You are on page 1of 24

EXPUNERE DE MOTIVE

la Proiectul de Lege privind unele msuri aferente exploatrii minereurilor auro-argentifere din perimetrul Roia Montan i stimularea i facilitarea dezvoltrii activitilor miniere n Romnia Seciunea 1 Titlul proiectului act normativ Lege privind unele msuri aferente exploatrii minereurilor auro-argentifere din perimetrul Roia Montan i stimularea i facilitarea dezvoltrii activitilor miniere n Romnia Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaiei actuale: Romnia resimte nc n mod semnificativ efectele crizei economice din Europa, fapt care afecteaz accesul la surse atractive de finanare, mpiedic revenirea la o cretere economic robust i, n final, ntrzie reducerea decalajelor dintre nivelul de trai al populaiei Romniei i cel al altor state membre UE din regiune. n acest context, pentru atingerea unuia dintre obiectivele centrale asumate de Guvern prin programul de guvernare 2013-2016, respectiv realizarea unui echilibru corect ntre consolidarea fiscal sustenabil i relansarea economic, sunt avute n vedere o serie de msuri precum promovarea unui set coerent de politici macroeconomice menite s susin mediul de afaceri, s refac atractivitatea investiional a Romniei, s conduc la crearea de noi locuri de munc i s ofere o evoluie favorabil nivelului de trai al populaiei. n contextul eforturilor de modernizare a domeniului industrial romnesc, resursele bugetare interne sunt insuficiente i, de aceea, devine esenial atragerea unor investitori importani, capabili s implementeze proiecte care s determine efect e pozitive n economie i s asigure dezvoltarea durabil a Romniei. Una din prghiile cele mai eficiente pentru mbuntirea i sporirea atractivitii mediului de afaceri romnesc este adoptarea unor msuri legislative, respectiv corelarea dispoziiilor existente, astfel nct s se creeze un cadru legislativ favorabil, pentru a ncuraja implementarea acelor proiecte care au capacitatea de a dezvolta i moderniza infrastructura economic a Romniei i de a crea noi locuri de

munc. Extracia i prelucrarea resurselor minerale constituie un domeniu de maxim interes pentru economia naional, iar proiectele care i propun realizarea unor lucrri pentru dezvoltarea acestui sector, trebuie s se bucure de o reglementare special, adaptat la specificul acestora. Proiectul minier care vizeaz exploatarea i prelucrarea resurselor minerale de aur i argint din perimetrul minier Roia Montan, zona Munilor Apuseni (Proiectul minier), are capacitatea de a contribui la relansarea industriei miniere ntr-o zon cu tradiie minier milenar. Din analiza datelor economice aferente Proiectului minier investiii propuse a fi efectuate de titularul licenei miniere, crearea, n mod direct i indirect, de locuri de munc (titularul licenei de exploatare estimeaz c se vor crea direct 2.300 locuri de munc n faza de construcie i 900 locuri de munc n faza de operare), efectul de amplificare n economie rezult c implementarea Proiectului va aduce beneficii economice importante n economie. Titularul licenei de exploatare este Roia Montan Gold Corporation S.A. (RMGC), o societate pe aciuni n care statul romn, prin intermediul Companiei Naionale a Cuprului, Aurului i Fierului Minvest S.A. Deva (Minvest) societate cu capital integral de stat - deine o participaie de 19,86% din capitalul social. Proiectul minier, astfel cum este propus de ctre titularul licenei de exploatare, a fcut obiectul analizei impactului potenial asupra mediului. Caracteristicile economice ale Proiectului minier, veniturile pe care acesta le poate genera, n cazul implementrii sale, pentru bugetele de stat consolidate, numrul de locuri de munc ce vor fi create ntr-o zon tradiional minier, grav afectat de omaj, precum i efectele poteniale ale acestui proiect asupra economiei naionale, au fost de asemenea analizate n detaliu n cadrul unei comisii interministeriale. Avnd n vedere beneficiile economice ce pot fi obinute de statul romn n cazul implementrii Proiectului minier, importana pe care acesta o poate avea pentru relansarea industriei miniere precum i faptul c, potrivit art.6 din Legea nr.33 /1994, lucrrile miniere sunt lucrri de utilitate public, se impune declararea Proiectului minier prin lege ca fiind de utilitate public i de interes public naional deosebit, date fiind efectele majore pozitive ce vor fi generate n cazul implementrii Proiectului minier, n conformitate cu prevederile legii i cu respectarea legislaiei privind protecia mediului. Prezentul proiect de lege vizeaz i adoptarea unor dispoziii referitoare la condiiile de implementare a Proiectului minier. Necesitatea unei reglementri speciale a Proiectului miner deriv din faptul c experienele anterioare i semnalele primite de la mediul de afaceri demonstreaz c procesul de autorizare a unui asemenea proiect este extrem de ndelungat i anevoios, din cauza unui exces de reglementare care genereaz un cadru normativ birocratic, deseori necoerent i necorelat cu nevoile de dezvoltare a afacerilor. Cadrul legislativ actual nu ine cont de specificul proiectelor de anvergura

Proiectului minier, care presupune lucrri complexe care se execut i se implementeaz etapizat, pe parcursul mai multor ani. Cadrul legislativ actual ngreuneaz implementarea unor proiecte similare Proiectului minier i conduce implicit la ndeprtarea unei surse de capital eseniale pentru atingerea obiectivelor strategice i, n final, priveaz economia romneasc de ansa unei dezvoltri accelerate. Pentru toate motivele expuse mai sus, devine imperios necesar adoptarea unui act normativ special care s faciliteze att implementarea Proiectului minier, cu respectarea normelor comunitare obligatorii i urmrind totodat dezvoltarea durabil a zonelor n care acesta va fi realizat, ct i implementarea altor proiecte miniere de anvergur. 2. Schimbri preconizate. Proiectul de lege are ca obiect: (i) aprobarea Acordului privind unele msuri aferente exploatrii minereurilor auro-argentifere din perimetrul Roia Montan (Acordul) care va fi ncheiat ntre titularul licenei de exploatare n perimetrul minier Roia Montan, RMGC, i acionarul su majoritar (Gabriel Resources Ltd. GBU), pe de o parte, i statul romn, pe de alt parte, acord care s prevad msuri ce vor determina beneficii suplimentare pentru statul romn i economia romneasc n cazul implementrii Proiectului minier; (ii) avnd n vedere anvergura Proiectului minier i impactul pozitiv ce va fi generat n cazul implementrii acestuia, declararea Proiectului minier ca fiind de utilitate public i de interes public naional deosebit i, innd cont de particularitile sale economice i juridice, s reglementeze aspecte specifice cu privire la implementarea acestuia; i (iii) mbuntirea cadrului normativ existent, prin simplificarea unor proceduri i corelarea unor prevederi legislative din domenii diferite, pentru a facilita implementarea proiectelor miniere de interes public naional deosebit. Aceast mbuntire a cadrului legislativ actual, prin remedierea unor lacune ori inadvertene legislative (e.g. aspecte care nu sunt reglementate n legislaia actual, aspecte reglementate insuficient sau ntr -o manier birocratic, prin care se ngreuneaz n mod nejustificat implementarea acestora) este necesar pentru a facilita realizarea unor investiii i relansarea industriei miniere din Romnia. Necesitatea i interesul crerii unui cadru legal specific pentru Proiectul minier de la Roia Montan este generat de faptul c acesta reprezint o investiie cu o serie trsturi particulare fa de alte proiecte de investiii implementate n Romnia. Ne referim n principal la faptul c: (a) este un proiect minier cu finanare integral

