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DERECHO AMBIENTAL EN VENEZUELA En Venezuela ya son varias las Instituciones Universitarias que han venido dictando cursos de especialidad

o materias aisladas en Derecho Ambiental, no obligatorias y faltas en general de sistematizacin. No obstante, es indispensable para el mejor logro de los ideales de justicia, as como para el mejor ejercicio del Derecho la especializacin, profundizacin y la investigacin del Derecho Ambiental.

Por ello, con apoyo de la Carta Magna la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se han empezado a desarrollar actividades en pro del ambiente, buscndose principalmente el equilibrio ecolgico, y un desarrollo sostenible.

Por otra parte, se han observado que existen dos mbitos generales que han sido incluidos al interior del Derecho Ambiental. Uno orientado a los problemas de contaminacin ambiental y de deterioro de las condiciones del medio, y otro orientado a la conservacin de los recursos naturales, de tal forma que se asegure el aprovechamiento sostenible de dichos recursos. Por lo tanto, se habla por lo tanto de proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales. Aunque es posible diferenciar ambas reas (cosa que tambin ocurre en la economa ambiental), los principios y objetivos se encuentran estrechamente entrelazados. Lo que se requiere sin duda es asegurar que las condiciones del ambiente en el cual se desarrolla la vida humana renan las condiciones para proteger la salud de las personas y la propia viabilidad de los ecosistemas en el mediano y largo plazo.

Tambin es importante, conocer que el Derecho Ambiental es una disciplina jurdica en formacin. Es posible, no obstante, identificar las que constituyen hoy sus principales caractersticas, las cuales le otorgan en conjunto la suficiente especificidad para justificar la existencia de un rea especializada con dicho nombre. El origen de esta especialidad se encuentra conectado al momento histrico en el cual la "cuestin

ambiental" se incorpora a la agenda pblica. La sociedad civil en determinados pases, inicialmente los industrializados, encuentra en los problemas ambientales amenazas serias para su salud y su supervivencia como sociedad en el largo plazo, asumiendo la posibilidad de introducir reformas o cambios institucionales capaces de enfrentar dichos riesgos.

ANTECEDENTES DEL DERECHO AMBIENTAL Histricamente siempre ha existido una preocupacin sobre la relacin entre el hombre y la naturaleza. Sin embargo, la cuestin ambiental contempornea deriva de una concepcin "holstica" (todo incluido) que concibe el ambiente como un sistema en el cual sus distintos componentes (vivos y no vivos) generan en conjunto algo ms que la simple suma de sus partes (sinergia).

Tambin se percibe que existe una relacin entre la accin humana y el problema ambiental que genera responsabilidad. El problema ambiental no es fruto de azar o de los caprichos de la naturaleza, sino es un efecto (deseado o no) de las actividades del hombre. Por ello, es posible regularlo. El Derecho Ambiental regula por lo tanto relaciones humanas que tienen al ambiente como campo de batalla, la lucha por la distribucin de los riesgos modernos. El conocimiento y la percepcin sobre la naturaleza de dichos riesgos y los medios para enfrentarlos han ido desde luego variando, pero en general se asume que existen ciertas "condiciones ambientales mnimas" que hacen posible el desarrollo pleno de la persona humana y que, en palabras de Amartya Sen, no reducen significativamente los "vectores de desarrollo" personal, permitiendo la expansin de las libertades reales de que gozan los seres humanos.

Desde luego, existe discusin respecto a dichas condiciones y sobre los mejores medios para alcanzarlas. Finalmente, tambin es necesario identificar las fuentes o causas de los riesgos ambientales y los efectos o impactos que generan o podran generar, de tal

manera que podamos contar con la informacin que nos permita decidir adecuadamente sobre los mejores medios para alcanzar las metas de proteccin ambiental.

Esta perspectiva implica que el Derecho Ambiental debe resolver tanto problemas de Justicia (ambiental) como de eficiencia (ambiental). Lo primero est vinculado con criterios ticos y polticos para asignar las cargas y riesgos. Lo segundo est ligado a criterios tcnicos y de costo-beneficio al momento de optar por distintas opciones e instrumentos de poltica y derecho. Desde luego, ambos procesos se presentan interrelacionados. No obstante, el primer proceso alcanza mayor intensidad frente a la definicin tanto del contenido del derecho a un ambiente adecuado como en la definicin de la poltica ambiental. Lo segundo se hace ms intenso respecto de la seleccin de los instrumentos y su aplicacin. Y atravesando todo el proceso, el Derecho aparece interrelacionado fuertemente con el conocimiento cientfico, que le brinda la base para muchas de las decisiones crticas que deben tomarse.

