MARCELO ALEXANDRINO DE SOU2A

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DIFEITO
ADMINISTFATIVO
VemConcursos.com
APRESENTAÇÃO
Por Murccío Aícxundríno ö Víccntc Puuío
En naio dc 2000, concçanos con o ¡rojcio Vemconcursos, no iniuiio dc
divulgarnos nossas olras c nodcsia cסcricncia cn concursos ¡ara ouiros
concursandos.
Fclizncnic, a acolIida foi, cn nuiio, su¡crior ao quc cs¡cravanos. cn
¡oucos ncscs, rccclcnos cfusivo rcconIccincnio ¡or nosso iralalIo da
¡aric dc un grandc nuncro dc ¡cssoas, dos nais variados rccanios do
Pais.... Fizcnos nuiios anigos, a¡rcndcnos nuiio, ianlcn. Acrcdiianos
quc ncssc ja longo convivio icnos sido uicis ¡ara nuiios concursandos c
cs¡cranos lograr coniinuar corrcs¡ondcndo à confiança quc icn dc¡osiiado
cn nos.
Cono rcsuliado dcssc iralalIo, c do acon¡anIancnio dc ¡crio dos nais
in¡orianics concursos ¡ullicos rcalizados no ¡ais, claloranos nais dc 100
aulas scnanais, cnglolando in¡orianics icnas nas disci¡linas DIreIto
AdmInIstratIvo (MarceIo AIexandrIno), DIreIto ConstItucIonaI (VIcente
PauIo) c DIreIto TrIbutúrIo (MarceIo AIexandrIno).
Fruio dc nossa cסcricncia cono concursandos, cono ¡rofcssorcs dc cursos
¡rc¡araiorios c, nais rcccnicncnic, cono inicgranics dc lancas
c×aninadoras dc insiiiuiçao rcs¡onsavcl ¡or in¡orianics concursos
¡ullicos, as auIas Ioram revIsadas, atuaIIzadas e compIementadas com
exerc¡cIos dIversos, ao IInaI de cada tópIco estudado.
Essc o ncio cnconirado ¡ara colocarnos no ¡a¡cl nuiios dos nais
in¡orianics icnas ¡or nos iraiados cn sala dc aula, nuna alordagcn quc,
graças a Dcus, icn dado nuiio lons rcsuliados ao longo dos uliinos anos.
Fc¡rcscnia, ianlcn, una o¡oriunidadc ¡ara aquclcs quc acrcdiian no
nosso iralalIo nas quc, cs¡ccialncnic dcvido à disiancia, nao icn
condiçõcs dc assisiir ¡cssoalncnic a nossas aulas.
Es¡cranos con isso csiar colalorando con sua ¡rc¡araçao, ¡rinci-
¡alncnic sc o scu oljciivo c un dos concursos sol rcs¡onsalilidadc da
ESAF ou do CESPE/UND.
A ¡ariir dc janciro dc 2002, estaremos dando seqüêncIa às nossas auIas
semanaIs, iraiando dos icnas ainda falianics, cs¡ccialncnic cn Dirciio
Consiiiucional c Adninisiraiivo, ¡ara vocc, quc confia no nosso iralalIo,
ficar con una colcçao alrangcnic dc nossas aulas.
Aicnciosancnic,
MarceIo AIexandrIno & VIcente PauIo
ÍndIce
Apresentação
MóduIo I Púg
1. Esialilidadc do scrvidor ¡ullico anics c dc¡ois da Encnda
Consiiiucional n° 19/98
1
2. A Encnda Consiiiucional n.° 19/1998 c o fin da olrigaioricdadc
do Fcginc Juridico Único
?
3. Provincnio Originario c Dcrivado. Juris¡rudcncia do STF 11
4. Fornas dc Provincnio dc Cargos Pullicos ÷ Paric I 1S
5. Fornas dc Provincnio dc Cargos Pullicos ÷ Paric II 19
6. Tcoria do Aio Adninisiraiivo ÷ Paric I 23
7. Airiluios do Aio Adninisiraiivo 2S
8. As¡ccios rclcvanics solrc Aios Adninisiraiivos. Mcriio
Adninisiraiivo, Tcoria dos Moiivos Dcicrninanics c
Dcsfazincnio dos Aios Adninisiraiivos 32
9. Aios Adninisiraiivos ÷ Considcraçõcs Finais 3?
10. Fcs¡onsalilidadc Civil da Adninisiraçao Pullica 49
11. Fcs¡onsalilidadc Civil da Adninisiraçao Pullica ÷ Paric II S6
12. Proccsso Adninisiraiivo Disci¡linar 62
13. Proccsso Adninisiraiivo Disci¡linar÷Paric II 6?
14. O Proccsso Adninisiraiivo no Ãnliio da Uniao
(Lci N° 9.784/99} ?S
15. O Proccsso Adninisiraiivo Fcdcral ÷ Paric II S0
MóduIo II
Púg
16. Coniraios Adninisiraiivos ÷ Paric I 91
17. Coniraios Adninisiraiivos ÷ Paric II 9S
18. Tcoria da In¡rcvisao 103
19. Es¡ccics dc Coniraios Adninisiraiivos 10S
20. Podcrcs da Adninisiraçao 113
21. O Podcr dc Policia 124
22. Scrviços Pullicos ÷ Paric I 130
23. Scrviços Pullicos ÷ Paric II 140
24. Princi¡ios Consiiiucionais Adninisiraiivos Eסrcssos 14?
25. Princi¡ios Adninisiraiivos In¡liciios 1S3
26. Liciiaçõcs Pullicas - Paric I 161
27. Liciiaçõcs Pullicas - Paric II 16S
28. Liciiaçõcs Pullicas - Paric III 1??
29. Liciiaçõcs Pullicas - Paric IV 1S?
30. Liciiaçõcs Pullicas - Paric V 19?
MóduIo III
Púg
31. Conirolc da Adninisiraçao Pullica 202
32. Classificaçao das Fornas dc Conirolc - Paric II 206
33. Conirolc Adninisiraiivo, Conirolc Lcgislaiivo c Conirolc Judicial 211
34. Coniraios dc Ccsiao 222
35. Dirciio Adninisiraiivo na CF/88 ÷ O Ari. 37 Esiruiura da
Adninisiraçao; Princi¡ios 229
36. Dirciio Adninisiraiivo na CF/88 ÷ O Ari. 37 ÷ Accssililidadc a
Funçõcs Pullicas; Concursos Pullicos 23?
37. Dirciio Adninisiraiivo na CF/88 ÷ O Ari. 37 Cargos
Conissionados; Sindicalizaçao c Crcvc dos Scrvidorcs Pullicos;
Fcscrva dc Vagas a Dcficicnics 246
38. Dirciio Adninisiraiivo na CF/88 ÷ O Ari. 37 ÷ Coniraiaçao
Tcn¡oraria; Fi×açao da Fcnuncraçao c Fcvisao Ccral da
Fcnuncraçao dos Scrvidorcs Pullicos 2S2
39. Dirciio Adninisiraiivo na CF/88 ÷ O Ari. 37 ÷ Fcgras Pcriincnics
à Fcnuncraçao dos Agcnics Pullicos 2S?
40. Dirciio Adninisiraiivo na CF/88 ÷ O Ari. 37 ÷ Acunulaçao;
Prcccdcncia da Adninisiraçao Fazcndaria;
Criaçao dc Eniidadcs da Adninisiraçao Indircia 2S2
41. Órgaos Pullicos 2?0
42. Organizaçõcs Sociais 2?S
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 1
AuIa nº 1
EstabIIIdade do servIdor púbIIco antes e depoIs da Emenda
ConstItucIonaI nº 19J9S
Para iniciar o assunio, falcnos un ¡ouco solrc csialilidadc.
Esic insiiiuio, Ia nuiio c×isicnic cn nosso ordcnancnio, cnlora Iojc scja
aiacado ¡or nuiios, icn cono fin ¡rinci¡al asscgurar aos ocu¡anics dc cargos
¡ullicos dc ¡rovincnio cfciivo una cסcciaiiva dc ¡crnancncia no scrviço ¡ullico,
dcsdc quc adcquadancnic cun¡ridas suas airiluiçõcs.
A ¡rcocu¡açao quc jusiificou a criaçao do insiiiuio, c sua clcvaçao a ¡aianar
consiiiucional, c a dc quc os scrvidorcs ¡ullicos sofran ¡rcssõcs c ingcrcncias dc
naiurcza ¡oliiica visando a favorcccr csic ou aquclc ºanigo do ¡rinci¡c", cn
cvidcnic dcirincnio do inicrcssc ¡ullico.
E inconirovcrso quc scrvidorcs noncados con lasc cn criicrios ¡oliiicos ¡ara
cargos dc livrc c×oncraçao sao c×ircnancnic vulncravcis a ioda soric dc ¡rcssõcs,
agindo ¡raiicancnic a nando daquclcs quc icn ¡odcr ¡ara nonca-los ou c×oncra-
los.
Ouiro noiivo in¡orianic ¡ara cסlicar a c×isicncia da csialilidadc c a ncccssidadc
dc ¡rofissionalizaçao dos quadros funcionais do scrviço ¡ullico, o quc sc iorna
inviavcl sc a cada nudança dc govcrno ¡udcrcn scr ¡ronovidas grandcs ºdcgolas",
con a sulsiiiuiçao dos a¡adrinIados da adninisiraçao anicrior ¡clos
a¡adrinIados da vcz.
A Consiiiuiçao dc 1988 iraiou da csialilidadc cn scu ari.41.
Pclo ic×io original (anics da EC 19/1998} a csialilidadc foi confcrida aos scrvidorcs
noncados cn viriudc dc concurso ¡ullico a¡os dois anos dc cfciivo c×crcicio c
una vcz adquirida a csialilidadc nao c×isiia qualqucr Ii¡oicsc dc c×oncraçao do
scrvidor ¡or iniciaiiva da adninisiraçao, cnicndida c×oncraçao cono ron¡incnio
do vinculo cnirc o scrvidor c a adninisiraçao scn caraicr ¡uniiivo.
As unicas Ii¡oicscs dc ¡crda do cargo do scrvidor cran as dccorrcnics dc falia
gravc, a¡os ¡roccsso adninisiraiivo disci¡linar, ou o iransiio cn julgado dc
scnicnça judicial, quc ¡odc acarrciar a ¡crda do cargo, ¡or c×cn¡lo, cono cfciio dc
scnicnça ¡cnal condcnaioria.
A ¡ariir da EC 19, a csialilidadc ¡assou a scr confcrida soncnic a¡os ircs anos dc
cfciivo c×crcicio. Enlora o cuput do ari. 41 a¡os a Encnda icnIa ¡assado a
cסliciiar quc soncnic os scrvidorcs ocu¡anics dc cargos dc ¡rovincnio cfciivo
noncados cn viriudc dc concurso ¡ullico ¡odcn adquirir csialilidadc, scn¡rc foi
cnicndincnio ¡acifico da douirina c da juris¡rudcncia dc quc ncn os cn¡rcgos
¡ullicos (rcginc da CLT} c nuiio ncnos os cargos cn conissao gcran dirciio ao
insiiiuio cn csiudo.
A aquisiçao da csialilidadc, a ¡ariir da EC 19, ¡assa, assin, a icr rcgrancnio
disiinio ¡ara os scrvidorcs ja cn¡ossados na daia dc sua ¡ronulgaçao c ¡ara
aquclcs quc ingrcssaran dc¡ois.
a} ¡ara os ¡rinciros foi cסrcssancnic garaniida, ¡clo ari. 28 da Encnda, a
aquisiçao cn dois anos dc cfciivo c×crcicio;
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 2
l} ¡ara os cn¡ossados a¡os a alicraçao, ircs anos sao ncccssarios.
Ouiro as¡ccio a scr salicniado c quc o § 4° do ari. 41 ¡assou a csialclcccr cono
condiçao ¡ara a aquisiçao da csialilidadc a sulnissao do scrvidor a una avaliaçao
cs¡ccial dc dcscn¡cnIo fciia ¡or conissao insiiiuida ¡ara cssc fin.
Dcssc nodo ¡odc-sc afirnar quc, nos c×aios icrnos do ic×io consiiiucional, a EC
19 icrninou con a ¡ossililidadc dc aquisiçao dc csialilidadc ¡or ncro dccurso dc
¡razo, cono anicriorncnic cra a rcgra.
E×cn¡lificando. o faio dc o scrvidor icr con¡lciado o ¡criodo c×igido, 2 ou 3 anos,
a dc¡cndcr do caso, nao o iorna auionaiicancnic csiavcl; a avaliaçao ¡or conissao
¡assa a scr condiçao in¡rcscindivcl (sínc quu non} ¡ara a aquisiçao dcsia garaniia.
Salicnic-sc quc, ncsno ¡ara aquclcs scrvidorcs ja cn¡ossados na daia da
¡ronulgaçao da Encnda, quc iivcran asscgurado o ¡razo dc 2 anos, a avaliaçao dc
dcscn¡cnIo, nos icrnos da consiiiuiçao, ¡assou a scr condiçao indis¡cnsavcl ¡ara
a aquisiçao da csialilidadc, ¡or força do cסrcssancnic dis¡osio no ari. 28 da EC
19/1998.
A rcs¡ciio da ¡crda do cargo do scrvidor, vcrifica-sc quc ¡assan a scr quairo as
Ii¡oicscs dc ron¡incnio do vinculo funcional cnirc a Adninisiraçao c o scrvidor
csiavcl.
1. scnicnça judicial iransiiada cn julgado;
2. ¡roccsso adninisiraiivo con an¡la dcfcsa;
3. insuficicncia dc dcscn¡cnIo, ¡or ncio dc avaliaçao ¡criodica, na forna dc lci
con¡lcncniar, asscgurada an¡la dcfcsa;
4. c×ccsso dc dcs¡csa con ¡cssoal, nos icrnos do ari. 169, § 4°.
Anics dc analisarnos as Ii¡oicscs acina, cun¡rc fazcrnos una disiinçao
icrninologica.
a} Dcnissao c a ¡crda do cargo ¡or falia gravc ou cono cfciio dc scnicnça ¡cnal
condcnaioria, valc dizcr, dcnissao scn¡rc icn caraicr ¡uniiivo (nao c×isic, cono
às vczcs ouvinos falar, a figura alsurda da ºdcnissao a ¡cdido" do ¡ro¡rio
scrvidor}.
l} E×oncraçao c ¡crda dc cargo ¡ullico nos dcnais casos. Aiualncnic ja nao
¡odcnos afirnar quc a c×oncraçao nao ¡ossua ncnIun caraicr ¡uniiivo, ¡ois o
¡rojcio dc lci con¡lcncniar quc iraia da ¡crda do cargo ¡or insuficicncia dc
dcscn¡cnIo rcfcrc-sc a cla cono c×oncraçao. En vcrdadc, ncsno anics da EC
19/1998, ja cra dificil dcfcndcr auscncia dc caraicr ¡uniiivo, ¡or c×cn¡lo, na
c×oncraçao ¡or inaliliiaçao cn csiagio ¡rolaiorio (¡rinci¡al Ii¡oicsc dc ¡crda do
cargo ¡or scrvidor nao csiavcl}.
Voliando às Ii¡oicscs dc ¡crda do cargo ¡or scrvidor csiavcl, vcrificanos quc as
duas ¡rinciras ja consiavan do ic×io original da Consiiiuiçao. As novidadcs sao os
casos dc c×oncraçao ¡or insuficicncia dc dcscn¡cnIo c ¡or c×ccsso dc gasios con
¡cssoal (csia, cvidcnicncnic, nao ¡ossui ncnIun caraicr ¡uniiivo!}.
A c×oncraçao ¡or insuficicncia dc dcscn¡cnIo dc¡cndc dc lci con¡lcncniar. O
¡rojcio aiualncnic cn voiaçao ¡rcvc insiiiuiçao dc conissao ¡ara avaliaçao
individual anual do scrvidor, quc icra o dirciio dc acon¡anIar os iralalIos dcsia
conissao. Fccclcndo o scrvidor duas avaliaçõcs dc dcscn¡cnIo insuficicnic
consccuiivas ou ircs inicrcaladas cn cinco anos da-sc a c×oncraçao. E iao cvidcnic
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 3
quc sc iraia dc ¡uniçao quc o ¡ro¡rio ic×io consiiiucional asscgura an¡la dcfcsa
ao scrvidor (lcnlrcnos quc a CF, cn scu ari. 5°, LV, dis¡õc quc aos liiiganics, cn
¡roccsso judicial ou adninisiraiivo, c aos acusados cn gcral sao asscgurados o
coniradiiorio c an¡la dcfcsa, con os ncios c rccursos a cla incrcnics}.
Ja a c×oncraçao do scrvidor csiavcl ¡or c×ccsso dc dcs¡csa con ¡cssoal csia
¡rcvisia no ari. 169, § 4°, da CF (rcdaçao da EC 19/1998} c rcgulada na Lci n°
9.801, dc 14.06.1999.
Prcvc o ic×io aiual da Consiiiuiçao quc sc a¡os a adoçao dc ncdidas dc
sancancnio das dcs¡csas con ¡cssoal aiivo c inaiivo csias ¡crnancccrcn acina
dos liniics csialclccidos cn lci con¡lcncniar (aiualncnic csics liniics sao dc 50%
da rccciia liquida corrcnic ¡ara a Uniao c dc 60% ¡ara os Esiados, DF c
Munici¡ios} o scrvidor csiavcl ¡odcra ¡crdcr o cargo.
A Encnda csialclcccu cono ncdidas olrigaiorias a scrcn adoiadas con visia à
adcquaçao dc dcs¡csas aos liniics fi×ados, ncsia ordcn.
1°} a rcduçao, cn ¡clo ncnos vinic ¡or ccnio, das dcs¡csas con cargos cn
conissao c funçõcs dc confiança;
2°} a c×oncraçao dos scrvidorcs nao csiavcis;
3°} no caso dc, a¡os a adoçao das ncdidas acina, ¡crnancccrcn os gasios con
¡cssoal acina dos liniics, ¡odcrao scr c×oncrados os scrvidorcs csiavcis.
Conccdcr-sc-a ao scrvidor c×oncrado una indcnizaçao corrcs¡ondcnic a un ncs
dc rcnuncraçao ¡or ano dc scrviço c iorna-sc olrigaioria a c×iinçao do cargo ¡or
clc ocu¡ado, vcdando-sc a criaçao dc cargo, cn¡rcgo ou funçao con airiluiçõcs
iguais ¡clo ¡razo dc quairo anos.
Un ouiro ¡onio quc ncrccc dcsiaquc c a disiinçao cnirc a¡rovaçao cn csiagio
¡rolaiorio c aquisiçao dc csialilidadc.
Cono vinos, a csialilidadc, anics da Encnda 19/1998, cra un airiluio do
scrvidor ocu¡anic dc cargo cfciivo quc sc a¡crfciçoava con a sin¡lcs ¡assagcn do
¡criodo dc dois anos. A aquisiçao da csialilidadc cra un fcnóncno dc naiurcza
oljciiva. ¡assado o ¡criodo scn a c×oncraçao do scrvidor, considcrava-sc adquirida
a csialilidadc no scrviço ¡ullico. Aiualncnic, cn nossa o¡iniao, nao nais sc ¡odc
falar cn aquisiçao oljciiva da csialilidadc. Isso ¡orquc a Encnda 19/1998
iniroduziu o ja concniado § 4° ao ari. 41 da Consiiiuiçao, ¡assando csialclcccr
cono condiçao ¡ara a aquisiçao da csialilidadc a sulnissao do scrvidor a una
avaliaçao cs¡ccial dc dcscn¡cnIo fciia ¡or conissao insiiiuida ¡ara cssc fin.
Cono nao nais c ¡ossivcl a aquisiçao da csialilidadc ¡or sin¡lcs dccurso dc
¡razo, cnicndcnos quc nao nais sc ¡odc falar cn aquisiçao dc csialilidadc cono
un faio juridico oljciivo.
Ja o csiagio ¡rolaiorio visa a avaliar a a¡iidao do scrvidor ¡ara o c×crcicio dc un
dcicrninado cargo. Scn¡rc quc o scrvidor ionar ¡ossc c cnirar cn c×crcicio cn
un novo cargo, scra sulnciido ao csiagio ¡rolaiorio, nao in¡oria quanios anos dc
c×crcicio o scrvidor icnIa ¡rcsiado cn ouiros cargos da ncsna ou dc ouira
Adninisiraçao. E ¡orianio ¡ossivcl (c conun} quc un scrvidor csiavcl scja
sulnciido a csiagio ¡rolaiorio. E×isic, cono ja vinos, a ¡ossililidadc dc o scrvidor
csiavcl scr considcrado ina¡io ¡ara o c×crcicio do novo cargo cn quc Iaja ionado
¡ossc (ou, scja, quc o scrvidor csiavcl scja "rc¡rovado" no csiagio ¡rolaiorio},
dcvcndo, cniao, scr rcconduzido ao cargo ¡or clc anicriorncnic ocu¡ado.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 4
A¡os a EC n° 19/1998 o ¡criodo ncccssario ¡ara a aquisiçao da csialilidadc
¡assou a scr dc ircs anos. Enircianio, o ari. 20 da Lci n° 8.112/1990, quc
csialclccc cn 24 ncscs o ¡criodo dc csiagio ¡rolaiorio, nao foi cסrcssancnic
rcvogado, ncn cסrcssancnic alicrado, ¡or qualqucr lci ou ncdida ¡rovisoria
¡osicrior à Encnda.
Ha qucn dcfcnda a icsc dc quc o csiagio ¡rolaiorio ¡assou, a ¡ariir da EC
19/1998, auionaiicancnic, a scr dc 36 ncscs. Esic cnicndincnio cnconira-sc no
ºic×io aiualizado" da Lci 8.112/1990, consianic do siic da Prcsidcncia da
Fc¡ullica na íntcrnct.
Cono cסuscnos, c×isic una considcravcl disiinçao cnirc o insiiiuio do csiagio
¡rolaiorio c a aquisiçao da csialilidadc. Podc-sc facilncnic ¡crcclcr quc nao Ia
in¡cdincnio ¡ara quc os ¡razos ¡ara a aquisiçao da csialilidadc c o ¡criodo dc
duraçao do csiagio nao scjan coincidcnics. Tradicionalncnic coincidian, nas nao
Ia olrigaioricdadc logica ¡ara quc assin scja.
Fcccnicncnic, a Consulioria Juridica do Minisicrio do Plancjancnio, Orçancnio c
Ccsiao c×arou o Parcccr/MP/Conjur/IC/n° 0868-2.6/2001 quc, cn scu iicn 8,
¡crfilIou o scguinic cnicndincnio.
"8. Dcsia forna, ¡odc-sc infcrir quc o consiiiuinic nao airclou o ¡criodo dc ircs (3}
anos dc cfciivo c×crcicio ¡ara a aquisiçao da csialilidadc ao dc vinic c quairo (24}
ncscs ¡ara afcriçao da a¡iidao c ca¡acidadc do scrvidor, ¡or ncio do csiagio
¡rolaiorio. Nao Ia confundir csialilidadc con csiagio ¡rolaiorio, ¡orquc aqucla,
quc sc rcfcrc ao scrviço ¡ullico, c una caracicrisiica da noncaçao, c c adquirida
¡clo dccurso do icn¡o; o csiagio ¡rolaiorio c dcicrninado ao scrvidor dcsdc o
insianic quc cnira no c×crcicio das airiluiçõcs incrcnics ao cargo, ¡ara os fins dc
afcriçao da a¡iidao c ca¡acidadc ¡or ncio da a¡licaçao dos ¡onios assinalados no
ari. 20 da Lci n° 8.112, dc 1990. A csialilidadc icn cono caracicrisiica ¡rinci¡al o
criicrio oljciivo, isio c, o dccurso do icn¡o, cnquanio o csiagio ¡rolaiorio o criicrio
suljciivo. afcriçao da a¡iidao c ca¡acidadc do scrvidor ¡ara o cargo."
Podcnos olscrvar quc o Parcccr dci×a lasianic clara a ¡osiçao adoiada no anliio
do Podcr E×ccuiivo fcdcral.
(1} o csiagio ¡rolaiorio coniinua scndo dc 24 ncscs, una vcz quc ncnIun aio
nornaiivo alicrou o ari. 20 da Lci n° 8.112/1990, o qual csialclccc cssc ¡razo;
(2} nao c×isic qualqucr vinculaçao cnirc o icn¡o dc csiagio ¡rolaiorio c o ¡criodo
aquisiiivo da csialilidadc ¡rcvisio no ari. 41 da Consiiiuiçao, dc ircs anos, a¡os a
¡ronulgaçao da EC 19/1998.
Por uliino, ¡odcnos frisar quc c incorrcia a afirnaiiva, nuiias vczcs difundida, dc
quc a Encnda 19/1998 acalou con a csialilidadc. Nosso ordcnancnio coniinua
allcrgando csic in¡orianic insiiiuio, cnlora, aiualncnic, as garaniias dclc
dccorrcnics csicjan scnsivclncnic aicnuadas (¡ara vocc, concursando, vai un
alcnio. a nao scr quc csicja ¡rcicndcndo fazcr concurso ¡ullico ¡ara un Esiado
con as rccciias c×ircnancnic con¡ronciidas con a folIa dc ¡agancnios, nao Ia
grandcs razõcs ¡ara ¡rcocu¡açao. Nao c nuiio ¡rovavcl quc a Uniao vcnIa a
c×oncrar scrvidorcs csiavcis, inclusivc ¡orquc a¡adrinIados dcnais icrian quc scr
dcgolados anics...}.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 5
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. Quanio à csialilidadc no scrviço ¡ullico, c corrcio afirnar quc a csialilidadc
dccorrc, auionaiicancnic, dc noncaçao cn viriudc dc concurso ¡ullico c do
iranscurso dc ircs anos dc cfciivo c×crcicio. ( }
2. Quanio à csialilidadc no scrviço ¡ullico, c corrcio afirnar quc o insiiiuio da
csialilidadc nao foi c×iinio ¡or ncio da Encnda Consiiiucional n° 19, dc 1998.
( }
3. O scrvidor csiavcl dis¡cnsado ¡or c×ccsso dc quadro fara jus a indcnizaçao. ( }
4. O scrvidor csiavcl colocado cn dis¡onililidadc ¡crcclcra rcnuncraçao
¡ro¡orcional ao scu icn¡o dc scrviço ( }
5. A ¡crda do cargo do scrvidor csiavcl ¡or dcscn¡cnIo insuficicnic nao scra
¡rcccdida dc an¡la dcfcsa c coniradiiorio quando a insuficicncia for noioria.
( }
6. Considcrando quc un cidadao icnIa sido noncado ¡ara cargo conissionado cn
novcnlro dc 1999, cniao clc adquirira csialilidadc no cargo cn novcnlro dc
2002. A ¡ariir dc cniao, o scrvidor so ¡crdcra o cargo ¡or força dc scnicnça
judicial, ou cn dccorrcncia dc dccisao cn ¡roccsso adninisiraiivo, ou ¡or
insuficicncia dc dcscn¡cnIo. ( }
7. Un scrvidor, csiavcl no scrviço ¡ullico, a¡os icr ocu¡ado ¡or cinco anos o
cargo dc Tccnico Judiciario do Trilunal dc Jusiiça do Disiriio Fcdcral c dos
Tcrriiorios (TJDFT} foi a¡rovado cn novo concurso ¡ara o cargo dc Analisa
Judiciario ÷ Árca Judiciaria, do STM, icndo sido invcsiido no novo cargo. Ncssc
caso, o rcfcrido scrvidor nao nais scra sulnciido a novo csiagio ¡rolaiorio,
Iaja visia o faio dc a Encnda Consiiiucional n° 19/98 icr c×iinguido a
csialilidadc dos scrvidorcs ¡ullicos. ( }
8. Un scrvidor, csiavcl no scrviço ¡ullico, a¡os icr ocu¡ado ¡or cinco anos o
cargo dc Tccnico da Fccciia Fcdcral, foi a¡rovado cn novo concurso ¡ara o
cargo dc Audiior-Fiscal da Fccciia Fcdcral, icndo sido invcsiido no novo cargo.
Ncssc caso, o rcfcrido scrvidor nao sc sulncicra a novo csiagio ¡rolaiorio, ¡or
ja icr cun¡rido csiagio ¡rolaiorio no cargo anicrior, ¡cricnccnic ao ncsno
orgao. ( }
9. Con a ¡ronulgaçao da EC 19/98, o icn¡o dc c×crcicio rcqucrido ¡ara a
aquisiçao da csialilidadc ¡clo scrvidor noncado ¡ara cargo cfciivo ¡assa a scr
dc ircs anos. Adcnais, a avaliaçao cs¡ccial dc dcscn¡cnIo ¡or conissao ¡assa
a scr condiçao ¡ara a aquisiçao da csialilidadc (ari. 41, cuput c § 4°}. ( }
10. O scrvidor ¡ullico csiavcl so ¡crdcra o cargo cn viriudc dc scnicnça judicial
iransiiada cn julgado, ncdianic ¡roccsso adninisiraiivo cn quc lIc scja
asscgurada an¡la dcfcsa ou ncdianic ¡roccdincnio dc avaliaçao ¡criodica dc
dcscn¡cnIo, na forna dc lci con¡lcncniar, asscgurada an¡la dcfcsa (ari. 41,
§ 1° c/c ari. 169, § 4°}. ( }
11. Invalidada ¡or scnicnça judicial a dcnissao do scrvidor csiavcl, scra clc
rcconduzido, c o cvcniual ocu¡anic da vaga, sc csiavcl, rcinicgrado ao cargo dc
origcn, scn dirciio a indcnizaçao, a¡rovciiado cn ouiro cargo ou ¡osio cn
dis¡onililidadc con rcnuncraçao ¡ro¡orcional ao icn¡o dc scrviço (ari. 41, §
2°}. ( }
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 6
12. A rcnuncraçao do scrvidor cn dis¡onililidadc icn o scu calculo fi×ado
cסrcssancnic con lasc no icn¡o dc scrviço do scrvidor, dc forna
¡ro¡orcional (ari. 41, § 3°}. ( }
13. A rcs¡ciio da ¡crda do cargo do scrvidor csiavcl cn viriudc do c×ccsso dos
liniics con dcs¡csa dc ¡cssoal, disci¡linada no ari. 169 da Consiiiuiçao
Fcdcral, ¡odc-sc afirnar quc ¡ara o cun¡rincnio dos liniics dc dcs¡csa con
¡cssoal csii¡ulados cn lci con¡lcncniar, os cnics csiaiais ¡odcrao, dc ¡ronio,
indc¡cndcnicncnic da adoçao dc ouiras ncdidas, ¡roccdcr à c×oncraçao dc
scrvidorcs csiavcis. ( }
14. A rcs¡ciio da ¡crda do cargo do scrvidor csiavcl cn viriudc do c×ccsso dos
liniics con dcs¡csa dc ¡cssoal, disci¡linada no ari. 169 da Consiiiuiçao
Fcdcral, c corrcio afirnar quc a c×oncraçao do scrvidor csiavcl dar-sc-a ¡or
ncio dc aio nornaiivo noiivado dc cada un dos Podcrcs quc cs¡ccifiquc a
aiividadc funcional, o orgao ou unidadc adninisiraiiva oljcio da rcduçao dc
¡cssoal. ( }
15. A rcs¡ciio da ¡crda do cargo do scrvidor csiavcl cn viriudc do c×ccsso dos
liniics con dcs¡csa dc ¡cssoal, disci¡linada no ari. 169 da Consiiiuiçao
Fcdcral, c corrcio afirnar quc o rccurso à c×oncraçao dc scrvidor csiavcl so
¡odcra ocorrcr a¡os csgoiadas as ouiras ncdidas ¡rcvisias na Consiiiuiçao
¡ara o ajusiancnio das dcs¡csas con ¡cssoal ao liniic fi×ado cn lci
con¡lcncniar. ( }
16. A rcs¡ciio da ¡crda do cargo do scrvidor csiavcl cn viriudc do c×ccsso dos
liniics con dcs¡csa dc ¡cssoal, disci¡linada no ari. 169 da Consiiiuiçao
Fcdcral, ¡odc-sc afirnar quc o scrvidor csiavcl quc sofrcr a ¡crda do cargo icra
dirciio à indcnizaçao ¡ro¡orcional ao icn¡o dc scrviço, na lasc dc un ncs dc
rcnuncraçao ¡or ncs dc scrviço. ( }
17. A rcs¡ciio da ¡crda do cargo do scrvidor csiavcl cn viriudc do c×ccsso dos
liniics con dcs¡csa dc ¡cssoal, disci¡linada no ari. 169 da Consiiiuiçao
Fcdcral, c corrcio afirnar quc o cargo dci×ado vago con a c×oncraçao do
scrvidor csiavcl scra considcrado auionaiicancnic c×iinio, nao ¡odcndo scr
rccriado duranic o ¡criodo dc quairo anos. ( }
GABARITO
1 ÷ E; 2 ÷ C; 3 ÷ C; 4 ÷ C; 5 ÷ E; 6 ÷ E; 7 ÷ E; 8 ÷ E; 9 ÷ C;
10÷E; 11 ÷ E; 12 ÷ C; 13 ÷ E; 14 ÷ C; 15 ÷ C; 16 ÷ E; 17 - C
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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AuIa nº 2
A Emenda ConstItucIonaI n.º 19J199S e o IIm da
obrIgatorIedade do RegIme JúrIdIco ÚnIco
O consiiiuinic originario, no Ca¡iiulo VII da Consiiiuiçao, rcgulou
¡orncnorizadancnic o funcionancnio da Adninisiraçao Pullica nas difcrcnics
csfcras ¡oliiicas da Fcdcraçao. Es¡ccificancnic na Scçao II dcsic Ca¡iiulo, iraiou
dos Scrvidorcs Pullicos Civis, nos ariigos 39, 40 c 41.
O cuput do ari. 39, originariancnic, csialclccia a olrigaioricdadc dc adoçao, ¡or
cada cnic da Fcdcraçao (cn rcs¡ciio à sua auiononia ¡oliiico-adninisiraiiva}, dc
un so rcginc juridico a¡licavcl a iodos os scus scrvidorcs c aos das ¡cssoas
juridicas dc dirciio ¡ullico a clc vinculadas.
Significa quc cada Munici¡io, cada Esiado-ncnlro, o Disiriio Fcdcral c a Uniao
iinIan a lilcrdadc dc csialclcccr o rcginc juridico a quc csiarian sulnciidos
scus scrvidorcs, c os dc suas auiarquias c fundaçõcs ¡ullicas, con a so condiçao
dc quc csic rcginc juridico fossc unificado ¡ara iodos os scrvidorcs daqucla ¡cssoa
¡oliiica.
O quc acalanos dc afirnar dccorrc da sin¡lcs lciiura da redação InIcIaI do ari.
39, a qual calc rccordarnos.
ºAri. 39 A Uniao, os Esiados, o Disiriio Fcdcral c os Munici¡ios insiiiuirao, no
anliio dc sua con¡cicncia, rcginc juridico unico c ¡lanos dc carrcira ¡ara os
scrvidorcs da adninisiraçao ¡ullica dircia, das auiarquias c das fundaçõcs
¡ullicas."
Cono sc olscrva, nao Ia rcfcrcncia ao rcginc a scr adoiado, nao scndo, ¡orianio,
olrigaioria a adoçao dc rcginc juridico csiaiuiario (nao-coniraiual} ¡ara csics
scrvidorcs.
A ¡rcocu¡açao do ic×io foi a¡cnas in¡or a ncccssidadc dc unificaçao, clininando a
coc×isicncia, cn una ncsna adninisiraçao, c, nuiias vczcs, cn un ncsno cargo,
dc scrvidorcs rcgidos ¡or rclaçõcs juridicas divcrsas quanio a scus vinculos con a
Adninisiraçao, cviiando-sc a grandc confusao, os airiios c os cusios dai
rcsulianics.
Era ¡ossivcl, assin, quc dcicrninado cnic da Fcdcraçao o¡iassc ¡or un rcginc dc
naiurcza ii¡icancnic csiaiuiaria, ou cniao ¡clo da CLT (cclciisia}, ou aic ncsno
¡or un rcginc nisio, quc sc nosirassc, no scu cnicndincnio, nais adcquado ao
c×crcicio dc airiluiçõcs ¡ullicas.
Con lasc ncsic dis¡osiiivo consiiiucional a Uniao cdiiou a Lci 8.112/1990, quc
insiiiuiu o Fcginc Juridico Único (FJU} dos scrvidorcs ¡ullicos civis da Uniao, das
auiarquias c das fundaçõcs ¡ullicas fcdcrais.
A Uniao o¡iou ¡cla adoçao dc rcginc juridico csiaiuiario ¡ara disci¡linar as
rclaçõcs dc vinculo cnirc scus scrvidorcs c a Adninisiraçao. Por isso, os cn¡rcgos
ocu¡ados ¡clos scrvidorcs incluidos no rcginc ¡or cla insiiiuido foran
iransfornados cn cargos, na daia dc ¡ullicaçao da Lci 8.112/1990 (ari. 243, § 1°}.
Enicndcu o lcgislador, con an¡lo rcs¡aldo da douirina, quc o rcginc csiaiuiario
nosirava-sc nais adcquado ¡ara rcgcr as rclaçõcs cnirc os scrvidorcs c a
Adninisiraçao, una vcz quc csia, nao ¡ossuindo organizaçao ii¡icancnic
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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cn¡rcsarial, cnfrcniaria divcrsos inconvcnicnics cn adoiando vinculo dc naiurcza
coniraiual con scus agcnics.
Con cfciio, no rcginc csiaiuiario icn-sc una rclaçao juridica, cnirc a
Adninisiraçao c scus scrvidorcs, caracicrizada ¡cla in¡osiçao unilaicral, a csics,
cono ¡rccciios olrigaiorios, dc iodas as dis¡osiçõcs da lci dc rcgcncia (ja a CLT sc
lascia cn una rclaçao dc caraicr coniraiual, ¡crniiindo a discussao das
rcs¡cciivas condiçõcs dc iralalIo - rcs¡ciiados os dirciios c garaniias nininos
csialclccidos cn scu ic×io}.
O rcginc csiaiuiario c ¡ro¡rio das ¡cssoas dc dirciio ¡ullico. A noncaçao do
scrvidor c un aio unilaicral quc sc dcsiina a cfciivar a sua inscrçao no anliio do
rcginc juridico ¡rcc×isicnic. Na rclaçao scrvidor-Esiado a nanifcsiaçao dc voniadc
do scrvidor so c ncccssaria ¡ara a fornaçao do vinculo, ocorrcndo csia
nanifcsiaçao dc voniadc ¡cla ¡ossc no cargo ¡ara o qual o scrvidor foi noncado.
Consiiiui a ¡ossc, ¡orianio, ncro aio dc acciiaçao do vinculo con o Esiado, scn
ncnIuna ¡ossililidadc dc nodificar o conicudo da rclaçao fornada, una vcz quc
nao c dado ao cn¡ossando discuiir condiçõcs dc iralalIo ou vaniagcns, iodas
¡rcviancnic csiaiuidas.
Ao lado dcsias considcraçõcs, dcvc-sc olscrvar quc o rcginc csiaiuiario
¡ro¡orciona ao scrvidor un conjunio dc garaniias con o fin dc asscgurar-lIc
rclaiiva indc¡cndcncia, ¡crniiindo-lIc dcscn¡cnIar sua funçõcs iccnicancnic,
con in¡cssoalidadc, c, ¡orianio, oricniado ¡ara o inicrcssc ¡ullico.
Pois lcn, visio isso, ¡asscnos à analisc das nodificaçõcs iniroduzidas, ncsic
¡onio, ¡cla ºFcforna Adninisiraiiva".
A EC 19/1998, alicrando o ari. 39, eIImInou a obrIgatorIedade de adoção, peIas
pessoas poI¡tIcas, de RJU, nos scguinics icrnos.
ºArt. 39 A UnIão, os Estados, o DIstrIto FederaI e os MunIc¡pIos InstItuIrão
conseIho de poI¡tIca de admInIstração e remuneração de pessoaI Integrado por
servIdores desIgnados peIos respectIvos Poderes"
Podc-sc noiar quc a EC 19/1998, rclaiivancnic à csfcra fcdcral, nao rcvogou ncn
¡rcjudicou, ou iornou ncccssaria a rcvogaçao, das dis¡osiçõcs da Lci 8.112/1990.
Passou-sc a¡cnas a ¡ossililiiar quc as Adninisiraçõcs Dircia, Auiarquica c
Fundacional da Uniao ¡rcvcjan a coniraiaçao c o vinculo con scus scrvidorcs ¡or
rcgincs difcrcnics, nos icrnos cn quc vicrcn a scr rcgrados cn lcis cs¡cciais
¡osicriorcs, valc dizcr, cn ouiros icrnos quc nao os da Lci 8.112.
Ja sol cssc novo conando, a Uniao, cn fcvcrciro dc 2000, cdiiou a Lci 9.962,
rcgulancniando a naicria. Esia Lci Disci¡linou o rcginc dc cn¡rcgo ¡ullico do
¡cssoal da Adninisiraçao Fcdcral Dircia, Auiarquica c Fundacional.
Eסrcssancnic ¡rcvc-sc quc o ¡cssoal adniiido ¡ara emprego púbIIco na
Adninisiraçao Fcdcral Dircia, Auiarquica c Fundacional icra sua rclaçao dc
iralalIo rcgida ¡cla Consolidaçao das Lcis do TralalIo (CLT}.
A Lci c×cc¡ciona os cargos púbIIcos em comIssão, quc nao ¡odcrao scr ¡rovidos
scgundo suas dis¡osiçõcs (não poderão ser ceIetIstas}. Fcsguarda ianlcn os
scrvidorcs ja inicgranics da Adninisiraçao rcgidos ¡cla Lci 8.112 à c¡oca da
¡ullicaçao das lcis quc vicrcn a criar c disci¡linar a coniraiaçao sol rcginc dc
cn¡rcgo ¡ullico (cclciisia}.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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In¡orianic rcgra da Lci 9.962/2000 c a do § 1° do scu ari. 1°, quc auioriza lcis
cs¡ccificas a iransfornarcn os aiuais cargos cn cn¡rcgos ¡ullicos. Isso, cn
Ii¡oicsc ncnIuna, ¡odc scr inicr¡rciado cono auiorizaçao dc convcrsao dos
aiuais scrvidorcs ¡ullicos csiaiuiarios cn cn¡rcgados ¡ullicos cclciisias. Cono
visio acina, a ¡ro¡ria Lci cuidou dc rcsguardar os dirciios dos aiuais scrvidorcs
rcgidos ¡cla Lci 8.112.
A iransfornaçao fuiura dc cargos ¡ullicos cn cn¡rcgos ¡ullicos nao ¡odcra afciar
a siiuaçao dos agcnics da Adninisiraçao Iojc ocu¡anics dcsics cargos. O na×ino
quc ¡odcra ocorrcr scra a (indcscjavcl} coc×isicncia dc agcnics, coniraiados ¡or
difcrcnics rcgincs, con un ncsno conjunio dc airiluiçõcs c rcs¡onsalilidadcs
¡rcvisias na csiruiura organizacional da Adninisiraçao, conjunio dc airiluiçõcs c
rcs¡onsalilidadcs csic quc scra, cniao, dcnoninado cn¡rcgo ¡ullico (aiualncnic
csia corrcs¡ondc à dcfiniçao dc cargo ¡ullico}.
Ouira garaniia quc ja c×isiia c foi cסrcssancnic naniida foi a c×igcncia dc
rcalizaçao dc concursos ¡ullicos, scja ¡ara ¡rovincnio dc cargo, scja ¡ara
invcsiidura cn cn¡rcgo ¡ullico. O ari. 2° da Lci 9.962 csiaiui, liicralncnic.
ºArt. 2º A contratação de pessoaI para emprego púbIIco deverú ser precedIda
de concurso púbIIco de provas ou de provas e t¡tuIos, conIorme a natureza e a
compIexIdade do emprego."
E lcn vcrdadc quc a Lci nao ¡odcria, dc nodo algun, dis¡or difcrcnicncnic, ja
quc a Consiiiuiçao dc 1988, ncsno a¡os a Fcforna Adninisiraiiva, scn¡rc c×igiu
concurso ¡ullico ¡rcvio ¡ara a invcsiidura cn cargo ou cn¡rcgo ¡ullico (ari. 37,
II}. Tanio assin quc, ncsno anics da Encnda 19, a coniraiaçao dc ¡cssoal ¡ara as
En¡rcsas Pullicas c Socicdadcs dc Econonia Misia, cnlora olrigaioriancnic fciia
¡clo rcginc cclciisia (ari. 173, II da CF/88}, iinIa quc scr ¡rcccdida dc concurso
¡ullico.
Porianio, ¡clo ncnos cssa loa noiicia rcsiou ¡ara vocc, concursando! Enlora scja
¡ossivcl a coniraiaçao ¡or rcgincs juridicos quc vcnIan a ofcrcccr ncnorcs
vaniagcns c garaniias do quc o rcginc aiual da Lci 8.112, a garaniia da rcalizaçao
dc concursos ¡ullicos, scn c×ccçao, ¡crnanccc iniacia, c isso cn scdc
consiiiucional!
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 10
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. Anics da ¡ronulgaçao da EC 19/98 a coniraiaçao dc ¡cssoal ¡ara as
adninisiraçõcs dircia, auiarquica c fundacional da Uniao, dos csiados, do DF c
dos nunici¡ios olrigaioriancnic dcvcria scr fciia sol rcginc juridico csiaiuiario
(lcgal}. ( }
2. Aiualncnic c ¡ossivcl a coniraiaçao dc ¡cssoal sol rcginc cclciisia, ncsno quc
sc iraic dc coniraiaçao rcalizada ¡cla Adninisiraçao Dircia da Uniao. ( }
3. A ¡ariir da ¡ronulgaçao da EC 19/98, quc insiiiuiu a dcnoninada Fcforna
Adninisiraiiva, a Uniao ¡assou a soncnic ¡odcr coniraiar scrvidorcs ¡ullicos
sol o rcginc juridico da CLT. ( }
4. No anliio da Adninisiraçao Pullica fcdcral os cargos conissionados soncnic
¡odcn ¡rovidos sol rcginc juridico csiaiuiario. ( }
5. Na csfcra fcdcral, a coniraiaçao dc ¡cssoal ¡ara cargo ¡ullico (rcginc csiaiu-
iario} dcvcra scr ¡rcccdida dc concurso ¡ullico dc ¡rovas ou dc ¡rovas c iiiulos,
confornc a naiurcza c a con¡lc×idadc do cargo. Ja a coniraiaçao dc ¡cssoal
¡ara cn¡rcgo ¡ullico (rcginc cclciisia} scra ¡rcccdida dc ¡roccsso sclciivo
sin¡lificado. ( }
GABARITO
1 ÷ E; 2 ÷ C; 3 ÷ E; 4 ÷ C; 5 - E
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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AuIa nº 3
ProvImento OrIgInúrIo e DerIvado: JurIsprudêncIa do STF
Provincnio c o aio adninisiraiivo ¡or ncio do qual c ¡rccncIido cargo ¡ullico,
con a dcsignaçao dc scu iiiular. Os cargos ¡ullicos ¡odcn scr dc ¡rovincnio
cfciivo ou dc ¡rovincnio cn conissao (cargos dc confiança}. Inicrcssan-nos, ¡or
ora, os cargos dc ¡rovincnio cfciivo.
A Lci n.° 8.112/1990, quc csialclcccu o rcginc juridico dos servIdores púbIIcos
IederaIs civis (csiaiuiarios}, a¡rcscnia cn scu ari. 8° as fornas dc ¡rovincnio dc
cargo púbIIco, a salcr.
(1} noncaçao;
(2} ¡ronoçao;
(3} rcada¡iaçao;
(4} rcvcrsao;
(5} a¡rovciiancnio;
(6} rcinicgraçao; c
(7} rcconduçao.
As fornas dc ¡rovincnio cn cargo ¡ullico sao iradicionalncnic classificadas
(classificaçao csia adoiada, inclusivc, ¡clo STF} cn.
a} fornas dc ¡rovincnio originarias; c
l} fornas dc ¡rovincnio dcrivadas.
Provincnio originario c o ¡rccncIincnio dc classc inicial dc cargo nao dccorrcnic
dc qualqucr vinculo anicrior cnirc o scrvidor c a Adninisiraçao. A únIca Iorma de
provImento orIgInúrIo atuaImente compat¡veI com a ConstItuIção é a
nomeação c, ¡ara os cargos cfciivos, dc¡cndc scn¡rc dc a¡rovaçao ¡rcvia cn
concurso ¡ullico dc ¡rovas ou dc ¡rovas c iiiulos (CF, ari. 37, II}.
Provincnio dcrivado c o ¡rccncIincnio dc cargo dccorrcnic dc vinculo anicrior
cnirc o scrvidor c a Adninisiraçao. As fornas dc ¡rovincnio dcrivado con¡aiivcis
con a CF/88 c cnuncradas no ari. 8° da Lci n° 8.112/1990 sao a ¡ronoçao, a
rcada¡iaçao, a rcvcrsao, o a¡rovciiancnio, a rcinicgraçao c a rcconduçao.
Para cסlicarnos o concciio dc ¡rovincnio dcrivado, ioncnos o c×cn¡lo do
a¡rovciiancnio, quc c, inclusivc, insiiiuio cסrcssancnic ncncionado no ic×io
consiiiucional (CF ari. 41, § 3°}.
A¡rovciiancnio c o ¡rccncIincnio dc cargo ¡or scrvidor quc fora ¡osio cn
dis¡onililidadc (dcvido à c×iinçao do cargo quc ocu¡ava ou dcclaraçao dc sua
dcsncccssidadc}. Esic cargo, ¡rccncIido ¡or a¡rovciiancnio, nao c o ncsno no
qual o scrvidor Iavia sido originariancnic invcsiido, o qual ¡odc, inclusivc, nao
nais c×isiir.
E cvidcnic quc o ¡rovincnio do cargo ¡or csia forna, o a¡rovciiancnio, dccorrc do
vinculo anicriorncnic c×isicnic cnirc o scrvidor a¡rovciiado c a Adninisiraçao.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 12
Significa quc a causa ncccssaria c suficicnic ¡ara o ¡rovincnio dcsic novo cargo c
jusiancnic a c×isicncia dc una rclaçao anicrior cnirc o scrvidor c a Adninisiraçao.
Nao Ia, ncsic caso, concurso ¡ullico, noncaçao ou ¡ossc. A unica c×igcncia
cvidcnic c quc o cargo ¡rovido ¡or a¡rovciiancnio guardc razoavcl cquivalcncia dc
naiurcza, con¡lc×idadc das airiluiçõcs, grau dc rcs¡onsalilidadc c nivcl dc
rcnuncraçao con o anicriorncnic ocu¡ado. Isso ¡ara quc o insiiiuio nao scja
uiilizado cono forna disfarçada dc asccnsao do scrvidor no scrviço ¡ullico scn
rcalizaçao dc concurso ¡ullico con¡aiivcl con o nivcl dc con¡lc×idadc do cargo
quc ocu¡a.
Alias, ¡or cssc c×aio noiivo, duas ouiras fornas dc ¡rovincnio dcrivado
anicriorncnic ¡rcvisias no ncsno ari. 8° da Lci n° 8.112/1990, a ascensão c a
transIerêncIa, foran fulninadas ¡clo STF (ADIn 231; ADIn 837 c ouiras}. Todas as
rcfcrcncias quc a Lci fazia a iais fornas c nais ao acesso (cnicndido ¡clo STF cono
sinónino dc asccnsao}, foran dcclaradas inconsiiiucionais ¡clo Trilunal.
Jusiancnic iais fornas dc ¡rovincnio davan cnscjo ao ¡rccncIincnio dc cargos
dc naiurcza, grau dc con¡lc×idadc c rcnuncraçao divcrsos daquclc no qual o
scrvidor fora originariancnic invcsiido, rc¡rcscniando afronia cvidcnic à c×igcncia
dc ingrcsso ¡or concurso ¡ullico con¡aiivcl con a con¡lc×idadc do cargo a scr
c×crcido (ari. 37, II, da CF}. Dada csia oricniaçao da Coric, cssas fornas dc
¡rovincnio acalaran scndo cסrcssancnic rcvogadas, cono nao ¡odcria dci×ar dc
scr, ¡cla Lci n° 9.527/1997.
Una analisc nais acurada dc cada forna dc ¡rovincnio scra oljcio dc ouira aula,
ja quc nosso oljciivo, aqui, c rcalçar o cnicndincnio dc quc as fornas dc
¡rovincnio dcrivado quc violcn o ¡rinci¡io do concurso ¡ullico con¡aiivcl con a
naiurcza c con¡lc×idadc das airiluiçõcs do cargo sao iidas ¡or inconsiiiucionais
¡clo STF.
Enircianio, ¡or falar cn STF c forna dc ¡rovincnio, a¡rovciianos o cnscjo ¡ara
rcgisirar, dcsdc ja, un in¡orianic julgado daquclc irilunal accrca da rcconduçao.
A rcconduçao, nos c×aios icrnos do ari. 29 da Lci n.° 8.112/1990, c o rciorno do
scrvidor csiavcl ao cargo anicriorncnic ocu¡ado, ¡odcndo dccorrcr dc.
(1} inaliliiaçao cn csiagio ¡rolaiorio rclaiivo a ouiro cargo; ou
(2} rcinicgraçao do anicrior ocu¡anic.
A scgunda Ii¡oicsc dc ocorrcncia dc rcconduçao c nuiio sin¡lcs, c dis¡cnsa
naiorcs concniarios.
O scrvidor ºX" c dcniiido c, una vcz vago o scu cargo, a Adninisiraçao Pullica o
¡rccncIc con o scrvidor ºY". Nun noncnio ¡osicrior, o dcniiido (ºX"} conscguc,
adninisiraiiva ou judicialncnic, invalidar a sua dcnissao, olicndo dirciio dc
rciorno ao cargo (rcinicgraçao}, con iodas as vaniagcns do ¡criodo. Con a
rcinicgraçao dc ºX", o scrvidor ºY" quc csiava ocu¡ando o scu cargo, sc csiavcl,
scra reconduzIdo ao scu anicrior cargo, scn dirciio a indcnizaçao, ou a¡rovciiado
cn ouiro cargo, ou, ainda, colocado cn dis¡onililidadc (ncsic caso rccclcndo
¡ro¡orcionalncnic ao scu icn¡o dc scrviço ÷ CF, ari. 41, § 2°, con a nova rcdaçao
da EC 19/98}.
A ¡rincira Ii¡oicsc, inaliliiaçao cn csiagio ¡rolaiorio, c a quc aqui nos inicrcssa.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 13
O lcgislador garanic ao scrvidor csiavcl sua ¡crnancncia no scrviço ¡ullico na
Ii¡oicsc dc scr considcrado ¡cla Adninisiraçao nao a¡io ao c×crcicio do novo cargo
¡ara o qual foi a¡rovado cn concurso ¡ullico.
Esia ¡rcvisao dccorrc do faio dc scr a csialilidadc airiluio do scrvidor, a¡os o
¡rccncIincnio dos rcquisiios consiiiucionais c lcgais. O scrvidor nao c csiavcl cn
dcicrninado cargo, nas sin no scrviço ¡ullico. Prova disso c quc ¡odc o cargo
ocu¡ado ¡clo scrvidor scr c×iinio scn quc clc ¡crca sua condiçao dc csiavcl scndo,
cniao, ¡osio cn dis¡onililidadc rcnuncrada (¡ro¡orcionalncnic} ou a¡rovciiado
cn ouiro cargo con¡aiivcl con o c×iinio.
O csiagio ¡rolaiorio c quc visa a avaliar a a¡iidao c ca¡acidadc do scrvidor ¡ara o
dcscn¡cnIo dc dcicrninado cargo. Por isso, cada vcz quc un scrvidor scja
noncado ¡ara un cargo, ncccssiia cun¡rir iodo o ¡criodo dc csiagio ¡rolaiorio a
fin dc scr considcrado a¡io ao c×crcicio daquclc cargo. Caso ja cun¡rido o csiagio
¡rolaiorio cn cargo anicrior c adquirida, ¡clo scrvidor, a csialilidadc no scrviço
¡ullico nos icrnos do ari. 41, ¡odc ocorrcr quc o scrvidor scja considcrado ina¡io
¡ara o c×crcicio dc novo cargo no qual icnIa sido noncado.
Ncsic caso, dc inaliliiaçao do scrvidor csiavcl no csiagio ¡rolaiorio do novo cargo,
scra clc rcconduzido ao cargo anicriorncnic ocu¡ado, cargo csic cn quc fora
considcrado a¡io ¡or ocasiao da conclusao do csiagio ¡rolaiorio anicrior.
Muiio lcn, o insiiiuio da rcconduçao ¡ossililiia, ¡. c×., a scguinic siiuaçao.
Un Audiior-Fiscal csiavcl da Fccciia Fcdcral c a¡rovado no concurso dc Dclcgado
da Policia Fcdcral c, cniusiasnado con a rcnuncraçao do novo cargo, ¡cdc
vacancia na Fccciia Fcdcral, assunindo o cargo dc Dclcgado. No cnianio, ¡or un
dos noiivos lcgais, a¡os o cun¡rincnio do ¡criodo lcgal, c inaliliiado no csiagio
¡rolaiorio do cargo dc Dclcgado.
Ncsic caso, nao Ia duvida, o scrvidor icn asscgurado o scu dirciio dc rciorno ao
aniigo cargo dc Audiior da Fccciia Fcdcral.
A grandc discussao quc Iavia, no cnianio, cra a scguinic. ¡odc o scrvidor csiavcl
a¡rovado cn novo concursos ¡ullico, dcniro do ¡criodo do csiagio ¡rolaiorio, ¡or
sua iniciaiiva, indc¡cndcnicncnic dc sua inaliliiaçao no csiagio ¡rolaiorio,
rciornar ao aniigo cargo, isio c, ºscr rcconduzido" ao aniigo cargo?
Os dcfcnsorcs da icsc arguncniavan quc sc o scrvidor inaliliiado no csiagio
¡rolaiorio ¡odcria scr rcconduzido, con nais razao calcria ial dirciio àquclc quc,
nao icndo sido inaliliiado, sin¡lcsncnic nao sc ada¡iou, nao sc ºcniusiasnou"
con o novo cargo ÷ c dclc dcsisiiu.
Os conirarios à idcia, nornalncnic do scio da Adninisiraçao Pullica,
arguncniavan quc cssa ¡ossililidadc iraria una grandc inscgurança à
Adninisiraçao, ja quc iornaria ¡ossivcl ao scrvidor csiavcl ºficar ¡ulando dc galIo
cn galIo", nudando dc cargo ao scu iniciro alvcdrio, una vcz quc, nao gosiando
do novo, salcria quc ¡odcria rciornar ao aniigo cargo ÷ c isso scria ¡rcjudicial ao
inicrcssc ¡ullico, ja quc nao Iavcria o dcscjado dcscnvolvincnio do scrvidor nun
dcicrninado cargo.
O STF, ao a¡rcciar a qucsiao, ¡crfilIou cnicndincnio scgundo o qual o scrvidor
fcdcral csiavcl, sulnciido a csiagio ¡rolaiorio cn novo cargo ¡ullico, caso dcsisia
dc c×crccr a nova funçao, icn o dirciio dc scr rcconduzido ao cargo ocu¡ado
anicriorncnic no scrviço ¡ullico.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 14
Considcrou o STF quc o ari. 20, § 2°, da Lci 8.112/1990 auioriza a rcconduçao do
scrvidor csiavcl na Ii¡oicsc dc dcsisicncia voluniaria dcsic cn coniinuar o csiagio
¡rolaiorio, ¡or sc iraiar dc noiivo ncnos danoso do quc sua rc¡rovaçao (FMS
22.933-DF, rcl. Min. Ociavio Calloiii, 26.6.98}.
Porianio, aiualncnic, nos icrnos da juris¡rudcncia do STF, c ¡ossivcl ao scrvidor
csiavcl a¡rovado ¡ara ouiro cargo, dcniro do ¡criodo dc csiagio ¡rolaiorio, o¡iar
¡clo rciorno ao aniigo cargo, sc assin dcscjar.
A¡cnas una rcssalva. cono a dccisao do STF dcu-sc cn scdc dc Fccurso
E×iraordinario, ¡orianio no cIanado conirolc incidcnial ou difuso dc
consiiiucionalidadc, sua cficacia juridica alcança, dc incdiaio, soncnic as ¡arics
do ¡roccsso (cficacia íntcr purtcs}, ficando rcsiriia, ¡ois, ao caso concrcio cn quc
¡rofcrida. Dcssa forna, nao Ia garaniia dc quc, adninisiraiivancnic, o ¡cdido dc
rcconduçao ncssa Ii¡oicsc scja ¡roniancnic aicndido, ja quc a Adninisiraçao nao
csia vinculada a ial dccisao. No cnianio, csia foi a ¡osiçao do STF c,
¡rovavclncnic, rccorrcndo-sc ao Podcr Judiciario, csia scra a dccisao quc, afinal,
¡rcvalcccra. E, adcnais, ¡ara fin dc concurso ¡ullico, scn duvida, o quc valc c a
¡osiçao do STF!
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. A c×igcncia consiiiucional dc ¡rovincnio ¡or concurso ¡ullico dos cargos
cfciivos icn scu fundancnio douirinario lasico no ¡rinci¡io da isononia. ( }
2. Provincnio c o aio adninisiraiivo ¡or ncio do qual c ¡rccncIido cargo ¡ullico.
( }
3. As unicas fornas dc ¡rovincnio originario aiualncnic con¡aiivcis con a
Consiiiuiçao sao a noncaçao c a asccnsao c, ¡ara os cargos cfciivos, dc¡cndcn
scn¡rc dc a¡rovaçao ¡rcvia cn concurso ¡ullico dc ¡rovas ou dc ¡rovas c
iiiulos. ( }
4. A rcconduçao c o rciorno do scrvidor, csiavcl ou nao, ao cargo anicriorncnic
ocu¡ado, ¡odcndo dccorrcr dc inaliliiaçao cn csiagio ¡rolaiorio rclaiivo a
ouiro cargo ou dc rcinicgraçao do anicrior ocu¡anic. ( }
5. A finalidadc ¡rcci¡ua do csiagio ¡rolaiorio c avaliar a a¡iidao do scrvidor
¡ullico, csiavcl ou nao, ¡ara o c×crcicio dc dcicrninado cargo. ( }
6. Sao fornas dc ¡rovincnio dc cargos ¡ullicos, na csfcra fcdcral. noncaçao;
¡ronoçao; rcada¡iaçao; rcvcrsao; a¡rovciiancnio; rcinicgraçao; rcconduçao.
( }
7. Sao sinuliancancnic fornas dc ¡rovincnio c dc vacancia dc cargos ¡ullicos,
na csfcra fcdcral. ¡ronoçao; rcada¡iaçao; rcconduçao. ( }
GABARITO
1 ÷ C; 2 ÷ C; 3 ÷ E; 4 ÷ E; 5 ÷ C; 6 ÷ C; 7 - C
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 15
AuIa nº 4
Formas de ProvImento de Cargos PúbIIcos - Parte I
Na aula ¡assada, analisanos aqui os concciios dc ¡rovincnio originario c dcrivado,
scn, no cnianio, adcnirarnos a analisc das difcrcnics fornas dc ¡rovincnio,
c×ccio cn rclaçao à rcconduçao, quc icrninanos ¡or iraiar ali ncsno.
Iniciarcnos, agora, o csiudo dc iais fornas dc ¡rovincnio, ¡ara quc cniao
¡ossanos, na ¡ro×ina aula, fccIar dc vcz cssc assunio ÷ c garaniir-lIc scgurança
¡ara o ¡ro×ino concurso ¡ullico!
NOMEAÇÃO
Inicianos ¡cla noncaçao. Traia-sc, cono ja disscnos, da unica forna dc
¡rovincnio originario aiualncnic c×isicnic, unica con¡aiivcl con o sisicna
csialclccido ¡cla CF/88.
A noncaçao ¡odc dar-sc cn caraicr cfciivo ou cn conissao, ¡ara cargos dc
confiança, csia uliina nao c×igindo concurso ¡ullico, ¡odcndo ianio rccair solrc
qucn ja scja inicgranic da Adninisiraçao Pullica (o quc nao dcscaracicriza o
¡rovincnio cono originario, ja quc a causa da noncaçao cn conissao nao c a
rclaçao c×isicnic cnirc o scrvidor c a Adninisiraçao} ou solrc ¡cssoa scn qualqucr
vinculo anicrior con a Adninisiraçao.
Una rcgra ¡raiica c a scguinic. scn¡rc quc o ¡rovincnio dccorrcr dc concurso
¡ullico Iavcra noncaçao c o ¡rovincnio c cfciivo c originario. Sc fulano ingrcssou
nun Ios¡iial fcdcral ¡or concurso cono cnfcrnciro, nais iardc concluiu o curso
dc ncdicina c dcscja c×crccr csia ¡rofissao no ncsno Ios¡iial, icra quc fazcr novo
concurso, ¡ara o cargo dc ncdico. Sc a¡rovado, scra noncado no cargo c dc¡ois
ionara ¡ossc. Enlora fulano ¡ossuissc un vinculo anicrior con a ncsna
Adninisiraçao, ncnIuna rclaçao Ia cnirc o ¡rovincnio dcssc cargo dc ncdico c
scu cargo anicrior. Sua noncaçao cono ncdico dccorrc c×clusivancnic dc sua
a¡rovaçao no novo concurso c scu ¡rovincnio, ¡orianio, c originario.
Assin, a noncaçao cn caraicr cfciivo dc¡cndc dc ¡rcvia a¡rovaçao cn concurso
¡ullico con¡aiivcl con a naiurcza c a con¡lc×idadc do cargo a scr ¡rovido. E aio
adninisiraiivo unilaicral quc nao gcra, ¡or si so, qualqucr olrigaçao ¡ara o
scrvidor, nas sin o dirciio suljciivo ¡ara quc cssc fornalizc scu vinculo con a
Adninisiraçao, ¡or ncio da ¡ossc.
A ¡ossc, quc so ocorrc nos casos dc ¡rovincnio ¡or noncaçao, csia sin, c aio
juridico lilaicral, cn quc o scrvidor c invcsiido das airiluiçõcs c rcs¡onsalilidadcs
incrcnics ao cargo. O noncado soncnic sc iorna scrvidor con a ¡ossc.
O noncado icn o ¡razo dc irinia dias, coniados da noncaçao, ¡ara ionar ¡ossc,
salvo nos casos dc liccnça ou afasiancnio, Ii¡oicsc cn quc sc inicia a coniagcn a
¡ariir do icrnino do in¡cdincnio.
Nao o fazcndo no ¡razo ¡rcvisio, o noncado nao cIcga a a¡crfciçoar o vinculo con
a Adninisiraçao, c o aio dc ¡rovincnio c iornado scn cfciio. Nao c caso dc
anulaçao ¡orquc nao Ia vicio no aio dc noncaçao quc ial jusiificassc c ianlcn
nao calc falar cn c×oncraçao, ¡ois o noncado nao cIcgou a iornar-sc scrvidor.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 16
READAPTAÇÃO
Fcada¡iaçao c a ¡rincira forna dc ¡rovincnio dcrivado dc quc iraiarcnos, scndo
lasianic sin¡lcs.
Ocorrc cla quando o scrvidor, estúveI ou não, Iavcndo sofrido una liniiaçao fisica
ou ncnial cn suas Ialilidadcs, iorna-sc ina¡io ao c×crcicio do cargo quc ocu¡a,
nas, ¡or nao scr caso dc invalidcz ¡crnancnic, ¡odc ainda c×crccr ouiro cargo
¡ara o qual a liniiaçao sofrida nao o inaliliia.
O cargo ¡rovido ¡or rcada¡iaçao dcvcra icr airiluiçõcs afins às do anicrior. Tcn
quc scr rcs¡ciiada a Ialiliiaçao c×igida, o nivcl dc cscolaridadc c a cquivalcncia dc
vcncincnios. Na Ii¡oicsc dc InexIstêncIa de cargo vago, o scrvidor c×crccra suas
airiluiçõcs cono excedente, aic a ocorrcncia dc vaga.
Assin, fica claro quc a rcada¡iaçao nao significa ¡rovincnio dc cargo ºinfcrior" (c
ncn ºsu¡crior"} ¡clo scrvidor quc sofrcu liniiaçao cn suas Ialilidadcs.
Sin¡lcsncnic o novo cargo, ¡ara scu c×crcicio, nao c×igc uiilizaçao da Ialilidadc
quc o scrvidor icvc rcduzida. E a ¡rincira o¡çao da Adninisiraçao anic a Ii¡oicsc
dc a¡oscniar o scrvidor ¡or invalidcz ¡crnancnic, cvidcnicncnic nuiio nais
vaniajosa ¡ara cla, Adninisiraçao, c ianlcn ¡ara o scrvidor, cs¡ccialncnic nos
casos cn quc a a¡oscniadoria a quc clc faria jus scria a ¡ro¡orcional.
REINTEGRAÇÃO
A rcinicgraçao c forna dc ¡rovincnio dcrivado cסrcssancnic ¡rcvisia na
Consiiiuiçao (ari. 41, § 2°}.
Ocorrc quando o servIdor estúveI, anicriorncnic dcniiido, icn a dccisao
adninisiraiiva ou judicial quc dcicrninou sua dcnissao invalidada. O
irrcgularncnic dcniiido rciornara, cniao, ao cargo dc origcn, con rcssarcincnio
dc iodas as vaniagcns a quc icria fciio jus duranic o ¡criodo dc scu afasiancnio
ilcgal, inclusivc às ¡ronoçõcs ¡or aniiguidadc quc icria oliido ncsic inicrin.
Na Ii¡oicsc dc o cargo icr sido c×iinio, o scrvidor ficara cn dis¡onililidadc, aic scu
adcquado a¡rovciiancnio.
Enconirando-sc ¡rovido o cargo, o scu cvcniual ocu¡anic, sc csiavcl, scra
rcconduzido ao cargo dc origcn, scn dirciio a indcnizaçao, ou a¡rovciiado cn
ouiro cargo, ou, ainda, ¡osio cn dis¡onililidadc (ncssc caso con rcnuncraçao
¡ro¡orcional}. Sc nao csiavcl dcvcra scr c×oncrado (cssa c a unica conclusao
con¡aiivcl con os dis¡osiiivos consiiiucionais c lcgais. Nao Ia juris¡rudcncia a
rcs¡ciio}.
O ic×io consiiiucional dcicrnina quc a rcinicgraçao soncnic sc a¡lica ao scrvidor
csiavcl. O quc sc ¡odc concluir dai nao c o alsurdo dc quc o scrvidor nao csiavcl,
dcniiido irrcgularncnic, quc icnIa a dcnissao invalidada ¡cla Adninisiraçao ou
¡clo Judiciario, sin¡lcsncnic nao rciornc ao cargo c icnIa sua dcnissao
convcriida cn c×oncraçao. Tanlcn c alsurdo cnicndcr-sc quc scrvidor nao csiavcl
nao ¡odc scr dcniiido, soncnic c×oncrado, ¡ois dcnissao c ¡uniçao ¡or falia gravc
c c×oncraçao c dcsligancnio ou scn qualqucr caraicr ¡uniiivo, ou ¡or insuficicncia
dc dcscn¡cnIo (CF, ari. 41, § 1°, III}, ou ¡or inaliliiaçao no csiagio ¡rolaiorio.
Logo, o scrvidor nao csiavcl quc icnIa sua dcnissao invalidada rciorna, sin, ao
scrviço ¡ullico, ccrio quc cssc rciorno nao c dcnoninado rcinicgraçao. Scria un
rciorno inoninado (cu, ¡clo ncnos, nao conIcço o nonc!}.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 17
Na ¡ro×ina aula vcrcnos as ircs fornas dc ¡rovincnio falianics ÷ a¡rovciiancnio,
¡ronoçao c rcvcrsao.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. Caio, scrvidor ¡ullico do quadro funcional do STM, sofrcu liniiaçao cn sua
ca¡acidadc dc iralalIo, advinda dc docnça Icrcdiiaria. En ins¡cçao ncdica,
concluiu-sc quc o rcfcrido scrvidor nao csiava inca¡aciiado ¡ara o scrviço
¡ullico, nas consiaiou-sc ianlcn quc Caio nao nais dis¡unIa dc Ialilidadc
¡ara dcscn¡cnIar as funçõcs do cargo no qual fora invcsiido. A adninisiraçao
do Trilunal ¡rovidcnciou, cniao, a invcsiidura dc Caio cn ouiro cargo, con
airiluiçõcs con¡aiivcis con a liniiaçao sofrida. Essa forna dc ¡rovincnio dc
cargo ¡ullico c dcnoninada a¡rovciiancnio. ( }
2. Un scrvidor a¡oscniado ¡or invalidcz no scrviço ¡ullico fcdcral sulncicu-sc a
novo c×anc ¡or junia ncdica oficial, a qual dcclarou inc×isicnics os noiivos da
a¡oscniadoria. Ncsscs icrnos, dcvcra ocorrcr a rcinicgraçao do scrvidor no
aniigo cargo, dcsdc quc csic ainda nao csicja ocu¡ado. Sc o cargo csiivcr
ocu¡ado, scra o scrvidor ¡osio cn dis¡onililidadc rcnuncrada. ( }
3. Un scrvidor a¡oscniado ¡or invalidcz no scrviço ¡ullico fcdcral sulncicu-sc a
novo c×anc ¡or junia ncdica oficial, a qual dcclarou inc×isicnics os noiivos da
a¡oscniadoria. Ncsscs icrnos, dcvcra ocorrcr o a¡rovciiancnio do scrvidor no
cargo anicriorncnic ocu¡ado, ou scra clc ¡osio cn dis¡onililidadc rcnuncrada
caso a cargo csicja ocu¡ado. ( }
4. Un scrvidor a¡oscniado ¡or invalidcz no scrviço ¡ullico fcdcral sulncicu-sc a
novo c×anc ¡or junia ncdica oficial, a qual dcclarou inc×isicnics os noiivos da
a¡oscniadoria. Ncsscs icrnos, dcvcra ocorrcr a rcvcrsao do scrvidor ao aniigo
cargo, dcsdc quc csic nao csicja ocu¡ado. Caso conirario, o scrvidor c×crccra
suas airiluiçõcs cono c×ccdcnic aic a ocorrcncia dc vaga. ( }
5. O cargo ¡rovido ¡or rcada¡iaçao dcvcra icr airiluiçõcs afins às do
anicriorncnic ocu¡ado ¡clo scrvidor rcada¡iando, dcvcndo scr rcs¡ciiada a
Ialiliiaçao c×igida, o nivcl dc cscolaridadc c a cquivalcncia dc vcncincnios. ( }
6. Dois c×-scrvidorcs (csiavcis} do Scnado Fcdcral, Joao c Josc, rcqucrcran
adninisiraiivancnic, ¡or noiivos difcrcnics, o rciorno aos scus rcs¡cciivos
cargos dc Consulior dc Orçancnios. O ¡rinciro ÷ Joao ÷ nao foi considcrado
Ialiliiado no csiagio ¡rolaiorio rclaiivo ao cargo dc Tccnico Judiciario do
Trilunal Su¡crior do TralalIo. O scgundo ÷ Josc ÷ foi dcniiido do Scrviço
Pullico, ¡or alandono dc cargo (Lci n° 8.112/90, ari. 132, inciso II}. A¡os o
cun¡rincnio das fornalidadcs lcgais, a auioridadc con¡cicnic dcfcriu os
¡lciios adninisiraiivos fornulados.
Analisc a siiuaçao dcscriia c julguc os iicns scguinics.
1} Josc rciornou ao quadro funcional do Scnado Fcdcral ¡or ncio do insiiiuio
juridico da rcinicgraçao. A invalidadc dc sua dcnissao ¡odcria ocorrcr ianlcn
¡cla via judicial.
2} Joao rciornou ao quadro funcional do Scnado Fcdcral ¡or ncio do insiiiuio
juridico da rcconduçao.
3} Manocl, quc ocu¡ava o cargo dc Consulior dc orçancnios, na vaga dci×ada ¡or
Joao, dcvcra ficar cn dis¡onililidadc.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 18
4} Caso o cargo dc Consulior dc Orçancnios dccorrcnics da dcnissao do Sr. Josc
icnIa sido ¡rovido, o scu cvcniual ocu¡anic scra rcconduzido ao cargo dc origcn,
scn dirciio a indcnizaçao, ou a¡rovciiado cn ouiro cargo, ou, ainda, ¡osio cn
dis¡onililidadc.
5} Josc icra dirciio ao rcssarcincnio dc iodas as vaniagcns do cargo dc Consulior
dc Orçancnios, con cfciio rciroaiivo à daia dc sua dcnissao.
GABARITO
1 ÷ E; 2 ÷ E; 3 ÷ E; 4 ÷ C; 5 ÷ C; 6 ÷ C C E C C
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 19
AuIa nº S
Formas de ProvImento de Cargos PúbIIcos - Parte II
Coniinucnos o csiudo das fornas dc ¡rovincnio dc cargos ¡ullicos.
APROVEITAMENTO
E forna dc ¡rovincnio dcrivado cסrcssancnic ¡rcvisia ¡cla Consiiiuiçao (ari. 41,
§ 3°}. Traia-sc do rciorno do scrvidor ¡osio cn dis¡onililidadc (¡orianio estúveI} a
cargo dc airiluiçõcs c vcncincnios con¡aiivcis con o anicriorncnic ocu¡ado (o
qual foi c×iinio ou dcclarado dcsncccssario}.
Scra iornado scn cfciio o a¡rovciiancnio c cassada a dis¡onililidadc sc o scrvidor
nao cnirar cn c×crcicio no ¡razo lcgal, nao cs¡ccificado na Lci 8.112/1990. En
¡rinci¡io, cssc ¡razo scria dc 15 dias, ¡or analogia con o dis¡osio no ari. 15, § 1°,
da ncsna Lci. Olscrvc-sc quc a cassaçao da dis¡onililidadc c ¡cnalidadc
adninisiraiiva, ¡uniçao, cquivalcnic à dcnissao, nos icrnos do ari. 127, IV, da Lci
8.112/1990 (lcnlrcn-sc, no caso dc o cn¡ossado nao cnirar cn c×crcicio clc c
a¡cnas c×oncrado, scn ncnIun caraicr dc ¡cnalidadc disci¡linar, confornc ari.
15, § 2° da Lci}.
PROMOÇÃO
A ¡ronoçao c forna dc ¡rovincnio dcrivado, nas carrciras cn quc o
dcscnvolvincnio do scrvidor ocorrc ¡or ¡rovincnio dc cargos succssivos c
asccndcnics. O concciio c un ianio con¡lc×o. Nao sc a¡lica aos cargos isolados,
soncnic aos cscalonados cn carrcira c scn¡rc sc rcfcrc ao ¡rogrcsso dcniro da
ncsna carrcira, nunca à ¡assagcn dc una carrcira à ouira, o quc scria in¡ossivcl
¡or ¡rovincnio dcrivado. Para csclarcccr a dcfiniçao, irazcnos irccIo do voio do
Min. Morcira Alvcs, rclaior da ADIn 837-4/DF.
ºO criicrio do ncriio afcrivcl ¡or concurso ¡ullico dc ¡rovas ou dc ¡rovas c iiiulos
c indis¡cnsavcl ¡ara cargo ou cn¡rcgo ¡ullico isolado ou cn carrcira. Para o
isolado, cn qualqucr Ii¡oicsc; ¡ara o cn carrcira, ¡ara o ingrcsso ncla, quc so sc
fara na classc inicial c ¡clo concurso ¡ullico dc ¡rovas ou dc ¡rovas c iiiulos, nao
o scndo, ¡orcn, ¡ara os cargos sulscqucnics quc ncla sc cscalonan aic o final
dcla, ¡ois, ¡ara csics, a invcsiidura sc fara ¡cla forna dc ¡rovincnio quc c a
¡ronoçao. Nao Ia ¡ronoçao dc una carrcira infcrior ¡ara ouira carrcira su¡crior,
corrclaia, afin ou ¡rinci¡al. Pronoçao - c c cssc o scu concciio juridico quc foi
adoiado ¡cla Consiiiuiçao ioda vcz quc a clc sc rcfcrc, cסliciiando-o ÷ c
¡rovincnio dcrivado dcniro da ncsna carrcira."
A lci 8.112/1990, dis¡õc quc ºOs dcnais rcquisiios ¡ara o ingrcsso c o
dcscnvolvincnio do scrvidor na carrcira, ncdianic ¡ronoçao, scrao csialclccidos
¡cla lci quc fi×ar as dircirizcs do sisicna dc carrcira na Adninisiraçao Pullica
Fcdcral c scus rcgulancnios" (ari. 10, ¡aragrafo unico} c quc ºA ¡ronoçao nao
inicrron¡c o icn¡o dc c×crcicio, quc c coniado no novo ¡osicionancnio na carrcira
a ¡ariir da daia dc ¡ullicaçao do aio quc ¡ronovcr o scrvidorº(ari. 17}.
REVERSÃO
A rcvcrsao, forna dc ¡rovincnio dcrivado nao cסliciiada na Consiiiuiçao,
a¡licava-sc, scgundo a rcdaçao original da Lci 8.112/1990, c×clusivancnic ao
scrvidor quc, a¡oscniado ¡or invalidcz ¡crnancnic (¡orianio csiavcl ou nao},
iivcssc dcclaradas insulsisicnics, ¡or junia ncdica oficial, as causas quc
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 20
dcicrninaran sua a¡oscniadoria (dci×aran dc c×isiir os noiivos quc
dcicrninaran a invalidcz. O scrvidor curou-sc ou o diagnosiico quc originalncnic
Iavia dcicrninado sua invalidcz cra infundado}.
Dcduz-sc, assin, quc a rcvcrsao, cono csiava ¡rcvisia originariancnic na Lci
8.112/1990 scn¡rc cra aio dc oficio, scndo olrigaioria caso consiaiada a
insulsisicncia ciiada. Nao sc a¡licaria, cn Ii¡oicsc ncnIuna, ao scrvidor
a¡oscniado ¡or icn¡o dc scrviço, c nao ¡odia ocorrcr a ¡cdido do scrvidor
a¡oscniado ¡or invalidcz (csic ¡odcria aic rcqucrcr novo diagnosiico dc junia oficial
sc cnicndcssc nao nais c×isicnic sua invalidcz. Mcsno assin, a rcvcrsao scria aio
dc oficio c, una vcz dcclarada a insulsisicncia da invalidcz, scria olrigaioria ¡ara
a Adninisiraçao}.
Esic rcgrancnio da rcvcrsao vigorou aic 05/05/2000, daia da ¡ullicaçao da
Mcdida Provisoria n° 1971÷11. Esia Mcdida Provisoria alicrou sulsiancialncnic o
insiiiuio da rcvcrsao, dando nova rcdaçao ao ari. 25 da Lci n.° 8.112/1990.
Aiualncnic csic dis¡osiiivo icn a scguinic rcdaçao, cono alai×o sc lc.
"Art. 25. Hcucrsuo c o rctorno u utíuídudc dc scruídor uposcntudo.
I - por ínuuíídcz, quundo ¡untu mcdícu o¡ícíuí dccíurur ínsuIsístcntcs os motíuos du
uposcntudoríu; ou
II - no íntcrcssc du udmínístruçuo, dcsdc quc.
u) tcnIu soíícítudo u rcucrsuo;
I) u uposcntudoríu tcnIu sído uoíunturíu;
c) cstuucí quundo nu utíuídudc;
d) u uposcntudoríu tcnIu ocorrído nos cínco unos untcríorcs u soíícítuçuo;
c) Iu¡u curgo uugo.
§ l° A rcucrsuo ¡ur-sc-u no mcsmo curgo ou no curgo rcsuítuntc dc suu
truns¡ormuçuo.
§ 2° O tcmpo cm quc o scruídor cstíucr cm cxcrcìcío scru consídcrudo puru conccssuo
du uposcntudoríu.
§ J° Ho cuso do íncíso I, cncontrundo-sc prouído o curgo, o scruídor cxcrccru suus
utríIuíçocs como cxccdcntc, utc u ocorrcncíu dc uugu.
§ 4° O scruídor quc rctornur u utíuídudc por íntcrcssc du udmínístruçuo pcrccIcru,
cm suIstítuíçuo uos proucntos du uposcntudoríu, u rcmuncruçuo do curgo quc uoítur
u cxcrccr, íncíusíuc com us uuntugcns dc nuturczu pcssouí quc pcrccIíu
untcríormcntc u uposcntudoríu.
§ 5° O scruídor dc quc trutu o íncíso II somcntc tcru os proucntos cuícuíudos com
Iusc nus rcgrus utuuís sc pcrmuncccr pcío mcnos cínco unos no curgo.
§ b° O Podcr Exccutíuo rcguíumcnturu o dísposto ncstc urtígo.¨
Aiualncnic, ¡orianio, cn razao da nodificaçao acina rcfcrida, a rcvcrsao ¡odc
dar-sc, ianlcn, a ¡cdido do scrvidor quc icnIa sc a¡oscniado ¡or icn¡o dc
scrviço (as rcgras rclaiivas à rcvcrsao dc oficio, dcicrninada ¡cla insulsisicncia
dos noiivos quc Iajan lcvado à a¡oscniadoria ¡or invalidcz, ¡crnancccran
inalicradas}.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 21
O scrvidor a¡oscniado ¡or icn¡o dc scrviço ¡odc ¡cdir o rciorno ao cargo
anicriorncnic ocu¡ado, ncdianic rcvcrsao, dcsdc quc aicndidos os dcnais
¡rcssu¡osios consianics das alincas do inciso II. A Ii¡oicsc dc¡cndc ainda dc
rcgulancniaçao, a qual dcvc scr csialclccida ¡or Dccrcio.
Dc qualqucr forna c ccrio quc, a ¡ariir da ¡ullicaçao da MP, ¡assa a c×isiir o
insiiiuio da rcvcrsao a ¡cdido, no inicrcssc da Adninisiraçao, dc scrvidor
a¡oscniado ¡or icn¡o dc scrviço ÷ Ii¡oicsc quc anics, cono sc viu, nao c×isiia.
Na vcrdadc, cssa nova Ii¡oicsc vcio ¡ossililiiar o rciorno dos scrvidorcs ¡ullicos
quc sc a¡oscniaran a¡rcssadancnic anics da ¡ronulgaçao da Encnda
Consiiiucional n.° 20/1998, con ¡rovcnios ¡ro¡orcionais ao icn¡o dc scrviço,
dianic do rcccio dc quc csia Encnda, quc in¡lcncniou a conIccida Fcforna da
Prcvidcncia, irou×cssc inovaçõcs dcsfavoravcis aos dirciios dos a¡oscniados (à
c¡oca, avcniou-sc a ¡ossililidadc dc dcsvinculaçao cnirc os ¡rovcnios da
a¡oscniadoria c a rcnuncraçao dos scrvidorcs aiivos}.
Ouiro as¡ccio quc ianlcn causou vcrdadciro ¡anico cnirc os scrvidorcs, runo aos
¡oriõcs da a¡oscniadoria, foi a conirovcrsia c×isicnic accrca dos liniics do ¡odcr
consiiiuinic dcrivado. ¡odcria a EC violar os dirciios adquiridos dos a¡oscniados
ou nao?
Dianic dc iodas cssas ¡crs¡cciivas, o faio c quc nuiios scrvidorcs a¡oscniaran-sc
às ¡rcssas, con ¡rovcnios ¡ro¡orcionais ao icn¡o dc scrviço, nuiios dclcs con
¡crdas ¡ccuniarias significaiivas.
Esics, a¡os o advcnio da rcfcrida MP, dcsdc quc saiisfaçan os rcquisiios
consianics do aiual inciso II do ari. 25 da Lci n° 8.112/1990, ¡odcn rcqucrcr o
scu rciorno à aiividadc (sujciiando-sc a¡cnas à valoraçao adninisiraiiva dc
o¡oriunidadc c convcnicncia, ¡ois o aio dc dcfcrincnio, ou nao, do ¡cdido do
scrvidor c discricionario}.
Voliando ao dcscn¡cnIo das airiluiçõcs dc scu cargo o rcvcriido ¡odcra coniar
cssc novo icn¡o dc aiividadc ¡ara, dc¡ois, a¡oscniar-sc con ¡rovcnios inicgrais.
Dcvcn, ainda, scr rcgisirados os scguinics as¡ccios ¡criincnics à rcvcrsao.
a} a rcvcrsao faz-sc no ncsno cargo anicriorncnic ocu¡ado ou no cargo rcsulianic
dc sua iransfornaçao;
l} no caso da reversão de oI¡cIo, cnconirando-sc ¡rovido o cargo, o scrvidor
c×crccra suas airiluiçõcs cono excedente, aic a ocorrcncia dc vaga;
c} no caso da reversão a pedIdo não exIste a possIbIIIdade de o servIdor exercer
suas atrIbuIções como excedente, ¡ois soncnic ocorrcra o dcfcrincnio da
rcvcrsao sc c×isiir cargo vago (alinca ºc" do inciso II do ari. 25};
d} cn qualqucr Ii¡oicsc, nao ¡odc rcvcricr o a¡oscniado quc ja iivcr con¡lciado 70
anos dc idadc (¡ois cairia na a¡oscniadoria con¡ulsoria};
c} scndo a reversão a pedIdo conccdida no inicrcssc da Adninisiraçao, rcsia claro
quc scu dcfcrincnio c ato admInIstratIvo dIscrIcIonúrIo;
f} ja a reversão de oI¡cIo, rcsulianic da dcclaraçao dc insulsisicncia da invalidcz
do a¡oscniado, c cfciivada ¡or ncio dc ato admInIstratIvo vIncuIado. dcclarada a
insulsisicncia da invalidcz scra ncccssariancnic rcvcriido o scrvidor, nao calcndo
à Adninisiraçao, ncsia Ii¡oicsc, o¡inar solrc a o¡oriunidadc ou a convcnicncia da
volia do scrvidor ao scrviço.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 22
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. Nas Ii¡oicscs dc ¡rovincnio dc cargo ¡ullico fcdcral ¡or rcada¡iaçao ou
rcvcrsao dc oficio, cnconirando-sc ¡rovido o cargo, o scrvidor c×crccra as
aiividadcs cono c×ccdcnic, aic a ocorrcncia dc vaga. ( }
2. O scrvidor rcinicgrado c×crccra as aiividadcs cono c×ccdcnic, na Ii¡oicsc dc
cnconirar-sc ¡rovido o cargo. ( }
3. A rcdisiriluiçao c forna dc ¡rovincnio dc cargo ¡ullico, uiilizada na Ii¡oicsc
dc c×iinçao dc orgaos. ( }
4. Os cargos ¡ullicos fcdcrais ¡odcrao scr ¡rovidos c c×iinios ¡clo Prcsidcnic da
Fc¡ullica, indc¡cndcnicncnic dc nanifcsiaçao do Congrcsso Nacional. ( }
5. En rcgra, o inicio dc c×crcicio dc funçao dc confiança da-sc no ncsno dia cn
quc c ¡ullicado o aio dc dcsignaçao. ( }
6. O dcfcrincnio da rcvcrsao a ¡cdido do scrvidor a¡oscniado ¡or icn¡o dc
scrviço c aio adninisiraiivo discricionario. ( }
GABARITO
1 ÷ C; 2 ÷ E; 3 ÷ E; 4 ÷ E; 5 ÷ C; 6 - C.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 23
AuIa nº 6
TeorIa do Ato AdmInIstratIvo - Parte I
INTRODUÇÃO
Esia aula da inicio a una scqucncia, quc ¡rocurarcnos nao iornar
dcnasiadancnic longa, cn quc csiudarcnos o quc considcranos scrcn os ¡onios
nais in¡orianics, ¡ara concursos ¡ullicos, rclaiivancnic a un assunio
fundancnial ¡ara a con¡rccnsao dc iodo o Dirciio Adninisiraiivo. os aios
adninisiraiivos.
Os aios adninisiraiivos sao cs¡ccic do gcncro aio juridico.
Fazcndo una ra¡ida rccordaçao, ¡odcnos afirnar quc iudo aquilo quc inicrcssa ao
Dirciio, ou scja, iodos os fcnóncnos, naiurais ou Iunanos, a quc o Dirciio airilui
significaçao c aos quais vincula conscqucncias juridicas, con¡õcn os dcnoninados
faios juridicos cn scniido an¡lo. Esscs faios juridicos cn scniido an¡lo
suldividcn-sc cn.
a} faios juridicos cn scniido csiriio. sao cvcnios da naiurcza, ou scja, faios quc nao
dccorrcn dirciancnic dc nanifcsiaçao dc voniadc Iunana, dos quais rcsulian
conscqucncias juridicas. E×cn¡los. a ¡assagcn do icn¡o, o nascincnio, a noric
cic.
l} aios juridicos. sao cvcnios dccorrcnics dirciancnic dc nanifcsiaçao dc voniadc
Iunana, dos quais rcsulian conscqucncias juridicas. As nanifcsiaçõcs dc voniadc
c os aios juridicos conscqucnics ¡odcn scr unilaicrais (c×., a ¡roncssa dc
rccon¡cnsa}, lilaicrais (c×., os coniraios cn gcral} ou ¡lurilaicrais (c×., o coniraio
dc socicdadc}.
CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO
Fciia a ra¡ida digrcssao acina, ja ¡odcnos afirnar quc os aios adninisiraiivos sao
scn¡rc aios juridicos, ¡orquc Iunanos c nao sin¡lcs fcnóncnos da naiurcza. Da
ncsna forna, vcrcnos quc os aios adninisiraiivos sao scn¡rc nanifcsiaçõcs
unilaicrais dc voniadc (as lilaicrais inicgran os cIanados coniraios
adninisiraiivos}.
Por uliino, calc noiar quc soncnic as nanifcsiaçõcs dc voniadc da Adninisiraçao,
agindo cono Adninisiraçao Pullica, ou scja, cn rclaçõcs juridicas dc dirciio
¡ullico (aquclas cn quc nao Ia igualdadc juridica cnirc as ¡arics c ¡rcvalccc o
inicrcssc ¡ullico, nao o ¡ariicular}, sao considcradas aios adninisiraiivos.
Assin, ¡odcnos adoiar o concciio clalorado ¡or Hcly Lo¡cs Mcircllcs, scgundo o
qual, ºaio adninisiraiivo c ioda nanifcsiaçao unilaicral dc voniadc da
Adninisiraçao Pullica quc, agindo ncssa qualidadc, icnIa ¡or fin incdiaio
adquirir, rcsguardar, iransfcrir, nodificar, c×iinguir c dcclarar dirciios, ou in¡or
olrigaçõcs aos adninisirados ou a si ¡ro¡ria."
Dcvcnos rcssaliar quc no c×crcicio da aiividadc ¡ullica gcral ircs disiinias
caicgorias dc aios ¡odcn scr rcconIccidas, cada qual scndo o aio ¡or c×cclcncia dc
un dos Podcrcs do Esiado.
1} aios lcgislaiivos (claloraçao dc nornas ¡rinarias};
2} aios judiciais (c×crcicio da jurisdiçao}; c
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 24
3} aios adninisiraiivos.
Enlora csics uliinos scjan os aios ii¡icos do Podcr E×ccuiivo no c×crcicio dc suas
funçõcs ¡ro¡rias, nunca csqucçan quc os Podcrcs Judiciario c Lcgislaiivo ianlcn
cdiian aios adninisiraiivos, ¡rinci¡alncnic rclacionados ao c×crcicio dc suas
aiividadcs dc gcsiao inicrna, cono aios rclaiivos à coniraiaçao dc scu ¡cssoal, à
aquisiçao dc naicrial dc consuno cic.
FATOS ADMINISTRATIVOS
O concciio dc aio adninisiraiivo nao dcvc scr confundido con o dc faio
adninisiraiivo. Enlora scjan anlos ¡rovcnicnics da Adninisiraçao, consiiiucn
nanifcsiaçõcs disiinias do Podcr Pullico.
O faio adninisiraiivo nao icn ¡or fin a ¡roduçao dc cfciios juridicos, nas sin a
rcalizaçao naicrial no c×crcicio da funçao adninisiraiiva (¡or isso sao ianlcn
cIanados dc atos materIaIs}. O faio adninisiraiivo c, ¡orianio, una ncra
rcalizaçao naicrial da Adninisiraçao, dc ordcn ¡raiica, dc c×ccuçao, cono a
consiruçao dc una ¡onic, a dcnoliçao dc un ¡rcdio, a lin¡cza das ruas, a
insialaçao dc un scrviço ¡ullico (iclcfonc, agua, cncrgia clcirica cic.}, a a¡rccnsao
dc ncrcadorias, a dcsa¡ro¡riaçao dc un lcn ¡ariicular cic.
E vcrdadc quc, cn rcgra, aio adninisiraiivo c faio adninisiraiivo sao insiiiuios
rclacionados, ¡ois csic nornalncnic c conscqucncia daquclc. Manifcsiada a
voniadc da Adninisiraçao ¡or ncio do aio adninisiraiivo (dc conicudo juridico},
surgc cono conscqucncia un faio adninisiraiivo (una rcalizaçao naicrial}. A
dcnoliçao dc un ¡rcdio (faio adninisiraiivo}, ¡or c×cn¡lo, ¡odc scr rcsulianic dc
una ordcn dc scrviço da Adninisiraçao (aio adninisiraiivo}; a cdiçao dc un
dccrcio (aio adninisiraiivo} ¡odc icr cono conscqucncia a dcsa¡ro¡riaçao dc un
lcn ¡ariicular (faio adninisiraiivo} cic.
Para o fin dc concurso ¡ullico, ¡orianio, cs¡ccial aicnçao dcvc ncrcccr cssa
disiinçao. a dcfiniçao dc aio adninisiraiivo icn rclaçao con a dc faio juridico,
scndo aquclc una nanifcsiaçao dc voniadc, dc conicudo juridico, da
Adninisiraçao Pullica; o faio adninisiraiivo, ¡or scu iurno, nao c ¡rovido dc
conicudo juridico, nao icn ¡or csco¡o a ¡roduçao dc cfciios juridicos, nas sin a
rcalizaçao, a c×ccuçao ¡raiica, dc una aiividadc naicrial da Adninisiraçao.
Assin, nao sc a¡lica ao faio adninisiraiivo a icoria gcral do aio adninisiraiivo
csiudada ncssc Ca¡iiulo (rcquisiios ou clcncnios, airiluios, rcvogaçao cic.}. E as
razõcs sao olvias. nao sc ¡odc afirnar quc un faio adninisiraiivo (a consiruçao dc
una ¡onic, ¡. c×.} goza dos airiluios da in¡craiividadc ou da ¡rcsunçao dc
lcgiiinidadc, ian¡ouco quc ¡odc scr oljcio dc rcvogaçao ¡cla Adninisiraçao!
ATOS VINCULADOS E ATOS DISCRICIONÅRIOS
Enlora una quasc infinidadc dc classificaçõcs icnIa sido ¡ro¡osia ¡ara os
divcrsos aios adninisiraiivos, cnicndcnos quc a nais in¡orianic c a quc os
disiinguc cn aios vinculados c aios discricionarios.
O aio vinculado c aquclc cn quc a lci csialclccc iodos os rcquisiios c condiçõcs dc
sua rcalizaçao, scn dci×ar qualqucr nargcn dc lilcrdadc ao adninisirador, ou
scja, iodos os clcncnios do aio csiao vinculados ao dis¡osio na lci. Nao calc ao
adninisirador a¡rcciar a o¡oriunidadc ou a convcnicncia adninisiraiiva da ¡raiica
do aio. Una vcz aicndidas as condiçõcs lcgais o aio icn quc scr rcalizado c, ¡or
ouiro lado, faliando qualqucr clcncnio c×igido na lci iorna-sc in¡ossivcl sua
¡raiica.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 25
Para c×cn¡lificar, ioncnos a conccssao dc liccnça à gcsianic ou da liccnça
¡aicrnidadc, cono rcguladas na Lci n° 8.112/90. Aicndidas as condiçõcs da lci
(cuja lasc dircia c a Consiiiuiçao}, ou scja, csiando gravida a scrvidora ¡ullica ou
Iavcndo nascido filIo dc scrvidor ¡ullico, nao calc ao adninisirador, sol
ncnIuna circunsiancia, alcgar quc a scrvidora ou o scrvidor sao csscnciais ao
scrviço, quc nao scria convcnicnic scu afasiancnio ou qualqucr ouira icniaiiva dc
nao cdiiar o dcvido aio dc conccssao. Configurada a Ii¡oicsc lcgal, soncnic una
aiiiudc c adnissivcl. a cdiçao do aio conccssivo, scn cs¡aço ¡ara juizo dc
o¡oriunidadc ou convcnicncia adninisiraiiva.
Ja o aio discricionario c aquclc quc a Adninisiraçao ¡odc ¡raiicar con ccria
lilcrdadc dc cscolIa, nos icrnos c liniics da lci, quanio ao scu conicudo, scu
dcsiinaiario, scu nodo dc rcalizaçao, sua o¡oriunidadc c sua convcnicncia
adninisiraiiva.
A ¡rinci¡al disiinçao quc dcvc scr fciia c cnirc discricionaricdadc c arliiraricdadc.
A ¡rincira in¡lica c×isicncia dc lci c ¡raiica do aio dcniro dos liniics ¡or cla
in¡osia, a scgunda significa ¡raiica dc aio conirario à lci ou ncla nao ¡rcvisio.
E×cn¡lificando, na ncsna linIa acina, ioncnos a liccnça ¡ara ca¡aciiaçao c a
liccnça ¡ara iraiar dc inicrcsscs ¡ariicularcs, disci¡linadas na Lci n° 8.112/90.
Dc ¡ronio, olscrvanos quc a lci fala cn ºa criicrio da Adninisiraçao, ¡odcra scr
conccdida..." (ari. 91} ou ºo scrvidor ¡odcra, no inicrcssc da Adninisiraçao,..." (ari.
87}.
Fica lasianic claro quc sc iraia dc casos cn quc, cnlora o aio csicja ¡rcvisio na
lci, fica a criicrio da Adninisiraçao, scn¡rc olcdccidos, cnirc ouiros, os ¡rinci¡ios
da noralidadc c da in¡cssoalidadc, valorar a o¡oriunidadc, a convcnicncia c a
jusiiça da ¡raiica ou nao do aio ¡rcvisio.
REQUISITOS DE VALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Visia a classificaçao quc disiinguc os aios adninisiraiivos cn vinculados c
discricionarios, ¡odcnos csiudar os cinco con¡oncnics do aio quc, consiiiuindo
sua infracsiruiura, janais ¡odcn faliar, sol ¡cna dc sua nulidadc.
Sao csscs clcncnios os dcnoninados rcquisiios do aio adninisiraiivo. Sao
rcquisiios dc validadc, ¡ois o aio quc dcsaicnda a un dclcs, ou scja ¡raiicado cn
dcsacordo con o quc a lci csialclccc ¡ara cada rcquisiio, scra nulo (scgundo a
douirina oriodo×a, no Dirciio Adninisiraiivo, ou o aio c valido ou c nulo, ¡orquc
nao scria calivcl convalidar un aio dcfciiuoso una vcz quc o ¡rinci¡io da
lcgalidadc c nuiio rigido no anliio da Adninisiraçao ¡ullica}.
Os rcquisiios sao. competêncIa, IInaIIdade, Iorma, motIvo c objeto.
Vcrcnos quc os ircs ¡rinciros sao rcquisiios inicirancnic vinculados ¡ara
qualqucr aio c quc os dois uliinos soncnic o sao ¡ara os aios vinculados.
Significa quc c a disci¡lina lcgal dos rcquisiios noiivo c oljcio quc ¡crniic scja
fciia a disiinçao cnirc aios vinculados c discricionarios, ¡ois, ¡ara csics uliinos, a
lci dci×a nargcn ao adninisirador na valoraçao dc o¡oriunidadc convcnicncia c
valor dc sua ¡raiica. Falcnos dc cada un sc¡aradancnic.
1} competêncIa.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 26
E a condiçao ¡rincira dc validadc dc qualqucr aio, scndo clcncnio scn¡rc
vinculado. Enicndc-sc ¡or con¡cicncia o ¡odcr airiluido, ¡cla lci, ao agcnic da
Adninisiraçao ¡ara o dcscn¡cnIo cs¡ccifico dc suas airiluiçõcs.
NcnIun aio ÷ discricionario ou vinculado ÷ ¡odc scr rcalizado validancnic scn quc
o agcnic dis¡onIa dc ¡odcr lcgal ¡ara ¡raiica-lo.
2} IInaIIdade.
Esic c ianlcn rcquisiio scn¡rc vinculado c c idcniico ¡ara iodo c qualqucr aio
adninisiraiivo, valc dizcr, o fin alncjado ¡or qualqucr aio adninisiraiivo c o fin
dc inicrcssc ¡ullico.
Assin, o oljciivo ncdiaio dc ioda aiuaçao da adninisiraçao c a iuicla do inicrcssc
¡ullico. Esia finalidadc, clcncnio vinculado dc qualqucr aio adninisiraiivo, ¡odc
csiar cסrcssa ou, o quc c nais conun, in¡liciia na lci.
O quc in¡oria c quc nao c×isic qualqucr lilcrdadc do adninisirador, c a lusca dc
fin divcrso do csialclccido na lci in¡lica nulidadc do aio ¡or dcsvio dc finalidadc.
3} Iorma.
E o rcvcsiincnio c×icriorizador do aio adninisiraiivo, consiiiuindo rcquisiio
scn¡rc vinculado c in¡rcscindivcl à validadc do aio. Todo aio adninisiraiivo c, cn
¡rinci¡io, fornal c a forna c×igida ¡cla lci quasc scn¡rc c a cscriia (Ia ¡oucas
c×ccçõcs, cono a sinalizaçao dc iransiio}.
En rcsuno. a rcgra c o aio adninisiraiivo cscriio cn forna lcgal, fora da qual scra
nulo.
4} motIvo.
O noiivo ou causa c a siiuaçao dc dirciio ou dc faio quc dcicrnina ou auioriza a
rcalizaçao do aio adninisiraiivo. O noiivo ¡odc vir cסrcsso na lci cono condiçao
scn¡rc dcicrninanic da ¡raiica do aio ou ¡odc a lci dci×ar ao adninisirador a
avaliaçao quanio à c×isicncia c a valoraçao quanio à o¡oriunidadc c convcnicncia
da ¡raiica do aio. No ¡rinciro caso csiarcnos dianic dc un aio vinculado c no
scgundo scra discricionario o aio adninisiraiivo.
Os aios vinculados dcvcn scn¡rc scr noiivados ¡or cscriio c o noiivo a¡oniado
cono jusiificador c dcicrninanic dc sua ¡raiica dcvc scr c×aiancnic o ¡rcvisio na
lci.
Os aios discricionarios ¡odcn ou nao scr noiivados ¡or cscriio c, caso c×igida a
noiivaçao (o quc c a rcgra gcral}, csia dcvcra csiar scn¡rc dcniro dos liniics
in¡osios ¡cla lci, una vcz quc a lilcrdadc do adninisirador ¡ara a ¡raiica dc aios
discricionarios c scn¡rc una lilcrdadc lcgalncnic rcsiriia.
E×cn¡lificando. na conccssao dc liccnça ¡aicrnidadc, a noiivaçao scra scn¡rc o
nascincnio do filIo do scrvidor.
Ja una rccusa dc conccssao dc liccnça ¡ara ca¡aciiaçao ¡odcria scr noiivada ¡clo
faio dc Iavcr o scrvidor ¡lciicado fazcr un curso quc nao ¡ossua ncnIuna rclaçao
con as airiluiçõcs dc scu cargo.
5} objeto.
O oljcio do aio adninisiraiivo idcniifica-sc con scu ¡ro¡rio conicudo, ¡or ncio do
qual a Adninisiraçao nanifcsia scu ¡odcr c sua voniadc, ou aicsia sin¡lcsncnic
siiuaçõcs ¡rcc×isicnics.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 27
Assin, c oljcio do aio dc conccssao dc alvara a ¡ro¡ria conccssao do alvara; c
oljcio do aio dc c×oncraçao a ¡ro¡ria c×oncraçao; c oljcio do aio dc sus¡cnsao do
scrvidor a ¡ro¡ria sus¡cnsao (ncsic caso Ia lilcrdadc dc cscolIa do conicudo
cs¡ccifico ÷ nuncro dc dias dc sus¡cnsao ÷ dcniro dos liniics lcgais dc aic novcnia
dias, confornc a valoraçao da gravidadc da falia conciida}.
O oljcio, nos aios discricionarios, ¡odc scr cscolIido ¡cla Adninisiraçao, dcnirc as
o¡çõcs na lci ¡rcvisias, confornc scu criicrio dc valor, convcnicncia c o¡oriunidadc
adninisiraiivas.
Sao os dois uliinos rcquisiios, motIvo c objeto, quc caracicrizan os aios
discricionarios c os disiingucn dos vinculados.
Scn¡rc quc o noiivo for discricionario o oljcio ianlcn o scra c scn¡rc quc o
noiivo for vinculado o ncsno ocorrcra con o oljcio.
Porianio, c a analisc conjunia da c×isicncia ou nao dc lilcrdadc do adninisirador
no iocanic à cscolIa do oljcio c valoraçao dos noiivos quc ¡crniiira classificar o
aio cono discricionario ou vinculado.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. Quando a Adninisiraçao dis¡õc accrca da con¡cicncia ¡ara a ¡raiica do aio c
da forna ¡cla qual o aio scra ¡raiicado, diz-sc quc cssa aiuaçao c
discricionaria. ( }
2. O aio discricionario da adninisiraçao ¡ullica nao ¡odcra scr oljcio dc conirolc
¡clo Podcr Judiciario. ( }
3. Considcran-sc aiuaçõcs vinculadas ianio a conccssao dc a¡oscniadoria
con¡ulsoria quanio a conccssao dc a¡oscniadoria voluniaria. ( }
4. Nao c×isic aio, ncsno ¡raiicado no c×crcicio dc ¡odcr discricionario, quc scja
ioialncnic dci×ado à discricionaricdadc do adninisirador. ( }
5. Nos aios ¡raiicados cn razao do ¡odcr vinculado, a aiuaçao suljciiva do
adninisirador fica rcsiriia ao aio dc julgar sc a siiuaçao dc faio csia ou nao
anoldada aos coniornos lcgais. ( }
6. Os aios discricionarios sao aquclcs cuja forna c dcicrninada, cn cada caso,
¡cla auioridadc adninisiraiiva con¡cicnic ¡ara sua ¡raiica. ( }
GABARITO
1 ÷ E; 2 ÷ E; 3 ÷ C; 4 ÷ C; 5 ÷ C; 6 - E
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 28
AuIa nº ?
AtrIbutos do Ato AdmInIstratIvo
Vinos, na aula ¡assada, a concciiuaçao, c os rcquisiios dc validadc dos aios
adninisiraiivos. Traianos ianlcn da difcrcnça cnirc os dcnoninados aios
vinculados c os aios discricionarios. Dando, cniao, coniinuidadc ao nosso csiudo
da Tcoria dos Aios Adninisiraiivos, falarcnos agora solrc os scus airiluios.
Podcnos dizcr quc cnquanio os rcquisiios dos aios adninisiraiivos consiiiucn
condiçõcs quc dcvcn scr olscrvadas ¡ara sua valida cdiçao, scus airiluios ¡odcn
scr cnicndidos cono as caracicrisiicas dcsics aios adninisiraiivos. Airiluios sao
as qualidadcs dos aios adninisiraiivos, as caracicrisiicas a clcs incrcnics.
Os airiluios dos aios adninisiraiivos dcscriios ¡clos ¡rinci¡ais auiorcs sao.
(1} a ¡rcsunçao dc lcgiiinidadc;
(2} a in¡craiividadc;
(3} a auio-c×ccuioricdadc;
(4} a ii¡icidadc.
Os airiluios in¡craiividadc c auio-c×ccuioricdadc sao olscrvavcis soncnic cn
dcicrninadas cs¡ccics dc aios adninisiraiivos.
1 ÷ PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE
Esic c o unico airiluio ¡rcscnic cn iodo aio adninisiraiivo. E qualidadc ¡rcscnic
dcsdc o nascincnio do aio c indc¡cndc dc norna lcgal quc a ¡rcvcja.
O fundancnio da ¡rcsunçao dc lcgiiinidadc dos aios adninisiraiivos c a
ncccssidadc quc ¡ossui o Podcr Pullico dc c×crccr con agilidadc suas airiluiçõcs,
cs¡ccialncnic na dcfcsa do inicrcssc ¡ullico. Esia agilidadc inc×isiiria caso a
Adninisiraçao dc¡cndcssc dc nanifcsiaçao ¡rcvia do Podcr Judiciario quanio à
validadc dc scus aios ioda a vcz quc os cdiiassc.
O cסlicado acina significa quc, rcgra gcral, o aio adninisiraiivo ja olriga os
adninisirados ¡or clc aiingidos, ou ¡roduz os cfciios quc lIc sao ¡ro¡rios, dcsdc o
noncnio dc sua cdiçao, ainda quc a¡oniada a c×isicncia dc vicios cn sua
fornaçao quc ¡ossan acarrciar a invalidaçao do aio. E lcn vcrdadc, cnircianio,
quc c×isicn rcncdios a¡ios a susiar a ¡roduçao dc cfciios dos aios adninisiraiivos
rc¡uiados dcfciiuosos, cono rccursos adninisiraiivos (quando ¡ossucn cfciio
sus¡cnsivo}, lininarcs cn nandados dc scgurança cic.
Ainda quc o aio adninisiraiivo vcnIa a icr sus¡cnsa a ¡roduçao dc scus cfciios cn
facc dc dcicrninados rccursos, a ¡rcsunçao dc lcgiiinidadc (c cssa c ouira
in¡orianic conscqucncia dcssc airiluio} faz con quc a olrigaçao dc ¡rovar a
c×isicncia dc vicio no aio scja dc qucn a¡onia cssc vicio.
Significa quc nao c a Adninisiraçao quc cdiiou o aio qucn dcvc ¡rovar sua
validadc, ¡ois ja c×isic ¡rcsunçao ncssc scniido. E qucn afirna c×isiir dcfciio no
aio quc icn o cncargo dc ¡rova-lo.
En sinicsc, o airiluio dc quc iraianos, scndo una ¡rcsunçao rclaiiva (¡ois adniic
¡rova cn conirario, ou scja, ¡rova dc quc o aio c ilcgiiino}, icn cono conscqucncia
a iransfcrcncia do ónus da ¡rova ¡ara qucn invoca a ilcgiiinidadc do aio.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 29
2 ÷ IMPERATIVIDADE
A in¡craiividadc c qualidadc dos aios adninisiraiivos ¡ara cuja c×ccuçao faz-sc
¡rcscnic a força cocrciiiva do Esiado. Cono sc dc¡rccndc, nao c un airiluio
¡rcscnic cn qualqucr aio, nas a¡cnas naquclcs aios quc sujciian o adninisirado
ao scu ficl aicndincnio, cono c o caso dos aios nornaiivos (¡. c×., un dccrcio},
dos aios ¡uniiivos (¡. c×. a in¡osiçao dc una nulia adninisiraiiva} c dos aios dc
¡olicia (¡. c×., a¡rccnsao c dcsiruiçao dc alincnios in¡ro¡rios ¡ara consuno
cnconirados duranic fiscalizaçao cn un rcsiauranic}.
Por ouiro lado, os aios quc dis¡cnsan cocrciiividadc ¡ara sua o¡cracionalizaçao,
¡ois sao aios do inicrcssc do adninisirado, cono una olicnçao dc ccriidao, a
olicnçao dc una auiorizaçao, nao icn cono airiluio scu a in¡craiividadc.
Da ncsna forna quc ocorrc rclaiivancnic à ¡rcsunçao dc lcgiiinidadc (c cn
dccorrcncia dcla}, os aios caracicrizados ¡cla in¡craiividadc ¡odcn scr
incdiaiancnic in¡osios aos ¡ariicularcs a ¡ariir dc sua cdiçao, ncsno quc
csicjan scndo qucsiionados adninisiraiiva ou judicialncnic quanio à sua validadc
(con as rcssalvas anicriorncnic visias, cono rccursos sus¡cnsivos ou lininarcs}.
Porianio, rc¡isc-sc, a validadc c a in¡craiividadc do aio adninisiraiivo dccorrcn
dc sua ncra c×isicncia, ainda quc civado dc iliciiudc. Dcvc clc scr ficlncnic
cun¡rido ou olcdccido ¡clo ¡ariicular cnquanio nao for rciirado do nundo
juridico.
3 ÷ AUTO-EXECUTORIEDADE
Na c×cclcnic dcfiniçao dc Hcly Lo¡cs Mcircllcs, ºa auio-c×ccuioricdadc consisic na
¡ossililidadc quc ccrios aios adninisiraiivos cnscjan dc incdiaia c dircia
c×ccuçao ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao, indc¡cndcnicncnic dc ordcn judicial".
Cono sc vc, nao c cssc, ianlcn, airiluio ¡rcscnic cn iodos os aios
adninisiraiivos. Cosiuna-sc a¡oniar a auio-c×ccuioricdadc cono qualidadc
¡rcscnic nos aios ¡ro¡rios do c×crcicio dc aiividadcs ii¡icas da Adninisiraçao. A
ncccssidadc dc dcfcsa agil dos inicrcsscs da socicdadc jusiifica cssa ¡ossililidadc
dc a Adninisiraçao agir scn ¡rcvia inicrvcnçao do Podcr Judiciario, cs¡ccialncnic
no c×crcicio do ¡odcr dc ¡olicia. A ¡rcsicza rcqucrida cvidcnicncnic faliaria sc
fossc ncccssario rccorrcr-sc ao Judiciario ioda vcz quc o ¡ariicular o¡uscssc
rcsisicncia às aiividadcs adninisiraiivas conirarias a scus inicrcsscs.
Assin, o airiluio auio-c×ccuioricdadc c quc auioriza a açao incdiaia c dircia da
Adninisiraçao Pullica naquclas siiuaçõcs quc c×igcn ncdida urgcnic, a fin dc
cviiar-sc ¡rcjuizo naior ¡ara ioda a colciividadc. Sao c×cn¡los dc siiuaçõcs quc
rcqucrcn a açao incdiaia do Podcr Pullico. a rciirada da ¡o¡ulaçao dc un ¡rcdio
quc ancaça dcsalar, a dcnoliçao dcssc ncsno ¡rcdio, a dcsiruiçao dc alincnios
in¡ro¡rios ¡ara o consuno cnconirados nuna ¡raiclcira dc su¡crncrcado, a
dcnoliçao dc olras clandcsiinas quc ¡onIan cn risco a scgurança da ¡o¡ulaçao
cic.
Nao sc dcvc confundir, cn ncnIuna Ii¡oicsc, a dis¡cnsa dc nanifcsiaçao ¡rcvia
do ¡odcr judiciario nos aios ¡ro¡rios da Adninisiraçao, con rcsiriçao ao accsso do
¡ariicular ao Judiciario cn caso dc ancaça ou lcsao a dirciio scu.
A auio-c×ccuioricdadc dos aios adninisiraiivos a¡cnas ¡crniic sua c×ccuçao
dirciancnic ¡cla Adninisiraçao, nas, scn¡rc quc o adninisirado cnicndcr icr
Iavido arliirio, dcsvio ou c×ccsso dc ¡odcr, ¡odc c×crccr scu dirciio inafasiavcl dc
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 30
¡rovocar a iuicla jurisdicional, a qual ¡odcra dccrciar a nulidadc dos aios
¡raiicados (¡orcn, ¡osicriorncnic à sua ¡raiica}.
Finalizando, ¡odcnos ncncionar cono aios ii¡icancnic auio-c×ccuiorios os aios
dc ¡olicia. Dc ouiro lado, c×cn¡lo dc aio quc cn Ii¡oicsc ncnIuna ¡odc scr fciio
scn inicrvcnçao do Podcr Judiciario c a colrança conicnciosa dc nulia
adninisiraiiva (a in¡osiçao c auio-c×ccuioria, nas nao a colrança sc o ¡ariicular
rccusa-sc a ¡agar anic sin¡lcs colrança adninisiraiiva}.
4 - TIPICIDADE
Scgundo a Prof° Maria Sylvia Di Piciro, ii¡icidadc ºc o airiluio ¡clo qual o aio
adninisiraiivo dcvc corrcs¡ondcr a figuras dcfinidas ¡rcviancnic ¡cla lci cono
a¡ias a ¡roduzir dcicrninados rcsuliados."
Essc airiluio, corolario do ¡rinci¡io da lcgalidadc, icn o condao dc afasiar a
¡ossililidadc dc a Adninisiraçao ¡raiicar aios inoninados. Para cada finalidadc
quc a Adninisiraçao ¡rcicndc alcançar c×isic un aio dcfinido cn lci.
Duas ouiras conscqucncias ¡odcn scr a¡oniadas cono dccorrcnics dcssc airiluio.
a) rc¡rcscnia una garaniia ¡ara o adninisirado, ¡ois in¡cdc quc a Adninisiraçao
¡raiiquc un aio, unilaicral c cocrciiivo, scn ¡rcvia ¡rcvisao lcgal;
b) afasia a ¡ossililidadc dc scr ¡raiicado aio ioialncnic discricionario, ¡ois a lci,
ao ¡rcvcr o aio, ja dcfinc os liniics cn quc a discricionaricdadc ¡odcra scr
c×crcida.
Por fin, a Prof° Maria Sylvia csclarccc quc ºa ii¡icidadc so c×isic con rclaçao aos
aios unilaicrais; nao c×isic nos coniraios ¡orquc, con rclaçao a clcs, nao Ia
in¡osiçao dc voniadc da Adninisiraçao, quc dc¡cndc scn¡rc da acciiaçao do
¡ariicular; nada in¡cdc quc as ¡arics convcncioncn un coniraio inoninado,
dcsdc quc aicnda nclIor ao inicrcssc ¡ullico c ao do ¡ariicular".
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 31
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. A in¡craiividadc c airiluio ¡rcscnic cn iodos os aios da adninisiraçao. ( }
2. A ¡rcsunçao dc lcgiiinidadc dos aios adninisiraiivos ¡odc scr afasiada
ncdianic ¡roccdincnio da ¡ro¡ria adninisiraçao. ( }
3. O c×crcicio do ¡odcr dc ¡olicia ¡crniic a cocrçao naicrial do adninisirado,
inclusivc lcgiiinando a a¡rccnsao c a dcsiruiçao dc sua ¡ro¡ricdadc. ( }
4. A ¡rcsunçao dc lcgiiinidadc do aio adninisiraiivo auioriza sua incdiaia
c×ccuçao, ncsno quc arguido dc vicio. ( }
5. A c×ccuioricdadc dcvc scr cסrcssancnic ¡rcvisia na lci quc disci¡lina o aio
adninisiraiivo. ( }
6. E vcdado ao adninisirado o rccurso ao Podcr Judiciario conira os aios
adninisiraiivos cn quc ¡rcscnic o airiluio da auio-c×ccuioricdadc. ( }
7. A colrança dc nulia dcvida ¡clo adninisirado ao ¡odcr ¡ullico c c×cn¡lo
ii¡ico dc aio adninisiraiivo dcs¡rovido dc auio-c×ccuioricdadc. ( }
8. O airiluio ¡clo qual o aio adninisiraiivo dcvc corrcs¡ondcr a figuras dcfinidas
¡rcviancnic ¡cla lci cono a¡ias a ¡roduzir dcicrninados rcsuliados c
conIccido cono ii¡icidadc. ( }
GABARITO
1 ÷ E; 2 ÷ C; 3 ÷ C; 4 ÷ C; 5 ÷ E; 6 ÷ E; 7 ÷ C; 8 - C
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VcmConcursos 32
AuIa nº S
Aspectos reIevantes sobre Atos AdmInIstratIvos: Mér11o
Adm1n1s1ro11uo, 3eor1o dos Mo11uos Ðe1erm1non1es e
Ðes]oz1men1o dos A1os Adm1n1s1ro11uos
MÉRITO ADMINISTRATIVO
Quando csiudanos os rcquisiios dos aios adninisiraiivos, afirnanos quc ncn
iodos os clcncnios dc sua csiruiura sao vinculados à cסrcssa ¡rcvisao dc lci ¡ara
qualqucr cs¡ccic dc aio.
Assin, nos aios dcnoninados vinculados, aquclcs ondc a lilcrdadc dc aiuaçao do
adninisirador c rigorosancnic rcsiriia ao cסrcssancnic ¡rcvisio na lci, iodos os
clcncnios cnconiran-sc ninuciosancnic csii¡ulados no ic×io lcgal c dcvcn scr
csiriiancnic olscrvados ¡clo adninisirador.
Ja nos aios discricionarios, assin cnicndidos aquclcs nos quais a lci confcrc ccria
nargcn dc lilcrdadc à aiuaçao do adninisirador, ¡ossililiiando-lIc dccidir solrc a
o¡oriunidadc c a convcnicncia da ¡raiica do aio, ¡or ncio da cscolIa dc scu oljcio
c valoraçao dc scus noiivos, ncn iodos os rcquisiios dc validadc sao csiriiancnic
vinculados.
Ncsics aios discricionarios, vinculan-sc, invariavclncnic, à cסrcssa ¡rcvisao da
lci, (1} a con¡cicncia (qualqucr quc scja a cs¡ccic do aio, soncnic ¡odcra scr
validancnic ¡raiicado ¡or aquclc a qucn a lci confira ial airiluiçao}, (2} a forna
(una vcz ¡rcvisia cn lci, ianlcn dcvc scr csiriiancnic olscrvada ¡clo
adninisirador, sol ¡cna dc icr-sc dcclarada a nulidadc do aio} c (3} a finalidadc
(csia, ¡or olvio, janais discricionaria, ja quc a finalidadc dc qualqucr aio scn¡rc
scra o inicrcssc ¡ullico}.
Dc ouira ¡aric, os rcquisiios noiivo c oljcio, cono ja visio, adniicn a valoraçao c
cscolIa do adninisirador, quando da ¡raiica dc aios dcsia cs¡ccic.
Esscs dois uliinos rcquisiios ÷ motIvo c objeto ÷, cs¡ccificancnic considcrados
quanio aos aios adninisiraiivos discricionarios, fornan o nuclco do quc cosiuna
scr dcnoninado ¡cla douirina dc mérIto admInIstratIvo.
O ncriio adninisiraiivo consisic, cn ¡oucas ¡alavras, no ¡odcr confcrido ¡cla lci
ao adninisirador ¡ara quc clc, nos aios discricionarios, dccida solrc a
o¡oriunidadc c convcnicncia dc sua ¡raiica.
Assin, cnquanio cn un aio vinculado a aiuaçao do adninisirador c lasianic
liniiada ¡cla c×ausiiva dcscriçao lcgal dc iodos os scus clcncnios, nos
discricionarios, os rcquisiios noiivo c oljcio, fornadorcs do ncriio adninisiraiivo,
¡odcn scr dcicrninados ¡clo adninisirador con rclaiiva lilcrdadc, dcniro dos
liniics nais ou ncnos an¡los csialclccidos na lci, jusiificando a ¡raiica ou nao do
aio c a cscolIa dc scu conicudo.
No dizcr dc Hcly Lo¡cs Mcircllcs, o ncriio adninisiraiivo consulsiancia-sc ºna
valoraçao dos noiivos c na cscolIa do oljcio do aio, fciias ¡cla Adninisiraçao
incunlida dc sua ¡raiica, quando auiorizada a dccidir solrc a convcnicncia,
o¡oriunidadc c jusiiça do aio a rcalizar".
Jusiifica-sc facilncnic cssa ncccssidadc dc, cn ccrias circunsiancias, confcrir a lci
ao adninisirador o ¡odcr dc dccidir solrc a o¡oriunidadc c convcnicncia da ¡raiica
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 33
do aio adninisiraiivo. so clc, adninisirador, csiando ali, vivcnciando a siiuaçao
concrcia c conIcccndo os ncandros da aiividadc adninisiraiiva icn condiçõcs dc
afcrir iais clcncnios.
Essc c o noiivo ¡clo qual nao sc adniic a afcriçao do ncriio adninisiraiivo ¡clo
¡odcr Judiciario. Nao faria scniido o juiz, orgao voliado à aiividadc jurisdicional,
nuiias vczcs disianic da rcalidadc c ncccssidadc adninisiraiivas, sulsiiiuir, ¡cla
sua, a oiica do adninisirador, quc vivc aqucla rcalidadc no scu dia a dia. Significa
quc, sc fossc dado ao juiz dccidir solrc a lcgiiinidadc da valoraçao dc o¡oriunidadc
c convcnicncia rcalizada ¡clo adninisirador na ¡raiica dc aios discricionarios dc
sua con¡cicncia, csiaria cssc ncsno juiz sulsiiiuindo o adninisirador no
c×crcicio dcssa aiividadc valoraiiva, valc dizcr, sulsiiiuindo o juizo dc valor do
adninisirador, nais afciio às coisas da Adninisiraçao, ¡clo scu ¡ro¡rio juizo
valoraiivo, cvidcnicncnic disianciado dcsic coiidiano.
Para finalizar, rcgisiranos o as¡ccio ialvcz nais colrado cn concursos solrc csic
io¡ico. nao sc dcvc confundir a vcdaçao dc quc o Judiciario a¡rccic o ncriio
adninisiraiivo con a ¡ossililidadc dc afcriçao ¡clo ncsno Podcr Judiciario da
lcgalidadc dos aios discricionarios. Sao coisas con¡lciancnic disiinias.
Scnao, vcjanos. o quc o Judiciario nao ¡odc c invalidar, dcvido ao acina cסlicado,
a cscolIa ¡clo adninisirador (rcsuliado dc sua valoraçao dc o¡oriunidadc c
convcnicncia adninisiraiivas} dos clcncnios noiivo c oljcio dcsscs aios, quc
fornan o cIanado ncriio adninisiraiivo, dcsdc quc fciia, cssa cscolIa, dcniro dos
liniics da lci. Ora, no aio adninisiraiivo discricionario, alcn dcsscs dois, icnos
ouiros ircs clcncnios quc sao vinculados (con¡cicncia, finalidadc c forna} c, ¡or
conscguinic, ¡odcn, c dcvcn, scr afcridos ¡clo ¡odcr Judiciario quanio à sua
lcgalidadc.
Valc rc¡isar. o aio discricionario, cono qualqucr ouiro aio adninisiraiivo, csia
sujciio à a¡rcciaçao judicial. A¡cnas cn rclaçao a dois dc scus clcncnios ÷ noiivo
c oljcio - nao Ia, cn ¡rinci¡io, cssa ¡ossililidadc.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
A noiivaçao (dcclarar, ¡or cscriio, o noiivo quc cnscjou a ¡raiica do aio}, cono
rcgra, c clcncnio olrigaiorio dos aios adninisiraiivos. A icoria adninisiraiivisia
iradicional cnicndia ¡rcscnic cssa olrigaioricdadc a¡cnas nos aios vinculados,
afirnando scr cla ¡rcscindivcl nos aios diios discricionarios. Difcrcnicncnic dcssa
¡osiçao oriodo×a, a douirina c a juris¡rudcncia aiuais, cn facc da cvoluçao do
Esiado dcnocraiico dc dirciio c dos ¡rinci¡ios, cnirc ouiros, da an¡la dcfcsa c do
coniradiiorio, da isononia, da ¡ullicidadc c da noralidadc, icn rcalçado a
olrigaioricdadc dc noiivaçao cסrcssa ianlcn dos aios adninisiraiivos
discricionarios, cono rcgra gcral.
Logo, aiualncnic ¡odcnos afirnar quc, dcvido aos ¡rinci¡ios acina cnuncrados, a
rcgra gcral ¡ara qualqucr aio adninisiraiivo c a dcclaraçao ¡or cscriio dos noiivos
quc jusiificaran sua ¡raiica, rcgra csia quc nao cnconira ncnIuna c×ccçao
rclaiivancnic aos aios vinculados. No iocanic aos aios discricionarios, soncnic
nuiio c×cc¡cionalncnic ¡odc scr dis¡cnsada sua noiivaçao cscriia c a icndcncia c
dc quc ncsno cssas Ii¡oicscs c×cc¡cionais acalcn ¡or dcsa¡arcccr dc nosso
ordcnancnio.
Tanio c assin quc, Iojc, c dificil cnconirarnos c×cn¡los dc aios cn quc a
Adninisiraçao csicja dis¡cnsada dc noiivar a sua ¡raiica. O c×cn¡lo nais
iradicionalncnic ciiado c a noncaçao c a c×oncraçao ud nutum dc scrvidor
ocu¡anic dc cargo conissionado.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 34
Con cfciio, ¡ara iais aios dc noncaçao c c×oncraçao fica a Adninisiraçao
dis¡cnsada da noiivaçao cסrcssa. Nao significa isso quc nao c×isia o noiivo, o
qual c rcquisiio indis¡cnsavcl ¡ara a validadc ¡ara qualqucr aio c c a causa
jusiificadora dc sua ¡raiica, nas sin quc, ncsics casos, c×cc¡cionalncnic, fica o
adninisirador dis¡cnsado dc dcclarar cסrcssancnic cssc noiivo.
E×aiancnic ncsscs raros casos cn quc a lci ¡crniic scjan ¡raiicados aios scn
noiivo dcclarado c quc ganIa in¡oriancia a dcnoninada Tcoria dos Moiivos
Dcicrninanics.
Scgundo a Tcoria dos Moiivos Dcicrninanics, quando a Adninisiraçao dcclara o
noiivo quc dcicrninou a ¡raiica dc un aio discricionario quc, cn ¡rinci¡io,
¡rcscindiria dc noiivaçao cסrcssa, fica vinculada à c×isicncia do noiivo ¡or cla,
Adninisiraçao, dcclarado.
Essc noiivo indicado, cnicndido cono jusiificaiiva da rcalizaçao do aio, dcvc c×isiir
c scr lcgiiino. Havcndo dcsconfornidadc cnirc a rcalidadc c o noiivo dcclarado ou
nao scndo clc causa jusiificavcl, iorna-sc ¡ossivcl a dcclaraçao da invalidadc do aio
¡clo Podcr Judiciario. O aio ncsias condiçõcs c nulo.
E×cn¡lificando. confornc concnianos anics, a noncaçao/c×oncraçao do
conissionado indc¡cndc dc noiivaçao dcclarada. O adninisirador ¡odc, assin,
noncar c c×oncrar scn csiar olrigado a a¡rcscniar qualqucr noiivaçao; no
cnianio, caso clc dccida ¡or noiivar scu aio, ficara vinculado à c×isicncia c
validadc do noiivo cסosio. Analiscnos o caso da c×oncraçao do scrvidor. a
auioridadc con¡cicnic ¡odc c×oncra-lo livrcncnic, scn dar qualqucr jusiificaiiva a
ningucn; agora, sc clc c×oncra c afirna no aio dc c×oncraçao quc o csia fazcndo
¡orquc o scrvidor, ¡or c×cn¡lo, c inassiduo, c ¡ossivcl ao scrvidor conicsiar csic
noiivo ¡cranic o Judiciario, con¡rovando, sc for o caso, sua inc×isicncia.
Assin, sc o scrvidor nao ¡ossuia ncnIuna falia ncn airasos ao scrviço duranic o
¡criodo cn quc csicvc conissionado, clara ficaria a inc×isicncia do noiivo
dcclarado cono dcicrninanic do aio dc c×oncraçao. Essc aio, ¡orianio, scria
invalido c csia nulidadc ¡odcria scr dcclarada ou ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao ou
¡clo Podcr Judiciario.
E o¡oriuno ainda csclarcccrnos o scguinic. disscnos quc a dcclaraçao do noiivo
quc lcvou a Adninisiraçao a ¡raiicar un aio discricionario vincula a Adninisiraçao
à c×isicncia c lcgiiinidadc dcssc noiivo, ncsno quc ¡ara a ¡raiica daquclc aio nao
fossc inicialncnic c×igida a noiivaçao cסrcssa.
Isso nao significa quc, ao dcclarar o noiivo dcicrninanic da ¡raiica dc un aio
discricionario, a Adninisiraçao convcria-o cn aio vinculado. Dc forna alguna. O
aio coniinua scndo aio discricionario cn sua origcn, o quc significa quc Iouvc a
lilcrdadc do adninisirador na dccisao quanio à o¡oriunidadc c convcnicncia da
¡raiica do aio.
Ocorrc quc, una vcz fciia cssa dccisao discricionaria, o adninisirador rcsolvcu
dcclarar os noiivos quc dcicrninaran a valoraçao ¡or clc rcalizada confornc
¡crniiido ¡cla lci. A dcclaraçao dcssc noiivo, a¡os o c×crcicio da aiividadc
discricionaria da qual rcsuliou a ¡raiica do aio, vincula a Adninisiraçao à
c×isicncia c lcgiiinidadc dcssc noiivo dcclarado, confornc c×cn¡lificado acina, o
quc nao significa iransfornar o aio cn aio vinculado.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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DESFA2IMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO
O aio adninisiraiivo cn vigor ¡crnancccra no nundo juridico aic quc algo ca¡az
dc alicrar csia siiuaçao lIc aconicça. Una vcz ¡ullicado, csicja civado dc vicios ou
nao, icra vigcncia c dcvcra scr cun¡rido, cn rcs¡ciio ao airiluio da ¡rcsunçao dc
lcgiiinidadc, aic quc ocorra fornalncnic o scu dcsfazincnio.
O dcsfazincnio do aio adninisiraiivo ¡odcra scr rcsulianic do rcconIccincnio dc
sua ilcgiiinidadc, dc vicios na sua fornaçao, ou ¡odcra sin¡lcsncnic advir da
dcsncccssidadc dc sua c×isicncia, isio c, ncsno lcgiiino o aio ¡odc iornar-sc
dcsncccssario c ¡odc scr dcclarada ino¡oriuna ou inconvcnicnic a sua
nanuicnçao.
Dcssa disiinçao surgc a noçao dc revogação c anuIação, cs¡ccics do gcncro
dcsfazincnio do aio adninisiraiivo.
A anuIação ocorrc nos casos cn quc c×isic ilcgalidadc no aio adninisiraiivo c, ¡or
isso, ¡odc scr fciia ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao (conirolc inicrno} ou ¡clo Podcr
Judiciario. A anulaçao do aio, una vcz quc csic ofcndc a lci ou ¡rinci¡ios
adninisiraiivos, o¡cra cfciios rciroaiivos, cx tunc, isio c, rciroagc à origcn do aio,
dcsfazcndo as rclaçõcs dclc rcsulianics. O aio nulo nao gcra dirciios ou olrigaçõcs
¡ara as ¡arics, nao cria siiuaçõcs juridicas dcfiniiivas c nao adniic convalidaçao (a
douirina oriodo×a nao adniic a c×isicncia dc aios adninisiraiivos anulavcis, os
quais scrian ¡assivcis dc sancancnio}.
Essa rcgra ÷ o aio nulo nao gcra cfciios -, ¡orcn, Ia quc scr c×cc¡cionada ¡ara
con os icrcciros dc loa-fc quc icnIan sido aiingidos ¡clos cfciios do aio anulado.
En rclaçao a csscs, cn facc da ¡rcsunçao dc lcgiiinidadc quc noricia ioda a
aiividadc adninisiraiiva, dcvcn scr an¡arados os dirciios nascidos na vigcncia do
aio ¡osicriorncnic anulado. E o caso, ¡. c×., do scrvidor quc c ilcgiiinancnic
noncado ¡ara un cargo ¡ullico. Anulada a sua noncaçao, dcvcra clc, cn
¡rinci¡io, rc¡or iodos os vcncincnios ¡crcclidos ilcgalncnic, nas, cn an¡aro aos
icrcciros dc loa-fc, ¡crnancccrao validos iodos os aios ¡or clc ¡raiicados no
dcscn¡cnIo (ilcgiiino} dc suas airiluiçõcs funcionais.
A revogação rciira do nundo juridico aios validos, lcgiiinos, ¡crfciios, nas quc sc
iornaran inconvcnicnics, ino¡oriunos, dcsncccssarios.
Na liçao do ¡rofcssor Hcly Lo¡cs Mcircllcs, ºrcvogaçao c a su¡rcssao dc un aio
adninisiraiivo lcgiiino c cficaz, rcalizada ¡cla Adninisiraçao ÷ c soncnic ¡or cla ÷
¡or nao nais lIc convir sua c×isicncia." Enicndc a Adninisiraçao quc o aio
iornou-sc inconvcnicnic ao inicrcssc ¡ullico.
A rcvogaçao icn ¡or fundancnio o ¡odcr discricionario, soncnic ¡odc scr rcalizada
¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao c ¡odc, cn ¡rinci¡io, alcançar qualqucr aio dcsia
cs¡ccic, rcsguardados, cnircianio, os dirciios adquiridos. En iodos os casos, cono
o aio rcvogado cra un aio ¡crfciio c o¡cranic, sua rcvogaçao soncnic ¡odc
¡roduzir cfciios ¡roaiivos, cx nunc.
