La Reforma Laboral

LA REFORMA LABORAL
Reto del siglo XXI
“El derecho del trabajo ha elevado el valor de la
fuerza del trabajo. Ha hecho subir las costas del trabajo. No entregado al trabajador el destino del acaso, que despreocupa al derecho. Ha surgido una nueva responsabilidad de la colectividad. No se agota ya en la sola garantía de una libertad personal y formal. El derecho del trabajo ha erigido esta responsabilidad en una responsabilidad del todo por la real libertad, para que también el ser concreto del hombre pueda ponerse a cubierto”

HUGO SINZHEIMER1

PLANTEAMIENTO GENERAL
La Reforma Laboral, así con mayúsculas, no es un capricho, no es un proyecto politiquero, no es una plataforma personal de reformadores de oficio; es una preocupación universal de profundo contenido social, económico, político y humano de insoslayable e impostergable quehacer intelectual, que preocupa por igual a los factores de la producción, sectores obreros, empresariales, académicos, universitarios, profesionales, beneficiaros del estatus, excluidos y hasta desprevenidos u omisos. Todo eso por una sencilla razón. EL Derecho del Trabajo vive una fase trascendental de su existencia, que algunos denominan como de su resurrección o renacimiento y otros, entre ellos los organismos internacionales más involucrados, prefieren ya llamar del “Edad del Nuevo Derecho del Trabajo, reto del siglo XXI”.

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Hugo Sinzheimer. La crisis del Derecho del Trabajo . Capítulo de su libro Crisis económica y derecho del trabajo.. Instituto de Estudios Laborales y de la Seguridad Social. Ministerio del Trabajo y de la Seguridad Social. Madrid. 1984. Págs. 90-91.

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En efecto, el Derecho del Trabajo fue el blanco favorito de la avalancha neoliberal de las últimas décadas del siglo XX que, originalmente con el inofensivo nombre de “la flexibilización” y con el aparente pretexto moderar las herméticas estructuras de los beneficios y derechos laborales, cubiertos por los principios de la irreversibilidad y del carácter de orden público de las normas tutelares, limitaban la acción empresarial, reducían las posibilidades de empleo y comprimían el campo de las inversiones. Eso era un subterfugio de las verdaderas intenciones que en realidad eran la desregulación, el regreso al dominio absoluto del autonomía de la voluntad de las partes y la libertad de contratación, comenzando por reconocer un irreal nivel de igualdad entre explotados y explotadores en la mesa de negociación. Como dice Mario E. Ackerman, el insigne juslaboralista rioplatense: “ la “novedosa” propuesta del “neoliberalismo” parece ser la de volver a los tiempos anteriores al tratado de Versalles, para subordinar todo a las necesidades de la competencia comercial internacional, no importa cuanto haya que empeorar para ello las condiciones de trabajo” 2. Las banderas victoriosas de la “flexibilización” desbordaron las fronteras del derecho social e incursionaron en todos los ámbitos políticos y todos rincones del poder. Programados, dirigidos, por los grandes organismos transnacionales del poder económico: Fondo Monetario Internacional; Banco Interamericano y Banco Mundial, se impusieron a los países subdesarrollados programas de ajuste fiscal que conllevaban la reducción del gasto público, política ilimitada de privatizaciones, eliminación progresiva de los programas de sociales de seguridad, asistencia y salud, explotación indiscriminada de los recursos naturales, eliminación de las medidas de protección y preservación del medio ambiente, suscripción de tratados de libre comercio con los países poderosos que prohibían los incentivos y subsidios a la producción nacional y la eliminación de las fronteras fiscales para propiciar la superproducción de manufacturas marginales subsidiados en los países poderosos.. Desde el punto de vista laboral, la flexibilización se centró en: a) la restricción del ámbito subjetivo de la relación de trabajo, incrementando los motivos de exclusión y ampliando las posibilidades de simulación y fraude a la ley encubriendo prestaciones de servicio de carácter laboral calificadas como de carácter civil o mercantil, incrementando la tercerización y negando la responsabilidad laboral de los usuarios del servicio ; b) negando espacio a la presunción de laboralidad, según la cual se presume la existencia de la relación de trabajo, salvo prueba en contrario por parte del empleador, en toda prestación de servicio en condiciones de ajenidad; c) en la exagerada extensión de las llamadas zonas grises de la calificación laboral; d) en la
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Mario E. Ackerman. Ganadores y perdedores (para pensar la reconstrucción). En Evolución del Pensamiento Juslaboralista. Estudios en homenaje a Héctor-Hugo Barbagelata. Fundación de Cultura Universitaria. Montevideo, 1997.

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eliminación de la presunción de contratación por tiempo indeterminado y ampliando el campo de la temporalidad contractual; e) en la eliminación de la estabilidad en el empleo y de la exigencia de la causalidad del despido. consagrando en cambio la reinstauración del despido ad nútum; f) en la degradación del costo del despido injustificado; g) en el descarte de la irreversibilidad de los derechos laboral facilitando la modificación consensuada in peius de los mismos; h) en la restauración del vetusto concepto del salario como simple remuneración del servicio prestado, como el pago de una mercancía que se ha comprado al servidor, rescatando con ello el principio del trabajo como simple mercancía que el Papa León XIII se murió en la paz de El Señor soñando que había sepultado con su Encíclica Rerum Novarum en 1891, j) como consecuencia de lo anterior, en la proliferación de los llamados “beneficios sociales de carácter no remunerativo”, mediante los cuales se desalarizan percepciones materiales de los trabajadores, como comidas, vivienda, reintegro de gastos médicos y farmacéuticos, provisiones de útiles escolares, juguetes, becas de estudio y especialización, gastos funerarios de familiares, guarderías infantiles y otros similares, que definitivamente dejaron de ser considerados como salario, salvo su aceptación como tales en convenciones colectivas o en contratos individuales: i) en las limitaciones a la libertad sindical y al derecho de huelga, reducidos a su mínima expresión. José Martins Catharino, el gran laboralista y luchador social brasilero, siguiendo a Arturo S. Bronstein, quien los denomina “ vertientes” sistematizó los objetivos de la flexibilización neoliberal en tres grandes grupos: 1) De la contratación, donde incluiríamos la adopción como norma general del contrato de duración determinada “llamado atípico”, en sustitución del trabajo permanente y su versión fundamental del contrato de duración indefinida, al que convierten en modalidad de excepción, sólo circunscripta a necesidades de la competencia y sometido a toda serie de formalidades constitutivas; la adopción de la tercerización para desresponsabilizar al patrono beneficiario de la prestación de servicio frente al trabajador que lo presta en condiciones de ajenidad; y, por supuesto, la eliminación de la estabilidad laboral y la sacralización del despido ad nútum, barato y expedito; 2) Del salario, que elimina de su concepto toda consideración de las necesidades del trabajador y a todo vestigio de solidaridad social; y 3) De la duración del trabajo , donde se comprenderían todas las formas posibles de borrar las limitaciones de la jornada de trabajo, que eran producto de la más encarecidas luchas de los trabajadores, mediante la manipulación de prácticas extensivas, como la adopción de fórmulas de trabajo parcial, intermitencia y discontinuidad y acumulación de jornadas excesivas con presunta compensación de ampliación de los períodos de vacaciones y las experiencias de la parcelación de estas

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de tratados de libre comercio y. sin principios. insospechable de exageraciones o manipulaciones para confundir: “…el llamado neo-liberalismo ha procurado dar un paso más como es cuestionar la propia razón de ser del derecho del trabajo ” – “con el ánimo de hacer más 3 3 Véase José Martíns Catharino. ya no es más un mercado”. El Derecho del Trabajo llegó a estar bajo estado de sitio. ¿Derecho del Trabajo o Derecho del Empleo? En Evolución del Pensamiento…Citado. 265 a 284 Antonio Espinoza Prieto Página 4 . su mayor o menor imperatividad. Donde sí tenía razón. hasta regímenes políticos no precisamente muy democráticos. sin sanciones. contendrían todo exceso de inspiración anárquica”.. nos remitimos a las siguientes opiniones del ilustre maestro uruguayo Américo Plá Rodríguez. era cuando afirmaba que “ los principios constitucionales. El Rebrote de la doctrina liberal. En Evolución del Pensamiento …. El prestigioso laboralista pensaba que la flexibilización no pasaba de ser una queja repetida contra lo que llamaban “el exceso de rigidez de las normas laborales” . Para quienes duden de los verdaderos propósitos del neoliberalismo o crean que dramatizamos con nuestras preocupaciones respecto a la intención de sepultar el Derecho del Trabajo. pero que no osarían contradecir su necesidad. “la cual no es discutible”. como efectivamente ha sucedido. que lo que se discutía y ponía bajo reclamo era el contenido de la norma. colectivo y familiar3. págs. la convención europea de los derechos del hombre. “ El mercado sin limitaciones conocidas. Una personalidad de la inmensa autoridad intelectual y moral de Gerard Lyon-Caen 4 se aventuró a pensar que por indolente que se creyera el mercado sería incapaz de no suponer la existencia de reglas de derecho. agregando que “el Derecho del trabajo forma parte de las reglas que organizan el mercado general”. Pero se equivocaba el excelso profesor de la Universidad de La Sorbona. Esos planteamientos. no sólo se impusieron sino que terminaron imponiendo grandes programas de ajustes fiscales. Lo primero lo lograron parcialmente y lo segundo estuvieron muy cerca de alcanzarlo. Cuando las fuerzas del poder económico transnacional desatan su furia ciclónica no reconocen fronteras ni barreras capaces de detenerlas. se atrevió a decir. donde no se equivocaba el maestro. Sí eran la desregulación total y la desaparición del Derecho del Trabajo para regresar a la regulación del Derecho Civil y a la autonomía ilimitada de la voluntad de las partes.La Reforma Laboral para disminuir los efectos sociales y culturales de su disfrute integral. 103 a 122 4 Ver Gerard Lyon-Caen. Págs. en los países menos desarrollados. lo que se proponía la cruzada neoliberal de la globalización y la flexibilización. citado. que Ackerman llamaba irónicamente “ novedosa propuesta del neoliberalismo”.