En este sentido, entender de esta manera el Derecho Ambiental hace fcil explicar la interrelacin con las distintas especialidades dentro del Derecho. Esto sucede en primer lugar porque instituciones jurdicas centrales, como "propiedad" y "responsabilidad" o "derechos humanos" son necesarias para precisar el contenido del derecho al ambiente adecuado y el sistema de cargas y riesgos. Del mismo modo, la necesidad de atender problemas ticos, polticos, tcnicos y econmicos, lleva a acudir a las disciplinas distintas a la jurdica relacionadas con dichas materias.

Por ello es vital, primero, consagrar y definir el contenido jurdico del derecho a un ambiente adecuado para vivir, segundo, definir que acciones o relaciones son consideradas (jurdicamente) como generadores de impactos negativos significativos sobre el derecho a un ambiente adecuado y que requieren de la regulacin legal del Estado y tercero, Instituir y desarrollar los instrumentos jurdicos que permitirn alcanzar

los objetivos de desempeo ambiental establecidos, incluyendo las sanciones jurdicas frente a las acciones u omisiones que los distintos actores (pblicos y privados) tomen.

Venezuela ha contado con un profuso cuerpo legislativo en materia ambiental, comenzando con la Ordenanza sobre Contaminacin de Aguas Provenientes de Teneras, de abril de 1594, pasando por los decretos conservacionistas del Libertador y, ms profusamente en el pasado siglo, pero esta legislacin no poda llamarse en sentido estricto como legislacin ambiental, pues ella fue dictada en su mayora con fines distintos a los del Derecho Ambiental, casi siempre para la proteccin de los recursos naturales como bienes de propiedad y en ocasiones con fines ticos. A partir de la promulgacin de la Ley Orgnica del Ambiente en 1976, arranca el verdadero Derecho Ambiental en nuestro pas, toda vez que provoc la creacin de instituciones especializadas; la elaboracin de estudios jurdicos sobre el tema; y la aparicin de una variedad de leyes, decretos, resoluciones y ordenanzas coherentes y con un objetivo nico y la sensibilizacin ms pronunciada de la colectividad hacia los problemas del entorno.

Son numerosas las leyes sobre el tema, algunas anteriores a la Ley Orgnica del Ambiente, como la Ley Forestal de Suelos y de Aguas y la Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre,), otras como la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, y ahora las posteriores a 2000, como la Ley de Diversidad Biolgica, Ley de Geografa, Cartografa y Catastro, Ley Orgnica de Espacios Acuticos, Ley de Pesca y Acuicultura y Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, entre otras. En cuanto a los textos de rango sublegal, decretos y resoluciones, el conjunto es, obviamente, mucho ms abundante.

El conjunto de textos jurdicos cuyos mandatos pueden tener repercusin en caso de una intervencin ambiental es muy extenso y variado, desde la definicin de los organismos y entidades que tienen competencia directa sobre el ambiente, en su desarrollo y administracin, hasta la proteccin, reglamentacin y regulacin de su uso. Se

presentan atendiendo a su jerarqua; en los de igual jerarqua se seguir el orden cronolgico. As, encontraremos primero la Constitucin, luego las leyes orgnicas y luego las leyes ordinarias y por ltimo, los decretos.

Por otra parte, en Venezuela, a excepcin de FUJUCAVI (Fundacin Jurdica Venezolana para la Defensa de la Calidad de Vida (en el mbito de los Congresos Venezolanos de Derecho Ambiental), no existe en nuestro pas una institucin activa que con tales fines y propsitos aglutine a los profesionales del Derecho dedicados al ejercicio, estudio e investigacin del Derecho Ambiental. Ciertamente han habido ONGs, como FUDENA y otras, que han desarrollado actividades acadmicas aisladas, en la construccin de una agenda de derecho y poltica ambiental, vinculando a diversos especialistas del Derecho Ambiental y otras disciplinas, por lo que la hora ha llegado de sistematizar todos los esfuerzos investigativos y acadmicos, aunados al componente legal, a cargo de una entidad de clara solvencia profesional, que pueda servir de marco de referencia en la materia, en todo el territorio nacional.

