Plano de Fechamento de Mina

Planejamento para o Fechamento Integrado de Mina: Kit de ferramentas
Prefcio
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Planejar o fechamento de uma mina um processo complexo. Sob muitos aspectos, to complexo quanto o processo de viabilidade de um projeto que resulta na implantao de uma operao. O horizonte do planejamento mensurado em dcadas - no em meses ou anos - e os planejadores devem lidar com parmetros sociais, econmicos e ambientais que tendem a mudar de uma gerao para outra. O processo de planejamento de mina tambm muda e evolui. Antigamente era de responsabilidade da gerncia de operaes e focado apenas nos aspectos ambientais, com a participao das comunidades quase sempre limitada a breves processos de consulta. Atualmente, para se planejar uma mina necessrio o envolvimento das comunidades na hora de definir a abrangncia do desafio. No entanto, cada vez mais, busca-se no domnio das comunidades uma fonte de energia que ir permitir que as iniciativas de fechamento prosperem, mesmo quando a empresa de minerao no mais estiver presente. Para alcanar isto, necessrio o comprometimento das comunidades na hora de definir a abrangncia do desafio, conceituar a soluo, implantar o projeto e verificar os resultados. Medidas como essas aumentam o nvel de credibilidade e estabelecem parcerias de sucesso, criando assim um frum para a transparncia fundamental para esta abordagem a necessidade de se considerar tambm o fechamento da mina como parte essencial do nosso negcio. Essa integrao no processo de planejamento e engenharia de operao um mecanismo importante para que a mina crie valor duradouro. Este Kit de ferramentas de planejamento para o fechamento integrado de mina foi desenvolvido para ajudar os gerentes de minas e seus grupos de apoio a tomarem decises abalizadas, baseadas na anlise holstica dos aspectos do fechamento. Nas prximas dcadas vrios fechamentos de mina so esperados, no somente no Brasil, mas tambm, em um grande nmero de pases com vocao mineral em todo o mundo. A forma como estes fechamentos sero planejados e gerenciados ter influncia decisiva no dilogo global sobre os custos e benefcios da minerao para a sociedade o que poder, por sua vez, influenciar novas estruturas de governana para o setor. Reconhecendo isto, o Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM) e o Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) uniram-se para traduzir este Kit de ferramentas para a Lngua Portuguesa. O planejamento para o fechamento integrado de mina um aspecto central dos objetivos institucionais do IBRAM de melhorar continuamente a competitividade empresas mineradoras associadas. A traduo deste material um passo que visa ampliar as fontes de consulta disponveis sobre fechamento de mina, tanto no Brasil como na Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. A traduo deste relatrio no teria sido possvel neste momento sem o apoio do IBRAM. Representa o primeiro produto de uma parceria ampla e produtiva entre ICMM e IBRAM.
Paulo Camillo Vargas Penna Diretor-Presidente Instituto Brasileiro de Minerao - IBRAM
R. Anthony Hodge Presidente Conselho Internacional de Minerao e Metais - ICMM
Contedo
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Prefcio Sumrio Executivo Introduo Quadro 1. Glossrio SEO 1: Participantes do planejamento efetivo de fechamento Interessados diretos externos Interessados diretos internos Balanceamento das expectativas e pontos de vista dos participantes SEO 2: Arcabouo de um plano conceitual de fechamento Avaliao e gerenciamento de risco/oportunidade Informaes Contextuais Resultados e metas do fechamento pretendido Monitoramento e avaliao Custos de fechamento Atualizao do plano conceitual de fechamento SEO 3: Arcabouo de um plano detalhado de fechamento Informaes contextuais Resultado e metas do fechamento pretendido Planos de ao Custos de fechamento Atualizao do plano detalhado de fechamento Instalaes com vidas longas e curtas Fechamento sbito Aplicao a operaes existentes SEO 4: Desativao e planejamento ps-fechamento Desativao e planejamento ps-fechamento SEO 5: Desafios e Concluses Explorao Viabilidade e planejamento de fechamento Fuses e aquisies Mudanas no gerenciamento Transferncia de custdia Concluso SEO 6: Kit de Ferramentas 4 6 8 13 15 17 19 19 23 25 26 26 27 27 28 31 33 34 36 37 38 38 39 39 41 43 47 49 49 50 50 50 50 53
Sumrio Executivo
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Este documento apresenta um Kit de Ferramentas de Planejamento para o Fechamento Integrado de Mina para o setor de minerao e metais. Pretende-se que este kit de ferramentas seja usado para promover uma abordagem mais disciplinada para o planejamento do fechamento integrado de mina e para aumentar a uniformidade das boas prticas em todo setor. Os conceitos se aplicam tanto a grandes quanto a pequenas empresas. O documento no pretende ser prescritivo; ele fornece uma srie de ferramentas que podem ser utilizadas na formulao de decises bem fundamentadas quando se planeja um fechamento de mina. Nele emprega-se uma metodologia baseada em riscos e oportunidades para guiar o usurio pelo processo interativo de preparao para o fechamento planejado. A primeira seo, que tem a alta administrao e o corpo gerencial da mina como pblico principal, descreve os participantes do planejamento efetivo de fechamento de mina. As sees 2 e 3 fornecem o arcabouo para um plano conceitual de fechamento e para um plano detalhado. O pblico-alvo para essas duas sees o corpo gerencial da mina e os empregados da administrao central, os responsveis pelos modelos e estimativas financeiros, governos, acadmicos e organizaes no governamentais. A quarta seo trata da desativao e do planejamento psfechamento, e a seo 5 trata tanto das concluses como de diversas questes ainda no solucionadas. As cinco sees narrativas so seguidas pela seo 6 que delineia 13 ferramentas, algumas das quais j disponveis em publicaes anteriores do ICMM, prticas dos membros e outras publicaes ligadas ao setor. Outras foram desenvolvidas para cobrir carncias identificadas. Estas ferramentas fornecem ao usurio mtodos de trabalho prticos, exemplos e contextos dentro dos quais ele pode aplicar a disciplina planejamento de fechamento:
Ferramenta Ferramenta Ferramenta Ferramenta Ferramenta Ferramenta Ferramenta Ferramenta Ferramenta
1: 2: 3: 4: 5: 6: 7: 8: 9:
Comprometimento dos Interessados Diretos Compreenso da Comunidade Interaes Comunidade/Empresa para apoiar o Planejamento para o Fechamento Integrado [novo] Avaliao e Gerenciamento de Risco/Oportunidade Mapeamento da Plataforma de Conhecimento [novo] Ttulos tpicos para Informaes Contextuais em um Plano Conceitual de Fechamento [novo] Definio de Objetivos [novo] Tabela de Apoio para Brainstorming sobre Definio de Objetivos Sociais [novo] Tabela de Apoio para Brainstorming sobre Definio de Objetivos Ambientais [novo] Avaliao do Custo do Risco para Fechamento [novo] Planilha de Gerenciamento de Mudanas [novo]
Ferramenta 10: Ferramenta 11:
Ferramenta 12: Ferramenta 13:
O Modelo de Domnio [novo] Gerenciamento da Biodiversidade
O processo de planejamento de fechamento utilizando este kit de ferramentas prope a integrao de um nmero de frentes, como: entre o(s) envolvido(s) no fechamento que atuam em estgios distintos do desenvolvimento de uma operao de minerao, uma vez que eles tomam decises que afetam o fechamento, em momentos diferentes, ao longo do ciclo de vida (por exemplo, equipes de explorao, viabilidade, implantao, operaes, corporativas e de desativao);
entre as diferentes disciplinas operacionais de uma empresa durante cada estgio especfico, por exemplo, entre os indivduos/equipes que lidam com planejamento social e ambiental, viabilidade e projeto, gerenciamento financeiro, gerenciamento de risco, oramentrio e de recursos e - um componente importante - planejamento estratgico; e
entre a empresa e os vrios interessados diretos externos que fornecem insumos, so proprietrios e participam nos processos de planejamento e execuo do fechamento requeridos para resultados bem sucedidos.
As ferramentas e orientaes dadas neste documento conduzem ao comprometimento da comunidade, ao planejamento antecipado de fechamento, implantao operacional progressiva deste planejamento e a um enfoque multifuncional para estratgias efetivas de ps-fechamento/transferncia de custdia.
Introduo
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Este Kit Ferramentas de Planejamento para o Fechamento Integrado de Mina objetiva colaborar com uma operao para que esta alcance um status psfechamento que deixe um legado positivo e duradouro na comunidade. Questes de sade, de segurana, sociais, ambientais, legais, de governana e recursos humanos so tratadas desde a explorao at o ps-fechamento. (Ver Quadro 1 no final desta seo para definies de termos utilizados neste relatrio). O planejamento para fechamento aborda como projetar uma operao de mina de maneira a facilitar seu fechamento. Quando um projeto elaborado, h um grande leque de possibilidades de faz-lo tendo em vista o seu trmino, por exemplo, considerar a necessidade de revegetar uma instalao de rejeitos ao definir sua posio, ou projetar a infraestrutura da mina considerando os requisitos da comunidade. Existem, frequentemente, exemplos em que mudanas simples no incio podem ter implicaes profundas para o fechamento final da mina. Este conceito e o material de apoio no relatrio se aplicam bem tanto a grandes quanto a pequenas empresas. Resultados positivos do planejamento efetivo de fechamento significam que: o comprometimento com as partes afetadas e interessadas ser mais consistente e transparente; as comunidades participaro das aes de planejamento e implantao que sustentam o fechamento bem sucedido; os interessados diretos apoiaro mais firmemente as decises sobre o fechamento; ser mais fcil gerenciar o planejamento para fechamento; a acurcia das estimativas dos custos de fechamento ser melhorada; o risco de no cumprimento de regulamentaes ser minimizado; problemas potenciais sero identificados a tempo; h maior possibilidade de financiamento adequado para o fechamento; os passivos potenciais sero progressivamente reduzidos; e as oportunidades para benefcios duradouros sero percebidas e planejadas adequadamente. O planejamento para fechamento a princpio conceitual e, progressivamente, se torna mais detalhado (Figura 1). Nos seus estgios conceituais pode comunicar um resultado e objetivos, ao passo que um plano detalhado incluir marcos e metodologias detalhadas para sua realizao, processos de monitoramento e validao. O planejamento para fechamento e a obteno de marcos e objetivos devem ser integrados aos sistemas e aos processos de tomada de decises que sustentam uma operao durante toda a sua vida.
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Figura 1. Planejamento para fechamento
Explorao
Pr-viabilidade Viabilidade
PLANEJAMENTO CONCEITUAL PARA FECHAMENTO
Ciclo de vida da mina
Operaes
MAIOR DETALHAMENTO
PLANEJAMENTO DETALHADO PARA FECHAMENTO

