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Carrera Profesional: Administracin de Negocios Internacionales. Trabajo de investigacin: El Tratado de Libre Comercio Per China Autor(Es): Geraldine Lisset Alvarez Guerrero. Luis Alcides Llacchua Lpez. Juliette Lucero Rafael. Rosa Mara Isabel Narro Ramos. Jazmn Elizabeth Prez Tovar. Madeley Estibaliz Taype Castillo. Docente: Rosa Miranda LIMA-PERU 2013
Este trabajo monogrfico es dedicado a nuestros padres, por su amor y su apoyo incondicional durante nuestra formacin tanto personal como profesional y a nuestro docente por su gua en este trabajo.
Contenido
Introduccin ........................................................................................................................................ 4 Qu es un TLC? .................................................................................................................................. 5 Objetivos oficiales de un TLC .............................................................................................................. 6 ............................................................................................................................................................. 6 Por qu negociar con pas grande y no solo con pases pequeos, como el Per? .......................... 7 Contenido de un tlc ............................................................................................................................. 8 La importancia de China en la economa peruana y sus posibles repercusiones ............................. 11 Tratado de Libre Comercio entre el Per y China ............................................................................. 14 TRATADO LIBRE COMERCIO PERU-CHINA ......................................................................................... 16 LA NEGOCIACIN DEL TLC ................................................................................................................. 19 EL PROCESO DE NEGOCIACIN Y SUS PRINCIPALES RESULTADOS ................................................... 20 INVERSIONES ..................................................................................................................................... 24 Productos Pesqueros......................................................................................................................... 26 Tratamiento de Productos Sensibles en el TLC con China ................................................................ 27 Composicin Oferta de Per a China- Sector Textil y Confecciones ................................................. 28 Composicin Oferta de Per a China- Sector Cuero y Calzado ......................................................... 29 Procedimientos Aduaneros ............................................................................................................... 30 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 32
Introduccin
El presente informe tiene como principal objetivo efectuar un primer anlisis del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Per y China suscrito en Pekn el 28 de abril de 2009, y ratificado por el Per el 6 de diciembre de ese mismo ao.
Busca identificar los posibles riesgos que ste podra implicar para determinados sectores sensibles de la industria nacional, y para el desarrollo mismo de nuestra economa. Ha sido organizado en tres partes. En la primera, presentamos un breve estado de situacin del intercambio comercial y el flujo de inversiones directas entre ambos pases.
En la segunda parte, analizamos el proceso de negociacin del TLC, y sus resultados, concentrndonos en tres temas: comercio de bienes, servicios, e inversiones. En la tercera parte, presentamos la evolucin de las importaciones chinas en aquellas ramas industriales particularmente sensibles frente al TLC, a fin de evaluar los riesgos potenciales para el productor nacional, y poner en evidencia el comercio desleal de parte de China.
Qu es un TLC?
Un Tratado de Libre Comercio es un acuerdo integral firmado por dos o ms pases con el fin de establecer reglas claras y transparentes de intercambio comercial, fomentando el comercio al reducir las barreras de acceso a los mercados de cada pas. La eliminacin de aranceles es uno de los logros ms importantes, permitiendo que los productos de un pas entren a otro bajo condiciones preferenciales. Actualmente el Per cuenta con TLCs con los siguientes pases:
Estados unidos (vigente desde el 1 de febrero de 2009) Chile (vigente desde el 1 de marzo de 2009) Singapur y Canad (vigentes desde el 1 de agosto de 2009)
Recientemente el Per:
Ha firmado el protocolo de cosecha temprana con Tailandia. Ha culminado las negociaciones con la unin europea Este momento se encuentra en negociaciones con Japn y corea del sur.
Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio. Promover las condiciones para una competencia justa. Incrementar las oportunidades de inversin. Proporcionar una proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual.
Por qu negociar con pas grande y no solo con pases pequeos, como el Per?
