UNIVERSIDAD DEL PACIFICO

FACULTAD DE ECONOMIA

LA INDUSTRIA DE HARINA DE PESCADO: SURGIMIENTO, APOGEO Y CRISIS (1909 - 1973)
(Apuntes para la interpretación de la historia económica de la pesquería de la anchoveta y la industria de harina y aceite de pescado hasta 1973)

JORGE JOSE OROZA MANRIQUE

TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADO EN ECONOMIA Lima, 1981

II

A Nelly, Marcial, Alejandrino y los trabajadores de la pesca que hicieron posible culminar este

trabajo. A Jurgen Schuldt Asesor.

Al

curso

de

Planificación

Nacional del Desarrollo por su apoyo material en especial a las Srtas. Robles. Ana Bellina y Elisa

III

INDICE

INTRODUCCION CAPITULO PRIMERO: EL PRECAPITALISMO EN LA PESQUERIA A. B. ASPECTOS HISTORICOS: LA PESQUERIA ANTES DEL SIGLO XX. LOS TERRATENIENTES AGROEXPORTADORES A PARTIR DE 1900 CREAN LAS 1. 2. BASES MATERIALES PARA EL SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA. Los antecedentes de los Los terratenientes capital inglés. 3. La creación de una 4. conquista la Compañía Administradora del guano terratenientes guaneros.

agroexportadores se oponen al

de los Terratenientes.

El desarrollo del Conocimiento Científico de la Biología de las Aves Guaneras y de las Riquezas Pesqueras del Mar bajo la hegemonía de los agroexportadores. Peruano,

terratenientes

5.

¿Quiénes eran los terratenientes interesados en el estudio de las aves guaneras y del mar peruano?

C.

LOS

ITALIANOS

CICIRELLO

Y

LOS

PEQUEÑOS

PRODUCTORES

MERCANTILES: PROGENITORES DE LA CAPITULO SEGUNDO: LOS PRIMEROS

BURGUESIA PESQUERA. DE DESARROLLO DE

INTENTOS

IV CAPITALISMO - 1939 A. EL INFORME DEL JAPONES S. NAKASHIMA: LA POSIBILIDAD EN LA PESQUERIA PERUANA. 1924

ECONOMICA DE LA INDUSTRIALIZACION B. EL PRIMER INTENTO POR ESTABLECER LA PESQUERIA BAJO EL CONTROL DEL CAPITAL NORTEAMERICANO. 1. C. D. La Compañía Nacional de Pesquería 1924.

LA COMPAÑIA NACIONAL DE PESCA. LA PRIMERA FÁBRICA DE HARINA DE PESCADO PARA PRODUCIR FERTILIZANTES 1940 PARA LA COMPAÑIA ADMINISTRADORA DEL GUANO -

CAPITULO TERCERO: EL

CAPITALISMO EN LA PESQUERIA PERUANA Y LA

PRESENCIA NORTEAMECICANA COMO DETERMINANTE. A. LA UNITED NATIONAL RELIEF AND REHABILITATION ADMINISTRATION UNRRA.ELEMENTO FUNDAMENTAL EN EL SURGIMIENTO DE LA

PESQUERIA CAPITALISTA EN EL PERU. B. LA FUNDACION DEL COMITE DE PESCA DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIA. C. EL FIN DEL APOYO NORTEAMERICANO A LA INDUSTRIA DE CONSERVA Y EL CONFLICTO PERUANO-NORTEAMERICANO DE LAS LA PRIMERA CRISIS PESQUERA. CAPITULO CUARTO: SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA DE LA ANCHOVETA OPOSICION DE CON 200 MILLAS.

LA COMPAÑIA ADMINISTRADORA DEL GUANO EN LA DECADA

V DEL 50. A. B. C. D. TERRATENIENTES VERSUS PESQUEROS. ¿CUALES ERAN LOS INTERESES DE LA CLASE EN JUEGO? LA HISTORIA DEL CONFLICTO. 1960: COYUNTURA DE RESOLUCION DEL CONFLICTO SOCIEDAD

NACIONAL DE PESQUERIA VERSUS-COMPAÑÍA ADMINISTRADORA DEL GUANO. CAPITULO QUINTO: LA ESTRUCTURA HARINA Y A. B. ACEITE DE PESCADO. PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA DE

CAPITALES INVERTIDOS EN LA PESQUERIA: 1939-1972. EL PROCESO DE TRANSFORMACION PRODUCTIVA DE LAS EMPRESAS PESQUERAS EN EL PERIODO: 1940-1962.

C. D.

LA CAPTURA DE LA ANCHOVETA Y OTRAS ESPECIES: 1940-1979. EL PROCESO DEL TRABAJO EN EL MAR. LA FAENA YPESQUERA Y

LAS EMBARCACIONES UTILIZADAS EN LA EXTRACCION: 1953-1973. E. EL PROCESO DEL TRABAJO EN LA TIERRA Y LAS PLANTAS DE

TRANSFORMACION DE PESCADO EN HARINA Y ACEITE DE PESCADO: 1940-1973. F. DESTINO DE LA PRODUCCION.

CAPITULO SEXTO: LA LOGICA CAPITALISTA DE LA PESQUERIA DE LA ANCHOVETA: 1960-1968. A. LA ACUMULACION PRIMITIVA DE LOS CAPITALES PESQUEROS.

VI B. LOS CONFLICTOS DE CLASE Y LA COMPETENCIA. 1. 2. 3. Burguesía pesquera y fuerza de trabajo. Burguesía pesquera y burguesía industrial. El proceso de diferenciación de las fracciones del capital pesquero. C. LA EMPRESA PESQUERA: SU COMPORTAMIENTO 1. 2. 3. La empresa perfecta. La empresa oligopólica. Fuerzas contrapuestas a la lógica Pesquera. 4. D. El exceso de flota y planta.

LA CRISIS 1. 2. La crisis financiera de la industria. La creación de la ANEP.

CAPITULO SEPTIMO: LA POLITICA REFORMISTA EN LA PESQUERIA 19681973. A. LA CREACION DE LAS BASES PARA LA INTERVENCION ESTATAL: 1968-1969. B. 1970-1971: EL REFORMISMO A ULTRANZA 1. 2. 3. Establecimiento de las cuotas de captura.

Autorización de los volúmenes de pesca. Control estatal de la comercialización: creación de un canal único EPCHAP.

4.

Comunidad pesquera.

VII 5. 6. Control del capital extranjero. Financiamiento: Instrumento de política Económica fundamental De la Industria. 7. C. Control de IMARPE. para el control

CRISIS EN LA INDUSTRIA Y EL FRACASO DE LA POLITICA REFORMISTA MAYO 1972, MAYO 1973. 1. Los medios de producción y fijos: las constantes y las

embarcaciones

plantas. 2. D. Homogenización tecnológica.

MANIFESTACIONES DE LA CRISIS PESQUERA EN 1972. 1. Problema financiero y compromiso de las finanzas públicas. 2. Situación económica de la Industria y la deuda pesquera.

E.

LOS PRINCIPALES ARGUMENTOS PARA JUSTIFICAR LA ESTATIZACION. 1. 2. 3. Flota Planta Efecto

F.

LA ESTATIZACION DE LA INDUSTRIA DE HARINA DE PESCADO. 1. 2. Los dispositivos legales. El carácter de clase de la estatización.

VIII 3. ¿A quién benefició la estatización?

A MODO DE CONCLUSION

IX

RELACION DE CUADROS Y GRAFICAS

1.

Documentos oficiales en pro de la conservación de las especies productoras base alimenticia: 1926-1963. de guano y su

2. 3.

Estudios sobre el Mar Peruano 1900-1930. Concentración en la utilización del guano.

Entregas de guano a las principales haciendas. Período 1909-1925. Por campañas agrícolas.

Toneladas Métricas. 4. Los orígenes de la Burguesía Pesquera 1946: Comité de Pesca de la Sociedad Nacional de Industrias. 5. Acumulación de capital sobre la base de

la sobre explotación de la fuerza de trabajo. 1958-1974. 6. Cuadro No 4.1 el uso del guano

Beneficio Monetario por

para los terratenientes. Cuadro No 4.2 7. Evolución del capital social invertido en las empresas 8. Captura pesqueras. total de 1939-1972. pescado Cuadro No. 5.1.

1948 - 1958 TM.

Cuadro No. 5.3.1 9. Producción de harina de pescado por tipo de materia

X prima utilizada 1951-1961. Cuadro No. 5.3.2 10. Producción de harina de pescado por tipo materia utilizada 1951-1961. Gráfica. 11. Desarrollo de las embarcaciones bolicheras. de

1953-1972. Cuadro No. 5.4.1 12. Número de embarcaciones. 1053 - 1972.

Cuadro No. 5.4.2. 13. Toneladas de Registro Bruto de las

embarcaciones pesqueras 1953-1972. Cuadro Nº. 5.4.3. 14. Producción de aceite de pescado 1953 - 1971. Cuadro No. 5.4.4 15. Diagrama del flujo del proceso de Harina y Aceite. Producción

16.

Producción de harina y empresas. 1969.

de

pescado

por

grupo

17.

Producción de harina y empresas. 1970

de

pescado

por grupos

18.

Producción de harina y empresas 1971.

de

pescado

por

grupos

19.

El oligopolio

pesquero. Producción

de

harina

de pescado por grupos y empresas 1972. 20. Concentración de la producción de los principales

XI grupos pesqueros 1969-1972. 21. Concentración de la producción y estructura en la industria de harina

de la propiedad

y aceite de pescado antes de la estatización 1971. 22. Distribución de la producción entre el oligopolio y el resto de empresas. 1969-1972. Gráfica. 23. Evolución de la producción del oligopolio pesquero 1969-1972. Gráfica. 24. Evolución de la producción de harina de pescado por grupos pesqueros. 1969-1972; 1969-100. 25. Inversión anual en flota. 1957 - 1964.

Cuadro No. 6.1. 26. Costo y ganancia de la 1955-1964. 27. Bancos Comerciales. Colocaciones en la industria. 1963-1968. Cuadro No. 6.2.2 28. Banco Industrial. Colocaciones en la industria 1963-1969. Cuadro No. 6.2.1. 29. Banco Industrial del Perú: Créditos aprobados para actividades pesqueras 1962-1969. harina de pescado

Cuadro No. 6.2.3. 30. Exceso de capacidad de planta 1958-1972.

Cuadro No. 6.3 31. Porcentaje de capacidad de planta hipotética

XII utilizada 1958-1972. Cuadro No. 6.4. Gráfica. 32. Exceso de capacidad de flota. 1958-1972. Cuadro No. 6.5. 33. Exceso de capacidad de flota 1958-1972. Cuadro No. 6.6 Gráfica 34. Endeudamiento de la Pesquería 1963-1972 Evolución de la captura de anchoveta mes a mes 1970 Mayo 1973. 36. 37. 28. Situación actual de la industria año 1972. Créditos otorgados al sector pesquero 1972. Fuente y aplicación de fondos de la industria pesquera 1968-1970. 39. Balance proyectado de la industria al 31 de diciembre de 1972. 40. Extracción, producción y exportaciones de anchoveta, harina y aceite de pescado. 1970-1973. Por trimestre. 41. Extracción de anchoveta 1970-1973. Gráfica.

2

INTRODUCCION

La presente investigación se ha desarrollado a lo largo de los años 1970 hasta la actualidad y constituye un intento de síntesis de nuestro estudio sobre la problemática de la pesquería peruana de la anchoveta. Sin lugar a dudas muchos son los aspectos que hubiésemos querido ampliar, profundizar y discutir; para lo cual disponemos de amplios materiales bibliográficos y estadísticos. Queremos en primer lugar presentar los principales campos de interés que hemos intentado abordar en la presente investigación.

1.

El estudio del comportamiento de uno de los sectores de exportación de la economía peruana, desde la perspectiva de su dinámica interna, es decir del desarrollo de los

conflictos entre las clases en el sector; dejando en un segundo plano los efectos y la dinámica del capital desde la perspectiva de su articulación con el mercado mundial. A lo largo de la investigación se toma como un "dato" del análisis el comportamiento del mercado mundial de proteínas donde participa la oferta peruana de harina de pescado. En ese sentido nuestro enfoque dista bastante de una entrada de corte dependentista, que sin lugar a dudas aporta

elementos de interpretación, pero que en nuestro análisis

3 no ocupa un lugar privilegiado. 2. La revisión del comportamiento dinámico de la estructura productiva en sus diferentes niveles económicos: el proceso de producción en sus dos fases: la extracción del recurso y la transformación de la anchoveta en harina y aceite de pescado, la utilización de los medios de producción: las embarcaciones y las plantas y el papel de la fuerza de trabajo en tanto fuerza productiva. El trabajo en este campo de interés se centra en el estudio de la rama de producción de pescado para el consumo humano directo fue tan sólo de interés en la medida en que se relaciona estrechamente con la dinámica de la pesquería y la

industria de la anchoveta.

3.

El seguimiento de las condiciones concretas del surgimiento de las diferentes fracciones de clase del capital y la explicación de las y bases materiales Nos de pesquero de su aquí

comportamiento reseñar las

gremial

político.

interesa la

condiciones

estructurales

burguesía

pesquera así como los conflictos de clase entre el capital pesquero y otras fracciones de las clases dominantes, como es el conflicto con el capital norteamericano y los

agroexportadores en la década del 50.

4 4. La comprobación de la unidad estructural entre las diversas fracciones del capital que muestran los límites del

comportamiento independiente, con privilegio del interés nacional, por parte de las fracciones del capital "nativo", como lo es el grupo de empresarios organizados en la ANEP en 1968. En este aspecto nuestra preocupación se remonta a la explicación del origen del gobierno militar del General Velasco. Pensamos encontrar en los empresarios de la

pesquería de la anchoveta - los organizados en la ANEP- un sector con un al margen de independencia extranjero, al gobierno y autonomía en

relación

capital que apoyaba

principalmente militar el y le

norteamericano antecedió. encontramos fracciones diferencias. Sin los y

embargo, íntimos unidad

remontándose lazos

hacia

pasado ambas de

económicos por

entre

la

estructural

encima

5.

Un último campo de interés se centra alrededor de la viabilidad reformistas, de la aplicación máxima práctica la de postulados la

cuya

expresión

constituye

política pesquera que comandó el Ministro Javier Tantalean Vanini durante 5 años. Intentamos mostrar las condiciones estructurales en las cuales se inserta un proyecto

reformista "bien intencionado" que a la postre fracasa

5 rotundamente arrastrado por las leyes de la acumulación capitalista. Esta discusión nos lleva rápidamente a una problemática de mayor alcance cual es la inevitabilidad de la crisis del capital y del modo de producción capitalista en formaciones sociales como la peruana. Más allá de la utilización de todo el arsenal de instrumentos de política económica que ponga en práctica una fracción de clase, el capital marcha inexorablemente hacía la crisis; en el caso particular manifiesta de en la la pesquería peruana este proceso del se

depredación

reiterada

recurso

fundamental de la actividad productiva: la anchoveta. Se trata, pues, en resumen, de mostrar la dinámica del

capital, bajo una perspectiva estructural y su desenlace inevitable la crisis y la destrucción de las fuerzas

productivas sobre las cuales se asienta. A la par surgen nuevas clases que retoman el camino progresista de la historia económico. y el dominio del Hombre sobre el proceso

A

continuación

presentamos

el

esquema

de

nuestra

investigación en la misma forma como se expondrá.

En la primera parte, referida al origen de la pesquería, se intenta rastrear el origen de las diversas clases que más

6 adelante desarrollarán la pesquería bajo las relaciones sociales de producción capitalista. En esta revisión

encontramos que el capital extranjero juega un papel de primera importancia en el desarrollo de la pesquería

capitalista en el Perú. Se comprueba esto con el intento de la Compañía de Pesca en 1923: la apertura de los mercados internacionales en 1940 que permitieron al surgimiento de la industria conservera. La creación de la base económica de plantas y embarcaciones en 1960. Este papel del capital extranjero se asienta en el desarrollo de la producción mercantil simple de los pequeños productores organizados en la Escuela Nacional de Pesquería quienes se opondrán a la entrega del Mar Peruano al Capital Norteamericano. Por otro lado los orígenes de la burguesía pesquera y de las

condiciones de explotación de los recursos del mar peruano se hallan vinculados a la expansión de los intereses de los agroexportadores tanto a lo largo del periodo 1909-1940 como a partir de 1952 a través de la Compañía

Administradora del Guano.

En la segunda parte se toma como período de análisis años 1939 a 1960, período que está marcado por la creación de las relaciones sociales de producción capitalistas. En una primera etapa con la industria de la conserva y más

7 adelante con la industria de harina y aceite de pescado. En el primer período con el se desarrollará la industria del de la

conserva

apoyo

determinante

capital

norteamericano marcando con ello el sello de clase de la burguesía pesquera. En el segundo período la relación entre ambas clases a se invertirá pasándose cierre a de un conjunto los de

conflictos

propósito

del

mercados

norteamericanos. Si en los primeros años de la pesquería; a partir de 1952 pasaran a la oposición al surgimiento de la industria de la harina de pescado con base en la anchoveta, en la medida que se presentaba la disputa por la anchoveta para el Guano de las Islas o la anchoveta para la harina de pescado. Será entonces, la Compañía Administradora del Guano la institución que más oposición representará a la naciente burguesía pesquera. Este proceso de pugna y

diferenciación de las clases y de intereses en un primer momento se resolverá a favor de los agroexportadores y a partir de 1957 a favor de la burguesía pesquera en el marco de la crisis ampliada del estado oligárquico.

En la tercera parte se inicia la producción capitalista de la industria de la harina y el aceite de pescado. Interesa aquí mostrar la dinámica del capital pesquero en diferentes entradas; el proceso de producción en su evolución, la

8 estructura económica, la dinámica del capital y sus

contradicciones, el proceso de diferenciación al interior de la burguesía pesquera que da origen a la aparición de dos fracciones claramente opuestas: el oligopolio pesquero y la ANEP, donde este conflicto asume un sentido de pugna entre lo Nacional y la antinacional.

La cuarta parte aborda la problemática pesquera bajo otra óptica: los efectos de la política económica sobre la dinámica del capital y la pugna entre las fracciones del capital pesquero. En esta parte se hace una revisión

detallada de las principales medidas de política económica en lo financiero, comercialización, comunidad pesquera, homogenización tecnológica, control sobre la capacidad

instalada, medidas regulatorias de la pesquería y por último la participación directa del estado. El análisis culmina en la agudización de la crisis económica y

financiera de la industria y el colapso del recurso. Para culminar con la exportación de toda la industria de la harina y el aceite de pescado en el marco de la depredación de la anchoveta y el fracaso de la política reformista en el sector.

La principal limitación de este trabajo consiste en el poco

9 tratamiento de la contradicción entre el Capital y el Trabajo. Nuestro trabajo se ubica en la perspectiva del comportamiento del capital sobre la base de una relación de explotación. Sin embargo a lo largo de la exposición este aspecto queda implícito. La razón de este aspecto queda implícita. La razón de este vacío consiste en una situación referida a la historia de este trabajo. Esta investigación fue iniciada en un proyecto conjunto con el Dr. Alejandrino Maguiña Larco quien desarrollaría la parte correspondiente a las relaciones laborales, los sistemas de explotación de la fuerza de trabajo y el movimiento sindical pesquero. Muy a pesar nuestro aunque Por este trabajo de no sus ha sido totalmente los su hemos

culminado

algunos ello

avances leer

considerado.

recomendamos

trabajo:

"Depredación, despilfarro y explotación imperialista en la pesquería Peruana" (Tesis P.U.C.P).

No puedo dejar de señalar que el presente trabajo ha contado con los aportes de una gran cantidad de personas entre las cuales quiero agradecer entre ellas en primer lugar a Marcial Benítez Salvatierra quien en multitud de entrevistas pudo transmitirme su experiencia de más de 20 años como pescador. Igual agradecimiento a Alejandrino Maguiña Larco con quien tenemos una experiencia de estudio

10 de la problemática pesquera de más de 7 años. Muchas de sus ideas han sido expuestas tratando en lo posible de señalar aquellas que no pertenecen al autor. Todos los aspectos referidos a la problemática laboral han sido tomados de Alejandrino Maguiña, Marcial Benítez y Hernán Peralta. En nombre de ellos quiero agradecer a todas las personas, en especial a los pescadores y trabajadores del Sector que mantuvieron en mí viva la esperanza de terminar este trabajo. Lima, 7 de Agosto de 1981.

11

CAPITULO PRIMERO

EL PRECAPITALISMO EN LA PESQUERIA

A.

ASPECTOS HISTORICOS: LA PESQUERIA ANTES DEL SIGLO XX

B.

LOS TERRATENIENTES AGROEXPORTADORES A PARTIR DE 1900 CREAN LAS BASES MATERIALES PARA EL SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA.

1.

Los antecedentes de los terratenientes guaneros.

2.

Los

terratenientes

agroexportadores

se

oponen

al

capital inglés.

3.

La creación de la Compañía Administradora del guano una conquista de los terratenientes.

4.

El

desarrollo de

del

conocimiento guaneras y

Científico de las

de

la

biología

las

aves

riquezas

pesqueras del mar peruano, bajo la hegemonía de los terratenientes agroexportadores.

5.

¿Quiénes eran los terratenientes interesados en el

12 estudio de las aves guaneras y del mar peruano?

C.

LOS

ITALIANOS

CICIRELLO

Y

LOS

PEQUEÑOS

PRODUCTORES

MERCANTILES: PROGENITORES DE LA BURGUESIA PESQUERA.

13 EL PRECAPITALISMO EN LA PESQUERIA PERUANA

A.

ASPECTOS HISTORICOS: LA PESQUERIA ANTES DEL SIGLO XX "El hombre es potencialmente un ser genérico, universal, está vocado a la universalidad, pero, forzado a vivir en el mundo, no puede llegar a ella sino a través de un largo proceso que los buenos deseos y las claras ideas no por si mismos suprimir. pueden

Como primera tarea, la urgencia de mantenerse vivo obliga al hombre a enfrentarse con la naturaleza fuera de él". "Cuando el hombre trabaja para reducir la naturaleza a alimento, vestido, vivienda o adorno humano, está

humanizando la naturaleza, no sólo porque la adecua para la satisfacción de necesidades propias, sino:

1.

Porque estas necesidades, además de ser concretamente individuales, son específicamente humanas, y

2.

Porque la acción que lleva a cabo se efectúa, o puede ser efectuada, mediante el concurso de una pluralidad de individuos". "Es así, a través de la concurrencia en la actividad sobre la naturaleza (concurrencia que puede adoptar la forma de cooperación o de competencia

14 en todas sus variedades), como el individuo humano se relaciona con el otro. La relación del hombre con el hombre está mediada por la relación del hombre con la naturaleza y depende de ella".(1)

La

relación

hombre-naturaleza y la lo relación del

(relaciones hombre-hombre

sociales

de

producción) sociales), a

(relaciones de la

largo

desarrollo

histórico

humanidad, asume determinadas particularidades históricas que en su devenir van conformando lo que Marx denominaba "Modos de Producción".

Engels, refiriéndose a los estadios prehistóricos de la humanidad, sostiene: el lenguaje articulado fue el

principal progreso para salir del estadio inferior del salvajismo, y el uso del pescado como alimento lo fue del estadio medio. El "estadio medio comienza con el empleo del pescado (incluimos aquí también los crustáceos, los

moluscos y otros animales acuáticos) como alimento y con el uso del fuego. Ambos fenómenos van juntos, porque el

pescado sólo puede ser empleado plenamente como alimento gracias al fuego. Pero, con este nuevo alimento los hombres (1)
Rubio Llorente, Francisco, Introducción a Karl Marx: Manuscritos; Economía y Filosofía. Alianza Editorial Madrid 1969, Segunda Edición. p. 32-33.

15 se hicieron independientes del clima y los lugares;

siguiendo el curso de los ríos y la de los mares pudieron, aún en estado salvaje, extenderse sobre la mayor parte de la tierra" (2).

En el Perú, también se produce este fenómeno. Mucho antes de la instauración del imperio incaico, en las culturas pre andinas, como lo atestiguan los dibujos en huacos, telares y construcciones de la época (3), la pesca era ya una actividad practicada en la costa del Pacífico. En la época incaica, con el descubrimiento del secado y el salado, se amplía la brecha entre producción y el consumo, lo que supone un mayor nivel en el desarrollo de las fuerzas productivas.

(2)

Engels, Federico. El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado, Obras escogidas de Carlos Marx y Federico Engels. Editorial Progreso Moscú, pag. 486. Por ejemplo, las ruinas de Chan Chan y los huacos de la cultura Mochica en el museo AMANO.

(3)

16 La utilización del pescado en la época incaica no era insignificante. Así, por ejemplo, se construyeron a los largo de toda la costa centros deshidratadores de pescado, tal como lo relata Garcilaso: "En otras partes de la misma costa, como en las hoyas de Atica, Atiquipa, Villacori, Malla y Chilca y otros valles, estercolan con cabezas de sardinas y no con otro estiércol" (4). Este es el origen más remoto que encontramos en la utilización de pescado como fertilizante en el Perú.

El descubrimiento del saldo y desecado aumentó el uso del pescado, dejando de ser tan sólo un alimento que tenía que ser consumido inmediatamente finalizado el proceso de

trabajo; el excedente se almacenaba en grandes depósitos denominados Tambos. Era posible destinarlo a cubrir las necesidades en épocas de hambruna o al sustento del

ejército en campaña, convirtiendo, de esta manera, al ejército inca superior sobre sus oponentes. Superioridad ésta basada en un nivel mayor de desarrollo de las fuerzas productivas.

¿Cómo se realizaba esta actividad productiva? La actividad
(4) De la Vega, Inca Garcilaso, Comentarios Reales de los Incas: la cantidad de tierra que daban a cada indio y cómo la beneficiaban. Tomo I, Editorial José M. Cajica, Puebla, México 1953, p. 282.

17 pesquera se realizaba en caballitos de totora o en balsas de madera. La descripción que hace Garcilaso de la Vega es de sumo interés, ya que encontró la pesquería tal y como la realizaban sus antecesores.

Garcilaso lo relata así: Las embarcaciones "son de un hace rollizo de enea, del grueso de un buey, átanlo fuertemente, y del medio adelante lo ahusan y lo levantan hacia arriba como proa de barco, para que rompa y corte el agua, de los dos tercios atrás lo van ensanchando; lo alto del hace es llano, donde echan la carga..." "Los indios de toda la costa del Perú entran a pescar en la mar en los barquillos de enea que dijimos; entran cuatro y cinco y seis leguas la mar adentro, y más si es menester, por que aquel mar es manso y se deja hollar de tan flaco bajeles. Para llevar o traer cargas mayores usan de las balsas de madera. Los pescadores, para andar por la mar, se sientan sobre sus piernas, poniéndose de rodillas encima de su hace de enea; van bogando con una caña gruesa de una braza en largo, hendida por medio a la larga". "Pescan con fisgas tan grandes como un hombre. Esta pesquería de las fisgas (para pobreza de los indios) es semejante a la que hacen en Vizcaya de las ballenas. En la fisga atan un cordel delgado que los marineros llaman volantín; en de viente, treinta, cuarenta brazas; el otro cabo lo atan a la proa del barco. Enhiriendo al pez, suelta el indio las piernas, y con ellas abraza su barco, y con las manos va dando carrete al pez que huye; y enacabándose el córdel, se abraza con su barco fuertemente, y así asido lo lleva el pez, si es muy grande, con tanta velocidad que parece ave que va volando por la mar. De esta manera andan ambos peleando hasta que el pez se cansa y viene a manos del indio. También pescaban con redes y anzuelos, más todo era pobreza y miseria, que las redes (por pescar cada uno para sí y no en compañía) eran muy pequeñas y los anzuelos muy desastrados, porque no alcanzaron acero ni hierro, aunque tuvieron

18 minas dél, más no supieron sacarlo" (5). En síntesis, el pescado en esa época era utilizado: a. Para el consumo directo, en especial del inca y su corte.

b.

Para

el

consumo,

luego

de

cierto

proceso

de

conservación, y

c.

como fertilizante.

Sin lugar a dudas, el consumo y uso del pescado en esta época constituía una actividad productiva, no sólo en la costa sino en la sierra. A pesar de que el centro de la actividad productiva del incanato lo constituía la

agricultura, sobre el cual se montaba todo el andamiaje de clases del imperio incaico.

Con la llegada de los españoles se destruyó la "formidable máquina" de producción incaica, no pudiendo siquiera los conquistadores reemplazarla por una superior, sino más bien desarticulando toda la organización productiva basada en la

(5)

De la Vega, Inca Garcilazo. Comentarios reales de los Incas. Diversos ingenios que tuvieron los indios para pasar los ríos y para sus pesquerías. Tomo I. Editorial José M. Cajica. Puebla México 1953. p. 200 - 203.

19 agricultura. Como resultado, la población indígena se

redujo drásticamente. En su lugar, se orientó todo el esfuerzo productivo hacia la explotación de metales

preciosos como el oro y la plata.

En relación a las innovaciones y transformaciones, éstas estuvieron orientadas, principalmente, a la utilización del mar peruano como medio de transporte de los metales

preciosos. Se inició así la construcción de embarcaciones fabricadas con tablas de madera con quilla y cuaderanas, así como aquellas de proa y popa chata. Se introdujeron nuevos aparejos y aquellos conocimientos propios de la pesca artesanal española del siglo XVI. A pesar de estas innovaciones y de las grandes riquezas marinas existentes en las aguas americanas, no se produjo un crecimiento de la actividad pesquera. Más aún, no se hizo el intento por lograrlo. La explicación va en dos sentidos: por un lado, se orientaba la actividad económica colonial, en primer lugar, hacia la explotación de los metales preciosos y, en segundo lugar, hacia la

agricultura; por otro lado, la ampliación de la producción pesquera en las aguas del Pacífico suponía un conjunto de innovaciones tecnológicas en el campo estrictamente

productivo que las condiciones sociales reinantes de la

20 época no podían producir. No por ello despreciamos la gran diferencia tecnológica con la época anterior. El reducido nivel de intercambio existente y la estrecha y limitada división social del trabajo no ofrecían las condiciones para la ampliación de la producción mercantil, es especial de la producción pesquera.(6)

Si bien es cierto el dominio español no desarrolló las relaciones de producción capitalistas, tampoco facilitó la ampliación del intercambio comercial, ya que impuso a sus colonias el monopolio comercial. España no estaba en

condiciones de desarrollar la producción mercantil en sus colonias y en particular con el Perú. (7)

A lo largo de la dominación colonial española, la actividad pesquera estuvo relegada a una actividad sin importancia económica.
(6) Siglos más tarde, con la ampliación de la división social del trabajo a nivel interno, el desarrollo de la producción mercantil y su articulación con el mercado mundial y el nacimiento de las relaciones sociales de producción capitalistas, se realizarán varios intentos que finalmente cristalizarán a mediados del siglo XX. Nos interesa resaltar, particularmente, el papel negativo jugado por España en el desarrollo de la producción mercantil, para discutir el rol jugado por fuerzas externas en el surgimiento de determinadas actividades económicas, una de las cuales es la pesquería. Si bien es cierto España no cumplió este rol, a fines de la década de los treinta en el siglo XX, el capitalismo norteamericano sí jugará un rol determinante para la ampliación vertiginosa de la producción mercantil de productos pesqueros, constituyendo este hecho el elemento fundamental explicativo de la producción pesquera ampliada bajo el reino del capital.

(7)

21

Con

la

independencia

y

la

ruptura

violenta

de

las

relaciones comerciales con España se entra a una nueva etapa de relaciones internacionales. Gracias a ello,

Inglaterra -sobre la base de su mayor desarrollo de fuerzas productivas- rápidamente copó el lugar dejado por España. Sin embargo, los cambios producidos en la actividad

pesquera son insignificantes, no tanto por el desinterés de Inglaterra y Estados Unidos, sino, más bien, por la

promulgación de un frondoso arsenal de dispositivos legales que tenían como intención poner coto a las ambiciones de compañías extranjeras -principalmente inglesas y

norteamericanas- por apropiarse de las finas pieles de los lobos marinos existentes a todo lo largo de la costa peruana. Se inicia así otro capítulo de lucha nacional contra la presencia extranjera en el país, ya no bajo la forma colonial sino bajo la forma semicolonial. Durante largos años se enfrentarán las fuerzas nacionales contra las antinacionales. En el caso concreto de los lobos marinos, el conflicto durará más de cien años.

La pesquería en la república del siglo XIX se realizaba en forma muy rudimentaria y artesanal. Los productos del mar

22 se utilizaban como medio de consumo humano directo y, en mucha menor escala, como seco o salado. A nivel nacional la economía "economía caminaba de por otro sendero: en la consolidar producción una de

exportación"

basada

cortezas, cueros y pieles, azúcar, algodón, cobre y, años más tarde, lanas, guano y salitre (8) . "Economía de exportación" conviviendo con una galaxia de haciendas bajo relaciones serviles, feudales, etc. En los primeros ochenta años de vida republicana la

pesquería pasó desapercibida el interior de una sociedad donde los problemas nacionales pasaban por otro lado. Será la lucha por apropiarse del guano y sus beneficios, el pago de la deuda interna y externa y el papel de los bonistas; la guerra con Chile, el Contrato Grace; la transformación de la agricultura a partir de 1850; la importación de coolies chinos y la implantación del enganche, los

problemas nacionales de la época.

(8)

Ver Heraclio Bonilla; La Coyuntura comercial del siglo XIX en el Perú. Cuadros de exportación. p. 178, Revista del Museo Nacional, Tomo XXV, 1967-1968, p. 159-187, Asimismo, Shane Hunt sobre el mismo tema.

23 La legislación referida a la pesquería y a los recursos naturales del mar peruano -muy reducida, por cierto-

presenta una constante que es necesario resaltar; las permanentes prohibiciones y restricciones a los barcos de bandera extranjera para su operación a lo largo de la costa peruana (9). Se planteó legalmente el uso exclusivo del litoral y sus riquezas para las clases dominantes peruanas. Veamos algunos casos de estas disposiciones. El gobierno de Torre Tagle, el 18 de marzo de 1822, emitió un Decreto publicado en la Gaceta del gobierno donde se señala que: "Las ventajas que resultan a la Nación con la franquicia del mar son de tal utilidad al público que el gobierno sería responsable de una omisión general sino propendiese a ella, aún sustrayéndose el tiempo destinado al concierto de planes para terminar la guerra contra la ocupación fomento que la obstinadamente pesca en toda siguen la los españoles. y las El

de

costa

islas

adyacentes al Estado que proporciona utilidades para el
(9) "Es signo de mencionarse igualmente que nuestro país, fiel a sus principios de naciente nacionalismo reflejados en su legislación, otorga trato desigual a los peruanos y extranjeros, en los primeros años. En efecto, el Decreto del 6 de Setiembre de 1883 y del 5 de Agosto de 1940 sólo permitían la pesca a los nacionales y extranjeros, que atenta contra el principio de igualdad ante la ley desaparece en este siglo". Belaunde Guinassi, César, Es urgente que se dicte una ley general de pesca. Artículo de la Revista Pesca, Diciembre 1963, p. 33. Nótese su carácter pro extranjero. Si se quiere más detalles sobre la historia de la legislación pesquera, véase del mismo autor La Legislación Pesquera del Perú.

24 mercado, facilita a la marina militar la instrucción para las matrículas para la marinería de los buques de guerra".

Vemos así como en el mismo texto del Decreto que el verdadero interés en el fomento de la pesquería se

concentraba en sus potencialidades para la guerra en la medida en que capacitaba a los posibles marineros en las artes del mar.

El 6 de setiembre de 1833, mediante otro Decreto, se prohibía el ejercicio de la actividad pesquera en general para los buques Este de de bandera extranjera fue ese en las costas por el se

peruanas. reglamento

dispositivo comercio de

complementado mismo año,

donde

prohibía, bajo pena de confiscación y decomiso, el comercio con extranjeros en la Isla de los Lobos, imponiendo

prohibiciones directamente a los pesqueros norteamericanos que por primera vez incursionaban en las costas peruanas en busca de las pieles de los lobos marinos. La promulgación de tales dispositivos legales no fue del agrado del gobierno norteamericano. La reacción no se hizo esperar: el Encargado de Negocios de los Estados Unidos, Larned, se dirigió al Ministro de Relaciones Exteriores mediante una nota del 30 de setiembre de 1833 pidiendo la

25 reconsideración del Decreto, para permitir de esta manera a los ciudadanos norteamericanos su participación en las actividades "pesqueras", ya que con ello no perjudicaban los intereses peruanos. El gobierno peruano, en su

respuesta, se negó a reconsiderar el pedido.

El planteamiento peruano se basó en el concepto de que es necesario mantener en reserva los recursos naturales para el beneficio de los sectores "nativos". Este planteamiento será la base sobre la cual se desarrollará el conflicto entre el Estado peruano y los norteamericanos e ingleses.

Los intereses norteamericanos en los recursos naturales peruanos no se limitaban a la caza de lobos marinos. Como resultado de las investigaciones desarrolladas por Liebig Cochey y Way se comprobó que el guano de las islas ofrecía grandes posibilidades para su utilización como fertilizante para la agricultura. Este descubrimiento abrió el apetito norteamericano por ampliar sus actividades, pero fue

impedido por el gobierno peruano, quien el 5 de agosto de 1840 ratifica el principio mediante el cual se señala que los recursos naturales deben mantenerse en reserva para beneficio de los sectores nacionales.

Asistimos así al primer conflicto de intereses por la

26 apropiación del guano de las islas. Se abre una nueva época en la historia peruana. La época del guano y el salitre.

"El guano y el salitre que para anteriores civilizaciones hubiese carecido de valor, para una civilización industrial adquiría un precio extraordinario, constituía una reserva casi exclusivamente nuestra. El industrialismo europeo occidental -fenómeno en pleno desarrollo- necesitaba abastecerse de estas materias en el lejano litoral del sur del Pacífico. A la explotación de los otros dos productos no se oponía, de otro lado, como a la de otros productos peruanos, el estado rudimentario y primitivo de los transportes terrestres. Mientras que para extraer de las entrañas de los andes el oro, la plata, el cobre, el carbón, se tenía que salvar ásperas montañas y enormes distancias, el salitre y el guano yacían en la costa casi al alcance de los barcos que venían a buscarlos. La fácil explotación de este recurso natural dominó todas las otras manifestaciones de la vida económica del Perú. El guano y el salitre ocuparon un puesto desmesurado en la economía peruana. Sus rendimientos se convirtieron en la principal renta fiscal . El país se sintió rico. El Estado usó sin medida de su crédito. Vivió en el derroche, hipotecando su porvenir a las finanzas inglesas"(10). Vemos así que, paradójicamente, la anchoveta convertida en guano de las aves marinas, cubrió el presupuesto nacional y permitió el surgimiento de un conjunto de clases que

marcarán el tipo de desarrollo histórico de la formación social peruana.

(10)

Mariátegui, José Carlos. Siete Ensayos de Interpretación de la Realidad

27 En este breve recuento del "interés" en el desarrollo de la actividad pesquera, podemos concluir que esta actividad no tenía ninguna importancia ni fue centro de interés para las clases dominantes. Podemos, incluso, sostener que en la época prehispánica se le dio una mayor utilización.

A pesar de las disposiciones legales que mantenían en reserva la utilización de recursos naturales para los sectores nativos, no se dio de mayor las utilización grandes ni

aprovechamiento

productivo

riquezas

existentes en nuestro mar.

Peruana. 5ta. edición, Editorial Amauta, Lima 1957, p. 16

28 Cabe resaltar el único esfuerzo que encontramos en

aprovechar los recursos marinos. El gobierno de Castilla suscribió algunos convenios para la explotación de la riqueza pesquera de nuestro litoral, en especial un

contrato con el gobierno italiano a fin de lograr un intercambio de pescadores entre ambos países (11).

Conclusiones:

Hemos tratado de presentar algunos hechos referidos a la pesquería peruana antes del siglo XX. Cabe aquí hacer una síntesis y señalar nuestras principales conclusiones:

1.

En el Perú preincaico se utilizaba el pescado tanto

(11)

Se puede formular como hipótesis que esta primera migración de italianos sentaría "escuela" en el campo de la pesquería. Su participación en la economía peruana será de primer orden; fundarán el Banco Italiano, desarrollarán actividades manufactureras, incentivarán el comercio, se convertirán tan criollos como la "mazamorra". Desde el punto de vista de la historia y el origen de las ideas políticas en el Perú, serán los transmisores de la ideología anarquista organizando los primeros gremios de artesanos. Estos emigrantes, así como otros que vendrán a principios del siglo XX, serán algunos de los pioneros en el desarrollo de importantes actividades productivas en las zonas urbanas, para el caso que es de nuestro interés, serán los artífices de la Escuela Nacional de Pesca. El convenio celebrado por el Mariscal Castilla tendrá a su base una importante carencia de "mano de obra" para la nueva situación económica. Esta migración no estuvo alejada de una concepción que consideraba a los europeos como razas superiores, ideología presente en la polémica sobre la importación de coolies chinos para la explotación del guano en las islas y el desarrollo de la agricultura para la explotación.

29 como producto para el consumo directo como forma de conservación de alimentos y como fertilizante.

2.

En la colonia también se utilizaba el pescado pero todo indica que era utilizado como forma de

conservación de alimentos y como fertilizante, en proporciones realmente despreciables. Los españoles no dieron ninguna importancia a la pesquería en si misma, aunque si desarrollaron grandes avances tecnológicos en las embarcaciones, no precisamente para la

pesquería sino para el transporte marítimo.

3.

En el Perú prerepublicano no encontramos conflictos ni lucha de intereses por la utilización de los recursos que contenía nuestro instaurada mar. la Será más tarde, que se

inmediatamente

república,

iniciará un largo proceso de lucha entre las fuerzas nacionales y las fuerzas norteamericanas e inglesas por apropiarse de nuestros recursos marinos. En un inicio, serán los lobos marinos, más adelante, el guano de las islas.

4.

En

la

república,

el

interés

sobre

el

mar

y

los

recursos marítimos se restringirá a los lobos marinos

30 y al guano de las aves alimentadas con peces de nuestro mar y el mar como medio de transporte.

5.

El único intento de desarrollar la pesquería se dio en el gobierno del Mariscal Castilla a través de la inmigración de pescadores italianos.

6.

El elemento que nos interesa resaltar de toda la historia peruana hasta el siglo XX es la venida de los italianos a mitades del siglo XIX. La razón consiste en que serán estos pescadores uno de los orígenes de las clases burguesas que se asentarán y desarrollarán como tales, convirtiendo la pesca en una actividad productiva de carácter mercantil.

7.

Más allá de este hecho social, que en su desarrollo es un importante elemento explicativo en la formación de la burguesía pesquera, antes del siglo XX la pesquería peruana era prácticamente inexistente. No existirán empresas pesqueras, no se pescará en gran escala, las técnicas riquezas para el aprovechamiento en nuestro de las grandes eran

pesqueras

litoral

insuficientes.

31 8. Si hacemos una revisión general a la economía peruana antes del siglo XX encontraremos que las actividades productivas eran la extracción de minerales preciosos, la agricultura para la exportación y la extracción de guano para la exportación, todas ellas injertadas a un mundo precapitalista y agrario.

9.

Tres

son

los

elementos

que

explican

la

falta

de

desarrollo de la pesquería peruana:

a.

Los

grandes

beneficios

que

proporcionaba

la

explotación minera y agraria para la exportación.

b.

El

desinterés

por

conocer

la

biología

del

alimento fundamental de las aves guaneras: la anchoveta. Este interés no existió, ni hemos encontrado referencias a ello, por el hecho de que las riquezas guaneras peruanas eran de tal magnitud que no existía necesidad de reproducción de las aves guaneras y su alimento. Durante

miles de años, el guano se fue depositando en las islas, sin ser barrido por las lluvias, dadas las particulares condiciones climatológicas peruanas.

32 Así, la extracción de guano no suponía ni creaba las condiciones materiales como para que los concesionarios estudiar las del guano se interesaran de en la

condiciones

concretas

reproducción animal del guano. Será en la primera década del siglo XX, los terratenientes,

principalmente, los que orientaban su producción para la exportación, quienes se interesen por el estudio de la biología de las aves marinas. Inexorablemente, por su apetito de guano

estudiarán el mar peruano.

c.

El otro elemento que explica la ausencia de interés y, por ende, de un desarrollo y

ampliación de la producción pesquera, son las condiciones específicas del desarrollo de la vida en el mar peruano. Lo profundo de las aguas cercanas al litoral peruano, la existencia de grandes fosas marinas, la existencia de aguas frías con el fenómeno de la corriente del Niño, harán del mar peruano un mar la de difícil

explotación.

Como

correlato,

tecnología

necesaria para el uso productivo de los grandes cardúmenes de anchoveta tendrá que ser

33 desarrollada tras largos años de experiencia o investigación. Ello sólo será posible cuando el capitalismo encuentre en la pesquería una forma de ampliar sus relaciones de producción.

En síntesis, la explotación de los recursos marítimos exigía un nivel que de la desarrollo formación de las fuerzas no

productivas

social

peruana

disponía. En las primeras décadas del siglo XX, cuando el capitalismo empiece a tomar forma y fuerza en el país, el capital encontrará atractiva la pesquería.

El limitado desarrollo de las fuerzas productivas, la escasa división social del trabajo, la inexistencia de un mercado interior, en síntesis, el carácter

semifeudal de nuestra sociedad en el siglo XIX, serán el marco explicativo fundamental del no desarrollo de la pesquería.

