You are on page 1of 12

C

Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Gestin de Recursos Humanos

La negociacin colectiva en el sector pblico, frente a la Ley de Presupuesto


Mariela Belleza Salazar
(*)

NDICE

Resumen Ejecutivo
El presente artculo abordar la situacin de la negociacin colectiva en el sector pblico, a la luz de las leyes de presupuesto, tomando en cuenta que la negociacin colectiva es un derecho humano laboral, pero adems que el Estado no solo es sujeto de derecho como empleador, sino que es el ordenamiento y por tanto vela por los intereses comunes, pblicos de los administrados. Por su parte, la negociacin colectiva es un derecho contenido en la libertad sindical que a su vez es considerada un derecho humano laboral; por lo tanto es de alcance a todos los trabajadores, tanto del sector privado como pblico. Ella consiste en negociar, en forma sindicada y no individual. En virtud a ello, los trabajadores que quieren negociar en forma colectiva tendrn que constituir un sindicato, con un nmero no menor de veinte trabajadores. Podrn negociar con la institucin materias diversas, excepto el incremento remunerativo.

I.

Anlisis

II. Normativa aplicable.

Contexto

III. La negociacin colectiva en el sector pblico.


V. Conclusiones.

IV. La negociacin colectiva y la Ley de Presupuesto.

BITCORA InformativA
Preguntas y respuestas sobre el CAS.

I. CONTEXTO La Constitucin Poltica consagra, en el artculo 28; los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Asimismo, de manera especfica se reconoce, en el artculo 42, los derechos de sindicalizacin y huelga de los servidores pblicos. Precisando, que no se encuentran comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Por su parte, el presupuesto del sector pblico, de acuerdo con la Ley General del Sistema de Presupuesto, Ley N 28411, constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional y en concordancia con el artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per, la administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso(siendo que) El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin responden a los

(*) Realiz sus estudios de Derecho en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Asesora Laboral del Estudio Caballero Bustamante y miembro del comit de redaccin de la revista Asesora Laboral y del Informativo Caballero Bustamante. Expositora en temas de Derecho Laboral del Instituto Superior Caballero Bustamante.

criterios de eficiencia de necesidades sociales bsica.Con lo cual, de una primera lectura, podramos decir que las leyes de presupuesto no solo tendran rango legal, sino, tambin, rango constitucional. La negociacin colectiva, como veremos, es un derecho contenido en la libertad sindical que a su vez es considerada un derecho humano laboral; por lo tanto es de alcance a todos los trabajadores, tanto del sector privado como pblico. No podemos dejar de anotar que el sistema, establecido por el Estado social y democrtico de derecho trajo, a efectos del empleo pblico, como una relacin laboral, la mantenida entre el Estado y el personal a su servicio; de esta manera se abandona la tesis estatutaria y se busca someter al Estado a las mismas normas que impone a sus administrados, es decir que se le considerar sujeto de derecho. Sin embargo, el derecho a la negociacin colectiva para los trabajadores del sector pblico se ha visto limitado paulatinamente por normas de ndole presupuestario que, aunque lmites a la actuacin del Estado, no pueden olvidar la funcin que la Constitucin Poltica del Per le asigna, es decir, ac-

C16

Mayo de 2009

Sistemas Administrativos
tuar bajo criterios de eficiencia de las necesidades sociales bsicas, en tanto es deber del Estado peruano garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, tales como el libre desarrollo de los derechos colectivos y con ellos del derecho al trabajo. En el presente artculo, abordaremos la situacin de la negociacin colectiva en el sector pblico, a la luz de las leyes de presupuesto, tomando en cuenta que la negociacin colectiva es un derecho humano laboral, pero adems que el Estado no solo es sujeto de derecho como empleador, sino que es el ordenamiento y por tanto vela por los intereses comunes, pblicos de los administrados. II. NORMATIVA APLICABLE 2.1. Normas Internacionales sobre el Derecho de Sindicalizacin de los Trabajadores del Sector Pblico: La Organizacin Internacional del Trabajo adopt, el 27 de junio de 1978, el Convenio N 151, sobre las relaciones de trabajo en la Administracin Pblica, el cual fue aprobado por nuestro pas, el 12 de julio de 1979 a travs de la Constitucin de 1979, para lo cual tom en consideracin entre otros aspectos, la expansin de los servicios prestados por la Administracin Pblica en muchos pases y la necesidad que existan sanas relaciones laborales entre las autoridades pblicas y las organizaciones de empleados pblicos. A su vez, tuvo en cuenta las diferencias existentes en muchos pases entre el empleo pblico y el empleo privado, as como las dificultades de interpretacin que se han planteado a propsito de la aplicacin a los funcionarios pblicos de las disposiciones pertinentes del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva de 1949, y las observaciones por las cuales los rganos de control de la OIT han sealado en diversas ocasiones que ciertos gobiernos han aplicado dichas disposiciones en forma tal que grupos numerosos de empleados pblicos han quedado excluidos del campo de aplicacin del Convenio. 2.2 Marco legal peruano Actualmente, los dispositivos legales vigentes, que regulan la negociacin colectiva en el Sector Pblico, son el Decreto Legislativo N 276 (24.03.84), Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones en el Sector Pblico; el Decreto Supremo N 005-90-PCM (17.01.90), Reglamento del Decreto Legislativo N 276; el Decreto Supremo N 003-82-PCM (22.01.82), relativo al derecho de los servidores de constituir organizaciones sindicales; y el Decreto Supremo N 026-82-JUS (13.04.82) disposiciones para el mejor cumplimiento del Decreto Supremo N 003-82-PCM. El Decreto Legislativo N 276 (24.03.84), establece el derecho a constituir sindicatos, con arreglo a ley, y a hacer uso de la huelga en la forma que la ley determine. Su reglamento seala que los servidores de carrera tienen derecho a constituir organizaciones sindicales y a afiliarse a ellas de manera voluntaria, libre y no sujeta a condicin alguna. Derecho que no puede ser ejercido mientras desempeen cargos polticos, de confianza o de responsabilidad directiva. A tal efecto, se considera servidores pblicos a quienes se encuentren comprendidos en la carrera administrativa, sus haberes se encuentren sujetos al Sistema nico de Remuneraciones de la Administracin Pblica y adems hayan superado el perodo de prueba, no encontrndose comprendidos: Los Magistrados del Poder Judicial.

Los funcionarios del Estado con poder de decisin. Se entiende como tales a quienes desempeen cargos directivos y que legal o administrativamente se encuentren facultados para resolver los asuntos de su competencia. Los funcionarios del Estado que desempeen cargos de confianza. Se considera como tales a los determinados en el Ttulo III del Decreto Legislativo N 217, Ley del Poder Ejecutivo, as como aquellos otros que sean establecidos por Decreto Supremo. El personal militar y el personal civil que de acuerdo a las disposiciones en la materia forman parte de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales. As cumplan con los requisitos sealados en el prrafo anterior relativo a la consideracin como servidores pblicos. Para que un sindicato de servidores pblicos pueda constituirse y subsistir requiere de la afiliacin de por lo menos, el 20% de la totalidad de servidores con derecho a sindicalizarse de la respectiva Reparticin. El nmero mnimo de miembros de un sindicato es de 20. Los rganos desconcentrados de las entidades constitutivas de los Poderes del Estado, as como los gobiernos locales, que no tengan pliego presupuestal propio y cuya sede se encuentre fuera de la ciudad de Lima, se considerarn para efectos de la formacin de sindicatos, como re-

