You are on page 1of 217

2013

DISCLAIMER

-- --
- (EWMI) - ,
(G-PAC) .

,
(USAID) .

USAID-
.
Development of the Organizational Theory Course project is implemented through the
Policy, Advocacy, and Civil Society Development in Georgia (G-PAC) program of East-West
Management Institute (EWMI).
This program was made possible by the generous support of the American people through
the United States Agency for International Development (USAID).
The contents of this Georgian Reader do not necessarily reflect the views of USAID or the
United States Government.

I.

- .3

II.

- .5

III.

, - .11

IV.

- .21
V.
VI.

- .24
- .26

VII.

- .29

VIII.

- .49

IX.
X.

- .57

, - .65
XI.
XII.

- .73
- .79

XIII.

- .87

XIV.


- .106

XV.
XVI.

- .109
- .137

1: , - .159
2:
- .191
2

: , ,

? - ,

( 1).

.
, ,

,
:
-
-
-

(Responsiveness)


- -

-

-
,

:
,
. ,
- ..

, .

.

,
- .
, , ;
.

II


1.

:
1. ?
2. ?
3.

?
, ,
,
.
.
2.

.
: :
-


3. ()

:
-

, , ;

-
-

.
4.

:
-

:
:
-

(,
)

)
-

( ,
,

Overall

). , CEO (Chief Executive Officer)


.

.
7

:

1.

;

2.

;

3.

;
4.

5.

,

6.

7.

8.
; , ;


9. ;
;


10.

; ;
.
_

1.

-
- , , -
-

2.

3.

10

III
,
,
.

.

, . ,
.
,
.
,
()
.
. :

,
(, , )
,

,
;
;

11

,
; .

, , ,
.

, ,

-,

, ,

. ,
,

( , ,
..)

12


(,

, ).

(,

, ,
,
, )

,

. .
, ,
..,
,
, .
(F.E. Emery, E.L. Trist) .
,
. ,
,
, , , .
.
,
, , ,
. ,
13

.
,
.

, :

;

,
. ,
.

.
.
()
.

.. . ,
, ,
.
,

.
,
.
,
14

- ,
. , ,
,
,
,

..

,
.
,

(,

, ..). ,
,

,
,

,
. ,

, .
15

- -
.

, ,

, .

;
.
.
;
,

.
.

,
.
- , ,
;
.

. ,
16

,
.

. ,
, ,
, .
,
, .

, ,
.

,
.
,
.
,


(
).

17

1
( CEO)

(., ,
)


()

: ,

Rainey H.G. Understanding and managing public organizations, 2003, p.102

18


PESTEL
,

PESTEL- , ,
:

; ;

; ,
; ,
; .

E : ;
; ; ; ;
.

S : ;
; ; ; ;
; .

19

T : ; ,
; ;
.

E :

L :
; ; ;
;
.
PESTEL (),
.
,

20

IV


: ,
, , .

: ,
, ?

?
?
:

,
, , , .

?
?
, ?
?
? ,
() ?
:

21

? ?
: ,
, .

:
?
? ,

?
: , ,
, .

:
?
?

?
: ,
, (Policy) (Politics)
.

: ()?

22

(Public Good)?
?
?

? (, 1, .9)

23

V

- -,

, ;
, , ,
. :

- - ;
, ;

Organizational

Performance. :

1.
1)
2)

24

3) (, )

4) ()
2.
, ,

(Public

Choice)

, ,
.
3.


,
- ,

.
,
, - -
.

25

VI
:

1) - ,
, ,
,

2) - ,
,

3) - ,
4) - ,
,

/
:


.

( ).

.
.

.
26


,
.


( ).


(Performance) .

.
,

/ -
(MfR).


.


.

, ,

.
,

27

- ,
; .

28

VII

,
. : ,
, .
Downs (1967) Inside Bureaucracy
. ,

,
. , ..
(, ,
, )
, , ,
, , .
Hummel

(1994)

The

Bureaucratic

Experience

,
,
, , .. Inhuman beings

29

, .
.. .

