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AUTOR: MADUEO UNIDAD I: HISTORIA CONSTITUCIONAL ORIGEN Y EVOLUCION DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL El vocablo constitucin es un trmino amplio, ya que

utilizndolo nos podemos referir: * A la ley suprema, mxima, superior de un Estado, es decir todo el orden jurdico de dicho Estado debe estar de acuerdo con ella. * Al instrumento que sirve para reconocer, conceder y garantizar derechos subjetivos a todos los habitantes. * Al instrumento que sirve para organizar poltica y jurdicamente a la Nacin. * Al instrumento que sirve para limitar al poder ejercido por los gobernantes de turno. Una Constitucin, es hoy en da, todo eso a la vez. Edad Moderna La Edad Media se consuma, y con ella, el feudalismo. Mientras tanto, los regmenes polticos monrquicos iban reconocindole al hombre una batera de libertades y derechos. El siglo XVI marco el nacimiento de los grandes Estados nacionales (consolidacin de las nacionalidades) puesto que los Estados ya existan. Y asi se consolida el poder real en pases como Espaa, Francia e Inglaterra. Carlos I a fin de obtener recursos con los cuales afrontar las deudas del Estado, convoco al Parlamento. Pero los legisladores presionaron al rey para que dictara un instrumento llamado peticin de derechos, en donde se obligaba a no establecer impuestos sin previa aprobacin del Congreso. Estos compromisos fueron asumidos por el monarca, pero luego, violados, los cual genero un movimiento revolucionario conocido como Revolucin Puritana, encabezado por Oliver Cromwell. Quien efectu una importante declaracin de derechos, llamados acuerdo con la gente, y luego inst al Parlamento para que dictara un instrumento denominado instrumento del gobierno. El cual constituye un poderoso antecedente de aquello que hoy conocemos como Constitucin. De cualquier manera no era sencillo que este tipo de cartas o instrumentos fueran respetados. De hecho, durante el siglo XVIII ninguno de los monarcas europeos estaba dispuesto a aceptar limitaciones a su poder. Comenz a desarrollarse entre ellos la teora de que todo era para el pueblo, pero sin l, naciendo lo que la Historia ha denominado despotismo ilustrado. Este proceso llevo a Montesquieu a escribir los que fue su mxima obra el espritu de las leyes en la cual volcaba su teora conocida como divisin de poderes, cuya finalidad era quitar al rey el monopolio del ejercicio de todas ellas, para atemperar as su poder absoluto. Rousseau llego aun mas lejos en su teora, proponiendo la igualdad entre todos los individuos y una organizacin poltica democrtica, fundada en la soberana del pueblo. El ejercicio desptico del poder por parte de los monarcas, la opresin popular generada por el desconocimiento de los derechos individuales, las teoras pregonadas por los autores mencionados y las dramticas consecuencias producidas por la Primera Revolucin Industrial (desocupacin y las miserables condiciones laborales) lograron provocar un estado de intranquilidad que comenzaron a producirse los primeros estallidos revolucionarios, como la Independencia de las colonias Inglesas de Norteamrica y la

Revolucin Francesa. Estos movimientos no hicieron otra cosa que resaltar la dignidad humana y rescatar valores tales como la igualdad y la libertad del hombre. Es as que aparecieron las primeras constituciones tal como hoy las entendemos. A la de EEUU en 1787 y a la de Francia en 1791. Estas constituciones tuvieron como objetivos principales: * Conceder al hombre derechos individuales frente a las autoridades y a terceros; * Limitar el poder de los gobernantes; * Poner al derecho por encima de los gobernantes (estado de derecho). Estas premisas recorrieron el mundo, dando origen a un proceso llamado constitucionalismo, es decir, la adopcin, por parte de los distintos Estados, de un rgimen poltico fundado y basado en el dictado de una norma suprema a la que gobernantes y gobernados deben respetar. Edad Contempornea Es en esta edad histrica donde se desarrolla por completo el constitucionalismo y va pasando por diferentes etapas: A. Constitucionalismo clsico y liberal: se lo llama clsico por ser las caractersticas de dicho proceso las primeras, las originales adoptadas por los pases que se sumaban a l. Liberal porque las premisas de los Estados de entonces eran: reconocer y conceder a los hombres derechos individuales y garantas tendientes a asegurar su ejercicio, de rescatar la dignidad humana, y de sacar a los individuos de la oscuridad y la opresin; otro es limitar la intervencin de Estado al manejo de las relaciones internacionales, a la defensa, a la salud y a la educacin, y a custodiar que los individuos puedan ejercer sus derechos subjetivos. Para ello fue necesario poner lmites a la autoridad de los gobernantes, organizando a las instituciones a travs de instrumentos escritos, sistemticos y superiores a las normas comunes. Y esto dio origen a la expresin estado de derecho, en el cual las relaciones entre gobernantes y gobernados ya no eran de subordinacin ilimitada, sino, de relaciones jurdicas. Desde fines del siglo XVIII, la constitucionalizacin de los Estados fue imponindose en el mundo, no solo en lo poltico, sino tambin en lo econmico. Y en este mbito tenia pleno auge el sistema capitalista (propiedad privada de los factores de la produccin y la acumulacin del capital) B. Constitucionalismo social: se define al constitucionalismo social el proceso de virtud del cual las constituciones liberales, dictadas hasta principios del siglo XX en distintos Estados, fueron paulatinamente reemplazadas, en algunos de ellos, por otras en las que ya no se considero al hombre en forma tan individual, sino como integrantes de una sociedad. Si el constitucionalismo clsico propugnaba que el Estado deba dedicarse a sus funciones especificas (relaciones exteriores, defensa, salud y educacin) y a velar para que los hombres puedan ejercer sus derechos individuales, el constitucionalismo social, en cambio, entenda que el Estado deba intervenir activamente en las relaciones econmicas y laborales, para paliar las injusticias y desigualdades generadas por el mercado libre. El camino del comienzo del constitucionalismo social fue durante la segunda mitad del siglo XVIII donde nacin la Primera Revolucin Industrial, en la que el trabajo artesanal y la produccin manual fueron sustituidos por la produccin en serie gracias a la aparicin de la maquina de vapor (maquinismo). Este cambio de hbitos productivos trajo un cambio en el mbito laboral, ya que se reemplaza al hombre por la

maquina, provocando desocupacin, que logro un malestar social que desemboco en la Revolucin Francesa. Los cambios producidos a partir de dicha revolucin se reflejaron en el mbito poltico. En el siglo XIX aparecieron pensadores que se atrevieron a objetar al sistema capitalista. Diferentes ideas socialista como la propiedad privada o acumular capital se convirtieron en comunismo de Marx y Engels (s. XIX-XX). Polticamente el comunismo tuvo su primera manifestacin en Rusia, con la Revolucin Bolchevique; pero fuera de Rusia el socialismo no llego a ser tan extremo, aunque si supo reflejarse, dentro del proceso del constitucionalismo, dando origen al llamado constitucionalismo social, cuyas expresiones tpicas fueron la Constitucin mexicana de 1917 y la alemana de 1919. Estas constituciones marcaron el comienzo de la etapa social del constitucionalismo. Es necesario destacar que con la aparicin del constitucionalismo social, el estado de derecho dio paso al estado social de derecho. C. Desconstitucionalizacin: el proceso del constitucionalismo mundial tuvo un parntesis en algunos Estados europeos, como consecuencia de la irrupcin sucesiva de distintos regmenes autocrticos, cuyas autoridades desconocieron toda limitacin en el ejercicio del poder y tambin cualquier derecho individual de los hombres. Esta tendencia se inicia con la dictadura del proletariado (instaurada en Rusia despus de la revolucin de 1917) y continua con el fascismo italiano encabezado por Mussolini en 1922, el nazismo alemn por Hitler en 1933 y por el franquismo espaol, llevado a cabo por Francisco Franco a partir de 1935. Se considera que el proceso de descontitucionalizacion culmino con la Segunda Guerra Mundial en 1945. D. Constitucionalismo actual: finalizada la Segunda Guerra Mundial el constitucionalismo de la posguerra puedo verse influido por diversos factores que condicionaron la vida poltica de los Estados tales como: 1. El descolonialismo que produjo la independencia de antiguas colonias y el nacimiento de nuevos Estados 2. La explosin demogrfica de China, Japn y algunas regiones de frica; 3. El desigual desarrollo en el progreso tecnolgico de los distintos Estados, 4. El desprestigio y la desvalorizacin de los principios ticos, morales y espirituales; 5. El enfrentamiento creciente entre los dos grandes bloques mundiales: EEUU Y URSS. El constitucionalismo de la posguerra no adquirio caractersticas propias que permitan categorizarlo como una nueva etapa. En cambio, en los ltimos aos, el mundo viene desarrollando un serio y complejo proceso de integracin e interdependencia poltica econmica, que se traslada al mbito constitucional, modificando al derecho interno de cada uno de los Estados que van celebrando tratados de todo tipo y unindose en comunidades internacionales, que atenan las fronteras, crendose organismos supranacionales a los que cada Estado delega facultades propias. Ejemplo el Mercosur. FUENTES E INFLUENCIAS DOCTRINARIAS DE LA CONSTITUCION ARGENTINA Sancionada el 1 de mayo de 1853. A trabes de la Revolucin de 1810, nuestra Constitucin se vincula ideolgicamente con las ideas de la Revolucin Francesa (igualdad, libertad, fraternidad). El principio de gobierno representativo, republicano y federal ya fue anticipado por el acta capitular del 25 de mayo de 1810, y a partir de entonces, todos los textos constitucionales sustentados en aquellas ideas, deben ser vistos como fuentes de nuestra organizacin constitucional.

El ideario de mayo fue transmitido a los constituyentes de 1853 constituida por un grupo de jvenes que vean en los hechos de Mayo el ejemplo a seguir, y en la superacin de los conflictos internos. La generacin de 1837, que actu bajo la gua de Esteban Echeverra conto con integrantes como Sarmiento, Alberdi, Avellaneda y otros. Alberdi supo condensar, en su libro Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Republica Argentina, los antecedentes que llevaban a que nuestro pas debiera establecerse un sistema de Estado mixto de federacin y de unidad. Propona al pas un mecanismo eficaz para dar adecuada respuesta a las necesidades argentinas, y tambin redacto un proyecto de constitucin. CONTENIDO E IDEOLOGIA DE LA CONSTITUCION ARGENTINA Nuestra Constitucin contiene normas jurdicas que son la base o el fundamento de nuestro sistema de organizacin poltica y de respeto de los derechos. Desde esta perspectiva, por ser el objeto de la Constitucin el aseguramiento de la libertad y de los derechos de las personas, ella se integra al conjunto de constituciones liberales. Es la idea de libertad primero y fundamental componente de la ideologa de nuestra Constitucin. Las dos partes centrales de la Constitucin estn destinadas a garantizar un ejercicio de poder poltico y la libertad de las personas. La primera parte (Declaraciones, derechos y garantas y Nuevos derechos y garantas), rene las disposiciones mas trascendentes en cuanto a los derechos y la libertad de las personas, y los principios de gobierno del Estado argentino. La segunda parte (Autoridades de la Nacin), establece un ejercicio limitado del poder poltico. En suma toda la Constitucin se basa en la idea de libertad, y se encuentra en ambas partes. Con las reformas quedo integrada por otras ideas: en primer lugar las ideas sociales (constitucionalismo social) que fueron incluidas en 1957. En la reforma de 1994 fueron incorporadas ideas vinculadas con los derechos nuevos o de tercera generacin, que se encuentra en los artculos 41 y 42. ANLISIS DEL PREMBULO El Prembulo tiene comienzo con la expresin Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, lo que significa que nuestra Constitucin es el resultado del ejercicio de la facultad de que goza el pueblo para dictar la constitucin organizativa del Estado, es decir, que el pueblo la delego a sus representantes. Luego alude al Congreso General Constituyente, que fue la asamblea o congreso en que se reunieron los representantes del pueblo para sancionar la Constitucin Nacional. Dicho congreso fue el resultado de la voluntad y eleccin de las provincias que componen la Nacin, lo que revela su existencia anterior (las provincias). En cumplimiento de pactos prexistentes significa que la Constitucin es el fruto de los acuerdos o pactos interprovinciales que vincularon a las provincias durante el periodo de su autonoma. Dichos pactos contuvieron normas y disposiciones que luego fueron trasvasadas al texto constitucional, como el Pacto Federal de 1831 y luego el Acuerdo de San Nicols de los Arroyos de 1852, que dio a aquel la vigencia poltica de la que careca. Constituir la unin nacional implica la idea de superar la separacin autonmica que haba existido entre las provincias.

Afianzar la justicia se trata del valor de justicia y la interpretacin de la Constitucin debe guiarse por dicho valor. Consolidar la paz interior es una consecuencia de la unin entre todas las provincias. Ya que la constitucin es un acuerdo entre todos los argentinos. Proveer la defensa comn implica que las provincias contribuyen a la defensa del Estado y del territorio en caso de agresiones armadas y a la proteccin de la sociedad ante cualquier peligro. Promover el bienestar general donde todos los habitantes de la Nacin Argentina pueden acceder a la satisfaccin de las necesidades y facetas de la vida del ser humano. En la ltima parte hay una invocacin a Dios, fuente de toda razn y justicia. Esta frase significa un pedido de proteccin divina, y encierra la idea de que el poder poltico debe ejercerse sobre la base de la razn y la justicia, que provienen de Dios. La finalidad del Prembulo es tomarlo como una gua para interpretar las disposiciones de la Constitucin.