Si queremos globalizar toda esta etapa en un solo concepto, podemos decir que hasta el siglo XX la pesquería se encontraba en una etapa precapitalista. De allí su limitada importancia y su escaso interés para las clases dominantes.

34 B. LOS TERRATENIENTES AGROEXPORTADORES A PARTIR DE 1909 CREAN LAS BASES MATERIALES PARA EL SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA CAPITALISTA La explotación del guano de las islas marca la historia económica peruana en la segunda mitad del siglo XIX. Poco a poco se van extrayendo las inmensas riquezas guaneras depositadas a través de miles de años en las islas cercanas al litoral peruano. Como toda actividad extractiva, la explotación del guano encuentra su límite. Lo que la

naturaleza demoró en depositar, miles de años, el hombre extrajo y utilizó productivamente en unas cuantas décadas. "En 1885, Middendorf escribía que los depósitos de las chinchas (de los cuales en 1870 se extrajeron 10 millones de toneladas de riquísimo guano) se hallaban agotadas por aquella época desde hacía tiempo, y que en los años

anteriores otras cifras guaneras no existían sino mezquinos depósitos. Pronto, afirmaba, el guano como producto sólo

tendrá un interés histórico" (12). Se hizo así escaso el guano y la necesidad de él era creciente.

El interés por "reproducir" el guano a través del cuidado de las aves guaneras se reflejó décadas más tarde con la
(12) Banco Italiano-Lima. El Perú en marcha. Ensayo de geografía económica. Editorial Banco Italiano. Lima Setiembre de 1941. p. 104. Subrayado nuestro.

35 Compañía Administradora del Guano. Será esta nueva situación la que llevará a la desaparición de uno de los elementos explicativos del nulo surgimiento y desarrollo de la pesquería peruana. Interesados en disponer crecientemente del guano para las haciendas azucareras y algodoneras, los terratenientes exportadores desarrollarán el conocimiento científico para su propio interés. Será Lavalle, Forbes y otros científicos quienes estudiarán las aves guaneras en un primer momento; más adelante, su

biología y la relación con su alimento y, por último, los recursos pesqueros. Se empieza a crear, así, una de las bases científicas -con un claro interés de clase- sobre la cual se montará toda la pesquería. Este hecho constituye el primer antecedente de gran importancia en la explicación de los orígenes de la pesquería capitalista en el Perú. Serán sectores terratenientes agrarios (que poco a poco devienen en burgueses agrarios) los que contribuyen al conocimiento del mar peruano y de su riqueza principal, la anchoveta.

Paralelamente al interés por la utilización del guano de las islas, el capitalismo empieza a cubrir importantes actividades productivas en el país. Será la gran fuerza de la acumulación capitalista la que creará el eslabón

primigenio de la pesquería peruana.

36 Los factores determinantes de la falta de desarrollo

capitalista de la pesquería peruana empezarán a sufrir importantes transformaciones: el país, lentamente, pasa a disponer de actividades manufactureras no estrictamente extractivas. Los depósitos de guano empiezan a agotarse y los terratenientes agrarios buscan su reproducción. El capitalismo está naciendo y empezando a copar la "vida nacional". Se desarrollan las fuerzas productivas entre ellas, la clase productiva por excelencia: el proletariado. En este marco se empiezan a echar las bases sobre las que se hará el primer intento de implantar el capitalismo en la pesquería.

1.

Los antecedentes de los terratenientes guaneros En los primeros años de la república peruana, nuestra

economía sufre una profunda

crisis como resultado del

reordenamiento en las relaciones comerciales externas. Tan sólo luego de tres décadas se iniciará el boom del guano y del salitre que durará 25 años. Los recursos financieros -capital financieroserán sumamente

elevados y "constituían la principal renta fiscal". Parte importante de estos recursos fueron canalizados hacia la transformación productiva de las haciendas costeñas productoras de algodón y azúcar. Se crean así

37 excelentes condiciones para la expansión de la

producción con destino al sector externo. Nos interesa aquí resaltar el proceso mediante el cual surge una clase terrateniente vinculada desde su

nacimiento al mercado externo, teniendo en éste su sustento y su única posibilidad de sobrevivencia. Esta clase producirá importantes modificaciones en la

sociedad peruana: importará 100,000 coolies chinos, impulsará el trabajo asalariado bajo la forma de "enganche" y creará el proletariado agrícola a inicios del siglo XIX. Será una clase con profundas raíces económicas la que se gestará a la sombra de los beneficios obtenidos con la explotación del guano; vinculada directamente a la producción, en forma muy diferente a los concesionarios del guano, quienes no realizaban mayor actividad productiva sino más bien extractiva. Esta clase empezará a surgir con fuerza económica y política tras un proceso de gestación de 50 años. No se detendrá ante nada para crecer:

negociará con el invasor chileno a cambio de mantener intocadas sus haciendas; se opondrá al capital inglés cuando éste busque monopolizar el guano de las islas a través del Contrato Grace; pugnará por transformar el Estado, creará un nuevo Estado, ya no tan

38 aristocrático, sino oligárquico.

2.

Los

Terratenientes

Agroexportadores

se

Oponen

al

Capital Inglés Esta clase, que proviene de los primeros años de la segunda mitad del siglo XIX, tendrá gran poder

económico y político; tendrá tanta fuerza que iniciará un largo conflicto con el capital inglés que estará en franca crisis. Constatamos así el surgimiento de una clase que marcará la historia peruana.

Con

el

siglo

XX

se

inicia

un

amplio

proceso

de

transformaciones en la sociedad peruana: se amplía la producción minera en gran escala, con la penetración del capital norteamericano en Cerro de Pasco; se produce la construcción del Canal de Panamá que

permite un importante nivel de articulación de nuestra economía con el mundo europeo. El capital inglés empieza a perder importancia.

El proletariado como clase empieza a hacerse presente en la escena política. Se gesta así una amplia base económica con embriones capitalistas que empezarán a

39 corroer lentamente las relaciones serviles que

dominaban el panorama peruano. La agricultura de la costa empieza a transformar sus relaciones sociales de producción, avanzando cada vez más a formas más

depuradamente capitalistas. Se eleva la productividad y las necesidades de ampliar la producción; crecen las demandas de insumos y fuerza de trabajo; se concentra la propiedad agraria, etc. Este amplio proceso de transformación se da con un lazo umbilical: responder a las necesidades del mercado mundial.

Estas transformaciones en la agricultura crearán una demanda por guano para elevar la productividad. Con el conocimiento de los excelentes resultados que traía el guano sobre la productividad -con una tonelada de guano se podía obtener 25 de cereales-, los

terratenientes inician una pugna por la apropiación del guano de las islas que estaba en manos de la Peruvian Corporation.

Al amparo de un contrato firmado en 1890 entre el gobierno peruano y los propietarios de los bonos de la deuda provenientes de los empréstitos al estado

peruano, se decide cancelar la deuda a través de la

40 conseción de tres millones de toneladas de guano de las islas. En un primer momento, esta forma de pago no inquietó a los terratenientes, ya que sus demandas por guano eran sumamente limitadas, situación que tiene su explicación en dos razones: el insuficiente desarrollo técnico agrícola en sus haciendas y el corto período de utilización de las tierras que aún no hacía

necesario utilizar fertilizantes. A medida que el crecimiento de la producción agrícola para el mercado externo crecía, las necesidades de utilización de guano aumentaron significativamente. Así, de 26,220 toneladas utilizadas en 1910, se pasó a una demanda de 47,591 toneladas en 1915. El

surgimiento de las grandes haciendas que caminaban hacia el capitalismo y destinaban su producción al mercado externo, creó las bases para el desarrollo de una contradicción entre diferentes intereses de

clases: por un lado, los terratenientes agrarios y, por otro, el capital comercial inglés. Por otro lado, el capital norteamericano iniciaba su penetración en las haciendas azucareras a través de su participación en el abastecimiento de maquinarias y, posteriormente, a través de inversiones directas. Se rompía así una alianza entre el capital inglés y el capital

41 norteamericano, teniendo como marco un reacomodo del bloque de clases en el poder y sus alianzas (13). Se produjo una larga polémica que comprendía los primeros años del siglo, donde se expusieron los siguientes argumentos:

a.

La importancia nacional de la agricultura y su carácter prioritario en el devenir nacional.

b.

El respeto al concepto de mantener en reserva para los peruanos los recursos naturales.

c.

El comportamiento fraudulento de la Peruvian al no declarar todo el guano que efectivamente

exportaba.

d.

Las posibilidades de ampliación y los importantes efectos económicos de la utilización de guano para la agricultura sobre la producción agrícola.

Esta discusión, así como la acumulación de fuerzas políticas por parte de los terratenientes, permitió
(13) Ver Yépes del Castillo, Ernesto. El Capital inglés y el capital americano en el Perú. Revista Análisis Nº 1-2, Cuadernos de Investigación. Abril-Diciembre de 1977.

42 aislar a la Peruvian e infringirle una derrota. Se llegó a transar en una medida de carácter

conciliatorio entre ambas partes: compartir el guano. El beneficio obtenido por los terratenientes agrarios se concretó en la creación de la Compañía

Administradora del Guano.

3.

La Creación de la Compañía Administradora del Guano, una Conquista de los Terratenientes En un primer momento, el avance de los terratenientes logra que el Estado señale los lugares donde la

Peruvian podía extraer guano a fin de hacerse pago de la deuda. De esta manera, el 25 de febrero de 1909 se dictó una Resolución que, a la vez que normaba las condiciones de extracción de guano, preparaba el

terreno para dar a los terratenientes los lugares que se habían asignado a la Peruvian. El interés de los terratenientes no quedaba aún satisfecho. Nuevamente salieron a la ofensiva arguyendo que dicha Resolución beneficiaba en demasía a la Peruvian. La Peruvian refutó esta afirmación sosteniendo que tenía el

derecho al uso excluyente a la utilización de guano para hacerse pago en base de a la los deuda "legítimamente legales

reconocida",

dispositivos

43 referentes a la solución del Contrato Grace. Este conflicto se llevó a los tribunales, donde los

terratenientes, a través del apoyo al dictamen del Fiscal José Antonio de Lavalle y Pardo, se resolvió reconocer la plena capacidad y derecho del estado peruano para determinar la forma de utilización de esa riqueza nacional. Se empezaba a gestar así el

argumento central de los terratenientes para combatir a la Peruvian Corporation : tan sólo debería

exportarse guano cuando existieran excedentes luego de haber satisfecho las necesidades del agro nacional (14), En la práctica, ello significaba un golpe mortal a la Peruvian, ya que como era verdad reconocida por ambas partes, la demanda nacional por guano era

creciente y en poco tiempo, dejaría de exportarse si se aplicaba este argumento legal.

El 1 de Abril de 1909 se dictó un dispositivo legal que creaba la Compañía Administradora del Guano (CAG) con un capital de 30,000 libras peruanas, capital que
(14) Ante este importante hecho, la Peruvian intentó diversificar sus actividades. Ahí, poco después, solicitó al gobierno peruano autorización para establecer una compañía fiscalizadora para los muelles de la república, integrando a otros intereses extranjeros. Sin embargo, su solicitud fue rechazada finalmente el año 1919. Por otro lado, la Peruvian controlaba la red ferrocarrilera nacional que, a su vez, era medio importantísimo de transportes del guano a las haciendas (ver Pablo Macera, Trabajos sobre historia. Toma 4, p. 339).

44 fue aumentada en 1919 a 100,000 libras peruanas y en 1920 a 200,00 libras peruanas. Su capital fue emitido a través de la forma de acciones normativas que podían ser transferidas por sus propietarios. La emisión de acciones fue ofrecida al público lo que permitió su suscripción por parte de los principales

terratenientes agroexportadores. De esta manera, se consolidaba el poder de la Sociedad Nacional Agraria. La participación del estado era obligaroria y se realizaba a través de la presencia de un personero en el Directorio de la Compañía.

Correspondía al estado fijar los precios de venta del guano a propuesta de las compañías encargadas de la extracción del guano de las islas. Se concretó así el control de los depósitos de guano de importantes islas en manos de los terratenientes, principalmente

costeños.

En la ley 3069 de 27 de enero de 1919 se señala: "Encárguese organizar compañía a entre anónima la Sociedad los Nacional Agraria, de una

agricultores se

nacionales

que

denominará

Compañía

Administradora del Guano Ltda., y que se encargará de la extracción, transporte, descarga y venta del guano

45 por cuenta del estado" (Art. 1o.) "El estado no podrá suscribir ni poseer acciones de la compañía y estará representado en el Directorio por un personero" (15).

De esta manera, se perfeccionaba y complementaba lo que se había iniciado en abril de 1909. El resultado y la nueva situación era una mejora para los

terratenientes; con la nueva organización el estado no podía suscribir ni poseer acciones de esta entidad, con el argumento de que comercial e industrial. se buscaba la autonomía

Ahora sí, bajo el control pleno de la CAG por parte de la SNA se iniciaba la organización más científica de la extracción de los fertilizantes: se mejoró los métodos de recolección, se estableció medidas de

protección de las aves, se inauguró un servicio de vigilancia y policía, se levantó muros de contención en las islas para evitar la caída del guano al mar, se ampliaron las áreas de operaciones y se contrataron a renombrados científicos de la época.

(15)

Ley Nº 3069 de 27 de enero de 1919, Compilación de la Legislación Peruana Concordada. Cámara de Diputados, Lima 1950. p. 309.

46 Nos encontramos ante una nueva situación en relación al caso del guano. Los terratenientes convirtieron la extracción del guano en una actividad productiva. No se trataba simplemente de extraerlo; se trataba de conservarlo y aprovechar toda la producción natural. Se puso al servicio de los terratenientes los avances técnicos de la época a fin de elevar la productividad agrícola. No podemos explicar este proceso sino

entendemos las grandes transformaciones que se estaban produciendo en las haciendas dedicadas a la producción de azúcar, algodón en las un y otros productos de para la del la

exportación, desarrollo de

proceso

ampliación en

relaciones

capitalistas

agricultura (16).

La necesidad de la acumulación capitalista en sus primeras formas implica una transformación de las relaciones técnicas y sociales de producción. Nos encontramos pujanza, luego ante una nueva los clase, de gran

que

desarrollará

conocimientos

científicos bajo su control y que estará orientada a la ampliación de sus intereses de clase.

(16)

Ver M. Burga, P. Macera, W. Kapsoli, P. Klaron, entre otros.

47 4. El Desarrollo de del Conocimiento Guaneras y Científico de las de la

Biología

las

Aves

Riquezas

Pesqueras del mar Peruano, bajo la Hegemonía de los Terratenientes agroexportadores Después de un año de creación de la Compañía

Administradora del Guano se produce a todo lo largo del litoral peruano lo que los terratenientes

denominaron una "importante catástrofe nacional": se modifican las condiciones biológicas de las aves

guaneras, afectando significativamente la producción de guano en las islas.

Sobre

esta

catástrofe

encontramos

una

descripción

ilustrativa:

"En el mes de marzo de 1910 una inmensa cantidad de pichones de alcatraz habían desaparecidos. Según los naturales del lujas obedecía el hecho a la escasez de pescado. (...) enorme mortalidad de pájaros productores de guano, cuyos cadáveres flotando sobre el mar en una extensión de más de ciento veinte millas de largo, o diseminados en los campos de cultivo de los fundos de la costa" (17).

(17)

Lavalle y García, José Antonio. Una hipótesis sobre la gran mortalidad de las aves productoras de guano y su emigración de las islas. Memoria de la Compañía Administradora del Guano. Año 1912, p. 51-52.

48 La realidad planteó así a los terratenientes un serio revés en sus intentos por utilizar el guano para las haciendas de su propiedad. Sin embargo, su reacción fue rápida: investigar las causas -desde un punto científico de la mortalidad de las aves guaneras. Los terratenientes, acicateados por su interés de clase, son llevados a desarrollar el conocimiento científico sobre el mar peruano bajo el manto de la ideología de sus intereses de clase. He allí el origen de su afán por contratar a profesionales capaces de estudiar esta problemática. Uno de los primeros fue José Antonio Lavalle y García, quien en su trabajo antes citado aborda el problema en su raíz, la falta de pescado constituye la causa fundamental de la gran mortalidad aviar. "La actual escasez de pescado que ha producido la muerte por hambre de cierto número de pájaros y el abandono de las islas, si bien es debido, en parte, al uso de dinamita en la pesca, creo que ella puede ser atribuida, en parte principal, a una variación en el régimen normal de las corrientes marinas que bañan el litoral de la costa del Perú" (18). Asimismo, en ese informe afirma que "(...) no se dispone de datos precisos y las observaciones

(18)

Op. cit. p. 55

49 necesarias que exigiría una afirmación absoluta" (19).

En ese sentido, podemos afirmar que, azuzados por las crecientes necesidades del guano de las islas, a los terratenientes de la Compañía Administradora del Guano se les plantea el reto de desarrollar - bajo su ideología e interés- un conocimiento científico sobre la población aviar, las condiciones de su hábitat y las características cambiantes de las aguas del mar peruano.

Las interrogantes planteadas por Lavalle no resolverán la discusión que se desarrollaba en ese momento

alrededor de los efectos sobre el alimento de las aves guaneras que ocasionaba la pesca con dinamita, el consumo de pescado por los de lobos las marinos y la

importancia

relativa

modificaciones

climatológicas que se produjeron en la temperatura de las aguas marinas del litoral peruano.

(19)

Op. cit. p. 52

50 El interés por el estudio del complejo biológico marino no sólo del se limitaba sino la a que medida la compañía a la aún

Administradora Peruvian

Guano en

incluía en que

Corporation,

continuaba exportando guano. Es así como se recurre a H.O. Ferbes, naturalista ornitólogo ex Director del Museo de Liverpool, "a fin de que estudie en el territorio nacional todo lo concerniente a las aves guaneras y los medios de lograr su debida conservación y aumento" (20). Su contratación se efectivizará el 3 de noviembre de 1911, es decir, inmediatamente después de producida la catástrofe aviar. Los gastos

incurridos fueron sufragados tanto por la Compañía Administradora del Guano como por la Peruvian

Corporation. Será H.O. Forbes el primer ornitólogo contratado por la Compañía Administradora del Guano, quien más adelante les será de gran utilidad.

Los terratenientes quedarán en duda sobe los efectos del consumo de pescado por parte de los lobos marinos; intentarán así promover la promulgación de

dispositivos legales que autoricen la matanza de los lobos marinos, a pesar de que en la argumentación de
(20) Memoria de la Compañía Administradores del Guano, Año 1912. p. 44.

51 J.A. Lavalle los cambios ocurridos en las corrientes marinas parecían ser la causa principal de la escasez de pescado, y no los lobos marinos.

Tanto la Peruvian como la Compañía Administradora del Guano pasaron rápidamente a la matanza de lobos

marinos en los primeros meses de 1912. En un momento de gran agitación política en el país, mientras se discutía alrededor del cauce legal a la sucesión de Leguía, el senador León llevaba el problema ante el Congreso; el día por 3 la de enero de de 1912 protestó que venía

enérgicamente

matanza

lobos

produciendo la Peruvian con el consentimiento de los directivos de la Compañía Administradora del Guano y gracias a una reciente autorización. León señala que se estaba depredando este recurso nacional "bajo el falso concepto a de las que aves ellos (los lobos (21). marinos) Cuando se

ahuyentaban

guaneras"

trataba, precisamente, de la situación contraria.

La

respuesta

de

amplios

sectores

interesados

en

denunciar el negro comportamiento de la Peruvian no se hizo
(21)

esperar.

Se

enviaron

cartas

a

los

diarios.

Memoria de la Compañía Administradora del Guano año 1912. p. 45.

52 Respuestas y más respuestas corrían de un lado y del otro. Sin embargo, la Peruvian trató por todos los medios de desinflar el problema, ya que comprendía que detrás de esta defensa de los lobos marinos se estaba planteando la legitimidad de su presencia en el Perú. Asumió así una actitud supuestamente objetiva,

recogiendo todas las opiniones vertidas y enviándolas con una carta de W.I. Morkil al Dr. H.O. Forbes, contratado meses antes por la Compañía Administradora del Guano. Por su lado, la Compañía Administradora del Guano, a través de su gerente, el Sr. Ballén, señaló públicamente que la Peruvian estaba "dando

cumplimiento al encargo que le hiciera el Supremo Gobierno en la Resolución del 6 de julio de 1910 ( por la cual organizó una pequeña expedición con el fin de proceder a la caza de lobos). Esta expedición, durante cinco meses (mayo a setiembre), alcanzó a matar sólo a 6,800 lobos en la zona comprendida entre el Callao y Lomas, cantidad insignificante si se tiene en cuenta el número considerable que de estos anfibios existe en la costa"

Más adelante señala que: "Haciéndoles por otra parte, los lobos la concurrencia en la alimentación a las

53 aves guaneras, de pues se alimentan ellos y de las mismas en

especies

peces

que

consumiéndolos

cantidades apreciables, pues son muy voraces y consume cada uno de 6 a 8 kilos de pescado diariamente, según su tamaño; la destrucción de un cierto número de lobos habría por el contrario aumentado la cantidad de pescado que pueden disponer las aves" (22).

El conflicto entre ambas partes, cobró así el carácter de problema público. En esa medida, fue necesaria la participación del poder estatal. El Ministerio de Hacienda fue el encargado de dirimir entre ambas posiciones. Para ello recurrió al Dr. R. Valle Riestra quien señaló:

"Existen hoy por hoy dos opiniones contradictorias respecto a la caza o persecución de los lobos marinos. Unos sostienen que la desaparición de dichos anfibios, muy numerosos en nuestro litoral, tiene que ser provechosa para el aumento de la pesca y por consiguiente para la multiplicación de las aves marinas". "Entre estas dos opiniones, no es fácil pronunciarse con acierto mientras de un lado y otro lado hay consideraciones infinitas y complicados distingos". Finalmente, señalará, no sin dudas:
(22) Memoria de la Compañía Administradora del Guano, año 1912. Carta de Pedro Rojas Loayza y Miguel Echenique del 4 de enero de 1912 al Ministro de Estado en el despacho de Hacienda, Lima. p. 48-49.

54 "Tal vez, la destrucción de un 25 o 30 de los lobos existentes resultaría benéfica. la provisión de alimentos para las aves guaneras aumentaría mucho, sin perjudicar mayormente el equilibrio que persigue la naturaleza en su desarrollo simultáneo de las especies" (23). Por último, la Compañía Administradora del Guano y la Peruvian lograrán continuar la matanza de lobos, pero aún era necesario el desarrollo de un conocimiento sobre el mar peruano. Se inicia así un largo proceso de estudios sobre el mar peruano bajo el interés de los terratenientes. Esta será la base material sobre la cual oceanógrafos, ornitólogos, naturalistas,

estudiaron el mar peruano, la anchoveta y su relación con las aves guaneras.

Los estudios sobre las causas de la mortalidad masiva de aves guaneras aspecto del se de desarrollaron interés Así para y la fueron un

importante

Compañía en sus

Administradora

Guano.

encontramos

memorias anuales continuas referencias a los avances logrados en ese sentido. Veamos algunas de manera demostrativas:

a.
(23)

"Por entrevistas que tuvo poco después con su

Memoría de la Compañía Administradora del Guano, año 1912. Carta de R. Valle Riestra al Ministerio de Hacienda, Lima. p. 50.

55 excelencia Don Augusto B. Leguía, entones

Presidente de la República, con el Director de Fomento y con el representante de la Compañía Administradora del Guano y de la Peruvian

Corporation, el comisionado supo que el asunto más importante para su atención debía ser la causa de gran mortalidad que había incurrido recientemente guaneras y la entre causa las que aves de las islas su

pudiera

motivar

extraña desaparición de las costas del Perú" (puntos principales del Informe presentado al Supremo Gobierno por el ornitólogo Dr. H.O.

Ferbes, sobre el estudio de las islas guaneras. Memoria de la Compañía Administradora del Guano, año 1914, p. 54. El subrayado es nuestro.

b.

En la Memoria de la Compañía Administradora del Guano del año 1917, página 16, se cita los

resultados del Informe del Sr. Coker sobre la biología de las aves guaneras.

c.

En esa misma memoria se reseña otro "informe preliminar sobre la causa de la mortalidad

anormal de las aves ocurrida en el mes de marzo

56 del presente año" (informe preparado por J.A. Lavalle y García, p. 61).

d.

En 1918, en la memoria anual de la Compañía Administradora del Guano, se da cuenta de la instalación de aparatos meteorológicos en las islas, a fin de estudiar los cambios climáticos.

e.

Ese mismo año, en la memoria de la Compañía Administradora del Guano, página 37, se reseña también el "Estudio sobre el fenómeno del

aguaje", realizado por el Director del Instituto del Higiene, de la ciudad de Lima, Dr. Carlos Alberto García.

f.

En 1918 se encontraba funcionando la Sección Técnica de la Compañía Administradora del Guano, quien realizara diversos estudios, como aquel titulado: "Estudio sobre los factores que

influyen en la destrucción de los nidos de las aves productoras de guano (Memoria de la Compañía Administradora del Guano, año 1918, pag. 207213). El interés por la protección de las aves guaneras y sus condiciones de reproducción se

57 mantendrá a lo largo de tres décadas más. A continuación, reseñamos los documentos oficiales a favor de la conservación de las especies

productoras de guano y su base alimenticia para el período 1926 a 1953, así como los estudios sobre el mar peruano para el período 1900 a 1930.

Esta

reseña

del

comportamiento

y

conflictos

desarrollados en la Compañía Administradora del Guano nos permite llegar a una conclusión muy importante; serán los propios terratenientes quienes empiecen a construir los primeros peldaños sobre el conocimiento de las grandes riquezas hidrobiológicas que contenía el mar peruano. Se empezará a descubrir las

características del mar peruano y las necesidades de desarrollo tecnológico para su explotación.

Nos encontramos, así, en el origen más orgánico de la pesquería peruana. Sobre la base de estos

conocimientos, se intentará implantar en la pesquería peruana las relaciones de producción capitalistas.

58 DOCUMENTOS OFICIALES EN PRO DE LA CONSERVACION DE LAS ESPECIES PRODUCTORAS DE GUANO Y SU BASE ALIMENTICIA, 1926 A 1953 Fecha 10.10.26 De: A : Capitán de Corbeta B. Swayne. Capitán del Puerto de Pisco. Gerente de la CAG. F. Ballén Gerente de la CAG Director General de Hacienda. Asunto Sanción a pescador por uso de dinamita en la pesca, de acuerdo al art. 302 (d) del Reglamento de Capitanías. Señala la necesidad de aplicar drásticamente la legislación axistente en relación a la pesca con dinamita. Envía felicitacines por "celo al exigir el estricto cumplimiento en la jurisdicción maritima a su cargo, de las disposiciones que regulan la pesca y clausura de los depósitos guaneros del litoral". Solicita la destitución de un empleado de la resguardo marítimo del pueblo de Chala por conceder autorizacien para la verafijación de pesca con dinamita. Solicita aplicar la penas y sanciones correspondientes a dos embarcaciones

25.10.26

4.11.26

F. Ballén Gerente de la CAG Capitán de Corbeta, Capitán del Puerto de Pisco

16.12.26

F. Ballén Gerente de la CAG Director General de Hacienda.

2.4.28

Gerente de la CAG Capitán del Puerto

59 de Pisco que tenían fulminante, pólvora y mechas, segun el Asunto el art. 302 (d) y 307 del Reglamento de la Marina Mercante y Capitanías. Se pone en conocimiento la entrega de 6 pescadores a la Policía Pesquera del litoral para la aplicación de la pena de 3 meses de arresto por pescar con dinamita. Solicita dictar disposiciones que prohiban de que los aeroplanos vuelen en las inmediaciones de las islas para proteger a las aves guaneras, ampliando la autorización de: a. clausura sistemática de deposa-tos. b. destrucción de las aves dañinas. c. represión de la pesca con dinamita entre otros. Solicita se imparta instrucciones telegráficas a las Capitanías de los puertos del litoral para que se

Fecha 2.4.28

De: A : Capitán del Puerto de Pisco.

26.7.29

J. A. Lavalle Subgerente de CAG Capitán de Navío, Capitán del Puerto del Callao.

2.1.30

F. Ballén Gerente de la CAG Director General de Hacienda.

6.10.30

A. Laínez Lozada, Gerente de la CAG. Capitán de Navío, Capitán del Puerto del Callao.

60 abstengan de conceder licencias a los botes pescadores de sus respectivas matrículas para ejercitar la industria Fecha De: A : Asunto tria de la pesca en las proximidades de las islas. 9.11.31 Fed. Díaz Dulanto Reglamento de la Policía Pesquera del litoral. de la Decreto Supremo 23, en el que encomienda vigilancia a CAG. Nº se la la

1.9.31

Director Personal Marina. Director Gobierno. de la CAG.

de

de Gerente Sánchez

14.9.32

Luis M. Cerro.

Alfredo Benavides

Decreto Supremo. Se prohibe acercarse a una distancia de menos de dos millas marítimas a las islas guaneras y la pesca será únicamente por medio de anzuelo. Tráfico de dinamita, se solicita sancionar a don Vicente Roggero. Notifíquese a M. Waisman se abstenga en lo absoluto de ejercer la caza de lobos.

7.8.34

F. Ballén Gerente de la CAG Director General de Hacienda.

13.2.35

F. Ballén Gerente de la CAG Director General de Hacienda.

61 26.4.34 J.R. de la por la CAG. Puente Llamar seriamente la atención a las compañías Panagra, Faucett, cuyos aviones según informe del Jefe de Guardianes de la Isla de Pachacamac, vuelan a poca altura.

Inspector General de Aeronáutica.

Fecha 14.7.34

De: A :

Asunto Resolución Suprema. Reglamentando el tráfico de aviones y vapores en las cercanías de las islas y puertos.

27.10.35

Jefe del Servicio Hidrográfico y Faros Capitán del Puerto del Ilo, Huacho, Eten, Pimentel, Salaverry y Primer Guardián de Palominos.

Recomendaciones a los Guarda faros: No pescar en las inmediaciones de la isla.

24.1.36

F. Ballén Gerente de la CAG Capitán del Puerto del Callao.

Durante la época de clausura no se permite que los pescadores ejerzan su industria dentro de la zona en que está prohibida por las disposiciones gubernativas que hemos mencionado. Vuelo de un sobre la Cavinzas. respecto avión isla Al la

22.5.36

Director Aviación y Civil.

de Comercial

62 Gerente de la CAG. Comandancia General de Aeronáutica toma nota del pedido de la CAG. Petición de la Van Camp Sea Food Company al Cónsul de la república de Los Angeles para que sus barcos puedan dedicarse a la pesca en aguas peruanas, La CAG se opone. Asunto Efectuar una ronda por Playa Brava, cerca del pequeño islote "La Blanca" y verificar la pesca con dinamita. Se solicita una enérgica investigación. Informe de la CAG respecto de la solicitud de la Vam Camp Sea Food Company. Infracción de piloto de hidroavión. Se pide una severa represión. Guardianía de la isla de Chincha Centro, informa que el 29 de agosto último fueron encontrados botes de matrícula San

20.6.36

F. Ballén Gerente de la CAG Director General de Hacienda.

Fecha 31.3.36

De: A : F. Ballén Gerente de la CAG Director Capitanías. de

20.7.36

F. Ballén Gerente de la CAG Director Hacienda. de

4.1.38

F. Ballén de la CAG Comandante General de Aeronáutica.

30.9.37

F. Ballén de la CAG Capitán del Puerto de Pisco.

63 Andrés Nº 50-52 y 59. Los tripulantes de dichas embarcaciones estaban pescando con redes dentro del radio en que la pesca es prohibida en estos meses. 8.2.38 F. Ballén de la CAG Teniente Resguardo Huarmey. del de Matanza de aves guaneras que frecuentan las puntas e islotes vecinos.

Fecha 3.3.38

De: A : F. Ballén de la CAG Director de Capitanías. Ministerio de Marina y Aviación.

Asunto Contrabando de guano y pesca con dinamita en las playas cercanas al puerto de Huacho. Se prohiba la venta de guanayes en un corralón situado frente al mercado principal de esa ciudad, Huacho. Que el Ministerio de Marina llamo la atención a compañías loberas, a fin de que no desarrollen sus actividades en forma perjudicial para la industria del guano.

2.3.38

F. Ballén de la CAG Director General de la Guardia Civil y Policía.

2.3.38

F. Ballén de la CAG Director General de Hacienda.

64 28.11.39 F. Ballén de la CAG Director General de Hacienda. 24.6.39 F. Ballén de la CAG Director General de Hacienda. Prórroga del Contrato del técnico ornitólogo, William Vegt. Se investigue al vapor de nacionalidad holandesa "Breda" que el 13 del presente paró cerca de los islotes, espantando a las aves y contraviniendo lo dispuesto en el D.S. de 14 de diciembre de 1932. Denuncia que en la bahía de Ilo y Mollendo operan pescadores dinamiteros. Asunto La CAG impide la extracción de conchas de las inmediaciones de la isla San Martín. Inspeccionar el mercado con el objeto de retirar de la venta el pescado obtenido con dinamita. Asociación de Trabajadores de la industria de la pesca en el Callao. Solicita libertad absoluta de la pesca en la proximidad de las

14.7.39

F. Ballén de la CAG Capitán del Navío Director de Capitanías.

Fecha 18.11.39

De: A : F. Ballén de la CAG Capitán del Puerto del Callao.

18.4.40

F. Ballén de la CAG Alcalde Provincial de Islay.

11.7.40

F. Ballén de la CAG Director Subsistencias. de

65 islas guanera. La CAG se opone terminantemente. 14.1.42 Emilio Romero, Director General de Hacienda. Poner en conocimiento de la CAG el arribo al Perú de la Misión Americana de expertos en pesquería, contratados por el gobierno. Informe presentado por los miembros de la Misión Americana del Fish and Wildlife Service del Departamento del Interior de los Estados Unidos de Norteamérica, contratada por el Supremo Gobierno del Perú el año 1941. Asunto Por incumplimiento de las disposiciones que prohibe que aviones militares realicen vuelos de entrenamiento sobre las islas guaneras. Restablecimiento del servicio de la Policía Pesquera.

1943

Reginald Fiedler Norman D. Jarvia Milton J. Lobell.

Fecha 14.1.44

De: A : F. Ballén de la CAG Dirección General de Aeronáutica.

29.9.45

R.E. Lanatta, Sub gerente de la CAG Director General de Hacienda.

9.11.46

Carlos Llosa Belaunde Gerente de la CAG

Represión del ejercicio ilícito de la pesca, para

66 Director General de Hacienda. lo cual la CAG necesita urgentemente renovar el patrullaje de la costa. Protección a las aves de infracciones de aviones no identificados. Isla San Martín. Recordar a pilotos la prohibición de volar a menos de 500 metros de altura. Se solicita conferencia con delegados del Ministerio de Hacienda, Agricultura, Marina y de CAG para evitar la pesca indiscriminada de la anchoveta. Asunto Evitar la pesca indiscriminada de la anchoveta que se hace en muchas regiones del país, sobre todo en Huacho. Se evita la pesca de anchoveta con fines industriales.

1949

Carlos Llosa Belaunde Gerente de la CAG Director General de Hacienda.

24.8.49

Arturo Lecca Coronel CAP

R.

Agregado Aéreo de USA Braniff, Faucett, etc. 19.11.49 Carlos Llosa Belaunde. Gerente de la CAG Director General de Hacienda.

Fecha 15.5.51

De: A : Carlos Llosa Belaunde. Gerente de la CAG Ministro Agricultura. de

9.6.51

Carlos Llosa Belaunde. Gerente de la CAG Director Hacienda. G. de

67 16.8.51 Carlos Llosa Belaunde. Gerente de la CAG Ministro Agricultura de Las graves consecuencias que se están produciendo con el uso de la red "boliche" y manifestar la inconveniencia de autorizar la pesca de anchoveta en forma masiva y las graves consecuencias que esta pesca puede traer para la producción del guano en el futuro. Denuncia: A horas 4 p.m. la embarcación Nº 11 con nombre Mercedes y perteneciente a la Compañía Pesquera Cantabria S.A. había calado las redes llamadas "boliches" a un cuarto de milla de la Punta. Esto ahuyenta la pajarada.

8.51

Félix Angobaldo, Jefe de Explotación de Puntas e Islotes. Gerente de Compañía Administradora Guano. la del

Fecha 30.11.51

De: A : Carlos Belaunde. de la CAG Llosa Gerente

Asunto Sugestión para coordinar acciones con el fin de preservar riqueza ictiológica. Pesca con dinamita.

Director General de Hacienda. 11.12.51 Carlos Belaunde. de la CAG Llosa Gerente

68 Director de Pesquería y Caza del Ministerio de Agricultura. 1.9.52 Carlos Belaunde. de la CAG Ministro Agricultura. Llosa Gerente de Sobre la pesca de anchoveta. Información y proyecto de reglamento y mientras no entre en funciones debe prohibirse la pesca de anchoveta hasta que se preceda la reglamentación de la pesca en el litoral peruano. Sobre la masiva anchoveta. pesca de

24.6.52

Carlos Llosa Belaunde. Ernesto Nicolini - CAG Ministro Agricultura. de

24.6.52

Carlos Llosa Belaunde Gerente; Ernesto Nicolini, presidente de la CAG Ministro Hacienda. de

Directorio de la CAG cree que es su deber insistir nuevamente en la necesidad fundamental de mantener estas especies planctívoras y vuelve a pedir que Asunto el gobierno decrete la prohibición de la pesca de la anchoveta para fines industriales.

Fecha

De: A :

69 9.7.52 Carlos Belaunde. de la CAG Ministro Agricultura. Llosa Gerente de Se prohibe en forma absoluta la pesca masiva de la anchoveta y que sólo sea permitida por el momento la pesca con pequeñas redes y, en todo caso, cuando se crea conveniente la explotación de anchoveta con fines industriales, que ésta sólo se haga con permiso especial de ese Ministerio a través de la Dirección de Pesquería y Caza, previo acuerdo con la CAG. Coordinación de acción en pro de la defensa de los Recursos naturales del litoral Consecuencias que pueden derivarse de la intervención de grandes pesqueros en nuestro litoral, rompimiento de complejo biológico. Pesca por barcos extranjeros en nuestro litoral norte. Violación de 200 millas. Asunto Llosa Gerente Nombramiento de delegados de parte de la CAG para que

7.3.5

Alberto Rodríguez Carpio, Subdirector de Hacienda. Gerente CAG

4.1.52

Carlos Belaunde CAG.

Llosa Gerente

Director General de Hacienda. 26.6.52 Carlos Belaunde CAG. Ministro Hacienda. Fecha 21.4.53 De: A : Carlos Belaunde CAG. Llosa Gerente de

70 Ministro Agricultura. de discutan con los técnicos de ese Ministerio un proyecto de reglamentación. Que el Ministerio declare a la anchoveta bien nacional intocable por los industriales pesqueros. Necesidad de que se declare a la anchoveta pez planctívero fundamental, bien nacional y que se prohiba en forma absoluta su pesca con fines industriales. Gestión ante gobierno de Estados Unidos.

8.7.53

Ernesto Nicolini, Presidente del Directorio Carlos Llosa Belaunde. Ministro Agricultura. de

8.7.53

Ernesto Nicolini, Carlos Llosa Belaunde de la CAG Ministro Hacienda. de

10.7.53

Carlos Belaunde.

Llosa

Embajador de los Estados Unidos de N.A. 11.7.53 Carlos Llosa Belaunde Gerente de la CAG. Javier Delgado Irigoyen, Secretario General del Ministerio de Relaciones Exteriores. La industrialización de la especie fundamental anchoveta- no sólo significa un peligro para el futuro sino la competencia de la industria privada sobre una gran industria que pertenece a la nación. Asunto

Fecha

De:

71 A : 18.7.53 Carlos Llosa Belaunde Gerente de la CAG Fernando Berckemeyer Embajador del Perú en los EE.UU de N.A. Gestiones de parte del Embajador ante el gobierno de los EE.UU de N.A. para que se otorgue facilidades al Sr. Robert Cushman Murphy que trabaja bajo el servicio del American Museum of Natural History en Nueva York y la Sra. Frances N. Clark. Disposición de la Dirección de Pesquería y Caza no permita la instalación de nuevas plantas de elaboración de harina de pescado. Razones de la CAG para que se respete el planctívoro fundamental.

31.7.53

Alberto Rodríguez Carol, Director General de Hacienda Gerente de la CAG

12.7.53

Carlos Belaunde. de la CAG Director Hacienda.

Llosa Gerente de

72 Estudios sobre el mar peruano (1900-1930)

A

fin

de

mostrar

el

importante

avance

producido

por

los

terratenientes agroexportadores sobre el mar peruano presentamos una parte de estudios realizados en el período 1900-1930.

1.

Coker, R.E., 1908. Informe

2.

Coker, R.E.,The Fisheries and the Guano Industry of Perú. Bull. Bureau of Fish. Vol XXVIII,

Washington

3.

Coker, R.E. Perus wealth producing birds. Natural Geography Society Magazine. Vol XXVII, Washington

4.

Dall, William Healy, 1909. Report on a Collection of shells from Peru with a summary of the Littoral Marine Molusca of the Peruvian Zoological Province Bull. Of the National Museum, No 1704. Vol 37. Washington

5.

Forbes,

H.O.,

1914.

Puntos

principales

del

informe

presentado al Supremo Gobierno sobre el estudio de las aves guaneras, Quinta memoria de la Compañía Administradora del Guano, Lima.

73

6.

Lavalle, J.A. de, 1917. La contracorriente ecuatorial como causa determinante del fenómeno marino conocido con el nombre de "aguaje". Boletín de la Sociedad Geográfica de Lima, Voll XXXIII, Lima.

7.

Lavalle, J.A. de, 1918. Estudio sobre los factores que influyen sobre la distribución de los nidos de las aves productoras de guano. Novena memoria de la Compañía

Administradora del Guano, Lima.

8.

Lavalle,

J.A.

de,

1920.

Datos

para

el

estudio

de

la

relación entre las épocas de realización de las principales fases en la vida Décimo de las aves y las de condiciones la Compañía

climatéricas.

primera

memoria

Administradora del Guano, Lima.

9.

Lavalle,

J.A. de, 1924. Investigaciones acerca de la

emigración de las aves guaneras...ocurrida en el presente año (1923). Décimo quinta memoria de la Compañía

Administradora del Guano, Lima.

10.

Lavalle y García, J.A. de, 1912. Una hipótesis sobre la gran mortalidad de las aves productoras de guano y su

74 emigración de las islas. Tercera memoria de la Compañía Administradora del Guano, Lima

11.

Lavalle y García, J.A. de, 1917A. Informe preliminar sobre la causa de la mortalidad anormal de las aves ocurrida en el mes de marzo del presente año. Octava memoria de la Compañía Administradora del Guano, Lima

12.

Lisson, C.J., 1925. Cómo se generó el suelo peruano Boletín de la Sociedad Geográfica del Perú, Vol. I, Lima

13.

Melo, Rosendo, 1913. Derrotero de la Costa del Perú, Lima

14.

Murphy, Robert Cushman, 1923. The Oceanography of the Peruvian Littoral with reference to the Abundance and distribution Washington of Marine life, Geographic Review, XIII,

15.

Murphy,

Robert

Cushman,

1926.

Fenómenos

oceánicos

y

climatéricos en la costa occidental de Sudamérica durante el año 1925. Boletín de la Compañía Administradora del Guano, Vol. II, Lima

16.

Murphy, Robert Cushman, 1925. Birds Islands of Peru. New

75 York y London

17.

Murphy, Robert Cushman, 1920-1954. Informe sobre el viaje de estudios por el Dr. R. Cushman Murphy en el año 1920, Boletín de la Compañía Administradora del Guano, Vol. XXX, Lima.

5.

¿Quiénes eran los terratenientes interesados en el estudio de las aves guaneras y el mar peruano?

Como señalamos en parágrafos anteriores, esta clase venía gestándose desde los primeros años del boom guanero. Su fuerza política como clase interesada en tomar el control del Estado se mostrará en los primeros años del siglo XX. Queremos hacer aquí una pequeña referencia a las haciendas que en concreto utilizaban el guano.

Son varias las características que podemos imputarles a estas haciendas:

1.

En primer lugar, constituían grandes extensiones de tierras que habían sido concentradas mediante un

proceso de expropiación de los campesinos y un proceso de diferenciación. Si tomamos como referencia la

relación guano/producción de cereales

ceteris paribus

podemos sostener que la productividad tenía una gran

76 significancia.

"(...) el guano es el auxiliar primordial de la producción de alimentos en el Perú, como lo prueban los cultivos de caña de azúcar, arroz, algodón, forrajes, pan llevar y frutales. El precio de venta del guano en el Perú, que está muy por debajo de su precio en el mercado internacional, no debe considerarse como su verdadero valor monetario, pues, el verdadero es aquél que resulta de sumar al primero el correspondiente a las cosechas del Perú que se abonan con guano, valor que es del orden de S/. 1'662,727.00" (24). Por otro lado, la utilización del fertilizante dentro de un sistema de compra de esta mercancía supone, necesariamente, el destino para el mercado de su producción. Sería de sumo estaban interés estudiar en las la

transformaciones

que

produciéndose

agricultura peruana que motivaron la demanda de guano. Todo indica que se estaba produciendo una importante transformación del proceso productivo agrícola. En este sentido, la investigación social sobre el tema es de gran relevancia. Recomendamos revisar los trabajos de Peter Kleren y Manuel Burga.

(24)

Murphy, Robert Cushman, El Guano y la pesca de anchoveta. Compañía Administradora del Guano. Lima, julio 1954, p. 35-36. Hacemos notar que el cálculo de Murphy no considera el valor neto del efecto de la utilización del guano en la productividad agrícola, sino más bien el valor bruto de la producción agrícola que utiliza guano. Sin embargo, la cifra de Murphy es una buena referencia.

