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Principios de la Contratación Estatal en Colombia

Principios de la Contratación Estatal en Colombia

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Paper sobre los Principios de la Contratación Estatal en Colombia, según el manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación, la Universidad Nacional de Colombia y las bases Constitucionales
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Universidad Distrital. Moncaleano Jorge. Contratación Estatal en Colombia.

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Principios de la Contratación Estatal en Colombia Respuesta a Preguntas
Jorge Augusto Moncaleano Sáenz Código: 20082007022 Correo-e: jamoncaleanos@correo.udistrital.edu.co

 Resumen. Por medio del siguiente artículo se responde a tres preguntas sobre la contratación estatal en Colombia, incluyendo lo referente a lo escrito en el manual de la Procuraduría General de la Nación, una institución de carácter especial como lo es la Universidad Nacional de Colombia, y por último la constitución política de la República de Colombia. Todo ello sumado a un primer análisis sobre los consensos y disensos encontrados dentro de estos tres apartados de instituciones propiamente nacionales y sobre todo, como principal objeto de estudio, estatales. Se buscan entonces, corta y efectivamente hacer una aproximación, a la comprensión de los principios de la contratación estatal en Colombia.

II. ¿QUÉ PRINCIPIOS RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA SEGÚN EL MANUAL DE CONTRATACIÓN DE LA PROCURADURÍA? Del capítulo 1 (Aspectos Generales) del Manual de Contratación Estatal, de la Procuraduría General de la Nación. [4]. Se extraen del punto 1.3, los Principios que rigen la contratación pública. 1) Principio de transparencia: Este principio garantiza la publicidad y contradicción de los informes y actuaciones surgidos dentro del proceso, así como la libre concurrencia e igualdad de oportunidades para quienes intervengan en él. 2) Principio de Planeación: Este principio tiene como finalidad lograr los objetivos institucionales de la contratación, esto es, armonizar y articular los requerimientos técnicos del proyecto a desarrollar con miras a satisfacer las necesidades de la Procuraduría. 3) Principio de Economía: Se tendrá en cuenta que las normas de procedimiento sean utilizadas para agilizar las decisiones, y las etapas sean las estrictamente necesarias para asegurar la selección objetiva; que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervengan en ellos y que no se exija sino los documentos necesarios. 4) Principio de responsabilidad: Los servidores públicos de la Procuraduría están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación y a vigilar la correcta ejecución de los contratos. Así mismo, el numeral 3 del artículo 26 del estatuto de contratación consagra que las entidades y los servidores públicos responderán cuando hubieren abierto procesos de selección sin haber elaborado previamente los pliegos de condiciones, o cuando los elaboren en forma incompleta, ambigua o confusa, que conduzca a interpretaciones de carácter subjetivo. Los funcionarios que intervengan en la planeación, trámite, celebración, ejecución y liquidación de un contrato, están obligados a proteger los derechos de la Procuraduría, del Contratista y de terceras personas que puedan verse afectadas con el mismo. Dichos funcionarios deberán responder por sus actuaciones y omisiones antijurídicas e indemnizar los daños que se causen por razón de ellas. El comité de evaluación es la instancia encargada de analizar que las propuestas presentadas en los diferentes procesos de selección se sujeten a las reglas contenidas en os

Índice de Términos— estatal, nacional, principios, contratación. Abstract. By the following article are answered three questions about the state engagement, including the regarding to the written in the Procuraduría General de la Nación’s manual, a special character institution like the Universidad Nacional de Colombia, and finally the Politic Constitution of The Republic of Colombia. All of them added to a first analysis about the consensus and dissents founded inside these three sections of institutions properly nationals and specially, as the main object of study, state ones. Is seeking then, short and in fact to make an approximation, to the comprehension of the principles of the state engagement in Colombia. Index of Terms— state, national, principles, engagement.