Calc aqui un csclarccincnio nuiio in¡orianic. iodos os Podcrcs icn con¡cicncia
¡ara rcvogar os aios adninisiraiivos ¡or clcs ¡ro¡rios cdiiados.
Ja ncncionanos quc, cnlora os aios adninisiraiivos scjan ii¡icancnic aios do
Podcr c×ccuiivo (cn viriudc dc sua funçao ¡rcci¡ua}, iodos os Podcrcs, cn
c×crcicio dc funçõcs aii¡icas ou accssorias, cdiian aios adninisiraiivos.
Assin, c corrcio afirnarnos, ¡or c×cn¡lo, quc o Podcr Judiciario janais rcvogara
un aio adninisiraiivo no c×crcicio dc sua funçao ii¡ica jurisdicional (o Podcr
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 36
Judiciario janais rcvogara un aio adninisiraiivo cdiiado ¡clo Podcr E×ccuiivo ou
¡clo Podcr Lcgislaiivo}.
Enircianio, os aios adninisiraiivos cdiiados ¡clo ¡ro¡rio Podcr Judiciario, no
c×crcicio dc suas funçõcs adninisiraiivas (accssorias}, soncnic ¡odcrao scr
rcvogados ¡or clc ¡ro¡rio (Judiciario}, rcssaliando-sc quc ao rcvogar scus ¡ro¡rios
aios adninisiraiivos o Judiciario nao csiara c×crccndo funçao jurisdicional, nas
sin adninisiraiiva (csiara considcrando ino¡oriuno ou inconvcnicnic o aio ¡or clc
cdiiado}.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. A adninisiraçao ¡ullica icn sua aiuaçao liniiada ¡clo ¡rinci¡io consiiiucional
da lcgalidadc. Assin, Ia siiuaçõcs cn quc ioda a aiuaçao adninisiraiiva c
disci¡linada ¡cla lci, rcsiando ao adninisirador ¡ouca ou ncnIuna nargcn dc
lilcrdadc; cn ouiras siiuaçõcs, confcrc-sc ao adninisirador dcicrninada nargcn
dc aiuaçao, cn quc dcvcrao scr considcradas a convcnicncia c a o¡oriunidadc ¡ara
a ¡raiica do aio. En facc do ¡odcr discricionario ou vinculado da adninisiraçao
¡ullica, julguc os iicns scguinics.
1} O aio discricionario csca¡a ao conirolc do Podcr Judiciario.
2} O ¡odcr discricionario dc quc o ¡odcr ¡ullico c cvcniualncnic iiiular dccorrc da
auscncia dc lci disci¡linando sua aiuaçao.
3} Caracicriza o ¡odcr discricionario a faculdadc quc sc ouiorga ao adninisirador
¡ara cscolIcr a forna ¡cla qual o aio scra ¡raiicado.
4} Quando a adninisiraçao iivcr ¡raiicado aio vinculado, ¡odcra vcrificar-sc a sua
rcvogaçao; nao ¡odcra o aio vinculado, ¡orcn, scr anulado.
5} En qualqucr aio adninisiraiivo, considcrar-sc-ao scn¡rc vinculados os
clcncnios dc con¡cicncia, finalidadc c forna.
2. A rcvogaçao rciira do nundo juridico aios validos, lcgiiinos, ¡crfciios, nas quc
sc iornaran inconvcnicnics, ino¡oriunos ou dcsncccssarios. ( }
3. A anulaçao ocorrc nos casos cn quc c×isic ilcgalidadc no aio adninisiraiivo c,
¡or isso, ¡odc scr fciia ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao ou ¡clo Podcr Judiciario. ( }
4. A rcgra scgundo a qual o aio nulo nao gcra cfciios c c×cc¡cionada ¡ara con
icrcciros dc loa-fc, quc ¡odcn icr rcsguardados dirciios nascidos cn dccorrcncia
dc aio cuja nulidadc Iaja sido ¡osicriorncnic dcclarada. ( }
5. A dcclaraçao dc nulidadc do aio adninisiraiivo o¡cra cfciios ¡roaiivos, 
, una vcz quc a ¡rcsunçao dc lcgiiinidadc ¡ossililiia a ¡roduçao dc
scus cfciios aic quc fornalncnic ocorra sua rciirada do nundo juridico. ( }
GABARITO: 1 - E E E E C; 2 ÷ C; 3 ÷ C; 4 ÷ C; 5 - E
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 37
AuIa nº 9
Atos AdmInIstratIvos - ConsIderações FInaIs
Con a ¡rcscnic aula cnccrranos o csiudo da icoria do aio adninisiraiivo.
Dcscjanos dci×ar claro quc nao csianos afirnando Iavcrnos c×aurido o assunio,
nuiio ¡clo conirario. Ocorrc quc os ¡onios quc aqui iraianos sao os quc icnos
olscrvado nais aniudadancnic colrados nos ¡rinci¡ais concursos, noiivo ¡clo
qual foran ¡or nos sclccionados.
Ncsia uliina aula solrc o assunio aio adninisiraiivo iraiarcnos dc algunas
ouiras classificaçõcs (fora a quc disiinguc os aios cn vinculados c discricionarios,
ja lasianic csiudada} c algunas in¡orianics cs¡ccic dc aios.
Inicicnos ¡clas classificaçõcs.
1) ATOS INTERNOS E EXTERNOS
Aios adninisiraiivos inicrnos sao aquclcs dcsiinados a ¡roduzir cfciio soncnic no
anliio da Adninisiraçao Pullica, aiingindo dirciancnic a¡cnas scus orgaos c
agcnics.
En ¡rinci¡io iais aios nao dcvcrian ¡roduzir cfciios cn rclaçao a icrcciros
csiranIos à Adninisiraçao, o quc, cnircianio, ocorrc con rclaiiva frcqucncia dcvido
a disiorçõcs na sua uiilizaçao (csia c a ¡osiçao da douirina iradicional}.
Cono, cn ¡rinci¡io, nao olrigan ncn gcran dirciios ¡ara os adninisirados, os
aios cn concnio nao ncccssiian scr ¡ullicados no Diario Oficial ¡ara vigcrcn c
¡roduzircn cfciios, lasiando a conunicaçao dircia aos dcsiinaiarios ou a
uiilizaçao dc ouiros ncios dc divulgaçao inicrna. Dcvc-sc olscrvar, cnircianio, quc,
qualqucr cs¡ccic dc aio, ¡ara ¡roduzir o ncnor cfciio quc scja solrc os
adninisirados, olrigaioriancnic dcvcra scr ¡ullicado, cn aicndincnio ao
¡rinci¡io da ¡ullicidadc dos aios da Adninisiraçao.
Os aios inicrnos, dc rcgra, nao gcran dirciios adquiridos a scus dcsiinaiarios c
¡odcn scr rcvogados a qualqucr icn¡o ¡cla Adninisiraçao quc os cסcdiu.
E×cn¡los dc aios inicrnos. ¡oriaria dc rcnoçao dc un scrvidor; ordcns dc scrviço;
¡oriaria dc criaçao dc gru¡os dc iralalIo cic.
Os aios c×icrnos, conirariancnic aos anicriorcs, sao aquclcs quc aiingcn os
adninisirados cn gcral, gcrando ¡ara csics dirciios, olrigaçõcs, dcclarando
siiuaçõcs juridicas a clcs rclaiivas, dcicrninando ¡roccdincnios cic.
Sao ianlcn considcrados aios c×icrnos os quc, cnlora nao dcsiinados aos
adninisirados, dcvan ¡roduzir cfciios fora da rc¡ariiçao quc os cdiiou ou oncrcn o
¡airinónio ¡ullico, casos cn quc in¡rcscindivcl a olscrvancia do ¡rinci¡io da
¡ullicidadc.
Cono dcvcn ¡roduzir scus cfciios ¡cranic icrcciros, c×icrnos à Adninisiraçao, a
vigcncia dc iais aios soncnic sc inicia con sua ¡ullicaçao na in¡rcnsa ou orgao
oficial, anics da qual cvidcnicncnic nao ¡odc scr ¡rcsunido scu conIccincnio
ncn c×igida sua olscrvancia.
Sao c×cn¡los dc aios c×icrnos iodos os dccrcios, os rcgulancnios, noncaçao dc
candidaios a¡rovados cn concurso ¡ullico cic.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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2) ATOS SIMPLES, COMPLEXOS E COMPOSTOS
Aio adninisiraiivo sin¡lcs c o quc dccorrc da nanifcsiaçao dc voniadc dc un
unico orgao, uni¡cssoal ou colcgiado. O aio sin¡lcs csia con¡lcio con cssa so
nanifcsiaçao, nao dc¡cndcndo dc ouiras, conconiianics ou ¡osicriorcs, ¡ara quc
scja considcrado ¡crfciio c, cn ¡rinci¡io, csicja a¡io a ¡roduzir scus cfciios.
O ¡rinci¡al cuidado aqui c olscrvar-sc quc nao inicrcssa o nuncro dc ¡cssoas quc
¡raiica o aio, nas sin a cסrcssao dc voniadc, quc dcvc scr uniiaria. Porianio, c
sin¡lcs ianio o aio dc c×oncraçao dc un scrvidor conissionado cono a dccisao
adninisiraiiva ¡rofcrida ¡clo ConsclIo dc Coniriluinics do Minisicrio da Fazcnda.
O aio adninisiraiivo con¡lc×o c o quc ncccssiia, ¡ara sua fornaçao, da
nanifcsiaçao dc voniadc dc dois ou nais difcrcnics orgaos. Significa quc
isoladancnic ncnIun dos orgaos c suficicnic ¡ara dar c×isicncia ao aio.
Esic faio ¡ossui in¡oriancia ¡orquc, scndo o caso dc in¡ugnar-sc o aio ou aiaca-
lo judicialncnic, ncccssariancnic icrao quc ja Iavcr sido cסrcssas iodas as
nanifcsiaçõcs ncccssarias, scn as quais o aio ainda nao csiara fornado.
Con lasc no cסosio acina, dcvc difcrcnciar-sc o aio con¡lc×o do ¡roccdincnio
adninisiraiivo. Esic uliino consiiiui una scric cncadcada dc aios visando ao
aiingincnio dc un oljciivo final ou à ¡raiica dc un aio final, o qual cnccrra o
¡roccdincnio. A ¡rinci¡al difcrcnça rcsidc no faio dc ¡odcrcn os aios
inicrncdiarios do ¡roccdincnio scr oljcio dc in¡ugnaçao ou aiaquc judicial,
scn¡rc quc cnicnda o inicrcssado csiar ocorrcndo lcsao ou ancaça a dirciio scu. E
o caso, ¡. c×., do ¡roccdincnio dc liciiaçao ¡ullica.
Ja o aio con¡lc×o nao sc a¡crfciçoa c nao csia a¡io a gcrar dirciios c olrigaçõcs
cnquanio nao nanifcsiadas as voniadcs disiinias ncccssarias à sua fornaçao, nao
scndo ¡ossivcl in¡ugna-lo anics da inicgraçao da voniadc final da Adninisiraçao.
E×cn¡lo dc aio con¡lc×o scria a conccssao dc dcicrninados rcgincs cs¡cciais dc
iriluiaçao quc dc¡cndcn dc ¡arcccr favoravcl dc difcrcnics ninisicrios, cono o
Minisicrio da Indusiria c Concrcio c o Minisicrio da Fazcnda, no caso da iscnçao
rclaiiva a algunas aquisiçõcs dc lcns dc infornaiica. Igualncnic, a rcduçao dc
aliquoias dc IPI ¡ara alguns rcfrigcranics dc¡cndc dc a¡rovaçao inicgrada do
Minisicrio da Agriculiura c da Sccrciaria da Fccciia Fcdcral (as nanifcsiaçõcs nao
sao sinuliancas c scqucr a¡rccian os ncsnos clcncnios. O rcginc cs¡ccial dc
rcduçao dc aliquoias soncnic ¡assa a c×isiir quando ¡rcscnics anlas as
nanifcsiaçõcs}. Tanlcn alguns rcgincs cs¡cciais rclaiivos a docuncnios fiscais
soncnic sc a¡crfciçoan con a cdiçao dc un aio conccssivo da Fazcnda csiadual c
ouiro da Fccciia Fcdcral, anlos inicgrados c indis¡cnsavcis à c×isicncia do
rcginc.
O aio con¡osio c o quc rcsulia da voniadc unica dc un orgao, nas, ¡ara ¡roduzir
scus cfciios, ou scja, iornar-sc c×cquivcl, dc¡cndc dc un aio ¡osicrior quc o
a¡rovc. A funçao dcsic scgundo aio c ncrancnic Ionologaioria c scu cfciio c
jusiancnic iornar c×cquivcl o aio.
Nao c a conjugaçao dc voniadcs divcrsas quc da c×isicncia ao aio con¡osio. Esic
forna-sc con una so nanifcsiaçao dc voniadc. Ocorrc quc faz-sc ncccssaria una
vcrificaçao ¡osicrior ¡ara quc o aio ¡ossa ¡roduzir os cfciios quc lIc sao ¡ro¡rios.
E×cn¡los dc aios con¡osios sao os divcrsos rcgulancnios, os quais sao clalorados
¡or un orgao iccnico, nornalncnic un ninisicrio c sao a¡rovados c ¡osios cn
vigcncia ¡or un dccrcio.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 39
3) ATO VÅLIDO, NULO E INEXISTENTE
O aio valido c aquclc quc ¡rovcn dc auioridadc con¡cicnic c csia confornc iodas
as c×igcncias lcgais ¡ara a sua rcgular ¡roduçao dc cfciios. O aio valido olscrvou,
cn sua fornaçao, iodos os rcquisiios lcgais, rclaiivos à con¡cicncia ¡ara sua
cdiçao, à sua finalidadc, à sua forna, aos noiivos dcicrninanics dc sua ¡raiica c a
scu oljcio. O aio valido ¡odc, ¡orcn, nao scr c×cquivcl, cn viriudc dc csiar sujciio
à vcrificaçao dc un cvcnio fuiuro c inccrio (condiçao} ou dc un cvcnio fuiuro c
ccrio (icrno}.
O aio nulo c aquclc quc nascc con vicio insanavcl, nornalncnic rcsulianic da
auscncia ou dc dcfciio sulsiancial cn scus clcncnios consiiiuiivos (nao olcdicncia
à forna ¡rcscriia cn lci, ¡. c×.}. O aio nulo c ilcgiiino, ilcgal, nao ¡odcndo
¡roduzir cfciio valido cnirc as ¡arics.
En rclaçao à nao ¡roduçao dc cfciios ¡clo aio nulo, dois as¡ccios ncrcccn
dcsiaquc.
Princiro quc, dcvido aos airiluios da ¡rcsunçao dc lcgiiinidadc c da
in¡craiividadc, iodo c qualqucr aio adninisiraiivo, lcgiiino ou civado dc vicios,
icn força olrigaioria dcsdc a sua cסcdiçao, ¡roduzindo nornalncnic scus cfciios
c dcvcndo scr olcdccido aic quc vcnIa a scr dcclarada sua nulidadc ¡cla ¡ro¡ria
Adninisiraçao ou ¡clo Podcr Judiciario. Essa dcclaraçao dc nulidadc, quando
cfciivancnic ¡rofcrida, gcra cfciios cx tunc, dcsfazcndo iodos os cfciios ¡assados,
¡rcscnics c fuiuros no quc iangc às ¡arics.
Scgundo, quc a dcclaraçao dc nulidadc do aio so suric cfciios rciroaiivos (c× iunc}
cn rclaçao às ¡arics do ¡roccsso. Essa nanifcsiaçao nao icn o condao dc aiingir
os cIanados icrcciros dc loa-fc, quc cvcniualncnic icnIan sido aiingidos ¡clo aio
viciado anics da dcclaraçao dc sua nulidadc. En rclaçao a csics, as conscqucncias
¡rcicriias do aio viciado ¡crnancccn iniocavcis. E o quc ocorrc, ¡or c×cn¡lo, con
a noncaçao viciada dc un scrvidor ¡ullico. Vcrificada ¡osicriorncnic a
irrcgularidadc (a auscncia dc a¡rovaçao cn concurso ¡ullico, ¡. c×.}, a
Adninisiraçao ou o Podcr Judiciario dcvcrao dcclarar a nulidadc do aio dc
noncaçao, dcsfazcndo, ¡ara as ¡arics, rciroaiivancnic, iodo o vinculo nascido con
a noncaçao. Essa dcclaraçao dc nulidadc nao alcançara, ¡orcn, aquclcs aios
¡raiicados ¡clo scrvidor cn rclaçao a icrcciros (a cסcdiçao dc una ccriidao, ¡.
c×.}, cn facc do ¡rinci¡io quc ¡roicgc os icrcciros dc loa-fc.
O aio inc×isicnic c aquclc quc ¡ossui a¡cnas a¡arcncia dc nanifcsiaçao dc voniadc
da Adninisiraçao Pullica, nas quc nao cIcgou a a¡crfciçoar-sc cono aio
adninisiraiivo. En vcrdadc, sao aios quc nao sc originan dc un agcnic da
Adninisiraçao Pullica, nas dc algucn quc sc ¡assa ¡or ial condiçao. O c×cn¡lo
ii¡ico c o aio ¡raiicado ¡or un usur¡ador dc funçao ¡ullica, quc sc ¡assa ¡cla
condiçao dc scrvidor (a cסcdiçao dc ccriidao ¡or algucn quc, scn rcvcsiir-sc
dcssa qualidadc, idcniifica-sc cono scrvidor ¡ullico}.
4) ATO PERFEITO, IMPERFEITO, PENDENTE OU CONSUMADO
A classificaçao quc nais a¡rcscnia dificuldadc cn concurso ¡ullico c, scn duvida,
a quc diz rcs¡ciio à c×cquililidadc do aio adninisiraiivo, isio c, a classificaçao do
aio quanio à sua ca¡acidadc dc ¡roduzir cfciios. Ncssc scniido, o aio ¡odc scr.
¡crfciio, in¡crfciio, ¡cndcnic ou consunado.
O aio ¡crfciio c aquclc quc icvc scu ciclo dc fornaçao cnccrrado, quc ja rcunc
iodos os clcncnios ncccssarios à sua ¡roduçao dc cfciios. Cono sc vc, a ¡crfciçao
diz rcs¡ciio ao ¡roccsso dc fornaçao do aio. c ¡crfciio aquclc aio quc con¡lciou
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 40
iodo o scu ciclo dc fornaçao. O ¡rinciro cquivoco quc dcvc scr cviiado c confundir
aio ¡crfciio con aio valido.
A ¡crfciçao, cono sc dissc acina, csia rclacionada con as cia¡as dc fornaçao do
aio, con as fascs dc sua fornaçao, quc a lci c×igc cono ncccssarias ¡ara a
¡roduçao dc cfciios. Assin, un aio quc icnIa sido noiivado, cscriio, assinado c
¡ullicado na in¡rcnsa oficial c un aio ¡crfciio, ¡ois ja con¡lciou sua fornaçao, ja
¡assou ¡or iodas as fascs dc sua fornaçao.
A validadc, ¡or sua vcz, c×igc a confornidadc do aio con a lci, valc dizcr. c×igc quc
os scus clcncnios, quc as fascs dc sua fornaçao, csicjan dc acordo con a lci. Na
siiuaçao anicrior, ¡ara quc o aio ¡crfciio scja valido c ncccssario quc a noiivaçao
sc rcfira a noiivos rcais, quc a auioridadc quc assinou o aio csicja invcsiida dc
con¡cicncia lcgal c quc a ¡ullicaçao icnIa ocorrido na forna c×igida cn lci.
A ¡ariir dcssas considcraçõcs, ¡odcnos olscrvar quc o aio adninisiraiivo ¡odc scr
¡crfciio, ¡or icr con¡lciado scu ciclo dc fornaçao, nas scr invalido, ¡or csiar cn
dcsacordo con a lci. Todo aio quc icvc sua fornaçao concluida c ¡crfciio, scja clc
valido ou invalido. Enfin, ncn iodo aio ¡crfciio c valido; ¡orcn, iodo aio valido c
¡crfciio.
O aio in¡crfciio c aquclc quc nao con¡lciou o scu ciclo dc fornaçao, quc ainda
nao csia ¡ronio ¡ara ¡roduzir cfciios. Aio in¡crfciio c aio incon¡lcio na sua
fornaçao. A in¡crfciçao ¡odc rcsuliar da falia dc ¡ullicaçao, da falia dc
Ionologaçao, da falia dc visio cic., dcsdc quc un dcsscs rcquisiios scja c×igido ¡or
lci.
O aio ¡cndcnic c aquclc quc, cnlora ¡crfciio, csia sujciio a condiçao ou icrno
¡ara quc conccc a ¡roduzir cfciios. O aio ¡cndcnic c un aio ¡crfciio quc ainda
nao ¡roduz cfciios, ¡or nao icr vcrificado o icrno ou a condiçao a quc csia sujciio.
Cono sc vc, a ¡crfciçao c ¡rcssu¡osio do aio ¡cndcnic. o aio ¡cndcnic c scn¡rc
un aio ¡crfciio, quc ja con¡lciou scu ciclo dc fornaçao, nas quc csia sujciio a
una condiçao ou icrno. Mas, ncn iodo aio ¡crfciio c aio ¡cndcnic, ¡ois un aio
con¡lcio cn sua fornaçao (¡crfciio} ¡odc nao csiar sujciio a icrno ou condiçao
(nao scr ¡cndcnic}.
O aio ¡cndcnic nao ¡odc scr confundido con o aio in¡crfciio. O aio in¡crfciio,
confornc visio, c aquclc quc nao con¡lciou o scu ciclo dc fornaçao, quc ainda lIc
falia alguna fasc dc claloraçao. O aio ¡cndcnic, ao conirario, ¡rcssu¡õc un aio
¡crfciio, quc ja icnIa con¡lciado iodo o scu ciclo dc fornaçao. Aio ¡cndcnic c
scn¡rc aio ¡crfciio, nas sujciio a un icrno ou condiçao.
Os ircs concciios ¡odcn scr assin iralalIados. o aio incon¡lcio cn sua fornaçao
(¡or falia dc un dos rcquisiios dc validadc, a ¡ullicaçao, ¡. c×.} c un aio
in¡crfciio; o aio con¡lcio cn sua fornaçao c un aio ¡crfciio; cssc aio ¡crfciio
¡odc csiar ¡ronio ¡ara ¡roduzir cfciios (¡or nao csiar sujciio a icrno ou condiçao},
ou sujciio a un icrno ou condiçao ¡ara a ¡roduçao dc scus cfciios (¡cndcnic}.
O aio consunado c o quc ja c×auriu os scus cfciios, quc ja ¡roduziu iodos os scus
cfciios. O aio consunado iorna-sc dcfiniiivo, inodificavcl, nao ¡odcndo scr
in¡ugnado scja na csfcra adninisiraiiva, scja ¡cranic o Podcr Judiciario. Assin, a
auiorizaçao ¡ara a rcalizaçao dc una ¡asscaia iorna-sc un aio consunado no
noncnio cn quc csia c rcalizada.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 41
ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPÉCIE
1) LICENÇA
A liccnça c un aio adninisiraiivo da cs¡ccic aios ncgociais, scgundo a douirina
iradicional. Esic aio c caracicrizado ¡or scr vinculado c, cn ¡rinci¡io, dcfiniiivo.
Calc aqui un csclarccincnio. A disiinçao cnirc aios discricionarios c vinculados ja
foi c×ausiivancnic csiudada nas uliinas aulas. Vcrcnos agora quc os aios
adninisiraiivos, cs¡ccialncnic os ncgociais, ¡odcn scr ¡rccarios ou dcfiniiivos
(nais corrcio c falar-sc cn ¡rcsunçao dc dcfiniiividadc}.
Os aios diios ¡rccarios sao aios cn quc ¡rcdonina o inicrcssc do ¡ariicular. Ja
salcnos quc a Adninisiraçao soncnic ¡odc agir cn ¡rol do inicrcssc ¡ullico c quc
csic c a finalidadc dc qualqucr aio adninisiraiivo, rcquisiio scn o qual o aio c
nulo. Ocorrc quc Ia aios nos quais, ao lado do inicrcssc ¡ullico iuiclado, c×isic
inicrcssc do ¡ariicular, o qual, nornalncnic, c qucn ¡rovoca a Adninisiraçao ¡ara
a olicnçao do aio.
Os aios ¡rccarios rcsulian dc una lilcralidadc da Adninisiraçao, c ¡or isso nao
gcran dirciio adquirido ¡ara o ¡ariicular c ¡odcn scr rcvogados a qualqucr icn¡o
¡cla Adninisiraçao, inc×isiindo, dc rcgra, dirciio à indcnizaçao ¡ara o ¡ariicular.
Os aios dcfiniiivos cnlasan-sc nun dirciio individual do rcqucrcnic. Sao aios cn
quc visivclncnic ¡rcdonina o inicrcssc da Adninisiraçao. Tal nao significa quc nao
¡ossan scr rcvogados. Enlora a rcvogaçao dcsics aios nao scja inicirancnic livrc,
a ocorrcncia dc inicrcssc ¡ullico su¡crvcnicnic auioriza sua rcvogaçao ¡or Iavcr
clc sc iornado ino¡oriuno ou inconvcnicnic, salvo na Ii¡oicsc dc o aio Iavcr
gcrado dirciio adquirido ¡ara scu dcsiinaiario. Podcra surgir dirciio dc indcnizaçao
ao ¡ariicular quc icnIa sofrido ¡rcjuizo con a rcvogaçao do aio.
En rcsuno, os aios dcfiniiivos, quando adniicn rcvogaçao, soncnic ¡odcn scr
rcvogados ncdianic dcnonsiraçao, ¡cla Adninisiraçao, dc ocorrcncia dc siiuaçao
su¡crvcnicnic quc iornc o aio conirario ao inicrcssc ¡ullico. A rcvogaçao dc aios
dcfiniiivos ¡or noiivo su¡crvcnicnic cosiuna confcrir ao ¡ariicular dirciio à
indcnizaçao dos ¡rcjuizos quc icnIa sofrido cn dccorrcncia da rcvogaçao.
Voliando-sc à liccnça, icnos quc, una vcz aicndidas as c×igcncias lcgais ¡clo
inicrcssado, dcvc a Adninisiraçao conccdc-la, c×isiindo dirciio suljciivo do
¡ariicular à sua olicnçao, una vcz quc sc iraia dc aio vinculado. Essc ianlcn o
noiivo dc sua ¡rcsunçao dc dcfiniiividadc, ¡ois cnquanio csiivcrcn scndo
cun¡ridas as condiçõcs da lci nao calc à Adninisiraçao nanifcsiar-sc quanio à
o¡oriunidadc c convcnicncia do aio ¡ara rcvoga-lo.
Sao c×cn¡los a conccssao dc un alvara ¡ara a rcalizaçao dc una olra, ¡ara o
funcionancnio dc un csialclccincnio, a liccnça ¡ara o c×crcicio dc una ¡rofissao,
a liccnça ¡ara dirigir cic.
2) AUTORI2AÇÃO
A auiorizaçao consiiiui un aio adninisiraiivo discricionario c ¡rccario. E o nais
¡rccario dos aios adninisiraiivos, jusiancnic ¡or scr aquclc cn quc c×isic naior
¡rcdoninio do inicrcssc do ¡ariicular. Por ncio do aio dc auiorizaçao o ¡odcr
¡ullico ¡ossililiia ao ¡ariicular a rcalizaçao dc alguna aiividadc ou a uiilizaçao dc
algun lcn.
A Adninisiraçao dccidc discricionariancnic solrc a o¡oriunidadc c convcnicncia
da conccssao ou nao da auiorizaçao rcqucrida.
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Dc qualqucr forna nao surgc qualqucr dirciio à olicnçao ou à coniinuidadc da
auiorizaçao c a Adninisiraçao ¡odc rcvoga-la a qualqucr icn¡o scn quc caila ao
¡ariicular dirciio a qualqucr indcnizaçao.
Sao c×cn¡los. auiorizaçao ¡ara uiilizaçao do ¡asscio ¡ullico ¡clas lancas dc
jornais; auiorizaçao ¡ara ¡rcsiaçao dc scrviço dc ia×i; auiorizaçao ¡ara lloqucar o
iransiio dc una rua ¡ara rcalizaçao dc con¡ciiçao cs¡oriiva cic.
3) PERMISSÃO
A ¡crnissao, scgundo a douirina iradicional, c aio adninisiraiivo (¡orianio
unilaicral} discricionario c ¡rccario, ncdianic o qual c ¡ossililiiado ao ¡ariicular
rcalizar dcicrninadas aiividadcs cujo inicrcssc ¡rcdoninanic scja da colciividadc.
A ¡crnissao disiinguc-sc da conccssao ¡or scr csia uliina un coniraio
adninisiraiivo, ¡ara cujo a¡crfciçoancnio c ncccssaria a concorrcncia dc
nanifcsiaçao dc voniadcs da Adninisiraçao c do ¡ariicular, scndo, ¡orianio,
lilaicral. Enlora scja aio, c nao coniraio, a ¡crnissao ¡odc scr conccdida sol
condiçõcs in¡osias ¡cla Adninisiraçao.
A ¡crnissao dcfcrida sol condiçõcs, cs¡ccialncnic condiçõcs oncrosas ¡ara o
¡crnissionario, cono a olrigaçao dc rcalizar dcicrninadas olras ou invcsiincnios
dc inicrcssc ¡rcdoninanic da conunidadc, cnlora nao cIcguc a icr dcsnaiurado
scu caraicr dc ¡rccaricdadc, liniia a lilcrdadc da Adninisiraçao no iocanic à sua
rcvogaçao.
Nornalncnic a rcvogaçao dc ¡crnissao oncrosa ¡ara o ¡ariicular dcvc scr
fundancniada ou cn falia do ¡ariicular c inadcquada rcalizaçao da aiividadc
¡crniiida ou cn su¡crvcnicncia dc inicrcssc ¡ullico, in¡ondo-sc, ncsic uliino
caso, a indcnizaçao ¡clos gasios rcalizados. En rcsuno, as ¡crnissõcs
condicionadas c oncrosas, cnlora nao dci×cn dc scr aios discricionarios c
¡rccarios, gcran dirciios ¡ara o ¡crnissionario (cono dirciio à indcnizaçao} c sua
rcvogaçao dcvc scr noiivada c fundada cn falia do ¡ariicular ou su¡crvcnicncia dc
inicrcssc ¡ullico.
Dcvcnos rcssaliar quc, a ¡ariir da ¡ronulgaçao da Consiiiuiçao dc 1988, a
dclcgaçao da ¡rcsiaçao dc scrviços ¡ullicos olrigaioriancnic dcvc scr ¡rcccdida dc
liciiaçao, confornc cסrcssa ¡rcvisao consiiiucional (CF/88 ari. 175}.
A Lci n° 8.987/1995, quc disci¡lina a conccssao c a ¡crnissao dc scrviços
¡ullicos, concciiua ¡crnissao dc scrviço ¡ullico cono ºa dclcgaçao, a iiiulo
¡rccario, ncdianic liciiaçao, da ¡rcsiaçao dc scrviços ¡ullicos, fciia ¡clo ¡odcr
conccdcnic à ¡cssoa fisica ou juridica quc dcnonsirc ca¡acidadc ¡ara scu
dcscn¡cnIo, ¡or sua conia c risco."
No ari. 40, a Lci ¡rcvc a cclclraçao dc coniraio nos casos dc ¡crnissao, o quc nos
olriga a adniiir, ao lado da classica douirina quc concciiua ¡crnissao cono aio
adninisiraiivo ¡rccario, una ouira concciiuaçao, a¡licavcl às ¡crnissõcs dc
scrviços ¡ullicos, scgundo a qual csias scrian coniraios adninisiraiivos dc adcsao
c ¡rccarios. Scguc o ari. 40 da Lci n° 8.897, iranscriio.
ºAri. 40. A ¡crnissao dc scrviço ¡ullico scra fornalizada ncdianic coniraio dc
adcsao, quc olscrvara os icrnos dcsia Lci, das dcnais nornas ¡criincnics c do
cdiial dc liciiaçao, inclusivc quanio à ¡rccaricdadc c à rcvogalilidadc unilaicral do
coniraio ¡clo ¡odcr conccdcnic".
Porianio, aiualncnic, o concciio dc ¡crnissao cono aio adninisiraiivo ncgocial
soncnic ¡odc scr inicgralncnic a¡licado às ¡crnissõcs quc nao consiiiuan
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dclcgaçao dc scrviços ¡ullicos dc iiiularidadc do Esiado. Scria c×cn¡lo a
¡crnissao dc uso dc lcn ¡ullico. Quando a ¡crnissao rc¡rcscniar dclcgaçao dc
scrviço ¡ullico, alcn dc scr olrigaioriancnic ¡rcccdida dc liciiaçao, ¡or cסrcsso
conando consiiiucional, scra insiruncnializada ¡or ncio da assinaiura dc un
coniraio dc adcsao (cnlora scja un coniraio, a Lci, cono vinos, rcafirna o caraicr
¡rccario da ¡crnissao}.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. (ESAF/ACU/98} Quando a valoraçao da convcnicncia c o¡oriunidadc fica ao
ialanic da Adninisiraçao, ¡ara dccidir solrc a ¡raiica dc dcicrninado aio, isio
consulsiancia na sua csscncia o ncriio adninisiraiivo. ( }
2. (ESAF/ACU/98} A noncaçao dc ninisiro do Su¡crior Trilunal dc Jusiiça,
¡orquc a cscolIa csia sujciia a una lisia iri¡licc c a¡rovaçao ¡clo Scnado
Fcdcral, coniando assin con a ¡ariici¡açao dc orgaos indc¡cndcnics cnirc si,
configura a Ii¡oicsc cs¡ccifica dc un aio adninisiraiivo con¡lc×o. ( }
3. (ESAF/ACU/98} O aio adninisiraiivo a quc falic un dos clcncnios csscnciais
dc validadc c considcrado inc×isicnic, indc¡cndcnicncnic dc qualqucr dccisao
adninisiraiiva ou judicial. ( }
4. (ESAF/ACU/98} O aio adninisiraiivo a quc falic un dos clcncnios csscnciais
dc validadc goza da ¡rcsunçao dc lcgalidadc, aic dccisao cn conirario. ( }
5. (ESAF/ACU/98} O aio adninisiraiivo a quc falic un dos clcncnios csscnciais
dc validadc dcvc ¡or isso scr rcvogado ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao. ( }
6. (ESAF/ACU/98} O aio adninisiraiivo a quc falic un dos clcncnios csscnciais
dc validadc nao ¡odc scr anulado ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao. ( }
7. (ESAF/ACU/98} A rcvogaçao c a invalidaçao do aio adninisiraiivo quc sc
iornou inconvcnicnic. ( }
8. (ESAF/AFTN/98} Enirc os clcncnios scn¡rc csscnciais à validadc dos aios
adninisiraiivos nao sc inclui o da condiçao rcsoluiiva. ( }
9. (ESAF/AFTN/98} A su¡rcnacia do inicrcssc ¡ullico solrc o ¡ariicular jusiifica
a adoçao dc aios arliirarios ¡cla adninisiraçao ¡ullica. ( }
10. (ESAF/AFTN/98} A discricionaricdadc, caracicrisiica do rcginc juridico-
adninisiraiivo, jusiifica o nao-c×anc ¡clo Podcr Judiciario, do ncriio do aio
adninisiraiivo. ( }
11. (ESAF/AFTN/98} As rcsiriçõcs quc liniian a aiividadc adninisiraiiva ¡odcn
scr lurladas ncdianic aios dccorrcnics do dcsvio dc finalidadc. ( }
12. (ESAF/AFTN/98} Aio unilaicral, discricionario, ¡rccario, íntuítu pcrsonuc c
¡rcccdido dc liciiaçao. Esic concciio rcfcrc-sc à ¡crnissao. ( }
13. (ESAF/ASSISTENTE JUFÍDICO ACU/98} Quando a auioridadc rcnovc scrvidor
¡ara localidadc rcnoia, con o iniuiio dc ¡uni-lo, incorrc cn dcsvio dc ¡odcr.
( }
14. (ESAF/ASSISTENTE JUFÍDICO ACU/98} Quanio à c×iinçao do aio
adninisiraiivo, c corrcio afirnar. c faciivcl a convalidaçao dc iodo aio
adninisiraiivo. ( }
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15. (ESAF/ASSISTENTE JUFÍDICO ACU/98} Quanio à c×iinçao do aio
adninisiraiivo, c corrcio afirnar. os cfciios da rcvogaçao rciroagcn à daia
inicial dc validadc do aio rcvogado. ( }
16. (CESPE/PAPILOSCOPISTA DA POLÍCIA FEDEFAL/97} Nao c×isic aio, ncsno
¡raiicado no c×crcicio do ¡odcr discricionario, quc scja ioialncnic dci×ado à
discricionaricdadc do adninisirador. ( }
17. (ESAF/ASSISTENTE JUFÍDICO ACU/98} Quanio à c×iinçao do aio
adninisiraiivo, c corrcio afirnar. a anulaçao ¡odc-sc dar ¡or aio adninisiraiivo
ou judicial. ( }
18. (ESAF/ASSISTENTE JUFÍDICO ACU/98} Quanio à c×iinçao do aio
adninisiraiivo, c corrcio afirnar. o¡oriunidadc c convcnicncia jusiifican a
cassaçao do aio adninisiraiivo. ( }
19. (ESAF/AUDITOF FOFTALEZA ACU/98} A ¡crnissao ¡ara uso dc lo×c no
ncrcado nunici¡al classifica-sc cono aio adninisiraiivo ncgocial ¡rccario. ( }
20. (ESAF/AUDITOF FOFTALEZA ACU/98} O aio adninisiraiivo ¡clo qual a
Adninisiraçao c×iinguc o aio valido, ¡or noiivos dc convcnicncia c
o¡oriunidadc, dcnonina-sc rcvogaçao. ( }
21. (CESPE/FISCAL DO INSS/97} En razao do ¡rinci¡io consiiiucional da
lcgalidadc, a adninisiraçao ¡ullica ¡odc, unilaicralncnic ÷ isio c, scn ouvir o
¡ariicular -, cdiiar o aio adninisiraiivo II ¡ara rcvogar o aio adninisiraiivo I,
quc rcconIcccu ao adninisirado o ¡rccncIincnio das condiçõcs ¡ara c×crccr
un dirciio suljciivo, caso consiaic a iliciiudc do aio I. ( }
22. (CESPE/FISCAL DO INSS/97} Ao Judiciario soncnic c dado anular aios
adninisiraiivos, nao ¡odcndo rcvoga-los. ( }
23. (CESPE/FISCAL DO INSS/97} Un aio adninisiraiivo scra valido sc ¡rccncIcr
iodos os rcquisiios juridicos ¡ara a sua ¡raiica, nada in¡oriando considcraçõcs
norais a rcs¡ciio do scu conicudo. ( }
24. (CESPE/FISCAL DO INSS/97} Scndo o aio adninisiraiivo lcgal, ¡orcn
inconvcnicnic ou ino¡oriuno, à adninisiraçao ¡ullica c dado anula-lo. ( }
25. (CESPE/ANALISTA DO DACEN/2000} Cono o conirolc jurisdicional dos aios
adninisiraiivos rcsiringc-sc à afcriçao da lcgalidadc da ¡raiica adninisiraiiva,
cniao os aios discricionarios csca¡an ao conirolc do Podcr Judiciario, ja quc ao
juiz c vcdado ¡ronunciar-sc accrca da convcnicncia c da o¡oriunidadc dc iais
aios. ( }
26. (CESPE/ANALISTA DO DACEN/2000} Considcrando quc fiscais da
adninisiraçao nunici¡al in¡onIan nulia ao ¡ro¡riciario dc dcicrninada olra,
icndo cn visia a inolscrvancia das rcgras ¡ara a consiruçao cn ¡crinciro
urlano, cniao a sançao ¡ccuniaria dcvcra scr c×ccuiada dirciancnic ¡cla
adninisiraçao, indc¡cndcnicncnic dc ¡osiulaçao junio ao Podcr Judiciario,
Iaja visia os airiluios da cocrcililidadc c da auio-c×ccuioricdadc do ¡odcr dc
¡olicia adninisiraiiva. ( }
27. (CESPE/PFOCUFADOF AUTÁFQUICO DO INSS/99} O dcsvio dc ¡odcr ou
dcsvio dc finalidadc ocorrc quando o agcnic ¡raiica o aio visando a fin divcrso
daquclc ¡rcvisio, cסliciia ou in¡liciiancnic, na rcgra dc con¡cicncia. ( }
28. (CESPE/PFOCUFADOF AUTÁFQUICO DO INSS/93} O aio adninisiraiivo
¡raiicado cn siiuaçao dc crro dcvc scr anulado c nao rcvogado. ( }
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29. (CESPE/PFOCUFADOF AUTÁFQUICO DO INSS/93} O aio adninisiraiivo cujos
noiivos Iajan sido dcclinados ¡cla auioridadc icn a sua validadc vinculada à
c×isicncia dclcs. ( }
30. (CESPE/PFOCUFADOF AUTÁFQUICO DO INSS/93} O aio adninisiraiivo nulo
nao gcra cfciios. ( }
31. (CESPE/PFOCUFADOF AUTÁFQUICO DO INSS/93} O aio adninisiraiivo
¡raiicado no c×crcicio do ¡odcr discricionario csia inunc ao conirolc judicial.
( }
32. (CESPE/PFOCUFADOF AUTÁFQUICO DO INSS/93} A in¡craiividadc csia
¡rcscnic cn iodos os aios da adninisiraçao. ( }
33. (CESPE/PFOCUFADOF AUTÁFQUICO DO INSS/93} A ¡rcsunçao dc
lcgiiinidadc ¡odc scr afasiada ncdianic ¡roccdincnio adninisiraiivo. ( }
34. (CESPE/PFOCUFADOF AUTÁFQUICO DO INSS/93} A ¡rcsunçao dc
lcgiiinidadc auioriza a incdiaia c×ccuçao do aio, ncsno quc arguido dc vicio.
( }
35. (CESPE/PFOCUFADOF AUTÁFQUICO DO INSS/93} A c×ccuioricdadc dcvc scr
cסrcssancnic ¡rcvisia na lci quc disci¡lina o aio. ( }
36. (CESPE/PFOCUFADOF AUTÁFQUICO DO INSS/98} Para as ¡arics cnvolvidas,
os cfciios da anulaçao dc un aio adninisiraiivo rciroagcn à daia da ¡raiica do
aio ilcgal. A¡csar da anulaçao, ¡orcn, adniic-sc a ¡roduçao dc cfciios cn
rclaçao a icrcciros dc loa-fc, ¡odcndo o aio anulado cnscjar, ¡or c×cn¡lo, una
cvcniual rc¡araçao dc danos. ( }
37. (CESPE/PFOCUFADOF AUTÁFQUICO DO INSS/98} A rcvogaçao do aio
adninisiraiivo c aio ¡rivaiivo da adninisiraçao ¡ullica, Iaja visia dccorrcr dc
noiivos dc convcnicncia ou o¡oriunidadc. Cono corolario, c corrcio afirnar,
cniao, quc o Podcr Judiciario janais ¡odcra rcvogar un aio adninisiraiivo. ( }
38. (CESPE/PFOCUFADOF AUTÁFQUICO DO INSS/97} Mcsno nos aios
adninisiraiivos ¡raiicados no c×crcicio do ¡odcr discricionario, Ia ccrios
as¡ccios ou clcncnios do aio quc sao vinculados. ( }
39. (CESPE/AFCE/TCU/98} O aio discricionario csca¡a ao conirolc do Podcr
Judiciario. ( }
40. (CESPE/AFCE/TCU/98} O ¡odcr discricionario dc quc o ¡odcr ¡ullico c
cvcniualncnic iiiular dccorrc da auscncia dc lci disci¡linando sua aiuaçao. ( }
41. (CESPE/AFCE/TCU/98} Caracicriza o ¡odcr discricionario a faculdadc quc sc
ouiorga ao adninisirador ¡ara cscolIcr a forna ¡cla qual o aio scra ¡raiicado.
( }
42. (CESPE/AFCE/TCU/98} Quando a adninisiraçao iivcr ¡raiicado aio vinculado,
¡odcra vcrificar-sc a sua rcvogaçao; nao ¡odcra o aio vinculado, ¡orcn, scr
anulado. ( }
43. (CESPE/AFCE/TCU/98} En qualqucr aio adninisiraiivo, considcrar-sc-ao
scn¡rc vinculados os clcncnios con¡cicncia, finalidadc c forna. ( }
44. (CESPE/AUDITOF DO TCU/96} O aio adninisiraiivo nulo nao ¡roduz
quaisqucr cfciios juridicos. ( }
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45. (CESPE/ADVOCADO DA UND/96} O aio adninisiraiivo quc rcclana ¡ara scu
a¡crfciçoancnio a inicgraçao dc voniadc dc dois agcnics ou orgaos ¡ullicos
diz-sc con¡lc×o. ( }
46. (CESPE/ADVOCADO DA UND/96} A c×oncraçao dc scrvidor ocu¡anic dc cargo
cn conissao c aio discricionario, nas sc a auioridadc dcclinar o rcs¡cciivo
noiivo a clc sc vincula. ( }
47. (CESPE/ADVOCADO DA UND/96} A adninisiraçao ¡odc c×ccuiar os aios
¡ro¡rios do ¡odcr adninisiraiivo, cn facc da auio-c×ccuioricdadc dos scus
aios, calcndo ao ¡ariicular, scniindo-sc violado cn scu dirciio, ¡cdir a ¡roicçao
judicial. ( }
48. (CESPE/FISCAL DO INSS/98} O aio discricionario nao csca¡a do conirolc
cfciuado ¡clo Podcr Judiciario. ( }
49. (CESPE/FISCAL DO INSS/98} A discricionaricdadc adninisiraiiva dccorrc da
auscncia dc lcgislaçao quc disci¡linc o aio. Assin, nao c×isiindo ¡roiliçao lcgal,
¡odcra o adninisirador ¡raiicar o aio discricionario. ( }
50. (CESPE/FISCAL DO INSS/98} Ao Podcr Judiciario soncnic c dado rcvogar o aio
vinculado. ( }
51. (CESPE/FISCAL DO INSS/98} O aio rcvocaiorio dcsconsiiiui o aio rcvogado
con cficacia c× nunc. ( }
52. (CESPE/TECNICO JUDICIÁFIO DO STF/99} No c×crcicio do ¡odcr
discricionario, a con¡cicncia, cono rcquisiio do aio adninisiraiivo, nao c
dcicrninada ¡cla nanifcsiaçao dc voniadc da auioridadc adninisiraiiva. ( }
53. (CESPE/TECNICO JUDICIÁFIO DO STF/99} A¡cnas a adninisiraçao ¡odc
anular o aio adninisiraiivo cn razao dc ilcgalidadc. ( }
54. (CESPE/TECNICO JUDICIÁFIO DO STF/99} O Podcr Judiciario ¡odc anular o
aio adninisiraiivo ino¡oriuno ou inconvcnicnic ao inicrcssc ¡ullico, ncdianic
¡rovocaçao do cidadao, ¡or ncio dc açao ¡o¡ular, dc orgaos cono o Minisicrio
Pullico, ou do ¡ro¡rio inicrcssado. ( }
55. (CESPE/CONSULTOF DE OFÇAMENTOS DO SENADO /96} A noncaçao dc
Minisiro do Su¡rcno Trilunal Fcdcral caracicriza un aio adninisiraiivo
con¡lc×o. ( }
56. (CESPE/CONSULTOF DE OFÇAMENTOS DO SENADO /96} O aio
adninisiraiivo discricionario c insuscciivcl dc conirolc judicial. ( }
57. (CESPE/CONSULTOF DE OFÇAMENTOS DO SENADO /96} A anulaçao do aio
adninisiraiivo c o dcsfazincnio do aio ino¡oriuno ou inconvcnicnic, ou, cn
ouiras ¡alavras, c o dcsfazincnio do aio ¡or vicio dc ncriio. ( }
58. (CESPE/CONSULTOF DE OFÇAMENTOS DO SENADO /96} Alcn da ¡ro¡ria
adninisiraçao, cdiiora do aio, o Podcr con¡cicnic ¡ara a rcvogaçao do aio
adninisiraiivo c o Judiciario. ( }
59. (CESPE/ESCFIVÃO DA POLÍCIA FEDEFAL/98} Quando a adninisiraçao dis¡õc
accrca da forna ¡cla qual o aio scra ¡raiicado, diz-sc quc cssa aiuaçao c
discricionaria. ( }
60. (CESPE/ESCFIVÃO DA POLÍCIA FEDEFAL/98} O aio discricionario da
adninisiraçao nao ¡odcra scr oljcio dc conirolc ¡clo Podcr Judiciario. ( }
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61. (CESPE/ACENTE DA POLÍCIA FEDEFAL/97} O aio ¡raiicado no c×crcicio do
¡odcr discricionario c inunc ao conirolc judicial. ( }
62. (CESPE/ACENTE DA POLÍCIA FEDEFAL/97} A rcvogaçao do aio adninisiraiivo
c ¡rivaiiva da ¡ro¡ria adninisiraçao. ( }
63. (CESPE/ACENTE DA POLÍCIA FEDEFAL/97} O noiivo da rcvogaçao c a
inconvcnicncia ou a ino¡oriunidadc dc un aio adninisiraiivo. ( }
64. (CESPE/ACENTE DA POLÍCIA FEDEFAL/97} A adninisiraçao, ¡ara anular aio
adninisiraiivo, dc¡cndc dc ¡rovocaçao do inicrcssado. ( }
65. (CESPE/ACENTE DA POLÍCIA FEDEFAL/97} Todo o aio adninisiraiivo ilcgal
icn, ncccssariancnic, dc scr anulado, c scus cfciios, cn conscqucncia,
c×cluidos do nundo juridico. ( }
66. Cono o conirolc jurisdicional dos aios adninisiraiivos rcsiringc-sc à afcriçao da
lcgalidadc da ¡raiica adninisiraiiva, cniao os aios discricionarios csca¡an ao
conirolc do Podcr Judiciario, ja quc ao juiz c vcdado ¡ronunciar-sc accrca da
convcnicncia c da o¡oriunidadc dc iais aios. ( }
67. A noralidadc, cono clcncnio inicgranic do cIanado ncriio adninisiraiivo, nao
¡odc scr afcrida ¡clo Podcr Judiciario. ( }
68. No c×crcicio do conirolc jurisdicional dos aios adninisiraiivos, a jusiiça fcdcral
¡odcra rcvogar ¡oriaria cסcdida ¡clo gcsior dc una fundaçao ¡ullica
vinculada ao Minisicrio da Educaçao. ( }
69. O aio adninisiraiivo dcvc scr dirigido à rcalizaçao dc un fin dc inicrcssc
¡ullico. Assin, a finalidadc do aio Ia dc scr aqucla indicada dc forna cסliciia
ou in¡liciia na lci, nao sc adniiindo quc o adninisirador a sulsiiiua, ainda
quc ¡or finalidadc ouira igualncnic ¡ullica. ( }
70. E olrigaioria a cסliciiaçao da noiivaçao na ¡raiica dc aio adninisiraiivo
vinculado, scndo faculiaiiva na ¡raiica dc aio adninisiraiivo discricionario.
Porianio, consoanic a icoria dos noiivos dcicrninanics, ainda quc o
adninisirador ao ¡raiicar un aio discricionario dcclarc sua noiivaçao, a
validadc do rcfcrido aio nao sc sujciia à vcrificaçao da noiivaçao invocada. ( }
71. Os orgaos do Podcr Judiciario, no c×crcicio da funçao jurisdicional, janais
rcvogan aio adninisiraiivo. ( }
72. A adninisiraçao ¡ullica ¡odc anular scus ¡ro¡rios aios, quando civados dc
vicios quc os iorncn ilcgais. ( }
73. Insiruçõcs, circularcs, ¡oriarias c ordcns dc scrviço sao c×cn¡los dc aos
adninisiraiivos ordinaiorios, os quais visan disci¡linar o funcionancnio da
adninisiraçao c a conduia funcional dc scus agcnics. ( }
74. (CESPE/DELECADO/PF/97} En rclaçao aos aios adninisiraiivos, c cn facc
dcsscs concciios, julguc os iicns alai×o.
¡crfciçao. qualidadc do aio cujo ciclo dc ¡roduçao con¡lciou-sc;
cficacia. qualidadc do aio a¡io a ¡roduzir scus cfciios;
validadc. qualidadc do aio confornc o ordcnancnio juridico.
1} Todo aio valido c cficaz.
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2} Todo aio ¡crfciio c cficaz.
3} Todo aio ¡crfciio c valido.
4} Podc Iavcr aio cficaz c invalido.
5} Ncn iodo aio ¡crfciio c valido.
GABARITO
1 - C; 2 - C; 3 - E; 4 - C; 5 - E; 6 - E; 7 - C; 8 - C; 9 - E; 10 - C; 11 - E; 12 - C; 13 -
C; 14 - E; 15 - E; 16 - C; 17 - C; 18 - E; 19 - C; 20 - C; 21 - E; 22 - C; 23 - E; 24 -
E; 25 - E; 26 - E; 27 - C; 28 - C; 29 - C; 30 - E; 31 - E; 32 - E; 33 - C; 34 - C; 35 -
E; 36 - C; 37 - E; 38 - C; 39 - E; 40 - E; 41 - E; 42 - E; 43 - C; 44 - E; 45 - E; 46 -
C; 47 - C; 48 - C; 49 - E; 50 - E; 51 - C; 52 - C; 53 - E; 54 - E; 55 - C; 56 - E; 57 -
E; 58 - E; 59 - E; 60 - E; 61 - E; 62 - C; 63 - C; 64 - E; 65 - E; 66 ÷ E; 67 ÷ E; 68 ÷
E; 69 ÷ C; 70 ÷ E; 71 ÷ C; 72 ÷ C; 73 ÷ C; 74 ÷ E E E C C.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 49
AuIa nº 10
ResponsabIIIdade CIvII da AdmInIstração PúbIIca
1 ÷ CONCEITO
A rcs¡onsalilidadc civil, gcncricancnic considcrada, icn sua origcn no Dirciio
Civil c, no anliio do dirciio ¡rivado, consulsiancia-sc na olrigaçao dc indcnizar
un dano ¡airinonial dccorrcnic dc un faio lcsivo voluniario. E nodalidadc dc
olrigaçao c×iraconiraiual c, ¡ara quc ocorra sao ncccssarios, cono sc dc¡rccndc
dc sua dcfiniçao, os scguinics clcncnios.
(1} o faio lcsivo causado ¡clo agcnic cn dccorrcncia dc cul¡a cn scniido an¡lo, a
qual alrangc o dolo (inicnçao} c a cul¡a cn scniido csiriio, quc cnglola a
ncgligcncia, a in¡rudcncia ou a in¡cricia;
(2} a ocorrcncia dc un dano ¡airinonial ou noral; c
(3} o nc×o dc causalidadc cnirc o dano Iavido c o con¡oria-ncnio do agcnic, o quc
significa scr ncccssario quc o dano cfciivancnic Iaja dccorrido, dircia ou
indirciancnic, da açao ou onissao indcvida do agcnic.
No anliio do dirciio ¡ullico, icnos quc a rcs¡onsalilidadc civil da Adninisiraçao
Pullica cvidcncia-sc na olrigaçao quc icn o Esiado dc indcnizar os danos
¡airinoniais ou norais quc scus agcnics, aiuando cn scu nonc, ou scja, na
qualidadc dc agcnics ¡ullicos, causcn à csfcra juridicancnic iuiclada dos
¡ariicularcs. Traduz-sc, ¡ois, na olrigaçao dc rc¡arar ccononicancnic danos
¡airinoniais, c con ial rc¡araçao sc c×aurc.
Nao sc confundc, a rcs¡onsalilidadc civil, con as rcs¡onsalilidadcs adninisiraiiva
c ¡cnal, scndo csias ircs csfcras dc rcs¡onsalilizaçao, dc rcgra, indc¡cndcnics
cnirc si c ¡odcndo as sançõcs corrcs¡ondcnics scr a¡licadas sc¡arada ou
cunulaiivancnic confornc as circunsiancias dc cada caso. A rcs¡onsalilidadc
¡cnal, cono consalido, rcsulia da ¡raiica dc crincs ou coniravcnçõcs ii¡ificados
cn lci ¡rcvia ao aio. Ja a rcs¡onsalilidadc adninisiraiiva dccorrc dc infraçao,
¡clos agcnics da Adninisiraçao, das lcis c rcgulancnios adninisiraiivos quc rcgcn
scus aios c conduias.
2 ÷ EVOLUÇÃO
A cvoluçao da rcs¡onsalilidadc do Esiado ¡assou, lasicancnic, ¡clas scguinics
fascs.
2.1 ÷ IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO
A icoria da nao rcs¡onsalilizaçao do Esiado anic os aios dc scus agcnics quc
fosscn lcsivos aos ¡ariicularcs assuniu sua naior noioricdadc sol os rcgincs
alsoluiisias. Dascava-sc csia icoria na idcia dc quc nao cra ¡ossivcl ao Esiado,
liicralncnic ¡crsonificado na figura do rci, lcsar scus sudiios, una vcz quc o rci
nao conciia crros, icsc consulsianciada na ¡arcnia ºiIc ing can do no rong",
confornc os inglcscs, ou ºlc roi nc ¡cui nal fairc", scgundo os franccscs.
Os agcnics ¡ullicos, cono rc¡rcscnianics do ¡ro¡rio rci nao ¡odcrian, ¡orianio,
scr rcs¡onsalilizados ¡or scus aios, ou nclIor, scus aios, na qualidadc dc aios do
rci, nao ¡odcrian scr considcrados lcsivos aos sudiios. Dcsncccssario concniar
quc csia douirina soncnic ¡ossui valor Iisiorico, cnconirando-sc inicirancnic
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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su¡crada, ncsno na Inglaicrra c nos Esiados Unidos, uliinos ¡aiscs a alandona-
la.
2.2 ÷ RESPONSABILIDADE COM CULPA CIVIL COMUM DO ESTADO
(SUBJETIVA}
Esia douirina, influcnciada ¡clo individualisno caracicrisiico do lilcralisno,
¡rcicndcu cqui¡arar o Esiado ao individuo, scndo, ¡orianio, olrigado a indcnizar
os danos causados aos ¡ariicularcs nas ncsnas Ii¡oicscs cn quc c×isic ial
olrigaçao ¡ara os individuos.
Assin, cono o Esiado aiua ¡or ncio dc scus agcnics, soncnic c×isiia olrigaçao dc
indcnizar quando csics, os agcnics, iivcsscn agido con cul¡a ou dolo, calcndo,
cvidcnicncnic, ao ¡ariicular ¡rcjudicado o ónus dc dcnonsirar a c×isicncia dcsscs
clcncnios suljciivos.
2.3. ÷ TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA
A Tcoria da Cul¡a Adninisiraiiva rc¡rcscniou o ¡rinciro csiagio da iransiçao cnirc
a douirina suljciiva da cul¡a civil c a rcs¡onsalilidadc oljciiva aiualncnic
adoiada ¡cla naioria dos ¡aiscs ocidcniais.
Scgundo a Tcoria da Cul¡a Adninisiraiiva, o dcvcr dc o Esiado indcnizar o dano
sofrido ¡clo ¡ariicular soncnic c×isic caso scja con¡rovada a c×isicncia dc falia do
scrviço. Nao sc iraia dc ¡crquirir da cul¡a suljciiva do agcnic, nas da ocorrcncia
dc falia na ¡rcsiaçao do scrviço, falia cssa oljciivancnic considcrada.
A icsc suljaccnic c quc soncnic o dano dccorrcnic dc irrcgularidadc na c×ccuçao
da aiividadc adninisiraiiva cnscjaria indcnizaçao ao ¡ariicular, ou scja, c×igc-sc
ianlcn una cs¡ccic dc cul¡a, nas nao cul¡a suljciiva do agcnic, c sin una
cul¡a cs¡ccial da Adninisiraçao à qual convcncionou-sc cIanar cul¡a
adninisiraiiva.
A cul¡a adninisiraiiva ¡odia dccorrcr dc una das ircs fornas ¡ossivcis dc falia do
scrviço. inc×isicncia do scrviço, nau funcionancnio do scrviço ou rciardancnio do
scrviço. Calia scn¡rc ao ¡ariicular ¡rcjudicado ¡cla falia con¡rovar sua
ocorrcncia ¡ara fazcr jus à indcnizaçao.
2.4 ÷ TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO
Pcla Tcoria do Fisco Adninisiraiivo surgc a olrigaçao cconónica dc rc¡arar o dano
sofrido injusiancnic ¡clo ¡ariicular, indc¡cndcnicncnic da c×isicncia dc falia do
scrviço c nuiio ncnos dc cul¡a do agcnic ¡ullico. Dasia quc c×isia o dano, scn
quc ¡ara clc icnIa concorrido o ¡ariicular.
Fcsunidancnic, c×isiindo o faio do scrviço c o nc×o dc causalidadc cnirc o faio c o
dano ocorrido, ¡rcsunc-sc a cul¡a da Adninisiraçao. Con¡cic a csia, ¡ara c×inir-
sc da olrigaçao dc indcnizar, con¡rovar, sc for o caso, c×isicncia dc cul¡a
c×clusiva do ¡ariicular ou, sc con¡rovar cul¡a concorrcnic icra aicnuada sua
olrigaçao. O quc in¡oria, cn qualqucr caso, c quc o ónus da ¡rova dc cul¡a do
¡ariicular, sc c×isicnic, calc scn¡rc à Adninisiraçao.
2.5 ÷ TEORIA DO RISCO INTEGRAL
Vinos quc na Tcoria do Fisco Adninisiraiivo dis¡cnsa-sc a ¡rova da cul¡a da
Adninisiraçao, nas ¡crniic-sc quc csia vcnIa a con¡rovar a cul¡a da viiina ¡ara
fin dc aicnuar (sc rcci¡roca} ou c×cluir (sc inicgralncnic do ¡ariicular} a
indcnizaçao.
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En ouiras ¡alavras. nao significa cssa icoria quc a Adninisiraçao,
inc×oravclncnic, icnIa a olrigaçao dc indcnizar o ¡ariicular; a¡cnas fica
dis¡cnsada, a viiina, da ncccssidadc dc con¡rovar a cul¡a da Adninisiraçao. Por
c×cn¡lo, Iavcndo un acidcnic cnirc un vciculo conduzido ¡or un agcnic ¡ullico
c un ¡ariicular, nao ncccssariancnic Iavcra indcnizaçao inicgral, ou ncsno
¡arcial, ¡or ¡aric da Adninisiraçao. Podc scr quc a Adninisiraçao consiga ¡rovar
quc icnIa Iavido cul¡a rcci¡roca dos dois conduiorcs (Ii¡oicsc cn quc a
indcnizaçao scra aicnuada, ºrc¡ariida" cnirc as ¡arics} ou ncsno quc a cul¡a
icnIa sido c×clusivancnic do noiorisia ¡ariicular (Ii¡oicsc cn quc rcsiaria
c×cluida a olrigaçao dc indcnizaçao ¡or ¡aric da Adninisiraçao, calcndo sin ao
¡ariicular a olrigaçao dc rc¡araçao}.
Ja a Tcoria do Fisco Inicgral rc¡rcscnia una c×accrlaçao da rcs¡onsalilidadc civil
da Adninisiraçao. Scgundo csia icoria, lasia a so c×isicncia do cvcnio danoso c do
nc×o causal ¡ara quc surja a olrigaçao dc indcnizar ¡ara a Adninisiraçao, ncsno
quc o dano dccorra dc cul¡a c×clusiva do ¡ariicular. Tonando-sc o c×cn¡lo acina,
ncsno quc ficassc con¡rovado Iavcr cul¡a c×clusiva do conduior ¡ariicular, a
olrigaçao dc indcnizar calcria à Adninisiraçao.
Scgundo adninisiraiivisias do ¡cso dc Hcly Lo¡cs Mcircllcs, a Tcoria do Fisco
Inicgral janais foi adoiada cn nosso ordcnancnio juridico.
3 ÷ FUNDAMENTOS JUSTIFICADORES DA RESPONSABILIDADE
OBJETIVA DO ESTADO
A nosso vcr, a fundancniaçao da rcs¡onsalilidadc csiaial rcsidc na lusca dc una
rc¡ariiçao isonónica, cquaninc, do ónus ¡rovcnicnic dc aios ou dos cfciios
oriundos das aiividadcs da Adninisiraçao. Eviia-sc, con a rc¡ariiçao, cnirc iodos
os cidadaos, do ónus financciro da indcnizaçao, quc soncnic alguns su¡oricn os
¡rcjuizos ocorridos ¡or causa dc una aiividadc dcscn¡cnIada ¡clo Esiado no
inicrcssc dc iodos.
E a idcia fundancnial. sc iodos scrian lcncficiados ¡clos fins visados ¡cla
Adninisiraçao, iodos dcvcn igualncnic su¡oriar os riscos dccorrcnics dcssa
aiividadc, ainda quc cssa aiividadc icnIa sido ¡raiicada dc forna irrcgular, ¡orcn
cn nonc da Adninisiraçao. E, cn uliina analisc, nais una facc do ¡rinci¡io
lasilar da igualdadc.
Ainda sol cssc cnfoquc, olscrva-sc quc a rcs¡onsalilidadc oljciiva rcconIccc a
dcsigualdadc juridica c×isicnic cnirc o ¡ariicular c o Esiado, dccorrcnic das
¡rcrrogaiivas dc dirciio ¡ullico a csic incrcnics, ¡rcrrogaiivas csias quc, ¡or
visarcn à iuicla do inicrcssc da colciividadc, scn¡rc asscgurarao a ¡rcvalcncia
juridica dcsics inicrcsscs anic os do ¡ariicular.
Scria, ¡orianio, injusio quc aquclcs quc sofrcn danos ¡airinoniais ou norais
dccorrcnics da aiividadc da Adninisiraçao ¡rccisasscn con¡rovar a c×isicncia dc
cul¡a da Adninisiraçao ou dc scus agcnics ¡ara quc visscn asscgurado scu dirciio
à rc¡araçao.
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4 ÷ O ART. 3?, § 6º, DA CF: RESPONSABILIDADE OBJETIVA
Fcza ial dis¡osiiivo.
º§ 6° - As ¡cssoas juridicas dc dirciio ¡ullico c as dc dirciio ¡rivado ¡rcsiadoras dc
scrviços ¡ullicos rcs¡ondcrao ¡clos danos quc scus agcnics, ncssa qualidadc,
causarcn a icrcciros, asscgurado o dirciio dc rcgrcsso conira o rcs¡onsavcl nos
casos dc dolo ou cul¡a."
Essc dis¡osiiivo rcgula a rcs¡onsalilidadc oljciiva da Adninisiraçao, na
nodalidadc do rIsco admInIstratIvo, ¡clos danos causados ¡clos scus agcnics.
Nao alcança, confornc sc vcra adianic, os danos ocasionados ¡or aios dc icrcciros
ou ¡or fcnóncnos da naiurcza.
Trcs as¡ccios ncrcccn aqui scr c×aliados.
(1°} cssc dis¡osiiivo nao csialclccc a rcs¡onsalilidadc oljciiva ¡ara ioda a
conduia, conissiva ou onissiva, da Adninisiraçao. Ao conirario, cssa rcgra c
cs¡ccifica ¡ara a Ii¡oicsc dc danos causados ¡clo Podcr Pullico ¡or ncio da açao
dc scus agcnics;
(2°} a cסrcssao ºagcnic" nao sc rcsiringc à açao dos scrvidorcs ¡ullicos,
inicgranics das ¡cssoas juridicas dc dirciio ¡ullico, nas ianlcn àqucla dc
agcnics das cniidadcs dc dirciio ¡rivado, inicgranics ou alIcias ao Esiado, dcsdc
quc no dcscn¡cnIo dc airiluiçõcs do Podcr Pullico. E o caso, ¡. c×., dos
conccssionarios, ¡crnissionarios c auiorizaiarios dc scrviços ¡ullicos.
Assin, ianio rcs¡ondc oljciivancnic una cniidadc dc dirciio ¡ullico ou ¡rivado
inicgranic do Esiado ¡clos aios dc scus agcnics, quanio a cn¡rcsa ¡rivada
conccssionaria, ¡. c×., dc irans¡oric colciivo à ¡o¡ulaçao.
(3°} o quc inicrcssa ¡ara caracicrizar a rcs¡onsalilidadc da Adninisiraçao c o faio
dc o agcnic ¡rcvalcccr-sc da condiçao dc agcnic ¡ullico ¡ara o conciincnio do
dano. O quc in¡oria c a qualidadc dc agcnic ¡ullico, csia c quc dcvc scr
dcicrninanic ¡ara a ¡raiica do aio. E irrclcvanic sc o agcnic agiu dcniro, fora ou
alcn dc sua con¡cicncia lcgal. icndo o aio sido ¡raiicado na ºqualidadc" dc agcnic
¡ullico ja c suficicnic ¡ara a caracicrizaçao da rcs¡onsalilidadc oljciiva.
Porianio, o aluso, a arliiraricdadc ¡or ¡aric do agcnic no c×crcicio da funçao
¡ullica nao c×clui a rcs¡onsalilidadc da Adninisiraçao. E×cn¡lificando. sc un
¡olicial fardado, agindo fora dc scu Iorario dc cסcdicnic, nas cn nonc do Esiado
(o quc, no caso, ¡rcsunc-sc do so faio dc csiar o agcnic fardado c scr cfciivancnic
inicgranic dos quadros da força ¡olicial}, causar dano ao ¡ariicular, a olrigaçao dc
indcnizar con¡cic ao Esiado, indc¡cndcnicncnic da c×isicncia dc irrcgularidadc
na açao do agcnic.
Na vcrdadc, o aluso, a arliiraricdadc do agcnic no c×crcicio da airiluiçao ¡ullica
icn o cfciio dc agravar a rcs¡onsalilidadc da Adninisiraçao, ¡ois iraz in¡liciia a
idcia dc na cscolIa ¡or ¡aric da Adninisiraçao, a cIanada cul¡a ín cíígcndo.
Dcsdc o noncnio cn quc a Adninisiraçao ouiorga con¡cicncia ¡ara dcicrninado
agcnic c×crccr una aiividadc ¡ullica, ou ¡ara guardar un lcn, ou ¡ara zclar ¡cla
guarda c conduçao dc una viaiura, ¡assa cla a assunir os riscos solrc a c×ccuçao
dcssa aiividadc, ficando olrigada a rcssarcir os cvcniuais danos dcla oriundos.
Essa siiuaçao ocorrc frcqucnicncnic quando a Adninisiraçao assunc o risco dc
vclar ¡cla inicgridadc fisica dc ¡cssoas sol sua guarda c csics vcn a sofrcr lcsõcs
duranic cssc ¡criodo. Scria o caso dos alunos dc una cscola ¡ullica (un vcn a
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nacIucar o ouiro}, dos ¡rcsos (un vcn a naiar o ouiro} ou dos docnics inicrnados
cn un Ios¡iial ¡ullico (quc vcnIan a sofrcr un dano fisico injusiificavcl}.
En iodas cssas siiuaçõcs calcra indcnizaçao, c×ccio sc ficar con¡rovada a
ocorrcncia dc alguna causa c×cludcnic daqucla rcs¡onsalilidadc csiaial (¡. c×. sc
Iouvc una invasao c×cc¡cional da cscola, oljciivancnic anornal, dc un lando
arnado fcrindo os csiudanics, nao Ia quc sc falar cn rcs¡onsalilidadc oljciiva da
Adninisiraçao; ¡orcn, sc o dano ocorrcu dianic dc circunsiancias nornais da
cscola, dcniro da sala dc aula, ¡. c×., ondc a ¡rofcssora dcvcria ÷ c iinIa cono ÷ icr
os dcvidos cuidados, ai sin, a Adninisiraçao dcvcra scr rcs¡onsalilizada}.
5 ÷ A RESPONSABILIDADE SUBJETIVA DA ADMINISTRAÇÃO
E un cquivoco ¡cnsar quc a rcs¡onsalilidadc da Adninisiraçao Pullica, dianic dc
quaisqucr siiuaçõcs, c scn¡rc oljciiva. Fc¡iia-sc. o ari. 37, § 6°, da CF, ao rcgular
a rcs¡onsalilidadc oljciiva, rcsiringiu cssa nodalidadc a¡cnas ¡ara o caso dc
conduia dc scus agcnics.
Salcnos quc nuiios cnsinan ¡or ai a c×isicncia dc rcs¡onsalilidadc scn¡rc
oljciiva da Adninisiraçao (ja nos foi cnsinado!}, nas, ¡or favor, csqucçanos cssa
lancniavcl inicr¡rciaçao...
A rcs¡onsalilidadc ¡clos danos causados ¡or aios dc icrcciros ou fcnóncnos da
naiurcza c do ii¡o suljciiva, nao csiando conicn¡lada na Tcoria do Fisco
Adninisiraiivo ¡rcscriia no rcfcrido dis¡osiiivo consiiiucional. Ncssc caso, ¡ois, Ia
ncccssidadc dc con¡rovaçao dc cul¡a ÷ in¡rudcncia, in¡cricia ou ncgligcncia ÷ da
Adninisiraçao, ¡ara quc fiquc configurada a olrigaioricdadc dc indcnizaçao
csiaial.
E o caso dc una nanifcsiaçao ¡ullica, cn quc una nuliidao dc icrcciros
(¡ariicularcs nao na qualidadc dc agcnic ¡ullico} vcnIa a causar danos às
¡cssoas, dc¡rcdando ¡ro¡ricdadcs, ¡. c×.; ou dc fcnóncnos da naiurcza, cono
vcndavais, cIuvas, cncIcnics cic. quc vcnIan causar scrios ¡rcjuizos à ¡o¡ulaçao.
Ncssas Ii¡oicscs, a indcnizaçao csiaial so scra dcvida sc rcsiar con¡rovada a
cul¡a da Adninisiraçao (rcs¡onsalilidadc suljciiva}.
Assin, na Ii¡oicsc dc ocorrcncia dc una cncIcnic, sc ficar con¡rovado quc os
scrviços ¡rcsiados ¡cla Adninisiraçao foran incficicnics, dcvcra cla scr
rcs¡onsalilizada (nuiio conun ocorrcr quando as galcrias ¡luviais c os luciros dc
cscoancnio das aguas csiavan cniu¡idos ou sujos, ¡ro¡iciando o acunulo das
aguas c gcrando ¡rcjuizos, inundando garagcns, dci×ando os carros sulncrsos, ¡.
c×}.
Ncssc caso, nao Ia duvida. Ia dcvcr dc rc¡araçao ¡or ¡aric da Adninisiraçao.
Enircianio, ¡odc ocorrcr quc na ncsna siiuaçao ÷ cncIcnic ÷ iodo o sisicna dc
cscoancnio csiivcssc cn ¡crfciias condiçõcs, iivcssc sido ¡rcviancnic visioriado c
rccu¡crado ¡cla Adninisiraçao, nas, ncsno assin, dcvido a una c×cc¡cional c
in¡rcvisivcl coniinuidadc c inicnsidadc das cIuvas, nao icnIa sido suficicnic.
Ncssa siiuaçao rcsiara dcscaracicrizada, ¡clo inforiunio, a rcs¡onsalilidadc da
Adninisiraçao.
Divcrsos ouiros c×cn¡los ¡odcn scr cnuncrados, cono un assalio a un
¡ariicular quc icnIa luscado rcfugio cn local ¡ro×ino a un ¡osio ¡olicial c os
¡oliciais nada icnIan fciio ¡ara in¡cdir o assalio dianic dclcs ocorrido; os
dcslizancnios dc icrra dccorrcnics dc cIuvas (ou ncsno cs¡oniancos}, sc anics ja
c cra visivclncnic ¡crigoso norar ¡ro×ino à cncosia c o ¡odcr ¡ullico nada icnIa
fciio ¡ara rciirar ¡rcviancnic as ¡cssoas do local cic.
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QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1.Dcvido à aiuaçao dc dcicrninado agcnic ¡ullico, agindo ncssa qualidadc, foran
vcrificados ¡rcjuizos ¡airinoniais c lcsõcs cor¡orais cn ¡ariicular. En facc dcssa
siiuaçao, julguc os scguinics iicns.
1} A rcs¡onsalilidadc civil da adninisiraçao ¡cranic o ¡ariicular scra a¡urada dc
acordo con a icoria do risco adninisiraiivo.
2} Sc, a¡os a insiauraçao dc ¡roccsso ¡cnal, ficar dcnonsirado quc nao foi aquclc
agcnic o rcs¡onsavcl ¡cla conduia quc rcsuliou no ¡rcjuizo ¡ara o ¡ariicular, a
rcs¡onsalilidadc civil da adninisiraçao rcsiara auionaiicancnic afasiada.
3} A condcnaçao do agcnic no ¡roccsso ¡cnal lcgiiina a adninisiraçao a dcnandar
rcgrcssivancnic conira cssc agcnic ¡ara rcssarcir-sc do ¡rcjuizo sofrido.
4} Sc rcsiar con¡rovada a cul¡a c×clusiva do ¡ariicular, a adninisiraçao nao
rcs¡ondcra civilncnic ¡clo ¡rcjuizo.
5} A rcs¡onsalilidadc civil do agcnic, rcgrcssivancnic ¡cranic a adninisiraçao,
scra oljciiva.
2.A rcs¡onsalilidadc civil do Esiado, ¡clos danos causados ¡or scus agcnics a
icrcciros, c Iojc iida ¡or scr oljciiva, insuscc¡iivcl dc rcgrcsso. ( }
3.A rcs¡onsalilidadc civil do Esiado, rcs¡onsalilidadc oljciiva, con lasc no risco
adninisiraiivo, adniic ¡csquisa cn iorno da cul¡a do ¡ariicular, ¡ara o fin dc
alrandar ou ncsno c×cluir a rcs¡onsalilidadc csiaial. ( }
4.A rcs¡onsalilidadc civil da adninisiraçao ¡ullica, disci¡linada ¡cla Consiiiuiçao
Fcdcral cn scu ari. 37, § 6°, ¡assou ¡or divcrsas cia¡as aic cIcgar ao scu csiagio
aiual dc cvoluçao. Dc una fasc inicial cn quc o Esiado nao rcs¡ondia ¡clos
¡rcjuizos causados aos ¡ariicularcs, a rcs¡onsalilidadc civil da adninisiraçao
¡ullica olcdccc aiualncnic a rcgras cs¡cciais dc dirciio ¡ullico. A rcs¡ciio dcssc
icna julguc os iicns a scguir.
1} Vigora no Drasil, cono rcgra, a icoria do risco inicgral da rcs¡onsalilidadc
civil.
2} Quando dcnandado rcgrcssivancnic, o agcnic causador do ¡rcjuizo
rcs¡ondcra dc forna oljciiva ¡cranic a adninisiraçao ¡ullica.
3} En facc dc ¡rcjuizos causados a ¡ariicularcs, as cn¡rcsas ¡rivadas
¡rcsiadoras dc scrviços ¡ullicos sulncicn-sc às ncsnas rcgras dc
rcs¡onsalilidadc civil a¡licavcis aos cnics ¡ullicos.
4} Scra suljciiva a rcs¡onsalilidadc civil do Esiado ¡or acidcnics nuclcarcs.
5} Ainda quc sc con¡rovc crro judiciario, o Esiado nao csiara olrigado a
indcnizar o condcnado, Iaja visia a scnicnça judicial nao ¡ossuir naiurcza dc aio
adninisiraiivo.
S.Julguc os scguinics iicns.
1} Tanio a rcs¡onsalilidadc da adninisiraçao ¡ara con a viiina quanio a
rcs¡onsalilidadc do agcnic cn facc da adninisiraçao scgucn a icoria da
rcs¡onsalilidadc oljciiva.
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2} Havcndo condcnaçao ¡cnal do agcnic, a viiina nao nais ¡odcra dcnandar
civilncnic a adninisiraçao ¡ullica, calcndo cvcniualncnic açao civcl soncnic
conira o agcnic.
3} Caso a alsolviçao do agcnic ¡ullico dccorra da ncgaiiva dc auioria, a sua
rcs¡onsalilidadc adninisiraiiva rcsiara ncccssariancnic afasiada.
4} As sançõcs civis, adninisiraiivas c ¡cnais quc ¡odcn scr in¡osias ao agcnic
¡ullico sao indc¡cndcnics, ¡odcndo cunular-sc. Todavia, a alsolviçao crininal cn
dccorrcncia da falia dc ¡rovas cnscjara a alsolviçao na csfcra adninisiraiiva ÷ ou a
rcvisao do ¡roccsso, caso a ¡cnalidadc ja icnIa sido in¡osia.
5} E×isic ¡rcjudicialidadc da csfcra dc rcs¡onsalilidadc crininal solrc a da
rcs¡onsalilidadc adninisiraiiva, dc nodo quc o scrvidor alsolvido cn açao ¡cnal
nao ¡odcra, cn ncnIuna Ii¡oicsc, scr ¡unido adninisiraiivancnic.
6.Julguc os scguinics iicns.
1} Indc¡cndcnicncnic das rcs¡onsalilidadcs civil c ¡cnal c ainda quc scja
alsolvido cn rclaçao a csias, o agcnic ¡ullico ¡odc, dc¡cndcndo do caso concrcio,
scr rcs¡onsalilizado na csfcra adninisiraiiva.
2} A rcs¡onsalilidadc civil do agcnic ¡ullico, rcgrcssiva-ncnic ¡cranic a
adninisiraçao, c oljciiva.
3} Sc rcsiar con¡rovada a cul¡a c×clusiva do ¡ariicular, a adninisiraçao nao
rcs¡ondcra civilncnic ¡clo ¡rcjuizo.
4} Sc, a¡os a insiauraçao dc ¡roccsso ¡cnal, ficar dcnons-irado quc nao foi o
agcnic ¡ullico o rcs¡onsavcl ¡cla conduia quc rcsuliou no ¡rcjuizo ¡ara o
¡ariicular, a rcs¡onsalilidadc civil da adninisiraçao rcsiara auionaii-cancnic
afasiada.
5} A condcnaçao do agcnic no ¡roccsso ¡cnal lcgiiina a adninisiraçao a dcnandar
rcgrcssivancnic conira cssc agcnic ¡ara rcssarcir-sc do ¡rcjuizo sofrido.
?.Julguc os scguinics iicns.
1} A rcs¡onsalilidadc civil da adninisiraçao ¡cranic o ¡ariicular scra a¡urada dc
acordo con a icoria do risco adninisiraiivo, lcn assin a do agcnic ¡ullico ¡cranic
a Adninisiraçao.
2} As ¡cssoas juridicas dc dirciio ¡ullico rcs¡ondcn ¡clos danos quc scus agcnics
causarcn a icrcciros, ncsno sc clcs nao foran os cul¡ados.
3} Nos icrnos da Consiiiuiçao, os scrvidorcs ¡ullicos csiao sujciios à açao,
in¡rcscriiivcl, dc indcnizaçao do dano quc causarcn ao crario.
4} A açao dc rcs¡onsalilidadc civil do scrvidor, ¡or dano ao crario, c in¡rcscriiivcl,
a dcs¡ciio da sisicnaiica c da iradiçao gcral do dirciio lrasilciro.
5} Para quc a Adninisiraçao c×crciic dc scu dirciio dc rcgrcsso conira o scrvidor
quc, cul¡osa ou dolosancnic, causou dano a icrcciro, c in¡rcscindivcl a
dcnunciaçao da lidc.
GABARITO
1 ÷ C E C C E; 2 ÷ E; 3 ÷ C; 4 ÷ E E C E E; 5 ÷ E E C E E; 6 ÷ C E C C C; 7 ÷ E C C
C E
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 56
AuIa nº 11
ResponsabIIIdade CIvII da AdmInIstração PúbIIca - Parte II
Coniinuarcnos a iraiar da rcs¡onsalilidadc civil da Adninisiraçao, agora con
cnfasc na rc¡araçao do dano.
1 - A AÇÃO DE REPARAÇÃO DO DANO: PARTICULAR x ADMINISTRAÇÃO
A rc¡araçao do dano causado ¡cla Adninisiraçao ao ¡ariicular ¡odcra dar-sc
anigavclncnic ou ¡or ncio dc açao dc indcnizaçao novida ¡or csic conira aqucla.
O ¡ariicular quc sofrcu o dano ¡raiicado ¡clo agcnic dcvcra, ¡ois, inicniar a açao
dc indcnizaçao cn facc da adninisiraçao ¡ullica, c nao conira o agcnic causador
do dano. E×cn¡lificando, sc Joao da Silva, scrvidor ¡ullico da Uniao, causar un
dano a un ¡ariicular, diganos, nuna colisao dc vciculos, a açao dc indcnizaçao
novida ¡clo ¡ariicular scra conira a Uniao c nao conira o scrvidor Joao da Silva.
Enircianio, cnlora scja cssa a rcgra gcral, calc rcssaliar quc o Su¡rcno Trilunal
Fcdcral firnou cnicndincnio no scniido dc quc c faculiado ao ¡ariicular a
¡ro¡osiiura da açao conira o Esiado c o agcnic ¡ullico conjuniancnic, fornando-
sc liiisconsorcio ¡assivo faculiaiivo (FE 90.071-3}.
Ncssa açao, cono vinos na aula ¡assada, lasiara ao ¡ariicular dcnonsirar a
rclaçao dc causa c conscqucncia cnirc o faio lcsivo c o dano, lcn assin o valor
¡airinonial dcssc dano. Isso ¡orquc a rcs¡onsalilidadc da Adninisiraçao c do ii¡o
oljciiva, lasiando os ¡rcssu¡osios nc×o causal c dano ¡ara surgir a olrigaçao dc
indcnizar. A ¡ariir dai, calc à Adninisiraçao, ¡ara c×inir-sc da olrigaçao dc
indcnizar, con¡rovar, sc for o caso, quc a viiina concorrcu con dolo ou cul¡a ¡ara
o cvcnio danoso, ¡odcndo rcsuliar ircs siiuaçõcs.
(1} Sc nao conscguir ¡rovar, rcs¡ondcra inicgralncnic ¡clo dano, dcvcndo
indcnizar o ¡ariicular;
(2} sc con¡rovar quc a cul¡a ioial foi do ¡ariicular, ficara c×inida da olrigaçao dc
rc¡arar;
(3} sc con¡rovar quc Iouvc cul¡a rcci¡roca (¡arcial dc anlas as ¡arics}, a
olrigaçao scra aicnuada ¡ro¡orcio-nalncnic.
O valor da indcnizaçao dcvc alrangcr o quc a viiina cfciivancnic ¡crdcu c o quc
gasiou, con advogado ¡. c×., ¡ara rcssarcir-sc do ¡rcjuizo (danos cncrgcnics}, lcn
assin o quc dci×ou dc ganIar cn conscqucncia dircia do aio lcsivo causado ¡clo
agcnic (lucros ccssanics}.
Assin, ¡or c×cn¡lo, sc un vciculo da Adninisiraçao colidc con o dc un ia×isia,
danificando inicirancnic o carro dcsic, c a Adninisiraçao so vcn a rcssarci-lo ircs
ncscs dc¡ois, ficando o ia×isia ncssc ¡criodo in¡ossililiiado dc iralalIar, a
indcnizaçao alrangcra nao so o valor do rc¡aro do vciculo c os gasios incorridos
¡ara a olicnçao dcsic dirciio cono ianlcn o valor ncdio quc o ia×isia icria
rccclido sc csiivcssc iralalIando duranic csics ircs ncscs c quc dci×ou dc rccclcr
jusiancnic ¡or causa dc sua inaiividadc forçada ncsic ¡criodo, dccorrcnic do
cvcnio danoso.
Adcnais, sc Iouvcr noric da viiina, a indcnizaçao alrangcra o sc¡uliancnio c a
¡rcsiaçao alincniicia dcvida ¡cla viiina às ¡cssoas a qucn o falccido dcvia, ¡clo
¡criodo quc for a¡urado cono dc cסcciaiiva dc vida da viiina.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 57
Aic aqui vinos a sisicnaiica do dcvcr dc indcnizar na rclaçao admInIstração -
partIcuIar. Fcsia-nos analisar os ¡roccdincnios na rclaçao admInIstração -
agente púbIIco.
2 ÷ A AÇÃO REGRESSIVA: ADMINISTRAÇÃO x AGENTE PÚBLICO
O § 6° do ari. 37 da CF auioriza a açao rcgrcssiva do Esiado conira o agcnic
causador do dano no caso dc dolo ou cul¡a dcsic ao causar o dano ao ¡ariicular.
Ha, aqui, dois as¡ccios a scrcn rcssaliados.
(1} a cniidadc ¡ullica, ¡ara voliar-sc conira o agcnic, dcvcra con¡rovar ja icr
indcnizado a viiina, ¡ois scu dirciio dc rcgrcsso nascc a ¡ariir do ¡agancnio;
(2} nao sc dcvc confundir a rcs¡onsalilidadc da Adninisiraçao cn facc do
¡ariicular, con a rcs¡onsalilidadc do agcnic ¡cranic a Adninisiraçao. aqucla c
infornada ¡cla icoria do risco adninisiraiivo, quc, confornc vinos, indc¡cndc dc
cul¡a ou dolo; csia, do agcnic ¡cranic a Adninisiraçao, so ocorrc no caso dc dolo
ou cul¡a (rcs¡onsalilidadc suljciiva do agcnic}.
Essa a rcgra. o Esiado indcniza a viiina c o agcnic rcssarcc a Adninisiraçao,
rcgrcssivancnic, sc Iouvcr dolo ou cul¡a dc sua ¡aric, agcnic.
Assin, ¡ara a Adninisiraçao valcr-sc da açao rcgrcssiva c ncccssario.
(1} quc ja icnIa cla sido condcnada a indcnizar a viiina ¡clo dano; c
(2} quc icnIa Iavido cul¡a ou dolo ¡or ¡aric do agcnic ¡or ocasiao do aio danoso.
A olrigaçao dc o Esiado indcnizar o ¡ariicular indc¡cndc dc cul¡a da
Adninisiraçao (rcs¡onsalilidadc oljciiva, na nodalidadc do risco adninisiraiivo}; a
olrigaçao dc o agcnic rcssarcir a Adninisiraçao dc¡cndc da con¡rovaçao da
c×isicncia dc cul¡a ou dolo dcsic agcnic (rcs¡onsalilidadc suljciiva}.
Alguns as¡ccios ncrcccn dcsiaquc.
(1} os cfciios da açao rcgrcssiva, scndo csia una açao dc naiurcza civil,
iransniicn-sc aos Icrdciros c succssorcs do cul¡ado. Porianio, ncsno a¡os a
noric do agcnic, ¡odc scus succssorcs c Icrdciros ficarcn con a olrigaçao da
rc¡araçao do dano (scn¡rc rcs¡ciiado o liniic do valor do ¡airinónio iransfcrido ÷
CF, ari. 5°, XLV};
(2} ¡clo ncsno noiivo ÷ iraiar-sc a açao rcgrcssiva dc açao civil -, ¡odc ial açao scr
inicniada ncsno dc¡ois dc icrninado o vinculo cnirc o scrvidor c a Adninisiraçao.
Nada in¡cdc, ¡ois, scja o agcnic rcs¡onsalilizado ainda quc a¡oscniado, cn
dis¡onililidadc cic.
(3} as açõcs dc ressarcImento ao erúrIo novidas ¡clo Esiado conira agcnics,
scrvidorcs ou nao, quc icnIan ¡raiicado iliciios dos quais dccorran ¡rcjuizos aos
cofrcs ¡ullicos sao ImprescrIt¡veIs. Frisc-sc quc ImprescrIt¡veI c a açao dc
ressarcImento, nao o iliciio cn si (CF, ari. 37, § 5°}.
(4} c ina¡licavcl a dcnunciaçao da lidc ¡cla Adninisiraçao a scus agcnics, no caso
da açao dc rc¡araçao do dano. O insiiiuio da dcnunciaçao da lidc csia rcgulado no
ari. 70, inciso III, do Codigo dc Proccsso Civil ÷ CPC, scgundo o qual. ºA
dcnunciaçao da lidc c olrigaioria àquclc quc csiivcr olrigado, ¡cla lci ou ¡clo
coniraio, a indcnizar, cn açao rcgrcssiva, o ¡rcjuizo do quc ¡crdcr a dcnanda".
Enlora nao scja unaninc a douirina a rcs¡ciio, a oricniaçao doninanic c no
scniido dc scr incalivcl a dcnunciaçao da lidc, ¡ois caso c×igida cssa fornalidadc
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 58
¡roccssual rcsuliaria incgavcl ¡rcjuizo ¡ara o ¡ariicular, quc vcria ¡rocrasiinado o
c×crcicio do scu dirciio lcgiiino à rc¡araçao cono viiina do dano (cn razao da
rcs¡onsalilidadc oljciiva}, cn funçao da dc¡cndcncia quc ficaria o liiigio da
soluçao a scr dada à rclaçao Adninisiraçao ÷ Agcnic Pullico (rcs¡onsalilidadc
suljciiva dcsic cn facc daqucla}.
Enfin, o ingrcsso do agcnic no liiigio iraria injusiificado rciardancnio na
rc¡araçao do dano à viiina, quc, cono vinos, nao dc¡cndc da con¡rovaçao dc
cul¡a ou dolo do agcnic ¡ara icr dirciio à indcnizaçao. Para iornar clara a rcgra
acina cסosia, rcioncnos o c×cn¡lo do ia×isia. Ja salcnos quc a Adninisiraçao
csiara olrigada a indcniza-lo sol o fundancnio da rcs¡onsalilidadc oljciiva, ou
scja, soncnic dcla csiara c×inida sc con¡rovar (c o ónus da ¡rova c da
Adninisiraçao} quc Iouvc cul¡a c×clusiva ou concorrcnic do ¡ariicular (a uliina
Ii¡oicsc c dc aicnuaçao da rcs¡onsalilidadc}. Sc, ¡or c×cn¡lo, nao ficar
con¡rovada qualqucr cul¡a do ia×isia, scn duvida dcvcra a Adninisiraçao
indcniza-lo.
E ¡ossivcl quc, ncsno inc×isiindo cul¡a do ¡ariicular, ianlcn nao fiquc
con¡rovada cul¡a do agcnic da Adninisiraçao. Ncsic caso, nao calc açao
rcgrcssiva da Adninisiraçao conira o agcnic, nas sulsisic scn ncnIuna alicraçao
a olrigaçao da Adninisiraçao ¡cranic o ia×isia.
Assin, sc fossc calivcl a dcnunciaçao da lidc, ocorrcria, dcniro do ¡roccsso do
ia×isia conira a Adninisiraçao, una discussao rclaiiva à c×isicncia ou nao dc
cul¡a do agcnic c cssa discussao cn nada inicrcssa ao ¡ariicular, ¡ois os
fundancnios da rcs¡onsalilidadc nas rclaçõcs Adninisiraçao-ia×isia (oljciiva} sao
divcrsos dos da rclaçao Adninisiraçao-agcnic (suljciiva}.
O rcsuliado da dcnunciaçao da lidc fciia ¡cla Adninisiraçao, sc fossc ¡ossivcl,
scria rciardar (c nuiio} a indcnizaçao do ia×isia ¡or nisiurarcn-sc no ncsno
¡roccsso rclaçõcs disiinias c discussõcs, cnirc a Adninisiraçao c o agcnic, quc nao
dizcn rcs¡ciio ao ia×isia.
Finalncnic un uliino as¡ccio dcvc scr analisado. a ¡ossililidadc dc cunulaçao
das rcs¡onsalilidadcs civil, adninisiraiiva c ¡cnal do scrvidor cn razao do aio
danoso ¡or clc ¡raiicado.
O aio danoso do agcnic ¡odc rcsuliar cn sua rcs¡onsalilizaçao nas csfcras
adninisiraiiva, civil c ¡cnal. Vcjanos un c×cn¡lo ¡raiico. o agcnic ¡ullico,
dirigindo in¡rudcnicncnic, ¡odc colidir o scu vciculo con ouiro ¡ariicular c dcssa
colisao rcsuliar a noric dc una ¡cssoa. Ncssc caso, ¡odcra (dcvcra} o agcnic
rcs¡ondcr ¡cranic a Adninisiraçao Pullica, ¡cla infraçao conciida, dondc ¡odcra
advir-lIc una das ¡cnalidadcs disci¡linarcs ¡rcvisias nas lcis adninisiraiivas, iais
cono advcricncia, sus¡cnsao ou dcnissao (rcs¡onsalilidadc adninisiraiiva}.
Fcs¡ondcra civilncnic, ¡cranic a Adninisiraçao, sc con¡rovada a cul¡a ou dolo,
confornc acina csiudanos, ¡clos danos ¡airinoniais rcsulianics do acidcnic.
Fcs¡ondcra, ainda, no anliio crininal, ¡clo iliciio ¡cnal ¡raiicado, Ionicidio
cul¡oso ou doloso, no c×cn¡lo ciiado.
E salido quc as rcs¡onsalilidadcs adninisiraiiva, civil c ¡cnal sao cunulaiivas c,
cn ¡rinci¡io, indc¡cndcnics (Lci 8112/90, ari. 125}. Cun¡rc-nos, ¡ois, iraçar una
lrcvc analisc solrc o assunio, cs¡ccialncnic quando Iouvcr condcnaçao ¡cnal.
Anics da analisc das conscqucncias dc una rcs¡onsa-lilizaçao ¡cnal, c lon quc
fiquc claro quc.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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(1} ¡odc Iavcr rcs¡onsalilizaçao adninisiraiiva scn quc Iaja a rcs¡onsalilizaçao
civil (agindo o agcnic conira as dcicrninaçõcs adninisiraiivas, nas nao ficando
con¡rovada a ocorrcncia dc dano ¡airinonial ao ¡ariicular, ¡. c×.};
(2} ¡odc ocorrcr a rcs¡onsalilizaçao adninisiraiiva c civil scn a condcnaçao ¡cnal
(Iouvc una infraçao disci¡linar, Iouvc a ocorrcncia dc un dano ¡airinonial ao
¡ariicular, nas o aio nao sc cnquadra cn ncnIun ii¡o ¡cnal, valc dizcr, nao
Iouvc crinc ncn coniravcnçao}.
Enircianio, no caso dc csiar cnvolvida a csfcra ¡cnal c quc a siiuaçao con¡lica-sc
un ¡ouco, c×igindo una naior aicnçao do concursando ¡ara as difcrcnics
Ii¡oicscs, ¡ois cn algunas ocorrcra c×ccçao à rcgra dc indc¡cndcncia das csfcras
dc rcs¡onsalilizaçao. E o quc analisarcnos a scguir.
Do julgancnio na csfcra ¡cnal ¡odcra rcsuliar.
(1} condcnaçao crininal do scrvidor;
(2} alsolviçao ¡cla ncgaiiva dc auioria ou do faio;
(3} alsolviçao ¡or auscncia dc cul¡alilidadc ¡cnal;
(4} alsolviçao ¡or insuficicncia dc ¡rovas ou ¡or ouiros noiivos.
A condcnaçao crininal do scrvidor, una vcz iransiiada cn julgado, in¡lica
inicrfcrcncia nas csfcras adninisiraiiva c civil, acarrciando o rcconIccincnio
auionaiico da rcs¡onsalilidadc do scrvidor ncsias duas csfcras. Isio ocorrc
¡orquc, scndo o iliciio ¡cnal nais do quc o iliciio civil ou adninisiraiivo, Ia a
¡rcsunçao dc quc a condcnaçao naqucla csfcra (¡cnal} scn¡rc scra nais
ºcuidadosa" do quc a das ouiras, valc dizcr, c×isiindo a nais ¡cqucna duvida
quanio à rcs¡onsalilidadc ¡cnal do agcnic, csic scra alsolvido ncsia csfcra.
En scniido conirario, sc ocorrc a condcnaçao ¡cnal iransiiada cn julgado,
¡rcsunc-sc Iavcr ccricza juridica dc quc o condcnado scja cfciivancnic cul¡ado do
iliciio a clc in¡uiado.
Assin sc, anics do iransiio cn julgado da condcnaçao ¡cnal, o agcnic Iouvcssc
sido alsolvido, rclaiivancnic ao ncsno faio, nas csfcras adninisiraiiva ou civil,
ocorrcra inicrfcrcncia ncsias csfcras c as scnicnças ou dccisõcs alsoluiorias
iornar-sc-ao scn cfciio, solrcvindo a rcs¡onsalilizaçao do agcnic ianlcn nclas.
A alsolviçao ¡cla ncgaiiva dc auioria ou inc×isicncia do faio, ¡clos ncsnos
noiivos acina cסlicados, ianlcn inicrfcrc nas csfcras adninisiraiiva c civil. Isso
¡orquc, sc a jurisdiçao crininal, cn quc a a¡rcciaçao das ¡rovas c nuiio nais
an¡la, caicgoricancnic afirna quc nao foi o agcnic auior do faio a clc in¡uiado ou
quc scqucr ocorrcu o faio avcniado, nao Ia cono susicniar o conirario nas ouiras
csfcras.
Assin, sc o scrvidor fora dcniiido, a scnicnça alsoluioria ¡cnal, sol un dos
fundancnios aqui iraiados, acarrciara sua rcinicgraçao, ¡ois csiara scndo
afirnado quc nao foi clc o auior do faio quc acarrciou sua dcnissao adninisiraiiva
ou quc csic faio ncn c×isiiu. O ncsno c vcrdadciro ¡ara a condcnaçao civil, a qual
scra iornada scn cfciio solrcvindo a alsolviçao ncsscs icrnos.
Ja a alsolviçao ¡cnal ¡or ncra insuficicncia dc ¡rovas ou ¡or auscncia dc
cul¡alilidadc ¡cnal, ou, ainda, ¡or qualqucr ouiro noiivo, nao inicrfcrc nas dcnais
csfcras. Os noiivos sao os ncsnos. scndo o iliciio ¡cnal nais ºgravc" (naior c sua
lcsividadc social}, o sin¡lcs faio dc nao rcsiar ¡rovada conclusivancnic a
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 60
rcs¡onsalilidadc do agcnic ou dc sua cul¡alilidadc nao scr suficicnic ¡ara sua
condcnaçao ¡cnal, nao c suficicnic ¡ara inicrfcrir nas ouiras csfcras.
Para con¡rccndcr-sc csic faio, lasia lcnlrarnos quc a rcgra ¡ara a
rcs¡onsalilizaçao ¡cnal c a c×isicncia dc dolo (inicnçao}, soncnic c×isiindo crincs
cul¡osos quando cסrcssancnic assin ¡rcvisios, cnquanio na csfcra civil a rcgra c
a rcs¡onsalilizaçao ¡or ncra cul¡a. A cul¡a civil ou adninisiraiiva do scrvidor
sulsisic ncsno quc nao con¡rovada, dc forna conclusiva, sua rcs¡onsalilidadc
¡cnal.
En rcsuno, o ordcnancnio juridico adniic as cul¡as civil c adninisiraiiva
lascadas cn ncnos clcncnios do quc os ncccssarios ¡ara afirnar-sc a
rcs¡onsalilidadc ¡cnal.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1-(CESPE/FISCAL INSS/98} Considcrc quc icnIa sido insiaurado, conira scrvidor,
¡roccsso ¡cnal ¡clo conciincnio dc crinc conira a adninisiraçao ¡ullica, c quc
csic foi alsolvido ¡cla ncgaiiva dc auioria. En facc dcssa siiuaçao, a
rcs¡onsalilidadc adninisiraiiva do scrvidor ficara auionaiicancnic afasiada. ( }
2-(CESPE/FISCAL INSS/98} Caso o scrvidor ¡ullico a qucn sc in¡uiou o dcvcr dc
indcnizar ¡rcjuizo causado ao crario vcnIa a falcccr, cssa olrigaçao dc rc¡arar o
dano ¡odcra scr csicndida aos succssorcs. ( }
3-(CESPE/FISCAL INSS/98} As sançõcs civis, ¡cnais c adninisiraiivas nao
¡odcrao scr cunuladas, a fin dc sc cviiar nulii¡la ¡uniçao. ( }
4-(CESPE/FISCAL INSS/98} Condcnado crininalncnic o scrvidor ¡or faio quc
causou ¡rcjuizo a icrcciro, a viiina do dano dcvcra dcnandar a indcnizaçao
a¡cnas do scrvidor, rcsiando dc ¡ronio afasiada a rcs¡onsalilidadc civil da
adninisiraçao. ( }
5-(CESPE/FISCAL INSS/98} A rcs¡onsalilidadc civil do scrvidor dccorrcra a¡cnas
dc aio doloso, scja csic conissivo ou onissivo. ( }
6-(CESPE/POLÍCIA CIVIL/DF/98} Tanio a rcs¡onsalilidadc da adninisiraçao ¡ara
con a viiina quanio a rcs¡onsalilidadc do agcnic cn facc da adninisiraçao
scgucn a icoria da rcs¡onsalilidadc oljciiva. ( }
7-(CESPE/POLÍCIA CIVIL/DF/98} Havcndo condcnaçao ¡cnal do agcnic, a viiina
nao nais ¡odcra dcnandar civilncnic a adninisiraçao ¡ullica, calcndo
cvcniualncnic açao civcl soncnic conira o agcnic. ( }
8-(CESPE/ POLÍCIA CIVIL/CO/98} Caso a alsolviçao do agcnic ¡ullico dccorra da
ncgaiiva dc auioria, a sua rcs¡onsalilidadc adninisiraiiva rcsiara ncccssariancnic
afasiada. ( }
9-(CESPE/STJ/99} As sançõcs civis, adninisiraiivas c ¡cnais quc ¡odcn scr
in¡osias ao agcnic ¡ullico sao indc¡cndcnics, ¡odcndo cunular-sc. Todavia, a
alsolviçao crininal cn dccorrcncia da falia dc ¡rovas cnscjara a alsolviçao na
csfcra adninisiraiiva ÷ ou a rcvisao do ¡roccsso, caso a ¡cnalidadc ja icnIa sido
in¡osia. ( }
10-(CESPE/DACEN/97} E×isic ¡rcjudicialidadc da csfcra dc rcs¡onsalilidadc
crininal solrc a da rcs¡onsalilidadc adninisiraiiva, dc nodo quc o scrvidor
alsolvido cn açao ¡cnal nao ¡odcra, cn ncnIuna Ii¡oicsc, scr ¡unido
adninisiraiivancnic. ( }
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VcmConcursos 61
11-(CESPE/ACENTE DA PF/97} Indc¡cndcnicncnic das rcs¡onsalilidadcs civil c
¡cnal c ainda quc scja alsolvido cn rclaçao a csias, o agcnic ¡ullico ¡odc,
dc¡cndcndo do caso concrcio, scr rcs¡onsalilizado na csfcra adninisiraiiva. ( }
12-(CESPE/ESCFIVÃO DA PF/98} A rcs¡onsalilidadc civil do agcnic ¡ullico,
rcgrcssivancnic ¡cranic a adninisiraçao, c oljciiva. ( }
13-(CESPE/ESCFIVÃO DA PF/98} Sc rcsiar con¡rovada a cul¡a c×clusiva do
¡ariicular, a adninisiraçao nao rcs¡ondcra civilncnic ¡clo ¡rcjuizo. ( }
14-(CESPE/ESCFIVÃO DA PF/98} Sc, a¡os a insiauraçao dc ¡roccsso ¡cnal, ficar
dcnonsirado quc nao foi aquclc agcnic o rcs¡onsavcl ¡cla conduia quc rcsuliou no
¡rcjuizo ¡ara o ¡ariicular, a rcs¡onsalilidadc civil da adninisiraçao rcsiara
auionaiicancnic afasiada. ( }
15-(CESPE/ESCFIVÃO DA PF/98} A condcnaçao do agcnic no ¡roccsso ¡cnal
lcgiiina a adninisiraçao a dcnandar rcgrcssivancnic conira cssc agcnic ¡ara
rcssarcir-sc do ¡rcjuizo sofrido. ( }
16-(CESPE/ESCFIVÃO DA PF/98} A rcs¡onsalilidadc civil da adninisiraçao
¡cranic o ¡ariicular scra a¡urada dc acordo con a icoria do risco adninisiraiivo.
( }
17-(ESAF/TTN/97} As ¡cssoas juridicas dc dirciio ¡ullico rcs¡ondcn ¡clos danos
quc scus agcnics causarcn a icrcciros, ncsno sc clcs nao foran os cul¡ados. ( }
18-(CESPE/PFOCUFADOF INSS/93} Os scrvidorcs ¡ullicos csiao sujciios à açao,
in¡rcscriiivcl, dc indcnizaçao do dano quc causarcn ao crario. ( }
19-(CESPE/FISCAL INSS/97} A açao dc rcs¡onsalilidadc civil do scrvidor, ¡or
dano ao crario, c in¡rcscriiivcl, a dcs¡ciio da sisicnaiica c da iradiçao gcral do
dirciio lrasilciro. ( }
20-A rcs¡onsalilidadc civil do Esiado, ¡clos danos causados ¡or scus agcnics a
icrcciros, c Iojc iida ¡or scr oljciiva, ¡assivcl dc rcgrcsso. ( }
21-A rcs¡onsalilidadc civil do Esiado, ¡clos danos causados ¡or scus agcnics a
icrcciros, c Iojc iida ¡or scr suljciiva, ¡assivcl dc rcgrcsso. ( }
GABARITO
1 - C; 2 - C; 3 - E; 4 - E; 5 - E; 6 - E; 7 - E; 8 - C; 9 - E; 10 - E; 11 - C; 12 - E; 13 -
C; 14 - C; 15 - C; 16 - C; 17 - C; 18 - C; 19 - C; 20 ÷ C; 21 ÷ E
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 62
AuIa nº 12
Processo AdmInIstratIvo DIscIpIInar
1 - INTRODUÇÃO
O ¡roccsso adninisiraiivo disci¡linar (PAD} cnconira-sc disci¡linado, no anliio da
Adninisiraçao Pullica fcdcral, csscncialncnic nos ari. 143 a 182 da Lci 8.112/90.
O PAD c o ncio lcgal uiilizado ¡cla Adninisiraçao ¡ara a a¡licaçao dc ¡cnalidadcs
¡or infraçõcs gravcs conciidas ¡or scus scrvidorcs.
Dcvcnos lcnlrar quc as ¡cnalidadcs disci¡linarcs c×isicnics na csfcra fcdcral sao
as cnuncradas nos incisos do ari. 127 da Lci 8.112, a salcr.
I - advcricncia;
II - sus¡cnsao;
III - dcnissao;
IV - cassaçao dc a¡oscniadoria ou dis¡onililidadc;
V - dcsiiiuiçao dc cargo cn conissao;
VI - dcsiiiuiçao dc funçao conissionada.
A insiauraçao dc PAD scra scn¡rc ncccssaria ¡ara a a¡licaçao das ¡cnalidadcs
dcscriias nos iicns III a VI acina c no caso dc sus¡cnsao su¡crior a 30 dias (o
liniic da ¡cnalidadc dc sus¡cnsao c 90 dias}.
Para as dcnais ¡cnalidadcs, ou scja, ¡ara a¡licaçao da advcricncia ou sus¡cnsao
¡or aic 30 dias, lasia a sindicancia ¡ara a¡urar a infraçao in¡uiada ao scrvidor.
2 ÷ SINDICÅNCIA
A sindicancia c un ncio nais cclcrc dc a¡urar irrcgularidadcs ¡raiicadas ¡clos
scrvidorcs. Da conclusao dc una sindicancia ¡odc rcsuliar una das scguinics
Ii¡oicscs.
(1} arquivancnio do ¡roccsso;
(2} a¡licaçao dircia das ¡cnalidadcs dc advcricncia ou dc sus¡cnsao ¡or aic irinia
dias; ou
(3} a insiauraçao dc PAD, sc for vcrificado iraiar-sc dc caso quc cnscjc a¡licaçao dc
¡cnalidadc nais gravc (ari. 145}. Ncsia Ii¡oicsc, os auios da sindicancia inicgrarao
o ¡roccsso disci¡linar, cono ¡cça infornaiiva da insiruçao (ari. 154}.
O ¡razo ¡ara conclusao da sindicancia nao c×ccdcra 30 (irinia} dias, ¡odcndo scr
¡rorrogado ¡or igual ¡criodo (Paragrafo unico do ari. 145}.
Soncnic cnquanio a sindicancia consiiiui un ¡roccdincnio ncrancnic
invcsiigaiorio, scn a fornalizaçao dc acusaçao a qualqucr scrvidor, ¡odcnos falar
cn auscncia dc coniradiiorio c an¡la dcfcsa, ¡ois nao Ia acusado c ncn
in¡uiaçao quc dcva scr coniradiiada.
Scn¡rc quc a Adninisiraçao ¡rcicndcr a¡licar ao scrvidor una ¡cnalidadc
disci¡linar con lasc a¡cnas cn ¡roccdincnio dc sindicancia dcvcra,
olrigaioriancnic, asscgurar ao scrvidor o coniradiiorio c a an¡la dcfcsa. Ncsia
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 63
Ii¡oicsc, a sindicancia dci×a dc ¡ossuir naiurcza dc ncro ¡roccdincnio
invcsiigaiorio c ¡assa a caracicrizar un vcrdadciro (cnlora sin¡lificado} ¡roccsso
adninisiraiivo.
Dcvc-sc olscrvar, ¡or uliino, quc a sindicancia nao c cia¡a do PAD, ncn dcvc,
ncccssariancnic, ¡rcccdc-lo, valc dizcr, ¡odc-sc iniciar a a¡uraçao dc dcicrninada
infraçao dirciancnic ¡cla insiauraçao dc un PAD.
Anics dc iniciarnos o csiudo a¡rofundado do PAD fcdcral, dcvcnos iraçar unas
ra¡idas linIas solrc os ¡rinci¡ios quc infornan os ¡roccssos adninisiraiivos cn
gcral, ¡ois Ia in¡orianics difcrcnças cnirc csics, os ¡roccssos adninisiraiivos, c
os ¡roccssos judiciais, cono vcrcnos.
3 - PRINCÍPIOS INFORMADORES DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
Cono cnsina Hcly Lo¡cs Mcircllcs, cinco sao os ¡rinci¡ios oricniadorcs dos
¡roccssos adninisiraiivos cn gcral. Confornc vcrcnos, ncn iodos sao ¡rinci¡ios
cs¡ccificos, cnircianio, ¡odcn assunir conoiaçõcs ¡ariicularcs quc os disiingucn
cn sua fornulaçao, dos ¡rinci¡ios a¡licavcis aos ¡roccssos judiciais. Vanos a clcs.
3.1 ÷ LEGALIDADE OBJETIVA
Esic ¡rinci¡io, dccorrcncia do ¡ro¡rio ¡rinci¡io da lcgalidadc quc inforna a
aiuaçao dc ioda a Adninisiraçao Pullica (CF, ari. 37, ca¡ui}, c×igc quc o ¡roccsso
adninisiraiivo scja insiaurado c conduzido con lasc na lci c con a finalidadc dc
¡rcscrvar o in¡crio da lci. Inc×isiindo norna lcgal quc o ¡rcvcja, ou scndo
conduzido conirariancnic à lci, nulo c o ¡roccsso.
3.2 ÷ OFICIALIDADE
Tanlcn conIccido cono ¡rinci¡io do in¡ulso oficial do ¡roccsso, inforna quc c
scn¡rc à Adninisiraçao quc con¡cic a novincniaçao do ¡roccsso adninisiraiivo,
ainda quc inicialncnic ¡rovocado ¡clo ¡ariicular. Una vcz iniciado, o ¡roccsso
¡assa a ¡cricnccr ao Podcr Pullico, a qucn con¡cic dar a clc ¡rosscguincnio, aic
a dccisao final. Aqui olscrvanos scr a rcgra dianciralncnic o¡osia à rclaiiva ao
¡roccsso civil. Ncsic, o in¡ulso do ¡roccsso con¡cic às ¡arics, gcralncnic
ocorrcndo a ¡aralisaçao do ¡roccsso ¡or inaiividadc da ¡aric, con gravcs ¡rcjuizos
à ¡aric quc icnIa dado causa à ¡aralisaçao.
3.3 ÷ INFORMALISMO
Os aios a scrcn ¡raiicados no ¡roccsso, ¡rinci¡alncnic os aios a cargo do
¡ariicular, nao c×igcn fornalidadcs cs¡cciais, lasiando quc scjan csias
suficicnics ¡ara asscgurar a ccricza juridica c scgurança ¡roccssual (c×. os aios
dcvcn scr cscriios ou, sc adniiidos aios orais, dcvcn scr rcduzidos a icrno, ou
scja, ¡assados a cscriio, ¡or un iaquigrafo, ¡. c×.}. Dcvcnos cnicndcr cssc
¡rinci¡io favoravclncnic ao ¡ariicular, inclusivc ¡orquc csic nao ncccssiia
advogado ¡ara rc¡rcscnia-lo no ¡roccsso, ¡odcndo aiuar ¡cssoalncnic. Dcvc-sc
olscrvar, ¡orcn, quc c×isiindo c×igcncia lcgal cסrcssa quanio à forna dc
dcicrninado aio, csia dcvcra scr cun¡rida, sol ¡cna dc nulidadc do aio ¡raiicado
cn dcsacordo con fornalidadc lcgal.
Por uliino, rcgisiranos quc aqui difcrcn os ¡roccssos adninisiraiivos dos
judiciais, ¡ois a rcgra gcral a infornar csics uliinos c a fornalidadc dc scus aios.
3.4 ÷ VERDADE MATERIAL
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 64
Esic ¡rinci¡io c, ialvcz, o nais caracicrisiico dos ¡roccssos adninisiraiivos c
rc¡rcscnian una dc suas ¡rinci¡ais difcrcnças cn rclaçao aos judiciais.
No ¡roccsso adninisiraiivo in¡oria conIcccr o faio cfciivancnic ocorrido. In¡oria
salcr cono sc dcu o faio no nundo rcal. Enquanio no ¡roccsso judicial, ¡clo
ncnos na csfcra civil, in¡oria a cIanada vcrdadc fornal ou vcrdadc dos auios (o
juiz soncnic a¡rccia os faios c ¡rovas a¡rcscniados ¡clas ¡arics, ncsno assin, sc
a¡rcscniados na ocasiao a¡ro¡riada ¡ara ial. Diz-sc, conuncnic, nos ¡roccssos
judiciais. ºo quc nao csia nos auios nao csia no nundo" ÷ cnicnda-sc, nundo
juridico.}.
Nos ¡roccssos adninisiraiivos, cnircianio, a Adninisiraçao ¡odc valcr-sc dc
qualqucr ¡rova (liciia, cvidcnicncnic} dc quc vcnIa a icr conIccincnio, cn
qualqucr fasc do ¡roccsso (rcgra gcral}. A auioridadc ¡roccssanic ou julgadora
adninisiraiiva ¡odc conIcccr ¡rovas a¡rcscniadas ¡clo ¡ariicular ou ¡or icrcciros,
ou ainda ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao, aic o julgancnio final, ainda quc ¡roduzidas
cn ouiro ¡roccsso adninisiraiivo ou judicial.
Dccorrc, ianlcn, do ¡rinci¡io da vcrdadc naicrial, a ¡ossililidadc dc, nos
¡roccssos adninisiraiivos, scr dccidido un rccurso ¡rovocado ¡clo ¡ariicular
rcfornando a dccisao inicial dcsfavoravclncnic a clc.
E×cn¡lificando. c ¡ossivcl quc, cn un ¡roccsso adninisiraiivo fiscal, un
coniriluinic icnIa oliido dccisao dc ¡rincira insiancia ¡arcialncnic favoravcl.
Diganos, nanicvc-sc a colrança dc un in¡osio nas cnicndcu-sc indcvida a nulia
a¡licada no auio dc infraçao. Sc cssc coniriluinic, considcrando indcvida ianlcn
a colrança do in¡osio, ingrcssar con rccurso adninisiraiivo conira ial colrança,
a scgunda insiancia ¡odc ¡rofcrir dccisao considcrando dcvido o in¡osio c ianlcn
a nulia quc Iouvcra sido julgada in¡roccdcnic na ¡rincira insiancia. A csia
¡ossililidadc da-sc o nonc rcfornaiio in ¡cjus (ºrcforna cn ¡rcjuizo"}, a qual c
inadnissivcl, ¡or c×cn¡lo, nos ¡roccssos judiciais crininais.
3.5 ÷ PRINCÍPIO DO CONTRADITÕRIO E DA AMPLA DEFESA
Esic ¡rinci¡io c conun a iodos os ii¡os dc ¡roccssos, judiciais c adninisiraiivos,
csiando cסrcsso na Consiiiuiçao, ari. 5°, inciso LV. E dccorrcncia dc ouiro
¡rinci¡io ¡roccssual naior, o ¡rinci¡io do dcvido ¡roccsso lcgal (duc ¡roccss of
la}, inscul¡ido no inciso LIV do ncsno ariigo.
A cסrcssao dcsics ¡rinci¡ios c nuiio scnclIanic, ¡or isso, conuncnic, fala-sc,
conjuniancnic, cn coniradiiorio c an¡la dcfcsa. Tccnicancnic ¡odcnos afirnar
quc an¡la dcfcsa rcfcrc-sc à ¡ossililidadc dc uiilizaçao dc iodos os ncios liciios,
¡clo acusado, ¡ara ¡rovar sua inoccncia c da ncccssidadc dc quc ao acusado scjan
a¡rcscniados iodos os faios a clc in¡uiados c ¡rovas conira clc ¡roduzidas, alcn
dc ¡ossililiiar-sc a clc o acon¡anIancnio da insiruçao do ¡roccsso.
Por coniradiiorio cnicndc-sc a ncccssidadc dc quc scja dada ao acusado a
o¡oriunidadc dc nanifcsiar-sc a rcs¡ciio dc iodos os faios a clc in¡uiados c dc
iodas as ¡rovas conira clc ¡roduzidas, coniradiiando-os scn¡rc quc dcscjar.
O ccrccancnio dc dcfcsa, cn qualqucr fasc do ¡roccsso, acarrcia sua nulidadc
rclaiivancnic a iodos os aios sulscqucnics (quando isso for ¡ossivcl. Caso
conirario, acarrcia a nulidadc dc iodo o ¡roccsso}.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 65
4 - FASES DO PAD
Tcrninada cssa visao gcral, iniciarcnos o csiudo do PAD fcdcral, a concçar ¡cla
dcscriçao das fascs quc o con¡õcn. Sao as scguinics, ¡rcvisias no ari. 151 da Lci
8.112/90.
4.1 - INSTAURAÇÃO
Da-sc a insiauraçao do PAD ¡cla ¡ullicaçao da ¡oriaria dc dcsignaçao da conissao
cncarrcgada dc ¡roccdcr aos iralalIos dc invcsiigaçao c a¡rcscniar un rclaiorio
final conclusivo solrc a ¡roccdcncia ou nao das acusaçõcs lcvaniadas, o qual scra
acaiado ¡cla auioridadc julgadora, salvo sc conirario às ¡rovas dos auios.
A insiauraçao do PAD c olrigaioria, dcvcndo scr cfciivada ¡cla auioridadc
con¡cicnic quc icnIa cicncia dc irrcgularidadc no scrviço ¡ullico. Enscjan
a¡uraçao dcnuncias fornuladas ¡or cscriio, quc conicnIan a idcniificaçao c o
cndcrcço do dcnuncianic, dcvcndo scr confirnada a auicniicidadc (nao sao
adniiidas dcnuncias orais ou anóninas, scndo, sin¡lcsncnic, dcsconsidcradas}.
Sc o faio dcscriio na dcnuncia nao configurar cvidcnic infraçao disci¡linar ou iliciio
¡cnal, a dcnuncia scra arquivada, ¡or falia dc oljcio (ari. 144 c sc ¡aragrafo
unico}. Ncsic caso, scqucr insiaura-sc ¡roccsso, ncn ncsno sindicancia.
A conissao invcsiigadora scra con¡osia dc ircs scrvidorcs csiavcis dcsignados ¡cla
auioridadc con¡cicnic. Esia indicara, dcnirc os ircs, o ¡rcsidcnic da conissao, o
qual dcvcra scr ocu¡anic dc cargo cfciivo su¡crior ou dc ncsno nivcl, ou icr nivcl
dc cscolaridadc igual ou su¡crior ao do acusado (ari. 149}.
O ¡razo ¡ara a conclusao do PAD nao c×ccdcra 60 dias, coniados da daia dc
¡ullicaçao do aio quc consiiiuir a conissao, adniiida a sua ¡rorrogaçao ¡or igual
¡razo, a criicrio da auioridadc insiauradora, quando as circunsiancias o c×igircn
(ari. 152}
4.2 - INQUÉRITO ADMINISTRATIVO
A fasc dc inqucriio con¡õc-sc dc ircs sulfascs. insiruçao, dcfcsa c rclaiorio.
Analisarcnos cssas sulfascs, a fasc dc julgancnio c farcnos as considcraçõcs
rcsianics, quc julgarnos in¡orianics, solrc o PAD fcdcral, na ¡ro×ina aula.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1-Pclo ncnos un dos ¡roccdincnios adninisiraiivos ¡rcvisios cn lci ÷ a
sindicancia c o ¡roccsso adninisiraiivo ÷ icn dc iraniiar c concluir-sc
rcgularncnic ¡ara quc, dc nodo lcgal, ¡ossa scr a¡licada sançao adninisiraiiva a
scrvidor ¡ullico. ( }
2-Sc o scrvidor ¡raiicar aio ¡univcl con dcnissao c, cn scguida, a¡oscniar-sc ¡ara
csca¡ar à sançao, sua nanolra scra inuiil, ¡orquanio c ¡ossivcl a cassaçao da
a¡oscniadoria cn Ii¡oicscs cono cssa. ( }
3-Considcrc a scguinic siiuaçao. un scrvidor ¡ullico foi dcniiido cn razao dc
¡roccdincnio adninisiraiivo quc concluiu icr clc ¡raiicado aio dc in¡rolidadc
adninisiraiiva. Mcscs dc¡ois dc cfciivada a sançao, o scrvidor olicvc ¡rova dc quc
o aio nao fora ¡raiicado ¡or clc, nas ¡or un colcga, ¡rova cssa quc nao foi
c×aninada no ¡roccsso disci¡linar. Ncssa siiuaçao, ncsno ja sc icndo concluido o
¡roccsso, o scrvidor ¡odcra rcqucrcr a rcvisao dclc, a¡rcscniando a ¡rova nao-
a¡rcciada. ( }
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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4-Sc un ¡roccsso disci¡linar concluir ¡cla c×isicncia dc indicios do conciincnio
dc crinc ou dc aio dc in¡rolidadc adninisiraiiva ¡or ¡aric do scrvidor, os auios
dcvcrao ncccssariancnic scr cnviados ao Minisicrio Pullico. ( }
5-Mcdianic a insiauraçao dc sindicancia c ¡ossivcl a¡licar-sc ao scrvidor a
¡cnalidadc dc dcnissao, dcsdc quc lIc scja asscgurado o coniradiiorio c a an¡la
dcfcsa. ( }
6-Dcnirc as ¡rinci¡ais difcrcnças olscrvavcis cnirc os ¡roccssos judiciais c os
adninisiraiivos olscrva-sc quc a garaniia consiiiucional cסrcssa à an¡la dcfcsa c
ao coniradiiorio soncnic c×isic ¡ara os ¡roccssos judiciais. ( }
GABARITO
1 ÷ C; 2 ÷ C; 3 ÷ C; 4 ÷ C; 5 ÷ E; 6 - E
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 67
AuIa nº S
Processo AdmInIstratIvo DIscIpIInar-Parte II
FASES DO PAD (CONTINUAÇÃO)
Na aula ¡assada falanos solrc a ¡aric gcral do ¡roccsso adninisiraiivo disci¡linar
(PAD}, vinos a concciiuaçao c uiilizaçao da sindicancia, os ¡rinci¡ios cu norician
os ¡roccssos adninisiraiivos cn gcral c inicianos o csiudo das fascs do PAD.
Ja visualizanos a fasc dc insiauraçao do ¡roccsso. Quanio a cla, rcsia a¡cnas
iraiarnos da ¡ossililidadc dc afasiancnio icn¡orario do scrvidor invcsiigado.
Esia faculdadc dc afasiar o scrvidor icn¡orariancnic csia ¡rcvisia no ari. 147 da
Lci 8.112 c c confcrida à Adninisiraçao a fin dc quc sc cviic quc o scrvidor
inicrfira no andancnio do ¡roccsso ¡rcjudicando cssc andancnio. Esic
afasiancnio, sc for dccrciado, o scra ¡cla auioridadc insiauradora do ¡roccsso c
scra dcicrninado juniancnic con a insiauraçao.
Dcvcnos noiar quc nao sc iraia dc ¡cnalidadc c sin dc ncdida dc ¡rccauçao da
Adninisiraçao, ¡ara garaniir a lisura do ¡roccsso. O scrvidor, ncssa fasc, ainda c
a¡cnas un acusado c, cono nao ¡odc csiar sujciio ainda a ¡cnalidadc, o
afasiancnio c fciio scn ¡rcjuizo da rcnuncraçao do scrvidor. Sc, a¡os as
invcsiigaçõcs iniciais vcrificar-sc quc o ¡roccsso dcvc scr arquivado, scn quc sc o
lcvc adianic, o scrvidor rciornara a suas rcgularcs funçõcs cono sc nada iivcssc
ocorrido. O ¡criodo na×ino dc afasiancnio c ¡crcn¡iorio c csia ¡rcvisio no
¡aragrafo unico do ari. 147. o scrvidor ¡odc scr afasiado ¡clo ¡razo dc aic 60
(scsscnia} dias, ¡rorrogavcl ¡or igual ¡criodo, findo o qual ccssarao os scus cfciios,
ainda quc nao concluido o ¡roccsso.
INQUÉRITO
Cono cIcganos a ncncionar na aula ¡assada, a fasc dc inqucriio, quc c a naior
das fascs do PAD, suldividc-sc cn insiruçao, dcfcsa c rclaiorio.
INSTRUÇÃO
A insiruçao c a ¡rinci¡al fasc invcsiigaioria do PAD.
E duranic a insiruçao quc a conissao ¡rocurara lcvaniar o naior nuncro ¡ossivcl
dc faios, cvidcncias, dc¡oincnios, cnfin, iodos os clcncnios ca¡azcs dc confirnar
ou rcfuiar as acusaçõcs quc ¡csan solrc o scrvidor.
Caso icnIa Iavido una sindicancia ¡rcvia à insiauraçao do PAD (ja vinos quc nao
c olrigaioria a c×isicncia dcssa sindicancia ¡rcvia}, scus auios o inicgrarao cono
¡cça infornaiiva. Significa isso quc a conclusao a quc icnIa cIcgado a sindicancia
nao vincula a conissao, ¡odcndo cssa, fundancniadancnic, cIcgar a conclusao
difcrcnic. A¡csar disso, caso o rclaiorio da sindicancia Iaja concluido quc a
infraçao csia ca¡iiulada cono iliciio ¡cnal, co¡ia dc scus auios dcvcra scr
cncaninIada ao Minisicrio Pullico, ¡ara quc csic insiaurc ¡roccsso crininal
conira o scrvidor, indc¡cndcnicncnic da incdiaia insiauraçao do ¡roccsso
disci¡linar.
Duranic a insiruçao, a conissao rcalizara diligcncias, ionara dc¡oincnios, fara
acarcaçõcs c invcsiigaçõcs cn gcral, oljciivando a colcia dc ¡rovas. Sc ncccssario
scrao soliciiados laudos a iccnicos c ¡criios, dc nodo a ¡crniiir a con¡lcia
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 68
clucidaçao dos faios (ari. 155}. O ¡cdido dc ¡cricia, cnircianio, soncnic scra
dcfcrido, ¡clo ¡rcsidcnic da conissao, sc o faio a scr ¡rovado dc¡cndcr dc
conIccincnio iccnico cs¡ccializado (ari. 156, § 2°}.
O scrvidor ¡odc acon¡anIar iodo o ¡roccsso ¡cssoalncnic ou ¡or ncio dc
¡rocurador (quc nao ¡rccisa, ncccssariancnic, scr advogado}, ncsno quc csicja
icn¡orariancnic afasiado con lasc no ari. 147 da Lci 8.112. Caso conirario,
Iavcria ccrccancnio dc dcfcsa c a insiruçao scria nula.
Duranic a colcia dc ¡rovas, c cono ¡aric dcla, a conissao ¡odcra ouvir
icsicnunIas arroladas ¡clo acusado, ¡or cla ¡ro¡ria ou ¡or icrcciros (¡rinci¡io da
vcrdadc naicrial}. As icsicnunIas nao ¡odcn lcvar scu dc¡oincnio ¡or cscriio.
Esic dcvcra scr ¡rcsiado oralncnic c rcduzido a icrno (¡assado a cscriio ¡or un
iaquigrafo, ¡. c×.}. As icsicnunIas scrao ouvidas sc¡aradancnic c, Iavcndo
coniradiçao cnirc os dc¡oincnios, scra fciia acarcaçao, ou scja, as icsicnunIas
quc sc coniradiiaran scrao ¡osias frcnic a frcnic (cara a cara, dai acarcaçao} ¡ara
cu sc ¡rocurc idcniificar qual dclas diz a vcrdadc.
A¡os a colcia dc ¡rovas c a inquiriçao das icsicnunIas, scra ouvido o acusado (aic
aqui o scrvidor ainda c a¡cnas acusado}. As ncsnas rcgras ¡criincnics às
icsicnunIas valcn ¡ara o dc¡oincnio do acusado, inclusivc quanio à inquiriçao
sc¡arada c à acarcaçao cn caso dc coniradiçao, sc Iouvcr nais dc un acusado.
Concluidos iodos csscs ¡roccdincnios, a conissao, dc ¡ossc dc una scric dc
clcncnios dc ¡rova, dccidira, con lasc ncsscs clcncnios, sc o scrvidor dcvcra ou
nao scr indiciado. Sc a conissao cnicndcr quc nao Ia ¡rovas ou quc os faios nao
caracicrizan infraçao, o ¡roccsso scra arquivado. Sc, conirariancnic, a conissao
cnicndcr quc Ia ii¡ificaçao dc infraçao disci¡linar, fornulara a indiciaçao do
scrvidor (csic, agora, ¡assa dc ncro acusado a indiciado}. Dcssa indiciaçao,
consiarao os faios in¡uiados ao indiciado c as ¡rovas ¡roduzidas. A ¡ariir da
indiciaçao dcvcra scr ¡rovidcnciada a ciiaçao do indiciado, quc c o cIanancnio
fornal do scrvidor ao ¡roccsso ¡ara quc clc, cn visia dc iodos os clcncnios
consianics do ¡roccsso, a¡rcscnic sua dcfcsa cscriia.
Aqui calc una olscrvaçao inicrcssanic. vcnos quc no PAD ocorrc una invcrsao da
ordcn dos ¡roccdincnios sc o con¡ararnos ao ¡roccsso judicial civil. Ncsic, logo
a¡os a inicial, o rcu c ciiado ¡ara a¡rcscniar sua dcfcsa cscriia (conicsiaçao} c
indicar as ¡rovas quc ¡ossui c as quc ¡rcicndc ¡roduzir. So cniao, no ¡roccsso
judicial, icn inicio a insiruçao. No PAD, cono acalanos dc vcr, a insiruçao
¡rcccdc a ciiaçao c a dcfcsa cscriia (quc, aqui, nao rccclc o nonc dc conicsiaçao}.
Quanio aos ¡razos ¡ara a a¡rcscniaçao dc dcfcsa cscriia, sao cssas as rcgras da
Lci 8.112.
a} Iavcndo a¡cnas un indiciado, ¡ossui clc 10 (dcz} dias ¡ara a¡rcscniaçao da
dcfcsa cscriia, coniados da daia dc a¡osiçao dc sua cicncia na co¡ia da ciiaçao a
clc cnircguc, ou, caso clc sc rccusc a assinar, conia-sc o ¡razo da daia dcclarada,
cn icrno ¡ro¡rio, ¡clo ncnlro da conissao quc fcz a ciiaçao, con a assinaiura dc
2 (duas} icsicnunIas;
l} Iavcndo nais dc un indiciado (nao in¡oria quanios}, o ¡razo scra conun ¡ara
iodos, dc vinic dias, coniado da daia dc cicncia do uliino ciiado;
c} o ¡razo ¡ara a¡rcscniaçao da dcfcsa ¡odc scr ¡rorrogado ¡clo dolro, ¡clo
¡rcsidcnic da conissao, caso scjan indis¡cnsavcis diligcncias ¡ara a ¡rc¡araçao
da dcfcsa. Assin, Iavcndo soncnic un indiciado, o ¡razo ¡odcra scr dc 30 dias (10
dias rcgularcs nais 20 dias, o dolro dc 10, rclaiivos à ¡rorrogaçao}. Sc nais dc un
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os indiciados, o ¡razo ¡odcra scr dc 60 dias (20 dias nais 40 dias, o dolro dc 20,
rcfcrcnics à ¡rorrogaçao};
d} o ¡razo ¡ara a dcfcsa, quando a ciiaçao for fciia ¡or cdiial, scra dc 15 (quinzc}
dias, coniados da daia da uliina ¡ullicaçao do cdiial. A ciiaçao ¡or cdiial ocorrc
quando o indiciado sc cnconira cn local dcsconIccido c dcvc scr fciia no Diario
Oficial da Uniao c cn jornal dc grandc circulaçao na localidadc do uliino donicilio
conIccido do scrvidor.
A ciiaçao cnccrra a fasc dc insiruçao, ¡assando-sc à fasc scguinic quc c a fasc dc
dcfcsa.
DEFESA
Ja vinos quc no PAD ocorrc una invcrsao da ordcn dos ¡roccdincnios cn rclaçao
à ordcn olscrvada no ¡roccsso judicial civil.
Ouira difcrcnça in¡orianiissina, cssa dccorrcnic do ¡rinci¡io da vcrdadc naicrial,
c quc, no ¡roccsso civil, caso o rcu, icndo sido ciiado, nao a¡rcscnic conicsiaçao
no ¡razo ¡crcn¡iorio rcgular, scra dcclarada sua rcvclia c os cfciios dcssa rcvclia,
no ¡roccsso civil sao ncfasios ¡ara o rcu. iodas as alcgaçõcs dc faio conira clc
invocadas na inicial scrao, cn ¡rinci¡io, considcradas vcrdadciras, ou scja, a
rcvclia, no ¡roccsso civil, cquivalc a una confissao do rcu (isso ¡orquc aqui vigora
a vcrdadc fornal}.
No PAD, caso o indiciado nao a¡rcscnic sua dcfcsa cscriia no ¡razo csii¡ulado,
scra ianlcn dcclarada sua rcvclia, nas os cfciios dcssa, dcvido à vcrdadc
naicrial, sao con¡lciancnic divcrsos. Nao surgc ncnIuna ¡rcsunçao lcgal conira
o scrvidor c, ¡ara dcfcndcr o rcvcl, a auioridadc insiauradora do ¡roccsso
dcsignara un scrvidor cono dcfcnsor daiivo, quc dcvcra scr ocu¡anic dc cargo
cfciivo su¡crior ou dc ncsno nivcl, ou icr nivcl dc cscolaridadc igual ou su¡crior
ao do indiciado. Assin, concluinos quc scn¡rc c×isiira una dcfcsa cscriia no PAD,
ncsno quc nao scja fciia ¡clo ¡ro¡rio indiciado ou scu ¡rocurador, c a rcvclia nao
¡ossui cfciio dc confissao.
A¡rcciada a dcfcsa ¡cla conissao, ¡assa-sc à uliina fasc do inqucriio
adninisiraiivo. a claloraçao do rclaiorio.
RELATÕRIO
A fasc dc claloraçao do rclaiorio csia rcsunida no ari. 165 da Lci 8.112. Nclc
lcnos quc do rclaiorio dcvcra consiar un rcsuno das ¡cças ¡rinci¡ais dos auios c
dcvcrao scr ncncionadas as ¡rovas cn quc a conissao sc lascou ¡ara fornar a
sua convicçao. A ¡rinci¡al caracicrisiica do rclaiorio c quc clc dcvcra scn¡rc scr
conclusivo, ou scja, scn¡rc a conissao icra quc nanifcsiar sua o¡iniao quanio à
inoccncia ou à rcs¡onsalilidadc do scrvidor (nao sc adniicn rclaiorios ºcn cina
do nuro", ii¡o º¡odc scr quc scja nas ianlcn, ¡or ouiro lado, ¡odc scr quc nao
icnIa sido..., nunca sc salc cic"} Caso o rclaiorio conclua ¡cla rcs¡onsalilidadc do
scrvidor, dcvcrao scr indicados os dis¡osiiivos lcgais ou rcgulancniarcs
iransgrcdidos, lcn cono as circunsiancias agravanics ou aicnuanics.