:
, .
,
. ( )
Policy .
. Policy Setting, .
:
,
. ,

,


, .

, XX . ,
, ,
,
.
30

.
,


; ,

,
,
. ,
,

. , ,
,
, .
,
,
. ,
.
,

,
.
, , ,
, ,
31

,
.
,
.
. ,
,
.
,
, ,
,
.
, ,
,

,
, , ,
. ,

.

32

:

. ,
,

. ,
,
, .
,
,
, .
:
,
?
?

:
1.

2.

3.

,

.

,
33

.
, , ,

.
:
,
, , .

,

, . ,

.

,
, ,
.
, ,
.

- ,
- .

. ,
.
,

34

-,

. ,
, .
-
.

,
.

. ,
* .
:


, ,
.
.
,
.
, . ,
35

, -
.
, .
,
. ,
,
,

.
,
.

, .
,
.,
. ,
, .
,
,
,
. ,
36

.
,
,
.

.
.

. ,

,

. , ,
, ,
. ,
,

, ,

.

-,

,
.

37

. , ,
,
,

,
,


, ,
, .
.
,

. : ,
.. , ,
.

, , , ,
.

, ,
,

. ,
38


.
.
,

. ,

.
, ,
. , ,

,

. ,

.
, ,

:




39



,
,

,
.
, , .

, .

. ,
.
.
,
.

. ,
,
.


.
. ,
40

.
, ,

.

.
.

.
,
.
,
. ,
.

.
,

,
,

41

.
, .


,
,
. ,

. , ,
.

, ,
- .
: .

.

.
, .

.

. , ,

.
.
. , ,
42

.

:

, ,

,
.
, ,
( )
, , .

/
.
.
,
,

,
, -
43

.
,

.
: ,
, ,
.
, .
, ,
, , ,
(Weber, Theory of Social and Economic
Organization, p.337). ,

. ,
. ,

, ,
.
, ,
:
;

XX

, .

44

, ,
.

:
, .

.
,
.
,
.
.
,
.


. , ,
,
,
, .
45

,
,
.
, .

, ,
.


,
, ,
;
, .


.

, ,


. ,
46

- ,
.

, .

.
, -
.
,

,
.

, ,
.
,

,
.

. ,
.

47

,
:
.
,
. ,
,
. ,
,
.
,
,
.
.

48

VIII

1911 - . ,
.
.
:
1) ; 2)
; 3) ; 4)
.
- ,
:

(Measuring Performance)

(Work

Perfomance) , .
49


.
1900- :


(Waste)

:
1.

2.
3.


1.
-

.. Soldiering,


()

2. High-speed (
,
50


)
3. :
-







, ,

.

51


,
.

:
(Waste)

;

;
,
.

/

.

.

.

52

Task setting - : , (

) .
Time study - - .

1) ,

;
2)

;
3) .. ,

- ,
.

;
4) :

+
.

:
300%- ;
,
.
Pig Iron Handling:
:

1.

53

2.

3.

4.

5.


, :
;
;

( ,
,
, ),
, ,
.
30-100%-.

, Gantt-
.

54

(Functional Foremanship)

,
.

() : .
:
1. , ,
- , -
;
2. -
(Eastern Rate Case -
1911 .);
3. , ;
4. .

;
;
;
Job Descriptions;
;
;
55

;
;
Performance Measurement.

56

IX

, ,

,
,

1926

(Leonard White,
Introduction to the Study of Public Administration, 1926).
,
.
.

.
(Henry Fayol) . (F.W. Willoughby) .

.
,
, ,
. ,
.
57

(Henry Fayol, 1841-1925),

XIX-XX

, . ,
, , ,
, .
,
. 1916
,
,
. 1918
,
.

. , ,
, , , ,
.
. ,

,
.
58

, ,

,
. : ,
,

14 ,
:
1.


;
2.
; ,

;
3.

, ;
4.
;

59

5.

,
;
6.

