OMM

PNUMA

WMO

GRUPO INTERGUBERNAMENTAL DE EXPERTOS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO

UNEP

TECNOLOGAS, POLTICAS Y MEDIDAS PARA MITIGAR EL CAMBIO CLIMTICO

Documento tcnico I del IPCC

OMM

PNUMA

WMO

GRUPO INTERGUBERNAMENTAL DE EXPERTOS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO

UNEP

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

Editado por Robert T. Watson Banco Mundial Marufu C. Zinyowera Servicios Meteorolgicos de Zimbabwe Richard H. Moss Battelle Pacific Northwest National Laboratory

Este es un documento tcnico del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) preparado en respuesta a una peticin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. El material que contiene ha sido examinado por expertos y gobiernos, pero no considerado por el Grupo para su posible aceptacin o aprobacin.

Noviembre de 1996
Documento preparado bajo los auspicios del Grupo de Trabajo II del IPCC, copresidido por el Dr. Robert T. Watson, de Estados Unidos, y el Dr. M.C. Zinyowera, de Zimbabwe.

 1996, Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico ISBN: 92-9169-300-6

ndice
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resumen tcnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sector de edificios residenciales, comerciales e institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sector de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sector industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sector del suministro de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sector agrcola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sector forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eliminacin de desechos slidos y aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instrumentos econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Finalidad y contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Alcance y organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Fuentes de informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Medidas consideradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5 Criterios para el anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6 Proyecciones de referencia del uso de la energa y de las emisiones de dixido de carbono . . . . . . . . . . . . . . 2. Sector de edificios residenciales comerciales e institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Tecnologas para reducir las emisiones de GEI en el sector de edificios residenciales, comerciales e institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Medidas para reducir las emisiones de GEI en el sector de edificios residenciales, comerciales e institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4 Reducciones globales de emisiones de carbono aplicando tecnologas y medidas en el sector de edificios residenciales, comerciales e institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Sector del transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Tendencias y proyecciones de las emisiones globales de carbono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Tecnologas para reducir las emisiones de GEI en el sector del transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Medidas para reducir las emisiones de GEI en el sector del transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Sector industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Tecnologas para reducir las emisiones de GEI en el sector industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Medidas para reducir las emisiones de GEI en el sector industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Reducciones de las emisiones globales de carbono aplicando tecnologas y medidas en el sector industrial . . 5. Sector de suministro de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Tecnologas para reducir las emisiones de GEI en el sector de suministro de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Medidas para reducir las emisiones de GEI en el sector de suministro de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Sector agrcola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2 Tecnologas para reducir las emisiones de GEI en el sector agrcola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3 Medidas para reducir las emisiones de GEI en el sector agrcola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v 3 3 4 4 5 5 6 6 7 9 9 9 9 9 11 12 13 13 13 18 21 23 23 23 24 25 35 35 35 37 40 41 41 41 50 55 55 55 59

iv 7. Sector forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2 Tecnologas para reducir las emisiones de GEI en el sector forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3 Medidas para reducir las emisiones de GEI en el sector forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Eliminacin de desechos slidos y aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2 Opciones tcnicas para controlar las emisiones de metano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3 Medidas para reducir y recuperar metano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4 Comparacin de medidas y polticas alternativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Instrumentos econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2 Instrumentos econmicos a nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3 Instrumentos econmicos a nivel internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.4 Evaluacin de instrumentos econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5 Comparacin de permisos/cuotas negociables y sistemas fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Apndices A. Proyecciones de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Documentos del IPCC utilizados como fuente de informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Acrnimos y abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Unidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. Glosario de trminos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lista de publicaciones del IPCC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ndice 61 61 61 62 69 69 69 70 73 75 75 75 77 80 81

83 88 89 90 91 93

Prefacio
Este documento tcnico sobre tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) se ha preparado en respuesta a una peticin del Grupo ad hoc sobre el Mandato de Berln (GAHMB) de la Conferencia de las Partes (CP) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC). Los documentos tcnicos se publican a peticin de los rganos de la CP o por iniciativa del IPCC. Se basan en el material que figura ya en informes de evaluacin o informes especiales del IPCC y son redactados por autores principales elegidos con tal fin. Se someten a un examen simultneo de expertos y gobiernos y a un examen final subsiguiente de los gobiernos. La Mesa del IPCC acta como comit de redaccin, para tener la seguridad de que los comentarios examinados son tratados debidamente por los autores principales en el documento tcnico final. La Mesa se reuni en su undcima reunin (Ginebra 7-8 de noviembre de 1996) y consider los principales comentarios recibidos durante el examen final de los gobiernos. A la luz de sus observaciones y peticiones, los autores principales terminaron el documento tcnico. La Mesa expres su satisfaccin porque haban seguido los procedimientos convenidos y autoriz la distribucin del documento al GAHMB y su difusin pblica posterior. Tenemos una gran deuda de gratitud con los autores principales que aportaron con toda generosidad su tiempo y terminaron el documento en un perodo muy breve y con arreglo a lo programado. Damos las gracias a los Copresidentes del Grupo de trabajo II del IPCC, Drs. R. T. Watson y M. C. Zinyowera, que supervisaron tan ardua labor, y a la Mesa del Grupo de trabajo, en particular al Dr. Richard Moss, Jefe del Servicio de Apoyo Tcnico del Grupo de trabajo, por su insistencia en el respeto de la calidad y de los plazos.

B. Bolin Presidente del IPCC

N. Sundararaman Secretario del IPCC

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

R. T. Watson, M. C. Zinyowera y R. H. Moss (editores)

Este documento ha sido preparado bajo los auspicios del Grupo de Trabajo II del IPCC

Autores principales: Roberto Acosta Moreno, Cuba; Richard Baron, OIE; Peter Bohn, Suecia; William Chandler, Estados Unidos; Cernon Cole, Estados Unidos; Ogunlade Davidson, Sierra Leona; Gautam Dutt, Argentina; Eric Haites, Canad; Hisashi Ishitani, Japn; Dina Kruger, Estados Unidos; Marc Levine, Estados Unidos; Li Zhong, China; Laurie Michaelis, OCDE; William Moomaw, Estados Unidos; Jose Roberto Moreira, Brasil; Arvin Mosier, Estados Unidos; Richard Moss, Estados Unidos (TSU); Nebojsa Nakicenovic, IIASA; Lynn Price, Estados Unidos; N. H. Ravindranath, India; Hans-Holger Rogner, IIASA; Jayant Sathaye, Estados Unidos; Priyadarshi Shukla, India; Laura Van Wie McGrory, Estados Unidos (TSU); Ted Williams, Estados Unidos (TSU) Colaboradores: Jan Corfee-Morlot, OCDE; James Edmonds, Estados Unidos; Philip Fearnside, Estados Unidos; Robert Friedman, Estados Unidos; Fiona Mullins, OCDE; Lee Solsbery, OIE; Zhao Quiguo, China

Los autores desean expresar su reconocimiento a las siguientes personas por sus contribuciones para preparar el documento: David Jon Dokken, GT II del IPCC (TSU); Sandy MacCracken, GT II del IPCC (TSU); Martha Perdomo, Venezuela; Ken Richards, Estados Unidos; Hiroshi Tsukamoto, Japn; Steve Vogel, Estados Unidos; y Motomu Yukawa, Japn.

RESUMEN TCNICO
En este documento tcnico se describen y analizan las tecnologas y medidas para limitar y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y para mejorar los sumideros de GEI en virtud de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC). El documento se centra en tecnologas y medidas para los pases enumerados en el Anexo I de la CMCC, a la vez que seala informacin apropiada para que la utilicen otros pases. Las tecnologas y medidas se examinan a lo largo de tres perodos, privilegiando el corto plazo (hasta 2010) y el medio plazo (2010-2020), pero incluyendo tambin consideraciones sobre posibilidades y oportunidades a un plazo ms largo (por ejemplo, 2050). Para el anlisis, los autores se han inspirado en documentacin utilizada para preparar el segundo informe de evaluacin (SIE) del IPCC y evaluaciones e informes anteriores del IPCC. El documento tcnico comprende el examen de tecnologas y medidas que pueden adoptarse en tres sectores de uso final de la energa (edificios comerciales/residenciales/institucionales, transporte e industria) as como en el sector del suministro de energa y en los sectores agrcola, forestal y de gestin de residuos. En una ltima seccin sobre instrumentos econmicos se consideran medidas ms amplias que afectan a las economas nacionales. Se analiza una serie de medidas potenciales, que comprenden programas basados en el mercado, acuerdos voluntarios, medidas reglamentarias, investigacin, desarrollo y demostracin (IDyD), impuestos sobre las emisiones de GEI y permisos/cuotas para las emisiones. Procede sealar que la eleccin de instrumentos puede tener efectos econmicos para otros pases. En el documento se identifican y evalan diferentes opciones sobre la base de tres criterios. Debido a la dificultad de estimar el potencial econmico y del mercado (vase el Recuadro 1) de distintas tecnologas y de la eficacia de diversas medidas para lograr los objetivos de reduccin de las emisiones, as como al riesgo de contar dos veces los resultados alcanzados con medidas en que se aprovechan los mismos potenciales tcnicos, en el documento no se hace una estimacin de las reducciones totales de las emisiones mundiales, ni tampoco se recomienda la adopcin de ningn mtodo particular. Sector de edificios residenciales, comerciales e institucionales Se prev que las emisiones globales de dixido de carbono (CO2) resultantes de edificios residenciales, comerciales e institucionales crezcan de 1,9 Gt C/ao en 1990 a 1,9-2,9 Gt C/ ao en 2010, 1,9-3,3 Gt C/ao en 2020, y 1,9-5,3 Gt C/ao en 2050. En tanto que el 75% de las emisiones de 1990 se atribuyen al uso de energa en los pases del Anexo I, se espera que slo algo ms de 50% de las emisiones globales relacionadas con los edificios procedan de los pases del Anexo I en 2050. Las tecnologas de uso eficiente de la energa para el equipo de los edificios con perodos de amortizacin para el consumidor de 5 aos o menos tienen la posibilidad econmica de reducir las emisiones de carbono resultantes de edificios residenciales y comerciales en un 20% para 2010, un 25% para 2020 y hasta un 40% para 2050, en relacin con la referencia del escenario IS92 en el que el rendimiento energtico mejora. Las mejoras de las partes exteriores de los edificios (reduciendo la transferencia de calor y utilizando la debida orientacin del edificio, ventanas que economicen energa y un albedo del edificio adecuado al clima) se dispone del potencial econmico para reducir la energa de calefaccin y de refrigeracin en edificios residenciales con un perodo de amortizacin de 5 aos o menos en aproximadamente el 25% en 2010, el 30% en 2020 y hasta el 40% en 2050, con relacin a las referencias de las escenarios IS92, en que la integridad trmica de los edificios mejora a travs de las fuerzas del mercado. Las reducciones pueden lograrse aplicando las cuatro medidas generales siguientes: i) programas basados en el mercado segn las cuales se proporciona a clientes o fabricantes asistencia tcnica y/o incentivos; ii) normas obligatorias para el uso eficiente de la energa aplicadas en el lugar de fabricacin o en el momento de la construccin; iii) normas voluntarias para el uso eficiente de la energa, y iv) mayor insistencia en programas privados o pblicos de IDyD para obtener productos ms eficientes. Es preciso adaptar cuidadosamente medidas para afrontar los obstculos al mercado. Si bien todas las medidas tienen algunos costos administrativos y de transaccin, el efecto global para la economa ser favorable en la medida en que los ahorros de energa sean rentables. Las reducciones totales realizables (potencial del mercado), sin incluir las reducciones debidas a normas voluntarias para el uso eficiente de la energa, se estiman en 10-15% en 2010,

Recuadro 1. Potencial tcnico, econmico y del mercado Potencial tcnico Cantidad en que es posible reducir las emisiones de GEI o mejorar el rendimiento energtico utilizando una tecnologa o prctica en todas las aplicaciones en que pueda adoptarse tcnicamente, sin consideracin de su costo o viabilidad prctica.. Potencial econmico Parte del potencial tcnico para la reduccin de las emisiones de GEI o mejoras de rendimiento energtico que pueden lograrse en forma rentable, sin obstculos al mercado. Para realizar el potencial econmico hacen falta polticas y medidas adicionales que permitan derribar los obstculos al mercado. Potencial del mercado Parte del potencial econmico para la reduccin de las emisiones de GEI o mejoras de rendimiento energtico que puedan lograrse actualmente en las condiciones de mercado existentes, suponiendo que no se adopten nuevas polticas y medidas.

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico financieros se puede ayudar a introducir mejoras de rendimiento energtico que pueden ser rentables para los usuarios de vehculos. Tambin se requerir IDyD para hallar medios de reducir las emisiones de HFC, N2O y NOx de las aeronaves que podran controlarse luego mediante normas, si bien todava se desconocen los costos de tales medidas. Hay varios costos sociales y ambientales asociados al transporte por carretera a nivel local, regional y mundial. Puede recurrirse a instrumentos de mercado como impuestos a los usuarios de la carretera para repercutir muchos de esos costos, especialmente los correspondientes a nivel local y regional. Tales instrumentos pueden contribuir igualmente a mitigar los GEI disminuyendo el trfico. Los impuestos sobre el combustible son un medio econmicamente eficiente de mitigacin de GEI, pero puede ser menos eficaz cuando se trata de objetivos locales. Sin embargo, son sencillos desde el punto de vista administrativo y pueden aplicarse a nivel nacional. Aumentando los precios del combustible para repercutir todos los costos sociales y ambientales del transporte en sus usuarios se pueden reducir las emisiones previstas de CO2 en el transporte por carretera en 10-25% para 2020 en la mayora de las regiones; las reducciones pueden ser muy superiores en pases donde los precios son actualmente muy bajos. Con otros incentivos sobre combustibles se puede lograr una reduccin del 5% en las emisiones previstas de los VL en 2020, pero el efecto a ms largo plazo puede ser mucho mayor. Entre los elementos ms importantes de una estrategia a largo plazo para la mitigacin de GEI en el sector del transporte pueden figurar todos los cambios en la infraestructura urbana y del transporte, para reducir la necesidad de transporte motorizado y desplazar la demanda a medios de transporte que requieran menos energa. Habr que preparar conjuntos de medidas para introducir esos cambios a escala local, en consulta con los interesados. En algunos casos, con la disminucin del trfico resultante se podran reducir las emisiones de GEI en 10% o ms para 2020, obteniendo al mismo tiempo amplios beneficios sociales y ambientales. Sector industrial En los dos ltimos decenios, las emisiones de CO2 de combustibles fsiles del sector industrial de la mayora de los pases del Anexo I han disminuido o han permanecido constantes, en tanto que sus economas han crecido. Las razones son diversas para las economas de los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) del Anexo I, impulsadas ms por los beneficios de eficiencia y un desplazamiento hacia el sector de servicios, y para las economas en transicin, que estn sufriendo una gran reestructuracin y reduccin en sus subsectores de la industria pesada. Las emisiones industriales globales (incluidas las relativas a la fabricacin, la agricultura, la minera y la silvicultura) fueron de 2,8 Gt C (47% del total), a las que los pases del Anexo I contribuyeron con el 75%. Se prev que la emisiones industriales globales crezcan a 3,2-4,9 Gt C para 2010, a 3,5-6,2 Gt C para 2020, y 3,1-8,8 Gt C para 2050. Se estima que las emisiones de CO2 industriales de los pases del Anexo I permanecern constantes y disminuirn

15-20% en 2020 y 20-50% en 2050, con relacin a los escenarios IS92. Por tanto, se estima que reducciones totales de las emisiones de carbono globales que pueden conseguirse en el sector de los edificios (sobre la base de los escenarios IS92c, a y e) sern del orden de 0,175-0,45 Gt C/ao en 2010, de 0,250,70 Gt C/ao en 2020 y de 0,35-2,5 Gt C/ao en 2050. Sector del transporte El uso de la energa en el transporte dio como resultado emisiones de 1,3 Gt C en 1990, en las que los pases del Anexo I representaron aproximadamente las tres cuartas partes. Ms o menos la mitad de las emisiones globales en 1990 se debieron a vehculos ligeros (VL), la tercera parte a vehculos pesados (VP), y la mayora de la cantidad restante a las aeronaves. Segn una serie de escenarios de crecimiento del trfico y de reducciones de la intensidad energtica, las emisiones de CO2 aumentan a 1,3-2,1 Gt C para 2010, a 1,4-2,7 Gt C para 2020 y 1,8-5,7 Gt C para 2050. La parte de los pases del Anexo I disminuye a 6070% aproximadamente para 2020, y ms despus. La parte de camiones y aeronaves aumenta en la mayora de los escenarios. El sector del transporte es tambin fuente de otros GEI, incluidos xido nitroso (N2O), clorofluorocarbonos (CFC) e hidrofluorocarbonos (HFC). Las emisiones de xido de nitrgeno (NOx) de las aeronaves contribuyen a la formacin de ozono, que puede tener tanto impacto radiativo como el CO2 de las aeronaves. Con reducciones de intensidad energtica en los VL que ofreceran a los usuarios un perodo de amortizacin en economas de combustible de 3 a 4 aos se pueden disminuir sus emisiones de GEI con relacin a los niveles previstos para 2020 en 1025%. El potencial econmico de las reducciones de intensidad energtica en los VP y las aeronaves permite reducciones de 10% aproximadamente en las emisiones de GEI si se aplican con relacin a los niveles previstos para 2020. Con controles de las fugas de refrigerante en el acondicionamiento de aire se puede disminuir tambin tcnicamente el forzamiento de los gases de efecto invernadero del ciclo vital debido a los automviles en un 10% en 2020. Con el desarrollo de convertidores catalticos que no produzcan N2O se puede lograr una reduccin similar en el forzamiento debido a los automviles. Tcnicamente, es posible fabricar motores de aeronaves que produzcan un 30-40% menos de NOx que los modelos actuales, con lo que se reducira tambin el forzamiento debido al transporte areo, aunque tal vez a expensas de la eficiencia de los motores y, por consiguiente, de las emisiones de CO2. Si en los VL se utiliza diesel, gas natural y propano en lugar de gasolina se pueden reducir tcnicamente las emisiones del ciclo de combustible completo en 10-30%. Cuando se utilizan combustibles alternativos de fuentes renovables tambin se pueden reducir tcnicamente las emisiones de GEI del ciclo de combustible completo en un 80% o ms. Para aplicar esas opciones tcnicas seran necesarias nuevas medidas. Mediante normas, acuerdos voluntarios e incentivos

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico luego en un 33%, o aumentarn un 76% para 2050 (vanse los Cuadros A1-A4 del Apndice A). Sin duda, hay muchas posibilidades de conseguir beneficios en el rendimiento energtico de procesos industriales, la eliminacin de gases en los procesos y el uso de sistemas coordinados en las empresas que hacen un uso ms eficiente de materiales, produccin combinada de calor y energa, y calor en cascada, y entre ellas. Tambin existen grandes oportunidades para actividades de cooperacin entre pases del Anexo I, y entre pases del Anexo I y pases en desarrollo. Si bien el establecimiento de normas y la reglamentacin siguen un mtodo tradicional para reducir emisiones no deseadas, en razn de la inmensa serie de sectores, compaas y personas afectadas es necesario suplementarlas con mecanismos de mercado, acuerdos voluntarios, polticas fiscales y otros mtodos no tradicionales. Polticamente ser difcil imponer restricciones sobre muchos GEI, y los gastos administrativos de la aplicacin y de las transacciones tienen que ser reducidos. Como muchas compaas se han comprometido a seguir prcticas sostenibles, un primer procedimiento sera elaborar acuerdos de cooperacin (SIE II, 20.5; SIE III, Captulo 11). Se estima que los pases del Anexo I podrn reducir las emisiones de CO2 del sector industrial en el 25% con respecto a los niveles de 1990, simplemente sustituyendo las instalaciones y procesos existentes por las opciones tecnolgicas ms eficientes utilizadas en la actualidad (suponiendo una estructura constante en el sector industrial). Si esa sustitucin se produjera en el momento de la rotacin de capital normal, sera rentable (SIE II, RRP 4.1.1). Sector del suministro de energa La energa consumida en 1990 liber 6 Gt C. Aproximadamente el 72% de esa energa se suministr a usuarios finales, y represent 3,7 Gt C; el 28% restante se utiliz en la conversin y distribucin de energa, que liber 2,3 Gt C. Tcnicamente es posible realizar grandes reducciones de emisiones en el sector de suministro de energa coincidiendo con el momento normal de las inversiones para sustituir infraestructura y equipo a medida que se desgasta o queda anticuado (SIE II, RRP 4.1.3). En los prximos 50-100 aos, todo el sistema de suministro de energa se sustituir al menos dos veces. Entre los medios prometedores para reducir las emisiones futuras (sin seguir ningn orden de prioridad) figuran: la conversin ms eficiente de combustibles fsiles; la utilizacin de combustibles fsiles con poco carbono; la descarbonizacin de gases de escape y combustibles, y almacenamiento de CO2; la utilizacin de energa nuclear, y la utilizacin de fuentes de energa renovables (SIE II, RRP 4.1.3). La eficiencia de generacin de electricidad puede aumentarse de la actual media mundial de 30% aproximadamente a ms de 60% entre 2020 y 2050 (SIE II, RRP 4.1.3.1). Ahora, las mejores plantas de carbono y gas natural tienen eficiencias de 45 y 52%, respectivamente (SIE II, 19.2.1). Suponiendo una eficiencia tpica de nueva generacin de energa a base de carbn (con equipo de depuracin que elimina SOx y NOx) de 40% en los pases del Anexo I, con un aumento del rendimiento de

1% se obtendra una reduccin de 2,5% en las emisiones de CO2 (SIE II, 19.2.1.1). Cambiando a combustibles fsiles con poco carbono (por ejemplo, la sustitucin de carbn por gas natural) se pueden lograr reducciones especficas de CO2 de hasta 50%. Con la descarbonizacin de gases de escape y combustibles se pueden obtener reducciones de las emisiones de CO2 ms altas: hasta el 85% o ms con unos costos tpicos de descarbonizacin de 80 a 150 $ por tonelada de carbn evitada. Pasando a la energa nuclear y a fuentes de energa renovables se pueden eliminar prcticamente todas las emisiones de CO2 directas, adems de reducir otras emisiones de CO2 que se producen durante el ciclo de vida de sistemas energticos (por ejemplo, minera, construccin de plantas, desmantelamiento); los costos de mitigacin varan entre costos adicionales insignificantes y centenares de dlares por tonelada de carbn evitada (SIE II, Captulo 19). Tambin existen mtodos para reducir las emisiones de metano (CH4) procedentes de la minera de carbn en 30-90%, de los escapes y quema de gas natural en ms de 50%, y los sistemas de distribucin de gas natural hasta 80% (SIE II, 22.2.2). Algunas de esas reducciones pueden ser econmicamente viables en numerosas regiones del mundo, y proporcionar toda una serie de beneficios, incluido el uso de CH4 como fuente de energa (SIE II, 19.2.2.1). El grado en que puede conseguirse el potencial depender de futuras reducciones de costos, del ritmo de la evolucin y aplicacin de nuevas tecnologas, de la financiacin, y de la transferencia de tecnologa, as como de medidas para superar diversos obstculos no tcnicos, como impactos adversos para el medio ambiente, aceptabilidad social y otras condiciones regionales, sectoriales y propias de los pases. Histricamente, la intensidad energtica de la economa mundial ha mejorado por trmino medio en un 1% anual, debido en gran parte a las mejoras en el rendimiento de la tecnologa que acompaan a la sustitucin natural de equipo amortizado (SIE II, B.3.1). Si no se toman medidas, lo normal es que las mejoras no superen esa proporcin. Las medidas analizadas se agrupan en cinco categoras (sin orden de prioridad): i) programas basados en el mercado; ii) medidas reglamentarias; iii) acuerdos voluntarios; iv) IDyD, y v) medidas infraestructurales. Ninguna medida bastar por s sola para elaborar, adoptar y difundir oportunamente opciones de mitigacin. Ms bien se necesitar una combinacin de medidas adaptadas a condiciones nacionales, regionales y locales. Por lo tanto, las medidas apropiadas reflejan las amplias divergencias en las dotaciones institucionales, sociales, econmicas, tcnicas y de recursos naturales en los distintos pases y regiones. Sector agrcola La agricultura representa aproximadamente la quinta parte de los efectos previstos de los gases termoactivos antropgenos, que producen alrededor del 50 y el 70% respectivamente de las emisiones antropgenas globales de CH4 y CO2; las actividades agrcolas (sin incluir la conversin forestal) representan en torno al 5% de las emisiones antropgenas de CO2 (SIE II, Figura 23.1). Las estimaciones de la reduccin global potencial en el

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico de forestacin se obtengan productos de madera, que puedan sustituir al material basado en el combustible fsil y a la energa, su beneficio de carbono puede ser hasta cuatro veces mayor que el del secuestro. Si se excluyen los costos de oportunidad de la tierra y los costos indirectos de la forestacin, los costos de la conservacin y el secuestro de carbono seran por trmino medio de 3,7 a 4,6 $ por tonelada de carbono, pero pueden cambiar mucho segn los proyectos. Los gobiernos de algunos pases en desarrollo, como Brasil y la India, han decretado medidas para detener la deforestacin. Para que tengan xito a largo plazo, su aplicacin ha de ir acompaada de beneficios econmicos y de otro tipo, para los taladores, iguales o superiores a su remuneracin actual. En muchos pases industrializados y en desarrollo hay programas nacionales de plantacin de rboles y reforestacin que se aplican con un grado de xito variable. Tambin en este caso, la provisin adecuada de beneficios a los habitantes de los bosques y los agricultores habr de ser importante para garantizar su sostenibilidad. El sector privado ha desempeado una considerable funcin en la plantacin de rboles para usos exclusivos, como la produccin de papel. Su mbito se extiende en los pases en desarrollo, mediante la movilizacin de recursos para la plantacin con diversos usos, como las industrias de la construccin y del mueble. Los residuos de madera se utilizan regularmente para generar vapor y/o electricidad en la mayora de las fbricas de papel y las plantaciones de caucho, y en casos concretos para la generacin de electricidad de los servicios pblicos. Si se quiere que la madera de plantacin sea un combustible importante en la generacin de electricidad habr que producir ms biomasa, y lograr un rendimiento trmico equiparable al de las de las centrales de energa tradicionales. Los gobiernos pueden ayudar eliminando restricciones al suministro de madera y a la adquisicin de electricidad. En los proyectos en curso ejecutados conjuntamente se abordan los tres tipos de opciones de mitigacin mencionados. Las lecciones extradas de esos proyectos servirn de importantes precursores para futuros proyectos de mitigacin. Sin embargo, si no se emulan y repiten a escala nacional, las incidencias de esos proyectos por s solos en la conservacin y el secuestro de carbono probablemente sea escasa. Para reducir considerablemente las emisiones globales de carbono, los gobiernos habrn de establecer medidas que proporcionen beneficios econmicos y de otra ndole a nivel local y nacional, a la vez que permitan conservar y secuestrar carbono. Eliminacin de desechos slidos y aguas residuales Los medios para eliminar desechos slidos (vertederos y vertederos abiertos) para el tratamiento de aguas residuales emitieron en 1990 entre 50 y 80 Mt C de CH4 (290-460 Mt C). Si bien hay grandes incertidumbres en las estimaciones de las emisiones por diversas razones, se prev que los niveles globales de las emisiones crecern considerablemente en el futuro.

forzamiento radiativo en todo el sector agrcola varan entre equivalentes de 1,1 y 3,2 Gt C al ao. De las reducciones globales totales, aproximadamente el 32% puede deberse a las reducciones de las emisiones de CO2, el 42% a las compensaciones de carbono mediante la produccin de biocombustibles en la tierra cultivada actualmente, el 16% a la reduccin de las emisiones de CH4, y el 10% a la reduccin de las emisiones N2O. Las reducciones de las emisiones por los pases del Anexo I pueden hacer una importante contribucin al total global. De la mitigacin potencial de total CO2, los pases del Anexo I pueden contribuir al 40% de la reduccin de las emisiones de CO2, y al 32% de la compensacin de carbono mediante la produccin de biocombustible en tierras agrcolas. De la reduccin total global de las emisiones de CH4, los pases del Anexo I pueden contribuir al 5% de la reduccin atribuida a mejores tecnologas para la produccin de arroz, y al 21% de las reducciones atribuidas a la mejor gestin de animales rumiantes. Esos pases pueden contribuir tambin con el 30% aproximadamente de las reducciones de las emisiones N2O atribuidas al uso menor y ms eficaz de abono nitrogenado, y al 21% de las reducciones derivadas de la mejor utilizacin de estircol. Ya se estn adoptando, por razones distintas de la preocupacin por el cambio climtico, algunas tecnologas como la agricultura sin labranza y la aplicacin y el momento estratgicos de fertilizantes. Mediante opciones para reducir las emisiones, como mejor aprovechamiento agrcola y mayor eficiencia en el uso de abonos nitrogenados, se mantendr o aumentar la produccin agrcola con efectos positivos para el medio ambiente. Sector forestal En la actualidad se estima que los bosques en latitudes altas y medias son un sumidero neto de carbono del orden de 0,7 0,2 Gt C/ao, y que los bosques en latitudes bajas son una fuente neta de carbono de 1,6 0,4 Gt C/ao, sobre todo a causa de la tala y de la degradacin de los bosques (SIE II, 24.2.2). Estos sumideros y estas fuentes pueden compararse con la liberacin de carbono de la quema de combustibles fsiles, que se estimaba en 6 Gt C en 1990. La zona de tierra potencial disponible en los bosques para la conservacin y el secuestro de carbono se estima en 700 Mha. El carbono total que puede secuestrarse y conservarse globalmente en 2050 en esta tierra vara de 60 a 87 Gt C. En las regiones tropicales se puede conservar y secuestrar la mayor cantidad, y con mucho, de carbono, (80%), seguida de la zona templada (17%) y de la zona boreal (3%). La disminucin de la deforestacin y la ayuda a la regeneracin, la repoblacin forestal y la agrosilvicultura constituyen las principales medidas de mitigacin para la conservacin y el secuestro de carbono. Entre ellas, la disminucin de la deforestacin y la ayuda a la regeneracin en las regiones tropicales (unas 2250 Gt C) y la repoblacin forestal y la agrosilvicultura en las regiones tropicales (23 Gt C) y en las zonas templadas (13 Gt C) representan el mayor potencial tcnico para la conservacin y el secuestro de carbono. En la medida en que con los planes

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico Existen opciones tcnicas para reducir las emisiones de CH4 y, en muchos casos, pueden aplicarse en forma rentable. Las emisiones pueden reducirse entre 30 y 50% merced a la disminucin de fuentes de desechos slidos (reciclado de papel, compostacin e incineracin) y la recuperacin de CH4 de vertederos y aguas residuales (SIE II, 22.4.4.2). El CH4 recuperado puede utilizarse como fuente de energa, con lo que se reduce el costo de la eliminacin de desechos. En algunos casos, el CH4 procedente de vertederos y aguas residuales puede competir en costo con otras alternativas de energa (SIE II, 22.4.4.2). Si se utiliza la gama de estimaciones de emisiones de los escenarios IS92, esto supone reducciones de equivalente de carbono de unas 55-140 Mt en 2010; 85-170 Mt en 2020; y 110-230 Mt en 2050. Para controlar las emisiones de CH4 es indispensable un compromiso previo de control de desechos, y los obstculos para alcanzar tal objetivo pueden paliarse mediante cuatro medidas generales: i) creacin de instituciones y asistencia tcnica; ii) acuerdos voluntarios; iii) medidas reglamentarias; y iv) programas basados en el mercado. Procede sealar, por revestir particular importancia, que muchas veces las reducciones resultantes de CH4 se considerarn como un beneficio secundario de esas medidas, que persiguen con frecuencia otros beneficios ambientales y de salud pblica. Instrumentos econmicos Se dispone de diversos instrumentos econmicos para influir en las emisiones de ms de un sector. Tanto a nivel nacional como internacional, probablemente los instrumentos econmicos sean ms rentables que otros medios para limitar las emisiones de GEI. Esos instrumentos comprenden subvenciones, impuestos y permisos/cuotas negociables, as como la aplicacin conjunta. Los efectos variarn segn las circunstancias regionales y nacionales, como polticas existentes, instituciones, infraestructura, experiencia y situacin poltica. Los instrumentos a nivel nacional comprenden: i) cambios en la estructura actual de las subvenciones, bien para reducir las correspondientes a las actividades en que se emiten GEI u ofrecerlas para actividades que limiten las emisiones de GEI o mejoren los sumideros; ii) impuestos nacionales sobre las emisiones de GEI; y iii) permisos negociables. Los instrumentos econmicos a nivel internacional comprenden: i) impuestos internacionales o impuestos nacionales armonizados; ii) cuotas negociables; y iii) aplicacin conjunta.

Para aplicar instrumentos econmicos a nivel nacional o internacional se requieren mtodos en que se aborden las preocupaciones de equidad, competitividad internacional, "beneficio automtico" (es decir, que las partes compartan los beneficios de la reduccin sin soportar parte de los costos), y "fuga" (es decir, acciones de reduccin en pases participantes que causan un aumento de las emisiones en otros pases). Con algunas excepciones, los impuestos y los permisos negociables imponen costos para la industria y los consumidores. Las fuentes habrn de hacer desembolsos econmicos, bien a travs de los gastos para controlar las emisiones o mediante pagos en metlico para adquirir permisos o pagar impuestos. Los permisos son ms eficaces que el impuesto para lograr determinado objetivo de emisin, pero el impuesto proporciona mayor certidumbre que los permisos en cuanto a los costos de control. Para que un sistema de permisos negociables funcione debidamente, han de existir condiciones de competencia en los mercados de permisos (y productos). Un mercado de permisos competitivo puede permitir la creacin de contratos futuros, con lo que disminuir la incertidumbre respecto a los precios de los permisos futuros. Un sistema de impuestos nacionales armonizados sobre las emisiones de GEI ha de ir acompaado de un acuerdo sobre transferencias financieras internacionales compensatorias. Para que ese sistema sea eficaz, no puede permitirse que los participantes apliquen polticas que aumenten indirectamente las emisiones de GEI. Un sistema de cuotas negociables permite que cada participante decida la poltica nacional que seguir. En la asignacin inicial de cuotas entre pases se abordan consideraciones de distribucin, pero las consecuencias exactas de la distribucin no pueden conocerse de antemano, puesto que el precio de la cuota slo se conocer despus de comenzar la negociacin, por lo que tal vez haya que prever una proteccin contra los movimientos de precios desfavorables. En la aplicacin de instrumentos econmicos para limitar las emisiones de GEI a nivel internacional, la equidad entre pases est determinada por las asignaciones de cuotas en el caso de sistemas de cuotas negociables, por el acuerdo de distribucin de ingresos negociado en el caso de un impuesto internacional, o por los pagos de transferencia negociados como parte de impuestos nacionales armonizados sobre las emisiones de GEI.

1. INTRODUCCIN
1.1 Finalidad y contexto En el documento se sealan y evalan diferentes opciones sobre la base de tres criterios (vase el Recuadro 2). Debido a la dificultad de estimar el potencial econmico y de mercado de las distintas tecnologas y la eficacia de diversas medidas para alcanzar los objetivos de reduccin de las emisiones, as como al riesgo de doble cmputo de los obtenidos alcanzados con medidas en que se aprovechan los mismos potenciales tcnicos, en el documento no se estima la reduccin total de las emisiones globales. Tampoco se recomienda la adopcin de mtodos particulares. Cada Parte en la Convencin decidir, sobre la base de sus necesidades, obligaciones y prioridades nacionales, lo que le conviene en sus propias circunstancias nacionales. 1.3 El documento tcnico ofrece un anlisis sectorial de tecnologas y prcticas para reducir el aumento de las emisiones de GEI y de medidas que pueden estimular y acelerar el uso de esas tecnologas y prcticas, considerando por separado los instrumentos generales de poltica econmica. El documento se centra en tecnologas y medidas para los pases enumerados en el Anexo I de la CMCC, pero tambin contiene informacin apropiada para uso en otros pases. El anlisis de esas tecnologas y medidas se hace teniendo en cuenta una serie de criterios, refrendados por la duodcima reunin del IPCC (Ciudad de Mxico, 11-13 de septiembre de 1996). Las tecnologas y medidas se examinan con respecto a tres perodos, particularmente a corto plazo (hasta 2010) y medio plazo (2010-2020), pero comprenden asimismo la consideracin de posibilidades y oportunidades a ms largo plazo (por ejemplo, 2050). Muchos de los datos contenidos en el SIE se resumieron como valores globales; en el presente informe se proporcionan tambin, en la medida de lo posible, datos para los pases del Anexo I, como grupo o clasificados por pases de la OCDE y pases con economas en transicin. La totalidad de la informacin y de las conclusiones contenidas en este informe es coherente con el SIE y con informes del IPCC publicados anteriormente. El documento tcnico comienza por considerar tres sectores de uso final de la energa: edificios comerciales/residenciales/institucionales, transporte e industria. Las consideraciones van seguidas de una seccin sobre el sector de suministro y transformacin de energa, que produce y transforma energa primaria para suministrar energa secundaria a sectores de uso final de la energa2. Luego se trata de las tecnologas y medidas que pueden adoptarse en la agricultura, la silvicultura y los sectores de control de desechos. Las medidas que influirn en las emisiones, sobre todo en los distintos sectores (por ejemplo, impuestos sobre el combustible en el sector del transporte) se abarcan en las consideraciones por sectores enumerados anteriormente; en una ltima seccin sobre instrumentos econmicos se tratan las medidas ms amplias que afectan a la economa nacional (por ejemplo, impuestos sobre la energa o las emisiones de carbono). Fuentes de informacin

La finalidad de este documento tcnico es ofrecer una idea y un anlisis de las tecnologas y medidas para limitar y reducir las emisiones de GEI y mejorar los sumideros de GEI segn la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. El contexto del documento lo constituye el Mandato de Berln, aprobado en la primera conferencia de las Partes (CP) de la CMCC (Berln, marzo-abril de 1995). En ese mandato se establece un proceso que persigue la elaboracin de polticas y medidas, y se determinan la limitacin cuantificada de las emisiones y los objetivos de reduccin. 1.2 Alcance y organizacin1

El documento tcnico se ha redactado en forma coherente con los procedimientos para la preparacin de los documentos tcnicos del IPCC convenidos en la Undcima reunin del IPCC (Roma, 11-15 de diciembre de 1995) interpretados luego en la duodcima reunin del IPCC. Los gobiernos contribuyentes y participantes del IPCC reconocen que es necesario simplificar el proceso de examen para poder terminar los documentos tcnicos en un plazo que responda a las necesidades de las Partes en la CMCC. Por consiguiente, el material considerado apropiado para utilizar en este documento tcnico se ha limitado a la informacin derivada de informes del IPCC y a partes pertinentes de referencias citadas en esos informes, as como a modelos y escenarios utilizados para proporcionar informacin en los informes del IPCC. Por lo tanto, de conformidad con esos requisitos, no se incluye informacin ni estudios no referenciados o citados en alguno de los informes del IPCC. En las publicaciones no siempre se dispone de informacin importante sobre reducciones potenciales de economas de energa u obtenidas aplicando medidas particulares; a falta de esa informacin, los autores del presente informe han presentado en ciertos casos sus propias estimaciones y juicio profesional en la evaluacin de los resultados de tales medidas.

Este trabajo se ha inspirado en varios documentos de la CMCC preparados por el Grupo ad hoc sobre el Mandato de Berln y (GHAMB), entre ellos FCCC/AGM/1995/4 y FCCC/AGBM/1996/2. La energa primaria es la energa qumica contenida en combustibles fsiles (carbn, petrleo y gas natural) o biomasa, la energa potencial de un embalse de agua, la energa electromagntica de la radiacin solar, y la energa liberada por reactores nucleares. La mayor parte de la energa primaria se transforma en electricidad o combustibles como gasolina, carborreactor, petrleo para calderas o carbn vegetal, que se denominan energa secundaria. Los sectores de uso final del sistema energtico proporcionan servicios de energa como coccin, iluminacin, aclimatacin de interiores cmoda, frigoconservacin, transporte y bienes de consumo que utilizan formas de energa primaria y secundaria, segn los casos.

10 1.4 Medidas consideradas

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico Profesional e Investigaciones (UNITAR) podran asumir importantes responsabilidades en materia de informacin y formacin para la transferencia de tecnologa relacionada con GEI. Organizaciones comerciales internacionales y nacionales tambin podran desempear una funcin eficaz proporcionando informacin y capacitacin. Las medidas de informacin y educacin comprenden actividades para proporcionar informacin a quienes toman las decisiones, con la intencin de modificar comportamientos. Pueden ayudar a superar conocimientos incompletos sobre caractersticas econmicas, ambientales y de otro tipo de tecnologas prometedoras de las que ya se dispone o que se estn desarrollando. Las medidas de informacin han ayudado a la elaboracin y comercializacin de nuevas tecnologas sobre la gestin de la demanda y el suministro en energa a mercados nacionales o regionales. Adems, la informacin y la educacin pueden ser tiles en la configuracin de prcticas socioeconmicas as como en lo relativo a las actitudes de comportamiento en cuanto a la forma en que se proporcionan y solicitan servicios de energa. Es difcil cuantificar el grado en que los programas de informacin y educacin pueden originar cambios en las emisiones de GEI. La formacin y la creacin de capacidad pueden ser requisitos previos para la adopcin de decisiones en relacin con el cambio climtico y la formulacin de polticas y medidas apropiadas para abordar esta cuestin La formacin y la creacin de capacidad pueden fomentar la difusin oportuna de informacin a todos los niveles de la sociedad, facilitando la aceptacin de nuevos reglamentos o acuerdos voluntarios. La creacin de capacidad puede ayudar asimismo a catalizar y acelerar el desarrollo y la utilizacin de tecnologas sostenibles sobre el suministro y uso de la energa. 1.4.2 Coordinacin internacional e instituciones

A falta de medidas para estimular la utilizacin, no es probable que se apliquen tecnologas y prcticas con el fin de mitigar las emisiones de GEI por encima de las tasas normales bsicas de mejora de la tecnologa y sustitucin de equipo amortizado. Como las circunstancias difieren segn los pases y las regiones, y diversos obstculos impiden actualmente el desarrollo y la implantacin de esas tecnologas y prcticas, ninguna medida bastar por s sola para la elaboracin, adopcin y difusin oportunas de opciones de mitigacin. Se necesitar ms bien una combinacin de medidas adaptada a las condiciones nacionales, regionales y locales. Esas medidas han de reflejar las amplias diferencias en las dotaciones institucionales, sociales, culturales econmicas, tcnicas y de recursos naturales en los diversos pases y regiones, y la combinacin ptima variar segn los pases. Con las medidas combinadas se debe tratar de paliar los obstculos a la comercializacin, difusin y transferencia de tecnologas para mitigar los GEI; de movilizar recursos financieros; de apoyar la creacin de capacidad en pases en desarrollo y en pases con economas en transicin y de inducir a cambios de comportamiento. Pueden introducirse varias medidas pertinentes por razones distintas de la mitigacin del clima, como lograr mayor eficiencia o abordar cuestiones econmicas o ambientales locales y regionales. En este documento se analizan diversas medidas potenciales, como programas basados en el mercado (impuestos sobre el carbono o la energa, fijacin de los precios basada en la totalidad de los costos, uso o reduccin gradual de subvenciones, permisos y cuotas negociables sobre las emisiones); acuerdos voluntarios (uso de la energa y normas sobre las emisiones de carbono, compras del sector pblico3, programas para fomentar productos en que se utilice eficientemente la energa); medidas reglamentarias (equipo obligatorio o normas sobre construccin, prohibiciones de productos y prcticas, permisos y cuotas de emisiones no negociables); RDyD. Algunas de estas medidas pueden aplicarse a nivel nacional e internacional. 1.4.1 Provisin de informacin y creacin de capacidad

La provisin de informacin y la creacin de capacidad se consideran elementos necesarios de muchas de las medidas y polticas tratadas en el documento, y en general no se examinan como tipos de medidas separados. Para difundir con xito a una amplia gama de usuarios las tcnicas y tecnologas de reduccin de GEI tiene que haber un esfuerzo concertado con miras a la difusin de informacin sobre sus aspectos tcnicos, de gestin y econmicos. Adems de la disponibilidad de la informacin, se requieren planes de formacin para poder aplicar programas satisfactorios. La transferencia internacional de conocimientos a pases que no figuran en el Anexo I es relativamente reducida. Un mecanismo eficaz podra ser la inclusin de informacin y formacin en los programas de prstamos y asistencia exterior de los donantes de ayuda y las instituciones de crdito. Organismos internacionales como el Instituto de las Naciones Unidas para Formacin

Por lo que respecta a las cuestiones de equidad y a las consideraciones de competitividad econmica internacional, tal vez haya que incluir ciertas medidas en acuerdos regionales o internacionales, en tanto que otras polticas pueden aplicarse unilateralmente. Como resultado, una cuestin esencial es el grado en que determinada medida puede requerir una "accin comn" o beneficiarse de ella y la forma que puede revestir tal accin. El nivel de accin comn puede variar desde un grupo de pases que adoptan medidas comunes, coordinan la aplicacin de medidas similares o colaboran para alcanzar objetivos comunes, con flexibilidad en las tecnologas, medidas y polticas utilizadas. Otras formas de accin comn pueden comprender la elaboracin de una serie comn de acciones tiles, entre las que cada pas elegira las medidas ms apropiadas a su situacin o elaborara protocolos de coordinacin para controlar y contabilizar en forma coherente las reducciones de las emisiones o para realizar y verificar iniciativas internacionales sobre emisiones negociables.
3

En razn de sus efectos potenciales para la creacin de mercados, las compras del sector pblico se consideran en algunas secciones del documento como un programa basado en el mercado.

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

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Recuadro 2. Criterios para la evaluacin de tecnologas y medidas 1. GEI y otras consideraciones ambientales Posibilidades de reduccin de GEI - Toneladas de equivalente de carbono4 - Porcentaje de referencia y gama de IS92a (IS82c-e) Otras consideraciones ambientales - Variacin porcentual en las emisiones de otros gases/partculas; - Biodiversidad, conservacin del suelo, gestin de cuencas hidrolgicas, calidad del aire en locales cerrados, etc. 2. Consideraciones econmicas y sociales Rentabilidad - Costos medios y marginales Consideraciones a nivel de los proyectos - Costos de capital y de explotacin, costos de oportunidad, costos incrementales Consideraciones macroeconmicas - PIB, creacin o prdida de empleos, efectos sobre la inflacin o los tipos de inters, consecuencias para el desarrollo a largo plazo, divisas extranjeras y comercio, otros beneficios o inconvenientes econmicos. Consideraciones de equidad - Impactos diferenciales para los pases, grupos de ingresos, o generaciones futuras 3. Consideraciones admistrativas, institucionales y polticas Gastos administrativos Capacidades institucionales para realizar la recopilacin de informacin, la verificacin, la aplicacin forzosa, la autorizacin, etc, necesarias. Consideraciones polticas - Capacidad para superar los procesos polticos y burocrticos y sostener el apoyo poltico - Coherencia con otras polticas pblicas Posibilidades de rplica - Adaptabilidad a diferentes mbitos geogrficos y socio-econmico-culturales

En este documento no se evaluan los niveles ni los tipos de coordinacin internacional, sino que los elementos del anlisis ilustran ms bien las ventajas y los inconvenientes posibles de acciones llevadas a cabo en los distintos pases e internacionalmente. 1.5 Criterios para el anlisis

Con el fin de ofrecer una estructura y una base para la comparacin de acciones, los autores han desarrollado un marco de criterios para analizar las tecnologas y las medidas (vase el Recuadro 2), en los que se basa la consideracin de algunos de los beneficios e inconvenientes importantes de un gran nmero de medidas. Los autores centran sus evaluaciones en los principales criterios (es decir, las reducciones de GEI y otros resultados ambientales; efectos econmicos y sociales, y cuestiones administrativas, institucionales y polticas), e incorporan elementos de las tres categoras en las consideraciones sobre cada tecnologa y cada medida (vanse los cuadros de las respectivas secciones). Debido a la limitada extensin y al alcance general del documento, no es posible evaluar cada opcin utilizando cada uno de los criterios detallados enumerados. En particular, es difcil juzgar con precisin la eficacia de diversos instrumentos

para alcanzar objetivos de reduccin de las emisiones, los costos econmicos a nivel del proyecto y a nivel macroeconmico, y factores como otros tipos de efectos ambientales resultantes de la aplicacin de diversas opciones. En algunos casos, los autores no han podido cuantificar la rentabilidad ni evaluar totalmente otras consideraciones de costos sealadas en los criterios para la evaluacin. Esa evaluacin de los costos no puede ser completa, porque los costos dependen de la opcin tcnica especfica promovida y de los medios de aplicarla; los pases del Anexo I no han documentado debidamente la evaluacin de los costos de las medidas, y tampoco existe de momento en las publicaciones tcnicas. La necesidad de considerar cuestiones de aplicacin que pueden influir en el resultado, y la probabilidad de que el rendimiento de las medidas vare cuando se combinen en diferentes conjuntos, complica todava ms la apreciacin del rendimiento de cualquier tecnologa o medida, de la amplia gama citada.