Esia indicaçao dc agravanics ou aicnuanics c fundancnial ¡ara a graduaçao da
¡cnalidadc, ¡ois, cono sc olicn do ari. 128 da Lci 8.112, ºna a¡licaçao das
¡cnalidadcs scrao considcradas a naiurcza c a gravidadc da infraçao conciida, os
danos quc dcla ¡rovicrcn ¡ara o scrviço ¡ullico, as circunsiancias agravanics ou
aicnuanics c os anicccdcnics funcionais". Tcrninado a fasc dc claloraçao do
rclaiorio, cnccrran-sc os iralalIos da conissao, c o ¡roccsso disci¡linar, con o
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rclaiorio, scra rcnciido à auioridadc quc dcicrninou a sua insiauraçao, ¡ara
julgancnio.
JULGAMENTO
Sc Iouvcr ¡cnalidadc a scr a¡licada, o julgancnio do ¡roccsso icra quc scr fciio
¡cla auioridadc con¡cicnic ¡ara a¡licar cssa ¡cnalidadc. A Lci 8.112 csialclccc
una scric dc con¡cicncias rclaiivas à a¡licaçao dc ¡cnalidadcs cn scu ari. 141,
alai×o iranscriio.
ºAri. 141. As ¡cnalidadcs disci¡linarcs scrao a¡licadas.
I. ¡clo Prcsidcnic da Fc¡ullica, ¡clos Prcsidcnics das Casas do Podcr Lcgislaiivo c
dos Trilunais Fcdcrais c ¡clo Procurador-Ccral da Fc¡ullica, quando sc iraiar
dc dcnissao c cassaçao dc a¡oscniadoria ou dis¡onililidadc dc scrvidor
vinculado ao rcs¡cciivo Podcr, orgao, ou cniidadc;
II. ¡clas auioridadcs adninisiraiivas dc Iicrarquia incdiaia-ncnic infcrior àquclas
ncncionadas no inciso anicrior quando sc iraiar dc sus¡cnsao su¡crior a 30
(irinia} dias;
III. ¡clo cIcfc da rc¡ariiçao c ouiras auioridadcs na forna dos rcs¡cciivos
rcgincnios ou rcgulancnios, nos casos dc advcricncia ou dc sus¡cnsao dc aic
30 (irinia} dias;
IV. ¡cla auioridadc quc Iouvcr fciio a noncaçao, quando sc iraiar dc dcsiiiuiçao dc
cargo cn conissao."
A auioridadc julgadora dcvcra ¡rofcrir sua dccisao cn 20 (vinic} dias coniados do
rccclincnio do ¡roccsso. Dcvcnos noiar quc cssc ¡razo nao c ¡crcn¡iorio, valc
dizcr, caso nao scja cun¡rido, nao Ia nulidadc do ¡roccsso. A conscqucncia quc
¡odc dccorrcr da dcnora no julgancnio c a ¡rcscriçao da ¡uniçao quando a
infraçao adninisiraiiva for ianlcn ii¡ificada cono crinc, ¡ois, ncssc caso, a
¡rcscriçao ¡cnal acarrcia ianlcn a ¡rcscriçao adninisiraiiva.
Ocorrcndo cssa ¡rcscriçao ¡cla dcnora no julgancnio adninisiraiivo a quc icnIa
dado causa a auioridadc julgadora, csia scra rcs¡onsalilizada. A auioridadc
julgadora nao sc cnconira csiriiancnic vinculada à conclusao do rclaiorio da
conissao, nas Ia una vinculaçao rclaiiva. Assin, a lci diz quc o rclaiorio dcvcra
scr acaiado, salvo sc sua conclusao for coniraria à ¡rova dos auios.
Ncssc caso, a auioridadc julgadora, scn¡rc noiivadancnic (c o noiivo scra
jusiancnic a coniradiçao cnirc a conclusao do rclaiorio c as ¡rovas dos auios},
¡odcra agravar ou alrandar a ¡cnalidadc ¡ro¡osia ou iscniar o scrvidor dc
¡cnalidadc.
Cono ja ncncionanos na aula anicrior, vcrificada a ocorrcncia dc vicio insanavcl
cn alguna cia¡a do ¡roccsso, a auioridadc quc dcicrninou sua insiauraçao ou
ouira dc Iicrarquia su¡crior dcclarara a sua nulidadc, ioial ou ¡arcial (ncsic caso
aiingindo a nulidadc iodos os aios ¡osicriorcs, no ¡roccsso, ao aio nulo, quc scjan
dclc dccorrcnics}, c ordcnara, no ncsno aio, a consiiiuiçao dc ouira conissao ¡ara
insiauraçao dc novo ¡roccsso (ari. 169}.
REVISÃO DO PROCESSO
Cono vinos aic aqui o PAD fcdcral ocorrc cn insiancia unica. Nao Ia una
scgunda insiancia à qual o scrvidor ¡ossa, auionaiicancnic, rccorrcr scn¡rc quc
inconfornado con a dccisao. Dasia olscrvarnos quc a ¡cnalidadc dc dcnissao,
¡or c×cn¡lo, no E×ccuiivo, c julgada c a¡licada ¡clo ¡ro¡rio Prcsidcnic da
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Fc¡ullica (a qucn calcria rccurso, icndo cn visia a csiruiura Iicrarquica da
Adninisiraçao?}.
Porianio, a ¡ossililidadc dc rcvisao do PAD nao ¡odc scr cncarada cono una
scgunda insiancia dcssc ¡roccsso adninisiraiivo. A rcvisao soncnic c calivcl
quando sc aduzircn faios novos ou circunsiancias suscciivcis dc jusiificar a
inoccncia do ¡unido ou a inadcquaçao da ¡cnalidadc a¡licada (ari. 174}. A rcvisao
¡odcra ocorrcr dc oficio (iniciaiiva da ¡ro¡ria Adninisiraçao} ou a ¡cdido do
scrvidor ou dc ¡cssoa da fanilia, caso clc icnIa falccido ou cnconirc-sc auscnic ou
dcsa¡arccido.
Cono nao sc iraia dc una scgunda insiancia cono dirciio auionaiico do
rcqucrcnic, a sin¡lcs alcgaçao dc injusiiça da ¡cnalidadc nao consiiiui
fundancnio ¡ara a rcvisao, quc rcqucr clcncnios novos, ainda nao a¡rcciados no
¡roccsso originario (ari. 176}.
Caso scja dcfcrida a rcvisao do ¡roccsso (o juizo dc adnissililidadc con¡cic ao
Minisiro dc Esiado ou auioridadc cquivalcnic}, scra consiiiuida una conissao dc
rcvisao, olscrvadas as ncsnas rcgras da conissao invcsiigadora do PAD, a qual
icra 60 (scsscnia} dias, in¡rorrogavcis, ¡ara a conclusao dos scus iralalIos. O
¡razo ¡ara julgancnio, ¡cla ncsna auioridadc quc a¡licou a ¡cnalidadc, c dc 20
(vinic} dias, nao ¡crcn¡iorio.
As duas nais in¡orianics rcgras rclaiivas à rcvisao do PAD sao.
1} o ónus da ¡rova calc ao rcqucrcnic. No PAD, o ónus da ¡rova cala à
Adninisiraçao. Na rcvisao, invcric-sc cssc ónus;
2} da rcvisao nao ¡odc rcsuliar agravancnio da ¡cnalidadc. Aqui Ia una grandc
c×ccçao ao ¡rinci¡io da vcrdadc naicrial, ¡ois nao sc adniic a rc¡ormutío ín pc¡us,
a qual, cono vinos, c, rcgra gcral, adniiida nos ¡roccssos adninisiraiivos.
Concluinos aqui o csiudo do PAD na csfcra fcdcral.
Una uliina olscrvaçao c in¡orianic.
A Lci 8.112/90 foi alicrada ¡cla Lci n° 9.527, dc 10.12.97, quc dcnirc inuncras
ouiras dis¡osiçõcs, csialclcccu, ¡ara os casos dc acunulaçao iliciia dc cargos
¡ullicos c dc alandono dc cargo ou inassiduidadc Ialiiual, un riio cs¡ccial dc
invcsiigaçao c julgancnio, dcnoninado, ¡cla ¡ro¡ria lci, riio sunario. O PAD
sulnciido a cssc riio sunario, a¡licavcl às infraçõcs aqui ncncionadas, scguc a
disci¡lina dos aris. 133 c 140 da Lci 8.112, con as alicraçõcs fciias ¡cla Lci 9.527
c, sulsidiariancnic, as dis¡osiçõcs rclaiivas ao PAD ºordinario". Sao as scguinics
as dis¡osiçõcs ¡criincnics ao riio sunario do PAD.
ºAri. 133. Dcicciada a qualqucr icn¡o a acunulaçao ilcgal dc cargos, cn¡rcgos ou
funçõcs ¡ullicas, a auioridadc a quc sc rcfcrc o ari. 143 noiificara o scrvidor, ¡or
inicrncdio dc sua cIcfia incdiaia, ¡ara a¡rcscniar o¡çao no ¡razo in¡rorrogavcl
dc dcz dias, coniados da daia da cicncia c, na Ii¡oicsc dc onissao, adoiara
¡roccdincnio sunario ¡ara a sua a¡uraçao c rcgularizaçao incdiaia, cujo ¡roccsso
adninisiraiivo disci¡linar sc dcscnvolvcra nas scguinics fascs. (Fcdaçao dada ¡clo
ari. 1° da Lci n° 9.527, dc 10.12.97}
I - insiauraçao, con a ¡ullicaçao do aio quc consiiiuir a conissao, a scr con¡osia
¡or dois scrvidorcs csiavcis, c sinuliancancnic indicar a auioria c a naicrialidadc
da iransgrcssao oljcio da a¡uraçao; (Inciso acrcsccniado ¡clo ari. 1° da Lci n°
9.527, dc 10.12.97}
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II - insiruçao sunaria, quc con¡rccndc indiciaçao, dcfcsa c rclaiorio; (Inciso
acrcsccniado ¡clo ari. 1° da Lci n° 9.527, dc 10.12.97}
III - julgancnio. (Inciso acrcsccniado ¡clo ari. 1° da Lci n° 9.527, dc 10.12.97}
§ 1° A indicaçao da auioria dc quc iraia o inciso I dar-sc-a ¡clo nonc c nairicula
do scrvidor, c a naicrialidadc ¡cla dcscriçao dos cargos, cn¡rcgos ou funçõcs
¡ullicas cn siiuaçao dc acunulaçao ilcgal, dos orgaos ou cniidadcs dc vinculaçao,
das daias dc ingrcsso, do Iorario dc iralalIo c do corrcs¡ondcnic rcginc juridico.
(Fcdaçao dada ¡clo ari. 1° da Lci n° 9.527, dc 10.12.97}
§ 2° A conissao lavrara, aic ircs dias a¡os a ¡ullicaçao do aio quc a consiiiuiu,
icrno dc indiciaçao cn quc scrao iranscriias as infornaçõcs dc quc iraia o
¡aragrafo anicrior, lcn cono ¡ronovcra a ciiaçao ¡cssoal do scrvidor indiciado, ou
¡or inicrncdio dc sua cIcfia incdiaia, ¡ara, no ¡razo dc cinco dias, a¡rcscniar
dcfcsa cscriia, asscgurando-sc-lIc visia do ¡roccsso na rc¡ariiçao, olscrvado o
dis¡osio nos aris. 163 c 164. (Fcdaçao dada ¡clo ari. 1° da Lci n° 9.527, dc
10.12.97}
§ 3° A¡rcscniada a dcfcsa, a conissao clalorara rclaiorio conclusivo quanio à
inoccncia ou à rcs¡onsalilidadc do scrvidor, cn quc rcsunira as ¡cças ¡rinci¡ais
dos auios, o¡inara solrc a liciiudc da acunulaçao cn c×anc, indicara o rcs¡cciivo
dis¡osiiivo lcgal c rcncicra o ¡roccsso à auioridadc insiauradora, ¡ara julgancnio.
(Paragrafo acrcsccniado ¡clo ari. 1° da Lci n° 9.527, dc 10.12.97}
§ 4° No ¡razo dc cinco dias, coniados do rccclincnio do ¡roccsso, a auioridadc
julgadora ¡rofcrira a sua dccisao, a¡licando-sc, quando for o caso, o dis¡osio no §
3° do ari. 167. (Paragrafo acrcsccniado ¡clo ari. 1° da Lci n° 9.527, dc 10.12.97}
§ 5° A o¡çao ¡clo scrvidor aic o uliino dia dc ¡razo ¡ara dcfcsa configurara sua
loa-fc, Ii¡oicsc cn quc sc convcricra auionaiicancnic cn ¡cdido dc c×oncraçao
do ouiro cargo. (Paragrafo acrcsccniado ¡clo ari. 1° da Lci n° 9.527, dc 10.12.97}
§ 6° Caracicrizada a acunulaçao ilcgal c ¡rovada a na-fc, a¡licar-sc-a a ¡cna dc
dcnissao, dcsiiiuiçao ou cassaçao dc a¡oscniadoria ou dis¡onililidadc cn rclaçao
aos cargos, cn¡rcgos ou funçõcs ¡ullicas cn rcginc dc acunulaçao ilcgal,
Ii¡oicsc cn quc os orgaos ou cniidadcs dc vinculaçao scrao conunicados.
(Paragrafo acrcsccniado ¡clo ari. 1° da Lci n° 9.527, dc 10.12.97}
§ 7° O ¡razo ¡ara a conclusao do ¡roccsso adninisiraiivo disci¡linar sulnciido ao
riio sunario nao c×ccdcra irinia dias, coniados da daia dc ¡ullicaçao do aio quc
consiiiuir a conissao, adniiida a sua ¡rorrogaçao ¡or aic quinzc dias, quando as
circunsiancias o c×igircn. (Paragrafo acrcsccniado ¡clo ari. 1° da Lci n° 9.527, dc
10.12.97}
§ 8° O ¡roccdincnio sunario rcgc-sc ¡clas dis¡osiçõcs dcsic ariigo, olscrvando-sc,
no quc lIc for a¡licavcl, sulsidiariancnic, as dis¡osiçõcs dos Tiiulos IV c V dcsia
Lci." (Paragrafo acrcsccniado ¡clo ari. 1° da Lci n° 9.527, dc 10.12.97}
....................................
ºAri. 140. Na a¡uraçao dc alandono dc cargo ou inassiduidadc Ialiiual, ianlcn
scra adoiado o ¡roccdincnio sunario a quc sc rcfcrc o ari. 133, olscrvando-sc
cs¡ccialncnic quc. (Fcdaçao dada ¡clo ari. 1° da Lci n° 9.527, dc 10.12.97}
I - a indicaçao da naicrialidadc dar-sc-a. (Inciso acrcsccniado ¡clo ari. 1° da Lci n°
9.527, dc 10.12.97}
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a} na Ii¡oicsc dc alandono dc cargo, ¡cla indicaçao ¡rccisa do ¡criodo dc auscncia
inicncional do scrvidor ao scrviço su¡crior a irinia dias; (Alinca acrcsccniada ¡clo
ari. 1° da Lci n° 9.527, dc 10.12.97}
l} no caso dc inassiduidadc Ialiiual, ¡cla indicaçao dos dias dc falia ao scrviço
scn causa jusiificada, ¡or ¡criodo igual ou su¡crior a scsscnia dias
inicr¡oladancnic, duranic o ¡criodo dc dozc ncscs; (Alinca acrcsccniada ¡clo ari.
1° da Lci n° 9.527, dc 10.12.97}
II - a¡os a a¡rcscniaçao da dcfcsa a conissao clalorara rclaiorio conclusivo quanio
à inoccncia ou à rcs¡onsalilidadc do scrvidor, cn quc rcsunira as ¡cças ¡rinci¡ais
dos auios, indicara o rcs¡cciivo dis¡osiiivo lcgal, o¡inara, na Ii¡oicsc dc alandono
dc cargo, solrc a inicncionalidadc da auscncia ao scrviço su¡crior a irinia dias c
rcncicra o ¡roccsso à auioridadc insiauradora ¡ara julgancnio." (Inciso
acrcsccniado ¡clo ari. 1° da Lci n° 9.527, dc 10.12.97}
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1 - Considcrc quc un scrvidor ¡ullico civil da Uniao falic ao scrviço
inicncionalncnic ¡or 31 dias scguidos. En facc dcssa siiuaçao Ii¡oiciica, julguc
os scguinics iicns.
1} Dcvcra scr insiaurado ¡roccsso adninisiraiivo sunario visando à a¡uraçao do
iliciio, scndo ¡ossivcl a a¡licaçao da ¡cna dc dcnissao.
2} Dcvcra o scrvidor scr rcnovido dc oficio ¡ara ouira localidadc, anics da
insiauraçao dc sindicancia adninisiraiiva.
3} Con¡rovado o iliciio adninisiraiivo ¡or ncio dc ¡roccsso adninisiraiivo
disci¡linar, dcvcrao scr dcsconiados os dias dc falia do scrvidor, quc ¡odcra ainda
scr a¡cnado con a sançao dc advcricncia.
4} Sinuliancancnic à insiauraçao do ¡roccdincnio adninisiraiivo sunario
visando à a¡uraçao do alandono do cargo, dcvcra a adninisiraçao ¡ullica indicar
a naicrialidadc da iransgrcssao quc, na Ii¡oicsc, dar-sc-a ¡cla indicaçao ¡rccisa
do ¡criodo dc auscncia inicncional do scrvidor ao scrviço ¡ullico su¡crior a irinia
dias.
5} Caso o scrvidor vcnIa a scr dcniiido cn funçao do ocorrido, clc janais ¡odcra
rciornar ao scrviço ¡ullico.
2 - Joao da Silva ocu¡ava o cargo dc ¡rocurador auiarquico do INSS. En facc das
¡rofundas alicraçõcs quc a Consiiiuiçao Fcdcral icn sofrido no ca¡iiulo
conccrncnic à adninisiraçao ¡ullica, Joao rcqucrcu, c foi-lIc dcfcrida, a conccssao
dc a¡oscniadoria ¡ro¡orcional. Insaiisfciio con sua nova siiuaçao dc a¡oscniado,
Joao ¡rcsiou novo concurso ¡ara o cargo dc fiscal dc coniriluiçõcs ¡rcvidcnciarias
do INSS. Considcrando as rcgras consianics na lcgislaçao ¡criincnic c a oricniaçao
juris¡rudcncial firnada ¡clo STF solrc acunulaçao dc cargos, julguc os scguinics
iicns.
1} A acunulaçao dos ¡rovcnios do cargo dc ¡rocurador con os vcncincnios do
cargo dc fiscal scra considcrada indcvida.
2} Qualqucr acunulaçao dc cargo, cn¡rcgo ou funçao ¡ullicos scra iida cono
inconsiiiucional. Essa in¡ossililidadc ioial dc acunulaçao dc cargos na aiividadc
csicndc-sc à acunulaçao na inaiividadc.
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3} Indc¡cndcnicncnic da discussao accrca da acunulaçao dos cargos, Joao,
cn¡ossado no novo cargo, icra dc cun¡rir novo csiagio ¡rolaiorio, c, caso nao o
cun¡ra, scra dcniiido.
4} Caso Joao rcnunciassc ao ¡rovcnio dc a¡oscniadoria, ainda assin scria
rc¡uiada iliciia a acunulaçao dos cargos dc ¡rocurador c fiscal do INSS.
5} Caso o scrvidor iivcssc ¡cdido c×oncraçao, c nao a sua a¡oscniadoria, do cargo
dc ¡rocurador, no qual ja Iavia adquirido a csialilidadc, c fossc cn¡ossado no
cargo dc fiscal, nao icria dc sc sulncicr a novo csiagio ¡rolaiorio.
3 - Con rclaçao aos scrvidorcs ¡ullicos, julguc os iicns quc sc scgucn.
1} A nacionalidadc lrasilcira, a idadc ninina dc dczcsscis anos c a a¡iidao fisica
c ncnial sao alguns rcquisiios lasicos ¡ara invcsiidura cn cargo ¡ullico.
2} A fciçao Iicrarquizada da adninisiraçao ¡ullica in¡õc quc o scrvidor cun¡ra
as ordcns su¡criorcs, ncsno quc nanifcsiancnic ilcgais.
3} O scrvidor ¡ullico ¡odc aiuar, cn rc¡ariiçõcs ¡ullicas, cono ¡rocurador ou
inicrncdiario dc cónjugc, quando sc iraiar dc lcncficio ¡rcvidcnciario.
4} O c×crcicio irrcgular das airiluiçõcs do cargo ¡odc acarrciar rcs¡onsalilidadc
civil c adninisiraiiva do scrvidor ¡ullico.
5} A lci in¡õc cסrcssancnic os scguinics dcvcrcs ao scrvidor ¡ullico. sigilo
accrca dc assunios da rc¡ariiçao, conscrvaçao do ¡airinónio ¡ullico c lcaldadc
à insiiiuiçao.
4 ÷ En dcicrninado orgao da adninisiraçao ¡ullica fcdcral dircia, foran
vcrificadas as scguinics siiuaçõcs, rclacionadas à aiuaçao funcional dc dois
agcnics. Fclaiivancnic ao ¡rinciro, Pcdro, vcrificou-sc quc, alcn dc ocu¡ar o cargo
dc agcnic adninisiraiivo, cra igualncnic cn¡rcgados do Danco do Drasil. Foi fciia
noiificaçao ¡ara quc clc, dcniro dc dcz dias, o¡iassc cnirc o cargo dc agcnic
adninisiraiivo c o dc cn¡rcgado do Danco do Drasil. En rclaçao ao scgundo
agcnic, Calricl, vcrificou-sc o conciincnio dc aio dc in¡rolidadc adninisiraiiva.
Considcrando iais siiuaçõcs no anliio da adninisiraçao ¡ullica, julguc os iicns a
scguir.
1} Pcdro so ¡odcra acunular o cargo dc agcnic adninisiraiivo con o dc cn¡rcgado
do Danco do Drasil sc Iouvcr con¡aiililidadc dc Iorarios.
2} Sc for con¡rovada a na-fc dc Pcdro, a¡os ¡roccdincnio sunario scra clc
dcniiido do cargo dc agcnic adninisiraiivo c ¡odcra ¡crnancccr no cn¡rcgo
ocu¡ado no Danco do Drasil.
3} A auioridadc con¡cicnic dcvcra incdiaiancnic insiaurar ¡roccsso
adninisiraiivo disci¡linar ¡ara a¡urar a conduia dc Calricl.
4} Caso scja con¡rovada a in¡rolidadc adninisiraiiva dc Calricl, ¡odcra scr clc
dcniiido ou sus¡cnso.
5} Incunlira à ¡ro¡ria conissao consiiiuida ¡ara a a¡uraçao da falia dc Calricl
a¡licar-lIc a sançao disci¡linar calivcl.
GABARITO
1 ÷ C E E C E; 2 ÷ C E E E E; 3 ÷ E E C C C; 4 ÷ E E C E E
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 75
AuIa nº 14
O Processo AdmInIstratIvo no ÅmbIto da UnIão
(LeI Nº 9.?S4J99)
INTRODUÇÃO
Traiarcnos da disci¡lina gcral do ¡roccsso adninisiraiivo no anliio da
Adninisiraçao Fcdcral, rcgulado ¡cla Lci n° 9.784/1999.
Aquclcs quc ja csiudaran as aulas anicriorcs olscrvarao quc Ia nuiios ¡onios
conuns cnirc o PAD, quc c un ¡roccsso adninisiraiivo cs¡ccifico, c as dis¡osiçõcs
dcsia Lci. Isso, cvidcnicncnic, nao c coincidcncia, una vcz quc, cnlora cs¡ccifico,
o PAD c cs¡ccic do gcncro ¡roccsso adninisiraiivo. Ouiro ¡onio quc dcvcra scr
olscrvado c quc a Lci n° 9.784/99 irou×c ¡ara o dirciio ¡osiiivo inuncros ¡rccciios
c ¡rinci¡ios quc, anics, cnconiravan-sc sisicnaiizados, ¡rcci¡uancnic, ¡cla
douirina c, ianlcn, cn nuiios casos, ¡cla juris¡rudcncia. Esscs ¡rinci¡ios gcrais
douirinarios c juris¡rudcnciais foran csiudados na ¡rincira aula cn quc iraianos
do PAD Fcdcral.
O ¡rinciro ¡onio fundancnial quc dcvcra scr olscrvado rclaiivancnic à Lci n°
9.784/99 c o dis¡osio no scu ari. 69. Scgundo ial ¡rccciio, as rcgras dcsia Lci
a¡lican-sc a¡cnas sulsidiariancnic aos ¡roccssos adninisiraiivos cs¡ccificos,
rcgulados cn lci ¡ro¡rias, cono c o caso do PAD Fcdcral, rcgulado ¡cla Lci n°
8.112/1990; do Proccsso Adninisiraiivo Fcdcral dc Dcicrninaçao c E×igcncia dc
Crcdiios Triluiarios - PAF, rcgulado ¡clo Dccrcio n° 70.235/1972, con as
alicraçõcs ¡osicriorcs; ou, ainda, do Proccsso Adninisiraiivo Fcdcral dc Consulia,
disci¡linado ¡clo ncsno Dccrcio c, ¡rinci¡alncnic, ¡cla Lci n° 9.430/1996.
Porianio, a cdiçao da Lci 9.784 nao rcvogou ncn alicrou ncnIuna dcssas lcis ncn
qualqucr ouira lci cs¡ccifica aiincnic a ¡roccssos adninisiraiivos cs¡ccificos. Tal
inicr¡rciaçao dccorrc nao a¡cnas do ncncionado ari. 69, nas, ainda, da rcgra do
ari. 2°, § 2°, da Lci dc Iniroduçao ao Codigo Civil (LICC}, scgundo a qual ºa lci nova,
quc csialclcça dis¡osiçõcs gcrais ou cs¡cciais a ¡ar das ja c×isicnics, nao rcvoga
ncn nodifica a lci anicrior".
En sinicsc, icnos o scguinic. inc×isiindo lci cs¡ccifica a disci¡linar dcicrninado
¡roccsso adninisiraiivo, cnvolva ou nao liiigio, scra clc inicirancnic rcgulado ¡cla
Lci 9.784/99. Para os ¡roccssos adninisiraiivos, liiigiosos ou nao, rcgulados cn
lcis cs¡ccificas, a¡lican-sc suas lcis ¡ro¡rias. Na cvcniual onissao dcsias,
rclaiivancnic a dcicrninado ¡onio, scra uiilizada, sulsidiariancnic, a Lci
9.784/99.
Passcnos, agora, à analisc dos ¡onios quc considcranos nais rclcvanics da Lci
9.784/99. Fcssalvanos quc nao csianos, dc forna alguna, afirnando quc os
¡onios aqui oniiidos scjan irrclcvanics c, nuiio ncnos, quc nao dcvcrao scr
colrados no concurso da Canara.
ÅMBITO DE APLICAÇÃO DA LEI
O ari. 1° c scu § 1° csialclcccn quc as nornas da Lci 9.784 a¡lican-sc.
1} à Adninisiraçao Fcdcral Dircia c Indircia;
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2} aos orgaos dos Podcrcs Lcgislaiivo c Judiciario da Uniao, quando csics csiivcrcn
dcscn¡cnIando funçõcs adninisiraiivas.
Ja vinos quc cada Podcr ¡ossui una funçao ¡rinci¡al, scndo a funçao
adninisiraiiva ¡rinci¡alncnic airiluida ao Podcr E×ccuiivo. O dis¡osiiivo acina
¡osiiivou csia rcgra, cסrcssancnic ¡rcvcndo c×crcicio dc funçõcs adninisiraiivas
¡or ouiros Podcrcs c cסliciiando a a¡licalilidadc das nornas dc Dirciio
Adninisiraiivo a iais orgaos quando no dcscn¡cnIo dcsias funçõcs.
PRINCÍPIOS
O Ari. 2° da Lci 9.784 cnuncra una scric dc ¡rinci¡ios noricanics da aiividadc
adninisiraiiva cn gcral, alguns dos quais cסrcssos na CF/1988, scja no scu ari.
37, ca¡ui, scja cn ouiros ¡onios do ic×io consiiiucional; ouiros, fruio dc
consiruçõcs douirinarias ou, ainda, ¡rcvisios cn ouiros di¡lonas nornaiivos. Sao
clcs os ¡rinci¡ios dc.
a} lcgalidadc (cסrcsso no ca¡ui do ari. 37 da CF};
l} finalidadc (a¡arccc, na CF, cnglolado no ¡rinci¡io da in¡cssoalidadc, do qual,
cn vcrdadc, c cs¡ccic};
c} noiivaçao (consiruçao csscncialncnic douirinaria c juris¡rudcncial};
d} razoalilidadc (consiruçao csscncialncnic douirinaria c juris¡rudcncial};
c} ¡ro¡orcionalidadc (consiruçao csscncialncnic douirinaria c juris¡rudcncial};
f} noralidadc (cסrcsso no ca¡ui do ari. 37 da CF};
g} an¡la dcfcsa (cסrcsso no ari. 5°, LV, da CF};
I} coniradiiorio (cסrcsso no ari. 5°, LV, da CF};
i} scgurança juridica (c un ¡rinci¡io gcral dc dirciio};
j} inicrcssc ¡ullico (a¡arccc, na CF, cnglolado no ¡rinci¡io da in¡cssoalidadc, do
qual, cn vcrdadc, c cs¡ccic}; c
} cficicncia (cסrcsso no ca¡ui do ari. 37 da CF}.
A¡os cnuncrar csscs ¡rinci¡ios, a Lci csialclccc, no ¡aragrafo unico do ari. 2°, os
criicrios a scrcn olscrvados nos ¡roccssos adninisiraiivos, os quais, cono
¡odcrcnos olscrvar, dccorrcn dircia ou indirciancnic dos ¡rinci¡ios aqui
cnunciados c dos ¡rinci¡ios douirinarios quc csiudanos na aula rclaiiva ao PAD.
Sao os scguinics os criicrios cnuncrados (colocanos, cnirc ¡arcnicsis, os
¡rinci¡ios quc cnicndcnos scrcn os nais in¡orianics noricadorcs dc cada
criicrio}.
I - aiuaçao confornc a lci c o Dirciio (lcgalidadc};
II - aicndincnio a fins dc inicrcssc gcral, vcdada a rcnuncia ioial ou ¡arcial dc
¡odcrcs ou con¡cicncias, salvo auiorizaçao cn lci (in¡cssoalidadc};
III - oljciividadc no aicndincnio do inicrcssc ¡ullico, vcdada a ¡ronoçao ¡cssoal
dc agcnics ou auioridadcs (in¡cssoalidadc};
IV - aiuaçao scgundo ¡adrõcs ciicos dc ¡rolidadc, dccoro c loa-fc (noralidadc};
V - divulgaçao oficial dos aios adninisiraiivos, rcssalvadas as Ii¡oicscs dc sigilo
¡rcvisias na Consiiiuiçao (¡ullicidadc};
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VI - adcquaçao cnirc ncios c fins, vcdada a in¡osiçao dc olrigaçõcs, rcsiriçõcs c
sançõcs cn ncdida su¡crior àquclas csiriiancnic ncccssarias ao aicndincnio do
inicrcssc ¡ullico (razoalilidadc c ¡ro¡orcionalidadc};
VII - indicaçao dos ¡rcssu¡osios dc faio c dc dirciio quc dcicrninarcn a dccisao
(noiivaçao};
VIII ÷ olscrvancia das fornalidadcs csscnciais à garaniia dos dirciios dos
adninisirados (scgurança juridica};
IX - adoçao dc fornas sin¡lcs, suficicnics ¡ara ¡ro¡iciar adcquado grau dc ccricza,
scgurança c rcs¡ciio aos dirciios dos adninisirados (scgurança juridica c
infornalisno};
X - garaniia dos dirciios à conunicaçao, à a¡rcscniaçao dc alcgaçõcs finais, à
¡roduçao dc ¡rovas c à inicr¡osiçao dc rccursos, nos ¡roccssos dc quc ¡ossan
rcsuliar sançõcs c nas siiuaçõcs dc liiigio (an¡la dcfcsa c coniradiiorio};
XI - ¡roiliçao dc colrança dc dcs¡csas ¡roccssuais, rcssalvadas as ¡rcvisias cn lci
(graiuidadc dos ¡roccssos adninisiraiivos ÷ c a rcgra gcral};
XII - in¡ulsao, dc oficio, do ¡roccsso adninisiraiivo, scn ¡rcjuizo da aiuaçao dos
inicrcssados (oficialidadc};
XIII - inicr¡rciaçao da norna adninisiraiiva da forna quc nclIor garania o
aicndincnio do fin ¡ullico a quc sc dirigc, vcdada a¡licaçao rciroaiiva dc nova
inicr¡rciaçao (in¡cssoalidadc}.
DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Enconiran-sc ¡rcvisios no ari. 3° da Lci. Dcnirc os dirciios ali cnuncrados,
rcssalianos a ¡crnissao ao adninisirado ¡ara fornular alcgaçõcs c a¡rcscniar
docuncnios aic anics da dccisao, o quc c conscqucncia do ¡rinci¡io da vcrdadc
naicrial, c a ncnçao ao faio dc scr, rcgra gcral, faculiaiiva a rc¡rcscniaçao ¡or
advogado, corolario do ¡rinci¡io do infornalisno.
INÍCIO DO PROCESSO
O ¡roccsso ¡odc scr iniciado ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao (dc oficio} ou ¡or
¡rovocaçao do inicrcssado (a ¡cdido}, confornc o ari. 5°. O rcqucrincnio scra,
rcgra gcral, fciio ¡or cscriio c conicra os clcncnios dcscriios nos incisos do ari. 6°.
E in¡orianic olscrvar quc, no caso dc faliarcn clcncnios csscnciais ao ¡cdido, a
Adninisiraçao dcvcra oricniar o inicrcssado a su¡ri-los, scndo vcdada a sin¡lcs
rccusa inoiivada dc rccclcr o rcqucrincnio ou ouiros docuncnios (¡aragrafo
unico do ari. 6°}. Esia rccusa injusiificada dc rccclincnio rc¡rcscniaria afronia ao
Dirciio dc Pciiçao csialclccido no ari. 5°, XXXIV, da CF/1988.
A Lci dcfinc cono lcgiiinados no ¡roccsso, na qualidadc dc inicrcssados (ari. 9°}.
as ¡cssoas quc o inicicn cono iiiularcs dc dirciios ou inicrcsscs individuais ou no
c×crcicio do dirciio dc rc¡rcscniaçao (¡rcvisio na CF, ari. 5°, XXXIV};
qualqucr un quc ¡ossua dirciios ou inicrcsscs quc ¡ossan scr afciados ¡cla
dccisao do ¡roccsso;
as organizaçõcs c associaçõcs rc¡rcscniaiivas, no iocanic a dirciios c inicrcsscs
colciivos (CF, ari. 5°, XXI};
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as ¡cssoas ou as associaçõcs lcgalncnic consiiiuidas quanio a dirciios ou
inicrcsscs difusos.
COMPETÊNCIA
A Lci iraia, nos ariigos 11 a 17, da con¡cicncia ¡ara a¡rcciaçao dos ¡roccssos,
csialclcccndo, cono rcgra gcral, a irrcnuncialilidadc da con¡cicncia. Assin, os
casos dc dclcgaçao c avocaçao soncnic sao ¡ossivcis quando lcgalncnic ¡rcvisios c
auiorizados.
A dclcgaçao, quando ¡ossivcl, cs¡ccificara os ¡odcrcs iransfcridos c c rcvogavcl a
qualqucr icn¡o ¡clo dclcganic. O aio ¡raiicado ¡or dclcgaçao rc¡uia-sc ¡raiicado
¡clo dclcgado (ou scja, ¡or qucn cfciivancnic o ¡raiica}. A Lci cnuncra as
naicrias indclcgavcis no ari. 13.
A avocaçao, quc c o c×crcicio dc airiluiçao dc orgao infcrior ¡clo su¡crior (o orgao
su¡crior ºcIana ¡ara si" a con¡cicncia originariancnic airiluida ao orgao infcrior,
con lasc no Podcr Hicrarquico da Adninisiraçao}, c c×cc¡cional, icn¡oraria c dcvc
scr jusiificada. A auiorizaçao ¡ara cssa avocaçao c×cc¡cional c icn¡oraria c dada
¡clo ¡ro¡rio ari. 15 da Lci 9.784.
FORMA, TEMPO E LUGAR DO PROCESSO
Cono os ¡roccssos adninisiraiivos sao noricados ¡clo ¡rinci¡io do infornalisno, o
ari. 22 da Lci cסliciia quc os aios do ¡roccsso nao dc¡cndcn dc forna
dcicrninada scnao quando a lci cסrcssancnic a c×igir, dcvcndo, cnircianio, scr
cscriios cn lingua ¡oriugucsa (vcrnaculo} c conicr a daia c o local dc rcalizaçao c a
assinaiura da auioridadc rcs¡onsavcl.
O ¡razo gcncrico ¡ara a ¡raiica, ¡cla Adninisiraçao ou ¡clo ¡ariicular, dc aios
¡roccssuais, quando inc×isicnics dis¡osiçõcs cs¡ccificas, c dc cInco dIas, salvo
noiivo dc força naior (ari. 24}. Havcndo causa jusiificanic con¡rovada, ¡odcra
Iavcr ¡rorrogaçao do ¡razo ¡or nais aic cinco dias (¡aragrafo unico}.
INTIMAÇÃO DO INTERESSADO
O ¡ariicular dcfinido cono inicrcssado dcvc scr iniinado das dccisõcs do ¡roccsso
ou da dcicrninaçao dc rcalizaçao dc diligcncias. Scndo ncccssario o
con¡arccincnio do inicrcssado à rc¡ariiçao, dcvcra scr clc iniinado con no
ninino ircs dias uicis dc anicccdcncia (ari. 26, § 2°}.
Quanio à forna da iniinaçao, csia ¡odc scr.
a} ¡cssoal, ¡rovada ¡cla cicncia do inicrcssado no ¡roccsso, ¡or ocasiao dc scu
con¡arccincnio;
l} ¡or via ¡osial, con aviso dc rccclincnio - AF;
c} ¡or iclcgrana, ou ouiro ncio quc asscgurc a ccricza da cicncia do inicrcssado;
d} ¡or ncio dc ¡ullicaçao oficial, no caso dc inicrcssados indcicrninados,
dcsconIccidos ou con donicilio inccrio.
As fornas dcscriias nos ircs ¡rinciros iicns nao ¡ossucn ordcn dc ¡rcfcrcncia. A
¡ullicaçao oficial soncnic c calivcl nas Ii¡oicscs ali dcscriias.
In¡orianic c a rcgra do § 5° do ari. 26, scgundo a qual as iniinaçõcs quc
dcsaicndan as ¡rcscriçõcs lcgais sao nulas, scndo su¡rida, cnircianio, a falia ou
nulidadc ¡clo con¡arccincnio do inicrcssado. Essa rcgra, ao lado dc consagrar o
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¡rinci¡io da ccononia ¡roccssual, c ianlcn conscqucncia do dcnoninado
¡rinci¡io da insiruncnialidadc das fornas, scgundo o qual as fornas ¡rcvisias
¡ara os aios ¡roccssuais visan a asscgurar quc csics cun¡ran suas finalidadcs.
Tcndo sido cun¡rida a finalidadc, ncsno quc inolscrvada a forna ¡rcscriia,
considcra-sc, cn ¡rinci¡io, su¡rida a falia.
Ouiro ¡rccciio in¡orianiissino, dccorrcnic do ¡rinci¡io da vcrdadc naicrial, csia
no ari. 27, o qual, cסrcssancnic, afasia qualqucr ¡rcsunçao dc cul¡a ou confissao
ou rcnuncia a dirciio dccorrcnic do sin¡lcs dcsaicndincnio, ¡clo ¡ariicular, à
iniinaçao.
O ¡aragrafo unico do ncsno ariigo afasia ainda a ¡ossililidadc dc cnicndcr-sc
Iavida ¡rcclusao do dirciio dc dcfcsa, rciicrando ao ¡ariicular a garaniia do
c×crcicio dcssc dirciio no ¡rosscguincnio do ¡roccsso.
O ¡ariicular icn o dirciio, cono ja vinos, dc a¡rcscniar docuncnios aic anics da
fasc dc dccisao, scndo a Adninisiraçao olrigada a a¡rccia-los (ari. 3°, III}.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. No anliio do ¡roccsso adninisiraiivo, o ¡rinci¡io quc auioriza a insiiiuiçao do
¡roccsso ¡or iniciaiiva da Adninisiraçao, scn ncccssidadc dc ¡rovocaçao,
dcnonina-sc ¡rinci¡io da oficialidadc ( }
2. O faio dc os aios a scrcn ¡raiicados no ¡roccsso, ¡rinci¡alncnic os aios a
cargo do ¡ariicular, nao c×igircn fornalidadcs cs¡cciais, lasiando quc scjan
csias suficicnics ¡ara asscgurar a ccricza juridica c scgurança ¡roccssual,
dccorrc do ¡rinci¡io do infornalisno, caracicrisiico dos ¡roccssos
adninisiraiivos. ( }
3. O ¡razo gcncrico ¡ara a ¡raiica, ¡cla Adninisiraçao ou ¡clo ¡ariicular, dc aios
¡roccssuais, c dc cinco dias, in¡rorrogavcis. ( }
4. A iniinaçao dos aios ¡roccssuais nos ¡roccssos adninisiraiivos fcdcrais ¡odc
scr fciia, a criicrio da Adninisiraçao, ¡cssoalncnic, ¡or via ¡osial, con aviso dc
rccclincnio, ou ¡or ncio dc ¡ullicaçao dc cdiial na in¡rcnsa oficial. ( }
5. Podcn iniciar o ¡roccsso adninisiraiivo soncnic as ¡cssoas lcgalncnic
dcfinidas cono inicrcssadas, ou scja, aquclas quc scjan iiiularcs dc dirciios
individuais a clc rclaiivos. ( }
GABARITO
1 ÷ C; 2 ÷ C; 3 ÷ E; 4 ÷ E; 5 - E
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AuIa nº 1S
O Processo AdmInIstratIvo FederaI - Parte II
Prosscguinos nossa analisc da Lci n° 9.784/1999, quc rcgulou, dc forna gcncrica,
os ¡roccssos adninisiraiivos na csfcra fcdcral. Visia a sisicnaiica da iniinaçao,
uliino ¡onio da aula ¡assada, ¡asscnos à fasc dc insiruçao.
INSTRUÇÃO
Quando csiudanos cs¡ccificancnic o PAD ¡rcvisio na Lci n° 8.112, disscnos,
solrc a fasc dc insiruçao quc sc dcsiinava cla ao lcvaniancnio dc iodas as ¡rovas
c clcncnios ca¡azcs dc confirnar ou rcfuiar os faios alcgados conira o scrvidor.
Podcnos afirnar, gcncricancnic, quc a fasc dc insiruçao dc un ¡roccsso qualqucr
dcsiina-sc à avcriguaçao c con¡rovaçao dos dados ncccssarios à ionada dc una
dccisao fundancniada, cono ¡rccciiua o ari. 29 da Lci n° 9.784.
Assin scndo, duranic a insiruçao dcvcrao scr cnvidados iodos os csforços, ¡or
iniciaiiva oficial ou ¡or ¡rovocaçao do inicrcssado, ncccssarios à clucidaçao dos
faios ¡criincnics ao ¡roccsso. O ari. 30 da Lci, rcssalva, cono nao ¡odcria dci×ar
dc scr, a inadnissililidadc dc uiilizaçao dc ¡rovas oliidas ¡or ncios iliciios (CF,
ari. 5°, LVI}. O ónus da ¡rova calc ao inicrcssado quanio aos faios ¡or clc
alcgados, salvo quando sc iraic dc faios c dados rcgisirados cn docuncnios
c×isicnics na Adninisiraçao, Ii¡oicsc cn quc csia ¡rovcra, dc oficio, a olicnçao
dos docuncnios ou suas co¡ias (aris. 36 c 37}.
Na scqucncia, a Lci ¡rcvc a ¡ossililidadc dc scr alcria consulia ¡ullica quando a
naicria oljcio do ¡roccsso cnvolvcr assunio dc inicrcssc gcral (ari. 31}. Ncssa
Ii¡oicsc, icrcciros (nao cnquadrados na dcfiniçao dc inicrcssados do ari. 9° da Lci}
¡odcrao c×aninar os auios c ofcrcccr alcgaçõcs cscriias, ficando a Adninisiraçao
olrigada a rcs¡ondcr fundancniadancnic as alcgaçõcs.
Ouira ¡ossililidadc, avcniada no ari. 32, diz rcs¡ciio à rcalizaçao dc audicncia
¡ullica, quando a auioridadc con¡cicnic ¡ara dccidir cnicndcr quc, cn facc da
rclcvancia da qucsiao, scjan ncccssarios dclaics solrc a naicria do ¡roccsso.
Duranic ioda a fasc insiruioria, aic anics da dccisao, os inicrcssados ¡odcn juniar
docuncnios c ¡arcccrcs, rcqucrcr diligcncias c ¡cricias c aduzir alcgaçõcs. A
Adninisiraçao soncnic ¡odc, fundancniadancnic, rccusar ¡rovas ¡ro¡osias ¡clos
inicrcssados quando forcn iliciias, in¡criincnics, dcsncccssarias ou ¡roiclaiorias
(quc icnIan iniuiio dc airasar a dccisao}. Todas cssas rcgras sao, cono ja
cסlicanos, dccorrcncia do ¡rinci¡io da vcrdadc naicrial, quc noricia os ¡roccssos
adninisiraiivos, dcicrninando a lusca, ¡cla Adninisiraçao, da a¡uraçao do
rcalncnic ocorrido, dos faios cfciivancnic Iavidos.
Quando for ncccssaria a ¡roduçao dc una ¡rova ou a rcalizaçao dc diligcncia, os
inicrcssados scrao iniinados con anicccdcncia ninina dc ircs dias uicis (ari. 41}.
As rcgras rclaiivas à ¡roduçao dc ¡arcccrcs ¡or orgao consuliivos sao as dis¡osias
no ari. 42, a salcr.
a} ¡razo ¡ara cnissao do ¡arcccr. quinzc dias, salvo norna cs¡ccial ou ncccssidadc
con¡rovada dc naior ¡razo;
l} conscqucncias da nao cnissao dc ¡arcccr no ¡razo fi×ado.
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l.1} ¡arcccr olrigaiorio c vinculanic. ¡aralisaçao do ¡roccsso con
rcs¡onsalilizaçao dc qucn dcr causa ao airaso;
l.2} ¡arcccr olrigaiorio c nao vinculanic. ¡rosscguc o ¡roccsso, ¡odcndo scr
cniiida a dccisao; rcs¡onsaliliza-sc qucn dcscun¡riu o ¡razo ¡ara cnissao do
¡arcccr.
Enccrrada a insiruçao, alrc-sc un ¡razo na×ino dc dcz dias ¡ara nanifcsiaçao do
inicrcssado, salvo sc ouiro ¡razo for lcgalncnic fi×ado (ari. 44}.
Concluida a insiruçao, a Adninisiraçao icn o ¡razo dc aic 30 (irinia} dias ¡ara
cniiir a dccisao, ¡rorrogavcl, noiivadancnic, ¡or igual ¡criodo (ari. 49}. A cnissao
da dccisao c olrigaioria ¡ara a Adninisiraçao. Quando o orgao rcs¡onsavcl ¡cla
insiruçao nao for o con¡cicnic ¡ara ¡rofcrir a dccisao, clalorara un rclaiorio con
un rcsuno do ¡roccsso c ¡ro¡osia oljciivancnic jusiificada dc dccisao,
cncaninIando-o à auioridadc con¡cicnic ¡ara dccidir (ari. 47}.
MOTIVAÇÃO
O ari. 50 da Lci n° 9.784 iraz una rcgra c×ircnancnic in¡orianic. Ja cסlicanos,
cn aulas anicriorcs, quc a douirina vinIa cnicndcndo cada vcz naior a
ncccssidadc dc noiivaçao dos aios adninisiraiivos discricionarios (os vinculados
sao scn¡rc noiivados c os noiivos a¡oniados dcvcn scn¡rc scr aquclcs
rigidancnic dcicrninados ¡cla lci, scn nargcn dc lilcrdadc dc cscolIa ¡ara o
adninisirador}, a ¡onio dc, Iojc, cnconirarnos dificuldadc cn ciiar c×cn¡los dc
aios discricionarios dc noiivaçao dis¡cnsada (o c×cn¡lo classico c a noncaçao c
c×oncraçao ad nuiun dc scrvidor ¡ara cargos cn conissao}. Pois lcn, ncssa linIa,
a Lci n° 9.784, confcrindo scgurança juridica a cssas claloraçõcs douirinarias,
cnuncrou una scric dc siiuaçõcs cn quc olrigaioria a noiivaçao dos aios
adninisiraiivos.
Olscrvanos quc, cono rcgra gcral, a Lci c×igc noiivaçao ¡ara aios quc rcsirinjan
ou afcicn dirciios dos adninisirados ou quc, dircia ou indirciancnic, cnvolvan
dis¡cndio dc vcrlas ¡ullicas (con o conscqucnic risco dc lcsao ao crario}.
Transcrcvcnos as Ii¡oicscs cn quc a Lci c×igc a noiivaçao dos aios
adninisiraiivos. E in¡orianic olscrvarnos quc nao significa quc soncnic ncsscs
casos o aio scra noiivado. Cono disscnos, a loa iccnica adninisiraiiva icn
c×igido, cono rcgra, a noiivaçao dos aios discricionarios. Sao as scguinics as
Ii¡oicscs lcgais dc olrigaioricdadc.
ºAri. 50. Os aios adninisiraiivos dcvcrao scr noiivados, con indicaçao dos faios c
dos fundancnios juridicos, quando.
I - ncgucn, liniicn ou afcicn dirciios ou inicrcsscs;
II - in¡onIan ou agravcn dcvcrcs, cncargos ou sançõcs;
III - dccidan ¡roccssos adninisiraiivos dc concurso ou sclcçao ¡ullica;
IV - dis¡cnscn ou dcclarcn a inc×igililidadc dc ¡roccsso liciiaiorio;
V - dccidan rccursos adninisiraiivos;
VI - dccorran dc rcc×anc dc oficio;
VII - dci×cn dc a¡licar juris¡rudcncia firnada solrc a qucsiao ou discrc¡cn dc
¡arcccrcs, laudos, ¡ro¡osias c rclaiorios oficiais;
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VcmConcursos 82
VIII - in¡oricn anulaçao, rcvogaçao, sus¡cnsao ou convalidaçao dc aio
adninisiraiivo".
ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS
As naicrias dcsic io¡ico cnconiran-sc no Ca¡iiulo XIV da Lci.
Considcranos csic un dos nais in¡orianics Ca¡iiulos oljcio dcssc csiudo, ¡ois,
cono cסlicarcnos, a Lci aqui dcrrulou irrcncdiavclncnic icscs foricncnic
arraigadas c longancnic dcfcndidas ¡cla douirina adninisiraiivisia iradicional.
Inicicnos ¡cla anulaçao c rcvogaçao dos aios adninisiraiivos.
A anuIação ocorrc nos casos cn quc c×isic ilcgalidadc no aio adninisiraiivo c, ¡or
isso, ¡odc scr fciia ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao (conirolc inicrno} ou ¡clo Podcr
Judiciario. A anulaçao do aio, una vcz quc csic ofcndc a lci ou ¡rinci¡ios
adninisiraiivos, o¡cra cfciios rciroaiivos, cx tunc, isio c, rciroagc à origcn do aio,
dcsfazcndo as rclaçõcs dclc rcsulianics.
Essa rcgra ÷ o aio nulo nao gcra cfciios -, ¡orcn, Ia quc scr c×cc¡cionada ¡ara
con os icrcciros dc loa-fc quc icnIan sido aiingidos ¡clos cfciios do aio anulado.
En rclaçao a csscs, cn facc da ¡rcsunçao dc lcgiiinidadc quc noricia ioda a
aiividadc adninisiraiiva, dcvcn scr an¡arados os dirciios nascidos na vigcncia do
aio ¡osicriorncnic anulado.
E o caso, ¡. c×., do scrvidor quc c ilcgalncnic noncado ¡ara un cargo ¡ullico.
Dcclarada nula sua noncaçao, dcvcra clc, cn ¡rinci¡io, rc¡or iodos os
vcncincnios ¡crcclidos ilcgalncnic, nas, cn an¡aro aos icrcciros dc loa-fc,
¡crnancccrao validos iodos os aios ¡or clc ¡raiicados no dcscn¡cnIo (ilcgiiino} dc
suas airiluiçõcs funcionais. O ari. 53 da Lci cסliciia o dcvcr quc icn a
Adninisiraçao dc anular scus ¡ro¡rios aios ilcgais.
A revogação rcsulia dc aios validos, lcgiiinos, ¡crfciios, nas quc iornaran-sc
inconvcnicnics, ino¡oriunos, dcsncccs-sarios.
Na liçao do ¡rofcssor Hcly Lo¡cs Mcircllcs, ºrcvogaçao c a su¡rcssao dc un aio
adninisiraiivo lcgiiino c cficaz, rcalizada ¡cla Adninisiraçao ÷ c soncnic ¡or cla ÷
¡or nao nais lIc convir sua c×isicncia." Enicndc a Adninisiraçao quc o aio
iornou-sc inconvcnicnic ao inicrcssc ¡ullico. A rcvogaçao icn ¡or fundancnio o
¡odcr discricionario, soncnic ¡odc scr rcalizada ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao c ¡odc,
cn ¡rinci¡io, alcançar qualqucr aio dcsia cs¡ccic, rcsguardados, cnircianio, os
dirciios adquiridos (ari. 53}.
En iodos os casos, cono o aio rcvogado cra un aio ¡crfciio c o¡cranic, sua
rcvogaçao soncnic ¡odc ¡roduzir cfciios ¡roaiivos, cx nunc.
As rcgras nais inicrcssanics dcssc Ca¡iiulo sao as rclaiivas à ¡ossililidadc dc
convaIIdação dos aios adninisiraiivos dcfciiuosos. Dcvcnos cnfaiizar quc csia Lci
coniraria fronialncnic a ¡osiçao iradicional da douirina, scgundo a qual nao
¡odcrian c×isiir aios adninisiraiivos anulavcis. Para os ¡rinci¡ais auiorcs, o aio
adninisiraiivo scria ou valido ou nulo, ncsic caso, nao ¡assivcl dc corrcçao c
inca¡az dc ¡roduzir cfciios, olscrvada a rcssalva acina rcfcrcnic aos icrcciros dc
loa-fc.
Pois lcn, a Lci cסliciiancnic irou×c duas Ii¡oicscs dc convalidaçao dc aios
adninisiraiivos dcfciiuosos, o quc nos ¡crniic falar, ¡clo ncnos cn un caso, cn
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aio adninisiraiivo anulavcl (aquclc civado dc ºdcfciios sanavcis"}. Sao as scguinics
as Ii¡oicscs dc convalidaçao.
1} Quando os cfciios do aio viciado forcn favoravcis ao adninisirado, a
Adninisiraçao dis¡õc dc cinco anos ¡ara anula-lo, ¡razo csic dccadcncial. Findo
csic ¡razo scn nanifcsiaçao da Adninisiraçao, convalidado csiara o aio c
dcfiniiivos scrao os cfciios dclc dccorrcnics, salvo con¡rovada na-fc (do
lcncficiario}. Traia-sc dc Ii¡oicsc dc convalidaçao iaciia.
2} O ari. 55 ¡rcvc a ¡ossililidadc dc convalidaçao cסrcssa, ¡or iniciaiiva da
Adninisiraçao, quando dos dcfciios do aio nao rcsulic lcsao ao inicrcssc ¡ullico
ou a icrcciros. A Lci cסrcssancnic uiiliza o icrno ºdcfciios sanavcis", ¡ara rcfcrir-
sc a iais vicios.
RECURSO ADMINISTRATIVO
A Lci n° 9.784 consagra o quc ¡odcrianos cIanar ºdu¡lo grau dc jurisdiçao
adninisiraiiva" (lcnlrando-sc scn¡rc quc, no Drasil, c iccnicancnic incorrcio
falar-sc cn ºjurisdiçao adninisiraiiva", cn facc do dis¡osio no ari. 5°, XXXV}. Isso
¡orquc o ari. 56 csiaiui cono rcgra gcral o calincnio dc rccurso das dccisõcs
adninisiraiivas, ¡or razõcs dc lcgalidadc c dc ncriio. Por ouiro lado, o ari. 57
liniia a ircs as insiancias adninisiraiivas, salvo dis¡osiçao lcgal cn conirario.
Anics da a¡rcciaçao do rccurso ¡cla auioridadc su¡crior, a Lci csialclccc a
Ii¡oicsc dc rcconsidcraçao ¡or ¡aric da auioridadc quc icnIa ¡rofcrido a dccisao
rccorrida, no ¡razo dc cinco dias (ari. 56, § 1°}.
A Lci, ainda, csialclccc, cono rcgra gcral, a inc×igililidadc dc garaniia dc insiancia
(cauçao} ¡ara a inicr¡osiçao do rccurso. Significa quc, salvo dis¡osiçao dc lci, nao c
ncccssario dc¡osiiar valorcs ou ofcrcccr lcns cono garaniia ¡ara Ii¡oicsc dc
cvcniual nao ¡rovincnio do rccurso do adninisirado. Ouira rcgra in¡orianic csia
no ari. 61, scgundo o qual o rccurso, salvo dis¡osiçao lcgal cn conirario, nao
¡ossui cfciio sus¡cnsivo (soncnic ¡ossuindo, ¡orianio, cfciio dcnoninado
dcvoluiivo}. Significa quc sc, ¡or c×cn¡lo, o adninisirado visava a in¡cdir a
¡raiica dc dcicrninado aio ¡cla Adninisiraçao, csia ¡odcra ¡raiica-lo a¡os a
dccisao rccorrida coniraria ao ¡ariicular, ncsno cnquanio ¡cndcnic o rccurso
dcssc ¡ariicular conira a dccisao dcsfavoravcl. En rcsuno, o rccurso nao
sus¡cndc a c×ccuioricdadc da dccisao rccorrida. O cfciio sus¡cnsivo ¡odc,
cnircianio, scr c×cc¡cionalncnic conccdido ¡cla auioridadc rccorrida ou ¡cla
incdiaiancnic su¡crior, dc oficio ou a ¡cdido, sc Iouvcr jusio rcccio dc ¡rcjuizo dc
dificil ou inccria rc¡araçao dccorrcnic da c×ccuçao da dccisao rccorrida (¡aragrafo
unico do ari. 61}.
O ¡razo ¡ara inicr¡or o rccurso c dc 10 (dez) dIas, coniados da cicncia da dccisao
conira a qual scra ¡ro¡osio. Esic c un ¡razo gcral, ¡ois, nas lcis quc rcgulan
¡roccssos adninisiraiivos cs¡ccificos, cono o PAF Fcdcral, o ¡razo ¡ara rccurso
¡odc scr difcrcnic (no PAF, ¡. c×., o ¡razo ¡ara rccurso voluniario c dc 30 dias}.
Esic ¡razo c ¡crcn¡iorio, ¡ois o rccurso inicr¡osio fora do ¡razo nao scra
conIccido (ari. 63}.
Enircianio, dcvido ao ¡rinci¡io da vcrdadc naicrial, ncsno Iavcndo o nao
conIccincnio (nao a¡rcciaçao} do rccurso, nao fica in¡cdida a Adninisiraçao dc
rcvcr dc oficio o aio ilcgal, c×ccio sc ja c×aurida a via adninisiraiiva (ja iivcrcn sido
csgoiadas iodas as insiancias adninisiraiivas calivcis ¡ara aquclc caso} c,
¡orianio, ocorrida a ¡rcclusao adninisiraiiva (in¡ossililidadc dc susciiar-sc a
naicria ncsia via}.
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Ainda rclaiivancnic ao rccurso, o ¡razo ¡ara a dccisao c fi×ado cn no na×ino 30
(trInta) dIas, ¡rorrogavcl ¡or igual ¡criodo ncdianic jusiificaiiva cסrcssa. Esic
¡razo, cnircianio, nao c ¡crcn¡iorio, ou scja, o scu dcscun¡rincnio ¡cla
Adninisiraçao nao iorna nula a dccisao, ¡odcndo, cnircianio, acarrciar
rcs¡onsalilidadc funcional a qucn injusiificadancnic Iouvcr dado causa ao
airaso.
O ari. 64, scn¡rc lascado na vcrdadc naicrial, confcrc an¡los ¡odcrcs,
rclaiivancnic à alicraçao da dccisao rccorrida, à auioridadc con¡cicnic ¡ara
a¡rcciaçao do rccurso, inclusivc ¡rcvcndo cסrcssancnic a ¡ossililidadc dc a
insiancia su¡crior rcfornar a dccisao cn ¡rcjuizo do rccorrcnic, a dcnoninada
rc¡ormutío ín pc¡us.
Ja o ¡aragrafo unico do ari. 65, ao iraiar da rcvisao dos ¡roccssos dc quc rcsulicn
sançõcs, ¡roilc o agravancnio da ¡cnalidadc cono rcsuliado da rcvisao. Os
¡roccssos adninisiraiivos dc quc rcsulicn sançõcs ¡odcrao scr rcvisios, a
qualqucr icn¡o, a ¡cdido ou dc oficio, quando surgircn faios novos ou
circunsiancias rclcvanics suscciivcis dc jusiificar a inadcquaçao da sançao
a¡licada (ari. 65}.
En linIas gcrais, c isso. Fccnfaiizanos quc c fundancnial csiudar-sc rcalizando a
lciiura dc iodo o ic×io da Lci, c nao a¡cnas dos ¡onios dcsiacados nas aulas.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
Os aios do ¡roccsso adninisiraiivo dcvcn ncccssariancnic ocorrcr no Iorario do
cסcdicnic nornal do orgao. ( }
Considcrc a scguinic siiuaçao Ii¡oiciica.
1. Joana ¡roiocolizou dcicrninado rcqucrincnio adninisiraiivo, ¡ara cuja dccisao
a auioridadc adninisiraiiva considcrou ncccssario rcalizar audicncia. Tcn¡os
anics da daia dcsignada ¡ara o aio, o ¡rcdio ondc funcionava o orgao cnirou cn
rcforna, in¡cdindo o funcionancnio da rc¡ariiçao. En facc disso, o rcs¡onsavcl
¡clo ¡roccsso, cn icn¡o Ialil, conunicou a iodos os inicrcssados quc a
audicncia scria rcalizada na ncsna daia, nas cn ouiro ¡rcdio ¡ullico. A
audicncia foi rcalizada, nas Joana nao con¡arcccu. Ncssa siiuaçao, a rcalizaçao
da audicncia fora do orgao gcrou nulidadc ¡ara o ¡roccsso adninisiraiivo. ( }
2. A iniinaçao no ¡roccsso adninisiraiivo ¡odc rcalizar-sc ¡or qualqucr ncio,
dcsdc quc sc ¡ossa icr ccricza da cicniificaçao do iniinado. ( }
3. Difcrcnicncnic do quc ocorrc no ¡roccsso judicial, quc c narcado ¡clo
fornalisno, no ¡roccsso adninisiraiivo sao adnissivcis ¡rovas oliidas ¡or ncio
iliciio, dcsdc quc nao gcrcn a in¡osiçao dc ónus ao cidadao, nao firan a noral
¡ullica c nao gcrcn dano ao crario. ( }
4. A rcs¡ciio da disci¡lina da Lci n° 9.784/99, julguc os scguinics iicns.
1} Ao rcgular o ¡roccsso adninisiraiivo, rcfcrida lci alcançou as Adninisiraçõcs
¡ullicas fcdcral, csiadual c nunici¡al. Adcnais, a ¡ariir dc sua ¡ullicaçao, foran
rcvogados iodos os ¡roccssos adninisiraiivos cs¡ccificos rcgulados ¡or ouiras lcis
¡ro¡rias. (ari. 1° c/c ari. 69}
2} Os orgaos dos Podcrcs Lcgislaiivo c Judiciario da Uniao nao sao alcançados
¡clos scus dis¡osiiivos. (ari. 1°, § 1°}.
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3} Os orgaos da Adninisiraçao fcdcral indircia ianlcn sao alcançados ¡or scus
dis¡osiiivos. (ari. 1°}
4} O ¡rinci¡io consiiiucional in¡liciio da ¡ro¡orcionalidadc ¡assou a icr ¡rcvisao
cסrcssa no anliio do ¡roccsso adninisiraiivo da Adninisiraçao ¡ullica fcdcral.
(ari. 2°}
5} Os ¡rinci¡ios da scgurança juridica c da finalidadc dcvcrao scr olcdccidos ¡cla
Adninisiraçao ¡ullica fcdcral, nas o da in¡ulsao oficial do ¡roccsso
adninisiraiivo foi cסrcssancnic vcdado ¡cla rcfcrida lci. (ari. 2°, ca¡ui c
¡aragrafo unico, inciso XII}.
6. A rcs¡ciio do ¡roccsso adninisiraiivo no anliio da Adninisiraçao ¡ullica
fcdcral, julguc os scguinics iicns.
1} O ¡rinci¡io da ¡ro¡orcionalidadc ¡odc scr cnicndido cono a vcdaçao dc
in¡osiçao dc olrigaçõcs, rcsiriçõcs c sançõcs cn ncdida su¡crior àquclas
csiriiancnic ncccssarias ao aicndincnio do inicrcssc ¡ullico. (ari. 2°, ¡aragrafo
unico, VI}
2} O ¡rinci¡io da scgurança juridica in¡õc a indicaçao dos ¡rcssu¡osios dc faio c
dc dirciio quc dcicrninarcn a dccisao. (ari. 2°, ¡aragrafo unico, VII}
3} O ¡rinci¡io do infornalisno in¡õc a adoçao dc forna sin¡lcs, suficicnics ¡ara
¡ro¡iciar adcquado grau dc ccricza, scgurança c rcs¡ciio aos dirciios dos
adninisirados. (ari. 2°, ¡aragrafo unico, IX}
4} Un dos corolarios do ¡rinci¡io da scgurança juridica, cסrcssancnic ¡rcvisio na
Lci n° 9.784/99, c a vcdaçao da a¡licaçao rciroaiiva dc nova inicr¡rciaçao da
norna adninisiraiiva. (ari. 2°, ¡aragrafo unico, XIII}
5} Enirc os dirciios do adninisirado, csia o dc fazcr-sc assisiir, faculiaiivancnic,
¡or advogado ¡cranic a Adninisiraçao, scndo vcdado à lci csii¡ular a
olrigaioricdadc dc rc¡rcscniaçao no anliio adninisiraiivo. (ari. 3°, IV}
?. A rcs¡ciio do ¡roccsso adninisiraiivo no anliio da Adninisiraçao ¡ullica
fcdcral, rcgrado ¡cla Lci n° 9.784/99, julguc os scguinics iicns.
1} O ¡roccsso adninisiraiivo ¡odc iniciar-sc dc oficio ou a ¡cdido do inicrcssado,
nas, cn anlas as Ii¡oicscs, dcvc scr noricado ¡clo ¡rinci¡io da oficialidadc ou da
in¡ulsao, dc oficio, ¡cla adninisiraçao, scn ¡rcjuizo da aiuaçao do inicrcssado.
(ari. 2°, ¡aragrafo unico, XII c/c ari. 5°}
2} En facc dos ¡rinci¡ios da lcgalidadc c da scgurança juridica, c vcdada ao
adninisirado qualqucr ¡ossililidadc dc soliciiaçao oral à Adninisiraçao, dcvcndo o
rcqucrincnio inicial scr scn¡rc fornulado ¡or cscriio (ari. 6°}.
3} E vcdada à Adninisiraçao a rccusa inoiivada dc rccclincnio dc docuncnios,
scndo faculiado ao scrvidor oricniar o inicrcssado quanio ao su¡rincnio dc
cvcniuais falIas (ari. 7°}.
4} Para fins dc ¡roccsso adninisiraiivo, cn rcgra, sao ca¡azcs os naiorcs dc 21
anos. (ari. 10}
5} A con¡cicncia c irrcnunciavcl c sc c×crcc ¡clos orgaos adninisiraiivos a quc foi
airiluida cono ¡ro¡ria, salvo os casos dc dclcgaçao c avocaçao lcgalncnic
adniiidos. (ari. 11}
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S. A rcs¡ciio do ¡roccsso adninisiraiivo rcgrado na Lci n° 9.784/99, julguc os
scguinics iicns.
1} A con¡cicncia c irrcnunciavcl c so ¡odc scr dclcgada ¡arcialncnic ¡clo orgao
adninisiraiivo c scu iiiular quando Iouvcr auiorizaçao lcgal cs¡ccifica c cסrcssa
ncssc scniido. Adcnais, a dclcgaçao so scra liciia sc os orgaos dclcgados forcn
sulordinados Iicrarquicancnic ao orgao dclcganic. (ari. 12}
2} A dccisao dc rccursos adninisiraiivos nao ¡odc scr oljcio dc dclcgaçao. (ari. 13}
3} As naicrias dc con¡cicncia c×clusiva do orgao ou auioridadc soncnic ¡odcrao
scr ¡arcialncnic dclcgadas. (ari. 13}
4} A cdiçao dc aio dc caraicr nornaiivo ¡cla auioridadc adninisiraiiva, dada a sua
con¡lc×idadc, consiiiui naicria ii¡icancnic dclcgavcl. (ari. 13}
5} As dccisõcs adoiadas ¡clo orgao dclcgado dcvcn ncncionar cסliciiancnic csia
qualidadc, c considcrar-sc-ao cdiiados ¡clo orgao dclcganic. Adcnais, o aio dc
dclcgaçao c rcvogavcl a qualqucr icn¡o ¡cla auioridadc dclcganic. (ari. 14, § § 2° c
3°}.
9. A rcs¡ciio da Lci n° 9.784/99, julguc os scguinics iicns.
1} A avocaçao icn¡oraria dc con¡cicncia airiluida a orgao Iicrarquicancnic
infcrior c c×cc¡cional no anliio do ¡roccsso adninisiraiivo, soncnic dcvcndo
ocorrcr ¡or noiivos rclcvanics dcvidancnic jusiificados. (ari. 15}
2} Na auscncia dc ¡rcvisao lcgal cs¡ccifica, a con¡cicncia ¡ara a¡rcciar o ¡roccsso
adninisiraiivo scra da auioridadc dc naior grau Iicrarquico ¡ara dccidir solrc a
naicria. (ari. 17}
3} E in¡cdido dc aiuar cn ¡roccsso adninisiraiivo o scrvidor ou auioridadc quc
icnIa anizadc iniina ou ininizadc noioria con algun dos inicrcssados. (ari. 20}
4} A auioridadc quc incorrcr cn sus¡ciçao dcvc, olrigaioriancnic, conunicar o
faio à auioridadc con¡cicnic, alsicndo-sc dc aiuar no ¡roccsso, consiiiuindo falia
disci¡linar gravc a onissao ncssc scniido. (ari. 19}
5} Consiiiui Ii¡oicsc dc sus¡ciçao o faio dc o scrvidor icr inicrcssc dircio ou
indircio na naicria oljcio do ¡roccsso adninisiraiivo cn c×anc. (ari. 18}
10. A rcs¡ciio da Lci n° 9.784/99, julguc os scguinics iicns.
1} O in¡cdincnio consiiiui rcsiriçao nais lranda do quc a sus¡ciçao ¡ara o
scrvidor aiuar no ¡roccsso, dcvcndo aquclc scr arguido ¡cla ¡aric ¡rcjudicada. (ari.
20}
2} Podc scr arguida a sus¡ciçao dc auioridadc ou scrvidor quc icnIa ininizadc
noioria con un iio do inicrcssado no ¡roccsso adninisiraiivo cn c×anc. (ari. 20}
3} In¡cra no ¡roccsso adninisiraiivo o ¡rinci¡io do infornalisno, scgundo o qual
nao sc c×igc forna dcicrninada ¡ara a ¡raiica dos aios, salvo quando
cסrcssancnic ¡rcvisia cn lci. (ari. 22}
4} Os aios do ¡roccsso dcvcn scr ¡roduzidos ¡or cscriio, cn vcrnaculo, con a
assinaiura da auioridadc rcs¡onsavcl, c×igida, scn¡rc, o rcconIccincnio dc firna
das assinaiuras. (ari. 22, § § 1° c 2°}.
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VcmConcursos 87
5} A dcs¡ciio do rcconIccincnio dc fc ¡ullica aos aios cnanados das auioridadcs
¡ullicas, a lci vcda a auicniicaçao dc docuncnios ¡clos orgaos adninisiraiivos
(ari. 22, § 3°}
11. A rcs¡ciio do ¡roccsso adninisiraiivo no anliio da Adninisiraçao fcdcral,
rcgulado na Lci n° 9.784/99, julguc os scguinics iicns.
1} Todos os aios do ¡roccsso dcvcrao scr rcalizados cn dias uicis, c scn¡rc no
Iorario nornal dc funcionancnio da rc¡ariiçao na qual iraniiar o ¡roccsso. (ari.
23}
2} Inc×isiindo dis¡osiçao cs¡ccifica, os aios do orgao ou auioridadc rcs¡onsavcl
¡clo ¡roccsso c dos adninisirados quc dclc ¡ariici¡cn dcvcn scr ¡raiicados no
¡razo dc cinco dias, salvo noiivo dc força naior, adniiida sua dilaiaçao aic o
dolro, ncdianic con¡rovada jusiificaçao. (ari. 24}
3} Os aios do ¡roccsso ¡odcn scr rcalizados fora da scdc do orgao cn quc iraniia o
¡roccsso, dcsdc quc o inicrcssado scja cicniificado a rcs¡ciio. (ari. 25}
4} O orgao con¡cicnic ¡cranic o qual iraniia o ¡roccsso dcicrninara a iniinaçao
do inicrcssado ¡ara cicncia dc dccisao ou a cfciivaçao dc diligcncia, dcvcndo scr
olscrvado a anicccdcncia ninina dc cinco dias uicis quanio à daia dc
con¡arccincnio. (ari. 26, ca¡ui c § 2°}.
5} A lci ¡crniic quc a iniinaçao scja cfciuada ¡or qualqucr ncio quc asscgurc a
ccricza da cicncia do inicrcssado. (ari. 26, § 3°}.
12. A rcs¡ciio da conunicaçao dos aios, confornc disci¡linado na Lci n° 9.784/99,
julguc os scguinics iicns.
1} A iniinaçao ¡odc scr cfciuada, indisiiniancnic, cn qualqucr Ii¡oicsc, ¡or
cicncia no ¡roccsso, ¡or via ¡osial con aviso dc rccclincnio, ¡or iclcgrana ou ¡or
ncio dc ¡ullicaçao oficial. (ari. 26, § § 3° c 4°}
2} O con¡arccincnio do adninisirado nao icn o condao dc su¡rir a nulidadc dc
sua iniinaçao, caso csia icnIa dcscun¡rido as ¡rcscriçõcs lcgais. (ari. 26, § 5°}
3} O dcsaicndincnio da iniinaçao ¡clo adninisirado in¡lica rcvclia, in¡oriando o
rcconIccincnio da vcrdadc dos faios alcgados conira o rcvcl (ari. 27}.
4} O dcsaicndincnio da iniinaçao in¡oria a rcnuncia a dirciio ¡clo adninisirado.
(ari. 27}
5} Dcsaicndcndo à iniinaçao, o adninisirado nao ¡odcra, no ¡rosscguincnio do
¡roccsso, alcgar ccrccancnio dc scu dirciio dc dcfcsa (ari. 27, ¡aragrafo unico}
13. A rcs¡ciio da insiruçao do ¡roccsso adninisirado rcgulado ¡cla Lci n°
9.784/99, julguc os scguinics iicns.
1} As aiividadcs dc insiruçao dcsiinadas a avcriguar c con¡rovar os dados
ncccssarios à ionada dc dccisao rcalizan-sc ncdianic in¡ulsao do inicrcssado,
scndo vcdado ao orgao rcs¡onsavcl ¡clo ¡roccsso, cn Ioncnagcn ao ¡rinci¡io da
in¡arcialidadc, dar in¡ulsao ao andancnio do ¡roccsso adninisiraiivo. (ari. 29}
2} Sc a naicria do ¡roccsso cnvolvcr assunio dc inicrcssc gcral, o orgao
con¡cicnic ¡odcra alrir ¡criodo dc consulia ¡ullica ¡ara nanifcsiaçao dc
icrcciros, anics da dccisao do ¡cdido, sc nao Iouvcr ¡rcjuizo ¡ara a ¡aric
inicrcssada. Essa ncdida, coniudo, c×igc noiivaçao ¡or ¡aric do orgao
con¡cicnic. (ari. 31}
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3} A juizo da auioridadc, c anics da ionada dc dccisao, ¡odcra scr rcalizada
audicncia ¡ullica ¡ara dclaics solrc a naicria do ¡roccsso, dianic da rclcvancia
da qucsiao. (ari. 32}
4} Quando dados, aiuaçõcs ou docuncnios soliciiados ao inicrcssado forcn
ncccssarios à a¡rcciaçao dc ¡cdido fornulado, o nao-aicndincnio no ¡razo fi×ado
¡cla Adninisiraçao ¡ara a rcs¡cciiva a¡rcscniaçao in¡licara arquivancnio do
¡roccsso. (ari. 40}
5} A dcs¡ciio da garaniia da an¡la dcfcsa c do coniradiiorio, a Adninisiraçao
¡ullica ¡odcra, cn caso dc risco inincnic, adoiar, noiivadancnic, ¡rovidcncias
acauicladoras scn a ¡rcvia nanifcsiaçao do inicrcssado. (ari. 45}
14. A rcs¡ciio do ¡roccsso adninisiraiivo rcgulado na Lci n° 9.784/99, julguc os
scguinics iicns.
1} Enccrrada a insiruçao, o inicrcssado icra o dirciio dc nanifcsiar-sc no ¡razo
na×ino dc irinia dias, salvo sc ouiro ¡razo for fi×ado cn lci (ari. 44}
2} Concluida a insiruçao do ¡roccsso adninisiraiivo, a Adninisiraçao icn o ¡razo
dc aic irinia dias, in¡rorrogavcis, ¡ara dccidir. (ari. 49}
3} A Adninisiraçao icn o dcvcr dc cסliciiancnic cniiir dccisao nos ¡roccssos
adninisiraiivos, cn naicria dc sua con¡cicncia. (ari. 48}
4} Scgundo ic×io cסrcsso da lci, iodos os aios adninisiraiivos dcvcrao scr
noiivados, con indicaçao dos faios c dos fundancnios juridicos. (ari. 50}
5} Os aios quc dccidan rccursos adninisiraiivos, dccorran dc rcc×anc dc oficio ou
dis¡cnscn ou dcclarcn inc×igililidadc dc ¡roccsso liciiaiorio dcvcn scr
olrigaioriancnic noiivados. (ari. 50}
1S. No anliio do ¡roccsso adninisiraiivo rcgulado ¡cla Lci n° 9.784/99,
1} calc scn¡rc à Adninisiraçao a ¡rova dos faios alcgados ¡clo adninisirado. (ari.
36}
2} as ¡rovas a¡rcscniadas ¡clo adninisirado nao ¡odcn scr rccusadas ¡cla
Adninisiraçao, salvo quando iliciias. (ari. ari. 38, § 2°}
3} os ¡arcccrcs consuliivos dcvcn scr cniiidos, cn rcgra, no ¡razo na×ino dc
irinia dias. (ari. 42}
4} o ¡rinci¡io da oficialidadc auioriza a adninisiraçao a rcqucrcr diligcncias,
soliciiar ¡arcccrcs, laudos, infornaçõcs c a rcvcr scus ¡ro¡rios aios ¡ara a
consccuçao do inicrcssc ¡ullico.
5} a noiivaçao dcvc scr cסliciia, clara c congrucnic, scndo vcdada a uiilizaçao dc
dcclaraçao dc concordancia con fundancnios dc anicriorcs dccisõcs ou ¡arcccrcs.
(ari. 50, § 1°}
16.No anliio do ¡roccsso adninisiraiivo da Adninisiraçao Pullica Fcdcral,
rcgulado ¡cla Lci n° 9.784/99,
1} o inicrcssado ¡odcra, ¡or cscriio, dcsisiir ioial ou ¡arcialncnic do ¡cdido
fornulado ou, ainda, rcnunciar a quaisqucr dirciios. (ari. 51}
2} o orgao con¡cicnic ¡odcra, cn ccrios casos, dcclarar c×iinio o ¡roccsso. (ari.
52}
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 89
3} o dirciio da adninisiraçao dc anular os aios adninisiraiivos dc quc dccorran
cfciios favoravcis ¡ara os dcsiinaiarios dccai cn cinco anos, coniados da daia cn
quc ¡or cla for vcrificada a ilcgalidadc, salvo con¡rovada na-fc. (ari. 54}
4} o ¡razo dc cinco anos ¡ara a adninisiraçao anular os aios adninisiraiivos dc
quc dccorran cfciios ¡airinoniais coniinuos dcvc scr coniado a ¡ariir da
¡crcc¡çao do uliino ¡agancnio. (ari. 54, § 1°}
5} a Adninisiraçao ¡odc convalidar os scus aios quc a¡rcscniarcn dcfciios
sanavcis, lasiando quc fiquc cvidcnciado na dccisao quc nao acarrcicn lcsao ao
inicrcssc ¡ullico. (ari. 55}
1?. A rcs¡ciio da disci¡lina do ¡roccsso adninisiraiivo no anliio da Lci n°
9.784/99, julguc os scguinics iicns.
1} Das dccisõcs adninisiraiivas calc rccurso, cn facc dc razõcs dc lcgalidadc c dc
ncriio, cn rcgra scn c×igcncia dc cauçao, dcvcndo scr dirigido à auioridadc quc
¡rofcriu a dccisao. (ari. 56}
2} Salvo dis¡osiçao lcgal cn conirario, c dc dcz dias o ¡razo ¡ara a inicr¡osiçao do
rccurso, coniado a ¡ariir da cicncia ou divulgaçao oficial da dccisao rccorrida. (ari.
59}
3} O rccurso adninisiraiivo iraniiara no na×ino ¡or ircs insiancias
adninisiraiivas, salvo dccisao adninisiraiiva cn scniido conirario (ari. 57}
4} En rcgra, o rccurso adninisiraiivo dcvc scr dccidido no ¡razo na×ino dc irinia
dias, a ¡ariir do rccclincnio dos auios ¡clo orgao con¡cicnic, vcdada qualqucr
¡rorrogaçao. (ari. 59,§ 1°}
5} En rcgra o rccurso nao icn cfciio sus¡cnsivo, nas, dianic dc rcccio dc ¡rcjuizo
dc dificil ou inccria rc¡araçao dccorrcnic da c×ccuçao, a auioridadc rccorrida ou
incdiaiancnic su¡crior ¡odcra, dc oficio ou a ¡cdido, dar-lIc ial cfciio sus¡cnsivo.
(ari. 61}
1S. A rcs¡ciio do rccurso no ¡roccsso adninisiraiivo rcgulado na Lci n° 9.784/99,
julguc os scguinics iicns.
1} O rccurso nao scra conIccido quando inicr¡osio fora do ¡razo. (ari. 63}
2} O rccurso nao scra conIccido quando for inicr¡osio ¡cranic orgao incon¡cicnic,
Ii¡oicsc cn quc o adninisirado ¡crdcra o rcs¡cciivo ¡razo ¡ara inicr¡osiçao do
rccurso ¡cranic a auioridadc con¡cicnic, scndo c×iinio o ¡roccsso. (ari. 63}
3} O orgao con¡cicnic ¡ara dccidir o rccurso ¡odcra confirnar, nodificar ou
anular, ioial ou ¡arcialncnic, a dccisao rccorrida, sc a naicria for dc sua
con¡cicncia. A¡cnas nao ¡odcra rcvogar a dccisao, Iaja visia a ¡rcscnça do ncriio
adninisiraiivo. (ari. 64}
4} Do rccurso inicr¡osio ¡odcra rcsuliar gravanc à siiuaçao do rccorrcnic
(rcfornaiio in ¡cjus}, Ii¡oicsc cn quc csic dcvcra scr cicniificado ¡ara quc fornulc
suas alcgaçõcs anics da dccisao da auioridadc adninisiraiiva. (ari. 64, ¡aragrafo
unico}
5} Os ¡roccssos adninisiraiivos dc quc rcsulicn sançõcs ¡odcrao scr rcvisios, a
qualqucr icn¡o, a ¡cdido ou dc oficio, quando surgircn faios novos ou
circunsiancias rclcvanics suscciivcis dc jusiificar a inadcquaçao da sançao
a¡licada, adniiindo-sc, ncssc caso, o alrandancnio ou o agravancnio da sançao
anicriorncnic in¡osia. (ari. 65}
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 90
GABARITO
1- E; 2 ÷ E; 3 ÷ C; 4 ÷ E; 5 - E E C C E; 6 ÷ C E C C E; 7 ÷ C E E E C; 8 ÷ E C E E E;
9 ÷ C E E E E; 10 ÷ E C C E E; 11 ÷ E C C E C; 12 ÷ E E E E E; 13 ÷ E C C C C; 14
÷ E E C E C; 15 ÷ E E E C E; 16 ÷ E C E E E; 17 ÷ C C E E C; 18 ÷ C E E C E
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 91
AuIa nº 16
Contratos AdmInIstratIvos - Parte I
INTRODUÇÃO
Iniciarcnos, na ¡rcscnic aula, o csiudo dos coniraios adninisiraiivos. Esia
naicria assunc grandc in¡oriancia cn ¡raiicancnic iodos os concursos ¡ullicos
nos quais scja c×igido o conIccincnio dc Dirciio Adninisiraiivo.
Enlora ¡udcssc scr fciia alguna confusao, dcvcnos iniciar csclarcccndo quc os
coniraios adninisiraiivos nao sc confundcn con os aios adninisiraiivos, ja
csiudados aqui cn nossas aulas. Enquanio os aios adninisiraiivos sao scn¡rc
unilaicrais c in¡osios ¡cla Adninisiraçao, os coniraios sao acordos c, ¡or isso
ncsno, scn¡rc lilaicrais.
1 ÷ NOÇÃO GERAL DE CONTRATO
Coniraios nao sc confundcn con aios juridicos. Enquanio os aios juridicos, cnirc
os quais sc cnquadran os aios adninisiraiivos, sao scn¡rc unilaicrais, os
coniraios sao acordos, ¡or isso, lilaicrais.
Maria Hclcna Diniz, cn scu ºDicionario Juridico", concciiua coniraio cono ºacordo
dc duas ou nais voniadcs, na confornidadc da ordcn juridica, dcsiinado a
csialclcccr una rcgulancniaçao dc inicrcsscs cnirc as ¡arics, con o csco¡o dc
adquirir, nodificar ou c×iinguir rclaçõcs juridicas dc naiurcza ¡airinonial".
Dc Placido c Silva, cn sua classica olra ºVocalulario Juridico", salicnia quc nos
coniraios, o concurso dc voniadcs das ¡arics coniraianics c clcncnio csscncial
¡ara a sua validadc.
O ¡rinci¡io da auiononia da voniadc c o nais in¡orianic ¡osiulado infornador
dos coniraios, scjan clcs dc naiurcza ¡ullica ou ¡rivada. Con cfciio, cnlora nos
coniraios rcgidos ¡or nornas dc Dirciio Pullico, cono c o caso dos coniraios
adninisiraiivos, a Adninisiraçao dcicnIa ¡rcrrogaiivas cs¡cciais - as diias
clausulas c×orliianics, quc csiudarcnos adianic ÷ scn¡rc scra ncccssaria a livrc
nanifcsiaçao dc voniadc do ¡ariicular ¡ara a fornaçao do vinculo coniraiual. Valc
dizcr, o ¡ariicular nao ¡odc scr olrigado a, conira sua voniadc, ¡rocurar a
Adninisiraçao ¡ara cclclrar un coniraio, ainda quc sc iraic dc un coniraio rcgido
¡clo Dirciio Pullico. A iniciaiiva dc coniraiar dcvc scn¡rc scr livrc; a¡os a
assinaiura do coniraio, ai sin, as ¡arics ¡assan a csiar vinculadas às suas
clausulas c às dis¡osiçõcs lcgais a clc rclaiivas.
Para a validadc dc un coniraio, cnircianio, nao lasia a livrc nanifcsiaçao dc
voniadc das ¡arics. E ncccssario quc o coniraio nao coniraric dis¡osiçao lcgal, quc
scu oljcio scja liciio c ¡ossivcl c quc as ¡arics coniraianics scjan ca¡azcs. Alcn
disso, scn¡rc quc a lci c×igir forna dcicrninada ¡ara un coniraio, cono clcncnio
csscncial, o dcsaicndincnio da forna ¡rcvisia na lci in¡licara nulidadc do
coniraio.
Os coniraios adninisiraiivos, cvidcnicncnic, sao cs¡ccic do gcncro coniraios.
Alcn do ¡rinci¡io da auiononia da voniadc, iodo coniraio, ¡rivado ou ¡ullico, c
rcgido ¡or dois ouiros in¡orianics ¡rinci¡ios. ícx íntcr purtcs (o coniraio faz lci
cnirc as ¡arics, nao ¡odcndo, ¡or isso, cn ¡rinci¡io, scr unilaicralncnic alicrado}
c puctu sunt scruundu (olrigaçao quc icn as ¡arics dc cun¡rir ficlncnic o cnirc
clas avcnçado}.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 92
A naicria coniraios adninisiraiivos, dc longa daia, vcn scndo csiudada c
sisicnaiizada ¡cla douirina, dcvcndo dcsiacar-sc, nais una vcz, a c×cclcnic
cסosiçao do assunio olrada ¡clo inigualavcl Hcly Lo¡cs Mcircllcs cn scu ºDirciio
Adninisiraiivo Drasilciro". E, cnircianio, fundancnial icrnos cn visia quc, Iojc
cn dia, a disci¡lina dos coniraios adninisiraiivos cnconira-sc ¡raiicancnic
c×aurida nos aris. 54 a 80 da Lci n° 8.666/1993. Ja no ari. 54 dcsia Lci, lcnos quc
os coniraios adninisiraiivos ncla iraiados rcgulan-sc ¡clas suas clausulas c ¡clos
¡rccciios dc dirciio ¡ullico, a¡licando-sc-lIcs, su¡lciivancnic, os ¡rinci¡ios da
icoria gcral dos coniraios c as dis¡osiçõcs dc dirciio ¡rivado.
Os coniraios adninisiraiivos sao scn¡rc conscnsuais, c, cn rcgra, fornais,
oncrosos, conuiaiivos c rcalizados iniuiiu ¡crsonac (dcvcn scr c×ccuiados ¡or
qucn os cclclrou, nao sc adniiindo, rcgra gcral, a sulconiraiaçao}. Alcn dcssas
caracicrisiicas, os coniraios adninisiraiivos dcvcn scr ¡rcccdidos dc liciiaçao,
soncnic inc×igivcl ou dis¡cnsavcl nos casos cסrcssancnic ¡rcvisios na Lci.
2 - CONCEITO
Hcly Lo¡cs Mcircllcs concciiua coniraios adninisiraiivos cono ºo ajusic quc a
Adninisiraçao Pullica, agindo ncssa qualidadc, firna con ¡ariicular ou ouira
cniidadc adninisiraiiva ¡ara a consccuçao dc oljciivos dc inicrcssc ¡ullico, nas
condiçõcs csialclccidas ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao."
Dcvcnos olscrvar quc csia concciiuaçao rcfcrc-sc a¡cnas aos dcnoninados
coniraios adninisiraiivos ¡ro¡riancnic diios, quc sao jusiancnic aquclcs cn quc
a Adninisiraçao aiua ncssa qualidadc c, ¡orianio, doiada das ¡rcrrogaiivas
caracicrisiicas dc dirciio ¡ullico (su¡rcnacia}. Enircianio, scn¡rc foi dcfcndida
¡cla douirina a ¡ossililidadc dc a Adninisiraçao cclclrar coniraios sol nornas
¡rcdoninanics do dirciio ¡rivado, caso cn quc, cn ¡rinci¡io, cnconira-sc cla, a
Adninisiraçao, cn ¡osiçao dc igualdadc con o ¡ariicular coniraianic. Cosiuna-sc
dcnoninar cssa cs¡ccic cono coniraio adninisiraiivo aii¡ico. E×cn¡lo classico sao
os coniraios dc locaçao cn quc a Adninisiraçao figura cono locaiaria.
A¡csar dcssc cnicndincnio douirinario, a Lci n° 8.666, cn scu ari. 62, § 3°, I,
cnlora Iaja rcconIccido cסrcssancnic a c×isicncia dc coniraios cujo conicudo
fossc rcgido ¡rcdoninanicncnic ¡or norna dc dirciio ¡rivado (a Lci cסrcssancnic
aludc, dc forna c×cn¡lificaiiva, a coniraios dc scguro, financiancnio c locaçao cn
quc o Podcr Pullico scja locaiario}, fcz csicndcrcn-sc a iais coniraios as ¡rinci¡ais
¡rcrrogaiivas da Adninisiraçao a¡licavcis aos coniraios adninisiraiivos
¡ro¡riancnic diios, cono a ¡ossililidadc dc nodificaçao unilaicral do coniraio, o
¡odcr dc rcscindi-lo unilaicralncnic, a fiscalizaçao dc sua c×ccuçao, a¡licaçao dc
sançõcs, ocu¡açao ¡rovisoria (¡ara garaniia da nanuicnçao da coniinuidadc dc
scrviços csscnciais}.
Olscrva-sc, ¡orianio, quc ¡crdcu in¡oriancia a disiinçao cnirc coniraios
adninisiraiivos ii¡icos c aii¡icos, ¡clo ncnos no quc rcs¡ciia à c×isicncia ou nao
dc ¡rcrrogaiivas dc dirciio ¡ullico a clcs a¡licavcis, un vcz quc csias ¡rcrrogaiivas
¡assaran, ¡or força da Lci n° 8.666, a rcgcr qualqucr coniraio adninisiraiivo.
As ¡cculiaridadcs dos coniraios adninisiraiivos, a difcrcncia-los dos coniraios
¡rivados, consiiiucn as gcncricancnic dcnoninadas clausulas c×orliianics, quc
vcrcnos a scguir.
3 - CLÅUSULAS EXORBITANTES
As assin dcnoninadas clausulas c×orliianics caracicrizan os coniraios
adninisiraiivos, difcrcnciando-os dos ajusics dc dirciio ¡rivado. Sao cIanadas
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 93
c×orliianics jusiancnic ¡orquc c×orliian, c×ira¡olan as clausulas conuns do
dirciio ¡rivado c nao scrian ncsic adnissivcis. As clausulas c×orliianics ¡odcn
scr cסliciias ou in¡liciias (a Lci n° 8.666, scguindo a sisicnaiizaçao douirinaria,
cסrcssancnic ¡assou a ¡rcvcr iodas as clausulas c×orliianics a¡oniadas ¡clos
adninisiraiivisias} c scn¡rc consignan una vaniagcn (¡rcrrogaiiva} ou una
rcsiriçao à Adninisiraçao ou ao coniraiado. Esiudarcnos as ¡rinci¡ais clausulas
c×orliianics dcscriias ¡cla douirina c ¡rocurarcnos cסor a disci¡lina lcgal dc
cada una. Sao clas.
3.1 ÷ PODER DE MODIFICAÇÃO UNILATERAL DO CONTRATO
Esia ¡rcrrogaiiva, cvidcnicncnic a¡cnas a¡licavcl à Adninisiraçao, csia cסrcssa
no ari. 58, inciso I, da Lci n° 8.666. Ali olicnos quc csia alicraçao unilaicral dcvc
scn¡rc icr ¡or csco¡o a nclIor adcquaçao do coniraio às finalidadcs dc inicrcssc
¡ullico c quc dcvcn scr rcs¡ciiados os dirciios do adninisirado.
O ari. 65, I, cs¡ccifica os casos cn quc calivcl a alicraçao unilaicral do coniraio
¡cla Adninisiraçao.
a} quando Iouvcr nodificaçao do ¡rojcio ou das cs¡ccificaçõcs, ¡ara nclIor
adcquaçao iccnica aos scus oljciivos;
l} quando ncccssaria a nodificaçao do valor coniraiual cn dccorrcncia dc
acrcscino ou dininuiçao quaniiiaiiva dc scu oljcio, nos liniics ¡crniiidos ¡or csia
Lci;
Os liniics, ¡ara acrcscinos ou su¡rcssõcs dc olras, scrviços ou con¡ras,
cnconiran-sc csialclccidos nos §§ 1° c 2° do ncsno ariigo c sao os scguinics.
a} 25% do valor inicial aiualizado do coniraio;
l} 50% no caso cs¡ccifico dc rcforna dc cdificio ou dc cqui¡ancnio, a¡licavcl csic
liniic an¡liado soncnic ¡ara os acrcscinos (¡ara as su¡rcssõcs ¡crnanccc o
liniic dc 25%}
c} Qualqucr ¡orccniagcn, quando sc iraiar dc su¡rcssao rcsulianic dc acordo
cnirc os coniraianics (nao sc rcfcrc a Ii¡oicsc, ¡orianio, a alicraçao unilaicral c
sin conscnsual}.
A ¡ossililidadc dc alicraçao unilaicral do coniraio ¡cla Adninisiraçao soncnic
alrangc as clausulas rcgulancniarcs ou dc scrviço (as quc dis¡õcn solrc o oljcio
do coniraio c sua c×ccuçao}. Nunca ¡odcn scr nodificadas unilaicralncnic as
dcnoninadas clausulas cconónico-financciras c nonciarias dos coniraios, quc
csialclcccn a rclaçao cnirc a rcnuncraçao c os cncargos do coniraiado, rclaçao
csia quc dcvc scr naniida duranic ioda a c×ccuçao do coniraio. A in¡ossililidadc
dc alicraçao unilaicral dc iais clausulas c a ncccssidadc dc nanuicnçao do
cquililrio financciro do coniraio csiao cסrcssancnic ¡rcvisias nos §§ 1° c 2° do
ari. 58 da Lci.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. A a¡licalilidadc do ¡rinci¡io dc quc os coniraios dcvcn scr cun¡ridos c a força
vinculanic das dis¡osiçõcs dos coniraios adninisiraiivos nao c×clucn a
¡ossililidadc dc alicraçõcs na rclaçao coniraiual no curso dc sua c×ccuçao, scja
¡or iniciaiiva da adninisiraçao, scja ¡or ¡rovocaçao do coniraiado. ( }
2. Na c×ccuçao do coniraio adninisiraiivo, ¡odc a adninisiraçao fiscalizar,
oricniar, inicrdiiar c inicrvir; cssa aiuaçao adninisiraiiva, cn conira¡ariida, icn
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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cono un dc scus cfciios lilcrar o coniraiado dc rcs¡onsalilidadc dccorrcnic da
c×ccuçao. ( }
3. Dcvido à ncccssidadc dc conirolc dos aios da adninisiraçao c aos nccanisnos
lcgais quc visan asscgurar a olscrvancia dos ¡rinci¡ios da lcgalidadc, da
noralidadc c da finalidadc, nao sc adniicn coniraios vcrlais na adninisiraçao
¡ullica. ( }
4. A ¡ossililidadc dc alicraçao unilaicral do coniraio ¡cla Adninisiraçao soncnic
alrangc as clausulas rcgula-ncniarcs ou dc scrviço, nao ¡odcndo scr
nodificadas unilaicralncnic as dcnoninadas clausulas cconónico-financciras c
nonciarias dos coniraios, as quais csialclcccn a rclaçao cnirc a rcnuncraçao c
os cncargos do coniraiado. ( }
GABARITO
1 ÷ C; 2 ÷ E; 3 ÷ C; 4 - C
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AuIa nº 1?
Contratos AdmInIstratIvos - Parte II
Prosscguircnos o csiudo das clausulas c×orliianics quc caracicrizan os coniraios
adninisiraiivos. Na aula ¡assada iraianos da ¡rincira dcssas clausulas, a quc
confcrc à Adninisiraçao ¡odcr dc nodificaçao unilaicral dos coniraios, rcs¡ciiados
os liniics csialclccidos na Lci n° 8.666. A scgunda clausula, quc agora vcrcnos,
csialclccc a ¡ossililidadc dc rcscisao unilaicral dos coniraios adninisiraiivo.
Vanos a cla.
3.2 ÷ PODER DE RESCISÃO UNILATERAL DO CONTRATO
A ¡ossililidadc dc rcscindir unilaicralncnic un coniraio inc×isic no dirciio
¡rivado. Ncsic, os coniraios soncnic ¡odcn scr dcsfciios ou anigavclncnic ou
judicialncnic, ¡clo noiivo clcncniar dc quc dcvc scr olscrvada a csiriia igualdadc
juridica cnirc as ¡arics coniraianics, igualdadc csia caracicrisiica dc iodas as
rclaçõcs rcgidas ¡clo dirciio ¡rivado. Ja nos coniraios adninisiraiivos nao sc
olscrva igualdadc juridica cnirc os coniraiados c a Adninisiraçao, una vcz quc
sao rcgidos lasicancnic ¡or nornas dc dirciio ¡ullico.
Assin, a Lci n° 8.666, cn scu ari. 58, inciso II, cסrcs-sancnic confcrc à
Adninisiraçao a ¡rcrrogaiiva dc rcscindir unilaicralncnic (ou scja, scn
ncccssidadc dc rccorrcr ao Podcr Judiciario c scn acordo anigavcl} os coniraios
adninisiraiivos, scn¡rc quc vcrificadas as Ii¡oicscs cnuncradas no ari. 79, inciso
I da ncsna Lci.
Consuliando o dis¡osiiivo ncncionado, olicnos quc sao as scguinics as siiuaçõcs
cn quc calivcl a rcscisao unilaicral do coniraio ¡or ncro aio cscriio da
Adninisiraçao.
1. dcscun¡rincnio ou cun¡rincnio irrcgular do coniraio ¡clo ¡ariicular (ari. 78,
I c II} ou ainda a lcniidao do cun¡rincnio quc in¡ossililiic a conclusao nos
¡razos csii¡ulados, ¡rovada cssa in¡ossililidadc ¡cla Adninisiraçao (ari. 78, III};
2. o airaso injusiificado no inicio da c×ccuçao do coniraio (ari. 78, IV};
3. a ¡aralisaçao da c×ccuçao do coniraio, scn jusia causa c scn ¡rcvia
conunicaçao à Adninisiraçao (ari. 78, V};
4. a sulconiraiaçao ioial ou ¡arcial do oljcio do coniraio, a associaçao do
coniraiado con ouircn, a ccssao ou iransfcrcncia, ioial ou ¡arcial, lcn cono a
fusao, cisao ou incor¡oraçao, nao adniiidas no cdiial c no coniraio (ari. 78, VI};
5. o dcsaicndincnio das dcicrninaçõcs rcgularcs das auioridadcs dcsignadas
¡ara acon¡anIar c fiscalizar a c×ccuçao do coniraio (ari. 78, VII};
6. o conciincnio rciicrado dc falias na c×ccuçao do coniraio, anoiadas cn
rcgisiro ¡ro¡rio, ¡clo rc¡rcscnianic da Adninisiraçao (ari. 78, VIII};
7. a dccrciaçao dc falcncia ou a insiauraçao dc insolvcncia civil (ari. 78, IX};
8. a dissoluçao da socicdadc ou o falccincnio do coniraiado (ari. 78, X};
9. a alicraçao social ou a nodificaçao da finalidadc ou da csiruiura da cn¡rcsa,
quc ¡rcjudiquc a c×ccuçao do coniraio (ari. 78, XI};
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10. razõcs dc inicrcssc ¡ullico, dc alia rclcvancia c an¡lo conIccincnio,
jusiificadas c dcicrninadas ¡cla na×ina auioridadc da csfcra adninisiraiiva a
quc csia sulordinado o coniraianic c c×aradas no ¡roccsso adninisiraiivo a quc
sc rcfcrc o coniraio (ari. 78, XII};
11. ocorrcncia dc caso foriuiio ou força naior quc in¡cça a c×ccuçao do coniraio
(ari. 78, XVII}. Ncsia Ii¡oicsc o coniraiado scra rcssarcido dos ¡rcjuizos
con¡rovados quc Iouvcr sofrido scn quc Iaja cul¡a sua, icndo ainda dirciio à
dcvoluçao da garaniia, aos ¡agancnios dcvidos ¡cla c×ccuçao do coniraio aic a
daia da rcscisao c ao ¡agancnio do cusio da dcsnolilizaçao (ari. 79, § 2°}.
A rcscisao coniraiual scra scn¡rc noiivada c dcvc scr asscgurado ao ¡ariicular a
an¡la dcfcsa c o coniradiiorio (ari. 78, ¡aragrafo unico}.
A rcscisao unilaicral auioriza a Adninisiraçao, a scu criicrio, a assunir
incdiaiancnic o oljcio do coniraio adninisiraiivo, inclusivc ncdianic a ocu¡açao
icn¡oraria c uiilizaçao do local, insialaçõcs, cqui¡ancnios, naicrial c ¡cssoal
cn¡rcgados na c×ccuçao do coniraio, ncccssarios à sua coniinuidadc (ari. 80, I c
II}. A Adninisiraçao ¡odc dar coniinuidadc à olra ou ao scrviço ¡or c×ccuçao
dircia ou indircia (ari. 80, § 1°}.
A rcscisao unilaicral acarrcia ainda ¡ara o adninisirado a c×ccuçao da garaniia
coniraiual ¡ara rcssarcincnio da Adninisiraçao c ¡agancnio auionaiico dos
valorcs das nulias c indcnizaçõcs a cla dcvidos, alcn da rcicnçao dos crcdiios
dccorrcnics do coniraio aic o liniic dos ¡rcjuizos causados à Adninisiraçao (ari.
80, III c IV}.
Por uliino, calc olscrvarnos, cnlora nao sc iraic dc Ii¡oicsc dc rcscisao, quc a
Adninisiraçao ¡ossui a ¡rcrrogaiiva dc dcclarar a nulidadc do coniraio
adninisiraiivo quando vcrificada ilcgalidadc cn sua cclclraçao.
A dcclaraçao dc nulidadc do coniraio adninisiraiivo o¡cra rciroaiivancnic
in¡cdindo os cfciios juridicos quc clc, ordinariancnic, dcvcria ¡roduzir, alcn dc
dcsconsiiiuir os ja ¡roduzidos (ari. 59}. Enircianio, a nulidadc nao c×oncra a
Adninisiraçao do dcvcr dc indcnizar o coniraiado ¡clo quc csic Iouvcr c×ccuiado
aic a daia cn quc cla for dcclarada c ¡or ouiros ¡rcjuizos rcgularncnic
con¡rovados, conianio quc nao scja, a nulidadc, in¡uiavcl ao adninisirado (ari.
59, ¡aragrafo unico}.
3.3 ÷ MANUTENÇÃO DO EQUILÍBRIO FINANCEIRO DO CONTRATO
A ncccssidadc dc nanuicnçao do cquililrio financciro dos coniraios
adninisiraiivos c siiuada, ¡clo Prof. Hcly Lo¡cs Mcircllcs, cono una das
dcnoninadas clausulas c×orliianics. Dcvcnos, cnircianio, olscrvar quc nao sc
iraia, aqui, dc ¡rcrrogaiiva da Adninisiraçao c sin, conirariancnic, dc una
rcsiriçao à aiuaçao dcsia.
Ocorrc quc, cnlora ¡ossa a Adninisiraçao, cono vinos, alicrar unilaicralncnic o
oljcio c as condiçõcs dc c×ccuçao dos coniraios adninisiraiivos, nodificando suas
clausulas diias rcgulancniarcs ou dc scrviço, dcvc scr garaniida ao coniraiado a
in¡ossililidadc dc alicraçao, ¡or aio unilaicral, das clausulas cconónico-
financciras do coniraio (ari. 58, §§ 1° c 2°}.
Assin, a cquaçao financcira originalncnic fi×ada quando da cclclraçao do coniraio
dcvcra scr rcs¡ciiada ¡cla Adninisiraçao. Esia icra quc ¡roccdcr, scn¡rc quc
Iouvcr alicraçao unilaicral dc alguna clausula rcgulancniar, aos ajusiancnios
cconónicos ncccssarios à nanuicnçao do cquililrio financciro dcnoiaiivo da
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rclaçao cncargo-rcnuncraçao inicialncnic csialclccida ¡ara o ¡ariicular cono
jusia c dcvida (ari. 65, § 6°}.
Ouira conscqucncia da inalicralilidadc do cquililrio financciro do coniraio c a
¡rcvisao lcgal c coniraiual dc rcajusic ¡criodico dc ¡rcços c iarifas, confornc
cסrcssancnic csii¡ulado no ari. 55, inciso III, da Lci n° 8.666. A Lci csclarccc,
ianlcn, quc a variaçao do valor coniraiual ¡ara fazcr facc ao rcajusic dc ¡rcços
¡rcvisio nclc ¡ro¡rio nao caracicriza alicraçao do coniraio (ari. 65, § 8°}.
3.4 ÷ INOPONIBILIDADE (RELATIVA) DA EXCEÇÃO DO CONTRATO NÃO
CUMPRIDO
Nos coniraios oncrosos rcgidos ¡clo dirciio ¡rivado c ¡crniiido a qualqucr dos
coniraianics sus¡cndcr a c×ccuçao dc sua ¡aric no coniraio cnquanio o ouiro
coniraianic nao adin¡lir a sua.
Assin, sc Josc coniraia a ¡rcsiaçao dc un scrviço ncnsal a scr rcalizado ¡or Pcdro
c csic dci×a dc ¡rcsiar o scrviço no icrcciro ncs, c liciio a Josc sus¡cndcr o
¡agancnio aic quc Pcdro rcalizc o avcnçado. Da ncsna forna, sc Josc nao cfciua
o ¡agancnio na daia conlinada, fica Pcdro auiorizado a nao ¡rcsiar o scrviço
cnquanio nao cfciivado o ¡agancnio.
A csia sus¡cnsao da c×ccuçao do coniraio ¡cla ¡aric ¡rcjudicada con a
inadin¡lcncia do ouiro coniraianic da-sc o nonc dc o¡osiçao da c×ccçao do
coniraio nao cun¡rido (cxccptío non udímpíctí contructus}.
Pois lcn, cn rclaçao aos coniraios adninisiraiivos, a douirina scn¡rc dcfcndcu a
ino¡onililidadc, conira a Adninisiraçao, dcsia c×ccçao do coniraio nao cun¡rido,
ou scja, nao scria liciio ao ¡ariicular inicrron¡cr a c×ccuçao da olra ou do scrviço
oljcio do coniraio, ncsno quc a Adninisiraçao ¡crnancccssc scn ¡agar ¡cla olra
ou ¡clo scrviço. Invoca-sc, ¡ara jusiificar ial ¡rcrrogaiiva, o ¡rinci¡io da
coniinuidadc do scrviço ¡ullico. Ao ¡ariicular ¡rcjudicado soncnic calcria
indcnizaçao ¡clos ¡rcjuizos su¡oriados, cunulada ou nao con rcscisao coniraiual
¡or cul¡a da Adninisiraçao.
Esia ¡osiçao c×ircnancnic rigorosa cn ¡rcjuizo do coniraiado acalou scndo
sulsiancialncnic aicnuada ¡cla Lci n° 8.666. Aiualncnic, soncnic ¡odcnos falar
cn una rclaiiva ou icn¡oraria ino¡onililidadc da c×ccçao do coniraio nao
cun¡rido. Isso ¡orquc a o¡osiçao, ¡clo ¡ariicular, dcsia clausula in¡liciia, ¡assou
a scr cסrcssancnic auiorizada quando o airaso do ¡agancnio ¡cla Adninisiraçao
scja su¡crior a 90 (novcnia} dias, ¡ossililiiando csic airaso, ainda, a criicrio do
coniraiado, a rcscisao ¡or cul¡a da Adninisiraçao con indcnizaçao do ¡ariicular.
E a liicral dis¡osiçao do inciso XV dc scu ari. 78, quc cnicndcnos ncccssario
iranscrcvcr, dada sua grandc in¡oriancia.
ºAri. 78. Consiiiucn noiivo ¡ara rcscisao do coniraio.
...............................
XV - o airaso su¡crior a 90 (novcnia} dias dos ¡agancnios dcvidos ¡cla
Adninisiraçao dccorrcnics dc olras, scrviços ou fornccincnio, ou ¡arcclas dcsics,
ja rccclidos ou c×ccuiados, salvo cn caso dc calanidadc ¡ullica, gravc
¡criurlaçao da ordcn inicrna ou gucrra, asscgurado ao coniraiado o dirciio dc
o¡iar ¡cla sus¡cnsao do cun¡rincnio dc suas olrigaçõcs aic quc scja nornalizada
a siiuaçao;"
Por uliino, dcvcnos noiar quc, no caso dc inadin¡lcncnio do ¡ariicular, a
Adninisiraçao scn¡rc ¡odc arguir a c×ccçao do coniraio nao cun¡rido cn scu
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favor c, auionaiicancnic, dci×ar dc cun¡rir sua olrigaçõcs ¡ara con o ¡ariicular
inadin¡lcnic.
3.5 ÷ CONTROLE DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
A ¡rcrrogaiiva, quc ¡ossui a Adninisiraçao, dc conirolar c fiscalizar a c×ccuçao do
coniraio adninisiraiivo c un dos ¡odcrcs a cla incrcnics c, ¡or isso, a douirina
asscvcra csiar csic ¡odcr in¡liciio cn ioda coniraiaçao ¡ullica, dis¡cnsando
clausula cסrcssa. Dc qualqucr forna, a Lci n° 8.666 cסrcssancnic cnuncra
cono ¡rcrrogaiiva da Adninisiraçao a fiscalizaçao da c×ccuçao dos coniraios
adninisiraiivos (ari. 58, III}.
A ncsna Lci, cn scu ari. 67 csialclccc a forna dc acon¡anIancnio do coniraio,
cono sc scguc.
ºAri. 67. A c×ccuçao do coniraio dcvcra scr acon¡anIada c fiscalizada ¡or un
rc¡rcscnianic da Adninisiraçao cs¡ccialncnic dcsignado, ¡crniiida a coniraiaçao
dc icrcciros ¡ara assisii-lo c sulsidia-lo dc infornaçõcs ¡criincnics a cssa
airiluiçao.
§ 1° O rc¡rcscnianic da Adninisiraçao anoiara cn rcgisiro ¡ro¡rio iodas as
ocorrcncias rclacionadas con a c×ccuçao do coniraio, dcicrninando o quc for
ncccssario à rcgularizaçao das falias ou dcfciios olscrvados.
§ 2° As dccisõcs c ¡rovidcncias quc ulira¡assarcn a con¡cicncia do rc¡rcscnianic
dcvcrao scr soliciiadas a scus su¡criorcs cn icn¡o Ialil ¡ara a adoçao das
ncdidas convcnicnics."
O Podcr dc conirolc do coniraio adninisiraiivo, cn sua forna nais c×accrlada,
confcrc à Adninisiraçao a ¡rcrrogaiiva dc inicrvir na c×ccuçao do coniraio
ncdianic o insiiiuio da ocu¡açao icn¡oraria. A ocu¡açao icn¡oraria csia ¡rcvisia,
gcncricancnic, no ari. 58, V, da Lci n° 8.666, cono iranscriio.
ºAri. 58. O rcginc juridico dos coniraios adninisiraiivos insiiiuido ¡or csia Lci
confcrc à Adninisiraçao, cn rclaçao a clcs, a ¡rcrrogaiiva dc.
............................
V - nos casos dc scrviços csscnciais, ocu¡ar ¡rovisoriancnic lcns novcis, inovcis,
¡cssoal c scrviços vinculados ao oljcio do coniraio, na Ii¡oicsc da ncccssidadc dc
acauiclar a¡uraçao adninisiraiiva dc falias coniraiuais ¡clo coniraiado, lcn cono
na Ii¡oicsc dc rcscisao do coniraio adninisiraiivo."
Mais adianic, a Lci rciicra a Ii¡oicsc c os ¡roccdincnios calivcis, cn scu ari. 80, I
c II, cono sc lc.
ºAri. 80. A rcscisao dc quc iraia o inciso I do ariigo anicrior acarrcia as scguinics
conscqucncias, scn ¡rcjuizo das sançõcs ¡rcvisias ncsia Lci.
I - assunçao incdiaia o oljcio do coniraio, no csiado c local cn quc sc cnconirar,
¡or aio ¡ro¡rio da Adninisiraçao;
II - ocu¡açao c uiilizaçao do local, insialaçõcs, cqui¡ancnios, naicrial c ¡cssoal
cn¡rcgados na c×ccuçao do coniraio, ncccssarios à sua coniinuidadc, na forna do
inciso V do ari. 58 dcsia Lci;"
En rcsuno, ¡odcnos afirnar quc o ¡odcr dc conirolc c acon¡anIancnio da
c×ccuçao do coniraio adninisiraiivo c ¡rcrrogaiiva incrcnic à aiividadc
adninisiraiiva c, cn casos c×ircnos, a fin dc garaniir a coniinuidadc dos scrviços
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¡ullicos csscnciais, auioriza a Adninisiraçao a, dircia ou indirciancnic, assunir o
oljcio do coniraio c, ¡ara ianio, ocu¡ar ¡rovisoriancnic as insialaçõcs c uiilizar os
rccursos vinculados a cssc oljcio, quc sc cnconiravan, anics da inicrvcnçao, sol
rcs¡onsalilidadc do coniraiado falioso.
3.6 ÷ APLICAÇÃO DIRETA DE PENALIDADES CONTRATUAIS
A uliina das clausulas c×orliianics conuncnic ncncio-nadas diz rcs¡ciio à
¡ossililidadc dc a¡licaçao dc ¡cnalidadcs coniraiuais dirciancnic ¡cla
Adninisiraçao c sc cnconira, cvidcnicncnic, vinculada à ¡rcrrogaiiva dc conirolc
da c×ccuçao do coniraio, acina cסcndida.
A Adninisiraçao, ¡or força dcssa clausula c×orliianic, ¡odc, cla ¡ro¡ria, scn
ncccssidadc (cn ¡rinci¡io} dc auiorizaçao judicial, ¡unir o coniraiado ¡clas falias
conciidas duranic a c×ccuçao do coniraio. Essc ¡odcr dccorrc, ianlcn, do ja
csiudado airiluio da auio-c×ccuioricdadc, quc inforna os aios adninisiraiivos cn
gcral, c c c×icnsivo aos coniraios adninisiraiivos.
As sançõcs a¡licavcis ¡cla adninisiraçao csiao csialclccidas nos ari. 86 c 87 da
Lci n° 8.666. Sao clas.
1 ÷ nulia dc nora, ¡or airaso na c×ccuçao. csia sançao, a¡licavcl cunulaiivancnic
con as dcnais, inclusivc con a rcscisao unilaicral do coniraio, rc¡rcscnia una
das ¡oucas siiuaçõcs cn quc à Adninisiraçao c ¡ossililiiada a colrança dc un
dcicrninado valor scn ncccssidadc dc rccurso à via judicial.
Isso ocorrc, aqui, ¡orquc a Lci ¡rcvc a ¡ossililidadc dc, a¡os rcgular ¡roccsso
adninisiraiivo, a Adninisiraçao dcsconiar o valor da nulia da garaniia ofcrccida
¡clo coniraiado quando da cclclraçao da avcnça (ari. 86, § 2°}.
Enircianio, sc a nulia for dc valor su¡crior ao valor da garaniia ¡rcsiada, alcn da
¡crda dcsia, rcs¡ondcra o coniraiado ¡cla sua difcrcnça, a qual scra dcsconiada
dos ¡agancnios cvcniualncnic dcvidos ¡cla Adninisiraçao ou ainda, quando for o
caso, colrada judicialncnic (ari. 86, § 3°}.
2 ÷ advcricncia (ari. 87, I};
3 ÷ nulia, ¡or inc×ccuçao ioial ou ¡arcial (ari. 87, II}. csia sançao ¡odc scr
a¡licada cunulaiivancnic con as ¡rcvisias nos iicns 2, 4 c 5 (ari. 87, § 2°};
4 - sus¡cnsao icn¡oraria da ¡ossililidadc dc ¡ariici¡açao cn liciiaçao c
in¡cdincnio dc coniraiar con a Adninisiraçao, ¡or ¡razo nao su¡crior a 2 (dois}
anos (ari. 87, III};
5 - dcclaraçao dc inidoncidadc ¡ara liciiar ou coniraiar con a Adninisiraçao
Pullica cnquanio ¡crdurarcn os noiivos dcicrninanics da ¡uniçao ou aic quc scja
¡ronovida a rcaliliiaçao ¡cranic a ¡ro¡ria auioridadc quc a¡licou a ¡cnalidadc. A
rcaliliiaçao soncnic ¡odc scr rcqucrida a¡os dois anos da a¡licaçao dcsia sançao
(ari. 87, § 3°} c scra conccdida scn¡rc quc o coniraiado rcssarcir a Adninisiraçao
¡clos ¡rcjuizos rcsulianics da inc×ccuçao ioial ou ¡arcial do coniraio (ari. 87, IV}.
4 - GARANTIAS PARA A EXECUÇÃO DO CONTRATO
A c×igcncia dc quc os liciianics c coniraiados ¡rcsicn garaniias à Adninisiraçao
visando a asscgurar o adcquado adin¡lcncnio do coniraio, ou, na Ii¡oicsc dc
inc×ccuçao, faciliiar o rcssarcincnio dos ¡rcjuizos sofridos ¡cla Adninisiraçao,
consiiiui una das caracicrisiicas dos coniraios adninisiraiivos.
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A c×igcncia dc garaniia dos liciianics inicgra a fasc dc Ialiliiaçao do ¡roccdincnio
liciiaiorio, cs¡ccificancnic a con¡rovaçao dc qualificaçao cconónico-financcira.
A garaniia ¡rcsiada ¡clos liciianics (ari. 31, III}, quando o oljcio da liciiaçao for a
cclclraçao dc coniraios dc olras, scrviços c con¡ras, c liniiada a 1% (un ¡or
ccnio} do valor csiinado do oljcio da coniraiaçao c scra ¡rcsiada nas ncsnas
nodalidadcs c criicrios ¡rcvisios ¡ara a garaniia ¡rcsiada ¡clos coniraiados, a
scguir iraiadas.
A garaniia ¡rcsiada ¡clos coniraiados, nas coniraiaçõcs dc obras, servIços e
compras, scra c×igida, cn cada caso, a crItérIo da autorIdade competente, dcsdc
quc ¡rcvisia no insiruncnio convocaiorio (ari. 56}.
A garaniia nao c×ccdcra a S% (cInco por cento) do valor do coniraio c icra scu
valor aiualizado nas ncsnas condiçõcs daquclc. Para obras, servIços e
IornecImentos de grande vuIto cnvolvcndo alia con¡lc×idadc iccnica c riscos
financciros considcravcis, dcnonsirados airavcs dc ¡arcccr iccnicancnic a¡rovado
¡cla auioridadc con¡cicnic, o liniic dc garaniia ¡odcra scr clcvado ¡ara aic 10%
(dez por cento) do valor do coniraio. Nos casos dc coniraios quc in¡oricn na
cnircga dc lcns ¡cla Adninisiraçao, dos quais o coniraiado ficara deposItúrIo, ao
valor da garaniia dcvcra scr acrcscido o valor dcsscs lcns.
A Lci ¡rcvc ircs difcrcnics nodalidadcs dc garaniia, ficando a crItérIo do
contratado o¡iar ¡or una dclas. As nodalidadcs sao.
1} cauçao cn dinIciro ou iiiulos da divida ¡ullica;
2} scguro-garaniia;
A lci dcfinc scguro-garaniia cono ºo scguro quc garanic o ficl cun¡rincnio das
olrigaçõcs assunidas ¡or cn¡rcsas cn liciiaçõcs c coniraios". Traia-sc dc garaniia
ofcrccida ¡or cn¡rcsa scguradora cn quc csia sc olriga a con¡lciar às ¡ro¡rias
cusias o oljcio do coniraio ou a ¡agar à Adninisiraçao o valor ncccssario ¡ara
ianio, no caso dc inc×ccuçao ¡or ¡aric do coniraiado.
3} fiança lancaria.
Ncssa nodalidadc, un lanco sc rcs¡onsaliliza a ¡agar un dcicrninado valor à
Adninisiraçao na Ii¡oicsc dc inadin¡lcncnio do coniraiado. O lanco c olrigado
aic o liniic do valor afiançado c nao Ia lcncficio dc ordcn ncssa cs¡ccic dc fiança.
A garaniia ¡rcsiada ¡clo coniraiado scra lilcrada ou rcsiiiuida a¡os a c×ccuçao do
coniraio c, quando cn dinIciro, aiualizada nonciariancnic.
Sao as scguinics, cn sinicsc, as rcgras solrc a c×igcncia dc garaniia do
coniraiado.
1°} a c×igcncia ou nao dc garaniia c dccisao dIscrIcIonúrIa da auioridadc
con¡cicnic (ºa criicrio da auioridadc con¡cicnic", diz a Lci n° 8.666/1993};
2°} c olrigaioria a prevIsão no Instrumento convocatórIo (cdiial};
3°} calcra ao contratado o¡iar ¡or una das nodalidadcs ¡rcvisias cn lci (cauçao
cn dinIciro ou iiiulos da divida ¡ullica, scguro-garaniia ou fiança lancaria};
4°} rcgra gcral, a garantIa não poderú exceder a S% (cinco ¡or ccnio} do valor do
coniraio c scra aiualizada nas condiçõcs dcsic (cssc liniic ¡odcra scr clcvado ¡ara
aic 10% do valor do coniraio nas coniraiaçõcs dc grandc vulio quc cnvolvan alia
con¡lc×idadc iccnica c riscos financciros considcravcis};
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5°} findo o coniraio, a garaniia ¡rcsiada scra IIberada ou restItu¡da c, quando cn
dinIciro, aiualizada nonciariancnic.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1 - Na vigcncia da Lci n° 8.666/93, un ¡rcfciio nunici¡al coniraiou dirciancnic,
scn liciiaçao, cn¡rcsa dc consulioria dc ¡ro¡ricdadc dc corrcligionario ¡oliiico
¡ara a ¡rcsiaçao dc scrviços iccnicos dc asscssorancnio cconónico-financciro.
Enicndcu o ¡rcfciio quc o caso sc cnquadrava na Ii¡oicsc dc inc×igililidadc dc
liciiaçao, una vcz quc, a scu vcr, os iccnicos da cn¡rcsa cran ¡rofissionais dc
noioria cs¡ccializaçao. Quinzc dias anics do icrnino dc scu nandaio, salcdor da
clciçao do novo cIcfc do Podcr E×ccuiivo nunici¡al, firnou icrno adiiivo cnirc a
¡rcfciiura c a cn¡rcsa, ¡rorrogando ¡or nais un ano o coniraio. No uliino dia dc
scu nandaio, ¡orcn, alcgando quc o novo ¡rcfciio, ¡or scr scu ininigo ¡oliiico c
dcsafcio do ¡ro¡riciario da cn¡rcsa coniraiada, nao iria dar scqucncia ao coniraio,
rcscindiu unilaicralncnic a avcnça c indcnizou inicgralncnic o coniraiado ¡clo
valor corrcs¡ondcnic a iodas as rcnuncraçõcs quc ainda scrian ¡agas ¡clo
nunici¡io.
Con lasc na siiuaçao Ii¡oiciica dcscriia acina c na icoria dos coniraios
adninisiraiivos, julguc os iicns a scguir.
1} A rcscisao unilaicral do coniraio c o conscqucnic ¡agancnio da indcnizaçao
consiiiuiran Ii¡oicsc dc dcsvio dc ¡odcr, ¡orquc a rcscisao do vinculo
coniraiual c a indcnizaçao ¡lcna do coniraiado nao sc coadunan con a
¡rorrogaçao do ajusic acordada quinzc dias anics, scn quc ncnIun faio novo
iivcssc ocorrido. Dcssa forna, o ¡rcfciio usou sua con¡cicncia aninado ¡clo
favoriiisno c alIcio ao inicrcssc ¡ullico.
2} O dcsvio dc ¡odcr ou dcsvio dc finalidadc ocorrc quando o agcnic ¡raiica o aio
visando a fin divcrso daquclc ¡rcvisio, cסliciia ou in¡liciiancnic, na rcgra dc
con¡cicncia.
3} A coniraiaçao dc cn¡rcsa dc consulioria con lasc nas Ii¡oicscs dc
inc×igililidadc dc liciiaçao nao ¡rccisa scr ncccssariancnic jusiificada, scndo
suficicnic quc o ¡rcfciio icnIa ¡rovidcnciado a indis¡cnsavcl ¡ullicaçao na
in¡rcnsa oficial do aio quc dcclarou inc×igivcl o ccrianc liciiaiorio.
4} A ¡rorrogaçao do coniraio cnirc a ¡rcfciiura c a cn¡rcsa dc consulioria nao
ncccssiia dc jusiificaiiva ¡or cscriio, una vcz quc, na Ii¡oicsc, ¡or iraiar-sc dc
coniraio ¡ara ¡rcsiaçao dc scrviços a scrcn c×ccuiados dc forna coniinua, o
¡razo dc vigcncia coniraiual c indcicrninado.
5} Sc nao for con¡rovada a ¡ariici¡açao da coniraiada no conciincnio do iliciio
dc dcsvio dc ¡odcr, csiara o ¡rcfciio succssor olrigado a anular o coniraio c a
raiificar a indcnizaçao ¡aga à cn¡rcsa dc consulioria, icndo cn visia quc,
scgundo cסrcssao liicral coniida na Lci n° 8.666/93, a rcs¡onsalilidadc
coniraiual do Esiado alrangcra ianio os danos cncrgcnics quanio os lucros
ccssanics.
2 - En rclaçao ao rcginc lcgal dos coniraios adninisiraiivos (Lci n° 8.666, dc 21 dc
junIo dc 1993}, julguc os scguinics iicns.
1} A Lci dc Liciiaçõcs a¡lica-sc a iodos os coniraios dc quc iona ¡aric a
adninisiraçao ¡ullica.
2} A adninisiraçao, cn visia do ¡rinci¡io da su¡rcnacia do inicrcssc ¡ullico, ¡odc
alicrar quaisqucr dc suas clausulas c condiçõcs.
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3} Nao sc adniic, da ¡aric do coniraianic ¡ariicular, a c×cc¡iio non adin¡lcii
coniracius.
4} A garaniia, quando c×igida, ¡odc scr ¡rcsiada à cscolIa do coniraiado cnirc as
nodalidadcs lcgalncnic ¡rcvisias.
5} A adninisiraçao ¡odc a¡licar nulia ao coniraianic ¡ariicular c c×ccuia-la,
indc¡cndcnicncnic do rccurso à via judicial.
3 ÷ A lilcrdadc dc forna c una das caracicrisiicas dos coniraios adninisiraiivos.
( }
4 - A Adninisiraçao ¡odc, cla ¡ro¡ria, scn ncccssidadc dc auiorizaçao judicial,
a¡licar ao coniraiado qualqucr sançao lcgalncnic ¡rcvisia, ¡clas falias conciidas
duranic a c×ccuçao do coniraio. ( }
5 ÷ En ncnIuna Ii¡oicsc ¡odc a c×ccçao do coniraio nao cun¡rido scr arguida
¡clo ¡ariicular cn viriudc dc inadin¡lcncnio coniraiual da Adninisiraçao. Esia,
cnircianio, ¡odc o¡or a qualqucr icn¡o csia c×ccçao, scn¡rc quc o coniraiado
dci×c dc cun¡rir ou cun¡ra irrcgularncnic alguna clausula coniraiual. ( }
6 ÷ A dcclaraçao dc inidoncidadc ¡ara liciiar ou coniraiar con a Adninisiraçao
Pullica c una sançao adninisiraiivas a¡licavcl dirciancnic ¡cla Adninisiraçao ao
¡ariicular quc Iaja inadin¡lido scn causa jusiificaiiva un coniraio
adninisiraiivo. ( }
7 ÷ O ¡ariicular quc Iaja ¡raiicado irrcgularidadcs na c×ccuçao dc un coniraio
adninisiraiivo ¡odcra, a¡os ¡roccsso adninisiraiivo cn quc lIc scja asscgurada
an¡la dcfcsa, icr dccrciada a sus¡cnsao icn¡oraria da ¡ossililidadc dc
¡ariici¡açao cn liciiaçao c in¡cdincnio dc coniraiar con a Adninisiraçao. Esia
sançao adninisiraiiva nao ¡odc, cnircianio, scr a¡licada ¡or ¡razo su¡crior a dois
anos. ( }
GABARITO
1 ÷ C C E E E; 2 ÷ E E E C E; 3 ÷ E; 4 ÷ E; 5 ÷ E; 6 ÷ C; 7 - C
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 103
AuIa nº 1S
TeorIa da ImprevIsão
Nas duas uliinas aulas csiudanos o concciio dc coniraios adninisiraiivos c o
rcginc juridico dc dirciio ¡ullico a quc sc cnconiran sulnciidos, con as
caracicrisiicas dclc rcsulianics, consulsianciadas csscncialncnic nas dcnoni-
nadas clausulas c×orliianics. Prosscguindo ncssas lrcvcs noçõcs solrc iao
in¡orianic assunio, iraiarcnos da dcnoninada Tcoria da In¡rcvisao, rclacionada
ao inadin-¡lcncnio dos coniraios ou scu adin¡lcncnio dcfciiuoso ou rciardado, c
vcrcnos sua a¡licalilidadc aos coniraios adninisiraiivos.
INADIMPLEMENTO E CAUSAS JUSTIFICADORAS - TEORIA DA
IMPREVISÃO
Caracicriza inadin¡lcncnio do coniraio adninisiraiivo o dcscun¡rincnio ioial ou
¡arcial dc suas clausulas ¡or qualqucr das ¡arics, Adninisiraçao ou coniraiado.
Ja vinos as causas quc cnscjan rcscisao unilaicral do coniraio ¡or iniciaiiva da
Adninisiraçao, una das nais in¡orianics clausulas c×orliianics, c as
conscqucncias ¡ara o adninisirado.
A inc×ccuçao ou c×ccuçao in¡crfciia do coniraio ¡odc dar-sc con cul¡a ou scn
cul¡a dc qualqucr das ¡arics, variando, cn funçao dcsia auscncia ou ¡rcscnça dc
cul¡a, as conscqucncias ¡ara o inadin¡lcnic.
A inc×ccuçao scn cul¡a ¡rcssu¡õc a c×isicncia dc una causa jusiificadora do
inadin¡lcncnio c lilcra o inadin¡lcnic dc rcs¡onsalilidadc, cn razao da a¡licaçao
da dcnoninada Tcoria da In¡rcvisao.
A Tcoria da In¡rcvisao foi, inicialncnic, a¡licada aos coniraios adninisiraiivos
con lasc cn claloraçao juris¡rudcncial c douirinaria, una vcz quc nao sc
cnconirava cסrcssancnic ¡rcvisia cn lci. Aiualncnic, cnlora nao sol cssc c×aio
iiiulo, as causas jusiificadoras da inc×ccuçao dos coniraios adninisiraiivos
cnconiran-sc ¡osiiivadas na Lci n° 8.666/1993, cono vcrcnos adianic.
Para quc sc caracicrizc una causa jusiificadora dc inadin¡lcncnio coniraiual c
ncccssario quc ocorra, a¡os a cclclraçao do ajusic, un cvcnio in¡rcvisivcl c
c×iraordinario, quc in¡cça, rciardc ou iornc insu¡or-iavclncnic oncrosa a
c×ccuçao do coniraio cono original-ncnic avcnçado (a Lci rcfcrc-sc, cn scu ari.
65, II, ºd", a ºfaios in¡rcvisivcis, ou ¡rcvisivcis ¡orcn dc conscqucncias
incalculavcis, rciardadorcs ou in¡cdiiivos da c×ccuçao do ajusiado"}.
Ocorrcndo ial cvcnio, a ¡aric ¡or clc afciada fica lilcrada dos cncargos originarios
c o coniraio ¡odcra scr rcvisio, ¡ara garaniir o rcsialclccincnio do scu cquililrio
cconónico, ou rcscindido. A Tcoria da In¡rcvisao rcsulia da a¡licaçao dc una
aniiga clausula, quc sc cnicndc in¡liciia cn qualqucr coniraio dc c×ccuçao
¡rolongada, scgundo a qual o vinculo olrigaiorio gcrado ¡clo coniraio soncnic
sulsisic cnquanio inalicrado o csiado dc faio vigcnic à c¡oca da csii¡ulaçao.
Esia clausula c conIccida cono rcIus síc stuntíIus, cסrcssao quc corrcs¡ondc, na
vcrdadc, ao irccIo final dc una longa fornula laiina (¡ara saiisfazcr os nuiio
curiosos, c cssa a fornula. contructus quí IuIcnt tructum succssíuum ct
dcpcndcntíum dc ¡uturo rcIus síc stuntíIus íntcíííguntur}.
Enlora a liicralidadc da clausula ¡udcssc fazcr ¡arcccr quc qualqucr alicraçao no
csiado dc faio originario auiorizaria a rcvisao ou rcscisao do coniraio, dcvcnos icr
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 104
cn ncnic quc nao c cssa, dc forna alguna, a corrcia inicr¡rciaçao da Tcoria da
In¡rcvisao. Todo coniraio ¡ossui, incrcnicncnic, un dcicrninado risco
cconónico, dcnoninado alca coniraiual ordinaria. Sao soncnic faios
alsoluiancnic in¡rcvisivcis, c×iraordinarios c c×iraconiraiuais (a cIanada alca
c×iraordinaria c c×iraconiraiual} quc ¡odcn scr alcgados cono causas
jusiificadoras dc inc×ccuçao c, ncsno assin, quando sua ocorrcncia ¡rovoquc ou
un dcscquililrio insu¡oriavcl da cquaçao financcira original do coniraio ou a rcal
in¡ossililidadc dc sua c×ccuçao a conicnio.
A clausula rcIus síc stuntíIus dcsdolra-sc cn cinco Ii¡oicscs. caso foriuiio, força
naior, faio do ¡rinci¡c, faio da Adninisiraçao c inicrfcrcncias in¡rcvisias, a scguir
iraiadas.
CASO FORTUITO E FORÇA MAIOR
Essas Ii¡oicscs rcfcrcn-sc a cvcnios in¡rcvisivcis c incviiavcis quc gcran ¡ara o
coniraiado c×ccssiva oncrosidadc ou ncsno in¡ossililidadc da nornal c×ccuçao
do coniraio.
Enconiran-sc, iais Ii¡oicscs, cסrcssancnic ¡rcvisias no inciso XVII do ari. 78 da
Lci n° 8.666. A ocorrcncia dc caso foriuiio ou força naior ¡odc cnscjar rcvisao do
coniraio ¡ara rcsialclccincnio dc sua cquaçao cconónico-financcira original,
scn¡rc quc nao in¡ossililiic sua c×ccuçao, nas a¡cnas a iornc c×ccssivancnic
oncrosa, cono ¡rcvisio no ari. 65, II, "d", da Lci.
Podc, alicrnaiivancnic, acarrciar a rcscisao do coniraio unilaicralncnic, ¡cla
Adninisiraçao, anigavclncnic ou judicialncnic. Evidcnicncnic, quando Iouvcr
in¡ossililidadc da c×ccuçao do coniraio, soncnic calcra sua rcscisao.
En qualqucr caso, quando a rcscisao sc dcr scn cul¡a do coniraiado, cssc dcvcra
scr rcssarcido dos ¡rcjuizos sofridos, cono csiaiuido no ari. 79, § 2° da Lci. A Lci
nao difcrcncia caso foriuiio dc força naior, ncn con rclaçao à dcfiniçao dc un c dc
ouiro, nuiio ncnos con rclaçao a scus cfciios, os quais sao idcniicos ¡ara una ou
ouira Ii¡oicsc.
Para Hcly Lo¡cs Mcircllcs, caso foriuiio rcfcrc-sc a cvcnio da naiurcza, nao
Iunano, cono un furacao cn rcgiao nao sujciia a ial fcnóncno, una inundaçao
in¡rcvisivcl cic. Ja a Ii¡oicsc dc força naior, ¡ara o auior, csiaria rclacionada a
cvcnio Iunano, cono una grcvc, quc ¡aralisc os irans¡orics, rcvoluçõcs, gucrras
cic.
Dcvcnos rcssaliar quc nao c×isic ncnIun conscnso quanio a iais dcfiniçõcs,
Iavcndo rcs¡ciiavcis auiorcs quc dao concciiuaçao jusiancnic coniraria. O quc
in¡oria, dc qualqucr forna, sao os cfciios da vcrificaçao dc una dcssas causas
jusiificadoras, quais scjan, a ¡ossililidadc dc rcvisao coniraiual (quando ainda
¡ossivcl a c×ccuçao do coniraio, cnlora c×iraordinariancnic nais oncrosa} ou dc
rcscisao scn cul¡a do inadin¡lcnic.