5%).y que es la obtención de la desregulación”5 En Venezuela. Una política montada sobre tales conceptos. que se conoció como sistema de “cohabitación”. lo que produjo la derrota en las elecciones parlamentarias de la coalición gubernamental de la derecha y. grandes dimensiones de la desocupación. con participación activa de las fuerzas de la producción y de los sectores intelectuales. académicos y profesionales. en general. intransigencia. pero que a la larga cobraron implacablemente dividendos regresivos de desempleo y de los niveles de miseria que. donde la discusión de un proyecto de reforma de la legislación del trabajo se había extendido por casi seis años. mayor desigualdad en la distribución factorial del ingreso y. La actual coyuntura del dercho laboral. donde tradicionalmente se consideró que un índice de desempleo por encima del cinco por ciento (5%) sonaba las sirenas de alarma. cuando aún aparecía con alguna opción de triunfo en algunas encuestas en las elecciones presidenciales de 1993. En Venezuela. adaptabilidad a las exigencias cambiantes de la realidad. 388-389 Antonio Espinoza Prieto Página 5 . sobre semejantes expresiones de los cálculos de “la violencia del poder privado”. llegó a decir: “Yo sólo creo en Dios y en el mercado”. alcanzó a once coma cinco por ciento (11. al final terminó haciendo peligrosísimas concesiones a las presiones neoliberales. y no lo afirmó como una expresión retórica más. Págs. adecuación a las circunstancias de lugar y tiempo. Y contrasta con la resistencia que originan las palabras opuestas: rigidez. uno de los políticos más prominentes y honestos de la derecha socialcristiana preconciliar. produjo altos niveles de inestabilidad en el empleo. En Evolución del pensamiento juslaboralista. 5 Américo Plá Rodríguez. En España la temporalidad superó el setenta por ciento (70%) de la contratación laboral y el desempleo y la tasa de desempleo traspasó la barrera del veinticuatro por ciento (24%). la pérdida del gobierno. uno se ve tentado a pensar que hay algo más detrás de ese entusiasmo -que no se explica en un tema en que se plantean cuestiones de matices o de grados. dureza” – “…llama la atención el fervor y el entusiasmo con el cual se encara esta campaña por la flexibilización o esta lucha por la flexibilidad. Oswaldo Álvarez Paz. alto grado de incremento de los índices de pobreza.La Reforma Laboral viable ese ataque se lo disimula a través de una palabra simpática y atrayente como es la palabra flexibilización” – “Es una expresión que evoca comprensión. inaugurando una modalidad de compartimiento del poder. que parecía salvaguardar la arboladura fundamental de la estructura tutelar de las relaciones obrero-patronales. Citado. que al principio no parecían perceptibles. al producir el ascenso al poder de un Primer Ministro de izquierda. En Francia. consecuencialmente. inmovilidad. sino como planteamiento básico de su programa de gobierno de candidato presidencial de la coalición de los grupos socialcristianos.

como Argentina. que en algunos países. podrá dictarse una ley especial sobre el régimen a cumplir por los patronos a que se refieren los capítulos VI y VII del Título II de esta Ley y la organización de un sistema a cargo de la Seguridad Social al cual contribuyan patronos y trabajadores. que actuaba como elemento fundamental en el equilibrio de la distribución factorial del ingreso y la liquidación del incipiente régimen de estabilidad en el trabajo. el régimen de prestaciones sociales como derecho adquirido 6. en el artículo 108. para que entrase en vigencia el primero de mayo de 1991. sin vinculación alguna a criterios de reparación de daños. y de un mes de de salario por cada año de antigüedad a su servicio o fracción de año mayor de seis (6) meses” . el patrono deberá pagar al trabajador una indemnización equivalente a diez (10) días de salario si la antigüedad no excede de seis (6) meses. se pagaba al final de la relación de trabajo y el salarió para su pago era el calculado sobre la base del devengado durante el último mes de servicio. a incidir en los resultados electorales que señalaban un cambio de rumbo en la conducción del poder político en los comicios presidenciales de 1998. y. las prácticas de desalarización parcial de los aumentos generales de salario y de fijación de salario mínimo y la consagración de “ los beneficios sociales de carácter no remunerativo” . Erróneamente se denominaba “indemnización” lo que era una prestación. un derecho directo. en los siguientes términos: “ cuando la relación de trabajo termine por cualquier causa después de tres (3) meses de servicio. vejez o invalidez”. como un aparentemente tímido artículo 128. afortunadamente. por si fuera poco en los artículos 525 y 526 de la misma LOT. El capitulo VI se llamaba “De la Terminación de la Relación de Trabajo” y regulaba las situaciones del despido. En la Ley Orgánica del Trabajo. que amparen a estos en caso de cesantía y los protejan en el retiro. El Capítulo VII se denominaba “De la Estabilidad en el Trabajo” y consagraba un endeble régimen de estabilidad relativa montado sobre un significativo sistema de 6 El artículo 108. que es lo que caracteriza y define a la indemnización. Antonio Espinoza Prieto Página 6 . que abría la posibilidad de modificación del régimen de prestaciones sociales. producto de aquel largo proceso de discusión. Es decir. bajo la presunta posibilidad de “circunstancias económicas que pongan en peligro la actividad o la existencia misma de le empresa” se abrieron de par en par las puertas para la reforma in peius de los derechos laborales consagrados en la convención colectiva de trabajo. el retiro y el preaviso y consagraba. se colaron disposiciones muy peligrosas. vendrían. fueron declarados inconstitucionales y nulos por contrariar los principios fundamentales establecidos en el Convenio Nº 95 OIT sobre defensa del salario.La Reforma Laboral en definitiva. El referido funesto artículo 128 decía: “Con el objeto de facilitar que el trabajador reciba el salario que requiere para satisfacer sus necesidades fundamentales y sin menoscabo de los derechos que esta ley consagra en su interés con motivo de su permanencia en el trabajo. promulgada el 20 de mayo de 1990. en su encabezamiento esbozaba el régimen de prestaciones sociales como derecho adquirido.

Vadell Hermanos Editores. que le permitía al patrono evadir la llamada orden de reenganche7 Con estos antecedentes y el acervo de sustentación jurídica que aportaron las concesiones de flexibilidad negociadas en la ley de 1991. se vieron prácticamente obligados. interesado en poner fin a una discusión de casi seis años del proyecto de ley. de la restitución del trabajador en el cargo del que fue ilegítimamente privado. rehén pasivo que se negaban a entregar hasta tanto no recibieran el botín de las prestaciones sociales y consumaron con energía lo que hasta ahora sólo había sido un ensayo de desalarización de los aumentos generales y del salario mínimo y de todas las bonificaciones que se otorgaban incluso en convenios colectivos bajo la forma de remuneraciones atípicas. y encontraron la mesa servida para la más audaz embestida desreguladora de la historia social de América Latina y en 1997 consumaron la llamada reforma de la Ley Orgánica del Trabajo. 7 Véase mi libro El Régimen de Prestaciones Sociales. Las prestaciones sociales fueron sustituidas por un sistema infame que sólo representa un aumento nominal de salario bonificado mensualmente sin recálculo final. sometieron al gobierno. sin retroactividad ni fórmula alguna de indexación. sin limitación alguna de los años de servicio ni del monto del salario de base para su cálculo. además. los centros financieros internacionales. y con fundamento en el mencionado artículo 128 de la LOT. cada vez más deprimido. al menos conservaba una estimable compensación en el costo del despido injustificado. conformado sobre una complaciente jurisprudencia que nunca entendió (o no quiso o aparentó no entender) el contenido del artículo 88 de la Constitución de 1961 que realmente consagraba una fórmula de estabilidad absoluta y. comprimieron lo que todavía era un incipiente régimen de estabilidad en el empleo. a negociar. El sistema que se quería reformar o conculcar. equivalente al doble de la prestación de antigüedad como derecho adquirido. Caracas.La Reforma Laboral indemnizaciones por despido injustificado. de manera que puede afirmarse que de los varios centenares de miles de despedidos injustificadamente en las últimas décadas ni uno solo había logrado ser restituido a su cargo y. La reforma neoliberal de 1997 arrasó con todo. sin carácter salarial. que fue el fruto del chantaje a los sectores empresariales. 1992 Antonio Espinoza Prieto Página 7 . con la hipocresía de un política de aumento del salario que los empleadores mantenían secuestrado. que eliminó el sistema de prestaciones sociales construido progresiva y pacientemente desde 1936. en condiciones deplorables. después de decisiones jurisdiccionales o administrativas favorables. el pago de los ya disminuidos montos de sus indemnizaciones por despido. exterminó los vestigios de estabilidad en el empleo haciendo absolutamente nugatorio la posibilidad de la restitución de la situación jurídica infringida y. en consecuencia.

fundamentalmente. 1997 Antonio Espinoza Prieto Página 8 . los grandes negocios de la administración de los fondos de pensiones y los servicios de salud y. que siguiendo el corte neoliberal del llamado régimen chileno. Ha sido ampliamente diligente y preocupada la Comunidad Europea para afrontar esa ingente tarea. pero primordialmente según sus necesidades. utilizados como material humano de postguerra para sustituir a los trabajadores ordinarios. secundado luego por Argentina.La Reforma Laboral Por otra parte. En el ensayo neoliberal ese sistema era sustituido por un inicuo modelo de ahorro de capitalización individual. especialmente transnacional. el derrumbe. los patronos y los trabajadores. incapacidad complacientemente consentida para afrontar la problemática que genera las nuevas formas de familia de integración comunitaria en el ámbito de la justicia en sus vertientes del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social. pero que recoge la verdadera esencia de la seguridad social. donde las generaciones más jóvenes y. la debacle. es decir. Caracas. la satanización de la estabilidad en el empleo. económico y social del siglo XXI. una verticalidad que estatuye la distribución del financiamiento trabajador en el sentido de la solidaridad generacional. el panorama de la situación laboral que presenta Venezuela en momentos en que ocurre. Se había promulgado también ya un sistema de seguridad social de corte neoliberal y privatizador que entregaba a la empresa privada. aportan en mayor proporción para aliviar el peso de las generaciones mayores y más necesitadas. pero que escapaba maltrecho por la temporalidad del contrato de trabajo. que la ha entendido como el gran reto político. el Libro Verde y. la implosión. a vuelo de pájaro. que se funda sobre principios de solidaridad vertical y general de financiamiento. donde cada quien aporta de acuerdo con sus posibilidades y recibe de acuerdo a sus necesidades. especialmente para los sectores tradicionalmente más desprotegidos de la población laboral. menores y discapacitados. mujeres. sobre las bases del ideal fraterno de a cada quien según sus posibilidades. Es inconmensurable la hasta ahora ejecutada labor de la Comisión de Expertos y del Parlamento Europeo. contribuir a la redistribución de la riqueza y la protección integral de la clase trabajadora. Vadell Hermanos Editores. a nivel mundial. Perú y Colombia. Este es. que es. consecuencialmente más productivas. el abaratamiento de los costos del despido injustificado y la precariedad de la contratación. durante el último gobierno de la cuarta república que realizó la denigrante reforma de 19978. que recae sobre el Estado. descartó el sistema de reparto. con la producción de documentos científicos verdaderamente trascendentes como el conocido Informe Supiot. el imperio del despido incausado (ad nútum). de la avalancha neoliberal de la flexibilización y de la globalización y Europa se aboca a la empresa de la reconstrucción del Derecho del Trabajo que había logrado subsistir en la hecatombe. 8 Véase mi libro La Infamia de la Reforma Laboral.