En este sentido, el objetivo de FUJUCAVI es promover y poner en marcha la S.V.D.A.(Sociedad Venezolana de Derecho Ambiental), como ente dedicado a tales fines, en el que se incentivar y promover a profesionales en la rama del Derecho e instar a los nuevos egresados al estudio, investigacin y profundizacin del Derecho Ambiental.

Uniendo esfuerzos a travs de la S.V.D.A. se podr por igual solidificar, mantener y divulgar el inters por el conocimiento del Derecho Ambiental, a travs de un rgano de difusin especializado en esa materia, en el cual, adems, se den a conocer estudios novedosos, nuevas normativas, programas de estudios y la celebracin de eventos mundiales, regionales, nacionales y locales sobre Derecho Ambiental. Si se logran tales objetivos y cumpliendo con ello un propsito gremial se propiciar la mejora en la formacin de los abogados interesados en el Derecho Ambiental.

La S.V.D.A. podr expresar en forma seria la opinin general de un considerable nmero de especialistas y estudiosos venezolanos sobre las instituciones del Derecho Ambiental, mejorando los estudios universitarios sobre dicha rama del Derecho, y promoviendo las corrientes doctrinarias y jurisprudenciales que permitan su mejor interpretacin y aplicacin, facilitando con ello la expresin del pensamiento venezolano en la materia, ante organismos internacionales y regionales que tengan idntico o similar fin en otros pases y continentes.

Siguiendo el modelo de la S.F.D.A. (Francia), de la S.P.D.A. (Per), de la S.B.D.A.. (Bolivia), de Fundepblico (Colombia) y otras, no se tratar slo de una O.N.G. en aspectos acadmicos, como lo suelen ser en Venezuela este tipo de sociedades en otras ramas del derecho, sino de una entidad asesora y practicante del Derecho Ambiental, pero sin fines de lucro, actuando en inters de la sociedad.

La Sociedad Venezolana de Derecho Ambiental (SVDA) es una Organizacin No Gubernamental, apoltica, dedicada a contribuir con la implementacin y desarrollo de mecanismos jurdicos, formativos e informativos que aseguren a todos el ejercicio pleno del derecho humano a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, para la formacin de una ciudadana responsable, tica y respetuosa de la naturaleza a nivel global.

MARCO LEGAL: Principios: Principio de realidad Principio de solidaridad Principio de regulacin jurdica integral Principio de responsabilidad compartida Principio de conjuncin de aspectos colectivos e individuales Principio de introduccin de la variable ambiental en la toma de decisiones Principio de nivel de accin ms adecuado al espacio a proteger Principio de tratamiento de las causas productoras y de los sntomas Principio de unidad de gestin Principio de transpersonalizacin normas Silvia Jaquenod de Zsogon

Eticismo y solidaridad Enfoque sistmico de la bisfera Participacin pblica Interdisciplina Contaminador-pagador Proteccin, mejora, defensa, restauracin de la bisfera Gestin racional del medio Coordinacin de actuaciones Ordenamiento ambiental Calidad de vida

Cooperacin internacional Eduardo Pigretti

Principio de equidad intergeneracional Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras Principio de Prevencin Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir Principio Precautorio Cuando haya peligro de dao grave e irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente

Caractersticas: Sustractum ecolgico o sistemtico Espacialidad singular nfasis preventivo El componente tcnico-reglado La vocacin redistributiva Primaca de los intereses colectivos Ramn Martn Mateo Marcado por las ciencias y la tecnologa En constante evolucin y expansin Eminentemente preventivo De vocacin universal

Est ligado a los fenmenos econmicos Isabel de los Ros

Objetivos: Cambio de enfoque en el objeto de la tutela 1. Mutacin axiolgica 2. Una revalorizacin de los bienes comunes 3. El derecho ambiental motor de cambio de una nueva cultura jurdica

Normativa ambiental: Regional y Municipal Normativa ambiental Regional: La Gobernacion del Estado Zulia, basado en la Constitucin Nacional, crea el Instituto Autonomo Regional del Ambiente IARA,

Asimismo, se apoya principalmente