FATO DO PRÍNCIPE
Faio do ¡rinci¡c c ioda dcicrninaçao csiaial gcral, in¡rcvisivcl, quc in¡cça ou, o
quc c nais conun, oncrc sulsiancialncnic a c×ccuçao do coniraio. O faio do
¡rinci¡c cnconira-sc cסrcssancnic ncncionado (cnlora nao dcfinido} no ari. 65,
II, ºd", da Lci n° 8.666 cono siiuaçao cnscjadora da rcvisao coniraiual ¡ara
garaniir a nanuicnçao do cquililrio cconónico-financciro do coniraio.
Un dis¡osiiivo da Lci quc aqui ncrccc noia c o § 5° dcssc ncsno ari. 65. Tal
¡aragrafo ¡rcvc a rcvisao coniraiual (¡ara nais ou ¡ara ncnos} scn¡rc quc Iouvcr
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nodificaçao da carga iriluiaria ou scjan cdiiadas ouiras dis¡osiçõcs lcgais quc
rc¡crcuian nos ¡rcços coniraiados.
Podcnos olscrvar quc o fundancnio dcssc dis¡osiiivo c o ncsno quc cnlasa a
rcvisao ¡or faio do ¡rinci¡c. Soncnic c ¡rcciso aqui olscrvar quc nao iraia a
Ii¡oicsc dcssc § 5° c×aiancnic dc faio do ¡rinci¡c, ¡ois nao sc c×igc quc a
nodificaçao dccorrcnic dc aio gcral do Esiado iornc a c×ccuçao do coniraio
insu¡oriavclncnic oncrosa, ou scja, o dis¡osiiivo c ainda nais lcncfico ao
coniraiado do quc a ncra a¡licaçao da Tcoria da In¡rcvisao cono classicancnic
dcscriia.
Por ouiro lado, ianlcn ¡roicgc a Adninisiraçao nos casos cn quc a alicraçao
gcral dcicrninada ¡clo Esiado for favoravcl ao coniraiado, cono na Ii¡oicsc da
rcduçao iriluios.
E×cn¡los dc faios do ¡rinci¡c scrian un significaiivo c in¡rcvisivcl auncnio dc
un in¡osio incidcnic solrc lcns a quc icnIa o coniraiado sc olrigado forncccr ou
aic ncsno a cdiçao dc lci ¡roilindo a in¡oriaçao dc un lcn quc dcvcssc scr
fornccido ¡clo coniraiado à Adninisiraçao.
FATO DA ADMINISTRAÇÃO
Ocorrc a causa jusiificadora dc inadin¡lcncnio do coniraio conIccida cono faio
da Adninisiraçao ioda vcz quc una açao ou onissao do Podcr Pullico
cs¡ccificancnic rclacionada ao coniraio, in¡cdc ou rciarda sua c×ccuçao. Ncsia
cs¡ccificidadc da açao ou onissao da Adninisiraçao rclaiivancnic ao coniraio
rcsidc a difcrcnça cnirc csia causa jusiificadora c o faio do ¡rinci¡c,
¡rcccdcnicncnic analisado (lcnlrcnos quc o faio do ¡rinci¡c c scn¡rc una
dcicrninaçao gcral do Esiado, quc aiingc o coniraio a¡cnas rcflc×ancnic}.
O faio da Adninisiraçao ¡odc cnscjar a rcscisao judicial ou anigavcl do coniraio,
ou, cn alguns casos, a ¡aralisaçao (nunca sunaria} dc sua c×ccuçao ¡clo
coniraiado aic a nornalizaçao da siiuaçao, cono vcrcnos. As Ii¡oicscs dc faios da
Adninisiraçao conuncnic ncncionados ¡cla douirina csiao, aiualncnic, ¡rcvisias
na Lci n° 8.666, ari. 78, incisos XIV, XV c XVI, iranscriios.
ºAri. 78. Consiiiucn noiivo ¡ara rcscisao do coniraio.
.....................
XIV - a sus¡cnsao dc sua c×ccuçao, ¡or ordcn cscriia da Adninisiraçao, ¡or ¡razo
su¡crior a 120 (ccnio c vinic} dias, salvo cn caso dc calanidadc ¡ullica, gravc
¡criurlaçao da ordcn inicrna ou gucrra, ou ainda ¡or rc¡ciidas sus¡cnsõcs quc
ioializcn o ncsno ¡razo, indc¡cndcnicncnic do ¡agancnio olrigaiorio dc
indcnizaçõcs ¡clas succssivas c coniraiualncnic in¡rcvisias dcsnolilizaçõcs c
nolilizaçõcs c ouiras ¡rcvisias, asscgurado ao coniraiado, ncsscs casos o dirciio
dc o¡iar ¡cla sus¡cnsao do cun¡rincnio das olrigaçõcs assunidas aic quc scja
nornalizada a siiuaçao;
XV - o airaso su¡crior a 90 (novcnia} dias dos ¡agancnios dcvidos ¡cla
Adninisiraçao dccorrcnics dc olras, scrviços ou fornccincnio, ou ¡arcclas dcsics,
ja rccclidos ou c×ccuiados, salvo cn caso dc calanidadc ¡ullica, gravc
¡criurlaçao da ordcn inicrna ou gucrra, asscgurado ao coniraiado o dirciio dc
o¡iar ¡cla sus¡cnsao do cun¡rincnio dc suas olrigaçõcs aic quc scja nornalizada
a siiuaçao;
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XVI - a nao-lilcraçao, ¡or ¡aric da Adninisiraçao, dc arca, local ou oljcio ¡ara
c×ccuçao dc olra, scrviço ou fornccincnio, nos ¡razos coniraiuais, lcn cono das
fonics dc naicriais naiurais cs¡ccificados no ¡rojcio;"
INTERFERÊNCIAS IMPREVISTAS
As dcnoninadas inicrfcrcncias in¡rcvisias consiiiucn-sc cn clcncnios naicriais
quc surgcn duranic a c×ccuçao do coniraio, dificuliando c×ircnancnic sua
c×ccuçao c iornando sua c×ccuçao insu¡oriavclncnic oncrosa.
A caracicrisiica narcanic das inicrfcrcncias in¡rcvisias c quc clas anicccdcn a
cclclraçao do coniraio. Sua c×isicncia, cnircianio, ¡or scr alsoluiancnic
c×cc¡cional ou inconun, nao foi ¡rcvisia à c¡oca da cclclraçao do ajusic c, sc
Iouvcssc sido, icria rcsuliado na cclclraçao do coniraio cn lascs divcrsas das
olscrvadas, con a inclusao dos cusios corrcs¡ondcnics à dificuldadc in¡rcvisia.
As inicrfcrcncias in¡rcvisias nao in¡cdcn a c×ccuçao do coniraio, nas sin a
iornan solrcnodo oncrosa. Assin, sua ocorrcncia auioriza a rcvisao coniraiual,
con lasc na dis¡osiçao gcncrica do ari. 65, II, ºd", da Lci n° 8.666, na ¡aric cn
quc aludc à ºIi¡oicsc dc solrcvircn faios in¡rcvisivcis, ou ¡rcvisivcis ¡orcn dc
conscqucncias incalculavcis, rciardadorcs ou in¡cdiiivos da c×ccuçao do
ajusiado".
Sao c×cn¡los, da lavra dc Hcly Lo¡cs Mcircllcs, o cnconiro dc un icrrcno rocIoso c
nao arcnoso cono indicado ¡cla Adninisiraçao, na c×ccuçao dc una olra ¡ullica;
ou a ¡assagcn dc canais ou duios sulicrrancos nao rcvclados no ¡rojcio cn
c×ccuçao.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. A cn¡rcsa Y sagrou-sc vcnccdora cn concorrcncia ¡ullica rcalizada ¡clo STJ,
cujo oljcio cra o fornccincnio dc cqui¡ancnios dc infornaiica ¡ara os divcrsos
sciorcs do Trilunal, lcn assin a ¡rcsiaçao dc scrviços dc su¡oric iccnico c
nanuicnçao daquclcs cqui¡ancnios.
Julguc os iicns quc sc scgucn, rclaiivos à siiuaçao Ii¡oiciica acina.
1} Considcrc quc o rcs¡cciivo coniraio csiava cn vigor cn 1990, quando da
rcicnçao dc aiivos financciros ¡clo govcrno fcdcral ÷ ocasiao cn quc os iiiularcs dc
dc¡osiios nas insiiiuiçõcs financciras iivcran os rcs¡cciivos saldos lloqucados,
¡crnancccndo dis¡onivcis a¡cnas Cr 50,00 (cinqucnia cruzciros} ¡ara cada
iiiular. Eniao, sc a aquisiçao dos cqui¡ancnios rcsiassc invialilizada cn
dccorrcncia da rcicnçao dos aiivos, o coniraio icria sido afciado ¡clo quc sc
idcniifica con faio do ¡rinci¡c.
2} Sc o ¡odcr ¡ullico vicr a ¡roilir a in¡oriaçao dc cqui¡ancnios dc infornaiica,
con isso invialilizando a c×ccuçao do coniraio, csic scra afciado ¡clo quc sc
idcniifica cono faio da adninisiraçao, caracicrizado ¡or scr un aio gcral do ¡odcr
¡ullico quc in¡cdc a c×ccuçao do coniraio.
3} O coniraio adninisiraiivo dcvcra scr cclclrado cnirc a cn¡rcsa Y c a Uniao,
una vcz quc o STJ, sin¡lcs orgao do Podcr Judiciario, nao ¡ossui ¡crsonalidadc
juridica, nao ¡odcndo figurar cono iiiular dc dirciios ou olrigaçõcs cn rclaçõcs
juridicas coniraiuais.
4} A nodalidadc dc liciiaçao uiilizada ÷ concorrcncia ¡ullica - nao c adcquada à
cclclraçao dc coniraio adninisiraiivo dc fornccincnio dc lcns. A nodalidadc
c×igida ncsics casos c o lcilao, ¡or iraiar-sc dc fornccincnio dc lcns novcis.
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5} Cclclrado o coniraio con a cn¡rcsa Y, nao scra nais ¡crniiido o rcajusiancnio
dos ¡rcços cסrcssos no insiruncnio coniraiual, sol ¡cna dc in¡lcncniar-sc o
ron¡incnio do cquililrio financciro do ajusic.
2. Ocorrc a causa jusiificadora dc inadin¡lcncnio do coniraio conIccida cono faio
da Adninisiraçao ioda vcz quc una açao ou onissao do Podcr Pullico
cs¡ccificancnic rclacionada ao coniraio, in¡cdc ou rciarda sua c×ccuçao, cono,
¡or c×cn¡lo, a nao-lilcraçao, ¡or ¡aric da Adninisiraçao, dc arca, local ou oljcio
¡ara c×ccuçao dc una olra ¡or cla coniraiada. ( }
3. A ¡ossililidadc dc a¡licaçao, dirciancnic ¡cla Adninisiraçao, dc sançõcs
dccorrcnics do inadin¡lcncnio ou do adin¡lcncnio dcfciiuoso dos coniraios
adninisiraiivos c conIccida cono Tcoria da In¡rcvisao. ( }
4. A ocorrcncia dc cvcnio dcfinido cono caso foriuiio ou força naior auioriza o
¡ariicular a rcscindir, unilaicralncnic, coniraio adninisiraiivo cuja c×ccuçao
icnIa-sc iornado c×ccssivancnic oncrosa. ( }
GABARITO
1 ÷ C E E E E; 2 ÷ C; 3 ÷ E; 4 - E
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AuIa nº 19
EspécIes de Contratos AdmInIstratIvos
Finalizarcnos, ncsia aula, nossa lrcvc cסosiçao solrc os coniraios
adninisiraiivos cnuncrando c icccndo ra¡idas considcraçõcs solrc as ¡rinci¡ais
cs¡ccics dc coniraios conuncnic cclclrados cnirc a Adninisiraçao c os
¡ariicularcs. Traiarcnos aqui dos coniraios dc olra ¡ullica, coniraios dc scrviços,
coniraios dc fornccincnio c os coniraios dc conccssao. Esias uliinas scrao
csiudadas a¡rofundadancnic quando csiivcrnos iraiando cs¡ccifica-ncnic dc
scrviços ¡ullicos c da Lci n° 8.987/95 con suas alicraçõcs ¡osicriorcs.
1 ÷ CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
A Lci n° 8.666, cn scu ari. 6°, inciso I, dcfinc olra cono ioda construção,
reIorma, IabrIcação, recuperação ou ampIIação, rcalizada ¡or c×ccuçao dircia ou
indircia. Logo, o coniraio adninisiraiivo dc olra ¡ullica scra iodo ajusic cnirc a
Adninisiraçao c o ¡ariicular quc icnIa ¡or oljcio un dos ¡roccdincnios acina
cnuncrados, rclacionado a novcl ou inovcl dcsiinado à ¡o¡ulaçao cn gcral ou ao
scrviço ¡ullico.
O iraço disiiniivo cnirc o coniraio dc olra c o dc scrviço c a ¡rcdoninancia, no
¡rinciro, do naicrial solrc a aiividadc o¡craiiva, alcn do faio dc scr a olra
liniiada no icn¡o cnquanio o scrviço (ao ncnos o scrviço ¡ullico} icn caraicr dc
coniinuidadc.
Fclaiivancnic à forna dc c×ccuçao, as olras ¡odcn scr c×ccuiadas dirciancnic,
quando ¡clos orgao c cniidadcs da ¡ro¡ria Adninisiraçao, con scus ¡ro¡rios ncios
(ari. 6°, VII} ou, o quc nos inicrcssa, indirciancnic, quando a c×ccuçao incunlc a
icrcciros coniraiados (ari. 6°, VIII c ari. 10, I c II}.
Quanio ao rcginc dc c×ccuçao, no caso da c×ccuçao indircia, a Lci n° 8.666 ¡rcvc
(ari. 10, II}.
1} cn¡rciiada ¡or ¡rcço glolal;
2} a cn¡rciiada ¡or ¡rcço uniiario;
3} cn¡rciiada inicgral; c
4} iarcfa.
O rcginc dc c×ccuçao ¡or cn¡rciiada c caracicrisiico do Dirciio Civil c, ncsic,
consulsiancia-sc no ajusic cn quc o coniraiado (cn¡rciiciro} sc con¡roncic a
cnircgar ao coniraianic a olra concluida (ou c×ccuiar ¡arccla ¡rcviancnic
csii¡ulada}, rccclcndo a rcnuncraçao ¡rcviancnic ajusiada c c×ccuiando a olra
¡or sua conia c risco, con an¡la lilcrdadc. Evidcnicncnic, cn sc iraiando dc
coniraios adninisiraiivos, nao ¡ossui o coniraiado csic ncsno grau dc lilcrdadc,
¡ois sujciia-sc à fiscalizaçao da c×ccuçao ¡cla Adninisiraçao c a iodas as clausulas
c×orliianics quc rcgcn iais coniraios.
A Lci n° 8.666 ¡rcvc ircs difcrcnics nodalidadcs dc rcnuncraçao dos coniraios dc
cn¡rciiada, dando origcn às fornas aqui cnuncradas. Sao as scguinics as
caracicrisiicas dc cada una.
1} cn¡rciiada ¡or ¡rcço glolal
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VcmConcursos 109
Ncsia forna c fi×ado un ¡rcço ccrio (cnlora rcajusiavcl} ¡ara rcnuncrar o
cn¡rciiciro ¡cla ioialidadc da olra. O ari. 6°, inciso VIII, ºa", dcfinc ial rcginc dc
c×ccuçao cono a coniraiaçao da c×ccuçao da olra ou do scrviço ¡or ¡rcço ccrio c
ioial.
2} cn¡rciiada ¡or ¡rcço uniiario
Vcrifica-sc csic rcginc quando sc coniraia a c×ccuçao da olra ou do scrviço ¡or
¡rcço ccrio dc unidadcs dcicrninadas (ari. 6°, VIII, ºl"}. E rcginc nais adcquado a
olras quc consicn dc ¡arics disiinias ou quc sc dcicrnincn ¡or ncdida (cono
nciro quadrado dc nuro lcvaniado, nciros culicos dc concrcio cic.} c o ¡agancnio
c dcvido a¡os o rccclincnio dc cada unidadc ¡cla Adninisiraçao.
3} cn¡rciiada inicgral
Ficanos aqui con a dcfiniçao da Lci, a qual, cnlora un ianio olscura, dcvc scr a
adoiada ¡ara fin dc concurso ¡ullico.
Consia a dcfiniçao da alinca ºc" do inciso VIII do ari. 6°, cono sc scguc.
ºEn¡rciiada inicgral ÷ quando sc coniraia un cn¡rccndincnio cn sua
inicgralidadc, con¡rccndcndo iodas as cia¡as das olras, scrviços c insialaçõcs
ncccs-sarias, sol inicira rcs¡onsalilidadc da coniraiada aic a sua cnircga ao
coniraianic cn condiçõcs dc cnirada cn o¡craçao, aicndidos os rcquisiios iccnicos
c lcgais ¡ara sua uiilizaçao cn condiçõcs dc scgurança csiruiural c o¡cracional c
con as caracicrisiicas adcquadas às finalidadcs ¡ara quc foi coniraiada".
O rcginc dc c×ccuçao ¡or cn¡rciiada inicgral sc ¡rcsia ¡ara rcalizaçao dc olras dc
naior vulio c con¡lc×idadc, alrangcndo nao so olras, nas ianlcn scrviços.
4} Tarcfa
Esic ii¡o dc rcginc c caracicrizado ¡cla coniraiaçao dc nao-dc-olra ¡ara ¡cqucnos
iralalIos ¡or ¡rcço ccrio, con ou scn fornccincnio dc naicriais (ari. 6°, VIII, ºd"}.
2 ÷ CONTRATOS DE SERVIÇOS
Mais una vcz c convcnicnic quc lusqucnos o concciio dc scrviço na ¡ro¡ria Lci.
O ari. 6°, II, dcfinc scrviço cono ºioda aiividadc dcsiinada a olicr dcicrninada
uiilidadc dc inicrcssc ¡ara a Adninisiraçao, iais cono. dcnoliçao, conscrio,
insialaçao, noniagcn, o¡craçao, conscrvaçao, rc¡araçao, ada¡iaçao, nanuicnçao,
irans¡oric, locaçao dc lcns, ¡ullicidadc, scguro ou iralalIos iccnico-
¡rofissionais".
O ari. 13 da Lci cnuncra cono scrviços iccnicos ¡rofissionais cs¡ccializados os
iralalIos rclaiivos a.
I. csiudos iccnicos, ¡lancjancnios c ¡rojcios lasicos ou c×ccuiivos;
II. ¡arcccrcs, ¡cricias c avaliaçõcs cn gcral;
III. asscssorias ou consuliorias iccnicas c audiiorias financciras ou iriluiarias;
IV. fiscalizaçao, su¡crvisao ou gcrcnciancnio dc olras ou scrviços;
V. ¡airocinio ou dcfcsa dc causas judiciais ou adninisiraiivas;
VI. ircinancnio c a¡crfciçoancnio dc ¡cssoal;
VII. rcsiauraçao dc olras dc aric c lcns dc valor Iisiorico.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 110
Olscrvanos quc os coniraios dc scrviço aqui iraiados rcfcrcn-sc a scrviços
¡rcsiados à Adninisiraçao c nao a coniraios visando à ¡rcsiaçao dc scrviços
¡ullicos, una vcz quc csics uliinos sao dcsiinados ao aicndincnio dc
ncccssidadcs da ¡o¡ulaçao cn gcral. A dclcgaçao da ¡rcsiaçao dc scrviços ¡ullicos
a ¡ariicularcs (lcnlrando quc a iiiularidadc do scrviço ¡ullico c scn¡rc do
Esiado}, dcvc scr cfciuada ¡or ncio da cclclraçao dc coniraios dc conccssao ou dc
¡crnissao dc scrviço ¡ullico (no caso dos scrviços ¡ullicos a ¡crnissao in¡lica
cclclraçao dc coniraio}, scn¡rc ¡rcccdidos dc liciiaçao.
3 ÷ CONTRATO DE FORNECIMENTO
O coniraio dc fornccincnio c dcnoninado ¡cla Lci coniraio dc con¡ra c dcfinido,
cn scu ari. 6°, III, cono ioda aquisiçao rcnuncrada dc lcns ¡ara fornccincnio dc
una so vcz ou ¡arccladancnic.
E o coniraio adninisiraiivo ¡or ncio do qual a Adninisiraçao adquirc coisas
novcis, cono naicrial Ios¡iialar, naicrial cscolar, cqui¡ancnios, gcncros
alincniicios, ncccssarias à rcalizaçao c à nanuicnçao dc scus scrviços.
O coniraio ¡odc scr dc fornccincnio inicgral, asscnclIado à con¡ra c vcnda, cn
quc a coisa c cnircguc dc una so vcz na sua ioialidadc; dc fornccincnio ¡arcclado,
cn quc a quaniidadc a scr cnircguc c ccria c dcicrninada; c dc fornccincnio
coniinuo, cn quc a cnircga c succssiva c ¡rolonga-sc no icn¡o ¡clo ¡criodo
csii¡ulado cono dc duraçao do coniraio.
4 ÷ CONTRATO DE CONCESSÃO
O coniraio dc conccssao dc scrviços ¡ullicos scra visio cn ¡rofundidadc quando
csiivcrnos csiudando ial assunio, cs¡ccialncnic quanio à disci¡lina csialclccida
¡cla Lci n° 8.987/1995.
Podcnos, lascados cn Hcly Lo¡cs Mcircllcs, dcfinir o coniraio dc conccssao cono
o ajusic ¡clo qual a Adninisiraçao dclcga ao ¡ariicular a c×ccuçao rcnuncrada dc
scrviço ou dc olra ¡ullica ou lIc ccdc o uso dc un lcn ¡ullico (conccssao dc uso
dc lcn ¡ullico}, ¡ara quc o cסlorc ¡or sua conia c risco, ¡clo ¡razo c nas
condiçõcs lcgais c coniraiuais.
Os coniraios dc conccssao dc uso dc lcn ¡ullico ¡odcn, ou nao, ¡rcvcr
rcnuncraçao ¡or ¡aric do ¡ariicular. Mcdianic a cclclraçao dc iais coniraios, a
Adninisiraçao ouiorga ao ¡ariicular o dirciio dc uiilizar un lcn scgundo sua
dcsiinaçao cs¡ccifica, cono ¡or c×cn¡lo, a conccssao dc dirciio dc uso dc lojas cn
un ncrcado ¡ullico nunici¡al. Os coniraios dc conccssao dc uso ¡odcn scr
cclclrados sol duas nodalidadcs.
(a} conccssao adninisiraiiva dc uso, quc confcrc ao ¡ariicular un dirciio ¡cssoal,
iniransfcrivcl; ou
(l} conccssao dc dirciio rcal dc uso, airiluindo ao ¡ariicular un dirciio rcal
(rclacionado ao lcn c nao à sua ¡cssoa}, ¡or cssc noiivo alicnavcl a icrcciros.
A conccssao dc scrviço ¡ullico, ¡rcccdida ou nao dc rcalizaçao dc olra ¡ullica,
csia assin dcfinida na Lci n° 8.987/1995, ari. 2°, incisos II c III.
ºII - conccssao dc scrviço ¡ullico. a dclcgaçao dc sua ¡rcsiaçao, fciia ¡clo ¡odcr
conccdcnic, ncdianic liciiaçao, na nodalidadc dc concorrcncia, à ¡cssoa juridica
ou consorcio dc cn¡rcsas quc dcnonsirc ca¡acidadc ¡ara scu dcscn¡cnIo, ¡or
sua conia c risco c ¡or ¡razo dcicrninado;
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 111
III - conccssao dc scrviço ¡ullico ¡rcccdida da c×ccuçao dc olra ¡ullica. a
consiruçao, ioial ou ¡arcial, conscrvaçao, rcforna, an¡liaçao ou nclIorancnio dc
quaisqucr olras dc inicrcssc ¡ullico, dclcgada ¡clo ¡odcr conccdcnic, ncdianic
liciiaçao, na nodalidadc dc concorrcncia, à ¡cssoa juridica ou consorcio dc
cn¡rcsas quc dcnonsirc ca¡acidadc ¡ara a sua rcalizaçao, ¡or sua conia c risco,
dc forna quc o invcsiincnio da conccssionaria scja rcnuncrado c anoriizado
ncdianic a cסloraçao do scrviço ou da olra ¡or ¡razo dcicrninado;"
E nuiio in¡orianic noiarnos quc a ncsna Lci dcfinc ¡crnissao dc scrviço ¡ullico
cono ºa dclcgaçao, a iiiulo precúrIo, ncdianic liciiaçao, da ¡rcsiaçao dc scrviços
¡ullicos, fciia ¡clo ¡odcr conccdcnic à ¡cssoa fisica ou juridica quc dcnonsirc
ca¡acidadc ¡ara scu dcscn¡cnIo, ¡or sua conia c risco" (ari. 2°, IV}.
Adianic, no ari. 40, a Lci ¡rcvc a cclclraçao dc coniraio nos casos dc ¡crnissao, o
quc nos olriga a adniiir, ao lado da classica douirina quc concciiua ¡crnissao
cono aio adninisiraiivo ¡rccario, una ouira concciiuaçao, a¡licavcl às ¡crnissõcs
dc scrviços ¡ullicos, scgundo a qual csias scrian coniraios adninisiraiivos dc
adcsao c ¡rccarios. Scguc o ari. 40, iranscriio.
ºAri. 40. A ¡crnissao dc scrviço ¡ullico scra fornalizada ncdianic contrato de
adesão, quc olscrvara os icrnos dcsia Lci, das dcnais nornas ¡criincnics c do
cdiial dc liciiaçao, inclusivc quanio à precarIedade c à revoga-bIIIdade unIIateraI
do coniraio ¡clo ¡odcr conccdcnic".
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. A sulconccssao caracicriza-sc ¡cla coniraiaçao dc icrcciros, ¡cla
conccssionaria, ¡ara a rcalizaçao dc aiividadcs accssorias ou con¡lcncniarcs
ao scrviço conccdido, ¡rcccdida dc liciiaçao, sol a nodalidadc concorrcncia ( }
2. Sao considcradas csscnciais nos coniraios adninisiraiivos c×clusivancnic as
clausulas assin dcfinidas, dc nodo cסrcsso, na lci. ( }
3. As dcnoninadas clausulas c×orliianics, ¡or c×cc¡cio-narcn o dirciio conun
no quc iangc à igualdadc cnirc os coniraianics, dcvcn csiar cסrcssas no
insiruncnio do coniraio, sol ¡cna dc ina¡licalilidadc ( }
4. As garaniias do coniraio adninisiraiivo icn ¡or fin asscgurar o inicrcssc
¡ullico aiincnic ao inicgral adin¡lcncnio do coniraio adninisiraiivo. Por csic
noiivo. con¡cic à Adninisiraçao dcicrninar, cnirc as o¡çõcs lcgalncnic
cnuncradas, a garaniia a scr ¡rcsiada, cn cada caso, ¡clo ¡ariicular
coniraiado. ( }
5. Cono rcgra gcral qualqucr inicrcssado ¡odc olicr co¡ia dos coniraios
adninisiraiivos firnados ¡cla Adninisiraçao. ( }
6. Cono rcgra gcral c nulo c dc ncnIun cfciio o coniraio vcrlal fciio con a
Adninisiraçao. ( }
7. A ¡ullicaçao inicgral do insiruncnio do coniraio adninisiraiivo na in¡rcnsa
oficial c condiçao indis¡cnsavcl ¡ara sua cficacia. ( }
8. As nodalidadcs dc garaniia ¡rcsiadas ¡clo coniraiado a fin dc asscgurar o
adin¡lcncnio do coniraio ¡odcn scr. cauçao cn dinIciro ou iiiulos dc divida
¡ullica; scguro-garaniia; fiança lancaria. ( }
9. E vcdada, cn qualqucr Ii¡oicsc, a cclclraçao dc coniraio adninisiraiivo con
¡razo dc vigcncia indcicrninado. ( }
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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10. Os coniraios adninisiraiivos, cn caso dc inadin¡lcncnio ou adin¡lcncnio
dcfciiuoso ou rciardado, ¡odcn scr rcscindidos. unilaicralncnic, ¡or aio cscriio
da Adninisiraçao ou do ¡ariicular coniraiado; anigavcl-ncnic, ¡or acordo
cnirc as ¡arics; ou, ainda, ¡or dccisao judicial. ( }
GABARITO
1 ÷ E; 2 ÷ E; 3 ÷ E; 4 ÷ E; 5 ÷ C; 6 ÷ C; 7 ÷ E; 8 ÷ C; 9 ÷ C; 10 - E
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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AuIa nº 20
Poderes da AdmInIstração
Traiarcnos, ncsia aula, dc un assunio razoavclncnic sin¡lcs, quc nao icn
susciiado naiorcs divcrgcncias douirinarias, nas quc cosiuna csiar ¡rcscnic cn
iodos os cdiiais dc concursos cn quc o Dirciio Adninisiraiivo c c×igido. Traia-sc
dos dcnoninados ¡odcrcs da Adninisiraçao.
Os ¡odcrcs adninisiraiivos rc¡rcscnian insiruncnios quc, uiilizados isolada ou
conjuniancnic, ¡crniicn à Adninisiraçao cun¡rir suas finalidadcs, scndo, ¡or
isso, cnicndidos cono ¡odcrcs insiruncniais (nisio difcrcn dos ¡odcrcs ¡oliiicos ÷
Lcgislaiivo, Judiciario c E×ccuiivo ÷ quc sao Podcrcs csiruiurais Iauridos
dirciancnic da Consiiiuiçao}.
Os ¡rinci¡ais ¡odcrcs adninisiraiivos conuncnic dcscriios ¡cla douirina
(rcconcndanos o a¡rofundancnio dcssa naicria ncdianic a lciiura da olra do
Prof. Hcly Lo¡cs Mcircllcs} sao.
1 ÷ PODER VINCULADO
O dcnoninado ¡odcr vinculado (cn conira¡osiçao a ¡odcr discricionario} c aquclc
dc quc dis¡õc a Adninisiraçao ¡ara a ¡raiica dc aios adninisiraiivos cn quc c
ninina ou inc×isicnic sua lilcrdadc dc aiuaçao, ou scja, c o ¡odcr dc quc sc uiiliza
a Adninisiraçao quando da ¡raiica dc aios vinculados.
Dcvcnos lcnlrar quc iodos os aios adninisiraiivos sao vinculados quanio aos
rcquisiios con¡cicncia, finalidadc c forna. Os aios diios vinculados ianlcn o sao
quanio aos rcquisiios noiivo c oljcio, ou scja, nao calc à Adninisiraçao icccr
considcraçõcs dc o¡oriunidadc c convcnicncia quanio a sua ¡raiica c ncn cscolIcr
scu conicudo. O Podcr vinculado a¡cnas ¡ossililiia à Adninisiraçao c×ccuiar o aio
vinculado nas csiriias Ii¡oicscs lcgais c olscrvando o conicudo rigidancnic
csialclccido na lci. O aio quc sc dcsvic nininancnic dos rcquisiios
ninuciosancnic ¡rcvisios na lci scra nulo c calcra à Adninisiraçao ou ao Podcr
Judiciario dcclarar sua nulidadc.
2 ÷ PODER DISCRICIONÅRIO
Podcr discricionario c o confcrido à Adninisiraçao ¡ara a ¡raiica dc aios dcssa
naiurcza, ou scja, c aquclc cn quc a Adninisiraçao dis¡õc dc una razoavcl
lilcrdadc dc aiuaçao, ¡odcndo valorar a o¡oriunidadc c convcnicncia da ¡raiica do
aio discricionario, csialclcccndo o noiivo c cscolIcndo, dcniro dos liniics lcgais,
scu conicudo.
A ¡rinci¡al disiinçao quc sc dcvc fazcr c cnirc ¡odcr discricionario c c×crcicio
arliirario do ¡odcr. Alias, isso ja c lasianic nanjado cn concurso ¡ullico. scn¡rc
quc una qucsiao falar cn arliirio ou º¡rudcnic arliirio" (cono sc ial fossc
¡ossivcl!}, ¡or nais cnfciiado quc scja o cnunciado, csiara falando cn ilcgalidadc, c
janais c ¡crniiida aiuaçao arliiraria dc qualqucr agcnic ou ¡odcr sol qualqucr
circunsiancia.
O aio discricionario in¡lica lilcrdadc dc aiuaçao adninisiraiiva, confornc o ¡odcr
discricionario, scn¡rc dcniro dos liniics ¡rcvisios na lci. Sc una lci ¡rcvc, ¡or
c×cn¡lo, a sus¡cnsao ¡uniiiva dc una aiividadc ¡or un ninino dc irinia c un
na×ino dc novcnia dias, claro csia quc una sus¡cnsao dc 120 dias scra
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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¡urancnic arliiraria, nao scndo calivcl aqui falar-sc cn uiilizaçao do ¡odcr
discricionario c sin cn dcsvio dcssc ¡odcr.
Dcvcnos scn¡rc icr cn ncnic quc o aio discricionario ilcgal ¡odcra, cono
qualqucr aio ilcgal, scr anulado ianio ¡cla adninisiraçao quanio ¡clo Judiciario. O
quc nao ¡odc scr a¡rcciado ¡clo Judiciario (no c×crcicio dc sua funçao
jurisdicional} c o ncriio adninisiraiivo, quc consisic jusiancnic na aiividadc
valoraiiva dc o¡oriunidadc c convcnicncia quc lcvou o adninisirador a ¡raiicar o
aio, cscolIcndo scu oljcio dcniro dos liniics lcgais. Da ncsna forna, cnicndcndo
a Adninisiraçao ino¡oriuno ou inconvcnicnic o aio anicriorncnic ¡raiicado,
¡odcra rcvoga-lo c, cnfaiizc-sc, soncnic ¡odc rcvogar un aio qucn o Iaja
¡raiicado.
Por isso, alias, dcvcnos lcnlrar quc o Podcr Judiciario, c so clc, ¡odc rcvogar os
aios adninisiraiivos quc clc ¡ro¡rio icnIa ¡raiicado, o ncsno valcndo ¡ara o
Podcr Lcgislaiivo, rclaiivancnic aos aios dc sua auioria.
Por uliino, c scn¡rc lon rc¡isar quc ncsno os aios discricionarios a¡rcscnian-sc
vinculados à csiriia ¡rcvisao da lci quanio a scus rcquisiios con¡cicncia,
finalidadc c forna c, con lasc na Tcoria dos Moiivos Dcicrninanics, sao ianlcn
vinculados à c×isicncia c lcgiiinidadc dos noiivos dcclarados cono cnscjadorcs dc
sua ¡raiica, no caso dos aios discricionarios noiivados.
2.1 ÷ LIMITES AO PODER DISCRICIONÅRIO
A douirina c a juris¡rudcncia nodcrnas cnfaiizan a icndcncia dc liniiaçao ao
¡odcr discricionario da Adninisiraçao, a fin dc ¡ossililiiar un naior conirolc
judicial dos aios adninisiraiivos. Essa in¡osiçao dc liniics ao ¡odcr discricionario
visa a cviiar o indcvido uso da discricionaricdadc adninisiraiiva, cono nanio
¡roicior dc aios quc, cnlora ¡raiicados sol o fundancnio da discricionaricdadc,
rcvcsicn-sc, cn vcrdadc, dc arliiraricdadc. Visa, ianlcn, a ¡ossililiiar un naior
conirolc judicial dos aios ¡raiicados ¡cla Adninisiraçao Pullica.
Ncssc as¡ccio, assuncn rclcvancia os ¡rinci¡ios in¡liciios da razoabIIIdade c da
proporcIonaIIdade, a¡oniados ¡cla douirina, scn c×ccçao, cono as naiorcs
liniiaçõcs in¡osias ao ¡odcr discricionario da Adninisiraçao. Por ncio dcsscs
¡rinci¡ios, in¡õcn-sc liniiaçõcs à discricionaricdadc adninisiraiiva, an¡liando-sc
os as¡ccios dc conirolc do aio adninisiraiivo rcalizado ¡clo Podcr Judiciario.
O ¡rinci¡io da razoabIIIdade (ciiado ¡or alguns auiorcs cono º¡rinci¡io da
¡roiliçao dc c×ccsso"} icn ¡or fin afcrir a con¡aiililidadc cnirc os ncios c os fins
dc un aio adninisiraiivo, dc nodo a cviiar rcsiriçõcs dcsncccssarias, arliirarias
ou alusivas ¡or ¡aric da Adninisiraçao Pullica. Traia-sc da afcriçao da
adcquaçao da conduia cscolIida ¡clo agcnic ¡ullico à finalidadc quc a lci
cסrcssa.
A razoalilidadc, assin, icrnina ¡or funcionar cono una liniiaçao à
discricionaricdadc incidcnic solrc os clcncnios noiivo c oljcio, ¡or c×igir un
con¡oriancnio adcquado, con¡aiivcl c ¡ro¡orcional do adninisirador ¡ullico,
lcn assin quc o aio rcsulianic sc confornc ficlncnic à finalidadc ¡ullica.
Enlora carcnic dc nclIor sisicnaiizaçao douirinaria, cnicndcnos quc, cnirc os
adninisiraiivisias quc cסloran o icna, ncrccc dcsiaquc o cnincnic Prof. Cclso
Aniónio Dandcira dc Mcllo, quc, cn sua classica olra ºCurso dc Dirciio
Adninisiraiivo", csialclccc lrilIanicncnic os coniornos da razoalilidadc c da
¡ro¡orcionalidadc no anliio do Dirciio Adninisiraiivo.
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Para o Auior, significa o ¡rinci¡io da razoalilidadc quc ºa Adninisiraçao, ao aiuar
no c×crcicio dc discriçao, icra quc olcdcccr a criicrios acciiavcis do ¡onio dc visia
racional, cn sinionia con o scnso nornal dc ¡cssoas cquililradas c rcs¡ciiosas
das finalidadcs quc ¡rcsidiran a ouiorga da con¡cicncia c×crcida. Valc dizcr.
¡rcicndc-sc colocar cn claro quc nao scrao a¡cnas inconvcnicnics, nas ianlcn
ilcgiiinas ÷ c, ¡orianio, jurisdicionalncnic invalidavcis ÷, as conduias
dcsarrazoadas, lizarras, incocrcnics ou ¡raiicadas con dcsconsidcraçao às
siiuaçõcs c circunsiancias quc scrian aicndidas ¡or qucn iivcssc airiluios
nornais dc ¡rudcncia, scnsaicz c dis¡osiçao dc acaiancnio às finalidadcs da lci
airiluiiva da discriçao nancjada".
E coniinua o rcnonado Auior. º... o faio dc a lci confcrir ao adninisirador ccria
lilcrdadc (nargcn dc discriçao} significa quc lIc dcfcriu o cncargo dc adoiar, anic
a divcrsidadc dc siiuaçõcs a scrcn cnfrcniadas, a ¡rovidcncia nais adcquada a
cada qual dclas. Nao significa, cono c cvidcnic, quc lIc Iaja ouiorgado o ¡odcr dc
agir ao salor c×clusivo dc scu lilido, dc scus Iunorcs, ¡ai×õcs ¡cssoais,
c×ccniricidadcs ou criicrios ¡crsonalissinos, c nuiio ncnos significa quc lilcrou a
Adninisiraçao ¡ara nani¡ular a rcgra do Dirciio dc nancira a sacar dcla cfciios
nao ¡rcicndidos ncn assunidos ¡cla lci a¡licanda. (...} Facil c vcr-sc, ¡ois, quc o
¡rinci¡io da razoalilidadc fundancnia-sc nos ncsnos ¡rccciios quc arrinan
consiiiucionalncnic os ¡rinci¡ios da lcgalidadc (ari. 5°, II, 37 c 84} c da finalidadc
(os ncsnos c nais o ari. 5°, LXIX, nos icrnos ja a¡oniados}."
Por fin, rcfuia o Auior a icsc dc quc a a¡licaçao do ¡rinci¡io da razoalilidadc
invadc o cIanado ncriio adninisiraiivo, nos scguinics icrnos. ºNao sc inaginc
quc a corrcçao judicial lascada na violaçao do ¡rinci¡io da razoalilidadc invadc o
ncriio do aio adninisiraiivo, isio c, o can¡o dc lilcrdadc confcrido ¡cla lci à
Adninisiraçao ¡ara dccidir-sc scgundo una csiinaiiva da siiuaçao c criicrios dc
convcnicncia c o¡oriunidadc. Tal nao ocorrc ¡orquc a solrcdiia lilcrdadc c
lilcrdadc den1ro do 1e1, valc dizcr, scgundo as ¡ossililidadcs ncla con¡oriadas.
Una ¡rovidcncia dcsarrazoada, consoanic diio, nao ¡odc scr Iavida cono
con¡oriada ¡cla lci. Logo, c ilcgal. c dcslordanic dos liniics ncla adniiidos."
O prInc¡pIo da proporcIonaIIdade rc¡rcscnia, cn vcrdadc, una das vcricnics do
¡rinci¡io da razoalilidadc. Isso ¡orquc a razoalilidadc c×igc, cnirc ouiros
as¡ccios, quc Iaja ¡ro¡orcionalidadc cnirc os ncios uiilizados ¡clo adninisirador
¡ullico c os fins quc clc ¡rcicndc alcançar. Sc o aio adninisiraiivo nao guarda
una ¡ro¡orçao adcquada cnirc os ncios cn¡rcgados c o fin alncjado, scra un aio
dcs¡ro¡orcional, c×ccssivo cn rclaçao a cssa finalidadc visada.
Scgundo o ¡rinci¡io da ¡ro¡orcionalidadc, a Adninisiraçao nao dcvc rcsiringir os
dirciios do ¡ariicular alcn do quc calcria, do quc scria ncccssario, ¡ois in¡or
ncdidas con inicnsidadc ou c×icnsao su¡crfluas, dcsncccssarias, induz à
ilcgalidadc do aio, ¡or aluso dc ¡odcr. Essc ¡rinci¡io fundancnia-sc na idcia dc
quc ningucn csia olrigado a su¡oriar rcsiriçõcs cn sua lilcrdadc ou ¡ro¡ricdadc
quc nao scjan indis¡cnsavcis, in¡rcscindivcis à saiisfaçao do inicrcssc ¡ullico.
Cono lcn cnsina o Prof. Cclso Aniónio Dandcira dc Mcllo, ºo c×ccsso acaso
c×isicnic, nao niliia cn lcncficio dc ningucn. Fc¡rcscnia, ¡orianio, a¡cnas un
agravo inuiil aos dirciios dc cada qual. Pcrcclc-sc, cniao, quc as ncdidas
dcs¡ro¡orcionais ao rcsuliado lcgiiinancnic alncjavcl sao, dcsdc logo, conduias
ilogicas, incongrucnics".
3 ÷ PODER HIERÅRQUICO
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 116
Hicrarquia caracicriza-sc ¡cla c×isicncia dc graus dc sulordinaçao cnirc os
divcrsos orgao c agcnics do E×ccuiivo. E o ¡odcr Iicrarquico quc ¡crniic à
Adninisiraçao csialclcccr iais rclaçõcs, disiriluindo as funçõcs dc scus orgaos c
agcnics confornc ial cscalonancnio Iicrarquico. Cono rcsuliado do ¡odcr
Iicrarquico a Adninisiraçao c doiada da ¡rcrrogaiiva dc ordcnar, coordcnar,
conirolar c corrigir as aiividadcs dc scus orgaos c agcnics no scu anliio inicrno.
Do c×crcicio do ¡odcr Iicrarquico dccorrcn as ¡rcrrogaiivas, do su¡crior ¡ara o
sulordinado, dc dar ordcns, fiscalizar, rcvcr, dclcgar c avocar.
Os scrvidorcs ¡ullicos icn o dcvcr dc acaiar c cun¡rir as ordcns dc scus
su¡criorcs Iicrarquicos, salvo quando nanifcsiancnic ilcgais, Ii¡oicsc cn quc
¡ara clcs surgc o dcvcr dc rc¡rcscniar conira a ilcgalidadc, confornc, no caso dos
scrvidorcs civis fcdcrais, a Lci 8.112/90, ari. 116, incisos IV c XII.
Pclo ¡odcr-dcvcr dc fiscalizaçao, con¡cic ao su¡crior csiar ¡crnancnicncnic
aicnio aos aios ¡raiicados ¡clos sulordinados, a fin dc corrigi-los scn¡rc quc sc
dcsvicn da lcgalidadc.
A rcvisao Iicrarquica c a ¡rcrrogaiiva confcrida ao su¡crior ¡ara, dc oficio ou
ncdianic ¡rovocaçao do inicrcssado, a¡rcciar iodos os as¡ccios dc un aio dc scu
sulordinado, no iniuiio dc nanic-lo ou rcforna-lo. A rcvisao Iicrarquica soncnic c
¡ossivcl cnquanio o aio nao icnIa sc iornado dcfiniiivo ¡ara a Adninisiraçao, ou
scja, cnquanio nao ocorrida a cIanada coisa julgada adninisiraiiva
(irrciraialilidadc do aio ncsia csfcra}, ou ainda nao icnIa gcrado dirciio adquirido
¡ara o adninisirado.
A dclcgaçao significa airiluir ao sulordinado con¡cicncia ¡ara a ¡raiica dc aios
quc originariancnic ¡cricncia ao su¡crior Iicrarquico. Soncnic ¡odcn scr
dclcgados aios adninisiraiivos, nao os aios ¡oliiicos. Tanlcn nao sc adniic a
dclcgaçao dc airiluiçõcs dc un Podcr a ouiro, salvo nos caso cסrcssancnic
¡rcvisios na Consiiiuiçao (c. g., no caso da lci dclcgada}. Dcvc c×isiir una
auiorizaçao ao ncnos gcncrica ¡ara a dclcgaçao dc con¡cicncia (na ¡raiica c
dificilino dcscolrirnos quais aios adninisiraiivos sao c quais nao sao dclcgavcis}.
Dc qualqucr forna, o sulordinado nao ¡odc rccusar o c×crcicio da airiluiçao a clc
dclcgada, cono ianlcn nao ¡odc suldclcga-la scn auiorizaçao do dclcganic.
No anliio da Adninisiraçao fcdcral, a dclcgaçao dc con¡cicncia csia
rcgulancniada ¡clo Dccrcio 83.937/79, cuja lasc lcgal c o ¡ro¡rio Dccrcio-Lci
200/67.
Transcrcvcnos a dcfiniçao do ari. 2° dcssc Dccrcio, ¡or sua noiavcl clarcza.
ºAri. 2° O aio dc dclcgaçao, quc scra cסcdido a criicrio da auioridadc dclcganic,
indicara à auioridadc dclcgada as airiluiçõcs oljcio da dclcgaçao c, quando for o
caso, o ¡razo dc vigcncia quc, na onissao, icr-sc-a ¡or indcicrninado.
Paragrafo unico. A dclcgaçao dc con¡cicncia nao cnvolvc a ¡crda, ¡clo dclcganic,
dos corrcs¡ondcnics ¡odcrcs, scndo-lIc faculiado, quando cnicndcr convcnicnic,
c×crcc-los ncdianic avocaçao do caso, scn ¡rcjuizo da validadc da dclcgaçao".
Por uliino, avocaçao consisic no ¡odcr quc ¡ossui o su¡crior dc cIanar ¡ara si a
c×ccuçao dc airiluiçõcs conciidas a scus sulordinados. A avocaçao dc un aio ou
dc una airiluiçao ¡odc rcfcrir-sc a una funçao quc ¡cricnccssc à con¡cicncia
originaria do sulordinado ou, cono lcnos no ¡aragrafo unico acina iranscriio, a
funçõcs quc icnIan sido a clc dclcgadas c quc o su¡crior cnicnda convcnicnic, cn
dcicrninado caso concrcio, c×crcc-la clc ncsno.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 117
A avocaçao c faculdadc cn ¡rinci¡io scn¡rc ¡ossivcl, salvo quando a lci a ¡roila
¡ara dcicrninados aios sol ccrias circunsiancias, cs¡ccialncnic quando Iouvcr
risco dc lcsao à noralidadc adninisiraiiva. Dc qualqucr forna, douirina c unaninc
cn afirnar quc cla dcvc scr cviiada, ¡ois c causa dc dcsorganizaçao do nornal
funcionancnio do scrviço alcn dc rc¡rcscniar un inconicsiavcl dcs¡rcsiigio ¡ara o
scrvidor sulordinado. A avocaçao dcsoncra o sulordinado dc qualqucr
rcs¡onsalilidadc rclaiiva ao aio ¡raiicado sol sua cgidc ¡clo su¡crior Iicrarquico.
4 ÷ PODER DISCIPLINAR
O ¡odcr disci¡linar csia iniinancnic rclacionado con o ¡odcr Iicrarquico c
iraduz-sc na faculdadc (nais corrcio c falar-sc cn ¡odcr-dcvcr} quc ¡ossui a
Adninisiraçao dc ¡unir inicrnancnic as infraçõcs funcionais dc scus scrvidorcs c
dcnais ¡cssoas sujciias à disci¡lina dos orgaos c scrviços da adninisiraçao (cono,
¡. c×., a ¡uniçao do ¡ariicular coniraiado ¡or c×ccuçao inadcquada dc coniraios
adninisiraiivos}.
Nao sc dcvc confundir o ¡odcr disci¡linar da Adninisiraçao con o ¡odcr ¡uniiivo
do Esiado. Esic nao c un ¡odcr dc cסrcssao inicrna, ¡clo conirario, c rcalizado
¡clo Podcr Judiciario c diz rcs¡ciio à rc¡rcssao dc crincs c coniravcnçõcs
ii¡ificados nas lcis ¡cnais.
A douirina, aic Iojc, a¡onia o ¡odcr disci¡linar cono dc c×crcicio
caracicrisiicancnic discricionario. Nao ¡odcnos dci×ar dc rcconIcccr una ccria
discricionaricdadc no c×crcicio dcsic ¡odcr, cono aicsia, na csfcra fcdcral, o ari.
128 da Lci 8.112/90.
ºAri. 128. Na a¡licaçao das ¡cnalidadcs scrao considcradas a naiurcza c a
gravidadc da infraçao conciida, os danos quc dcla ¡rovicrcn ¡ara o scrviço
¡ullico, as circunsiancias agravanics ou aicnuanics c os anicccdcnics funcionais."
Por ouiro lado, a ¡ro¡ria Lci 8.112/90 rcduz drasiicancnic cssc discricionarisno,
cs¡ccialncnic no scu ari. 132, ao afirnar quc a ¡cnalidadc dc dcnissao scra
a¡licada nos casos quc ali arrola.
ºAri. 132. A dcnissao scra a¡licada nos scguinics casos.
I - crinc conira a adninisiraçao ¡ullica;
II - alandono dc cargo;
III - inassiduidadc Ialiiual;
IV - in¡rolidadc adninisiraiiva;
V - inconiincncia ¡ullica c conduia cscandalosa, na rc¡ariiçao;
VI - insulordinaçao gravc cn scrviço;
VII - ofcnsa fisica, cn scrviço, a scrvidor ou a ¡ariicular, salvo cn lcgiiina dcfcsa
¡ro¡ria ou dc ouircn;
VIII - a¡licaçao irrcgular dc dinIciros ¡ullicos;
IX - rcvclaçao dc scgrcdo do qual sc a¡ro¡riou cn razao do cargo;
X - lcsao aos cofrcs ¡ullicos c dila¡idaçao do ¡airinónio nacional;
XI - corru¡çao;
XII - acunulaçao ilcgal dc cargos, cn¡rcgos ou funçõcs ¡ullicas;
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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XIII - iransgrcssao dos incisos IX a XVI do ari. 117."
Da ncsna forna, ao dcfinir as ¡cnalidadcs disci¡linarcs, a Lci nao csia
csialclcccndo un rol c×cn¡lificaiivo, cn quc ¡udcssc calcr à Adninisiraçao,
confornc criicrio dc o¡oriunidadc c convcnicncia, a¡licar ouiras ¡cnalidadcs quc
nao as ali cnuncradas. E csic o icor do ari. 127
ºAri. 127. Sao ¡cnalidadcs disci¡linarcs.
I - advcricncia;
II - sus¡cnsao;
III - dcnissao;
IV - cassaçao dc a¡oscniadoria ou dis¡onililidadc;
V - dcsiiiuiçao dc cargo cn conissao;
VI - dcsiiiuiçao dc funçao conissionada."
Assin, ¡odcrianos afirnar quc c×isic, sin, un grau lasianic liniiado dc
discricionaricdadc no c×crcicio do ¡odcr disci¡linar, quando, ¡or c×cn¡lo, a
auioridadc gradua o nuncro dc dias na a¡licaçao da ¡cnalidadc dc sus¡cnsao ou
cn algunas ouiras ¡oucas Ii¡oicscs. Dc qualqucr forna, cnicndcnos quc dcvc scr
considcrada vcrdadcira a qucsiao dc concurso ¡ullico quc gcncricancnic afirnc
scr o ¡odcr disci¡linar discricionario.
Por uliino, dcvcnos rcgisirar quc, confornc a ¡ro¡ria Lci consigna, o aio dc
a¡licaçao da ¡cnalidadc dcvcra scn¡rc scr noiivado. Transcrcvcnos o ¡aragrafo
unico do ari. 128, quc dis¡cnsa ouiros concniarios.
ºParagrafo unico. O aio dc in¡osiçao da ¡cnalidadc ncncionara scn¡rc o
fundancnio lcgal c a causa da sançao disci¡linar. (Paragrafo acrcsccniado ¡clo ari.
1° da Lci no 9.527, dc 10.12.97}".
5 ÷ PODER REGULAMENTAR
O ¡odcr rcgulancniar, csiriiancnic considcrado, cosiuna scr dcfinido cono a
faculdadc dc quc dis¡õcn os CIcfcs dc Podcr E×ccuiivo dc cסcdir aios
adninisiraiivos gcrais c alsiraios, dc cfciios c×icrnos, quc cסliciicn o dis¡osio
nas lcis a fin dc garaniir sua ficl c×ccuçao.
A Consiiiuiçao dc 1988, cn scu ari. 84, IV, assin iraia o ¡odcr rcgulancniar do
E×ccuiivo Fcdcral.
ºAri. 84 - Con¡cic ¡rivaiivancnic ao Prcsidcnic da Fc¡ullica.
.......................
IV - sancionar, ¡ronulgar c fazcr ¡ullicar as lcis, lcn cono cסcdir dccrcios c
rcgulancnios ¡ara sua ficl c×ccuçao;" (Crifanos.}
Un dos ¡rinci¡ais ¡onios quc dcvcnos anoiar rclaiivancnic ao c×crcicio dcsic
¡odcr c o quc diz rcs¡ciio à sua an¡liiudc.
A douirina iradicional cosiuna dividir os dccrcios ou rcgulancnios cn ºdc
c×ccuçao" c ºauiónonos".
Fcgulancnio dc c×ccuçao scria aquclc quc, csiriiancnic liniiado às dis¡osiçõcs
lcgais cסrcssas c in¡liciias, scrviria ¡ara cסliciiar conandos ncla coniidos,
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 119
aclarar ¡onios dcnasiadancnic gcncricos, cnfin, scn dcslordar dc scus lindcs c
nuiio ncnos ir conira suas dis¡osiçõcs, garaniissc sua ficl c×ccuçao.
Ja o rcgulancnio (ou dccrcio} auiónono scria o cסcdido ¡ara disci¡linar siiuaçõcs
ainda nao ¡rcvisias ¡cla lci (scn¡rc rcs¡ciiadas, olviancnic, as naicrias
cסrcssancnic sulnciidas a rcscrva lcgal, solrc as quais c, inconirovcrsancnic,
vcdada a cdiçao dc aios adninisiraiivos nornaiivos auiónonos}.
Nao Ia conscnso na douirina solrc a ¡ossililidadc dc c×isiircn dccrcios
auiónonos a¡os a ¡ronulgaçao da CF/88.
O ari. 49, inciso V da CF, ao csialclcccr a con¡cicncia c×clusiva do Congrcsso
nacional ¡ara ºsusiar os aios nornaiivos do Podcr E×ccuiivo quc c×orliicn do
¡odcr rcgulancniar ou dos liniics dc dclcgaçao lcgislaiiva" nao au×ilia no
csclarccincnio da qucsiao ¡or nao dci×ar claro quc liniics scrian csscs (quc Ia
liniics nao Ia duvida, ¡ois ningucn dcfcndc a ¡ossililidadc dc cdiçao dc dccrcio
conira a lci, ncn quc an¡lic ou rcsirinja sua dis¡osiçõcs}.
Parccc-nos quc o inciso IV do ari. 84 acina iranscriio icria lanido o dccrcio
auiónono dc nosso ordcnancnio.
Tal cnicndincnio scria, adcnais, conscnianco con o ari. 5°, II, da CF, ao csiaiuir
quc ºningucn scra olrigado a fazcr ou dci×ar dc fazcr alguna coisa scnao cn
viriudc dc lci".
E nossa o¡iniao ¡cssoal quc, ¡ara concurso ¡ullico, scra nais razoavcl considcrar-
sc, ao ncnos no anliio dos Dirciios Adninisiraiivo c Consiiiucional, vcdada a
cdiçao dc dccrcios auiónonos (no Dirciio Triluiario c×isic o ¡rollcna da ¡rcvisao,
¡clo CTN, da ¡ossililidadc dc scrcn disci¡linadas naicrias cono olrigaçõcs
accssorias, ¡razos, corrcçao nonciaria, ¡cla dcnoninada ºlcgislaçao iriluiaria", a
qual inclui os dccrcios}.
Por uliino, cnicndcnos convcnicnic noiar quc, cnlora a douirina cosiunc rcfcrir-
sc ao c×crcicio do ¡odcr rcgulancniar cono faculdadc dos CIcfcs dc Podcr
E×ccuiivo, a cdiçao dc aios adninisiraiivos nornaiivos cn gcral c ianlcn
rcalizada con fulcro cn ial ¡odcr, ¡clo ncnos cn scniido an¡lo.
E o caso, ¡or c×cn¡lo, da cdiçao dc Poriarias ¡clos Minisiros dc Esiado,
Sccrciarios Esiaduais c Munici¡ais, da cdiçao dc Insiruçõcs Nornaiivas ¡clas alias
auioridadcs adninisiraiivas cic. Todos sao, dc rcgra, aios adninisiraiivos dc
cfciios c×icrnos, gcncricos c alsiraios. Nao conscguinos visualizar ouiro
fundancnio ¡ara a validadc dc sua cdiçao quc nao o c×crcicio do ¡odcr
rcgulancniar da Adninisiraçao Pullica.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. O ¡odcr disci¡linar da Adninisiraçao Pullica alrangc as sançõcs in¡osias a
¡ariicularcs, iais cono. nulia, inicrdiçao dc aiividadc, fccIancnio dc
csialclccincnio c dcsiruiçao dc oljcios. ( }
2. Sao airiluios do ¡odcr dc ¡olicia. a discricionaricdadc, a auio-c×ccuioricdadc
c a cocrcililidadc. ( }
3. Para a validadc da ¡cna, a noiivaçao da ¡uniçao disci¡linar c scn¡rc
in¡rcscindivcl. ( }
4. Prcvalccc na douirina nacional o cnicndincnio dc quc, a¡os o ic×io
consiiiucional vigcnic, nao Ia nais quc sc falar na ¡ossililidadc dc cסcdiçao dc
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 120
dccrcios auiónonos, ¡ois o ¡odcr rcgulancniar su¡õc a c×isicncia dc una lci a
scr rcgulancniada. ( }
5. Do c×crcicio do ¡odcr Iicrarquico dccorrcn as faculdadcs dc fiscalizar, rcvcr,
dclcgar, dar ordcns c avocar. Sao caracicrisiicas da fiscalizaçao Iicrarquica. a
¡crnancncia c a auionaiicidadc. ( }
6. O ¡odcr vinculado ou rcgrado c aquclc ¡rcscnic nos aios adninisiraiivos cn
quc a açao do adninisirador icra quc sc aicr aos csiriios icrnos da lci, cn iodos
os clcncnios do aio adninisiraiivo. ( }
7. O ¡odcr discricionario confcrc ao adninisirador ccria lilcrdadc ¡ara a ¡raiica
dc aios adninisiraiivos, no quc sc rcfcrc à cscolIa dc sua o¡oriunidadc c
convcnicncia. ( }
8. Cono corolario do ¡odcr rcgulancniar, o su¡crior Iicrarquico ¡odc dar
ordcns c fiscalizar, dclcgar c avocar airiluiçõcs c rcvcr os aios dos scrvidorcs
infcriorcs. ( }
9. O ¡odcr Iicrarquico in¡õc ao sulordinado o cun¡rincnio ficl das
dcicrninaçõcs su¡criorcs, ainda quando nanifcsiancnic ilcgais. ( }
10. Podcr disci¡linar c a faculdadc dc ¡unir inicrnancnic as infraçõcs dos
scrvidorcs c dcnais ¡cssoas sujciias à disci¡lina dos orgaos c scrviços da
Adninisiraçao. E corrclaio con o ¡odcr Iicrarquico, nas con csic nao sc
confundc. ( }
11. A ¡uniçao crininal, rcalizado ¡or ncio da Jusiiça Pcnal, c nanifcsiaçao ii¡ica
do ¡odcr disci¡linar da Adninisiraçao Pullica. ( }
12. O ¡odcr disci¡linar alrangc nao so as infraçõcs rclacionadas con o scrviço,
cono ianlcn aquclas dcfinidas cn lci cono crincs c coniravcnçõcs ¡cnais, dc
con¡cicncia do Podcr Judiciario. ( }
13. Podcr rcgulancniar c aquclc dc quc dis¡õc o Podcr E×ccuiivo ¡ara cסlicar a
lci ¡ara sua corrcia c×ccuçao. Nao Ia unaninidadc cnirc os auiorcs a rcs¡ciios
da iiiularidadc dcssc ¡odcr. ¡aric da douirina o considcra ¡rivaiivo dos CIcfcs do
E×ccuiivo, quc o c×icrioriza ¡or ncio da cסcdiçao dc dccrcios c rcgulancnios;
ouiros icn considcrado aios cnanados dc ouiras auioridadcs adninisiraiivas
cono rcsulianics do ¡odcr rcgulancniar, cono as insiruçõcs nornaiivas c
¡oriarias ninisicriais, dcsdc quc vciculcn nornas gcrais c alsiraias. ( }
14. O ¡odcr dc ¡olicia auioriza quc a adninisiraçao, cn ¡rol do inicrcssc ¡ullico
ou do Esiado, rcsirinja o uso c gozo dc lcns, aiividadcs c dirciios individuais. ( }
15. A douirina c ¡acifica no scniido dc sc ¡crniiir a dclcgaçao do ¡odcr dc ¡olicia
a cniidadcs ¡rivadas. ( }
16. A ¡ossililidadc dc a Adninisiraçao anular aios ilcgais ¡raiicados ¡or orgaos
infcriorcs dccorrc do c×crcicio do ¡odcr Iicrarquico ( }
17. Podcr dc ¡olicia c a faculdadc dc quc dis¡õc a adninisiraçao ¡ullica ¡ara
condicionar c rcsiringir o uso c gozo dc lcns, aiividadcs c dirciios individuais, cn
lcncficio da colciividadc ou do ¡ro¡rio Esiado. ( }
18. Podcr disci¡linar c o dc quc dis¡õc o gcsior ¡ullico ¡ara disiriluir c cscalonar
as funçõcs dc scus orgaos, ordcnar c rcvcr a aiuaçao dc scus agcnics,
csialclcccndo a rclaçao dc sulordinaçao cnirc os scrvidorcs do scu quadro dc
¡cssoal. ( }
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 121
19. Podcr rcgulancniar c a faculdadc dc cסlicar a lci ¡ara sua corrcia c×ccuçao,
ou dc con¡lcncniar a lci ncdianic a cסcdiçao dc dccrcios auiónonos quc
rcsirinjan ou an¡licn scu alcancc, confornc a discricionaricdadc do
adninisirador. ( }
20. Podcr Iicrarquico c a faculdadc dc ¡unir inicrnancnic as infraçõcs funcionais
dos scrvidorcs c dcnais ¡cssoas sujciias à disci¡lina dos orgaos c scrviços da
adninisiraçao. ( }
21. Podcr vinculado c aquclc quc a lci confcrc à adninisiraçao ¡ullica ¡ara a
¡raiica dc aio dc sua con¡cicncia, dcicrninando os clcncnios c rcquisiios
ncccssarios à sua fornalizaçao. ( }
22. O ¡rcsidcnic da Fc¡ullica ¡odcra dclcgar ao ¡rcsidcnic dc una auiarquia
fcdcral a airiluiçao dc rcgulancniar, ncdianic dccrcio, as lcis fcdcrais. ( }
23. Os aios nornaiivos cסcdidos ¡clo ¡rcsidcnic da Fc¡ullica, no c×crcicio do
¡odcr rcgulancniar, nao icn cfciios c×icrnos. Assin, sua cficacia sc rcsiringc ao
anliio da adninisiraçao ¡ullica. ( }
24. Dis¡ondo a lci quc dcicrninado ¡rccciio, insiiiuidor dc algun dirciio, dcvcra
scr rcgulancniado, icn-sc quc a cficacia da lci ¡crnancccra sus¡cnsa
indcfinidancnic, aic quc solrcvcnIa o aio rcgulancniar rcclanado, nao Iavcndo
ncios juridicos dc sc in¡or ao Podcr E×ccuiivo quc clalorc a ncccssaria
rcgulancniaçao ou dc sc in¡orcn conscqucncias ¡airinoniais ao rcs¡cciivo cnic
¡ullico cn dccorrcncia da onissao. ( }
25. Con¡rovada, cn ¡roccsso disci¡linar, a ¡ariici¡açao dc scrvidor inaiivo cn
aio dc in¡rolidadc adninisiraiiva, ¡raiicado quando cn c×crcicio dc cargo
cfciivo, a a¡oscniadoria do scrvidor scra cassada.( }
26. A acunulaçao ilcgal dc cargos ¡ullicos, dcicciada a qualqucr icn¡o, cnscja a
dcnissao do scrvidor. Enircianio, indiciado o scrvidor c ciiado ¡ara sc dcfcndcr
no ¡roccsso disci¡linar, a o¡çao do iransgrcssor ¡or un dos cargos, no ¡razo
assinalado ¡ara a a¡rcscniaçao dc dcfcsa, caracicrizara sua loa-fc c afasiara a
¡cna dc dcnissao. ( }
27. A lci adniic quc sc in¡onIan ¡cnalidadcs a scrvidorcs ncdianic sin¡lcs
sindicancia, ¡rcscindindo da insiauraçao dc sulscqucnic ¡roccsso disci¡linar.
( }
28. O ¡roccsso adninisiraiivo ¡odcra scr rcvisio a qualqucr icn¡o, a ¡cdido ou dc
oficio. Todavia, dcvcrao scr a¡rcscniados clcncnios novos, nao a¡rcciados no
¡roccsso originario, quc jusiifiqucn a conclusao dc inoccncia do ¡unido. ( }
29. Algunas cs¡ccics dc ¡cnalidadc ¡odcn scr canccladas dos rcgisiros
funcionais, a¡os o dccurso dc ¡razo dcfinido cn lci, dcsdc quc o scrvidor, ncssc
¡criodo rcfcrido, nao icnIa ¡raiicado nova infraçao. Essc cancclancnio nao
suriira, coniudo, cfciios rciroaiivos. ( }
30. Considcrc a scguinic siiuaçao. Lucia c scrvidora ¡ullica, cncarrcgada dc dar
scqucncia a ¡roccdincnios adninisiraiivos no orgao cn quc iralalIa. En un
dcicrninado dia, cla cIcgou dc nau Iunor à rc¡ariiçao c rcsolvcu quc nada faria
con os auios sol sua rcs¡onsalilidadc, dci×ando ¡ara dar, no dia sulscqucnic, o
andancnio dcvido a clcs, o quc rcalncnic fcz. Os auios adninisiraiivos sofrcran
a¡cnas o airaso dc un dia cn scu ¡roccssancnio, c ningucn cIcgou a sofrcr
¡rcjuizo cn razao disso. Na siiuaçao dcscriia, Lucia, juridicancnic, nao infringiu
scus dcvcrcs funcionais. ( }
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 122
31. Considcrc a scguinic siiuaçao. Ana c Dclcgada dc Policia Fcdcral c icn, sol
sua rcs¡onsalilidadc, divcrsos lcns dc alio valor a¡rccndidos cn açõcs ¡oliciais.
En ccria c rcccnic ocasiao, cn un dia dc doningo cn quc csiava cscalada ¡ara
iralalIar, Ana cIcgou cansada à rc¡ariiçao ¡olicial, dcvido à fcsia dc anivcrsario
a quc con¡arcccu na vcs¡cra c quc sc ¡rolongou noiic adcniro. Ana dorniu
duranic loa ¡aric dc scu Iorario dc iralalIo ncssc dia c, con isso,
cul¡osancnic, ¡ro¡iciou quc Joao, dcsoncsio scrvidor do DPF, surru¡iassc
alguns dos lcns sol cusiodia da rcfcrida scrvidora. A auioria da suliraçao
janais foi dcscolcria, concluindo-sc ¡cla cul¡a da Dclcgada. Na siiuaçao
dcscriia, a açao dc indcnizaçao calivcl conira Ana, ¡ara rcssarcincnio do crario,
¡odcra scr ajuizada indc¡cndcnicncnic dc ¡razo. ( }
32. Considcrc a scguinic siiuaçao. Ficardo c fiscal saniiario c, cn o¡craçao dc
roiina, consiaiou quc dcicrninado csialclccincnio concrcial vcndia alincnios
in¡ro¡rios ¡ara consuno. Scgundo a nornaiizaçao a¡licavcl, con¡ciiria ao fiscal
a¡cnas a¡rccndcr o ¡roduio c a¡licar nulia ao rcs¡onsavcl. Ficardo, no cnianio,
acrcdiiando quc sua açao scria nais cficaz, ianlcn inicrdiiou o csialclccincnio.
Na siiuaçao dcscriia, a inicrdiçao c juridicancnic invalida. ( }
33. Considcrc a scguinic siiuaçao. una lci ¡crniic aos Esiados da Fcdcraçao a
cnissao dc iiiulos da divida ¡ullica, cujo ¡roduio da vcnda dcvcra scr, cn razao
do ncsno insiruncnio nornaiivo, a¡licado c×clusivancnic nos scrviços dc saudc
c cducaçao. O govcrnador dc dcicrninado csiado dclilcrou cniiir iais iiiulos,
nas, dcvido às dificuldadcs ¡or quc ¡assan as finanças ¡ullicas csiaduais,
dcicrninou a uiilizaçao dos rccursos oriundos da ncgociaçao dos iiiulos no
¡agancnio dc dividas ¡ara con forncccdorcs do Esiado c dc vcncincnios dos
scrvidorcs ¡ullicos. Na siiuaçao dcscriia, cono foi aicndido inicrcssc ¡ullico, a
uiilizaçao dos rccursos foi juridicancnic valida. ( }
34. O ¡odcr dc ¡olicia c confcrido à adninisiraçao ¡ullica. Dccorrc da
su¡rcnacia do inicrcssc ¡ullico solrc o ¡ariicular c in¡lica a liniiaçao dc ccrios
dirciios dos cidadaos; cnircianio, o c×crcicio da airiluiçao dc ¡olicia ¡odc scr
dclcgado. ( }
35. O ¡odcr disci¡linar c aquclc dc quc dis¡õc a adninisiraçao ¡ara condicionar c
liniiar dirciios c garaniias individuais c o uso dc lcns. ( }
36. Nao sc vcrifica ¡odcr Iicrarquico na rclaçao c×isicnic cnirc a adninisiraçao
dircia ccniralizada c a adninisiraçao dcsccniralizada. ( }
37. Podcr Iicrarquico c ¡odcr disci¡linar sao sinóninos. ( }
38. O ¡odcr dc ¡olicia in¡cdc quc o ¡ariicular, dianic da açao da Adninisiraçao,
lusquc a iuicla judicial. ( }
39. Por icrcn os ncsnos fundancnios c as ncsnas finalidadcs, nao sao
cunulavcis as sançõcs dccorrcnics do ¡odcr ¡uniiivo (dc naiurcza ¡cnal, rcgido
¡clas lcis crininais} c do ¡odcr disci¡linar do Esiado. ( }
40. No Drasil, sao irrcsiriiancnic acciios os cIanados dccrcios auiónonos. ( }
41. Sc o Prcsidcnic da Fc¡ullica c×orliiar no c×crcicio do ¡odcr rcgulancniar, o
Congrcsso Nacional ¡odcra susiar os aios quc caracicrizarcn o c×ccsso dc ¡odcr.
( }
42. No c×crcicio do ¡odcr rcgulancniar.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 123
1} O adninisirador ¡odcra cסcdir dccrcio rcgulancniado ¡or iniciro a naicria nao
consianic da lci rcgulancniada.
2} O dirciio lrasilciro adniic o cIanado dccrcio auiónono.
3} Calc ao dccrcio, cs¡ccificando os conandos da lci rcgulancniada, criar novos
dirciios c olrigaçõcs, dcsdc quc rcs¡ciic o dirciio adquirido, o aio juridico ¡crfciio c
a coisa julgada.
4} Dcscalc o conirolc judicial do dccrcio cסcdido cn naicria dci×ada à
discricionaricdadc do adninisirador.
5} O dccrcio, olscrvando o ¡rinci¡io da su¡rcnacia do inicrcssc ¡ullico, ¡odc
¡rcvcr a ¡crda da ¡ro¡ricdadc ¡rivada ¡or infraçõcs conciidas ¡or ¡ariicular.
GABARITO
1 ÷ E; 2 ÷ C; 3 ÷ C; 4 ÷ C; 5 - C; 6 ÷ C; 7 ÷ C; 8 ÷ E; 9 ÷ E; 10 - C; 11 ÷ E; 12 ÷ E; 13
÷ C; 14 ÷ C; 15 - E; 16 ÷ C; 17 ÷ C; 18 ÷ E; 19 ÷ E; 20 ÷ E; 21 - C; 22 ÷ E; 23 ÷ E; 24
÷ E; 25 ÷ C; 26- C; 27 ÷ C; 28 ÷ C; 29 ÷ C; 30 ÷ E; 31 ÷ C; 32 ÷ C; 33 ÷ E; 34 - C; 35
÷ E; 36 ÷ C; 37 ÷ E; 38 ÷ E; 39 ÷ E; 40 ÷ E; 41 ÷ C; 42 ÷ E E E E E
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 124
AuIa nº 21
O Poder de PoI¡cIa
Findarcnos o csiudo dos ¡odcrcs da Adninisiraçao Pullica, csiudando o ¡odcr dc
¡olicia, o qual vcn a dcnandar un csiudo nais a¡rofundado quanio a suas
caracicrisiicas c airiluios.
CONCEITO
Scn¡rc quc una dcicrninada lci csialclccc un concciio ja iralalIado ¡cla
douirina ou ¡cla juris¡rudcncia, cnicndo quc, ¡ara cfciio dc concurso ¡ullico,
dcvcnos nos aicr ao concciio lcgal.
Assin, considcro convcnicnic iniciarnos nosso csiudo ¡cla concciiuaçao dc ¡odcr
dc ¡olicia ¡lasnada no ari. 78 do Codigo Triluiario Nacional, o qual, ao iraiar dos
faios gcradorcs das ia×as, assin dcfiniu o oljcio dc nosso csiudo.
ºAri. 78. Considcra-sc ¡odcr dc ¡olicia a aiividadc da Adninisiraçao Pullica quc,
liniiando ou disci¡linando dirciio, inicrcssc ou lilcrdadc, rcgula a ¡raiica dc aio
ou alsicnçao dc faio, cn razao dc inicrcssc ¡ullico conccrncnic à scgurança, à
Iigicnc, à ordcn, aos cosiuncs, à disci¡lina da ¡roduçao c do ncrcado, ao
c×crcicio dc aiividadcs cconónicas dc¡cndcnics dc conccssao ou auiorizaçao do
Podcr Pullico, à iranquilidadc ¡ullica ou ao rcs¡ciio à ¡ro¡ricdadc c aos dirciios
individuais ou colciivos."
Enlora cssa dcfiniçao lcgal scja c×cclcnic, clogiada, inclusivc, ¡clo Prof. Hcly
Lo¡cs Mcircllcs, cnicndcnos quc, ¡or scr dcnasiado c×icnsa, acala dificuliando a
a¡rccnsao do conicudo do concciio.
Una concciiuaçao nais concisa, da lavra do auior ciiado, nos cnsina quc º¡odcr dc
¡olicia c a faculdadc dc quc dis¡õc a Adninisiraçao Pullica ¡ara condicionar c
rcsiringir o uso c gozo dc lcns, aiividadcs c dirciios individuais, cn lcncficio da
colciividadc ou do ¡ro¡rio Esiado".
A Adninisiraçao c×crcc o ¡odcr dc ¡olicia solrc iodas as aiividadcs quc ¡ossan,
dircia ou indirciancnic, afciar os inicrcsscs da colciividadc. O ¡odcr dc ¡olicia c
c×crcido ¡or iodas as csfcras da Fcdcraçao, scndo, cn ¡rinci¡io, da con¡cicncia da
¡cssoa ¡oliiica quc rccclcu da Consiiiuiçao a airiluiçao dc rcgular aqucla naicria,
cujo adcquado c×crcicio dcvc scr ¡cla ncsna ¡cssoa fiscalizado.
Porianio, cono a rcgulaçao dos ncrcados dc iiiulos c valorcs noliliarios, assunio
dc inicrcssc nacional, con¡cic à Uniao, a csia calc, da ncsna forna, sua
fiscalizaçao, a qual c c×crcida ¡cla Conissao dc Valorcs Moliliarios (CVM}; cono a
cdiçao dc nornas ¡criincnics à ¡rcvcnçao dc inccndios con¡cic à csfcra csiadual,
o c×crcicio do ¡odcr dc ¡olicia rclaiivo ao cun¡rincnio dcssas nornas scra
cfciivado, ncdianic conccssao dc liccnças ¡ara consiruçao ou funcionancnio ou
ainda inicrdiçao dc olras ou cdificaçõcs irrcgularcs, ¡clo ¡odcr ¡ullico dos
Esiados (c DF}, ¡or ncio dos rcs¡cciivos Cor¡os dc Donlciros; cono a
con¡cicncia ¡ara o ¡lancjancnio c conirolc do uso c ocu¡açao do solo urlano
con¡cic aos nunici¡ios (c DF}, a csics calc o c×crcicio das aiividadcs dc ¡olicia
rclacionadas à conccssao liccnças dc localizaçao c funcionancnio dc
csialclccincnios indusiriais c concrciais, conccssao dc alvaras, Ialiic-sc cic.
Dcvcnos, ainda, olscrvar quc os aios dc ¡olicia adninisiraiiva nao dci×an dc scr
aios adninisiraiivos c, ¡orianio, sulncicn-sc a iodas as rcgras a csics
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 125
¡criincnics, lcn cono à ¡ossililidadc dc a¡rcciaçao ¡clo Podcr Judiciario quanio à
lcgalidadc dc sua cdiçao c c×ccuçao.
Por uliino, dcvcnos disiinguir a ¡olicia adninisiraiiva da ¡olicia dc nanuicnçao
da ordcn ¡ullica. A ¡rincira incidc solrc lcns, dirciios c aiividadcs, cnquanio a
ouira aiua solrc as ¡cssoas.
MEIOS DE ATUAÇÃO
A douirina icn dividido os ncios dc aiuaçao da ¡olicia adninisiraiiva cn dois
gru¡os. ¡odcr dc ¡olicia originario c ¡odcr dc ¡olicia dclcgado.
O poder de poI¡cIa orIgInúrIo c aquclc c×crcido ¡clas ¡cssoas ¡oliiicas do Esiado
(Uniao, Esiados, Disiriio Fcdcral c Munici¡ios}, alcançando os aios adninisiraiivos
¡rovc-nicnics dc iais ¡cssoas.
O poder de poI¡cIa deIegado c aquclc c×ccuiado ¡clas ¡cssoas adninisiraiivas do
Esiado, inicgranics da cIanada Adninisiraçao Indircia. Diz-sc dclcgado ¡orquc
cssc ¡odcr c rccclido ¡cla cniidadc da Adninisiraçao Indircia, ¡or dclcgaçao lcgal,
da cniidadc csiaial a qual ¡cricncc.
Calc rcssaliar quc a douirina não admIte a ouiorga do ¡odcr dc ¡olicia a ¡cssoas
da iniciaiiva ¡rivada, ainda quc ¡rcsiadorcs dc scrviço ao Esiado, ¡orquc o ¡odcr
dc in¡crio (íus ímpcríí} c ¡ro¡rio c ¡rivaiivo do Podcr Pullico.
A ¡olicia adninisiraiiva ¡odc agir ¡rcvcniiva ou rc¡rcssivancnic.
No ¡rinciro caso, cla aiua ¡or ncio dc nornas liniiadoras ou sancionadoras da
conduia dos quc uiilizan lcns ou c×crccn aiividadcs quc ¡ossan afciar a
colciividadc, ouiorgando alvaras aos ¡ariicularcs quc cun¡ran as condiçõcs c
rcquisiios ¡ara o uso da ¡ro¡ricdadc c c×crcicio das aiividadcs quc dcvan scr
¡oliciadas. O alvara ¡odc scr dc liccnça ou auiorizaçao.
Liccnça c o aio adninisiraiivo vinculado c dcfiniiivo ¡clo qual a Adninisiraçao
rcconIccc quc o ¡ariicular dcicnior dc un dirciio suljciivo ¡rccncIc as condiçõcs
¡ara scu gozo. Assin, as liccnças dizcn rcs¡ciios a dirciios individuais, cono o
c×crcicio dc una ¡rofissao ou a consiruçao dc un cdificio cn icrrcno do
adninisirado, c nao ¡odcn scr ncgadas quando o rcqucrcnic saiisfaça os
rcquisiios lcgais ¡ara sua olicnçao.
A auiorizaçao c aio adninisiraiivo discricionario cn quc ¡rcdonina o inicrcssc do
¡ariicular. E, ¡or isso, aio ¡rccario, nao c×isiindo dirciio suljciivo ¡ara o
adninisirado rclaiivancnic à olicnçao ou nanuicnçao da auiorizaçao, a qual ¡odc
scr sin¡lcsncnic ncgada ou rcvogada, ncsno quc o ¡rcicndcnic saiisfaça as
c×igcncias adninisiraiivas. Sao c×cn¡los dc aiividadcs auiorizadas o uso cs¡ccial
dc lcn ¡ullico, o iransiio ¡or dcicrninados locais cic.
A ouira forna dc aiividadc dc ¡olicia, a rc¡rcssiva, consulsiancia-sc na
fiscalizaçao das aiividadcs c lcns sujciios ao conirolc da Adninisiraçao.
Vcrificando a c×isicncia dc infraçao, a auioridadc fiscalizadora dcvcra lavrar o auio
dc infraçao ¡criincnic c cicniificar o ¡ariicular da sançao a scr a¡licada, a qual,
rcgra gcral, o scra ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao.
Dcnirc as sançõcs calivcis, Hcly Lo¡cs Mcircllcs ncnciona, alcn da nulia, a
inicrdiçao dc aiividadc, o fccIancnio dc csialclccincnio, a dcnoliçao dc
consiruçao irrcgular, o cnlargo adninisiraiivo dc olra, a inuiilizaçao dc gcncros, a
a¡rccnsao c dcsiruiçao dc oljcios cic.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 126
LIMITES
A discricionaricdadc, quc inforna o ¡odcr dc ¡olicia adninisiraiivo, nao c iliniiada.
A aiuaçao da ¡olicia adninisiraiiva so scra lcgiiina sc rcalizada nos csiriios
icrnos juridicos, rcs¡ciiados os dirciios do cidadao, as ¡rcrrogaiivas individuais c
as lilcrdadcs ¡ullicas asscguradas na Consiiiuiçao c nas lcis. Ha quc sc conciliar
o inicrcssc social con os dirciios individuais consagrados na Consiiiuiçao. Caso a
Adninisiraçao aja alcn dcsscs nandancnios, fcrindo a iniangililidadc dos dirciios
individuais, sua aiuaçao scra arliiraria, configuradora dc aluso dc ¡odcr,
corrigivcl ¡clo Podcr Judiciario.
O prInc¡pIo da proporcIonaIIdade, cnicndido cono a ncccssidadc dc adcquaçao
cnirc a rcsiriçao in¡osia ¡cla Adninisiraçao c o lcncficio colciivo quc sc icn cn
visia con a ncdida, ianlcn consulsiancia un liniic inarrcdavcl do ¡odcr dc
¡olicia adninisiraiivo. A in¡osiçao dc una rcsiriçao a un dirciio individual scn
vaniagcn corrcs¡ondcnic ¡ara a colciividadc invalida o fundancnio do inicrcssc
¡ullico do aio dc ¡olicia, ¡or ofcnsa ao ¡rinci¡io da ¡ro¡orcionalidadc. Da ncsna
forna, nao ¡odc a Adninisiraçao - sol o ¡rcic×io dc condicionar o uso dc un lcn
÷ aniquilar a ¡ro¡ricdadc individual, cn razao da dcs¡ro¡orcionalidadc da ncdida.
Confornc lcn lcciona o Prof. Josc dos Sanios CarvalIo FilIo, ºsc a conduia
adninisiraiiva c dcs¡ro¡orcional, a conclusao incviiavcl c a dc quc un ou alguns
individuos csiao scndo ¡rcjudicados ¡or c×ccsso dc ¡odcr, rcvclando-sc auscnic o
vcrdadciro inicrcssc colciivo a scr ¡crscguido c configurando-sc, scn duvida,
ilcgalidadc quc ncrccc corrcçao".
Finalncnic, nao sc dcvc csqucccr quc as sançõcs in¡osias ¡cla ¡olicia
adninisiraiiva dcvcn scr a¡licadas con olscrvancia do dcvido ¡roccsso lcgal (duc
proccssu o¡ íuu}, ¡ara quc sc ¡crniia ao ¡ariicular o dirciio à an¡la dcfcsa,
¡rinci¡io consiiiucionalncnic csialclccido (CF, ari. 5°, LIV c LV}.
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
A douirina iradicionalncnic a¡onia ircs airiluios ou qualidadcs caracicrisiicas do
¡odcr dc ¡olicia c dos aios adninisiraiivos rcsulianics dc scu rcgular c×crcicio.
discricionaricdadc, auio-c×ccuioricdadc c cocrcililidadc.
DISCRICIONARIEDADE
A discricionaricdadc no c×crcicio do ¡odcr dc ¡olicia significa quc a Adninisiraçao,
quanio aos aios a clc rclacionados, rcgra gcral, dis¡õc dc una razoavcl lilcrdadc
dc aiuaçao, ¡odcndo valorar a o¡oriunidadc c convcnicncia dc sua ¡raiica,
csialclcccr o noiivo c cscolIcr, dcniro dos liniics lcgais, scu conicudo. A
finalidadc dc iodo aio dc ¡olicia, cono a finalidadc dc qualqucr aio adninisiraiivo,
c rcquisiio scn¡rc vinculado c iraduz-sc na ¡roicçao do inicrcssc da colciividadc.
A Adninisiraçao ¡odc, cn ¡rinci¡io, dcicrninar, dcniro dos criicrios dc
o¡oriunidadc c convcnicncia, quais aiividadcs ira fiscalizar nun dcicrninado
noncnio c, dcniro dos liniics csialclccidos na lci, quais as sançõcs dcvcrao scr
a¡licadas c cono dcvcra scr fciia a graduaçao dcsias sançõcs. Dc qualqucr forna,
a sançao scn¡rc dcvcra csiar ¡rcvisia cn lci c dcvcra guardar corrcs¡ondcncia c
¡ro¡orcionalidadc con a infraçao vcrificada.
Enlora a discricionaricdadc scja a rcgra no c×crcicio do ¡odcr dc ¡olicia, nada
in¡cdc quc a lci, rclaiivancnic a dcicrninados aios ou faios, csialclcça ioial
vinculaçao da aiuaçao adninisiraiiva a scus ¡rccciios. E o caso, cono vinos, da
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 127
conccssao dc liccnça ¡ara consiruçao cn icrrcno ¡ro¡rio ou ¡ara o c×crcicio dc
una ¡rofissao, cn quc nao c×isic lilcrdadc dc valoraçao à Adninisiraçao quando o
¡ariicular aicnda aos rcquisiios lcgais.
AUTO-EXECUTORIEDADE
Na c×cclcnic dcfiniçao dc Hcly Lo¡cs Mcircllcs, ºa auio-c×ccuioricdadc consisic na
¡ossililidadc quc ccrios aios adninisiraiivos cnscjan dc incdiaia c dircia
c×ccuçao ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao, indc¡cndcnicncnic dc ordcn judicial".
E airiluio incrcnic ao ¡odcr dc ¡olicia, scn o qual csic scqucr faria scniido. A
Adninisiraçao ¡rccisa ¡ossuir a ¡rcrrogaiiva dc in¡or dirciancnic, scn
ncccssidadc dc ¡rcvia auiorizaçao judicial, as ncdidas ou sançõcs dc ¡olicia
adninisiraiiva ncccssarias à rc¡rcssao da aiividadc lcsiva à colciividadc quc cla
¡rcicndc in¡cdir.
A olicnçao dc ¡rcvia auiorizaçao judicial ¡ara a ¡raiica dc dcicrninados aios dc
¡olicia c una faculdadc da Adninisiraçao. Ela cosiuna rccorrcr ¡rcviancnic ao
judiciario quando da ¡raiica dc aios cn quc scja ¡rcvisivcl foric rcsisicncia dos
¡ariicularcs cnvolvidos, cono na dcnoliçao dc cdificaçõcs irrcgularcs cnlora scja,
cono diio, faculiaiiva a olicnçao ial auiorizaçao.
Nao sc dcvc confundir, cn ncnIuna Ii¡oicsc, a dis¡cnsa dc nanifcsiaçao ¡rcvia
do ¡odcr judiciario nos aios ¡ro¡rios da Adninisiraçao, con rcsiriçao ao accsso do
¡ariicular ao Judiciario cn caso dc ancaça ou lcsao a dirciio scu.
A auio-c×ccuioricdadc dos aios adninisiraiivos a¡cnas ¡crniic sua c×ccuçao
dirciancnic ¡cla Adninisiraçao, nas, scn¡rc quc o adninisirado cnicndcr icr
Iavido arliirio, dcsvio ou c×ccsso dc ¡odcr, ¡odc c×crccr scu dirciio inafasiavcl dc
¡rovocar a iuicla jurisdicional, a qual ¡odcra dccrciar a nulidadc dos aios
¡raiicados (¡orcn, ¡osicriorncnic à sua ¡raiica}.
Dcvc-sc difcrcnciar, ainda, a auio-c×ccuioricdadc das sançõcs dc ¡olicia da
¡uniçao sunaria c scn dcfcsa. A a¡licaçao dc sançao sunaria, scn dcfcsa ¡rcvia,
c Ii¡oicsc c×cc¡cional c soncnic sc jusiifica cn casos urgcnics quc ¡onIan cn
risco inincnic a scgurança ou a saudc ¡ullica. Ocorrc na a¡rccnsao ou dcsiruiçao
dc alincnios conianinados ou in¡ro¡rios ¡ara consuno, na inicrdiçao dc
aiividadcs quc ancaccn a scgurança das ¡cssoas cic.
Por uliino, lcnlranos quc sc c×clui da auio-c×ccuioricdadc a colrança dc nulias
rcsisiida ¡clo ¡ariicular. Ncsic caso, ainda quc as nulias dccorran do c×crcicio do
¡odcr dc ¡olicia, sua c×ccuçao soncnic ¡odc scr cfciivada ¡cla via judicial.
COERCIBILIDADE
O uliino airiluio do ¡odcr dc ¡olicia, a cocrcililidadc, nos inforna quc as ncdidas
adoiadas ¡cla adninisiraçao ¡odcn scr in¡osias coaiivancnic ao adninisirado,
ou scja, sua olscrvancia c olrigaioria ¡ara o ¡ariicular. Quando csic rcsisiir ao aio
dc ¡olicia, a Adninisiraçao ¡odcra valcr-sc da força ¡ullica ¡ara garaniir scu
cun¡rincnio. A in¡osiçao cocrciiiva dos aios dc ¡olicia ianlcn indc¡cndc dc
¡rcvia auiorizaçao judicial csiando, cnircianio, sujciia à vcrificaçao ¡osicrior
quanio à lcgalidadc c cnscjando dcclaraçao dc nulidadc do aio c rc¡araçao ou
indcnizaçao do ¡ariicular ¡clos danos sofridos scn¡rc quc sc con¡rovc icr ocorrido
c×ccsso ou dcsvio dc ¡odcr.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 128
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. En dccorrcncia do ¡odcr dc ¡olicia dc quc c invcsiida, a adninisiraçao ¡ullica
¡odc condicionar c rcsiringir o uso c o gozo dc lcns, aiividadcs c dirciios
individuais, indc¡cndcnicncnic dc ¡rcvia auiorizaçao judicial. ( }
2. O acaiancnio do aio dc ¡olicia adninisiraiiva c olrigaiorio ao scu dcsiinaiario.
Para fazcr valcr o scu aio, a adninisiraçao ¡odc aic ncsno cn¡rcgar força
¡ullica cn facc da rcsisicncia do adninisirado, scn quc, ¡ara isso, dc¡cnda dc
qualqucr auiorizaçao judicial. ( }
3. As sançõcs dccorrcnics do c×crcicio do ¡odcr dc ¡olicia adninisiraiiva ÷ ¡or
c×cn¡lo, a inicrdiçao dc aiividadc, o fccIancnio dc csialclccincnio, a dcnoliçao
dc consiruçao, a dcsiruiçao dc oljcios c a ¡roiliçao dc falricaçao dc
dcicrninados ¡roduios- so ¡odcn scr a¡licadas a¡os rcgular ¡roccsso judicial,
Iaja visia a dincnsao da rcsiriçao dc dirciios individuais in¡lcncniada. ( }
4. A ¡ro¡orcionalidadc cnirc a rcsiriçao in¡osia ¡cla adninisiraçao, cn
dccorrcncia do c×crcicio do ¡odcr dc ¡olicia, c o lcncficio social quc sc icn cn
visia, lcn cono a corrcs¡ondcncia cnirc a infraçao conciida c a sançao a¡licada,
¡odcn scr qucsiionadas cn juizo, nas dcvcrao scr csgoiadas ¡rcviancnic as vias
rccursais adninisiraiivas, sol ¡cna dc o Podcr Judiciario ¡roclanar a falia dc
inicrcssc dc agir do adninisiraiivo. ( }
5. Considcrando a naiurcza c os cfciios da aiuaçao da ¡olicia adninisiraiiva, os
aios adninisiraiivos ¡raiicados ncssa csfcra sao csiriiancnic vinculados. ( }
6. Sao airiluios do ¡odcr dc ¡olicia a discricionaricdadc, a auio-c×ccuioricdadc c
a cocrcililidadc. ( }
7. Scn¡rc quc o ¡odcr dc ¡olicia for c×crcido ¡or ¡ariicularcs dcvcra scr
rcnuncrado ¡or iarifa ou ¡rcço ¡ullico c nao ¡or ncio dc ia×a. ( }
8. A ¡olicia adninisiraiiva confundc-sc con a ¡olicia judiciaria, voliada ¡ara a
¡rc¡araçao da funçao jurisdicional ¡cnal. ( }
9. Sc o adninisirador, no c×crcicio do ¡odcr dc ¡olicia, ulira¡assa o ¡crniiido cn
lci, incidira cn aluso dc ¡odcr, corrigivcl ¡clo ¡ariicular na via judicial. ( }
10. O airiluio da auio-c×ccuioricdadc do ¡odcr dc ¡olicia olsia quc o ¡ariicular
quc icvc violados scus dirciios ¡cla Adninisiraçao lusquc a rc¡araçao na via
judicial. ( }
11. O ¡rinci¡io da ¡ro¡orcionalidadc consulsiancia una das liniiaçõcs ao ¡odcr dc
¡olicia da Adninisiraçao. ( }
12. Scgundo o airiluio da auio-c×ccuioricdadc, a Adninisiraçao ¡odc in¡or,
cocrciiivancnic, as ncdidas ¡ro¡rias do ¡odcr dc ¡olicia. ( }
13. A auio-c×ccuioricdadc auioriza a c×ccuçao dircia, ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao,
das nulias ¡or cla in¡osias no uso do ¡odcr dc ¡olicia. ( }
14. Sao c×cn¡los dc aiuaçao no anliio do ¡odcr dc ¡olicia, cnirc ouiros, a
inicrdiçao dc aiividadcs, a dcnoliçao dc consiruçao irrcgular quc coloquc cn
risco a ¡o¡ulaçao, o cnlargo adninisiraiivo dc olra, a dcsiruiçao dc gcncros
alincniicios quc coloqucn cn risco a ¡o¡ulaçao c a vcdaçao dc localizaçao dc
concrcio cn dcicrninadas zonas. ( }
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 129
15. A dcs¡ro¡orcionalidadc do aio dc ¡olicia adninisiraiivo cquivalc a aluso dc
¡odcr, quc o iorna ilcgiiino. ( }
16. Considcrando quc fiscais da adninisiraçao nunici¡al in¡onIan nulia ao
¡ro¡riciario dc dcicrninada olra, icndo cn visia a inolscrvancia das rcgras ¡ara
a consiruçao cn ¡crinciro urlano, cniao a sançao ¡ccuniaria dcvcra scr
c×ccuiada dirciancnic ¡cla adninisiraçao, indc¡cndcn-icncnic dc ¡osiulaçao
¡cranic o Podcr Judiciario, Iaja visia os airiluios da cocrcililidadc c da auio-
c×ccuioricdadc do ¡odcr dc ¡olicia adninisiraiiva. ( }
17. Un dos airiluios csscnciais dc ccrios aios adninisiraiivos c, cn ¡ariicular, dos
¡raiicados no c×crcicio do ¡odcr dc ¡olicia c a c×ccuioricdadc (ou auio-
c×ccuioridadc}, quc significa ¡odcr a adninisiraçao ¡ullica c×ccuiar scus aios
dirciancnic, scn a ncccssidadc dc olicr auiorizaçao judicial ÷ ainda quc o aio
¡ossa vir a acarrciar, ¡or c×cn¡lo, a dcsiruiçao dc ¡airinónio ¡ariicular. ( }
GABARITO
1 ÷ C; 2 ÷ C; 3 ÷ E; 4 ÷ E; 5 - E; 6 ÷ C; 7 ÷ E; 8 ÷ E; 9 ÷ C; 10 - E; 11 ÷ C; 12 ÷ C; 13
÷ E; 14 ÷ C; 15 - C; 16 ÷ E; 17 - C
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 130
AuIa nº 22
ServIços PúbIIcos - Parte I
Iniciarcnos o csiudo dos ¡rinci¡ais ¡onios rclaiivos aos scrviços ¡ullicos
conuncnic c×igidos nos concursos da arca fiscal, cs¡ccialncnic o iicn ¡criincnic
aos rcgincs dc c×ccuçao dc iais scrviços.
INTRODUÇÃO
A Consiiiuiçao dc 1988 airilui cסrcssancnic ao Podcr Pullico a iiiularidadc ¡ara
a ¡rcsiaçao dc scrviços ¡ullicos, csialclcccndo quc csia ¡odc scr fciia dirciancnic
ou ncdianic c×ccuçao indircia, ncsic uliino caso ¡or ncio dc conccssao ou
¡crnissao, scndo olrigaioria liciiaçao ¡rcvia ¡ara qualqucr dcsias fornas dc
dclcgaçao. E o scguinic o icor do ari. 175, quc iraia da naicria.
ºAri. 175 - Incunlc ao Podcr Pullico, na forna da lci, dirciancnic ou sol rcginc
dc conccssao ou ¡crnissao, scn¡rc airavcs dc liciiaçao, a ¡rcsiaçao dc scrviços
¡ullicos.
Paragrafo unico - A lci dis¡ora solrc.
I - o rcginc das cn¡rcsas conccssionarias c ¡crnissionarias dc scrviços ¡ullicos, o
caraicr cs¡ccial dc scu coniraio c dc sua ¡rorrogaçao, lcn cono as condiçõcs dc
caducidadc, fiscalizaçao c rcscisao da conccssao ou ¡crnissao;
II - os dirciios dos usuarios;
III - ¡oliiica iarifaria;
IV - a olrigaçao dc nanicr scrviço adcquado."
CONCEITO
Dcvcnos olscrvar quc a Consiiiuiçao nao concciiua scrviço ¡ullico. Tan¡ouco o
fazcn as lcis no Drasil, o quc nos lcva a luscar na douirina una concciiuaçao ¡ara
o oljcio dc nossa aula.
Para Hcly Lo¡cs Mcircllcs, ºscrviço ¡ullico c iodo aquclc ¡rcsiado ¡cla
Adninisiraçao ou ¡or scus dclcgados, sol nornas c conirolcs csiaiais, ¡ara
saiisfazcr ncccssidadcs csscnciais ou sccundarias da colciividadc ou sin¡lcs
convcnicncias do Esiado."
E o¡oriuno rcgisirar quc a aiividadc cn si nao ¡crniic dccidirnos sc un scrviço c
ou nao ¡ullico, una vcz quc Ia aiividadcs csscnciais, cono a cducaçao, quc sao
cסloradas ¡or ¡ariicularcs scn rcginc dc dclcgaçao. Do ncsno nodo, Ia scrviços
ioialncnic dis¡cnsavcis, a c×cn¡lo das loicrias, quc sao ¡rcsiados ¡clo Esiado
cono scrviço ¡ullico.
CLASSIFICAÇÃO
Nao c×isic conscnso na douirina ou na juris¡rudcncia no quc conccrnc à adoçao dc
una classificaçao unifornc ¡ara os scrviços ¡ullicos, uiilizando cono criicrio sua
naiurcza. Dc nodo gcral, os auiorcs ¡rocuran disiinguir scrviços ¡ro¡riancnic
csiaiais (ou ii¡icos dc Esiado}, cono scgurança nacional, scgurança ¡ullica,
scrviços judiciais, scrviços ¡rcsiados ¡cla Dcfcnsoria Pullica cic. dc ouiros scrviços
quc, cnlora ¡ullicos, ¡odcn scr ¡rcsiados ¡or cniidadcs dc dirciio ¡rivado, ou
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ncsno ¡or ¡ariicularcs, ncdianic dclcgaçao. Esscs uliinos scrviços cosiunan scr
dcsignados cono scrviços dc uiilidadc ¡ullica.
E conun, ainda, disiinguir-sc, dcnirc os scrviços ¡ullicos nao ¡ro¡riancnic
csiaiais, os quc scrian a¡cnas dc uiilidadc ¡ullica c os quc scrian csscnciais ao
inicrcssc ¡ullico. Scrviços csscnciais scrian os alsoluiancnic in¡rcscindivcis,
cono scrviço dc alasiccincnio dc agua c dc csgoiancnio saniiario, colcia dc li×o,
saudc cic. Scrviços dc uiilidadc ¡ullica scrian aquclcs icoricancnic ¡rcscindivcis,
cono o scrviço ¡osial, scrviço dc fornccincnio dc cncrgia clcirica cic.
Considcranos cssas classificaçõcs insaiisfaiorias. O concciio dc scrviço ii¡ico dc
Esiado varia incnsancnic confornc o ¡ais c a c¡oca. Aiualncnic, cono salcnos,
a icndcncia c csirciiar-sc cada vcz nais o circulo das airiluiçõcs considcradas,
¡clos arauios da adninisiraçao gcrcncial, ii¡icas dc Esiado. Airiluiçõcs cono
nanuicnçao dc un sisicna dc ¡rcvidcncia social, anicriorncnic considcrada ii¡ica
dc Esiado, aiualncnic sao cnicndidas, ¡or aquclcs arauios, cono un fardo
¡rcjudicial à cficicncia do Esiado, ¡lcnancnic ¡rivaiizavcl. Alcn disso, cnicndcnos
dificil acciiar quc scrviços cono o ¡osial, o fornccincnio dc cncrgia clcirica,
cducaçao, ¡ossan scr considcrados, ainda quc icoricancnic, ¡rcscindivcis.
A¡csar dcssas criiicas, irazcnos ¡aric dc un julgado do STF (FE 89.876, Fcl. Min.
Morcira Alvcs}, quc vcrsava, indirciancnic, a disiinçao cnirc iarifas c ia×as, cn
quc foi ¡crfilIada una classificaçao dos scrviços ¡ullicos, quanio a sua naiurcza,
cono alai×o dcscriia.
1} ServIços púbIIcos proprIamente estataIs
Sao scrviços cn cuja ¡rcsiaçao o Esiado aiua no c×crcicio dc sua solcrania. Sao
indclcgavcis c so ¡odcn scr rcnuncrados ¡or ia×a. Dc rcgra so ¡odcn scr colrados
¡or sua cfciiva uiilizaçao. E×cn¡lo ii¡ico c o scrviço judiciario.
2} ServIços púbIIcos essencIaIs ao Interesse púbIIco
Sao scrviços ¡rcsiados no inicrcssc da conunidadc. Sao rcnuncrados ncdianic
ia×a, quc incidira solrc a uiilizaçao cfciiva ou ¡oicncial do scrviço, dcsdc quc,
ncsia uliina Ii¡oicsc, Iaja lci quc dcfina o scrviço cono dc uiilizaçao con¡ulsoria.
E×cn¡lo ii¡ico c o scrviço dc colcia doniciliar dc li×o.
3} ServIços púbIIcos não essencIaIs
Sao, dc rcgra, dclcgavcis c ¡odcn scr rcnuncrados ¡or ¡rcço ¡ullico. E×cn¡los
sao o scrviço ¡osial, os scrviços iclcfónicos, iclcgraficos, dc disiriluiçao dc cncrgia
clcirica, dc gas cic.
Una ouira classificaçao, cssa sin conscnsual, adoia ¡or criicrio os dcsiinaiarios
do scrviço ¡ullico. Confornc cssa classificaçao, os scrviços ¡odcn scr gcrais,
¡rcsiados utí uníucrsí, ou individuais, ¡rcsiados utí sínguíí. Assunc rclcvancia cssa
disiinçao cs¡ccialncnic no anliio do Dirciio Triluiario, una vcz quc soncnic os
scrviços ¡rcsiados utí sínguíí ¡odcn scr faio gcrador dc ia×as, ao ¡asso quc os
scrviços utí uníucrsí nao ¡odcn scr rcnuncrados ¡or ia×as ncn ¡or iarifas,
dcvcndo scr cusicados ¡clo in¡osios. Sao as scguinics as caracicrisiicas dc cada
cs¡ccic.
a} servIços geraIs ou u11 un1uers1
Os scrviços diios gcrais sao ¡rcsiados a ioda colciividadc, indisiiniancnic, ou scja,
scus usuarios sao indcicrninados c indcicrninavcis. Nao c ¡ossivcl à
Adninisiraçao idcniificar sc¡aradancnic as ¡cssoas lcncficiadas ¡or un scrviço
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¡rcsiado utí uníucrsí, nao scndo, ianlcn, ¡ossivcl ncnsurar a ¡arccla uiilizada
¡or cada un. Os scrviços gcrais, analisados sol a oiica da uiilizaçao ¡or ¡aric do
usuario, sao diios indivisivcis, ou scja, nao c ¡ossivcl dcicrninar-sc qucn os uiiliza
ou quanio c uiilizado ¡or cada un.
E×cn¡los dc scrviços gcrais sao o scrviço dc iluninaçao ¡ullica, dc lin¡cza
urlana, dc conscrvaçao dc logradouros ¡ullicos, dc ¡oliciancnio urlano, garaniia
da scgurança nacional cic.
l} servIços IndIvIduaIs ou u11 s1ngu11
Os scrviços individuais ou singularcs sao ¡rcsiados a un nuncro dcicrninado ou
dcicrninavcl dc individuos. A Adninisiraçao salc a qucn ¡rcsia o scrviço c c
ca¡az dc ncnsurar a uiilizaçao sc¡arada ¡or ¡aric dc cada un dos usuarios.
Confornc cnsina Hcly Lo¡cs Mcircllcs, ºcsscs scrviços, dcsdc quc in¡laniados,
gcran dirciio suljciivo à sua olicnçao ¡ara iodos os adninisirados quc sc
cnconircn na arca dc sua ¡rcsiaçao ou fornccincnio c saiisfaçan as c×igcncias
rcgulancniarcs". Tais scrviços, sol a oiica da uiilizaçao ¡clo usuario, sao diios
divisivcis, ou scja, sao ¡assivcis dc uiilizaçao, sc¡aradancnic, ¡or cada un dos
usuarios c cssa uiilizaçao c ncnsuravcl. Podcn scr rcnuncrados ncdianic a
colrança dc ia×as (rcginc lcgal} ou dc ¡rcços ¡ullicos (rcginc coniraiual}.
Sao c×cn¡lo os scrviços dc colcia doniciliar dc li×o, fornccincnio doniciliar dc
agua, gas, cncrgia clcirica, o scrviço ¡osial, iclcfónico cic.
COMPETÊNCIA PARA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
As ircs csfcras dc nossa Fcdcraçao sao con¡cicnics ¡ara a ¡rcsiaçao dc scrviços
¡ullicos, scndo cssas con¡cicncias discrininadas ¡cla CF.
As con¡cicncias airiluidas à Uniao sao cnuncradas c ia×aiivas, cnconirando-sc
no ari. 21.
As con¡cicncias dos csiados sao diias rcnancsccnics c os nunici¡ios ¡ossucn as
con¡cicncias rclacionadas a scus inicrcsscs locais.
Ao DF calc a ¡rcsiaçao dos scrviços ¡ullicos da con¡cicncia dos csiados c,
cunulaiivancnic, dos nuni-ci¡ios.
Alcn disso, Ia as con¡cicncias conuns, arroladas no ari. 23 da CF, cn quc dcvc
Iavcr aiuaçao ¡aralcla dc iodas as csfcras dc govcrno.
Alguns scrviços ¡ullicos dc con¡cicncia c×clusiva da Uniao sao. scrviço ¡osial, dc
iclcconunicaçõcs, dc cncrgia clcirica, dc navcgaçao acrca, dc irans¡oric
inicrcsiadual c inicrnacional cic.
No quc iangc aos csiados-ncnlros (c ao DF}, soncnic sc cnconira discrininada a
con¡cicncia ¡ara cסloraçao dos scrviços locais dc gas canalizado (ari. 25, § 2°}.
Dc rcsio, a clcs ¡cricncc a dcnoninada con¡cicncia rcnancsccnic, ou scja, ¡ara
rcalizaçao dc iodos os scrviços nao airiluidos à Uniao c ncn dc inicrcssc local dos
nunici¡ios.
Por uliino, cono c×cn¡los dc scrviços ¡ullicos cסlorados ¡clos nunici¡ios (c DF},
icnos os scrviços dc colcia dc li×o, dc irans¡oric colciivo (ari. 30, V}, dc ¡ronoçao
da ¡roicçao do ¡airinónio Iisiorico-culiural local (ari. 30, IX} cic.
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REGIMES DE EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS
A Adninisiraçao Pullica ¡odc ¡rcsiar dirciancnic scrviços ¡ullicos. Ncsic caso, os
scrviços ¡odcn scr ¡rcsiados centraIIzadamente, ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao
Dircia, ou descentraIIzadamente, ¡clas cniidadcs da Adninisiraçao Indircia.
Podcn, alicrnaiivancnic, os scrviços ¡ullicos scr dclcgados a ¡ariicularcs, ¡or
ncio dc cclclraçao dc coniraios dc conccssao ou dc ¡crnissao dc scrviços ¡ullicos
(a ¡crnissao dc scrviços ¡ullicos in¡lica cclclraçao dc coniraio dc adcsao, nos
icrnos do ari. 40 da Lci n° 8.987/1995}. A ¡rcsiaçao dc scrviços ¡ullicos ¡or
¡ariicularcs c, ianlcn, nodalidadc dc ¡rcsiaçao dcsccniralizada.
Alcn disso, classifican-sc as fornas dc ¡rcsiaçao dc scrviços ¡ullicos cn
¡rcsiaçao dIreta c ¡rcsiaçao IndIreta. Infcrc-sc, do cuput do ari. 175 das
Consiiiuiçao, acina iranscriio, quc a ¡rcsiaçao dircia c aqucla rcalizada ¡cla
Adninisiraçao Pullica, scja cla Adninisiraçao Dircia ou Adninisiraçao Indircia.
Divcrsancnic, a ¡rcsiaçao indircia c a rcalizada ¡clos ¡ariicularcs, ncdianic
dclcgaçao (a iiiularidadc do scrviço ¡crnanccc, scn¡rc, con o Podcr Pullico}, nas
nodalidadcs conccssao ou ¡crnissao dc scrviços ¡ullicos, anlas olrigaioriancnic
¡rcccdidas dc liciiaçao.
A ¡rcsiaçao ccniralizada ¡cla Adninisiraçao Dircia ¡odc scr fciia
dcsconccniradancnic, quando órgãos da mesma EntIdade, ¡orianio unidadcs
dcsiiiuidas dc ¡crsonalidadc juridica indc¡cndcnic, ¡ossuan airiluiçao dc
c×ccuiar aquclc scrviço.
A dcsconccniraçao consiiiui-sc cn ncra iccnica adninisiraiiva quc visa a iornar
nais cficicnic a c×ccuçao dc dcicrninada airiluiçao, una vcz quc un orgao c
cs¡ccificancnic dcsignado ¡ara rcaliza-la. E ¡ossivcl icrnos ¡rcsiaçao
dcsconccnirada ccniralizada (rcalizada ¡or orgaos cs¡ccificos inicgranics da
Adninisiraçao Dircia} ou ¡rcsiaçao dcsconccnirada dcsccniralizada (quando o
scrviço c rcalizado ¡or sciorcs ou dc¡ariancnios, cs¡ccificancnic criados ¡ara cssc
fin, inicgranics da csiruiura dc una cniidadc da Adninisiraçao Indircia}.
Assin, ¡or c×cn¡lo, un Esiado-ncnlro ¡odc ¡rcsiar dc forna ccniralizada c
dcsconccnirada o scrviço dc conscrvaçao dc rodovias csiaduais, ¡or ncio dc un
orgao sulordinado à Sccrciaria Esiadual dc Trans¡orics, iodos inicgranics da
Adninisiraçao Dircia csiadual. A iiiularidadc dcssc scrviço scra do Esiado (a
iiiularidadc c scn¡rc da Adninisiraçao Pullica} c a ¡rcsiaçao scra rcalizada ¡cla
Adninisiraçao Dircia, ou scja, scra una ¡rcsiaçao dircia c ccniralizada, ¡or ncio
dc un orgao cujas airiluiçõcs cs¡ccificas (dcsconccniraçao} inclucn a conscrvaçao
das rodovias csiaduais.
Na ¡rcsiaçao dcsccniralizada do scrviço, csia scra scn¡rc fciia, ncdianic outorga
ou deIegação, ¡or una pessoa jur¡dIca dIIerente daqucla quc rc¡rcscnia a
Adninisiraçao Dircia con¡cicnic ¡ara a ¡rcsiaçao (Uniao, Esiado-ncnlro, DF,
Munici¡io}.
Quando a dcsccniralizaçao ocorrc ncdianic outorga do scrviço, Ia criaçao ¡or lci,
ou auiorizaçao lcgal ¡ara insiiiuiçao, dc una cniidadc con ¡crsonalidadc juridica
¡ro¡ria, à qual c airiluida a iiiularidadc da ¡rcsiaçao daquclc scrviço. Esia
cniidadc ¡odc scr una auiarquia, una cn¡rcsa ¡ullica, una socicdadc dc
ccononia nisia ou una fundaçao ¡ullica. En rcsuno, a ¡rcsiaçao dc scrviço
dcsccniralizada cn quc o scrviço c ouiorgado à ¡cssoa juridica c rcalizada ¡clas
cniidadcs da Adninisiraçao Indircia.
Dcvcra scr olscrvado o dis¡osio no inciso XIX do ari. 37 da CF, scgundo o qual
ºsoncnic ¡or lci cs¡ccifica ¡odcra scr criada auiarquia c auiorizada a insiiiuiçao
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dc cn¡rcsa ¡ullica, dc socicdadc dc ccononia nisia c dc fundaçao, calcndo à lci
con¡lcncniar, ncsic uliino caso, dcfinir as arcas dc sua aiuaçao".
A scgunda forna dc ¡rcsiaçao dcsccniralizada consulsiancia-sc na deIegação dc
un scrviço ¡ullico a ¡ariicular nao inicgranic da Adninisiraçao Pullica, a qual,
cono vcrcnos, ¡odc sc dar ¡or conccssao, ¡crnissao ou auiorizaçao ¡ara
¡rcsiaçao do scrviço, aicndidos os rcquisiios do ari. 175 da CF c da lci.
A ¡rcsiaçao dc scrviços ¡ullicos sol rcginc dc dclcgaçao dcvc scr classificada
cono ¡rcsiaçao indircia, una vcz quc a iiiularidadc do scrviço ¡crnanccc con o
Podcr Pullico dclcganic, difcrcnicncnic do quc ocorrc nos casos dc ouiorga, acina
ncncionados.
CONCESSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
A conccssao dc scrviços ¡ullicos c ccriancnic a nais in¡orianic forna dc
dclcgaçao dc sua ¡rcsiaçao c cnconira-sc rcgrada ¡cla Lci n° 8.987/95, con as
alicraçõcs ¡osicriorcs. Tal docuncnio rc¡rcscnia nossa lci dc nornas gcrais solrc
o rcginc dc conccssao c ¡crnissao dc scrviço ¡ullicos, olrigando, ¡orianio, a
Uniao, os Esiados, o Disiriio Fcdcral c os Munici¡ios, scn ¡rcjuizo do c×crcicio da
con¡cicncia lcgislaiiva su¡lcncniar dos cnics fcdcrados ncnorcs, quc dcvcrao
cdiiar suas lcis solrc conccssõcs c ¡crnissõcs, as quais soncnic nao ¡odcrao
dcsrcs¡ciiar os ¡rccciios quc consiiiuan nornas gcrais, csialclccidos na Lci n°
8.987/95.
O ari. 2°, incisos II, III c IV da Lci n° 8.987 assin dcfinc as nodalidadcs dc
dclcgaçao oljcio dc nosso csiudo (grifos c olscrvaçõcs nossos}.
ºII - concessão de servIço púbIIco. a dclcgaçao dc sua ¡rcsiaçao, fciia ¡clo ¡odcr
conccdcnic, ncdianic liciiaçao, na nodalidadc dc concorrcncia, à ¡cssoa juridica
ou consorcio dc cn¡rcsas quc dcnonsirc ca¡acidadc ¡ara scu dcscn¡cnIo, ¡or
sua conia c risco c ¡or ¡razo dcicrninado;" (Olscrvanos quc nao sc adniic
conccssao a ¡cssoas fisicas.}
ºIII - concessão de servIço púbIIco precedIda da execução de obra púbIIca. a
consiruçao, ioial ou ¡arcial, conscrvaçao, rcforna, an¡liaçao ou nclIorancnio dc
quaisqucr olras dc inicrcssc ¡ullico, dclcgada ¡clo ¡odcr conccdcnic, ncdianic
liciiaçao, na nodalidadc dc concorrcncia, à ¡cssoa juridica ou consorcio dc
cn¡rcsas quc dcnonsirc ca¡acidadc ¡ara a sua rcalizaçao, ¡or sua conia c risco,
dc forna quc o invcsiincnio da conccssionaria scja rcnuncrado c anoriizado
ncdianic a cסloraçao do scrviço ou da olra ¡or ¡razo dcicrninado;"
ºIV - permIssão de servIço púbIIco. a dclcgaçao, a iiiulo ¡rccario, ncdianic
liciiaçao, da ¡rcsiaçao dc scrviços ¡ullicos, fciia ¡clo ¡odcr conccdcnic à ¡cssoa
fisica ou juridica quc dcnonsirc ca¡acidadc ¡ara scu dcscn¡cnIo, ¡or sua conia c
risco." (Adniic-sc a ¡crnissao a ¡cssoas fisicas c, cono vcrcnos, c×igc-sc a
cclclraçao dc un coniraio dc adcsao.}
E fundancnial rcgisirarnos quc a Lci n° 9.074/1995 (ari. 2°} iornou olrigaioria a
cdiçao dc IeI autorIzatIva ¡ara a c×ccuçao indircia dc scrviços ncdianic conccssao
ou ¡crnissao, a¡licando-sc cssa c×igcncia à Uniao, aos Esiados, ao Disiriio Fcdcral
c aos Munici¡ios.
Ficaran dis¡cnsados da auiorizaçao lcgal, ¡ara a c×ccuçao indircia ncdianic
conccssao ou ¡crnissao, os scrviços dc sancancnio lasico c lin¡cza urlana c os
scrviços ¡ullicos rcfcridos cono ¡assivcis dc scrcn ¡rcsiados indirciancnic na
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Consiiiuiçao Fcdcral, nas Consiiiuiçõcs Esiaduais c nas Lcis Organicas do Disiriio
Fcdcral c Munici¡ios.
O irans¡oric dc cargas ¡clos ncios rodoviario c aquaviario indc¡cndc dc
conccssao, ¡crnissao ou auiorizaçao (ari. 2°, § 2°, da Lci n° 9.074/1995}.
Alcn disso, Independe de concessão ou permIssão o transporte (ari. 2°, § 3°, da
Lci n° 9.074}.
1} aquaviario, dc ¡assagciros, quc nao scja rcalizado cnirc ¡orios organizados;
2} rodoviario c aquaviario dc ¡cssoas, rcalizado ¡or o¡cradoras dc iurisno no
c×crcicio dcssa aiividadc;
3} dc ¡cssoas, cn caraicr ¡rivaiivo dc organizaçõcs ¡ullicas ou ¡rivadas, ainda quc
cn forna rcgular.
Alcn das c×ccçõcs aqui cnuncradas, a ¡ro¡ria Lci n° 9.074, cn scu ari. 1°,
cסrcssancnic auiorizou a Uniao a ¡rcsiar ou rcalizar indirciancnic, ncdianic
conccssao ou, sc calivcl, ¡crnissao, os scrviços ou olras ¡ullicos ¡criincnics a.
a} vias fcdcrais, ¡rcccdidas ou nao da c×ccuçao dc olra ¡ullica;
l} cסloraçao dc olras ou scrviços fcdcrais dc larragcns, conicnçõcs, cclusas,
diqucs c irrigaçõcs, ¡rcccdidas ou nao da c×ccuçao dc olras ¡ullicas;
c} csiaçõcs aduanciras c ouiros icrninais alfandcgados dc uso ¡ullico, nao
insialados cn arca dc ¡orio ou acro¡orio, ¡rcccdidos ou nao dc olras ¡ullicas; c
d} os scrviços ¡osiais.
Dc rcsio, a Lci n° 9.074, con as alicraçõcs ¡osicriorcs, disci¡lina as conccssõcs,
¡crnissõcs c auiorizaçõcs dos scrviços dc cncrgia clcirica.
REQUISITOS DO SERVIÇO PÚBLICO
Voliando à Lci n° 8.987, icnos, cn scu ari. 6°, a dcfiniçao dc scrviço ¡ullico
adcquado, aludido no ari. 175, inciso IV da CF/88. Scria adcquado o scrviço quc
aicndcssc ¡lcnancnic aos usuarios, olscrvando as scguinics condiçõcs
(¡rinci¡ios}.
1} rcgularidadc;
2} coniinuidadc, scndo quc a Lci nao considcra c×isiir dcsconiinuidadc quando Ia
inicrru¡çao do scrviço cn siiuaçao dc cncrgcncia (ncsic caso, ¡or olvio,
indc¡cndcnicncnic dc aviso ¡rcvio} ou, a¡os ¡rcvio aviso, noiivada ¡or razõcs dc
ordcn iccnica ou dc scgurança das insialaçõcs c ¡or inadin¡lcncnio do usuario,
considcrado o inicrcssc da colciividadc;
3} cficicncia;
4} scgurança;
5} aiualidadc, cnicndida csia cono a nodcrnidadc das iccnicas, do cqui¡ancnio c
das insialaçõcs c a sua conscrvaçao, lcn cono a nclIoria c cסansao do scrviço;
6} gcncralidadc, dcvcndo scr asscgurado o aicndincnio scn discrininaçao a iodos
os quc sc siiucn na arca alrangida ¡clo scrviço, dcsdc quc aicndan a rcquisiios
gcrais c isonónicos. Alcn disso, dcvc scr asscgurado aicndincnio alrangcnic ao
ncrcado, scn c×clusao das ¡o¡ulaçõcs dc lai×a rcnda c das arcas dc lai×a
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dcnsidadc ¡o¡ulacional inclusivc as rurais, cono ¡rccciiua o ari. 3°, inciso IV, da
Lci n° 9.074;
7} coricsia na ¡rcsiaçao;
8} nodicidadc das iarifas, ou scja, a rcnuncraçao ¡clo scrviço dcvc scr razoavcl,
vcdada a olicnçao dc lucros c×iraordinarios ou a ¡raiica dc nargcns c×orliianics
¡clas dclcgaiarias. Os coniraios ¡odcrao ¡rcvcr nccanisnos dc rcvisao das iarifas,
a fin dc nanicr-sc o cquililrio cconónico-financciro (ari. 9°, § 2°}, assunio ja
csiudado quando iraianos dos coniraios adninisiraiivos.
DA LICITAÇÃO
Confornc ¡rcvisio no ari. 175 da CF, acina iranscriio, as conccssõcs ou
¡crnissõcs dc scrviço ¡ullico dcvcrao scr ¡rcccdidas dc liciiaçao. A Lci n° 8.987
disci¡linas as rcgras cs¡ccificas ¡criincnics a iais liciiaçõcs, a¡licando-sc,
su¡lciivancnic, iodas as rcgras da Lci n° 8.666. Significa isio quc, nao c×isiindo
dis¡osiçao cs¡ccifica a¡lican-sc as dis¡osiçõcs rclaiivas às liciiaçõcs c coniraios
cn gcral, csialclccidas na Lci n° 8.666/93.
O ari. 14 da Lci n° 8.987 csiaiui.
ºToda conccssao dc scrviço ¡ullico, ¡rcccdida ou nao da c×ccuçao dc olra ¡ullica,
scra oljcio dc ¡rcvia liciiaçao, nos icrnos da lcgislaçao ¡ro¡ria c con olscrvancia
dos ¡rinci¡ios da lcgalidadc, noralidadc, ¡ullicidadc, igualdadc, do julgancnio ¡or
criicrios oljciivos c da vinculaçao ao insiruncnio convocaiorio".
O ari. 15 dcsia Lci dis¡õc solrc os criicrios dc julgancnio das liciiaçõcs cn a¡rcço.
Enlora scja un ianio longo c cansaiivo scu csiudo, considcranos in¡orianic scu
conIccincnio c lasianic razoavcis as ¡ossililidadcs dc alguna qucsiao solrc clc
scr colrada cn concurso, cs¡ccialncnic dcvido às alicraçõcs nais ou ncnos
rcccnics ali Iavidas. Scguc o ariigo, na inicgra.
ºAri. 15. No julgancnio da liciiaçao scra considcrado un dos scguinics criicrios.
I - o ncnor valor da iarifa do scrviço ¡ullico a scr ¡rcsiado; (Fcdaçao dada ¡cla Lci
n° 9.648, dc 27.05.99}
II - a naior ofcria, nos casos dc ¡agancnio ao ¡odcr conccdcnic ¡cla ouiorga da
conccssao; (Fcdaçao dada ¡cla Lci n° 9.648, dc 27.05.99}
III - a conlinaçao, dois a dois, dos criicrios rcfcridos nos incisos I, II c VII;
(Fcdaçao dada ¡cla Lci n° 9.648, dc 27.05.99}
IV - nclIor ¡ro¡osia iccnica, con ¡rcço fi×ado no cdiial; (Inciso acrcsccniado ¡cla
Lci n° 9.648, dc 27.05.99}
V - nclIor ¡ro¡osia cn razao da conlinaçao dos criicrios dc ncnor valor da iarifa
do scrviço ¡ullico a scr ¡rcsiado con o dc nclIor iccnica; (Inciso acrcsccniado
¡cla Lci n° 9.648, dc 27.05.99}
VI - nclIor ¡ro¡osia cn razao da conlinaçao dos criicrios dc naior ofcria ¡cla
ouiorga da conccssao con o dc nclIor iccnica; ou (Inciso acrcsccniado ¡cla Lci n°
9.648, dc 27.05.99}
VII - nclIor ofcria dc ¡agancnio ¡cla ouiorga a¡os qualificaçao dc ¡ro¡osias
iccnicas. (Inciso acrcsccniado ¡cla Lci n° 9.648, dc 27.05.99}
§ 1° A a¡licaçao do criicrio ¡rcvisio no inciso III so scra adniiida quando
¡rcviancnic csialclccida no cdiial dc liciiaçao, inclusivc con rcgras c fornulas
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 137
¡rccisas ¡ara avaliaçao cconónico-financcira. (Fcdaçao dada ¡cla Lci n° 9.648, dc
27.05.99}
§ 2° Para fins dc a¡licaçao do dis¡osio nos incisos IV, V, VI c VII, o cdiial dc
liciiaçao conicra ¡aranciros c c×igcncias ¡ara fornulaçao dc ¡ro¡osias iccnicas.
(Fcdaçao dada ¡cla Lci n° 9.648, dc 27.05.99}
§ 3° O ¡odcr conccdcnic rccusara ¡ro¡osias nanifcsiancnic inc×cquivcis ou
financcirancnic incon¡aiivcis con os oljciivos da liciiaçao. (Fcdaçao dada ¡cla Lci
n° 9.648, dc 27.05.99}
§ 4° En igualdadc dc condiçõcs, scra dada ¡rcfcrcncia à ¡ro¡osia a¡rcscniada ¡or
cn¡rcsa lrasilcira. (Paragrafo acrcsccniado ¡cla Lci n° 9.648, dc 27.05.99}"
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. A douirina conuncnic dcfinc scrviços ¡ullicos ¡ro¡riancnic diios cono
aquclcs ¡rcsiados dirciancnic ¡cla Adninisiraçao à conunidadc, dcvido à sua
csscncialidadc, scndo c×cn¡los os dc dcfcsa nacional c dc ¡olicia. ( }
2. Scgundo a douirina, scrviços dc uiilidadc ¡ullica sao os quc a Adninisiraçao
¡rcsia dirciancnic ou ¡or ncio dc icrcciros, ¡or rcconIcccr sua convcnicncia,
scndo c×cn¡los os dc irans¡oric colciivo, cncrgia clcirica c iclcfonc. ( }
3. Scrviços utí uníucrsí ou gcrais sao aquclcs ¡rcsiados ¡ara usuarios
indcicrninados, ¡ara aicndcr à colciividadc no scu iodo, scndo c×cn¡los os dc
¡olicia c dc iluninaçao ¡ullica. Por scrcn gcrais, dcvcn scr cusicados ¡cla
cs¡ccic iriluiaria ia×a ou ¡or iarifa (¡rcço ¡ullico}. ( }
4. Scrviços utí sínguíí, divisivcis ou individuais sao aquclcs quc icn usuarios
dcicrninados c uiilizaçao ¡ariicular c ncnsuravcl ¡ara cada dcsiinaiario,
dcvcndo, ¡or isso, scr cusicados ¡or ncio dc in¡osios. Sao c×cn¡los os scrviços
dc iclcfonc c cncrgia clcirica doniciliarcs. ( }
5. A conccssao dc scrviço ¡ullico c a dclcgaçao a ¡cssoa juridica ou consorcio dc
cn¡rcsas quc dcnonsirc ca¡acidadc ¡ara scu dcscn¡cnIo, ¡or sua conia c risco
c ¡or ¡razo dcicrninado. ( }
6. A conccssao c fornalizada ncdianic coniraio adninisiraiivo, cn rcgra
¡rcccdido dc liciiaçao, na nodalidadc dc concorrcncia. ( }
7. Ao conirario do aio adninisiraiivo ¡ro¡riancnic diio, quc consulsiancia
nanifcsiaçao unilaicral da Adninisiraçao, a conccssao c cs¡ccic dc coniraio
adninisiraiivo, rcsulianic dc un ajusic lilaicral. ( }
8. Na conccssao, o Podcr Pullico nao iransfcrc a iiiularidadc do scrviço ao
conccssionario, nas a¡cnas a sua c×ccuçao, nos liniics c condiçõcs lcgais
csii¡uladas no coniraio. ( }
9. A conccssao, cn rcgra, dcvc scr confcrida scn c×clusividadc, cn Ioncnagcn ao
¡rinci¡io da livrc concorrcncia; a¡cnas quando Iouvcr invialilidadc iccnica ou
cconónica dc concorrcncia na ¡rcsiaçao do scrviço, dcvidancnic jusiificada,
adniic a lci a conccssao con c×clusividadc. ( }
10. O coniraio dc conccssao ¡ossui ºclausulas rcgulancniarcs ou dc scrviço" c
ºclausulas cconónicas ou financciras". Aquclas disci¡linan o nodo c forna da
¡rcsiaçao do scrviço, c cono iais ¡odcn scr alicradas unilaicralncnic ¡cla
Adninisiraçao; csias fi×an as condiçõcs dc rcnuncraçao do conccssionario, so
¡odcndo scr nodificadas ¡or acordo cnirc as ¡arics. ( }
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11. As clausulas cconónicas ou financciras csialclcccn a rciriluiçao ¡ccuniaria do
scrviço c dcnais vaniagcns c cncargos ¡airinoniais do conccssionario, nanicndo
o cIanado cquililrio cconónico c financciro do coniraio. ( }
12. O coniraio dc conccssao, cono os dcnais coniraios adninisiraiivos, ¡odc scr
alicrado unilaicralncnic ¡cla Adninisiraçao. Porcn, cssa ¡rcrrogaiiva da
Adninisiraçao rcsiringc-sc às cIanadas ºclausulas rcgulancniarcs ou dc
scrviço", c scn¡rc no iniuiio dc nclIor aicndcr ao inicrcssc ¡ullico. Assin,
scn¡rc quc a Adninisiraçao, ao nodificar a forna dc ¡rcsiaçao do scrviço,
alicrar ianlcn o cquililrio cconónico c financciro do coniraio, dcvcra rcajusiar
as clausulas cconónicas ou financciras, adcquando as iarifas aos novos cncargos
acarrciados ao conccssionario. ( }
13. Na conccssao, a fiscalizaçao do scrviço dclcgado con¡cic ao Podcr Pullico
conccdcnic, quc dis¡õc, inclusivc, dc ¡odcr dc inicrvcnçao ¡ara rcgularizar o
scrviço, quando csic csiivcr scndo ¡rcsiado dcficicnicncnic aos usuarios. ( }
14. O scrviço conccdido dcvc scr rcnuncrado ¡or ncio das cs¡ccics iriluiarias
iarifa ou ¡rcço ¡ullico. ( }
Os adninisirados, ¡ara lcn dcscn¡cnIarcn suas airiluiçõcs na socicdadc,
carcccn dc conodidadcs c uiilidadcs. Unas ¡odcn scr aicndidas ¡clos ncios c
rccursos quc cada un dos ncnlros da conunidadc ¡ossui, ouiras so ¡odcn scr
saiisfciias ¡or ncio dc aiividadcs a cargo da adninisiraçao ¡ullica, a unica ca¡az
dc ofcrccc-las con vaniagcn, scgurança c ¡crcnidadc. Todas as aiividadcs da
adninisiraçao ¡ullica, dcsiinadas ao ofcrccincnio dc conodidadcs c uiilidadcs
con cssas caracicrisiicas, consiiiucn scrviços ¡ullicos. (Diogcncs Cas¡arini.
Dirciio adninisiraiivo. Sao Paulo, 4° cd., Saraiva, ¡. 208, 1995 - con ada¡iaçõcs}
Con o au×ilio do ic×io c considcrando a icoria dos scrviços ¡ullicos, julguc os
iicns cn scguida.
1} Sc a cn¡rcsa dc irans¡orics Viaçao LigcirinIo Lida. vcnccu liciiaçao ¡ara
irans¡oriar ¡assagciros cnirc csiados, cniao cssc scrviço ¡odc scr considcrado
scrviço ¡ullico, ncsno scndo cסlorado ¡or socicdadc ¡rivada.
2} Quanio aos usuarios, os scrviços ¡ullicos ¡odcn scr gcrais ou cs¡ccificos
(divisivcis, ¡ara alguns auiorcs}; o scrviço dc iclcfonia c un c×cn¡lo dc scrviço
¡ullico divisivcl.
3} Considcrc quc con¡cic ao nunici¡io dcicrninado scrviço ¡ullico; cniao, calcra
ao ¡ro¡rio nunici¡io a rcgulancniaçao dclc, nas, nao olsianic, con¡ciira à Uniao
lai×ar nornas gcrais accrca da liciiaçao ¡ara sua ouiorga a ¡ariicular.
4} Todos os scrviços ¡ullicos sao, juridicancnic, ¡rcsiados aos ncnlros da
colciividadc cn caraicr faculiaiivo.
5} O rcquisiio da gcncralidadc do scrviço ¡ullico icn fundancnio consiiiucional.
16 - Ao criar un nuncro naior dc ninisicrios ÷ orgaos da adninisiraçao ¡ullica
dircia, dcs¡rovidos dc ¡crsonalidadc juridica -, o ¡odcr ¡ullico csiara
in¡lcncniando, nos rcs¡cciivos sciorcs, a dcsconccniraçao adninisiraiiva.
Adcnais, ao criar cnics ¡ullicos ¡ara a rcalizaçao dc dcicrninadas aiividadcs
csiaiais, doiados dc ¡crsonalidadc juridica ¡ro¡ria c invcsiidos dos ncccssarios
¡odcrcs dc adninisiraçao, csiara in¡lcncniando a dcsccniralizaçao
adninisiraiiva. ( }
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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17 - A dclcgaçao da ¡rcsiaçao dc scrviços ¡ullicos, sol rcginc dc conccssao ou
¡crnissao, dcvc scn¡rc scr ¡rcccdida dc auiorizaçao lcgislaiiva cs¡ccifica ¡ara
cclclraçao dc coniraio adninisiraiivo cnirc o ¡odcr ¡ullico c o
conccssionario/¡crnissionario. ( }
18 - Dcnonina-sc dcsconccniraçao adninisiraiiva o fcno-ncno ¡clo qual a
adninisiraçao dircia cria cniidadcs quc ¡assarao a inicgrar a csiruiura da
adninisiraçao indircia. ( }
GABARITOS
1 ÷ C; 2 ÷ C; 3 ÷ E; 4 ÷ E; 5 ÷ C; 6 ÷ C; 7 ÷ C; 8 ÷ C; 9 ÷ C; 10 ÷ C; 11 ÷ C; 12 ÷ C; 13
÷ C; 14 ÷ E; 15 ÷ C C C E C; 16 ÷ C; 17 ÷ E; 18 - E
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VcmConcursos 140
AuIa nº 23
ServIços PúbIIcos - Parte II
Prosscguircnos c icrninarcnos o csiudo dos scrviços ¡ullicos. Ncsia aula
concluircnos a analisc dos ¡rinci¡ais ¡onios da Lci n° 8.987 rclaiivos à conccssao
dc scrviços ¡ullicos c iraiarcnos dos scrviços ¡crniiidos c dos auiorizados.
DA INTERVENÇÃO NA CONCESSÃO
O ari. 32 da Lci iraz a Ii¡oicsc dc o Podcr conccdcnic inicrvir no scrviço quando
csic csicja scndo inadcquadancnic ¡rcsiado. A inicrvcnçao c scn¡rc ¡rovisoria c o
¡razo dc sua duraçao dcvcra csiar cסrcssancnic assinalado no aio quc a dccrcic
(a lci nao csialclccc duraçao na×ina à inicrvcnçao}. Esic aio c un dccrcio do
¡odcr conccdcnic c, alcn do ¡razo, dcvcra dcicrninar os oljciivos c liniics da
inicrvcnçao lcn cono dcsignar o inicrvcnior.
A¡os a dccrciaçao da inicrvcnçao, o Podcr conccdcnic icn ¡razo dc 30 dIas ¡ara
insiaurar ¡roccdincnio adninisiraiivo visando a con¡rovar a c×isicncia dos
noiivos quc lcvaran à inicrvcnçao c a¡urar as rcs¡onsalilidadcs. O ¡roccdincnio
dc con¡rovaçao icn ¡razo dc 180 dias ¡ara csiar concluido, ou a inicrvcnçao scra
considcrada invalida.
A inicrvcnçao nao rcsulia olrigaioriancnic na c×iinçao da conccssao. Sc nao for o
caso dc c×iinçao, ccssada a inicrvcnçao a adninisiraçao do scrviço scra dcvolvida a
conccssionaria.
EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
A lci cnuncra , no ari. 35, scic nodalidadcs dc c×iinçao da conccssao. Sao clas.
1} Advento do termo contratuaI. corrcs¡ondc ao icrnino rcgular do coniraio ¡or
Iavcr sido aiingido o ¡razo dc sua duraçao (nao Ia conccssõcs ¡or ¡razo
indcicrninado ÷ ari. 23, I}.
