LUCIANA BORBA BENETTI

AVALIAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (IDS) DO MUNICPIO DE LAGES/ SC ATRAVS DO MTODO DO PAINEL DE SUSTENTABILIDADE

Tese apresentada ao Curso de Ps-Graduao em Engenharia Ambiental da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, como requisito para obteno do Ttulo de Doutor em Engenharia Ambiental.

Orientadora: Sandra Sulamita Nahas Baasch, Dra.

Florianpolis, julho de 2006

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AVALIAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO M UNICPIO DE LAGES (SC) ATRAVS DO MTODO DO PAINEL DE SUSTENTABILIDADE

LUCIANA BORBA BENETTI Esta Tese foi julgada adequada para a obteno de Ttulo de Doutora em Engenharia Ambiental e aprovada em sua forma final pelo Curso de PsGraduao em Engenharia Ambiental da Universidade Federal de Santa Catarina.
_______________________________________ Prof. Henry Xavier Corseuil, Dr.
Coordenador do Curso

Apresentada Comisso Examinadora integrada pelos professores:

_______________________________________ Profa.. Sandra Sulamita Nahas Baasch, Dra.

Orientadora - UFSC

_______________________________________ Prof. Flavio Lapolli, Dr.

Moderador ENS/UFSC

_______________________________________ Prof. Hans Michael Van Bellen, Dr.

Membro CSE/ UFSC

_______________________________________ Profa. Lucila Maria de Souza Campos, Dra.

Membro Externo - UNIVALI

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AGRADECIMENTOS

Inicialmente, gostaria de agradecer a Deus e espiritualidade que sempre estiveram me enviando muita paz, conforto e perseverana. Em especial, a uma pessoa que sempre me apoio u e soube me compreender, Jean. Aos meus pais e irmos, por estarem sempre ao meu lado, me incentivando. professora Sandra, pela confiana, amizade e orientao nesta jornada. s Faculdades Integradas FACVEST, nas pessoas dos diretores Geovani e Soraya e coordenadores: Tnia, Zaremba, Renato, Gilberto e Roberto. Sempre me deram suporte para que pudesse realizar este trabalho. Aos funcionrios das secretarias municipais de Lages, que me ajudaram a encontrar as informaes necessrias. s minhas amigas Nara, Marilu, Cristina, Beth, Rosimeri, Bibiana, Kaliandra, Edna, Carla e Lilian, pelo apoio incondicional. A todas as pessoas que, direta ou indiretamente, me ajudaram na execuo desta pesquisa.

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RESUMO
BENETTI, Luciana Borba. Avaliao do ndice de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Lages (SC) atravs do Mtodo do Painel de Sustentabilidade. 2006. 215f. Tese (Doutorado em Engenharia Ambiental) Curso de Ps-Graduao em Engenharia Ambiental, Universidade Federal de Santa Catarina. Orientadora : Sandra Sulamita Nahas Baasch, Dra. O processo de desenvolvimento da humanidade implica na utilizao dos recursos naturais gerando impactos sobre o meio ambiente, o que pode repercutir ao longo do tempo como uma limitao continuidade do prprio processo de desenvolvimento. Uma condio chave para realizar e medir o progresso quanto sustentabilidade a de que as pessoas que tomam as decises tenham um melhor acesso a dados relevantes. para isso que se tem os indicadores: instrumentos para simplificar, quantificar e analisar informaes tcnicas e para comunic-las aos vrios grupos de usurios. A Agenda 21 Global, em seu Captulo 40, sugere o uso de indicadores que considerem a avaliao de diferentes parmetros setoriais, para ento, ter uma base slida para a tomada de decises, contribuindo para uma sustentabilidade auto-regulada dos sistemas integrados de meio ambiente e desenvolvimento. Assim, este trabalho tem como questo central saber se possvel mensurar a sustentabilidade do Municpio de Lages (Santa Catarina, Brasil) atravs do Mtodo do Painel de Sustentabilidade? Para alcanar esse objetivo, foram propostos os seguintes objetivos especficos: analisar os indicadores propostos no Mtodo do Painel de Sustentabilidade e avaliar a relevncia desses indicadores no que se refere sustentabilidade local. Inicialmente, procurou-se compreender a histria do municpio, com relao aos fatores econmicos, naturais, sociais e institucionais. Em seguida, os indicadores sugeridos pelo Mtodo do Painel foram avaliados quanto a sua importncia ou no para o desenvolvimento local sustentvel e ento, foram estabelecidos os indicadores a serem empregados no mtodo escolhido. Selecionados os indicadores, o passo seguinte foi procur- los em diversas fontes e trabalhar os valores encontrados para se adequarem metodologia. Conforme os resultados obtidos na anlise, Lages encontra-se com performance mdio de sustentabilidade, mas muito se aproximando dos valores tidos como ideais (teto mximo). Entretanto, ressalta-se que a maior contribuio da adoo desta metodologia no est somente no clculo do IDS, mas da identificao das principais vulnerabilidades e potencialidades que a cidade apresenta na atualidade.

Palavras-chave : painel de sustentabilidade, ndice de desenvolvimento sustentvel, Lages.

ABSTRACT
BENETTI, Luciana Borba. Evaluation of Sustainable Development Index of Lages (SC, Brazil) using the Dashboard of Sustainability Method. 2006. 215s. Thesis (Doctorate in Environment Engineering) Post Graduation Course in Environment Engineering, Federal University of Santa Catarina. Advisor: Sandra Sulamita Nahas Baasch, Dra. The process of the humanity's development implicates in the use of the natural resources generating impacts on the environment, what can rebound along the time as a limitation to the continuity of the own development process. A key condition to do and to measure the progress as the sustainability is what the people that make the decisions have a better access the important data. For that is had the indicators: instruments to simplify, to quantify and to analyze technical information and to communicate them to the several groups of users. The Global Agenda 21, in your Chapter 40, suggests the use of indicators that consider the evaluation of different sectorial parameters, for then, to have a solid base for the decisions makers, contributing to an autoregulated sustainability of the integrated systems of environment and development. The central question of this work is is possible to evaluate the sustainability of the City of Lages (Santa Catarina, Brazil) through the Method of the Dashboard of Sustainability. To reach this objective, the following specific objectives had been considered: to analyze the indicators considered in the Method of the Dashboard of Sustainability and to evaluate the relevance of the indicators considered in the Method of the Dashboard of Sustainability, as for the local sustainability. Initially, it was looked to understand the history of the city, with regard to economic, natural, social and institutional the factors. After that, the indicators suggested for the Method of the Dashboard had been evaluated how much its importance or does not for the sustainable local development and then, the indicators had been established to be employed in the chosen method. Selected the indicators, the following step was to look them in diverse sources and to work the found values to be adjusted to the methodology. As the results gotten in the analysis, Lages meets with average performance of sustainability, but very if approaching to the had values as ideal (maximum). However, it is standed out that the biggest contribution of the adoption of this methodology is not only in the calculation of the IDS, but of the identification of the main vulnerabilities and potentialities that the city presents in the present time. Key-words : dashboard of sustainability, sustainable development index, Lages.

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SUMRIO

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Relao de Figuras ............................................................................................ ix Relao de Tabelas............................................................................................ x Relao de Quadros .......................................................................................... xi Relao de Abreviaturas.................................................................................... xii

Captulo 1
Introduo .................................................................................................. 1 1.1. Contextualizao ............... .............................................................. 1 1.2. Objetivo Geral e Especfico da Pesquisa .......................................... 13 1.3. Justificativa da Pesquisa ................................................................... 13 1.4. Relevncia e Ineditismo da Pesquisa ................................................ 20 1.5. Estrutura do Trabalho ....................................................................... 21

Captulo 2
Fundamentao terico-emprica .............................................................. 24 2.1. Consideraes Iniciais ...................................................................... 24 2.2. Sustentabilidade e Desenvolvimento Sustentvel ............................ 25 2.2.1. Concepes e Conceitos ............................................................. 28 2.2.2. As Dimenses da Sustentabilidade ............................................. 37 2.2.3. A Sustentabilidade e seus desafios ............................................. 44 2.3. Indicadores de Sustentabilidade ........................................................ 48 2.3.1. Principais Aspectos ..................................................................... 51 2.3.2. Sistemas de Indicadores de Sustentabilidade............................... 57 2.4. Mtodo do Painel de Sustentabilidade .............................................. 69 2.4.1. Aspectos Gerais .......................................................................... 69 2.4.2. Representao Grfica ................................................................ 72 2.5. Consideraes Finais do Captulo ..................................................... 80

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Captulo 3
Procedimentos Metodolgicos .................................................................... 90 3.1. Populao e Amostra ........................................................................... 92 3.2. Instrumento de Medida e Escolha de Indicadores ............................... 92 3.3. Coleta de dados .................................................................................... 95 3.4. Tratamento e Anlise dos dados .......................................................... 96 3.5. Limitaes do Mtodo ......................................................................... 99

Captulo 4
ndice de Desenvolvimento Sustentvel de Lages: Resultados e Implicaes ............................................................................................. 101 4.1. Caracterizao da rea de estudo: o Municpio de Lages .................. 101 4.2. Indicadores do Municpio de Lages ................................................... 108 4.3. ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) de Lages .................. 115 4.3.1. As Dimenses e seus Indicadores ................................................ 117 4.3.1.1. Dimenso Natureza ................................................................ 117 4.3.1.2. Dimenso Economia .............................................................. 122 4.3.1.3. Dimenso Social .................................................................... 124 4.3.1.4. Dimenso Institucional .......................................................... 130 4.3.1.5. Integrao entre as Dimenses ............................................... 132 4.3.2. IDS de Lages: consideraes gerais ............................................ 134 4.3.3. Sinergia e Conflito ....................................................................... 142 4.3.4. Anlise Comparativa .................................................................... 144 4.4. Consideraes Finais do Captulo ...................................................... 146

Captulo 5
Consideraes Finais .................................................................................. 151 5.1. Concluses .......................................................................................... 154 5.2. Limitaes da pesquisa ....................................................................... 157 5.3. Recomendaes para trabalhos futuros ............................................... 157

Captulo 6
Referncias Bibliogrficas ......................................................................... 159

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Captulo 7
Anexos ......................................................................................................... 168 7.1. Anexo 01: Detalhamento do software do Painel de Sustentabilidade .................................................................................... 168 7.2. Anexo 02: Descrio, Unidade e Justificativa dos Indicadores .......... 170 7.3. Anexo 03: Caracterizao e Indicadores das reas comparadas com Lages no Mtodo do Painel de Sustentabilidade ....................................... 198

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RELAO DE FIGURAS
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Figura 01: Pirmide de Informaes ................................................................. 53 Figura 02: Alguns Sistemas de Indicadores .................................................... Figura 03: Metfora do Painel de Sustentabilidade ........................................
66 71

Figura 04: Grfico do IISD representando o Dashboard of Sustainability ....... 73 Figura 05: Localizao geogrfica do Municpio de Lages/SC ........................ 101 Figura 06: ndice de Desenvolvimento Sustentvel de Lages .......................... 116 Figura 07: Pontuao obtida por Lages. ........................................................... 135 Figura 08: IDS das localidades pesquisadas ..................................................... 145 Figura 09: Modelo de planilha do Excel, que abre na funo F4.....................
169

Figura 10: Primeira etapa do clculo do IDS pelo Modelo do Painel .............. 169 Figura 11: Localizao Geogrfica da ustria ................................................. 199 Figura 12: Localizao Geogrfica do Yemen ................................................. 201

RELAO DE TABELAS
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Tabela 01 Pontuao dos indicadores e a classificao de performance para a dimenso Natureza .......................................................... Tabela 02 Pontuao dos indicadores e a classificao de performance para a dimenso Economia......................................................... Tabela 03 Pontuao dos indicadores e a classificao de performance para a dimenso Social............................................................... Tabela 04 Pontuao dos indicadores e a classificao de performance para a dimenso Institucional..................................................... Tabela 05 Pontuao e classificao de performance das dimenses ......... 117 122 124 130 132

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RELAO DE QUADROS
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Quadro 01: Anlise comparativa conjunta dos indicadores de sustentabilidade .............................................................................................. Quadro 02- As cinco dimenses do Desenvolvimento Sustentvel ............... Quadro 03 Proposies genricas de tpicos e condies evocadas para a sustentabilidade .............................................................................................. Quadro 04 Modelo conceitual das interaes humanas com o ambiente .... Quadro 05 Estrutura temtica dos Indicadores do Desenvolvimento Sustentvel/IBGE ........................................................................................... Quadro 06 Estrutura de temas para relatrio SOE, segundo o DPSIR ........ Quadro 07 Principais indicadores de seleo e requerimento para a elaborao de indicadores ........................................................................... Quadro 08 Classificao dos indicadores, conforme a performa nce ........... Quadro 09 Indicadores da Cidade de Lages, classificados conforme sua fonte .......................................................................................................... 18 40 43 58 62 64 88 98 108

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RELAO DE ABREVIATURAS
CELESC CNUMAD CPM CS CSD DPSIR DS DSR EEA EPAGRI FATMA HID IBAMA IBGE ICMS ISEW IUCN MEP MMA ONG ONU PPI PSR SEBRAE SEEA SGA SOE TMC TMI WRI Centrais Eltricas de Santa Catarina Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Capability Poverty Meassure Compass of Sustainability Comission on Sustainable Development Drive-force/Pressure/State/Impact/Response Dashboard of Sustainability Drive-force/State/Response Environmental European Agency Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S.A. Fundao de Amparo e Tecnologia de Meio Ambiente Human Development Index Instituto Brasileiro de Amparo ao Meio Ambiente Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios Index of Sustainable Economic Welfare International Union of Conservation of Nature Monitoring Environmental Progress Ministrio do Meio Ambiente Organizao No-Governamental Organizao das Naes Unidas Policy Performance Index Presso/Estado/Resposta Servio Brasileiro de apoio s Micro e Pequenas Empresas System of Integrated Environmental and Economic Account Sistema de Gesto Ambiental State of Environmental Report Total Material Comsumption Total Material Input World Resources Institute

Captulo

INTRODUO

1.1. CONTEXTUALIZAO

Desde meados do sculo XVIII, com a Revoluo Industrial, a histria da humanidade passou a ser quase inteiramente determinada pelo fenmeno do crescimento econmico. Porm, o crescimento da economia no teve sua origem na Revoluo Industrial, que foi preparada nos sculos anteriores, com a unio da cincia e da tecnologia; a emergncia das fbricas e a produo de maquinrios s vieram a evidenci- la (VEIGA, 2006). A preocupao com os problemas relacionado s ao meio ambiente emergiu como fenmeno politicamente significativo apenas no contexto dos preparativos para a Conferncia de Stockholm, no incio dos anos 70. Desde ento, os dilemas colocados pelo acmulo de evidncias empricas sobre os limites do crescimento material em nvel biosfrico vm mobilizando de forma gradativa a ateno de comunidades cientficas, de decisores polticos e setores organizados da sociedade civil em praticamente todos os pases (SILVA e MENDES, 2005; VEIGA, 2006). A dinmica de funcionamento da sociedade ps- industrial impe um estilo de vida insustentvel para o meio ambiente, conduzindo a trs grandes dvidas (ou crises):

2 ecolgica (ou natural), social-econmica e cultural, que esto intimamente interligadas e possuem a mes ma origem: a lgica da reproduo do capital (MELO, 2003). Portanto, o mito do desenvolvimento revela-se uma farsa, pois estava fundado tanto na crena de que poderia ser generalizvel (promessa de abundncia), quanto na concepo de infinitude do tempo econmico: seria durvel (promessa de sustentabilidade) (BARBIERE, 1997). O equvoco de se conceber o desenvolvimento como um processo sem fim aponta para que devamos discutir os fins do desenvolvimento. Com esta inteno, alguns integrantes da comunidade mundial realizaram alguns encontros (reunies e conferncias) para reavaliarem o modelo de desenvolvimento adotado pela economia: ligado apenas idia de crescimento. Estas discusses merecem ser referenciadas por sua contribuio elaborao do conceito de Desenvolvimento Sustentvel: Clube de Roma 1972, que publicou o documento The Limits to Growth; o surgimento do termo ecodesenvolvimento em 1973; a Declarao de Cocoyok em 1974, resultado da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento e do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas; o relatrio da Fundao Dag-Hammarskjld em 1975, que aprofundou as concluses da Declarao de Cocoyok; ECO 92 (tambm conhecida como RIO 92) que foi organizada pela ONU no Rio de Janeiro em junho de 1992, onde foram discutidos os compromissos consensuais a serem tomados para atingir um desenvolvimento mais sustentvel para o sculo XXI documento conhecido como Agenda 21; e, mais recentemente, a RIO +10, que ocorreu em Johannesburgo, na frica do Sul, em 2002. O termo Desenvolvimento Sustentvel pode ser visto como a palavra-chave desta poca, sendo que para ele existem numerosas definies. Embora existam vrias definies, ou talvez devido exatamente a este fato, no se sabe ou no se tem uma concordncia sobre o que realmente este termo significa. As definies mais conhecidas e citadas so as do

3 Relatrio Brundtland e a da prpria Agenda 21. Para os dois documentos citados, o desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades presentes sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem suas prprias necessidades. Ele contm dois elementos essenciais: o conceito de "necessidade", sobretudo as necessidades fundamentais dos seres humanos, que devem receber a mxima prioridade; e, a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social impem ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras (FIGUEIR, 2001). O termo desenvolvimento sustentvel claramente carregado de valores, nos quais existe uma forte relao entre os princpios, a tica, as crenas e os valores que fundamentam uma sociedade ou comunidade e sua concepo de sustentabilidade. A diferena nas definies decorrente das diferentes abordagens que se tem sobre o conceito. Portanto, o grau de sustentabilidade relativo, dependendo do ponto de vista considerado, isto , em funo do campo ideolgico ambiental ou dimenso em que cada ator se coloca (LAFER, 1996). Bellia (1996, p. 47) acredita que o problema est na prpria juno de um substantivo (desenvolvimento) com um adjetivo (sustentvel), que representa um juzo de valor prprio de cada indivduo e, portanto, no quantificvel. Para Silveira e Bocayuva (2004) o maior desafio do desenvolvimento sustentvel a compatibilizao da anlise com a sntese, isto , construir um desenvolvimento dito sustentvel juntamente com a escolha de indicadores que mostrem esta tendncia. A complexidade de situaes que envolvem o desenvolvimento sustentvel requer, para sua anlise, sistemas interligados, indicadores inter-relacionados ou a agregao de diferentes indicadores.

4 No Primeiro pargrafo do Captulo 28 da Agenda 21 Global encontram-se as bases da parceria necessria, nos planos nacional e local, para atingir os objetivos preconizados durante a Conferencia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento:
Como muitos dos problemas e solues tratados na Agenda 21 tm suas razes nas atividades locais, a participao e cooperao das autoridades locais ser um fator determinante na realizao de seus objetivos. As autoridades locais constroem, operam e mantm a infra-estrutura econmica, social e ambiental, supervisionam os processos de planejamento, estabelecem as polticas e regulamentaes ambientais e contribuem para a implementao de polticas ambientais nacionais e subnacionais. Como nvel de governo mais prximo do povo, desempenham um papel essencial na educao, mobilizao e resposta do pblico, em favor de um desenvolvimento sustentvel. (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1992, p.101)

A partir da Constituio de 1988 houve uma redefinio do papel dos municpios no pas, pois estes passaram a assumir a responsabilidade pela formulao e implementao de diversas polticas pblicas, sobretudo na rea social; prtica que ganhou espao e legitimidade para se efetivar. A partir da, acelerou-se o processo de prticas inovadoras em gesto local. As decises so tomadas a partir de uma aproximao maior do gestor pblico com os problemas que devem inspirar suas escolhas e decises, propiciando uma gesto pblica compartilhada, na qual grande parte dos problemas pode ser solucionada em nvel municipal, espao em que o gestor pblico sofre a cobrana direta do cidado. Deter a informao representa obter poder e passa a ser uma premissa bsica no contexto da Sociedade da Informao. A maneira como essa informao utilizada e disseminada que vai conduzir uma organizao ao sucesso ou ao fracasso. Portanto, a qualidade da tomada de deciso pode ter uma relao direta com a qualidade da informao necessria ao processo decisrio (BITTENCOURT, 2006). Perante todo esse contexto, h que se destacar que as informaes tambm so teis para delinear estudos de convivncia harmnica entre as pessoas e as organizaes, de tal

5 maneira que estas busquem e permaneam inseridas nos parmetros do desenvolvimento sustentvel. Devido falta de uma ao planejada e, s vezes, deficincia tcnica daqueles que deveriam trabalhar com as informaes, no so produzidos subsdios adequados para a tomada de decises na gesto pblica, e, em geral, por parte de todos os atores sociais. A informao em nvel municipal catica e deficiente. Por isso, a busca por ferramentas que reduzam a incerteza na tomada de deciso tem sido uma das atribuies constantes dos gestores, pois ocorrem situaes em que o tomador de deciso tem pouco ou nenhum conhecimento ou informao para utilizar como base para atribuir probabilidades a cada estado da natureza ou a cada evento futuro. Mintzberg (1983, p.53) define deciso como um comprometimento especfico para a ao; e o processo decisrio como um conjunto de aes e fatores dinmicos que inicia com a identificao do estmulo para a ao e termina com o comprometimento para a ao. Decidir optar ou escolher, ou selecionar, dentre vrias alternativas de cursos de ao, aquela que parea mais adequada para determinadas situaes. A informao, aliada ao conhecimento nesse novo ambiente, passa a ser considerada um recurso estratgico na tomada de deciso. Arajo et al (2005, p. 4) afirma que a tomada de deciso o ncleo da responsabilidade administrativa. O administrador deve constantemente decidir o que fazer, quem deve fazer, quando, onde e, muitas vezes, como fazer. Para Mintzberg (1983), o processo decisrio desestruturado e apresenta as seguintes caractersticas: ? no uma deciso sob risco ou incerteza, mas a escolha entre alternativas dadas; ? uma deciso sob ambigidade, em que quase nada dado ou facilmente determinado.

6 Stair (1998) divide a fase de tomada de deciso do processo de soluo de problemas em trs estgios: inteligncia, projeto e escolha. O autor defende que a soluo de problemas e a tomada de decises ocorrem durante breves intervalos de tempo. Nesse perodo, as alternativas analisadas durante os processos mudam, sendo necessrio repetir um dos passos, quando adequado. O primeiro estgio da fase de tomada de deciso do processo de soluo de problemas o de inteligncia. Aqui, os problemas ou oportunidades em potencial so identificados e definidos. Procura-se reunir toda a informao relacionada com a causa e o escopo do problema. So investigados os possveis obstculos para a soluo e o ambiente do problema. No estgio do projeto, as solues alternativas para o problema so desenvolvidas, considerando a avaliao da viabilidade e as implicaes dessas alternativas. O ltimo estgio da fase de tomada de deciso o de escolha, o qual requer a seleo de um curso de ao. A soluo de problemas inclui e vai alm da tomada de deciso. Ela inclui os estgios de implementao e o de monitoramento. A implementao ocorre quando uma ao executada para efetivar a soluo. O estgio de monitoramento ocorre quando os tomadores de decises avaliam a implementao da soluo, tanto para determinar se os resultados previstos foram alcanados como para modificar o processo, tendo em vista novas informaes obtidas durante o estgio de implementao. Para mensurar o grau de sustentabilidade, fundamental que os tomadores de deciso possuam acesso a bons indicadores. Alm de transmitir informaes relevantes e coerentes a respeito da sustentabilidade, um bom indicador tambm deve ser capaz de alertar para um problema antes que este se agrave, isto , de atuar com proatividade, pois assim concedido um tempo mnimo para mudar a trajetria do problema que pode surgir (SATO, 2005). Destarte, os indicadores so um importante insumo para gestores e formuladores de

7 polticas, assim como para pesquisadores e especialistas que trabalham com o tema. Os dados so acompanhados de anlise qualitativa e interpretados luz dos contextos ambiental e socioeconmico local, nacional e internacional. De acordo com Fernandes (2004, p.3), a tarefa bsica de um indicador expressar, da forma mais simples possvel, uma determinada situao que se deseja avaliar e continua, o resultado de um indicador uma fotografia de dado momento, e demonstra, sob uma base de medida, aquilo que est sendo feito, ou o que se projeta para ser feito. Um indicador apenas uma medida, no um instrumento de previso ou uma medida estatstica definitiva, tampouco uma evidncia de causalidade; ele apenas constata uma dada situao. As possveis causas, conseqncias ou previses que podem ser feitas so um exerccio de abstrao do observador, de acordo com sua bagagem de conhecimento e sua viso de mundo (MARZALL e ALMEIDA, 2005). Cada um dos tipos de indicadores tem suas vantagens e desvantagens. Percebe-se que os indicadores constituem-se em um importante parmetro para orientar a gesto e o planejamento de polticas e aes que podem ser desenvolvidas para aprofundar o comprometimento com as metas estabelecidas. Segundo o Instituto Ethos (2002, p. 9), a sustentabilidade s pode ser alcanada por meio de um equilbrio nas complexas relaes atuais entre necessidades econmicas, ambientais e sociais que no comprometa o desenvolvimento futuro. Portanto, os indicadores de desenvolvimento so instrumentos essenciais para guiar e subsidiar o acompanhamento e a avaliao de um progresso voltado ao futuro. So uma importante ferramenta que possibilita compreender a complexidade e os movimentos de transformao dos sistemas urbanos, tornar a informao acessvel sociedade, prever os rumos do

8 crescimento e nortear aes empreendedoras de desenvolvimento sustentvel

(BITTENCOURT, 2006). certo que a idia-conceito de sustentabilidade tem ainda muito de inacabado, processual e indefinido. Sua evoluo, entretanto, exigir decises e posic ionamentos transparentes que indiquem o seu potencial de superar contradies ainda mal resolvidas. Os maiores desafios se concentram, de fato, no seu processo de materializao, ou seja, na transformao da filosofia e do discurso em ao e realizao. Assim, o sonho de uma sociedade sustentvel no s desejvel como necessrio, e o desafio torn-lo realidade. Nesse processo encontram-se os verdadeiros obstculos e aparecem as grandes discordncias sobre como construir um desenvolvimento multidimensional, que integre justia social, sustentabilidade ambiental, viabilidade econmica, democracia participativa, tica comportamental, solidariedade e conhecimento integrador. Como faz- lo? Haver, certamente, vrias maneiras de conceber tanto o desenvolvimento sustentvel quanto o mtodo para realiz-lo. Qual delas ser a hegemnica? E na construo do desenvolvimento, o que prioritrio? A economia, a ecologia, a qualidade da vida humana? Que valores orientaro estas escolhas? Existem ainda mais perguntas que respostas, e o tipo de desenvolvimento que teremos depender da qualidade das respostas processadas no jogo social entre o mercado, a sociedade civil e o Estado. Ao que parece, as respostas a tais perguntas vo depender do nvel e da qualidade da conscincia pblica, de sua percepo da realidade e dos problemas vividos, e de sua capacidade de organizao para impulsionar mudanas no sentido de uma sociedade verdadeiramente sustentvel. Dependero, igualmente, da habilidade dos movimentos sociais, em sentido amplo, em atrair foras, em estabelecer alianas e de liderar um

9 processo que torne a filosofia da sustentabilidade - em seu sentido mais avanado - uma alternativa real de desenvolvimento social. O desenvolvimento sustentvel ocorre a partir da existncia e interaes dos agentes que conformam uma sociedade composta por organizaes, indivduos e o Estado. A operacionalizao do desenvolvimento sustentvel o grande desafio civilizatrio desta poca (MERICO, 1997). Segundo Lima (2002, p.122) o desafio parece ainda maior ou impossvel se nos perguntarmos de que modo concretizar uma sustentabilidade num contexto social hegemonizado pelo mercado. Segunda a Agenda 21 Global (1997), existe a necessidade de se criar novos conceitos de riqueza e prosperidade capazes de permitir melhorias na vida humana, por meio de modificaes no estilo de vida, que sejam menos dependentes dos recursos finitos da Terra. Uma ferramenta bsica para a aplicao do conceito de desenvolvimento sustentvel consiste no estabelecimento de objetivos e indicadores que possam dar a medida de quanto um territrio est se aproximando ou se distanciando de um cenrio futuro previamente estabelecido. A avaliao das aes de desenvolvimento um pr-requisito para a obteno da sustentabilidade em um determinado territrio, constituindo-se em um elemento chave para a formulao de polticas e a tomada de decises. Em funo disso, tm surgido uma srie de iniciativas que propem a adoo de indicadores de sustentabilidade nas diversas reas relacionadas ao desenvolvimento das sociedades. Desta forma, a utilizao de indicadores vem ganhando um peso crescente nas metodologias utilizadas para resumir a informao de carter tcnico e cientfico na forma original ou "bruta", permitindo transmiti- la numa forma sinttica, preservando o essencial dos dados originais e utilizando apenas as variveis que melhor servem aos objetivos e no todas as que podem ser medidas ou analisadas. A

10 informao assim mais facilmente utilizvel por decisores, gestores, polticos, grupos de interesse ou pblico em geral (SCHMIDT et al,1998). Para vrios autores, o processo de implementao do desenvolvimento sustentvel tem incio com a realizao de uma caracterizao geral do espao que ser analisado, de acordo com a escala geogrfica considerada. Esta ao deve ser precedida da identificao dos aspectos que tm relevncia para o problema em questo. A partir destes aspectos, so estabelecidas as ferramentas de avaliao das condies desses elementos: os indicadores. Para pensar a sustentabilidade no contexto a que se prope esta pesquisa, considera-se necessrio estabelecer as seguintes premissas: ? A escala local como ponto de partida para avaliao da sustentabilidade; ? Aes voltadas para a sustentabilidade deve m trabalhar as dimenses: social, econmica, natureza e institucional, com igual ateno e interesse; ? O planejamento urbano uma ferramenta til para a construo da sustentabilidade. Em funo das caractersticas dos processos participativos de planejamento do desenvolvimento de um territrio e com base na literatura citada neste trabalho, coerente afirmar que um sistema de monitoramento destinado a avaliar a dinmica das transformaes da realidade local deve ser baseado no uso de indicadores adequados a estas condies. Neste caso, pode-se afirmar que estes indicadores devem, segundo os diversos autores e fontes consultadas: a) ser significativos em relao sustentabilidade do sistema; b) ser relevantes politicamente; c) revelar traduo fiel e sinttica da preocupao; d) permitir repetir as medies no tempo;

11 e) prever a interao no tempo e no espao de diferentes elementos da populao, considerando aspectos histricos e condies atuais de diferentes comunidades; f) permitir um enfoque integrado, relacionando indicadores, e permitindo analisar essas relaes; g) ter mensurabilidade (tempo e custo necessrio, e viabilidade para efetuar a medida); h) ser replicveis e verificveis; i) ter claros princpios de base, assim como clara viso dos objetivos a serem alcanados; j) ser de fcil interpretao pelo seu usurio; k) ter uma metodologia de medida bem determinada e transparente. Alguns estudos tm mostrado que muitas das metodologias utilizadas em trabalhos de desenvolvimento sustentvel apresenta m resultados satisfatrios no que se relaciona definio das agendas locais, mas deixam a desejar no que tange ao acompanhamento do processo de implementao das mesmas pelos prprios atores. Desta forma, muitos dos programas desencadeados esgotam-se pela incapacidade dos protagonistas de avaliarem claramente os seus efeitos concretos. Salvo excees, estes programas acabam esvaziados e a populao fica frustrada. O Captulo 28 da Agenda 21 prope o fortalecimento dos governos locais e seu envolvimento na problemtica scio -econmica atravs da construo de parcerias com os setores organizados da sociedade. Porm, para Agenda de Desenvolvimento Humano e Sustentvel para o Brasil do Sculo XXI (2000), esta proposta inspira trs preocupaes: 1) a necessidade de acompanhar, sistematizar e aprofundar o conhecimento sobre a gesto ambiental local com potencial de multiplicao (dentro de uma perspectiva de exemplaridade) e seu alcance na constituio de uma pluralidade de atores e de prticas diferenciadas; 2) o desafio de analisar o impacto da existncia ou no de prticas

12 participativas na formulao, acompanhamento e controle das polticas locais; e, 3) o interesse de estabelecer uma dinmica de reciprocidade com setores que se propem a defender a qualidade de vida, potencializando espaos de dilogo/interao e de disseminao de informao sobre polticas pblicas. A procura por indicadores apropriados para anlise do desenvolvimento sustentvel tem sido feita por muitos anos sob diferentes nveis de organizao social: comunidades pequenas, cidades, regies e pases. Parece haver uma concordncia geral de que um nico indicador de desenvolvimento sustentvel no pode ser definido, e que um nmero significativo de indicadores necessrio para capturar todos os aspectos importantes de desenvolvimento sustentvel dentro de uma aplicao particular. Se poucos indicadores forem monitorados, importantes aspectos podem escapar da ateno. Se um grande nmero de indicadores for considerado, a aquisio de dados e sua anlise podem ficar muito caras e levar muito tempo. Obviamente, esquemas prticos no podem incluir indicadores para tudo. Quais so os indicadores essenciais? essencial definir um conjunto de indicadores representativos que promovam uma descrio compreensiva. Pelo exposto acima, a questo central deste trabalho possvel mensurar a sustentabilidade do Municpio de Lages (Santa Catarina, Brasil) atravs do Mtodo do Painel de Sustentabilidade?

13

1.2. OBJETIVO GERAL E ESPECFICO DA PESQUISA

Avaliar o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) do Municpio de Lages (SC), atravs da aplicao do Mtodo do Painel de Sustentabilidade ( Dashboard of Sustainability). Para alcanar este objetivo, foram propostos os seguintes objetivos especficos: ? ? Analisar os indicadores propostos no Mtodo do Painel de Sustentabilidade; Avaliar a relevncia dos indicadores propostos no Mtodo do Painel de Sustentabilidade, no que se refere sustentabilidade local.

1.3. JUSTIFICATIVA DA PESQUISA

Shiki (2004, p.86) afirma que o local, espao resultante da interao entre as relaes fsicas e sociais (que englobam as potencialidades fsicas e culturais), o melhor nvel para se implementar modelos de gesto pblica que visem a tornar saudvel o ambiente. A percepo da escala local como ponto de partida para os processos de desenvolvimento fundamental, uma vez que:

O local refere-se a um mbito espacial delimitado e (...) contm, igualmente, o sentido de espao abstrato das relaes sociais que se quer privilegiar e, portanto, indica movimento e interao de grupos sociais que se articulam e se opem em torno de interesses comuns (FISCHER, 2002, p.14).

14 Por dimenso local, este trabalho adota o entendimento de um espao poltico infranacional onde se desenvolvem aes de articulao social em torno de traos econmicos e/ou culturais e/ou sociais comuns a esse espao geograficamente limitado (FORJAZ, 2000). A Agenda 21, documento retirado da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano, que considerada o declogo do Desenvolvimento Sustentvel, solicita que os pases elaborem, de acordo com a sua realidade, as Agendas 21 Nacionais e que, dentro do prprio pas, sejam elaboradas as Agendas 21 Regionais e Locais (Agenda 21, 1997). Esta Agenda, no apenas um tratado ou conveno internacional, mas um plano de intenes no mandatrio cuja implementao depende da boa vontade poltica dos governantes e da mobilizao social (BARBIERI, 1997). O captulo 28 da Agenda 21 Global dedica-se ao fortalecimento das autoridades locais como parceiros importantes do processo de desenvolvimento sustentvel e recomenda que cada autoridade local deva iniciar um dilogo com seus cidados, organizaes comunitrias e empresas privadas locais para elaborar uma Agenda 21 Local. Ao se pensar o desenvolvimento de forma sustentvel, preciso ter em mente a necessidade de um acompanhamento simultneo, tambm a ser constitudo, que possibilite percepes a curto, mdio e longo prazos. As necessidades de desenvolvimento de Indicadores de Sustentabilidade encontram-se nos captulos 8 e 40 da Agenda 21 Global. O captulo 8 orienta expressamente que os pases devem desenvolver sistemas de monitoramento e avaliao do avano para o desenvolvimento sustentvel adotando indicadores que meam as mudanas nas dimenses econmica, social e ambiental. J o captulo 40 considera que no desenvolvimento sustentvel, cada pessoa usurio e provedor de informao,

15 considerada em sentido amplo, o que inclui dados, informaes e experincias e conhecimentos adequadamente apresentados. A necessidade de informao um dos aspectos fundamentais do processo de implementao de Agendas 21 (Captulo 28). Para que se possam diagnosticar situaes que se pretende modificar e acompanhar o impacto das aes propostas, so necessrias informaes que expressem os resultados e forneam uma referncia para debate. Pois, as informaes expressas na forma de indicadores e ndices so nmeros que procuram descrever um determinado ngulo da realidade, ou a relao entre seus diversos aspectos: social, natureza, institucional e econmico, necessria para subsidiar a tomada de deciso e o monitoramento dos impactos das atividades antrpicas. Se forem conhecidas as relaes entre os indicadores e o padro de resposta do sistema, pode-se inferir a respeito da previso de futuras condies. Convm ainda destacar que um indicador no apenas se alimenta de informaes, mas tambm as produz. Existem diferentes formas de avaliar a sustentabilidade: 1) ndice de

Sustentabilidade Ambiental (ESI) - O ESI um projeto conduzido conjuntamente pela Fora-tarefa Ambiental dos Lderes Globais para Amanh e pelo Frum Econmico Mundial (WEF), o Centro de Yale para Gesto e Polticas Ambientais, Universidade de Yale, e a Rede de Informaes Internacionais sobre Cincias da Terra (CIESIN), e a Universidade de Columbia. O ESI integra uma grande quantidade de informao por vrias dimenses de sustentabilidade. O ndice mede o progresso de cada pas para sustentabilidade ambiental. O ESI (1) identifica assuntos de desempenho nacional (acima ou abaixo de expectativas); (2) investiga o conjunto de prioridades entre reas de gesto dentro de pases e regies; (3) identifica tendncias ambientais; (4) avalia quantitativamente o sucesso de polticas e programas; e (5) investiga a extenso da interao de desempenho

16 ambiental e econmico e outros fatores que influenciam a sustentabilidade ambiental (WORLD ECONOMIC FORUM, 2002); 2) ndice de Desempenho Ambiental (EPI) - O EPI foi desenvolvido em paralelo com o ESI pelas mesmas instituies, e classifica pases de acordo com qualidade do ar e da gua, proteo de terra, e preveno de mudana climtica. Este ndice foi criado para avaliar a performance das decises e avaliar os resultados obtidos no ESI. O EPI, que ainda experimental nesta fase, derivado de um conjunto de dados agregados em quatro tipos de indicadores que medem a qualidade do ar e da gua, emisses de gs de estufa, e proteo dos solos. Tais indicadores provm medidas simultneas sobre desempenho atual e taxa de mudana. O desempenho com o passar do tempo localizado de 1990 ao presente, com as datas variando de acordo com disponibilidade de dados. O ndice confrontado com problemas de dados para cump rir sua iniciativa, com relao aos dados de srie de tempo para medida ambiental pode ser bastante pobre (WORLD ECONOMIC FORUM, 2002); 3) ndice de Bem-estar - O mtodo desenvolvido por Prescott-Allen (2001) considera dois ndices principais, isto , um ndice de Bem-estar Humano, que mede a qualidade de vida; e um ndice de Bem-estar Ambiental que mede a qualidade do ambiente. Eles so combinados para formar um ndice de Bem-estar. O bem-estar das n aes est relacionado com pessoas e ecossistemas, com igual peso, por isso acredita que o desenvolvimento sustentvel uma combinao do bemestar humano com o bem-estar ambiental; 4) Indicador de Progresso Verdadeiro (GPI) Criado em 1995, este ndice anual mede com maior preciso o progresso para os Estados Unidos, e usa a mesma estrutura de estimativa do PIB. O GPI soma as contribuies econmicas da famlia e trabalho voluntrio e subtrai fatores como crime, poluio e desagregao familiar. Embora inclua uma noo maior de bem-estar humano, o GPI ainda

17 limitado por no considerar como importantes assuntos relativos natureza, que afetam o convvio social e a vida econmica. Van Bellen (2002) em sua pesquisa sobre anlise da sustentabilidade, verificou que existem inmeras ferramentas ou sistemas que buscam mensurar o grau de sustentabilidade do desenvolvimento. No entanto, so pouco conhecidas suas caractersticas tcnicas e prticas. Assim sendo, apresenta os trs sistemas de indicadores de sustentabilidade mais reconhecidos internacionalmente, selecionados pelos mais variados especialistas da rea ambiental, que lidam com o conceito de desenvolvimento sustentvel: Pegada ecolgica (Ecological Footprint Method ), Painel de Sustentabilidade (Dashboard of Sustainability) e o Barmetro de Sustentabilidade (Barometer of Sustainability). O Ecological Footprint Method consiste em estabelecer a rea de um espao ecolgico necessria para a sobrevivncia de uma determinada populao ou sistema, que permite o fornecimento de energia e recursos naturais e seja capaz de absorver os resduos ou dejetos do sistema. Emprega apenas uma dimenso, a ecolgica, para realizar os clculos necessrios e possui pouca influncia nos tomadores de deciso (VAN BELLEN , 2005). O Barometer of Sustainability possibilita, atravs de uma escala de performances, a comparao de diferentes indicadores representativos do sistema, permitindo uma viso geral do estado da sociedade e do meio ambiente. Os resultados so apresentados por ndices, em uma escala que varia de uma base 0 (ruim ou pssimo) a 100 pontos (bom ou timo). Utiliza duas dimenses: ecolgica e social. Possuindo menor impacto sobre o pblico-alvo (VAN BELLEN, 2005). O Dashboard of Sustainability um ndice que representa a sustentabilidade de um sistema englobando a mdia de vrios indicadores com pesos iguais, catalogados em quatro

18 categorias de performance: econmica, social, natureza e institucional. Possui uma forma de apresentao mais simples, quando comparada com os demais indicadores, atravs de uma escala de cores que varia do vermelho-escuro (resultado crtico), passando pelo amarelo (mdio) at chegar ao verde-escuro (resultado positivo). Dentre os avaliados, este o nico que considera quatro dimenses para estimar o ndice de sustentabilidade, alm de ser visualmente atraente (VAN BELLEN , 2005). Este mtodo, na avaliao de Van Bellen (2002), possui a maior abertura (opnness) entre os trs pesquisados; esta caracterstica diz respeito capacidade e facilidade na observao de julgamentos de valor, que so parte integrante de qualquer sistema de avaliao. O quadro abaixo (Quadro 01) apresenta a anlise comparativa conjunta dos indicadores de sustentabilidade, segundo Van Bellen (2005).