privat, cu o anvergur fr precedent n economia naional; (b) n cazul implementrii sale, Proiectul minier va aduce beneficii substaniale mediului economic romnesc i pieei muncii, prin crearea unui numr important de locuri de munc i prin dezvoltarea unor activiti economice adiacente exploatrii miniere; (c) perimetrul minier Roia Montan acoper un areal din care fac parte imobile cu regimuri juridice diverse, iar n legislaia-cadru existent exist unele neconcordane care ngreuneaz implementarea Proiectului minier n condiii de eficien economic. Principalele inadvertene din cadrul legislativ actual i care impun necesitatea adoptrii unei reglementri speciale, adaptate specificului Proiectului minier, vizeaz n special urmtoarele aspecte: - procedurile greoaie privind dobndirea drepturilor reale asupra imobilelor situate n cadrul perimetrului minier (e.g. imobile proprietatea anumitor autoriti publice sau entiti controlate de stat sau imobile proprietatea subiecilor de drept privat), dei exploatarea resurselor minerale reprezint o activitate de interes naional; - lipsa unor reglementri legislative din domeniul autorizrii executrii lucrrilor de construcii care s fie adaptate specificului proiectelor miniere care cuprind mai multe obiective de investiii i care se realizeaz, de regul, n etape de dezvoltare (este necesar clarificarea posibilitii emiterii mai multor autorizaii de construire corespunztoare obiectivelor i etapelor de dezvoltare a Proiectului); - procedurile greoaie de emitere a avizare i autorizare, cu termene procedurale lungi; pentru eliminarea birocraiei, este necesar reglementarea expres a posibilitii de a utiliza ntr-o procedur de re-emitere a unui act de reglementare, a acelor acte premergtoare care au fost deja ndeplinite cu ocazia emiterii actului de reglementare iniial i care nu sunt afectate de niciun viciu de nelegalitate. De asemenea, au fost identificate unele prevederi legislative generale care, n cazul proiectelor miniere complexe, pot induce mari ntrzieri sau genera lipsa previzibilitii, ceea ce face necesar adoptarea unor dispoziii speciale: - aplicarea procedurii reglementate de Legea nr.255/2010 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, necesar realizrii unor obiective de interes naional, judeean i local i n cazul proiectelor de exploatare minier, declarate de utilitate public i interes public naional deosebit, innd cont de posibilitatea finanrii acestor proiecte din fonduri private i de necesitatea utilizrii imobilelor expropriate pentru realizarea activitilor miniere de ctre titularii licenelor de exploatare; - reglementarea unor termene clare pentru emiterea anumitor acte de reglementare necesare implementrii proiectelor miniere de utilitate public i interes public naional deosebit (e.g. planurile de amenajare a teritoriului,

documentaiile de urbanism referitoare la zonele din cadrul perimetrelor miniere); - msuri care s faciliteze dobndirea de ctre titularii licenelor de exploatare a unor drepturi reale asupra terenurilor cu un regim juridic special (terenuri forestiere, pajiti) situate n cadrul perimetrelor miniere, care s permit utilizarea acestor terenuri n scopul desfurrii de activiti miniere, n cazul proiectelor miniere de utilitate public i interes public naional deosebit, - reglementarea unui termen special cu care se poate prelungi, succesiv, licen a de exploatare, n cazul proiectelor miniere complexe, de utilitate public i interes public deosebit; - adaptarea unor prevederi generale privind deductibilitatea cheltuielilor i reducerea activului net la specificul proiectelor miniere complexe, deoarece aceste proiecte presupun efectuarea unor investiii semnificative n domenii conexe activitii miniere, necesitatea aplicrii unor msuri de dezvoltare durabil i efectuarea acestor investiii anterior nceperii efective a activitilor miniere. Unele dintre msurile avute n vedere de proiectul de lege reprezint restrngeri necesare cu privire la exercitarea dreptului de proprietate privat. Aceste dispoziii nu sunt ns de natur s aduc atingere principiilor garantate de Constituia Romniei, deoarece: i. ii. iii. msurile sunt propuse a fi reglementate prin lege organic; msurile propuse sunt justificate i necesare, sunt prevzute mecanisme care asigur acordarea de despgubiri juste pentru titularii dreptului de proprietate pentru care sunt prevzute anumite limitri. n virtutea declarrii Proiectului minier de la Roia Montan ca fiind de utilitate public i de interes public naional deosebit, anumite restrngeri ale drepturilor pentru a permite dezvoltarea acestuia sunt justificate, cu respectarea tuturor garaniilor constituionale asociate unor astfel de restrngeri. n acest context, Proiectul de lege menine un just echilibru ntre (i) necesitatea reglementrii unui regim operativ i expeditiv prin care titularul licenei de exploatare s dobndeasc toate drepturile, autorizaiile i avizele necesare implementrii Proiectului minier; i (ii) preocuparea pentru asigurarea unor garanii legale c persoanele fizice i juridice nu fie injust afectate de restrngerea drepturilor lor, acestea beneficiind de o despgubire echitabil aferent stabilirii unor limite pentru exercitarea dreptului de proprietate. iv. msurile propuse nediscriminatoriu. respect principiul egalitii i au un caracter