Con o advcnio do icrno coniraiual, rciornan à Adninisiraçao os lcns dc sua
¡ro¡ricdadc c os lcns vinculados ao scrviço quc sc cnconiravan cn ¡ossc do
conccssionario. Tais lcns, diios lcns rcvcrsivcis, ¡ois, c×iinia a conccssao,
rcvcricn ao Podcr Conccdcnic, dcvcn csiar cs¡ccificados no coniraio dc
conccssao, scndo csia una das clausulas csscnciais do coniraio (ari. 23, X}.
Dc qualqucr forna, os invcsiincnios quc o conccssionario Iouvcr rcalizado nos
lcns rcvcrsivcis c ainda nao icnIan sido inicirancnic dc¡rcciados ou anoriizados,
scrao a clc indcnizados ¡clas ¡arcclas rcsianics, una vcz quc o conccssionario
dcvc invcsiir aic o fin do coniraio con visias a asscgurar a coniinuidadc c a
aiualidadc do scrviço conccdido.
Prcicndc-sc cviiar quc a ¡rcsiaçao do scrviço sc dcicriorc nos uliinos anos do
coniraio, ¡ois csic cviiaria invcsiir cn algo quc soulcssc quc nao lIc scria
indcnizado quando da rcvcrsao dos lcns vinculados ao scrviço. E a scguinic a
disci¡lina da Lci rclaiiva à c×iinçao da conccssao, cs¡ccialncnic no quc rcs¡ciia à
Ii¡oicsc dc advcnio do icrno coniraiual.
ºAri. 35
..............................
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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§ 1° E×iinia a conccssao, rciornan ao ¡odcr conccdcnic iodos os lcns rcvcrsivcis,
dirciios c ¡rivilcgios iransfcridos ao conccssionario confornc ¡rcvisio no cdiial c
csialclccido no coniraio.
§ 2° E×iinia a conccssao, Iavcra a incdiaia assunçao do scrviço ¡clo ¡odcr
conccdcnic, ¡roccdcndo-sc aos lcvaniancnios, avaliaçõcs c liquidaçõcs
ncccssarios.
§ 3° A assunçao do scrviço auioriza a ocu¡açao das insialaçõcs c a uiilizaçao, ¡clo
¡odcr conccdcnic, dc iodos os lcns rcvcrsivcis.
§ 4° Nos casos ¡rcvisios nos incisos I c II dcsic ariigo, o ¡odcr conccdcnic,
anicci¡ando-sc à c×iinçao da conccssao, ¡roccdcra aos lcvaniancnios c avaliaçõcs
ncccssarios à dcicrninaçao dos nonianics da indcnizaçao quc scra dcvida à
conccssionaria, na forna dos aris. 36 c 37 dcsia Lci.
Ari. 36. A rcvcrsao no advcnio do icrno coniraiual far-sc-a con a indcnizaçao das
¡arcclas dos invcsiincnios vinculados a lcns rcvcrsivcis, ainda nao anoriizados
ou dc¡rcciados, quc icnIan sido rcalizados con o oljciivo dc garaniir a
coniinuidadc c aiualidadc do scrviço conccdido."
2} encampação. csia causa dc c×iinçao da conccssao vcrifica-sc na Ii¡oicsc dc
inicrcssc ¡ullico su¡crvcnicnic à conccssao iornar nais convcnicnic a ¡rcsiaçao
do scrviço ¡clo ¡ro¡rio Podcr Pullico, dirciancnic.
Vcrcnos quc a Lci rcsiringiu nuiiissino a ¡ossililidadc dc cncan¡açao do scrviço
cn rclaçao à disci¡lina anicrior do insiiiuio. Aiualncnic con¡cic ao Podcr
Lcgislaiivo dcicrninar a c×isicncia dc inicrcssc ¡ullico su¡crvcnicnic c nao nais
ao CIcfc do Podcr E×ccuiivo.
E×igc-sc, ainda, indcnizaçao ¡rcvia das ¡arcclas nao anoriizadas ou nao
dc¡rcciadas dos invcsiincnios rcalizados nos lcns rcvcrsivcis, nos icrnos do ari.
36 da Lci.
A disci¡lina da cncan¡açao csia no ari. 37 , cono sc scguc.
ºAri. 37. Considcra-sc cncan¡açao a rcionada do scrviço ¡clo ¡odcr conccdcnic
duranic o ¡razo da conccssao, ¡or noiivo dc inicrcssc ¡ullico, ncdianic lci
auiorizaiiva cs¡ccifica c a¡os ¡rcvio ¡agancnio da indcnizaçao, na forna do ariigo
anicrior."
3} caducIdade. csia c ¡rovavclncnic a nais in¡orianic forna dc c×iinçao das
conccssõcs ¡ara cfciio dc concurso ¡ullico.
E×iinguc-sc a conccssao ¡or caducidadc scn¡rc quc Iouvcr inadin¡lcncnio ou
adin¡lcncnio dcfciiuoso ¡or ¡aric da conccssionaria. Anics dc insiaurar-sc o
¡roccsso adninisiraiivo dc inadin¡lcncia, cn quc dcvc scr cvidcnicncnic
asscgurado à conccssionaria coniradiiorio c an¡la dcfcsa, c ncccssario conunicar
a cla os dcscun¡rincnios coniraiuais quc scrao oljcio do ¡roccsso adninisiraiivo,
dando-lIc un ¡razo ¡ara corrigi-los.
Sc nao Iouvcr a corrcçao, o ¡roccsso adninisiraiivo scra insiaurado c, sc
con¡rovada a inadin¡lcncia, a caducidadc scra dcclarada ¡or dccrcio do Podcr
Conccdcnic.
A indcnizaçao, no caso dc dccrciaçao dc caducidadc c ianlcn dcvida, c nas
ncsnas condiçõcs do ari. 36, ou scja, dcvcn scr indcnizadas as ¡arcclas nao
anoriizadas ou nao dc¡rcciadas dos invcsiincnios rcalizados nos lcns rcvcrsivcis.
A grandc difcrcnça c quc, na Ii¡oicsc dc caducidadc, nao Ia ncccssidadc dc quc a
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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indcnizaçao scja ¡rcvia. A Lci diz quc a indcnizaçao scra calculada no dccurso do
¡roccsso. Alcn disso, do nonianic a scr indcnizado dcvcn scr dcsconiados as
nulias coniraiuais c o valor dos danos causados ¡cla conccssionaria.
As Ii¡oicscs quc cnscjan dccrciaçao dc caducidadc c sua disci¡lina cnconiran-sc
no ari. 38 da Lci, iranscriio.
ºAri. 38. A inc×ccuçao ioial ou ¡arcial do coniraio acarrciara, a criicrio do ¡odcr
conccdcnic, a dcclaraçao dc caducidadc da conccssao ou a a¡licaçao das sançõcs
coniraiuais, rcs¡ciiadas as dis¡osiçõcs dcsic ariigo, do ari. 27, c as nornas
convcncionadas cnirc as ¡arics.
§ 1° A caducidadc da conccssao ¡odcra scr dcclarada ¡clo ¡odcr conccdcnic
quando.
I - o scrviço csiivcr scndo ¡rcsiado dc forna inadcquada ou dcficicnic, icndo ¡or
lasc as nornas, criicrios, indicadorcs c ¡aranciros dcfinidorcs da qualidadc do
scrviço;
II - a conccssionaria dcscun¡rir clausulas coniraiuais ou dis¡osiçõcs lcgais ou
rcgulancniarcs conccrncnics à conccssao;
III - a conccssionaria ¡aralisar o scrviço ou concorrcr ¡ara ianio, rcssalvadas as
Ii¡oicscs dccorrcnics dc caso foriuiio ou força naior;
IV - a conccssionaria ¡crdcr as condiçõcs cconónicas, iccnicas ou o¡cracionais
¡ara nanicr a adcquada ¡rcsiaçao do scrviço conccdido;
V - a conccssionaria nao cun¡rir as ¡cnalidadcs in¡osias ¡or infraçõcs, nos
dcvidos ¡razos;
VI - a conccssionaria nao aicndcr a iniinaçao do ¡odcr conccdcnic no scniido dc
rcgularizar a ¡rcsiaçao do scrviço; c
VII - a conccssionaria for condcnada cn scnicnça iransiiada cn julgado ¡or
soncgaçao dc iriluios, inclusivc coniriluiçõcs sociais.
§ 2° A dcclaraçao da caducidadc da conccssao dcvcra scr ¡rcccdida da vcrificaçao
da inadin¡lcncia da conccssionaria cn ¡roccsso adninisiraiivo, asscgurado o
dirciio dc an¡la dcfcsa.
§ 3° Nao scra insiaurado ¡roccsso adninisiraiivo dc inadin¡lcncia anics dc
conunicados à conccssionaria, dcialIadancnic, os dcscun¡rincnios coniraiuais
rcfcridos no § 1° dcsic ariigo, dando-lIc un ¡razo ¡ara corrigir as falIas c
iransgrcssõcs a¡oniadas c ¡ara o cnquadrancnio, nos icrnos coniraiuais.
§ 4° Insiaurado o ¡roccsso adninisiraiivo c con¡rovada a inadin¡lcncia, a
caducidadc scra dcclarada ¡or dccrcio do ¡odcr conccdcnic, indc¡cndcnicncnic dc
indcnizaçao ¡rcvia, calculada no dccurso do ¡roccsso.
§ 5° A indcnizaçao dc quc iraia o ¡aragrafo anicrior, scra dcvida na forna do ari.
36 dcsia Lci c do coniraio, dcsconiado o valor das nulias coniraiuais c dos danos
causados ¡cla conccssionaria.
§ 6° Dcclarada a caducidadc, nao rcsuliara ¡ara o ¡odcr conccdcnic qualqucr
cs¡ccic dc rcs¡onsalilidadc cn rclaçao aos cncargos, ónus, olrigaçõcs ou
con¡ronissos con icrcciros ou con cn¡rcgados da conccssionaria."
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Alcn dcssas Ii¡oicscs, a sulconccssao irrcgular ianlcn acarrcia a dcclaraçao dc
caducidadc da conccssao. A disci¡lina da sulconccssao csia ¡lasnada no ari. 26 c
a caducidadc ncncionada cnconira-sc ¡rcvisia no ari. 27, anlos iranscriios.
ºAri. 26. E adniiida a sulconccssao, nos icrnos ¡rcvisios no coniraio dc
conccssao, dcsdc quc cסrcssancnic auiorizada ¡clo ¡odcr conccdcnic.
§ 1° A ouiorga dc sulconccssao scra scn¡rc ¡rcccdida dc concorrcncia.
§ 2° O sulconccssionario sc sul-rogara iodos os dirciios c olrigaçõcs da
sulconccdcnic dcniro dos liniics da sulconccssao.
Ari. 27. A iransfcrcncia dc conccssao ou do conirolc sociciario da conccssionaria
scn ¡rcvia anucncia do ¡odcr conccdcnic in¡licara a caducidadc da conccssao."
4} RescIsão. a rcscisao arrolada no inciso IV do ari. 35 ¡arccc scr soncnic a
rcscisao ¡or iniciaiiva da conccssionaria ou, ¡clo ncnos, ¡odcnos afirnar quc
soncnic csia foi iraiada ¡cla Lci no scu ari. 39.
Scgundo a Lci, a rcscisao dc iniciaiiva da conccssionaria dcvc dccorrcr dc
dcscun¡rincnio dc nornas coniraiuais ¡clo Podcr Conccdcnic. Mcsno assin, scra
ncccssaria una açao judicial cs¡ccifica c a conccssionaria nao ¡odc inicrron¡cr ou
¡aralisar o scrviço aic o iransiio cn julgado da scnicnça quc rcconIcça a
inadin¡lcncia coniraiual da Adninisiraçao. Olscrvanos quc, no caso dos scrviços
¡ullicos, o ¡rinci¡io da coniinuidadc assunc grandc in¡oriancia, a ¡onio dc
iornar c×ircnancnic rigida a rcgra da ino¡onililidadc da c×ccçao do coniraio nao
cun¡rido (cxccptío non udímpíctí contructus}.
A rcscisao ¡or iniciaiiva da conccssionaria cnconira-sc ¡rcvisia no ari. 39, ucrIís.
ºAri. 39. O coniraio dc conccssao ¡odcra scr rcscindido ¡or iniciaiiva da
conccssionaria, no caso dc dcscun¡rincnio das nornas coniraiuais ¡clo ¡odcr
conccdcnic, ncdianic açao judicial cs¡ccialncnic inicniada ¡ara cssc fin.
Paragrafo unico. Na Ii¡oicsc ¡rcvisia no cuput dcsic ariigo, os scrviços ¡rcsiados
¡cla conccssionaria nao ¡odcrao scr inicrron¡idos ou ¡aralisados, aic a dccisao
judicial iransiiada cn julgado."
5} anuIação. a Ii¡oicsc dc anulaçao da conccssao cono forna dc sua c×iinçao csia
¡rcvisia no inciso V do ari. 35 c dccorrc dc ilcgalidadc da liciiaçao da conccssao ou
do coniraio c acarrciara a rcs¡onsalilizaçao dc qucn Iouvcr dado causa à
ilcgalidadc.
6} IaIêncIa ou extInção da empresa concessIonúrIa c IaIecImento ou
IncapacIdade do tItuIar, no caso dc cn¡rcsa individual. a uliina Ii¡oicsc dc
c×iinçao, ¡rcvisia no inciso VI do ari. 35, dci×a una duvida.
Esiaria a lci cqui¡arando as firnas individuais às ¡cssoas juridicas ¡ara cfciio dc
conccssao dc scrviços ¡ullicos?
Sc assin fossc nao faria scniido a rcsiriçao do ari. 2° da Lci.
Lcnlrcnos, quc confornc csic ariigo, as conccssõcs soncnic ¡odcrian scr
cclclradas con ¡cssoas juridicas c as ¡crnissõcs adniiian ¡cssoas juridicas ou
fisicas. Cono o cuput do ari. 35 so fala cn c×iinçao das conccssõcs, ficanos scn
salcr sc a Ii¡oicsc dc ºfalccincnio ou inca¡acidadc do iiiular, no caso dc cn¡rcsa
individual", alriria ¡ossililidadc dc a cn¡rcsa individual cclclrar coniraio dc
conccssao ou sc csia Ii¡oicsc dc c×iinçao soncnic faria scniido ¡ara as
¡crnissõcs.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 144
PERMISSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
A ¡crnissao cosiunava scr dcfinida ¡cla douirina cono aio adninisiraiivo,
¡orianio unilaicral, ncgocial, discricionario c ¡rccario ¡or ncio do qual a
Adninisiraçao faculiava ao ¡ariicular o uso cs¡ccial dc un dcicrninado lcn
¡ullico ou a ¡rcsiaçao dc un scrviço dc uiilidadc ¡ullica cn quc Iouvcssc,
conconiianicncnic, inicrcssc do ¡ariicular ¡crnissionario.
A concciiuaçao dc ¡crnissao cono aio unilaicral nao nais c adnissivcl cn sc
iraiando dc ¡crnissao dc scrviços ¡ullicos.
A CF/88, cn scu ari. 175, ja c×igia liciiaçao ¡rcvia ¡ara a dclcgaçao dc scrviços
¡ullicos, fossc ¡or ncio dc conccssao ou dc ¡crnissao. Con o advcnio da Lci n°
8.987/1995, rcsiou cסrcssancnic sc¡uliada a ¡ossililidadc dc ¡crnissao dc
scrviços ¡ullicos scr cfciuada ¡or aio unilaicral.
Aiualncnic ¡odcnos falar cn ¡crnissao cono aio adninisiraiivo unilaicral no
caso dc ¡crnissao dc uso dc lcn ¡ullico. Enircianio, ¡ara a dclcgaçao da
¡rcsiaçao dc scrviço ¡ullico ncdianic ¡crnissao a lci c×igc cclclraçao dc un
coniraio dc adcsao, cnlora, csiranIancnic, coniinuc afirnando a ¡rccaricdadc c
rcvogalilidadc unilaicral do coniraio (o quc, no ninino, ¡arccc un alsurdo
icrninologico, una vcz quc rcvogaçao soncnic sc a¡lica a aio unilaicral, c nao a
coniraio, o qual dcvcria scr oljcio dc rcscisao}.
Dc qualqucr forna, cono nosso oljciivo c ¡rc¡araçao ¡ara concurso ¡ullico, c nao
lrigar con a lci, dcvcnos considcrar quc ¡crnissao dc scrviço ¡ullico c a
dclcgaçao, a iiiulo ¡rccario, ncdianic liciiaçao, da ¡rcsiaçao dc scrviços ¡ullicos,
fciia ¡clo ¡odcr conccdcnic à ¡cssoa fisica ou juridica quc dcnonsirc ca¡acidadc
¡ara scu dcscn¡cnIo, ¡or sua conia c risco (ari. 2°, IV}.
Ainda, a Lci n° 8.987, no quc rcs¡ciia às ¡crnissõcs, afirna quc clas scrao
fornalizadas ncdianic coniraio dc adcsao, quc olscrvara os icrnos dcsia Lci, das
dcnais nornas ¡criincnics c do cdiial dc liciiaçao, inclusivc quanio à ¡rccaricdadc
c à rcvogalilidadc unilaicral do coniraio ¡clo ¡odcr conccdcnic (ari. 40}.
Para finalizarnos, c fundancnial olscrvar o dis¡osio no ¡aragrafo unico do ari. 40
dcsia Lci. Diz o ciiado ¡rccciio quc ºA¡lica-sc às ¡crnissõcs o dis¡osio ncsia Lci".
Ora, cono a Lci n° 8.987 dis¡õc solrc conccssõcs dc scrviços ¡ullicos, ¡arccc quc
o ¡aragrafo unico do ari. 40 acalou afirnando quc ºa¡lica-sc às ¡crnissõcs o
dis¡osio ¡ara as conccssõcs".
Enlora csicja olviancnic in¡liciia no dis¡osiiivo una clausula ºno quc coulcr",
nuiia dificuldadc Ia ¡ara idcniificarnos o quc calc c o quc nao calc, ou scja,
quais ada¡iaçõcs dcvcn scr fciias ao rcgrancnio das conccssõcs quando fornos
a¡lica-lo às ¡crnissõcs. A vcrdadc c quc a Lci quasc nada disci¡linou solrc as
¡crnissõcs c ian¡ouco ofcrcccu criicrios fidcdignos ¡ara quc a¡onicnos con
scgurança as difcrcnças cnirc os rcgincs juridicos dc anlos os insiiiuios.
SERVIÇOS AUTORI2ADOS
A auiorizaçao dc scrviços ¡ullicos c, Iojc, a unica forna dc dclcgaçao dc ¡rcsiaçao
quc nao c×igc liciiaçao c nao dc¡cndc dc cclclraçao dc coniraio.
En vcrdadc, a ¡ossililidadc dc auiorizaçao ÷ aio adninisiraiivo, ¡orianio
unilaicral, ncgocial, discricionario c ¡rccario ÷ ¡ara a dclcgaçao, a ¡ariicularcs, da
¡rcsiaçao dc scrviços ¡ullicos, nao csia cסrcssancnic ¡rcvisia no ari. 175 da
CF/88. Conirariancnic, a rcdaçao dcssc dis¡osiiivo, isoladancnic considcrada,
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iransniic a in¡rcssao dc quc as unicas ¡ossililidadcs dc dclcgaçao dc scrviços
¡ullicos scrian a conccssao c a ¡crnissao, anlas olrigaioriancnic ¡rcccdidas dc
liciiaçao.
Da ncsna forna, a auiorizaçao dc scrviços nao foi disci¡linada na Lci n° 8.987.
E nos incisos XI c XII do ari. 21 da CF/88 quc cnconiranos a ¡rinci¡al lasc
consiiiucional ¡ara a sulsisicncia do insiiiuio da auiorizaçao dc scrviços ¡ullicos.
Esics dis¡osiiivos, cסrcssancnic airilucn à Uniao a con¡cicncia ¡ara ºcסlorar,
dirciancnic ou medIante autorIzação, conccssao ou ¡crnissao" os scrviços quc
ali cnuncran.
Dc acordo con a douirina c con a lcgislaçao quc dis¡õc solrc auiorizaçõcs, cono o
Dccrcio 2.521/1998, o scrviço auiorizado c aquclc quc o Podcr Pullico, ncdianic
aio unilaicral, discricionario c ¡rccario, dcnoninado icrno dc auiorizaçao,
conscnic scja c×ccuiado ¡or ¡ariicular ¡ara aicndcr a inicrcsscs colciivos insiavcis
ou cncrgcncia iransiioria. O uso das auiorizaçõcs dcvc scn¡rc scr lasianic
rcsiriio c liniiado às siiuaçõcs ¡rcvisias na lcgislaçao ¡criincnic ¡ois, caso
conirario, rc¡rcscniaria una lurla à c×igcncia dc liciiaçao ¡ara ¡rcsiaçao indircia
dc scrviços ¡ullicos.
Scgundo Hcly Lo¡cs Mcircllcs, a nodalidadc dc scrviços auiorizados c adcquada
¡ara iodos aquclcs quc nao c×igcn c×ccuçao ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao, ncn
c×igcn grandc cs¡ccializaçao, cono c o caso dos scrviços dc ia×i, dc dcs¡acIanics,
dc scgurança ¡ariicular dc rcsidcncias ou csialclccincnios cic.
O Dcc. 2.521/1998, ¡rcvc a cסloraçao, ncdianic ¡crnissao ou auiorizaçao, dc
scrviços dc irans¡oric rodoviario inicrcsiadual c inicrnacional dc ¡assagciros.
Ainda c×cn¡lificando, o ari. 223 da CF fala cn ºouiorgar c rcnovar conccssao,
¡crnissao c auiorizaçao ¡ara o scrviço dc radiodifusao sonora c dc sons c
inagcns".
Os scrviços auiorizados csiao sujciios a nodificaçao ou rcvogaçao sunaria do aio
auiorizaiivo, dada sua ¡rccaricdadc caracicrisiica. Dc rcgra nao Iavcra dirciio a
indcnizaçao ¡ara o ¡ariicular quc icnIa sua auiorizaçao rcvogada. O conciincnio
dc irrcgularidadcs ou falias ¡clo auiorizaiario cnscja a¡licaçao dc sançõcs ¡cla
Adninisiraçao, inclusivc a cassaçao da auiorizaçao.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. Fcvcrsao c a forna nornal dc c×iinçao da conccssao, quando ocorrc o rciorno
do scrviço ao Podcr Pullico conccdcnic ao icrnino do ¡razo coniraiual
csii¡ulado. O Podcr Pullico conccdcnic rccclcra dc volia o scrviço con iodo o
accrvo a¡licado na sua ¡rcsiaçao, scn ncccssidadc dc qualqucr ¡agancnio.
Porcn, dcicrnina a lci quc o ¡odcr conccdcnic indcnizc o conccssionario dc iodas
as ¡arcclas dc invcsiincnios vinculados aos lcns rcvcrsivcis, ainda nao
anoriizados ou dc¡rcciados, quc icnIan sido rcalizados con o oljciivo dc
garaniir a coniinuidadc c aiualidadc do scrviço. ( }
2. Encan¡açao ou rcsgaic c a rcionada coaiiva do scrviço, ¡clo ¡odcr conccdcnic,
duranic o ¡razo da conccssao, ¡or noiivo dc inicrcssc ¡ullico. A cncan¡açao ou
rcsgaic dc¡cndc dc lci auiorizadora cs¡ccifica c o conccssionario icra dirciio ao
¡agancnio ¡rcvio da indcnizaçao a¡urada, isio c, dos ¡rcjuizos quc o aio da
Adninisiraçao lIc acarrciar. ( }
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3. Anulaçao c a c×iinçao do coniraio ¡or ilcgalidadc na conccssao ou na
fornalizaçao do ajusic, cono ocorrc na conccssao dc scrviço ¡ullico scn
concorrcncia, quando c×igida ¡or lci, ou con concorrcncia fraudada. ( }
4. Caducidadc c a c×iinçao da conccssao ¡or inadin¡lcncia do conccssionario, nas
Ii¡oicscs ¡rcvisias cn lci. O ¡odcr conccdcnic, ao dccrciar a caducidadc - a¡os
con¡rovada a inadin¡lcncia do coniraiado cn ¡roccsso adninisiraiivo cn quc
lIc scja asscgurado o coniradiiorio - a¡urara a indcnizaçao dcvida ao
conccssionario, dcla dcvcndo scr dcsconiado o valor das nulias coniraiuais c dos
danos causados ao Podcr Pullico. ( }
5. E adniiida a sulconccssao, nos icrnos ¡rcvisios no coniraio dc conccssao,
dcsdc quc cסrcssancnic auiorizada ¡clo ¡odcr conccdcnic, ficando, ncsics
casos, dis¡cnsada a rcalizaçao dc nova liciiaçao. ( }
6. A iransfcrcncia dc conccssao ou do conirolc sociciario da conccssionaria, dcsdc
quc ¡rcvisia no coniraio dc conccssao, indc¡cndc dc ¡rcvia anucncia do ¡odcr
conccdcnic. ( }
7. A inicrvcnçao c scn¡rc ¡rovisoria c o ¡razo dc sua duraçao, nao ¡odcndo
c×ccdcr 90 dias, dcvcra csiar cסrcssancnic assinalado no aio quc a dccrcic ( }
8. Scrviços auiorizados sao aquclcs quc o Podcr Pullico, ¡or aio unilaicral,
¡rccario c discricionario, conscnic na sua c×ccuçao ¡or ¡ariicular ¡ara aicndcr a
inicrcsscs colciivos insiavcis ou cncrgcncia iransiioria. Nao dc¡cndcn dc
liciiaçao, scndo c×cn¡los a auiorizaçao ¡ara os scrviços dc ia×i, dc dcs¡acIanics,
dc vigilancia ¡ariicular cn rcsidcncias cic. ( }
9. No anliio da adninisiraçao ¡ullica, luscando fornas alicrnaiivas dc sc
aicndcr às dcnandas da socicdadc, cclclran-sc coniraios adninisiraiivos cn
quc sc ¡crniic quc dcicrninada cn¡rcsa consirua olras ou ¡rcsic scrviços
ncdianic rcnuncraçao ¡or ¡aric dc scus usuarios. Podcn scr considcradas
fonics dcssa nodalidadc dc coniraiaçao as ¡rivaiizaçõcs dc iclcfonia cclular
novcl. Accrca dcssa forna dc coniraiaçao, julguc os iicns quc sc scgucn.
1} A ¡rivaiizaçao da iclcfonia cclular novcl no ¡ais cfciivou-sc ncdianic a
cclclraçao dc coniraios dc conccssao dc scrviço ¡ullico.
2} Con a conccssao dc scrviço ou dc olra ¡ullica, iransfcrc-sc ao conccssionario,
alcn da iiiularidadc do lcn ou do scrviço, o c×crcicio da aiividadc ¡ullica.
3} Os coniraios dc conccssao dc scrviço ¡ullico dcvcrao scr scn¡rc ¡rcccdidos dc
liciiaçao, cn funçao dos valorcs a scrcn liciiados. Confornc os criicrios fi×ados
¡cla Lci n° 8.666/93, ¡odcrao scr adoiadas, nas conccssõcs, as nodalidadcs dc
concorrcncia, ionada dc ¡rcços ou caria-conviic.
4} Os criicrios ¡ara julgancnio das ¡ro¡osias das cn¡rcsas inicrcssadas cn
¡ariici¡ar dc liciiaçao ¡ara a conccssao dc scrviços ¡ullicos dcvcrao scr o do
ncnor valor da iarifa ¡ro¡osia ¡clo ofcrianic, o do naior ¡agancnio ofcriado ao
¡odcr conccdcnic ou ainda a conlinaçao dcsscs dois.
5} Dcnonina-sc cncan¡açao a c×iinçao da conccssao, duranic a vigcncia do
coniraio, ¡or noiivo dc convcnicncia ou o¡oriunidadc adninisiraiiva.
GABARITO
1 ÷ C; 2 ÷ C; 3 ÷ C; 4 ÷ C; 5 ÷ E; 6 ÷ E; 7 ÷ E; 8 ÷ C; 9 ÷ C E E C C
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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AuIa nº 24
PrInc¡pIos ConstItucIonaIs AdmInIstratIvos Expressos
Esiudarcnos, ncsia aula, alguns dos ¡rinci¡ios consiiiu-cionais quc infornan o
Dirciio Adninisiraiivo lrasilciro c quc sc cnconiran cסrcssos na Consiiiuiçao. Por
ora vcrcnos os ¡rinci¡ios cסrcssos no cuput do ari. 37 da CF/88, os quais, a
¡ariir da Encnda Consiiiucional n° 19/98 (Fcforna Adninisiraiiva} sao cinco, a
salcr. lcgalidadc, in¡cssoalidadc, noralidadc, ¡ullicidadc c cficicncia (csic uliino
acrcsccniado ¡cla Encnda rcfcrida}.
A Lci 9.874/99, quc iraia dos ¡roccssos adninisiraiivos no anliio fcdcral, ianlcn
incluiu, cn scu ari. 2°, a cficicncia no rol dos ¡rinci¡ios noricadorcs da
Adninisiraçao Pullica, juniancnic con os ¡rinci¡ios da lcgalidadc, da finalidadc,
da noiivaçao, da razoalilidadc, da ¡ro¡orcionalidadc, da noralidadc, da an¡la
dcfcsa, do coniradiiorio, da scgurança juridica c do inicrcssc ¡ullico.
Os ¡rinci¡ios sao as idcias ccnirais dc un sisicna, csialclcccndo suas dircirizcs c
confcrindo a clc un scniido logico, Iarnonioso c racional, o quc ¡ossililiia una
adcquada con¡rccnsao dc scu nodo dc organizar-sc. Os ¡rinci¡ios dcicrninan o
alcancc c scniido das rcgras dc un dcicrninado ordcnancnio juridico.
Dcvcnos noiar quc o ari. 37 da CF/88 cnconira-sc inscrido cn scu Ca¡iiulo VII ÷
ºDa Adninisiraçao Pullica", cs¡ccificancnic corrcs¡ondcndo à Scçao I dcsic
Ca¡iiulo, quc iraia das ºDis¡osiçõcs Ccrais". Esic faio, ao lado da cסrcssa dicçao
do dis¡osiiivo, iorna claro quc os ¡rinci¡ios ali cnuncrados sao dc olscrvancia
olrigaioria ¡ara iodos os Podcrcs, quando no c×crcicio dc aiividadcs
adninisiraiivas, c cn iodas as csfcras dc govcrno ÷ Uniao, Esiados, DF c
Munici¡ios, alcançando a Adninisiraçao Dircia c a Indircia.
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
O ¡rinci¡io da lcgalidadc c a dirciriz lasilar dc iodos os Esiados dc Dirciio,
consiiiuindo, cn vcrdadc, sua ¡ro¡ria qualificaçao.
A fornulaçao nais gcncrica dcsic ¡rinci¡io cnconira-sc no inciso II do ari. 5° da
CF, ariigo csic cn quc sc inscul¡cn os dirciios c garaniias fundancniais dc nosso
ordcnancnio. Lcnos, no dis¡osiiivo, quc ºningucn scra olrigado a fazcr ou dci×ar
dc fazcr alguna coisa scnao cn viriudc dc lci". Cono aqui sc iraia dc un dirciio
individual, dccorrcnic do Lilcralisno do Scculo XVIII, voliado csscncialncnic,
¡orianio, à ¡roicçao dos ¡ariicularcs conira o Esiado, icnos cono corolario quc
aos ¡ariicularcs c liciio fazcr iudo aquilo quc a lci nao ¡roila.
Podcnos dc ¡ronio ¡crcclcr quc a asscriiva acina c ioialncnic ina¡licavcl à
aiividadc adninisiraiiva, ¡ois, cnquanio ¡ara os ¡ariicularcs a rcgra c a auiononia
da voniadc, ¡ara a Adninisiraçao a unica voniadc quc ¡odcnos cogiiar c a voniadc
da lci, scndo irrclcvanic a voniadc ¡cssoal do agcnic.
O ¡rinci¡io da lcgalidadc, dcvido a sua in¡oriancia, cnconira-sc cnunciado
rclaiivancnic aos nais divcrsos ranos do Dirciio, assunindo, cn cada caso, os
naiizcs dccorrcnics das ¡cculiaridadcs do rano a quc sc rcfcrc.
Assin, c×cn¡lificando, ¡ara o Dirciio Pcnal, ºnao Ia crinc scn lci anicrior quc o
dcfina, ncn ¡cna scn ¡rcvia coninaçao lcgal" (CF, ari. 5°, XXXIX}; ¡ara o Dirciio
Triluiario, c vcdado ºc×igir ou auncniar iriluio scn lci quc o csialclcça" (CF, ari.
150, I} cic.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 148
No quc conccrnc ao Dirciio Adninisiraiivo, a CF nao csialclcccu un cnunciado
cs¡ccifico ¡ara o ¡rinci¡io cn concnio. Podcnos, cnircianio, afirnar quc ncsic
rano do Dirciio Pullico, a lcgalidadc iraduz a idcia dc quc a Adninisiraçao, no
c×crcicio dc suas funçõcs, soncnic ¡odcra agir confornc o csialclccido cn lci.
Inc×isiindo ¡rcvisao lcgal ¡ara una Ii¡oicsc nao Ia ¡ossililidadc dc aiuaçao
adninisiraiiva, ¡ois a voniadc da Adninisiraçao c a voniadc cסrcssa na lci, scndo
irrclcvanics as o¡iniõcs ou convicçõcs ¡cssoais dc scus agcnics.
Assin, diz-sc quc a Adninisiraçao, alcn dc nao ¡odcr aiuar conira a lci ou alcn da
lci, soncnic ¡odc agir scgundo a lci (a aiividadc adninisiraiiva nao ¡odc scr contru
ícgcm ncn pructcr ícgcm, nas a¡cnas sccundum ícgcm}. Os aios cvcniualncnic
¡raiicados cn dcsolcdicncia a iais ¡aranciros sao aios invalidos c ¡odcn icr sua
invalidadc dccrciada ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao quc o Iaja cdiiado ou ¡clo Podcr
Judiciario.
O ari. 84, VI da CF cסliciia o acina cסcndido airiluindo con¡cicncia ao
Prcsidcnic da Fc¡ullica (CIcfc da Adninisiraçao Pullica Fcdcral} ¡ara sancionar,
¡ronulgar c fazcr ¡ullicar as lcis, lcn cono cסcdir dccrcios c rcgulancnios ¡ara
sua ficl c×ccuçao. Os rcgulancnios auiónonos sao, ¡orianio, incon¡aiivcis con
nosso Esiado dc Dirciio c a Adninisiraçao nao ¡odc criar, rcsiringir, nodificar ou
c×iinguir dirciios ¡ara os adninisirados a nao scr quc iais ¡ossililidadcs
cnconircn-sc dcicrninadas cn lci.
Dcvcnos olscrvar quc a ¡ossililidadc dc o Podcr E×ccuiivo cסcdir aios quc
inaugurcn o dirciio ¡osiiivo soncnic c×isic nas siiuaçõcs cסrcssancnic ¡rcvisias
no ¡ro¡rio ic×io consiiiucional. Tais Ii¡oicscs dcvcrian ¡ossuir scn¡rc caraicr dc
c×ircna c×cc¡cionalidadc, scndo as ¡rinci¡ais a cdiçao dc ncdidas ¡rovisorias
ºcon força dc lci" (CF, ari. 62} c dc lcis dclcgadas, cuja cdiçao dcvc scr auiorizada
¡or Fcsoluçao do Congrcsso Nacional (ari. 68}.
Scgundo Cclso Aniónio Dandcira dc Mcllo, o ¡rinci¡io da lcgalidadc rc¡rcscnia a
consagraçao da idcia dc quc a Adninisiraçao Pullica so ¡odc scr c×crcida
confornc a lci, scndo a aiividadc adninisiraiiva, ¡or conscguinic, sullcgal ou
infralcgal, dcvcndo rcsiringir-sc à cסcdiçao dc conandos con¡lcncniarcs à lci.
Cono a lci consulsiancia, ¡or ncio dc conandos gcrais c alsiraios, a voniadc
gcral, nanifcsiada ¡clo Podcr quc ¡ossui rc¡rcscniaiividadc ¡ara ianio ÷ o Podcr
Lcgislaiivo, o ¡rinci¡io da lcgalidadc ¡ossui o csco¡o dc garaniir quc a aiuaçao do
Podcr E×ccuiivo nada nais scja scnao a concrciizaçao dcsia voniadc gcral.
PRINCÍPIO DA MORALIDADE
O ¡rinci¡io da noralidadc iorna juridica a c×igcncia dc aiuaçao ciica dos agcnics
da Adninisiraçao. A dcnoninada noral adninisiraiiva difcrc da noral conun,
jusiancnic ¡or scr juridica c ¡cla ¡ossililidadc dc invalidaçao dc aios
adninisiraiivos quc scjan ¡raiicados con inolscrvancia dcsic ¡rinci¡io.
Scgundo una fornulaçao ja consagrada, incor¡orada inclusivc ao ºCodigo dc Eiica
do Scrvidor Pullico Civil Fcdcral" (Dccrcio 1.171/94}, o scrvidor dcvc dccidir nao
soncnic cnirc o lcgal c o ilcgal, o jusio c o injusio, o convcnicnic c o inconvcnicnic,
o o¡oriuno c o ino¡oriuno, nas ¡rinci¡alncnic cnirc o Ioncsio c o dcsoncsio.
Para aiuar cn rcs¡ciio à noral adninisiraiiva nao lasia ao agcnic cun¡rir a lci na
fricza dc sua lcira. E ncccssario quc sc aicnda a lcira c o cs¡iriio da lci, quc ao
lcgal junic-sc o ciico.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 149
Foi grandc a ¡rcocu¡açao da CF/88 con a noralidadc adninisiraiiva, c o ¡rinci¡io
sc cnconira rcsguardado cn divcrsos dis¡osiiivos. Cada vcz nais o Judiciario icn
confcrido cfciividadc ao ¡rinci¡io c, Iojc, ja nao c raro dc¡ararno-nos con
scnicnças c acordaos invalidando aios ou ¡roccdincnios ¡or fcrircn a noralidadc
adninisiraiiva.
O § 4° do ari. 37 da CF cuida da lcsao à noralidadc, rcfcrindo-sc à in¡rolidadc
adninisiraiiva, nos scguinics icrnos.
ºOs aios dc in¡rolidadc adninisiraiiva in¡oriarao a sus¡cnsao dos dirciios
¡oliiicos, a ¡crda da funçao ¡ullica, a indis¡onililidadc dos lcns c o rcssarcincnio
ao crario, na forna c gradaçao ¡rcvisias cn lci, scn ¡rcjuizo da açao ¡cnal
calivcl."
Con naior cnfasc ainda, o ari. 85, V da CF ii¡ifica cono crinc dc rcs¡onsalilidadc
os aios do Prcsidcnic da Fc¡ullica quc aicnicn conira a ¡rolidadc adninisiraiiva.
Ao lado dcsics dis¡osiiivos voliados ¡ara a Adninisiraçao, a CF confcrc aos
¡ariicularcs o ¡odcr dc conirolar o rcs¡ciio à noralidadc da Adninisiraçao ¡or
ncio da açao ¡o¡ular, ¡rcvisia no ari. 5°, LXXIII, scgundo o qual ºqualqucr cidadao
c ¡aric lcgiiina ¡ara ¡ro¡or açao ¡o¡ular quc visc a anular aio lcsivo ao
¡airinónio ¡ullico ou dc cniidadc dc quc o Esiado ¡ariici¡c, à noralidadc
adninisiraiiva, ao ncio anlicnic c ao ¡airinónio Iisiorico c culiural..."
PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE
O ¡rinci¡io da in¡cssoalidadc cסrcsso no ca¡ui do ari. 37 da CF/88 a¡rcscnia
du¡la acc¡çao cn nosso ordcnancnio.
Confornc sua fornulaçao iradicional, a in¡cssoalidadc sc confundc con o
¡rinci¡io da finalidadc da aiuaçao adninisiraiiva. Dc acordo con csic, Ia soncnic
un fin a scr ¡crscguido ¡cla Adninisiraçao, fin csic cסrcsso ou in¡liciio na lci
quc dcicrnina ou auioriza dcicrninado aio. Salcnos quc a finalidadc dc qualqucr
aiuaçao da Adninisiraçao c a dcfcsa do inicrcssc ¡ullico.
A in¡cssoalidadc da aiuaçao adninisiraiiva in¡cdc, ¡orianio, quc o aio
adninisiraiivo scja ¡raiicado visando a inicrcsscs do agcnic ou dc icrcciros,
dcvcndo aicr-sc à voniadc da lci, conando gcral c alsiraio ¡or csscncia. In¡cdc, o
¡rinci¡io, ¡crscguiçõcs ou favorccincnios, discrininaçõcs lcncficas ou ¡rcjudiciais
aos adninisirados. Qualqucr aio ¡raiicado cn razao dc oljciivo divcrso da iuicla
do inicrcssc da colciividadc scra invalido ¡or dcsvio dc finalidadc.
Scgundo Cclso Aniónio Dandcira dc Mcllo, a in¡cssoalidadc c corolario da
isononia ou igualdadc c icn dcsdolrancnios cסliciios cn dis¡osiiivos cono o ari.
37, II, quc c×igc concurso ¡ullico ¡ara ingrcsso cn cargo ou cn¡rcgo ¡ullico
(o¡oriunidadcs iguais ¡ara iodos}, ou no ari. 37, XXI, quc c×igc quc as liciiaçõcs
¡ullicas asscgurcn igualdadc dc condiçõcs a iodos os concorrcnics.
A ouira acc¡çao do ¡rinci¡io da in¡cssoalidadc, ncnos ncncionada ¡cla douirina,
cnconira cסrcssao no § 1° do ari. 37 da CF, ucrIís.
ºA ¡ullicidadc dos aios, ¡rogranas, olras, scrviços c can¡anIas dos orgaos
¡ullicos dcvcra icr caraicr cducaiivo, infornaiivo ou dc oricniaçao social, dcla nao
¡odcndo consiar noncs, sinlolos ou inagcns quc caracicrizcn ¡ronoçao ¡cssoal
dc auioridadcs ou scrvidorcs ¡ullicos."
Olscrva-sc quc o ouiro dcsdolrancnio do ¡rinci¡io da in¡cssoalidadc icn ¡or
csco¡o ¡roilir a vinculaçao dc aiividadcs da Adninisiraçao à ¡cssoa dos
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VcmConcursos 150
adninisiradorcs cviiando quc csics uiilizcn a ¡ro¡aganda oficial ¡ara sua
¡ronoçao ¡cssoal.
PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE
O ¡rinci¡io da ¡ullicidadc ianlcn a¡rcscnia una du¡la acc¡çao cn facc do
sisicna dccorrcnic da CF/88. En sua fornulaçao nais conIccida, rcfcrc-sc o
¡rinci¡io à ¡ullicaçao oficial dos aios adninisiraiivos a fin dc quc clcs ¡ossan
¡roduzir cfciios c×icrnos. Evidcnicncnic, cn un Esiado dc Dirciio, c inconcclivcl
a c×isicncia dc aios sigilosos ou confidcnciais quc ¡rcicndan criar, rcsiringir ou
c×iinguir dirciios ¡ara os adninisirados.
A c×igcncia dc ¡ullicaçao oficial dos aios c×icrnos da Adninisiraçao nao c un
rcquisiio dc validadc dos aios adninisiraiivos, nas sin ¡rcssu¡osio dc sua
cficacia. Assin, cnquanio nao vcrificada a ¡ullicaçao o aio nao csiara a¡io a
¡roduzir cfciios ¡cranic scus dcsiinaiarios c×icrnos ou icrcciros. Enicndc-sc ¡or
oficial a ¡ullicaçao no Diario Oficial da Uniao (sc aio fcdcral}, Diario Oficial dos
Esiados, do DF c dos Munici¡ios cn quc Iaja in¡rcnsa oficial. Nos dcnais
Munici¡ios, adniic-sc a afi×açao do aio na scdc da Prcfciiura ou da Canara. Dcvc-
sc olscrvar quc o ¡aragrafo unico do ari. 61 da Lci 8.666/93 csialclccc cono
rcquisiio indis¡cnsavcl dc cficacia dos coniraios adninisiraiivos a ¡ullicaçao
rcsunida do scu insiruncnio na in¡rcnsa oficial.
O ouiro as¡ccio do ¡rinci¡io da ¡ullicidadc diz rcs¡ciio à c×igcncia dc
irans¡arcncia da aiividadc adninisiraiiva cono un iodo. Essc ¡risna do ¡rinci¡io
c corolario dc dis¡osiiivos cono o inciso XXXIII do ari. 5° da CF (dcvcnos olscrvar
quc nao sc iraia dc un dirciio alsoluio}, scgundo o qual.
ºTodos icn dirciio a rccclcr dos orgaos ¡ullicos infornaçõcs dc scu inicrcssc
¡ariicular, ou dc inicrcssc colciivo ou gcral, quc scrao ¡rcsiadas no ¡razo da lci,
sol ¡cna dc rcs¡onsalilidadc, rcssalvadas aquclas cujo sigilo scja in¡rcscindivcl à
scgurança da socicdadc c do Esiado."
Ainda ncssa csicira, cnlora scja un dirciio ncnos gcncrico, o inciso XXXIV do
ncsno ariigo asscgura a ºolicnçao dc ccriidõcs cn rc¡ariiçõcs ¡ullicas, ¡ara
dcfcsa dc dirciios c csclarccincnio dc siiuaçõcs dc inicrcssc ¡cssoal".
Esics as¡ccios do ¡rinci¡io da ¡ullicidadc ¡crniicn o conirolc, ¡clos
adninisirados, das aiividadcs da Adninisiraçao, o qual ¡odc scr c×crcido ¡or ncio
dc insiruncnios cono a açao ¡o¡ular, o nandado dc scgurança, o dirciio dc
¡ciiçao (ari. 5°, XXXIV, ºa"}, o IuIcus dutu cic.
PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA
Esic c o nais novo ¡rinci¡io consiiiucional cסrcsso rclaiivo ao Dirciio
Adninisiraiivo. O ¡rinci¡io foi acrcsccniado aos quairo anicriorcs, no ca¡ui do ari.
37 da CF, ¡cla EC 19/98, Encnda quc ficou conIccida cono Fcforna
Adninisiraiiva.
Na olra aiualizada dc Hcly Lo¡cs Mcircllcs cnconiranos rcfcrcncia ao ¡rinci¡io
cono o quc in¡õc a iodo agcnic ¡ullico a olrigaçao dc rcalizar suas airiluiçõcs
con ¡rcsicza, ¡crfciçao c rcndincnio funcional. A funçao adninisiraiiva ja nao sc
conicnia cn scr dcscn¡cnIada a¡cnas con lcgalidadc, c×igindo rcsuliados
¡osiiivos ¡ara o scrviço ¡ullico c saiisfaiorio aicndincnio das ncccssidadcs da
conunidadc c dc scus ncnlros.
Para a ¡rofcssora Maria Sylvia Di Piciro o ¡rinci¡io a¡rcscnia dois as¡ccios.
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a} rclaiivancnic à forna dc aiuaçao do agcnic ¡ullico, sc cs¡cra o nclIor
dcscn¡cnIo ¡ossivcl dc suas airiluiçõcs, a fin dc olicr os nclIorcs rcsuliados;
l} quanio ao nodo dc organizar, csiruiurar c disci¡linar a Adninisiraçao Pullica,
c×igc-sc quc csic scja o nais racional ¡ossivcl, no iniuiio dc alcançar nclIorcs
rcsuliados na ¡rcsiaçao dos scrviços ¡ullicos.
O oljciivo do ¡rinci¡io c asscgurar quc os scrviços ¡ullicos scjan ¡rcsiados con
adcquaçao às ncccssidadcs da socicdadc quc os cusicia.
A idcia dc cficicncia a¡ro×ina-sc da dc ccononicidadc. Visa-sc a aiingir oljciivos
iraduzidos ¡or loa ¡rcsiaçao dc scrviços, do nodo nais sin¡lcs, nais ra¡ido, c
nais cconónico, clcvando a rclaçao cusio/lcncficio do iralalIo da Adninisiraçao.
O adninisirador dcvc scn¡rc ¡rocurar a soluçao quc nais lcn aicnda ao inicrcssc
¡ullico, o qual dcvc iuiclar.
O consiiiucionalisia Alc×andrc dc Moracs dcfinc o ¡rinci¡io da cficicncia cono
aquclc quc ºin¡õc à Adninisiraçao Pullica dircia c indircia c a scus agcnics a
¡crsccuçao do lcn conun, ¡or ncio do c×crcicio dc suas con¡cicncias dc forna
in¡arcial, ncuira, irans¡arcnic, ¡ariici¡aiiva, cficaz, scn lurocracia, c scn¡rc cn
lusca da qualidadc, ¡rinando ¡cla adoçao dos criicrios lcgais c norais ncccssarios
¡ara a nclIor uiilizaçao ¡ossivcl dos rccursos ¡ullicos, dc nancira a cviiar
dcs¡crdicios c garaniir-sc una naior rcnialilidadc social."
A ¡osiiivaçao dcsic ¡rinci¡io ¡crniic afirnarnos ¡arcialncnic su¡crada a douirina
anicriorncnic ¡crfilIada ¡or nossos irilunais, scgundo a qual, rclaiivancnic aos
aios discricionarios, nao sc adniiia ¡crquiriçao judicial solrc a convcnicncia,
o¡oriunidadc, cficicncia ou jusiiça do aio, calcndo soncnic a analisc quanio à sua
lcgalidadc. Ao ncnos no quc sc rcfcrc à cficicncia csic cnicndincnio nao nais c
dcfcnsavcl.
Eficicncia icn cono corolario a loa qualidadc. A ¡ariir da ¡osiiivaçao dcsic
¡rinci¡io cono noric da aiividadc adninisiraiiva a socicdadc ¡assa a dis¡or dc
lasc juridica cסrcssa ¡ara colrar a cfciividadc do c×crcicio dc dirciios sociais
cono a cducaçao, a saudc c ouiros, os quais icn quc scr garaniidos ¡clo Esiado
con qualidadc ao ncnos saiisfaioria. Pclo ncsno noiivo, o cidadao ¡assa a icr o
dirciio dc qucsiionar a qualidadc das olras c aiividadcs ¡ullicas, c×crcidas
dirciancnic ¡clo Esiado ou ¡or scus dclcgaiarios.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. Sao ¡rinci¡ios a¡licavcis à adninisiraçao ¡ullica a¡cnas aquclcs
cסrcssancnic consignados na Consiiiuiçao c nas lcis do ¡ais. ( }
2. Por força do ¡rinci¡io da lcgalidadc, iodos os aios adninisiraiivos icn dc csiar
inicirancnic dcscriios, quanio à forna c quanio ao conicudo, cn lci (cnicndida
csia cn scniido csiriio, isio c, cono lci ordinaria}. ( }
3. A afronia ao ¡rinci¡io da noralidadc ¡odc scr causa ¡ara a anulaçao dc aio
adninisiraiivo. ( }
4. A ¡ullicaçao do aio adninisiraiivo invalido nao icn, cn ¡rinci¡io, o cfciio dc
convalida-lo. ( }
5. A dcs¡ciio do stutus consiiiucional do ¡rinci¡io da in¡cssoalidadc, quc scn¡rc
in¡õc ao adninisirador a lusca do inicrcssc ¡ullico, o aio adninisiraiivo ¡odc,
cvcniual-ncnic, aicndcr ao inicrcssc ¡ariicular. ( }
GABARITO
1 ÷ E; 2 ÷ E; 3 ÷ C; 4 ÷ C; 5 - C
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AuIa nº 2S
PrInc¡pIos AdmInIstratIvos ImpI¡cItos
Esiudanos, na aula ¡assada, os cinco ¡rinci¡ios consiiiucionais adninisiraiivos
cסrcssos no cuput do ari. 39 da Consiiiuiçao (con a rcdaçao dada ¡cla EC
19/1998}.
Hojc vcrcnos ouiros ¡rinci¡ios, quc dccorrcn do nosso ordcnancnio juridico cono
un iodo, cs¡ccialncnic dos ¡rinci¡ios gcrais ¡lasnados cn nossa Consiiiuiçao.
Esscs ¡rinci¡ios sao dcnoninados ¡rinci¡ios in¡liciios, c cosiunan scr a¡oniados
¡cla douirina c ¡cla juris¡rudcncia cono liniiadorcs das aiividadcs da
Adninisiraçao, scndo ncsno, con frcqucncia, uiilizados cono fundancnio dc
dccisõcs judiciais quc dcclaran ¡rcscnics vicios cn aios adninisiraiivos,
invalidando-os, cn dccorrcncia da inolscrvancia dcsscs ¡rinci¡ios in¡liciios.
Os ¡rinci¡ios in¡liciios conuncnic csiudados, c colrados cn concursos, sao os a
scguir dcscriios.
1 ÷ OS PRINCÍPIOS DA RA2OABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE
Os ¡rinci¡ios da razoalilidadc c da ¡ro¡orcionalidadc nao sc cnconiran cסrcssos
no ic×io consiiiucional. Sao clcs, cn vcrdadc, ¡rinci¡ios gcrais dc Dirciio,
a¡licavcis a ¡raiicancnic iodos os ranos da cicncia juridica.
Enlora scjan ¡rinci¡ios in¡liciios, o Su¡rcno Trilunal Fcdcral, cn divcrsos
julgados, icn a¡oniado cono scdc naicrial dcsscs ¡rinci¡ios o prInc¡pIo do
devIdo processo IegaI (CF, ari. 5°, LIV}, ou scja, os ¡rinci¡ios da razoalilidadc c
da ¡ro¡orcionalidadc dcrivan do ¡rinci¡io do dcvido ¡roccsso lcgal, quc c un
¡rinci¡io cסrcsso. Os ¡rinci¡ios da razoalilidadc c da ¡ro¡orcionalidadc vcn
scndo frcqucnicncnic uiilizados ¡clo STF no conirolc dc consiiiucionalidadc dc
lcis.
No anliio do Dirciio Adninisiraiivo, os ¡rinci¡ios da razoalilidadc c da
¡ro¡orcionalidadc cnconiran a¡licaçao cs¡ccialncnic no quc conccrnc à ¡raiica dc
aios discricionarios quc in¡liqucn rcsiriçao ou condicionancnio a dirciios dos
adninisirados ou in¡osiçao dc sançõcs adninisiraiivas.
E dianic dc siiuaçõcs concrcias, scn¡rc no conic×io dc una reIação meIo-IIm,
quc dcvc scr afcrido o criicrio da razoabIIIdade, calcndo ao Podcr Judiciario
a¡rcciar sc as rcsiriçõcs sao adcquadas c jusiificadas ¡clo inicrcssc ¡ullico. sc o
aio in¡licar liniiaçõcs inadcquadas, dcsncccssarias ou dcs¡ro¡orcionais (nao
razoavcis} dcvcra scr anulado.
A douirina c a juris¡rudcncia nodcrnas cnfaiizan a liniiaçao ao ¡odcr
discricionario da Adninisiraçao, a fin dc ¡ossililiiar un naior conirolc judicial
dos aios adninisiraiivos. Essa in¡osiçao dc liniics ao ¡odcr discricionario visa a
cviiar o indcvido uso da discricionaricdadc adninisiraiiva, cono nanio ¡roicior dc
aios quc, cnlora ¡raiicados sol o fundancnio da discricionaricdadc, rcvcsicn-sc,
cn vcrdadc, dc arliira-ricdadc.
Ncssc as¡ccio, assuncn rclcvancia os ¡rinci¡ios in¡liciios da razoabIIIdade c da
proporcIonaIIdade, a¡oniados ¡cla douirina, scn c×ccçao, cono as naiorcs
liniiaçõcs in¡osias ao ¡odcr discricionario da Adninisiraçao. Por ncio dcsscs
¡rinci¡ios, in¡õcn-sc liniiaçõcs à discricionaricdadc adninisiraiiva, an¡liando-sc
os as¡ccios dc conirolc do aio adninisiraiivo rcalizado ¡clo Podcr Judiciario.
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O ¡rinci¡io da razoabIIIdade conduz às idcias dc adequação c dc necessIdade.
Assin, nao lasia quc o aio da Adninisiraçao icnIa una finalidadc lcgiiina. E
ncccssario quc os ncios cn¡rcgados ¡cla Adninisiraçao scjan adcquados à
consccuçao do fin alncjado c quc sua uiilizaçao, cs¡ccialncnic quando sc iraia dc
ncdidas rcsiriiivas ou ¡uniiivas, scja rcalncnic ncccssaria.
Assin, o rcquisiio adequação olriga o adninisirador a ¡crquirir sc o aio ¡or clc
¡raiicado nosira-sc cfciivancnic a¡io a aiingir os oljciivos ¡rcicndidos (alcançara
o aio os rcsuliados alncjados?}.
Ja o rcquisiio ncccssidadc ¡rcocu¡a-sc con a c×igililidadc ou nao da adoçao das
ncdidas rcsiriiivas. scra quc nao Iavcria un ncio ncnos gravoso à socicdadc c
igualncnic cficaz na consccuçao dos oljciivos visados (nao csia dcsncdida,
c×ccssiva, dcsncccssaria, dcs¡ro¡orcional, a ncdida adoiada? Os ncsnos fins nao
¡odcrian scr alcançados con ncdida nais ¡rudcnic, nais lranda, ncnos
rcsiriiiva?}. En sinicsc, scn¡rc quc a auioridadc adninisiraiiva iivcr à sua
dis¡osiçao nais dc un ncio ¡ara a consccuçao do ncsno fin dcvcra uiilizar
aquclc quc sc nosirc ncnos gravoso aos adninisirados.
Cono sc vc, ¡rinci¡io da razoalilidadc (ciiado ¡or alguns auiorcs cono º¡rinci¡io
da ¡roiliçao dc c×ccsso"} icn ¡or fin afcrir a con¡aiililidadc cnirc os ncios c os
fins dc un aio adninisiraiivo, dc nodo a cviiar rcsiriçõcs dcsncccssarias,
arliirarias ou alusivas ¡or ¡aric da Adninisiraçao Pullica. Traia-sc da afcriçao
da adcquaçao da conduia cscolIida ¡clo agcnic ¡ullico à finalidadc quc a lci
cסrcssa.
A razoalilidadc, assin, icrnina ¡or funcionar cono una liniiaçao à
discricionaricdadc incidcnic solrc os clcncnios noiivo c oljcio, ¡or c×igir un
con¡oriancnio adcquado, con¡aiivcl c ¡ro¡orcional do adninisirador ¡ullico,
lcn assin quc o aio rcsulianic sc confornc ficlncnic à finalidadc ¡ullica.
O cnincnic Prof. Cclso Aniónio Dandcira dc Mcllo, cn sua classica olra ºCurso dc
Dirciio Adninisiraiivo", csialclccc lrilIanicncnic os coniornos da razoalilidadc c
da ¡ro¡orcionalidadc no anliio do Dirciio Adninisiraiivo.
Para o Auior, significa o ¡rinci¡io da razoalilidadc quc ºa Adninisiraçao, ao aiuar
no c×crcicio dc discriçao, icra quc olcdcccr a criicrios acciiavcis do ¡onio dc visia
racional, cn sinionia con o scnso nornal dc ¡cssoas cquililradas c rcs¡ciiosas
das finalidadcs quc ¡rcsidiran a ouiorga da con¡cicncia c×crcida. Valc dizcr.
¡rcicndc-sc colocar cn claro quc nao scrao a¡cnas inconvcnicnics, nas ianlcn
ilcgiiinas ÷ c, ¡orianio, jurisdicionalncnic invalidavcis ÷, as conduias
dcsarrazoadas, lizarras, incocrcnics ou ¡raiicadas con dcsconsidcraçao às
siiuaçõcs c circunsiancias quc scrian aicndidas ¡or qucn iivcssc airiluios
nornais dc ¡rudcncia, scnsaicz c dis¡osiçao dc acaiancnio às finalidadcs da lci
airiluiiva da discriçao nancjada".
O prInc¡pIo da proporcIonaIIdade rc¡rcscnia, cn vcrdadc, una das vcricnics do
¡rinci¡io da razoalilidadc. Isso ¡orquc a razoalilidadc c×igc, cnirc ouiros
as¡ccios, quc Iaja ¡ro¡orcionalidadc cnirc os ncios uiilizados ¡clo adninisirador
¡ullico c os fins quc clc ¡rcicndc alcançar. Sc o aio adninisiraiivo nao guarda
una ¡ro¡orçao adcquada cnirc os ncios cn¡rcgados c o fin alncjado, scra un aio
dcs¡ro¡orcional, c×ccssivo cn rclaçao a cssa finalidadc visada.
Scgundo o ¡rinci¡io da ¡ro¡orcionalidadc, a Adninisiraçao nao dcvc rcsiringir os
dirciios do ¡ariicular alcn do quc calcria, do quc scria ncccssario, ¡ois in¡or
ncdidas con inicnsidadc ou c×icnsao su¡crfluas, dcsncccssarias, induz à
ilcgalidadc do aio, ¡or aluso dc ¡odcr. Essc ¡rinci¡io fundancnia-sc na idcia dc
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quc ningucn csia olrigado a su¡oriar rcsiriçõcs cn sua lilcrdadc ou ¡ro¡ricdadc
quc nao scjan indis¡cnsavcis, in¡rcscindivcis à saiisfaçao do inicrcssc ¡ullico.
Fornulcnos un c×cn¡lo un ianio c×agcrado ¡ara iornar lcn niiida a a¡licaçao
dcsscs ¡rinci¡ios.
Inaginc-sc quc un agcnic da Fiscalizaçao Saniiaria dc un Munici¡io, cn visiia a
un grandc su¡crncrcado, cnconirassc cn una ¡raiclcira alguns ¡acoics dc una
dcicrninada narca dc liscoiios uns dois ou ircs dias fora do ¡razo dc validadc. O
agcnic, cniao, cono sançao adninisiraiiva, dccrcia a inicrdiçao do csialclccincnio
¡or 15 dias. Una lci do Munici¡io dcicrnina cono ¡ossivcis sançõcs ¡ara
csialclccincnios quc ofcrcçan à ¡o¡ulaçao alincnios inadcquados ao consuno,
a¡licavcis a criicrio da auioridadc adninisiraiiva, confornc a gravidadc c as
conscqucncias da infraçao, a a¡licaçao dc nulia, a a¡rccnsao c dcsiruiçao das
ncrcadorias in¡ro¡rias c/ou a inicrdiçao do csialclccincnio ¡or aic 15 dias.
Ncssc c×cn¡lo, fica claro quc o ncio uiilizado ¡clo agcnic ÷ inicrdiçao do
csialclccincnio ÷ dcsaicndcu aos ¡rinci¡ios da razoalilidadc c da
¡ro¡orcionalidadc. Enlora a finalidadc dc sua aiuaçao fossc a dcfcsa do inicrcssc
¡ullico (¡roicçao dos consunidorcs}, clc ¡ossuissc con¡cicncia ¡ara dccrciar a
inicrdiçao do csialclccincnio c su¡ondo quc Iouvcssc aicndido às fornalidadcs
lcgais ¡ara a a¡licaçao da sançao, ¡odcnos dizcr quc Iouvc inadcquaçao do
insiruncnio uiilizado ¡ara a olicnçao do fin visado. Alcn disso, dcnirc as
¡ossililidadcs dc aiuaçao quc ¡odcrian a¡rcscniar o ncsno rcsuliado, o agcnic
cscolIcu aqucla nais gravosa ao ¡ariicular c aic à colciividadc. O agcnic ¡odcria
icr oliido a dcscjada ¡roicçao dos consunidorcs sin¡lcsncnic dcicrninando a
a¡rccnsao c a dcsiruiçao dos liscoiios vcncidos c ¡unindo o rcs¡onsavcl ¡clo
su¡crncrcado con a a¡licaçao dc una nulia.
Vcrifica-sc, ainda, quc a sançao a¡licada nao foi ¡ro¡orcional à falia conciida. Ora,
sc o agcnic a¡licou a sançao nais rigorosa ¡rcvisia na lci ¡clo noiivo ciiado, qual
scria a sançao a¡licavcl a un su¡crncrcado cn quc nuiios alincnios, incluindo
¡ci×cs, carncs, cnlaiados cic. csiivcsscn francancnic csiragados ofcrcccndo nuiio
nais scrios riscos aos consunidorcs? Tcria quc scr a¡licada a ncsna sançao, una
vcz quc a inicrdiçao do csialclccincnio cra a sançao nais gravc ¡rcvisia na lci.
Porianio, cn nosso c×cn¡lo, o aio adninisiraiivo dc inicrdiçao do csialclccincnio
¡odcria scr anulado ¡clo Podcr Judiciario, cn razao dc nao Iavcr a Adninisiraçao
olscrvado os ¡rinci¡ios in¡liciios da razoalilidadc (os ncios uiilizados nao foran
adcquados ao fin visado, causando ncsno nais iransiornos do quc ofcrcccndo
scgurança à ¡o¡ulaçao, c nao Iavia ncccssidadc da uiilizaçao dc un ncio iao
gravoso ¡ara a garaniia da dcfcsa dos consunidorcs} c da ¡ro¡orcionalidadc (a
Adninisiraçao a¡licou a nais rigorosa dcnirc as sançõcs lcgais ¡ara ¡unir una
falia rclaiivancnic lcvc}.
Finalizando, dcscjanos rcgisirar quc, cn alguns casos, o ¡rinci¡io da razoalilidadc
icn auiorizado una ccria flc×ililizaçao na inicr¡rciaçao dc ouiros ¡rinci¡ios
consiiiucionais lasilarcs, cono c o caso do ¡rinci¡io da isononia ou da igualdadc.
Conduias quc, cn ¡rinci¡io, ¡odcrian scr visias cono violaçao ao ¡rinci¡io da
isononia, ¡or in¡licar discrininaçao cnirc individuos, icn sido considcradas
lcgiiinas, consiiiucionais ¡clos irilunais do Podcr Judiciario, inclusivc o Prciorio
E×cclso. Assin, con fundancnio no ¡rinci¡io in¡liciio da razoalilidadc, o
Su¡rcno Trilunal Fcdcral icn considcrado lcgiiinas ccrias discrininaçõcs
adoiadas cn concursos ¡ullicos (liniic dc idadc, aliura ninina, graduaçao
cs¡ccifica cic.}, desde que haja razoabIIIdade para o dIscr¡men.
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2 ÷ PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO
O ¡rinci¡io da su¡rcnacia do inicrcssc ¡ullico c un ¡rinci¡io in¡liciio. Enlora
nao sc cnconirc cסrcssancnic cnunciado no ic×io consiiiucional, cssc ¡rinci¡io c
dccorrcncia naiural das insiiiuiçõcs adoiadas cn nosso Pais. Con cfciio, ¡or força
do rcginc dcnocraiico c do sisicna rc¡rcscniaiivo, ¡rcsunc-sc quc a aiuaçao do
Esiado scn¡rc icnIa ¡or finalidadc a iuicla do inicrcssc ¡ullico.
O ¡rinci¡io da su¡rcnacia do inicrcssc ¡ullico inforna iodos os ranos do Dirciio
Pullico c ¡ossililiia quc, nas rclaçõcs juridicas nas quais figurc o Esiado cono
rc¡rcscnianic da socicdadc, scus inicrcssc ¡rcvalcçan conira inicrcsscs
¡ariicularcs. Scn¡rc quc c×isiir confliio cnirc o inicrcssc ¡ullico c o inicrcssc
¡ariicular dcvcra ¡rcvalcccr o inicrcssc ¡ullico, iuiclado ¡clo Esiado, rcs¡ciiados,
cnircianio, os dirciios c garaniias individuais cסrcssos na Consiiiuiçao.
O Esiado, ¡orianio, cnlora icnIa asscgurada ¡cla ordcn consiiiucional a
¡rcvalcncia dos inicrcsscs quc rc¡rcscnia, csia adsiriio aos ¡rinci¡ios
consiiiucionais quc dcicrninan a forna c os liniics dc sua aiuaçao, cono o
¡rinci¡io do dcvido ¡roccsso lcgal, do coniradiiorio c an¡la dcfcsa cic.
O Esiado aiua cn lcncficio da colciividadc; ioda sua aiuaçao dcvc csiar voliada
¡ara o inicrcssc ¡ullico, sol ¡cna dc rcsiar naculada ¡clo vicio do dcsvio dc
finalidadc. Enfin, nao c o individuo cn si o dcsiinaiario da aiividadc da
Adninisiraçao Pullica, nas sin a colciividadc, o gru¡o social cono un iodo.
Logo, no dcscn¡cnIo dcssa funçao, cn ccrios noncnios, ccriancnic Iavcra
confliio cnirc o inicrcssc ¡ullico c o inicrcssc ¡rivado, individual. Dianic dcssc
¡rinci¡io, Ia quc ¡rcvalcccr o inicrcssc ¡ullico.
Do ¡rinci¡io dccorrcn divcrsas ¡rcrrogaiivas caracicrisiicas da aiuaçao da
Adninisiraçao, cono sao c×cn¡los.
a} as divcrsas fornas dc inicrvcnçao na ¡ro¡ricdadc ¡rivada, cono a
dcsa¡ro¡riaçao (asscgurada jusia c ¡rcvia indcnizaçao}; a rcquisiçao
adninisiraiiva, cn quc o inicrcssc ¡ullico auioriza o uso da ¡ro¡ricdadc
¡rivada, scn rcnuncraçao, so Iavcndo indcnizaçao ulicrior, sc Iouvcr dano; o
ionlancnio dc un inovcl dc inicrcssc Iisiorico cic.
l} a c×isicncia das dcnoninadas clausulas c×orliianics nos coniraios
adninisiraiivos, ¡ossililiiando à Adninisiraçao, ¡or c×cn¡lo, nodificar ou
rcscindir unila-icralncnic o coniraio;
c} as divcrsas fornas dc c×crcicio do ¡odcr dc ¡olicia do Esiado. A ¡ro¡ria
dcfiniçao dc ¡odcr dc ¡olicia ja iraduz a idcia dc liniiaçao ou condicionancnio
do c×crcicio dc dirciios individuais cn ¡rol do inicrcssc ¡ullico.
3 ÷ PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA
Cono salcnos, no Drasil vigora o ¡rinci¡io da inafasialilidadc dc jurisdiçao, ou
sisicna dc jurisdiçao unica, scgundo o qual a lci nao c×cluira da a¡rcciaçao do
Podcr Judiciario lcsao ou ancaça a dirciio (ari. 5°, XXXV}.
Ao lado dcssa ¡ossililidadc alsoluia dc a¡rcciaçao ¡clo Podcr Judiciario, quando
¡rovocado, dc aios quc ¡ossan in¡licar lcsao ou ancaça a dirciio, c×isic o ¡odcr-
dcvcr adninisiraiivo dc auioiuicla. O ¡odcr-dcvcr dc auioiuicla ¡ossililiia à
Adninisiraçao conirolar scus ¡ro¡rios aios, a¡rcciando-os quanio ao ncriio c
quanio à lcgalidadc. O conirolc dc lcgalidadc cfciuado ¡cla Adninisiraçao solrc
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VcmConcursos 157
scus ¡ro¡rios aios, cvidcnicncnic, nao c×clui a ¡ossililidadc dc a¡rcciaçao dcsscs
¡clo Podcr Judiciario.
O ¡rinci¡io da auioiuicla insiruncnializa a Adninisiraçao ¡ara a rcvisao dc scus
¡ro¡rios aios, asscgurando un ncio adicional dc conirolc da aiuaçao da
Adninisiraçao c rcduzindo o congcsiionancnio do Podcr Judiciario. E un ¡rinci¡io
in¡liciio, quc dccorrc da naiurcza da aiividadc adninisiraiiva c dc ¡rinci¡ios
cסrcssos quc a infornan, cs¡ccialncnic o ¡rinci¡io da lcgalidadc.
A Adninisiraçao Pullica, no dcscn¡cnIo dc sua nulii¡las aiividadcs, csia sujciia
a crros; ncssas Ii¡oicsc, cla ncsna ¡odc (c dcvc} ionar a iniciaiiva dc rc¡ara-los, a
fin dc rcsiaurar a siiuaçao dc rcgularidadc c zclar ¡clo inicrcssc ¡ullico.
Nao ¡rccisa, ¡orianio, a Adninisiraçao scr ¡rovocada ¡ara o fin dc rcvcr scus aios
ilcgais. Podcr fazc-lo dc oficio. Ncssc as¡ccio, difcrc do conirolc judicial o conirolc
adninisiraiivo dccorrcnic da auioiuicla, una vcz ¡ara a rcalizaçao daquclc o Podcr
Judiciario ncccssiia scn¡rc scr ¡rovocado.
Cono ja ncncionanos, nao c soncnic cn rclaçao a aios ilcgais quc a
Adninisiraçao c×crcc o ¡odcr-dcvcr dc auioiuicla, anuIando-os. Os aios validos,
scn qualqucr vicio, quc, no cnicndcr da Adninisiraçao, sc iornarcn
inconvcnicnics ao inicrcssc ¡ullico ianlcn ¡odcn scr rciirados do nundo
juridico cn dccorrcncia da auioiuicla. Ncssas, Ii¡oicscs, dc revogação dc un aio
valido quc sc iornou inconvcnicnic, soncnic a ¡ro¡ria Adninisiraçao quc cdiiou o
aio icn a ¡ossililidadc dc conirolc. Valc dizcr, o Podcr Judiciario nao ¡odc rciirar
do nundo juridico aios validos cdiiados ¡or ouiro Podcr.
O ¡rinci¡io da auioiuicla, ¡orianio, auioriza a aiuaçao da Adninisiraçao dc forna
nais an¡la do quc a ¡ossililidadc dc aiuaçao ¡clo Podcr Judiciario, cn razao dc
scr ¡ossivcl à Adninisiraçao agir scn ¡rovocaçao c dc soncnic cla ¡ro¡ria ¡ossuir
con¡cicncia ¡ara rcvogar scus aios validos.
Diz-sc quc o ¡rinci¡io da auioiuicla auioriza o conirolc, ¡cla Adninisiraçao, dos
aios ¡or cla ¡raiicados, sol dois as¡ccios.
a} dc IegaIIdade, cn quc a Adninisiraçao ¡odc, dc oficio ou ¡rovocada, anuIar os
scus aios ilcgais;
l} dc mérIto, cn quc c×anina a convcnicncia c o¡oriunidadc dc nanicr ou
dcsfazcr un aio lcgiiino, ncssc uliino caso ncdianic a dcnoninada revogação.
O ¡rinci¡io da auioiuicla csia consagrado na Sunula n° 473, do Su¡rcno Trilunal
Fcdcral, quc rcza. ºA adninisiraçao ¡odc anular scus ¡ro¡rios aios quando civados
dc vicios quc os iorncn ilcgais, ¡orquc dclcs nao sc originan dirciios; ou rcvoga-
los, ¡or noiivo dc convcnicncia ou o¡oriunidadc, rcs¡ciiados os dirciios
adquiridos, c rcssalvada, cn iodos os casos, a a¡rcciaçao judicial".
4 ÷ PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE
Os lcns c inicrcsscs ¡ullicos sao indis¡onivcis, valc dizcr, nao ¡cricnccn à
Adninisiraçao, ian¡ouco a scus agcnics ¡ullicos. A clcs calc a¡cnas a sua
gcsiao, cn ¡rol da colciividadc, vcrdadcira iiiular dos dirciios c inicrcsscs ¡ullicos.
En razao do ¡rinci¡io da indis¡onililidadc do inicrcssc c dos lcns ¡ullicos, sao
vcdados ao adninisirador quaisqucr aios quc in¡liqucn rcnuncia dc dirciios da
Adninisiraçao ou quc injusiificadancnic oncrcn a socicdadc. Essc c un ¡rinci¡io
in¡liciio, dccorrcnic dos ¡rinci¡ios quc norician a Adninisiraçao, cono o da
lcgalidadc c o da in¡cssoalidadc.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 158
Nao sc adniic, ¡or c×cn¡lo, quc a Adninisiraçao rcnuncic ao rccclincnio dc
rccciias a cla dcvidas, cono nulias, iriluios, iarifas cic., salvo sc Iouvcr
cnquadrancnio cn alguna Ii¡oicsc dc rcnuncia cסrcssancnic ¡rcvisia cn lci
(anisiias, rcnissõcs cic.}. Cono dccorrcncia do ncsno ¡rinci¡io, nao c ¡ossivcl,
ianlcn, à Adninisiraçao alicnar qualqucr lcn ¡ullico cnquanio csic csiivcr
afciado a una dcsiinaçao ¡ullica cs¡ccifica.
En suna, ioda aiuaçao da Adninisiraçao dcvc aicndcr ao csialclccido na lci,
unico insiruncnio Ialil a csialclcccr o quc scja do inicrcssc ¡ullico. O
adninisirador nao ¡odc agir conirariancnic ou alcn da lci ¡rcicndcndo alicrar ou
in¡or scu concciio ¡cssoal dc inicrcssc ¡ullico, sol ¡cna dc inquinar scus aios dc
dcsvio dc finalidadc. Dcvc, sin¡lcsncnic, dar ficl cun¡rincnio à lci, gcrindo a
coisa ¡ullica confornc o quc ncla csiivcr dcicrninado.
5 ÷ PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
Os scrviços ¡ullicos, cono scu nonc indica, sao ¡rcsiados no inicrcssc da
colciividadc. Por cssc noiivo, sua ¡rcsiaçao dcvc scr adcquada, nao ¡odcndo sofrcr
inicrru¡çõcs. A inicrru¡çao dc un scrviço ¡ullico ¡rcjudica ioda a colciividadc,
quc dclcs dc¡cndc ¡ara saiisfaçao dc scus inicrcsscs c ncccssidadcs.
A a¡licaçao dcssc ¡rinci¡io in¡lica rcsiriçao a dcicrninados dirciios dos
¡rcsiadorcs dc scrviços ¡ullicos c dos agcnics cnvolvidos cn sua ¡rcsiaçao.
E c×cn¡lo dcssas liniiaçõcs a rcsiriçao ao dirciio dc grcvc dos scrvidorcs ¡ullicos.
A Consiiiuiçao, cn scu ari. 37, VII, csialclccc quc o dirciio dc grcvc dos scrvidorcs
¡ullicos scja c×crcido nos icrnos c IImItes dcfinidos cn lci cs¡ccifica (anics da
Encnda 19/1998 a Consiiiuiçao rcscrvava a naicria à lci con¡lcncniar}.
Ouiro c×cn¡lo c a in¡ossililidadc dc o ¡ariicular ¡rcsiador dc scrviço ¡ullico ¡or
dclcgaçao inicrron¡cr sua ¡rcsiaçao, ncsno quc a Adninisiraçao dcscun¡ra os
icrnos do coniraio quc icnIa cclclrado con clc, dci×ando, ¡or c×cn¡lo, dc
rcnuncra-lo ¡cla ¡rcsiaçao do scrviço. Essa rcsiriçao c a dcnoninada
ino¡onililidadc da c×ccçao do coniraio nao cun¡rido (cxccptío non udímpíctí
contructus}. No caso da ¡rcsiaçao dc scrviços ¡ullicos, o ¡ariicular ¡rcjudicado
¡cla Adninisiraçao soncnic ¡odcra rcscindir o coniraio c icr rcssarcidos scus
¡rcjuizos ncdianic scnicnça judicial iransiiada cn julgado. Enquanio isso nao
ocorrcr, sc ¡aralisar a ¡rcsiaçao do scrviço csiara concicndo falia adninisiraiiva,
sujciia às sançõcs coniraiuais c lcgais!
A olrigaçao dc quc os scrviços ¡ullicos ¡rcsiados à ¡o¡ulaçao scjan adcquados
csia cסrcssa no ari. 175, ¡aragrafo unico, IV, da Consiiiuiçao. A Lci n°
8.987/1995, quc rcgula a ¡rcsiaçao dc scrviços ¡ullicos sol rcginc dc conccssao c
dc ¡crnissao, dcfinc scrviço adcquado cono aquclc quc aicnda aos rcquisiios ncla
cסrcssos, dcnirc os quais sc cnconira o da coniinuidadc.
Calc salicniar, cnircianio, quc, confornc a Lci ciiada, nao sc caracicriza cono
dcsconiinuidadc do scrviço a sua inicrru¡çao cn siiuaçao dc emergêncIa.
Tanlcn nao sc considcra dcsconiinuidadc a inicrru¡çao do scrviço, após avIso
prévIo, quando.
(a} noiivada ¡or razõcs dc ordcn iccnica ou dc scgurança das insialaçõcs; c
(l} ¡or InadImpIemento do usuúrIo, considcrado o inicrcssc da colciividadc.
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EXERCÍCIOS
1. (ESAF/ACU/1998} Un aio adninisiraiivo csiara caracicrizando dcsvio dc
¡odcr, ¡or faliar-lIc o clcncnio rclaiivo à finalidadc dc inicrcssc ¡ullico, quando
qucn o ¡raiicou violou o ¡rinci¡io lasico da in¡cssoalidadc. ( }
2. (ESAF/ACU/1998} Un aio adninisiraiivo csiara caracicrizando dcsvio dc
¡odcr, ¡or faliar-lIc o clcncnio rclaiivo à finalidadc dc inicrcssc ¡ullico, quando
qucn o ¡raiicou violou o ¡rinci¡io lasico da cficicncia ( }
3. (ESAF/TFF/2000} A fonic fornal c ¡rinordial do Dirciio Adninisiraiivo c a lci
( }
4. (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} Salcndo quc Monicsquicu, con scu cclclrc
ºO Es¡iriio das Lcis", dc 1747, sisicnaiizou c lançou as lascs ¡ara a icorizaçao
do ¡rinci¡io da sc¡araçao (ou divisao} dos ¡odcrcs, ainda Iojc dc grandc ¡rcsiigio
na cicncia ¡oliiica c no dirciio ¡ullico, c corrcio afirnar quc cssc ¡rinci¡io c
csiriiancnic adoiado na adninisiraçao ¡ullica lrasilcira, quc csialclccc una
rigida sc¡araçao dc funçõcs cnirc os ircs ¡odcrcs. ( }
5. (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} Os fins da adninisiraçao ¡ullica sao aquclcs
dcfinidos ¡clo adninisirador. ( }
6. (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} Sao ¡rinci¡ios a¡licavcis à adninisiraçao
¡ullica a¡cnas aquclcs cסrcssancnic consignados na Consiiiuiçao c nas lcis do
¡ais. ( }
7. (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} Por força do ¡rinci¡io da lcgalidadc, iodos os
aios adninisiraiivos icn dc csiar inicirancnic dcscriios, quanio à forna c
quanio ao conicudo, cn lci (cnicndida csia cn scniido csiriio, isio c, cono lci
ordinaria}. ( }
8. (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} A afronia ao ¡rinci¡io da noralidadc ¡odc scr
causa ¡ara a anulaçao dc aio adninisiraiivo. ( }
9. (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} A ¡ullicaçao do aio adninisiraiivo invalido
nao icn, cn ¡rinci¡io, o cfciio dc convalida-lo. ( }
10. (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} A dcs¡ciio do stutus consiiiucional do
¡rinci¡io da in¡cssoalidadc, quc scn¡rc in¡õc ao adninisirador a lusca do
inicrcssc ¡ullico, o aio adninisiraiivo ¡odc, cvcniualncnic, aicndcr ao inicrcssc
¡ariicular. ( }
11. (CESPE/Procurador DACEN/1997} O ¡rinci¡io da razoalilidadc icn asscnio
consiiiucional na clausula do dcvido ¡roccsso lcgal, cnicndida cono garaniia
naicrial. ( }
12. (MAFE/CESTOF COVEFNAMENTAL/97} A cniidadc da Adninisiraçao Pullica
quc alrir un concurso ¡ara daiilografos do sc×o fcninino, ¡ara ¡rccncIcr cargo
vago cn una ¡cniicnciaria dc nulIcrcs, ¡raiica aio lcgal, una vcz quc o
¡rinci¡io da razoalilidadc adniic ccrias rcsiriçõcs icndo cn visia as airiluiçõcs c
condiçõcs dc c×crcicio do cargo. ( }
13. (ESAF/AFCE/TCU/99} Scgundo a juris¡rudcncia do Su¡rcno Trilunal Fcdcral,
o ¡rinci¡io da ¡ro¡orcio-nalidadc icn a¡licaçao no nosso sisicna consiiiucional
¡or força do ¡rinci¡io do dcvido ¡roccsso lcgal. ( }
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 160
14. (ESAF/ACU/98} Nos icrnos da juris¡rudcncia do Su¡rcno Trilunal Fcdcral, o
¡rinci¡io da ¡ro¡orcionalidadc icn sua scdc naicrial na dis¡osiçao
consiiiucional quc dcicrnina a olscrvancia do dcvido ¡roccsso lcgal. ( }
15. O ¡rinci¡io da auioiuicla soncnic auioriza a Adninisiraçao a anular scus
¡ro¡rios aios quando ¡rovocada.
16. A ¡ossililidadc dc a Adninisiraçao dccrciar o ionla-ncnio dc una ¡ro¡ricdadc
¡rivada cnconira fundancnio no ¡rinci¡io da su¡rcnacia do inicrcssc ¡ullico.
17. Sao ¡rinci¡ios cסrcssos noricanics da aiividadc adninisiraiiva, cnirc ouiros, o
da lcgalidadc, da in¡cs-soalidadc, dc noralidadc, da cficicncia c da su¡rcnacia
do inicrcssc ¡ullico.
18. Cono dccorrcncia do ¡rinci¡io da coniinuidadc dos scrviços ¡ullicos, qualqucr
inicrru¡çao na sua ¡rcsiaçao acarrciara a a¡licaçao dc sançõcs a qucn lIc Iaja
dado causa.
19. O ¡rinci¡io da auioiuicla ¡crniic à Adninisiraçao rcvogar scus aios, nas nao
anula-los, quando ilcgais, una vcz quc a lci nao ¡odc c×cluir da a¡rcciaçao do
Podcr Judiciario lcsao a dirciio.
20. O ¡rinci¡io da indis¡onililidadc vcda à Adninisiraçao, cn qualqucr Ii¡oicsc, a
alicnaçao dc lcns ¡ullicos.
21. O dcnoninado conirolc dc lcgalidadc, cujo fundancnio c o ¡rinci¡io da
auioiuicla, ¡crniic à Adninisiraçao ¡roccdcr à rcvogaçao dc scus aios ilcgais.
22. O dcnoninado conirolc dc ncriio, cujo fundancnio c o ¡rinci¡io da auioiuicla,
¡crniic à Adninisiraçao ¡roccdcr à rcvogaçao dc scus aios.
23. O ¡rinci¡io da iuicla jurisdicional ¡crniic ao Podcr Judiciario rcvogar aios
¡raiicados ¡clo Podcr E×ccuiivo.
24. O inadin¡lcncnio do coniraio dc conccssao ¡or ¡aric da Adninisiraçao nao
auioriza o conccssionario a sus¡cndcr a ¡rcsiaçao do scrviço ¡ullico a quc csia
coniraiualncnic olrigado.
25. O c×crcicio do ¡odcr dc ¡olicia cnconira fundancnio no ¡rinci¡io da
su¡rcnacia do inicrcssc ¡ullico.
GABARITO
1 ÷ C; 2 ÷ E; 3 ÷ C; 4 ÷ E; 5 ÷ E; 6 ÷ E; 7 ÷ E; 8 ÷ C; 9 ÷ C; 10 ÷ C; 11 ÷ C; 12 ÷ C; 13
÷ C; 14 ÷ C; 15 ÷ E; 16 ÷ C; 17 ÷ E; 18 ÷ E; 19 ÷ E; 20 ÷ E; 21 ÷ E; 22 ÷ C; 23 ÷ E; 24
÷ C; 25 - C
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VcmConcursos 161
AuIa nº 26
LIcItações PúbIIcas - Parte I
Iniciarcnos, con a ¡rcscnic aula, o csiudo das liciiaçõcs, naicria csia quc sc
cnconira ninuciosancnic rcgulada na Lci n° 8.666/93, nossa lci dc nornas gcrais
solrc liciiaçõcs c coniraios da Adninisiraçao Pullica.
O ¡rinciro ¡onio quc dcvc scr cnfaiizado c jusiancnic a alrangcncia da Lci ciiada.
A Lci n° 8.666/93 c una lci dc nornas gcrais, cdiiada cn olcdicncia ao ari. 22,
XXVII da CF/88, scgundo o qual ºcon¡cic ¡rivaiivancnic à Uniao lcgislar solrc
nornas gcrais dc liciiaçao c coniraiaçao, cn iodas as nodalidadcs, ¡ara as
adninisiraçõcs ¡ullicas dircias, auiarquicas c fundacionais da Uniao, Esiados,
Disiriio Fcdcral c Munici¡ios, olcdccido o dis¡osio no ari. 37, XXI, c ¡ara as
cn¡rcsas ¡ullicas c socicdadcs dc ccononia nisia, nos icrnos do ari. 173, § 1°,
III" (rcdaçao dcicrninada ¡cla EC 19/98 ÷ Fcforna Adninisiraiiva}.
Por scu iurno, o ari. 37, XXI da CF, ariigo csic quc a Lci n° 8.666/93 afirna csiar
rcgulancniando, csialclccc quc ºrcssalvados os casos cs¡ccificados na lcgislaçao,
as olras, scrviços, con¡ras c alicnaçõcs scrao coniraiados ncdianic ¡roccsso dc
liciiaçao ¡ullica quc asscgurc igualdadc dc condiçõcs a iodos os concorrcnics, con
clausulas quc csialclcçan olrigaçõcs dc ¡agancnio, naniidas as condiçõcs
cfciivas da ¡ro¡osia, nos icrnos da lci, o qual soncnic ¡crniiira as c×igcncias dc
qualificaçao iccnica c cconónica indis¡cnsavcis à garaniia do cun¡rincnio das
olrigaçõcs."
Es¡ccificancnic no quc rcs¡ciia aos scrviços ¡ullicos, icnos a cסrcssa c×igcncia
do ari. 175 da CF.
ºAri. 175 - Incunlc ao Podcr Pullico, na forna da lci, dirciancnic ou sol rcginc
dc conccssao ou ¡crnissao, scn¡rc airavcs dc liciiaçao, a ¡rcsiaçao dc scrviços
¡ullicos."
Considcrando csics noiivos, a ¡ro¡ria Lci, logo cn scu ari. 1°, dcclara sua
naiurcza c alrangcncia. iraia-sc dc una lci dc ºnornas gcrais solrc liciiaçõcs c
coniraios adninisiraiivos ¡criincnics a olras, scrviços, inclusivc dc ¡ullicidadc,
con¡ras, alicnaçõcs c locaçõcs no anliio dos Podcrcs da Uniao, dos Esiados, do
Disiriio Fcdcral c dos Munici¡ios."
En scguida, o ¡aragrafo unico do ari. 1° cסliciia sua alrangcncia, csiaiuindo
sulordinarcn-sc às nornas consianics da Lci n° 8.666 ºalcn dos orgaos da
Adninisiraçao dircia, os fundos cs¡cciais, as auiarquias, as fundaçõcs ¡ullicas, as
cn¡rcsas ¡ullicas, as socicdadcs dc ccononia nisia c dcnais cniidadcs
coniroladas dircia ou indirciancnic ¡cla Uniao, Esiados, Disiriio Fcdcral c
Munici¡ios."
CONCEITO
A douirina concciiua liciiaçao cono un ¡roccdincnio adninisiraiivo, dc
olscrvancia olrigaioria ¡clas cniidadcs govcrnancniais, cn quc, olscrvada a
igualdadc cnirc os ¡ariici¡anics, dcvc scr sclccionada a nclIor ¡ro¡osia dcnirc as
a¡rcscniadas ¡clos inicrcssados cn con clas iravar dcicrninadas rclaçõcs dc
conicudo ¡airinonial, una vcz ¡rccncIidos os rcquisiios nininos ncccssarios ao
lon cun¡rincnio das olrigaçõcs a quc clcs sc ¡ro¡õcn.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 162
Liciiaçao iraz insiia a idcia dc dis¡uia isonónica ao fin da qual scra sclccionada a
¡ro¡osia nais vaniajosa aos inicrcsscs da Adninisiraçao con visias à cclclraçao
dc un coniraio adninisiraiivo, cnirc cla c o ¡ariicular vcnccdor do ccrianc, ¡ara a
rcalizaçao dc olras, scrviços, conccssõcs, ¡crnissõcs, con¡ras, alicnaçõcs ou
locaçõcs.
PRINCÍPIOS QUE REGEM AS LICITAÇÕES PÚBLICAS
Fciias csias considcraçõcs, cIcganos ao ari. 3° da Lci, cn quc sao cסrcssancnic
cnuncrados os ¡rinci¡ios quc rcgcn o ¡roccdincnio adninisiraiivo dc liciiaçao,
solrc os quais calc icccrnos ra¡idas considcraçõcs. E o scguinic o icor do rcfcrido
ari. 3°.
ºAri. 3° A liciiaçao dcsiina-sc a garaniir a olscrvancia do ¡rinci¡io consiiiucional
da isononia c a sclccionar a ¡ro¡osia nais vaniajosa ¡ara a Adninisiraçao c scra
¡roccssada c julgada cn csiriia confornidadc con os ¡rinci¡ios lasicos da
lcgalidadc, da in¡cssoalidadc, da noralidadc, da igualdadc, da ¡ullicidadc, da
¡rolidadc adninisiraiiva, da vinculaçao ao insiruncnio convocaiorio, do
julgancnio oljciivo c dos quc lIcs sao corrclaios."
Olscrvanos, dc ¡ronio, quc a naior ¡aric dos ¡rinci¡ios arrolados no ic×io lcgal
sao ¡rinci¡ios quc inicrcssan a ioda aiividadc adninisiraiiva. Podcnos a¡oniar
cono cs¡ccificancnic voliados às liciiaçõcs c nao à gcncralidadc da aiuaçao
adninisiraiiva, csscncialncnic os ¡rinci¡ios da vinculaçao ao insiruncnio
convocaiorio c o do julgancnio oljciivo. A douirina conuncnic ncnciona, ainda,
cono ¡rinci¡ios in¡liciios cs¡ccificos o da con¡ciiiividadc, o do ¡roccdincnio
fornal, o do sigilo das ¡ro¡osias c o da adjudicaçao con¡ulsoria.
LEGALIDADE
O ¡rinci¡io da lcgalidadc inforna, cono afirnanos, ioda a aiuaçao adninisiraiiva
c nao a¡cnas o ¡roccdincnio liciiaiorio. Cono cסuscnos cn nossa uliina aula, a
lcgalidadc iraduz a idcia dc quc a Adninisiraçao, no c×crcicio dc suas funçõcs,
soncnic ¡odcra agir confornc o csialclccido cn lci. Inc×isiindo ¡rcvisao lcgal ¡ara
una Ii¡oicsc nao Ia ¡ossililidadc dc aiuaçao adninisiraiiva, ¡ois a voniadc da
Adninisiraçao c a voniadc cסrcssa na lci, scndo irrclcvanics as o¡iniõcs ou
convicçõcs ¡cssoais dc scus agcnics.
O ari. 4° da Lci n° 8.666 clarancnic rc¡oria-sc ao ¡rinci¡io da lcgalidadc quando
csiaiui quc iodos quanios ¡ariici¡cn dc liciiaçao ¡ronovida ¡clos orgaos ou
cniidadcs da Adninisiraçao icn dirciio ¡ullico suljciivo à ficl olscrvancia do
¡criincnic ¡roccdincnio csialclccido na Lci. Cclso Aniónio Dandcira dc Mcllo
lcnlra quc nao a¡cnas os quc ¡ariici¡an da liciiaçao icn dirciio à olscrvancia da
lcgalidadc, nas ianlcn aquclcs quc dcla dcscjcn ¡ariici¡ar c icnIan scu accsso
indcvidancnic olsiado ou dificuliado, cn razao dc violaçao dos ¡rinci¡ios c
nornas quc dcvcn ¡rcsidir o ¡roccdincnio.
IGUALDADE
O ¡rinci¡io da isononia, ou igualdadc, cosiuna, quando sc iraia dc liciiaçõcs, scr
cnunciado cono ºigualdadc cnirc os liciianics". Olscrvanos quc a Lci, una vcz
quc afirna visar o ¡roccdincnio liciiaiorio a asscgurar a olscrvancia do ¡rinci¡io
consiiiucional da isononia, ¡arccc confcrir significaiiva rclcvancia a csic ¡rinci¡io.
Con cfciio, a olscrvancia da igualdadc cnirc os ¡ariici¡anics in¡lica un du¡lo
dcvcr. Dcvc-sc nao a¡cnas iraiar isononicancnic iodos os quc ¡ariici¡an da
dis¡uia, o quc significa vcdaçao a discrininaçõcs dc qualqucr cs¡ccic quando do
julgancnio das ¡ro¡osias. E ianlcn ncccssario quc sc cnscjc o¡oriunidadc dc
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VcmConcursos 163
¡ariici¡ar da liciiaçao a quaisqucr inicrcssados quc icnIan condiçõcs dc
asscgurar o fuiuro cun¡rincnio do coniraio a scr cclclrado. Nao configura, ¡or
cssa razao, violaçao ao ¡rinci¡io cn concnio o csialclccincnio dc rcquisiios
nininos quc icnIan ¡or finalidadc c×clusivancnic garaniir a adcquada c×ccuçao
do coniraio.
O § 1° do ari. 3° da Lci c lasianic clucidaiivo.
º§ 1° E vcdado aos agcnics ¡ullicos.
I - adniiir, ¡rcvcr, incluir ou iolcrar, nos aios dc convocaçao, clausulas ou
condiçõcs quc con¡roncian, rcsirinjan ou frusircn o scu caraicr con¡ciiiivo c
csialclcçan ¡rcfcrcncias ou disiinçõcs cn razao da naiuralidadc, da scdc ou
donicilio dos liciianics ou dc qualqucr ouira circunsiancia in¡criincnic ou
irrclcvanic ¡ara o cs¡ccifico oljcio do coniraio;
II - csialclcccr iraiancnio difcrcnciado dc naiurcza concrcial, lcgal, iralalIisia,
¡rcvidcnciaria ou qualqucr ouira, cnirc cn¡rcsas lrasilciras c csirangciras,
inclusivc no quc sc rcfcrc à nocda, nodalidadc c local dc ¡agancnios, ncsno
quando cnvolvidos financiancnios dc agcncias inicrnacionais, rcssalvado o
dis¡osio no ¡aragrafo scguinic c no ari. 3 da Lci n° 8.248, dc 23 dc ouiulro dc
1991."
O º¡aragrafo scguinic" a quc sc rcfcrc o dis¡osiiivo csialclccc, iodavia, disiinçao
cnirc os ¡ariici¡anics, cn Ii¡oicsc dc cn¡aic, iranscriia.
º§ 2° En igualdadc dc condiçõcs, cono criicrio dc dcscn¡aic, scra asscgurada
¡rcfcrcncia, succssivancnic, aos lcns c scrviços.
I - ¡roduzidos ou ¡rcsiados ¡or cn¡rcsas lrasilciras dc ca¡iial nacional;
II - ¡roduzidos no Pais;
III - ¡roduzidos ou ¡rcsiados ¡or cn¡rcsas lrasilciras."
MORALIDADE E PROBIDADE
O ¡rinci¡io da noralidadc, quc c ¡rinci¡io infornaiivo dc ioda aiuaçao da
Adninisiraçao, nao a¡rcscnia naiorcs ¡cculiaridadcs no iocanic às liciiaçõcs.
Traduz-sc na c×igcncia dc aiuaçao ciica dos agcnics da Adninisiraçao cn iodas as
cia¡as do ¡roccdincnio. Esia c×igcncia cnconira-sc lasianic cnfaiizada na Lci quc,
rciicrando o ¡rinci¡io da noralidadc, rcfcrc-sc à ¡rolidadc cono ¡rinci¡io aiincnic
às liciiaçõcs.
Cun¡rc lcnlrarnos quc a CF, no § 4° dc scu ari. 37, a¡licavcl a ioda a
Adninisiraçao Pullica, csiaiui quc os aios dc in¡rolidadc adninisiraiiva
in¡oriarao a sus¡cnsao dos dirciios ¡oliiicos, a ¡crda da funçao ¡ullica, a
indis¡onililidadc dos lcns c o rcssarcincnio ao crario, na forna c gradaçao
¡rcvisias cn lci, scn ¡rcjuizo da açao ¡cnal calivcl. Os aios dc in¡rolidadc
adninisiraiiva cnconiran-sc disci¡linados na Lci n° 8.429/92, a qual cnuncra
una gana dc siiuaçõcs quc considcra cono ial, rcgulancniando c graduando as
¡uniçõcs a¡licavcis aos agcnics quc os ¡raiiqucn.
Por uliino, rcgisiranos quc auiorcs cono Cclso Aniónio Dandcira dc Mcllo
afirnan a a¡licalilidadc do ¡rinci¡io da noralidadc nao so à aiuaçao dos agcnics
adninisiraiivos nas ianlcn ao con¡oriancnio dos adninisirados ¡ariici¡anics
do ¡roccdincnio liciiaiorio.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 164
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O ¡rinci¡io da ¡ullicidadc dos aios do ¡roccdincnio liciiaiorio, a ¡ar dc sc
cnconirar cסrcsso no cuput do ari. 3° da Lci, acina iranscriio, csia cסliciiado no
§ 3° do ncsno ariigo, scgundo o qual ºa liciiaçao nao scra sigilosa, scndo ¡ullicos
c accssivcis ao ¡ullico os aios dc scu ¡roccdincnio, salvo quanio ao conicudo das
¡ro¡osias, aic a rcs¡cciiva alcriura".
O oljciivo cvidcnic do ¡rinci¡io da ¡ullicidadc no quc rcs¡ciia às liciiaçõcs c
¡crniiir o acon¡anIancnio c conirolc do ¡roccdincnio nao so ¡clos ¡ariici¡anics
cono ianlcn, quiça ¡rinci¡alncnic, ¡clos adninisirados cn gcral. Esics ¡odcn
susiar ou in¡ugnar quaisqucr aios lcsivos à noralidadc adninisiraiiva ou ao
¡airinónio ¡ullico, rc¡rcscniar conira ilcgalidadcs ou dcsvios dc ¡odcr cic. O ari.
4° da Lci cסrcssancnic asscgura a qualqucr cidadao o dirciio dc acon¡anIar o
dcscnvolvincnio do ccrianc, dirciio cssc quc, cvidcnicncnic, inclui a fiscalizaçao
dc sua lisura. Os insiruncnios à dis¡osiçao sao inuncros, lasiando
ncncionarnos a açao ¡o¡ular (CF, ari. 5°, LXXIII}, o dirciio dc ¡ciiçao (CF, ari. 5°,
XXXIV, ºa"} c aic ncsno, quando calivcl, o nandado dc scgurança (CF, ari. 5°,
LXIX} ou o IuIcus dutu (CF, ari. 5°, LXXII}.
O ¡rinci¡io da ¡ullicidadc in¡õc, ainda, quc os noiivos dcicrninanics das
dccisõcs ¡rofcridas cn qualqucr cia¡a do ¡roccdincnio scjan dcclarados.
IMPESSOALIDADE
Confornc cסlicanos na aula ¡assada, a in¡cssoalidadc da aiuaçao adninisiraiiva
in¡cdc quc os aios scjan ¡raiicados visando a inicrcsscs do agcnic ou dc
icrcciros, dcvcndo aicr-sc à voniadc da lci, conando gcral c alsiraio ¡or csscncia.
In¡cdc, o ¡rinci¡io, ¡crscguiçõcs ou favorccincnios, discrininaçõcs lcncficas ou
¡rcjudiciais aos liciianics c aos adninisirados cn gcral. Qualqucr aio ¡raiicado cn
razao dc oljciivo divcrso da iuicla do inicrcssc da colciividadc scra invalido ¡or
dcsvio dc finalidadc. Assin, in¡õc-sc quc, cn iodo o ¡roccdincnio liciiaiorio, os
¡ariici¡anics scjan iraiados con alsoluia ncuiralidadc, consiiiuindo-sc, aqui, o
¡rinci¡io, cono vcrdadciro corolario da igualdadc.
VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÕRIO
A vinculaçao da Adninisiraçao aos csiriios icrnos do cdiial dc convocaçao da
liciiaçao c c×igcncia cסrcssa do ari. 41 da Lci, ucrIís.
ºAri. 41. A Adninisiraçao nao ¡odc dcscun¡rir as nornas c condiçõcs do cdiial, ao
qual sc acIa csiriiancnic vinculada."
Logo cn scguida, a lci asscgura a qualqucr cidadao o dirciio dc in¡ugnar o cdiial
dc liciiaçao ¡or noiivo dc ilcgalidadc.
Scgundo Hcly Lo¡cs Mcircllcs, o cdiial c ºa lci inicrna da liciiaçao" c, cono ial,
vincula aos scus icrnos ianio os liciianics cono a Adninisiraçao quc o cסcdiu.
JULGAMENTO OBJETIVO
Scgundo Hcly Lo¡cs Mcircllcs, julgancnio oljciivo c o quc sc lascia no criicrio
indicado no cdiial c nos icrnos cs¡ccificos das ¡ro¡osias. Oljciiva-sc, aqui, afasiar
o discricionarisno na cscolIa da ¡ro¡osia vcnccdora.
E in¡orianic noiar quc ioda a douirina rcssalia o faio dc scr in¡ossivcl clininar-
sc iodo o suljciivisno dc qualqucr julgancnio. O criicrio ºncnor ¡rcço", scn
duvida c o quc ¡crniic ncnor dosc dc suljciividadc no julgancnio, scndo ncsno
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 165
acciiavcl considcrar-sc o julgancnio ¡or ial criicrio cono ¡urancnic oljciivo. Ja os
criicrios ºnclIor iccnica" ou ºiccnica c ¡rcço", inc×oravclncnic in¡licarao ccria
dosc dc valoraçao suljciiva na cscolIa da ¡ro¡osia vcnccdora.
Os aris. 44 c 45 da Lci iraian da naicria nos scguinics icrnos.
ºAri. 44. No julgancnio das ¡ro¡osias, a Conissao lcvara cn considcraçao os
criicrios oljciivos dcfinidos no cdiial ou conviic, os quais nao dcvcn conirariar as
nornas c ¡rinci¡ios csialclccidos ¡or csia Lci
.............................
Ari. 45. O julgancnio das ¡ro¡osias scra oljciivo, dcvcndo a Conissao dc liciiaçao
ou o rcs¡onsavcl ¡clo conviic rcaliza-lo cn confornidadc con os ii¡os dc liciiaçao,
os criicrios ¡rcviancnic csialclccidos no aio convocaiorio c dc acordo con os
faiorcs c×clusivancnic nclc rcfcridos, dc nancira a ¡ossililiiar sua afcriçao ¡clos
liciianics c ¡clos orgaos dc conirolc.
§ 1° Para os cfciios dcsic ariigo, consiiiucn ii¡os dc liciiaçao, c×ccio na
nodalidadc concurso. (Fcdaçao dada ¡cla Lci n° 8.883, dc 08/06/94}
I - a dc ncnor ¡rcço - quando o criicrio dc sclcçao da ¡ro¡osia nais vaniajosa ¡ara
a Adninisiraçao dcicrninar quc scra vcnccdor o liciianic quc a¡rcscniar a
¡ro¡osia dc acordo con as cs¡ccificaçõcs do cdiial ou conviic c ofcriar o ncnor
¡rcço;
II - a dc nclIor iccnica;
III - a dc iccnica c ¡rcço.
IV - a dc naior lancc ou ofcria - nos casos dc alicnaçao dc lcns ou conccssao dc
dirciio rcal dc uso." (Fcdaçao dada ¡cla Lci n° 8.883, dc 08/06/94}
COMPETITIVIDADE
Cclso Aniónio Dandcira dc Mcllo ncnciona a con¡ciiiividadc cono un dos
¡rinci¡ios noricanics das liciiaçõcs ¡ullicas, afirnando scr clc da csscncia ncsno
do ¡roccdincnio. Con cfciio, a Lci c a ¡ro¡ria Consiiiuiçao rcfcrcn-sc à
con¡ciiiividadc.
Cono c×cn¡lo, ciicn-sc os scguinics c×ccrios.
ºAri. 3°, § 1°, I - E vcdado aos agcnics ¡ullicos. adniiir, ¡rcvcr, incluir ou iolcrar,
nos aios dc convocaçao, clausulas ou condiçõcs quc con¡roncian, rcsirinjan ou
frusircn o scu caraicr con¡ciiiivo c csialclcçan ¡rcfcrcncias ou disiinçõcs cn
razao da naiuralidadc, da scdc ou donicilio dos liciianics ou dc qualqucr ouira
circunsiancia in¡criincnic ou irrclcvanic ¡ara o cs¡ccifico oljcio do coniraio".
O ari. 90, ii¡ifica cono crinc a frusiraçao do caraicr con¡ciiiivo do ¡roccdincnio.
ºAri. 90. Frusirar ou fraudar, ncdianic ajusic, conlinaçao ou qualqucr ouiro
cסcdicnic, o caraicr con¡ciiiivo do ¡roccdincnio liciiaiorio, con o iniuiio dc
olicr, ¡ara si ou ¡ara ouircn, vaniagcn dccorrcnic da adjudicaçao do oljcio da
liciiaçao.
Pcna - dcicnçao, dc 2 (dois} a 4 (quairo} anos, c nulia."
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 166
PROCEDIMENTO FORMAL
O ¡roccdincnio adninisiraiivo da liciiaçao c scn¡rc un ¡roccdincnio fornal,
cs¡ccialncnic cn razao dc ¡rcccdcr coniraiaçõcs quc in¡licarao dis¡cndio dc
rccursos ¡ullicos.
Enlora o ¡rinci¡io do fornalisno nao sc cnconirc cסrcsso no ca¡ui do ari. 3°, c
incluido ¡or Hcly Lo¡cs Mcircllcs cono ¡rinci¡io cardcal das liciiaçõcs c csia
cnunciado no ari. 4°, ¡aragrafo unico, da Lci n° 8.666/1993, scgundo o qual ºo
¡roccdincnio liciiaiorio ¡rcvisio ncsia Lci caracicriza aio adninisiraiivo fornal,
scja clc ¡raiicado cn qualqucr csfcra da Adninisiraçao Pullica."
SIGILO DAS PROPOSTAS
Esic ¡rinci¡io dccorrc da ¡ro¡ria logica do ¡roccdincnio c cnconira-sc cnunciado,
cnlora indirciancnic, no § 3° do ari. 3°, quc, ao ¡ro¡ugnar a ¡ullicidadc das
liciiaçõcs, dcclara º¡ullicos c accssivcis ao ¡ullico os aios dc scu ¡roccdincnio,
salvo quanio ao conicudo das ¡ro¡osias, aic a rcs¡cciiva alcriura".
A olscrvancia do sigilo das ¡ro¡osias aic sua alcriura c dc ial in¡oriancia quc
consiiiui crinc sua violaçao, cono consia do ari. 94 da Lci, iranscriio.
ºAri. 94. Dcvassar o sigilo dc ¡ro¡osia a¡rcscniada cn ¡roccdincnio liciiaiorio, ou
¡ro¡orcionar a icrcciro o cnscjo dc dcvassa-lo.
Pcna - dcicnçao, dc 2 (dois} a 3 (ircs} anos, c nulia."
A violaçao do sigilo das ¡ro¡osias dci×a cn ¡osiçao vaniajosa o concorrcnic quc
dis¡onIa da infornaçao rclaiiva a scu conicudo, una vcz quc ¡odc, conIcccndo,
¡or c×cn¡lo, o ¡rcço ofcrccido ¡or scus advcrsarios ¡ara a rcalizaçao dc una olra
¡ullica, ofcrcccr un ¡rcço un ¡ouco ncnor c vcnccr o ccrianc cn cvidcnic fraudc
à con¡ciiiividadc do ¡roccdincnio.
ADJUDICAÇÃO COMPULSÕRIA
Cono ¡rclcciona Hcly Lo¡cs Mcircllcs, o ¡rinci¡io da adjudicaçao con¡ulsoria ao
vcnccdor in¡cdc quc a Adninisiraçao, concluido o ¡roccdincnio liciiaiorio, airilua
scu oljcio a ouircn quc nao o lcgiiino vcnccdor. Essc ¡rinci¡io ianlcn vcda quc
sc alra nova liciiaçao cnquanio valida a adjudicaçao anicrior.
Nao sc dcvc confundir adjudicaçao con a cclclraçao do coniraio. A adjudicaçao
a¡cnas garanic ao vcnccdor quc, quando a Adninisiraçao for cclclrar o coniraio
rclaiivo ao oljcio da liciiaçao, o fara con o vcnccdor. E, iodavia, ¡ossivcl quc o
coniraio nao vcnIa a scr cclclrado, ¡or noiivos cono anulaçao do ¡roccdincnio,
ou quc icnIa sua cclclraçao adiada ¡or noiivo quc jusiifiquc ial adiancnio cic.
A Ionologaçao da adjudicaçao cnccrra o ¡roccdincnio liciiaiorio.
O ari. 50 da Lci vcda à Adninisiraçao a cclclraçao do coniraio con ¡rcicriçao da
ordcn dc classificaçao das ¡ro¡osias ou con icrcciros csiranIos ao ¡roccdincnio
liciiaiorio. Scra nulo o coniraio cclclrado ncssas condiçõcs.
A Adninisiraçao dcvcra convocar rcgularncnic o inicrcssado ¡ara assinar o icrno
dc coniraio dcniro do ¡razo c condiçõcs csialclccidos. O ¡razo dc convocaçao
¡odcra scr ¡rorrogado una vcz, ¡or igual ¡criodo, quando soliciiado ¡cla ¡aric
duranic o scu iranscurso c dcsdc quc ocorra noiivo jusiificado acciio ¡cla
Adninisiraçao. Caso o adjudicaiario dci×c dc cclclrar o coniraio no ¡razo
csialclccido, dccaira dc scu dirciio à coniraiaçao c ficara caracicrizado o
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 167
dcscun¡rincnio ioial da olrigaçao assunida, sujciiando-o às ¡cnalidadcs
lcgalncnic csialclccidas (ari. 64, conlinado con o ari. 81}.
Quando o convocado nao assinar o icrno dc coniraio no ¡razo c condiçõcs
csialclccidos, a Adninisiraçao poderú convocar os liciianics rcnancsccnics, na
ordcn dc classificaçao, ¡ara fazc-lo cn igual ¡razo c nas ncsnas condiçõcs
¡ro¡osias ¡clo ¡rinciro classificado, inclusivc quanio aos ¡rcços aiualizados dc
confornidadc con o aio convocaiorio. E faculiado à Adninisiraçao,
alicrnaiivancnic, rcvogar a liciiaçao.
Por ouiro lado, a nao convocaçao ¡ara a coniraiaçao, ¡cla Adninisiraçao,
dccorridos 60 dias da daia da cnircga das ¡ro¡osias, lilcra os liciianics dos
con¡ronissos assunidos (ari. 64, § 3°}.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. Consiiiucn ii¡os dc liciiaçao, c×ccio na nodalidadc concurso. ncnor ¡rcço;
nclIor iccnica; iccnica c ¡rcço c naior lancc ou ofcria. ( }
2. E faculiado à Adninisiraçao, quando o convocado nao assinar o coniraio no
¡razo csialclccido, convocar os liciianics rcnancsccnics, na ordcn dc
classificaçao, ¡ara fazc-lo cn igual ¡razo c nas ncsnas condiçõcs ¡ro¡osias ¡clo
¡rinciro classificado. ( }
3. As liciiaçõcs ¡ullicas sao infornadas, cnirc ouiros, ¡clos ¡rinci¡ios lasicos da
lcgalidadc, da in¡cssoalidadc, da noralidadc, da igualdadc, da ¡ullicidadc, da
anicrioridadc, da ¡rolidadc adninisiraiiva, da vinculaçao ao insiruncnio
convocaiorio, do julgancnio oljciivo. ( }
4. As liciiaçõcs ¡ullicas ¡odcrao, confornc a nodalidadc, icr ¡or insiruncnio
convocaiorio o cdiial ou a caria-conviic. ( }
5. Tcrninada a fasc dc julgancnio das ¡ro¡osias a Adninisiraçao ¡roccdc à
adjudicaçao do oljcio da liciiaçao ao vcnccdor, ncdianic a qual rcsia Ionologado
o ¡roccdincnio, iornando-sc dcfiniiivo scu rcsuliado na csfcra adninisiraiiva.
( }
GABARITO
1 ÷ C; 2 ÷ C; 3 ÷ E; 4 ÷ C; 5 - E
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 168
AuIa nº 2?
LIcItações PúbIIcas - Parte II
InexIgIbIIIdade e DIspensa de LIcItação
INTRODUÇÃO
Vinos, na aula ¡assada, o concciio c os ¡rinci¡ios, consiiiucionais, lcgais c
douirinarios quc infornan o ¡roccdincnio adninisiraiivo dcnoninado liciiaçao,
cujas nornas gcrais a¡licavcis à Adninisiraçao Dircia c Indircia dc iodas as
csfcras dc govcrno inscul¡cn-sc na Lci n° 8.666/93.
Disscnos, ianlcn, quc a rcgra gcral, dcicrninada ¡cla ¡ro¡ria CF/88, c a
olrigaioricdadc dc liciiaçao ¡rcviancnic à cclclraçao dc coniraio adninisiraiivo
quc visc à rcalizaçao dc olra, à ¡rcsiaçao dc scrviço, a con¡ras, alicnaçõcs,
conccssõcs c ¡crnissõcs.
E×isicn, cnircianio, dcicrninadas Ii¡oicscs cn quc, lcgiiinancnic, cclclran-sc
iais coniraios scn a rcalizaçao dc liciiaçao. Esscncialncnic Ia duas siiuaçõcs
disiinias cn quc ial sc vcrifica. in¡ossililidadc dc liciiaçao ou sua dis¡cnsa.
INEXIGIBILIDADE
A inc×igililidadc dc liciiaçao sc vcrifica scn¡rc quc Iouvcr in¡ossililidadc juridica
dc con¡ciiçao.
Ja salcnos quc a liciiaçao rc¡rcscnia una dis¡uia cnirc inicrcssados cn
csialclcccr dcicrninada rclaçao ¡airinonial con a Adninisiraçao, na qual csia
sclccionara a ¡ro¡osia quc lIc scja nais vaniajosa.
Pois lcn, sc liciiaçao c una dis¡uia, ¡ara quc cla scja ¡ossivcl forçosancnic dcvc
c×isiir nais dc una ¡cssoa (fisica ou juridica} ca¡az dc saiisfazcr scu oljcio, ou
scja, rcalizar a olra, ¡rcsiar o scrviço, forncccr a ncrcadoria cic.
Cono afirna Cclso Aniónio Dandcira dc Mcllo, c ¡rcssu¡osio logico da liciiaçao a
c×isicncia dc una ¡luralidadc dc oljcios c dc una ¡luralidadc dc ofcrianics.
Assin, sc a Adninisiraçao dcscja coniraiar a ¡rcsiaçao dc un scrviço quc soncnic
scja rcalizado ¡or una dcicrninada cn¡rcsa (no nundo iniciro, no Drasil ou cn
dcicrninada rcgiao, dc¡cndcndo do anliio da liciiaçao c do valor dc scu oljcio} c
cvidcnic quc icra quc cclclrar o ajusic dirciancnic con csia cn¡rcsa, ¡ois nao Ia
cono cogiiar dc dis¡uia ou dc nclIor ofcria ncsic caso. Essc c×cn¡lo sc a¡lica à
aquisiçao dc lcns singularcs, cono un quadro cs¡ccifico dc un dcicrninado
¡inior ou a arna quc foi uiilizada ¡or Cciulio Vargas ao suicidar-sc, à ¡rcsiaçao dc
scrviços ¡or ¡rofissionais dc noioria cs¡ccializaçao, cono a claloraçao dc un
¡arcccr ¡or un rcnonado jurisia cic.
A Lci n° 8.666 cuida das Ii¡oicscs dc in¡ossililidadc juridica dc liciiaçao cn scu
ari. 25, o qual rcunc siiuaçõcs dcscriias gcncricancnic cono dc invialilidadc dc
con¡ciiçao, exempIIIIcatIvamente arroladas cn scus ircs incisos. Scn¡rc quc
inc×isiir vialilidadc dc con¡ciiçao, ¡odcra cfciivar-sc a coniraiaçao dircia, ainda
quc nao sc configurcn siiuaçõcs cסrcssancnic consianics do clcnco do ari. 25.
En iais circunsiancias ocorrc o quc a Lci dcnoninou inc×igililidadc dc liciiaçao.
Hcly Lo¡cs Mcircllcs cnsina quc a in¡ossililidadc juridica dc con¡ciiçao dccorrc
da naiurcza cs¡ccifica do ncgocio ou dos oljciivos visados ¡cla Adninisiraçao, nao
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VcmConcursos 169
calcndo ¡rcicndcr-sc nclIor ¡ro¡osia quando so un c ¡ro¡riciario do lcn
dcscjado ¡clo Podcr Pullico ou rcconIccidancnic ca¡az dc cun¡rir
adcquadancnic dcicrninado coniraio.
Esscncialncnic, os casos c×cn¡lificados nos incisos do ari. 25 dizcn rcs¡ciio a.
a} forncccdor c×clusivo, vcdada a ¡rcfcrcncia dc narca;
l} coniraiaçao dc scrviços iccnicos ¡rofissionais cs¡cciali-zados, dc naiurcza
singular, vcdada a inc×igililidadc ¡ara scrviços dc pubIIcIdade;
c} coniraiaçao dc ariisias consagrados ¡cla criiica ou ¡clo ¡ullico.
Transcrcvcn-sc os dis¡osiiivos ¡criincnics (grifos nossos}.
ºAri. 25. E inc×igivcl a liciiaçao quando Iouvcr invialilidadc dc con¡ciiçao, cn
cs¡ccial.
I - ¡ara aquisiçao dc naicriais, cqui¡ancnios, ou gcncros quc so ¡ossan scr
fornccidos ¡or ¡roduior, cn¡rcsa ou rc¡rcscnianic concrcial c×clusivo, vcdada a
¡rcfcrcncia dc narca, dcvcndo a con¡rovaçao dc c×clusividadc scr fciia airavcs dc
aicsiado fornccido ¡clo orgao dc rcgisiro do concrcio do local cn quc sc rcalizaria a
liciiaçao ou a olra ou o scrviço, ¡clo Sindicaio, Fcdcraçao ou Confcdcraçao
Paironal, ou, ainda, ¡clas cniidadcs cquivalcnics;
II - ¡ara a coniraiaçao dc scrviços iccnicos cnuncrados no ari. 13 dcsia Lci, dc
naiurcza singular, con ¡rofissionais ou cn¡rcsas dc noioria cs¡ccializaçao,
vedada a InexIgIbIIIdade para servIços de pubIIcIdade e dIvuIgação;
III - ¡ara coniraiaçao dc ¡rofissional dc qualqucr scior ariisiico, dirciancnic ou
airavcs dc cn¡rcsario c×clusivo, dcsdc quc consagrado ¡cla criiica cs¡ccializada ou
¡cla o¡iniao ¡ullica.
§ 1° Considcra-sc dc noioria cs¡ccializaçao o ¡rofissional ou cn¡rcsa cujo concciio
no can¡o dc sua cs¡ccialidadc, dccorrcnic dc dcscn¡cnIo anicrior, csiudos,
cסcricncias, ¡ullicaçõcs, organizaçao, a¡arclIancnio, cqui¡c iccnica, ou dc
ouiros rcquisiios rclacionados con suas aiividadcs, ¡crniia infcrir quc o scu
iralalIo c csscncial c indiscuiivclncnic o nais adcquado à ¡lcna saiisfaçao do
oljcio do coniraio.
§ 2° Na Ii¡oicsc dcsic ariigo c cn qualqucr dos casos dc dis¡cnsa, sc con¡rovado
su¡crfaiurancnio, rcs¡ondcn solidariancnic ¡clo dano causado à Fazcnda
Pullica o forncccdor ou o ¡rcsiador dc scrviços c o agcnic ¡ullico rcs¡onsavcl, scn
¡rcjuizo dc ouiras sançõcs lcgais calivcis."
O ariigo 13 da Lci cnuncra os servIços concciiuados cono técnIcos
especIaIIzados, dcnirc os quais não se IncIuem os de pubIIcIdade. Nao sc dcvc
concluir quc a coniraiaçao dc iodo c qualqucr scrviço iccnico cnuncrado ncsic
ariigo rc¡rcscnia Ii¡oicsc dc inc×igililidadc dc liciiaçao. En rcgra, a coniraiaçao
dc iais scrviços c cfciivada ncdianic liciiaçao, ¡rcfcrcncialncnic na nodalidadc dc
concurso, con csii¡ulaçao ¡rcvia dc ¡rcnio ou rcnuncraçao (ari. 13, § 1°}. Para
quc incida a InexIgIbIIIdade, alcn dc csiar ncncionado no ari. 13, c ncccssario
quc o scrviço ¡ossua natureza sInguIar, isio c, scja visivclncnic difcrcnciado cn
rclaçao aos scrviços dc ncsna naiurcza ¡rcsiados ¡or ouiros ¡rofissionais do
rano, c quc scja ¡rcsiado ¡or ¡rofissional ou cn¡rcsa dc noioria cs¡ccializaçao.
Sao os scguinics os scrviços arrolados no dis¡osiiivo (ari. 13}.
1} csiudos iccnicos, ¡lancjancnios c ¡rojcios lasicos ou c×ccuiivos;
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2} ¡arcccrcs, ¡cricias c avaliaçõcs cn gcral;
3} asscssorias ou consuliorias iccnicas c audiiorias financciras ou iriluiarias;
4} fiscalizaçao, su¡crvisao ou gcrcnciancnio dc olras ou scrviços;
5} ¡airocinio ou dcfcsa dc causas judiciais ou adninisiraiivas;
6} ircinancnio c a¡crfciçoancnio dc ¡cssoal;
7} rcsiauraçao dc olras dc aric c lcns dc valor Iisiorico."
A inc×igililidadc dc liciiaçao dcvc scr cסrcssancnic noiivada, con a¡oniancnio
das causas quc lcvaran Adninisiraçao a concluir ¡cla in¡ossililidadc juridica dc
con¡ciiçao (ari. 26}. Esia noiivaçao c ¡ullicaçao das causas jusiificadoras do
rcconIccincnio dc inc×igililidadc ¡crniicn un cfciivo conirolc ¡clos
adninisirados cn gcral, cono cסlicado anicriorncnic.
As¡ccio quc ncrccc dcsiaquc c a ¡rcocu¡açao do lcgislador con a sulordinaçao
dos coniraios dc pubIIcIdade à ¡rcvia liciiaçao. Essa ¡rcocu¡açao, ianlcn
nanifcsia nos ariigos 1° c 2° da Lci n° 9.666/1999, culninou con a vcdaçao
cסrcssa, c alsoluia, dc quc Iaja InexIgIbIIIdade para a contratação de servIços
de pubIIcIdade e dIvuIgação. Valc dizcr, a Lci afasiou, cn caraicr alsoluio, a
¡ossililidadc dc inc×igililidadc ¡ara a coniraiaçao dc iais scrviços.
Essa ¡rcocu¡açao rcsuliou da consiaiaçao dc quc os coniraios na arca dc
¡ullicidadc cran airiluidos scn uiilizaçao dc criicrios oljciivos ou in¡cssoais. Na
naioria das vczcs, o govcrnanic acalava ¡rcniando as agcncias dc ¡ullicidadc
con qucn Iavia iralalIado duranic a can¡anIa clciioral. Essa ¡raiica,
aicniaioria aos ¡rinci¡ios da noralidadc c da in¡cssoalidadc, fazia con quc ccrias
agcncias dc ¡ullicidadc ºinvcsiisscn" cn candidaios duranic a can¡anIa, nuiias
vczcs aiuando graiuiiancnic, ¡ois salian quc a viioria do candidaio significaria a
garaniia dc coniraios vuliosos dc ¡ullicidadc duranic o nandaio.
DISPENSA DE LICITAÇÃO
Podcnos falar gcncricancnic cn dis¡cnsa dc liciiaçao ¡ara alrangcr iodas as
Ii¡oicscs cn quc, cnlora c×isia vialilidadc juridica dc con¡ciiçao, a Lci auioriza
a cclclraçao dircia do coniraio ou ncsno dcicrnina a nao rcalizaçao do
¡roccdincnio liciiaiorio.
Nos casos cn quc a Lci autorIza a nao rcalizaçao da liciiaçao diz-sc scr cla
dIspensúveI. Ncsics casos a con¡ciiçao c ¡ossivcl, nas a Lci auioriza a
Adninisiraçao a, scgundo criicrio scu dc o¡oriunidadc c convcnicncia, ou scja,
ncdianic aio adninisiraiivo discricionario, dis¡cnsar sua rcalizaçao.
Ouiras Ii¡oicscs Ia cn quc a ¡ro¡ria Lci, dirciancnic, dis¡cnsa a rcalizaçao da
liciiaçao. Ncsias siiuaçõcs ocorrc o quc a Lci dcicrninou liciiaçao dIspensada.
Aqui nao calc à Adninisiraçao, discricionariancnic, dccidir solrc a rcalizaçao ou
nao da liciiaçao. Nao sc ¡roccdcra a csia ¡orquc a ¡ro¡ria Lci afirnou quc, cnlora
fossc juridicancnic ¡ossivcl, csia, a siiuaçao, dcla dis¡cnsada.
LICITAÇÃO DISPENSÅVEL
As Ii¡oicscs dc liciiaçao dis¡cnsavcl cnconiran-sc taxatIvamente (ou scja, nao
c×isic ncnIuna ouira} cnuncradas no ari. 24 da Lci n° 8.666/1993.
Considcranos cssc un dos ariigos dc csiudo nais arduo ¡ara concursos, nas
rcconcndanos foricncnic quc o candidaio icnIa una razoavcl noçao das
Ii¡oicscs ali dcscriias. Ouira rcconcndaçao c quc o csiudo ionc ¡or lasc scn¡rc
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una cdiçao c×ircnancnic aiualizada da Lci n° 8.666/1993 c, rclaiivancnic à
liciiaçao dis¡cnsavcl, cs¡ccial aicnçao dcvc scr dada aos casos acrcsccniados ¡or
lcis ou ncdidas ¡rovisorias nais rcccnics (as lancas cn gcral gosian dc
ºnovidadcs"}. Procuranos rclacionar algunas siiuaçõcs dc liciiaçao dis¡cnsavcl quc
nos ¡arcccn nais rclcvanics, ou ¡or dizcrcn rcs¡ciio a gru¡os dc Ii¡oicscs con
fundancnio conun, ou ¡or Iavcrcn sofrido alicraçõcs rcccnics. Dc qualqucr
forna c in¡rcscindivcl a lciiura dc iodos os incisos do ari. 24. Algunas Ii¡oicscs
dc liciiaçao dis¡cnsavcl sao lasianic logicas c o fundancnio quc icn cn conun
salia aos olIos. Sao c×cn¡los.
a} cclclraçao dc coniraios dc ¡cqucno valor (ncsias Ii¡oicscs c×isic naior
flc×ililidadc ¡ara as cn¡rcsas ¡ullicas c socicdadcs dc ccononia nisia, assin
cono ¡ara as auiarquias c fundaçõcs ¡ullicas qualificadas cono AgêncIas
ExecutIvas, cujos liniics ¡ara dis¡cnsa sao o dolro dos olscrvavcis ¡clo rcsianic
da Adninisiraçao};
l} siiuaçõcs cncrgcnciais (gucrra, calanidadc cic.};
c} auscncia dc inicrcssados cn liciiaçao anicrior;
d} inicrvcnçao da Uniao no doninio cconónico;
c} aquisiçao dc gcncros ¡crccivcis (¡acs, laiicinios, Iorialiças cic.};
f} aquisiçao ou rcsiauraçao dc olras dc aric c oljcios Iisioricos;
g} in¡rcssao dos diarios oficiais c docuncnios adninisiraiivos ¡or orgaos ou
cniidadcs quc inicgrcn a Adninisiraçao Pullica, criados ¡ara cssc fin cs¡ccifico;
I} coniraiaçao do fornccincnio dc cncrgia clcirica con conccssionario,
¡crnissionario ou auiorizado.
A lisia con¡lcia das Ii¡oicscs dc liciiaçao dis¡cnsavcl, cnuncradas nos incisos do
ari. 24, c, na ordcn cn quc ali a¡arcccn, a scguinic.
1} ¡ara olras c scrviços dc cngcnIaria dc valor aic F 15.000,00 (quinzc nil rcais},
dcsdc quc nao sc rcfiran a ¡arcclas dc una ncsna olra ou scrviço ou ainda ¡ara
olras c scrviços da ncsna naiurcza c no ncsno local quc ¡ossan scr rcalizadas
conjunia c conconiianicncnic. Para olras c scrviços coniraiados ¡or socicdadc dc
ccononia nisia c cn¡rcsa ¡ullica, lcn assin ¡or auiarquia c fundaçao
qualificadas cono Agcncias E×ccuiivas, os liniics sao o dolro, ou scja, aic F
30.000,00 (irinia nil rcais};
2} ¡ara ouiros scrviços c con¡ras dc valor aic F 8.000,00 (oiio nil rcais} c ¡ara
alicnaçõcs, nos casos ¡rcvisios na Lci, dcsdc quc nao sc rcfiran a ¡arcclas dc un
ncsno scrviço, con¡ra ou alicnaçao dc naior vulio quc ¡ossa scr rcalizada dc
una so vcz. Para scrviços c con¡ras coniraiados ¡or socicdadc dc ccononia nisia
c cn¡rcsa ¡ullica, lcn assin ¡or auiarquia c fundaçao qualificadas cono
Agcncias E×ccuiivas, os liniics sao o dolro, ou scja, aic F 16.000,00 (dczcsscis
nil rcais};
3} nos casos dc gucrra ou gravc ¡criurlaçao da ordcn;
4} nos casos dc cncrgcncia ou dc calanidadc ¡ullica, quando caracicrizada
urgcncia dc aicndincnio dc siiuaçao quc ¡ossa ocasionar ¡rcjuizo ou con¡roncicr
a scgurança dc ¡cssoas, olras, scrviços, cqui¡ancnios c ouiros lcns, ¡ullicos ou
¡ariicularcs, c soncnic ¡ara os lcns ncccssarios ao aicndincnio da siiuaçao
cncrgcncial ou calaniiosa c ¡ara as ¡arcclas dc olras c scrviços quc ¡ossan scr
concluidas no ¡razo na×ino dc 180 (ccnio c oiicnia} dias consccuiivos c
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ininicrru¡ios, coniados da ocorrcncia da cncrgcncia ou calanidadc, vcdada a
¡rorrogaçao dos rcs¡cciivos coniraios;
5} quando nao acudircn inicrcssados à liciiaçao anicrior (a cIanada ºIIcItação
deserta"} c csia, jusiificadancnic, nao ¡udcr scr rc¡ciida scn ¡rcjuizo ¡ara a
Adninisiraçao, naniidas, ncsic caso, iodas as condiçõcs ¡rccsialclccidas;
6} quando a Uniao iivcr quc inicrvir no doninio cconónico ¡ara rcgular ¡rcços ou
nornalizar o alasiccincnio;
7} quando as ¡ro¡osias a¡rcscniadas consignarcn ¡rcços nanifcsiancnic
su¡criorcs aos ¡raiicados no ncrcado nacional, ou forcn incon¡aiivcis con os
fi×ados ¡clos orgaos oficiais con¡cicnics, casos cn quc scra adniiida a
adjudicaçao dircia dos lcns ou scrviços, ¡or valor nao su¡crior ao consianic do
rcgisiro dc ¡rcços, ou dos scrviços, olscrvada a rcgra do ari. 48, a scguir
concniada;
Ncssa Ii¡oicsc, dianic da inaliliiaçao dc iodos os liciianics ou da dcsclassificaçao
dc iodas as ¡ro¡osias, a Adninisiraçao ¡odcra fi×ar aos liciianics o ¡razo dc oiio
dias uicis ¡ara a a¡rcscniaçao dc nova docuncniaçao ou dc ouiras ¡ro¡osias
cscoinadas das irrcgularidadcs a¡rcscniadas, faculiada, no caso dc conviic, a
rcduçao dcssc ¡razo ¡ara ircs dias uicis (ari. 48, § 3°}.
8} ¡ara a aquisiçao, ¡or ¡cssoa juridica dc dirciio ¡ullico inicrno, dc lcns
¡roduzidos ou scrviços ¡rcsiados ¡or orgao ou cniidadc quc inicgrc a
Adninisiraçao Pullica c quc icnIa sido criado ¡ara cssc fin cs¡ccifico cn daia
anicrior à vigcncia da Lci n° 8.666/1993, dcsdc quc o ¡rcço coniraiado scja
con¡aiivcl con o ¡raiicado no ncrcado;
9} quando Iouvcr ¡ossililidadc dc con¡ronciincnio da scgurança nacional, nos
casos csialclccidos cn dccrcio do Prcsidcnic da Fc¡ullica, ouvido o ConsclIo dc
Dcfcsa Nacional;
10} ¡ara a con¡ra ou locaçao dc inovcl dcsiinado ao aicndincnio das finalidadcs
¡rcci¡uas da adninisiraçao, cujas ncccssidadcs dc insialaçao c localizaçao
condicioncn a sua cscolIa, dcsdc quc o ¡rcço scja con¡aiivcl con o valor dc
ncrcado, scgundo avaliaçao ¡rcvia;
11} na coniraiaçao dc rcnancsccnic dc olra, scrviço ou fornccincnio, cn
conscqucncia dc rcscisao coniraiual, dcsdc quc aicndida a ordcn dc classificaçao
da liciiaçao anicrior c acciias as ncsnas condiçõcs ofcrccidas ¡clo liciianic
vcnccdor, inclusivc quanio ao ¡rcço, dcvidancnic corrigido;
12} nas con¡ras dc Ioriifruiigranjciros, ¡ao c ouiros gcncros ¡crccivcis, no icn¡o
ncccssario ¡ara a rcalizaçao dos ¡roccssos liciiaiorios corrcs¡ondcnics, rcalizadas
dircia-ncnic con lasc no ¡rcço do dia;
13} na coniraiaçao dc insiiiuiçao lrasilcira incunlida rcgincnial ou
csiaiuiariancnic da ¡csquisa, do cnsino ou do dcscnvolvincnio insiiiucional, ou
dc insiiiuiçao dcdicada à rccu¡craçao social do ¡rcso, dcsdc quc a coniraiada
dcicnIa inqucsiionavcl rc¡uiaçao ciico-¡rofissional c nao icnIa fins lucraiivos;
14} ¡ara a aquisiçao dc lcns ou scrviços nos icrnos dc acordo inicrnacional
cs¡ccifico a¡rovado ¡clo Congrcsso Nacional, quando as condiçõcs ofcriadas forcn
nanifcs-iancnic vaniajosas ¡ara o Podcr Pullico;
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15} ¡ara a aquisiçao ou rcsiauraçao dc olras dc aric c oljcios Iisioricos, dc
auicniicidadc ccriificada, dcsdc quc con¡aiivcis ou incrcnics às finalidadcs do
orgao ou cniidadc.
