de desaparicin en Bogot de Marta Lucila Montao y su hijo el 16-XII-2005). Finalmente, con el mero transcurso del tiempo, sin haber practicado las pruebas ordenadas y asegurado la eficacia de las mismas, el procedimiento suele declararse cerrado a los dos meses desde su formulacin. Las organizaciones que hacen parte de la Mesa sobre Desapariciones Forzadas de la CCEEU pudieron constatar que no conocen de un caso en el cual la activacin del mecanismo de bsqueda urgente haya permitido encontrar con vida a una persona previamente desaparecida.
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5. Especialmente preocupante es que en los procesos por desapariciones forzadas adelantadas bajo el procedimiento de la Ley 906 de 2994 (sistema acusatorio) a las vctimas y a sus representante se les niegue el acceso a la informacin recaudada en las investigaciones, no se les informe sobre el programa metodolgico y tengan que acudir a acciones de tutelas para poder acceder a dicha informacin. Dado que la carga de la bsqueda del desaparecido y de la recoleccin de pruebas se termina casi siempre dejada en manos de los familiares, puesto que la mayora de los procesos estn inactivos, la oposicin de esta reserva dificulta la labor de los familiares y sus representantes. Los fiscales, muchas veces con razn, aducen sobrecarga, falta de recursos, ausencia de investigadores, Sin embargo las peticiones de los familiares para ser escuchados y para que se escuche a sus testigos se responden muchas veces negativamente con el argumento de ellos tienen autonoma para encausar las investigaciones. Otros dicen que la prioridad son los casos en donde hay personas detenidas. No obstante de cuando se les detiene a los militares se les asignan cmodas instalaciones en guarniciones militares, se desconoce que la vctima de desaparicin tambin est detenida en condiciones seguramente harto ms precarias que las que tiene el procesado y con la incertidumbre de que el paso del tiempo determine el fin sobre su vida. La investigaciones de todas las desapariciones como hechos aislados, sin conexin, por funcionarios diferentes, que no comparten lecturas sobre contextos, y que muchas veces se encuentran investigando un mismo presunto responsable en la misma o en diferente regin, no permite que los casos avancen y se esclarezcan los patrones de actuacin ni la determinacin de la completa cadena de mando con sus mximos responsables, determinadores, financiadores, organizadores e instrumentadores de dicha prctica criminal. La falta de una estrategia global en la Fiscala para esclarecer esta prctica masiva y sistemtica se concreta en la insuficiencia de fiscales a cargo, pocos investigadores, cambios frecuentes de los fiscales a cargo y un afn por producir decir decisiones que se concreta en el elevado nmero de casos archivos (1.011 casos archivados solamente durante el 2011) y escaso nmero de sentencias condenatorias. 6. A pesar de la esforzada labor de muchos fiscales, muchas investigaciones no avanzan debido las trabas y obstculos a las investigaciones interpuestas por miembros del Estamento Militar. Diversos casos conocidos por la Mesa sobre Desapariciones Forzadas permiten conocer que estas situaciones comienzan desde las manipulaciones en el lugar de los hechos o a los cadveres, ocultamiento de sus documentos, cambio de sus vestimentas, entierros en fosas en calidad de NNs hasta la alegacin permanente de riesgos de orden pblico para impedir la presencia de los fiscales o investigadores judiciales en el lugar de los hechos o en los lugares donde pudieran estar enterrados los cadveres o para no suministrar la logstica para diligencias de prospeccin o exhumacin en estos lugares19. Por esta razn, y a pesar de que las autoridades militares y de defensa expresan permanentemente que tienen el control total del orden pblico en el territorio nacional, al momento de realizar las inspecciones judiciales, estas tienen que ser permanente aplazadas, realizadas con premura, se dilatan o nunca se realizan
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por razones de orden pblico. Adicionalmente las autoridades militares y de polica se niegan a proporcionar los nombres de los agentes o las tropas que participaron en las operaciones que concluyeron en desapariciones forzadas y otros crmenes. Obstaculizan o impiden la presencia de los procesados en las audiencias, ocasionando aplazamiento continuo de las mismas. Los abogados de la Defensa Militar oponen permanentemente trabas al avance de los procesos, recusaciones infundadas a jueces y fiscales, excusas para la inasistencia ellos y sus defendidos, solicitudes de colisiones de competencia, nulidades y otros recursos improcedentes, tal y como lo denunci la Fiscal General de la Nacin ante el Consejo Superior de la Judicatura en mayo del 201120. Finalmente, un clima de amenazas, atentados, persecucin y hostigamientos a familiares de vctimas, sobrevivientes, abogados, organizaciones acompaantes, testigos, jueces y fiscales que se ocupan de casos de desapariciones forzadas constituye un obstculo grande para que la verdad pueda prevalecer en los procesos. Los nexos entre militares y paramilitares en los lugares donde se llevan a cabo a los procesos judiciales o donde viven familiares o testigos, y la convivencia en las guarniciones militares de los militares de baja graduacin con otros mandos presumiblemente implicados o interesados en los resultados del proceso genera una cortina de silencio. A esto se suma que el sistema de la Ley 906/2004 basado en la gestin negocial de las pruebas, y en donde la precariedad investigativa del ente acusador busca ser compensado con confesiones de los presuntos implicados, ha derivado en una parlisis de los procesos en donde tanto la defensa militar como otros altos responsables involucrados se encargan de que los instrumentos de negociacin de beneficios procesales en manos de la Fiscala no sean utilizados por los acusados de bajo rango para implicar a quienes ordenaron u organizaron estos crmenes, demostrando que bajo la ley 906/2004 se hace casi imposible develar las cadenas de mando y las lneas jerrquicos de aparatos de poder incrustados en la Fuerza Pblica y responsables de crmenes como desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales u otros graves crmenes contra los derechos humanos21 Cuando algunos jueces y funcionarios judiciales han tomado decisiones de acusar o enjuiciar a altos mandos militares responsables de desapariciones forzadas, se han encontrado con la animadversin a sus fallos, que ha sido expresada tanto por el anterior presidente lvaro Uribe Vlez como el actual Juan Manuel Santos. En los casos de los Coroneles Alfonso Plazas Vegas Vega y el General Jess Armando Arias Cabrales, las decisiones judiciales han sido respondidas de manera inmediata por intervenciones ante los medios de los presidentes de turno mencionados, seguidas en uno de los casos por amenazas contra la vida de la juez que profiri el fallo, lo que la oblig a salir del pas22.