UNIDAD II: EL ESTADO Y SUS ELEMENTOS EL ESTADO La Nacin es un conjunto de hombres que, viviendo dentro de un mismo territorio, estn unidos por una misma cultura, lengua, raza, o religin, reconocen un mismo origen y persiguen un mismo destino. Por lo tanto la suma de un territorio y una poblacin unidos por lazos comunes conforma una Nacin. Esto significa que el de Nacin no es un concepto poltico, sino sociolgico. En cambio, la Nacin se politiza, se institucionaliza cuando se convierte en Estado. La palabra Estado fue utilizada por primera vez en el siglo XVI por Maquiavelo, quien utiliz la expresin stato (del latn status que significa orden) para referirse a la organizacin poltica de un pas. El Estado es: * Una organizacin jurdica y poltica; * Y es la poblacin que habita en un determinado territorio (la Nacin), la que por una tendencia natural, por una necesidad, se organiza. Lo hace designando autoridades (gobernantes), a los que dota del poder necesario para que elaboren normas de convivencia social (derecho). Esta organizacin es la que denominamos Estado. Por lo tanto, decimos que el Estado es la suma organizada de todos sus elementos, a saber, poblacin, territorio, poder, gobierno y derecho. El Estado es la Nacin jurdica y polticamente organizada, segn

Andre Hauriou es una comunidad organizada que tiene como soporte sociolgico a la Nacin. EL ESTADO Y SUS ELEMENTOS El Estado cuenta con cinco elementos: dos de ellos son los componentes mismos de la Nacion (poblacin y territorio), y los otros tres son producto de la organizacin que la poblacin se da en un momento determinado (gobierno, poder y derecho). Poblacin Es el conjunto de habitantes que existen en un determinado territorio. Suelen utilizarse en forma indistinta las palabras poblacin y pueblo. Esto es un error. De poblacin es un concepto muy amplio, puesto que incluye todos los habitantes (nacionales y extranjeros, hombres y mujeres, mayores y menores, etc.). El pueblo, en cambio, es solo una parte de la poblacin: aquella que posee derechos polticos, entendidos en un sentido estricto o limitado. Territorio Es el lugar geogrfico en el que habita una poblacin determinada. El territorio adquiere na gran importancia institucional, puesto que delimita el mbito espacial dentro del cual se ejerce el poder del Estado. Todos los habitantes que ocupan el territorio estn sometidos al poder del Estado al cual pertenece ese territorio. Decimos que el territorio de un Estado abarca: a. Suelo o tierra; b. Subsuelo; c. Espacio areo; d. Plataforma submarina; e. Aguas jurisdiccionales; f. Aguas interiores (ros, lagos, etc.). Con respecto a las aguas jurisdiccionales la ley 23.968 las ha dividido en: a. Mar territorial (12 millas marinas) b. Zona contigua (24 millas marinas) c. Zona econmica exclusiva (200 millas marinas). Poder La palabra poder nos sugiere energa, facultad, aptitud. Cuando una Nacin (poblacin mas territorio) se organiza polticamente, adems de designar gobernantes (gobierno) debe dotarlos de energa, aptitud y capacidad para que cumplan su cometido. Esa capacidad, energa o aptitud asociadas al gobierno se denominan poder. Los que se dividen no son los poderes sino las funciones de gobierno y los rganos que cumplen con dichas funciones. Ese poder, nico e indivisible, que significa capacidad de mando, es del Estado y pertenece a l. Muy ligado al concepto poder esta el de soberana, que es una cualidad que tiene el poder, o caracterstica que lo distingue, y que le permite no reconocer otro por sobre l. Ello implica que no todos los Estados tienen un poder soberano. En efecto, en un pas cuyo gobierno esta descentralizado (federalismo) existen, adems del Estado central, Estados federativos (que habitualmente reciben el nombre de provincias o cualquier otra denominacin). Dichos Estados provinciales tienen poder, pero que no es soberano, ya

que reconocen a otro superior, cual es el Estado central. Se habla de un Estado soberano cuando un Estado cuyo poder es el mximo y absolutamente independiente. El pueblo no es soberano, lo es el poder del cual es titular. Los gobernantes tampoco son soberanos, lo es el poder que ejercen por delegacin del pueblo. Derecho Al derecho puede considerrselo desde dos puntos de vista: uno objetivo y otro subjetivo. A. Derecho objetivo: es el conjunto de normas que sirven para regular la relacin entre los hombres en una sociedad y para ordenar el funcionamiento de los rganos de gobierno. Este conglomerado normativo se caracteriza por ser coactivo (que puede ser aplicado utilizndose la fuerza pblica en el caso en que fuera necesario). B. Derecho subjetivo: es el conjunto de facultades o atribuciones que cada hombre tiene asignadas por las normas que integran el derecho objetivo. En efecto, cada norma jurdica objetiva confiere derechos a los hombres. De manera tal que, cuando un integrante de la sociedad tiene adjudicado algn derecho por una norma (ley, decreto, ordenanza), a este ultimo se lo llamo subjetivo. Tambin existen clasificaciones del derecho. Estos son: A. Derecho natural: es el conjunto de principios no escritos, no creados por el hombre, revelados a este por Dios y universalmente aceptados como validos. Estos pueden ser el derecho a la vida, el respeto a la libertad, el derecho a la igualdad, entre otros, forman parte del derecho natural. B. Derecho positivo: es creado por el hombre. Algunos afirman que se trata del derecho vigente en un pas y en un momento determinado. Pero el autor difiere porque la caracterstica del derecho positivo no radica en su vigencia sino en la circunstancia de que ha sido creado por el hombre. La vigencia es fundamental para que el derecho exista. Si un derecho no vigente o que tuvo vigencia en el pasado pero ya no la tiene no es derecho. Por lo tanto el derecho positivo siempre esta vigente, tanto como lo esta el derecho natural. Pero el derecho positivo, a pesar de estar creado por el hombre, puede ser no escrito. C. Derecho privado y publico: el privado es cuando su finalidad es regular las relaciones entre particulares, en cambio el derecho publico es un conjunto de normas que regulan relaciones jurdicas en las que ambas partes son rganos centralizados o descentralizados de gobierno, o bien aquellas en las que una de las partes vinculadas tiene prerrogativas especiales que desequilibran dicha relacin, quedando una de las partes sometida total o parcialmente a la otra. FINALIDAD DEL ESTADO El objetivo que tiene todo grupo humano al organizarse es vivir mejor, acceder a una sana y respetuosa convivencia. Por lo tanto, cuando aparece el Estado, se ha cumplido, en primera instancia, con el fin deseado, puesto que el pueblo se ha organizado jurdica y polticamente. Decimos que le nacimiento del Estado implica haber obtenido el fin propuesto en primer instancia, porque ah no termina. Sucede que el pueblo necesita seguir viviendo organizadamente. No basta con organizarse una vez en el origen. Esto significa que la organizacin debe mantenerse en el tiempo.

En definitiva , el fin del Estado o de la Nacin organizada es el bien comn y este fin no se agota de una vez, sino que se renueva en forma permanente. Qu es legislativo? Consiste en legislar, y esto es hacer leyes. Qu es una ley? Formal o subjetivamente considerada, es toda norma que emana del Congreso. DEMOCRACIA. AUTOCRACIA. FORMAS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA En una sociedad, existen siempre gobernados y gobernantes designados por aquellos para conducir los destinos de una Nacin. Por lo tanto, el gobierno es precisamente un conjunto de rganos que, ejerciendo el poder del Estado, conduce los destinos de una Nacin organizada. El gobierno es la manifestacin de la organizacin poltica de la Nacin. AUTOCRACIA Es una forma de gobierno en la que la titularidad y ejercicio del poder recaen en una o pocas personas, quien o quienes lo utilizan a voluntad, o bien conforme a normas que las mismas han elaborado. Incluimos a las monarquas o gobierno de reyes (quinees consideran titulares y dueos del poder por delegacin divina), a las aristocracias (gobierno de unos pocos) y a las llamadas dictaduras y tiranas. En esta forma de gobierno, el pueblo no participa en la toma de decisiones. Solo se limita a observar como los gobernantes dirigen sus destinos. DEMOCRACIA Se trata de una forma de gobierno en la que el pueblo es titular del poder, imperium o capacidad de mando. 1. Democracia directa: se practicaba en la Grecia de Pericles (siglo V a.C.), poca en la que le pueblo, reunido en asamblea, directamente ejerca el poder, gobernaba, dictaba normas y se turnaban los ciudadanos para ocupar cargos pblicos. Aqu el pueblo no slo ostentaba la titularidad del poder sino que adems lo ejerca activamente. Hoy por hoy seria imposible llevarla a la prctica, Rousseau seala que no se puede imaginar que el pueblo permanezca constantemente reunido en asamblea para resolver asuntos pblicos. 2. Democracia indirecta: se trata de un sistema poltico, en el cual, si bien el pueblo resulta ser titular del poder, no lo ejerce directamente, puesto que lo delega, lo transfiere a las autoridades o gobernantes que elige a esos efectos. Aqu el pueblo designa representantes para gobernar. Las autoridades elegidas son prestatarias de un poder que no les pertenece, y que solo pueden ejercer por el periodo de duracin preestablecido para sus cargos. Es por ello que esta forma de democracia tambin se denomina representativa. 3. Democracia semidirecta: es aquella en la que el pueblo toma intervencin en determinados asuntos, mediante la aplicacin de distintos mecanismos, como la consulta popular, iniciativa popular y destitucin popular o recall. El autor afirma que esta categora individualmente no existe. En plena vigencia de la democracia indirecta, pueden reconocerse y aplicarse mecanismos d democracia semidirecta, no siendo esta ultima una tercera forma de democracia, sino un conjunto de mecanismos de participacin popular,

aplicables solamente en las democracias indirectas. 1) Iniciativa Popular: es el mecanismo de democracia semidirecta por el cual la ciudadana propone a las autoridades constituidas un proyecto de ley, sostenido con cierta cantidad de firmas. 2) Consulta Popular: es un mecanismo de democracia semidirecta en virtud del cual las autoridades someten a consideracin del pueblo diferentes cuestiones. En ocasiones, esta consulta recibe el nombre de referndum, y en otras, el de plebiscito. 3) Destitucin Popular o recall: es un mecanismo de democracia semidirecta, en virtud del cual la poblacin decide la destitucin de funcionarios, como consecuencia de lo cual queda revocado el mandato de los mismos.

CONCEPTO DE REPBLICA La repblica, es sin duda, una forma de gobierno. En la actualidad el termino de repblica se le asigna el mismo significado que al de democracia. * Democracia: forma de gobierno, en la que el pueblo es titular del poder o capacidad de mando. Luego, retendr dicho poder (democracia directa) o lo delegara en gobernante (democracia indirecta). Pero, en definitiva, directa o indirectamente, el pueblo es el que gobierna. Este concepto tambin alude a un estilo de gobierno, en el cual las autoridades se caracterizan, por ejemplo, por tener sensibilidad ante reclamos sociales. , y por la vinculacin gobernante-gobernado. Y por ultimo es un estilo de vida, ya que la sociedad tiene una convivencia democrtica, es decir, respeto y tolerancia entre sus integrantes. * Repblica: un sistema poltico en el que el pueblo gobierna, adems de ser una democracia, es tambin una republica. Es un estilo de gobierno caracterizado por la divisin de poderes, por la transparencia en los actos de gobierno por la renovacin de autoridades. No es una forma de vida y tampoco un estilo de convivencia, ya que es un concepto estrictamente institucional. NOTAS CARACTERSTICAS DEL RGIMEN ARGENTINO Se explicara cual es el rgimen poltico que nuestra Carta Magna ha elegido para la Argentina. Anlisis de los artculos 1, 22, 39 y 40. ARTICULO 1 La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal. 1) Forma representativa: hace referencia a la democracia indirecta. Entonces surge la pregunta de por qu no se utiliz la palabra democracia en vez de representativa. Cuando se dicto la Carta Magna era muy comn utilizar el vocablo republica como sistema poltico opuesto a la monarqua. Cuando Montesquieu elabor la teora de la divisin de poderes hizo hincapi en la principal caractersticas del sistema republicano. Por lo tanto, el auge de dicha teora significo la adopcin del termino republica como polo opuesto a monarqua, y este lenguaje se extendi a quienes redactaron la constitucin. 2) Forma republicana: al utilizar la palabra republica los constituyentes de 1853 quisieron poner de manifiesto que en la Argentina deba regir un estilo de gobierno basado en la divisin de funciones, rendicin de cuentas, contrapeso de poderes, entre otros.