;
7.
;
8.

,
.
;
9.
;
, ,

;
10.

,
;
11.

;
12.


60

,
;
13. ,
;
, ,
;
14.


, .
:
,
,
,
.
,
.
,
.

, , ,


.
, .
61


.

.

,
,
.

(James D. Mooney 1884-1957),


.
, General Motors-

, .
, ,
,
.
,
, ,
.

, ,
. :


.
.
,
.
62


,
, .
.
.
,
.

. ,
.
,
. .

,
. ,
,
, ,
.

,
.

, ,
, .

63

. ,

,
.

64

X
, ,

- 1930-
. ,
,
.

. 1936


. (Luther
Gulick),
.

, .
,
. ,
,

65


, ,
, .
,
.
,
,

.
,
. ,
, ,
,
,
:


. ,
,
.

V.S. -

; .

66

.
- ,

, .

(Span

of

Control)

,
.
(Unity of Command) -

.
(Homogenity) -

;
.
(Line-staff) -

,
.
,


,
: POSDCORB:
(Planning), (Organizing), (Staffing),
(Directing), (Coordinating), (Reporting)
67

(Budgeting). ,
.
-:


. ,
.

, .
.

,
,
, , ,

, ,
,
, , ,
. ,


. : ,
.
68

,
.

.
, ,
. ,
(4 P) :

(Purpose), (,
..);

(Process),

( , );
69

(Persons), (
, );

(Place), .
,

XX

. ,

. ,
,

, ,

.
.

,
,
.
, .

, .
,

,
.

70

.
,
.

(Charles A. Beard, Frederick A.


Cheveland)
.


:
1.
;
, .
2.
,

.
3.
,

.
4.
.
5.
, ,
.

71

6.
.
7.

, .

, .


.
. ,

,
,

, , ,

, .

. 1

72

XI


, ,
.
, , ,
, ,

. 40-
(Herbert Simon)
(Dwight Waldo).

40- , ,
, POSDCORB- .

, ,
. ,
,
. , ,
.
, ,
,

, , ,
73

,
.
, .
. ,
.
,

.
, ,
.
, .

, ,
, . ,
,


.

-.
,

.
,
74

, .
, .
,
,
.
,

.
,


, ,
.

,
,
. ,

.

, .

75


, ,
, .
.
, ,
, .
, ,
, ,

. ,

, ,
.
,
.
,

, , ,
.
Charles Lindblom- ,

.
,
, ,
,

76

.
, ,
. ,

. , ,
,

.
. (Successive Limited
Comparison), . ,

,
,

.

,
.

XX ,

, ,
,
.

,
77

, ,
.
,
, ,
.
,
,

, ,
.

, ,
. ,

, , ,

30-
.

78

XII

- , ,


. ,
,
.

, (1820-1903) (1858-1917)
.
(1902 1979) .

,
. ,
, ,
. ,

: , ,

(Herbert

Spencer).

, ,
. , ,
, .

. , ,
79


( ).
,
,
, ,
. ,
.


, ,
, , ,
(Scott, 2004).
, , ,
, .
(Powell and DiMaggio 1991) -


() .
, ,
,
,
,
.
,
,
80

, ,
(Scott, 1995, DiMaggio and Powell,
1983).

(Peter Hall,
Political Science and the Three New institutionalisms).

60-70

,

.

.
-

. ,
,

81

() .

.
,
( ,
, ) ,
.
. ,
.

/
,
:
1) (calculus approach)
,
. ,
.
.
2) : ,
.


, .
82

.
,
, ,
,

, ,
, .

, ,
.


, ,
.
,
. (.941).

1970-
, (,
) (
, )
,
, .
83


(Williamson).

, (cross-national) ,

/ :
- -
, , ,
(944-945)

,
.

, - ,
,
( )

. ,
, .

;
84


,
.

70-

,
,
,
, ,

/. ,
(946-947);
,
?
:
1. , ,
,
, ,

.
2. / :
,
. ,
85

, . ,
, ,
,
.
3. ,
,
,
.
,

. ,
. ,
,
,
.