que complementa el Convenio 158 sobre el mismo tema y amplía la Recomendación 119 del mismo nombre. que se constituye en precedente y promoción del Tratado de Versalles de 1919. no por pruritos de trasnochado eurocentrismo. arrastrando una pesada carga de niveles de miseria. sin renunciar ni degradar nuestras particulares identidades regionales. Lamentablemente. ya que podemos partir de bases constitucionales mucho más sólidas. entre otros Y. nuestra Constitución Bolivariana de 1999. esas se manifiestan en nuestra República Bolivariana de Venezuela. interpretaciones legales con cimiento en principios fundamentales del Derecho. como diría Germán Arciniegas. de corte más avanzado. que ni siquiera sueñan las más modernas Antonio Espinoza Prieto Página 9 . Sin embargo. En Europa han tenido que partir de audaces experiencias jurisprudenciales. de la primera Constitución política del mundo que eleva a rango constitucional los derechos laborales. luce debilitada para una empresa de semejante envergadura. Tratada como simple patio trasero de las políticas del poderoso imperio norteamericano. más que una hazaña o una aventura. todavía disgregada. América Latina. es un proceso y un proyecto político de dimensión histórica. así como las Recomendaciones e instrumentos normativos sobre derechos sociales fundamentales y trabajo decente. contiene el cuerpo de derechos laborales más evolucionado del mundo. 2006 y la Recomendación 166 sobre Terminación de la Relación de Trabajo. ese mismo año. en su artículo 123. nos vemos constreñidos. Aquí hemos dado rango constitucional a principios de vanguardia. Ahora esta América Nuestra. como fue la revolución mexicana de 1917 y la promulgación. insalubridad y analfabetismo.La Reforma Laboral sobre todo la Resolución del Parlamento Europeo. de 11 de julio de 2007 sobre Reforma del Derecho Laboral ante los retos del siglo XXI. que exhibe con orgullo la primogenitura del Derecho del Trabajo del Siglo XX como producto de lo que. de factura principal la obra de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en materia del nuevo ámbito de la relación de trabajo. sino por imperativo de una realidad inevitable. de acuerdos intersectoriales y de los Convenios y Recomendaciones internacionales. en América Latina tenemos algunas ventajas relativas muy importantes y. a mirar hacia aquella ventana del viejo Continente. que hasta ahora han alcanzado logros de tanto valor científico como la Recomendación 198 Sobre la Relación de Trabajo. En Venezuela. de manera especial. de la Declaración Universal de los Derechos hombre y de las Constituciones democráticas y revolucionarias de la Segunda República Española y de la República de Weimar en Alemania. pese a los esfuerzos integradores de la última década.

89. reciente aún la derrota del fascismo y ante la urgencia de la reconstrucción de la Europa flagelada. pero sin volver hasta su punto de partida. por ejemplo: a) la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales (Art. la cual se refiere a que los derechos pudieran retroceder. que deje atrás los vestigios de lo que fue el cataclismo neoliberal de la globalización y siente las bases para el fortalecimiento de la clase obrera. desconocer u obstaculizar la legislación del trabajo (Art. como instrumento fundamental de ese proceso y del tránsito al socialismo. de manera especial la nulidad del despido injustificado del trabajador (Art 93). la labor era titánica. que traía el acervo memorable de la Constitución y de la legislación social ordinaria de la República de Weimar. hacen de nuestra Constitución una referencia obligada de la contemporaneidad normativa. solamente para progresar. Esto nos llevaría mucho más allá del simple concepto de irreversibilidad. Conscientemente la construcción de los fundamentos normativos de la protección laboral ocupó plano de primera prioridad. que los derechos y beneficios de los trabajadores. 89. d) la responsabilidad del recipiendario del servicio que el trabajador presta a través de intermediarios y contratistas (Art.La Reforma Laboral constituciones europeas. esa acción. Para la CRBV esos derechos y beneficios pasaron a ser absolutamente intocables. junto a los otros derechos de corriente investidura magnolegal en el derecho contemporáneo. establezcan o interpreten.4) y.1). Por eso.3). es decir. y operando dentro de un proyecto revolucionario. académicos y profesionales. inmediatez. cualquiera sea su origen. En Alemania. sino la forma como se cumple la prestación de servicio (Art. como la que sigue al final de la segunda guerra mundial. Estos principios de prosapia constitucional casi inédita. 94). y h) el derecho de huelga de los trabajadores del sector público. oralidad. la equidad y la rectoría del juez en el proceso (DT 4ª 4). fue obra de la participación total de los factores de la producción y de los sectores científicos. f) garantía de funcionamiento de una jurisdicción laboral autónoma orientada por los principios de gratuidad. 94). e) el carácter de ilícito laboral de la simulación o fraude a la ley en materia laboral con el propósito de desvirtuar. b) reconocimiento del principio de la primacía de la realidad o de los hechos. que forma parte fundamental de lo que se conoce históricamente como el milagro germano. c) nulidad absoluta e ineficacia total para surtir efectos jurídicos de todo acto o medida del patrono contrario a la constitución (Art. son verdaderos derechos adquiridos y sólo pueden ser alterados in crescendo.1 y DT 4ª. Pero afrontar una tarea de la magnitud de una reforma integral de la legislación laboral no es coser y cantar ni obra de individualidades. es decir. prioridad de la realidad o de los hechos. En épocas de graves crisis. no dudamos en afirmar que sería inexcusable no llevar hacia adelante una reforma laboral integral. celeridad. que lo importante no es lo que las partes acuerden. bajo la conducción y Antonio Espinoza Prieto Página 10 . 89.

establecer durante su primer año de ejercicio. al legislador. que integre el pago de ese derecho de forma proporcional al tiempo de servicio. establecer legalmente la responsabilidad que corresponde a los patronos o patronas en caso de simulación o fraude a la ley con el propósito de desvirtuar. consejero laboral del régimen del Canciller Conrad Adenauer y posteriormente Presidente del Tribunal Supremo de Justicia9. 1963 10 Ver Mario De La Cueva. en los términos previstos en los acuerdos y convenios de la Organización Internacional del Trabajo suscritos por la República. se abrió un amplio programa de consultas y el trabajo científico contó con la sabiduría egregia del maestro Mario De La Cueva. 1972 Antonio Espinoza Prieto Página 11 . desconocer u obstaculizar la aplicación laboral. le ordena que establezca por vía legal un conjunto de normas integrales que regulen la jornada laboral y propendan a su disminución progresiva. S. Evolución del Derecho Laboral en Alemania a partir de 1945. Editorial Revista de Derecho Privado. se calcule de conformidad con el último salario devengado y se establezca un lapso de diez año para su prescripción. Editorial Porrúa. mediante la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo. es decir a la Asamblea Nacional. Igualmente y en el mismo lapso. En Venezuela ahora tenemos justas razones para decir que tenemos. le ordena a la Asamblea Nacional. o debemos tener. Separata de Revista General de Legislación y Jurisprudencia. 9 Ver Hans Carl Nipperdey. por la vía ordinaria. es decir. 1953. contado a partir de la fecha de su instalación. y por la vía de las Disposiciones Transitorias. A. profesor de la Universidad de Colonia. le ordena dictar la normativa penal para tipificar el delito de simulación o fraude a la ley. Cuando en México. dictar la normativa legal para garantizar la estabilidad en el trabajo (Art. El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo.La Reforma Laboral coordinación del temple intelectual de Hans Carl Nipperdey. Madrid. Madrid. se consideró necesario la revisión total de la legislación laboral y emprender la reforma de la Ley Federal del Trabajo. el más grande laboralista latinoamericano de todos los tiempos10 . sobre la base de los hechos que ya la propia Constitución establece como constitutivos de un grave ilícito laboral (Art. México. el genio del pensamiento laboral socialcristiano. hija del artículo 123 de dicha constitución. 93). Centro Editorial Reus. 94). Ver también Compendio de Derecho del Trabajo (en colaboración con Alfred Hueck). a los cuarenta años de vigencia de la Constitución de Querétaro. prisa en la reforma integral de la legislación laboral: La Constitución ordena. un nuevo régimen para el derecho de prestaciones sociales reconocido en el artículo 92 de la misma Constitución.

mediante el pago de una ya económicamente debilitada indemnización por despido consagrada en las disposiciones preconstitucionales e inconstitucionales de los artículo 125 y 126 de la LOT. el Poder Judicial. decidir lo conducente. lo cual contraría la disposición expresa y específica de la garantía de estabilidad en el empleo del artículo 93 CRBV. donde hasta el más lerdo debería entender que esa potestad sólo puede resolverse dictando la normalidad omitida. “de ser necesario. como hizo ya una vez en materia electoral.” Antonio Espinoza Prieto Página 12 . Pero nada ha ocurrido en sentido positivo. no ha ejercido en materias de referencia laboral la función de supremo vigilante de la constitucionalidad y ha. Por su parte. Es más. en muchos casos de franca oposición al espíritu y letra de la Constitución. los lineamientos de su corrección” . lo que es más grave. La Sala Constitucional se ha limitado a la declaración de la omisión legislativa y establecer el plazo para el cumplimiento. en franca contravención de lo dispuesto por el artículo 334 de la CRBV. a toda medida o acto del patrono contrario 11 “En caso de incompatibilidad entre esta Constitución y una ley u otra norma jurídica. directa o indirectamente. donde dictó íntegramente el texto legal suficiente para impedir la paralización del derecho al sufragio por la omisión legislativa que se había producido por la actitud obstructiva de la minoría opositora en la Asamblea Nacional. se aplicarán las disposiciones constitucionales. correspondiendo a los tribunales en cualquier causa. cohonestado sentencias de la Sala Social que privilegian las normas preconstitucionales que niegan la vigencia a la nulidad absoluta del despido injustificado al permitir la reincidencia del patrono en el despido. por haber dejado de dictar las normas indispensables para el cumplimento de la Constitución y le ha fijado lapso “impostergable” para efectuar el cometido del Constituyente. la Sala ha olvidado que la propia disposición del artículo 336 CRBV la faculta para dictar. durante ese término la Asamblea Nacional ha sido urgida por la Sala Constitucional del TSJ. tampoco han contribuido a la normalización constitucional y en los casos de evidente contradicción entre la Constitución y la norma preconstitucional han seguido aplicando esta última. que recoge un principio constitucional de linaje universal 11. numeral 7. La Asamblea ha seguido en mora con el Constituyente y siguen vigentes leyes laborales preconstitucionales. Pero. conforme al artículo 336. Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia como jurisdicción constitucional.La Reforma Laboral No ha transcurrido uno sino nueve años de vigencia de las conminatorias órdenes de la Constitución. pero no ha ejercido la función contralora para que éste se verifique. concretamente las Salas Social y Constitucional. cuando colidan con aquella. de la CRBV. aún de oficio. como ya hemos dicho. mediante la declaración reiterada de omisión legislativa. como es la genérica del numeral 4 del artículo 89 ejusdem que abarca. declarar la nulidad de las leyes y demás actos de los órganos que ejercen el Poder Público dictados en ejecución directa e inmediata de la Constitución o que tengan rango de ley.

