Conscincia ambiental Sustentabilidade passa a ser requisito em licitaes por Rodrigo Tavares

Comea a ganhar corpo a sustentabilidade da proposta apresentada como critrio de disputa nos processos licitatrios. Em So Paulo, o governador Jos Serra assinou o Decreto 53.336, de agosto deste ano, para incentivar a sustentabilidade nas licitaes.

O decreto criou o Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis. Pelo programa, as secretarias de Gesto Pblica e do Meio Ambiente prestam assessoria tcnica, indicando produtos sustentveis para serem includos nos editais de licitao. Entre os critrios valorizados nas licitaes, esto o fomento a polticas sociais, a valorizao da transparncia da gesto, a economia no consumo de gua e energia, a minimizao na gerao de resduos, a racionalizao do uso de matrias-primas, a reduo da emisso de poluentes, a adoo de tecnologias menos agressivas ao meio ambiente e a utilizao de produtos de baixa toxicidade.

Tamanha a importncia que tem sido dada para a sustentabilidade que as empresas que participam de processos licitatrios e no se preocupam em adotar uma poltica scioambiental ficaro fora do mercado, avisa o coordenador de planejamento ambiental da Secretaria do Meio Ambiente do estado de So Paulo, Casemiro Trcio Carvalho. Segundo o coordenador, as empresas que quiserem prestar servios para o governo precisam estar em dia com o meio ambiente.

Temos que ter um pensamento sustentvel, ou seja, a longo prazo, explica Carvalho. Sobre os critrios de sustentabilidade, ele explica que podem ser medidas simples, como o uso de monitores de LCD, que economizam energia. Eles so mais caros de incio, mas a vida til deles maior e passam menos vezes por manutenes.

Desde 2005, existe em So Paulo o Selo Socioambiental, criado durante a gesto de Geraldo Alckmin. O selo estampado em editais de licitao que exijam pelo menos um critrio considerado sustentvel.

A sustentabilidade encontradas nas obras de construo dos prdios da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU). A madeira foi substituda por uma estrutura

metlica nos telhados. A medida agiliza as obras e reduz os custos com transporte, segundo o governo de So Paulo. De acordo com a rea tcnica da CDHU, devem ser preservadas at 100 mil rvores por ano nas construes dos conjuntos habitacionais.

Essa uma mudana cultural. O comprador precisa entender o que consumo consciente. O governo ir privilegiar as empresas que se preocupam com o meio ambiente. Ele vai querer empresas que tenham compromissos com o meio ambiente, afirma Carvalho.

Por a

No s o estado de So Paulo que est se preocupando com a sustentabilidade dos projetos das empresas que contrata. No Par, foi publicado, em 2006, um decreto que dispe sobre a integrao de consideraes ambientais nas licitaes e nos contratos pblicos. A norma diz: Licitaes e contratos feitos pela administrao pblica direta e indireta estadual devero ser considerados, como critrio de seleo dos licitantes e contratantes interessados, produtos e servios ambiental e socialmente sustentveis, quando comparados aos outros produtos e servios que servem mesma finalidade.

No estado do Paran, existe a Lei 15.340/06, que enumera a sustentabilidade ambiental como critrio de seleo de propostas no processos de licitao.

Uma empresa que no se preocupar com isso deve perder fora dentro dos preges, analisa Mariana Barbosa, advogada especialista em Direito Ambiental do escritrio Machado, Meyer, Sanz e Opice Advogados. Para as empresas que quiserem participar de processos de licitaes, adotar medidas sustentveis uma opo aumentar as chances de sucesso.

Em mbito nacional, h tambm normas que regulamentam a importncia da sustentabilidade na contratao de empresas para prestar servio ao Estado. o caso do Decreto 2.783/98, que probe entidades do governo federal de comprar produtos ou equipamentos contendo substncias que prejudiquem a camada de oznio.