86

X


. ,
,
, ,
- ,
.
:
1.

, ,
, ;
,

.
2.

,
;


, , :
,

87

, .
3.

() .
,
. ,
,
,
,
,
.
4.

,
. -
-
, .
,
,
-,
.

88

,
.
,
,

, ,
, ,

(. ,

..),

, .
, ,
.
,
,

,

. ,
,
,

- ,

,
89

.
,
. , ,

,
.
, ,
, ,
, ,
,
,

, .

, ,

.

.

,
.

. ,
.

90

,
,
. ,
,
. , ,
-
,

,
,

,
,
.
, ,

. ,

, ,
,
.
;

.
91

,
,

, ,
, ,
.

.
. ,

:
,
;
,
,
, .

:
1.

,
.

, ;
92

2.

;
3.



. ,
, , ,
, .

,
,
.

,
,

.
93

.
, ,
,
,
,
. ,
.

(,
, ).
, ,
,

. ,


94

. ,
,
. , ,
.

. ,

.
,

. ,

.
:

,
.

.
,
, ,
, ,
, .
95

: ,

. ,
,
,


, - .

,
,

.

-
.

, , ,
.



. , ,
,
. ,

96

. ,
, , ,
- .. ,
.
,
, , , ,
.. ,
,
, ,
. , ,
. ,

. , ,
,
.
,
.
,


.
,

MBO

) ,
97

.
,
,
,
, ,

,
. ,
,
,

. ,

,
. ,
,
, ,

,
.

,

.
, ,
98

. ,
,
. , -
,
.

. ,
, ,

,
. ,
.

,
, ,
; ,
,

. ,

,
.
, - 90-

99


.

- ,

. , ,


. ,
..

, ,
. ,

. ,

,
.

100


. ,
,

, , ,
,
.

, ,

.
,
, , , .
,
.
, ,

. ,

,
,

. ,

, ,

101

102

;
-

,
,

;
-

, ,

;
-

103

(.

), ,
;
-

;
-


, ,
,

:

104

( , )
/

, )

(Outcomes and Outputs)

105

XIV


-
/,
,
.

,
.
:
-

(Goods)
, .
,
. , ,
, ,
.
.

),

.
-


,
. ,
106

, -
.
-

,
, .

.

,
. ,
,

, .

, , ,
,
..
,
,

,
,

, ,
,
.

(Easton, 1979).
107

,
,
.

108

XV

: ,

.
MBO- ,
(Actual Performance)
.
,

.
MBO , , ,

,
.
MBO
, ,

. ,
. MBO
.

109

MBO- :
1. -
. ,
(Job satisfaction and
Commitment);
2.

;
3. ;
4. - ,
,
,
;
5. -
,
.

,

( , , , ,
, ,
..)

110

.
,
,
, (Results Chain).

, , ,
,

.

()

.
SMART :
, ,
, ,
. , ,

. ,
, .

111

. SMART ,
:
Specific - :

, .
.
, , ..
.
Measurable - :

,
.
Attainable - :

.
Relevant -


.
Time-Bound -

, ,
:

:
112

1. : ,
,
, ;
2.

. ,
;
3. , .

;
4. ;
5. :
;
6. ;
7. .

SMART :
:
:

1. ?
?
? ,
?
, ?

:

113

2. ?
,
?
:
-

%,

(
10%, 50%, 25% )
-

%, (
10%, - 90%).

3. ?

, . ,
,
.

4. ?

, .

5. ?
114


?

:
1.

. ,


.
2. ,
, . ,
, ,

..

( ).
3. ,
. ,
,
, .
4. ,
, ,

,
. MBO-
.

115

MBO- .

RBM (Results based Management)- . 1950-
, Peter Drucker-,
.. (Management by Objectives)
:





(Performance Evaluation)
RBM- .

,
.. Logical Framework

Logframe

, 60- USAID-
.