Consideremos que, para sealar un sistema poltico en el que es el pueblo quien gobierna indirectamente, los redactores de la Carta Magna ya haban usado el termino representativa. 3) La forma federal: el federalismo es un sistema poltico en el que el gobierno y el poder se descentralizan territorialmente. Significa entonces que coexisten en nuestro pas un Estado central (con un gobierno central) y varios Estados locales autnomos (en la Argentina llamados Provincias) con sus respectivos gobiernos. Los contrario es el unitarismo, ene l cual existe solo un gobierno central y no hay autoridades locales autnomas, o, si eventualmente las hubiera, son slo delegaciones administrativas del Estado central. La ciencia poltica moderna nos ensea que las formas de Gobierno son la autocracia y la democracia, y las formas de Estado son el federalismo y el unitarismo. Pero se puede tambin interpretar que: * Si tradicionalmente la democracia es una forma de gobierno, tambin se la puede interpretar como una forma de Estado, porque si el gobierno es un elemento del Estado, y, cuando decimos que un rgimen poltico es democrtico, estamos significando que quien gobierna es el pueblo, el cual ostenta la titularidad de poder. De manera tal que la democracia moviliza diversos elementos del Estado, como la poblacin, el gobierno y el poder. En conclusin, no es inapropiado calificar a la democracia tambin como una forma de Estado. * Si tradicionalmente el federalismo es una forma de Estado, se puede afirmar que tambin puede considerrselo una forma de gobierno, ya que el federalismo es un sistema poltico en el cual el gobierno se descentraliza territorialmente. Por lo tanto, si lo que se desconcentra es el gobierno y el poder que ejercen los gobernantes, el federalismo tambin es una forma de gobierno, aunque mas no sea desde el punto de vista territorial. Adems la Constitucin determina que su gobierno adopta la forma federal, teniendo el federalismo por forma de gobierno. ARTCULO 22 El pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin. Con esto se afirma lo del artculo 1. Se seala que el pueblo solo gobierna a travs de sus representantes, es decir, los gobernantes. Por lo que se afirma que la forma de gobierno democrtica indirecta la que se utilizara en la Argentina. ARTCULOS 39 Y 40 Se incorpora en 1994, dos mecanismos de democracia semidirecta, que son la iniciativa popular (articulo 39) y la consulta popular (articulo 40). a. Iniciativa Popular en la Argentina (articulo 39) Comienza este articulo reconociendo el derecho de la ciudadana para presentar proyectos de ley. Pero la Constitucin prev que el Congreso de la Nacin dicte una ley reglamentando la iniciativa popular. Ello significa que la Carta Magna esboza las grandes lneas de los institutos que contempla, y deja librado a los rganos constituidos lo que seria la letra chica, es decir, los detalles. Esa ley ya fue sancionada por el Congreso y promulgada en el ao 1996. Esto significa que la iniciativa popular esta regulada por el articulo 39 de la C.N. y por la ley del Congreso n 24.747. La normativa constitucional y legal afirma los siguiente:

* La Constitucin dice que los ciudadanos pueden presentar proyectos de ley. * La ley agrega que dicha presentacin debe efectuarse: por escrito, en trminos claros, redaccin en forma de ley, expresando los fundamentos, explicndose el origen de los fondos utilizados para divulgar el proyecto, etc. * La Constitucin dice que la presentacin se har en la Cmara de Diputados durante 12 meses. * La ley agrega que antes de ser presentado en la Cmara de Diputados, la justicia nacional verificara la autenticidad de las firmas. Luego el proyecto se presenta en la cmara, cuyo presidente lo remitir a la Comisin de Asesoramiento Legislativo, en un plazo de 20 das. * La Constitucin dispone que es el Congreso el que debe fijar la cantidad de firmas (3% del padrn electoral) * La ley requerir la firma del 1,5% del padrn electoral nacional. * La Constitucin afirma que la iniciativa popular no podr referirse a proyectos de ley vinculados con reformas constitucionales, impuestos, tratados internacionales, entre otros. * La ley sostiene lo mismo. b. Consulta Popular en la Argentina (articulo 40) Tambin fue incluido en la reforma de 1994. La norma distingue entre dos tipos de consultas: * Consulta popular vinculante: es la obligatoria, esto significa que, primero, que aquella decisin que tome la ciudadana al votar en la consulta debe ser obligatoriamente adoptada por los rganos de gobierno. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo lo convertir en ley, y su promulgacin ser automtica. Es decir, que no pasa por los pasos tradicionales de un proyecto de ley (iniciativa, sancin y promulgacin), sino que en la consulta popular, una decisin de la ciudadana se convierte automticamente en ley. En segundo lugar, la consulta es vinculante, esto es que el cuerpo electoral debe concurrir a votar obligatoriamente. Una consulta popular vinculante solo puede ser convocada por el Congreso, pero exclusivamente a iniciativa de la Cmara de Diputados. * Consulta popular no vinculante: se trata de la consulta popular cuyo resultado no necesariamente debe ser adoptado por los gobernantes. Tampoco es obligatoria la concurrencia electoral a las urnas. Esta clase de consultas puede nacer a iniciativa de la Cmara de Diputados, de la de Senadores o del Presidente.

UNIDAD III: TEORA CONSTITUCIONAL CONCEPTO DE CONSTITUCIN

Es el conjunto de normas o reglas bsicas que regulan el funcionamiento de los mecanismos o resortes merced a los cuales un Estado ejerce su poder poltico. Una constitucin regula el ejercicio del poder por parte de un Estado, por lo que regula y limita el ejercicio del poder poltica estatal con el fin de preservar la libertad. Picone alude a unas caractersticas de los sistemas constitucionales actuales: a. Universalizacin del sistema representativo, cualquiera sea la forma de gobierno. b. Subsistencia de la divisin de funciones ejecutivas, legislativas y judiciales. c. Coexistencia de los derechos individuales, junto con los derechos sociales y econmicos. En la constitucin de un Estado todas las normas jurdicas de ste hallan su cimiento, su razn de ser y su fuente de explicacin para que puedan ser legtimamente aplicadas. CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES Tres tipos de constitucin son usualmente distinguidos: uno racional-normativo, una historicista y uno sociolgico. * Racional-normativo: responde aquellas constituciones que se pretende que modifiquen la realidad y la adecuen a determinado esquema jurdico por el solo hecho de la existencia de un conjunto de normas escritas y ordenado racionalmente. El creador de una constitucin de este tipo tendera, entonces, a planificar por medio de ella la realidad para el futuro, cualesquiera fueren los contornos sociales y los antecedentes histricos de la sociedad de que se trate. * Historicista: surge de un proceso histrico, de una tradicin que lleva a una sociedad a tener determinadas y particulares reglas, diferentes de las de otras sociedades con procesos histricos distintos. * Sociolgico: responde a la circunstancia de que la constitucin sea considerada socialmente vigente en el presente. Una constitucin de este tipo estara integrada por las normas polticas que en un momento determinado sean asumidas por la sociedad como obligatorias La Constitucin argentina respondera a los tres tipos que se acaban de referir. Existen varias clases de constituciones: a. Escritas: o formal o codificada, a aquella cuyas normas pueden ser conocidas mediante la lectura de un texto ordenado sistemticamente. Todas las constituciones del mundo occidental encuadran en esta categora. b. Rgida: es aquella cuya reforma debe realizarse mediante procedimientos diferentes de los previstos para la sancin y reforma de las leyes comunes emanadas del rgano legislativo. A veces dicha rigidez obedece a la exigencia de recurrir a un rgano distinto del legislativo para poder efectuar la reforma (rigidez orgnica). Tras veces la rigidez consiste en que la reforma puede ser hecha por el rgano legislativo, en este caso la rigidez es formal. c. Flexibles: son aquellas que pueden ser modificadas por el mismo rgano y segn el mismo procedimiento previstos para las leyes comunes. Nuestra Constitucin es escrita, formal o codificada. Otras clasificaciones: * Constitucin formal: es aquella en su aspecto de sistema de normas escrito y codificado. Se vincula segn las normas.

* Constitucin material: es la vivenciada en la realidad social. Es la que se vincula con la realidad cotidiana. * Constitucin genrica: es aquella que contiene solo un marco regulatorio de las actividades del Estado y las personas. * Constitucin analtica: es aquella que reglamenta aspectos normalmente atribuidos a los rganos constituidos. * Constitucin normativa: es realmente vivida por la comunidad a la cual rige. * Constitucin nominal: es aquella que no se adecua a la estructura real del poder. No tiene vigencia efectiva, aun cuando tiene una funcin educativa. * Constitucin semntica: es aquella cuyas normas formalizan la estructura del poder real en beneficio exclusivo de quienes lo ejercen. CLASIFICACIN DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES Rene las normas que regulan y limitan el ejercicio del poder poltico por parte del Estado y en que se hallan las bases de todo derecho publico y privado de dicho Estado. Vanossi afirma que todas las normas constitucionales son normas de competencia y estn destinadas a limitar la actuacin del Estado. Desde esta perspectiva, las normas constitucionales se clasifican en aquellas de competencia negativa o prohibitiva (fijan los limites a la actividad estatal, amparando de esa manera los derechos de los particulares) y en normas de competencia positiva o afirmativa (regulan las atribuciones de los rganos estatales, sus procedimientos, relaciones, etc., estableciendo de esa manera la actividad oficial y sus modalidades). Suele destacarse que las normas constitucionales se clasifican en: * Normas operativas: para la aplicacin, funcionamiento u operatividad prctica resulta prescindible recurrir al dictado de normas jurdicas inferiores a la constitucin. * Normas pragmticas: requieren para su operatividad prctica de otras normas que las complementen y permitan su funcionalidad en la realidad de la sociedad. Esta es una norma inferior a la normativa. Vanossi realiza una diferencia entre normas operativas y no operativas, y normas de conducta y de organizacin. a. Operativas y no operativas: son aplicables a cualquier norma jurdica. Las normas operativas son de aplicacin inmediata e incondicionada. Las no operativas son de aplicacin diferida y estn condicionadas a que el rgano legislativo, y el ejecutivo, sancione las normas de implementacin que sean necesarias para la aplicacin de aquellas. b. Normas de conducta y de organizacin: las de conducta estn dirigidas a los particulares, mientras que las de organizacin son para los actos de los rganos estatales. Ambos son normas de competencia. Las normas de organizacin reconocen las siguiente subclasificacion: 1. Normas orgnicas: que son constitutivas o funcionales segn que regulen la constitucin o el funcionamiento de los rganos del Estado (eleccin, formacin, competencias, procedimientos, etc.). 2. Normas pragmticas: las cuales pueden ser directivas o de interpretacin. Las directivas indican los objetivos inmediatos del accionar de los poderes polticos. Las de interpretacin prescriben los fines mediatos que el Estado debe alcanzar (fines

permanentes). EL PODER CONSTITUYENTE El poder constituyente es la facultad, energa o potencia de que goza un pueblo de crear y reformar las normas organizativas del Estado. A travs del ejercicio del poder constituyente, un pueblo crea su Estado, estableciendo las normas bsicas a las que dicho Estado deber ajustar el ejercicio del poder poltico, y este se da a si mismo a travs sus instituciones, y las reforma si lo considera apropiado. Merced a esta facultad, un pueblo determina la forma en que el Estado creado ejercer a su turno el poder poltico. Es decir, el poder constituyente es organizador, porque establece rganos, y las relaciones entre ellos, que son aquellos a travs de los cuales el Estado creado ejercer su poder poltico. En cambio, dichos rganos son constituidos, porque reciben su constitucin u organizacin del pueblo, que es el agente actuante y organizador a travs del ejercicio del poder constituyente. En una palabra, el poder constituyente es el organizador del Estado, y los rganos constituidos son los poderes organizados. Por lo tanto el pueblo es el titular del poder constituyente. Lo que quiere decir es que la organizacin poltica del Estado surge de la voluntad del pueblo que ejerce el poder constituyente. Es el pueblo el que quiere organizar el Estado y es el pueblo el que determina cuales normas habrn de establecerse para regular y limitar el ejercicio del poder poltico por parte del Estado que nace. Nacido el Estado, es tambin el pueblo el que decide si se reforma la constitucin y cules normas habrn de modificarse y cual ser el contenido de las normas nuevas. En una palabra, la constitucin de un Estado depende de la voluntad soberana del pueblo, o sea, de la soberana popular. El poder constituyente es tambin poder poltico. Es un poder organizador, y el Estado es un poder poltico organizado, que debe subordinarse a aqul. La diferencia entre poder constituyente originario y poder constituyente derivado es: el primero (originario) es el poder constituyente en su aspecto de facultad, energa o potencia de un pueblo para darse una constitucin creando y organizado para si un Estado. El segundo (derivado) es el poder constituyente en su aspecto de facultad, energa o potencia de un pueblo para reformar su constitucin ya existente. LA REFORMA CONSTITUCIONAL. EL ARTCULO 30 DE LA CONSTITUCION NACIONAL Nuestra Constitucin permite que sea reformada, pero esta sujeta a limitaciones. El procedimiento involucra dos etapas: 1. Etapa Preconstituyente o de iniciativa: esta confiada al Congreso Nacional, que debe declarar la necesidad de la reforma. Conforme los dispuesto el articulo 30 de nuestra Constitucin, corresponde al Congreso Nacional declarar la necesidad de la reforma, que puede referirse a toda la Constitucin (reforma total) o solo a una parte (reforma parcial), el Congreso deber indicar qu partes son las que se declaran necesarias. Luego el Congreso organiza el procedimiento para la eleccin de los integrantes de la Convencin Constituyente Reformadora. Es importante destacar que el artculo 30 exige el voto de las dos terceras partes de los miembros del Congreso (de cada cmara). 2. Etapa Constituyente o de reforma constitucional: esta adjudicada a una Convencin Constituyente, que es la encargada de efectuar la reforma. La Convencin Constituyente