Mayo de 2009

C17

Sistemas Administrativos
Para estos efectos, deber presentar el Registro anualmente, con ocasin de la comunicacin sobre la eleccin de su Junta Directiva, la nmina actualizada de los afiliados al Sindicato. 3.2 Materias de negociacin En relacin con el derecho a la negociacin colectiva, las entidades pblicas se encuentran prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a travs de sus organizaciones sindicales sobre condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema nico de Remuneraciones, siendo nula toda estipulacin en contrario; de acuerdo con disposiciones especficas sobre la materia, la negociacin solo podr versar sobre condiciones generales de trabajo, es decir aquellas que faciliten la actividad del trabajador y que pueden cubrirse con recursos presupuestales existentes. En ningn caso, se considerarn aquellas que impliquen actos de administracin o de imperio, ni las que requieran partidas presupuestales adicionales; son condiciones generales de trabajo aquellas que facilitan la actividad del trabajador y que puedan cubrirse con recursos presupuestales existentes. Sin embargo, para el caso de los Gobiernos Locales, la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, seala que la aprobacin y reajuste de remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos y refrigerio y movilidad de los trabajadores de los Gobiernos Locales se efecta de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 070-85-PCM, publicado el 31 de julio de 1985, esto es, mediante trato directo con las organizaciones sindicales. Adems, tomando en cuenta que en los gobiernos locales la negociacin colectiva de condiciones de trabajo con contenido econmico es admitida solo en cuanto refiere a incrementos remunerativos por costo de vida y conforme a los recursos de cada entidad(1), podemos establecer que la fijacin de condiciones salariales para los trabajadores pblicos, por medio de una negociacin colectiva no se encuentra exceptuada como materia de negociacin, solo estar limitada por el presupuesto de cada entidad. No debemos perder de vista que la negociacin colectiva es un derecho constitucionalmente reconocido, que incluye a los trabajadores del sector pblico y que debe ser limitado solo en funcin del inters pblico, por lo tanto y tal como lo seala el Tribunal Consti-

particiones independientes. En estos casos, el requisito del 20% de la totalidad de servidores con derecho a sindicalizarse se entender referido a los servidores de esa reparticin, siendo siempre obligatorio el nmero mnimo de 20 trabajadores. Del mismo modo, la autoridad pblica se abstendr de todo acto que tienda a restringir o entorpecer el ejercicio del derecho de sindicacin o a intervenir en la constitucin, organizacin y administracin de los sindicatos, por lo que las organizaciones sindicales de servidores pblicos gozarn de completa independencia, respecto de las autoridades pblicas y por ende no podrn formar parte de la estructura administrativa de la Reparticin. Para realizar la inscripcin, las organizaciones sindicales de servidores pblicos presentarn ante el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Pblicos (ROSSP) los siguientes documentos: Copia legalizada del acta de la asamblea de constitucin, con indicacin del nmero de trabajadores existentes. Nmina de la Junta Directiva elegida. Copia del Estatuto aprobado en la requerida asamblea de constitucin. Nmina completa de sus afiliados, debidamente identificados.

b. Comisin paritaria Recibido el pliego de peticiones, el Titular de la Reparticin, proceder a convocar a una Comisin Paritaria, la que en el trmino de 10 das hbiles evaluar dicho pliego y buscar una frmula de arreglo. La Comisin Paritaria estar integrada por 4 representantes del sindicato mayoritario: 4 representantes de la Reparticin y 1 representantes del Titular de la misma, quien la presidir. c. Resolucin Cuando la frmula de arreglo, propuesta por la Comisin Paritaria no fuere observada por la Comisin Tcnica, el Titular de la Reparticin expedir la resolucin aprobatoria correspondiente. d. Tribunal Arbitral Si la Comisin Paritaria no aceptara las observaciones e insistiera en la frmula de arreglo propuesta inicialmente, por disposicin del Titular de la Reparticin, los actuados pasarn a conocimiento del Tribunal Arbitral que se constituir en cada Reparticin. El Tribunal Arbitral estar integrado por 4 rbitros, designados 2 por el sindicato mayoritario y 2 por la Reparticin y estar presidido por el que designen las partes de comn acuerdo y a falta del mismo, por el que designe la Corte Superior del Distrito Judicial correspondiente, a solicitud del Titular de la Reparticin. El Tribunal conocer del pliego de peticiones y dentro del trmino del tercer da hbil de instalado expedir el laudo que ponga fin al mismo, debiendo tomar en consideracin el informe emitido por la respectiva Comisin Tcnica. El laudo del Tribunal tiene carcter de cosa juzgada y es de obligatorio cumplimiento.

III. LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL SECTOR PBLICO 3.1 Procedimiento de Negociacin a. Presentacin del pliego El sindicato mayoritario de la respectiva Reparticin podr presentar, anualmente, en forma escrita, su pliego de peticiones sobre condiciones generales de trabajo; el que ser presentado como mximo hasta el 31 de marzo de cada ejercicio presupuestal. Al momento de presentar el pliego de peticiones, el sindicato mayoritario deber acreditar su condicin de tal, mediante certificacin que expedir el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Pblicos.

C18

Mayo de 2009

Sistemas Administrativos
tucional en el caso de las negociaciones colectivas de los servidores pblicos, estas debern efectuars,e considerando el lmite constitucional, que impone un presupuesto equilibrado y equitativo, cuya aprobacin corresponde al Congreso de la Repblica, ya que las condiciones de empleo en la administracin pblica se financian con recursos de los contribuyentes y de la Nacin (Fundamento 53)(2). Sin duda, el presupuesto encarna el inters pblico plausible de ser amparado y limita otros derechos constitucionalmente reconocidos, como el derecho a la negociacin colectiva, sin embargo hasta qu punto puede ser limitante; consideramos que debe buscarse una armonizacin entre ambos derechos y no excluirse arbitraria e innecesariamente materias de negociacin colectiva, como es el caso de las condiciones salariales. De acuerdo con el Comit de Libertad Sindical: Debera encontrarse un compromiso equitativo y razonable entre, por una parte, la necesidad de preservar hasta donde sea posible la autonoma de las partes en la negociacin y, por otra, el deber que incumbe a los gobiernos de adoptar las medidas necesarias para superar sus dificultades presupuestarias(3). Por lo que el inters pblico representado por el presupuesto matiza de particularidades la negociacin colectiva de los trabajadores del sector pblico sin minimizarla ni tornarla irrelevante, en tanto no extrae de su mbito material la materia remunerativa, sino que busca la armonizacin, en palabras de BALBIN TORRES, del transcurso de la negociacin con las particularidades de la organizacin administrativa (4) Tal como indicbamos, las potestades presupuestarias han sustrado, casi en su totalidad, la materia remunerativa de las negociaciones colectivas de los trabajadores del sector pblico, de este modo hay un apoderamiento de tales condiciones, por parte de las normas presupuestarias, como si el principio de legalidad presupuestal se encontrara sobre cualquier otro derecho, incluyendo los derechos de origen constitucional, conllevando a una determinacin unilateral de las condiciones remunerativas quitando mbito de regulacin a los sujetos que intervienen en la negociacin colectiva. IV. LA NEGOCIACIN COLECTIVA Y LA LEY DE PRESUPUESTO Debemos partir de que la negociacin colectiva, como derecho, se encuentra comprendida en la libertad sindical, reconocida a nivel constitucional e incluso sealada como derecho humano laboral al estar consagrado en la Constitucin peruana, pues de acuerdo con Canessa los derechos humanos laborales son ese conjunto de derechos laborales recogidos en los tratados internacionales de derechos humanos y/o consagrados en los textos constitucionales, que resultan indispensables para el respeto de la dignidad humana, dentro de las relaciones laborales y que aseguran la satisfaccin de las necesidades bsicas dentro del mundo del trabajo(5) De acuerdo con ciertas posturas, una lectura literal del artculo 42 de la Constitucin Poltica del Per nos llevara a sostener que el derecho a la negociacin colectiva para los trabajadores del sector pblico se encuentra no solo limitado, sino que es inexistente; debido a que este artculo reconoce como derechos solo a la sindicacin y a la huelga, mas no a la negociacin colectiva. Por otro lado, el artculo 39 del mismo cuerpo normativo, seala al personal que se encuentra prestando servicios a favor del Estado como trabajadores, dndole carcter de relacin de dependencia o laboral a la que mantiene el Estado con el personal a su servicio que no solo realiza funciones enmarcadas dentro de los fines pblicos perseguidos por el Estado, sino que se encuentran revestidas de importancia econmica al ser los intereses del Estado moderno amplios.