,
.
.
90-
, ,
. , ,

.
116

RBM-

( )

,
,

, ,

.
RBM- .
,
, ,
.
,
, ,
.
1. ?
RBM


,
. RBM ,
,
, . RBM-

, ,
117

,
. ,
, ,
. RBM
,
. RBM-
, ,
.
RBM-

,
,
,

.
RBM

.
RBM ,
, .

.
RBM ..
(Sustainable Development),
118

, ,
,
.
,
,
- , ,
.
RBM- :

. ,

, RBM-

,
. ,
.
:
1. Better implementation

, ;
,
, ,
.

119

, ,
.
2. Better communication


, ,
, ,
.
3. Stronger capacity development


,
. ,
,
.
,
.
4. More realistic project schedules



,
,
.

120

5. Useful evaluation results



. ,

, ,
. ,
.

,
,
, .
, ,
.

,
, ,
.
6. Reducing opportunities and pressures for corruption


(),

, ,
.
121

,
, ,

,
, .
2.
,
,
, .

, RBM

RBM-

.
, ,
,
, ,
, ,
.
, ,
RBM-

RBM- :
122

(Resources)

(Input)

(Activities)

(Outcomes)

(,

Outcomes

(Immediate, Intermediate and Ultimate),

(Impact)

(Purpose)

(Objectives)

(Risk)

(Risk Management)

(Assumptions)

(, ) Indicators
(For Activities, Results and Risk)

(Targets)

(Measures)

(Baseline Data)

(Results Chains)

(Logic Model)

(Logical Framework)

(Results Framework)

(Performance Measurement Framework)

(Performance Monitoring Framework)

(Monitoring and Evaluation


System)

(Outcome Evaluations)
123

(Development
Effectiveness Reviews)

(Impact Assessment)

: -- "Outputs", "Outcomes", "Impacts" --


,
.
"Results , "Goals"
"Objectives".
, ,
, ,
, ,

.
, RBM-
,


, .
RBM :

, ;

,
,
;

124

,
.

2.
:
Outputs -
Outcomes - ,
RBM-

(Input)

(Output),

.
,
, , , - ,
.
Outputs ,
(, Input)

/ - Activities
, .
Outcomes ,
.
, ,

, , ,
.

125

1.

2.

(Input)

(Output)

(Outcome)

(Impact)

.
126


Monitoring and Evaluation

RBM- .
(Performance Assessment) ,
.
:


, (Development

Results);

Ex-post ,
;

Top-down Bottom-up (Accountability):

,
, . ,
,
,

127

,
, , ,
. ,
, ,


, ,
,
. ,
. , ,


(., 65%),

,
.

.
, , ,
. , ,
.

,
128

. , ,
,
, :

()


, 1- 10-

, .

.

,
.
:
;
();
( ,
..)

:
Inputs - ,
Interventions - ,

Outputs - , /
Results - ,
.
129

:
(Input)
(Intervention),
, (Output),
-

,
, .

, ,
, .
:

-,

, ;

(
) .

1:

:
;
130

/-
, ,
/;
;
;

;

.

:
,
.

,
.
131

2:

:
;

;
;
;
;
.

:
;

;
;
;
.

:
,
.

.
132

3:

:

;

;
;
;
/ ;
;

;

;

,
, ;
;
;
133


;
;

.

:

;

.

,
;

:
:
(
)?
,
?
?
? ?
134

?
?
?
?
?
?
?

?

?
?
?
?
?
?

?
?
?
/
?
(Evaluation)

, .
:
135

, ;
:
;
: ;
(Impact): , ,
, ;
:
.

136

XVI


, ,
,
,
- A De Gues, The Living Company
, , ,
.

,
. ,

. , , ,

, , ,
,
.
:

?
.
, .
137

,
, .


,
- ,
. ,
- .
:
:
:

,
.
, , ,
. , ,
,
, .
,
,
,
,

,
138

,
,
, .

.
, ,

.
, ,
,
, - . ,

, . ,
, ,
, .