fue la sentencia de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 22 de septiembre de 2004. viola la aun más general previsión constitucional del artículo 25 CRBV. le impone al legislador. 89 y 93. Constitución y Jurisprudencia que fue publicada en el Nº 5 de la Revista Derecho del Trabajo y aparecerá en mi libro “Contribuciones Laborales”“. sin que se permita el despido arbitrario o injustificado. que en esos casos. no se les puede dejar absolutamente desprotegidos ante la omnímoda potestad ad nútum del patrono y. El caso más notado y más comentado de ese divorcio entre la normativa constitucional y la preconstitucional. establezca límites racionales a lo que los laboralistas españoles Antonio Baylos y Jorge Pérez Rey llaman “la violencia del poder privado” 13. donde no puede impedir el despido. en el Expediente Núm. pero que jamás lo prohíbe. Madrid. El despido o la violencia del poder privado. caso: Cándido Gabriel Álvarez Navarro12. en el cual 12 Véase mi Ponencia presentada ante el Segundo Congreso Internacional del Trabajo y de la Seguridad Social. Eso implica que la sala ignora que la estabilidad en el trabajo sólo ampara a los trabajadores permanentes. hija de la contrarreforma de 1997. 2009 Antonio Espinoza Prieto Página 13 . en materia de estabilidad laboral. titulada “ Estabilidad en el Empleo. se aprobó una conclusión. 13 Véase Antonio Baylos y Jorge Pérez Rey. según los casos”. 1.La Reforma Laboral a la constitución que sancionan con nulidad absoluta y la inhabilitación para surtir efecto jurídico alguno. Registro con satisfacción que en el reciente Congreso Nacional de Abogados Laboralistas realizado en Belo Horizonte. con asistencia de más de mil prominentes laboralistas de América Latina y Europa. actualmente en imprenta. agudizando más el celo del Constituyente. que establece que “ todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitución y la ley es nulo . pero que a los transitorios y a todos los permanentes exceptuados por razones objetivas. Editorial Trotta. pese a la nulidad absoluta del despido injustificado que la Constitución de la República consagra en sus artículos 25. y los funcionarios públicos y funcionarias públicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal. como son las constitutivas de los elementos básicos del despido socialmente justificado. que textualmente dice: “ Se debe garantizar el derecho al empleo digno y de calidad. porque la Sala dice que la Constitución de la República sólo le pide al legislador ordinario que limite el sacosanto despido injustificado. fruto de la violencia del poder privado . ellos imponen la aplicación de los artículos 125 y 126 de la LOT que permiten al patrono persistir en el despido mediante el pago de una indemnización de no más de cinco meses de salario. y. Brasil. celebrado en la Isla de Margarita del 30 de abril al 3 de mayo de 2008. por eso. civil y administrativa. donde estableció que. del 3 al 5 del mes setiembre 2009.119. que no se somete al orden público.

ciertamente. 15 Antonio Espinoza Prieto. porque regulaba ambas instituciones en la misma norma. compañera de mi curso de postgrado sobre estabilidad en el empleo 2008-2009. con una ingenua confusión metafísica. es decir. la consecuencia jurídica directa de calificar la jurisdicción del trabajo al despido como injustificado. que la nominación Baylos-Pérez Rey comienza a universalizarse. Lo que sí está vinculado a la entidad teleológica de la norma constitucional del artículo 93 es la clara diferenciación con la redacción del artículo 88 de la Constitución de 1961. si por teleología entendemos la parte de la metafísica que se ocupa de las causas finales o de la finalidad. del 3 al 5 de setiembre de 2009. a saber.La Reforma Laboral sinserta el Derecho del Trabajo” 14. realizado en Belo Horizonte. porque es el término usado por la norma constitucional). es un hecho con valor ontológico que existe antes de que surgiera la teoría de la estabilidad. en el entendido de que el deudor (empleador) detenta la facultad de subrogarse en una prestación facultativa. La Constitución de1999 separó los dos principios: prestaciones sociales en el artículo 92 y la estabilidad en el 93” 15 14 Nuevo Orden Económico Mundial: Por una sociedad planetaria de inclusión. tenemos que concluir que la intención teleológica de la estabilidad en el empleo es la restitución de la situación jurídica infringida por el acto írrito del despido injustificado. La Sala Social dijo en aquella infausta oportunidad que: “…. Antonio Espinoza Prieto Página 14 . Brasil. Recibido vía internet. que dio lugar a que se impusiera jurisprudencialmente la errada interpretación que lo vinculaba a la llamada estabilidad relativa.. El Constituyente de 1999 quiso cortar con esa desviación y fue al meollo de la argumentación desmontando la argucia de considerar que el artículo 88 de la Constitución imponía la solución de la reparación del despido injustificado con el pago de las prestaciones sociales de antigüedad y auxilio de cesantía. la obligación de reinstalación y cancelación de los salarios dejados de percibir -garantía legal-. UCV. lo demuele en sus fundamentos. Conclusiones del Congreso Nacional de Abogados Laboralistas. A ese planteamiento respondí con el siguiente argumento científico. solo que tal obligación es limitada. la permanencia es la realidad de una de las dos modalidades que puede adoptar el trabajo humano. hasta ahora no objetado en la doctrina nacional: “Esta sentencia destruye todo el andamiaje del concepto de estabilidad que consagra el artículo 93 de la Constitución. el resarcimiento pecuniario del daño generado” (el destacado en negrillas es mío). La permanencia no es una construcción teleológica de la estabilidad en el empleo (la Sala la continúa llamando estabilidad en el trabajo. ello. es la nulidad del mismo y en consecuencia. cortesía de Yajaira Ruiz. Citado anteriormente. Es decir. De manera que la “construcción” teleológica.. que tiene como finalidad garantizar su continuidad. con razón semántica. en su base ontológica. Ponencia.

El número de despidos injustificados. por ende. su titular no es el trabajador sino el colectivo tutelado. y lo más grave. La declaración por parte de la Sala Constitucional del TSJ. mientras la inamovilidad es un derecho de carácter colectivo. acudiendo a los decretos sobre inamovilidad que. el Ejecutivo Nacional comenzó dictando medidas de corte provisional y cautelar. que en términos de una secuencia jurídica orgánica conducía al ejercicio de largos e interminables procesos jurisdiccionales contencioso administrativos. la imposibilidad. perdieron eficacia al constituirse. no sólo diferentes por su origen y su contenido axiológico. observamos que el Poder Ejecutivo tampoco ha sido muy afortunado en la administración de sus funciones de contralor de la legalidad laboral y de inspección y supervisión de la actividad obrero-patronal. obligando. 93). sino que en muchos casos son absolutamente incompatibles. a los trabajadores a incurrir en transacciones verdaderamente deprimentes que envuelven auténticas renuncias de derechos que son intangibles y progresivos a tenor del dispositivo constitucional. las grandes dificultades. Ante semejante maremágnum de dificultades y conflictos. casi hasta el colapso. por su continuidad indefinida. si bien pudieron servir para soluciones coyunturales. y por ello de Derecho Individual de Trabajo. por no decir. La estabilidad es un derecho subjetivo. de negativa del carácter orgánico que el Poder Ejecutivo pretendía para el instrumento normativo habilitante y el Antonio Espinoza Prieto Página 15 . como son la estabilidad y la inamovilidad por fuero sindical. las oficinas de la inspección del trabajo. por ello. dotados de la competencia legal para conocer de los procedimientos. ínsito en la relación de trabajo. que debe su nombre de fuero sindical (inicialmente objeto de confrontación semiológica) al hecho de que es una prerrogativa especial otorgada por el Estado a trabajadores que cumplen normales o circunstanciales funciones de defensa de derechos colectivos y. por necesidad imperiosa. fueron abarrotando. porque parten de la confusión de conceptos que son. el Poder Ejecutivo. que en síntesis era la secularización de la política de los sucesivos decretos de inamovilidad y. acudió a la promulgación de una ley que llamó “de estabilidad laboral”. desfasada y divorciada de una modernidad postflexibizadora. ante circunstancias previsibles de ineficacia de los aumentos salariales y de aplicación de otras medidas de protección de los trabajadores. Estos se prolongaron por términos de infinitud. aprovechando la oportunidad de la habilitación legislativa. que para todo el mundo luce ya indeclinable e ineludible. de ejecución de las decisiones de reenganche. que no se detuvieron por los efectos presuntamente intimidantes que se había ingenuamente atribuido a los decretos de inamovilidad. nacía infecta del mismo pecado original de su progenitora.La Reforma Laboral Para contribuir a la selva enmarañada de nuestra normativa laboral. Con un afán encomiable y una preocupación respetable en el problema de la estabilidad en el trabajo que garantiza la Constitución (Art. en instrumentos perturbadores.