Desativao Transio para o fechamento Fechamento Ps-fechamento Uso futuro/ Transferncia de custodia
Este conceito de planejamento contnuo para fechamento no o mesmo que reabilitao simultnea: o primeiro se estende durante toda a vida da mina; o ltimo apenas uma parte do processo de planejamento para fechamento que, geralmente, contabilizado s operaes.
Contribuies dos interessados diretos
Implantao
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Atingir os objetivos de fechamento requer uma reduo progressiva de riscos e incgnitas, como ilustrado na Figura 2. Quanto mais cedo os riscos e incgnitas so reduzidos, maior o potencial para se alcanar os objetivos especficos, por isso o planejamento para fechamento deve comear o quanto antes possvel: o momento ideal o da explorao. Lembrando que esta fase pode no resultar em uma mina operacional. Nesta circunstncia, planejar para obter resultado de fechamento que deixe um legado positivo pode, realisticamente, significar o processo relativamente direto de reabilitao ambiental dos locais de sondagem e acessos e a desmobilizao ou abdicao da infraestrutura, tal como instalaes do alojamento de explorao. Esta publicao no lida especificamente com a reabilitao aps a explorao. E, sim, enfoca os desafios de fechamento apresentados por uma operao de mina.
Figura 2. Reduo de riscos e incgnitas
Riscos e incgnitas
Prtic a insa
tisfat ri
Boa p
rtica
Pr-viabilidade
O kit de Ferramentas de Planejamento para o Fechamento Integrado de Mina pode ser aplicado durante toda a vida de uma operao, como ilustrado na Figura 3. O ciclo de vida da operao foi descrito como tendo oito fases: explorao, prviabilidade, viabilidade (que inclui planejamento e projeto), implantao, operao, desativao, fechamento e ps-fechamento (que pode incluir a transferncia de custdia de posse e passivos). Durante cada fase, vrios processos so recomendados e as ferramentas para sua garantia, fornecidas. Alguns destes processos so repetidos durante o ciclo de vida da operao, tanto para capturar mudanas de expectativas ou circunstncias da comunidade quanto para refinar o plano de fechamento. Existem trs etapas bsicas para desenvolver um plano de fechamento efetivo. Se o planejamento para o fechamento se tornar parte da filosofia de operao de uma mina, estas etapas podem se combinar umas com as outras ao longo do tempo, em vez de se tornarem estgios distintos.
Implantao
Fechamento
Desativao
Explorao
Viabilidade
Operaes
Ps-fechamento
Operaes
Durante as operaes, revises do planejamento para fechamento acontecem nominalment a cada 3 anos, ou em linha com os ciclos de plajamento do negcio (anualmente). Aplicao contnua da Ferramenta Aplicao contnua da Ferramenta com perodos intermitentes de aumento da atividade
Ferramentas 2-14 e 2-16 adicionam valor aqui
Explorao
Pr-viabilidade
Viabilidade
Construccin
Desativao
Fechamento
Ferramenta 2-2 til aqui
FERRAMENTA
As Ferramentas 2-4, 2-8, 2-9, 2-10 e 2-12 deven ser continuamente revisitadas. Aplicao contnua da Ferramenta 3.
FERRAMENTA
Ps-fechamento
Aplicao intensiva da Ferramenta
Aplicao contnua da Ferramenta 1, em adio a campanhas em estgios-chave ) dos Ciclos de Vida. (
FERRAMENTA
As Ferramentas 7, 8 e 9 so associadas.
Esta Ferramenta de mudana de gerenciamento pode ser usada durante qualquer mudana operacional maior
FERRAMENTA
FERRAMENTA
FERRAMENTA
FERRAMENTA
FERRAMENTA
FERRAMENTA
FERRAMENTA 10
FERRAMENTA 11
A Ferramenta 12 particularmente til no gerenciamento de questes ambientais durante o estgio operacional e pode ser usada em questes sociais a qualquer momento.
Figura 3. Aplicao de ferramentas durante os ciclos de vida da instalao
FERRAMENTA 12
FERRAMENTA 13
A Ferramenta 13 fornece um programa de gerenciamento contemplando toda a vida til para Biodiversidade e deve ser usada continuamente assim que resultados de estudos e monitoramento sejam conhecidos.
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A primeira etapa a concepo de um resultado-alvo de fechamento e objetivos, que so explicados em um plano de fechamento conceitual. Este plano desenvolvido e usado durante a explorao, pr-viabilidade, viabilidade/projeto e implantao para guiar a direo das atividades. Sua vida til pode ser de trs a cinco anos. Se for bem definido e baseado no comprometimento efetivo da comunidade e dos interessados diretos, pode no sofrer muitas alteraes durante este tempo. A segunda etapa envolve o desenvolvimento e a implantao de um plano de fechamento detalhado, que aumenta o entendimento e detalha os objetivos e marcos especficos, assim como as aes e seus resultados para alcan-los. Este plano utilizado continuamente durante as operaes e sua vida til pode variar de 5 a 30 anos, ou mais, sendo atualizado durante esse tempo. H possibilidade de mudana das expectativas da comunidade e dos outros interessados diretos durante este tempo. Tambm existe a possibilidade de o plano da mina mudar, afetando operaes e a vida da instalao. Se forem bem definidos no incio, os objetivos especficos podem no mudar muito durante a vida da operao, mas provvel que o plano de fechamento detalhado evolua de acordo com as variaes das circunstncias. Cabe salientar que o plano de fechamento detalhado efetivamente um plano de fechamento conceitual amplamente detalhado, com as informaes operacionais servindo para atualiz-lo e ajust-lo de modo contnuo. Alguns elementos do plano de fechamento precisaro progredir mais rapidamente do que outros, de maneira a reduzir efetivamente os riscos, e estes elementos podem variar de mina para mina. A ltima etapa a transio efetiva para o fechamento, que pode se manifestar como um plano de desativao e ps-fechamento. Sua vida til pode ser curta, como um ou dois anos: porm dependendo das responsabilidades do ps-fechamento podem-se estender vrios anos alm deste tempo. Um fechamento de sucesso depende da definio, da reviso e da validao contnuas e, finalmente, da conquista dos objetivos de fechamento, alinhados com os requisitos da empresa e dos interessados diretos. Recomenda-se que o risco residual para a empresa seja mnimo e que a comunidade perceba benefcios que continuaro a existir mesmo sem novas contribuies da empresa. O texto neste kit de ferramentas descreve uma situao ideal, em que o planejamento comea nos primrdios do ciclo de vida da operao. Reconhece-se, entretanto, que pode haver minas em operao sem planos de fechamento em andamento ou sem diretrizes bsicas definidas. Mesmo nessas circunstncias, os processos e ferramentas deste Kit de Ferramentas so vlidos, mas um esforo maior pode ser necessrio, durante certo perodo de tempo, para permitir que a mina desenvolva o plano de fechamento mais detalhado possvel com o conhecimento disponvel, delineie a carncia de conhecimento para o plano de fechamento avanar e estabelea um projeto para captar e usar, efetivamente, este conhecimento.
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Quadro 1. Glossrio Cuidados e manuteno Perodo aps uma suspenso temporria das operaes quando a maioria da infraestrutura permanece intacta e a mina continua sendo gerenciada. Planejamento de fechamento Processo que se estende durante todo o ciclo de vida da mina e que, tipicamente, culmina na transferncia de custdia da concesso. Inclui desativao e reabilitao. O termo fechamento sozinho usado, s vezes, para indicar o ponto em que as operaes cessam, a infraestrutura removida e o gerenciamento da mina limitado, basicamente, ao monitoramento. Desativao Processo que se inicia prximo ou na suspenso da produo mineral e termina com a remoo de toda a infraestrutura indesejada e do suprimento de gua, energia e outros. Estimativas determinsticas Estimativas de valor (custo ou benefcio) do resultado de ocorrncia de um evento, expresso como uma mdia simples ou moda (valor mais frequente) e uma srie de valores particulares (por exemplo: mnimo, mximo). Estimativas probabilsticas Estimativas de valor (custo ou benefcio) que representam a probabilidade de ocorrncia e a faixa de valores dos resultados. Os valores so expressos por meio de uma anlise estatstica (por exemplo, simulao de Monte Carlo) usando uma distribuio estatstica que cobre a faixa de valores possveis e que representa a probabilidade e o tempo de ocorrncia do evento. Recuperao /Reabilitao Termos intercambiveis que significam o retorno de reas impactadas a uma condio estvel e produtiva. Transferncia de custdia Aprovao formal pela autoridade reguladora pertinente indicando que os critrios de fechamento para a mina foram atingidos de forma satisfatria para essa autoridade. Interessado Direto Pessoa, grupo ou organizao com o potencial de afetar ou ser afetado pelo processo ou resultado de fechamento de uma mina. Fonte: Baseado em Mine Closure and Completion, Departamento da Indstria, Turismo e Recursos, Governo da Austrlia, Outubro 2006.
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SEO 1: Participantes do planejamento efetivo de fechamento
SEO 1: Participantes do planejamento efetivo de fechamento

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Interessados diretos externos Interessados diretos internos Balanceamento das expectativas e pontos de vista dos participantes 17 19 19
Explorao
Implantao
Operaes
MAIOR DETALHAMENTO

Desativao
Transio para o fechamento

Fechamento Ps-fechamento Uso futuro/ Transferncia de custodia
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O planejamento efetivo do fechamento envolve a conciliao de vises, interesses, aspiraes, esforos e conhecimento dos vrios interessados diretos, internos e externos, para a conquista de resultados benficos para a empresa e para a comunidade hospedeira. Para uma empresa, isto envolve: a incorporao do planejamento de fechamento aos estgios iniciais do desenvolvimento do projeto (nominalmente pr-viabilidade e viabilidade) e s operaes; o cotejamento dos objetivos e pontos de vista dos diversos interessados diretos (proprietrio do projeto, comunidade local, governo e organizaes no governamentais (ONGs)) no estgio inicial de desenvolvimento do projeto e durante as operaes para instruir o fechamento e os objetivos ps-fechamento; a atuao para alcanar os objetivos trabalhando com os interessados diretos relevantes, dentro e fora da organizao do proprietrio do projeto; o uso dos conceitos de risco e oportunidade tanto para minimizar passivos quanto para maximizar os benefcios para todas as partes pertinentes; e o uso de competncias de conhecimento multidisciplinares e de processos dos vrios interessados diretos para assegurar que a reduo de risco em uma rea no o aumente em outra. O processo de comprometimento com os interessados diretos internos e externos deve ser empreendido durante todo o ciclo de vida da operao. O tipo de comprometimento pode variar entre as fases do ciclo de vida; contudo, durante a fase operacional de uma mina, a responsabilidade manter um nvel de frequncia adequado desde o incio at o fim. Esse processo de comprometimento pode no resultar em um consenso amplo sobre as questes de fechamento, mas deve ser considerado bem sucedido se levar a decises plenamente informadas.
Interessados diretos externos

Para alcanar benefcios duradouros em nvel local e regional, os pontos de vista dos interessados diretos externos devem ser compreendidos. Para garantir que os benefcios sejam providos, a empresa ou operao deve ter condies de supri-los. Isto envolve identificar os interessados diretos externos e, ento, se comprometer com os mesmos, fomentando um entendimento de mo dupla, no qual os resultados so mutuamente benficos. Vrias referncias teis esto disponveis para subsidiar o comprometimento efetivo. Incluem, mas no so limitadas a: Ferramenta 1 - Comprometimento do Interessado Direto: Excelncia Ambiental em Explorao, da Prospectors and Developers Association of Canada (2007), que detalha ferramentas para o comprometimento da comunidade, incluindo a avaliao de impactos sociais, o levantamento do perfil e o mapeamento das comunidades, anlises das disparidades, ouvidoria ativa, comunicao de riscos, parcerias e facilitao. Diversos modelos de comprometimento da
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comunidade tambm so apresentados, cada um deles adicionando dimenses diferentes ao processo de comprometimento e apresentando suas vantagens no desenvolvimento do entendimento mtuo. Embora destinadas s atividades de explorao, as ferramentas desta referncia so igualmente aplicveis a todo o ciclo de vida da operao. Ferramenta 2 - Compreenso da Comunidade: O ICMM Community Development Toolkit (2006), que aborda um dos principais veculos de benefcios duradouros, a compreenso das comunidades hospedeiras. Dezessete ferramentas so apresentadas para a avaliao, planejamento, gerenciamento de relacionamentos, programa de gerenciamento e monitoramento dos planos de compreenso das comunidades. (Ferramentas individuais so destacadas neste texto dentro da Ferramenta 2, com o sistema de numerao referenciado ao documento-fonte.) A descrio das interaes comunidade/empresa nas vrias fases do ciclo de vida da operao oferece um arcabouo confivel, dentro do qual as principais oportunidades para o comprometimento so ressaltadas e podem ser aproveitadas. Ferramentas especficas, incluindo a Ferramenta de Identificao do Interessado Direto (2-1) e a Avaliao dos Impactos Sociais e Oportunidades (2-2), podem ser usadas para identificar os benefcios atingveis mais significativos. O planejamento de fechamento deve reconhecer que as comunidades tm diferentes nveis de dependncia da operao. Comunidades dependentes podem ter riscos e benefcios socioeconmicos maiores, que precisam ser tratados, ao passo que comunidades independentes podem apresentar riscos e oportunidades diferentes e uma sensibilidade socioeconmica menor presena ou ausncia da operao. Deve ser compreendido que os pontos de vista e expectativas dos interessados diretos externos podem mudar no decorrer da vida da operao e que o comprometimento efetivo est relacionado tanto com a continuidade e consistncia de esforo quanto com as ferramentas que so utilizadas. As questes a serem formuladas ao se refletir sobre os interessados diretos externos incluem: quem, da regio, pode ser diretamente afetado pela implantao e operao da mina? quem, da regio, pode ser indiretamente afetado pela implantao e operao da mina? quem, dentro ou fora da regio, pode ser indiretamente afetado por atividades a montante que atendem implantao e operao? quem pode influenciar a competncia do projeto em ganhar ou preservar a sua licena para operar? quem so os interessados diretos?
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Interessados diretos internos
Os recursos de uma organizao podem ter contribuies e responsabilidades variveis, em momentos diferentes, para os trs estgios do planejamento efetivo de fechamento: planejamento de fechamento conceitual, planejamento de fechamento detalhado e planejamento da desativao/ps-fechamento. A necessidade de integrao entre os vrios interessados diretos internos, em qualquer estgio e entre os estgios, fundamental para assegurar que uma operao de mina seja projetada levando em considerao o fechamento. A Tabela 1 mostra um exemplo de como interessados diretos internos importantes podem ter uma contribuio-chave para o processo de planejamento de fechamento durante todo o ciclo de vida da operao. Cabe ressaltar que algumas organizaes podem no ter todas essas divises internas ou equipes para oferecer o apoio necessrio, mas muito do conhecimento e da competncia especializada geralmente apreendido durante os diversos estgios do desenvolvimento e operao da instalao. Salienta-se tambm que estas responsabilidades podem se sobrepor em alguma extenso, dependendo da estrutura organizacional da empresa. Uma sntese da Tabela 1 com a descrio das interaes empresa/comunidade no documento ICMM Community Development Toolkit (Community Development Toolkit, Tabela 2.2, pgina 12) fornece um arcabouo simples para decidir como alavancar recursos internos da empresa em direo a processos de comprometimento mais efetivos e instrudos no tempo mais apropriado. A Ferramenta 3 mostra um exemplo desta sntese.
Balanceamento das expectativas e pontos de vista dos participantes

Os participantes do planejamento de fechamento podem inicialmente ter pontos de vista diferentes sobre o que pode e o que no pode ser alcanado no fechamento, e as expectativas podem variar entre os interessados diretos. Entender estes pontos de vista e expectativas (que podem mudar com tempo) e formular, com os interessados diretos, um resultado de fechamento equilibrado, realista e atingvel, que possa ser financiado e sustentado pelas partes interessadas, um aspecto fundamental do planejamento de fechamento. Estes resultados balanceados, se obtidos pelos participantes durante o planejamento de fechamento, ajudam os interessados diretos a ter o domnio dos resultados, e, no final, a garantir um fechamento bem sucedido. Enquanto muitos resultados ambientais de fechamento dependem da competncia especializada da empresa de minerao para sua conceituao e realizao, as comunidades e governos desempenham um papel essencial nos resultados sociais de fechamento. A comunidade que detm a maior parte da histria local e o conhecimento para instruir o desenvolvimento dos resultados sociais de fechamento. Os governos local, estadual e nacional fornecem perspectivas sobre capacidades institucionais, economias local e nacional, questes culturais e entre comunidades, e sobre a sustentabilidade dos resultados sociais de fechamento. .
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Envolvimento organizacional tpico (somente guia) Equipe Corporativa APOIO CENTRAL N/A N/A N/A Plano de fechamento conceitual (desenvolvimento adicional) Plano de fechamento conceitual (desenvolvimento adicional) Plano de fechamento conceitual (desenvolvimento adicional) Plano de fechamento detalhado (inicial) Desativao e plano de ps-fechamento Desativao e plano de ps-fechamento N/A N/A N/A N/A Plano de fechamento conceitual Equipe de Equipe de Equipe Equipe de Viabilidade Fechamento da operacional desativao/ Implantao Fechamento Formato do plano de fechamento ativamente desenvolvido e usado
Estgio do ciclo de Tempo vida da operao (nominal)
Equipe de explorao
Explorao
25 anos
CENTRAL
Pr-viabilidade
15 anos
ASSISTNCIA APOIO
Viabilidade CONSULTIVO CONSULTIVO N/A
15 anos
ASSISTNCIA CENTRAL/APOIO
CENTRAL
Implantao CONSULTIVO N/A
12 anos
N/A
CONSULTIVO
APOIO
CENTRAL
Operao CONSULTIVO CONSULTIVO N/A N/A CENTRAL CENTRAL CENTRAL N/A APOIO
530 anos
N/A
APOIO
Desativao
01 ano
N/A
Ps-fechamento
5++ anos
N/A
APOIO
N/A
N/A
N/A
CENTRAL/APOIO
Definio de termos:
Tabela 1. Influncia das equipes de projeto na emisso do planejamento integrado de fechamento
Atividade central aquela em que a parte envolvida chamada a conduzir o processo e pode ser responsabilizada pelo sucesso do mesmo. Atividade de apoio aquela em que a parte envolvida desempenha papel ativo, oferecendo competncia especializada em diversas funes ou contribuio ao gerenciamento. Atividade consultiva aquela em que a parte envolvida fornece informao contextual de valor para o planejamento. Atividade de assistncia uma funo de transio para assegurar que a continuidade do processo de planejamento de fechamento seja mantida.
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SEO 2: Arcabouo de um plano conceitual de fechamento
SEO 2: Arcabouo de um plano conceitual de fechamento

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Avaliao e gerenciamento de risco/oportunidade Informaes Contextuais Resultados e metas do fechamento pretendido Monitoramento e avaliao Custos de fechamento Atualizao do plano conceitual de fechamento 25 26 26 27 27 28
Explorao
Implantao
Operaes
MAIOR DETALHAMENTO