Los pases grandes, como Estados Unidos, China, o el bloque de la Unin Europea, son tres de nuestros principales socios comerciales, y los mercados que ms compran en el mundo. Pero, adems, por una razn sencilla: los pases que compiten entre ellos, es decir, que producen bienes similares, no se complementan, mientras que con pases que producen bienes que mayormente adquirimos y no producimos si nos complementamos perfectamente. En el caso de Europa, China y Estados Unidos, las importaciones peruanas son complementarias. En este contexto, la desgravacin de estos productos favorece la competitividad de las empresas peruanas, pues se importarn a menor precio ms insumos especializados y bienes de capital que nuestras empresas necesitan para darle mayor valor agregado a sus productos y de esa manera generar mayor productividad y empleo.
Contenido de un tlc
Acceso a Mercados
Es el captulo referido a la eliminacin de aranceles y barreras no arancelarias al comercio de bienes industriales y agrcolas.
Reglas de Origen
Las reglas de origen son requisitos que un producto debe cumplir para considerarse originario de un pas y acogerse a las preferencias arancelarias.
Defensa Comercial
Este captulo contiene disposiciones sobre el uso de los mecanismos de defensa de la OMC y contempla un mecanismo de salvaguardia bilateral en caso la apertura comercial ocasione dao o amenace causar dao a la industria nacional, as como regulacin para la cooperacin para mejorar el intercambio de informacin a ser utilizada en procedimientos antidumping.
Propiedad Intelectual
En este captulo se busca proteger los derechos de propiedad intelectual, as como las indicaciones geogrficas de las partes (Pisco, Chulucanas, entre otros).
Solucin de controversias
Establece un mecanismo para solucionar posibles problemas derivados de la aplicacin del acuerdo.
Asuntos institucionales
Aqu se incluyen las definiciones generales y las disposiciones iniciales y finales del texto, las cuales incluyen, por ejemplo, la entrada en vigencia del acuerdo.
Expectativas. Cada en el crecimiento del gigante asitico nos impactar segn las polticas que tome el gobierno. Uno o dos puntos porcentuales estaran en juego. China, el gigante asitico, es actualmente el mayor socio comercial del Per y bajo esas consideraciones el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) ha reiterado que las expectativas de crecimiento estarn supeditadas a su aceleracin o desaceleracin en los prximos aos. Segn el ex ministro de Economa Ismael Benavides, que el Per sea una economa globalizada nos vincula directamente con lo que pase en los pases que son nuestros principales socios comerciales como EEUU, Europa y China.
"China tiene un enorme desarrollo por venir, pero en el tiempo va a ser un gran motor que va a ayudar a desarrollar la economa peruana hacia adelante", estim. Sin embargo, en un escenario mucho ms crtico debido a la crisis externa, China dejara de demandar tantas materias primas al Per, lo que primordialmente le exportamos. "Si bien China hoy est corrigiendo sus expectativas de crecimiento y no habra un cambio significativo en nuestras proyecciones, a lo ms afectar en uno o dos puntos en el peor de los casos", asever Alfonso Garca Mir, presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (Confiep). Seal que es innegable que Per siendo un pas moderno y abierto al mundo, en donde su comercio est bsicamente en un 95% amparado en los TLC, lo que ocurra con nuestro primer socio comercial, al igual que ocurri en su oportunidad con EEUU, nos afectara de una u otra manera. El Mincetur inform en su momento que el comercio con el pas asitico crecera ms de 20% este ao, a pesar de las dificultades del contexto externo. La economa china ha tenido durante el ao 2011 un crecimiento desacelerado en comparacin con el 2010: pas de un 10,4% a un 9,2%. Ambiente amigable Segn Csar Pearanda, director ejecutivo del Instituto de Economa y Desarrollo Empresarial de la Cmara de Comercio de Lima (CCL), al margen del contexto internacional el Estado debe procurar generar un ambiente de negocios positivos para la atraccin de inversin. "All la resolucin de los conflictos sociales y el tema Conga preocupan al inversionista, adems de las barreras burocrticas, las trabas, la complejidad de los procesos que fundamentalmente vienen del sector pblico, es otro elemento muy serio a solucionar", recomend.
