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ESCUELA DE DERECHO

IQUIQUE
EL ESTATUTO DOCENTE Y LA RELACIN LABORAL
ALUMNA: PILAR ISABEL SEPULVEDA OLATE PROFESOR GUA: JUAN ANTONIO VEGA LPEZ

MEMORIA DE PRUEBA PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS

2006
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NDICE
I. II. 1. INTRODUCCIN ..................................................................................................... 6 CONTRATO Y TERMINO DE CONTRATO ........................................................ 10 QU ES UN CONTRATO DE TRABAJO?.......................................................... 10

2. LAS LABORES DOCENTES TRANSITORIAS, EXPERIMENTALES, OPTATIVAS, ESPECIALES O DE REEMPLAZO DE TITULARES ........................ 10 3. 4. 5. 6. 7. LOS DOCENTES CONTRATADOS O A CONTRATA ....................................... 11 EL CONTRATO DE REEMPLAZO ....................................................................... 12 DURACIN DE LOS CONTRATOS A PLAZO FIJO .......................................... 13 TRANSFORMACIN DE UN CONTRATO DE PLAZO FIJO A INDEFINIDO 14 LA MODIFICACIN UNILATERAL DEL CONTRATO .................................... 15

8. PRRROGA DE LOS CONTRATOS A PLAZO FIJO Y DE REEMPLAZO POR LOS MESES DE ENERO Y FEBRERO ........................................................................ 18 9. REQUISITOS DE LA DESTINACIN LABORAL .............................................. 19

10. EL FUERO LABORAL EN LOS CONTRATOS DE PLAZO FIJO Y DE REEMPLAZO ................................................................................................................. 19 11. LOS CONCURSOS A LA DOTACIN DOCENTE.............................................. 20 12. EL SUMARIO ADMINISTRATIVO EN EL TRMINO DEL CONTRATO. ...... 21 13. LA SALUD IRRECUPERABLE COMO CAUSA DE TERMINO DEL CONTRATO 23 14. LAS CAUSALES DE TRMINO DE UN CONTRATO ....................................... 26 15. LAS NORMAS LEGALES QUE RIGEN A LOS ESTABLECIMIENTOS PARTICULARES SUBVENCIONADOS ..................................................................... 28 16. EL TRMINO DE CONTRATO DURANTE LA VIGENCIA DE UNA LICENCIA MDICA ......................................................................................................................... 28 17. REQUISITOS Y FORMALIDADES EN EL TRMINO DE CONTRATO POR NECESIDAD DE LA EMPRESA .................................................................................. 29

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18. LAS REMUNERACIONES QUE DEBEN CONSIDERARSE PARA DETERMINAR LA INDEMNIZACIN POR AOS DE SERVICIOS CUANDO SE INVOCA LA CAUSAL DE NECESIDAD DE LA EMPRESA ........................................................... 30 19. EL TRMINO DE CONTRATO DE PLAZO FIJO DURANTE EL FUERO MATERNAL ................................................................................................................... 31 20. EL CONTRATO DE TRABAJO DE UN DOCENTE PARA ACTIVIDADES ESPECIALES O EXTRAORDINARIAS ....................................................................... 32 21. LAS ESPECIFICACIONES DE LAS FUNCIONES EN UN CONTRATO DE TRABAJO ....................................................................................................................... 33 III. LA JORNADA DE TRABAJO DE LOS DOCENTES MUNICIPALIZADOS Y DE LOS DOCENTES PARTICULARES SUBVENCIONADOS ........................................... 34 1. LA JORNADA ORDINARIA MXIMA DE LOS DOCENTES ....................... 34 2. LA DURACIN DOCENCIA/AULA EN LA JORNADA ESCOLAR COMPLETA DIURNA. .................................................................................................................... 35 3. LA JORNADA MXIMA SEMANAL DE LOS PROFESIONALES DE LA EDUCACIN. ............................................................................................................ 35 4. LA UTILIZACIN DEL RECREO DE LOS DOCENTES. ............................... 36 5. LA REDUCCIN UNILATERAL DE LA JORNADA DE TRABAJO............. 37 6. LA MODIFICACIN UNILATERAL DE LA DISTRIBUCIN DE JORNADA DE TRABAJO ................................................................................................................... 38 7. LA EXTENSIN HORARIA UNILATERAL POR PARTE DEL EMPLEADOR39 8. LIMITE DE HORAS DIARIAS LABORALES .................................................. 40 9. FACULTAD DE LA CORPORACIN MUNICIPAL PARA CAMBIAR LAS FUNCIONES DE UN DOCENTE AQUEJADO DE UNA ENFERMEDAD COMN TRANSITORIA .......................................................................................................... 41 10. LA DIVISIN DEL CONTRATO DE TRABAJO COMO DOCENTE Y COMO INSPECTOR DE PATIO ............................................................................................ 41 11. LAS CLASES DE REFORZAMIENTO COMO HORAS LECTIVAS .............. 42 12. EFECTOS DE LA EXTENSIN HORARIA...................................................... 43 IV. LAS REMUNERACIONES DE LOS DOCENTES MUNICIPALIZADOS Y DE LOS DOCENTES PARTICULARES SUBVENCIONADOS.................................................... 44

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EL VALOR DE LA HORA CRONOLGICA .............................................. 44

2. LAS REMUNERACIONES DEL DOCENTE CON CONTRATO DE REEMPLAZO ......................................................................................................... 45 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. LA ASIGNACIN DE MOVILIZACIN Y DE COLACIN ..................... 46 EL VALOR DE LA HORA EXTRAORDINARIA ....................................... 47 EL DESCUENTO DEL DA DE AUSENCIA DE UN DOCENTE .............. 49 EL DERECHO A GRATIFICACIN ............................................................ 49 LA ASIGNACIN DE EXPERIENCIA ........................................................ 50 LA ASIGNACIN DE ZONA ....................................................................... 53 LA ASIGNACIN DE PERFECCIONAMIENTO ....................................... 54

10. LA ASIGNACIN DE RESPONSABILIDAD TCNICO PEDAGGICA 55 11. LA ASIGNACIN DE DESEMPEO EN CONDICIONES DIFCILES .... 56 12. LAS REMUNERACIONES QUE SE VEN INCREMENTADAS POR EL REAJUSTE QUE EXPERIMENTAN LAS REMUNERACIONES DEL SECTOR PBLICO ................................................................................................................ 57 13. LA UNIDAD DE MEJORAMIENTO PROFESIONAL ................................ 57 14. LAS REMUNERACIONES DE UN DOCENTE DE ESTABLECIMIENTO PARTICULAR SUBVENCIONADO .................................................................... 59 V. LOS DERECHOS DE LOS PROFESORES SUBVENCIONADOS. ..................... 60 1. EL DERECHO A SUBSIDIO MATERNAL DE LOS DOCENTES CON CONTRATO A PLAZO FIJO O DE REEMPLAZO ......................................... 60 2. LA NEGOCIACIN COLECTIVA DE LOS DOCENTES DEPENDIENTES DE LA CORPORACIN MUNICIPAL .............................. 60 3. EL DERECHO A VACACIONES PROPORCIONALES POR EL TRMINO DE CONTRATO DE LOS DOCENTES DEPENDIENTES DE UNA CORPORACIN MUNICIPAL ......................................................................... 62 4. EL DERECHO AL PERMISO ADMINISTRATIVO DE LOS DOCENTES MUNICIPALIZADOS ........................................................................................ 62 5. EL DERECHO A GOZAR DE TODAS LAS REMUNERACIONES DE LOS DOCENTES QUE OBTIENEN PENSIN O JUBILACIN ................... 63

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6. 7. 8. 9. 10. 11.

LA HUELGA EN EL FERIADO ANUAL DE LOS PROFESORES .... 64 EL FERIADO ANUAL Y EL GOCE DE LICENCIA MDICA .......... 66 EL USO DEL FERIADO ANUAL ......................................................... 66 EL DERECHO AL PAGO DEL FERIADO ANUAL ............................ 67 DOCENTE E INSPECTOR DE PATIO ................................................. 68 EL DERECHO A PLANILLA COMPLEMENTARIA ......................... 69

CASO DE UNA JURISPRUDENCIA ................................................................................ 70 Despido injustificado - Trmino a la relacin laboral sin invocar causal - 02/11/05 - Rol N 2236-04 .................................................................................................................. 70 CONCLUSIONES .............................................................................................................. 76 DICTMENES DE LA DIRECCION DEL TRABAJO .................................................... 79 BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 90

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I.

INTRODUCCIN

El desempeo laboral de los profesionales de la educacin no slo pasa por una disposicin vocacional de entrega y servicio, sino que adems involucra el cumplimiento de una serie de normas que se ajustan tanto a las reguladas dentro del Estatuto Docente como a las del Cdigo del trabajo. El presente trabajo tiene por objetivo dar a conocer la relacin laboral que tiene el docente dentro del sector municipalizado y el particular subvencionado con el Estatuto Docente o, en su defecto, con las normas del Cdigo del Trabajo. Con el proceso de traspaso de la Educacin desde el Ministerio de Educacin a las Municipalidades, en virtud del D.F.L. N 3.063, de 1980, del Ministerio del Interior, la relacin laboral del empleador y empleado variaron en forma considerable; el empleador ya no es el Estado, sino las Corporaciones Privadas de Educacin que dependen directamente de las Municipalidades, es decir de la autoridad comunal y, por otro lado, tenemos a un empleador que es el Sostenedor de un colegio particular que se rige por las normas del Ministerio de Educacin. Los trabajadores ya no se rigen por el Estatuto Administrativo sino por el Estatuto Docente y en todas aquellas materias que nada dice ste en su defecto, debe recurrirse a las normas del Cdigo del Trabajo, que se aplican supletoriamente. Adems, existe una serie de materias que no las regula, ni el Cdigo del Trabajo ni el Estatuto Docente, producindose vacos legales que han dado
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motivo para diversas interpretaciones en las que el Colegio de Profesores A.G. no ha dejado de pronunciarse. Algunas materias en definitiva han sido tratadas arbitrariamente a criterio del empleador sin ninguna participacin en la decisin del cuerpo docente. Siendo personal y profesionalmente parte activa de este sistema me ha tocado apreciar ciertas arbitrariedades como es el descuento de las remuneraciones de los das administrativos autorizados por el director de un establecimiento. En los colegios municipalizados, dicha persona tiene una autoridad muy limitada al respecto as como tambin el descuento de las remuneraciones de los das cursados legalmente con licencias mdicas. La Constitucin Poltica de 1980, en su Artculo 19 N 10, enfatiza que al Estado le corresponde fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la nacin. Con ello reafirma que no es funcin del Estado velar por el desarrollo de la educacin y ha dejado abierta la posibilidad para que el sector privado asuma la tarea de entregar y fomentar la educacin, recibiendo de parte del Estado una subvencin por este desarrollo. Surge as el Estado Subsidiario, abriendo una brecha entre la educacin municipal y la particular subvencionada. En este sentido viene a aplicarse el principio de Subsidiaridad contemplado en la Carta Fundamental. Si bien es cierto que este principio no se recoge explcitamente en el texto constitucional si lo acoge indirectamente en la disposicin del art. 1 inc. tercero, conforme al cual el Estado hace lo que los particulares son incapaces de hacer, respetando y haciendo posible la iniciativa

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privada cuando los particulares no puedan o no quieran emprender actividades productivas, es el Estado quien debe asumirlas por razones de inters nacional. En las Normas para la Nueva Constitucin, la Comisin de Estudios correspondiente fundament principalmente el principio de subsidiaridad al afirmar que la autonoma de los cuerpos intermedios entre el hombre y el Estado, conforme al principio de subsidiaridad, como un vehculo insustituible de participacin social en una comunidad libre. El respeto a la autonoma de los cuerpos intermedios es expresin del principio de subsidiaridad y representa la clave de la vigencia de una sociedad autnticamente libre. Las disposiciones constitucionales que se refieren a la subsidiaridad, consagran la poltica abstencionista como la intervencionista del principio, pues la riqueza del mismo reside en la flexibilidad de ste. De ah se sigue, por un lado, que el Estado no deba interferir, perturbar ni absorber las actividades que corresponden a los particulares, vinculndose con ello la disposicin del art.1 inc. tercero con la del art. 19 N 11 de la Carta Fundamental y, por otro lado, que las deba promover estimulando su desarrollo y, cuando corresponda, las supla, para lograr un mayor perfeccionamiento personal y societario y as ir propendiendo al alcance del bien comn de la comunidad poltica, conforme a la misma norma del art. 19 en relacin con el art. 1 inc. cuarto del texto constitucional. Por todo lo expresado anteriormente, es que el Estado en su rol subsidiario slo interviene en la actualidad con las polticas generales de educacin y a travs de un tipo de financiamiento compartido, creando un abismo entre los colegios municipalizados y los particulares subvencionados, tanto en la designacin de recursos, como en la calidad de la educacin, para ello basta la

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comparacin de las estadsticas en los resultados de las pruebas S.I.M.C.E. y de la P.S.U. a travs de los ltimos aos. Para un mejor estudio y anlisis de esta tesis, la he dividido en cinco captulos. El Captulo I es la Introduccin ya sealada donde se plantea la hiptesis de trabajo donde los mismos profesionales de la educacin se encuentran enfrentados a distintas normas laborales dependiendo directamente de quin sea su empleador directo. El Captulo II, es el contrato de trabajo y el trmino de contrato, aplicado a todos los profesionales de la educacin. El Captulo III referente a la Jornada de Trabajo en que se desempean los profesionales de la educacin y las variaciones que puedan sufrir. El Captulo IV relacionado con las Remuneraciones que reciben los docentes por las horas trabajadas, cuando stas se vean alteradas y en qu condiciones puedan variar. El Captulo V versa sobre los Derechos en general de los profesionales de la educacin, incluyendo a los municipalizados y particulares subvencionados.

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II. 1.

CONTRATO Y TERMINO DE CONTRATO

QUESUNCONTRATODETRABAJO? Segn el artculo 7 del Cdigo del Trabajo; Es una convencin por la cual

el empleador y el trabajador se obligan recprocamente, ste a prestar servicios personales bajo dependencia y subordinacin del primero, y aqul a pagar por estos servicios una remuneracin determinada. 2. LAS LABORES DOCENTES TRANSITORIAS, EXPERIMENTALES, OPTATIVAS,ESPECIALESODEREEMPLAZODETITULARES Se entiende por labores docentes transitorias, experimentales, optativas, especiales o de reemplazo de titulares las que seala en forma especfica el artculo 70 del Decreto N 453 de 1991: a) labores docentes transitorias: Son aquellas que requieren el

nombramiento de un profesional de la educacin slo por un determinado perodo de tiempo, mientras se designe a un titular, o mientras sean necesarios sus servicios. b) Labores docentes experimentales: son aquellas que tienen por objeto aplicar un nuevo plan de estudio o una nueva metodologa o un nuevo material didctico o audiovisual por un tiempo determinado y cuyo resultado debe evaluarse desde un punto de vista tcnico-pedaggico.

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c) Labores docentes optativas: Son aquellas que se desempean respecto de asignaturas o actividades que tengan tal calificacin en los planes de estudio. d) Labores docentes especiales: Son aquellas que tienen por objeto desarrollar ciertas actividades pedaggicas no permanentes que no se encuentran entre aquellas descritas precedentemente. e) Labores docentes de reemplazo: Son aquellas que tienen por objeto suplir a un docente titular que no puede desempear su funcin, cualquiera que sea la causa y mientras dure su ausencia. 3. LOSDOCENTESCONTRATADOSOACONTRATA De acuerdo a lo dispuesto en el art. 25 inciso 3 del Estatuto Docente, contratados o a contrata son aquellos trabajadores que desempean labores docentes transitorias, experimentales, optativas, especiales o de reemplazo de titulares. Para ingresar a la carrera docente o dotacin, respecto de L.O.C.E. contrata, basta el mero acuerdo de las partes contratantes. La Direccin del Trabajo ha establecido mediante dictamen 150/01, de 10.01.94, que la incorporacin de un docente a un establecimiento educacional no puede producirse por nominacin, sino nicamente a travs de su ingreso a la dotacin docente, en calidad de titular, a travs de concurso pblico o bien como contratado. Norma legal que contempla el beneficio: Ley 19.933

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Artculo 3 transitorio.- Aquellos municipios o corporaciones de educacin que al 31 de marzo de 2004 tengan en su dotacin docentes en un porcentaje superior al 20% de docentes en calidad de contratados, debern llamar a un concurso interno para incorporar docentes en calidad de titulares a la dotacin para ajustarse a lo estipulado en el artculo 26 del decreto con fuerza de ley W 1, de 1996, del Ministerio de Educacin. Este contrato deber quedar resuelto a ms tardar el 30 de abril de 2004. Podrn participar en este concurso interno los profesionales de la educacin titulados, que hayan pertenecido a la dotacin docente del respectivo municipio o corporacin de educacin municipal en calidad de contratados al 31 de diciembre de 2003 y que hayan servido en sta durante tres aos continuos o cuatro discontinuos, contados desde esa fecha. En qu situacin el municipio o corporacin deber efectuar el Concurso Interno? Cuando exista ms de un 20% de horas laboradas por docente a contrata, considerando el total de su dotacin, al 31 de marzo de 2004. 4. ELCONTRATODEREEMPLAZO Segn el reglamento de la ley 19.070, sobre el Estatuto de los Profesionales de la educacin, el art. 70 del Decreto Supremo N 453, de 1991, seala que los docentes desempean un contrato de reemplazo al prestar servicios de suplencia de carcter transitorio en un establecimiento cuando su titular no puede desempear su funcin por cualquiera que sea la causa y mientras dure su ausencia, por lo tanto, al ser transitorio termina esta relacin laboral cuando su titular vuelve a asumir sus funciones ordinariamente y los