Al ser considerado este personal como trabajadores se le reconoce al tipo de relacin que vincula al Estado con estos, de carcter laboral y por lo tanto le deben ser aplicados todos los derechos laborales reconocidos a nivel nacional e internacional. Sin embargo, dada la particularidad de las partes no podemos negar la necesidad de limitar ciertos aspectos o aplicaciones de los derechos laborales, especialmente de aquellos que tienen carcter colectivo. De acuerdo con lo mencionado, encontramos una limitacin constitucional con respecto a la aplicacin de los derechos colectivos del servidor pblico, pues no se les reconoce a los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional el derecho a la libertad sindical. Por otro lado y, siguiendo con el anlisis de la constitucionalidad de la negociacin colectiva como derecho comprendido en la libertad sindical para el sector pblico, debemos indicar, y tal como ya lo hemos mencionado, la necesidad de limitar ciertos aspectos de los derechos comprendidos en la libertad sindical pues el empleador, en este caso, tiene como principal funcin la atencin del inters pblico. En virtud de lo cual, existen limitaciones o reservas legales, como, por ejemplo aquella recogida en el artculo 40 de nuestra Carta Magna en donde se indica que la ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos; es decir que la ley tiene potestad de regular las remuneraciones e ingresos en general de los trabajadores del sector pblico.

Mayo de 2009

C19

Sistemas Administrativos
tado no slo es empleador sino es quien vela por el inters pblico de los administrados. Debemos indicar que el Comit de Libertad Sindical se pronuncia, con respecto a las medidas legales que excluyen la negociacin colectiva, de la siguiente manera: Es distinto el caso de las disposiciones legislativas, motivadas por la situacin econmica de un pas, que, por ejemplo, imponen unilateralmente un porcentaje de aumento salarial determinado y excluyen toda posibilidad de negociacin, especialmente cuando prohben el recurso a los mecanismos de presin, so pena de severas sanciones. La Comisin es consciente de que la negociacin colectiva, en el sector pblico, exige la verificacin de los recursos disponibles en los distintos organismos o empresas pblicas, de que tales recursos estn condicionados por los presupuestos del Estado y de que el perodo de vigencia de los contratos colectivos en el sector pblico no siempre coincide con la vigencia de la ley de presupuestos del Estado lo cual puede plantear dificultades. En consecuencia, la Comisin toma, enteramente, en cuenta las graves dificultades financieras y presupuestarias que deben afrontar los gobiernos, sobre todo en perodos de estancamiento econmico general y prolongado. Ahora bien, sin perjuicio de lo anterior, la Comisin considera que las autoridades deberan privilegiar en la mayor medida posible la negociacin colectiva como mecanismo para determinar las condiciones de empleo de los funcionarios; si en razn de las circunstancias ello no fuera posible, esta clase de medidas deberan aplicarse durante perodos limitados y tener como fin la proteccin del nivel de vida de los trabajadores ms afectados (6). Por ltimo, nos preguntamos si la limitacin impuesta por las leyes de presupuesto al caso de la negociacin colectiva de los trabajadores del sector pblico, responde a la situacin particular del Estado como empleador y agente que promueve y protege el inters pblico de todos; o es que estamos frente a un abuso con vicios de inconstitucionalidad de una norma con rango de ley frente a un derecho laboral humano. V. CONCLUSIONES La negociacin colectiva, al ser un derecho comprendido en la libertad sindical, constituye un derecho laboral humano reconocido a todos los trabajadores, pertenezcan al rgimen laboral privado o pblico, con reconocidas limitaciones; siendo una de las limitaciones el inters pblico.

De esta manera, encontramos que los ingresos de los trabajadores del sector pblico, al estar enmarcados dentro del presupuesto estatal, constituyen una limitacin a la materia negocial de los servidores pblicos o de sus organizaciones sindicales; sin embargo, no es posible sostener que se encuentra excluida de la misma. Bajo este marco legal y constitucional, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2009 -Ley N 29289- al igual que sus predecesoras, prohbe el reajuste, incremento o creacin de cualquier forma de ingreso para los trabajadores del sector pblico cualquiera sea su mecanismo, en clara alusin a la negociacin colectiva como mecanismo de incremento de ingresos para los trabajadores. Del mismo modo, prohbe el uso de arbitrajes, en materia laboral, para solucionar conflictos que tengan como materia el incremento de ingresos para los trabajadores del sector pblico. De acuerdo con lo mencionado por BALBN TORRES las leyes de presupuesto conforman instrumentos para la distribucin ordenada y equitativa de los recursos pblicos y vehculos para la fijacin de directrices para la gestin de dichos recursos. Siendo estas directrices usadas por operadores gubernamentales que deben articular las mismas con derechos constitucionalmente consagrados, como es el caso de la negociacin colectiva. No podemos olvidar que es potestad del legislador la aprobacin del presupuesto estatal, no siendo suficiente este hecho para admitirse la limitacin o eliminacin, como materia de una negociacin colectiva, a los ingresos del personal del sector pblico. No obstante ello, como ya hemos mencionado se deben aceptar la fijacin de limitaciones que se encuentren justificadas en conservar y promover los intereses pblicos, pues el Es-

"De esta manera, encontramos que los ingresos de los trabajadores del sector pblico, al estar enmarcados dentro del presupuesto estatal, constituyen una limitacin a la materia negocial de los servidores pblicos o de sus organizaciones sindicales; sin embargo, no es posible sostener que se encuentra excluida de la misma."
De este modo, encontramos que el inters pblico, representado por el presupuesto, matiza de particularidades la negociacin colectiva de los trabajadores del sector pblico sin minimizarla ni tornarla irrelevante, en tanto no debe extraer la materia remunerativa sino que debe encontrar armonizarla con las normas de presupuesto. Sin duda, el presupuesto encarna el inters pblico plausible de ser amparado y limite a otros derechos constitucionalmente reconocidos, como el derecho a la negociacin colectiva, sin embargo hasta qu punto puede ser limitante, y sobretodo si constituye una forma constitucional la manera bajo la cual se est limitando la negociacin colectiva como frmula de resolucin de conflictos laborales y de atencin a las necesidades de los trabajadores.
NOTAS (1) BALBN TORRES, Edgardo. Unilateralismo y Negociacin Colectiva en la Administracin Pblica. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima 2005, pg. 190. (2) Expediente N 008-2005-PI/TC (12.08.2005). (3) OIT: La libertad sindical: Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT; Ginebra: 2006 Prrafo 1035. (4) BALBIN TORRES, Op cit pag. 187. (5) CANESSA MONTERO, Miguel. Las violaciones a la libertad sindical en el Per (1980-2002).Los pronunciamientos de los rganos de Control de la OIT. Lima: CEDAL, 2003. p. 11. (6) OIT: La libertad sindical: Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT; Ginebra: 2006, prrafo 1038.