Quadro 01: Anlise comparativa conjunta dos indicadores de sustentabilidade Categoria de anlise 1. Escopo Ecological Footprint Method Ecolgico Dashboard of Sustainability Ecolgico, Institucional, Econmico, Social Continental, Nacional, Regional, Local, Organizacional Quantitativo Alto Mista Mediana Simples (visual) Barometer of Sustainability Ecolgico, Social

2. Esfera

Global, Continental, Nacional, Regional, Local, Individual, Organizacional Quantitativo de Alto Top-down Elevada Simples

Global, Continental, Nacional, Regional, Local

3. Dados Tipologia Nvel agregao 4. Participao 5. Interface Complexidade Apresentao

Quantitativo Alto Mista Mediana Simples (visual)

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6. Abertura 7. Potencial educativo

Reduzida -

Mediana Maior impacto sobre os tomadores de deciso. Representao visual

Mediana Maior impacto sobre os tomadores de deciso. Representao visual

Forte impacto sobre o pblico-alvo. nfase na dependncia dos recursos naturais Fonte: Van Bellen, 2005.

O processo de desenvolvimento sustentvel local deve ser encarado como uma construo coletiva, fruto do esforo de diversos atores sociais e, no limite, de toda a comunidade, visando consolidao de uma nova realidade local. Monitorar e avaliar o andamento deste processo fundamental para garantir sua sustentabilidade (ou os parmetros definidos para que o mesmo seja sustentvel). Esta avaliao deve considerar as prprias dimenses de um desenvolvimento efetivo; que se diferencie, portanto, do crescimento econmico, e leve em considerao a necessidade de ser socialmente justo, economicamente vivel e ambientalmente responsvel. Como esse processo caracterizado pela contnua mudana, preciso possuir instrumentos de avaliao simples e que possam captar periodicamente os resultados positivos e negativos das aes implementadas. Estes instrumentos devem servir como antenas, captando as necessidades de alteraes de rumo, identificando potencialidades e vulnerabilidades. A aplicao do M todo do Painel de Sustentabilidade para o clculo do ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) da cidade de Lages (SC) cria uma prerrogativa muito importante no s para a localidade, mas para toda a Regio Serrana, que possui aspectos muitos parecidos. A determinao do IDS de Lages, o que a tornar pioneira, vai dar suporte na tomada de deciso pelo Poder Executivo para elaborar suas polticas pblicas com base cientfica e no emprica ou superficial. As decises tomadas a partir da

20 verificao do IDS vo ser mais condizentes com a realidade local estabelecida pelo mtodo, haja vista que ele interage os dados e no os considera isoladamente.

1.4. RELEVNCIA E INEDITISMO DA PESQUISA

O presente estudo abrange vrios conceitos e princpios que compem uma fundamentao terica extensa em um ambiente global complexo e mutante. O processo do desenvolvimento sustentvel um tema em permanente construo e evoluo, e no se pretende com este trabalho analis- lo em sua totalidade. As ferramentas de gesto da sustentabilidade no devem ser encaradas como panacia, soluo ou resultado final. So parte do processo de aprendizagem que procura redirecionar sua trajetria com base em uma estratgia socialmente focada que, por sua prpria natureza, contnua e dinmica. A relevncia deste trabalho reside no estudo de caso sobre a avaliao do ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) do municpio de Lages (SC), atravs da aplicao do mtodo do Painel de Sustentabilidade (Dashboard of Sustainability) para identificar o nvel de sustentabilidade em que o municpio se encontra e subsidiar a elaborao e efetivao de polticas pblicas, entre elas a Agenda 21 Local. Alm disso, a tese encontra relevncia em pelo menos duas vertentes: a acadmica e a social. Na vertente acadmica, porque engloba o papel das cincias, que procura compatibilizar de forma racional as necessidades infinitas do ser humano diante de escassos recursos. Neste caso, os escassos recursos de que os gestores pblicos dispem para atender

21 s necessidades e demandas dos cidados, alm da limitao dos gestores pblicos quanto capacidade de articulao e coordenao. E, na vertente social, uma vez que procura apontar como os indicadores so teis para monitorar e apontar reas em que os atores sociais devem atuar de forma mais incisiva e receber a interveno imediata do Poder Pblico. O trabalho indito porque retrata o primeiro exemplo brasileiro de diagnstico, utilizando o Painel de Sustentabilidade, para dar apoio deciso na elaborao de polticas pblicas. Ademais, trata-se de uma importante ferramenta que possibilitar compreender a complexidade e os movimentos de transformao do municpio, tornar a informao acessvel sociedade, prevendo os rumos do crescimento e norteando aes empreendedoras de desenvolvimento sustentvel. Favorecendo, assim, o planejamento do municpio envolvido, uma vez que ser uma ferramenta capaz de fornecer informaes sobre potencialidades e vulnerabilidades, itens indispensveis na elaborao de polticas pblicas em busca da sustentabilidade.

1.5. ESTRUTURA DO TRABALHO

De modo a estruturar a pesquisa acerca do tema proposto, o trabalho foi dividido em sete captulos: No Captulo 1 apresenta-se uma introduo ao tema proposto, a especificao do problema, a justificativa da pesquisa e os objetivos, geral e especficos, a serem alcanados.

22 O Capt ulo 2 trata da fundamentao terico-emprica que embasa o trabalho. A primeira parte deste captulo procura analisar as diferentes concepes a respeito do desenvolvimento sustentvel e da sustentabilidade, a sua evoluo histrica, as dimenses a serem consideradas no processo, as caractersticas indispensveis e os desafios da implementao desta nova filosofia. A segunda parte relata sobre os indicadores de sustentabilidade quanto aos seus principais aspectos e os sistemas existentes e utilizados. Na terceira parte o Mtodo do Painel de Sustentabilidade abordado evidenciando seus aspectos gerais, suas fundamentaes, caractersticas e a representao grfica como analogia de um painel de carro ou avio. Finalizando o captulo faz-se uma considerao final discutindo os principais aspectos da temtica. A Metodologia demonstrada no Captulo 3. Neste momento a pesquisa classificada quanto aos objetivos, quanto forma, quanto natureza e quanto aos procedimentos adotados. Relatam-se a populao e a amostra, os o instrumento de medida utilizados e os critrios de escolha dos indicadores. Tambm so descritas informaes a respeito da coleta de dados, tratamento e anlise dos dados. A respeito deste ltimo tpico, faz-se um detalhamento dos processos que o Mtodo do Painel de Sustentabilidade emprega para realizar o clculo do IDS. No Captulo 4 esto descritos os resultados e as discusses da pesquisa realizada. Apresentam-se os dados gerados, classificados conforme a fonte de obteno, organizados segundo sua dimenso. Para melhor compreenso, as anlises foram realizadas de forma sistemtica, por indicadores e por dimenso, e em seguida de forma integral, considerando as quatro dimenses e o resultado final da pesquisa: o IDS da cidade de Lages. No fina l deste captulo faz-se uma considerao que contempla todos os assuntos abordados anteriormente.

23 O Captulo 5 traz as consideraes finais deste estudo, traando as concluses, as limitaes da pesquisa, alm das sugestes e recomendaes propostas. As referncias utilizadas no trabalho esto compiladas no Captulo 6. Ainda acrescentam-se as referncias de apoio empregadas no decorrer da pesquisa. O Captulo 7 rene os anexos, que embasam e acrescentam informaes pesquisa.

24

Captulo

FUNDAMENTAO TERICO-EMPRICA

2.1. CONSIDERAES INICIAIS

A temtica do desenvolvimento sustentvel est presente em discusses acadmicas e em lugares mais populares, como uma comunidade por exemplo, sendo considerada por diversos adjetivos: acalorada, reflexiva, pretensiosa e, at mesmo, esperanosa. Todas estas formas de identificar a temtica tm a ver com as bases ideolgicas e os modelos mentais tradicionais da populao, que tm que ser modificado, pois o presente precisa ser abdicado em detrimento do futuro (SILVA e MENDES, 2005). A raiz da grande polmica encontra-se em dois locais: nos indivduos e no objetivo comum, isto , em cada indivduo alm de uma noo e um conceito sobre desenvolvimento sustentvel, h uma maneira implcita de como interagir, no processo, com o ambiente. A dificuldade em se estabelecer um objetivo conjunto, mesmo considerando as mudanas e pretenses individuais especficas, reside na forma como cada indivduo percebe este objetivo maior: uns acreditam que o objetivo almejado seja o desenvolvimento sustentvel, outros pensam que se trata do prprio processo, e outros ainda, o percebem como um conjunto disso tudo.

25 Os termos sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel seriam sinnimos, como

afirma Dresner (2002), ou no, como acredi ta Ultramari (2003)? Este ltimo acredita ser a sustentabilidade algo de difcil consecuo, e desenvolvimento sustentvel um conceito que denota um processo com vistas ao futuro, ou um presente adiado, porm sustentvel. Portanto, Ultramari (2003) trata o desenvolvimento sustentvel como um processo e a sustentabilidade como um fim. Silva e Mendes (2005, p.13), por sua vez, argumentam que o foco principal ao se discutir e se preocupar com a sustentabilidade, est na vinculao do tema ao lugar a que se pretende chegar; enquanto, com o desenvolvimento, o foco est em como se pretende chegar. E continuam considerando que os dois termos no so contraditrios, mas complementares, isto , ao se discutir o desenvolvimento sustentvel no se pode perder de vista a prpria sustentabilidade, e o contrrio tambm verdadeiro. Finalizando a idia, os autores acreditam que sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel tm objetivos distintos, mas com interesses comuns (p.13).

2.2. SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O abundante estoque de recursos naturais disponvel, nos primrdios da revoluo industrial, e a larga capacidade de absorver e reciclar os resduos da produo afastavam qualquer possibilidade de crise. Por outro lado, o ritmo e o volume da produo mundial, o tamanho da populao, seu estilo de vida e consumo no representava m um problema a ser considerado. As crticas de hoje, por sua vez, surgem num contexto onde os problemas j

26 so evidentes, modificam a qualidade de vida de milhes de pessoas, assumem uma escala planetria e permitem antever situaes de alta gravidade e irreversibilidade a longo prazo, caso no se tomem providncias efetivas (LIMA, 1997). Portanto, foi a partir da Revoluo Industrial que os problemas ambientais comearam a agravar-se cada vez mais, praticamente em todo o planeta. Isso porque a degradao da natureza, embora possa ter ocorrido em pequena escala nas sociedades anteriores ao capitalismo, algo tpico do capitalismo e da industrializao. Um dos focos privilegiados da crtica ao modelo de desenvolvimento econmico dominante a contradio existente entre uma proposta de desenvolvimento ilimitado a partir de uma base de recursos finita (MELO, 2003). A concentrao de gs carbnico na atmosfera aumentou 25% nos ltimos 100 anos tornando-se responsvel, em mais de 50%, pelo efeito estufa no planeta; estima-se que no final dos anos 80 mais de 22 bilhes de toneladas haviam sido lanadas no ar, este valo r originou-se, principalmente, dos Estados Unidos, ex-Unio Sovitica e China. 25% da populao mundial consome 75% da energia primria produzida no planeta, neste ritmo, em 2025 necessitaremos de 60% a mais de fontes de energia; caso este ritmo atinja tambm os pases em desenvolvimento, este aumento vai para 500%. Entre 1900 e 1980 foram degradados 1 bilho de hectares de florestas tropicais. A cada ano, uma rea equivalente Sua torna-se desrtica, isto , 6 milhes de hectares de terras agrcolas sofrem desertificao (BARRRE, 1992). Em junho de 1999, a populao humana no planeta atingiu 6 bilhes de habitantes, estima-se que em 2020, 500 cidades tero mais de 1 milho de pessoas e 33 megacidades possuiro 8 milhes de habitantes (SATO e SANTOS, 1999). Segundo Sampaio (2002), dentro de uma concepo preventiva, a problemtica ambiental reflete a percepo de que o volume de impactos destrutivos gerados pela ao antrpica sobre os ecossistemas tem-se ampliado a horizontes de longo prazo, de modo a

27 repensar as atuais formas de desenvolvimento, tanto capitalistas como socialistas, favorecendo uma internalizao efetiva do meio ambiente, enquanto recursos naturais, espao e qualidade do habitat , para que se transcenda a preocupao por suas repercusses no plano puramente biofsico, como tambm no processo de intercmbio entre fatores geobiofsicos e scio -culturais. Segundo o Mtodo Ecological Footprint (Pegada Ecolgica), que avalia o espao ecolgico correspondente para sustentar um determinado sistema ou unidade, seriam necessrios mais dois planetas Terra para sustentar os seres humanos, tendo em vista o padro de desenvolvimento adotado atualmente (DIAS, 2002). Alertas cada vez mais fortes indicam que a capacidade de regenerao (resilincia) do ecossistema mundial j foi ultrapassada: estamos consumindo o estoque (o capital natural) formado pela biosfera, ao invs de viver da produo lquida da fotossntese (dos juros que a natureza proporciona) (CECCA, 2001). O desenvolvimento moderno-ocidental transformou meios em fins. A pergunta que se verifica, co nsiderando as constataes apontadas anteriormente, : quanto suficiente? Que nvel de consumo a Terra pode sustentar? (DURNING, 1993). O equvoco de se conceber o desenvolvimento como um processo sem fim aponta para que devamos discutir os fins do desenvolvimento. Com esta inteno, alguns integrantes da comunidade mundial realizaram alguns encontros (reunies e conferncias) para reavaliarem o modelo de desenvolvimento adotado pela economia: ligado apenas idia de crescimento. O Desenvolvimento Sustentvel (DS), sustainable development ou nachhaltige Entwicklung um conceito aparentemente indispensvel nas discusses sobre a poltica do desenvolvimento no final deste sculo (BECKER, 2002).

28 A partir de meados da dcada de 1960, quando surge a revoluo ambiental norteamericana, aumenta a preocupao, por parte significativa da populao, com os problemas ambientais. Nos anos 70 esta preocupao expande-se pela Europa Ocidental, Canad, Nova Zelndia, Japo e Austrlia chegando, na dcada de 80, Amrica Latina, Europa Oriental, Unio Sovitica e sia (sul e leste) (MONTIBELLER-FILHO, 2001). Leis e DAmato (1995) caracterizaram as diversas fases do ambientalismo mundial: a dcada de 50 como sendo de um ambientalismo cientfico; a de 60 descrita como sendo a poca do surgimento das organizaes no-governamentais (ONGs); a seguinte, 1970, caracterizada pela institucionalizao do ambientalismo, surgiram, por exemplo, diversas agncias estatais atreladas ao meio ambiente e partidos polticos. J a dcada de 80 marcada pelo fortalecimento dos partidos verdes e a publicao do Relatrio de Brundtland ; e a dcada de 90, pela entrada dos grupos empresariais no processo, aproveitando-se do mercado crescente dos produtos ecologicamente corretos ou verdes.

2.2.1. CONCEPES E CONCEITOS

Torna-se necessrio, antes de explorar a concepo de desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade, analisar os aspectos epistemolgicos. Desenvolvimento uma noo das mais freqentes tanto na literatura quanto no senso comum; tambm uma noo universalmente desejada, que traz em si a noo de progresso e melhoria (MONTIBELLER-FILHO, 2001). Quando se fala em progresso, tende-se a igualar desenvolvimento e crescimento (VEIGA, 2006), porm, crescimento condio indi spensvel para o desenvolvimento, mas no condio suficiente, isto , o

29 crescimento no conduz obrigatoriamente igualdade nem justia social, pois no leva em conta nenhum outro aspecto da qualidade de vida a no ser o acmulo de riquezas, que se faz nas mos apenas de alguns indivduos da populao. J desenvolvimento preocupa-se com a gerao de riquezas, porm tem o objetivo de distribu- las, de melhorar a qualidade de vida de toda a populao, levando em considerao a qualidade ambiental do planeta (BECKER, 2002). Para Ferreira (1988), sustentar significa suportar, apoiar, resistir, conservar; entre outras definies. Sustentabilidade significa a possibilidade de se obterem continuamente condies iguais ou superiores de vida para um grupo de pessoas e seus sucessores em dado ecossistema, assim sendo, o conceito de sustentabilidade equivale idia de manuteno de nosso sistema de suporte da vida, isto , trata-se do reconhecimento do que biofisicamente possvel numa perspectiva de longo prazo. (CAVALCANTI, 1995). Ruscheinsky (2004, p.17) denomina sustentabilidade como sendo a palavra mgica da ordem do dia que inspira a perspectiva dinmica e de ampla utilizao e variaes de acordo com interesses e posicionamentos. Ainda, considera que as ambigidades relativas ao seu uso e ao seu significado so decorrentes do seu recente surgimento. O termo Desenvolvimento Sustentvel no se apresentaria equivocado ou ambguo? Pois une duas palavras que, em princpio, parecem no se entrosar. Ultramari (2003) acredita que desenvolvimento tem uma conotao de progresso, de industrializao, de consumo e domnio tcnico e cientfico sobre a natureza; sustentvel significa manter-se em equilbrio. Para o autor, este paradoxo traz a idia de um longo caminho, com o desenvolvimento chega-se perto da sustentabilidade, mas esta nunca poder ser alcanada.

30 Lima (2002, p.118) considera o termo como um discurso conciliatrio, no qual a civilizao encontra-se perdida e indecisa entre conservar, transformar, ou mudar na aparncia para conservar na essncia. Ainda h quem considere (como RENN, GOBLE e KASTENHOLK, 1998) o desenvolvimento sustentvel como uma combinao proftica de duas palavras que unem progresso econmico e qualidade ambiental em uma s viso. Segundo Brgger (1994), na expresso desenvolvimento sustentvel, a palavra sustentvel costuma adquirir um sentido mais especfico, remontando aos conceitos da ecologia, referindo-se, ento, natureza homeosttica dos ecossistemas naturais e sua perpetuao. Sendo assim, sustentvel estaria englobando os conceitos de capacidade suporte, que se referem ao paradoxo recursos naturais-populao. Ainda para o mesmo autor, o adjetivo sustentvel combinado com o termo desenvolvimento resulta numa conotao tcnica e naturalista, que adequada para referir-se s populaes animais e vegetais dos ecossistemas naturais, mas incapaz de refletir as complexas relaes humanas no planeta. Almeida (2002) considera que a melhor compreenso para a idia da sustentabilidade a palavra sobrevivncia , que pode ser considerada como a do planeta, a da espcie humana, a das sociedades humanas ou a dos empreendimentos econmicos. Ainda considera o mesmo autor, que a busca da sustentabilidade um processo, sendo a prpria construo uma tarefa ainda em andamento e muito longe do fim (p. 16). O consenso sobre a definio dos termos desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade de suma importncia, uma vez que est profundamente associado a uma suposta nova viso de mundo que abrange os aspectos econmico, poltico, ecolgico e educacional, isto , considera todos as perspectivas sociais numa nova tica ambiental

31 (BRGGER, 1994). Corroborando com esta viso, Schwartzman (2001) cita que o desenvolvimento sustentvel uma ideologia, um valor, uma tica. Lafer (1996) define o desenvolvimento sustentvel como sendo um conceito plurvoco, isto , une a preocupao com o meio ambiente preocupao com a economia e a pobreza; o autor reala que o desenvolvimento para ser sustentvel, alm de ser vivel em sua dimenso econmica, precisa ser igualmente vivel do ponto de vista do meio ambiente e da sociedade; por isso, visa ao reconhecimento dos outros, dos nossos contemporneos, no espao de um mundo comum com as futuras geraes na amplitude do tempo. Barbieri (1997) conceitua desenvolvimento sustentvel como uma nova forma de conceber as solues para os problemas globais, que no esto reduzidos apenas ao aspecto ecolgico, mas tambm incorporam outras dimenses como: social, poltica, cultura e pobreza. Dentro de um contexto de crise, complexidade e incertezas, atualmente os seres humanos tm se mostrado, pelo menos a princpio, favorveis ao desenvolvimento sustentvel, mesmo sem saber de seu real conceito, como promov-lo e como introduzi- lo nos mbitos da gesto pblica e privada. Diante da situao atual, faz-se necessrio elaborar um modo de operacionalizao do desenvolvimento sustentvel, como forma de garantir a continuao da vida no planeta. Embora plurvoco, como considera Celso Lafer (1996), no de fcil operacionalizao, exige estudos, pesquisas e investigaes para se tornar realizvel. A base conceitual to fcil de explicar quanto difcil de implementar. Trata-se da gesto do desenvolvimento que deve considerar as dimenses ambiental, econmica e social, e ter como objetivo a garantia da perenidade da base natural, da infra-estrutura econmica e da sociedade (ALMEIDA, 2002). O mesmo autor sugere, para pr em prtica

32 estes conceitos, os seguintes pr-requisitos: democracia e estabilidade poltica; paz; respeito lei e propriedade; respeito aos instrumentos do mercado; ausncia de corrupo; transparncia e previsibilidade do governo; reverso do atual quadro de concentrao de renda em esferas global e local. A sustentabilidade exige uma postura preventiva, que identifique, em cada situao, os pontos positivos, para serem maximizados e, os negativos, para serem minimizados. A adeso busca da sustentabilidade pressupe uma noo clara da complexidade e das sutilezas dos fatores tempo e espao (ALMEIDA, 2002). No entanto, apesar da diversidade de abordagens, todas parecem buscar traduzir o esprito de responsabilidade comum e sinalizar uma alternativa s teorias e aos modelos tradicionais de desenvolvimento, desgastados numa srie infinita de frustraes (CAMARGO, 2003). Capra (1996, p.34) acredita que uma sociedade sustentvel quando ela projetada de tal forma que seu modo de vida, seus negcios, sua economia, suas estruturas fsicas, sua tecnologia no interfiram com a inerente habilidade da natureza de manter a sua teia da vida. Silva (s.d.) apresenta uma sntese das caractersticas bsicas que a sustentabilidade deve possuir: 1) carter progressivo, 2) carter holstico e 3) carter histrico: 1) Carter Progressivo ? Tendncia : a sustentabilidade apresenta como uma condio a ser introjetada em um processo onde se pretenda atingir determinadas metas devendo ser continuamente construda e permanentemente reavaliada. ? Dinmico : no se trata de algo tangvel que se adquira definitivamente e completamente, mas uma condio que deve interagir com o dinamismo da realidade em que se insere, adequando-se a fatores conjunturais, estruturais ou imprevisveis.

33 2) Carter Holstico ? Plural : a sustentabilidade pluridimensional e envolve aspectos bsicos tais como: ambientais, econmicos, sociais e polticos. Novas dimenses podem ser acrescentadas se o problema em questo assim o exigir. ? Indissociabilidade : alm do carter plural que pressupe o envolvimento de vrios aspectos, existe um vnculo indissocivel entre eles exigindo a sua plena considerao para que se garanta uma condio sustentvel. ? Interdisciplinar: devido amplitude de interaes que so contempladas em suas consideraes, demanda a confluncia de diferentes reas do conhecimento, tanto para a construo de suas compreenses tericas como de suas aes prticas.

3) Carter Histrico ? Temporal: a relao de tempo adquire uma importncia fundamental no equacionamento das aes praticadas no passado, no presente e as que sero exercidas no futuro. Quando se trata do meio urbano, geralmente se adota o tempo social do universo antrpico. ? Espacial: embora a noo de sustentabilidade tenha um forte perfil de origem que valoriza as condies endgenas, ela no pode prescindir da insero e interao dos contextos locais com os mais amplos, contemplando tambm as causas e conseqncias das pegadas ecolgicas. ? Participativo : a preservao de uma condio sustentvel tem uma forte interdependncia com o aspecto da diversidade participativa dos agentes sociais, na medida em que a presena ou no deste fator pode tanto contribuir, como comprometer as metas pretendidas.

34 Os esforos presentes visando ao progresso material e mesmo a maneira de satisfao das necessidades bsicas do homem no mundo de hoje, revelam-se simplesmente insustentveis (VEIGA, 2006). Por isso, o conceito de desenvolvimento sustentvel tem ocupado posio de destaque no debate recente sobre a questo ambiental em sua relao com o desenvolvimento econmico-social. Apesar de sua forte penetrao social, sobressai seu carter polmico e ambguo, marcado por mltiplas interpretaes e consensos apenas pontuais. A literatura que avalia seu significado e impacto social destaca suas positividades, suas contradies e os dilemas de sua incompletude, de seu carter inacabado e dos obstculos existentes sua evoluo e consolidao como real alternativa de desenvolvimento social (LIMA, 1997). As anlises que acentuam suas qualidades positivas destacam seu carter inovador como nova filosofia de desenvolvimento econmico, que substitui e supera um paradigma limitado, esgotado e ineficaz. O novo conceito incorpora tambm uma perspectiva multidimensional que a um s tempo articula economia, ecolo gia e poltica numa viso integrada e supera abordagens unilaterais e explicaes reducionistas e simplificadoras do problema. Percebe-se, tambm, como pontos positivos: a viso de longo prazo, sintonizada com os ciclos biofsicos e com as geraes futuras; e o tratamento poltico do problema ecolgico que substitui a viso meramente tcnica, antes predominante. O conceito de sustentabilidade inova tambm ao valorizar os problemas das relaes norte-sul, e sobretudo as especificidades dos pases pobres, qua ndo relaciona pobreza, riqueza e degradao, quando atenta para as implicaes adversas da dvida externa no contexto scio-ambiental desses pases, inclusive reconhecendo a desigualdade norte-sul e a maior responsabilidade relativa dos pases do norte na construo de um desenvolvimento

35 sustentvel. Registra, ainda, a maior predao relativa dos nortistas e os prejuzos que o seu crescimento trouxe para os pases do sul (LAFER, 1996; ALMEIDA, 2002). Do ponto de vista daqueles que criticam o conceito, a nfase recai sobre suas ambigidades e contradies, e so muitas as vulnerabilidades apontadas. Pode-se afirmar, para fins de sntese, que os principais ataques proposta se ramificam em torno de algumas perguntas essenciais como: a) realmente possvel conciliar crescimento econmico e preservao ambiental, no contexto de uma economia capitalista de mercado?; b) No o desenvolvimento sustentvel apenas uma nova roupagem para uma proposta j superada? (E, neste caso, se trataria de mudar na aparncia para conservar na essncia, como j considerado anteriormente); c) Em no havendo consenso sobre o que desenvolvimento sustentvel e sobre como atingi- lo, qual interpretao ser privilegiada: a viso estatista, de mercado ou da sociedade civil?; d) Como atingir eficincia econmica, prudncia ecolgica e justia social em uma realidade de mundo extremamente desigual, injusta, e degradada? Como passar da retrica ao? Esto os pases desenvolvidos e as elites das naes subdesenvolvidas dispostas a mudanas e sacrifcios? Podemos apenas especular sobre estas questes, no respond-las (LIMA, 1997). Melo (2003, p.114) acredita que as dvidas (ecolgica, scio -econmica e cultural) so conseqncia das relaes antrpicas historicamente construdas, impulsionadas pelo modo excludente do capital e lograda por ideologias racionalizadoras que reduzem o conhecvel em manipulvel. Lima (1997) ainda considera que importante debater sobre a deciso e sobre as responsabilidades, sobre as estratgias e sobre o mecanismo de se atingir a sustentabilidade do desenvolvimento. Para o autor, o debate se divide em trs posies bsicas, que defendem respectivamente:

36 a) uma viso estatista - considera que a qualidade ambiental um bem pblico que deve ser normatizada, re gulada e promovida pelo Estado, com a complementaridade das demais esferas sociais, em plano secundrio (o mercado e a sociedade civil); b) uma viso comunitria - considera que as organizaes da sociedade civil devem ter o papel predominante na transio rumo a uma sociedade sustentvel. Fundamentam-se na idia de que no h desenvolvimento sustentvel sem democracia e participao social e que a via comunitria a nica que torna isto possvel; e, c) uma viso de mercado - afirma que os mecanismos de me rcado e as relaes entre produtores e consumidores so os meios mais eficientes para conduzir e regular a sustentabilidade do desenvolvimento.

A proposta sustentabilista surgiu no final do sculo XX como parte do processo de reflexo para o equacionamento dos problemas ambientais. O novo conceito mostra que solues isoladas so apenas paliativas e que necessrio transformar o modo de vida para recuperar a qualidade ambiental. A sustentabilidade, dessa forma, algo que no pode ser obtido instantaneamente, ela um processo de mudana, de transformao estrutural que necessariamente deve ter a participao da populao e a considerao de suas diferentes dimenses.

37 2.2.2. AS DIMENSES DA SUSTENTABILIDADE

Os seres vivos interagem de forma dinmica com o meio e tornam o objetivo da sustentabilidade mutante com o tempo. A construo histrica do desenvolvimento sustentvel est vinculada ao incremento da preocupao com a manuteno e existncia de recursos naturais e a um ambiente propcio para continuidade das geraes futuras, rediscutindo o ritmo e a forma como o sistema capitalista propunha o desenvolvimento das sociedades (SILVA e MENDES, 2005). Brown (2003, p.25) acredita que a busca por um novo modelo de desenvolvimento, sustentvel no decorrer do tempo, necessria e a questo no quanto ir custar para se realizar essa transformao, e sim quanto custar se falharmos. Para tanto, fundamental que se reconheam as mltiplas dimenses da sustentabilidade e os mltiplos objetivos dos meios de vida das pessoas. No entanto, com a diversidade vm os conflitos. So inevitveis os conflitos dentre os resultados dos meios de vida das pessoas com as dimenses e os resultados da sustentabilidade, por exemplo: conflito entre a necessidade de maior segurana nos meios de vida, identificada na comunidade, e as preocupaes mais abrangentes com a sustentabilidade ambiental; conflito entre maximizar a produo e a renda a curto prazo e prevenir-se contra a vulnerabilidade dos impactos externos a longo prazo; conflito entre alcanar um objetivo individual, familiar ou comunitrio, relativo aos meios de vida, e a necessidade de no comprometer os meios de vida de outras pessoas. O desenvolvimento sustentvel deve, assim, ser considerado e alicerado sob uma tica multidisciplinar, com modelos mentais mesclados a fim de se otimizarem os estudos e avaliaes do processo de desenvolvimento de um determinado local, segundo dimenses

38 diferentes (social, ambiental, econmica, espacial e cultural), mas interdependentes (SILVA e MENDES, 2005). Sachs (1993) prope considerar simultaneamente cinco dimenses para se planejar o desenvolvimento de uma sociedade rumo sustentabilidade: social, ecolgica, espacial, econmica e cultural. A dimenso social diz respeito consolidao de um processo de desenvolvimento baseado em outro tipo de crescimento e orientado por outra viso do que seja uma boa sociedade (CAMARGO, 2003). A questo social envolve temas relativos interao dos indivduos e sociedade em termos de sua condio de vida. A principal discusso, nesta tica, recai sobre a pobreza e o ritmo de crescimento populacional (SILVA e MENDES, 2005). Sachs (1993) prope que se defina um processo de desenvolvimento que leve a um crescimento estvel com distribuio eqitativa de renda, promovendo ento, a diminuio das diferenas sociais e a melhoria nos padres de vida. A sustentabilidade ambiental ou ecolgica deve refletir na incluso de um novo capital para o sistema capitalista, o capital natural (SILVA e MENDES, 2005). Para Sachs (2002) este tipo de sustentabilidade deve ampliar a capacidade do planeta em fornecer recursos naturais, minimizando os impactos causados. Para tanto, continua o autor, deve-se diminuir a utilizao de combustveis fsseis e a emisso de poluentes, aumentar a eficincia dos recursos explorados, substituir o uso de recursos no-renovveis por renovveis, e promover polticas que visem a conservao de matria e energia, investindo em pesquisa de tecnologias limpas. A percepo espacial ou geogrfica da sustentabilidade diz respeito ao estabelecimento da real dinmica do espao considerado (municpio, regio e outros) a fim de que se possam definir os objetivos e recursos existentes na localidade e refletir sobre a

39 interao com os demais meios (SILVA e MENDES, 2005). Para atingir este objetivo, deve-se procurar uma configurao rural- urbana mais adequada para proteger a diversidade biolgica, ao mesmo tempo em que melhora a qualidade de vida das pessoas (VAN BELLEN, 2005, p.38). A dimenso econmica deve levar em conta que existem outros aspectos importantes a serem considerados, no apenas a manuteno de capital e as transaes econmicas (SILVA e MENDES, 2005). Nesta proposta, a economia deve possibilitar uma alocao e uma gesto mais eficiente dos recursos e um fluxo regular dos investimentos pblicos e privados (SACHS, 1993). Montibeller-Filho, em seu livro O mito do desenvolvimento sustentvel publicado em 2001, elaborou um quadro (p. 49) para as proposies de Sachs para o ecodesenvolvimento com os princpios do desenvolvimento sustentvel (Quadro 02):

40

Quadro 02 - As cinco dimenses do Desenvolvimento Sustentvel COMPONENTES OBJETIVOS - criao de postos de trabalho que permitam a obteno de rend a individual Sustentabilidade adequada; Reduo das desigualdades Social - produo de bens dirigida prioritariamente s necessidades bsicas sociais. - fluxo permanente de investimentos pblicos e privados; - manejo eficiente dos recursos; Aumento da produo e Sustentabilidade da riqueza social, sem - absoro, pela empresa, dos custos Econmica dependncia externa ambientais; - endogeneizao: contar com suas prprias foras. - produzir respeitando os ciclos ecolgicos dos ecossistemas; - prudncia no uso dos recursos naturais; Melhoria da qualidade do - prioridade produo de biomassa e meio ambiente e industrializao de insumos naturais Sustentabilidade preservao das fontes de renovveis; Ecolgica - reduo da intensidade energtica e recursos energticos e naturais para as prximas aumento da conservao de energia; geraes - tecnologias e processos produtivos de baixo ndice de resduos; - cuidados ambientais. - desconcentrao espacial (de atividades e de populao); Sustentabilidade - desconcentrao/democratizao do Evitar excesso de Espacial aglomeraes poder local e regional; - relao cidade/campo equilibrada (benefcios centrpetos). - solues adaptadas a cada ecossistema; Evitar conflitos culturais Sustentabilidade - respeito formao cultural com potencial regressivo Cultural comunitria. Fonte Principal: Ignacy Sachs (1993) adaptado por Montibeller-Filho (2001) D IMENSO

Buarque (2002) agrega a dimenso tecnolgica a este rol. Barbieri (2000) sugere acrescentar a dimenso poltica, pois entende que s assim as instituies democrticas se

41 fortalecero bem como haver promoo da cidadania. Guimares (2003) define, ainda, outras dimenses: a) sustentabilidade ecolgica, que tem como objetivos a conservao e o uso racional do estoque de recursos naturais incorporados s atividades produtivas; b) sustentabilidade ambiental, que relacionada homeostase (capacidade de suporte dos ecossistemas associados de absorver ou se recuperar das agresses derivadas das aes humanas); c) sustentabilidade demogrfica, que revela os limites da capacidade de suporte de determinado territrio e de sua base de recursos; d) sustentabilidade cultural, relativa capacidade de manter a diversidade de culturas, valores e prticas existentes; e) sustentabilidade social, que objetiva pro mover a melhoria da qualidade de vida e a reduzir os nveis de excluso social; f) sustentabilidade poltica, que relacionada construo da cidadania plena dos indivduos por meio do fortalecimento dos mecanismos democrticos de formulao e implementao das polticas pblicas; g) sustentabilidade institucional, relacionada necessidade de criar e fortalecer instituies.