Msurile referitoare la Proiectul minier sunt reglementate n mod unitar i egal pentru toate entitile implicate (titularul licenei de exploatare, autoriti i instituii publice, persoane fizice sau juridice titulare ale unor drepturi reale asupra imobilelor din cadrul perimetrului minier, etc.) pentru a se asigura (i) pe de o parte, condiii pentru implementarea Proiectului minier n termene rezonabile, i respectiv, (ii) pe de alt parte, pentru limitarea la maxim a restrngerii drepturilor persoanelor afectate, prin acordarea cu promptitudine i n mod nediscriminatoriu a despgubirilor corespunztoare. v. msurile propuse respect principiul proporionalitii. n aceast privin, prevederile menionate n Proiectul de lege pstreaz un echilibru just ntre exigenele interesului general naional, reprezentat de asigurarea exploatrii resurselor naturale i aprarea drepturilor fundamentale ale individului privind proprietatea privat, fiind att n consens cu prevederile constituionale, ct i conforme cu prevederile Conveniei pentru protecia drepturilor omului i aprarea libertilor fundamentale. Msurile din Proiectul de lege care impun obligaii pentru titularul licenei de exploatare, RMGC, sau pentru acionarul majoritar al RMGC, GBU, inclusiv cele cuprinse n proiectul Acordului, au fost negociate cu acetia. Principalele msuri reglementate de prezentul Proiect de lege sunt urmtoarele: (1). Aprobarea Acordului privind unele msuri aferente exploatrii minereurilor auro-argentifere din perimetrul Roia Montan Proiectul de lege propune aprobarea Acordului. Rezultat al negocierilor purtate ntre reprezentanii autoritilor guvernamentale implicate i RMGC, respectiv acionarul majoritar al acesteia, Acordul consacr un mecanism prin care se asigur dobndirea de ctre statul romn i economia romneasc de beneficii semnificative, precum i un calendar predictibil pentru implementarea Proiectului minier. Dintre beneficiile menionate de Acord, care se pot produce pentru economia Romniei, respectiv pentru statul romn, menionm: i. Acionarul majoritar al RMGC va transfera, n etape, cu titlu gratuit, acionarului minoritar al RMGC controlat de statul romn, o cot de 5,69%,din capitalul social al RMGC; participaia indirect a statului romn n cadrul RMGC urmeaz s ajung astfel la 25%;

ii. Redevena minier aplicabil Proiectului minier de la Roia Montan va crete de la 4% (cot aplicabil n prezent oricror alte proiecte miniere) la 6%, cu opiunea statului romn de a solicita plata acesteia n natur; iii. Angajamente din partea investitorului privat cu privire la efectuarea unei

investiii de 100 milioane USD pentru proiecte de conservare, amenajare i revitalizare a patrimoniului cultural, din care: (i) 70 milioane USD n zona perimetrului Roia Montan; i (ii) 30 milioane USD contribuie pe durata de via a Proiectului la patrimoniul cultural naional n vederea susinerii cercetrii, restaurrii, conservrii, punerii n valoare i promovrii turistice a patrimoniului cultural naional, imobil, mobil i imaterial; iv. Angajamentul investitorului de a asigura, de la momentul nceperii exploatrii comerciale a Proiectului minier, eliminarea polurii istorice, provenite de la vechile activiti miniere care n prezent produc ape acide i contaminri cu metale grele n perimetrul Proiectului minier de la Roia Montan, urmnd ca obligaiile privind protecia mediului s fie executate n conformitate cu acordul de mediu, dup emiterea acestuia; v. Investitorul privat va contribui la stimularea dezvoltrii economice i culturale durabile a comunitii din Roia Montan i c va implementa iniiative de dezvoltare durabil, care vor include dezvoltarea de activiti economice, altele dect mineritul, accesibile pentru membrii comunitii locale, precum i finanarea reabilitrii infrastructurii din Roia Montan (drumuri, poduri, sistem de canalizare, ap, electricitate, reele de comunicaii), pentru a asigura beneficii considerabile pentru comunitatea local;

vi. n cadrul adunrii generale a acionarilor RMGC, anumite decizii importante nu vor putea fi adoptate fr votul favorabil al acionarului controlat de statul romn). (2). Declararea Proiectului ca fiind de utilitate public i de interes public naional deosebit Se propune declararea activitilor miniere aferente Proiectului minier ca fiind de utilitate public i de interes public naional deosebit, avnd n vedere caracteristicile i amploarea acestuia, precum i efectul pozitiv de antrenare pe care acesta l poate produce n economia romneasc. Elementele caracteristice ale Proiectului minier, precum i impactul estimat al acestuia n economia naional (inclusiv n ceea ce privete crearea de locuri de munc, creterea participaiei indirecte a statului romn n cadrul RMGC, beneficiile estimate a fi obinute n economia naional, investiiile care urmeaz s fie efectuate de ctre titularul licenei de exploatare, efectul de antrenare n economie etc.) au fost analiz ate, constatndu-se c implementarea acestui Proiect este de interes public naional deosebit. Activitile de exploatare i prelucrare a resurselor minerale sunt deja definite de Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, a stfel cum a fost republicat, ca fiind activiti de utilitate public. n urma analizei efectuate, s-a constatat c realizarea Proiectului, n condiiile legii, este de interes public naional. Conceptul de interes naional deosebit (la nivel naional sa u local) este

utilizat n legislaia din Romnia, n legtur cu lucrri care pot determina modificri ale strii corpurilor de ap. Avnd n vedere complexitatea Proiectului, precum i diversitatea lucrrilor pe care acesta le implic, n considerarea ben eficiilor estimat a fi generate pentru economia Romniei n general, i, n special, crearea de locuri de munc n zona Munilor Apuseni zon tradiional minier, profund afectat de omaj -, precum i obligaiile de investiii asumate de ctre titularul licenei miniere, se impune declararea Proiectului ca fiind de utilitate public i in teres public naional deosebit. (3). Mandatarea unor entiti publice s aduc la ndeplinire unele msuri aferente exploatrii minereurilor auro-argentifere din perimetrul Roia Montan Din calificarea Proiectului minier din perimetrul Roia Montan ca fiind de utilitate public i de interes public naional deosebit decurg o serie de consecine, cea mai important fiind necesitatea implementrii unor msuri care s permit dezvoltarea cu celeritate a acestuia, dup emiterea avizelor i acordurile prevzute de lege, pentru a fi generate beneficiile estimate ale Proiectului minier. Astfel, sunt prevzute o serie de msuri care urmeaz s fie implementate de ctre autoritile competente: i. ncheierea de ctre autoritatea competent a unui act adiional la licena de exploatare, care s prevad, printre altele: prelungirea duratei acesteia cu o perioad necesar pentru desfurarea activitilor de exploatare aferente Proiectului minier; instituirea obligaiei titularului licenei de exploatare de a plti o redeven minier majorat de la 4% (astfel cum este prevzut de legea n vigoare) la 6% din valoarea produciei miniere; instituirea dreptului autoritii competente de a revoca licena minier pentru perimetrul Roia Montan n cazul n care titularul licenei este n faliment. Raiunea reglementrii acestui caz de revocare a licenei miniere rezid n gravitatea unei astfel de situaii juridice care afecteaz n mod esenial i definitiv capacitatea titularului licenei de exploatare de a implementa Proiectul minier, punnd n imposibilitate titularul de a respecta obligaiile asumate i de a i exercita drepturile conferite prin licena de exploatare. ntruct acest caz de revocare nu este reglementat printr-o norm de sine-stttoare n legislaia general privind mineritul, asemenea completare la licena de exploatare va fi o asigurare suplimentar pentru statul romn c Proiectul minier de la Roia Montan va fi implementat de o societate viabil din punct de vedere economic i juridic, capabil s i respecte obligaiile i s i exercite drepturile aferente licenei de