no es un rgano permanente; solo funciona cuando es formada para efectuar la reforma constitucional; es un rgano distinto y separado de los rganos constituidos. Puede dictar su reglamento interno y elegir sus autoridades. La Convencin es libre para modificar o no la Constitucin Nacional. Si lo hace debe reformar solo las normas que el Congreso declar necesarias. Puede reformar todos los aspectos indicados por el Congreso, o reformar solo algunos, o ninguno. Lo que no puede hacer es tratar puntos o reformar normas constitucionales excluidas. LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCIN NACIONAL El texto constitucional de 1853 fue reformado en varias oportunidades. La primera modificacin tuvo lugar en 1860. Las reformas posteriores tuvieron lugar en 1866, 1898, 1949, 1957, 1972 y 1994. Pero no pueden considerarse vigentes actualmente las reformas efectuadas en 1949 y 1972. La reforma de 1949 fue abrogada en 1059, por la Revolucin Libertadora, la cual restituyo el texto originario de 1853, con las reformas de 1860, 1866 y 1898. La reforma de 1972, instrumentada a travs de un Estatuto Fundamental que modifico numerosos artculos de la Constitucin Nacional, fue impulsada por un gobierno de facto. Han de considerarse validas y vigentes las reformas que se llevaron a cabo de 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994. UNIDAD IV: SUPRALEGALIDAD CONSTITUCIONAL INTRUDUCCIN La supralegalidad es una norma superior a la que debe subordinarse todo el ordenamiento jurdico del Estado. Esa ley superior es la Constitucin y representa el nivel mximo dentro del derecho nacional, por lo que tambin se la llama la ley de las leyes. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN La doctrina de la supremaca de la Constitucin concibe a sta como la ley superior a todas las dems normas, y actos, de los gobernantes, los que deben ser emitidos conforme a ella, para que sean validos. De all que una norma o acto contrario a la Constitucin carece de validez, es nulo. El concepto aparece histricamente con el constitucionalismo moderno (siglo XVIII), y descansa sobre el supuesto de la existencia de una constitucin escrita y rgida que establece claramente la distincin entre Poder Constituyente y Poder Legislativo ordinario (poder constituido). Si esta diferenciacin, se corre el riesgo de que el Congreso modifique o derogue la Constitucin cuando lo crea oportuno. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD La doctrina de la supremaca constitucional carecera de sentido si no existiera un medio para hacerla efectiva en la prctica. Sistemas de control Con el objeto de efectivizar ese control se puede clasificar segn distintos criterios: 1. Segn la naturaleza del rgano: respecto del rgano que realiza el control, los sistemas principales son dos: a. Control por un rgano poltico: tpico del sistema legal de Francia. El juez no es elegido por el pueblo, sino por la voluntad de otro funcionario, por lo que jams puede impedir que se aplique la ley, expresin de aquella soberana. Este rgano esta formado por 9

miembros que duran 8 aos en sus funciones. Todas las leyes orgnicas, antes de su promulgacin, deben someterse al Consejo, que dictaminan en le plazo de un mes; si se la declara inconstitucional, no puede ser promulgada. b. Control por un rgano judicial: este sistema tiene su origen en los Estados Unidos. Los constituyentes de Filadelfia propusieron que los jueces sean quienes tengan el poder de declarar nulas e invalidas las leyes sancionadas por el Congreso y las legislaturas locales cuando violaren la constitucin. La Constitucin que sancionaron no contiene un artculo que expresamente asigne el control de constitucionalidad de las leyes del Poder Judicial. El control por el rgano judicial, a su vez, puede ser concentrado o difuso: en el primer caso, hay un rgano judicial nico y especfico, al que se reserva la competencia exclusiva de ejercer el control; en el segundo, cualquier rgano (y todos) pueden declarar la inconstitucionalidad de una norma. 2. Segn las vas procesales: el control puede ser: * Por va directa: en este caso, la parte interesada promueve una demanda de la inconstitucionalidad. Es decir, el juez debe decidir nicamente sobre la constitucionalidad de la norma objeto del juicio. * Por va indirecta: cuando el objeto de la demanda no es la declaracin de la inconstitucionalidad, pero este tpico se introduce indirectamente en el proceso. 3. De acuerdo con los efectos * Limitados (o inter partes): una vez dictada la sentencia, la norma declarada inconstitucionalidad no se aplica al caso concreto, a las partes litigantes, pero sigue vigente. * Amplios (extra partes): en este supuesto, la sentencia puede derogar automticamente la norma u obligar al rgano que la dicto a que la modifique o derogue. Caractersticas del sistema argentino En el orden federal, el control de constitucionalidad de normas y actos posee las siguientes caractersticas: en cuanto al rgano, es judicial o jurisdiccional difuso, es decir, cualquier juez de la Republica de cualquier instancia que sea, puede declarar, la inconstitucionalidad de una norma. Este sistema tiene su fundamento en los artculos 31 y 116. Respecto de las vas procesales, el control se realiza, como regla general, por la va indirecta o incidental. La Corte ha sostenido que, en el orden federal, no ha acciones declarativas de inconstitucionalidad pura cuyo efecto sea obtener la sola declaracin de ineficiencia de normas generales. Al contrario, las cuestiones de constitucionalidad integran las causas judiciales en la medida en que es pertinente para la solucin del pleito existente entre las partes litigantes. La reforma constitucional de 1994 introdujo en el primer prrafo del artculo 43 que el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funda el acto o la omisin lesiva. En relacin con los efectos, en nuestro derecho federal, la sentencia que declara la inconstitucionalidad de una norma se limita al caso que se resuelve, no se le aplica a ese caso, pero sigue vigente. Si es la Corte Suprema la que declara la inconstitucionalidad, tampoco pierde vigencia, pero la reiteracin del precedente puede hacer que el rgano que emiti la norma replantee su contenido o directamente la

derogue. Bases de control Las bases sobre las que se asienta el control de constitucionalidad, de acuerdo con la jurisprudencia de la Corte, son las siguientes: * En primer termino debe existir una causa judiciable. * Adems de causa judiciable, la norma o acto presuntamente inconstitucionales deben causar gravamen al titular actual de un derecho. Debe haber un inters personal y directo de quien invoca la inconstitucionalidad de una norma o acto. * Un tercer requisito es que haya un petitorio expreso del titular del derecho. UNIDAD V: LA REPRESENTACIN POLTICA EL SUFRAGIO El sufragio es el medio o mecanismo institucional en virtud de cual el cuerpo electoral (o parte de la poblacin que segn el derecho vigente esta en condiciones de votar) elige a sus representantes o bien toma una decisin poltica al ser compulsado mediante una consulta popular. La gran importancia que adquiere el sufragio en el mundo moderno radica en su condicin de herramienta fundamental con la que el pueblo cuenta para gobernar indirectamente, ya que a travs del voto, delega la capacidad de mando o poder a sus gobernantes. Naturaleza jurdica del sufragio Se ha discutido si el voto constituye un derecho o un deber. A. En primer lugar, sealamos que el sufragio es un derecho que cada individuo tiene, por la sencilla razn de vivir en un sistema democrtico indirecto, caracterizado por la eleccin peridica y la rotacin de funcionarios. Solo el pueblo elige a sus gobernantes. Naturalmente que nuestro derecho interno determina cuales son las condiciones que deber reunir cada individuo para poder votar. Qu clase de derecho es el del voto? 1. Es un derecho subjetivo 2. Es un derecho poltico entendido o considerado con un enfoque restringido: los derechos subjetivos pueden ser civiles, sociales o polticos. Los civiles son aquellos que gozan, en una Nacin, todos sus habitantes, por el solo hecho de serlo (tambin para los extranjeros). Los sociales son aquellos que tienen todos los habitantes, de vivir en una comunidad social y econmicamente justa. Y los derechos polticos se encuentran dos puntos de vista: * Ampliamente considerados: son los mismos derechos civiles, pero ejercidos con una finalidad poltica. As entendidos los derechos polticos abarcan a toda la sociedad. * Restringidamente considerados: los derechos polticos tienen un radio de accin ms reducido. Se tratara de aquellos que tiene cada habitante, de votar y de ser votado. El derecho a voto es poltico, y en la especie, restringido, puesto que, no todos tienen ese derecho dentro de una comunidad. B. En segundo lugar, decimos que el sufragio es tambin un deber. En la Argentina, desde 1912, ao en el que se dict la ley 8.871 conocida como Ley Senz Pea, donde el voto es obligatorio, es decir, un deber. Esta norma dispuso no solamente la obligatoriedad del sufragio, sino tambin que sea universal y secreto. C. En tercer lugar, hemos dicho que el voto es una funcin pblica constitucional. El

sufragio es el medio utilizado por el cuerpo electoral para poner en funcionamiento a los rganos creados por la Constitucin Nacional. Caracterstica del voto El voto es el medio del que se vale la ciudadana para elegir nada menos que a sus representantes. En 1912 la Ley Senz Pea cambio. Dispuso que el voto sera universal, secreto y obligatorio. La universalidad referida fue relativa, toda vez que las mujeres recin tuvieron acceso al sufragio en 1947. Recin en 1994, producida la reforma de la Constitucin Nacional, adquirieron rango constitucional, al incorporarse a su texto el artculo 37, en el cual se establece que el sufragio es universal, secreto, igual y obligatorio. a. Universal: se les concede a todos los ciudadanos sin distincin alguna. b. Igual: el voto de cada ciudadano tiene el mismo valor. No hay privilegio alguno en este sentido, ya que no existen personas cuya capacidad, riqueza o cualquier otra circunstancia, le confieran a su voto mayor valor que al de otros. c. Secreto: cada ciudadano tiene el derecho de no revelar pblicamente o a terceros a quien votar o a quin ha elegido. Pero esto no impide a un elector confesar el destino de su voto antes o despus de emitirlo. El carcter secreto del voto slo es una imposicin legal en el mbito en el cual se lleva a cabo el escrutinio. d. Obligatorio: el ciudadano no puede optar entre concurrir a las urnas o no hacerlo. La no asistencia a emitirlo, ya que es un deber, constituye un ilcito que est sancionado con multas y hasta inhabilitacin para ocupar cargos pblicos. LOS DERECHOS POLTICOS El artculo 37 dice que la Constitucin Nacional garantiza plenamente el ejercicio de los derechos polticos y agrega que lo hace con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en su consecuencia. El artculo 33 sostiene que las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin no sern entendidos como la negociacin de otros enumerados, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. El artculo 37 consigna que la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizara por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y el rgimen electoral. El artculo 75 enumera las atribuciones del Congreso de la Nacin. Y uno de esos incisos (el 23) le confiere al Parlamento la facultad de promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad de oportunidades y de trato, y que garanticen el pleno goce de los derechos reconocidos por la Constitucin, las leyes y los tratados internacionales, a los nios, las mujeres, los ancianos y los discapacitados. LOS PARTIDOS POLTICOS Son grupos de personas, que teniendo una misma ideologa, se unen en forma organizada, con el objetivo de llegar al gobierno. La definicin anterior es actual, y as los conocemos. Lo que exista antes eran clubes polticos, grupos, facciones, pero todos muy heterogneos, y sin organizacin alguna. Slo se concibe la existencia de un partido poltico, en tanto y en cuanto obre detrs de l una organizacin, la cual consiste bsicamente en tener estatutos o reglamentos q ue

regulen su funcionamiento, y en tener autoridades, rganos deliberativos, de gobierno interno, etc. Los partidos polticos recin se consolidaron cuando se estableci con carcter duradero el rgimen representativo. Esto implica que tal consolidacin se produjo al asentarse la democracia en el mundo, mas all de que en la primera parte de este siglo, los regmenes totalitarios como el comunismo ruso, el fascismo italiano o el nazismo alemn hayan puesto en jaque al sistema democrtico. Ya a esa altura, los partidos haban nacido, y su consolidacin era cuestin de tiempo. Importancia de los partidos polticos Hoy en da, los partidos polticos constituyen uno de los fenmenos mas caractersticos de los Estados modernos. El rgimen de gobierno democrtico ha sido el mbito ms prspero para el desarrollo de los partidos, ya que la democracia supone diversidad de ideas, de criterios, de mtodos, lo que hace que la sociedad vaya agrupndose en torno de esas ideas, criterios y mtodos, dando forma as a los partidos polticos. Para qu sirven en resumen los partidos polticos? a. Para agrupar a individuos con similares ideas; b. Para canalizar institucionalmente el disenso que genera esa pluralidad de opiniones e ideas; c. Para divulgar opiniones, ideologas y metodologas de gobierno; d. Para preparar y seleccionar a dirigentes y futuros gobernantes; e. Para instruir cvicamente a sus integrantes y a la sociedad en general; f. Para apoyar la gestin de un gobierno o bien para ejercer el control de l; g. Para incentivar a la poblacin a que participe activamente en la vida poltica, fortaleciendo as a la democracia. SISTEMA ELECTORAL ARGENTINO Desde 1810 hasta la actualidad han existido varias modificaciones en el sistema electoral. Presidente y Vicepresidente Se eligen tomando todo el territorio como nico distrito, utilizando el sistema mayoritario, con doble vuelta o ballotage. Asimismo, la eleccin es directa. Esto significa que la Constitucin Nacional dispone cmo se debe designar al Presidente y Vicepresidente, necesitndose una reforma constitucional para implantar un nuevo sistema. Diputados Nacionales Son elegidos por el pueblo de cada distrito (provincias, ciudad autnoma de Buenos Aires, y, en caso de traslado, la Capital Federal que al momento est instalada en la ciudad de Buenos Aires. En funcin de la cantidad d habitantes (uno por cada 330.000 habitantes o fraccin no inferior a los 16.500). Una vez que son designados, se convierten en representantes de todo el pueblo de la Nacin, aun cuando los haya votado el pueblo de un distrito. El sistema es minoritario, y la eleccin es directa. Senadores Nacionales Hasta 1994 los dos senadores que existan pro provincia eran elegidos por la legislatura de cada una de ellas. Por lo tanto, el pueblo no tenia participacin alguna, salvo en la Capital Federal, distrito en el cual la eleccin era indirecta.