.
:

,
, , . ,
, , - ,
.
, ,

139

- ,

,
.

, ,
,
; ,

, ,
.
:
,
,

,
.

,
.
, ,
, ,

.
,

. ,
? ?
?
140

?
? ,
?
- -
? , , ,
.

. ,
,
, .
.
60-
, (Chris Argyris) (Edgar
Shein) . ,
.


(Inputs and Outcomes).
,
.
(
)
:

141


.

,

, -
. , ,

. .
, ,
. ,
, , , ,
, .
, ,


.
:

7% ;

38%

);

55% .

142


.
,

.
,

,
, , ,
.

-
. ,

, .

,
, .
, ,
, ,

143

. ,
, ,
,
. , , ,

,
.

, ,
.
, , , ,
.
.
, ,

.

. , ,
.

, - , Workforce-.

.
, .
144


,
( , ,
, , ,
).
, .
, ,
, ,
.

, .
,
.

, -

, (John P. Kotter), Leading


Change (1995) The Heart of Change (2002)
, .
, ,
,
,
.

145

()
1.

( ,

);
2.

( ,

, ,
);
3.
( ,

.
);
4. (

, , ,
)

()
5.
:
-

6.

( ,

, , );

146

7. (

,
,
);
()
8. /:
-
( )
(Task Analysis) (Job Reorganization)
, , ,
, ,

.

. ,
. ,
.

,

.
, ,
147

,
.

.
- ,


.
. , ,
.
() .

- , -

. , - Approval.

- .

-,

148


.
(Information and Communication
Technologies - ICT)
.
, , ,

,
.
, ,

.
(Poor Performance)
(, , ,
, , , );
,
( -, , );
.
Be respectful and helpful to people and they'll be respectful and helpful to you.
:
-

149

1:

)
, ,
. ,
, .
:
,
,
,
.

.
2:
, - , ,

. ,
,
. ,
.
, , ,
.
, . : , ,
150

, , , , , .

.
3
- ,

: , , , .
4
- , , , -
, .
, -
:
;
;
: , ,
, ;
.
:
1. , ;
2. ;
3. ;
151

4. .
,
.
:
-

, ?

; .
> > >

()

152

);


.
2

, .

153

.
1

.
0

).

.
154

( , )

: .
: , .
, .

. ,
; .
, ,

-
-

,
.
.
, , , .

155

, ,
, ,

.
, , .
:
1. - ,
;
2. - Status Quo- ;
3. - , , ;
4. .

.
?
?
?

?

.
, .
, , , ,
156

. 10
, ,
,
,
.
1.

,
,
.
,
.
, ,
, .
,
, .
,
.

DxVxF>R
D Dissatisfaction Status Quo-
V Vision
F First step
157

R Resistance -

158

1


,
. ,

, ,
. ,
,
. ,
, (Civil Service
Reform) , ,

; ,
, .
, , ,
, ,

.
.
, :

159

1.

; ,

;
2.

3.

, .

.
I
,
2200 .
, , , .
, ,
? ;
, ,
, . ,

.
,
.
(, ) ;

160

.
,
,
.
.
:
?

, ,
,
,
.
,
. , : ,

, ,
.

, ,
. .
, .

.
; ,
. ,
, .
: ?
, , ;
161

. ,
: ,
.
, ; ,
.
,
. ,
, -16 .
,
, . ,

,
,
;
. ,
, , .

,

.
;

, .
- ,
:
162

, ,
,
;
, ,
, .
.
. ,
,

;
; .

. ,
,
,
.
,
. .
. .
.
,

.

;
,
.

163

. , ,

. , ,

, ,
.
, ,
.
,
,
, .
. ,
, .
, ,

,
.
,
,

.
? , .
.

, ,
164

, , ,

. ,
. .
, .
.
. , ,

.
, ,

, ,
.

,
.
,

, ? :
, ,
, ; ,
165


. ,
.
, , .
, , . ,
,

, , ,
,
. ,

.
, ,
,
,

, . -
,

. ,
,
.
.
, ,
.