Los equivalentes de carbono de GEI distintos de CO2 se caculan a partir de los equivalentes de CO2, utilizando potenciales de calentamiento global (PCG) de 100 aos: CH4 = 21, N2O = 310 SIE I, 2.5. Cuadro 2.9).

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ENERGA
385EJ 85EJ 300EJ 21EJ 106EJ 167EJ 279EJ

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

CONTENIDO DE CARBONO
6.0Gt C 2.1Gt C 3.9Gt C 0.2Gt C 3.7Gt C3.4Gt C 2.3Gt C

Primaria Conversin Secundaria Distribucin Final Uso final til Servicios

que liber 2,3 GT C como CO2 (vase la Figura 1). En 1990, los tres sectores de utilizacin final de la energa que produjeron las mayores liberaciones de CO2 del uso directo de combustibles fueron la industria (45% de las liberaciones totales de CO2), el transporte (21%), y los edificios residenciales/comerciales/institucionales (29%). El uso de energa y las liberaciones de emisiones de CO2 en el sector del transporte han crecido ms rpidamente en los dos ltimos decenios. Como se muestra en los cuadros A3 y A4 del Apndice A, los pases del Anexo I son los principales usuarios de energa y emisores de CO2 de combustibles fsiles, aunque su parte en las emisiones globales de carbono de combustibles fsiles disminuye. Los pases que no figuran en el Anexo I representan una parte menor de CO2 que los pases del Anexo I, pero las proyecciones indican que la parte de esos primeros pases aumentar considerablemente en todos los escenarios para 2050. La mitigacin potencial de muchas de las tecnologas y medidas se estima utilizando una gama de proyecciones de referencia de los escenarios IS92 a, c, y e del IPCC para 2010, 2020 y 2050 (vanse los Cuadros A1 a A4 del Apndice A). Los escenarios IS92 (IPCC 1992, 1994) dan una idea actual del uso global de la energa y de las emisiones de GEI, as como una serie de proyecciones futuras sin polticas de mitigacin, sobre la base de hiptesis y de la informacin sobre tendencias de que se dispona a finales de 1991. Al proporcionar referencias comunes y coherentes que los autores puedan utilizar para comparar reducciones porcentuales en el uso de la energa y las emisiones conexas de GEI, los escenarios permiten hacer estimaciones aproximadas de las contribuciones potenciales a la reduccin de las emisiones merced a las diferentes tecnologas y medidas. La rpida evolucin de las tendencias econmicas nacionales a comienzos del decenio de 1990 en varios pases del Anexo I con economas en transicin no se tuvo en cuenta en esos escenarios, por lo que tampoco se ha utilizado en los elementos cuantitativos de los anlisis. Segn los escenarios IS92, se prev que las necesidades globales de energa seguirn creciendo, al menos durante la primera mitad del siglo prximo. Sin intervencin poltica, las emisiones de CO2 aumentarn, aunque ese aumento ser ms lento que el crecimiento previsto del consumo de la energa, a causa de la tasa normal supuesta de descarbonizacin del suministro de energa. Ahora bien, la tasa de descarbonizacin global de energa no compensar totalmente el crecimiento medio anual de 2% de las necesidades mundiales de energa.

273EJ

112EJ

112EJ

0.3Gt C 0.3Gt C

5.7Gt C

385EJ

6.0Gt C

ENERGA PERDIDA Y RECHAZADA

EMISIONES DE DIXIDO DE CARBONO

Figura 1: Principales flujos de energa y de carbono a travs del sistema global de energa en 1990, EJ y Gt C (miles de millones de toneladas) de carbono elemental. Los flujos de carbono no comprenden la biomasa. (SIE II, B.2.1, Figura B-2)

Los criterios utilizados por los gobiernos para evaluar las tecnologas y las medidas y la prioridad concedida a cada uno de ellos pueden diferir de los enumerados aqu. La finalidad de la informacin proporcionada sobre el resultado de las tecnologas y medidas descritas en el SIE con respecto a esos criterios es facilitar la eleccin de opciones por los gobiernos. 1.6 Proyecciones de referencia del uso de la energa y de las emisiones de dixido de carbono

Histricamente, el consumo de energa global ha crecido a una tasa anual media del orden de 2% durante casi dos siglos, si bien las tasas de crecimiento varan considerablemente en el tiempo y entre las regiones. El GEI predominante es el CO2, que representa ms de la mitad del incremento del forzamiento radiativo procedente de fuentes de GEI antropgenas. La mayora del CO2 se debe al uso de combustibles fsiles, que representa a su vez aproximadamente el 75% de la utilizacin global total de energa. La energa consumida en 1990 liber 6 Gt C como CO2. Aproximadamente el 72% de esa energa se suministr a usuarios finales, y represent 3,7 GT C de emisiones de CO2; el 28% restante se utiliz en conversin y distribucin de energa, lo

2. SECTOR DE EDIFICIOS RESIDENCIALES, COMERCIALES E INSTITUCIONALES5

2.1 Introduccin 2.2 Tecnologas para reducir las emisiones de GEI en el sector de edificios residenciales, comerciales e institucionales

En 1990, el sector de edificios residenciales, comerciales e institucionales utilizaba aproximadamente la tercera parte de la energa global y produca las emisiones de carbono asociadas, tanto en los pases del Anexo I como mundialmente. Ese ao, los edificios en los pases del Anexo I utilizaron 86 EJ de energa primaria y emitieron 1,4 Gt C, lo que representaba aproximadamente el 75% del uso de la energa global en los edificios (112 EJ, con emisiones asociadas de 1,9 Gt C)6. Sin embargo, est previsto que descienda la parte del uso de energa primaria y de las emisiones asociadas atribuibles a los pases del Anexo I; en el escenario IS92a se proyecta que las emisiones globales relacionadas con los edificios en los pases del Anexo I sern del orden de 70% en 2020 y de poco ms de 50% en 2050. Con un mayor uso de tecnologas rentables disponibles para aumentar el rendimiento energtico en los edificios se pueden conseguir fuertes reducciones en las emisiones de CO2 y otros GEI resultantes de la produccin, distribucin y uso de combustibles fsiles y de la electricidad necesarios para las actividades en que se utiliza energa en edificios residenciales, comerciales e institucionales. El sector de los edificios se caracteriza por una diversa serie de usos finales de energa y por los diversos tamaos y tipos de armazones de edificios que se construyen en todo tipo de regmenes climticos. Para reducir el uso de la energa en los edificios se han elaborado y aplicado numerosas tcnicas y medidas, especialmente en los dos ltimos decenios en los pases del Anexo I. En el Cuadro 1 se sealan medidas y opciones tcnicas para mitigar las emisiones de GEI en el sector de los edificios, y se hace una breve descripcin de los beneficios para el clima y el medio ambiente, as como de los efectos econmicos y sociales (incluidos los costos asociados a la aplicacin de las medidas), y las cuestiones administrativas, institucionales y polticas relacionadas con cada medida. En los Cuadros 2 y 3 se hacen estimaciones de las reducciones de las emisiones globales, por una parte, y en los pases del Anexo I por otra parte, respectivamente asociadas a tecnologas y medidas de uso eficiente de la energa7. Las estimaciones de las reducciones mediante tecnologas de uso eficiente de la energa se basan en estudios descritos en el SIE, utilizando una opinin pericial para hacer una extrapolacin de la situacin global, y estimar reducciones en 2020 y en 2050, porque en la mayora de los estudios del SIE slo se estiman las economas de energa para 2010. Las estimaciones de las reducciones de tecnologas de uso eficiente de la energa obtenidas aplicando medidas se basan en una opinin pericial sobre la eficacia de la poltica. Estas dos categoras de reducciones reducciones potenciales derivadas de tecnologas de uso eficiente de la energa y reducciones potenciales derivadas de tecnologas de uso eficiente de energa aplicando medidas no son aditivas, sino que la segunda categora representa una estimacin de la porcin de la primera que puede obtenerse con las medidas enumeradas.

Un medio apropiado para reducir las emisiones de GEI en el sector de los edificios comprende la implantacin ms rpida de tecnologas destinadas a reducir el uso de la energa en el equipo (electrodomsticos, sistemas de calefaccin y refrigeracin, alumbrado y todos los aparatos y dispositivos enchufables, incluido el equipo de oficina) y a reducir las prdidas de energa de calefaccin y refrigeracin mediante mejoras en la integridad trmica de los edificios (SIE II, 22.4.1, 22.4.2). Entre otros mtodos eficaces para reducir las emisiones figuran el diseo urbano y la planificacin del uso del terreno, que facilitan la adopcin de normas para utilizar menos energa y reducen las islas trmicas urbanas (SIE II, 22.4.3); el cambio de combustible (SIE II, 22.4.1.1, Cuadro 22-1); la mejora de la eficiencia de los sistemas de calefaccin y refrigeracin urbanos (SIE II, 22.4.1.1.2, 22.4.2.1.2); el empleo de tecnologas de construccin ms sostenibles (SIE II, 22.4.1.1); la instalacin y el funcionamiento correctos y el tamao adecuado del equipo, y el uso de sistemas de gestin de energa en los edificios (SIE II, 22.4.2.1.2). El mejoramiento de la quema de biocombustibles slidos o la sustitucin por un combustible lquido o gaseoso constituyen tambin medios importantes para reducir emisiones de GEI distintas de CO2. Se estima (con considerable incertidumbre) que el uso de biomasa origina emisiones de 100 Mt C/ao de equivalente de CO2, sobre todo de productos de combustin incompleta con un potencial de calentamiento de gases de efecto invernadero (SIE II, Resumen Ejecutivo). Las posibilidades de mejorar la rentabilidad en la eficiencia de la energa en el sector de los edificios son grandes en todas las regiones y para todos los usos finales importantes. El aumento previsto de la demanda de energa es en general considerablemente mayor en los pases que no forman parte del Anexo I, debido a un crecimiento demogrfico ms importante y a mayores incrementos previstos en los servicios energticos per capita (SIE II, 22.3.2.2). Si bien las pautas de desarrollo varan notablemente entre pases y regiones, las tendencias generales en los pases del Anexo I con economas en transicin y en otros pases que no figuran en el Anexo I comprenden una creciente urbanizacin (SIE II, 22.3.2.2), un aumento de la zona de

Esta seccin se basa en SIE II, Captulo 22, Mitigation Options for Human Settlements (autores principales: M. Levine, H. Akbari, J. Busch, G. Dutt, K. Hogan, P. Komor, S. Meyers. H. Tsuchiya, G. Henderson, L. Price, K. Smith y Lang Siwei). 6 Los valores del uso de la energa y de las emisiones globales se basan en los escenarios IS92. 7 En los Cuadros 2 y 3 figuran slo las emisiones de carbono resultantes del uso de combustibles vendidos en el comercio. No comprenden las grandes cantidades de combustibles de biomasa utilizados en pases en desarrollo, para cocinar. Utilizando combustibles renovables y sostenibles como el biogas o el alcohol en pases en desarrollo en lugar de combustibles de biomasa para cocinar se pueden reducir esas emisiones (SAR II, 22.4.1.4).

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

Cuadro 1: Ejemplos seleccionados de medidas y opciones tcnicas para mitigar las emisiones de GEI en el sector de los edificios Efectos climticos y otros efectos ambientalesa Beneficios para el clima Reducciones de 2,5-4% de emisiones debido a edificios para 2010 Reducciones de 3-5% de emisiones debido a edificios para 2020 Reducciones de 5-13% de emisiones debido a edificios para 2050 Otros efectos Cualitativamente similares a los producidos por las normas obligatorias para el uso eficiente de la energa Medidas reglamentarias Normas obligatorias para el uso eficiente de energa Beneficios para el clima Reducciones de 4-7% de emisiones debido a edificios para 2010 Reducciones de 6-10% de emisiones debido a edificios para 2020 Reducciones de 10-25% de emisiones debido a edificios para 2050 Otros efectos Menos impactos sobre la tierra, el aire y el agua debido a la extraccin, el transporte y la transmisin, la conversin y el uso de energa Efectos econmicos y sociales Cualitativamente similares a los producidos por las normas obligatorias para el uso eficiente de la energa (vase ms abajo), salvo que no hay costos de equipo para laboratorios de prueba ni costos de produccin iniciales Costos de verificacin y ejecucin Consideraciones administrativas, instucionales y polticas Factores administrativos/institucionales Dificultad para mejorar sistemas integrados Necesidad de personal capacitado Cuestin de incentivos a terratenientes/ arrendatarios Concepcin de programas para abordar todas las opciones Necesidades de nuevas estructuras institucionales Factores polticos Subvenciones cruzadas Cuestiones econmicas Las reducciones de carbono son rentables con un perodo de amortizacin supuesto de <5 aos Cuestiones macroeconmicas Ahorros beneficiosos para la economa Efectos a nivel de proyectos Necesidad de personal formado Costos de anlisis, prueba y formacin Costos de equipo para laboratorios de prueba Costos de produccin iniciales Necesidad de nuevas estructuras institucionales Cambios en atributos del producto Factores administrativos/institucionales Anlisis, prueba y evaluacin de capacidad Laboratorios de prueba Equipo de certificacin Acuerdo nacional, regional o internacional sobre procedimientos de prueba y sobre niveles normativos Captacin de capital para pruebas Nuevas exigencias en la generacin de energa futuras Factores polticos Oposicin de fabricantes Oposicin de otros grupos afectados Respuesta a preocupaciones de ecologistas y consumidores

Opciones tcnicas Equipo de edificios Calefaccin Horno de condensacin Termobomba elctrica con el aire como fuente de calor Termobomba con el suelo como fuente de calor Enfriamiento Acondicionadores de aire eficientes Calentamiento de agua Calentadores eficientes Calentador de termobomba con el aire como fuente de calor Calentador de termobomba con salida de aire Refrigeracin Refrigeradores eficientes Otros electrodomsticos Lavadora de eje horizontal Lavadora de rotacin acelerada Secadora de termobomba Coccin Estufas de biomasa Alumbrado Lmparas fluorescentes compactas Lmparas IR halgenas Lmparas fluorescentes eficientes Reguladores electromagnticos Superficies reflectivas especulares Sustitucin de lmparas de queroseno Sistemas de control de alumbrado Equipo de oficina Ordenadores eficientes Modo de poca potencia para el equipo Motores Mecanismos de velocidad regulable Motores eficientes Gestin de energa Sistemas de gestin de energa en los edificios Sistemas avanzados de gestin de energa

Medidas Programas basados en el mercado Acuerdos voluntarios Atractivo del mercado o agregacin del mercado Programas de incentivo al desarrollo Programas de gestin de la demanda de servicios pblicos Compaas de servicios de energa

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico Cuadro 1 (continuacin) Efectos climticos y otros efectos ambientalesa Beneficios para el clima Reducciones de las emisiones globales de 10-50% de las reducciones logradas con normas obligatorias Otros efectos Similares a los producidos por las normas obligatorias para el uso eficiente de la energa Beneficios para el clima Reducciones de 1,5-2% de emisiones debido a edificios para 2010 Reducciones de 1,52,5% de emisiones debido a edificios para 2020 Reducciones de 2-5% de emisiones debido a edificios para 2050 Otros efectos Cualitativamente similares a los producidos por las normas obligatorias para el uso eficiente de la energa Medidas reglamentarias Normas obligatorias para el uso eficiente de energa Beneficios para el clima Reducciones de 1,5-2% de emisiones debido a edificios para 2010 -Reducciones de 1,5-2% de emisiones debido a edificios para 2020 -Reducciones de 2-5% de emisiones debido a edificios para 2050 Otros efectos Cualitativamente similares a los producidos por las normas obligatorias para el uso eficiente de la energa Cualitativamente similares a los producidos por las normas obligatorias para el uso eficiente de la energa de equipo de edificios, aunque los costos de formacin y aplicacin pueden ser ms altos Efectos econmicos y sociales Cualitativamente similares a los producidos por normas obligatorias para el uso eficiente de la energa Cualitativamente similares a los producidos por normas obligatorias para el uso eficiente de la energa en el equipo de los edificios, salvo que no hay costos de equipo para laboratorios de prueba ni costos de produccin iniciales Costos de verificacin y ejecucin

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Opciones tcnicas Integridad trmica de los edificios Conductos ms hermticos Orientacin adecuada Aislamiento y hermeticidad Ventanas para economizar energa

Medidas Medidas voluntarias Normas voluntarias para el uso eficiente de energa Programas basados en el mercado Sistemas de evaluacin de la energa domstica Asistencia para la GD de servicios pblicos a arquitectos/constructores Programas de adquisicin para edificios

Consideraciones administrativas, instucionales y polticas Cualitativamente similar a los producidos por normas obligatorias para el uso eficiente de la energa Factores administrativos/institucionales Dificultad para mejorar sistemas integrados Necesidad de personal capacitado Cuestin de incentivos a terratenientes/ arrendatarios Concepcin de programas para abordar todas las opciones Necesidad de nuevas estructuras institucionales Factores polticos Subvenciones cruzadas

Factores administrativos/institucionales Dificultad de aplicacin Dificultad para verificar el cumplimiento Factores polticos Oposicin de constructores Oposicin de otros grupos afectados Respuesta a preocupaciones de ecologistas y consumidores

Nota: Los valores porcentuales de este cuadro corresponden a los valores absolutos de la seccin del Cuadro 2 titulada "Reducciones potenciales mediante tecnologas de uso eficiente de energa obtenidas aplicando medidas". Para equiparar los valores hay que agregar los porcentajes de reduccin de las emisiones de los programas basados en el mercado y de las normas obligatorias para el uso eficiente de la energa para el equipo de los edificios y la integridad trmica de los edificios (p. ej., las reducciones en 2010 de 2,5-4% mediante programas basados en el mercado para equipo de edificios ms reducciones de 1,5-2% mediante programas basados en el mercado para integridad trmica de los edificios equivalen a 4-6%, lo que corresponde a reducciones de 95-160 Mt C mediante programas basados en el mercado del Cuadro 2).

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico (SEI II, 22.4.1.4), una mayor generalizacin de electrodomsticos (SEI II, 22.3.2.3), y tambin del uso de acondicionamiento de aire (SEI II, 22.4.1.1),. En aras de la simplificacin, los

viviendas y del uso de energa per capita (SIE II, 22.3.2.2, 22.3.3.2.3), mayor electrificacin (SIE II, 22.3.2.2), el paso de combustibles de biomasa a combustibles fsiles para cocinar

Cuadro 2: Emisiones anuales globales de carbono en el sector de los edificios y posibles reducciones de las emisiones aplicando medidas y polticas para reducir el uso de la energa en los edificios (Mt C) sobre la base del escenario IS92a del IPCC Emisiones anuales globales de carbono en el sector de los edificios (Mt C) 1990 2010 2020 2050 Fuente de las emisiones-Caso de referenciaa Edificios residenciales Edificios comerciales TOTAL 1 200 700 1 900 1 500 1 000 2 500 1 600 1 100 2 700 2 100 1 700 3 800

Emisiones anuales globales de carbono en el sector de los edificios (Mt C) Reducciones potenciales mediante tecnologas de uso eficiente de la energa suponiendo importantes actividades de IDyDb (de SIE) Equipo residencialc Integridad trmica residenciald Equipo comercialc Integridad trmica comerciald REDUCCIONES TOTALES POTENCIALES Reducciones potenciales mediante tecnologas de uso eficiente de la energa obtenidas aplicando medidase (sobre la base de una opinin pericial) Normas obligatorias para el uso eficiente de la energaf Normas voluntarias para el uso eficiente de la energa Programas basados en el mercadoh REDUCCIONES TOTALES REALIZABLES

300 150 200 65 715

400 190 275 85 950

840 335 680 170 2 025

135225 g 95160 230385

210350 g 125210 335560

4501,125 g 275685 7251 810

Nota: Las reducciones potenciales mediante tecnologas de uso eficiente de la energa y las reducciones potenciales mediante tecnologas de uso eficiente de la energa obtenidas aplicando medidas no son aditivas, sino que la segunda categora representa la parte de la primera que puede obtenerse con las medidas enumeradas. a La divisin en edificios residenciales y comerciales en 2010, 2020 y 2050 se estima sobre la base de la divisin de 1990 de 65% residenciales y 35% comerciales (SIE II, 22.2.1), y la previsin de que el sector comercial adquirir mayor importancia en este perodo, llegando al 45% en 2050. b Sin importantes actividades de IDyD, algunas de las reducciones en 2010, una parte considerable de las reducciones en 2020, y la mayora de las reducciones en 2050 no son posibles. Las reducciones de IDyD no se han mostrado por separado, porque se supone que se lograrn en las reducciones potenciales mediante tecnologas de uso eficiente de la energa. Los valores de 2050 comprenden la posibilidad de notables avances en IDyD. c El equipo comprende electrodomsticos, sistemas de calefaccin y refrigeracin, alumbrado, y todos los dispositivos enchufables (incluido el equipo de oficina). Las reducciones potenciales de carbono en el equipo residencial y comercial se calculan en el 20% de las emisiones en el sector residencial y comercial en 2010, el 25% en 2020, y el 40% en 2050, respectivamente. d Las reducciones potenciales de carbono en la integridad trmica residencial se calculan en el 25% de las emisiones atribuidas a la energa de calefaccin y refrigeracin utilizada en el sector (40% del uso total de energa en edificios residenciales) en 2010, el 30% en 2020, y el 40% en 2050. Las posibles economas en la integridad trmica comercial se calculan en el 25% de las emisiones atribuidas a la energa de calefaccin y refrigeracin utilizada en el sector (25% del uso total de energa en edificios comerciales) en 2010, el 30% en 2020 y el 40% en 2050. e Las reducciones potenciales de carbono mediante normas obligatorias para el uso eficiente de la energa y programas basados en el mercado pueden adicionarse, porque las estimaciones son moderadas y representan interacciones potenciales y posiblemente doble cmputo. Las reducciones potenciales de carbono se presentan como una gama de 60 a 100% de reducciones calculadas segn se explica en las notas f y h para 2010 y 2020, y una gama de 60 a 150% de reducciones calculadas para 2050. El 60% supone la aplicacin parcial de medidas. El 150% en 2050 supone avances en IDyD. f Las reducciones potenciales de carbono obtenidas mediante normas para el uso eficiente de la energa se calculan como la suma de 40% de reducciones en el equipo de edificios residenciales, el 25% de reducciones en el equipo de edificios comerciales, y el 25% de reducciones en la integridad trmica de edificios residenciales y comerciales en 2010, segn se describe en las notas c y d y se muestra en este cuadro bajo Economas potenciales mediante tecnologas de uso eficiente de la energa. Para 2020 y 2050, las reducciones se calculan en el 50% de las reducciones de equipo de edificios residenciales, el 30% de las reducciones de equipo de edificios comerciales, y el 25% de reducciones de integridad trmica en edificios residenciales y comerciales. g Las reducciones de carbono varan de 10 a 50% de las reducciones mediante normas obligatorias, segn la manera en que se apliquen normas voluntarias y segn la participacin de los fabricantes. Debido a la incertidumbre, este valor no se incluye en las economas totales realizables. h Las reducciones potenciales de carbono obtenidas mediante programas basados en el mercado se calculan como la suma de 15% de las reducciones de equipo en edificios residenciales, el 30% de las reducciones de equipo en edificios comerciales, y el 25% de reducciones de integridad trmica en edificios residenciales y comerciales en 2010. Para 2020 y 2050, las economas se calculan en el 15% del equipo de edificios residenciales, el 30% del equipo de edificios comerciales, y el 25% de reducciones de integridad trmica en edificios residenciales y comerciales.

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico autores suponen que para 2020 las zonas urbanas en pases que no figuran en el Anexo I tendrn una distribucin del uso final similar a las actuales en los pases del Anexo I, por lo que las opciones de economa de energa y las medidas sobre la mayora de los electodomsticos, el alumbrado, el acondicionamiento de aire y el equipo de oficina sern semejantes en las zonas urbanas en ambos grupos de pases. Se excepta la calefaccin, que probablemente sea un sector gran usuario de energa slo en algunos de los pases que no figuran en el Anexo I, como China (SEI II, 22.2.1., 22.4.1.1.1). Adems, se supone que la gama de opciones de economa de energa rentable ser similar para los pases del Anexo I y para los dems en 2020. 2.2.1 Equipo de edificios

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termobombas elctricas con el aire como salida de calor, termobombas con el suelo como fuente de calor, acondicionadores de aire eficientes, calentadores de agua de termobomba con el aire como fuente de calor o salida de aire, refrigeradores eficientes, lavadores de eje horizontal, secadoras con termobomba, estufas de queroseno, lmparas fluorescentes compactas, lmparas fluorescentes eficientes, reguladores electrnicos, sistemas de control de alumbrado, ordenadores eficientes, mecanismos de velocidad regulable y motores eficientes (SIE II, 22.4) (vase el Cuadro 1). Se espera que los edificios residenciales representen aproximadamente el 60% del uso de la energa global en los edificios en 2010, y que disminuya al 55% en 2050. Sobre la base de esta proporcin, los escenarios IS92a indican que los edificios residenciales utilizarn una energa que produce 1,5 Gt C en 2010, 1,6 Gt C en 2020, y 2,1 Gt C en 2050, en tanto que los edificios comerciales producirn emisiones de 1,0 Gt C en 2010, 1,1 Gt C en 2020, y 1,7 Gt C en 2050. Sobre la base de la informacin presentada en el SIE, los autores estiman que las medidas de eficiencia con perodos de amortizacin para el consumidor de 5 aos o

Las mayores posibilidades de economas de energa se dan en el equipo de edificios. Las economas de energa rentables en esos usos finales varan segn los productos y los precios de la energa, pero se pueden situar en la gama de 10-70% (ms normalmente 30-40%) sustituyendo la tecnologa actual por tecnologas de rendimiento energtico, como hornos de condensacin,

Cuadro 3: Emisiones anuales de carbono en el sector de los edificios en pases del Anexo I y reducciones potenciales de las emisiones aplicando medidas y polticas para reducir el uso de la energa en los edificios (Mt C) sobre la base del escenario IS92a del IPCC Emisiones anuales globales de carbono en el sector de los edificios (Mt C) 1990 2010 2020 2050 Fuente de las emisiones-Caso de referenciaa Edificios residenciales Edificios comerciales TOTAL

900 500 1 400

1 000 700 1 700

1 050 750 1 800

1 100 900 2 000

Emisiones anuales globales de carbono en el sector de los edificios (Mt C) Reducciones potenciales mediante tecnologas de uso eficiente de la energa suponiendo importantes actividades de IDyDb (de SIE) Equipo residencialc Integridad trmica residenciald Equipo comercialc Integridad trmica comerciald REDUCCIONES TOTALES POTENCIALES Reducciones potenciales mediante tecnologas de uso eficiente de la energa obtenidas aplicando medidas (sobre la base de una opinin pericial) Normas obligatorias para el uso eficiente de la energaf Normas voluntarias para el uso eficiente de la energa Programas basados en el mercadoh REDUCCIONES REALIZABLES TOTALES

200 125 140 45 510

260 160 190 55 665

440 220 360 90 1 110

95160 g 70115 165275

145240 g 90150 235390

245610 g 150380 395990

Las notas son las mismas que las del Cuadro 2, salvo para: d Las reducciones potenciales de carbono en la integridad trmica residencial se calculan en el 25% de las emisiones atribuidas a la energa de calefaccin y refrigeracin utilizada en el sector (50% del uso total de energa en edificios residenciales) en 2010, el 30% en 2020, y el 40% en 2050. Las posibles economas en la integridad trmica comercial se calculan en el 25% de las emisiones atribuidas a la energa de calefaccin y refrigeracin utilizada en el sector (25% del uso total de energa en edificios comerciales) en 2010, el 30% en 2020 y el 40% en 2050.

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico 2.3 Medidas para reducir las emisiones de GEI en el sector de edificios residenciales, comerciales e institucionales

menos permitirn una reduccin de las emisiones de carbono globales en los edificios residenciales y comerciales del orden de 20% en 2010, de 25% en 2020, y hasta de 40% en 2050, con relacin a una referencia en la que mejora el rendimiento energtico (vase la seccin del Cuadro 2 titulada Reducciones potenciales mediante tecnologas de uso eficiente de la energa). 2.2.2 Integridad trmica en los edificios

La calefaccin y la refrigeracin de edificios residenciales son en gran medida necesarias para compensar la transferencia de calor a travs de las partes exteriores de los edificios (paredes, techos y ventanas). Mediante la modernizacin de edificios en Estados Unidos, construidos antes de 1975, se estima que pueden obtenerse economas de 30-35% entre 1990 y 2010, pero slo la mitad de esas actividades sern rentables. Se considera que con la adopcin de prcticas de construccin de tipo sueco en Europa occidental y en Amrica del Norte se pueden reducir las necesidades de calefaccin en un 25% en los nuevos edificios con relacin a los construidos a finales del decenio de 1980 (SIE II, 22.4.1.1.1). Si bien en los grandes edificios comerciales suele predominar la carga interna, tambin hay grandes posibilidades de economizar energa en el diseo de las partes exteriores de los edificios (SIE II, 22.4.2.1.1). En los nuevos edificios se pueden obtener economas rentables mucho mayores que en los existentes (SIE II, 22.5.1). Como se prev que el mayor crecimiento en la demanda de energa en los edificios se produzca en pases que no figuran en el Anexo I, y que un gran porcentaje de ella corresponda a nuevos edificios, hay grandes posibilidades de obtener esas mayores economas si los edificios se disean y construyen teniendo en cuenta el rendimiento energtico en esos pases (SIE II, 22.4.1). En general, sobre la base de la informacin presentada en el SIE y de las opiniones periciales, los autores estiman que mejorando las partes exteriores de los edificios (reduciendo la transferencia de calor y utilizando la debida orientacin del edificio, ventanas que economicen energa y un albedo del edificio apropiado) se pueden reducir las emisiones de carbono resultantes del uso de energa para calefaccin y refrigeracin en edificios residenciales con un perodo de amortizacin de 5 aos (o menos) en torno al 25% en 2010, el 30% en 2020, y hasta el 40% en 2050, con relacin a una referencia en la que la integridad trmica de los edificios mejora. La calefaccin y la refrigeracin representan aproximadamente el 40% del uso global de la energa en los edificios residenciales, y se espera que disminuya algo como proporcin de la energa total en los edificios residenciales. En los edificios comerciales, con las mejoras en la integridad trmica de ventanas y paredes, y perodos de amortizacin de 5 aos o menos, las posibilidades de reducir las emisiones globales de carbono son menores, porque slo el 25% aproximadamente del uso de la energa corresponde a la calefaccin y la refrigeracin, y es ms difcil obtener reducciones en esas cargas en los edificios comerciales que en los residenciales (vase la seccin del Cuadro 2 titulada "Reducciones potenciales mediante tecnologas de uso eficiente de la energa". La mayor parte de esas reducciones se lograrn slo en nuevos edificios comerciales, pues las modificaciones de paredes y ventanas en los edificios existentes son costosas.

En los dos ltimos decenios se han aplicado numerosas medidas para aumentar el rendimiento energtico en el sector de los edificios. Estas consideraciones se centran en cuatro esferas de poltica general: i) programas basados en el mercado, en los que se proporciona a clientes o frabricantes asistencia tcnica y/o incentivos; ii) normas obligatorias para el uso eficiente de la energa, aplicadas en el lugar de fabricacin o en el momento de construccin; iii) normas voluntarias para el uso eficiente de la energa, y iv) mayor insistencia en programas de investigacin, desarrollo y demostracin privados o pblicos para elaborar productos ms eficientes. Los programas de informacin y de formacin son un requisito previo esencial para la mayora de tales medidas, pero es difcil estimar directamente las economas atribuibles a esos programas (SIE II, 22.5.1.6). Las subvenciones y los prstamos directos de los gobiernos no se consideran una categora de poltica separada, sino que se tratan en el contexto de otras medidas como medio de reducir los costos de inversin privados8. Las medidas consideradas aqu son muchas veces ms eficaces si se combinan. Los programas de reglamentacin, informacin, incentivos y otros, que se refuerzan mutuamente, constituyen el mejor medio de lograr partes importantes del potencial de rendimiento energtico rentable (SIE II, 22.5.1.8). Los proyectos sobre la demanda pueden agruparse sin consideraciones para proporcionar un mayor "recurso" energtico y atraer capital, especialmente en los pases que no figuran en el Anexo I (SIE II, 22.5.1.7). Las medidas deben adaptarse cuidadosamente para abordar cuestiones concretas y obstculos asociados a diversas caractersticas de los edificios, como las diferencias entre comerciales y residenciales, entre nuevas construcciones y modificacin de los edificios existentes, y entre edificios en propiedad y en rgimen de alquiler (SIE II, 22.5.1). En todas las medidas, los beneficios ambientales asociados con el uso de equipo y edificios de mayor rendimiento energtico comprenden la reduccin de otras emisiones de centrales de energa (especialmente xidos de azufre, xidos de nitrgeno y partculas), menores impactos sobre la tierra y el agua resultantes de la extraccin de carbn, la reduccin de productos txicos en la atmsfera a causa de la quema de combustibles fsiles, y toda la gama de beneficios ambientales resultantes de la disminucin de la extraccin, el transporte y la transmisin, la conversin y el uso de energa (Levine y otros, 1994) 2.3.1 Programas basados en el mercado

Los programas basados en el mercado, que proporcionan alguna clase de incentivos para fomentar el empleo de tecnologas y de prcticas de uso eficiente de la energa, pueden dividirse en las cinco categoras siguientes:

Vase tambin la Seccin 9, Intrumentos econmicos.

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico Programas gubernamentales o de servicios pblicos con los que se consiguen acuerdos voluntarios de los clientes (normalmente industrias o propietarios/operadores de grandes edificios comerciales) para aplicar medidas de rendimiento energtico rentables a cambio de asistencia tcnica y/o ayuda para la comercializacin (por ejemplo, programas del Departamento de Energa y del Organismo de Proteccin del Medio Ambiente de Estados Unidos como Green Lights, Motor Challenge, and Energy Star Computers) (SIE II, 22.5.1.6). Programas de adquisicin, en los que compradores muy importantes (normalmente gobiernos) encargan grandes cantidades de unidades de elevado rendimiento (SIE II, 22.5.1.1). Como ejemplos cabe citar el programa sueco de adquisicin de tecnologa NUTEK y el de adquisicin en cooperacin de tecnologas innovadoras del Organismo Internacional de Energa. Programas de incentivos para los fabricantes, en los que se organiza un concurso y se concede una sustancial recompensa por el desarrollo y la comercializacin de un producto de elevado rendimiento [por ejemplo, el Programa de refrigerador supereficiente (SERP)] de Estados Unidos (SIE II, 22..5.1.1). Programas de gestin de la demanda (GD) de servicios pblicos en los que conceden incentivos a los clientes para la adquisicin de productos de rendimiento energtico (SIE II, 22.5.1.4) Creacin de compaas de servicios de energa, estimulada muchas veces por programas del gobierno y de los servicios pblicos, que pagan el costo total de productos de rendimiento energtico a cambio de una parte de futuras economas en el costo de la energa (SIE II, 22.5.1.4). Los programas basados en el mercado se pueden utilizar en lugar de normas, o adems de ellas. En combinacin con las normas, los programas basados en el mercado pueden concebirse de manera que induzcan a aceptar tecnologas nuevas e innovadoras en el mercado antes de lo que se hara de otro modo. Cuando se combinan con programas activos y continuos de IDyD, esos esfuerzos probablemente tengan importantes consecuencias a largo plazo sobre la disponibilidad y el rendimiento de tecnologas modernas, ms eficientes. En el caso de los electrodomsticos, el alumbrado y el equipo de oficina, esos programas pueden influir en un gran nmero de compradores, muchos de ellos con pocos conocimientos sobre el rendimiento energtico del producto o poco inters en ello. Cuando se combinan programas basados en el mercado y normas obligatorias se pueden superar ms fcilmente algunas de las dificultades de la imposicin de normas, y se puede conseguir un mayor impacto que con las normas solamente. Otro aspecto importante es que los programas basados en el mercado pueden orientarse a sistemas de edificios, (por oposicin a piezas de equipo individuales) con el fin de reducir el consumo de energa resultante del diseo, la instalacin, el mantenimiento y el funcionamiento de sistemas de calefaccin y refrigeracin inadecuados. Hay numerosos ejemplos de problemas en los sistemas, como desajustes entre sistemas de

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distribucin de aire y refrigeradores, falta de sistemas de control en los edificios o rendimiento inadecuado de los mismos, calefaccin y refrigeracin simultneas de diferentes partes del mismo edificio, etc. Sobre la base de una opinin pericial, los autores estiman que los programas basados en el mercado permitirn reducciones globales de las emisiones de carbono del orden de 5% con respecto a las emisiones previstas relacionadas con los edificios (escenarios IS92) para 2010, de 5-10% para 2020 y de 10-20% para 2050 (vase la seccin del Cuadro 2 titulada Reducciones potenciales mediante tecnologas de uso eficiente de la energa obtenidas aplicando medidas), despus de prever una estimacin de la parte de las economas que se recupera con mayores servicios (utilizacin). Los estudios sobre los costos y beneficios de esos programas conforme se aplican en Estados Unidos indican generalmente que hay rentabilidad (SIE II, 22.5.1.4). Sin embargo, no es posible generalizar, puesto que los anlisis han sido limitados y los costos y las economas dependen de las tecnologas concretas que se fomentan y del mtodo utilizado para aplicar el programa. Las principales cuestiones administrativas, institucionales y polticas en la aplicacin de programas basados en el mercado para el equipo de edificios residenciales y comerciales son las siguientes: Dificultades para mejorar sistemas integrados. La necesidad, y la escasez, de personas calificadas capaces de diagnosticar y rectificar problemas en los sistemas. El hecho de que los usuarios de energa no son muchas veces responsables de pagar las facturas, lo que crea un obstculo para aumentar la eficiencia (SIE II, 22.5.1). La necesidad de estructurar incentivos para que con la intervencin en los edificios se trate de lograr medidas de rendimiento energtico totalmente rentables. La necesidad de crear estructuras institucionales para que los programas basados en el mercado funcionen efectivamente. La percepcin (o realidad) de subvenciones cruzadas y la falta de equidad conexa en los gastos. 2.3.2 Medidas reglamentarias

Las normas obligatorias o para el uso eficiente de la energa en virtud de las cuales los gobiernos establecen requisitos especficos para que todos los productos (o una media de todos los productos) fabricados y los edificios construidos satisfagan determinados criterios sobre el uso de la energa constituyen una importante opcin reglamentaria para los edificios comerciales y residenciales; mediante tales normas se pueden obtener las mayores economas en este sector (SIE II, 22.5.1.2, 22.5.1.3). Los aparatos elctricos tienen una vida til de 10 a 20 aos (SIE II, 22.4.1.5), en tanto que el equipo de calefaccin y refrigeracin se sustituye en un perodo de tiempo ligeramente mayor. Debido a estas rpidas tasas de renovacin, las

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico dificultad para obtener dinero con fines de inversin en laboratorios de prueba y para sufragar los gastos de realizacin de las pruebas requeridas (problema particularmente agudo en los pases que no figuran en el Anexo I a pesar de que los beneficios netos son muy superiores a esos costos). Para superar esas dificultades habr que realizar considerables esfuerzos. Como muchos aparatos se disean, conceden, fabrican y venden en diferentes pases con costos de energa y hbitos de uso por el consumidor variables, para superar numerosos obstculos institucionales tal vez se requieran iniciativas regionales y medios de financiacin para establecer normas y laboratorios de prueba, sobre todo en pases del Anexo I con economas en transicin y pases que no figuran en el Anexo I. Las normas obligatorias para el uso eficiente de la energa conllevan tambin beneficios administrativos, institucionales y polticos, como responder a preocupaciones del consumidor y medioambientales, reducir futuras necesidades de capacidad de generacin, y conceder credibilidad a los fabricantes que van a la vanguardia en la introduccin de productos de elevado rendimiento energtico mediante procedimientos de prueba uniformes. Armonizando los procedimientos de prueba y las normas se pueden disminuir los costos de fabricacin resultantes del cumplimiento de varios requisitos. 2.3.3 Normas voluntarias

existencias ineficientes pueden remplazarse con relativa rapidez por otras ms eficientes que respondan a las normas establecidas. Sin embargo, en los edificios residenciales y comerciales la duracin se sita normalmente entre 50 y 100 aos. Segn el rigor de los niveles normativos, los autores estiman (sobre la base de una opinin pericial) que con las normas obligatorias aplicadas a los electrodomsticos, a otro equipo de utilizacin de energa en los edificios y a las partes exteriores de stos se pueden lograr reducciones de las emisiones globales de carbono del orden de 5-10% de las emisiones previstas relacionadas con los edificios (escenarios IS92) para 2010, de 1015% para 2020, y de 10-30% para 2050 (vase la seccin del Cuadro 2 titulada Reducciones potenciales mediante tecnologas de uso eficiente de la energa obtenidas aplicando medidas) despus de prever una estimacin de la parte de las economas que se "recupera" con mayores servicios (utilizacin). Las normas obligatorias para el uso eficiente de la energa se establecen normalmente a niveles de rentabilidad, de manera que los beneficios en trminos de economas de energa compensen cualesquiera costos adicionales asociados con el producto o edificio ms eficiente. Por lo tanto, con esas normas se obtienen reducciones en las emisiones de carbono, por trmino medio a un costo negativo neto. Tomando como ejemplo la incidencia de las normas sobre aparatos en los edificios residenciales durante el perodo 1990-2015 de la National Appliance Energy and Conservation Act (NAECA) de Estados Unidos, se prev que los costos acumulativos netos actuales de las normas sobre aparatos aplicadas ya en Estados Unidos asciendan a 32 000 millones $, y las economas netas actuales se estiman en 78 000 millones $ (en $ EE.UU. de 1987) (Levine, y otros, 1994). Los costos a nivel de proyectos asociados con normas obligatorias comprenden costos de programas para el anlisis, la prueba y la evaluacin de los productos. Se necesitarn laboratorios y equipo de prueba para certificar el rendimiento de los aparatos en un pas o grupo de pases que no dispongan de ellos y en que la demanda sea cada vez mayor. Otros costos importantes son los de inversin para la fabricacion inicial de productos ms eficientes, la necesidad de personal capacitado y la de nuevas estructuras institucionales. Entre los problemas administrativos, institucionales y polticos asociados con la aplicacin de normas obligatorias para el uso eficiente de la energa figuran los siguientes: Oposicin de la industria por diversas razones (prdida percibida de rentabilidad, exigencias de los gobiernos para aumentar las inversiones, posibilidad de que las compaas deban cesar sus actividades y reduccin de la competencia) oposicin de otros grupos que pueden resultar adversamente afectados (por ejemplo, compaas elctricas en el caso de algunas normas) dificultad para conseguir el acuerdo entre diferentes pases sobre procedimientos de prueba uniformes y normas comparables, cuando sea conveniente

Las normas voluntarias para el uso eficiente de la energa, en virtud de las cuales fabricantes y constructores acuerdan (sin legislacin impuesta por el gobierno) generar productos o construir edificios que cumplan determinados criterios sobre el uso de la energa, pueden servir de elementos precursores o alternativos a las normas obligatorias. (SIE II, 22.5.1.2). Para los productos abarcados por tales normas tiene que haber acuerdo sobre procedimientos de prueba, equipo y laboratorios de prueba adecuados para certificar el equipo, y etiquetado del producto, a fin de satisfacer los requisitos previos de las normas obligatorias. Las normas voluntarias han tenido ms xito en el sector comercial que en el residencial, presumiblemente porque los clientes comerciales conocen mejor el uso de la energa y la eficiencia del equipo que los consumidores residenciales. El uso de la energa y las reducciones de las emisiones de carbono con las normas voluntarias varan considerablemente, segn la manera en que se realizan y la participacin de los fabricantes. Sobre la base de una opinin pericial, los autores estiman que las reducciones globales de las emisiones de carbono mediante esas normas pueden variar de 10 a 50% (e incluso ms si se combinan con fuertes incentivos) de las reducciones obtenidas con normas obligatorias. Los costos a nivel de proyectos asociados con normas voluntarias (costos de equipo y laboratorios de prueba, y costos de inversin iniciales) son los mismos que en el caso de las normas obligatorias. El aumento de la inversin en productos ms eficientes ser, empero, menor que en el caso de las normas obligatorias, pues se espera que las voluntarias afecten menos al mercado.

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico Los problemas administrativos, institucionales y polticos vinculados con el logro de normas voluntarias son similares a los de las normas obligatorias, pero de menor magnitud, en proporcin a su capacidad de influir en los beneficios de rendimiento energtico en los aparatos elctricos, en otro equipo y en los edificios. 2.3.4 Investigacin, desarrollo y demostracin

21

actividades de IDyD, no se realizarn las posibles reducciones de las emisiones en el sector de edificios residenciales, comerciales e institucionales. 2.4 Reducciones globales de las emisiones de carbono aplicando tecnologas y medidas en el sector de edificios residenciales, comerciales e institucionales

Los programas de IDyD fomentan la creacin de nuevas tecnologas para que las medidas tengan efectos a ms largo plazo. En general, slo las grandes industrias y los gobiernos disponen de los recursos y del inters requeridos para las actividades de IDyD. En cambio, la industria de la construccin est muy fragmentada, por lo que es difcil que mancomune sus recursos para IDyD. La IDyD apoyada por el gobierno ha desempeado una funcin esencial en el desarrollo y comercializacin de varias tecnologas de uso eficiente de la energa, como ventanas de poca emisividad calorfica, reguladores electrnicos y compresores refrigeradores de elevado rendimiento. En tanto que los resultados de IDyD en pases del Anexo I pueden transferirse con frecuencia a otros pases, existen condiciones propias de esos pases que requieren especial atencin, como el diseo y la construccin de los edificios en climas clidos y hmedos. Por esta razn, es esencial establecer una infraestructura de IDyD mediante la colaboracin entre investigadores, basada en especialistas de IDyD de pases que no figuran en el Anexo I y de pases del Anexo I y otros pases (SIE II, 22.5.1.5). En el Cuadro 2 no se asigna una estimacin concreta de la reduccin de las emisiones de carbono a IDyD; nicamente se dice que para lograr economas sustanciales de energa en el perodo siguiente a 2010 se necesitar una vigorosa IDyD sobre medidas de uso ms eficiente de la energa en edificios, lo que abarca mejoras en el equipo, el aislamiento, las ventanas, las superficies exteriores y, especialmente, en los sistemas de construccin. Es fundamental sealar que sin importantes

En los Cuadros 1 y 2 figura una gama de reducciones totales de las emisiones que pueden lograrse en todos los edificios residenciales, comerciales e institucionales. Se estima que esas reducciones sern del orden de 10-15% de las emisiones previstas en 2010, de 15-20% en 2020, y de 20-50% en 2050, sobre la base de los escenarios IS92. Por consiguiente, se prev que las reducciones totales de las emisiones de carbono que pueden lograrse en el sector de la construccin se sitan (sobre la base de los escenarios IS92) en una gama de 0,1750,45 Gt C/ao en 2010, de 0,25-0,70 Gt C/ao en 2020, y de 0,35-2,5 Gt C/ao en 2050. Las medidas descritas pueden diferenciarse sobre la base de sus posibilidades para reducir las emisiones de carbono, su rentabilidad y su dificultad de aplicacin. Todas las medidas tendrn efectos favorables para la economa global, siempre y cuando los ahorros de energa sean rentables. Los beneficios para el medio ambiente son aproximadamente proporcionales a las reducciones en la demanda de energa y, por ende, a las economas de carbono. Los costos administrativos y de transaccin de las diversas medidas pueden variar notablemente. Si bien puede ser difcil administrar los cdigos y las normas de construccin, en muchos pases se necesita ahora algn nivel mnimo de rendimiento energtico en las nuevas edificaciones. En muchos de los programas de mercado se introduce alguna complejidad, pero con frecuencia pueden concebirse para lograr economas que de otro modo sera muy difcil obtener. Los programas de normas sobre aparatos son, en principio, los que pueden aplicarse ms fcilmente, pero quiz no sea fcil lograr el consenso poltico sobre esos programas.

