Comprendiendo El Estado Pluriautonmico Miguel Angel Foronda Calle arcangelmiguelf@gmail.

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La autonoma, en este ltimo tiempo, se ha ido convirtiendo, en una palabra recurrente en las discusiones polticas, encuentros improvisados en plazas de todas las latitudes de nuestro pas, en la academia, las charlas del microbs, etc., sin embargo, los alcances de dicha palabra no siempre son comprendidos. No hace mucho, escuchaba un programa radial, donde el conductor sealaba algo as: () aun no podemos comprender lo que es la autonoma, es necesario que alguien nos haga entender sus alcances y los beneficios que ella pueda traernos (), estas palabras me mostraron que la construccin del diseo autonmico boliviano aun est en paales, por no decir que acaba de salir del vientre de la madre, porque, para construir es necesario saber que se quiere construir y al parecer ello aun no est del todo claro. Estas reflexiones motivan a escribir el presente artculo para poder aportar en este proceso de comprensin de la autonoma, sin embargo es bueno aclarar que lo que se planteara simplemente es una visin de tantas ms, pero que buscara tener su respaldo en el texto constitucional vigente. En todo caso es importante sealar que solo se har un acercamiento, porque, definir la autonoma, como se plantea en el diseo boliviano requerira de mayor espacio de escritura y tambin de una mayor reflexin. Para comenzar hay que sealar que no es muy recomendable creer en los conceptos universales, es decir que difcilmente se podr encontrar un concepto de autonoma aplicable a todos los pases. As, no puede pretenderse adecuar o asimilar, por ejemplo, la autonoma espaola con la autonoma boliviana. Corroboremos lo anterior con un ejemplo: las Constituciones de Colombia (2001), El Salvador (1983) y Guatemala (1985) reconocen la figura de la autonoma, sin embargo ninguna de ellas es idntica y mucho menos se parece a la figura planteada por el texto constitucional boliviano vigente. As, se puede afirmar que el modelo autonmico planteado en la Constitucin boliviana, tiene matices que la diferencian de los diseos adoptados por otros pases, este hecho no es en s, ni bueno, ni malo, simplemente hay que comprender que cada construccin, debera obedecer al contexto donde se la plantea. La Asamblea Constituyente, dada su conformacin diversa, ha pretendido comprender el contexto boliviano, de ah que muchos expertos han criticado su trabajo y redaccin, aduciendo la ausencia de insumos tcnicos, sin embargo muchas de estas crticas se han respaldado en estos conceptos universales, que como ya se ha dicho, no necesariamente son aplicables. Sin embargo, la experiencia internacional, no puede ser totalmente descartada, es por ello que siempre es bueno mirarnos al espejo, pero tambin mirar al resto, para aprender de sus experiencias, sus errores, pero nunca olvidando que el diseo es para un contexto diferente. Con el antecedente expuesto, se puede comenzar a explicar y comprender el diseo boliviano, para ello se hacen algunas referencias al texto constitucional. Partamos por comprender el armazn territorial que tiene el Estado boliviano, para ello se acude al Artculo 269 que reconoce los siguientes niveles territoriales: departamentos, provincias, municipios, y territorios indgena originario campesinos, en este mismo armazn se incluye a la regin, pero es bueno apuntar que a momento de aprobar la Constitucin aun no exista ninguna, hoy se

tiene al Gran Chaco. Por otra parte, el Artculo 272 establece los alcances de la autonoma, de esta manera ella implicara: a) eleccin directa de autoridades, b) administracin de recursos econmicos, c) ejercicio de las facultades: legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva. Finalmente habr que sealar que tomando la base territorial establecida en el Artculo 269, se establecen cuatro modalidades de autonoma: Departamental, Municipal, Indgena Originario Campesina y Regional. Ahora bien, si existen cuatro modalidades de autonoma, cabe preguntarse cmo deben comprenderse estas? Una lectura simplista podra afirmar que la delimitacin contenida en el Artculo 272 es aplicable a las cuatro modalidades, y que la variacin sera el mbito territorial. Sin embargo, al analizar cada una de estas modalidades se puede advertir que existen diferencias, estas, se centran en las facultades que se reconoce a cada una de ellas. De esta manera se puede advertir (Ver Cuadro) que cada modalidad no ejerce todas las facultades establecidas en el Artculo 272.
Facultades que ejercen Legislativa Reglamentaria Fiscalizadora Ejecutiva Deliberativa NormativoAdministrativa Autogobierno Autonoma Departamental X X X X X Autonoma Municipal X X X X X Autonoma Regional Autonoma Indgena Originario Campesina