77

2.

Estas

haciendas

se

hallaban

localizadas,

principalmente, en la costa norte del país.

3.

El destino de la producción de estas haciendas era, ante todo, para el mercado, lo que posibilitaba la disponibilidad de liquidez para la compra del

fertilizante a la Compañía Administradora del Guano. En segundo lugar, la producción era destinada al

78 Mercado azúcar, interno. en su Se trataba de exportaciones encontramos de una

mayoría,

aunque

utilización para arroz, algodón, productos de pan llevar, etc. (25).

4.

En el cuadro siguiente podemos ver cómo 20 haciendas, de un total de 395, eran las principales consumidoras del guano. En un período de 15 años, desde la campaña 1909-1910, hasta la de 1924-1925, 20 haciendas

utilizaron 341,140 toneladas de guano rico, es decir, 36.82% del total extraído por la Compañía

Administradora del Guano.

5.

El control de la compañía Administradora del Guano era ejercido directamente por la Sociedad Nacional

Agraria, gracias a las facultades que le otorgaba la ley No. 3069 de 27 de enero de 1919.

El origen más remoto de la creación de un conjunto de

(25)

El estudio de las particularidades del proceso de transformación de la agricultura que motivó una creciente demanda del fertilizante guano supone una investigación de largo alcance. Actualmente, nos encontramos revisando una amplia bibliografía sobre el tema con un equipo de investigación conformado por Norma Adams y Jannet Calderón, ambas de la UNMSM. El tema es: Las transformaciones productivas en la agricultura peruana a partir de la demanda del fertilizante guano. 1909-1960.

79 bases sólidas para el surgimiento de la pesquería capitalista en el Perú se remonta al surgimiento y desarrollo de una de las principales clases dominantes de la historia peruana: los terratenientes

agroexportadores.

La Necesidad de producir el guano a partir de la injerencia humana en proceso biológico de las aves marinas llevó a la Compañía Administradora del Guano a desarrollar un importante conocimiento de las aves marinas, su alimento fundamental: la anchoveta y las características del mar peruano.

Contradictoriamente, agroexportadora, por

la un

clase lado,

terrateniente desarrollaba un

conocimiento de los recursos hidrobiológicos del mar peruano y, por otro, creaba las bases para la

ampliación de la explotación pesquera en la que no tenía interés en fomentar ni la Compañía

Administradora del Guano ni los terrateniente, ni el estado oligárquico.

Este carácter contradictorio del papel jugado por los terratenientes empezará a gestarse en 1910 y logrará

80 su máxima expresión cuatro décadas más tarde, cuando la Sociedad Nacional de Pesquería se vea obligada a diversificar su producción a la fabricación de la harina de pescado con la utilización de la anchoveta: alimento fundamental de las aves guaneras.

C.

LOS

ITALIANOS

CICIRELLO

Y

LOS

PEQUEÑOS

PRODUCTORES

MERCANTILES: PROGENITORES DE LA BURGUESIA PESQUERA En los inicios del siglo XX la pesca era realizada por pequeños productores a lo largo de toda la costa del Pacífico. Las aldeas de pescadores, muchas de ellas

conformadas por negros e inmigrantes que se encontraban en caletas y entradas del mar que facilitaba la pesca. Hubiese sido interés nuestro estudiar en detalle las

características de la pesca precapitalista, pero el objeto de nuestra investigación nos orienta a preguntarnos sobre el origen de la burguesía pesquera. Por ello, veremos el papel jugado por los pescadores italianos que vinieron al Perú gracias al convenio firmado por Ramón Castilla y el gobierno italiano en los años 50 del siglo XIX.

Los pescadores emigrantes, gracias a este convenio, se vieron reforzados por una segunda migración a principios de siglo XX. Al respecto, tomaremos a un grupo de ellos que

81 más tarde serán empresarios de la industria capitalista de la harina y el aceite de pescado.

"En 1905 llegaron al Callao los dos primeros Cicirello. Eran don Antonio, el abuelo fundador de la dinastía en el Perú y su hijo Francisco que entonces era un jovencito de 15 años. El abuelo venía de pescar en Sicilia, su tierra natal, en el norte de Africa, en el mar Caribe y en las costas de Venezuela. Cuando llegó al país era uno de esos viejos lobos de mar a quien nadie le cuenta un cuento. Pero el Lobo de mar se asombró al ver por primera vez en su vida tanta abundancia de pesca en un mar calmo todo el año. Y se quedó, uniéndose a ese grupo de famosos pescadores italianos que se instalaron en Chucuito y que sentaron escuela, enseñando a los pescadores chalacos los secretos del oficio. Se nota la admiración de los hermanos Cicirello hacia esos auténticos pescadores Chucuitanos. Mientras relatan sus recuerdos personales van mencionando nombres. Unos y otro aportan algún apellido italiano cuidándose mucho de que no se nos escape ninguno de los pioneros de la pesquería. Y así van desfilando los Mussio y los Squadritto; Zolezzi, Colacci y Trippe; los Brizolessi, Basile, Migliori, Picco, los Ghio, Minuta... Según los Cicirello, éstos son los hombres que han formado a las actuales generaciones de pescadores y son los legítimos pioneros de la pesca chica. Respecto a la pesca industrial (nosotros diríamos capitalista), opinan que los pioneros son, en primer lugar, Miguel Capurro y luego Martin Vais Durán, don Benigno Lago, Luis A. Carrillo y don Marcos Ghio, impulsor de las industrias harinera y pesquera"(26). Los pescadores peruanos constituían una cantidad importante
(26) Revista Pesca, Dinastía de Pescadores. Vol. I, No. 2, noviembre 1960, p. 23-24, Lima, Perú. Queremos advertir al lector que en el artículo citado no puede dejarse pasar la apología que se hace sobre el papel de los extranjeros en el desarrollo y origen de la pesca. Nosotros queremos resaltar que una parte importante de la llamada pesca chica (nosotros diríamos mercantil simple) son los pescadores chalacos, con que eufemísticamente se denominan a los pescadores peruanos.

82 para las condiciones existentes en ese momento, así, por ejemplo, R.F. Cocker, en 1908, publica un estudio sobre la situación de la pesquería entre Paita y la Bahía de la Independencia en Paracas (publicado en el Boletín del Ministerio de Fomento de 1908), donde señala que en ese entonces existían 417 pescadores en el puerto del Callao y 63 en Chorrillos y Ancón.

Dos son, pues, las fuentes u orígenes de una ampliación inicial en la pesquería mercantil simple de principios de siglo: la concurrencia de pescadores italianos que venían con tecnologías más modernas para el desarrollo de la pesca en las particulares ubicados a aguas lo peruanas de y los la pescadores costa. La

peruanos

largo

toda

conjunción de ambas experiencias productivas acumuladas y aplicadas a las características del mar peruano permitió crear las bases materiales de la pesquería capitalista.

La creación de la Escuela Nacional de Pesca

En 1924, con la presencia mayoritaria de los pescadores artesanales que empezaron a desarrollarse a partir de 1905, se creó la Escuela Nacional de Pesca. Esta institución será de gran importancia ya que resume el esfuerzo nacional por

83 desarrollar la pesquería, esfuerzo que aprovechó el

conocimiento sobre el mar peruano desarrollado a la sombra de la Compañía Administradora del Guano. De esta forma, se complementaron dos procesos que hubiesen permitido ampliar significativamente la pesquería y aprovechar los grandes recursos marinos: una naciente clase que en su desarrollo se convertiría en burguesa y un desarrollo de las fuerzas productivas. Sin embargo, socialmente, no estaban dadas las condiciones para iniciar el despegue. No existía una

demanda interna capaz de absorber la ampliación de la producción mercantil; asimismo, no estaban perfeccionados los instrumentos de trabajo -redes adecuadas para aguas profundas- que permitiesen ampliar el proceso hacia formas más productivas.

A pesar de las limitaciones en el descubrimiento de los instrumentos de trabajo existentes, se intentará, no por fuerzas nacionales o nacionalizadas como los italianos, la expansión de la pesquería hacia el mercado exterior. Este será el tema que trataremos en el siguiente capítulo: Mercado Interior.

En resumen:

La

pesquería

en

el

Perú

antes

de

1920

asume

una

84 característica que la puede resumir en su conjunto: todas las formas de organización social de la producción utilizando como materia prima el pescado se realizaban bajo formas pre capitalistas. Desde los primeros años del siglo XX empieza a gestarse lentamente un proceso de producción de tipo mercantil simple. A la par que otra clase, no precisamente interesada en fomentar la pesquería, los terratenientes agroexportadores desarrollaban un importante cúmulo de conocimientos sobre las riquezas pesqueras de nuestro mar.

85

CAPITULO SEGUNDO

LOS

PRIMEROS

INTENTOS

DE

DESARROLLO

DEL

CAPITALISMO

EN

LA

PESQUERIA PERUANA. 1924 - 1939

A.

EL

INFORME

DEL

JAPONES

S.

NAKASHIMA:

LA

POSIBILIDAD

ECONOMICA DE LA INDUSTRIALIZACION

B.

EL PRIMER INTENTO POR ESTABLECER LA PESQUERIA BAJO EL CONTROL NORTEAMERICANO

1.

La Compañía Nacional de Pesquería 1924

C.

LA COMPAÑIA NACIONAL DE PESCA

D.

LA PRIMERA FÁBRICA DE HARINA DE PESCADO PARA PRODUCIR FERTILIZANTES PARA LA COMPAÑIA ADMINISTRADORA DEL GUANO 1940.

86 LOS PRIMEROS INTENTOS DE DESARROLLO DEL CAPITALISMO EN LA

PESQUERIA PERUANA. 1924 - 1939

A.

EL

INFORME

DEL

JAPONES

S.

NAKASHIMA:

LA

POSIBILIDAD

ECONOMICA DE LA INDUSTRIALIZACION El gobierno de don Augusto B. Leguía tiene un importante significado en el desarrollo de la industria peruana. Tal y como lo señala Baltazar Caravedo, la segunda etapa del gobierno de Leguía está caracterizada por el interés en desarrollar la industria peruana. No son pocos los

esfuerzos promocionales al capital norteamericano en este intento. Nos interesa analizar el que se refiere a la pesquería.

El año 1923 llegó al Perú un ingeniero japonés, llamado S. Nakashima. Su objetivo: estudiar las posibilidades de

industrialización de los productos marinos. Luego de sus investigaciones y experimentos presentó al gobierno un informe sobre las posibilidades de producir harina de pescado. En ese informe se señala: "De 450 TM de pescado que se extraen por mes salen 100 toneladas entre cabezas y residuos, de los cuales se pueden extraer 23 toneladas de fertilizantes. Precisando que contienen 9.53% de nitrógeno; 3.78% de fosfórico; 0.45% de alcálico; 6.69% de grasas; 6.89% de agua, además 10%, o sea 10 tm. de aceite fino"(27).
(27) Nakashima, S. Fábrica de fertilizantes y aceites marinos. Citado por

87

Leónidas Tupayachi Huere en una monografía titulada: "Insuficiente desarrollo de la pesquería con limitaciones al capital extranjero", UNI, CPND 1977, p. 5.

88 Nakashima instaló la primera fábrica de conservas en 1923. Esta planta era muy pequeña y no era otra cosa que una planta piloto para hacer algunos experimentos. Sin embargo, llegó a producir conservas que fueron vendidas al público con gran acogida, llegando incluso a recibir pedidos de la hacienda Casagrande y la firma Graham Rowe(28).

Se

trataba

pues,

de

un

intento

múltiple:

producir del

fertilizante

directamente

pescado, obviando el paso por el alimento para las aves guaneras y la producción de conservas. El fertilizante asumía la forma de harina de pescado, de allí su

"alto rendimiento 100 TM/23 TM de fertilizantes: 4.347".

Sin embargo, el intento pronto se vio frustrado. En su mismo informe, en el capítulo denominado "Vapores,

pescadores con red de arrastre", Nakashima nos da una de las razones:

"No se puede pescar con estos vapores en el litoral
(28) Ver Tupayachi H., Leónidas, Op. cit., p, 4.

89 del Perú pues se necesita para eso un mar que no tenga más profundidad que alrededor de 100 metros y sobre todo un fondo parejo y no quebrado"(29). Los conocimientos desarrollados por la Compañía

Administradora del Guano y la Peruvian, por la necesidad de "producir guano", encontraron en el intento de S. Nakashima su primer producto concreto: intentar producir

fertilizantes directamente a través de la utilización del pescado. En este esfuerzo se contó con todo el apoyo necesario. Asimismo, se empezó por primera vez a producir conservas.

Sin embargo, el esfuerzo de Nakashima encontró un serio problema; las características particulares del mar peruano que no podían ser superadas con la tecnología que traía Nakashima. De allí la existencia de un escollo que no permitía utilizar aún la anchoveta.

B.

EL PRIMER INTENTO POR ESTABLECER LA PESQUERIA BAJO EL CONTROL DEL CAPITAL NORTEAMERICANO Las grandes transformaciones que se venían produciendo en la sociedad y el avance en el conocimiento del mar peruano y sus posibilidades de explotación son la base que

(29)

Nakashima, S., Op. cit.

90 explicará el interés extranjero en las riquezas pesqueras. Así, tomando como base el informe de S. Nakashima, el capital norteamericano se interesará en invertir en la pesquería.

Su significado consiste en su primer intento por establecer la industria pesquera por fuerzas burguesas externas. Por otro lado, los pescadores peruanos también tendrán interés en establecer la industria pesquera pero se encuentran en desventaja frente al capital extranjero que contaba con más posibilidades de invertir, con tecnología más avanzada, aunque no la más adecuada para el mar peruano; estas ventajas hacen que el capital norteamericano tome la

iniciativa y pugne por una concesión para empezar sus operaciones.

1.

La Compañía Nacional de Pesquería. 1924 Tomando como base el informe y los resultados de los experimentos de Nakashima los señores Germán Leith, Andrés Herklotz y Paul Schmidt, solicitaron al

gobierno peruano de Augusto B. Leguía, se les otorgue una concesión de carácter monopólico en la utilización de los recursos marítimos por un período de 10 años. Su objetivo era iniciar la explotación de la pesquería

91 en todo el litoral peruano.

Sin embargo, esta solicitud encontró resistencia por parte de los pescadores nacionales. El 12 de enero de 1923, por Resolución Suprema de la misma fecha, se reconocía un conjunto de derechos a la Escuela de Pesquería. Esto llevó a los inversionistas

norteamericanos a precisar su solicitud en el sentido de solicitar la concesión de uso del mar peruano respetando los derechos de la Escuela de Pesquería. Se trataba de una lucha en todo sentido desigual.

Finalmente, el gobierno de Leguía acepta otorgar la concesión. El 21 de noviembre de 1924 se expide una Resolución Suprema en la que se señala:

"Visto el contrato adjunto celebrado por el Director de Fomento a nombre del gobierno con Don Germán Leith, Andrés Herklotz y Paul Schmidt para establecer una Compañía Nacional de Pesquería, se resuelve y apruébese en todas sus partes el mencionado contrato, constante de 16 30 clausulas"( ). Por el contrato se comprometían a utilizar lanchas y vapores conforme a los métodos más modernos y

científicos para la pesca en todo el litoral. Se

(30)

Resolución Suprema del 21 de noviembre de 1924.

92 exceptuaba la caza de ballenas, lobos y tiburones. Los concesionarios se comprometían a traer barcos

frigoríficos y organizar establecimientos modernos para la venta de pescado en Lima, Callao y Balnearios; instalar fábricas de fertilizantes (en las cuales estaba muy interesada la Compañía Administradora del Guano), harina y aceite de pescado. Su capital, de acuerdos al contrato, debería ser de L.P. 60,000.

La

Compañía

Nacional

de

Pesquería

inició

sus

actividades en 1925. Sin embargo, pronto encontró serias dificultades para operar en la escala prevista: las particularidades del mar peruano. Muy pronto tuvo que incumplir varias cláusulas del contrato con el Ministerio de Fomento. Se dio, así, armas a la Escuela de Pesquería para solicitar la cancelación de la concesión. Y así se hizo.

La Compañía Nacional de Pesca no tomó realmente en cuenta las conclusiones del informe de Nakashima que señalaba "no se puede pescar con estos vapores".

Nos

encontramos

ante un

una gran

nueva

situación. por la

Efectivamente,

existía

interés

93 explotación del mar peruano sobre la base del

conocimiento de la existencia de importantes recursos marinos, pero aún no se habrá desarrollado un

conocimiento específico para el aprovechamiento de los recursos pesqueros en las condiciones particulares que ofrecía el mar peruano(31). De allí su fracaso

estrepitoso.

Nos

interesa

remarcar

que

fue

el

capital

norteamericano quien realizó el primer intento por implantar las relaciones sociales de producción

capitalistas en la pesquería peruana. Asimismo, que se le dio la concesión del uso del mar por 10 años.

Por otro lado, la Escuela de Pesquería continuaba desarrollando aprovechando sus actividades. el A partir de 1923, estaba

también

conocimiento

que

acumulando sobre el mar peruano, empieza a sentar las bases de una tecnología acorde con las características del mar peruano. Sus actividades en una primera etapa se dirigen a la captura de pesca destinada al consumo humano directo; posteriormente, bajo procedimientos
(31) Para el lector interesado en profundizar las características específicas del mar peruano ver: Schweigger, Erwin. El litoral Peruano. Editorial U.N. Federico Villarreal, segunda edición 1964. En esta obra se da cuenta de una amplia bibliografía sobre el tema, p. 397-406

94 muy simples, empiezan a producir pescado enlatado. Esta etapa de la pesquería del enlatado se puede denominar la etapa de la manufactura en la pesquería peruana, porque lo fundamental del procesamiento del mercado, la captura, el trozamiento y el enlatado

mismo se realizaban a mano, incluyendo casi toda la fabricación de las latas. Sin embargo, no se lograba el perfeccionamiento tecnológico de la conservación del pescado en la lata, produciéndose su pronto

deterioro y presentando una mala apariencia.

La década del 30 para la pesquería constituye un período de desarrollo muy lento, donde la estrechez del mercado interno imponía serias limitaciones a la ampliación de la producción, así como el insuficiente desarrollo tecnológico. Si queremos darle un solo contenido a este periodo -desde el punto de vista de las relaciones sociales que allí se empieza a gestar-, debemos decir que empieza el proceso de ampliación de las relaciones mercantiles a partir de fuerzas

internas organizadas principalmente en la Escuela de Pesquería.

Las limitaciones estructurales a la ampliación de la

95 producción pesquera se trataron de obviar a través del destino de la producción al mercado externo. Sin embargo, aún no estaba resuelto el problema de la captura. La "pequeña producción mercantil" era

demasiado grande para el mercado interno. Se buscó así orientarla al mercado internacional a través del

Frigorífico Nacional. Pero no se tuvo éxito, por el escaso conocimiento que se tenían en las artes del mercadeo en los canales internacionales.

Intentar salvar el escollo de la comercialización internacional sólo podía ser realizado por el capital extranjero. C. LA COMPAÑIA NACIONAL DE PESCA 1936 El fracaso de la Compañía Nacional de Pesquería en 1929 no fue el último intento por establecer la pesquería

capitalista en el Perú.

Como resultado de la concesión hecha al español Martín Weiss Durand para la industrialización del lobo marino y la obligación de estudiar el mar peruano se empezó a gestar la segunda empresa pesquera, esta vez peruana(32).
(32) Ver Peralta Bouroncle, Hernán. El Desarrollo del Movimiento Sindical de la Industria Pesquera en Chimbote. Chimbote, diciembre 1977, p. 15 (inédito).

96

"Un 25 de mayo de 1936, en la Notaría Pública de Manuel Chepote en Lima, se constituyó jurídicamente la primera empresa industrial pesquera del país, destinada a la exportación de atún, barrilete y pez espada a los Estados Unidos. Esta empresa se ubicó en la caleta de San Andrés, Pisco en el departamento de Ica y tuvo como nombre Compañía Nacional de Pesca S.A."(33). Entre sus primeros accionistas se encontraba el ciudadano español Martín Weiss Durand, el comerciante industrial Pedro P. Díaz, el médico Francisco Graña, el abogado

Enrique de la Puente, el Capitán de Fragata Fidel Escusa, el entonces Director de Minas, Ingeniero Carlos Portela, el agrónomo Julio Accinelli y el Ingeniero Roberto Lecca. Su capital inicial fue de 150,000 soles, cantidad

insuficiente que fue aumentada para iniciar operaciones a 400,000 soles.

Años más tarde, Roberto Lecca reseñó los resultados del primer año de operaciones:

(33)

Peralta B., op. cit., p. 15-16.

97 "En vista que el consumo o la demanda local del pescado refrigerado no eran suficientes como para justificar una industria y una compañía pesquera, se pensó entonces en hacer las primeras exportaciones de pescado refrigerado... realizamos hasta tres exportaciones de congelado que le llamábamos nosotros, pero que no era tal. El pescado se envió a una de las fábricas de California; los resultados económicos fueron realmente desastrosos"(34). La Compañía Nacional de Pesca fracasó económicamente ese año pero continuó trabajando. Lo más importante de esta experiencia es que abrió el interés de los sectores de poder político y económico del país por la pesquería

industrial. De esa manera, en el Congreso de la República se vieron enfrentados los intereses de los industriales con la burguesía agroexportadora, hecho que determinó la

promulgación de la Ley No. 8772, de fecha 3 de noviembre de 1938(35), por la que se crea una comisión de Estudios de la Industria Pesquera que contó con un fondo para sus

actividades de 40,000 soles.

Ese mismo año se caló el primer boliche* en el Perú.

(34)

Falconí, Heraldo. Antecedentes de la Sociedad Nacional de Pesquería; el primer Comité de Pesca. En Mundo Pesquero No. 42, junio 1968, p. 12. Citado por Peralta B., op. cit., p. 16. Ver más información en el Tomo III y Belaunde Guinassi.

(35)

98 "Eso era en Pisco y la primera cala de bonito y machete fue a parar a las bodegas del jefe de la embarcación, Martín Vais Durand"(36). El descubrimiento y utilización del boliche significó un importante avance en la adecuación de los instrumentos de trabajo a las condiciones del mar peruano. Ello permitirá, años más tarde, la ampliación de la captura de la anchoveta a escala industrial. Sin embargo, como atestigua Lecca, aún la pesquería peruana no podía crecer. la razón es obvia; la demanda local no era suficiente para justificar una

industria local no era suficiente para justificar una industria como la que se podía ya establecer en el aspecto del proceso de producción en estricto sentido.

Las condiciones del desarrollo del capitalismo en el Perú, en especial lo limitado del mercado interno, aún no

sentaban las bases mercantiles para sentar una producción pesquera de tipo capitalista. Era necesario, mejor dicho indispensable, el mercado externo como forma de sortear lo limitado del mercado interno. No obstante, el problema no sólo se limita al destino de la producción sino también a la experiencia en el manejo de las reglas del mercado
(36) Revista Pesca. Noviembre 1960. Volumen I, No. 2, Dinastía Pescadores, p. 25. Hacemos notar que en este caso se llama propietario de la embarcación "Jefe" Martín Vais Durán, en lugar Weiss. Sin lugar a dudas, hay un error por parte de Peralta o de Revista Pesca. de al de la

99 internacional. El capital peruano no tenía esa experiencia y tampoco contaba en el apoyo del capital norteamericano y japonés que actuaban en ese mercado.

D.

LA PRIMERA FÁBRICA DE HARINA DE PESCADO PARA PRODUCIR FERTILIZANTES PARA LA COMPAÑIA ADMINISTRADORA DEL GUANO. 1940 Las crecientes necesidades del guano llevaron a la Compañía Administradora del Guano a plantearse la posibilidad de producir harina de pescado, como fertilizante, obviando el proceso de producción a través de las aves guaneras.

"Esos estudios fueron realizados por el científico Schweigger quien demostró las bondades de la conversión mecánica del pescado en harina y aceite, las razones que impulsaron a tal empresa dedicada única y exclusivamente a la explotación del guano de las islas fueron puramente económicas". "Schweigger demostró que para obtener una tonelada de guano de las islas, las aves guaneras tienen que consumir 32 toneladas métricas de anchoveta, principalmente y para producir una tonelada métrica de harina de pescado sólo se necesitan 5 toneladas métricas de anchoveta. Por supuesto que para Schweigger esa harina servirían tan igual que la defecación de las aves marinas como abono" (37).

(37)

Peralta B. op. cit. p. 17-18

100 "... es por eso que el doctor Schweigger el año 1940 decía; las razones para principiar tan pronto como sea posible la producción de harina de pescado... la transformación de la anchoveta en ese abono por la reducción, representa un procedimiento más barato, más efectivo y más productivo que la producción de un abono por medio del estómago de las aves" (38). Esta comprobación científica llevó a la Compañía

Administradora del Guano a iniciar las gestiones para la instalación de una fábrica productora de harina de pescado como abono. La Compañía Administradora del Guano envió a Estados Unidos al ingeniero Gamarra a estudiar los detalles técnicos. A su regreso, el Directorio de la Compañía

Administradora del Guano, aprobó el proyecto solicitando al gobierno su financiamiento por un monto de 650,000 soles para la planta y 50,000 para la embarcación (39).

"La Compañía del Guano trajo una planta para hacer harina de pescado y mezclarla con el guano, lo que nunca llegó a hacer, y la vendió a Marcos Ghio y así comenzó a operar la Compañía Panamericana Fish Packing en el Callao" (40). La necesidad de fertilizantes por parte de los miembros de la Compañía Administradora del Guano, no sólo desarrolló un
(38) Del Solar, Enrique. ¿Cómo llegó a iniciarse la industria pesquera? El Santa, Chimbote, 5 de abril de 1953, p. 1 (transcripción de comunicado) Citado por Peralta B., op. cit. p. 18. Ver Peralta B. op. cit. p. 19 Abromovich, Joysuño, La industria pesquera en el Perú; génesis, apogeo y crisis, Ensayo de interpretación. Cuadernos Villareal, CIES, octubre 1973, Imprenta La Popular S.A. p. 18

(39) (40)

101 importante conocimiento del mar peruano, sino que llegó a desarrollar la industria de la harina y el aceite de pescado, pero con una clara intención: utilizarla para fertilizante. Se dará muy pronto un cambio en la

utilización de la anchoveta. La utilización de la harina de pescado para otros fines, diferentes al fertilizante, muy pronto será una realidad, la razón nos la da Murphy:

"En la práctica la explotación de la anchoveta por las pesquerías nacionales no ha incrementado la disponibilidad de abono en el país, por la simple razón de que la harina de pescado vale más como alimento para el ganado y aves de corral que como abono. Sea como fuere, el hecho es que la intención original de utilizar la harina de pescado como fertilizante no ha visto su realización porque ella ha sido explotado"(41) La razón, como lo señala Murphy, del desinterés por

producir harina de pescado como fertilizante, será el mayor precio de ésta en el mercado mundial. De esta forma, la compañía Administradora del Guano se convencerá por su misma práctica que no le conviene incentivar la captura de la anchoveta, Asistimos así al inicio del conflicto entre los agroexportadores y los industriales pesqueros.

(41)

Murphy, Robert Cushman. El Guano y la pesca de la anchoveta. Informe oficial al Supremo Gobierno. Editado por la Compañía Administradora del Guano, Lima, julio 1954, p. 18

102

Conclusiones

1.

En el período comprendido ente el año 1924 y 1940 se dieron dos importantes intentos por establecer una industria pesquera que estuviese organizada bajo la forma capitalista de empresa industrial (como llama Marx a la forma productiva de carácter social

capitalista).

2.

Los

dos

intentos y

realizados, otro por

uno

por

el

capital

norteamericano

capitales

nacionales,

terminaron en un estruendoso fracaso. Aún no estaban superadas las limitaciones económicas. Por un lado, en la Compañía Nacional de Pesquería no se había resuelto el escollo de la carencia de boliche. En el segundo caso, el mercado interno así como su incapacidad para adecuarse al mercado internacional fueron las causas de su fracaso.

3.

En el período de 1924 a 1939 encontramos dos clases que intentarán desarrollar la pesquería, clase que estarán en pugna. Por un lado, las fuerzas de origen

103 nativo que fueron creciendo lentamente a partir de la producción mercantil y por otro el gran capital

norteamericano.

4.

Antes de 1938 no se desarrollaron en la pesquería las relaciones de producción capitalistas en forma

ampliada. Las fuerzas internas no fueron capaces de implantar el capitalismo.

5.

En resumen, las causas que explican el no desarrollo de la pesquería capitalista antes de 1939 fueron, principalmente, de tipo externo al sector pesquero. Es así como las condiciones de la economía peruana no estaban en capacidad de admitir una producción

pesquera de tipo ampliada. Vemos así el carácter social de la producción. tecnológicas de la Limitarnos necesarias sólo a las el es al la

condiciones surgimiento suficiente. momento

para no

pesquería hay en

capitalista que el

Necesariamente concreto

remontarse devenir de

histórico

sociedad peruana. Sin embargo, éste no es el interés de nuestra investigación. Tan sólo dejamos sentado que la explicación de este no desarrollo está fuera de la pesquería.

104

En este capítulo hemos tratado de mostrar cómo en el período 1924 1940 se producen varios intentos por

desarrollar la pesquería bajo la forma de organización capitalista. En ese sentido, nuestra preocupación se centra en el papel que juegan las fuerzas burguesas nacionales en el origen de la pesquería. Una conclusión clara y

contundente se refiere a la escasa fuerza que tienen las clases nacionales en este proceso. A pesar de ir

paulatinamente superando algunas de las "trabas" a la ampliación de la producción pesquera capitalista, se

enfrentan estas clase ante una que no pueden sortear, lo reducido del mercado interno. Esta limitación estructural impedirá que la producción pesquera continúe ampliándose. No será, por lo tanto, suficiente el descubrir las riquezas del mar peruano, innovar los instrumentos de trabajo y lograr una acumulación para invertir. Es necesario que las condiciones sociales permitan esta ampliación, es necesario un mercado. Este hecho será la base objetiva que permitirá la presencia norteamericana en la pesquería, a través de la apertura del mercado norteamericano para el consumo de productos pesqueros peruanos. En este sentido, el intento por implantar el capitalismo en la pesquería no podrá hacerse sino es subordinándose al capital extranjero.

105

De allí podemos extraer una conclusión de suma importancia; la imposibilidad estructural por parte de fuerzas burguesas internas de desarrollarse independientemente. Esta

característica marca toda la historia de la pesquería.

106

CAPITULO TERCERO

EL

CAPITALISMO

EN

LA

PESQUERIA

PERUANA

Y

LA

PRESENCIA

NORTEAMERICANA COMO DETERMINANTE.

A.

LA UNITED NATIONAL RELIEF AND REHABILITATION ADMINISTRATION UNRRA. ELEMENTO FUNDAMENTAL EN EL SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA CAPITALISTA EN EL PERU.

B.

LA FUNDACION DEL COMITE DE PESCA DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIA.

C.

EL FIN DEL APOYO NORTEAMERICANO A LA INDUSTRIA DE CONSERVA Y EL CONFLICTO PERUANO-NORTEAMERICANO DE LAS 200 MILLAS. LA PRIMERA CRISIS PESQUERA

107

A.

LA UNITED NATIONAL RELIEF AND REHABILITATION ACMINISTRATION (UNRRA). ELEMENTO FUNDAMENTAL EN EL SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA CAPITALISTA EN EL PERU Las estadísticas sobre la pesquería en el Perú aparecen en 1939. Esto no es casual ya que en ese año se inicia la producción pesquera bajo la forma de organización de la producción del capitalismo. Será la instalación de la industria llevará conservera al aparato incentivada estatal a por la UNRRA las la que

procesar

primeras

estadísticas sobre la pesquería.

La burguesía pesquera durante largos años ha tratado de explicar el origen de la pesquería en el Perú a partir del "esfuerzo" construir personal una de algunos dinámica pioneros y que supieron Sin

industria

eficiente(42).

embargo, en realidad no ha sido así. En el surgimiento de la pesquería un peruana, elemento como actividad económicamente es la

importante,

fundamental

explicativo

presencia del capital norteamericano. A fin de evitar toda duda en relación al papel singular que jugó el capital norteamericano en la instalación de la industria

(42)

Ver, por ejemplo, la sutil apología que hace la revista Pesca en noviembre de 1960 en su artículo "Dinastía de Pescadores".

108 conservera, asesores: dejemos hablar a uno de sus principales

"Estados Unidos estimuló el establecimiento de la industria pesquera peruana, cuando se vio envuelto en la segunda guerra mundial. Esta industria evolucionó asesorada por técnicos norteamericanos, de la preparación de pescado en salmuera a la manufactura de conservas en pescado, precisamente para abastecer los mercados de los Estados Unidos que no podían satisfacer sus necesidades por la producción de sus propias fábricas. Todos los equipos, maquinarias e implementos de unidades navieras que funcionaban en las fábricas peruanas, fueron adquiridas en América del Norte. La industria nacional del pescado salado, fue sostenida por una subvención de guerra hecho principalmente por el gobierno del Perú y otros, a la United National Relief and Rehabilitation 43 Administration, la UNRRA"( ). Pero no sólo será Falconí quien acepte el real origen de la pesquería sino también uno de sus intelectuales. Veamos que dice al respecto:

"Durante la segunda guerra mundial, se suscita una gran escasez de conservas de pescado en los Estados Unidos, debido a la desaparición de la sardina de las costas de California. Esto se agrava, más aun, cuando las lanchas pesqueras fueron convertidas en barcos patrulleros para ser empleados en la guerra en las islas del Pacífico. A esto se suma que el Japón, por estar en conflicto con Estados Unidos, deja de abastecerlos, habiendo sido antes su más importante proveedor. Todo esto ocurre en el momento en que los norteamericanos tienen mayor necesidad de conservas para ser enviadas a sus tropas en los diversos
(43) Falconí, Heraldo. Antecedentes de la sociedad Nacional de Pesquería, el primer Comité de Pesca. En Mundo Pesquero No. 42, junio 1968, p. 13. Subrayados nuestros y del original.

109 frentes"(44). Nos encontramos así ante una nueva situación: por un lado, cambios en la pesquería a nivel internacional que llevan al capital norteamericano a ampliar su interés en la pesquería peruana. En segundo lugar, la existencia de un conjunto de condiciones materiales mínimas en la pesquería peruana que se venían gestando lentamente a partir de los primeros años del siglo XX y que servirán de base para la concreción de este interés. En el campo tecnológico se habrán ya

producido los instrumentos de trabajo que permitían la extracción de la pesca en forma masiva. Será, pues, la conjunción de un proceso de ampliación de la producción mercantil y la presencia norteamericana como determinante, lo que explica la instalación de la pesquería capitalista en el Perú.

El Papel Norteamericano en la instalación de la Industria Conservera, del salado y ahumado para la exportación Existentes ya las necesidades de la ampliación de la

producción pesquera orientadas a satisfacer la demanda externa, en 1941 viene al Perú una Misión de los Estados Unidos con la finalidad de viabilizar este interés. La
(44) Abramovich, Jaysuño. La industria pesquera en el Perú: Génesis, apogeo y crisis. Ensayo de interpretación. Cuadernos Villarreal CIES. Octubre 1973. Imprenta La Popular S.A., p. 16.

110 Misión se denominará Fish and Wild Service. Su labor se concretará en un estudio sobre la pesquería en el Perú denominado: La Pesca y la industria pesquera en el Perú con recomendaciones para su futuro desarrollo.

La

Misión

estaba

compuesta

por:

Norman

D.

Jarvis,

tecnólogo; Milton J. Lobell, ingeniero pesquero y Reginald H: Fiedler, economista y jefe de la Misión. La Misión fue complementada con la venida de un barco denominado Pacific Queen de 80 pies de eslora con motor diesel que

posteriormente fue comprado por el gobierno peruana y sirvió para capacitar al personal peruano en las técnicas modernas de pesca.

Las actividades de la Misión se centraron en el aspecto tecnológico, produciendo un conjunto de experimentos a fin en de

gabinete,

mejorar la calidad del pescado Tratando de congelado. subsanar

las deficiencias que se habían presentado en

111 los embarques de bonito y atún a los Estados Unidos en años

anteriores. En relación al pescado ahumado se construyó una "casa" de ahumado que fue traída por la los de Misión planos Estados

utilizando traídos

Unidos. Para el salado de los pescados un de se tipo sal

importó especial

conocido por "sal para pescado 3/4 molida" ya que en el un país tipo se de

utilizaba sal con

grandes de

cantidades impurezas.

Las

actividades

de

la

Misión

abarcaron

la

posible

explotación masiva de la anchoveta para fines industriales

112 de producción de harina y aceite de pescado; discutiéndose la posibilidad de importar maquinarías con los miembros de la Comisión Peruana de Pesca de la Sociedad Nacional de Industrias se concretó la importación de maquinarias de los Estados Unidos. Las maquinarias importadas constaron de dos prensas y marmita con una capacidad de 15 a 20 toneladas métricas de materia prima cada una, además de un secador a vapor con capacidad suficiente como para alimentar a las unidades anteriores. En el país se construyó los estanques para el pescado crudo y el sistema de separación de

aceites.

Las transformaciones en el aparato estatal El surgimiento de la pesquería como una actividad regular y de carácter capitalista lleva a producir un proceso de transformación del aparato estatal en lo que se refiere a la pesca. Ya hemos señalado cómo se empiezan a organizar y registrar sistemáticamente las estadísticas pesqueras a partir de 1939. En relación a los aparatos administrativos del estado hay que anotar lo siguiente:

1.

En 1940 se crea la Dirección de Asuntos Orientales, colonización y Terrenos del Oriente en el Ministerio de Fomento. Como parte de esta Dirección existía una

113 Sección de Piscicultura.

2.

En 1941 esta Sección se transformó en el Departamento de Biología.

3.

Ese mismo año se crea la Dirección de Pesca y Caza. Vemos así como la mayor importancia de la pesquería tiene su correlato en el aparato estatal. La nueva clase que se expande y crece empieza a manifestarse ya en el aparato estatal en pocos años será tratado como uno más de las "fuerzas vivas" del país.

B.

LA FUNDACION DEL COMITE DE PESCA DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS La nueva clase no sólo se limitará a exigir la

transformación del aparato estatal acorde con sus intereses sino que cobrará una mayor fuerza y autonomía. Verá y concretará la necesidad de ampliar su organización gremial. Hasta el año 1946 los industriales pesqueros pasarán

desapercibidos en la Sociedad Nacional de Industrias. A iniciativa de un grupo de industriales asentados en la industria conservera para la exportación el 6 de abril de 1946 se instala el Comité de Pesca al interior de la Sociedad Nacional de Industrias con la finalidad de

"unificar políticas y programas de la naciente industria

114 pesquera". En esa coyuntura se presenta una necesidad objetiva de organizarse como clase gremialmente por los problemas que se empezaban a manifestar de la actitud norteamericana con las conservas de pescado que el Perú exportaba a ese país. En el siguiente cuadro podemos ver cómo estaba conformada la primera Junta Directiva.

C.

EL FIN DEL APOYO NORTEAMERICANO A LA INDUSTRIA DE LA CONSERVA Y EL CONFLICTO PERUANO-NORTEAMERICANO DE LAS 200 MILLAS, LA PRIMERA CRISIS DE LA PESQUERIA Como señalamos anteriormente, el apoyo norteamericano a la pesquería de la conserva y el enlatado constituye un

elemento fundamental en el origen de la pesquería peruana. Asimismo, señalamos que este apoyo era motivado por las necesidades de pescado para la guerra. Terminada la guerra termina también el interés en apoyar la pesquería peruana. Esta situación será la base del conflicto entre el Perú y los Estados Unidos que culminará en la promulgación de la Ley de las 200 millas por parte del Perú.

Veamos cómo uno de los intelectuales de los pesqueros vio este proceso:

115 "Estados Unidos hace como un cuarto de siglo estimuló el establecimiento de la industria pesquera peruana, cuando se vio envuelto en la segunda guerra mundial. Esta industria evolucionó asesorada por técnicos norteamericanos, de la preparación de pescado en salmuera a la manufactura de conserva de pescado, precisamente para abastecer los mercados de Estados Unidos, que no podían satisfacer sus necesidades con la producción de sus propias fábricas. Todo el equipo de maquinaria e implementos de unidades navieras que funcionaban en las fábricas peruanas, fueron adquiridos de la América del Norte. La industria nacional de pescado salado -origen de la preponderancia actual de esta actividad que ha incidido en la harina de pescado-, fue sostenida por una subvención de guerra hecho principalmente por el gobierno del Perú y otros, a la United National Relief and Rehabilitation Administration. Como consecuencia del advenimiento de la paz y la vuelta a la normalidad, la producción de filete de bonito, producto principal de la industria en sus comienzos -que era industria de salazón-. En el Perú se iba a encontrar con la falta de demanda. El dinero no se hace sólo. Atrás de toda realidad hay siempre una inteligencia. En el desarrollo de la industria de la pesca fueron muchas las inteligencias que se movilizaron. El Perú tuvo hombres que en 194344 estudiaron los problemas de post-guerra. Recordemos que don Ricardo Madueño, Gerente del Banco Industrial, Maurer Augusto, Jorge Fernández Stoll, Germán Morales Macedo, se dieron cuenta de que el acelerado ritmo que habían adquirido las operaciones bélicas, significaban el fin de la segunda guerra mundial y que ello traería problemas. Habían seguido atentamente la planificación económica del Breton Woods, la actividad de la UNRRA y los programas de asociación de países en una nueva Liga, trazados en la Conferencia de Dumbarton Oaks"(45). A pesar de saber de antemano que la demanda norteamericana era
(45)

fundamental,

los

empresarios

peruanos

no

pudieron

Falconí Sevilla, Heraldo. El Primer Comité de Pesca. Revista Pesca Nº 42 Junio 1967. p. 10-11.

116 evitar las crisis de la industria.

Hemos señalado el importante papel desempeñado por el gobierno norteamericano en el surgimiento de la pesquería capitalista peruana en los primeros años de la década del 40. Este hecho constituye motivo de reflexión en relación al tema de nuestra investigación. El surgimiento de una clase estrechamente dependiente del interés norteamericano marcará desde su nacimiento Era de a esta esperar no clase que en por su este

comportamiento impulso los

político. empresarios con los

peruanos

desarrollasen Sin

contradicciones

intereses

norteamericanos.

embargo, la terca realidad producirá las bases para el desarrollo del conflicto entre estas dos clases.

Durante siete años la industria conservera crecerá a la sombra y con la protección explícita del gobierno

norteamericano. Pero al finalizar la guerra y producirse un proceso de recuperación de la pesquería norteamericana y japonesa -ahora controlada por los Estados Unidos-

prácticamente se quitará la protección a

la pesquería

peruana. Sobre esta base se desarrolló el conflicto de las 200 millas.

117 Nos interesa resaltar el problema de las 200 millas, no como un problema de relaciones internacionales (46): sino en su aspecto económico, ya que conjuga las contradicciones entre el interés nacional y el interés norteamericano, sustentada por la negativa del gobierno norteamericana a la reducción de fletes, como única posibilidad de la industria pesquera para seguir compitiendo en el mercado

norteamericano.

En ese sentido, es claro el porqué el 5 de diciembre de 1947 el Comité de Pesca se dirigía al Ministerio para de la al

Relaciones industria, a

Exteriores, fin de que

solicitando Estados

amparo

Unidos

concediera

gobierno peruano una reducción arancelaria del impuesto advalorem que gravaba al bonito en conserva.

Señalaremos

sucintamente sobre los

los

impuestos

del

gobierno y que

norteamericano

productos

pesqueros

incidieron fundamentalmente en la primera crisis o, mejor dicho, incidencias de impuestos y tarifas sobre los

(46)

Si se desea tener una visión más amplia del conflicto sobre las 200 millas en su significación internacional y la lucha por el reparto del mar ver Alejandro Maguiña Larco. Explotación, depredación y despilfarro imperialista en la pesquería de la anchoveta. Capítulo primero, acápite: Bases jurídicas de la renta de la tierra; 200 millas de mar territorial y exacerbación imperialista de la lucha por el reparto del mar, p. 84-115, Tesis de Magister, PUCP, 1976, Lima, Perú. inédito.

118 productos pesqueros para el año 1947.

──────────────────────────────────────────────────── Producto Impuesto Tarifa Ad-valorem ──────────────────────────────────────────────────── Atún en conserva Bonito en conserva 22.5% 30 % 60%

────────────────────────────────────────────────────

Vemos

pues

que

la

política

de

impuestos

del

gobierno

norteamericano redunda en "...ostensible perjuicio para el desarrollo y estabilidad de nuestra industria de la

pesca..."(47).

Creemos necesario destacar las circunstancias en que nace la organización gremial de los industriales de la pesca: enfrentar el conflicto con los Estados Unidos y preparar el proceso de diversificación de la producción para obviar la crisis de demanda. marinos, El problema de de derechos los sobre los

recursos

reivindicados

industriales

pesqueros, es asumido por el estado peruano.

(47)

Falconí, op. cit., p. 12

119

Debemos pues entender el conflicto de las 200 millas como una respuesta nacional ante la agresión norteamericana contra la industria pesquera alentada directamente por la UNRRA.

Desde el punto de vista de la pesquería peruana, esta situación producirá una crisis en la industria. La

producción peruana será excesiva en relación a la demanda internacional. Los industriales pesqueros se verán

obligados a buscar una forma de salir de la crisis. La forma concreta será tendiendo a la diversificación de la producción. Este será el origen de la industria de la harina de pescado, utilizando como materia prima la

anchoveta. Queremos mostrar en detalle cómo se produce este proceso de diversificación de la industria conservera hacia la industria de harina de pescado.