3. SECTOR DEL TRANSPORTE9

3.1 Introduccin Las medidas para reducir las emisiones de GEI en el transporte estn muchas veces en conflicto con los intereses de uno u otro de esos beneficiarios. Las estrategias de mitigacin en este sector pueden fracasar a menos que tengan en cuenta las preocupaciones de los beneficiarios y ofrezcan mejores medios para responder a las necesidades que atiende el transporte. La eleccin de la estrategia depender de las capacidades econmicas y tcnicas del pas o regin que se considere (SIE II, 21.4.7). 3.2 Tendencias y proyecciones de las emisiones globales de carbono

En 1990, las emisiones de CO2 debidas al uso de energa en el sector del transporte ascendieron a unos 1,25 Gt C: la quinta parte de las emisiones de CO2 producidas por el uso de combustibles fsiles (SIE II, 21.2.1). Entre otras emisiones importantes de GEI del sector figuran N2O de emisiones de tubos de escape de los automviles con convertidores catalticos; CFC y HFC, resultantes de sistemas de acondicionamiento de aire; y NOx emitidos por aeronaves cerca de la tropopausa (a esta altura, el ozono generado por NOx es un GEI muy potente). El uso de energa en el transporte mundial crece ms rpidamente que en cualquier otro sector, a una media de 2,4% anual entre 1973 y 1990 (SIE II, 21.2.1). La mitigacin de GEI en el sector del transporte presenta una dificultad particular debido a la excepcional funcin de los viajes y el movimiento de mercancas para que la gente pueda atender necesidades personales, sociales, econmicas y de desarrollo (SIE II, 21.2.3). Este sector puede ofrecer tambin una oportunidad especial porque el diseo de vehculos y las caractersticas del combustible son comunes. En el transporte hay muchos interesados, entre ellos los usuarios del transporte privado y comercial, los fabricantes de vehculos, los suministradores de combustibles, los constructores de carreteras, los planificadores y los proveedores de servicios de transporte.

En el Cuadro 4 se muestra el uso de la energa por diferentes modos de transporte en 1990, y dos escenarios posibles de emisiones de CO2 hasta 2050 (SIE II, 21.2). Esos dos escenarios se utilizan en esta seccin como base para evaluar los efectos de las medidas sobre las emisiones de GEI. El consumo especfico de energa declin en 0,5-1% anual en el transporte por carretera entre 1970 y 1990, y en 3-3,5% anual en el transporte areo entre 1976 y 1990. Las gamas de futuro crecimiento del
9

Esta seccin se basa en el SIE II, Captulo 21, Mitigation Options for Human Settlements (Autores principales: L. Michaelis, D. Bleviss, J.-P. Orfeuil, R. Pischinger, J. Crayston, O. Davidson, T. Kram, N. Nakicenovic y L. Schipper).

Cuadro 4: Uso global de energa en el transporte hasta 2050 escenarios BAJO y ALTOa.

Modo de transporte Automviles, otros vehculos personales y ligeros de transporte de mercancas

1990 Energab (EJ) 3035

1990 CO2 Crecimiento Intensidad emitidoc del trficod energticae (Mt C) (%) (%) 555648 1.42.1 1.00.0

Emisiones de CO2 (Mt C) 2010 2020 2050 BAJO ALTO BAJO ALTO BAJO ALTO 592 989 612 1 223 674 2 310

Vehculos pesados de transporte 2023 de mercancas y autobuses Areo Otro (ferrocarril, vas de navegacin interiores) GAMA TOTAL 8 4

370426 148 74

1.92.7 3.24.0 0

0.60.0 2.0 -0.6 0.30.3

470 187 70

718 308 78

530 210 68

933 444 80

758 297 62

2 047 1 330 87

6371 3035

1 1661 314 555648

1.42.1

-1.00.0

1 318 2 094 592 989

1 418 2 680 612 1,223

1 791 5 774 674

Basado en SIE II, 21.2.5 y 21.3.1, salvo que se indique otra cosa Basado en SIE II, 21.2.1. c Las emisiones de CO de este cuadro se han calculado a partir del consumo de energa utilizando un factor de emisin constante para todos los modos de 2 18,5 Mt C/EJ. d Basado en SIE II, 21.2.4. e Uso de energa por kilmetro y vehculo en el caso de los automviles; uso de energa por kilmetro y tonelada para los vehculos de transporte de mercancas y el flete ferroviario, martimo y areo; y energa por kilmetro y pasajero en el caso de los autobuses, el transporte areo y ferroviario.
a b

24

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico energa alternativas y cambios estructurales, otros medios de transporte y gestin de parques. La rentabilidad de esas operaciones tcnicas vara mucho entre los distintos usuarios y entre pases, segn los recursos disponibles, los conocimientos tcnicos, la capacidad institucional y la tecnologa, as como de acuerdo con las condiciones del mercado local. 3.3.1 Mejoras en el uso eficiente de la energa

trfico y reduccin de la intensidad energtica que se muestran en el cuadro se espera que sean inferiores a las del pasado (SIE II, 21.2.5). En la mayora de los escenarios se prev una constante reduccin de las tasas de crecimiento del uso de la energa, en tanto que estos dos escenarios se basan en tasas de crecimiento permanente; de ah que las estimaciones del escenario ALTO de este cuadro sean muy superiores a las del escenario IS92e para 2050. El escenario BAJO en 2020 es inferior en un 10% aproximadamente al escenario IS92c, y no es probable que se produzca sin algn cambio en las condiciones del mercado (como un fuerte aumento de los precios del petrleo) o nuevas polticas; por ejemplo, para reducir la contaminacin atmosfrica y la congestin del trfico en las ciudades. Las principales fuentes de GEI en el sector del transporte en 2050 probablemente sean los automviles y otros vehculos ligeros (VL), los vehculos pesados (VP) y las aeronaves. Actualmente, el crecimiento porcentual anual en todos estos sectores es particularmente alto en Asia sudoriental, en tanto que en algunos pases de Europa central y oriental se registra un rapidsimo aumento de propietarios de automviles. Los vehculos de dos ruedas, especialmente los velomotores con motores de dos tiempos, son uno de los medios de transporte personal de mayor expansin en partes de Asia meridional y oriental y Amrica Latina, pero slo representan entre el 2 y el 3% del uso de la energa en el transporte global (SIE II, 21.2.4). Esos vehculos tienen emisiones muy altas de contaminantes locales. Los pases del Anexo I representaron aproximadamente las tres cuartas partes de las emisiones de CO2 en el sector del transporte global en 1990. Esa proporcin probablement decline entre un 60 y un 70% aproximadamente en 2020 (SIE II, 21.2.2) y todava ms en 2050, suponiendo un crecimiento rpido y constante en los pases que no figuran en el Anexo I. 3.3 Tecnologas para reducir las emisiones de GEI en el sector del transporte

Para los operadores de vehculos sera rentable alguna reduccin de la intensidad energtica, porque las economas de combustibles compensaran el costo adicional de vehculos de mayor rendimiento energtico (SIE II, 21.3.1). Segn varios estudios, esas economas potenciales no se logran por diversas razones, en particular debido a su poca importancia para fabricantes y compradores de vehculos en relacin con otras prioridades, como fiabilidad, seguridad y rendimiento. Muchos usuarios de vehculos tambin presupuestan el funcionamiento del vehculo independientemente de su adquisicin, sobre todo cuando esta ltima depende de conseguir un prstamo, porque para ellos el precio del vehculo no corresponde directamente a los costos de funcionamiento. Si bien las economas de combustible tal vez no justifiquen el tiempo, el esfuerzo y el riesgo que suponen para el comprador individual o empresarial del vehculo, se pueden conseguir a travs de medidas que minimizan o eluden esos obstculos. Tanto en los automviles como en otros vehculos personales, las economas rentables para los usuarios en 2020 pueden equivaler al 10-25% del uso de la energa previsto con aumentos en los precios de los vehculos de 500 a 1500 $. Aunque es posible obtener mayores economas a un costo ms alto, no sera rentable hacerlo (CNI, 1992; ETSU, 1994; DeCicco y Ross, 1993; Greene and Duleep 1993). Las posibilidades de realizar economas de energa rentable en los vehculos comerciales se han estudiado menos que en el caso de los automviles y se estima que son ms pequeas tal vez 10% para los autobuses, trenes y camiones medianos y pesados, y aviones , porque los operadores comerciales tienen ya incentivos ms importantes para utilizar tecnologa rentable (SIE II, 21.3.1.5). Es posible conseguir reducciones de intensidad energtica por encima del nivel de rentabilidad para los usuarios; ahora bien, los cambios en el diseo de los vehculos que ofrecen mayores reducciones de intensidad energtica probablemente influyan tambin en diversos aspectos de rendimiento de los vehculos (SIE II, 21.3.5). El logro de esos cambios, depender, pues, de una alteracin en las prioridades de los fabricantes y los compradores de vehculos o de avances en el rendimiento y el costo de la tecnologa. Cuando las reducciones de la intensidad energtica se deben a un mejor diseo de la carrocera del vehculo la mitigacin de GEI puede ir acompaada de una reduccin en las emisiones de otros contaminantes atmosfricos, cuando stos no estn sometidos al control de normas que exigen efectivamente la utilizacin de convertidores catalticos. Por otra parte, algunos diseos de motores de rendimiento energtico (por ejemplo,

Los sistemas de transporte y la tecnologa evolucionan rpidamente. Si bien esa evolucin ha comprendido en el pasado reducciones en la intensidad energtica para la mayora de los tipos de vehculos, en el decenio anterior a 1996 la reduccin ha sido relativamente pequea. En cambio, los avances tcnicos recientes se han utilizado sobre todo para mejorar el rendimiento, la seguridad y los accesorios (SIE II, 21.2.5). Apenas hay pruebas de saturacin de la demanda de energa del transporte, pues los ingresos marginales se siguen utilizando para un modo de vida en el que se utiliza ms el transporte, en tanto que el mayor valor aadido en la produccin comprende un mayor movimiento de bienes intermedios y sistemas de transporte de carga ms rpidos y ms flexibles. En el SIE (II 21.3) se consideran varias opciones de mitigacin tecnolgica e infraestructural. Algunas son ya rentables en determinadas circunstancias (su utilizacin disminuye los costes del transporte privado, teniendo en cuenta las economas de energa, las mejoras del rendimiento, etc.). Esas opciones abarcan mejoras en el rendimiento energtico; fuentes de

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico inyeccin directa de combustible y motores de escasa combustin interna producen emisiones de NOx o materia particulada relativamente altas (SIE II, 21.3.1.1), Para introducir cambios en la tecnologa de los vehculos tal vez haya que efectuar grandes inversiones en nuevos diseos, tcnicas y cadenas de produccin. Esos costos a corto plazo pueden minimizarse si las mejoras de rendimiento energtico se integran en el ciclo normal del producto de los fabricantes de vehculos. Para los automviles y camiones, esto significa que pueden transcurrir 10 aos entre el cambio de prioridades o incentivos en el mercado de vehculos y el momento en que se reflejan todos los resultados de ese cambio en los vehculos producidos. Para los aviones, el plazo es ms largo debido a la larga vida til del avin y a que la nueva tecnologa slo se aprueba para utilizarla con carcter general una vez demostrado su funcionamiento seguro tras varios aos de experimentacin. 3.3.2 Fuentes alternativas de energa

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Sin embargo, un pequeo pero creciente nmero de autobuses urbanos y vehculos de reparto funcionan con GNC, GPL o gas natural liquado (GNL) para reducir las emisiones urbanas de NOx y partculas. Se estn investigando alternativas al queroseno en las aeronaves, pero no es probable que sean rentables a corto plazo (SIE II, 21.3.3.3). Gran parte de la incitacin poltica para el uso de combustibles alternativos persigue objetivos distintos a la mitigacin de GEI, como la mejora de la calidad del aire urbano, el mantenimiento del empleo agrcola y la seguridad energtica. 3.3.3. Cambios en la infraestructura y en los sistemas

Sobre la base del ciclo de combustible completo, con otros combustibles de fuentes de energa renovables se pueden reducir las emisones de GEI producidas por el funcionamiento de los vehculos (es decir, excluidas las derivadas de su fabricacin) en un 80% o ms (SEI II, 21.3.3.1). En la actualidad, esos combustibles son ms costosos que los productos de petrleo en la mayora de los casos, aunque los vehculos que funcionan con biocombustibles lquidos pueden obtener un rendimiento tan alto como los vehculos tradicionales, y los costos de fabricacin no tienen por qu ser ms elevados que en la produccin en serie. El uso generalizado de esos combustibles depende de la superacin de diversos obstculos como los costos de pasar a nuevos tipos de vehculos, tecnologa de produccin y distribucin del combustible, preocupaciones por la seguridad y la toxicidad, y posibles problemas de rendimiento en algunos climas. El uso generalizado de hidrgeno y electricidad en los vehculos de carretera crea dificultades tcnicas y de costo todava no superadas. Los combustibles fsiles alternativos a la gasolina [por ejemplo, diesel, gas de petrleo liquado (GPL), gas natural comprimido (GNC)] pueden permitir reducciones de las emisiones de 10-30% por km, y son ya rentables en pequeos mercados, como en el caso de los vehculos de gran circulacin y los que forman parte de parques, incluidos los pequeos autobuses urbanos y las camionetas de reparto (SEI II 21.3.3.1). Varios gobiernos han alentado el uso de GPL y GNC porque producen menos emisones de contaminantes tradicionales que la gasolina y el disel, pero el paso de la gasolina al diesel puede causar emisiones ms altas de partculas y de NOx. Con el uso de vehculos hbridos y flexibles en cuanto a combustibles, los vehculos de combustibles alternativos y elctricos pueden responder a las necesidades de movilidad de una gran parte de usuarios, pero a mayor costo y con menores reducciones de GEI que los vehculos que utilizan un slo combustible (SIE II, 21.3.4). No es probable que las alternativas al diesel sean rentables para los usuarios de vehculos pesados, y en muchas de ellas las emisiones de GEI sern mayores (SEI II, 21.3.3.2).

La densidad urbana, la infraestructura urbana y del transporte y el diseo de sistemas de transpore pueden influir en la distancia que han de recorrer las personas de acuerdo con sus necesidades y en la eleccin de los medios de transporte (SIE II, 21.4.2). Esos factores influyen tambin en el volumen del transporte de carga y en los modos utilizados. El grado de esos diversos efectos es controvertido, y procede sealar que la infraestructura urbana y del transporte est concebida sobre todo para fines distintos de la mitigacin de GEI. Con los sistemas de gestin del trfico y de parques se pueden logar economas de energa del orden del 10% o ms en zonas urbanas SIE II, 21.4.2). El uso de la energa para el transporte de carga puede reducirse sustancialmente modificando la gestin de los parques de camiones. Pasando de la carretera al ferrocarril se pueden conseguir economas de 0-50% y lograr muchas veces reducciones de las emisiones de GEI proporcionales o mayores, sobre todo cuando los trenes funcionan con electricidad de fuentes de combustibles no fsiles (SIE II 21.3.4, 21.4.2). La rentabilidad y las posibilidades prcticas del transporte de carga por ferrocarril varan mucho segn las regiones y los productos (SIE II, 21.2.5). El potencial a largo plazo del transporte por ferrocarril puede depender de la evolucin de las tecnologas de sistemas combinados que permitan insistir ms en la flexibilidad y la conformidad. 3.4 Medidas para reducir las emisiones de GEI en el sector del transporte

Un primer paso para alcanzar los objetivos del clima en el sector del transporte es introducir medidas de mitigacin de GEI totalmente justificadas por otros objetivos de intervencin. Con esas medidas se puede aumentar la competitividad de la industria, fomentar la seguridad energtica, mejorar la calidad de vida de los ciudadanos o proteger el medio ambiente (SIE II, 21.4). En principio, la manera ms eficiente econmicamente de abordar todas esas cuestiones es suprimir las subvenciones que existen en algunos pases al transporte por carretera, e introducir mecanismos de determinacin de precios que reflejen plenamente el costo del transporte en trminos sociales y ambientales (SIE II, 21.4.5). En la prctica, tal vez sea difcil aplicar por razones tcnicas y polticas medidas eficientes como las cargas para el usuario de la carretera. Las circunstancias locales exigen soluciones

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico pueden utilizarse para atender necesidades prioritarias en el sector del transporte o en otros, aunque tambin pueden tener inconvenientes para algunos usuarios del transporte. Los ms probable es que los gobiernos adopten medidas combinadas. Por ejemplo, las normas para la economa de combustible y los incentivos pueden suponer un menor costo de utilizacin de los vehculos, y por consiguiente ms trfico, a menos que se apliquen junto con impuestos sobre el combustible, fijacin de precios de la circulacin por carretera y otras medidas disuasorias. Tambin es probable que los proveedores de energas renovables puedan responder a las futuras necesidades de energa para el transporte si la intensidad energtica y los niveles de trfico se mantienen bajos. Por lo tanto, la eficacia de los incentivos para comprar vehculos que utilicen combustibles alternativos puede aumentarse mediante impuestos sobre los combustibles convencionales, lo que incita a utilizar otros combustibles y a reducir el uso de energa. Las polticas elaboradas a nivel local, para abarcar eficientemente toda la gama de prioridades econmicas, sociales y ambientales locales, pueden figurar entre los elementos ms importantes de una estrategia a largo plazo para la mitigacin de GEI en el sector del transporte (SI II, 21.4.2). Las medidas comprenden control del trfico informatizado; restricciones y tasas de aparcamiento; establecimiento de peajes, tasas de circulacin, restricciones al acceso de vehculos; modificacin del trazado de las carreteras para reducir la velocidad del trfico, y mejores medios y prioridad en el trfico de peatones, ciclistas y transporte pblico. El desarrollo de infraestructura es muy oneroso, y probablemente ese costo se realice por una amplia serie de razones econmicas, sociales, ambientales y de otro tipo. Puede haber obstculos institucionales a la integracin de objetivos de mitigacin de GEI en los procesos de adopcin de decisiones, pero si se hace se pueden obtener diversos beneficios, que conduzcan tal vez a menores costos si se concede mayor prioridad que antes al transporte no motorizado con respecto al motorizado. El diseo de las ciudades para el transporte no motorizado y pblico puede reportar beneficios econmicos a largo plazo, pues el mejor entorno humano estimula las actividades comerciales locales (SIE II, 21.4.2). Algunos de los ejemplos ms conocidos de estrategias que han tenido xito en la reduccin del trfico y sus efectos para el medio ambiente, incluidas las emisiones de GEI, son las aplicadas por la ciudad-estado de Singapur, la ciudad de Curitiba en Brasil, y varias ciudades europeas (SIE II, 21.4.6). Esas ciudades ilustran la importancia de la iniciativa local y de la planificacin integrada y los mtodos basados en el mercado para elaborar una combinacin de medidas apropiadas. Las estrategias de transporte local para reducir el trfico y mejorar el acceso no motorizado pueden reportar numerosos beneficios ambientales y sociales (SIE II, 21.4.6), aunque esas estrategias pueden suponer tambin prdidas de comodidad para algunos usuarios del transporte.

locales, y el xito de las estrategias puede depender de que estn bien concebidas: con una comprensin del sistema actual y de su evolucin; incluida la consideracin de una amplia serie de medidas; en consulta con los interesados; incluidos mecanismos de verificacin y ajuste (SIE II, 21.4.7).

Este anlisis no puede proporcionar una evaluacin global, pero se consideran en l las series de posibles efectos de las medidas, y se centra en tres grupos de vehculos que constituirn, segn se prev las principales fuentes de GEI en 2020 (a saber, VL, VP y aeronaves). La inmensa mayora de los parques de vehculos mundiales corresponde a los pases del Anexo I; los pases en desarrollo tenan aproximadamente la dcima parte de los automviles mundiales en 1990. Casi todos los vehculos producidos en el mundo se fabrican en pases del Anexo I o con diseos que tienen su origen en ellos (SIE II, 21.2.4). Las polticas introducidas en pases del Anexo I que afectan a la tecnologa de los vehculos probablemente tengan, pues, efectos mundiales. 3.4.1 Medidas que afectan a los vehculos ligeros y al trfico urbano

La gestin a largo plazo de las emisiones de GEI procedentes de vehculos ligeros probablemente dependa de la aplicacin de una amplia serie de estrategias que abarquen varias esferas de adopcin de polticas y niveles de gobierno (SIE II, 21.4.1). Tales estrategias pueden comprender diversas medidas, como normas para economizar combustible (SIE II, 21.4.3), impuestos sobre los combustibles (SIE II, 21.4.5.2), incentivos para el uso combustibles alternativos (SIE II, 21.3.3), medidas para reducir el uso de los vehculos (SIE II, 21.4.2) e IDyD en la tecnologa de los vehculos y los sistemas de transporte (SIE II, 21.3.6), algunas de las cuales se evalan en el Cuadro 5. La eficacia relativa de las polticas depende de circunstancias nacionales, incluidas las instituciones y polticas existentes, y de las tendencias tecnolgicas en que se basan. Las medidas para reducir las emisiones de GEI producidas por automviles son normalmente apropiadas para otros vehculos ligeros, como pequeos camiones, camionetas, minibuses y vehculos utilitarios deportivos. Estos tipos de vehculos se utilizan cada vez ms como vehculos personales, lo que supone mayores emisiones de GEI. Este mayor uso puede estimularse si esos vehculos no estn sometidos a las mismas medidas que los automviles. Muchas de las medidas del Cuadro 5 pueden justificarse total o parcialmente por objetivos distintos de la mitigacin de GEI. Las normas para economizar combustible y las rebajas de tasas pueden justificarse como medio de superar obstculos al mercado que impiden aprovechar tecnologa de elevado rendimiento energtico. El aumento de los impuestos sobre los combustibles tambin puede producir diversos beneficios sociales y ambientales, y generar al mismo tiempo ingresos que

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico Cuadro 5: Ejemplos seleccionados de medidas para mitigar las emisiones de GEI procedentes de vehculos ligerosa.

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Opciones tcnicas Reducir la intensidad energtica de los vehculos Modificacin del diseo del motor Modificaciones en el diseo de la cmara de combustin del motor Modificaciones en la mezcla combustible/aire Tecnologa informtica para mejorar la gestin del vehculo y del motor Estmulo para reducir el tamao de los vehculos (menos peso y potencia) [efectos estimados basados en SIE II, 21.4.3; SIE II, 21.4.5.1; CNI, 1992; DeCicco y Ross, 1993; OTA, 1991; ETSU, 1994 Goodwin, 1992]

Medidas Instrumentos basados en el mercado Rebajas de tasas. Nuevos impuestos sobre el automvil, aumento a 400 $ por cada L/100 km (sin variacin en el impuesto medio)

Efectos climticos y otros efectos ambientales

Efectos econmicos y sociales

Consideraciones administrativas, institucionales y polticas Factores administrativos/ institucionales Costos de administracin moderados para los gobiernos Menor pericia requerida para los gobiernos que en el caso de las normas Factores polticos Oposicin de los fabricantes de vehculos Preocupacin por los efectos de la seguridad

Beneficios para el clima Rentabilidad Aumento medio del costo en 2020 1020% de CO2 de VL de nuevos autos de 19% compensado con econoen todos los escenarios mas de combustible Cuestiones macroeconmicas Otros efectos Hasta 6% de aumento Con los costos de aplicacin pueden disminuir las ventas del trfico y sus efectos de autos a corto plazo sobre el medio Como con rebajas de ambiente a menos que tasas, pero el impulso se reduzca con otras econmico probablemedidas mente sea menor Cuestiones de equidad Por lo que respecta a los consumidores, positivos para los propietarios de pequeos autos, y negativos para lo no propietarios y los propietarios de autos grandes Se puede modificar la competitividad de la industria de fabricacin, pero debe hacerse en forma econmicamente eficiente Beneficios para el clima Rentabilidad Aumento medio del costo en 2020 de nuevos autos de <05% 35% de CO2 de VL en BAJO y 515% en con relacin a BAJO 2228% de CO2 de VL ALTO con compensacin en econ. de combustible con relacin a ALTO Es posible que aumenten los costos a corto plazo Otros efectos para la industria del auto, 310% de aumento del pero se reduce el costo del trfico con efectos ciclo vital del uso del auto sobre el medio Cuestiones macroeconmicas ambiente local en Con la reduccin de las imALTO, a menos portaciones de petrleo y del que se reduzca con costo de funcionamiento del otras medidas auto pueden aumentar las ventas y el trfico a largo plazo e impulsarse por tanto la economa Cuestiones de equidad Los mismos efectos para los consumidores que con las rebajas de tasas Pueden afectar a la competitividad de la industria en forma economicamente ineficiente.

Instrumentos reglamentarios Normas para la economa de energa o acuerdos voluntarios: reduccin del 30% en la intensidad energtica VL nuevos en 2010, con relacin a los niveles de 1995; la reduccin con relacin a la tendencia depende del escenario

Factores administrativos/ institucionales El gobierno requiere pericia para determinar las normas Costos de administracin moderados para los gobiernos Factores polticos Oposicin de los fabricantes de vehculos Preocupacin por los efectos de la seguridad

28 Cuadro 5 (continuacin)

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

Opciones tcnicas Reducir la intensidad energtica de los vehculos (vase anteriormente); reducir la velocidad o mejorar la gestin de la velocidad; mejorar la gestin del parque para aumentar el factor de carga de los vehculos; pasar al transporte pblico y no motorizado; pasar a fuentes de energa alternativas (vase ms abajo) [SIE II, 21.4.5; Goodwin, 1992]

Medidas Instrumentos basados en el mercado impuestos sobre los combustibles: determinados localmente para incluir costos sociales y ambientales en el precio del combustible 0.20.5$/L donde los impuestos son ya altos $0.30.8$/L donde los impuestos son actualmente bajos

Efectos climticos y otros efectos ambientales Beneficios para el clima en 2020 1025%b de CO2 de VL en pases donde los impuestos son ya altos 4060%b de CO2 de VL en pases donde los impuestos son muy bajos

Efectos econmicos y sociales

Consideraciones administrativas, institucionales y polticas

Rentabilidad Factores administrativos/ Costos ms altos para los institucionales usuarios de la carretera Dificultad para evaluar el costo social y ambiental Cuestiones macroeconmicas Fuente de ingresos para Reduccin de las ventas de los gobiernos, con un automviles; los efectos costo de administracin ms amplios dependen del adicional insignificante uso de los ingresos [SIE III, 11.3.2] Otros efectos Factores polticos la mitad o ms de los Oposicin de producefectos de GEI se logra Cuestiones de equidad tores y suministradores Segn algunos estudios, los reduciendo el trfico, de combustibles impuestos sobre la gasolina Oposicin de las organicon beneficios proporsern regresivos en Amrica zaciones de motoristas cionales para el medio del Norte y progresivos en ambiente y otros grupos con Europa occidental intereses especiales [SIE III, 11.5.6] Rentabilidad Costos financiados por el usuario inferiores a la gasolina en el caso de GPL, GNC y disel, en algunas aplicaciones Costos para el usuario ms altos en el caso de biocombustible, VE e hidrgeno; los costos pueden ser muy altos (hasta 1000 $ por tonelada de CO2 evitadas) Factores administrativos/ institucionales Bajos costos de administracin para el gobierno Pueden requerir nuevas normas de seguridad y tcnicas La cooperacin internacional es til

Pasar a fuentes alternativas de energa disel, GNG, GPL como alternativas a la gasolina combustibles sintticos de fuentes de biomasa hidrgeno o electricidad de fuentes de energa renovables trenes de arrastre de vehculos hbridos [SIE II, 21.3.3.1; OIE, 1993]

Instrumentos Beneficios para el clima econmicos en 2020 Incentivos fiscales o 10-30% 0-30% cuando subvenciones por el uso se utiliza GNC o GPL; de combustibles potencial rentable hasta alternativos y vehculos el 5% de todas las elctricos emisiones de VL 80% o ms con biocomInstrumentos bustibles y VE que reglamentarios utilizan electricidad de Prescripciones sobre fuentes renovables combustibles alternativos/vehculos Otros efectos Reduccin de la contamielctricos nacin del aire local con algunos combustibles alternativos, pero aumento con otros; posible incremento de los efectos para el medio ambiental de la agricultura intensiva en que se fomentan los biocombustibles

Factores polticos La cooperacion de los fabricantes de autos es Cuestiones macroeconmicas importante Con la sustitucin de petr- Apoyo de productores leo por combustibles prode combustibles alternaducidos domsticamente se tivos , incluidos los puede impulsar el empleo agricultores en el caso de biocombustibles Cuestiones de equidad Con el uso de la biomasa se puede aumentar el empleo rural Factores administrativos/ institucionales La cooperacin internacional es importante Factores polticos Los fabricantes pueden oponerse a las normas

Reducir la fuga refrigerante en el acondicionamiento de aire y otros circuitos de refrigeracin [SIE II, 21.3.1.6]

Beneficios para el clima Rentabilidad Instrumentos No evaluada en 2020 reglamentarios Normas sobre la fuga de Reduccin de las emisiones de HFC en refrigerante: por ejem7080% (equivalente a plo, limitacin de las 78% de las emisiones fugas de HFC a 5% de del cliclo vital de VL) la carga total anual

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico Cuadro 5 (continuacin)

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Opciones tcnicas Reducir las emisiones de los gases de escape sin CO2 Catalizador de bajo N2O

Medidas

Efectos climticos y otros efectos ambientales

Efectos econmicos y sociales

Consideraciones administrativas, institucionales y polticas Factores administrativos/ institucionales La cooperacin internacional es importante

Beneficios para el clima Rentabilidad IyD No evaluada Equivalente al 10% Para eliminar la aproximadamente de produccin de N2O en las emisiones de GEI convertidores catalticos de tubos de escape

Reducir el uso de vehculos motorizados; reducir la intensidad energtica del transporte (otros medios, modificacin de la manera de conducir); uso de la tecnologa de la informacin para mejorar la gestin de los vehculos, los parques y el trfico; modificacin de los sistemas de urbanizacin y transporte, incluida una mejor infraestructura del transporte no motorizado; telecomunicaciones (trabajo a domicilio, sistemas de realidad virtual, etc.) [SIE II, 21.4.6]

Transporte y planificacin urbana/ infraestructura Iniciativas de transporte local: Definidas localmente; pueden comprender tasas e impuestos, reglamentaciones, planificacin, prestacin de servicios educacin e informacin

Beneficios para el clima Rentabilidad En general, las medidas en 2020 se adoptan principal 10% o ms de mente por razones distinemisiones de VL a tas de la mitigacin de largo plazo, y quiz GEI, por lo que esta ms donde la mitigacin tiene un infraestructura se costo bajo o negativo desarrolla rpidamente Otros efectos Beneficios potenciales muy grandes

Factores administrativos/ institucionales Los procesos de adopcin de decisiones locales son importantes La cooperacin entre diferentes niveles de gobierno y diferentes grupos con intereses en Cuestiones macroeconmicas polticas es importante Positivos o negativos, segn las circunstancias Factores polticos locales y la concepcin Oposicin de la industria de construcde medidas cin de carreteras Las empresas locales Cuestiones de equidad pueden oponerse a las Positivos o negativos, restricciones de acceso segn las circunstancias locales y la concepcin de medidas Factores administrativos/ institucionales Necesidad de estimular iniciativas locales/ independientes La cooperacin interncional es til

Todas las opciones [SIE II, 21.3.6, 21.3.1.5, 21.3.3.1]

IDyD e informacin

Beneficios para el clima Rentabilidad Mas de 20% de GEI de Inherentemente impredecible, pero con VL en 2020, pero posibles reducciones de pueden ser del 80% o las emisiones a un costo ms a largo plazo negativo (2050+) Otros efectos Beneficios potenciales muy grandes Cuestiones macroeconmicas Inherentemente impredecibles, pero beneficios potencialmente grandes Cuestiones de equidad Impredecibles

Los efectos de GEI se calculan para 2020 en relacin con dos escenarios: "BAJO" (rpida reduccin de la intensidad de energa, lento crecimiento del trfico) y "ALTO" (lenta reduccin de la intensidad energtica, rpido crecimiento del trfico), en los que las emisiones corresponden aproximadamente a las que figuran en los escenarios IS92c e IS92e (vase el cuadro 4). Las gamas de costos y los efectos de las medidas reflejan diferencias entre las fuentes de publicaciones y las probabilidades de incertidumbre; los escenarios y las diferencias nacionales se mencionan explcitamente. b Sobre la base de una elasticidad del precio del combustible de -0,7. Goodwin (1992) sugiere una gama de -0,7 a -1,0, por lo que los efectos pueden ser mayores de lo que se indica aqu.
a

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico carretera, y desincentivos como el peaje (SIE II, 21.4.3). El gran uso del ferrocarril es prctico sobre todo en recorridos largos, por lo que tales medidas seran sumamente eficaces en grandes pases o coordinadas internacionalmente en regiones que abarcan numerosos pases pequeos (SIE II, 21.2.4). 3.4.3 Medidas que afectan a las aeronaves10

A la larga, los cambios en los hbitos de viaje y modo de vida, combinados con modificaciones urbansticas, pueden representar sustanciales reducciones en los desplazamientos motorizados en ciudades norteamericanas y australianas. Las posibilidades de reduccin en las ciudades de Europa occidental son menores (SIE II, 21.4.2). Algunas de las oportunidades ms importantes a corto plazo para la planificacin urbana que afectan al uso de la energa en el transporte al largo plazo se dan en pases con economas en transicin y que se desarrollan rpidamente, donde el automvil sigue siendo un modo de transporte minoritario, pero cuya importancia aumenta con rapidez (SIE II, 21.4.2). 3.4.2 Medidas que afectan a los vehculos y al trfico de carga

En el Cuadro 6 se resumen algunas efectos posibles de medidas para reducir las emisiones de GEI por vehculos pesados. Difieren de las medidas para los vehculos ligeros porque el diseo y la finalidad de los camiones varan ms que en el caso de los automviles, por lo cual es ms difcil concebir normas de intensidad energtica para ellos, si bien mediante disposiciones obligatorias sobre limitadores de velocidad y relaciones entre potencia y peso se puede reducir el uso de la energa (SIE II, 21.2.4.3). Los operadores de vehculos comerciales son relativamente sensibles a los precios del combustible, tanto en la gestin de los vehculos existentes como en su eleccin de nuevos vehculos. La combinacin de impuestos sobre el combustible y acuerdos voluntarios, publicidad e incentivos (por ejemplo, derechos de licencia) para la adquisicin de vehculos de elevado rendimiento energtico puede bastar para estimular la aplicacin de mejoras tecnolgicas (SIE II, 21.2.4.3). Segn estudios realizados en algunos pases, los VP se subvencionan ms que los VL, si se considera la elevada parte de los costos de reparacin de carreteras atribuible a los VP. Con medidas eficientes para repercutir esos costos en los operadores de vehculos de carga se pueden aumentar los costos del transporte por carretera en 10-30% (SIE II, 21.4.5) y lograr reducciones de 10-30% en el trfico de carga y las emisiones de GEI asociadas (sobre la base elasticidades de precios, Oum y otros, 1990). Con frecuencia se propugnan otras polticas, como la potenciacin de instalaciones de modos combinados de transporte, para fomentar el uso del ferrocarril. La mejora de la infraestructura ferroviaria puede contribuir realmente a la mitigacin de GEI, cuando se combina con normas para limitar el transporte por

En el Cuadro 7 se resumen los efectos de una serie de polticas para reducir las emisiones de GEI producidas por las aeronaves. Mediante normas sobre los motores de las aeronaves (SIE II, 21.3.1.6) y la financiacin de IDyD es ms posible polticamente conseguir grandes reducciones de las emisiones de NOx, si bien el impacto radiativo de NOx de las aeronaves dura poco y es muy incierto y puede haber compensaciones entre la reduccin de NOx y el consumo de combustible (SIE II, 21.3.1.6). El Consejo de la Organizacin Internacional de Aviacin Civil (OACI) recomienda que el combustible utilizado en la aviacin internacional debe estar exento de impuestos (SIE II, 21.4.5.2), pero no excluye "tasas" con fines ambientales. Algunos aeropuertos perciben derechos de aterrizaje en relacin con los niveles de ruido de los aviones, y las tasas ambientales pueden ampliarse para abarcar las emisiones de GEI de las aeronaves (por ejemplo, mediante una sobretasa del combustible). A fin de evitar que las lneas areas elijan aeropuertos para repostar combustible o como centros de larga distancia sobre la base de los precios del combustible sera necesaria la cooperacin internacional, al menos a nivel regional. A la larga, las reducciones sustanciales de emisiones de CO2 y NOx producidas por las aeronaves pueden depender de IDyD, adems de incentivos al mercado para elaborar e introducir tecnologas y prcticas de menor intensidad energtica (SIE II, 21.3.1.3) y combustibles basados en fuentes renovables (SIE II, 21.3.3.3). Para introducir esas tecnologas se tropieza actualmente con importantes obstculos institucionales y tcnicos, incluidas las preocupaciones por la seguridad.

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En cooperacin con la OACI y de conformidad con el proceso internacional de evaluacin del ozono en el marco del Protocolo de Montreal, el IPCC ha acordado realizar una estimacin de los efectos para la atmsfera global de las emisiones de las aeronaves, incluida la evaluacin de tecnologas y medidas para reducir las emisiones, estimacin de que se dispondr en 1998.

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico Cuadro 6: Ejemplos seleccionados de medidas para mitigar las emisiones de GEI de vehculos pesados

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Opciones tcnicas Reducir la intensidad energtica de los vehculos (vase el Cuadro 4); reducir la velocidad o mejorar la gestin de la velocidad; mejorar la gestin del parque para aumentar el factor de carga de los vehculos; pasar al transporte pblico y no motorizado; pasar a fuentes alternativas de energa (vase ms abajo) [SIE II, 21.4.5; Oum y otros, 1990]

Medidas Instrumentos basados en el mercado Aumento del impuesto sobre el disel: determinado localmente para incluir costos sociales y ambientales en el precio del combustible Aumento de 50% a 200% del precio del combustible

Efectos climticos y otros efectos ambientales

Efectos econmicos y sociales

Consideraciones administrativas, institucionales y polticas Factores administrativos/ institucionales Importante fuente de ingresos para los gobiernos, con costos de administracin adicionales insignificantes La coordinacin internacional puede ser til

Beneficios para el clima Rentabilidad Reduccin de 10-40% Aumento del costo para en las emisiones de VPa los operadores de vehculos justificado por costos sociales/ambientales Otros efectos Reduccin del trfico y de los impactos ambien- Cuestiones macroeconmicas Los efectos econmicos tales asociados ms amplios dependen del uso de los ingresos [SIE III, 11.3.2]

Factores polticos Probablemente se Cuestiones de equidad oponga la industria del Efectos de la competitivi- transporte dad internacional en la industria de transporte y en otras

Reducir la intensidad energtica de los vehculos (vase el Cuadro 4) [SIE II, 21.3.1.5]

Instrumentos econmicos Incentivos para reducir la intensidad energtica mediante impuestos sobre los vehculos, derechos de licencia, depreciacin acelerada, etc. Acuerdos voluntarios Con operadores de parques y fabricantes de vehculos para reducir la intensidad energtica

Rentabilidad Factores administrativos/ El aumento del costo de los institucionales Hace falta un elevado vehculos puede compennivel de pericia del sarse con economas en el gobierno y contactos combustible en tres aos Otros efectos para lograr acuerdos con Posible reduccin de las Cuestiones macroeconmicas fabricantes y usuarios emisiones de NOx y Los menores costos del partculas transporte probablemente Factores polticos Con la reduccin de los impulsen la economa La industria del transporte costos de funcionamiento puede oponerse a la modifipueden aumentar el trfico cacin de los impuestos y otros efectos ambientales Beneficios para el clima Hasta el 10% de las emisiones de VP

Cambio a fuentes alternativas de energa Combustibles sintticos de fuentes de biomasa Hidrgeno o electricidad de fuentes de energa renovables Trenes de arrastre de vehculos hbridos [SIE II, 21.3.3.2; OIE, 1993, 1994; CCE, 1992]

Factores administrativos/ Instrumentos basados en Beneficios para el clima Rentabilidad el mercado Reduccin de ms del El costo de las subvenciones institucionales de los ingresos previstos de Apoyo de productores de Combustible alternati80% en las emisiones los impuestos puede ser muy combustibles alternativos vo/subvenciones a VE e por toneladakm con alto (hasta 1000 $ por tonela- Pueden requerirse nuevas incentivos fiscales algunos biocomda de CO2 evitada) pero normas de seguridad y bustibles; normalmente puede justificarse por la tcnicas 50% con el "biodiesel" La cooperacin El efecto global depende poltica agrcola u otra de la disponibilidad de Costos administrativos bajos internacional puede ser til recursos y del costo Cuestiones macroeconmicas Con la sustitucin de Otros efectos petrleo por combustibles Factores polticos Reduccin de la contaproducidos domsticamente Apoyo de productores de minacin atmosfrica se puede impulsar el combustibles alternativos local empleo Posible aumento de los efectos ambientales debido a la produccin Cuestiones de equidad Con el uso de la biomasa se de biocombustibles puede aumentar el empleo rural

32 Cuadro 6 (continuacin)

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

Opciones tcnicas Reducir la intensidad energtica del transporte (gestin de parques) y reducir el trfico [SIE II, 21.3.2]

Medidas

Efectos climticos y otros efectos ambientales

Efectos econmicos y sociales

Consideraciones administrativas, institucionales y polticas Factores administrativos/ institucionales Los procesos de adopcin de decisiones locales son importantes La cooperacin entre diferentes niveles de gobierno y diferentes intereses polticos es importante La cooperacin internacional es til Factores polticos Probable oposicin de la industria de construccin de carreteras

Planificacin/infraestruc- Beneficios para el clima Rentabilidad tura/informacin Con el aumento de los Costo justificado por beneficios ambientales Sistemas de gestin del factores de carga de los sin GEI transporte de carga camiones se pueden (p. ej., GPS) reducir los GEI/tonelada Sistemas de carga km en 10-30% combinados con Pasando al ferrocarril se desincentivos por el uso puede reducir el uso de la de la carretera energa en 80%, pero slo en trayectos largos y a baja velocidad Otros efectos La reduccin del trfico puede representar grandes beneficios ambientales

Todo tipo de medidas tcnicas [SIE II, 21.3.6, 21.3.1.5, 21.3.3.2]

IDyD e informacin

Beneficios para el clima Ms del 10% de GEI de VP para 2020, pero puede llegar al 80% o ms a largo plazo (2050+), con grandes beneficios ambientales

Rentabilidad Impredecible Cuestiones macroeconmicas Impredecibles Cuestiones de equidad Impredecibles

Factores administrativos/ institucionales Es preciso alentar iniciativas locales/independientes La cooperacin internacional es til Factores polticos Apoyo de la industria

Sobre la base de la elasticidad con respecto al precio del combustible de -0,2. Oun y otros (1990) dan una amplia gama de elasticidades del precio de la carga, segn el producto, el tipo de recorrido y otros factores.

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico Cuadro 7: Ejemplos seleccionados de medidas para mitigar las emisiones de GEI de las aeronaves

33

Opciones tcnicas

Medidas

Efectos climticos y otros efectos ambientales

Efectos econmicos y sociales

Consideraciones administrativas, institucionales y polticas Factores administrativos/ institucionales Necesidad de acuerdo regional o internacional Factores polticos Oposicin de las lneas areas

Instrumentos basados en Beneficios para el clima Cuestiones Reducir el trfico; el mercado Reduccin del trfico en macroeconmicas Reducir la intensidad Dependen del uso de los Impuestos sobre el comel 1% a corto plazo energtica (operacin de ingresos bustible de las aeronaves: Mayor reduccin pordiseo de las aeronaves) 10% sobre el precio del centual a largo plazo en Mejor mantenimiento combustible (impuesto los GEI de las aeronaves Modificacin del diseo de 2/L) la clula [SIE II, 21.4.5.2] Modificacin del diseo del motor Mejor gestin de los vuelos Mayor factor de carga de la aeronave Controlar las emisiones Instrumentos Beneficios para el clima reglamentarios Posible reduccin de 30 Normas sobre NOx de 40% del factor de emisin los motores de las de NOx durante el crucero aeronaves El objetivo a ms largo [SIE II, 21.3.1.6, 21.4.1] plazo puede ser una reduccin del 80% Otros efectos Reduccin de NOx en las proximidades de los aeropuertos Posibilidad de mayores emisiones de partculas Planificacin/ infraestructura Mejor control del trnsito areo Mejor gestin de la flota y de las rutas [SIE II 21.3.2; ETSU, 1994] Beneficios para el clima Reduccin de 35% en las emisiones de GEI

Factores administrativos/ institucionales Pueden basarse en las normas internacionales existentes Necesidad de un amplio acuerdo internacional Factores polticos Los fabricantes de motores de aeronaves pueden oponerse a normas estrictas

Reducir la intensidad energtica (operativas) Reduccin de demoras Optimacin de los planes de vuelo

Rentabilidad Factores administrativos/ Beneficios econmicos institucionales para la industria Necesidad de cooperacin regional o internaCuestiones Otros efectos cional Reduccin del ruido y de macroeconmicas Elevados costos para el Factores polticos la contaminacin gobierno atmosfrica Apoyo de las lneas areas Rentabilidad Impredecible Cuestiones macroeconmicas Impredecibles Cuestiones de equidad Impredecibles Factores administrativos/ institucionales La cooperacin internacional es til Factores polticos Apoyo de lneas areas y fabricantes de aeronaves

Reducir la intensidad energtica y el trfico, y pasar a combustibles alternativos

Beneficios para el clima IDyD e informacin [SIE II, 21.3.1.3, 21.3.1.5, 10% para 2020, pero puede llegar al 80% de la 21.3.6, 21.3.3.3, 21.3.1.6] mitigacin de GEI a largo plazo (2050+) Otros efectos Impredecibles

4. SECTOR INDUSTRIAL11
4.1 Introduccin relativamente constantes. Las emisiones de CO2 del sector industrial de pases que no figuran en el Anexo I sigue creciendo a medida que se extiende el sector, aunque la intensidad de energa disminuye en algunos pases como China. Si las mejoras de intensidad continan en pases que no figuran en el Anexo I, y si la descarbonizacin del uso de energa sigue la tendencia de los pases de la OCDE del Anexo I, las emisiones totales de GEI del mundo en desarrollo podran crecer ms lentamente de lo previsto en los escenarios IS92 del IPCC. En la Figura 2 se muestran las emisiones de CO2 del sector industrial con relacin al producto interior bruto (PIB) per capita, lo que indica que, en algunos pases, las emisiones del sector industrial han disminuido o permanecen constantes, incluso con un sustancial crecimiento econmico como resultado de mejoras de intensidad energtica, descarbonizacin de energa, o cambios estructurales en la industria. 4.2 Tecnologas para reducir las emisiones de GEI en el sector industrial

En 1990, el sector industrial global12 consuma directamente, segn las estimaciones, 91 EJ de energa de uso final (incluida la biomasa) para producir 6,7 x 1012 $ de valor econmico aadido, lo que dio como resultado unas emisiones del orden de 1,80 Gt C. Cuando se agregan los usos de electricidad, la energa primaria atribuible al sector industrial era de 161 EJ y 2,8 Gt C, o sea, 47% de las liberaciones globales de CO2 (SIE II, 20.1; Cuadros A1-A4). Adems de las emisiones de GEI relacionadas con la energa, el sector industrial produce varias emisiones de GEI relacionadas con los procesos, si bien la fiabilidad de las estimaciones vara. Los gases industriales relacionados con los procesos comprenden los siguientes (SIE II, 20.2.2). CO2 de la produccin de cal viva y cemento (proceso de calcinacin), acero (produccin de coque y lingotes de hierro), aluminio (oxidacin de electrodos), hidrgeno (refineras y la industria qumica) y amonaco (fertilizantes y productos qumicos). CFC, HFC e hidroclorofluorocarbonos (HCFC) producidos como disolventes, propulsores de aerosoles, refrigerantes y dispersores de espuma. CH4 de diversos procesos industriales (hierro y acero, refinado de petrleo, amonaco e hidrgeno). N2O de la produccin de cido ntrico y cido adpico (nailon); hidrocarburos perfluorados (PFC), como tetrafluoruro de carbono (CF4) y hexafluoroetileno (C2F6) resultantes de la produccin de aluminio (electrlisis), y utilizados en procesos de fabricacin en la industria de semiconductores; y hexafluoruro de azufre (SF6) resultante de la produccin de magnesio. El sector industrial representa normalmente el 25-30% del uso total de energa en los pases de la OCDE del Anexo I. La parte industrial del uso total de energa en los pases que no figuran en el Anexo I promedi 35-45%, pero lleg hasta el 60% en China, en 1988. En los pases del Anexo I con economas en transicin se han registrado disminuciones en el uso de la energa industrial, que no se espera recuperar hasta finales del decenio de 1990. Es evidente que los diversos pases han seguido trayectorias de combustibles fsiles muy distintas para llegar a su situacin econmica actual. La variacin de la parte de la energa industrial entre pases no slo refleja diferencias de intensidad energtica sino tambin el ms rpido crecimiento de los sectores industriales en los pases que no figuran en el Anexo I, el cambio de las economas de pases de la OCDE del Anexo I de la fabricacin a los servicios, el mayor rendimiento energtico en la fabricacin, y la transferencia de algunas industrias de alto consumo energtico de los pases de la OCDE del Anexo I a pases que no figuran en ese anexo (SIE II, 20.2.1). En los cinco primeros aos del decenio de 1990, las emisiones de carbono del sector industrial de la Unin Europea y de Estados Unidos seguan siendo inferiores a sus niveles mximos de 10-15 aos antes, en tanto que las de Japn permanecan

En el futuro ser tcnicamente posible reducir las emisiones de CO2 en un 25% en el sector industrial de los pases de la OCDE del Anexo I si durante la rotacin natural del capital se adoptan tecnologas comparables a las instalaciones de fabricacin eficiente de la generacin actual (SIE II, RRP 4.1.1). En los pases del Anexo I con economas en transicin, las opciones industriales para la reduccin de GEI estn ntimamente vinculadas con las opciones de reactivacin econmica y la forma que revestir la reestructuracin industrial. 4.2.1 Introduccin de nuevas tecnologas y nuevos procesos

Si bien la eficiencia de los procesos industriales ha aumentado considerablemente en los dos ltimos decenios, las mejoras de rendimiento energtico siguen constituyendo la mejor manera de reducir las emisiones de CO2. Quienes disponen de ms posibilidades son los pases del Anexo I con economas en transicin y los pases que no figuran en el Anexo I, donde la intensidad energtica industrial (bien como EJ/tonelada de producto o EJ/de valor econmico) es normalmente de dos a cuatro veces mayor que en los pases de la OCDE del Anexo I. Incluso as, sigue habiendo muchas posibilidades de obtener ms beneficios. Por ejemplo, los procesos industriales ms eficientes utilizan ahora el triple o el cudruplo de la energa termodinmica necesaria para los procesos de la industria qumica y de metales de primera fusin (SIE II, 20.3). Los mayores aumentos de eficiencia en los pases de la OCDE del Anexo I se han conseguido en los productos qumicos, el acero, el aluminio, el papel y el refinado de petrleo, lo que indica que debe
11

12

Esta seccin se basa en el SIE II, Captulo 20, Industry (autores principales T. Kashiwagi, J. Bruggink, P.-N. Giraud, P. Khanna y W. Moomaw). En los escenarios IS92, y por tanto en este documento, el sector industrial global comprende las actividades industriales relacionadas con la fabricacin, la agricultura, la minera y la silvicultura.