Afortunadamente la Asamblea Nacional ha dado un firme paso al frente y ha facultado a su Comisión Permanente de Desarrollo Social Integral para afrontar esa empresa a nivel de iniciativa del Poder Legislativo. Lo que yo literalmente.La Reforma Laboral vencimiento del plazo de la habilitación. es que el entrabamiento del bosque no deja ver los árboles. utilizando un verso de mi poesía. en virtud de lo cual lo sensatamente aconsejable es levantar la sanción a lo ya aprobado en primera discusión y abocarse al problema a partir de cero. Una revisión elemental de ese documento nos revela que se trata de un instrumento que no tiene cabida frente a la realidad actual. cuando el mundo está consciente de la necesidad de crear nuevos espacios para reconstruir el derecho a la acción tutelar del Estado frente a la injusticia de la desigualdad económica y social de los factores de la producción. sobre todo en este momento. la doctrina y la jurisprudencia laboral venezolanas a estas alturas de finales de la primera década del siglo XXI y frente a ese cuadro nadie duda de la necesidad de una revisión a fondo de la legislación laboral. sociales. Sé que estoy exponiendo un panorama selvático. es decir. ignora. se trata de una propuesta parcial de modificaciones que no alteran el carácter inconstitucional de las normas preconstitucionales que pretende reformar. numeral 4 de la CRBV y algunas otras de aspecto crítico. la primera de las cuales se replantea la reforma parcial y puntual que incida fundamentalmente sobre las materias específicas de la Disposición Transitoria Tercera. todo el proceso científico que a nivel universal ha generado la tesis del renacimiento del derecho del Trabajo. el nacimiento de un nuevo Derecho del Trabajo sobre los escombros de la destrucción neoliberal. Es ese terreno se han planteado dos tesis. donde se recogen los criterios que antes y después del intento reformatorio expresó el TSJ y que consagra el desfasado texto de la LOT y que desconoce. Esa es la realidad de la legislación. como la estabilidad laboral y la participación de los trabajadores en la gestión empresarial. especialmente en materia referente a la estabilidad laboral. En Venezuela eso tiene que ser obra de una acción conjunta de los principales pilares del Poder Público sobre las bases de amplias jornadas de consulta y asesoría de los organismos nacionales e internacionales concernidos al problema por razones políticas. condujeron al congelamiento frustrante del ejercicio legislativo prorrogado. y una segunda postura que esboza la tesis de la promulgación de Antonio Espinoza Prieto Página 16 . cuando fue aprobado en primera discusión un proyecto de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Trabajo. pero no estoy haciendo ejercicio de lo real maravilloso. he llamado “ la resurrección de la rosa que no ha muerto”. Aquí teníamos un intento de 2003. académicas o culturales.

cumplir. en un espacio equidistante de aquel par de fórmulas.La Reforma Laboral una nueva Ley Orgánica del Trabajo. incluso prescindiendo de requisitos que normalmente serían no sólo aconsejables. En ese sentido sugerimos abocarnos de inmediato. contados a partir de la entrada en vigencia de esta Ley. por insuficiente y descontemporizado todo tratamiento clínico. inexcusable e impretermitible proceder a intervenciones quirúrgicas. que como lo establece la Disposición Transitoria de la CRBV integre el pago de ese derecho de forma proporcional al tiempo de servicio y se calcule de conformidad con el último salario devengado. b) la estabilidad en el empleo para aplicación exacta del artículo 93 de la CRBV y vigencia plena del sistema de nulidad del despido injustificado. realización inmediata. abrir un amplio programa de consulta nacional e internacional para estudiar una reforma integral. impostergable. sino que va más allá de ambas. a una reforma parcial y puntual de la LOT con los problemas que son apremiantes: a) los del requerimiento de las Disposiciones Transitorias constitucionales hasta ahora omitidas. imperiosa. revisten dos oportunidades: unas son urgentes. pero susceptibles de esperar brevemente la preparación clínica necesaria. las otras son de necesaria. por inminente y compulsivas que sean. conforme a lo establecido por esa propia ley en su artículo 207. Pero las operaciones de cirugía. Mi planteamiento parte de la idea de un diagnóstico terapéutico de la situación donde resulta inexorable. en caliente. b) la revisión general y actualización de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. sino de toda la normativa laboral. c) la inspección y supervisión de la normativa laboral. de manera especial el nuevo sistema de prestaciones sociales. yo he personalmente planteado un tercer escenario que no se puede considerar intermedio. no sólo de la Ley Orgánica del Trabajo. desconocer u obstaculizar la legislación del trabajo y el régimen de sanciones de otras violaciones de los derechos laborales. Simultáneamente con esa discusión y promulgación. que requieren ser realizadas con prisa. que comprenda : a) una nueva LOT. d) la penalidad de la simulación o fraude a la ley con el propósito de desvirtuar. y e) alguna otra materia que se considere ineludible. que textualmente expresa “Se fija un lapso de cinco (5) años. porque no está en el medio. Creo que está descartado. sino conveniente. para que la Asamblea Nacional conjuntamente con la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia realice una evaluación integral de los resultados obtenidos y del texto de la presente Ley”. que en realidad constituye la esencia del régimen derogado por la contrarreforma de 1997. incontinente. para realizarlo en lo que falta del periodo parlamentario anual 2009. Frente esa dicotomía. c) la actualización de la Ley Antonio Espinoza Prieto Página 17 .

sino de urgencia y. El Derecho del Trabajo es el esfuerzo jurídico sublime y supremo del siglo XX. por ello podría ocupar un lapso no mayor de dos años. al servicio de un tercero. existieron desde siglos anteriores. ya suscritos por la República y cuya ratificación ha sido negligentemente omitida. su origen. la Comisión de Expertos de la Unión Europea y el Parlamento Europeo y los organismos regionales de integración latinoamericana. El desarrollo de esa segunda fase del proceso de reforma laboral sería tratado no con criterio de emergencia. estado actual y su situación dentro de la realidad jurídica a nivel del universo. especialmente la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Un recorrido diacrónico y sincrónico de esa trayectoria y el conocimiento de la contemporaneidad del Derecho del Trabajo nos permitirá entender la importancia y el contenido de esa misión. siendo como son los derechos labores protegidos esencia de la doctrina general de los derechos humanos. Por supuesto que normas reguladoras de la actividad laboral y concretamente del trabajo que se presta en condiciones de ajenidad. de manera que esté enteramente completada durante el ejercicio parlamentario del año bicentenario de la Independencia. generalmente como regulación del derecho común que en el capítulo de las obligaciones y de los contratos Antonio Espinoza Prieto Página 18 . inorgánica y. que constituyen el informativo básico del derecho contemporáneo. HACIA EL NUEVO DERECHO DEL TRABAJO Cuando nos planteamos la tarea de la reforma integral de la legislación laboral debemos comenzar por entender el proceso de dicha legislación. para determinar lo que queremos modificar.La Reforma Laboral Orgánica de Prevención. Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (LOPCYMAT). pero vivían en forma aislada. evolución. e) la integración de la Ley de Alimentación de los trabajadores a la LOT. g) la ratificación de más de veinticinco Convenios Internacionales de la OIT que inciden sobre derechos sociales fundamentales. f) la aprobación de las leyes de los subsistemas de Régimen de Pensiones y Salud para completar el complejo de la Ley marco de Seguridad Social ya aprobada. d) la promulgación de una nueva Ley Orgánica del Estatuto de la Función Pública. Durante dicho lapso se realizaría una amplia consulta nacional con todos los sectores del país y con organismos internacionales. lo que necesitamos conservar y a donde queremos ir.

desembocando en la evolución de las formas de vida y en la historia de los hombres. “ El universo representa un inmenso proceso de transformación de la materia hacia niveles cada más complejos y elevados. las remuneraciones convenidas libremente por las partes.” 17. y la única que explica. y para siempre. había expresado:“en cada época histórica el modo predominante de producción económica y de cambio y la organización social que de él se deriva necesariamente.sin emancipar al mismo tiempo. a toda la sociedad de toda explotación. entre clases dominantes y clases oprimidas. que. parte de la idea de que el trabajo es una mercancía suceptible de operaciones comerciales. L. de tutela. es en el Siglo XX cuando efectivamente se materializa. división en clases y lucha de clases. de lucha entre explotadores y explotados.. aun cuando su planteamiento inicial fuera preocupación y planteamiento del siglo de las luces. del que Federico Engels. su coautor con Carlos Marx. la historia política e intelectual de dicha época. Prefacio de la edición inglesa del Manifiesto Comunista de de 1888. Fundación Luis Beltrán Prieto Figueroa. La dialéctica de las lucha de clases es el motor de la historia. Antonio Espinoza Prieto Página 19 .no puede ya emanciparse del yugo de la clase explotadora y dominante . asumida por el Estado. ha dicho Luis Beltrán Prieto Figueroa16. Ese proceso no sigue una línea recta. 2008 17 Federico Engels . Carlos Marx y Federico Engels en 1848. como su nombre lo indica. que la historia de esas luchas de clases es una serie de evoluciones. sino que se realiza a través de innumerables etapas dialécticas” y “la historia de la humanidad se caracteriza por constantes luchas de clases entre opresores y oprimidos. por tanto (después de la disolución de la sociedad gentilicia primitiva con su propiedad comunal de la tierra). toda la historia de la humanidad ha sido una historia de lucha de clases. a quien se beneficia de su prestación. R. 16 Luis Beltrán Prieto Figueroa. Caracas. Del tradicionalismo a la modernidad. CONVEGRAF. de la parte social y económicamente débil. opresión. que se vende o se arrienda a quien paga.La Reforma Laboral civiles regulaba el arrendamiento de servicio. interpretando el texto del Manifiesto. En última instancia. que ha alcanzado en el presente un grado tal de desarrollo en que la clase explotada y oprimida -. en el Manifiesto Comunista esbozan dos planteamientos fundamentales: el materialismo histórico como método científico de interpretación de la realidad y la lucha de clases.la burguesía -. que. políticas y culturales”. concebida dentro un plano quiritario de deleitosa igualdad jurídica. Pero entender el trabajo regulado por un instrumento jurídico autónomo dentro de una intención de protección. los cambios económicos condicionan las transformaciones sociales. forman la base sobre la cual se levanta.el proletariado -. producto del ejercicio de la autonomía de la voluntad.