A partir de 2001 la eleccin de los tres senadores que representaran a cada provincia ser realizada en forma directa por el pueblo, de la misma manera que acontece con los diputados, y con idntico sistema. UNIDAD VI: TIPOLOGIA DE LAS ESTRUCTURAS ESTATALES DIFERENTES FORMAS DE ESTADO: CONFEDERADO, UNITARIO Y FEDERAL Segn la forma, intensidad o modalidad con la que se distribuye el poder sobre la base del territorio, una Nacin puede organizarse como: a) El Estado confederado o Confederacin: es un Estado que surge de un pacto, tratado o acuerdo entre distintos Estados o unidades estaduales soberanas e independientes que se unen bajo un rgano comn que tiene competencia en asuntos muy limitados. Las caractersticas mas importantes de una confederacin son las siguientes: 1. El Estado confederado surge de un acuerdo o tratado y no de una constitucin; 2. Los miembros son soberanos e independientes; 3. El rgano confederal o carece de poder directo sobre la poblacin. Dicho poder es ejercido directamente por los Estados miembros; 4. Los Estados miembros son sujetos de derecho internacional; 5. Los miembros posee el derecho de secesin que consiste en poder separarse de la confederacin si no se est de acuerdo con las decisiones del rgano confederal; 6. Los Estados tambin poseen el derecho de nulificacin que consiste en poder negarse a aplicar decisiones emanadas del rgano confederal por considerarlo nulo y/o atentatorio contra su soberana e independencia. b) El Estado Unitario: aqu no existen Estados ni provincias que puedan darse sus propias normas. Las regiones o distritos son meras divisiones administrativas del Estado unitario que atienden asuntos locales exclusivamente. Carecen de autonoma. La argentina intento organizarse en 1819 y 1826 siguiendo este tipo de Estado, pero fracaso ambas veces. c) El Estado Federal: se puede ubicar esta forma de Estado como intermedia entre la confederacin y el Estado unitario. La Nacin Argentina se constituyo en Estado Federal en 1853 al sancionarse y jurarse la Constitucin argentina. Las 24 provincias argentinas son los Estados miembros que constituyeron en 1853 el Estado Federal. 14 son prexistentes a esa fecha en tanto que las restantes se incorporaron con posterioridad, aunque gozando del mismo status jurdico y poltico que las anteriores. Atribuciones de las provincias Las provincias se dan sus propias instituciones, se rigen por ellas, eligen sus gobernadores, sus legisladores y sus funcionarios. Los poderes provinciales al realizar actos, sancionar leyes o dictar decretos no pueden desconocer los principios y las normas de la Constitucin Nacional. Si lo hacen, la justicia federal puede declarar la inconstitucionalidad. Adems de lo dicho, los gobiernos pueden: a) Sancionar su legislacin interna y los cdigos de procedimiento. b) Establecer impuestos directos e indirectos en forma concurrente con el gobierno federal; pasando las recaudaciones a integrar el fondo de coparticipacin tributaria que deber ser distribuido entre la Nacin y las provincias con excepcin de aquellos impuestos que tengan una asignacin especfica.

c) Ejercer el dominio originario de los recursos naturales fortalecindose de esta manera el sistema federal al contar las provincias con el manejo de sus recursos. d) Crear regiones para el desarrollo econmico y social, y establecer los rganos para el cumplimiento de sus fines. Tambin podrn celebrar convenciones internacionales. e) Celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, intereses econmicos. CARACTERSTICA DEL FEDERALISMO ARGENTINO En el federalismo argentino las provincias son autnomas y conservan el poder no delegado a travs de la Constitucin Nacional al gobierno Federal. La autonoma se ejerce prevaleciendo la Constitucin Nacional sobre las constituciones provinciales. Las provincias en 1853 han cedido su supremaca al gobierno federal, que es ejercida en representacin de todo el pueblo argentino por el gobierno central, pero se han reservado para ellas la autonoma como principal caracterstica. El sistema federal esta integrado por dos tipos de clases p gobiernos: a) El gobierno federal es el rgano superior y central, y su poder se ejerce directamente sobre todo el territorio de la nacin. La soberana es la principal caracterstica del gobierno federal a diferencia de los gobiernos provinciales y del gobierno de la ciudad de Buenos Aires que es sujeto de derecho internacional. b) Los gobiernos provinciales y el gobierno de la ciudad de Buenos Aires ejercen su poder sobre el territorio de sus respectivas jurisdicciones; y sus competencias y atribuciones se dirigen a atender las cuestiones de ndole local. La autonoma de estos gobiernos significa que pueden dictar sus propias leyes. La reforma de 1994 ha introducido modificaciones que han reforzado el sistema federal. Algunas de las modificaciones son: * Reconocimiento de la autonoma de los municipios y del gobierno de la ciudad de Buenos Aires. * Creacin de regiones, rganos regionales, facultad de celebrar convenios por parte de las provincias que no afecten la poltica exterior y el crdito publico con conocimiento del Congreso. * Aumento del nmero de senadores pro provincia y por la ciudad de Buenos Aires. * Constitucionalizacin de la ley convenio en coparticipacin e igualdad de oportunidades. * Promocin del desarrollo humano con justicia social. RELACIONES DE SUPRASUBORDINACIN, DE PARTICIPACION Y COORDINACIN Las relaciones son de tres tipos: 1. Suprasubordinacin: esta prevista en los artculos 5, 31 y 128. La finalidad de este tipo de relacin esta orientada a obtener la armona de todo el ordenamiento jurdico que se logra mediante la subordinacin de las normas provinciales a las federales, y el deber de los gobernadores de provincia de hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la nacin. El articulo 128 impone este deber; el articulo 5 le reconoce a cada provincia su poder constituyente, obligndola a que respete el sistema representativo y republicano de la Constitucin Nacional; y el articulo 31 enuncia el principio de supremaca al establecer que la Constitucin, las leyes de la Nacin y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas. 2. Coordinacin: por medio de este tipo de relacin se distribuyen las competencias que

corresponden a los gobiernos provinciales y al gobierno federal. El artculo 121 abona la tesis de que la regla es la competencia del Estado provincial y la excepcin es la competencia del Estado federal. Las provincias conservan un mbito de competencia residual; es decir, se reservan todas aquellas competencias que no hayan sido delegadas al gobierno federal por medio de la Constitucin o de pactos especiales. 3. Participacin: la relacin de participacin significa que las provincias poseen el derecho que se han de participar o colaborar en la toma de decisiones del gobierno federal, mediante en forma directa y conjunta; la representacin es igualitaria, dado que tienen que ver en el nmero de representantes la importancia poltica y econmica de las provincias ni la cantidad de sus habitantes. PODERES EXCLUSIVOS, CONCURRENTES, PROHIBIDOS, DELEGADOS Y NO DELEGADOS De acuerdo con las disposiciones de nuestra carta fundamental, referido al reparto de competencias entre las provincias y el gobierno federal se puede interpretar la siguiente clasificacin: Poderes exclusivos o delegados al gobierno federal * Sostener el culto catlico apostlico romano. (art. 2) * Legislar sobre aduanas exteriores y establecer los derechos de importacin y exportacin. (art. 9 y 75). * Proveer a los gastos de la Nacin con los Fondos del Tesoro Nacional, hacer recaudar rentas y contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin. (art. 4, 17 y 75) * Reglamentar la navegacin de los ros interiores. (art. 26 y 75) * Fijar la base para la eleccin de diputados despus de la realizacin de cada censo (art. 45) * Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras, y adoptar un sistema de pesos y medidas para toda la Nacin. (art. 75) * Organizar la justicia federal y designar los jueces de la Suprema Corte y dems tribunales inferiores (art. 24 y 75) * Dictar normas para la organizacin y gobierno de las Fuerzas Armadas (art. 75) * Conceder jubilaciones, retiros, licencias y pensiones. (art. 99) Poderes exclusivos de las provincias * Dictar su propia Constitucin bajo el sistema representativo, republicano y de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, y sancionar sus cdigos procesales. (art. 5 y 123) * Darse sus propias instituciones locales, regirse por ellas, elegir sus gobernadores y dems funcionarios provinciales. (art. 122) * Elegir los senadores provinciales que las han de representar. (art. 75) * Crear regiones para el desarrollo econmico y social. (art 124) * Poseer el dominio originario de sus recursos naturales existentes en su territorio. (art. 124.) * Asegurar su rgimen municipal, administracin de justicia y educacin primaria. (art. 5). Poderes concurrentes Estos poderes que poseen tanto el gobierno federal como los gobiernos provinciales pueden ser ejercidos por ambos al mismo tiempo. Pueden sancionar leyes tendientes a:

* Promover la industria, inmigracin, construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras dentro de su jurisdiccin, la introduccin y establecimiento de industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros. (art. 125). * Imponer contribuciones directas. 8art. 75). * Proveer a la prosperidad del pas, adelanto del bienestar de todas las provincias y el progreso de la ilustracin. (art. 75). * Intervenir cuando le corresponda en las acciones de amparo, habeas corpus y habeas data (art. 43). Poderes prohibidos al gobierno federal * Restringir, limitar o gravar con impuestos la entrada en territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias e introducir y ensear las ciencias y las artes. (art. 25) * Conceder al Ejecutivo Nacional facultades extraordinarias, la suma de poder publico, y otorgarle sumisiones o supremacas. (art. 29). * Dictar leyes que restrinjan libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal (art. 32). * Intervenir en la organizacin de gobernadores, legisladores y dems funcionarios de provincia. (art. 122). Poderes prohibidos a las provincias * Conceder a los gobernadores facultades extraordinarias, la suma del poder publico, y otorgarles sumisiones o supremacas. (art. 29) * Establecer aduanas interiores y/o derechos de transito y tonelaje (art. 9) * Declara o hacer la guerra a otra provincia (art. 127) * Dictar leyes o cdigos de fondo y leyes sobre ciudadana, naturalizacin, bancarrota, falsificacin de moneda y documentos pblicos, leyes de comercio y de navegacin exterior e interior. 8art. 126) INTERVENCIN FEDERAL La intervencin federal esta orientada a conservar, defender o restaurar la integracin federal cuando se producen situaciones en el territorio de la Republica que precisamente la amenacen o perturben. El artculo 6 fue modificado por la reforma de 1860, y su redaccin definitiva establece que el gobierno federal interviene: 1. Por si solo: a) Garantir la forma republicana de gobierno; b) Repeler invasiones exteriores. 2. A requisicin de las autoridades constituidas: a) Para sostenerla o restablecerlas si hubiesen sido depuestas por sedicin; b) Para sostenerlas o restablecerlas si hubiesen sido depuestas por invasin de otra provincia. La finalidad de la intervencin dispuesta para garantir la forma republicana de gobierno puede advertirse en dos sentidos: a) Mantener la relacin de subordinacin propia del federalismo, preservar la similitud de formas polticas entre las provincias y el Estado federal, y asegurar la reproduccin del esquema trazado por la Constitucin federal.