Pearanda explic que si tomamos la nueva estructura del PBI, que ya tiene terminado el INEI y que seguramente lo va a implementar en corto plazo, el peso de la minera ya no tendra una ponderacin de 4,7% sino de ms de 14%. "Eso es muy importante a tener en cuenta porque en un escenario en donde el proyecto Conga no salga de manera positiva y en un escenario donde los conflictos sociales no solamente no se logren solucionar sino se intensifiquen, eso tendra un impacto entre otros en el sector minero. El impacto sera muy serio", alert.
En Agosto 2008, Se realizo la Quinta Ronda de Negociaciones del 25 al 30 de Agosto de 2008 en Lima, Peru. En Octubre 2008, Se realizo la Sexta Ronda de Negociaciones del 13 al 21 de Octubre de 2008 en Beijing, China.
GRUPOS DE NEGOCIACION Se ha establecido la conformacin de las siguientes mesas de trabajo: Acceso a Mercados Reglas de Origen Defensa Comercial Servicios Inversiones Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Obstculos Tcnicos al Comercio Solucin de Controversias Procedimientos Aduaneros Asuntos Institucionales Propiedad Intelectual Cooperacin
INFORMES DE LAS RONDAS DE NEGOCIACION Informe de la I Ronda de Negociaciones Informe de la II Ronda de Negociaciones Informe de la III Ronda de Negociaciones Informe de la IV Ronda de Negociaciones Informe de la V Ronda de Negociaciones Informe de la VI Ronda de Negociaciones Informe Final TLC PERU CHINA
Electrodomsticos; Mquinas para el procesamiento de datos; Motocicletas; Partes y accesorios de maquinaria; Aparatos de telecomunicacin; Unidades de Memoria; Textiles; Neumticos para autos y camiones; y, Videocmaras. Recursos Forestales: Los recursos forestales en la selva amaznica constituyen otro sector interesante a explotar para abastecer de maderas para pisos a la pujante industria de la construccin china. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE UN TLC ENTRE PERU Y CHINA El presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) Eduardo Farah consider como un suicidio la eventual suscripcin de un Tratado de Libre Comercio con China, debido a que dicho pas no es una economa de libre mercado. China no es un pas de libre mercado, por lo tanto tendramos que negociar con un pas que tiene todo subvencionado y con el cual no se puede competir explic. No obstante, el industrial sostuvo que lo que si podra negociarse es un acuerdo parcial, el mismo que nos permitira vender algunos productos a China y viceversa, sin llegar a un TLC. La firma de un TLC con China no es una buena idea, y solo traera como consecuencia la destruccin de la industria peruana. Si bien adelant que no exigir explicaciones a los funcionarios del Ejecutivo sobre la intencin de suscribir un TLC con China, el titular del gremio industrial fue enftico en sealar que se debe discutir a fondo cules son las ventajas y sobre todo las desventajas que tendra este tipo de acuerdo para nuestro pas. Las ventajas serian que el Per puede obtener mayores beneficios comerciales con China, luego de que el pas asitico le ha concedido el estatus de "destino turstico"y facilitado el ingreso de uva de mesa al mercado chino. El ministro peruano de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), Alfredo Ferrero, dijo hoy que con el estatus de destino turstico de Per, y de "economa de mercado" de China por parte del pas sudamericano, Per tiene un margen de negociacin mayor.