Em 2001, o Ministrio do Meio Ambiente implantou a Agenda Ambiental na Administrao Pblica, chamada de A3P. A idia da agenda fazer com que os escritrios da administrao pblica nas trs esferas do governo federal, estadual e municipal passem a aderir a sustentabilidade. A proposta da Agenda prevenir o desperdcio de materiais de escritrio como papel, canetas, cartuchos de tinta, clips, pastas, fitas adesivas, entre outros.

A diminuio do consumo de energia outro fator que levantando pela Agenda. De acordo com elas, os funcionrios no devem deixar ligados por mais de 30 minutos os computadores, as luzes, o ar condicionado, entre outros equipamentos eltricos, quando no estiverem sendo usados.

Pelo mundo

Por meio do Decreto 99.280/90, o Brasil se comprometeu a eliminar a emisso do Clorofluorcarbono (o chamado CFC que prejudica a camada de oznio) at janeiro de 2010. Pelo decreto, o Brasil aderiu ao Protocolo de Montreal, tratado internacional em que pases se comprometem a substituir substncias que enfraquecem a camada de oznio por outras menos agressivas.

A licitao sustentvel uma ao bem difundida na Unio Europia. A Comisso Europia tem o chamado Manual de Contratos Pblicos Sustentveis. Dentro dele, esto regras de como organizar um contrato pblico e selecionar fornecedores de maneira a preservar o mais possvel o meio ambiente. O manual d alguns exemplos de clusulas para serem colocadas no contrato de prestao de servio, como assegurar que os produtos de limpeza sejam usados nas quantidades apropriadas.

Revista Consultor Jurdico, 2 de janeiro de 2009

Sobre o autor Rodrigo Tavares: reprter da revista Consultor Jurdico

O ano de 2010 ficou marcado pela introduo de critrios ambientais nas licitaes pblicas brasileiras. o que se verifica atravs da Instruo Normativa n 01/2010, de 19 de janeiro de 2010, editada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, bem como pela entrada em vigor da Lei federal n. 12.349, de 15 de dezembro de 2010. Elas representaram um avano nas discusses acerca de crescimento nacional e desenvolvimento sustentvel, demonstrando que possvel realizar uma compra pblica ecologicamente correta.

A Lei n. 12.349/2010 alterou o artigo 3 da Lei n 8.666/93, trazendo em seu texto a idia do desenvolvimento nacional sustentvel, que s ser obtido atravs da realizao de licitaes

sustentveis. A licitao sustentvel um procedimento administrativo que visa satisfao do interesse pblico, respeitando a igualdade de condies entre os participantes, fazendo com que a Administrao Pblica adquira bens ou servios ambientalmente corretos, levando em considerao todo o ciclo produtivo.

A partir de agora, o art. 3 da Lei n 8.666/93 passa a trazer os seguintes dizeres:

Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos. (grifo nosso)

Com a entrada em vigor deste dispositivo legal, a licitao entra em uma nova fase de execuo, ou seja, ela dever ser processada e julgada, respeitando todos os princpios constitucionais inerentes Administrao Pblica, de forma a promover o desenvolvimento nacional sustentvel. E este desenvolvimento s ser alcanado se os gestores pblicos introduzirem critrios ambientais em suas compras e contrataes.

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O que antes gerava dvidas no tocante ao princpio da isonomia frente implementao das licitaes sustentveis, agora restou ultrapassado, uma vez que o artigo 3 da Lei n. 8.666/93 autorizou explicitamente a introduo dos critrios ambientais nas licitaes brasileiras. A licitao passa agora a ter trs objetivos a ser perseguido, qual sejam: 1) proporcionar Administrao Pblica a possibilidade de realizar a contratao mais vantajosa, selecionando a melhor proposta; 2) assegurar aos administrados a oportunidade de concorrerem em igualdade de condies; 3) promover o desenvolvimento nacional sustentvel. E o que se entende por desenvolvimento nacional sustentvel? aquele desenvolvimento capaz de equilibrar o binmio crescimento versus explorao dos recursos naturais, garantindo s geraes presentes e futuras um meio ambiente ecologicamente equilibrado, conforme previso contida no art. 225 da Constituio Federal.