C20

Mayo de 2009

Sistemas Administrativos

Bitcora Informativa
PREGUNTAS FRECUENTES CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS - CAS NATURALEZA JURDICA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS CUL ES LA NATURALEZA JURDICA Y DEFINICIN DEL CAS? El CAS es una modalidad contractual de la Administracin Pblica, privativa del Estado, que vincula a una entidad pblica con una persona natural que presta servicios de manera no autnoma. Se rige por normas de derecho pblico y confiere a las partes nicamente los beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N 075-2008-PCM. No est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen laboral de la actividad privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial. QU SE ENTIENDE POR PRESTACIN DE SERVICIOS NO AUTNOMOS? Una prestacin de servicios de carcter no autnomo es la prestacin de servicios que realiza una persona a favor de una Entidad Pblica de manera dependiente, sin que ello implique un vnculo laboral con la Entidad. MBITO DE APLICACIN CUL ES EL MBITO DE APLICACIN DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1057? El mbito de aplicacin de la norma, como el propio Decreto Legislativo N 1057 establece, abarca a todas las entidades de la administracin pblica que cuenten con personas que presten servicios de carcter no autnomo mediante alguna modalidad contractual no laboral. Con excepcin de las Empresas del Estado, la norma se les aplica a todas las Entidades Pblicas, entendiendo por ellas al: Poder Ejecutivo: Ministerios, organismos pblicos, programas, proyectos, comisiones, de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; Congreso de la Repblica; Poder Judicial; Organismos Constitucionalmente Autnomos, Gobiernos Regionales y Locales Las universidades pblicas; y a las dems entidades pblicas cuyas actividades se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico. A QU ENTIDADES NO SE LES APLICA EL DECRETO LEGISLATIVO N 1057? No aplica a las empresas del Estado, se encuentren o no bajo el mbito de FONAFE. QU TIPOS DE CONTRATOS NO SE ENCUENTRAN DENTRO DEL MBITO DE APLICACIN DE LA NORMA? El Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento no se aplican en los siguientes supuestos: Las relaciones laborales. Los contratos suscritos directamente con alguna entidad de cooperacin internacional con cargo a sus propios recursos Los contratos que se suscriben a travs de organismos internacionales que, mediante convenio, administran recursos del Estado Peruano para fines de contratacin de personal altamente calificado, tales como PNUD, entre otros. Los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial; Aquellos que corresponden a modalidades formativas laborales; Los contratos de prestacin o locacin de servicios, consultora, asesora o cualquier otra modalidad contractual de prestacin de servicios autnomos que se realizan fuera del local de la entidad contratante. En estos casos se regirn por sus propias normas. Las personas contratadas por alguna modalidad contractual no laboral con cargo a fondos de programas o proyectos que tengan financiamiento de cooperacin internacional reembolsable o no reembolsable, tambin se encuentran dentro del mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057 y su Reglamento. Por ello es que la Cuarta Disposicin Complementaria Final prohibi expresamente que las entidades comprendidas en el Decreto Legislativo N 1057 suscriban o prorroguen contratos de servicios no personales o de cualquier modalidad contractual para la prestacin de servicios no autnomos, a partir del 29 de junio de 2008. ES POSIBLE QUE UN CONTRATADO BAJO PNUD O FAG PUEDA TRASLADARSE A UN CONTRATO CAS? Las entidades pblicas que cuentan con personal contratado a travs de convenios de administracin de recursos, tales como PNUD, del Fondo de Apoyo Gerencial del Sector Pblico u otros similares, podrn optar por utilizar dicho mecanismo de contratacin. En la eventualidad de optar por el rgimen CAS, debern efectuar las acciones que correspondan en el marco de las disposiciones legales vigentes a fin de considerar el financiamiento respectivo en su presupuesto institucional de manera previa a la programacin

VIGENCIA DE LA LEY CUNDO ENTR EN VIGENCIA LA LEY? Conforme a la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1057, dicha norma entr en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, es decir, se encuentra vigente desde el 29 de junio de 2008 y sus normas son de obligatorio cumplimiento.

Mayo de 2009

C21

Sistemas Administrativos
cios en la Entidad, contados a partir del da siguiente de suscrito el CAS. La renovacin o prrroga no interrumpe el tiempo de servicios acumulado. o Afiliacin, como afiliado regular al Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud. o Afiliacin a un rgimen de pensiones. La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes ya vienen prestando servicios a favor del Estado y sus contratos - cuando la entidad decida renovarlos o prorrogarlos - se sustituyan por un CAS. Es obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este rgimen a partir de su entrada en vigencia. A estos efectos, la persona debe elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones. MECANISMOS DE CONTRATACIN CAS CMO SE CONTRATA A UNA PERSONA BAJO CAS? Para contratar a una persona a travs del CAS, con el fin de garantizar los principios establecidos en el Decreto Legislativo N 1057 de mrito, capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo, las Entidades Pblicas debern seguir el procedimiento reguilado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM. CUL ES EL PROCEDIMIENTO PARA CONTRATAR A UNA PERSONA BAJO CAS? El procedimiento para contratar a una persona mediante CAS est regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM e incluye las siguientes etapas: Preparatoria. Convocatoria Seleccin Suscripcin y registro del contrato. ES POSIBLE QUE UNA ENTIDAD PUEDA DESARROLLAR UN PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DISTINTO AL REGULADO EN LA NORMA? Si. Es posible que una Entidad Pblica pueda desarrollar un procedimiento distinto al regulado en la norma, solo que deber respetar los contenidos del procedimiento bsico, regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM. El resultado de la evaluacin debe difundirse a travs de los mismos medios utilizados en la convocatoria. La lista de resultados deber publicarse en orden de mrito, con los puntajes obtenidos y sealar a las personas que fueron seleccionadas. LA ENTIDAD PBLICA DEBE INSCRIBIR EL REGISTRO INSTITUCIONAL DE PERSONAL A LOS CONTRATADOS MEDIANTE CAS? Siendo que el CAS no es un contrato laboral, no debe anotarse en el Registro Institucional de Personal. Sin embargo, cada Entidad Pblica, tal como seala el segundo prrafo del punto 4, del artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM, est obligada a llevar un Registro de contratados CAS que, como mnimo, deber utilizar un archivo electrnico, tipo hoja de clculo o base de datos, que deber encontrarse permanentemente actualizada y colocada en el espacio de transparencia del portal institucional, conforme a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Dicho registro debera contener todos los contratos CAS suscritos a partir del 29 de junio de 2008. Asimismo, una vez suscrito el contrato CAS, la Entidad Pblica tiene la obligacin de inscribirlo en la Planilla Electrnica. QU PROCEDIMIENTOS ERAN VLIDOS PARA CONTRATAR PERSONAS BAJO CAS ANTES DE LA APROBACION DEL REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO? Para contratar a una persona bajo CAS, antes de la vigencia del Decreto Supremo N 075-2008-PCM, la entidad poda utilizar alguno de los procedimientos regulados por la ley de contrataciones y adquisiciones del estado u otro procedimiento regulado en alguna otra norma, como el caso del procedimiento para la seleccin de los presidentes de los organismos reguladores o crear un nuevo procedimiento de contratacin, que garantice el principio de igualdad de oportunidades, de mrito y de capacidad.