,
166

.
,
.
. ,
.
.
.


, ,
; ,
.

,
, ,
, .
,
.

,

.
167

,

. , .
,
.
, ,
. ,
,
;
,
. ,
III
, . ,
.

,
.
,
, .


. , .

.

168


. ,
, . ,
(
) ,
,
.
. , , ,
, .
, ,

,
.
,
,
. .
,
;
.
, , .
,
,
II-
, , .
169

. ,
,
, ,
.

.
, ,
.
, ,
, ,
.
,

. ,

, ,
. ,
, .
,
,
170

.
.
, ,
,

, 50 ?
,

.
, , ,
, , ,
. , -
, . ,

. ,
. , , ,
.
, , ,
.
, ?
, , ,
,
. .
171

;
,


. ,
,
. ,

,
, , ,
. , ,
. ,
. , ,
,
. :
, ,
, .
.
.
, ,
. ,
, , , ,
, , , ,

.
, ; ,
, ,
, , ,
172

. ,
,
, ;

, (
), ,
,
.

,
. ,
,
. , .

,
.
,
.
, .

.
, .
. .

. , ,

173

, .
.
,
,

, ?
,

. ,
, ,
;

, .
- .

, , ,
. , ,

, ,
.
, ,
, . ,
?
II
.
; ,
174

; ,
. , ,

,
.

.
,

. ;

. ,

, ,
.
.

; ,
.

175

. ,
.
;
. , Bluntschli

. ,


. ,
, .
;
. ,
;
.
,
, :

, ,

.

,
.
,
176

, ,
,
, , , , ;
, , ,
,

.
,

.
, Niebuhr,
:

, . .
,
, ;

. , , .
? ,
.
,

;
, ,
,
.
177



;
.
.
. ,
, , ,
, ,
;

.
;
. ,

. ,

,

, , .
,
,
.
.

. ,
,
178

.
,
; ,
, ,
. ,

.
, ,
, ,
. ,
.

, , ,
, ,
. ,
- .
? , ,
;
, .
, ;


, .
,

.
179

,
.
, .

.
,
. ,
,
, , ,
, , ,
,
. ,
,
.

.
?
,
, , ?

,
? ,

180

, , :
.
, ?
,
, ,
.
.
.
,
.
,
.
,
,
, ,
,
. ,
, ,
.
, .
. ,
, ,
.

,
181

.
, .
,
,

,
.

, ,
, ?
?

. ,
.
.
,
.

- .
, .
,
,
, .
,
, ,
.
182

, .

, .
.
,
,
,
,
. ,
- ;
.
,
, ,
, .
, ,


: . ,
- , ,
:
?

.
.
, ,
.
183

,
,
. , ,
, .
,
. ,
, , , ,

.
,
,
,
,

.
III
, -
, , ,
?
,
, .
,
. ,

184

, ,
, .
: .
,
. ,

, ,
. ,
, .
,

,
, .
,

;
,

,
; , , ,
.
,
, , ,
, , .
.
185

,

. , .
.
.
.
, ,


; ,
,
.
.
: .
,
? .
, .
,
, , ,
. ,
?

.
186

,
,
; ,
, .


,
. , ,
.
.
, ,
. ,
.
.
,
.
,
,
. , ,
, .

,
.
, ,
187

,

. , ,
, ,
, ; , ,
,

. , ; ;
, ,
. ,

.

, .
.

, ;
.

.

. , ,
, ,
,
.

,
188

,
. , ,
,
.
.

, :
, , ,

.
. ,
,
. ,
. ,
,
, ,
?

,
, ?
, ?
189

,
. , ,
, ,

), .

, .

,
. ,
.

190

2



, -

, -20 70-

.

,

.
-
:

;
;

191

-


,
(Bouckaert, . 9-27).
, ,
, ,
:
;
;
;
;
.

,

.
, -
:
,
;

192


,
;

,
;

,
(Hood, . 503).
, , ,
:
:

/,

, ,
..
:

(Public-Private Partnership)
(Outsourcing) .