3. Medidas Legislativas impulsadas por el Gobierno para asegurar la Impunidad de las Desapariciones Forzadas y otras violaciones de derechos humanos. Bajo el actual Gobierno se han venido imponiendo una gran cantidad de reformas legislativas que desmontan salvaguardas anteriormente establecidas para prevenir las
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desapariciones forzadas y que aseguran la impunidad de los integrantes de las fuerzas del orden implicados en estos crmenes. Los artculos 50 y 51 de la Ley 1453 de 2011 (Ley de Seguridad Ciudadana) desmontan la prohibicin que exista para realizar allanamientos domiciliarios entre las 6:00 de la tarde y las 6:00 de la maana, que fue uno de los mecanismos que buscaba impedir abusos por parte de las Fuerzas de Seguridad amparados en la proteccin de la noche. Aunque se prescribe que estos allanamientos deben realizarse con acompaamiento de la Procuradura establece tambin que la ausencia de esta entidad no podr ser motivo para suspender dicho procedimiento, y plantea tambin que en ciertas circunstancias puedan realizarse dichos allanamientos sin necesidad de orden judicial cuando, a juicio de la autoridad no exista una expectativa razonable de intimidad que justifique el requisito de la orden.

En la Reforma recin aprobada a la Ley de Justicia y Paz se elimin el incidente de reparacin integral atentando contra el derecho a la reparacin de las vctimas. Su remplazo por un nuevo incidente de identificacin de las afectaciones causadas a las vctimas impide que la Sala de Justicia y Paz pueda decretar medida de reparacin alguna distinta a la de incorporar en el contenido del fallo la versin de las vctimas sobre los daos padecidos. Para las vctimas de desaparicin forzadas y otras graves violaciones de derechos humanos esto implica que la reparacin se torna incierta, precaria, retardada y dependiente de la voluntad posterior del victimario. En el nuevo Marco Jurdico para la Paz se establecieron criterios para seleccionar y priorizar los casos en los que estuvieran comprometidos los ms altos responsables de graves violaciones a los derechos. Faculta a la Fiscala para renunciar a la persecucin penal de todos aquellos que no sean catalogados como mximos responsables de los delitos ms graves, para concentrarse en la investigacin de los mximos responsables. Aun en estos casos plantea la posibilidad de suspensin de ejecucin de la pena a cambio aportes a la verdad y penas alternativas, y finalmente faculta al Congreso para determinar criterios de seleccin de casos en los cuales se centre la accin de la Fiscala, aquellos en los proceda la suspensin de la pena y aquellos en los que procedan penas alternativas, dejando los casos no seleccionados para aplicarles la renuncia a la persecucin penal del Estado. Previsiblemente, y dado el elevado nmero de desapariciones forzadas en Colombia, muchos de estos crmenes se quedarn sin investigar y sin establecer ni sancionar a sus responsables. El Fiscal General de la Nacin ha planteado que No nos digamos mentiras, hablemos francamente: el nuevo marco para la paz es una amnista condicionada incluso para graves violaciones a los derechos humanos23 Sin embargo, la aprobacin de la Reforma a la Justicia Penal Militar que est a punto de aprobarse en el Congreso constituye el ms grave retroceso en muchas dcadas en cuanto a la lucha contra la impunidad de las graves violaciones a los derechos humanos. En efecto, con la ampliacin del fuero militar a graves violaciones de derechos humanos y al derecho internacional humanitario contenido en esta propuesta de reforma a la Constitucin, el pas pasa por encima de dos dcadas de penosos esfuerzos legislativos y jurisprudenciales por limitar la competencia de la jurisdiccin penal militar y para excluir de su conocimiento las crmenes contra los derechos humanos, logro que haba sido posible con el concurso de la comunidad internacional y los esfuerzos contra la