I. INTRODUCCIÓN En aras de garantizar que el sistema de compras y contratación pública por parte de instituciones adjuntas al estado obtenga resultados óptimos en términos de la valoración del dinero público a través de un proceso transparente, la procuraduría general de la nación, generó un documento de ayuda para funcionarios del estado en temas de contratación pública.[1], [2]. El artículo 8.1.11 del Decreto 734 de 2012, indica al respecto:
" Las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratación deberán contar con un manual de contratación, en el que se señalen las funciones internas en materia contractual, las tareas que deban acometerse por virtud de la delegación o desconcentración de funciones, así como las que se derivan de la vigilancia y control de la ejecución contractual"[3].

En fin, este pequeño análisis de los principios de contratación ayudará a ser una herramienta para el estudio de los procesos de contractuales del estado colombiano.

Principios de la Contratación Estatal en Colombia.

en general. opera cuando. esto es que en ningún caso la selección del contratista puede ser subjetiva. Las universidades podrán darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos. se regirán por las normas del derecho privado y sus efectos estarán sujetos a las normas civiles y comerciales. incompatibilidades y conflictos de intereses y recomendarán al ordenador del gasto el sentido de la decisión a adoptar. 8) Supremacía de lo sustancial sobre lo formal: En todo proceso de selección de contratistas primará lo sustancial sobre lo formal. El debido proceso es un principio rector en materia sancionatoria de las actuaciones contractuales. Igualmente. 6) Principio de Publicidad: Principio generador de participantes que tienen la posibilidad de conocer los proyectos de pliegos. b. en su artículo 93 tenemos: “Artículo 93.Universidad Distrital. de acuerdo con la ley. Igualdad: La Universidad garantizará que en las actuaciones que adelante y en las decisiones que se adopten para el desarrollo de los acuerdos de voluntades. [8]: Con fundamento en la autonomía universitaria y en cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales. del Consejo Superior Universitario se obtiene del Artículo 3 los Principios que rigen los acuerdos de voluntades. pliegos de condiciones definitivos de los procesos que se están adelantando en la Procuraduría. III. En consecuencia. 7) Principio del debido proceso: La Procuraduría garantizará que toda actuación administrativa vinculada con la actividad contractual dé cumplimiento al debido proceso. Los consultores y asesores externos responden civil. En tal virtud tendrá en cuenta que la finalidad del procedimiento es asegurar el ejercicio de derechos a todas las personas sin discriminación alguna. Sus integrantes están sujetos a las inhabilidades. según la naturaleza de los contratos…” [7] Del acuerdo 002 del 2008. ¿QUÉ PRINCIPIOS RIGEN LA CONTRATACIÓN. Contratación Estatal en Colombia. propendiendo por el cumplimiento de los fines de la Universidad y la búsqueda de la seguridad jurídica. Moncaleano Jorge. La ley establecerá un régimen especial para las universidades del Estado…” [6] Ahora. Los Contratistas responderán por haber ocultado al contratar inhabilidades. penal y fiscalmente por los daños que se ocasionen a la entidad con sus acciones u omisiones en el desempeño de las funciones. Salvo las excepciones consagradas en la presente ley. o por haber suministrado información falsa o no ajustada a la verdad y por la buena calidad del objeto a contratar Los contratistas interventores (si no son servidores públicos) y los asesores externos. Eficacia: La finalidad de los acuerdos de voluntades que adelante la Universidad es satisfacer las necesidades y los requerimientos de la entidad. Moralidad: Las actuaciones de los servidores públicos de la Universidad y de los particulares que intervengan en los acuerdos de voluntades se realizarán con fundamento en la buena fe. Tales requisitos o documentos podrán ser requeridos por la entidad en condiciones de igualdad para todos los proponentes hasta la adjudicación. Se garantiza la autonomía universitaria. dentro del desarrollo de un proceso contractual de selección de contratistas. actuando conforme a los intereses generales del Estado. 5) Principio de Selección Objetiva: Es una obligación de la Procuraduría. aplicando los principios que rigen la contratación administrativa. según la Ley 30 de 1992. los contratos que para el cumplimiento de sus funciones celebren las universidades estatales u oficiales. de conformidad con la evaluación efectuada. del Manual de Contratación de la Universidad Nacional de Colombia. c. cualquier clase de motivación subjetiva. para lo cual hará uso de los medios y las herramientas pertinentes. respecto de todos los procesos y procedimientos contractuales. son particulares que ejercen funciones públicas y por lo tanto están sujetos al régimen de responsabilidades aplicable a los servidores públicos. incompatibilidades o prohibiciones. garantizando que dichos acuerdos se desarrollen conforme a los valores de honradez y lealtad de manera que se garantice el logro de los fines perseguidos por las partes con los acuerdos. [5] Del artículo 69 de la Constitución Política de Colombia se extrae: “ARTICULO 69. ¿Cuándo es objetiva la selección? Cuando la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca. . se omite alguna de las etapas necesarias. que incluye la posibilidad de conocer y controvertir las decisiones de la administración. no podrá rechazarse una propuesta por la ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen las condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta y que no constituyan los factores de escogencia establecidos por la Procuraduría en el pliego de condiciones. los acuerdos de voluntades en los que sea parte la Universidad se adelantarán con base en los siguientes principios: a. SEGÚN EL MANUAL DE CONVENIOS Y CONTRATOS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL? Para efectos de estudio. la escogencia de los contratistas de forma objetiva. por encontrarse publicados en el portal de contratación y en los diarios de amplia circulación en la oportunidad regulada por ley. sin tener en consideración factores de afecto o de interés y. se hace una introducción. enumerando la normativa vigente para los procesos contractuales que se celebren o se vayan a celebrar. No se exigirán requisitos ni formalidades diferentes a los establecidos en la presente normatividad o en la Ley y se procurará evitar los Principios de la Contratación Estatal en Colombia. se proporcione y garantice un tratamiento igualitario a todas las personas que en ellas participan. 2 pliegos de condiciones.