exploatare. ii. se acord mandat Ministerului Culturii pentru: (a) a ncheia cu RMGC un protocol referitor la modalitatea de implementare a obligaiilor ce revin titularului licenei de exploatare n conformitate cu legislaia n vigoare i a celor prevzute n Acord, precum i la modul n care autoritile competente vor urmri ndeplinirea acestor obligaii i (b) a aviza documentaiile de urbanism referitoare la perimetrul minier Roia Montan sau adiacente acestuia n termen de 15 zile de la prezentarea documentaiei prevzute de lege. pentru realizarea Proiectului ntr-un termen ct mai scurt, cu condiia obinerii acordurilor i autorizaiilor prevzute de lege, este necesar reglementarea dreptului titularului licenei de exploatare de a utiliza imobilele situate n cadrul perimetrului minier Roia Montan. Avnd n vedere faptul c aprobarea prin hotrre a Guvernului a licenei de exploatare a resurselor de aur i argint din perimetrul minier Roia Montan reprezint decizia exploatrii acestor resurse, adoptat de statul romn, se justific reglementarea obligativitii asigurrii unui drept de utilizare, n favoarea titularului licenei de exploatare, asupra imobilelor situate n cadrul perimetrului minier Roia Montan i aflate n proprietatea public sau privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, ori a societilor comerciale cu capital integral de stat. n acest sens, Proiectul de lege prevede: se acord mandat autoritii tutelare a Minvest pentru a face demersuri pentru aportarea la capitalul social al RMGC a imobilelor deinute n proprietate de aceast companie naional i necesare realizrii Proiectului minier. Aceste imobile au o situaie juridic clar, fiind libere de sarcini i urmeaz s fie aportate n conformitate cu prevederile Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, valoarea lor urmnd a fi stabilit prin raport de evaluare ntocmit n temeiul legii. Aceast msur respect principiul constituional referitor la garantarea proprietii private, deoarece, n situaiile n care sunt necesare msuri de stimulare a activitilor economice de interes naional, se pot adopta reglementri legale ce pot impune limitri n exercitarea unor drepturi, inclusiv exercitarea dreptului de proprietate; se acord mandat Autoritii pentru Administrarea Activelor Statului i autoritii tutelare a Companiei Naionale a Metalelor Preioase i Neferoase Remin SA (Remin) pentru vnzarea ctre RMGC a imobilelor deinute de Remin n perimetrul minier Roia Montan. Practic, prin textul legal propus se are n vedere reglementarea unor atribuii speciale ale entitilor menionate de a adopta deciziile i de a efectua actele necesare pentru a se transfera, n condiiile legii, anumite imobile. se acord mandat Minvest, Remin i Ministerului Economiei de a face

iii.

toate demersurile necesare pentru emiterea certificatelor de atestare a dreptului de proprietate asupra unor imobile; acordarea direct a unui drept de concesiune, n favoarea titularului licenei de exploatare, asupra imobilelor situate n cadrul perimetrului minier Roia Montan i aflate n domeniul public sau pri vat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale. Prin aceast norm, se prevede posibilitatea ncheierii directe a unor contracte de concesiune asupra imobilelor necesare exploatrii miniere din perimetrul minier Roia Montan cu titularul licenei de exploatare, n calitate de concesionar. Aceast msur este pe deplin justificat, deoarece n cadrul perimetrelor minier pentru care au fost emise licene de exploatare, activitatea prioritar devine cea minier, n conformitate cu interesul public. Doar titularii licenelor de exploatare pot desfura activitile miniere respective, iar pentru desfurarea acestor activiti le sunt necesare drepturi reale de folosin i exploatare asupra imobilelor situate n perimetrele miniere; n afara titularului licenei de exploatare, o alt entitate nu ar putea justifica un interes pentru dobndirea unui drept de concesiune asupra imobilelor respective, iar acordarea ctre acetia a unui astfel de drept, ar contraveni interesului public naional reprezent at de necesitatea exploatrii resurselor naturale. n absena unui cadru legislativ care s permit titularului licenei de exploatare posibilitatea de a utiliza efectiv imobilele din cadrul perimetrului minier, interesul public naional nu s-ar mai putea realiza. Astfel, s-a simit nevoia unei reglementri exprese a obligaiei autoritilor de a constitui un drept de concesiune n favoarea titularului licenei de exploatare, pentru a asigura acestuia n mod eficient posibilitatea de a utiliza imobilele respective. Practic, exploatarea minier este o activitate de interes naional care justific impunerea unor limitri speciale ale unor drepturi, pentru a se putea realiza interesul public, limitri care sunt conform principiilor constituionale i prevederilor art.602 alin.(1) din Codul civil. Pentru exercitarea acestui drept de concesiune titularul licenei de exploatare urmeaz s plteasc o redeven care s asigure recuperarea de ctre concedent a valorii de pia a imobilelor concesionate, deci a unei sume comparabile cu cea pe care concedentul ar fi obinut-o n cazul n care ar fi nstrinat (sau ar fi fost expropriat) imobilul respectiv. Valoarea de pia a imobilelor pentru care se impune obligaia concesionrii, respectiv determinarea redevenei, se va face de ctre experi independeni. n schimbul aportului n natur al imobilelor din Roia Montan necesare pentru realizarea Proiectului minier, Minvest va dobndi, n condiiile

10

Legii nr.31/1990 privind societile comerciale, aciuni emise de RMGC. n cazul imobilelor care se vor vinde titularului licenei de exploatare, astfel cum se prevede la art. 4 pct. (5) din Proiectul de lege, titularul licenei de exploatare va plti un pre ce va reflecta valoarea de pia a imobilelor respective, n conformitate cu prevederile legii. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice de a iniia hotrri de guvern pentru scoaterea definitiv a unor suprafee de teren din fondul forestier, n termen de 30 de zile de la data depunerii documentaiei de ctre titularul licenei de exploatare. Prin aceast msur se asigur ndeplinirea ntr-un termen previzibil a unor proceduri prevzute de lege.

iv.