Actualmente como es el comercio entre peru y china Actualmente China es el ms importante comprador del Per en Asia y el cuarto socio comercial en el mundo, despus de Estados Unidos, Japn y Venezuela, as como el tercer destino de las exportaciones peruanas. Este pas se perfila como un socio interesado en incrementar sus inversiones y sus relaciones econmicocomerciales con el Per. En el 2001 el comercio entre el Per y China alcanz 747.3 millones de dlares, de los cuales 425.2 millones corresponden a exportaciones peruanas y 322.1 millones a importaciones chinas, lo que representa una balanza comercial favorable para el Per. Los principales productos de exportacin de nuestro pas a China son harina de pescado, minerales (principalmente cobre, hierro y molibdeno) y lana de alpaca. Los intereses del Per en China son muchos y muy variados, pero slo es cuestin de definir con precisin cules son los objetivos del pas o cmo su poltica exterior puede reorientarse hacia este lado del mundo y aprovechar al mximo nuestra presencia en el rea, as como la membresa del APEC.
se incluya como partidas de libre comercio, algunos productos que el Per consideraba como sensibles: textiles, confecciones, calzado, entre otros. El Per tuvo que ceder en sus pretensiones y aceptar las exigencias de China, reduciendo de 13.89% a 10% el porcentaje de sus importaciones a ser excluidas de la liberalizacin arancelaria. En tal sentido, dio su conformidad para la creacin de la Canasta E, la cual incluye 87 partidas que representan el 1.18% de las partidas arancelarias y el 3.89% del valor importado desde China, compuesto principalmente por textiles, confecciones, calzados y productos metalmecnicos; productos que antes haban sido excluidos de la negociacin por tratarse de productos que el Per consider como sensibles (Canasta D), y que ahora tendrn un perodo de desgravacin progresiva de 16 aos. Sin embargo, el Per logr excluir del proceso de desgravacin arancelaria otros 592 productos sensibles, donde encontramos a la mayor parte de las lneas arancelarias de los sectores textil, confecciones, calzado y algunos productos metalmecnicos; estos productos representan el 8.05% de las partidas arancelarias y el 10% del valor importado desde China. En este resultado, Per aventaja a Chile, en el sentido que este pas logr excluir de su TLC con China solo el 2.97% de sus importaciones desde China. No obstante, mientras que el Per desgravar de forma inmediata el 61.82% de sus importaciones, Chile hizo lo mismo con un porcentaje menor de sus importaciones provenientes de China (49.57%). China no acept una desgravacin arancelaria inmediata en algunos productos pesqueros y agrcolas, como fue la pretensin del Per. En el caso de la uva, se aplicar un arancel de 7.8%, que ir disminuyendo paulatinamente hasta su eliminacin en enero de 2015. En el caso de la harina de pescado, se comenzar con un arancel de 1.2%, y se continuar con el mismo plazo de desgravacin total. En general, el Per consigui una desgravacin inmediata para el 83.52% de sus exportaciones, por debajo del 92.01% logrado por Chile en su TLC con ese pas. Asimismo, el 1.02% de las exportaciones peruanas hacia China qued fuera del
proceso de desgravacin arancelaria (canasta D), frente al 0.73% logrado por Chile. Las mercancas usadas fueron excluidas del programa de eliminacin de aranceles del TLC; en cambio, se acord que las mercancas producidas en zonas francas podrn beneficiarse de este Tratado. Ello implica que, desde las zonas francas chinas, podran llegar al Per productos que seguirn gozando de beneficios tributarios en ese pas hasta 2012, prctica reida con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. Se ha acordado, entre otros aspectos, que el Per siga aplicando su drawback, y manteniendo su Sistema de Franja de Precios en algunos productos
agropecuarios, lo cual resulta positivo para el pas. Adems, el acuerdo alcanzado permite que las Partes involucradas puedan utilizar medidas de defensa comercial, como el anti-dumping y la salvaguardia global; sin embargo, stas se aplicarn en el marco general establecido por la OMC para todos los pases miembros, pues el Per renunci a los mecanismos de proteccin que dicho organismo ha establecido de manera especfica frente a una economa como China, lo que vulnera su capacidad de defensa en este campo.