Gracias a ellos. donde no desconoce que ella sea efecto de la explotación capitalista. que caminan por nuevos derroteros. la acumulación de las riquezas en manos de unos 18 Federico Engels. los adelantos de la industria y de las artes. llegando a final de su mensaje Urbi et Orbi a decir : “Despertado el prurito revolucionario que desde hace ya tiempo agita a los pueblos. El que mueve las protestas obreras de la lucha por la jornada de trabajo de ocho horas que rodean la inmolación de los mártires de Chicago y muchos otros hechos heroicos y lo que mueve a un régimen plutocrático como el alemán del Kaiser Guillermo II y su canciller Bismarck a promulgar la primera ley de seguros sociales en 1883. y con esta explicación Engels celebra que con “ con la concepción materialista de la historia y la revelación del secreto de la producción capitalista. por todo el valor que representa como mercancía en el mercado. En C. con él colindante. 1960. en última instancia. Del socialismo utópico al socialismo científico. de la economía. Moscú. Pág. Carlos Marx había expuesto la teoría de “La Plusvalía”. Engels. El proceso de producción capitalista y el de la producción de capital quedaban explicados”.Pero el Manifiesto no era suficiente. mediante la plusvalía. En el tomo II de El Capital. Obras Escogidas. 441. El que anima todas las luchas proletarias y todos los planteamientos revolucionarios de la época. Editorial Progreso. que de él se deriva. centenario del nacimiento Simón Bolívar. a quien Paul Durand señaló como el primer estadista que proclamó la seguridad social como pilar fundamental del Estado moderno al mencionarlo como uno de las tres formas del mejor gobierno. tenían por forma fundamental la apropiación del trabajo no retribuido. En efecto. el cambio operado en las relaciones mutuas entre patronos y obreros.La Reforma Laboral Esas ideas son las que Marx y Engels anuncian en 1848 como un fantasma que recorre Europa: “el fantasma del comunismo” . el socialismo se convierte en una ciencia”18. respecto a la cual Federico Engels nos dice que el estudio del modo capitalista de producción llevaron a Marx al “descubrimiento que vino a revelar que el régimen capitalista de producción y la explotación del obrero. saca siempre de ella más valor que lo que le cuesta. Ese sí es el fantasma de tres cabezas que recorre a la Europa de la segunda mitad del siglo XIX. y que esta plusvalía es. Antonio Espinoza Prieto Página 20 . que el capitalista. Marx y F. se los debemos a Marx. era de esperar que el afán de cambiarlo todo llegara un día a derramarse desde el campo de la política al terreno. aun cuando compra la fuerza de trabajo de su obrero por todo su valor. Es a ese fantasma a quien sale a contradecir el Papa León XIII en su célebre Encíclica Rerum Novarum de 1891. donde reconoce la paupérrima situación social y económica de la clase obrera. la suma de valor de donde proviene la masa cada vez mayor del capital acumulada en manos de las clases poseedoras.

pues es mayoría la que se debate indecorosamente en una situación miserable y calamitosa”. como una consecuencia de la honda división que produjo entre los hombres el sistema económico y de gobierno de la burguesía. que tanto tuvieron que ver. informa las reuniones de los sabios. Así dice: “ Es discusión peligrosa. lo que quiera. se ha denominado. esto mismo pone en actividad los ingenios de los doctos. Esa es la confrontación ideológica que los albores del siglo XX encuentran en el campo de lo que conduciría a la construcción del Derecho del Trabajo. más agresiva que la anterior contra el socialismo. porque de ella se sirven con frecuencia hombres turbulentos y astutos para torcer el juicio de la verdad y para incitar sediciosamente a las turbas. especialmente en Alemania e Italia derrotadas. que. las asambleas del pueblo. sin embargo. la “cuestión social”. aun cuando en algunas coyunturas plantea soluciones que constituyen verdaderas reivindicaciones obreras Esos dos documentos episcopales constituyen la base de la llamada Doctrina Social de la Iglesia y el fundamento teórico de las formaciones políticas del Socialcristianismo o de la Democracia Cristiana. vemos claramente. el juicio de los legisladores. con la reconstrucción de Europa. Lo que plantea el Papa León XIII. pero niega la lucha de clases y acusa a los socialistas de generar conflictos intolerables.La Reforma Laboral pocos y la pobreza de la inmensa mayoría. señalada como la antesis para diferenciarse y enfrentar la tesis de la “ lucha de clases”. dentro del ciclo dialéctico. que Mario De La Cueva saluda así: “El derecho del trabajo se gestó en el siglo XX. de la lucha de la clase trabajadora que en la Revolución francesa Antonio Espinoza Prieto Página 21 . es un entendimiento pacífico para “mejorar” las condiciones de los explotados. un armisticio pacífico entre poseedores de los medios de producción y los trabajadores explotados. entre ricos y pobres. Cuál y cuán grande sea la importancia de las cosas que van en ello. hasta el punto que parece no haber otro tema que pueda ocupar más hondamente los anhelos de los hombres” . Sea de ello. la mayor confianza de los obreros en sí mismos y la más estrecha cohesión entre ellos. que a fin de cuentas sólo conducen a la preservación y al fortalecimiento del capitalismo. en 1931 en su no menos célebre Encíclica Cuadragésimo Anno. con el soporte del Plan Marshall. porque ya el comunismo no era una utopía sino un realidad en desarrollo con el triunfo de la revolución soviética y la construcción de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. han determinado el planteamiento de la contienda. cuarenta años más tarde. y se limita a proponer soluciones puntuales tendentes a humanizar las relaciones sociales. las decisiones de los gobernantes. cosa en que todos convienen. se ve por la punzante ansiedad en que viven todos los espíritus. que es urgente proveer de la manera oportuna al bien de las gentes de condición humilde. juntamente con la relajación de la moral. que luego ampliará el Papa Pio Xi.

Un derecho de clase. la dignidad y un nivel decoroso de vida para el trabajo. porque nadie cede privilegios. y muchos menos los ancestrales.La Reforma Laboral adquirió conciencia de su misión y de su deber de reclamar la libertad. Ambas Constituciones (de Weimar y la española fueron destruidas por el nazismo en Alemania y su congénere el falangismo en España. El Estado protegerá y enaltecerá el trabajo. protector. Pág. Citado. un utensilio tutelar. de defensa. La ley dispondrá lo necesario para mejorar las condiciones materiales. son los procesos fundamentales para alcanzar los fines esenciales del Estado Pero. por el contrario. en la Constitución alemana de Weimar de 1919. bajo la inspiración de la justicia social y de la equidad” 19 Mario De La Cueva. y es así como lo seguimos entendiendo. El nuevo Derecho Mexicano del Trabajo. ha sido una construcción juiciosa. morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras” y ya previamente había dicho que conjuntamente con la educación. Un proceso que culminó primero en América en la Declaración de derechos sociales de nuestra Constitución de 1917 (la Constitución mexicana de Querétaro) y más tarde en Europa. o tal vez mejor. impregnada de gestos heroicos. para la protección del trabajador de la violencia del poder de los propietarios de los medios de producción. pero no lo que denuncia León XIII al enjuiciar el socialismo. porque fundamentalmente y por encima de todas las cosas. amparará la dignidad de la persona humana del trabajador y dictará normas para el mejor cumplimiento de su función como factor de desarrollo. 5. el trabajo es un hecho social. Ahí debemos incluir también la Constitución española de 1932. Antonio Espinoza Prieto Página 22 . Así lo concibe nuestra Ley Orgánica de Trabajo en la declaración inicial de su enunciado: “Artículo 2º. sin resistencia. Así lo entiende y declara nuestra Carta Magna en su artículo 89: “El trabajo es un hecho social y gozará de la protección del Estado. Nadie puede olvidar que se trata de un esfuerzo de justicia y de derecho para la defensa de los trabajadores. la obra inconsciente de “ hombres turbulentos y astutos para torcer el juicio de la verdad y para incitar sediciosamente a las turbas”. y de los esfuerzos de los pensadores socialistas que pusieron de relieve la injusticia del mundo individualista y liberal y la miseria y el dolor de los hombres que entregaban sus energías a los propietarios de fábricas. de acciones apasionadas y de reflexiones profundas en la búsqueda de una forma de convivencia que supere en el mayor grado posible las desigualdades sociales en beneficio del bienestar colectivo y promovente de los más altos grados de desarrollo factible. el Derecho del Trabajo no puede dejar de ser un instrumento tuitivo. en esos dos ordenamientos el derecho del trabajo superó definitivamente el pasado y se presentó a los hombres como un derecho de la clase trabajadora para los trabajadores” 19. Eso es el Derecho del Trabajo. por eso.

en la disposición Transitoria Tercera. imparcial y especializada”. A este respecto es importante oir la opinión Hueck – Nipperdey. significa igualdad. no obstante su origen constitucional y legal.La Reforma Laboral La justicia social. la propia Constitución de la República. que responde a su contenido axiológico y teleológico. En realidad la equidad está mucho más precisada de responder al desiderátum de la igualdad que la propia justicia. con lo cual tiende a crearse una distorsión provocativa entre el concepto objetivo de la equidad. pero en la parte final se hizo una concesión absolutamente innecesaria al decir: “así como el funcionamiento. y la protección del trabajador o trabajadora en los términos previstos en esta Constitución y en las leyes”. Julián Marías. numeral 4. como la ha descrito el gran filósofo español. equivalente a los conceptos de imparcialidad. quienes no por impartirla con equidad dejaron de ser moderados y racionales. de una jurisdicción laboral autónoma. Cuando defienden al Derecho del Trabajo como derecho de los 20 Julián Marías. como lo indica su origen etimológico. Concretamente el insigne maestro define la justicia social en los siguientes términos: “Justicia Social es aquella que corrige o rectifica una situación social que envuelve una injusticia previa. lo que ordenó al legislador fue dictar “ una ley orgánica procesal del trabajo que garantice el funcionamiento de una jurisdicción laboral autónoma y especializada. porque tiene un valor más humano y bienhechor. pretendiendo deducir algo distinto de su entereza fenomenológica en cuanto a capacidad y autoridad para juzgar. La justicia social y otras injusticias Antonio Espinoza Prieto Página 23 . que no era precisamente un revolucionario. para quien el Derecho del Trabajo es una inequidad jurídica para corregir una inequidad económica. durante la discusión parlamentaria del texto normativo. Es la justicia de Salomón y de Sancho Panza. haciéndola depender de la idea de ecuanimidad (del latín Aéquitas). que si se mantuviera invalidaría las conductas justas. del latín aequus. Algunas voces extremas del sector empresarial se opusieron a la declaración del carácter tutelar de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. Expresiones que coinciden entroncadas con la noción de la equidad de la definición del jurista venezolano Tito Gutiérrez Alfaro. es una injusticia para contrarrestar una injusticia previa que de no neutralizarse conduciría a la desaparición de toda forma de justicia 20. Además. notables juslaboralistas que fueron factores determinantes en la reforma laboral de la postguerra en Alemania. que. los actos individuales de justicia”. Al final la declaración inicial del Artículo 1º de la Ley quedó redactada así: “La presente Ley garantizará la protección de los trabajadores en los términos previstos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes”. para trabajadores y empleadores. racionalidad y moderación.