Proiectul de lege prevede i alte msuri aferente realizrii exploatrii miniere n cadrul perimetrului minier, activitate de utilitate public i interes public naional deosebit, precum: Pentru a asigura ndeplinirea cu celeritate a procedurilor legale de autorizare, se reglementeaz un termen maxim de 30 de zile pentru emiterea avizelor, acordurilor sau autorizaiilor cu privire la exploatarea minier de la Roia Montan n cazul n care aceste acte trebuie re -emise sau modificate, Pentru a se evita reluarea unor proceduri deja parcurse, Proiectul de lege propune introducerea unei proceduri de salvgardare a acelor acte premergtoare valabile, emise anterior, care vor putea fi utilizate de autoritile competente pentru re-emiterea unor acte de reglementare. Avnd n vedere caracteristicile Proiectului minier de la Roia Montan, care presupune realizarea mai multor obiective de investiii care se vor realiza etapizat, pe parcursul mai multor ani, se prevede n mod expres posibilitatea emiterii mai multor autorizaii de construire corespunztor obiectivelor i etapelor de dezvoltare a Proiectului minier. Precizm c legislaia actual reglementeaz insuficient autorizarea executrii lucrrilor de construcii aferente proiectelor de investiii care se dezvolt n etape. Regula potrivit creia se emite o singur autorizaie de construire nu se poate justifica n cazul acestor proiecte, i nici n cazul Proiectului minier, deoarece n cazul proiectelor etapizate s-ar ajunge n situaia absurd n care investitorul ar trebui s obin, chiar i pentru acele construcii care ar urma s fie efectiv realizate la civa ani distan fa de momentul solicitrii, toate avizele i aprobrile prealabile necesare pentru a se putea emite autorizaia de construire pentru ntreg proiectul. se introduc reglementri speciale n ceea ce privete modificarea unor trasee de drum din cadrul perimetrului minier Roia Montan, modificare necesar pentru realizarea exploatrii miniere, n sensul c administratorii drumurilor respective vor restriciona definitiv traficul pe respectivele drumuri, n termen de 30 de zile de la data identificrii unor trasee

11

alternative de acces. Corelativ acestei msuri, titularul licenei de exploatare este obligat s identifice i sa menin un acces funcional, pe unul din traseele alternative, mpreun cu autoritile competente, pe perioada restricionrii traficului pe drumurile din cadrul perimetrului minier Roia Montan. Proiectul minier Roia Montan nu afecteaz drumurile naionale aflate n administrarea Ministerului Transporturilor, motiv pentru care nu este necesar avizul acestui minister. Se introduc prevederi prin care se mandateaz ANRM s reconfigureze perimetrele licenelor de exploatare adiacente perimetrului minier Roia Montan pentru a se realiza lucrri de construcii necesare stocrii produselor miniere, a sterilului i a produselor reziduale, ( conform descrierii din studiul de impact asupra mediului), asigurndu-se respectarea unor condiii fundamentale (i) de a nu se bloca accesul la resursele/rezervele minerale solide i (ii) a nu aduce atingere drepturilor dobndite anterior de teri prin alte licene miniere. Modificarea unor acte normative

(4). i.

Modificarea Legii nr 571/2003 privind Codul fiscal:

innd cont de natura proiectelor miniere de interes public naional deosebit, care nu se limiteaz la activitatea minier industrial propriu-zis, ci implic i realizarea unor investiii semnificative pentru dezvoltarea durabil a zonelor n care vor fi implementate (constnd n proiecte de cercetare, conservare, restaurare, valorificare muzeistic i amenajare turistic a bunurilor de patrimoniu cultural, dezvoltare i reabilitare a infrastructurii locale i contribuiile/investiiile n legtur cu patrimoniul cultural, infrastructura local, coli, spitale etc .), se impune completarea Codului fiscal n sensul calificrii cheltuielilor pentru dezvoltare durabil ca fiind cheltuieli efectuate n scopul realizrii de venituri impozabile, deductibile din punct de vedere fiscal. Aceast prevedere legislativ este necesar deoarece, pe de o parte, titularii licenelor de exploatare minier sunt obligai s ia msuri pentru a asigura dezvoltarea durabil, iar pe de alt parte legislaia actual nu este suficient de detaliat pentru a reflecta aceast situaie special. ii. Modificarea Legii minelor nr. 85/2003: Proiectul de lege propune introducerea unor modificri cu privire la: a) Exproprierea terenurilor necesare pentru implementarea proiectelor miniere de interes public naional deosebit Derularea procedurilor de expropriere conform legii cadru a exproprierii (i.e. Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru ca uz de utilitate public) este extrem de ndelungat i anevoioas. Prin natura lor, proiectele miniere se implementeaz pe suprafee ntinse de teren, cu regimuri juridice diferite, iar parcurgerea procedurii generale

12

de expropriere poate conduce la un blocaj de facto a acesteia, din cauza ntrzierilor majore care pot aprea n practic; Alte proiecte de utilitate public i de interes public naional sau local beneficiaz de o procedur de expropriere mai rapid, reglementat de Legea nr.255/2010 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, necesar realizrii unor obiective de interes naional, judeean i local; Proiectul de lege prevede c exproprierea terenurilor necesare pentru realizarea unor proiecte miniere de interes public naional deosebit va urma procedura stabilit prin Legea nr.255/2010 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, necesar realizrii unor obiective de interes naional, judeean i local, precum i reglementrile speciale propuse n Proiectul de lege. Prin aceste prevederi se urmrete aplicarea unei proceduri flexibile, cu etape bine delimitate i termene legale precise n care s fie realizat procedura de expropriere, cu respectarea garaniilor constituionale care protejeaz proprietarii expropriai, inndu-se cont i de specificul proiectelor miniere, care pot fi finanate din fonduri private. Astfel, se prevede expres c, i n cazul proiectelor miniere de utilitate public i interes public naional deosebit expropriator este Statul romn, reprezentat de Ministerul Economiei, acionnd prin titularii licenelor de exploatare, la solicitarea acestora. Titularul licenei de exploatare va ndeplini obligaiile stabilite n sarcina expropriatorului, inclusiv plata, din buget propriu, a despgubirilor datorate persoanelor expropriate; n acest mod, sumele necesare pentru plata despgubirilor vor fi avansate de ctre titularii licenelor de exploatare, accelerndu-se aplicarea procedurii, deoarece nu va fi necesar utilizarea unor resurse ale bugetului de stat pentru parcurgerea procedurii de expropriere; De asemenea, Proiectul de lege reglementeaz dobndirea unui drept de concesiune direct de ctre titularii licenelor de exploatare asupra imobilelor expropriate, pentru o durat de maxim 49 ani. Aceast prevedere are menirea de a asigura titularilor licenelor de exploatare un acces rapid la terenurile expropriate n vederea utilizrii acestora pentru implementarea corespunztoare a proiectelor miniere de interes public naional deosebit. Acordarea direct a dreptului de concesiune este pe deplin justificat, deoarece desfurarea activitilor miniere reprezint o activitate de utilitatea public i interes public naional; deoarece doar titularii licenelor de exploatare au dreptul de a desfura asemenea activiti miniere, nicio alt entitate nu ar putea justifica un interes pentru a dobndi un drept de concesiune asupra imobilelor din cadrul perimetrelor miniere; Sumele pltite de titularul licenei de exploatare n contul