36

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

Emisiones de CO2 en la fabricacin industrial (en millones de toneladas mtricas de carbono)

Emisiones de CO2

400 China 200

1980 1991 1972

URSS
1991 1960

UE

1965

EE.UU.
1992 1990 1992

India 1991
1971 1960

Japn 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 PIB per capita ($ EE.UU. 1985, PPA)

2 000

16 000

18 000

20 000

Figura 2: Trayectoria de la evolucin de las emisones de CO2 de combustibles fsiles en los sectores de fabricacin industrial de Estados Unidos de Amrica, las 15 naciones que componen ahora la Unin Europea (excepto la ex Alemania del Este), Japn, China, India, y la ex Unin Sovitica (URSS). El sector industrial es el definido por la OCDE, mas CO2 asociados con refineras y la parte de la electriciad utilizada en la industria (SIE II 20.2.3), figura 20-1). El sector de fabricacin es un subsector de todas las actividades industriales descritas en este documento.

ser relativamente fcil lograr mejoras incluso superiores en esa industria en los pases que no figuran en el Anexo I y con economas en transicin. 4.2.2 Utilizacin de otros combustibles

Utilizando combustibles industriales menos intensivos en carbono, como el gas natural, se pueden reducir las emisiones de GEI en forma rentable, y esos cambios se estn realizando ya en muchas regiones. Ahora bien, hay que tener la seguridad de que las mayores emisiones debidas a escapes de gas natural no compensan esos beneficios. El uso eficiente de biomasa en sistemas de cogeneracin de turbinas de vapor y de gas tambin puede contribuir a reducir las emisiones, como se ha demostrado en las industrias de la pulpa y el papel, los productos forestales y algunas industrias agrcolas (como la caa de azcar) (SIE II, 20.4). 4.2.3 Cogeneracin y cascada trmica

cual termina como CO2. Con la sustitucin del gas natural como fuente de hidrgeno industrial por hidrgeno de biomasa o por electrlisis de agua utilizando fuentes de energa exentas de carbono se reduciran las emisiones de carbono en la fabricacin de amonaco y de otros productos qumicos y, si fuera suficientemente econmico, se podra sustituir en ltima instancia el carbn de coque en la produccin de hierro. Es preciso coordinar las actividades con el fin de producir hidrgeno barato para materias primas con las destinadas a producir hidrgeno como combustible para el transporte (SIE II, 20.4; SIE III, 9.4). Todos los GEI relacionados con los proceso pueden reducirse mucho, e incluso eliminarse totalmente, mediante alteraciones en los procesos industriales. Con programas voluntarios, en Estados Unidos y en Alemania se han logrado reducciones rentables del 50% en las emisiones de hidrocarburos perfluorados resultantes de la produccin de aluminio y ms de un 90% de NOx de la produccin de nailon (SIE II, 20.3). 4.2.5 Sustitucin de materiales

Con una mayor cogeneracin industrial, y mediante la cascada trmica de calor sobrante, hay grandes posibilidadeis de reducir los GEI de los combustibles fsiles y los biocombustibles. En muchos casos, la combinacin de calor y energa o la cascada trmica es econmicamente rentable, como ha quedado demostrado en varios pases del Anexo I. Por ejemplo, la industria que utiliza mucho carbn puede reducir sus emisiones de CO2 a la mitad, sin cambiar de combustibles, mediante cogeneracin. La cascada trmica, que comprende la captura y reutilizacin secuencial de calor a menos temperatura para fines apropiados, requiere un enfoque ecolgico industrial en el que se vinculen varios procesos industriales y las necesidades de acondicionamiento de espacio y agua, y para lograr los mximos beneficios puede ser necesaria la cooperacin entre compaas y la inversin conjunta de capital (SIE II, 20.4). 4.2.4 Mejoras en los procesos

Las materias primas industriales representan aproximadamente el 16% de la energa del sector industrial, la mayor parte de la

Sustituyendo materiales asociados a elevadas emisiones de GEI con alternativas que cumplan la misma funcin se pueden obtener considerables beneficios. Por ejemplo, el cemento produce 0,34 tC por tonelada de cemento (60% de la energa utilizada en la produccin y 40% como gas par usos industriales). Con el paso del carbn al gas natural o al petrleo se reduciran las emisiones de CO2 relacionadas con la energa en la produccin de cemento, y se podran lograr reducciones adicionales de CO2 mediante otras tcnicas (por ejemplo, la sustitucin de cenizas voltiles y el uso de combustibles sobrantes). Pasando a otros materiales de construccin se podran logar incluso mayores mejoras. Un piso de hormign contiene 21 veces la energa de un piso comparable de madera, y genera tambin emisiones de CO2 en el proceso de calcinacin. Los materiales ms densos podran emitir asimismo ms GEI cuando se transportan. Merced a la utilizacin de plantas como fuente de materias primas qumicas se pueden reducir igual-

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico mente las emisiones de CO2. Muchas grandes compaas madereras producen ya sustancias qumicas adems de su produccin primaria de madera o pulpa y papel. En la India se ha emprendido un importante esfuerzo para establecer una base de materias primas fitoqumicas. Los envases ligeros, por ejemplo, causan menos emisiones relacionadas con el transporte que los materiales ms pesados. Sin embargo, no siempre es fcil sustituir materiales, pues depende de conseguir sucedneos con las calidades necesarias para cumplir especificaciones estrictas (SIE II, 20.3.4). 4.2.6 Reciclado de materiales

37

sin costos, no hay razones imperiosas, aparte de la maximizacin de beneficios, para que las compaas opten por una estrategia de menos emisones de GEI en lugar de una de mayores emisiones, al planificar nuevos procesos y productos. Incluso cuando es rentable introducir tecnologas de bajas emisiones de GEI, puede haber obstculos para hacerlo. Por eso, se necesitan incentivos adicionales a fin de alentar a las compaas de pases de la OCDE del Anexo I a que utilicen el ciclo natural de sustitucin de capital para introducir tecnologa con menos emisiones de GEI en instalaciones de produccin con objeto de lograr reducciones an mayores. Tal vez esto pudiera hacerse mediante impuestos para acelerar la amortizacin. Adems, mediante incentivos financieros para incitar a la industria a adoptar instalaciones combinadas de calor y energa, utilizar ms fuentes renovables, o ms materiales secundarios, se podra acelerar la reduccin de las emisiones. Incluso sin incentivos, sera eficaz suprimir los impedimentos a la cogeneracin industrial de electricidad y calor. 4.3.1.2 Programas de compras del sector pblico

Cuando los productos se componen de materiales cuya fabricacin consume una considerable cantidad de energa, el reciclado y la reutilizacin de esos productos pueden no slo economizar energa sino reducir las emisiones de GEI en la atmsfera. Las materias primas liberan aproximadamente cuatro veces de CO2 de materiales secundarios (reciclados) en la produccin de acero, cobre, vidrio y papel. En cuanto al aluminio, esta cifra es mucho mayor. Las economas de carbono se estiman en 29 Mt aumentando en un 10% ms el reciclado de esos materiales en los pases de la OCDE. En las operaciones de reciclado se puede restablecer el material a su uso original o "degradar" sucesivamente el material y usarlo en aplicaciones que requieren materiales de menor calidad. Es preciso insisitir en la innovacin tecnolgica para mejorar la calidad de los materiales reciclados (SIE II 20.4.2.4). 4.3 Medidas para reducir las emisiones de GEI en el sector industrial

Los gobiernos pueden establecer requisitos para la compra de productos mediante los que se reduzcan al mnimo las emisones de GEI en su fabricacin y su utilizacin. Si son flexibles, los criterios para las compras del sector pblico incitaran a los proveedores a desarrollar productos con bajas emisiones de GEI que puedan responder a las necesidades del sector pblico y del mercado en general. 4.3.2 4.3.2.1 Programas reglamentarios Normas sobre las emisiones y compensaciones

Aplicando diversas medidas potenciales propias del sector, analizadas bremente a continuacin y en el Cuadro 8, se pueden estimular mejoras en la eficiencia energtica y reducciones de las emisiones relacionadas con los usos industriales (SIE II, 20.5; SEI III 11). Adems, los instrumentos econmicos (por ejemplo, reduccin gradual de la subvenciones a la energa y adopcin de impuestos sobre el carbono) pueden influir en las emisiones en el sector, estimulando procesos menos intensivos en energa o en combustibles fsiles. Dichos instrumentos econmicos no se tratan aqu, porque se analizan en la Seccin 9, Instrumentos econmicos. 4.3.1 4.3.1.1 Programas basados en el mercado Incentivos

Pueden concebirse incentivos fiscales para empresas de pases de la OCDE del Anexo I, a fin de estimular la continua innovacin en procesos de elevado rendimiento energtico y bajas emisiones de GEI. La mayora de los procesos industriales tienen una vida til relativamente corta, del orden de un decenio o menos, en tanto que las instalaciones se utilizan durante varios decenios. De ah que haya muchas oportunidades para introducir rpidamente en los procesos de fabricacin tecnologa de bajas emisiones como parte de la rotacin normal de capital. En tales circunstancias, cuando los GEI tengan externalidades

Mediante el establecimiento de normas sobre las emisiones de GEI peculiares de la industria y del producto, como las normas para el uso eficiente de la energa en aparatos elctricos o vehculos, se podra aumentar la conformidad. Las normas sobre eficiencia o rendimiento pueden ayudar a superar diversos obstculos y a utilizar en la produccin prcticas industriales que emitan menos GEI. Esos obstculos pueden comprender la falta de informacin sobre los productos de elevado rendimiento, anlisis financieros o criterios de inversin en los que se insiste ms en los costos de inversin y menos en los de funcionamiento, o la dificultad de obtener productos de mayor rendimiento de los proveedores. Sin embargo, puede ser difcil alcanzar acuerdos sobre las normas apropiadas para diferentes tipos de equipo en distintas aplicaciones, en tanto que los costos de verificacin y aplicacin pueden ser altos y suponer un aumento del precio para los consumidores. Adems, la aplicacin de reglamentaciones podra contrarrestar la reciente insistencia en el uso de mtodos flexibles. Un gobierno puede estimular la fabricacin de productos ms eficientes permitiendo que las compaas reciban algn resarcimiento por reducir las emisiones durante el uso del producto como compensacin de las normas sobre las emisiones en la fabricacin. Muchos productos manufacturados, como

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

Cuadro 8: Ejemplos seleccionados de medidas para mitigar las emisiones de GEI en el sector industrial. Consideraciones administrativas, institucionales y polticas

Opciones tcnicas Nuevas tecnologas y nuevos procesos Reduccin de hidrgeno de minerales xidos metlicos Produccin de hidrgeno y amonaco exentos de carbono Electrodos no reactivos para la produccin de aluminio Produccin de aluminio sin flor
Beneficios de rendimiento energtico Luces, motores y bombas ms eficientes Mejor captacin de calor Cascada trmica (es decir, adaptacin del calor sobrante a menor temperatura a la tarea adecuada)

Medidas
IDyD Desarrollo de tecnologa de produccin de hidrgeno exenta de carbono y poco costosa Elaboracin de electrodos Desarrollo de procesos de produccin

Efectos climticos y otros efectos ambientalesa

Beneficios para el clima Economas de 4% de CO2/ao para 2050 Otros efectos Reduccin de la contaminacin atmosfrica debida al coque Beneficios para el clima Economas de 25% de CO2/ao en el sector industrial de pases del Anexo I Mayores ahorros en las economas de pases en desarrollo y de Europa oriental

Efectos econmicos y sociales

Factores administrativos/ Rentabilidad Costos elevados a corto plazo institucionales Modestos en la fase de Cuestiones macroeconmicas investigacin Transformacin de materias Laboratorios gubernamentaprimas industriales a base de les, universitarios e industriales carbn Factores polticos Obtencin de fondos del gobierno Rentabilidad Alta

Factores administrativos/ institucionales Algn esfuerzo del gobierCuestiones macroeconmicas no para modificar los cdigos tributarios Reestructuracin del sistema fiscal para reducir los Importante esfuerzo de la impuestos sobre la renta industria y el capital Alguna coordinacin gubernamental de sistemas de caleOtros efectos Cuestiones de equidad faccin urbana Reduccin de la Medios de proporcionar contaminacin tecnologa a pases en Factores polticos atmosfrica desarrollo y de Europa Posible oposicin de las oriental industrias de suministro de energa Para aumentar los precios Beneficios para el clima de consumo tal vez haya Reducciones de CO2en Iniciativas internacionales Factores administrativos/ que compensar a los Europa oriental (ARC), y Actividades aplicadas institucionales consumidores de bajos en pases en desarrollo conjuntamente entre pases Mantenimiento de registros mediante prstamos y trans- ingresos del Anexo I complejo de ARC Incentivos de prstamos mul- ferencia de tecnologa Las instituciones actuales tilaterales son inadecuadas Intercambio y transferencia Otros efectos Menos contaminacin de tecnologa Factores polticos atmosfrica en Europa Necesidad de garantizar oriental y pases en que el pas de acogida desarrollo controla los sumideros Mecanismos del mercado Incentivos fiscales para uso eficiente de la energa, cambio de combustibles y menores liberaciones de GEI Supresin gradual de subvenciones para productos y combustibles que liberan GEI Impuestos sobre las emisiones de GEI Programas de compras del sector pblico Permisos negociables: nacionales e internacionales Medidas reglamentarias Normas sobre emisiones de GEI Compensaciones y crditos por emisiones en la fabricacin/uso de productos Supresin de obstculos reglamentarios, comerciales y resultantes de tratados Beneficios para el clima Economas de 20% de CO2/ao para 2020 en el sector industrial Otros efectos Reduccin de la contaminacin atmosfrica Beneficios para el clima Economas de 15% de CO2/ao para 2020 en el sector industrial Otros efectos Reduccin de la contaminacin atmosfrica Rentabilidad Alta Cuestiones macroeconmicas Aceleracin del cambio de los costos de internalizacin de todos los combustibles Cuestiones de equidad Equilibrio entre cultivos de alimentos y de combustibles Rentabilidad Alta Factores administrativos/ institucionales Modestos; el principal esfuerzo procede de la industria Factores polticos Oposicin de productores de combustibles desplazados

Cambio de combustible A gas natural A biomasa (especialmente para productos forestales, papel y agrcolas) A renovables (secado por energa solar) A sustitucin de electricidad cuando reduce las emisiones de GEI

Cogeneracin Medidas reglamentarias Combinacin de calor y Garantas al mercado en energa (nuevas instalaciones cuanto al calor y la energa industriales, modernizacin de generados por la industria instalaciones antiguas) Turbinas de gas, ciclo combinado Clulas energticas

Factores administrativos/ institucionales Modestos; el principal esCuestiones macroeconmicas fuerzo procede de la industria Alguna reestructuracin Factores polticos industrial Posible dificultad de emplazar el sistema de calefaccin urbana

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico Cuadro 8 (continuacin)

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Opciones tcnicas
Mejoras de procesos Reduccin N2O en la produccin de nailon Reduccin de CF4 en la produccin de aluminio Eliminacin de HCFC

Medidas
Acuerdos voluntarios Iniciativas conjuntas industria/gobierno Medidas reglamentarias Requisitos de los tratados y de las leyes nacionales

Efectos climticos y otros efectos ambientalesa

Beneficios para el clima Economas de 2-5% de equivalente de CO2/ao para 2010 Otros efectos Proteccin de la capa de ozono reduciendo N2O y HCFC Beneficios para el clima No determinados Otros efectos Reduccin de la contaminacin atmosfrica

Efectos econmicos y sociales

Rentabilidad Alta

Consideraciones administrativas, institucionales y polticas

Factores administrativos/ institucionales Modestos; el principal esfuerzo procede de la industria Factores polticos Generacin de buena voluntad entre el gobierno, la industria y el pblico

Sustitucin de materiales Sustitucin de metales por plstico Sustitucin de hormign por madera o plstico Reduccin de CO2 relacionado con el transporte si los materiales son ms ligeros Utilizacin de sustancias qumicas producidas con materiales vegetales Reciclado/reutilizacin de materiales Diseo de desmontaje Diseo de materiales para reutilizarlos Reduccin escalonada de la calidad de los materiales

Acuerdos voluntarios Objetivos de reduccin de GEI Mejora de sumideros de GEI Objetivos de eficiencia energtica Mecanismos del mercado Impuestos e incentivos Compras del sector pblico Medidas reglamentarias Contenido especfico Mecanismos del mercado Incentivos fiscales Supresin de obstculos al mercado Medidas reglamentarias Recogida pblica/privada de materiales utilizados Contenido de reciclado especfico

Factores administrativos/ institucionales Modestos; el principal Cuestiones macroeconmicas esfuerzo procede de la industria Desorganizaciones en las industrias existentes Factores polticos Objecin de la industria a la Cuestiones de equidad reglamentacin Algunas desorganizaciones en el empleo Rentabilidad No determinada an

Beneficios para el clima Economas de 29 Mt C/ao por pases de la OCDE con un aumento en el reciclado de 10% Otros efectos Menos desechos slidos y menor uso de recursos

Factores administrativos/ institucionales Modestos; el principal Cuestiones macroeconmicas esfuerzo procede de la Menos uso de materias primas industria Factores polticos Intervencin directa del Cuestiones de equidad Creacin regional de empleo pblico en la solucin de problemas cerca del lugar en que se Objecin de la industria a la utiliza el producto reglamentacin Rentabilidad Alta

En las reducciones estimadas se supone una estructura del sector de fabricacin industrial de 1990. Las reducciones mediante diferentes opciones tcnicas pueden no ser aditivas.

ordenadores, automviles y bombillas, consumen mucha ms energa y liberan ms GEI durante su uso que en su fabricacin. En el caso de los automviles, la proporcin puede ser mayor de 10 a 1. 4.3.3 Acuerdos voluntarios

Con los acuerdos voluntarios en Estados Unidos y en Europa se han logrado reducciones de energa y de GEI en las industrias, a las que se ha alentado fabricar o instalar alumbrado, ordenadores, equipo de oficina y armazones de los edificios eficientes. Entre ellos figuran objetivos negociados pero voluntarios para reducir las emisiones, la adopcin voluntaria de productos o procesos de elevado rendimiento energtico, actividades mancomunadas de IDyD, y acuerdos para verificar las reducciones de las emisiones sobre la base de acciones voluntarias e informar al respecto. Los acuerdos voluntarios con grupos

industriales para mejorar la calidad general del medio ambiente pueden ampliarse par abarcar la reduccin de GEI (por ejemplo, la expansin de pactos entre el gobierno y la industria sobre medio ambiente en Pases Bajos), lo mismo que el proceso ISO 1400013. Tambin pueden establecerse requisitos nacionales e internacionales para los proveedores en los que se especifique un bajo contenido de GEI. Esos acuerdos privados pueden inspirarse en especificaciones no relacionadas con CFC de muchas compaas electrnicas antes de la supresin gradual en 1995. El potencial de las reducciones de las emisiones ha sido estimado con razonable certidumbre por el Organismo de Proteccin del Medio Ambiente de Estados Unidos para los

13

ISO 14000 es un sistema de gestin del medio ambiente certificado por un organismo independiente, establecido por la Organizacin Internacional de Normalizacin (no gubernamental).

40

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico en transicin tropieza con el obstculo de desacuerdos sobre derechos de propiedad intelectual y la falta de capital y de moneda fuerte. Otros obstculos son la falta de capacidad y legislacin bsica sobre medio ambiente, y factores institucionales en los pases beneficiarios. Actualmente hay impedimentos jurdicos y contractuales para llevar a cabo actividades en cooperacin entre compaas con el fin de reducir los gases de efecto invernadero. Muchos pases disponen de leyes antimonopolio para impedir la colusin de precios y el comportamiento monopolstico de las compaas. En la Organizacin Mundial del Comercio preocupa que la proteccin del medio ambiente acabe siendo una restriccin potencial al libre intercambio. Es preciso examinar estas restricciones para lograr cmo las empresas pueden lograr beneficios para el medio ambiente, como reducciones de GEI, sin comprometer los objetivos de estas reglas. Como el sector privado cumple una importante funcin en lo relativo a las emisiones de GEI resultantes de la industria, ser necesaria una mayor transparencia de esas actividades mediante mecanismos de informacin y verificacin en los que intervengan terceras partes, como organizaciones no gubernamentales y organismos gubernamentales e internacionales. 4.4 Reducciones de las emisiones globales de carbono aplicando tecnologas y medidas en el sector industrial

GEI relacionados con HFC y el aluminio y para los programas Green Lights y Energy Star. Las compaas participantes obtienen beneficios de relaciones pblicas y otros beneficios econmicos (como la posibilidad de fabricar y vender nuevos productos), que son esenciales para la promocin de acciones voluntarias de las compaas. 4.3.4 Investigacin, desarrollo y demostracin

La IDyD es necesaria a corto plazo para crear y comercializar nueva tecnologa industrial y alcanzar futuros objetivos de las emisiones en el perodo comprendido entre 2020 y 2050. Por ejemplo, para que el hidrgeno se convierta en materia prima y combustible exento de carbono, es preciso comenzar a trabajar ya a fin de tener la seguridad de que en el futuro se dispondr de la tecnologa para producirlo, y de la infraestructura para proporcionarla, y de que ser asequible. Tambin habr que evaluar sistemticamente la eficacia de las polticas utilizadas ya en diferentes pases o de las que se proponen, para determinar lo que estimular las mayores reducciones de GEI al menor costo. 4.3.5 4.3.5.1 Iniciativas internacionales Oportunidades especiales para pases del Anexo I con economas en transicin y pases que no figuran en el Anexo I

El proceso de reindustrializacin en pases con economas en transicin ofrece importantes oportunidades para sustituir industrias ineficientes con gran intensidad de carbono por procesos de fabricacin eficientes con poco carbono. Gran parte de este cambio supondr la reestructuracin de esas economas, a medida que la industria pesada se sustituya por fabricacin alternativa. Adems, como la mayor parte del crecimiento del uso de energa industrial probablemente tenga lugar en los prximos decenios en los pases que no figuran en el Anexo I, las mayores reducciones de la tasa de crecimiento de las futuras emisiones de GEI podrn lograrse introduciendo pronto en esas economas industriales emergentes nueva tecnologa y nuevos procesos industriales. Los permisos negociables y la aplicacin conjunta14 pueden ser mecanismos tiles para lograr reducciones de GEI en el sector industrial proporcionando capital de inversin en tecnologa de fabricacin y de usos industriales de elevado rendimiento energtico. Estas medidas se tratan con mayor detalle en la Seccin 9. Las compaas de pases de la OCDE del Anexo I tambin tienen oportunidades de crear empresas mixtas para la reduccin de GEI con compaas y gobiernos de pases del Anexo I con economas en transicin, as como con pases que no figuran en el Anexo I. 4.3.5.2 Obstculos a iniciativas internacionales

Segn indican los escenarios IS92 del IPCC, se prev que la energa y el CO2 totales del sector industrial en los pases del Anexo I aumenten de unos 122 EJ y 2,1 Gt C en 1990 a 165 EJ (141-181 EJ) y 2,7 Gt C (2,1-3,1 Gt C) en 2010, y a 186 EJ (154-211 EJ) y 2,9 Gt C (2,1-3,5 Gt C) en 2020, hasta llegar a 196 EJ (140-242 EJ) y 2,6 Gt C (1,4-3,7 Gt C) en 2050. El crecimiento anual medio previsto del uso de la energa y de las emisiones se aproxima a 1% anual para el mundo en su conjunto, lo que indica la creciente importancia del sector industrial en los pases que no figuran en el Anexo I. Los pases del Anexo I pueden reducir sus emisiones de CO2 en el sector industrial en un 25% con relacin a los niveles de 1990, sustituyendo simplemente las instalaciones y los procesos existentes por las opciones tecnolgicas ms eficientes utilizadas actualmente (suponiendo una estructura constante en el sector industrial). Esa sustitucin favorable sera rentable si se realizara en el momento de la sustitucin normal de capital. Esto parece situarse en el mbito de la viabilidad tecnolgica y econmica (SIE II, RRP 4.1.1). Si bien es difcil estimar las reducciones potenciales de las emisiones en comparacin con los escenarios IS92 para los pases del Anexo I con economas en transicin y los pases que no figuran en el Anexo I, es probable que esas reducciones sean importantes debido a las instalaciones de alto consumo energtico existentes y a la posibilidad de aplicar prcticas y tecnologas ms eficientes a medida que aumenta el crecimiento en esas regiones.
14

La transferencia de tecnologa de capacidad industrial moderna a pases del Anexo I y pases del Anexo I con economas

En el Captulo 11 del SIE III se utiliza el trmino aplicacin conjunta en el sentido de actividades realizadas conjuntamente, y lo mismo se hace aqu.

5. SECTOR DE SUMINISTRO DE ENERGA15

5.1 Introduccin impactos potenciales y la posibilidad de combinar diversas medidas y polticas de mitigacin a nivel del sistema energtico, garantizando al mismo tiempo un equilibrio regional y global entre la demanda y la oferta. Se han elaborado numerosos escenarios de futuros sistemas potenciales de energa con el fin de evaluar las posibilidades tcnicas a largo plazo de combinar medidas a nivel de sistemas energticos, a diferencia del nivel de las distintas tecnologas. Al hacerlo, se analizaron variantes de un sistema de suministro de energa con bajas emisiones de CO2 (LESS) (SIE II, RRP.4.1.4). Las construcciones LESS son "experimentos meditados" en que se exploran numerosas combinaciones de posibilidades tcnicas de reducir las emisiones globales de CO2 a unos 4 Gt C para 2050 y a unos 2 Gt C para 2100 (Informe de Sntesis, SIE, 5.8). En la documentacin tcnica se apoya firmemente la viabilidad de lograr las caractersticas de rendimiento y, costo que se suponen para las tecnologas energticas en las construcciones LESS, si bien subsistirn incertidumbres hasta que se haya realizado una mayor actividad de IDyD y se hayan experimentado las tecnologas en el mercado (SIE II, RRP.4.1.4; Informe de Sntesis, SIE, 5.9). En otro ejercicio del escenario realizado en 1993, el Consejo Mundial de la Energa present un escenario "fundamentado ecolgicamente" en el que se obtenan reducciones similares de las emisiones (SIE II, 19.3.1.4). Esos ejercicios son especulativos, por su propia naturaleza, y comprenden hiptesis sobre las posibilidades de mitigacin, los costos de las tecnologas a corto y a largo plazo, y sus plenas consecuencias socioeconmicas y ambientales. Para la elaboracin y el anlisis de otro escenario hay que establecer la coherencia interna de varias hiptesis en funcin del tiempo, incluidas posibles interacciones entre esas hiptesis como las que pueden relacionarse con la evolucin de sistemas de uso de la energa, crecimiento econmico, utilizacin de la tierra y poblacin (IPCC 1994, II, RRP). 5.2 Tecnologas para reducir las emisiones de GEI en el sector de suministro de energa

El sector de suministro de energa consta de una serie de procesos complicados y complejos para extraer recursos energticos, convertirlos en formas ms deseables y apropiadas de energa, y suministrar la energa a los lugares donde existe demanda. El consumo de energa global ha crecido por trmino medio a una tasa anual del orden de 2% en casi dos siglos, si bien el aumento de energa vara considerablemente en funcin del tiempo y de las regiones (SIE II, RRP 4.1). Si se mantienen las tendencias anteriores, es probable que las emisiones de GEI relacionadas con la energa crezcan ms lentamente que el consumo de energa en general o las necesidades del sector de la energa en particular, debido a una tendencia gradual a la descarbonizacin del suministro de energa. En la gama de escenarios IS92 del IPCC, se prev que las emisiones de CO2 relacionadas con la energa aumenten de 6 Gt C en 1990 a 7-12 Gt C en 2020 y a 6-19 Gt C en 2050, de las que el sector de la energa representa 2,3-4,1 Gt C (1,4-2,9 Gt C en el Anexo I) para 2020, y 1,6-6,4 Gt C (1,0-3,1 Gt C en el Anexo I) para 2050, respectivamente. Debido a la disponibilidad de reservas fsiles y recursos, as como de potenciales renovables, no es probable que haya dificultades para el suministro de energa a largo plazo (SIE II, B.3.3). La disponibilidad de uranio y torio tampoco debe representar un importante condicionamiento para el futuro desarrollo de la energa nuclear. Tambin hay grandes posibilidades a largo plazo de recursos de energa renovables, aunque no se conocen con certidumbre los costos que representa la realizacin de una parte sustancial de esas posibilidades, que depende de numerosos factores: desde las actividades de IDyD y la pronta adopcin de tecnologa en pequeos mercados hasta ubicaciones geogrficas apropiadas (SIE II, B.5.3.1). En el Cuadro 9 se resumen las reservas y los recursos globales de energa por lo que respecta a su contenido de energa y de carbono y a los potenciales de energas renovables (SIE II, B.3.3.1). Las tecnologas de suministro de energa y las infraestructuras de la energa tienen largas vidas tiles propias en el aspecto econmico, y para introducir cambios fundamentales en el sector del suministro de energa hacen falta decenios. Esto significa que se tardar bastante en aplicar medidas tcnicas y polticas. Sin embargo, en un perodo de 50 a 100 aos se habr sustituido todo el sistema de suministro de energa al menos dos veces. Tcnicamente es posible realizar profundas reducciones de las emisiones en el sector del suministro de energa en el momento normal de las inversiones para sustituir infraestructura y equipo a medida que se desgasta o queda anticuado (SIE II, RRP.4.1.3). Los potenciales de mitigacin de las distintas opciones sealadas en esta evaluacin no son aditivos, porque algunas de ellas se excluyen mutuamente y pueden representar un doble cmputo. Por lo tanto, hace falta un mtodo sistemtico para evaluar los

Entre los mtodos prometedores para reducir las emisiones en el futuro, no relacionados por orden de prioridad, figuran la conversin ms eficiente de combustibles fsiles; el cambio a combustibles fsiles con poco carbono; la descarbonizacin de gases de escape y combustibles, y el almacenamiento de CO2; el cambio a energa nuclear, y el cambio a fuentes de energa renovables (SIE II, RRP.4.1.3). Cada una de estas opciones tiene sus
15

Esta seccin se basa fundamentalmente en SIE II, Captulo 19, Energy Supply Mitigation Options (autores principales: H. Ishitani, T. Johansson, S. Al-Khouli, H. Audus, E. Bertel, E. Bravo, J. Edmonds, S. Frandsen, D. Hall, K. Heinloth, M. Jefferson, P. de Laquil III, J.R. Moreira, N. Nakicenovic, Y. Ogawa, R. Pachauri, A. Riedacker, H.-H. Rogner, K. Saviharju, B. Sorensen, G. Stevens, W.C. Turkenburg, R.H. Williams y F. Zhou); SIE II, Captulo B, Energy Primer (autores principales: N. Nakicenovic, A. Grubler, H. Ishitani, T. Johansson, G. Marland, J.R. Moreira y H.-H Rogner); y SIE III, Captulo 11, An Economic Assessment of Policy Instruments for Combatting Climate Change. Tambin se inspira en menor medida en los SIE II y III de los RRP.

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

Cuadro 9: Reservas y recursos globales de energa, su contenido en carbono, potenciales de energa para 2020-2025, y potencial tcnico mximoa. Consumo (18601990) EJ Gt C Petrleo Convencional No convencional Gas Convencional No convencional Carbn TOTAL FSILES Nuclearb Consumo (1990) EJ Gt C Reservas identificadas/ Potenciales en 20202025 EJ Gt C Base de recursos/ Potenciales mximos EJ Gt C

3 343 1 703 5 203 10 249 212

61 26 131 218

128 71 91 290 19

2.3 1.1 2.3 5.7

6 000 7 100 4 800 6 900 25 200 50 000 1 800 EJ/ao 3555 4 710 1622 72137 130230

110 130 72 103 638 1 053

8 500 16 100 9 200 26 900 125 500 >186 200 >14 200 EJ/ao >130 >20 >130 >2 600 >1 300 >4 200

156 296 138 403 3 173 4 166

Energa hidroelctrica Geotrmica Elica Ocenica Solar Biomasa TOTAL RENOVABLES

a

560 1 150 1 710

21 <1 55 76

>20

Cuadro basado en SIE II, B.3.3.1, Cuadros B-3 y B-4. Las reservas y recursos de uranio natural son efectivamente 60 veces mayores si se utilizan reactores regeneradores rpidos. = desdeable o no aplicable.

propias caractersticas que determinan la rentabilidad, as como la aceptabilidad social y poltica. Tanto los costos como los efectos para el medio ambiente deben evaluarse sobre la base de anlisis de ciclos vitales completos. En el Recuadro 3 se describe el potencial tcnico para reducir las emisiones de CO2 con tecnologas de mitigacin seleccionadas. 5.2.1 Conversin ms eficiente de combustibles fsiles

En general, con nuevas tecnologas se pueden lograr mayores eficiencias de conversin de combustibles fsiles. Por ejemplo, la eficiencia de la produccin de energa puede aumentarse de la media mundial actual de 30% aproximadamente a ms del 60% a largo plazo. Asimismo, la produccin combinada de calor y energa cuando sea aplicable con fines industriales o de calefaccin y refrigeracin permite un considerable aumento en las eficiencias de utilizacin de combustible (SIE II, RRP 4.1.3.1). Con la integracin de la conversin de energa de temperaturas muy altas a muy bajas (denominada a veces cascada energtica) se pueden obtener las mejoras de rendimiento (SIE II, 20.4.2.3). Si bien en los costos relacionados con esas mejoras de rendimiento influirn numerosos factores como la tasa de sustitucin de capital, el tipo de redescuento y el efecto de la investigacin y el desarrollo , hay tecnologas avanzadas rentables en comparacin con algunas plantas y equipo existentes que

son menos eficientes o emiten mayores cantidades de GEI. Algunas opciones tecnolgicas (por ejemplo, la generacin de energa de ciclo combinado) pueden penetrar en el mercado actual. Para realizar otras opciones, los gobiernos habran de tomar medidas combinadas que pueden abarcar la eliminacin de subvenciones permanentes a la energa, la internalizacin de los costos externos, la financiacin de tecnologas adicionales de IDyD para emisiones de CO2 bajas o nulas, e incentivos temporales para la pronta introduccin en el mercado de esas tecnologas a medida que se aproxima su comercializacin (SIE II, Captulo 19, Resumen Ejecutivo). Por lo tanto, si bien la eficiente de la produccin de energa puede mejorar globalmente, esto puede suponer costos adicionales y no producirse sin las polticas apropiadas sobre GEI. El potencial terico de mejora de la eficiencia es muy grande, y los sistemas energticos actuales se aproximan ahora a los niveles tericos mximos (ideales) sugeridos por la segunda ley de termodinmica. Muchos estudios indican valores actuales bajos para la mayora de los procesos de conversin basados en eficiencias de segunda ley (o exergia). Es indispensable superar mucha inercia incluso para poder lograr una fraccin de este potencial, adems de numerosos obstculos, como comportamiento social, estructuras de equipamiento, costos, falta de informacin y de conocimientos tcnicos, e incentivos de intervencin insuficientes. En el caso de los combustibles fsiles, la magnitud de las posibilidades de mejo-

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico ra del rendimiento indica, con independencia de los costos, los sectores en que existen las mayores posibilidades de mitigacin de las emisiones (SIE II, B.2.2). En general, la introduccin de nuevas series de tecnologas eficientes se rige por el proceso de retirada de capacidad natural del sistema energtico y por las perspectivas de crecimiento de la demanda futura. A corto plazo, donde ms puede aumentar la tasa de mejora de la eficiencia sobre la base de la rotacin natural de capital es en pases con rpido crecimiento econmico (SIE II, 19.1). Por lo tanto, los pases del Anexo I que estn pasando a una economa de mercado y cuentan con sistemas de conversin de energa ineficientes son los que tienen mayores posibilidades de mejorar el rendimiento. La eficiencia media global de la generacin de energa mediante combustibles fsiles es del orden del 30%; y la eficiencia media en los pases de la OCDE, del 35%. Suponiendo una eficiencia tpica de nueva generacin de energa a base de carbn (con equipo de eliminacin de SOx y NOx) del 40% en los pases del Anexo I, una mejora de eficiencia de 1% supondra una reduccin de 2,5% en las emisiones de CO2 (SIE II, 19.2.1.1). A la larga, las nuevas tecnologas de generacin de electricidad a base de carbn con elevadas eficiencias comprenden ciclos de vapor supercrticos, combustin en lecho fluidizado a presin, y ciclos combinados integrados de gasificacin. Algunas de esas tecnologas son comerciales, en tanto que otras requieren ms IDyD. El gas natural en plantas de energa de ciclo combinado es el que permite lograr las mayores eficiencias de conversin de todos los combustibles fsiles; actualmente, 45% a corto plazo, y 55% o ms a largo plazo. Los costos de inversin en las plantas de ciclo combinado son aproximadamente un 30% ms bajos que en las de vapor de gas convencionales, aunque los costos reales de la electricidad dependern de los costos de combustible, generalmente ms alto en el caso del gas natural que en el del carbn. Por otra parte, las plantas de ciclo combinado son menos costosas que las turbinas de combustin sencillas, menos eficientes pero que requieren perodos de instalacin ms breves (SIE II, 19.2.1.1). Las posibilidades de reduccin de GEI son aproximadamente proporcionales a las mejoras de eficiencia realizadas. Con tecnologas ms avanzadas que utilizan el mismo combustible fsil, las ganancias de eficiencia se traducen en menores costos del combustible, lo que puede compensar muchas veces el capital necesario, algo ms importante. Las mejoras tecnolgicas pueden reportar considerables beneficios secundarios, como reducciones de otros contaminantes [p. ej., dixido de azufre (SO2) NOx, y partculas]. Los costos adicionales son con frecuencia insignificantes, porque para mejorar la eficiencia no es necesario introducir cambios tecnolgicos radicales. Las mejoras de rendimiento energtico tienen adems la ventaja de ser replicables. La produccin de calor y energa combinados (CEC) permite aumentar considerablemente la utilizacin del combustible,

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hasta un 80-90%, proporcin mucho ms elevada que la produccin separada de electricidad y calor (SIE II, 19.2.1.4). El aspecto econmico de CEC est ntimamente vinculado con la disponibilidad o el desarrollo de redes de calefaccin y refrigeracin urbanas y suficientes densidades de demanda. 5.2.2 Cambio a combustibles fsiles con poco carbono

Con el cambio a combustibles de menor proporcin de carbono-hidrgeno, como el paso del carbn al petrleo o al gas natural, y del petrleo al gas natural, se pueden reducir las emisiones. El gas natural es el que produce menos emisiones de CO2 por unidad de energa de todos los combustibles fsiles, con unos 15 kg C/GJ, frente a unos 20 kg C/GJ en el caso del petrleo, y unos 25 kg C/GJ en el del carbn (todos ellos basados en bajos valores de calentamiento). Los combustibles con menor contenido de carbono pueden convertirse, en general, con mayor eficiencia que el carbn. En muchas zonas existen grandes recursos de gas natural (SIE II, RRP.4.1.3.1). Con nuevas tecnologas de ciclo combinado, alta eficiencia y baja inversin de capital se pueden reducir considerablemente los costos de electricidad en algunas zonas donde los precios del gas natural son relativamente bajos en comparacin con los carbn. Pasando del carbn al gas natural y manteniendo la misma eficiencia de conversin de combustible a electricidad se reduciran las emisiones en un 40%. Teniendo en cuenta que la eficiencia de conversin del gas natural es generalmente ms alta que la del carbn (SIE II, 19.2.1), la reduccin global de las emisiones por unidad de electricidad generada podra llegar al 50%. Si bien el gas natural abunda, en algunas partes del mundo no se dispone de l como fuente de energa domstica. Por eso, un cambio mayor al gas natural entraara modificaciones en las dependencias de importacin de energa, lo que plantea varias cuestiones de poltica. La inversin inicial y los gastos de administracin podran ser sustanciales, debido a la necesidad de desarrollar nuevas infraestructuras de transporte, distribucin y uso final. En consecuencia, los potenciales de reduccin realmente alcanzables podran diferir mucho entre las regiones, segn condiciones locales como los precios relativos del combustible o la disponibilidad de gas. El mayor uso de gas natural podra dar lugar a fugas adicionales de CH4, que es principal componente del gas natural. Existen mtodos para reducir las emisiones de CH4 mediante la extraccin de carbn, entre 30 y 90%; la quema y la aireacin de gas natural en ms del 50%, y de los sistemas de distribucin de gas natural hasta un 80% (SIE II, 22.2.2). Algunas de esas reducciones podran ser econmicamente viables en muchas regiones del mundo, lo que supondra muchos beneficios, incluido el uso de CH4 como fuente de energa (SIE II, 19.2.2.1). 5.2.3 Descarbonizacin de gases de escape y combustibles, y almacenamiento y secuestro de CO2

Existe la posibilidad de eliminar y almacenar CO2 procedente de gases de centrales trmicas que utilizan combustibles fsiles,

44

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico con relacin a esta opcin. Suministrando electricidad e hidrgeno como energa final se eliminaran prcticamente las emisiones en el lugar de uso final, y se lograra la supresin y el almacenamiento de carbono en el propio sector energtico. Otra opcin es almacenar el CO2 recuperado en pozos de petrleo y de gas agotados (SIE II, 19.2.3.3). La capacidad global estimada de almacenamiento en yacimientos de petrleo y de gas vara entre 130 y 500 Gt C, lo que se traduce en un gran potencial de mitigacin. Los costos de almacenamiento en yacimientos de gas natural en tierra se estiman en menos de 11 $/t C, en tanto que los de transporte son de unos 8 $/t C para un gasoducto de 250 km con capacidad de 5,5 Mt C/ao (SIE II, 19.2.3.3). Otra opcin es almacenar el CO2 en acuferos salinos, que pueden hallarse a diferentes profundidades en el mundo entero. El mayor depsito potencial de CO2 son los fondos marinos (SIE II, 19.2.3.3). El CO2 puede transferirse directamente a los ocanos, a ser posible a 3 000 m o ms de profundidad; el CO2 depositado se aislara de la atmsfera al menos durante siglos. Es preciso seguir estudiando las preocupaciones sobre los posibles impactos para el medio ambiente y el desarrollo de tecnologas de eliminacin adecuadas y la evaluacin de sus costos. 5.2.4 Cambio a la energa nuclear

pero con ello se reduce la eficiencia de la conversin y se aumenta considerablemente el costo de la produccin de electricidad. En otro mtodo de descarbonizacin se utiliza combustible fsil como materia prima para producir combustibles ricos en hidrgeno; por ejemplo, el propio hidrgeno, metanol, etanol o CH4 convertido del carbn. Con ambos mtodos se genera una corriente de CO2 que puede almacenarse, por ejemplo, en yacimientos de gas natural agotados o en los ocanos (SIE II, RRP.4.1.3.1). En razn de su costo y de la necesidad de desarrollar la tecnologa, esta opcin slo ofrece oportunidades limitadas para la aplicacin a corto y a medio plazo (p. ej., como fuente de CO2 utilizable en la recuperacin avanzada de petrleo) (SIE II, 19.2.3.1). En algunas opciones de almacenamiento de CO2 a ms largo plazo (p. ej. en los ocanos), se siguen desconociendo en gran medida tanto los costos como los efectos para el medio ambiente y la eficacia (SIE II, RRP.4.1.3.1). En una central trmica de carbn tradicional con una eficiencia del 40%, reduciendo el 87% de las emisiones de CO2 resultantes de gases de combustin (pasando de 230 a 30 g C/kWhe) se reducira la eficiencia al 30% y se aumentaran los costos de electricidad en un 80% aproximadamente, lo que equivale a 150 $/t C evitada (SIE II, 19.2.3.1). En una central de ciclo combinado de gas natural con una eficiencia de 52%, reduciendo las emisiones de CO2 en torno al 82% (pasando de 110 a 20 g C/kWhe) se reducira la eficiencia al 45% y se aumentaran los costos de electricidad en un 50% aproximadamente, lo que equivale a 210 $/t C evitada (SIE II, 19.2.3.1). Si bien la reduccin concreta de los costos por tonelada de carbn evitada es mayor en el caso del gas natural que en el del carbn, esto se traduce en un menor costo incremental por kilovatio-hora de electricidad, debido al menor contenido de carbono especfico del gas natural. Otro proceso para la descarbonizacin de combustibles es la gasificacin de carbn y la supresin de CO2 reformando el gas de sntesis. En una central de energa de carbn de ciclo combinado integrado de gasificacin (CCIG) original con una eficiencia del 44%, la reduccin de las emisiones de CO2 en un 85% aproximadamente (pasando de 200 a 25 g C/kWhe) se reducira la eficiencia en un 37% aproximadamente y se aumentaran los costos de electricidad en 30-40%, lo que equivale a menos de 80 $/t C evitada (SIE II, 19.2.3.2). Otra opcin futura para reducir los costos que se est investigando es la utilizacin de oxgeno en lugar de aire para la combustin con el fin de obtener un gas de combustin compuesto esencialmente por CO2 y vapor de agua. Otra opcin conexa sera producir gases ricos en hidrgeno para la generacin de electricidad y otras aplicaciones. Se estima que en la recuperacin de CO2 mediante gas natural para la reforma de vapor, los costos de captacin y almacenamiento en un yacimiento de gas natural prximo son inferiores a 30 $/t C evitada (SIE II, 19.2.3.2). Con la futura disponibilidad de tecnologas de conversin, como clulas energticas que pueden utilizar eficientemente hidrgeno, habra un mayor atractivo

La energa nuclear puede sustituir a la generacin de electricidad en combustibles fsiles con carga de base en muchas partes del mundo si se pueden hallar respuestas generalmente aceptables a preocupaciones como la seguridad de los reactores, el transporte y la eliminacin de desechos radiactivos, y la proliferacin nuclear (SIE II, RRP.4.1.3.2). En un examen de las encuestas de opinin se llega a la conclusin de que las preocupaciones de la poblacin por la energa nuclear se centran en dudas sobre la necesidad econmica, el temor de grandes catstrofes, el almacenamiento de desechos nucleares y la utilizacin indebida de material fisible (SIE II, 19.2.4). Los costos de generacin de electricidad nuclear varan segn los pases de 2,5 a 6/kWhe; los costos de nuevas centrales, incluidas la eliminacin de desechos y la puesta fuera de servicio de centrales, varan de 2,9 a 5,4/kWhe, utilizando un tipo de redescuento de 5%, y de 4,0 a 7,7/kWhe, utilizando un tipo de redescuento de 10% (SIE II, 19.2.4). Los costos nivelados previstos de la electricidad de carga de base para finales de siglo indican que la energa nuclear seguir siendo una opcin en varios pases en que funcionan y se estn construyendo centrales. Como esos costos de generacin de energa nuclear son comparables a los del carbn, los costos de mitigacin especficos variaran entre 120 $/t C evitada y costos adicionales insignificantes (suponiendo costos de electricidad de carbn convencionales de 5/kWhe, costos de la energa nuclear entre 5,0 y 7,7/kWhe, y emisiones evitadas de 230 g C/kWhe) (SIE II, 19.2.1.1). Se estn desarrollando nuevos diseos, como los reactores refrigerados por gas modulares de elevada temperatura para ofrecer

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico mayor seguridad y mejorar el rendimiento econmico mediante la disminucin de los tiempos de construccin y de los costos de explotacin y mantenimiento. Se ha reavivado el inters por los reactores enfriados por metal lquido y otros diseos nuevos, como dispositivos aceleradores de alta energa, en vista de su posible utilizacin en la gestin y eliminacin de materiales fisibles. Tambin se estn elaborando otros conceptos con el fin de mejorar la utilizacin de la energa nuclear en aplicaciones no elctricas, como calor para usos industriales y calefaccin urbana; y, a ms largo plazo, la energa nuclear podra utilizarse en la produccin de hidrgeno (SIE II, 19.2.4). 5.2.5 Cambio a fuentes de energa renovables