del gasto de la contratacin. En estos casos, la celebracin de CAS se realiza exceptundolos del procedimiento regulado en el artculo 3 de Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, pero deber determinarse la disponibilidad presupuestaria. QU BENEFICIOS TIENE EL CONTRATADO BAJO CAS? El rgimen que regula el CAS de personas establece un nivel de ordenamiento y reconocimiento de derechos, los mismos que se detallan a continuacin y que requieren de ciertas precisiones a efectos de garantizar su pleno ejercicio: o Un mximo de cuarenta y ocho horas de prestacin de servicios a la semana. Con ello, el Estado regula la jornada semanal mxima de prestacin de servicios, estableciendo un tope de horas mximas. As la entidad, en ningn caso, podr suscribir contratos o exigir ms horas que las sealadas en la norma, pudiendo contratar por menos horas a la semana, de considerarlo conveniente. Para el cumplimiento de la presente disposicin se hace necesario llevar un registro del ingreso y salida de dicho personal, con el objeto adoptar las medidas respectivas. La prestacin de servicios en sobretiempo se compensa con descanso fsico sustitutorio. o Descanso semanal pagado de veinticuatro horas continas. Este es otro beneficio con el que cuenta el trabajador bajo la presente modalidad contractual. Mediante este beneficio se pretende garantizar que el contratado tenga al menos un da a la semana de descanso. La oportunidad del descanso ser determinada por la entidad, de acuerdo a sus propias necesidades. o Descanso fsico pagado de quince das calendario continuo por cada ao de servicios. El descanso fsico es el beneficio con el que goza el contratado para no prestar servicios por un periodo ininterrumpido de 15 das calendario al ao, manteniendo el derecho de recibir el ntegro de la contraprestacin. Dicho beneficio se adquiere al cumplir un ao de prestacin de servi-

C22

Mayo de 2009

Sistemas Administrativos
EN QU CASOS SE PUEDE EXCEPTUAR DEL PROCEDIMIENTO DE CONCURSO? En el caso de aquellas personas con contratos por servicios no personales vigentes al 29 de junio de 2008, continan su ejecucin hasta su vencimiento. Una vez vencidos, si la Entidad decide prorrogarlos o renovarlos, se proceder a sustituirlos por un CAS, sin requerir someterlos a un proceso de concurso. Las partes estn facultadas para sustituirlos, por mutuo acuerdo, antes de su vencimiento. En estos casos, de pretender renovarse o prorrogarse, no se requiere del proceso de concurso. Basta sustituirlos por un CAS. Tampoco se exigir el procedimiento regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM cuando existan procedimientos distintos establecidos en el marco de convenios de cooperacin internacional reembolsable o no reembolsable. POR EL QUE SE PUEDEN SUSCRIBIR LOS CONTRATOS CAS? La duracin mxima de contratacin administrativa de servicios es de un ao fiscal, es decir, que se podr contratar a una persona como mximo hasta el 31 de diciembre del ao en que se suscriba el contrato. No es aplicable el plazo de duracin del contrato CAS para los casos de funcionarios, directivos y dems personas designadas por resolucin. SE PUEDEN RENOVAR O PRORROGAR LOS CONTRATOS CAS? Los contratos CAS podrn renovarse o prorrogarse las veces que sea necesario. Cada prrroga o renovacin solo podr efectuase como mximo hasta el 31 de diciembre de cada ao. QU SE ENTIENDE POR PRRROGA Y RENOVACIN DE CONTRATOS CAS? La prrroga es la ampliacin del plazo de vigencia de un contrato CAS dentro de un ejercicio fiscal. En tanto que la renovacin es la ampliacin del plazo de vigencia del contrato CAS de un ejercicio fiscal a otro. ESSALUD QU TIPO DE AFILIADOS AL RGIMEN CONTRIBUTIVO DE ESSALUD SON LOS CONTRATADOS POR CAS? Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS son afiliados regulares del rgimen contributivo de la seguridad social en salud, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley 2N 26790 Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud y sus normas reglamentarias y modificatorias. Tambin estn comprendidos los derechohabientes a que se refiere la citada ley. Las prestaciones son efectuadas segn lo establecido por el artculo 9 de la Ley N 26790 y sus normas reglamentarias y modificatorias. Para el derecho de cobertura a las prestaciones, el afiliado regular y sus derechohabientes deben cumplir con los criterios establecidos en la mencionada ley. QU ENTIDAD SE ENCUENTRA A CARGO DE LOS PROCEDIMIENTOS DEL REGISTRO, LA DECLARACIN

y EL PAGO DE LOS CONTRATADOS BAJO CAS? Los procedimientos del registro, la declaracin, el pago de los aportes a los Sistemas de la Seguridad Social a cargo del Estado, el Impuesto a la Renta, la acreditacin y otros de las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS estn a cargo de la SUNAT y se realizan de conformidad con lo establecido por la Ley N 27334 y sus normas reglamentarias. Las Entidades Pblicas estn obligadas a efectuar el registro de los contratados bajo CAS, la declaracin, el pago de los aportes a los Sistemas de la Seguridad Social a cargo del Estado y el Impuesto a la Renta de manera oportuna. LOS CONTRATADOS BAJO CAS GOZAN DE LA COBERTURA ADICIONAL DEL SEGURO COMPLEMENTARIO DEL TRABAJO DE RIESGO - SCTR? Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS tambin gozan de la cobertura adicional del SCTR, cuando corresponde, para lo cual la Administracin debe contratar el SCTR por salud ante EsSalud o una EPS y el SCTR por pensiones ante la ONP o una compaa de seguros, siempre que desarrolle actividades de alto riesgo establecidas en el anexo 5 del Decreto Supremo N 009-97-SA. CUNDO SE GENERA LA OBLIGACIN DEL PAGO DE LA APORTACIN A ESSALUD? De acuerdo a la Tercera Disposicin Complementaria Final del Reglamento, la obligacin de pago al rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud relativo al Decreto Legislativo N 1057, operar a partir del 01 de enero del 2009, con cargo a los presupuestos institucionales de los pliegos respectivos, aprobados para dicho ao fiscal, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico. ESSALUD DEBE ESTABLECER UN REGISTRO PARA LOS CONTRATADOS CAS? Todas las Entidades Pblicas deben entender que el Registro a que hace referencia la Primera Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N 1057 es el Registro de Planilla Electrnica.

IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CULES SON LOS IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR? No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con: Inhabilitacin administrativa, judicial o poltica vigente para ejercer funcin pblica, Aquellas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que dejen de percibir esos ingresos durante el perodo de contratacin administrativa de servicios o ejerzan funcin docente. Quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas, expresamente previsto por las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia. DURACIN DEL CONTRATO LOS CONTRATOS CAS PUEDEN SUSCRIBIRSE A PLAZO INDETERMINADO? No. El CAS es un contrato a plazo determinado, es decir sujeto a un periodo de tiempo. No es posible que se suscriba a plazo indefinido o indeterminado. CUL ES LA DURACIN MXIMA

Mayo de 2009

C23

Sistemas Administrativos
SI UNA PERSONA CONTRATADA BAJO LA MODALIDAD ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS TIENE VIGENTE UN SEGURO POTESTATIVO PODRA RENUNCIAR AL SEGURO QUE LE BRINDA ESSALUD BAJO EL RGIMEN REGULAR Y CONTINUAR CON SU CONTRATO POTESTATIVO? No, a una persona contratada bajo la modalidad administrativa de servicios por disposicin legal le corresponde la calidad de asegurado regular ante EsSalud, quedando en ese momento resuelto el contrato de afiliacin al Seguro Potestativo, al no encontrarse permitido por Ley N 26790, la doble condicin de afiliado a los diversos seguros que administra EsSalud. SI A LA FECHA UNA PRESTADORA DE SERVICIOS DEL CAS SE ENCUENTRA EMBARAZADA, PODR GOZAR DE LAS PRESTACIONES POR MATERNIDAD EN ESSALUD? Considerando que para aquellos caso de contratadas por sustitucin, por disposicin legal se les ha eximido del periodo de carencia, precisamente para que puedan beneficiarse de todas las prestaciones que brinda Essalud, incluyendo las prestaciones de salud y econmicas por maternidad. No ser necesario que la trabajadora embarazada hubiere estado afiliada al momento de la concepcin. PODRN LAS PERSONAS CON CAS SOLICITAR DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD (DNI) PARA SUS HIJOS MENORES DE EDAD, EN FORMA GRATUITA? Si, EsSalud ha ampliado el plazo para la obtencin gratuita del DNI para los asegurados menores de edad, hasta el 31.03.2009, para lo cual deber cumplir con los requisitos establecidos por RENIEC y que el asegurado titular haya sido declarado ante SUNAT, a travs de la Planilla Electrnica. Recientemente, el 14/01/2009, mediante Resolucin Jefatural N 012-2009/JNAC/RENIEC, se autoriza hasta el 31 de diciembre del 2009, la tramitacin y emisin gratuita del DNI para los recin nacidos en la red de los Hospitales de EsSalud.

Cuadro N 1 CONTRAPRESTACION BASE IMPONIBLE BASE IMPONIBLE APORTE CONTRIBUCIN MENSUAL MXIMA MNIMA DEL 9% MENSUAL S/. 450.00 S/. 1065.00 S/. 550.0 9% de 550 S/. 49.50 S/. 900.00 S/. 1065.00 S/. 550.0 9% de 900 S/. 81.00 S/. 1300.00 S/. 1065.00 S/. 550.0 9% de 1065 S/. 95.85 S/. 5500.00 S/. 1065.00 S/. 550.0 9% de 1065 S/. 95.85

QUIN DETERMINA EL MONTO DE LA CONTRIBUCIN A ESSALUD? El monto de la contribucin a EsSalud est definido en el Decreto Legislativo N 1057 y su Reglamento. La contribucin mensual correspondiente a la contraprestacin mensual establecida en el CAS es de cargo de la entidad contratante, que debe declararla y pagarla en el mes siguiente al de devengo de la contraprestacin. El clculo de las contribuciones mensuales se establece sobre una base imponible mxima equivalente al 30% de la Unidad Impositiva Tributaria vigente, teniendo en cuenta la base imponible mnima prevista por el artculo 6 de la ley Nm. 26790 vigente. Ejemplo: CULES SON LOS CRITERIOS PARA APLICAR LOS PERODOS DE CARENCIA? El perodo de carencia se encuentra definido como el lapso de tiempo de tres (03) perodos contados desde el inicio de la inscripcin como afiliado regular y sus derechohabientes, perodo durante el cual no hay derecho a cobertura a las prestaciones de EsSalud. Para el caso de nuevos contratados que inicien la prestacin de sus servicios a partir del 01 de enero del 2009, para el goce de las prestaciones de EsSalud, debern cumplir con el periodo de carencia. A QUINES SE LES EXONERA DEL PERODO DE CARENCIA? Se excepta del perodo de carencia, a los contratados CAS por sustitucin, esto es, que han tenido contratos por servicios no personales en forma inmediata anterior al 29 de junio del 2008, para el goce de las prestaciones de EsSalud, no debern cumplir con el perodo de carencia.

CUL ES EL PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA EL REGISTRO DE UN DERECHOHABIENTE DE UN CONTRATADO BAJO LA MODALIDAD DE CAS? Cumplir con los requisitos establecidos en el TUPA de EsSalud y registrarlos ante las agencias autorizadas de EsSalud. Para el registro de los asegurados menores de edad debern presentar su DNI. CMO SE CONSTATA QUE UN CONTRATADO CAS SE ENCUENTRA EXONERADO DEL PERODO DE CARENCIA PARA LA ATENCION EN ESSALUD, DURANTE LOS PRIMEROS MESES DE SU CONTRATO? En estos casos, el Contratado CAS debern exhibir la siguiente documentacin: El original del Contrato Administrativo de Servicios, en el que conste que es un contrato por sustitucin o una constancia de la entidad que se trata de un contratado CAS por sustitucin. El Documento Nacional de Identidad (DNI) El ltimo recibo por honorarios emitido a la entidad contratante. LAS ENTIDADES PBLICAS ESTN OBLIGADAS A EMITIR LAS CONSTANCIAS QUE REQUIERAN EL ESSALUD O LA ONP? Las entidades pblicas estn obligadas a otorgar a los contratados CAS las constancias o certificados que requieran el ESSALUD y la ONP. LAS PERSONAS CONTRATADAS BAJO LA MODALIDAD DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS PODRN AFILIARSE A UNA EPS? No existe prohibicin alguna normativa, por lo que s pueden estar afiliados a la EPS.

C24

Mayo de 2009

Sistemas Administrativos
LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DEL CAS PUEDEN AFILIARSE AL VIDA SEGURO DE ACCIDENTES? Vida es un seguro de accidentes, que protege al titular y a su cnyuge o concubina (o) las 24 horas del da, los 365 das del ao, dentro y fuera del pas. Corresponde su afiliacin a los asegurados titulares del Seguro Regular, Seguro de Salud Agrario y Seguros Potestativos. La prima mensual por este seguro de S/. 5.00 nuevos soles. El prestador de servicios del CAS si puede afiliarse a + Vida Seguro de Accidentes, en la medida que se trata de afiliado titular del Seguro Regular. LA PERSONA CONTRATADA POR CAS TIENE DERECHO A LAS PRESTACIONES DE ESSALUD SI LA ENTIDAD PUBLICA NO CUMPLE LA DECLARACIN Y PAGO CORRESPONDIENTE? A fin de evitar inconvenientes en la atencin, es necesario que la Entidad cumpla con declarar y pagar oportunamente las aportaciones a EsSalud, de las personas contratadas bajo el rgimen del CAS. En caso se hubiera efectuado la declaracin, pero no el pago de las aportaciones a EsSalud, se les atender, pero posteriormente se requerir a las Entidades de la Administracin responsables, la repeticin por costo de las prestaciones brindadas. SI POR ALGUNA RAZN LA ENTIDAD NO PAGA LA CONTRIBUCIN AL ESSALUD PROCEDE LA INSCRIPCIN DEL CONTRATADO BAJO CAS? Si. A qu inscripcin se refiere? Se sugiere eliminarla, pues si se est refiriendo al EsSalud ya hay una pregunta que lo seala. SI LA ENTIDAD NO PAGA CULES SON LAS CONSECUENCIAS? El ESSALUD y la SUNAT podrn iniciar las acciones de cobranza coactiva, adems de las acciones legales administrativas y judiciales para los responsables que no procedieron con el pago oportuno respectivo. CULES SON LOS CRITERIOS PARA DETERMINAR LA MOROSIDAD? Para determinar la morosidad de entidad contratante se aplicarn los mismos criterios a los establecidos en el artculo 10 de la Ley 26790, modificada por la Ley N 28791. PENSIONES QU CONTRATATADOS CAS TIENEN DERECHO A OPTAR POR AFILIARSE A UN RGIMEN DE PENSIONES? La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes a la fecha de entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1057, se encuentran prestando servicios a favor de la Entidad Pblica y sus contratos se hayan sustituidos o se sustituyan por un CAS. Para que se le sustituya un CAS a una persona debe verificarse lo siguiente: Que la persona haya ingresado a una entidad pblica antes del 29 de junio de 2008 y su contrato an no haya concluido al momento de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1057. Que se le haya contratado para realizar labores de carcter no autnomo. Que la misma entidad pblica en donde haya venido o venga prestando servicios pretenda extenderle sus servicios por ms tiempo. Si la persona a la que se le va a sustituir su contrato rene estos requisitos, entonces procede la sustitucin y solo en estos casos, el contratado CAS tiene el derecho a optar por afiliarse o no a un rgimen de pensiones. CMO SE DEBE PROCEDER EN ESTOS CASOS? En estos casos deber procederse de la siguiente manera: Quienes no se encuentren afiliados a un rgimen de pensiones y no deseen hacerlo, deben manifestar esa decisin a la Entidad al momento de suscribir el contrato. Quienes no se encuentran afiliados a un rgimen pensionario y manifiesten su voluntad de afiliarse, deben decidir su afiliacin a cualquiera de ellos conforme a lo dispuesto en el artculo 10.3 del reglamento. La entidad procede a efectuar la retencin de los aportes del sistema pensionario que corresponda. Quienes se encuentran afiliados a un rgimen pensionario pero que a la fecha hubieran suspendido sus pagos o se encontrasen aportando un monto voluntario, podrn permanecer en dicha situacin u optar por aportar como afiliado regular. En este ltimo