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impunidad desplegados por amplios sectores de la sociedad colombiana, y en especial por las organizaciones y movimientos de vctimas. Con esta reforma, el Estado colombiano, lejos de fortalecer la labor de la justicia ordinaria y de la Fiscala General de la Nacin, para avanzar en las investigaciones que permitan el esclarecimiento de los crmenes y el juzgamiento y sancin a los responsables conforme a estndares constitucionales e internacionales, est promoviendo cambios que beneficiaran a militares y policas implicados en graves violaciones de los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario sustrayndolos de ser investigados por la justicia ordinaria y permitiendo que la jurisdiccin penal militar, carente de independencia e imparcialidad -por su rol en el conflicto armado y en la represin de asuntos de orden pblico-, sea facultada para que agentes del Estado, activos o en retiro, acten a la vez como Juez y Parte en estas investigaciones penales. En efecto, la ponencia presentada para debate del Proyecto de Acto Legislativo 192 de 2012 de la Cmara de Representantes establece que De los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo, y en relacin con el mismo servicio, conocern las cortes marciales o tribunales militares () Tales cortes o tribunales estarn integrados por miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo o en retiro. En ningn caso la justicia penal militar conocer de los crmenes de lesa humanidad, genocidio y desaparicin forzada, ni de los delitos que de manera () taxativa defina una ley estatutaria. () las infracciones al Derecho Internacional Humanitario cometidas por miembros de la Fuerza Pblica sern conocidas exclusivamente por las cortes marciales o tribunales militares. Con esta redaccin, es claro que al excluir de la jurisdiccin castrense nicamente los crmenes de lesa humanidad y genocidios, est asumir el conocimiento de las graves violaciones a los derechos humanos, al igual que har con las infracciones al DIH cuya conocimiento tambin se le adjudica en esta reforma. A pesar del asesinato de cientos de miles de vctimas por violencia poltica en las ltimas dcadas y del asesinato de cerca de 5 mil integrantes de la Unin Patritica, el delito de genocidio no ha sido nunca admitido en la prctica judicial colombiana. Los requerimientos del Estatuto de Roma y de providencias recientes de la Corte Suprema de Justicia exigen igualmente que para considerar una violacin de derechos humanos en la categora de crimen de lesa humanidad se precise demostrar que la misma ha sido perpetrada como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil, con conocimiento de dicho ataque y dentro de un plan o poltica de un Estado u organizacin, lo que har que vctimas de ejecuciones extrajudiciales, torturas o violencia sexual tengan que acudir a la justicia de los militares si no pueden demostrar estos requisitos. Sin embargo, nada garantiza que la exclusin de las desapariciones forzadas en esta reforma sea solo formal y en la prctica no se permita su conocimiento y juzgamiento por la justicia ordinaria, gracias a la facultad que deja en manos de Tribunales Militares tipificar si hubo o no desapariciones forzadas que pueden ser calificadas como otro tipo de delitos ajustados al DIH como secuestros, toma de rehenes, o muertes en combate cuando los desaparecidos aparecen muertes, y dada la costumbre reiterada de omitir o minimizar la desaparicin forzada cuando ha sido acompaada, como usualmente sucede, de la ejecucin sumaria de la vctima. En la mayor parte de los ms de 3500 casos de falsos positivos perpetrados en el perodo 2002-2010 las
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investigaciones judiciales nunca imputaron los delitos de desaparicin en el reducido nmero de casos que han sido sentenciados. La tendencia ha sido que el tipo penal de ejecucin extrajudicial absorba la imputacin dejando por fuera los cargos por desaparicin forzada, por torturas, detenciones arbitrarias y otros conexos. La estrategia para encubrir las desapariciones forzadas es bien conocida y se viene aplicando desde hace varios aos: segn declaraciones del jefe nacional de las Autodefensas Salvatore Mancuso, conocidas recientemente, desde 1997 Francisco Santos, quien luego sera el Vicepresidente de lvaro Uribe entre los aos 2002-2010 le habra solicitado que en sus acciones las autodefensas no cometan ms de tres crmenes y que no desaparezcan los cuerpos, para que no metan en problemas a la fundacin que entonces diriga24. Adems el mandato de esta reforma de adjudicar todas las infracciones al Derecho Internacional