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(SIE II, 19.2.5.1). La sustitucin de electricidad moderna obtenida por carbn conforme se presenta en el SIE II (19.2.1.1) supondra unos costos medios de reduccin de CO2 de 120 $/t C evitada (suponiendo costos de la electricidad de carbn convencionales de 5/kWhe y emisiones evitadas de 230 g C/kWhe) (SIE II, 19.2.1.1). La energa hidroelctrica en pequea escala puede ser importante a nivel regional, sobre todo cuando es rentable. Por otro lado, la fase de construccin de grandes centrales hidroelctricas tiene consecuencias sociales y efectos directos e indirectos para el medio ambiente, como desviacin de aguas, alteracin de pendientes, preparacin de embalses, creacin de infraestructura para la amplia fuerza de trabajo, o la perturbacin de ecosistemas acuticos, que inciden adversamente en la salud humana. Entre las consecuencias sociales figuran el desplazamiento de personas, adems de un efecto de auge y declive en la economa nacional. La infraestructura asociada estimula el desarrollo econmico regional y reporta adems beneficios adicionales a la agricultura como un embalse de agua (SIE II, 19.2.5.1). 5.2.5.2 Biomasa

Los avances tecnolgicos ofrecen nuevas posibilidades que permitirn reducir los costos de la energa de fuentes renovables. A largo plazo, con esas fuentes se podr atender una importante parte de la demanda mundial de energa. Los sistemas energticos, junto a equipos auxiliares y de almacenamiento de respuesta rpida, pueden absorber crecientes cantidades de generacin intermitente (SIE II, RRP.4.13.2). Las fuentes de energa renovables utilizadas constantemente producen pocas emisiones de GEI, o ninguna. Algunas emisiones estn asociadas con el uso no sostenible de biomasa; por ejemplo, las debidas a la reduccin de la cantidad de biomasa permanente y a la descomposicin de biomasa vinculada a embalses desbordados (SIE II, 19.2.5). Si la energa de biomasa puede desarrollarse en formas en que se tengan realmente en cuenta las preocupaciones por los problemas ambientales (p. ej., impactos sobre la diversidad biolgica) y la competencia con otros usos de la tierra, la biomasa puede hacer importantes contribuciones a los mercados de la electricidad y de los combustibles (SIE II, RRP.4.1.3.2). En general, con las fuentes de energa renovables se pueden obtener sustanciales reducciones de emisiones de GEI en comparacin con el uso de combustibles fsiles (SIE II, 19.2.5), siempre y cuando su rendimiento econmico siga mejorando y no surjan problemas de emplazamiento. 5.2.5.1 Energa hidroelctrica

Entre las posibilidades de suministrar energa de biomasa figuran los desechos slidos municipales, los residuos industriales y agrcolas, los bosques existentes y las plantaciones de energa (SIE II, 19.2.5.2.1). El rendimiento y los costos de la energa de biomasa dependen de condiciones locales, como la disponibilidad de tierra y de residuos de biomasa y la tecnologa de produccin. Normalmente, la relacin producto-insumo para cultivos alimentarios de gran calidad es reducida en comparacin con la correspondiente a los cultivos destinados a energa, que rebasa a menudo la primera relacin en un factor de 10. Se estima que el costo de la produccin de biomasa vara mucho. Sobre la base de la experiencia comercial en Brasil, se pueden producir aproximadamente 13 EJ/ao de biomasa a un costo medio de 1,7 $/GJ en el caso de troceados de madera suministrados. Los costos son superiores en los pases del Anexo I. Para la generacin de electricidad en los pases del Anexo I, se espera que los insumos de biomasa en el futuro cuesten alrededor de 2 $/GJ (SIE II, 19.2.5.2.1). La gama de los costos de mitigacin para las formas de energa derivadas de la biomasa, como electricidad, calor, biogs o combustibles de transporte, no slo depende del costo de la produccin de biomasa, sino tambin de los aspectos econmicos de determinadas tecnologas de conversin de combustibles. Suponiendo unos costos de biomasa de 2 $/GJ y una produccin en pequea escala, podra generarse electricidad a 1015/kWhe. Con un costo inferior de la biomasa (0,85 $/GJ), podra generarse electricidad a menos de 10/kWhe (SIE II, 19.2.5.2.2). Sustituyendo carbn por biomasa, los costos de mitigacin variaran entre 200-400 $/t C evitada. En un futuro ciclo de gasificador/turbina de gas integrado de biomasa con un rendimiento previsto de 40-45% y unos costos de biomasa de 2 $/GJ

El potencial tcnico se ha estimado en 14.000 TWhe/ao, de las que 6.000-9.000 TWhe/ao pueden explotarse econmicamente a largo plazo despus de considerar los factores sociales, ambientales, geolgicos y econmicos (SIE II, 19.2.5.1). El potencial del mercado para reducir las emisiones de GEI depende del combustible fsil sustituido por la energa hidroelctrica. Las posibilidades econmicas a largo plazo para la sustitucin del carbn son de 0,9-1,7 Gt C evitada anualmente (segn la tecnologa y la eficiencia); en el caso del gas natural, el potencial es de 0,4-0,9 Gt C evitada anualmente. Los costos de inversin en proyectos hidroelctricos en 70 pases en desarrollo en el decenio de 1990 indican que, por trmino medio, el costo de la nueva hidroelectricidad suministrada para uso final es de 7,8/kWhe. El costo de la inversin real puede ser ms alto, y la financiacin podra convertirse en un obstculo debido a los largos horizontes de amortizacin previstos

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico leosas ofrecen la posibilidad de producir ms energa a menor costo con impactos inferiores para el medio ambiente que la mayora de los biocombustibles tradicionales. Adems del etanol, el metanol y el hidrgeno son biocombustibles prometedores.

se podra producir electricidad a un costo comparable al del carbn y/o precios del carbn en la gama de 1,4-1,7 $/GJ (SIE II, 19.2.5.2.2). En este caso, los costos de mitigacin especficos podran ser insignificantes. Los biocombustibles modernos derivados de materias primas

Recuadro 3. Potencial tcnico de reduccin de las emisiones de CO2 sobre la base de los escenarios IS92 del IPCC para diferentes tecnologas de mitigacin en el ao 2020 En la preparacin de estos clculos de potencial tcnico se ha partido del supuesto de que el 50% de las nuevas capacidades de conversin de energa instaladas en pases del Anexo I entre 1990 y 2020 emplearn las tecnologas de mitigacin descritas en el presente documento, con independencia de los costos, que variaran segn las tecnologas. Se consideran seis tecnologas de mitigacin distintas: sustitucin de carbn por gas natural, descarbonizacin de gas de combustin del carbn y del gas natural, supresin de CO2 del carbn, y sustitucin de carbn y de gas natural por energa nuclear o biomasa, respectivamente. Con este clculo no se trata de hacer una evaluacin completa de las opciones de mitigacin en el sector energtico. Slo se presentan seis ejemplos, a causa de las limitaciones que imponen los escenarios IS92. El potencial de mitigacin de cada opcin tecnolgica se basa en un anlisis de sensibilidad del escenario IS92a y en la gama comprendida entre los escenarios IS92e e IS92c. Algunas de esas opciones de mitigacin pueden ser mutuamente exclusivas, y no son aditivas. Cada clculo comprende varios pasos. Primero, se infieren nuevas adiciones de capacidad entre 1990 y 2020 en los escenarios IS92; segundo, tambin se infieren los perfiles de nuevas capacidades que han de sustituirse parcialmente en pases del Anexo I por tecnologas de mitigacin, en el supuesto de que el 50% de esas capacidades consista en nuevas tecnologas; tercero, se determinan las reducciones de emisiones de CO2 de que se trata para los tres escenarios IS92 utilizando caractersticas tecnolgicas del SIE II, Captulo 19, y coeficientes de las emisiones del SIE II, Captulo B; y, por ltimo, se evalan para cada uno de los tres escenarios las reducciones de las emisiones porcentuales. El grado en que pueda lograrse el potencial tcnico depender de futuras reducciones de costos, del ritmo de desarrollo y aplicacin de nuevas tecnologas, de la financiacin, y de la transferencia de tecnologa, as como de medidas para superar diversos obstculos no tcnicos como impactos adversos sobre el medio ambiente, aceptabilidad social, y otras condiciones regionales, sectoriales y propias de los pases. Potencial tcnico de reduccin de CO2 sobre la base del escenario IS92a (y gama para IS92e a IS92c) Gt C % del Anexo I % del mundo 0.25 (0.010.4) 0.35 (0.10.6) 0.015 (0.00.05) 0.35 (0.10.6) 0.4 (0.150.65) 0.55 (0.250.85) 4.0 (2.06.0) 6.0 (3.08.0) 0.5 (0.00.5) 6.0 (3.08.0) 7.0 (3.09.5) 9.5 (5.512.0) 2.5 (1.04.0) 3.5 (1.55.0) 0.15 (0.00.45) 3.5 (1.55.0) 4.0 (2.05.5) 5.5 (3.07.0)

Tecnologa de mitigacin Sustitucin de carbn por gas natural para la generacin de electricidad en pases del Anexo I Descarbonizacin de gas de combustin (con eliminacin de NOx y SOx) del carbn para la generacin de electricidad en pases del Anexo I Descarbonizacin de gas de combustin (con eliminacin de NOx) del gas natural para la generacin de electricidad en pases del Anexo I Eliminacin de CO2 del carbn antes de la combustin para la generacin de electricidad en pases del Anexo I Sustitucin de gas natural y de carbn por energa nuclear para la generacin de electricidad en pases del Anexo I Sustitucin de carbn por biomasa (en generacin de electricidad, produccin de combustibles sintticos y uso final directo) en pases del Anexo Ia
a

Las necesidades de biomasa seran de 9-34 EJ/ao, inferior a la gama de 72-187 EJ para el potencial de biomasa en 2020 a 2025 (SIE II, B.3.3.2). Estas cifras son ms altas que las estimadas en el captulo del SIE sobre la agricultura (SIE II, 23), y slo pueden alcanzarse mediante actuaciones que no se limiten a las medidas agrcolas.

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico La energa de biomasa moderna ofrece asimismo posibilidades de generar ingresos en zonas rurales. Con esos ingresos, los agricultores de un pas en desarrollo podran modernizar sus tcnicas de cultivo y reducir la necesidad de ampliar los rendimientos dedicando ms tierras marginales a la produccin. En los pases industrializados, produciendo biomasa en las tierras agrcolas excedentes, los gobiernos podran eliminar gradualmente las subvenciones a la agricultura (SIE II, 19.2.5.2). En la actualidad las tecnologas modernas de conversin de biomasa y las plantaciones de biomasa se encuentran en una fase incipiente y requieren ms IDyD para alcanzar la madurez tcnica y ser econmicamente viables. Con las preocupaciones sobre los futuros suministros de alimentos se ha suscitado la cuestin de que en pases africanos y en otros pases que no figuran en el Anexo I no se dispondr de tierra para la produccin de biomasa con fines energticos (SIE II, 19.2.5.2.1). La posible competencia por el uso de la tierra depender del grado en que pueda modernizarse la agricultura en esos pases para lograr rendimientos equivalentes a los obtenidos en los pases del Anexo I, y de que se intensifique la produccin agrcola en forma ecolgica y econmicamente aceptable. 5.2.5.4 Energa solar

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La conversin directa de la luz solar en electricidad y calor puede lograrse mediante tecnologas fotovoltaica (FV) y heliotrmica. La energa FV es ya competitiva como fuente de energa independiente alejada de las redes de servicios pblicos elctricos. Sin embargo, no es competitiva en la mayora de las aplicaciones de conexin a la red. Si bien los costos de capital modulares han disminuido mucho en los ltimos aos, los costos de capital del sistema son de 7.000-10.000 $/kW; el costo correspondiente de la electricidad es de 23-33/kWh, incluso en zonas de mucha insolacin (2.400 kWh/m2/ao). Sin embargo, se espera que el costo de los sistemas FV mejore considerablemente mediante IDyD, y economas de escala. En razn de su modularidad, la tecnologa FV puede reducir los costos mediante experimentacin e innovacin tecnolgica (SIE II, 19.2.5.4.1). Aunque los dispositivos FV no contaminan en el funcionamiento normal, en algunos sistemas hay que utilizar materiales txicos, por lo que puede haber riesgos en las fases de fabricacin, uso y eliminacin. Entre 2020 y 2025, el potencial econmico anual de energa solar en pequeos mercados bien definidos se estima en 16-22 EJ (SIE II, B.3.3.2). La realizacin de este potencial depender de las mejoras en el costo y el rendimiento de las tecnologas helioelctricas. Si se logra totalmente, con independencia de los costos, la reduccin de CO2 podr ser de 0,3-0,4 Gt C anual. Una central de energa de 50-MW sobre la base de la tecnologa de 1995 con unos costos de instalacin de 2.300 $/kW generara unos costos del orden de 8-9/kWhe en zonas muy soleadas (SIE II, 19.2.5.4.1). El costo de mitigacin con respecto a una generacin de electricidad a base de carbn de unos 5/kWh se situara entonces en la gama de 130-170 $/t C evitada; en comparacin con la electricidad a base de gas con costos similares, esa gama sera de 270-350 $/t C evitada. En esos costos no se tienen en cuenta las consideraciones del sistema energtico, como necesidades de almacenamiento o ventajas de sustituir electricidad ms onerosa en perodos cargados, en que la produccin FV guarda una buena relacin con la demanda mxima de electricidad. Segn evaluaciones optimistas de los futuros costos de la energa FV, pueden obtenerse valores tan bajos como 700-800 $/kW para 2020-2030, y unos costos de la electricidad de 2,24,4/kWh, segn el nivel de insolacin (SIE II, 19.2.5.4.1; Cuadro 19-6). Sin tener en cuenta las consideraciones del sistema energtico, con la generacin energa FV a esos costos se reduciran los costos de generacin y las emisiones con relacin a las tecnologas tradicionales de carbn a costos actuales. Segn otras estimaciones, los costos de generacin de energa FV en 2030 se sitan entre 50 y 100% por encima de esos valores, segn se acelere o no la IDyD. Los sistemas elctricos heliotrmicos pueden atender a largo plazo una parte considerable de las necesidades mundiales de electricidad y energa. Con esta tecnologa se genera calor a altas temperaturas, por lo que se pueden realizar eficiencias de conversin del 30% aproximadamente (SIE II, 19.2.5.4.2).

5.2.5.3

Energa elica

La energa elica intermitente en una gran red puede contribuir aproximadamente al 15-20% de la produccin de electricidad anual sin tomar disposiciones especiales con fines de almacenamiento, reserva ni gestin de la carga (SIE II, 19.2.5.3.2, 19.2.6.1). En un sistema pblico con predominio de los combustibles fsiles, el efecto de mitigacin de las tecnologas elicas corresponde a la reduccin del uso de combustibles fsiles. Se prev que el potencial elico en 2020 se site en la gama de 700-1.000 TWhe (SIE II, B.3.3.2); si se utilizara para sustituir combustibles fsiles, sin tener en cuenta los costos, esto se traduce en una reduccin de las emisiones de CO2 de 0,1-0,2 Gt C/ao. El costo medio de las existencias actuales de energa procedente de la energa elica es de unos 10/kWh, aunque la gama es amplia. Para 2005 a 2010, la energa elica podr competir con la energa de combustibles fsiles y la energa nuclear, y no slo en pequeos mercados. Por trmino medio, en la nueva tecnologa se han estimado unos costos de inversin de 1.200 $/kW y unos costos de produccin de electricidad de 6/kWh. Los costos podran ser bastante menores en grandes explotaciones elicas. Se ha calculado que, en el futuro, los costos pueden ser tan slo de 3,2/kWh en lugares favorables a un tipo de redescuento de 6% (SIE II, 19.2.5.3.3). En este caso, los costos de mitigacin de CO2 especficos son insignificantes, si no nulos o negativos, donde la electricidad derivada del carbn es ms costosa. En pases con un gran nmero de turbinas elicas en funcionamiento se produce a veces una oposicin de la poblacin, debido a factores como el ruido de las turbinas, los efectos visuales para el paisaje, y la perturbacin de la vida silvestre (SIE II, 19.2.5.3.5).

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

Cuadro 10: Ejemplos seleccionados de medidas y opciones tcnicas para mitigar las emisiones de GEI en la generacin de electricidad. Consideraciones administrativas, institucionales y polticas

Opciones tcnicas
Mejoras de eficiencia Potencial para mejorar la eficiencia trmica en la genera-cin de energa de la media actual de 30% a 60% a largo plazo Transmisin de energa Refineras Produccin de combustible sinttico Transmisin de gas

Medidas

Efectos climticos y otros efectos ambientales

Efectos econmicos y sociales

Rentabilidad Pueden lograrse cambios evolutivos con costos adicionales bajos o nulos

Efectos climticos Programas basados en el Reduccin de todos los conmercado taminantes de GEI y de otro Impuestos sobre GEI tipo; con un aumento de la efi Impuestos sobre la energa ciencia de conversin trmica Permisos de emisiones de 35 a 40% se reducen las negociables emisiones de CO2 en 12,5% Posibilidad a largo plazo de Medidas reglamentarias reducir hasta el 50% de las Normas obligatorias de emisiones eficiencia Otros efectos Acuerdos voluntarios Arreglos voluntarios con Mejor calidad atmosfrica local y menor contaminacin clientes Reduccin de la energa de regional uso propio

Factores administrativos/ institucionales Incluso sin polticas ni medidas de mitigacin de GEI directas se puede Cuestiones macroeconmicas realizar una buena parte del Reduccin de la importacin potencial de mejora de energa Difusin de informacin Cuestiones de equidad Tendencia a ser muy equitativa y replicable Factores polticos Creacin de plataformas e incentivos para acuerdos voluntarios

Cambio a combustibles con poco carbono De carbn a gas natural De petrleo a gas natural

Efectos climticos Programas basados en el Reduccin de CO2 y de otros mercado contaminantes, ceteris Impuestos sobre GEI paribus en 40% (del carbn Impuestos sobre la energa y 20% del petrleo) segn el combustible Adems, el gas natural ofrece Permisos de emisiones mayores eficiencias de negociables conversin, con lo que se reducen an ms las Medidas reglamentarias emisiones de GEI Uso obligatorio de Posibles inconvenientes de combustible emisiones ms altas de CH4 Acuerdos voluntarios Otros efectos Cambio voluntario de Mejor calidad atmosfrica combustible local y menor contaminacin regional

Factores administrativos/ institucionales Necesidad de acuerdos comerciales sobre el gas a largo plazo Compatible con la descentralizacin y Cuestiones macroeconmicas desreglamentacin de industrias de energa A corto y a medio plazo, posibilidad de suministro de Estmulo para la electricidad a bajo costo cogeneracin y produccin de energa independiente Para los pases sin suficiente disponibilidad de gas domstico, mayor dependencia de Factores polticos las importaciones de gas Preocupaciones por la seguridad de suministro, Cuestiones de equidad geopoltica Competencia internacional por el gas natural a bajo costo Rentabilidad Rentable cuando se dispone de gas, pero con elevados costos de infraestructura del gas Incertidumbre a la larga sobre los precios del gas Rentabilidad Supone menos cambios en el sector de la energa Elevados costos de depuracin, entre 80-150 $/t C y ms Costos adicionales de almacenamiento Prdida de eficiencia en la generacin de electricidad Factores administrativos/ institucionales IDyD sobre eliminacin y almacenamiento en los ocanos Acceso a los yacimientos de petrleo y de gas agotados

Descarbonizacin de gases de combustin Reduccin de CO2 (depuracin) Gasificacin de carbn y reforma de gas de sntesis Produccin de gases ricos en hidrgeno

Programas basados en el mercado Impuestos sobre el carbono Permisos de emisiones negociables

Medidas reglamentarias Normas sobre emisiones Reglamentacin de lugares Otros efectos Con una descarbonizacin de almacenamiento efectiva se pueden eliminar subterrneos grandes cantidades de SOx y Convenciones internaNOx, y por tanto mejorar la cionales sobre almacecalidad atmosfrica local y namiento en los ocanos regional Acuerdos voluntarios Cascada de CO2 cuando proceda

Efectos climticos Reduccin especfica de CO2 hasta un 85%, por KWhe Eliminacin/almacenamiento con perspectivas inciertas de almacenamiento en los ocanos

Factores polticos Acuerdos internacionales Cuestiones macroeconmicas sobre eliminacin en el ocano en gran escala Ninguna reestructuracin importante en el sector de la energa Mayor extraccin de combustibles fsiles y/o importaciones de combustible Cuestiones de equidad Acceso a instalaciones de eliminacin de CO2

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico Cuadro 10 (continuacin)

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Opciones tcnicas
Nuclear Mayor uso de la energa nuclear

Medidas
Programas basados en el mercado Impuestos sobre el carbono Permisos de emisiones negociables Medidas reglamentarias Normas y cdigos No proliferacin Acuerdos voluntarios Acuerdos entre la industria nuclear, los operadores y el pblico interesado IDyD IDyD sobre el eliminacin de desechos y seguridad

Efectos climticos y otros efectos ambientales

Efectos climticos Reduccin de todos los contaminantes de GEI y de otro tipo, como SOx y NOx y partculas Otros efectos Mejor calidad atmosfrica local Liberacin de radiactividad accidental y eliminacin de desechos nucleares

Efectos econmicos y sociales

Rentabilidad En condiciones especiales, opcin de mitigacin rentable Gama amplia y creciente de costos iniciales altos Limitados a la operacin de carga de base Cuestiones macroeconmicas Menos gastos en importaciones de combustible; incertidumbre sobre la viabilidad econmica Falta de aceptacin por el pblico Cuestiones de equidad Acceso a la tecnologa limitado debido a riesgos de proliferacin

Consideraciones administrativas, institucionales y polticas

Factores administrativos/ institucionales Falta de apoyo pblico Entre las preocupaciones figuran proliferacin, eliminacin de desechos y normas sobre seguridad Factores polticos Clima reglamentario y poltico estable Acuerdos internacionales sobre eliminacin de desechos nucleares en gran escala

Biomasa Plantaciones y silvicultura para energa Conversin de biomasa para la generacin de electricidad y calor Gasificacin de biomasa y produccin de combustibles lquidos Hidrgeno de biomasa

Programas basados en el mercado Cambio de estructura de subvenciones a la agricultura Impuestos sobre el carbono Permisos de emisiones negociables Medidas reglamentarias Reglamentacin de las emisiones Zonacin agrcola Acuerdos voluntarios Utilizacin de tierras marginales para plantaciones destinadas a energa Apoyo de iniciativas de biocombustible local o bioconversin IDyD Apoyo de IDyD para reducir costos de plantas de conversin avanzadas Programas basados en el mercado Impuestos sobre el carbono Permisos de emisiones negociables Medidas reglamentarias Reglamentacin de las emisiones Zonacin de lugares apropiados Acuerdos voluntarios Adoptados con servicios pblicos en una fase temprana IDyD Apoyo de IDyD para reducir costos

Rentabilidad Efectos climticos Pueden causar emisiones de Plantas de conversin avanzadas no disponibles carbono no netas comercialmente, pero posible Pueden ser una opcin de con IDyD acelerada secuestro Otros efectos Reduccin de otros contaminantes Preocupaciones por la biodiversidad y los monocultivos

Factores administrativos/ institucionales Conflicto por el uso de la tierra Cooperativas de plantaciones destinadas a energa Cuestiones macroeconmicas Arreglos de produccin de energa independientes Reestructuracin de la Compatible con la agricultura y tal vez de la descentralizacin y silvicultura desreglamentacin de Desarrollo econmico en industrias de energa zonas rurales Difusin de informacin Cuestiones de equidad Factores polticos Tierra accesible Poltica agrcola y de desarrollo rural estable

Energa elica (ejemplo de fuentes renovables intermitentes) Utilizacin de mquinas elicas en lugares favorables Distantes de la red Integradas a la red

Rentabilidad Efectos climticos Rentable en lugares Reduccin de todos los favorables contaminantes de GEI y de otro tipo, como SOx, NOx y Amplia gama de costos, y por tanto incertidumbres partculas econmicas Otros efectos Posibles impactos sobre el Cuestiones macroeconmicas Desarrollo econmico en paisaje, el ruido y la vida zonas rurales silvestre

Factores administrativos/ institucionales Compatible con la descentralizacin y desreglamentacin de industrias de energa Difusin de informacin Zonacin para explotaciones elicas Acceso a redes de servicios pblicos Factores polticos Poltica de energa estable

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico y puede estimularse el cambio tecnolgico), pues cada uno de ellos ofrece un incentivo continuo para la IDyD de tecnologas de reduccin de las emisiones con el fin de evitar el impuesto y las compras de cuotas (SIE III, 11.5). Si bien se conocen los costos de los impuestos de las emisiones, la magnitud de la reduccin de las emisiones es incierta. Esta situacin de invierte en el caso de las cuotas de emisin. 5.3.1.1 Supresin gradual de subvenciones permanentes

Con la tecnologa parablica se han logrado importantes reducciones de costos, y en las centrales actuales el de la energa es de 9-13/kWh en el modo hbrido. Los costos de la energa previstos de las torres de potencia son considerablemente menores: 4-6/kWh (SIE II, 19.2.5.4.2). Adems de la produccin de electricidad, los sistemas heliotrmicos pueden proporcionar calor para usos industriales a elevadas temperaturas, y se pueden utilizar receptores centrales para procesar combustibles avanzados como hidrgeno y productos qumicos (SIE II, 19.2.5.4.2). Los sistemas heliotrmicos locales pueden proporcionar calefaccin y agua caliente para usos domsticos, comerciales o industriales (SIE II, 19.2.5.5). 5.2.5.5 Energa geotrmica y ocenica

En 21 pases se produce electricidad mediante energa geotrmica. El costo de la generacin de electricidad procedente de esta fuente se estima en unos 4/kWhe, y el calor se genera a 2/kWhth. En unos 40 pases se utiliza directamente agua geotrmica, y 14 pases han instalado capacidad superior a 100 MWth (SIE II, 19.2.5.6.1). Hay varias emisiones asociadas a la energa geotrmica, entre ellas CO2, sulfuro de hidrgeno y mercurio. Las tecnologas avanzadas son casi de circuito cerrado y sus emisiones son muy bajas (SIE II, 19.2.5.6.1). Se estima que en 2020-2025 el potencial de energa geotrmica ser de 4 EJ (SIE II, B.3.3.2). Las reservas de roca profunda caliente seca y otras no hidrotrmicas ofrecen nuevos recursos de suministro. A pesar de su importancia para la economa local, las posibilidades de reduccin de carbono son escasas. Si bien la energa total del flujo de las mareas, las olas, los gradientes trmicos y de salinidad de los ocanos mundiales es grande, lo probable es que en los 100 aos prximos slo se explote una pequea parte (SIE II, 19.2.5.6.2).

Las subvenciones permanentes al sector energtico envan seales incorrectas sobre el mercado a productores y consumidores, y pueden llevar a unos precios de la energa inferiores al costo real; por tanto, la asignacin de recursos se distorsiona y, por su propia naturaleza, deja de ser ptima. Las subvenciones a tecnologas establecidas crean obstculos artificiales en el mercado para la introduccin de nuevas tecnologas. Por tal razn, como medio de mejorar las posibilidades de la introduccin en el mercado de tecnologas modernas con menos emisiones de GEI, se ha propuesto que se adopte la fijacin de precios basada en el costo marginal y la minimizacin, si no la eliminacin, de subvenciones permanentes a largo plazo que aumentan las emisiones de GEI (SIE II, RRP 4.4). Esas subvenciones absorben grandes cantidades de capital, por lo que reducen las posibilidades de financiar inversiones para el uso eficiente de la energa, la IDyD en tecnologas con bajas emisiones de CO2 u otras actividades econmicas. Las tecnologas de energa tradicionales benefician de subvenciones directas de ms de 300 000 millones $ al ao en el mundo entero (SIE II, 19.4). Sin embargo, el argumento para suprimir subvenciones permanentes no significa que no puedan utilizarse algunas subvenciones temporales a corto plazo como medidas para apoyar la introduccin en el mercado de opciones de mitigacin de GEI como fuentes de energa renovables o tcnicas menos contaminantes de uso de carbn. Por ejemplo, las garantas de precios para productores independientes que utilicen tecnologas de poco carbono ayudaran a reducir el riesgo econmico de tecnologas que no han alcanzado la plena madurez. 5.3.1.2 Fijacin de precios de los servicios de energa, basada en el costo total

5.3

Medidas para reducir las emisiones de GEI en el sector de suministro de energa

En el Cuadro 10 figuran ejemplos de medidas y opciones tcnicas para mitigar las emisiones de GEI en la generacin de electricidad. 5.3.1 Programas basados en el mercado

Los programas basados en el mercado cambian directamente el precio relativo de las actividades relacionadas con la energa. En un mercado perfectamente competitivo, con un sistema de impuestos a la emisin o cuotas negociables, los emisores reduciran las emisiones hasta el punto en que el costo marginal del control iguala al tipo impositivo de las emisiones o al precio del equilibrio de una cuota de emisin. Ambos instrumentos fomentaran la eficiencia dinmica (minimizacin de costos a largo plazo, cuando los factores de produccin son variables

Los textos sobre fijacin de precios basada en el costo total son controvertidos. No hay consenso sobre la manera de monetizar los costos externos (verdaderamente sociales) de la produccin y uso de energa (SIE III, RRP 6). Si fuera posible alcanzar un consenso, la prctica de fijacin de los precios basada en el costo total contribuira a la igualdad de condiciones para todas las tecnologas energticas. Los costos externos comprenden los que no se reflejan habitualmente en los precios de mercado a falta de polticas. Entre los ejemplos de la documentacin tcnica figuran la morbilidad, la mortalidad, los daos al medio ambiente o las posibles consecuencias adversas de los impactos del cambio climtico, las oportunidades de empleo, la competitividad y otros costos de oportunidad.

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico La inclusin de externalidades energticas mejorara la competitividad de los usos de energa con bajas emisiones (SIE II, 19.4). Como los costos externos de las tecnologas existentes y nuevas no se conocen, pero se espera que varen considerablemente entre pases y regiones, la adopcin nacional unilateral de una fijacin de los precios basada en el costo total podra influir adversamente, a corto plazo, en la competitividad econmica internacional. Tal vez se necesiten acuerdos internacionales para superar esta preocupacin por la competitividad. 5.3.1.3 Cuotas y permisos de emisiones negociables

51

Incluso en los pases industrializados, el capital necesario para financiar la reduccin de GEI relacionada con el sistema de suministro de energa puede producir menores rendimientos que los que se obtendran con otras oportunidades de inversin. Las medidas para hacer ms atractivas en el mercado las tecnologas de suministro y conversin ayudaran a resolver algunas de las dificultades de financiacin, reduciendo el riesgo, la incertidumbre y las necesidades de capital inicial. Otras medidas comprenden la amortizacin acelerada, prstamos para la iniciacin de actividades industriales y crditos en condiciones favorables (SIE II, RRP 4.4). 5.3.2 Medidas reglamentarias

Otras posibles medidas comprenden el establecimiento de cuotas de emisin y la concesin de permisos de emisiones negociables. A nivel internacional, cumpliendo las cuotas se pueden mejorar actividades aplicadas conjuntamente, con lo que pases que no figuran en el Anexo I y algunos pases del Anexo I con economas en transicin podran lograr simultneamente tecnologa y recursos financieros, con lo que se podra facilitar la aplicacin de estrategias menos costosas internacionalmente16. 5.3.1.4 Asistencia para la financiacin La escasez de capital, especialmente en el mundo en desarrollo y en algunos pases del Anexo I con economas en transicin, es un importante obstculo para la aplicacin de opciones de mitigacin de GEI. Si un proyecto tiene costos y emisiones con un menor ciclo vital pero mayores necesidades de capital que los proyectos alternativos, puede no atraer los recursos econmicos necesarios. Adems, las tecnologas de suministro de energa compiten con otras necesidades de desarrollo por capitales limitados. No obstante, muchas opciones de mitigacin y otras opciones de energa pueden abarcar la produccin de tecnologa autctona, creando nuevas infraestructuras locales y empleo. Especialmente en las zonas rurales, las tecnologas descentralizadas pueden coadyuvar a objetivos de desarrollo (SIE II, 19. Resumen ejecutivo).

En el enfoque tradicional de la poltica sobre medio ambiente en muchos pases se han utilizado normas uniformes (basadas en la tecnologa o en el rendimiento) y gastos gubernamentales directos en proyectos concebidos para mejorar el medio ambiente. Lo mismo que los incentivos basados en el mercado, en la primera de esas estrategias se exige los contaminadores tienen que realizar actividades para disminuir la contaminacin; en la segunda estrategia, el propio gobierno gasta recursos en la calidad ambiental. Ambas estrategias ocupan un lugar destacado en las medidas actuales y propuestas para abordar el cambio climtico global (SIE III, 11.4) Las normas y los cdigos presentan la ventaja de que el efecto sobre las emisiones de GEI puede evaluarse, en general, a priori. Sin embargo, tienen el inconveniente de que los costos son con frecuencia desconocidos y pueden ser ms altos que los derivados de instrumentos basados en el mercado. Ahora bien, a veces una norma sobre rendimiento puede proporcionar mayores incentivos, pero en otros casos los incentivos son tambin
16

En el captulo 11 del SIE III se utiliza el trmino aplicacin conjunta en el sentido de actividades realizadas conjuntamente, y lo mismo se hace aqu.

Cuadro 11: Presupuestos totales de IDyD comunicados por los gobiernos del OIE (columnas 1 a 7; miles de millones $ EE.UU. a precios y tipos de cambio de 1994) y PIB (columna 8; billones $ EE.UU. a precios de 1993). (1) Energa Fsil 1,70 1,60 1,51 1,51 1,37 1,46 1,30 1,75 1,52 1,07 1,07 0,98 (2) Fusin Nuclear 6,38 6,12 6,26 5,72 4,36 3,64 4,42 4,48 4,45 3,90 3,81 3,74 (3) Fusin Nuclear 1,43 1,44 1,42 1,31 1,23 1,13 1,07 1,09 0,99 0,96 1,05 1,05 (4) (5) Conservacin Energa de energa renovable 0,79 0,70 0,70 0,59 0,65 0,53 0,45 0,55 0,59 0,56 0,65 0,94 1,05 1,02 0,85 0,66 0,62 0,62 0,57 0,61 0,64 0,70 0,71 0,70 (6) Otras 1,08 0,99 1,04 0,94 1,04 1,19 1,33 1,15 1,39 1,28 1,38 1,30 (7) Total 12,40 11,88 11,77 10,74 9,27 8,58 9,13 9,62 9,57 8,48 8,66 8,72 (8) PIB 10,68 11,20 11,58 11,90 12,29 12,82 13,23 13,52 13,58 13,82 (9) % de PIB 0,12 0,11 0,10 0,09 0,08 0,07 0,07 0,07 0,07 0,06

Ao 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico una estrategia gubernamental en la que no se trate de elegir ganadores tecnolgicos. Afortunadamente, en muchas de las tecnologas prometedoras para reducir las emisiones, como numerosas tcnicas renovables y otras tecnologas de energa con emisiones de GEI bajas o nulas, se requieren inversiones en IDyD relativamente modestas. Esto es gran parte reflejo de la pequea escala y la modularidad de esas tecnologas (SIE II, 19.4). Como resultado, debe ser posible, incluso con limitados recursos de IDyD, apoyar una serie diversificada de opciones. Se ha estimado que para la investigacin y el desarrollo de una gama de tecnologas de energas renovables se necesitarn entre 15 000 y 20 000 millones $ distribuidos en un par de decenios (SIE II. 19.4). Los programas de IDyD son necesarios, pero no suficientes para establecer nuevas tecnologas en el mercado. Tambin se requieren proyectos y programas comerciales de demostracin situados en contextos econmicos y de organizacin realistas para estimular los mercados de nuevas tecnologas. En una amplia serie de tecnologas modulares en pequea escala, como la mayora de las tecnologas de energas renovables y clulas energticas, cabe esperar que los costos de produccin de energa disminuyan con el volumen de produccin acumulativo, como resultado del aprendizaje emprico. 5.3.5 5.3.5.1 Medidas infraestructurales Eliminacin de obstculos institucionales.

menores para la adopcin tecnolgica que un sistema de permisos negociables (SIE III, 11.4.1). Un ejemplo de medida reglamentaria en Estados Unidos es la Public Utilities Regulatory Policy Act (PURPA), promulgada en 1978, con la que se persegua que las compaas de electricidad del servicio pblico compraran energa a productores independientes al costo evitado a largo plazo y la creacin de un mercado descentralizado, competitivo. La cogeneracin en pequea y media escala mediante gas natural y biomasa se convirti en un mtodo tecnolgico popular. En gran parte se debe a la PURPA la introduccin de ms de 10.000 MWe de capacidad de energa renovable (SIE II, 19.4). Segn las mismas evaluaciones, esas medidas reglamentarias pueden dar lugar a costos de electricidad ms altos. 5.3.3 Acuerdos voluntarios

Los acuerdos voluntarios se refieren generalmente a medidas aplicadas en inters de los participantes y apoyadas por un gobierno con el objetivo de reducir las emisiones de GEI. En muchos pases del Anexo I se considera que tales acuerdos constituyen una medida flexible. Los acuerdos pueden revestir diversas formas, a nivel nacional e internacional, y comprender arreglos basados en el objetivo y en el rendimiento, IDyD en cooperacin, intercambio de informacin general y actividades realizadas conjuntamente. Las compaas previsoras pueden tomar medidas para controlar las emisiones de GEI si temen controles obligatorios ms costosos a falta de reducciones voluntarias. Esto puede explicar por qu han surgido algunos acuerdos voluntarios para la gestin de energa domstica. La inmensa mayora de las reducciones de GEI mediante acciones anunciadas o ampliadas a travs del Plan de accin sobre el cambio climtico de Estados Unidos, por ejemplo, se deben a iniciativas voluntarias destinadas a aumentar el rendimiento energtico (SEI III, 11.4.3). 5.3.4 Investigacin, desarrollo y demostracin

En algunas circunstancias, la eliminacin de obstculos institucionales debe ser un incentivo para que el sector privado utilice tcnicas renovables avanzadas. La reforma reglamentaria y la desreglementacin (supresin de monopolios de productores, redes de tansmisin y distribucin) han permitido a productores de energa pequeos e independientes acceder a la red y mejorar su competitividad. Mediante la normalizacin de equipo para facilitar la conexin a la red tambin se mejorara la adopcin de tecnologas. En caso de adopcin de tecnologas renovables avanzadas, con esas medidas se pueden reducir las emisiones de GEI. 5.3.5.2 Planificacin del sistema energtico

Las elevadas tasas de innovacin en el sector de la energa son un requisito previo para alcanzar los objetivos de mitigacin de GEI ms ambiciosos y reducir considerablemente los costos de muchas opciones tecnolgicas por debajo de los niveles actuales. Sin embargo, en los ltimos aos se ha tendido a disminuir la inversin en IDyD de energa, tanto en el sector privado como en el pblico (vase el Cuadro 11 SIE II, 19.4). En el ltimo decenio, el apoyo del sector pblico a la IDyD de energa ha disminuido en trminos absolutos en un tercio, y a la mitad como porcentaje del PIB (SIE II, 19.4). En el pasado, ms de la mitad de la IDyD apoyada por los gobiernos en los pases miembros del Organismo Internacional de Energa (OIE) se asign a la energa nuclear, y menos del 10% a la energa renovable. Junto a la conservacin de energa, ms del 80% de la IDyD se consagra a medidas para emisiones de GEI bajas o nulas. Si bien en muchas opciones de mitigacin en el sector de la energa se requiere ms apoyo de IDyD, es importante disponer de

Tradicionalmente, el mbito de las industrias del sector de la energa ha sido la produccin y venta de KWhe, litros de gasolina o toneladas de carbn, insistiendo en el crecimiento de la demanda de suministros de energa y la expansin eficiente de capital para responder a esa demanda, y no en la manera ms eficiente de atender la creciente y mayor demanda de servicios de energa. Algunas comisiones de reglamentacin piden que las industrias del sector de la energa adopten un concepto comercial ms amplio, que se extienda para abarcar la prestacin de servicios de energa en vez de la venta de unidades de energa. Y, lo que es an ms importante, la eficiencia del uso final y las tecnologas se convierten en parte integrante del proceso de asignacin de capital a la industria de la energa. La planificacin energtica se extender ms all de los lmites del sector de

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico energa tradicionales, y se adoptar una perspectiva de todo el sistema energtico. Ahora bien, los sectores de los servicios pblicos de la energa en pases del Anexo I estn procediendo actualmente a privatizaciones y dereglamentacin. Estos cambios pueden ofrecer igualmente oportunidades para la mitigacin de GEI, como la produccin independiente de energa y CEC. Esos cambios significan asimismo que tal vez los gobiernos hayan de modificar los mecanismos utilizados para alcanzar objetivos ambientales. Por ejemplo, quiz haya que reexaminar la gestin de la demanda y la planificacin integrada de recursos. 5.3.5.3 Medidas locales y regionales sobre el medio ambiente

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El suministro y el uso final de energa suponen varios impactos ambientales a nivel local y regional. Los impactos locales comprenden la contaminacin en interiores y en las ciudades. Los impactos regionales comprenden la acidificacin y posibles conflictos sobre el uso de la tierra. Las polticas y medidas para mitigar los impactos ambientales locales y regionales pueden afectar a las polticas sobre la mitigacin del cambio climtico. con interaccin de ambas. Por ejemplo, la conversin

y el uso final ms eficiente de la energa reporta mltiples beneficios, pues reduce los impactos ambientales en todas las escalas. En cambio, otras polticas pueden entraar compensaciones complejas. Algunas medidas que mejoran las condiciones ambientales regionales pueden dar lugar a emisiones de GEI ms altas; por ejemplo, los depuradores de gases de combustin para reducir las emisiones de sulfuro procedentes de centrales trmicas alimentadas por carbn disminuyen la eficiencia de la conversin global y provocan mayores emisiones de carbono. Adems, algunos GEI pueden tener efectos adversos para la calidad de la atmsfera local y regional (p. ej., pequeas combinaciones de calor y energa puede no disponerse de equipo de eliminacin total de SOx y NOx). Como hay ms posibilidades de impactos regionales adversos que de impactos de cambio climtico global, es probable que a corto y a medio plazo haya actividades para combatir este tipo de contaminacin en muchas partes del mundo. Por lo tanto, la combinacin de polticas y medidas es necesaria para reducir los impactos ambientales globales a nivel nacional, regional y local. En particular, deben evaluarse las polticas y medidas para hacer frente a los impactos ambientales locales y regionales por lo que respecta a su posible conflicto con objetivos y polticas para reducir las emisiones de GEI.

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

6. SECTOR AGRCOLA17
6.1 Introduccin Las estimaciones de las reducciones potenciales varan mucho, y reflejan la incertidumbre en la eficacia de tecnologas recomendadas y el grado de la futura aplicacin en el mundo entero. Con el fin de atender las necesidades alimentarias globales, y para que los agricultores puedan aceptarlas, las tecnologas y prcticas deben responder a las siguientes orientaciones generales: i) la produccin agrcola sostenible se lograr o mejorar; ii) el agricultor obtendr mayores beneficios, y iii) los productos agrcolas sern aceptados por los consumidores. Los agricultores carecen de incentivos para adoptar tcnicas de mitigacin de GEI a menos que mejore su rentabilidad. Por razones distintas de la preocupacin por el cambio climtico se han adoptado ya algunas tecnologas, como la agricultura sin labranza o el empleo y la periodicidad estratgicos de fertilizantes. Las opciones para reducir las emisiones, como una mejor gestin de las tierras y una mayor eficiencia en el uso de fertilizantes nitrogenados, permitirn mantener o incrementar la produccin agrcola con efectos positivos para el medio ambiente. Esos mltiples beneficios producirn una elevada rentabilidad de las tecnologas disponibles. Las prcticas que permiten recuperar el costo de la inversin y generar beneficios a corto plazo se prefieren a las que slo permiten recuperar ese costo a largo plazo; y aquellas en que hay grandes posibilidades de obtener los beneficios esperados y deseados a aquellas en que hay menos certidumbre sobre su rendimiento. Cuando, debido a condicionamientos de recursos humanos o al conocimiento de la prctica sta no puede adoptarse, con programas de educacin del pblico se pueden mejorar los conocimientos y las calificaciones del personal y de los directores a fin de fomentar la adopcin. Para desarrollar y difundir los conocimientos sobre mejores tecnologas hacen falta programas nacionales e internacionales completos de investigacin, educacin y transferencia de tecnologa. y para facilitar la adopcin de mejores prcticas se necesitan programas de seguros de cultivos y de otro tipo a fin de compartir el riesgo de malas cosechas a causa de desastres naturales. 6.2.1 Mitigacin de las emisiones de dixido de carbono (SIE II, 23.2)

La agricultura representa aproximadamente la quinta parte de los efectos de gases termoactivos antropgenos previstos, y produce alrededor del 50 y el 70%, respectivamente, de las emisiones antropgenas globales de CH4 y N2O; las actividades agrcolas (no incluida la conversin de bosques) representan en torno al 5% de las emisiones antropgenas de CO2 (SIE II, Figura 23.1). Se estima que la tierra total cultivada en el mundo es de 1 700 Mha (SIE II, 23.2.2, Cuadro 23-3). El sector agrcola se caracteriza por grandes diferencias regionales, tanto en las prcticas de gestin como en el ritmo a que sera posible aplicar medidas de mitigacin. La eficacia de las diversas medidas de mitigacin ha de compararse con los niveles bsicos de las emisiones y los cambios en las diversas regiones. En pases que no figuran en el Anexo I donde aumentan rpidamente el uso de fertilizantes y la produccin de cultivos, se prevn sustanciales incrementos de las emisiones de N2O y CH4. Esos aumentos no se equilibrarn siquiera aplicando plenamente medidas de mitigacin. Para evaluar los cambios en las emisiones y las necesidades de mitigacin se requieren anlisis detallados del uso de la tierra, los sistemas de cultivo y las prcticas de gestin a nivel regional y global. 6.2 Tecnologas para reducir las emisiones de GEI en el sector agrcola

En el Cuadro 12 se muestran las tecnologas para la mitigacin de GEI en la agricultura y las reducciones potenciales de las emisiones de CO2 , CH4 y N2O, as como las reducciones de las emisiones en equivalente de carbono de CH4 y N2O sobre la base de sus relaciones respectivas de potencial de calentamiento global (SIE I, Cuadro 2.9). De la posible reduccin total del forzamiento radiativo (mostrado como equivalentes de C), el 32% aproximadamente puede deberse a la reduccin de las emisiones de CO2, el 42% a compensaciones de carbono mediante la produccin de biocombustibles en las tierras agrcolas existentes, el 16% a la reduccin de las emisiones de CH4, y el 10% a las reduccin de las emisiones de N2O. Mediante la reduccin de las emisiones en los pases del Anexo I se puede hacer una notable contribucin al total global. De la mitigacin potencial total de CO2, los pases del Anexo I contribuyen al 40% de la reduccin de las emisiones de CO2, y al 32% de la compensacin de carbono resultante de la produccin de biocombustible en tierras agrcolas. De la reduccin total global de las emisiones de CH4, los pases del Anexo I pueden contribuir al 5% de la reduccin atribuida a mejores tecnologas para la produccin de arroz, y al 21% de las reducciones atribuidas a la mejor gestin de animales rumiantes. Esos pases tambin pueden contribuir al 30% aprximadamente de las reducciones de las emisiones de N2O atribuidas al menor uso, y ms eficiente, de fertilizantes nitrogenados, y al 21% de las reducciones debidas a la mejor utilizacin de estircoles18.

Entre las opciones para mitigar las emisiones de CO2 debidas a la agricultura figuran la reduccin de las emisiones de las fuentes actuales, y la creacin y el refuerzo de sumideros de carbono. Las opciones para conseguir una mayor funcin de la tierra agrcola como sumidero de CO2 abarcan el almacenamiento
17

18

Esta seccin se basa en el SIE II, Captulo 23, Agricultural Options for Mitigation of Greenhouse Gas Emissions (autores principales: V. Cole, C. Cerri, K. Minami, A. Mosier, N. Rosenberg, D. Sauerbeck, J. Dumanski, J. Duxbury, J. Freney, R. Gupta, O. Heinemeyer, T. Kolchugina, J. Lee, K. Paustian, D. Powlson, N. Sampson, H. Tiessen, M. van Noordwijk y Q. Zhao). La parte de las reducciones de las emisiones de los pases del Anexo I se basa en datos de produccin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Anuario de Produccin de 1994, Vol. 48, Serie Estadstica de la FAO, Roma, Italia.