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derechos y deberes del docente reemplazante se rigen mientras dure su reemplazo. El contrato de reemplazo debe ser firmado por el suplente y debe contener las estipulaciones mnimas que seala el art. 29 del Estatuto Docente, el nombre del docente que se reemplaza y la causa de su ausencia. Ahora bien, puede un docente de un establecimiento particular subvencionado celebrar un contrato de reemplazo? Segn el Estatuto Docente en su inciso 2 del artculo 79, establece que el contrato de reemplazo es aquel en virtud del cual un docente presta servicios a un establecimiento para suplir transitoriamente a otro con contrato vigente que no puede desempear su funcin, cualquiera que sea la causa, por lo tanto, nada impide para que docente pueda aceptar un contrato de reemplazo en un establecimiento particular subvencionado o municipalizado. En este contrato de reemplazo debe

establecerse el nombre del docente que se reemplaza y la causa de su ausencia y durar por el perodo de ausencia del profesional reemplazado, salvo estipulacin en contrario. 5. DURACINDELOSCONTRATOSAPLAZOFIJO Respecto a la duracin de los contratos a plazo fijo, el estatuto Docente no seala nada al respecto, por lo que debe aplicarse supletoriamente las normas del Cdigo del Trabajo, donde se seala especficamente en el inc. tercero del N 4 del art. 159 que tratndose de profesionales (en general), el contrato a plazo fijo puede tener una duracin de hasta dos aos. Por otro lado, el Decreto N 453, de 1991, reglamentando el artculo 25 del Estatuto Docente establece que las funciones transitorias son aquellas que requieren el nombramiento de un
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profesional de la educacin slo por un determinado perodo de tiempo, mientras se designe un titular, o mientras sean necesarios sus servicios. De lo anterior se desprende que los servicios de un contratado son intrnsecamente de carcter transitorio o temporal, de duracin limitada en el tiempo. Cabe sealar que la jurisprudencia de la Direccin del Trabajo ha sealado que no resulta jurdicamente procedente aplicar el efecto jurdico previsto en los incisos 1 y 2 del numerando 4 del artculo 159 del Cdigo del Trabajo relativo a la transformacin de los contratos de plazo fijo en contratos de carcter indefinido a los suscritos por docentes dependientes de una corporacin municipal, que tengan la calidad de contratados. Lo anterior por cuanto los servicios de un contratado son intrnsecamente de carcter transitorio o temporal, de duracin limitada en el tiempo. 6. TRANSFORMACINDEUNCONTRATODEPLAZOFIJOAINDEFINIDO Segn un dictamen de la Direccin del Trabajo, 3759/169 de 27.06.94, no resulta jurdicamente procedente aplicar las normas relativas a la transformacin de un contrato de plazo fijo en contrato de duracin indefinida a aquellos suscritos por profesionales de la educacin, dependientes de una Corporacin Municipal, que tengan la calidad de contratados. Ello por cuanto, aplicar el efecto jurdico previsto en los incisos 1 y 2 del numerando 4 del art. 159 del Cdigo del Trabajo, relativo a la transformacin de los contratos de plazo fijo en contratos de carcter indefinido a los suscritos por docentes dependientes de una Corporacin Municipal, que tengan la calidad de contratados, no sera procedente atendido que los servicios de un contratado son intrnsecamente de carcter transitorio o temporal, de duracin limitada en el tiempo.

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7.

LAMODIFICACINUNILATERALDELCONTRATO En lo que respecta a los docentes municipalizados, la facultad del

empleador para modificar unilateralmente la jornada de trabajo del docente, est estipulada en el art. 77 de la ley 19.070, en virtud de la cual la Corporacin Municipal puede suprimir parcialmente horas a los titulares, siempre y cuando ello sea necesario como consecuencia de una adecuacin de la dotacin docente en los trminos previstos en el art. 22 del Estatuto Docente, esto es, por variacin en el nmero de alumnos del sector municipalizado de una comuna, por modificaciones curriculares, por cambios en el tipo de educacin o por la fusin de establecimientos educacionales o reorganizacin de la entidad de administracin educacional. Dichas causales para la fijacin o la adecuacin de la dotacin docente deben estar fundamentadas en el Plan de Desarrollo Educativo Municipal. Con todo, las modificaciones a la dotacin docente que se efecten, excepto por motivos de reorganizacin, deben estar basadas en razones de carcter tcnico-pedaggico. Con respecto a la destinacin a otros establecimientos educacionales, la norma fundamenta esta situacin en lo siguiente: El artculo 38 de la Ley 19.070, aprobatoria del Estatuto Docente, en su inciso 1 dispone: Los profesionales de la educacin podrn ser objeto de destinaciones a otros establecimientos educacionales dependientes de un mismo Departamento de Administracin de Educacin Municipal o de una misma Corporacin Educacional, segn corresponda, a solicitud suya o como consecuencia de la

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fijacin o adecuacin anual de la dotacin, practicada en conformidad al artculo 22 y al Plan de Desarrollo Educativo Municipal, sin que signifique menoscabo en su situacin laboral y profesional. No obstante, si producida la destinacin estimaren que se les ha causado menoscabo, podrn reclamar de ello conforme al procedimiento del inciso tercero del artculo 12 del Cdigo del Trabajo, sin perjuicio que puedan ejercer su derecho a reclamar ante la Contralora General de la Repblica o la Direccin del Trabajo, segn procediere, sin que ello implique paralizar la destinacin. De la disposicin legal precedentemente transcrita, inserta en el Ttulo III, Prrafo III del Estatuto Docente, relativo a los derechos del personal docente del sector municipal, entre los que se encuentran los docentes de establecimientos educacionales dependientes de las Corporaciones Municipales, se deduce que dichos profesionales pueden ser objeto de destinaciones a otros establecimientos educacionales de una misma Corporacin Educacional, ya sea a solicitud suya o bien como consecuencia de la fijacin o adecuacin anual de la dotacin efectuada en conformidad al artculo 22 y al Plan de Desarrollo Educativo Municipal. Asimismo, es dable inferir, que tal medida de destinacin en ningn caso puede significar menoscabo en la situacin laboral y profesional del docente, pudiendo reclamar el profesional que se vea afectado con dicha medida conforme al procedimiento establecido en el inciso 3 del artculo 12 del Cdigo del Trabajo, norma legal que al efecto dispone: El trabajador afectado podr reclamar en el plazo de treinta das hbiles a contar de la ocurrencia del hecho a que se refiere el inciso primero o de la notificacin del aviso a que alude el inciso segundo, ante el inspector del trabajo respectivo a

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fin que de ste se pronuncie sobre el cumplimiento de las condiciones sealadas en los incisos precedentes, pudiendo recurrirse de su resolucin ante el juez competente dentro de quinto da de notificada, quien resolver en nica instancia, sin forma de juicio, oyendo a las partes. Ahora bien, en relacin al concepto "menoscabo laboral y profesional", utilizado por la disposicin estatutaria, cabe sealar que debe entenderse por tal todo hecho o circunstancia que determine una disminucin del nivel socio econmico del trabajador en la empresa. Precisado lo anterior, se hace necesario sealar que si bien es cierto los profesionales de la educacin pueden ser objeto de destinaciones a otros establecimientos educacionales, en la forma y condiciones sealadas en la norma precitada transcrita y comentada, no lo es menos que dicha figura jurdica no puede tener otro efecto que el cambio fsico de establecimiento educacional que la misma conlleva y ningn otro, atendidas las limitaciones que el legislador ha impuesto para su operatividad tanto relativas a las causales que la hacen procedente como respecto de la situacin laboral-personal del afectado. La conclusin anterior encuentra su fundamento tanto en el propio estatuto docente al sealar en su artculo 28 bis cuales son las especificaciones mnimas que debe contener el decreto alcaldicio o el contrato de trabajo, segn corresponda, entre las que se encuentra la jornada de trabajo, como en la legislacin supletoria del referido estatuto, esto es, conforme al artculo 51 de este ltimo, el Cdigo del Trabajo y sus leyes complementarias, el cual en el numerando 5 de su artculo 10 seala que el contrato de trabajo debe contener, a lo menos, la "duracin y distribucin de la jornada de trabajo.

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De forma tal, entonces, que encontrndose, entre otras, la determinacin de la duracin y distribucin de la jornada de trabajo del personal docente, elevada por el legislador a la condicin de clusula esencial del contrato respectivo significa que esta estipulacin, en el caso que nos ocupa, no puede ser alterada sino con el acuerdo previo de las parte, conforme a los principios generales del derecho comn. Sostener lo contrario significara que por la va de una decisin unilateral, como lo es la destinacin, se podra eludir el propsito del legislador de dar seguridad y certeza a la relacin laboral respectiva.

8.

PRRROGA DE LOS CONTRATOS A PLAZO FIJO Y DE REEMPLAZO PORLOSMESESDEENEROYFEBRERO De acuerdo a lo dispuesto en el art. 41 bis, del Estatuto Docente,

introducido por el art.12 letra b) de la ley 19.993 de 12.04.2004, los profesionales de la educacin con contrato vigente al mes de diciembre, tienen derecho a que el contrato de trabajo se prorrogue por enero y febrero o por el perodo que medie entre dicho mes y el da anterior al inicio del ao escolar siguiente, siempre que el profesional de la educacin tenga ms de seis meses continuos de servicio para la Corporacin de Educacin Municipal. La

Direccin del Trabajo ya se haba pronunciado en su jurisprudencia administrativa que tal prrroga era procedente al tenor de lo dispuesto en el art.75 del Cdigo del Trabajo (aplicada supletoriamente conforme al art. 71 del Estatuto Docente), norma que establece que cualquiera sea el sistema de contratacin del personal docente de los establecimientos de educacin bsica y media o su equivalente, los contratos de trabajo vigentes al mes de diciembre se

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entendern prorrogados por los meses de enero y febrero, siempre que el docente tenga ms de seis meses continuos en el mismo establecimiento. 9. REQUISITOSDELADESTINACINLABORAL La destinacin laboral est contemplada en el art. 42 inciso 1 del Estatuto Docente, que significa el cambio de lugar de trabajo de un docente, que puede tener su origen en la solicitud del docente o por decisin unilateral del empleador. Pero para que dicha destinacin se ajuste a derecho deben concurrir copulativamente algunos requisitos como: Que la destinacin tenga lugar de un establecimiento a otro dependiente de una misma municipalidad o corporacin. Que la destinacin tenga lugar como consecuencia de la fijacin o adecuacin anual de la dotacin practicada conforme al art. 22 de la ley 19.070 y el Plan de Desarrollo Educativo Municipal. Que tal medida no puede producir al docente menoscabo en su situacin laboral o profesional, como por ejemplo, que se le destine a un colegio municipal que le implique problemas de traslado o perjuicio a sus ingresos econmicos. 10. EL FUERO LABORAL EN LOS CONTRATOS DE PLAZO FIJO Y DE REEMPLAZO Respecto del fuero de un docente que trabaja en el sector Municipalizado, la Direccin del Trabajo ha sealado en su jurisprudencia administrativa y en el dictamen 918/41 de 07.02.95, que el fuero de los profesionales de la educacin
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que prestan servicios en calidad de contratados en establecimientos administrados por Corporaciones Educacionales creados por las Municipalidades traspasados a las Municipalidades en virtud del D.F.L. N 3.063, de 1980, del Ministerio del Interior, cuya administracin ha sido entregada a Corporaciones privadas, se circunscribe, nicamente, al perodo de duracin de la respectiva contratacin. Es del caso sealar que lo anterior encuentra su fundamento en que los docentes que tienen la calidad de contratados en virtud de un contrato de plazo fijo o de reemplazo, responden a contrataciones caracterizadas por su transitoriedad para cumplir funciones limitadas en el tiempo. De esta manera, el fuero que ampara a los profesionales de la educacin con contratos de plazo fijo o de reemplazo tendra eficacia jurdica cuando el empleador pretenda ponerle trmino al contrato mientras est vigente esa relacin laboral transitoria, de los que se deduce que no se requiere de la autorizacin previa cuando el reemplazante deja el puesto por el reintegro del titular. 11. LOSCONCURSOSALADOTACINDOCENTE Esta temtica tiene su origen en el art. 27 de la ley 19.070, que establece que la incorporacin a una dotacin docente en calidad de titular se har por concurso pblico de antecedentes, el que ser convocado por el Departamento de Administracin de la Educacin o por la Corporacin Educacional respectiva. Dichos concursos debern ajustarse a las normas de esta ley y su reglamento. Ahora bien, la Direccin del Trabajo ha sealado en su jurisprudencia administrativa que atendida la circunstancia de que la referida ley no contempla reglas respecto de la forma en que tales concursos pblicos deben llevarse a

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efecto, corresponde a la autoridad respectiva determinar las bases y condiciones bajo las cuales tiene que desarrollarse el referido concurso, pautas que si bien es cierto deben preestablecerse libremente por dicha autoridad no significa que puedan ser contraria a la ley, encontrndose obligada esta ltima a proceder conforme a ellas. De este modo debe la autoridad constituir y hacer funcionar a las comisiones calificadoras del concurso, adems debe establecer claramente los criterios de seleccin y los puntajes mximos respectivos, y, por ltimo, se debern conformar las ternas con los puntajes mximos obtenidos para los respectivos cargos concursados, permitiendo al Sr. Alcalde aprobar el referido concurso y nombrar a quienes ocupan el primer lugar ponderado en cada terna de los cargos llamados a concurso. 12. ELSUMARIOADMINISTRATIVOENELTRMINODELCONTRATO. Esta es una temtica que no aparece tratada en forma especfica en una norma, es as como se refiere en forma general, tanto en el Cdigo del Trabajo, en el Estatuto Docente y en el Reglamento. La letra b) del art. 72 de la ley 19.070 prescribe que los profesionales de la educacin que forman parte de una dotacin del sector municipal, dejarn de pertenecer a ella, solamente por las siguientes causales: b) por falta de probidad, conducta inmoral o incumplimiento grave de las obligaciones que impone su funcin, establecida fehacientemente en un sumario. Por otro lado, el inciso 1 y 2 del art. 145 del D. S. N 453, de 1992, del Ministerio de Educacin, establece que la causal sealada en la letra b) del art. 72 del Reglamento slo procede cuando se han aprobado fehacientemente las condiciones que en ella se establecen mediante sumario, y que para tales efectos, el jefe del departamento administrativo de la Corporacin Educacional ordenar que se practique un sumario, el que no podr durar ms de veinte das. Si al trmino de este sumario resultaren cargos stos se
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notificarn personalmente al profesional de la educacin quien tendr un plazo de cinco das hbiles para formular sus descargos, para lo cual, si resultare responsable, ser amonestado mediante constancia del hecho en la Hoja de Vida o se le pondr trmino a su relacin laboral. Sobre el particular, el artculo 134 de la ley N 18.883, aplicable supletoriamente segn lo dispuesto por la letra b) del artculo 72 de la Ley N 19.070, prev que en el curso de un sumerio administrativo el fiscal podr suspender de sus funciones o destinar transitoriamente a otro cargo dentro de la misma municipalidad y ciudad, al o a los inculpados, como medida preventiva. La medida adoptada terminar al dictarse el sobreseimiento, que ser notificado personalmente y por escrito por el actuario, o al emitirse el dictamen del fiscal segn corresponda. En caso de que el fiscal proponga en su dictamen la medida de destitucin, podr decretar que se mantenga la suspensin preventiva o la destinacin transitoria, las que cesarn automticamente si la resolucin recada en el sumario, o en el recurso de reposicin que se interponga conforme al artculo 139, absuelve al inculpado o le aplica una medida disciplinaria distinta de la de destinacin. Cuando la medida prorrogada sea la suspensin preventiva, el inculpado quedar privado del cincuenta por ciento de su remuneracin, que tendr derecho a percibir retroactivamente si en definitiva fuere absuelto o se le aplicara una sancin inferior a la destitucin. Segn la norma transcrita en lo pertinente, la ley faculta al instructor del sumario para suspender al inculpado de sus funciones o destinarlo transitoriamente a otras funciones dentro de la misma entidad administrativa y ciudad.

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Pero la misma disposicin establece, a su vez, que esa medida quedar sin efecto cuando se ha dictado sobreseimiento, y cesar automticamente si la resolucin que resuelve el sumario o la reposicin, en su caso, absuelve al afectado o slo le aplica medida disciplinaria distinta de aquella que signifique la cesacin en el cargo. 13. LA SALUD IRRECUPERABLE COMO CAUSA DE TERMINO DEL CONTRATO La salud irrecuperable del docente est claramente estipulada en la letra g) del art. 72 de la ley 19.070, en ella se seala que los profesionales de la educacin que formen parte de una dotacin docente del sector municipal dejan de pertenecer a ella por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo de su funcin en conformidad a lo dispuesto en la ley 18.883 del Estatuto Administrativo de Funcionarios Municipales, aplicable al sector municipal. En ella se establece en el art. 148 que el Alcalde podr considerar como salud incompatible con el desempeo del cargo, haber hecho uso el funcionario de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los dos ltimos aos, sin mediar declaracin de salud irrecuperable. Para estos efectos no se consideran las licencias otorgadas por accidentes en actos de servicio y de proteccin a la maternidad a que se refiere el Ttulo II, Libro II del Cdigo del Trabajo. De tal manera para que sea procedente la exoneracin del docente es necesaria la concurrencia copulativa de los siguientes requisitos: que el docente haga uso de licencias mdicas continua o discontinuas por un periodo superior a seis meses, y

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que tales licencias tengan lugar en los dos ltimos aos. Ahora si la acumulacin de das de licencias es superior a seis meses se habr cumplido el requisito primero, pero si no se cumple el segundo requisito, si dichas licencias no se han dado en el periodo de dos aos, si no han transcurrido los dos aos contados desde el primer da de licencia que se hace valer, no sera aplicable la norma. El artculo 72, letra g), de la Ley 19070, o Estatuto Docente, dispone: Los profesionales de la educacin que forman parte de una dotacin docente del sector municipal dejarn de pertenecer a ella solamente por las siguientes causales: g) Por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo de su funcin, en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.883. De la disposicin legal antes citada, se desprende que se podr poner trmino al contrato de trabajo de los profesionales docentes del sector municipal, entre otras causales, por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo de la funcin, en conformidad a lo dispuesto en la ley 18.883. Ahora bien, se hace necesario dilucidar, si corresponde pago de indemnizacin legal por el trmino de contrato del docente por aplicacin de la causal comentada. Al respecto, analizado el articulado del Estatuto Docente, y en especial su artculo 72, sobre causales de terminacin de contrato, es posible arribar al dictamen Ord. N 1715/111, del 15.04.1998, que dicho cuerpo legal no contempla norma legal alguna que otorgue a los profesionales de la educacin, a cuyo contrato se haya puesto trmino en virtud de la causal prevista en la letra g)

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del artculo 72 citada, de salud irrecuperable, pago de indemnizacin por aos de servicio por este concepto. De este modo, acorde a lo expuesto, no correspondera pago de indemnizacin legal por aos de servicio a favor del docente que se le haya puesto trmino al contrato de trabajo por la causal salud irrecuperable. Lo expresado es sin perjuicio de lo que las partes hayan podido convenir en cuanto al pago de alguna indemnizacin pactada en tal evento, o por otras causales. Precisado lo anterior, se hace necesario considerar que el artculo 149 de la Ley 18.883, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, cuerpo legal al cual alude la letra g) del artculo 72, citado, prescribe: Si se hubiere declarado irrecuperable la salud de un funcionario, ste deber retirarse de la municipalidad dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha en que se notifique la resolucin por la cual se declare su irrecuperabilidad. Si transcurrido este plazo el empleado no se retirare,

proceder la declaracin de vacancia del cargo. A contar de la fecha de la notificacin y durante el referido plazo de seis meses el funcionario no estar obligado a trabajar y gozar de todas las remuneraciones correspondientes a su empleo, las que sern de cargo de la municipalidad. De la disposicin legal antes citada se deriva que declarada irrecuperable la salud del funcionario, ste dispondr, desde la fecha que se le notifique la respectiva resolucin, de un plazo de seis meses para retirarse de su empleo, lo que de no ocurrir, llevar a que se le declare vacante el cargo.