Universidad Nacional). se evaluarán las propuestas de acuerdo con parámetros objetivos de selección. Moncaleano Jorge. economía. enmarcada en la constitución política de Colombia. de manera que las etapas y los trámites se adelanten con austeridad de tiempo y medios. así como por los diversos estamentos de la Universidad y terceros interesados. la Ley y la normatividad vigente de la Universidad Nacional de Colombia. honra.” V. “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad. e. Se prohíbe solicitar o fijar condiciones y exigencias de imposible cumplimiento. Así mismo. La administración pública. política. Transparencia: Los acuerdos de voluntades que celebre la Universidad buscarán obtener los mejores beneficios para el cumplimiento de sus fines. d. bienes. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. y como tal expide su propio documento. IV. los principios de la Contratación Estatal enunciados en su documento se ajustan de manera más general a la manera constitucional. puesto que. mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. son. la Constitución Política de Colombia es la carta magna que rige en un principio todos los asuntos del estado. facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica. tiene un régimen de autonomía universitaria. defender la independencia nacional. responderán por sus actuaciones. [10] y [11]. “La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad. promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios. tienen como empleados a servidores públicos que tienen que estar trabajando acorde al Artículo 209 de la Constitución [6]. extraída de la Constitución Política de Colombia [6] se obtiene: Artículo 150. los interventores y los supervisores que participen en la celebración de los acuerdos de voluntades. de conformidad con lo dispuesto en la Constitución. sin dilaciones ni retrasos. Constitución política de Colombia. por tanto es la base a tomar para las leyes. ¿QUÉ PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES RIGEN LA CONTRATACIÓN ESTATAL? De los principios constitucionales que rigen la contratación estatal escrutada de las referencias bibliográficas [9]. y demás derechos y libertades. Para los acuerdos de voluntades se seleccionará la propuesta más favorable a la Universidad. la cual se presumirá en todas las gestiones que aquellos adelanten ante éstas. eficacia. y puede ser conocida por los partícipes en ella.Universidad Distrital. los contratistas. ARTICULO 2. y la Universidad Nacional. h. Publicidad: La actividad derivada de los acuerdos de voluntades es pública. la delegación y la desconcentración de funciones. “Las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe. derechos y deberes consagrados en la Principios de la Contratación Estatal en Colombia. La Procuraduría General de la Nación al ser una institución de control. la Universidad Nacional de Colombia verificará de forma integral sus planes y determinará los estudios y diseños técnicos y económicos necesarios para definir el objeto de los acuerdos. Contratación Estatal en Colombia. creencias. donde se enumeran los principios de actuación de la función administrativa. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia. claras y completas. Responsabilidad: Los servidores públicos. 3 obstáculos puramente formales que impidan tomar decisiones que satisfagan los fines institucionales. por ser un ente estatal. Según el Manual de Contratos de la UNAL. en todos sus órdenes. f. .” ARTICULO 209. Planeación: Antes de celebrar los acuerdos de voluntades. la Procuraduría emitió un manual de contratación para las instituciones estatales. los servidores públicos responsables de los acuerdos obtendrán las autorizaciones y aprobaciones necesarias acordes con las políticas determinadas por la Universidad. entidades estatales (Procuraduría. con una normativa acorde a los fines propios de la institución. y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. ¿EN QUE SE PARECEN Y EN QUÉ SE DIFERENCIAN LAS TRES ANTERIORES RESPUESTAS? Dentro de un marco jurídico. moralidad. imparcialidad y publicidad. siendo un organismo Estatal de carácter Nacional se rige a sí misma bajo la autonomía universitaria. salvo reserva legal o pacto de confidencialidad. administrativa y cultural de la Nación. g. decretos y otras normas consultadas para lo referente a contratación estatal. Inciso: “Compete al Congreso expedir el estatuto general de contratación de la administración pública y en especial de la administración nacional. al ser esta una institución de educación superior. de carácter de especificidad de los principios a aplicar. en su vida. Economía y celeridad: Para todo acuerdo de voluntades. Las decisiones que se adopten en torno a cualquier acuerdo de voluntades. la Constitución Política acoge a las instituciones estatales y en general a toda la ciudadanía colombiana. Las diferencias entre las tres respuestas. se hará uso eficiente de los recursos de la Universidad. mediante el establecimiento de reglas justas.” ARTICULO 83. celeridad. puede emitir un Manual plataforma de Contratación Estatal. buscando garantizar la continua prestación del servicio. mediante la descentralización.” Constitución. Las dos primeras. deben ser debidamente motivadas y podrán ser controvertidas por los interesados. tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.