V-se, pois, que existem vrios enfoques para as dimenses de sustentabilidade, decorrentes de pontos de vista diferenciados sob a mesma questo. No enfoque de Guimares (2003), por exemplo, nota-se que as duas primeiras dimenses, a ecolgica e a ambiental, so diferenciadas, quando na maioria dos outros enfoques elas significam a mesma coisa. Assim, em que se pesem as mltiplas classificaes, a tese adota as seguintes

42 dimenses: social, econmica, ambiental e institucional. A dimenso social corresponde, especialmente, aos objetivos ligados satisfao da qualidade de vida e justia social, abrangendo os temas populao, eqidade, sade, educao, habitao e segurana, os indicadores includos neste aspecto procuram representar uma sntese da situao social, da distribuio da renda e das condies de vida da populao e indicar o sentido de sua evoluo. Os indicadores da dimens o natureza dizem respeito ao uso de recursos naturais e degradao do ambiente, e esto relacionadas aos objetivos de preservao e conservao do meio ambiente, considerados fundamentais ao benefcio das geraes futuras. As questes aparecem organizadas nos temas terra, atmosfera, biodiversidade e saneamento. A dimenso economia trata do desempenho macroeconmico e financeiro e dos impactos no consumo de recursos materiais e uso de energia primria; a dimenso que se preocupa com a eficincia dos processos produtivos e com as alteraes nas estruturas de consumo orientadas a uma reproduo econmica sustentvel a longo prazo. A dimenso institucional, por sua vez, trata da orientao poltica, capacidade e esforo despendidos s mudanas requeridas para uma efetiva implementao do desenvolvimento sustentvel, os indicadores retratam a estrutura e a capacidade institucional. SILVA (s.d.) fez em seu trabalho uma comparao entre os diferentes aspectos, considerados por 3 grupos de pesquisadores, para se chegar sustentabilidade. O quadro a seguir mostra o resultado obtido (Quadro 03):

43 Quadro 03 Proposies genricas de tpicos e condies evocadas para a sustentabilidade Autoria Tpicos considerados ?Futuro Equipe de Gordon Mitchell ?Meio Ambiente ?Eqidade ?Participao pblica ?Econmico
(ecodesenvolvimento)

Ignacy Sachs

?Social ?Ambiental ?Econmico

Projeto Sustainable Seattle

?Social ?Ambiental

Condies evocadas Considerao das geraes futuras nas aes do presente. Garantias para a proteo e integridade dos ecossistemas. Considerao da pobreza e das desvantagens das geraes presentes. Incremento da participao pblica nas decises. Eficincia econmica por meio da internalizao dos custos scio-ambientais e macrossociais. Justia social que contemple a solidariedade sincrnica e diacrnica. Prudncia ecolgica na interao com os ecossistemas Garantia de um dinamismo econmico compatvel com os aspectos scio ambientais. Conquista de uma maior justia social com o atendimento das necessidades bsicas de todos. Criao das condies necessrias para a proteo da integridade ambiental.

Fonte: Silva (s.d.)

Pelo observado no quadro citado anteriormente, constata-se que as contribuies de Sachs e do Projeto Seattle tratam de temas similares e recorrentes, enquanto a Equipe de Mitchell apresenta pontos distintos: a no incluso da perspectiva econmica como sendo essencial na busca pela sustentabilidade; a considerao do tema futuro, que nas outras pesquisas est inserido implicitamente e no como sendo um ponto fundamental; e a considerao da temtica participao pblica, como sendo muito relevante nas tomadas de deciso.

44 Genericamente, o conceito de desenvolvimento sustentvel tem:

dimenses ambientais, econmicas, sociais, polticas e culturais, o que necessariamente traduz vrias preocupaes: com as necessidades bsicas de subsistncia; com os recursos naturais e o equilbrio ecossistmico; com as prticas decisrias e a distribuio do poder e com os valores pessoais e a cultura. O conceito abrangente e integral e, necessariamente, distinto, quando aplicado s diversas formaes sociais e realidades histricas (JARA, 1998, p. 35).

Vale ressaltar aqui que, de forma genrica, cultura pode ser definida como um conjunto de experincias humanas cultivadas por uma determinada sociedade (SILVA e MENDES, 2005). Portanto, a cultura um processo histrico constantemente construdo, pois estabelece um processo de aprendizagem social contnuo. A sustentabilidade cultural, segundo Sachs (2002), atingida quando as diferenas de cada ecossistema, de cada cultura e de cada local so respeitadas e consideradas. O respeito se concretiza quando a populao chamada a participar do planejamento de seu futuro, segundo suas expectativas.

2.2.3. A SUSTENTABILIDADE E SEUS DESAFIOS

O conceito de natureza plural (GUDYNAS, 1998/99). Para uns um ecossistema, para outros, capital; ainda h aqueles que defendem as paisagens por sua beleza e outros que proclamam sua sacralidade. O desafio ecolgico que enfrenta a humanidade consiste em encontrar, em difcil contexto terico-prtico, as respostas que tenham capacidade efetiva para preservar a biosfera e produzir uma relao sociedade-natureza equilibrada. Entretanto, o mundo atual, apesar do reconhecimento da importncia da concepo de DS, caminha concretamente por rumos que desafiam qualquer noo de sustentabilidade

45 (CAMARGO, 2003). Assim, a operacionalizao do desenvolvimento sustentvel o grande desafio civilizatrio das prximas dcadas (MERICO, 1997). A aceitao quase unnime e a disseminao cada ver maior da noo de sustentabilidade na atualidade geram a apreenso de que o desenvolvimento sustentvel se torne mais um adjetivo incorporado ao sistema vigente, sem, no entanto, leva r a mudanas efetivas (VEIGA, 2006). Isto se verifica porque muitas questes relativas ao tema continuam sendo polmicas, ambguas e causando divergncias, tais como: ? O que exatamente desenvolvimento sustentvel? ? Que tipo de desenvolvimento se pretende? ? O que se deve sustentar? ? O que se deve desenvolver? ? Como podemos, hoje, considerar as necessidades das futuras geraes? ? Quais as decises que, tomadas hoje, no prejudicaro as futuras geraes? ? Em que medida a utilizao dos recursos deve ser contida hoje, se desejarmos tutelar o desenvolvimento no futuro? ? Quem seria realmente beneficiado nas futuras geraes: a maioria da populao ou apenas os privilegiados? ? Qual a extenso do futuro a ser considerado? Segundo o National Research Counc il (1999), as maiores divergncias atuais concentram-se, contudo, em quatro pontos: o que deve ser sustentado; o que deve ser desenvolvido ; os tipos de relao que devem prevalecer entre o que deve ser desenvolvido e o que deve ser sustentado; e, a extenso do futuro a ser considerado. Coexistem tipos de relaes bastante diferentes entre o que deve ser sustentado e o que deve ser desenvolvido: h os que se referem apenas a sustentar ou a desenvolver

46 algo. Outros consideram que o que deve ser sustentado e o que deve ser desenvolvido so iguais em importncia e devem estar ao mesmo tempo relacionados. H tambm os que, embora reconheam a importncia do Desenvolvimento Sustentvel, focam a ateno quase que totalmente em uma das duas palavras, isto : sustentar somente ou desenvolver principalmente. Ainda o National Research Council (1999, p.25) refere-se a um outro tipo de relao que pode prevalecer entre o que deve ser sustentado e o que deve ser desenvolvido quando considera no desenvolvimento sustentvel o crescimento econmico e o desenvolvimento precisam ter seus lugares assegurados e mantidos, contanto que dentro de limites que a natureza define. O conjunto de problemas tratado no domnio da sociedade moderna abrange muitas partes e um nmero elevado de elementos, isto , so problemas complexos. Desse modo, as dificuldades emanadas da relao sociedade e meio ambiente sinalizam para um novo paradigma da cincia. Noutras palavras, o conceito de desenvolvimento sustentvel um novo problema para a cincia (RIBEIRO, 2000). Os grandes problemas que surgem da relao homem- natureza so densos, complexos e altamente correlacionados e, portanto, para serem compreendidos nas proximidades de sua totalidade, precisam ser observados numa tica mais ampla, como a sistmica. E, do ponto de vista sistmico, as nicas solues viveis para o problema do desenvolvimento so as solues sustentveis. Segundo Guimares (2003), as dimenses prtica, econmica, tica, temporal e social aparecem ora isoladas, ora de forma combinada nas vrias dinmicas que informam o processo de construo social do desenvolvimento sustentvel; deve-se radicalizar as crticas, tomar postura de ruptura, para criar a nova noo de sustentabilidade que se volta para o novo. Uma viso radical de sustentabilidade das relaes ser humano -sociedade-

47 natureza, bem como reconhecer o movimento do todo e das partes, em suas interaes constitutivas de uma realidade complexa, requer outra estrutura de pensamento, isto , outro paradigma. Camargo (2003) estabelece oito grupos de entraves globais efetivao do desenvolvimento sustentvel: culturais, cientficos, poltico-econmicos, sociais, ticos, ideolgicos, psicolgicos e filosfico- metafsicos. Como entrave cultural tem-se as diferentes mane iras, entre povos distintos, de se relacionar com a natureza e utilizar seus recursos. Dentre o cientfico, encontram-se: a falta de conhecimentos sobre a inter-relao entre homem e natureza, a dificuldade dos seres humanos em entender as complexas relaes existentes, concepes lineares reducionistas que predominam na rea. Os principais entraves poltico-econmicos traduzem-se na grande diferena econmica entre os pases e dentro dos pases quanto aos nveis de produo e consumo e, principalmente, pelo grande estilo consumista atual. Dentre os entraves sociais, pode-se citar o cerceamento de liberdade e direitos fundamentais dos seres humanos, baixo nvel de escolaridade e o ritmo de crescimento popula cional humano. No entrave tico vislumbra-se, ainda, a idia prevalecente de que o homem pode apropriar-se indefinidamente dos recursos naturais. Como principais entraves ideolgicos existem o fanatismo e os extremismos de todas as ordens, incapacidade de se considerar os interesses coletivos e individuais e, a falta de definio do que realmente significa desenvolvimento e progresso. No entreve psicolgico afigura-se a dificuldade humana em se inserir no contexto ambiental e ecolgico. E, no grupo dos filosfico- metafsicos, esto os dilemas intrapessoais e coletivos sobre os temas morte e vida, origem e destino do homem e Deus. Continua Camargo (2003, p.121), tudo em nossa vida feito de escolhas. A sustentabilidade um caminho, uma opo, uma oportunidade que deve ser entendida de

48 uma nova forma e razo: no se trata de trabalharmos por um futuro perfeito, mas sim por um futuro melhor (p. 121). Dessa forma, o desenvolvimento sustentvel no deve ser visto como algo perfeito, acabado e completo, necessrio considerar a desordem, o obscuro, a incerteza e, principalmente, a incompletude do conhecimento para se pensar o ambiente. E esta proposta configura-se como um objetivo a ser alcanado pela sociedade e pela cincia para a construo de um modo de vida mais sustentvel (MELO, 2003).

2.3. INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE

O debate sobre sustentabilidade necessita sair do plano terico e se tornar operacional. Para que isso seja possvel torna-se necessrio pensar uma maneira de quantificar essa sustentabilidade. A identificao da informao relevante, capaz de

potencialmente esclarecer a existncia de quaisquer processos no-sustentveis de desenvolvimento na relao entre sociedade e meio ambiente, algo somente possvel para uma sociedade se ela dispuser de instrumentos tcnico-cientficos e polticos construdos com essa finalidade. A necessidade de mensurar sustentabilidade levanta-se como condio sine qua non para a construo de solues sustentveis em desenvolvimento (RIBEIRO, 2000). Ao se pensar o desenvolvimento de forma sustentvel, preciso ter em mente a necessidade de um acompanhamento simultneo, tambm a ser constitudo, que possibilite percepes a curto, mdio e longo prazos. Conforme j mencionado no incio deste

49 trabalho, as necessidades de desenvolvimento de Indicadores de Sustentabilidade encontram-se nos captulos 8 e 40 da Agenda 21 Global. O captulo 8 orienta expressamente que os pases devem desenvolver sistemas de monitoramento e avaliao do avano para o desenvolvimento sustentvel adotando indicadores que meam as mudanas nas dimenses econmica, social e ambiental. J o captulo 40 considera que no desenvolvimento sustentvel, cada pessoa usurio e provedor de informao, considerada em sentido amplo, o que inclui dados, informaes e experincias e conhecimentos adequadamente apresentados. A necessidade de informao surge em todos os nveis, desde o de tomada de decises superiores, nos planos nacional e internacional, ao comunitrio e individual. A inteno de mensurar os componentes da natureza remonta diretamente s mudanas que ocorreram na poca do Renascimento. Naquele momento se produziram modificaes radicais sobre as concepes da natureza, desenvolveram-se os

procedimentos experimentais, que necessitavam de medies e quantificaes. O mtodo cartesiano, que defendia a experimentao sobre uma natureza, que descrevia como uma mquina; junto atitude baconiana de manipulao e dominao da cincia promoveram o apego ao uso da matemtica e da geometria. Este tipo de aproximao passou a igualar-se com a mesma idia de cincia; s era considerado cientfico aquilo que era quantificado ou medido. No em vo, o termo cientfico foi empregado por William Whewell, que era matemtico e filsofo (GUDYNAS, 1998/99). Inicialmente, as estatsticas eram voltadas para as atividades de recenseamento e informaes sobre a populao. Todavia, o crescente movimento democrtico de massas, em quase todos os pases, pressionou o surgimento de estatsticas e indicadores que retratassem a realidade social (BESSERMAN, 2003). Portanto, nas ltimas dcadas tem

50 aumentado muito o interesse pela busca de indicadores de sustentabilidade por parte de organismos governamentais, no- governamentais, institutos de pesquisa e universidades em todo o mundo. Muitas conferncias j foram realizadas por entidades internacionais e por iniciativas de pesquisadores da rea, em nvel governamental e universitrio (MARZALL e ALMEIDA, 1999). A utilizao de indicadores para avaliar a dinmica de um sistema complexo (ambiente, organizao, territrio , etc) deve levar em conta os objetivos essenciais para os quais o mesmo foi concebido. A priori, um indicador pode ter como objetivos (OECD, 1994; HAMMOND et al, 1995; IISD, 1999; EEA, 204; EPA, 1995): a) definir ou monitorar a sustentabilidade de uma realidade; b) facilitar o processo de tomada de deciso; c) evidenciar em tempo hbil modificao significativa em um dado sistema; d) caracterizar uma realidade, permitindo a regulao de sistemas integrados; e) estabelecer restries em funo da determinao de padres; f) detectar os limites entre o colapso e a capacidade de manuteno de um sistema; g) tornar perceptve is as tendncias e as vulnerabilidades; h) sistematizar as informaes, simplificando a interpretao de fenmenos complexos; i) ajudar a identificar tendncias e aes relevantes, bem como avaliar o progresso em direo a um objetivo; j) prever o status do sistema, alertando para possveis condies de risco; k) detectar distrbios que exijam o replanejamento; e, l) medir o progresso em direo sustentabilidade.

51 Todos esses objetivos tendem a potencializar as aes que buscam o aumento do protagonismo dos atores locais, isto , podem contribuir para o aumento do nvel de percepo social sobre a realidade local e oferecer informaes que orientem a tomada de deciso e permitam a avaliao constante de todo o processo de desenvolvimento. A utilizao de indicadores e ndices no raro alvo de controvrsia nos fruns tcnico/cientficos, devido s simplificaes que so efetuadas na aplicao destas metodologias.

2.3.1. PRINCIPAIS ASPECTOS

De uma maneira geral, a preocupao de avaliar o progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel tem alimentado o crescente interesse internacional concernente s tcnicas para mensurao da sustentabilidade, conforme solicitado no Captulo 40 da Agenda 21 (AGENDA 21, 1997). Antes que seja abordada a temtica dos Indicadores de Sustentabilidade, faz-se necessrio compreender melhor o significado dos indicadores de uma forma genrica (VAN BELLEN, 2002). Para tanto, torna-se importante fazer uma anlise sobre os termos constitutivos da temtica: indicador e sustentabilidade. O termo indicador originrio do Latim indicare que significa revelar ou apontar para anunciar ou tornar de conhecimento pblico, ou para estimar ou colocar valor (HAMMOND et al, 1995). Ainda para o mesmo autor, pode-se considerar os indicadores fornecedores de indcios para um problema de grande significncia ou, tornar perceptvel uma tendncia ou fenmeno que no sejam imediatame nte detectveis.

52 Ainda para Hammond et al (1995), os indicadores fornecem informao mais simples, so uma forma mais rapidamente compreensvel que as estatsticas complexas ou outro tipo de dados econmicos ou cientficos, pois ampliam um modelo ou conjunto de suposies que relatam o indicador para um fen meno complexo. Alerta ainda que os indicadores representam um modelo emprico da realidade, no a prpria realidade; mas que podem ser avaliados analiticamente e ter uma metodologia de mensurao padronizada. Luz (2002) considera os indicadores instrumentos limitados, pois refletem aspectos parciais da realidade, a qual muito mais complexa e incomensurvel. Gudynas (1998/99) considera que a incomensurabilidade da natureza resulta da sua pluralidade de valores; este fato acaba com a pretenso de que uma medida pode revelar a essncia (e diversidade) da natureza. As valorizaes so plurais, com mltiplos elementos considerados, alguns dos quais so mensurveis outros no. Nos casos dos que so mensurveis, as medidas utilizadas so muito variadas e seu valor indicativo pode ser ambguo, no momento em que as medidas so parciais, elas no podem ser extrapoladas para todo o conjunto. As diferentes medidas no so necessariamente equiparveis, nem referenciais a uma mesma escala de quantificao; as medidas da natureza sempre sero incompletas, e seu uso sempre corre o risco de reducionismo. Portanto, a articulao entre medio e valorao permite pr em primeiro plano a tica ambiental como uma anlise sobre os valores da natureza. Para a OECD (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico) os indicadores devem ser entendidos como um parmetro, ou valor derivado de parmetros que apontam e fornecem informaes sobre o estado de um fenmeno, com uma extenso significativa (1994).

53 Um indicador uma medida, ou um valor derivado dessa medida, que contm informaes sobre padres ou tendncias em relao ao estado do ambiente, em atividades antrpicas, que afetam ou so afetadas pelo meio, ou sobre relao entre variveis (EPA, 1995). Segundo Mitchell (1997), um indicador uma ferramenta que permite a obteno de informaes sobre uma dada realidade, devendo ter como principal caracterstica a capacidade de sintetizar um conjunto complexo de informaes, retendo apenas o significado essencial dos aspectos analisados. Em funo disso, pode ser definido como uma resposta sintomtica s atividades exercidas pelo ser humano dentro de um determinado sistema. Hammond et al (1995) apresentam uma pirmide de informao (Figura 01) que relaciona dados primrios e indicadores.

ndice

Indicadores

Dados analisados

Dados primrios

Figura 01: Pirmide de Informaes Fonte: Hammond et al, 1995.

54 Bossel (1998, p. 76) afirma serem os indicadores nossa ligao com o mundo, pois condensam a complexidade de uma quantidade manusevel de informaes significativas, influenciando nas nossas decises e dirigindo nossas atitudes. Tambm acredita que eles ajudam a construir um retrato do estado do ambiente, sobre o qual podem-se tomar decises inteligentes para proteo e promoo do cuidado ambiental. Para ele, existem dois tipos essenciais de indicadores: aqueles que medem o estado do sistema (estoque ou nveis) e, aqueles me mensuram a taxa de mudanas ocorridas no estado do sistema. Berry (2003), em sua explanao feita na Conferncia Internacional de Indicadores de Sustentabilidade ocorrida em Curitiba, considerou que as fronteiras so feitas por ns, somos interligados e conectados. Defendeu a tese de que devemos dar muita ateno aos indicadores da natureza, bons indicadores podem nos ajudar a fazer escolhas sbias. Mas, tambm salientou ele, mas o que devemos medir para tomar decises?. Como uma possvel resposta, pelo menos inicialmente, concluiu que ainda difcil, mas agora possvel. Indicadores so usados pa ra focalizar e acordar as pessoas para a realidade. Um indicador, segundo Abbot e Guijt (1999), "algo que auxilia a transmitir um conjunto de informaes sobre complexos processos, eventos ou tendncias". Do ponto de vista dos habitantes de uma determinada cidade, Rezende e Castor (2005, p.79) afirmam que "os indicadores podem servir como padres ou unidades de medidas onde os muncipes e demais interessados na cidade podem comparar e avaliar os resultados almejados, bem como atribuir aes corretivas em eventuais desvios". Para McQueen e Noak (1988, p. 10), indicador " como uma medida que resume informaes relevantes de um fenmeno particular ou um substituto desta medida". Para Meadows (1998), os indicadores so parte de um sistema de informao sobre o desenvolvimento sustentvel; sistema este, que deve coletar e gerenciar informaes e

55 fornec- las para a avaliao. Ainda considera que para informar sobre a sustentabilidade de um sistema, no se necessita apenas de indicadores, mas de sistemas de informaes coerentes e adequados, dos quais os indicadores podem ser derivados. Portanto, a autora sugere algumas caractersticas que os indicadores devem possuir: ? Claros nos valores: no so desejveis incertezas nas direes que so consideradas corretas ou incorretas; ? Claros em seu contedo: devem ser compreensveis; com unidades que faam sentido; ? Suficientemente elaborados para impulsionar a ao poltica; ? Relevantes politicamente, para todos os atores sociais, mesmo para aqueles menos poderosos; ? Mensurveis dentro de um custo razovel (factvel); ? Suficientes, isto , deve haver um meio termo entre o excesso de informao e a insuficincia desta, para que se fornea um quadro adequado da situao; ? Situados dentro de uma escala apropriada, evitando-se a super ou subagregao; ? Democrticos: as pessoas devem ter acesso seleo e s informaes resultantes da aplicao da ferramenta; ? Suplementares: devem incluir elementos que as pessoas no possam medir por si prprias; ? Hierrquicos: para que o usurio possa descer na pirmide de informao se desejar, mas, ao mesmo tempo, transmitir a mensagem principal rapidamente; ? Fsicos: uma vez que a sustentabilidade est ligada, em grande parte, a problemas de ordem fsica (gua, poluentes, florestas); ? Fornecedores de informaes que conduzam ao; ? Provocativos : levando discusso, ao aprendizado e mudana.

56 Luz (2002, p.110) define sustentabilidade como mais que um objetivo a ser atingido, algo que se relaciona aos prprios procedimentos utilizados na promoo do desenvolvimento. Para a mesma autora, pode-se pensar em sustentabilidade como sendo a capacidade que um determinado sistema tem de autogerar as condies de sua prpria continuidade. Tambm sugere que os indicadores cumpram duas funes importantssimas: dar apoio s decises (administrativas ou de gestores pblicos) e servir de ferramenta de demonstrao. J para Libanio (2003), os indicadores servem para mostrar que h representaes e que elas no so neutras. Elas nos aproximam da realidade. Xinhua Zhang (2003, p. 7), por sua vez, afirma que indicadores so apenas matriaprima, so ferramentas usadas para mensurar os problemas e importantes situaes que auxiliem nas direes. Entretanto a conscincia, o entendimento, a implementao e a administrao no vm com os indicadores. E continua, afirmando que tanto o estabelecimento quanto a implantao de indicadores com base num processo de aprendizagem social so fundamentais. Indicadores so ferramentas constitudas por uma ou mais variveis que, associadas atravs de diversas formas, revelam significados mais amplos sobre os fenmenos a que se referem; tambm so essenciais para guiar a ao e subsidiar o acompanhamento e a avaliao do progresso alcanado rumo ao desenvolvimento sustentado (IBGE, 2002); sendo o desenvolvimento sustentvel um processo em construo, a formulao de indicadores tambm um trabalho em aberto. A norma ISO 14001 (HARRINGTON e KNIGTH, 2001) sugere que as organizaes desenvolvam objetivos e metas especficas e mensurveis, ao mesmo tempo, faz a cobrana

57 no sentido de que as organizaes avaliem e aperfeioem o seu sistema de gerenciamento ambiental (SGA). Merico (1997) salienta que os indicadores ambientais so usados para se ter um retrato da qualidade ambiental e dos recursos naturais, alm de avaliar as condies e as suas tendncias ambientais rumo ao desenvolvimento sustentvel. Para tanto, os indicadores devem possuir: capacidade de sntese, estando, ento, alicerados em informaes confiveis e que possam ser comparadas; poder de relacionar os problemas com as polticas ambientais a serem definidas; e, por ltimo, facilidade de compreenso e acessibilidade populao, melhorando a comunicao e direcionando, assim, a evoluo para o caminho da sustentabilidade. Segundo Daz- moreno (1999), os indicadores ambientais so considerados conceitos instrumentais que devem estar agregados a objetivos sociais e, para tanto, torna-se necessria a colaborao de cientistas e tcnicos que analisem os dados ambientais, bem como de polticos e instituies que deles se utilizem para propor polticas ambientais oportunas.

2.3.2. SISTEMAS DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE

Indicadores ambientais comearam a ser utilizados atravs de esforos de governos e organizaes internacionais na elaborao e divulgao dos primeiros Relatrios sobre o Estado do Ambiente, nas dcadas de 70 e 80 (FRANCA, 2001). O governo holands foi o pioneiro na adoo de indicadores ambientais, em 1989, para avaliar os resultados da implementao do Plano de Poltica Ambiental Nacional

58 (HAMMOND et al, 1995). O World Resources Institute, entre 1980 e 1990, desenvolveu uma pesquisa sobre indicadores ambientais que resultou na publicao do relatrio chamado Environmental Indicators: a Systematic Approach to Measuring and Reporting on Environmental Policy Performance in the Context of Sustainable Development. Nesse relatrio estavam sugeridos quatro indicadores agregados que refletiam o tipo de interao humana com o ambiente (Quadro 04), com base nos conceitos clssicos da funo que o meio ambiente desempenha em relao economia; a saber: depleo de recursos, poluio, risco para os ecossistemas, e impacto ambiental sobre o bem-estar humano (HAMMOND et al, 1995).

Quadro 04 Modelo conceitual das interaes humanas com o ambiente Funo Source Utilizao dos recursos

Envolve a utilizao pela economia dos recursos obtidos a partir do ambiente tais como: minerais, combustveis fsseis, alimentos, fibras e outros recursos naturais, causando potencialmente a depleo ou a degradao dos sistemas biolgicos que suportam a produo continuada.

Funo Sink

Absoro de rejeitos

Os recursos naturais so transformados pela atividade industrial e pelo consumo resultando em emisses de matria e energia que devem ser assimiladas de volta pelo ambiente atravs de reutilizao, reciclagem, ou a dissipao at a absoro. A concentrao excessiva de rejeitos numa mesma rea gera poluio por emisso de gases, despejos lquidos, produo de lixo e rejeitos txicos, rudo e aumento de temperatura.

Servio dos ecossistemas

Suporte vida

Os ecossistemas no degradados proporcionam servios de suporte vida tais como decomposio de resduos orgnicos, reciclagem de nutrientes, produo de oxignio, manuteno da biodiversidade. A degradao e/ou destruio dos ecossistemas pelas atividades humanas reduz a capacidade do ambiente na proviso dos servios de suporte vida no planeta.

Impactos sobre o bem estar humano

A degradao do ar, da gua, contaminao dos alimentos, excesso de rudo afetam diretamente a sade e o bem-estar humanos.

Fonte: Hammond et al, 1995

O modelo sugerido pelo WRI sistematiza as informaes ambientais na forma de estruturas, ou framework , organizando logicamente as informaes, para torn- las de fcil

59 compreenso pelo pblico. A estrutura adota a forma de Presso-Estado-Resposta (PSRPressure-State-Response) que tem como objetivos apresentar as questes ambientais de forma que respondam as seguintes questes: ? Indicadores de Estado : O que est acontecendo com o meio ambiente e com a base de recursos naturais? ? Indicadores de Presso: Por que est acontecendo? ? Indicadores de Resposta: O que est se fazendo a respeito? Devido simplicidade de sua concepo, este modelo foi e tem sido muito empregado por alguns pesquisadores, porm, no discrimina a infinidade de interaes que ocorrem entre as atividades humanas e o sistema ambiental (FRANCA, 2001). Em 1991, o Conselho da OECD aprovou uma Recomendao sobre Indicadores e Informao Ambiental que recomendava ao seu Comit de Poltica Ambiental desenvolver ncleos de indicadores ambientais com caractersticas de confiabilidade , facilidade de entendimento e mensurao, e relevncia para a avaliao de polticas (OECD, 1994, p. 44). Esta recomendao pode ser resumida como segue:

ESTRUTURA DE ORGANIZAO DA INFORMAO AMBIENTAL Adoo do framework Presso-Estado-Resposta (PSR) ?Critrio de seleo de indicadores Os critrios detalhados no estudo resumem-se em trs critrios gerais: relevncia para a avaliao de polticas e utilidade para usurios; fundamentao tcnica; facilidade de medio.

60 ?Natureza dos indicadores no framework - PSR Indicadores de Presso Ambiental: descrevem as presses das atividades humanas exercidas sobre o ambiente. Indicadores de Condio Ambiental: relacionam-se qualidade do ambiente e quantidade dos recursos naturais; refletem o objetivo ltimo das polticas ambientais. Indicadores de Resposta da Sociedade : constituem-se de medidas que ilustram a forma e o grau com que a sociedade est reagindo s alteraes e preocupaes ambientais.

?Uso de indicadores ambientais Os usos principais foram definidos como: medir a performance ambiental; integrar preocupaes ambientais em polticas setoriais; integrar ambiente e economia de forma ampla na tomada de deciso; informar sobre o estado do ambiente.

?Conceito de indicadores ambientais Um indicador pode ser definido como um parmetro ou um valor derivado de outros parmetros, que proporciona informao sobre um fenmeno. O indicador tem significado que se estende alm das propriedades associadas ao valor do parmetro em uso.

A Comisso em Desenvolvimento Sustentvel da ONU, em 1995, organizou o Grupo de Trabalho para elaborao de i ndicadores do desenvolvimento sustentvel para tornar estes indicadores acessveis aos tomadores de deciso em cada pas, no contexto do

61 desenvolvimento sustentvel. Atendendo ao chamado do Captulo 40 da Agenda 21, o Grupo realizou ampla discusso e consulta com especialistas para elaborar as Folhas Metodolgicas (methodological sheets) para cada um dos 134 indicadores propostos (UNCSD, 1996). Estes indicadores foram estruturados segundo a classificao existente na Agenda 21, agrupados em quatro dimenses: social, econmica, ambiental e institucional. Para cada categoria, os indicadores foram divididos de acordo com a tipologia Fora Motriz- Estado-Resposta (DSR Drive force-State-Response ). Esse modelo uma ampliao do modelo PSR, isto , o modelo PSR - que so os indicadores ambientais - foi adaptado para DSR, que so os indicadores de sustentabilidade do desenvolvimento. O conceito de Driving Force substitui o de Pressure para representar a categoria mais ampla de atividades humanas, processos e padres com impactos possveis sobre o desenvolvimento sustentvel. Da mesma forma, Estado e Resposta passam a referir-se sustentabilidade ao invs de apenas o ambiente (FRANCA, 2001). Esta reflexo resultou na publicao da ONU, em 1996, do LIVRO AZUL, como ficou conhecido, cujo ttulo Indicators of Sustainable Development: framework and methodologies. As informaes contidas na publicao tinham como objetivo serem testadas pelos governos, que iriam dar a resposta. Esperavam obter as respostas at meados de 2001, quando seria feita uma definio dos indicadores. No mundo, vinte e dois pases se propuseram a testar os indicadores, entre eles: Brasil, Costa Rica, Mxico e Venezuela. Porm, no perodo de testes, nem todos os indicadores forma empregados, como j se esperava. Cada pas adotou apenas os que estimava serem relevantes. Aps esta etapa, sugestes foram feitas no sentido de reduzir a quantidade total de indicadores e incluir outros referentes a problemas emergentes como: turismo, transporte, patrimnio cultural, e vulnerabilidade a desastres (UNCSD, 2001).

62 Assim sendo, o Grupo de Trabalho revisou o framework e a lista de indicadores chegando a um conjunto de 57 indicadores, organizados em 15 Temas e 38 Subtemas, mantendo a classificao por 4 dimenses. No Brasil, o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), inspirado no movimento internacional liderado pelo CDS (Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel da ONU) com a publicao do LIVRO AZUL, iniciou as pesquisas na rea para adapt- lo realidade brasileira. Dos 57 indicadores sugeridos pelo UNCDS, o IBGE adotou 50 indicadores e manteve a diviso em 4 dimenses: social, ambiental, econmica e institucional. Dentre os temas tratados tm-se: eqidade, sade, educao, populao, habitao, segurana, atmosfera, terra, oceanos, mares e reas costeiras, biodiversidade, saneamento, estrutura econmica, padres de produo e consumo, e, estrutura e capacidade institucional (IBGE, 2002). Os indicadores propostos pelo IBGE em 2002 (Quadro 05) esto organizados em fichas contendo a descrio de sua construo, sua justificativa, vnculos com o desenvolvimento sustentvel e explicaes metodolgicas, acompanhados de tabelas, figuras, grficos e mapas ilustrativos que expressam sua evoluo recente e diferenciaes no Territrio Nacional.

Quadro 05 Estrutura Temtica dos Indicadores do Desenvolvimento Sustentvel/IBGE Dimenso Social Temas
Eqidade ? ? ? ? ? ? ? ? ?

Subtemas
Pobreza Igualdade de gnero Bem-estar infantil Estado nutricional Doenas Mortalidade Saneamento gua potvel Servios de sade

Sade

63
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? Nvel educacional Alfabetizao Condies de habitao Criminalidade Dinmica populacional Desempenho da economia Comrcio Situao financeira Consumo de materiais Uso de energia Gerao e manejo de lixo Transporte Mudanas climticas Destruio da camada de oznio Qualidade do ar Agricultura Florestas Desertificao Urbanizao reas costeiras Pesca Quantidade de gua Qualidade da gua Ecossistemas Espcies Estratgia de implantao do desenvolvimento sustentvel Cooperao internacional Acesso informao Infra -estrutura de comunicao Cincia e tecnologia Preparao e resposta para desastres naturais

Educao Habitao Segurana Populao Estrutura Econmica

Econmico
Padro de Produo e Consumo

Atmosfera

Terra

Ambiental
Oceanos, Mares e reas Costeiras gua Doce Biodiversidade Estrutura Institucional

Institucional
Capacidade Institucional

Fonte: Franca, 2001.

O framework continua sendo de utilidade por sua extrema simplicidade d e uso e interpretao das informaes manuseadas (FRANCA, 2001). No ano de 1999 os Governos Europeus, atravs da Agncia Ambiental Europia (EEA) utilizaram o Relatrio de Estudo do Ambiente (SOE State of Environment Report ) que adaptou o modelo PSR para Fora Motriz-Presso-Estudo-Impacto-Resposta (DPSIR - Drive force-Pressure-State-ImpactResponse). Nesse modelo foram agregados dois aspectos que no cabiam bem no modelo PSR. Porm, os relatrios SOE (Quadro 06) eram basicamente descritivos sobre o estado dos compartimentos ambientais (solo, gua, ar, biota, ecossistemas) e o grau de utilizao

64 dos recursos no era observado, nem mesmo as estratgias de conservao. Aps a elaborao da Agenda 21, o EEA passou a empregar a terminologia SoER (State of Environment Reporting) que ento passa a referir-se ao processo de preparao, discusso, divulgao e avaliao das questes ambientais, pois caracteriza-se como um instrumento de deciso integrado e participativo.

Quadro 06 Estrutura de temas para relatrio SOE, segundo o DPSIR

a) Fora Motriz Geral: populao, economia, uso do solo, desenvolvimento da sociedade Setorial: indstria, energia, agricultura, pesca e aqicultura, transporte, turismo e recreao b) Presses Emisses atmosfricas, efluentes lquidos, gerao de resduos slidos, uso de recursos naturais c) Estado guas (superficiais, subterrneas e marinhas), ar, solo d) Impacto Ecossistemas, sade humana, outras funes do ambiente e) Resposta Delimitao de metas, polticas e medidas ambientais

Fonte: Franca, 2001.

Tambm o Banco Mundial intensificou as atividades no campo dos indicadores de sustentabilidade em conformidade com as iniciativas das outras organizaes

internacionais. O objetivo do Banco Mundial elaborar indicadores que possibilitem a avaliao da performance ambiental dos projetos de desenvolvimento por parte dos pases tomadores de emprstimos (WORLD BANK, 1999). Os problemas ambientais evoluram muito: de violentas agresses locais (florestas, ar) passaram a importantes agresses regionais (chuva cida, ecossistemas) chegando aos problemas ambientais de ordem global (desertificao, aquecimento, perda de

65 biodiversidade). Essa caracterstica dificulta muito o desenvolvimento e o emprego de indicadores ambientais e/ou sustentveis, pois, quais so as reais ameaas decorrentes das agresses aos ecossistemas? (BESSERMAN, 2003). Atualmente, a sofisticao e o alcance das estatsticas e ndices econmicos so grandes; isto deve-se ao acompanhamento destes produo industrial, de servios, o comrcio, o mercado de trabalho, etc., todos os meses. Porm, com relao s estatsticas ambientais e indicadores de desenvolvimento sustentvel, este avano rpido no se verifica; a produo destes valores indicativos muito precria no mundo todo (BESSERMAN, 2003). Esta deficincia deve-se, segundo o autor supracitado, a dois fatores: a recente conscincia ambiental instalada na populao mundial; e a falta de clareza quanto ao cerne da questo ambiental (p. 93). Existe uma variedade de sistemas de indicadores que, atuando em diferentes dimenses, procuram mensurar a sustentabilidade do desenvolvimento. Van Bellen (2002) lista alguns dos principais projetos em indicadores de desenvolvimento sustentvel: PSR (Pressure/State/Respone) Organization for Economic Cooperation and development; DSR (Driving-force/ State/Respone) United Nations Comission on Sustainable Development; HDI (human Development Index) United Nations Development Programm; DS (Dashboard of Susta inability) International Institut for Sustainable Development/Canad; BS (Barometer of Sustainability) IUCN/Prescott/Allen; EFM (Ecological Footprint Method) Wackernagel and Rees; Wealth of Nations World Bank; ESI (Environmental Sustainability Index) World Economic Forum, entre outros (Figura 02).