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

Cuadro 12: Tecnologas agrcolas para mitigar las emisiones de GEI y posibles reducciones de las emisiones anuales de dixido de carbono, metano y xido nitroso (sobre la base del SIE II, Cuadros 23-4, 23-5, 23-6, 23-10 y 23-11). Emisiones netas de dixido de carbono Reduccin de las emisiones de CO2 Reduccin del uso de energa de combustibles fsiles en la agricultura en pases industrializados (reducciones previstas en el mayor uso de labranza mnima o nula, programacin de los regados, secado de cultivos por energa solar y mejor gestin de fertilizantes) a Aumento de los sumideros de C Aumento de C en el suelo mediante un mejor aprovechamiento de las tierras agrcolas existentes b Aumento de C en el suelo mediante la reserva permanente de tierras agrcolas excedentes en regiones templadasc Restablecimiento de C en el suelo en tierras degradadasd Produccin de biomasa como compensacin de C Produccin de biocombustible mediante cultivos especiales en tierras agrcolas existentese Regiones templadas Regiones tropicales Fajas de proteccin en regiones templadas Agrosilvicultura tropical Produccin de biocombustible de restos de cosechasf POTENCIAL TOTAL DE MITIGACIN CO2 Reduccin de las emisiones de metano Mejor gestin del ganado rumiante Mejor equilibrio entre calidad de la dieta y nutrientes Mayor digestibilidad de los alimentos Mejor gentica animal y mejor reproduccin Mejor gestin de abonos animales Lagunas cubiertas Digestores Mejores prcticas de produccin de arroz Gestin de regadose Gestin de nutrientes Nuevos cultivos y otras prcticas DISMINUCIN POTENCIAL TOTAL DE LAS EMISIONES DE METANO Reduccin de las emisiones de xido nitroso Mayor eficiencia en el uso de fertilizantes N Menor uso de fertilizantes nitrogenados (mejores tecnologas para la aplicacin de nitrgeno, equilibrio entre el suministro de N y la demanda de cultivos, combinacin de sistemas para maximizar la reutilizacin de estircol en la produccin de plantas, conservacin de N de residuos de plantas en el lugar de produccin, y optimacin de la labranza, el regado y el drenaje) Disminucin de la conversin en bosques DISMINUCIN POTENCIAL TOTAL DE LAS EMISIONES DE XIDO NITROSO
a

Mt C/ao 1050

400600 2142 24240

85490 160510 1060 46200 100200 8552 390 Mt CH4/ao 1035 13 16 26.8 0.61.9 3.39.9 2.515 2.510 2388 Mt N2O-N/ao 0.30.9 Mt Equiv Cg 57202 618 636 1239 312 1952 1487 1458 131504 Mt Equiv Ch 85245

0.060.17 0.41.1

2147 106292

Basada en el uso corriente de 3-4,5% de emisin de C fsil total (2,8 Gt C/ao, OCDE, 1991) por pases industrializados y en una gama de reduccin arbitraria de 10-50%. b Suponiendo una recuperacin entre la mitad y dos tercios de la prdida histrica estimada (44 Gt) de C procedente de suelos cultivados actualmente (excluidos suelos de zonas hmedas) en un perodo de 50 aos. c Basado en un secuestro de C estimado de 1,5-3 Gt en un perodo de 100 aos, a partir de una reserva de 15% de suelos cultivados (~640 Mha), en pases industrializados con excedentes de produccin actuales o potenciales; las tasas anuales y acumulativas son 1 y 50%, respectivamente. Sobre la base del restablecimiento de 10-20% de la antigua superficie de zonas hmedas (8 Mha) actualmente en cultivo en regiones templadas. d Suponiendo un potencial de secuestro de C de 1-2 kg C/m2 en un perodo de 50 aos, con una proporcin arbitraria de 10-50% de tierra entre moderadamente degradada y muy degradada (1.2x109 ha globalmente). e Suponiendo que se disponga para biocombustibles de 10-15% aproximadamente de las tierras cultivadas en el mundo entero. f Basada en un 25% de recuperacin de restos de cosechas y en hiptesis sobre conversin y sustitucin de energa. g Equivalente en C de las emisiones de CH sobre la base de un PCG de 100 aos (SIE I, Cuadro 2.9). 4 h Equivalente en C de las emisiones de N O sobre la base de un PCG de 100 aos (SIE I, Cuadro 2.9). 2

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico de carbono en suelos gestionados y el secuestro de carbono tras la reversin de las tierras agrcolas excedentes a ecosistemas naturales. Sin embargo, el secuestro de carbono en el suelo tiene una capacidad finita en un perodo de 50 a 100 aos, mientras se establecen nuevos niveles de equilibrio de materia orgnica en el suelo. Los esfuerzos para aumentar los niveles de carbono en el suelo tienen beneficios adicionales en cuanto a mejora de la productividad y sostenibilidad de sistemas de produccin agrcola. Los suelos de tierras agrcolas excluidos de la produccin como reservas permanentes y que vuelven finalmente a la vegetacin natural pueden alcanzar niveles de carbono comparables a la condicin previa al cultivo. Si se consideran las 640 Mha de tierra actualmente cultivada en Estados Unidos, Canad, la ex Unin Sovitica, Europa, Australia y Argentina, y se supone una recuperacin para el cultivo del carbono en el suelo perdido originalmente para el cultivo, con una reserva permanente de 15% de la tierra agrcola se pueden secuestrar 1,5-3 Gt C (en un perodo de 50-100 aos). La reversin o forestacin en gran escala de tierra agrcola slo es posible si en la superficie restante se pueden obtener suministros adecuados de alimentos, fibra y energa. Esto puede hacerse actualmente en la Unin Europea y en Estados Unidos mediante sistemas agrcolas intensivos. Sin embargo, si la intensidad del laboreo cambia en razn de preocupaciones ambientales o modificaciones de poltica, quizs ya no se disponga de esa opcin de mitigacin. En la actualidad, slo la mitad de la conversin de los bosques tropicales con fines de cultivo contribuye a un aumento de la tierra agrcola productiva. La nica manera de romper ese ciclo es mediante un uso ms sostenible, una mejor productividad de las tierras de labranza existentes y una mejor proteccin de los ecosistemas autctonos. Esas prcticas pueden ayudar a reducir la expansin agrcola (y por la tanto la deforestacin) en zonas hmedas, especialmente en Amrica Latina y en frica. Las prcticas de gestin para aumentar las existencias de carbono en el suelo comprenden menos labranza, un rendimiento de los restos de cosechas, cultivos perennes (incluida la agrosilvicultura), y una menor frecuencia de completo barbecho. Sin embargo, el mejoramiento de la gestin del suelo en gran parte de las zonas tropicales tropieza con obstculos econmicos, educativos y sociolgicos. Muchos agricultores de esas regiones no disponen de recursos para comprar insumos como fertilizantes y herbicidas, o tienen un limitado acceso a ellos. Con frecuencia se necesitan residuos de cosechas para alimentar el ganado, como combustible o para otros usos domsticos, por lo que se reducen las aportaciones de carbono al suelo. Los beneficios de la mitigacin de CO2 disminuirn en la medida en que la mejor gestin se base en un notable aumento del consumo de combustibles fsiles. El uso de la energa por la agricultura, por unidad de produccin agrcola, ha disminuido desde el decenio de 1970. El uso de combustibles fsiles en la agricultura en pases industrializados del Anexo I, que constituye el 3-4% del consumo global, puede reducirse mediante una labranza mnima, la programacin de

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los regados, el secado por energa solar de los cultivos y una mejor utilizacin de los fertilizantes. Los cultivos convencionales de alimentos y fibras y los cultivos dedicados a biocombustibles, como cultivos leosos de rotacin acelerada y cultivos de energa de plantas herbceas perennes, producen biomasa, valiosa como materia prima para el suministro de energa. Los cultivos dedicados a biocombustibles, en los que se requieren suelos y prcticas de gestin similares a los empleados en los cultivos agrcolas tradicionales, pueden competir con la produccin de alimentos para recursos limitados (SIE II, 23.2.4). El grado en que aumentar su produccin depende del desarrollo de nuevas tecnologas, de su competitividad econmica con los cultivos de alimentos y fibras tradicionales, y de las presiones sociales y polticas. Las plantas dedicadas a energa, incluidos los aprovechamientos leosos de rotacin acelerada, los cultivos de energa de plantas herbceas perennes y anuales como los cultivos de cereales en plantas enteras o kenaf, pueden crecer en forma sostenible en un 8-11% de la tierra agrcola considerada entre marginal y buena en la zona templada. Por ejemplo, en la Unin Europea se ha estimado que 15-20 Mha de buena tierra agrcola quedar excedente para las necesidades de produccin de alimentos en el ao 2010. Esto equivaldra a 2030% de la superficie actual de tierra de cultivo. Debido a la creciente demanda agrcola en las regiones tropicales, es probable que un porcentaje inferior de tierra se dedique a cultivos de energa, por lo que una estimacin razonable puede ser de 5 a 7%. Sin embargo, en total, puede haber una considerable cantidad de tierra disponible para la produccin de biocombustible, sobre todo tierra marginal y tierra que es preciso rehabilitar. Las posibilidades de mitigacin de CO2 de un programa de biocombustibles agrcolas global en gran escala podran ser importantes. Suponiendo que se ponga a disposicin el 10-15% de la superficie de tierra agrcola mundial, se ha estimado que las sustituciones de combustibles fsiles pueden situarse en la gama de 300-1 300 Mt C. Esto no comprende los efectos indirectos de la produccin de biocombustible aumentando el almacenamiento de carbono en biomasa leosa estable o el secuestro de carbono en el suelo. Con la recuperacin y conversin del 25% de los restos de cosechas totales (retornando el 75% al suelo) es posible sustituir 100-200 Mt ms de C/ao de combustibles fsiles. Sin embargo, es menester considerar las posibles compensaciones de las mayores emisiones de N2O. En general, los cultivos de los que slo se utiliza el aceite, la fcula o el azcar tienen limitado valor para reducir las emisiones de CO2, debido a la poca energa neta producida y a los insumos de combustibles fsiles requeridos, relativamente altos. Con la combustin de biomasa en plantas enteras como alternativa al combustible fsil se obtiene la mayor mitigacin de CO2. Las gamas en las estimaciones de la posible mitigacin reflejan la incertidumbre sobre la eficacia de las opciones de gestin y el grado de futura aplicacin, globalmente. Una cuestin primordial al evaluar tales opciones es si el mundo podr seguir soportando un aumento de la poblacin con sus crecientes necesidades de alimentos y de fibras y ampliar, al mismo

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

Cuadro 13: Ejemplos seleccionados de opciones tcnicas para mitigar las emisiones de GEI en el sector agrcola. Consideraciones administrativas, institucionales y polticas

Opciones tcnicas
Reducir el uso de energa de combustibles fsiles Reducir la labranza Reducir el uso de fertilizantes Programacin de los regados Secado por energa solar

Medidas
Programas basados en el mercado Impuestos sobre combustibles agrcolas Acuerdos voluntarios Transferencia de tecnologa

Efectos climticos y otros efectos ambientales

Efectos econmicos y sociales

Beneficios para el clima Cuestiones macroeconmicas Factores administrativos/ Reduccin de las emisiones Reduccin de los costos del institucionales La cooperacin de organisde CO2 en 10-50 Mt C/ao combustible y de los mos gubernamentales y la fertilizantes integracin de programas agrcolas es esencial Factores polticos Determinacin de impuestos

Aumentar el almacenamiento de Acuerdos voluntarios Modificacin de programas C en tierras agrcolas de productos bsicos para Reducir la labranza lograr mayor Mejorar el tratamiento de flexibilidad y apoyo de residuos mejores prcticas de Restablecer la productividad de gestin suelos degradados Aumentar la reserva permanente Transferencia de tecnologa en regiones templadas Aumentar la produccin de biocombustible como compensacin de C Cultivos dedicados a lea con rotacin acelerada y cultivos de energa herbcea en las tierras agrcolas existentes Biocombustibles de restos de cosechas

Beneficios para el clima Ms almacenamiento de C en 440-880 Mt C/ao Otros efectos Menor erosin del suelo Mayor produccin de alimentos considerando todas las opciones

Factores administrativos/ Rentabilidad institucionales El mayor costo de los herbicidas se compensa con La cooperacin de organisla menor necesidad de mano mos gubernamentales y la integracin de programas de obra agrcolas es esencial Cuestiones macroeconmicas La disponibilidad de crditos puede ser una limitacin Reduccin de los costos del combustible

Cuestiones macroeconmicas Factores polticos Programas basados en el Beneficios para el clima Oposicin general de grupos Compensacin de C fsil de Costos ms altos de la mercado agrcolas tradicionales 400-1.460 Mt C/ao electricidad Fijacin de precios de la Posibles efectos negativos Menor almacenamiento de Con la competencia por energa sobre la produccin de C en el suelo tierras agrcolas limitadas Supresin de obstculos al alimentos polticamente aumentarn los precios de la mercado tierra y posiblemente los pre- sensible cios de los alimentos Beneficios para el clima Cuestiones macroeconmicas Factores polticos Preocupacin especial en Reduccin de las emisiones Necesidad de directores zonas de elevada densidad de CH4 en 12-44 Mt formados y transferencia animal, como en pases del CH4/ao de tecnologa Anexo I Otros efectos Menos contaminacin de nutrientes Factores administrativos/ institucionales La transferencia internacional de tecnologa es necesaria Factores administrativos/ institucionales La coordinacin regional de la programacin del agua es necesaria Factores polticos Los posibles efectos negativos sobre la produccin de alimentos es una cuestin polticamente sensible

Mejorar la gestin de animales Medidas reglamentarias Reglamentacin de la rumiantes Aumentar la digestibilidad de los densidad animal alimentos Mejorar la gentica animal y la fertilidad

Adoptar prcticas de gestin de estircol para la recogida de CH4 Lagunas cubiertas y generadoras de biomasa Mejorar las prcticas de produccin de arroz Aprovechamiento del agua Gestin de nutrientes Nuevos cultivos con poco metano Aumentar la eficiencia en el uso del fertilizante N Mejorar los mtodos de aplicacin Adaptar el suministro de N a las necesidades de los cultivos Maximizar el uso de estircol Optimar la labranza, la irrigacin, y el drenaje

Beneficios para el clima Rentabilidad Acuerdos voluntarios Transferencia de tecnologa Reduccin de las emisiones Reduccin de costos de CH4 en 3-9 Mt CH4/ao mediante la disponibilidad de energa local Beneficios para el clima Acuerdos voluntarios Transferencia de tecnologa Reduccin de las emisiones de CH4 en 8-35 Mt CH4/ao Cuestiones de equidad Dificultad estacional para asignar agua

Programas basados en el mercado Impuestos sobre el uso de fertilizantes N Medidas reglamentarias Limitacin del uso de fertilizantes

Beneficios para el clima Reduccin de las emisiones de N2O en 0,4-1,1 Mt N2ON/ao Otros efectos Mejor calidad del agua

Rentabilidad Compensacin de costos reduciendo las necesidades de N

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico tiempo, la cantidad de tierra utilizada para la produccin de biomasa con fines de energa (SIE II, 23.2.5, 25.3.3). 6.2.2 Mitigacin de las emisiones de metano (SIE II, 23.3.1.1)

59

Las fuentes agrcolas ms importantes de CH4 son los animales rumiantes y la produccin de arroz gestionados. El cultivo de arroz seguir aumentando a su ritmo actual para atender las necesidades alimentarias. Los arrozales inundados producen emisiones de CH4, que pueden reducirse mejorando las medidas de gestin. Las gamas de reducciones potenciales evocadas indican incertidumbres sobre la eficacia de las medidas de mitigacin y el grado de aditividad de efectos; por ejemplo, en la produccin de arroz. La aplicacin con xito de las tecnologas de mitigacin de que se disponga depender de la demostracin de que: i) el rendimiento de los cereales no disminuya, o incluso pueda aumentar; ii) haya economas en mano de obra, agua y otros costos de produccin; iii) los cultivos de arroz que produzcan menos emisiones de CH4 sean aceptables para los consumidores locales. Las emisiones de CH4 resultantes de animales rumiantes domsticos pueden reducirse si los productores utilizan mejores sistemas de pastoreo y un pasto de mejor calidad, pues los animales que pastan en tierras de mala calidad producen ms CH4 por unidad de alimento consumido. Con operaciones de alimentacin limitadas en que se utilicen raciones equilibradas para lograr una digestin adecuada de alimentos de mucha energa tambin se pueden reducir las emisiones directas, pero con la posibilidad de aumentar las emisiones indirectas resultantes de la produccin y el transporte de alimentos. El CH4 producido en sistemas de eliminacin de desechos animales puede proporcionar un suministro de energa sobre el terreno, y el CH4 as utilizado no pasa a la atmsfera. En general, la reduccin global potencial de emisiones de CH4 representa aproximadamente el 35% (15-56%) de las emisiones resultantes de la agricultura. 6.2.3 Mitigacin de emisiones de xido nitroso (SIE II, 23.3.1.2)

animales. Esas prdidas se aceleran muchas veces a causa de las deficientes condiciones fsicas del suelo. Tambin se emite algn N2O de la combustin de biomasa. Merced a mejoras de las tcnicas agrcolas, como el uso de fertilizantes de liberacin controlada, inhibidores de nitrificacin, el momento de la aplicacin de nitrgeno, y la gestin del agua, se deben lograr tambin mejoras en el uso eficiente del nitrgeno y una mayor limitacin de formacin de N2O. El concepto en que se basa la reduccin de las emisiones de N2O es que utilizando mejor en el cultivo el nitrgeno del fertilizante (incluido el nitrgeno de estircol), se producir menos N2O y se escapar del sistema menos nitrgeno. Equilibrando mejor el suministro de nitrgeno con la demanda del cultivo e integrando ms ntimamente la gestin de desechos animales y de residuos de cosechas con la produccin agrcola se podrn disminuir las emisiones de N2O aproximadamente en 0,36 Mt N2O-N, o el 17% (9-26%) de la proporcin de la emisin actual en la agricultura. 6.3 Medidas para reducir las emisiones de GEI en el sector agrcola

Entre las medidas que pueden tener efectos significativos para la mitigacin de GEI en el sector agrcola figuran las siguientes (para opciones tcnicas, a ttulo de ejemplo, vase el Cuadro 13): Programas basados en el mercado (p. ej., reduccin y reforma de polticas de apoyo a la agricultura; impuestos sobre el uso de fertilizantes nitrogenados; subvencin de la produccin y uso de energa de biomasa); Medidas reglamentarias (p. ej., limitaciones del uso de fertilizantes nitrogenados; conformidad mutua entre apoyo agrcola y objetivos ambientales); Acuerdos voluntarios (p. ej., prcticas de aprovechamiento del suelo que mejoran el secuestro de carbono en tierras agrcolas); Programas internacionales (p. ej., apoyo a la transferencia de tecnologa en la agricultura). En general, los principales objetivos de muchas de estas medidas no estn relacionados exclusivamente con cuestiones del cambio climtico, sino con fines como la reduccin de la contaminacin del medio ambiente y la degradacin de recursos naturales. Los gobiernos pueden fomentar el uso ms eficiente de fertilizantes modificando programas de productos bsicos para permitir una mayor flexibilidad y alentar a los agricultores a plantar cultivos y a adoptar prcticas en que sean menos necesarios los fertilizantes comerciales. El apoyo y el estmulo de las mejores prcticas de gestin para reducir la degradacin de las tierras y la contaminacin del medio ambiente se conformara a medidas de mitigacin para la reduccin de GEI. Con medidas para estimular mejores prcticas de aprovechamiento de la tierra se puede aumentar el almacenamiento de carbono. stas pueden comprender disposiciones de reservas permanentes para tierras marginales y degradadas. Podran establecerse incentivos para la gestin de tierras agrcolas en forma sostenible e inocua para el medio ambiente. En los programas gubernamentales se puede apoyar la elaboracin de prcticas para mantener o aumentar los rendimientos de los cultivos y reducir las emisiones por unidad de rendimiento.

El nitrgeno es un nutriente vegetal esencial; sin embargo, es tambin un elemento de los compuestos ms mviles en el sistema suelo-planta-atmsfera. Como el nitrgeno es el principal componente del fertilizante mineral, cada vez hay ms preocupacin por el grado en que la agricultura de elevado insumo carga compuestos de nitrgeno en el medio ambiente. La presupuestacin de nitrgeno, o un mtodo de equilibrio insumo/producto, ofrece una base para polticas que permitan mejorar la gestin del nitrgeno en los sistemas agropecuarios, y para mitigar sus efectos sobre el medio ambiente. Aplicando sistemas de gestin puede reducirse la cantidad de nitrgeno que pasa al medio ambiente a travs de prdidas gaseosas de amonaco o N2O, o lixiviacin de nitrato en el subsuelo. En algunos casos se logra una mayor eficiencia utilizando menos fertilizantes; en otros, se puede lograr aumentando los rendimientos a los mismos niveles que el nitrgeno. Las fuentes primarias de N2O procedente de la agricultura son los fertilizantes minerales, el cultivo de legumbres y los desechos

7. SECTOR FORESTAL19
7.1 Introduccin forestal en productos, en vez de utilizar energa y productos basados en combustibles fsiles, productos a base de cemento y otros materiales de construccin distintos de la madera. La superficie de tierra forestal disponble para aplicar opciones de ordenacin forestal con fines de conservacin y secuestro de carbono depende de que la tierra sea tcnicamente apropiada para el crecimiento de rboles y de la disponibilidad real condicionada por circunstancias socioeconmicas. Segn la documentacin examinada para el SIE (SIE II, 24.4.2.2), globalmente se podra disponer de 700 Mha de tierra para la conservacin y el secuestro de carbono (345 Mha para plantaciones y silvicultura, 178 Mha para frenar la deforestacin tropical, y 217 Mha para la regeneracin natural y asistida). En el Cuadro 14 se da una estimacin del potencial global para conservar y secuestrar carbono, sobre la base de los estudios anteriores. Las regiones tropicales ofrecen posibilidades para conservar y secuestrar la mayor cantidad de carbono (80% del potencial total), seguidas de las zonas templadas (17%) y las zonas boreales (3%). La regeneracin natural y asistida y la disminucin de la deforestacin representan ms de la mitad de la cantidad en los trpicos. La repoblacin forestal y la agrosilvicultura contribuyen al resto del sumidero tropical, y sin esos esfuerzos lo ms probable es que no se pudiera lograr la regeneracin ni reducir la deforestacin. Los escenarios muestran que las tasas anuales de conservacin y secuestro de carbono como resultado de todas las prcticas mencionadas aumentan con el tiempo (SIE II, 24.4.2.2). Las economas de carbono debidas a la menor deforestacin y a la regeneracin son inicialmente las ms altas, pero a partir de 2020 las plantaciones secuestran prcticamente las mismas cantidades, pues alcanzan la mxima acrecin de carbono (vase la Figura 3). A escala mundial, los bosques pasarn de fuente global a sumidero en 2010 aproximadamente, en que la deforestacin tropical se compensar con el carbono conservado y secuestrado en todas las zonas. Utilizando el costo medio de establecimiento o los costos iniclaes para distintas opciones por regin latitudinal, el costo acumulativo (sin redescuento) para conservar y secuestrar la cantidad de carbono que se muestra en el Cuadro 14 vara de unos 250 000-300 000 millones $ a un costo unitario medio comprendidodo entre 3,7 y 4,6 $/t C (SIE II, 24.5.4). El costo unitario medio disminuye con la mayor cantidad de carbono conservado reduciendo la deforestacin y ayudando a la regeneracin, pues estas son las opciones menos costosas.
19

Los bosques son a la vez sumidero y fuente de CO2 atmosfrico. Absorben carbono por fotosntesis, pero emiten carbono por descomposicin y por la quema de rboles debida a causas antropgenas y naturales. La gestin de los bosques para conservar y aumentar su carbono almacenado ayudar a reducir la tasa de aumento de CO2 en la atmsfera y estabilizar las concentraciones atmosfricas. Aunque algunas tierras degradadas no sean apropiadas para la silvicultura, existe un considerable potencial de mitigacin mejorando la gestin de tierras forestales para la conservacin, almacenamiento y sustitucin de carbono, acordes con otros objetivos. En esta seccin se describen las prcticas y medidas forestales nacionales y los proyectos y programas internacionales que pueden aplicarse con xito para alcanzar este objetivo20. Los bosques cubren actualmente unas 3,4 Gha en el mundo entero, con el 52% de los bosques en bajas latitudes (aproximadamente 0-25N y S), el 30% en altas latitudes (aproximadamente 50-75N y S), y el 18% en latitudes medias (aproximadamente 25-50N y S) (SIE II, 24.2.1). Los bosques mundiales almacenan grandes cantidades de carbono, con unas estimaciones de 330 Gt C en vegetacin viva y muerta sobre tierra y bajo tierra, y 660 Gt C en el suelo (suelo mineral mas horizonte orgnico) (SIE II, 24.2.2). Tambin se almacena una cantidad desconocida de carbono en productos de madera, edificios, muebles y papel. Actualmente se estima que los bosques de latitudes altas y medias constituyen un sumidero neto de carbono del orden de 0,70,2 Gt C/ao, y que los bosques de latitudes bajas constituyen una fuente neta de carbono de 1,60,4 Gt C/ao, debido sobre todo a la tala y degradacin de los bosques (SIE II, 24.2.2). Estos sumideros y fuentes pueden compararse con la liberacin de carbono resultante de la quema de combustibles fsiles, que se estimaba en 1990 en 6 Gt C. 7.2 Tecnologas para reducir las emisiones de GEI en el sector forestal

Las prcticas de ordenacin forestal que pueden limitar la tasa de aumento de CO2 en la atmsfera pueden agruparse en tres categoras: i) ordenacin para la conservacin de carbono; ii) ordenacin para el secuestro y almacenamiento de carbono, y iii) ordenacin para la sustitucin de carbono. Las prcticas de conservacin comprenden opciones como el control de la deforestacin, la proteccin de los bosques en reservas, la modificacin de los regmenes de explotacin y el control de otras perturbaciones antropgenas, como los incendios y los brotes de plagas. Las prcticas de secuestro y almacenamiento comprenden la expansin de ecosistemas forestales aumentando la superficie y/o la biomasa y la densidad de carbono en el suelo de bosques naturales y de plantaciones, y aumentando el almacenamiento en productos de madera duraderos. Con las prcticas de sustitucin se trata de aumentar la transferencia de carbono de biomasa

20

Esta seccin se basa en el SIE II, Captulo 24, Management of Forests for Mitigation of Greenhouse Gas Emissions (autores principales: S. Brown, J. Sathhaye, M. Cannell, y P. Kauppi) Las tecnologas, polticas y medidas de mitigacin para reducir las emisiones de GEI procedentes de pastizales, desiertos y tundra se encuentran en una fase incipiente, y todava no se han evaluado a fondo las opciones de mitigacin en estos sectores, por lo que no se tratan en el presente informe.

62

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

Cuadro 14: Carbono global que puede secuestrarse y conservarse, y costos conexos (19952050). (1) Zona Latitudinal Alta Media (2) Medida Forestacin Forestacin Agrosilvicultura Forestacin Agrosilvicultura Regeneracinn Reduccin de la forestacin TOTAL (3) C Secuestrado o conservado (Gt C)a 2.4 11.8 0.7 16.4 6.3 11.528.7 10.820.8 6087 (4) Costo ($ EE.UU./t C)b 8 (327) 6 (129) 5 7 (326) 5 (212) 2 (12) 2 (0.515) 3.74.6 (129) (5) Costo total (109 $ EE.UU.)c 17 60 3 97 27 44-97d 250300

Baja

Fuente: SIE II, Cuadros 24-5, 24-8 y 24-9. a Comprende el C de la vegetacin sobre tierra y bajo tierra, el suelo y la hojarasca. b Costo de establecimiento o inicial (sin redescuento). Media de las estimaciones comunicadas en las publicaciones. En la mayora de las estimaciones no estn incluidos los costos de la tierra, la infraestructura, las cercas de proteccin, la educacin y la formacin. Las cifras entre parntesis indican la gama de estimaciones de costos. c Las cifras de costo de la columna 4 corresponden a t de C en la vegetacin. Los costos totales (columna 5) son, pues, inferiores a la cifra obtenida multiplicando t C en la columna 3 por $/t C en la columna 4. d Medidas para frenar la deforestacin y mejorar la regeneracin combinadas.

Suponiendo un tipo de redescuento anual de 3%, esos costos disminuyen a 77 000-99 000 millones $, y el costo unitario medio a 1,2 1,4 $/t C. Los costos de la tierra y los costos del establecimiento de la infraestructura, las cercas de proteccin, la educacin y la formacin no se incluyen en estas estimaciones. Aunque la incertidumbre en las estimaciones anteriores probablemente sea grande, las tendencias de las opciones y latitudes parecen consistentes. Los factores que originan incertidumbre son la disponibilidad de tierra estimada para proyectos de deforestacin y programas de regeneracin, el ritmo al que realmente puede reducirse la deforestacin tropical, y la cantidad de carbono que puede conservarse y secuestrarse en bosques tropicales. En resumen, las polticas destinadas a fomentar los esfuerzos de mitigacin en la zona tropical tal vez sean las ms compensatorias, en vista del importante potencial de conservacin y secuestro de carbono en los bosques tropicales. Las destinadas a la deforestacin en la zona templada tambin sern importantes. 7.3 Medidas para reducir las emisiones de GEI en el sector forestal

su beneficio de carbono se multiplicar. En los siguientes puntos se examinan las medidas correspondientes a la aplicacin de cada tipo de prctica. 7.3.1 Disminucin de la deforestacin y ayuda para la regeneracin

Las causas de la deforestacin abarcan desde la tala de tierras forestales para la agricultura, la extraccin de minerales y los embalses hidroelctricos hasta la degradacin de los bosques para obtener lea. La tierra descuajada con fines agrcolas puede perder finalmente su fertilidad y ser slo adecuada como pastizal. Las presiones socioeconmicas y polticas, con frecuencia debidas a la necesidad de mejorar las condiciones de vida de la poblacin en zonas marginales a niveles de subsistencia, son los principales factores de la deforestacin en gran parte de las regiones tropicales (SIE II, 24.3.1.1). Por otro lado, en Brasil, los inversores ricos son importantes agentes de deforestacin, pues descuajan la tierra para ranchos de ganado que muchas veces derivan parte de su atractivo econmico de la especulacin de la tierra. Las medidas y polticas relacionadas y no relacionadas con los bosques han contribuido a la deforestacin. Comprenden contratos de corta duracin en los que se especifican cantidades de explotacin anuales y mtodos de explotacin deficientes, lo que alienta a los contratistas a proceder a la explotacin sin considerar la duracin de la concesin. Tambin inducen a la deforestacin las estructuras de cnones que proporcionan a los gobiernos demasiado pocos ingresos para realizar una repoblacin forestal adecuada a fin de detener la degradacin de los

Las prcticas de ordenacin forestal con mayores posibilidades de conservacin y secuestro de carbono abarcan (por orden decreciente de importancia) desde la disminucin de la deforestacin y la ayuda para la regeneracin en las regiones tropicales hasta planes de forestacin y agrosilvicultura en zonas tropicales y templadas (Cuadro 14). Siempre y cuando los planes de forestacin permitan producir madera para poder sustituir materiales basados en combustibles fsiles y energa,

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico bosques depus de la explotacin. Las polticas no forestales que llevan a la intrusin fsica directa de bosques naturales son otra de las causas fundamentales de la despoblacin forestal. Entre ellas figuran las polticas de tenencia de la tierra que asignan derechos de propiedad a personas privadas sobre la base de "mejoras" mediante deforestacin, programas de asentamientos, imversiones para fomentar diques y extraccin de minerales, y bonificaciones y deducciones fiscales para la cria de ganado. En el cuadro 15 se muestran las medidas cuya aplicacin con xito reducira la deforestacin y ayudara a la regeneracin de biomasa. Cada una de esas medidas permitir de conservar biomasa, que probablemente tenga una elevada densidad de carbono, y mantener o mejorar la biodiversidad actual, el suelo y los beneficios de las cuencas hidrolgicas. Los costos de capital de esas medidas son bajos, salvo en el caso de la madera reciclada, C Secuestrado o conservado (Mt/aos)

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en que ese costo depende del producto que se recicle. Con las dos primeras medidas probablemente se reduzca el empleo sectorial (agricultura), al disminuir la deforestacin. Si las subvenciones se invierten debidamente, se podrn generar empleos en otras partes de la economa para compensar esa prdida. La ordenacin forestal sostenible puede dar actividad econmica y empleo a largo plazo. Para aplicar una legislacin de conservacin de los bosques se requiere un firme apoyo poltico, y tal medida puede suponer una pesada carga administrativa. La supresin de subvenciones puede dar lugar a una fuerte oposicin de intereses creados. La ejecucin conjunta de proyectos ha tardado en despegar, pues los costos de transaccin previstos son elevados y es difcil obtener recursos financieros cuando el principal beneficio es el secuestro de carbono. Si bien la ordenacin forestal sostenible es polticamente atractiva, para aplicarla hay que contar con la participacin local, el establecimiento de tenencia de la tierra y derechos, abordar problemas por

C Secuestrado o conservado (Gt/aos)

100 80 60 40 20 ex URSS EE.UU Nueva Zelandia Asia a)

2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 Tropicales Templadas Boreales Total c)

1995

2005

2015

2025 Aos

2035

2045

1995

2005

2015

2025 Aos

2035

2045

C Secuestrado o conservado (Mt/aos)

C Secuestrado o conservado (Gt/aos)

800 Tr. Amrica Tr. frica Tr. Asia b)

2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 Lenta defor/regen Agrosilvicultura Forestacin Total d)

600

400

200

1995

2005

2015

2025 Aos

2035

2045

1995

2005

2015

2025 Aos

2035

2045

Figura 3: Tasas anuales medias de conservacin y secuestro de carbono por decenio mediante la aplicacin de las opciones de ordenacin forestal enumeradas en el Cuadro 14: a) por cuatro pases o regiones de latitudes altas y medias con las ms elevadas tasas de secuestro total; b) para las tres regiones tropicales (Tr.); c) la regin latitudinal y d) la prctica de la ordenacin forestal. Obsrvese que Defor = deforestacin, y Regen = regeneracin natural y asistida (SAR II, 24.4.2.2, Figuras 24-1 y 24-2).

64

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

Cuadro 15: Ejemplos seleccionados de medidas para mitigar las emisiones de GEI mediante reduccin de la deforestacin y ayuda para la regeneracin Consideraciones administrativas, institucionales y polticas
Factores administrativos/ institucionales La aplicacin supone una elevada carga Ms costos de transaccin Falta de acceso a financiacin apropiada Incertidumbre sobre el control y la verificacin Necesidad de compromiso y participacin locales; derechos de tenencia mejor definidos; consideracin explcita de los problemas por razones de sexo y de equidad, y desarrollo de mecanismos institucionales para valorar la escasez Las iniciativas globales como las de la OIMT pueden reforzar el mtodo de ordenacin sostenible de los bosques Factores polticos Se requiere un fuerte apoyo poltico Fuerte oposicin de derechos adquiridos

Opciones tcnicas
Prcticas/Objetivos forestales Reducir los desechos forestales y la combustin en la agricultura/ganadera Aumentar la vigilancia sobre el terreno y por satlite Reducir los incendios forestales Mejorar las medidas sobre lmites Mejorar las tcnicas de explotacin forestal

Medidas
Programas basados en el mercado Proyectos de aplicacin conjunta con financiacin bilateral y multilateral (aplicable igualmente a los proyectos de forestacin y gestin de sustitucin) Fomento de la ordenacin forestal sostenible

Efectos climticos y otros efectos ambientales

Efectos econmicos y sociales

Beneficios para el clima Rentabilidad Mantener la densidad de C, Los beneficios monetarios de hasta 300 t C/ha las ventas de productos pueden compensar los costos Otros efectos Mantener la biodiversidad, Cuestiones macroeconmicas la conservacin del suelo, y Bajo costo de capital, elevado beneficios para las cuencas costo de oportunidad hidrolgicas Menos gastos gubernamentales Mayor inversin extranjera Ms transferencia de tecnologa Ms costos de explotacin Medidas reglamentarias adems de la ordenacin Promulgar legislacin sobre forestal habitual conservacin de los bosques (incluidas prohibiciones Cuestiones de equidad sobre explotacin) Preocupacin por la prdida de Eliminar subvenciones para soberana sobre la propiedad de actividades que estimulen la la tierra deforestacin (cra de Prdida de empleos sectoriales, ganado, minera, pero creacin de empleos agricultura, etc.) duraderos Los posibles beneficios equitativos dependen del mtodo de aplicacin

Conservacin y sustitucin de lea Mejores estufas Hornos de carbn vegetal

Programas basados en el mercado Incentivos a la inversin Medidas reglamentarias Concesin de licencias/reglamentacin de normas IDyD Investigacin, desarrollo, demostracin y difusin por el Gobierno

Beneficios para el clima Mantener la densidad de C, hasta 300 t C/ha Potencial para reducir la parte extrada no sostenible de 1,27x109 m3 de lea

Cuestiones macroeconmicas Costo ms alto de estufas eficientes

Factores administrativos/ institucionales Comercialmente viables Muchas posibilidades de rplica Cuestiones de equidad Necesidad de superar Creacin de empleo rural barreras culturales (puede duradero Alivio del trabajo pesado de las ser necesario establecer mercados formales de mujeres y mejora de la salud Reduccin del tiempo y el costo estufas) del acopio de lea Factores polticos Polticamente aceptables Factores administrativos/ institucionales Fcilmente replicables Algunos costos administrativos Factores polticos Polticamente atractivos

Utilizacin de productos de la madera reciclados y ms eficientes

Rentabilidad Beneficios para el clima Mantener la densidad de C, El costo del reciclado y el uso ms eficiente dependen del hasta 300 t C/ha producto Otros efectos Mantener la biodiversidad, Cuestiones macroeconmicas Medidas reglamentarias la conservacin del suelo, y Beneficio monetario del uso Etiquetado de productos ms productivo de la madera beneficios para las cuencas hidrolgicas IDyD Campaas de sensibilizacin Para el reciclado, tal vez haya que eliminar contamidel consumidor nantes debidos a productos de madera tratados Programadas basados en el mercado Incentivos fiscales a la industria

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico razones de sexo y de equidad, y desarrollar mecanismos institucionales para evaluar la escasez; la combinacin de estos factores puede entraar elevados costos administrativos. Aunque parezca difcil reducir las tasas de deforestacin en las regiones tropicales, hay muchas posibilidades para lograr considerables reducciones, y en algunos pases, como Brasil, la India y Tailandia, los gobiernos han adoptado medidas y polticas concretas para detener en mayor grado la deforestacin (SIE II, 24.3.1.1). Por ejemplo, en junio de 1991, el Gobierno brasileo promulg un decreto (N 151) por el que se suspenda la concesin de incentivos fiscales a nuevos proyectos de ganadera en las zonas boscosas amazonianas con el fin de reducir ms la tasa anual de deforestacin (que, como consecuencia de la recesin econmica, haba disminuido de 2 Mha/ao en 1978-88 a 1,1 Mha en 1990-91). Si bien todava no se conocen los efectos a largo plazo de este decreto, en caso necesario podrn aplicarse medidas adicionales. Adems de las medidas nacionales, se estn preparando proyectos de proteccin apoyados por gobiernos extranjeros, organizaciones no gubernamentales y compaas privadas para detener la deforestacin y conservar y/o secuestrar carbono. En virtud del Proyecto de Preservacin del Ro Bravo y Ordenacin Forestal de Belice, aprobado en el marco de la Initiative on Joint Implementation (IJI) de Estados Unidos se adquirir una parcela de 6 000 ha de tierra forestal en peligro para impedir

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que dos comarcas adyacentes se conviertan en tierra de labranza, con lo que se estima que se secuestrarn 3 Mt C. Entre los participantes figuran Wisconsin Electric Power Company, The Nature Conservancy, Programme for Belize, Detroit Edison Company, Citienergy and PacfiCorp. El proyecto ECOLAND preservar bosques tropicales mediante la adquisicin de 2 000-3 000 ha en el Parque Nacional Esquinas, amenazado de deforestacin al suroeste de Costa Rica. Entre los asociados en el proyecto figuran Estados Unidos, Costa Rica e instituciones austracas. El sostenimiento de los programas, los proyectos y las medidas que se estn aplicando para reducir la deforestacin tropezar con muchas dificultades. En la India, la disminucin de las tasas de crecimiento de la poblacin rural ha ayudado a los responsables de polticas a seguir frenando la deforestacin. Pero, en otras partes, la principal dificultad consistir en seguir hallando medios de vida alternativos para habitantes o taladores, para lo cual tal vez haya que integrarlos en el tejido social urbano de una nacin. El atractivo de los bosques para los deforestadores puede deberse a razones distintas del cultivo de la tierra, y los responsables de polticas han de recurrir en tales casos a polticas en gran parte no forestales. Otra dificultad en la proteccin de los bosques y los parques nacionales es aumentar los presupuestos estatales con tal fin, muchas veces inadecuados para disponer de suficientes guardabosques, cercas y otra infraestructura para detener la invasin de tierras.

Recuadro 4. Ejemplo de la India Desde 1980, el gobierno indio ha seguido una serie de polticas y programas que han permitido estabilizar su superficie forestal en unas 64 Mha y, como consecuencia, se estima que en los bosques haba cinco Mt c secuestradas en 1990. Antes de 1980, el gobierno concedi prioridad a la mayor produccin de alimentos aumentando la superficie de cereales alimenticios y distribuyendo tierra a los pobres que carecan de ella. Esto dio como resultado una considerable deforestacin en el perodo comprendido entre 1950 y 1975, en el que unas 4,3 M ha se convirtieron en gran parte con fines agrcolas. Entre las polticas y programas de la India para reducir la deforestacin y ayudar a la regeneracin figuran las siguientes: Polticas 1) Ley de conservacin forestal de 1980: Esta estricta legislacin ha dificultado mucho la conversin de tierra forestal para otros usos. 2) Prohibicin de explotar bosques vrgenes estatales, en muchos Estados desde mediados del decenio de 1980. 3) Considerable disminucin de concesiones a la industria que utiliza madera forestal y fomento de la utilizacin de tierras de labranza para la obtencin de madera como materia prima. Programas 1) Conversin de 15 M ah de bosques en zonas protegidas (parques nacionales y santuarios de especies silvestres) 2) Programa conjunto de ordenacin forestal en virtud del cual las comunidades locales y el departamento de bosques restablecen conjuntamente la vegetacin de tierras forestales degradadas. 3) Reforestacin de 18-20 Mha durante 1980-95, con una produccin de 58 Mt de madera industrial y para combustible. Estas polticas han durado cerca de 15 aos, a pesar del aumento de la poblacin y de la mayor demanda de alimentos y de biomasa. Al parecer, el Gobierno indio ha tenido xito en su legislatcin sobre conservacin, sus programas de repoblacin forestal y la sensibilizacin de la poblacin para lograr la conservacin de los bosques.
Fuente: SIE II, Captulos 15 (Recuadro 15.3) y 24 (punto 24.3.1.1).

66 7.3.2 Forestacin

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico Las medidas para la forestacin y la agrosilvicultura comprenden: i) programas de inversin estatales orientados a esas prcticas en tierras de propiedad pblica; ii) programas forestales comunitarios que pueden ser apoyados por servicios de extensin del gobierno; y iii) plantaciones privadas con incentivos econmicos y de otro tipo proporcionados por el gobierno (vase el Cuadro 16). Estas medidas pueden orientarse a bosques de produccin, agrosilvicultura y bosques de conservacin. Los bosques de conservacin comprenden los gestionados para combatir la erosin del suelo y la gestin de cuencas hidrolgicas. Los consagrados fundamentalmente al secuestro de carbono han de ubicarse en tierras con reducidos costos de oportunidad, pues de otro modo es probable que se utilicen con fines distintos. Las subvenciones estatales pueden revestir la forma de arreglos fiscales que no discriminen contra la silvicultura, desgravaciones fiscales en el caso de proyectos que satisfagan objetivos concretos, y fcil acceso a la financiacin bancaria a tipos de inters inferiores a los del mercado. Las subvenciones estatales han sido importantes para iniciar y preservar plantaciones privadas. Desde la segunda guerra mundial se han plantado 3,15 Mha en Francia, y en el programa

Por forestacin se entiende el aumento de la cantidad de carbono almacenado en la vegetacin (sobre tierra y bajo tierra), materia orgnica muerta y, a medio y a largo plazo, productos de la madera. Este proceso consiste en la reforestacin, es decir, la replantacin de rboles en zonas recientemente deforestadas (menos de 50 aos), y en la forestacin propiamente dicha, lo que supone la plantacin de rboles en zonas desprovistas de cubierta vegetal durante mucho tiempo (ms de 50 aos). En regiones templadas, las tasas de reforestacin suelen ser altas: la reforestacin en Canad en el decenio de 1980 alcanz 720.000 ha/ao (SIE II, 24.4.1), y en Estados Unidos promedi 1 Mha/ao entre 1990 y 1995. En los pases tropicales y templados se estn realizando importantes esfuerzos de forestacin. China se vanagloria de haber plantado 30,7 Mha entre 1949 y 1990, en tanto que la India tena 17,1 Mha plantadas en 1989 (SIE II, 24.4, vase el Recuadro 4). Estados Unidos dispona de 5 Mha de plantaciones forestales en 1985, y Francia ha duplicado con creces la zona forestal desde comienzos del pasado siglo, pasando de 7 a 15 Mha; en 1994, Nueva Zelandia gestionaba 1,4 Mha de bosque plantado siguiendo principios de rendimiento sostenido.

Cuadro 16: Ejemplos seleccionados de medidas para mitigar las emisiones de GEI recurriendo a la forestacin y a la agrosilvicultura. Consideraciones administrativas, institucionales y polticas
Factores administrativos/ institucionales Necesidad de mercados seguros para productos, e instituciones para prestar servicios de extensin Factores polticos Necesidad de derechos de tenencia de la tierra inequvocos

Opciones tcnicas

Medidas

Efectos climticos y otros efectos ambientales

Efectos econmicos y sociales

Cuestiones macroeconmicas Costo de capital de 5-8 $/t C Otros costos pueden variar con el tipo de tierra, la calidad del suelo, y el nivel de intervencin gubernamental, incluida la infraestructura Beneficios de las ventas de productos de madera y otros Creacin de empleos Reduccin de las importaciones de madera y de la salida de moneda fuerte

Beneficios para el clima Silvicultura/agrosilvicultura de Programas basados en el Hasta 75 t C/ha en vegetacin mercado produccin Promocin de programas en estable (conservacin de C adicional mediante la tierra de propiedad pblica explotacin evitada de Extensin de servicios para bosques silvicultura comunitaria o primarios) privada Incentivos financieros o de La agrosilvicultura puede tener una menor densidad de C otro tipo para plantaciones privadas Otros efectos Lugar adecuado y seleccin de especies necesarios para beneficiarse de la conservacin del suelo y las cuencas hidrolgicas Bosques de conservacina Medidas reglamentarias Accin directa del gobierno para la gestin de bosques con fines de: Proteccin de cuencas hidrolgicas Conservacin del suelo Secuestro de C Beneficios para el clima Elevado potencial, hasta de 300 t C/ha, pero el secuestro de C cesa en la madurez Otros efectos Beneficios para la conservacin del suelo, cuencas hidrolgicas, etc. Lugar adecuado y seleccin de especies necesarios para beneficiarse de la conservacin del suelo y las cuencas hidrolgicas

Cuestiones macroeconmicas Factores polticos Costo de capital de 5-8 $/t C Difcilmente justificable Elevado costo de oportunidad polticamente y sostenible a largo plazo de la tierra Posible creacin de empleos rurales Obtencin de productos forestales no maderables

Las polticas y los programas para bosques de conservacin se centrarn en gran medida en tierra del sector pblico, pero tambin comprenden la prestacin de servicios de extensin para el crecimiento de la vegetacin en otras tierras.