Humanitario a los tribunales militares har que las desapariciones cuando se muestren seguidas de la ejecucin de la vctima sean reclamadas por los jueces militares dado que generalmente las ejecuciones extrajudiciales han sido catalogadas como muerte en persona protegida, es decir como infracciones al DIH. Es preocupante que la Reforma entregue a los jueces militares o policiales el conocimiento de las primeras diligencias en todos los casos en los que se aleguen violaciones a los derechos humanos, radicando en aquellos una competencia a prevencin para conocer de estos hechos. Solo excepcionalmente, en caso de duda, podra acceder al lugar de los hechos una Comisin Mixta cvico-militar, cuya composicin no es garanta de la ms mnima independencia, y ser esta quien determine los indicios con base en los cuales se asigne la competencia. Adicionalmente se establece un Tribunal de Garantas, exclusivo para los militares implicados en investigaciones penales, que se encargar de aplicar nuevos controles a las garantas de los procesados, controlar que la acusacin que eventualmente se les haga cumpla con presupuestos materiales y formales establecidos y adems dirimir los conflictos de competencia que se susciten. En estas condiciones las garantas para las vctimas de un conocimiento y evaluacin independiente de los hechos y el principio del juez natural queda virtualmente eliminado. La ampliacin de competencia a los jueces militares o tribunales castrenses para conocer, procesar y juzgar crmenes de derechos humanos y de derecho internacional humanitario, -que por contravenir las precisas funciones que la Constitucin le otorga a la Fuerza Pblica, deben estar en cabeza de la justicia ordinaria-, constituyen un flagrante atentado contra el Estado de Derecho, las garantas para una justicia imparcial e independiente, el sistema de derechos humanos y las garantas de un acceso igual a la justicia para todos los ciudadanos, el cual ha venido siendo cuestionado con contundencia por diversas instancias de la comunidad internacional y de la sociedad colombiana, por poner en cuestin las bases mismas del sistema democrtico Por las anteriores consideraciones, las Organizaciones que conformamos la Mesa sobre Desapariciones Forzadas de la Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos solicitamos muy respetuosamente a la Honorable Comisin Interamericana de Derechos Humanos que: 1. Realice una Visita in loco a la Repblica de Colombia que le permita verificar la situacin de las desapariciones forzadas en el pas, los mecanismos que mantienen y perpetan la impunidad en que se encuentran la inmensa mayora de estos casos, y las medidas legislativas impulsadas por el actual Gobierno para impedir que las
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desapariciones forzadas y otras graves violaciones de derechos puedan ser eficazmente investigadas, procesadas y sancionadas en un sistema civil de justicia independiente e imparcial, con acatamiento de las garantas esperables en un Estado de Derecho 2. Conceder una Audiencia Temtica sobre Desapariciones Forzadas en la Regin para exponer la situacin actual y hacer seguimiento a la implementacin de los estndares interamericanos en Colombia, Mxico, Guatemala y Per y la importancia de las Normas Mnimas de Trabajo Psicosocial para vctimas de desaparicin forzada y ejecucin sumaria, la cual ha venido siendo solicitada desde hace 2 aos. 3. Se realice en las prximas sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de una Audiencia Pblica para examinar el impacto de la ampliacin del Fuero Penal Militar y de la actuacin de la Jurisdiccin Penal Militar en los casos de Desaparicin Forzada de Personas y otras graves violaciones a los derechos humanos en Colombia, y 4. Se pronuncie de manera enrgica y en consonancia con su mandato, sobre las consecuencias de la ampliacin del Fuero Penal Militar y sus presumibles impactos para la impunidad de las Desapariciones Forzadas y otras graves violaciones a los derechos humanos y frente a la incompatibilidad de esta reforma con las obligaciones internacionales del Estado Colombiano establecidas especialmente en la Declaracin y en la Convencin Interamericana de Derechos Humanos. MesadeTrabajosobreDesaparicionesForzadas CoordinacinColombiaEuropaEstadosUnidos