66

Dimenso Econmica

SEEA

T MI Dimenso
Ecolgica

MEP DSR HDI CS

ISEW

P S R T MC

CPM

Dimenso Social

Figura 02 Alguns Sistemas de Indicadores Fonte: Van Bellen, 2002

Legenda :
SEEA System of Integrated Environmental and Economic Account (Sistema Ambiental Integrado e Conta Econmica) MEP Monitoring Environmental Progress (Monitoramento do Progresso Ambiental) ISEW Index of Sustainable Economic Welfare (ndice de Sustentabilidade de bem-estar econmico) TMI Total Material Input (Total de Entrada de Material) PSR Pressure/State/Response (Presso/Estado/Resposta) TMC - Total Material Comsumption (Total de Material Consumido) HDI Human Development Index (ndice de Desenvolvimento Humano) CPM Capability Poverty Meassure (Capacidade de Medida de Pobreza) CS Compass of Sustainability (Compasso de Sustentabilidade) DSR Drive-force/State/Response (Fora motriz/Estado/Resposta)

Resumindo, indicadores so ferramentas teis para a identificao das questes prioritrias de qualquer local, servindo no s como subsdio para a formulao de polticas

67 pblicas, mas como parmetro de orientao e fortalecimento da ao de fiscalizao dessas polticas e tambm para elaborao de alternativas. Porm, no se deve esquecer que ainda no existe nenhum tipo de medida que possa descrever corretamente todos os aspectos, estrutura e dinmica do meio ambiente. A pretenso de sua mensurao leva a problemas metodolgicos, esconde o propsito do uso e controle, reduzindo os espaos de discusso social. Ao analisar diversas propostas de ndices e indicadores de sustentabilidade, observa se outros problemas comuns aos indicadores at ento construdos, tais como: ausncia ou fragilidade da concepo conceitual, fragilidade dos critrios de escolha das variveis representativas, falta de critrios claros de integrao dos dados, baixa relevncia dos dados utilizados. Devido falta de preciso em relao aos conceitos de sustentabilidade e qualidade ambiental, o processo de escolha dos dados e variveis a serem utilizados na mensurao dos referidos fenmenos por muitas vezes obscuro, assim como o so as relaes de causalidade que do suporte aos sistemas de indicadores construdos. Muitos dos assim denominados sistemas de indicadores so, muitas vezes, meras listas de dados e variveis. Por se tratarem de iniciativas isoladas, em geral restritas a um contexto local, a comparatibilidade dos indicadores e ndices geralmente baixa. A construo dos ndices envolve ainda a complicao adicional de tornar comparveis dados de diferentes fontes, produzidos a partir de escalas distintas, com cobertura e distribuio espacial e temporal diversas, levando busca de formas alternativas e aproximadas para imputar dados faltantes e construir aproximaes adequadas e representativas de informaes inexistentes. Nas abordagens tradicionais dos indicadores de desenvolvimento sustentvel concebia-se exclusivamente a descrio do estado do meio ambiente, dando-se, por exemplo, a medida de concentrao de poluentes no ambiente. Indicadores de performance,

68 por outro lado, ajudam a medir a distncia das condies ambientais em relao s metas polticas estabelecidas ou limites tcnicos. Nesse sentido, os indicadores de desempenho so fundamentais, auxiliando na seleo da relevncia poltica em um conjunto de indicadores. Porm, para que os indicadores de desempenho cumpram a sua finalidade, necessrio que as metas e os objetivos polticos estejam claramente formulados e que o monitoramento e as tcnicas de avaliao sejam de qualidade reconhecida. Segundo Winograd (1996), o conceito de indicadores refere-se s informaes que so parte de um processo especfico de gesto e que podem ser comparados com os objetivos dos ditos processos; os indicadores so utilizados, portanto, como informao qual se atribui um significado e transcendncia maior do que seu valor observado ou real. J os ndices so construdos para se obter uma reduo no volume de dados acerca de variveis particulares que tm um significado ou transcendncia especial. De maneira geral os indicadores e ndices so elaborados para cumprirem as funes de simplificao, quantificao, anlise e comunicao, o que permite entender fenmenos complexos e torn-los quantificveis e compreensveis, de modo que possam ser analisados em um dado contexto e, ainda, comunicar-se com os diferentes nveis da sociedade. Os indicadores, quando colocados de forma numrica, so valores medidos ou derivados de mensuraes quantitativas e/ou qualitativas, passveis de serem padronizados e assim comparados com essas mesmas informaes de outras reas, regies ou pases. Dessa forma possibilitam a seleo das informaes significativas, a simplificao de fenmenos complexos, a quantificao da informao e a comunicao da informao entre coletores e usurios

69 importante que no se paralise apenas na construo do quadro-referencial dos indicadores, mas necessrio, sobretudo, que ele seja encarado como uma ferramenta essencial na organizao de um sistema de informaes, que facilite a gerao de novas informaes, as comparaes em diferentes nveis e a construo de cenrios para subsidiar a tomada de deciso para as diferentes instncias de deciso.

2.4. M TODO DO PAINEL DE SUSTENTABILIDADE

2.4.1. ASPECTOS GERAIS

Derivado do termo ingls Dashboard of Sustainability, Painel de Sustentabilidade uma expresso que se refere ao conjunto de instrumentos e controles situados abaixo do pra-brisa de um veculo ou de uma aeronave (HARDI e SEMPLE, 2000). Embora as pesquisas tenham sido iniciadas na metade da dcada de 90, o mtodo foi finalizado em 1999. As pesquisas iniciaram devido a um esforo crescente de harmonizao dos trabalhos internacionais sobre indicadores e concentrao no desafio de criar um ndice simples de sustentabilidade. Para tal, o Wallace Global Fund, com a colaborao de diversos especialistas dos cinco continentes, criou, em 1996, um grupo consultivo com o seguinte objetivo : promover a cooperao, coordenao e estratgias entre indivduos e instituies-chaves que trabalham no desenvolvimento e utilizao de indicadores de desenvolvimento sustentvel: Consultative Group on Sustainable

70 Development Indicators CGSDI. Esse grupo foi caracterizado, inicialmente, como um grupo de trabalho baseado na internet, para permitir a participao de membros de diversos pases (IISD, 1999). O CGSDI foi constitudo atravs de um encontro preparatrio organizado pelo World Resources Institute (WRI) em agosto de 1996. No encontro ficou estabelecida a participao dos membros, os coordenadores e a responsabilidade geral. Ficou assim definido: a coordenao do grupo ficaria sob a responsabilidade do International Institute for Sustainable Development IISD, com sede na cidade de Winnipeg, no Canad; e o Dr. Peter Hardi seria o coordenador (IISD, 1999). Depois de um ano de intensa comunicao pela internet, incluindo a reviso dos ndices agregados j existentes, debates conceituais sobre diferentes sistemas e discusses sobre os aspectos tcnicos dos sistemas de indicadores, o CGSDI organizou o primeiro encontro nos Estados Unidos, na Cidade de Middleburg, no Estado da Virgnia, entre 9 e 11 de janeiro de 1998. Desse evento surgiu um sistema conceitual agregado que fornece informaes acerca da direo do desenvolvimento e o grau de sustentabilidade: Modelo do Compass of Sustainability (Compasso da Sustentabilidade). Este mtodo foi aperfeioado durante todo o ano de 1998. A partir de ento, o Grupo concentrou-se em ligar os indicadores de iniciativa do Bellagio Forum for Sustainable Development com os do Compass of Sustainability. Desta integrao surgiu a metfora Dashboard of Sustainability (Painel de Sustentabilidade). Este sistema foi fortemente endossado pelos participantes do grupo consultivo, que tambm se propuseram a criar um prottipo da ferramenta a partir d as sugestes das dimenses da sustentabilidade, propostas no ltimo workshop (IISD, 1999). A estrutura do mtodo inclui (HARDI e JESINGHAUS, 2002):

71 1) Dimenso Social: eqidade, sade, segurana, educao, habitao e populao; 2) Dimenso Econmica: estrutura e padres de consumo e de produo; e 3) Dimenso Ambiental: solo, ar, guas e biodiversidade. A principal fonte de informao sobre o Dashboard of Sustainability o International Institute for Sustainable Development, que coordena o desenvolvimento do sistema. Segundo Hardi e Jesinghaus (2002), o Dashboard of Sustainability uma ferramenta oferecida on-line de visualizao atraente, isto , trata-se de uma apresentao atrativa e concisa da realidade capaz de chamar a ateno do pblico-alvo. Para os autores citados acima, torna-se importante a considerao de metforas, como no exemplo do painel, porque as metforas ajudam a simplificar as caractersticas e torn las de comunicao mais fcil. Ainda salientam que o emprego de metforas ajuda a concentrar esforos em caractersticas importantes na perspectiva do desenvolvimento sustentvel (Figura 03).

Figura 03 Metfora do Painel de Sustentabilidade

72 O mtodo pode utilizar dados obtidos do Banco Mundial, Relatrio de Desenvolvimento Mundial, FAO, WHO, OECD, e de pases voluntrios (HARDI e JESINGHAUS, 2002). Com o emprego de 4 temas, 60 indicadores e, sendo empregado em aproximadamente 200 pases, o mtodo reflete as solicitaes da Agenda 21 e se baseia no consenso da negociao poltica (HARDI e JESINGHAUS, 2002). Hardi e Jesinghaus publicaram um artigo intitulado Dashboard of sustainability: indicator guidance to the 21ST Century no encontro de Johannesburg, frica do Sul, em 2002, no qual apresentavam os objetivos do mtodo; entre eles estava o de fazer do mtodo a melhor ferramenta de apresentao de indicadores. Neste mesmo artigo, ressalta m que muitos indicadores diferentes podem ser transcritos para o mtodo e que possveis deficincias ou omisses so aspectos transparentes.

2.4.2. R EPRESENTAO GRFICA

O Painel de Sustentabilidade constitudo de um painel visual com 4 mostradores (cada um representa uma dimenso da sustentabilidade), que co rrespondem a 4 blocos ou grupos (clusters) que medem o nvel de bem-estar da nao, o ambiente, o padro institucional e a economia, marcados da seguinte maneira: qualidade ambiental, sade social, performance econmica e performance institucional (HARDI e SEMPLE, 2000). A figura 04 mostra a representao grfica do Painel de Sustentabilidade.

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Figura 04: Grfico do IISD representando o Dashboard of Sustainability Fonte: http://www.bfsd.org/activities/aboutindics.htm

Cada mostrador possui um ponteiro, que reflete o valor atual da performance do sistema; um grfico que indica as mudanas da performance do sistema em relao ao tempo; e um aferidor, que mostra a quantidade restante de certos recursos crticos. Abaixo de cada mostrador existe uma luz de alerta, estas so disparadas quando h uma extrapolao dos nveis limites (valor considerado crtico) ou ocorre uma mudana muito rpida no sistema; isto ocorre para chamar a ateno para o indicador. O estado geral do sistema refletido num indicador de status composto em separado, marcado como Sustentabilidade Geral ou o ndice de Desenvolvimento Sustentvel; visualmente, este estado mostrado numa barra colorida que liga os 4 mostradores e o valor a somatria dos valores de cada um dos mostradores (HARDI e SEMPLE, 2000). Os pesquisadores que desenvolveram esta metodologia acreditam que a agregao apropriada necessria para que o sistema tenha credibilidade junto aos atores envolvidos no processo. Para cada um dos 4 mostradores existem vrios indicadores, o que levou os

74 autores, preliminarmente, deciso dos indicadores serem utilizados dentro de cada mostrador. Ento, as informaes obtidas dentro de cada mostrador podem ser apresentadas na forma de um ndice. E o clculo de valores agregados um mtodo normalmente utilizado para a construo de ndices (HARDI e SEMPLE, 2000). Um ndice pode ser simples ou ponderado, dependendo de seu propsito, sendo que estes ndices so muito importantes para concentrar a ateno das pessoas e simplificar a compreenso de alguns problemas. Embora alguns ndices mascarem detalhes teis, podese ganhar muito com a construo de indicadores e sua utilizao; pois eles tm forte impacto sobre a mente das pessoas e so mais efetivos em atrair a ateno pblica do que uma lista de numerosos indicadores, ainda mais quando esto associados a discusses qualitativas (HARDI e SEMPLE, 2000). Em cada mostrador, os indicadores so avaliados de acordo com sua importncia e sua performance. A importncia revelada, no painel, pelo tamanho que este assume em detrimento dos outros, e a performance medida atravs de uma escala de cores, que varia do verde (positivo), passando pelo amarelo (mdio) at chegar ao vermelho (estado crtico). O agrupamento dos indicadores dentro de cada um dos grupos fornece a resultante ou ndice relativo da dimenso (IISD, 1999). Segundo o IISD (1999), os grupamentos mais discutidos das dimenses so: ?2 dimenses: considera o bem-estar humano e ecolgico; ?3 dimenses: considera o bem-estar humano, ecolgico e econmico; ? 4 dimenses: considera a riqueza material e desenvolvimento econmico, eqidade e aspectos sociais, meio ambiente e natureza, democracia e direitos humanos. Devido grande aceitao dentro dos crculos polticos, o CGSDI foi, gradualmente, optando por considerar 3 dimenses, que devem abranger as seguintes temticas:

75 * Meio Ambiente qualidade da gua, lixos txicos, resduos, solo, ar e outros; * Economia emprego, investimentos, produtividade, energia, inflao e outros; * Sociedade crime, sade, pobreza, governncia, cooperao internacional e outros. Para cada uma das dimenses, um ndice agregado deve incluir medidas de estado, do fluxo e dos processos relacionados, incluindo respostas de comparao e manejo. Existem candidatos notrios de ndices agregados para representar as dimenses econmica e ambiental. Os estoques ambientais podem ser representados pela capacidade ambiental, uma medida que inclui estoques de recursos naturais e tipos de ecossistemas por rea e qualidade (IISD, 1999). Na dimenso econmica, o fluxo pode ser representado pelo Produto Interno Bruto (PIB) ou um novo ndice de performance econmica que inclua outros aspectos importantes como desemprego e inflao. Consideram os autores do modelo, que desenvolver ndices apropriados para a dimenso social muito difcil, pois ser n ecessrio consider- los numa perspectiva de sustentabilidade uma vez que difcil operacionalizar o conceito de felicidade e preenchimento do potencial humano. Mesmo que o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) possa ser empregado, eles desconsideram alguns aspectos importantes para uma sociedade sustentvel; e estas questes devem ser includas num novo modelo de IDH, que deve procurar medir as tendncias da sociedade. Alertam, tambm, que o capital social deve ser includo no novo modelo (IISD, 1999). No mtodo, todos os indicadores, dentro de cada um dos mostradores, possuem peso igual, devendo gerar um ndice geral de sustentabilidade agregado (Sustainable Development Index). Consideram os autores que nem todas as questes representadas pelos indicadores so igualmente importantes, mas, continuam argumentando, na fase atual do

76 modelo no existem alternativas para uma mdia simples e as distores causadas por este aspecto no devem produzir efeitos significativos no ndice geral. O ndice geral de sustentabilidade ter a vantagem de diversos princpios importantes (IISD, 1999): 1. Que diferentes tipos de medidas podem, de fato, ser agregadas num ndice compreensivo de desenvolvimento sustentvel; 2. Que altos nveis de agregao devem sinalizar a sustentabilidade relativa ou a insustentabilidade de um estado ou tendncia melhor que mostradores simples de dados numricos em diferentes formas; 3. Que uma vasta ordem de informao pode ser reduzida a uma apresentao simples; 4. Que uma estrutura de indicadores de sustentabilidade deve ser capaz de desenvolver e adaptar-se quando do aumento da compreenso e sofisticao de cada elemento da estrutura. O software desenvolvido pelo CGSDI transforma dados em informaes atravs de algoritmos de agregao e representao grfica, onde o sistema de pontos varia de 1 insustentabilidade a 1000 sustentabilidade total; este sistema empregado para cada um dos indicadores em cada uma das dimenses. Os outros dados so calculados atravs de interpolao linear entre os extremos e, em alguns casos, onde no existam dados suficientes, empregam-se esquemas de correo (VAN BELLEN, 2002). Atualmente, considerando a tendncia mundial, o Grupo Consultivo resolveu adotar 4 dimenses, ao invs das 3 originais, so elas: natureza, econmica, social e, a mais recente, institucional. Para os autores do modelo, esta modificao leva ao melhor entendimento dos pontos fracos e fortes de cada pas ou, em sua comparao com outro.

77 A performance dos 4 mostradores, que representam as dimenses de sustentabilidade adotadas no modelo, resultado da agregao de diversos indicadores; a saber:

Dimenso Natureza: Emisso de gases estufa; Consumo de substncias destruidoras da camada de oznio; Concentrao de poluentes atmosfricos; Terras arveis; Uso de fertilizantes, Uso de agrotxicos; rea florestal; Intensidade de corte de madeira; Desertificao; Moradias urbanas informais; Aqicultura; Uso de fontes de gua renovvel; Demanda Bioqumica de Oxignio dos corpos dgua; Concentrao de coliformes fecais em gua potvel; rea de ecossistemas nativos; Porcentagem de rea protegida; Presena de mamferos e pssaros.

Dimenso Social: Populao que vive abaixo da linha de pobreza; Taxa de desemprego; Relao do rendimento mdio mensal por sexo; Prevalncia de desnutrio infantil; Taxa de mortalidade infantil; Esperana de vida; Tratamento adequado de esgoto; Acesso ao sistema de abastecimento de gua; Acesso sade; Imunizao contra doenas infecciosas infantis; Taxa de uso de mtodos contraceptivos; Crianas que alcanam a 5 srie do Ensino Fundamental; Adultos que concluram o Ensino Mdio; Taxa de alfabetizao; rea construda (per capita); Coeficiente de mortalidade por homicdios; Taxa de crescimento populacional; Urbanizao.

Dimenso Econmica: Produto Interno Bruto (per capita); Investimento; Balana comercial; Dvida externa; Emprstimos; Intensidade de uso de matria-prima; Consumo comercial de energia; Fontes renovveis de energia; Uso de energia; Disposio adequada

78 de resduos slidos; Gerao de resduos perigosos; Gerao de resduos nucleares; Reciclagem; Meios de transporte particulares.

Dimenso Institucional: Implementao de estratgias para o desenvolvimento sustentvel; Relaes intergovernamentais ambientais; Acesso Internet; Linhas telefnicas; Despesas com pesquisa e desenvolvimento; Perdas humanas devido a desastres naturais; Danos econmicos devido a desastres naturais; Indicadores utilizados.

Segundo Hardi e Jesinghaus (2002), o mtodo fornece uma orientao bsica para a escolha dos indicadores mais apropriados: 1. Relevncia Poltica: o indicador deve estar associado com uma ou vrias questes que so relevantes para a formulao de polticas. Os indicadores de desenvolvimento sustentvel tm o objetivo de aumentar a qualidade do processo poltico e de tomadas de deciso para que se considere a biosfera como um todo. 2. Simplicidade : a informao deve ser apresentada de uma maneira compreensvel e fcil para o pblico proposto. Mesmo questes de clculos complexos devem ser apresentadas de forma clara. 3. Validade : os indicadores devem realmente refletir os fatos. Os dados devem ser coletados de maneira cientfica, possibilitando sua reproduo e verificao. O rigor metodolgico realmente necessrio para tornar as ferramentas de avaliao de sustentabilidade crveis, tanto para especialistas quanto para o pblico em geral. 4. Srie temporal de dados : deve-se procurar observar as tendncias ao longo do tempo, com um nmero relevante de dados. Se existem apenas dois ou trs dados distribudos no tempo, no possvel observar a tendncia ou a direo do movimento do sistema.

79 5. Disponibilidade de dados de boa qualidade : deve existir atualmente, ou no futuro prximo, dados de boa qualidade disponveis a um custo razovel. 6. Habilidade de agregar informaes : indicadores referem-se s dimenses da sustentabilidade; e a lista potencial de indicadores que podem estar ligados ao DS infinita. Desta maneira, indicadores que agreguem informaes de questes amplas so preferveis. 7. Sensitividade : os indicadores selecionados devem ter a capacidade de identificar ou detectar mudanas no sistema. Eles devem determinar antecipadamente se mudanas pequenas ou grandes so relevantes para o monitoramento. 8. Confiabilidade : deve-se alcanar o mesmo resultado efetuando-se duas ou mais medidas do mesmo indicador, isto , dois grupos ou pesquisadores diferentes devem chegar a um mesmo resultado. Apesar de todas as vantagens citadas no decorrer deste trabalho, o mtodo do Painel de Sustentabilidade ainda apresenta muitas limitaes, mesmo tendo maior consistncia e transparncia quando comparado aos demais ndices existentes. Ressaltam ainda os autores, que o mtodo est longe da sua verso final, pois os indicadores preliminares devem ser substitudos por grupos de indicadores reconhecidos internacionalmente. O Mtodo do Painel de Sustentabilidade j foi empregado por diversos pases para avaliar o IDS em nvel nacional e local, esto entre estas localidades a Provncia de Milo (Itlia) que empregou o mtodo para ajudar no planejamento territorial, Provncia de Manitoba (Canad) e Hannover (Alemanha) utilizaram o mtodo para ajudar nas polticas de gesto da gua. Ainda, o Mtodo original do Painel na Rede Mundial de Computadores, possui o clculo do IDS de 230 pases e algumas regies do mundo, em diferentes anos ou

80 pocas. Recentemente, foi considerado o principal indicador de sustentabilidade de performance das Naes Unidas (IISD, 1999).

2.5. CONSIDERAES FINAIS DO CAPTULO

Analisar a construo e emergncia do conceito de sustentabilidade compreender os processos objetivos e subjetivos que levam conscincia do esgotamento do modelo de desenvolvimento vivenciado nas ltimas dcadas, e da necessidade de uma nova concepo. O conceito de desenvolvimento sustentvel, lanado primeiramente no Relatrio Brundtland, em 1987, tem despertado o debate a respeito da questo ambiental e sua relao com o desenvolvimento econmico-social. De forma mais ou menos articulada e acelerada, a conscincia ecolgica cresce e se materializa em movimentos sociais, no seio da opinio pblica, em iniciativas cientficas, nos meios de comunicao, nas polticas governamentais, nos organismos internacionais e nas atividades empresariais, entre outros. Porm, apesar da sua forte penetrao nos setores citados anteriormente, sobressaem seu carter polmico e ambguo, marcado por mltiplas interpretaes e consensos apenas pontuais. A literatura que avalia seu significado e impacto destaca seus benefcios, suas contradies e os dilemas de sua incompletude, de seu carter inacabado e dos obstculos existentes sua evoluo e consolidao como real alternativa de desenvolvimento da sociedade.

81 Dentre os aspectos positivos da sustentabilidade tm-se: seu carter inovador, pois uma nova filosofia de desenvolvimento econmico que visa a superar um modelo limitado; incorporao de perspectiva multidimensional, pois articula economia, meio ambiente, poltica, cultura, e muitas outras dimenses numa viso integrada superando as abordagens unilaterais e explicaes reducionistas e simplificadoras dos problemas; viso de longo prazo, pois prev um novo agente de direitos, as geraes futuras, bem como considera os ritmos naturais da vida e da matria (ciclos biogeoqumicos) sugerindo o respeito capacidade de resilincia dos ecossistemas; incorporao da idia de que a poltica desempenha papel fundamental no tratamento dos problemas ecolgicos; e, a considerao da temtica pobreza como um dos grandes problemas ambientais a serem resolvidos. Vieira (1995) salienta que o mrito que a construo da proposta de desenvolvimento sustentvel teve foi o de introduzir a temtica ambiental nos debates sobre poltica econmica e relaes internacionais. Do ponto de vista daqueles que criticam a idia-conceito, a nfase recai sobre suas ambigidades e contradies, e so muitas as vulnerabilidades apontadas. difcil vislumbrar uma proposta de desenvolvimento sustentvel num sistema capitalista de produo, no qual a lgica a expanso quantitativa, ao passo que a idia-conceito de sustentabilidade prima por uma restrio a esse movimento ampliado de capital, o que representaria uma restrio lgica ao seu processo de funcionamento (expansionista). Dessa perspectiva, a sustentabilidade considerada um processo de maturidade objetivo-material (quanto forma de organizao da sociedade e de sua produo) e subjetivo-espiritual (como reconhecimento de que a humanidade passa pela prpria conscincia de que tambm faz parte na natureza) das sociedades. Assim sendo, admite-se que a lgica mercadolgica do capital no pode e no deve ser a propulsora do

82 desenvolvimento humano, assim como a razo no deve ficar circunstanciada racionalidade instrumental. Morin (2002, p. 36) afirma que ... preciso encontrar o caminho de um pensamento multidimensional que lgico, integre e desenvolva formalizao e quantificao, mas no se restrinja a isso. Dentro da racionalidade capitalista difcil conciliar a proposta de sustentabilidade, visto que a produtividade tecnolgica est intrinsecamente associada a um processo de acumulao marcado por uma concentrao do poder e sendo indiferente aos potenciais culturais, sociais e ecolgicos. Portanto, a sociedade deve estimular um conhecimento que possa servir reflexo, ampliando a discusso com todos e por todos, contribuindo para o esprito crtico individual e coletivo. O conceito de sustentabilidade aponta para a incluso dos aspectos qualitativos da vida. possvel, ento, que a unidimensionalidade do mercado incorpore a multidimensionalidade ambiental? Ser que a crise ecolgica apenas uma externalidade negativa passvel de ser solucionada objetivamente desde que sejam adotadas medidas e procedimentos corretos sobre o meio? Ou ela expresso de uma das vrias dimenses (social, econmica, ambiental, institucional) de uma crise mais profunda, provocada por um processo racionalizador de concepo do mundo, em que a satisfao social passa pelo desenvolvimento econmico? Costanza e Patten (1995, p. 194) acreditam que
um sistema sustentvel se e somente se ele persiste em seu estado de comportamento nominal (esperado) tanto ou mais que sua longevidade natural, ou expectativa de vida; e nem a sustentabilidade de uma componente ou subsistema, calculado por um critrio de longevidade, assegura a sustentabilidade de um sistema de nvel superior.

83 Resumidamente, um sistema sustentvel aquele que sobrevive ou persiste; porm, indagaes a esse respeito podem ser feitas: da perspectiva humana, qual o sistema a ser considerado? Por quanto tempo o sistema persiste? E, quando se pode averiguar se o sistema persistiu? Os questionamentos feitos acima nos levam a refletir que: importante definir qual o sistema, ou o subsistema, que est sendo avaliado, pois imprescindvel precisar que conjunto est em questo (por exemplo, numa cidade, o todo da mesma que ser sustentvel ou somente um bairro); o tempo que os sistemas persistem, s vezes, no pode ser avaliado, pois os sistemas nascem, vivem e morrem, eles no so eternos (a sustentabilidade um objetivo que deve ter uma referncia de durao); a sustentabilidade s pode ser comprovada depois de sua ocorrncia, assim sustentabilidade sempre um conceito de previso, algo que poder ocorrer no futuro. Para melhorar a sustentabilidade de um sistema ser necessrio criar mecanismos de previso dos impactos de aes internas e externas sobre o mesmo, e conseguir reduzir o grau de incerteza associado a essas aes. muito comum o uso de expresses como sustentabilidade econmica, social, cultural ou ambiental. Porm, uma sociedade ser sustentvel, segundo a concepo de sustentabilidade que esta tese adota, em sua totalidade. A idia de desenvolvimento sustentvel tem aplicao mais fcil para os processos de desenvolvimento em grandes unidades territoriais (pases ou regies). Contudo, quando se fala em desenvolvimento local, de um municpio, por exemplo, a sustentabilidade fica difcil de ser definida. A cidade um sistema complexo e aberto, isto , um sistema com muitas variveis e com elevado grau de interao interna e externa ao sistema, no qual as variveis esto em constante transformao.

84 Em 1994, a Conferncia Europia sobre Cidades Sustentveis, realizada na Dinamarca, j reconhecia que a cidade a maior unidade com capacidade para gerir os numerosos desequilbrios urbanos que afetam o mundo moderno: arquitetnicos, sociais, econmicos, polticos, recursos naturais e ambientais, mas tambm a menor unidade na qual se poder resolver estes problemas, de uma forma eficaz, integrada, global e sustentvel. Uma vez que todas as cidades so diferentes, necessrio que cada uma encontre o seu prprio caminho para alcanar a sustentabilidade. Deve-se integrar os princpios da sustentabilidade em todas as polticas e fazer das especificidades de cada cidade a base das estratgias locais adequadas. Abandona -se progressivamente a idia de cidade como um caos a ser evitado, para a idia de que preciso administrar a cidade e os processos sociais que a produzem e a modificam. Para Romero et al (2004), para a idia de que o futuro do planeta depende de como vo evoluir as solues urbansticas e, a certeza de qualquer idia de sustentabilidade dever provar sua operacionalidade em um mundo urbanizado. Ruenda (1999) cita que um indicador urbano uma varivel socialmente dotada de um significado agregado ao derivado de sua prpria configurao cientfica, com o objetivo de refletir de forma sinttica uma preocupao social em relao ao meio ambiente e inserila coerentemente no processo de tomada de decises. Genericamente, existem indicadores que medem aspectos das cidades em relao a padres ambientais estabelecidos internacionalmente, outros podem medir ou quantificar elementos mais especficos como qualidade de vida ou do espao, populao, eficincia de servios, entre outros. Nos anos 90, com o patente reconhecimento do carter restritivo do PIB, surge o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) como ferramenta para mensurar o desenvolvimento

85 econmico e humano, sintetizando quatro aspectos: expectativa de vida; taxa de alfabetizao; escolaridade e, PIB per capita . Embora imperfeito, por tentar captar em um nico nmero uma realidade complexa sobre desenvolvimento humano e privaes de necessidades bsicas, o IDH atua como isca para alargar o interesse do pblico para aspectos do desenvolvimento no estritamente econmicos. O objetivo era construir uma medida com o mesmo nvel de vulgaridade do PIB um nico nmero que, no entanto, no fosse cego aos aspectos sociais do desenvolvimento como o PIB. Entretanto, tanto o IDH quanto suas verses aperfeioadas, os chamados ndices de terceira gerao, por no contemplarem questes ambientais, so inadequados como medida de desenvolvimento sustentvel. No Brasil, uma das primeiras experincias com indicadores urbanos para a tomada de deciso foi desenvolvida na cidade de Belo Horizonte MG. A utilizao dos ndices de Vulnerabilidade Social (IVS) e do ndice de Qualidade de Vida Urbana da cidade de Belo Horizonte (IQVU) foi determinante para a mudana das aes de focalizao das polticas urbanas adotadas. Propor indicadores de sustentabilidade uma tarefa rdua e complexa por diversos fatores. Em primeiro lugar, pode-se destacar a existncia de poucos trabalhos que tratem de proposio e de metodologias, embora haja uma infinidade de autores estudando ou analisando a sustentabilidade. Talvez isso ocorra devido aos variados e diferentes entendimentos sobre o tema e a possibilidade de ocultaes de natureza ideolgica, o que permite a apropriao do termo por diferentes segmentos da sociedade, ao mesmo tempo promovendo dificuldade de consenso. A dificuldade na obteno de dados problema recorrente, tanto no que se refere mera disponibilidade dos mesmos, quanto sua

86 qualidade. A este respeito, Esty e Porter (2002) afirmam ser necessria a construo de mecanismos que assegurem o controle de qualidade dos dados e proporcionem algum grau de padronizao, eliminando o risco de produo extensiva de dados com baixa capacidade de informao. Destaca-se ainda a dificuldade de hierarquizar os indicadores e de explicar as causas das mudanas ocorridas. A identificao dessas causas, muitas vezes, torna -se um exerccio especulativo e subjetivo. Como se observa, a natureza multidimensional da sustentabilidade promove uma variedade de informaes e a necessidade de um estudo interdisciplinar, sistmico, integrador e participativo. No caso da busca por um ndice sinttico de desenvolvimento sustentvel, o processo se torna ainda mais intrincado devido impossibilidade de contar com um elenco restrito de variveis, uma vez que a dimenso ambiental do desenvolvimento composta por uma srie de aspectos relativos sade e capacidade de suporte do ambiente, ao controle de fontes poluentes, administrao dos recursos naturais e eqidade inter e intra geraes. Dada a complexidade e a diversidade de questes envolvidas, no possvel compor um bom retrato do grau de sustentabilidade atingido por um pas, regio ou cidade, tomando por referncia um pequeno nmero de variveis. Mensurar a sustentabilidade requer a integrao de um grande nmero de informaes advindas de uma pluralidade de disciplinas e reas de conhecimento. Comunicar tal riqueza de informaes de forma coere nte ao pblico no especialista torna-se um grande desafio, que se converte em expectativa pela produo de sistemas de indicadores enxutos ou ndices sintticos, capazes de comunicar realidades complexas de forma resumida. Pelo exposto nos pargrafos anteriores, pode-se constatar que as tentativas de construo de indicadores ambientais e de sustentabilidade seguem trs vertentes

87 principais. A primeira delas, de vertente biocntrica, consiste principalmente na busca por indicadores biolgicos, fsico-qumicos ou energticos de equilbrio ecolgico de ecossistemas. A segunda, de vertente econmica, consiste em avaliaes monetrias do capital natural e do uso de recursos naturais. A terceira vertente busca construir indicadores de sustentabilidade e qualidade ambiental que combinem aspectos do ecossistema natural a aspectos do sistema econmico e da qualidade de vida humana, sendo que em alguns casos, tambm so levados em considerao aspectos dos sistemas poltico, cultural e institucional. Os ndices e indicadores empregados nesta pesquisa fazem parte da terceira vertente. De acordo com Winograd (1995), existe um rol de pontos comuns no que diz respeito elaborao da informao ambiental. Embora na seleo e no desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade faa-se necessrio um processo de prioridade, este resultado da definio de um marco para organizar as mais variadas fontes de dados. Com isso, consegue-se aprimorar o acesso s diversas informaes existentes, e que geralmente so dispersas, integrando os dados para interpretar a informao, identificando as conexes, inter-relaes e os efeitos sinrgicos entre os problemas. Vrias etapas so necessrias para a utilizao deste marco como base de um sistema de indicadores e informao operativo. Estas etapas incluem a coordenao e a difuso dos dados, as ferramentas e os meios para sintetizar e visualizar a informao e os indicadores, para os diferentes usurios e o conjunto de critrios de seleo de indicadores (WINOGRAD, 1996). O mesmo autor sugere um conjunto de critrios que podem ser aglutinados em trs grupos bsicos, no momento de realizar a seleo de indicadores: ? Confiabilidade dos dados; ? Relao com os problemas e prioridades;

88 ? Utilidade para o usurio. Alm disso, uma srie de requerimentos especficos associados a cada um desses grupos dever ser levada em considerao para a elaborao e uso de indicadores (Quadro 07).

Quadro 07 Principais indicadores de seleo e requerimento para a elaborao de indicadores Confiabilidade dos dados Validade Cientfica Medio Disponibilidade Relao com os problemas Representatividade Convenincia de escala Cobertura geogrfica Utilidade para o usurio Aplicabilidade Sem redundncia Compreensibilidade e interpretatividade Qualidade Custo-eficincia de obteno Sries temporais Acessibilidade Fonte: Winograd, 1996. Sensibilidade s mudanas Especificidade Conexo Valor de referncia Retrospectivo-Preditivo Comparabilidade Oportunidade

A avaliao das aes de desenvolvimento um pr-requisito para a obteno da sustentabilidade em um determinado territrio, constituindo-se em um elemento chave para a formulao de polticas e a tomada de decises. Em funo disso, tem surgido uma srie de iniciativas que propem a adoo de indicadores de sustentabilidade, nas diversas reas relacionadas ao desenvolvimento das sociedades. Desta forma, a utilizao de indicadores vem ganhando um peso crescente nas metodologias utilizadas para resumir a informao de carter tcnico e cientfico na forma original ou "bruta", permitindo transmiti- la de uma forma sinttica, preservando o essencial dos dados originais e utilizando apenas as variveis

89 que melhor servem aos objetivos e no todas as que podem ser medidas ou analisadas. A informao assim mais facilmente utilizvel por decisores, gestores, polticos, grupos de interesse ou pblico em geral.

Captulo

PROCEDIMENTOS M ETODOLGICOS

Silva e Menezes (2001, p. 20), estabelecem quatro aspectos a partir dos quais uma pesquisa cientfica pode ser classificada: quanto aos objetivos, quanto forma de abordagem, quanto natureza, e quanto aos procedimentos adotados. Quanto aos objetivos , o presente trabalho situa-se na categoria de Pesquisa Exploratria , devido ao carter recente e pouco explorado do te ma escolhido. De acordo com Chizzotti (1995, p.104), a pesquisa exploratria objetiva, em geral, provocar o esclarecimento de uma situao para a tomada de conscincia. Segundo o mesmo autor, um estudo exploratrio ocupa o primeiro de cinco nveis diferentes e sucessivos, sendo indicado [...] quando existe pouco conhecimento sobre o fenmeno. Ainda, possui a finalidade bsica de desenvolver, esclarecer e modificar conceitos e idias para a formulao de abordagens posteriores. Dessa forma, este tipo de estudo visa a proporcionar um maior conhecimento para o pesquisador acerca do assunto, a fim de que esse possa formular problemas mais precisos ou criar hipteses que possam ser pesquisadas por estudos posteriores (GIL, 1991, p. 39). Quanto forma de abordagem, o presente trabalho representa uma pesquisa quantitativa. Em relao natureza deste estudo, o mesmo pode, segundo Silva e Menezes (2001, p. 20), ser classificado como pesquisa aplicada, dada sua inteno de aplicar um instrumento j

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construdo, incorporando um novo componente terico e tcnico. Para as autoras, a pesquisa aplicada, alm de envolver verdades e interesses locais, objetiva gerar conhecimento para aplicao prtica em solues de problemas especficos. Para responder ao problema ge ral formulado pela pesquisa, quanto ao aspecto dos procedimentos adotados , optou-se por um estudo de caso, que se caracteriza por um estudo profundo e exaustivo de um ou de poucos objetos para permitir o conhecimento amplo e detalhado do mesmo. Segundo GODOY (1995), um fenmeno pode ser melhor compreendido dentro de seu contexto quando analisado numa perspectiva integrada e para isto o pesquisador vai a campo captar o fenmeno de estudo, para que se possam estabelecer os elementos componentes e as relaes existentes entre eles. Para Chizzotti (1995), o desenvolvimento do estudo de caso supe trs fases: a) exploratria: o caso deve ser uma referncia significativa para merecer a investigao e, por comparaes aproximativas, apto para fazer generalizao a situaes similares ou autorizar inferncias em relao ao contexto da situao analisada. Este o momento de precisar os aspectos e os limites do trabalho a fim de reunir informaes sobre um campo especfico e fazer anlises sobre projetos definidos, a partir dos quais se possa compreender uma determinada situao; b) delimitao do caso: que visa reunir e organizar um conjunto comprobatrio de informaes. Devem ser realizadas as negociaes prvias para se ter acesso aos documentos e dados necessrios ao estudo de caso; c) a organizao e redao do relatrio: que poder ter um estilo narrativo, descritivo ou analtico. Essa ltima etapa tambm pode ser de registro do caso, ou seja, o produto final do qual consta uma descrio do objeto de estudo. Segundo Bastos et al (2000, p. 29) o elemento bsico de uma boa metodologia consiste em um plano detalhado de como alcanar o(s) objetivo(s), respondendo s questes propostas. Sugerem para tal, identificar os seguintes pontos na estruturao dos procedimentos

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metodolgicos: populao e amostra, instrumento de medida, coleta de dados, tratamento e anlise dos dados e limitaes do mtodo. A autora, por julgar adequada essa sugesto, a adotou para a tese.

3.1. POPULAO E AMOSTRA

O estudo limita-se a pesquisar os indicadores do Municpio de Lages (Santa Catarina, Brasil). Esta escolha foi feita devido autora estar desenvolvendo atividade profissional no municpio desde agosto de 2000, ficando mais fcil a coleta dos dados, bem como a interpretao dos mesmos segundo a realidade vivida e observada.