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Asimismo, aparece que a partir de la fecha de notificacin de la resolucin que declara irrecuperable la salud, y durante seis meses, el funcionario se encuentra liberado de su obligacin de prestar servicios, asistindole, no obstante el derecho a percibir el total de la remuneracin por parte del empleador. Ahora bien, analizadas en su conjunto las disposiciones legales antes citada con la letra g) del artculo 72 del Estatuto Docente, es posible afirmar, que el beneficio de la mantencin de la remuneracin durante seis meses sin exigencia de prestacin de servicios, resulta plenamente aplicable cuando el contrato del profesional docente del sector municipal termina por la causal salud irrecuperable, de la referida letra g) del artculo 72.

14.

LASCAUSALESDETRMINODEUNCONTRATO Para los docentes municipalizados, las causales de terminacin del contrato

de trabajo se encuentran establecidas taxativamente en el Estatuto Docente en el art. 72, las que paso a enunciar a continuacin: a) b) Renuncia voluntaria; Falta de probidad, conducta inmoral o incumplimiento grave de las obligaciones que impone su funcin, establecidas fehacientemente en un sumario, de acuerdo al procedimiento establecido en los artculos 127 al 143 de la ley 18.883, en lo que fuere pertinente, considerndose las adecuaciones reglamentarias que correspondan; c) Trmino del perodo por el cual se efectu el contrato;

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d)

Obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia de un rgimen provisional, en relacin a las respectivas funciones docentes;

e) f) g)

Fallecimiento; Calificacin en lista de demrito por dos aos consecutivos; Salud irrecuperable o incompatible con el desempeo de su funcin en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.883;

h)

Prdida sobreviviente de algunos de los requisitos de incorporacin a una dotacin docente; y,

i)

Supresin de las horas que sirvan, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 22 de la ley 10.070. La Direccin del Trabajo ha determinado que esta enumeracin es taxativa

y as lo ha sostenido en sus dictmenes 694/54, 1671/69, del 13.03.95. Por otro lado, hay que sealar que estas causales son aplicables tanto respecto de aquellos docentes que han ingresado a la dotacin docente en su calidad de titulares, como tambin a aquellos que han ingresado a la dotacin docente en calidad de contratados ya sea desempeando labores docentes transitorias, experimentales, optativas, especiales o de reemplazo de los titulares con excepcin de los sealado en el art. 72 letra c), trmino del perodo por el cual se efecto el contrato, que slo opera, respecto de los contratados o a contrata. En lo que respecta a las estipulaciones del contrato de trabajo de un docente particular subvencionado, estos son regulados por lo sealado en el Cdigo del Trabajo, pero adems se deben incorporar en dicho contrato todas las
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estipulaciones especiales que sean de mutuo acuerdo y en especial las actividades curriculares no lectivas a realizar por el docente, todo ello reafirmado por la jurisprudencia administrativa de la Direccin del Trabajo, entre otras, dictamen 3628/216 de 22.07.93. 15. LAS NORMAS LEGALES QUE RIGEN A LOS ESTABLECIMIENTOS PARTICULARESSUBVENCIONADOS Conforme lo establecido en el art. 78 del Estatuto Docente, las relaciones laborales entre los empleadores del sector particular y los profesionales de la educacin que laboran en ellos, entre los que se encuentran los establecimientos educacionales particulares subvencionados, son de derecho privado y se rigen por las normas del Cdigo del Trabajo y sus disposiciones complementarias en todo aquello que no est expresamente contenido en el Ttulo IV de dicho estatuto. 16. EL TRMINO DE CONTRATO DURANTE LA VIGENCIA DE UNA LICENCIAMDICA Respecto a los docentes del sector particular subvencionado, cabe sealar que el Estatuto Docente no contempla norma alguna relativa a si se puede o no darse el aviso de trmino de contrato a un docente que se encuentra acogido a licencia por enfermedad, por lo que se hace necesario recurrir al art. 161 inciso final del Cdigo del Trabajo, norma legal que establece que no puede invocarse la causal de necesidades de la empresa respecto de los trabajadores que gocen de licencia por enfermedad comn, accidente del trabajo o enfermedad profesional, otorgada conforme a la ley. Pero presentada la situacin donde el aviso de trmino de contrato se hubiere dado y con posterioridad el docente presentara licencia mdica, el conteo del aviso se suspende por todo el perodo que abarque
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la licencia y sus prrrogas, y slo continuar corriendo desde la fecha de la extincin de la misma. Respecto a esto se ha pronunciado la Direccin del Trabajo en su dictamen 716/44 del 06.03.02. donde seala que la circunstancia de acogerse el docente a licencia mdica en el perodo referido afecta el plazo de preaviso en el sentido de suspender el mismo hasta que expire la referida licencia o su prrroga y no a la terminacin del contrato de trabajo, cualquiera sea la fecha en que esta ocurra. 17. REQUISITOS Y FORMALIDADES EN EL TRMINO DE CONTRATO POR NECESIDADDELAEMPRESA Sobre este tema en particular cabe sealar que la causal de trmino de un contrato laboral de un docente por necesidad de la empresa es aplicable en forma especfica a los profesionales de la educacin de un establecimiento particular subvencionado. En lo que respecta a las normas sobre terminacin del contrato de trabajo de los profesores, cabe sealar que el Estatuto Docente se encarga de regular slo algunos aspectos de las causales de trmino de la relacin laboral prevista en el art. 161 del Cdigo del Trabajo, rigiendo en lo no reglamentado por el Estatuto Docente como, asimismo, respecto de las dems causales de terminacin de la relacin laboral, el Cdigo del Trabajo. Respecto a los requisitos y formalidades que se deben cumplir para dar trmino a la relacin laboral por necesidad de la empresa, el inciso 4 del artculo 162 del Cdigo del Trabajo establece que cuando el empleador invoca esta causal, el aviso debe darse al trabajador, con copia a la Inspeccin del Trabajo, a lo menos con treinta das de anticipacin. Sin embargo, no se requerir esta anticipacin cuando el empleador pagare al trabajador una indemnizacin en dinero efectivo sustitutiva del aviso previo, equivalente a la ltima remuneracin
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mensual devengada. Por otro lado, el artculo 87 del Estatuto Docente prescribe que si el empleador pusiese trmino al contrato de trabajo de un profesor por cualquiera de las causales sealadas en el artculo 161 del Cdigo del Trabajo, debe pagarse adems de la indemnizacin por aos de servicio, otra adicional equivalente al total de las remuneraciones que habra tenido derecho a percibir si dicho contrato hubiese durado hasta el trmino del ao laboral en curso. La misma norma establece que el empleador puede poner trmino al contrato por la referida causal sin incurrir en la obligacin del pago precedente, si la terminacin de los servicios se hace efectiva el da anterior al primero del mes en que se inician las clases del ao escolar siguiente y el aviso de tal desahucio se haya dado con a lo menos 60 das de anticipacin a esta misma fecha. De esta manera, si el empleador ha invocado la causal del artculo 161 del Cdigo del Trabajo para poner trmino al contrato de trabajo de un docente, deber dar aviso al trabajador con 30 das de anticipacin, conforme lo establece el inciso 4 del artculo 162 del referido Cdigo, salvo que pretendiera exonerarse del pago de la indemnizacin adicional que se consigna en el inciso 1 del artculo 87 del Estatuto Docente, en cuyo caso el preaviso de trmino de contrato debe darse a lo menos con 60 das de anticipacin al da anterior al primero del mes en que se inician las clases en el ao escolar siguiente. Lo importante de esto ltimo, es que muchos empleadores han incurrido constantemente en el error de tomar como referencia para dicho plazo, el da anterior del inicio del ao escolar. 18. LAS REMUNERACIONES QUE DEBEN CONSIDERARSE PARA DETERMINAR LA INDEMNIZACIN POR AOS DE SERVICIOS CUANDOSEINVOCALACAUSALDENECESIDADDELAEMPRESA Si el empleador pone trmino al contrato de trabajo de un profesor por cualquiera de las causales sealadas en el artculo 161 del Cdigo del Trabajo,

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debe pagar de la adicional que la misma norma legal establece, la indemnizacin por aos de servicios a que se refiere el artculo 163 del mismo. As, si el Estatuto Docente nada dice en relacin a las remuneraciones que deben considerarse para el clculo del beneficio indemnizatorio, debe recurrirse a lo establecido en el artculo 172 del Cdigo del Trabajo, como norma supletoria, la que seala que para los efectos de determinar el monto de la indemnizacin legal por aos de servicios y de la sustitutiva del aviso previo, la ltima remuneracin mensual comprender todo lo que el dependiente estuviere percibiendo por la prestacin de sus servicios al momento de terminar el contrato, incluidas las imposiciones y las regalas o especies evaluadas en dinero, con exclusin expresa de las horas extraordinarias, las asignaciones familiares y los beneficios o asignaciones que se otorguen en forma espordica o por una sola vez en el ao. De esta forma, por ejemplo, deberan incluirse en la base de clculo del beneficio indemnizatorio, por ser percibidos mensualmente, la bonificacin proporcional, y la planilla complementaria, en cambio debern excluirse el bono extraordinario y la bonificacin de excelencia. Finalmente, la Direccin del Trabajo se ha pronunciado en su dictamen 5398/0367 del 26.12.2000, que el costo de tales pagos deber asumirlo el sostenedor, siendo de su cargo. 19. EL TRMINO DE CONTRATO DE PLAZO FIJO DURANTE EL FUERO MATERNAL El personal que presta servicios en un establecimiento educacional particular subvencionado que se rige por las normas establecidas en la ley 19.070, Estatuto Docente, sujeta a un contrato de plazo fijo, el fuero maternal que le afecta tiene plena eficacia por lo que el empleador requiere de la autorizacin judicial previa para poner trmino al contrato. De igual manera se ha pronunciado la Direccin del Trabajo en su dictamen 2969/143 del 06.08.01.

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Finalmente, respecto al fuero maternal, debe recordarse que dicho beneficio est consagrado en el artculo 201 del cdigo del Trabajo y consiste en el beneficio de que goza una trabajadora, mediante el cual durante el embarazo y hasta un ao despus de terminado el perodo de descanso post natal, el empleador no podr poner trmino a la relacin laboral sino con autorizacin previa del juez competente, quien podr concederla en los casos de las causales sealadas en los nmeros 4 y 5 del artculo 159 y en las del artculo 160. El N 4 dispone que el contrato de trabajo terminar en el caso de vencimiento del plazo convenido en el contrato y el N 5 establece como causal de trmino del contrato la conclusin del trabajo o servicio que le dio origen. Tambin debe tenerse presente que la Contralora General de la Repblica, mediante dictamen N 25.298, de 1998, determin que una persona contratada por la municipalidad para ejercer docencia en virtud de encontrarse habilitada para ello por el Ministerio de Educacin, al no poseer ttulo profesional, no tiene derecho a fuero maternal. 20. EL CONTRATO DE TRABAJO DE UN DOCENTE PARA ACTIVIDADES ESPECIALESOEXTRAORDINARIAS El contrato para actividades extraordinarias o especiales se encuentra establecido en el artculo 79 del Estatuto Docente y puede utilizarse en los establecimientos particulares subvencionados. Estos contratos se celebran para una actividad extraordinaria o especial, que por su naturaleza tiene una duracin inferior al ao escolar. Para los efectos de contratar a un profesional de la educacin para una actividad extraordinaria o especial que por su naturaleza tenga una duracin inferior al ao escolar, el contrato deber estipular una fecha de inicio y una de

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trmino. Los profesionales as contratados no podrn desempear actividades regulares con cargo a dicho contrato. Asimismo, si durante el ao laboral docente termina el contrato de un profesional de la educacin, el empleador tendr derecho a contratar a otro por el resto del mismo. 21. LAS ESPECIFICACIONES DE LAS FUNCIONES EN UN CONTRATO DE TRABAJO Las especificaciones que deben tener los contratos de trabajo se encuentran reglamentados en el artculo 79 del Estatuto Docente, que establece que el contrato de trabajo de los profesionales de la educacin debe contener, entre otras, la descripcin de las labores que se encomiendan. Tal clusula debe ser complementada con la del numerando 3 del artculo 10 del Cdigo del Trabajo relativa a la determinacin de la naturales y del lugar o ciudad que hayan de prestarse. De esta manera, la estipulacin relativa a la funcin de los docentes regidos por la ley 19.070, debe especificar cul es la funcin a desarrollar, vale decir, si la funcin es la docente propiamente tal, la docente directiva o bien la tcnico-pedaggica; cul es el establecimiento educacional en que desarrollar tales funciones; cual es el nivel de enseanza, esto es, si es prebsica, bsica, media o especial, y finalmente, cul es la modalidad de enseanza, es decir, si es tcnico profesional, o cientfico-humanista.

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III. LA JORNADA DE TRABAJO DE LOS DOCENTES MUNICIPALIZADOS Y DE LOS DOCENTES PARTICULARES SUBVENCIONADOS

1.

LA JORNADA ORDINARIA MXIMA DE LOS DOCENTES

La Direccin del Trabajo ha establecido en su jurisprudencia administrativa, en ordinario N 1.366, de 08.04.03, que la jornada ordinaria mxima que diariamente puede laborar los profesionales de la educacin que laboran en establecimientos educacionales dependientes del sector particular no puede exceder de 10 horas. Tal pronunciamiento est fundado en que los

docentes de que se trata estn afectos a las normas del Cdigo del Trabajo, en todas aquellas materias que no han sido expresamente reguladas en el Estatuto Docente, en particular, en el Ttulo IV que trata el contrato de trabajo de los docentes de dicho sector. Considerando que dicho ttulo no contiene

disposiciones relativas a la distribucin de la jornada ordinaria diaria mxima de trabajo de dicho personal, se hace aplicable el inciso 2 del artculo 28 del Cdigo del Trabajo, que establece un mximo a laborar de diez horas por da, independientemente del rgimen de jornada semanal a que se encuentren afectos los docentes. Es del caso sealar que tal pronunciamiento resulta plenamente aplicable a los docentes del sector municipalizado, considerando que respecto de estos, tampoco se contempla en el Ttulo III del citado Estatuto, que regula las relaciones laborales, norma sobre la materia, procediendo recurrir al Cdigo del Trabajo, a la luz de lo dispuesto en el artculo 71 del Estatuto Docente que establece la aplicacin supletoria del citado Cdigo.

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2.

LA DURACIN DOCENCIA/AULA EN LA JORNADA ESCOLAR COMPLETA DIURNA.

Sobre esta materia se hizo ltimamente una modificacin sealada en el artculo 12 N 4 de la ley 19.715, que introdujo en el artculo 69 del Estatuto Docente, un nuevo inciso 4, que seala que la docencia de aula semanal para los docentes que se desempean en establecimientos educacionales que estn afectos al rgimen de Jornada Escolar Completa Diurna no podr exceder de 32 horas con 15 minutos excluidos los recreos, cuando la jornada contratada fuere igual a 44 horas semanales. El horario restante ser destinado a actividades curriculares no lectivas. Agrega la norma que cuando la jornada contratada fuere inferior a 44 horas semanales e igual o superior a 38 horas semanales, el mximo de clases quedar determinado por la proporcionalidad respectiva. De esta forma, para los docentes que estn efectos al rgimen de jornada escolar completa su jornada laboral de docencia de aula debe ser la indicada precedentemente y no de 33 horas semanales.
3. LA JORNADA MXIMA SEMANAL DE LOS PROFESIONALES DE LA EDUCACIN.

Conforme a lo establecido en los artculos 68 de la ley N 19.070 y 128 del Decreto Reglamentario N 453, la jornada ordinaria mxima de trabajo que un docente del sector municipalizado puede convenir para un mismo empleador, es de 44 horas cronolgicas semanales, cualquiera sea la naturaleza de las funciones encomendadas, ya sea que se trate de la funcin docente, docente directiva o, tcnico-pedaggica. Ahora bien, para los docentes del sector particular subvencionado, de acuerdo a lo establecido en el artculo 80 de la ley 19.070, la jornada semanal de trabajo no puede exceder de 44 horas cronolgicas para un mismo empleador. La docencia de aula del docente no puede exceder de 33 horas cronolgicas,
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excluido los recreos y el horario restante debe ser destinado a labores curriculares no lectivas. Finalmente cabe sealar que cuando la jornada de trabajo contratada fuere inferior a 44 horas semanales, el mximo de clases queda determinado por la proporcin respectiva. De esta manera, la jornada laboral del docente debe estar distribuida de forma que, a lo ms, el 75% de ella est destinada a la docencia de aula, correspondiendo el resto a las actividades no lectivas, de las cuales los recreos no son parte de ella.
4. LA UTILIZACIN DEL RECREO DE LOS DOCENTES.