b) Obligar a las provincias a acatar el condicionamiento impuesto por el artculo 5 para depararles el goce y ejercicio de sus instituciones. La garanta federal juega la intervencin tendiente a tutelar la forma republicana, como un derecho y una obligacin del Estado federal que tanto puede significar sancin a la provincia que perturba como reconstruccin o restauracin de sus instituciones. El interventor El artculo 99 establece que el Poder Ejecutivo decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento. Por lo que la designacin del interventor es una facultad del Poder Ejecutivo. La Corte Suprema a sostenido que el interventor es slo representante directo del presidente de la Repblica, que obra en una funcin nacional al efecto de cumplir una ley en el Congreso. La extensin de las atribuciones del interventor depende del acto que declara la intervencin, si se interviene el Poder Ejecutivo provincial, el interventor hace las veces de gobernador; si se interviene el Poder Legislativo provincial, el interventor reemplaza la Legislatura, pudiendo dictar decretos leyes; si se interviene el Poder Judicial de la provincia, el interventor puede remover a los jueces actuales (pierden su inamovilidad) y designar a otros, pero no puede ejercer funciones judiciales por si mismo. RGIMEN MUNICIPAL El municipio es una institucin que esta incorporada en el derecho constitucional desde 1853. La reforma de 1994 consagra la autonoma municipal. La Constitucin no ha consagrado la autonoma absoluta del rgimen municipal porque la ha condicionado a su alcance y contenido a lo que cada provincia pueda establecer en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. De esta manera se preserva la autonoma provincial, que tiene rango superior sobre los municipios. Los municipios debern poseer un rgimen de organizacin, administracin, y autonoma econmica y financiera. UNIDAD VII: SISTEMA ECONMICO RENTSTICO DE LA CONSTITUCIN LOS RECURSOS DEL TESORO NACIONAL Son los ingresos que el Estado percibe para atender a sus gastos de acuerdo con la ley de presupuesto. Clasificacin de los recursos Tal como esta redactado el artculo 4 de la C.N., los recursos para el Estado Nacional admiten la siguiente subclasificacion: a) Recursos ordinarios: que percibe regularmente el gobierno federal: * Derechos de importacin y exportacin (aduana) * Producto de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional. * Renta de correos. * Dems atribuciones que equitativa y proporcionalmente imponga el Congreso. b) Recursos extraordinarios: de excepcin para atender situaciones de emergencia * Emprstitos * Operaciones de crditos

* Contribuciones directas. Tambin es necesario distinguir los recursos tributarios, emprstitos y operaciones de crdito, recursos patrimoniales y recursos provenientes de actividades industriales y comerciales del Estado. Recursos Tributarios Se distinguen los siguientes: * Los impuestos son prestaciones en dinero exigidas por el Estado * Las tasas participan de la misma caracterstica, pero estn vinculadas a una actividad o prestacin que en alguna medida beneficia al obligado, y que se relaciona con la prestacin de los servicios pblicos, tasas de justicia o tasas de inscripcin en registros pblicos. * Las contribuciones especiales son prestaciones tambin de carcter obligatorio, pero que se relaciona con beneficios que el contribuyente recibe por la realizacin de obras publicas (pavimento o extensin de la red de gas natural) o bien, con ciertas actividades del Estado, como las que se refieren a la seguridad social. Clasificacin de los impuestos * Los impuestos indirectos se caracterizan por el efecto de la traslacin en el sentido de que el contribuyente de jure, o sea, el individualizado como responsable les pueda trasladar la carga tributaria a terceros que son los que en definitiva pagan el impuesto (contribuyente de facto), tal como acontece con los impuestos al consumo. * Los impuestos directos son aquellos en los que se produce el fenmeno de la percusin en el sentido de que el efecto del impuesto afecta al obligado, y el contribuyente designado por la ley es el que efectivamente lo soporta, tal como acontece en el impuesto al patrimonio o a las ganancias, que afectan la capacidad contributiva del afectado, lo que se denomina manifestaciones externas de riqueza. Emprstitos y operaciones de crdito El artculo 75 de la Constitucin Nacional, reconoce como facultad del Congreso contraer emprstitos para obtener los recursos financieros necesarios para su gestin de gobierno, en circunstancias en que no alcancen los recursos corrientes (dficit del presupuesto) o cuando sea necesario encarar obras pblicas y otros emprendimientos que por su dimensin necesitan el financiamiento interno e internacional. Recursos monetarios El artculo 75, inciso 6 autoriza al Congreso a establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, en tanto el inciso 11 le reconoce la potestad de sellar moneda, fijar su valor y el de las monedas extranjeras, tarea que esta reservada por ley al Banco Central de la Repblica Argentina. El Banco Central es un ente autrquico que, adems de ser la nica institucin bancaria posible responsable de la emisin monetaria, acta como agente financiero del Estado, ejecuta la poltica cambiaria del gobierno, administra las reservas de oro, divisas y otros activos externos al pas, y regula la actividad de las entidades financieras. Recursos patrimoniales En el inciso 5 del artculo 75, de la Constitucin Nacional, autoriza al Congreso a disponer del uso y la enajenacin de tierras de propiedad nacional. En general este tipo de recursos se relaciona con la venta, locacin, concesiones y permisos vinculados con

todos los vienes que integran el patrimonio estatal de conformidad a las disposiciones de los artculos 2340 y 2342 del Codigo Civil que enumeran los bienes de dominio publico y el privado del Estado. El patrimonio del Estado esta conformado por dos grandes tipos o grupos de bienes: 1. Los bienes del dominio privado, que estn integrados por inmuebles, ttulos y acciones, y se rigen por las disposiciones del Cdigo Civil como cualquier otro particular. 2. Los bienes de dominio publico del Estado, que estn sujetos a un rgimen jurdico especial por su propia naturaleza y que estn conformados, entre otros, por vas publicas, calles y caminos, puertos, edificios, archivos pblicos, museos y los elementos afectados a la defesa nacional. Recursos provenientes de actividades industriales y comerciales del Estado. Son recursos que provienen de ciertas actividades del Estado a travs de entes prestadores de servicios (correos), explotacin del juego (lotera de beneficencia y casinos), comisiones bancarias, que proveen recursos del Tesoro. UNIDAD VIII: PODER LEGISLATIVO El Poder Legislativo esta compuesto por la Cmara de Diputados y la de Senadores. Los legisladores cumplen sus funciones en reuniones a las que la Constitucin llama sesiones. SESIONES Las sesiones se dividen en cuatro categoras: 1. Sesiones Preparatorias: son aquellas reuniones que se realizan previamente a las sesiones ordinarias donde cada cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. Los reglamentos internos de cada cmara prevn y determinan el funcionamiento de estas sesiones. Una vez que se examin la validez de las eleccin (derecho) los diputados y senadores deben prestar juramento y lo harn de acuerdo con la eleccin de alguna de las formulas establecidas por cada reglamento. En estas sesiones se eligen las autoridades de las cmaras y la conformacin de las comisiones. 2. Sesiones Ordinarias: las mismas se inicio el 1 de marzo y se extiende hasta el 30 de noviembre de cada ao. Ambas cmaras empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente. Ninguna podr suspender sus sesiones ms de tres das sin el consentimiento de la otra. Durante este perodo ordinario se sancionan las mayora de las leyes, y su apertura la realiza el presidente de la Nacin, quien ante la Asamblea Legislativa debe dar cuenta en cada ocasin del estado de la Nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin y recomendar las medidas que estime necesarias y convenientes. 3. Sesiones de Prorroga: las sesiones ordinarias pueden ser prorrogadas a requerimiento del presidente de la Nacin (por decreto0, continuando con su perodo anual y manteniendo la competencia plena del cuerpo y de cada cmara en particular. El perodo de prrroga debe ser realizado antes del 30 de noviembre de cada ao. Tambin el propio Congreso puede disponer la prrroga de las sesiones. 4. Sesiones Extraordinarias: el presidente de la Nacin puede convocar a sesiones extraordinarias cuando un grave inters de orden o de progreso lo requieran. En esta

ocasin el presidente debe indicar cules son las cuestiones de gravedad, de orden y progreso que deben tratarse en las sesiones extraordinarias. Estas sesiones han sido preferidas por los presidentes y no las de prrroga, porque de alguna manera orientan al Congreso al tratamiento de asuntos que le interesan, limitando su competencia legislativa. COMPOSICIN DEL CONGRESO EL Congreso Nacional es un rgano colegiado porque est integrado por varias personas (diputados y senadores) que invisten representacin poltica. Es tambin un rgano complejo porque est conformado por dos cmaras, es decir, es bicameral. La bicameralidad es una consecuencia de la estructura federal del Estado argentino, puesto que la Cmara de Diputados representa al pueblo de la Nacin, y la de Senadores, a las provincias y a la ciudad de Buenos Aires. Cmara de Diputados La eleccin de los diputados se realiza a simple pluralidad de sufragios y en forma directa por el pueblo de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires. El nmero de representantes ser de uno por cada 33.000 habitantes o fraccin que no baje de 16.500. Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijara la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado. Para ser diputado se requiere haber cumplido 25 aos de edad, tener 4 aos de ciudadana en ejercicio y ser natural de la provincia que lo eligi o poseer 2 aos de residencia inmediata en ella. Los diputados duran en su representacin 4 aos y son relegibles, y la cmara debe renovarse por mitad cada bienio. En el supuesto de producirse alguna vacante, la Constitucin es categrica: el gobierno de la provincia o de la Capital ha de proceder a la eleccin de un nuevo diputado. Cmara de Senadores En Senado se compondr de 3 senadores por cada provincia y 3 por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor numero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en numero de votos. Cada senador tendr un voto. Son requisitos para ser elegido senador tener 30 aos de edad, haber sido 6 aos ciudadano de la Nacin, tener renta anual de $2000 fuertes o una entrada equivalente, y ser natural de la provincia que lo elija o poseer 2 aos de residencia inmediata en ella El vicepresidente de la Nacin es el presidente del Senado, pero no tendr voto salvo en caso de empate en la votacin. Cuando existiese alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el gobierno al que corresponda la vacante ha de proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo miembro. Disposiciones comunes a ambas cmaras 1. Facultad de dictar su propio reglamento Los reglamentos de cada cmara son normas jurdicas que obligan a los miembros de las cmaras y al personal administrativo a comportarse de acuerdo con sus disposiciones.

Son normas de carcter organizativo y administrativo. 2. Potestad disciplinaria Pueden con dos tercios de votos corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, y hasta excluirle de su seno. 3. Eleccin de algunas formulas de juramento Los senadores y diputados prestaran juramento de desempear debidamente el cargo, y de obrar en todo en conformidad a lo que prescribe esta Constitucin. 4. Inmunidad de opinin Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado, interrogarlo judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita, desempeando su mandato legislador. 5. Juicio de desafuero Cuando se forme querella por escrito ante las justicias ordinarias contra cualquier senador o diputado, podr cada cmara, dos tercios de votos, suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamiento. El desafuero es una medida poltica, y la cmara acta como juez poltico. 6. Interpelacin ministerial Cada una de las cmaras puede hacer concurrir a su sala a los miembros del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime convenientes. La interpelacin requiere la presencia del ministro en la cmara. 7. Empleos, comisiones, incompatibilidades y dietas de los legisladores Ningn miembro del Congreso podr recibir empleo o comisin del Poder Ejecutivo sin previo consentimiento de la cmara respectiva, excepto los empleos de escala. Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de provincia por la de su mando. Los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el Tesoro de la Nacin, con una dotacin que sealar la ley. FUNCIONES DEL CONGRESO EL Poder Legislativo ostenta con exclusividad la funcin legislativa, es decir, sanciona las normas jurdicas generales obligatorias para todos los habitantes, novedosas y originarias, condicionado solamente por la Constitucin Nacional cuya supremaca proviene del poder constituyente. Tambin cumple otras funciones: * La funcin Preconstituyente: el artculo 30 establece que la declaracin de la necesidad de la reforma de la Constitucin Nacional debe ser realizada por el Congreso. El Congreso en este acto debe sealar los temas sobre los que deber abordarse la Convencin Constituyente, de manera que la Convencin no puede ejecutar modificaciones o reformas sobre temas no fiados por el Congreso Nacional. * La funcin jurisdiccional: la ejerce a travs del juicio poltico que le puede iniciar al presidente, vicepresidente, jefe de gabinete de ministros, a los ministros, y a los miembros e la Corte Suprema, cuya finalidad es producir la separacin del cargo del acusado y no la aplicacin de una sancin. * La funcin administrativa: esta ligada a todos los dems actos que realiza y que no son