Desativao

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O plano conceitual de fechamento o incio do processo de planejamento para fechamento e ajustado para as fases de explorao, pr-viabilidade, viabilidade e implantao do ciclo de vida de uma operao. Ele ser aprimorado com o tempo, medida que mais informaes se tornem disponveis, e ser aperfeioado at se chegar ao plano detalhado de fechamento (ver Seo 3), to logo quanto possvel, aps o incio das operaes. Todos os planejamentos de fechamento devem contemplar um entendimento dos riscos e oportunidades envolvidos (Ferramenta 4 Avaliao e Gerenciamento de Risco/Oportunidade) e o conhecimento que est subsidiando a tomada de decises (Ferramenta 5 Mapeamento da Plataforma de Conhecimento). Esta ltima deve ser utilizada no planejamento conceitual de fechamento, mas se torna mais potente nas interaes subsequentes do plano detalhado de fechamento.
Avaliao e gerenciamento de risco/oportunidade

Um processo de avaliao estruturado de risco/oportunidade deve ser usado para: minimizar as consequncias negativas de fechamento; maximizar os benefcios positivos de fechamento; minimizar a probabilidade de os objetivos de fechamento no serem atingidos; e maximizar a probabilidade de captao de oportunidades para benefcios duradouros. Seis tipos de risco foram detalhados1. So eles, sem ordem de prioridade: Risco Sade e Segurana Risco ao Meio Ambiente Risco Social Risco Reputao Risco Legal Risco Financeiro Quando da avaliao dos riscos de fechamento, devem ser considerados todos os seis tipos. A Ferramenta 4 mostra um processo de avaliao de risco/oportunidade baseado na Norma de Gerenciamento de Risco desenvolvida pelo Conselho de Normalizao da Austrlia e Nova Zelndia2. O processo de avaliao de risco em um plano conceitual de fechamento deve identificar os pontos potenciais que podem elevar o risco no alcance de resultados indesejveis de fechamento ou que podem reduzir a oportunidade de se obter benefcios duradouros. Estes pontos devem ser ressaltados como fatores de risco que requerem controle e monitoramento nas verses atual e futura do plano de fechamento. Devem ser introduzidas estratgias e abordagens abrangentes para o controle de cada risco.
1 HB436:2004, Risk Management Guidelines, Companion to AS/NZC 4360:2004. 2 AS/NZC 4360:2004 Risk Management. Planejamento para o Fechamento Integrado de Mina: Kit de ferramentas
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Informaes Contextuais
O plano conceitual de fechamento deve conter informaes contextuais e um arcabouo abrangente que ajude a instruir decises. Estas informaes podem ser obtidas por meio das avaliaes de impactos sociais, ambientais, de sade e de direitos humanos, como tambm do comprometimento direto com os interessados diretos e estudos especficos de base social, ambiental e econmica. As informaes contextuais devem incluir uma grande variedade de consideraes fsicas e sociais como a condio do assentamento, a rede de transportes e os passivos ambientais existentes. Um nmero de ttulos para informaes conceituais listado na Ferramenta 6. Para a biodiversidade, que pode ser um assunto altamente varivel dependendo do local, a Ferramenta 13 (Gerenciamento da Biodiversidade) fornece uma maneira prtica para consolidar informaes contextuais.
Resultados e metas do fechamento pretendido

O plano conceitual de fechamento deve tambm estabelecer o resultado-alvo de fechamento e o maior nmero possvel de objetivos, do ponto de vista prtico, para permitir que o desenvolvimento da operao (que culmina na implantao e comissionamento) decorra de forma a no colocar em desvantagem, inadvertidamente, a habilidade posterior da empresa de minimizar os passivos sociais, ambientais e econmicos e instalar benefcios sustentveis para alm do fechamento. O cenrio do resultado-alvo de fechamento deve ter a credibilidade da comunidade local e do governo. O processo de comprometimento requerido para estabelecer uma viso de fechamento pode demandar um esforo considervel para que se alcance a viso de futuro tanto da empresa quanto da comunidade. O resultado-alvo de fechamento pode ser uma declarao simples que englobe toda a concepo de fechamento, cobrindo pontos especficos locais que podem dominar as consideraes. Por exemplo, um resultado-alvo de fechamento para uma cidade industrial na Europa Ocidental pode incluir frases como melhores prticas para conformidade ambiental e uso sustentvel da rea urbana, enquanto um resultado-alvo de fechamento para uma rea rural na frica subsaariana pode incluir conceitos como progresso da comunidade e sistema de sade. Ele pode ser to conservador ou to ideolgico quanto desejvel pela empresa; contudo, deve, no mnimo, descrever os elementos locais dos benefcios duradouros para comunidade. Os objetivos de fechamento devem ser os mais especficos possveis. Em um plano conceitual, a habilidade de especificar os objetivos de fechamento est limitada quantidade de informao disponvel e ao nvel de comprometimento obtido com os interessados diretos. Este plano conceitual deve ser revisto e atualizado de tempos em tempos, comeando com a pr-viabilidade e continuando com a viabilidade e implantao, j que, normalmente, a quantidade de informao disponvel para a tomada de decises, durante este perodo de desenvolvimento do projeto, cresce rapidamente. A habilidade de especificar objetivos de fechamento pode ser ampliada empreendendo-se as seguintes atividades:
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desenvolver termos de referncia para os estudos de base que focam a coleta de informaes locais e regionais relevantes sobre as frases-chave compreendidas no resultado-alvo de fechamento (isto pode ser feito durante a explorao ou prviabilidade); usar um conjunto de estratgias de comprometimento dos interessados diretos (Ferramenta 2) para definir objetivos desejveis (isto pode ser feito vrias vezes durante as fases de desenvolvimento do projeto); e melhorar os termos de referncia das avaliaes de impactos sociais e ambientais a fim de permitir a definio da abrangncia e a verificao da viabilidade dos objetivos especficos do ps-fechamento pelas diversas equipes de estudo de avaliao de impactos (durante as fases de pr-viabilidade ou viabilidade). As consideraes para o estabelecimento de objetivos so apresentadas na Ferramenta 7. Ressalta-se que, para os planos conceituais de fechamento, as limitaes de dados podem impedir o uso pleno da Ferramenta 5 (Mapeamento da Plataforma de Conhecimento). Os objetivos de fechamento devem ser itemizados e enumerados para facilidade de referncia e gerenciamento em um plano conceitual de fechamento. As Ferramentas 8 e 9 so de apoio ao brainstorming e podem ser usadas em workshops para ajudar a definir, amplamente, riscos e objetivos para as dimenses social/socioeconmica e ambiental do planejamento de fechamento.
Monitoramento e avaliao
O plano conceitual de fechamento deve identificar os tipos de programas de monitoramento que podem ser institudos para permitir verificar se o processo de planejamento de fechamento est atingindo objetivos pr-selecionados. Os programas de monitoramento podem ser estabelecidos sob duas categorias: o monitoramento ambiental e o socioeconmico. Ambos precisam verificar: as premissas bsicas; uma quantificao das mudanas que poderiam ocorrer como resultado da evoluo ambiental e da sociedade, sem a operao da mina; uma quantificao das mudanas que poderiam ocorrer como resultado da operao da mina; como o avano dos objetivos pode ser mensurado; e como o alcance dos objetivos pode ser demonstrado. Os quarto e quinto itens requerem um processo para a avaliao de informaes que valide se os objetivos de fechamento esto sendo atingidos. No estgio conceitual, no necessrio detalhar estes processos, mas importante confirmar que estes processos so praticveis e alcanveis.
Custos de fechamento
As estimativas de custos, desde a pr-viabilidade at a implantao, devem ser controladas pelo projeto ou pela operao, e as despesas projetadas contabilizadas nas atividades anuais da operao. medida que o plano de fechamento evolui, deve-se controlar localmente, tanto tcnica quanto financeiramente (em vez de
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constituir uma mera entrada contbil dos nveis mais elevados). Tal controle pode acelerar a obteno de estimativas mais precisas. No estgio conceitual, os custos de fechamento so apenas estimativas grosseiras. til conhecer os limites de preciso de cada item destes custos, tendo em mente que eles podem ser declarados com limites de preciso de mais/menos (+/-) uma porcentagem de preciso, como $ 200.000 +30%/-10% (conhecidos como limites determinsticos). Isto quer dizer que o custo real deste item de fechamento pode estar entre $ 180.000 e $ 260.000. Uma alternativa mais robusta e sofisticada uma avaliao probabilstica, que permite aos usurios do plano de fechamento entender a probabilidade de exceder um custo especifico. Isto coberto pela Ferramenta 10 (Avaliao do Custo do Risco para Fechamento). Reconhecer que os custos de fechamento podem variar, dependendo de um nmero de elementos, importante para o gerenciamento dos riscos desses gastos. Ao relatar um custo varivel, permite-se maior transparncia. Exigncias de garantias financeiras podem acelerar a necessidade de prever as estimativas, conceituais e detalhadas, do custo de fechamento. Isto pode adicionar complexidade e desembolsos ao planejamento inicial do projeto3.
Atualizao do plano conceitual de fechamento

Como observado anteriormente, o plano conceitual de fechamento deve ser desenvolvido de forma preliminar, ou seja, o quanto antes possvel. Desta forma, permite-se desenvolver certos elementos detalhados do plano logo no incio - o que mais adequado. Os planos conceituais de fechamento devem ser atualizados nos seguintes pontos cruciais: no incio dos estudos de pr-viabilidade. O escopo do plano pode no ter objetivos ou custos especficos, mas deve tratar dos aspectos- de um plano de fechamento. No mnimo, os resultados-alvo de fechamento, os riscos e as oportunidades devem ser documentados. Neste estgio, fatores-chave de fechamento que podem influenciar o projeto das operaes devem ser identificados. Isto pode incluir restries ou oportunidades para o uso futuro da terra, a seleo dos esquemas de fornecimento de utilidades (gua, energia, esgoto etc.) e o potencial para reminerao, se economicamente vivel. Esta contribuio ao projeto operacional, nos estgios iniciais de pr-viabilidade, ajuda a assegurar que o projeto no obstruir opes para o resultado de fechamento e permite que dados relevantes sejam listados e obtidos para ajudar no projeto detalhado. quando os estudos de viabilidade produzirem informaes de base e de impactos projetados (aps a concluso de estudos ambientais e socioeconmicos). Neste estgio, quando a operao est sendo projetada em maiores detalhes, as caractersticas de projeto que podem sustentar ou melhorar planos de fechamento podem ser incorporadas. Nesta fase, no deve haver nenhuma lacuna no plano conceitual de fechamento, indicando que todas as questes- foram consideradas, pelo menos, a nvel conceitual.
3 Aspectos relacionados s exigncias de garantias financeiras so tratadas no Guidance Paper: Financial Assurance
for Mine Closure and Reclamation [ICMM, 2006].

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to logo seja possvel aps a implantao, para refletir quaisquer mudanas feitas durante a mesma. Esta etapa particularmente til na documentao de mudanas na implantao que afetam (principalmente) as questes ambientais de fechamento. Barragens de rejeitos da minerao, infraestrutura para fornecimento de gua, gerenciamento de represas de gua, rodovias e infraestrutura de transportes e desvios de crregos e rios so elementos que so especialmente sujeitos a mudanas durante a implantao.
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SEO 3: Arcabouo de um plano detalhado de fechamento
SEO 3: Arcabouo de um plano detalhado de fechamento

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Informaes contextuais Resultado e metas do fechamento pretendido Planos de ao Custos de fechamento Atualizao do plano detalhado de fechamento Instalaes com vidas longas e curtas Fechamento sbito Aplicao a operaes existentes 33 34 36 37 38 38 39 39
Explorao
Implantao
Operaes
MAIOR DETALHAMENTO

Desativao

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O plano conceitual de fechamento deve ser aprimorado, em detalhe, o mais cedo possvel, na fase de operao. As informaes para subsidiar este detalhamento podem surgir naturalmente durante os primeiros anos da operao e devem ser captadas e includas no plano. Um plano de fechamento ativo e detalhado, empregado durante os estgios iniciais de operao, representa uma boa prtica, embora, na realidade, mudanas no gerenciamento durante as fases de viabilidade, implantao e operao frequentemente resultam em recursos suficientes sendo aplicados ao planejamento de fechamento apenas alguns anos aps o incio das operaes. De um ponto de vista estritamente de planejamento e de logstica, para se alcanar timos resultados necessrio que se trace, trs a cinco anos antes do fechamento, um plano de fechamento amplamente detalhado, incorporando um plano de implantao e um cronograma. A melhor prtica, porm ter um plano de fechamento amplamente detalhado o quanto antes; alm de dar mina muito tempo para fazer um ajuste fino e aperfeioar os resultados, aumenta a habilidade de uma mina em operao lidar com questes como um fechamento no planejado. As operaes garantem a continuidade de algumas atividades de fechamento, como a reabilitao de terras impactadas e a estabilizao de crregos e canais de drenagem. As atividades de fechamento, portanto, no se iniciam apenas ao final de uma operao, embora sua intensidade aumente substancialmente neste perodo. Durante as operaes, atividades de fechamento simultneas, como a reabilitao de terras impactadas e a gerao de pequenos projetos, podem ser usadas para instruir o plano detalhado de fechamento. Experimentos para conhecer a vegetao e a biodiversidade, o microfinanciamento e outras atividades resultam em informaes importantes para melhorar e detalhar o plano de fechamento. O final deste captulo delineia quando os planos detalhados de fechamento devem ser atualizados.
Informaes contextuais
O plano detalhado de fechamento deve conter os mesmos ttulos que o plano conceitual (ver Ferramenta 6 Ttulos tpicos para Informaes Contextuais em um Plano Conceitual de Fechamento). Durante os processos de detalhamento da viabilidade e da implantao, o volume de informaes contextuais deve aumentar substancialmente. Atividades de implantao e pr-implantao, como a execuo de Planos de Ao de Relocao, a absoro e o entendimento real da mo de obra local, os pagamentos de compensaes e o aumento do interesse da comunidade no projeto, fornecem informaes contextuais de valor. A melhor prtica de planejamento de fechamento considera o monitoramento e o uso de dados sociais e socioeconmicos, que se tornam disponveis durante esta fase de mudana, para fortalecer as bases do plano detalhado de fechamento. Durante as fases de viabilidade e implantao, as informaes podem se tornar disponveis ou
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podem mudar rapidamente em diversas reas. A Ferramenta 11 apresenta algumas questes que devem ser levantadas quando houver mudanas no projeto que devam ser includas no plano detalhado de fechamento.
Resultado e metas do fechamento pretendido