Para los profesionales de la educacin tanto del sector pblico como el particular subvencionado, la utilizacin del recreo ha sido reglamentado en el inciso 2 del artculo 129 del Decreto N 453, de 1992, del Ministerio de Educacin, reglamentario del Estatuto Docente, establece que la docencia de aula semanal no podr exceder de 33 horas cronolgicas, excluidos los recreos, cuando el docente hubiere sido designado con una jornada de trabajo semanal de 44 horas cronolgicas. El tiempo restante deber destinarse a actividades

curriculares no lectivas. Cada recreo tendr por regla general una duracin de 4 minutos, que podr acumularse para los efectos de conformar el horario diario de clases. De esta forma, el legislador ha sostenido que el tiempo destinado a recreos si bien es cierto debe ser considerado para los efectos de computar la jornada de trabajo del docente, no lo es menos que el legislador no la ha calificado como actividad curricular no lectiva. Es del caso sealar que el sealado reglamento 453, en su artculo 20, especifica cules actividades son curriculares no lectivas, no contemplndose dentro de tal numeracin el tiempo destinado a recreos. De esta manera, debe concluirse que el perodo destinado a recreos es de una naturaleza jurdica distinta de las actividades curriculares no lectivas no pudiendo, por ende, ser calificados como tal. Por consiguiente, el

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referido perodo de descanso, que es el recreo, no podra ser destinado a la realizacin de actividades, que como las curriculares no lectivas, o el cuidado de la disciplina del alumnado, no importan un alivio efectivo del trabajo. La

Direccin del Trabajo as se ha pronunciado mediante dictamen 3628/216 de 22.07.93.


5. LA REDUCCIN UNILATERAL DE LA JORNADA DE TRABAJO.

Revisando la normativa del Estatuto Docente relacionada con aquella materia que regula las relaciones laborales entre los profesionales de la educacin y los empleadores del sector municipal, en el cual se encuentran las Corporaciones Municipales, no aparece ninguna disposicin legal que permita al empleador reducir unilateralmente la carga horaria de un docente, excepto en lo previsto en el artculo 77 de dicho cuerpo legal. De acuerdo a dicho precepto legal el empleador se encuentra facultado para reducir la jornada de trabajo de un docente slo en el evento que, adecuada la dotacin comunal en los trminos y condiciones previsto en el artculo 22 de la ley 19.070 en relacin con el artculo 21 de la misma, ello determinare la necesidad de suprimir parcialmente horas a un docente. Cabe sealar que en tal evento le asistir al dependiente el derecho a percibir indemnizacin parcial por las horas suprimidas en caso de ser titular de ellas, sin perjuicio del derecho de renunciar a las horas restantes, igualmente con derecho a percibir indemnizacin proporcional, si tal supresin supera el 50% del total de su carga horaria. Si se da el caso, que la reduccin de la carga horaria no ha sido consecuencia de un ajuste en la dotacin docente efectuada en el mes de noviembre del ao correspondiente, el empleador no se encuentra legalmente facultado para suprimir parcialmente la carga horaria del docente, cometiendo infraccin que los Servicios del Trabajo de la Inspeccin del Trabajo respectiva pueden sancionar con multa.

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En todos aquellos establecimientos particulares subvencionados, tal materia no ha sido regulada por el Estatuto Docente por lo que debe recurrirse necesariamente a las disposiciones contenidas en el Cdigo del Trabajo que se aplica supletoriamente conforme lo dispone el artculo 78 del Estatuto Docente. De esta manera, el inciso 3 del artculo 5 del Cdigo del Trabajo, establece que el contrato individual puede ser modificado, por mutuo consentimiento, en aquellas materias en que las partes hayan convenido libremente. As las cosas, para que el empleador pueda reducir la carga horaria de un docente debe contar con la aceptacin de ste, no pudiendo hacerlo en forma unilateral. Es del caso sealar que las clusulas de todo contrato legalmente celebrado son jurdicamente obligatorias y no pueden ser modificadas sino por consentimiento mutuo o por causas legales. Con estos antecedentes, el trabajador docente que vea alterado su contrato en forma unilateral puede denunciar tal circunstancia en la Inspeccin del Trabajo respectiva. Finalmente, cabe agregar que las partes, en virtud del principio de la autonoma de la voluntad, pueden acordar modificar la carga horaria, dentro de los lmites legales, pudindose convenir una supresin parcial de horas y el pago de una indemnizacin parcial proporcional al nmero de horas que deja de desempear el docente. De esta manera se ha pronunciado la Direccin del Trabajo en su dictamen 0231/014 de 21.01.2002.
6. LA MODIFICACIN UNILATERAL DE LA DISTRIBUCIN DE JORNADA DE TRABAJO

El Estatuto Docente nada dice con relacin a la posibilidad que el empleador pueda modificar la distribucin horaria de un docente municipalizado, por lo cual debe recurrirse a las normas del Cdigo del Trabajo que se aplican supletoriamente. Dicha norma establece, en su inciso 2 del artculo 5, que el contrato de trabajo se puede modificar de comn acuerdo en todas aquellas materias en que las partes hayan convenido libremente. De esta manera, el
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empleador para alterar la distribucin horaria que tiene el docente deber contar con la aceptacin de ste. Si el docente presta servicios en un establecimiento de educacin particular, resulta aplicable lo dispuesto en el artculo 78 de la ley 19.070, esto es, que la relacin laboral, al ser de derecho privado, se rige por las normas del Cdigo del Trabajo en todo aquello que no est expresamente establecido en el Ttulo IV del Estatuto Docente. Como el Estatuto Docente nada dice con

relacin a la posibilidad que el empleador pueda modificar la distribucin horaria de un docente, se recurre a las normas del Cdigo del Trabajo que en su inciso 3 del artculo 5, seala que el contrato de trabajo se puede modificar de comn acuerdo en todas aquellas materias en que las partes hayan podido convenir libremente. De esta manera, el empleador para alterar la distribucin horaria que tiene el docente deber contar con la aceptacin de ste. En el caso que la distribucin horaria se haya estipulado en un anexo del contrato con una vigencia del ao laboral docente, las partes podran convenirla para el nuevo ao laboral. Si el empleador modifica unilateralmente la distribucin horaria de un profesional de la educacin, se encuentra expuesto a una multa por parte de la Inspeccin del Trabajo, segn dictamen 4023/0198 de 30.10.2001.
7. LA EXTENSIN EMPLEADOR HORARIA UNILATERAL POR PARTE DEL

Tanto para los profesionales de la educacin del sector municipalizado como del sector particular subvencionado, se aplican los mismos criterios.

Debido a que el Estatuto Docente nada dice en relacin con los aumentos de la carga horaria, debe recurrirse a las normas del Cdigo del Trabajo. Este cuerpo normativo establece que la relacin laboral entre un empleador y el trabajador es nica, es decir, no es posible la existencia simultnea de dos o ms contratos
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entre las partes.

De esta forma, si el docente tiene un contrato con una

determinada carga horaria, la extensin de la misma no da origen a un contrato adicional, sino que importa la modificacin del contrato nico que existe entre las partes. De acuerdo con lo dispuesto en el inciso 3 del artculo 5 del Cdigo del Trabajo el contrato se puede modificar de comn acuerdo en todas aquellas materias en que las partes hayan convenido libremente. De esta manera, el empleador y el docente pueden en virtud del principio de la autonoma de la voluntad acordar modificar la carga horaria, dentro de los lmites legales. De esta forma las extensiones horarias constituyen una modificacin del contrato de trabajo en lo que se refiere a la duracin de la jornada de trabajo, modificacin que debe constar en el reverso del contrato o en un anexo al mismo, firmado por las partes. Finalmente, cabe agregar que las sealadas modificaciones producen los efectos en los trminos en que las partes la han convenido, de manera que si las mismas han sido circunscritas a un plazo determinado, significa que a su vencimiento el docente quedar afecto, nuevamente, a la jornada laboral convenida antes de la respectiva modificacin.
8. LIMITE DE HORAS DIARIAS LABORALES

Para los docentes particulares subvencionados, la Direccin del Trabajo se ha pronunciado en ordinario 1366, de 08.04.03, que la jornada ordinaria mxima que diariamente pueden laborar los profesionales de la educacin no puede exceder de 10 horas. Tal pronunciamiento est fundado en que los

docentes de que se trata estn afectos a las normas del Cdigo del Trabajo, en todas aquellas materias que no han sido expresamente reguladas en el Estatuto Docente. Considerando que dicho Estatuto no contiene disposiciones relativas a la distribucin de la jornada ordinaria diaria mxima de trabajo de dicho personal, se hace aplicable el inciso 2 del artculo 28 del Cdigo del Trabajo,

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que establece un mximo a laborar de diez horas por da, independientemente del rgimen de jornada semanal a que se encuentren afectos los docentes, vale decir, la consignada en el artculo 80 del Estatuto Docente, de 44 horas semanales para los que laboran en establecimientos particulares subvencionados.
9. FACULTAD DE LA CORPORACIN MUNICIPAL PARA CAMBIAR LAS FUNCIONES DE UN DOCENTE AQUEJADO DE UNA ENFERMEDAD COMN TRANSITORIA

La Direccin del Trabajo ha establecido en Ordinario N 3806 de 18.11.02, que la Corporacin Municipal se encuentra obligada a dar cumplimiento al cambio de las funciones en tanto no medie una nueva indicacin de la Comisin de Medicina Preventiva, para el caso de tratarse de una medida de carcter transitoria, producto del restablecimiento de la salud del trabajador. Es del caso sealar que en el caso de enfermedades comunes, de acuerdo al artculo 51 del D. S. N 3, de 1984, el cambio de funciones es obligatorio para el empleador considerando que ello es necesario para el restablecimiento de la salud del trabajador. As y todo, debe tenerse presente que tratndose de una enfermedad comn, la normativa legal que regula dicha materia no impone al empleador la obligacin de mantener el sistema remuneracional previo al cambio de funciones.
10. LA DIVISIN DEL CONTRATO DE TRABAJO COMO DOCENTE Y COMO INSPECTOR DE PATIO

Se trata de saber si un docente particular subvencionado puede tener una parte de la jornada de trabajo regida por el Estatuto Docente en su calidad de tal y otra parte como inspector de patio regida por el Cdigo del Trabajo. Al respecto, el trabajador no tiene inconveniente para sumir horas de docencia y de inspector de patio. Es del caso sealar que en tal caso, el dependiente estar regido por dos disposiciones legales, por una parte, por el Cdigo del Trabajo
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respecto de las labores de inspectora de patio, y, por otro lado, por el Estatuto Docente por las labores de docencia. Con todo, debe tenerse presente que al establecerse las horas ordinarias que trabajar sujetas al Cdigo citado y al Estatuto mencionado, no podr sobrepasarse el mximo de la jornada establecida en los referidos cuerpos normativos, esto es, 45 y 44 horas respectivamente. Para mayor claridad, por ejemplo, si un trabajador presta servicio en un establecimiento particular subvencionado en labores de inspectora de patio con 44 horas semanales, no tiene inconveniente legal alguno para sumir docencia por 5 horas en la semana. Las 40 horas semanales equivalen a un 88,88% de la jornada mxima que puede asumir como inspector de patio y slo podr destinar a labores docentes el porcentaje restante, esto es, 11,12% que corresponde a 4 horas 53 minutos, sin perjuicio de que este tiempo debe, necesariamente, dividirse en un 75% para docencia de aula y un 25% para labores curriculares no lectiva, proporcin que se infiere del artculo 80 del Estatuto Docente. Finalmente, cabe sealar que tal distribucin de jornada de trabajo tiene incidencia en la remuneracin total del trabajador y en la duracin del feriado anual.
11. LAS CLASES DE REFORZAMIENTO COMO HORAS LECTIVAS

Las clases de reforzamiento a las asignaturas del plan de estudios que pueda efectuar el docente son horas imputables a las actividades no lectivas, as se desprende de la normativa establecida en el artculo 20 del Decreto 453 de Educacin, reglamentario del Estatuto Docente, al sealar que son parte de las actividades relacionadas con planes y programas de estudios, por lo cual son con cargo al 25% de la jornada ordinaria del docente. De esta manera, el profesional de la educacin no podra negarse a efectuar tales actividades si se encuentran

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convenidas en el contrato, expresa o tcitamente, si con ellas cumple la jornada ordinaria de las actividades no lectivas.
12. EFECTOS DE LA EXTENSIN HORARIA

El Estatuto Docente nada dice en relacin a los aumentos de la carga horaria, por lo tanto debe recurriese a las normas del Cdigo del Trabajo que ya sabemos que se aplican supletoriamente. El Cdigo en mencin establece que la relacin laboral entre un empleador y el trabajador es nica, es decir, no es posible la existencia simultnea de dos o ms contrato entre las partes. De esta forma, si el docente tiene un contrato con una determinada carga horaria, la extensin de la misma no da origen a un contrato adicional, sino que importa la modificacin del contrato nico que existe entre las partes. De acuerdo con lo que dispone el Cdigo del Trabajo en el inciso 3 del artculo 5 el contrato se puede modificar de comn acuerdo en todas aquellas materias en que las partes hayan podido convenir libremente, y en virtud del principio de la autonoma de la voluntad, el empleador y el docente pueden acordar modificar la carga horaria, dentro de los lmites legales. De esta manera, las extensiones horarias

constituyen una modificacin del contrato de trabajo en lo que se refiere a la duracin de la jornada de trabajo, modificacin que para todos los efectos legales debe constar en el reverso del contrato o en un anexo del mismo. Finalmente, cabe agregar que las sealadas modificaciones producen los efectos en los trminos que las partes la han convenido, de manera que si las mismas han sido circunscritas a un plazo determinado, significa que a su vencimiento el docente quedar afecto, nuevamente, a la jornada laboral convenida antes de la respectiva modificacin.

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IV. LAS REMUNERACIONES DE LOS DOCENTES MUNICIPALIZADOS Y DE LOS DOCENTES PARTICULARES SUBVENCIONADOS

1.

EL VALOR DE LA HORA CRONOLGICA El valor de la hora cronolgica para el personal docente ha sido fijado

por la ley 19.993, publicada en el Diario Oficial el 12.02.2004, en $6.809 mensuales para la enseanza pre-bsica y especial y en $7.166 para la enseanza cientfico humanista y tcnico-profesional a partir del 01 de febrero de 2004, de $7.081 mensuales y de $7.453 mensuales, respectivamente, desde el 1 de febrero de 2005 y de $7.400 mensuales y de $7.778 mensuales, respectivamente, desde el 1 de febrero de 2006. Estos valoren rigen tanto para los docentes municipalizados como para los particulares subvencionados. Cabe sealar que la normativa del Estatuto Docente y leyes complementarias respecto del personal de que se trata, se ha podido constatar que en el mes de diciembre corresponde reajustar conforme lo disponen los artculos 85 y 5 transitorio, la Unidad de Mejoramiento Profesional y el valor mnimo de la hora cronolgica que determina la Remuneracin Bsica Mnima Nacional, en el mismo porcentaje en que se incrementan las remuneraciones de los trabajadores del sector pblico. En efecto, el inciso final del artculo 85 de la Ley N 19.070, prev: Con posterioridad el 1 de enero de 1994, los montos a que se refiere el inciso primero de este artculo se reajustarn en el mismo porcentaje y ocasin en que

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se otorguen reajustes generales de las remuneraciones a los trabajadores del sector pblico.

2.

LAS REMUNERACIONES DEL DOCENTE CON CONTRATO DE REEMPLAZO Los docentes desempean un contrato de reemplazo cuando prestan

servicios en un establecimiento para suplir a otro docente titular que no puede desempear su funcin cualquiera que sea la causa y mientras dure su ausencia, esto es segn lo sealado en el artculo 70, inciso 5 del D. S. N 453, de 1992, de Educacin. Por otra parte, la ley 19.070 en su artculo 35, dispone que los profesionales de la educacin tendrn derecho a una remuneracin bsica mnima nacional para cada nivel del sistema educativo, en conformidad a las normas que establece la ley, a las asignaciones que se fijan en el Estatuto Docente, y sin perjuicio de las que se contemplen en otras leyes. De todo lo sealado precedentemente se desprende que el docente con contrato de reemplazo tiene derecho a todas las remuneraciones que se establecen para los docentes titulares y contratados, en la medida que cumplan con las exigencias que la referida ley establece para su pago, as como tambin los beneficios que puedan establecer otras leyes como, por ejemplo, el aguinaldo de Fiestas Patrias. Este es el criterio comn tanto para los profesionales de la educacin municipalizada como para los particulares subvencionados. Ahora bien, en el caso de los docentes particulares subvencionados, la remuneracin que deber pagrsele al docente con contrato de reemplazo ser aquella que convengan las partes en relacin a la jornada pactada tenindose presente que no podr pagarse una Remuneracin Bsica Mnima Nacional inferior a la fijada por ley proporcionalmente calculada en relacin a la jornada completa.