parece admisible considerar el derecho del trabajo como el derecho de los trabajadores ” 21 (las negrillas son mías). ni el grupo patronal significación independiente. sino como el estatuto que la clase trabajadora impuso en la Constitución para definir su posición frente al capital y fijar los beneficios mínimos que deben corresponderle por la prestación de sus servicios. Madrid. Emplear trabajadores no constituye un fin en sí mismo. Según esto. . pero sin desconocer el principio pro operario fundamental de nuestro acervo constitucional. Compendio de Derecho del Trabajo. Como bien lo expresa mi ilustre maestro Mario De La Cueva: “ el derecho del trabajo ya no puede ser concebido como normas reguladores de un intercambio de prestaciones profesionales. Pág. Los empleadores no dan lugar a ninguna situación profesional especial. 1963. respecto de su actividad profesional plena. 21 Alfred Hueck y Hans Carl Nipperdey. en cambio. El juez no puede olvidar que ante la confluencia de dos disposiciones legales de similar jerarquía. procesal. aspecto de su actividad. ha de emplear trabajadores. es. dicen: “ Es cierto que los empleadores juegan también un papel importante en el Derecho del trabajo. Citado. El Nuevo Derecho mexicano del Trabajo. protector de los trabajadores. que de alguna manera sugieran soluciones diferentes al caso ad hoc. él debe acoger la glosa hermenéutica que más beneficie al trabajador23. el Derecho del trabajo surge no a causa de los empresarios. sin ninguna duda. y en caso de que la norma escogida fuese objeto de interpretaciones doctrinales distintas. Editorial Revista de Derecho Privado. pero. medio para restablecer la igualdad. que están así. Pág 21 22 Mario De La Cueva. 83 Antonio Espinoza Prieto Página 24 . tratando desigualmente a los desiguales. y a los trabajadores. empleador…El Derecho del trabajo toma en cuenta a los empleadores sólo respecto a un específico. además. el Derecho del Trabajo debe ser tuitivo. sino por las especiales necesidades de los trabajadores. sino que el empresario emplea trabajadores para conseguir su específico objetivo económico. no a causa de ellos mismos.La Reforma Laboral trabajadores estos dos prominentes pensadores socialcristianos y figuras de primer orden del régimen de esa orientación ideológica. en primer plano. también. sino a consecuencia de sus trabajadores. para la consecución de su fin empresarial. él debe aplicar aquella que más favorezca al trabajador. él es primordialmente empresario. y sólo porque y en tanto que. Un estatuto de y para el trabajador”22(el destacado en negrillas es mío) También en su orden adjetivo. La imparcialidad procesal del Derecho del Trabajo es la actitud vertical que deben adoptar los jueces para no tomar partido en los juicios por ninguna de las partes contendientes. por así decirlo. y de ningún modo más importante.

la ley de consejos de empresa que genera el sistema de codeterminación y el régimen de limitación de la jornada de trabajo. Esta última. De hecho su Constitución. entre otras. Buenos aires.La Reforma Laboral En la evolución del Derecho del Trabajo en el siglo XX tiene mucho que ver el proceso político mundial signado por la aparición de los más importantes movimientos revolucionarios y por el estallido de las dos más grandes conflagraciones bélicas. con razón. 2003. (traducción de Ernesto Krotoschin) Quinta edición. Alemania. primera de las triunfantes. Pág. Caracas. como auspiciadora de “un auge vigoroso del Derecho del trabajo caracterizado. por la transición del derecho individual al derecho colectivo del trabajo”24. pero allí triunfó la revolución soviética de 1918. con México como escenario. abre nuevos horizontes a la lucha de las reivindicaciones de clase y contribuye al fortalecimiento de la clase obrera en ambos continentes. al fundamentarse sobre las bases del socialismo científico proclamado por Marx y Engels. que incluye la Declaración Universal de los Derechos del Hombre. principalmente. la soviética. La otra. inicia su reconstrucción sobre bases democráticas y amplia concepción social. 23 Véase mi libro Los derechos laborales en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. En Latinoamérica. Roque Depalma Editor. La primera guerra mundial concluye en 1919 con la rendición de Alemania y la celebración del Tratado de Paz de Versalles. las de mayor extensión geográfica y las más devastadoras de la historia. vencida en la contienda bélica. Editorial Guaicamacuto. va a tener una influencia fundamental y. La nueva república nacida en Weimar promulga la Constitución más avanzada del momento y en materia laboral va a ser reconocida. las comisiones de obreros y régimen de conciliación. lo cual va a dar nacimiento a una prodigiosa legislación. La revolución gestada en Rusia en 1905 fracasó con un saldo patético de muertes y frustraciones. según la autorizada expresión de de Walter Kaskel y Hermann Dersch. producto de una Asamblea Constituyente es la primera en otorgar rango constitucional a los derechos laborales e irradia su influencia en América y Europa. entre ellos los ya expresados por la Constitución de Querétaro y crea la Organización Internacional del Trabajo que de inmediato comienza su labor de internacionalización de la normativa laboral sobre la concurrencia integral de los Estados y las representaciones de trabajadores y empleadores. puede señalársele como el inicio del verdadero Derecho del Trabajo moderno. los llamadas contratos de tarifa. Derecho del Trabajo. fracasó la revolución de 1910. pero triunfó la multiforme de 1917. 1961.. 24 Walter Kaskel y Hermann Dersach.. 16 Antonio Espinoza Prieto Página 25 . especialmente sobre contratación colectiva.

debido al genio de Henri Ford y se conoce generalmente como la expresión paradigmática de la llamada "economía de escala” y consiste en la gran producción en masa. en el que la producción fluye sin dificultades a través de una proceso con mínimos inventarios de componentes y de productos en curso. cuya Constitución. va a consagrar el valor del trabajo como hecho social y los más amplios derechos obreros. Más utilizado. rechazada por el marxismo. de aplicación exitosa en el sector industrial automotor se atribuye a Eiji Toyoda. Y como quiera que el trabajo en serie redundó en apreciables descensos de costos y en un incremento hasta de un mil por ciento (1000%) de la producción. que pone al individuo (trabajador) en el centro de toda actividad empresarial” para mejorar la agilidad y capacidad de respuesta productiva de la empresa. en el orden de la de Weimar. siempre dentro de su planteamiento angular de producir más a menor costo. también originado en la industria automotriz. Ensaya y articula mecanismos de utilización eficiente de la mano de obra. fue el llamado Fordismo. ingeniero jefe de la empresa japonesa Toyota. En ese sentido desarrollaron la teoría del Taylorismo. hijo de la revolución industrial. Acosado por sucesivas etapas de crisis. conocida por su denominaciones en ingles: "just in time” y “lean production”. busca formas de acercamiento invocando el bien común. El Fordismo fue exitoso y Henri Ford adopta. le permitió a las compañías fabricar automóviles más baratos. que plantea la técnica de la producción ajustada. que puede bajarse por ese título en internet Antonio Espinoza Prieto Página 26 . control de los límites de la jornada de trabajo. Gestión del conocimiento y producción ajustada: el proceso de dirección estratégica. La creación de esta técnica de utilización cabal y eficiente del trabajo. reconociendo derechos fundamentales. y el máximo de especialización de la tarea.La Reforma Laboral Coetáneamente va a caer la monarquía en España y se proclama la Segunda República. al extremo que se considera el sistema emblemático del capitalismo moderno. desde su propia empresa. que toma como base la división del trabajo. sistema económico social y económico imperante no se va a cerrar íntegramente a esa realidad. “ es un riguroso proceso de calidad a través de la eliminación de todo despilfarro. mediante el sistema de fabricación en cadena. mecanismos de estabilidad convencional en el empleo. Ford se preocupó de dotar a sus 25 Las expresiones que aparecen entre comillas son tomadas de Marta Ortiz de Urbina Criado. sin paradas por problemas en la maquinaria y cero defectos en los productos acabados” 25. hace “referencia al sistema de producción más complejo. la Ford Motors Corporation. El capitalismo. especialmente referidas a aumentos considerables de salarios. una serie de medidas de repercusión social.

asignar mejor salarios e incrementar los beneficios. pero que. todo lo cual extendía las fisuras de la unidad laboral. porque. sin posibilidades de acceder a las estructuras de dirección de la empresa ni de influir en el área de la toma de decisiones en la esfera de las relaciones obrero patronales. contribuía a fomentar tensiones sociológicas. que podían comprar mayor número de acciones y recibir mejores dividendos de las utilidades empresariales. pero que en realidad encubría una hábil estrategia patronal que le permitía utilizar sin costo alguno los ahorros de los trabajadores como capital de trabajo en momentos de depresión y alto monto de las fuentes de financiamiento. de superior capacidad de ahorro. al que se puede acceder fácilmente por internet y cuya lectura recomiendo. dice: “Podemos distinguir el Fordismo del Taylorismo por un desplazamiento del centro de interés. sin que deslumbrara un instrumento de redención social. Para Taylor. con el tiempo. lo más importante era la organización "interna".La Reforma Laboral propios trabajadores de unidades automovilísticas a bajos precios y con comodidades de pago. como no era fácil ocultar el sentido de la maniobra. Con ello se pretendía alucinarlos con el señuelo de hacerlos sentir copropietarios. Y pensaba. a medida que ella se desvelaba. por ende. se llevaba a cabo mediante procesos selectivos sobre base de consideraciones de orden subjetivo que incidían en el aprecio a diferencias de comportamiento económico y de valor en la disposición de fidelidad y de lealtad para con la empresa. Pero Antonio Espinoza Prieto Página 27 . que sus soluciones técnicas resolvían de paso los problemas económicos: reducir costes. porque creaba diferencias sociales entre los trabajadores. como tampoco lo insinuaban los argumentos del accionariado. contribuía a disminuir las posibilidades conflictuales. que estaban en condiciones más precarias y hasta de imposibilidad de adquirir las acciones. Paradójicamente. especialmente del crédito bancario. y por el otro costado los de bajos salarios. mediante el cual los trabajadores adquirían acciones de la empresa. Por el contrario. con lo cual se abrían fisuras en la unidad de la clase obrera. lo que no dejaba de ser importante. por supuesto. especialmente en el campo convencional colectivo y se afianzaba el crecimiento de la acción sindical. en un horizonte técnicoingenieril. la estructuración de los "procesos". con lo cual lograba acercarlos en una actitud de semblanza solidaria a su complejo industrial. por un lado los de mayores ingresos y. El autor José Rodríguez de Rivera. se ensanchaban las posibilidades de la contra estrategia obrera. profesor de la Universidad de Alcalá y director de su Departamento de Ciencias Empresariales. en un ensayo titulado “El Fordismo”. especialmente en la aguda crisis de aquellos años. Los trabajadores pasaban a ser un sector mínimo de los accionistas. al extremo de que algunas empresas llegaron a donar lotes de acciones entre sus empleados. entre otras cosas.