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PresidenciadelaRepblica.PalabrasdelPresidenteJuanManuelSantosenelSeminariosobreelFuturodelSistema InteramericanodeDerechosHumanos.Bogot.Agosto22de2012.En: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2012/Agosto/Paginas/20120822_04.aspx

ONGdenunciapresunto'falsopositivo'conunmenordeedad.PeridicoVanguardiaLiberal.4deOctubrede2012.En: http://www.vanguardia.com/actualidad/colombia/177273ongdenunciapresuntofalsopositivoconunmenordeedad DenuncianelasesinatodeunreclamantedetierrasydesuhijoamanosdeparamilitaresenChoc.Marzo28de2012. http://www.caracol.com.co/noticias/judicial/denuncianelasesinatodeunreclamantedetierrasydesuhijoamanosde paramilitaresenchoco/20120328/nota/1661360.aspx

AscombatenEjrcitoyFarcenCaloto,Cauca.NoticiasCaracol.Septiembre29de2012.En: http://www.noticiascaracol.com/nacion/video275926asicombatenejercitoyfarccalotocauca

DesaparicinforzadadelvicepresidentedeACSOMAYO.30deabrilde2012.http://justiciaypazcolombia.com/Desaparicion forzadadel 6 ProgramaSomosDefensores.InformeAnual2011.En: http://www.somosdefensores.org/attachments/article/105/REVISTA%20SOMOS%20ESPA%C3%91OL.pdf 7 Ibd.

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ONIC.FueEncontradoelJovenEmberDesaparecidoelDa27deFebrero,AsloInformaronLasAutoridadesIndgenas,dela comunidaddeAguasal,ResguardoZonaAltoAndgueda,municipioBagadChoc.Viernes04deMarzode2011.En: http://www.onic.org.co/comunicados.shtml?x=36990

Denuncian363desaparecidosamanosdelparamilitarismoenChoc.ElTiempo.22deSeptiembredel2012.En: http://www.eltiempo.com/colombia/occidente/denuncian363desaparecidosamanosdelparamilitarismoenchoco_12245193 4 10 Ibd.

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Cadveresdescuartizadosvanapararalro.ElColombiano.8denoviembrede2012.En: http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/C/cadaveres_descuartizados_van_a_parar_al_rio/cadaveres_descuartizados _van_a_parar_al_rio.asp

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RespuestaaPeticindeInformacindepartedeunaintegrantedelaONGJusticiayPazcomunicadaporlaCoordinadoradel

GrupoRedNacionaldeNNsyBsquedadePersonasDesaparecidasInstitutoNacionaldeMedicinaLegalyCienciasForenses.30 deOctubrede2012. 13 InstitutoNacionaldeMedicinaLegal.RegistroNacionaldePersonasDesaparecidas.Datosa31deAgostode2012.