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En el caso del docente con contrato de reemplazo contratado por algunas horas del titular, deber convenir con su empleador el valor de la hora cronolgica, el cual no podr ser inferior al monto fijado por la ley para el sistema educativo que le corresponda, lo que determinar el monto de la Remuneracin Bsica Mnima Nacional a que tendr derecho y sobre la cual se calcularn los dems beneficios remuneratorios que otorga el Estatuto Docente cuya base de clculo considera la referida remuneracin bsica, como, por ejemplo, asignacin de zona, asignacin de perfeccionamiento, asignacin por desempeo en condiciones difciles, asignacin de experiencia, etc. Con todo, deber tenerse presente que tal profesional de la educacin tambin tiene derecho a la Remuneracin Total Mnima que se establece en el artculo 62 del referido Estatuto, proporcionalmente calculada en relacin a una jornada completa. De esta manera, el docente con contrato de reemplazo que ha sido contratado para laborar algunas horas semanales de las que le corresponden al titular, sus beneficios remuneratorios deben ser calculados sobre la remuneracin bsica mnima nacional que le corresponda segn el valor de la hora cronolgica convenida. En otras palabras, deber multiplicarse el valor de la hora

cronolgica pactada por el nmero de horas cronolgicas semanales para las cuales haya sido contratado el docente de reemplazo, lo que dar su remuneracin bsica mnima, sobre la cual debern determinarse los dems beneficios que tienen como base de clculo la remuneracin mnima nacional. 3. LA ASIGNACIN DE MOVILIZACIN Y DE COLACIN Los conceptos asignacin de movilizacin y la asignacin de colacin son rubros no contemplados en la ley 19.070. No obstante, conforme al artculo 47 de dicho texto, las municipalidades pueden otorgar asignaciones especiales de incentivo profesional, entre las cuales podran comprenderse pagos por los

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conceptos referidos, los que seran en cualquier caso imponibles.

De esta

manera, cualquier pago que se estipule respecto de movilizacin o de colacin, es mero acuerdo de voluntades entre el empleador y los docentes, tiene un carcter estrictamente consensual y de ninguna manera es una obligacin para el sostenedor de un establecimiento educacional. 4. EL VALOR DE LA HORA EXTRAORDINARIA Previo a determinar los estipendios que deben considerarse para el clculo del valor de la hora extraordinaria del personal docente que presta servicios en los establecimientos particulares subvencionados, debe sealarse que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 78 de la ley 19.070, que aprob el Estatuto Docente, los profesionales de la educacin que se desempean en el sector particular se rigen por las normas del Estatuto Docente y, supletoriamente por las del Cdigo del Trabajo y sus leyes complementarias. Ahora bien, atendido que el Estatuto Docente no contempla disposicin legal alguna que consigne la forma como deben calcularse las horas extraordinarias que labore un docente, se hace necesario recurrir a las normas que supletoriamente rigen al respecto, contenidas en el Cdigo del Trabajo, en especial el inciso 3 del artculo 32, que al efecto dispone: Las horas extraordinarias se pagarn con un recargo del cincuenta por ciento sobre el sueldo convenido para la jornada ordinaria y debern liquidarse y pagarse conjuntamente con las remuneraciones ordinarias del respectivo perodo. De esta manera, todo pago que efecte el empleador al profesional de la educacin que rena las caractersticas de sueldo, esto es, que sea fijo, en dinero, pagado por perodos iguales determinados en el contrato y responda a una prestacin de servicios, debe ser considerado para determinar el valor de la hora extraordinaria. Precisado lo anterior, cabe entrar a determinar qu

conceptos remuneratorios que habitualmente perciben los docentes renen las

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caractersticas de sueldo. Al respecto, dable es sealar que la normativa del Estatuto Docente contempla para los profesionales de la educacin que laboran en los establecimientos particulares subvencionados por el D.F.L. N 2, de Educacin, de 1996, el derecho a percibir, si concurren los requisitos que en cada caso se prevn, los siguientes estipendios: Remuneracin Total Mnima Remuneracin Bsica Mnima Nacional Bonificacin Proporcional Planilla Complementaria Bono Extraordinario Asignacin por desempeo en condiciones difciles Bonificacin Mensual (UMP) Bono de Excelencia Incentivo Remuneracional Especial Asignacin de Zona Bonificacin Especial para Profesores de Escuelas Rurales, las asignaciones de Excelencia pedaggica y de la Red de Maestros. Ahora bien, si se analizan cada uno de los beneficios que se mencionan precedentemente que eventualmente pudiera estar percibiendo un docente, se puede concluir que renen los requisitos de sueldo slo los siguientes conceptos: Remuneracin Bsica Mnima Nacional (artculo 83 y 5 transitorio de la ley 19.070); Bonificacin Mensual (UMP) (artculo 85 de la ley 19.070); Asignacin por Desempeo en condiciones Difciles (artculo 50 y 84 de la ley 19.070); y

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Asignacin de Zona (artculo 5 transitorio de la ley 19.070; artculo 11 del D.F.L. N 2 de 1996, de Educacin, y artculo 7 del D.L. N 249, de 1973. De esta manera, el empleador debera sumar los valores que pague al docente por tales conceptos para determinar el valor de la hora extraordinaria. 5. EL DESCUENTO DEL DA DE AUSENCIA DE UN DOCENTE La jurisprudencia de la Direccin del Trabajo, contenida en dictamen 4811/0224 de 17.12.2001, ha sealado que tratndose de trabajadores afectos a una distribucin de jornada que implique laborar un nmero distinto de horas en cada da hbil que comprende la jornada semanal, necesariamente el descuento de das no laborados debe determinarse en base a las horas no laboradas en dicho lapso, toda vez que el tiempo trabajado debe pagarse en correspondencia absoluta con la remuneracin convenida. De esta forma, para determinar el valor que procede descontar a un profesional de la educacin remunerado mensualmente y con una carga horaria diaria distinta deben descontarse las horas de trabajo que comprende el da de inasistencia y no el valor del da. 6. EL DERECHO A GRATIFICACIN De conformidad con lo dispuesto en el artculo 47 del Cdigo del Trabajo, los empleadores que obtienen utilidades lquidas en su giro tienen la obligacin de gratificar anualmente a sus trabajadores en proporcin no inferior al 30% de dichas utilidades. La obligacin de gratificar a los trabajadores existe cuando se renen los siguientes requisitos: a) que se trate de un establecimiento, ya sea mineros, industriales, comerciales o agrcolas o cualesquiera otro, o de cooperativas;

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b) que estos establecimientos o empresas persigan fines de lucro, salvo las cooperativas; c) que estn obligados a llevar libros de contabilidad, y d) que obtengan utilidades lquidas en su giro, en el perodo anual respectivo. Ahora bien, respecto de los establecimientos particulares subvencionados, la doctrina de la Direccin del Trabajo contenida en dictamen 8456/195 de 20.11.90, ha establecido que dndose los requisitos antes sealados corresponde que paguen gratificacin a su personal. Es del caso indicar que respecto del requisito del lucro, tal dictamen ha sealado que el monto de la subvencin como los beneficios pecuniarios que provienen de la actividad que desarrollan, ingresan al patrimonio individual del sostenedor o dueo del respectivo establecimiento, en caso de ser ste persona natural, o del de cada uno de los asociados, en el evento de que sea una sociedad, esto es, una persona jurdica que por esencia persigue una finalidad de lucro o beneficio directo de las personas naturales que la componen. Distinta es la situacin si el sostenedor o dueo del establecimiento educacional fuera una Corporacin o Fundacin, entidades estas que, a diferencia de las anteriores, no tiene por objeto el lucro. De tal manera que el beneficio de las gratificaciones no es materia que le competa tratar a los establecimientos municipalizados. 7. LA ASIGNACIN DE EXPERIENCIA La asignacin de experiencia es un beneficio en dinero que tiene derecho a percibir en forma mensual el docente, en funcin de la experiencia profesional adquirida por los aos de servicio a la educacin.

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Es el producto resultante de multiplicar el valor mnimo de la hora cronolgica que fije la ley por el nmero de horas para las cuales haya sido contratado cada profesor. De acuerdo al Ordinario 3.799, de 18.11.02, de la Direccin del Trabajo, la obligacin de pagar la asignacin de experiencia nace para la Corporacin Municipal al momento que el docente acompaa los antecedentes que acreditan los aos de experiencia docente. Segn lo previsto en el artculo 48 de la ley 19.070, Estatuto Docente, la asignacin de experiencia se aplica sobre la remuneracin bsica mnima nacional que determine la ley, y consiste en un porcentaje de sta, que la incremente 6,76% por los primeros dos aos de servicio docente y de 6,66% por cada dos aos adicionales, debidamente acreditados, con un tope mximo de 100% de la remuneracin bsica mnima nacional para aquellos profesionales que totalicen 30 aos de servicios. Ahora bien, toda vez que se trata de acreditar aos efectivos de servicios para tener derecho al beneficio en comento, no procede considerar para los efectos del reconocimiento de aos de servicios docentes, que dan derecho a la asignacin de experiencia, los perodos de enero y febrero por efecto del beneficio de la prrroga, contemplado para el sector municipal en el artculo 75 del Cdigo del Trabajo. Por su parte, el decreto N 453 de 1991, del Ministerio de Educacin, Reglamentario del Estatuto Docente, en su artculo 107, dispone: El tiempo computable para los efectos de percibir esta asignacin corresponder a los servicios docentes efectivos, continuos o discontinuos, prestados en la educacin pblica o particular, no pudiendo computarse los servicios paralelos desempeados durante el mismo perodo o los perodos inferiores a dos aos incrementarn el bienio siguiente.

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Del anlisis conjunto de las disposiciones precedentemente transcrita se infiere que la asignacin de experiencia docente a que tienen derecho los profesionales de la educacin del sector municipal, entre los que se encuentran aquellos que laboran en establecimientos administrados por la Corporacin Municipales, es un reconocimiento y estmulo a la experiencia o del educador que se fija sobre la base de la remuneracin bsica mnima nacional, determinado por la ley y que consiste en un porcentaje de esta, que la incrementa en un 6,76 % por el primer bienio y 6,66% por los restantes bienios, debidamente acreditados, con un tope del 100% de la citada remuneracin bsica mnima nacional, para aquellos profesionales que totalicen 15 bienios. Asimismo, del tenor literal de las aludidas normas se colige que la asignacin en comento se devenga por cada dos aos de servicios docentes efectivos, continuos o discontinuos, prestados tanto en el sector privado como pblico, que se acreditan en la forma y condiciones previstas en el ordenamiento jurdico. Por otra parte, es importante destacar que de acuerdo con las normas contenidas en el artculo 5 y 8 del antes mencionado DFL N 1, de 1966 de Educacin, la funcin docente puede desempearse sea en funciones de aula, en funciones tcnico pedaggicas o en funciones directivas. Por lo tanto, los servicios docentes vlidos para percibir asignacin de experiencia son aquellos servicios docentes efectivos prestados en

establecimientos educacionales

del sector municipal o particular, sea

subvencionado o pagado, o en los Departamentos de Administracin de la Educacin Municipal en las Municipalidades o en las Corporaciones Educacionales, en establecimientos educacionales de otras instituciones pblicas, en establecimiento de educacin superior, siempre que estos servicios docentes sean de aula, tcnico pedaggico o directivos.
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8.

LA ASIGNACIN DE ZONA Es aquel complemento de la remuneracin mnima nacional que tienen

derecho a percibir mensualmente aquellos profesionales de la educacin que prestan servicios en establecimientos subvencionados de acuerdo al DFL N 2 de 1996, de Educacin, en los casos que dichos servicios se efecten en algunas de las localidades del pas en que la subvencin estatal de la educacin se incremente por concepto de zona. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 11 del DFL N 2 de 1996, del Ministerio de Educacin, el incremento de zona a la subvencin estatal se rige por las normas de la asignacin de zona aplicables al sector fiscal, segn sea la localidad en que se encuentre el establecimiento, de forma tal que para estos efectos debe estarse a los porcentajes que sobre el particular se establece en el artculo 7 del DL. N 249, de 1973 y dems normas que lo modifican y complementan. Dichos porcentajes as determinados deben calcularse exclusivamente sobre la remuneracin bsica mnima nacional, determinada conforme al valor de la hora cronolgica fijada por la ley, independientemente de que las remuneraciones convenidas con los profesionales de la educacin sean superiores a dicho monto. Este beneficio se financia con cargo al incremento de la subvencin estatal por concepto de zona que establece el artculo 11 del D.F.L N 2, de 1996, de Educacin. La asignacin de zona que establece el artculo 5 transitorio de la ley 19.070 es un complemento de la remuneracin bsica mnima nacional que tiene derecho a percibir aquellos profesionales de la educacin que prestan servicios en establecimientos subvencionados de acuerdo al DFL N 2, de 1996, en los casos en que dichos servicios se efecten en algunas de las localidades del pas
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en que la subvencin estatal de educacin se incremente por concepto de zona. Los docentes beneficiados son los municipales y los que trabajan en los establecimientos particulares subvencionados, excluyndose del beneficio el personal docente de los establecimientos tcnicos profesionales regidos por el DL N 3.166, de 12.09.80 y el particular pagado. Finalmente, cabe agregar que el beneficio en comento constituye remuneracin, es imponible, no afecta el monto de las asignaciones que procede pagar en conformidad con el Estatuto Docente y, por ltimo, procede imputarlo a la Remuneracin Mnima Total Mnima. 9. LA ASIGNACIN DE PERFECCIONAMIENTO Las Corporaciones Municipales se encuentran obligadas a pagar la asignacin de perfeccionamiento a partir del 01 de Enero del ao siguiente a aquel en que el aumento porcentual sea reconocido, sin perjuicio de que ste comprenda el perodo completo transcurrido entre la data de la solicitud y el pago, todo ello de acuerdo a lo establecido en el Ordinario 3.799, de 18.11.02, de la Direccin del Trabajo. Es del caso sealar que el docente se encuentra obligado a presentar la solicitud para el reconocimiento del perfeccionamiento que da lugar el beneficio en cuestin, antes del mes de diciembre de cada ao y el empleador a dictar en dicho mes la resolucin respectiva y a verificar su pago a partir del 1 de enero del ao siguiente a aquel en que se reconoci el aumento del porcentaje por el concepto referido. Sin embargo, al docente le corresponder percibir el

beneficio por el perodo completo transcurrido entre la fecha de la solicitud del trabajador y la de pago.

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10.

LA ASIGNACIN PEDAGGICA

DE

RESPONSABILIDAD

TCNICO

La asignacin de responsabilidad tcnico-pedaggica corresponder a aquellos profesionales de la educacin que desempeen cargos superiores correspondientes a funciones tcnico-pedaggicas, segn lo disponen las siguientes normas en el artculo 46 del Estatuto Docente y en el inciso 1 del artculo 122 del Decreto Supremo N 453, de 1991, de Educacin, Reglamentario del Estatuto Docente, y de lo sostenido por la Direccin del Trabajo en su jurisprudencia administrativa. De las normas antes sealadas se infiere que los requisitos exigidos por el legislador para que un profesional de la educacin pueda acceder al beneficio de la asignacin de responsabilidad tcnico-pedaggica, son los siguientes: a) que el referido docente desempee una funcin tcnico-pedaggica y, b) que en el desempeo de tal funcin el profesional de la educacin detente un cargo superior. La asignacin de responsabilidad no es retroactiva, por lo tanto el monto mximo a pagar por persona durante un ao debe ser reajustado a los meses que en cada caso corresponda. Los docentes interesados postulan a un cupo de la asignacin de responsabilidad asignado a una unidad para desempear la funcin de responsabilidad de gestin. La convocatoria o llamado a concurso para acceder a los cupos asignados de responsabilidad, se efectuar por resolucin del Director del establecimiento, entre el 1 de febrero y el 2 de marzo y contendr todos los aspectos sealados en el artculo 7 tales como; plazos, unidades objetos de la asignacin, los factores a evaluar, requisitos y monto a pagar.

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Los factores a considerar para evaluar si califica un docente para esta asignacin son los siguientes: capacitacin pertinente, evaluacin de desempeo, experiencia calificada y aptitud para el cargo. 11. LA ASIGNACIN DE DESEMPEO EN CONDICIONES DIFCILES La asignacin por desempeo en condiciones difciles es una asignacin especial a que tienen derecho los docentes que se desempean en establecimientos educacionales calificados como de desempeo difcil por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas. El beneficio en cuestin corresponde a un porcentaje de hasta un 30% de la Remuneracin Bsica Mnima Nacional, a cada docente siendo los factores a considerar para determinar dicho monto, el aislamiento geogrfico, ruralidad efectiva, especial menoscabo o particular condicin del tipo de poblacin atendida, dificultades de acceso o inseguridad en el medio urbano, alumnos o comunidades bilinges o biculturales. Este bono, que se entrega desde 1991 y est contenido en el Estatuto Docente, puede alcanzar hasta un 30% de la remuneracin mnima nacional. Para acceder a l, los establecimientos educacionales envan los antecedentes que acreditan que responde a los rasgos de desempeo difcil entre otros se considera la ruralidad, aislamiento y extrema pobreza. Finalmente, cabe sealar que toda vez que el beneficio es un porcentaje de hasta un 30% de la sealada remuneracin, la prctica de dividir la subvencin percibida por el total de horas de los docentes, no hara incurrir en ilegalidad si lo que en definitiva se paga al docente no supera el tope legal, esto es, el 30% de la Remuneracin Bsica Mnima Nacional.

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LAS REMUNERACIONES QUE SE VEN INCREMENTADAS POR EL REAJUSTE QUE EXPERIMENTAN LAS REMUNERACIONES DEL SECTOR PBLICO Los docentes regidos por la ley 10.070 que laboran en las Corporaciones

Municipales, perciben el reajuste del sector pblico en el mismo porcentaje, porque de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 60, 65 y 5 transitorio, inciso 4, de la ley 19.070, en relacin con los artculos 1 y 10 de la ley 19.715, y del artculo 10, del DFL N 5, de 1992, actual N 2, de Educacin, de 1998 y artculos 1,10 y 13 de la ley 19.715, deben incrementarse en dicho porcentaje el valor mnimo de la hora cronolgica que sirve de referente para determinar la Remuneracin Bsica Mnima Nacional de los profesionales de la educacin, la Unidad de Mejoramiento Profesional, la Bonificacin Proporcional, la Bonificacin Complementaria de la U.M.P., la Bonificacin Especial de Profesores Encargados de Escuela Rurales, respectivamente. Por su parte, de manera indirecta, se vern incrementadas la asignacin de Experiencia, la Asignacin de Perfeccionamiento, la Asignacin de Responsabilidad Directiva Tcnico Pedaggica, la Asignacin de Zona y la Asignacin de Desempeo en Condiciones Difciles, cuando en su caso se cumplen los requisitos que hacen procedente su pago, porque dichos estipendios se determinan sobre la remuneracin bsica mnima nacional, como se desprende de los artculos 48,49,50 y 5 transitorio de la ley 19.070. 13. LA UNIDAD DE MEJORAMIENTO PROFESIONAL La Unidad de Mejoramiento Profesional es aquel incentivo de carcter econmico, imponible y tributable que mensualmente percibe el docente en relacin con el nmero de horas que comprende su carga horaria, estableciendo la ley un monto mximo en relacin a 30 horas cronolgicas semanales o ms.