16} ¡ara a in¡rcssao dos diarios oficiais, dc fornularios ¡adronizados dc uso da
adninisiraçao, c dc cdiçõcs iccnicas oficiais, lcn cono ¡ara ¡rcsiaçao dc scrviços
dc infornaiica a ¡cssoa juridica dc dirciio ¡ullico inicrno, ¡or orgaos ou cniidadcs
quc inicgrcn a Adninisiraçao Pullica, criados ¡ara cssc fin cs¡ccifico;
17} ¡ara a aquisiçao dc con¡oncnics ou ¡cças dc origcn nacional ou csirangcira,
ncccssarios à nanuicnçao dc cqui¡ancnios duranic o ¡criodo dc garaniia iccnica,
junio ao forncccdor original dcsscs cqui¡ancnios, quando ial condiçao dc
c×clusividadc for indis¡cnsavcl ¡ara a vigcncia da garaniia;
18} nas con¡ras ou coniraiaçõcs dc scrviços ¡ara o alasiccincnio dc navios,
cnlarcaçõcs, unidadcs acrcas ou iro¡as c scus ncios dc dcslocancnio quando cn
csiada cvcniual dc curia duraçao cn ¡orios, acro¡orios ou localidadcs difcrcnics
dc suas scdcs, ¡or noiivo dc novincniaçao o¡cracional ou dc adcsirancnio,
quando a c×iguidadc dos ¡razos lcgais ¡udcr con¡roncicr a nornalidadc c os
¡ro¡osiios das o¡craçõcs c dcsdc quc scu valor nao c×ccda F 80.000,00 (oiicnia
nil rcais};
19} ¡ara as con¡ras dc naicrial dc uso ¡clas Forças Arnadas, con c×ccçao dc
naicriais dc uso ¡cssoal c adninisiraiivo, quando Iouvcr ncccssidadc dc nanicr a
¡adronizaçao rcqucrida ¡cla csiruiura dc a¡oio logisiico dos ncios navais, acrcos c
icrrcsircs, ncdianic ¡arcccr dc conissao insiiiuida ¡or dccrcio;
20} na coniraiaçao dc associaçao dc ¡oriadorcs dc dcficicncia fisica, scn fins
lucraiivos c dc con¡rovada idoncidadc, ¡or orgaos ou cniidadcs da Adninisiraçao
Pullica, ¡ara a ¡rcsiaçao dc scrviços ou fornccincnio dc nao-dc-olra, dcsdc quc o
¡rcço coniraiado scja con¡aiivcl con o ¡raiicado no ncrcado;
21} Para a aquisiçao dc lcns dcsiinados c×clusivancnic a ¡csquisa cicniifica c
iccnologica con rccursos conccdidos ¡cla CAPES, FINEP, CNPq ou ouiras
insiiiuiçõcs dc foncnio a ¡csquisa crcdcnciadas ¡clo CNPq ¡ara cssc fin
cs¡ccifico;
22} na coniraiaçao do fornccincnio ou su¡rincnio dc cncrgia clcirica con
conccssionario, ¡crnissionario ou auiorizado, scgundo as nornas da lcgislaçao
cs¡ccifica;
23} na coniraiaçao rcalizada ¡or cn¡rcsa ¡ullica ou socicdadc dc ccononia nisia
con suas sulsidiarias c coniroladas, ¡ara a aquisiçao ou alicnaçao dc lcns,
¡rcsiaçao ou olicnçao dc scrviços, dcsdc quc o ¡rcço coniraiado scja con¡aiivcl
con o ¡raiicado no ncrcado;
24} ¡ara a cclclraçao dc coniraios dc ¡rcsiaçao dc scrviços con as organizaçõcs
sociais, qualificadas no anliio das rcs¡cciivas csfcras dc govcrno, ¡ara aiividadcs
conicn¡ladas no coniraio dc gcsiao.
LICITAÇÃO DISPENSADA
Ao lado das siiuaçõcs dcscriias cono dc liciiaçao dis¡cnsavcl, a Lci rclaciona
ouiras cn quc a liciiaçao, cnlora fossc juridicancnic ¡ossivcl, nao scra rcalizada
¡orquc a ¡ro¡ria Lci, dirciancnic, dis¡cnsa sua rcalizaçao. Porianio, cnquanio nas
Ii¡oicscs dc liciiaçao dis¡cnsavcl o ¡roccdincnio liciiaiorio ¡odcra, ou nao,
ocorrcr, a criicrio do adninisirador, cn facc do caso concrcio, nas siiuaçõcs
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dcscriias cono dc liciiaçao dis¡cnsada nao ¡odcra o adninisirador rcalizar a
liciiaçao, una vcz quc a Lci dis¡cnsou-a.
As Ii¡oicscs dc liciiaçao dis¡cnsada cnconiran-sc no ari. 17 da Lci n°
8.666/1993. Todas as siiuaçõcs dc liciiaçao dis¡cnsada rcfcrcn-sc à aIIenação de
bens ¡cla Adninisiraçao. As alincas do inciso ¡rinciro do ari. 17 irazcn a IIsta
taxatIva cn quc fica dis¡cnsada a liciiaçao ¡ara a alicnaçao dc bens ImóveIs da
Adninisiraçao cnquanio as alincas do inciso scgundo do ncsno ariigo cnuncran
os casos, ianlcn numcrus cíuusus, dc liciiaçao dis¡cnsada ¡ara a alicnaçao dc
bens móveIs.
A alicnaçao dc bens ImóveIs da Adninisiraçao Pullica c sulordinada à c×isicncia
dc inicrcssc ¡ullico dcvidancnic jusiificado ¡cla auioridadc adninisiraiiva
con¡cicnic. A alicnaçao dc¡cndc dc autorIzação IegIsIatIva ¡ara orgaos da
Adninisiraçao Dircia c cniidadcs auiarquicas c fundacionais, c, ¡ara iodos,
inclusivc as cn¡rcsas ¡ullicas c socicdadcs dc ccononia nisia, dc¡cndc dc
avaliaçao ¡rcvia c dc liciiaçao na nodalidadc dc concorrêncIa, c×ccio da Ii¡oicsc
do ¡aragrafo scguinic.
A alicnaçao dc bens ImóveIs da Adninisiraçao Pullica, cuja aquIsIção haja
derIvado de procedImentos judIcIaIs ou de dação em pagamento, ¡odcra scr
fciia ¡or aio da auioridadc con¡cicnic, a¡os avaliaçao c con¡rovaçao da
ncccssidadc ou uiilidadc da alicnaçao. Ncsia Ii¡oicsc, os lcns inovcis ¡odcrao scr
alicnados ncdianic liciiaçao nas nodalidadcs concorrêncIa ou IeIIão.
Na concorrcncia ¡ara a vcnda dc lcns inovcis, a fasc dc Ialiliiaçao liniiar-sc-a à
con¡rovaçao do rccolIincnio dc quaniia corrcs¡ondcnic a 5% da avaliaçao.
Scja qual for o lcn inovcl, a liciiaçao scra dIspensada nos scguinics casos.
a} daçao cn ¡agancnio;
l} doaçao, ¡crniiida c×clusivancnic ¡ara ouiro orgao ou cniidadc da
Adninisiraçao Pullica, dc qualqucr csfcra dc govcrno. Ccssadas as razõcs quc
jusiificaran a doaçao do inovcl, clc rcvcricra ao ¡airinónio da ¡cssoa juridica
doadora, vcdada a sua alicnaçao ¡clo lcncficiario;
c} ¡crnuia, ¡or ouiro inovcl dcsiinado ao aicndincnio das finalidadcs ¡rcci¡uas
da Adninisiraçao, cujas ncccssidadcs dc insialaçao c localizaçao condicioncn a
sua cscolIa;
d} invcsiidura;
A lci dcfinc InvestIdura cono (1} a alicnaçao aos ¡ro¡riciarios dc inovcis lindciros
(froniciriços} dc arca rcnancsccnic ou rcsulianic dc olra ¡ullica, arca csia quc sc
iornar ina¡rovciiavcl isoladancnic, ¡or ¡rcço nunca infcrior ao da avaliaçao c
dcsdc quc cssc nao ulira¡assc a F 40.000,00 (quarcnia nil rcais}; ou (2} a
alicnaçao, aos lcgiiinos ¡ossuidorcs dircios ou, na falia dcsics, ao Podcr Pullico,
dc inovcis ¡ara fins rcsidcnciais consiruidos cn nuclcos urlanos anc×os a usinas
Iidrclciricas, dcsdc quc considcrados dis¡cnsavcis na fasc dc o¡craçao dcssas
unidadcs c nao inicgrcn a caicgoria dc lcns rcvcrsivcis ao final da conccssao.
c} vcnda a ouiro orgao ou cniidadc da Adninisiraçao Pullica, dc qualqucr csfcra dc
govcrno;
f} alicnaçao, conccssao dc dirciio rcal dc uso, locaçao ou ¡crnissao dc uso dc lcns
inovcis consiruidos c dcsiinados ou cfciivancnic uiilizados no anliio dc
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¡rogranas Ialiiacionais dc inicrcssc social, ¡or orgaos ou cniidadcs da
adninisiraçao ¡ullica cs¡ccificancnic criados ¡ara cssc fin;
g} conccssao dc dirciio rcal dc uso, quando o uso sc dcsiina a ouiro orgao ou
cniidadc da Adninisiraçao Pullica.
A alicnaçao dc lcns novcis da Adninisiraçao Pullica ianlcn c sulordinada à
c×isicncia dc inicrcssc ¡ullico dcvidancnic jusiificado. Os lcns novcis dcvcn scr
¡rcviancnic avaliados c alicnados a¡os a rcalizaçao dc liciiaçao. Para a vcnda dc
lcns novcis avaliados, isolada ou glolalncnic, cn quaniia nao su¡crior a F
650.000,00 (scisccnios c cinqucnia nil rcais}, a Adninisiraçao ¡odcra ¡crniiir o
IeIIão. A liciiaçao ¡ara a alicnaçao dc lcns novcis c dIspensada nas scguinics
siiuaçõcs.
a} doaçao, ¡crniiida c×clusivancnic ¡ara fins c uso dc inicrcssc social, a¡os
avaliaçao dc sua o¡oriunidadc c convcnicncia socio-cconónica, rclaiivancnic à
cscolIa dc ouira forna dc alicnaçao;
b) permuta, permItIda excIusIvamente entre órgãos ou entIdades da
AdmInIstração PúbIIca;
c} vcnda dc açõcs, quc ¡odcrao scr ncgociadas cn lolsa, olscrvada a lcgislaçao
cs¡ccifica;
d} vcnda dc iiiulos, na forna da lcgislaçao ¡criincnic;
c} vcnda dc lcns ¡roduzidos ou concrcializados ¡or orgaos ou cniidadcs da
Adninisiraçao Pullica, cn viriudc dc suas finalidadcs;
f} vcnda dc naicriais c cqui¡ancnios ¡ara ouiros orgaos ou cniidadcs da
Adninisiraçao Pullica, scn uiilizaçao ¡rcvisivcl ¡or qucn dclcs dis¡õc.
MOTIVAÇÃO DOS ATOS DE DECLARAÇÃO DE INEXIGIBILIDADE E DE
DISPENSA DE LICITAÇÃO
Vinos, quando falanos solrc a InexIgIbIIIdade, quc csia, cn qualqucr Ii¡oicsc,
dcvc scr jusiificada ¡cla auioridadc adninisiraiiva quc dcclarc ¡rcscnic ial
siiuaçao. Assin, iodos os aios adninisiraiivos quc dcclarcn ocorrida una siiuaçao
dc inc×igililidadc dc liciiaçao dcvcrao scr, olrigaioriancnic, motIvados.
Fclaiivancnic à liciiaçao dis¡cnsavcl c à dis¡cnsada a Lci cסrcssancnic cnuncra
os casos cn quc sc c×igc motIvação, csialclcccndo os clcncnios nininos quc
dcvcrao consiar do ¡roccsso corrcs¡ondcnic, cono a caracicrizaçao da siiuaçao
cncrgcncial ou calaniiosa quc jusiifiquc a dis¡cnsa, a razao da cscolIa do
forncccdor ou c×ccuianic cic.
As Ii¡oicscs dc motIvação necessúrIa nas siiuaçõcs dc liciiaçao dis¡cnsavcl c
dis¡cnsada cnconiran-sc no ari. 26 da Lci.
Os casos dc liciiaçao dIspensada quc dcvcrao scr motIvados sao.
1} liciiaçao dis¡cnsada na conccssao dc dirciio rcal dc uso dc lcns inovcis quando
o uso sc dcsiina a ouiro orgao ou cniidadc da Adninisiraçao Pullica;
2} liciiaçao dis¡cnsada cn razao dc inicrcssc ¡ullico, na Ii¡oicsc dc doaçao con
cncargo (a rcgra gcral c a liciiaçao nas doaçõcs con cncargo, dcvcndo consiar dc
scu insiruncnio, olrigaioriancnic, os cncargos, o ¡razo dc scu cun¡rincnio c
clausula dc rcvcrsao, sol ¡cna dc nulidadc do aio}.
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Ja a liciiaçao dIspensúveI dcvcra scr motIvada cn iodas as Ii¡oicscs dcscriias no
ari. 24 da Lci, acina cnuncrados, c×ccio nas scguinics.
1} liciiaçao dis¡cnsavcl ¡ara olras c scrviços dc cngcnIaria dc valor aic F
15.000,00 (quinzc nil rcais}, dcsdc quc nao sc rcfiran a ¡arcclas dc una ncsna
olra ou scrviço ou ainda ¡ara olras c scrviços da ncsna naiurcza c no ncsno
local quc ¡ossan scr rcalizadas conjunia c conconiianicncnic. Para olras c
scrviços coniraiados ¡or socicdadc dc ccononia nisia c cn¡rcsa ¡ullica, lcn
assin ¡or auiarquia c fundaçao qualificadas cono Agcncias E×ccuiivas, os liniics
sao o dolro, ou scja, aic F 30.000,00 (irinia nil rcais};
2} liciiaçao dis¡cnsavcl ¡ara ouiros scrviços c con¡ras dc valor aic F 8.000,00
(oiio nil rcais} c ¡ara alicnaçõcs, nos casos ¡rcvisios na Lci, dcsdc quc nao sc
rcfiran a ¡arcclas dc un ncsno scrviço, con¡ra ou alicnaçao dc naior vulio quc
¡ossa scr rcalizada dc una so vcz. Para scrviços c con¡ras coniraiados ¡or
socicdadc dc ccononia nisia c cn¡rcsa ¡ullica, lcn assin ¡or auiarquia c
fundaçao qualificadas cono Agcncias E×ccuiivas, os liniics sao o dolro, ou scja,
aic F 16.000,00 (dczcsscis nil rcais}.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1} E inc×igivcl a rcalizaçao dc liciiaçao nos casos dc gucrra ou gravc ¡criurlaçao
da ordcn. ( }
2} E inc×igivcl a rcalizaçao dc liciiaçao ¡ara a coniraiaçao dc ¡rofissional dc
qualqucr scior ariisiico, dcsdc quc consagrado ¡cla criiica cs¡ccializada ou ¡cla
o¡iniao ¡ullica. ( }
3} E inc×igivcl a rcalizaçao dc liciiaçao quando Iouvcr ¡ossililidadc dc
con¡ronciincnio da scgurança nacional. ( }
4} A vcnda dc açõcs ¡or orgao da adninisiraçao dircia ou ¡or cniidadc da
adninisiraçao indircia ¡odc scr rcalizada dirciancnic cn lolsa dc valorcs,
dis¡cnsada, ncsics caso, a liciiaçao. ( }
5} Ocorrc siiuaçao dcicrninanic dc inc×igililidadc dc liciiaçao scn¡rc quc sc
vcrificar in¡ossililidadc juridica dc con¡ciiçao dccorrcnic da naiurcza cs¡ccifica
do ncgocio ou dos oljciivos visados ¡cla Adninisiraçao. ( }
GABARITO
1 ÷ E; 2 ÷ C; 3 ÷ E; 4 ÷ C; 5 - C
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 177
AuIa nº 2S
LIcItações PúbIIcas - Parte III
Etapas do ProcedImento LIcItatórIo
INTRODUÇÃO
Vcrcnos, agora, as cia¡as da liciiaçao, confornc a csqucnaiizaçao conuncnic
clalorada ¡cla douirina, cs¡ccialncnic ¡cla do Profcssor Hcly Lo¡cs Mcircllcs.
Enlora nao icnIa olrado una divisao organizada c didaiica do ¡roccdincnio
liciiaiorio cn cia¡as, a Lci n° 8.666/93 a clas sc rcfcrc ninudcnicncnic. Cono ja
divcrsas vczcs alcrianos, ioda vcz quc un assunio csiivcr cסrcsso cn ic×io dc lci,
valc, ¡ara concurso ¡ullico, o quc ali sc cnconira, ncsno quc divcrso dc
afirnaçõcs ou concciios Iisioricancnic dcfcndidos ¡cla nclIor douirina.
O csiudo das cia¡as da liciiaçao, nais una vcz, acala ¡or sc consiiiuir cn iarcfa
ardua, ¡ois c in¡rcscindivcl o conIccincnio dc grandcs ¡arics do c×aio ic×io lcgal.
Por csia razao, nao Ia cono cviiarnos consianics c cansaiivas iranscriçõcs,
scn¡rc lcnlrando quc ningucn dissc quc vida dc concursando cra facil...
Hcly Lo¡cs Mcircllcs cnsina quc o ¡roccdincnio inicia-sc na rc¡ariiçao inicrcssada,
con a alcriura dc ¡roccsso adninisiraiivo (¡roccsso cn scniido an¡lo, una vcz
quc nao Ia liiigio cnvolvido} cn quc a auioridadc con¡cicnic dcicrnina a
rcalizaçao da liciiaçao, dcfinc scu oljcio c indica os rccursos Ialcis ¡ara dcs¡csa
(vcr ari. 38 da Lci n° 8.666/93}. O auior cסlica quc csia c a fasc inicrna da
liciiaçao, à qual sc scguc a fasc c×icrna quc sc dcscnvolvc na scguinic scqucncia, a
qual rcsunc as cia¡as quc aqui csiudarcnos. cdiial ou conviic dc convocaçao,
rccclincnio da docuncniaçao c ¡ro¡osias, Ialiliiaçao, julgancnio das ¡ro¡osias,
adjudicaçao c Ionologaçao. Passcnos ao csiudo sc¡arado dc cada cia¡a.
EDITAL
Ediial c o insiruncnio ¡or ncio do qual a Adninisiraçao iorna ¡ullica a rcalizaçao
dc una liciiaçao. E o ncio uiilizado ¡ara iodas as nodalidadcs dc liciiaçao, c×ccio
a nodalidadc conviic. A inicnçao dc liciiar c divulgada ¡cla ¡ullicaçao dc aviso
con o rcsuno do cdiial, nos icrnos do ari. 21 da Lci.
ºAri. 21. Os avisos conicndo os rcsunos dos cdiiais das concorrcncias, das
ionadas dc ¡rcços, dos concursos c dos lcilõcs, cnlora rcalizados no local da
rc¡ariiçao inicrcssada, dcvcrao scr ¡ullicados con anicccdcncia, no ninino, ¡or
una vcz.
I - no Diario Oficial da Uniao, quando sc iraiar dc liciiaçao fciia ¡or orgao ou
cniidadc da Adninisiraçao Pullica Fcdcral, c ainda, quando sc iraiar dc olras
financiadas ¡arcial ou ioialncnic con rccursos fcdcrais ou garaniidas ¡or
insiiiuiçõcs fcdcrais;
II - no Diario Oficial do Esiado ou do Disiriio Fcdcral, quando sc iraiar
rcs¡cciivancnic dc liciiaçao fciia ¡or orgao ou cniidadc da Adninisiraçao Pullica
Esiadual ou Munici¡al, ou do Disiriio Fcdcral;
III - cn jornal diario dc grandc circulaçao no Esiado c ianlcn, sc Iouvcr, cn
jornal dc circulaçao no Munici¡io ou na rcgiao ondc scra rcalizada a olra, ¡rcsiado
o scrviço, fornccido, alicnado ou alugado o lcn, ¡odcndo ainda a Adninisiraçao,
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confornc o vulio da liciiaçao, uiilizar-sc dc ouiros ncios dc divulgaçao ¡ara
an¡liar a arca dc con¡ciiçao.
§ 1° O aviso ¡ullicado conicra a indicaçao do local cn quc os inicrcssados ¡odcrao
lcr c olicr o ic×io inicgral do cdiial c iodas as infornaçõcs solrc a liciiaçao."
Aiualncnic, cono vcrcnos cn ouira aula, foi acrcsccniada ao rol das nodalidadcs
dc liciiaçao o dcnoninado ¡rcgao, ¡rcvisio na MP 2.026, cuja ¡rincira cdiçao dcu-
sc cn naio dc 2000. O ¡rcgao c ianlcn divulgado ¡or ncio dc aviso ¡ullicado no
Diario Oficial da Uniao (¡rcgao c nodalidadc a¡cnas a¡licavcl ao anliio fcdcral}. O
ari. 4°, II da ciiada MP inforna quc do aviso consiarao a dcfiniçao do oljcio, a
indicaçao do local, dias c Iorarios cn quc ¡odcra scr lida ou oliida a inicgra do
cdiial.
O cdiial c a ºlci inicrna" da liciiaçao. Elc dcvc fi×ar as condiçõcs dc rcalizaçao da
liciiaçao c vincula a Adninisiraçao c os ¡ro¡oncnics.
As ¡rinci¡ais dis¡osiçõcs da Lci n° 8.666 rclaiivas ao cdiial cnconiran-sc no ari.
40, a scguir iranscriio no quc julganos nais in¡orianic.
ºAri. 40. O cdiial conicra no ¡rcanlulo o nuncro dc ordcn cn scric anual, o nonc
da rc¡ariiçao inicrcssada c dc scu scior, a nodalidadc, o rcginc dc c×ccuçao c o
ii¡o da liciiaçao, a ncnçao dc quc scra rcgida ¡or csia Lci, o local, dia c Iora ¡ara
rccclincnio da docuncniaçao c ¡ro¡osia, lcn cono ¡ara inicio da alcriura dos
cnvclo¡cs, c indicara, olrigaioriancnic, o scguinic.
I - oljcio da liciiaçao, cn dcscriçao sucinia c clara;
II - ¡razo c condiçõcs ¡ara assinaiura do coniraio ou rciirada dos insiruncnios,
cono ¡rcvisio no ari. 64 dcsia Lci, ¡ara c×ccuçao do coniraio c ¡ara cnircga do
oljcio da liciiaçao;
III - sançõcs ¡ara o caso dc inadin¡lcncnio;
IV - local ondc ¡odcra scr c×aninado c adquirido o ¡rojcio lasico;
V - sc Ia ¡rojcio c×ccuiivo dis¡onivcl na daia da ¡ullicaçao do cdiial dc liciiaçao c
o local ondc ¡ossa scr c×aninado c adquirido;
VI - condiçõcs ¡ara ¡ariici¡açao na liciiaçao, cn confornidadc con os aris. 27 a 31
dcsia Lci, c forna dc a¡rcscniaçao das ¡ro¡osias;
VII - criicrio ¡ara julgancnio, con dis¡osiçõcs claras c ¡aranciros oljciivos;
VIII - locais, Iorarios c codigos dc accsso dos ncios dc conunicaçao à disiancia cn
quc scrao fornccidos clcncnios, infornaçõcs c csclarccincnios rclaiivos à liciiaçao
c às condiçõcs ¡ara aicndincnio das olrigaçõcs ncccssarias ao cun¡rincnio dc
scu oljcio;
IX - condiçõcs cquivalcnics dc ¡agancnio cnirc cn¡rcsas lrasilciras c
csirangciras, no caso dc liciiaçõcs inicrnacionais;
X - o criicrio dc acciialilidadc dos ¡rcços uniiario c glolal, confornc o caso,
¡crniiida a fi×açao dc ¡rcços na×inos c vcdada a fi×açao dc ¡rcços nininos,
criicrios csiaiisiicos ou fai×as dc variaçao cn rclaçao a ¡rcços dc rcfcrcncia,
rcssalvado o dis¡osio nos §§ 1° c 2° do ari. 48; (Fcdaçao dada ¡cla Lci n° 9.648/98}
XI - criicrio dc rcajusic, quc dcvcra rciraiar a variaçao cfciiva do cusio dc
¡roduçao, adniiida a adoçao dc indiccs cs¡ccificos ou scioriais, dcsdc a daia
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¡rcvisia ¡ara a¡rcscniaçao da ¡ro¡osia, ou do orçancnio a quc cssa ¡ro¡osia sc
rcfcrir, aic a daia do adin¡lcncnio dc cada ¡arccla;
XII - (VETADO.}
XIII - liniics ¡ara ¡agancnio dc insialaçao c nolilizaçao ¡ara c×ccuçao dc olras
ou scrviços quc scrao olrigaioriancnic ¡rcvisios cn sc¡arado das dcnais ¡arcclas,
cia¡as ou iarcfas;
XIV - condiçõcs dc ¡agancnio, ¡rcvcndo.
a} ¡razo dc ¡agancnio cn rclaçao nao su¡crior a irinia dias, coniado a ¡ariir da
daia final do ¡criodo dc adin¡lcncnio dc cada ¡arccla;
l} cronograna dc dcscnlolso na×ino ¡or ¡criodo, cn confornidadc con a
dis¡onililidadc dc rccursos financciros;
c} criicrio dc aiualizaçao financcira dos valorcs a scrcn ¡agos, dcsdc a daia final do
¡criodo dc adin¡lcncnio dc cada ¡arccla aic a daia do cfciivo ¡agancnio;
d} con¡cnsaçõcs financciras c ¡cnalizaçõcs, ¡or cvcniuais airasos, c dcsconios,
¡or cvcniuais anicci¡açõcs dc ¡agancnios;
c} c×igcncia dc scguros, quando for o caso;
XV - insiruçõcs c nornas ¡ara os rccursos ¡rcvisios ncsia Lci;
XVI - condiçõcs dc rccclincnio do oljcio da liciiaçao;
XVII - ouiras indicaçõcs cs¡ccificas ou ¡cculiarcs da liciiaçao."
IMPUGNAÇÃO DO EDITAL
A Lci ¡rcvc a in¡ugnaçao adninisiraiiva do cdiial dc liciiaçao scn¡rc quc csic scja
discrininaiorio ou onisso cn ¡onios csscnciais ou, ainda, a¡rcscnic qualqucr
irrcgularidadc rclcvanic. A in¡ugnaçao ¡odc scr fciia ¡or qualqucr cidadao,
inclusivc, cvidcnicncnic, os ¡ariici¡anics do ccrianc. Os ¡razos rclaiivos à
in¡ugnaçao cnconiran-sc disci¡linados no § 1° do ari. 41, o qual cסliciia, cn scu
ca¡ui a vinculaçao da Adninisiraçao às condiçõcs cסosias no cdiial, cono sc lc
alai×o.
ºAri. 41. A Adninisiraçao nao ¡odc dcscun¡rir as nornas c condiçõcs do cdiial, ao
qual sc acIa csiriiancnic vinculada.
§ 1° Qualqucr cidadao c ¡aric lcgiiina ¡ara in¡ugnar cdiial dc liciiaçao ¡or
irrcgularidadc na a¡licaçao dcsia Lci, dcvcndo ¡roiocolar o ¡cdido aic 5 (cinco} dias
uicis anics da daia fi×ada ¡ara a alcriura dos cnvclo¡cs dc Ialiliiaçao, dcvcndo a
Adninisiraçao julgar c rcs¡ondcr à in¡ugnaçao cn aic 3 (ircs} dias uicis, scn
¡rcjuizo da faculdadc ¡rcvisia no § 1° do ari. 113."
Ols.. Ari. 113, § 1° - ºQualqucr liciianic, coniraiado ou ¡cssoa fisica ou juridica
¡odcra rc¡rcscniar ao Trilunal dc Conias ou aos orgaos inicgranics do sisicna dc
conirolc inicrno conira irrcgularidadcs na a¡licaçao dcsia Lci, ¡ara fins do dis¡osio
ncsic ariigo."
ANTECEDÊNCIA MÍNIMA DO EDITAL
Os ¡rovavcis inicrcssados cn liciiar ncccssiian, cvidcnicncnic, dc un ¡razo quc
¡crniia a claloraçao dc sua ¡ro¡osias, o csiudo c analisc das condiçõcs da
liciiaçao, cnfin, un icn¡o ninino ¡ara quc sc ¡rc¡arcn ¡ara ¡ariici¡ar da
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 180
dis¡uia. Os ¡razos nininos varian confornc a nodalidadc dc liciiaçao, scndo
naiorcs ¡ara as nais con¡lc×as c ncnorcs ¡ara as dc ncnos vulio. Dcvc-sc noiar
quc os ¡razos csialclccidos na Lci sao ¡razos nininos, nada olsiando quc a
adninisiraçao adoic la¡sos icn¡orais naiorcs scn¡rc quc cnicnda scrcn csics
ncccssarios ou convcnicnics, no iniuiio dc auncniar a con¡ciiiividadc do
¡roccdincnio.
A anicccdcncia ninina a scr olscrvada cnconira-sc assin disci¡linada (noicn quc
a¡cnas os ¡razos rclaiivos às nodalidadcs conviic c ¡rcgao sao coniados cn dias
uicis}.
ºAri. 21
...................
§ 2° O ¡razo ninino aic o rccclincnio das ¡ro¡osias ou da rcalizaçao do cvcnio
scra.
I - quarenta e cInco dIas ¡ara.
a} concurso;
l} concorrcncia, quando o coniraio a scr cclclrado conicn¡lar o rcginc dc
cn¡rciiada inicgral ou quando a liciiaçao for do ii¡o nclIor iccnica ou iccnica c
¡rcço;
II - trInta dIas ¡ara.
a} concorrcncia, nos casos nao cs¡ccificados na alinca l do inciso anicrior;
l} ionada dc ¡rcços, quando a liciiaçao for do ii¡o nclIor iccnica ou iccnica c
¡rcço;
III - quInze dIas ¡ara ionada dc ¡rcços, nos casos nao cs¡ccificados na alinca l do
inciso anicrior, ou lcilao;
IV - cInco dIas úteIs ¡ara conviic.
§ 3° Os ¡razos csialclccidos no ¡aragrafo anicrior scrao coniados a ¡ariir da
uliina ¡ullicaçao do cdiial rcsunido ou da cסcdiçao do conviic, ou ainda da
cfciiva dis¡onililidadc do cdiial ou do conviic c rcs¡cciivos anc×os, ¡rcvalcccndo a
daia quc ocorrcr nais iardc.
§ 4° Qualqucr nodificaçao no cdiial c×igc divulgaçao ¡cla ncsna forna quc sc dcu
o ic×io original, rcalrindo-sc o ¡razo inicialncnic csialclccido, c×ccio quando,
inqucsiionavclncnic, a alicraçao nao afciar a fornulaçao das ¡ro¡osias."
Quanio à nodalidadc ¡rcgao, o ari. 4°, V da MP 2.026/2000 csialclccc quc o
º¡razo fi×ado ¡ara a a¡rcscniaçao das ¡ro¡osias, coniado a ¡ariir da ¡ullicaçao do
aviso, nao scra infcrior a oIto dIas úteIs"
CARTA-CONVITE
A caria-conviic c o insiruncnio convocaiorio uiilizado ¡ara cIanar os inicrcssados
a ¡ariici¡ar da liciiaçao quando adoiada a nodalidadc conviic. A caria-conviic c
cnviada dirciancnic aos inicrcssados c nao ¡rccisa scr ¡ullicada, dcvcndo,
cnircianio, scr fi×ada co¡ia cn local a¡ro¡riado (ari. 22, § 3°}. A¡lican-sc à caria-
conviic, no quc for calivcl, as dis¡osiçõcs rclaiivas ao cdiial, cs¡ccialncnic quanio
à idcniificaçao do oljcio da liciiaçao, criicrio dc julgancnio c dcnais condiçõcs
cujo conIccincnio scja indis¡cnsavcl.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 181
COMISSÃO DE LICITAÇÃO
As cia¡as dc Ialiliiaçao dos liciianics c julgancnio das ¡ro¡osias sao cfciivadas
¡or una conissao, dcnoninada conissao dc liciiaçao ou conissao julgadora,
confornc ¡rcvisio no ari. 51 da Lci.
ºAri. 51. A Ialiliiaçao ¡rclininar, a inscriçao cn rcgisiro cadasiral, a sua alicraçao
ou cancclancnio, c as ¡ro¡osias scrao ¡roccssadas c julgadas ¡or conissao
¡crnancnic ou cs¡ccial dc, no ninino, 3 (ircs} ncnlros, scndo ¡clo ncnos 2
(dois} dclcs scrvidorcs qualificados ¡cricnccnics aos quadros ¡crnancnics dos
orgaos da Adninisiraçao rcs¡onsavcis ¡cla liciiaçao
..........................
§ 3° Os ncnlros das Conissõcs dc liciiaçao rcs¡ondcrao solidariancnic ¡or iodos
os aios ¡raiicados ¡cla Conissao, salvo sc ¡osiçao individual divcrgcnic csiivcr
dcvidancnic fundancniada c rcgisirada cn aia lavrada na rcuniao cn quc iivcr
sido ionada a dccisao."
HABILITAÇÃO
Hcly Lo¡cs Mcircllcs dcfinc a fasc dc Ialiliiaçao cono aqucla cn quc sc ¡roccdc à
vcrificaçao da docuncniaçao c dc rcquisiios ¡cssoais dos liciianics, Ialiliiando-os
ou inaliliiando-os. E cia¡a rclacionada às qualidadcs ¡cssoais dos inicrcssados cn
liciiar. Ocorrc ¡rcviancnic à analisc das ¡ro¡osias. O liciianic inaliliiado, na
vcrdadc, c c×cluido do ¡roccdincnio c a ¡ro¡osia quc Iavia fornulado ncn cIcga a
scr conIccida (dcvolvc-sc a clc o cnvclo¡c ainda lacrado}.
A Ialiliiaçao icn ¡or finalidadc garaniir quc o liciianic, na Ii¡oicsc dc scr o
vcnccdor do ccrianc, icnIa condiçõcs iccnicas, financciras c idoncidadc ¡ara
adcquadancnic cun¡rir o coniraio oljcio da liciiaçao. A fin dc garaniir a naior
con¡ciiiividadc ¡ossivcl à dis¡uia, a Lci ¡roilc qualqucr c×igcncia su¡crflua ou
dcsncccssaria, c×igcncias csias quc indicarian dirccionancnio da liciiaçao ¡ara
favorcccr dcicrninadas ¡cssoas, cn¡rcsas ou gru¡os. Por isso a Lci nao adniic
quc nada alcn do ncla ¡rcvisio scja c×igido, confornc a scguir sc lc.
ºAri. 27. Para a Ialiliiaçao nas liciiaçõcs c×igir-sc-a dos inicrcssados,
excIusIvamente, docuncniaçao rclaiiva a.
I - Ialiliiaçao juridica;
II - qualificaçao iccnica;
III - qualificaçao cconónico-financcira;
IV - rcgularidadc fiscal."
A docuncniaçao c×igida ¡ara a Ialiliiaçao ou qualificaçao ¡rcvisia cn cada un
dos incisos acina cnconira-sc c×ausiivancnic cnuncrada nos ariigos scguinics da
Lci. Enicndcnos fundancnial, ¡ara o candidaio, conIcccr a ncccssaria ¡ara a
con¡rovaçao dc rcgularidadc fiscal, confornc o ari. 29.
ºAri. 29. A docuncniaçao rclaiiva à rcgularidadc fiscal, confornc o caso, consisiira
cn.
I - ¡rova dc inscriçao no Cadasiro dc Pcssoas Fisicas (CPF} ou no Cadasiro Ccral
dc Coniriluinics (CCC};
Ols.. aiualncnic dcnoninado Cadasiro Nacional das Pcssoas Juridicas (CNPJ}.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 182
II - ¡rova dc inscriçao no cadasiro dc coniriluinics csiadual ou nunici¡al, sc
Iouvcr, rclaiivo ao donicilio ou scdc do liciianic, ¡criincnic ao scu rano dc
aiividadc c con¡aiivcl con o oljcio coniraiual;
III - ¡rova dc rcgularidadc ¡ara con a Fazcnda Fcdcral, Esiadual c Munici¡al do
donicilio ou scdc do liciianic, ou ouira cquivalcnic, na forna da lci;
IV - ¡rova dc rcgularidadc rclaiiva à Scguridadc Social c ao Fundo dc Caraniia do
Tcn¡o dc Scrviço (FCTS}, dcnonsirando siiuaçao rcgular no cun¡rincnio dos
cncargos sociais insiiiuidos ¡or lci."
Cono cסlicanos, a inaliliiaçao in¡lica c×clusao do inicrcssado (ari. 41, § 4°} do
¡roccdincnio liciiaiorio. Por csic noiivo, o rccurso conira a inaliliiaçao icn cfciio
sus¡cnsivo, nos icrnos do ari. 109, § 2° da Lci, quc vcrcnos nais adianic.
Transcrcvcnos, ¡or ora, o ncncionado ari. 41, § 4°.
Ari. 41, § 4° - ºA inaliliiaçao do liciianic in¡oria ¡rcclusao do scu dirciio dc
¡ariici¡ar das fascs sulscqucnics."
Ouiro ¡onio in¡orianic c o csiaiuido no ari. 43, § 6°, scgundo o qual ºa¡os a fasc
dc Ialiliiaçao, nao calc dcsisicncia dc ¡ro¡osia, salvo ¡or noiivo jusio dccorrcnic
dc faio su¡crvcnicnic c acciio ¡cla Conissao".
JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
O julgancnio das ¡ro¡osias consisic no confronio das ofcrias, classificaçao das
¡ro¡osias c dcicrninaçao do vcnccdor, ao qual dcvcra scr adjudicado o oljcio da
liciiaçao. Dcvcra scn¡rc scr olscrvado o criicrio dc julgancnio csialclccido no
cdiial, criicrio csic quc sc rclaciona ao concciio dc ii¡o dc liciiaçao, cono
cסlicarcnos adianic. O julgancnio, rcgra gcral, c cfciuado ¡cla Conissao dc
liciiaçao à qual nos rcfcrinos acina. As dis¡osiçõcs da Lci n° 8.666 solrc o
julgancnio das ¡ro¡osias sao dc facil con¡rccnsao, iornando-sc ocioso rc¡ciirno-
las cn ic×io flucnic. Transcrcvcnos os ¡rccciios ¡criincnics con os grifos quc
cnicndcnos dcvidos.
ºAri. 43. A liciiaçao scra ¡roccssada c julgada con olscrvancia dos scguinics
¡roccdincnios.
I - alcriura dos cnvclo¡cs conicndo a docuncniaçao rclaiiva à Ialiliiaçao dos
concorrcnics, c sua a¡rcciaçao;
II - dcvoluçao dos cnvclo¡cs fccIados aos concorrcnics inaliliiados, conicndo as
rcs¡cciivas ¡ro¡osias, dcsdc quc nao icnIa Iavido rccurso ou a¡os sua dcncgaçao;
III - alcriura dos cnvclo¡cs conicndo as ¡ro¡osias dos concorrcnics Ialiliiados,
dcsdc quc iranscorrido o ¡razo scn inicr¡osiçao dc rccurso, ou icnIa Iavido
dcsisicncia cסrcssa, ou a¡os o julgancnio dos rccursos inicr¡osios;
IV - vcrificaçao da confornidadc dc cada ¡ro¡osia con os rcquisiios do cdiial c,
confornc o caso, con os ¡rcços corrcnics no ncrcado ou fi×ados ¡or orgao oficial
con¡cicnic, ou ainda con os consianics do sisicna dc rcgisiro dc ¡rcços, os quais
dcvcrao scr dcvidancnic rcgisirados na aia dc julgancnio, ¡ronovcndo-sc a
dcsclassificaçao das ¡ro¡osias dcsconforncs ou incon¡aiivcis;
V - julgancnio c classificaçao das ¡ro¡osias dc acordo con os criicrios dc
avaliaçao consianics do cdiial;
VI - dclilcraçao da auioridadc con¡cicnic quanio à Ionologaçao c adjudicaçao do
oljcio da liciiaçao."
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 183
ºAri. 44. No julgancnio das ¡ro¡osias, a Conissao lcvara cn considcraçao os
criicrios oljciivos dcfinidos no cdiial ou conviic, os quais nao dcvcn conirariar as
nornas c ¡rinci¡ios csialclccidos ¡or csia Lci.
§ 1° E vcdada a uiilizaçao dc qualqucr clcncnio, criicrio ou faior sigiloso, sccrcio,
suljciivo ou rcscrvado quc ¡ossa ainda quc indirciancnic clidir o ¡rinci¡io da
igualdadc cnirc os liciianics.
§ 2° Nao sc considcrara qualqucr ofcria dc vaniagcn nao ¡rcvisia no cdiial ou no
conviic, inclusivc financiancnios sulsidiados ou a fundo ¡crdido, ncn ¡rcço ou
vaniagcn lascada nas ofcrias dos dcnais liciianics.
§ 3° Nao sc adniiira ¡ro¡osia quc a¡rcscnic ¡rcços glolal ou uniiarios sinlolicos,
irrisorios ou dc valor zcro, incon¡aiivcis con os ¡rcços dos insunos c salarios dc
ncrcado, acrcscidos dos rcs¡cciivos cncargos, ainda quc o aio convocaiorio da
liciiaçao nao icnIa csialclccido liniics nininos, c×ccio quando sc rcfcrircn a
naicriais c insialaçõcs dc ¡ro¡ricdadc do ¡ro¡rio liciianic, ¡ara os quais clc
rcnuncic a ¡arccla ou à ioialidadc da rcnuncraçao.
§ 4° O dis¡osio no ¡aragrafo anicrior sc a¡lica ianlcn às ¡ro¡osias quc incluan
nao-dc-olra csirangcira ou in¡oriaçõcs dc qualqucr naiurcza."
Vinos, quando csiudanos os ¡rinci¡ios quc rcgcn as liciiaçõcs, quc o lcgislador
¡rcicndcu fossc o julgancnio rcalizado confornc criicrio oljciivos. Dcvcnos
lcnlrar quc soncnic ¡odc scr cfciivancnic oljciivo o julgancnio quando o criicrio
adoiado for o dc ncnor ¡rcço. Os ¡ossivcis criicrios a scrcn olscrvados no
julgancnio dcicrninan o quc a Lci dcnonina ii¡os dc liciiaçao.
O ii¡o ncnor ¡rcço dcvc scr a rcgra gcral nas liciiaçõcs ¡ara coniraiaçao dc olras,
scrviços, con¡ras, locaçõcs c fornccincnio. Por isso, o ari. 46 cסrcssancnic
dcclara quc ºos ii¡os dc liciiaçao nclIor iccnica ou iccnica c ¡rcço scrao uiilizados
c×clusivancnic ¡ara scrviços dc naiurcza ¡rcdoninanicncnic iniclcciual."
A nova nodalidadc dc liciiaçao dcnoninada ¡rcgao soncnic adniic o ii¡o ncnor
¡rcço (ari. 4°, X, da MP 2.026/2000}.
Alcn dos ii¡os dc liciiaçao ¡rcvisios na Lci n° 8.666, ari. 45, c×isicn divcrsos
ouiros criicrios cs¡ccificancnic ¡rcvisios ¡ara as liciiaçõcs cujo oljcio scja a
cclclraçao dc coniraio dc conccssao ou ¡crnissao dc scrviços ¡ullicos, confornc
sc lc no ari. 15 da Lci n° 8.987/95, quc rc¡roduzircnos adianic. Inicicnos ¡clos
quairo ii¡os lasicos dc liciiaçao, olscrvando-sc quc clcs nao sc a¡lican à
nodalidadc concurso, csialclccidos nos incisos do § 1° do ari. 45 da lci 8.666.
ºAri. 45. O julgancnio das ¡ro¡osias scra oljciivo, dcvcndo a Conissao dc
liciiaçao ou o rcs¡onsavcl ¡clo conviic rcaliza-lo cn confornidadc con os ii¡os dc
liciiaçao, os criicrios ¡rcviancnic csialclccidos no aio convocaiorio c dc acordo
con os faiorcs c×clusivancnic nclc rcfcridos, dc nancira a ¡ossililiiar sua afcriçao
¡clos liciianics c ¡clos orgaos dc conirolc.
§ 1° Para os cfciios dcsic ariigo, consiiiucn tIpos de IIcItação, c×ccio na
nodalidadc concurso (no concurso Ia una csii¡ulaçao ¡rcvia dc ¡rcnio ou
rcnuncraçao, consisiindo a ¡ariici¡açao no concurso cn acciiaçao iaciia, ¡clo
concorrcnic, do ¡rcnio ofcrccido}.
I - a dc menor preço - quando o criicrio dc sclcçao da ¡ro¡osia nais vaniajosa
¡ara a Adninisiraçao dcicrninar quc scra vcnccdor o liciianic quc a¡rcscniar a
¡ro¡osia dc acordo con as cs¡ccificaçõcs do cdiial ou conviic c ofcriar o ncnor
¡rcço;
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 184
II - a dc meIhor técnIca;
III - a dc técnIca e preço;
IV - a dc maIor Iance ou oIerta - nos casos dc alicnaçao dc lcns ou conccssao dc
dirciio rcal dc uso."
A Lci ¡rcicndcu quc os quairo ii¡os ciiados consiiiuisscn una lisia numcrus
cíuusus, csialclcccndo, no § 5° do ari. 45, a ¡roiliçao dc uiilizaçao dc ouiros ii¡os
dc liciiaçao divcrsos dos aqui ¡rcvisios.
A Lci n° 8.987/95 nao sc rcfcrc a ii¡os dc liciiaçao. Esialclccc, iodavia criicrios dc
julgancnio quc, aic ncsno ¡cla naiurcza dos coniraios a scrcn cclclrados ÷
conccssao ou ¡crnissao dc scrviços ¡ullicos ÷ difcrcn dos cnuncrados na Lci n°
8.666. Sao os scguinics os criicrios ¡rcvisios na Lci n° 8.987/95.
ºAri. 15. No julgancnio da liciiaçao scra considcrado un dos scguinics criicrios.
I - o ncnor valor da iarifa do scrviço ¡ullico a scr ¡rcsiado; (Fcdaçao dada ¡cla Lci
n° 9.648, dc 27.05.99}
II - a naior ofcria, nos casos dc ¡agancnio ao ¡odcr conccdcnic ¡cla ouiorga da
conccssao; (Fcdaçao dada ¡cla Lci n° 9.648, dc 27.05.99}
III - a conlinaçao, dois a dois, dos criicrios rcfcridos nos incisos I, II c VII;
(Fcdaçao dada ¡cla Lci n° 9.648, dc 27.05.99}
IV - nclIor ¡ro¡osia iccnica, con ¡rcço fi×ado no cdiial; (Inciso acrcsccniado ¡cla
Lci n° 9.648, dc 27.05.99}
V - nclIor ¡ro¡osia cn razao da conlinaçao dos criicrios dc ncnor valor da iarifa
do scrviço ¡ullico a scr ¡rcsiado con o dc nclIor iccnica; (Inciso acrcsccniado
¡cla Lci n° 9.648, dc 27.05.99}
VI - nclIor ¡ro¡osia cn razao da conlinaçao dos criicrios dc naior ofcria ¡cla
ouiorga da conccssao con o dc nclIor iccnica; ou (Inciso acrcsccniado ¡cla Lci n°
9.648, dc 27.05.99}
VII - nclIor ofcria dc ¡agancnio ¡cla ouiorga a¡os qualificaçao dc ¡ro¡osias
iccnicas." (Inciso acrcsccniado ¡cla Lci n° 9.648, dc 27.05.99}
ADJUDICAÇÃO E HOMOLOGAÇÃO
O ari. 43, VI, da Lci n° 8.666 csialclccc quc, a¡os o julgancnio ¡cla Conissao csia
rcncia o ¡roccsso à auioridadc con¡cicnic ¡ara quc csia adjudiquc o oljcio da
liciiaçao ao vcnccdor c Ionologuc o rcsuliado do julgancnio.
Olscrvanos quc o iralalIo da Conissao cnccrra-sc con a divulgaçao do rcsuliado
do julgancnio, a¡os o qual ¡assa o ¡roccsso à auioridadc con¡cicnic ¡ara as
¡rovidcncias ciiadas.
Havcndo irrcgularidadc no julgancnio a auioridadc su¡crior nao o Ionologara,
dcvolvcndo o ¡roccsso à Conissao ¡ara novo julgancnio con corrcçao da
irrcgularidadc a¡oniada, sc isio for ¡ossivcl. Caso nao scja, a Ii¡oicsc ¡odc scr dc
anulaçao do ¡roccdincnio, ¡clo ncnos dcsdc a ¡raiica do aio viciado ¡or
ilcgalidadc.
A adjudicaçao c o aio ¡clo qual sc airilui ao vcnccdor o oljcio da liciiaçao. Nao sc
dcvc confundir adjudicaçao con a cclclraçao do coniraio. A adjudicaçao a¡cnas
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VcmConcursos 185
garanic ao vcnccdor quc, quando a Adninisiraçao for cclclrar o coniraio rclaiivo
ao oljcio da liciiaçao o fara con o vcnccdor.
O ari. 50 da Lci cסrcssancnic dcclara quc ºa Adninisiraçao nao ¡odcra cclclrar o
coniraio con ¡rcicriçao da ordcn dc classificaçao das ¡ro¡osias ou con icrcciros
csiranIos ao ¡roccdincnio liciiaiorio, sol ¡cna dc nulidadc".
E, iodavia, ¡ossivcl quc o coniraio nao vcnIa a scr cclclrado, ¡or noiivos cono
anulaçao do ¡roccdincnio, ou quc icnIa sua cclclraçao adiada ¡or noiivo quc
jusiifiquc ial adiancnio cic.
Hcly Lo¡cs Mcircllcs dcfinc a Ionologaçao cono o aio dc conirolc ¡clo qual a
auioridadc su¡crior, vcrificando sua rcgularidadc, confirna o julgancnio das
¡ro¡osias c, conscqucnicncnic, confcrc cficacia à adjudicaçao. O aio dc
Ionologaçao cnccrra o ¡roccdincnio liciiaiorio, ¡assando-sc, assin, à cclclraçao
do coniraio, na o¡oriunidadc cn quc isio scja convcnicnic à Adninisiraçao.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Para icrninarnos nossa aula, iranscrcvcnos os nais in¡orianics rccursos
adninisiraiivos ¡rcvisios na Lci, cada qual a¡licavcl a dcicrninada cia¡a do
¡roccdincnio ou faio ou siiuaçao dclc dccorrcnics. Enconiran-sc ¡rcvisios csics
rccursos gcncricos no ari. 109 da Lci.
ºAri. 109. Dos aios da Adninisiraçao dccorrcnics da a¡licaçao dcsia Lci calcn.
I - rccurso, no ¡razo dc S (cInco) dIas úteIs a coniar da iniinaçao do aio ou da
lavraiura da aia, nos casos dc.
a} Ialiliiaçao ou inaliliiaçao do liciianic;
l} julgancnio das ¡ro¡osias;
c} anulaçao ou rcvogaçao da liciiaçao;
d} indcfcrincnio do ¡cdido dc inscriçao cn rcgisiro cadasiral, sua alicraçao ou
cancclancnio;
c} rcscisao do coniraio, a quc sc rcfcrc o inciso I do ari. 79 dcsia Lci;
f} a¡licaçao das ¡cnas dc advcricncia, sus¡cnsao icn¡oraria ou dc nulia;
.......................
§ 2° O rccurso ¡rcvisio nas alincas a c l do inciso I dcsic ariigo icra cfciio
sus¡cnsivo, ¡odcndo a auioridadc con¡cicnic, noiivadancnic c ¡rcscnics razõcs
dc inicrcssc ¡ullico, airiluir ao rccurso inicr¡osio cficacia sus¡cnsiva aos dcnais
rccursos.
§ 3° Inicr¡osio, o rccurso scra conunicado aos dcnais liciianics, quc ¡odcrao
in¡ugna-lo no ¡razo dc S (cInco) dIas úteIs.
§ 6° En sc iraiando dc liciiaçõcs cfciuadas na nodalidadc dc caria-conviic os
¡razos csialclccidos nos incisos I c II c no § 3° dcsic ariigo scrao dc dois dias
uicis."
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
A lci airilui lcgiiinidadc a qualqucr cidadao ¡ara in¡ugnar cdiial dc liciiaçao,
ainda quc o in¡ugnanic nao icnIa inicrcssc cn ¡ariici¡ar do ccrianc. ( }
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 186
Ainda quc sc consunc o ¡razo dccadcncial ¡ara in¡ugnaçao do cdiial do ccrianc
¡cranic a adninisiraçao, sulsisic a ¡ossililidadc dc o concorrcnic discuiir os
icrnos do cdiial cn juizo. ( }
Cada un dos concorrcnics dcvc a¡rcscniar dois cnvclo¡cs lacrados à conissao dc
liciiaçao. un conicndo a docuncniaçao rclaiiva à Ialiliiaçao c ouiro conicndo a
¡ro¡osia. Sc o concorrcnic for inaliliiado, o cnvclo¡c conicndo a sua ¡ro¡osia nao
scra alcrio. ( }
Alcrias as ¡ro¡osias dos Ialiliiados, a adninisiraçao nao nais ¡odcra
dcsclassificar algun concorrcnic ¡or noiivo rclacionado à Ialiliiaçao, salvo cn
razao dc faios su¡crvcnicnics ou so conIccidos a¡os o julgancnio. ( }
Scra dcsclassificada a ¡ro¡osia quc sc liniiar a indicar, cono ¡rcço glolal da olra
ou do scrviço, rcduçao ¡crccniual solrc a ¡ro¡osia dc ncnor ¡rcço cnirc as
a¡rcscniadas ¡clos dcnais concorrcnics. ( }
GABARITO
1 ÷ C; 2 ÷ C; 3 ÷ C; 4 ÷ C; 5 - C
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VcmConcursos 187
AuIa nº 29
LIcItações PúbIIcas - Parte IV
ModaIIdades de LIcItação prevIstas na LeI nº S.666J1993
Esiudarcnos, Iojc, as nodalidadcs dc liciiaçao ¡rcvisias na Lci n° 8.666/93. Na
aula quc vcn cuidarcnos da nova nodalidadc insiiiuida ¡cla MP 2.026/2000, o
¡rcgao.
O ¡rinciro ¡onio inicrcssanic a olscrvarnos c quc a Lci n° 8.666 cnuncra, cn scu
ari. 22, cinco difcrcnics nodalidadcs dc liciiaçao ÷ concorrcncia, ionada dc ¡rcços,
conviic, concurso c lcilao ÷ c, no § 8° dcsic ariigo, cסrcssancnic dcclara vcdada a
criaçao dc ouiras nodalidadcs dc liciiaçao ou a conlinaçao das ali rcfcridas.
A dcs¡ciio dcsia dcicrninaçao, consianic da Lci n° 8.666, quc c a lci dc nornas
gcrais solrc liciiaçõcs c coniraios ¡ullicos, a MP 2.026/2000 insiiiuiu, soncnic
¡ara a Uniao Fcdcral, una sc×ia nodalidadc dc liciiaçao, dcnoninada ¡rcgao,
a¡licavcl a coniraios ¡ara aquisiçao dc lcns c scrviços conuns.
Tcnos, Iojc, ¡orianio, a scguinic siiuaçao. ¡ara os csiados, DF c nunici¡ios
soncnic c×isicn as cinco nodalidadcs dc liciiaçao ¡rcvisias no ari. 22 da Lci n°
8.666, scndo vcdada a criaçao, ¡or clcs, dc qualqucr ouira. Para a Uniao, iodavia,
scis sao as nodalidadcs c×isicnics, una vcz quc a ncdida ¡rovisoria, icndo força
dc lci, dcrroga a Lci n° 8.666 no quc csia for con cla incon¡aiivcl. Isso ¡orquc a
Lci n° 8.666, cnlora scja una lci dc nornas gcrais, c lci ordinaria, con a ncsna
Iicrarquia, ¡orianio, da ncdida ¡rovisoria quc insiiiuiu a nodalidadc dc liciiaçao
dcnoninada ¡rcgao.
As nodalidadcs dc liciiaçao ¡ossucn caracicrisiicas ¡ro¡rias quc as disiingucn
unas das ouiras, scndo cada qual a¡ro¡riada a dcicrninados ii¡o dc coniraiaçao.
As ircs ¡rinciras nodalidadcs cnuncradas nos incisos da Lci n° 8.666 ÷
concorrcncia, ionada dc ¡rcços c conviic ÷ sao, cnlora a Lci nao o diga
cסrcssancnic, Iicrarquizadas con lasc na con¡lc×idadc dc scus ¡roccdincnios c
no vulio dos coniraios a scrcn cclclrados, cs¡ccialncnic no quc sc rcfcrc aos
valorcs cnvolvidos. Esias ircs nodalidadcs dc liciiaçao sao as a¡licavcl, ¡or
c×cclcncia, aos coniraios dc c×ccuçao dc olras ¡ullicas, ¡rcsiaçao dc scrviços à
Adninisiraçao c con¡ras dc lcns ¡cla Adninisiraçao. Vcrcnos, ianlcn, quc os
coniraios dc conccssao dc scrviços ¡ullicos scn¡rc c×igcn liciiaçao ¡rcvia c
soncnic adniicn scja csia na nodalidadc concorrcncia.
Tcnos, ¡orianio, a concorrcncia cono a nais con¡lc×a nodalidadc dc liciiaçao,
scndo sua uiilizaçao ¡ossivcl ¡ara a cclclraçao dc coniraios dc quaisqucr valor c,
cono diio, scn¡rc c×igida ¡ara os coniraios dc conccssao dc scrviços ¡ullicos. E
ianlcn a nodalidadc cn quc sc vcrifican a naior con¡ciiiividadc c ¡ullicidadc
¡ossivcis.
En scguida, ncnos con¡lc×a c uiilizavcl ¡ara cclclraçao dc coniraios dc valor
inicrncdiario, icn-sc a ionada dc ¡rcços.
Por uliino, o conviic c a nais sin¡lcs nodalidadc dc liciiaçao, soncnic uiilizavcl
¡ara a cclclraçao dc coniraios dc ncnor valor (dcvcnos, ainda, lcnlrar quc
quando o valo do coniraio c nuiio rcduzido c×isic a ¡ossililidadc dc a
Adninisiraçao dis¡cnsar a liciiaçao, consiiiuindo a Ii¡oicsc dc liciiaçao
dis¡cnsavcl cסrcssancnic ¡rcvisia nos incisos I c II do ari. 24 da Lci n° 8.666}.
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VcmConcursos 188
A c×isicncia dc una Iicrarquia cnirc as ircs nodalidadcs acina ciiadas dccorrc da
lcira do § 4° do ari. 23 da Lci, scgundo o qual ºnos casos cn quc coulcr conviic, a
Adninisiraçao ¡odcra uiilizar a ionada dc ¡rcços c, cn qualqucr caso, a
concorrcncia". Ja os valorcs quc dcicrninan a nodalidadc ninina c×igida csiao
dcscriios no ari. 23 da Lci, cono sc scguc.
ºAri. 23. As nodalidadcs dc liciiaçao a quc sc rcfcrcn os incisos I a III do ariigo
anicrior scrao dcicrninadas cn funçao dos scguinics liniics, icndo cn visia o
valor csiinado da coniraiaçao.
I - ¡ara olras c scrviços dc cngcnIaria.
a} conviic - aic F 150.000,00 (ccnio c cinqucnia nil rcais}; (Fcdaçao dada ¡cla Lci
n° 9.648, dc 27/05/98}
l} ionada dc ¡rcços - aic F 1.500.000,00 (un nilIao c quinIcnios nil rcais};
(Fcdaçao dada ¡cla Lci n° 9.648, dc 27/05/98}
c} concorrcncia - acina dc F 1.500.000,00 (un nilIao c quinIcnios nil rcais};
(Fcdaçao dada ¡cla Lci n° 9.648, dc 27/05/98}
II - ¡ara con¡ras c scrviços nao rcfcridos no inciso anicrior.
a} conviic - aic F 80.000,00 (oiicnia nil rcais}; (Fcdaçao dada ¡cla Lci n° 9.648,
dc 27/05/98}
l} ionada dc ¡rcços - aic F 650.000,00 (scisccnios c cinqucnia nil rcais};
(Fcdaçao dada ¡cla Lci n° 9.648, dc 27/05/98}
c} concorrcncia - acina dc F 650.000,00 (scisccnios c cinqucnia nil rcais}.
(Fcdaçao dada ¡cla Lci n° 9.648, dc 27/05/98}."
Falcnos un ¡ouco solrc cada nodalidadc.
CONCORRÊNCIA
No § 1° do ari. 22, a Lci n° 8.666 gcncricancnic afirna quc ºconcorrcncia c a
nodalidadc dc liciiaçao cnirc quaisqucr inicrcssados quc, na fasc inicial dc
Ialiliiaçao ¡rclininar, con¡rovcn ¡ossuir os rcquisiios nininos dc qualificaçao
c×igidos no cdiial ¡ara c×ccuçao dc scu oljcio".
Cono ja disscnos, a concorrcncia ¡rcsia-sc à coniraiaçao dc olras, scrviços,
con¡ras, cclclraçao dc coniraios dc conccssao scrviços ¡ullicos c, confornc
consia do ari. 17, I, alicnaçao dc inovcis ¡ullicos (rcgra gcral}. E ianlcn a
nodalidadc uiilizada ¡ara conccssao dc dirciio rcal dc uso c ¡ara liciiaçõcs
inicrnacionais (ncsic uliino caso ianlcn sc adniic, sol dcicrninadas
circunsiancias, a nodalidadc ionada dc ¡rcços ou o conviic}. Hcly Lo¡cs Mcircllcs
ciia cono ¡rinci¡ios caracicrisiicos da concorrcncia a univcrsalidadc, a an¡la
¡ullicidadc, a Ialiliiaçao ¡rclininar c o julgancnio ¡or conissao.
TOMADA DE PREÇOS
O ari. 22, § 2° da Lci n° 8.666, dcfinc a ionada dc ¡rcços cono ºa nodalidadc dc
liciiaçao cnirc inicrcssados dcvidancnic cadasirados ou quc aicndcrcn a iodas as
condiçõcs c×igidas ¡ara cadasirancnio aic o icrcciro dia anicrior à daia do
rccclincnio das ¡ro¡osias, olscrvada a ncccssaria qualificaçao".
Ja vinos quc a ionada dc ¡rcços ¡rcsia-sc à cclclraçao dc coniraios rclaiivos a
olras, scrviços c con¡ras dc ncnor vulio do quc os quc c×igcn a concorrcncia.
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VcmConcursos 189
Fora csia caracicrisiica, o ¡roccdincnio, inclusivc quanio ao julgancnio ¡or
conissao dc ircs ncnlros, c o ncsno da concorrcncia.
O quc rcalncnic disiinguc a ionada dc ¡rcços c a c×isicncia da Ialiliiaçao ¡rcvia
à alcriura do ¡roccdincnio, ncdianic o cadasirancnio dos inicrcssados nos
rcgisiros cadasirais da Adninisiraçao.
Dc qualqucr forna, ncsno os nao ¡rcviancnic cadasirados icn garaniida a
¡ossililidadc, icndo cn visia o ¡rinci¡io da con¡ciiiividadc, dc sc inscrcvcrcn aic
o icrcciro dia anicrior à daia do rccclincnio das ¡ro¡osias, conianio quc
saiisfaçan as condiçõcs dc qualificaçao c×igidas.
E adniiida a ionada dc ¡rcços ¡ara liciiaçõcs inicrnacionais, quando o orgao ou
cniidadc dis¡uscr dc cadasiro inicrnacional dc forncccdorcs c dcsdc quc o coniraio
a scr cclclrado csicja dcniro dos liniics csialclccidos no ari. 23 da Lci.
CONVITE
Conviic c a nodalidadc dc liciiaçao cnirc inicrcssados do rano ¡criincnic ao scu
oljcio, cadastrados ou não, cscolIidos c convidados cn nuncro ninino dc 3
(ircs} ¡cla unidadc adninisiraiiva, a qual afi×ara, cn local a¡ro¡riado, co¡ia do
insiruncnio convocaiorio c o csicndcra aos dcnais cadasirados na corrcs¡ondcnic
cs¡ccialidadc quc nanifcsiarcn scu inicrcssc con anicccdcncia dc aic 24 (vinic c
quairo} Ioras da a¡rcscniaçao das ¡ro¡osias.
Ja vinos quc o insiruncnio dc convocaçao uiilizado na nodalidadc conviic c a
caria-conviic, cnviada dirciancnic aos inicrcssados. E inicrcssanic noiar quc a Lci
fala cn inicrcssados cadasirados ou nao. No caso do conviic nao Ia ¡ullicaçao cn
diario oficial, nas c ncccssario, alcn do cnvio da caria-conviic aos inicrcssados,
afi×açao dc co¡ia do insiruncnio cn local a¡ro¡riado ¡ara quc ouiros inicrcssados
nao originalncnic convidados ¡ossan ¡ariici¡ar Ialiliiando-sc aic 24 Ioras anics
do ¡razo ¡ara cnircga das ¡ro¡osias.
O conviic c a nodalidadc dc liciiaçao uiilizada ¡ara as coniraiaçõcs dc ncnor
valor, scndo, ¡or isso, nais sin¡lcs cn scu ¡roccdincnio. Por isso, o ari. 51, § 1°,
da Lci ¡rcvc quc ºno caso dc conviic, a Conissao dc liciiaçao, c×cc¡cionalncnic,
nas ¡cqucnas unidadcs adninisiraiivas c cn facc da c×iguidadc dc ¡cssoal
dis¡onivcl, ¡odcra scr sulsiiiuida ¡or scrvidor fornalncnic dcsignado ¡cla
auioridadc con¡cicnic".
E ¡ossivcl quc a caria-conviic, c×cc¡cionalncnic, scja cnviada a ncnos dc ircs
inicrcssados, dcsdc quc ¡or liniiaçõcs do ncrcado ou nanifcsio dcsinicrcssc dos
convidados, scja in¡ossivcl a olicnçao do nuncro ninino dc liciianics. Esias
circunsiancias dcvcrao scr dcvidancnic jusiificadas no ¡roccsso, sol ¡cna dc
rc¡ciiçao do conviic (ari. 23, § 7°}.
Na Ii¡oicsc coniraria, ou scja, dc c×isiircn nais dc ircs ¡ossivcis inicrcssados
nuna ¡raça, a cada novo conviic rcalizado ¡ara oljcio idcniico ou asscnclIado c
olrigaiorio o conviic a, no ninino, nais un inicrcssado, cnquanio c×isiircn
cadasirados nao convidados nas uliinas liciiaçõcs (ari. 23, § 6°}.
Enlora scja a ncnos con¡lc×a das nodalidadcs, c ¡ossivcl conviic cn liciiaçõcs
inicrnacionais, rcs¡ciiados os liniics dc valor csialclccidos no ari. 23, quando nao
Iouvcr forncccdor do lcn ou scrviço no Drasil (ari. 23, § 3°}.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 190
CONCURSO
Concurso c a nodalidadc dc liciiaçao cnirc quaisqucr inicrcssados ¡ara cscolIa dc
iralalIo iccnico, cicniifico ou ariisiico, ncdianic a insiiiuiçao dc ¡rcnios ou
rcnuncraçao aos vcnccdorcs, confornc criicrios consianics dc cdiial ¡ullicado na
in¡rcnsa oficial con anicccdcncia ninina dc 45 (quarcnia c cinco} dias (ari. 22, §
4°}.
O ¡roccdincnio, no caso do concurso c un ianio divcrso, ¡ois o julgancnio scra
fciio ¡or una conissao cs¡ccial inicgrada ¡or ¡cssoas dc rc¡uiaçao ililada c
rcconIccido conIccincnio da naicria cn c×anc, scrvidorcs ¡ullicos ou nao (ari.
51, § 5°}.
Ja vinos, ianlcn, quc ao concurso nao sc a¡lican os ii¡os dc liciiaçao ¡rcvisios
no ari. 45 da Lci n° 8.666 (ncnor ¡rcço, nclIor iccnica cic.}, ¡ois os vcnccdorcs
rccclcn un ¡rcnio ou rcnuncraçao.
O ari. 52 da Lci csialclccc, ainda, quc o concurso dcvc scr ¡rcccdido dc
rcgulancnio ¡ro¡rio, a scr oliido ¡clos inicrcssados no local indicado no cdiial, c
quc, cn sc iraiando dc ¡rojcio, o vcnccdor dcvcra auiorizar a Adninisiraçao a
c×ccuia-lo quando julgar convcnicnic.
E in¡orianic olscrvarnos quc, scgundo o ari. 13, § 1° da Lci, ºos coniraios ¡ara a
¡rcsiaçao dc scrviços iccnicos ¡rofissionais cs¡ccializados dcvcrao,
¡rcfcrcncialncnic, scr cclclrados ncdianic a rcalizaçao dc concurso, con
csii¡ulaçao ¡rcvia dc ¡rcnio ou rcnuncraçao", rcssalvados os casos dc
inc×igililidadc dc liciiaçao.
LEILÃO
Lcilao c a nodalidadc dc liciiaçao, cnirc quaisqucr inicrcssados, ¡ara a vcnda, a
qucn ofcrcccr o naior lancc, igual ou su¡crior ao valor da avaliaçao, dc (ari. 22, §
5°}.
a} bens móveIs inscrvivcis ¡ara a Adninisiraçao;
l} ¡roduios lcgalncnic a¡rccndidos ou ¡cnIorados;
c} bens ImóveIs da Adninisiraçao Pullica, cuja aquisiçao Iaja dcrivado dc
¡roccdincnios judiciais ou dc daçao cn ¡agancnio.
Nos casos dc ¡rivaiizaçõcs dc ¡cssoas juridicas ¡rcsiadoras dc scrviços ¡ullicos
sol conirolc dircio ou indircio da Uniao, sinuliancas con a ouiorga dc novas
conccssõcs dc scrviços ¡ullicos ou con a ¡rorrogaçao dc conccssõcs c×isicnics, a
Uniao, rcgra gcral, ¡odc uiilizar, no ¡roccdincnio liciiaiorio, a nodalidadc dc
lcilao, olscrvada a ncccssidadc da vcnda dc quaniidadcs nininas dc quoias ou
açõcs quc garanian a iransfcrcncia do conirolc sociciario (ari. 27, I, da Lci n°
9.074/95}.
Alcn dcsias dis¡osiçõcs, o ari. 53 csialclccc quc.
ºAri. 53. O lcilao ¡odc scr conciido a lcilociro oficial ou a scrvidor dcsignado ¡cla
Adninisiraçao, ¡roccdcndo-sc na forna da lcgislaçao ¡criincnic.
§ 1° Todo lcn a scr lciloado scra ¡rcviancnic avaliado ¡cla Adninisiraçao ¡ara
fi×açao do ¡rcço ninino dc arrcnaiaçao.
§ 2° Os lcns arrcnaiados scrao ¡agos à visia ou no ¡crccniual csialclccido no
cdiial, nao infcrior a 5% (cinco ¡or ccnio} c, a¡os a assinaiura da rcs¡cciiva aia
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 191
lavrada no local do lcilao, incdiaiancnic cnircgucs ao arrcnaianic, o qual sc
olrigara ao ¡agancnio do rcsianic no ¡razo csii¡ulado no cdiial dc convocaçao,
sol ¡cna dc ¡crdcr cn favor da Adninisiraçao o valor ja rccolIido.
§ 3° Nos lcilõcs inicrnacionais, o ¡agancnio da ¡arccla à visia ¡odcra scr fciio cn
aic vinic c quairo Ioras. (Fcdaçao dada ¡cla Lci n° 8.883, dc 08/06/94}
§ 4° O cdiial dc lcilao dcvc scr an¡lancnic divulgado, ¡rinci¡alncnic no nunici¡io
cn quc sc rcalizara." (Paragrafo acrcscido ¡cla Lci n° 8.883, dc 08/06/94}.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1 - Una cn¡rcsa a¡rcscniou docuncnio fiscal falsificado na fasc dc Ialiliiaçao dc
una liciiaçao, faio quc nao foi ¡crcclido ¡cla adninisiraçao. Tcrninada a fasc dc
classificaçao c julgancnio, vcio ao conIccincnio da conissao dc liciiaçao
infornaçao rclaiiva à falsidadc do docuncnio.
Con rclaçao ao caso Ii¡oiciico a¡rcscniado, julguc os iicns quc sc scgucn.
1} A nodalidadc liciiaioria do caso nao ¡odc scr una concorrcncia.
2} A adninisiraçao nao ¡odc agir dc oficio na Ii¡oicsc, dcvcndo cs¡crar a
in¡ugnaçao do docuncnio ¡clos ouiros liciianics.
3} A adninisiraçao so ¡odcra dcsclassificar a ¡ro¡osia do liciianic sc, a ¡ariir dos
dados fiscais falsos, ficar con¡rovado quc os ¡rcços ofcrccidos ¡clo liciianic sao
inc×cquivcis.
4} En ncnIuna Ii¡oicsc, o liciianic ¡odcria dcsisiir da ¡ro¡osia a¡os vcncida a
fasc dc Ialiliiaçao.
5} Sc ainda ¡crsisiircn duvidas quanio à falsidadc do docuncnio fiscal
a¡rcscniado ¡cla liciianic, ianio a conissao dc liciiaçao quanio a auioridadc
rcs¡onsavcl ¡or sua Ionologaçao ¡odcrao ¡ronovcr diligcncias dcsiinadas a
csclarcccr a qucsiao.
2 - Considcrc, ¡or Ii¡oicsc, quc una auiarquia fcdcral rcalizc concorrcncia ¡ara a
coniraiaçao dc cn¡rcsa ¡ara ¡rcsiaçao dc scrviços dc scgurança c vigilancia no
¡rcdio da insiiiuiçao c quc, no dccorrcr do ¡roccdincnio liciiaiorio, ocorra a
dcsclassificaçao dc iodas as ¡ro¡osias dos liciianics, una vcz quc consignan
¡rcços nanifcsiancnic su¡criorcs aos ¡raiicados no ncrcado nacional.
En facc dcssa siiuaçao, julguc os iicns quc sc scgucn.
1} O cdiial nao ¡odc icr csialclccido o ¡rcço na×ino quc a adninisiraçao sc
dis¡unIa a ¡agar ¡clo scrviço, scndo ¡ossivcl, iao-so, consoanic
cסrcssancnic ¡rcvisio ¡cla Lci n° 8.666/93, a fi×açao dc ¡rcços nininos c
criicrios csiaiisiicos.
2} O ¡rinci¡io da coniinuidadc do scrviço ¡ullico c o da indis¡onililidadc dos
inicrcsscs c lcns ¡ullicos ¡clos adninisiradorcs ¡ullicos in¡õcn quc a
coniraiaçao ¡udcssc scr fciia ¡or conviic.
3} O adninisirador ¡odcra convocar os liciianics ¡ara quc, cn oiio dias uicis,
a¡rcscnicn novas ¡ro¡osias con ¡rcços con¡aiivcis con os do ncrcado.
Pcrsisiindo a siiuaçao, ¡odcra coniraiar dirciancnic, con dis¡cnsa dc
liciiaçao.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 192
4} A auiarquia csiara lcgiiinada ¡ara coniraiar dirciancnic una cn¡rcsa dc
vigilancia, icndo cn visia a inc×igililidadc dc liciiaçao dccorrcnic da
invialilidadc dc con¡ciiçao.
5} Tcndo cn visia o ocorrido, iais cn¡rcsas csiarian, auionaiicancnic,
in¡ossililiiadas dc coniraiar con a Adninisiraçao Pullica duranic cinco
anos.
3 - Su¡onIa quc icnIa sido rcalizada liciiaçao ¡clo INSS ¡ara a consiruçao dc ccn
nciros quadrados dc calçada ¡ara ¡cdcsircs, confornc cs¡ccificaçõcs consianics
no cdiial. Julgadas as ¡ro¡osias, a liciiaçao foi cncaninIada à auioridadc
con¡cicnic, quc a Ionologou. Nao scndo o oljcio da liciiaçao adjudicado, a
cn¡rcsa vcnccdora a¡rcscniou ¡cdido dc rcconsidcraçao cn quc alcgou icr dirciio
adquirido à cclclraçao do coniraio. Tcndo sido csic ¡cdido acciio, a auioridadc
con¡cicnic, anics dc assinar o coniraio, nclc fcz incluir clausula cn quc in¡ós ao
coniraiado a olrigaçao dc a¡rcscniar garaniia sol a nodalidadc dc fiança
lancaria. Duranic a c×ccuçao do coniraio, o INSS, julgando ncccssario consiruir
dcz nciros quadrados adicionais dc calçadas, fcz novancnic incluir,
unilaicralncnic, cssa alicraçao no coniraio. En facc dcssa siiuaçao, julguc os
iicns alai×o.
1} Foi corrcia a aiiiudc da conissao dc liciiaçao ao cncaninIar o ¡roccsso
liciiaiorio à auioridadc con¡cicnic, ¡ois a csia calc adjudicar o oljcio da
liciiaçao.
2} Tcndo sido rcalizada a liciiaçao, o INSS csiaria olrigado a cclclrar o coniraio
liciiado con a cn¡rcsa vcnccdora.
3} A aiiiudc do INSS dc c×igir a a¡rcscniaçao dc garaniia ¡cla cn¡rcsa coniraiada
c liciia, ainda quc csia ¡rcvisao nao consiassc no cdiial.
4} A cn¡rcsa coniraiada csia olrigada a acciiar a alicraçao do coniraio rclaiivo
ao auncnio do oljcio do coniraio.
5} En facc da siiuaçao dcscriia, c corrcio concluir quc sc iraia dc coniraio dc
conccssao dc olra ¡ullica.
4 - A ionada dc ¡rcços c nodalidadc dc liciiaçao cn quc soncnic ¡odcrao
¡ariici¡ar ofcrcccndo ¡ro¡osias as ¡cssoas cadasiradas no orgao ou cniidadc
liciianic anics da ¡ullicaçao do cdiial. ( }
5 ÷ Na liciiaçao sol a nodalidadc conviic, a cn¡rcsa ¡rcviancnic cadasirada,
ainda quc nao icnIa sido convidada, ¡odcra a¡rcscniar ¡ro¡osia. ( }
6 - A c×isicncia dc una ¡rincira fasc dc Ialiliiaçao ¡rclininar c una das
caracicrisiicas da concorrcncia ¡ullica. ( }
7 - En facc dc siiuaçao dc cncrgcncia ou dc calanidadc ¡ullica, a liciiaçao c
dis¡cnsavcl. ( }
8 - Caracicriza siiuaçao dc inc×igililidadc dc liciiaçao a c×isicncia dc forncccdor
c×clusivo do ¡roduio ou scrviço. ( }
9 - Agira liciiancnic o adninisirador ¡ullico quc, cn aicnçao ao inicrcssc ¡ullico
dc ccricza dc c×ccuçao do fuiuro coniraio adninisiraiivo, c×igir dos liciianics
condiçõcs dc Ialiliiaçao cconónica con ccria nargcn acina do ncccssario ao
cun¡rincnio das olrigaçõcs a scrcn coniraiadas. ( }
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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10 - Quando o¡iar ¡clo rcginc dc conccssao ou ¡crnissao dc scrviços ¡ullicos, a
adninisiraçao csiara, cn ¡rinci¡io, olrigada a liciiar, cn lusca dc inicrcssados na
c×ccuçao dcsscs scrviços. ( }
11 - Tanio nas con¡ras rcalizadas ¡cla adninisiraçao cono nas vcndas dc lcns
¡ullicos, a rcgra c a liciiaçao. ( }
12 - Nas liciiaçõcs, o ¡rinci¡io da vinculaçao ao cdiial c valido ianio ¡ara os
concorrcnics quanio ¡ara a adninisiraçao. ( }
13 - Nas liciiaçõcs, c dado qucsiionar adninisiraiiva c judicialncnic o cdiial, sc
nclc Iouvcr iliciiudc, a¡csar do ¡rinci¡io da vinculaçao do cdiial. ( }
14 - O ¡ro¡osiio dc una liciiaçao c sclccionar as nclIorcs ¡ro¡osias ¡ara a
adninisiraçao ¡ullica c nao soncnic una dclas. ¡or isso, o rcsuliado da liciiaçao
nao vincula o adninisirador, quc ¡odc, jusiificadancnic, rccusar a ¡ro¡osia nais
vaniajosa c clcgcr ouira. ( }
15 - Os aios do ¡roccdincnio da adninisiraçao sao ¡ullicos c accssivcis ao
¡ullico, nanicndo-sc sigiloso a¡cnas o conicudo das ¡ro¡osias, aic a rcs¡cciiva
alcriura. ( }
16 - Enlora a fornalidadc scja caracicrisiica do aio adninisiraiivo, a liciiaçao
¡odc, c×cc¡cionalncnic, c a¡cnas cn algunas cia¡as, ¡rcscindir dcsic airiluio.
( }
17 - Quando Ia invialilidadc dc con¡ciiçao, a liciiaçao c inc×igivcl. ( }
18 - A liciiaçao c ¡roccdincnio olrigaiorio ¡ara a adninisiraçao ¡ullica dircia c
indircia, nao scndo ncccssaria ¡ara a fundacional, cn viriudc da sua indolc
¡rivada. ( }
19 - Olras, con¡ras c scrviços ¡odcn scr coniraiados ¡cla adninisiraçao ¡ullica
sol difcrcnics nodalidadcs dc liciiaçao. concorrcncia, ionada dc ¡rcços ou conviic.
Quando ¡orcn, cn facc do valor csiinado da coniraiaçao, o oljcio liciiado for
cnquadravcl cn una dcssas nodalidadcs, a adninisiraçao nao ¡odcra rcalizar a
liciiaçao ¡or ncio dc qualqucr una das ouiras. ( }
20 - Caso as circunsiancias o jusiifiqucn, o adninisirador ¡ullico ¡odcra
dis¡cnsar a rcalizaçao dc liciiaçao, qualqucr quc scja o valor da coniraiaçao,
quando nao sc a¡rcscniarcn inicrcssados na liciiaçao anicrior. ( }
21 - Sc o coniraiado nao concluir a olra liciiada, ocasionando a rcscisao do
coniraio, scra inc×igivcl a rcalizaçao dc liciiaçao ¡ara coniraiaçao do rcnancsccnic
da rcs¡cciiva olra. ( }
22 - E liciia a conlinaçao dc difcrcnics nodalidadcs dc liciiaçao, dcsdc quc o
oljcio liciiado scja adcquadancnic dividido c, conscqucnicncnic, scjan
olscrvados os liniics dc valor dc cada nodalidadc. ( }
23 - As nodalidadcs dc liciiaçao sao ¡rcvisias cn lci dc forna ia×aiiva, dc nancira
quc o adninisirador nao ¡odc, cn Ii¡oicsc alguna, criar una nova forna dc
liciiaçao ¡ullica ( }.
24 - O liciianic dccaira do dirciio dc in¡ugnar os icrnos do cdiial sc nao ¡ro¡uscr
a rcs¡cciiva açao judicial aic o scgundo dia uiil quc anicccdcr à alcriura dos
cnvclo¡cs dc Ialiliiaçao. Consunada a dccadcncia, o liciianic so ¡odcra
qucsiionar cn juizo irrcgularidadcs cvcniualncnic Iavidas cn fascs ¡osicriorcs à
¡ullicaçao do cdiial. ( }
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25 - Para a Ialiliiaçao nas liciiaçõcs, c liciio c×igircn-sc dos inicrcssados,
c×clusivancnic, docuncniaçao rclaiiva à Ialiliiaçao juridica, qualificaçao iccnica,
qualificaçao cconónico-financcira c rcgularidadc fiscal. ( }
26 - A lci adniic quc a adninisiraçao dcsclassifiquc concorrcnics ¡or noiivo
rclacionado à Ialiliiaçao, ncsno a¡os a alcriura das ¡ro¡osias dos liciianics,
nas soncnic cn razao dc faios su¡crvcnicnics ou so conIccidos a¡os o
julgancnio. ( }
27 - A adninisiraçao ¡ullica ¡odc, discricionariancnic, dclilcrar quc a cscolIa da
¡ro¡osia vcnccdora ¡ara a consiruçao dc un cdificio scja fciia ¡clo criicrio nclIor
¡rcço, nclIor iccnica ou iccnica c ¡rcço. ( }
28 - A ¡ar dc in¡lcncniar os ¡rinci¡ios da isononia c da noralidadc
adninisiraiiva, o insiiiuio da liciiaçao oljciiva vialilizar ao gcsior alcançar o
nclIor coniraio ¡ossivcl ¡ara a adninisiraçao ¡ullica. Assin, cn una
concorrcncia do ii¡o ncnor ¡rcço, csiando dcfinida a Ialiliiaçao c a qualificaçao
do inicrcssados, à adninisiraçao c indifcrcnic o faio dc a nclIor ¡ro¡osia
a¡rcscniar ¡rcços ncrancnic sinlolicos.  adninisiraçao ¡ullica nao calc gcrir
os inicrcsscs dc ¡ariicularcs. ( }
29 - En una liciiaçao dc ncnor ¡rcço, c ¡ossivcl ao DACEN, a¡os ulira¡assar a
fasc dc Ialiliiaçao, adjudicar o oljcio da liciiaçao à cn¡rcsa classificada cn
scgundo lugar, sol o arguncnio dc dcsclassificaçao su¡crvcnicnic do liciianic quc
ofcrcccu o ncnor ¡rcço, ¡or noiivo rclacionado con a rcs¡cciiva qualificaçao
cconónico-financcira . ( }
30 - Sc, cn una liciiaçao rcalizada ¡clo DACEN, a cn¡rcsa X c dcsclassificada na
fasc dc Ialiliiaçao, ¡or noiivo rclacionado con a rcs¡cciiva classificaçao iccnica, o
rccurso adninisiraiivo inicr¡osio icn cfciio sus¡cnsivo c ¡odc scr in¡ugnado
¡clos dcnais liciianics. ( }
31 - Ocorrcndo o quc a douirina cIana dc liciiaçao dcscria c ¡crsisiindo o
inicrcssc da sua adninisiraçao cn coniraiar, o DACEN, olrigaioriancnic, dcvcra
¡ronovcr nova liciiaçao, corrigindo os dcfciios do ¡rinciro ¡roccdincnio. ( }
32 - E inc×igivcl a liciiaçao ¡ara con¡ra ou locaçao dc inovcl dcsiinado ao scrviço
¡ullico, cuja ncccssidadc dc insialaçao c localizaçao condicionc a sua cscolIa. O
¡rcço, cnircianio, dcvcra con¡aiivcl con valor do ncrcado, scgundo avaliaçao
¡rcvia a scr fciia. ( }
33 - Para a coniraiaçao dc ¡rofissional dc qualqucr scior ariisiico, c dis¡cnsavcl a
liciiaçao, dcsdc quc o ncsno scja ariisia ja consagrado ¡cla criiica cs¡ccializada
ou ¡cla o¡iniao ¡ullica. ( }
34 - As organizaçõcs indusiriais da Adninisiraçao Fcdcral dircia, cn facc dc suas
¡cculiaridadcs, ¡odcrao criar nodalidadcs dc liciiaçao ou conlinar as ja ¡rcvisias
na lcgislaçao vigcnic. ( }
35 - O lcilao c una nodalidadc dc liciiaçao cnirc inicrcssados ¡rcviancnic
cadasirados, quc ¡odc scr uiilizada ¡ara a alicnaçao dc lcns inovcis da
Adninisiraçao Pullica, cuja aquisiçao icnIa dccorrido dc ¡roccdincnios judiciais.
( }
36 - O concurso c a nodalidadc adcquada dc liciiaçao ¡ara un Trilunal dc Conias
quc ¡rcicndcr ¡rcniar as nclIorcs nonografias solrc o conirolc c×icrno. ( }
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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37 - A uiilizaçao dc conviic c×clui a ¡ariici¡açao dc quaisqucr inicrcssados nao-
cadasirados, quc ¡odcrao, cnircianio, nanifcsiar scu inicrcssc a¡os a afi×açao do
insiruncnio convocaiorio ¡cla unidadc adninisiraiiva. ( }
38 - Quando coulcr conviic ou ionada dc ¡rcços, a Adninisiraçao ¡odcra valcr-sc
da concorrcncia, c, no caso dc conviic, ianlcn da ionada dc ¡rcços. ( }
39 - Quando as ¡ro¡osias consignarcn ¡rcços incon¡aiivcis con os fi×ados ¡or
orgao oficial, a Adninisiraçao ¡odcra ¡roccdcr à adjudicaçao dircia dos lcns ou
scrviços ao liciianic quc iivcr a¡rcscniado a ¡ro¡osia dc ncnor ¡rcço. ( }
40 - E inc×igivcl a liciiaçao ¡ara una socicdadc dc ccononia nisia quc icnIa
sofrido auiuaçao fiscal dc valor considcravcl c dcscjc coniraiar ¡rofissional quc sc
noialilizou na dcfcsa dc coniriluinics cn idcniica siiuaçao. ( }
41 - A liciiaçao scra inc×igivcl nas siiuaçõcs cn quc a Uniao ou Esiado iivcrcn dc
adquirir ¡roduios ncccssarios à nornalizaçao do alasiccincnio ou à rcgulaçao dc
¡rcços. ( }
42 - E dis¡cnsavcl a liciiaçao quando Iouvcr invialilidadc dc con¡ciiçao. ( }
43 - As Ii¡oicscs dc dis¡cnsa dc liciiaçao c×igcn jusiificaçao, o ncsno nao
ocorrcndo nos casos dc inc×igililidadc, Iaja visia quc, ncsics, Ia invialilidadc dc
con¡ciiçao. ( }
44 - (CESPE/TECNICO JUDICIÁFIO/STM/99} Oljciivando a criaçao dc una
colcçao dc sclos concnoraiivos do anivcrsario dc 500 anos da cIcgada dos
¡oriugucscs ao Drasil, a En¡rcsa Drasilcira dc Corrcios c Tclcgrafos (ECT}
dclilcrou rcalizar liciiaçao ¡ara a sclcçao dos iralalIos ariisiicos a scrcn
csian¡ados. O cdiial do ccrianc dcfiniu a ¡rcniaçao dos vinic nclIorcs iralalIos.
A nodalidadc dc liciiaçao adcquada à sclcçao ¡rcicndida ¡cla ECT scra o concurso.
( }
45 - Considcrc a scguinic siiuaçao. dcicrninada socicdadc dc ccononia nisia,
localizada na cidadc dc Sao Paulo, cסlora o scrviço dc fornccincnio dc cncrgia
clcirica c nao ¡ossui quadro dc ¡rocuradorcs. Ela ncccssiia dc coniraiar advogado
¡ara ajuizar dczcnas dc açõcs dc indcnizaçao conira noiorisias quc, dirigindo
cul¡osancnic, alalroan c danifican os ¡osics dc iluninaçao colocados nas vias
¡ullicas. Para ianio, rcsolvc coniraiar un dos nais fanosos cscriiorios dc
advocacia da cidadc, invocando a noioria cs¡ccializaçao dclc ¡ara nao rcalizar
liciiaçao. Na siiuaçao dcscriia, a inc×igililidadc dc liciiaçao c juridicancnic
ina¡licavcl. ( }
46 - Considcrc a scguinic siiuaçao. Mario c ¡rcsidcnic da conissao dc liciiaçao dc
una unidadc do DPF c, ccrio dia, rccclcu a visiia dc Pcdro, cidadao lrasilciro, quc
sc idcniificou cono ial c soliciiou ao ¡rinciro infornar-lIc o cronograna dos aios
dc iodas as liciiaçõcs cn andancnio na rc¡ariiçao, ¡ois ¡rcicndia acon¡anIar os
aios nao-sigilosos da conissao, daqucla daia cn dianic. Na siiuaçao dcscriia,
Mario csia olrigado a aicndcr ao ¡cdido dc Pcdro. ( }
47 - En razao do ¡rinci¡io da vinculaçao ao insiruncnio convocaiorio, o
insiruncnio, una vcz ¡ullicado, nao nais ¡odc scr nodificado cn as¡ccio algun.
( }
48 - Todos os acordos dc voniadc firnados ¡cla adninisiraçao ¡ullica considcran-
sc coniraios adninisiraiivos. ( }
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 196
49 - Mcsno a¡os firnado coniraio adninisiraiivo ¡ara fornccincnio dc lcns ¡or
¡ariicular à adninisiraçao, c ¡ossivcl, cn ccrios casos, a nodificaçao dos ¡rcços
dcfinidos no insiruncnio coniraiual. ( }
50 - En facc do ¡rinci¡io da livrc accssililidadc dos lrasilciros aos cargos
¡ullicos, qualqucr cidadao do ¡ais ¡odc ¡ariici¡ar da nodalidadc dc liciiaçao
dcnoninada concurso, rcgida ¡cla Lci n° 8.666/93, dcsdc quc aicnda aos
rcquisiios dc Ialiliiaçao ¡rcvisios cn lci c no rcs¡cciivo insiruncnio convocaiorio.
( }
51 - Sao caracicrisiicas do lcilao, cnirc ouiras. ¡odcr dcsiinar-sc à vcnda dc lcns
novcis c inovcis c nao ¡ossuir fasc ¡rcvia dc Ialiliiaçao. ( }
GABARITO
1 ÷ E E E E C; 2 ÷ E E C E E; 3 ÷ C E E C E; 4 ÷ E; 5 ÷ C; 6 ÷ C; 7 ÷ C; 8 - C; 9 ÷ E;
10 ÷ C; 11 ÷ C; 12 ÷ C; 13 - C; 14 ÷ E; 15 ÷ C; 16 ÷ E; 17 ÷ C; 18 - E; 19 ÷ E; 20 ÷ C;
21 ÷ E; 22 ÷ E; 23 - E; 24 ÷ E; 25 ÷ C; 26 ÷ C; 27 ÷ E; 28 - E; 29 ÷ C; 30 ÷ C; 31 ÷ E;
32 ÷ E; 33 - E; 34 ÷ E; 35 ÷ E; 36 ÷ C; 37 ÷ E; 38 - C; 39 ÷ E; 40 ÷ C; 41 ÷ E; 42 ÷ E;
43 - E; 44 ÷ C; 45 ÷ C; 46 ÷ C; 47 ÷ E; 48 ÷ E; 49 - C; 50 ÷ E; 51 - C
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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AuIa nº 30
LIcItações PúbIIcas - Parte V
PREGÃO
O ¡rcgao c a nais rcccnic nodalidadc dc liciiaçao, insiiiuida ¡cla MP n°
2.026/2000.
É modaIIdade somente apIIcúveI no âmbIto da UnIão FederaI.
Dcsiina-sc à aquIsIção de bens e servIços comuns, assin cnicndidos aquclcs
cujos ¡adrõcs dc dcscn¡cnIo c qualidadc ¡ossan scr oljciivancnic dcfinidos ¡clo
cdiial, ¡or ncio dc cs¡ccificaçõcs usuais no ncrcado.
O pregão pode ser utIIIzado para quaIquer vaIor de contrato.
O concciio lcgal dcssa nodalidadc dc liciiaçao c o scguinic. ºPrcgao c a nodalidadc
dc liciiaçao ¡ara aquisiçao dc lcns c scrviços conuns, ¡ronovida c×clusivancnic
no anliio da Uniao, qualqucr quc scja o valor csiinado da coniraiaçao, cn quc a
dis¡uia ¡clo fornccincnio c fciia ¡or ncio dc ¡ro¡osias c lanccs cn scssao
¡ullica".
Olscrvanos quc o ¡rcgao, cn razao dc suas caracicrisiicas ¡roccdincniais, iraz
una scric dc vaniagcns ¡ara a Adninisiraçao coniraianic, cs¡ccialncnic ¡or
consiiiuir-sc cn una nodalidadc dc liciiaçao ¡ouco con¡lc×a, ¡ossililiiando
naior cclcridadc na coniraiaçao dc lcns c scrviços conuns. Alcn disso, ncdianic
a uiilizaçao do ¡rcgao, o valor final dos coniraios icndc a scr nais vaniajoso ¡ara a
Adninisiraçao con¡araiivancnic àquclc quc cla olicria con a uiilizaçao das
ouiras nodalidadcs dc liciiaçao.
Algunas in¡orianics caracicrisiicas do ¡rcgao, quc icn ¡crniiido a rcduçao do
¡rcço das coniraiaçõcs, con scnsivcl vaniagcn ¡ara o Erario, sao a ¡ossililidadc
dc rcduçao do ¡rcço das ¡ro¡osias iniciais ¡or ncio dc lanccs vcrlais dos
¡ariici¡anics c a nao c×igcncia dc Ialiliiaçao ¡rcvia ou dc garaniias, con o
conscqucnic auncnio do nuncro dc concorrcnics c da con¡ciiiividadc. O
lcgislador alriu nao da c×igcncia dc Ialiliiaçõcs ¡rcvias c garaniias, o¡iando ¡or,
cn vcz disso, coninar rigorosas sançõcs àquclcs quc, vcnccndo a liciiaçao, dci×cn
dc adin¡lir o coniraio ou o c×ccuicn inadcquadancnic. A Lci ¡rcvc sançõcs cono
a in¡osiçao dc nulias c o in¡cdincnio dc liciiar c coniraiar con a Uniao ¡clo
¡razo dc aic cinco anos.
Ouiro ¡onio in¡orianic c quc, no ¡rcgao, nao sc lcva cn considcraçao o vulio do
coniraio (valor da coniraiaçao}, nas sin as caracicrisiicas dos lcns ou scrviços,
quc dcvcn scr conuns, ou scja, sin¡lcs, ordinarios, roiinciros. Por cssc noiivo,
ianlcn, o ii¡o dc liciiaçao, no ¡rcgao, c sempre o de menor preço (nao sc c×igc
ca¡aciiaçao iccnica cs¡ccializada ¡ara o fornccincnio dos lcns ou ¡rcsiaçao dos
scrviços scu oljcio}. E×cn¡lo dc scrviços quc icn sido coniraiados ncdianic a
rcalizaçao dc ¡rcgao sao os scrviços dc lin¡cza c conscrvaçao.
O ¡rcgao c rcalizado ncdianic ¡ro¡osias c lanccs cn scssao ¡ullica. O auior da
ofcria dc valor nais lai×o c os das ofcrias con ¡rcços aic dcz ¡or ccnio su¡criorcs
a cla ¡odcrao fazcr novos lanccs vcrlais c succssivos, aic a ¡roclanaçao do
vcnccdor, scn¡rc ¡clo criicrio ncnor ¡rcço. Nao Iavcndo ¡clo ncnos ircs ofcrias
con difcrcnça dc aic dcz ¡or ccnio cn rclaçao à nais lai×a, ¡odcrao os auiorcs das
nclIorcs ¡ro¡osias, aic o na×ino dc ircs, ofcrcccr novos lanccs vcrlais c
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 198
succssivos, quaisqucr quc scjan os ¡rcços ofcrccidos. E×aninada a ¡ro¡osia
classificada cn ¡rinciro lugar, quanio ao oljcio c valor, calcra ao ¡rcgociro dccidir
noiivadancnic a rcs¡ciio da sua acciialilidadc.
Enccrrada a cia¡a con¡ciiiiva c ordcnadas as ofcrias, o ¡rcgociro ¡roccdcra à
alcriura do involucro conicndo os docuncnios dc Ialiliiaçao do liciianic quc
a¡rcscniou a nclIor ¡ro¡osia, ¡ara vcrificaçao do aicndincnio das condiçõcs
fi×adas no cdiial.
A Ialiliiaçao c fciia ncdianic a vcrificaçao dc quc o liciianic csia cn siiuaçao
rcgular ¡cranic a Fazcnda Nacional, a Scguridadc Social c o Fundo dc Caraniia dc
Tcn¡o dc Scrviço - FCTS, c a con¡rovaçao dc quc aicndc às c×igcncias do cdiial
quanio à Ialiliiaçao juridica c qualificaçõcs iccnica c cconónico-financcira.
Provavclncnic o as¡ccio quc nais disiinguc cssa nodalidadc dc liciiaçao daquclas
rcguladas ¡cla Lci n° 8.666/1993 c a invcrsao quc ocorrc nas fascs dc Ialiliiaçao c
julgancnio das ¡ro¡osias. Enquanio naquclas nodalidadcs a Ialiliiaçao c scn¡rc
anicrior à alcriura c julgancnio das ¡ro¡osias (scqucr scndo alcrias as ¡ro¡osias
dos liciianics inaliliiados}, no ¡rcgao ocorrc o conirario. a Ialiliiaçao dos liciianics
c fasc ¡osicrior.
Vcrificado o aicndincnio das c×igcncias fi×adas no cdiial, o liciianic scra dcclarado
vcnccdor. Honologada a liciiaçao ¡cla auioridadc con¡cicnic, o adjudicaiario
(liciianic vcnccdor} scra convocado ¡ara assinar o coniraio no ¡razo dcfinido cn
cdiial. Sc o liciianic vcnccdor, convocado dcniro do ¡razo dc validadc da sua
¡ro¡osia (o ¡razo dc validadc das ¡ro¡osias scra sc scsscnia dias, sc ouiro nao
csiivcr fi×ado no cdiial}, nao cclclrar o coniraio, csic scra cclclrado con o colocado
scguinic quc aicnda às c×igcncias dc Ialiliiaçao c dcnais csialclccidas no cdiial.
A Mcdida Provisoria dcscrcvc, ninuciosancnic, as fascs do ¡rcgao, dividindo-as cn
fascs º¡rc¡araioria" c ºc×icrna".
Na fasc preparatórIa do ¡rcgao, dcvcrao scr olscrvadas as scguinics rcgras.
I - a auioridadc con¡cicnic jusiificara a ncccssidadc dc coniraiaçao c dcfinira o
oljcio do ccrianc, as c×igcncias dc Ialiliiaçao, os criicrios dc acciiaçao das
¡ro¡osias, as sançõcs ¡or inadin¡lcncnio c as clausulas do coniraio, inclusivc
con fi×açao dos ¡razos ¡ara fornccincnio;
II - a dcfiniçao do oljcio dcvcra scr ¡rccisa, suficicnic c clara, vcdadas
cs¡ccificaçõcs quc, ¡or c×ccssivas, irrclcvanics ou dcsncccssarias, liniicn a
con¡ciiçao;
III - dos auios do ¡roccdincnio consiarao a jusiificaiiva das dcfiniçõcs rcfcridas no
iicn I c os indis¡cnsavcis clcncnios iccnicos solrc os quais csiivcrcn a¡oiados,
lcn cono o orçancnio, clalorado ¡clo orgao ou cniidadc ¡ronoiora da liciiaçao,
dos lcns ou scrviços a scrcn liciiados; c
IV - a auioridadc con¡cicnic dcsignara, dcnirc os scrvidorcs do orgao ou cniidadc
¡ronoiora da liciiaçao, o ¡rcgociro c rcs¡cciiva cqui¡c dc a¡oio, cuja airiluiçao
inclui, dcnirc ouiras, o rccclincnio das ¡ro¡osias c lanccs, a analisc dc sua
acciialilidadc c sua classificaçao, lcn cono a Ialiliiaçao c a adjudicaçao do oljcio
do ccrianc ao liciianic vcnccdor.
A cqui¡c dc a¡oio dcvcra scr inicgrada cn sua naioria ¡or scrvidorcs ocu¡anics dc
cargo cfciivo ou cn¡rcgo da Adninisiraçao, ¡rcfcrcncialncnic ¡cricnccnics ao
quadro ¡crnancnic do orgao ou da cniidadc ¡ronoiora do cvcnio.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 199
Na fasc externa do ¡rcgao, quc sc inicia con a convocaçao dos inicrcssados, scrao
olscrvadas as scguinics rcgras.
I - a convocaçao dos inicrcssados scra cfciuada ¡or ncio dc ¡ullicaçao dc aviso no
Diario Oficial da Uniao, faculiaiivancnic, ¡or ncios clcirónicos c, confornc o vulio
da liciiaçao, cn jornal dc grandc circulaçao;
II - do aviso consiarao a dcfiniçao do oljcio da liciiaçao, a indicaçao do local, dias c
Iorarios cn quc ¡odcra scr lida ou oliida a inicgra do cdiial;
III - do cdiial consiarao o oljcio do ccrianc, as c×igcncias dc Ialiliiaçao, os
criicrios dc acciiaçao das ¡ro¡osias, as sançõcs ¡or inadin¡lcncnio c as clausulas
do coniraio, inclusivc con fi×açao dos ¡razos ¡ara fornccincnio, as nornas quc
disci¡linarcn o ¡roccdincnio c a ninuia do coniraio, quando for o caso;
IV - co¡ias do cdiial c do rcs¡cciivo aviso scrao colocadas à dis¡osiçao dc qualqucr
¡cssoa ¡ara consulia c divulgadas na forna da Lci n° 9.755/1998;
V - o ¡razo fi×ado ¡ara a a¡rcscniaçao das ¡ro¡osias, coniado a ¡ariir da
¡ullicaçao do aviso, nao scra infcrior a oiio dias uicis;
VI - no dia, Iora c local dcsignados, scra rcalizada scssao ¡ullica ¡ara rccclincnio
das ¡ro¡osias, dcvcndo o inicrcssado, ou scu rc¡rcscnianic, idcniificar-sc c, sc for
o caso, con¡rovar a c×isicncia dos ncccssarios ¡odcrcs ¡ara fornulaçao dc
¡ro¡osias c ¡ara a ¡raiica dc iodos os dcnais aios incrcnics ao ccrianc;
VII - alcria a scssao, os inicrcssados cnircgarao os cnvclo¡cs conicndo a indicaçao
do oljcio c do ¡rcço ofcrccidos, ¡roccdcndo-sc à sua incdiaia alcriura c à
vcrificaçao da confornidadc das ¡ro¡osias con os rcquisiios csialclccidos no
insiruncnio convocaiorio;
VIII - no curso da scssao, o auior da ofcria dc valor nais lai×o c os das ofcrias con
¡rcços aic dcz ¡or ccnio su¡criorcs àqucla ¡odcrao fazcr novos lanccs vcrlais c
succssivos, aic a ¡roclanaçao do vcnccdor;
IX - nao Iavcndo ¡clo ncnos ircs ofcrias nas condiçõcs dcfinidas no iicn VIII,
¡odcrao os auiorcs das nclIorcs ¡ro¡osias, aic o na×ino dc ircs, ofcrcccr novos
lanccs vcrlais c succssivos, quaisqucr quc scjan os ¡rcços ofcrccidos;
X - ¡ara julgancnio c classificaçao das ¡ro¡osias, scra adoiado o criicrio dc ncnor
¡rcço, olscrvados os ¡razos na×inos ¡ara fornccincnio, as cs¡ccificaçõcs iccnicas
c os ¡aranciros nininos dc dcscn¡cnIo c qualidadc dcfinidos no cdiial;
XI - c×aninada a ¡ro¡osia classificada cn ¡rinciro lugar, quanio ao oljcio c valor,
calcra ao ¡rcgociro dccidir noiivadancnic a rcs¡ciio da sua acciialilidadc;
XII - cnccrrada a cia¡a con¡ciiiiva c ordcnadas as ofcrias, o ¡rcgociro ¡roccdcra à
alcriura do involucro conicndo os docuncnios dc Ialiliiaçao do liciianic quc
a¡rcscniou a nclIor ¡ro¡osia, ¡ara vcrificaçao do aicndincnio das condiçõcs
fi×adas no cdiial;
XIII - a Ialiliiaçao far-sc-a con a vcrificaçao dc quc o liciianic csia cn siiuaçao
rcgular ¡cranic a Fazcnda Nacional, a Scguridadc Social c o Fundo dc Caraniia do
Tcn¡o dc Scrviço - FCTS, c con a con¡rovaçao dc quc aicndc às c×igcncias do
cdiial quanio à Ialiliiaçao juridica c qualificaçõcs iccnica c cconónico-financcira;
XIV - os liciianics ¡odcrao dci×ar dc a¡rcscniar os docuncnios dc Ialiliiaçao quc
ja consicn do Sisicna dc Cadasirancnio Unificado dc Forncccdorcs - SICAF,
asscgurado aos dcnais liciianics o dirciio dc accsso aos dados nclc consianics;
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 200
XV - vcrificado o aicndincnio das c×igcncias fi×adas no cdiial, o liciianic scra
dcclarado vcnccdor;
XVI - sc a ofcria nao for acciiavcl ou sc o liciianic dcsaicndcr às c×igcncias
Ialiliiaiorias, o ¡rcgociro c×aninara as ofcrias sulscqucnics c a qualificaçao dos
liciianics, na ordcn dc classificaçao, c assin succssivancnic, aic a a¡uraçao dc
una quc aicnda ao cdiial, scndo o rcs¡cciivo liciianic dcclarado vcnccdor;
XVII - nas siiuaçõcs ¡rcvisias nos iicns XI c XVI, o ¡rcgociro ¡odcra ncgociar
dirciancnic con o ¡ro¡oncnic ¡ara quc scja oliido ¡rcço nclIor;
XVIII - dcclarado o vcnccdor, qualqucr liciianic ¡odcra nanifcsiar incdiaia c
noiivadancnic a inicnçao dc rccorrcr, quando lIc scra conccdido o ¡razo dc ircs
dias ¡ara a¡rcscniaçao das razõcs do rccurso, ficando os dcnais liciianics dcsdc
logo iniinados ¡ara a¡rcscniar conira-razõcs cn igual nuncro dc dias, quc
concçarao a corrcr do icrnino do ¡razo do rccorrcnic, scndo-lIcs asscgurada visia
incdiaia dos auios;
XIX - o acolIincnio dc rccurso in¡oriara a invalidaçao a¡cnas dos aios
insuscciivcis dc a¡rovciiancnio;
XX - a falia dc nanifcsiaçao incdiaia c noiivada do liciianic in¡oriara a
dccadcncia do dirciio dc rccurso c a adjudicaçao do oljcio da liciiaçao ¡clo
¡rcgociro ao vcnccdor;
XXI - dccididos os rccursos, a auioridadc con¡cicnic fara a adjudicaçao do oljcio
da liciiaçao ao liciianic vcnccdor;
XXII - Ionologada a liciiaçao ¡cla auioridadc con¡cicnic, o adjudicaiario scra
convocado ¡ara assinar o coniraio no ¡razo dcfinido cn cdiial; c
XXIII - sc o liciianic vcnccdor, convocado dcniro do ¡razo dc validadc da sua
¡ro¡osia, nao cclclrar o coniraio, a¡licar-sc-a o dis¡osio no iicn XVI.
No ¡rcgao, c vedada a c×igcncia dc.
1°} garaniia dc ¡ro¡osia;
2°} aquisiçao do cdiial ¡clos liciianics, cono condiçao ¡ara ¡ariici¡açao do
ccrianc;
3°} ¡agancnio dc ia×as c cnoluncnios, salvo os rcfcrcnics a fornccincnio do
cdiial, quc nao scrao su¡criorcs ao cusio dc sua rc¡roduçao grafica, c aos cusios
dc uiilizaçao dc rccursos dc iccnologia da infornaçao, quando for o caso.
Qucn dci×ar dc cnircgar ou a¡rcscniar docuncniaçao falsa c×igida ¡ara o
ccrianc, cnscjar o rciardancnio da c×ccuçao dc scu oljcio, nao naniivcr a
¡ro¡osia, falIar ou fraudar na c×ccuçao do coniraio, con¡oriar-sc dc nodo
inidónco ou concicr fraudc fiscal, IIcarú ImpedIdo de IIcItar e contratar com a
UnIão c, sc for o caso, scra dcscrcdcnciado no SICAF, peIo prazo de até cInco
anos, scn ¡rcjuizo das nulias ¡rcvisias cn cdiial c no coniraio c das dcnais
coninaçõcs lcgais.
Por uliino, calc rcgisirarnos quc as nornas da Lci n° 8.666/1993 a¡lican-sc
sulsidiariancnic à nodalidadc ¡rcgao.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 201
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. A nodalidadc dc liciiaçao dcnoninada ¡rcgao soncnic c a¡licavcl no anliio da
Adninisiraçao Pullica fcdcral. ( }
2. A nodalidadc dc liciiaçao dcnoninada ¡rcgao soncnic c a¡licavcl a coniraios
dc rcduzido valor. ( }
3. A nodalidadc dc liciiaçao dcnoninada ¡rcgao c a¡licavcl ¡ara a coniraiaçao dc
quaisqucr lcns ou scrviços. ( }
4. O ii¡o dc liciiaçao, na nodalidadc ¡rcgao, c scn¡rc o dc ncnor ¡rcço. ( }
5. Na nodalidadc dc liciiaçao dcnoninada ¡rcgao, a Ialiliiaçao c vcrificada cn
fasc ¡osicrior à a¡rcscniaçao das ¡ro¡osias. ( }
6. Na nodalidadc dc liciiaçao dcnoninada ¡rcgao c vcdada a c×igcncia dc
garaniias assccuraiorias do cun¡rincnio das ¡ro¡osias. ( }
7. A nodalidadc dc liciiaçao dcnoninada ¡rcgao ¡odc scr uiilizada ¡ara
cclclraçao dc coniraios dc qualqucr valor. ( }
8. Na modalidade de licitação denominada pregão, quem deixar de entregar ou apresentar
documentação Ialsa exigida para o certame Iicara impedido de licitar e contratar com a
União pelo prazo de até oito anos, sem prejuizo das multas previstas em edital e no contrato
e das demais cominações legais. ( )
GABARITO
1 ÷ C; 2 ÷ E; 3 ÷ E; 4 ÷ C; 5 ÷ C; 6 ÷ C; 7 ÷ C; 8 - E
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 202
AuIa nº 31
ControIe da AdmInIstração PúbIIca
1 - INTRODUÇÃO
Traiarcnos, a ¡ariir da aula dc Iojc, dc un assunio quc, ja Ia alguns anos, icn
consiado dc quasc iodos os cdiiais dc concursos da arca fiscal c cuja in¡oriancia
¡ro¡orcional c Iojc, lasianic significaiiva nos ¡rogranas dc ccriancs dcssa
naiurcza. o conirolc da Adninisiraçao Pullica.
O icna ºconirolc da Adninisiraçao" nao c dc sisicnaiizaçao facil, ¡ois nao c×isic
un di¡lona unico quc o disci¡linc c ncn a Consiiiuiçao dclc iraiou
conccniradancnic cn un iiiulo ou ca¡iiulo.
O quc sc olscrva, conirariancnic, c quc difcrcnics nodalidadcs, Ii¡oicscs,
insiruncnios, orgaos cic. dc conirolc cnconiran-sc ¡rcvisios c rcgrados cn
divcrsos aios nornaiivos, scndo, ainda, dc grandc in¡oriancia o csiudo do icna o
conIccincnio das oricniaçõcs douirinarias c juris¡rudcnciais a clc rclaiivas.
O nais an¡lo conirolc ¡ossivcl da aiuaçao da Adninisiraçao Pullica c un
corolario dos Esiados dc Dirciio, nos quais soncnic a lci dcvc ¡auiar a aiividadc da
Adninisiraçao, aiividadc csia cujo fin ncdiaio dcvc scn¡rc scr o ncsno. dcfcsa c
iuicla do inicrcssc ¡ullico.
Sol csia oricniaçao, ja o Dccrcio-Lci 200/67, quc insiruncnializou a dcnoninada
ºFcforna Adninisiraiiva Fcdcral" (nao confundir con a ºFcforna Adninisiraiiva",
cujas dircirizcs cnconiran-sc ¡lasnadas na Encnda Consiiiucional n° 19/98,
a¡licavcl a iodas as csfcras dc govcrno da Fcdcraçao, c quc vcn scndo
in¡lcncniada aos ¡oucos, ¡or ncio dc aios nornaiivos infraconsiiiucionais} clcgcu
o controIe cono un dos prInc¡pIos IundamentaIs da Adninisiraçao.
2 - CONCEITO
Concciiuarcnos controIe cono o ¡odcr-dcvcr dc vigilancia, oricniaçao c corrcçao
quc a ¡ro¡ria Adninisiraçao, ou ouiro Podcr, dirciancnic ou ¡or ncio dc orgaos
cs¡ccializados, c×crcc solrc sua aiuaçao adninisiraiiva.
Caranic-sc, ncdianic o an¡lo conirolc da Adninisiraçao, a lcgiiinidadc dc scus
aios, a adcquada conduia funcional dc scus agcnics c a dcfcsa dos dirciios dos
adninisirados.
O ¡odcr-dcvcr dc conirolc c c×crciiavcl ¡or iodos os Podcrcs da Fc¡ullica,
csicndcndo-sc a ioda a aiividadc adninisiraiiva (cn iodos os Podcrcs} c
alrangcndo iodos os scus agcnics. Por cssc noiivo, divcrsas sao as fornas ¡clas
quais o conirolc sc c×crciia, scndo, dcsiaric, inuncras as dcnoninaçõcs adoiadas.
Scguircnos, aqui, a classificaçao ¡ro¡osia ¡clo Profcssor Hcly Lo¡cs Mcircllcs.
3 - CLASSIFICAÇÃO DAS FORMAS DE CONTROLE
3.1 ÷ CONFORME A ORIGEM
3.1.1 - ControIe Interno
O conirolc inicrno c aquclc c×crcido dcniro dc un ncsno Podcr, auionaiicancnic
ou ¡or ncio dc orgaos inicgranics dc sua ¡ro¡ria csiruiura.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 203
Assin, o conirolc quc as cIcfias c×crccn solrc os aios dc scus sulordinados
dcniro dc un orgao ¡ullico c classificado cono conirolc inicrno.
Da ncsna forna, o conirolc quc o ConsclIo dc Coniri-luinics do Minisicrio da
Fazcnda, quando ¡rovocado, c×crcc solrc as dccisõcs ¡rofcridas ¡clas Dclcgacias
dc Julgancnio da Sccrciaria da Fccciia Fcdcral, c nodalidadc dc conirolc inicrno,
c×crcido ¡or orgao cs¡ccializado.
Ainda c×cn¡lificando, o conirolc quc o Minisicrio da Prcvidcncia c Assisicncia
Social c×crcc solrc dcicrninados aios adninisiraiivos ¡raiicados ¡cla auiarquia
Insiiiuio Nacional do Scguro Social (INSS} c forna dc conirolc inicrno.
O ncsno raciocinio valc ¡ara os dcnais Podcrcs. Scn¡rc quc un agcnic ou orgao
do Podcr Lcgislaiivo ¡ossuir airiluiçao dc fiscalizar a ¡raiica dc dcicrninado ato
admInIstratIvo ¡raiicado ¡clo ncsno Podcr Lcgislaiivo csiarcnos dianic dc
Ii¡oicsc dc conirolc inicrno. Igualncnic, quando orgaos ou agcnics do Podcr
Judiciario vcrifican a lcgiiinidadc c a rcgularidadc dos atos admInIstratIvos
¡raiicados ¡clo ¡ro¡rio Judiciario, a Ii¡oicsc scra dc conirolc inicrno.
O ari. 74 da Consiiiuiçao dc 1988 dcicrnina quc os Podcrcs nanicnIan sisicnas
dc conirolc inicrno, csialclcccndo os iicns nininos a scrcn oljcio dcsic conirolc,
cono alai×o sc lc.
ºAri. 74 - Os Podcrcs Lcgislaiivo, E×ccuiivo c Judiciario nanicrao, dc forna
inicgrada, sisicna dc conirolc inicrno con a finalidadc dc.
I - avaliar o cun¡rincnio das ncias ¡rcvisias no ¡lano ¡lurianual, a c×ccuçao dos
¡rogranas dc govcrno c dos orçancnios da Uniao;
II - con¡rovar a lcgalidadc c avaliar os rcsuliados, quanio à cficacia c cficicncia, da
gcsiao orçancniaria, financcira c ¡airinonial nos orgaos c cniidadcs da
adninisiraçao fcdcral, lcn cono da a¡licaçao dc rccursos ¡ullicos ¡or cniidadcs
dc dirciio ¡rivado;
III - c×crccr o conirolc das o¡craçõcs dc crcdiio, avais c garaniias, lcn cono dos
dirciios c Iavcrcs da Uniao;
IV - a¡oiar o conirolc c×icrno no c×crcicio dc sua nissao insiiiucional."
O ¡aragrafo ¡rinciro dcssc ariigo csialclccc quc ºos rcs¡onsavcis ¡clo conirolc
inicrno, ao ionarcn conIccincnio dc qualqucr irrcgularidadc ou ilcgalidadc, dcla
darao cicncia ao Trilunal dc Conias da Uniao, sol ¡cna dc rcs¡onsalilidadc
solidaria".
3.1.2 ÷ ControIe Externo
Diz-sc c×icrno o conirolc quando c×crcido ¡or un Podcr solrc os aios
adninisiraiivos ¡raiicados ¡or ouiro Podcr.
Sao c×cn¡los dc aios dc conirolc c×icrno a susiaçao, ¡clo Congrcsso Nacional, dc
aios nornaiivos do Podcr E×ccuiivo quc c×orliicn do ¡odcr rcgulancniar (CF, ari.
49, V}; a anulaçao dc un aio do E×ccuiivo ¡or dccisao judicial; O julgancnio
anual, ¡clo Congrcsso Nacional, das conias ¡rcsiadas ¡clo Prcsidcnic da Fc¡ullica
c a a¡rcciaçao dos rclaiorios, ¡or clc a¡rcscniados, solrc a c×ccuçao dos ¡lanos dc
govcrno (CF, ari. 49, IX}; a audiioria rcalizada ¡clo Trilunal dc Conias solrc
dcs¡csas rcalizadas ¡clo E×ccuiivo cic.
3.1.3 ÷ ControIe PopuIar
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 204
Una vcz quc a Adninisiraçao dcvc scn¡rc aiuar visando à saiisfaçao do inicrcssc
¡ullico, nada nais logico (c ncccssario} do quc a c×isicncia dc inuncros
nccanisnos, consiiiucionalncnic ¡rcvisios, à dis¡osiçao dos adninisirados, quc
¡ossililiicn a vcrificaçao da rcgularidadc da aiuaçao da Adninisiraçao c in¡cçan
a ¡raiica dc aios ilcgiiinos, lcsivos ao individuo ou à colciividadc, ou ¡ossililiicn a
rc¡araçao dos danos dccorrcnics da ¡raiica dcsics aios.
Assin, o ari. 31, § 3°, da CF, dcicrnina quc as conias dos Munici¡ios fiqucn,
duranic scsscnia dias, anualncnic, à dis¡osiçao dc qualqucr coniriluinic, ¡ara
c×anc c a¡rcciaçao, o qual ¡odcra qucsiionar-lIcs a lcgiiinidadc, nos icrnos da
lci.
Ainda c×cn¡lificando, no ari. 5°, LXXIII, da CF/88, fica csialclccido quc ºqualqucr
cidadao c ¡aric lcgiiina ¡ara ¡ro¡or ação popuIar quc visc a anular aio lcsivo ao
¡airinónio ¡ullico ou dc cniidadc dc quc o Esiado ¡ariici¡c, à noralidadc
adninisiraiiva, ao ncio anlicnic c ao ¡airinónio Iisiorico c culiural".
Tanlcn o ¡aragrafo 2° do acina iranscriio ari.74 da CF csiaiui quc ºqualqucr
cidadao, ¡ariido ¡oliiico, associaçao ou sindicaio c ¡aric lcgiiina ¡ara, na forna da
lci, dcnunciar irrcgularidadcs ou ilcgalidadcs ¡cranic o Trilunal dc Conias da
Uniao".
E assin ¡or dianic.
3.2 ÷ CONFORME O MOMENTO DE EXERCÍCIO
3.2.1 ÷ ControIe PrévIo ou PreventIvo (u príorí}
Diz-sc ¡rcvio o conirolc quando c×crcido anics do inicio da ¡raiica ou anics da
conclusao do aio adninisiraiivo, consiiiuindo-sc cn rcquisiio ¡ara a validadc ou
¡ara a ¡roduçao dc cfciios do aio conirolado.
E×cn¡lo dc conirolc ¡rcvio c a auiorizaçao do Scnado Fcdcral ncccssaria ¡ara quc
a Uniao, os csiados, o DF ou os nunici¡ios ¡ossan conirair cn¡rcsiinos c×icrnos.
E ianlcn c×cn¡lo a a¡rovaçao, ¡clo Scnado Fcdcral, da cscolIa dc ninisiros dos
irilunais su¡criorcs, do Procurador-Ccral da Fc¡ullica, do ¡rcsidcnic do Danco
Ccniral cic., confornc ¡rcvisio no ari. 52 da CF. A a¡rovaçao ali rcfcrida c un aio
dc conirolc ¡rcvio, ¡ois ¡rcccdc a nomeação dos ciiados agcnics ¡ullicos,
confornc sc dc¡rccndc da lciiura do ari. 84, XIV, da CF.
Por uliino, ¡odc-sc ciiar cono conirolc ¡rcvio a conccssao dc una ncdida lininar
cn nandado dc scgurança ¡rcvcniivo quc in¡cça a ¡raiica ou a conclusao dc un
aio adninisiraiivo quc o adninisirado cnicnda fcrir dirciio liquido c ccrio scu.
3.2.2 ÷ ControIe ConcomItante
O conirolc conconiianic, cono o nonc indica, c c×crcido duranic a rcalizaçao do
aio c ¡crniic a vcrificaçao da rcgularidadc dc sua fornaçao.
Sao c×cn¡los dc conirolc conconiianic a fiscalizaçao da c×ccuçao dc un coniraio
adninisiraiivo, a rcalizaçao dc una audiioria duranic a c×ccuçao do orçancnio, o
acon¡anIancnio dc un concurso ¡cla corrcgcdoria con¡cicnic cic.
3.2.3 ÷ ControIe Subseqüente ou CorretIvo
O conirolc sulscqucnic, ialvcz a nais conun das nodalidadcs, c c×crcido a¡os a
conclusao do aio.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 205
Mcdianic o conirolc sulscqucnic c ¡ossivcl a corrcçao dc dcfciios do aio, a
dcclaraçao dc sua nulidadc ou ncsno confcrir cficacia ao aio.
E×cn¡los sao a Ionologaçao dc un ¡roccdincnio liciiaiorio, a Ionologaçao dc un
concurso ¡ullico, a susiaçao, ¡clo Congrcsso Nacional, dc aios nornaiivos do
Podcr E×ccuiivo quc c×orliicn do ¡odcr rcgulancniar cic.
O conirolc judicial dos aios adninisiraiivos c, rcgra gcral, un conirolc
sulscqucnic.
Na aula quc vcn ¡rosscguircnos o csiudo da classificaçao do conirolc da
Adninisiraçao Pullica.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} Qualqucr cidadao ¡odc, cn ¡rinci¡io,
¡ronovcr, ¡cssoalncnic, o conirolc da adninisiraçao ¡ullica. ( }
2. A Consiiiuiçao dcicrnina quc os Podcrcs Lcgislaiivo, E×ccuiivo c Judiciario
nanicnIan sisicna dc conirolc inicrno. ( }
3. A susiaçao, ¡clo Congrcsso Nacional, dc aios nornaiivos do Podcr E×ccuiivo
quc c×orliicn do ¡odcr rcgulancniar c c×cn¡lo dc conirolc ¡rcvio ou ¡rcvcniivo.
( }
4. A susiaçao, ¡clo Congrcsso Nacional, dc aios nornaiivos do Podcr E×ccuiivo
quc c×orliicn do ¡odcr rcgulancniar c c×cn¡lo dc conirolc c×icrno. ( }
5. A auiorizaçao do Scnado Fcdcral ncccssaria ¡ara quc a Uniao, os csiados, o DF
ou os nunici¡ios ¡ossan conirair cn¡rcsiinos c×icrnos c c×cn¡lo dc conirolc
conconiianic. ( }
6. O ¡odcr-dcvcr dc conirolc c c×crciiavcl ¡or iodos os Podcrcs da Fc¡ullica.
Enircianio, soncnic os aios ¡raiicados ¡clo Podcr E×ccuiivo ¡odcn scr oljcio dc
conirolc ¡clos Podcrcs Lcgislaiivo c Judiciario. ( }
7. Qualqucr cidadao, ¡ariido ¡oliiico, associaçao ou sindicaio c ¡aric lcgiiina ¡ara
dcnunciar irrcgularidadcs ou ilcgalidadcs ¡cranic o Trilunal dc Conias da Uniao.
( }
8. A anulaçao, ¡or dccisao judicial, dc un aio do Podcr E×ccuiivo c c×cn¡lo dc
conirolc inicrno. ( }
9. (CESPE/Procurador INSS/1998) O ordenamento juridico investe o cidadão de meios para
desencadear o controle externo da omissão abusiva de um administrador publico. Não ha,
porém, previsão legal especiIica que autorize um cidadão a suscitar o controle da omissão
pela propria administração. ( )
GABARITO
1 ÷ C; 2 ÷ C; 3 ÷ E; 4 ÷ C; 5 ÷ E; 6 ÷ E; 7 ÷ C; 8 ÷ E; 9 - E
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AuIa nº 32
CIassIIIcação das Formas de ControIe
Parte II
3.3 ÷ QUANTO AO ASPECTO CONTROLADO
3.3.1 ÷ ControIe de LegaIIdade ou de LegItImIdade
Por csic conirolc vcrifica-sc sc o aio foi ¡raiicado cn confornidadc con a lci.
Fcssalic-sc quc o conirolc dc lcgalidadc c lcgiiinidadc nao vcrifica a¡cnas a
con¡aiililidadc cnirc o aio c a liicralidadc da norna lcgal ¡osiiivada.
Dcvcn, ianlcn, scr a¡rcciados os as¡ccios rclaiivos à olrigaioria olscrvancia dos
¡rinci¡ios adninisiraiivos, cono o ¡rinci¡io da noralidadc ou o da finalidadc
(in¡cs-soalidadc}.
Esic conirolc ¡odc scr c×crcido ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao quc ¡raiicou o aio.
Podc, ianlcn, scr c×crcido ¡clo Podcr Judiciario, no c×crcicio dc sua funçao
¡rcci¡ua jurisdicional, ou ¡clo Podcr Lcgislaiivo, nos casos ¡rcvisios na
Consiiiuiçao (anlas as Ii¡oicscs sao dc conirolc c×icrno}.
Cono rcsuliado do c×crcicio do conirolc dc lcgalidadc ¡odc scr dcclarada a
c×isicncia dc vicio no aio quc in¡liquc a dcclaraçao dc sua nulidadc.
A anuIação (nais ¡rccisancnic a dcclaraçao dc nulidadc} ocorrc nos casos cn quc
c×isic ilcgalidadc no aio adninisiraiivo c, ¡or isso, ¡odc scr fciia ¡cla ¡ro¡ria
Adninisiraçao (conirolc inicrno} ou ¡clo Podcr Judiciario (conirolc c×icrno}. A
anulaçao do aio, una vcz quc csic ofcndc a lci ou ¡rinci¡ios adninisiraiivos, o¡cra
cfciios rciroaiivos, cx tunc, isio c, rciroagc à origcn do aio, dcsfazcndo as rclaçõcs
dclc rcsulianics.
Para os ¡rinci¡ais auiorcs, o aio adninisiraiivo soncnic ¡odia scr ou valido ou
nulo, ncsic caso, não pass¡veI de correção c inca¡az dc ¡roduzir cfciios, c×ccio
¡cranic icrcciros dc loa-fc. A ¡ossililidadc dc a Adninisiraçao cdiiar un aio
anuIúveI, ¡assivcl, ¡orianio, dc convaIIdação, cra ncgada ¡cla douirina
adninisiraiivisia iradicional.
Pois lcn, con a cdiçao da LeI 9.?S4J1999, quc rcgulou, dc forna gcncrica, os
¡roccssos adninisiraiivos na csfcra fcdcral, ¡assou a scr cסrcssancnic adniiida
a convaIIdação dc aios adninisiraiivos dcfciiuosos.
A Lci, cסliciiancnic, irou×c duas Ii¡oicscs dc convalidaçao dc aios
adninisiraiivos dcfciiuosos, o quc nos ¡crniic falar, ¡clo ncnos cn un caso, cn
aio adninisiraiivo anulavcl (aquclc civado dc ºdcfciios sanavcis"}. Sao as scguinics
as Ii¡oicscs dc convalidaçao.
1} Quando os cfciios do aio viciado forcn favoravcis ao adninisirado, a
Adninisiraçao dis¡õc dc cinco anos ¡ara anula-lo, ¡razo csic dccadcncial. Findo
csic ¡razo scn nanifcsiaçao da Adninisiraçao, convalidado csiara o aio c
dcfiniiivos scrao os cfciios dclc dccorrcnics, salvo con¡rovada na-fc (do
lcncficiario}. Traia-sc dc Ii¡oicsc dc convaIIdação túcIta.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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2} O ari. 55 ¡rcvc a ¡ossililidadc dc convaIIdação expressa, ¡or iniciaiiva da
Adninisiraçao, quando dos dcfciios do aio nao rcsulic lcsao ao inicrcssc ¡ullico
ou a icrcciros. A Lci cסrcssancnic uiiliza o icrno ºdcfciios sanavcis", ¡ara rcfcrir-
sc a iais vicios.
En rcsuno, ncdianic o conirolc dc lcgalidadc ou lcgiiinidadc, a Adninisiraçao, ou
o Podcr Judiciario c, nos casos cסrcssos na Consiiiuiçao, o Podcr Lcgislaiivo,
dcclararan a nulidadc dc aios adninisiraiivos ilcgais ou ilcgiiinos. No anliio
dcssc conirolc c ¡ossivcl, ainda, a convalidaçao do aio, ¡cla Adninisiraçao, na
Ii¡oicsc dc aios ¡raiicados con dcfciios sanavcis (quc nao acarrcicn lcsao ao
inicrcssc ¡ullico ou a icrcciros}.
3.3.2 ÷ ControIe de MérIto
O conirolc dc ncriio visa a vcrificar a cficicncia, a o¡oriunidadc c a convcnicncia
do aio conirolado. O conirolc dc ncriio con¡cic, nornalncnic, ao ¡ro¡rio Podcr
quc cdiiou o aio.
Muiio c×cc¡cionalncnic, a¡cnas nos casos cסrcssos na Consiiiuiçao, o Podcr
Lcgislaiivo ¡odc c×crccr conirolc dc ncriio solrc aios ¡raiicados ¡clo Podcr
E×ccuiivo. Essc cnicndincnio dccorrc da ¡rcvisao an¡la csiaiuida no ari. 49, X,
da CF/88, scgundo o qual, con¡cic c×clusivancnic ao Congrcsso Nacional,
ºfiscalizar c conirolar, dirciancnic, ou ¡or qualqucr dc suas Casas, os aios do
Podcr E×ccuiivo, incluidos os da adninisiraçao indircia".
O Podcr Judiciario nao ¡odc, cn ncnIuna Ii¡oicsc, c×crccr conirolc dc ncriio
solrc aios ¡raiicados ¡clo Podcr E×ccuiivo.
Cono rcsuliado do conirolc dc ncriio, a Adninisiraçao ¡odc ¡roccdcr à revogação
dc aios ¡or cla ¡ro¡ria cdiiados.
A rcvogaçao rciira do nundo juridico aios validos, lcgiiinos, ¡crfciios, nas quc sc
iornaran inconvcnicnics, ino¡oriunos, dcsncccssarios, incficicnics.
Na liçao do ¡rofcssor Hcly Lo¡cs Mcircllcs, ºrcvogaçao c a su¡rcssao dc un aio
adninisiraiivo lcgiiino c cficaz, rcalizada ¡cla Adninisiraçao ÷ c soncnic ¡or cla ÷
¡or nao nais lIc convir sua c×isicncia." Enicndc a Adninisiraçao quc o aio
iornou-sc inconvcnicnic ao inicrcssc ¡ullico.
A rcvogaçao icn ¡or fundancnio o ¡odcr discricionario, soncnic ¡odc scr rcalizada
¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao c ¡odc, cn ¡rinci¡io, alcançar qualqucr aio dcsia
cs¡ccic, rcsguardados, cnircianio, os dirciios adquiridos. En iodos os casos, cono
o aio rcvogado cra un aio ¡crfciio c o¡cranic, sua rcvogaçao soncnic ¡odc
¡roduzir cfciios ¡roaiivos, cx nunc.
Calc aqui un csclarccincnio nuiio in¡orianic. iodos os Podcrcs icn con¡cicncia
¡ara rcvogar os aios adninisiraiivos ¡or clcs ¡ro¡rios cdiiados.
E scn¡rc o¡oriuno lcnlrar quc, cnlora os aios adninisiraiivos scjan ii¡icancnic
aios do Podcr c×ccuiivo (cn viriudc dc sua funçao ¡rcci¡ua}, iodos os Podcrcs, cn
c×crcicio dc funçõcs aii¡icas ou accssorias, cdiian aios adninisiraiivos.
Assin, c corrcio afirnarnos, cono acina fiz, quc o Podcr Judiciario janais
rcvogara un aio adninisiraiivo no c×crcicio dc sua funçao ii¡ica jurisdicional (o
Podcr Judiciario janais rcvogara un aio adninisiraiivo cdiiado ¡clo Podcr
E×ccuiivo ou ¡clo Podcr Lcgislaiivo}.
Enircianio, os aios adninisiraiivos cdiiados ¡clo ¡ro¡rio Podcr Judiciario, no
c×crcicio dc suas funçõcs adninisiraiivas (accssorias}, soncnic ¡odcrao scr
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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rcvogados ¡or clc ¡ro¡rio (Judiciario}, rcssaliando-sc quc ao rcvogar scus ¡ro¡rios
aios adninisiraiivos o Judiciario nao csiara c×crccndo funçao jurisdicional, nas
sin adninisiraiiva (csiara considcrando ino¡oriuno ou inconvcnicnic o aio ¡or clc
cdiiado}.
3.4 ÷ QUANTO Å AMPLITUDE
3.4.1 ÷ ControIe HIerúrquIco
O conirolc Iicrarquico c ii¡ico do Podcr E×ccuiivo, scndo, scn¡rc, un conirolc
inicrno. Fcsulia o conirolc Iicrarquico do cscalonancnio vcriical dos orgaos da
Adninisiraçao Dircia ou das unidadcs inicgranics das cniidadcs da Adninisiraçao
Indircia.
Assin, na Adninisiraçao Dircia Fcdcral, os ninisicrios c×crccn conirolc
Iicrarquico solrc sua sccrciarias, as quais, ¡or sua vcz, conirolan
Iicrarquicancnic suas su¡crinicndcncias, quc c×crccn conirolc Iicrarquico solrc
suas dclcgacias c assin ¡or dianic.
No anliio inicrno dc una cniidadc da Adninisiraçao indircia c, ianlcn c×crcido
o conirolc Iicrarquico. Assin, o ¡rcsidcnic dc una auiarquia conirola os aios dos
su¡crinicndcnics scus sulordinados. Esscs c×crccn conirolc Iicrarquico solrc os
aios dos cIcfcs dc dc¡ariancnios a clcs sulordinados c assin ¡or dianic.
En rcsuno, scn¡rc quc, dcniro da csiruiura dc una ncsna ¡cssoa juridica (no
caso da Adninisiraçao Dircia Fcdcral, a Uniao} Iouvcr cscalonancnio vcriical dc
orgaos, dc¡ariancnios, ou quaisqucr ouiras unidadcs desconcentradas c,
¡orianio, dcs¡crsonalizadas, Iavcra conirolc Iicrarquico do su¡crior solrc os aios
¡raiicados ¡clos sulalicrnos.
En razao dc sua naiurcza, o conirolc Iicrarquico c pIeno (irrcsiriio}, permanente
c automútIco (nao dc¡cndc dc norna cs¡ccifica quc o csialclcça ou auiorizc}.
Por ncio do conirolc Iicrarquico ¡odcn scr vcrificados iodos os as¡ccios
conccrncnics à lcgalidadc c ao ncriio dc iodos os aios ¡raiicados ¡clos agcnics ou
orgaos sulalicrnos a dcicrninado agcnic ou orgao.
Confornc cnsina Hcly Lo¡cs Mcircllcs, ¡ara o c×crcicio do conirolc Iicrarquico sao
ncccssarias as faculdadcs dc su¡crvisao, coordcnaçao, oricniaçao, fiscalizaçao,
a¡rovaçao, rcvisao c avocaçao das aiividadcs coniroladas. E ianlcn fundancnial
quc os agcnics rcs¡onsavcis ¡clo conirolc ¡ossuan ncios corrciivos dos dcsvios c
irrcgularidadcs vcrificados.
3.4.2 ÷ ControIe FInaI¡stIco
O conirolc finalisiico c aquclc c×crcido ¡cla Adninisiraçao Dircia solrc as ¡cssoas
juridicas inicgranics da Adninisiraçao Indircia.
Cono rcsuliado da dcnoninada descentraIIzação adninisiraiiva, ¡assan a
inicgrar a Adninisiraçao Pullica Fcdcral nao so a Uniao, ¡cssoa ¡oliiica
rc¡rcscnianic da Adninisiraçao Dircia (ccniralizada}, nas ianlcn ouiras ¡cssoas
juridicas, con auiononia adninisiraiiva c financcira, vIncuIadas (c nao
sulordinadas} à Adninisiraçao Dircia ¡or ncio dc un ninisicrio rclacionado às
aiividadcs dcscnvolvidas ¡cla ¡cssoa juridica.
En razao da auiononia adninisiraiiva ncncionada, o conirolc das cniidadcs da
Adninisiraçao Indircia, consulsianciado na dcnoninada su¡crvisao ninisicrial,
cn nuiio difcrc do conirolc Iicrarquico ¡lcno c auionaiico acina dcscriio.
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VcmConcursos 209
Con cfciio, o conirolc finalisiico dc¡cndc dc norna lcgal quc o csialclcça,
dcicrninc os ncios dc conirolc, os as¡ccios a scrcn conirolados c as ocasiõcs dc
rcalizaçao do conirolc. Dcvc, ainda, scr indicada a auioridadc coniroladora c as
finalidadcs oljciivadas.
En rcsuno, o conirolc finalisiico, una vcz quc fundancniado nuna rclaçao dc
vinculaçao cnirc ¡cssoas (c nao cn sulordinaçao cnirc orgaos ou agcnics}, c un
conirolc liniiado c iclcologico, ou scja, rcsiringc-sc à vcrificaçao do cnquadrancnio
da cniidadc conirolada no ¡rograna gcral do govcrno c à avaliaçao oljciiva do
aiingincnio, ¡cla cniidadc, dc suas finalidadcs csiaiuiarias.