O plano detalhado de fechamento deve voltar ao resultado-alvo e valid-lo. A principal diferena em relao ao plano conceitual de fechamento que os objetivos devem ser mais detalhados e os marcos mais evidenciados. Isto pode no ser possvel para todos os objetivos, na primeira interao de um plano detalhado, uma vez que algumas avaliaes de viabilidade podem precisar preceder o estabelecimento de objetivos especficos [por exemplo, hectares de terras cultivveis, mudana de empreendimentos de pequeno para mdio porte (SMEs)]. Entretanto, os objetivos fundamentais (reabilitao de reas cultivveis, desenvolvimento de SMEs nas indstrias X, Y e Z, etc.) devem ser declarados no plano detalhado de fechamento. Para cada objetivo, devem-se estabelecer objetivos temporrios que possibilitem o rastreamento de seu progresso pela equipe de planejamento de fechamento. Cada marco ou objetivo temporrio deve ter uma forma de se reconhecer, objetivamente, se ele foi ou no alcanado e, idealmente, se no tiver sido, de identificar o que falta para atingir o objetivo/marco. Sugere-se o processo, descrito a seguir, para definir e/ou refinar os objetivos. Usar a Ferramenta 1 (Comprometimento dos Interessados Diretos) para rever o plano conceitual de fechamento com os interessados diretos relevantes. Usar a Ferramenta 4 (Avaliao e Gerenciamento de Risco/Oportunidade) para determinar os riscos e as oportunidades associados aos objetivos definidos. Usar a Ferramenta 5 (Mapeamento da Plataforma de Conhecimento) para caracterizar a base de conhecimento sobre a qual as decises esto sendo tomadas, que, por sua vez, permite definir o escopo dos Planos de ao para melhorar a confiana de que os objetivos sero alcanados. Usar a Ferramenta 8 para direcionar o ajuste dos objetivos sociais. Usar a Ferramenta 9 para direcionar o ajuste dos objetivos ambientais. Usar a Ferramenta 2-9 (Priorizao de Oportunidades) para refinar as prioridades associadas aos objetivos de desenvolvimento socioeconmico. Usar a Ferramenta 7 (Definio de Objetivos) para definir objetivos gerais e temporrios. A Ferramenta 2-15 (Arcabouo Lgico) auxiliar no desenvolvimento dos objetivos temporrios. Usar a Ferramenta 2-16 (Estabelecimento de Indicadores) para especificar maneiras objetivas de avaliar se os objetivos finais e temporrios so alcanados. Usar a Ferramenta 2-14 (Viso Geral das Ferramentas de Monitoramento e Avaliao) para ajudar no desenvolvimento do programa de monitoramento. Cabe ressaltar que as Ferramentas 2-14, 2-15 e 2-16 so formuladas para objetivos socioeconmicos, mas podem ser aplicadas para objetivos ambientais e econmicos.
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Ao final deste processo, o plano detalhado de fechamento deve especificar: os objetivos pretendidos, os objetivos temporrios pretendidos, os indicadores para verificar se os objetivos gerais e temporrios esto sendo alcanados; e como estes indicadores sero obtidos.
Tabela 2. Exemplo de um Plano de Ao:
Objetivo de fechamento 9 Gerenciamento de gua no ps-fechamento

Tarefa Ao N Tempo (inserir data real) Na viabilidade Responsabilidade (inserir o nome ou funo) Gerente de estudos de viabilidade Recursos Custo
9-01
Conceituar o relevo final e o uso da terra
Equipe de avaliao de impacto
9-02
Na viabilidade Conceituar o sistema de drenagem de guas superficiais para o psfechamento Determinar o regime de monitoramento Na viabilidade
Gerente de estudos de viabilidade
Equipe de viabilidade
9-03
Gerente de estudos de viabilidade
Equipe de avaliao de impactos Equipe de viabilidade
9-04
Anualmente Lanar as 31 dez xxxx mudanas finais no relevo, usando as alteraes no planejamento de mina
Chefe local de meio Chefe local de ambiente meio ambiente
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Tarefa Ao N 9-05
Tempo (inserir data real)
Responsabilidade (inserir o nome ou funo)
Recursos
Custo
Anualmente Avaliar o 31 dez xxxx monitoramento dos recursos hdricos superficiais e subterrneos para validar a acurcia das premissas de seu gerenciamento
Chefe local de meio Chefe local de ambiente meio ambiente
9-06
Reconceituar a drenagem ps-fechamento
Anualmente 31 dez xxxx
Chefe local de meio Chefe local de ambiente meio ambiente Consultor especialista a cada 5 anos
$ $ a cada 5 anos
Etc.
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O plano detalhado de fechamento um documento em evoluo, que deve direcionar o projeto para um discernimento sobre a garantia dos resultados de fechamento. A Ferramenta 13 trata a questo da biodiversidade de forma abrangente, permitindo que algumas das consideraes-chave nos resultados sustentveis ps-fechamento sejam abordadas com rigor.
Planos de ao
A espinha dorsal de um plano detalhado de fechamento consiste de Planos de Ao para cada objetivo, que devem apresentar os seguintes elementos: o que deve ser feito; quando isto deve ser feito; quem responsvel pela concluso desta ao; recursos necessrios para concluir a ao; e custo para a concluso da ao Objetivos enumerados e indexados fornecem uma forma estruturada de gerenciar com vistas ao fechamento. A incluso e atualizao dos custos do Plano de Ao fomentam uma oramentao anual rigorosa e o planejamento para assegurar que os recursos necessrios para executar os elementos do Plano de Ao sero disponibilizados. Os Planos de Ao particularmente para assuntos ambientais associados infraestrutura de mina como cava a cu aberto, estradas para caminhes fora-deestrada, barragens de rejeitos, baias de manuteno, alojamentos e pilhas de estril podem ser formulados usando modelos de domnio. Um modelo de domnio estabelece uma srie de objetivos para o fechamento de um elemento de infraestrutura e fornece um bom enfoque para o desenvolvimento de planos de ao detalhados. O uso de imagens, incluindo fotos areas, tornam o modelo de domnio mais acessvel aos interessados diretos externos. Um exemplo de um modelo de domnio apresentado na Ferramenta 12.
Custos de fechamento
Uma das principais metas da formao de custos de fechamento acurados permitir que a operao aprovisione as verbas necessrias para um fechamento bem sucedido. A acurcia da formao do custo para um determinado objetivo de fechamento ou elemento depende do quanto conhecido e do quanto desconhecido (sua Plataforma de Conhecimento, Ferramenta 5). importante obter custos de fechamento acurados j que esses impactam a anlise financeira global da operao. A prtica de estimar os custos de fechamento usando uma abordagem probabilstica (Ferramenta 10) reconhece que a variao potencial dos custos est ligada ao
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desconhecimento do tipo e quantidade. Usando uma abordagem probabilstica, os custos de fechamento podem ser reportados, por exemplo, como existe 50 por cento de probabilidade de que o custo de fechamento exceder $ 85.00.000 e 15 por cento de probabilidade de que o custo de fechamento exceder $ 117.000.000. Este tipo de descrio comunica o spread (margem) de custos e riscos. Para instalaes com uma plataforma de conhecimento baixo, a diferena entre estes valores pode ser grande, enquanto que, para instalaes com uma plataforma de conhecimento elevado, a diferena , geralmente, muito menor. medida que a diferena se torna menor, a acurcia melhora. Durante a vida da operao, a variao dos custos de fechamento projetados se estreitar. Ressalta-se que a Ferramenta 10 no inclui a mecnica de clculo da probabilidade percentual de se exceder o custo ou das curvas risco-custo resultantes. Especialistas em modelos financeiros devem ser consultados para realizar esta etapa. Os custos de fechamento frequentemente incluem despesas anuais com psfechamento que podem ser necessrias, durante um perodo, para monitorar resultados. Em alguns casos, isto pode ser necessrio por anos ou dcadas.
Atualizao do plano detalhado de fechamento

Para melhor integrao prtica com os sistemas de negcios como planejamento empresarial e oramento anual (incluindo rendimentos financeiros), o plano de fechamento deve ser revisado anualmente. Assim, sua transio de um plano conceitual para um plano detalhado de fechamento ser parte de seu processo operacional normal. As seguintes questes devem ser formuladas para decidir se partes do plano detalhado de fechamento devem ser revisadas. O plano de lavra (por exemplo, processo de lavra, escala ou ritmo) mudou? Foram identificados novos riscos ambientais (por exemplo, drenagem cida de rocha, perda de solo superficial)? Foram identificados novos riscos sociais (por exemplo, garimpo, agitao social)? A vida da mina aumentou ou diminuiu? A mina pode ser relavrada futuramente? As leis e regulamentaes mudaram? As prticas de uso da terra no correspondem mais s premissas originais? A taxa de reabilitao tem sido mais lenta ou mais rpida que a taxa planejada? Ocorreram faltas de conformidade ou mudanas no projeto que indiquem falhas na implantao ou operao (por exemplo, vazamento na barragem de rejeitos, ngulos de estabilidade das pilhas de estril)? As condies climticas mudaram alm das premissas da avaliao de impactos? Novas infraestruturas foram adicionadas rea til de cobertura da mina? As estruturas da comunidade, incluindo populao e demografia, mudaram alm das previses? Os impactos tm sido maiores ou menores do que os previstos na avaliao de impactos?
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Um processo de planejamento de fechamento adequado deve resultar em uma reviso do plano detalhado de fechamento (se apenas os custos de fechamento forem revisados, deve ser feita a atualizao de riscos, da plataforma de conhecimento e dos Planos de Ao) a cada trs anos. Ressalta-se que provises financeiras podem necessitar de atualizaes anuais em algumas jurisdies e isto pode estabelecer a frequncia de reviso de custos.
Instalaes com vidas longas e curtas

O processo de implantao das atividades detalhadas de fechamento pode levar muitos anos e, para instalaes com vidas curtas (cinco a sete anos) torna-se mais premente ter um plano detalhado de fechamento em vigncia desde o incio. Para instalaes com vidas mais longas, o plano detalhado pode se desenvolver por meio de vrias interaes, existindo flexibilidade com relao ao prazo para entrar em vigor. Porm, mais proveitoso ter, o quanto antes possvel, um plano detalhado de fechamento vigente. Durante a vida de uma operao, pode haver tambm mudanas nos requerimentos reguladores e/ou sociais que, geralmente, aumentaro com o tempo, e que podem ter efeitos significativos nos planos de fechamento conceitual e detalhado, assim como nos custos relacionados. Isto deve ser reconhecido como um risco, particularmente para as instalaes com vidas mais longas.
Fechamento sbito
Circunstncias como desaceleraes econmicas ou de mercado, problemas tcnicos ou conflitos civis podem levar uma operao a um fechamento sbito, talvez muitos anos ou dcadas antes do previsto. Um planejamento prtico para o fechamento sbito no pode ser feito em detalhe, j que as circunstncias em torno dos motivos deste fato podem ditar os possveis cenrios de fechamento. Estar preparado para um fechamento sbito depende de se ter um plano detalhado de fechamento atualizado, que d ao planejador a habilidade de avaliar rapidamente as incgnitas remanescentes e os riscos associados ao fechamento e desenvolver um plano de desativao adequado. As questes que no puderem ser solucionadas durante o curto perodo de tempo do fechamento sbito podem se tornar elementos de um programa de cuidados e manuteno, pendente at a oportunidade de se retomar a operao e implantar um plano de fechamento.
Aplicao a operaes existentes

Em casos de operaes de mina sem plano de fechamento, os princpios fornecidos neste kit de ferramentas devem ser aplicados da forma mais ampla possvel. Benefcios iniciais, como a incluso dos princpios de projeto de mina para apoiar determinados resultados de fechamento pode ter sido perdida neste estgio, mas um plano de fechamento realista e alcanvel ainda pode ser formulado com a aplicao dos princpios e ferramentas deste documento. O processo de obteno de informaes para instruir o desenvolvimento de um plano de fechamento pode levar algum tempo, e pode ser necessrio desenvolver um projeto detalhado, a partir de um plano conceitual, durante muitos anos ou meses. Desta forma, o processo descrito neste documento para planejamento de fechamento ideal pode, em sua maior parte, ser acomodado em um cronograma mais apertado.
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SEO 4: Desativao e planejamento ps-fechamento
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Desativao e planejamento ps-fechamento 43
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Desativao e planejamento ps-fechamento
medida que a operao se aproxima do final de sua vida, necessrio haver uma transio clara de uma fase operacional para o fechamento e desativao e, por ultimo, a fase ps-fechamento. Esta transio consiste amplamente do seguinte: trabalhos de engenharia para desativar e desmontar a infraestrutura, completar a reabilitao, nivelar o relevo para uma drenagem efetiva, cobrir as instalaes de rejeitos com material impermevel, implantar redes de monitoramento psfechamento, etc.; atividades administrativas relacionadas transferncia de ativos, desmobilizao da mo de obra, acordos de ps-fechamento/transferncia de custdia e outros acordos com o governo e ONGs; e monitoramento e elaborao de relatrios da anlise detalhada do estado psdesativao dos aspectos ambientais e sociais da mina. O plano de desativao predominantemente composto por projetos, similar a um plano de implantao. Entretanto, importante para a desativao e o planejamento ps-fechamento assegurar que os objetivos de fechamento foram alcanados. Exemplos ambientais incluem a contnua reteno de solo superficial nos relevos ps-fechamento, a biodiversidade, a qualidade da gua e o gerenciamento de poeira. Exemplos sociais/da comunidade incluem a efetividade do progresso de empreendimentos de pequeno para mdio porte, as taxas de desemprego locais, a educao e o sistema de sade. Requisitos ambientais constam frequentemente das consideraes estatutrias de transferncia de custdia, ao passo que os requisitos sociais frequentemente no so relacionados, embora possam afetar a reputao de uma organizao tanto quanto, ou at mais, do que os requisitos ambientais. Esta fase pode ser difcil para as comunidades, na medida em que uma entidade que contribuiu para as rendas familiares e outros insumos econmicos locais rapidamente removida. importante aumentar o nvel de comprometimento (Ferramenta 1) em um ou dois anos que precedem a desativao, da mesma forma que foi feito antes da implantao, para ajudar as comunidades a se prepararem para mudanas no seu ambiente. Transparncia e divulgao ampla so elementos importantes desta preparao. O grupo de planejamento de fechamento deve contribuir, detalhadamente, nos processos de desativao e planejamento ps-fechamento, para assegurar que o foco nas questes ambientais e sociais seja mantido durante o processo de transio de desativao e depois dele. Falhas ao faz-lo podem corroer os longos anos de trabalho dedicado e o planejamento de fechamento que antecederam este ponto. Como em todos os planos, a prova da efetividade do planejamento de fechamento depende da reavaliao do estgio de fechamento durante o perodo de psfechamento. Esta fase pode ser o perodo mais longo para minas que no podem ter sua custdia transferida. Na verdade, minas mais antigas podem permanecer em ps-fechamento por mais tempo do que estiveram em operao. Durante esta fase, til retornar, periodicamente, aos objetivos e resultados de ps-fechamento.
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Tambm existe um grande aprendizado disponvel para as empresas que se comprometem na reavaliao detalhada dos processos de planejamento de fechamento, e em seus resultados, e na identificao das oportunidades para melhorias que podem ser realizadas durante o prximo processo de planejamento de fechamento. Estas lies beneficiam no s a empresa, mas tambm a indstria, ao chamar a ateno para um assunto desafiador que apresenta oportunidades e restries nicas em cada mina e que, portanto, depende de sistemas de gerenciamento robustos e processos disciplinados.
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SEO 5: Desafios e concluses
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Explorao Viabilidade e planejamento de fechamento Fuses e aquisies Mudanas no gerenciamento Transferncia de custdia Concluso 49 49 50 50 50 50
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O fechamento de mina permanece um assunto desafiador, a despeito do reconhecimento de boas prticas pelas operaes e dos interessados diretos externos e da capacidade tcnica das empresas de apreend-las. Muitos dos desafios so atribudos mais ao contexto ou situao de uma mina, ou ao desenvolvimento da mina do que aos desafios tcnicos, e necessrio que os usurios deste documento discutam estes assuntos.
Explorao
O planejamento de fechamento de mina pode comear na explorao, ainda que para muitas empresas este seja um perodo de incerteza. Um recurso lavrvel pode no ter sido ainda identificado, e isto cria uma barreira para o planejamento de fechamento de uma operao de mina que pode nunca vir a existir. Alm disso, empresas de explorao, cada vez mais, procuram vender o recurso para uma empresa maior e com melhor acesso ao capital para desenvolvimento da mina. Nestas circunstncias, as empresas de explorao no se beneficiam diretamente do planejamento para fechamento de uma operao de minerao. Assim, embora o planejamento para fechamento deva comear, idealmente, na explorao, representando um resultado possvel de melhores prticas, isto raramente ocorre.
Viabilidade e planejamento de fechamento