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Si el docente tiene convenido con su empleador una jornada inferior a 30 horas cronolgicas, el monto de la U.M.P. se determina proporcionalmente. El artculo 61 de la ley 19.070 ha dispuesto que el docente que presta servicios para ms de un empleador, sea del sector municipal o particular subvencionado, se le debe considerar para el pago de la referida U.M.P. De resultar una suma superior, el monto que corresponda a cada empleador se debe prorratear en relacin al nmero de horas pactadas con cada uno de ellos. Es del caso sealar que de acuerdo a lo establecido en el artculo 60 e inciso final del artculo 85 del Estatuto Docente, la Unidad de Mejoramiento Profesional se debe reajustar en el mismo porcentaje y oportunidad en que se otorgue un reajuste general de remuneraciones al sector pblico. Cabe destacar, que de acuerdo a lo previsto en los artculos 6 y 7 transitorio de la ley 19.070, en las localidades donde la subvencin estatal a la educacin se incremente por concepto de zona conforme a lo establecido en el artculo 11 del D.F.L. N 5, de 1992, de Educacin, la remuneracin bsica mnima nacional se complementar con una cantidad adicional, que se pagar con cargo a dicho incremento, y en un porcentaje equivalente al de este mismo. Este complemento adicional no implicar aumento de la remuneracin bsica mnima nacional ni de ninguna asignacin que perciban los profesionales de la educacin. De lo sealado precedentemente se desprende que no resultara legalmente procedente incrementar la Unidad de Mejoramiento Profesional por concepto de complemento de zona. As se ha pronunciado la Direccin del Trabajo mediante dictamen 2837/131 de 27.07.01.

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14.

LAS REMUNERACIONES DE UN DOCENTE ESTABLECIMIENTO PARTICULAR SUBVENCIONADO

DE

El personal docente dependiente de un establecimiento particular subvencionado, estar afecto, adems de la Remuneracin Bsica Mnima Nacional, a los beneficios de la Remuneracin Total Mnima, a la Unidad de Mejoramiento Profesional (UMP), a la Bonificacin Proporcional, a la Planilla Complementaria, al Bono Extraordinario, a la Bonificacin de Excelencia, al Incentivo Remuneracional Especial, a la Asignacin por Desempeo en Condiciones Difciles y la Asignacin de Zona, todos ellos segn corresponda. De esta forma, como la ley asegura a los profesionales de la educacin una Remuneracin Total Mnima que se fija por ley, para una jornada laboral de 44 horas semanales, el empleador no puede pagar menos de dicha cantidad por tal jornada, total mnimo que puede completarse con los siguientes conceptos: Remuneracin Bsica Mnima Nacional, Unidad de Mejoramiento Profesional, Bonificacin Proporcional, y Planilla Complementaria. De esta manera, correspondera que se desglose en el comprobante de pago la actual remuneracin, indicndose en el documento lo que se paga por remuneracin bsica mnima nacional, UMP, y bonificacin proporcional. Si con ellos no se completara el referido total mnimo deber incluirse el pago de la Planilla Complementaria. En el evento de que la remuneracin actual sea mayor a la referida total mnima, el excedente deber indicarse en el comprobante con una denominacin especial como, por ejemplo, bonificacin profesional, o aumentar el valor de la hora cronolgica.

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V.

LOS DERECHOS DE LOS PROFESORES SUBVENCIONADOS.

1.

EL DERECHO A SUBSIDIO MATERNAL DE LOS DOCENTES CON CONTRATO A PLAZO FIJO O DE REEMPLAZO La Direccin del Trabajo ha manifestado mediante dictamen 2969/143,

de 06.08.01, que en el marco de la ley 19.070 corresponde a la Corporacin Municipal empleadora, pagar una cantidad equivalente al subsidio que refiere el D:F:L: N 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a trabajadoras sujetas a contrato de reemplazo, plazo fijo, o por labores transitorias, que hacen uso de licencia mdica por descanso de maternidad. Por lo tanto, en el uso de sus facultades otorgadas por la ley, las docentes gozan de todos los derechos y garantas por concepto de maternidad y su contrato debe ser respetado en las mismas condiciones que un docente con contrato indefinido mientras dure su maternidad. La referida jurisprudencia se funda en lo dispuesto en el artculo 194 del Cdigo del Trabajo y 39 de la ley 19.070, en cuya virtud los trabajadores que hagan uso de licencia mdica, tienen derecho a percibir de parte de la Corporacin empleadora una suma equivalente al subsidio que le habra correspondido al trabajador segn las normas del D.F.L. N 44, cantidad que es reembolsada a la Municipalidad o Corporacin respectiva por alguno de los organismos que dicha norma precisa. 2. LA NEGOCIACIN COLECTIVA DE LOS DOCENTES

DEPENDIENTES DE LA CORPORACIN MUNICIPAL

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El tema en cuestin, es saber si los docentes dependientes de una Corporacin Municipal tienen derecho a la negociacin colectiva. La Direccin del Trabajo ha establecido en su jurisprudencia administrativa, entre otras, en dictamen 141/52 de 18.02.91, que los establecimientos educacionales administrados por corporaciones de derecho privado constituidas por las Municipalidades, no son propiamente establecimientos particulares

subvencionados, que pudieren considerarse comprendidos en la excepcin legal que les faculta para negociar colectivamente. En atencin a ello y dado el origen fiscal o municipal de los recursos que se destinan a tales corporaciones, estn impedidos de negociar colectivamente por tratarse de establecimientos cuyo presupuesto es financiado en ms de un 50% por el Estado, directamente o a travs de derechos o impuestos. De esta manera, el personal que labora en un establecimiento administrado por una corporacin municipal que atiende servicios traspasados por el sector pblico, entre estos el personal vigilante, se rige por las normas laborales del sector privado, no pudiendo negociar colectivamente atendido el origen fiscal de los recursos presupuestarios de dichas corporaciones, sin perjuicio de que puedan iniciar negociacin directa con el empleador con el objeto de suscribir un convenio colectivo en la forma prevista en el artculo 314 del Cdigo del Trabajo. Ahora bien, en lo que respecta a los docentes particulares subvencionados, ellos pueden negociar libremente con el sostenedor de acuerdo a las normas del Cdigo del Trabajo, pero los docentes de dichos establecimientos que han suscrito un contrato de reemplazo estn limitados a ejercer este derecho que es propio para el docente titular y la Direccin del Trabajo ha sealado en su jurisprudencia administrativa, contenida en el dictamen 8.456/195, de 20.11.90, que los servicios que deben prestar los docentes reemplazantes son de carcter transitorio o temporal, por cuanto tal
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prestacin est circunscrita al perodo de ausencia del docente titular, esto es, mientras perdure la causa que impida a ste ejercer sus funciones. En

consecuencia, los aludidos docentes se encuentran comprendidos dentro de la prohibicin consignada en el artculo 305, N 1 del Cdigo del Trabajo, estando impedidos para negociar colectivamente e integrar comisiones negociadoras. 3. EL DERECHO A VACACIONES PROPORCIONALES POR EL TRMINO DE CONTRATO DE LOS DOCENTES DEPENDIENTES DE UNA CORPORACIN MUNICIPAL Los profesionales de la educacin que prestan servicios en los establecimientos educacionales del sector municipal se rigen en materia de feriado por lo dispuesto en el artculo 41 de la ley N 19.070, Estatuto Docente, norma legal que establece que para los efectos legales, el feriado de los profesionales de la educacin que se desempeen en establecimientos educacionales ser el perodo de interrupcin de las actividades escolares en los meses de enero a febrero o el que medie entre el trmino del ao escolar y el comienzo del siguiente, segn corresponda. No conteniendo la norma legal citada precedentemente regla alguna sobre el feriado en proporcin del tiempo trabajado, como s se contiene en el Cdigo del Trabajo que se aplica a los docentes del sector particular pagado, no existe el derecho a exigir el beneficio de la indemnizacin por feriado si el contrato terminara antes de la llegada del perodo de interrupcin de las actividades escolares que da derecho al descanso anual. 4. EL DERECHO AL PERMISO ADMINISTRATIVO DE LOS

DOCENTES MUNICIPALIZADOS

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El artculo 40 de la ley 19.070 establece que los profesionales de la educacin pueden solicitar permisos para ausentarse de sus labores por motivos particulares hasta por seis das hbiles en el ao calendario, con goce de remuneraciones, permisos que pueden fraccionarse por das o medios das y son concedidos o denegados por el Director del establecimiento. De lo anterior se desprende que el derecho de los profesionales de la educacin para solicitar y ejercer los permisos con goce de remuneracin por motivos particulares estara vinculado precisamente a la necesidad del titular del beneficio y a la forma y oportunidad de su ejercicio y en ningn caso, a otra circunstancia. As, la facultad del empleador para autorizar o denegar los permisos por necesidades de funcionamiento del servicio no puede utilizarse como pretexto para impedir arbitrariamente el ejercicio del derecho del funcionario a los permisos, si no concurren objetivamente esas necesidades de atencin de un servicio, resultando improcedente exigir expresar causa para solicitar el permiso, con una anticipacin de 48 horas, y que descarta su uso los lunes y viernes o en das o fechas intermedias entre festivos, entre los festivos y los fines de semana cuando se limita la peticin a un da por vez o a la vez, puesto que todas estas circunstancias no estn reconocidas por la ley como impedimento para hacer uso de los permisos. 5. EL DERECHO A GOZAR DE TODAS LAS REMUNERACIONES DE LOS DOCENTES QUE OBTIENEN PENSIN O JUBILACIN El artculo 72, letra d) de la ley 19.070, o Estatuto Docente, establece que los docentes que forman parte de una dotacin docente del sector municipal, dejarn de pertenecer a ella por obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia de un rgimen provisional, en relacin a las respectivas funciones docentes. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 146 del Decreto Reglamentario N
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453, de 1991, la causal en comento produce efectos desde la fecha en que la respectiva institucin provisional concede la jubilacin, pensin o renta vitalicia. Mediante dictamen 1760/90, de 25.03.94, la Direccin del Trabajo refirindose a los profesionales de la educacin que se desempean en un establecimiento educacional dependiente de una Corporacin municipal ha dispuesto que para que opere el trmino de la relacin laboral, en virtud de esta causal, es necesario que la jubilacin, pensin o renta vitalicia se obtenga en relacin al cargo docente que dicho profesional de la educacin se encuentra desempeando en un determinado establecimiento al momento de la concesin de tales beneficios provisionales. A su vez, el artculo 72 del mismo Estatuto, en la letra g), fija como causal de trmino del contrato del personal docente la salud irrecuperable o incompatible con el desempeo de la funcin en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.883. Por su parte, el artculo 149 de la citada ley, Estatuto

Administrativo de los Funcionarios Municipales, dispone que si se hubiere declarado irrecuperable la salud de un funcionario ste deber retirarse de la municipalidad dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha en que se notifique la resolucin por la cual se declare su irrecuperabilidad. A contar de la fecha de notificacin y durante el referido plazo de seis meses el funcionario no estar obligado a trabajar y gozar de todas las remuneraciones correspondientes a su empleo, las que sern de cargo de la municipalidad. De esta manera, el legislador slo ha otorgado el beneficio sealado a los docentes que se le pone trmino de contrato por la causal del artculo 72 letra g) del Estatuto Docente, esto es, por salud irrecuperable o incompatibilidad para el desempeo de la funcin y no para los que cesan por jubilacin, pensin o renta vitalicia. 6. LA HUELGA EN EL FERIADO ANUAL DE LOS PROFESORES

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El feriado y la huelga constituyen dos derechos o instancias distintas, claramente diferenciados por el legislador, por lo que no resulta jurdicamente procedente superponerlos si la huelga ya se ha hecho efectiva cuando sobreviene la suspensin de actividades con ocasin de las vacaciones de verano o de invierno, perodo durante el cual los docentes deben hacer uso de su feriado, debiendo entonces entenderse suspendida la huelga. Es del caso sealar que el personal docente no tiene posibilidad de hacer efectivo su feriado en una poca distinta de aquella en la que el establecimiento paraliza sus actividades con ocasin de las vacaciones, por lo que no estimar suspendida la huelga durante el perodo de paralizacin de actividades significara privarlos del derecho a feriado. Por otra parte, la direccin del Trabajo ha sealado que la suspensin de la huelga durante su transcurso, debe considerarse suspendida para todos los trabajadores involucrados en la negociacin, incluido el personal administrativo. La huelga as suspendida debe entenderse que se reinicia el primer da hbil que corresponda laborar tras el trmino del perodo de suspensin de actividades. Finalmente, cabe agregar que si la huelga debe estimarse suspendida durante el perodo de vacaciones del personal docente, debe concluirse que mientras el establecimiento no reinicie sus actividades no produce el efecto de suspender los efectos del contrato de trabajo, razn por la cual el empleador est obligado a pagar las remuneraciones correspondientes al mes de enero y febrero. En efecto, conforme lo dispone el artculo 377 del Cdigo del Trabajo, durante la huelga se entiende suspendido el contrato de trabajo respecto de los trabajadores y del empleador que se encuentren involucrados en la negociacin colectiva y, en consecuencia, los trabajadores no estn obligados a prestar servicios ni el empleador a pagar la remuneracin. As las cosas, al no estar suspendido el contrato de trabajo a contar desde el momento que se suspende la huelga por el

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inicio de las vacaciones de verano o invierno, el empleador debe pagar las remuneraciones por el perodo que dure este descanso. 7. EL FERIADO ANUAL Y EL GOCE DE LICENCIA MDICA Atendido que el feriado legal de los docentes est vinculado al perodo de interrupcin de las actividades escolares de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 80 inciso final en relacin al artculo 41 del Estatuto Docente, dichos dependientes no pueden impetrar este beneficio en una poca distinta al de la interrupcin. Por otra parte, las normas especiales del Estatuto Docente no contemplan posibilidad alguna de suspender o trasladar el ejercicio de este beneficio por sobrevenir durante el perodo de interrupcin una enfermedad u otra contingencia que d derecho a subsidio, as como tampoco es aplicable la doctrina de la Direccin del Trabajo en cuya virtud el feriado legal se suspende durante la vigencia de una licencia mdica, por cuanto tal doctrina slo es aplicable a los trabajadores del sector particular regido por el cdigo del Trabajo. 8. EL USO DEL FERIADO ANUAL El artculo 41 de la ley 19.070, establece que para todos los efectos legales, el feriado de los profesionales de la educacin que se desempeen en establecimientos educacionales ser el perodo de interrupcin de las actividades escolares en los meses de enero a febrero o el que medie entre el trmino del ao escolar y el comienzo del siguiente, segn corresponda. interrupcin podrn ser convocados para cumplir Durante dicha actividades de

perfeccionamiento u otras que no tengan el carcter de docencia de aula, hasta por un perodo de tres semanas consecutivas. Es del caso advertir que tal disposicin se aplica a los docentes que laboran en establecimientos

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educacionales particulares subvencionados conforme lo dispone en el artculo 80 del Estatuto Docente. De lo sealado anteriormente se desprende que el feriado legal de los docentes est vinculado al perodo de interrupcin de las actividades escolares, razn por la cual dichos dependientes no pueden impetrar este beneficio en una poca distinta al de la interrupcin. Es del caso sealar que las normas

especiales del Estatuto Docente no contemplan posibilidad alguna de suspender o trasladar el ejercicio de este beneficio. 9. EL DERECHO AL PAGO DEL FERIADO ANUAL El artculo 78 de la ley 19.070, Estatuto Docente, prescribe que las relaciones laborales entre los profesionales de la educacin y los empleadores educacionales del sector particular son de derecho privado y se rigen por las normas del Cdigo del Trabajo y sus disposiciones complementarias en todo aquello que no est expresamente establecido en el Ttulo IV de dicha ley. Por su parte, el inciso final del artculo 80 del Estatuto Docente, norma que resulta aplicable slo a los docentes del sector particular subvencionado, seala que el personal docente har uso de su feriado legal de acuerdo a las normas establecidas en el artculo 41 de la referida ley, norma que a su vez establece que para los efectos legales, el feriado de los profesionales de la educacin que se desempeen en establecimientos educacionales ser el perodo de interrupcin de las actividades escolares en los meses de enero a febrero o el que medie entre el trmino del ao escolar y el comienzo del siguiente, segn corresponda. Ahora bien, no conteniendo la norma legal citada precedentemente regla alguna sobre el feriado en proporcin del tiempo trabajado, como s se contiene en el Cdigo del Trabajo que se aplica a los docentes del sector particular, no existe el derecho a exigir el beneficio de la indemnizacin por feriado si el
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contrato terminara antes de la llegada del perodo de interrupcin de las actividades escolares que da derecho al descanso anual. Finalmente, cabe sealar que as se pronunci la Direccin del Trabajo mediante dictamen 2577/143 de 17.05.99, con ocasin a regular esta materia en los docentes que laboran en una corporacin municipal, dictamen que resulta aplicable a los docentes de los establecimientos particulares subvencionados toda vez que los rige sobre la materia por la misma norma legal, esto es, el artculo 41 del Estatuto Docente. 10. DOCENTE E INSPECTOR DE PATIO Se trata de saber qu normas legales se aplican al contrato de un profesional de la educacin que ha sido contratado como docente y tambin como inspector de patio. Al respecto, la Direccin del Trabajo ha manifestado en su doctrina administrativa que de conformidad con lo dispuesto en los artculos 1, 2, 5, 6, 7, y 8 de la ley 19.070, que aprueba el Estatuto Docente de los profesionales de la educacin, las disposiciones contempladas en dicho Estatuto no son aplicables a los profesionales de la educacin cuyo trabajo es ajeno a la funcin docente, la funcin docente directiva y las funciones tcnicos pedaggicas. De esta manera, si el docente tiene convenido con su empleador labores de inspectora de patio, que no son parte de las funciones a que se refiere el sealado Estatuto, estar regido por las disposiciones contenidas en el Cdigo del Trabajo y por las de la ley 19.464. Ahora bien, si el trabajador conviene con su empleador adicionar a su contrato de trabajo labores de docencia, el dependiente estara sujeto, respecto de estas ltimas, al Ttulo IV de la ley 19.070, Estatuto Docente. Finalmente, cabe agregar que las partes deben tener presente que al aplicarse el Estatuto Docente a las horas destinadas a la docencia generar
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derechos distintos de los que se derivan del Cdigo del Trabajo que se aplica a las labores de inspectora de patio, derechos que deben calcularse en proporcin a las jornadas de trabajo convenidas (el Estatuto sobre las horas de docencia y el Cdigo sobre las horas de inspectora de patio). As por ejemplo, si el trabajador cumple funciones docentes con una jornada de 22 horas semanales que equivalen a un 50% de la jornada mxima que puede cumplir en tal calidad y funciones de inspectora de patio con una jornada de 24 horas semanales, las que a su vez representan el 50% de la jornada mxima a convenir por el Cdigo del Trabajo, el dependiente tendr derecho a 29,5 das corridos de feriado por las horas en que se encuentra afecto al Estatuto Docente y por el 50% de las labores afectas al Cdigo del Trabajo le corresponder un feriado de 7,5 das hbiles. 11. EL DERECHO A PLANILLA COMPLEMENTARIA La Planilla Complementaria es la remuneracin de carcter mensual en dinero, imponible y tributable a que accede aquel docente que teniendo relacin laboral vigente a la fecha de entrada en vigencia de una ley que incremente la Remuneracin Total Mnima, perciba una remuneracin inferior a dicho monto y que equivale a la diferencia existente entre este ltimo monto y la total mnima legal. El monto a pagar a cada docente es diferente segn sea la situacin remuneracional de cada cual. Ahora bien, considerando que el legislador en forma expresa ha sealado que la planilla complementaria tiene por objeto enterar la diferencia de remuneracin de un docente cuando sta sea inferior a la total mnima fijada por la ley, necesario es concluir que solamente se vern beneficiados con dicha planilla aquellos docentes que estando vinculados con el establecimiento educacional en virtud de un contrato de trabajo a la fecha de entrada en vigencia de una ley que incremente las remuneraciones, su

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remuneracin mensual no alcanzare el monto fijado para la total mnima, de acuerdo a sus horas contratadas.