No

queremos

seguir

adelante

sin

dejar

explícitamente

señalada nuestra tesis: LA INDUSTRIA DE HARINA DE PESCADO TIENE COMO ORIGEN LA CRISIS DE LA INDUSTRIA CONSERVERA PRODUCIDA POR EL GOBIERNO NORTEAMERICANO. Será en el marco de un conflicto peruano norteamericano que surgirá la pesquería de la anchoveta.

120

Queremos ahora mostrar con el análisis empírico esta tesis.

112 LOS ORIGENES DE LA BURGUESIA PESQUERA

1946:

COMITE

DE

PESCA

DE

LA

SOCIEDAD

NACIONAL

DE

INDUSTRIAS

1. Carlos Otero Jara 2. Roberto Lecca 3. Miguel A. Capurro

Conservas y Salazones Cía. Nacional de Pesca Sociedad Unión Pesca y Envase

4. Pedro Cisneros 5. Enrique Dibós Danmert 6. Manuel Elguera Mac Pharlin 7. Arturo

Cía. Marítima Pesquera Empresa Pesquera Chalaca Empresa Pesquera Ilo

113

CAPITULO CUARTO

SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA DE LA ANCHOVETA CON OPOSICION DE LA COMPAÑIA ADMINISTRADORA DEL GUANO EN LA DECADA DEL 50

A.

TERRATENIENTES VERSUS PESQUEROS.

B.

¿CUALES ERAN LOS INTERESES DE LA CLASE EN JUEGO?.

C.

LA HISTORIA DEL CONFLICTO.

D.

1960:

COYUNTURA

DE

RESOLUCION

DEL

CONFLICTO

SOCIEDAD

NACIONAL DE PESQUERIA - VERSUS COMPAÑIA ADMINISTRADORA DEL GUANO.

114 A. TERRATENIENTES VERSUS PESQUEROS El surgimiento de la industria pesquera de la harina y el aceite de pescado sobre la base de la utilización del recurso fundamental, la anchoveta como una fracción del capital, se produce en la década de los años 50 (ver cuadro Nº 4.1). Este proceso no estuvo ausente de agudísimos conflictos y de precisos intereses de clase. Al igual que todo el devenir social la actividad productiva pesquera desenvuelve bajo el sello de las contradicciones de clase.

Dos son los elementos fundamentales que explican en la esfera de producción de la plusvalía la fabulosa capacidad de acumulación que caracterizó a la industria de harina de aceite de pescado: por un lado la sobrexplotación a los pescadores a lo largo de todo el litoral sobre la base de la implantación de un "novísimo" sistema de contratación de la fuerza de trabajo: el sistema de locación de obra que encubría las relaciones típicamente salariales en el

sector(48); así como la existencia de la "renta del mar", que constituye una sobre ganancia en relación a las otras atracciones del capital y de que asume las envolturas

materiales bajo la forma
(48)

valores

de uso: anchoveta

Maguiña ha calculado y expresado gráficamente cual es el monto "expropiado" a los pescadores gracias a este sistema. En el siguiente gráfico se puede ver su importancia en relación a la masa salarial.

115 para la harina y el

116

117 aceite de pescado y guano para las haciendas costeras (49). Sólo así podemos explicar el por qué del crecimiento

acelerado, explosivo y vertiginoso de una fracción del capital que en menos de dos décadas se constituirá en uno de los pilares del sector exportador peruano.

(49)

Para mayores detalles sobre la validez de este concepto como elemento explicativo de las leyes del capitalismo en la pesquería ver: Alejandro Maguiña Larco: Explotación, depredación y despilfarro imperialista en la pesquería de anchoveta, p. 48; Proyecto de Tesis de Magister en Ciencias Sociales. PUC (inédito): al respecto citamos dos freses de Marx que son más que ilustrativas. "Se denomina renta de la tierra a la suma de dinero abonada, ya sea que se le abona por tierras cultivadas, por terrenos para construcción, minas, pesquería, bosques, etc." (Carl Marx; El Capital, T. III. p. 6 (7 subrayo nuestro). "Siempre que se pueda monopolizar, fuerzas naturales y asegurar así una sobre ganancia al industrial que las explota - se trata de saltos de agua, de minas ricas en minerales, de aguas abundantes en pesca, o de un terreno bien ubicado para construcciones, la sobre ganancia, en forma de renta, la arrancan al capital en funcionamiento quienes poseen un título de propiedad sobre una parcela del globo, que los convierte en propietarios de esas riquezas naturales" (Ibid T. III, p. 760, subrayado nuestro). En el período 1950-1956 es el período de la completa libertad para el otorgamiento de licencias para la construcción de fábricas de reducción de pescado. En el período 1957 - 1959 de la absoluta prohibición por ley. Obviamente esta diferencia si tiene que ver directamente con el proceso de apropiación de la "Renta y/o renta monopólica". Para mayores detalles ver A. Maguiña Ob. cit. p. 55 en adelante.

118 En la medida en que la renta de la tierra constituye una redistribución de la plusvalía generada por el conjunto de la clase obrera peruana, diversas clases estarán al acecho por su aproximación. Sobre esta base, los conflictos

interburgueses, o entre las diversas fracciones del capital encontraba campo fértil para entablar disputas de largo alcance que culminen en un reparto del producto social. Entendemos nosotros que es la disputa por el reparto de la renta del mar la base material sobre la cual surgirá un agudo conflicto entre dos fracciones del capital: por un lado los terratenientes que devinieron en burgueses

agrarios, generalmente llamados la oligarquía. Por el otro, la naciente burguesía pesquera dedicada a la

industrialización de la anchoveta en harina y aceite de pescado (50).

B.

¿CUALES ERAN LOS INTERESES DE CLASE EN JUEGO? Los terratenientes agrarios, la oligarquía peruana, la burguesía terrateniente asentada en la producción de azúcar y algodón en la costa peruana encontraban en el guano de las islas un fertilizante de gran calidad que elevaba la productividad de sus campos. Así la anchoveta consumida por las aves guaneras se transformaba en un elemento productivo

(50)

Por ejemplo las empresas que puedan ver en el Cuadro Nº 5.2.1.

119 que traía importantes ganancias a los terratenientes

agrarios. De esta forma se hacían de una parte de la plusvalía generada por los trabajadores. No sólo obtenían el guano con un esfuerzo productivo asentada en los dones de la naturaleza, que no implicaba mayores costos e

inversión, sino que obtenían el guano a un precio por debajo del precio internacional de este fertilizante. Las diferencias de precios entre el precio pagado por los terratenientes y el precio internacional de guano

constituía fuente de ingresos adicionales.

En la parte anterior de este trabajo hemos reseñado quienes eran aquellos terratenientes que más se beneficiaban de la

utilización del guano.

Los terratenientes disponían de dos instituciones que no eran otro cosa que los instrumentos a través de los cuales velaban por sus intereses: la Compañía Administradora del Guano, y la Sociedad Nacional Agraria. Sus planteamientos se centraban alrededor de una batería de argumentos

supuestamente científicos de la imposibilidad de aumentar la captura de anchoveta más allá de sucesivos límites que fijaban los científicos, supuestamente expertos y objetivos que contaban para este fin.

120

Por su parte los burgueses pesqueros en los años cuarenta tenían a la Sociedad Nacional de Industria que tenía el Comité de Pesca; recién en 1952 forma la Sociedad Nacional de Pesquería. La Estos son los de actores. topes El de motivo captura del de

conflicto:

fijación

los

anchoveta. De esta forma los intereses de clase de cada una de las fracciones se trasladan al plano supuestamente

científico de las posibilidades de captura de anchoveta. En otras palabras los intereses de clase tanto de la Sociedad Nacional Agraria como de la Sociedad Nacional de Pesquería se enfrentaban veladamente en el plano de los biólogos, ornitólogos, oceanógrafos. Esta transferencia servirá de base para que cada una de las partes busque apoyarse en

los argumentos más convincentes, supuestamente científicos y objetivos.

C.

LA HISTORIA DEL CONFLICTO En los primeros años de la década del cuarenta el capital norteamericano se interesó en la creación de una industria conservera para satisfacer sus necesidades de guerra. Ello significaba un aumento importante de la captura de peces localizados convirtió en en el mar peruano. y en El proyecto años pronto se una

realidad

pocos

tuvimos

121 floreciente industria conservera(51). Ante este proyecto la Compañía Administradora del Guano así como la Sociedad Nacional Agraria no pusieron objeción alguna, en la medida en que la captura de especies mayores, depredadoras de la anchoveta el guano que tanto interesaba a la Sociedad Nacional Agraria. Al respecto tenemos dos citas

demostrativas de la opinión de la SNA y de la CAG.

Durante los primeros años de la década del cuarenta, la situación se mantuvo de esta forma lográndose aumentos sucesivos en la producción del guano que mantenían a la Sociedad Nacional Agraria en el limbo del dejar hacer. Sin embargo, con el desarrollo del conflicto con Estados Unidos la situación tomará otro carácter. Las empresas conserveras que orientaban una parte fundamentalmente trabas al mercado de

norteamericano,

encontrarán

arancelarias

importancia. Tendrán que buscar una forma de solucionar el impase. Una forma de hacerlo estuvo orientada en el sentido de iniciar la diversificación de sus líneas de producción.

Como señala Falconí, los empresarios de mayor perspectiva serán aquellos que más tempranamente tratarán de

implementar esta solución. Así, producidos los primeros

(51) Para mayores detalles ver la tesina de Carlos Cardoza de la
Universidad del Pacífico sobre el tema.

122 síntomas del cierre del mercado norteamericano, las

empresas conserveras empezarán a reorientar su producción hacia la producción de harina y aceite de pescado. En un primer momento producirán harina de pescado mediante la utilización de los desechos de sus industrias.

Como lo señala el Ingeniero Luis Gamarra Dulanto, Jefe de la sección técnica de la Compañía Administradora del Guano, era un paso lógico el producir harina de pescado con sus desechos como normalmente los hacían las empresas

norteamericanas que les habían vendido sus maquinarias.

123

124 Así lo señala Gamarra en su informe de 1940, luego de visitar empresas norteamericanas dedicadas a la captura y transformación de especies marinas. El procesamiento de los desechos para la producción de harina de pescado contaba con dos ventajas importantes: por un lado se contaba con la materia prima que era gratuita ya que constituía un

desecho. Por otro lado, la misma CAG había intentado su conversión en un proyecto piloto en los años cuarenta, mostrando productivo sus ventajas desde tanto el desde de el punto vista de vista

como

punto

económico.

Asimismo, su venta estaba prácticamente asegurada ya sea como fertilizante o como insumo para la producción de alimentos balanceados para animales (52).

Hasta

la

diversificación

podía

ser

aceptada

por

los

terratenientes ya que no afectaba sus intereses, pudiendo en cierto caso aprovechar la harina como un fertilizante más. Sin embargo, las necesidades de diversificación de los conserveros no tenían un límite tan estrecho. La magnitud de la crisis de sus industrias los llevaba inevitablemente a complementar la producción de harina de pescado con otras

(52)

La lógica del desarrollo de la producción conservera era tan clara como la señala Gamarra ya en 1943 se da una ley mediante la cual se obliga a los industriales pesqueros de la conservera a la utilización de los desechos: vísceras, cabezas y cola para la producción de harina de pescado como fertilizante.

125 especies diferentes a los de su industria. Se planteaba así la captura de la anchoveta que existía en cantidades más que suficientes. Es aquí donde el conflicto sí tenía lugar. La captura de anchoveta ya que las no era del agrado si se de los

terratenientes

aves

guaneras

verían

afectadas. Para ello los mismos de la CAG tenían una solución de "conciliación": la "autorización" o aceptación de la captura de la anchoveta, tanto en lugares como en cantidades que no afectasen a las aves guaneras.

Asimismo, la utilización de la anchoveta para la producción de fertilizante, eran del agrado de los terratenientes. Aún los terratenientes no ponían mayores trabas. Desde años atrás en 1940, el Ingeniero Gamarra en su informe tendiente a la justificación de la formación de una planta productora de harina de pescado como fertilizante, señalaba que la captura de anchoveta debía realizarse en zonas donde

generalmente no accedan las aves guaneras así como la cantidad debería ser tal que no viese afectada la

alimentación de las aves guaneras. Vemos así como el peso político de los terratenientes, que obviamente manejaban la CAG y la SNA, era de tal magnitud que se ponía muchísimo cuidado en respetar sus intereses.

126 En esta etapa se producía un hecho sobre el cual se plantea en la siguiente de la interrogante: de pescado de ¿Qué como significaba la

producción significaba

harina

fertilizante?, y cubrir los

posibilidad

abastecer

déficits de demanda de guano que tenían los terratenientes; pero desde el punto de vista de su valor económico

significaba la posibilidad de encontrar en el mercado, principalmente internacional, un valor por tonelada de harina de pescado que fuese mayor que el valor de guano y de la misma harina como fertilizante. De ser así se

gestaría en el futuro, una lucha entre los productores de harina de pescado y los terratenientes agrarios por el destino de la producción. Mientras el precio internacional de la harina de pescado como alimento balanceado para los animales no fuera mucho mayor al precio como fertilizante, la CAG y SNA tendrían interés, siempre y cuando no se afectase a la alimentación de las aves guaneras, en que desarrollase la industria de harina; de no ser así,

buscarían que se oriente la producción de harina como fertilizante.

Lo que realmente sucedió, fue que el precio de la harina de pescado como insumo para la fabricación de alimentos

balanceados para animales era mucho mayor que el precio de

127 la harina como fertilizante que ellos estaban dispuestos a pagar. Por otro lado, nadie podía asegurar que la captura de anchoveta no iba afectar a la producción de guano. En resumen, el precio internacional era más alto que el fertilizante y la captura de anchoveta redundaba

directamente en la alimentación de las aves guaneras así como en su existencia misma. Esta es la tercera fase a que la industria conservera había llegado como una forma de mantener su capital en proceso de valorización. Asistimos así al conflicto descarnado. No había anchoveta en

suficientes cantidades como para satisfacer a los dos fracciones del capital: una tendría que vencer sobre la otra. La historia de esta resolución es la historia de la pesquería en los años 50.

¿Qué cosa es lo que estaba en juego? Veámoslo ordenadamente:

1.

Para la burguesía conservera: significa la vida o la muerte. De no lograr hacia la ampliar sus de proceso harina de de

diversificación

producción

pescado, con desechos y después con anchoveta estaban destinadas a desaparecer como fracción del capital. Este proceso se planteaba así de antagónico. Esta

128 fracción tenía que utilizar todos los instrumentos a su alcance para concretar la aceptación por parte del estado de elevar la captura de la anchoveta.

2.

Para los terratenientes: agroexportadores significaba la mantención de sus tasas de productividad y de rendimiento en la agricultura. Al respecto tenemos un cálculo del beneficio obtenido por la utilización del guano (ver cuadro No. 4.2).

A este cálculo es necesario hacer un cuestionamiento ya que considera producción que de el beneficio total es el que valor tienen de la

productos

agrícolas

como

fertilizante el guano. El error consiste en no valorizar adecuadamente los otros elementos de la producción como es el capital variable, una parte del capital constante, la tasa de ganancia media, y las rentas de la tierra. En nuestra opinión tan sólo una parte del valor de esta producción es la que se puede imputar a la utilización del guano(53).

(53) Nos hubiese interesado que un marginalista nos haga el cálculo exacto
del valor de la productividad marginal del factor fertilizante. Sin embargo, no disponemos de este cálculo. A pesar de todo ello, el valor de la producción que utiliza el fertilizante guano nos da tan sólo una idea.

129 Para los terratenientes agroexportadores, su interés estaba centrado en la utilización del guano, pero sin embargo, este interés de clase, se extendía al mantener la población aviar.

Adicionalmente, el conflicto terrateniente/conservero -CAGSNP-, Burgués agrario/burgués pesquero, se extendió hacia otras fracciones de capital que vieron en la pesquería de la anchoveta y su transformación en harina para la

exportación, una forma de valorización del capital. Como podemos apreciar en el Cuadro No ,a partir del año

1957, nuevos contingentes de burgueses se incorporan a la pesquería de la anchoveta. Serán nuevos sectores Burgueses que no venían de ser amamantados por el capital

norteamericano, serán sectores que no disponían de capital en abundancia, profesionales, pequeños armadores

comerciantes, inmigrantes recientes, etc. Se constituirá así un amplio sector que engrosará las filas de aquellos que cuestionarán a la burguesía agroexportadora y a su monopolio pesquería sobre de la el guano. Estos la sectores verán de en la y

anchoveta

posibilidad

crecer

desarrollarse como clase. Serán estos últimos aquellos que con más fuerza se opondrán a la CAG y cuestionarán no sólo este aspecto sino que también el orden político

130 oligárquico.

Cómo se fue desarrollando el conflicto entre estas dos fracciones de clase? Habíamos señalado que en los primeros

años de la década del 50, el conflicto había llegado a su máxima expresión. A partir de 1953 el proceso se tornó irreversible. En 1954, cada una de las partes buscará vencer sobre la otra. La CAG dará a publicidad un largo informe del biólogo Robert Cushman Murphy sustentando las desventajas nacionales de autorizar el aumento de la

captura de la anchoveta. Murphy sostenía que no debía autorizarse ni siquiera 100,000 toneladas de captura, ya que con ello se abriría un apetito insaciable por la anchoveta que muy difícilmente podría detenerse. Para él las 100 mil toneladas en verdad no significaban un mayor monto en relación a las pasividades que ofrecía la biomasa de la anchoveta, ya que existían en el mar 20 millones y sólo la captura de bonito liberaba un millón de toneladas. Su informe titulado el "Guano y la pesca de anchoveta", constituía la batería de argumentos más acabados que

disponía la CAG para sustentar la inconveniencia de la pesca de la anchoveta para la producción de harina y aceite de pescado destinada a producción de alimentos balanceados

131 en los países industrializados. por Murphy Cabe en resaltar relación a los la

vaticinios

formulados

inevitabilidad de la depredación de la anchoveta por el hombre. En el fondo su argumento científico consistía en señalar que el hombre es el único ser capaz de depredar los recursos naturales, y así se produciría en el caso de la anchoveta si se autorizaba elevar los montos de captura de la anchoveta(54). Sin embargo, todo su análisis está teñido de una defensa de los intereses de los terratenientes asentados en la CAG. Por otro lado, no logra comprender que el capitalismo actual y sus leyes de competencia están a la base y son la causa fundamental de la depredación no sólo de la anchoveta, sino de todas las otras especies

nombradas.

Por su parte, la sociedad Nacional de Pesquería responderá inmediatamente a la CAG publicara en 1954, un libro

titulado: "La anchoveta y la harina de pescado". Ante todo abogará por la autorización de una captura de anchoveta equivalente a 500,000 toneladas de anchoveta. Sostendrá que ese volumen es perfectamente soportable por la gran riqueza existente en el mar así como por los
(54) El trabajo de Murphy constituye una pieza clave en la comprensión de las leyes de la depredación de la anchoveta. A la luz de los resultados concretos de la dinámica pesquera en el período 1950-1973 se pueden reinterpretar sus vaticinios de la inestabilidad del colapso

132 excedentes beneficios que dicha producción exportada

traerán para el país. Asistimos así a la ofensiva de los empresarios pesqueros como una fracción del capital recién venida al mundo.

A pesar de la fuerza de los argumentos esgrimidos por la Sociedad Nacional de Pesquería, la fuerza política de la CAG será muy grande. sobre el La inserción que tenían no los

terratenientes

aparato

estatal

permitirá

concretar los deseos de los pesqueros. El gobierno del General Manuel A. Odría, mantendrá a los pesqueros

relegados a un segundo plano. Los pesqueros sólo lograrán autorizaciones menores de aumento de la captura, pasando de 37,113 Tm. en 1953 a 58,707 Tm. en 1955. De esta forma en los primeros 5 años de la década del 50 los vencedores serán los terratenientes y con ella la CAG. A pesar de todo ello en el período 1950-1956 existía una completa libertad para el otorgamiento de licencias para la construcción de fábricas de reducción de pescado. Esta libertad de

construir fábricas tenía un límite que era el monto de captura autorizado.

Con el cambio de gobierno y la entrada de Manuel Prado Ugarteche, la situación para los empresarios pesqueros

133 cambiará radicalmente, los terratenientes perderán poder político y se abrirá una nueva etapa no sólo para la sociedad peruana sino que también para la pesquería(55).

A partir de 1956, dos hechos de suma importancia marcarán una nueva etapa en el proceso de asentamiento de la

industria de harina y aceite de pescado: la autorización de la elevación de los montos de captura de anchoveta, de tal manera que la captura pasará de 58,707 Tm. en 1955 a 118,726 Tm. en 1956; 324,624 Tm. en 1957; 737,019 Tm. en 1958 y 1`942,386 Tm. en 1959. Con tasas anuales de

crecimiento en la captura de 202.2%; 273.4%; 227.0% y 263.5%, respectivamente. Por otro lado a través de la Resolución Suprema No. 261 del 1 de diciembre de 1956 se abre un período de absoluta prohibición de construcción de fábricas de reducción de pescado. La intención era utilizar a plenitud la capacidad instalada en planta autorizada en los años anteriores. Ello permitió la acumulación primaria de excedentes que serán reinvertidos en la ampliación del aparato productivo tanto en planta como en flota en la siguiente etapa. Asistimos así a la instauración de la (55) En años 1956, con la entrada del gobierno de Prado, se inicia la
llamada crisis del estado oligárquico una de cuyas expresiones es su pérdida de poder político en el aparato estatal. En este caso concreto la autorización a elevar los montos de captura significaban un duro golpe a los terratenientes agroexportadores. Esto es una muestra más de sus crisis.

134 industria de la harina y aceite de pescado a costa de los terratenientes asentados en la Compañía Administradora del Guano.

Sin embargo, el conflicto entre los empresarios pesqueros y los terratenientes de la CAG no estará totalmente saldado, las necesidades de fertilizantes Cambios para la agricultura aunque sean

estarán

latentes.

políticos,

momentáneos podrían afectar la autorizción anual de los montos de captura de anchoveta. Será tan sólo en la

coyuntura de 1960 en que el conflicto definitivamente se resolverá a favor de los pesqueros, convirtiéndose en irreversibles. D. 1960 : COYUNTURA DE RESOLUCION DEL CONFLICTO SNP - CAG

La captura de anchoveta aumentó de 58,707 toneladas en 1955 a 1`942,386 toneladas en 1959. Y de ese año a 1960 a

3`310.157 toneladas. En un sólo año la captura de anchoveta aumentó en 1`367,771 toneladas. Esto nos indica que el año 1960 constituye un momento clave en la industria de harina de pescado. Sin lugar a dudas esta cantidad de anchoveta capturada empresarios sobrepasa todas y las espectativas de los y nos

pesqueros, a los

"afectaba"

directa Por ello

contundentemente

terratenientes.

preguntamos qué cosa es lo que sucedió en ese año de tal

135 manera que se autorizase a una captura de ese orden.

Varios son los hechos que confluyeron en ese año que permitieron lograr ese monto de captura:

1.

En primer lugar la resolución del conflicto entre los terratenientes crecientes y los empresarios de pesqueros; para las la

necesidades

fertilizantes

agricultura de exportación y para el mercado interno hicieron que los terratenientes agrarios dedicados a la exportación estudiasen la posibilidad de abastecer de fertilizantes diferentes al guano, y así lo

hicieron: gestionaron la creación de dos empresas productoras de fertilizantes; por un lado Fertiza en el Callao y por otro lado Cachimayo, años más tarde en el Cuzco. Ambas fábricas lograrán satisfacer las

necesidades de fertilizantes de los terratenientes dedicados a la exportación(56).

Esta disponibilidad de fertilizante al menos por una parte de los terratenientes, dejaba abierta la puerta

(56)

Dejamos de lado estudio de las ventajas comparativas del guano y los fertilizantes sintéticos producidos por Fertiza y Cachimayo, ya que no es objeto de nuestro estudio. Como hipótesis podemos plantearnos lo siguiente: el fertilizante obtenido de estas empresas era más barato y más eficiente que el obtenido del guano de las islas.

136 para la ampliación de los volúmenes de captura de anchoveta. Será así como se logrará la licencia para aumentar la captura.

2.

Adicionalmente, los años anteriores a 1960 fueron años en los cuales los empresarios pesqueros y la Sociedad Nacional de Pesquería fueron ganando paulatinamente terreno, en especial a partir del gobierno de Manuel Prado. Pero la situación no sólo queda allí sino que algunos de los más connotados miembros de los

terratenientes (vg. los Gildemeister y los Graña) comprendieron que la pesca también constituía un

excelente negocio. Ahora los más connotados opositores a la ampliación de la captura de la anchoveta asistían a la cita que planteaba las grandes ganancias de la captura de la anchoveta y su posterior transformación en harina y aceite de pescado. Quedaba así resuelto y sellado para siempre el conflicto entre los

terratenientes y la Compañía Administradora del Guano y la Sociedad Nacional de Pesquería. La vencedora era la segunda y representaba a construir una industria de suma importancia para el proceso de acumulación

capitalista en el Perú.

137 3. Existen otros factores que coadyuvaron a lograr este monto de captura y a ampliar los volúmenes de

capacidad instalada tanto en mar como en flota: A través del Decreto Supremo Nº 09 del 9 de diciembre de 1959 se flexibilizaba el otorgamiento de las licencias para la construcción de fábricas dedicadas a la

reducción de pescado. Este proceso simplificará aún más a partir del 28 de setiembre de 1962 que permitirá una mayor ampliación de la capacidad de procesamiento de pescado.

4.

Los sucesivos aumentos de la producción de harina de pescado trajo consecuencia, reiterados cambios bruscos en los precios internacionales de la harina de

pescado. Preocupados por ello la Sociedad Nacional de Pesquería incentiva la creación de una asociación de productores a nivel mundial.

Los primeros meses de 1960 se crea la Fish Meal Organization Exports, FEO con el objetivo de lograr una acción conjunta de todos los productores de harina de pescado a nivel mundial. En este proceso el Perú jugará un papel central ya que en ese momento era el principal productor y exportador. Al poco tiempo los

138 resultados se dejaran ver: se logra una temporal estabilización de los precios a nivel mundial que ampliará aún más las expectativas de acumulación de los empresarios pesqueros.

5.

Con el arrinconamiento sucesivo de la oposición de los terratenientes en la CAG otros sectores encontrarán abiertas las posibilidades de invertir en la pesquería de la anchoveta: sí:

a.

La

Cámara

de las

Comercio

Peruano-Norteamericano de inversión por

estudiará parte de

posibilidades

capitales

norteamericanos.

Estas

espectativas se concretarán en la entrada de capitales en los años se 1959 a 1962. las

Complementariamente

ampliarán

posibilidades de disponer de líneas de crédito para la importación de maquinarias e insumos para las plantas. Así en el año 1960 se iniciará en gran escala el aprovechamiento de los contenidos grasos de la anchoveta para la producción de aceite de pescados para la exportación. La

producción de aceite de pescado aumentará de 23,696 Tm en 1959 a 48,211 Tm en 1960 y 118,886

139 Tm en 1961.

b.

Tanto el aumento de la captura, así como la mayor producción de harina de pescado y la producción de aceite de pescado ofrecía mayores ingresos manteniéndose la misma cantidad de anchoveta así como las aperturas de líneas y de ante crédito todo la

especialmente

norteamericana;

ausencia de opción por parte de la CAG, ahora derrotada, fue la base sobre la cual la burguesía pesquera hizo un gran esfuerzo de inversión de capitales capacidad que ampliaron de manera en flota brusca como la en

instalada

tanto

planta; pasando de 426 embarcaciones con una capacidad de captura de 15,130 Tm. día en 1959 a 1976 embarcaciones con una capacidad de captura día de 129,389 Tm en 1963.

De

esta

forma

se

ampliará

cuantitativamente

la

capacidad instalada de la industria.

Tenemos

ante y

nosotros con una

una

industria de

completamente lo que

instalada

capacidad

iniciar

podemos denominar: la acumulación del capital en la

140 pesquería de la anchoveta peruana.

Sin embargo, resuelto el conflicto con la CAG, nacerá uno nuevo, el problema del exceso de flota y planta ante un volumen limitado de anchoveta, contradicción que marcará la lógica de desarrollo de la industria en toda la década del 60.

*

Para mayores detalles sobre este capítulo ver: Oroza, Jorge. "Resurgimiento industrial y Harina de Pescado en el

141 Perú: 1945-1960". Estudios Andinos Nº 17 y 18 p. 55 - 74. Universidad del Pacífico. 1981.

142

CAPITULO QUINTO

LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA DE HARINA Y ACEITE DE PESCADO

A.

CAPITALES INVERTIDOS EN LA PESQUERIA: 1939 - 1972.

B.

EL PROCESO DE TRANSFORMACION PRODUCTIVA DE LAS EMPRESAS PESQUERAS, EN EL PERIODO: 1940 - 1962.

C.

LA CAPTURA DE ANCHOVETA Y OTROS ESPECIES, (1940-1979).

D.

EL PROCESO DE TRABAJO EN EL MAR LA FAENA PESQUERA Y LAS EMBARCACIONES UTILIZADAS EN LA EXTRACCION: 1953 - 1973.

E.

EL

PROCESO

DE

TRABAJO

EN

TIERRA

Y

LAS

PLANTAS

DE

TRANSROMACION DE PESCADO EN HARINA Y ACEITE DE PESCADO 1940 - 1973.

F.

EL DESTINO DE LA PRODUCCION.

143

LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA DE HARINA Y ACEITE DE PESCADO En este capítulo presentaremos de manera global el conjunto de aspectos referentes a la estructura productiva de la IHAP. Nos interesa aquí mostrar la evolución de las principales variables económicas referentes a la esfera real del proceso productivo. En ese sentido es de suma importancia mostrar históricamente la evolución de las variables seleccionadas estableciendo su

respectiva periodización, intentaremos dar cuenta de una visión de conjunto de la las leyes económicas entre las bajo las cuales se

desenvolvió

competencia

empresas.

Nuestras

perspectivas la constituye el proceso de valorización del capital pesquero.

A partir de 1957 la IHAP constituye sin lugar a dudas una actividad productiva que se desenvuelve bajo las leyes propias del capitalismo. En particular las formas salariales de relación laboral se encontraban en toda la industria ya instaurada. A pesar de la apariencia que nos da la relación entre los

pescadores y los armadores o propietarios de embarcaciones pago a destajo por la anchoveta capturada, constituye una forma

144 típicamente salarial, donde la fuerza de trabajo es una mercancía más, parte del proceso de valorización del capital pesquero.

Con la finalidad de mostrar la estructura productiva de IHAP asumimos la forma de presentación que nos muestra el proceso de evolución del capital productivo (ver Carlos Marx. El Capital, I.II). La fórmula del capital productivo es la siguiente:

FT ....P....M~ - D' -MP Donde: P Constituye el proceso de producción de harina y aceite de pescado, como resultado del proceso de trabajo en las plantas y en el mar. ....P....

M~

Constituye el resultado del proceso de producción, es decir la mercancía harina y aceite de pescado, tanto en valor de uso, como en su valor de cambio.

D'

Constituye el valor de la producción de harina y aceite de pescado medido en unidades monetarias que incluye costo de producción más ganancias.

145

FT

Constituye la fuerza de trabajo utilizada en la actividad pesquera, tanto la referida a la extracción, los

pescadores, como la utilizada en la fabricación es decir los llamados "harineros". MP Los constituyen los medios de producción que son los

siguientes:

a.

La materia prima fundamental; la anchoveta y otras especies.

b. c.

Las embarcaciones anchoveteras. Otros.

Desde el punto de vista del capital productivo presentamos a continuación ()

()

Queremos hacer notar aquí que a pesar de nuestros esfuerzos por homogenizar la información estadística hemos encontrado multitud de problemas. Así por ejemplo, en general la información proporcionada por la Sociedad Nacional de

146 Pesquería es diferente a la proporcionada por el Ministerio de Pesquería y el Ministerio de Agricultura. Por otro lado al interior de la misma fuente de información se presentan discrepancias. Al respecto queremos señalar que hemos adoptado el siguiente criterio: Hemos tomado siempre la información más reciente, a la cual le otorgamos mayor validez. Así mismo la información nos da una idea más o menos exacta de la tendencia. Sin embargo, para cálculos refinados habría que re trabajar la información de las mismas fuentes, lo cual no es objeto de esta investigación.

A.

CAPITALES INVERTIDOS EN LA PESQUERIA: 1939 - 1972. La pesquería como actividad industrial, es decir como

fuente de acumulación de plusvalía, ha sufrido diversos etapas en su historia de 25 años, que van desde 1939 a 1974.

En los primeros años los capitales que se orientaron a la pesquería tuvieron como destino principalmente a las

empresas dedicadas a la captura y procesamiento de pescado en conservas, congelado, y seco salado. Desde 1939 a 1945 los capitales se orientaron exclusivamente a esta actividad pasando de una inversión de 400 mil soles corrientes en 1939 a 14'843,000 soles en 1945. Este proceso de inversión llevó a la formación de 12 empresas en un período de 6 años (ver cuadro nº 5.1.).

A partir de 1946 se inicia el proceso de inversión en la

147 producción industria de de harina consumo de pescado con desechos Así en de 1946 la se

humano

directo.

destinaron 10 millones de soles, que constituyen el 29.5% del total invertido en el sector pesquero. Este monto fue elevándose sucesivamente a medida que la industria del consumo humano directo atravesaba por problemas en la

comercialización en el exterior, produciendo su crisis y la necesidad de diversificar su producción; esta

diversificación llevó a aumentar los montos invertidos

148

149 en la producción de harina; de tal manera que la inversión pasó de los 10 millones en 1946/47 a 136'716,000 soles en 1956; proceso de inversión que se dio a una tasa

relativamente constante entre los años 1948 y 1956, siendo del orden de 7.5% lo que representa una tasa promedio del orden del 55.2% en relación a la inversión total en la industria pesquera.

En este período el número de empresas se elevó a 22 en 1946 a 80 al final de este período; y comprendiendo tanto las empresas dedicadas a la industria de consumo humano directo como las de harina de pescado.

A partir de 1957 los capitales se orientarán principalmente a las empresas dedicadas a la producción de harina de pescado con anchoveta; elevándose las tasas de crecimiento de la inversión anual total en esta actividad. Así en el período 1957 a 1972 la tasa de crecimiento anual fue del orden de 23.83%; este proceso de capitalización llevó a que el capital invertido en la industria de harina y aceite de pescado se llevase soles de en 156'944,000 1972. En soles este en 1957 a la

4,799'448,000

período

participación de los capitales invertidos en la IHAP se fue elevando progresivamente hasta un punto tal en que

150 prácticamente la única actividad existente en la pesquería

la constituía la industria de harina y aceite de pescado, de tal manera que en 1972 el total del capital invertido en la industria pesquera era de 5,072'672,000 soles de las cuales la IHAP abonó el 96.3%,.

B.

EL PROCESO DE TRANSFORMACION PRODUCTIVA DE LAS EMPRESAS PESQUERAS, EN EL PERIODO: 1940 - 1962. Ante todo queremos hacer una aclaración a la información que vamos a utilizar. La información de base es la

proporcionada por I. Tilic en el informe Nº 14 del IREMAR. Se ha tomado de como base a la la información línea de del inicio de sin

actividades

acuerdo

producción.

embargo cabe hacer las siguientes aclaraciones:

Se

ha

clasificado

tres

tipos

básicos

de

líneas

de

producción:

a.

Con la letra "C" las empresas pesqueras dedicadas a la producción de pescado en conservas, congelado y/o seco salado. Es decir comprende toda la producción pesquera a excepción de la producción de harina de pescado Genéricamente la denominamos "conservas".

151 b. Con la letra de "D" las de empresas pescado dedicadas utilizando a la como

producción

harina

insumos los desechos de las "conservas" genéricamente la denominamos desechos.

c.

Con

la

letra

"H"

las

empresas

dedicadas

a

la

producción de harina de pescado utilizando como insumo la anchoveta, Genéricamente la denominamos harineras.

d.

Se ha tomado como universo sólo las empresas que en algún momento del período 1940 a 1962 han producido harina de pescado. Con ello dejamos de lado a las empresas conserveras que han sufrido ninguna

transformación en su línea de producción. Por otro lado si tomamos el indicador de la captura total de pescado, ello confirma el hecho de que la muestra de empresas conserveras que tomamos es representativa. En resumen las empresas objeto de análisis casi en un 100% son representativas de lo que sucedió en la pesquería peruana en 22 años.

e.

Existen algunos problemas en la información de base que hemos utilizado. En la medida de lo posible hemos tratado de comprobar su validez a través de los

152 cuadros de información sobre la producción empresa por empresa a partir de 1958 que el mismo I. Tilic

proporciona.

Sin

embargo

estamos

seguros

que

existen

algunos

problemas. Con esas limitaciones hemos procesado la información. Sin embargo, ello no afecta la validez de nuestras conclusiones.

f.

Como podrá verse en los cuadros citados, no existen en una misma empresa la combinación de la línea "H" y "D" de producción, para tales casos tan sólo hemos dejado la letra "H", es decir que cuando una empresa produce harina de pescado con desechos y con anchoveta suponemos que el insumo más importante es la

anchoveta, especialmente a partir de 1956.

-

En

primer

lugar

presentamos: de

Proceso las

de

Transformación

Productiva

Empresas

Pesqueras en el Período 1940 - 1962. En el que se señala un total de 116 empresas pesqueras, la evolución de las líneas de producción el período 1940 a 1962. Este mismo cuadro clasificado de acuerdo a la ubicación de las empresas por

153 puertos nos puede dar algunas luces sobre el efecto de la industria pesquera para el

desarrollo regional.

-

En segundo lugar presentamos: Tipo de Línea de Producción de las Empresas Pesqueras para el Período 1940-1962. Este cuadro resume al anterior y nos permite ver en conjunto que número de empresas en cada año tenía alguna de las cinco líneas de producción, además de las empresas sin información.

-

En tercer lugar presentamos: Origen Productivo de la Industria de Harina y Aceite de Pescado

Período 1940-1962. En él se señala en forma gráfica el proceso de transformación de la

industria conservera hacia la industria de harina y aceite de pescado.

Nuestra preocupación central consiste en investigar cuál es el origen de la burguesía pesquera de la industria de harina y aceite de pescado. En esa medida hemos tomado el período 1940-1962. Las conclusiones principales a que

podemos llegar son las siguientes:

154

1.

De las 116 empresas analizadas, es decir de las 116 empresas existentes en 1962:

a.

22

empresas

han

tenido

un

origen

productivo

diferente a la producción de harina de pescado con anchoveta. De estas 22 empresas que empezaron la producción con conservas y/o desechos, 15 se crearon antes de 1950; y las 7 restantes en el período 1950-1955.

b.

Contrariamente 94 empresas se crearon con la finalidad anchoveta. de producir harina de pescado con

2.

Las

cifras de

anteriores que

nos

lleva

a

plantear bloques

la de

hipótesis

existen

dos

grandes

capitalistas o dos fracciones del capital pesquero de la industria de la harina de pescado:

a.

Una fracción que tiene su origen en el período 1940 1955 que se inicia con la industria

conservera.

155 b. Una segunda fracción que se inicia con la

industria de harina de pescado con el insumo anchoveta.

3.

El origen de la burguesía pesquera harina originaria de la industria conservera marcará las bases

materiales para el comportamiento político de esta clase en relación al imperialismo norteamericano, en dos sentidos:

a.

Esta fracción de clase nació bajo la sombra y apoyo directo del capital norteamericano y

constituirá al interior de la burguesía pesquera, el sector más antinacional. Sin embargo se puede afinar más el análisis.

b.

En

otro

sentido de

una

parte

de

esta

fracción un

desarrollo

los

años

1947

en

adelante

conflicto con el capital norteamericano alrededor de los impuestos ad-valoren a la importación de productos pesqueros peruanos al mercado

norteamericano. Estas empresas son las que se crean a partir de 1948, es decir 11 de las 22

empresas. Las otras 11 creadas en el período 1940

156 a 1947 (11 empresas) son las más vinculadas al capital norteamericano, como lo explicamos en el acápite anterior.

4.

Las 22 empresas creadas a partir de 1940 constituirán la base del Comité de Pesca y de la Sociedad Nacional de Pesquería creada en 1952. Por ello podemos

adelantar la hipótesis de que esta fracción tuvo la hegemonía en la década del 50 sobre el conjunto de la burguesía pesquera.

A modo de síntesis: Sin lugar a dudas el origen primigenio de la industria de Harina y Aceite de Pescado es la Industria conservera, de congelado y seco salado. La llamada pesca de consumo humano. En este proceso de surgimiento se pueden distinguir tres etapas relativamente claras, desde el punto de vista del crecimiento de la producción y del establecimiento de empresas propiamente dedicadas a la producción de harina y aceite de pescado.

a.

La etapa que cubre el período 1940-1945; que podríamos denominar la etapa de surgimiento,

crecimiento y crisis de la industria conservera

157 en el Perú. En ese período las empresas

vinculadas a la pesquería en el Perú se asentaban exclusivamente en la captura de especies para la industria conservera, y para el consumo humano directo. Las especies tiburón, lorna, caballa, albacora, atún, pez espada y ayanque constituían el centro de la preocupación de los pescadores y de los intereses de clase en la pesquería

peruana. Los volúmenes capturados no sobrepasaban las 50,000 toneladas anuales. Los conflictos de clase se ordenaban alrededor de la relación

pescadores, patrones, armadores e industriales. Las técnicas de captura eran en buena medida artesanales. Se desarrollaban conflictos con el capital norteamericano sobre la calidad de

nuestras exportaciones y sobre los precios, para culminar en el conflicto de las 200 millas y los impuestos a nuestro productos exportados al

mercado norteamericano.

Por otro lado, la Compañía Administradora del Guano, controlada por la Sociedad Nacional

Agraria no ponía mayor oposición a esta actividad en la medida en que no afectaban aún sus

158 intereses, ya que la pesca de especies diferentes a la anchoveta de no redundaban por parte en de una las menor aves

producción

guano

guanera. Más aún la captura de las especies depredadoras disponibilidad de de la anchoveta alimentos aumentaba para las la aves

guaneras. De allí su pasividad.

b.

Período 1946-1956; la que podríamos denominar la década de la crisis final de la industria

conservera y la búsqueda de la diversificación como forma de subsistencia etapa se de la burguesía el

pesquera.

En

esta

desarrollará

conflicto con el capital norteamericano y las empresas conserveras se orientarán a la

diversificación de su producción, inicialmente produciendo harina de pescado con desechos, más adelante capturando la anchoveta para un uso directo. Así de 1955 a 1956 la captura de la anchoveta se incrementará en 60,024 toneladas, de tal forma que en 1957 se capturan en un sólo año más que en 10 años de captura conservera. de la industria

159 Asistimos así a la aparición de un nuevo eje ordenador de la pesquería en el Perú: la captura de anchoveta y su procesamiento en harina de pescado.

En este período las empresas combinan 3 tipos de producción, lo que nosotros llamamos

genéricamente conservas, harina de pescado con desechos y harina de pescado con anchoveta. En otras palabras este es un período de transición que va de la crisis de la industria conservera a la creación de la propiamente llamada industria de harina y aceite de pescado. Este proceso se basa sobre la crisis, podríamos decir, sobre los escombros y el cadáver de la industria

conservera. Una vez más la suerte de unos permite la vida de otros. Es la lógica del capitalismo, el capital no sólo crece, se fortalece y vive de la explotación de los obreros sino que también a costa de sus propios hermanos de clase. En este caso sobre la desaparición por de la burguesía el

conservera

abandonada

su

progenitor;

capital imperialista norteamericano.

160 c. Período 1956-1962; es la etapa del dominio

exclusivo y excluyente de la burguesía vinculada a la industria de harina y aceite de pescado. Dejado atrás el pasado conservero,la industria de harina y aceite de pescado marcará con su sello toda la pesquería peruana. Será la captura de la anchoveta la actividad pesquera extractiva casi exclusiva de tal manera que en 1959 más el 90% de la captura total será de anchoveta, el nuevo dorado peruano del siglo XX.

A partir de la década del 60 la industria de la harina y aceite de pescado será el sinónimo de la "Pesquería en el Perú". Sin embargo, este proceso de surgimiento de la industria no estará ausente de agudos conflictos de clase. Sobre la base de una explotación sin límites a los miles de

pescadores de origen campesino a lo largo de toda la Costa la burguesía pesquera no sólo tuvo que enfrentarse a la rebeldía de los pescadores y harineros, sino que tuvo que embestir a los terratenientes agrarios que aún mantenían en el guano intereses muy precisos e importantes. Será a través del conflicto entre la Compañía

161 Administradora del Guano, mantenida por la

Sociedad Nacional Agraria y la Sociedad Nacional de Pesquería, fundada en 1952, que lentamente, en el transcurso de una década los nuevos intereses pesqueros construirán la industria de la harina y el aceite de pescado.

C.

LA CAPTURA DE ANCHOVETA Y OTROS ESPECIES, (1940-1979). La materia prima fundamental para la producción de harina de pescado no siempre ha sido la anchoveta. Existe una historia alrededor del origen de las materias primas para esta producción. Inicialmente la producción de harina de pescado se realizaba con los desechos de las especies utilizadas en la industria conservera, del seco salado y del congelado. Así la cola, la cabeza y las vísceras de todas estas especies fueron incorporadas a un uso

productivo recién en los años 40.