A maioria dos estudos de viabilidade focada em uma srie de indicadores, sendo os financeiros, predominantes. amplamente reconhecido que o custo de fechamento pode ser substancial. No estgio do estudo de viabilidade, porm, os principais indicadores financeiros so frequentemente o valor presente lquido (VPL) e a taxa interna de retorno (TIR) do projeto. O custo de fechamento pode ser substancial, mas por ser uma despesa futura que ocorrer em um futuro distante, ter pouco efeito sobre o VPL, o TIR, bem como sobre a tomada de decises hoje. Assim, o custo para fechamento, obtido com pouca considerao sobre seus desafios, dificilmente far alguma diferena material nos resultados do estudo de viabilidade econmica, mesmo se estiver errado em ordens de magnitude. Existe, portanto, pouca motivao financeira para quantificar os custos de fechamento, com algum rigor, no estgio de viabilidade. Embora uma anlise do fluxo de caixa da vida da operao possa trazer alguma motivao financeira, isto raramente feito no estgio de viabilidade para minas com mais de cinco a sete anos de vida operacional. As metas de VPLs e TIRs servem como garantia para cobrir vrias vezes o custo de fechamento, com o desafio remanescente sendo provisionado em fundos para o fechamento. Como no h necessidade financeira clara para avaliar detalhadamente os elementos do fechamento de mina no estgio de viabilidade, muitos desses estudos, invariavelmente, evitam abordar seus desafios .
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Fuses e aquisies
Cada vez mais atual na economia mundial, as minas trocam de dono pelo menos uma vez e talvez vrias vezes durante sua vida. O nus do fechamento, portanto, passa de proprietrio para proprietrio, e os desafios e custos do fechamento se tornam um ponto de negociao nas fuses/aquisies. O gerenciamento de uma mina pode, de forma pragmtica, alocar recursos preferencialmente nos objetivos de produo em vez de nos de fechamento uma atividade que pode no ser de responsabilidade do atual proprietrio nos anos futuros. O fechamento, portanto, corre o risco de se tornar uma considerao secundria no planejamento, e esse processo pode cair na hierarquia das prioridades.
Mudanas no gerenciamento
O gerente responsvel pela operao ser trocado durante a vida de uma mina. A responsabilidade pelo planejamento para fechamento pode ser, de forma variada, do gerente de explorao, do gerente dos estudos de viabilidade, do gerente de implantao ou de vrios gerentes de mina durante sua vida operacional. Pelo menos trs trocas de responsabilidade podem ocorrer. Para muitas minas com vidas mais longas, a responsabilidade pode mudar at 5 ou 10 vezes. Sob estas circunstncias, esforos no planejamento para fechamento podem variar consideravelmente, dependendo do comprometimento com o planejamento para este fim demonstrado pelo atual detentor da responsabilidade. Nestas circunstncias, um plano para fechamento de mina atualizado e robusto, combinado com a definio clara do responsvel, ajudar a melhorar seu planejamento ao estabelecer e ordenar processos ativos de planejamento corporativo de fechamento de mina.
Transferncia de custdia
O conceito de uma empresa transferir a custdia de seus compromissos para com uma mina fechada assunto de muito debate, influenciado pelas leis locais e pelas expectativas da comunidade. Em geral, as condies de transferncia de custdia devem ser esclarecidas entre a empresa e a autoridade reguladora. Atualmente, o esclarecimento de tais condies pode variar consideravelmente entre jurisdies e at entre minas em uma nica jurisdio. Condies claras, mensurveis e auditveis precisam ser acordadas entre as empresas e as autoridades reguladoras para permitir que a transferncia de custdia seja planejada e obtida. Como delineado no relatrio do ICMM sobre segurana financeira4, quando uma operao fechada com sucesso e a mina alcana a condio desejada, passivos adicionais e responsabilidades financeiras associadas com a mina devem ser mitigados. Pode ser necessrio monitorar os resultados do fechamento, incluindo a estabilidade qumica e fsica, por vrios anos aps o fechamento. Logo que este monitoramento estabelecer que no h problemas aparentes, os operadores podem esperar a aceitao da transferncia de custdia em um perodo de tempo razovel.
Concluso
O fechamento de mina hoje menos um desafio tcnico e mais gerencial. Desafios relacionados ao fechamento fsico foram substitudos pelos referentes natureza e aceitao dos resultados deste procedimento, bem como habilidade de operacionalizar o processo de conquista de resultados aceitveis de fechamento por meio da integrao das consideraes de fechamento com as prticas
4 Financial Assurance for Mine Closure and Reclamation (ICMM 2005)
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empresariais do dia a dia. As atividades fsicas necessrias para alcanar o fechamento so relativamente diretas; os grandes desafios so alinhar, definir o escopo, implementar, reavaliar e ajustar o plano de fechamento para promover uma estratgia de sada sustentvel. Porm, com um minucioso exerccio de reflexo e comprometimento com este processo, alcanar resultados de fechamento mutuamente benficos pode se tornar uma tarefa menos intimidante para minas em operao.
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Planning for Integrated Mine Closure: Guidance Document
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SEO 6: Kit de ferramentas
Planning for Integrated Mine Closure: Guidance Document
SEO 6: Kit de ferramentas

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Ferramenta Ferramenta Ferramenta 1 2 3 Compromisso dos interessados diretos Compreenso da comunidade Interaes comunidade/empresa para apoiar o planejamento para fechamento integrado Avaliao e gerenciamento de risco/oportunidade Mapeamento da plataforma de conhecimento Ttulos tpicos para informaes contextuais em um plano conceitual de fechamento Definio de objetivos Tabela de apoio ao Brainstorming sobre definio de objetivos sociais (ferramenta nova para apoiar a ferramenta 7) Tabela de apoio ao Brainstorming sobre definio de objetivos ambientais (ferramenta nova para apoiar a ferramenta 7) Avaliao do custo do risco para fechamento Planilha de gerenciamento de mudanas O modelo de domnio Gerenciamento da Biodiversidade 56 57
59 61 64
Ferramenta Ferramenta Ferramenta
4 5 6
66 68
Ferramenta Ferramenta
7 8
71
Ferramenta
73 75 78 80 84
Ferramenta Ferramenta Ferramenta Ferramenta
10 11 12 13
Operaes
Durante as operaes, revises do planejamento para fechamento acontecem nominalment a cada 3 anos, ou em linha com os ciclos de plajamento do negcio (anualmente). Aplicao contnua da Ferramenta Aplicao contnua da Ferramenta com perodos intermitentes de aumento da atividade
Ferramentas 2-14 e 2-16 adicionam valor aqui
Explorao
Pr-viabilidade
Viabilidade
Construccin
Desativao
Fechamento
FERRAMENTA
As Ferramentas 2-4, 2-8, 2-9, 2-10 e 2-12 deven ser continuamente revisitadas. Aplicao contnua da Ferramenta 3.
FERRAMENTA
Ps-fechamento
Aplicao intensiva da Ferramenta
Aplicao contnua da Ferramenta 1, em adio a campanhas em estgios-chave ) dos Ciclos de Vida. (
FERRAMENTA
As Ferramentas 7, 8 e 9 so associadas.
Esta Ferramenta de mudana de gerenciamento pode ser usada durante qualquer mudana operacional maior
FERRAMENTA
FERRAMENTA
FERRAMENTA
FERRAMENTA
FERRAMENTA
FERRAMENTA
FERRAMENTA 10
FERRAMENTA 11
A Ferramenta 12 particularmente til no gerenciamento de questes ambientais durante o estgio operacional e pode ser usada em questes sociais a qualquer momento.
Figura 3. Aplicao de ferramentas durante os ciclos de vida da instalao
FERRAMENTA 12
FERRAMENTA 13
A Ferramenta 13 fornece um programa de gerenciamento contemplando toda a vida til para Biodiversidade e deve ser usada continuamente assim que resultados de estudos e monitoramento sejam conhecidos.
55
56
FERRAMENTA 1
Compromisso dos interessados diretos (ferramenta preexistente) Environmental Excellence in Exploration (E3), da Prospectors and Developers Association of Canada (2007)5
O comprometimento dos interessados diretos, como qualquer outra atividade na indstria de minerao, requer processos de planejamento e transferncia que sustentam resultados bem sucedidos. A promoo do comprometimento dos interessados diretos a assuntos complexos requer a disponibilizao de experincia e competncia especializada para lidar com estes assuntos. Porm, a abrangncia e o planejamento dos comprometimentos dos interessados diretos podem ser guiados por pontos de vista instrudos nos diversos processos de desenvolvimento de projetos e operacionais. A publicao E3 Environmental Excellence in Exploration, da Prospectors and Developers Association of Canada, fornece um guia para isto. O Captulo 6 da Ferramenta 13 (Gerenciamento da Biodiversidade) tambm apresenta informaes teis. Embora a publicao E3 seja direcionada explorao, suas ferramentas e processos podem ser adaptados a todos os estgios da vida de uma operao, na medida em que focam a disciplina de comprometimento dos interessados diretos. Ela fornece um guia das melhores prticas para equipes de explorao, incluindo orientao sobre os tipos de processos de comprometimento da comunidade e sua utilizao e uma verso resumida do comprometimento dos interessados diretos em comunidades indgenas (incluindo normas e protocolos usados). A Seo 1.3.1 fornece uma viso estratgica geral do comprometimento em estgios diferentes da vida de uma operao.
5 http://www.e3mining.com/index.cfm
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FERRAMENTA 2 Compreenso da comunidade (ferramenta preexistente)
Community development toolkit, ICMM, 20066