CASODEUNAJURISPRUDENCIA
Despido injustificado - Trmino a la relacin laboral sin invocar causal - 02/11/05 - Rol N 2236-04
Santiago, dos de noviembre de dos mil cinco. Vistos: En estos autos, Rol N 16102, seguidos ante el Tercer Juzgado de Letras de Puente Alto, caratulados Pairican Garca, Vernica con Prgola Cornejo, Giovanna, por sentencia de once de agosto de dos mil tres, escrita a fojas 104, se rechaz, sin costas, la demanda por despido injustificado. Se alz la demandante y una de las salas de la Corte de Apelaciones de San Miguel, en fallo de doce de abril de dos mil cuatro, que se lee a fojas 131, lo revoc, declarando injustificado el despido que afect a la actora, condenando, en consecuencia, a la demandada a pagar indemnizaciones sustitutiva de aviso previo y por aos de servicio, incrementada sta ltima en un 50%, ms intereses y reajustes legales, segn liquidacin que se practicar en la etapa de cumplimiento del fallo. En contra de esta ltima sentencia, el demandado deduce recursos de casacin en la forma y en el fondo que pasan a analizarse. Se trajeron estos autos en relacin. Considerando: I.- En cuanto al recurso de casacin en la forma: Primero: Que el recurso de nulidad formal se sustenta en la causal del numeral 4 del artculo 768 del Cdigo de Procedimiento Civil, esto es, en haber sido dada la sentencia atacada ultra petita, otorgando a la demandante ms de lo pedido en su demanda. Este vicio se entiende configurado por cuanto los actores no pidieron en su libelo el incremento de la indemnizacin por aos de servicio, el que, sin embargo fue reconocido y determinado por los jueces del grado. Agrega que la decisin impugnada debi limitarse a lo expuesto por las partes en sus escritos fundamentales de demanda y contestacin, sealando que el perjuicio de su parte es evidente, habida consideracin que respecto de las indemnizaciones por aos de servicios que se ordenan pagar, se incrementan en un 50%, que no fue cobrado. Segundo: Que para desestimar la nulidad por el vicio que se denuncia basta tener presente que, tal como lo decidieron los jueces recurridos, ejercida la accin sobre reclamacin por despido injustificado, corresponde a los jueces aplicar el derecho y otorgar al actor, si ello es procedente, las indemnizaciones e
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incrementos que la ley reconoce. Por otro lado, en el cuerpo del escrito de demanda se pidi expresamente al tribunal incrementar la indemnizacin en un monto idntico al otorgado, lo que confirma que debe rechazarse el recurso de casacin en la forma que se revisa. II.- En cuanto al recurso de casacin en el fondo: Tercero: Que el demandante alega que se han infringido los artculos 159 N 4 y 177 del Cdigo del Trabajo, 79 del Estatuto Docente y 1.545 del Cdigo Civil, argumentando, en sntesis, que el Colegio demandado contrato los servicios de los actores a plazo fijo en el ao escolar 1.999, relacin debidamente finiquitada ante notario y que obr de igual forma en los aos 2.000 y 2.001. Agrega que ninguno de los contratos a plazo fijo pactados fue objeto de renovacin en los trminos del Cdigo del Trabajo, sino que se trata de tres convenciones independientes debidamente finiquitadas por las partes. Sostiene que el error de derecho consiste en extender la aplicacin de la presuncin del contrato indefinido del artculo 159 N 4 del Estatuto Laboral a la institucin del contrato a plazo fijo de los profesionales de la educacin, reglada suficientemente por los artculos 79 y 9 del Estatuto Docente, pese a que no se dan ninguno de los presupuestos previstos por el legislador para tal efecto. Expone que el Estatuto Docente admite sucesivas renovaciones entre un ao laboral y otro sin que ello importe variar la naturaleza de los contratos. El fallo atacado reconoce la plena vigencia y aplicacin de las normas de dicho texto legal por sobre las del Cdigo del Trabajo, las que slo rigen en forma supletoria de ese cuerpo legal. Indica que el artculo 9 del Estatuto Docente slo por una ficcin legal, a fin de proteger los derechos de los trabajadores y por aplicacin del artculo 79, hace que un contrato a plazo fijo vigente por un ao extienda su duracin hasta el siguiente, justo hasta el da anterior al del trmino de las actividades escolares del nuevo perodo docente. Finalmente, seala que el fallo desconoce la ley del contrato que se extrae precisamente de los finiquitos con mrito ejecutivo acompaados a la causa. Termina describiendo la influencia que los errores de derecho denunciados han tenido, a su entender, en lo dispositivo del fallo. Cuarto: Que son hechos establecidos en la sentencia impugnada, los siguientes: a) las partes suscribieron tres contratos de trabajo, los demandantes Vernica de los ngeles Pairicn y Leopoldo Gonzlez Arellano el 1 de marzo de 1.999, 1 de marzo de 2.000 y 1 de marzo de 2.001 y Fernando Gastn Fernndez Herrera el 1 de abril de 1.999 y tambin, el 1 de marzo de los aos 2.000 y 2.001; b) la relacin laboral se extendi hasta el 28 de febrero de 2.002; c) de los contratos de trabajo acompaados aparece que ha existido tres
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contrataciones continuas, las que fueron oportunamente finiquitadas; d) los actores prestaron servicios a la demandada durante tres aos docentes y la relacin que los uni tiene el carcter de indefinida. Quinto: Que sobre la base de los hechos anotados, los sentenciadores del grado concluyeron que los finiquitos otorgados al trmino de cada una de los tres contratos de trabajo no han impedido que se produzca y genere la figura a que se refiere el artculo 159 N 4 del Cdigo del Trabajo, al establecer que si en un periodo de quince meses, en virtud de dos o ms contratos se han prestado servicios por un periodo de doce meses, esa relacin laboral ha adquirido la naturaleza jurdica de trmino indefinido. De esta forma los jueces recurridos determinaron que el empleador no pudo poner trmino a la relacin laboral sin invocar causal, por lo que el despido de que han sido objeto no se ajusta a derecho, debiendo calificarse como injustificado y condenarse al demandado al pago de las indemnizaciones legales, en las condiciones descritas en la parte expositiva de este fallo. Sexto: Que de lo antes expuesto aparece que las argumentaciones del recurrente estn orientadas, en definitiva, a modificar las conclusiones fcticas establecidas por los jueces del grado, cuestin que no es posible por este medio, a menos que los jueces quebranten las normas de la sana crtica, lo que no se advierte en el estudio de los antecedentes, ya que los sentenciadores consignaron claramente reflexiones en torno a la prueba aportada que los llevaron a arribar a las conclusiones antes referidas, como lo ordenan los artculos 455 y 456 del Estatuto Laboral, preceptos que, cuya infraccin por lo dems, no se han denunciado en la especie. Sptimo: Que, al margen de lo expuesto, se dir que por esta va se pretende una nueva y distinta ponderacin de los elementos de conviccin allegados a la causa, actividad que se agota en las respectivas instancias del juicio. En este aspecto se debe precisar que la sentencia de segunda instancia se hizo cargo de la prueba instrumental producida en el proceso y, ponderndola, llego a la conclusin que la relacin laboral adquiri naturaleza indefinida a contar del ao 1.999. Octavo: Que, para mayor certeza, corresponde analizar jurdicamente el alcance que debe otorgarse a esa sucesin de contratos celebrados por los actores con la demandada, en las fechas antes indicadas. Noveno: Que el derecho nacional contempla expresamente tres situaciones en las cuales los contratos a plazo se transforman en indefinidos: a) el hecho de continuar el trabajador prestando servicios con conocimiento del empleador; b) la segunda renovacin de un contrato de plazo fijo; y c) la prestacin de servicios discontinuos en virtud de ms de dos contratos a plazo, durante doce meses o ms, en un periodo de
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quince meses, contados desde la primera contratacin. (artculo 159 N 4 del Cdigo del Trabajo). La situacin planteada en la especie no encuadra estrictamente en ninguna de ellas, por lo que, sin perjuicio de considerrsele como un antecedente importante obliga a practicar un anlisis adicional especfico para el presente caso. Dcimo: Que uno de los principios fundamentales del Derecho del Trabajo, como lo ha reconocido este tribunal en materias anlogas, es el de la continuidad de la relacin laboral, que se manifiesta, entre otras nociones, en que en presencia de una sucesin de contratos a plazo fijo, debe tenderse a concluir que se trata de un contrato de duracin indeterminada. La experiencia conduce a concluir que el empleador, en desmedro de los intereses de los trabajadores y sin que tal actuacin est expresamente prohibida por la ley, los lleva a aceptar se fraccione una relacin laboral nica y contina en multiplicidad de fragmentos que no reflejan la autntica realidad, sino que la disimulan y desfiguran. Undcimo: Que en la situacin sub lite, la sucesin de contratos suscritos en su mayora, en los meses de marzo y finiquitados los das 28 29 de febrero del ao siguiente, para ser contratados nuevamente el 1 de marzo del mismo ao, importa, conforme a la tesis de la demandada, que los dependientes no gocen de la estabilidad relativa que les garantiza la legislacin laboral y, en consecuencia, tampoco les asista el derecho indemnizatorio si la entidad empleadora opta por hacer efectivo el ltimo aparente finiquito. Duodcimo: Que, por lo dicho, no es admisible que la estabilidad en el empleo pueda dejar de ser respetada, mediante las aludidas figuras de celebraciones sucesivas de contratos y otorgamientos de finiquitos, a las que se ha aludido. La interpretacin anterior no importar desconocer las normas del Estatuto Docente, especficamente la regla del artculo 79 letra d), que establece las estipulaciones obligatorias de los contratos de trabajo que dicha normativa regula, tratndose de los profesionales del sector privado. En efecto, el precepto no tiene ms alcance que exigir que el contrato indique su duracin, permitiendo que sea de plazo fijo, de plazo indefinido o de reemplazo, agregando que el contrato a plazo determinado lo ser por un ao laboral docente, pudiendo renovarse en conformidad a lo dispuesto en el Cdigo del Trabajo. Dcimo tercero: Que la regla anterior no autoriza las renovaciones sucesivas indeterminadas de contratos a plazo fijo, en desmedro de los derechos de los profesores, pues ello significara llegar al absurdo de entender que el legislador, tratndose de dependientes profesionales de la educacin, abandona los principios rectores del Derecho del Trabajo y permite vinculaciones formales
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que encubren la real naturaleza de la relacin laboral, conducta que proscribe respecto de los restantes trabajadores. Dcimo cuarto: Que sobre este particular, conviene tener presente que el actual Libro V del Cdigo del Trabajo, corresponde al articulado de la Ley N19.010 que fue enviada al Congreso Nacional y aprobada bajo el epgrafe de: Establece normas sobre terminacin del contrato de trabajo y estabilidad en el empleo. Sin perjuicio de la aparicin y proliferacin de formas atpicas de prestaciones de servicios, contratos de corta duracin, para obras o servicios determinados, etc., en las situaciones normales de los contratos de trabajo debe configurarse la estabilidad que es consubstancial con el carcter indefinido de los contratos de trabajo y que responde al principio protector del Derecho Laboral. Dcimo quinto: Que, en este mismo orden de ideas, cabe precisar que los contratos de trabajo de los actores se extendan hasta el trmino del ao laboral docente, esto es, al 28 de febrero de cada ao, de manera que no resulta procedente recurrir a la ficcin legal prevista en el artculo 9 del Estatuto Docente para as determinarlo. En estas condiciones, los finiquitos suscritos el mismo da 28 de febrero, ltimo da de vigencia del respectivo contrato, se desnaturalizan completamente y, por ende, carecen de valor, por lo que no puede sino entenderse que nunca existi solucin de continuidad de la relacin laboral, lo que supone la mantencin ininterrumpida del vnculo contractual, con toda la secuela de consecuencias que ello implica. Dcimo sexto: Que, por lo antes reflexionado, teniendo en cuenta el espritu general de la legislacin del trabajo, los principios orientadores del Derecho Laboral y las consecuencias jurdicas que la legislacin patria atribuye a la estabilidad en el empleo, necesariamente se debe concluir que el contrato celebrado por las partes del presente juicio adquiri el carcter de indefinido, a partir del suscrito en el ao 2.001, de modo que, cabe entender que fue equivalente a la segunda renovacin de un contrato a plazo fijo y, como tal, se torn en indefinido, en razn de lo dispuesto en la parte final del N 4 del artculo 159 del Cdigo del Trabajo. Decimosptimo: Que, por todo lo expuesto, los errores de derecho en los trminos denunciados no se han configurado en la especie y, en todo caso, la determinacin de configurarse la primer a de las presunciones del N 4 del artculo 159 del Cdigo del Trabajo, si bien no se cie a los hechos de la causa, ello carece de influencia en lo resolutivo de la sentencia desde que igualmente los contratos de trabajo de los actores fueron en estricto derecho de naturaleza indefinida. Y de conformidad, adems, a lo que disponen los artculo 764 y 768 del Cdigo de procedimiento Civil, se rechazan los
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recursos de casacin en la forma y en el fondo, deducidos por el demandado en lo principal y primer otros de fojas 133, en contra de la sentencia de doce de abril de dos mil cuatro, escrita a fojas 131 y siguiente. Redaccin a cargo del Ministro don Urbano Marn V, Regstrese y devulvase. N 2.236-04.Pronunciada por la Cuarta Sala de la Corte Suprema integrada por los Ministros seores Jos Benquis C., Jos Luis Prez Z., Orlando lvarez H. y Urbano Marn V. y el Abogado Integrante seor Roberto Jacob Ch. No firma el seor Benquis, no obstante haber concurrido a la vista y acuerdo del fallo de la causa, por haber cesado en sus funciones. Santiago, 2 de noviembre de 2005. Autoriza el Secretario de la Corte Suprema, seor Carlos A. Meneses Pizarro.

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CONCLUSIONES
La Constitucin Poltica de 1980 y la L.O.C.E. del 10 de Marzo de 1990 consolidaron la poltica de la privatizacin de la educacin y se ha continuado impulsando por todo este tiempo. La centralidad otorgada a la educacin se efectu de acuerdo a la concepcin de mercado educativo establecida en el sistema.

Consecuentemente con ella, el rgimen militar dej establecida la segmentacin social del sistema en sus canales de educacin pblica municipalizada, de educacin privada subvencionada y privada. De acuerdo al sistema de

subvenciones por alumno matriculado, el Estado financia tanto a los establecimientos municipalizados como los subvencionados particulares, a lo que se ha agregado la posibilidad de financiamiento compartido con aporte de la familia, ampliamente aplicada por los establecimientos subvencionados. Con esto quiero decir, que el rol del Estado en la Educacin ha sido el delegar esta funcin en otros entes que slo han visto a la educacin como una inversin ms. La inversin que ha hecho el Estado en educacin se ha triplicado en este ltimo perodo y alcanza a ms de 3 millones de dlares, de los cuales el 63% se dedica a subvenciones, que actualmente se distribuyen casi por mitades entre la educacin municipalizada y la privada subvencionada, debido al aumento de la poblacin estudiantil que se incorpora a sta ltima, desplazndose desde la municipal en los ltimos aos, y al evidente crecimiento de ms de mil establecimientos privados subvencionados. Todo esto sin considerar el aporte de materiales y el traspaso y financiamiento de infraestructura al sector privado subvencionado desde el presupuesto pblico.