X X X X X X

As, el diseo constitucional boliviano permite comprender la autonoma de dos maneras: a) territorialmente, donde se puede sealar que existen cuatro modalidades de autonoma: departamental, municipal, regional e indgena originario campesina; b) por las facultades otorgadas donde existen tres tipos de autonoma: i) autonoma tradicional la cual se caracteriza por el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y deliberativa, en este caso se tiene como base territorial el departamento y el municipio; ii) autonoma como espacio de planificacin y gestin del desarrollo, que se caracteriza por el ejercicio de las facultades reglamentaria, fiscalizadora, ejecutiva, deliberativa, normativoadministrativa, ac la base territorial puede estar constituida por una o ms provincias, o varios municipios; y iii) autonoma indgena originario campesina que no tiene delimitada un mbito de facultades sino que ello depende de usos, costumbres e instituciones de cada pueblo o nacin indgena originario campesina, su base territorial puede ser el Territorio Indgena Originario Campesino, municipios y regiones. Es importante apuntar que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en el caso de la autonoma regional, complementa las facultades que la misma ejerce, de esta manera se aaden las facultades reglamentaria y ejecutiva. Como puede advertirse la Constitucin boliviana no introduce una definicin univoca de la autonoma. As, el Artculo 272 constituye un referente que es completado o sustituido, como en el caso de la Autonoma Indgena Originario Campesino, por el desarrollo de los Artculos que introducen las diferentes modalidades de autonoma(Departamental, municipal, regional

e Indgena Originario Campesina). Lneas atrs se sealo que existen dos formas de comprender la autonoma, este planteamiento es meramente ilustrativo, puesto que si nos apegamos a una lectura textual de la Constitucin se habla de cuatro modalidades considerando bases territoriales, no obstante el esquema de anlisis planteado en el anterior prrafo es til para diferenciar funcionalmente cada una de estas modalidades. Hasta esta parte surgen dos incgnitas. En el caso de la autonoma regional, destaca la facultad normativo-administrativa, donde, si se hiciera una lectura nicamente del texto constitucional se podra interpretar que la misma contiene a las facultades ejecutiva y reglamentaria, sin embargo la Ley Marco introduce las mismas como facultades diferentes y, seala que lo normativo-administrativo implica normar sobre competencias transferidas o delegadas, de esta manera no queda clara la diferencia entre facultad normativo-administrativa y facultad reglamentaria. Por otra parte, llama la tencin que en los casos de la autonoma departamental y municipal, al delimitar las facultades que ests ejercen, no se hace referencia al ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva, ello no se especfica tampoco en la Ley Marco, en este caso el Artculo 272 constituye un referente interpretativo para poder sealar que estas facultades son ejercidas por dichas modalidades. Como puede advertirse para delimitar las diferentes modalidades de autonoma se requiere comprender las facultades que estas ejercen, sin embargo, en algunos casos, puede surgir dudas respecto a los alcances de dichas facultades, probablemente esta delimitacin sea una tarea que deba asumir el Tribunal Constitucional Plurinacional. En este contexto, dado que existe ms de una forma de entender la autonoma, se puede afirmar que estamos ante un Estado Pluriautonmico. Este etiquetamiento, que acude a la palabra pluri, no es caprichoso ya que muestra que el Estado boliviano a optado por disear su estructura y organizacin territorial respondiendo a territorialidades diferentes. En el caso del departamento se observado una territorialidad construida mucho antes de la fundacin de la repblica ya que muchos de los actuales departamentos constituan parte de la organizacin colonial, como es el caso de las intendencias. Por otra parte, la figura municipal, que ha aparecido con la Constitucin de 1861, ha consolidado territorialidades locales, este fenmeno a asumido fuerza con el proceso de participacin popular. El caso de la regin plantea un espacio que tiene como objetivo principal promocionar desarrollo donde tambin se constituyen territoriales con matices propios tal es el caso del Gran Chaco. Finalmente la autonoma indgena originario campesina que obedece al reconocimiento de naciones y pueblos que hasta antes de esta reforma eran vctimas de las estructuras y visiones de un Estado monocultural que impeda que se desarrollen con respeto a sus propias instituciones. Lo anterior muestra la fusin de diferentes territorialidades, donde coexisten diferentes identidades, ello implica muchos desafos donde puede destacar: la construccin de una gestin pblica intercultural; articulacin entre diferentes niveles territoriales, etc., sin duda alguna nos encontramos ante el desafo de construir el Estado Pluriautonmico planteado en un escenario con diversas identidades.