Entre los años 1940 y 1949 del total de pescado capturado la anchoveta no tenía ninguna importancia, contrariamente otras especies como el bonito, el barrilete, el atún y la caballa constituían el volumen fundamental de la captura de pescado a nivel nacional. En este período la captura total de pescado creció de 27,700 Tm en 1940 a 60,801 Tm en 1949,

162 es decir a una tasa de crecimiento de 8.2% anual. Del total de pescado capturado en este período menos del 1% lo constituyó la anchoveta (ver cuadro Nº 5.3.1).

A partir de 1950 la captura de anchoveta empieza a hacerse significativa; creciendo su volumen a una tasa de 126% anual, que en términos relativos llevó a aumentar la

captura de la anchoveta en el monto total; de participar con el 0.5% en 1950 pasó a 32% en 1955. En otras palabras el volumen de anchoveta capturada paso de 440 toneladas en 1950 a 58,707 en 1955. Empieza así a cobrar importancia en sí misma la industria de harina de pescado en base a la materia prima anchoveta a diferencia del período anterior donde la producción se realizaba con desechos.

A partir de 1956 se inicia una nueva etapa en la industria harinera; donde la participación de la anchoveta en el total de la captura nacional se eleva bruscamente; de tal manera que en los se años elevó de a 1956, 44.4%, 1957 71.9% y 1958 y la

participación

81.9%

respectivamente. Así entramos a la época de la harina de pescado con base fundamental en la anchoveta. Esta

dependencia se mantendrá hasta 1973, cuando la situación se revertirá nuevamente a los antiguas especies.

163

Si medimos la importancia de las diversas materias primas utilizadas para la producción de harina de pescado llegamos a conclusiones semejantes. Entre 1950 y 1955 la

participación de otras especies en la producción de la harina de pescado era en promedio más del 50% (ver cuadro Nº 5.3.2). Contrariamente a partir de 1956 la anchoveta constituía la materia prima fundamental de la industria, creciendo su participación en el período 1956 a 1961 en promedio a 92.95%. A partir del año 1960 más del 99% de la materia prima utilizada en la producción de harina y aceite de pescado será la anchoveta.

Se cierra así el vínculo entre la anchoveta y la harina de pescado, la suerte de la industria será fruto del destino de la anchoveta. Todo aquello que suceda con la anchoveta repercutirá directa y contundentemente en la industria. No podría entonces entenderse la evolución de la industria, sus crisis, sus contradicciones si no entendemos la

historia de la captura de la anchoveta (57).

Desde el punto de vista del incremento de la captura de la
(57) Para ver con detalle el proceso de reproducción de la biomasa de la anchoveta, sus características, el proceso de depredación que sufrió, y las contradicciones que se originaron por su apropiación ver el trabajo de A. Maguiña citado anteriormente.

164 anchoveta podemos encontrar una característica central: en el período 1959 - 1970 el crecimiento explosivo y constante de la captura. La pesquería y la producción de harina y aceite de pescado están viviendo su boom. La captura se elevó de 1'908,698 toneladas en 1959 a 12'276,977 en 1970 (ver cuadro Nº 5.3.3), la tasa de crecimiento sostenida anualmente de la captura fue del orden de 16.8% en este período de 12 años.

Ante este hecho cabe preguntarse. Cuáles eran los límites al incremento de la captura? Sin lugar a dudas los límites existen en diversos sentidos: a) En relación al volumen capturado; donde los biólogos y oceanógrafos sostenían que el límite estaba alrededor de los 8.5 millones de toneladas y los 9.5 millones. Montos reales de captura (58); es decir calculando el total declarado más los montos no declarados por manipulación de las medidas de pasaje, monto que

constituye un 20% como lo señala el panel de expertos realizado en el Perú en 1969. b) Límites en relación al tamaño del pescado capturado. No resulta conveniente para mantener la reproducción de la anchoveta la pesca de

anchovetas de reducida edad llamadas "peladillas" así como las anchovetas en gestación o con "huevera". c) Límites en
(58) Ver informe del IMARPE Nº 34: Medidas regulatorias de la pesquería de la anchoveta. Lima-Perú. 1969

165 relación a las épocas de pesca, donde existían

consideraciones del costo del esfuerzo pesquero. etc. (59).

Entre los años 1959 y 1970, en relación a los montos de captura total de anchoveta destinados a la producción de harina y aceite de pescado podemos distinguir dos etapas claramente marcadas. La primera comprende los años

transcurridos entre 1959 y 1964 inclusive. En esta etapa se dan las siguientes características:

1.

En los primeros años, 1959 y 1960 la anchoveta se destina no sólo a la producción de harina de pescado sino que se inicia en gran escala la producción de aceite, lo cual potencia el uso productivo, así como los ingresos económicos de esta actividad.

2.

En

promedio

se

obtiene

una

captura de

de

5'165,524 Lo que

toneladas

métricas

brutas

anchoveta.

representa una tasa de crecimiento anual de 29.2% para el período. Con claridad se puede señalar que este período es el momento en que la industria se consolida
(59) Para mayores detalles sobre la historia de la violación de los límites a la captura de la anchoveta y la sistemática depredación de recurso ver los trabajos de Alejandrino Maguiña anteriormente citados.

166 como tal y despliega las bases productivas que se mantendrán años después.

3.

La

captura

en

este

período

se

realizó

de

manera

regular y sostenida, con las solas restricciones que imponían las condiciones naturales del recurso. La pesca en gran medida se distribuía de manera pareja en los diferentes meses. La captura se incrementaba sobre la base de un proceso de y ampliación un lento de las de

embarcaciones modernización.

anchoveteras

proceso

4.

En resumen en este período la captura se realizaba sin mayores dificultades, en parte por la existencia del recurso en parte por la posibilidad de pescar durante todos los meses del año, con salidas de las

embarcaciones a pescar todos los días de la semana, realizar más de una salida al día etc. Este período es el período de la despreocupación por la captura.

Parecía que la anchoveta era limitada y que se podían aumentar los montos de captura en forma indefinida. Sin embargo al poco tiempo las dificultades empezaron.

El año de 1965 constituye un momento de ruptura en

167 relación a la captura de anchoveta, los efectos del aumento sostenido ese la de año la se del captura produce orden empezaran una del a

manifestarse: temporal de

reducción 18.3% con

captura

respecto a 1964. La respuesta, de los empresarios pesqueros a esta escasez relativa del recurso será la implantación de MEDIDAS REGULATORIAS SOBRE LA

PESQUERIA DE LA ANCHOVETA. En agosto de 1965 por primera vez se implantará la primera Veda General. En mes de julio prácticamente toda la industria estará en Veda, ya que se capturó tan sólo 32,442 toneladas. Siendo el mes de más baja captura durante los últimos 78 meses. A partir de agosto de 1965 se desarrollaran una batería de medidas regulatorias que caracterizan a todo el período; se implantaran las siguientes medidas reglamentarias:

a. b. c.

Veda general en todo el litoral. Veda general a excepción de Ilo. Veda general a excepción de Ilo, Mollendo y otros puertos.

d.

Huelgas de pescadores.

e.

Lock Out de los empresarios.

168 f. g. Paro de pescadores. Limitaciones a los montos de utilización de las bodegas de las embarcaciones. h. Limitaciones al número de salidas de las

embarcaciones por día, y en número de días de salida a la semana, prohibiendo por ejemplo la salida los sábados y los domingos. i. Limitaciones a la captura de peces de acuerdo al tamaño, prohibición de captura de peladilla y peces en gestación, anchoveta con "Huevera".

Todas estas medidas tenían varios objetivos: mejorar los rendimientos económicos de las empresas, evitando el despliegue del esfuerzo pesquero inútil en momentos de escasos resultados y secundariamente proteger al recurso.

Ante

todo

llama

la

atención

en

este

período

la

ampliación de los momentos en los cuales se implantan medidas regulatorias. Como podemos apreciar en el cuadro No. 5.3.3.

Sin embargo, estas medidas regulatorias no dieron los resultados ya que entre 1965-1970 se pescaron en

169 promedio 9`516,156 tm. de anchoveta a las cuales se tendrían que añadir un 20% las que lleva al promedio a 11'419.387 toneladas en este período. En otras

palabras, tan sólo si tomamos el límite máximo de los expertos, es decir 9.5 millones de toneladas de pesca sostenida, la captura real se sobrepasó largamente. Más grave aún sería la situación si incluimos las otras limitaciones como por ejemplo el tamaño de pescado. El resultado de este incremento de la captura a estos límites es indiscutible: la sistemática

depredación de la anchoveta.

El año 1970 constituye un momento fundamental en la historia de la industria de la harina y el aceite de pescado. Se había ya creado el Ministerio de

Pesquería. Su Ministro el General de Brigada Ejército Peruano Javier Tantaleán Vanini. Ese año se autorizó la captura de 12`276,977 toneladas de anchoveta. Esa captura representó el golpe final al proceso de

depredación que se venía implementando en los años anteriores. La falta de anchoveta los años siguientes serán producto de esta sobrepesca.

Para que no quede ninguna duda de la responsabilidad

170 sobre esta sobrepesca citaremos al mismo Ministro de Pesquería:

En la sesión número 59 de la comisión Consultiva del Ministerio de Pesquería Tantaleán señaló:

"El segundo error, gravísimo, tal vez el peor, fue permitir la pesca, en el año 1970, de más de 12 millones de toneladas de anchoveta. Todo el mundo feliz: los industriales, los pescadores, los obreros, el Estado, todo el mundo estaba feliz". "Y ha cumplido su finalidad porque Uds. recuerdan la economía de 1969 y recuerdan la economía del año 1970. El año 1970 la economía pasó a tener un incremento del Producto Bruto Interno del 7% y, el excedente se debió, en gran porcentaje, a ese incremento en la captura en la producción y venta de la harina de pescado." "Se pescó 12 millones de toneladas que produjeron 2'200 mil toneladas de harina. Y el Estado (Sic) no estaba absorbiendo esa cantidad; nunca había absorbido esa cantidad. Ese error es mío y a nadie puede echar la culpa de ese error. Tampoco nadie me sugirió lo contrario" (Subrayado nuestro). Fuente: Versión taquigráfica textual de la Sesión número 59 del viernes 16 de Julio de 1971. De la comisión Consultiva del Ministerio de Pesquería, documento que posee la Federación de Pescadores del Perú: sin numeración. En el período se produjeron: a) 7 Vedas totales a lo largo de todo el litoral. En otras palabras durante siete meses enteros no se captura nada. b) 4 vedas generales con una duración menor a un mes. c) En 1968

171 y 1970 se implantan vedas generales con excepción del puerto de Ilo, sumando en total 7 meses de inactividad en los puertos afectados.

El proceso de implantación de medidas regulatorias de la pesquería afectó directamente al salario de los pescadores. En la medida en que el sistema salarial vigente asumía la forma de salario a destajo, los pescadores empezaron a ver reducidos y ausentes sus ingresos a medida que se ampliaban sus meses,

temporadas y días de no salida al Mar. Así pronto se inició un conjunto de luchas sindicales que tenían como objetivo el recibir ingresos más allá del

exclusivamente el producido por la captura. A partir de 1965 los pescadores con la Federación creada en 1962 empiezan a plantear y en algunos casos lo

lograron, las siguiente reinvidicaciones:a)

El pago

por vacaciones, b) el derecho a la jubilación y el Cese, c) el aumento del monto pagado por tonelada capturada, así la creación de servicios de asistencia social y de salud. Estas reivindicaciones llevaron a los pescadores a la utilización de paros y huelgas como forma de presión. Así en noviembre y diciembre de 1966 desarrollaron una

172 huelga que directamente afectó los montos de captura. Los meses de octubre y noviembre de 1969 realizaron otra huelga de más amplitud que también afectó los volúmenes de captura. Por su parte los empresarios realizaron un Lock Out en setiembre de 1967.

173

174

175 D. EL PROCESO DE TRABAJO EN EL MAR LA FAENA PESQUERA Y LAS EMBARCACIONES UTILIZADAS EN LA EXTRACCION : 1953 A 1973 En los primeros años del surgimiento de la pesquería

capitalista en el Perú, los años cuarenta, la captura de diversas especies se realizaba para la producción de la industria utilizada conservera. para la En esa medida de la materia de prima no

producción

harina

pescado

contaba con una flota de embarcaciones especializadas para tal fin. Será tan sólo con la ampliación de la anchoveta que surgirá la necesidad de construir embarcaciones

especializadas. En otras palabras el surgimiento de una flota, genéricamente denominada "flota anchovetera" surgirá a la par de la ampliación de la captura de anchoveta. Será necesaria la construcción de embarcaciones que permitan específicamente la captura de anchoveta, en la medida en que las otras embarcaciones no se adecuaran a esta

actividad.

La

captura

de

anchoveta a las

reviste

un

conjunto adecuarse

de las

particularidades

cuales

debían

embarcaciones. En primer lugar la anchoveta se encontraba en grandes manchas localizadas en zonas cercanas a la costa. Esta situación exigirá que las embarcaciones se adecuen a esta situación; así las embarcaciones no

176 necesitarán depósitos para combustible de gran tamaño. La

relación entre los depósitos de petróleo y bodegas será tal que las bodegas relativamente serán más grandes. Situación diferente a las embarcaciones dedicadas a la captura de especies ubicadas en zonas lejanas a la costa. La flota anchovetera podrá así cumplir con la necesidad de captura en un período relativamente corto de tiempo. La cercanía de los cardúmenes de anchoveta entre 8 y 12 millas, permitirán que las embarcaciones salgan a la pesca un día y antes de 24 horas estén de retorno a puerto.

En

segundo

lugar

se

necesitarán

aparejos

también

particulares. Las redes deberán poder capturar grandes volúmenes. Esto hará necesaria la invención del boliche; una red especial que servirá para la captura de anchoveta. Su tamaño será cualitativamente más grande que las otras redes utilizadas para la captura de anchoveta. Su tamaño será cualitativamente más grande que las otras redes

utilizadas para la captura de especies para la industria conservera y para el consumo humano directo. Las redes utilizadas para la captura de anchoveta serán mucho más grandes y costosas que las otras.

Así mismo, será necesario utilizar otros implementos de

177 pesca específicos a esta actividad: a) Los absorbentes. b) Los radares, sonaré, ecosondas, etc.

En los primeros años luego de capturado el pescado, este era trasladado a las bodegas de las embarcaciones

utilizando una especie de palas grandes que con pura fuerza humana permitían llevar el pescado a la bodega de las embarcaciones. Con los años se construyeron absorbentes que con un motor trasladaban la pesca a la bodega. Esto

permitió reducir el tiempo de trabajo necesario, así como elevar la productividad del esfuerzo pesquero. Por otro lado la ubicación de las manchas de anchoveta en los primeros años se realizaba contando con el conocimiento acumulado por los mismos pescadores sobre la vida y

costumbres de la anchoveta. Los pescadores ubicaban los cardúmenes de anchoveta identificando los cambios de color que se producían en las aguas del mar, ubicando el tipo de burbujas que producía el movimiento de los cardúmenes, etc. De esta forma el aporte de la experiencia de los pescadores era fundamental para realizar una buena pesca. Con el tiempo se empezaron a utilizar implementos científicos que potenciasen el esfuerzo pesquero y redujesen el tiempo de trabajo necesario. Se utilizaban los sonares, ecosondas,

178 radares y luces para ubicar a las manchas de anchoveta. Así la industria pesquera en los años sesenta pasa de la etapa de la cooperación simple a la manufactura de allí a la Maquinaría y gran industria. La fuerza de trabajo cedió el paso a la máquina dentro del proceso de trabajo pesquero.

A medida que crecía la flota pesquera y se empezaban a mostrar los primeros síntomas de sobrepesca, que se

manifestaban en una mayor dificultad para la pesca, se fueron desarrollando mejoras tecnológicas en las

embarcaciones, en la forma de pesca y en la ubicación de la anchoveta. Una muestra de este proceso lo constituye la necesidad de ampliar sucesivamente mejores el tamaño de las

embarcaciones,

introducirles

motores,

radares,

sonares, ecosondas, etc. Se pasó de la construcción de embarcaciones de madera a las de metal en los últimos años.

El crecimiento de la flota exigía, para el caso concreto de la pesquería peruana, la instalación de astilleros en los principales puertos del litoral.

Los

efectos

del del

surgimiento crecimiento

de

la

pesquería, de y la

y

en

particular redundaron

vertiginoso la vida

flota

directamente

sobre

organización

179 económica de algunos puertos y ciudades. Surgía así la posibilidad de crear actividades industriales en tierra firme que diesen trabajo a trabajadores industriales.(60)

Un elemento sumamente importante para explicar las mejoras tecnológicas introducidas en las embarcaciones así como la evolución de los diferentes momentos de la pesca que van desde el aparejamiento de la lancha, la búsqueda del

cardumen, la cala, el secado del paño, la estiba, la reiteración de la cala hasta llenar las bodegas, el retorno a puerto y el desembarque hasta el pasaje en las tolvas, así como las modificaciones en los instrumentos de trabajo en los cascos de madera por hierro, el incremento del tamaño de la bodega vez y calado de la embarcación, de la

utilización

cada

más

generalizada

instrumentos

mecánicos para el acarreo de la red -la pluma, el macaco, el winche, el carrete, etc., la modificación del tamaño del boliche, el mayor caballaje de la embarcación, la

utilización de radio, sonar ecosonda; tienen a la base una problemática fundamental : el aumento reiterado de la
(60) Parte del proceso de transformaciones sufridas a lo largo de la Costa Peruana en la década del 50 se explican por los efectos de la pesquería de la anchoveta. En este trabajo dejamos de lado este aspecto, pero consideramos de suma importancia el estudio de los efectos de la pesquería sobre los puertos Chimbote, Callao, La Planchada, Pisco, Supe, Casma, Huarmey, etc. Ver así por ejemplo el excelente trabajo de Walter Quinteros sobre los efectos de la pesquería en el Valle de Chancay. Así como los trabajos de Matos Mar y Baltazar Caravedo Molinari del IEP.

180 captura de anchoveta que a partir de cierto momento, 1965, produce la sobrepesca o depredación del recurso. Esta situación llevará a potenciar tanto el esfuerzo pesquero como la modificación del proceso tecnológico de la flota pesquera. Este proceso se da en un agudo mundo de

competencia entre las empresas. En el caso de la pesquería de la anchoveta el proceso de aumento de la composición orgánica del capital será una realidad. Cada vez más el trabajador colectivo, es decir la tripulación de

pescadores junto al cocinero, el motorista y el patrón avanzará hacia formas más sofisticadas y más dependientes de los instrumentos de trabajo. De un proceso de producción en la cual dependía de la pericia y habilidad del

trabajador que marcaban el ritmo y los resultados de la pesca se va pasando lentamente a depender de los

instrumentos de trabajo como los señalados anteriormente. En términos de la productividad por hombre irá aumentando lentamente. Cada vez más el número de toneladas capturas por hombre será más alto. En términos de valor el capital variable será una parte menor del valor de la mercancía anchoveta. Su contraparte será el aumento del capital constante que pasó de la plusvalía absoluta a la plusvalía relativa.

181 Las relaciones de trabajo se irán también modificando con el transcurso de los años, con la ampliación de las

dificultades de la captura de la pesca. Así las relaciones entre el patrón, el segundo, el cocinero, el motorista, moñero y los tripulantes en la embarcación; el chatero, el jefe de bahía y de flota irá asumiendo nuevas formas avanzando a la ampliación de un trabajador colectivo

complejo, donde cada uno de los trabajadores dejará su condición de "hacer de todo" hacía una especialización. Así el capital invade todas las esferas de la producción y pone bajo su dominio a todos los componentes de la producción, en particular a la fuerza de trabajo.

Las

características

propias

de

la

actividad

pesquera,

ofrecen límites muy claros a este proceso. Subsistirá un importante margen de autonomía de la fuerza de trabajo para controlar el proceso de producción de la anchoveta como fruto del trabajo humano. Los trabajadores de la

embarcación mantendrán desde el inicio de la pesca de la anchoveta hasta el presente, un manejo importante del proceso de trabajo. Esta situación marcará las

características del proletariado pesquero en sus diferentes niveles. En relación a su consciencia, donde los pescadores se sienten ante todo pescadores antes que obreros. A nivel

182 jurídico esta situación se expresará en la conducción de "locadores de obra" que impuso la patronal pesquera en los primeros años de la industria. Los trabajadores del mar se sentirán diferentes a los obreros industriales, negándose a sí mismos su real condición de trabajadores asalariados. En relación a su organización sindical, no logrando ni en los momentos más altos de su lucha organizarse por fábricas sino por puertos, y a nivel nacional en la Federación de Pescadores del Perú creada recién en 1962. A nivel de sus remuneraciones: implantándose un complejísimo sistema de pago a la fuerza de trabajo sobre la base del pago a destajo por los de montos salarios de captura y trece formas

adicionales

diferido

(Cese,

jubilación,

bonificación, víveres, pago por lugar de residencia, etc.)

Todo ello con un sistema de Seguridad Social al margen del vigente para el resto del proletariado peruano. Los

pescadores tendrán su Caja de Beneficios Sociales del Pescador (CBSP).

El

desarrollo

de

la

flota

anchovetera

se

puede

medir

mediante tres indicadores: el número de embarcaciones, el tonelaje de registro bruto y la capacidad de captura

utilizada en relación a la disponibilidad del recurso (Ver

183 Cuadros 5.4.1; 5.4.2 y 5.4.3.)

Con el aumento de la captura de la anchoveta y pérdida de importancia de las otras ramas de la producción pesquera fue necesaria la construcción, y no la importación ya que la tecnología peruana era suficiente, de embarcaciones dedicadas específicamente a la captura de anchoveta.

Durante los años que van de 1953 a 1959 se construyeron en el país 426 embarcaciones bolicheras pasando de existir en 1953, 49 embarcaciones a 426 en 1959.

184 Paralelamente fue aumentando la capacidad de captura del registro. Así el Tonelaje de Registro Bruto (TRB) (61) se incrementó de 959 toneladas en 1953 a 15,130 toneladas en 1959. El crecimiento del número de embarcaciones y del TRB fue de 7.69% y de 14.77% respectivamente entre 1953 y 1959. En este período las embarcaciones tenían un tamaño

relativamente pequeño, menos de 64 pies de eslora. La capacidad de bodega por embarcación era de menos de 100 toneladas. A su vez la mayoría de embarcaciones eran

construidas de madera y no disponían de radar, sonar y ecosonda. Igualmente las embarcaciones no disponían de absorbentes por lo que la estiba del pescado de la red a la bodega debía hacerse con la pura fuerza humana. El proceso de trabajo al interior mismo de la embarcación así como las técnicas de búsqueda y captura del pescado eran sumamente rudimentarios. A la vez no se presentaba la exigencia de un mayor esfuerzo pesquero (62). Ya que el pescado se

encontraba en abundancia.

(61)

Tonelaje de Registro Bruto (TRB): mide el volumen de recepción (del total de) de anchoveta del total de la flota pesquera. Esta medida es equivalente al número de toneladas de pescado que pueden recepcionar todas las bodegas del conjunto de embarcaciones de la flota pesquera dedicada a la captura de anchoveta. Esfuerzo pesquero (EP) es un concepto que hace referencia al nivel de productividad logrado en la captura de anchoveta, en base a la utilización de diversos instrumentos de trabajo y un nivel tecnológico determinado.

(62)

185 Por otro lado la relación entre los volúmenes de captura reales y la disponibilidad de anchoveta era una pequeña parte de la que realmente existía en el mar.

A

partir

de

1960

la

situación

se

modificará

significativamente en varios sentidos; Empezarán a aumentar el número de embarcaciones construidas año a año, así como aquellas que se mantenían en operación; de año a año las embarcaciones aumentan en 305, 115, 224, 606 y 76

embarcaciones para los años 59/60, 60/61, 61/62, 62/63, 63/64 respectivamente. Visto de otra forma entre 1959 y 1964 el número de embarcaciones aumentó de 426 a 1,752, es decir, 1,226 embarcaciones. Este proceso de incremento del número de embarcaciones será paralelo al aumento del TRB así como de la captura.

El momento más importante lo constituye el cambio que se produce entre los años 1962 y 1963. Su explicación tiene diversos aspectos: la entrada del capital extranjero, la resolución del conflicto con la SNA y la CAG así como los cambios en los precios a nivel mundial.

Desde el punto de vista del TRB se incrementará en ese período pasando de 15,130 toneladas en 1959 a 142,886 en

186 1964. Este crecimiento tan brusco tiene un significado muy importante para la industria: se habían producido

inversiones de tal magnitud que la anchoveta existente en el mar será de todo insuficiente; existe ya en ese año una capacidad de captura excedente.

Esta situación significará para el conjunto de la industria la existencia de activos fijos no utilizados que traerán sobre el costo una pesada carga, produciendo elevados costos fijos.

Desde el punto de vista del llamado esfuerzo pesquero, este se tendrá que redoblar cualitativamente; ahora sí la

anchoveta será cada vez más escasa, la pesca no se podrá ya nunca efectuar con la facilidad de los años anteriores. Sobre esta base surgirá la necesidad de mejorar e

introducir las técnicas existentes y/o crear nuevas. Así mismo se ampliarán las necesidades del conocimiento de la biología de la anchoveta, pero esta vez al servicio de la burguesía pesquera, y no como fue en las décadas anteriores al servicio de la Compañía Administradora del Guano y de los Terratenientes Agroexportadores.

El

proceso

de

transformación

tecnológica

de

las

187 embarcaciones se iniciará y avanzará con suma rapidez. Las embarcaciones empezarán a ser de mayor tamaño, pasando a construirlas de 64 pies de largo a partir de 1959, de más de 85 pies en 1962, y de más de 95 en 1963. A partir de 1968 se construirán a la vez embarcaciones de más de 100 pies de eslora.

Los

materiales

de

construcción

también

se

modificaron

pasando a ser cada vez más las embarcaciones construidas con hierro. Asimismo la capacidad de bodega fue aumentando, se construyen embarcaciones cada vez más grandes hasta llegar a producir embarcaciones de 350 toneladas de

capacidad de bodega. El proceso de trabajo y las relaciones técnicas fueron modificadas violentamente, los radares los sonares, los ecosondas las luces fueron cosa común entre las embarcaciones. Así mismo se introdujeron de Los trabajo más sofisticados. años 1960/63 constituyen un momento clave en la instrumentos

historia de la flota anchovetera. En ese período se instala la flota. Los años siguientes serán tan sólo un proceso de mantención con ligeras ampliaciones de la capacidad de captura, pero introduciendo técnicas muy modernas. Sin embargo la diferencia en relación a la capacidad de captura no será muy importante. Esto se puede ver a través del

188 crecimiento del TRB. La tasa de crecimiento anual en el período 1953/1959 es de 147% mientras que en el período 1959/64 fue de 844%, entre los años 1965/1971 la tasa de crecimiento anual fue mucho más baja, es decir, de 44%(63).

PRODUCCION DE ACEITE DE PESCADO (1953 - 1971. Toneladas) ──────────────────────────────────────── Año Producción ──────────────────────────────────────── 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 419.3 757.4 1,228.0 3,027.9 7,669.1 10,271.2 23,696.0 48,211.0 118,886.0 150,784.0 154,871.0 165,026.0 124,880.0 146,708.0 291,819.0 292,280.0 247,594.0 310,765.0 251,193.0

────────────────────────────────────────
(63) Dejamos para otro acápite el análisis del exceso de flota y los efectos sobre la dinámica de la economía pesquera. Así mismo dejamos el análisis de los años 1970 en adelante para retomarlo en otro capítulo.

189 Fuente: -Ministerio de Pesquería. Dirección de Pesquería y Caza. (1959). Para los años 1953 - 1958. -Ministerio de Pesquería. Oficina Sectorial de planificación (1970). Para los años 1969-1971. La informeaquí presentada difiere de otras fuentes.

190

191 E. EL PROCESO DE TRABAJO EN TIERRA: Y LAS PLANTAS DE

TRANSFORMACION DE PESCADO EN HARINA Y ACEITE DE PESCADO. 1940-1973 A semejanza que las embarcaciones, las plantas procesadoras de pescado en harina y aceite de pescado sufren un largo proceso de transformaciones a lo largo de los 33 años de la historia del capitalismo en la pesquería peruana.

Antes de los años cuarenta se realizaron diversos esfuerzos por aprovechar productivamente la anchoveta para la

producción de harina de pescado. En los años veinte ya señalaba el Ingeniero Nagashisma la viabilidad técnica de producir harina de pescado a partir de la utilización de los desechos de otras actividades pesqueras. Sin embargo, en esos años se pensaba efectivamente en producir harina de pescado pero con la finalidad de utilizarla como

fertilizante. Se realizaron diversos cálculos de la ventaja de captura directamente la anchoveta a través de la pesca humana, y mediante un proceso industrial de reducción transformarla en fertilizante; obviando de esta forma el proceso de "transformación" que realizaban los estómagos de las aves guaneras para la "producción de guano" y destinar éste como fertilizante. A todas luces era más económico y conveniente el procesar industrialmente y por obra del

192 trabajo humano, y ya no animal, la anchoveta; se daría así un mejor uso al limitado volumen del cardumen existente, potenciando de esta manera la producción de fertilizantes y cubriendo las demandas insatisfechas de las haciendas. Sin embargo en estos primeros años (1932-1925) se presentó un importante escollo: no se habían desarrollado aún los procedimientos técnicos específicos, necesarios, tal como el boliche, para capturar la anchoveta, en motos tales que justificasen la producción de fertilizante a partir de la anchoveta. Con el correr de los años esta limitación

desapareció. Se inventó el boliche (1936) y era entonces posible el capturar importantes volúmenes de anchoveta para la producción de harina de pescado como fertilizante.

A partir de los años cuarenta las posibilidades de producir harina de pescado se potenciaron, no sólo a través de la captura de anchoveta sino también dando uso productivo a los desechos de la floreciente industria conservera y del bonito. Los primeros los interesados intereses en desarrollar respaldaban esta a la

actividad

fueron

que

Compañía Administradora del Guano. Los terratenientes y la Sociedad Nacional Agraria. Como lo señalamos anteriormente la misma CAG importó una planta e intentó producir harina de pescado como fertilizante a partir de los desechos de la

193 industria conservera. Los terratenientes de esta forma intentaban satisfacer su demanda de fertilizantes. Como resultado de este intento los terratenientes lograron en 1943 obtener en sus gestiones que el gobierno del Sr. Manuel Prado aprobase una ley mediante la cual se obligaba a todas las empresas conserveras a tener plantas de

reducción de las desechos para producir harina de pescado para usarlo como fertilizante Muy pronto este intento no un dio el

resultado

esperado.

encontraron

segundo

escollo al cual no podían obviar el valor de cambio de la harina de pescado en el mercado internacional como insumo para la fabricación de alimentos balanceados para animales estaba muy por encima del precio del mismo producto que estaban dispuestos a pagar los terratenientes por este fertilizante. De esto, pronto se dieron cuenta y el mismo E.R. Cushman Murphy señalaba que no era posible detener las presiones que surgirían para vender la harina de pescado en el mercado internacional. Por ello pronto la misma CAG y los terratenientes, abandonaron el proyecto. De esta forma el segundo intento por producir harina de pescado

fracasaba.

Con la crisis de la industria conservera, pronto surgió la necesidad de diversificar la producción de conservas,

194 pescado congelado, seco salado y fresco. a Algunos sus

empresarios

"previsores"

empezaron

ampliar

actividades a partir del aprovechamiento de los desechos del pescado. Esta situación llevó a instalar pequeñas plantas de reducción de pescado como parte del complejo productivo dedicado a la conserva. En la medida en que estas actividades tan sólo resultaba complementarias (ver cuadro de producción utilizada y de la harina para esa de época), los la

tecnología

complejidad

equipos

utilizados no eran muy grandes. Se instalaron plantas que en la práctica no eran otra cosa que maquinas destinadas a quitar el agua a los desechos. De manera casi integral la tecnología utilizada era producto de la inventiva nacional.

Con

la

ampliación

de

la

captura

de

anchoveta

y

la

ampliación de la crisis de la industria conservera la producción harinera empezó a crecer y a especializarse. Este proceso se cristalizo en el surgimiento de una flota anchovetera, el aumento de la captura y la construcción e importación de plantas dedicadas directamente a la

producción de harina de pescado.

La primera etapa que denominaremos: producción de harina a partir de los desechos, comprende los años 1945 hasta 1944.

195 Año en que 9 de ellas eran plantas para desechos (ver cuadro Nº 5.1.1). A partir de 1955 el número de plantas productoras de harina con desechos empezará a reducirse y a crecer las plantas nuevas construidas explícitamente

dedicadas a la producción de harina con anchoveta. Hasta un punto tal que en 1963 las 153 plantas dedicadas a la producción de harina lo hacían con anchoveta (64). El número de plantas a su vez fue creciendo paulatinamente en el período 1955 - 1963 elevándose del 19 a 159 plantas al final del período. Este incremento del número de plantas se reflejó en el respectivo aumento de la capacidad de

reducción horaria (CRH) (65) de anchoveta. En particular, al igual que el incremento del tonelaje de registro bruto de la flota anchovetera, y la captura, la CRH entre los años 1959 y 1963 se elevó significativamente. De esta manera que instalaron las bases materiales de la estructura productiva de la industria de harina.

En relación a la producción de aceite de pescado: a partir de 1959 se empiezan a utilizar de manera integral todos los componentes de la anchoveta introduciéndose en las plantas
(64) Según éstas estadísticas ya no existen plantas para desechos. Sin embargo esto no es así ya que siempre han existido algunas funcionales inclusive en 1973. CRH: mide la capacidad de producción de harina de pescado por hora para toda la industria.

(65)

196 un conjunto de maquinaria adicional que permitirán también la producción de aceite de pescado, lo cual incrementó significativamente los ingresos y las ganancias de las empresas.

A partir de 1964 toda la estructura productiva de la industria de la harina y el aceite de pescado estará ya organizada. Existía una flota anchovetera capaz de capturar en un año mucho más que los 20 millones de toneladas de anchoveta existentes en el mar, las plantas pesqueras podrán también sin una dificultad mayor procesar esa

captura y convertiría en harina y aceite de pescado.

la

estructura

productiva

de

la

industria

tendrá

las

siguientes características principales.

1.

Los principales componentes de la flota y de la planta para la captura de la anchoveta y su posterior

procesamiento serán de origen nacional. Tan sólo en los primeros años se importaron plantas para la

reducción de los desechos de los Estados Unidos luego de la crisis y la práctica desaparición de la sardina en ese país. También como resultado de la sobrepesca sistemática. Es de anotar la gran importancia que

197 tiene el hecho de que la fabricación de las plantas y de las embarcaciones se hubiese realizado en el país. Sin lugar a dudas la magnitud de esfuerzo productivo en un período tan corto fue uno de los pilares básicos sobre los cuales se desarrolló el proceso de

industrialización en el Perú en los años 60. (66)

2.

Los propietarios de esas embarcaciones y esas plantas en su mayoría eran nacionales o capitalistas de origen italiano y español que se vinieron al Perú. No es significativa la importancia del capital extranjero en el aspecto referente pesquero. tenía a la Sin propiedad embargo, del el en el aparato capital campo

productivo imperialista

gran

injerencia

financiero y en la comercialización.

3.

Una característica fundamental que marcará toda la historia de la pesquería de la anchoveta desde 1959 hasta la actualidad la constituye el llamado exceso de flota y de planta. Sucede que el número de

(66)

El estudio de la importancia de la pesquería dentro del proceso de la transformación de la sociedad peruana constituye un tema al cual este trabajo no pretende introducirse. Sin embargo, queremos señalar que un trabajo ampliatorio permitiría dar importantes luces sobre una gran cantidad de aspectos tales: como el surgimiento de una multitud de talleres de maestranza para la fabricación de piezas y partes de las embarcaciones y las plantas. El desarrollo de los puertos a una escala mayor el efecto sobre el proceso de proletarización, etc.

198 embarcaciones de la flota anchovetera, medida en el TRB, y el número de plantas, medida en la CHR, crearon en el sector una capacidad instalada tal que

largamente estaba por encima de las disponibilidades de anchoveta en el mar. Surgirá así una industria que mantiene elevadísimos costo fijos que redundaran en reducción y/o limitaciones a la ganancia de los

capitalistas. Ello producirá diversos efectos sobre la dinámica económica del sector; entre ellos los

siguientes:

a.

La

agudización

de

la

competencia

entre

las

empresas por obtener para cada una de ellas la mayor cantidad de anchoveta con la finalidad de reducir sus costos fijos, obtener mayores

ingresos y mayores ganancias.

b.

Un estrangulamiento en el nivel financiero que en 1963 producirá la primera crisis de liquidez generalizada en la industria que llevará al

estado a otorgar la primera consolidación de la deuda pesquera a través del Banco Industrial del Perú.

199 c. La mantención del exceso de flota y planta y en algunos años su ampliación como forma de

mantenerse en el sector.

d.

Una presión sobre el gobierno y el estado por ampliar los volúmenes de captura que trajeron como consecuencia la depredación sistemática del recurso fundamental.

e.

La introducción de mejoras tecnológicas en todas las partes del proceso productivo como por

ejemplo la introducción de plantas de agua de cola para recuperar los desperdicios de las

plantas, etc.

f.

La

tendencia

al

aumento

de

la

composición

orgánica de capital que desplazó mano de obra en las embarcaciones y en las plantas.

g.

La

agudización

de

la

competencia

entre

las

empresas y un proceso acelerado de concentración centralización de la producción y de los

capitales. Dando origen a una importante pugna entre dos fracciones del capital pesquero: por un

200 lado la Sociedad Nacional de Pesquería dirigida y controlada por las grandes empresas y por el otro la ANEP (Asociación Nacional de Empresas

Pesqueras), controladas por la mediana y pequeñas empresas nacionales.

h.

Tributación. La constante búsqueda por parte de los empresarios para obtener exoneraciones

tributarias a fin de compensar el efecto que sobre las ganancias producía la disponibilidad del cardumen.

F.

DESTINO DE LA PRODUCCION Al igual que las otras magnitudes económicas del destino de la producción tiene sus etapas y su consiguiente historia. En un primer momento en el siglo XIX y principios del siglo XX los resultados de la explotación productiva de las riquezas del mar peruano tenían como destino el mercado internacional a través de la forma de guano de las islas. En el siglo XIX a través de los concesionarios del guano, la Dreyfus y la Peruvian. En el siglo XX el guano es compartido entre el destino al mercado internacional a través de la Peruvian y el consumo interno de las haciendas principalmente ubicadas en las costa; este destino se

201 mantendrá desde la creación de la Compañía Administradora del Guano en 1909 hasta los años 40 en que aparece la industria de la conserva y el congelado, también con

destino al mercado internacional. En este caso el principal país hacia donde se orientaban nuestras exportaciones fue a los Estados Unidos de Norte América.

Con el surgimiento de la industria de harina y aceite de pescado las riquezas del mar peruano se materializaran en insumos para la producción de alimentos balanceados para aves, chanchos etc., en los los países Estados capitalistas Unidos un

desarrollados,

constituyendo

importante mercado.

Tradicionalmente

los

mercados

más

importantes

de

la

producción de harina de pescado peruana lo constituyeron los siguientes países: República Democrática Alemana,

Bélgica, Holanda y Estados Unidos. A partir de la creación de EPCHAP se abren nuevos mercados bajo las modalidades de convenios de gobierno a gobierno, se trata de los casos de la República Popular China, Cuba y la Unión Soviética. Esta situación se debió a la reducción de la demanda del mercado norteamericano ante la abundante producción de harina de soya que constituye un producto sustituto de la harina de

202 pescado (67).

(67)

Para mayores detalles ver BARUA, Alicia, Proceso de comercialización externa de la harina de pescado peruano. Tesina UP. Lima. Marzo 1980. Allí se puede encontrar una explicación detallada de los canales de comercialización existentes para la venta de harina de pescado a nivel mundial. Así como la explicación de las diferentes coyunturas mundiales del mercado del proteínas en el cual participa la harina de pescado.

203 CAPITULO SEXTO

LA LOGICA CAPITALISTA DE LA PESQUERIA DE LA ANCHOVETA 1960 - 1968

A.

LA ACUMULACION PRIMITIVA DE LOS CAPITALES PESQUEROS

B.

LOS CONFLICTOS DE CLASE Y LA COMPETENCIA

1.

Burguesía pesquera y fuerza de trabajo.

2.

Burguesía pesquera y burguesía industrial.

3.

El proceso de diferenciación de las fracciones del capital pesquero.

C.

LA EMPRESA PESQUERA: SU COMPORTAMIENTO

1.

La empresa perfecta

2.

La empresa oligopólica

3.

Fuerzas contrapuestas a la lógica pesquera

204 4. El exceso de flota y planta

D.

LA CRISIS

1.

La crisis financiera de la industria

2.

La creación de la ANEP

205 LA LOGICA CAPITALISTA DE LA PESQUERIA DE LA ANCHOVETA La pesquería de la anchoveta desde sus inicios se configura como actividad típicamente capitalista: la existencia de mano de obra asalariada, la "empresa" como forma de organización económica para la explotación del recurso; la utilización de los mecanismos financieros para instaurar las bases materiales de la producción en la industria, la organización de la producción con la

finalidad de obtener ganancias, el proceso de movilización de los capitales de acuerdo a la competencia etc. así se demuestran.

Nos interesa aquí mostrar los principales rasgos de la actividad pesquera de la anchoveta, desde la perspectiva del capital y su lógica de acumulación.

A.

LA ACUMULACION PRIMITIVA DE LOS CAPITALES PESQUEROS De dónde provienen los recursos económicos que se

orientaron a la producción de harina y aceite de pescado?

Podemos

distinguir

gruesamente

dos

grandes

etapas;

la

primera transcurre de 1950 a 1959 y la segunda 1960 a 1968. Como ya lo señalamos anteriormente en la primera etapa la industria de la conserva y del congelado entró en una profunda crisis de realización. Los Estados Unidos

206 cerraron el mercado norteamericano y dejaron en el Perú a una industria que podía llegar hasta la producción final, sin embargo, no era posible el destinar esa producción para el estrecho mercado interno peruano ni a otros países. Esta situación obligó a los capitalistas conserveros a

diversificar la producción hacia la harina y el aceite de pescado. necesaria Claramente una vemos que en estos años no para fue la

inversión

completamente

nueva

producción de harina de pescado. Parte importante de los recursos productivos : maquinarias, embarcaciones, plantas, fuerza de trabajo en tierra como en mar reorientaron el proceso de producción hacia la pesca industrial de la anchoveta. Sin embargo, fueron necesarios algunos recursos complementarios para ampliar; aunque no en forma

significativa la producción. Estos recursos provinieron también de fuera del sector: así se importaron plantas enteras de los mismos Estados Unidos aprovechando la crisis que allí se gestó por la depredación de la sardina. La industria harinera de California en los Estados Unidos entró en proceso de quiebra como resultado de la

depredación de la Sardina; estos industriales ofrecieron a los empresarios peruanos la venta de sus plantas y

embarcaciones a bajos precios y facilidades de pago(68). Sin
(68) Zubiry, Marilú. Borradores sobre la pesquería de la anchoveta. pág. 2, manuscrito

207 embargo, aún no se acompañó esta importación con la

presencia de capitales norteamericanos, aspecto que llama la atención. Probablemente este interés no se produjo por la prioridad que aún mantenían los capitales

norteamericanos de privilegiar su alianza con los agro mineros exportadores, en particular con los barones del azúcar y del algodón. Invertir en la industria de la harina y aceite de pescado hubiese tenido efectos nocivos sobre esta alianza. Fueron directamente los empresarios pesqueros quienes compraron dichas instalaciones. También aportaban sus capitales un conjunto de pequeños empresarios que hacían su primera experiencia empresarial en el sector pesquero. La presencia de estos profesionales, empleados y pequeños capitalistas se orientó a la compra y construcción de embarcaciones. Llegaron así a poseer el 33% del total de bolicheras en actividad(69).

A medida que se fue ampliando la captura de la anchoveta, como fruto de una modificación en la correlación de fuerzas a nivel nacional la misma actividad pesquera fue la fuente de la cual se abastecían Un de recursos financieros a los las

empresarios

pesqueros.

impulso

sustancial

posibilidades de acumulación sobre la base de los propios
(69) Revista Pesca 1965.

208 recursos fue el inicio de la producción de aceite de pescado. Sin lugar a dudas los rendimientos marginales de la producción de aceite ampliaron significativamente la ganancia de los capitales pesqueros, ya que el costo de la materia prima era cero, en la medida en que se aprovechaban los desechos de la producción de harina de pescado.

Complementariamente la política aplicada por Pedro Beltrán Espantoso en la cartera de Hacienda y Comercio amplió los recursos del capital pesquero como fruto de la política de devaluación que aplicó en 1959, que fue del orden del 42%.

A

fines

de

los

años de

50

la

pesquería

constituía ya que de

una los los

actividad recursos capitales

económica marinos

gran a

rentabilidad plena

estaban

disposición había

pesqueros. en una

Esta fuente

actividad de

logrado

constituirse

recursos

financieros

elevados. La rentabilidad del capital estaba por encima de la tasa de ganancia media del conjunto de la sociedad. Todo ello sobre la base de la disponibilidad de un recurso natural abundante.