3.2. INSTRUMENTO DE MEDIDA E ESCOLHA DOS INDICADORES

O trabalho desenvolvido pela Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (CSD/ONU) em 1996, sugere considerar quatro dimenses para a promoo da sustentabilidade, so elas: social, econmica, ambiental e institucional. Em 2002 o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) lanou o livro intitulado Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel ratificando a idia de agrupar os indicadores nas mesmas quatro dimenses. Como j citado anteriormente, o Modelo do Painel de Sustentabilidade uma das ferramentas mais empregadas internacionalmente para a verificao do ndice de

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Desenvolvimento Sustentvel. Este mtodo apresenta-se muito adequado para responder ao questionamento levantado na tese, pois est de acordo com o pressuposto de que o meio ambiente deve ser avaliado considerando-se as quatro dimenses: natureza, social, econmica e institucional, alm de que possui algumas vantagens, em detrimento de outras formas, como ser visualmente atraente, de fcil entendimento, adotar indicadores que so aconselhados internacionalmente e nacionalmente, apresentar os indicadores de forma concisa, fcil verificao das relaes entre diferentes indicadores e de aquisio facilitada por meio da Rede Mundial de Computadores (www). Portanto, o instrumento de medida adotado na pesquisa o Painel de Sustentabilidade. O Mtodo do Painel de Sustentabilidade um software obtido pela Internet na pgina http://esl.jrc.it/envind/ddk.htm. Esse software, quando inserido no sistema computacional local, cria uma pasta chamada DB_CIRCS, que contm as informaes e os arquivos necessrios para que se possa utilizar o software. O mtodo emprega o programa Excel para ajudar na tabulao dos dados, aberto na funo F4. Aps a insero dos dados o pesquisador aplica o modelo e obtm os resultados (ver descrio detalhada no Anexo 01). O mtodo prev a insero de 60 indicadores, dos quais 59 so referentes s quatro dimenses e o 60, o nmero empregado dos 59. Entretanto, o instrumento possibilita ao pesquisador inserir ou retirar indicadores, conforme o objetivo pretendido. Os critrios utilizados para a escolha dos indicadores a serem empregados no mtodo foram: a) ser significativo em relao sustentabilidade do sistema; b) ser relevante politicamente; c) revelar traduo fiel e sinttica da preocupao; d) permitir repetir as medies no tempo; e) permitir um enfoque integrado; f) ter mensurabilidade (tempo e custo necessrio, e viabilidade para efetuar a medida); g) ser de fcil interpretao pelo cidado; h) ter uma metodologia de medida bem determinada e transparente; e, i) estar no rol de indicadores da

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UNCSD e IBGE, bem como fazer parte do mtodo original do Painel. Assim sendo, para a realizao desta pesquisa nenhum indicador foi adicionado ao rol dos previstos no mtodo, sendo retirados apenas dois dentre os sugeridos que dizem respeito zona costeira, devido localizao da rea de estudo estar na regio serrana (Planalto Catarinense). Os indicadores selecionados foram classificados conforme a dimenso: Dimenso Natureza: Emisso de gases estufa; Consumo de substncias destruidoras da camada de oznio; Concentrao de poluentes atmosfricos; Terras arveis; Uso de fertilizantes, Uso de agrotxicos; rea florestal; Intensidade de corte de madeira; Desertificao; Moradias urbanas informais; Aqicultura; Uso de fontes de gua renovvel; Demanda Bioqumica de Oxignio dos corpos dgua; Concentrao de coliformes fecais em gua potvel; rea de ecossistemas nativos; Porcentagem de rea protegida; Presena de mamferos e pssaros. Dimenso Social: Populao que vive abaixo da linha de pobreza; ndice de GINI; Taxa de desemprego; Relao do rendimento mdio mensal por sexo; Prevalncia de desnutrio infantil; Taxa de mortalidade infantil; Esperana de vida; Tratamento adequado de esgoto; Acesso ao sistema de abastecimento de gua; Acesso sade; Imunizao contra doenas infecciosas infantis; Taxa de uso de mtodos contraceptivos; Crianas que alcanam a 5 srie do ensino fundamental; Adultos que concluram o ensino mdio; Taxa de alfabetizao; rea construda (per capita); Coeficiente de mortalidade por homicdios; Taxa de crescimento populacional; Urbanizao. Dimenso Econmica: Produto Interno Bruto (per capita); Investimento; Balana comercial; Dvida externa; Emprstimos; Intensidade de uso de matria-prima; Consumo comercial de energia; Fontes renovveis de energia; Uso de energia; Disposio adequada de resduos slidos; Gerao de resduos perigosos; Gerao de resduos nucleares; Reciclagem; Meios de transporte particulares. Dimenso Institucional:

Implementao de estratgias para o desenvolvimento sustentvel; Relaes intergovernamentais ambientais; Acesso Internet; Linhas telefnicas; Despesas com pesquisa e desenvolvimento;

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Perdas humanas devido a desastres naturais; Danos econmicos devido a desastres naturais; Indicadores utilizados. A descrio da metodologia para o clculo de cada indicador, bem como a unidade que deve ser usada na anlise do IDS encontram-se no Anexo 02.

3.3. COLETA DE DADOS

Os dados para os indicadores do Municpio de Lages foram verificados pessoalmente pela autora de forma direta e indireta , segundo classificao de Toledo e Ovalle (1985). A forma direta refere-se obteno do dado diretamente da sua fonte, enquanto a indireta a obteno por meio de inferncias feitas a partir de elementos conseguidos de forma direta, mas que precisam ser modificados para adequaes necessrias. Ainda, os dados podem ser classificados como direto s de coleta ocasional (por terem sido colhidos de forma espordica) e indiretos por avaliao (estimados a partir de dados confiveis e convertidos de forma adequada e correta). Toledo e Ovalle (1985, p.43) definem coleta de dados como a obteno, reunio e registro sistemtico dos dados, com um objetivo determinado. Os autores classificam os dados em primrios e secundrios. Os primrios referem-se aos dados publicados ou comunicados pela prpria pessoa que os h aja recolhido; e os secundrios so os dados publicados ou comunicados por outra organizao. Alertam, tambm, que dados obtidos das tabelas do Censo Demogrfico so classificados como primrios.

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Assim sendo, os indicadores para o Municpio de Lages foram coletados de fontes primrias (IBGE) e secundrias (catlogos, relatrios, sites oficias da Internet, comunicao pessoal e flderes). Quanto ao perodo de referncia, no fo ram delimitados data ou perodo especfico, pois os dados de Lages j eram poucos e se houvesse limitao a pesquisa ficaria muito prejudicada.

3.4. TRATAMENTO E ANLISE DOS DADOS

O Mtodo do Painel de Sustentabilidade apresenta os indicadores em grficos tipo pizza baseado nos seguintes princpios: a) o tamanho de cada fatia da pizza (segmento) reflete a importncia relativa do assunto descrito pelo indicador; b) o cdigo de cores refere-se performance, com verde significando boa performance e vermelho significando performance ruim; c) o crculo central de cada mostrador (cluster) o ndice da dimenso, calculado atravs dos indicadores inseridos e identificado com uma das nove cores adotadas; d) a seta maior no arco ris, que est acima dos quatro mostradores reflete o ndice geral de desenvolvimento sustentvel (IDS); e, e) anlise de correlao, que informa se os indicadores esto numa relao de sinergia ou de conflito. A seguir esto descritos os procedimentos realizados para a obteno de cada princpio. Quanto importncia de cada indicador, o mtodo admite que todos os indicadores, dentro de cada tema, tm peso igual. Podendo, se desejar, atribuir pesos diferentes para cada indicador. Nesta pesquisa foi mantida a ordem inicial de aferir peso igual para cada indicador, independente da dimenso que ocupa, pois no existe consenso cientfico sobre o peso especfico das

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contribuies relativas de cada indicador para o fenmeno sustentabilidade, sendo, ento, aconselhada cautela no uso da atribuio de pesos. O mesmo critrio foi utilizado no ESI (Environmental Sustainability Index, 2002) para descartar a adoo de pesos. Para identificar a performance de cada indicador, dentro de cada dimenso, adotada uma escala de nove cores, sendo quatro tons de verde, um tom de amarelo e quatro tons de vermelho. As cores definem o nvel de sustentabilidade em que cada indicador se encontra. A significao das cores definida da seguinte for ma: verde escuro excelente; verde mdio escuro muito bom; verde mdio claro bom; verde claro razovel; amarelo mdio; vermelho claro ruim; vermelho mdio claro muito ruim; vermelho mdio escuro ateno severa; e vermelho escuro estado crtico. Estas cores so definidas para cada indicador a partir da regresso linear simples dos dados entre dois valores extremos, o valor maior recebe 1000 (mil) pontos e o valor menor recebe pontuao 0 (zero). Toledo e Ovalle (1985) citam que esse tipo de anlise tem por objetivo descrever, atravs de um modelo matemtico, a relao existente entre variveis, obtendo-se, a partir dos valores, uma reta que melhor represente a relao verdadeira. A seguir mostrada a forma de clculo para a avaliao de cada indicador: 1000 x (X pior) (melhor pior)

onde, X o local que est sendo avaliado, pior o menor valor constante e melhor, o maior valor. O quadro abaixo (Quadro 08) mostra a classificao dos indicadores identificados pela cor correspondente, conforme a performance obtida.

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Quadro 08 Classificao dos indicadores, conforme a performance Excelente Muito Bom Bom Razovel Mdio Ruim Muito ruim Ateno severa Estado crtico

Por este motivo, os indicadores do municpio de Lages devem ser comparados com outros dois valores, um servindo de valor mximo (que receber pontuao 1000) e outro servindo de valor mnimo (recebendo pontuao 0). Para cumprir esta exigncia do mtodo, pensou-se, inicialmente, em comparar os indicadores de Lages com indicadores de outras cidades da regio serrana do Estado, mas pela dificuldade de encontrar os dados necessrios para a cidade de Lages, mesmo sendo a maior da regio, optou-se em utilizar o seguinte critrio: encontrar os dados de teto mximo e teto mnimo no prprio Modelo do Painel de Sustentabilidade, que possui o clculo do IDS para vrios locais do mundo. Nesta identificao, ainda foi considerado o nmero de indicadores obtidos que fossem concorrentes aos verificados para Lages, assim sendo, as localidades que mais se mostraram teis a essas necessidades foram a ustria, cujos indicadores foram considerados como teto mximo (pois aparece no mtodo com IDS alto -verde) e o Yemem, cujos indicadores serviram de teto mnimo (pois seu IDS baixo-vermelho). Desta forma, o nmero de indicadores necessrios (trs para cada) foi definido para a realizao dos clculos pelo mtodo adotado. A caracterizao e os dados obtidos para o Yemem e para a ustria encontram-se no Anexo 03.

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No sistema original do Painel, foram constatados 49 indicadores da ustria e 44 indicadores do Yemem; e, por meio de pesquisa de campo, 41 indicadores de Lages. Porm, no software foram u tilizados, para efeito de comparao, apenas 29 indicadores, j que os demais continham apenas 1 ou 2 valores, ficando a anlise comparativa prejudicada. A colorao no centro de cada mostrador o resultado da mdia de cores obtidas em cada um dos indicadores, na respectiva dimenso. O ndice geral de desenvolvimento sustentvel (IDS) um ndice altamente agregado, definido atravs da mdia das cores obtidas em cada mostrador, sendo que cada mostrador tem peso igual: 25%. A anlise de correlao feita atravs de regresso linear, onde identificada a probabilidade de se obter simultaneamente a condio verde ou vermelha entre os indicadores constantes. A anlise pode resultar em sinergia, na qual os indicadores possuem relao positiva e de elevada correlao; ou conflito, no qual os indicadores possuem relao negativa e de baixa correlao. Alerta-se, porm, que a verificao de sinergia ou conflito entre indicadores no significa necessariamente que h um relacionamento causal entre eles, mas com certeza um ponto inicial para a identificao da complexidade das interaes existentes.

3.5. LIMITAES DO M TODO

As limitaes da pesquisa podem ser classificadas em intrnseca, que se refere ao Mtodo do Painel de Sustentabilidade propriamente e, extrnseca, referente ao tipo de anlise empregada na tese.

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De forma intrnseca, tem-se que o Mtodo do Painel j define os indicadores e adota pesos iguais para cada um, para gerar o IDS, quando o ideal definir os indicadores atravs de processos de consulta comunidade e atribuir pesos diferentes para cada indicador, tambm levando em conta as sugestes da sociedade. Alm disso, apresenta o inconveniente de no possuir de maneira detalhada a forma de verificao dos indicadores, contendo apenas um manua l onde so expressos os tipos de indicadores com alguns comentrios e a unidade a ser empregada. Extrinsecamente, as limitaes da pesquisa so verificadas na utilizao de poucos indicadores na aplicao do mtodo, apenas 28 dos 57 recomendados, e na falta de uma delimitao do perodo de referncia, que pode acarretar anlises pouco condizentes com a realidade. Quanto falta de indicadores, o prprio programa emprega uma forma de correo para diminuir o impacto dessa falta. Os pontos obtidos para os ind icadores disponveis so divididos pelo nmero dos indicadores presentes, recompensando a falta de indicadores em cada dimenso. Quanto ao detalhamento da caracterizao dos indicadores necessrios, utilizou-se o Indicators of Sustainable Development Framework and Methodologies publicado pelas Naes Unidas em 1996, que contm a descrio metodolgica detalhada de como calcular os indicadores necessrios e locais possveis de coleta.

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Captulo

NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DE LAGES : RESULTADOS E IMPLICAES

4.1. CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO: O MUNICPIO DE LAGES

Lages (Figura 05) est localizada geograficamente a uma altitude de 900m, em mdia, com latitude sul de 27o4857 e longitude oeste de 50 o 1930, ocupando 7% do territrio de Santa Catarina com rea de 2.651,4Km2 (SANTA CATARINA, 1999).

Figura 05: Localizao geogrfica do Municpio de Lages/SC

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Segundo Licurgo Costa (1982, v. I) e Binatti (2003), Lages teve sua fundao planejada com objetivos claros: colocar em posio estratgica um povoado que, alm de mostrar que havia ocupao portuguesa, iria constituir-se em local de resistncia invaso castelhana no territrio. Portanto, sua fundao obedeceu a razes militares. A partir do Sculo XVIII, todas as rotas de integrao comercial da regio sul passavam por Lages; em 1705 os Jesutas Guaranis passaram com aproximadamente 400.000 cabeas de gado pela regio (DERENGOSKI, 2003). Entre 1728 e 1730, para facilitar a circulao das mercadorias, abriu-se a ESTRADA DOS C ONVENTOS (Estrada Real) que ligava a localidade de Conventos (o que hoje o Municpio de Ararangu) Regio Serrana (COSTA, 1982, v. I). s margens do Rio Cara, como se escrevia primitivamente o nome, em 1768 foi constituda a freguesia, que hoje, chama-se Lages (ARRUDA, 1960). A palavra LAGES deriva da caracterstica que o local tem de possuir, em certos pontos, abundncia de lajes de pedra. Inicialmente, a cidade chamou-se Nossa Senhora dos Prazeres do Certo das Lagens por causa da imagem que Morgado havia dado a Corra Pinto para colocar na primeira capela da cidade, que era de Nossa Senhora dos Prazeres. Em 22 de maio de 1771, quando Corra Pinto - diretor, fundador e administrador promoveu a cerimnia oficial de fundao e instalao da vila a pvoa passou-se a chamar Villa Nossa Senhora dos Prazeres do Certo das Lagens (COSTA, 1982, v. I). Em 1820, a Vila de Lages foi anexada Capitania de Santa Catarina, deixando de pertencer Capitania de So Paulo. O Governo Provincial, em 25 de maio de 1860, eleva categoria de CIDADE a Villa das Lagens , com aproximadamente 10.000 habitantes residentes (COSTA, 1982, v. I; LIMA, 1994).

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A propsito, ao tempo de sua fundao a grafia era LAGENS, que evoluiu para LAGES. Entre 1945 e 1960, por causa do Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa, o nome passou a ser LAJES. Mas, inconformado, o Prefeito Vidal Ra mos Jnior publicou em Decreto o qual deixa permanecer a tradio de escrita, restabelecendo o topnimo de LAGES com g (COSTA, 1982, v. II; LIMA, 1994). Para Antnio Munarin, (1998), em seu artigo Serra Catarinense: a busca da Identidade Regional, Lages possui trs momentos histricos: antes de 1940, entre os anos de 1940 e 1960 e, depois de 1960. No primeiro momento, antes da dcada de 40, Lages considerada insular, pela falta de comunicao com outros locais, pouca cultura e poltica coronelista. A economia baseava-se na pecuria extensiva. No havia polticas pblicas que apoiassem a instalao de empresas na regio. Para o autor, as oligarquias Ramos e Costa obtinham muitas vantagens fazendo com que Lages no se desenvolvesse. Nas suas prprias palavras: a identidade era forjada pelos limites dominantes das elites, que faziam do espao serrano uma ilha, econmica e cultural, e um curral, poltico e social (p.3). No segundo momento, salienta o mesmo autor, ocorreu a EUFORIA DESENVOLVIMENTISTA ; onde prevaleceu o ciclo da madeira, ficando Lages conhecida como a Princesa da Serra, por ter a maior arrecadao de tributos do estado. Neste perodo a regio integrou-se economia nacional, que estava baseada no Estado Intervencionista. Essa filosofia baseava -se na formao de regies ilhas, que tinham autonomia em relao s demais regies do pas e, tambm, na criao de regies integradas, onde cada regio ficaria responsvel por fornecer certo tipo de recurso para o desenvolvimento nacional. Lages, portanto, ficou responsvel pelo fornecimento de madeira bruta; diz-se que Braslia, a nova capital que estava em construo, foi erigida com madeira (araucria) proveniente de Lages.

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A alcunha de Princesa da Serra surgiu na dcada de 40, quando comearam a surgir artigo nos jornais e textos com este ttulo. Segundo Peixer (1996), esta imagem de nobreza sintetiza no s os momentos de crescimento econmico que Lages vivenciava , mas principalmente uma perspectiva de futuro. Segundo Siega (2003a), na poca urea da madeira, com aproximadamente 300 indstrias madeireiras entre 1930-1960, Lages ajudou a desenvolver outros municpios do estado, como Joinville, Cricima e Blumenau. Tambm devido grande explorao da madeira, vieram para o Brasil grandes empresas multinacionais; o Grupo Scania, por exemplo, instalou-se no Brasil para fazer o transporte da madeira de Lages a Braslia. O terceiro, e atual momento, comea a ser viv enciado aps o esgotamento da madeira. Neste perodo de escassez, a regio comea a viver nova febre regionalista e a construir novos parmetros de identidade. Para Munarim (1998, p. 4), esta fase caracteriza -se pela passagem de um ciclo que se esgotara a extrao do pinheiro nativo para um ciclo que ainda no se iniciara. Tambm verificada nesta poca a evaso dos madeireiros para outras regies do pas levando os lucros para outros centros urbanos, promovendo uma verdadeira sangria de riquezas locais. As dcadas de 40 e 50 so um perodo chave para a compreenso da atual formao scio cultural do municpio (PEIXER, 1996). Para a mesma autora, Lages constitua-se, at a dcada de 40, numa cidade de caractersticas administrativas, religiosa, residencial, e de passagem. A partir de 1940 novos grupos, novas atividades, novos tempos e novos espaos comeam a estruturar-se e, em conseqncia, estruturar a cidade. Segundo Peixer (1996), existem dois momentos marcantes no crescimento populacional e econmico de Lages: a dcada de 40 e a dcada de 60. O primeiro por se constituir no incio da explorao da madeira, quando existiu uma grande circulao de pessoas, mercadoria, dinheiro e

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expanso dos limites geogrficos e, o segundo, caracteriza-se pelo fim do ciclo madeireiro e a procura de alternativas para o desenvolvimento econmico. Estes dois momentos, afirma a autora, trouxeram profundas modificaes no estilo de vida, no cotidiano local e no crescimento populacional na rea urbana. O sonho da riqueza inesgotvel termina; ocorre um desnorteio econmico, pois houve falta de uma perspectiva ou de um eixo condutor do desenvolvimento. provocado na populao um clima de insegurana, fazendo com que algumas pessoas deixassem a regio a caminho, por exemplo, de Caxias/RS e Itaip/PR (MUNARIN, 1998). Entre os anos de 1973 e 1983 foi estimulada, pelos prefeitos Juarez Furtado e Dirceu Carneiro, respectivamente, a remodelao de Lages nos aspectos da organizao social e da ao cooperativa, verificadas na implantao de espaos de circulao pblica e criao do Distrito Industrial, bem como do desenvolvimento de uma agricultura mais produtiva e da explorao da agroindstria. Nesse momento, a nova identidade influenciada pelo Mercosul, pela globalizao de mercado e pela cultura neoliberal (MUNARIN, 1998). Entre os anos de 1980-1990, houve grande extrao de madeira, desmatamentos intensos resultando em perda de matria-prima para as indstrias madeireiras. As empresas estavam gastando cada vez mais para poder manter seus estoques de madeiras, pois elas s eram encontradas longe da cidade. Com tudo isso, o nmero de empresas exploradoras foi reduzindo e as que permaneceram, para suprir suas necessidades, passaram a plantar pinus, ao invs de araucrias (PELUSO JNIOR, 1991) Passado o Ciclo da Madeira e com a nova situao de indefinio industrial instalada, Lages volta-se para o reflorestamento das reas degradadas, com introduo de novas espcies arbreas o pinus e o eucaliptus (LAGO, 1988).

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No incio do Sculo XX, 25% da Regio Sul era coberta por Florestas de Araucria (Araucaria angustifolia ), perfazendo 20 milhes de hectares. A explorao extensiva do Pinheiro do Paran, como tambm conhecido, na poca do Ciclo da Madeira do reflorestamento com exticas, fez com que este valor passasse a 3% da cobertura original (SIEGA, 2003b). Em 1965 a taxa de destruio das florestas nacionais era de 300 milhes de rvores por ano. Em Santa Catarina, entre 1960 e 1963 foram consumidos 13,6 milhes de metros cbicos de madeira; sendo que 11 milhes para lenha e 2,6 milhes para a indstria madeireira (LAGO, 1965). Segundo a Revista de Lages, editada em junho de 2003 pela LS Agncia, o Municpio de Lages tem um crescimento de 18% ao ano; nos dois ltimos anos a arrecadao passou de 4 para 8 milhes de Reais; dos quais, 24,94% so aplicados em sade, obras, aquisio de maquinrio e urbanizao. Nos ltimos anos, num processo de readaptao, Lages vem buscando outras formas de obter riquezas; e isto est ocorrendo com o desenvolvimento de uma INDSTRIA SEM CHAMIN: o turismo. Para Binatti (2003, p. 36), a localizao privilegiada de Lages propiciou o incio do Turismo Rural, em que a natureza pano de fundo, transformando sua paisagem num carto postal. De acordo com o ltimo senso do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE realizado no Brasil, em 2000, Lages apresenta as seguintes caractersticas: populao total de 157.682 habitantes, dos quais 153.582 urbanos e 100 rurais, distribudos, por sexo, da seguinte maneira 81.062 mulheres e 76.620 homens; mdia de moradores (por domiclios particulares permanentes) na rea rural de 3,65 e na rea urbana de 3, 51, a mdia geral fica no valor de 3,65 moradores por domiclios particulares permanentes; e, populao alfabetizada, contada a partir dos cinco anos de idade, so 142.547 habitantes (90,4% da populao total), sendo 127.930

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alfabetizadas (81,13% da populao total) e, 14.617 analfabetos (9,27% da populao total); onde 9,6% da populao total est abaixo dos cinco anos de idade, e no fo i considerada na pesquisa. Quanto ao Planejamento Participativo, Lages iniciou a implantao de seu plano na administrao municipal de Dirceu Carneiro (1977 1982). Nesse plano buscava-se uma alternativa para o desenvolvimento com democracia participativa e com uma economia ecolgica, baseada nos prprios recursos locais (SAMPAIO, 2002). Sampaio (2002) realizou uma pesquisa comparativa entre os Planos Municipais de Desenvolvimento, no qual a cidade de Lages estava includa. O autor concluiu que a participao comunitria foi muito relevante no processo, porm, ressalta que os objetivos foram traados pelo governo municipal e no pela comunidade, pois a inteno era descentralizar as aes governamentais a populao foi utilizada como canal institucionalizado no relacionamento Estado-Sociedade , e integrar as vrias dimenses do desenvolvimento partindo da realidade local. Constatou tambm que a metodologia empregada em Lages foi a de viabilizao da participao atravs de Associaes de Bairros, nas reas urbanas, e atravs de Ncleos Agrcolas, nas comunidades rurais.

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4.2. INDICADORES DO MUNICPIO DE LAGES

No total, foram obtidos 41 indicadores para a cidade de Lages, o quadro abaixo (Quadro 09) apresenta os indicadores, em ordem alfabtica, classificados conforme a fonte de obteno de cada um.

Quadro 09 Indicadores da Cidade de Lages, classificados conforme sua fonte. Indicador (unidade) FONTE Primria Secundria
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Direta
X

Indireta
X

Acesso Internet (N/1.000 habitantes) Acesso sade (%) Acesso ao sistema de abastecimento de gua (%) Aqicultura (%) rea construda (m2 /pessoa) rea de ecossistemas nativos (%) rea florestal (%) Coeficiente de mortalidade por homicdio (N/100.000 habitantes) Concentrao de coliformes fecais em gua potvel (N/100ml) Consumo comercial de energia (Kg EP) Danos econmicos devido a desastres naturais (% PIB) Desertificao (%) Disposio adequada de resduos slidos (%) Dvida externa (%) Esperana de vida (anos) Fontes de energia renovvel (%) Imunizao contra doenas infecciosas infantis (%) ndice de GINI Investimento no PIB (%) Linhas telefnicas (N/1.000 habitantes) Meios de transporte particular (%) Moradias urbanas informais (%) Perdas humanas devido a desastres naturais (%) Populao que vive abaixo da linha de pobreza (%) Porcentagem de rea protegida (%) Presena de pssaros e mamferos (N/10.000 Km2 ) Prevalncia de desnutrio infantil (%) Produto Interno Bruto per capita (US$) Reciclagem (%) Rendimento mdio mensal por sexo (%) Taxa de alfabetizao (%) Taxa de crescimento populacional (% p.a.) Taxa de mortalidade infantil (N/1.000 vivos) Taxa de uso de contraceptivos (%) Terras arveis (%)

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

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Tratamento de esgoto (%) Urbanizao (%) Uso de agrotxicos (Kg/ha) Uso de energia (US$/Kg EP) Uso de fertilizantes (g/ha) Uso de fontes de gua renovvel (%)

X X X X X X

X X X X X X

Fonte: a autora.

Dentre os indicadores encontrados, 9 foram obtidos de fonte primria, exclusivamente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Censo Demogrfico), e 33 de fontes secundrias; entre os indicadores primrios, todos foram obtidos de forma direta e, entre os indicadores secundrios, 21 foram obtidos diretamente e 11 indiretamente, isto , tiveram que ser trabalhados para se adequar ao mtodo. Apenas 16 indicadores no foram encontrados em nenhuma fonte de consulta; o motivo principal desta falta a ausncia da verificao destes indicadores na localidade ou a falta de vontade do poder pblico em tabular os dados sob forma de relatrios ou manuais, ou ainda, um banco de dados para consulta pblica. Os indicadores que faltaram foram: Taxa de desemprego aberto, Crianas que alcanam a 5a Srie do Ensino Fundamental, Adultos que concluem o Ensino Mdio, Emisses de gases estufa, Consumo de substncias destruidoras da camada de Oznio, Concentrao de poluentes atmosfricos em reas urbanas, Intensidade de corte de madeira, Demanda Bioqumica de Oxignio nos corpos dgua, Investimento no PIB, Balana Comercial, Emprstimos, Intensidade do uso matria-prima, Gerao de Resduos Perigosos, Gerao de Resduos Nucleares, Implementao de Estratgias para o desenvolvimento sustentvel, Relaes Intergovernamentais ambientais, e, Despesa com pesquisa e

desenvo lvimento. Quanto ao perodo de referncia, todos dados primrios foram obtidos nos anos em que ocorreu o Censo Demogrfico (anos de 1996 a 2000); j os dados secundrios so atuais

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referentes aos anos de 2003, 2004 e 2005, apenas o indicador presena de pssaros e mamferos de 1997. Portanto, mesmo que um perodo no tenha sido pr-definido, os dados so relativamente atuais: 1996-2005, onde a maioria dos indicadores fica na faixa entre os anos 2003 -2005. A busca pelos indicadores ocasionou grandes surpresas, no sentido positivo e no sentido negativo. No positivo, as surpresas se referem grande aceitao, por parte dos funcionrios pblicos, da implementao da pesquisa empregando o M todo do Painel e da constatao de alguns indicadores acima do valor esperado, como ocorreu com os indicadores acesso sade e perdas humanas devido a desastres naturais, nos quais os valores obtidos surpreenderam as expectativas. Outras duas grandes boas surpresas foram aqicultura e uso de fontes de energia renovvel. No que tange aos negativos, a autora teve muita dificuldade de obter alguns dados, pois havia falta de tabulao e organizao dos dados, conforme as necessidades do mtodo, bem como a ausncia da previso de identificao por parte do municpio, no sendo p ossvel obtlos, como foi o caso do indicador sobre a taxa de desemprego, que, por ser Lages um grande plo econmico e industrial do Estado, a autora esperava obt-lo sem grandes dificuldades. E, apesar de ter visitado vrias instituies (Sindicato dos Trabalhadores, IBGE, Sistema Nacional de Emprego-SINE, Delegacia do Trabalho e outros) que, potencialmente, poderiam ter o valor ou alguma indicao dele, no o encontrou. Tambm no referente aos aspectos educacionais, que esto alocados na dimenso social, foi constatada a falta de articulao entre o setor educacional do municpio (Secretaria da Educao) como o rgo correspondente do Estado (Gerncia Regional de Integrao-GEREI): no havia dados a respeito da condio global do municpio no que tange caracterizao de alguns aspectos educacionais, como alunos que concluram a 5 srie do Ensino Fundamental (indicador selecionado na pesquisa), pois parte das escolas

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municipal e outra estadual, e os dados no so confrontados para identificar a sit uao geral do municpio. Entretanto, no geral, observou-se que as pessoas envolvidas na tomada de deciso pelo poder pblico que foram procuradas apresentaram interesse pela temtica e pelo objetivo da pesquisa, mas demonstravam-se impotentes para ajudar, devido falta de coleta de dados primrios ou falta de sua tabulao, necessria pesquisa. Abaixo, mostra-se a listagem dos dados, organizados conforme sua dimenso, que foram identificados e utilizados para o Municpio de Lages no Mtodo do Painel de Sustentabilidade, mostrando o valor do indicador, sua fonte, o perodo de verificao, e em alguns casos, os valores de referncia a partir do qual o indicador foi calculado, ou alguma observao importante:

Dimenso Natureza
01. Terras Arveis Fonte: Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso EPAGRI/Lages Ano: 2005 Valores de referncia: Lavoura temporria de vero = 3,8%; Lavoura permanente = 0,2%; Pastagem anual de vero = 0,2%; Pastagem perene de inverno = 1,1% Indicador: 5,3% (por cento) Fonte: Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso EPAGRI/Lages Ano: 2005 Valores de referncia: Indicador: 2.187.500.000 g/h (grama por hectare) Fonte: Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso EPAGRI/Lages Ano: 2005 Valores de referncia: Indicador: 5 Kg/h (kilograma por hectare) Fonte: Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso EPAGRI/Lages Ano: 2005 Valores de referncia: Matas naturais = 20% Reflorestamentos = 16,2% Indicador: 36,2% (por cento) Fonte: Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso EPAGRI/Lages Ano: 2005 Valores de referncia: Indicador: 0% (por cento)

02. Uso de Fertilizantes

03. Uso de Agrotxico

04. rea Florestal

05. Desertificao

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06. Moradias urbanas informais

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento Ano: 2005 Valores de referncia: Indicador: 30% (por cento) Fonte: Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso EPAGRI/Lages Ano: 2005 Valores de referncia: Considerando os peixes mais consumidos no municpio tilpia, truta e carpa chinesa. Indicador: 100% (por cento) Fonte: Secretaria Municipal de gua e Saneamento Ano: 2005 Valores de referncia: Indicador: 0% (por cento) Fonte: Secretaria Municipal de gua e Saneamento Ano: 2005 Valores de referncia: Indicador: 0% (por cento) Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico Ano: 2005 Valores de referncia: Indicador: 76% (por cento) Fonte: Secretaria Municipal de Meio Ambiente Ano: 2005 2 Valores de referncia: 230Km Indicador: 9,18% (por cento) Fonte: Secretaria Municipal de Meio Ambiente Ano: 1997 Valores de referncia: Indicador: 189 espcies/10.000Km2

07. Aqicultura

08. Uso de fonte de gua renovvel

09. Concentrao de coliformes fecais em gua potvel

10. rea nativos

de

ecossistemas

11. Porcentagem protegida

de

rea

12. Presena de Mamferos e Pssaros

Dimenso Economia
13. Produto Interno Bruto (per capita) Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico Ano: 2004 Valores de referncia: R$ 9.876,01 Indicador: US$ 3.237,82 (dlares) Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico Ano: 2004 Valores de referncia: R$ 97.295.405,73 Indicador: 5% do PIB (por ce nto do Produto Interno Bruto) Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico Ano: 2004 Valores de referncia: Indicador: 57% do PIB (por cento do Produto Interno Bruto)

14. Investimento no PIB

15. Dvida externa

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16. Consumo energia

comercial

de

Fonte: Centrais Eltricas de Santa Catarina - CELESC Ano: 2005 (novembro) Valores de referncia: 2.423.215Kw/h/ms Indicador: 2.684 KgEP (kilograma por equivalente de petrleo) Fonte: Centrais Eltricas de Santa Catarina - CELESC Ano: 2005 (novembro) Valores de referncia: Considerando a potencialidade da usina de biomassa presente no municpio. Indicador: 7% (por cento) Fonte: Centrais Eltricas de Santa Catarina - CELESC Ano: 2005 (novembro) Valores de referncia: Indicador: 8.681.995 US$ KgEP (dlar por kilograma por equivalente de petrleo) Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico Ano: 2005 Valores de referncia: Indicador: 76,6% (por cento) Fonte: Secretaria Municipal de Meio Ambiente Ano: 2005 Valores de referncia: Considerando a presena da Cooperativa de recicladores do municpio. Indicador: 15% (por cento)

17. Fontes de energia renovvel

18. Uso de Energia

19. Disposio adequada de resduos slidos

20. Reciclagem

21. Meios particulares

de

transportes

Fonte: IBGE Ano: 2000 Valores de referncia: Indicador: 25,25% (por cento)

Dimenso Social
22. Populao que vive abaixo da linha de pobreza Fonte: IBGE Ano: 2000 Valores de referncia: Indicador: 40,93% (por cento) Fonte: IBGE Ano: 2000 Valores de referncia: Indicador: 0,606 Fonte: IBGE Ano: 2000 Valores de referncia: Indicador: 47,86% (por cento)

23. ndice de GINI

24. Relao de rendimento mdio mensal por sexo

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25. Prevalncia de desnutrio infantil

Fonte: Secre taria Municipal da Sade Ano: 2005 (fevereiro-setembro) Valores de referncia: Dados referentes ao projeto federal de Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional - SISVAN Indicador: 6,59% (por cento) Fonte: Secretaria Estadual da Sade (www.saude.sc.gov.br) Ano: 2004 Valores de referncia: Indicador: 22,8/1.000 nascidos vivos Fonte: IBGE Ano: 2000 Valores de referncia: Indicador: 71,91 anos Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico Ano: 2005 Valores de referncia: Indicador: 56,1% (por cento) Fonte: IBGE Ano: 2000 Valores de referncia: Indicador: 93,86% (por cento) Fonte: Secretaria Municipal de Sade Ano: 2005 Valores de referncia: Considerando 70% atendidos pelo PSF (programa de sade da famlia) e 10% em postos de sade, hospitais e pronto-socorro. Indicador: 80% (por cento) Fonte: Secretaria Estadual da Sade (www.saude.sc.gov.br) Ano: 2004 Valores de referncia: Indicador: 61,85% (por cento) Fonte: Secretaria Municipal de Sade Ano: 2005 (janeiro -agosto) Valores de referncia: Considerando apenas os mtodos oferecidos gratuitamente no servio de sade pblica (nmero de pessoas): DIU; anticoncepcionais orais, injetveis de emergncia; condom feminino e laqueadura. 1.821 mulheres/ms Indicador: 3,29% (por cento) Fonte: IBGE Ano: 2000 Valores de referncia: Indicador: 99,6% (por cento) Fonte: Secretaria Municipal do Planejamento Ano: 2005 Valores de referncia: Indicador: 29m2 /pessoa

26. Taxa de Mortalidade Infantil

27. Esperana de vida

28. Tratamento de esgoto

29. Acesso ao sistema de abastecimento de gua

30. Acesso sade

31. Imunizao contra doenas infecciosas infantis

32. Taxa de uso de mtodo contraceptivo

33. Taxa de alfabetizao

34. rea construda por pessoa

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35. Coeficiente de mortalidade por homicdios

Fonte: Tribunal de Justia 1 Vara Criminal de Lages Ano: 2004 Valores de referncia: Indicador: 10,3/100.000 habitantes Fonte: IBGE - censo Ano: 1996 - 2000 Valores de referncia: Indicador: 2,64% p.a. (por cento ao ano) Fonte: IBGE - censo Ano: 2000 Valores de referncia: Indicador: 97,3% (por cento)

36. Taxa de populacional

crescimento

37. Urbanizao

Dimenso Institucional
38. Acesso internet Fonte: SEBRAE censo domiciliar Ano: 2003 Valores de referncia: Indicador: 35/1.000 habitantes Fonte: Brasil Telecom Ano: 2004 Valores de referncia: Indicador: 240,48/1.000 habitantes Fonte: Defesa Civil Lages Ano: 2005 Valores de referncia: Indicador: 0% (por cento) Fonte: Defesa Civil - Lages Ano: 2005 Valores de referncia: Indicador: 0,25% do PIB (por cento do Produto Interno Bruto)

39. Linhas telefnicas

40. Perdas humanas devido a desastres naturais

41. Danos econmicos devido a desastres naturais

4.3. NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (IDS) DE LAGES

Para melhor compreenso e anlise dos resultados, o assunto vai ser abordado da seguinte forma: primeiro vai ser apresentado o resultado do Painel de Sustentabilidade para Lages, na sua forma visual que mostra o resultado de cada indicador, de cada dimenso e do ndice de

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Desenvolvimento Sustentvel IDS (na forma de cores). Importante ressaltar que os indicadores que sero discutidos fazem parte do rol dos empregados no mtodo (29 ao todo) e no de todos que foram encontrados (41 indicadores). Em seguida, ser realizada uma anlise das dimenses em separado, sendo discutido tambm, os indicadores que a compe m. Na seqncia, apresenta-se o IDS de Lages e as suas discusses, as anlises de sinergia e de conflito entre os indicadores, e por ltimo, uma anlise comparativa entre os IDS de Lages, ustria e Yemem. No final do Captulo ser feita uma considerao analisando todos os aspectos tratados. A figura abaixo (Figura 06) apresenta o resultado do ndice de Desenvolvimento Sustentvel IDS do Municpio de Lages (Santa Catarina, Brasil), segundo o Mtodo do Painel de Sustentabilidade.