caso, deben comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la entidad, la que procede a efectuar la retencin correspondiente entregando al contratado una constancia de retencin que registre el monto retenido. EN QU CASOS LA AFILIACIN A UN RGIMEN DE PENSIONES ES OBLIGATORIA? La afiliacin a un rgimen de pensiones es obligatoria para las personas que, no encontrndose en el supuesto anterior, son contratadas bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 1057; siempre y cuando no se trate de actuales pensionistas o personas que se encuentran ya afiliadas, como afiliados regulares, a un rgimen pensionario. Quienes ya se encuentren afiliadas a un rgimen de pensiones, como afiliado regular, deben comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la entidad, la que procede a efectuar la retencin correspondiente entregando al contratado una constancia de retencin que registre el monto retenido. En el caso del Sistema Nacional de Pensiones el pago de las retenciones se realiza conforme a los mecanismos y procedimientos que la Sunat apruebe para dicho efecto. Los aportes retenidos y no pagados en un periodo en el cual no existan los mecanismos y procedimientos de pago en la planilla electrnica se efectivizarn una vez que estos sean aprobados. En el caso del Sistema Privado de Pensiones el pago de los aportes retenidos se realiza conforme a las normas vigentes. SI UN CONTRATADO PNUD O FAG SE CAMBIA A UN CONTRATO CAS, TIENE EL DERECHO A OPTAR POR AFILIARSE O NO A UN RGIMEN PENSIONARIO? No. Conforme al Decreto Legislativo y a su Reglamento el contratado bajo PNUD o FAG que se le sustituya su contrato por un contrato CAS, solo tiene el derecho a exceptuarlo del procedimiento regulado en el artculo 3 de Reglamento del Decreto Legislativo N 1057. Considerando que los contratados a travs de convenios de administracin de recursos, tales como PNUD, del Fondo de Apoyo Gerencial del Sector Pblico u otros similares se encuentran exceptuados de la aplicacin del Decreto Legislativo porque sus contratantes no son Entidades del Estado

Mayo de 2009

C25

Sistemas Administrativos
PENSIN DEL CONTRATO SIN CONTRAPRESTACIN? La suspensin sin contraprestacin procede en el supuesto de permisos personales en forma excepcional, por causas debidamente justificadas. CUL ES EL PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR LA SUSPENSIN DEL CONTRATO? No existe un procedimiento regulado para otorgar la suspensin del contrato CAS. Sin embargo, para que la Entidad resuelva otorgarlo o no: El contratado debera solicitar el descanso o permiso ante su jefe inmediato, explicando las razones y fundamentando su pedido. La autoridad inmediata, debera remitirlo a la Oficina de Recursos Humanos con su opinin para evaluar la solicitud y resolver favorablemente o rechazarla. En cualquier caso, la decisin debe estar motivada y debe responder a criterios de razonabilidad (que amerite la suspensin) y proporcionalidad (que el total de das a conceder dependa, en cada caso, de la situacin, debiendo guardar proporcin entre los das otorgados y el caso que gener la suspensin). UNILATERAL DEL establece taxativamente, que el contrato se rige por las normas de derecho pblico pero establece, que nicamente puede recibir de los beneficios y obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y su respectivo reglamento. JORNADA SEMANAL MXIMA CUNTAS SON LAS HORAS DE SERVICIOS SEMANALES MXIMA QUE SE PUEDEN PACTAR EN EL CONTRATO? La Ley establece que Las Entidades que contraten personas para realizar servicios de carcter no autnomo bajo el presente rgimen, no podrn suscribir contratos por ms de 48 horas semanales de prestacin de servicios. SE PUEDE SUSCRIBIR UN CONTRATO CAS POR MENOS DE 48 HORAS SEMANALES? Si. Cada entidad podr suscribir contratos CAS por menos de 48 horas semanales. Las horas semanales se pactarn de comn acuerdo, teniendo en cuenta el horario de atencin de la entidad y las necesidades de la misma. LAS ENTIDADES PBLICAS ESTN OBLIGADAS A LLEVAR UN CONTROL DE INGRESO Y SALIDA? Las Entidades Pblicas estn obligadas a llevar un control del total de horas efectivas prestadas a la semana, con el fin de verificar si se le paga el ntegro de su contraprestacin o un descuento proporcional. La nica forma de llevar un control es establecer un registro de ingresos y salidas. QU TIPO DE CONTROL DE INGRESOS Y SALIDAS DEBEN IMPLEMENTAR LAS ENTIDADES PBLICAS? Las Entidades Pblicas pueden establecer el mecanismo de control y registro que mejor consideren y est a su disposicin. Ello implica desde mecanismos manuales hasta ms sofisticados. A fin de evitar dobles registros, se recomienda utilizar el mismo sistema de control y registro que para el personal de la Entidad. CUL ES EL TRATAMIENTO DE LAS FALTAS INJUSTIFICADAS DEL PERSONAL SOMETIDO AL RGIMEN DEL CAS? Las faltas injustificadas son incumpli-

sino terceros, el derecho a opcin para la afiliacin al rgimen de pensiones, no se les aplica. Por tanto, en los casos en que se les sustituya su contrato, su afiliacin al rgimen de pensiones ser obligatoria. La nica ventaja que tienen es que pueden incorporarse a este nuevo rgimen, con los beneficios que les otorga, sin tener que pasar por un proceso de concurso. DESCANSO FSICO ANUAL PUEDE ESTABLECERSE UN TIEMPO DE DESCANSO MAYOR A 15 DAS ANUALES? El Decreto Legislativo es claro. El descanso anual que como beneficio tiene el contratado CAS, sin expresin de causa alguna, es de 15 das calendario, por cada ao de servicios cumplido, recibiendo el ntegro de la contraprestacin. Es decir, la Entidad no puede darle ms o menos das.