A partir de 1959 la pesquería iniciará una etapa de brusco crecimiento. Esto se puede comprobar a partir de las altas

209 tasas de inversión en flota precisamente a partir de 1959 (ver cuadro 6.1). A la base se hallaba la posibilidad de obtener situación tasas de rentabilidad la atención sumamente de altas. Esta

atrajo

otros capitales

alejados de la pesquería. En particular llamó la atención de los capitales norteamericanos. Así una vez rota la alianza entre el capital imperialista norteamericano con los terratenientes agroexportadores, y una vez en curso la resolución del conflicto entre el capital pesquero y los terratenientes, el capital imperialista tenía abiertas las puertas para invertir en la pesquería de la anchoveta. Dos fueron las vías para la penetración del capital

norteamericano en la pesquería peruana :

a) Control que

ejercían los capitales norteamericanos sobre los canales de comercialización de la harina de pescado, principalmente hacia los mercados norteamericanos. Esta forma de inserción de los intereses norteamericanos sobre la pesquería

permitieron por un lado obtener altas ganancias en la etapa de la realización de la harina de pescado y por otro lado conocer la realidad pesquera y las grandes posibilidades de acumulación que permitían las inversiones en este sector.

210

CUADRO No. 6.1 INVERSION ANUAL EN FLOTA ──────────────────────────────────────────────────── AÑOS MILES DE SOLES CRECIMIENTO %

──────────────────────────────────────────────────── 1957 51,033 100.00%

1958

49,341

96.68%

1959

131,984

258.62%

1960

406,722

796.98%

1961

200,984

393.83%

1962

489,780

959.73%

1963

1'104,544

2,164.37%

1964

1'108,770

2,172.65%

──────────────────────────────────────────────────── FUENTE: Ministerio de Pesquería. Citado Oficina por de

Estadística.

Carlos

211 Cardoza M. El proceso de

acumulación en la industria de pescado 1900-1979. p. 59. b) El abastecimiento de insumos, maquinarias, plantas y tecnología a la pesquería de la anchoveta. Si bien es cierto la tecnología necesaria para la producción de harina de pescado no era nada complicada los Estados Unidos tenían una larga experiencia, que viene de los años 40, en la producción de harina de pescado. Así utilizando estas situaciones el capital norteamericano penetró en la

industria de la harina y el aceite de pescado a partir de 1959.

Varios

fueron

los

mecanismos

utilizados

para

esta

penetración:

La compra de empresas; La creación de nuevas, bajo la forma particular de empresas compartidas con capitales nacionales y un mayor control sobre los canales de comercialización y sobre los mecanismos de crédito a las existencias de harina y aceite de pescado.

"De 130 fábricas en 1963, 4 eran de extranjeros y 6 mixtas. El capital extranjero invertido en ambos se estimaba en 629 millones de soles, es decir el 12.6% de la inversión total de 5,000 millones. Los capitales

212 provenían principalmente de EE.UU. y en menor grado de Europa y Canadá"(70). Así mismo algunos agroexportadores como Graña, Boza y Dibós pasaron de la oposición al aumento de la captura, al reparto de los frutos de anchoveta invirtiendo en la

industria.

De esta forma a partir de 1959 asistimos a un proceso de ampliación de las inversiones en la industria pesquera: los empresarios que venían de la conserva ampliaron sus

capitales, el capital extranjero ampliando las inversiones existentes controlar industria, y formando nuevas un empresas 30% del de hasta llegar en a la

aproximadamente y la

capital

incorporación

nuevos

capitales

nacionales, especialmente los pequeños y medianos, así como algunos agroexportadores.

Los efectos de esta ampliación de la inversión fue en lo productivo, la ampliación de la capacidad instalada tanto en el mar -embarcaciones- y en tierra -planta-. Se hallaba así

instalada la estructura productiva de la industria.
(70) Zubiry, Marilú, op. cit. p. 14.

213

Pasaron casi 40 años para que se instale una estructura productiva en el país capaz de utilizar productivamente los inmensos recursos marinos que disponía el mar peruano. Esta vez al igual que en 1923 el capital norteamericano ocupaba su puesto en la carrera que estaba anchoveta. Se había logrado: por iniciarse tras la

1.

Vencer la resistencia de la Compañía Administradora del Guano y de la Sociedad Nacional Agraria. El Perú estaba presto a iniciar un proceso político y

económico que distaba mucho de lo que deseaba la oligarquía.

2.

Crear los conocimientos técnicos capaces de capturar la anchoveta, como por ejemplo inventar el boliche, construir las bolicheras, disponer de una fuerza de trabajo diestra en el proceso de captura y conocedora de la biología de la anchoveta y su comportamiento en relación a la pesca.

3.

Disponer de un mercado para la producción, como el proporcionado por los brokers y los productores de alimentos balanceados para animales.

214

4.

Los capitales necesarios para realizar un esfuerzo de inversión a otras ramas de la producción comparable.

5.

La

fuerza

de

trabajo

disponible

que

había

proporcionado el proceso de destrucción del orden agrario peruano, y que había sido adiestrada por la industria de la conserva.

6.

El aparato institucional del estado que apoyase la administración del capital, como el Banco Industrial, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Caza.

7.

Los aparatos gremiales empresariales que constituían el Estado mayor de los empresarios, como la Sociedad Nacional Marítimos de Pesquería, Perú, el el Instituto FEO y los de Recursos de

del

canales

comercialización.

8.

Un

poder

político

interesado

en

desarrollar

la

sociedad peruana hacia la industrialización.

9.

Un sector industrial capaz de producir algunos de los elementos fundamentales para la actividad pesquera.

215

10.

La infraestructura portuaria, aduanera, las fuentes de energía eléctrica, los sistemas de certificación de calidad, los almacenes de depósitos, la flota de transporte terrestre y marítimo, etc.

El capital pesquero constituía una realidad, había surgido en el país una nueva fracción del capital: el capital pesquero con ansias insaciables de acumular plusvalía. El Perú se había dotado de un nuevo sector exportador, cuya aparición es tardía en relación a las otras actividades de exportación.

Sin embargo, en su sueño dormitaban las contradicciones propias del capital, la heterogeneidad de intereses:

capitales nacionales medianos y pequeños; capitales nacidos a la sombra de los antiguos aliados de la burguesía

oligárquica, capitales interesados en desarrollar el país por la vía del proceso de industrialización, el capital norteamericano con una nueva forma ideológica de carácter desarrollista, capitales que provenían de las tradicionales actividades agroexportadoras; y el proletariado pesquero que empezaba a quitarse las amarras del control aprista

216 sobre sus consciencias(71).

Así el sector pesquero que hasta el momento había sido objeto de atracción para los capitales, desde entonces lejos de absorber capitales, generaría los suyos propios. De esta forma culmina el proceso de surgimiento pesquería capitalista en el Perú. de la

B.

LOS CONFLICTOS DE CLASE Y LA COMPETENCIA En la década del 40 el principal conflicto entre las clases se dio entre los capitales pesqueros de la industria

conservera y el capital norteamericano que impuso trabas arancelarias a nuestros productos. En los años 50 los conflicto se ordenaron sobre la base de una burguesía pesquera naciente, la de la harina y el aceite de pescado y la oposición de los terratenientes agroexportadores. A partir de 1960 surgirán nuevas bases de conflictos entre clases.

La burguesía pesquera había logrado el control sobre las fuerzas productivas y estaba en franco proceso de expansión
(71) "Debido al divisionismo reinante entre las pesqueras nacionales, cada medida dañina para la industria no provoca un movimiento de solidaridad colectiva, aunque fuera en un acto elemental de defensa propia, sino ocasión para que cada sector de la industria acuse fundada e infundadamente a los grupos restantes". La industria DIVIDEDA. Revista Pesca. Abril 1963 p.15.

217 . Sin embargo, nuevamente se producen agudos conflictos de clase.

1.

Burguesía pesquera y fuerza de trabajo En los 20 años anteriores, el proletariado pesquero no había logrado oponer mayor resistencia al dominio del capital. Sin embargo, con la nueva situación, no sólo se crearon las bases de un proceso de expansión del capital sino se crearon las bases para la aparición a la luz de la contradicción básica entre el capital y el trabajo. El proletariado pesquero esta vez fue concentrado en las plantas, las embarcaciones y en el puerto. Así el capital no sólo concentró medios de producción sino también a la clase obrera. Al poco tiempo empezaron a manifestarse los primeros brotes de lucha por parte de los pescadores anchoveteros y de los harineros. Expresiones de ellos fueron la lucha por el reconocimiento de las otras partes del valor de la fuerza de trabajo no pagadas, como jubilación, el cese, las vacaciones, los servicios de salud, los alimentos durante la faena pesquera, etc. Al poco tiempo el movimiento obrero pesquero disponía de la Federación de Pescadores del Perú, creada en 1962. El conflicto entre el capital y el trabajo, es decir

218 entre los propietarios del capital y de la fuerza de trabajo pasa al plano de la lucha reivindicativa

general. Poco tiempo después se logra la creación de la Caja de Beneficios Sociales del Pescador y el reconocimiento de una parte del valor de la fuerza de trabajo que el capital había negado en años

anteriores.

Este conflicto de clases fue manipulado una y mil veces por la presencia política del Partido Aprista y el amarillaje la de los elementos pesquera. no logró lumpen Sin que logró el una

comprar

patronal pesquero

embargo, de

proletariado

dotarse

dirección clasista hasta fines de la década del 60 donde aparece el Movimiento Olaya, que infringió

serias derrotas a la patronal.

2.

Burguesía pesquera y burguesía industrial Si bien es cierto el capital pesquero surge en

conflicto con la Sociedad Nacional Agraria, se trataba de una pugna entre dos fracciones del capital que tenían como características común el realizar su

producción en el mercado externo. En este sentido el capital pesquero constituía una fracción capital parte

219 del sector exportador peruano. Se daba así un proceso de diversificación del aparato exportador peruano. A pesar de esas diferencia existían intereses comunes entre ambos capitalistas (72). En particular el interés de una política económica que devaluase la moneda a través de las sucesivas devaluaciones. Con la

resolución de este conflicto en el año de 1960 el capital pesquero tomará la posta en la oposición al capital industrial orientado a realizar su producción en el mercado interno. Así el conflicto entre la burguesía pesquera y los industriales se dio en los siguientes conflictos:

(72)

La comunidad de intereses entre los agroexportadores y el capital pesquero llevó a algunos autores a preguntarse en el sentido de si los empresarios pesqueros constituían una clase más de la oligarquía peruana. Para mayores detalles sobre este tema ver el trabajo de Miguel Dávila "La Oligarquía Pesquera" PUCP.

220 a. En el plano Gremial: en un inicio los empresarios pesqueros Nacional constituían de Industria, parte sin de la Sociedad con la

embargo,

conformación del Primer Comité de Pesca en 1946. Las diferencias empezaron a hacerse más

saltantes. Este proceso culminó con una clara diferenciación empresarios gremial: por una su parte los

pesqueros

crearon

Sociedad

Nacional de Pesquería en 1952 y la burguesía industrial mantuvo su Sociedad Nacional de

Industrias (73).

b.

En el plano de la política económica: Por un lado los industriales abogaban por la mantención de tasas de cambio que sobrevaluaran el sol,

haciendo de esta manera relativamente más baratas sus importaciones de insumos y bienes de capital; así mismo reclamaban el Estado la implantación de un sistema arancelario las que prohibiese Todo y/o ello

encareciese

importaciones.

(73)

... Los pesqueros por no verse identificados con las posiciones de la SNI y por que la lucha de los industriales con ODRIA no llegaría a obtener logros efectivos para su actividad, se salieron del gremio industrial..."Caravedo, Baltazar, Estado, pesca y burguesía 1939-1973 p. 35. No por ello algunos empresarios como Dibós Chapuis dejaron de participar en ambos gremios empresariales.

221 redundaba directamente en los sectores

exportadores quienes por su lado solicitaban una política cambiaria que redujese el valor del sol, obteniendo de este modo una mayor cantidad

adquisitiva por el producto de sus exportaciones. También planteaban la reducción de los aranceles para disponer de insumos y medios de producción importadores a menor costo y mejor calidad que los que les podría proporcionar la industria nativa.

Sin embargo, los sectores industriales con el nuevo régimen del arquitecto Belaunde lograron ganar, en lo esencial, la partida, se mantuvieron y ampliaron los aranceles y se mantuvo la tasa cambiaria estable en los primeros años.

Todo ello llevó a un estrecho proceso de articulación de la industria del harina y el aceite de pescado con el sector industrial. Los eslabonamientos industriales entre pesca e industria fueron de tal importancia que una parte esencial de los elementos de la producción era proporcionada por esta industria nativa.

222

A medida que la pesquería de la anchoveta lograba una mayor importancia relativa en las exportaciones, y como resultado de un explosivo crecimiento de la producción se fue creando una significativa demanda de medios de producción. de Es así como se crearon de

diversidad

astilleros,

empresas

fabricantes

redes de algodón y más adelante sintéticas, motores, productos de jebe como flotadores, hules, llantas, ropa de agua, cabos poleas, manila, soportes, yute, etc. empaquetaduras, cloro, la

retenes, petróleo,

plásticos, Poco a

publicaciones,

poco

existencia de más de 100 empresas 110 plantas, y 1,000 embarcaciones dieron lugar a la creación de diversidad de empresas para abastecer de insumos al sector. Este proceso pues, es paralelo al de restricción de las importaciones ante ello la Sociedad Nacional de

Pesquería reclamaba en sus memorias. Así la pesquería pasó a constituir una actividad de exportación muy integrada a la economía (74).

(74)

Ello muestra lo erróneo de la tesis planteada en el sentido del carácter de enclave de la pesquería peruana. De los sectores exportadores: azúcar, algodón, minería y pesca el que posee más abonamiento hacia atrás es la pesquería. Ver GIECO op. cit.

223 "El surgimiento de la industria de la harina de

pescado y el mejoramiento de los precios de este producto fue también un factor crucial, ya que la producción de harina de pescado estaba en esta etapa en manos de nacionales y estaba bien integrada dentro de la economía, no sólo a través del empleo local que proveía sino también debido a que gran parte del equipo que utiliza puede ser producido en el país"(75).

"Es precisamente en el aspecto de la generación de actividades conexas fuera del mismo sector, donde se encuentran las mayores ventajas de esta rama"(76).

"La rama fabricación de harina de pescado por la misma situación estratégica que detenta, es uno de los sectores con mayores eslabonamientos dentro de la economía peruana. Lo cual significa que cualquier circunstancia que modifique su funcionamiento tendría onda repercusión en la economía (77).
(75) (76) (77) Rosem Chorp p.17. La inflación y una política económica ortodoxa en el Perú. Separata Universidad del Pacífico. Programa de Economía. Grupos de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional de Ingeniería GIECO, Perú exportaciones pesqueras. p. 3 Lima 1973. Op. cit. p. 14. Resultado del todo interesante la tesis planteada por el grupo GIECO sobre los efectos de la crisis pesquera sobre el resto de la economía. Nos preguntamos así en qué medida la crisis de la pesquería que alcanza a 1980 es una de las causas de las razones internas de la actual crisis económica.

224

3.

El proceso de diferenciación de las fracciones del capital pesquero Con la implantación de la lógica del capital en la pesquería de la anchoveta se iniciará un proceso de diferenciación entre los mismos capitales en el

sector. Se crearon las bases materiales sobre las cuales las diferentes fracciones del capital pesquero desarrollaron un conflicto que las llevó a ampliar el proceso de competencia. Desde este punto de vista podemos llegar a la siguiente periodización:

a.

Hasta los 60 la presencia de los capitales en el sector transcurría bajo la forma que podríamos tipificar como la etapa de la competencia

perfecta. En esta etapa las empresas tenían una similitud muy grande desde el punto de vista productivo, el mismo tipo de fábricas, las mismas máquinas, el mismo tipo de embarcaciones y una fuerza de trabajo que recién habría abandonado el artesanado. A la vez la magnitud de los capitales no mostraba mayor diferencia entre las empresas. Esta situación de competencia se realizaba sobre

225 la base de una disponibilidad amplia del recurso fundamental: la anchoveta. Sin embargo al poco tiempo del proceso de diferenciación entre las empresas. Las razones fueron las siguientes.

-

La

posibilidad,

ya

real,

de

obtener

altísimas tasas de ganancia que acicatearon el apetito de plusvalía por parte de los empresarios.

-

La

ampliación

de

la

capacidad

instalada

tanto en flota como en planta.

-

La

ampliación en

del el

número

de

empresas llevó a

y la

capitales

sector

que

implantación de medidas restrictivas en la otorgación de licencia.

-

La aparición del exceso de flota y de planta que hacía relativamente escasa la anchoveta.

-

Las

modificaciones

en

los

precios

internacionales hacia la baja que llevó a implantar mecanismos de ahorro en el capital

226 constante principalmente, y un proceso de innovación tecnológica en la industria. La mayor competencia por la disponibilidad de créditos en el sistema bancario que

encareció el capital de trabajo.

En resumidas cuentas se dieron las bases para un proceso que agudizaría la lucha entre los

empresarios pesqueros por la captura del recurso, la generación de plusvalía y su apropiación. Entramos así a una etapa donde la competencia inter-empresarial, al interior mismo de la

industria, generará las crisis en sus diferentes niveles: productiva, de realización, financiera, etc.

b.

La etapa de la competencia oligopólica: a partir de 1962 se darán en la industria un proceso de competencia, bajo diferentes leyes económicas. El proceso de competencia entre las empresas asumirá la forma de oligopolio. Las empresas entrarán a un proceso de diferenciación económica: el tamaño de sus plantas y de su flota, las características del proceso productivo de la harina de pescado y

227 el aceite, su el articulación control sobre con los el capital de

financiero,

canales

comercialización, su participación en la Sociedad Nacional de Pesquería, su relación con los

partidos políticos (Acción Popular, Democracia Cristiana, Apra, Unión Nacional Odriista), su estructura diferentes. de costos y así sus dos ganancias serán del

Surgirán

fracciones

capital: por un lado los 18 grupos económicos que controlaban la Sociedad Nacional de Pesquería y por el otro la ANEP (Asociación Nacional de Empresas Pesqueras).

C.

LA EMPRESA PESQUERA: SU COMPORTAMIENTO Cómo funcionaba una empresa?

Si deseamos dar cuenta de la lógica capitalista en la pesquería peruana podemos acercarnos a través del

comportamiento empresarial. Queremos aquí plantear este análisis. Al igual que en el acápite anterior debemos distinguir tres etapas.

1.

La Empresa Perfecta

228 En la primera etapa, las empresas pesqueras combinaban la producción de conservas con la producción de harina de pescado. La preocupación empresarial estaba

centrada en la decisión de continuar el proceso de diferenciación productiva. Ello significa que la parte productiva correspondiente a la producción de harina de pescado empezaba a ser la más importante, ya que la producción de conservas ofrecía cada día más

problemas. La producción se obtenía sin dificultades pero su realización era cada vez más dificultosa. Se trataba pues de una crisis de realización. Por ello se daba una tendencia al crecimiento de la producción de harina. Las empresas que tercamente insistían en

transitar por el camino conservero sufrían un rápido deterioro económico. Así muchas de ellas salieron del sector quebradas. Por otro lado aquellas que

orientaban sus esfuerzos productivos hacia la harina hallaban un respiro económico, pero eran necesarias un mayor número de plantas reductoras de pescado. Para ello una fracción del capital conservero entró en tratos con industriales norteamericanos que disponían de plantas reductoras que habían dejado de funcionar en los Estados Unidos. Así al poco tiempo se

importaban un número importante de plantas gracias a

229 las facilidades de pago que ofreció este capital norteamericano. Con esta importación los empresarios peruanos rápidamente pudieron salir de la crisis, pero a costa de abandonar su antigua línea de producción. Muy pronto dadas las altas tasas de rentabilidad también éstas eran insuficientes, había que

fabricarlas en el país. Dada la simpleza del proceso productivo, así como la experiencia productiva de la actividad conservera, fue posible la construcción de plantas casi íntegramente nacionales. Multitud de

trabajadores que de ingeniería sabía poco hicieron su experiencia y al poco tiempo construían plantas en el país(78).

Con la pérdida de poder político y económico de la oligarquía agroexportadora se aumentaban los montos permisibles rápidamente de en captura. una carrera Las empresas por entraron sus

loca

ampliar

instalaciones. Las altas tasas de rentabilidad y la confianza que ofrecían estas inversiones permitieron
(78) Un caso de esta asimilación tecnológica la encontramos en la forma como se construyeron las plantas de Jorge Ganoza y Madueño. En un primer momento ellos compraron sus plantas en los Estados Unidos. Sin embargo, el personal que trabajaba para sus empresas participó en su instalación. Al poco tiempo estos trabajadores, como fue el caso de Honorato Pascasio se dedicaban a construir plantas en Casma, Atico, La Planchada y el Callao. No fue necesario sino el ingenio y la habilidad de esto trabajadores para construirlas (fuente entrevistas a familiares del citado).

230 la ampliación violenta de la estructura productiva pesquera. Este proceso fue paralelo al mejoramiento de los procesos destinados a la recuperación de los sólidos que hasta ese momento se botaban la mar. La producción de aceite de pescado amplió aún más las tasas de ganancias.

Las tasas de ganancias y la penetración de nuevos capitales en el sector ampliaron la estructura

productiva de todas las empresas.

COSTO

Y

GANANCIA

DE

LA

HARINA DE PESCADO 1955 - 1964 (Dólares $ USA)

──────────────────────────────────────────────────── COSTO POR T.M. PRECIO INTERNACIONAL T.M. UTILIDAD ESTIMADA POR TONELADA

──────────────────────────────────────────────────── 1955-1959 1961-1964 $60 $12 A 100 120 - 140 92 - 102 60 - 80 10 - 20

──────────────────────────────────────────────────── FUENTE: Estimado en base a "Pescando para Pagar",

231 Revista Pesca, Agosto, 1965 - p. 14-17

2.

La Empresa Oligopólica A partir de 1962 otra será la lógica de comportamiento de las empresas pesqueras. La carrera desenfrenada por ampliar la capacidad productiva de las empresas había originado una situación. Tal que de ponerse disponible en actividad todo en el el aparato mar no

productivo

la

anchoveta

alcanzaba. Había, pues aparecido el exceso de flota y de planta para el conjunto de la industria. Si en años anteriores las empresas se preocupaban por disponer de la mayor cantidad de capacidad de bodega, como fruto de la ilusión de que el stock de anchoveta era

inagotable por tratarse de un recurso abundante y renovable; ahora las empresas tenían que competir por la materia prima.

Las preocupaciones más importantes de las empresas se centraron sobre los siguientes problemas:

a.

En lo productivo, por disponer de la materia prima.

b.

En

lo

financiero,

disponer

de

los

recursos

232 económico suficientes como para afrontar los

créditos que la banca había otorgado para esta ampliación. Afrontar tales pagos sólo era posible a través de la puesta en funcionamiento de la capacidad instalada que habían financiado. Esto sólo se podía hacer mediante la obtención de la anchoveta con su flota.

Para resolver este problema las empresas rápidamente abandonaron la práctica anterior de comprar la materia prima a los propietarios de las embarcaciones. Pronto la mayoría de empresas iniciaron la constitución de flotas que trabajan en forma exclusiva con sus

plantas. Ya sea mediante contratos de exclusividad, ya sea a través de la asociación de ambos capitales, ya sea a través de la constitución de flotas propias(79).

La necesidad de mantener a las empresas valorizando su capital había iniciado el proceso de integración

vertical. Los propietarios de plantas ahora también lo eran de las embarcaciones. Sin embargo, ello no era bastante. La materia prima era aún insuficiente para poner en marcha su capacidad instalada, por ello las empresas optaron por un mayor nivel de ampliación de
(79) Este proceso llevaría a la quiebra a los pequeños propietarios dueños de embarcaciones, llamados armadores independientes.

233 sus instalaciones productivas.

Lejos de resolver este problema de valorización a través de la competencia, que llevaría a la quiebra de empresas y un proceso de reducción de la capacidad instalada, las empresas tuvieron que inevitablemente ampliar su capacidad de captura y su capacidad de reducción. Veamos en detalle esta lógica aparentemente sin sentido:

a.

Las empresas tenían pleno conocimiento que en conjunto la industria tenía un exceso de flota y un exceso de planta.

b.

La cantidad de anchoveta existente en el mar era del orden de los 20 millones de toneladas, una parte de los cuales no podía ser pescada ya que tenía que reproducirse La capacidad para la temporada de la

siguiente.

productiva

industria permitió capturar y procesar más de 20 millones de toneladas de anchoveta.

c.

La actividad de extracción de anchoveta producía una situación de competencia entre las empresas

234 tal que el volumen de anchoveta disponible se distribuía entre las empresas en forma

aproximadamente proporcional a la capacidad de captura disponible. Es decir, en la misma

proporción en que una empresa disponía de un % de la capacidad de captura total de la industria en esa misma proporción obtenía un volumen

determinado de anchoveta(80).

(80)

Así por ejemplo si en la industria existían 100 empresas con una capacidad de captura igual. Cada empresa tenía el 1% de la capacidad de captura de anchoveta. Como resultado de la competencia cada empresa obtenía el 1% de la anchoveta capturada. Así todas las empresas tenían un mismo nivel de utilización de su capacidad instalada en mar y la misma proporción de no utilización. Esta situación podría mantenerse hasta el infinito, en la medida en que esos niveles de utilización permitían obtener ganancias más que razonables.

235 d. Se lograba así un nivel de equilibrio entre las empresas pero no pudiendo reducir su capacidad de captura, ya que ello redundaba directamente en su disponibilidad de materia prima. Las empresas pues se veían obligadas a mantener un exceso de flota (81).

e.

Sin embargo, un elemento esencia de la producción capitalista constituye la necesidad de ampliar la ganancia, ello era posible siempre y cuando se ampliase la capacidad de captura a través de la construcción de nuevas y más grandes sofisticadas embarcaciones. Y así fue, las empresas fueron llevadas hacia la ampliación de las embarcaciones que aumentó la capacidad de captura. Las empresas que rompían los límites de la competencia

rápidamente aumentaron sus ganancias apropiándose para sí de una mayor parte de la anchoveta

disponible.

(81)

Al igual que en otras ramas productivas la actividad pesquera tenían una proporción de su capacidad instalada que no era utilizada. Dentro de la lógica capitalista se considera normal este exceso de capacidad instalada. Se trata de una situación en el corto plazo. Para mayores detalles ver por ejemplo el análisis neoclásico del equilibrio empresarial. Este equilibrio supone un nivel de capacidad instalada que no utilizada, es considerada normal.

236 "Al fijarse una cuota anual de pesca, la tendencia por intento de conservación empresarial, es incrementar los medios de captura con el fin de lograr cada cual para sí la mayor parte de la cuota" (No depredemos la anchoveta por Jorge Ganoza B. Revista Pesca. Julio 1970 p. 28-29). f. Sin embargo, por el aumento de la captura de

anchoveta

unas

empresas

inmediatamente

repercutían en las demás; éstas veían reducida su materia prima. a Por la otro misma lado rápidamente de se las su

enfrentaban empresas

alternativa

que

habían

crecido;

aumentar

capacidad de captura. Muchas de ellas gracias a las altas tasas de ganancias tomaron este camino; ampliar también su flota. Con ello se regresaba a la situación de equilibrio inicial, pero con una diferencia importantísima, se había aumentado la capacidad de captura de toda la industria.

g.

Sin embargo, había una forma de retardar esta lógica de crecimiento: ampliando los volúmenes de captura. Como se hizo a lo largo de los años 1960 y 1970 y 1971. Mejorando el proceso productivo logrando de esta forma utilizar más

eficientemente el recurso escaso.

237 h. Aquellas empresas que no disponían de las tasas de ganancias suficientemente elevadas o que no tenían el mismo acceso al crédito se obligaban a reducir sus operaciones y con el tiempo a quebrar y/o incorporarse al dominio de las otras empresas (82).

i.

Nuevamente algunas empresas iniciaban una ruptura de las condiciones su medias de de competencia captura y

ampliando

capacidad

"apropiándose" de una parte de la captura de otras empresas. Así otra vez las empresas se veían obligadas a ampliar también su flota para obtener la materia prima. El resultado de esta lógica de competencia entre las empresas llevó por un lado a la aparición de una capacidad instalada excesiva Las de altas una magnitud de sumamente ganancias

importante.

tasas

permitían esta situación.

(82)

Algunos empresarios como Carlos del Rio y Luis Banchero Rossi obtenían una parte muy importante de sus ganancias a través del control que ejercían sobre los canales de comercialización. Especialmente para el caso de Banchero esta es una explicación muy importante de su gran capacidad de acumulación. Así mismo el control de los canales de comercialización constituía una forma de estrangular financieramente a las empresas nacionales.

238 j. Si bien es cierto esta lógica de competencia entre las empresas era "irracional" para los mismos empresarios, poco es lo que podrían hacer para oponerse a ellas (83). No hacerlo significaba la contracción o quiebra de sus empresas.

k.

Paralelamente las plantas tuvieron que ampliarse ya que desde un inicio existía una relación técnica entre flota y planta. El rápido proceso de deterioro que tenía la anchoveta una vez pescada, hacía necesaria tener una capacidad de reducción horaria que diese utilización a esa captura. pesquera En se la medida en que la actividad temporada tenían que

realizaba corta las

en

una

relativamente

empresas

disponer de plantas que en ese mismo período procesasen la anchoveta capturada (84).

(83)

"El desarrollo de la producción capitalista exige un constante crecimiento del capital colocado en una empresa, y la competencia impone las leyes inminentes de la producción capitalista como leyes coercitivas exteriores a cada uno de los capitalistas. No lo permite y no puede seguir aumentándolo, sin una acumulación progresiva" Marx, Carlos. El capital Tomo I; Ed. Cartago Bs. As. p. 566; 1970 Se trata pues de una forma de cooperación que Marx denominaba "Maquinaria y Gran Industria", bajo la forma particular de Cooperación Orgánica. Es decir, las máquinas estaban especializadas, cada una realizaba una parte del proceso productivo, guardando entre sí relaciones de proporción técnica fija. En otras palabras tenía que existir una capacidad de procesamiento proporcional a la capacidad de captura que disponía una empresa.

(84)

239 Está lógica de acumulación capitalista en la pesquería llevaba en una primera etapa a la aparición del exceso de flota y de planta, y en un segundo momento a la mantención o de este exceso. En esta carrera por la apropiación de la materia prima, sin duda, algunos empresarios, a pesar de sus altas ganancias, no

pudieron sostener ese ritmo de inversión quedando por lo tanto en situación de quiebra y falencia

financiera. Por ello su retiro de la industria empezó a convertirse en una realidad. A pesar de la necesidad de ampliar o mantener altas tasas de acumulación en el sector el proceso de concentración y centralización de los capitales no se -realizó con la fuerza y rapidez que hubiese podido esperar. Una muestra de ello lo constituye la existencia, casi hasta el año 1973 de 18 grandes grupos de empresas que constituyeron el

oligopolio, pesquero (85) y las empresas medianas y pequeñas. En otras palabras del el proceso y de la

centralización

concentración

capital

producción se enfrentaba a fuerzas contrapuestas que lo retardaban haciéndolo más lento.

(85)

Estrictamente no podemos llamar a estas empresas de esta forma ya que el precio era una variable dada para la industria. Sin embargo, así se conocen, en el ambiente pesquero a las grandes empresas.

240 3. Fuerzas contrapuestas a la lógica pesquera Cuáles fueron estos atenuantes o fuerzas

contrapuestas? Esta realidad permitía por un lado disponer de una fuente de financiamiento propia, que no era otro cosa que una auto sostenida capacidad de acumulación para ampliar sus inversiones en planta y en flota. A pesar del costo que significaba tanto la ampliación de la capacidad instalada en mar y en tierra y la elevación del valor de la fuerza de trabajo, las tasas de ganancias en la industria eran aún mucho más altas que otras actividades. Por ello las empresas podían resistir esta lógica sin quebrar tan rápidamente (86).

La obtención de una "sobre ganancia" constituida por la renta del mar que se expresaba a través de la puesta en marcha de una serie de restricciones a la autorización de nuevas licencias. El capital pesquero había logrado que privatizar le daba el para sí las de un ventajas recurso

naturales

disponer

natural, en forma gratuita.

(86)

"... en esta época el panorama era tentador, producir una tonelada de harina de pescado costaba 58/60 dólares aproximadamente y se vendía entre 120/140 dólares era el negocio más lucrativo". Revista Pesca - Octubre 1960 p. 22-23.

241 El proceso de "modernización productiva que se produjo en la industria, reflejado en los cambios técnicos en las embarcaciones y las faena pesquera, y en las plantas. Todo ello llevó a reducir los costos fijos o capital constante y ampliar el tiempo de trabajo excedente, o plusvalía.

El carácter de la participación estatal. Sin lugar a dudas la participación del estado en la actividad pesquera permitió ampliar las ganancias de los

empresarios. Así por ejemplo:

-

Se legalizó el régimen laboral de las pescadores, mediante el cual se les negaba su condición de asalariados.

-

Las diversas devaluaciones que se autorizaron.

-

La

implantación a que un la

de

regímenes de

tributarios una del serie

que de

exoneraban impuestos pagaban través 6.2.1). y del

industria

otras apoyo

fracciones financiero

capital a Nº

excepcional cuadro

Banco

Industrial

(Ver

242

-

La autorización a la ampliación de los volúmenes de pesca que inicia el proceso de depredación sistemática de la anchoveta.

Como resultado de este proceso las condiciones para la aparición de la crisis empezaban a nacer. De esta forma el capital pasaba a otra etapa en su proceso de acumulación. La anarquía capitalista era tan obvia que los mismos industriales tenían que reconocerla:

"... como producto de la anarquía impuesta por los mismos industriales pesqueros en el sentido de participar en un mayor porcentaje de la producción, que no atendía consejos ni entendía de leyes económicas y cuya meta era el infinito". Revista Pesca. Octubre. p. 25.

4.

El exceso de flota y planta La instauración de la lógica capitalista en la

industria llevará a la existencia del exceso de flota y de planta veamos en detalle este problema:

a.

Exceso de planta: Las plantas procesadoras de harina de pescado tienen una capacidad de

producción de harina de pescado que se mide en

243 número de toneladas horas. A su vez estas plantas funcionan determinado número de horas diarias en promedio. También en un año calendario funcionan un determinado número de días; y el resto está paralizada a fin de mantenimiento y reparación. Si deseamos saber cuántas toneladas de harina de pescado puede procesar el total de plantas a nivel nacional,

244

245

246

247 en una deberá hacerse un cálculo que suponga fijar algunos Sin supuestos embargo, lo al más conservadores existe

posibles.

respecto

diversidad de supuestos. En nuestro es tan sólo uno de ellos y en la medida de lo posible el más conservador.

Veamos cómo se realiza el cálculo:

C.H

-Capacidad Hipotética: mide el número de toneladas de harina de pescado que pueden procesar todas las plantas harineras de la industria, supuestos un número de horas

trabajadas al día y una temporada de pesca anual.

C.I

-Capacidad

instalada:

mide

el

número

de

toneladas métricas de harina de pescado que el conjunto de plantas de la industria

pueden procesar en una hora de trabajo.

N.H

-Número de horas trabajadas: mide el tiempo que en promedio pueden estar trabajando las plantas a lo largo de un día.

248

N.D

-Días laborables: mide el número de días que a lo largo de 1 año pueden estar operando las fábricas a lo largo de una temporada de pesca.

Por consiguiente:

C.H. = C.I. x N.H. x N.D.

70%+ ±

±

Se supone una efectividad del 70%. Hay un margen del 30% por posibles mermas,

paralización forzosa, mantenimiento etc.

Vamos hacer los siguientes supuestos para medir la capacidad hipotéticas.

-

Las plantas trabajan en promedio 15 horas diarias a la que constituye un supuesto conservador.

-

Las plantas trabajan un promedio de 250 días al año para los años 1958 a 1964, como lo fue en realidad. Y para los años siguientes

249 170 días.

En el cuadro Nº 6.3 podemos encontrar diversas alternativas de supuestos para esos mismos años. En acuerdo a ese cuadro podemos ver con claridad que el exceso varía entre 28.38% y 93.31% lo cual en verdad es sumamente alto.

El exceso de planta se obtiene calculando que porcentaje representa la producción real efectiva en relación a la capacidad hipotética (ver

gráfico Nº 6.4).

b.

El exceso de flota: La capacidad de bodega es un indicador de las posibilidades de captura de anchoveta en un año veamos el cálculo

correspondiente:

C.B

Capacidad de bodega: nos mide el número de toneladas que el conjunto de la flota

bolichera de la industria puede capturar en un período determinado, que para el caso de un día. Esta supone que las embarcaciones

250 sólo salen a la pesca una vez al día. En otras palabras, este indicador nos mide

cuantas toneladas de anchoveta se pueden capturar en un día por toda la flota.

251

252

253 D.L Días laborables: nos indica el número de días al año que la flota anchovetera está en operación.

Al igual que en caso anterior consideramos que una parte de la capacidad de captura tiene un margen del 30% por mermas etc.

CHC

Capacidad Hipotética de Captura: nos mide el número de toneladas de anchoveta que pueden capturar toda la flota en un año.

En resumidas cuentas tenemos que :

CHC = CB x DL x 70%

En el cuadro Nº 6.5 y 6.6 hacemos el cálculo y la gráfica correspondiente donde llegamos a la

conclusión de que el exceso de capacidad de captura ha variado en el período considerado de 85.17% a 55.78%

D.

LA CRISIS Hasta 1962 la pesquería estaba en proceso de surgimiento. A

254 partir de ese del año se iniciarán como los efectos de de la la

implantación

capital

forma

organizar

producción. En particular será en este caso el exceso de flota de planta que producirá la crisis de valorización del capital. Esta situación se manifestará a través de diversos fenómenos.

La ampliación de los volúmenes de captura de anchoveta que llevará la depredación sistemática del recurso. (Ver cap. 5).

La mantención de la inversión en el sector que mantendrá y en algunos casos ampliará el exceso de flota y de planta (Ver Acápite anterior)

El Problema Financiero

1.

La Crisis Financiera de la Industria La Crisis financiera de la industria se manifiesta en múltiples aspectos, en lo económico, en lo productivo y en lo social. Los principales riesgos del problema financiero son:

a.

Las empresas adolecían sistemáticamente (a partir

255 de 1963) de una falta persistente liquidez para el pago de sus obligaciones con sus proveedores de activos fijos y de insumos así como para cubrir las deudas consolidadas pendientes. Así mismo las empresas en su estructura de costos tienen excesivos costos fijos por tener una

capacidad productiva utilizada en márgenes muy pequeños.

Veamos por ejemplo cual era esta situación: "Por Resolución Suprema No. 005-70-PR/OTD, del 18 de febrero de 1970, se conformó una comisión encargada de estudiar la incidencia de la aplicación del sistema de cuotas de anchoveta por fábrica, la misma entre otros puntos cuestionados y tomando como base los resultados de 117 empresas pesqueras determinó la situación financiera al 30 de junio de 1969 llegando a las siguientes conclusiones: 1. 2. El 58.1% de las empresas del sector son insolventes y el 30% son solventes. El 68.3% de los casos arrojaron pérdida de las que el 43.5% a la vez tenía deficientes índices de solvencia. El 76.9% de las unidades productivas del sector presentan estrangulamientos de liquidez y sólo el 18.8% de ellas se encuentran en capacidad de cubrir sin mayores problemas sus obligaciones a corto plazo. Las deficiencias de financiamiento se hacen al encontrar que el 58.9% de las pesqueras operan con capitales de trabajo obtenido

3.

4.

256 mediante préstamos y que el 75% a la vez arrojan pérdidas, porcentaje que se reduce sólo a 32.03% para los que cuentan con captura propia. 5. En las empresas del sector predomina la característica de contar con relaciones de Activos Fijos a Capital Líquido entre 1-5, hechos que representa una nueva dependencia del crédito y que unida a los ratios anteriores, comprometan la marcha financiera de las empresas, determinando situaciones de pérdida o baja rentabilidad en la mayoría de los casos. Las empresas que presentan rentabilidad más altas son las pequeñas, explicándose que las grandes no obtengan utilidades por la gran cantidad de intereses que tienen que pagar y porque probablemente están captando beneficios en la comercialización. Conviene citar que dicha comisión para los efectos tributarios determinó un costo básico medio de US$ 105.50, por tonelada de harina de pescado y proyectando un precio de venta de US$ 147 FOB (87).

6.

b.

Esta falta de liquidez hace que se presente una constante necesaria de nuevas demandas de

créditos a la Banca Privada y al Industrial del Perú, los cuales no se pueden satisfacer con los recursos disponibles que lleva a obtener recursos externos a través de líneas de crédito externo.

c.

Las

mismas

características

de

la

estructura

productiva de la industria agravan el problema
(87) Nelson Cárdenas, Tesis sobre el financiamiento en la pesquería. p. 47 y 48. UNMEN, 1974.

257 pues no es factible recuperar los préstamos en unos períodos pactados, lo que lleva a mayores costos financieros.

La crisis financiera aparece como tal en 1963, año en que se da un aumento significativo del número de plantas y embarcaciones. De esta forma el esfuerzo pesquero rebasa largamente los límites de

disponibilidad de anchoveta. En ese mismo año se da una reducción de los precios internacionales. De esta forma la demanda de crédito se verá incrementada, aunada esta situación a la imposibilidad de pagar los compromisos asumidos. Ante esta situación el nuevo gobierno de Belaúnde aprobará la otorgación de el primer crédito de consolidación por un monto de 15 millones de dólares proporcionados por el Manufactur Hanover Bank y el Deltec Banking con un costo de 6.5% anual al rebatir y tres años para pagarlo. Sin

embargo, éste crédito de consolidación no comprendió precisamente a las empresas más necesitadas, siendo destinado a las empresas grandes que eran aquellas que menos necesitaban. Sin embargo, el efecto general sobre la industria consistirá en un traslado de la deuda a los años siguientes elevando también, los

258 costos y una aceleración del proceso de centralización del capital, con particular presencia del capital norteamericano.

En ese año el grado de endeudamiento de la industria se había hecho significativo. El total de la inversión en el sector alcanzaba los 5,000 mil millones de soles de los cuales 4,000 habían sido financiados a través de endeudamientos en las siguientes proporciones:

1,5000 1,500

millones a los bancos locales. millones a proveedores nacionales y

extranjeros con créditos respaldados por hipotecas y avales. 500 millones a proveedores nacionales y

extranjeros sin avales a sola firma. 500 millones a firmas financieras nacionales que cobraban tasas de interés mayores a los bancos.

En relación a esta situación el Presidente de la Sociedad Nacional de Pesquería señala acertadamente que la crisis no es ni productiva (léase falta del cardumen), ni de mercados, sino financiera.

259

"No hay crisis en la producción ni de mercados en la industria de harina de pescado. Lo que si hay es falta de dinero en efectivo lo que se debe a varias causas: una huelga de pescadores en la mejor estación de pesca; nuevos impuestos, tope impuesto por los bancos a los créditos de las firmas pesquera; y la llegada del invierno que con lo consiguiente escasez de anchoveta". "La aparente crisis se ha presentado por el abuso del crédito, en él han incurrido todos los industriales, y al hecho de que la mayoría entró con muy poco capital" (88). A partir de ese año la situación financiera lejos de

mejorar como fruto del primer crédito de consolidación empeorará, a pesar del aumento en la captura. Así, por ejemplo en 1964 se decía:

"Los industriales pesqueros han desaprovechado un enorme potencial de ahorro, realizando consumos superfluos y exagerados; han hecho inversiones innecesarias o gastos desvinculados de las exigencias fundamentales del desarrollo de la industria pesquera"(89). A pesar del crédito de consolidación la situación

(88)

Revista Pesca. Julio Agosto 1963, p. 15. "Hay crisis o no? En verdad las declaraciones del presidente de la SNP son contradictorias ya que sostiene que lo que sucede en la industria en ese año tiene tan sólo razones coyunturales. Donde por supuesto para él, los trabajadores son los primeros responsables. Sin embargo, no logra visualizar que la causa es el exceso de flota y de planta que lleva a mantener elevadísimos costos fijos. Revista Mundo Pesquero No. 13 Mayo-Junio 1964. p. 12. "Los desaciertos de la Industria Pesquera". Véase como señala que el proceso de mantenimiento del exceso de flota y de planta, llamado "inversiones innecesarias" lleva al despilfarro de recursos productivos"

(89)

260 financiera de la industria se mantiene. Para ello los empresarios iniciarán diversas gestiones en el

parlamento a fin de obtener incentivos a su capital. Con el argumento de que el problema consistía por un lado en una excesiva carga tributaria y por el otro en falta de apoyo financiero, se obtendrán dos medidas a su favor;

En lo tributario se obtendrá la dación de la Ley 15048 que trae una reestructuración tributaria integral para la industria por un período de tres años, suprimiendo el impuesto a cuenta de utilidades al momento de la exportación, la reducción de una serie de impuestos y la creación de nuevas cargas fiscales, tributarias y arancelarias que en conjunto reducían los impuestos anteriores.

Al respecto la Sociedad Nacional de Pesquería señala: "La Sociedad Nacional de Pesquería cumple con el honroso deber de gratitud al reconocer públicamente el empeñoso afán con que el Congreso Nacional, los dirigentes de los partidos políticos y, especialmente se han esforzado en la medida de lo posible por compenetrarse del problema y atender a resolverlo así como, al Señor Presidente de la República y los Ministros de Estado que, además de prestar su celebración en formación de la Ley 15048, la promulgaron el 8 de Junio último, inmediatamente después de su

261 dación por el Parlamento Nacional" SNP Memoria 1962-1963. p. 19. Citado por Caravedo. Ese mismo año tanto el Banco Industrial como los empresarios pesqueros plantearán una definitiva para la industria. Consolidación

En 1965 la situación se agravó ya que se estaba cargando los intereses de las deudas anteriores y se empezaban a manifestar los primeros síntomas de la sobre pesca. En este toda los ciertos la año la industria parte estuvo año. la la

paralizada

casi

segunda

del

Adicionalmente prohibición de

industriales insumos

lograron por

utilizados

industria. Sin embargo, la causa fundamental de la crisis se mantenía: el exceso de flota y planta. Esta situación llevó al Banco Industrial a la otorgación del segundo crédito de consolidación mediante la

obtención de créditos proporcionados por el Hanover Trust Cgo. y el Chase Manhatan Bank, por un total de 25 millones de dólares, con la finalidad de ponerlos a disposición de los industriales pesqueros con un año de gracia, y tres para pagar la amortización, con un interés del 7.4% y el aval de los bancos locales. De las 153 empresas existentes tan sólo 60 de ellas lo

262 recibieron.