Este um kit de ferramentas abrangente que, se usado de forma eficaz, tem o potencial de aumentar substancialmente a efetividade do planejamento de fechamento para as dimenses sociais e socioeconmicas. Ele fornece um arcabouo integrado para a melhoria de uma grande variedade de consideraes sobre qualidade de vida tanto em comunidades dependentes quanto nas independentes. Ferramentas individuais so destacadas aqui, usando o sistema de numerao do documento-fonte. A Ferramenta 2-1 (Ferramenta de identificao dos interessados diretos) permite a identificao dos principais interessados diretos. Esta ferramenta deve ser usada em todos os estgios dos planejamentos conceitual e detalhado de fechamento, para, inicialmente, identificar os interessados diretos e, depois, assegurar que a lista dos interessados diretos esteja atualizada. A Ferramenta 2-2 (Ferramenta de estudo das condies sociais de base) lista os vrios aspectos que devem ser tratados nos estudos das condies sociais de base. O estudo de condies sociais de base contribui com informaes vitais relacionadas sustentabilidade dos objetivos de fechamento, particularmente em relao s condies sociais e socioeconmicas da rea local e da regio. Ressalta-se que, para as instalaes com uma vida longa (20 anos ou mais), as informaes coletadas podem se tornar ultrapassadas e deve-se considerar a atualizao de conjuntos especficos de dados sociais e socioeconmicos para melhor instruir o planejador de fechamento sobre as mudanas e tendncias que possam ter ocorrido. A Ferramenta 2-3 (Ferramenta de avaliao dos impactos sociais e oportunidades) particularmente importante no desenvolvimento de objetivos e marcos do planejamento de fechamento. Os impactos positivos e negativos so avaliados e isto fornece ao planejador informaes que ajudam a abordagem de melhorias sustentveis nas comunidades. Cabe salientar o valor de ter os impactos sociais e socioeconmicos positivos avaliados e de direcionar o plano de fechamento de maneira a refor-los ou a sustent-los. A Ferramenta 2-4 (Avaliao de competncias) til no planejamento da transferncia de programas de desenvolvimento para a comunidade e ajuda a identificao das competncias necessrias na comunidade para dar continuidade s atividades desses programas aps o fechamento da instalao e o trmino de seu apoio. A avaliao de competncias pode tambm ser utilizada para a recolocao de trabalhadores especializados, semi-especializados e sem especializao ao final do perodo de vida de uma instalao. A Ferramenta 2-8 (Recenseamento de problemas) fornece um meio rpido de avaliar as prioridades dentro das comunidades e adequada ao comprometimento inicial na fase de explorao da minerao, por exemplo, por permitir que a organizao foque nas questes mais imediatas. uma ferramenta til tambm para se usar entre as revises formais do plano detalhado de fechamento, porque
6 http://www.icmm.com/library_pub_detail.php?rcd=183
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proporciona uma maneira eficiente de se confirmar se as atividades do planejamento de fechamento ainda atendem s demandas da comunidade, ou de indicar onde os desvios podem comear a acontecer. O Recenseamento de Problemas particularmente efetivo quando usado antes do incio de programas intensivos de capital ou mo de obra, que representam um custo significativo para a empresa, j que pode prevenir o desperdcio de esforo ou de capital. A Ferramenta 2-9 (Priorizao de oportunidades) til no estabelecimento de prioridades para os programas de desenvolvimento para a comunidade, permitindo que melhores resultados de custo/benefcio sejam apontados logo no incio do desenvolvimento de uma mina. Como acontece com muitas agendas de desenvolvimento social e da comunidade, as prioridades podem se modificar dentro das comunidades, e oportunidades que antes representavam grandes resultados de custo/benefcio podem perder importncia. A Ferramenta 2-10 (Anlise dos interessados diretos) fornece um conjunto de questes teis para facilitar uma base slida no processo de comprometimento dos interessados diretos. Para processos em andamento, como o planejamento de fechamento, que precisam de comprometimento contnuo, reviso e atualizaes, a ferramenta de anlise dos interessados diretos permite ao planejador de fechamento tomar decises instrudas sobre quais objetivos do plano de fechamento so passveis de estabilidade, quais so sujeitos a influncias externas e at que ponto as influncias externas podem direcionar o programa de trabalho e os marcos estabelecidos. A Ferramenta 2-12 (Avaliao de parcerias) permite operao avaliar de forma mais crtica, o veculo bsico para o desenvolvimento sustentvel nas comunidades: o uso de parcerias. A ferramenta de avaliao igualmente adaptvel a comunidades parceiras, indstrias parceiras, governos e ONGs. Muitos programas de desenvolvimento para as comunidades titubeiam por causa de processos de parcerias inadequados, fazendo a empresa ter uma postura mais pr-ativa e empregar grandes recursos para alcanar os objetivos de fechamento. A ferramenta de avaliao de parcerias deve ser usada para reavaliar as parcerias durante os processos de reviso, assim como no incio do seu estabelecimento. A Ferramenta 2-15 (Arcabouo lgico) deve ser usada para desenvolver os objetivos e marcos temporrios que sustentam os resultados e objetivos gerais. Usada em combinao com a Ferramenta 2-14 (Viso Geral das Ferramentas de Monitoramento e Avaliao) e a Ferramenta 2-16 (Estabelecimento de indicadores), permite a progresso sistemtica para os resultados de psfechamento e possibilita ao usurio definir indicadores-chave de desempenho. A ferramenta de arcabouo lgico possibilita que a estratgia de execuo do planejamento de fechamento seja gerenciada. Uma vez que muitas das atividades de planejamento de fechamento so realizadas durante a operao, a ferramenta de arcabouo lgico acomoda vrias funes de gerenciamento do negcio e pode ser usada para complementar os programas da ISO 14001 para gesto ambiental em operaes, quando conjugados com ferramentas de monitoramento e avaliao e de estabelecimento de indicadores.
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FERRAMENTA 3 Interaes comunidade/empresa para apoiar o planejamento para fechamento integrado (ferramenta nova) A relao entre uma empresa e suas comunidades vizinhas se desenvolve com o tempo. Na indstria de minerao, a empresa se submete a uma srie de transies antes da sua fase operacional e isto requer que a relao seja construda em um ambiente dinmico. Construir confiana e respeito mtuo, particularmente durante uma srie de transies geralmente rpidas entre a explorao e operao, uma questo desafiadora. tambm uma das atividades mais importantes a ser perseguidas. nesta serie de transies que a qualidade do relacionamento para os primeiros anos de vida de uma operao estabelecida. A tabela seguinte mostra uma plataforma mnima sugerida para o comprometimento e as aes que uma empresa pode tomar nas diferentes fases de vida da operao para construir confiana e respeito mtuo com relao ao planejamento de fechamento.
Equipe de pr-viabilidade Equipe de Implantao Equipe de desativao
Equipe de explorao
Fase
Caractersticas Curto perodo de tempo Pouco conhecimento da continuidade Primeiras impresses Expectativas crescentes da comunidade Tempo limitado Estudos extensivos Atividade de definio de abrangncia Habilidade de discutir continuidade Primeiras estratgias Expectativas crescentes da comunidade
Aes do proprietrio do projeto que suportam o planejamento de fechamento integrado
Comprometer-se com as comunidades S Entender expectativas Estabelecer entendimento mtuo Fornecer direo e normas Fornecer informaes de fundamentos Transferncia S Comprometer-se com as comunidades e os interessados diretos Desenvolver resultado-alvo de fechamento Desenvolver objetivos Pesquisa e dados Estabelecer entendimento mtuo Estimar os custos de fechamento Tomada de decises multidisciplinar Fornecer direo e normas Fornecer informaes de fundamentos S Transferncia S Comprometer-se com as comunidades e os interessados diretos Preencher lacunas de conhecimento Refinar resultado-alvo de fechamento Refinar objetivos Comear a alcanar os objetivos S S S S
Explorao
Pr-viabilidade
S S S S S S S S S
Viabilidade
Estudos extensivos Comprometimento extensivo Discutir necessidades e prioridades Discutir opes de mina Discutir cenrios de desenvolvimento
S S S S S
Equipe de operaes
Equipe corporativa
60
Equipe de pr-viabilidade Equipe de Implantao Equipe de desativao S S S S S S S S S S S S S S S S S Equipe de explorao Equipe de operaes S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S Equipe corporativa
Fase
Caractersticas Informao real em mos Oportunidades para informar significativamente Expectativas crescentes da comunidade
Aes do proprietrio do projeto que suportam o planejamento de fechamento integrado Estabelecer entendimento mtuo Tomada de decises multidisciplinar Refinar os custos de fechamento Insumos para viabilidade (por exemplo, infraestrutura e localizao, capacidade de implantao) Insumos para viabilidade (fornecimento de recursos, capacidade, operacionalidade) Fornecer direo e normas Processo de reviso Controle de atividades Monitoramento Aderncia aos planos Conselhos iniciais sobre as variaes nos planos que podem afetar o fechamento Comprometimento com as comunidades e interessados diretos Confirmar se a implantao mantm habilidade de fechar com sucesso Ter autoridade sobre o plano de fechamento
S S S S
Viabilidade Implantao
Perodo de tempo curto e intenso Entrada de trabalhadores para implantao Perodo de alto estresse Uso de mo de obra local Fluxo de caixa intensivo para a comunidade Exposio a mudanas no controladas nos planos
Estabilizao
Oportunidades para continuidade
Fornecer direo e normas Revisar e aconselhar Revisar premissas para o fechamento Oportunidades para Documentar a informao as-built desenvolver programas de Comprometimento com as longo prazo comunidades e interessados diretos Desenvolver plano detalhado Uso de mo-de-obra local Atualizar plano a cada dois a trs anos Construo de capacidade a Implantar plano longo prazo Oportunidades para parcerias Mensurar em relao aos objetivos Melhorar progressivamente a sustentveis acurcia dos custos Oportunidade de gerar Tomada de decises multidisciplinar familiaridade e relaes Prontido para fechamento sbito estveis Comprometimento com as comunidades e interessados diretos Atualizar plano Implantar plano Implantar desativao Mensurar em relao aos objetivos Fornecer direo e normas Revisar e aconselhar Monitorar
Operao Desativao
Parcerias locais importantes Risco de declnio na renda da comunidade ltimas impresses
Ps -Fechamento
Horizonte de monitoramento de longo prazo Sinalizao da conquista dos objetivos Perodo de transferncia de custdia
Comprometimento com as comunidades e interessados diretos Mensurar em relao aos objetivos Fornecer direo e normas Revisar e aconselhar Monitorar Relatar
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FERRAMENTA 4 Avaliao e gerenciamento de risco/oportunidade (aplicao de ferramenta preexistente)
Risk Management Standard, Council of Standards of Australia e Council of Standards of New Zealand, 2004 (AS/NZS 4360:2004)7
A Norma AS/NZS 4360:2004 Risk Management contm instrues detalhadas sobre como iniciar e implantar um processo de avaliao e gerenciamento de riscos. As informaes a seguir mostram como as normas podem ser aplicadas ao planejamento e operao para o fechamento integrado, com nfase particular em como as oportunidades sociais podem ser captadas, usando o arcabouo tipicamente utilizado no gerenciamento de riscos e ameaas. Ressalta-se que a norma de gerenciamento de riscos um documento abrangente com muito mais informaes contextuais e deve ser aplicada em conjunto com este documento. Esta ferramenta detalha uma aplicao da norma para o fechamento. Esta ferramenta pode ser usada de duas formas: para avaliar, baseado em um assunto especifico (por exemplo, biodiversidade, sade da comunidade),o risco ou a oportunidade associado com este assunto (o uso tradicional) e o gerenciamento subsequente do risco ou da oportunidade; ou para avaliar, baseado em um objetivo de fechamento especfico, o risco de que este objetivo no seja alcanado (adaptado para o uso com o estabelecimento de objetivos) e o gerenciamento subsequente deste risco.
Trminos utilizados en la evaluacin de riesgos

Termo Risco Risco residual Probabilidade Consequncia Evento Definio Uma medida da probabilidade de uma consequncia especfica ocorrer A classificao mais baixa de risco obtida por um dado conjunto de medidas gerenciais Uma descrio geral de probabilidade ou frequncia O resultado ou impacto de um evento A ocorrncia de um conjunto particular de circunstncias
7 http://www.cqurire.com/htm/paper/risk/Aust_Standards_4360-2004.pdf
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Escalas de consequncia para risco e oportunidade
Observar que esses so exemplos e sugestes; podem ser redefinidos para adequar s circunstncias e sensibilidade de risco de qualquer organizao.
Escala C Consequente
Consequncia Negativa Relacionado a, em consequncia de. No inconsequente, mas no mais severo que isto. Alguma consequncia, geralmente reversvel em um prazo curto e/ou com aplicao modesta de recursos (similar ao oramento operacional dirio para a mina, se comparaes financeiras forem adequadas). As consequncias podem ser reversveis, geralmente requerendo algum tempo e/ou aplicao significativa de recursos (similar ao oramento operacional mensal, se comparaes financeiras forem adequadas). As consequncias so geralmente irreversveis, com impactos aparentes por um perodo de tempo prolongado (escala de tempo similar vida da mina, onde comparaes de escala-tempo forem adequadas). As consequncias so irreversveis, impactos excedem o perodo similar vida de uma mina (onde comparaes de escala-tempo forem adequadas).
Consequncia Positiva Relacionado a, em consequncia de. No inconsequente, mas no mais substancial que isto. Alguma consequncia, no sustentvel sem aplicao contnua e significativa de recursos.
L Limitada
A Aberta
As consequncias podem ser reversveis, mas geralmente ser sustentvel com apenas uma aplicao modesta de recursos.
S Significante
As consequncias so geralmente sustentveis durante um perodo de tempo prolongado, com pouca ou nenhuma aplicao contnua de recursos. As consequncias so geralmente sustentveis, excedendo o perodo similar vida de uma mina.
E Extrema
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Escalas de probabilidade
Observar que esses so exemplos e sugestes; podem ser redefinidos para adequao s circunstncias e sensibilidade de risco de qualquer organizao.
Escala Descritor 1 Impossvel
Descrio S ocorreria se houvesse uma mudana substancial nas circunstncias e, mesmo assim, seria uma ocorrncia rara na indstria de minerao e metais, em qualquer lugar. No existe nenhuma circunstncia especfica para sugerir sua ocorrncia, mas j aconteceu pelo menos uma vez antes na indstria de minerao e metais. Existe pelo menos chance de 5 por cento de ocorrer, ou j ocorreu ocasionalmente em outras reas , ou j se registrou sua ocorrncia (embora raramente) na indstria de minerao e metais ou o tratamento de reduo de riscos no pode diminuir a probabilidade inerente. Existe pelo menos chance de 50 por cento de ocorrer, ou j ocorreu vrias vezes em reas similares, ou esta consequncia no incomum na indstria de minerao e metais, ou nenhum tratamento de reduo de riscos pode diminuir mais a probabilidade inerente. J aconteceu/provavelmente acontecer durante a vida da mina e no h nenhum razo para supor que no acontecer novamente ou que j no tenha ocorrido nesta rea.
Improvvel
Possvel
Provvel
Quase certo
Combinao da probabilidade e consequncia para caracterizar risco e oportunidade