SERVICIOS Durante 2006, el comercio total de servicios de China (US$ 192,830 millones), super en 33 veces el valor registrado en el Per (US$ 5,851 millones). Por tanto, tambin en el comercio de servicios las asimetras entre ambos pases son bastante marcadas, y ello parece haber influido en los resultados obtenidos en las negociaciones del TLC. A diferencia del TLC firmado entre Chile y China, las negociaciones para un tratado de libre comercio entre Per y China s incluyeron el sector servicios (Captulo 8 del TLC). Se negoci bajo el enfoque conocido como listas positivas (bottom-up), segn el cual cada pas inscribe solo los servicios que pretende liberalizar y deja protegido el resto de sectores. En los TLC que negoci con EE.UU. y con Chile, el Per acept el enfoque de listas negativas; en tanto que
en el acuerdo de servicios entre Chile y China se aplic el enfoque de listas positivas. Por tanto, es China la que privilegia este enfoque de negociacin. El acuerdo comprende los denominados compromisos horizontales(horizontal commitments); es decir, aquellos compromisos que rigen para todos los sectores de servicios involucrados en la negociacin; as como la lista de compromisos especficos (specificcommitments), en la cual cada pas deja sentado el grado o nivel de compromiso que asume con respecto a ciertos tipos de compromisos, en los distintos modos desuministro de servicios, contemplados en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) en el marco de la OMC.
INVERSIONES
La inclusin del tema de inversiones en las negociaciones comerciales entre Per y China se produjeron, fundamentalmente, por la insistencia del Per, con la oposicin inicial de China. En la IV Ronda se alcanz una salida aparentemente salomnica: China aceptaba la inclusin del captulo de Inversiones, pero ste comprendera a todos los sectores; es decir, dicho captulo no incluira un tratamiento ad hoc para la inversin en servicios o presencia comercial (Modo 3), como era la pretensin inicial del Per. El captulo de Inversiones del TLC incluye artculos sobre Cobertura, Trato Nacional, Trato de Nacin Ms Favorecida, Proteccin y Promocin de Inversiones, Nivel Mnimo de Trato, Expropiacin, Solucin de Controversias Estado-Estado o Inversionista-Estado, entre otros temas. Planteado en estos trminos generales, este captulo no se diferencia mayormente del Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones (APPRI) suscrito por ambos pases en 1994, el cual ya protege de manera recproca las inversiones. Sin embargo, en el TLC se han incluido artculos adicionales que deben ser analizados con mayor detenimiento a fin de establecer sus reales consecuencias sobre la economa y la conduccin de la poltica econmica del pas. El Artculo 126 ampla la definicin de inversin y pasa a incorporar los derechos de propiedad intelectual, en particular derechos de autor, patentes, marcas registradas, nombres comerciales, know-how y procesos tecnolgicos, as como good-will. Se trata de una novedad con respecto a lo consignado en el APPRI de 1994 e implica una definicin demasiado discrecional del concepto de inversin, particularmente en lo que se refiere a good-will. China ha introducido una definicin amplia de inversionistas, que beneficiar incluso a las empresas de pases distintos a China, siempre que se encuentren efectivamente controladas por inversionistas chinos. Este tratamiento no es recproco para las empresas peruanas. Esta definicin extensiva de
inversionistas busca proteger a las empresas controladas por capitales chinos que actualmente invierten en el Per, pero que no se han establecido en China sino en parasos tributarios o en terceros pases.
Productos Pesqueros
metalmecnicos.
Composicin Sectorial Oferta de Per a China- Canasta D (Exclusiones) No. Lneas Part. Total M's Per Part. Total Sector arancelarias Excluido (%) desde China Excluido (%) Industria no textil 55 9.3% 39 17.2% Textil y confecciones 537 90.7% 186 82.8% Total 592 100.0% 225 100.0%
Composicin Sectorial Oferta de Per a China- Canasta E (16 aos) No. Lneas Part Total M's Per Part Total Sector arancelarias Excluido (%) desde China Excluido (%) Industria no textil 20 23.0% 41 46.7% Textil y confecciones 67 77.0% 47 53.3% Total 87 100.0% 88 100.0%
M's: Datos de las importaciones en millones de US$
En el caso del sector textil confecciones, los productos sensibles han sido excluidos y ofertados en un plazo de 16 aos. Estos representan el 62% de las partidas y 79% de las importaciones.