13

despgubirilor acordate persoanelor expropriate se vor compensa cu sumele care vor trebui pltite ca redeven, dup mecanismul prevzut n Proiectul de lege. Dup realizarea compensrii, titularul licenei de exploatare va achita redevena n cuantumul stabilit pentru perioada rmas din durata contractului de concesiune; Proiectul de lege propune, de asemenea, eliminarea obligativitii aprobrii indicatorilor tehnico-economici n derularea procedurii de expropriere a imobilelor din cadrul proiectelor miniere, avnd n vedere c elaborarea acestor indicatori este o operaiune specific doar n cazul proiectelor de investiii finanate din fonduri publice, iar nu proiectelor miniere, care sunt declarate de interes public naional deosebit i care sunt finanate din fonduri private ale titularilor de licen, persoane juridice de drept privat; Proiectul de lege propune introducerea unei dispoziii cu privire la posibilitatea exercitrii dreptului de concesiune fr a fi necesar nscrierea n Cartea Funciar, n scopul de a se elimina posibilele ntrzieri generate de formalitile de nscriere. Reglementarea unui termen special cu care se pot prelungi licenele de exploatare n cazul proiectelor miniere de utilitate public i interes public naional deosebit, licena minier se va putea prelungi, succesiv, cu perioade de cte maxim 20 de ani pentru fiecare prelungire. Raiunea acestei completri este aceea c proiectele miniere declarate de interes naional sunt proiecte de o deosebit complexitate, cu perioade lungi de implementare i care trebuie s parcurg proceduri de avizare i autorizare complexe. n plus, realizarea acestor proiecte implic investiii majore i finanri pe termen lung. Dispoziiile legale actuale, care prevd posibilitatea unor prelungiri succesive a duratei licenelor de numai 5 ani nu ofer stabilitatea juridic i predictibilitatea financiar necesare unei implementri eficiente a unor investiii complexe i pe termen lung. Prin urmare, se impune, n aceast situaie particular, reglementarea posibilitii acordrii unor prelungiri succesive, cu perioade mai mari (pn la 20 de ani fiecare). c) Procedura de evaluare a mediului cu privire la planurile de amenajare a teritoriului i la planurile de urbanism referitoare la zonele care includ perimetre miniere Proiectul de lege propune reglementri speciale cu privire la procedura de evaluare a mediului pentru cu privire la planurile de amenajare a teritoriului i la documentaiile de urbanism referitoare la zonele care includ perimetre miniere, care s eficientizeze aceast procedur (necesar mai ales n cazul unor proiecte interes public naional

b)

14

deosebit), respectiv: - finalizarea procedurii de evaluare a mediului ntr-un termen rezonabil i previzibil de maxim de 3 luni de la formularea cererii complete privind emiterea avizului de mediu; - posibilitatea desfurrii procedurii de evaluare a impactului asupra mediului a planurilor de amenajare a teritoriului i/sau a documentaiilor de urbanism referitoare la zone aferente proiectelor miniere concomitent sau ulterior procedurii de evaluare a impactului asupra mediului cu privire la aceste proiecte; - cu ocazia parcurgerii procedurilor de evaluare strategic de mediu pentru zone ce includ perimetre miniere, cu privire la care a fost deja emis un aviz de mediu, acest aviz va fi luat n considerare; n acest fel, procedura de avizare va fi simplificat iar termenele aferente reduse corespunztor, prin aceast msur evitndu-se duplicarea procedurilor. d) Emiterea autorizaiilor de construire pentru interes public naional deosebit proiectele miniere de

Se introduc reglementri care s rspund specificului proiectelor miniere declarate de interes public naional deosebit care, pe de o parte, s asigure celeritatea implementrii acestora, fr dublarea procedurilor de avizare/aprobare i, pe de alt parte s permit meninerea valabilitii autorizaiilor de construire pe o perioad care s permit ndeplinirea actelor premergtoare, respectiv: - pstrarea valabilitii pn la finalizarea lucrrilor, a avizelor, acordurilor i autorizaiilor de construire emise pentru activiti care urmeaz s se realizeze etapizat; - pentru proiectele miniere declarate de interes public naional deosebit, perioada de valabilitate a autorizaiei de construire este de 36 de luni de la data emiterii, interval n care titularul licenei de exploatare este obligat s nceap lucrrile de construcii autorizate; - emiterea concomitent a autorizaiilor de desfiinare i a celor de construire, n baza unei solicitri unice, n anumite situaii; posibilitatea de a pune n funciune lucrrile de construcii n mod etapizat.

Practic, prin aceste reglementri, se urmrete ca ntreaga procedur de obinere a autorizaiilor de construire, s fie mai rapid, mai puin birocratic i mai adaptat specificului acestor proiecte, care, de regul, se realizeaz etapizat.

15

e)

Particularizarea unor dispoziii din Legea nr. 31/1990 a societilor la specificul proiectelor miniere de interes public naional deosebit

Prin natura lor, proiectele miniere au o perioad de implementare ndelungat i, n plus, presupun efectuarea celor mai importante investiii n fazele (i) de pregtire (elaborarea documentaiilor complexe de autorizare, studii de specialitate, achiziionarea de terenuri) i (ii) de construcie a Proiectului (construcia minei, achiziionarea de utilaje etc.). Totodat, autorizarea i construirea acestor proiecte se poate ntinde pe perioade mari de timp, mult mai mari dect proiectele obinuite de investiii. Prin urmare, nainte de dobndirea oricror beneficii din valorificarea resurselor exploatate, investitorul realizeaz marea majoritate a investiiei, investiia ntinzndu-se pe o perioad foarte lung de timp. Aceast particularitate a proiectelor miniere afecteaz situaia financiar a titularilor de licen, conducnd la deteriorarea continu a raportului dintre activul net i capitalul social al acestora (diminuat masiv i constant de cheltuielile efectuate pentru realizarea primelor faze ale investiiei). Date fiind consecinele poteniale ale nerespectrii raportului minim activ net/capital social, este necesar acordarea unui termen de graie pentru aplicarea msurilor prevzute de lege pentru restabilirea raportului dintre capitalul social i activul net, rezonabil n contextul industriei n care titularii de licene miniere de exploatare activeaz. Mai precis, se are n vedere ndeplinirea procedurilor de restabilire a acestui raport activ net / capital social ncepnd cu exerciiul financiar urmtor celui n care proiectul minier a intrat n faza exploatrii comerciale, cu alte cuvinte, pn la momentul la care proiectul ncepe s produc beneficii. iii. Modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/20 13 privind organizarea, administrarea i exploatarea pajitilor permanente i pentru modificarea i completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991: Proiectul de lege propune reglementarea unor msuri speciale menite s asigure posibilitatea utilizrii, pentru realizarea proiectelor miniere de utilitate public i interes public deosebit a terenurilor cu categoria de folosin pajite aflate n perimetrul proiectelor miniere, msuri justificate de utilitatea public i interesul public deosebit al activitilor miniere respective. iv. Modificarea Legii nr. 46/2008 Codul silvic Proiectul de lege propune anumite prevederi speciale i derogatorii de la dreptul comun n domeniul unor categorii de terenuri (forestiere, a terenurilor deinute de formele asociative, conform Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997), care au drept scop accelerarea dobndirii de ctre titularul licenei de exploatare a unor drepturi reale asupra categoriilor speciale de teren. Aceste