Figura 06: ndice de Desenvolvimento Sustentvel de Lages

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4.3.1. As Dimenses e seus Indicadores

4.3.1.1. Dimenso Natureza

A tabela abaixo (Tabela 01) apresenta a pontuao obtida pelos indicadores de Lages quanto dimenso natureza. Na tabela esto apresentados os indicadores com a respectiva pontuao, bem como a classificao da performance e a colorao correspondente.

Tabela 01 Pontuao dos indicadores e a classificao de performance para a dimenso Natureza. Indicador Presena de Pssaros e Mamferos Porcentage m de rea protegida Terras arveis Uso de fertilizantes rea florestal Desertificao Aqicultura Fontes de gua renovvel Total da dimenso Pontuao 1000 300 133 999 761 1000 1000 0 649 Performance Excelente Muito ruim Ateno severa Excelente Bom Excelente Excelente Estado crtico Bom Colorao

Segundo as informaes da tabela, pode-se constatar que para a dimenso natureza os indicadores da cidade de Lages mostram-se da seguinte forma: quatro excelente (Presena de Pssaros e Mamferos, Uso de fertilizantes, Desertificao e Aqicultura), um Bom (rea florestal), um Muito ruim (Porcentagem de rea protegida), um Ateno severa (Terras arveis) e um em Estado crtico (Fontes de gua renovvel). No geral, cinco esto em condies sustentveis e trs em condies pouco sustentveis. Lages obteve trs pontuaes

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1.000 (mil) e uma 0 (zero), identificando grandes diferenas no tratamento das polticas pblicas nos aspetos da dimenso natureza. A performance da dimenso foi Bom. A dimenso natureza teve a melhor performance entre todas, isto se deve ao bom desempenho de quatro indicadores: Presena de Pssaros e Mamferos, Uso de fertilizantes, Desertificao e Aqicultura, que foram classificados como excelente; os indicadores negativos no foram suficientes para baixar a performance da dimenso. Porm, ressalta-se que foram empregados apenas 47% dos indicadores previstos no mtodo (8 de 17 sugeridos), talvez a insero dos demais indicadores pudesse alterar o resultado final da dimenso para mais ou para menos. Apesar de a dimenso natureza ter tido bom desempenho, vale discutir as potencialidades e as vulnerabilidades detectadas pelo mtodo, pois os indicadores por si s no traduzem toda a realidade. O indicador terras arveis teve baixo desempenho (ateno severa) porque o municpio optou pela economia baseada na criao extensiva de gado e extrao madeireira, principalmente. A terra frtil, mas no priorizada para fins de cultivo de alimentos, 98% dos alimentos presentes no municpio so de origem externa, inclusive a carne, apenas o leite de origem local. A segurana alimentar da populao deve ser um objetivo constante da administrao pblica. Assim sendo, devem-se priorizar as aes que visem criar condies para o desenvolvimento rural e agrcola sustentvel, proporcionando ajustes nas polticas para agricultura, meio ambiente e macroeconomia. O planejamento local deve priorizar a manuteno e aperfeioamento das capacidades das terras com alto potencial agrcola, bem como agregar os recursos genticos, animal e vegetal, que visem assegurar um aumento na produo de alimentos. Tambm deve considerar a efetivao da reforma agrria, o constante treinamento de pessoal especializado na rea, incentivos econmicos e o uso e implementao de novas tecnologias na agricultura.

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Outro indicador a apresentar desempenho ruim foi fontes de gua renovvel. Lages situa -se entre duas grandes Bacias Hidrogrficas: a do Rio Pelotas e a do Rio Canoas, podendo at ser considerada uma Mesopotmia (terra entre rios). A cidade possui 53 mananciais de gua de boa qualidade. Devido ao fato de possuir gua em abundncia, o municpio no prev formas de renovao de gua, apenas promove a proteo dos mananciais apoiando projetos de microbacias, que so desenvolvidos em parceria com o Governo do Estado. O fornecimento de gua de boa qualidade deve ser sempre preconizado pelos governantes, em todas as esferas. Os administradores pblicos devem formular planos de ao que visem utilizao de novas tecnologias que objetivem aproveitar e reaproveitar a gua, bem como proteger as suas nascentes. A administrao municipal de Lages deve prever como a comunidade ter garantias de utilizar gua de boa qualidade, considerando fontes alternativas de extrao hidromineral para seu abastecimento, ao longo do seu desenvolvimento, mesmo possuindo, na atualidade, boas reservas. Quanto porcentagem de rea protegida, o municpio teve desempenho insatisfatrio. A nica Unidade de Conservao (UNC) o Parque Ecolgico Joo Theodoro. A rea geogrfica de Lages composta por Floresta de Araucria e Campos Nativos, que so reas j protegidas pela Constituio Federal. No existe nenhuma forma de incentivo aos proprietrios de terras para instituir UNC na localidade. A efetivao da criao de espaos protegidos proporciona melhora e/ou conservao da qualidade ambiental local. A promoo da Educao Ambiental uma das formas mais eficazes de garantir esta boa qualidade, pois em alguns espaos protegidos existe a possibilidade de realizao da Educao Ambiental. O tema deve ser tratado de forma intersetorial no governo local, prevendo formas de estimular financeiramente os proprietrios de terras a realizar procedimentos de gesto que visem diminuio dos impactos ambientais causados, adoo de tecnologias mais limpas, bem como da reduo do uso da gua, produo de

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lixo, esgoto e poluentes. Lages precisa instituir mais reas protegidas para promover a proteo de sua biodiversidade bem como dos mananciais existentes. A existncia de biodiversidade na regio constatada no bom desempenho do indicador presena de pssaros e mamferos, que foi classificada como excelente. Cabe ressaltar que o valor utilizado no mtodo referente a uma pesquisa realizada h tempos atrs, e este valor pode ter mudado muito, pois o processo de urbanizao foi muito acentuado nos ltimos tempos, assim como a explorao das terras para extrao de madeira. Assim sendo, mesmo o indicador tendo desempenho satisfatrio, o governo local deve implementar estratgias para manter a biodiversidade apoiando projetos de melhoramento gentico, proteo ambiental e tecnologias limpas e fiscalizando as atividades potencialmente poluidoras. Outro bom desempenho foi observado no uso de fertilizantes. Isto se deve ao fato de que Lages possui terras frteis e o Governo Estadual, representado pela EPAGRI, desenvolve pesquisas contnuas e presta apoio ao agricultor de forma sistemtica, sugerindo formas alternativas de fertilizao do solo: uso de forrageiras na lavoura, uso de calcreo e a rotao de culturas. Esta potencialidade deve incentivar a utilizao de maior quantidade de terras para o cultivo de alimentos para abastecer a regio, que possui nvel de pobreza elevado (quase 1/3 da populao vive abaixo da linha de pobreza). O item rea florestal apresenta-se como bom. A cidade, como visto anteriormente, passou por grandes ciclos econmicos, mas sempre a extrao de madeira esteve presente; embora com concepes diferentes: inicialmente era apenas explorao e depois surgiu a conscincia do manejo. Ento, a Floresta de Araucria, tpica da localidade, foi muito devastada para uso direto da sua madeira e depois foi retirada para dar espao ao cultivo de Pinus sp. (de crescimento mais rpido). Atualmente, com a imposio legal de proteo s reas naturais, as indstrias madeireiras tm se adaptado s normas e promovido a proteo de algumas reas nativas,

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utilizando apenas parcela das terras sob seu domnio, assim como promovendo a compra de madeira de terceiros apenas se esta originria de reflorestamento. A promoo de criao de UNCs vai garantir ainda mais a proteo e manuteno de reas florestais nativas. Importante se faz uma poltica de incentivos fiscais, incluindo a adoo do ICMS ecolgico. No h registro de reas de desertificao em Lages, resultando numa boa performance do indicador: excelente. Como citado nos pargrafos anteriores, a cidade possui muitas fontes de gua e apresenta boa fertilidade do solo, fazendo com que as agresses ao solo no resultem, de imediato, em processos de desertificao. Importante salientar que deve haver constante fiscalizao do Poder Pblico nas atividades de explorao de madeira e cultivo de alimentos para manter este indicador nesta performance, pois a extensiva agresso ao solo leva, inevitavelmente, ao esgotamento dos nutrientes e perda do banco de sementes. Outra excelente performance foi verificada para o indicador aqicultura. Esse resultado est relacionado auto-suficincia na comercializao de peixes. Ressalte-se, porm, que a cultura local no de consumir muita carne de peixe e sim de carne de gado, fazendo com que a piscicultura tenha apresentado valor satisfatrio. Trata-se, tambm, de considerar apenas as espcies mais comercializadas na localidade: carpas, tilpias e trutas. Na localidade existe a Estao Nacional de Aqicultura do IBAMA que promove a distribuio de alevinos para os produtores bem como desenvolve pesquisas para melhorar a produo. O uso de peixes na cultura alimentar do municpio deve ser incentivado no apenas visando qualidade nutricional, mas o acesso da populao mais carente a um alimento de alta produo endgena, que ser constantemente oferecido.

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4.3.1.2. Dimenso Economia

A tabela abaixo (Tabela 02) apresenta a pontuao obtida pelos indicadores de Lages quanto dimenso economia. Na tabela esto apresentados os indicadores com a respectiva pontuao, bem como a classificao da performance e a colorao correspondente.

Tabela 02 Pontuao dos indicadores e a classificao de performance para a dimenso Economia. Indicador PIB (per capita) Investimento no PIB Dvida externa Consumo comercial de energia Fontes de energia renovvel Uso de energia Total da dimenso Pontuao 115 0 714 737 1000 700 544 Performance Ateno severa Estado crtico Bom Bom Excelente Bom Mdio Colorao

Segundo as informaes da tabela, pode-se constatar que para a dimenso economia os indicadores da Cidade de Lages mostram-se da seguinte forma: um excelente (Fontes de energia renovvel), trs Bom (Consumo comercial de energia, Dvida externa e Uso de energia), um Ateno severa (PIB-per capita) e um em Estado crtico (Investimento no PIB). No geral, quatro esto em condies sustentveis e dois em condies pouco sustentveis. Lages obteve uma pontuao 1.000 (mil) e uma 0 (zero). A dimenso obteve performance Mdio . Foram empregados 42% dos indicadores previstos na metodologia para a dimenso economia (6 de 14 sugeridos), o resultado foi Mdio devido eqidistncia entre um indicador de performance excelente e um de performance estado crtico. O indicador PIB (per capita) teve desempenho ruim devido ao fato de que o municpio no tem perfil industrial e agrcola, seu forte o setor tercirio (comrcio e servios), atividades que

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no agregam grandes riquezas ao municpio e assim, aos habitantes, pois oferecem pequenos salrios. O pior desempenho nesta dimenso foi obtido pelo indicador investimento no PIB, que prev a porcentagem do PIB que investido no setor produtivo local. Como citado no pargrafo anterior, o setor tercirio o que prevalece no municpio, portanto, pequena parcela do PIB reinvestida na indstria, na forma de incentivos fiscais. A dvida externa do municpio est dentro de um patamar satisfatrio, haja vista a Lei Oramentria que prev um percentual mximo de endividamento pelos municpios. Lages promove a gesto de seus recursos financeiros dentro de faixas adequadas, para se adequar lei bem como para promover o investimento na rea social (principalmente educao e sade). O indicador de melhor performance, dentro da dimenso economia, refere-se s fontes de energia renovvel. Indicador que eleva a dimenso ao nvel Bom, pois a cidade conta com a Usina de Biomassa, implantada recentemente, e com a polt ica de construo de pequenas hidreltricas (PCHs Pequenas Centrais Hidreltricas) que fornecem populao energia renovvel e por um longo prazo. A Usina de Biomassa utiliza resduos da madeira e as PCHs so construdas ao longo dos rios que permeiam a cidade. Tanto o consumo comercial de energia quanto o uso de energia de toda a cidade apresentam-se satisfatrios. A cidade, por no possuir muitas indstrias de grande porte (apenas 2% so de grande porte) tem consumo de energia, comercial e geral, adequado sua capacidade de produo, que, como foi citado antes, muito boa. Tambm contribui para a manuteno do uso satisfatrio de energia, o baixo crescimento populacional e a no implementao de tecnologias que consomem grandes quantidades de energia, pois a maioria das indstrias existentes de mdio e pequeno porte.

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4.3.1.3. Dimenso Social

A tabela abaixo (Tabela 03) apresenta a pontuao obtida pelos indicadores de Lages quanto dimenso social. Na tabela esto apresentados os indicadores com a respectiva pontuao, bem como a classificao da performance e a colorao correspondente.

Tabela 03 Pontuao dos indicadores e a classificao de performance para a dimenso Social. Indicador Taxa de crescimento populacional Urbanizao ndice de GINI Mortalidade infantil Tratamento de esgoto Abastecimento de gua Acesso sade Imunizao contra doenas infantis Uso de contraceptivos Taxa de alfabetizao Esperana de vida Total da dimenso Pontuao 1000 1000 0 152 200 806 762 0 0 889 727 503 Performance Excelente Excelente Estado crtico Ateno severa Ateno severa Muito bom Bom Estado crtico Estado crtico Muito bom Bom Mdio Colorao

Segundo as informaes da tabela acima, pode-se constatar que para a dimenso social os indicadores da cidade de Lages mostram-se da seguinte forma: dois excelente (Taxa de crescimento populacional, Urbanizao), dois Muito bom (Abastecimento de gua e Taxa de alfabetizao), dois Bom (Acesso sade e Esperana de vida) dois Ateno severa (Mortalidade infantil e Uso de contraceptivos) e trs em Estado crtico (ndice de GINI, Imunizao contra doenas infantis e Uso de contraceptivos). No geral, seis esto em condies sustentveis e cinco em condies pouco sustentveis. Lages obteve duas pontuaes 1.000 (mil)

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e duas 0 (zero), identificando grandes diferenas no tratamento das polticas pblicas nos aspetos da dimenso social. A dimenso obteve performance Mdio . Foram utilizados 58% dos indicadores previstos (11 de 19 sugeridos), a performance Mdio foi obtida pela existncia de seis indicadores em boa situao, mas equivalentemente cinco em condies pssimas. Esta dimenso, embora com resultado mdio , apresenta grandes disparidades, pois ao mesmo tempo em que possui timo acesso gua potvel e adequado acesso sade, possui a maior desigualdade social (ndice de GINI) e alta taxa de mortalidade infantil. A esperana de vida ao nascer muito boa, representando a tendncia da Regio Sul do Brasil, no geral, a qualidade de vida boa, pois, na mdia (importante que se ressalte esta questo), existe boa e adequada alimentao e condies ambientais satisfatrias, assim como um ndice cultural e educacional bom. Alm do que, a populao lageana tem ateno constante da Secretaria da Sade atravs do PSF (Programa de Sade da Famlia) que atende as pessoas em suas residncias com grupo multidisciplinar de profissionais: mdicos, enfermeiros, assistentes sociais e outros, com distribuio de medicamentos e realizao de exames de forma gratuita. A taxa de urbanizao verificada tambm muito boa, praticamente 98% da populao vive nos centros urbanos. Porm, destaca-se que 30% da populao vive em habitaes irregulares ou ilegais, formando grandes bolses de pobrezas na periferia, no chegando a organizar favelas, mas ficando muito prximo disto. Esta problemtica tem origem definida: a falncia da maioria das empresas madeireiras que havia se instalado na cidade, pois ao serem fechadas, deixaram seus funcionrios (que vieram de fora) morando na regio sem condies financeiras e habitacionais (pois muitas ofereciam residncias para os funcionrios em vilas), assim formando estes concentrados populacionais sem infra-estrutura. Portanto, embora parea

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positiva a urbanizao, existem diversos aspectos a serem considerados pelo Poder Pblico na gesto do espao. Lages apresenta taxa de crescimento populacional baixa por j possuir um crescimento vegetativo baixo e um grande xodo por causa da falta de perspectiva profissio nal local. Muitas pessoas saem da cidade procura de emprego em outras regies do Estado, bem como em outros Estados do Brasil. certo que Lages um plo econmico e educacional, mas ainda assim as pessoas saem em busca de novas oportunidades. Um timo indicador obtido foi o acesso ao abastecimento de gua. Aproximadamente 94% da populao atendida com abastecimento de gua potvel, isto se deve abundncia de mananciais hdricos, com gua de boa qualidade, bem como existncia de uma eficiente estao de tratamento (ETA) e uma poltica adequada de fornecimento de gua adotada h muito tempo pelo municpio. Atualmente, o sistema de abastecimento coordenado pelo municpio, atravs da SEMASA (Secretaria Municipal de gua e Saneamento) e no mais pelo Estado, como foi durante mais de 30 anos. A continuidade dos programas administrativos (de gesto) e tcnicos (de tratamento) levou o municpio a ser eficiente no abastecimento de gua populao. A taxa de alfabetizao apresenta-se em nvel muito bom. Essa boa constatao foi resultado de anos de investimento, por parte do Governo Municipal, na Educao Infantil e no programa de Ensino de Jovens e Adultos (EJA) pelo Governo Federal. Alm do que, a cidade plo educacional da regio com trs grandes instituies de terceiro grau, que incentivam as pessoas a completarem seus estudos e entrar na graduao, oferecendo diversos benefcios financeiros, alm de uma das instituies ser estadual. A populao atendida com tratamento de esgoto preocupante, o indicador teve performance Ateno severa. Como a grande maioria da populao urbana, a administrao pblica no conseguiu atender a todos com a coleta adequada de esgoto, mas existem projetos de

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ampliao da rede bem como da implantao de fossas spticas em algumas moradias. Tambm o municpio implantou a estao de tratamento de esgoto (ETE) na cidade. Possivelmente, este indicador tende a melhorar sua performance, pois est havendo maior ateno por parte dos gestores. O acesso sade da populao obteve performance Bom, mostrando que a administrao pblica tem se interessado em atender as necessidades dos cidados quanto aos problemas relativos sade. Como citado anteriormente, Lages investe muito no PSF (Programa de Sade da Famlia), que atende a comunidade nas residncias com grupo multidisciplinar de profissionais, garantido exames e medicamentos de forma gratuita, bem como o transporte adequado caso haja necessidade de deslocamento, at para outras localidades ou Estados. A comunidade aceita muito bem este programa e j conta com as visitas constantes do PSF para cuidar das pessoas necessitadas de ateno mdica. Alm do que, a cidade conta com Postos de Sade distribudos nos bairros que inclu em atendimento local de mdicos, dentistas, psiclogos e enfermeiros, e trs hospitais pblicos contendo as diversas reas mdicas, uma UTI neo-natal (Unidade de Tratamento Intensivo), um centro de cardiologia e uma maternidade particular. A imunizao contra doenas infecciosas infantis mostra-se deficitria, as campanhas so realizadas na cidade, mas com baixa adeso da populao. Esta baixa adeso se deve ao fato da descredibilidade das campanhas de vacinao bem como da prpria tecnologia das vacinas, a populao no acredita que as vacinas possam evitar doenas. De forma geral, as pessoas s procuram os postos de atendimento numa posio curativa, os procedimentos preventivos so pouco considerados pela populao. Reproduzindo essa cultura no preventiva, o ndice de mortalidade infantil apresenta-se muito alto. Mesmo tendo uma UTI neo-natal adequada e atendimento no PSF, morrem muitas crianas na localidade. Alm do que, mesmo na atualidade, muitas crianas nascem em casa, sem acompanhamento mdico. Todos estes argumentos nos

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levam a considerar esta problemtica como de origem cultural; existe bom acesso da populao sade, bom atendimento pr e ps- natal, campanhas de vacinao infantil peridicas e mesmo assim muitas crianas morrem at os cinco anos de idade. Isso demonstra o pouco interesse, por parte das pessoas, em ter um comportamento preventivo, atravs da vacinao e acompanhamento sistemtico, em relao sua sade e a de sua famlia. Nos ltimos tempos, a Pastoral da Criana vem desenvolvendo campanhas nos bairros mais pobres no que diz respeito alimentao infantil, fornecendo a multi- mistura (farinha proveniente de diversas fontes ricas em nutrientes) para as famlias. Esta campanha tem sido bem aceita pela populao e tende a modificar esse quadro negativo. O atendimento primrio (vacinao) contra as molstias contagiosas de suma importncia para a erradicao das doenas infecto-contagiosas. Promover um planejamento integrado das aes, bem como proporcionar uma logstica adequada e treinamento de recursos humanos suportar a boa sade da populao. O governo local deve proporcionar e apoiar iniciativas que propiciem o autogerenciamento dos servios de sade pelos grupos vulnerveis e promover a educao sanitria nas escolas. Outro indicador que se mostra problemtico a taxa de uso de contraceptivos pela populao, que muito baixa, obtendo performance Estado crtico. Pelo sistema municipal so oferecidos gratuitamente alguns mtodos de contracepo momentnea como: a distribuio de plulas, condom feminino e masculino, contraceptivo injetvel e colocao de DIU (Dispositivo Intra-Uterino) alm de mtodos definitivos como laqueadura e vasectomia. Porm, poucas pessoas adotam estratgias para evitar a gravidez, o que se evidencia pelo alto ndice de gravidez precoce. Mais uma vez identifica-se a cultura influenciando os aspectos considerados na pesquisa, pois existe a oferta de diferentes mtodos contraceptivos pelo poder pblico, mas as pessoas no adotam nenhum por motivos pessoais, que incluem a desconsiderao de processos preventivos (como j considerado antes), a no aceitao pelo parceiro sexual e a crena de que

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pecado usar algum mtodo. A sade reprodutiva (curativa e preventiva) dos temas que mais merece destaque, quando se fala em cidadania e democracia. A execuo de polticas apropriadas e educao sexual, em todos os nveis escolares ou no, vai proporcionar a conscientizao da populao para realizar o seu planejamento familiar. O ndice de GINI foi baixssimo, obtendo performance Estado crtico. Este resultado evidencia a grande desigualdade social que existe em Lages. Praticamente 1/3 da populao vive abaixo da linha de pobreza, porm existe um automvel para cada trs habitantes assim como aparelhos celulares. Este mau resultado est relacionado ao PIB per capita, que tambm obteve performance negativa, estas duas pssimas performances ficam evidenciadas na presena de bolses de pobreza que se instalaram na periferia da cidade, pois os que detinham a riqueza (donos de grandes empresas e indstrias) foram embora, aplicando-a em outras localidades; mas deixaram em Lages a mo-de-obra desempregada e pobre que foi obrigada a formar reas residenciais, bairros at, para abrigar-se. O fim da pobreza, assim como a distribuio de renda igualitria tem sido um dos principais desafios da humanidade. A pobreza tem sido causada por inmeros fatores e no existe uma soluo capaz de erradic- la. O governo local deve prever um programa contra a fome, mas deve considerar as diferentes dimenses da sustentabilidade. Nesse contexto, os itens a seguir devem ser considerados: garantia de eliminao do analfabetismo; melhoria dos servios mdicos e hospitalares; combate ao desemprego; promoo do desenvolvimento regional; incentivo ao planejamento familiar; participao igua litria da mulher no mercado de trabalho; negociao das dvidas, renegociando-as conforme seus recursos naturais.

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4.3.1.4. Dimenso Institucional

Tabela 04 Pontuao dos indicadores e a classificao de performance para a dimenso Institucional. Indicador Acesso Internet Linhas telefnicas Perdas humanas por desastres Total da dimenso Pontuao 108 302 1000 470 Performance Ateno severa Mdio Excelente Mdio Colorao

Segundo as informaes da tabela acima (Tabela 04), pode-se constatar que para a dimenso institucional os indicadores da cidade de Lages mostram-se da seguinte forma: uma excelente (Perdas humanas por desastres), uma Mdia (Linhas telefnicas), e uma Ateno severa (Acesso Internet). No geral, um indicador encontra-se em condio sustentvel, um em condio mdia e um em condio pouco sustentvel. Lages obteve uma pontuao 1.000 (mil) e nenhuma 0 (zero). A dimenso obteve performance Mdio. Foram utilizados 50% dos indicadores previstos (4 de 8 sugeridos), obtendo performance mdio devido a constar de um indicador extremamente positivo (Perdas humanas de vido a desastres naturais) e um e xtremamente negativo (acesso Internet). A cidade conta com infra-estrutura e tecnologia inadequadas para oferecer o acesso Internet sua populao, portanto obteve performance Ateno severa para este indicador. Embora seja, com j citado, um grande plo regional, ainda no investiu adequadamente em processos tecnolgicos mais modernos. A cidade possui poucos locais de acesso rede mundial de computadores, e os que existem, so particulares. A populao que possui aparelho de computador, ou similar, e acesso rede pertence classe social mais elevada, no s devido aquisio, mas tambm ao processo de treinamento que deve ser constante. A incluso digital

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existe, mas apenas em processo embrionrio : um nibus aparelhado com computadores e professores circula pela cidade para oferecer aulas gratuitas s pessoas, mas isto no peridico e no possibilita a aquisio do computador pela pessoa que participa. O acesso informao essencial para alcanar o desenvolvimento sustentvel, uma populao bem informada capaz de tomar mais e melhores decises a respeito da direo de seu desenvolvimento. O emprego da rede mundial de computadores (www), chamado de internet, possibilita o acesso de forma mais fcil, bem como a troca de conhecimento por diferentes localidades. Lages deve prever diferentes formas de melhorar a disponibilidade da informao para a comunidade, entre estas, previso de espaos prprios, recrutamento e treinamento de pessoal e fornecimento de computadores. O indicador nmero de linhas telefnicas obteve desempenho mdio. A cidade precisa investir muito para garantir o acesso da populao telefonia fixa, pois poucas pessoas, ainda, possuem aparelho telefnico em suas residncias. O governo local deve incentivar as empresas de telefonia fixa a oferecer populao linhas telefnicas por preos mais acessveis e adequados realidade local, que bastante pobre. Tambm deve promover a ligao das residncias rurais ao sistema de telefonia. Um dos melhores desempenhos obtido por Lages foi o de perdas humanas devido a desastres naturais, cujo indicador obteve performance mxima positiva Excelente. Isto se deve a alguns fatores tais como a ausncia de grandes catstrofes (incndios, avalanches, grandes enchentes, vendavais e outros) na regio, bem como de um prvio planejamento dos locais para habitao que a cidade possui, indicando populao apenas reas onde no existem riscos de acidentes. Alm do que, quando existem alguns problemas climticos, como enchentes e chuva de granizo, a defesa civil e os bombeiros so rapidamente acionados conseguindo contornar a situao, assim evitando mortes.

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4.3.1.5. Integrao entre as Dimenses

A tabela abaixo (Tabela 05) mostra a pontuao e a performance obtidas em cada dimenso. Tabela 05 Pontuao e classificao de performance das dimenses Dimenso Natureza Economia Social Institucional Pontuao 649 544 503 470 Classificao Bom Mdio Mdio Mdio Colorao

IDS

541

Mdio

Como pode ser observado, trs dimenses de Lages obtiveram performance Mdio e uma obteve desempenho Bom. Pela pontuao obtida, a dimenso natureza teve a melhor performance e a institucional a pior. O municpio de Lages conta com grandes paisagens naturais do tipo Campos Nativos e Florestas de Araucrias, onde existe uma diversidade de plantas e animais muito boa, embora algumas espcies j estejam na lista das ameaadas de extino e muitas reas j tenham sido desmatadas. Entretanto, muito ainda est preservado ou em fase de recuperao, proporcionando ao municpio boa rea nativa. Outro fator importante a instalao de rgos estaduais e federais de apoio e pesquisa na rea ambiental, assim como a implementao de cursos superiores dedicados rea (estadual e particular). Isso trouxe um bom retorno cidade no que diz respeito fiscalizao das atividades e adoo de novas tecnologias pelo sistema produtivo, que resultaram na preservao e/ou recuperao de muitas reas importantes para a cidade. A existncia de reas naturais aliada forte atividade institucional ambiental proporcionou para a

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cidade um bom desempenho (bom) na dimenso natureza . Muito embora o governo local deva rever muitos aspectos desta dimenso: aumentar a porcentagem de reas protegidas atravs do incentivo da implantao de Unidades de Conservao bem como de Reservas Legais; dar incio s pesquisas e implementao de projetos que visem renovao da gua, mesmo possuindo boas reservas hdricas; e promover a implementao de maiores reas de cultivo de alimentos para abastecimento da sua populao, logicamente tomando os devidos cuidados para a no poluio e contaminao do solo e da gua. A dimenso economia obteve performance mdio. Esse aspecto muito delicado, pois a cidade sobrevive praticamente dos servios de setor tercirio (comrcio e servios) no conseguindo obter xito no aumento de sua renda, e assim repassar comunidade na forma de melhores condies de vida. Nesta dimenso a cidade possui bons indicadores, at de forma surpreendente, porm peca muito em outros, isto , possui adequado uso de energia tanto comercial quanto geral e a insero de fontes de energia renovvel, conseguindo uma autosuficincia e uso racional de energia, porm no conseguindo aumentar a renda da populao e nem investir maior parcela desta riqueza nos processos produtivos, existentes ou a se instalarem. Tambm a dinmica social apresenta grandes fragilidades, mesmo tendo obtido performance mdio. A mais importante o pssimo desempenho, medido pelo ndice de GINI, do nvel de diferena social, em que Lages apresenta-se muito mal. Isso mostra a grande lacuna existente entre a populao, onde uma pequena parcela agrega grande parte da riqueza, que j no muita, e uma grande parcela vive abaixo da linha de pobreza. Este fato somado aos baixos desempenhos obtidos nas reas sanitrias (tratamento de esgoto, mortalidade infantil e vacinao infantil) proporciona maioria da populao uma baixa qualidade de vida, mesmo possuindo adequada esperana de vida ao nascer. A diminuio das diferenas sociais o grande objetivo que o governo local deve ter, a resoluo ou minimizao deste fator trar grandes modificaes

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ao desempenho da cidade, bem como ser um ponto de partida para a soluo de outros problemas. No mbito institucional, a cidade obteve performance mdio evidenciando o descaso dos governantes em proporcionar populao o acesso informao, seja na forma de possibilitar o acesso rede mundial de computadores (Internet) ou promovendo a conexo das residncias ao sistema de telefonia. Porm, demonstra grande interesse em evitar mortes quando do risco de desastres naturais. O nvel educacional da populao apresenta-se satisfatrio, o acesso informao vai trazer ainda mais benefcios aos moradores assim como vai proporcionar um bom desenvolvimento da cidade em bases sustentveis.

4.3.2. IDS de Lages: consideraes gerais

Como j definido na metodologia, o Mtodo do Painel realiza o clculo da mdia das quatro dimenses para definir o ndice de Desenvolvimento Sustentvel, a figura 06 mostrou o resultado do Painel de Sustentabilidade para o Municpio de Lages (IDS), atravs de seu aspecto visual e resumido. A figura abaixo (Figura 07) retrata a pontuao obtida pelo municpio.

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Figura 07: Pontuao obtida por Lages.

Nos itens anteriores foram feitas consideraes mais pontuais a respeito dos resultados obtidos para cada indicador e para cada dimenso. Neste momento ser realizada uma anlise mais geral integrando os diversos aspectos j levantados e outros que sero ainda considerados. Lages obteve pontuao 541, enquanto o valor mximo foi de 819 e o mnimo de 102, resultando numa classificao de performance mdio. Analisando a diferena entre a pontuao da rea de estudo e os pontos mximo e mnimo, Lages est 278 pontos abaixo da pontuao mxima e 439 acima do valor mnimo, isto , est praticamente duas vezes mais longe do valor mnimo do que do valor mximo. Isto evidencia que Lages est adotando polticas apropriadas para promover o desenvolvimento em nveis sustentveis. Porm, algumas consideraes de ordem prtica devem ser feitas, como a da no utilizao de todos os indicadores previstos na metodologia empregada. O uso de todos os indicadores necessrios ou apenas a utilizao de mais alguns indicadores pode modificar o resultado obtido.

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A presente pesquisa no almeja esgotar o assunto e d- lo como concludo, mas propor um ponto de partida para que o Municpio de Lages proponha polticas pblicas baseadas numa realidade verificada por meio da utilizao de uma metodologia empregada internacionalmente (Painel de Sustentabilidade) que calcula o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS). O resultado obtido, mesmo tendo que ser considerado com algumas ressalvas, permite realizar discusses a respeito de alguns aspectos importantes para que a cidade atinja um desenvolvimento adequado aos padres sustentveis. O bom desempenho obtido na dimenso natureza no foi suficiente para modificar a tendncia das outras trs dimenses, que era de performance mdio. Assim sendo, o IDS de Lages aponta para sustentabilidade mdia. O mtodo empregado permitiu ressaltar as potencialidades e as vulnerabilidades do municpio, evidenciadas pelas cores verdes e vermelhas, respectivamente, obtidas no painel de visualizao. A seguir sero apresentadas algumas consideraes e propostas a respeito da integrao das potencia lidades e vulnerabilidades detectadas. Um dos grandes problemas detectados, como j foi citado, a grande diferena social. Quanto a este aspecto, a cidade no tem promovido aes que visem minimiz- lo, ao contrrio, a concepo de desenvolvimento que Lages vem adotando pouco privilegia o capital humano, priorizando apenas alguns aspectos de ordem econmica e natural. O governo local deve aproveitar o potencial educativo que possui para resolver os problemas detectados, e o principal a diferena social. Mas este problema tem razes antigas, os colonizadores da cidade trouxeram diferentes comportamentos, hoje estabelecidos na cultura, que dificultam a soluo de muitas situaes negativas, como taxa de vacinao infantil e uso de contraceptivos. Ainda nos dias de hoje, comum que a populao procure curandeiras e parteiras para resolverem seus problemas, mesmo

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que exista um adequado acesso sade. A conotao religiosa de que pecado fazer um planejamento familiar muito imperiosa entre as pessoas, principalmente entre as mulheres, fazendo com que haja grande nmero de gravidez precoce. O uso de garrafadas (chs e xaropes feitos de ervas) mais adotado que o uso de medicao aloptica, mesmo a cidade possuindo grande nmero de farmcias e atendimento no PSF. Constata-se, ento, que mais que promover polticas, o governo local deve implementar estratgias que visem conscientizar e sensibilizar a comunidade quanto aos seus padres de comportamento, pois mesmo havendo adequado nvel de alfabetizao pouco se fala em educao no formal do tipo sexual, ambiental, poltica e sanitria. A administrao pblica deve aproveitar o grande acesso sade que possui para realizar algumas educaes necessrias populao. Sugere-se que os integrantes do PSF realizem campanhas para aumentar a taxa de vacinao infantil, no apenas aumentando o nmero de vacinas aplicadas (que bom) e sim, promovendo uma conscientizao das pessoas a respeito da importncia da preveno de doenas, principalmente na infncia, e que o uso de vacinas ajuda muito. Tambm estabelecer grupos de apoio mulher no que diz respeito ao planejamento familiar, contando com pessoas ligadas religio e tcnicos especializados (mdicos, bilogos, psiclogos, enfermeiros e outros) que forneam as informaes necessrias e materiais para que o planejamento seja efetivado. O aspecto sanitrio (gua e esgoto) do municpio possui uma varivel de tima performance e outra de pssima performance, respectivamente so abastecimento de gua e tratamento de esgoto. A municipalidade deve, urgentemente, resolver a problemtica do tratamento de esgoto; pois este fato, somado falta de vacinao, pode provocar incidncia alta de doenas, principalmente nas regies perifricas, onde se encontra concentrada a populao mais pobre. Ainda neste aspecto, some-se a alta taxa de mortalidade infantil. A cidade conta com

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adequado acesso sade e boa tecnologia na rea pr e ps-natal, ento, porque ainda morrem tantas crianas? Isto se deve ao fato de que aps o atendimento em hospitais e maternidades, me e filho voltam para casa, onde no existe saneamento adequado e boa alimentao, aumentando, assim, os riscos para o nascituro. Da em diante, o crculo vicioso continua: falta de infraestrutura falta de planejamento familiar gravidez precoce falta de saneamento falta de vacinao aumento da taxa de mortalidade infantil. A populao da cidade vive, praticamente, toda na zona urbana numa taxa de crescimento que se mantm baixa ao longo dos anos, entretanto, observa-se, na prtica, que existem muitos nascimentos (crescimento vegetativo) e muita taxa de emigrao, fazendo com que o crescimento populacional se mantenha na mdia, ao longo do tempo. Existe um fluxo de pessoas muito grande na cidade; no que diz respeito entrada, elas so atradas pe la oferta de vagas no Ensino S uperior e de empregos nas grandes indstrias da regio (Klabin e AMBEV) e no condizente sada, os nativos da cidade no esto devidamente capacitados para preencher as vagas de trabalho que existem, sendo forados a deixar a cidade em busca de novas oportunidades em outras regies. Existe uma aparente oferta de emprego no municpio, mas que no se estabelece pela falta de capacitao profissional, forando as pessoas nascidas no local a deixarem a cidade em busca de outras regies, sendo as vagas preenchidas por pessoas de fora, que chegam com habilitao adequada. Sugere-se que o Poder Pblico Municipal crie instrumentos que viabilizem mais empregos na cidade bem como promova peridicos cursos de capacitao para a populao. Assim, a mode-obra fica capacitada para preencher as vagas existentes na regio, aumentando, por conseqncia, a renda das famlias que passam a poder investir mais em educao e cultura. O acesso da populao informao precrio, ainda insuficiente o nmero de linhas telefnicas e a aproximao com a rede mundial de computadores. O acesso da populao s

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fontes de informaes vai contribuir na soluo do problema de capacitao, pois muitos cursos esto sendo oferecidos distncia. A populao deve ter acesso continuado a programas de incluso digital, pois o analfabetismo escolar baixo na rea de estudo, mas o analfabetismo digital muito grande, exigindo aes urgentes para a reverso do problema. Ainda para contribuir na soluo desse proble ma, faz-se necessria uma ao conjunta do governo com as instituies privadas (bancos, por exemplo) no sentido de facilitar o acesso compra de equipamentos (computadores) e internet, pois no s difcil adquirir um computador como manter o acesso internet, uma vez que os provedores so caros. A presena de rgo estaduais e federais de meio ambiente na regio muito salutar, diversos indicadores obtiveram boa performance por estarem sob a responsabilidade destas instituies instaladas na cidade. Como exemplo tem-se o baixo uso de fertilizantes, a ausncia de reas desertificadas ou em desertificao, auto -suficincia no consumo de peixes, existncia de rea florestal preservada e o consumo adequado de energia. Todos estes fatores expostos esto sob a fiscalizao e/ou fomento de rgos pblicos como EPAGRI (estadual), CELESC (estadual), IBAMA (federal), CIDASC (estadual), FATMA (estadual). Esses rgos realizam atividades fundamentais para a manuteno dos aspectos positivos detectados neste estud o, pois destinam muitos profissionais para cuidarem de diversos aspectos relacionados ao desenvolvimento da cidade, bem como da regio. Pelo exposto no mtodo, pode-se inferir que muitos dos esforos destas instituies esto dando certo, e quem est sendo beneficiada a populao local. A riqueza natural de paisagens e fontes hdricas so caractersticas da localidade. Todavia, h de se implementar e efetivar os projetos de microbacias que prevem, entre outros objetivos, a preservao das nascentes dos rios e a educao ambiental. Mesmo possuindo muitas fontes de gua, importante que Lages estabelea critrios de utilizao destas guas e o padro de

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consumo ideal para que elas sejam realmente renovveis. Mais uma vez, a existncia da EPAGRI tem contrib udo muito para que este processo ocorra. J existem grupos trabalhando em projetos de microbacias e efetivando alguns objetivos, mas h a necessidade de envolver toda a populao e no s as pessoas do local da nascente, pois o recurso de todos, bem como a obrigao de sua preservao. Aproveitando este ltimo pensamento, inclui-se a todas as outras sugestes feitas, a necessidade de implementao da gesto participativa no municpio. Na fundamentao deste trabalho ficou claro que ainda existem muitas dvidas em relao sustentabilidade quanto aos seus objetivos, suas dimenses e outros aspectos. Porm, o que ningum pe em dvida a constatao da insustentabilidade atual, portanto, apesar dos embates conceituais, o paradigma da sustentabilidade se consolida como um importante projeto para a humanidade, pois considera o equilbrio entre as dimenses econmica, natural, institucional e social. E este equilbrio s poder ser obtido quando for adotado o planejamento participativo do municpio, pois nesta participao ho de ser consideradas as diferenas culturais e educacionais existentes e as solues propostas atendero a todos, num sentido de ampla democracia. A incluso poltica da populao, no s com o sufrgio universal, mas com a participao efetiva nas decises, de suma importncia uma vez que o sucesso de planos e projetos sugeridos dependem do quanto as pessoas se comprometem com eles. A participao popular vai aumentar a chance de se obter sucesso nas aes governamentais. O municpio de Lages possui diversos centros comunitrios e vrios sindicatos profissionais, porm est longe de patrocinar o exerccio efetivo da participao popular nas decises. A plena participao popular vai reduzir, mesmo que lentamente, as diferenas encontradas na sociedade no que diz respeito repartio da riqueza gerada. A tomada de deciso que considera os diferentes pontos de vista e no privilegia nenhum grupo em especial, atende a todos

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de forma igual diminuindo as diferenas sociais e aproximando os cidados em torno de objetivos comuns, que deve m buscar o bem-estar da comunidade. Como considerado no comeo deste item, no se pretendeu esgotar o assunto nem sugerir aes milagrosas que solucionassem os diversos problemas identificados. Eis algumas consideraes e sugestes que a autora considera relevantes, mas que necessitam ser melhor avaliadas e interpretadas numa situao futura, j que o objetivo central desta tese avaliar o IDS de Lages e no traar planos e projetos que solucionem as vulnerabilidades detectadas. Inicialmente pode-se considerar o resultado do IDS obtido por Lages como satisfatrio, uma vez que o valor obtido est mais prximo do nvel sustentvel que do insustentvel. Contudo, o municpio apresenta grandes fragilidades no que diz respeito: 1) fontes de gua renovvel, para as quais no existe planejamento; 2) terras arveis, que no so utilizadas eficientemente para o cultivo de alimentos para a populao ou para exportao; 3) PIB per capita, que muito baixo devido s caractersticas econmicas apresentadas; 4) taxa de investimento do PIB, que insuficiente para fomentar o setor produtivo e assim gerar renda para a populao; 5) taxa de uso de contraceptivos, que insuficiente para evitar a gravidez precoce ou no planejada; 6) imunizao contra doenas infecciosas infantis, que baixa devido baixa adeso da populao s campanhas e ao descrdito vacina; 7) tratamento de esgoto, que no atende a toda populao, provocando incidncia de doenas; 8) taxa de mortalidade infantil, que muito alta devido ao mau comportamento dos pais no cuidado com seus filhos, aliado falta de condies sanitrias satisfatrias e boa alimentao; 9) ndice de GINI, que mostra a grande diferena na distribuio da renda, resultando na formao de bolses de pobreza na cidade; e, 10) acesso Internet, que insuficiente para suprir a populao de informaes necessrias para seu crescimento.