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Dentro de este contexto, oper el traspaso de los establecimientos pblicos a las municipalidades bajo el doble control del Ministerio del Interior y el Ministerio de Educacin y la desestabilizacin de la profesin docente. Y an cuando se estableci un nuevo Estatuto Docente, este slo se ha aplicado en las escuelas municipalizadas, quedando al arbitrio del contrato privado para los profesionales subvencionados y particulares. As mismo, la preocupacin por la designacin de personal competente, tanto para los cargos directivos como para los miembros de las unidades tcnicopedaggicas, slo est reglamentada para las escuelas municipalizadas. El

sostenedor de los colegios privados subvencionados tiene como requisito haber egresado de IV Ao Medio. Por otro lado, el evidente acento que se coloca en el sistema de mercado educacional por la relacin inversin producto- a que se aplican las pruebas estandarizadas y el empleo que de ellas se hace ms all de sus reales competencias, slo se explica en el marco de polticas educacionales en que imperan los propsitos econmicos por encima de los dirigidos a la discriminacin positiva a favor de los sectores de pobreza. En este contexto, el principio tico de equidad fundamenta sus polticas para atender justamente las necesidades de los grupos ms postergados para llegar a nivelar las condiciones educacionales de los ms postergados, cosa que no se aprecia en la realidad, se subentiende que el que tiene ms recibe ms y el que tiene menos, recibe menos. Todo esto, sin menoscabo del enorme esfuerzo realizado durante la dcada de los 90 en materia de educacin en el pas. Dentro de este concepto del modelo educacional chileno, se le ha dado una gran importancia a la

evaluacin del sistema escolar mediante pruebas estandarizadas; tomar en cuenta los rendimientos instrumentales en matemticas y lenguaje en las pruebas del
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SIMCE, sin considerar la totalidad de los objetivos fundamentales y contenidos mnimos y los objetivos transversales del nuevo curriculum. Con todos estos antecedentes, debo concluir que nuestro sistema educacional ha resultado totalmente segmentado, dndole un tratamiento legal y jurdico totalmente distinto a los docentes municipalizados, particulares subvencionados y particulares en general, aplicndose un Estatuto Docente slo a un grupo de docentes que defienden su desempeo docente en condiciones bastante difciles atendiendo a la masa escolar ms necesitada del pas y que el Estado no le ha dado la importancia que ello merece en el marco educativo. Las condiciones de fiscalizacin a estos docentes en el desempeo administrativo es mucho ms rigurosa que el desempeo profesional, por estar en juego el aporte de la subvencin escolar. Si bien es cierto, el docente del sector municipal goza de mayor estabilidad en el sistema, ya que para ser despedido debe estar sujeto a un sumario administrativo, este no tiene normas especficas dentro del Estatuto Docente y debe regirse por las normas aplicadas a los funcionarios pblicos, a travs del Estatuto Administrativo. As las cosas, el tratamiento legal y jurdico dado a los docentes debe estarse a qu tipo de educacin prestan sus servicios para aplicar las normas del Estatuto Docente o del Cdigo del Trabajo, resultando en muchos casos una gran disparidad de criterios ante situaciones similares.

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DICTMENESDELADIRECCIONDELTRABAJO
ORD. N 3673/073 1) Resultan aplicables las Normas del Estatuto Docente a las educadoras de prvulos que se desempean en el primer nivel de transicin de los establecimientos educacionales del sector particular subvencionado conforme al D.F.L. N 2, de 1998, excepto en materia de remuneraciones. 2) Corresponde al empleador designar en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre, a los docentes que han destacado notablemente en el desempeo del cargo y que, por ende, deben percibir en cada trimestre el 10% de la subvencin de excelencia otorgado por la Ley N 19.410, para el pago de los incentivos remuneracionales especiales. En caso que la eleccin recaiga en ms de un profesional de la educacin, sern los docentes del establecimiento quienes determinarn la forma ms

conveniente de distribuir entre los designados el referido 10%, toda vez que la ley no ha sealado reglas al respecto. 3) Corresponde a la

Direccin del Trabajo la interpretacin y fiscalizacin de las disposiciones que regulan los procedimientos de clculo de las remuneraciones especiales del Estatuto Docente y leyes complementarias. ORD. N 3671/071 1) Resulta aplicable el artculo 4 transitorio de la Ley N 19.933, que otorga el beneficio de la titularidad en la dotacin docente al profesional de la educacin que se desempea en un establecimiento educacional incorporado a la Jornada Escolar Completa, dependiente de la Corporacin Municipal de Lampa, respecto de doce horas de extensin horaria en

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calidad de contrata para clases a alumnos de primer ciclo bsico no incorporados en la JEC. 2) Por el contrario, no resulta aplicable dicho beneficio de la titularidad en la dotacin docente respecto de dos horas de extensin horaria para labores de reflexin o intercambio de experiencias, para el mismo establecimiento educacional e iguales alumnos. ORD. N 380/09 25-Ene-2005. A la docente Sra. Ana Paulina Gonzlez Rivera le asiste el derecho, cumplindose los requisitos legales, a que la Corporacin Municipal de Maip le pague el bono por retiro voluntario previsto en el artculo 6 transitorio de la Ley N 19.933, en el evento de acogerse al programa especial de trmino de la relacin laboral, atendido que la indemnizacin que percibi en virtud del artculo 2 transitorio de la Ley N 19070, fue pagada por la Ilustre Municipalidad de Los Cerrillos. ORD. N 3752/142 16-Agosto-2004.- Resulta aplicable el artculo 4 transitorio de la Ley N 19.933, que otorga el beneficio de la titularidad en la dotacin docente respecto de diez horas de extensin horaria que cumpli entre el 01.03.03 y 29.02.04, destinadas a educacin tecnolgica en primer ao de educacin media tcnico profesional. ORD. N 3855/145 19-Agosto-2004. No correspondera pago de indemnizacin legal por
aos de servicios prestados por la docente Rina Ema Wastavino Arnguiz a la Corporacin de Educacin y Salud de San Bernardo, por trmino de su contrato, por la causal declaracin de salud irrecuperable, de la letra g) del artculo 72 del Estatuto Docente, sin perjuicio del beneficio remuneratorio que

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se le habra concedido, durante seis meses, sin prestacin de servicios, por aplicacin de la misma causal. ORD. N 2104/60 16-May-2005. El docente Sr. Rolando Naveas Leiton, detenta la calidad de titular en la dotacin docente de la Corporacin Municipal de San Jos de Maipo, respecto de la ltima funcin docente convenida con la citada Corporacin, no pudiendo esta ltima modificar unilateralmente la referida funcin, como tampoco le asiste al docente el derecho al pago de la indemnizacin que prevea el inciso 4 del artculo 32 de la ley N 19.070.

ORD. N 2505/66 09-Junio-2005. La obtencin de jubilacin en relacin al cargo docente en una Corporacin Municipal, no da derecho al profesional de la educacin que accede a dicho beneficio previsional a indemnizacin por aos de servicios, en el evento que el trmino de su relacin laboral opere por tal causal. ORD. N 2841/75 30-Junio-2004. Procede aplicar a las extensiones horarias convenidas entre un profesional de la educacin dependiente de una Corporacin Municipal y esta ltima, vigentes al mes de diciembre, cumplindose los dems requisitos legales previstos al efecto, la prrroga de dichas extensiones por los meses de enero y febrero o por el perodo que medie entre dicho mes y el da anterior al inicio del ao escolar siguiente. Se reconsidera doctrina contenida en dictamen N 1688/76, de 23.04.04.

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ORD.N 2737/123 05-Julio-2004. Para los efectos de determinar el monto del bono docente previsto en el artculo 1 transitorio de la Ley N 19.933, no procede incluir en el concepto de remuneracin bruta el bono de locomocin, que la Corporacin Municipal de Mara Pinto paga mensualmente al profesional de la educacin.

ORD. N 3748/138 16-Agosto-2004. No resulta aplicable el artculo 4 transitorio de la Ley N 19.933, que otorga el beneficio de la titularidad en la dotacin docente respecto de las horas de libre disposicin para la realizacin de los talleres JEC, en los establecimientos educacionales administrados por la Corporacin Municipal de Mara Pinto. ORD. N 3749/139 16-Agosto-2004. No resulta aplicable el artculo 4 transitorio de la Ley N 19.933, que otorga el beneficio de la titularidad en la dotacin docente respecto de las horas de libre disposicin para la realizacin de los talleres JEC, en los establecimientos educacionales administrados por la Corporacin Municipal de Dalcahue como, asimismo, las horas destinadas a Red Enlaces, Liceo para Todos y Centros de Recursos para el Aprendizaje.

ORD. N 848/27 28-Febrero-2005. No resulta aplicable el artculo 4 transitorio de la Ley N 19.933, que otorga el beneficio de la titularidad en la dotacin docente respecto de las horas desempeadas para labores docentes de grupo

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diferencial en el Colegio Municipal Confederacin Suiza dependiente de la Corporacin Municipal de la Reina.

ORD. N 1582/50 19-Abril-2005. Resulta aplicable el artculo 4 transitorio de la ley N 19.933, que otorg el beneficio de la titularidad en la dotacin docente, respecto de las extensiones horarias pactadas hasta diciembre de 2003, por la Corporacin Municipal de Punta Arenas con el personal docente que presta servicios en los establecimientos educacionales administrados por esa Corporacin, vigentes hasta febrero de 2004. ORD. N 2747/69 24-Junio-2005. La Corporacin Municipal de Ancud se encuentra obligada a pagar la indemnizacin prevista en el artculo 6 transitorio de la Ley N 19.933, por retiro voluntario de la docente Sra. Irma Galindo Barrientos, a sus herederos. ORD. N1536/87 Corresponde incrementar en el mes de diciembre de cada ao, en el mismo porcentaje en que se incrementan las remuneraciones de los trabajadores del sector pblico, la Unidad de Mejoramiento Profesional y el valor mnimo de la hora cronolgica que determina la remuneracin Bsica Mnima Nacional de los profesionales de la educacin del sector particular subvencionado. Se ver tambin incrementada en el mes de diciembre de cada ao, la asignacin de zona y la asignacin por desempeo en condiciones difciles, si concurren los requisitos que hacen procedente el pago de tales beneficios a dicho personal, atendido a que sus montos se determinan sobre la base de la remuneracin bsica mnima
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nacional. 2) el incremento del valor hora fijado a partir de febrero de 2002, no ha podido, en caso alguno, ser financiado con cargo al incremento de subvencin dispuesto por la Ley N 19.715. 3) Tratndose de los docentes que al 01 de febrero de 2002, tenan convenido con su empleador un valor de hora cronolgica superior al mnimo legal no result procedente rebajar a un setenta y cinco por ciento el monto de la U.M.P., el que debi mantenerse en su valor al 31 de enero de 2002. ORD. N 1775/116 1) No procede enterar la remuneracin total mnima a cargo a la planilla complementaria tratndose de aquellos profesionales de la educacin que laboran en establecimientos particulares subvencionados, a contar del da 2 de septiembre de 1995. 2)No le asiste el derecho a percibir el bono de escolaridad y el bono especial establecidos en los artculos 16 y 20 de la Ley N 19.485, respectivamente, al personal no docente que presta servicios en establecimientos educacionales particulares subvencionados. 3) los establecimientos particulares subvencionados se encuentran obligados a incrementar el valor hora cronolgica mnima y la remuneracin total mnima de sus docentes de acuerdo a los nuevos montos fijados en la Ley N 19.504, slo en el evento que al 1 de febrero de 1998, los mismas percibieron por tales conceptos,

beneficios de montos inferiores a los mnimos legales.

ORD. N 6958/298 1) Resulta procedente convenir el aumento de la jornada primitivamente pactada en un contrato de duracin indefinida de un docente del sector particular pagado, para desempear labores de jefatura de curso, o de la

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misma asignatura convenida, por el perodo correspondiente al ao escolar, o bien, por un plazo inferior, para el desempeo de otras funciones, tales como acadmicas, de reforzamiento, etc. 2) No es aplicable a dicha extensin horaria de trabajo la norma del artculo 57 del Estatuto Docente, relativa a la prrroga del contrato de trabajo por los meses de enero y febrero. 3) No procede aplicar a la referida extensin horaria de trabajo la norma prevista en el inciso final del N 4, del artculo 159 del Cdigo del Trabajo, relativa a la transformacin de un contrato de plazo fijo en contrato de duracin indefinida. 4) No existe impedimento legal alguno para que un contrato de duracin indefinida los reajustes de remuneraciones se consignen por escrito como bonos de plazo fijo de de marzo a diciembre, no siendo

exigible su pago, por ende, en enero y febrero del ao siguiente, como tampoco su otorgamiento en el transcurso del nuevo ao escolar.

ORD. N 764/34 A los profesionales de la educacin que prestan servicios en establecimientos de educacin particulares subvencionados de acuerdo al D.F.L. N 5, de 1993, les asiste el derecho a percibir el complemento de zona previsto en el artculo 5 transitorio, inciso 6 del Estatuto Docente.

ORD. N 2642/123 1) A los profesionales de la educacin del sector particular subvencionado que tenan pactada, con su empleador, a noviembre de 2000, una remuneracin bsica conforme al valor hora cronolgica mnima fijada por la ley, debieron ver incrementada dicha remuneracin en un 4,3%, de acuerdo a la Ley N 19.703.. Por el contrario, a los profesionales de
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la educacin que a noviembre de 2000, tenan pactada una remuneracin bsica de acuerdo a un valor hora cronolgica superior a la legal no les asisti el derecho a percibir el referido incremento de remuneraciones, sin perjuicio de lo que las partes hubieren convenido al efecto. 2) No existe obligacin de asignar o destinar a los docentes un porcentaje del aporte que reciben los sostenedores, por concepto de financiamiento compartido. 3)Los establecimientos educacionales particulares subvencionados, exceptuado aquellos constituidos como

Corporaciones o Fundaciones se encuentran obligados a gratificar anualmente a sus trabajadores por concurrir a su respecto los requisitos que conforme al artculo 46 del Cdigo del trabajo, hacen exigible el pago de dicho beneficio, siempre que los mismos obtengan, en definitiva, utilidades lquidas en el respectivo ejercicio financiero. 4) Tienen derecho al porcentaje de reajustabilidad previsto en l artculo 9 de la Ley N 19.715, los profesionales de la educacin que al 1 de febrero de 2001, perciban una remuneracin bsica inferior a los nuevos montos legales. Por el contrario, el personal docente que a la data aludida, perciban una remuneracin bsica superior a los nuevos montos mnimos no les asisti el derecho al incremento.. 5) A los profesionales de la educacin del sector particular subvencionado, con relacin laboral vigente al 30 de diciembre de 2000, les correspondi el bono docente previsto en el artculo 2 transitorio de la Ley N 19.715. ORD. N4676/197 1) La diferencia del valor hora de enero a febrero de 2001, tanto para el ao 2001 como para los aos posteriores debe ser financiada con cargo al incremento de la subvencin de la Ley N 19.715. 2) La diferencia

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del valor hora de enero a febrero de 2002, no ha podido ser financiada con cargo al incremento de la subvencin de la Ley N 19.715. ORD. N 1798/110. 1) Respecto de los profesionales de la educacin del sector particular subvencionado, conforme al D.F.L. N 2 de 1998,, de Educacin, que al 1 de febrero de 2002, tenan convenido con su empleador un valor hora cronolgica equivalente al mnimo legal, result procedente

rebajar un a un 25% el monto de U.M.P., vigente al 31 de enero de 2002. 2) Tratndose de los docentes del sector particular

subvencionado, que al 1 de febrero de 2002, tenan convenido con su empleador un valor de hora cronolgica superior al mnimo legal, no result procedente rebajar a un 75% el monto de U.M.P., el que debi mantenerse en su valor al 31 de enero de 2002. 3) El personal docente del referido sector, contratado en cualquier fecha con posterioridad a febrero de 2002, le asistir el derecho a percibir la U.M.P., de acuerdo al nuevo valor previsto en el artculo 11 de la Ley N 19715.

ORD. N 333/24 A la Sra. Norma Castillo Rojas le asiste el derecho a la prrroga de su contrato de trabajo por los meses de enero y febrero de 2002, slo en el evento que la totalidad del monto de la indemnizacin que le corresponda de conformidad al artculo 3 transitorio de la Ley N 19.715, le hubiere sido pagado por la Corporacin empleadora en el mes de diciembre de 2002, cumplindose, adems, con el requisito de antigedad que se establece en el artculo 75 del Cdigo del Trabajo.

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ORD. N 1947/47 No procede aplicar a una extensin horaria convenida entre un profesional de la educacin dependiente de una Corporacin Municipal y esta ltima, por el perodo que media entre el 24 de Junio de 2002 y el 31 de diciembre del mismo ao, la prrroga de dicha extensin por los meses de enero y febrero.

ORD. N 1813/149 Para el cmputo de la antigedad requerida para acceder al beneficio de la titularidad previsto en la Ley N 19.648, deben considerarse nicamente los servicios prestados en calidad de contratado, a contar del 01.07.91. 2) La expresin aos que se consigna en el artculo nico de la Ley N 19.648, debe entenderse referida a un perodo de doce meses, cualquiera sea el da en que el mismo se inicie. 3) En el evento que se exceda la respectiva dotacin docente de una Corporacin Municipal como consecuencia de la obtencin del beneficio de la titularidad en el cargo de determinados docentes, el empleador se encontrara facultado para efectuar las adecuaciones que procedan en los trminos del artculo 22 y siguientes de la Ley N 19.070, con las finalidades que se indican en el cuerpo del presente oficio. 4) La expresin aos continuos que se utiliza en el artculo nico de la Ley N 19.648, debe entenderse referida a aquellos perodos de doce meses que se suceden entre s, sin intermisin de tiempo, en tanto que por aos discontinuos, se entienden aquellos perodos de doce meses que se suceden entre s, con intermisin de tiempo, sin perjuicio de lo expuesto en el presente oficio. 5) Para los efectos de la aplicacin de la Ley N 19.648, debe estarse al concepto de

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profesional de la educacin previsto en el artculo N 2 de la Ley N 19.070. 6) No acceden al beneficio de la titularidad en el cargo aquellos docentes que cumplieron con el requisito de antigedad con posterioridad al 2 de diciembre de 1999, fecha de entrada en vigencia de la Ley N 19.648.

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