16

dispoziii privesc includerea terenurilor forestiere n intravilanul unitilor administrativ-teritoriale, neaplicarea dreptului de preempiune a coproprietarilor i vecinilor proprietari de fond forestier, dobndirea de drepturi reale de la anumite forme asociative etc. Aceste msuri fac posibil implementarea proiectelor miniere de utilitate public i interes public naional deosebit ntr-un termen predictibil, asigurnd-se realizarea scopului pentru care au fost emise licenele de exploatare, n condiiile n care, potrivit Constituiei, exploatarea resurselor naturale este de interes naional. (5). i. Alte dispoziii aplicabile Proiectului minier

Pentru exploatarea miniera de la Roia Montan, cota de redeven a statului este majorat la 6%, fa de cota de 4% prevzut de Legea minelor nr. 85/2003 pentru metale preioase, asigurnd astfel un beneficiu important al statului romn din acest Proiect minier; Proiectul de lege prevede dreptul statului romn de a solicita titularului licenei de exploatare din perimetrul Roia Montan plata redevenei miniere n natur, n funcie de interesele economice pe care statul romn le poate avea la un anumit moment. Aceast opiune este o modalitate derogatorie de la cadrul legislativ n vigoare aplicabil domeniului minier (care are n vedere doar plata n bani a redevenei miniere). Avnd n vedere caracterul de noutate al unei asemenea reglementri, Proiectul de lege propune ca detaliile tehnice ale unei asemenea pli s fie reglementate prin hotrre de Guvern, cu respectarea principiului c, n cazul n care plata redevenei se va face n natur, aceast plat mpreun cu costurile asociate nu vor depi valoarea care ar fi fost pltit, dac plata redevenei s-ar fi fcut n bani.

ii.

iii.

Se prevede c RMGC are dreptul de a desfura activiti miniere n perimetrul minier Roia Montan, inclusiv pe terenurile prevzute de art. 11 alin. (1) din Legea nr. 85/2003 - Legea minelor, cu respectarea msurilor compensatorii prevzute n Acord. Aceast msur nu este o derogare propriu-zis de la cadrul legal aplicabil domeniului minier, ci numai o particularizare a excepiei regl ementate de art. 11 alin. (2) din Legea minelor nr. 85/2003. n concret, proiectul minier de la Roia Montan, la momentul efecturii lucrrilor pe asemenea terenuri, va fi obinut toate avizele necesare de la autoritile competente n domeniul culturii, iar msurile compensatorii, negociate deja cu autoritile abilitate, sunt cele prevzute prin Acord. Prin urmare, nu mai este necesar emiterea unei hotrri a Guvernului menionat de art. 11 alin. (2) din Legea minelor nr. 85/2003.

iv.

Se propune prin Proiectul de lege ca, n cazul n care se evideniaz

17

ntmpltor patrimoniu arheologic n perimetrul minier Roia Montan, cercetrile arheologice s fie desfurate n perimetrul respectiv, continunduse ns lucrrile de construcii pe terenurile neafectate i care fac obiectul aceleiai autorizaii de construire. Aceast reglementare nou vine s aplice principiul potrivit cruia actele juridice trebuie interpretate n sensul de a produce efecte, iar nu de a nu produce efecte, neexistnd temei pentru care ar fi suspendat autorizaia de construire n ansamblul ei, n condiiile n care aceasta vizeaz i terenuri pe care nu s-a evideniat patrimoniu arheologic. v. Se propune ca, prin excepie de la prevederile art. 47 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, RMGC s poat reloca monumentul naturii Piatra Despicat pentru a asigura protejarea suplimentar a acestuia. Dup finalizarea procedurilor de relocare, regimul de protecie se va transfera asupra noului amplasament.

3. Alte informaii Nu este cazul.

Seciunea a 3-a Impactul socio-economic al proiectului de act normativ Prin promovarea Proiectului de act normativ mai sus amintit se urmrete: 1. Impact macro-economic: - Implementarea i desfurarea exploatrii de resurse minerale de aur i argint n zona Munilor Apuseni; - Crearea de noi locuri de munc: 2.300 locuri de munc n faza de construcie i 900 locuri de munc n faza de operare - Dezvoltarea durabil a zonelor miniere din Munii Apuseni. - Efectele directe in economia Romniei estimate n planul de afaceri al titularului Licenei de exploatare la 2,9 miliarde USD pe durata Proiectului minier si reprezint costul cu fora de munca i furnizori romni. - Analiza a constat in calculul efectelor indirecte care decurg din achiziiile de bunuri i servicii intre diferitele sectoare productive, precum i a efectelor induse care decurg din cheltuirea veniturilor suplimentare ale gospodriilor. Astfel, au fost determinai urmtorii multiplicatori: - Multiplicatori de output brut sunt estimai n jur de 3,5 in faza de construcie i 3,0 n faza de operare; - Multiplicatorul veniturilor gospodriilor sunt estimai la 4,0 pe perioada de construcie i 4,75 pe perioada de operare;