Visia cssa classificaçao didaiica das forna conirolc, ¡assarcnos à analisc do
conirolc c×crcido ¡clo Podcr E×ccuiivo solrc scus ¡ro¡rios aios, dcnoninado
controIe admInIstratIvo. A¡os o csiudo do conirolc adninisiraiivo, iraiarcnos do
conirolc c×crcido ¡clo Podcr Lcgislaiivo solrc os aios ¡raiicados ¡clo Podcr
E×ccuiivo, dcnoninado controIe IegIsIatIvo. Por uliino, csiudarcnos o conirolc
c×crcido ¡clo Podcr Judiciario solrc os aios ¡raiicados ¡clo Podcr E×ccuiivo,
dcnoninado controIe judIcIaI.
Na aula quc vcn csiudarcnos o conirolc c×crcido ¡clo Podcr E×ccuiivo solrc scus
¡ro¡rios aios (conirolc adninisiraiivo}, o conirolc lcgislaiivo c o conirolc judicial.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 210
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. (CESPE/Escrivao PF/1998} O aio discricionario da adninisiraçao ¡ullica nao
¡odcra scr oljcio dc conirolc ¡clo Podcr Judiciario. ( }
2. (CESPE/Escrivao PF/1998} Nao sc vcrifica ¡odcr Iicrarquico na rclaçao
c×isicnic cnirc a adninisiraçao dircia ccniralizada c a adninisiraçao
dcsccniralizada. ( }
3. (CESPE/Agcnic PF/1997} Salcndo quc o Scrviço Fcdcral dc Proccssancnio dc
Dados (SEFPFO}, quc icn a naiurcza dc cn¡rcsa ¡ullica, foi criado ¡orquc a
Uniao concluiu quc lIc conviria criar una ¡cssoa juridica cs¡ccializada ¡ara
aiuar na arca dc infornaiica, c corrcio afirnar quc a Uniao ¡raiicou, ncssc caso,
dcsccniralizaçao adninisiraiiva. ( }
4. (CESPE/Agcnic PF/1997} Tcndo o Dc¡ariancnio dc Policia Fcdcral (DPF}
criado, nos csiados da Fcdcraçao, Su¡crinicndcncias rcgionais (SFs/DPF}, c
corrcio afirnar quc o DPF ¡raiicou a dcsconccniraçao adninisiraiiva. ( }
5. (CESPE/Agcnic PF/1997} As ¡cssoas juridicas inicgranics da adninisiraçao
¡ullica indircia consiiiucn un ¡roduio do nccanisno da dcsconccniraçao
adninisiraiiva. ( }
6. (CESPE/Agcnic PF/1997} Tanio na dcsccniralizaçao quanio na
dcsconccniraçao, nanicn-sc rclaçao dc Iicrarquia cnirc o Esiado c os orgaos c
¡cssoas juridicas dcla surgida. ( }
7. (CESPE/Agcnic PF/1997} O aio ¡raiicado no c×crcicio dc ¡odcr discricionario c
inunc a conirolc judicial. ( }
8. (CESPE/Agcnic PF/1997} A Iicrarquia in¡lica, cono rcgra gcral, as faculdadcs
dc o su¡crior dclcgar ou avocar airiluiçõcs. ( }
9. (CESPE/Agcnic PF/1997} A Iicrarquia in¡lica o dcvcr dc olcdicncia do
sulalicrno, dcvcr quc, no cnianio, nao c alsoluio. ( }
GABARITO
1 ÷ E; 2 ÷ C; 3 ÷ C; 4 ÷ C; 5 ÷ E; 6 ÷ E; 7 ÷ E; 8 ÷ C; 9 - C
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 211
AuIa nº 33
ControIe AdmInIstratIvo, ControIe LegIsIatIvo e ControIe
JudIcIaI
4 - CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO SOBRE SEUS
PRÕPRIOS ATOS (CONTROLE ADMINISTRATIVO)
O conirolc quc a ¡ro¡ria Adninisiraçao Pullica rcaliza solrc suas aiividadcs, ¡or
scr a forna nais conun dc conirolc, c sin¡lcsncnic dcnoninado controIe
admInIstratIvo, cסrcssao quc uiilizarcnos dc agora cn dianic con cssc
significado.
O conirolc adninisiraiivo c un conirolc dc lcgalidadc c dc ncriio. O conirolc
adninisiraiivo dcriva do ¡odcr-dcvcr dc autotuteIa quc a Adninisiraçao icn solrc
scus ¡ro¡rios aios c agcnics. O conirolc adninisiraiivo, cono sc dc¡rccndc dc sua
dcfiniçao, c scn¡rc un conirolc inicrno, una vcz quc dclc nao ¡ariici¡an orgaos
csiranIos ao Podcr conirolador. Os c×crcicio do conirolc adninisiraiivo, dc una
forna gcral, sc da ncdianic as aiividadcs dc fiscalizaçao c os rccursos
adninisiraiivos.
Confornc o orgao quc rcalizc o conirolc adninisiraiivo ¡odcnos icr.
1} Conirolc Iicrarquico ¡ro¡rio. rcalizado ¡clos orgaos su¡criorcs, solrc os orgaos
infcriorcs, ¡clas cIcfias, solrc os aios dc scus sulordinados, c ¡clas corrcgcdorias,
solrc os orgaos c agcnics sujciios à sua corrciçao.
2} Conirolc Iicrarquico in¡ro¡rio. rcalizado ¡or orgaos cs¡ccializados no
julgancnio dc rccursos, cono, ¡or c×cn¡lo, as Dclcgacias dc Julgancnio da
Fccciia Fcdcral c os ConsclIos dc Coniriluinics do Minisicrio da Fazcnda.
3} Conirolc finalisiico. rcalizado ¡cla Adninisiraçao Dircia solrc as cniidadcs da
Adninisiraçao Indircia (auiarquias, fundaçõcs ¡ullicas, cn¡rcsas ¡ullicas c
socicdadcs dc ccononia nisia}. Essc conirolc c ¡rinci¡alncnic rcalizado ¡clos
ninisicrios solrc as cniidadcs da Adninisiraçao Indircia a clcs vinculadas (¡. c×.,
o conirolc c×crcido ¡clo Minisicrio da Prcvidcncia c Assisicncia Social solrc o INSS,
auiarquia vinculada}. A dcnoninada supervIsão mInIsterIaI cnconira-sc ¡rcvisia
no Dccrcio-Lci n° 200/67 c icn ¡or fundancnio a rclaçao dc vIncuIação c×isicnic
cnirc a Adninisiraçao Dircia, ccniralizada, c a Indircia. Nao Ia, aqui, rclaçao
Iicrarquica (dc sulordinaçao}, una vcz quc as ¡cssoas juridicas inicgranics da
Adninisiraçao Indircia, dcsccniralizada, gozan dc auiononia adninisiraiiva c
financcira.
5 - CONTROLE LEGISLATIVO
O conirolc lcgislaiivo, ou ¡arlancniar, c o c×crcido ¡clos orgaos lcgislaiivos ou ¡or
conissõcs ¡arlancniarcs solrc dcicrninados aios do Podcr E×ccuiivo. O conirolc
¡arlancniar, cn rcs¡ciio ao ¡rinci¡io da indc¡cndcncia c Iarnonia dos Podcrcs,
clausula ¡circa dc nosso ordcnancnio, inscul¡ido no ari. 2° da CF/88, soncnic sc
vcrifica nas siiuaçõcs c nos liniics cסrcssancnic ¡rcvisios no ¡ro¡rio ic×io
consiiiucional.
Cono indica sua dcfiniçao, o conirolc lcgislaiivo c un conirolc c×icrno. O conirolc
lcgislaiivo configura-sc, solrciudo, cono un conirolc ¡oliiico, razao ¡cla qual
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 212
¡odcn scr conirolados as¡ccios rclaiivos à lcgalidadc c à convcnicncia ¡ullica dos
aios do Podcr E×ccuiivo quc csicjan scndo conirolados.
A ¡rcvisao gcncrica da ¡ossililidadc dc conirolc dos aios do Podcr E×ccuiivo ¡clo
Podcr Lcgislaiivo cnconira-sc no ari. 49, X, da CF/88, scgundo o qual con¡cic ao
Congrcsso Nacional ºfiscalizar c conirolar, dirciancnic, ou ¡or qualqucr dc suas
Casas, os aios do Podcr E×ccuiivo, incluidos os da adninisiraçao indircia". Enlora
a liicralidadc dcsic dis¡osiiivo ¡udcssc gcrar a in¡rcssao dc quc o conirolc
¡arlancniar fossc iliniiado, nao ¡odcnos csqucccr a naiurcza ¡oliiica dcssc
conirolc, una vcz quc nao Ia ¡odcr dc Iicrarquia ou dc iuicla do Lcgislaiivo solrc
o E×ccuiivo c, solrciudo, rc¡isc-sc, Ia quc scn¡rc scr rcs¡ciiada a indc¡cndcncia
c a Iarnonia cnirc os Podcrcs, o quc nao scria ¡ossivcl sc rclaçõcs dc
sulordinaçao cnirc clcs Iouvcssc.
Fciias cssas olscrvaçõcs, ¡assarcnos a cnuncrar, acon¡anIados dos concniarios
quc sc fizcrcn ncccssarios, os ¡rinci¡ais dis¡osiiivos da CF/88 quc csialclcccn
Ii¡oicscs ou nccanisnos dc conirolc lcgislaiivo.
O ari. 49, V, da CF/88 csialclccc a con¡cicncia do Congrcsso Nacional ¡ara
ºsusiar os aios nornaiivos do Podcr E×ccuiivo quc c×orliicn do ¡odcr
rcgulancniar ou dos liniics dc dclcgaçao lcgislaiiva". Essc in¡orianiissino inciso
dcvc scr inicr¡rciado cn conjunçao con o ari. 84, IV, da Consiiiuiçao, quc dcclara
o Prcsidcnic da Fc¡ullica con¡cicnic ¡ara cdiiar dccrcios c rcgulancnios visando
a asscgurar o ficl cun¡rincnio das lcis.
O ¡odcr rcgulancniar, csiriiancnic considcrado, cosiuna scr dcfinido cono a
faculdadc dc quc dis¡õcn os CIcfcs dc Podcr E×ccuiivo dc cסcdir aios
adninisiraiivos gcrais c alsiraios, dc cfciios c×icrnos, quc cסliciicn o dis¡osio
nas lcis a fin dc garaniir sua ficl c×ccuçao.
Un dos ¡rinci¡ais ¡onios quc dcvcnos anoiar rclaiivancnic ao c×crcicio dcsic
¡odcr c o quc diz rcs¡ciio à sua an¡liiudc.
A douirina iradicional cosiuna dividir os dccrcios ou rcgulancnios cn ºdc
c×ccuçao" c ºauiónonos".
Fcgulancnio dc c×ccuçao scria aquclc quc, csiriiancnic liniiado às dis¡osiçõcs
lcgais cסrcssas c in¡liciias, scrviria ¡ara cסliciiar conandos ncla coniidos,
aclarar ¡onios dcnasiadancnic gcncricos, cnfin, scn dcslordar dc scus lindcs c
nuiio ncnos ir conira suas dis¡osiçõcs, garaniissc sua ficl c×ccuçao.
Ja o rcgulancnio (ou dccrcio} auiónono scria o cסcdido ¡ara disci¡linar siiuaçõcs
ainda nao ¡rcvisias ¡cla lci (scn¡rc rcs¡ciiadas, olviancnic, as naicrias
cסrcssancnic sulnciidas a rcscrva lcgal, solrc as quais c, inconirovcrsancnic,
vcdada a cdiçao dc aios adninisiraiivos nornaiivos auiónonos}.
Nao Ia conscnso na douirina solrc a ¡ossililidadc dc c×isiircn dccrcios
auiónonos a¡os a ¡ronulgaçao da CF/88.
O ari. 49, inciso V da CF, ao csialclcccr a con¡cicncia c×clusiva do Congrcsso
nacional ¡ara ºsusiar os aios nornaiivos do Podcr E×ccuiivo quc c×orliicn do
¡odcr rcgulancniar ou dos liniics dc dclcgaçao lcgislaiiva" nao au×ilia no
csclarccincnio da qucsiao ¡or nao dci×ar claro quc liniics scrian csscs (quc Ia
liniics nao Ia duvida, ¡ois ningucn dcfcndc a ¡ossililidadc dc cdiçao dc dccrcio
conira a lci, ncn quc an¡lic ou rcsirinja sua dis¡osiçõcs}.
Parccc-nc quc o inciso IV do ari. 84 acina iranscriio icria lanido o dccrcio
auiónono dc nosso ordcnancnio.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 213
Tal cnicndincnio scria, adcnais, conscnianco con o ari. 5°, II, da CF, ao csiaiuir
quc ºningucn scra olrigado a fazcr ou dci×ar dc fazcr alguna coisa scnao cn
viriudc dc lci".
Dc qualqucr forna, o conirolc c×crcido ¡clo Podcr Lcgislaiivo, con lasc ncssc
inciso V do ari. 49, scra un conirolc dc lcgalidadc c lcgiiinidadc, c nao dc ncriio,
una vcz quc nao sc csia auiorizando o Lcgislaiivo a¡rcciar a o¡oriunidadc ou a
convcnicncia dos aios ¡raiicados ¡clo E×ccuiivo, nas, sin, a susiar aquclcs quc
c×ira¡olcn ou coniraricn as lcis cn razao das quais scjan cdiiados.
Ouira in¡orianic, c lasianic an¡la, ¡rcvisao dc conirolc lcgislaiivo c a ¡lasnada
no ari. 58, § 3° da CF/88, quc iraia das conissõcs ¡arlancniarcs dc inqucriio CPI.
Esic dis¡osiiivo consiiiucional csialclccc quc as conissõcs ¡arlancniarcs dc
inqucriio icrao ¡odcrcs dc invcsiigaçao ¡ro¡rios das auioridadcs judiciais c scrao
criadas ¡ara a a¡uraçao dc faio dcicrninado c ¡or ¡razo ccrio, scndo suas
conclusõcs, sc for o caso, cncaninIadas ao Minisicrio Pullico, ¡ara quc ¡ronova a
rcs¡onsalilidadc civil ou crininal dos infraiorcs.
Confornc cnicndincnio do STF, a CPI ¡odc, ¡or aio ¡ro¡rio, dcsdc quc
noiivadancnic.
(a} convocar invcsiigados c icsicnunIas a dc¡or, incluindo auioridadcs ¡ullicas
fcdcrais, csiaduais c nunici¡ais;
(l} dcicrninar as diligcncias quc cnicndcr ncccssarias (c nuiio conun a
soliciiaçao dc diligcncias ao Trilunal dc Conias da Uniao, à Sccrciaria da Fccciia
Fcdcral c à Policia Fcdcral, nas rcs¡cciivas arcas dc con¡cicncia};
(c} rcquisiiar dc rc¡ariiçõcs ¡ullicas infornaçõcs c docuncnios dc scu inicrcssc;
(d} dcicrninar a quclra dos sigilos fiscal, lancario c iclcfónico das ¡cssoas ¡or cla
invcsiigadas;
(c} convocar juizcs ¡ara dc¡or, dcsdc quc a rcs¡ciio dc sua aiuaçao cono
adninisirador ¡ullico (funçao nao-jurisdicional}.
Por ouiro lado, cnicndc o STF quc a CPI nao ¡odc, ¡or auioridadc ¡ro¡ria.
(a} dccrciar a lusca c a¡rccnsao doniciliar dc docuncnios;
(l} dcicrninar a indis¡onililidadc dc lcns do invcsiigado;
(c} dccrciar a ¡risao dc qualqucr ¡cssoa, rcssalvada a Ii¡oicsc dc flagrancia;
(d} dcicrninar a inicrcc¡iaçao (cscuia} iclcfónica (nao confundir con a quclra do
sigilo dos rcgisiros iclcfónicos};
(c} in¡cdir a ¡rcscnça dc advogados dos invcsiigados nas Scssõcs da CPI;
(f} convocar nagisirados ¡ara dc¡or a rcs¡ciio dc sua aiuaçao ii¡ica, na funçao
jurisdicional.
Alcn das Ii¡oicscs dc conirolc ¡arlancniar dos aios do Podcr E×ccuiivo aic aqui
dcscriias, Ia un considcravcl nuncro dc ouiras siiuaçõcs disci¡linadas no ic×io
consiiiucional, cs¡ccialncnic nos ariigos 49 c 52 da Caria. Ciio algunas das quc
cnicndo nais in¡orianics.
1} Ao Congrcsso Nacional con¡cic julgar anualncnic as conias ¡rcsiadas ¡clo
Prcsidcnic da Fc¡ullica c a¡rcciar os rclaiorios solrc a c×ccuçao dos ¡lanos dc
govcrno (ari. 49, IX};
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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2} Ao Scnado Fcdcral con¡cic a¡rovar a cscolIa dc nagisirados, ninisiros do TCU,
Procurador Ccral da Fc¡ullica c ouiras auioridadcs (ari. 52, III};
3} Ao Scnado Fcdcral con¡cic auiorizar o¡craçõcs c×icrnas dc naiurcza financcira,
dc inicrcssc da Uniao, dos Esiados, do Disiriio Fcdcral, dos Tcrriiorios c dos
Munici¡ios (ari. 52, V};
4}  Canara dos Dc¡uiados con¡cic ¡roccdcr à ionada dc conias do Prcsidcnic da
Fc¡ullica, quando nao a¡rcscniadas ao Congrcsso Nacional dcniro dc scsscnia
dias a¡os a alcriura da scssao lcgislaiiva. (ari. 51, II}.
Alcn disso, ao Congrcsso Nacional, ncsia Ii¡oicsc au×iliado ¡clo TCU, con¡cic,
ncdianic conirolc c×icrno, a fiscalizaçao conialil, financcira, orçancniaria,
o¡cracional c ¡airinonial da Uniao c das cniidadcs da adninisiraçao dircia c
indircia, quanio à lcgalidadc, lcgiiinidadc, ccononicidadc, a¡licaçao das
sulvcnçõcs c rcnuncia dc rccciias (ari. 70}. Dcssa in¡orianic funçao dc conirolc
c×crcida Podcr Lcgislaiivo iraiarcnos sc¡aradancnic a scguir.
5.1 - A FISCALI2AÇÃO CONTÅBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÅRIA NA CFJSS
A fiscalizaçao financcira c orçancniaria c c×crcida solrc os aios dc iodas as
¡cssoas quc adninisircn lcns ou dinIciros ¡ullicos.
O ari. 70, siiuado no Ca¡iiulo da Consiiiuiçao rclaiivo ao Podcr Lcgislaiivo,
¡rccciiua.
ºAri. 70 - A fiscalizaçao conialil, financcira, orçancniaria, o¡cracional c
¡airinonial da Uniao c das cniidadcs da adninisiraçao dircia c indircia, quanio à
lcgalidadc, lcgiiinidadc, ccononicidadc, a¡licaçao das sulvcnçõcs c rcnuncia dc
rccciias, scra c×crcida ¡clo Congrcsso Nacional, ncdianic conirolc c×icrno, c ¡clo
sisicna dc conirolc inicrno dc cada Podcr.
Paragrafo unico - Prcsiara conias qualqucr ¡cssoa fisica ou juridica, ¡ullica ou
¡rivada, quc uiilizc, arrccadc, guardc, gcrcncic ou adninisirc dinIciro, lcns c
valorcs ¡ullicos ou ¡clos quais a Uniao rcs¡onda, ou quc, cn nonc dcsia, assuna
olrigaçõcs dc naiurcza ¡ccuniaria."
Olscrva-sc quc Ia ¡rcvisao dc un conirolc inicrno, c×crcido ¡clo ¡ro¡rio Podcr quc
csicja gcrindo dcicrninado rccurso ¡ullico oljcio do conirolc, c un conirolc
c×icrno, c×crcido ¡clo Podcr Lcgislaiivo con au×ilio dos Trilunais dc Conias.
O conirolc inicrno c un conirolc ¡lcno, dc lcgalidadc, convcnicncia, o¡oriunidadc c
cficicncia. O conirolc c×icrno visa a con¡rovar a ¡rolidadc da Adninisiraçao c a
rcgularidadc do cn¡rcgo dos lcns c dinIciros ¡ullicos, scndo un conirolc ¡oliiico
dc lcgalidadc conialil c financcira.
5.1.1 - AtrIbuIções dos TrIbunaIs de Contas
Qucsiao con¡lc×a c dcicrninar a ¡osiçao dos Trilunais dc Conias ¡cranic os
dcnais Podcrcs. Nao sao clcs orgaos do Podcr E×ccuiivo. Tan¡ouco scrian orgaos
do Podcr Judiciario, una vcz quc a Consiiiuiçao a clcs nao ouiorga a funçao
jurisdicional fornal.
Confornc a ¡osiçao doninanic na douirina os Trilunais dc Conias sao orgaos
au×iliarcs do Podcr Lcgislaiivo quc nao ¡raiican, no cnianio, aios dc naiurcza
lcgislaiiva, nas a¡cnas aios dc conirolc.
Algunas das ¡rinci¡ais airiluiçõcs dos Trilunais dc Conias, csialclccidas no ari.
71 da CF/88, sao.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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1} AprecIar as conias ¡rcsiadas anualncnic ¡clo Prcsidcnic da Fc¡ullica,
ncdianic claloraçao dc ¡arcccr ¡rcvio (ari. 71, I};
OBS: O rcs¡onsavcl ¡clo juIgamento das conias do Prcsidcnic da Fc¡ullica c o
Congrcsso Nacional, confornc csialclccido no ari. 49, IX, da CF/88.
2} JuIgar as conias dos adninisiradorcs c dcnais rcs¡onsavcis ¡or dinIciros, lcns
c valorcs ¡ullicos da adninisiraçao dircia c indircia, incluidas as fundaçõcs c
socicdadcs insiiiuidas c naniidas ¡clo Podcr Pullico fcdcral, c as conias daquclcs
quc dcrcn causa a ¡crda, c×iravio ou ouira irrcgularidadc dc quc rcsulic ¡rcjuizo
ao crario ¡ullico (ari. 71, II};
3} AprecIar a lcgalidadc dos aios dc adnissao dc ¡cssoal, a qualqucr iiiulo, na
adninisiraçao dircia c indircia, lcn cono a das conccssõcs dc a¡oscniadorias,
rcfornas c ¡cnsõcs. E×cciuan-sc dcssa a¡rcciaçao as noncaçõcs ¡ara cargo dc
¡rovincnio cn conissao. (ari. 71, III}
4} ApIIcar aos rcs¡onsavcis, cn caso dc ilcgalidadc dc dcs¡csa ou irrcgularidadc dc
conias, as sançõcs ¡rcvisias cn lci, quc csialclcccra, cnirc ouiras coninaçõcs,
nulia ¡ro¡orcional ao dano causado ao crario (ari. 71, VIII};
5} Dcicrninar ¡razo, sc vcrificada ilcgalidadc, ¡ara quc o orgao ou cniidadc adoic
as ¡rovidcncias ncccssarias ao c×aio cun¡rincnio da lci c, sc nao aicndido, susiar
a c×ccuçao do aio in¡ugnado, conunicando a dccisao à Canara dos Dc¡uiados c
ao Scnado Fcdcral. (ari. 71, IX c X}.
O conirolc dos Trilunais dc Conias solrc os aios ou coniraios da Adninisiraçao c
fciio u postcríorí, salvo as ins¡cçõcs c audiiorias, quc ¡odcn scr rcalizadas a
qualqucr icn¡o.
Hcly Lo¡cs Mcircllcs cnsina quc as aiividadcs dos Trilunais dc Conias
nanifcsian-sc nas funçõcs iccnicas o¡inaiivas, vcrificadoras, asscssoradoras c
jurisdicionais adninisiraiivas.
6 - CONTROLE JUDICIÅRIO
O conirolc judiciario, ou judicial, c o c×crcido ¡clos orgaos do Podcr Judiciario
solrc os aios adninisiraiivos ¡raiicados ¡clo Podcr E×ccuiivo, ¡clo Podcr
Lcgislaiivo ou ¡clo ¡ro¡rio Podcr Judiciario, quando rcaliza aiividadcs
adninisiraiivas.
O conirolc judicial c scn¡rc u postcríorí, soncnic rclaiivo à lcgalidadc dos aios
adninisiraiivos. O conirolc judicial c, solrciudo, un ncio dc ¡rcscrvaçao dc
dirciios individuais dos adninisirados (nisso difcrindo do conirolc ¡oliiico, c×crcido
¡clo Lcgislaiivo}. O Podcr Judiciario, no c×crcicio dc sua aiividadc jurisdicional,
scn¡rc agc ncdianic ¡rovocaçao do inicrcssado ou do lcgiiinado (cn casos cono o
da açao ¡o¡ular ou a açao civil ¡ullica ¡odc nao c×isiir inicrcssc dircio do auior
rclaiivancnic ao lcn ou dirciio lcsado}.
Mcdianic o c×crcicio do conirolc judicial dos aios adninisiraiivos ¡odc-sc dccrciar
a sua anuIação (nunca a rcvogaçao, dccorrcnic do conirolc dc ncriio}. A anuIação
ocorrc nos casos cn quc c×isic ilcgalidadc no aio adninisiraiivo c, ¡or isso, ¡odc
scr fciia ¡cla ¡ro¡ria Adninisiraçao (conirolc inicrno} ou ¡clo Podcr Judiciario. A
anulaçao do aio, una vcz quc csic ofcndc a lci ou ¡rinci¡ios adninisiraiivos, o¡cra
cfciios rciroaiivos, cx tunc, isio c, rciroagc à origcn do aio, dcsfazcndo as rclaçõcs
dclc rcsulianics. O aio nulo nao gcra dirciios ou olrigaçõcs ¡ara as ¡arics, nao
cria siiuaçõcs juridicas dcfiniiivas c nao adniic convalidaçao (a douirina oriodo×a
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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nao adniic a c×isicncia dc aios adninisiraiivos anulavcis, os quais scrian
¡assivcis dc sancancnio}.
Essa rcgra ÷ o aio nulo nao gcra cfciios -, ¡orcn, Ia quc scr c×cc¡cionada ¡ara
con os icrcciros dc loa-fc quc icnIan sido aiingidos ¡clos cfciios do aio anulado.
En rclaçao a csscs, cn facc da ¡rcsunçao dc lcgiiinidadc quc noricia ioda a
aiividadc adninisiraiiva, dcvcn scr an¡arados os dirciios nascidos na vigcncia do
aio ¡osicriorncnic anulado. E o caso, ¡. c×., do scrvidor quc c ilcgiiinancnic
noncado ¡ara un cargo ¡ullico. Anulada a sua noncaçao, dcvcra clc, cn
¡rinci¡io, rc¡or iodos os vcncincnios ¡crcclidos ilcgalncnic, nas, cn an¡aro aos
icrcciros dc loa-fc, ¡crnancccrao validos iodos os aios ¡or clc ¡raiicados no
dcscn¡cnIo (ilcgiiino} dc suas airiluiçõcs funcionais.
Ja foi aqui afirnado quc nao sc adniic a afcriçao do ncriio adninisiraiivo ¡clo
¡odcr Judiciario. Nao faria scniido o juiz, orgao voliado à aiividadc jurisdicional,
nuiias vczcs disianic da rcalidadc c ncccssidadc adninisiraiivas, sulsiiiuir, ¡cla
sua, a oiica do adninisirador. Significa quc, sc fossc dado ao juiz dccidir solrc a
lcgiiinidadc da valoraçao dc o¡oriunidadc c convcnicncia rcalizada ¡clo
adninisirador na ¡raiica dc aios discricionarios dc sua con¡cicncia, csiaria cssc
ncsno juiz sulsiiiuindo o adninisirador no c×crcicio dcssa aiividadc valoraiiva,
valc dizcr, sulsiiiuindo o juizo dc valor do adninisirador, nais afciio às coisas da
Adninisiraçao, ¡clo scu ¡ro¡rio juizo valoraiivo, cvidcnicncnic disianciado dcsic
coiidiano.
Nao sc dcvc, cnircianio, confundir a vcdaçao dc quc o Judiciario a¡rccic o ncriio
adninisiraiivo con a ¡ossililidadc dc afcriçao ¡clo Podcr Judiciario da lcgalidadc
dos aios discricionarios.
O quc o Judiciario nao ¡odc c invalidar, dcvido ao acina cסlicado, a cscolIa ¡clo
adninisirador (rcsuliado dc sua valoraçao dc o¡oriunidadc c convcnicncia
adninisiraiivas} dos clcncnios noiivo c oljcio dcsscs aios, quc fornan o cIanado
ncriio adninisiraiivo, dcsdc quc fciia, cssa cscolIa, dcniro dos liniics da lci. Ora,
no aio adninisiraiivo discricionario, alcn dcsscs dois, icnos ouiros ircs clcncnios
quc sao vinculados (con¡cicncia, finalidadc c forna} c, ¡or conscguinic, ¡odcn, c
dcvcn, scr afcridos ¡clo ¡odcr Judiciario quanio à sua lcgalidadc. Valc rc¡isar. o
aio discricionario, cono qualqucr ouiro aio adninisiraiivo, csia sujciio à
a¡rcciaçao judicial; a¡cnas cn rclaçao a dois dc scus clcncnios ÷ noiivo c oljcio -
nao Ia, cn ¡rinci¡io, cssa ¡ossililidadc.
A scguir, ncncionarci, rcsunidancnic, alguns dos ¡rinci¡ais ncios judiciais dc
conirolc dos aios da Adninisiraçao, alguns accssivcis a iodos os adninisirados,
ouiros rcsiriios a lcgiiinados cs¡ccificos. En qualqucr Ii¡oicsc, cnircianio,
dcvcnos icr cn ncnic a rcgra lasica do nosso ordcnancnio juridico, ¡lasnada no
ari. 5°, XXXV, da CF, scgundo a qual ºa lci nao c×cluira da a¡rcciaçao do Podcr
Judiciario lcsao ou ancaça a dirciio" (¡rinci¡io da inafasialilidadc dc jurisdiçao
judicial}.
Dcscjo dci×ar claro quc as açõcs judiciais sclccionadas ¡ara una analisc nais
dcialIada, adianic inicniada, nao sao, dc forna alguna, as unicas dis¡onivcis
¡ara o c×crcicio do conirolc judicial dos aios da Adninisiraçao. Muiios ouiros
insiruncnios ¡rcsian-sc ao conirolc judicial, scndo c×cn¡los. nandado dc
injunçao, IuIcus corpus, açao dc consignaçao cn ¡agancnio (CPC, ari. 890 a
900}, açõcs ¡osscssorias (CPC, aris. 920 a 933}, IuIcus dutu c, aic ncsno, a açao
dircia dc inconsiiiucionalidadc - ADIn c a açao dcclaraioria dc consiiiucionalidadc
- ADC (as duas uliinas sao ¡assivcis dc uiilizaçao ¡ara o conirolc dc aios
adninisiraiivos, dcsdc quc ¡rovidos dc nornaiividadc. Alias, no caso da ADIn ¡or
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onissao, a Consiiiuiçao c clara a rcs¡ciio, csialclcccndo quc na sua dccisao, em
se tratando de órgão admInIstratIvo, scra fi×ado un ¡razo dc irinia dias ¡ara a
adoçao do aio - CF, ari. 103, § 2°.}.
En qualqucr Ii¡oicsc, dcvcnos icr cn ncnic a rcgra lasica do nosso ordcnancnio
juridico, ¡lasnada no ari. 5°, XXXV, da CF, scgundo a qual ºa lci nao c×cluira da
a¡rcciaçao do Podcr Judiciario lcsao ou ancaça a dirciio" (¡rinci¡io da
inafasialilidadc dc jurisdiçao judicial}.
Na vcrdadc, qualqucr rclaçao dc açõcs judiciais dis¡onivcis ¡ara o conirolc judicial
das aiividadcs da Adninisiraçao scria ncrancnic c×cn¡lificaiiva, c nao c×ausiiva,
una vcz quc iodo o ¡ronunciancnio do Podcr Judiciario solrc un aio da
adninisiraçao, cn qualqucr açao judicial, scra conirolc do ii¡o judicial.
A) MANDADO DE SEGURANÇA
E o remédIo constItucIonaI ¡rcvisio no ari. 5°, LXIX, da CF, dcsiinado a ¡roicgcr
dirciio liquido c ccrio, quando o rcs¡onsavcl ¡cla ilcgalidadc ou aluso dc ¡odcr for
auioridadc ¡ullica ou agcnic dc ¡cssoa juridica no c×crcicio dc airiluiçõcs do
Podcr Pullico. O nandado dc scgurança c lasicancnic rcgulado ¡cla Lci n°
1.533/51.
Traia-sc dc una açao civil, dc naiurcza nandancnial c riio sunario. Enicndc-sc
cono aio dc auioridadc (ato coator}, suscciivcl dc in¡ugnaçao ¡clo nandado dc
scgurança, qualqucr açao ou onissao do Podcr Pullico, ou dc scus dclcgados (c×.,
conccssionarias c ¡crnissionarias dc scrviços ¡ullicos} quc, no c×crcicio dc suas
funçõcs (ou a ¡rcic×io dc c×crcc-las}, acarrcicn lcsao a dirciio individual liquido c
ccrio.
Hcly Lo¡cs Mcircllcs dcfinc dirciio liquido c ccrio cono aquclc quc sc a¡rcscnia
nanifcsio na sua c×isicncia, dcliniiado na sua c×icnsao c a¡io a scr c×crciiado no
noncnio da in¡ciraçao. Por cssc noiivo, a lcsao a ial dirciio dcvc scr con¡rovada
¡or ncio dc docuncnios, nao sc adniiindo, no nandado dc scgurança, a ¡rova
icsicnunIal.
O ¡razo ¡ara in¡ciraçao do nandado dc scgurança c dc 120 dias coniados do
conIccincnio oficial do aio a scr in¡ugnado. E un ¡razo dccadcncial, nao
adniiindo inicrru¡çao ncn sus¡cnsao.
O nandado dc scgurança ¡odc scr in¡cirado individualncnic, ¡clo adninisirado
quc icnIa sofrido o aio coaior, ou colciivancnic, ¡or ¡ariido ¡oliiico con
rc¡rcscniaçao no Congrcsso Nacional; organizaçao sindical, cniidadc dc classc ou
associaçao lcgalncnic consiiiuida c cn funcionancnio Ia ¡clo ncnos un ano, cn
dcfcsa dos inicrcsscs dc scus ncnlros ou associados. No ¡rinciro caso, icnos o
mandado de segurança IndIvIduaI c, no scgundo, o mandado de segurança
coIetIvo, inovaçao iniroduzida ¡cla CF/88, ¡rcvisia cn scu ari. 5°, LXX. A lininar,
no nandado dc scgurança colciivo, soncnic ¡odc scr conccdida a¡os a ¡rcsiaçao
dc infornaçõcs ¡cla ¡cssoa juridica dc dirciio ¡ullico.
B) AÇÃO POPULAR
A açao ¡o¡ular cnconira-sc ¡rcvisia no ari. LXXIII da CF/88, nos scguinics icrnos.
ºqualqucr cIdadão c ¡aric lcgiiina ¡ara ¡ro¡or açao ¡o¡ular quc visc a anular aio
lcsivo ao ¡airinónio ¡ullico ou dc cniidadc dc quc o Esiado ¡ariici¡c, à
noralidadc adninisiraiiva, ao ncio anlicnic c ao ¡airinónio Iisiorico c culiural,
ficando o auior, salvo con¡rovada na-fc, iscnio dc cusias judiciais c do ónus da
sucunlcncia".
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 218
O inciso c auio cסlicaiivo. Por ncio da açao ¡o¡ular olicn-sc a anuIação do aio
lcsivo. A açao ¡o¡ular cnconira-sc disci¡linada ¡cla Lci n° 4.717/65.
A açao ¡o¡ular c un insiruncnio dc dcfcsa dos inicrcsscs da colciividadc. Nao visa
a ¡roicgcr dirciio ¡ro¡rio do auior, nas sin inicrcsscs dc ioda a conunidadc. Podc
scr uiilizada ¡rcvcniivancnic (anics da ¡raiica ou da consunaçao do aio lcsivo} ou
dc forna rc¡rcssiva (¡osicriorncnic ao aio lcsivo}.
C) AÇÃO CIVIL PÚBLICA
A açao civil ¡ullica visa a reprImIr ou ImpedIr lcsao a Interesses dIIusos e
coIetIvos, cono os rclacionados à ¡roicçao do ¡airinónio ¡ullico c social, do ncio
anlicnic, do consunidor cic.
A açao civil ¡ullica dcvc scr ¡ronovida ¡clo Minisicrio Pullico (CF, ari. 129, III}. A
lci 7.347/85, quc disci¡lina cssa açao, ¡rcvc, ainda, cono lcgiiinados, a Uniao, os
Esiados, o DF c os Munici¡ios, suas auiarquias, fundaçõcs, cn¡rcsas ¡ullicas,
socicdadcs dc ccononia nisia, alcn dc associaçõcs quc aicndan aos rcquisiios da
lci. Adniic-sc conccssao dc ncdida lininar na açao civil ¡ullica.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1 - (ESAF/AFTN/98} - O conirolc afcio ao Trilunal dc Conias da Uniao
con¡rccndc, cnirc ouiros, o dos (das}
a} gasios nunici¡ais cn gcral
l} ¡ariidos ¡oliiicos
c} adnissõcs dc ¡cssoal na Adninisiraçao Pullica Fcdcral
d} adnissõcs dc ¡cssoal no Scrviço Pullico cn gcral
c} olras ¡ullicas cn gcral
2 - (AFCE-TCU/2000} Enirc as funçõcs do Trilunal dc Conias da Uniao, no
c×crcicio do conirolc c×icrno, inclucn-sc
a} o rcgisiro ¡rcvio das dcs¡csas ¡ullicas
l} fiscalizar a a¡licaçao ¡clos Esiados dos rccursos quc a Uniao lIcs rc¡assa
ncdianic convcnios
c} o julgancnio das conias anuais do Prcsidcnic da Fc¡ullica
d} o rcgisiro ¡rcvio dos coniraios adninisiraiivos
c} dccrciar a anulaçao dc aios c coniraios dos orgaos jurisdicionados
considcrados ilcgais
3 - (AFCE-TCU/2000} A fiscalizaçao conialil, financcira c orçancniaria c×crcida
¡clo Trilunal dc Conias da Uniao, aiualncnic,
a} faz-sc scniir no julgancnio das conias dos rcs¡onsavcis sujciios à sua
jurisdiçao
l} c×aurc-sc nas audiiorias c ins¡cçõcs fciias ín íoco
c} nanifcsia-sc no rcgisiro ¡rcvio dc liciiaçõcs c coniraios
d} nao alcança os orgaos dos Podcrcs Lcgislaiivo c Judiciario
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 219
c} nao alcança as cniidadcs da Adninisiraçao Indircia Fcdcral
4 - (AFCE-TCU/2000} A fiscalizaçao conialil, financcira, orçancniaria, o¡cracional
c ¡airinonial dos aios da Adninisiraçao Pullica, c×crcida ¡clo Trilunal dc Conias
da Uniao, no dcscn¡cnIo das suas funçõcs insiiiucionais dc conirolc c×icrno,
confornc ¡rcvisio na Consiiiuiçao, cסrcssancnic, con¡oria c×anc quanio aos
as¡ccios dc lcgalidadc, lcgiiinidadc, ccononicidadc, convcnicncia c o¡oriunidadc
dos aios dc gcsiao.
a} Incorrcia csia asscriiva, ¡orquc nao con¡oria c×anc quanio à convcnicncia
c o¡oriunidadc.
l} Incorrcia csia asscriiva, ¡orquc nao con¡oria c×anc quanio à convcnicncia
c ccononicidadc.
c} Corrcia csia asscriiva.
d} Incorrcia csia asscriiva, ¡orquc nao con¡oria c×anc quanio à lcgiiinidadc c
convcnicncia.
c} Incorrcia csia asscriiva, ¡orquc nao con¡oria c×anc quanio à lcgiiinidadc
c ccononicidadc.
5 - (AFCE-TCU/2000} Por força dc dis¡osiçao consiiiucional cסrcssa, o conirolc
c×icrno da Adninisiraçao Pullica Fcdcral c c×crcido ¡clo Congrcsso Nacional con
o au×ilio do Trilunal dc Conias da Uniao, dccorrcndo dcssc conic×io nornaiivo a
asscriiva dc quc csic orgao (TCU} c sulordinado c dc¡cndcnic daquclc (CN}, scn
funçõcs ¡ro¡rias c ¡rivaiivas.
a} Corrcia csia asscriiva.
l} Incorrcia csia asscriiva, ¡orquc cssas funçõcs dc conirolc c×icrno sao iodas
¡ro¡rias do TCU c da sua con¡cicncia c×clusiva.
c} Incorrcia csia asscriiva, ¡orquc as funçõcs ¡ro¡rias c ¡rivaiivas do TCU sc
rcsiringcn às adninisiraiivas dc sua ccononia inicrna.
d} Incorrcia csia asscriiva, ¡orquc cssas funçõcs dc conirolc c×icrno sao iodas
¡ro¡rias do CN c da sua con¡cicncia ¡rivaiiva.
c} Incorrcia csia asscriiva, ¡orquc cssc conirolc c c×crcido ¡clo Congrcsso
Nacional con a ¡ariici¡açao do TCU, quc dcicn c c×crcc algunas funçõcs dc
conirolc, as quais lIc sao ¡ro¡rias c ¡rivaiivas.
6 - (AFCE-TCU/2000} O Trilunal dc Conias da Uniao, no anliio dc sua
con¡cicncia c jurisdiçao, cono orgao dc conirolc c×icrno, dis¡õc dc ¡odcr
rcgulancniar, cn razao do qual ¡odc cסcdir aios c insiruçõcs dc caraicr
nornaiivo
a} quc nao c×ccdan os liniics ¡ro¡rios c ¡cculiarcs do scu Fcgincnio Inicrno
l} inicr¡rciando c disci¡linando a c×ccuçao dc lcis quc dis¡onIan a rcs¡ciio
dc qualqucr naicria sujciia a scu c×anc c julgancnio
c} quc nao c×ccdan os liniics dc funcionancnio dos scus scrviços au×iliarcs
inicrnos
d} solrc naicria dc suas airiluiçõcs c organizaçao dos ¡roccssos quc lIc
dcvan scr sulnciidos
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 220
c} solrc quaisqucr naicrias rclaiivas ao conirolc c×icrno
7 - (AFCE-TCU/2000} No anliio do conirolc c×icrno, nao con¡cic ao Trilunal dc
Conias da Uniao.
a} a¡licar nulias aos rcs¡onsavcis ¡or ilcgalidadcs dc dcs¡csa ¡ullica
l} fiscalizar a¡licaçao dc qualqucr rccurso fcdcral a Esiado ou Munici¡io
c} a¡rcciar, ¡ara fins dc rcgisiro, a lcgalidadc dos aios dc adnissao dc ¡cssoal
¡or concurso ¡ullico
d} fiscalizar as conias inicrnacionais dc cn¡rcsas su¡ranacionais dc cujo
ca¡iial social a Uniao ¡ariici¡c
c} susicr, sc nao aicndido, a c×ccuçao do aio in¡ugnado, conunicando a
dccisao à Canara dos Dc¡uiados c ao Scnado Fcdcral
8 ÷ (ESAF/PFN/1998} No c×crcicio do conirolc financciro c×icrno, incunlc ao
Trilunal dc Conias da Uniao vcrificar sc a dcs¡csa rcalizada ocorrcu dc nodo a
aicndcr a una adcquada rclaçao cusio-lcncficio, cnirc o scu valor c o rcs¡cciivo
rcsuliado ¡ara a ¡o¡ulaçao.
Esic conirolc dcnonina-sc.
a} fidclidadc funcional
l} cun¡rincnio dc ncias
c} lcgiiinidadc
d} ccononicidadc
c} lcgalidadc
9 ÷ (ESAF/ACU/1998} Sc o Trilunal dc Conias da Uniao, no c×crcicio da sua
funçao dc conirolc c×icrno da aiividadc financcira do Esiado, vcrificar alguna
ilcgalidadc, cn orgao ou cniidadc do Podcr E×ccuiivo, ¡odcra fi×ar ¡razo ¡ara as
¡rovidcncias ncccssarias ao c×aio cun¡rincnio da lci nas, sc nao for aicndido,
¡odcra dc incdiaio susiar a c×ccuçao do rcs¡cciivo aio,
a} ncsno no caso dc coniraio
l} c×ccio no caso dc coniraio, cuja susiaçao con¡cic à Canara dos Dc¡uiados
c} c×ccio no caso dc coniraio, cuja susiaçao con¡cic ao Scnado Fcdcral
d} c×ccio no caso dc coniraio, cuja susiaçao con¡cic ao Congrcsso Nacional
c} c×ccio no caso dc coniraio cuja susiaçao con¡cic ao Prcsidcnic da
Fc¡ullica
10 ÷ (ESAF/ACU/1999} Sao ¡rcssu¡osios do nandado dc scgurança, c×ccio.
a} lcsao ou ancaça dc lcsao
l} dano ao ¡airinónio ¡ullico
c} ilcgalidadc ou aluso dc ¡odcr
d} aio dc auioridadc
c} dirciio liquido c ccrio nao an¡arado ¡or Ialcas-cor¡us ou Ialcas-daia
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 221
11 ÷ (ESAF/ACU/1999} No anliio do ¡roccsso adninisiraiivo, o ¡rinci¡io quc
auioriza a insiiiuiçao do ¡roccsso ¡or iniciaiiva da Adninisiraçao, scn ncccssidadc
dc ¡rovocaçao, dcnonina-sc ¡rinci¡io
a} da graiuidadc
l} do coniradiiorio
c} da oficialidadc
d} da lcgalidadc
c} da olscrvancia à forna
12 - (CESPE/Procurador INSS/1998} O ordcnancnio juridico invcsic o cidadao dc
ncios ¡ara dcscncadcar o conirolc c×icrno da onissao alusiva dc un
adninisirador ¡ullico. Nao Ia, ¡orcn, ¡rcvisao lcgal cs¡ccifica quc auiorizc un
cidadao a susciiar o conirolc da onissao ¡cla ¡ro¡ria adninisiraçao. ( }
13 - (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/2000} Sc o Trilunal dc Conias da Uniao consiaiar
o conciincnio dc aio ilcgal ¡or ¡aric dc orgao fcdcral, ¡odcra dcicrninar-lIc a
incdiaia rcvogaçao do aio, scn ¡rcjuizo da rcs¡onsalilizaçao daquclcs quc lIc
dcran causa; ncsscs casos dc ilcgalidadc, o Minisicrio Pullico ianlcn ¡odc
ajuizar açao ¡ara a su¡rcssao do aio. ( }
14 - (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} As açõcs judiciais uiilizavcis ¡ara o conirolc
judicial da adninisiraçao ¡odcn scr uiilizados ¡clo ¡ariicular ianio no caso dc
lcsao cono no dc sin¡lcs ancaça dc lcsao a dirciio scu. ( }
15 - (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} A açao dc nandado dc scgurança a¡rcscnia,
cnirc ouiras, a ¡ariicularidadc dc c×igir quc sc dcsiinc à iuicla dc dirciio liquido c
ccrio, quc sc considcra, cn gcral, cono aquclc ¡rovado dcsdc a ¡ro¡osiiura da
açao, ¡or ncio dc ¡rova docuncnial ¡rc-consiiiuida, isio c, anc×ada à ¡ciiçao
inicial da açao. ( }
16 - (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} A açao civil ¡ullica c un rclcvanic
insiruncnio dc conirolc judicial da adninisiraçao. ( }
17 - (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} O conirolc da adninisiraçao ¡ullica fcdcral
¡clo Podcr Lcgislaiivo c c×crcido a¡cnas ¡or ncio das conissõcs cs¡ccializadas da
Canara dos Dc¡uiados c do Scnado Fcdcral. ( }
GABARITO
1 ÷ c; 2 ÷ l; 3 ÷ a; 4 ÷ a; 5 ÷ c; 6 ÷ d; 7 ÷ d; 8 ÷ d; 9 ÷ d; 10 ÷ l; 11 ÷ c; 12 ÷ E
(crrado}; 13 ÷ E; 14 ÷ C (ccrio}; 15 ÷ C; 16 ÷ C; 17 ÷ E
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 222
AuIa nº 34
Contratos de Gestão
1 ÷ INTRODUÇÃO E CONCEITO
Traiarcnos, na aula dc Iojc, dc un assunio rclaiivancnic novo c quc,
invariavclncnic, icn sido c×igido nos ¡rogranas dc concursos ¡ullicos da arca
fiscal c da arca juridica, scja qual for a insiiiuiçao rcs¡onsavcl ¡clo ccrianc. o
coniraio dc gcsiao ou acordo-¡rograna, icrno ¡clo qual c ianlcn conIccido.
Por iraiar-sc dc icna novo, a lilliografia c a juris¡rudcncia a scu rcs¡ciio sao
cscassas, alcn dc nao Iavcr ncnIuna sisicnaiizaçao nornaiiva do insiiiuio, nas
a¡cnas algunas lcis cs¡arsas, rclaiivas a coniraios firnados con cniidadcs
cs¡ccificas.
Enlora nao c×isia una dcfiniçao lcgal dc coniraio dc gcsiao, c aic ncsno Iaja
grandc conirovcrsia a rcs¡ciio da naiurcza juridica coniraiual do insiiiuio,
¡odcnos csloçar os concciios alai×o rcsunidos, lascados nas caracicrisiicas
csscnciais a¡oniadas ¡cla quasc unaninidadc dos auiorcs.
O coniraio dc gcsiao scria un ajusic firnado cnirc a Adninisiraçao Dircia
Ccniralizada c cniidadcs da Adninisiraçao indircia, ou orgaos da ¡ro¡ria
Adninisiraçao Dircia, cn dccorrcncia do qual csics orgaos ou cniidadcs assuncn
o con¡ronisso dc cun¡rir dcicrninadas ncias c, cn conira¡ariida, ganIan naior
lilcrdadc cn sua aiuaçao adninisiraiiva, ¡assando a sujciiar-sc, lasicancnic, ao
conirolc rclaiivo ao aiingincnio dos rcsuliados ¡aciuados.
En ouira Ii¡oicsc, ¡odc o coniraio dc gcsiao scr firnado cnirc a Adninisiraçao
Dircia Ccniralizada c as organizaçõcs sociais, nao inicgranics da Adninisiraçao
Pullica, quc dc alguna forna adninisircn rccursos ou lcns ¡ullicos. Ncsic caso,
a Adninisiraçao Dircia cnircga à organizaçao social os rccursos ¡ullicos c ¡assa a
conirolar o aiingincnio, ¡cla cniidadc, das ncias acordadas.
Cono ¡odcnos olscrvar, o coniraio dc gcsiao c insiiiuio iniinancnic ligado à
noçao dc eIIcIêncIa na adninisiraçao dc rccursos ¡ullicos, un dos nais
in¡orianics ¡osiulados da dcnoninada AdmInIstração GerencIaI, cuja
in¡laniaçao no Drasil vcn scndo inicniada ncdianic divcrsas alicraçõcs cn
anliio consiiiucional c lcgal. Por cssc noiivo, cnlora Iouvcssc cסcricncias a cla
anicriorcs, o coniraio dc gcsiao adquiriu in¡oriancia c, ¡rinci¡alncnic,
lcgiiinidadc a ¡ariir da ¡ronulgaçao da Encnda Consiiiucional n° 19/1998, a
qual originou a dcnoninada ºFcforna Adninisiraiiva".
Essa Encnda Consiiiucional iniroduziu, no cuput do ari. 37 da CF/88, ariigo
aiincnic à Adninisiraçao Pullica cn gcral, o ¡rinci¡io da cficicncia cono un dos
¡ilarcs dc oricniaçao dc ioda a aiuaçao da Adninisiraçao Dircia c Indircia cn
iodas as csfcras dc govcrno.
Mais cs¡ccificancnic, no ¡aragrafo 8° dcssc ari. 37, foi inscrida a lasc
consiiiucional ¡ara a ¡rcvisao, ¡clo lcgislador ordinario, da cclclraçao dcsics
ajusics, scndo-lIcs airiluida, cסrcssancnic, naiurcza coniraiual. O ncsno
¡aragrafo ¡ossililiiou a cclclraçao dcsics coniraios cnirc o Podcr Pullico c os
órgão da Adninisiraçao Dircia, o quc, cono vcrcnos, icn causado ¡rofundas
divcrgcncias douirinarias c alguna ¡cr¡lc×idadc cn facc da auscncia dc
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 223
¡crsonalidadc juridica caracicrisiica dos orgaos ¡ullicos. Sao os scguinics os
dis¡osiiivos consiiiucionais ¡criincnics à naicria.
ºAri. 37 - A adninisiraçao ¡ullica dircia c indircia dc qualqucr dos Podcrcs da
Uniao, dos Esiados, do Disiriio Fcdcral c dos Munici¡ios olcdcccra aos ¡rinci¡ios
dc lcgalidadc, in¡cssoalidadc, noralidadc, ¡ullicidadc c eIIcIêncIa c, ianlcn, ao
scguinic.
.....................
§ 8° - A auiononia gcrcncial, orçancniaria c financcira dos órgãos c entIdades da
adninisiraçao dIreta c IndIreta ¡odcra scr an¡liada ncdianic contrato, a scr
firnado cnirc scus adninisiradorcs c o ¡odcr ¡ullico, quc icnIa ¡or oljcio a
fi×açao dc ncias dc dcscn¡cnIo ¡ara o órgão ou entIdade, calcndo à lci dis¡or
solrc.
I - o ¡razo dc duraçao do coniraio;
II - os conirolcs c criicrios dc avaliaçao dc dcscn¡cnIo, dirciios, c olrigaçõcs c
rcs¡onsalilidadc dos dirigcnics;
III - a rcnuncraçao do ¡cssoal."
O ¡rinci¡io da cficicncia vcn scndo a¡oniado ¡or nuiios, cono o "fin uliino do
coniraio dc gcsiao". Por ouiro lado, quando firnado con as ¡cssoas ¡rivadas
dcnoninadas ºorganizaçõcs sociais", csics coniraios consiiiucn-sc cn un ncio dc
cfciivar o ¡roccsso dc ¡rivaiizaçao quc faz ¡aric da aiual ¡oliiica govcrnancnial.
Na concc¡çao dc Maria Sylvia Zanclla di Piciro, o oljciivo dcsscs coniraios c
conccdcr naior auiononia a orgaos c cniidadcs da Adninisiraçao, ¡crniiindo a
consccuçao dc ncias a scrcn aiingidas no ¡razo do coniraio, o qual dcvcra "¡rcvcr
un conirolc dc rcsuliados quc ira oricniar a Adninisiraçao Pullica quanio à
convcnicncia ou nao dc nanicr, rcscindir ou alicrar o coniraio".
E inicrcssanic rcgisirarnos quc, scgundo a ncsna auiora, Ia una dianciral
difcrcnça cnirc os oljciivos do coniraio dc gcsiao cclclrado con cniidadcs da
Adninisiraçao Indircia c o cclclrado con as ¡cssoas ¡rivadas qualificadas cono
organizaçõcs sociais. No ¡rinciro caso, o coniraio visa a ampIIar a autonomIa da
entIdade da AdmInIstração, confornc os canoncs da dcnoninada ºAdninisiraçao
Ccrcncial". No scgundo, o coniraio restrInge a autonomIa da pessoa prIvada,
una vcz quc cla ¡assa a sujciiar-sc às c×igcncias coniidas no coniraio c ao
conirolc rclaiivo à gcsiao dos lcns c rccursos ¡ullicos a cla ccdidos c ao
aiingincnio dos rcsuliados cnirc as ¡arics acordados.
2- ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL
Hisioricancnic, a ¡ro¡osia da Adninisiraçao Ccrcncial lrasilcira, icvc scus
lincancnios lasicos no "Plano Dircior da Fcforna do Esiado" c na olra do c×-
Minisiro Drcsscr Pcrcira, ¡ara qucn cla sc a¡rcscnia cono una "nova forna dc
gcsiao da coisa ¡ullica nais con¡aiivcl con os avanços iccnologicos, nais agil,
dcsccniralizada, nais voliada ¡ara o conirolc dc rcsuliados do quc o conirolc dc
¡roccdincnios, c nais con¡aiivcl con o avanço da dcnocracia cn iodo o nundo,
quc c×igc una ¡ariici¡açao cada vcz nais dircia da socicdadc na gcsiao ¡ullica"
A Encnda n° 19/98 confcriu lcgiiinidadc à alncjada aicnuaçao na rigidcz do
conirolc a quc sc cnconirava iradicionalncnic sulnciida a Adninisiraçao Pullica,
vialilizando a conccssao dc naior auiononia a suas cniidadcs c orgaos, cn iroca
do cun¡rincnio dc dircirizcs c ncias ¡rc-fi×adas.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 224
3 - CONTRATOS DE GESTÃO FIRMADOS ENTRE ÕRGÃOS OU ENTES DA
ADMINISTRAÇÃO
A Lci 9.649, dc 27 dc naio dc 1998, cnlora ¡ronulgada anics da Encnda n°
19/98, auiorizou o Podcr E×ccuiivo a qualificar cono agcncia c×ccuiiva a
auiarquia ou fundaçao quc Iouvcssc cclclrado contrato de gestão con o
rcs¡cciivo ninisicrio su¡crvisor, ¡ara o fin dc cun¡rir oljciivos c ncias con csic
accriados.
Esia Lci, cn scu ariigo 51, csialclccc, ¡ara o Podcr E×ccuiivo Fcdcral, os
rcquisiios a scrcn cun¡ridos ¡cla autarquIa ou Iundação quc icncionc rccclcr a
qualificaçao dc agêncIa executIva. Sao rcquisiios. (1} icr un ¡lano csiraicgico dc
rccsiruiuraçao c dc dcscnvolvincnio insiiiucional, voliado ¡ara a nclIoria da
qualidadc da gcsiao c ¡ara a rcduçao dc cusios, ja concluido ou cn andancnio; c
(2} icr cclclrado coniraio dc gcsiao con o rcs¡cciivo Minisicrio su¡crvisor. O Podcr
E×ccuiivo dcvcra, ainda, cdiiar ncdidas dc organizaçao adninisiraiiva cs¡ccificas
¡ara as Agcncias E×ccuiivas, visando a asscgurar sua auiononia dc gcsiao, lcn
cono a dis¡onililidadc dc rccursos orçancniarios c financciros ¡ara o
cun¡rincnio dos oljciivos c ncias dcfinidos nos Coniraios dc Ccsiao.
Confornc o § 1° do ari. 52 da ncsna Lci, os contratos de gestão das agêncIas
executIvas scrao cclclrados con ¡criodicidadc m¡nIma de um ano c csialclcccrao
os oljciivos, ncias c rcs¡cciivos indicadorcs dc dcscn¡cnIo da cniidadc, lcn
cono os rccursos ncccssarios c os criicrios c insiruncnios ¡ara a avaliaçao do scu
cun¡rincnio.
No coniraio firnado dcvcrao csiar dcfinidas as ncias a scrcn aiingidas, a
con¡aiililidadc dos ¡lanos anuais cono orçancnio da cniidadc, os ncios
ncccssarios à consccuçao, as ncdidas lcgais c adninisiraiivas a scrcn adoiadas
¡ara asscgurar naior auiononia dc gcsiao orçancniaria, financcira c
adninisiraiiva, as ¡cnalidadcs a¡licavcis cn caso dc dcscun¡rincnio das ncias,
as condiçõcs ¡ara rcvisao, rcnovaçao c rcscisao c a vigcncia do coniraio. A¡os a
cclclraçao do coniraio, o rcconIccincnio cono agcncia c×ccuiiva c fciio ¡or
dccrcio. Esia qualificaçao in¡lica no rcconIccincnio dc un rcginc juridico
cs¡ccial, quc confcrc iraiancnio difcrcnciado à fundaçao c à auiarquia, solrciudo
quanio à auiononia dc gcsiao.
4 - CONTRATOS DE GESTÃO FIRMADOS ENTRE A ADMINISTRAÇÃO E
AS ORGANI2AÇÕES SOCIAIS
A outra hIpótese de contrato de gestão, rcfcrcnic ao coniraio firnado con
pessoas jur¡dIcas de dIreIto prIvado nao inicgranics da Adninisiraçao, cnconira-
sc cסrcssancnic ¡rcvisia na Lci n° 9.637/98. Esia Lci, quc disci¡lina os
rcquisiios ¡ara quc una cniidadc ¡rivada ¡ossa scr qualificada cono organIzação
socIaI, csialclccc a ncccssidadc dc cclclraçao dc coniraio dc gcsiao cnirc iais
cniidadcs c a Adninisiraçao Pullica. En dccorrcncia do vinculo juridico
coniraiual, a organizaçao fica olrigada ao aiingincnio dc ncias na ¡rcsiaçao dc
dcicrninados scrviços dc inicrcssc social c a Adninisiraçao, cn conira¡ariida,
au×ilia a cniidadc dc fornas variadas, dcnirc as quais ciian-sc a iransfcrcncia dc
rccursos orçancniarios, a ccssao dc lcns ¡ullicos ¡ara uiilizaçao vinculada aos
fins sociais da cniidadc c a ccssao dc scrvidorcs ¡ullicos.
A Lci n° 9.637/98 dcfinc contrato de gestão cono o insiruncnio firnado cnirc o
Podcr Pullico c a cniidadc qualificada cono organIzação socIaI, con visias à
fornaçao dc parcerIa cnirc as ¡arics ¡ara foncnio c c×ccuçao dc aiividadcs dc
inicrcssc social.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 225
O contrato de gestão, clalorado dc conun acordo cnirc o órgão ou entIdade
supervIsora c a organIzação socIaI, discrininara as olrigaçõcs do Podcr Pullico c
da organizaçao social.
s organizaçõcs sociais ¡odcrao scr dcsiinados recursos orçamentúrIos c bens
púbIIcos ncccssarios ao cun¡rincnio do coniraio dc gcsiao.
O coniraio dc gcsiao dcvc scr sulnciido, a¡os a¡rovaçao ¡clo ConsclIo dc
Adninisiraçao da cniidadc, ao Minisiro dc Esiado ou à autorIdade supervIsora da
arca corrcs¡ondcnic à aiividadc foncniada.
Na claloraçao do coniraio dc gcsiao, dcvcn scr olscrvados os ¡rinci¡ios da
IegaIIdade, ImpessoaIIdade, moraIIdade, pubIIcIdade, economIcIdade c,
ianlcn, os scguinics ¡rccciios.
1} obrIgações da OrganIzação SocIaI. cs¡ccificaçao do ¡rograna dc iralalIo
¡ro¡osio ¡cla organizaçao social, a csii¡ulaçao das metas a scrcn aiingidas c os
rcs¡cciivos prazos dc c×ccuçao;
2} ¡rcvisao cסrcssa dos crItérIos objetIvos de avaIIação de desempenho a scrcn
uiilizados, ncdianic indicadorcs dc qualidadc c ¡roduiividadc;
3} liniics c criicrios ¡ara dcs¡csa con rcnuncraçao c vaniagcns dc qualqucr
naiurcza a scrcn ¡crcclidas ¡clos dirigcnics c cn¡rcgados das organizaçõcs
sociais, no c×crcicio, dc suas funçõcs (olscrvcn, aqui, a niiida rcsiriçao à
auiononia da ¡cssoa juridica dc dirciio ¡rivado}.
4} os Minisiros dc Esiado ou autorIdades supervIsoras da arca dc aiuaçao da
cniidadc dcvcn dcfinir as dcnais clausulas dos coniraios dc gcsiao dc quc scjan
signaiarios.
A c×ccuçao do contrato de gestão ceIebrado por organIzação socIaI serú
fiscalizada peIo órgão ou entIdade supervIsora da úrea de atuação
correspondente à atIvIdade Iomentada.
A cniidadc qualificada a¡rcscniara ao orgao ou cniidadc do Podcr Pullico
su¡crvisor signaiario do coniraio, ao térmIno de cada exerc¡cIo ou a quaIquer
momento, confornc rcconcndc o inicrcssc ¡ullico, rclaiorio ¡criincnic à c×ccuçao
do coniraio dc gcsiao, conicndo comparatIvo espec¡IIco das metas propostas
com os resuItados aIcançados, acon¡anIado da prestação de contas
corrcs¡ondcnic ao c×crcicio financciro.
Os resuItados atIngIdos com a execução do contrato de gestão devem ser
anaIIsados, perIodIcamente, por conissao dc avaliaçao, IndIcada peIa
autorIdade supervIsora da úrea correspondente, composta por especIaIIstas de
notórIa capacIdade e adequada quaIIIIcação.
A comIssão deve encamInhar à autorIdade supervIsora rclaiorio conclusivo
sobre a avaIIação procedIda.
Os rcs¡onsavcis ¡cla fiscalizaçao da c×ccuçao do coniraio dc gcsiao, ao ionarcn
conIccincnio dc qualqucr irrcgularidadc ou ilcgalidadc na uiilizaçao dc rccursos
ou lcns dc origcn ¡ullica ¡or organizaçao social, dcla darao cicncia ao Trilunal dc
Conias da Uniao, sol ¡cna dc rcs¡onsalilidadc solidaria.
5 - NATURE2A JURÍDICA DO CONTRATO DE GESTÃO E CONCLUSÃO
Maria Sylvia di Piciro considcra quc, dificilncnic, csiarao ¡rcscnics as
caracicrisiicas ii¡icas dc un coniraio, quando os coniraios dc gcsiao sao firnados
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cnirc orgaos da Adninisiraçao Dircia, icndo cn visia nao scrcn csics doiados dc
¡crsonalidadc juridica, aiuando a¡cnas cn nonc da ¡cssoa juridica cn quc csiao
inicgrados. Tais coniraios, na rcalidadc, scrian firnados cnirc rc¡rcscnianics da
mesma pessoa jur¡dIca. Para a auiora, nao Ia, cvidcnicncnic, conira¡osiçao dc
inicrcsscs cnirc as ¡arics coniraianics, concluindo, ¡orianio, quc, ncsscs casos, a
naiurcza juridica do insiiiuio scria a dc "icrnos dc con¡ronissos" assunidos ¡clos
dirigcnics dos orgaos.
Mcsno no caso dc coniraios dc gcsiao firnados cnirc o Podcr Pullico c cniidadcs
da Adninisiraçao Indircia, Maria Sylvia considcra dificil o cnquadrancnio da
naiurcza juridica do insiiiuio cono coniraiual. Scgundo a ilusirc adninisiraiivisia
nao ¡odc Iavcr, cnirc a Adninisiraçao Dircia c a Indircia, inicrcsscs o¡osios c
coniradiiorios, una das caracicrisiicas ¡rcscnics nos coniraios cn gcral,
concluindo, assin, quc iais coniraios sc asscnclIarian nuiio nais a convcnios.
Dc nodo gcral, os auiorcs a¡onian a ncccssidadc, cn nosso ordcnancnio, da
c×isicncia dc un acordo dc voniadcs diiadas ¡or inicrcsscs o¡osios c rcci¡rocos
¡ara quc sc rcconIcça naiurcza coniraiual a un insiiiuio, o quc concciiualncnic
nao ¡odcria ocorrcr cnirc a Adninisiraçao c suas cniidadcs c orgaos. Traiar-sc-ia
dc sin¡lcs acordos, cn quc sc ¡rogranan aiuaçõcs conjunias, visando a idcniicos
rcsuliados dc inicrcssc conun.
E lasianic qucsiionada a ¡ossililidadc dc c×isiir coniraio cnirc o Podcr Pullico c
scus adninisiradorcs, una vcz quc os orgaos ¡ullicos sao a¡cnas ccniros dc
con¡cicncia, scn ¡crsonalidadc juridica. Para alguns, a Iicrarquia c×isicnic na
Adninisiraçao Pullica lasiaria ¡ara a consccuçao do inicrcssc ¡ullico, lascado
na lci.
Dc qualqucr forna, a¡os a EC 19/98, nao Ia quc sc qucsiionar a
consiiiucionalidadc dc lcis quc ¡rcvcjan cssa nodalidadc dc ajusic, ncn a
lcgiiinidadc dos coniraios cclclrados sol sua cgidc. E ccrio, cn razao do dis¡osio
no ciiado § 8° do ari. 37 da CF, quc csics ajusics ¡ossucn naiurcza juridica
coniraiual c quc ¡odcn scr cclclrados ncsno ¡or orgaos ¡ullicos, ccniros dc
con¡cicncia dcs¡crsonalizados. Scn dcs¡rczar a ncccssidadc dc rcalizar-sc una
inicr¡rciaçao sisicnaiica do ic×io consiiiucional, cs¡ccialncnic no quc sc rcfcrc
aos dis¡osiiivos ¡criincnics ao conirolc da Adninisiraçao Pullica, dcvcnos
assinilar cssc insiiiuio a nosso ordcnancnio cnlora ainda scja dificil a sua
sisicnaiizaçao, cn facc dc concciios iradicionais cono os dc coniraio, ca¡acidadc
juridica, orgao ¡ullico cic.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1 - (AFCE/2000} O coniraio dc gcsiao, a scr firnado cnirc o Podcr Pullico c orgaos
ou cniidadcs da Adninisiraçao Pullica, ¡odc icr, nos icrnos da lci, os scguinics
oljcios, c×ccio.
a} criicrios dc rcnuncraçao dc ¡cssoal
l} dis¡cnsa dc olscrvancia dc ¡roccdincnio liciiaiorio ¡ara as coniraiaçõcs
c} an¡liaçao da auiononia gcrcncial, orçancniaria c financcira
d} olrigaçõcs c rcs¡onsalilidadcs dos dirigcnics
c} criicrios dc avaliaçao dc dcscn¡cnIo
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2 - (AFCE/2000} A ¡rincira nciadc dos anos 90 ¡assou ¡or inuncras criscs, cnirc
clas a crisc da adninisiraçao ¡ullica. Esia adninisiraçao sc via dianic dc
¡rollcnas cono a coniinuidadc dc ¡raiicas ¡airinonialisias c a dificuldadc dc
consolidaçao dc una lurocracia civil ¡rofissional nos nivcis Iicrarquicos nais
alios. Para fazcr facc a csia crisc, a adninisiraçao ¡ullica gcrcncial surgiu cono
alicrnaiiva. Enirc as o¡çõcs a scguir, assinalc aqucla quc nao rciraia corrciancnic
os ¡rcssu¡osios da adninisiraçao ¡ullica gcrcncial.
a} O ¡rojcio dc rcforna a ¡ariir dc 1995 conicn¡la forialcccr a adninisiraçao
¡ullica dircia cn nuclcos csiraicgicos c dcsccniralizar a adninisiraçao ¡ullica
con a in¡laniaçao dc agcncias c×ccuiivas c dc organizaçõcs sociais, coniroladas
¡or coniraios dc gcsiao.
l} A rcforna ¡ro¡osia ¡rcssu¡unIa nudanças na Consiiiuiçao no scniido dc
flc×ililizar a csialilidadc do funcionalisno ¡ullico, ¡ór fin ao rcginc juridico
unico, csialclcccr un sisicna dc rcnuncraçao nais claro c ¡ór fin à isononia.
c} O ¡rojcio dc rcforna lusca a dcsccniralizaçao do ¡onio dc visia ¡oliiico,
iransfcrindo rccursos c airiluiçõcs ¡ara os nivcis locais; dclcgaçao dc auioridadc
dando naior auiononia aos nivcis gcrcnciais; dcfiniçao dc oljciivos con colrança
dc rcsuliados; adninisiraçao voliada ¡ara o cidadao.
d} O ¡rojcio dc rcforna lusca a ccniralizaçao das aiividadcs do Esiado c naior
conirolc solrc as açõcs do nivcl local, dininuindo dcsia forna o dcficii da
¡rcvidcncia dc csiados c dc nunici¡ios c garaniindo csialilidadc ¡ara o
funcionalisno.
c} O ic×io da rcforna csialclccc quc as aiividadcs c×clusivas do Esiado sao
aquclas ligadas à scgurança ¡ullica, conirolc, fiscalizaçao, sulsidios, scguridadc
social lasica. Os scrviços nao-c×clusivos sao aquclcs quc o Esiado rcaliza ou
sulsidia ¡or considcra-los dc alia rclcvancia, iais cono univcrsidadcs, Ios¡iiais,
ccniros dc ¡csquisa, nuscus.
3 - (CESPE/Procurador INSS/1999} A auiononia gcrcncial, orçancniaria c
financcira das cniidadcs da adninisiraçao indircia ¡odcra scr an¡liada ncdianic
coniraio dc gcsiao, a scr fi×ado cnirc scus adninisiradorcs c o ¡odcr ¡ullico, quc
icnIa ¡or oljcio a fi×açao dc ncias dc dcscn¡cnIo ¡ara a cniidadc, scndo
dcscalido falar cn coniraio dc gcsiao assinado ¡or orgaos ¡ullicos, una vcz quc
csics uliinos nao icn ¡crsonalidadc juridica. ( }
4 - As organizaçõcs sociais rc¡rcscnian nova nodalidadc dc ¡arccria cnirc o scior
¡rivado c o Podcr Pullico, ncdianic a cclclraçao dc coniraio dc gcsiao, ¡ara a
¡rcsiaçao dc scrviços dc inicrcssc ¡ullico, nas quc nao ncccssiian scr ¡rcsiados
¡clos orgaos c cniidadcs govcrnancniais. ( }
5 ÷ A Encnda Consiiiucional n° 19/98 insiiiuiu a ¡ossililidadc dc cclclraçao do
cIanado ºconiraio dc gcsiao", iniroduzindo o § 8° ao ari. 37 da Consiiiuiçao
Fcdcral. Scgundo o Profcssor Cclso Aniónio Dandcira dc Mcllo, ºas caracicrisiicas
dos ºconiraios" dcsic gcncro sao as dc ouiorgar naior auiononia gcrcncial,
adninisiraiiva c financcira ao ºconiraiado", lcn cono a dc lIc asscgurar a
rcgularidadc das iransfcrcncias financciras ¡rcvisias cn conira¡ariida da
olrigaçao, quc csic assunc, dc cun¡rir ncias cסrcssivas dc una naior
cficicncia". A rcs¡ciio dcssc ii¡o dc coniraio, julguc os scguinics iicns.
(1} A Consiiiuiçao Fcdcral ¡rcvc a sua cclclraçao a¡cnas cnirc o Podcr
Pullico c cniidadcs da Adninisiraçao Indircia.
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(2} A Consiiiuiçao ¡rcvc quc a auiononia gcrcncial, orçancniaria c
financcira dos orgaos da Adninisiraçao dircia ¡odcra scr an¡liada
ncdianic a cclclraçao dc coniraio dc gcsiao.
(3} A Consiiiuiçao ¡rcvc quc a auiononia gcrcncial, orçancniaria c
financcira das cniidadcs da Adninisiraçao indircia, c×ccio as cn¡rcsas
¡ullicas c socicdadcs dc ccononia nisia, ¡odcra scr an¡liada ncdianic
a cclclraçao dc coniraio dc gcsiao.
(4} Nos icrnos da Consiiiuiçao, o coniraio dc gcsiao ¡odcra scr firnado
cnirc os adninisiradorcs dos orgaos ou cniidadcs da adninisiraçao
dircia c indircia c o Podcr Pullico.
(5} Alcn da an¡liaçao da auiononia gcrcncial, orçancniaria c financcira
dos orgaos ou cniidadcs, o coniraio dc gcsiao fi×ara ianlcn as ncias dc
dcscn¡cnIo ¡ara iais orgaos ou cniidadcs.
6 - Calc à lci dis¡or solrc o ¡razo dc duraçao do coniraio, os conirolcs c criicrios
dc avaliaçao dc dcscn¡cnIo, dirciios, olrigaçõcs c rcs¡onsalilidadcs dos
dirigcnics. ( }
7 - Scgundo a douirina, o fin colinado ¡clo lcgislador, ao csialclcccr os coniraios
dc gcsiao, c alcançar a cficicncia, aiualncnic crigida cono ¡rinci¡io noricador da
Adninisiraçao Pullica. ( }
8 - E×isicn nornas infraconsiiiucionais ¡rcvcndo a ¡ossililidadc dc auiarquias c
fundaçõcs rccclcrcn a qualificaçao dc agcncias c×ccuiivas dcsdc quc cclclrcn
coniraio dc gcsiao con o rcs¡cciivo Minisicrio Su¡crvisor c icnIan ¡lano
csiraicgico dc rccsiruiuraçao c dcscnvolvincnio insiiiucional, voliado ¡ara a
nclIoria da qualidadc dc gcsiao c ¡ara a rcduçao dc cusios (Dccrcios n. 2.487 c
2.488, anlos dc 02/02/98}. ( }
9 - Fcccnicncnic, o coniraio dc gcsiao foi cסrcssancnic ¡rcvisio cn lci cono
insiruncnio ¡ara csialclcccr-sc un vinculo juridico cnirc as cIanadas
organizaçõcs sociais c o Podcr Pullico (Lci n. 9.637, dc 15/05/98}. ( }
10 - Scgundo a ºicoria do orgao", os orgaos ¡ullicos nao icn ¡crsonalidadc juridica
c ncn voniadc ¡ro¡ria, consiiiuindo-sc cn ccniros dc con¡cicncia ¡ara o
dcscn¡cnIo dc funçõcs csiaiais, airavcs dc scus agcnics, cuja aiuaçao c in¡uiada
à ¡cssoa juridica a quc ¡cricnccn. Por cssc noiivo, a Consiiiuiçao Fcdcral nao
¡rcvc a ¡ossililidadc dc orgaos ¡ullicos cclclrarcn coniraio dc gcsiao, aic ¡orquc,
sc o fizcssc, icrianos a incongrucnic Ii¡oicsc dc ºdois orgaos scn ¡crsonalidadc
juridica c voniadc ¡ro¡rias cclclrarcn un acordo dc voniadcs". ( }
GABARITO
1 ÷ l; 2 ÷ d; 3 ÷ E (crrado}; 4 ÷ C (ccrio}; 5 ÷ E C E C C; 6 ÷ C; 7 ÷ C; 8 ÷ C; 9 ÷ C; 10
- E
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AuIa nº 3S
DIreIto AdmInIstratIvo na CFJSS - O Art. 3? Estrutura da
AdmInIstração; PrInc¡pIos
1 - INTRODUÇÃO
O ari. 37 da Consiiiuiçao dc 1988 c o ¡rinci¡al ariigo ¡criincnic às nornas
consiiiucionais a¡licavcis à Adninisiraçao Pullica cn gcral, cn iodas as csfcras dc
govcrno. Olscrvanos quc a Consiiiuiçao iraiou con grandc dcialIancnio do
Dirciio Adninisiraiivo, ccriancnic no iniuiio dc corrigir ou aicnuar as inuncras
disiorçõcs olscrvavcis cn iodas as Adninisiraçõcs do Drasil, dccorrcnics dc alguns
scculos dc arliirios, dcsnandos, clicniclisnos c ianios ouiros dc¡loravcis Ialiios,
infclizncnic aic Iojc c×isicnics, caracicrisiicos dc govcrnos c govcrnanics quc
quasc scn¡rc iraiaran a coisa ¡ullica cono sc csiivcsscn iraiando dos scus
¡ro¡rios inicrcsscs c dos inicrcsscs dc scus con¡arsas.
Voliando à CF/88, olscrvanos quc cs¡ccial cuidado foi adoiado no quc rcs¡ciia a
alguns assunios, dcvido a sua ¡ariicular in¡oriancia ¡ara a socicdadc cono un
iodo, dc quc sao c×cn¡los as liciiaçõcs ¡ullicas, as rcgras dc accssililidadc aos
cargos ¡ullicos, as rcgras rclaiivas à criaçao dc cniidadcs da Adninisiraçao
Indircia, as rcgras ¡criincnics à rcs¡onsalilidadc civil do Esiado, dirciios c dcvcrcs
dos scrvidorcs ¡ullicos c ainda ouiros.
As linIas ncsiras da oricniaçao adoiada ¡clo consiiiuinic originario vcn scndo,
cnircianio, Ia uns cinco ou scis, anos ¡rofundancnic alicradas ¡or
Adninisiraçõcs cuja ¡oliiica diz-sc voliada ¡ara aquilo quc sc convcncionou
dcnoninar adninisiraçao gcrcncial. Os a¡osiolos dcssa linIa dc adninisiraçao
a¡rcgoan, rcsunidancnic, a ncccssidadc dc icr-sc un Esiado lasianic rcduzido
cn sua csiruiura c cn suas airiluiçõcs, o qual, ¡odcndo dcdicar-sc a¡cnas a
funçõcs cnicndidas cono ii¡icas, icoricancnic ¡odcria aiuar con naior cficicncia,
dci×ando ao scior ¡rivado as aiividadcs cconónicas cn¡rcsariais. Todo cssc
¡roccsso, ainda nao concluido, cnconirou scu voriicc ¡or ocasiao da ¡ronulgaçao
da Encnda Consiiiucional n° 19, dc 15 dc dczcnlro dc 1998, a qual ficou
conIccida cono Fcforna Adninisiraiiva. Essa dcnoninada Fcforna
Adninisiraiiva, cnircianio, nao sc rcsuniu à ¡ronulgaçao daqucla Encnda
Consiiiucional c vcn scndo in¡lcncniada ¡or ncio da cdiçao dc inuncros aios
nornaiivos lcgais c infralcgais rcsuliando cn una gradual c coniinua
iransfornaçao da Adninisiraçao na dircçao ¡rcicndida. rcduçao da csiruiura do
Esiado, rcduçao dc dcs¡csas con a naquina adninisiraiiva cic.
A ¡ariir da ¡rcscnic aula csiudarcnos a nova csiruiura do Dirciio Adninisiraiivo
na Consiiiuiçao ¡os-EC 19/98, analisando os dis¡osiiivos inicgranics do ari. 37 c
as rclaçõcs dclcs dccorrcnics.
1 ÷ O DO ART. 3?: ESTRUTURA BÅSICA DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
O cuput do ari. 37 da CF/88, a¡os a EC19/98, ¡assou a cnunciar a a¡licalilidadc
das rcgras consianics do ariigo à Adninisiraçao Pullica Dircia c Indircia dc
qualqucr dos Podcrcs da Uniao, dos Esiados, do Disiriio Fcdcral c dos Munici¡ios.
A ¡rincira olscrvaçao in¡orianic diz rcs¡ciio à su¡rcssao, ¡cla Encnda 19/98, da
rcfcrcncia, anicriorncnic c×isicnic, à Adninisiraçao Pullica Fundacional. Essa
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alusao do consiiiuinic originario a una Adninisiraçao Fundacional, ao lado da
Adninisiraçao Dircia c da Indircia, causava alguna ¡cr¡lc×idadc. Nao sc salia ao
ccrio sc o oljciivo Iavia sido colocar as fundaçõcs ¡ullicas cono una caicgoria dc
cniidadcs nao ¡cricnccnics ncn à Adninisiraçao Dircia, ncn à Indircia, o quc
in¡licaria rcconIcccr às fundaçõcs ¡ullicas rcginc juridico dc alguna forna
disiinio do a¡licavcl às figuras inicgranics daquclas Adninisiraçõcs ja
iradicionalncnic conIccidas, ou sc a alusao à Adninisiraçao Fundacional scria
una sin¡lcs rcdundancia, ¡rovavclncnic con o iniuiio dc dci×ar claro o faio dc as
fundaçõcs ¡ullicas inicgrarcn a Adninisiraçao Pullica cn gcral.
Dc qualqucr forna, a¡os a EC 19/98, iornou-sc razoavcl conscnso Iavcr sido
su¡rinida a rcfcrcncia à Adninisiraçao Fundacional cn razao dc scr cla
rcdundanic. Con isso, ¡odcnos afirnar, con razoavcl scgurança, Iavcr sido
rccc¡cionado o ari. 4° do Dccrcio-Lci 200/67, quc in¡lcncniou a dcnoninada, à
c¡oca, Fcforna Adninisiraiiva Fcdcral, dcfinindo a csiruiura lasica da
Adninisiraçao no Drasil. O ncncionado ari. 4° do DL 200/67, assin csialclcccu
(suas dis¡osiçõcs considcran-sc a¡licavcis às Adninisiraçõcs dc iodas as csfcras
da Fcdcraçao}.
ºAri. 4° A Adninisiraçao fcdcral con¡rccndc.
I ÷ a Adninisiraçao dircia, quc sc consiiiui dos scrviços inicgrados na csiruiura
Adninisiraiiva da Prcsidcncia da Fc¡ullica c dos ninisicrios;
II - a Adninisiraçao indircia, quc con¡rccndc as scguinics caicgorias dc cniidadcs,
doiadas dc ¡crsonalidadc juridica ¡ro¡ria.
a} auiarquias;
l} cn¡rcsas ¡ullicas;
c} socicdadcs dc ccononia nisia;
d} fundaçõcs ¡ullicas.
Paragrafo unico. As cniidadcs con¡rccndidas na Adninisiraçao indircia vinculan-
sc ao ninisicrio cn cuja arca dc con¡cicncia csiivcr cnquadrada sua ¡rinci¡al
aiividadc."
Ouiro ¡onio in¡orianic quc sc dc¡rccndc da ¡aric inicial do cuput do ari. 37 da
CF/88 c a c×isicncia dc Adninisiraçao Pullica cn qualqucr dos Podcrcs da
Fc¡ullica, c nao a¡cnas no Podcr E×ccuiivo.
Enlora o Podcr E×ccuiivo icnIa cono ¡rinci¡al a aiividadc adninisiraiiva, os
Podcrcs Lcgislaiivo c Judiciario, no quc conccrnc, solrciudo, à organizaçao dc scus
scrviços, a suas aquisiçõcs c coniraiaçõcs, à noncaçao, c×oncraçao, disci¡lina c
ouiros as¡ccios ¡criincnics a scus scrvidorcs, c×crccn aiividadcs adninisiraiivas,
rcgcndo-sc o c×crcicio dcsias aiividadcs ¡clas rcgras aiincnics à Adninisiraçao
Pullica cn gcral.
En rcsuno, o Podcr E×ccuiivo icn cono aiividadc ¡rinci¡al a adninisiraiiva,
scndo o Podcr cn quc a Adninisiraçao Pullica sc organiza dc forna nais con¡lc×a
¡ara o dcscn¡cnIo das nais alrangcnics airiluiçõcs adninisiraiivas inicrnas c
c×icrnas. Os dcnais Podcrcs nao icn cono ¡rinci¡al a aiividadc adninisiraiiva,
nas, cnlora cn ncnor cscala, ianlcn inicgran a Adninisiraçao Pullica, cn
razao dc c×crccrcn aiividadcs adninisiraiivas aiincnics, cs¡ccialncnic, à sua
organizaçao inicrna, csiando sulnciidos, no c×crcicio dcsias aiividadcs
adninisiraiivas, a iodos os ¡rinci¡ios c rcgras a¡licavcis à Adninisiraçao Pullica.
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2 ÷ O DO ART. 3?: PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
ADMINISTRATIVOS
Ainda no cuput do ari. 37 cnconiranos os nais in¡orianics ¡rinci¡ios
consiiiucionais oricniadorcs dc iodas as aiividadcs da Adninisiraçao dc iodos os
Podcrcs, cn qualqucr csfcra da Fcdcraçao.
Os ¡rinci¡ios sao as idcias ccnirais dc un sisicna, csialclcccndo suas dircirizcs c
confcrindo a clc un scniido logico, Iarnonioso c racional, o quc ¡ossililiia una
adcquada con¡rccnsao dc scu nodo dc organizar-sc. Os ¡rinci¡ios dcicrninan o
alcancc c scniido das rcgras dc un dcicrninado ordcnancnio juridico.
Originariancnic, o cuput dcsic ari. 37 cnuncrava a¡cnas quairo ¡rinci¡ios
consiiiucionais adninisiraiivos lasicos, a salcr. lcgalidadc, noralidadc,
in¡cssoalidadc c ¡ullicidadc. A EC 19/98 acrcsccniou a csscs quairo o ¡rinci¡io
da cficicncia quc, cnlora scgundo a naioria da douirina ja sc cnconirassc
in¡liciio nos dis¡osiiivos consiiiucionais rclacionados à aiuaçao adninisiraiiva,
niiidancnic visa a cסliciiar, cn anliio juridico, a oricniaçao ¡oliiica a¡rcgoada
¡clos icoricos da adninisiraçao gcrcncial.
Fcsunidancnic, sao os scguinics os cnunciados c as ¡rinci¡ais dccorrcncias dos
¡rinci¡ios aqui cnuncrados.
A) LegaIIdade:
Para o Dirciio Adninisiraiivo, a lcgalidadc iraduz a idcia dc quc a Adninisiraçao,
no c×crcicio dc suas funçõcs, soncnic ¡odcra agir confornc o csialclccido cn lci.
Inc×isiindo ¡rcvisao lcgal ¡ara una Ii¡oicsc nao Ia ¡ossililidadc dc aiuaçao
adninisiraiiva, ¡ois a voniadc da Adninisiraçao c a voniadc cסrcssa na lci, scndo
irrclcvanics as o¡iniõcs ou convicçõcs ¡cssoais dc scus agcnics. Porianio,
cnquanio aos ¡ariicularcs c liciio fazcr iudo aquilo quc a lci nao ¡roila,
dccorrcncia do csiauido no ari. 5°, II, da CF/88, à Adninisiraçao soncnic c liciio
fazcr aquilo quc a lci cסrcssa ou in¡liciiancnic dcicrninc.
B) MoraIIdade:
O ¡rinci¡io da noralidadc iorna juridica a c×igcncia dc aiuaçao ciica dos agcnics
da Adninisiraçao. A dcnoninada noral adninisiraiiva difcrc da noral conun,
una vcz quc sc cnconira juridicancnic ¡osiiivada. Esia ¡osiiivaçao icn cono
¡rinci¡al conscqucncia a ¡ossililidadc dc invalidaçao dc aios adninisiraiivos quc
scjan ¡raiicados con inolscrvancia do ¡rinci¡io.
 aiuaçao dos agcnics da Adninisiraçao a¡lica-sc o lrocardo laiino non omnc quod
íícct Ioncstum cst (ncn iudo quc c liciio c Ioncsio}, consagrado, inclusivc, ¡clo
ºCodigo dc Eiica do Scrvidor Pullico Civil Fcdcral" (Dccrcio 1.171/94}, scgundo o
qual o scrvidor dcvc dccidir nao soncnic cnirc o lcgal c o ilcgal, o jusio c o injusio,
o convcnicnic c o inconvcnicnic, o o¡oriuno c o ino¡oriuno, nas ¡rinci¡alncnic
cnirc o Ioncsio c o dcsoncsio.
C) ImpessoaIIdade:
O ¡rinci¡io da in¡cssoalidadc cסrcsso no cuput do ari. 37 da CF/88 a¡rcscnia
du¡la acc¡çao.
C.1) Princi¡io da Finalidadc - confornc sua fornulaçao iradicional, a
in¡cssoalidadc sc confundc con o ¡rinci¡io da finalidadc da aiuaçao
adninisiraiiva. Dc acordo con csic, Ia soncnic un fin a scr ¡crscguido ¡cla
Adninisiraçao. o inicrcssc ¡ullico. In¡cdc, o ¡rinci¡io, ¡crscguiçõcs ou
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favorccincnios, discrininaçõcs lcncficas ou ¡rcjudiciais aos adninisirados.
Qualqucr aio ¡raiicado cn razao dc oljciivo divcrso do inicrcssc da colciividadc
scra invalido ¡or dcsvio dc finalidadc.
C.2) Vcdaçao à ¡ronoçao ¡cssoal do adninisirador - o ouiro dcsdolrancnio do
¡rinci¡io da in¡cssoalidadc icn ¡or csco¡o ¡roilir a vinculaçao dc aiividadcs da
Adninisiraçao à ¡cssoa dos adninisiradorcs cviiando quc csics uiilizcn a
¡ro¡aganda oficial ¡ara sua ¡ronoçao ¡cssoal, confornc cסrcsso no § 1° do ari.
37 da CF, ucrIís.
ºA ¡ullicidadc dos aios, ¡rogranas, olras, scrviços c can¡anIas dos orgaos
¡ullicos dcvcra icr caraicr cducaiivo, infornaiivo ou dc oricniaçao social, dcla nao
¡odcndo consiar noncs, sinlolos ou inagcns quc caracicrizcn ¡ronoçao ¡cssoal
dc auioridadcs ou scrvidorcs ¡ullicos."
D) PubIIcIdade:
O ¡rinci¡io da ¡ullicidadc ianlcn ¡ossui du¡la acc¡çao cn nosso ordcnancnio,
confornc sc dc¡rccndc da inicr¡rciaçao sisicnaiica da CF/88, a salcr.
D.1) E×igcncia dc ¡ullicaçao oficial dos aios c×icrnos da Adninisiraçao ÷ a
¡ullicaçao c ¡rcssu¡osio dc cficacia dos aios adninisiraiivos c×icrnos, o quc
significa quc, cnlora ¡ossa scr valido, o aio nao csiara a¡io a ¡roduzir cfciios
¡cranic scus dcsiinaiarios c×icrnos ou icrcciros cnquanio nao for oficialncnic
¡ullicado. Enicndc-sc ¡or oficial a ¡ullicaçao no Diario Oficial da Uniao (sc aio
fcdcral}, Diario Oficial dos Esiados, do DF c dos Munici¡ios cn quc Iaja in¡rcnsa
oficial. Nos dcnais Munici¡ios, adniic-sc a afi×açao do aio na scdc da Prcfciiura
ou da Canara. Calc rcgisirar quc o ¡aragrafo unico do ari. 61 da Lci 8.666/93
csialclccc cono rcquisiio indis¡cnsavcl dc cficacia dos coniraios adninisiraiivos a
¡ullicaçao rcsunida do scu insiruncnio na in¡rcnsa oficial.
D.2) Trans¡arcncia da aiuaçao da Adninisiraçao - o ouiro as¡ccio do ¡rinci¡io da
¡ullicidadc diz rcs¡ciio à c×igcncia dc irans¡arcncia da aiividadc adninisiraiiva
cono un iodo, ¡lasnada cn dis¡osiiivos cono o inciso XXXIII do ari. 5° da CF/88,
scgundo o qual ºiodos icn dirciio a rccclcr dos orgaos ¡ullicos infornaçõcs dc scu
inicrcssc ¡ariicular, ou dc inicrcssc colciivo ou gcral, quc scrao ¡rcsiadas no ¡razo
da lci, sol ¡cna dc rcs¡onsalilidadc, rcssalvadas aquclas cujo sigilo scja
in¡rcscindivcl à scgurança da socicdadc c do Esiado" c o inciso XXXIV do ncsno
ariigo, quc asscgura a ºolicnçao dc ccriidõcs cn rc¡ariiçõcs ¡ullicas, ¡ara dcfcsa
dc dirciios c csclarccincnio dc siiuaçõcs dc inicrcssc ¡cssoal".
E) EIIcIêncIa:
Cono acina ja afirnado, a ¡osiiivaçao, o¡crada ¡cla EC 19/98, do ¡rinci¡io da
cficicncia no cuput do ari. 37, rclaiivo à aiuaçao da Adninisiraçao cn iodas as
csfcras dc govcrno icvc ¡or csco¡o cסliciiar, cn anliio juridico, a linIa ¡oliiica
dos arauios da adninisiraçao gcrcncial.
Podcn-sc a¡oniar dois dcsdolrancnios lasicos do ¡rinci¡io da cficicncia, a salcr.
a) rclaiivancnic à forna dc aiuaçao do agcnic ¡ullico, cs¡cra-sc o nclIor
dcscn¡cnIo ¡ossivcl dc suas airiluiçõcs, a fin dc olicr os nclIorcs rcsuliados,
jusiificando-sc, inclusivc, sua c×oncraçao ¡or insuficicncia dc dcscn¡cnIo, nos
icrnos do ari. 41, § 1°, III, ianlcn acrcsccniado ¡cla EC 19/98;
b) quanio ao nodo dc organizar, csiruiurar c disci¡linar a Adninisiraçao Pullica,
c×igc-sc quc csic scja o nais racional ¡ossivcl, no iniuiio dc alcançar nclIorcs
rcsuliados na ¡rcsiaçao dos scrviços ¡ullicos, o quc sc alcga oljciivar con as
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aiuais ncdidas icndcnics a rcduzir a csiruiura do Esiado, cono as ¡rivaiizaçõcs,
icrccirizaçõcs, conccssõcs c ¡crnissõcs dc scrviços cic., c con as ncdidas
icndcnics a confcrir naior agilidadc à aiuaçao adninisiraiiva, cono a quclra dc
csialilidadc dos scrvidorcs ¡ullicos, a coniraiaçao dc scrvidorcs ¡clo rcginc
cclciisia, a coniraiaçao icn¡oraria dc scrvidorcs ¡ullicos, inclusivc scn concurso
¡ullico, a flc×ililizaçao da c×igcncia dc liciiaçao ¡ullica cn dcicrninadas
siiuaçõcs cic.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1 - (ESAF/AFCE/2000} En rclaçao aos ¡rinci¡ios da Adninisiraçao Pullica c
corrcio afirnar, c×ccio.
a} ao conirario dos ¡ariicularcs, quc ¡odcn fazcr iudo aquilo quc a lci nao vcda,
¡clo ¡rinci¡io da lcgalidadc, a Adninisiraçao so ¡odc rcalizar o quc lIc c
cסrcssancnic auiorizado cn lci
l} ¡clo ¡rinci¡io da finalidadc, nao sc adniic ouiro oljciivo ¡ara o aio
adninisiraiivo quc nao o inicrcssc ¡ullico
c} o ¡rinci¡io da ¡ullicidadc in¡õc a ¡ullicaçao, cn jornais oficiais, dc iodos os
aios da Adninisiraçao
d} a conduia ciica do adninisirador dcvc-sc ¡auiar ¡clo aicndincnio ao ¡rinci¡io
da noralidadc
c} o ¡rinci¡io da lcgalidadc in¡cdc quc a Adninisiraçao cric dirciios dc qualqucr
cs¡ccic ncdianic aio adninisiraiivo
2 - (ESAF/AFTN/1998} A iiiulaçao gcncrica dc Adninisiraçao Pullica, usada ¡clo
lcgislador consiiiuinic dc 1988, ao iraiar da Organizaçao do Esiado, ¡ara cfciio dc
sujciçao dos scus aios à olcdicncia dc dcicrninados ¡rinci¡ios fundancniais c à
olscrvancia dc ouiras c×igcncias, rcsiriçõcs ou liniiaçõcs ali dcclinadas, alrangc c
alcança
a} os orgaos ¡ullicos, c×ccio os dos Podcrcs Lcgislaiivo c Judiciario
l} os orgaos ¡ullicos fcdcrais, csiaduais c nunici¡ais, c×ccio dos Podcrcs
Lcgislaiivo c Judiciario
c} os orgaos dos Trcs Podcrcs c as cniidadcs dcsccniralizadas, c×ccio dos
Esiados c Munici¡ios
d} os orgaos dos Trcs Podcrcs, qucr os da Uniao, dos Esiados, do Disiriio Fcdcral
cono os dos Munici¡ios
c} as auiarquias, c×cciuando as cn¡rcsas ¡ullicas c socicdadcs dc ccononia
nisia
3 - (ESAF/AFTN/1998} O rcginc juridico adninisiraiivo, ¡osio cn rclaçao con o
dirciio ¡rivado, acarrcia a asscriiva dc quc
a} o inicrcssc ¡ullico solrc¡õc-sc ao dos ¡ariicularcs
l} o inicrcssc ¡ariicular solrc¡õc-sc ao da Adninisiraçao ¡ullica
c} o ¡odcr dc ¡olicia nao inicrfcrc nos dirciios c nas lilcrdadcs individuais
d} so Lci ¡odc dcsconsiiiuir o aio juridico ¡crfciio c acalado
c} os ¡odcrcs adninisiraiivos sao insuscc¡iivcis dc conirolc judicial
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4 - (ESAF/ACU/1999} Quanio às fundaçõcs insiiiuidas ¡clo Podcr Pullico, con
¡crsonalidadc juridica dc dirciio ¡ullico, ¡odc-sc afirnar, c×ccio.
a} o rcginc juridico dc scu ¡cssoal ¡odc scr o csiaiuiario
l} os aios dc scus dirigcnics nao sao suscciivcis dc conirolc ¡clo Minisicrio
Pullico
c} icn as ncsnas caracicrisiicas das cniidadcs auiarquicas
d} ¡odcn cסrcssar ¡odcr dc ¡olicia adninisiraiiva
c} o scu ¡airinónio c in¡cnIoravcl
5 - (CESPE/Procurador DACEN/1997} O ¡rinci¡io da razoalilidadc icn asscnio
consiiiucional na clausula do dcvido ¡roccsso lcgal, cnicndida cono garaniia
naicrial. ( }
6 - (CESPE/Procurador DACEN/1997} O Esiaiuio da Fcforna Adninisiraiiva
classificou a adninisiraçao fcdcral cn dircia c indircia, consiiiuindo-sc a ¡rincira
dos scrviços inicgrados na csiruiura adninisiraiiva da Prcsidcncia da Fc¡ullica ,
dos ninisicrios c das auiarquias. A adninisiraçao indircia c a consiiiuida ¡clos
scrviços airiluidos a ¡cssoas juridicas divcrsas da Uniao, con ¡crsonalidadc dc
dirciio ¡rivado (cn¡rcsas ¡ullicas c socicdadcs dc ccononia nisia}, vinculadas a
un ninisicrio, nas adninisiraiiva c financcirancnic auiónonas. ( }
7 - (ESAF/ACU/1998} A Adninisiraçao Pullica, cono ial ¡rcvisia na Consiiiuiçao
Fcdcral (ari. 37} c na lcgislaçao ¡criincnic (Dccrcio-Lci no 200/67, con alicraçõcs
su¡crvcnicnics}, alcn dos orgaos csiaiais c dc divcrsos ii¡os dc cniidadcs alrangc,
ianlcn,
a} as conccssionarias dc scrviço ¡ullico cn gcral
l} as univcrsidadcs fcdcrais quc sao fundaçõcs ¡ullicas
c} as organizaçõcs sindicais
d} os cIanados scrviços sociais auiónonos (Scnai, Scnac cic.}
c} os ¡ariidos ¡oliiicos
8 - (ESAF/ACU/1998} Un aio adninisiraiivo csiara caracicrizando dcsvio dc
¡odcr, ¡or faliar-lIc o clcncnio rclaiivo à finalidadc dc inicrcssc ¡ullico, quando
qucn o ¡raiicou violou o ¡rinci¡io lasico da
a} ccononicidadc
l} cficicncia
c} in¡cssoalidadc
d} lcgalidadc
c} noralidadc
9 - (ESAF/PFN/1998} En scu scniido naicrial, a Adninisiraçao Pullica nanifcsia-
sc c×clusivancnic no Podcr E×ccuiivo. ( }
10 - (ESAF/PFN/1998} Adninisiraçao Pullica, cn scu scniido oljciivo, nao sc
nanifcsia no Podcr Lcgislaiivo. ( }
11 - (ESAF/TFF/2000} A fonic fornal c ¡rinordial do Dirciio Adninisiraiivo c a (o}
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a} noiivaçao quc a fundancnia
l} ¡ovo
c} ¡arlancnio
d} Diario Oficial
c} lci
12 - (CESPE/Procurador INSS/1999} A adninisiraçao ¡ullica lrasilcira, ionada
cn acc¡çao suljciiva, dc acordo con a lcira do Dccrcio-lci n° 200/67, nao cnglola
os scrviços sociais auiónonos. ( }
13 - (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} Salcndo quc Monics-quicu, con scu cclclrc
ºO Es¡iriio das Lcis", dc 1747, sisicnaiizou c lançou as lascs ¡ara a icorizaçao do
¡rinci¡io da sc¡araçao (ou divisao} dos ¡odcrcs, ainda Iojc dc grandc ¡rcsiigio na
cicncia ¡oliiica c no dirciio ¡ullico, c corrcio afirnar quc cssc ¡rinci¡io c
csiriiancnic adoiado na adninisiraçao ¡ullica lrasilcira, quc csialclccc una
rigida sc¡araçao dc funçõcs cnirc os ircs ¡odcrcs. ( }
14 - (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} En un scniido fornal a adninisiraçao
¡ullica ¡odc scr cnicndida cono o conjunio dos orgaos c cniidadcs voliados à
rcalizaçao dos oljciivos govcrnancniais; dc un ¡onio dc visia naicrial, ¡odc scr
con¡rccndida cono o conjunio das funçõcs quc consiiiucn os scrviços ¡ullicos.
( }
15 - (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} Os fins da Adninisiraçao ¡ullica sao
aquclcs dcfinidos ¡clo adninisirador. ( }
16 - (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} 1 - Sao ¡rinci¡ios a¡licavcis à adninisiraçao
¡ullica a¡cnas aquclcs cסrcssancnic consignados na Consiiiuiçao c nas lcis do
¡ais. ( }
17 - (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} Por força do ¡rinci¡io da lcgalidadc, iodos os
aios adninisiraiivos icn dc csiar inicirancnic dcscriios, quanio à forna c quanio
ao conicudo, cn lci (cnicndida csia cn scniido csiriio, isio c, cono lci ordinaria}.
( }
18 - (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} A afronia ao ¡rinci¡io da noralidadc ¡odc
scr causa ¡ara a anulaçao dc aio adninisiraiivo. ( }
19 - (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} A ¡ullicaçao do aio adninisiraiivo invalido
nao icn, cn ¡rinci¡io, o cfciio dc convalida-lo. ( }
20 - (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} A dcs¡ciio do stutus consiiiucional do
¡rinci¡io da in¡cssoalidadc, quc scn¡rc in¡õc ao adninisirador a lusca do
inicrcssc ¡ullico, o aio adninisiraiivo ¡odc, cvcniualncnic, aicndcr ao inicrcssc
¡ariicular. ( }
21 - (CESPE/Agcnic PF/2000} A adninisiraçao ¡ullica dirc-ia c inicgrada ¡or
¡cssoas juridicas dc dirciio ¡ullico, iais cono a Uniao, os ninisicrios c as
sccrciarias, cnquanio a adninisiraçao indircia c inicgrada ianio ¡or ¡cssoas
juridicas dc dirciio ¡ullico, cono as auiarquias c as cn¡rcsas ¡ullicas, quanio
¡or ¡cssoas juridicas dc dirciio ¡rivado, cono as socicdadcs dc ccononia nisia.
( }
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GABARITO
1 ÷ c; 2 ÷ d; 3 ÷ a; 4 ÷ l; 5 ÷ C (ccrio}; 6 ÷ E (crrado}; 7 ÷ l; 8 ÷ c; 9 ÷ E (crrado}, 10 ÷
E (crrado}; 11 ÷ c; 12 ÷ C; 13 ÷ E; 14 ÷ C; 15 ÷ E; 16 ÷ E; 17 ÷ E; 18 ÷ C; 19 ÷ C; 20
÷ C; 21 - E
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AuIa nº 36
DIreIto AdmInIstratIvo na CFJSS - O Art. 3? - AcessIbIIIdade
a Funções PúbIIcas; Concursos PúbIIcos
3 ÷ ACESSO A FUNÇÕES, CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS
Os cinco ¡rinciros incisos do ari. 37 dis¡õcn accrca do accsso aos cargos,
cn¡rcgos c funçõcs das Adninisiraçõcs Dircia c Indircia. Cuidarcnos, no ¡rcscnic
io¡ico, do csialclccido no ¡rinciro dcsics incisos, o qual inforna quem ¡odc
ocu¡ar funçõcs, cargos c cn¡rcgos na Adninisiraçao c o insiruncnio nornaiivo
a¡io a disci¡linar os rcquisiios ¡ara o accsso.
O inciso I icvc sua rcdaçao alicrada ¡cla EC 19/98, quc acrcsccniou a
¡ossililidadc dc csirangciros, na forna da lci, ocu¡arcn cargos cn¡rcgos c
funçõcs ¡ullicas na Adninisiraçao. E o scguinic o icor aiual dcsic inciso (cn
ncgriio csia a ¡aric acrcscida ¡cla EC 19/98}.
ºI - os cargos, cn¡rcgos c funçõcs ¡ullicas sao accssivcis aos lrasilciros quc
¡rccncIan os rcquisiios csialclccidos cn lci, assIm como aos estrangeIros, na
Iorma da IeI;"
Anics dcssc acrcscino irazido ¡cla EC 19/98, a EC 11/96 ja Iavia alicrado o ari.
207 da CF/88, ¡rcvcndo a ¡ossililidadc dc as univcrsidadcs c as insiiiuiçõcs dc
¡csquisa cicniifica c iccnologica adniiircn ¡rofcssorcs, iccnicos c cicniisias
csirangciros, na forna da lci.
Ainda anics disso, a Lci n° 8.745/93, cn scu ari. 2°, V, ¡rcvia a coniraiaçao
icn¡oraria dc ¡rofcssorcs c ¡csquisadorcs visiianics csirangciros ¡clos orgaos da
Adninisiraçao Fcdcral Dircia, ¡clas auiarquias c ¡clas fundaçõcs ¡ullicas
fcdcrais, cn casos dc c×cc¡cional inicrcssc ¡ullico.
Porianio, Iojc, icn ¡ossililidadc dc accsso aos cargos cn¡rcgos c funçõcs na
Adninisiraçao Pullica Dircia c Indircia os lrasilciros naios c naiuralizados c
ianlcn os csirangciros. Soncnic c×isic rcsiriçao consiiiucional rclaiivancnic aos
cargos ¡rivaiivos dc lrasilciro naio, cnuncrados cn scu ari. 12, § 3° (Prcsidcnic c
Vicc-Prcsidcnic da Fc¡ullica; Prcsidcnic da Canara dos Dc¡uiados; Prcsidcnic do
Scnado Fcdcral; Minisiro do Su¡rcno Trilunal Fcdcral; carrcira di¡lonaiica; oficial
das Forças Arnadas; Minisiro dc Esiado da Dcfcsa}.
A CF dcicrnina quc a lci csialclcça os rcquisiios ¡ara o ¡rccncIincnio dos dcnais
cargos, accssivcis, cn icsc, a qualqucr lrasilciro, naio ou naiuralizado, c ianlcn
aos csirangciros.
Porianio, una in¡orianic conscqucncia dircia dcsic inciso I do ari. 37 c a vcdaçao
ao csialclccincnio dc c×igcncias ou condiçõcs ¡clos cdiiais dc concursos ¡ullicos
quc nao ¡ossuan an¡aro lcgal. Enlora os cdiiais dc concursos ¡ullicos ¡ara
¡rovincnio dc cargos ou cn¡rcgos ¡ullicos scjan clalorados ¡clas Adninisiraçõcs
cncarrcgadas da coniraiaçao, csias nao ¡odcn ¡rcvcr condiçõcs ¡ara a
¡ariici¡açao no ccrianc, c ncnos ainda ¡ara o ulicrior ingrcsso dos a¡rovados,
con lasc c×clusiva cn aios nornaiivos infralcgais, cono rcgulancnios, insiruçõcs
nornaiivas, ¡oriarias cic.
Alcn disso, o ¡ro¡rio ¡rinci¡io da isononia dcscriio no ari. 5° da CF/88 in¡cdc
quc, ncsno a lci, csialclcça rcsiriçõcs discrininaiorias, cono, ¡or c×cn¡lo,
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rcsiriçõcs rclaiivas à origcn, rcligiao, raça cic. Os rcquisiios a quc sc rcfcrc csic
inciso I do ari. 37 dcvcn, olrigaioriancnic, nosirar-sc ncccssarios ao adcquado
dcscn¡cnIo da funçao ¡ullica corrcs¡ondcnic.
A juris¡rudcncia icn adniiido cono validas, con lasc no ¡rinci¡io da
razoalilidadc, c×igcncias quc, à ¡rincira visia, ¡arcccrian aicniaiorias ao ¡rinci¡io
da isononia, cono as quc liniian a accssililidadc a ccrios cargos cn razao dc
idadc, sc×o, caicgoria ¡rofissional, condiçõcs nininas dc ca¡acidadc fisica c
ncnial cic. O ¡rofcssor Hcly a¡rcscnia o scguinic c×cn¡lo, ¡crfciiancnic
ilusiraiivo da conciliaçao quc sc dcvc fazcr cnirc o ¡rinci¡io da isononia c o
¡rinci¡io da razoalilidadc no csialclccincnio dc c×igcncias ¡ara o dcscn¡cnIo dc
funçõcs ¡ullicas. ºsc dcicrninado cargo dc daiilografo ¡odc scr c×crcido
indifcrcnicncnic ¡or ¡cssoas do sc×o fcninino ou nasculino, a discrininaçao
fundada ncssc airiluio ¡cssoal do candidaio scra indcvida; cnircianio, sc o quc a
Adninisiraçao dcscja c una ¡cssoa do sc×o fcninino ¡ara ocu¡ar o cargo dc
daiilografo nuna ¡cniicnciaria dc nulIcrcs, o csialclccincnio dcssc rcquisiio nao
consiiiuira discrininaçao ilcgal".
3.1 - PRINCÍPIO DA ORGANI2AÇÃO LEGAL DO SERVIÇO PÚBLICO
Soncnic ¡or ncio dc IeI ¡odcn scr criados cargos, cn¡rcgos c funçõcs ¡ullicas.
A Encnda Consiiiucional n° 32, dc 11 dc scicnlro dc 2001, alicrou a disci¡lina da
criaçao, c×iinçao, iransfornaçao dc cargos ¡ullicos, lcn assin da csiruiuraçao c
do csialclccincnio dc airiluiçõcs no scrviço ¡ullico c, ainda, da criaçao c c×iinçao
dc orgaos c Minisicrios. A ¡ariir dcssa Encnda, ¡assaran a scr as scguinics as
rcgras aiincnics à naicria.
A criaçao, iransfornaçao c c×iinçao dc cargos, cn¡rcgos c funçõcs ¡ullicas c da
con¡cicncia do Congrcsso Nacional, dc¡cndcnic dc sançao do Prcsidcnic da
Fc¡ullica, ou scja, o c×crcicio dcssa con¡cicncia c rcalizado ¡or ncio dc lci (CF,
ari. 48, X}. A iniciaiiva dcssa lci c ¡rivaiiva do Prcsidcnic da Fc¡ullica, quando sc
iraiar dc cargos, funçõcs ou cn¡rcgos ¡ullicos na Adninisiraçao Dircia c
Auiarquica (CF, ari. 61, § 1°}.
Adcnais, ¡assou a fazcr ¡aric do ic×io do ari. 48, X, ncnçao ao dis¡osio no ari.
84, VI, ºl" (ianlcn alicrado ¡cla EC n° 32/2001}, quc airilui con¡cicncia
¡rivaiiva ao Prcsidcnic da Fc¡ullica ¡ara, ncdianic dccrcio, c×iinguir funçõcs ou
cargos ¡ullicos vagos. Ncssc ¡onio, clarcou lcn a Encnda Consiiiucional n° 32.
a c×iinçao dc cargo ¡ullico preenchIdo soncnic ¡odcra scr cfciivada ncdianic lci;
caso o cargo csicja vago, a con¡cicncia c ¡rivaiiva do Prcsidcnic da Fc¡ullica,
ncdianic decreto.
E, ianlcn, con¡cicncia do Congrcsso, c×crcida ¡or ncio dc IeI, igualncnic dc
iniciaiiva do Prcsidcnic da Fc¡ullica, a criaçao c c×iinçao dc Minisicrios c orgaos
da adninisiraçao ¡ullica (CF, ari. 48, XI}. Foi rciirada, ¡cla Encnda, a
con¡cicncia ¡ara dis¡or solrc estruturação c atrIbuIções dos Minisicrios c
orgaos da Adninisiraçao Pullica, quc consiava do ic×io original dcssc inciso.
Sao dc iniciaiiva ¡rivaiiva do Prcsidcnic da Fc¡ullica, cnirc ouiras, as lcis quc
dis¡onIan solrc criaçao dc cargos, funçõcs ou cn¡rcgos ¡ullicos na
Adninisiraçao Dircia c Auiarquica ou auncnio dc sua rcnuncraçao; scrvidorcs
¡ullicos da Uniao, scu rcginc juridico, ¡rovincnio dc cargos, csialilidadc c
a¡oscniadoria; criaçao c c×iinçao dc Minisicrios c orgaos da Adninisiraçao Pullica
(CF, ari. 61, § 1°}.
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Por ouiro lado, a¡os a Encnda 32/2001, ¡assou a scr con¡cicncia ¡rivaiiva do
Prcsidcnic da Fc¡ullica dis¡or, ncdianic dccrcio, cnirc ouiras coisas, solrc
organizaçao c funcionancnio da Adninisiraçao fcdcral, quando nao in¡licar
auncnio dc dcs¡csa ncn criaçao ou c×iinçao dc orgaos ¡ullicos (CF, ari. 84, VI,
ºa"} c, cono disscnos acina, solrc c×iinçao dc funçõcs ou cargos ¡ullicos, quando
vagos (ari. 84, VI, ºl"}.
Porianio, aiualncnic, ¡odcnos assin sisicnaiizar.
a} a criaçao, iransfornaçao c c×iinçao dc cargos, cn¡rcgos c funçõcs ¡ullicas c
con¡cicncia do Congrcsso Nacional, c×crcida ¡or ncio dc lci, quc scra dc iniciaiiva
¡rivaiiva do Prcsidcnic da Fc¡ullica quando sc iraiar dc cargos, funçõcs ou
cn¡rcgos ¡ullicos na Adninisiraçao Dircia c Auiarquica.
l} A extInção dc funçõcs ou cargos ¡ullicos vagos c con¡cicncia ¡rivaiiva do
Prcsidcnic da Fc¡ullica, c×crcida ¡or ncio dc dccrcio.
c} a crIação c extInção dc Minisicrios c orgaos da Adninisiraçao Pullica c da
con¡cicncia do Congrcsso Nacional, c×crcida ¡or ncio dc lci dc iniciaiiva ¡rivaiiva
do Prcsidcnic da Fc¡ullica.
d} A organizaçao c funcionancnio da adninisiraçao fcdcral, quando nao in¡licar
auncnio dc dcs¡csa ncn criaçao ou c×iinçao dc orgaos ¡ullicos c da con¡cicncia
¡rivaiiva do Prcsidcnic da Fc¡ullica, c×crcida ¡or ncio dc dccrcio.
A inicr¡rciaçao sisicnaiica do dis¡osio no ari. 84, XXV, da Consiiiuiçao,
dis¡osiiivo nao alicrado ¡cla EC n° 32/2001, c, cn nossa o¡iniao, nais dificil.
Scgundo cssc inciso do ari. 84, con¡cic ¡rivaiivancnic ao Prcsidcnic da Fc¡ullica
º¡rovcr c c×iinguir os cargos ¡ullicos fcdcrais, na forna da lci". Dc ouiro lado,
cono vinos, o inciso VI, ºl", do ncsno ari. 84 ¡assou, a¡os a EC n° 32/2001, a
airiluir con¡cicncia ¡rivaiiva ao Prcsidcnic da Fc¡ullica ¡ara, ncdianic dccrcio
(c, aqui, a ncnçao ao insiruncnio dccrcio c cסrcssa}, dis¡or solrc a c×iinçao dc
funçõcs ou cargos ¡ullicos, quando vagos. Ainda, a EC n° 32/2001 alicrou o ari.
48, X, ¡ara dcicrninar a con¡cicncia do Congrcsso Nacional ¡ara, dc¡cndcndo dc
sançao do Prcsidcnic da Fc¡ullica, dis¡or solrc ºcriaçao, iransfornaçao c c×iinçao
dc cargos, cn¡rcgos c funçõcs ¡ullicas, observado o que estabeIece o art. S4, VI,
b".
Nossa o¡iniao c quc, a¡os a EC n° 32/2001, a c×iinçao dc funçõcs ou cargos
¡ullicos, quando vagos, ¡assou a ¡odcr scr cfciuada dirciancnic ¡clo Prcsidcnic
da Fc¡ullica, ncdianic dccrcio, indc¡cndcnicncnic dc auiorizaçao lcgislaiiva. Ja a
c×iinçao dc cargos ¡ullicos nao vagos, cnlora scja da con¡cicncia do Prcsidcnic
da Fc¡ullica (ari. 84, XXV}, dc¡cndc dc lci quc o auiorizc a fazc-lo.
Scgundo Hcly Lo¡cs Mcircllcs, da rcgra do inciso I do ari. 37 da CF/88, iraiado no
iicn ¡rcccdcnic, dcriva o dcnoninado prInc¡pIo da organIzação IegaI do servIço
púbIIco.
Ensina o auior quc a c×igcncia dc lci ¡ara o csialclccincnio dc rcquisiios rclaiivos
ao accsso a cargos c cn¡rcgos ¡ullicos, consianic dcsic inciso, c corolario da
c×igcncia dc cdiçao dc lci ¡ara a criaçao dc cargos ¡ullicos.
Dcvcnos noiar, cnircianio, quc cssc prInc¡pIo da organIzação IegaI do servIço
púbIIco rcsiou scnsivclncnic aicnuado a¡os a cdiçao da EC n° 32/2001, una vcz
quc a con¡cicncia ¡ara dis¡or solrc a organizaçao c funcionancnio da
adninisiraçao fcdcral, quando nao in¡licar auncnio dc dcs¡csa ncn criaçao ou
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 240
c×iinçao dc orgaos ¡ullicos, ¡assou a scr ¡rivaiiva do Prcsidcnic da Fc¡ullica, quc
dcvcra c×crcc-la ncdianic a cdiçao dc dccrcio.
Ainda, o inciso XI do ari. 48, quc, anics da Encnda, airiluia con¡cicncia ao
Congrcsso ¡ara, ncdianic lci, dis¡or solrc ºcrIação, estruturação e atrIbuIções
dos Minisicrios c orgaos da adninisiraçao ¡ullica", foi alicrado, ¡assando soncnic
a consiar dc sua rcdaçao a con¡cicncia ¡ara dis¡or solrc ºcrIação e extInção dc
Minisicrios c orgaos da adninisiraçao ¡ullica".
Assin, naicrias quc anics cran rcscrvadas à lci - organizaçao c funcionancnio da
Adninisiraçao fcdcral - ¡assaran a scr disci¡linadas ncdianic dccrcio, salvo sc
cssc in¡licar auncnio dc dcs¡csa ou criaçao ou c×iinçao dc orgaos ¡ullicos.
4 ÷ EXIGÊNCIA DE CONCURSO PÚBLICO
A Consiiiuiçao dc 1988 iornou olrigaioria a a¡rovaçao ¡rcvia cn concurso ¡ullico
¡ara o ¡rovincnio dc quaisqucr cargos ou cn¡rcgos na Adninisiraçao Dircia c
Indircia, inclusivc ¡ara o ¡rccncIincnio dc cn¡rcgos nas cn¡rcsas ¡ullicas c
socicdadcs dc ccononia nisia, ¡cssoas juridicas dc dirciio ¡rivado inicgranics da
Adninisiraçao Indircia.
Cono cnsina o Profcssor Hcly, o concurso ¡ullico c o ncio iccnico ¡osio à
dis¡osiçao da Adninisiraçao ¡ara olicr-sc noralidadc, cficicncia c a¡crfciçoancnio
do scrviço ¡ullico c, ao ncsno icn¡o, aicndcr ao ¡rinci¡io da isononia, una vcz
quc ¡ro¡icia igual o¡oriunidadc dc accsso aos cargos c cn¡rcgos ¡ullicos a iodos
os quc aicndan aos rcquisiios csialclccidos dc forna gcral c alsiraia cn lci.
A EC 19/98 alicrou a rcdaçao do inciso II do ari. 37 scn, coniudo, nodificar
significaiivancnic scu conicudo. E o scguinic o icor aiual do dis¡osiiivo (o irccIo
cn ncgriio foi acrcsccniado ¡cla EC 19/98}.
ºII - a invcsiidura cn cargo ou cn¡rcgo ¡ullico dc¡cndc dc a¡rovaçao ¡rcvia cn
concurso ¡ullico dc ¡rovas ou dc ¡rovas c iiiulos, de acordo com a natureza e a
compIexIdade do cargo ou emprego, na Iorma prevIsta em IeI, rcssalvadas as
noncaçõcs ¡ara cargo cn conissao dcclarado cn lci dc livrc noncaçao c
c×oncraçao;"
Divcrsas olscrvaçõcs dccorrcn da lciiura dcsic inciso.
A c×igcncia dc concurso ¡ullico a¡lica-sc à noncaçao ¡ara cargos ou cn¡rcgos dc
¡rovincnio cfciivo. Nao alrangc a noncaçao ¡ara cargos cn conissao, os quais,
¡or dcfiniçao, sao dc livrc noncaçao c c×oncraçao con lasc c×clusiva cn criicrios
suljciivos dc confiança da auioridadc con¡cicnic. Nao alrangc olrigaioriancnic,
ianlcn, os casos dc coniraiaçao icn¡oraria ¡rcvisios no inciso IX dcsic ari. 37.
Quanio ao ii¡o, o concurso dcvcra scr dc ¡rovas ou dc ¡rovas c iiiulos. Fica, assin,
¡roilida a rcalizaçao dc coniraiaçõcs ¡ara cargos ou cn¡rcgos cfciivos con lasc
cn analisc c×clusiva dc iiiulos ou curriculos ou quaisqucr ouiros ¡roccdincnios
quc nao incluan a rcalizaçao ¡rovas. Enlora nao csicja cscriio na Consiiiuiçao, c
cvidcnic, cono dccorrcncia ncsno do ¡rinci¡io da noralidadc, quc a c×igcncia dc
iiiulos cn concursos ¡ullicos soncnic sc jusiifica ¡ara os cargos ou cn¡rcgos
cujas airiluiçõcs dc¡cndan dc cs¡ccial conIccincnio iccnico ou cicniifico, ¡or
c×cn¡lo, cargo dc ¡csquisador ou ¡rofcssor cn univcrsidadcs ¡ullicas, cargos
¡rivaiivos dc ncdico, cngcnIciro, advogado cic. Nada jusiifica a c×igcncia dc iiiulos
cn cargos dc airiluiçõcs gcncricas cujo dcscn¡cnIo nao sc rclacionc a qualqucr
arca cs¡ccifica dc fornaçao ncn c×ija naiorcs Ialilidadcs ou a¡rofundancnios
iccnicos, cicniificos ou acadcnicos.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 241
A Consiiiuiçao nao csialclcccu ¡ara os concursos ¡ullicos forna ou ¡roccdincnio
dcicrninados. A EC 19/98 alicrou o ari. 37, II, ¡ara afirnar quc os concursos
¡ullicos ¡odcrao a¡rcscniar difcrcnics fornas, dcsdc quc ¡rcvisias cn lci, dc
acordo con a naiurcza c a con¡lc×idadc do cargo ou cn¡rcgo. Nao sc salc ao ccrio
o quc ¡rcicndcu a EC 19/98 con cssc acrcscino à rcdaçao original do inciso.
Talvcz auiorizar a lci a csialclcccr ¡roccdincnios sclciivos ncnos con¡lc×os ¡ara
¡rccncIincnio dc cargos ou cn¡rcgos dc ncnor con¡lc×idadc ou ainda ¡crniiir a
rcalizaçao dc ¡roccssos sclciivos nais flc×ivcis ¡ara a adnissao a cn¡rcgos nas
cn¡rcsas ¡ullicas c socicdadcs dc ccononia nisia. Dc qualqucr forna, cono ja
aqui diio, o concurso scn¡rc icra quc scr ou dc ¡rovas ou dc ¡rovas c iiiulos, nao
¡odcndo a lci csialclcccr ¡ara o ¡rovincnio cfciivo dc cargos ou cn¡rcgos ¡ullicos
¡roccssos sclciivos con lasc soncnic cn cnircvisias, analisc curricular, icsics
¡sicoiccnicos cic.
Cono os concursos ¡ullicos icn ¡or lasc o ¡rinci¡io da isononia, vcn scndo
julgadas inconsiiiucionais as ¡rcvisõcs dc conccssõcs dc vaniagcns iniciais ou
¡rivilcgios a dcicrninadas ¡cssoas ou caicgorias dc cn¡rcgados ou scrvidorcs. Nao
c raro assisiirnos a vcrdadciras invcnçõcs cn cdiiais dc concursos nunici¡ais, c
aic ncsno csiaduais, a c×cn¡lo da airiluiçao dc ¡onios a candidaios quc ja
iralalIcn, salc-sc la a quc iiiulo, ¡ara a Adninisiraçao coniraianic, cono sc o
icn¡o dc scrviço dccorrcnic dc coniraiaçao irrcgular (ou, no ninino, dc
noralidadc duvidosa} ¡clas Adninisiraçõcs ¡udcssc scr considcrado ºiiiulo" cn
favor do candidaio, gcrando siiuaçao dc alsurda dcsigualdadc cnirc os
concorrcnics.
Confornc a juris¡rudcncia ¡acifica do STF, os candidaios inscriios cn concurso
¡ullico nao icn dirciio adquirido à sua rcalizaçao, ou scja, a Adninisiraçao ¡odc
¡ullicar cdiial ¡rcvcndo a rcalizaçao dc concurso, inclusivc narcando a daia, c
sin¡lcsncnic dci×ar dc rcaliza-lo ou canccla-lo, ncsno quc nao Iaja vcrificado
qualqucr irrcgularidadc. Os candidaios inscriios icn a¡cnas cסcciaiiva dc dirciio.
Evidcnicncnic, sc Iouvcrcn ¡ago ia×a dc inscriçao c o concurso vicr a scr nao
rcalizado, icrao dirciio a ¡lciicar a rcsiiiuiçao da quaniia ¡aga. Dcvcra, ianlcn, a
Adninisiraçao invalidar concurso o ¡ullico, anics, duranic ou dc¡ois dc sua
rcalizaçao, sc consiaiar a ocorrcncia dc alguna irrcgularidadc.
A Lci n° 8.112/90, quc disci¡lina a coniraiaçao ¡cla Adninisiraçao Dircia,
auiarquias c fundaçõcs ¡ullicas fcdcrais ¡ara o ¡rovincnio dc cargos ¡ullicos,
¡orianio, ¡clo rcginc csiaiuiario, iraz as scguinics rcgras rclaiivas à c×igcncia dc
concurso ¡ullico ¡rcvio.
ºAri. 10. A noncaçao ¡ara cargo dc carrcira ou cargo isolado dc ¡rovincnio cfciivo
dc¡cndc dc ¡rcvia Ialiliiaçao cn concurso ¡ullico dc ¡rovas ou dc ¡rovas c
iiiulos, olcdccidos a ordcn dc classificaçao c o ¡razo dc validadc.
.....................
Ari. 11. O concurso scra dc ¡rovas ou dc ¡rovas c iiiulos, ¡odcndo scr rcalizado cn
2 (duas} cia¡as, confornc dis¡uscrcn a lci c o rcgulancnio do rcs¡cciivo ¡lano dc
carrcira, condicionada a inscriçao do candidaio ao ¡agancnio do valor fi×ado no
cdiial, quando indis¡cnsavcl ao scu cusicio, c rcssalvadas as Ii¡oicscs dc iscnçao
nclc cסrcssancnic ¡rcvisias."
A Lci 9.962/2000, quc disci¡lina o rcginc dc cn¡rcgo ¡ullico (cclciisia} do ¡cssoal
da Adninisiraçao Dircia, auiarquias c fundaçõcs ¡ullicas fcdcrais, rc¡roduz o
ic×io do inciso II do ari. 37 da CF/88, dcicrninando, cn scu ari. 2°, quc ºa
coniraiaçao dc ¡cssoal ¡ara cn¡rcgo ¡ullico dcvcra scr ¡rcccdida dc concurso
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 242
¡ullico dc ¡rovas ou dc ¡rovas c iiiulos, confornc a naiurcza c a con¡lc×idadc do
cn¡rcgo".
Valc acrcsccniar quc o § 2° do ari. 37 da CF/88, nao alicrado ¡cla EC 19/98,
csialclccc clarancnic quc o dcsrcs¡ciio à c×igcncia dc concursos ¡ullico ou a scu
¡razo dc validadc in¡licara a nuIIdade do ato (aio dc noncaçao, no caso dc cargos
¡ullicos, ou a cclclraçao do coniraio dc iralalIo, no caso dc cn¡rcgos ¡ullicos} c
a punIção da autorIdade responsúveI, nos icrnos da lci.
5 ÷ PRA2O DE VALIDADE DO CONCURSO
O inciso III do ari. 37, quc nao sofrcu alicraçao ¡cla EC n° 19/1998, assin dis¡õc.
ºIII - o ¡razo dc validadc do concurso ¡ullico scra dc aic dois anos, ¡rorrogavcl
una vcz, ¡or igual ¡criodo;"
Enicndc-sc ¡or ¡razo dc validadc do concurso ¡ullico o ¡criodo duranic o qual a
Adninisiraçao ¡odcra noncar ou coniraiar os a¡rovados ¡ara o ¡rovincnio ou
¡rccncIincnio do cargo ou cn¡rcgo ¡ullico a quc sc dcsiinava o concurso.
O ¡razo dc validadc c coniado da Ionologaçao do concurso. Honologaçao c o aio
adninisiraiivo ncdianic o qual a auioridadc con¡cicnic ccriifica quc o
¡roccdincnio do concurso foi valida c rcgularncnic concluido. A noncaçao ou a
coniraiaçao dos a¡rovados soncnic ¡odc ocorrcr a¡os a Ionologaçao do concurso
c dcniro do ¡razo dc validadc dcsic.
Duranic o ¡razo dc validadc do concurso a Adninisiraçao ¡odc noncar qualqucr
nuncro dc candidaios, conianio quc icnIan sido a¡rovados dc acordo con os
criicrios csialclccidos no cdiial, indc¡cndcnicncnic do nuncro dc vagas
originalncnic ¡rcvisio no ncsno cdiial. A Adninisiraçao ¡odcra noncar nais ou
ncnos candidaios do quc o originalncnic ¡rcvisio c a noncaçao ¡odc scr fciia dc
una so vcz ou cn ¡arcclas, confornc a ncccssidadc c o inicrcssc ¡ullico.
Podc a Adninisiraçao, ianlcn, dci×ar iranscorrcr iodo o ¡razo dc validadc do
concurso, con ou scn ¡rorrogaçao, scn noncar ncnIun candidaio, ncsno quc
nao icnIa sc vcrificado qualqucr irrcgularidadc na rcalizaçao do ccrianc. E
¡acifica a juris¡rudcncia no scniido dc quc a a¡rovaçao cn concurso nao gcra
dirciio adquirido, nas sin¡lcs cסcciaiiva dc dirciio.
Alias, cono ja visio, a Adninisiraçao scqucr c olrigada a rcalizar o concurso
¡rcvisio, o qual ¡odc scr sin¡lcsncnic cancclado ou ¡odc scr invalidado, anics ou
dc¡ois dc sua rcalizaçao. O quc sc olscrva, cono vcrcnos no io¡ico scguinic, c
quc, dcscjando ¡rccncIcr alguna ou algunas das vagas a quc sc dcsiina o
concurso, a Adninisiraçao olrigaioriancnic icra quc olcdcccr a ordcn dc
classificaçao dos a¡rovados.
O ¡razo dc validadc c dc aic dois anos c ¡odc scr ¡rorrogado una unica vcz ¡or
igual ¡criodo. Significa quc, ¡or c×cn¡lo, sc o cdiial csialclccia cn novc ncscs,
coniados da Ionologaçao, o ¡razo inicial dc validadc do concurso, a ¡rorrogaçao
¡cla Adninisiraçao, sc ocorrcr, soncnic ¡odcra scr fciia ¡or nais novc ncscs,
ioializando 18 ncscs.
A Lci n° 8.112/90, no quc rcs¡ciia ao ¡razo dc validadc dos concursos na csfcra
fcdcral, rc¡cic o ¡rcscriio ¡cla CF/88, ucrIís.
ºAri. 12. O concurso ¡ullico icra validadc dc aic 2 (dois} anos, ¡odcndo scr
¡rorrogada una unica vcz, ¡or igual ¡criodo.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 243
§ 1° O ¡razo dc validadc do concurso c as condiçõcs dc sua rcalizaçao scrao fi×ados
cn cdiial, quc scra ¡ullicado no Diario Oficial da Uniao c cn jornal diario dc
grandc circulaçao."
E o¡oriuno rc¡isar quc o § 2° do ari. 37 da CF/88, nao alicrado ¡cla EC n°
19/1998, csialclccc quc o dcsrcs¡ciio ao ¡razo dc validadc do concurso in¡licara
a nulidadc do aio (aio dc noncaçao, no caso dc cargos ¡ullicos, ou a cclclraçao do
coniraio dc iralalIo, no caso dc cn¡rcgos ¡ullicos} c a ¡uniçao da auioridadc
rcs¡onsavcl, nos icrnos da lci.
6 ÷ PRIORIDADE NA NOMEAÇÃO
A rcgra inscul¡ida no inciso IV do ari. 37, quc nao sofrcu alicraçao con a
¡ronulgaçao da EC n° 19/1998, nao a¡rcscnia a rcdaçao nuiio clara.
Transcrcvcnos alai×o o dis¡osiiivo ¡ara quc ¡ossa scr concniado.
"IV - duranic o ¡razo in¡rorrogavcl ¡rcvisio no cdiial dc convocaçao, aquclc
a¡rovado cn concurso ¡ullico dc ¡rovas ou dc ¡rovas c iiiulos scra convocado con
¡rioridadc solrc novos concursados ¡ara assunir cargo ou cn¡rcgo, na carrcira;"
A ¡rincira ¡rovidcncia in¡orianic c ¡rocurarnos dcsvcndar o significado dc º¡razo
in¡rorrogavcl ¡rcvisio no cdiial dc convocaçao". Nao Ia conscnso solrc o quc
¡rcicndcu afirnar o consiiiuinic c nao sc a¡rovciiou a EC n° 19/1998 ¡ara iornar
nais clara a rcdaçao do inciso.
Parccc-nos razoavcl a inicr¡rciaçao scgundo a qual o º¡razo in¡rorrogavcl" scria
soncnic o ¡criodo dc ¡rorrogaçao, ¡orquc, findo csic, nao ¡odc Iavcr ouira. Assin,
scgundo cssc cnicndincnio, nao scria ¡ossivcl a alcriura dc un ouiro concurso
¡ara o ncsno cargo duranic o ¡criodo originalncnic ¡rcvisio no cdiial, nas scria
¡ossivcl duranic o ¡criodo dc ¡rorrogaçao, quc corrcs¡ondcria ao º¡razo
in¡rorrogavcl", dc quc fala a Consiiiuiçao. No nosso c×cn¡lo, nao ¡odcria scr
alcrio novo concurso ¡ara o ncsno cargo duranic os novc ncscs do ¡razo dc
duraçao originalncnic ¡rcvisio, nas nao c×isiiria vcdaçao ¡ara quc isso ocorrcssc
duranic os novc ncscs dc ¡rorrogaçao.
Scja qual for a inicr¡rciaçao a scr adoiada ¡ara º¡razo in¡rorrogavcl ¡rcvisio no
cdiial dc convocaçao", o faio c quc a Consiiiuiçao dc 1988 nao vcda a rcalizaçao,
¡cla ncsna Adninisiraçao, dc un novo concurso ¡ara o ncsno cargo ou cn¡rcgo
cnquanio ainda valido un concurso anicriorncnic cfciuado, ncsno quc ainda
Iaja candidaios a¡rovados ncsic concurso anicrior.
Enlora ¡arcça ilogico rcalizar novo concurso ¡ara o ncsno cargo ou cn¡rcgo
cnquanio valido o concurso anicrior con candidaios a¡rovados, nao Ia cono
inicr¡rciar difcrcnicncnic o dis¡osiiivo consiiiucional.
Scnao vcjanos. o inciso csialclccc a ¡rioridadc dc dirciio à noncaçao dos
a¡rovados no concurso anicrior cn rclaçao aos ºnovos concursados". Ora, sc c
¡ossivcl noncar os a¡rovados no concurso anicrior c ¡orquc csic ainda sc cnconira
dcniro dc scu ¡razo dc validadc. Sc Ia ºnovos concursados", quc dcvcrao scr
noncados a¡cnas quando nao nais Iouvcr a¡rovados no concurso anicrior ainda
valido, c ¡orquc, cvidcnicncnic, foi rcalizado un novo concurso ¡ara o ncsno
cargo cnquanio ainda sc cnconirava dcniro do ¡razo dc validadc o concurso
anicrior.
Ncsic ¡onio c fundancnial aicniar ¡ara o dis¡osio na Lci n° 8.112/1990, quc
disci¡lina a coniraiaçao ¡cla Adninisiraçao Dircia, auiarquias c fundaçõcs
¡ullicas fcdcrais ¡ara o ¡rovincnio dc cargos ¡ullicos. Esia Lci, no § 2° dc scu
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 244
ari. 12, csialclccc rcgra nais rcsiriiiva do quc a ¡lasnada no inciso IV do ari. 37
da CF/88, ¡roilindo a rcalizaçao dc novo concurso cnquanio ainda valido concurso
anicrior, cn quc Iaja candidaios a¡rovados, ¡ara o ncsno cargo, nos scguinics
icrnos.