Con el segundo crédito de consolidación la industria entraba a un callejón sin salida, ya que en el corto plazo tenía que recurrir a la banca para solucionar sus problemas de insuficiencia de capital de trabajo, y en el largo plazo no podía generar los recursos suficientes como para saldar esta deuda, ya que

mantenía el exceso de flota y de planta. De esta forma aumentaba la deuda.

Para

setiembre

de

1966

la

industria

tenía

aproximadamente 7,600 millones de soles de inversión de los cuales debían 5,000, eran adeudados a la banca. Se produce pues una leve mejora en lo financiero, pero si vemos con más detalle la estructura de la deuda nos indica que el problema consiste en una sobre carga de la deuda en el corto plazo, con lo cual la situación es más crítica.

De esta manera la industria en su conjunto entra y se mantiene en un "círculo vicioso" fruto de su

permanente iliquidez basado en el exceso de flota y de planta producto de la competencia entre los capitales

263 azuzados por la tasa de ganancia.

En ese período se agudizan las luchas sindicales que tendrán importantes repercusiones en la dinámica del capital.

Por primera vez los empresarios empiezan a plantearse seriamente obviar las causas fundamentales de la

crisis financiera de la industria, el exceso de flota y de planta.

Fueron

los

pequeños

empresarios

aquellos

que

plantearon una solución, ya que se les hacía casi imposible el mantenerse en operación. Así en noviembre de 1966 Pesquera Mar S.A. publicó un aviso mediante el cual solicitaba una al Ministerio de Agricultura cada fábrica se un

dictara

resolución

asignando

tonelaje de pesca que correspondiese a su capacidad instalada, conforme al tonelaje que cada fábrica

tuviese registrado en el Servicio de Pesquería.

Se trataba así de hacer desaparecer la competencia entre los capitales su pesqueros y de el esta forma:

planificar

producción,

terminar

desmesurado

264 esfuerzo pesquero, mejorar la calidad de la harina de pescado, programar la producción a todo lo largo del año. (Ver comunicado, La Prensa, 24 de Noviembre de

1966). Casi de inmediato las empresas más grandes del oligopolio pesquero respondieron oponiéndose a este planteamiento, ya que ello les perjudica directamente. Así las diferencias de opinión y de intereses dentro de la burguesía pesquera llevaban al estado a no intervenir en relación al exceso de flota y de planta. La crisis continuaba.

Para 1967 los empresarios nuevamente acudieron a la carga. Esta vez logrando medidas de promoción

importantes. Se dictó la Ley 16694 Ley de Fomento de la industria pesquera, la cual establece limitaciones a los trámites de quiebra, menores cargas fiscales, reinversión y capitalización sin pagos de derechos, reducción de aranceles, suspensión de licencias,

moratoria crediticia. Ante ello la SNP decía:

"La Ley de Fomento de la Industria Pesquera No. 16694 en definitiva, constituye el primer paso hacia la justicia tributaria que la pesquería está reclamando desde hace muchos años" SNP Memoria 1966-67 pág. 24. Citado por Caravedo. Si a pesar de la Ley de fomento, la industria pesquera

265 las causas fundamentales de la crisis subsistían tal y como lo señalan las siguientes opiniones:

"La causa principal de la crisis pesquera, es la irremediable crisis financiera que padece una mayoría de las empresas medianas y pequeñas, carentes de recursos para encarar el reequipamiento de sus fábricas, y obligadas por ello a continuar produciendo con instalaciones deficientes o defectuosas y a un desmedido costo artificial. Revista Pesca, Agosto 1967. Decreto Ley 77: Raíz de la crisis pesquera pág. 13. "El Perú produce el 50% de los 3 millones de TM del total mundial, en esfuerzo suicida ha aumentado la capacidad de producción a espaldas de las recomendaciones del Instituto del Mar de un imperfecto Decreto del Gobierno que prohibió nuevas instalaciones y ampliaciones de fábrica. El esfuerzo pesquero del Perú, no ha logrado así un aumento de producción, pero sí ha conseguido que la producción se logre en la mitad del tiempo, o sea en medio año y que ella se reparta antieconómicamente en el doble de capacidad de transformación. Luego por la misma razón, se da una presión en el mercado, efecto de una producción lograda en muy poco tiempo. Al reducirse el período industrial al 50% la industria tiene que soportar el pago de sueldos, jornales, leyes sociales gastos generales y amortizaciones que corresponden a un año de operación normal" Mariano Ramos, Memorándum presentado por Mariano Ramos a la Junta extraordinaria de la SNP. Revista Pesca Mayo 1967. pág. 28. Subrayado nuestro. En 1968 se dieron diversos hechos que marcan el inicio de la estabilización del esfuerzo pesquero. Las

continuas inversiones y reinversiones se realizan en menor escala; para proponer la flota y tecnificar lo

266 mayor posible las plantas importando plantas de agua de cota exoneradas, implantando sistemas de embarque a granel y tecnificando las otras partes del proceso productivo. Sin embargo, tales eran los efectos de la sobrepesca que eran inevitable que la pesquería

constituye una actividad de temporada crecientemente. Así los costos continúan aumentando ya que subsiste la problemática estructural de la industria.

Adicionalmente se implantó una sobre tasa de 10% de impuestos a las importaciones pesqueras.

Por todos estos motivos, el proceso de competencia entre las empresas se agudiza, teniendo como uno de sus resultados el que a través de procesos de quiebra, fusiones o absorciones, de 153 empresas existentes en 1965 se redujesen 31 a 1968, es decir quedando 124. La industria había llegado a un punto tal que no era posible continuar manteniendo artificialmente en la industria esa misma cantidad de empresas con exceso de flota y de planta. ese

ENDEUDAMIENTO DE LA PESQUERIA ─────────────────────────────────────────────────── 1963 1966 1972*

267 ─────────────────────────────────────────────────── 1. Inversión 2. Deuda GRADO DE ENDEUDAMIENTO 5,000 4,000 80% 7,600 5,000 66% 8,627'1 9,211'8 106.75%

─────────────────────────────────────────────────── *FUENTE: Cuadro Nº 1. Exposición de Javier Tantaleán Vanini en el Consejo de Ministros, 7 de Mayo de 1973.

Las contradicciones interburgueses en la pesquería La pugna entre los empresarios pesqueros como fruto de la agudísima competencia por la captura de la

anchoveta, llegó a su clímax en 1967. A estas alturas de la competencia se hacía inminente una aceleración del proceso de concentración y centralización del capital. Años atrás los pequeños y medianos

empresarios habían logrado importantes

concesiones

económicas del estado a través de su participación en el Directorio de la Sociedad Nacional de Pesquería. Sin embargo la situación pronto cambió. Por ello se hizo necesario la creación de una nueva gremial por parte de estos empresarios.

2.

La creación de la ANEP

268 El 2 de Diciembre de 1967 se crea la Asociación Nacional de Industriales y Armadores de la Pequeña y Mediana Pesquería ANEP. La importancia de este hecho muestra el proceso de diferenciación entre las dos grandes fracciones del capital en la pesquería. En ese momento se agudizaron las diferencias por la creación de los cuatro canales de comercialización para los que y

significaban

onerosos

costos

pequeños

medianos empresarios. Ante ello reaccionaran también estos empresarios. En su declaración de principios señalan lo siguiente:

"a.

Que es fundamental poner en conocimiento del Estado y que la opinión pública la importancia de la pequeña y mediana pesquería y la necesidad de su supervivencia. Que siguiendo el impulso que nace del sentimiento de asociación, deseamos organizarnos para velar por los intereses de los industriales y armadores de la pequeña y mediana pesquería. Que deseamos desarrollar nuestras actividades dentro de un ambiente de franca y abierta colaboración con los poderes públicos, con las instituciones crediticias, científicas, proveedores y organizaciones sindicales propugnando la confianza y la estabilidad, bases esenciales para la cooperación del capital; sin distingo de nacionalidad, sin más requisitos que el de su sometimiento a las leyes peruanas. Que orientamos también nuestra actividad hacia la diversificación de la industria, con el fin de aprovechar el más rico banco de peces del mundo para incrementar el consumo humano de pescado, cooperando en este sentido con el Servicio de

b.

c.

d.

269 Pesquería y el Instituto del Mar. e. Que propondremos por la fusión de empresas y alertaremos la formación de cooperativas pesqueras, para su más eficiente operatividad, promoviendo a su vez el sano entendimiento entre el capital y el trabajo fundamento del armonioso desarrollo económico y social. Que nos abocaremos, principalmente al estudio y la tarea de reducir costos, proponiendo las medidas más convenientes ante el Estado y dedicándonos, además a proporcionar asistencia técnica y asesoramiento a nuestros asociados. Que deseamos prestar nuestra colaboración a todas las instituciones afines y en particular a la SNP y a la Asociación Nacional de Armadores Pesqueros del Perú para aunar fuerzas en beneficio DE LA INDUSTRIA Y DEL PAIS. Que de acuerdo con los principios anunciados decidimos formar la "Asociación Nacional de Industriales y Armadores de la Pequeña y Mediana Pesquería Nacional" que se regirá de acuerdo con los Estatutos debidamente aprobados por la asamblea general, en la que cada asociación tendrá un sólo voto"(90).

f.

g.

h.

Sobre el particular es necesario resaltar dos hechos de suma importancia: Esta asociación era independiente de la SNP, ya que ésta no representaba sus intereses plenamente, pero a la vez no negaban su colaboración
(90) Revista Pesca. Octubre 1967, p. 26, "Pesqueros forman nueva Sociedad". Transcripción de declaración de principios.

270 con ésta.

En segundo lugar el hecho de que cada asociado tuviese un voto, dejando de lado la importancia de las

empresas a las que perteneciese, constituía una clara diferencia y a la vez una crítica a la SNP, ya que la SNP otorgaba los votos a sus asociados de acuerdo a la producción de las empresas.

De esta forma la ANEP constituía una arma de presión al margen de la SNP.

Una vez creada la ANEP contrataron los servicios de dos economistas para estudiar la situación de la industria.

Así Franco Pizzoli y John Watmough publicaron un trabajo denominado Los Problemas Fundamentales de la Industria Pesquera y su solución, documento que resume los planteamientos (*).

Cuál era la problemática fundamental de la pesquería para la ANEP? Ellos mismos lo señalaran:

271 "Los problemas fundamentales de la industria pesquera son los siguientes: El continuo aumento de la capacidad de captura la flota pesquera, ya que es el doble de necesario para la cuota anual, merma rentabilidad de la inversiones existentes reducirse año a año el factor de utilización las embarcaciones. de lo la al de

-

El conjunto de fábricas de harina de pescado tienen una capacidad de producción de más del doble de la disponibilidad de materia prima. El endeudamiento de la industria, estimada en unos 8,000 millones de soles, crea una enorme carga de intereses y comisiones que eleva los costos de producción y anula en muchos casos, la posible utilidad.

-

(*)

Hemos encontrado multitud de dificultades en precisar los componentes de la ANEP, por informaciones recibidas por el personal de la SNP podemos reducir que no trataba exclusivamente de un grupo de empresas medianas y pequeñas. En primer lugar se trataba de empresarios que tenían serias diferencia con la directiva de ese momento de la SNP controladas por Luis Banchero. En verdad estos empresarios asumían la problemática pesquera con una óptica muy diferente. Sin embargo ya en los años 70 la ANEP desapareció y los empresarios entraron a actuar principalmente a través de la SNP. Para fines de nuestro análisis tomamos como miembros de la ANEP todas las empresas medianas y pequeñas, que no conforman parte del "Oligopolio pesquero". La falta de rentabilidad de la industria no le permite salir de su enorme endeudamiento o justificar su refinanciación" (91).

(91)

Pizzoli, Franco y Waumough, John, Los problemas fundamentales de la industria pesquera y sus soluciones. Estudio auspiciado por la ANEP. p. 4 - 5. Lima, Setiembre de 1968.

272

Con

claridad que

vemos la

que

los

empresarios

pesqueros de la

sostienen

problemática

fundamental

industria se refiere a la atención del exceso de flota y de planta y sus consecuencias. Sobre el particular tienen opiniones muy tajantes:

"La

capacidad

instalada supera

de en

procesamiento más del

de

la la

industria

pesquera

doble

disponibilidad de materia prima y este problema es agravado por el libertinaje en el reparto de la cuota anual de captura" (Pizzoli, Op. cit. pág. 7. El

subrayo es nuestro).

Por otro lado las soluciones que plantea la ANEP son las siguientes:

Recomendaciones: Racionalización de la pesca. 1. Distribúyase la cuota anual de captura mediante un sistema de cuotas por fábrica. (...)

2.

Reglaméntese el sistema de cuotas para prohibir la comercialización de las cuotas, sobre todo la

273 de las fábricas que se encuentran paradas. Además prohíbase toda fusión de fábricas que agrave la ya excesiva concentración de la producción.

Comercialización de la harina. 1. Prepárese un modelo matemático del mercado

mundial de harina de pescado y prográmese una computadora para calcular, con el modelo, el precio teórico de la harina.

2.

Fórmese una Comisión de Mercado representativa de la industria para coordinar y dirigir la política de mercadeo de la harina peruana. Se deberán excluir de la comisión a quienes tengan alguna relación con empresas dedicadas a la distribución internacional de harina. (Léase Luis Banchero Rossi, quien era presidente de la Sociedad

Nacional de Pesquería y había producido en 1967, 221,282 toneladas de harina de pescado y era dueño de las fábricas Argos, Humbolt, La Florida, Pesca Mar, Trujillo, Los Ferroles).

A

su

vez

controlaba

la

empresa

FICIFIs

que

monopolizaba la venta de harina de pescado en

274 Europa)

3.

Organícese

una

oficina

de

estadística

y

evaluación de mercado para el uso de la comisión de mercadeo y como fuente de información para los industriales pesqueros.

4.

Fíjese dos calidades para la harina peruana: 63% de proteínas; e incorpórese esas especificaciones en el contrato Peruano de Venta.

5.

Contrátese un equipo de técnicos para estudiar el procesamiento de la anchoveta en la elaboración de harina con el propósito de determinar la forma de mejorar la calidad de la harina peruana y evitar vender la harina exclusivamente en base a su contenido proteínico.

6.

Organícese

una

campaña

de

promoción

en

los

principales países consumidores para estimular la demanda de harina peruana.

7.

Elimínese el sistema de los cuatro canales y anúlese las restricciones sobre las ventas FOB".

275 (Bizzoli Op. cit. p. 11 y 12).

Comprobamos de esta manera que entre las empresas organizadas en la ANEP y quienes controlaban la

Sociedad Nacional de Pesquería se habían desarrollado diferencias de intereses que habían llegado hasta la división del gremio empresarial. Ante ello el Gobierno Militar tendrá que optar. Y así lo hizo, defendió ante todo a los pequeños y medianos empresarios.

Por otro lado quienes controlaban la SNP eran algunos grupos de grandes empresas que se denominan el

"Oligopolio Pesquero". Ellas contrariamente estaban interesados intervención en en mantener el al estado así fuera de una el

sector,

como

mantener

sistema de cuatro canales de comercialización que regían en ese momento.

En el cuadro anexo podemos ver quiénes eran estos grupos.

276

CAPITULO SEPTIMO

LA POLITICA REFORMISTA EN LA PESQUERIA 1968-73

A.

LA CREACION DE LAS BASES PARA LA INTERVENCION ESTATAL (1968-1969)

B.

1970-1971 :

EL REFORMISMO A ULTRANZA

1.

ESTABLECIMIENTO DE LAS CUOTAS DE CAPTURA

2.

AUTORIZACION DE LOS VOLUMENES DE PESCA

3.

CONTROL ESTATAL DE LA COMERCIALIZACION, CREACION DE UN CANAL UNICO EPCHNP

4.

COMUNIDAD PESQUERA

5.

CONTROL DEL CAPITAL EXTRANJERO

6.

FINANCIAMIENTO:

INSTRUMENTO

DE

POLITICA

ECONOMICA

FUNDAMENTAL PARA EL CONTROL DE LA INDUSTRIA

277 7. CONTROL DE IMARPE Y CERPER.

C.

CRISIS

EN

LA

INDUSTRIA

Y

EL

FRACASO

DE

LA

POLITICA

REFORMISTA MAYO 1972- MAYO 1973.

1.

LOS MEDIOS DE PRODUCCION CONSTANTES Y FIJOS : EMBARCACIONES Y LAS PLANTAS

LAS

2.

HOMOGENIZACION TECNOLOGICA

D.

MANIFESTACIONES DE LA CRISIS PESQUERA EN 1972

1.

PROBLEMA PÚBLICAS

FINANCIERO

Y

COMPROMISO

DE

LAS

FINANZAS

2.

SITUACION PESQUERA

ECONOMICA

DE

LA

INDUSTRIA

Y

LA

DEUDA

E.

LOS PRINCIPALES ARGUMENTOS PARA JUSTIFICAR LA ESTATIZACION

1.

FLOTA

2.

PLANTAS

278 3. EFECTO

F.

LA ESTATIZACION DE LA INDUSTRIA DE HARINA DE PESCADO

1.

LOS DISPOSITIVOS LEGALES

2.

EL CARACTER DE CLASE DE LA ESTATIZACION

3.

A QUIEN BENEFICIO LA ESTATIZACION

279 A. LA CREACION DE LAS BASES PARA LA INTERVENCION ESTATAL (1968-1969) El 3 de Octubre de 1968 un grupo de generales de la Fuerza Armada asumen el poder del estado peruano. Con ello se inicia una nueva etapa en la historia peruana. Desde el punto de vista de la pesquería no existían ni el

conocimiento integral de la situación de la industria, ni los aparatos administrativos del Estado que posibilitasen un cambio drástico en la política pesquera. Por ello, por algún tiempo se empezaran a gestar las condiciones para una intervención. Dos fueron los caminos, que temporalmente se asumieron

1.

Por un lado prolongar por un período adicional de 6 meses la moratoria que se había otorgado gracias a la aplicación de la ley 16694. En verdad el período de la moratoria había vencido el día 6 de Octubre de 1968, y fue extendida el 6 de Abril de 1969. Se creaban así las condiciones para el tercer crédito de

consolidación a cargo del Banco Industrial del Perú. Sin embargo, el proceso de centralización y

concentración continuaba en curso.

2.

Por otro lado por DL. 17702 se creó una comisión

280 especial encargada de realizar un estudio detallado de la problemática pesquera, que más adelante serviría para promulgar la Ley General de Pesquería. Así la política pesquera en el período 1969 a 1970 se basaba sobre un conjunto de dispositivos legales de carácter transitorio, que e en muchos casos Así resultaban entre los

contradictorias

insuficientes.

principales resultados se llegaba a los siguientes:

a.

"La actual cuota de captura, con el límite de tiempo de pesca para fines de preservación de la especia, ha producido una carrera en la captura de la materia prima, lo que ha favorecido a las Grandes empresas.

b.

La Banca Estatal ha dirigido el mayor porcentaje de su ayuda crediticia a empresas extranjeras y algunas nacionales de reconocida solvencia

económica.

c.

La facultad de visar las licencias de exportación por la SNP le ha otorgado un poder excesivo en especial considerando que a pesar de agrupar a todos los industriales favorece a los intereses

281 de un pequeño grupo.

d.

El

sistema

de pues

comercialización se realiza sin

externo un

es

defectuoso

efectivo

control por parte del estado.

e.

La falta de control adecuado y registro de los contratos de venta permite la realización de maniobras especulativas en beneficio directo de un pequeño grupo"(92).

Sus recomendaciones son, entre otras las siguientes: "a. b. c. Cuotas de pesca por fábrica. Prórroga, por última vez, de la moratoria por un año para empresas medianas y pequeñas. Modificación del sistema de votación de las asociaciones pesqueras. Sólo se reconocería a aquellas que daban un voto por miembro. Creación de la "Comisión de mercado pesquero exterior" con las siglas COMEPX a fin de que el Estado a través de ella, asuma el control de las actividades de comercialización de los productos pesqueros en el exterior, fomente desarrollo, racionalice la oferta y vice las licencias de exportación.

d.

(92)

Informe de la Comisión Especial creada por el DL. 17702. Sin número. Nótese como parte esencial del diagnóstico consiste en la existencia del oligopolio pesquero su poder económico en todas las fases del proceso pesquero. Financiamiento, comercialización, capital, etc.

282 e. f. g. h. Limitar la propiedad de las embarcaciones para evitar su concentración en pocas manos. Uniformizar en todo el litoral el sistema de pesaje de la anchoveta. Propiciar el financiamiento de plantas de agua de cola para las fábricas pequeñas. Nombrar una comisión técnica que estudie el origen y distribución de los capitales invertidos en la transformación a efecto de lograr que la participación del Capital extranjero no exceda del 30%. Lograr que las ventas de harina de pescado se realicen de acuerdo con "pesos y análisis del puerto de origen" con el fin de evitar supuestos castigos por mermas"(93).

i.

Así el propio diagnóstico muestra cual era la opinión que tenía el nuevo gobierno sobre la problemática pesquera, así como el sentido de sus soluciones

alternativas.

Con la implantación del régimen de certificados de divisas creado por el D.L. 17710 y su reglamento D.S. 150-69-EF que obligaba a todos los exportadores a presentar los contratos de venta y todos los

documentos que respalden el valor FOB declarado se ponían en manos del Estado de un instrumento básico para el control sobre la pesquería peruana que

(93)

Op. cit. SN

283 dependía de la exportación.

Complementariamente se organizara un panel de expertos que evalúe la situación del cardumen de anchoveta. En 1970 se empieza así a gestar lo que sería la nueva política pesquera: Se deroga el dispositivo que obligaba a la

visación de la autorización de la exportación por la SNP. Sólo se requeriría la licencia general emitida por el Ministerio de Pesquería y la Industria y Comercio.

-

Se creará el Ministerio de Pesquería a fin de disponer de un aparato estatal específico para intervenir en el sector.

Se recibe el informe del panel de expertos sobre la situación del cardumen, el cual señala:

"En la temporada de pesca 1969/70 la captura de 11 millones de toneladas de anchoveta fue excedida en más o menos 1.5 millones de toneladas sobre la estimación más alta de la captura sostenida a que se hizo referencia más arriba. Este exceso es de alrededor de 3 veces mayor que el exceso de medio millón de toneladas sugeridos por el Panel de evaluación del stock como razonable para un período de prueba (en el entendido de que debería ser detenido o revertido

284 tan pronto como apareciera cualquier señal de peligro)" Y añade: "Finalmente una de las mayores ventajas de limitar la capacidad (se supone de captura y procesamiento) hasta el nivel suficiente para hacerse cargo económicamente de una captura de 9.5 millones de toneladas es evitar el riesgo de detener un desastre que resultaría de sobrepasar significativamente esta cantidad"(94).

De esta forma la nueva administración del Estado con el Ministro Javier Tantaleán Vanini se apresuraba a intervenir en la industria.

B.

1970 - 1971; EL REFORMISMO A ULTRANZA La primera medida que dio la nueva administración

reformista en relación a la pesquería consistirá en una reestructuración tributaria a fines de 1969, que empezaría a regir con el nuevo Ministerio de Pesquería. El Decreto Ley obligaba al pago de 1.5% sobre el valor FOB como un canon pesquero de la explotación de la anchoveta (95) y del 5% sobre el precio FOB como adelanto a cuenta del impuesto
(94) IMARPE. Informe Nº 34, Panel de expertos informe sobre los efectos económicos de diferentes medidas regulatorias de la pesquería de la anchoveta peruana. p. 45. En dicho panel asistieron es más connotados expertos internacionales: biólogos, oceanógrafos, etc. Se reconoce así la ventaja que tenía el capital pesquero ubicado en una actividad que explotaba los recursos naturales. El canon pesquero no es sino una forma jurídica de redistribución entre las fracciones del capital de la renta de la tierra que se apropiaba la burguesía pesquera. Al respecto ver Alejandrino Maguiña. Op. cit.

(95)

285 a la renta. También se mantenía el impuesto del 4% sobre el flete marítimo, los derechos portuarios y los pagos a los servicios portuarios. Obviamente estos nuevos impuesto

afectarían a la situación de liquidez de las empresas. Por ello la ANEP protestó y envió el siguiente comunicado al gobierno:

"La pequeña y mediana pesquería, que afronta desmedro económico, no está en condiciones de soportar el impacto de un 5% de impuesto a cuenta de utilidades que no percibe desde hace varios años, con adicción de un canon pesquero de 1.5%. Estos impuestos técnicamente encarecen el costo de exportación y reducen la precaria liquidez de empresas pequeñas y medianas que la Junta Militar de gobierno ha manifestado reiteradamente su propósito proteger". "El gravamen servirá para acelerar la liquidación y desperuanización de un sector representativo de la industria pesquera netamente nacional". Simplemente solicitamos que la tributación incida sobre nuestras rentas cuando las obtengamos realmente pero no antes (96). Se daba así una medida que aún estaba inserta dentro de la política tradicional. Sin embargo, la situación cambiará rápidamente.

El 17 de diciembre de 1970 se creará el Ministerio de Pesquería mediante el Decreto Ley 18026. El 8 de abril de 1970 se creará la Empresa Pública de Comercialización de
(96) Revista Pesca. Abril 1970, Nueva tributación y cuotas; Reforma Pesquera. p. 22 a 26.

286 Harina y Aceite de Pescado (EPCHAP) como único y

obligatorio canal de comercialización. Esta empresa tendría a su cargo el monopolio de la exportación así como de los servicios conexos. Cobraría una comisión por sus servicios y tendría plena libertad para fijar su política de ventas en el mercado internacional. Esta empresa fue creada sobre la base principalmente del Consorcio Pesquero.

Las

principales

medidas

promulgadas

por

la

nueva

administración serán las siguientes:

1.

Establecimiento de las cuotas de captura Antes las recomendaciones del IMARPE y la insistencia de la ANEP se establecieron cuotas de pesca a partir del 15 de mayo de 1970 mediante la Resolución

Ministerial 00040-70-PE que establecía de la pesca de anchoveta debería realizarse con bolicheras de no más de 150 toneladas de capacidad de bodega que habrían capturado más de 10,000 TM. en la temporada de pesca anterior. Las cuotas eran calculadas en base al total de la captura establecida por IMARPE, la capacidad registrada de cada fábrica y la participación que cada fábrica había tenido en la producción de años

anteriores. De esta forma las empresas pertenecientes

287 a la ANEP así como el resto, las medianas y pequeñas que no eran parte del oligopolio (ver Cap. pesquero VI se

beneficiaron

directamente.

cuadros

finales y gráficas).

Sin embargo, los topes de captura y las cuotas no dieron los resultados esperados en relación a la conservación del cardumen, debido a la creciente

presión de los empresarios de ambas fracciones así como una clara opción por parte del Ministerio de Pesquería.

La pesquería a partir de ese momento se regiría bajo los lineamientos del documento POLITICA PESQUERA que definía la doctrina, los objetivos y las metas del gobierno en el sector. Para industria de harina y aceite de pescado señalaba:

"a. b.

Reducir la participación extranjeros.

de

los

capitales

Dar trato preferencial a los industriales que se orientasen también sus esfuerzos a la pesquería empresarial para el consumo humano. Ayudar a las pequeñas y medianas fomentando empresas cooperativas. empresas

c. d.

Fomentar la fusión de fábricas aisladas sin dar facilidades para concentraciones de poder.

288 e. Buscar el equilibrio entre el nivel óptimo de producción y la capacidad de reducción de las fábricas. Prohibir la otorgación de nuevas licencias para la instalación de nuevas fábricas, salvo casos que el Estado califique de necesidad. Mejorar la infraestructura en los muelles y recintos aduaneros del Estado, debiendo las embarcaciones abonar las tarifas por los servicios que recibiesen. Establecer una línea de crédito pesquero con el Banco Industrial para la consolidación de la situación financiera y económica de las empresas nacionales en el sector".

f.

g.

h.

Estos lineamientos fueron especificados, bajo la misma orientación por la Ley General de Pesquería dictada el 23 de marzo de 1970 mediante decreto ley 18810, la cual planteaba los siguientes objetivos: Optimo

aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos, alta productividad, elevación del índice de nutrición de la población, justa distribución de los beneficios

económicos derivados de la explotación de la riqueza hidrológica entre el Estado y el trabajo y el capital. Adicionalmente a otros incentivos como que se invertía que el saldo de la renta neta pudiese reinvertirlo libre del impuesto hasta un a la renta En por la al industria capital

harinera

55%.

relación

289 extranjero se estableció que su participación no

podría ser mayor al 49%, y si así lo fuese estaban obligados a celebrar un contrato con el estado.

El sistema de cuotas tenía como objetivo regular la competencia pesquera, llamada por los empresarios

"esfuerzo pesquero". Para esto se tenía como base de distribución la capacidad de captura de las

embarcaciones y la capacidad de procesamiento. Esto permitió asegurar un monto fijo mínimo del total de la captura para las empresas nacionales pequeñas y

medianas, cosa que no era así en la pesquería prereformista. La implantación de esta medida como la prohibición de utilizar la capacidad de bodega de las embarcaciones más allá del 60% varió fundamentalmente la competencia en el sector, para de una manera

artificial ya que se mantenía la presión por utilizar a plenitud las capacidades instaladas, así pretendió implantar en la industria una lógica que no tenía. Obviamente esta medida no fue del agrado, ni

aceptación de las empresas del oligopolio pesquero ya que significaba una pérdida en la materia prima

fundamental de la industria.

290 Paralelamente al sistema de cuotas se implantaron más drásticamente medidas regulatorias de la pesca, que regían desde 1965. Esto tenía como objetivo regular el esfuerzo pesquero.

El efecto de estas medidas se puede ver con claridad en los cuadros de la página 196 en adelante.

2.

Autorización de los volúmenes de pesca A pesar de las claras advertencias del IMARPE, y del panel de expertos, el Ministerio de Pesquería autorizó la captura de anchoveta por 12'276,977 TM. lo cual violentamente sobrepasaba todos los montos permitidos en captura en toda la historia de la pesquería, con lo cual se asestaba un duro golpe a las posibilidades de reproducción de la anchoveta. La depredación no sólo había sido una realidad en el gobierno del Arquitecto Belaúnde sino que con el gobierno Militar eran una realidad. ganancia La lógica del capital que en el busca de la de

había

podido

más

reformismo

burguesía nacional del gobierno del general Velasco. (97).

(97)

Ver Declaración de Tantaleán en relación a este hecho.

291 Esta sobrepesca traerá funestas consecuencias sobre la industria ya que se sobrepasará los montos permisibles de captura en más de tres millones de toneladas. Esta es una de las causas fundamentales de la agudización de los síntomas de la crisis de la industria.

A partir de 1972 los efectos serán catastróficos. De esta forma la flamante administración pesquera volará sus propios objetivos sentado con ello las bases para la culminación de esta obra teatral.

Las razones que explican la autorización de este monto de captura se refiere principalmente a las condiciones económicas del país, pero ello fue posible ya que en la industria existían las condiciones productivas que posibilitaban efectivizar esta autorización; una

capacidad de captura en exceso. Desde el punto de los intereses en juego la nueva política estatal actuaba de manera diferenciada, por un lado beneficiaba

directa y explícitamente a las pequeñas y medianas empresas pesqueras, haciendo posible no sólo un

aumento absoluto de sus volúmenes de pesca, como resultado de una mayor captura para el conjunto de la industria, sino que también un aumento relativo a

292 costa del oligopolio pesquero, tan sólo se mantuvieron los montos de captura en volumen, no así en términos relativos.

En esta medida se pueden encontrar los elementos explicativos de la política estatal en el sector pesquero: favorecer a las medianas y pequeñas pero no afectando significativamente al oligopolio. El

Ministro de Pesquería trataba de actuar por encima de los problemas estructurales de la industria: el exceso de flota y de planta que hacía necesaria la salida de una parte del capital pesquero de la actividad

productiva. Este intento, sin lugar a dudas iluso, constituirá la estocada de muerte de la industria y la generalización de la crisis del capital pesquero. En la página 145 se puede ver con claridad la

tendencia de participación de la producción entre las dos fracciones del capital pesquero, por un lado el oligopolio pesquero verá reducida su participación y por otro lado las pequeñas y medianas empresas la aumentaran. Desde el punto de vista de las tendencia en la industria, el año 1970 constituye una ruptura, ya que el proceso de concentración de la producción que venía de los años 60 fue violentamente cambiado a

293 favor de las empresas que representaba la ANEP.

3.

Control Estatal de la Comercialización : creación de un canal único, EPCHAP La comercialización de la harina y aceite de pescado tuvo las siguientes etapas:

a.

Libre comercialización: en esta etapa, que va de 1950 a 1960, los productores de harina de pescado destinaban su producción al mercado internacional sin ninguna más política bien se de comercialización por una

coherentes,

caracterizó

improvisación muy acentuada pues el incremento vertiginoso de producción destruía todo intento de planificación a largo plazo. b. Comercialización bajo el convenio de París con intermediarios y sin canales de comercialización. La crisis motivada en la industria ante las constantes fluctuaciones motivó la de los precios de los

internacionales principales

reunión en

productores

mundiales

París,

firmándose el Convenio de París. Las reuniones entre los representantes del Sector Privado se realizaron entre el 27 de setiembre y el 1o. de

294 Octubre de 1960, participando Perú, Angola,

Irlandia, Noruega y Sudáfrica, con el objeto de adoptar las medidas más convenientes para la racionalización pescado. de las cuotas de harina de

c.

Comercialización bajo el Convenio de París a través de Canales de exportación. El Decreto Supremo con que el gobierno peruano aprobó el Convenio de París estuvo vigente hasta el 1o. de Enero de 1964, y se amplió hasta el 31 de

Diciembre 1966, donde se 77 del 9 de Diciembre serie de la de

estableció el D.S. No de de 1966, normas de donde para pescado se la y

establecían

una

comercialización modificaba

harina las

algunas

establecidas

anteriormente. La comercialización de la harina de pescado pasó así a realizarse con 4 canales de comercialización.

Sin

entrar

en

detalles por parte

en de

el la

análisis EPCHAP

de hay

la que

comercialización

señalar que la intervención se monta sobre un canal de comercialización previo, con el establecimiento de un

295 canal único, como lo solicitaba insistentemente la ANEP, el cual se convierte en el canal único y

obligatorio bajo el sistema de servicios.

La comercialización ahora en manos del Estado permite recuperar todos aquellos ingresos que se quedaban en el extranjero, en manos de los brokers

internacionales. Así con la sola intervención del estado se recuperan un monto cercano a los 100

millones de dólares, exclusivamente por un manejo controlado de la comercialización. Obviamente este sistema de comercialización va a significar una gran mejora para las pequeñas y medianas empresas pesqueras de la ANEP, y va a destruir el monopolio "oculto" que mantenía el oligopolio pesquero. Entre otras ventajas de la comercialización se va a poder reducir los costos de transporte, de seguros, etc. La

comercialización en manos del estado va a significar una mejora significativa para las empresas de la ANEP, y les va a permitir cubrir las deudas que tenían en el corto plazo entre la tercera y la cuarta

consolidación. A pesar de una "jugada especulativa" que trajo dificultades iniciales en la

comercialización estatal, la nueva empresa pública va

296 a obtener mejores precios en el mercado internacional, luego de la crisis de sobre stocks del año 1971.

4.

Comunidad Pesquera La creación de la comunidad pesquera fue rechazada ampliamente por el conjunto de industriales pesqueros, pero aún así tenemos que señalar sus principales consecuencias:

a.

Se

dejó

de

lado

a

un

amplio

sector

de

trabajadores del sector, por los requisitos que estableció para la pertenencia.

b.

La redistribución de la participación líquida al interior del sector se dio a favor de los

técnicos, profesionales y empleados.

c.

Se

produjo

una

clara

redistribución

de

la

participación líquida de la comunidad pesquera en favor de las empresas medianas y pequeñas(98). Esta redistribución significó para las empresas de la ANEP una menor masa salarial relativa

(98)

Ver: La Comunidad Pesquera. Elaborado por Hugo Cabieses, María Neyra y Jorge Oroza. INP. 1973.

297 pagada por éstas. Desde el punto de vista del costo de la fuerza de trabajo, éste disminuyó a costa de las empresas del Oligopolio Pesquero. Es así que los descuentos que les hacían a las empresas del oligopolio van a beneficiar a los trabajadores de las empresas de la otra fracción burguesa. Este mecanismo es el que se implementa en el sector a diferencia del sector industrial y del minero.

5.

Control del Capital Extranjero Mediante la Ley General de Pesquería se limita la participación del capital de la empresa a los

accionistas extranjeros, señalando los mecanismos para su conversión en empresas mixtas y nacionales. Esta medida, a pesar de no ser implementada, tendía a golpear al oligopolio pesquero.

6.

Financiamiento:

Instrumento

de

Política

Económica

Fundamental para el control de la Industria La crisis de la industria desde el año 1962 tuvo como una de sus principales manifestaciones el llamado

298 "problema financiero". Es por eso que la forma como se orientara el financiamiento era vital para definir la marcha de las empresas pesqueras. Antes de señalar el papel jugado por el estado es necesario anotar que las empresas pesqueras, dada su excesiva capacidad

instalada, necesitaban financiamiento en proporciones significativas. Así por ejemplo en 1971 recibieron 11,000 millones de soles de los cuales para cubrir los problemas de liquidez se otorgaron 2,112 millones. La forma como se va a regular la política financiera en el sector va a consistir en democratizar el crédito, otorgando posibilidades a las empresas medianas y pequeñas para obtenerlo. Es así que en la tercera consolidación por intermedio del Banco de la Nación se otorgó un crédito de 7 millones de dólares.

Al no lograrse la recuperación de la industria, en lo financiero, se integró una comisión intersectorial con el objeto de recomendar las medidas necesarias para el mejoramiento de la estructura financiera de la

industria. Como consecuencia de los estudios técnicos y conclusiones de esta comisión el 15 de febrero de 1972 a través del D.L. 19290 se aprobó otorgar la Cuarta Consolidación Económica al Sector, donde más

299 del 50% de los 4,800 millones se otorgaron a las empresas medianas y pequeñas, cuando sus posibilidades de pagar estas deudas al Estado, quien otorgaba la consolidación, eran muy reducidas. El control obligatorio y exclusivo que ejercía el estado del financiamiento permitió detener el

creciente exceso de flota y de planta, cubrir las necesidades financieras de la industria, y en especial de las empresas organizadas en la ANEP. Es así como la política financiera del Estado va a variar

significativamente en relación a la política seguida en el Gobierno de Fernando Belaúnde, donde se permitía el acceso y control del crédito tan sólo a las

empresas del oligopolio pesquero. En cambio, las otras empresas lo hacían con garantías individuales y menos posibilidad de obtenerlo. Ante las crecientes demandas de financiamiento de las empresas medianas y pequeñas y ante la posibilidad de posibles quiebras el Estado crea el FONDO CONTINGENTE, claramente orientado a apoyar a las empresas medianas y pequeñas (99).

(99)

El Fondo Contingente se constituía con un pago obligatorio de 60 soles por tonelada exportada que tenían que hacer todas las empresas pesqueras. Este fondo estaba destinado a cubrir las deudas de las empresas que dejasen la industria. Es así que este fondo estaba orientado a cubrir las deudas de las empresas de la ANEP que saliesen de la industria.

300 7. El Control del IMARPE La investigación pesquera en manos del Estado: la investigación de los recursos hidro-biológicos desde los años en que funcionaba con un organismo antecesor al Instituto del Mar del Perú, estaba controlada por la Sociedad Nacional de Pesquería a través del aporte anual que hacía. Esto permitió a la burguesía pesquera manipular la información de los resultados de la investigación hidro-biológica, especialmente la

concerniente al cardumen de anchoveta. Esto llevó a la sobrepesca.

El Estado para controlar completamente el IMARPE, pasa a hacerlo parte del aparato estatal en el sector. La labor del IMARPE del se diversificó, de pasando a de la las

investigación

potencial

extracción

principales especies de nuestro mar. En lo referente a la anchoveta, se amplió su investigación

significativamente, donde resalta la vital importancia del Informe No. 34 de 1970. Asimismo, crea CERPER a pequeñas y medianas empresas no integrantes de

consorcios o grupos económicos. A esta consolidación se acogieron 9 empresas que se comprometieron a

301 amortizar el crédito en un plazo de 5 años(100).

C.

CRISIS EN LA INDUSTRIA Y FRACASO DE LA POLITICA REFORMISTA MAYO 1972-MAYO 1973 Este período se inicia en Mayo 1972, en que termina la temporada de pesca 1971-72. De allí en adelante la

industria paralizará como consecuencia de la falta de anchoveta. En este período se va a manifestar con claridad lo que llamamos crisis en la industria. Fenómeno de

interrupción en la valorización del capital. En este caso en participar el elemento fundamental que marca el carácter de la crisis en la falta de un medio de producción (el capital señalamos atención constante circulante) las la anchoveta. y Como ya de

anteriormente de los

provisiones biólogos de

llamadas la

Expertos

anchoveta

encontraron su concreción en la realidad. Como resultado de la sobrepesca de la temporada 69/70 desde Mayo de 1972 hasta 1973 la captura se va a reducir bruscamente.

Veámoslo en el siguiente cuadro:

──────────────────────────────────────────────────────

(100) Ver Jorge Oroza. El financiamiento en la pesquería 1963-1973 INP. 1973.

302 MESES 1970 1971 1972 1973

────────────────────────────────────────────────────── Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTAL 2'151,957 1'083,799 1'090,412 2'030,141 974,865 179,065 16,040 -.1'335,174 1'381,774 1'107,437 926,304 130,766 151,196 2'578,118 1'572,791 686,973 94,597 -.-.1'205,436 1'358,736 1'155,659 1'342,321 17,318 159,479 18,254 -.-

1'833,976 1'242,160 1'552,032 530,664 152,547 -.-.1,509 -.72,639 127,025 4'447,189 399,534 43,515 -.-.-.-.-.-.-.-.-

12'276,977 10'276,593

────────────────────────────────────────────────────── FUENTE: Boletín General Mensual de Estadístico de y la Dirección de

Comercialización

dirección

Información Comercial y Estadística. Ministerio de Pesquería, P. 15.

Como

vemos

en

el

cuadro

la

crisis

de

la

industria,

expresada en la captura, empieza en Mayo de 1972. No

303 lográndose los montos de captura esperados, lo cual produjo en la industria el inicio de la crisis. Veamos cómo se manifestó la crisis en la industria en sus principales indicadores:

1.

Los Medios de producción constantes y fijos: las embarcaciones y las plantas La industria en este período tenía 105 plantas de procesamiento de anchoveta, con una capacidad horaria de más de 7,000 toneladas. Se disponía también de 1486 embarcaciones con una capacidad de captura de 250 mil toneladas diarias. Con la falta de anchoveta los porcentajes de utilización de la capacidad instalada tanto en mar como en tierra van a reducirse

violentamente.

En este período de crisis de la industria el Estado abordó la cuestión mediante dos formas:

a.

Reducción del exceso de flota y de planta: a partir del segundo semestre de 1972 ante el fracaso de la política de defensa de las empresas de la ANEP, el Estado opta por cancelar las licencias de funcionamiento a 26 empresas, las

304 cuales en su mayoría eran nacionales. Este era el primer gran golpe a las empresas de la ANEP; para esto alega la falta de eficiencia técnica de estas empresas, ya que no disponía de los equipos de recuperación de sólidos, como plantas de agua de cola y la uniformidad en su tecnología. La cancelación de estas 26 licencias significó un intento de reacomodo de la competencia en el sector que dejaba el sector más limpio de

empresas ineficientes. Pero esto no quedó allí se iniciaron gestiones para recuperar las licencias y se dio el hecho de que el mismo Estado

proporcionará los recursos financieros para que estas empresas se pusiesen que las en las mismas del

condiciones

técnicas

empresas

oligopolio pesquero.

2.

Homogenización tecnológica Así como se reguló el esfuerzo pesquero se buscó reordenar las plantas de transformación en tierra. Mediante el D.S. 007-72-PE se obligaba a la

homogenización de la tecnología en tierra. Sucedía que las plantas en un buen número no disponía de equipos de recuperación de los desechos de la anchoveta,

305 desperdiciando el 25% de la materia prima, se obliga a la instalación de plantas de agua de cola con el objeto de aumentar la productividad de las empresas aprovechando al máximo la limitada materia prima. Sin lugar a dudas, son las empresas del oligopolio

pesquero quienes disponían en algunos casos de estas instalaciones, y por otro lado del financiamiento interno (de la acumulación de la misma empresa) como para cumplir con estas disposiciones. En cambio las empresas de la ANEP no disponían de estas facilidades. Ante esto el Ministerio de Pesquería, quita las

licencias de funcionamiento a 26 empresas pequeñas y medianas nacionales. Hasta aquí este es, el más duro golpe que recibe la ANEP, pero ante sus presiones se logra la devolución de las licencias, por un lado, y por el otro lado todas las facilidades por parte del Fondo de Desarrollo Pesquero, parte del Banco

Industrial del Perú, para la compra de estos equipos. Es así como en lugar de reducir el exceso de flota y de planta, que era el objetivo buscado al dar este D.L. se amplía y así lo va a reconocer el Ministro de Pesquería más adelante. Se ve con claridad como la ANEP mantiene toda su fuerza y lleva al Ministerio de Pesquería a dar marcha atrás, con el agravante de

306 profundizar el problema fundamental de la industria que se intentaba aliviar: el exceso de flota y de planta.