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FiscalaGeneraldelaNacin.InformedeGestin2011.Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.co/colombia/wp content/uploads/2012/01/InformedeGestion2011.pdf,Pgina56 15 ConsejodeDerechosHumanos.InformedelaAltaComisionadadelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanossobrela situacindelosderechoshumanosenColombia.31deEnerode2012.DocumentoA/HRC/19/21/Add.3.Prrafo62. 16 FiscalaGeneraldelaNacin.InformedeGestin2011.Pgina56.Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.co/colombia/wp content/uploads/2012/01/InformedeGestion2011.pdf 17 FiscalaGeneraldelaNacin.InformedeGestin2011.Pgina57.Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.co/colombia/wp content/uploads/2012/01/InformedeGestion2011.pdf 18 VerporejemploellibrodeIvnCepedayJavierGiraldo,SJ.VctorCarranza,aliasElPatrn.EditorialRandomHouse Mondadori.Abrilde2012 19 AesterespectoesabrumadorconstatarqueenelcasodeladesaparicinforzadadelaseoraDoraVlezRogerysuhijoSimn Callejas,desaparecidosporparamilitaresenjuliodel2000cercaaSantaMarta,nohasidoposibleque12aosdespusdela desaparicinlaFiscalarealiceinspeccinaloslugaresdondeporlapropiaactividadinvestigativadelosfamiliaresestoshan logradoconocerloslugaresdondeestnubicadasfosasconrestosquepodranserlosdesusfamiliaresdesaparecidos,alegando quenopodanaccederalazonaporestarcontroladaporparamilitaresyestaralterandoelordenpblico
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Fiscala,preocupadapordilacinenprocesos.CartadelaFiscalVivianMoralesalPresidentedelConsejoSuperiordela Judicatura.RevistaSemana.31deMayode2011.En:http://www.semana.com/nacion/fiscaliapreocupadadilacion procesos/1576973.aspx 21 Ensuinformedemarzode2011anteelConsejodeDerechosHumanosdelaONUlaAltaComisionadadeDerechosHumanos constatensuinformesobreColombiaqueEstasgarantas(aldebidoprocesodelosmilitares)noparecerancumplirsecuando losacusadosdehaberparticipadoenejecucionesextrajudicialessonrepresentadosporlallamadaDefensaMilitar(DEMIL).Existen indiciosdequelaDEMILanteponealgunosinteresesinstitucionalesdelasFuerzasMilitaressobrelosderechosdelosprocesados. As,porejemplo,seobstaculizaquelosacusadosseacojanasentenciaanticipadaorealicendeclaracionesindividualessobrelos nivelesdeparticipacinenloshechosquepudieronhabertenidootrosmiembrosdelEjrcito.Ver:ConsejodeDerechos Humanos.InformedelaAltaComisionadadelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanossobrelasituacindelosderechos humanosenColombia.3deEnerode2011.DocumentoA/HRC/16/22.Prrafo29
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UndadespusdeconocidoelfallocondenatoriocontraPlazasVega,elentoncespresidentelvaroUribeVlez,sepronunci encompaadelMinistrodeDefensaydelosaltosmandosmilitares,encontradeladecisinjudicial,atravsdeunaalocucin televisadaenlacualmanifestsuprofundodolorporlasconsecuenciasdelasentenciajudicialquecondenaunsoldadodela Patria,yexpresquelosmilitareshabansidoacusadosinjustamente,quetambinhabansidoobjetodemaltratopara desviarloscrmenesdelterrorismo,altiempoquemanifestsurespaldoalaltomandomilitardelapoca69.Luegodedicha alocucinpresidenciallaJuezMaraEstellaJara,queprofirilasentenciatuvoqueabandonarelpasjuntoconsuhijo,por amenazascontrasuvidaqueserecrudecieronapartirdeestaintervencin,sumadaalafaltademedidasestatalesparasu proteccin.Enlamismalnea,elactualpresidenteJuanManuelSantos,sepronuncisobreelcasodelGeneralAriasCabrales, calificandocomoinjustoelfallocondenatorioysealandoqueelGeneralentregsusmejoresesfuerzosalasFuerzas MilitaresenladefensadelaPatriayqueesperaqueprosperelasolicituddeapelacinpresentadaporladefensamilitar.El PresidentetambinsepronuncisobrelaconfirmacindelfallojudicialencontradelCoronelPlazasVega,proferidoporel TribunalSuperiordeBogot,enelcualelTribunallepidealaCortePenalInternacionalqueevalelaposibilidaddeinvestigaral expresidenteBelisarioBetancurporestoshechos,yconminaalEjrcitoparaqueantesdetresmeseshagaunactopblicode contricin.Enrespuesta,elPresidenteSantospidiperdnalasFuerzasMilitaresanombredetodosloscolombianosporelfallo,y manifestquemsbiennosotroslepedimosperdnalEjrcitopornohabersidolosuficientementeenfticosenlagratitudque sentimosportodosnuestrossoldados. 23FiscalGeneral:"Puedeocurrirqueningnguerrilleropaguecrcel".RevistaSemana.8Septiembre2012.En: http://www.semana.com/nacion/fiscalgeneralpuedeocurrirningunguerrilleropaguecarcel/1842613.aspx Antesdeserextraditados,jefesparamilitares'libretiaron'versionesanteJusticiayPaz.CaracolRadio.30deOctubrede2012. En: http://www.caracol.com.co/noticias/judicial/antesdeserextraditadosjefesparamilitareslibretiaronversionesantejusticiay paz/20121030/nota/1787574.aspx

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