de ndole legislativa como nombramientos de personal, formaliza contratos y dicta cmara su reglamento interno. FORMACIN Y SANCIN DE LEYES Presenta tres etapas: * Primera etapa. Iniciativa: es el primer paso en el procedimiento legislativo, pudiendo originarse en la Cmara de Diputados o la de Senadores por proyectos presentados por sus miembros, y en el Poder Ejecutivo. * Segunda etapa. Constitutiva o de sancin: interviene excluyente y exclusivamente el Congreso de la Nacin. A esta etapa se la conoce con el nombre de sancin del proyecto de ley y consiste en el ejercicio de la funcin legislativa. * Tercera etapa. Eficacia: intervienen el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, y corresponde a las etapas de promulgacin y publicacin de la ley. El mecanismo constitucional en el procedimiento legislativo El procedimiento de formacin y sancin de las leyes esta establecido entre los artculos 77 y 84 de la Constitucin Nacional. La iniciativa de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas comprende a la Cmara de Diputados. Tambin tiene exclusividad en los proyectos que surgen de la iniciativa popular y adems puede someter un proyecto de ley a consulta popular vinculante. La iniciativa de leyes sobre coparticipacin, en lo conducente al crecimiento integral de la Nacin y en su relacin con las provincias y las regiones, corresponde a la Cmara de Senadores. Una vez iniciado un proyecto de ley, se contina con la etapa constitutiva o de sancin que admite varios supuestos. a) Aprobacin: si el tramite es normal, es decir, si un proyecto de les es aprobado por la cmara de origen, pasa a la otra, y si tambin es aprobado, se sanciona. Posteriormente debe pasar por el Poder Ejecutivo para su examen, y si tambin es aprobado, se promulga como ley. b) Rechazo: ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las cmaras podr repetirse en las sesiones de ese ao. Con esta disposicin se busca evitar la perdida de tiempo en tratamientos de proyectos que ya han sido desestimados. c) Reenvo entre las cmaras: si un proyecto fue objeto de adicin o correccin deber iniciarse el resultado de la votacin precisando si la obtuvo por la mayora absoluta o por las dos terceras partes de los presentes. Se trata de evitar que se deseche un proyecto cuando se ha asumido responsabilidad legislativa en el primer tratamiento. Si la votacin fue hecha por mayora absoluta, el proyecto vuelve a la cmara de origen, que no podr proponer nuevas adiciones y deber optar entre el proyecto aprobado por ella o por el enmendado por la cmara revisora. Si la votacin fue hecha por las dos terceras partes de los votos, la ley se da por sancionada y pasa al Poder Ejecutivo, salvo que la cmara de origen insista en el proyecto original, tambin con los dos tercios de los votos, en cuyo caso tiene prioridad. Es decir, en este supuesto, los dos tercios de la cmara de origen superan a los dos de la cmara revisora. d) Veto: desechado en el todo o en parte de un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la cmara de su origen; sta los discute de nuevo, y si lo confirma por mayora de dos tercios de votos, pasa otra vez a la cmara de revisin. Si ambas

cmaras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Las votaciones de ambas cmaras sern en este caso nominales, por o por no. Si las cmaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones de aquel ao. e) Promulgacin: se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el trmino de diez das tiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso ser de aplicacin el procedimiento previsto por los decretos de necesidad y urgencia. JUICIO POLTICO Se efecta cuando se separa al funcionario que el Senado considera culpable de mal desempeo o por haber cometido delito en el ejercicio de sus funciones o crimines comunes. No tiene como finalidad aplicar sancin al responsable. Hay que destacar la diferencia con el juicio penal donde al culpable se le aplica una sancin. Causales, destinatarios y procedimiento del juicio poltico Las causales del juicio poltico son las siguientes: a) Mal desempeo: el mal desempeo debe determinarlo la Cmara de Senadores y depender de la valoracin que se efectu de la situacin. b) Delito en el ejercicio de sus funciones y crmenes comunes: son pasibles del juicio poltico: 1. Presidente y vicepresidente de la Nacion; 2. Jefe de gabinete de ministros y ministros; 3. Miembros de la Corte Suprema de Justicia. La Cmara de Diputados debe declarar la formacin de la causa; para ello necesita mayora especial de las dos terceras partes de los miembros presentes. La Cmara de Senadores debe juzgar a los acusados por la Cmara de Diputados. En el tramite debe respetarse el debido proceso y podr el acusado ser declarado absuelto o culpable y en este ultimo caso, el fallo no tendr mas efecto que destituir al acusado y aun declarado incapaz de ocupar ningn empleo de honor, de confianza o a sueldo de la Nacin. El acusado debe estar en ejercicio de sus funciones. Si renuncio mientras se sustancia el juicio poltico, el mismo concluye por falta de objeto que es separarlo del cargo. El juicio poltico debe ser publico durante toda la tramitacin y deben respetarse las garantas del debido proceso. Cuando el acusado es el presidente de la Nacin, el Senado debe ser encabezado por el presidente de la Corte Suprema. El efecto del juicio poltico es la separacin del cargo pblico del acusado o su absolucin, lo cual puede ocurrir de hecho al no conseguir la mayora de los dos tercios para decidir la remocin. PODERES EXPRESOS DE LEGISLACIN GENERAL, ECONMICOS, FINANCIEROS, RELACIONES EXTERIORES, POLTICA CULTURAL, INMIGRATORIA Y DEMOGRFICA Todos estos se encuentran conforme el artculo 75, por lo que comprende:

Poderes expresos de legislacin general La funcin mas importante del Poder Legislativo es la de sancionar para todos los habitantes de la Nacin cuidando no alterar los principios, garantas y derechos reconocidos por la Constitucin. Le corresponde al Congreso dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y de Trabajo y Seguridad Social en cuerpos separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectiva jurisdiccin. Tambin corresponde al Congreso sancionar las leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la Argentina. Otra atribucin del Congreso es la sancionar leyes sobre concursos o quiebras, falsificacin de la moneda corriente y documentos pblicos del Estado y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados. Poderes expresos econmicos Los poderes expresos econmicos del Congreso Nacional estn contemplados en el artculo 75, en los siguientes incisos: * El inciso 1: establece que le corresponde legislar en materia aduanera y regula los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern en toda la Nacin. * El inciso 2: dispone que le corresponde al Congreso Nacional imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Asimismo imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin. * El inciso 10: establece que le corresponde al Congreso Nacional reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos que considere convenientes y crear o suprimir aduanas. * El inciso 13: atribuye al Congreso la facultad de reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias entre si. Poderes expresos financieros a) Establecer y modificar asignaciones especificas de recursos coparticipables, por tiempo determinado, por una ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara. b) Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin. c) Establecer y reglamentar su banco federal con la facultad de emitir moneda, as como otros bancos nacionales. d) Fijar anualmente el presupuesto general de gatos y calculo de recursos de la administracin nacional, sobre la base del programa general del gobierno y el plan de inversiones publicas y aprobar o desechar la cuenta de inversin. e) Acordar subsidios del Tesoro Nacional a las provincias, cuyas rentas no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios. Poderes expresos de relaciones exteriores a) Probar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las

organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes: * La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. * La Convencin Americana sobre Derechos Humanos. * La Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio. * La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. * La Convencin sobre los Derechos del Nio. Con la Santa Sede se firmo en 1966 un acuerdo que le permiti a la Iglesia Catlica Apostlica Romana ejercer su poder espiritual y su culto en forma plena y libre en la Republica Argentina, satisfaciendo asi un viejo pedido formulado por el Concilio de Trento II. b) Reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias entre si. c) Respecto de las relaciones internacionales, le corresponde al Congreso contraer emprstitos y arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la nacin. d) Arreglar definitivamente los lmites del territorio de la nacin, fijar los de las provincias. e) Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz y permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin y la salida de las fuerzas nacionales. Poderes expresos de poltica cultural, inmigratoria y demogrfica El inciso 17 (referido a los pueblos indgenas), 18 y 19 del artculo 75 sobre el progreso y desarrollo humano, donde la Constitucin Nacional reconoce la igualdad de status de los indgenas con el resto de la poblacin, y en ese sentido le corresponde al Congreso garantizarla. Las nuevas disposiciones introducidas por la reforma de 1994 implican una reparacin histrica respecto de estos pueblos que han padecido discriminaciones no compatibles con el espritu democrtico. Se busca integrarles definitivamente a la sociedad y para ello se les reconoce el derecho a una educacin bilinge e intercultural, y a participar en la gestin de los intereses que los afecten. Respecto de la educacin y la cultura, le corresponde al Congreso proveer lo conducente al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria; a la formacin profesional de los trabajadores, a la investigacin, al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. En cuanto a la inmigracin, le corresponde al Congreso promoverla sobre una poltica amplia, y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias e introducir y ensear las ciencias y las artes. DEFENSA Le corresponde al Congreso en tiempos de paz fijas las Fuerzas Armadas (Fuerza Area, Ejrcito y Marina) y en tiempos de guerra puede, adems, facultar al poder Ejecutivo para ordenar represalias y establecer reglamentos para las presas. Todo lo relacionado con la organizacin y gobierno de las Fuerzas Armadas es tambin atribucin del Congreso Nacional, y los gatos que ello origine deben estar contemplados

en el presupuesto nacional. Si por cuestiones de seguridad deben ingresar tropas extranjeras en el pas o salir las nacionales, al Congreso Nacional le corresponde efectuar la autorizacin. En caso de conmocin interior que ponga en peligro el ejercicio de la Constitucin Nacional o de las autoridades creadas por ella, declarar el estado de sitio donde corresponda, y deber aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante su receso, por el Poder Ejecutivo. CLUSULAS DEL PROGRESO Las clusulas de progreso estn orientadas a lograr en el pas un desarrollo econmico, social y cultural. Con la reforma de 1994, el nuevo progreso social se manifiesta al disponer que se proveer a lo conducente al desarrollo humano, al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio, y a la promulgacin de polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de las provincias y de las regiones. Se procura as lograr el desarrollo pleno de las potencialidades humanas, proveyendo desde lo institucional el marco ms adecuado para lograrlo. El nuevo desarrollo econmico apunta de tambin al desarrollo de la Nacin en un sentido armnico y equilibrado, sin brechas ni disociaciones entre las distintas provincias y regiones, para lo cual se debern dictar leyes constitucionales estableciendo polticas diferenciadas. El Estado se propone as liderar un proceso de trasformacin y desarrollo para lo cual no escatimar en la implementacin de medidas que estime necesarias y el empleo de los recursos propios. UNIDAD IX: PODER EJECUTIVO Este poder es unipersonal. As los dispone la Constitucin cuando seala que el Poder Ejecutivo ser desempeado por un ciudadano con el titulo de Presidente de la Nacin Argentina. REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE Y DURACIN DE SU MANDATO. LA REELECCIN para ser presidente y vice se requiere ser argentino nativo, o hijo de argentino nativo habiendo nacido en pas extranjero por opcin, y las dems cualidades exigidas para ser senador que recordemos; se exige la edad de 30 aos, una renta anual de $2000 o equivalente, y tener 6 aos de antigedad de ciudadana argentina. El artculo 90 establece que duran en sus funciones 4 aos, y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo periodo consecutivo, cesando en el poder el mismo da en que expira el periodo de 4 aos. Es decir que la reforma de 1994admite solo una reeleccin, pudiendo volver a ser elegidos con el intervalo de un perodo. Al tomar posesin del cargo deben prestar juramento ante el Congreso reunido en Asamblea. ELECCIN DE PRESIDENTE Y VICE Hoy nos rige el sistema de eleccin directa y de doble vuelta o ballotage, que se explica de la siguiente manera: dentro de los dos meses anteriores a que concluya el mandato del presidente en ejercicio, se convocara a elecciones generales considerndose al pas

como un distrito nico siendo convocado la ciudadana de todo el pas para que en un mismo acto elija a quien ha de ocupar la primera magistratura como presidente. 1. Si la frmula ms votada obtiene en la primera votacin mas del %45 de los votos afirmativos vlidamente obtenidos (no se computan los votos en blanco, ni los que se consideran nulo) accede al cargo. 2. Habr una segunda vuelta electoral entre las dos frmulas ms votadas a realizarse dentro de los 30 das de la anterior. La Constitucin reclama para la eleccin presidencial el voto afirmativo. ACEFALA La Constitucin ha previsto soluciones para las hiptesis de que temporal o definitivamente el presidente no pueda ejercer sus funciones. En el caso de muerte, renuncia o destitucin, se da un supuesto de vacancia definitiva en que el presidente asume el cargo hasta completar el periodo por el cual fue elegido; en caso contrario, el reemplazo es mientras dure la ausencia del titular del Poder Ejecutivo. Actualmente rige la ley 20.972 que establece para los casos de impedimento temporal o transitorio el siguiente orden de sucesin: 1. Presidente provisional del Senado (senador elegido por sus pares para reemplazar al vicepresidente). 2. Presidente de la Cmara de Diputados. 3. Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE Las relaciones internacionales Es misin del presidente la conduccin de la poltica exterior. Como jefe de Estado, representa al pas frente a la comunidad internacional; de hecho, monopoliza el derecho a vincularse con los gobiernos extranjeros y las organizaciones internacionales (Naciones Unidas, Organizacin de los Estados Americanos, Mercosur, Organizacin Internacional del Trabajo). Es el Poder Ejecutivo quien reconoce a los Estados y los gobiernos extranjeros, y recibe a sus embajadores y cnsules. El tramite de incorporacin en el derecho interno de un tratado, concordato o convencin internacionales es de naturaleza compleja, con dos etapas bien definidas: una primera a cargo del Poder Ejecutivo, que en forma publica o reservada gestiona, discute y delibera en lo que constituye la negociacin con otros Estados, que culmina con la firma del acuerdo. Acto segundo comienza la etapa parlamentaria, que consiste en la potestad del Congreso de aprobar o desechar los tratados. En un acto seguido, el Ejecutivo debe ratificar el tratado, acto que se cumple en condiciones de reciprocidad con el Estado con el que se ha firmado el tratado o depositando los instrumentos de ratificacin en el organismo internacional que se determina, con lo que nuestro pas queda obligado en el mbito internacional. Poder reglamentario a) Reglamentos de ejecucin: se refieren a la facultad del Poder Ejecutivo para expedir las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de leyes de manera tal que sancionada una ley por el Congreso dicta las normas complementarias