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Por outro lado, tambm apresenta boas potencialidades no que se refere: 1) preservao da biodiversidade, representada pelo bom nmero de espcies de pssaros e mamferos; 2) autosuficincia no consumo de peixes; 3) ausncia de reas desertificadas ou em processo de desertificao; 4) baixo uso de agrotxicos nas lavouras; 5) utilizao de fontes de energia renovvel, como a usina de biomassa e PCHs; 6) baixa taxa de crescimento populacional; 7) urbanizao adequada; 8) bom acesso da populao ao abastecimento de gua potvel; e, 9) nenhuma perda humana devido a desastres naturais. A histria da cidade de Lages nos mostra que houve diversos momentos de expanso econmica, baseados em diferentes produtos, e tambm perodos de recesso, causados pela falta de planejamento do uso do recurso at ento explorado para gerar a riqueza. Observa-se que o municpio possui grande potencialidade de se reerguer frente a momentos econmicos desfavorveis. Na atualidade, a cidade est passando por uma nova fase econmica que se baseia na explorao do turismo rural e das belezas naturais. A considerao dos aspectos positivos e negativos levantados pela pesquisa vai possibilitar o adequado planejamento das atividades que promovam a sustentabilidade da nova opo econmica feita pela populao, sem incorrer no risco de exaurir os recursos naturais e assim, interromper o novo ciclo econmico.

4.3.3. Sinergia e Conflito

Alm do clculo do ndice de Desenvolvimento Sustentvel, o software oferece uma ferramenta que verifica a probabilidade que os diferentes indicadores possuem de obter, ao mesmo tempo, condio sustentvel ou insustentvel, isto , relao positiva (sinergia ou

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correlao) ou relao negativa (de conflito), respectivamente. Abaixo apresenta a lista dos indicadores, identificados segundo o tipo de correlao obtida:

Relao Positiva (sinergia) Acesso ao abastecimento de gua potvel Acesso sade Porcentagem de rea florestal Consumo comercial de energia Desertificao Aqicultura Linhas telefnicas Presena de mamferos e pssaros Porcentagem de rea protegida PIB (per capita) Acesso internet Perdas humanas em desastres naturais Esperana de vida Uso de energia Taxa de alfabetizao Uso de fertilizante Dvida externa Tratamento de esgoto Urbanizao Taxa de mortalidade infantil Terras arveis Uso de fontes de gua renovvel Imunizao contra doenas infantis Taxa de crescimento populacional

Relao Negativa (conflito) ndice de GINI Investimento no PIB

Os resultados da listagem acima ratificam a idia de que os principais problemas que a cidade deve enfrentar urgentemente relacionam-se com a alta desigualdade social e o baixo investimento no setor produtivo, pois esses dois indicadores foram identificados como sendo os que mais se distanciam da condio sustentvel. Os demais indicadores, mesmo os que obtiveram performance ruim, como, por exemplo, taxa de mortalidade infantil e tratamento de esgoto, possuem maior probabilidade de obter uma condio mais sustentvel. Isto evidencia que a tomada de deciso do Poder Pblico com a devida considerao da realidade em que se encontra o municpio, bem como da implementao de instrumentos adequados pode modificar os maus resultados obtidos para alguns indicadores.

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Os resultados tambm evidenciam a grande interdependncia que os diferentes aspectos da sustentabilidade possuem, pois praticamente todos ficaram na classificao sinrgica. Aqui se constata a importncia de se considerar as quatro dimenses para realizar a avaliao da sustentabilidade de um local, ou regio. Os fatores esto intimamente ligados, e a interferncia numa determinada varivel pode influenciar em outra, isto , as decises e projetos devem levar em conta o processo como um todo, e no apenas os setores, pois atitudes isoladas visando soluo ou fomento de uma situao podem acarretar benefcio ou prejuzo de outras, que no haviam sido previstas.

4.3.4. Anlise Comparativa

A figura abaixo (Figura 08) mostra os ndices de Desenvolvimento Sustentvel - IDS, tambm chamados pelo software de ndice de Desempenho Governamental (PPI-Policy Performance Index) das trs localidades que esto sendo comparadas: Lages, ustria e Yemem.

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Figura 08: IDS das localidades pesquisadas

Como j era de se esperar, a ustria ocupou o 1 lugar, o Yemem o 3, ficando a rea de estudo em 2 colocao, pois a metodologia previa a comparao de uma rea em estudo com outros dois valores (teto mximo e mnimo), cujos escolhidos pela presente pesquisa foram a ustria e o Yemem. A ustria obteve performance excelente para a dimenso natureza, Muito bom para as dimenses social e economia, e Bom para a dimenso institucional. J o Yemem, obteve uma performance Estado crtico na dimenso natureza e Ateno severa para as demais dimenses: institucional, social e economia. Como o presente trabalho no objetiva discorrer a respeito das reas escolhidas para a comparao com Lages no Mtodo do Painel, este item foi colocado s a ttulo de esclarecimento sobre os resultados integrais obtidos.

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4.4. CONSIDERAES FINAIS DO CAPTULO

Para melhor compreender o nvel de sustentabilidade do Municpio de Lages, procurou-se caracterizar, inicialmente, a rea de estudo escolhida quanto ao seu processo histrico de formao e desenvolvimento. Observou-se, neste aspecto, que a cidade j passou por dois grandes ciclos econmicos, o primeiro baseado na pecuria extens iva e o segundo na explorao madeireira e est, atualmente, passando pelo terceiro, que menos evasivo natureza, baseado na explorao do turismo. Segundo ODUM (1983) os processos de auto-organizao continuamente mudam a complexidade dos sistemas no m undo real, e freqentemente exibem dinmica cclica prpria. Estes ciclos de desenvolvimento tm alguma relevncia para a seleo de indicadores, como o foco de ateno necessariamente mudar durante o ciclo. Quatro fases distintas podem ser identificadas: (1) renovao e crescimento, (2) conservao, (3) deteriorao e destruio criativa, e (4) inovao e reorganizao. O ciclo ento se repete. A constatao de que Lages passou por vrios ciclos econmicos no do todo ruim, mas o que realmente importa a forma pela qual o municpio e seus cidados reagiram frente a estas mudanas. O que se observa que houve pocas prsperas (ascenso rpida) e momentos de grave recesso (queda rpida), demonstrando que seus interessados no haviam se preparado para tais modificaes, nem para cima nem para baixo. Isto se deve falta de um planejamento adequado, que considere as diferentes variveis que compem o processo de desenvolvimento adotado. Devido dinmica de sistemas reais, essencial focalizar em indicadores que promovam antecipadamente as ameaas iminentes, deixando tempo suficiente para uma resposta adequada.

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Isso requer entend imento razoavelmente bom dos sistemas envolvidos, isto , modelos adequados (mental, matemtico ou computador modelo) da estrutura de sistema e da dinmica de comportamento sob condies diferentes. A parte crucial est em identificar as relaes essenciais num sistema. Isto requer um processo de agregao e condensao de informao disponvel, e a procura dirigida para informao perdida necessria para uma compreensiva descrio do sistema. Este processo de anlise de sistemas guiado por aspiraes particulares, conhecimento e experincia dos analistas. Ele requer escolha e seleo em toda fase. Para auxiliar o processo de tomada de decises, bem como a anlise e acompanhamento de polticas e estratgias de desenvolvimento, faz-se necessrio selecionar um modelo ou desenho metodolgico capaz de traduzir os dados e estatsticas que muitas vezes so subutilizados ou ficam comprome tidos pela ausncia de marcos metodolgicos comuns, aceitos e validados pela comunidade cientfica internacional. Para suprir essas deficincias faz-se necessrio um sistema de informaes ambientais capaz de produzir informao til para o monitoramento do desenvolvimento. Este conjunto de dados deve ser integrado na forma de indicadores, visando nveis e usurios especficos. A organizao da informao sugere um agrupamento lgico para conjuntos de informaes e dados relacionados, promovendo assim a anlise e a integrao dos seus componentes. A escolha de um modelo conceitual aceito internacionalmente, que d conta das caractersticas e natureza dos problemas de desenvolvimento e meio ambiente, implica tambm em que ele possa ser utilizado no acompanhamento das relaes sociedade - meio ambiente em diferentes escalas. Acreditando nos argumentos citados que a proposta desta tese avaliar o ndice de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Lages (SC, Brasil) atravs do Modelo do Painel de Sustentabilidade, que uma metodologia aceita e sugerida internacionalmente, e integra diferentes indicadores, classificando-os nas dimenses que compe o desenvolvimento.

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Para o emprego do mtodo, os indicadores tiveram que ser gerados. Na busca de preencher este requisito, diversos rgos pblicos e privados foram visitados, diferentes fontes bibliogrficas foram consultadas e diversas buscas nos sites oficiais foram feitas. Alguns indicadores foram facilmente avaliados e parametrizados. Outros demonstraram a inexistncia de estatsticas ou informaes confiveis. De forma geral, parte dos indicadores foi obtida de fonte primria, exclusivamente do IBGE, e outra parte foi obtida de fontes secundrias (catlogos, sites, entrevistas); alguns indicadores passaram por derivaes para se adequar unidade exigida no mtodo e outros no, sendo empregados diretamente, pois j se encontravam na unidade prevista pela metodologia do Painel. A metodologia empregada foi muito adequada, pois incorpora diferentes indicadores, considerando-os igualmente importantes (possuem o mesmo peso) para o clculo do IDS. Alm do que sugere indicadores que so recomendados pelo IBGE e OECD, teoricamente, fceis de serem obtidos e a um custo baixo. Realmente, isto se evidenciou. No houve gastos excessivos, somente para manuteno da pesquisa, na busca dos indicadores. A grande dificuldade encontrada refere-se a no existncia ou compilao de alguns dados, mas os que existiam foram fcil e rapidamente conseguidos. As pessoas visitadas e/ou cons ultadas demonstraram grande interesse pelo assunto e solicitaram autora a divulgao dos resultados da pesquisa. Quanto ao resultado obtido pela cidade de Lages, com a utilizao do Mtodo do Painel de Sustentabilidade, esse foi de performance MDIO. Cabe ressaltar que mais importante que calcular o IDS, evidenciar os pontos fortes (potencialidades) e fracos (vulnerabilidades) que a cidade possui, assim como os aspectos a serem urgentemente solucionados, verificados pela correlao de sinergia e conflito.

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A rea de estudo apresenta-se em nvel mdio de sustentabilidade, mas considerando o valor do IDS, ela se encontra mais prxima do ponto mximo considerado (teto mximo) do que do ponto mnimo (teto mnimo). Os aspectos que merecem maior ateno do Poder Pblico Municipal, de forma urgente, dizem respeito diminuio da desigualdade na distribuio da renda entre seus habitantes (ndice de GINI) e ao aumento dos valores investidos no setor produtivo. Esses dois indicadores apresentaram o maior grau de conflito, o que indica quo longe o indicador est de alcanar valores ideais. Quanto s potencialidades, Lages apresentou nove aspectos com alta potencialidade e seis de mdia potencialidade (ver descrio dos indicadores nos itens anteriores ). A maior quantidade de potencialidades aparece na dimenso natureza (quatro), e em segundo lugar, na dimenso social (trs), evidenciando que os recursos naturais e humanos so a grande riqueza que a cidade possui. Quanto s vulnerabilidades, foram detectados nove indicadores que exigem interveno imprescindvel da Administrao Pblica Municipal. A dimenso social foi a que mais apresentou indicadores negativos (cinco). Ressaltando que, embora essa dimenso possua tambm bons indicadores, faz-se necessria muita ateno aos aspectos relacionados sade, como taxa de mortalidade infantil (que est muito alta), imunizao infantil (que est longe de um valor ideal) e uso de contraceptivos (pouco difundidos entre a populao). Necessariamente, o governo local deve implementar aes conjuntas e simultneas sobre todas as dimenses da sustentabilidade, de forma a se ter uma mudana gradual e efetiva, sem desequilbrios, rumo sustentabilidade. Aes isoladas ou muito rpidas, mesmo que sustentveis, podem trazer desequilbrios em outras dimenses.

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Outro grande desafio para a promoo da sustentabilidade no municpio de Lages, e no menos importante, a educao (formal e no formal) para o desenvolvimento sustentvel com a exigncia de incluir novas concepes e atitudes responsabilidade humana, enquanto indivduo e enquanto sociedade articulada. necessrio que o indivduo deseje e conhea as possibilidades de contribuir na construo da sustentabilidade, para que ele e os coletivos, dos quais participa, possam atuar nessa direo. O IDS calculado para a rea de estudo deve ser visto no apenas como instrumento conjuntural e de uso eventual ou figurativo, mas como elemento indispensvel para fundamentar a tomada de deciso. Tambm cabe destacar que o Mtodo do Painel de Sustentabilidade um instrumento, no podendo ser confundido com o resultado de um processo (que deve estar inserido numa estratgia de avaliao).

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CONSIDERAES FINAIS

A noo de desenvolvimento sustentvel tem como uma de suas premissas fundamentais o reconhecimento da insustentabilidade ou inadequao econmica, social, ambiental e institucional do padro de desenvolvimento das sociedades contemporneas. O desenvolvimento sustentvel diz respeito a uma sociedade ser capaz de manter, a mdio e longo prazos, um crculo virtuoso de crescimento econmico e uma qualidade de vida adequada. No se trata, ento, de abolir os ciclos econmicos com suas flutuaes, mas de manter expectativas, com realizaes, de melhoria contnua na qualidade de vida, a despeito das flutuaes setoriais e crises econmicas. Pois, desenvolver no quer dizer crescer sem parar. No existe crescer sempre, pois quando o crescimento pra, o sistema se caracteriza por ter mais especializaes na estrutura, no trabalho, na manuteno e na reciclagem de material. Nesse perodo, a eficincia e a organizao so maiores que nas fases de crescimento, assim como a cooperao aparece em detrimento da competio. Porm, h de se preservar as informaes obtidas bem como a diversidade (nas suas diferentes formas: social, cultural, biolgica), pois so essenciais para os novos ciclos que viro no futuro. O debate sobre sustentabilidade est marcado por uma diversidade muito grande de perspectivas de abordagem. No existe consenso acerca das vias de crescimento econmico que devem ser seguidas na perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Por isso, comum perceber

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grande distanciamento entre o discurso e a prtica das transformaes efetivas. Alguns questionamentos precisam ser respondidos, tais como: como promover a sustentabilidade sem modificar o neoliberalismo que predomina na economia? Como manter a eficincia econmica e promover adequada distribuio de renda? Como manter a eficincia econmica e atender aos critrios de sustentabilidade no que se refere ao uso dos recursos naturais? Deve-se privilegiar polticas de curto prazo que solucionam problemas imediatos, ou as de mdio e longo prazos que buscam prever o aparecimento dos problemas? Como garantir a incorporao dos cidados de forma democrtica nos processos de desenvolvimento? Como desenvolver novas formas de atuao institucional na rea do ensino, da pesquisa e da extenso? Como integrar as diferentes disciplinas na gerao de novos conhecimentos? Como construir indicadores de sustentabilidade, nas diferentes reas de atuao humana? Por fim, como tratar, no mesmo nvel, as questes tcnicas, ambientais, sociais, institucionais e econmicas? Como se pode observar, a sustentabilidade uma questo multidimensional e intertemporal e os desafios para conquist- la so muitos. Assim, h que se avaliar as dinmicas sociais, econmicas, institucionais e naturais; estabelecer uma postura crtica em relao a elas; negociar conflitos de interesses e, finalmente, transformar os critrios que dominam as polticas pblicas para que se possa pensar em um verdadeiro caminho em direo sustentabilidade. Conforme apresentado neste trabalho, o conceito de sustentabilidade recente, encontra-se em construo e a idia-conceito de desenvolvimento sustentvel precisa ser absorvida pelos dirigentes e planejadores. Entretanto, esta filosofia resgata a necessidade de um balano entre fatores sociais, ambientais, econmicos e polticos (institucionais). Assim, diante desse cenr io, observado sob diferentes aspectos, indaga -se: qual o modelo de informao adequada construo de um mtodo para avaliar a sustentabilidade?

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Pode-se dizer que indicadores so modos de representao (tanto quantitativa quanto qualitativa) de caractersticas e propriedades de uma dada realidade (processos, produtos, organizaes, servios) que tm por finalidade a busca da otimizao de tomadas de deciso em relao: definio do objeto de ao (o que fazer), ao estabelecimento de objetivos (para que fazer), s opes metodolgicas (como fazer), previso de meios e recursos (com quem e com o que fazer) e organizao da sistemtica de avaliao (taxao de valor), tendo como parmetro a transformao desejada daquela realidade no tempo. Em suma, o resultado de um indicador, ou grupo deles, uma fotografia de um dado momento, e demonstra, sob uma base de medida, aquilo que est sendo feito, ou o que se projeta para ser feito, isto , os Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) so parmetros que sevem para monitoramento da sustentabilidade do modelo de desenvolvimento adotado, tambm servindo como ferramentas que possibilitam a construo de uma base para mudanas nos padres de desenvolvimento. O presente estudo abrange vrios conceitos e princpios que compem uma fundamentao terica extensa em um ambiente global complexo e mutante a respeito da sustentabilidade. O processo do desenvolvimento sustentvel um tema em permanente construo e evoluo, e no se pretende com este trabalho analis- lo em sua totalidade, tampouco propor frmulas mgicas de como avali- lo. Esta tese preocupa-se com as informaes essenciais para a estruturao de um sistema baseado em indicadores que agreguem valor s decises dos atores sociais, acompanhados de envolvimento e comprometimento, tratando-as como uma das ferramentas de relevncia na busca da sustentabilidade para o municpio de Lages.

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5.1. CONCLUSES

O objetivo geral do presente trabalho foi avaliar o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) do Municpio de Lages (SC), atravs da aplicao do Mtodo do Painel de Sustentabilidade (Dashboard of Sustainability). No sentido de alcanar este objetivo geral, alguns objetivos especficos tiveram de ser alcanados. Em primeiro lugar, procurou-se compreender a histria do municpio, com relao aos fatores econmicos, naturais, sociais e institucionais. A partir da, os indicadores sugeridos pelo Mtodo do Painel foram avaliados quanto a sua importncia ou no para o desenvolvimento local sustentvel e ento, foram estabelecidos os indicadores a serem empregados no mtodo escolhido. Selecionados os indicadores, o passo seguinte foi procur-los em diversas fontes e trabalhar os valores encontrados para se adequarem metodologia. Com os dados em mos, foi calculado o ndice de Desenvolvimento Sustentvel da rea de estudo. Entende-se que o Mtodo do Painel de Sustentabilidade possui um carter inovador e mostrou-se muito adequado para os objetivos propostos e as condies de estudo. Conceitualmente, ele integra diferentes dimenses com pesos equivalentes e sugere indicadores que so reconhecidos nacional e internacionalmente. Operacionalmente, ele possibilitou a verificao das condies de sustentabilidade da cidade de Lages de uma forma resumida e a um baixo custo, tornando-se muito interessante sob o ponto de vista da gesto pblica. Tambm cabe ressaltar que a autora traduziu os materiais necessrios para a aplicao do software (manuais, por exemplo) e identificou o detalhamento da aplicao do mtodo, o que possibilitar novas utilizaes desta metodologia com maior facilidade em novas pesquisas.

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Por outro lado, trabalhar a temtica sustentabilidade no foi uma tarefa fcil. O assunto possui ainda muitas discordncias e conflitos, embora esteja na mdia diariamente. Ainda h dvidas se possvel conciliar o socialmente eqitativo, o ambientalmente equilibrado e o economicamente eficiente e produtivo. Por isso, a temtica foi considerada no em termos abstratos, mas sim na forma de uma avaliao da condio de sustentabilidade ou no de uma determinada rea. Pois, o momento mais importante para a prtica de processos sustentveis o AGORA, mesmo sendo mais difcil que antes, bem mais fcil que depois. A busca dos indicadores para a avaliao do IDS da cidade de Lages foi muito extensa, diversos locais e materiais bibliogrficos foram consultados, tendo em vista que no existe um documento ou uma fonte que contemple todas as informaes necessrias; alm do que, alguns valores dos indicadores encontrados t iveram que ser convertidos em unidades previstas pelo mtodo. Afora todas as dificuldades encontradas, o clculo do IDS chamou muita ateno das pessoas que ficaram sabendo da pesquisa, pois se trata de um trabalho de diagnstico que nunca foi feito no municpio de Lages, e que vai favorecer a tomada de deciso por parte dos administradores municipais, bem como ajudar a populao lageana a conhecer o atual estilo de desenvolvimento, e, como conseqncia, definir se este estilo est ou no adequado s suas expectativas. Atendendo ao questionamento central da tese conclui- se que possvel mensurar a sustentabilidade do municpio de Lages (Santa Catarina, Brasil) atravs do Mtodo do Painel de Sustentabilidade. Conforme os resultados obtidos na anlise, Lages encontra-se com performance mdio de sustentabilidade, mas muito se aproximando dos valores tidos como ideais (teto mximo). Entretanto, ressalta-se que a maior contribuio da adoo desta metodologia no est somente no clculo do IDS, mas na identificao das principais vulnerabilidades e

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potencialidades que a cidade apresenta atualmente. Vulnerabilidades estas que precisam ser imediatamente solucionadas, e nquanto as potencialidades devem ser exploradas pela populao e pelo governo local. Alerta-se, porm, que o planejamento estratgico municipal um processo dinmico e interativo para determinao dos objetivos, estratgias e aes do municpio e da prefeitura. elaborado por meio de diferentes e complementares tcnicas administrativas com o total envolvimento dos atores sociais, ou seja, muncipes, gestores locais e demais interessados na cidade. formalizado para articular polticas federais, estaduais e municipais visando produzir resultados no municpio e gerar qualidade de vida adequada aos seus habitantes. um projeto urbano global que considera os aspectos sociais, econmicos, naturais e institucionais. uma forma participativa e contnua de pensar o municpio no presente e no futuro. J que Franco (2004) considera que a sustentabilidade seja uma aposta, verifica-se que Lages est no caminho para ganhar o jogo. Todavia, diagnosticar problemas e caracterizar a realidade no leva, necessariamente, construo de propostas e estratgias de ao, algumas providncias em curto e mdio prazos devem ser tomadas para garantir a vitria. Cabe ao governo local reunir as pessoas certas para que as atitudes sejam tomadas conforme a necessidade apresentada. Enfim, a espcie humana est tendo a segunda chance de olhar para frente. A primeira ocorreu num sentido objetivo e fsico: a conquista do bipedismo, que possibilitou espcie enxergar mais e melhor seu entorno. A segunda se refere a um aspecto mais subjetivo e abstrato: a sustentabilidade, que nos permite desvelar um futuro prspero e equilibrado para ns e para as outras espcies, alm das geraes que viro. Aproveitamos ao mximo a primeira chance, que no desperdicemos a segunda. Esta pesquisa procurou encontrar o Santo Graal da cidade de Lages (metfora feita por Hanson (2003) que relaciona a busca de um sistema fidedigno de mensurao da sustentabilidade com a busca pelo Santo Graal). Que ela possibilite aos gestores locais a proposio de melhores

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estratgias para combater os problemas existentes e promover aes para aproveitar ainda mais as potencialidades identificadas. O trabalho da autora se encerra aqui, mas como nenhum assunto pode ser considerado esgotado e a temtica em questo muito rica, abrem-se amplas possibilidades de continuar a investigao que suscita outras ramificaes e o aprofundamento do tema em estudo.

5.2. LIMITAES DA PESQUISA

A proposta para se fazer uma avaliao do Indicador de Sustentabilidade do municpio de Lages (SC), atravs do Modelo do Painel de Sustentabilidade, deve ser entendida como uma primeira aproximao com esta questo complexa. A carncia de dados sistemticos e de registros de informaes nos Setores e Secretarias da Prefeitura e em outros rgos governamentais (estaduais e federais) constituiu-se na principal limitao deste trabalho. Alm disso, para os dados obtidos, observou-se que eles so de momentos ou pocas diferentes do desenvolvimento local.

5.3. RECOMENDAES PARA TRABALHOS FUTUROS

Com base no estudo desenvolvido e nos resultados obtidos recomenda-se aos estudos futuros:

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? Realizar o clculo do IDS de Lages, atravs do Mtodo do Painel de Sustentabilidade, utilizando todos os indicadores sugeridos pelo mtodo; ? Calcular o IDS de outros municpios da Serra Catarinense, atravs do Mtodo do Painel de Sustentabilidade, e compar- los com o municpio de Lages; ? Utilizar o Mtodo do Painel de Sustentabilidade como forma de acompanhar e monitorar o desenvolvimento da cidade, realizando o clculo do IDS em momentos diferentes.

Para finalizar, importante ressaltar e ratificar que o presente estudo no tem um fim em si mesmo. A sustentabilidade deve ser construda socialmente, ela no surge como um passe de mgica, no qual basta acreditar. Ela tem que ser construda de forma slida e sutil, ao mesmo tempo, isto , devem ser promovidas aes que a promovam ao mesmo tempo em que deve ser trabalhada a questo da formao cultural. Portanto, a autora acredita que a ela s compete semear, pois o crescimento e a fartura na colheita dependem da chuva da determinao humana e do solo generoso dos gestores, onde houve semeadura.

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Captulo

ANEXOS

7.1. ANEXO 01: D ETALHAMENTO DO SOFTWARE DO PAINEL DE S USTENTABILIDADE

Este software, quando inserido no sistema computacional local, cria uma pasta chamada DB_CIRCS; nesta pasta existem mais 4 sub -pastas (DATA_SRC; DB_RESRC; PIC_TEMP; e, WEBSITE), as quais contm as informaes e os arquivos necessrios para que se possa utilizar o software. Dentro da pasta DB_CIRCS (DB_RESRC CSDRIOJO), existe um manual (csdriojo.doc) que indica como e onde obter os indicadores, isto , ensina como estabelecer os valores que iro ser usados na planilha do Excel. Este manual foi traduzido do ingls e utilizado como modelo para a busca dos dados. Abrindo-se o software, a insero dos dados d-se pelo preenchimento de uma planilha de dados do Excel, na funo F4. Esta planilha que abre apenas um modelo (Figura 09), cada idealizador deve preencher a sua e salvar com nome diferente. Fechar o Excel e abrir, na pasta DATA_SRC, o arquivo createdb , fechar a planilha que aparece e abrir a que foi criada. Ao final, depois de aberta a planilha criada, acionar o cone que contm o smbolo do Painel (semelhante a um sol colorido) que fica posicionado direita e acima, para os dados serem exportados para o sistema do Painel e os ndices calculados. Na primeira etapa da exportao, o software faz um resumo dos dados que esto sendo considerados e pede confirmao (Figura 10).

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Aps a confirmao, os resultados aparecem na tela, conforme objetivo j traado: de forma bastante simplificada e visualizvel.

Figura 09: Modelo de planilha do Excel, que abre na funo F4.

Figura 10: Primeira etapa do clculo do IDS pelo Modelo do Painel

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7.2. ANEXO 02: D ESCRIO, UNIDADE E J USTIFICATIVA DOS INDICADORES

Dimenso Social

01. Populao que vive abaixo da linha da pobreza a) Unidade de medida: % (porcentage m) b) Descrio: A medida da pobreza um valor sumrio de bem-estar econmico dos pobres em uma sociedade. No h uma nica medida universal de pobreza. A porcentagem da populao que vive abaixo da linha da pobreza (h) a proporo da populao cujo bem-estar econmico (y) menor do que a linha da pobreza (z). As aproximaes diferem em termos da importncia individual, pois possuem julgamentos de bem-estar diferentes do conceito de bem-estar decidido por outro indivduo. De forma a focalizar a medida do consumo individual de um conjunto de bens e de servios. c) Justificativa: A erradicao da pobreza o maior desafio para os tomadores de deciso, pois ela considerada como um dos principais problemas ambientais da atualidade. Ela est diretamente ligada taxa de imigrao, ndice de alfabetizao e PIB per capita. Conhecer a porcentagem da populao que no possui o mnimo de condies adequadas (alimentao, moradia e escolaridade), corresponde a estabelecer a parcela da populao qual as polticas pblicas devem dar o mximo de ateno, para que outros problemas no advenham mais tarde como conseqncia.

02. ndice de GINI a) Unidade de medida: 0 (perfeita igualdade) a 1 (desigualdade mxima)

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b) Descrio: Expressa o grau de concentrao na distribuio de renda da populao. Devem-se utilizar as informaes relativas populao ocupada de 10 anos e mais de idade e seus rendimentos mensais. O Banco Mundial usa freqentemente um conjunto de software chamado POVCAL; especificando o tipo de dados, o programa calcula a especificao quadrtica geral para a curva de Lorenz. c) Justificativa: um indicador importante para mensurao das desigualdades na apropriao da renda. Na perspectiva do desenvolvimento sustentvel, um instrumento valioso para acompanhar as variaes na concentrao de re nda ao longo do tempo, bem como subsidiar estratgias de combate pobreza e reduo das desigualdades.

03. Taxa de desemprego aberto a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: a razo entre a populao desocupada na semana de referncia e a populao economicamente ativa. c) Justificativa: ndice que analisa o mercado quanto oferta de trabalho e reflete a incapacidade do sistema econmico em prover ocupao produtiva a todos que desejam. pertinente utiliz- la no mtodo, pois permite o acompanhamento das tendncias e das variaes sazonais de emprego e subsidia a formulao de estratgias e polticas de gerao de emprego e renda.

04. Relao do rendimento mdio mensal por sexo a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: Populao de 10 anos e mais de idade, economicamente ativa na semana de referncia, discriminada por sexo e o respectivo rendimento mensal. O clculo d-se pelo

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quociente da mdia de salrio pago para mulheres e para home ns em intervalos regulares, por tempo de trabalho ou trabalho realizado numa ocupao especfica. c) Justificativa: A maneira como se d a apropriao das riquezas reveladora do grau de eqidade atingido e essencial na formulao de polticas que objetivem o desenvolvimento sustentvel. As diferenas no valor da fora de trabalho feminina so indicadores essenciais para conhecimento da participao feminina na economia, condio indispensvel para

sustentabilidade de um determinado local ou regio.

05. Prevalncia de desnutrio infantil a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: Crianas menores de cinco cujos valores de peso -para-altura (P/A) e de alturapara-idade (A/I) se encontram entre 80% e 120% do valor de referncia (composta por crian as saudveis), ou dentro de dois desvios-padro deste valor. c) Justificativa: Sade e desenvolvimento esto intimamente ligados. O suprimento das necessidades nutricionais infantis um dos requisitos primrios para que o desenvolvimento seja sustentvel. Os ndices antropomtricos (P/A e A/I) so considerados indicadores-resumo por sintetizar tanto a presena de desnutrio aguda quanto a crnica, sendo til no monitoramento do estado nutricional de populaes infantis e no subsdio de polticas de nutrio. Estes valores esto extensamente ligados com ndice de GINI, PIB per capita, taxa de mortalidade infantil e fornecimento de gua potvel.

06. Taxa de mortalidade infantil a) Unidade de medida: No de mortes/1000 nascidos vivos

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b) Descrio: Indica o risco de morte infantil atravs da freqncia de bitos de menores de um ano de idade na populao de nascidos vivos. c) Justificativa: A reduo da mortalidade infantil um dos principais objetivos do desenvolvimento sustentvel. Este indicador importante para a verificao das condies de vida e de sade de uma localidade, contribuindo, tambm, para avaliar a disponibilidade e acesso aos servios e recursos relacionado sade, especialmente ao pr-natal e seu acompanhamento.

07. Esperana de vida a) Unidade de medida: anos de vida b) Descrio: O nmero mdio dos anos que um recm-nascido poderia esperar viver, isto , a longevidade mdia esperada para um determinado grupo populacional. c) Justificativa: Mortalidade, natalidade e taxa de migrao determinam o tamanho da populao, sua composio por sexo, idade e etnia. A verificao de aumento na longevidade humana est relacionada a melhorias nas condies de sade, em especial no mbito da sade pblica e na ateno s questes ambientais, e est estritamente relacionada s condies de mortalidade, de sade e sanitrias, expressando influncias sociais, econmicas e ambientais. Valor que influencia muito na taxa de crescimento populacional.

08. Tratamento de esgoto a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: Capacidade de fornecimento de tratamento aos esgotos coletados na localidade. O indicador constitudo pela razo entre o volume de esgoto tratado e o volume total de esgoto coletado.

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c) Justificativa: O acesso ao sistema adequado de esgotamento sanitrio fundamental para a proteo das condies de sade, atravs do controle da reduo das doenas relacionadas gua contaminada por coliformes fecais. Tambm condio de proteo da qualidade dos corpos dgua, fontes de gua potvel e da populao, alm de atividades envolvidas pelos diversos usos destas guas (irrigao e recreao, por exemplo). Identificar a porcentagem da populao atendida com este servio faz-se necessrio para caracterizar e acompanhar a qualidade de vida da populao, bem como elaborar e acompanhar as polticas e campanhas pblicas de saneamento.

09. Acesso ao sistema de abastecimento de gua a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: Expressa a parcela da populao com acesso adequado a abastecime nto de gua. Pode ser discriminada entre ambiente rural e urbano c) Justificativa: O acesso gua tratada fundamental para a melhoria das condies de sade e higiene. Associado a outras informaes ambientais e scio -econmicas, um indicador universal de desenvolvimento sustentvel. Quando discriminada entre ambiente rural e urbano, pode tambm servir de subsdio para anlise das diferenas existentes e promoo de polticas adequadas para sanar a desigualdade bem como os problemas.

10. Acesso sade a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: o acesso da populao aos servios e equipamentos bsicos de sade. As variveis utilizadas so o nmero de empregos mdicos, estabelecimentos de sade e o total da populao residente.

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c) Justificativa: O acesso universal a equipamentos e servios mdicos de qualidade condio para a conquista e manuteno de um elevado padro de sade que, por sua vez, pr-requisito para o desenvolvimento sustentvel.

11. Imunizao contra doenas infecciosas infantis a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: Expressa a parcela da populao beneficiada pelas polticas de vacinao infantil no total de crianas existentes (menores de um ano de vida). Uma criana considerada imunizada adequadamente quando recebeu o esquema vacinal especfico completo, que inclui doses contra tuberculose; difteria, ttano e coqueluche; poliomielite; e sarampo. c) Justificativa: A ateno dada sade imprescindvel para alcanar a sustentabilidade. Nesse sentido, fundamental a realizao de programas preventivos contra doenas infecto-contagiosas, essenciais para reduzir a morbidade e mortalidade infantis. Dessa maneira, a imunizao contra essas doenas indicador bsico das condies de sade infantil e do grau de importncia conferido pelo Poder Pblico aos servios de medicina preventiva.

12. Taxa de uso de mtodos contraceptivos a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: Expressa a freqncia de uso regular de algum mtodo contraceptivo por mulheres, em relao ao seu grupo etrio. calculado a partir do nmero de mulheres em idade reprodutiva (15 a 49 anos) que usam regularmente mtodos contraceptivos, tais como: hormonais injetvel ou oral, dispositivo intra-uterino (DIU), diafragma, espermicida, camisinha, tabelinha, coito interrompido, esterilizao, entre outros (chs, ervas).