º§ 2° Nao sc alrira novo concurso cnquanio Iouvcr candidaio a¡rovado cn
concurso anicrior con ¡razo dc validadc nao cסirado."
Esia rcgra da Lci n° 8.112/1990, rc¡iia-sc, a¡licavcl a¡cnas à csfcra fcdcral, c, à
ioda cvidcncia, nuiio nais condizcnic con o ¡rinci¡io da noralidadc do quc o
sin¡lcs csialclccincnio dc ¡rioridadc ¡ara os a¡rovados cn concurso anicrior,
¡rcvisia no ari. 37, IV, da CF/88, o qual, cono diio, ¡ossililiia a conconiiancia dc
nais dc un concurso valido c con candidaios a¡rovados ¡ara o ncsno cargo.
En rcsuno, a CF/88 nao ¡roilc a alcriura dc concurso ¡ullico ¡ara dcicrninado
cargo ou cn¡rcgo cnquanio ainda csicja dcniro do ¡razo dc validadc un concurso
anicrior rcalizado ¡cla ncsna Adninisiraçao. A Consiiiuiçao sin¡lcsncnic
csialclccc ¡rioridadc ¡ara a noncaçao dc a¡rovados cn un concurso anicrior
ainda dcniro do ¡razo dc validadc solrc os a¡rovados no novo concurso ¡ara o
ncsno cargo ou cn¡rcgo.
Por uliino, c nuiio in¡orianic olscrvarnos quc divcrsos auiorcs a¡onian cssc
inciso IV do ari. 37 da CF/88 cono a lasc consiiiucional dc quc dccorrcria a
olrigaioricdadc dc olscrvancia da ordcn dc classificaçao ¡ara a noncaçao dos
candidaios a¡rovados cn un concurso ¡ullico.
Por olvio, nao c c×aiancnic isso quc sc cnconira cscriio no dis¡osiiivo. A vcrdadc c
quc a CF/88, cn ncnIun lugar, csialclcccu cסrcssancnic a ncccssidadc dc sc
olscrvar a ordcn dc classificaçao na noncaçao dc a¡rovados cn concurso ¡ullico.
Essc dirciio à noncaçao confornc a ordcn dc classificaçao sc cnconira
csialclccido ¡cla juris¡rudcncia c c, scn duvida, dccorrcncia logica do ¡rinci¡io da
noralidadc c do ¡rinci¡io da isononia, alcn dc scr una conscqucncia da ¡ro¡ria
logica suljaccnic ao insiiiuio da olrigaioricdadc dc coniraiaçao ncdianic concurso
¡ullico.
Dc qualqucr forna, o sin¡lcs faio dc algucn scr a¡rovado, ou ncsno classificado
dcniro do nuncro dc vagas ¡rcvisio no cdiial, cn un concurso ¡ullico nao gcra
dirciio adquirido à noncaçao.
O quc sc vcrifica, confornc ¡acifico cnicndincnio juris¡rudcncial, c o surgincnio
dc dirciio adquirido à noncaçao ¡ara o candidaio nais lcn classificado sc a
Adninisiraçao noncar anics dclc ouiro candidaio quc Iaja oliido ¡ior colocaçao
no ccrianc.
E×cn¡lificando, sc a Adninisiraçao noncia o scgundo colocado cn un concurso,
surgc dirciio adquirido à noncaçao ¡ara o ¡rinciro colocado quc, indcvidancnic,
icnIa sido ¡rcicrido cn scu dirciio dc ¡rioridadc na noncaçao.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 245
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. (CESPE/Procurador DACEN/1997} Nao c adnissivcl, ¡or aio adninisiraiivo,
rcsiringir, cn razao da idadc, inscriçao cn concurso ¡ullico. Todavia, ¡odc a lci,
dc forna razoavcl, fi×ar liniic dc idadc ¡ara ingrcsso cn funçao, cn¡rcgos c
cargos ¡ullicos. ( }
2. (CESPE/Procurador INSS/1998} E inconsiiiucional a lci quc fi×c a idadc
ninina ¡ara o accsso a dcicrninados cargos ¡ullicos cn ¡aianar su¡crior a
dczoiio anos. ( }
3. (CESPE/Procurador INSS/1999} E cnicndincnio asscnic na douirina c na
juris¡rudcncia quc os cn¡rcgados dc socicdadcs dc ccononia nisia nao
¡rccisan ¡rcsiar concurso ¡ullico dc ¡rovas ou dc ¡rovas c iiiulos ¡ara
ingrcssar cn cn¡rcsas csiaiais ¡orquc csias sc sulncicn a rcginc juridico
¡ro¡rio das cn¡rcsas ¡rivadas. ( }
4. (CESPE/Pa¡ilosco¡isia PF/1997} A organizaçao da adninisiraçao ¡ullica
lrasilcira, cnicndida cono a csiruiuraçao das cniidadcs c orgaos quc ¡crscgucn
a rcalizaçao do inicrcssc ¡ullico, c lasica c ¡rinci¡alncnic rcalizada ¡or ncio dc
dccrcios, quc sao o insiruncnio do cIcfc do Podcr E×ccuiivo ¡ara a disci¡lina
das rclaçõcs adninisiraiivas. ( }
GABARITO
1 ÷ C (ccrio}; 2 ÷ E (crrado}; 3 ÷ E; 4 - E
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VcmConcursos 246
AuIa nº 3?
DIreIto AdmInIstratIvo na CFJSS - O Art. 3? Cargos
ComIssIonados; SIndIcaIIzação e Greve dos ServIdores
PúbIIcos; Reserva de Vagas a DeIIcIentes
7 ÷ FUNÇÕES DE CONFIANÇA E CARGOS EM COMISSÃO
O inciso V do ari. 37 iraia do c×crcicio dc funçõcs dc confiança c do ¡rovincnio dc
cargos cn conissao. O dis¡osiiivo sofrcu in¡orianic alicraçao con a ¡ronulgaçao
da EC 19/98, alicraçao con cvidcnic iniuiio noralizanic, ¡assando a ¡ossuir a
scguinic rcdaçao (a¡os, iranscrcvo, cn fonic ncnor, a rcdaçao original do inciso V}.
ºV - as funçõcs dc confiança, c×crcidas c×clusivancnic ¡or scrvidorcs ocu¡anics dc
cargo cfciivo, c os cargos cn conissao, a scrcn ¡rccncIidos ¡or scrvidorcs dc
carrcira nos casos, condiçõcs c ¡crccniuais nininos ¡rcvisios cn lci, dcsiinan-sc
a¡cnas às airiluiçõcs dc dircçao, cIcfia c asscssorancnio;"
FEDAÇÃO ANTEFIOF
"V - os cargos cn conissao c as funçõcs dc confiança
scrao c×crcidos, ¡rcfcrcncialncnic, ¡or scrvidorcs
ocu¡anics dc cargo dc carrcira iccnica ou ¡rofissional,
nos casos c condiçõcs ¡rcvisios cn lci;"
Ncn a Consiiiuiçao, ncn as lcis fcdcrais, dcfincn ou difcrcncian con ¡rccisao
funçao dc confiança c cargo cn conissao. Scgundo Hcly Lo¡cs Mcircllcs, o cargo,
scja clc dc ¡rovincnio cfciivo ou cn conissao, c un lugar na csiruiura
organizacional da Adninisiraçao, con dcnoninaçao ¡ro¡ria, airiluiçõcs c
rcs¡onsalilidadcs cs¡ccificas c rcnuncraçao corrcs¡ondcnic.
A Lci 8.112/90, cn scu ari. 3°, assin csialclccc o concciio dc cargo ¡ullico.
ºAri. 3° Cargo ¡ullico c o conjunio dc airiluiçõcs c rcs¡onsalilidadcs ¡rcvisias na
csiruiura organizacional quc dcvcn scr conciidas a un scrvidor.
Paragrafo unico. Os cargos ¡ullicos, accssivcis a iodos os lrasilciros, sao criados
¡or lci, con dcnoninaçao ¡ro¡ria c vcncincnio ¡ago ¡clos cofrcs ¡ullicos, ¡ara
¡rovincnio cn caraicr cfciivo ou cn conissao."
Una vcz quc iodo cargo cnccrra un conjunio dc airiluiçõcs, ¡odcnos concluir quc
nao c×isic cargo scn funçao. Enircianio, cs¡ccialncnic cn razao da rcdaçao
confcrida ¡cla EC 19/98 ao inciso V da CF/88, ¡odcnos afirnar c×isiircn funçõcs
scn un cargo cs¡ccifico corrcs¡ondcnic, cono c o caso das funçõcs dc confiança.
Anics ncsno da EC 19/98, a Lci 8.112/90, con a rcdaçao dada ¡cla Lci 9.527, ja
iornava niiida a c×isicncia dc funçao scn cargo, dis¡ondo, cn scu ari. 15, quc
ºc×crcicio c o cfciivo dcscn¡cnIo das airiluiçõcs do cargo ¡ullico ou da funçao dc
confiança".
Os cargos cn conissao, nos icrnos do inciso II dcsic ari. 37 da CF/88, sao
dcclarados cn lci cono dc livrc noncaçao c c×oncraçao. Significa isso quc cn
¡rinci¡io qualqucr ¡cssoa, ncsno quc nao scja scrvidor ¡ullico dc qualqucr Podcr
ou csfcra da Fcdcraçao, ¡odc scr noncada ¡ara c×crccr un cargo cn conissao. A
ncsna auioridadc con¡cicnic ¡ara noncar c con¡cicnic ¡ara, a scu criicrio,
c×oncrar o scrvidor ocu¡anic do cargo conissionado.
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A c×oncraçao nao ¡ossui caraicr ¡uniiivo. Por cssc noiivo, alcn dc nao ¡rccisar
scr noiivada, nao sc cogiia dc insiauraçao dc ¡roccsso adninisiraiivo c, ncnos
ainda, dc coniradiiorio ou an¡la dcfcsa. Traia-sc, a c×oncraçao, sin¡lcsncnic dc
un aio adninisiraiivo discricionario. O scrvidor ocu¡anic dc cargo conissionado
quc concia infraçao funcional dcvc sofrcr destItuIção, cssa sin con caraicr
¡uniiivo, a¡licada a¡os ¡roccsso adninisiraiivo disci¡linar cn quc lIc scja
asscgurado o coniradiiorio c a an¡la dcfcsa (a dcsiiiuiçao, a¡licavcl aos cargos cn
conissao c funçõcs dc confiança, c analoga à demIssão, a qual consiiiui a ¡uniçao
na×ina adninisiraiiva coninada ao scrvidor ocu¡anic dc cargo cfciivo}. Nao calc
exoneração cn caso dc infraçao disci¡linar, ¡ois, rc¡iia-sc, a c×oncraçao nao
¡ossui caraicr ¡uniiivo.
Olscrva-sc, assin, quc o ¡rovincnio dc cargo cn conissao c scn¡rc fciio a iiiulo
¡rccario. Nao sc adquirc, cn ncnIuna Ii¡oicsc, csialilidadc cn cargo
conissionado, nao in¡oria duranic quanio icn¡o o scrvidor o c×crça.
Os cargos cn conissao dcvcrao scr ¡rccncIidos ¡or scrvidorcs dc carrcira, isio c,
concursados, nos casos, condiçõcs c ¡crccniuais nininos ¡rcvisios cn lci. Esia
rcgra, c×ircnancnic saluiar c noralizadora, foi iniroduzida ¡cla EC 19/98. Dcvc-
sc a¡cnas noiar quc, ncsno no caso dc ¡rovincnio dc cargo cn conissao ¡or
scrvidor dc carrcira, isio c, concursado, janais sc adquirira csialilidadc naquclc
cargo. A csialilidadc ¡odcra scr adquirida ¡clo scrvidor cn scu cargo cfciivo, ¡ara
o qual clc ¡rcsiou concurso ¡ullico, c do qual clc ¡crnanccc afasiado a¡cnas
cnquanio csia c×crccndo o cargo cn conissao. O scrvidor dc carrcira c×oncrado dc
cargo cn conissao rciorna auionaiicancnic ¡ara scu cargo cfciivo c volia a
c×crccr, nornalncnic, as funçõcs a clc corrcs¡ondcnics. Ja o scrvidor noncado
¡ara cargo cn conissao quc nao ¡ossua vinculo cfciivo con o scrviço ¡ullico
cvidcnicncnic ¡ u l c r d c ¡ u i o da ¡ u c ¡ u q u a l q u c r ¡ u r c l a ç a o con ¡ u a ¡ u A dninisiraçao ¡ u q u a ndo ¡ u c
c × oncrado.
No caso dc funçao dc confiança, ¡ u a d e sIgnação¡ara ¡ u s c u c ×crcicio ¡ u ( n a o ¡ u I a
º n oncaçao" ¡u¡ara ¡ufunçao dc confiança} dcvc ¡urccair, ¡uolrigaioriancnic, solrc scrvidor
ocu¡anic dc cargo cfciivo, ¡urcgra ¡uiniroduzida ¡u¡cla ¡uEC ¡u19/9¡u8. ¡uPorianio, ¡unao sc ¡odc
falar cn ¡ul i v r c dcsignaçao ¡u¡a r a ¡uf unç a o dc ¡uc o nfiança. ¡uJa ¡ ua dI s pe ns a ¡udc ¡uf unç a o dc
confiança ¡ u ( n a o ¡ u u c usa, na csfcra ¡ u f c dcral, o ¡ u i c r n o ¡ u º c × o n c r a ç a o " dc ¡ u f u n ç a o dc
confiança, confornc sc dc¡rccndc do ari. 35 da Lci 8.112/9¡u0} c ¡ul i vrc, ¡ua criicrio da
auioridadc con¡u¡cicnic.
A EC ¡ u 1 9 / 9 8 ¡ u i n iroduziu ¡ u o u i r a ¡ u r c g r a ¡ u d c ¡ u i niuiio ¡ u n o r a l i zador scgundo ¡ u a ¡ u q u a l ¡ u a s
f u n ç õ c s dc confiança ¡ u ( q u c nao corrcs¡ondcn ¡ u a ¡ u n c nIun cargo} ¡ u c ¡ u o s cargos cn
conissao dcsiinan-sc ¡ua¡cnas às airiluiçõcs dc dIreção, cheIIa c assessoramento.
Infclizncnic o consiiiuinic rcfornador foi iinido ao csialclcccr csia rcgra,
ndo una c×cclcnic o¡oriunidadc dc ¡ u r c d u z i r dr¡uasiicancnic ¡ u o s dcgradanics
cs¡ciaculos dc a¡adrinIancnios dc una nuncrosa sucia inicgrada ¡or individuos
quasc ¡ u s cn¡rc ¡ u n c s cios c dcs¡rc¡arados ( ¡ a r a ¡ u d i z c r o n¡uinino¡u} a l ç a dos a u n a
finidadc dc cargos c o¡unis¡usionados. A ¡ u n a i o r i a dcsics cargos c n conis¡usao, con
airiluiçõcs alsoluiancnic ols¡ucuras (quando cIcgan a ¡oss¡uuir alguna airiluiçao,
quc icor¡uica}, nas nais divcrs¡uas Adn¡uinisiraçõcs, rc¡rcscnian un ónus
¡raiicancnic ¡ u i n s¡uu¡oriavcl ¡ a r a a s o¡ucicdadc, q u c , ncdianic ¡ u a c scorcIanic carga
luiaria a ¡uquc c s¡uuln¡uciida, c con¡clida a ¡u¡airocinar ¡ucsscs ¡uinc¡io¡us a¡aniguados,
quc janais sc csforçaran ¡ar¡ua ¡uscr a¡rovado¡us cn un concurso ¡u¡ull i co, ¡unas quc,
ncsn¡uo as¡usin, alarroian as Adninisiraçõcs.
MinIa ¡uo¡i n¡uiao ¡uc quc, sc ¡ua ¡uEC 1¡u9/98 ¡uIouvcs¡usc ¡urcsiringido os cargos cn conissao
clusivancnic ¡uàs ¡uairiluiçõcs ¡udc ¡udircçao ¡uc cIcfia, ¡uic¡uria ¡urcalncnic coniriluido ¡u¡ara
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rcsolvcr cssc scrio ¡rollcna. Vcrificou-sc, cnircianio, una vcrdadcira lrccIa
consulsianciada nas iais airiluiçõcs dc asscssorancnio, accssivcis inclusivc a
¡cssoas nao ocu¡anics dc cargos cfciivos. Sao csscs cargos conissionados dc
asscssorancnio ¡rovidos ¡or scrvidorcs nao ocu¡anics dc cargos cfciivos quc
¡ossililiian as siiuaçõcs nais cscandalosas (sao os conIccidos cargos dc ºas¡onc"
÷ asscssor dc ¡orra ncnIuna}, cn quc algucn, quc nunca fcz un concurso ¡ullico
(ou nunca foi a¡rovado cn algun}, c noncado, con lasc no fanoso criicrio dc
ºconfiança", ¡ara nada ou quasc nada fazcr c scr ¡ago con significaiiva ¡arccla do
csforço dc nosso iralalIo, cidadaos nao a¡adrinIados quc ¡aganos nossos
iriluios!
Ouira rcgra quc icria sido nuiio lcn vinda c quc, ianlcn, infclizncnic, nao foi
aic Iojc iniroduzida, scria un dis¡osiiivo quc in¡cdissc, scn qualqucr c×ccçao, a
¡raiica do nc¡oiisno (noncaçao dc ¡arcnics ¡ara cargos cn conissao}. Talvcz no
dia cn quc dis¡onIanos dc iais rcgras cn nossa Consiiiuiçao ¡asscnos a ¡odcr
rcalncnic sonIar con un fuiuro nais digno ¡ara as ¡ro×inas gcraçõcs...
8 ÷ DIREITO DE ASSOCIAÇÃO SINDICAL AOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS
O inciso VI do ari. 37 da CF/88, nao alicrado ¡cla EC 19/98, caicgoricancnic
garanic ao scrvidor ¡ullico civil o dirciio à livrc associaçao sindical, nos ncsnos
noldcs cn quc c asscgurado cssc dirciio aos iralalIadorcs cn gcral, ¡clo ari. 8°
da CF. A norna do ari. 37, VI, c auio-a¡licavcl, difcrcnicncnic, cono vcrcnos, do
dirciio dc grcvc do scrvidor ¡ullico civil.
O ¡rinciro ¡onio quc dcvcnos rcgisirar diz rcs¡ciio à c×isicncia dc rcgra
dianciralncnic o¡osia ¡ara os scrvidorcs ¡ullicos niliiarcs. a csics c vcdado, cn
scdc consiiiucional, a sindicalizaçao c a grcvc, ¡roiliçao csia consulsianciada cn
norna auio-a¡licavcl (ari. 142, IV}, nao con¡oriando qualqucr c×ccçao.
Ouira olscrvaçao rclcvanic diz rcs¡ciio ao dirciio dc ncgociaçao colciiva c ao
ajuizancnio dc açõcs colciivas frcnic à Jusiiça do TralalIo, quc sc cnconirava
asscgurado ¡alas alincas ºd" c ºc" do ari. 240 da Lci 8.112/90. Anlas as alincas,
aiualncnic rcvogadas ¡clo ari. 18 da Lci n° 9.527/97, foran dcclaradas
inconsiiiucionais ¡clo STF no julgancnio da ADIn n° 492-1-DF, dc 12.03.93.
9 ÷ DIREITO DE GREVE DO SERVIDOR PÚBLICO CIVIL
O inciso VII do ari. 37 conccdc aos scrvidorcs ¡ullicos civis o dirciio dc grcvc. A
norna, cnircianio, inscrc-sc na caicgoria das nornas consiiiucionais dc cficacia
liniiada, scgundo a ja consagrada classificaçao dc Josc Afonso da Silva. Significa
isso quc o inciso VII do ari. 37 nao c auio-a¡licavcl, ou scja, o dirciio dc grcvc do
scrvidor ¡ullico civil nao ¡odc scr considcrado auionaiicancnic c×crciiavcl con a
sin¡lcs ¡ronulgaçao da CF/88. E ncccssaria a cdiçao dc lci ordinaria cs¡ccifica
(ou scja, una lci ordinaria quc disci¡linc soncnic cssc assunio c ncnIun ouiro}
quc csialclcça os icrnos c liniics do c×crcicio do dirciio dc grcvc do scrvidor
¡ullico civil. Anics da EC 19/98, cra c×igida lci con¡lcncniar, norna lcgislaiiva
dc nais dificil a¡rovaçao (c×igcncia dc a¡rovaçao ¡or naioria alsoluia}.
Valc lcnlrar quc o dirciio dc grcvc c vcdado aos scrvidorcs ¡ullicos niliiarcs, scn
ncnIuna c×ccçao, nos icrnos do ari. 142, IV, da CF/88.
E, ainda, o¡oriuno salicniarnos quc o dirciio dc grcvc do iralalIador da iniciaiiva
¡rivada csia asscgurado no ari. 9° da CF/88. Esic dirciio dos iralalIadorcs da
iniciaiiva ¡rivada c auio-c×crciiavcl. A norna consiiiucional, cnircianio, c un
c×cn¡lo ii¡ico dc norna ¡assivcl dc ulicrior rcsiriçao ¡clo lcgislador ordinario
(dcnoninada, ¡or Josc Afonso da Silva, norna dc cficacia coniida; cn ninIa
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o¡iniao nais ilusiraiiva icria sido a uiilizaçao, ¡clo incliio auior, da dcnoninaçao
ºnorna dc cficacia liniiavcl"}. Valc iranscrcvcr os dis¡osiiivos, ¡ara quc sc ¡crccla
a difcrcnça cnirc o ari. 9°, rc¡iia-sc, a¡licavcl aos iralalIadorcs da iniciaiiva
¡rivada, c o ari. 37, VII, incidcnic solrc os scrvidorcs ¡ullicos civis.
"Ari. 9° E asscgurado o dirciio dc grcvc, con¡ciindo aos iralalIadorcs dccidir
solrc a o¡oriunidadc dc c×crcc-lo c solrc os inicrcsscs quc dcvan ¡or ncio dclc
dcfcndcr.
§ 1° - A lci dcfinira os scrviços ou aiividadcs csscnciais c dis¡ora solrc o
aicndincnio das ncccssidadcs inadiavcis da conunidadc.
§ 2° - Os alusos conciidos sujciian os rcs¡onsavcis às ¡cnas da lci."
ºAri. 37.
..............
VII - o dirciio dc grcvc scra c×crcido nos icrnos c nos liniics dcfinidos cn lci
cs¡ccifica;"
Por uliino, cnicndo quc cssa rcsiriçao ao dirciio dc grcvc dos scrvidorcs ¡ullicos
civis nao sc a¡lica aos cn¡rcgados ¡ullicos. Esics, cnlora ¡ossan, aiualncnic,
iralalIar ianio na Adninisiraçao Fcdcral Dircia quanio na Indircia, sao rcgidos
¡cla CLT, nos icrnos da Lci n° 9.962/2000. Pcnso, ¡orianio, quc o dirciio dc grcvc
do cn¡rcgado ¡ullico (cclciisia} c rcgido ¡clas dis¡osiçõcs do ari. 9° da CF/88 c
nao ¡clo scu ari. 37, VII, una vcz quc csic uliino sc rcfcrc a servIdor ¡ullico c
nao a empregado ¡ullico.
10 ÷ RESERVA DE PERCENTUAL DE CARGOS E EMPREGOS AOS
PORTADORES DE DEFICIÊNCIAS
O inciso VIII do ari. 37, nao alicrado ¡cla EC 19/98, assin dis¡õc.
ºVIII - a lci rcscrvara ¡crccniual dos cargos c cn¡rcgos ¡ullicos ¡ara as ¡cssoas
¡oriadoras dc dcficicncia c dcfinira os criicrios dc sua adnissao;"
Na csfcra fcdcral, a Lci n° 8.112/90 rcgulou a naicria, no quc diz rcs¡ciio aos
cargos ¡ullicos, nos scguinics icrnos.
Ari. 5°, § 2° - ºs ¡cssoas ¡oriadoras dc dcficicncia c asscgurado o dirciio dc sc
inscrcvcr cn concurso ¡ullico ¡ara ¡rovincnio dc cargo cujas airiluiçõcs scjan
con¡aiivcis con a dcficicncia dc quc sao ¡oriadoras; ¡ara iais ¡cssoas scrao
rcscrvadas aic 20% (vinic ¡or ccnio} das vagas ofcrccidas no concurso".
O ¡rinciro ¡onio in¡orianic a scr rcgisirado c a ncccssidadc dc rcalizaçao dc
concurso ¡ullico ¡clos dcficicnics, ou scja, quando a CF/88 afirna quc a lci
ºdcfinira os criicrios dc sua adnissao" nao os csia dis¡cnsando dc concurso
¡ullico. O quc a lci dcvc garaniir, a c×cn¡lo do quc fcz a Lci 8.112, c a rcscrva, no
concurso rcalizado ¡ara dcicrninado cargo, dc un ¡crccniual dc vagas a scrcn
¡rccncIidas ¡or ¡oriadorcs dc dcficicncia, fisica ou ncnial, con¡aiivcl con o
c×crcicio do cargo.
A c×aia sisicnaiica dc rcscrva dc vagas scra dcfinida ¡clo cdiial. O nais conun c
quc os dcficicnics sc inscrcvan sol cssa qualidadc c concorran cnirc si ¡ara o
¡rccncIincnio das vagas a clcs rcscrvadas.
O cdiial ¡odc ¡rcvcr quc cssas vagas rcscrvadas nao sc conuniqucn con as vagas
gcrais. Ncsia Ii¡oicsc, nao Iavcndo dcficicnics inscriios, ou nao alcançando os
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inscriios a ¡oniuaçao ninina ¡ara a¡rovaçao, as vagas quc Iavian sido a clcs
rcscrvadas sin¡lcsncnic nao scrao ¡rccncIidas nao ¡odcndo scr a¡rovciiadas
¡clos concorrcnics das vagas gcrais.
Podc, alicrnaiivancnic, c isso c nais conun, o cdiial ¡rcvcr a rcvcrsao das vagas
rcscrvadas a dcficicnics na Ii¡oicsc dc o nuncro dc dcficicnics a¡rovados scr
infcrior ao dc vagas rcscrvadas. Ncsia siiuaçao, as vagas originariancnic
rcscrvadas c nao ¡rccncIidas ¡clos dcficicnics ¡odcrao scr ocu¡adas ¡clos
concorrcnics às vagas conuns.
Hi¡oicsc inicrcssanic ¡odcra ocorrcr sc as rcgras ¡rcvisias no cdiial acalarcn ¡or
¡rcjudicar os dcficicnics, siiuaçao cvidcnicncnic inadnissivcl, c quc dcvcra scr
corrigida ¡or algun ncio, ncn quc scja ¡clo Judiciario. E×cn¡lo. sc Iouvcr a¡cnas
una vaga rcscrvada a dcficicnics c o scgundo dos dcficicnics na ordcn dc
classificaçao sc¡arada alcançar una ¡oniuaçao naior do quc a do uliino colocado
na classificaçao ¡ara as vagas nao rcscrvadas, c olvio quc dcvcra scr rcconIccido o
dirciio a ¡rccncIcr cssa vaga conun àquclc candidaio classificado cn scgundo
lugar cnirc os dcficicnics. Caso conirario, cn vcz dc sc csiar rcs¡ciiando a
¡roicçao ao dcficicnic alncjada ¡cla Consiiiuiçao, csiar-sc-ia ¡rcjudicando un
candidaio quc, cnlora dcficicnic, olicvc ¡oniuaçao no concurso suficicnic ¡ara
garaniir-lIc a classificaçao dcniro do nuncro dc vagas gcrais ofcrccidas.
A analisc da con¡aiililidadc das airiluiçõcs do cargo con a dcficicncia
a¡rcscniada dcvcra ficar a cargo dc junia ncdica oficial. Esia ¡odcra o¡inar ¡cla
in¡ossililidadc dc o dcficicnic a¡rovado c×crccr as funçõcs do cargo, cono, ¡or
c×cn¡lo, na Ii¡oicsc dc un ¡oriador dc dcficicncia visual con¡lcia quc icnIa
¡assado cn un concurso ¡ara noiorisia, ou, ainda, o quc c nais conun, cnicndcr
quc o candidaio a¡rovado nao a¡rcscnia dcficicncia c nao dcvcria icr concorrido às
vagas rcscrvadas, cono, ¡or c×cn¡lo, na Ii¡oicsc dc o candidaio a¡rcscniar
¡cqucna dcficicncia audiiiva.  visia do ¡arcccr da junia ncdica a Adninisiraçao
dcvcra invalidar a a¡rovaçao do candidaio c, confornc csicja ¡rcvisio no cdiial,
convocar ¡ara rcalizaçao do c×anc ncdico o scguinic ao uliino na ordcn dc
classificaçao. Evidcnicncnic, os criicrios adoiados ¡cla junia ncdica ¡ara o¡inar
¡cla incon¡aiililidadc cnirc a dcficicncia c as airiluiçõcs do cargo c ¡ara
dcicrninar a inc×isicncia dc dcficicncia quc jusiifiquc o candidaio Iavcr concorrido
às vagas rcscrvadas sao incsgoiavcl fonic dc liiigios adninisiraiivos c judiciais. E
dcsncccssario concniar quc janais scria ¡ossivcl (c ncn consiiiucional} à lci lisiar
ia×aiivancnic as siiuaçõcs cfciivancnic considcradas dcficicncia c os cargos
con¡aiivcis con cada una dclas.
Calc ainda olscrvar quc as dcnoninadas docnças gravcs, dcfinidas cn lci nos
icrnos do ari. 40, § 1°, I, da CF, cnscjadoras dc a¡oscniadoria ¡or invalidcz
¡crnancnic, in¡cdcn a noncaçao do candidaio quc as ¡ossua. O ari. 186, § 1°,
da Lci 8.112/90, cnuncra as scguinics docnças cono gravcs c cnscjadoras dc
a¡oscniadoria ¡or invalidcz ¡crnancnic. iulcrculosc aiiva, alicnaçao ncnial,
csclcrosc nulii¡la, nco¡lasia naligna, ccgucira ¡osicrior ao ingrcsso no scrviço
¡ullico, Ianscniasc, cardio¡aiia gravc, docnça dc Parinson, ¡aralisia irrcvcrsivcl c
inca¡aciianic, cs¡ondiloarirosc anquilosanic, ncfro¡aiia gravc, csiados avançados
do nal dc Pagci (osiciic dcfornanic}, Sindronc dc Inunodcficicncia Adquirida -
AIDS, c ouiras quc a lci indicar, con lasc na ncdicina cs¡ccializada.
Por uliino, valc concniar quc a rcgra dcsic ari. 37, VII, da CF/88, ao rcscrvar
vagas nos cargos c cn¡rcgos ¡ullicos ¡ara os ¡oriadorcs dc dcficicncia nao
afronia, sol ncnIun ¡risna, o ¡rinci¡io da isononia. Esic dcicrnina nao a¡cnas a
dis¡cnsa dc iraiancnio cquivalcnic aos scnclIanics nas, ianlcn, c isso c nuiio
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VcmConcursos 251
in¡orianic, dcicrnina scjan iraiados dcsigualncnic os dcsiguais, na ncdida dc
suas dcsigualdadcs. A grandc ¡rcocu¡açao do consiiiuinic originario cn rclaçao à
¡roicçao c à inicgraçao do dcficicnic cnconira-sc cs¡clIada cn un grandc nuncro
dc dis¡osiiivos dis¡crsos ¡or iodo o ic×io consiiiucional, cono, ¡or c×cn¡lo, o ari.
7°, XXXI, quc ¡roilc ºqualqucr discrininaçao no iocanic a salario c criicrios dc
adnissao do iralalIador ¡oriador dc dcficicncia", o ari. 23, II, o ari. 24, XIV, o ari.
203, IV, o ari. 227, § 2°, o qual dcicrnina quc a lci dis¡onIa ºsolrc nornas dc
consiruçao dos logradouros c dos cdificios dc uso ¡ullico c dc falricaçao dc
vciculos dc irans¡oric colciivo, a fin dc garaniir accsso adcquado às ¡cssoas
¡oriadoras dc dcficicncia O csforço dc inicgraçao dos ¡oriadorcs dc dcficicncia" c
ouiros dis¡osiiivos.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. (CESPE/Procurador DACEN/1997 - ada¡iada} O lcgi-iino c×crcicio do dirciio dc
grcvc no scrviço ¡ullico nao dc¡cndc do avcnio da lci cs¡ccifica, ¡ois, na
auscncia dc lci cs¡ccifica, ¡odcn scr uiilizados analogicancnic os ¡rinci¡ios
juridicos da lcgislaçao quc rcgc a grcvc dc nao-scrvidorcs. ( }
2. (CESPE/Procurador DACEN/1997} Sc o DACEN c×oncra un scrvidor
conissionado, alcgando cono noiivo da dis¡cnsa, no aio rcs¡cciivo, quc o
ncsno ¡raiicou iliciio adninisiraiivo gravc, ¡odc o ¡odcr judiciario c×aninar, sc
¡rovocado, o rcfcrido aio. Caso, cnircianio, o Esiado-Juiz considcrc inc×isicnic o
noiivo alcgado c ¡roclanc a nulidadc do aio in¡ugnado, os cfciios da dccisao
judicial corrcs¡ondcnic scrao liniiados à rciificaçao dc dados na ficIa funcional
do aludido scrvido, considcrado o caraicr discricionario do ¡rovincnio dos cargos
cn conissao. ( }
3. (ESAF/ACU/1998} O scrvidor ¡ullico fcdcral, sulordi-nado ao Fcginc Juridico
da Lci n° 8.112/90, quc ainda csicja cn csiagio ¡rolaiorio, nao ¡odcra c×crccr
cargo conissionado. ( }
4. Os cargos cn conissao soncnic ¡odcn scr ¡rovidos ¡or scrvidorcs dc carrcira,
inicgranics dos quadros ¡crna-ncnics da Adninisiraçao. ( }
5. As funçõcs dc confiança soncnic ¡odcn scr c×crcidas ¡or scrvidorcs ocu¡anics
dc cargo cfciivo. ( }
GABARITO
1 ÷ E (crrado}; 2 ÷ E; 3 ÷ E; 4 ÷ E; 5 - C
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 252
AuIa nº 3S
DIreIto AdmInIstratIvo na CFJSS - O Art. 3? - Contratação
TemporúrIa; FIxação da Remuneração e RevIsão GeraI da
Remuneração dos ServIdores PúbIIcos
11 ÷ CONTRATAÇÃO TEMPORÅRIA
O inciso IX do ari. 37 da CF/88, nao alicrado ¡cla EC 19/98, ¡rcvc una ouira
forna dc coniraiaçao dc ¡cssoal ¡ara iralalIar na Adninisiraçao Pullica, divcrsa
do ¡rovincnio dc cargos cfciivos c cn¡rcgos ¡ullicos ncdianic concurso ¡ullico c
divcrsa da noncaçao ¡ara cargos cn conissao. Traia-sc da coniraiaçao ¡or icn¡o
dcicrninado, ¡ara aicndcr ncccssidadc icn¡oraria dc c×cc¡cional inicrcssc
¡ullico, nos scguinics icrnos.
ºIX - a lci csialclcccra os casos dc coniraiaçao ¡or icn¡o dcicrninado ¡ara
aicndcr a ncccssidadc icn¡oraria dc c×cc¡cional inicrcssc ¡ullico;"
Na csfcra fcdcral, a coniraiaçao ¡or ¡razo dcicrninado cnconira-sc disci¡linada
¡cla Lci n° 8.745/93, lasianic alicrada ¡cla Lci n° 9.849/99. Scu anliio dc
a¡licaçao rcsiringc-sc aos orgaos da Adninisiraçao Fcdcral dircia, às auiarquias c
às fundaçõcs ¡ullicas fcdcrais. O ¡cssoal coniraiado con lasc ncssa lci nao ¡odc
scr considcrado csiaiuiario (¡ois o rcginc juridico iralalIisia a quc sc sulncicn c
coniraiual} c ncn cclciisia (nao sao rcgidos ¡cla CLT}. Nao ocu¡an cargos na
Adninisiraçao Pullica. Podcnos dizcr quc os coniraiados con lasc na Lci n° 8.745
icn un cn¡rcgo ¡ullico icn¡orario ou c×crccn funçao ¡ullica rcnuncrada
icn¡oraria ¡ara dcicrninado orgao ou cniidadc da Adninisiraçao.
A Lci 8.745 csialclccc, cono dcicrnina a Consiiiuiçao, as siiuaçõcs quc ¡odcn scr
considcradas cono ncccssidadc icn¡oraria dc c×cc¡cional inicrcssc ¡ullico, a¡ias
a cnscjar a coniraiaçao dc ¡cssoal ¡or icn¡o dcicrninado. Nao ¡odcria scr dci×ado
o csialclccincnio dcsias siiuaçõcs a criicrio do adninisirador, ¡ois csiar-sc-ia
frusirando o dis¡osiiivo consiiiucional.
Nao considcro ncccssario o conIccincnio dc iodas as Ii¡oicscs csialclccidas na
Lci 8.745. A¡cnas cnuncro algunas quc cnicndo scrcn nais conuns ou nais
in¡orianics.
1} assisicncia a siiuaçõcs dc calanidadc ¡ullica;
2} conlaic a surios cndcnicos;
3} rcalizaçao dc rcccnscancnios c ouiras ¡csquisas dc naiurcza csiaiisiica
cfciuadas ¡cla Fundaçao Insiiiuio Drasilciro dc Ccografia c Esiaiisiica ÷ IDCE
(ialvcz cssa scja a Ii¡oicsc nais frcqucnicncnic uiilizada; olscrvc-sc quc a
auiorizaçao soncnic sc a¡lica ao IDCE c a ncnIuna ouira cniidadc da
Adninisiraçao Fcdcral};
4} adnissao dc ¡rofcssor sulsiiiuio c ¡rofcssor visiianic;
5} adnissao dc ¡rofcssor c ¡csquisador visiianic csirangciro; cic.
A coniraiaçao icn¡oraria na csfcra fcdcral nao c fciia ncdianic concurso ¡ullico,
nas sin ¡or ncio dc processo seIetIvo sImpIIIIcado sujciio a an¡la divulgaçao,
inclusivc airavcs do Diario Oficial da Uniao.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 253
E dIspensado processo seIetIvo na Ii¡oicsc dc coniraiaçao ¡ara aicndcr às
ncccssidadcs dccorrcnics dc caIamIdade púbIIca.
En alguns casos, cono no dc coniraiaçao dc ¡rofcssorcs visiianics nacionais ou
csirangciros, ¡csquisadorcs visiianics csirangciros c alguns ouiros, a Lci 8.745/93
¡crniic a sclcçao lascada soncnic cn analisc dc curriculo quc dcnonsirc noioria
ca¡acidadc iccnica ou cicniifica do ¡rofissional. Essa rcgra ¡crniic concluirnos, a
conirario scnso, quc nos dcnais casos cn quc c×igido o ¡roccsso sclciivo
sin¡lificado nao scra adniiido cono criicrio c×clusivo a analisc curricular, scndo
ncccssaria a rcalizaçao, ¡clos candidaios, dc algun ii¡o dc ¡rova quc ¡crniia a
sclcçao con lasc cn criicrios oljciivos.
Os ¡razos na×inos dc duraçao dos coniraios sao csialclccidos na Lci dc acordo
con a Ii¡oicsc dc coniraiaçao. A rcgra gcral c scrcn os coniraios in¡rorrogavcis
ou scrcn adniiidas ¡rorrogaçõcs aic un liniic na×ino, a fin dc cviiar quc sc
¡cr¡ciucn as coniraiaçõcs, o quc afroniaria a c×igcncia consiiiucional dc
coniraiaçao ncdianic concurso ¡ullico c o ¡ro¡rio ¡rinci¡io da noralidadc.
A c×iinçao do coniraio icn¡orario ¡odc ocorrcr a ¡cdido do coniraiado ou, dc ¡lcno
dirciio, ¡clo sin¡lcs icrnino do ¡razo dcicrninado. En anlas csias Ii¡oicscs nao
assisic dirciio a qualqucr indcnizaçao ao coniraiado. Podc, ainda, o coniraio scr
c×iinio ¡or iniciaiiva do orgao ou cniidadc coniraianic, dccorrcnic dc convcnicncia
adninisiraiiva. Ncsic caso, o coniraiado fara jus a indcnizaçao corrcs¡ondcnic à
nciadc do quc lIc calcria rcfcrcnic ao rcsianic do coniraio (¡or c×cn¡lo, sc a
rcnuncraçao cra dc F 1.000,00 ¡or ncs c o coniraio c c×iinio ¡cla Adninisiraçao
cinco ncscs anics do icrnino originalncnic ¡rcvisio, o coniraiado icra dirciio a
una indcnizaçao dc F 2.500,00}.
12 ÷ FIXAÇÃO DA REMUNERAÇÃO E REVISÃO GERAL
O inciso X do ari. 37 da CF/88 foi lasianic alicrado ¡cla EC n° 19/1998, ¡assando
a icr a scguinic rcdaçao.
ºX - a rcnuncraçao dos scrvidorcs ¡ullicos c o sulsidio dc quc iraia o § 4° do ari.
39 soncnic ¡odcrao scr fi×ados ou alicrados ¡or lci cs¡ccifica, olscrvada a
iniciaiiva ¡rivaiiva cn cada caso, asscgurada rcvisao gcral anual, scn¡rc na
ncsna daia c scn disiinçao dc indiccs;"
A nais in¡orianic alicraçao iniroduzida ¡cla Encnda diz rcs¡ciio à c×igcncia dc lci
ordinaria cs¡ccifica ¡ara quc sc fi×c ou alicrc a rcnuncraçao (cn scniido an¡lo}
dos scrvidorcs ¡ullicos. Isso qucr dizcr quc cada alicraçao dc rcnuncraçao dc
qualqucr cargo dcvcra scr fciia ¡or ncio dc cdiçao dc una lci ordinaria quc
soncnic iraic dcsic assunio ÷ a fi×açao ou a alicraçao do valor da rcnuncraçao dc
dcicrninado (ou dcicrninados} cargos.
A iniciaiiva ¡rivaiiva das lcis quc fi×cn ou alicrcn rcnuncraçõcs dc¡cndcra do
cargo a quc a lci sc rcfira. Una lciiura sisicnaiica da Consiiiuiçao, aiincnic às
¡rinci¡ais Ii¡oicscs dc iniciaiiva dc lcis quc iraicn dc rcnuncraçao dc cargos
¡ullicos, fornccc-nos o scguinic quadro.
a} Iniciaiiva c ¡rivaiiva do Prcsidcnic da Fc¡ullica ¡ara os cargos da csiruiura do
Podcr E×ccuiivo fcdcral (CF, ari. 61, § 1°, II, ºa"};
l} Para os cargos da csiruiura da Canara dos Dc¡uiados, a iniciaiiva das lcis quc
fi×c ou alicrc sua rcnuncraçao scra ¡rivaiiva dcsia Casa (CF, ari. 51, IV};
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 254
c} Fclaiivancnic a cargos ¡cricnccnics à csiruiura organizacional do Scnado
Fcdcral, con¡cic ¡rivaiivancnic a csia Casa a iniciaiiva das lcis quc fi×cn ou
alicrcn suas rcnuncraçõcs (CF, ari. 52, XIII};
d} No Podcr Judiciario, a rcgra c a con¡cicncia ¡rivaiiva dc cada irilunal ¡ara a
¡ro¡osia dc lci quc fi×c ou alicrc as rcnuncraçõcs dos cargos inicgranics dc suas
csiruiuras organizacionais (CF, ari. 96, II, ºl"};
c} A fi×açao do sulsidio dos Minisiros do Su¡rcno Trilunal Fcdcral dc¡cndc dc lci
dc iniciaiiva conjunia dos Prcsidcnics da Fc¡ullica, da Canara dos Dc¡uiados, do
Scnado Fcdcral c do Su¡rcno Trilunal Fcdcral, sujciio, o ¡rojcio dc lci rcsulianic,
à sançao ou vcio do Prcsidcnic da Fc¡ullica;
f} A fi×açao do sulsidio dos Dc¡uiados Fcdcrais, dos Scnadorcs, do Prcsidcnic c do
Vicc-Prcsidcnic da Fc¡ullica c dos Minisiros dc Esiado c da con¡cicncia c×clusiva
do Congrcsso Nacional, nao sujciia à sançao ou vcio do Prcsidcnic da Fc¡ullica.
Ouiro ¡onio rclcvanic conccrnc à rcfcrcncia ao sulsidio iniroduzida ¡cla EC n°
19/1998 a csic inciso X do ari. 37. Esia alicraçao icvc ¡or oljciivo soncnic
ada¡iar a rcdaçao do dis¡osiiivo à cs¡ccic rcnuncraioria criada ¡cla Encnda,
disci¡linada no § 4° do ari. 39, quc scra adianic csiudada. Por ora, c suficicnic
csclarcccrnos quc a¡os a EC n° 19/1998 o sisicna rcnuncraiorio dos agcnics
¡ullicos cn gcral ¡assou a scr con¡osio ¡or ircs disiinias caicgorias juridicas, a
salcr.
a} sulsidio. c una novidadc iniroduzida cn nosso ordcnancnio ¡cla Fcforna
Adninisiraiiva. Caracicriza-sc ¡or scr un csii¡cndio fi×ado cn ¡arccla unica,
vcdado o acrcscino dc qualqucr graiificaçao, adicional, alono, ¡rcnio, vcrla dc
rc¡rcscniaçao ou ouira cs¡ccic rcnuncraioria. E nodalidadc dc rcnuncraçao (cn
scniido an¡lo} dc a¡licaçao.
1. olrigaioria ¡ara os agcnics ¡oliiicos. CIcfcs dos E×ccuiivos, Dc¡uiados,
Scnadorcs, Vcrcadorcs, Minisiros dc Esiado, Sccrciarios Esiaduais c Munici¡ais,
ncnlros da Magisiraiura, ncnlros do Minisicrio Pullico, Minisiros dos Trilunais
dc Conias cic.
2. olrigaioria ¡ara alguns scrvidorcs ¡ullicos. os scrvidorcs das carrciras
¡cricnccnics à Advocacia-Ccral da Uniao, à Dcfcnsoria Pullica, à Procuradoria-
Ccral da Fazcnda Nacional, às Procuradorias dos Esiados c do DF c os scrvidorcs
da Policia Fcdcral, Policia Fcrroviaria Fcdcral, ¡olicias civis, ¡olicias niliiarcs c
cor¡os dc lonlciros niliiarcs.
3. faculiaiiva ¡ara os scrvidorcs ¡ullicos organizados cn carrcira. dcsdc quc
assin dis¡onIan as lcis fcdcrais, csiaduais, nunici¡ais ou do DF, confornc a
carrcira dc quc sc iraic.
l} vencImentos: às vczcs dcnoninados, sin¡lcsncnic, rcnuncraçao (as lcis c a
¡ro¡ria CF nao olscrvan scn¡rc, infclizncnic, rigorosa ¡rccisao icrninologica ao
sc rcfcrircn às nodalidadcs rcnuncraiorias dos agcnics ¡ullicos}.
Pcrcclcn vcncincnios, ou, sin¡lcsncnic, rcnuncraçao (cn scniido csiriio}, os
scrvidorcs ¡ullicos sulnciidos a rcginc juridico csiaiuiario. Confornc a douirina
c a juris¡rudcncia, os vcncincnios sao con¡osios ¡clo vcncincnio lasico do cargo
(corrcs¡ondcnic ao ¡adrao do cargo csialclccido cn lci, nornalncnic dcnoninado,
a¡cnas, vcncincnio, no singular} c nais as vaniagcns ¡ccuniarias csialclccidas
cn lci (graiificaçõcs, adicionais dc insalulridadc, icn¡o dc scrviço cic.}
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 255
c} saIúrIo: c a conira¡rcsiaçao ¡ccuniaria ¡aga aos cn¡rcgados ¡ullicos,
coniraiados sol o rcginc juridico da Consolidaçao das Lcis do TralalIo ÷ CLT, das
¡cssoas juridicas dc dirciio ¡rivado da Adninisiraçao Indircia (cn¡rcsas ¡ullicas c
socicdadcs dc ccononia nisia}, ou, ainda, aos cn¡rcgados ¡ullicos coniraiados
¡cla Adninisiraçao Dircia fcdcral, ¡clas auiarquias c fundaçõcs ¡ullicas fcdcrais
nos icrnos da Lci n° 9.962/2000.
A ¡aric final do inciso X do ari. 37 asscgura rcvisao gcral anual da rcnuncraçao c
do sulsidio dos scrvidorcs ¡ullicos scn¡rc na ncsna daia c scn disiinçao dc
indiccs.
Anics da EC n° 19/1998, a CF aludia cסrcssancnic à olrigaioricdadc dc
uiilizaçao dc indiccs dc rcvisao dc rcnuncraçao idcniicos ¡ara scrvidorcs ¡ullicos
civis c niliiarcs. Aiualncnic, o inciso ncnciona a¡cnas ºscrvidorcs ¡ullicos", dc
forna gcncrica. A¡csar disso, ¡arccc nais razoavcl c×igir-sc a uiilizaçao dc indicc
idcniico ¡ara a rcvisao da rcnuncraçao dc scrvidorcs civis c niliiarcs,
cs¡ccialncnic ¡or iraiar-sc, cono sc vcra, dc ncra rc¡osiçao dc ¡crdas
inflacionarias c nao dc auncnio dc rcnuncraçao. Cono a inflaçao c a ncsna ¡ara
iodos, nao ¡arccc condizcnic con o ¡rinci¡io da isononia a conccssao dc rcvisao
cn indiccs difcrcnciados. Nao Ia, iodavia, conscnso quanio a cssa inicr¡rciaçao,
c×isiindo qucn cnicnda ¡ossivcl, a¡os a Encnda, a rcvisao gcral das rcnuncraçõcs
dc scrvidorcs civis c niliiarcs cn daias divcrsas c con indiccs difcrcnciados.
A dcs¡ciio da cסrcssa c clarissina rcgra csialclccida ncsic inciso X, o Podcr
E×ccuiivo fcdcral, dcsdc o inicio do Plano Fcal, cn 1994, janais ¡ro¡ós qualqucr
¡rojcio dc lci quc ¡rcvissc a rcvisao gcral dc rcnuncraçao dos scrvidorcs ¡ullicos
civis. E lon cnfaiizar quc, a¡os a EC n° 19/1998, o inciso ¡assou a csialclcccr
¡criodicidadc anual ¡ara a rcvisao gcral dc rcnuncraçao, difcrcnicncnic do quc sc
vcrificava no ic×io ¡riniiivo, o qual nao aludia a qualqucr ¡criodicidadc.
Dcvc ficar claro quc a rcvisao gcral dc rcnuncraçao ncncionada no inciso nao sc
in¡lcncnia ncdianic a sin¡lcs rccsiruiuraçao dc algunas carrciras, cono icn
aconiccido no E×ccuiivo fcdcral.
A rcvisao gcral anual visa a¡cnas a rccon¡or o ¡odcr aquisiiivo da rcnuncraçao do
scrvidor. Nao sc iraia dc auncnio rcal da rcnuncraçao, nas a¡cnas dc un
auncnio noninal, scndo, ¡or isso, dcnoninado ¡clo Prof. Hcly dc auncnio
in¡ro¡rio. As rccsiruiuraçõcs dc carrciras, alcn dc, cvidcnicncnic, nao scrcn
ºgcrais", nao csiao rclacionadas ao dccrcscino dc valor da nocda c ¡odcn
in¡licar, ou nao, auncnio rcal dos vcncincnios ou sulsidios, dc¡cndcndo dos
noldcs cn quc a rccsiruiuraçao scja fciia. A rcvisao gcral dcvc csicndcr-sc a iodos
os scrvidorcs ¡ullicos civis, scjan ou nao ocu¡anics dc cargos ¡cricnccnics a
carrciras quc icnIan sido rccsiruiuradas. Cono acina ja discuiido, c razoavcl o
cnicndincnio dc quc a rcvisao anual scja c×icnsiva, ianlcn, aos scrvidorcs
¡ullicos niliiarcs, na ncsna daia c scn disiinçao dc indiccs.
Fcccnicncnic, no julgancnio dc açao dircia dc inconsiiiucionalidadc ¡or onissao
(ADIn 2.061-DF, rcl. Min. Ilnar Calvao, 25.4.2001}, o STF dcclarou quc ºaic o
¡rcscnic noncnio, cnlora quasc ircs anos icnIan dccorrido dcsdc a cdiçao da
EC 19/98 c, conscqucnicncnic, da caicgorica norna do ari. 37, X -- c nao
olsianic o fcnóncno da inflaçao sc icnIa fciio scniir, ininicrru¡iancnic, duranic
iodo o ¡criodo --, nao sc rcgisirou o ncccssario dcsfccIo, dc ¡aric do Palacio do
Planalio, dc ncnIun ¡roccsso lcgislaiivo dcsiinado a iornar cfciiva a indis¡cnsavcl
rcvisao gcral dos vcncincnios dos scrvidorcs da Uniao. Paicnic, assin, a alcgada
nora lcgislaiiva, dc rcs¡onsalilidadc do Prcsidcnic da Fc¡ullica".
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 256
Para o STF, a ¡os a Encnda n° 19/1998, con a alicraçao da rcdaçao do inciso X
do ari. 37 rcsiou cסrcssa a ¡criodicidadc anual da rcvisao gcral da rcnuncraçao
dos scrvidorcs ¡ullicos, º¡rovidcncia quc in¡lica a cdiçao dc lci cs¡ccifica, dc
iniciaiiva ¡rivaiiva do Prcsidcnic da Fc¡ullica, cono ¡rcvisio no ari. 61, § 1°, II, u,
do ic×io consiiiucional". ºTornou-sc c×ircnc dc duvida, ¡orianio, incunlir ao
CIcfc do Podcr E×ccuiivo o cun¡rincnio do in¡craiivo consiiiu-cional, cnviando,
a cada ano, ao Congrcsso Nacional, ¡rojcio dc lci quc dis¡onIa solrc a naicria."
A açao foi julgada ¡arcialncnic ¡roccdcnic, ¡ara o cfciio dc dcclarar o Prcsidcnic
da Fc¡ullica ºcn nora no cun¡ri-ncnio do dis¡osio no ari. 37, X, da Consiiiuiçao
Fcdcral", dando-lIc cicncia da dccisao.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. A coniraiaçao icn¡oraria dc agcnics ¡ullicos, ¡ara aicndcr ncccssidadc
icn¡oraria dc c×cc¡cional inicrcssc ¡ullico, c un aio adninisiraiivo
discricionario, una vcz quc a coniraiaçao nao c ¡rcccdida dc qualqucr
¡roccdincnio sclciivo. ( }
2. Na csfcra fcdcral, os agcnics ¡ullicos coniraiados ¡or ¡razo dcicrninado
sulncicn-sc ao rcginc juridico csiaiuiario csialclccido na Lci n° 8.112/1990.
( }
3. En ccrias circunsiancias, c×isic a ¡ossililidadc dc a coniraiaçao icn¡oraria dc
agcnics ¡ullicos scr lcgiiinancnic cfciivada scn a rcalizaçao dc ¡rcvio ¡roccdi-
ncnio sclciivo. ( }
4. A Consiiiuiçao dc 1988 csialclccc cono ¡razo na×ino dc duraçao dos
coniraios icn¡orarios dc agcnics ¡ullicos o ¡criodo dc 2 anos. ( }
5. A Consiiiuiçao asscgura aos scrvidorcs ¡ullicos civis a rcvisao gcral anual dc
suas rcnuncraçõcs. ( }
6. As rcnuncraçõcs dos scrvidorcs ¡ullicos soncnic ¡odcn scr fi×adas ou
alicradas ¡or ncio dc lci cs¡ccifica. ( }
GABARITO
1 ÷ E; 2 ÷ E; 3 ÷ C; 4 E; 5 ÷ C; 6 - C
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AuIa nº 39
DIreIto AdmInIstratIvo na CFJSS - O Art. 3? - Regras
PertInentes à Remuneração dos Agentes PúbIIcos
13 ÷ LIMITE MÅXIMO GERAL DE REMUNERAÇÃO DOS SERVIDORES
PÚBLICOS (TETO CONSTITUCIONAL)
O inciso XI do ari. 37 csialclccc a rcgra conIccida cono icio consiiiucional dc
rcnuncraçao dos scrvidorcs ¡ullicos. Esic inciso foi alicrado ¡cla EC 19/98 con
os oljciivos lasicos dc noralizaçao c clininaçao das lrccIas quc fazian os icios
anicriorncnic c×isicnics scrcn a¡cnas fornalncnic rcs¡ciiados scn quc
lograsscn ¡roduzir os cfciios ¡raiicos dcscjados. E o scguinic o ic×io aiual do
inciso XI.
ºXI - a rcnuncraçao c o sulsidio dos ocu¡anics dc cargos, funçõcs c cn¡rcgos
¡ullicos da adninisiraçao dircia, auiarquica c fundacional, dos ncnlros dc
qualqucr dos Podcrcs da Uniao, dos Esiados, do Disiriio Fcdcral c dos Munici¡ios,
dos dcicniorcs dc nandaio clciivo c dos dcnais agcnics ¡oliiicos c os ¡rovcnios,
¡cnsõcs ou ouira cs¡ccic rcnuncraioria, ¡crcclidos cunulaiivancnic ou nao,
incluidas as vaniagcns ¡cssoais ou dc qualqucr ouira naiurcza, nao ¡odcrao
c×ccdcr o sulsidio ncnsal, cn cs¡ccic, dos Minisiros do Su¡rcno Trilunal
Fcdcral;"
A c×isicncia dc un liniic ¡raiicancnic alsoluio dc rcnuncraçao a scr ¡aga, a
qualqucr iiiulo, ¡or iodos os Podcrcs dc cada una das csfcras da Fcdcraçao icn o
iniuiio olvio dc cviiar a c×isicncia dc cargos ou dc scrvidorcs rccclcndo valorcs
alsurdancnic clcvados, incon¡aiivcis con a rcalidadc do Drasil. Tais casos
c×isicn cn dccorrcncia dc disiorçõcs ocorridas no ¡assado ou dc siiuaçõcs
individuais cscandalosas rcsulianics dc acunulaçõcs dc vaniagcns, incor¡oraçõcs
das nais variadas ¡arcclas, sol os nais divcrsos iiiulos, à rcnuncraçao rcgular c
nuiias ouiras. Esia casia dc scrvidorcs rcnuncrados dc forna dcs¡ro¡orcional,
nas nao ilcgal, acalou sc iornando conIccida cono a casia dos narajas do scrviço
¡ullico, con scriissina rc¡crcussao ¡cranic a o¡iniao ¡ullica cn dcirincnio dos
dcnais scrvidorcs quc, alcn dc cn gcral scrcn nal rcnuncrados, ¡crdcran
significaiiva ¡arccla do rcs¡aldo jusiancnic daquclcs cn funçao dos quais c×isicn
÷ a ¡o¡ulaçao cn gcral.
O ic×io original da Consiiiuiçao ¡rcvia un icio dc rcnuncraçao ¡ara cada Podcr c
¡ara cada csfcra da Fcdcraçao. Con a nova rcdaçao, ¡crcclcn-sc alguns oljciivos
nuiio claros, iodos rclacionados à icniaiiva dc clininaçao das disiorçõcs
a¡oniadas. As ¡rinci¡ais olscrva-çõcs rcs¡ciianics à nova rcdaçao do inciso scrian
as scguinics.
a} O icio consiiiucional ¡assou a scr unificado. Nao ¡odc ncnIun scrvidor, dc
qualqucr Podcr, nas ircs csfcras da Fcdcraçao, aiivo ou a¡oscniado, rccclcr
rcnuncraçao ou sulsidio su¡crior ao ¡crcclido, cn cs¡ccic, ¡clos ninisiros
do STF;
l} O liniic ¡assou a incluir iodas as cs¡ccics rcnuncraiorias c iodas as
¡arcclas inicgranics do valor ioial ¡crcclido, incluidas as vaniagcns
¡cssoais ou quaisqucr ouiras;
c} O liniic ¡assou a alrangcr os valorcs rcsulianics dc acunulaçao dc cargos
ou dc cargos con ¡rovcnios da inaiividadc, scja ou nao liciia a acunulaçao;
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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d} A fi×açao do sulsidio dos Minisiros do Su¡rcno Trilunal Fcdcral ¡assa a
scr fciia ¡or lci dc iniciaiiva conjunia dos Prcsidcnics da Fc¡ullica, da
Canara dos Dc¡uiados, do Scnado Fcdcral c do Su¡rcno Trilunal Fcdcral,
sulnciida, cnircianio, cssc ¡rojcio dc lci, à sançao do Prcsidcnic da
Fc¡ullica (CF, ari. 48, XV};
c} Fclaiivancnic ao salario dos cn¡rcgados ¡ullicos das cn¡rcsas ¡ullicas c
das socicdadcs dc ccononia nisia, c suas sulsidiarias, o icio soncnic sc
a¡lica àquclas quc rccclcrcn rccursos da Uniao, dos Esiados, do Disiriio
Fcdcral ou dos Munici¡ios ¡ara ¡agancnio dc dcs¡csas dc ¡cssoal ou dc
cusicio cn gcral. Enicndo quc os cn¡rcgados ¡ullicos da Adninisiraçao
Dircia fcdcral c das auiarquias c fundaçõcs ¡ullicas fcdcrais coniraiados
nos icrnos da Lci n° 9.962/2000 csiao sulnciidos ao icio consiiiucional,
nao ¡odcndo scus salarios scr su¡criorcs ao sulsidio dos Minisiros do STF,
una vcz quc o inciso, con a rcdaçao da EC 19/98, ¡assou a aludir a
ºcargos, funçõcs c cn¡rcgos ¡ullicos" ;
f} O csialclccincnio do icio, quando ocorrcr, nao in¡licara dirciio à rcvisao, c
nuiio ncnos rcvisao auionaiica (lcnlrcn-sc da rcgra do inciso X ÷ ioda
fi×açao ou alicraçao dc rcnuncraçao c×igc lci cs¡ccifica}, ¡ara os scrvidorcs
¡ullicos dos divcrsos Podcrcs c dos ircs nivcis da Fcdcraçao. O icio sc rcfcrc
a un liniic, ou scja, iodos os scrvidorcs quc sc cnconirarcn ¡crcclcndo
rcnuncraçõcs, unicas ou acunuladas, su¡criorcs ao valor csialclccido icrao
coriada a ¡aric c×ccdcnic. Nao significa, o csialclccincnio do icio, qualqucr
forna dc vinculaçao ou dc cqui¡araçao quc ¡crniia auncnio dc
rcnuncraçao, nas, cono diio, dcicrninara, iao-soncnic, rcduçao das
¡arcclas dc rcnuncraçao a clc su¡criorcs. Inicr¡rciaçao divcrsa afigura na-
fc daquclcs ¡ara qucn o csialclccincnio do liniic scria ¡rcjudicial, dcnirc
os quais sc cnconiran ¡arlancniarcs cuja acunulaçao dc sulsidios con
¡rovcnios dc a¡oscniadoria cn nuiio ulira¡assa o ¡crcclido ¡or un
Minisiro do STF.
14 - LIMITE AOS VENCIMENTOS DOS SERVIDORES DOS PODERES
LEGISLATIVO E JUDICIÅRIO
Esic inciso XII iraz una rcgra dc inicr¡rciaçao nao nuiio facil, cs¡ccialncnic a¡os
a EC 19/98. O inciso nao foi alicrado ¡cla Encnda c sua rcdaçao c a quc scguc.
ºXII - os vcncincnios dos cargos do Podcr Lcgislaiivo c do Podcr Judiciario nao
¡odcrao scr su¡criorcs aos ¡agos ¡clo Podcr E×ccuiivo;"
Parccc cvidcnic quc nao sc iraia aqui dc un icio gcral, dc un liniic alsoluio. O
icio gcral, cono visio, scra o sulsidio ncnsal do ninisiro do STF.
A rcgra dcsic inciso XII, ¡orianio, soncnic ¡odc sc rcfcrir a cargos asscnclIados
nos ircs Podcrcs. Nao c×isic nais, cסrcssa na Consiiiuiçao, a rcgra anicriorncnic
consianic do ari. 39, § 1°, quc asscgurava isononia dc vcncincnios aos scrvidorcs
dos ircs Podcrcs (cnlora, cvidcnicncnic, coniinuc c×isiindo o ¡rinci¡io gcncrico
da isononia, corolario olrigaiorio da forna rc¡ullicana dc govcrno}. E×isic,
cnircianio, cssa rcgra do inciso XII do ari. 37 quc dcicrnina cono ¡aranciro os
vcncincnios ¡agos ¡clo Podcr E×ccuiivo.
A rcgra dcssc inciso XII ianlcn icn cvidcnic iniuiio noralizador. Cono o Podcr
E×ccuiivo c o rcs¡onsavcl ¡cla adninisiraçao do orçancnio gcral, os vcncincnios
¡or clc ¡agos dcvcn scrvir dc liniic aos vcncincnios ¡agos ¡clos dcnais Podcrcs.
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E×cn¡lificando, sc un noiorisia scn ncnIuna airiluiçao cs¡ccial ¡crcclcr
vcncincnios dc F 1.000,00 no Podcr E×ccuiivo, os noiorisias con airiluiçõcs
iguais ou scnclIanics dos ouiros Podcrcs nao ¡odcn rccclcr vcncincnios
su¡criorcs a F 1.000,00. Podcn aic rccclcr ncnos do quc cssc valor (dci×o cssa
discussao ¡ara nais adianic, quando csiudarnos o ari. 39}, scgundo a liicralidadc
do inciso, nas nao nais do quc clc.
15 ÷ VEDAÇÃO DE VINCULAÇÕES E EQUIPARAÇÕES
O inciso XIII do ari. 37 iraz rcgra ¡roilindo o csialclccincnio dc vinculaçõcs c
cqui¡araçõcs cnirc as rcnuncraçõcs ¡agas no scrviço ¡ullico. A rcgra ¡roicgc a
Adninisiraçao c c lasianic alrangcnic (cs¡ccialncnic a¡os a EC 19/98}. a¡lica-sc
a qualqucr cs¡ccic rcnuncraioria (anics da Encnda o ic×io do inciso aludia
a¡cnas a ºvcncincnios"} c rcfcrc-sc a quaisqucr cargos, cn¡rcgos ou funçõcs
¡ullicos. E o scguinic o icor do dis¡osiiivo.
ºXIII - c vcdada a vinculaçao ou cqui¡araçao dc quaisqucr cs¡ccics rcnuncraiorias
¡ara o cfciio dc rcnuncraçao dc ¡cssoal do scrviço ¡ullico;"
Confornc a liçao do ¡rofcssor Hcly Lo¡cs Mcircllcs, equIparação consisic na
conccssao dc iraiancnio juridico ¡aralclo a cargos con funçõcs dcsiguais.
Equi¡arar significa ¡rcvcr, cn lci, ¡ara un dcicrninado cargo, rcnuncraçao igual
à dc un ouiro cargo. Nao Ia cqui¡araçao quando duas lcis disiinias csialclcccn,
cada una, rcnuncraçao idcniica ¡ara os scrvidorcs ¡or cada una alrangidos,
conianio quc nao sc cric vinculaçao auionaiica cnirc as rcnuncraçõcs.
O ncsno auior cnsina quc vIncuIação c a uiilizaçao, ¡cla lci, dc indiccs ou
criicrios auionaiicos dc rcajusiancnio da rcnuncraçao, cono o salario ninino,
dcicrninado indicc dc inflaçao, a arrccadaçao orçancniaria cic. Vincular nao
significa igualar as rcnuncraçõcs, nas csialclcccr nccanisnos quc in¡liqucn
alicraçao auionaiica da rcnuncraçao do cargo vinculado ioda vcz quc ocorra
alicraçao da rcnuncraçao do cargo vinculanic.
O inciso XIII do ari. 37 c norna consiiiucional dc cficacia ¡lcna, ou scja, c auio-
a¡licavcl. Porianio, con a ¡ronulgaçao da CF/88, ficaran auionaiicancnic
rcvogadas iodas as lci quc csialclccian cqui¡araçõcs ou vinculaçõcs cnirc
vcncincnios dc cargos ou carrciras. A¡os a EC 19/98, csicndcu-sc a ¡roiliçao a
qualqucr cs¡ccic rcnuncraioria - vcncincnios, sulsidios, salarios ou ouiras.
Dcvc-sc, cnircianio, salicniar quc a norna consiiiucional dirigc-sc ao lcgislador
ordinario. c vcdado à lci o csialclccincnio dc vinculaçõcs ou cqui¡araçõcs.
Quando a ¡ro¡ria CF as csialclccc, cnircianio, c cvidcnic a sua lcgiiinidadc, cono
ocorrc, c×cn¡lificaiivancnic.
a} na cqui¡araçao dos Minisiros do Trilunal dc Conias da Uniao aos Minisiros do
STJ (CF, ari. 73, § 3°};
l} na vinculaçao cnirc os sulsidios dos Minisiros do STF, dos Trilunais
Su¡criorcs c dos dcnais ncnlros da Magisiraiura (CF, ari. 93, V};
c} na vinculaçao cnirc os ¡rovcnios dc a¡oscniadoria ou ¡cnsao c a rcnuncraçao
dos scrvidorcs ¡ullicos (CF, ari. 40, § 8°}.
16 ÷ BASE DE INCIDÊNCIA DE ACRÉSCIMOS PECUNIÅRIOS
O inciso XIV do ari. 37 csialclccc una in¡orianic rcgra, cujo oljciivo foi cviiar as
¡rinci¡ais disiorçõcs vcrificadas nas rcnuncraçõcs dc alguns scrvidorcs,
dccorrcnics dc incidcncia cunulaiiva dc vaniagcns ¡ccuniarias. A EC n° 19/1998
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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an¡liou a rcsiriçao ao calculo dc ¡arcclas ou adicionais dc rcnuncraçao, rcsiando
o inciso, Iojc, vazado nos scguinics icrnos.
ºXIV - os acrcscinos ¡ccuniarios ¡crcclidos ¡or scrvidor ¡ullico nao scrao
con¡uiados ncn acunulados ¡ara fins dc conccssao dc acrcscinos ulicriorcs;"
Anics da EC, ¡roilia-sc soncnic quc os acrcscinos fosscn con¡uiados ou
acunulados ¡ara conccssao dc acrcscinos ulicriorcs sol o ncsno iiiulo ou
idcniico fundancnio, o quc ¡odcria lcvar à inicr¡rciaçao dc quc scria ¡ossivcl a
acunulaçao quando os iiiulos ou fundancnios dos acrcscinos fosscn divcrsos.
A a¡licaçao da rcgra aiual c lasianic clara. quaIquer vantagem pecunIúrIa -
adIcIonaIs ou gratIIIcações - somente pode IncIdIr sobre o vencImento búsIco.
Nao c adnissivcl a incidcncia dc un acrcscino solrc un adicional ou una
graiificaçao anicrior.
Su¡onIanos un scrvidor quc ¡crccla vcncincnio dc F 1.000,00 c quc ¡assc a
fazcr jus a una graiificaçao dc F 600,00, cn razao do dcscn¡cnIo dc ccria
funçao. Posicriorncnic, cn razao do dcscn¡cnIo dc aiividadc cn arca insalulrc,
¡assc a icr dirciio ao adicional dc insalulridadc dc 20%. O novo adicional, c ouiros
quc ¡orvcniura vcnIa a icr dirciio, ¡or força dcssc dis¡osiiivo consiiiucional,
dcvcrao incidir solrc o vcncincnio lasico (F 1.000,00}, c nao solrc csic
acunulado con a graiificaçao (F 1.600,00}. O valor dc scu adicional dc
insalulridadc scra, ¡orianio, F 200,00.
Foran cssas incidcncias dc vaniagcns solrc vaniagcns as ¡rinci¡ais rcs¡onsavcis
¡clo surgincnio dos conIccidos ºnarajas" do scrviço ¡ullico. Os rcsuliados a quc
sc cIcga ncdianic a incidcncia cunulaiiva ¡odcn scr in¡rcssionanics,
cs¡ccialncnic quando c grandc o nuncro dc ¡arcclas c acrcscinos a scrcn
calculados. Alcn disso, incor¡oravan-sc dcicrninadas ¡arcclas ¡ara, solrc o valor
ioial, ja incluida a incor¡oraçao, scrcn conccdidas novas vaniagcns, sol o ncsno
fundancnio. Esianos ¡agando aic Iojc ¡or isso...
17 ÷ IRREDUTIBILIDADE DOS VENCIMENTOS E SUBSÍDIOS
O inciso XV do ari. 37 csialclccc rcgra consagrada, consianic do ic×io originario
da CF/88, c naniida, con alicraçõcs, ¡cla EC 19/98. a irrcduiililidadc dos
vcncincnios dos cargos ¡ullicos. E o scguinic o novo ic×io do dis¡osiiivo.
ºXV - o sulsidio c os vcncincnios dos ocu¡anics dc cargos c cn¡rcgos ¡ullicos
sao irrcduiivcis, rcssalvado o dis¡osio nos incisos XI c XIV dcsic ariigo c nos aris.
39, § 4°, 150, II, 153, III, c 153, § 2°, I;"
O ¡rinciro ¡onio digno dc noia c a alicraçao da rcdaçao visando a alrangcr,
ianlcn, o sulsidio na rcgar dc irrcduiililidadc.
O scgundo ¡onio c a in¡rccisao icrninologica vcrificada na rcfcrcncia a
ºvcncincnios" dc cn¡rcgos ¡ullicos. Ora, cn¡rcgado ¡ullico, rcgido ¡cla CLT,
rccclc salario c os salarios ¡ossucn rcgra ¡ro¡ria, consianic do ari. 7°, VI, da CF,
quc, a¡csar dc asscgurar a irrcduiililidadc, rcssalva o dis¡osio cn convcnçao ou
acordo colciivo. Talvcz o consiiiuinic rcfornador icnIa ¡rcicndido quc os
cn¡rcgados ¡ullicos da adninisiraçao dircia, auiarquica c fundacional
(¡ossililidadc dccorrcnic da ¡ro¡ria EC 19/98} icnIan asscgurada a
irrcduiililidadc dc scus salarios nos ncsnos noldcs cn quc c asscgurada a dos
vcncincnios. So a juris¡rudcncia ¡odcra csclarcccr, no fuiuro, cssas olscuridadcs.
Una ¡ossililidadc cסrcssa dc rcduçao c a quc ¡odcra dccorrcr da a¡licaçao do
dis¡osio no inciso XIV dcsic ariigo 37 da CF. Vinos quc csic inciso ¡roilc a
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
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incidcncia dc acrcscinos solrc ouiras ¡arcclas incor¡oradas ou nao ao vcncincnio
lasico. As rcnuncraçõcs quc csicjan cn dcsacordo con cssa rcgra sofrcrao
rcduçao ¡ara a cla sc ajusiarcn, scn quc scja ¡ossivcl invocar-sc a irrcduiililidadc
dc vcncincnios. Tanlcn dcvcra scr rcs¡ciiado, scn¡rc, o icio dc rcnuncraçao
¡rcvisio no inciso XI, nao calcndo alcgar irrcduiililidadc na Ii¡oicsc dc rcduçao
da ¡arccla dos sulsidios ou vcncincnios quc c×ccdcrcn o liniic quc vicr a scr
csialclccido, cono, cסrcssancnic, csialclccc csic inciso XV do ari. 37.
Ainda, a irrcduiililidadc nao in¡cdc a criaçao ou najoraçao dc iriluios incidcnics
solrc os vcncincnios ou sulsidios, ainda quc scjan iriluios quc incidan
difcrcnciadancnic solrc cssas nodalidadcs rcnuncraiorias (acciia-sc, ¡or
c×cn¡lo, o csialclccincnio dc aliquoias dc coniriluiçao ¡rcvidcnciaria cs¡ccificas
¡ara os vcncincnios c sulsidios, nais clcvadas do quc as incidcnics solrc os
salarios cn gcral}.
Por uliino, dcvcnos cnfaiizar quc a juris¡rudcncia ¡acifica do STF afirna quc cssa
irrcduiililidadc dos vcncincnios c sulsidios c noninal, ou scja, nao confcrc dirciio
a rcajusiancnio cn dccorrcncia dc ¡crda dc ¡odcr aquisiiivo da nocda. Assin, nao
in¡orian os indiccs dc inflaçao; naniidos inalicrados os vcncincnios csiara
rcs¡ciiado o dirciio à irrcduiililidadc. En ¡oucas ¡alavras. inc×isic garaniia dc
irrcduiililidadc rcal dc vcncincnios ou sulsidios.
En sinicsc, a irrcduiililidadc dos sulsidios c vcncincnios consiiiui garaniia
ncrancnic fornal, ¡roduzindo ¡raiicancnic ncnIun dos cfciios a quc dcvcria
visar, cs¡ccialncnic a nanuicnçao do ¡odcr aquisiiivo da rcnuncraçao ¡aga aos
scrvidorcs ¡ullicos. Frusira-sc a Consiiiuiçao cono sc a funçao dc nosso Tc×io
Maior fossc aira¡alIar os govcrnos c os govcrnanics, calcndo, ¡or isso, ao STF
¡rcci¡uancnic drillar o nais ¡ossivcl a voniadc do Podcr Consiiiuinic, ncsno quc
afroniando a nais clcncniar logica...
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
(CESPE/Procurador INSS/1999 - ada¡iada} Os salario dc cn¡rcgados dc cn¡rcsas
¡ullicas c socicdadcs dc ccononia nisia quc nao rccclan rccursos orçancniarios
dos cnics fcdcrados ¡ara ¡agancnio dc dcs¡csas dc ¡cssoal ou dc cusicio cn gcral
nao sc sulncicn ao icio dc rcnuncraçao consiiiucional fi×ado ¡cla EC n° 19/98.
( }
(CESPE/Audiior INSS/2001} Una lci quc c×iinguc graiificaçõcs c adicionais, nas
clcva o vcncincnio-lasc do cargo, nao afronia a garaniia da irrcduiililidadc dc
vcncincnios, sc nao Iouvcr dcccsso no quaniiiaiivo ioial da rcnuncraçao dos
scrvidorcs. ( }
Os vcncincnios dos cargos do Podcr Lcgislaiivo c do Podcr Judiciario nao ¡odcrao
scr su¡criorcs aos ¡agos ¡clo Podcr E×ccuiivo.
Os vcncincnios dos scrvidorcs ¡ullicos sao irrcduiivcis. Confornc a
juris¡rudcncia do STF cssa irrcduiililidadc c rcal, ou scja, dcvc lcvar cn conia os
indiccs oficiais dc inflaçao ¡ara cfciio dc rccon¡osiçao do ¡odcr aquisiiivo dos
scrvidorcs.
Os acrcscinos ¡ccuniarios ¡crcclidos ¡or scrvidor ¡ullico ¡odcrao scr
acunulados ¡ara fins dc conccssao dc acrcscinos ulicriorcs.
GABARITO
1 ÷ C (ccrio}; 2 ÷ C; 3 ÷ C; 4 ÷ E; 5 - E
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AuIa nº 40
DIreIto AdmInIstratIvo na CFJSS - O Art. 3? - AcumuIação;
PrecedêncIa da AdmInIstração FazendúrIa; CrIação de
EntIdades da AdmInIstração IndIreta
18 ÷ VEDAÇÃO Å ACUMULAÇÃO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES
PÚBLICOS
Os incisos XVI c XVII do ari. 37 irazcn nais una rcgra noralizanic, aiincnic à
acunulaçao rcnuncrada dc cargos, cn¡rcgos c funçõcs ¡ullicos ¡clos agcnics da
Adninisiraçao. A rcgra gcral c a vcdaçao à acunulaçao. Assin, soncnic nas
Ii¡oicscs cסrcssancnic ¡rcvisias no ic×io consiiiucional scra cla liciia, ncsno
assin, quando Iouvcr con¡aiililidadc dc Iorarios. A rcdaçao dos incisos XVI c
XVII foi alicrada ¡cla EC 19/98, con o ¡rinci¡al oljciivo dc cסliciiar a
a¡licalilidadc do icio consiiiucional dc rcnuncraçao, csialclccido no inciso XI
dcsic ari. 37, aos casos dc acunulaçao liciia c dc csicndcr a ¡roiliçao dc
acunulaçao às sulsidiarias das cn¡rcsas ¡ullicas c das socicdadcs dc ccononia
nisia c a qualqucr cn¡rcsa conirolada, dircia ou indirciancnic, ¡clo Podcr
Pullico. E a scguinic a rcdaçao aiual dos dis¡osiiivos.
ºXVI - c vcdada a acunulaçao rcnuncrada dc cargos ¡ullicos, c×ccio, quando
Iouvcr con¡aiililidadc dc Iorarios, olscrvado cn qualqucr caso o dis¡osio no
inciso XI.
a} a dc dois cargos dc ¡rofcssor;
l} a dc un cargo dc ¡rofcssor con ouiro, iccnico ou cicniifico;
c} a dc dois cargos ¡rivaiivos dc ncdico;
XVII - a ¡roiliçao dc acunular csicndc-sc a cn¡rcgos c funçõcs c alrangc
auiarquias, fundaçõcs, cn¡rcsas ¡ullicas, socicdadcs dc ccononia nisia, suas
sulsidiarias, c socicdadcs coniroladas, dircia ou indirciancnic, ¡clo ¡odcr
¡ullico;"
O ¡rinciro ¡onio a olscrvar c a c×isicncia, no ic×io consiiiucional (cono nao
¡odcria dci×ar dc scr} dc ouiras Ii¡oicscs cn quc c liciia a acunulaçao
rcnuncrada, a salcr.
1} a ¡crnissao dc acunulaçao ¡ara os vcrcadorcs, ¡rcvisia no ari. 38, III;
2} a ¡crnissao ¡ara os juizcs c×crccrcn o nagisicrio, confornc o ari. 95,
¡aragrafo unico, inciso I;
3} a ¡crnissao ¡ara os ncnlros do Minisicrio Pullico c×crccrcn o nagisicrio,
csialclccida no ari. 128, § 5°, II, ºd";
4} as Ii¡oicscs dc acunulaçao, c×ircnancnic rcsiriias, ¡rcvisias nos
¡aragrafos do ari. 17 do ADCT.
A ¡roiliçao dc acunular c o nais an¡la ¡ossivcl, alran-gcndo, salvo as c×ccçõcs
consiiiucionalncnic ¡rcvisias, qualqucr agcnic ¡ullico rcnuncrado cn qualqucr
Podcr ou csfcra da Fcdcraçao (c×., un cargo ¡ullico nunici¡al con un cn¡rcgo
¡ullico csiadual; un cargo ¡ullico no c×ccuiivo csiadual con ouiro no Judiciario
do ncsno ou dc ouiro csiado cic.}.
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Ouiro ¡onio dc grandc in¡oriancia diz rcs¡ciio ao iraiancnio dado à ¡crcc¡çao
sinulianca dc rcnuncraçao c dc ¡rovcnios dc a¡oscniadoria. O STF vinIa
cnicndcndo quc a vcdaçao à acunulaçao cra a¡licavcl à acunulaçao cnirc
rcnuncraçao c ¡rovcnios, a¡csar dc o ic×io da Consiiiuiçao falar cn acunulaçao
dc cargos, cn¡rcgos c funçõcs (c a¡oscniado nao ¡ossui, olviancnic, ncnIun dos
ircs}. Aiualncnic, o assunio cnconira-sc con¡lciancnic ¡acificado, una vcz quc a
Encnda Consiiiucional n° 20/98, quc in¡lcncniou a dcnoninada Fcforna da
Prcvidcncia, acrcsccniou o § 10 ao ari. 37 da CF/88, cסrcssancnic csicndcndo a
¡roiliçao dc acunulaçao aos ¡rovcnios, cono alai×o sc lc.
º§ 10 E vcdada a ¡crcc¡çao sinulianca dc ¡rovcnios dc a¡oscniadoria dccorrcnics
do ari. 40 ou dos aris. 42 c 142 con a rcnuncraçao dc cargo, cn¡rcgo ou funçao
¡ullica, rcssalvados os cargos acunulavcis na forna dcsia Consii-iuiçao, os
cargos clciivos c os cargos cn conissao dcclarados cn lci dc livrc noncaçao c
c×oncraçao."
Calc cnfaiizar quc csca¡an dcsia ¡roiliçao dc acunulaçao os ¡rovcnios rclaiivos
a cargos quc scrian acunulavcis, sc o scrvidor csiivcssc cn aiividadc.
E×cn¡lificando, sc Fulano c ncdico a¡oscniado ¡clo rcginc dc scguridadc dos
scrvidorcs ¡ullicos c a¡rovado cn concurso ¡ulico ¡ara un cargo ¡rivaiivo dc
ncdico, ¡odcra rccclcr a rcnuncraçao do cargo c coniinuar rccclcndo scus
¡rovcnios rclaiivos ao cargo anicrior dc ncdico cn quc sc a¡oscniou. O ncsno c
valido ¡ara a Ii¡oicsc dc dois ¡rovcnios dc cargos acunulavcis (ari. 40, § 6°},
cono, ¡or c×cn¡lo, a acunulaçao dc ¡rovcnios rclaiivos a cargos dc ¡rofcssor
c×crcidos cn duas univcrsidadcs ¡ullicas disiinias.
Esca¡an, ianlcn, à vcdaçao o c×crcicio dc cargos cn conissao (o scrvidor
conissionado ¡odc acunular a rcnuncraçao do cargo con ¡rovcnios dc
a¡oscniadoria} c a acunulaçao dc rcnuncraçao ou ¡rovcnios aiincnics a cargos
clciivos.
Nao sc cnquadran na ¡roiliçao dc acunulaçao dc ¡rovcnios con rcnuncraçao, os
¡rovcnios rccclidos cn dccorrcncia dc a¡oscniadoria oliida sol o rcginc gcral dc
¡rcvidcncia (INSS} ¡rcvisio nos aris. 201c 202 da Consiiiuiçao.
Ainda, valc rcgisirar quc o ari. 11 da EC n° 20/98 criou una rcgra dc iransiçao
c×cluindo dcsia vcdaçao csialclccida no § 10 do ari. 37 da CF aquclcs quc, ja
scndo a¡oscniados, Iouvcsscn, aic a daia da ¡ullicaçao da Encnda, ingrcssado
novancnic no scrviço ¡ullico ncdianic concurso ¡ullico, conianio quc rcs¡ciiado
o icio consiiiucional ¡rcvisio no inciso XI do ari. 37. A csics scrvidorcs a¡lica-sc,
ianlcn, a ¡roiliçao dc acunulaçao dc a¡oscniadorias ¡clo rcginc dc ¡rcvidcncia
dos scrvidorcs ¡ullicos, ¡rcvisia no ari. 40, § 6°, da CF.
Qucsiao inicrcssanic conccrnc à ¡ossililidadc dc o a¡oscniado rcnunciar aos
¡rovcnios dc a¡oscniadoria ¡ara ¡odcr ingrcssar cn cargo ¡ullico ¡ara o qual
icnIa ¡rcsiado concurso. Nao c×isic rcgra cסrcssa a rcs¡ciio, nas ¡arccc valido,
¡or a¡licaçao do ¡ro¡rio ¡rinci¡io da razoalilidadc, o cnicndincnio dc quc a
rcnuncia, ¡clo scrvidor, aos ¡rovcnios dc a¡oscniadoria, afasia a a¡licaçao dos
dis¡osiiivos quc ¡roilcn a ¡crcc¡çao sinulianca dc ¡rovcnios dc a¡oscniadoria c
dc rcnuncraçao dc cargo, cn¡rcgo ou funçao ¡ullicos.
Porianio, a rcnuncia aos ¡rovcnios dcscaracicrizaria cono iliciia a ¡crcc¡çao dc
rcnuncraçao dc cargo cn¡rcgo ou funçao ¡ullicos, una vcz quc nao csiara
Iavcndo acunulaçao rcnuncrada, ou scja, nao csiara o scrvidor cnquadrado na
Ii¡oicsc § 10 do ari. 37 da CF. Esic cnicndincnio ja foi ¡crfilIado, inclusivc, cn
concursos ¡ullicos sol oricniaçao do CESPE/UND.
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VcmConcursos 264
Valc, ainda, cnfaiizar quc, a ¡ariir das EC 19/98 c 20/98, qualqucr acunulaçao
liciia, scja dc rcnuncraçõcs, dc ¡rovcnio con rcnuncraçao, ou dc ¡rovcnios,
¡assou a csiar cסrcssancnic sulnciida ao icio consiiiucional csialclccido no
inciso XI do ari. 37, ou scja, o sonaiorio dos csii¡cndios nao ¡odcra ulira¡assar o
valor do sulsidio ¡ago aos Minisiros do STF.
Por uliino, considcro convcnicnic conIcccrnos as rcgras rclaiivas à acunulaçao
consianics da Lci n° 8.112/90, nao scndo c×ccssivo lcnlrar quc sao dis¡osiiivos
cs¡ccificancnic a¡licavcis aos scrvidorcs ¡ullicos csiaiuiarios, ocu¡anics dc
cargos, da Adninisiraçao dircia, auiarquica c fundacional fcdcral.
ºAri. 118. Fcssalvados os casos ¡rcvisios na Consiiiuiçao, c vcdada a acunulaçao
rcnuncrada dc cargos ¡ullicos.
§ 1° A ¡roiliçao dc acunular csicndc-sc a cn¡rcgos c funçõcs cn Auiarquias,
Fundaçõcs Pullicas, En¡rcsas Pullicas, Socicdadcs dc Econonia Misia da Uniao,
do Disiriio Fcdcral, dos Esiados, dos Tcrriiorios c dos Munici¡ios, suas
sulsidiarias c socicdadcs coniroladas, dircia ou indirciancnic ¡clo Podcr Pullico.
§ 2° A acunulaçao dc cargos, ainda quc liciia, fica condi-cionada à con¡rovaçao da
con¡aiililidadc dc Iorarios.
§ 3° Considcra-sc acunulaçao ¡roilida a ¡crcc¡çao dc vcncincnio dc cargo ou
cn¡rcgo ¡ullico cfciivo con ¡rovcnios da inaiividadc, salvo quando os cargos dc
quc dccorran cssas rcnuncraçõcs forcn acunulavcis na aiividadc.
Ari. 119. O scrvidor nao ¡odcra c×crccr nais dc un cargo cn conissao, c×ccio no
caso ¡rcvisio no ¡aragrafo unico do ari. 9°, ncn scr rcnuncrado ¡cla ¡ariici¡açao
cn orgao dc dclilcraçao colciiva.
Paragrafo unico. O dis¡osio ncsic ariigo nao sc a¡lica à rcnuncraçao dcvida ¡cla
¡ariici¡açao cn consclIos dc adninisiraçao c fiscal das cn¡rcsas ¡ullicas c
socicdadcs dc ccononia nisia, suas sulsidiarias c coniroladas, lcn cono
quaisqucr cn¡rcsas ou cniidadcs cn quc a Uniao, dircia ou indirciancnic,
dcicnIa ¡ariici¡açao no ca¡iial social, olscrvado o quc, a rcs¡ciio, dis¡uscr
lcgislaçao cs¡ccifica.
Ari. 120. O scrvidor vinculado ao rcginc dcsia Lci, quc acunular liciiancnic dois
cargos cfciivos, quando invcsiido cn cargo dc ¡rovincnio cn conissao, ficara
afasiado dc anlos os cargos cfciivos, salvo na Ii¡oicsc cn quc Iouvcr
con¡aiililidadc dc Iorario c local con o c×crcicio dc un dclcs, dcclarada ¡clas
auioridadcs na×inas dos orgaos ou cniidadcs cnvolvidos."
19 ÷ PRECEDÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO FA2ENDÅRIA
Nao Ia naiorcs concniarios quc ¡ossan scr iccidos solrc o inciso XVIII do ari. 37,
nao alicrado ¡cla EC 19/98. O consiiiuinic cסliciia a in¡oriancia da
Adninisiraçao Fazcndaria, c dos scus scrvidorcs fiscais, ¡ara a Adninisiraçao c
¡ara o Esiado cn gcral, una vcz quc c ¡or ncio da aiuaçao daquclcs quc sao
arrccadados os rccursos indis¡cnsavcis ao cusicio das aiividadcs dcsics. O inciso,
dcsiinado ao lcgislador ordinario, assin csialclccc.
ºXVIII - a adninisiraçao fazcndaria c scus scrvidorcs fiscais icrao, dcniro dc suas
arcas dc con¡cicncia c jurisdiçao, ¡rcccdcncia solrc os dcnais sciorcs
adninisiraiivos, na forna da lci;"
Cono rcsuliado, ncnIun scior da Adninisiraçao ¡odcra olsiar ou dificuliar o
dcscn¡cnIo das funçõcs dos scrvidorcs fiscais fazcndarios. E×cn¡lificando, sc a
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fiscalizaçao saniiaria Iouvcr inicrdiiado un dc¡osiio ¡or cnicndcr quc conicnIa
alincnios scn condiçõcs ¡ara consuno, nas a adninisiraçao fazcndaria ncccssiiar
cnirar no csialclccincnio ¡ara avcriguar a ¡roccdcncia dos alincnios, sol
sus¡ciia dc dcscaninIo, nao ¡odcra a fiscalizaçao saniiaria olsiar o iralalIo da
fiscalizaçao fazcndaria. Enircianio, a forna cono scra rcs¡ciiada cssa ¡rcccdcncia
dcvcra csiar dcicrninada cn lci, nao scndo o dis¡osiiivo consiiiucional auio-
a¡licavcl. Confornc salicnia o Prof. Sylvio Moiia, ºun lon funcionancnio da
naquina adninisiraiiva dis¡cnsaria csic dis¡osiiivo, dc ¡ouco cfciio ¡raiico".
20 ÷ CRIAÇÃO DE ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Os incisos XIX c XX do ari. 37 iraian da criaçao dc cniidadcs da Adninisiraçao
Pullica Indircia. O inciso XIX foi significaiivancnic alicrado ¡cla EC 19/98,
cs¡ccialncnic no quc sc rcfcrc ao iraiancnio dis¡cnsado às fundaçõcs ¡ullicas. E
o scguinic o icor dos dis¡osiiivos (o inciso XX nao icvc sua rcdaçao alicrada}.
ºXIX - soncnic ¡or lci cs¡ccifica ¡odcra scr criada auiarquia c auiorizada a
insiiiuiçao dc cn¡rcsa ¡ullica, dc socicdadc dc ccononia nisia c dc fundaçao,
calcndo à lci con¡lcncniar, ncsic uliino caso, dcfinir as arcas dc sua aiuaçao;
XX - dc¡cndc dc auiorizaçao lcgislaiiva, cn cada caso, a criaçao dc sulsidiarias
das cniidadcs ncncionadas no inciso anicrior, assin cono a ¡ariici¡açao dc
qualqucr dclas cn cn¡rcsa ¡rivada;"
O ¡rinciro ¡onio digno dc noia c a confirnaçao da rccc¡çao do Dccrcio-Lci 200/67
no quc rcs¡ciia à cnuncraçao das cniidadcs inicgranics da Adninisiraçao
Indircia. Essa csiruiura, dcsdc a cdiçao da CF/88, ¡assa a scr olrigaioria ¡ara
iodas as csfcras da Fcdcraçao (lcnlrcnos quc o DL 200/67 cra soncnic a¡licavcl
à Adninisiraçao fcdcral}. Con¡õcn, ¡orianio, a Adninisiraçao Indircia, as
scguinics cniidadcs (c ncnIuna ouira}. auiarquias, fundaçõcs ¡ullicas, cn¡rcsas
¡ullicas c socicdadcs dc ccononia nisia.
Ouira in¡orianic dccorrcncia dos dis¡osiiivos c o csialclccincnio dc duas fornas
ncdianic as quais ¡assa a scr ¡ossivcl a criaçao dc cniidadcs da Adninisiraçao
Indircia. ¡or ncio dc lci cs¡ccifica, dirciancnic, c ncdianic aio do Podcr E×ccuiivo,
auiorizado ¡or lci cs¡ccifica.
A criaçao dc cniidadcs da Adninisiraçao Indircia dirciancnic rcalizada ¡cla cdiçao
dc lci cs¡ccifica soncnic sc a¡lica, Iojc, à criaçao dc auiarquias. O Podcr
Lcgislaiivo da csfcra rcs¡cciiva dcvcra cdiiar una lci ordinaria quc cs¡ccificancnic
dc surgincnio à auiarquia. Tal lci nao ¡odcra iraiar dc ncnIun ouiro assunio. A
so cdiçao da lci da surgincnio à auiarquia, nao calcndo falar-sc cn rcgisiro dos
csiaiuios da cniidadc no rcgisiro con¡cicnic (a ¡ro¡ria lci consulsiancia os
csiaiuios da cniidadc c c cvidcnic quc nao sc ¡roccdc a rcgisiro dc lci cn cariorio}.
As cniidadcs criadas dirciancnic ¡or lci cs¡ccifica soncnic ¡odcn scr c×iinias
¡cla cdiçao dc igual insiruncnio nornaiivo. A douirina najoriiariancnic cnicndc
in¡ossivcl a c×iinçao dc cniidadc insiiiuida ¡or lci cs¡ccifica aic ncsno ncdianic
a cdiçao dc una lci gcncrica (ncdianic dccrcio c olvia a in¡ossililidadc}. Cono,
anics da EC 19/98, iodas as cniidadcs da Adninisiraçao Indircia c×igian lci
cs¡ccifica ¡ara sua criaçao, aquclas quc, sol a cgidc do dis¡osiiivo consiiiucional
¡riniiivo, Iajan sido criadas ¡or csic insiruncnio nornaiivo, soncnic ¡or ouira
lci cs¡ccifica ¡odcrao scr c×iinias.
A Encnda 19/98 ¡assou a c×igir autorIzação dc lci cs¡ccifica ¡ara a criaçao das
dcnais cniidadcs da Adninisiraçao Indircia ÷ cn¡rcsas ¡ullicas, socicdadcs dc
ccononia nisia c fundaçõcs ¡ullicas. Ncsias Ii¡oicscs, a lci cs¡ccifica auioriza o
Podcr E×ccuiivo a, ¡or aio ¡ro¡rio (un dccrcio}, ¡roccdcr à insiiiuiçao da cniidadc.
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O Podcr E×ccuiivo dcvcra ¡rovidcnciar o rcgisiro dos csiaiuios da cniidadc no
rcgisiro con¡cicnic, una vcz quc c cssc rcgisiro quc dara nascincnio à ¡cssoa
juridica, c nao a cdiçao da lci auiorizaiiva. No caso dc criaçao dc cniidadc ¡or aio
¡ro¡rio do Podcr E×ccuiivo, auiorizado ¡or lci cs¡ccifica, a c×iinçao da cniidadc
¡odcra scr fciia ¡clo Podcr E×ccuiivo, nas dc¡cndcra, ianlcn, dc lci auiorizadora.
Isso ¡orquc, cn Ioncnagcn ao ¡rinci¡io da sinciria juridica, sc a Consiiiuiçao
c×igc ¡ara a sua criaçao lci cs¡ccifica auiorizadora, soncnic ouiro aio dcsia
naiurcza ¡odcra auiorizar sua c×iinçao. O Podcr E×ccuiivo nao ¡odcra, ¡or aio dc
sua c×clusiva con¡cicncia, c×iinguir una cniidadc cuja criaçao icnIa sido
auiorizada ¡or aio lcgislaiivo ii¡ico (lci}.
A ¡rinci¡al novidadc iniroduzida ¡cla EC 19/98 nao foi ianio a c×igcncia dc
auiorizaçao cn lci cs¡ccifica ¡ara a criaçao dc cn¡rcsas ¡ullicas c socicdadcs dc
ccononia nisia. Esias, indiscuiivclncnic, scn¡rc foran ¡cssoas juridicas dc
dirciio ¡rivado, ¡or ncio das quais o Esiado aiua na cסloraçao dc aiividadcs
cconónicas. A ¡ro¡ria CF/88 dci×a ao scior ¡rivado a cסloraçao dc aiividadcs
cconónicas, soncnic auiorizando a cסloraçao dircia dc aiividadc cconónica ¡clo
Esiado nos casos ncla ¡rcvisios ou quando a cסloraçao for ncccssaria aos
in¡craiivos da scgurança nacional ou a rclcvanic inicrcssc colciivo, confornc
dcfinidos cn lci.
A grandc novidadc foi o faio dc a Encnda siiuar as fundaçõcs ¡ullicas (c noic-sc
quc o ic×io liicralncnic aludc a ºfundaçao", scn scqucr agrcgar o vocalulo
º¡ullica"} no ncsno nivcl das cn¡rcsas ¡ullicas c das socicdadcs dc ccononia
nisia, no quc conccrnc à criaçao dc iais cniidadcs. Essa inicncional nodificaçao
no stutus das fundaçõcs ¡ullicas acarrciou grandc ¡cr¡lc×idadc na douirina, quc
ja sc acosiunara, cn razao do iraiancnio confcrido às fundaçõcs ¡ullicas ¡clo
consiiiuinic originario, a classificar csias cniidadcs cono ¡cssoas juridicas dc
dirciio ¡ullico (as fundaçõcs ¡ullicas ¡ossucn, ¡or c×cn¡lo, inunidadc iriluiaria
rcci¡roca ÷ ari. 150, VI, ºd" -, ¡odcn rccruiar ¡cssoal sol rcginc csiaiuiario ¡ara
ocu¡ar cargos inicgranics dc sua csiruiura cic.}.
Aiualncnic, cnircianio, cn dccorrcncia das alicraçõcs irazidas ¡cla EC 19/98, a
¡osiçao nais adoiada ¡cla douirina ¡arccc scr a adnissao da c×isicncia dc duas
cs¡ccics disiinias dc fundaçõcs na Adninisiraçao Indircia. fundaçõcs ¡ullicas con
¡crsonalidadc juridica dc dirciio ¡ullico c fundaçõcs ¡ullicas con ¡crsonalidadc
juridica dc dirciio ¡rivado. Enicndo convcnicnic uiilizar-sc, ncsno no caso das
fundaçõcs ¡ullicas con ¡crsonalidadc juridica dc dirciio ¡rivado, a cסrcssao
ºfundaçao ¡ullica", ¡ara dci×ar claro quc sc iraia dc cniidadc da Adninisiraçao
Pullica Indircia, difcrcnciando-as das fundaçõcs ¡rivadas, quc ncnIuna rclaçao
¡ossucn con a Adninisiraçao (c×., Fundaçao Folcrio MarinIo, Fundaçao Ayrion
Scnna cic.}. Adcnais, cסrcssao ºfundaçao ¡ullica" ou ºfundaçao insiiiuida c
naniida ¡clo Podcr Pullico" c uiilizada cn divcrsos dis¡osiiivos da Consiiiuiçao.
En rcsuno, a ¡ossililidadc dc scrcn insiiiuidas fundaçõcs ncdianic aio ¡ro¡rio
do Podcr E×ccuiivo, auiorizado ¡or lci cs¡ccifica, lcva-nos à conclusao dc quc, a¡os
a EC 19/98, ¡assan a coc×isiir na Adninisiraçao Indircia fundaçõcs ¡ullicas con
¡crsonalidadc juridica dc dirciio ¡ullico, insiiiuidas dirciancnic ¡or lci cs¡ccifica,
c fundaçõcs ¡ullicas con ¡crsonalidadc juridica dc dirciio ¡rivado, insiiiuidas ¡or
aio ¡ro¡rio do Podcr E×ccuiivo, auiorizado ¡or lci cs¡ccifica.
A¡csar do inciso XIX aiualncnic rcfcrir-sc a¡cnas à insiiiuiçao dc fundaçõcs cn
facc dc autorIzação dc lci cs¡ccifica, cnicndo ¡ossivcl a criaçao dircia dc fundaçao
¡ullica ncdianic a cdiçao dc lci cs¡ccifica, caso cn quc a ¡crsonalidadc da
cniidadc scra dc dirciio ¡ullico. Ha in¡orianics auiorcs quc ¡crfilIan a icsc
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scgundo a qual, na Ii¡oicsc dc sc insiiiuir fundaçao ¡ullica dirciancnic ncdianic
a cdiçao dc lci cs¡ccifica, con ¡crsonalidadc dc dirciio ¡ullico, csiar-sc-a
insiiiuindo, na vcrdadc, una auiarquia. Para csics auiorcs, as fundaçõcs ¡ullicas
con ¡crsonalidadc dc dircio ¡ullico nao ¡assan dc cs¡ccic do gcncro auiarquia.
Dc ioda forna, convcn cnfaiizar a inc×isicncia dc conscnso a rcs¡ciio da
¡ossililidadc dc, a¡os a EC 19/98, scrcn criadas fundaçõcs ¡ullicas dirciancnic
¡or ncio dc lci cs¡ccifica.
Ouiro clcncnio c×ircnancnic in¡orianic acrcsccniado ao inciso XIX do ari. 37 foi
a c×igcncia dc IeI compIementar ¡ara o csialclccincnio das arcas cn quc ¡odcrao
aiuar as Iundações púbIIcas.
Assin, a¡os a Encnda n° 19/1998, nao lasia ao Podcr Pullico, ou ncsno à lci
ordinaria cs¡ccifica quc auiorizc a criaçao dc una fundaçao ¡ullica,
gcncricancnic noiivar a criaçao alcgando visar a aicndcr ao inicrcssc ¡ullico. E
ncccssario quc a arca dc aiuaçao da fundaçao ¡ullica a scr criada cnquadrc-sc na
¡rcvisao dc lci con¡lcncniar a cssc rcs¡ciio. Assin, a lci con¡lcncniar ¡odc, ¡or
c×cn¡lo, csialclcccr quc as arcas cn quc ¡odcrao aiuar as fundaçõcs ¡ullicas
scjan soncnic as rclacionadas a aiividadcs dc cnsino, ¡csquisa, saudc, assisicncia
social cic.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1 - (CESPE/Procurador DACEN/1997} O ¡airinónio, a rcnda c os scrviços das
auiarquias csiao scn¡rc ¡roicgidos ¡cla inunidadc iriluiaria, ¡rcvisia no ic×io
consiiiucional vigcnic. As socicdadcs dc ccononia nisia c as cn¡rcsas sujciian-sc
ao rcginc juridico ¡ro¡rio da cn¡rcsas ¡rivadas, inclusivc quanio as olrigaçõcs
iralalIisias c iriluiarias. ( }
2 - (CESPE/Procurador DACEN/1997} As cn¡rcsas ¡ullicas ¡odcn adoiar qual-
qucr forna sociciaria, cnirc as adniiidas cn dirciio, cnquanio as socicdadcs dc
ccononia nisia icrao, olrigaioriancnic, a forna dc socicdadc anónina. ( }
3 - (CESPE/AFCE/1996} Dc acordo con o Dirciio Adninisiraiivo, a ¡crsonalidadc
juridica dc dirciio ¡ullico c confcrida a dcicrninados cnics, cn razao do
dcscn¡cnIo dc funçao ¡ullica ¡ro¡ria c ii¡ica. Divcrsancnic, à cniidadc scra
airiluida ¡crsonalidadc juridica dc dirciio ¡rivado, cn razao do dcscn¡cnIo dc
funçao ¡ullica aii¡ica, dclcgada ¡clo Esiado. En rclaçao a cssc icna, julguc os
scguinics iicns (narquc ccrio ou crrado}.
1} A Uniao c ¡cssoa juridica dc dirciio ¡ullico c×icrno.
2} Os Esiados c os Munici¡ios sao ¡cssoas juridicas dc dirciio ¡ullico inicrno.
3} As socicdadcs dc ccononia nisia, ao conirario das cn¡rcsas ¡ullicas, sao
¡cssoas juridicas dc dirciio ¡rivado.
4} As fundaçõcs ¡ullicas sao ¡cssoas juridicas dc dirciio ¡rivado.
5} As auiarquias c os ¡ariidos ¡oliiicos sao ¡cssoas juridicas dc dirciio ¡ullico
inicrno.
4 - (ESAF/AFCE/1999} En caraicr c×cc¡cional, ¡or noiivo dc scgurança nacional
ou rclcvanic inicrcssc colciivo, o Esiado ¡odc c×ccuiar aiividadcs cconónicas
dcsiinadas, originalncnic, à iniciaiiva ¡rivada. ( }
5 - (ESAF/ACU/1998} As auiarquias c as cn¡rcsas ¡ullicas, cono inicgranics da
Adninisiraçao Fcdcral Indircia, cqui¡aran-sc cnirc si ¡clo faio dc quc anlas sao
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a} ¡cssoas adninisiraiivas, con ¡crsonalidadc juridica ¡ro¡ria
l} ¡cssoas adninisiraiivas, scn ¡crsonalidadc juridica ¡ro¡ria
c} ¡cssoas juridicas dc dirciio ¡ullico inicrno
d} ¡cssoas juridicas dc dirciio ¡rivado
c} ¡cssoas ou cniidadcs ¡oliiicas csiaiais
6 - (ESAF/PFN/1998} Quanio às cn¡rcsas csiaiais c incorrcio afirnar.
a} o rcginc dc ¡cssoal da cn¡rcsa ¡ullica c o da Consolidaçao das Lcis
TralalIisias ÷ CLT
l} a socicdadc dc ccononia nisia nao ¡odc usufruir ¡rivilcgios fiscais nao
c×icnsivcis ao scior ¡rivado
c} o ¡airinónio da cn¡rcsa ¡ullica c o da socicdadc dc ccononia nisia icn a
ncsna naiurcza juridica
d} a cn¡rcsa ¡ullica ¡odc adoiar qualqucr forna juridica adniiida cn Dirciio
c} a con¡osiçao do ca¡iial c a unica difcrcnça cnirc cn¡rcsa ¡ullica c socicdadc
dc ccononia nisia
7 - (ESAF/TFF/2000} Enirc as cniidadcs da Adninisiraçao Pullica Fcdcral
Indircia, sao doiadas dc ¡crsonalidadc juridica dc dirciio ¡ullico as(os}
a} auiarquias
l} cn¡rcsas ¡ullicas
c} socicdadcs dc ccononia nisia
d} scrviços sociais auiónonos
c} conccssionarias dc scrviço ¡ullico
8 - (ESAF/Audiior Forialcza/1998 ÷ ada¡iada} A¡lican-sc às fundaçõcs ¡ullicas,
dc naiurcza auiarquica, as scguinics ¡rcrrogaiivas, exceto
a} in¡cnIoralilidadc dc scu ¡airinónio
l} ¡rivilcgios dc naiurcza ¡roccssual, ii¡icos da Fazcnda Pullica
c} naiurcza adninisiraiiva dc scus coniraios
d} ¡ossililidadc dc adoiar rcginc juridico csiaiuiario ¡ara scus scrvidorcs
c} auiononia ¡ara lcgislar, inclusivc ncdianic rcgras con novidadc juridica
9 - (ESAF/ACU/1999} As socicdadcs dc ccononia nisia, quc cסloran aiividadc
cconónica, cnconiran-sc sulordinadas ao rcginc juridico do
a} Dirciio Pullico
l} Dirciio Privado, c×ccio nas olrigaçõcs iriluiarias
c} Dirciio Privado, c×ccio nas olrigaçõcs iralalIisias
d} Dirciio Privado, inclusivc nas olrigaçõcs iriluiarias
c} Dirciio Pullico c Privado
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10 - (CESPE/AUDITOF INSS/98} Joao da Silva ocu¡ava o cargo dc ¡rocurador
auiarquico do INSS. En facc das ¡rofundas alicraçõcs quc a Consiiiuiçao Fcdcral
icn sofrido no ca¡iiulo conccrncnic à adninisiraçao ¡ullica, Joao rcqucrcu, c foi-
lIc dcfcrida, a conccssao dc a¡oscniadoria ¡ro¡orcional. Insaiisfciio con sua nova
siiuaçao dc a¡oscniado, Joao ¡rcsiou novo concurso ¡ara o cargo dc fiscal dc
coniriluiçõcs ¡rcvidcnciarias do INSS. Considc-rando as rcgras consianics na
lcgislaçao ¡criincnic c a oricniaçao juris¡rudcncial firnada ¡clo STF solrc
acunulaçao dc cargos, julguc os scguinics iicns. (ols.. cssc concurso foi rcalizado
cn fcvcrciro dc 1998, anics, ¡orianio, da EC 19, dc 04/06/98, c da EC 20, dc
15/12/98. A qucsiao, cnircianio, nao ficou ¡rcjudicada c o galariio oficial
¡crnanccc valido, cn confornidadc con as rcgras aiuais.}
1} A acunulaçao dos ¡rovcnios do cargo dc ¡rocurador con os vcncincnios do
cargo dc fiscal scra considcrada indcvida.
2} Qualqucr acunulaçao dc cargo, cn¡rcgo ou funçao ¡ullicos scra iida cono
inconsiiiucional. Essa in¡ós-sililidadc ioial dc acunulaçao dc cargos na aiividadc
csicndc-sc à acunulaçao na inaiividadc.
3} Indc¡cndcnicncnic da discussao accrca da acunulaçao dos cargos, Joao,
cn¡ossado no novo cargo, icra dc cun¡rir novo csiagio ¡rolaiorio, c, caso nao o
cun¡ra, scra dcniiido.
4} Caso Joao rcnunciassc ao ¡rovcnio dc a¡oscniadoria, ainda assin scria
rc¡uiada iliciia a acunulaçao dos cargos dc ¡rocurador c fiscal do INSS.
5} Caso o scrvidor iivcssc ¡cdido c×oncraçao, c nao a sua a¡oscniadoria, do cargo
dc ¡rocurador, no qual ja Iavia adquirido a csialilidadc, c fossc cn¡ossado no
cargo dc fiscal, nao icria dc sc sulncicr a novo csiagio ¡rolaiorio.
11 - (CESPE/Procurador INSS/1999} A EC n° 20/98 ¡rcvc a in¡ossililidadc dc
acunulaçao dc ¡rovcnios dc a¡oscn-iadoria dc scrvidor ¡ullico civil ou niliiar con
rcnuncraçao dccorrcnic da ocu¡açao dc cargo, cn¡rcgo ou funçao ¡ullica,
rcssalvadas as Ii¡oicscs dc cargos acunulavcis na forna da Consiiiuiçao, os
cargos clciivos c os cargos cn conissao dcclarados cn lci dc livrc noncaçao c
c×oncraçao, dcvcndo iodos os quc csiivcrcn cn dcsacordo con cssa rcgra o¡iar
¡clos ¡rovcnios dc a¡oscniadoria ou ¡cla rcnuncraçao do cargo. ( }
GABARITO
1 ÷ E (crrado}; 2 ÷ C (ccrio}; 3 ÷ E C E E E; 4 ÷ C (ccrio}; 5 ÷ a; 6 ÷ c; 7 ÷ a; 8 ÷ c; 9 ÷
d, 10 ÷ C E E E E; 11 - E
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 270
AuIa nº 41
Õrgãos PúbIIcos
Esiudarcnos, aqui, as icorias quc luscan cסlicar as rclaçõcs cnirc o Esiado c as
¡cssoas naiurais ¡or ncio das quais clc aiua, con cnfasc no csiudo da
dcnoninada Tcoria do rgao. Vcrcnos, a scguir, as classificaçõcs ¡ro¡osias c as
¡rinci¡ais caracicrisiicas dos orgaos ¡ullicos.
1 - TEORIAS SOBRE NATURE2A JURÍDICA DA RELAÇÃO ENTRE O
ESTADO E OS AGENTES POR MEIO DOS QUAIS ATUA
As icorias quc dcscrcvcrcnos suciniancnic a scguir icn, ou iivcran, o iniuiio dc
cסlicar ou dc jusiificar a airiluiçao ao Esiado, c às ¡cssoas juridicas dc dirciio
¡ullico cn gcral, dos aios das ¡cssoas naiurais quc agcn cn nonc dclcs, una vcz
quc ¡cssoas juridicas nao ¡ossucn voniadc ¡ro¡ria. E fundancnial cssa airiluiçao
¡ara quc sc csialclcça a ¡rcsunçao dc quc o aio foi ¡raiicado cn nonc da ¡cssoa
juridica. Assin, cnlora o aio icnIa sido cfciivancnic c×ccuiado ¡or una ¡cssoa
fisica (o agcnic ¡ullico}, a lcgiiinidadc dc ial aio c a rcs¡onsalilidadc ¡clas
conscqucncias dclc dccorrcnics sao do Esiado, o qual rcs¡ondc ¡cla aiuaçao dc
scus agcnics (quando csics aiuan na qualidadc dc agcnics ¡ullicos}
1.1 ÷ TEORIA DO MANDATO
Por csia icoria, quc iona ¡or lasc un insiiiuio ii¡ico do Dirciio Privado, a rclaçao
cnirc o Esiado c scus agcnics ¡ullicos icria ¡or lasc o coniraio dc nandaio.
Ols. Mandaio c o coniraio ncdianic o qual una ¡cssoa, o nandanic, ouiorga
¡odcrcs a ouira, o nandaiario, ¡ara quc csic c×ccuic dcicrninados aios cn nonc
do nandanic c sol a rcs¡onsalilidadc dcsic. O insiruncnio do coniraio dc
nandaio c a ¡rocuraçao.
Assin, o agcnic, ¡cssoa fisica, scria o nandaiario da ¡cssoa juridica, agindo cn
scu nonc c sol a rcs¡onsalilidadc dcla, cn razao dc ouiorga cs¡ccifica dc ¡odcrcs.
A ¡rinci¡al criiica a csia icoria dccorrc da in¡ossililidadc logica dc o Esiado, quc
nao ¡ossui voniadc ¡ro¡ria, ouiorgar o nandaio. Nao sc rcs¡ondc, assin, à
qucsiao. qucn ouiorgou o nandaio ao agcnic ¡ullico?
Ouiro ¡onio c×ircnancnic in¡orianic c nao solucionado ¡cla icoria diz rcs¡ciio à
rcs¡onsalilizaçao do Esiado quando o nandaiario c×orliiassc dos liniics da
¡rocuraçao. Sc fossc adoiada a disci¡lina juridica dclincada ¡ara o insiiiuio dc
nandaio no dirciio ¡rivado, o Esiado nao rcs¡ondcria ¡cranic icrcciros quando o
nandaiario agissc con c×ccsso dc ¡odcrcs, ou scja, alcn das airiluiçõcs a clc
confcridas.
1.2 ÷ TEORIA DA REPRESENTAÇÃO
Pcla icoria da rc¡rcscniaçao, o agcnic ¡ullico scria cqui¡arado ao rc¡rcscnianic
das ¡cssoas inca¡azcs (inca¡acidadc civil, cono a do ncnor dc idadc}. O agcnic
scria una cs¡ccic dc iuior ou curador do Esiado, quc o rc¡rcscniaria nos aios quc
ncccssiiassc ¡raiicar.
Cono cnfaiiza Hcly Lo¡cs Mcircllcs, cnircianio, c incon-cclivcl quc o inca¡az
ouiorguc validancnic a sua ¡ro¡ria rc¡rcscniaçao.
Maria Sylvia Di Piciro ciia cono ¡rinci¡ais criiicas a csia icoria.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 271
a} cqui¡arar a ¡cssoa juridica ao inca¡az;
l} in¡licar a idcia dc quc o Esiado confcrc rc¡rcscnianics a si ncsno;
c} quando o rc¡rcscnianic ulira¡assassc os ¡odcrcs da rc¡rcscniaçao o Esiado
nao rcs¡ondcria ¡or csscs aios ¡cranic icrcciros ¡rcjudicados.
1.3 ÷ TEORIA DO ÕRGÃO
Por csia icoria, an¡lancnic adoiada ¡or nossa douirina c juris¡rudcncia,
¡rcsunc-sc quc a ¡cssoa juridica nanifcsia sua voniadc ¡or ncio dos orgaos, quc
sao ¡arics inicgranics da ¡ro¡ria csiruiura da ¡cssoa juridica, dc ial nodo quc
quando os agcnics quc aiuan ncsics orgaos nanifcsian sua voniadc considcra-sc
quc csia foi nanifcsiada ¡clo ¡ro¡rio Esiado. Fala-sc cn Imputação (c nao
rc¡rcscniaçao} da aiuaçao do agcnic, ¡cssoa naiural, à ¡cssoa juridica.
Maria Sylvia Di Piciro cסlica quc cssa icoria c uiilizada ¡ara jusiificar a validadc
dos aios ¡raiicados ¡or IuncIonúrIo de Iato, ¡ois considcra quc o aio do
funcionario c aio do orgao, in¡uiavcl, ¡orianio, à Adninisiraçao. Dcvc-sc,
cnircianio, noiar quc nao c qualqucr aio quc scra in¡uiado ao Esiado. E
ncccssario quc o aio rcvisia-sc, ao ncnos, dc aparêncIa dc aio juridico lcgiiino c
scja ¡raiicado ¡or algucn quc sc dcva ¡rcsunir scr un agcnic ¡ullico (icoria da
a¡arcncia}. Fora dcsics casos, o aio nao scra in¡uiado ao Esiado.
Assin, a ¡cssoa quc ¡raiiquc o aio adninisiraiivo dcvc fazc-lo cn una siiuaçao ial
quc lcvc o cidadao conun a ¡rcsunir rcgular sua aiuaçao. O cidadao conun nao
icn cono vcrificar sc o agcnic ¡ullico csia agindo dcniro dc sua csfcra dc
con¡cicncia, ou ncsno sc aqucla ¡cssoa quc sc a¡rcscnia a clc con ioda
aparêncIa dc un scrvidor ¡ullico cfciivancnic o c. Alcn disso, o dcsiinaiario do
aio dcvc csiar dc loa-fc, ou scja, dcvc dcsconIcccr o faio dc o aio icr sido ¡raiicado
¡or ¡cssoa csiranIa aos quadros da Adninisiraçao. Por c×cn¡lo, sc un usur¡ador
dc funçao ¡ullica sc cnconira nuna rc¡ariiçao cn Iorario dc cסcdicnic nornal,
airas do lalcao, aicndcndo dc forna a¡arcnicncnic nornal os adninisirados (quc
dcvcrao csiar dc loa-fc}, scus aios ¡odcrao acarrciar rcs¡onsalilidadc ¡ara o
Esiado, quc dcvcria icr agido ¡ara cviiar una siiuaçao dcssas.
2 ÷ CONCEITO DE ÕRGÃO PÚBLICO
Hcly Lo¡cs Mcircllcs dcfinc orgao cono ºccniros dc con¡cicncia insiiiuidos ¡ara o
dcscn¡cnIo dc funçõcs csiaiais, airavcs dc scus agcnics, cuja aiuaçao c in¡uiada
à ¡cssoa juridica a quc ¡cricnccn".
Prosscguc o auior afirnando quc os orgaos, ncccs-sariancnic, ¡ossucn funçõcs,
cargos c agcnics, scndo, cnircianio, disiinios dcsics clcncnios. Os orgaos sao
¡arics da ¡cssoa juridica. Soncnic a ¡cssoa juridica ¡ossui ¡crsonalidadc juridica.
Os orgaos, suas ¡arics, sao ccniros dc con¡cicncia dcs¡crsonalizados, cuja
aiuaçao c in¡uiada à ¡cssoa quc inicgran.
3 ÷ CARACTERÍSTICAS DOS ÕRGÃOS PÚBLICOS
Vcrcnos ao csiudar as classificaçõcs ¡ro¡osias ¡ara os difcrcnics orgaos ¡ullicos
Ia caracicrisiicas ¡rcscnics cn iodas as cs¡ccics dc orgaos c ouiras quc soncnic
sc a¡rcscnian cn alguns. Dc nodo gcral, os auiorcs a¡rcscnian cono
caracicrisiicas dos orgaos (algunas nao ¡rcscnics cn iodos}.
a} inicgran a csiruiura dc una ¡cssoa juridica;
l} nao ¡ossucn ¡crsonalidadc juridica;
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 272
c} sao rcsuliado da desconcentração;
d} alguns ¡ossucn auiononia gcrcncial, orçancniaria c financcira;
c} ¡odcn firnar, ¡or ncio dc scus adninisiradorcs, coniraios dc gcsiao con
ouiros orgaos ou con ¡cssoas juridicas (CF, ari. 37, § 8°};
f} nao icn ca¡acidadc ¡ara rc¡rcscniar cn juizo a ¡cssoa juridica quc
inicgran;
g} alguns icn ca¡acidadc ¡roccssual ¡ara dcfcsa cn juizo dc suas
¡rcrrogaiivas funcionais;
I} nao ¡ossucn ¡airinónio ¡ro¡rio.
4 ÷ CLASSIFICAÇÃO DOS ÕRGÃOS PÚBLICOS
Adoiarcnos a classificaçao consagrada ¡or Hcly Lo¡cs Mcircllcs, ¡or cnicndcrnos
scr cla a nais uiilizada, nao so cn concursos ¡ullicos cono ianlcn ¡or ouiras
auiorcs ¡airios.
4.1 ÷ QUANTO Å POSIÇÃO ESTATAL
a} Õrgãos Independentes
Os orgaos indc¡cndcnics sao os dirciancnic ¡rcvisios no ic×io consiiiucional,
rc¡rcscniando os ircs Podcrcs (Canara dos Dc¡uiados, Scnado Fcdcral, STF, STJ c
dcnais irilunais, Prcsidcncia da Fc¡ullica c scus sinciricos nas dcnais csfcras
da Fcdcraçao}. Sao orgaos scn qualqucr sulordinaçao Iicrarquica ou funcional. As
airiluiçõcs dcsics orgaos sao c×crcidas ¡or agcnics ¡oliiicos.
l} Õrgãos Autônomos
Siiuan-sc na cu¡ula da Adninisiraçao, Iicrarquicancnic logo alai×o dos orgaos
indc¡cndcnics. Possucn an¡la auiononia adninisiraiiva, financcira c iccnica,
caracicrizando-sc cono orgaos dirciivos.
Sao c×cn¡los. os ninisicrios, as Sccrciarias dc Esiado, a ACU cic.
c} Õrgãos SuperIores
Sao orgaos quc ¡ossucn airiluiçõcs dc dircçao, conirolc c dccisao nas quc scn¡rc
csiao sujciios ao conirolc Iicrarquico dc una cIcfia nais alia. Nao icn auiononia
adninisiraiiva ncn financcira.
Inclucn-sc ncssa caicgoria orgaos con dcnoninaçõcs nuiio Icicrogcncas, cono
Procuradorias, Coordcnadorias, Calincics cic.
d} Õrgãos SubaIternos
Saio iodos os orgaos quc c×crccn airiluiçõcs dc ncra c×ccuçao, scn¡rc
sulordinados a varios nivcis Iicrarquicos su¡criorcs. Tcn rcduzido ¡odcr
dccisorio. Sao c×cn¡los as scçõcs dc cסcdicnic, dc ¡cssoal, dc naicrial, dc
¡oriaria cic.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 273
4.2 ÷ QUANTO Å ESTRUTURA
a} Õrgãos SImpIes
Os orgaos sin¡lcs ou uniiarios sao consiiiuidos ¡or un so ccniro dc con¡cicncia.
Esics orgaos nao sao suldivididos cn sua csiruiura inicrna, inicgrando-sc cn
orgaos naiorcs. Nao inicrcssa o nuncro dc cargos quc icnIa o orgao nas sin a
inc×isicncia dc suldivisõcs con airiluiçõcs cs¡ccificas cn sua csiruiura, rcsuliado
dc dcsconccniraçao adninisiraiiva.
l} Õrgãos Compostos
Os orgaos con¡osios rcuncn cn sua csiruiura divcrsos orgaos, cono rcsuliado da
dcsconccniraçao adninisiraiiva. E o quc ocorrc con os Minisicrios c as
Sccrciarias.
Ciiando un c×cn¡lo concrcio. O Minisicrio da Fazcnda c inicgrado ¡or varios
orgaos, dcnirc os quais a Sccrciaria da Fccciia Fcdcral. Esia c con¡osia ¡or
divcrsos orgaos, dcnirc os quais as suas Su¡crinicndcncias Fcgionais. Esias sao
inicgradas ¡or Dclcgacias, quc sao inicgradas ¡or Scçõcs aic cIcgarnos a un
orgao quc nao scja nais suldividido (csic scra o orgao uniiario; iodos os dcnais
sao con¡osios}.
4.3 ÷ QUANTO Å ATUAÇÃO FUNCIONAL
a} Õrgãos SInguIares
Tanlcn dcnoninados uni¡cssoais, sao os orgaos cn quc a aiuaçao ou as dccisõcs
sao airiluiçao dc un unico agcnic, scu cIcfc c rc¡rcscnianic.
E c×cn¡lo a Prcsidcncia da Fc¡ullica
l} Õrgãos CoIegIados
Tanlcn dcnoninados ¡luri¡cssoais, sao caracicrizados ¡or aiuar c dccidir airavcs
da nanifcsiaçao conjunia dc scus ncnlros. Os aios c dccisõcs sao ionados a¡os
dclilcraçao c a¡rovaçao ¡clos ncnlros inicgranics do orgao, confornc as rcgras
rcgincniais ¡criincnics a quorun dc insialaçao, dc dclilcraçao, dc a¡rovaçao cic.
Sao c×cn¡los o Congrcsso Nacional c os irilunais.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1. (AFTN/96}. As scguinics afirnaiivas solrc orgao ¡ullico sao corrcias, c×ccio.
a} inicgra a csiruiura dc una ¡cssoa juridica
l} ¡ossui ¡airinónio ¡ro¡rio
c} ¡odc cסrcssar ca¡acidadc judiciaria
d} nao ¡ossui ¡crsonalidadc juridica
c} a¡rcscnia con¡cicncia ¡ro¡ria
2. (ACE/98}. Traiando-sc dc Adninisiraçao Pullica, assinalc a afirnaiiva falsa.
a} A auiarquia ¡odc c×crccr ¡odcr dc ¡olicia adninisiraiiva.
l} A criaçao dc cn¡rcsa ¡ullica dc¡cndc dc lci auiorizaiiva, nas sua
¡crsonalidadc advcn do rcgisiro con¡cicnic.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 274
c} orgao ¡ullico dccorrc do fcnóncno da dcsccniralizaçao.
d} As fundaçõcs ¡ullicas dcvcn icr ¡or oljcio aiividadcs dc naiurcza social ou
cicniifica.
c} Os lcns das auiarquias nao csiao sujciios a ¡cnIora.
3 - (ESAF/PFN/1998} O orgao adninisiraiivo icn as scguin-ics caracicrisiicas,
c×ccio.
a} con¡cicncia;
l} ¡crsonalidadc juridica;
c} csiruiura;
d} quadro dc scrvidorcs;
c} ¡odcrcs funcionais.
4 ÷ (CESPE/Dclcgado PF/1998} Os ninisicrios, na orliia fcdcral, sao ccniros dc
con¡cicncia consiiiuidos ¡or divcrsos orgaos sulalicrnos; os juizos dc ¡rinciro
grau, c×ccio os da Jusiiça Miliiar, sao orgaos csiaiais iiiulados ¡or una so ¡cssoa;
o ConsclIo dc Fccursos da Prcvidcncia Social c orgao cujas dccisõcs sao ionadas
¡clo voio do conjunio dc scus ncnlros. Esscs sao c×cn¡los, rcs¡cciivancnic, dc
orgao colcgiado, sin¡lcs c con¡osio. ( }
GABARITO
1 ÷ l; 2 ÷ c; 3 ÷ l; 4 ÷ E (crrado}
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 275
AuIa nº 42
OrganIzações SocIaIs
Esiudarcnos, Iojc, as dcnoninadas organIzações socIaIs. Esias ¡cssoas
juridicas, nao inicgranics da Adninisiraçao Pullica, consiiiucn un novo ii¡o dc
cniidadc, disci¡linadas, na csfcra fcdcral, ¡cla Lci n° 9637/1998, siiuadas no
cs¡cciro nais an¡lo daquilo quc a douirina vcn dcnoninando terceIro setor, c
quc icn invariavclncnic consiado dos cdiiais dc concursos ¡ullicos cn quc sc
c×igcn conIccincnios dc Dirciio Adninisiraiivo.
DEFINIÇÃO DE ORGANI2AÇÃO SOCIAL
Maria Sylvia Di Piciro cnsina quc as organizaçõcs sociais ºsao ¡cssoas juridicas dc
dirciio ¡rivado, scn fins lucraiivos, insiiiuidas ¡or iniciaiiva dc ¡ariicularcs, ¡ara
dcscn¡cnIar scrviços sociais nao c×clusivos do Esiado, con inccniivo c
fiscalizaçao ¡clo Podcr Pullico, ncdianic vinculo juridico insiiiuido ¡or ncio dc
coniraio dc gcsiao".
A Lci n° 9637/1998 afirna quc o Podcr E×ccuiivo ¡odcra qualificar cono
organizaçõcs sociais ¡cssoas juridicas dc dirciio ¡rivado, scn fins lucraiivos, cujas
aiividadcs scjan dirigidas ao cnsino, à ¡csquisa cicniifica, ao dcscnvolvincnio
iccnologico, à ¡roicçao c ¡rcscrvaçao do ncio anlicnic, à culiura c à saudc.
As organizaçõcs sociais sao un nodclo dc ¡arccria cnirc o Esiado c a socicdadc. A
organizaçao social, cnircianio, nao c dclcgaiaria dc scrviço ¡ullico, ou scja, nao
csiara c×crccndo aiividadcs ¡ullicas cn nonc do Esiado, nas aiividadcs ¡rivadas,
cn scu ¡ro¡rio nonc, con inccniivo do Esiado, nanifcsiado na iransfcrcncia dc
rccursos ¡ullicos, ¡crnissao dc uso dc lcns ¡ullicos cic.
As cniidadcs qualificadas cono organizaçõcs sociais sao dcclaradas cono
cniidadcs dc inicrcssc social c uiilidadc ¡ullica, ¡ara iodos os cfciios lcgais.
s organizaçõcs sociais ¡odcrao scr dcsiinados rccursos orçancniarios c lcns
¡ullicos ncccssarios ao cun¡rincnio do coniraio dc gcsiao. Tais lcns scrao
dcsiinados às organizaçõcs sociais, dIspensada IIcItação, ncdianic permIssão de
uso, consoanic clausula cסrcssa do coniraio dc gcsiao. Valc rcgisirar quc a Lci n°
9648/1998, acrcsccniou un inciso ao ari. 24 da Lci n° 8.666/93, ariigo csic quc
disci¡lina as Ii¡oicscs dc liciiaçao dis¡cnsavcl, ¡ossililiiando a dis¡cnsa dc
liciiaçao na ºcclclraçao dc coniraios dc ¡rcsiaçao dc scrviços con as organIzações
socIaIs, qualificadas no anliio das rcs¡cciivas csfcras dc govcrno, ¡ara aiividadcs
conicn¡ladas no coniraio dc gcsiao".
E faculiado ao Podcr E×ccuiivo a ccssao cs¡ccial dc scrvidor ¡ara as organizaçõcs
sociais, con ónus ¡ara o orgao dc origcn do scrvidor ccdido.
O CONTRATO DE GESTÃO FIRMADO PELAS ORGANI2AÇÕES SOCIAIS
A Lci n° 9637/1998 dcfinc cono coniraio dc gcsiao o insiruncnio firnado cnirc o
Podcr Pullico c a cniidadc qualificada cono organizaçao social, con visias à
fornaçao dc ¡arccria cnirc as ¡arics ¡ara foncnio c c×ccuçao das aiividadcs acina
ncncionadas.
O coniraio dc gcsiao, clalorado dc conun acordo cnirc o orgao ou cniidadc
su¡crvisora c a organizaçao social, discrininara as olrigaçõcs do Podcr Pullico c
da organizaçao social.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 276
O coniraio dc gcsiao dcvc scr sulnciido, a¡os a¡rovaçao ¡clo ConsclIo dc
Adninisiraçao da cniidadc, ao Minisiro dc Esiado ou auioridadc su¡crvisora da
arca corrcs¡ondcnic à aiividadc foncniada.
Na claloraçao do coniraio dc gcsiao, dcvcn scr olscrvados os ¡rinci¡ios da
lcgalidadc, in¡cssoalidadc, noralidadc, ¡ullicidadc, ccononicidadc c, ianlcn, os
scguinics ¡rccciios.
1} olrigaçõcs da organizaçao social. cs¡ccificaçao do ¡rograna dc iralalIo
¡ro¡osio ¡cla organizaçao social, a csii¡ulaçao das ncias a scrcn aiingidas c os
rcs¡cciivos ¡razos dc c×ccuçao;
2} ¡rcvisao cסrcssa dos criicrios oljciivos dc avaliaçao dc dcscn¡cnIo a scrcn
uiilizados, ncdianic indicadorcs dc qualidadc c ¡roduiividadc;
3} liniics c criicrios ¡ara dcs¡csa con rcnuncraçao c vaniagcns dc qualqucr
naiurcza a scrcn ¡crcclidas ¡clos dirigcnics c cn¡rcgados das organizaçõcs
sociais, no c×crcicio, dc suas funçõcs.
4} os Minisiros dc Esiado ou auioridadcs su¡crvisoras da arca dc aiuaçao da
cniidadc dcvcn dcfinir as dcnais clausulas dos coniraios dc gcsiao dc quc scjan
signaiarios.
FISCALI2AÇÃO DA EXECUÇÃO DO CONTRATO DE GESTÃO
A c×ccuçao do coniraio dc gcsiao cclclrado ¡or organizaçao social scra fiscalizada
¡clo orgao ou cniidadc su¡crvisora da arca dc aiuaçao corrcs¡ondcnic à aiividadc
foncniada.
A cniidadc qualificada a¡rcscniara ao orgao ou cniidadc do Podcr Pullico
su¡crvisora signaiaria do coniraio, ao icrnino dc cada c×crcicio ou a qualqucr
noncnio, confornc rcconcndc o inicrcssc ¡ullico, rclaiorio ¡criincnic à c×ccuçao
do coniraio dc gcsiao, conicndo con¡araiivo cs¡ccifico das ncias ¡ro¡osias con
os rcsuliados alcan-çados, acon¡anIado da ¡rcsiaçao dc conias corrcs¡ondcnic
ao c×crcicio financciro.
Os rcsuliados aiingidos con a c×ccuçao do coniraio dc gcsiao dcvcn scr
analisados, ¡criodicancnic, ¡or conissao dc avaliaçao, indicada ¡cla auioridadc
su¡crvisora da arca corrcs¡ondcnic, con¡osia ¡or cs¡ccialisias dc noioria
ca¡acidadc c adcquada qualificaçao.
A conissao dcvc cncaninIar à auioridadc su¡crvisora reIatórIo concIusIvo solrc
a avaliaçao ¡roccdida.
Os rcs¡onsavcis ¡cla fiscalizaçao da c×ccuçao do coniraio dc gcsiao, ao ionarcn
conIccincnio dc qualqucr irrcgularidadc ou ilcgalidadc na uiilizaçao dc rccursos
ou lcns dc origcn ¡ullica ¡or organizaçao social, dcla darao cicncia ao Trilunal dc
Conias da Uniao, sol ¡cna dc rcs¡onsalilidadc solidaria
DESQUALIFICAÇÃO DA ENTIDADE COMO ORGANI2AÇÃO SOCIAL
O Podcr E×ccuiivo ¡odcra ¡roccdcr à dcsqualificaçao da cniidadc cono organizaçao
social, quando consiaiado o dcscun¡rincnio das dis¡osiçõcs coniidas no coniraio
dc gcsiao.
A dcsqualificaçao scra ¡rcccdida dc ¡roccsso adninisiraiivo, asscgurado o dirciio
dc an¡la dcfcsa, rcs¡ondcndo os dirigcnics da organizaçao social, individual c
solidariancnic, ¡clos danos ou ¡rcjuizos dccorrcnics dc sua açao ou onissao.
Murccío Aícxundríno Dírcíto Admínístrutíuo
VcmConcursos 277
A dcsqualificaçao in¡oriara rcvcrsao dos lcns ¡crniiidos c dos valorcs cnircgucs à
uiilizaçao da organizaçao social, scn ¡rcjuizo dc ouiras sançõcs calivcis.
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO
1 ÷ A rcs¡ciio das organizaçõcs sociais, c considcrando a disci¡lina da Lci n° 9.637,
dc 18/05/98, julguc os scguinics iicns.
1} Sao cniidadcs dc dirciio ¡ullico rcccnicncnic criadas ¡clo Esiado lrasilciro.
2} Sao cniidadcs dc dirciio ¡rivado inicgranics da cIanada Adninisiraçao
Indircia.
3} Nos icrnos da rcfcrida lci, o Podcr E×ccuiivo Fcdcral ¡odc qualificar cono
organizaçõcs sociais ¡cssoas juridicas dc dirciio ¡rivado, con ou scn fins
lucraiivos, cujas aiividadcs csiaiuiarias scjan dirigidas ao cnsino, à ¡csquisa
cicniifica, ao dcscnvolvincnio iccnologico, à ¡roicçao c ¡rcscrvaçao do ncio
anlicnic, à culiura c à saudc, aicndidos os rcquisiios ncla ¡rcvisios.
4} A Fcforna do Esiado lrasilcir