En el caso del sector cuero y calzado, los productos sensibles han sido excluidos y ofertados en un plazo de 16 aos. Estos representan el 93.5% de las partidas, y 100% de las importaciones.
B - 5 aos D - Exclusiones E - 16 aos Total M's: Datos de las importaciones en millones de US$
Defensa Comercial
Ambas Partes pueden continuar aplicando medidas de antidumping y salvaguardia global siguiendo los derechos y obligaciones establecidos en la OMC. Puede aplicarse salvaguardia bilateral activada por desgravacin
arancelaria o evolucin imprevista de circunstancias. Se puede aplicar salvaguardia provisional por 180 das. Colaboracin de la Parte exportadora para notificar a exportadores o productores ante inicio de investigaciones antidumping en la Parte importadora.
Procedimientos Aduaneros
El objetivo es promover la facilitacin del comercio y administracin aduanera entre las Partes. Se establecen clusulas de Despacho de Mercancas, Envos Expresos, Manejo de Riesgo, Revisin de Procedimientos Aduaneros y Consultas. Establecimiento de puntos de contacto para resolver consultas. Uso de Resoluciones Anticipadas y Sistemas Automatizados en un esquema de Comercio sin Papeles.
Datos importantes sobre el Acuerdo de Cooperacin Aduanera Las autoridades aduaneras competentes podrn intercambiar informacin sobre el origen del producto y el valor declarado. As, ser posible contar con herramientas para investigar situaciones donde se presuma de la existencia de un delito aduanero (ejemplo: subvaluacin de productos). Adems, las Partes se comprometen con un plazo de 90 das para la entrega de Informacin solicitada. Este es posiblemente el acuerdo ms completo de este tipo que China haya negociado con otros pases.
El comercio con China ha contribuido a mejorar el desempeo de nuestra economa durante la crisis
1. El TLC brinda reglas de juego claras al comercio entre Per y China 2. Existen productos considerados sensibles dentro del sector textil y confecciones, calzado y metalmecnico que estn debidamente protegidos con La exclusin de la desgravacin arancelaria Las herramientas bajo el Acuerdo de Cooperacin Aduanera
El mantenimiento de la aplicacin de mecanismos de defensa comercial 3. Por lo tanto, el TLC es un acuerdo beneficioso para el pas, porque impulsa el aparato productivo nacional, mientras lo protege y le brinda herramientas para defenderse de eventuales malas prcticas comerciales originadas en China.
Conclusiones
China se perfila como potencia mundial y como tal desea tener al Per como socio en la regin sudamericana. El surgimiento de China a nivel mundial est generando oportunidades que deben ser aprovechadas por el Per. En este sentido, dentro del MINCETUR hemos llevado a cabo una serie de pasos para consolidar nuestra relacin de largo plazo con China y aprovechar los beneficios que nos puede ofrecer una cooperacin ms estrecha con dicho pas.
BIBLIOGRAFIA
Referencias Bibliogrficas De internet * Resultados finales del TLC Per China. Disponible en : http://www.capechi.org.pe/pdfs/Informes_Finales_TLC_PeruChina.pdfhttp://www.capechi.org.pe/pdfs/Informes_Finales_TLC_PeruChina.pdf Acceso 20/05/13 *La importancia de China en la economa peruana y sus posibles repercusiones Disponible en : http://www.larepublica.pe/27-03-2012/laimportancia-de-china-en-la-economia-peruana-y-sus-posiblesrepercusiones Acceso 20/05/13 *Tratado de Libre Comercio entre el Per y China. Disponible en :
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&vie w=category&id=42&layout=blog&Itemid=59
Acceso el :24/05/13