Observar que esses so exemplos e sugestes; podem ser redefinidos para adequar s circunstncias e sensibilidade de risco de qualquer organizao.
Escala de Probabilidade 1 (impossvel) 2 (improvvel) 3 (Possvel) 4 (Provvel) 5 (Quase certo)
Escala de Conseqncia Consequente Baixa Baixa Baixa Mdia Mdia Limitada Baixa Baixa Mdia Mdia Alta Alta Alta Aberta Mdia Mdia Alta Alta Pico/Muito Alta Significante Mdia Mdia Alta Extrema Alta Alta Alta Pico/Muito Alta Pico/Muito Alta
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FERRAMENTA 5 Mapeamento da plataforma de conhecimento (ferramenta nova) Entender o quanto conhecido e, igualmente importante, o quanto desconhecido um elemento crucial no planejamento de fechamento. importante reconhecer a validade ou a potencial invalidade das premissas feitas, porque o planejamento de fechamento de longo prazo deve reduzir as incgnitas e o risco correspondente de premissas invlidas. Neste modelo simples h sete plataformas de conhecimento caracterizadas pela disponibilidade de informaes que permitem a tomada de decises sobre a adequao dos objetivos, se eles podem ser alcanados, e se a taxa em que esto sendo alcanados adequada. Estas sete plataformas so mostradas na tabela abaixo, com um exemplo de classificao numrica associada a cada uma. Ao quantificar os nveis de incgnitas, o planejador de fechamento capaz de rastrear, entre os perodos de reviso, a robustez da informao que est sendo utilizada para refinar os planos de fechamento. Alm disso, o planejador de fechamento capaz de concentrar recursos tais como atividades de pesquisa na reduo de incgnitas em reas de alto risco entre os perodos de reviso.
Caracterstica Plataforma de conhecimento Conhecimento Decises so baseadas informaes histricas passadas, Comum por exemplo, minas similares, dados sobre a experincia de outros e a prpria experincia da empresa. Dados Gerais Decises so baseadas em informaes de base especficas do local, incluindo dados sociais, ambientais e econmicos especficos do local, coletados em reas representativas. Decises so baseadas em informaes de base, de boa qualidade, especficas do local, coletadas de cada local/aspecto especfico ao redor da mina que pode ser afetado por consequncias moderadas ou piores. Decises so baseadas em estudos completos, processos tericos ou dilogo em reas representativas de interesse. Decises so baseadas em estudos completos, processos tericos ou dilogo em cada local/aspecto especfico ao redor da mina que podem ser afetado por consequncias moderadas ou piores. Decises so baseadas em experimentos completos, fsicos e de logstica, sobre processos ou certos modelos rastreados que fornecem informaes reais que suportam a probabilidade de sucesso em reas representativas de interesse. Decises so baseadas em experimentos completos, fsicos e de logstica, sobre processos ou certos modelos rastreados que fornecem informaes reais que suportam a probabilidade de sucesso em cada local/aspecto especfico ao redor da mina que pode ser afetado por consequncias moderadas ou piores. Classificao 20
30
Dados Focados
40
Anlise Geral Anlise Focada
60
70
Prova Geral
80
Prova Focada
100
65
Cada objetivo e as aes executadas para alcan-lo so caracterizados pela plataforma de conhecimento. Os Planos de Ao no plano de fechamento devem ser ajustados para melhorar a classificao da plataforma de conhecimento. Um conjunto de objetivos pode ser avaliado por definir a plataforma de conhecimento mdio obtido durante uma interao especfica do plano de fechamento, e interaes futuras do plano de fechamento devem apresentar uma plataforma de conhecimento superior. Objetivo de fechamento Plataforma de conhecimento obtido 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Conhecimento comum Conhecimento comum Dados gerais Anlise Focada Anlise Geral Conhecimento comum Conhecimento comum Conhecimento comum Anlise Geral Anlise Focada Classificao 20 20 30 80 60 20 20 20 60 80 41
Plataforma mdia de conhecimento, Objetivos 1 a 10
66
FERRAMENTA 6 Ttulos tpicos para informaes contextuais em um plano conceitual de fechamento (ferramenta nova) O plano conceitual de fechamento principalmente um veculo para captar e comunicar os assuntos que afetam o fechamento. As informaes contextuais so importantes na comunicao destes assuntos, uma vez que dispem sobre as restries e oportunidades sob as quais a operao desenvolver e executar o plano de fechamento. Por razes prticas, embora referncias cruzadas a documentos-chave tais como estudos de base e avaliaes de impactos devam ser usados, um breve resumo dos assuntos-chave em um dos documentos do planejamento de fechamento permite um melhor acesso a estes dados pelos interessados diretos internos (gerentes de estudos de viabilidade, equipes de projeto, gerentes de implantao, etc.) como tambm por aqueles externos. Seleccione slo las opciones que se pongan en prctica: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. Histria local Localidade e geografia Direito de posse da terra Uso da terra Estado de assentamento/povoamento Redes de transportes Geologia Hidrologia Hidrogeologia Populao e demografia Composio familiar, densidade e distribuio Lnguas Cultura e Patrimnio Grupos comunitrios Organizaes comunitrias Povos indgenas Ocupao econmica e fontes de renda Indstria e produo Agricultura e produo Renda per capita Taxas e padres de emprego Minerao artesanal (Garimpo) Instalaes educacionais Nveis de alfabetizao e de habilidade numrica Habilidades e capacidade vocacionais Instalaes de sade Estatsticas de sade (incluindo HIV, malria e tuberculose) Sade materna Mortalidade Infantil
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30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. Infraestrutura comunitria Esquemas de planejamento governamental Biodiversidade Passivos sociais existentes Passivos ambientais existentes Passivos econmicos existentes Qualidade da gua em superfcie e recursos aquferos Qualidade do ar Valores sociais que requerem proteo Valores ambientais que requerem proteo Valores econmicos que requerem melhorias
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FERRAMENTA 7 Definio de objetivos (ferramenta nova) A seguinte planilha pode ser usada para definir objetivos na maioria das reas contextuais (ver Ferramenta 6) e novas reas. O que deve ser protegido? O que deve melhorado?
Aspecto Direito de posse da terra Uso da terra Estado de assentamento/ povoamento Redes de transportes Geologia Hidrologia Hidrogeologia Populao e demografia Composio familiar, densidade e distribuio Lnguas Cultura e Patrimnio Grupos comunitrios Organizaes comunitrias Povos indgenas Ocupao econmica e fontes de renda Indstria e produo Agricultura e produo Renda per capita Taxas e padres de emprego Minerao artesanal (Garimpo)
Objetivos
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Aspecto Instalaes educacionais Nveis de alfabetizao e de habilidade numrica Habilidades e capacidade vocacionais Aspecto Instalaes de sade Estatsticas de sade (incluindo HIV, malria e tuberculose) Sade materna Mortalidade Infantil Infraestrutura comunitria Esquemas de planejamento governamental Biodiversidade Passivos sociais existentes Passivos ambientais existentes Passivos econmicos existentes Recursos hdricos Ar Valores sociais Valores ambientais Valores econmicos
O que deve ser protegido?
O que deve melhorado?
Objetivos
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Exemplos de objetivos que podem resultar deste exerccio so: Exemplos de objetivos de fechamento vagos Terra adequada para pasto Exemplos de objetivos de fechamento bem definidos Terra capaz de manter pasto durante nove meses do ano (sem gua) para at 100 cabeas de gado Dois SMEs com mercado de trabalho total equivalente a 100 empregados locais em tempo integral Instalao de sade permanente com 30 leitos (1% da populao), unidade ambulatorial e maternidade. Rede de distribuio de gua potvel com um mnimo de seis reservatrios elevados na vila, com fornecimento sustentvel de 45 litros por pessoa por dia para a populao da vila Meta de atendimento de mais de 70% de frequncia at a 4 srie, com representao demogrfica equivalente de meninos e meninas.
Dois SMEs (empreendimentos de pequeno para mdio porte) Instalaes de sade permanentes na vila Fornecimento de gua para a vila
Melhorias na educao fundamental
Onde possvel, o atendimento parcial dos objetivos deve ser estabelecido como marcos, como ilustrado no exemplo seguinte, para que exista uma forma progressiva de avaliar se a instalao est em condio de atingir os objetivos de fechamento definidos.
Atividade de fechamento Reabilitao Marco 0% Plano de uso final da terra formulado Marco 25% 100 hectares nivelados, solo superficial aplicado e semeado Programas de treinamento vocacional estabelecidos e obteno plena de matrcula Marco 50% 200 hectares nivelados, solo superficial aplicado e semeado Transferncia do gerenciamento do treinamento vocacional para uma corporao governamental Opo de cobertura escolhida e seleo de material confirmado Objetivo do Marco 75% 300 hectares nivelados, solo superficial aplicado e semeado Instituio de treinamento vocacional com fundos e administrao prprios operando com matrcula plena Cobertura instalada em 50% das clulas (completas) na instalao de rejeitos e sob tese de validao Objetivo de fechamento 400 hectares nivelados, solo superficial aplicado e semeado Base de habilidade futura alcanada
Construo de capacidade
Determinar base de habilidades atual e futura na vila, incluindo igualdade de gnero Local e dimenses do represamento de rejeitos definidos
Fechamento da barragem de rejeitos
Opes de cobertura determinadas e programa de teste iniciado
obertura finalizada, monitoramento em andamento
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FERRAMENTA 8 Tabela de apoio ao Brainstorming sobre definio de objetivos sociais (ferramenta nova para apoiar a ferramenta 7) A tabela a seguir fornece algumas ponderaes sugeridas para a definio de objetivos sociais e, listadas ao final da tabela, algumas palavras gatilho que podem ser usadas para iniciar a formulao de objetivos especficos e quantificveis para ajudar no planejamento de fechamento. A lista no completa e devem-se adicionar ou apagar elementos para adequ-la s condies locais da operao que est sendo considerada. Este formato se presta a workshops facilitados em fruns com vrios interessados diretos e ajuda a identificar riscos e oportunidades sociais no planejamento de fechamento. Categoria de fechamento Pobreza Fome Educao Igualdade de sexo Mortalidade infantil Sade materna HIV/AIDS, malria e outras doenas Sistema de sade Pergunta aberta tpica Quais valores ou ganhos sociais e socioeconmicos podem ser alcanados na reduo da pobreza? Quais valores ou ganhos sociais e socioeconmicos podem ser alcanados na reduo da fome? Quais valores ou ganhos sociais e socioeconmicos podem ser alcanados na educao? Quais valores ou ganhos sociais e socioeconmicos podem ser alcanados na igualdade de sexo? Quais valores ou ganhos sociais e socioeconmicos podem ser alcanados na mortalidade infantil? Quais valores ou ganhos sociais e socioeconmicos podem ser atingidos na sade materna? Quais valores ou ganhos sociais e socioeconmicos podem ser alcanados na gesto de HIV/AIDS, malria e outras doenas? Quais valores ou ganhos sociais e socioeconmicos podem ser alcanados na gesto do sistema de sade?
Fornecimento de gua Quais valores ou ganhos sociais e socioeconmicos podem ser alcanados no fornecimento de gua? Mercado de trabalho Mercado de trabalho para jovens Quais valores ou ganhos sociais e socioeconmicos podem ser alcanados no mercado de trabalho? Quais valores ou ganhos sociais e socioeconmicos podem ser alcanados no mercado de trabalho para jovens?
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Categoria de fechamento Empregabilidade Tecnologia Lazer Infraestrutura Questes indgenas Cultural Pergunta aberta tpica Quais valores ou ganhos sociais e socioeconmicos podem ser alcanados na empregabilidade da comunidade? Quais valores ou ganhos sociais e socioeconmicos podem ser alcanados com aplicao de tecnologia? Quais valores ou ganhos sociais e socioeconmicos podem ser alcanados em lazer? Quais valores ou ganhos sociais e socioeconmicos podem ser alcanados na adaptao da infraestrutura? Quais valores, ganhos ou perdas sociais e socioeconmicos so inerentes s questes indgenas? Quais valores, ganhos ou perdas sociais e socioeconmicos so inerentes ao patrimnio cultural da comunidade?
Criao de empresas Quais valores ou ganhos sociais e socioeconmicos podem ser alcanados por meio da criao de empresas?
Palavras gatilho Quantidade, qualidade, disponibilidade, rendimento potencial, produtividade, histrico, moderno, cultural, recreativo, turismo, instalaes pblicas, subsistncia, agricultura, plantao para venda (principalmente para exportao), estabilidade, refgio, longevidade, estiagem, enchente, inanio, sade, contaminao, legado positivo, legado negativo, utilidade, proximidade, adaptabilidade, estabilidade, estimativa do valor do recurso, depreciao do valor do recurso, segurana, carter, nico, benchmark, dermatolgica, respiratrio, cancergeno, reabastecimento, exausto, insuficiente, excesso, baixo, alto, mnimo, mximo, educacional, valor futuro, custo futuro, valor passado, custo passado, melhorar, piorar, desenvolver, destruir, adicionar, remover, aumentar, reduzir, popular, impopular, reputao, m reputao, tica, antitico, governo, ONG, poltica, norma, guia, prtica, alavanca, bloco, gargalo, controlado, no controlado, estabilidade, variabilidade, instabilidade, sucesso, fracasso, catastrfico, crnico, ajustado, doentio, previsvel, imprevisvel, pr-ativo, reativo, indgena, riqueza, pobreza, educao, analfabetismo, sade, doena, trauma, capital, fonte de renda, financiamento, capital operacional, salrios, remunerao, renda, Produto Interno Bruto (PIB), Produto Nacional Bruto (PNB), mercados, canais de distribuio, subsdio, parcerias, participao de um acionista, investimento, finanas, emprstimo, juros, garantia/cauo, lucro, perda, ativo, passivo, empresa privada, negcio, servios, oferta, bens, mo-de-obra, troca/cmbio, comrcio, economia, direitos, expectativas, responsabilidade, prestao de contas, governana, expectativa de vida, qualidade de vida, lazer, demografia.
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FERRAMENTA 9 Tabela de apoio ao Brainstorming sobre definio de objetivos ambientais (ferramenta nova para apoiar a ferramenta 7) A tabela a seguir fornece algumas ponderaes sugeridas para a definio de objetivos ambientais e, listadas ao final da tabela, algumas palavras gatilho que podem ser usadas para iniciar a formulao de objetivos especficos e quantificveis para ajudar no planejamento de fechamento. A lista no completa e devem-se adicionar ou apagar elementos para adequ-la s condies locais da operao que est sendo considerada. Este formato se presta a workshops facilitados em fruns com vrios interessados diretos e ajuda a identificar riscos e oportunidades na dimenso ambiental do planejamento de fechamento. Categoria de fechamento Recursos da terra Recursos hdricos Flora terrestre Fauna terrestre Flora aqutica Fauna aqutica Drenagem cida de rocha Ar Rudos Rejeitos Pergunta aberta tpica Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes aos recursos da terra? Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes aos recursos hdricos? Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes flora terrestre? Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes fauna terrestre? Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes flora aqutica? Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes fauna aqutica? Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes drenagem cida de rocha? Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes ao ar? Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes aos rudos? Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes aos rejeitos?
Disposio de estril Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes de desenvolvimento disposio de estril de desenvolvimento?
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Categoria de fechamento
Pergunta aberta tpica
Barragem de rejeitos Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes barragem de rejeitos? Cava final aps exausto Obras subterrneas Lixiviao em pilha Poos de rebaixamento Desvio de rios Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes cava final aps exausto? Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes s obras subterrneas? Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes lixiviao em pilha? Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes aos poos de rebaixamento? Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes ao desvio de rios?
Estao de Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes tratamento de esgoto estao de tratamento de esgoto? Estao de tratamento de gua Alojamento de Empreiteiras Edificaes da mina e vila de minerao Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes estao de tratamento de gua? Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes ao alojamento de empreiteiras? Quais valores, ganhos ou perdas ambientais so inerentes s edificaes da mina e vila de minerao?
Palavras gatilho Quantidade, qualidade, disponibilidade, rendimento potencial, produtividade, escarificao, esterilizao, espcies, biodiversidade, habitat, histrico, moderno, cultural, recreativo, turismo, instalaes pblicas, pasto, subsistncia, agricultura, plantao para venda (principalmente para exportao), estabilidade, refgio, longevidade, estiagem, enchente, inanio, sade, contaminao, legado positivo, legado negativo, utilidade, proximidade, adaptabilidade, estabilidade, estimativa do valor do recurso, depreciao do valor do recurso, segurana, carter, nico, benchmark, pH, metais, txico, perigoso, dermatolgica, respiratrio, cancergeno, velocidade, volume, taxa de fluxo, densidade, concentrao, difuso, disperso, adveco, reabastecimento, exausto, insuficiente, excesso, baixo, alto, mnimo, mximo, educacional, valor futuro, custo futuro, valor passado, custo passado, melhorar, piorar, desenvolver, destruir, adicionar, remover, aumentar, reduzir, popular, impopular, reputao, m reputao, tica, antitico, governo, ONG, poltica, norma, guia, prtica, alavanca, bloco, gargalo, controlado, no controlado, estabilidade, variabilidade, instabilidade, sucesso, fracasso, catastrfico, crnico, ajustado, doentio, previsvel, imprevisvel, pr-ativo, reativo, repovoamento, extino, indgena, dominante, passivo, selvagem.
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FERRAMENTA 10 Avaliao do custo do risco para fechamento (ferramenta nova) Esta ferramenta deve ser lida junto com a Financial Assurance for Mine Closure and Reclamation (ICMM, 2005). O oramento para o fechamento, particularmente nos estgios iniciais da vida de uma operao, objetiva o aprovisionamento adequado para o fechamento. As informaes contextuais no documento sobre garantias financeiras devem dar ao usurio um entendimento razovel de o porqu o custo de fechamento e a adequao do aprovisionamento so elementos crticos do planejamento de fechamento. Existem quatro aspectos estruturais na estimativa de custos para cada elemento do plano de fechamento: a quantidade de atividade (que pode estar sujeita a variaes); a taxa de custo por unidade de quantidade da atividade de fechamento (que pode estar sujeita a variaes); uma tolerncia que seja sensata de se aplicar (por exemplo, usando as quantidades e taxas para aplicao de solo superficial durante um perodo de quatro meses antes de fechamento, sensato esperar que alguns dias de chuva possam causar a paralisao da aplicao do solo superficial, o tempo parado incorrendo em um custo no incluso nas quantidades e taxas); e uma contingncia, que usada se algo no planejado acontecer, acarretando no desencadeamento de uma conseqncia negativa, como a indisponibilidade de solo superficial local ou uma rejeio estatutria da norma de cobertura com solo. O produto de quantidades e taxas o custo de base. Uma tolerncia adicionada ao custo de base para condies conhecidas a partir de experincias prvias que so passveis de acontecer. Uma contingncia adicionada ao custo de base mais tolerncia para contabilizar a possibilidade de que algo possa dar errado. A planilha a seguir mostra como isto pode ser aplicado no processo de planejamento de fechamento para fornecer aos estimadores de custo e modeladores financeiros um contexto para conduzir as avaliaes do risco do custo para o fechamento.
76
Quantidade O custo unitrio ou custo total est sendo: Quais variaes, a partir da experincia, devem ser esperadas? O que pode dar errado nesta atividade para aumentar os custos?
Taxa
Tolerncia
Contingncia
Atividade
A quantidade de atividade est sendo:
di d
a/
pe
qu i
sa
da
Es de tim c ad l cu a a lo pa s? rti r
Objetivo X Atividade 1
Planilha do Risco do Custo para o Objetivo de Fechamento X
Co su m b (c pos ase hu i e t ad es m a )?
Ex co tra t d a o d es e ?
Es d ti m a ex ado pe r a p i nc art ia ir ?
77
A tabela a seguir mostra como um elemento especfico de custo de fechamento (cobertura da barragem para rejeitos) pode ser desmembrado para fornecer, a um modelador financeiro, informaes para executar uma anlise de custo probabilstica.
+ Variao em Quantidade - Variao em Quantidade Contingncia
+50%(2) +20%(5) +10% +10% +10%
Quantidade
Item
Fonte de material argiloso para vedao 50.000m3 Material lama de argila (SC) a argila (CL) Colocao do material argiloso para vedao com 95% de 50.000m3 compresso a um teor timo de umidade 1% +2% de TOU Fonte de material capilar Areia encascalhada d50 = 3 mm
-5%
+30%(1)
$25/m3
-0%
+10%
+10%
-5%
+30%(3)
$18/m3
-5%
+20%(4)
+10%
30.000m3
-0%
+10%
$6/m3
-0%
+20%
+15%
Colocao do material capilar, somente 30.000m3 carregadeira de pneus e nivelamento Fonte de material solo superficial da pilha de 25.000m3 estoque
-0%
+10%
$7/m3
-0%
+10%
+10%
-10%
+25%(6)
$5/m3
-5%
+5%
+5%
Observaes 1. Grande variao aqui, porque as dimenses finais da barragem de rejeitos so desconhecidas. 2. Alta contingncia, porque o estimador ainda no identificou de onde vir o material e se o material apropriado pode ou no ser encontrado no local. 3. Como na observao 1. 4. Grande variao nos custos de mo de obra, porque ainda no foi decidido se ser um custo interno ou externo (empreiteiro) a taxa base assume que o custo ser interno. 5. Alta contingncia por causa da incerteza (ver Observao 2) sobre a existncia do material, e h uma possibilidade para processos como estabilizao com gipsita, de material local ou importado, para atingir as especificaes. 6. Alta variao porque, o levantamento da pilha de estoque de solo superficial no foi realizado de forma acurada.
Tolerncia
+ Variao em Taxa
- Variao em Taxa
Taxa
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FERRAMENTA 11 Planilha de gerenciamento de mudanas (ferramenta nova) No ponto onde termina a implantao e se iniciam as operaes, muitas coisas podem ter mudado entre os estgios de pr-viabilidade e operacional. Embora o processo de avaliao de impacto possa ter sido projetado para abranger a maioria destas mudanas, muitas aes desviam-se das suas direes planejadas durante os perodos de projeto detalhado e implantao. Otimizaes no projeto, restries geotcnicas, intervenes sociais, regulamentos governamentais e outros fatores externos podem se combinar fazendo com que um ou mais elementos do plano conceitual de fechamento tenha mudado.
Mudana de status durante a implantao
Tamanho da mudana
A habilidade de alcanar objetivos pode ter mudado (S/N)?
O plano detalhado de fechamento deve ser atualizado para captar (S/N)?
Como?
Ocorreu migrao interna? Houve mudanas de posse e mudanas do uso da terra em torno da operao? Houve mudanas na biodiversidade em torno da mina? Os corredores de fauna foram alterados ou atravessados? Os cursos dos crregos ou rios foram mudados? A renda familiar mudou? Essas mudanas podem ter resultado em variabilidade na renda familiar? O tamanho mdio das famlias aumentou ou diminuiu durante a implantao? Foram feitos pagamentos indenizatrios durante a implantao?
79
Mudana de status durante a implantao Tamanho da mudana A habilidade de alcanar objetivos pode ter mudado (S/N)? O plano detalhado de fechamento deve ser atualizado para captar (S/N)? Como?
A relocao de famlias foi afetada durante a implantao? A condio de sade local, incluindo a incidncia de doenas sexualmente transmissveis, pode ter sido alterada? O risco ou exposio ao HIV/AIDs (por exemplo, incidncia de prostituio) mudou? As indstrias locais de servios se beneficiou ou aumentou como resultado da implantao? As indstrias locais de materiais e fornecimento se beneficiaram ou aumentaram como resultado da implantao? Os padres do mercado de trabalho mudaram? As organizaes da comunidade mudaram, ou foram formadas novas organizaes? O perodo de implantao resultou na entrada de novos interessados diretos na arena? Houve mudanas no tamanho, posio ou mtodo construtivo aplicado infraestrutura durante a implantao?
80
FERRAMENTA 12 O modelo de domnio (ferramenta nova) Uma abordagem til para a diviso do trabalho a ser realizado no fechamento dividir a instalao em reas ou domnios especficos. Cada domnio tratado como uma entidade detalhada separada dentro de um plano geral que aborda os assuntos comuns como drenagem e monitoramento da mina. Os seguintes fatores devem ser levados em considerao no desenvolvimento de um plano para cada domnio: A importncia e a rea dos impactos A legislao aplicvel reas perigosas e avaliaes de risco Um plano para desmobilizao e desativao Contaminao e mitigao O uso final da terra Movimentaes de terra necessrias e recapeamento Controle de eroso Um plano de reabilitao Monitoramento Estimativas de custo Pesquisa
Os materiais estreis devem ser vistos como um recurso a ser utilizado na reabilitao de outras reas. Por exemplo, um capeamento benigno pode ser usado para cobrir material potencialmente formador de cido. Idias pr-ativas podem salvar a operao de futuros passivos. Cada domnio deve ter seu prprio plano. Premissas, incluses e excluses devem ser documentadas. So exemplos de domnios em uma mina: rea de processamento de minrio Transporte em passagem vertical (shaft) e acionamento do elevador (minas subterrneas) Oficinas Instalaes para o armazenamento de rejeitos Instalaes para gua de processo e gua no tratada Cmaras vazias e planos inclinados/shafts Estradas (infraestrutura e transporte e explorao) Alojamentos e outros escritrios Para ter acurcia, a operao deve usar os modelos de terreno digitais do Sistema de Informao Geogrfica (SIG) e fotos areas para ilustrar as caractersticas dominantes e limites do domnio; modelos tridimensionais so muito teis para pilhas de estril, vazios, barragens de rejeitos e outras estruturas.
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FERRAMENTA 13 Gerenciamento da Biodiversidade (ferramenta pr-existente)
Diretrizes de Boas Prticas para Minerao e Biodiversidade, 20068