193

:
:

,


, , ,
.
:


.

;
.
:

,
.
:
194

.
,
( . 8).

,
-19
.

( - Merit System
),
.
, ,

,
. ,

, :
,

.
(
, , )
. ,
195

.
,
,
.
,
,
.


, ,

(Osborn,
.12).
,
,
:
;
;
/ ;
;
;
196

,
;
(Gerth, .196-198).
, , ,
,

.
-19

,

.
,
, -20 , ,

, ,

.

, .
, ,

197

,
, . (Osborn, .88).
,
, ..
,
, ,
.
.
, .
-
(Wilson, . 22-34).
,
.

,
,

, ,
,
. ,
90-
,
,
198

.
, ,

,
.
,
.
,
, ,
,
, .


,
.
:
-

, - ,


(Dunn, . 19);

, -
, , ,
,
(Tonnisson, . 48);

(Tonnisson, .59);
199



(Staronova, .33).

, ,
. ,
1995 ,
2000 , 2005

(Drechsler, .1).
-
, -

,
.

. -
,

.
,
,
,

200

,
,
-
(Staronova, .30).

;
;
;
;



, , ,
(Osborn, . 47).

.
,


,
.

.
201

,
,
,
.
,
. ,
,

, ,

.
, (Frederiksen, .177).
, -
,

, , ,
.
,

, , ,
, , (Frederiksen, .178).
202

- ,
, (Good Governance)
.. ,
,

..

(Draechsler, .1).

...

(Hellman, . 36-37).

-
,

,
,

,

.

203

, ,
.
, -
(Drechsler, .2). - ,
- .
,

,
, ,
.

. ,

, (Dunn,
.18).

, , ,
,
, .

204

,

(Osborn, . 25-48).

,
. ,
,
,
. ,
, ,
,
,
,
.

, ,

.
,

,
. -
.
,

,
205

, ,
(NGO, ,

),

( )
,
,
,
. ,
,
,
, (Staronova K.,
.32).

,
.

,
, .

,
,

206


(, .36).
,
,
, (Drechsler, . 3).

,
, ,

(Staronova (2), . 199).
, ,

90-

, ,
. - ,
, , ,

, ,

, ,
, , ,
(Fredericksen, .166).
,
,
, ,
207


, ,
.
, ,

, 60-80 (Drechsler, . 3).
-


,
(Tonnisson, . 59).
-
, -

.. Good Governance
, ,
.
, , 80-


,
.

, .

208

. , ,

.
, :

, , .

,
.

. EU CEE
, CEE
(Dunn, .23).
,
,
,
. ,
, ,
, ,
,

(Dmitrova, . 171-190).

209

, , ,
, ,
, -
. ,


. ,

,
.


, ,

;

,

. , ,
,

...

, ,
210

. ,
,
(Drechsler, .8).
(Public-Private Partnership)
(Outsourcing)
, , :
,
,
? ,


?
- :

,
,

, (Kettle
1998, . 11).
- :

(.. ,

),
211

, ,
(
) (Tonnisson, .47).
, ,

.
,

-
( , ,
).
,
,
, ,
, , ,
,
,
.

(Osborn, . 35).

,
, .
, ,
, .
212

, , ,
,

, ,
(Osborn . 46).
,

, ,
,
(Kettle 1993, .142).
.
, , ,
.

, ,

(Fredericksen, .170-171).
, ,

(Drechsler, .2).
,
.
, ,

:

, ,
213

.
.

. ,
, ,
,
. ,

. ,

;
,
. ,

,
. 70- 80-

(Fredericksen, . 205).

, -

.
, -
,

(Pollitt, .15):
214

:
,
,
, ,
.

(, ),
;


, :
,

;
, ,
.
:

,
.
(,

),

;
(

215

, ..

,
. Ex Ante
Ex Post ,
.
, ,
,
,

.
, ,
,

,
(Drechsler, .5).

216