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c) Justificativa: A identificao da intensidade de uso de algum mtodo contraceptivo de fundamental importncia para determinar a taxa de fecundidade feminina, que por sua vez, define as condies de sade reprodutiva. Isto posto, a mulher se beneficia precavendo a gravidez precoce e a ocorrncia de gravidez em intervalos curtos, que podem levar ao aborto; este, por sua vez, uma das principais causas de mortalidade feminina nos pases em desenvolvimento. Ele est envolvido com outros indicadores sociais como acesso sade, taxa de mortalidade, alfabetizao e rendimento familiar.

13. Crianas que alcanam a 5 a srie do ensino fundamental a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: Proporo estimada da populao que entra na escola preliminar e alcana a 5 srie do Ensino Fundamental. c) Justificativa: A educao o processo pelo qual os seres humanos e a sociedade atingem completamente seus potenciais. Os esforos para estender a alfabetizao dependem da habilidade do sistema de instruo de assegurar a participao total das crianas em idade escolar e de sua progresso bem sucedida at o alcance da 5 srie do EF pelo menos, que o perodo quando se admite conquistar as capacidades da lngua e da matemtica. Este indicador est diretamente relacionado com a pobreza, a mortalidade infantil, o desemprego, e outras variveis scio-econmicas.

14. Adultos que concluram o Ensino Mdio a) Unidade de medida: % (porcentagem)

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b) Descrio: Apresenta o nvel educacional alcanado pela populao que est fora da idade escolar, isto , a proporo da populao, entre 25 e 64 anos, que terminou, ao menos, o Ensino Mdio. c) Justificativa: A alfabetizao uma habilidade crtica para promover e difundir os princpios do desenvolvimento sustentvel. De acordo com o nvel escolar, as pessoas interagem com o ambiente bem como promovem seu desenvolvimento pessoal e coletivo. Este indicador interage com outros como, por exemplo, taxa de vacinao, crianas que completam o Ensino Fundamental, taxa de mortalidade.

15. Taxa de alfabetizao a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: A proporo da populao adulta, maior de 15 anos, que alfabetizada (capaz de ler e escrever). Uma pessoa considerada alfabetizada quando l e escreve uma indicao simples e curta relacionada sua vida diria. c) Justificativa: A aquisio de conhecimentos bsicos e a formao de habilidades cognitivas so condies indispensveis pa ra que se tenha a capacidade de processar as informaes, selecionando-as como relevantes ou no. Trata-se, ainda, de uma viso mais ampliada do exerccio da cidadania, pois s assim as sociedades sero mais prsperas, justas e igualitrias.

16. rea cons truda por pessoa a) Unidade de medida: m2 /pessoa b) Descrio: Define o espao mdio ocupado por uma pessoa.

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c) Justificativa: A condio habitacional importantssima para a adequada qualidade de vida dos seres humanos. Este indicador evidencia o nvel de investimento que o Poder Pblico est atribuindo para proporcionar aos habitantes espaos adequados. Alm do que, a alta densidade populacional est associada disseminao de algumas doenas. Relaciona-se com outros indicadores: populaes em estabelecimentos informais, gasto com infra-estrutura e nvel de alfabetizao.

17. Coeficiente de mortalidade por homicdios a) Unidade de medida: No homicdios/100.000 habitantes b) Descrio: Representa as mortes por causas violentas. As variveis so os bitos por homicdios e a populao total. c) Justificativa: A criminalidade ocasiona grandes custos sociais e econmicos. O planejamento e a implementao de uma poltica de segurana pblica so requisitos para alcanar o desenvolvimento sustentvel.

18. Taxa de crescimento populacional a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: Expressa o ritmo de crescimento populacional, durante um tempo especfico. c) Justificativa: A variao da taxa de crescimento demogrfico essencialmente um fenmeno de mdio e longo prazos. fundamental para a formulao de polticas pblicas no que refere economia, sociedade e natureza. A dinmica do crescimento populacional permite o dimensionamento de algumas demandas da sociedade: acesso sade e saneamento, educao, investimento em infra-estrutura e disponibilidade de emprego. Tambm est diretamente

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associado s diferentes formas de utilizao dos recursos naturais, sendo portanto, um importante indicador de sustentabilidade.

19. Urbanizao a) Unidade de medida: Km2 ou N o ocupantes b) Descrio: rea urbana residencial, em Km2 , ocupada por moradias formais e informais e o nmero de seus ocupantes. Mede a marginalidade da condio de vida humana. c) Justificativa: As moradias informais (ilegais ou no autorizadas) no preenchem o requisito bsico da moradia humana. Este indicador revela a medida de pessoas que no tm suas necessidades humanas bsicas alcanadas, bem como do risco sade e ao desenvolvimento econmico e social aspirado.

Dimenso Natureza

20. Emisso de gases estufa a) Unidade de medida: Gg de CO 2 (gigagrama de CO2 ) ou GWP (potencial de aquecimento global) b) Descrio: Apresenta os valores dos gases estufa de origem antropognica que contribuem, em graus variados, para o aquecimento global dependendo de sua capacidade de absorver calor e a sua vida na atmosfera. c) Justificativa: Os gases estufa so considerados como os principais causadores de mudanas climticas. Tais emisses influenciam e so influenciadas pela produo e consumo de energia, estrutura e planejamento industrial, sistema de transporte e setores florestais e agrcolas. Ainda,

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relaciona-se a qualidade atmosfrica com a saudvel qualidade de vida da populao e o risco de doenas.

21. Consumo de substncias destruidoras da camada de oznio a) Unidade de medida: Toneladas de potencial de destruio - ODP (ODS-portugus) b) Descrio: Expressa o consumo de substncias destruidoras da camada de oznio (constantes nos anexos A e B do Protocolo de Montreal) utilizadas nos setores industriais, num determinado perodo. c) Justificativa: O oznio atmosfrico responsvel por absorver os raios ultravioleta (principalmente do tipo B) prejudiciais vida. Diminuir as substncias que alteram a quantidade de oznio na atmosfera de suma importncia para preservar a vida no planeta e o ciclo geoqumico dos elementos. Identificar a quantidade e os nveis dos elementos nocivos presentes na atmosfera necessrio para estabelecer padres de qualidade do ar e diminuir os riscos ambientais e de sade.

22. Concentrao de poluentes atmosfricos em reas urbanas a) Unidade de medida: fg/m3 ou ppb b) Descrio: Expressa a qualidade do ar e fornece uma medida indireta da exposio da populao poluio atmosfrica, nas reas urbanas, num determinado perodo. So considerados poluentes: matria particulada em suspenso, dixido de enxofre, dixido do nitrognio, oznio e monxido de carbono. c) Justificativa: A concentrao de poluentes no ar o resultado da emisso proveniente de fontes estacionria s e mveis, conjugadas com fatores como clima, geografia, uso do solo e disperso dos ventos. O monitoramento do ar, em reas urbanas, visa a fornecer informaes sistemticas e

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regulares para a anlise do estado da qualidade do ar, subsidiando aes de fiscalizao, controle e gesto da qualidade do ar, tais como melhoria dos transportes pblicos e introduo de tecnologias no poluentes.

23. Terras arveis a) Unidade de medida: % (percentual) b) Descrio: Mostra a superfcie de terras cultivveis disponveis para a produo de alimento num determinado territrio. As informaes utilizadas se referem s superfcies abrangidas como arveis: lavouras permanentes, lavouras temporrias em utilizao ou em descanso, pastagens plantadas, e terras produtivas no utilizadas, pertencentes a estabelecimentos agropecurios. O indicador expressa a relao entre a soma das reas cultivveis e o total do territrio considerado. c) Justificativa: incerta a capacidade da agricultura e da tecnologia para satisfazer a crescente demanda de alimentos, em funo do crescimento da populao e da presso que outros usos exercem sobre as terras disponveis para a agropecuria. A evoluo do indicador, ao longo do tempo, demonstra as variaes da presso sobre os recursos das terras. Est relacionado com outros indicadores, tais como: taxa de crescimento populacional, rea florestal, estabelecimentos em reas urbanas e outros.

24. Uso de fertilizantes a) Unidade de medida: Kg/ha b) Descrio: Expressa a intensidade de uso de fertilizantes na produo agrcola de um local, num determinado perodo. Os dados nas quantidades dos fertilizantes usados so convertidos nos trs componentes nutrientes bsicos e agregados. Os trs componentes so: o nitrognio (N), o

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fsforo (P 2 05 ), e o potssio (K 20). calculado pela razo entre a quantidade de fertilizantes utilizada (em Kg) e a rea cultivada (em ha). c) Justificativa: A agricultura moderna tem gerado impactos que comprometem a sustentabilidade dos ecossistemas agrcolas, a mdio e longo prazos, embora esteja atingindo nveis de produo que atendem ao mercado. Os fertilizantes so largamente utilizados e esto associados eutrofizao dos rios e lagos, acidificao dos solos e contaminao de aqferos de reservatrios de gua. Relacionado com qualidade do ar atmosfrico, uso de pesticidas, emisso de gs estufa e risco de doenas.

25. Uso de agrotxicos a) Unidade de medida: Kg/ha b) Descrio: Expressa a intensidade de uso de agrotxicos nas reas cultivadas de um local, num deter minado perodo. Os principais agrotxicos considerados so: herbicidas, fungicidas, inseticidas, acaricidas, antibrotantes, reguladores de crescimento, leo mineral e espalhantes adesivos. O indicador composto pela razo entre a quantidade de agrotxico utilizado (em Kg) e a rea cultivada (em ha). c) Justificativa: O aumento da produo de alimentos de maneira sustentvel um grande desafio do setor agrcola, pois o uso de defensivos agrcolas um dos principais instrumentos do modelo atual de desenvo lvimento na agricultura. So persistentes, mveis ou txicos tanto na gua, quanto no solo e no ar. O uso intensivo destas substncias est associado a agravos na sade da populao consumidores e trabalhadores que lidam diretamente com o produto , afetando tambm alimentos e degradando o ambiente. Este indicador mostra a intensificao das prticas agrcolas e est relacionado diretamente com a conservao da diversidade de espcies no local.

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26. rea florestal a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: Analisa as modificaes ocorridas nas quantidades de florestas naturais e plantadas, num determinado local, num perodo definido. A rea florestal definida como: terras com uma cobertura de rvores igual ou superior a 10% da sua rea c) Justificativa: As florestas sevem para mltiplos usos como: filtro de poluentes, fonte de gua potvel, preservao da biodiversidade, explorao de recursos e atividades de lazer. O indicador mede a resposta da sociedade em face proteo da biodiversidade e do solo. Est relacionado com a intensidade de corte de madeira, percentagem de rea protegida e qualidade do ar e da gua.

27. Intensidade de corte de madeira a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: A produo anual da lenha inclui toda a madeira obtida na remoo da floresta e das rvores fora da floresta. O estoque crescente da floresta considera o volume de todas as rvores eretas vivas abaixo de um dimetro mnimo indicado. O incremento anual total representa o incremento anual total da madeira devido ao crescimento das rvores durante um ano. c) Justificativa: Este indicador ajuda a identificar quanto de floresta est sendo usado dentro dos limites de sua atual produtividade. Est dentro de um dos mais importantes princpios de produo sustentvel: balano entre o que se colhe e o que se planta/cultiva. Relaciona-se com os indicadores de porcentagem de rea florestal, porcentagem de rea protegida, reas cultivveis e poluio.

28. Desertificao

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a) Unidade de medida: % (porcentagem). b) Descrio: Descreve a extenso e severidade das terras afetadas pela desertificao, e sua proporo do territrio total. Para as finalidades deste indicador, a desertificao definida como a degradao da terra em reas secundrias midas, ridas e semi-ridas, e secas, resultando dos vrios fatores, incluindo variaes climticas e atividades humanas. c) Justificativa: A perda da fertilidade do solo, por processos antropolgicos, muito comum. A diminuio do processo de desertificao configura-se como procedimento urgente para a tomada do desenvolvimento sustentvel da localidade, dado que a terra uma das maiores riquezas humanas, fornecendo alimentos, base para moradia e fonte de gua. Conecta-se com os indicadores de pobreza, de analfabetismo, de risco de doenas e de emprego.

29. Moradias urbanas informais a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: Informa a rea urbana ocupada por moradias informais. As moradias informais constam de: i) reas residenciais onde um grupo de unidades de casas foi construdo em terra a que o morador no tem nenhuma reivindicao legal, ou que ocupada ilegalmente; ii) estabelecimentos e reas no planejadas onde a casa no est em conformidade com regulamentos atuais do planejamento e de edificao (casa desautorizada). c) Justificativa: As moradias informais geralmente so caracterizadas por serem marginalizadas e precrias, prejudicando o desenvolvimento adequado dos seres humanos. Isso, por sua vez, afeta a sade humana e o desenvolvimento scio -econmico da localidade, bem como, pode promover a disseminao de algumas doenas. Est diretamente relacionado com o acesso sade, acesso adequada disposio de esgoto e resduos, mortalidade infantil e uso das terras.

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30. Aqicultura a) Unidade de medida: % (porcentagem) do total de peixe capturado. b) Descrio: Expressa a quantidade de peixe cultivado que capturado, em relao ao total de peixe consumido na localidade. c) Justificativa: A alimentao essencial para o pleno desenvolvimento fsico e cognitivo dos seres humanos; o uso de peixe na alimentao tem se demonstrado muito positivo, no sentido nutricional. A retirada de peixe de sistemas naturais acarreta perda de diversidade e interferncia nos ciclos de vida de outros organismos aquticos. A quantificao da retirada necessria para se planejar o consumo sustentvel de peixes na regio.

31. Uso de fontes de gua renovvel a) Unidade de medida: % (porcentagem). b) Descrio: Mede o volume de gua que reusada ou reciclada, numa determinada localidade. c) Justificativa: O aumento da populao acarreta um aumento no uso de gua. Um desenvolvimento, para ser sustentvel, deve prever a reutilizao e a reciclagem da gua, pois que o ambiente no pode prover indefinidamente a quantidade de gua ne cessria para abastecer a populao existente. Os administradores pblicos devem prever tecnologia s de reuso e reciclagem, bem como de reduo do uso da gua em seus planos e campanhas.

32. Demanda bioqumica de oxignio (DBO) nos corpos dgua a) Unidade de medida: Kg/dia, em 5 dias a 20C. b) Descrio: A DBO mede a quantidade de oxignio requerida ou consumida para a decomposio microbiolgica (oxidao) do materia l orgnico na gua. Ela um teste emprico

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para fornecer uma medida do nvel do material orgnico degradvel em um corpo de gua. Esta medida fornece a qualidade da gua potvel para o consumo pela comunidade. c) Justificativa: Os padres de qualidade da gua devem ser estabelecidos para proteo dos usurios contra possveis doenas causadas por coliformes fecais, ou outro componente presente na gua. A poluio e/ou contaminao da gua pode interferir na sade e aprendizagem infantil. Monitorar e fiscalizar a qualidade da gua importante para identificar reas contaminadas e determinar as fontes de contaminao/poluio para que os problemas e situaes desfavorveis sejam solucionados pelo Poder Pblico.

33. Concentrao de coliformes fecais em gua potvel a) Unidade de medida: nmero de coliformes/100ml b) Descrio: Define a contaminao da gua potvel que abastece uma determinada localidade. Indica como est a qualidade da gua no uso das necessidades bsicas da populao. A bactria Escherichia coli tende a ser o indicador fecal de contaminao recomendado. c) Justificativa: A determinao de contaminao por coliformes fecais em guas potveis requer que sejam descontaminadas (pelos mais diversos processos) e as adequaes da gesto dos recursos hdricos e do saneamento sejam providenciadas com urgncia, haja vista o grande risco que a populao abastecida est correndo. Correlaciona-se com a aprendizagem infantil, disseminao de doenas, porcentagem da populao atendida com coleta e tratamento de esgoto e resduos (slidos e lquidos).

34. rea de ecossistemas nativos a) Unidade de medida: % (porcentagem)

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b) Descrio: Expressa a proporo de rea de ecossistemas nativos, em relao rea total considerada. c) Justificativa: A degradao ambiental est muito acirrada ultimamente por causa do crescimento alto e desordenado da populao. O desmatamento de reas nativas vem ocorrendo sem que haja controle pblico do processo, nem fiscalizao. O aumento nas reas nativas, naturais ou plantadas, necessrio para promover o adequado ciclo hidrolgico e de nutrientes, bem como a manuteno da biodiversidade. Alm do que, reas nativas ajudam no resfriamento de reas urbanas e filtram os poluentes oriundos de atividade antrpicas.

35. Porcentagem de rea protegida a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: Revela a dimenso e distribuio dos espaos territoriais que esto sob estatuto especial de proteo. O indicador composto pela razo entre a superfcie abrangida pelas Unidades de Conservao e a superfcie total do bioma. c) Justificativa: O desenvolvimento sustentvel implica na preservao do meio ambiente em condies de equilbrio, que depende por sua vez da conservao dos ecossistemas nativos. A criao de espaos legalmente protegidos (UNCs) relata o interesse, do Poder Pblico ou privado, de preservar a biodiversidade biolgica, a beleza cnica e os recursos hdricos, bem como promover o desenvolvimento de outras atividades importantes, como turismo, lazer e pesquisa cientfica. Com este indicador, fazem relao: intensidade de corte de madeira, retificao de acordos globais, terras arveis e outros.

36. Presena de mamferos e pssaros

2 a) Unidade de medida: Nmero de espcies em 10.000 Km

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b) Descrio: Este indicador usa estimativas de tendncias da populao em espcies escolhidas para representar mudanas na biodiversidade, e a eficcia relativa das medidas para manter a biodiversidade. A informao na abundncia da espcie deve ser coletada consistentemente, em longo prazo, por meio da aplicao de tcnica apropriada do exame que seja aceita extensamente pela comunidade cientfica. c) Justificativa: Mamferos e pssaros so indicadores-chave na identificao da biodiversidade de uma localidade. So seres sensveis aos impactos ambientais, promovendo a identificao rpida de impactos negativos de origem antrpica.

Dimenso Econmica

37. Produto Interno Bruto (per capita) a) Unidade de medida: dlares/pessoa b) Descrio: Os nveis do PIB per capita so obtidos dividindo o PIB do ano, ou do perodo, pela populao. Ele indica o nvel mdio de renda da populao, num determinado territrio, e sua variao uma medida do ritmo de crescimento econmico daquela regio considerada. c) Justificativa: O crescimento da produo de bens e servios uma informao bsica do comportamento de uma economia. til como sinalizador do estgio de desenvolvimento econmico de um territrio. Costuma-se utilizar o PIB per capita para indicar o desenvolvimento de um pas, ainda que insuficiente para expressar o grau de bem-estar de uma dada populao.

38. Taxa de investimento (do PIB) a) Unidade de medida: % do PIB b) Descrio: Mede o incremento da capacidade produtiva da economia em determinado perodo.

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c) Justificativa: A taxa de investimento mede o estmulo ao desenvolvimento econmico, ao refletir o aporte de capital pb lico e privado destinado a financiar o desenvolvimento. O aumento do investimento um fator que amplia espaos da localidade perante outras regies. A participao dos investimentos no PIB demonstra um importante componente financeiro para acelerar o ritmo de desenvolvimento econmico.

39. Balana Comercial a) Unidade de medida: % do PIB b) Descrio: Mostra a relao de uma economia com outras economias no mundo, atravs do saldo das importaes e exportaes da localidade, num determinado perodo. c) Justificativa: Os componentes do indicador refletem as mudanas nos termos de troca e competitividade nacional ou internacional, sendo tambm capazes de mostrar a dependncia econmica e vulnerabilidade frente ao mercado financeiro.

40. Dvida externa a) Unidade de medida: % do PIB b) Descrio: A relao da dvida externa total em relao ao Produto Interno Bruto. c) Justificativa: O indicador mostra a relao entre as obrigaes externas e a produo corrente. Quanto mais alto seu valor, maior a parcela do produto que desviada do esforo do desenvolvimento para o servio da dvida. Sendo que, para atingir a sustentabilidade, necessita-se de recursos financeiros, um nvel insuficiente de recursos pode interferir e limitar as polticas pblicas.

41. Emprstimos

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a) Unidade de medida: % do PNB b) Descrio: Auxlio de desenvolvimento oficial total (DOT) dado ou recebido como uma porcentagem do produto nacional bruto (PNB). c) Justificativa: Fontes financiadoras so necessrias, principalmente em locais subdesenvolvidos, para implementar programas e instituir planos que vise m ao desenvolvimento sustentvel. Conhecer a parcela de recursos que se deve investir, bem com a que pode ser emprestada de fundamental importncia para gestores e tomadores de deciso no mbito da administrao pblica.

42. Intensidade do uso de matria-prima a) Unidade de medida: % do PIB b) Descrio: As quantidades dos minerais e dos metais, incluindo os materiais (reciclados) preliminares e secundrios, consumidos por unidade do PIB. c) Justificativa: Conhecer os principais elementos empregados na economia, bem como seu padro de consumo, importante tanto para planejar o uso sustentvel quanto para promover a diminuio de uso dos mesmos.

43. Consumo de energia (per capita ) a) Unidade de medida: Gigajoules. b) Descrio: Mostra o consumo final anual de energia por habitantes, num determinado territrio. c) Justificativa: A produo, o consumo e os subprodutos resultantes da oferta de energia exercem presses sobre o meio ambiente e os recursos renovveis. Para um desenvolvimento

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sustentvel deve-se atender s demandas atravs do aumento da eficincia energtica, compatibilizando a oferta de energia com a proteo ambiental.

44. Uso de fontes de energia renovvel a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: A porcentagem do consumo de energia total de um pas fornecido pelas fontes de energia renovvel. As fontes de energia renovvel constam da energia coletada dos fluxos ambientais atuais da energia ou das substncias derivadas delas. Esta definio inclui a energia derivada de fontes: geotrmica, hdrica, solar, da mar, do vento e da onda, alm de biodiesel, carvo e biomassa. c) Justificativa: A energia um aspecto-chave do consumo e da produo. A dependncia de recursos no renovveis pode ser considerada insustentvel em longo prazo. A implementao de polticas que visem estabelecer fontes renovveis de energia de suma importncia para se conceber o desenvolvimento sustentvel.

45. Consumo comercial de energia a) Unidade de medida: US$/KgTEP b) Descrio: Expressa a eficincia de consumo energtico final. A relao do uso da energia ao PIB indica a energia total que est sendo usada para suportar a atividade econmica e social. Representa um agregado do consumo de energia resultando de uma escala larga de atividades da produo e do consumo. c) Justificativa: O crescimento econmico est quase sempre atrelado expanso da oferta de energia. Portanto, a sustentabilidade energtica um fator preocupante na atualidade. Quanto maior a eficincia energtica, maiores so os benefcios obtidos, tais como: diminuio dos

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impactos e custos ambientais decorrentes do processo produtivo e adiamento dos custos de capital da expanso da oferta de energia. Ligados diretamente com a taxa de crescimento populacional, consumo de energia renovvel, gerao de resduos e emisso de gs estufa.

46. Disposio adequada de resduos slidos a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: Mostra o nmero estimado de residncias que possuem sistema de coleta de resduos slidos. c) Justificativa: O crescimento populacional e de produo de bens acarreta aumento da quantidade de resduos slidos, por isso uma gesto pblica sustentvel deve prever a adequada coleta destes resduos para evitar risco de doenas, contaminao do solo e guas subterrneas, e promover campanhas de reduo de produo, reciclagem e reuso de materiais.

47. Gerao de resduos perigosos a) Unidade de medida: g/dlar PIB b) Descrio: A quantidade total de resduos perigosos gerados por ano nas indstrias ou em outras atividades que geram estes resduos, de acordo com a definio dos resduos perigosos que consta na Conveno de Basilia e a outras Convenes relacionadas. c) Justificativa: A gerao de resduos perigosos tem impacto direto na sade e no meio ambiente, pois expe diferentes tipos de rejeitos. A diminuio da quantidade produzida destes resduos indica que as indstrias esto adotando tecnologias mais limpas em seus processos ou que mudanas esto ocorrendo no padro de consumo de matria-prima.

48. Gerao de resduos nucleares

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a) Unidade de medida: Z escore b) Descrio: O indicador fornece uma medida do status atual da gesto de resduos radioativos em algum ponto a tempo e do progresso feito tempo excedente para a sustentabilidade total da gesto de resduos radioativos. O rejeito radioativo origina-se das vrias fontes, tais como a gerao de poder nuclear e as outras atividades do ciclo de combustvel nuclear, produo do radioistopo e usos relacionados para aplicaes na medicina, na agricultura, na indstria e na pesquisa. c) Justificativa: A radiao proveniente dos rejeitos radioativos pode causar severos danos sade humana e outros seres vivos, como mutao e cncer. Alm do que, uma das maiores fontes de poluio de solos e aqferos. Realizar a adequada gesto e disposio deste tipo de rejeito essencial para melhorar a qualidade ambiental e de sade.

49. Reciclagem a) Unidade de medida: % (porcentagem) b) Descrio: Expressa a razo entre a quantidade de resduos slidos reciclados e o total gerado, num determinado tempo e local. c) Justificativa: A reciclagem de materiais uma das questes mais importantes no gerenciamento sustentvel dos resduos. Este processo exprime interesses pblicos, coletivos e privados e internaliza muito dos princpios do desenvolvimento sustentvel. Alm dos benefcios ambientais, a reciclagem uma oportunidade de negcios, de gerao de empregos e renda.

50. Meios de transporte particular a) Unidade de medida: Quilmetros por ano.

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b) Descrio: O nmero de quilmetros viajados por pessoa, em um ano, dado por tipos diferentes de transporte. O alvo deste indicador a quantificao do uso de tipos diferentes de transporte por pessoas (passageiros). Ver ifica-se o valor com a razo entre

passageiros/quilmetros totais viajados por ano pela populao total, de acordo com as modalidades diferentes do transporte. c) Justificativa: A utilizao de meios de transporte acarreta em produo de poluentes atmosfricos, ocasionando o efeito estufa e prejudicando a sade humana. A sistematizao do setor de transporte em diminuir o uso de meios de transporte que utilizem combustveis fsseis muito importante para a gesto da qualidade ambiental.

Dimenso Institucional

51. Implementao de estratgias para o desenvolvimento sustentvel a) Unidade de medida: Avaliao qualitativa. Existem duas dimenses: O pas tem uma estratgia sustentvel do desenvolvimento ou no (medida de sim/no) e so as estratgias que esto sendo executadas e o grau de sua eficcia. b) Descrio: Uma estratgia sustentvel do desenvolvimento deve ser construda sobre a harmonizao das vrias polticas setoriais e as reformas econmicas, sociais e ambientais que existem em um pas para assegurar o desenvolvimento econmico social responsvel ao proteger a base do recurso para o benefcio das geraes futuras. Uma estratgia est voltada para o desenvolvimento sustentvel e a outra para a eficcia com que est sendo executada e os resultados que esto sendo conseguidos tendo tal estratgia. c) Justificativa: A implementao de estratgias para alcanar a sustentabilidade deve ser monitorada constantemente, pois as previses de estratgias ficam s na fase de planejamento,

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no sendo colocadas em prtica. Monitorar estas previses de vital importncia para almejar o objetivo maior: sustentar o desenvolvimento.

52. Relaes intergovernamentais ambientais a) Unidade de medida: Nmero de membros de uma determinada organizao b) Descrio: Considera o nmero de membros de uma organizao que esto envolvidos na questo ambiental. c) Justificativa: Mais do que internalizar a varivel ambiental, o sucesso do planejamento s ocorrer se as pessoas envolvidas estiverem sensibilizadas com as questes ambientais e integradas em seus assuntos. Os problemas ambientais tm que ser resolvidos de forma multi e interdisciplinar, envolvendo os mais diversos setores e profissionais de uma dada organizao.

53. Acesso internet a) Unidade de medida: Nmero de habitantes/1.000 habitantes b) Descrio: As pessoas com acesso Internet so aquelas que pagam por uma operadora para permitir esse acesso. Os internautas podem ser indivduos ou organizaes. c) Justificativa: A informao um dos principais requisitos para o pleno desenvolvimento psquico humano bem como para a promoo da cidadania. Aumentar o nmero de pessoas que tm acesso rede mundial de computadores possibilita mais a conquista da sustentabilidade, haja vista a conscientizao e a educao que so promovidos por tal acesso.

54. Linhas telefnicas a) Unidade de medida: Nmero de linhas/1.000 habitantes

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b) Descrio: Apresenta a relao do contingente populacional que desfruta dos servios de telefonia em relao populao total do territrio. c) Justificativa: Os servios de telefonia proporcionam o contato, a troca de informaes e a obteno de servios entre a populao, entre empresas, entre reas urbanas e rurais e entre regies distantes. medida que crescem os servios relacionados a este setor verifica-se uma reduo das necessidades de transporte ; o que ocasiona efeitos favorveis ao meio ambiente. Constitui- se tambm, num meio bastante eficaz na promoo de movimentos culturais que permitem elevar o grau de conscientizao em questes relevantes para o desenvolvimento sustentvel local e mundial.

55. Despesas com pesquisa e desenvolvimento a) Unidade de medida: % do PIB b) Descrio: Expressa o esforo pblico e privado voltado pesquisa e desenvolvimento. c) Justificativa: Os gastos relacionados com pesquisa e desenvolvimento expressam o grau de preocupao com o progresso cientfico e tecnolgico. Para atingir o desenvolvimento sustentvel necessrio esforo destinado pesquisa cientfica (bsica e aplicada) e ao desenvolvimento experimental. Alm do que, a partir desses processos que surgem as informaes referentes ao estado do planeta, resultando no entendimento dos processos benficos ou prejudiciais vida.

56. Perdas humanas devido a desastres naturais a) Unidade de medida: Nmero de fatalidades b) Descrio: O nmero de pessoas falecidas, de desaparecidos, e/ou feridos como resultado direto de um desastre natural.

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c) Justificativa: Desastres naturais, na maioria das vezes, acarretam mortes. Populaes vulnerveis so as mais atacadas por estarem alocadas em locais imprprios. A possibilidade de previso de desastres e/ou monitoramento dos impactos negativos destes essencial para diminuir as perdas humanas, bem como promover o crescimento econmico e social da populao.

57. Danos econmicos devido a desastres naturais a) Unidade de medida: US$ (dlares) b) Descrio: Perdas econmicas e de infra-estrutura incorridas como um resultado direto do desastre natural. c) Justificativa: Desastres naturais acarretam rompimento nas atividades econmicas e na produtividade urbana, bem como provocam danos materiais populao e ao Poder Pblico. Elaborar planejamento que vise retirar a populao das reas de risco e investir em monitoramento dos desastres so medidas necessrias para o sucesso do desenvolvimento em nveis sustentveis.

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7.3. ANEXO 03: C ARACTERIZAO E INDICADORES DAS REAS COMPARADAS COM LAGES NO MTODO DO PAINEL DE S USTENTABILIDADE

ustria

A Repblica da ustria situa-se na Europa Central (Figura 11), um pas montanhoso onde os Alpes ocupam dois teros da superfcie do solo. Seu clima do tipo Temperado Continental (ALMANAQUE ABRIL, 2001). A ustria composta por nove Estados Federais (Bundesland, Burgenland, Kaernten, Niederoesterreich, Oberoesterreich, Salzburg, Steiermark, Tirol, Vorarlberg) tendo como sua capital a cidade de Viena (com 1,7 milhes de habitantes), caracterizando-se como Repblica Parlamentarista. A moeda oficial o Euro. Sua superfcie total de 83.857 Km, o ponto culminante o Grossglockner, que se eleva a 3.797m
2 (http://www.ceja.educagri.fr/por/pays/autr.htm). Possui rea florestal de 39.000Km e densidade

populacional de 97,78 habitantes por Km2 (ALMANAQUE ABRIL, 2001). Sua localizao geogrfica : longitude norte de 47 20 e la titude leste de 13 20 (http://www.indexmundi.com/pt/austria/). No ano de 2005, havia uma populao de 8.184.691 habitantes, sendo 15,6% entre 0-14 anos; 67,8% entre 15-64 anos e 16,6% com mais de 65 anos. O crescimento populacional apresentado foi de 0,11% (http://www.indexmundi.com/pt/austria/). O valor de seu IDH de 0,936 (em 2003), considerado alto pela Organizao das Naes UnidasONU (http://pt.wikipedia.org/ wiki/%C3%81ustria)

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Figura 11: Localizao Geogrfica da ustria

A expectativa de vida ao nascer (em 2005) era de 76,03 anos para os homens e 81,96 anos para as mulheres, com mdia de 78,92 anos. 98% das pessoas com mais de 15 anos de idade sabem ler e escrever. Seus principais recursos naturais so: leo, carvo, madeira, minrio de ferro, cobre, zinco, antimnio, magnsio, tungstnio, grafite, sal e energia hdrica (http://www.cia.gov cia/ publications/ factbook/geos/au.html). Suas terras arveis ocupam 16,91% do territrio, completando com 0,86% de cultivo permanente e 82,23% para outros usos. Possui 457 Km de terras irrigadas. Os principais produtos agrcolas so trigo, cevada, milho e beterraba. Na pecuria, destaca-se pela produo de bovino, sunos e aves e, no setor industrial, mostra-se forte nas reas: madeireira, mquinas,

200

metalurgia,

alimentcia,

qumica

papel

(http://europa.eu.int/abc/

european_countries/

eu_members/austria/index_pt.htm).

Yemen

A Repblica do Yemen localiza-se na Pennsula rabe no Sudoeste Asitico, fazendo fronteira no Oriente Mdio com a Arbia Saudita e Oman. Esta Repblica formada pelo Yemen do Sul e Yemen do Norte, com 19 Governadorados ou reas administrativas (Governorates): Al Bayda', Al Hudaydah, Al Jawf, Al Mahrah, Al Ma hwit, Dhamar, Hadhramaut, Hajjah, Ibb, Lahij, Ma'rib, Sa'dah, San'a', Ta'izz, Abyan, 'Adan, Ad Dali', 'Amram e Shabwah. Sua capital a cidade de Sana (http://en.wikipedia.org/wiki/ Yemen). Sua localizao ge ogrfica : longitude norte de 15 e latitude leste de 48 (Figura 12). Possui rea total de 527,97 Km2 . Seu clima predominantemente desrtico, quente e mido ao longo da costa, temperado nas reas de montanhas e muito quente e seco nas reas desrticas (http://www.guiadelmundo.com/paises/yemen/economia.html). A populao alcanou mais de 20 milhes de habitantes em 2005: 46,5% entre 0-14 anos, 50,8% entre 15-64 anos e, 2,7% acima de 65 anos de idade ( http://www.cia.gov/cia/ publications/ factbook/geos/ym.html). No ano de 2001, 2.78% das terras eram arveis, 0.24% continham plantao permanente e 96.98% das terras eram utilizadas para outros fins. 4,9Km2 das terras possuem sistemas de irrigao (http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/ym.html). A expectativa de vida ao nascer de 61,75 anos, na mdia. 52,5% da populao com mais de 15 anos alfabetizada (dados de 2005). Possui taxa de desemprego de 35% e 45,2% da

201

populao

vive

abaixo

da

linha

de

pobreza

(em

2003)

(http://www.cia.gov/cia/

publications/factbook/geos/ym.html).

Figura 12: Localizao Geogrfica do Yemen

A economia predominantemente rural e agrcola. Seus principais produtos agrcolas so: cereais, frutas, hortalias, caf, algodo, produtos de laticnios, aves, carnes e pescados. Na indstria, destacam-se: petrleo cru e refinado, tecidos de algodo, couro e agroalimentos (http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/ym.html). 95% das exportaes so de petrleo, porm o pas mais pobre do Oriente Mdio, com IDH de 0,449 (http://en.wikipedia.org/wiki/Yemen).

202

Indicador (unidade)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. Populao que vive abaixo da linha de pobreza (%) ndice de GINI Taxa de desemprego aberto (%) Rendimento mdio mensal por sexo (%) Prevalncia de desnutrio infantil (%) Taxa de mortalidade infantil (N/1.000 vivos) Esperana de vida (anos) Tratamento de esgoto (%) Acesso ao sistema de abastecimento de gua (%) Acesso sade (%) Imunizao contra doenas infecciosas infantis (%) Taxa de uso de contraceptivos (%) Crianas que alcanam a 5 srie do Ensino Fundamental (%) Adultos que concluram o Ensino Mdio (%) Taxa de alfabetizao (%) 2 rea construda (m /pessoa) Coeficiente de mortalidade por homicdio (N/100.000 habitantes) Taxa de crescimento populacional (% p.a.) Urbanizao (%) Emisso de gases estufa (T/per capita) Consumo de substncias destruidoras da camada de oznio (g/per capita) Concentrao de poluentes em reas urbanas (micoorganismos/m3) Terras arveis (%) Uso de fertilizantes (g/ha) Uso de agrotxicos (Kg/ha) rea florestal (%) Intensidade de corte de madeira (m3 ) Desertificao (%) Moradias urbanas informais (%) Aqicultura (%) Uso de fontes de gua renovvel (%) Demanda Bioqumica de Oxignio nos corpos dgua (Kg/dia/trabalho) Concentrao de coliformes fecais em gua potvel (N/100ml) rea de ecossistemas nativos (%) Porcentagem de rea protegida (%) 2 Presena de pssaros e mamferos (N/10.000 Km ) Produto Interno Bruto per capita (US$) Investimento no PIB (%) Balana comercial (%) Dvida externa (%) Emprstimos (%) Intensidade de uso de matria-prima (%) Consumo comercial de energia (Kg EP) Fontes de energia renovvel (%) Uso de energia (US$/Kg EP) Disposio adequada de resduos slidos (%) Gerao de resduos perigosos (g/US$ PIB) Gerao de resduos nucleares (0 100) Reciclagem (%) Meios de transporte particular (%) Implementao de estratgias para o desenvolvimento sustentvel (1 - 4) Relaes intergovernamentais ambientais (0 100)

ustria
0 0,25 4,8 68,3 6/1.000 78,1 100 100 100 90 71 33,5 99,6 1,1 0,22 64,6 2,14 11,5 45,7 17,8 2.190.000 2,7 47 0,48 0 87,1 7,28 0,15 902 1,47 29,6 147 25.100 24,2 - 2,63 27,9 - 0,23 0,91 3.570 1,29 8.681.995 4,78 1 20

Yemem
0,21 30 46 111/1.000 56,5 45 69 16 70 20,8 4,5 45,2 4 3,3 24,7 0,17 23,6 3,13 309.100 0,85 70,9 0 139 0,26 0 56,4 404 19,9 4,45 68,6 6,31 0,46 201 0 1.411.995 5 6,04 5 20 2 -

203

53. 54. 55. 56. 57.

Acesso Internet (N/1.000 habitantes) Linhas telefnicas (N/1.000 habitantes) Despesa com pesquisa e desenvolvimento (% PIB) Perdas humanas devido a desastres naturais (%) Danos econmicos devido a desastres naturais (% PIB)

316 481 1,54 0,03 0,0203

0,821 15,9 0,02 -