D.

MANIFESTACIONES DE LA CRISIS PESQUERA EN 1972 Veamos primero la situación de la industria en 1972:

SITUACION ACTUAL DE LA INDUSTRIA AÑO 1972 ──────────────────────────────────────────────────────── A. Obreros, empleados y 27,000 pescadores B. Embarcaciones 1,486 con una capacidad de 250,000 TM. diarias. C. capaciD. Fábricas 105 con una

dad de 7,207 TM hora. Valor de Producción Millones s/ (en 1971) (en 1972) Activos fijos al 31-12-72 Millones Patrimonio al 31-12-72 Deuda al 31-12-72 11,526 4,029 8,627`1 4,779`5 9,211`8

E. F. G. H.

Deuda problema a Octubre de 1973 Millones 11,211`3 ──────────────────────────────────────────────────────── FUENTE: Situación Actual de la Industria de Harina y Aceite de Pescado 1972. Ministerio de Pesquería.

307 P. 1. Cuadro Nº 1 Reservado.

Ante todo señalamos que los 27,000 trabajadores de la industria desde Mayo de 1972 hasta Mayo de 1973 se

encontraban totalmente desarticulados, sin sus organismos gremiales en funcionamiento. La lucha en el sector se centraba alrededor contra de el la MLR conquista y la de las libertades laboral del

democráticas

política

SINAMOS (DEP). Para mayores detalles ver "Chimbote, una experiencia Vanguardia de Masas" y Pensamiento Obrero No. 2 de

Revolucionaria Político Militar; ambas analizan

la única experiencia de masas movilizadas en ese período en todo el litoral.

Veamos

el

problema públicas

financiero desde 1972

y

el

compromiso el momento

de de

las la

finanzas

hasta

Estatización.

1.

Problema públicas

financiero

y

compromiso

de

las

finanzas

Veamos qué es lo que dice el Ministro de Pesquería:

"En lo que respecta a la parte financiera, existe un permanente endeudamiento de la industria. Eso se debe a que la industria creció explosivamente y sin las inversiones inadecuadas. Por otra

308 parte, a raíz de la ausencia temporal e incontrolada del recurso, que se produce en ciertos períodos, también contribuye a que esta deuda se agrave, en vía de que no ha habido un financiamiento de un capital de trabajo necesario para movilizar la industria" Ob. cit. p. 3. El Ministro, como vemos explica el permanente

endeudamiento por varias razones:

a.

Crecimiento explosivo: en el caso de la industria esta razón no es válida ya que se dio el mismo explosivo en los primeros años (desde 1950 hasta 1960) y no se dio este problema.

b.

Por

las

inversiones donde está

inadecuadas: la razón

es

en

este

camino

del

problema

financiero, la causa es el exceso de capacidad instalada.

c.

No ha existido el capital de trabajo necesario en la industria; esto es cierto y el Estado ha concurrido a cubrir este déficit con fuentes de financiamiento externo como veremos.

En qué consiste el problema financiero El problema financiero consiste en que las empresas

309 adolecían de una falta de liquidez persistente para el pago de sus obligaciones con sus proveedores de

activos fijos de insumos, así como para cubrir las deudas consolidadas pendiente. Por otro lado no pueden cubrir con facilidad sus costos fijos, gastos

generales así como el pago de planillas. Esta falta de liquidez genera una constante demanda de créditos a la Banca Asociada, al Banco de la Nación y al Fondo Desarrollo Pesquero del Banco Industrial las cuales, ante lo reducido del mercado de capitales, obliga a gestionar líneas de crédito externo.

Así mismo las mismas condiciones de la industria (como le señaló claramente El Ministro, agravan los

problemas estructurales, no siendo factible recuperar los préstamos a corto plazo lo que implica una

elevación de los costos financieros. La disminución en las compras y la demora en los pagos a los

proveedores, principalmente, amplían el problema y lo traslada al resto de la economía.

Por otro parte esas deudas tienen que realizarse fundamentalmente en moneda extranjera lo que eleva también los costos.

310

Ante

este

incremento el Estado

de

la

demanda su

de

recursos de

financieros

continuará

política

abastecimiento a la industria bajo los mismo criterios que en los casos anteriores, democratizando el crédito y defendiendo en los la intereses En el de las empresas siguiente

organizadas

ANEP.

cuadro

podemos medir la magnitud de los créditos otorgados al sector:

311

─────────────────────────────────────────────────── MONTO Destino de las operaciones I. Consumo humano directo II. Consumo hum.indirecto 375'274,779.74 2,550'099,125.11 12.82 87.18 -----100.00 Número de operaciones I. Préstamos II. Aval III. Finanzas 2,804'257,724.85 53'233,200.00 67'882,920.00 95.86 1.82 2.32 -----100.00 Clase de operación I. Embarcaciones II. Maquinaria III. Plantas de agua de cola IV. Consolid.de cap.de trabajo V. Refinanciación VI. Otros TOTAL FUENTE: Elaborado por el 2,117'423,048.56 75'634,106.48 4'979,769.39 72.38 2.59 0.17 467'117,458.42 141'577,981.00 118'641,541.00 15.97 4.84 4.05 % ───────────────────────────────────────────────────

2'925'373,904.85 100.00 INP en base a datos

────────────────────────────────────────────────────

proporcionados por el Fondo de Desarrollo Pesquero, Apes. INP, 1974.

312

Como vemos del cuadro, podemos concluir en, que es la industria de harina y aceite de pescado a quienes otorgó el mayor monto de crédito (87%), mediante préstamos (95%) por la clase de operación

consolidación y/o capital de trabajo (72%). Además podemos concluir en que se mantuvo y amplió el exceso de capacidad instalada mediante los créditos

destinados a Embarcaciones y maquinarias por más de 700 millones de soles por efecto de DS-007-72-PE.

Del

cuadro

anterior

es

fundamental

analizar

el

carácter del Crédito de Consolidación, pues a través de éste podemos comprender el tipo de política que desarrolló el Estado ante las dos fracciones

pesqueras. Tenemos ya no solo el crédito de 1972 sino el total del crédito de consolidación hasta el mismo momento de la Estatización. (ver anexo de Crédito de Consolidación). conclusión De este anexo se podemos el sacar crédito una de

fundamental

otorgó

consolidación MANTENIENDO LA POLITICA DE DEFENSA DE LAS EMPRESAS ORGANIZADAS EN LA ANEP, y más aún cuando el Ministerio de Pesquería gestionó el crédito con la

313 condición de sanar definitivamente a la industria, lo que significaba la reducción de flota y de planta, con la salida de alguna de las fracciones burguesas

pesqueras. Como puede leer en una carta del actual Ministro de Guerra, para esa otorgar era el la condición de

indispensable,

crédito

consolidación. El Ministerio de Pesquería y el Fondo de Desarrollo Pesquero fueron más allá del convenio y de los dispositivos legales que autorizaba este

crédito.

Vemos así claramente que el Ministerio de Pesquería continuó con su política de mantener en la industria ambas fracciones, y lo hizo en el momento más agudo de la crisis, comprometiendo las finanzas del Estado al otorgar esos miles de millones de soles con la

seguridad de que estos no se iban a recuperar en el corto o mediano plazo. Sostenemos pues la tesis, como se puede probar con el crédito de consolidación , que

el Ministerio de Pesquería, con la oposición del Ministerio de Economía y Finanzas, defendió los

intereses de las empresas organizadas en la ANEP.

También se otorgó el crédito de coyuntura a través de

314 la Banca Asociada donde tenían acceso todas las

empresas del sector. Este elemento es importante para explicar por qué en ese momento se estatizaba y no en otro, ya que como vemos en el último cuadro del anexo, el Estado tenía que comprometer mensualmente 365

millones de soles hasta llegar a los 5,150 millones, hasta que se iniciara la pesca.

Las conclusiones que se pueden obtener del anexo sobre el crédito de consolidación y el crédito de coyuntura son las siguientes:

1.

El

crédito

de las

consolidación finanzas del de

se Estado

otorgó tanto como

comprometiendo internas, por

1,100

millones

soles,

externas, mediante líneas de crédito concertadas por el Estado por 36`613,000.00 dólares. Con lo cual el Estado se mantenía y ampliaba su

condición de principal acreedor.

"Quienes son los acreedores de la industria? los acreedores de la industria en estos momentos son, principalmente, el Banco de la Nación y la Banca Asociada incluyendo al Banco Industrial. Del total de los 9,211 millones, al Banco de la Nación, al Banco Industrial y a la Banca Asociada, se les debe 5,354 millones, lo que hace un 58%.

315 Esto también significa, que si las condiciones de pesca continúan como hasta ahora, esta deuda se incremente. También es posible pensar que si se necesitan que todas estas deudas pasen a un plazo más largo, tiene que ser el Estado el que busque una nueva consolidación, y en consecuencia, el porcentaje de 58% que calculamos, que pueda aumentar hasta Octubre el 66%, debe incrementarse aún más" Ob. Cit. p.3. Como vemos, es siendo él el Estado permitió el se principal siguiesen

acreedor

quien

manteniendo en la industria las empresas de la ANEP. Como es bien sabido un acreedor que maneje esta proporción del total de la deuda puede controlar la actividad productiva y más aún

siendo el Estado quien tenía este mecanismo podía regular tanto la competencia como la ampliación de la capacidad instalada, y cuanto más llevar a la práctica la racionalización de la industria inclusive en manos del sector privado.

2.

El

estado

otorgó

el

crédito

de

la

Cuarta

consolidación entre el oligopolio pesquero y el resto de las empresas de la siguiente manera:

Oligopolio: montos aprobados en moneda nacional 57.51% del total.

316 Oligopolio: montos aprobados en moneda

extranjera 82.02% total.

No oligopolio: moneda nacional 42.49% moneda extranjera 17.98%

Esto significaba claramente que se seguía con la política de defensa de las empresas de la ANEP, a pesar del conflicto con el Ministerio de Economía y Finanzas y a pesar de la oposición del

Oligopolio Pesquero.

La

situación

de

la

industria

previa

a

la

estatización se caracterizó por una grave crisis en todos los niveles de la actividad: falta de cardumen, problema financiero, desocupación

masiva, imposibilidad de cubrir sus obligaciones financieras, Estado, compromiso de de las las finanzas del

paralización

muchas

empresas

conexas a la industria, falta de divisas para economía, etc. Aunque este aspecto de la crisis de la industria, en el marco de la historia del sector, debe realizarse ampliamente, señalamos algunas citas que nos pueden mostrar las

317 conclusiones de este análisis:

-"Siguiendo las características metodológicas de un análisis macro sectorial de la mayoría de los estudios de base; apreciaremos la situación aparentemente dinámica que nos da a conocer la interpretación de un movimiento de fondos o también denominado fuente y aplicación de fondos de la estructuración de los balances cuasi consolidados de la industria para los períodos 1968-69, 1969-70 el mismo que nos determina lo siguiente:

Fuente: Depreciaciones 17% Exigible a corto plazo 47% Exigible a largo plazo 8% Otros pasivos 2% Capital y superávit 26%

Aplicación: Activo Bruto 37% Activo Corriente49% Otros activos 14%

Dicha estructura nos permite visualizar que la mayor parte de los fondos proviene de la cuenta exigible, la misma que alcanza el 5%, de la cual son obligaciones a corto plazo el 47% y a largo plazo 8%, siguiéndoles en orden de importancia la cuenta primordial que alcanza el 26%. Referente a la aplicación de fondos, se denota que en la cuenta activos alcanza el 49%, la de activo fijo bruto el 37% y por otros activos el 14%. Lo señalado corrobora el hecho de que en el crédito la mayor parte del financiamiento, incidiendo aún más en obligaciones a corto plazo, que determinan el estado de insolvencia e iliquidez de las empresas del Sector" Pág. 49 y 50. Tesis de Bachillerato Nelson Cárdenas. Funcionario de Pesca Perú. -"En las pesqueros fases de crisis, los industriales acudían a préstamos ante entidades

318 financieras (extranjeras y estatales), para continuar con el mantenimiento de la planta y flota. Esto fue originando un crecimiento progresivo de la deuda pesquera. En 1961, la deuda alcanzó a 1,005 millones; en 1966, llegó a 4,200, en 1970 a 8,600. Según el anuncio del Ministerio de Pesquería, la deuda actual de la industria pesquera asciende a la cifra de 9,211 millones de soles". Pág. 87. La Estatización de la IHAP, Luis Roca Torres. Imperialismo en el Perú. Viejas ataduras con nuevos nudos. 2. Situación pesquera La situación económica de la industria se mide Económica de la Industria y la deuda

fundamentalmente a través del Estado económico de la Industria: El Balance. Disponemos del Balance de la industria para el año 1972.

BALANCE PROYECTADO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1972 ───────────────────────────────────────────────── ACTIVO A. Activo corriente B. Activos Fijos netos C. Otros activos inversión S/3,867`358 8,627`134 2,296`245 ---------Total Activo 14,790`737 26.15% 58.33 15.52 ------100.00

PASIVO

319 A. Deuda a corto plazo B. Deuda a largo plazo 6,297`600 2,913`629 42.58% 19.70

C. Otros pasivos provisiones y beneficios sociales D. Patrimonio 800`000 4,779`448 ---------Total Pasivo 14,790`737 5.41 32.31 ------100.00

───────────────────────────────────────────────── FUENTE: Situación actual de la industria de harina y aceite de pescado año 1972. Ministerio de Pesquería documento reservado. p. 14 a.

Cuadro No. 2.

Este balance a pesar de ser proyectado y a pesar de que posteriormente el Ministro de Pesquería va a rechazarlo por constituir tan sólo un cálculo, nos muestra la grave crisis de la industria. Veamos

algunos índices:

1.

Índice

de

liquidez:

Activo

corriente/pasivo

corriente: el índice es aproximadamente de 0.5 lo cual significa que por cada sol que debe la industria tan sólo dispone de 0.50 centavos para

320 cubrir esas deudas. Esa es una muestra de la grave crisis de la industria pues una industria en tal situación se encuentra en una situación de falencia económica. En otras palabras se trata de una imposibilidad de pagar sus deudas en el corto plazo. Si tenemos en cuenta que esta situación ha sido semejante durante varios años tendremos una muestra de la grave crisis de la industria.

2.

Capital de trabajo: activo corriente menos pasivo corriente: el resultado es negativo, esto

significa que la industria en esas condiciones no puede seguir operando. A esto se refiere el Ministro en el discurso de la Estatización,

cuando señala que sólo el estado puede solucionar esta situación, soportando él mismo la crisis.

3.

Financiamiento de los activos: en las empresas capitalistas es una práctica común el financiar las compras de los activos con el capital

patrimonial y las deudas a largo plazo; pero en el caso de la industria esto no es así, ya que los activos fijos son financiados con deudas a corto plazo. Vemos así que los 8,600 millones de

321 soles de activo fijo no pueden ser cubiertos con el patrimonio y las deudas a corto plazo. En las empresas o industria en que se encuentran estas situaciones se trata de que existan serios

problemas ya que de presentarse esta estructura en el financiamiento se trata de empresas que están quebradas en el corto plazo. Salvo que las utilidades sean realmente altas. Y en caso de la industria en ese momento no habían posibilidades de reiniciar la actividad productiva como lo señala la cita sobre el cardumen anteriormente señalada.

A partir de este balance es obvio que la situación de la industria, desde el punto de vista económico era desastrosa. Pero cuando analizamos el tipo de política económica en la que industria se les seguida ha por el Estado

encontramos

permitido

regímenes

especiales como las tasas de depreciación entre el 1% y el 5% es claro que esa industria estaba íntegramente en quiebra. Esta va a ser una de las razones que van a llevar al estado a la Estatización.

Si bien es cierto este balance que hemos presentado es

322 el balance de la industria en el conjunto, semejante situación se encontraban la mayoría de las empresas, salvo un reducido número de empresas extranjeras que si podían soportar la crisis, por sus potenciales financieros y más aún cuando ellas se podían quedar solas en la industria, utilizando plenamente su

capacidad instalada.

323

324

325 E. LOS PRINCIPALES ARGUMENTOS PARA JUSTIFICAR LA ESTATIZACION Veamos qué es lo que afirma el Ministro de Pesquería sobre el exceso de flota y de planta en el momento de la

Estatización:

Flota

"En lo que respecta a la flota, existen más de 1,400 embarcaciones. En el mes de Abril por cuarta vez se reunieron en el Perú, el Panel de Expertos Económicos Extranjeros. Ellos que vienen recomendando desde hace años - desde 1969- la disminución de la flota y de las fábricas, volvieron a recomendar, en este caso particularmente, por el enorme descenso que ha sido en el stock de anchoveta en nuestro mar, que hacía más imperativo el disminuir la capacidad de captura". A pesar de la utilización de la multitud de mecanismos de intervención estatal no se logró disminuirla, ya explicamos que razón fundamental era la defensa de las empresas de la ANEP. "El gobierno en los tres últimos años, ha dictado medidas para evitar se siga ampliándose la flota, ya que hay una capacidad ociosa enorme. Así tenemos que se ha determinado que existe un exceso del 50% de la flota que es necesario reducir y sobre todo teniendo en cuenta que la carrera de la captura hacia el mar ha sido tan grande, que se ha llegado a invertir ingentes cantidades de dinero en esta flota". Lástima que no señale que se han desperdiciado. "Las disposiciones dictadas por el gobierno no pueden dar el resultado esperado sino a largo plazo".

Planta:

"En lo que respecta a las plantas, también este Panel de Expertos Económicos, así como los estudios realizados por el Ministerio de Pesquería, llegan a la conclusión de que existe un 50% de capacidad instalada en exceso. "Pero quiere decir, que la flota es capaz de capturar teóricamente, en cien días, los 10

Efecto:

326 millones de toneladas de anchoveta y de convertirlas en harina también en cien días. Como ustedes comprenderán una industria que trabaja solamente cien días al año traerá como consecuencia su quiebra económica, cosa que se puede producir si es que el Estado no adopta las medidas que sean necesarias". Situación de la Industria de Harina y Aceite de Pescado. Exposición del Ministro de Pesquería, Javier Tantaleán Vanini, el 7 de Mayo de 1973. Ver Expreso 08-05-73, pág. 3. Hay algunos comentarios a hacer a estas declaraciones del Ministro de Pesquería: a. El Ministro no señala que ese mismo Panel de Expertos que el cita como una autoridad moral, le señaló que no se podía seguir pescando más allá de los 9.5 millones de toneladas reales, y que fue su mismo portafolio quién autorizó sobrepasar ese monto 1970 y 1971. No señala por tanto que la falta de la anchoveta es causa de la depredación de la anchoveta.

b.

No señala el Ministro que han fracasado los intentos por disminuir el exceso de flota y de planta, que fue con esa condición con que recibió varios miles de millones de soles de préstamo estatal.

c.

No

señala

el

Ministro

que

el

Estado

si

concedió

préstamos para ampliar el exceso de flota y de planta,

327 como lo demostraremos al analizar la política

financiera del Estado. d. No señala el Ministro que esas llamadas "inversiones" tuvieron como destino la compra de maquinarias que no fueron utilizadas, y que constituían en ese momento un desperdicio de dinero del Estado y que más tarde también lo fueron.

e.

No señala el Ministro que la QUIEBRA ECONOMICA de la industria era ya una realidad y que así lo señaló el mismo Panel de Expertos en su Informe No.34 del

IMARPE. Y no señala el Ministro que esa crisis fue ocultada permitir utilizando al conjunto subterfugios de la legales un como el

industria

régimen

especial de depreciación y regímenes especiales que le costaron al Estado muy caro. Ante esto cabe señalar que se utilizaba un procedimiento inusual en el de

comportamiento

empresarial:

permitir

tasas

depreciación extremadamente bajas, entre el 1 y el 5% anual de los activos fijos(capital constante fijo) lo que significaba un resultado económico: ganancias más favorable y que a su vez permitía a las empresas mostrar su capacidad de generar utilidades pudiendo obtener los condicionados préstamos de la Banca

328 Estatal. aplicaban Pero como a tasas las mayores ganancias se dio se la

mayores

impositivas,

legislación correspondientes que daba facilidades en este sentido. Este procedimiento va a permitir ocultar la crisis generalizada en la industria desde 1970 hasta 1973, por lo menos en sus rasgos más saltantes, no biológicos, va a permitir obtener el crédito de consolidación de 1972 y aumentar las ganancias

temporales de las empresas pesqueras que estaban en quiebra.

Veamos cuál es el efecto de este exceso: sobre los costos; aumenta, desde el punto de vista del valor del producto final, los llamados costos fijos(capital

constante fijo) de una manera significativa y como lo señala el Panel de Expertos Económicos en 1970, de reducirse el exceso de capacidad se ahorrarían entre 20 y 50 millones de dólares anuales que permitirían sanear las empresas de la industria y pagar a las empresas que se retiren de la actividad. Veamos en sus propias palabras:

Capacidad de Flota y Plantas. Es claro, por consiguiente, que para reglamentar la pesquería de la anchoveta se necesitan medidas adicionales tanto para salvaguardar el futuro del

329 recurso como para aumentar la eficiencia económica especialmente mediante la reducción de los costos. La reducción potencial de los costos, si se alcanzara el óptimo económico es considerable y puede ser estimada. El óptimo podría alcanzarse si las capacidades de pesca y de procesamiento se usasen a eficiencia completa durante todo el año (es decir, sin temporada de veda, con una semana de 7 días etc.) Como se indica detalladamente en una sección posterior de este informe, las capacidades tanto de flota como de planta podrían ser reducidas aproximadamente a la mitad, es decir una reducción aproximada de la mitad de los costos de cada una de ellas, si la pesca fuera durante todo el año sin restricciones. Al presente cada uno de estos costos representan más o menos el 25% de los costos totales de la industria, de modo que, si se llega al sistema óptimo de administración los costos totales podrían ser reducidos más o menos en una cuarta parte, esto es en 50 millones de dólares por año". Pág. 50. Mientras en la práctica los costos de la industria se elevan, tanto por efecto de la menor utilización de la capacidad instalada como por la falta de anchoveta los precios internacionales, como explicamos anteriormente no dependen de la producción peruana. Esto origina la agudización de la crisis de la industria, aumentando las necesidades financieras y encontrando serios

problemas en disponer de capital de trabajo para las empresas en crisis. Esto motivará la otorgación del crédito de coyuntura que estaba destinado a satisfacer las necesidades de crédito a corto plazo con el fin de

330 atender los gastos fijos de operación. A este crédito podían acudir todas las empresas pesqueras.

El Recurso Natural: el capital constante circulante, la anchoveta. Como ya señalamos anteriormente la pesca de 1970 y su continuación en 1971 son las que produjeron la crisis del cardumen de 1972-73. Veamos qué es lo que dice el Ministro de Pesquería:

"En lo que respecta al recurso, ustedes pueden ver que a lo largo del año 1961 hasta 1972 existe una variación año a año del recurso. Esto se debe a que se presenta el clima y las condiciones del mar de diferentes formas. Lo que hace que sea un recurso aleatorio. Lo que determina que si la industria no está perfectamente consolidada para resistir las malas épocas, como la que se presentó el año 1972, trae como consecuencia desocupación, trae como consecuencia la baja de los ingresos del país todos los problemas sociales y políticos que se pueden presentar". Ob. cit. p.3 El Ministro de Pesquería, Javier Tantaleán Vanini

nuevamente oculta a la opinión pública la verdad de las cosas a conciencia. Veamos con detalle.

-

No es que se trata de una variación del recurso desde el año 1961 hasta 1972, se trata de la variación que se produce sobre el recurso como resultado de la

331 actividad pesquera humana. Existen multitudes de

informes de los más renombrados técnicos que señalan que se ha depredado la anchoveta.

-

El recurso natural y su carácter aleatorio tiene consecuencia los efectos económicos sobre la

industria, afirma el ministro, pero se trata de un proceso totalmente a la inversa. Es la permanente sobrepesca y la depredación del recurso lo que produce la crisis de la industria y no el carácter aleatorio de los recursos. Como lo explica detalladamente y polemizando con el Ministro Alejandrino Maguiña, la falta de anchoveta es consecuencia directa de la depredación de la anchoveta y las condiciones naturales tan sólo constituyen un efecto secundario que se suma a ésta.

Por otro lado el Ministro no da cuenta de la real situación del cardumen como si la dio, en su informe al Consejo de Ministros:

"La situación del stock es muy seria, probablemente desastrosa, dada que la población de anchoveta peruana se encuentra en el más bajo nivel que jamás tuvo. El stock pescable se ha reducido a la novena parte correspondiente a 1966 y a la séptima parte correspondiente al promedio de una larga serie de

332 años. Esto y otras consideraciones de carácter técnico llevan a pensar que existe un verdadero riesgo de colapso de anchoveta, a menos que se permita, evitando la mortalidad por pesca, que las poblaciones se recuperen, si es posible. La recuperación del stock puede ser posible dentro de uno, dos o más años dentro de los cuales se tendrían que soportar la crisis, en este caso Pesca Perú. Para el año en curso 1973, los técnicos del IMARPE, por ahora y tentativamente, recomiendan pescar 4 millones de toneladas..." Situación de la industria de Harina y Aceite de Pescado. Informe Reservado, Ministerio de Pesquería II.1. Aquí tenemos señalado un aspecto de vital importancia para entender lo que fue la estatización: Resistir la crisis solo lo podía hacer el estado y no las empresas de la ANEP. La conclusión respecto a la situación de la anchoveta era clara no se podría pescar por un tiempo largo y esto no podrían resistir las empresas, a pesar del Crédito de Coyuntura y el Crédito de Consolidación que se les otorgó.

Sería un grave error, que se comete frecuentemente no señalar la raíz de lo que se llama la crisis de la

industria de harina y aceite de pescado. Nuestra tesis sostiene que el exceso de flota y de planta es el problema fundamental depredación de de la la historia anchoveta de la industria. el llamado Tanto la

como

problema

financiero y la desocupación son el resultado del exceso de flota y planta, que a su vez está explicado por la búsqueda

333 de la tasa de ganancia.

F.

LA ESTATIZACION DE LA INDUSTRIA DE HARINA Y ACEITE DE PESCADO Veremos tres aspectos para abordar la estatización: 1. 2. 1. Los dispositivos legales El carácter de clase de la estatización Los dispositivos legales: La estatización se realizó mediante tres decretos leyes paralelos: Los No.

19,999; 20,000 y 20,001. Mediante ellos se Estatiza la industria en su conjunto, se crea la Empresa Pública de producción de harina y aceite de pescado, Pesca Perú y se crea su ley orgánica. En estos dispositivos legales se señala:

a.

Pago de la deuda patrimonial: la Empresa Pública Pesca Perú asume las obligaciones de las 105 empresas activos. 1. Pago en bonos: los que deberán ser emitidos por Pesca Perú actuando como fideicomisario el Banco Industrial del Perú. Los bonos son entregados a los ex propietarios luego de la valorización de los activos y la pesqueras expropiadas, así como los

334 calificación de los pasivos que realice una comisión, que actuará que de acuerdo la a un

dispositivo

legal

emita

Comisión

Nacional Supervisora de Valores. Del monto total del patrimonio se pagará el 90% en abonos. El 10% restante será pagado en

efectivo. Los bonos son intransferibles y serán redimidos en efectivo mediante

amortizaciones anuales, en el término de 10 años computados a partir de la estatización. Los bonos devengarán un interés anual del 6% al rebatir sobre los saldos deudores, los que se abonarán en cantidades anuales

iguales durante el término establecido.

Los bonos y sus intereses están exonerados de todo impuesto inclusive, el impuesto a la renta hasta su redención. Los bonos serán aceptados al valor actual descontado por la Banca Estatal de Fomento o por COFIDE,

cuando ellos sirvan para financiar hasta el 50% del capital de una empresa dedicada a actividades prioritarias de cualquier otro sector a la que el tenedor de los bonos

335 aporte éstos y él, y/o terceros, el otro 50%. Las acciones de la empresa constituida no podrán ser transferidas en un período de 10 años, salvo que el producto de su venta se invierta en otra empresa también

debidamente calificada.

2.

Pago en efectivo: corresponde al 10% de la valorización de las acciones de la empresa, es decir, al patrimonio(diferencia entre el activo y pasivo debidamente calificados). Este pago se hará una vez que las empresas expropiadas sean primero liquidadas y luego transferidas a la empresa pública.

Se estima que este monto sea del orden de los 460 millones (según la exposición del Ministro) y por lo tanto el monto a pagar en bonos es del orden de los 4,340 millones. Al respecto se ha depositado en el Banco de la Nación los 460 millones.

3.

Pago de obligaciones: la nueva empresa Pesca Perú asume las obligaciones que tenían las

336 empresas, éstas asciende a 9,695 millones de las cuales el principal acreedor es el

Estado, pudiéndose establecer acuerdos con los acreedores, especialmente con el mismo Estado.

En cuanto a los proveedores de insumos, activos fijos en y terceros el Estado finanzas se y

sustituirá

los

avales,

cualquier otro tipo de garantías otorgados por terceros; siempre y cuando hayan servido para beneficios de de los éstas pasivos, y previa debiendo

calificación

mientras tanto suspenderse la ejecución de las garantías otorgadas, sino comunicación expresa al acreedor del Ministerio de

Pesquería o de Pesca Perú en su caso.

El aspecto central de la Estatización es la valorización para lo cual la Comisión Nacional Supervisora de Valores En cuanto debe a la establecer nueva el

procedimiento. pública:

empresa

337 Pesca Perú es una empresa del pública Sector

descentralizada

dependiente

Pesquería, es una empresa suigéneris pues trata de responder a las características de la industria de manera tal que se la da una estructura administrativa muy ágil

pareciéndose a una empresa privada.

-

Es una persona jurídica de derecho público interno, económica con y autonomía técnica cuyo administrativa, objeto es la

producción directa y exclusiva de harina y aceite de pescado.

-

Su capital autorizado es de 5,000 millones de soles. Está autorizada a emitir bonos con el fideicomiso del Banco Industrial del

Perú.

-

Se regirá por su Ley Orgánica (D.L.20,001), sus Estatutos y suplementariamente por la Ley de Sociedades Mercantiles.

-

Por su estructura administrativa se trata de

338 agilizar sus actividades mediante la

otorgación de la Presidencia del Directorio al Presidente Ejecutivo. Por otro lado, se plantea la posibilidad de descentralizar sus operaciones a través de la creación de

dependencias regionales.

-

El Presidente del Directorio es rentado y a dedicación exclusiva con gran libertad para actuar sobre los problemas concretos de la empresa, como por ejemplo, pudiendo comprar por un monto de 5 millones de soles sin ajustarse a la Ley de Presupuesto.

Dejamos de lado las tareas que deberían emprender Pesca Perú, como la racionalización, financiero,

diversificación,

saneamiento

reducción de personal. Esto será materia de otro trabajo. Sólo hay que señalar que en ese momento era estrictamente necesaria la detención de la captura, pues sólo existían una posibilidad de reiniciar la pesca, ya que señalaban algunos biólogos que era posible la extinción total de la especie.

339

2.

El carácter de clase de la Estatización Tomemos las palabras del Ministro de Pesquería para iniciar nuestro análisis:

"Cuando algunos de ustedes critique esta medida y piense que podría haberse hecho parcialmente, sepa que es indispensable para poderlo corregir que está en un sólo puño, que ese sólo puño puede ser el Estado. No podemos entregar toda una industria tan poderosa a un pequeño sector de privilegiados. Creemos firmemente que ustedes deben preguntarse con toda honestidad. Cual era la otra solución?. Ustedes deben responderse a las preguntas: Qué fábrica deberían cerrarse, las extranjeras que están bien repartidas a lo largo de la zona, que tienen menores problemas de financiamiento y económicos o deberíamos de reducir las nacionales o deberíamos reducir aquellas fábricas que se encuentran en peligro de quebrar y que son peruanas? Nosotros pensamos que sólo hay una solución, que es la integral y es como dije anteriormente, la reunión en un sólo puño de toda la industria bajo el monopolio del Estado". Informe del Ministro de Pesquería Javier Tantaleán Vanini, al país en momento de la Estatización. Expreso 8 de Mayo de 1973, p. Nº 4(El subrayado es nuestro). La opción para el Estado era muy clara otra vez: y la ANEP, o el oligopolio Pesquero. A pesar de no

entregarles la industria, como sector privado, la decisión fue una: defender los intereses de las

empresas de la ANEP.

3.

A quién benefició la Estatización?

340 La estatización benefició directamente a un conjunto de empresas medianas y pequeñas nacionales de la Asociación Nacional de Pesquería y Mediana Pesquería, al Estado Capitalista Peruano, a la Burguesía

Financiera Internacional. Por el contrario perjudicó a los monopolios extranjeros a la gran burguesía y a los trabajadores.

Como ya lo desarrollado anteriormente, desde 1968 se había conformado la ANEP, son precisamente estas

empresas las que no tenían posibilidad alguna de mantenerse operando en la industria. Esto como

resultado de las sucesivas crisis financieras y la más saltante que se inicia en 1972 como resultado de la falta de la anchoveta. Es así que estas empresas entran en una crisis financiera (incapacidad de cubrir sus obligaciones) crisis económica (imposibilidad de obtener utilidades). brindó la Es la Estatización la que les de recuperar su capital

posibilidad

anticipado, mediante

el pago que les prometía el

Estado. Se trataba de una expropiación con pago. En otras palabras de una mala compra del Estado. Esto se ve claramente cuando nos preguntamos por el futuro de

341 estas empresas en el supuesto caso de no haberse estatizado: El Ministro lo dice con claridad "No podemos entregarle toda una industria tan poderosa a un pequeño sector de privilegiados", no se podía entregar al imperialismo y a la gran burguesía un sector tan poderoso. Y más aún cuando las empresas de la ANEP hubiese a las tenido reglas que salir del sector, de

acuerdo

capitalistas:

quebradas;

entregando sus licencias en la práctica a las grandes empresas que podían resistir la crisis por su

potencial económico y su capacidad financiera. Como señalamos al analizar el Balance de la Industria no existían posibilidades financieras y económicas de continuar en la industria. Salvo que el Estado

decidiera, otra vez, perder mensualmente 365 millones de soles, hasta que se recuperara la pesca plenamente, cosa que no era posible.

La única posibilidad que tenían estas empresas era que alguien -por supuesto el Estado- se quedara con las empresas, pero pagándose por éstas, no como lo hubiese hecho el oligopolio Pesquero de la Sociedad Nacional de Pesquería dejando que quebrasen y comprando sus activos a ínfimos precios. El Estado mediante el

342 Decreto Ley 20,000 les aseguraba el pago, no por lo que valían las empresas, sino por lo que los

capitalistas de estas empresas habían invertido en sus empresas.

Puede parecer que las empresas pesqueras -las pequeñas y medianas- se opusieron a la medida, al revisar los pronunciamientos de las agrupaciones gremiales que se pronunciaron ante la Estatización pero ante esto cabe señalar en primer lugar, que la Sociedad Nacional de Pesquería estaba controlada por el oligopolio Pesquero y las empresas de la ANEP estaban en minoría y no se podían expresar, dado el sistema de organización y votación de la Sociedad. Por el contrario las empresas de la ANEP no tenían ningún motivo para protestar. Un aspecto que intentó ser utilizado por el Oligopolio Pesquero y que unió la protesta de los gremios

burgueses fue la Defensa de la Propiedad privada, se trataba de una cuestión de principio que solidariza a toda la burguesía en su conjunto. El respeto a la propiedad privada va a ser la constante de los

pronunciamientos de las agrupaciones gremiales (SNI; SNP, Cámara de Comercio de Lima y Arequipa, etc.). Estos gremios van a manifestar su posición ante el "no

343 respeto a las reglas de juego impuestas por este mismo gobierno mediante la Ley General de Pesquería". Pero ninguna, incluyendo la Sociedad Nacional de Pesquería a entrar al análisis de la situación Financiera y Económica de la Industria. Nadie responderá a las preguntas del Ministerio de Pesquería, la razón era muy clara: la situación de la industria era como la pintaba el Ministro, siempre desde el punto de vista de la burguesía.

Posteriormente, esto ha quedado confirmado, sin lugar a dudas, ya que mediante la forma de pago, la

valorización de los activos y la calificación de los pasivos benefician directamente a las empresas de la ANEP, buscando trasladar a esta fracción burguesa a la industria, como se señala en la forma de pago y la reconversión de bonos en activos líquidos. Esto se ve con claridad cuando hoy en día hemos tenido a los Balances elaborados "técnicamente" por Pesca Perú, donde 25 empresas tenían patrimonio negativo que ha sido absorbido por Pesca Perú incluso yendo en contra de la legislación vigente. Veremos más adelante este aspecto en forma de respuesta de Pesca Perú.

344 Por parte del Estado, la Estatización significa el fracaso de su política reformista, al intentar

defender a las empresas de la ANEP, al Estatizar también fracasa su último intento de proteger las Finanzas destinado Públicas, a ya que las el Fondo Contingente, que tenían,

cubrir

deudas

fundamentalmente con el Estado, descontando 60 soles por tonelada a todas las empresas de la industria, había resultado insuficiente, lo que planteaba la realidad de que las empresas habían recibido el

crédito de consolidación en el cual el Estado era el acreedor, no pudieron pagar esas deudas y además el Estado tendrían que asumirlas, beneficiándose por el contrario las empresas del Oligopolio Pesquero. Por otro lado se trataba de una industria que abastecía de divisas a la economía y estaba muy integrada a la industria nacional (ver características de la ANEP) que estaba próxima a caer en manos de los monopolios extranjeros y la gran burguesía de industria. El Estado no podía permitir que: a. Un sector extranjero se queda con toda la

industria. b. Que el Estado asumiese todas las deudas y

perjudique sus finanzas.

345 c. Que quebrasen todas las empresas de la ANEP, toda una fracción burguesa nacional. d. Que se corra el peligro de depredar la anchoveta de un sector fundamental de la economía peruana como es la industria de Harina y Aceite de

Pescado.

Pero si podía permitir y lo permitió, y lo hizo él mismo durante más de un año: mantener desempleados a los miles de pescadores y harineros de la industria controlándolos mediante el Movimiento Laboral

Revolucionario y algunas promesas de volver al trabajo en "nuevas condiciones", es decir, embarcados en el carro del capitalismo de Estado.

346

A MODO DE CONCLUSION Quisiéramos estudio de aquí presentar aquellos aspectos sobre cual el la pesquería nos permite levantar reflexiones,

hipótesis y discusiones, a nuestro entender, relevantes. Todas ellas se refieren a una problemática que rebasa ampliamente de la pesquería, pero que esta realidad concreta le sirve de sustento y de referencia.

1.

La primera de ellas se refiere al origen de las clases en el Perú. Si bien es cierto al menos desde 1894 nace en el país una alianza de clases que se denominó la oligarquía, y una de cuyas características es la vinculación con el mercado internacional junto a la permanencia de amplias relaciones sociales de producción pre capitalistas; a la par, más allá de la voluntad de sus dirigentes, se inicia el largo y tortuoso camino de la ampliación del capitalismo con base en el mercado interno. Es entonces el deseo por ampliar sus intereses lo que llevó

347 a la fracción agroexportadora a descubrir la inmensa

potencialidad que guarda el mar peruano como contraparte a la pobreza de nuestra costa. El estudio de la pesquería nos permite descubrir que el origen de las clases que pugnaran por crecer en la década del 50 se remonta a principios del siglo. Al igual que otras fracciones más vinculas al

mercado interno, la burguesía pesquera es hija "rechazada" de los agroexportadores. Así la clase que le dio origen es aquella que se opone a su crecimiento y fortalecimiento. En este caso nace una

fracción del capital que si bien es cierto tiene una base propia de producción, tecnología y capitales, la fase de realización sólo es posible integrándose al mercado

internacional. A diferencia de las tradicionales clases exportadoras esta nueva clase surgirá en pugna con el bloque oligárquico e integrada a la economía interna siendo pieza importante del proceso de industrialización por

sustitución de importaciones de la década del 50.

2.

A lo largo de la historia de la pesquería una de las constantes es el conflicto entre las fuerzas nacionales y las fuerzas antinacionales. Esto se comprueba en los

conflictos entre el naciente Estado Peruano y el capital inglés en el siglo XIX, la oposición de la Escuela Nacional

348 de Pesquería en los años 20, a la entrega en conseción del mar peruano a los capitales norteamericanos; el conflicto entre el Estado Peruano y los Estados Unidos por la

vigencia de la Soberanía Nacional sobre las 200 millas como respuesta a la agresión norteamericana a la exportación de nuestras conservas y el hígado de bonito en los años 40; los timoratos planteamientos de la ANEP al proceso de desnacionalización de la industria pesquera de la anchoveta en los años 1967 y 1968; el Plan Pesquero del Gobierno Militar en 1971 y las razones de la expropiación de la industria en Mayo de 1973. Como se ve a lo largo de la historia de la pesquería el conflicto entre lo Nacional y lo Antinacional se renueva y asume diferentes formas,

culminando en la década del 70 con la defensa de la soberanía nacional por parte de las fuerzas reformistas del gobierno del General Velasco y su consiguiente fracaso para dar paso a nuevas fuerzas en el campo laboral que se constituirán en las herederas históricas de la defensa consecuente de la Nación ante la presencia extranjera y las clases aliadas a esta.

3.

A partir de la década del 50 la pesquería de la anchoveta muestra cómo en el país se están produciendo importantes transformaciones que se asientan en una ampliación del

349 capitalismo que invada todo el ser nacional e instala sus leyes de dominio sobre el proceso económico e inclusive sobre las clases dominantes que lo soportan. Se inicia así, una nueva dinámica económica que culmina en las crisis típicamente capitalista que se expresa en la destrucción de las fuerzas productivas, sobre las cuales se asientan. En el caso particular de la pesquería, en el despilfarro de la capacidad instalada de captura y procesamiento de anchoveta hasta límites totalmente irracionales y la depredación del recurso pesquero más importante del mar peruano, la

anchoveta. Proceso que es la continuación de la depredación de los lobos marinos, el bonito, las aves guaneras, la ballena, y hoy en día el jurel, la caballa y próximamente la sardina.

4.

El reino del capital, fruto de un largo camino de gestación desde el año 1909 no culmina con el crecimiento de la producción, y la generación de importantes excedentes para el desarrollo nacional, sino todo lo contrario: la

agudización de los conflictos de clase entre la burguesía pesquera y los pescadores de la anchoveta, los conflictos inter burgueses de la ANEP y el oligopolio pesquero. Y al final del camino haciéndose necesaria la intervención

estatal en todos los niveles del proceso económico como un

350 intento de parar la crisis y el proceso de despilfarro y depredación, tanto del recurso como de la explotación más descarnada de la fuerza de trabajo en el sector.

5.

El

dominio

del

capital

financiero

sobre

el

capital

productivo, que en los últimos años de bonanza de la pesquería de la anchoveta acelera el proceso de

concentración de la producción y la centralización del capital; provocando con ello el desplazamiento acelerado de los empresarios nacionales que encontraron en el sector una fuente importantísima de acumulación de capitales. Este dominio del capital financiero está estrechamente vinculado a la presencia extranjera por trata en la pues la apropiación fuerza de la de de de los

excedentes

generados No las de se

trabajo

sobreexplotada. simplemente capitalistas se

instalación producción del capital

relaciones éstas

sociales el

sino

bajo

sello

imperialista que provoca la irracionalidad extrema en el proceso económico.

6.

El

fracaso

de

proyectos

reformista

que

intentan

"administrar" la lógica del capital a partir de medidas de corte administrativo y burocrático. Tal y como sucedió con el Ministerio de Pesquería en el período 1970 a 1975. Donde

351 se "experimentó el control sobre lo financiero, la

comercialización, el recurso, la tecnología, el proceso de captura y procesamiento, el manejo de la fuerza de trabajo, etc. Constituyendo un intento radical de control de la lógica del capital. Intento que fracasara con la práctica desaparición de la fracción del capital pesquero. Lo que muestra el carácter del Estado en relación a las fracciones del capital que por encima de consideraciones de tipo técnico y político se privilegia la búsqueda de la ganancia antes que la satisfacción de las necesidades de la

población peruana.

352 7. El estudio de la problemática de la pesquería de la

anchoveta muestran a nivel de laboratorio en un período de 25 años las leyes que de desarrollo en la de la producción generalizada

capitalista,

culminan

crisis

producto de sus propias leyes. A la vez la pesquería muestra la irracionalidad en la utilización de los recursos naturales en un país donde más del 52% de la población se halla mal nutrida, constituyendo el Perú una Nación que paralelamente exporta proteínas al mercado internacional antes que solucionar el problema de la alimentación. 14.J. García Castro Cía. Industrial de Conservas Alimenticias 15.José C. Gutiérrez

16.Enrique Goytizolo

Industrial Conservera Alimenticia

17.C. Guzmán 18.A. Aguilar 19.Hans Lemhwis 20.José Gianella

El Pacífico Batillana Hermanos Pacific Fishing Corp. Empresa Pesquera Chorrillos

21.M.F. Almenara 22.Jaime Tormo

Cía. Pesquera COISHCO Establecimientos Tormo

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