Principios de la Contratación Estatal en Colombia.procuraduria.pdf [9] http://www. Moncaleano Jorge.co/gerencia_finad/documentos/manu al_contratacion_UN_221208.co/portal/media/file/PRINCI PIO%20DE%20PLANEACION.html [2] http://eje21.pdf [7] http://www. 4 RECONOCIMIENTO Se agradece al profesor Germán Cabuya Parra por ofrecer un tema de investigación de acorde al curso a desarrollar.html [3] http://www.blogspot.funlam.pdf [5] http://www. Contratación Estatal en Colombia.com/2013/07/decreto1510-de-2013.unal.co/dmdocuments/2012100Novedades_contratacion_publica.pdf [8] http://www.procuraduria.co/catehortua/regimen%2 0de%20la%20contratacion1.gov. .co/documentaci on/acuerdo_002_CSU.edu.co/portal/media/file/manual _de_contratacion.co/1621/articles86437_Archivo_pdf.contratacion.com.pdf [4] http://www.edu. REFERENCIAS [1] http://contratacionestatal.Universidad Distrital.gov.senado.gov.ppt Autor Estudiante de Ingeniería Eléctrica de la Universidad Distrital “Francisco José de Caldas” Estudiante de Medicina de la Universidad Nacional de Colombia.php/summaiuris/ article/viewFile/615/587 [10] http://www.co/revistas/index.edu.unal.gov. enmarcado en el contexto de la nación colombiana.pdf [6] http://www.pdf [11] http://www.edu.mineducacion.auditoria.unilibrepereira.gov.palmira.co/secciones-mainmenu-2/1ltimas/71618-procuraduria-general-presenta-manual-decontratacion-en-expoestatal-2013.co/images/stories/Informacion_G eneral/constitucion_politica.

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