INASISTENCIAS JUSTIFICADAS EXISTEN OTRAS FORMAS DE DESCANSO? No. Lo que existen son ciertos supuestos en los que el contratado CAS, puede dejar de prestar servicios, bajo causa justificada. Tales como: Si el contratado bajo CAS presta servicios por ms del mximo de horas pactadas en el contrato, entonces la Entidad tiene la obligacin de darle tantas horas de descanso como horas en exceso realiz. Suspensin del contrato con derecho a contraprestacin. Suspensin del contrato sin derecho a contraprestacin. EN QU CASOS PROCEDE LA SUSPENSIN DEL CONTRATO CON CONTRAPRESTACIN? Los supuestos regulados en el rgimen contributivo de ESSALUD y conforme a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) das. Estos casos se regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias de ESSALUD. Por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada. EN QU CASOS PROCEDE LA SUS-

MODIFICACIN CONTRATO

EN QU CASOS LA AUTORIDAD PUEDE MODIFICAR UNILATERALMENTE EL CONTENIDO DEL CONTRATO? Conforme al artculo 6 del reglamento La Entidad est facultada para modificar el lugar, el tiempo y el modo de las prestaciones de servicio, entendindose por este ltimo la forma en que se prestar. ENCARGATURA O SUPLENCIA ES POSIBLE QUE UN CONTRATADO BAJO CAS PUEDA ASUMIR LA SUPLENCIA O ENCARGATURA DE UN CARGO? Si. Un contratado bajo CAS puede suplir o encargrsele un cargo de manera temporal. UN CONTRATADO BAJO CAS QUE SUPLA O SE LE ENCARGUE UN CARGO SE HACE ACREEDOR DE LOS BENEFICIOS ESTABLECIDOS EN LA LEY N 27444? No. El artculo 1 del reglamento del CAS,

C26

Mayo de 2009

Sistemas Administrativos
miento de las obligaciones del contratado bajo CAS. La Entidad deber evaluar si tales faltas son reiteradas y afectan en la eficiencia del cumplimiento de las tareas encomendadas. De ser as, la Entidad deber evaluar, bajo criterios de objetividad, razonabilidad, proporcionalidad, justicia, igualdad de trato y no discriminacin. RGANO RESPONSABLE CAL ES EL RGANO RESPONSABLE EN CADA ENTIDAD PARA ADMINISTRAR LOS CAS? El rgano encargado de los contratos administrativos de servicios es determinado por cada entidad, conforme a las funciones establecidas en los respectivos reglamentos de organizacin y funciones. Se establece de esta manera porque hasta que cada Entidad se adecu organizacionalmente, habr funciones compartidas. Todo el proceso de requerimiento, concurso y contratacin podra mantenerse en las Oficinas de Asuntos Administrativos o la que haga sus veces. En tanto que todo el tratamiento de beneficios, descansos, ingresos y salidas, pensiones, ESSALUD, etc. a cargo de la Oficina de Recursos Humanos. Es preciso sealar que en casi la totalidad de Entidades Pblicas ambas unidades orgnicas forman parte de la Oficina General de Administracin, con lo que corresponder al jefe de la misma analizar si inicialmente habrn funciones compartidas en estas unidades o que toda la gestin de este tipo de contrataciones recaiga en una sola, debiendo modificar el Reglamento de Organizacin y Funciones, de ser necesario. TRAPRESTACIONES PAGADAS A LAS PERSONAS CON CAS? Dado que las contraprestaciones que se abonan a las personas con CAS constituyen rentas de cuarta categora, dichas personas se encuentran obligadas a emitir recibo por honorarios. DE QU MANERA SE REGISTRAN A LAS PERSONAS CON CAS EN LA PLANILLA ELECTRNICA? Para el registro de los aportes regulares a EsSalud y de los aportes al Rgimen Pensionario, se deber ingresar en la categora Trabajador y para el registro de la contraprestacin pagada y la retencin del impuesto a la renta, de corresponder, se registrar adems en la categora PS 4ta Categora del aplicativo. EFECTO PRESUPUESTARIO EFECTOS PRESUPUESTARIOS: Los gastos presupuestarios derivados de los contratos comprendidos en el mbito del Decreto Legislativo N 1057 continan registrndose en las mismas partidas presupuestarias en las que se afectaban los contratos por servicios no personales, en tanto el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, disponga lo pertinente.

miento para los profesionales al servicio del Estado como parte del Sistema Administrativo de Recursos Humanos, para lo cual se prev como un estimulo para los trabajadores que decidan someterse a un proceso de evaluacin y as obtener beneficios de capacitacin derivados de un proceso independiente de su rgimen contractual. Motivo por lo cual conforme al artculo primero del reglamento del CAS, se seala que el contrato se rige por las normas de derecho pblico, en virtud del cual le es aplicable el Decreto Legislativo N 1025. OTROS EXISTE ALGN TOPE PARA EL MONTO DE LA CONTRAPRESTACIN DEL CAS? Si. Al Contrato Administrativo de Servicios le es aplicable lo dispuesto por el Decreto de Urgencia N 008-2008, en el que se establece topes mximos de ingresos, no pudiendo percibir ningna persona por un CAS ms del mximo establecido en dicha norma. Cualquier consulta adicional sobre el rgimen de contratacin administrativa de servicios referido a: Temas de ESSALUD, llamar al siguiente nmero: 411-8000 opcin 3. O escribir al correo electrnico: infoseguros@essalud.gob.pe Temas de pensiones-ONP, llamar a los siguientes nmeros: en Lima al 595-0510, y en provincias al 0801-12345. Temas de pensiones-SBS, llamar al siguiente nmero: 0800-10840 Temas de tributos y planilla electrnica, comunicarse con SUNAT al 0801-12-100 Temas de presupuesto, comunicarse con la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas Los dems temas, comunicarse con la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros al siguiente nmero: 716-8600 (Anexo 1264) o si prefiere puede enviar su consulta a la siguiente direccin electrnica: cas@pcm.gob.pe Fuente de la que se obtuvo las preguntas: http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/preguntas-cas.htm

IMPUESTO A LA RENTA EN QU CATEGORA DEL IMPUESTO A LA RENTA SE ENCUENTRAN LAS CONTRAPRESTACIONES PAGADAS A LAS PERSONAS CON CAS? Las contraprestaciones pagadas a las personas con CAS constituyen rentas de Cuarta Categora a partir del 26.11.2008 (fecha de vigencia del Reglamento del Dec. Leg. N 1057). CORRESPONDE LA EMISIN DE RECIBO POR HONORARIOS POR LAS CON-

MODELO DE CONTRATO CAS USO DEL MODELO DE CONTRATO: El modelo de Contrato Administrativo de Servicios fue aprobado mediante Resolucin Ministerial N 417-2008-PCM del 29 de diciembre del 2008. A partir de esa fecha todas las Entidades Pblicas deben utilizar dicho modelo para la contratacin, renovacin o prrroga de contratos CAS. Las entidades que hayan celebrado contratos CAS antes de la aprobacin del modelo de contrato debern proceder a su adecuacin inmediata. EVALUACIN Y CAPACITACIN PARA CONTRATADOS BAJO CAS CUL ES LA RELACIN EXISTENTE ENTRE LA CAPACITACIN A QUE HACE REFERENCIA EL DECRETO LEGISLATIVO N 1025 Y EL CAS? El Decreto Legislativo N 1025 aprueba las normas de Capacitacin y Rendi-

Mayo de 2009

C27

You might also like