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico nacional francs de 1995 para la mitigacin del cambio climtico se prev una tasa de forestacin de 30.000 ha/ao a partir de 1998, con lo que se secuestrarn 79-89 MtC en 50 aos, a un costo de 70 $/t C. Un interesante acontecimiento en la India en los ltimos aos ha sido la plantacin de teca (Tectona grandis) por empresarios privados, obteniendo el dinero en los mercados privados de capitales (SIE II, 15.3.3). Este programa, aun ocupando solamente varios centenares de ha en la actualidad, puede ampliarse a 4-6 Mha de las 66 Mha de tierras degradadas de la India. La teca puede utilizarse en la industria de la construccin y la del mueble. Adems de los programas nacionales, se estn iniciando y apoyando otros en algunos pases por gobiernos extranjeros, organizaciones no gubernamentales y compaas privadas. Un ejemplo es RUSAFOR, proyecto de repoblacin forestal aprobado por la IJI de Estados Unidos en la regin de Saratov,

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en Rusia (SIE II, Recuadro 24-2). En el proyecto se piensan plantar plntulas en 500 ha de tierra agrcola marginal o rodales forestales quemados. La proporcin inicial de supervivencia de las plntulas es de 65%. El proyecto servir de ejemplo para la ordenacin de una plantacin forestal rusa como sumidero de carbono. Otro ejemplo es el proyecto de explotacin forestal de impacto reducido, para el que proporcion fondos la New England Power Company (SIE II, Recuadro 24-2). Con este proyecto se trata de reducir a la mitad el dao causado a rboles residuales y al suelo durante la tala de rboles maderables, produciendo as menos restos de lea, menos descomposicn y menos liberacin de carbono. Para que las polticas de repoblacin forestal y agrosilvicultura del gobierno tengan xito, ser esencial formular una estrategia coordinada sobre el uso de la tierra con derechos de tenencia inequvocos y no expuestos a dificultades legales, as

Cuadro 17: Ejemplos seleccionados de medidas para mitigar las emisiones de GEI recurriendo a la gestin de sustitucin Consideraciones administrativas, institucionales y polticas

Opciones tcnicas
Produccin de bioelectricidad en tierras sin cultivos y degradadas

Medidas

Efectos climticos y otros efectos ambientales

Efectos econmicos y sociales

Rentabilidad Los beneficios pueden compensar los costos

Programas basados en el Beneficios para el clima mercado Se pueden evitar las emisiones Determinacin de precios de la de C en una proporcin de energa apropiados basados en hasta cuatro veces el C el costo de la energa de secuestrado en la plantacin combustibles fsiles evitada Los biocombustibles/ bioelectricidad tienen en IDyD general emisiones ms bajas Promocin y comercializacin distintas de GEI de bioelectricidad y biocombustibles, incluido Otros efectos el biogs La conservacin del suelo y las cuencas hidrolgicas pueden beneficiarse

Factores administrativos/ institucionales Grandes posibilidades de rplica Cuestiones macroeconmicas La IyD y la transferencia de tecnologa pueden ser El costo de capital de las necesarias plantaciones es de 5-8 $/t C Costo de capital adicional de Factores polticos equipo de bioenerga Bajo costo de oportunidad de Es preciso resolver la fijacin de precios de la la tierra energa y los obstculos a la Se obtienen productos de comercializacin bosques maderables y no maderables Cuestiones de equidad Se crean oportunidades de empleo rural sostenido y de biomasa

Sustitucin de madera obtenida en forma no sostenible y de productos distintos de la madera (p. ej., cemento, acero, etc.) por madera obtenida sosteniblemente

Programas basados en el mercado Incentivos fiscales Institucin de una poltica de la industria maderera para que sus productos sean tcnica y econmicamente competitivos con sucedneos como acero, cemento, carbn, etc. Poltica para la fijacin de los precios de la madera en pie, a fin de favorecer el crecimiento sostenible de madera con respecto a sucedneos IDyD Mayor sensibilizacin

Beneficios para el clima Proporcionales a las emisiones evitadas en la fabricacin/ explotacin de material o madera de sustitucin Los biocombustibles/ bioelectricidad tienen en general emisiones ms bajas distintas de GEI

Rentabilidad Los beneficios pueden compensar los costos

Factores administrativos/ institucionales Mercados de productos no garantizados a largo plazo

Cuestiones macroeconmicas Se pueden reducir las importaciones de combustible Costos de modernizacin y reconversin Prdida de empleos respectivos Otros efectos Se obtienen productos de Pueden tener beneficios para la bosques maderables y no conservacin del suelo y las maderables cuencas hidrolgicas Cuestiones de equidad Se crean oportunidades de empleo rural sostenido y de biomasa

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico xito en Brasil, Filipinas, Etiopa, Suecia y otros pases, pero el potencial para la bioenerga es muy grande (para las estimaciones sobre las posibilidades de suministro de bioenerga, vase el punto 5.2.5, y tambin el Recuadro 5). Con el tiempo, el desplazamiento de combustibles fsiles para productos de madera de alto consumo energtico probablemente sea ms eficaz para reducir las emisiones de carbono que el secuestro de carbono en plantaciones en tierras deforestadas o degradadas de otro modo en pases en desarrollo, y en tierras agrcolas excedentes en pases de la OCDE del Anexo I. Por ejemplo, sustituyendo carbn por madera de plantacin en la generacin de electricidad se pueden evitar emisiones de carbono que pueden cuadruplicar el secuestro de carbono en la plantacin (vase el Cuadro 17) (SIE II, 24.3.3). La generacin de biocombustibles y de bioelectricidad es mucho ms compleja, porque la comercializacin no es fcil y todava hay que superar obstculos en la fijacin de los precios y la comercializacin. Los sistemas de energa de biomasa en ciudades y pueblos tienen la ventaja de proporcionar empleo, recuperar tierras degradadas y proporcionar beneficios asociados a las zonas rurales. Los sistemas de calefaccin central pueden convertirse en sistemas de biomasa para suministrar calor y electricidad en climas ms fros. En los pases que no figuran en el Anexo I, la utilizacin de electricidad en zonas rurales es reducida. En numerosos pases, como los de frica subsahariana, menos del 5% de los pueblos estn electrificados; en pases como la India, aunque ms del 80% de los asentamientos rurales estn electrificados, menos de la tercera parte de los hogares rurales disponen de electricidad. Se requieren polticas oficiales apropiadas para: i) permitir que los productores de energa independientes en pequea escala generen y distribuyan electricidad de biomasa; ii) transferir tecnologas dentro del pas y desde el exterior; iii) determinar un precio remunerador de la electricidad, y iv) suprimir las restricciones del cultivo, la recoleccin, el transporte y el tratamiento de madera (salvo posibles restricciones sobre la conversin de buenas tierras agrcolas en bosques destinados a energa) (SIE II, 24.3.3).

Recuadro 5. Potencial de bioenerga para la electrificacin rural En pases que no figuran en el Anexo I, la mayora de las zonas rurales (donde vive ms del 70% de la poblacin) no estn electrificadas, pero es probable que crezca la demanda de electricidad en ellas. La potencia de la electricidad es reducida, de 10 a 200 kW, y la demanda dispersa. Las demostraciones sobre el terreno en el sur de la India han mostrado la viabilidad tcnica y operativa de atender necesidades de electricidad en zonas rurales mediante sistemas de electricidad descentralizadas basados en biomasa leosa, utilizando generadores de gas y sistemas de biogs a base de estircol. Los sistemas de bioenerga tambin permiten la recuperacin de tierras degradadas, la promocin de la biodiversidad con prcticas forestales apropiadas, y la creacin de empleo rural. As pues, habida cuenta de la baja potencia, y de la dispersa demanda de electricidad, as como de los beneficios locales, los sistemas de bioenerga pueden considerarse como opciones "sin pesar" para responder a las crecientes necesidades de electricidad rural.

como mercados suficientemente desarrollados para garantizar una demanda permanente de productos forestales. 7.3.3 Ordenacin de sustitucin

La ordenacin de sustitucin es la que ofrece mayores posibilidades de mitigacin a largo plazo. Considerando que los bosques son recursos renovables, se centra en la transferencia de carbono de biomasa a productos que reemplazan a los combustibles fsiles o reducen su utilizacin, en vez de aumentar la propia concentracin de carbono. La plantacin de rboles expresamente con fines energticos se ha intentado con diverso

8. ELIMINACIN DE DESECHOS SLIDOS Y AGUAS RESIDUALES21

8.1 Introduccin aerbico para tratar desechos orgnicos hmedos que generan poco o ningn CH4 es aplicable sobre todo a pases que no figuran en el Anexo I, donde ese tipo de desecho constituye una gran parte del total, si bien puede darse tambin en pases del Anexo I (SIE II, 22.4.4.2). El residuo puede utilizarse como fertilizante, en tanto que beneficio secundario. Con la disponibilidad de menos tierra y las posibilidades de recuperacin de energa aumenta la incineracin de desechos en muchos pases: el 70% de los desechos slidos de Japn se incineran. Sin embargo, las emisiones de chimeneas que contaminan la atmsfera y la eliminacin de cenizas tambin plantean problemas, y en razn de caractersticas como el contenido de humedad y la composicin, la incineracin puede ser ms difcil y costosa en pases que no figuran en el Anexo I. La complejidad tcnica de estas opciones de reduccin de fuentes puede variar notablemente, si bien esto no influye mucho en su eficacia. En pases que no figuran en el Anexo I, donde la mano de obra es barata en comparacin con los costos de equipo, normalmente se procede a reciclado y compostacin con mucha mano de obra. Los pases del Anexo I en general utilizan maquinaria ms compleja que economiza mano de obra y cuyo funcionamiento requiere mayor especializacin. Los costos dependern del tipo de sistema, del tamao de la instalacin y de factores locales. Los costos de capital para instalaciones de compostacin de desechos slidos pueden variar entre 1,5 millones $ para una planta de 300 toneladas diarias (TD) y 45 milllones $ para una planta ms compleja de 550 TD, que composta tambin fango cloacal; los costos de funcionamiento asociados pueden variar entre 10 y 90 $/t, pero por trmino medio suelen ser de 20 - 40 $. Las instalaciones de desechos de jardn son normalmente ms pequeas y menos complejas; los costos de capital varian entre 75 000 y 2 000 000 $ en Estados Unidos para plantas que tratan 2 000 - 60 000 t/ao de desechos; los costos de funcionamiento son aproximadamente de 20 $ t. Los costos de capital para la incineracin suelen ser mucho ms altos, entre 60-300 millones $ para instalaciones de 10-80 MW, o unos 125.000 $ por capacidad de TD (SIE II, 22.4.4.2). 8.2.2 Recuperacin de metano de la eliminacin de desechos slidos

El metano es emitido durante la descomposicin anaerbica del contenido orgnico de desechos slidos y aguas residuales. Hay grandes incertidumbres en la estimacin de las emisiones, debido a la falta de informacin sobre las prcticas de control de desechos empleadas en los diversos pases, la parte de residuos orgnicos que se descompone anaerbicamente, y el grado en que esos desechos se descompondrn finalmente. Aproximadamente 20-40 Mt CH4 (110-230 Mt C), o alrededor del 10% de las emisiones globales de CH4 resultantes de fuentes antropgenas, corresponden anualmente a vertederos y basureros. Diez pases del Anexo I representan casi las dos terceras partes de las emisiones globales de CH4 procedentes de la eliminacin de desechos slidos, y Estados Unidos alrededor del 33%, o sea, unas 10 Mt (SIE II, 22.4.4.1). Las emisiones de CH4 resultantes de la eliminacin de aguas residuales domsticas e industriales se estiman en 30-40 Mt (160-230 Mt C) anuales, y tambin en ese caso representan alrededor del 10% de las emisiones globales totales de origen humano. Las aguas residuales industriales, sobre todo de las industrias alimentaria y de la pulpa y el papel, son las que ms contribuyen, representando las aguas residuales domsticas y comerciales hasta 2 Mt CH4 anualmente. A diferencia de las emisiones de los desechos slidos, se considera que la mayora de las emisiones de aguas residuales tienen su origen en pases que no figuran en el Anexo I, donde las corrientes de aguas residuales y desechos industriales con frecuencia no se gestionan o mantienen en condiciones anaerbicas, sin control de CH4 (SIE II, 22.4.4.1). 8.2 Opciones tcnicas para controlar las emisiones de metano

Las emisiones de CH4 pueden reducirse disminuyendo la fuente o mediante la recuperacin de CH4 y/o la reduccin de desechos slidos y aguas residuales. 8.2.1 Reduccin de desechos en la fuente

La opcin tcnica ms importante para la reduccin de desechos en la fuente es el menor uso de materiales que se convierten finalmente en corriente de residuos. Sin embargo, esta seccin se centra en los desechos slidos una vez generados (de conformidad con SIE II, 22.4.4.2). La cantidad de desechos slidos orgnicos puede reducirse reciclando productos de papel, compostacin e incineracin. Los productos de papel representan una parte considerable de los desechos slidos en los pases del Anexo I (p. ej., 40% en Estados Unidos) y en centros urbanos de pases de altos ingresos que no figuran en el Anexo I (normalmente, 5-20%). Mediante diversos procesos de reciclado, que difieren en complejidad tcnica, con frecuencia esos desechos pueden convertirse en material que no se distingue de productos vrgenes. La compostacin o proceso

La reduccin de desechos en la fuente es aplicable a la futura generacin de desechos slidos. El CH4 puede recuperarse de vertederos existentes y futuros, puesto que los materiales orgnicos en basureros y en vertederos siguen emitiendo CH4
21

Esta seccin se basa en SIE II, Captulo 22, Mitigation Options for Human Settlements (autores principales: M. Levine, H. Akbari, J. Busch. G. Dutt, K. Hogan, P. Komor, S. Meyers, H. Tsuchiya. G. Henderson, L. Price, K. Smith, y Lang Siwei) y Captulo 23, Agricultural Options for Mitigation of Greenhouse Gas Emissions (autores principales: V. Cole, C. Cerri, K. Minammi, A. Mosier, . Rosenberg, D. Sauerbeck, J. Dumanski, J. Duxbury, J. Freeney, R. Gupta, O. Heinemeyer, T. Kolchugina, J. Lee, K. Paustian, D. Powlson, N. Sampson, H. Tiessen, M. van Noordwijk y Q. Zhao)

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico los costos anuales de explotacin y mantenimiento para esos volmenes se estiman entre 20 000 y 500 000 $. Los costos de tratamiento secundario aerbico pueden ser ligeramente ms altos, debido a las necesidades de energa y de equipo, y dependen mucho del volumen diario del flujo de agua residual que penetre en la instalacin. Los costos pueden llegar a 10 millones $, segn la tecnologa elegida y el volumen requerido, con un tratamiento mximo de 100 millones de galones (0,4 x 106 m3) al da. Por ltimo, los costos para digestores anaerbicos de aguas residuales, quema o utilizacin pueden variar entre 100 000 y 3 millones $ para la construccin y 10 000 a 100 000 $ para la explotacin y el mantenimiento, suponiendo flujos de agua residual de 100 000 a 100 millones de galones (400 a 0,4 x 106 m3 al da. (SIE II, 22.4.4.2). Los procesos anaerbicos acelerados para el tratamiento de efluentes lquidos con elevado contenido orgnico (p. ej., aguas residuales, restos de la elaboracin de alimentos) pueden ayudar a reducir emisiones de CH4 no controladas, adems de ser particularmente apropiados para los climas clidos de la mayora de los pases en desarrollo. Brasil y la India, por ejemplo, han establecido con xito una amplia infraestructura para esas tecnologas, en las cuales los tiempos de retencin hidrulica son menores que con los procesos aerbicos, por lo que las instalaciones son mucho ms pequeas y su construccin ms econmica. Y lo que es an ms importante, a diferencia de los procesos aerbicos, no entraan ninguna aereacin y el consumo de electricidad es bajo. Para los reactores de capas de lodo anaerbicas ascendentes con una capacidad de 4 000 a 10 000 m3 (que pueden tratar una demanda qumica de oxgeno de 20 a 30 Kg m3/da), los costos de capital se han estimado en la gama de 1 a 3,5 millones $, con unos costos de explotacin anuales de 1 a 2,7 millones $. Con esos costos, la produccin total de CH4 disminuira a la gama de 0,45 a 1,05 $/GJ, con valores en el extremo superior para Europa y en el inferior para Brasil. Utilizando esas estimaciones, se recuperaran todos los costos, pues el CH4 se producira a un precio inferior al del gas natural en casi todas las partes del mundo (SIE II, 22.4.4.2). 8.3 Medidas para reducir y recuperar metano

(denominado con frecuencia gas de vertedero) durante 10 a 30 aos o ms. Muchas veces, ms de la mitad del CH4 puede recuperarse y utilizarse para la generacin de calor o electricidad, prctica ya comn en muchos pases (SIE II, 22.4.4.2). El gas de vertedero puede purificarse e inyectarse en un conducto o sistema de distribucin de gas natural; en Estados Unidos hay varios proyectos de ese tipo. En Minas Gerais (Brasil), el gas de vertedero purificado se ha utilizado para proporcionar energa a parques de camiones de recogida de basura y taxis. Los costos de recuperacin de CH4 procedente de instalaciones de eliminacin de desechos slidos dependen mucho de la tecnologa y de las caractersticas del lugar. Para un vertedero de 1 milln de toneladas de desechos (que da servicio a una poblacin de 50 000 a 100 000 personas), los costos de capital para la recogida y la combustin sern de unos 630 000 $ y de 3,6 millones $ para un vertedero de 10 millones de toneladas. Los costos de explotacin anuales pueden variar entre menos de 100 000 $ y ms de 200 000 $. Los costos de capital para la recuperacin de energa (incluido el tratamiento de gas) pueden oscilar entre 1 000 y 1 300 $ por KW neto. El uso directo es normalmente menos costoso. El principal costo de capital corresponde a la construccin del gasoducto. En general, los costos normales de generacin de electricidad para un sistema completo (captacin de gas y recuperacin de energa) varan entre 4 y 7 /kWh. Estos costos se basan en los de equipo y mano de obra en Estados Unidos, y pueden variar mucho en otros pases. Asimismo, en algunos vertederos y otros lugares de eliminacin de desechos slidos de muchos pases se recoge ya su CH4 y se ventila o quema (muchas veces por razones de seguridad). En esos lugares, el costo de generacin de electricidad sera inferior al indicado anteriormente (SIE II, 22.4.4.2; SIE III 9.4.1). 8.2.3 Recuperacin de metano y/o reduccin del producido por aguas residuales

Las emisiones de CH4 pueden eliminarse prcticamente si las aguas residuales y el fango residual se almacenan y tratan en condiciones aerbicas. Entre las opciones para impedir que se produzca CH4 durante el tratamiento de aguas residuales y la eliminacin de fango residual figuran el tratamiento aerbico primario y secundario y el tratamiento de la tierra. Las aguas residuales tambin pueden tratarse en condiciones aerbicas, y el CH4 generado puede capturarse y utilizarse como fuente energtica para calentar el tanque digestor de aguas residuales o fango residual. Si se dispone de CH4 adicional, puede utilizarse como combustible o para generar electricidad. Como ltimo recurso, el gas puede quemarse, con lo que se convierte el CH4 en CO2, con un potencial de calentamiento global muy inferior. Los costos del tratamiento de las aguas residuales dependen mucho del mtodo tecnolgico empleado y de las condiciones propias del lugar. Los costos de capital del tratamiento primario aerbico pueden variar entre 150 000 y 3 millones $ para la construccin, suponiendo una gama de 500 000 a 10 millones de galones (2 000-40 000 m3) de flujo de agua residual da;

En numerosos pases, probablemente se emprendan en el futuro, por razones ambientales y de salud pblica, acciones para reducir las emisiones de CH4 procedentes de lugares de eliminacin de desechos slidos e instalaciones de tratamiento de aguas residuales; las reducciones de CH4 se considerarn un beneficio secundario de esas actividades. Sin embargo, a pesar de los beneficios, en razn de varios obstculos, con los esfuerzos descritos anteriormente para la recuperacin de CH4 y la reduccin de desechos en la fuente slo puede lograrse una pequea parte del potencial, especialmente en los pases que no figuran en el Anexo I. Entre esos obstculos se encuentran los siguientes (SIE II, 22.5.3): Falta de sensibilizacin en cuanto a los costos relativos y a la eficacia de otras opciones tcnicas.

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

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Cuadro 18: Ejemplos seleccionados de medidas para reducir las emisiones de GEI en las instalaciones de eliminacin de desechos slidos y en las plantas de tratamiento de aguas residuales Consideraciones administrativas, institucionales y polticas

Opciones tcnicas

Medidas

Efectos climticos y otros efectos ambientales

Beneficios para el clima Considerables reducciones de CH4 (hasta 70% o ms) segn las opciones tcnicas y el alcance Para proyectos de recuperacin de CH4 e incineracin, reducciones asociadas de CO2 mediante desplazamiento de combustibles fsiles Otros efectos Mejoras de la calidad de la atmsfera local, incluidas menos emisiones de COV Reduccin de olores Beneficios para la salud pblica, incluida la disminucin de enfermedades Mayor seguridad

Efectos econmicos y sociales

Rentabilidad Medida menos costosa

Reduccin de desechos en la Creacin de instituciones y asistencia tcnica fuente Fortalecimiento de Reciclado instituciones locales y Compostacin nacionales para la Incineracin eliminacin de desechos slidos y el tratamiento de Recuperacin de metano Instalaciones de eliminacin aguas residuales de desechos slidos Plantas de tratamiento de aguas residuales

Factores administrativos/ institucionales Es difcil evaluar los Cuestiones macroeconmicas resultados Amplia gama de beneficios Se pueden desplazar los equilibrios de fuerzas Muy replicables Cuestiones de equidad Importante calidad de las Factores polticos mejoras de vida para las Oposicin de algunas generaciones actuales y instituciones futuras Ms apoyo que con la reglamentacin

Programas voluntarios Beneficios para el clima Programas de cooperacin Pueden ser menores que los con la industria, el gobierno de programas reglamentarios y los operadores de o financieros, porque slo se instalaciones para estimular realizarn voluntariamente la aplicacin de opciones reducciones rentables tcnicas Otros efectos Mejor calidad de la atmsfera local y beneficios para la salud pblica, como anteriormente

Factores administrativos/ institucionales Limitada certidumbre en las reducciones Se requiere apoyo institucional Cuestiones macroeconmicas Muy replicables, si existe el marco institucional Supresin de obstculos a proyectos econmicamente Factores polticos justificados Ms apoyo que con la reglamentacin Cuestiones de equidad Como anteriormente Rentabilidad Menor costo que con medidas reglamentarias Fomento de proyectos rentables Factores administrativos/ institucionales Certidumbre en las reducciones Se requiere infraestructura institucional Replicables si existe la infraestructura para la aplicacin y se apoyan polticamente Factores polticos Oposicin de la industria

Programas reglamentarios Establecimiento de normas o reglamentos para la eliminacin de desechos, el tratamiento de aguas residuales y/o la recuperacin de CH4

Rentabilidad Beneficios para el clima Pueden ser grandes o evidentes Costo ms alto, segn el rigor de la reglamentacin debido al carcter obligatorio (segn el nivel de actuacin) Cuestiones macroeconmicas Mayores costos sociales Otros efectos Mejor calidad de la atmsfera local y beneficios para la salud Cuestiones de equidad Como anteriormente, pero pblica, como anteriormente costos sociales ms altos para mayores reducciones de las emisiones Beneficios para el clima Pueden ser grandes, segn el nivel de ayuda Otros efectos Mejor calidad de la atmsfera local y beneficios para la salud pblica, como anteriormente

Programas basados en el mercado Provisin de incentivos al mercado para prcticas deseadas de tratamiento de desechos o actividades directas de recuperacin de CH4

Factores administrativos/ Rentabilidad Costo ms alto, segn el nivel institucionales Menos certidumbre en las de incentivos reducciones Cuestiones macroeconmicas Se requiere apoyo institucional Pueden reflejar el valor social Deben adaptarse a las condiciones econmicas locales de las reducciones de las emisiones Factores polticos Posible oposicin debido al Cuestiones de equidad costo Como anteriormente

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico Estados Unidos, de iniciativas de aplicacin conjunta22, y del Fondo para el Medio Ambiente Mundial. 8.3.2. Acuerdos voluntarios

Aunque los procesos anaerbicos recin desarrollados son menos costosos que el tratamiento de aguas residuales aerbico tradicional, se dispone de menos experiencia. Es menos econmico recuperar CH4 de basureros y vertederos ms pequeos. En numerosos pases y regiones donde no se utiliza mucho el gas natural y no se dispone fcilmente de equipo [p.ej., Ciudad de Mxico, Nueva Delhi, Port-au-Prince, (Hait) y gran parte de Africa subsahariana] la infraestructura y la experiencia en la utilizacin de CH4 son limitadas. El "sistema" de eliminacin de desechos existente puede ser un vertedero abierto o una corriente de efluentes sin tratamiento, por lo que no hay gastos de capital ni de explotacin. Los obstculos sealados anteriormente, junto a condiciones antihiginicas del lugar propuesto, pueden dificultar la atraccin de la capital de inversin para la recuperacin y uso de CH4. Hay diversos grupos generalmente responsables de la generacin de energa, suministro de fertilizantes y tratamiento de residuos, y con la recuperacin y el uso de CH4 pueden intervenir nuevos protagonistas en el proceso de eliminacin de desechos, con lo que se podra romper el actual equilibrio de fuerzas econmicas y polticas en la comunidad (p. ej., debido a la falta de acuerdo se ha demorado la iniciacin de un proyecto de demostracin de recuperacin de gas de vertedero financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial en Lahore (Pakistn)). Este problema se aplica tanto a los pases del Anexo I como a los dems pases. Para ejecutar con xito proyectos de control de CH4 es preciso tratar de resolver esos obstculos con medidas apropiadas. En general, las medidas no son especficas de las opciones de tecnologa. Las enumeradas a continuacin se disponen en el orden en que sera necesario invocarlas en un pas con poca o ninguna infraestructura de tratamiento de desechos (los pases y regiones ms avanzados comenzaran en una etapa posterior). Polticas para la creacin de instituciones y de asistencia tcnica Acuerdos voluntarios Medidas reglamentarias Programas basados en el mercado. 8.3.1. Polticas de creacin de instituciones y de asistencia tcnica

Tambin se pueden utilizar acuerdos voluntarios para superar los obstculos a los proyectos de tratamiento de desechos. En Estados Unidos, en un amplio programa de vertederos se estimula a los organismos estatales (que autorizan proyectos) y a los servicios pblicos (que compran frecuentemente energa de vertederos) para que promuevan voluntariamente proyectos de vertederos y participen en ellos. Estos programas pueden ser muy econmicos y flexibles para conocer obstculos importantes y suministrar informacin y asistencia eficaces para superarlos. El programa estadounidense, por ejemplo, proporciona diversos instrumentos, como descripciones detalladas de posibles lugares para proyectos, y programacin informtica para evaluar el potencial econmico y tcnico. 8.3.3. Medidas reglamentarias

Una importante medida reglamentaria para reducir la cantidad de desechos slidos mediante reciclado es imponer la separacin en la fuente (p. ej., papel, vidrio, metal, y plsticos). Las medidas reglamentarias pueden comprender tambin el establecimiento de normas sobre el uso del papel reciclado o el contenido de material reciclado. En Estados Unidos, por ejemplo, muchos estados tienen objetivos de reciclado, incluidos a menudo en programas obligatorios. Para los basureros y vertederos existentes, las medidas reglamentarias pueden variar desde la recuperacin y combustin obligatorias de CH4 hasta acciones para aclarar disposiciones vigentes y garantizar que facilitan la recuperacin de CH4. En Estados Unidos se public recientemente una reglamentacin obligatoria sobre la recuperacin y combustin de CH4 en los mayores vertederos, lo que permitir reducciones anuales de CH4 del orden de 60% (o ~6 Mt en 2000) (SIE II, 22.4.4.2). 8.3.4. Programas basados en el mercado

La existencia de una infraestructura de tratamiento de desechos adecuada, incluido un marco jurdico, es un requisito previo para toda medida de control de CH4. Cuando esa infraestructura es dbil o inexistente, es preciso reforzarla o crearla en los pases (p. ej., pasando de zonas ms desarrolladas a menos desarrolladas) o internacionalmente mediante ayuda multilateral o bilateral. Por ejemplo, el Banco Interamericano de Desarrollo concede prioridad a la creacin de infraestructura de tratamiento de desechos como parte de sus programas de ayuda al desarrollo. El apoyo para la creacin de instituciones puede comprender asistencia financiera y tcnica. Se recibe asistencia tcnica y para la financiacin del Programa de Estudios por Pases de

Una vez que se dispone de la infraestructura apropiada y de los conocimientos tcnicos, los programas basados en el mercado pueden ayudar a reducir las percepciones de riesgo o de elevados costos de capital iniciales. Entre las medidas nacionales pueden figurar bonificaciones fiscales o financiacin a bajo costo. En Estados Unidos, por ejemplo, los proyectos de recuperacin de energa de gases de vertederos tienen derecho a una bonificacin fiscal de "gas no convencional" por valor de 1/kWh de electricidad generada. Tambin puede proporcionarse ayuda financiera internacional mediante mecanismos como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial o fondos similares. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial est financiado actualmente un proyecto de gas de vertedero-energa en Pakistn, que debe demostrar las posibilidades de esta tecnologa para la reduccin de CH4 en toda la regin.
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En el captulo 11 del SIE se utiliza el trmino "aplicacin conjunta" en el sentido de "actividades realizadas conjuntamente", y lo mismo se hace aqu.

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico 8.4 Comparacin de medidas y polticas alternativas

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La mayora de las opciones tcnicas para la reduccin de emisiones de CH4 son independentes entre s, y no se excluyen mutuamente. El reciclado de algunos desechos slidos y la compostacin de otros pueden hacerse simultneamente. El resto puede colocarse en vertederos donde los costos de eliminacin son bajos, o se incinera. El CH4 procedente de vertederos puede utilizarse con fines energticos cuando es posible, y quemarse si los costos de recuperacin no son competitivos con las fuentes de energa alternativas. En general, son econmicamente factibles reducciones de 30-50% en las emisiones de CH4 (SIE II, 22.4.4.2; SIE III, 9.4.1). Si se utiliza la gama de estimaciones de las emisiones en los escenarios IS92, esto supone reducciones de equivalente de carbono del orden de 55-140 Mt en 2010, 85170 Mt en 2020, y 110-23 Mt en 2050. Las opciones para la eliminacin del CH4 de aguas residuales comprenden una eleccin entre el tratamiento aerbico tradicional y procesos anaerbicos recin mejorados. Estos parecen tener una ventaja de costo (tanto por lo que respecta a los costos de capital como a los de explotacin). Los impactos asociados para el medio ambiente de las alternativas de reduccin de CH4 son generalmente positivos. En efecto, la reduccin de CH4 puede ser un beneficio secundario de procesos que permiten disminuir la contaminacin del agua y del aire y mejorar la salud. A causa de las dificultades de cuantificar esos beneficios econmicos primarios, no es fcil estimar la rentabilidad de la reduccin de CH4. En el caso de los desechos slidos, se espera que los costos de reciclado sean bajos, los de compostacin medios (como consecuencia de los costos de los vertederos) y los de incineracin relativamente altos (como consecuencia de los elevados costos de inversin y de explotacin); la viabilidad de determinadas aplicaciones depende de circunstancias locales. Se prev que los costos de recuperacin de CH4 de vertederos se siten entre bajos y medios. Y se espera que el tratamiento aerbico de aguas residuales tenga unos costos entre medios y altos, en tanto que los de tratamiento anaerbico se situarn en la gama de bajo a medios.

Las consecuencias macroeconmicas tambin son generalmente favorables. La corriente de desechos es fuente de materias primas para la produccin de productos reciclados, compostacin, o recuperacin de energa, lo que contribuye a la produccin econmica y a la creacin de empleos, a la vez que proporciona beneficios para la salud y la contaminacin del aire que pueden hacer importantes contribuciones al desarrollo de los pases con bajos ingresos. La adquisicin de conocimientos en algunas tecnologas puede suponer costos de divisas para los pases que no figuran en el Anexo I y no disponen de ellas. Por tal razn, la asistencia tcnica es una importante medida desde la perspectiva del desarrollo y del medio ambiente para los pases de bajos ingresos que no figuran en el Anexo I. Las consideraciones de equidad son tambin generalmente favorables, dentro de los pases y entre ellos, as como entre generaciones. Los pobres sufren ms las consecuencias del tratamiento inadecuado de desechos, y probablemente son tambin los beneficiarios de los empleos creados. Las futuras generaciones se beneficiarn en la medida en que la corriente de desechos actual se considere un recurso, con lo que se reducir el consumo de materias primas esenciales. Al igual que las opciones tcnicas, las medidas no se excluyen mutuamente. Las elecciones dependen de las circunstancias en determinada regin o pas. La creacin de instituciones y la asistencia tcnica pueden ser puntos de partida para los pases que no figuran en el Anexo I, en tanto que las iniciativas voluntarias y reglamentarias pueden ser ms apropiadas para los pases del Anexo I. En pases con infraestructuras de tratamiento de desechos bien desarrolladas, cabe esperar que la industria afectada se oponga a medidas reglamentarias, si bien la experiencia estadounidense muestra que esa oposicin puede superarse. En la mayora de los pases quiz sea ms difcil aplicar con xito los programas de reglamentacin, en tanto que los programas basados en el mercado dependern de la prioridad que se d nacionalmente al tratamiento de los desechos y de las fuentes de financiacin de que se disponga.

9. INSTRUMENTOS ECONMICOS23
9.1 Introduccin 9.2.2. Impuestos nacionales26 (SIE III, 11.5.1)

En esta seccin se describen las medidas para controlar las emisiones de GEI de ms de un sector. Las medidas analizadas comprenden subvenciones, impuestos, cuotas y permisos negociables, y aplicacin conjunta24. La poltica sobre el cambio climtico ha de considerarse en el contexto de las economas existentes. En el mundo real, el cambio climtico es slo una de muchas externalidades; la competencia no es perfecta; la informacin y los mercados no son completos, y los impuestos distorsionados y las transferencias son algo generalizado. Estas observaciones son importantes porque en muchos anlisis sobre la poltica del cambio climtico se supone que la externalidad del cambio climtico es la nica distorsin que existe. Las conclusiones de esos anlisis pueden ser errneas o incorrectas (SIE III, 11.3). En la presente seccin se consideran primero los instrumentos econmicos a nivel nacional, importantes cuando un pas acta unilateralmente para reducir sus emisiones de GEI o se une a otros pases en un acuerdo internacional para hacerlo. Esos instrumentos comprenden subvenciones, impuestos y permisos negociables. Luego se discuten los instrumentos econmicos a nivel internacional: acuerdos sobre impuestos internacionales, cuotas de emisiones negociables y aplicacin conjunta25. 9.2. 9.2.1. Instrumentos econmicos a nivel nacional Subvenciones y eliminacin de subvenciones

Con un sistema de impuestos sobre las emisiones, las fuentes que producen emisiones de GEI pueden pagar un impuesto por unidad de emisiones27. Para tener la seguridad de que se reduce al mnimo el costo de determinada reduccin de emisiones, todas ellas deben tasarse al mismo tipo por unidad de contribucin al cambio climtico. El tipo impositivo necesario para lograr determinado objetivo de emisin ha de hallarse por tanteo durante varios aos. Generalmente se propone un impuesto sobre el contenido de carbono de combustibles fsiles impuesto sobre las emisiones de carbono en lugar de un impuesto sobre las emisiones de CO2 resultantes del uso de combustibles fsiles, pues sus efectos son similares y es mucho ms fcil administrarlo. Para aplicar un impuesto sobre las emisiones de CO2, cada fuente que utiliza combustibles fsiles tendra que controlar sus emisiones y pagar los impuestos correspondientes. Un impuesto sobre el carbono afectara a las mismas emisiones, pero slo para los productores o distribuidores de combustible, la mayora de los cuales intervienen en la percepcin de otros impuestos relacionados con la energa. En la prctica, los impuestos indirectos existentes sobre productos energticos complican la concepcin de un impuesto sobre las emisiones de carbono que modifique los precios en proporcin con las emisiones de CO2. El impuesto sobre las emisiones de carbono es un instrumento ms eficaz para reducir las emisiones de CO2 relacionadas con la energa que los impuestos sobre otras bases, como el contenido de energa de los combustibles o el valor de los productos energticos (impuesto sobre la energa ad valorem). Las simulaciones de modelos para Estados Unidos indican que con una reduccin equivalente de las emisiones, el impuesto sobre la energa costara entre un 20 y un 40% ms que un impuesto sobre las emisiones de carbono, y un impuesto ad valorem duplicara o triplicara el costo. Por eso, el impuesto sobre la energa aumenta el
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Una actividad puede subvencionarse de muchas formas. Un gobierno puede transferir fondos a una empresa, conceder un trato fiscal preferente, suministrar productos bsicos a precios inferiores a los del mercado, o restringir productos competidores para ayudar a determinada actividad. Son muchos los pases que subvencionan actualmente algunas actividades que emiten GEI (p. ej., subvenciones que reducen los precios de los combustibles fsiles). Suprimiendo subvenciones permanentes que estimulan el uso de combustibles fsiles se reduciran las emisiones de GEI y aumentaran a la larga los ingresos reales. Por otro lado, se pueden ofrecer subvenciones temporales para determinadas actividades destinadas a limitar las emisiones de GEI. Con esas subvenciones es posible fomentar la adopcin de tecnologas para reducir las emisiones, crear sumideros adicionales, o estimular el desarrollo de mejores tecnologas de mitigacin de GEI. Con la supresin de subvenciones se modifican los ingresos de grupos afectados. Tal vez haya que considerar compensaciones a los grupos cuyos ingresos resultan adversamente afectados. En el caso de subvenciones econmicas, el efecto neto depende de cmo se redistribuyan los ingresos. Si se elevan los impuestos distorsionarios para financiar las subvenciones, el costo de esta opcin ser mayor (SIE III, 11.3.1.1).

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Esta seccin se basa en SIE III, Captulo 11, An Economic Assessment of Policy Instruments for Combatting Climate Change (autores principales: B.S. Fischer, S. Barrett, P. Bohm, M. Kuroda, J.K.E. Mubazi, A. Shah, y R.N. Stavins). El trmino cuota negociable se utiliza para describir los mrgenes de emisiones negociados internacionalmente, en tanto que el trmino permiso negociable se refiere a los sistemas de negociacin domsticos. En el Captulo 11 de SIE III se utiliza el trmino aplicacin conjunta en el sentido de "actividades realizadas conjuntamente", y lo mismo se hace aqu. La transferencia de tecnologa no se incluye porque es objeto de un informe especial. En la mayora de los sistemas econmicos, un impuesto se desplazar, al menos en parte, a clientes o proveedores de capital, trabajo y otros insumos en formas imprevisibles. En realidad, el trmino gravamen por emisin o tasa sera ms apropiado, porque se trata del pago de una cantidad por un derecho a emitir; sin embargo, se ha adoptado el trmino impuesto de emisin por estar muy generalizado.

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico Un gobierno puede elegir una de dos formas principales de distribuir permisos a las fuentes participantes. A las fuentes se les pueden asignar permisos gratis sobre la base de una regla de asignacin convenida, como emisiones durante algn perodo anterior, o bien el gobierno puede vender los permisos en subasta, aunque este ltimo procedimiento no se ha adoptado todava nunca. Tambin es posible combinar estos dos mtodos. Tales mtodos difieren fundamentalmente en dos aspectos. En primer lugar, asignando permisos gratis se transfiere riqueza a las fuentes reglamentadas, en tanto que vendiendo permisos en subasta se transfiere esa riqueza al gobierno. En segundo trmino, asignando permisos gratis se puede aumentar la riqueza de fuentes existentes, reduciendo as la proporcin de ingreso de nuevas compaas y lentificando el cambio tecnolgico, si bien pueden concebirse mecanismos para reducir esos impactos potenciales. Es importante permitir la acumulacin de permisos para utilizarlos posteriormente, tanto por lo que respecta a la eficiencia como a la aceptabilidad poltica de un sistema de permisos negociables. Sin opcin de acumulacin, las fuentes a las que se pueden conceder permisos se encontraran en una situacin de mayor incertidumbre con respecto a los precios de los permisos al final del perodo. La acumulacin facilita tambin los ajustes para reducir las emisiones mximas. Tanto los impuestos como los permisos negociables tienden a igualar el costo marginal de la reduccin de las emisiones para todas las fuentes afectadas. La diferencia estriba en que el impuesto lo establece el gobierno, y el nivel de las emisiones lo determinan las reacciones de las fuentes afectadas; as pues, en tanto que en un sistema de permisos negociables el gobierno determina el nivel global de las emisiones, los precios de los permisos los determina el mercado. 9.2.4. Reciclado de ingresos y sustitucin de impuestos (SIE III, 11.3.2)

precio de todo tipo de energa, contribuya o no a emisiones de CO2, en tanto que un impuesto sobre las emisiones de carbono cambia los costos relativos, y proporciona por tanto incentivos para utilizar otros combustibles. Los analistas coinciden en que las medidas para responder al cambio climtico deben comprender todos los GEI (tomando en consideracin su potencial para captar calor y tiempo de permanencia en la atmsfera) y los sumideros de carbono. Un impuesto sobre las emisiones de carbono de los combustibles fsiles (o un impuesto sobre las emisiones de CO2 de los combustibles fsiles) podra complementarse, pues, con impuestos sobre las emisiones de fuentes no energticas de CO2, impuesto sobre las emisiones de otros GEI, y desgravaciones fiscales o subvenciones por el secuestro de carbono. En razn de los problemas administrativos y las dificultades para controlar las emisiones (secuestro) por esas diversas fuentes puede resultar inviable en algunas o todas esas situaciones la aplicacin de impuestos (desgravaciones/subvenciones). 9.2.3. Permisos negociables28 (SIE III, 11.5.2)

Un pas comprometido a limitar sus emisiones de GEI puede aplicar tal poltica utilizando permisos negociables para emisiones de CO2 relacionadas con la energa, fuentes de CO2 no relacionadas con la energa, emisiones de otros GEI, y secuestro de carbono. Las emisiones de CO2 relacionadas con la energa pueden controlarse mediante un sistema de permisos negociables para el contenido de carbono de combustibles slidos consumidos. Segn ese sistema, a fuentes reglamentadas se les conceden permisos (o pueden comprarlos) para el contenido de carbono del combustible fsil. Los permisos negociables pueden aplicarse tambin a emisiones reales de CO2 relacionadas con la energa29. Los participantes pueden vender permisos excedentes o comprar permisos para cumplir las normas reglamentarias. En la parte inferior del sistema de permisos, el efecto es comparable al de un impuesto sobre las emisiones de carbono. En principio, tambin pueden utilizarse sistemas de permisos negociables para regular emisiones de CO2 no relacionadas con la energa, emisiones de otros GEI, y secuestro de carbono. Los permisos obtenidos para el secuestro de carbono pueden venderse a fuentes que necesiten permisos para sus emisiones. A causa de las dificultades para controlar las emisiones (secuestro) tal vez no se puedan utilizar permisos negociables en algunas o todas esas situaciones. En la eleccin de diseos de sistemas de negociacin alternativos pueden influir consideraciones como el nmero de participantes, la parte de las emisiones totales abarcadas, la estructura de la industria y la aplicacin. Con independencia del diseo de que se trate, hay varios factores que pueden afectar adversamente a los resultados de los sistemas de negociacin de emisiones, como los casos de algunos participantes que podran influir en el mercado de permisos o de algunas compaas que podran influir en el mercado de productos, los costos de transaccin, la optimacin del comportamiento sin fines de lucro, el entorno reglamentario preexistente, y el grado de control y aplicacin requerido. Algunos de esos factores puedan afectar tambin a los resultados de otras polticas y medidas.

Los permisos subastados tienen las mismas consecuencias de distribucin que un impuesto sobre las emisiones de carbono, y conducen al mismo nivel de emisiones cuando los ingresos de la subasta y del impuesto no se redistribuyen a los compradores de permisos/contribuyentes, respectivamente. En el otro extremo, los permisos distribuidos gratis tienen las mismas consecuencias de distribucin que un impuesto sobre las emisiones de carbono, si el ingreso del impuesto se redistribuye segn la regla utilizada para la distribucin de los permisos. Las acciones para limitar los GEI pueden afectar a otras partes, y no slo las fuentes reglamentadas, y tal vez haya que compensarlas. Para ello se pueden utilizar
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Conceptualmente, un permiso puede definirse como un derecho a liberar emisiones repetidas (p.ej., 1 t C/ao en un futuro indefinido) o un derecho a emitir determinada cantidad una sola vez (p.ej., 1 t/C). Lo mismo que en el caso del impuesto sobre las emisiones de carbono, no es factible incluir fuentes mviles y otras fuentes pequeas en un sistema de negociacin basado en emisiones reales. Ese sistema de negociacin (o impuesto) basado en el contenido de carbono de combustibles fsiles incorpora automticamente esas emisiones.

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico los ingresos procedentes de un impuesto sobre las emisiones de carbono o la venta de permisos. El efecto de un impuesto sobre las emisiones de carbono, o un sistema de permisos negociables equivalente, para una economa depender en parte de lo que se haga con los ingresos estatales netos, si los hubiere. Existe un amplio acuerdo en el sentido de que estos ingresos pueden utilizarse para reducir impuestos distorsionarios preexistentes, y por tanto para disminuir notablemente los costos de la reduccin de las emisiones. Algunos investigadores han sugerido que quiz sea posible aumentar los ingresos nacionales utilizando los ingresos para sustituir o aliviar impuestos distorsionarios existentes. Sin embargo, otros aducen que ste es un argumento para la reforma general del sistema tributario ms bien que para la introduccin de un impuesto sobre las emisiones de carbono (o un sistema de permisos negociables correspondientes) per se. 9.3. Instrumentos econmicos a nivel internacional

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Por razones de rentabilidad es necesario un tipo impositivo uniforme en todos los pases, pero, en vista de los diferentes regmenes existentes para gravar la energa en los pases participantes, esto sera sumamente complejo. 9.3.2 Cuotas negociables31 (SEI III, 11.5.4)

Los pases pueden negociar lmites nacionales de emisiones de GEI ya sea voluntariamente o mediante cuotas legalmente vinculantes que deben alcanzarse en fechas especificadas. Esos lmites pueden negociarse para un solo gas, para un grupo de gases, o como equivalente de CO2 agregado. Un mtodo ms completo permite ms flexibilidad y mayores economas de costo. En vista de las diferencias en los costos marginales del control de las emisiones segn los pases, mediante el comercio internacional de cuotas de emisin disminuira el costo de cumplir los lmites nacionales de las emisiones con independencia de la asignacin inicial. Cabra esperar que cada pas redujera sus emisiones o adquiriera cuotas de otros pases, de manera que la suma de ambos procedimientos no fuera superior a su lmite nacional de emisin. Se puede utilizar el sistema de asignaciones de cuotas nacionales para abordar las cuestiones de distribucin y atraer a los pases al acuerdo. En la mayora de las propuestas para asignar cuotas de emisin entre pases se contemplan reducciones proporcionalmente ms altas de las emisiones nacionales en los pases industrializados, y un crecimiento ms lento de las tasas de emisin en los pases en desarrollo. De esta manera, en las negociaciones internacionales se tratar de asignar cuotas que no perjudiquen a los pases del Anexo I con economas en transicin y a los pases que no figuran en dicho anexo, y de distribuir la carga equitativamente entre los pases del Anexo I. Un sistema internacional de cuotas negociables presupone la existencia de uno o ms mercados en que puedan negociarse las cuotas. Para que un sistema de negociacin sea eficaz en cuanto al control de las emisiones, es evidente que ha de haber una probabilidad razonable de detectar y penalizar a los responsables de emisiones no autorizadas. Sin embargo, esto no distingue a un sistema de cuotas negociables de ningn otro acuerdo internacional sobre a reducciones de emisiones. En un sistema internacional de cuotas negociables, los pases participantes pueden utilizar las polticas nacionales que
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La cooperacin internacional ser necesaria para alcanzar un objetivo global de las emisiones al menor costo. Instrumentos econmicos como impuestos internacionales, impuestos nacionales armonizados, cuotas negociables, y aplicacin conjunta pueden ayudar a alcanzar un objetivo global, pero para ello se requiere la cooperacin internacional, que en todo caso sera benfica. 9.3.1. Impuestos internacionales e impuestos nacionales armonizados (SIE III, 11.5.3)

A nivel internacional, un impuesto sobre las emisiones de GEI podra aplicarse en una de dos formas. Los pases podran acordar la creacin de un organismo internacional que aplicara un impuesto sobre las emisiones de GEI a los pases participantes. Los pases podran acordar tambin que cada uno de ellos aplicara impuestos nacionales comparables sobre las emisiones de GEI. En el acuerdo para crear un organismo internacional encargado de los impuestos sobre las emisiones de GEI habra que especificar el tipo o tipos impositivos y una frmula para la distribucin de los ingresos procedentes del impuesto30. Para que haya un impuesto armonizado, el tipo impositivo ha de ser el mismo en todos los pases. Debido a diferencias en las dotaciones de recursos, hbitos de consumo, impactos sobre el cambio climtico y otros factores, ese tipo impositivo puede no ser el ms apropiado desde un punto de vista nacional, por lo que probablemente fueran necesarios otros pagos para lograr una amplia participacin. En un sistema fiscal armonizado, la reasignacin de los ingresos de los impuestos podra conllevar pagos a tanto alzado; y en un sistema fiscal internacional, en el acuerdo se podra especificar qu partes de los ingresos de los impuestos internacionales corresponderan a cada pas participante. En principio se podran negociar transferencias internacionales para lograr la misma distribucin internacional del impuesto en ambos casos. La aplicacin por un organismo internacional de un impuesto sobre las emisiones de GEI vulnerara la soberana nacional, por lo que sera difcil negociarlo.

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Todas las emisiones de GEI (ajustadas en razn de sus potenciales para captar calor y tiempo de permanencia en la atmsfera) deberan someterse a impuesto (y el secuestro de carbono subvencionarse) al mismo tipo impositivo en todos los pases. Como ya se ha dicho, quiz no sea prctico concebir un impuesto (desgravacin) que abarque todas las fuentes (sumideros). Con la determinacin de cuotas como derecho a emitir determinada cantidad una vez se reduce el riesgo de que un gobierno actual venda futuros derechos de emisin que gobiernos futuros podran no respetar. As tambin hay menos posibilidades de que grandes pases consigan la fuerza suficiente para distorsionar el mercado de cuotas.