Contudo, o mercado ainda no est preparado para atender esta nova demanda de produtos, restando aos rgos pblicos introduzirem, paulatinamente, os critrios ambientais em suas licitaes, fazendo com que o mercado passe a produzir essa nova leva de produtos e servios ambientalmente corretos.

Considere a guisa de exemplo a seguinte situao hipottica: Suponha que um rgo deseja adquirir uma grande quantidade dos chamados computadores verdes, sendo que uma nica empresa est preparada para fornecer o equipamento. Diante desta situao restar prejudicado o princpio da isonomia, visto que no h diversos licitantes em igual condio de competio. Logo, cabe Administrao Pblica realizar audincias pblicas, congressos, seminrios, entre outros, para que possa apresentar aos licitantes suas futuras aquisies, fazendo com que o mercado possa preparar para fornecer a nova leva de produtos e servios ecologicamente corretos que o poder pblico visa adquirir.

O Tribunal de Contas da Unio (TCU), ao julgar uma representao, decidiu de acordo com o raciocnio exposto acima, ou seja, que Administrao deve inserir os critrios ambientais desde que sejam de forma gradual. Trata-se de uma representao formulada ao TCU sobre possveis irregularidades no Prego Presencial para Registro de Preos n. 235/2009, realizado pela Secretaria de Estado de Esporte, Turismo e Lazer do Acre. Entre as possveis irregularidades suscitadas na representao destacava-se a exigncia editalcia de comprovao, por parte do licitante, de que o equipamento estaria em conformidade com a "norma EPEAT, na categoria GOLD", o que, em sntese, demonstraria que o equipamento atendia a normas internacionais de proteo ambiental.

O ministro relator, em seu despacho, assim entendeu:

[...] louvvel a preocupao dos gestores em contratar empresas que adotem em seus processos produtivos prticas responsveis ambientalmente. [...] a adoo dessas restries ambientais deve se dar paulatinamente, de forma que os agentes do mercado possam se adaptar a essas novas exigncias antes delas vigorarem plenamente. Caso contrrio, estar-seia criando uma reserva de mercado para as poucas empresas que cumprirem de antemo essas exigncias, implicando violao ao princpio constitucional da livre concorrncia, maiores custos e reduzidas ofertas de produtos. (Deciso monocrtica no TC-003.405/2010-9, rel. Min. Benjamin Zymler, 24.02.2010).

Infere-se, da deciso acima, referendada pelo Tribunal Pleno, que o TCU caminha no sentido de apoiar a aplicao dos critrios ambientais nas aquisies pblicas, desde que eles sejam inseridos de modo paulatino, de modo a preparar o mercado nova realidade de compras do governo, respeitando assim o princpio da igualdade. Vale ressaltar, por ltimo, que a deciso foi proferida na gide do antigo artigo 3 da Lei n 8.666/93, o que leva a concluir que, mesmo no existindo, na poca da deciso, previso legal, o TCU admitiu a possibilidade de aplicao dos critrios ambientais nas licitaes pblicas, desde que seja com cautela.

Espera-se, portanto, que o ano de 2011 represente o incio da insero definitiva dos critrios ambientais nas compras pblicas governamentais. Os gestores pblicos devem se valer dos artigos 225 e 170 da Constituio Federal, do artigo 3 da Lei 8.666/93, da Instruo Normativa n 01/2010 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, bem como das demais legislaes correlatas, tanto federais quanto estaduais ou municipais, de modo a proporcionar a efetiva introduo, no ordenamento jurdico brasileiro, das chamadas licitaes sustentveis.

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Referncias Bibliogrficas

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