18

- Multiplicatorii privind ocuparea forei de munc sunt estimai n 4,0-4,5; Multiplicatorii veniturilor bugetare vor crete probabil contribuia direct la venituri de aproximativ 2,5-2,75 ori, deoarece firmele care vor beneficia de o cretere a produciei n urma aprovizionrii minei vor cheltui veniturile suplimentare pe alte bunuri i servicii care sunt la rndul lor impozitate (acestea sunt efecte indirecte). Pe lng efectele inter-industriale, economia mai larg va fi impulsionat ca urmare a creterii veniturilor i consumului gospodriilor (acestea sunt efecte induse). Prin urmare, impactul general al efectelor directe, indirecte i induse ale Proiectului minier asupra veniturilor la bugetul de stat ar putea fi de 4,0 ori contribuia acestuia la veniturile bugetare. 11. Impactul asupra mediului concurenial i domeniului ajutoarelor de stat: O atare reglementare special pentru Proiectul minier nu este de natur a discrimina titularii altor tipuri de proiecte n raport cu titularul Licenei de exploatare, deoarece Proiectul este declarat prin lege ca fiind de utilitate public i de i nteres public naional deosebit, avnd deci o relevan semnificativ n economia naional. Practic, crearea unui cadru legal diferit pentru implementarea Proiectului fa de alte tipuri de proiecte se justific pe deplin, avnd n vedere faptul c legislaia actual nu constituie un cadru flexibil, adaptat la specificul unui asemenea proiect semnificativ i extrem de complex. n acelai sens, al necesitii introducerii unui tratament diferit pentru situaii diferite, s-a pronunat i Curtea Constituionala in mai multe decizii (Decizia nr. 70/1993, Decizia 74/1994, Decizie nr. 107/1995, Decizie nr. 49/1998, Decizie nr. 699/2012), reinnd n principal urmtoarele: Principiul egalitii nu nseamn uniformitate, aa nct dac la situaii egale trebuie s corespund un tratament egal, la situaii diferite tratamentul juridic nu poate fi dect diferit. n general, se apreciaz c violarea principiului egalitii i nediscriminrii exist atunci cnd se aplic tratament difereniat unor cazuri egale, fr s existe o motivare obiectiv i rezonabil, sau dac exist o disproporie ntre scopul urmrit prin tratamentul inegal i mijloacele folosite. n ali termeni, principiul egalitii nu interzice reguli specifice, n cazul unei diferene de situaii. Egalitatea formal ar conduce la aceeai regul, n ciuda diferenei de situaii. De aceea inegalitatea real, care rezult din aceast diferen, poate justifica reguli distincte, n funcie de scopul legii care le conine. 2. Impact asupra mediului de afaceri: Promovarea investiiilor Simplificarea unora dintre procedurile administrative n cazul Proiectului 3. Impact social: Proiectul de act normativ are impact social indirect, respectiv realizarea unei investiii de mare anvergur, care va crea locuri de munc: un numr mediu de 2.300

19

locuri de munc directe n timpul construciei exploatrii miniere i un numr mediu de 900 locuri de munc directe n timpul fazei de operare. 4. Impact asupra mediului: Analiza impactului asupra mediului a Proiectului minier auro-argentifer din perimetrul Roia Montan a fcut obiectul dezbaterilor publice n perioada 2006 2012 i a procedurii de evaluare a impactului asupra mediului conform legislaiei n vigoare. 5. Alte informaii: Seciunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului de stat consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)

Indicatori 1 1. Modificri ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i) impozit pe profit; (ii) impozit pe venit b) bugete locale: (i) impozit pe profit. c) bugetul asigurrilor sociale de stat: (i) contribuii de asigurri 2. Modificri ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri i servicii b) bugete locale: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri i servicii c) bugetul asigurrilor sociale de stat: (i) cheltuieli de persona

Anul curent 2

milioane USD Urmtorii 4 ani Media pe 5 ani 3 4 5 6 7


+17 +0 +0,5 +8 +0 +0,2 +4 +0 +0,2 +97 +34 +11,7 +31 +9 +3,2

Nu este cazul.

+7,5 +9,4

+1,5 +3

+1,7 +3,9

+3,2 +9,6

+3,5 +6,5

20

(ii) bunuri i servicii +34 +12 +9,4 +110 3.Impact financiar, plus/minus, din care: +17 +8 +4 +97 a) buget de stat +7,5 +1,5 +1,7 +3,2 b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea Actul creterii cheltuielilor bugetare normativ Actul normativ nu se nu se refer refer la acest subiect. la acest subiect. 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare Actul normativ Actul normativ nu se nu se refer refer la acest subiect. la acest subiect. Actul normativ Actul normativ nu se nu se refer refer la acest subiect. la acest subiect. Nu au fost identificate

+41 +31 +3,5

6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificrilor veniturilor i/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaii

Actul normati v nu se refer la acest subiect. Actul normati v nu se refer la acest subiect. Actul normati v nu se refer la acest subiect.

Seciunea a 5-a Efectele Proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare 1. Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor de act normativ: a. Acte normative n vigoare ce vor fi modificare sau abrogate ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ; Legea nr. 31/1990 a societilor Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal Legea nr. 85/2003 a minelor Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea i exploatarea pajitilor permanente i pentru modificarea i completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice Legea nr. 46/2008 privind Codul Silvic b. acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor dispoziii.

21

2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare: Actul normativ nu se refer la acest subiect. 3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare: Actul normativ nu se refer la acest subiect. 4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene: Actul normativ nu se refer la acest subiect. 5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente Actul normativ nu se refer la acest subiect. 6. Alte informaii Nu au fost identificate Seciunea a 6-a Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ 1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaiile neguvernamentale, institute de cercetare i alte organisme implicate: Actul normativ nu se refer la acest subiect. 2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea precum i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de o biectul proiectului de act normativ Actul normativ nu se refer la acest subiect. 3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative: Au fost consultate autoritile administraiei publice locale, fiind ndeplinit procedura prevzut de legislaia n vigoare. 4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente Actul normativ nu se refer la acest subiect. 5. Informaii privind avizarea de ctre: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Aprare a rii c) Consiliul Economic i Social d) Consiliul Concurenei e) Curtea de Conturi

22

Este necesar Avizul Consiliului Legislativ, al Consiliul Economic i Social i al Consiliului Concurenei 6. Alte informaii: Nu au fost identificate Seciunea a 7-a Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ 1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ: Au fost ntreprinse demersurile legale prevzute de Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 561/2009, i de Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. 2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice: Actul normativ nu se refer la acest subiect. 3. Alte informaii: Nu au fost identificate Seciunea a 8-a Msuri de implementare 1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile administraiei publice centrale i/sau locale - nfiinarea unor noi organisme sau extinderea competenelor instituiilor existente Actul normativ nu se refer la acest subiect. 2. Alte informaii: Nu au fost identificate.

23

Fa de cele prezentate, a fost promovat Proiectul de Lege privind unele msuri aferente exploatrii minereurilor auro-argentifere din perimetrul Roia Montan i stimularea i facilitarea dezvoltrii activitilor miniere n Romnia pe care v rugm s-l avizai. INIIATOR

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice Ministru Rovana PLUMB

Ministerul Culturii Ministru Daniel Constantin BARBU Agenia Naional pentru Resurse Minerale Preedinte Gheorghe DUU

Departamentul pentru Proiecte de Infrastructur i Investiii Strine Ministru delegat Dan Coman OVA

A V I Z M F A V O R A B I L:

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice Viceprim-ministru Nicolae Liviu DRAGNEA

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministru Daniel CONSTANTIN

Ministerul Finanelor Publice Viceprim - ministru Daniel CHIOIU Ministru delegat pentru buget Liviu VOINEA Ministerul Justiiei Ministru Robert Marius CAZANCIUC

24