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico en la utilizacin de la aplicacin conjunta como medio de lograr reducciones importantes y rentables de las emisiones de GEI. Adems, segn los convenios internacionales vigentes, los inversores en proyectos de aplicacin conjunta no pueden deducir las reducciones de las emisiones de esos proyectos de los compromisos nacionales. 9.3.4 Polticas para reducir el beneficio automtico y la fuga de emisiones

prefieran para lograr el cumplimiento. Por ejemplo, un pas puede emplear permisos negociables, un impuesto nacional o reglamentos. Cuando exista un sistema nacional de permisos negociables, el gobierno puede autorizar a los titulares de los permisos a negociarlos directamente en el mercado internacional. Si se utiliza un impuesto nacional sobre las emisiones de carbono, el tipo impositivo eficiente para el perodo siguiente sera el precio de la cuota (desconocido) de ese perodo. Se dispone de alguna experiencia en la utilizacin de sistemas de permisos negociables en los pases, en tanto que los sistemas internacionales de cuotas negociables slo se han aplicado hasta ahora en pequea escala (p.ej., la negociacin internacional de cuotas de produccin de CFC y la negociacin de cuotas de consumo de CFC en la Unin Europea). En un convenio fiscal internacional se conoce el tipo impositivo, pero el efecto sobre las emisiones es incierto, y las transferencias internacionales de fondos pueden o no conocerse, segn como se definan en el convenio. Salvo por lo que respecta a los efectos de la fuga de carbono, un sistema de cuotas negociables tiene un efecto conocido sobre las emisiones, pero los precios de las cuotas y los efectos de distribucin del comercio de cuotas son inciertos, por lo que tal vez haya que prever una proteccin contra los movimientos desfavorables de precios32. Esto significa que los beneficios de efectos conocidos sobre las emisiones en el sistema de cuotas negociables han de obtenerse al precio de alguna incertidumbre sobre la distribucin. 9.3.3 Aplicacin conjunta (SIE III, 11.5.5)

Puede resultar efectiva para reducir las emisiones globales de GEI una poltica unilateral de un solo pas o de un grupo de pases? La respuesta depende de cmo respondan los otros pases a las polticas adoptadas por los pases cooperantes. Esas respuestas pueden reflejar a su vez dos fenmenos: fuga y beneficio automtico. El beneficio automtico se da cuando los pases que se benefician de la reduccin global no soportan su parte en los costos de su provisin y la fuga, cuando las acciones de reduccin de los pases cooperantes originan el aumento de emisiones en otros pases. 9.3.4.1 Medidas para reducir el beneficio automtico

Mientras la participacin en una poltica internacional de gestin de gases de efecto invernadero sea voluntaria, los pases tendrn incentivos para el beneficio automtico. Ninguno de los modelos empricos existentes se ha utilizado para estimar la magnitud del beneficio automtico potencial; en cambio, se han hecho algunos estudios sobre las ventajas de la plena cooperacin. La estabilidad del grupo de pases que actan para controlar los GEI depender de la capacidad de los pases cooperantes para sancionar a los pases que puedan retirarse o compensar a los pases que puedan unirse. Para que sean eficaces, esas sanciones y recompensas han de ser sustanciales y crebles. Un ejemplo de tal sancin es la amenaza de una prohibicin sobre la negociacin de combustibles y productos basados en carbono con pases no cooperantes, una vez que determinado nmero de pases acuerda participar (SIE III, 11.6.4.1). 9.3.4.2 Polticas para reducir las fugas

La aplicacin conjunta, prevista en el apartado a) del punto 2 del artculo 4 de la CMCC, comprende la cooperacin entre pases para alcanzar los objetivos de la Convencin. Un pas (o una compaa de ese pas) financia medidas para reducir las emisiones en un segundo pas que vienen a sumarse a las reducciones que se lograran de otro modo. A raz de la reunin de Berln (primera CP, marzo abril de 1995), varios pases estn emprendiendo proyectos piloto sobre actividades realizadas conjuntamente. Se han analizado con cierta amplitud los mritos y demritos econmicos posibles de propuestas de aplicacin conjunta. Fundamentalmente, en la aplicacin conjunta hay tres funciones posibles: i) como opcin rentable para que pases desarrollados financien proyectos de reduccin de las emisiones de GEI en otros pases, al mismo tiempo que satisfacen necesidades locales de desarrollo; ii) como primer paso para establecer un sistema internacional de cuotas negociables de GEI entre partes que han asumido el firme compromiso de limitar sus emisiones, y iii) como medio de explorar cundo es rentable incluir nuevas fuentes o sumideros de emisiones en un sistema internacional existente de gestin de GEI. La fuerza motriz potencial de la aplicacin conjunta es que los pases compradores y vendedores se benefician del comercio. Sin embargo, en particular para el caso i), el control y los elevados costos de las transacciones podran plantear problemas

Las fugas de las emisiones son el resultado neto de varios efectos, alguno de los cuales se contrarrestran entre s. Primero, la aplicacin de una poltica de reduccin de carbono por un pas o grupo de pases cooperantes puede desplazar la produccin de bienes intensivos en carbono a otros pases, aumentando as sus emisiones. Segundo, con las acciones de mitigacin disminuira la demanda de combustibles intensivos en carbono y bajara el precio mundial de esos combustibles, por lo que aumentara el uso de los mismos (y por consiguiente de sus emisiones) en pases no participantes. Tercero, las acciones de reduccin podran afectar a los ingresos en los pases cooperantes y disminuir, por tanto, las importaciones de otros pases, en los que se reduciran
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Si slo participa un nmero limitado de pases, las fugas de carbono pueden tenerse en cuenta tanto en el caso del impuesto como en el de las cuotas negociables.

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico Cuadro 19: Ejemplos seleccionados de instrumentos econmicos para mitigar las emisiones de GEI.

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Medidas Eliminacin de subvenciones

Efectos climticos y otros efectos ambientales Dependen de la importancia de las subvenciones existentes y del grado de su reduccin

Efectos econmicos y sociales Aumento de los ingresos reales a la larga Cambios en la distribucin de los ingresos; los efectos dependen de cmo se redistribuyan Estmulo para la aplicacin de las medidas de mitigacin ms rentables Tipo impositivo determinado por tanteo Impuesto sobre las emisiones de carbono regresivo, pero los efectos dependen de cmo se reciclen los ingresos de los impuestos Estmulo para la aplicacin de las medidas de mitigacin ms rentables El precio de mercado de los permisos y el costo de las medidas aplicadas es incierto Los efectos de distribucin dependen de cmo se asignen los permisos y de la disposicin de los ingresos, si los hubiere, procedentes de la venta de permisos Estmulo para la aplicacin de las medidas de mitigacin ms rentables Tipo impositivo determinado por tanteo La equidad entre pases depende de las asignaciones de cuotas Estmulo para la aplicacin de las medidas de mitigacin ms rentables El precio de mercado de los permisos y el costo de las medidas aplicadas es incierto La equidad entre pases depende de las asignaciones de cuotas Transferencia de recursos y tecnologas a pases de acogida

Consideraciones administrativas, institucionales y polticas

Impuestos nacionales

Pueden concebirse para lograr un objetivo de emisin nacional/ internacional especificado

Pueden vincularse a los sistemas existentes de percepcin de impuestos sobre la energa

Permisos negociables

Pueden concebirse para lograr un objetivo de emisin nacional/internacional especificado

Hace falta un mercado de permisos competitivo Los costos administrativos dependen de la concepcin del sistema Los futuros contratos de permisos pueden distribuir los riesgos de las fluctuaciones de precios

Impuestos armonizados

Pueden concebirse para lograr un objetivo de emisin nacional/internacional especificado

Se dispone de poca informacin sobre la aplicacin Las polticas nacionales pueden reducir la eficacia del impuesto

Cuotas negociables

Pueden concebirse para lograr un objetivo de emisin nacional/internacional especificado

Hace falta un mercado de cuotas competitivo Se dispone de poca informacin sobre la aplicacin Permiten flexibilidad en la eleccin de la poltica nacional

Aplicacin conjunta

Pueden reducir las emisiones con respecto a los niveles que se produciran de otro modo

Los costos administrativos pueden ser relativamente elevados Los proyectos pueden iniciarse con relativa rapidez

a su vez los ingresos y las emisiones. Cuarto, las corrientes de inversin y los tipos de intercambio tambin podran resultar afectados con impactos imprevisibles para las emisiones. La fuga se mide en trminos de emisiones de GEI netas con relacin a la reduccin de las emisiones en pases cooperantes; las estimaciones varan ampliamente (SIE III, 11.6.4.2).

Cmo puede reducirse la fuga de emisiones? La teora de negociacin bsica sugiere que (considerando los pases cooperantes como una sola entidad y el resto del mundo como otra) se debe imponer un arancel a las importaciones de productos intensivos en carbono, o se deben subvencionar sus exportaciones, segn los pases cooperantes sean importadores netos o exportadores netos antes de aplicarse las medidas de mitigacin.

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Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico que ambos se apliquen a las mismas fuentes, que los costos de las transacciones sean comparables, y que las negociaciones no se restrinjan arbitrariamente. Los permisos negociables pueden asignarse gratuitamente o venderse en subasta. Del mismo modo, los ingresos de los impuestos pueden redistribuirse a fuentes que de otra manera recibiran permisos gratis o pueden pasar al gobierno. La manera de reciclar los ingresos netos procedentes de un impuesto sobre las emisiones de carbono o de la venta de permisos puede tener importantes efectos macroeconmicos. Existen bastantes textos acerca de los efectos de la distribucin de los impuestos sobre el carbono, los impuestos sobre las emisiones, los impuestos sobre la gasolina y los impuestos sobre la energa en pases del Anexo I. Esos impuestos se presentan generalmente como regresivos, porque los gastos en el consumo de combustibles fsiles en proporcin a los ingresos personales anuales corrientes suele disminuir al aumentar los ingresos. Sin embargo, estudios recientes en que se utilizan datos estadounidenses y europeos muestran que los impuestos sobre las emisiones de carbono son considerablemente menos regresivos con relacin a la duracin de los ingresos o los gastos de consumo anuales que los ingresos anuales. Se dispone de muy pocos estudios sobre los efectos de la distribucin de sistemas de permisos negociables. Si los permisos se venden, las consecuencias de la distribucin son similares a las de un impuesto equivalente. Si los permisos se asignan gratis, los efectos de la distribucin estn determinados por la asignacin inicial. La equidad entre pases viene determinada por las asignaciones de cuotas en el caso de un sistema de cuotas negociables, del acuerdo sobre distribucin de los ingresos negociado para un impuesto internacional, o los pagos por transferencia negociados como parte de un sistema nacional armonizado de impuesto sobre el carbono. Para llegar a un acuerdo sobre asignaciones de cuotas equitativas o arreglos para la distribucin de los ingresos se debe tener en cuenta que las acciones de mitigacin por un pas tienen efectos econmicos sobre otros pases. 9.4.3 Cuestiones administrativas, institucionales y polticas (SIE III, 11.6.2, 11.6.3)

Tambin se puede aplicar una subvencin (impuesto) a la produccin y un impuesto (subvencin) al consumo en los pases cooperantes en lugar del arancel de importacin (subvencin a la exportacin)33. La aplicacin de ajustes fiscales en frontera, como aranceles de importacin o subvenciones de exportacin, si bien es tericamente apropiada para reducir las fugas, plantea varios problemas en la prctica. Determinar las emisiones asociadas con la fabricacin de determinado producto, y por tanto el ajuste fiscal en frontera, probablemente sea muy complejo en razn de las diferencias en la mezcla de combustible y en las tcnicas de produccin utilizadas en las diversas regiones. Adems, los ajustes fiscales en frontera apropiados pueden no ser compatibles con las reglas actuales sobre los intercambios multilaterales. Del mismo modo, tal vez fuera prcticamente imposible aplicar subvenciones e impuestos a la produccin y al consumo al nivel adecuado en todos los pases cooperantes, en vista de las diferencias entre sus sistemas fiscales existentes (SIE III, 11.6.4.3). 9.4 Evaluacin de instrumentos econmicos

En esta seccin se evalan los instrumentos econmicos por oposicin a los criterios descritos en la introduccin. Esta evaluacin se centra en impuestos y permisos/cuotas negociables en el contexto nacional e internacional. En primer lugar, es importante reconocer que las estructuras institucionales, las estructuras econmicas y las estructuras polticas existentes en los pases difieren, y que la eleccin de instrumentos polticos se har en un entorno poltico. Como resultado, es probable que la capacidad de aplicar los diferentes instrumentos vare segn las naciones. En segundo trmino, la adopcin de cualquier instrumento internacional tendr algunos efectos sobre la distribucin de riqueza entre pases, lo mismo que lo tienen los instrumentos nacionales sobre la distribucin de riqueza dentro de ellos. Todos los instrumentos pueden conectarse, y probablemente haya que hacerlo, con medidas compensatorias como pagos suplementarios o asignaciones de permisos/cuotas especficos; entre instrumentos no hay diferencias a este respecto. 9.4.1 Resultados para el medio ambiente

Los sistemas de permisos/cuotas negociables pueden concebirse para lograr objetivos de emisiones de GEI nacionales e internacionales. Para alcanzar determinado objetivo de emisin con un impuesto sobre las emisiones/carbono se requiere un ajuste del tipo impositivo por tanteo. Tanto en el sistema fiscal como en el de permisos/cuotas negociables se supone el control efectivo y la aplicacin forzosa y, si el convenio internacional no es global, una fuga de carbono insignificante. 9.4.2 Efectos econmicos y sociales (SIE III, 11.5.6)

Los costos administrativos y de las transacciones pueden variar mucho por lo que respecta a los impuestos y a los permisos negociables. Tales costos pueden reducirse considerablemente mediante una concepcin apropiada. En algunos pases ha sido posible aplicar un impuesto sobre las emisiones de carbono a un costo relativamente bajo basndose en gran parte en los sistemas
33

Desde el punto de vista conceptual, los sistemas fiscales y de permisos/cuotas negociables estimulan la aplicacin de las medidas de reduccin ms rentables. Con el fin de alcanzar determinado objetivo de las emisiones, el impuesto y el precio de mercado de los permisos/cuotas deben ser iguales, suponiendo

Las reglas de la Organizacin Mundial del Comercio permiten ue los ajustes fiscales en frontera cuando los insumos gravados o controlados se incorporan fsicamente en el producto final. Sin embargo, no est claro si esta regla se aplica a las emisiones de GEI asociadas a la fabricacin de un producto o si sera posible aplicar en la prctica ese sistema de ajustes fiscales en frontera.

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico de percepcin del impuesto sobre la energa existentes; en otros pases, ha resultado polticamente difcil introducir impuestos relacionados con la energa. En los sistemas de negociacin en que se utilizan permisos expedidos por el gobierno (como el sistema de negociacin de lmites sobre el dixido de azufre en Estados Unidos) los costos de las transacciones son ms bajos que en los sistemas que utilizan crditos autodefinidos. Al parecer, los permisos tienen la clara ventaja de crear la base para un mercado de futuros que permita repartir ms eficientemente los riesgos asociados a los objetivos cambiantes de las emisiones. Para que un sistema de permisos negociables funcione eficazmente tienen que existir condiciones relativamente competitivas en el mercado de permisos (y de productos). Si una compaa controla una parte considerable del nmero total de permisos, puede sentir la tentacin de manipular los precios de los permisos para mejorar su posicin en el mercado de permisos o productos (p. ej., retirando permisos, obligando as a otros a reducir la produccin o impidiendo que intervengan otras compaas). Esos riesgos pueden reducirse procediendo el gobierno a subastas de permisos y aplicando otros mecanismos. Se dispone de poca informacin sobre los costos administrativos del control, la aplicacin y la gestin de un sistema fiscal internacional, impuestos armonizados internacionalmente, o un sistema de cuotas negociables. 9.5 Comparacin de sistemas de permisos/cuotas negociables y sistemas fiscales (SIE III, 11.7.2, 11.7.3) instalaciones y nuevo equipo.

81

En un impuesto sobre GEI se conoce el tipo impositivo, pero el efecto sobre las emisiones es incierto, y los efectos de distribucin pueden conocerse o no. Un sistema de permisos negociables tiene un efecto conocido sobre las emisiones, pero los precios de los permisos y los efectos de la distribucin a travs del comercio son inciertos. Un sistema de impuestos nacionales armonizado puede abarcar un acuerdo sobre transferencias internacionales financieras compensatorias, as como sobre los ajustes necesarios para compensar las diferencias en las estructuras fiscales preexistentes. Para que un sistema de impuestos nacionales armonizado sea eficaz es imprescindible tambin que los participantes no puedan aplicar polticas que aumenten indirectamente las emisiones de GEI. Un sistema de cuotas negociables permite a cada participante decidir la poltica nacional que aplicar. En la asignacin inicial de cuotas entre pases se abordan consideraciones de distribucin, pero no pueden conocerse previamente con exactitud las consecuencias exactas de la distribucin, pues el precio de las cuotas slo se conocer una vez iniciada la negociacin. En un sistema de cuotas negociables, las emisiones globales resultantes se conocern con seguridad en el caso de un acuerdo global, y las fugas netas de carbono, en el de un acuerdo no global.

Tanto los impuestos como los permisos negociables imponen costos a la industria y a los consumidores. En las fuentes habr que hacer desembolsos financieros, bien mediante gastos en los controles de las emisiones o pagos en metlico para adquirir permisos o pagar impuestos34. En ambos casos, tratarn de reducir al mnimo esos costos mediante la inversin en nuevas

33

Naturalmente, hay una excepcin: cuando una fuente ha recibido suficientes permisos gratis para cubrir sus emisiones. Pero, incluso en este caso, estar sometida a un costo marginal implcito de las emisiones, puesto que la reduccin de stas le permitira vender ms permisos.

82

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

Apndice A
PROYECCIONES DE REFERENCIA

84

Cuadro A1: Datos globalesenerga primaria consumidaa y carbono emitidob en los escenarios IS92, subdivididos en los elementos del ciclo de combustible en que se consume el combustible primario

2020

2050

ESCENARIO

1990c 2010 Energa CO2 Energa CO2 utilizada emitido utilizada emitido toda todo a c e a c e Energa utilizada a c e CO2 emitido a c e Energa utilizada a c e

CO2 emitido a c e

Oferta Suministro/transformacin de energa Generacin de electricidad Prod. de combustibles sintticosd Uso directo de combustibles por sectores Residencial/comercial/institucional Industriae Transporte TOTAL 123 0 62 91 68 344 1.2 1.8 1.3 6.0 83 68 93 123 102 137 95 77 112 499 412 564 1.5 2.4 1.8 8.4 1.2 2.0 1.4 6.5 1.7 2.7 2.1 9.9 94 74 109 146 114 171 114 87 140 610 480 720 1.7 2.8 2.1 9.8 1.4 2.0 2.2 3.3 1.6 2.6 7.0 12.1 1.7 0.0 198 0 165 1 221 1 2.7 0.0 1.9 0.0 3.5 0.0 253 4 199 6 292 8 3.3 2.1 4.5 0.2 0.3 0.3 370 68

242 503 35 101 143 86 177 176 107 216 177 102 243 934 572 1240

3.8 1.6 0.1 0.8 2.6 3.5 3.3 13.1

6.4 0.2 1.6 3.3 2.1 4.2 1.9 4.5 6.4 18.6

Demanda Residencial/comercial/institucional Industriae Transporte TOTAL 112 161 70 344 1.9 2.8 1.3 6.0 151 125 170 251 209 281 97 78 115 499 412 565 2.5 4.1 1.8 8.4 1.9 3.2 1.4 6.5 2.9 4.9 2.1 9.9 174 138 203 317 250 372 119 91 148 610 480 723

2.7 5.0 2.1 9.8

1.9 3.3 3.5 6.2 1.6 2.7 7.0 12.1

261 165 344 442 283 583 231 124 313 934 572 1240

3.8 6.1 3.2 13.1

1.9 5.3 3.1 8.8 1.4 4.5 6.4 18.6

Por fuentes Slidos Lquidos Gases Otros TOTAL 100 123 79 42 344 2.5 2.3 1.2 0.0 6.0 142 113 164 154 119 195 129 100 141 74 81 65 499 412 565 3.6 2.8 1.9 0.0 8.4 2.9 2.2 1.5 0.0 6.5 4.2 3.6 2.1 0.0 9.9

179 165 150 117 610

127 122 101 129 480

221 224 160 117 723

4.5 3.0 2.2 0.0 9.8

3.2 5.6 2.3 4.1 1.5 2.4 0.0 0.0 7.0 12.1

326 144 145 318 934

141 102 66 263 572

485 214 156 385 1240

8.3 2.7 2.2 0.0 13.1

3.6 12.3 1.9 3.9 1.0 2.3 0.0 0.0 6.4 18.6

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

Energa expresada en EJ. Carbono expresado como Gt C. Los datos en 1990 proceden de las estimaciones de los escenarios IS92. Se incluyen aqu para calcular el cambio porcentual en el uso de la energa y las emisiones futuros. No representan consumo de energa ni emisiones reales. Los datos reales de 1990 aparecen en la Figura 1 y en el Cuadro 9. Cuando se muestra que la produccin de combustibles sintticos genera emisiones de CO2 negativas en el sector del suministro de energa es porque los combustibles sintticos se producen de biomasa, que toma CO2 de la atmsfera durante el crecimiento. La quema de esos combustibles se muestra como cifra positiva en el lugar de uso final. En los escenarios IS92, el sector industrial comprende actividades industriales relacionadas con la fabricacin, la agricultura, la minera y la silvicultura.

Cuadro A2: Datos globalesenerga utilizadaa y carbono emitidob por sector de uso final en los escenarios IS92, subdivididos en los elementos del ciclo de combustible en que se consume el combustible primario 2020 2050

ESCENARIO

1990c 2010 Energa CO2 Energa CO2 utilizada emitido utilizada emitido toda todo a c e a c e Energa utilizada a c e CO2 emitido a c e Energa utilizada a c e

CO2 Emitido a c e

Residencial/comercial/institucional Generacin de electricidad 51 Produccin de combustibles sintticosd 0 Uso directo de combustibles 62 TOTAL 112 0.7 0.0 1.2 1.9 69 57 77 0 0 0 83 68 93 151 125 170 0.9 0 1.5 2.5 0.7 0 1.2 1.9 1.2 0 1.7 2.9 79 62 91 1 2 4 94 74 109 174 138 203 1.0 0.7 1.4 0.0 0.1 0.1 1.7 1.4 2.0 2.7 1.9 3.3

109 71 148 10 8 19 143 86 177 261 165 344

1.1 0 2.6 3.8

0.5 -0.1 1.6 1.9

1.9 0.1 3.3 5.3

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

Industriae Generacin de electricidad 70 Produccin de combustibles sintticosd 0 Uso directo de combustibles 91 161 TOTAL 1.0 0.0 1.8 2.8 128 107 143 0 0 0 123 102 137 251 209 281 1.7 0 2.4 4.1 1.3 0 2.0 3.2 2.2 0 2.7 4.9 171 134 197 1 2 4 146 114 171 317 250 372

2.2 1.4 3.1 0.0 0.1 0.1 2.8 2.2 3.3 5.0 3.5 6.2

256 168 348 10 8 19 176 107 216 442 283 583

2.6 0 3.5 6.1

1.1 -0.1 2.1 3.1

4.4 0.1 4.2 8.8

Transporte Generacin de electricidad Produccin de combustibles sintticosd Uso directo de combustibles TOTAL 3 0 68 70 0.0 0.0 1.3 1.3 1 0 95 97 1 2 0 1 77 113 78 115 0.0 0.0 1.8 1.8 0.0 0.0 1.4 1.4 0.0 0.0 2.1 2.1 3 1 114 119

3 4 2 1 87 143 91 148

0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 2.1 1.6 2.6 2.1 1.6 2.7

5 4 7 48 18 63 177 102 243 231 124 313

0.1 0.0 0.1 0.2 0.5 0.1 3.3 1.9 4.5 3.2 1.4 4.5

Todos los sectores de uso final Generacin de electricidad 123 Produccin de combustibles sintticosd 0 Uso directo de combustibles 221 TOTAL 344 1.7 0.0 4.2 6.0 198 165 221 0 1 1 301 246 343 499 412 565 2.7 0.0 5.7 8.4 1.9 0.0 4.6 6.5

3.5 0.0 6.4 9.9

253 199 292 4 6 8 354 275 423 610 480 723

3.3 2.1 4.5 0.2 0.3 0.3 6.7 5.2 7.9 9.8 7.0 12.1

370 242 503 68 35 101 496 295 637 934 572 1240

3.8 1.6 6.4 0.1 0.8 0.2 9.3 5.6 12.0 13.1 6.4 18.6

Energa expresada en EJ. Carbono expresado como Gt C. Los datos en 1990 proceden de las estimaciones de los escenarios IS92. Se incluyen aqu para calcular el cambio porcentual en el uso de la energa y las emisiones futuros. No representan consumo de energa ni emisiones reales. Los datos reales de 1990 aparecen en la Figura 1 y en el Cuadro 9. Cuando se muestra que la produccin de combustibles sintticos genera emisiones de CO2 negativas en el sector del suministro de energa es porque los combustibles sintticos se producen de biomasa, que toma CO2 de la atmsfera durante el crecimiento. La quema de esos combustibles se muestra como cifra positiva en el lugar de uso final. En los escenarios IS92, el sector industrial comprende actividades industriales relacionadas con la fabricacin, la agricultura, la minera y la silvicultura.

85

86

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico

Cuadro A3: Anexo Ienerga primaria consumidaa y carbono emitidob en los escenarios IS92, subdivididos en los elementos del ciclo combustible en que se consume el combustible primario. 1990 Energa CO2 utilizada emitido toda todo 2010 Energa utilizada a c e CO2 emitido a c e Energa utilizada a c e 2020 CO2 emitido a c e Energa utilizada a c e 2050 CO2 emitido a c e

ESCENARIO

Oferta Suministro/transformacin de energa Generacin de electricidad 96 1.3 Prod. de comb. sintticos 0 0.0 Uso directo de combustibles por sectores Resid./com./inst. 47 0.9 Industriac 68 1.4 Transporte 51 0.9 TOTAL 262 4.5 Demanda Resid./com./inst. Industriac Transporte TOTAL Por fuentes Slidos Lquidos Gases Otros TOTAL
aEnerga expresada en EJ. bCarbono expresado

141 120 153 0 1 1 59 74 64 338 49 63 53 286 65 81 74 375

1.9 1.4 2.4 0.0 0.0 0.0 1.1 1.4 1.2 5.6 0.9 0.0 0.0 2.3 1.2 0.0 0.0 3.6

165 135 183 2.2 1.4 2.9 2 4 5 0.1 0.2 0.2 64 74 65 370 52 61 52 304 73 86 78 425 1.2 1.4 1.2 5.9 0.9 1.2 1.0 4.4 1.3 1.6 1.4 7.1

187 135 234 38 18 61 73 61 69 427 48 42 45 288 87 69 85 535

1.9 1.0 3.1 0.2 0.4 0.7 1.3 1.2 1.3 5.9 0.9 0.8 0.8 3.1 1.6 1.4 1.6 8.3

86 122 53 262

1.4 2.1 1.0 4.5

108 91 119 165 141 181 65 0 76 338 232 375

1.7 2.7 1.2 5.6

1.4 2.1 1.0 4.5

2.0 3.1 1.4 6.5

116 186 68 370

95 154 55 304

132 211 82 425

1.8 2.9 1.2 5.9

1.3 2.1 0.9 4.4

2.2 3.5 1.4 7.1

134 196 98 427

92 140 56 288

166 242 127 535

2.0 2.6 1.4 5.9

1.1 1.4 0.6 3.1

2.7 3.7 1.9 8.3

77 91 61 34 262

1.9 1.7 0.9 0.0 4.5

99 100 85 54 338

79 79 68 60 286

115 122 93 45 375

2.5 1.8 1.3 0.0 5.6

2.0 1.4 1.0 0.0 4.5

2.9 2.3 1.4 0.0 6.5

113 92 88 77 370

84 71 62 87 304

140 119 94 72 425

2.9 1.7 1.3 0.0 5.9

2.1 1.3 0.9 0.0 4.4

3.5 2.2 1.4 0.0 7.1

163 46 63 155 427

76 41 31 140 288

256 49 60 170 535

4.1 0.9 0.9 0.0 5.9

1.9 0.8 0.5 0.0 3.1

6.5 0.9 0.9 0.0 8.3

como Gt C.

cEn los escenarios IS92, el sector industrial comprende actividades industriales relacionadas con la fabricacin, la agricultura, la minera y la silvicultura.

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico Cuadro A4: Anexo Ienerga utilizadaa y carbono emitidob por sector de uso final en los escenarios IS92, subdivididos en los elementos del ciclo combustible en que se consume el combustible primario. 1990 Energa CO2 utilizada emitido toda todo 2010 Energa utilizada a c e CO2 emitido a c e Energa utilizada a c e 2020 CO2 emitido a c e Energa utilizada a c e 2050

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ESCENARIO

CO2 emitido a c e

Residencial/comercial/institucional Generacin de electricidad 40 Prod. de comb. sintticos 0 Uso directo de comb. 47 TOTAL 86 Industriac Generacin de electricidad 54 Prod. de comb. sintticos 0 Uso directo de comb. 68 TOTAL 122 Transporte Generacin de electricidad 2 Prod. de comb. sintticos 0 Uso directo de comb. 51 TOTAL 53 Todos los sectores de uso final Generacin de electricidad 96 Prod. de comb. sintticos 0 Uso directo de comb. 166 TOTAL 262
a

0.6 0.0 0.9 1.4

49 41 53 0 0 0 59 49 65 108 91 119

0.7 0 1.1 1.7

0.5 0 0.9 1.4

0.8 0 1.2 2.0

51 42 57 0 1 2 64 52 73 116 95 132

0.7 0.4 0.9 0.0 0.1 0.1 1.2 0.9 1.3 1.8 1.3 2.2

55 40 69 6 4 11 73 48 87 134 92 166

0.6 0.3 0 0.1 1.3 0.9 2.0 1.1

0.9 0.2 1.6 2.7

0.8 0.0 1.4 2.1

91 77 99 0 0 0 74 63 81 165 141 181

1.2 0 1.4 2.7

0.9 0 1.2 2.1

1.5 0 1.6 3.1

111 91 124 0 1 2 74 61 86 186 154 211

1.5 1.0 1.9 0.0 0.1 0.1 1.4 1.2 1.6 2.9 2.1 3.5

129 93 162 6 4 11 61 42 69 196 140 242

1.3 0.6 0 0.1 1.2 0.8 2.6 1.4

2.1 0.2 1.4 3.7

0.0 0.0 0.9 1.0

1 1 1 0 1 1 64 53 74 65 54 76

0.0 0.0 1.2 1.2

0.0 0.0 1.0 1.0

0.0 0.0 1.4 1.4

2 2 2 0.0 0.0 0.0 1 1 1 0.1 0.1 0.1 65 52 78 1.2 1.0 1.4 68 55 82 1.2 0.9 1.4

3 2 3 27 9 39 69 45 85 98 56 127

0.0 0.0 0.1 0.2 1.3 0.8 1.4 0.6

0.0 0.3 1.6 1.9

1.4 0.0 3.2 4.5

141 120 153 0 1 1 198 165 221 338 286 375

1.9 0.0 3.7 5.6

1.4 0.0 3.1 4.5

2.4 0.0 4.1 6.5

165 135 183 2.2 1.4 2.8 2 4 5 0.1 0.2 0.2 203 164 236 3.8 3.1 4.4 370 304 425 5.9 4.4 7.1

187 38 202 427

135 18 136 288

234 61 241 535

1.9 0.9 0.2 0.4 3.8 2.5 5.9 3.1

3.0 0.7 4.5 8.3

Energa expresada en EJ. Carbono expresado como Gt C. c En los escenarios IS92, el sector industrial comprende actividades industriales relacionadas con la fabricacin, la agricultura, la minera y la silvicultura.
b

Apndice B
DOCUMENTOS DEL IPCC UTILIZADOS COMO FUENTES DE INFORMACIN

SAR I IPCC, 1996: Climate Change 1995: The Science of Climate Change. Contribution of Working Group I to the Second Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Houghton, J.J., L.G. Meiro Filho, B.A. Callander, N. Harris, A. Kattenberg and K. Maskell (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge y New York, 584 pgs. SAR II IPCC, 1996: Climate Change 1995: Impacts, Adaptations, and Mitigation of Climate Change: Scientific-Technical Analyses. Contribution of Working Group II to the Second Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Watson, R.T., M.C. Zinyowera and R.H. Moss (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge y New York, 880 pgs. SAR III IPCC, 1996: Climate Change 1995: Economic and Social Dimensions of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Second Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Bruce, J., Hoesung Lee and E. Haites (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge y New York, 464 pgs. Sntesis del informe del SIE IPCC, 1996: Sntesis del segundo informe de evaluacin del IPCC sobre la informacin cientfica y tcnica pertinente para interpretar el Artculo 2 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Organizacin Meteorolgica Mundial, Ginebra, 17 pgs. IPCC 1994 IPCC, 1994. Climate Change 1994: Radiative Forcing of Climate Change and an Evaluation of the IPCC IS92 Emission Scenarios [Houghton, J.T., L.G. Meira Filho, J.P. Bruce, Hoesung Lee, B.T. Callander, E.F. Haites, N. Harris and K. Maskell (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge y New York, 339 pgs. IPCC 1992 IPCC, 1992. Climate Change 1992: The Supplementary Report to the IPCC Scientific Assessment. Report of the IPCC Scientific Assessment Working Group [Houghton, J.T., B.T. Callander and S.K. Varney (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge y New York, 200 pgs.

Apndice C
ACRNIMOS Y ABREVIATURAS

ACCIG CEC CMCC CP FAO FMAM GAHMB GEI GNC GNL GPL IDyD IJI IPCC ISO IyD LESS OACI OCDE OIE ONG PCG PIB PPA PURPA RRP SIE TD UNITAR VL VP

Ciclo combinado integrado de gasificacin Calor y energa combinados Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Conferencia de las Partes Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo para el Medio Ambiente Mundial Grupo Ad Hoc sobre el Mandato de Berln Gas de efecto invernadero Gas natural comprimido Gas natural lquido Gas de petrleo licuado Investigacin, desarrollo y demostracin Initiative on Joint Implementation (Estados Unidos) Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico Organizacin Internacional de Normalizacin Investigacin y desarrollo Sistema de suministro de energa con bajas emisiones de CO2 Organizacin de Aviacin Civil Internacional de las Naciones Unidas Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos Organismo Internacional de Energa Organizacin no gubernamental Potencial de calentamiento global Producto interior bruto Paridad de poder adquisitivo Public Utilities Regulatory Policy Act Resumen para responsables de polticas Segundo Informe de Evaluacin Toneladas diarias Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones Vehculo ligero Vehculo pesado

Smbolos qumicos CFC CFC-14 CFC-116 C2F6 CF4 CH4 CO2 HCFC HFC N2O NOx PFC SF6 SO2 SOx Clorofluorocarbono Tetrafluoruro de carbono (CF4) Hexafluoroetileno (C2F6) Hexafluoroetileno (CFC-116) Tetrafluoruro de carbono (CFC-14) Metano Dixido de carbono Hidroclorofluorocarbono Hidrofluorocarbono xido nitroso xidos de nitrgeno Hidrocarburo perfluorado Hexafluoruro de azufre Dixido de azufre xidos de azufre

Apndice D
UNIDADES

Unidades del SI (Sistema Internacional) Cantidad fsica longitud masa Nombre de la Unidad metro kilogramo Smbolo m kg

Mltiplo 103 106 109 1012 1015 1018

Prefijo kilo mega giga tera peta exa

Smbolo k M G T P E

Nombre y smbolos especiales para ciertas unidades derivadas del SI

Cantidad fsica energa potencia

Nombre de la unidad del SI julio vatio

Smbolo de la unidad del SI J W

Definicin de la unidad kg m2 s-2 kg m2 s-3 (= Js-1)

Fracciones decimales y mltiplos de unidades del SI con denominaciones especiales

Cantidad fsica rea peso Otras unidades C kWh MWe ppmv ppbv pptv tce toe TWh

Nombre de la unidad hectrea tonelada

Smbolo de la unidad ha t

Definicin de la unidad 104 m2 103 kg

grados Celsius (0C = ~273K); tambin se indican en C las diferencias de temperatura, en vez de en la forma ms correcta de "grados Celsius" kilovatio-hora megavatios de electricidad partes por milln (106) en volumen partes por mil millones (109) en volumen partes por billn (1012) en volumen toneladas de equivalente de carbn toneladas de equivalente de petrleo teravatio-hora

Apndice E
GLOSARIO DE TRMINOS Pases del Anexo I En el Anexo I de la CMCC figuran los pases que eran miembros de la OCDE en 1992, 11 pases que estaban en transicin a una economa de mercado y los de la Comunidad Econmica Europea. Las partes del Anexo I se han comprometido a adoptar polticas nacionales y aplicar medidas para mitigar el cambio climtico. Costos de capital Costos asociados a los gastos de capital o de inversin en terreno, plantas, equipo y existencias. A diferencia de los costos de mano de obra y de explotacin, los costos de capital son independientes del nivel de produccin. Comercializacin Serie de acciones necesarias para lograr el ingreso en el mercado y la competitividad general en el mercado de nuevas tecnologas, procesos y productos innovadores. Rentabilidad Criterio segn el cual una tecnologa o medida proporciona un bien o un servicio a un costo igual o inferior al practicado corrientemente. En el presente documento, los efectos en el medio ambiente de las actividades econmicas no se internalizan; los perodos de amortizacin varan, segn el sector del mercado de que se trate. Potencial econmico Parte del potencial tcnico para reducir las emisiones de GEI o mejorar el rendimiento energtico que puede lograrse en forma rentable, sin obstculos al mercado. Para conseguir el potencial econmico hacen falta polticas y medidas adicionales que permitan derribar esos obstculos. Permiso negociable Asignacin no transferible o negociable de derechos de un gobierno a una empresa para emitir determinada cantidad de una sustancia. Cuota de emisin Porcin o parte de las emisiones totales admisibles asignada a un pas o grupo de pases en un marco de emisiones totales mximas y asignaciones obligatorias de recursos o evaluaciones. Norma de emisin Nivel de emisin que no puede rebasarse en virtud de la ley. Intensidad energtica Proporcin de consumo de energa y rendimiento econmico o fsico. A nivel nacional, la intensidad energtica es la relacin entre el consumo total de energa primaria domstica o el consumo final de energa y el producto interior bruto o el rendimiento fsico. Externalidades Subproductos de actividades que afectan al bienestar de la poblacin o daan el medio ambiente, cuando esos impactos no se reflejan en los precios de mercado. Los costos (o beneficios) asociados con externalidades no comprenden sistemas normalizados de contabilidad de costos. Energa final Energa suministrada de que dispone el consumidor que se convierte en energa til (p. ej,. electricidad en la toma corriente mural). Fijacin del precio basada en el costo total Determinacin del precio de bienes comerciales como la energa elctrica que comprendera en los precios definitivos para el usuario final no slo los costos privados de los insumos, sino tambin los costos de las externalidades creadas por su produccin y utilizacin. Potencial de reduccin de GEI Posibles reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero (cuantificadas en trminos de reducciones absolutas o en porcentaje de emisiones de referencia) que pueden lograrse aplicando tecnologas y medidas. Medidas de informacin y educacin Actividades que proporcionan informacin, formacin o estmulo, o ayudan a una mayor comprensin. Pueden proporcionar informacin sobre la disponibilidad, el rendimiento y otras caractersticas de tecnologas, prcticas y medidas. Fijacin del precio basada en el costo marginal Fijacin de bienes y servicios comerciales segn la cual el precio es igual al costo adicional derivado de la expansin de la produccin en una unidad adicional. Obstculos al mercado Condiciones que obstaculizan o impiden la difusin de tecnologas o prcticas rentables que pueden mitigar las emisiones de GEI. Incentivos basados en el mercado Medidas destinadas a cambiar directamente los precios relativos de los servicios de energa y a superar obstculos al mercado. Penetracin en el mercado Parte de determinado mercado proporcionada por un bien o servicio en un momento dado.

92

Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico de anlisis y medidas para informar a los usuarios potenciales con respecto a la aplicacin de sus posibles usos; la demostracin prueba la viabilidad de aplicar esos productos o procesos a travs de instalaciones experimentales y otras aplicaciones previas a las comerciales. Escenario Descripcin plausible de cmo puede evolucionar el futuro, basado en una serie coherente e intrnsicamente homognea de hiptesis sobre relaciones y fuerzas motrices esenciales (p. ej., ritmo de cambios tecnolgicos, precios). Los escenarios no son predicciones ni previsiones. Normas/criterios de rendimiento Serie de reglas o cdigos que determinan o definen el rendimiento de un producto (p. ej., calidad, dimensiones, caractersticas, mtodos de prueba, prescripciones sobre su utilizacin). Cambios estructurales Modificacin, por ejemplo, en la parte relativa del PIB producido por los sectores industrial, agrcola o de servicios de una economa; o, ms generalmente, transformaciones de sistemas en las que algunos componentes son reemplazados o sustituidos parcialmente por otros. Potencial tcnico Cantidad en la que es posible reducir las emisiones de GEI o mejorar el rendimiento energtico utilizando una tecnologa o prctica en todas las aplicaciones en que pueda adoptarse tcnicamente, independientemente de su costo y de la viabilidad prctica. Tecnologa Elemento de equipo o tcnica para realizar determinada actividad. Medidas voluntarias Medidas para reducir las emisiones de GEI adoptadas por compaas u otros a falta de prescripciones gubernamentales. Las medidas voluntarias ayudan a disponer ms fcilmente de productos o procesos inocuos para el clima o estimulan a los consumidores a tener en cuenta en sus opciones comerciales valores ecolgicos.

Potencial del mercado (o potencial realizable corrientemente) Parte del potencial econmico para reducir las emisiones de GEI o mejorar el rendimiento energtico que puede lograrse en las condiciones de mercado existentes, suponiendo que no haya nuevas polticas ni medidas. Medidas Medidas que puede tomar un gobierno o un grupo de gobiernos, muchas veces con el sector privado, para acelerar el uso de tecnologas u otras prcticas que reducen las emisiones de GEI. Sin pesar Medidas cuyos beneficios como mayor rendimiento o menores emisiones de contaminantes locales/regionales, pero excluidos los beneficios de la mitigacin del cambio climtico igualan o superan su costo. A veces se denominan "medidas que merece la pena aplicar, de todos modos". Costo de oportunidad Costo de una actividad econmica a la que se renuncia para realizar otra. Polticas Procedimientos desarrollados y aplicados por uno o varios gobiernos en relacin con el objetivo de mitigar los efectos del cambio climtico aplicando tecnologas y medidas. Energa primaria Energa contenida en recursos naturales (p. ej., carbn, petrleo bruto, luz solar, uranio) que no ha sufrido ninguna conversin o transformacin antropgena. Costos de un proyecto Todos los costos financieros de un proyecto, como los de capital, mano de obra y funcionamiento. Medidas reglamentarias Reglas o cdigos establecidos por gobiernos en los que se prescriben especificaciones de productos o caractersticas sobre determinados procedimientos. Investigacin, desarrollo y demostracin Investigacin y desarrollo en los mbitos cientfico y tcnico de nuevos procesos de produccin o productos, acompaados

Lista de publicaciones del IPCC

I. PRIMER INFORME DE EVALUACIN DEL IPCC (1990)
Directrices preliminares para evaluar los impactos del cambio climtico, 1992.

a) CAMBIO CLIMTICO Evaluacin cientfica del IPCC. Informe de 1990 del Grupo de trabajo sobre la Evaluacin Cientfica del IPCC (tambin en chino, francs, ingls y ruso). b) CAMBIO CLIMTICO Evaluacin de los impactos del IPCC. Informe de 1990 del Grupo de trabajo sobre Evaluacin de los impactos (tambin en chino, francs, ingls y ruso). c) CAMBIO CLIMTICO Estrategias de respuesta del IPCC. Informe de 1990 del Grupo de trabajo sobre Estrategias de Respuesta del IPCC (tambin en chino, francs, ingls y ruso). d) Resmenes para responsables de polticas, 1990. Escenarios de la emisiones (preparado por el Grupo de trabajo sobre Estrategias de Respuesta del IPCC), 1990. Evaluacin de la vulnerabilidad de las zonas costeras a la elevacin del nivel del mar metodologa comn, 1991.

III.

INFORME ESPECIAL DEL IPCC, 1994

a) Directrices de inventarios nacionales de gases de efecto invernadero (3 volmenes), 1994 (tambin en chino, francs, ingls y ruso). b) Directrices tcnicas del IPCC para evaluar los impactos del cambio climtico y las estrategias de adaptacin, 1995 (tambin en chino, francs, ingls y ruso). c) CAMBIO CLIMTICO 1994 Forzamiento radiativo del cambio climtico y evaluacin de los escenarios de emisiones IS92 del IPCC.

IV.

SEGUNDO INFORME DE EVALUACIN DEL IPCC, 1995

II.

SUPLEMENTO DEL IPCC (1992)

a) CAMBIO CLIMTICO 1992 Informe suplementario a la evaluacin cientfica del IPCC. Informe de 1992 del Grupo de trabajo sobre Evaluacin Cientfica del IPCC. b) CAMBIO CLIMTICO 1992 Informe suplementario a la evaluacin de los impactos del IPCC. Informe de 1990 del Grupo de trabajo sobre Evaluacin de los impactos. CAMBIO CLIMTICO: evaluaciones de 1990 y 1992 del IPCC Primer informe de evaluacin del IPCC Resumen general y resmenes para responsables de polticas y suplemento del IPCC de 1992 (tambin en chino, francs, ingls y ruso). El cambio climtico global y el creciente desafo del mar. Subgrupo de trabajo sobre gestin de las zonas costeras del Grupo de trabajo sobre Estrategias de Respuesta del IPCC, 1992. Informe del Cursillo de Estudios Nacionales del IPCC, 1992.

a) CAMBIO CLIMTICO 1995 La ciencia del cambio climtico (incluido el Resumen para responsables de polticas). Informe del Grupo de trabajo I del IPCC, 1995. b) CAMBIO CLIMTICO 1995 Anlisis cientficos y tcnicos de impactos, adaptaciones y mitigacin del cambio climtico. (incluido el Resumen para responsables de polticas). Informe del Grupo de trabajo II del IPCC, 1995. c) CAMBIO CLIMTICO 1995 Las dimensiones econmicas y sociales del cambio climtico. (incluido el Resumen para responsables de polticas). Informe del Grupo de trabajo III del IPCC, 1995. d) Sntesis del Segundo informe de evaluacin del IPCC sobre la informacin cientfica y tcnica pertinente para interpretar el artculo 2 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, 1995.

(Nota: la sntesis del IPCC y los tres resmenes para responsables de polticas se han publicado en un solo volumen y existen tambin en rabe, chino, francs, ingls y ruso).

IPCC Procedures for the Preparation, Review and Publication of its Technical Papers
At its Eleventh Session (Rome, 11-15 December 1995), the Intergovernmental Panel on Climate Change adopted by consensus the following procedures for the preparation of Technical Papers. IPCC Technical Papers are prepared on topics for which an independent, international scientific/technical perspective is deemed essential. They: a) are based on the material already in the IPCC assessment reports and special reports; b) are initiated: (i) in response to a formal request from the Conference of the Parties to the UN Framework Convention on Climate Change or its subsidiary bodies and agreed by the IPCC Bureau; or (ii) as decided by the Panel; c) are prepared by a team of authors, including a convening lead author, selected by the IPCC Bureau, in accordance with the guidelines of the selection of lead authors contained in the IPCC Procedures;* d) are submitted in draft form for simultaneous expert and government review at least four weeks before the comments are due; e) are revised by the lead authors based upon the comments reviewed in the step above; f) are submitted for final government review at least four weeks before the comments are due; g) are finalized by the lead authors, in consultation with the IPCC Bureau which functions in the role of an editorial board, based on the comments received; and, h) if necessary, as determined by the IPCC Bureau, would include in an annex differing views, based on comments made during final government review, not otherwise adequately reflected in the paper. Such Technical Papers are then made available to the Conference of the Parties or its subsidiary body, in response to its request, and thereafter publicly. If initiated by the Panel, Technical Papers are made available publicly. In either case, IPCC Technical Papers prominently state in the beginning: This is a Technical Paper of the Intergovernmental Panel on Climate Change prepared in response to a [request from the United Nations Framework Convention on Climate Change]/[decision of the Panel]. The material herein has undergone expert and government review but has not been considered by the Panel for possible acceptance or approval.
* Preparation of the first draft of a report should be undertaken by lead authors identified by the relevant Working Group bureau from those experts cited in the lists provided by all countries and participating organizations, with due consideration being given to those known through their publication or work. In so far as practicable, the composition of the group of lead authors for a section of a report shall reflect fair balance among different points of view that can reasonably be expected by the Working Group bureau, and should include at least one expert from a developing country.