para hacer posible su cumplimiento. Este poder reglamentario esta enderezado a la actuacin de la administracin publica en relacin con la ley. b) Reglamentos delegados o de integracin: son aquellos que dicta el Poder Ejecutivo en virtud de una habilitacin expresa del Legislativo; por supuesto, en un mbito limitado, pues no resulta constitucionalmente valido que el Congreso transfiera a otro poder el ejercicio de sus facultades que por esencia son indelegables. c) Reglamentos autnomos: son los que el Poder Ejecutivo dicta en ejercicio de sus amplias potestades de organizacin administrativa. Rigen en el mbito interno de la administracin y se subordinan al ordenamiento legal. d) Reglamentos de necesidad y urgencia: son aquellos que dicta el Poder Ejecutivo respecto de materias propias del Legislativo en situaciones de grave emergencia publica para atender situaciones que no admiten demora. Participacin en el proceso legislativo La Constitucin prev cuatro etapas en el trmite de sancin de las leyes. 1. La primera se relaciona con la iniciativa de las leyes, es decir, con la presentacin de proyectos de conformidad a lo estatuido en el artculo 77, que lo faculta para presentar proyectos de ley en cualquiera de las cmaras del Congreso. 2. La segunda etapa se relaciona con el trmite que en el exclusivo mbito del Congreso tiene el proyecto de ley, con el resultado final de su aprobacin por ambas cmaras; se denomina constitutiva. 3. En la tercera etapa, el Ejecutivo cumple un rol trascedente, que consiste en examinar la ley sancionada por el Congreso para su aprobacin. En trminos constitucionales, la promulga, o bien, si no est de acuerdo, tiene la facultad de vetarla total o parcialmente, con lo que vuelve al Congreso para un nuevo examen. 4. En la cuarta etapa tiene el deber constitucional de publicar la ley que ha promulgado. El veto es una facultad exclusiva y discrecional del presidente que en trminos constitucionales consiste en desechar u objetar una ley sancionada por el Congreso; es una forma de control que ejercita el Ejecutivo respecto del Legislativo y que consiste en ejercitar su derecho a oponerse o impedir que lo sancionado por el Congreso se convierta en ley de la nacin. Nombramientos Hay designaciones que el presidente realiza por acto de su propia voluntad; en el caso, al jefe de gabinete de ministros, dems ministros y secretarios de Estado, agentes consulares, y , en general, funcionarios y dems empleados en el mbito administrativo. Designa embajadores, ministros plenipotenciarios y oficiales superiores de las Fuerzas Armadas, con acuerdo del Senado. En el caso de los jueces de la Corte Suprema de Justicia, el presidente requiere el acuerdo del Senado por el voto de los dos tercios de sus miembros presentes en sesin publica convocada al efecto, y respecto de los dems jueces de los tribunales federales, lo hace sobre la base de una terna presentada por el Consejo de la Magistratura con acuerdo del Senado. Indulto y conmutacin de penas El indulto implica el perdn de la pena, har cesar los efectos de la condena, con lo que el beneficiario obtiene su libertad si se encuentra detenido. La conmutacin significa una

reduccin de las penas, de manera tal que lo nico que se altera en la decisin judicial es en lo relativo al cumplimiento efectivo de la pena (indulto) o la menor dimensin de la pena (conmutacin), sin afectar el decisorio en lo que atae a la declaracin judicial sobre la existencia del delito y la responsabilidad del acusado. Constituyen facultades de naturaleza poltica que pertenecen al presidente de la nacin, cuando las condenas han sido pronunciadas por tribunales federales, y a los gobernadores de provincias, cuando han sido impuestas en jurisdiccin provincial. Poderes militares El presidente es el que ejerce el mando de las Fuerzas Armadas. Adems de la facultad de designacin y promocin de oficiales (que en el caso de los grados superiores reclama el previo acuerdo del Senado), esta a su cargo la organizacin y distribucin de las Fuerzas Armadas segn las necesidades del pas, tanto en poca de paz como en situacin de guerra; es el responsable constitucional de la declaracin de guerra (o hacer la paz) con autorizacin del Congreso. Consecuentemente con lo expuesto el presidente ejerce tambin el poder disciplinario en el mbito militar. Facultades durante el estado de sitio El artculo 23 de la Constitucin Nacional establece dos hiptesis para la declaracin del estado de sitio: * La conmocin interior: es facultad del Congreso y solo en cado de receso puede declararlo el Poder Ejecutivo. * Ataque exterior: el presidente lo declara con acuerdo del Senado y por tiempo limitado. Pedidos de informes El presidente puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos ramos y departamentos de la administracin los informes que considere convenientes para su gestin de gobierno. EL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS Se lo ha incorporado con la reforma de 1994, y sus facultades estn reguladas en el artculo 100, con lo que se ha creado presidencialista atenuado, por el cual ciertas facultades que posea el presidente han sido atribuidas al nuevo funcionario, pero sin alterar en su esencia el sistema original. Su incorporacin tuvo por objeto dar una mayor eficiencia en el desenvolvimiento de la funcin ejecutiva, mejorar el equilibrio en las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. LOS MINISTROS DEL PODER EJECUTIVO Una ley especial determinar el nmero y competencias de los ministros secretarios del Poder Ejecutivo y quienes tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la nacin. Eso implica que de ser los colaboradores inmediatos y de mayor jerarqua funcional en la gestin del presidente, y corresponsables de los actos que con l firmaren en lo que se denomina el refrendo ministerial. Los ministerios tienen a su cargo la gestin de sus respectivas carteras, con facultad para tomar resoluciones en lo concerniente al rgimen econmico administrativo de sus departamentos, sin que puedan adoptar competencias exclusivas del jefe de gabinete en el orden de la administracin general del presidente, `pues se trata de facultades

privativas, y por lo tanto, indelegables. La Constitucin establece que los ministros refrendan los actos del presidente. UNIDAD X: PODER JUDICIAL Funcin del poder judicial Es el poder para resolver caso y controversias de conformidad con la ley y los mtodos establecidos por la costumbre y los principios del derecho. Consiste en la aplicacin de la ley a los efectos de resolver controversias, litigios o causas. Si bien la funcin del Poder Ejecutivo tambin consiste en aplicar la ley, lo hace con el fin de administrar los servicios pblicos del Estado, no para dirimir conflictos entre los gobernados. He aqu la diferencia. No olvidemos la importantsima funcin asignada al Poder Judicial en cuanto al control de constitucionalidad de las leyes del Congreso y los actos del Poder Ejecutivo. Inmovilidad de los Magistrados Una de las bases fundamentales de todo gobierno republicano es la independencia del Poder Judicial respecto de los otros departamentos de gobierno. Se establecieron dos garantas fundamentales en el texto de la Constitucin: 1. La inmovilidad de los jueces: los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nacin conservaran sus empleos mientras dure su buena conducta. La inmovilidad es extensiva a todos los jueces del pas, de cualquier fuero e instancia que sea, puesto que as lo dispone el artculo 5 de la Constitucin cuando establece que las provincias dictaran para si sus constituciones, las que debern estar de acuerdo con los principios de la nacional. Siendo el de la inmovilidad de los jueces uno de esos principios fundamentales en el orden nacional, es lgico que a los jueces de las provincias tambin los ampare esta garanta. Pero esta inmovilidad de ninguna manera es absoluta, sino relativa, puesto que esta condicionada al desempeo del magistrado. De all que su permanencia en el cargo se har efectiva mientras dure su buena conducta. 2. Intangibilidad de las remuneraciones: los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nacin recibirn por sus servicios una compensacin que determinara la ley, y que no podr ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones. ORGANIZACIN DE LA JUSTICIA FEDERAL Y DE LA JUSTICIA LOCAL La Constitucin Nacional ha organizado el Poder Judicial de manera que coexisten en todos los puntos del pas dos jurisdicciones distintas: la del Poder Judicial de la Nacin, y la de los poderes judiciales que las provincias estn obligadas a organizar en sus respectivos territorios. La primera es la justicia federal y la segunda, la justicia provincial o local; cada una posee su propia competencia, fijada por la Constitucin y las leyes que la complementen. Justicia federal El Poder Judicial de la Nacin es ejercido por: 1. La Corte Suprema de Justicia; 2. Las cmaras federales de apelacin: 3. Los jueces de seccin, en la Capital y en cada una de las provincias. En la Capital Federal, debido a la denominacin que la legislacin le dio a travs del

tiempo, se mantiene la distincin entre justicia federal y justicia ordinaria. Esta ltima tambin es llamada justicia nacional, pero es la justicia local del territorio de la Capital. LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN Integracin, requisitos La Constitucin de 1853, antes de la reforma de 1860, estableca que la Corte Suprema estaba compuesta por 9 jueces y 2 fiscales. La reforma derogo esta parte del artculo 91, dejando abierta la posibilidad de que fuera el Congreso el que fijara en lo sucesivo el nmero de miembros que la integraran. Con la sancin de la ley 23.774 se estableci en nueve el nmero de jueces de este tribunal. En cuanto a los requisitos para ser juez de la Corte, el artculo 11 dispone que ninguno pueda ser miembro de la Corte Suprema de Justicia sin ser abogado de la Nacin con 8 aos de ejercicio, y tener las calidades requeridas para ser senador. Quienes pretendan ejercer el cargo debern acreditar el ejercicio efectivo de la profesin de abogado, siendo insuficiente la antigedad en la matricula o el hecho de haber desempeado funciones en cualquier rgano del Estado. En cuanto a la designacin de los miembros de nuestro prximo tribunal de justicia, la Constitucin dispone que la efecte el presidente de la Nacin con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesin pblica convocada al efecto (artculo 99, inciso 4). EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA Una de las instituciones mas importantes incorporadas por la reforma constitucional de 1994 es el Consejo de la Magistratura. Este rgano, que ya exista en algunas constituciones provinciales antes de la reforma, fue creado a nivel nacional con el objeto de acentuar la independencia del Poder Judicial respecto de los otros poderes del Estado. Funciones Las funciones (atribuciones) de este rgano surgen de la norma transcripta y se pueden sintetizar de la manera que sigue: 1. Intervencin en la designacin y remocin de jueces: el Consejo selecciona mediante concurso pblico a los aspirantes a las magistraturas. Luego, eleva la propuesta en terna al presidente de la Nacin, quien deber obligatoriamente optar por uno de los candidatos de esa terna. Esto significa que el Poder Ejecutivo no podr rechazar a los tres candidatos, ya que la propuesta del Consejo es vinculante. Una vez cumplidos todos los pasos indicados, el presidente ejercita la facultad de designacin, previo acuerdo del Senado. Es lo que atae a la remocin de los jueces, la Constitucin mantiene el procedimiento de juicio poltico para los miembros de la Corte Suprema de Justicia. Pero en lo que hace a los restantes jueces federales, se ha instituido un nuevo mecanismo, que incluye la actuacin de un rgano especfico que es el Jurado de Enjuiciamiento. 2. Funciones disciplinarias: estas facultades que eran propias del Congreso de la Nacin con el tiempo fueron delegadas en la Corte Suprema de Justicia. Pero la Constitucin atribuye ahora esta funcin al Consejo de la Magistratura, ya que a ste le compete la decisin de la apertura del proceso de remocin de los magistrados inferiores. De esta forma quedan ambas facultades en cabeza de un solo rgano.

3. Funciones administrativas: otras de las funciones del Consejo de la Magistratura es la relativa a la administracin de los recursos del Poder Judicial y a la ejecucin de su presupuesto. De esta forma, se trata de descomprimir el volumen de trabajo de la Corte Suprema. 4. Funciones reglamentarias: esta facultad consiste en la potestad que tiene ahora el Consejo para organizar, mediante reglamentos administrativos y de funcionamiento, el gobierno y la administracin del Poder Judicial. UNIDAD XI: RGIMEN CONSTITUCIONAL DE LOS TRATADOS Los tratados internacionales son acuerdos entre Estados soberanos, resultado de a veces complejas negociaciones para llegar a una declaracin de voluntad comn sobre la base de los principios de igualdad jurdica, reciprocidad, justicia y equidad. Segn el numero de Estados intervinientes, los tratados pueden ser bilaterales o multilaterales. Los tratados multilaterales generados en el marco de organismos internacionales (Naciones Unidas, Organizacin de los Estados Americanos, que tambin pueden ser denominados convenciones o declaraciones). Este tipo de documentos suelen tener una clausula de adhesin segn la cual terceros Estados que no participaron en su redaccin y firma original pueden luego suscribirlos y ser parte de los mismos. En el marco de las Naciones Unidas se celebro en 1969 una convencin para regular todo lo referente a la celebracin, entrada en vigor, validez, interpretacin, cumplimiento y extincin de los tratados.