Os Impactos da biodiversidade representam uma grande parte dos impactos ambientais de minerao. Em muitas reas remotas e rurais, o gerenciamento da biodiversidade pode se tornar um dos elementos-chave que definem um fechamento de mina bem sucedido. O Good practice guidance for mining and biodiversity (ICMM 2006) fornece uma discusso detalhada do assunto.
A Figura 2.2 do Good practice guidance fornece uma ferramenta de definio de abrangncia til para a captao, para propsitos do plano de fechamento, dos impactos potenciais na biodiversidade durante diversos estgios da vida da instalao. O mapeamento destes potenciais impactos permite um acesso mais simples aos processos de gerenciamento, monitoramento e avaliao que precisam ser includos no Plano Conceitual de Fechamento. Esta Figura, com o mapeamento de impactos especfico mina, pode ser includa nos planos conceituais de fechamento para enfocar o assunto. As listas de verificao 2.1 e 2.2 devem ser usadas nas fases de explorao e pr-viabilidade para refinar os assuntos de interesse.
8 http://www.icmm.com/page/1182/good-practice-guidance-for-mining-and-biodiversity
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A Figura 3.2 do Good practice guidance fornece mais informaes detalhadas sobre a interseo entre vrias atividades de minerao e potenciais impactos na biodiversidade. Esta Figura deve ser uma parte padro de qualquer plano detalhado de fechamento, uma vez que refina as questes de planejamento de fechamento sob um ponto de vista prtico. particularmente til quando ligada Ferramenta 12, o Modelo de Domnio, j que largamente baseada em atividades de minerao.
O Capitulo 4 do Good practice guidance detalha muitas das atividades relacionadas ao gerenciamento da biodiversidade associadas ao planejamento de fechamento das instalaes.
Agradecimentos
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O Grupo de Trabalho de Fechamento do ICMM foi um colaborador-chave para este documento. O grupo forneceu direo, contribuies e reviso de especialistas para o Kit de ferramentas. Os membros do Grupo de Trabalho incluem David Baker (presidente) e Helen MacDonald (Newmont), Andrew Mackenzie, Andrew Parsons e Paul Hollesen (AngloGold Ashanti), Peter Coombes and Karin Ireton (Anglo American), Evelyn Bingham (BHP Billiton), Jim Miller e Stan Batey (Freeprt McMoran Copper & Gold), Jim Robertson (Barrick), John Gardner e Joe Norton (Alcoa), Marinda Van der Merwe (Lonmin), Stuart Anstee (Rio Tinto), Fred Jansen (Mining Industry Associations of Southern Africa), Nikisi Lesufi (South frica Chamber of Mines), Anne-Marie Fleury e Christine Copley (Secretaria do ICMM). O Planejamento para o Fechamento Integrado de Mina: Kit de ferramentas foi desenvolvido por Matrix+ Consulting, organizao especializada que oferece recomendaes estratgicas sobre responsabilidade corporativa, fornecendo competncia especializada multidisciplinar e processos de implantao para ajudar clientes a conscientizarem-se dos potenciais valores de seu negcio e da sociedade. O grupo Matrix+ International combina diferentes unidades de negcios que tm especializao especifica em economia/finanas, cincias de sustentabilidade, gesto de consultoria, governana e seguros.
O Instituto Brasileiro de Minerao IBRAM apoiou a traduo para a Lngua Portuguesa do Kit de Ferramentas para o Planejamento para o Fechamento Integrado de Mina, de forma a promover sua maior difuso e adoo por diferentes pblicos, no somente no Brasil, como tambm nos pases integrantes da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa - CPLP. O IBRAM a entidade nacional representativa de empresas e instituies que atuam na indstria da minerao. uma associao privada, sem fins lucrativos, que tem por objetivo congregar, representar, promover e divulgar a indstria mineral brasileira, contribuindo para a sua competitividade nacional e internacional. Alm disso, o Instituto visa tambm fomentar o desenvolvimento sustentvel e o uso das melhores prticas de segurana e sade ocupacional na minerao, por meio de boas prticas, estimulando os estudos, a pesquisa, o desenvolvimento, a inovao e o uso das melhores tecnologias disponveis. Mais informaes podem ser obtidas no endereo www.ibram.org.br.
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Crditos das Fotos As fotos neste relatrio foram gentilmente disponibilizadas pelos membros do ICMM. Capa, do topo esquerdo, em sentido horrio: Newmont, Anglo American, ICMM, Rio Tinto, BHP Billiton, Lonmin. Pgina 17: Pgina 19: Pgina 25: Pgina 33: Pgina 37: Pgina 49: BHP Billiton Anglo American ICMM Lonmin Anglo American Lonmin
As designaes empregadas e a apresentao do material nesta publicao no implicam a expresso, de forma alguma, de qualquer opinio do Conselho Internacional de Minerao e Metais em relao condio legal de qualquer pas, territrio, cidade ou rea ou de suas autoridades, ou em relao s delimitaes das suas fronteiras ou margens. Alm disso, as opinies expressas no representam necessariamente a deciso ou a poltica declarada do Conselho Internacional de Minerao e Metais e a citao dos nomes comerciais ou processos comerciais muito menos constituem um endosso. Publicado pelo Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM), London, UK 2008 Conselho Internacional de Minerao e Metais A logomarca ICMM marca registrada do Conselho Internacional de Minerao e Metais. Registrado no Reino Unido, Austrlia e Japo. ISBN: 978-0-9553591-8-7 Traduzido por IBRAM e revisado por Alboum & Associates Language Services Design: magenta7 Disponvel no: ICMM, www.icmm.com, info@icmm.com A publicao original foi impressa no Challenger Offset 120 gsm e papel de 250 gsm. Uma grande proporo da matria-prima usada o subproduto de outros processos, i.e. rejeitos de serraria e rejeitos que resultam de aparamento da floresta. A fbrica possui no somente ISO 2002, mas tambm ISO 14001 certificao para os seus sistemas de gesto ambiental, que inclui uma poltica ativa de gesto florestal sustentvel.
ICMM Conselho Internacional de Minerao e Metais O Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM) um grupo industrial dirigido por CEOs que aborda prioridades-chave e questes emergentes dentro da indstria. Ele busca desempenhar um papel de lder dentro da indstria na promoo de boas prticas e melhoria do desempenho e encoraja uma maior consistncia de abordagem nacionalmente e por diferentes commodities por meio dos seus membros da associao e companhias-scias. A viso do ICMM de uma indstria de minerao e metais respeitada, que seja amplamente reconhecida como essencial para a sociedade e como um contribuinte-chave para o desenvolvimento sustentvel.
www.icmm.com
ICMM 35/38 Portman Square London W1H 6LR United Kingdom Telefone: 44 (0) 20 7467 5070 Fax: 44 (0) 20 7467 5071 Email: info@icmm.com

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Paulo Camillo Vargas Penna Diretor-Presidente Instituto Brasileiro de Minerao - IBRAM

R. Anthony Hodge Presidente Conselho Internacional de Minerao e Metais - ICMM

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Ferramenta Ferramenta Ferramenta Ferramenta Ferramenta Ferramenta Ferramenta Ferramenta Ferramenta

Ferramenta 10: Ferramenta 11:

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Ferramenta 12: Ferramenta 13:

O Modelo de Domnio [novo] Gerenciamento da Biodiversidade

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PLANEJAMENTO CONCEITUAL PARA FECHAMENTO

Ciclo de vida da mina

PLANEJAMENTO DETALHADO PARA FECHAMENTO

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Contribuies dos interessados diretos

Figura 2. Reduo de riscos e incgnitas

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Ferramenta 2-2 til aqui

Ferramenta 2-3 til aqui

Aplicao intensiva da Ferramenta

Aplicao contnua da Ferramenta 1, em adio a campanhas em estgios-chave ) dos Ciclos de Vida. (

Figura 3. Aplicao de ferramentas durante os ciclos de vida da instalao

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SEO 1: Participantes do planejamento efetivo de fechamento

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SEO 1: Participantes do planejamento efetivo de fechamento

PLANEJAMENTO CONCEITUAL PARA FECHAMENTO

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Transio para o fechamento

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Contribuies dos interessados diretos

Interessados diretos externos

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Balanceamento das expectativas e pontos de vista dos participantes

Estgio do ciclo de Tempo vida da operao (nominal)

Viabilidade CONSULTIVO CONSULTIVO N/A

Implantao CONSULTIVO N/A

Tabela 1. Influncia das equipes de projeto na emisso do planejamento integrado de fechamento

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SEO 2: Arcabouo de um plano conceitual de fechamento

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PLANEJAMENTO CONCEITUAL PARA FECHAMENTO

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Transio para o fechamento

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Contribuies dos interessados diretos

Avaliao e gerenciamento de risco/oportunidade

Resultados e metas do fechamento pretendido

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Atualizao do plano conceitual de fechamento

for Mine Closure and Reclamation [ICMM, 2006].