p. con el consecuencial efecto de aumento de la acumulación de la riqueza sin mostrar la cara salvaje de la explotación.La Reforma Laboral lo económico es un factor resultante. consecuencialmente. El Fordismo. El clima político fue diferente. como el Taylorfordismo. Todos estos objetivos de beneficio directo de la empresa para el incremento de sus ganancias económicas. La República de Weimar sucumbió con el triunfo del nacionalsocialismo y. considerada la más grave del capitalismo. impropiamente denominada mundial. No se paga la tarea. sino el tiempo horario cumplido por el trabajador. En gran parte. también con el concurso del nazismo. pero la derrota del nazifascismo en la primavera de 1945. conseguir la mayor rentabilidad sobre la inversión.ej. sí despierta las inquietudes reprimidas y las 26 José Rodríguez de Rivera. Ford. El ambiente de la segunda guerra europea. el empresario alemán o japonés tiende “primariamente” no al beneficio sino a la perfección de sus procesos productivos: el beneficio se sigue como secuela necesaria pero no buscada primariamente”26 Generalmente se indican determinados logros y afirmaciones del Fordismo que apuntalan el capitalismo moderno. lógicamente.cepade. todas las conquistas sociales desaparecieron en la Alemania nazi. El Taylorismo y el Fordismo y la combinación de ambos sistemas. no era propicio para avances en materia del Derecho del Trabajo. b) la introducción del trabajo en cadena produjo una simplificación de los procesos y de ordenación de las tareas. Para Taylor la organización interna es lo primordial. parte de que lo importante es obtener beneficios. El horizonte de Ford no es el del ingeniero. Los procesos de organización son un puro medio para conseguir mejores resultados económicos. sino el del capitalista que busca maximizar beneficios. sustituida por el régimen falangista. y. que con la conculcación de las libertades públicas y la supresión de los sindicatos y los derechos colectivos. c) sistematización y facilitación de la problemática salarial. al menos hasta la aparición de la actual. conocido.es/~jrivera Antonio Espinoza Prieto Página 28 . entre ellos: a) la no necesidad de calificaciones especiales del trabajador para la realización de tarea. como también Sloan ( directivo de General Motors). fue derrotada militarmente la Segunda República española. Y esta puesta de agujas marcará el estilo de producción americano. sólo mantuvo unos aceptables programas de seguridad social. y d) se redujo notablemente el tiempo de trabajo. de un REFA alemán o de los manuales de procesos japoneses. contribuyeron moderadamente a la superación de la crisis de 1929. Se puede bajar en internet mediante la página http://sunwc. El sistema taylorista será mejor recibido en las normas.

Se alcanzan altos niveles de empleo y de estabilidad. inspección del trabajo. se reconoce el carácter autónomo del Derecho del trabajo y su carácter científico. Es lo que se denominó el Estado de Bienestar o Estado Benefactor o Estado Providencia. pero del mismo modo se abocan a la modernización democrática el resto de Europa. que tras infructuosos esfuerzos de los años subsiguientes (1937.La Reforma Laboral naciones europeas. Venezuela. reformada (o contra reformada) en 1997. sobre riesgos y seguridad social. negociación colectiva. de limitaciones a la jornada y jornada nocturna . sobre jurisdicción laboral autónoma. la doctrina laboral alcanza los más altos valores intelectuales. en su ensayo Evolución del Derecho Laboral en Alemania a partir de 1945. Reformas a la ley del trabajo. Verdaderas reformas laborales fueron las de 1974 y 1975. Ya hemos visto someramente el proceso de la legislación laboral de postguerra en Alemania Federal que nos enseña el principal factor intelectual de la misma. la Organización del Trabajo promulga sus más importantes Convenios y Recomendaciones sobre los temas de libertad sindical . todas la universidades contemplan la disciplina como integrante de sus pensa de los curso de grado y de posgrado. y las latinoamericanas expectantes. el insigne maestro Hans Carl Nipperdey. cuestiones de la prevención e higiene en el trabajo. de dignidad del trabajador. Valencia. desarrollan un amplísimo programa de sistemas de legislación laboral y de auspicio del estudio del Derecho del Trabajo. Venezuela promulga el 16 de julio de 1936 su auténtica primera ley del trabajo. Las décadas de los cincuenta a los ochenta del siglo XX fueron considerados los treinta dorados del trabajo. vacaciones pagadas. Ediciones del Rectorado. 27 Véase el proceso de reformas 1945-1975 en el interesante libro del profesor Napoleón Goizueta. es parcial y moderadamente modificada en 1945 y más profundamente reformada en 1947 por la Asamblea Nacional Constituyente27 y finalmente sustituida por la Ley Orgánica de 1º de mayo de 1991. terminación de la relación de trabajo. descanso semanal. Universidad de Carabobo. debidas por el patrono cualquiera fuera la causa de la terminación de la relación de trabajo y la promulgación de la Ley contra Despidos Injustificados que dio un paso fundamental hacia la construcción de sistema de estabilidad en el empelo. defensa del salario. su edad de oro. principalmente Francia e Italia. solución pacífica de los conflictos. Todos los países del mundo occidental proceden a actualizar su normativa laboral. con el Decreto 124 que estableció la antigüedad y el auxilio de cesantía con carácter de derechos adquiridos. azotadas por la pendencia bélica. 1979 Antonio Espinoza Prieto Página 29 . 1938 y 1939) de reformas o de sustitución por un Código del Trabajo. como prefieren mencionarlo los franceses (l´etat providence). Se inicia con la postguerra el auge del derecho del trabajo.

en segundo término. 1. Lo que el neoliberalismo pretende demoler es el Estado de Bienestar. Las organizaciones obreras de segundo y tercer nivel y de solidaridad internacional van a solidificarse y a alcanzar planos significativos de participación en la toma de decisión social. legaliza la clase obrera y las organizaciones sindicales. no es un régimen comunista. definiendo como estrategias la unificación de la clase trabajadora. reconoce la existencia de clases sociales e intereses antagónicos dentro de la sociedad. cuyo buque insignia. Págs. encargándose el Estado de regularla y controlarla. la Unión Soviética y su estandarte emblema.. Enero . profesora del Centro de Estudios de la Empresa de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad del Zulia. no le sirve para sus aspiraciones de control absoluto del orden económico y político. la legitimación y el consenso para el mantenimiento y adecuación de la fuerza de trabajo a los nuevos requerimientos de producción y consumo. No. de reconocimiento de valores sociales. así como.” No obstante.”28 . preservar sus estructuras y mantener la desigualdad y la distancia de clases. El estado del bienestar social y el neoliberalismo ante los derechos laborales. Revista de Ciencias Sociales (RCS) Vol. sino por razones políticas. su intención fundamental fue conciliar los intereses del capital con las demandas y equilibrio del orden social. el socialismo real. que era el más avanzado estatus del desarrollo capitalista. . Necesita convertirse en el regulador 28 Carmen Añez H. entre las bondades del Estado del Bienestar se encuentran. Ya aquel modelo de concertación social y económica. por el contrario. Con esto queremos señalar que lo que intenta destruir el liberalismo no es el socialismo. no por razones económicas o sociales. para cimentar ahora éste sobre los fundamentos de la economía de mercado. dice: “El Estado del bienestar a pesar de haber garantizado a la fuerza laboral amplios derechos. su finalidad.. Derrotado por las estrategias de la guerra fría. pero no significa un grado de transformación de la sociedad. haber establecido una nueva relación entre la sociedad civil y la sociedad política.82 Antonio Espinoza Prieto Página 30 . ha expresado que “. 70 .La Reforma Laboral Los sectores laborales van a aprovecharlos para disfrutar de mejora en la calidad de vida y fortalecer su capacidad de lucha y de organización. se habían hundido ya. su objetivo es perfectamente claro el de afianzar y fortalecer el sistema capitalista. La doctora Carmen Áñez Socióloga. Magister en Intervención Social.. canaliza el conflicto de clases a través de sus instituciones y de normas reguladoras que permitieron conciliar el crecimiento económico con lo social. instaurándose la politización de la reproducción social. En ese sentido la doctora Añez.Abril 2004. X. su legitimación y la garantía del orden de la sociedad. se logran grandes beneficios para la fuerza laboral. el Estado de Bienestar es un estrado de reafirmación y fortalecimiento del sistema capitalista. en primer término. a partir de su intervención en lo económico y en decisiones políticas.

Bronstein Flexibilidad del trabajo: Panorama General. se impone la privatización. Eran pues las fuerzas del mercado . el Estado ya no interviene ni es responsable directo del bienestar colectivo. a través de su política de regulación institucional. 1990. Ahora se le acusa de maximizar la función del Estado y de un incremento desmesurado del gasto social. que a la larga tendría que solventarse con la imposición de pesadas cargas fiscales que recaerían sobre el empresariado. que atentan contra la expansión de la sociedad de consumo que requiere a toda instancia la reducción de los costos de producción. Pág. mercantilización y control de los servicios sociales”29. asegurando de esta forma el éxito del modelo. Antonio Espinoza Prieto Página 31 . para no llamarlo desregulación y cuyo objetivo final era la destrucción del Derecho del Trabajo. comenta que al keynesianismo van a oponerle la política monetarista de corte neoliberal que “ sostenía que la política gubernamental. Jefe de la Sección del Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo. no el gobierno. organizados. celebrado por su actitud bienhechora. que con sus planteamientos de incremento del gasto público y de políticas sociales tendientes a lograr el pleno empleo. ejercidas a nivel macroeconómico. el empleo y el paro. El camino es desregular y despolitizar al mercado. de débil ante el avance de las ideas sociales progresistas. de ineficiente. Es lo que llamaron flexibilización. debería concentrarse en el control de la inflación mientras que la microeconomía influenciaría. Barquisimeto. es ahora acusado de inútil. deprimiendo la inversión. 29 Ibidem 30 Arturo S. con énfasis en los de carácter laboral. Lo que igualmente quiere ver desaparecer el neoliberalismos son los vestigios del keynesianismo.La Reforma Laboral absoluto de la economía y conductor hegemónico de la sociedad. El Estado pierde la capacidad reguladora y ordenadora de la sociedad. sin determinar enteramente. su acción se hace mínima para dar paso al sector privado. Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado. Arturo Bronstein. En La flexibilización del trabajo:Un estudio internacional. incluyendo al propio mercado de trabajo”30. quienes deberían regular la economía. Como dirá la propia doctora Añez. ya parecen constituir una “casta privilegiada” que obstaculiza las ansias de expansión del capital monopolista a escala mundial. Aquel Estado. 20. de culpable de la inflación y de la inestabilidad económica. de cómplice de la hiperprotección de los trabajadores. que. había servido de auxiliar ideológico a la política de Franklin Delano Roosevelt para afrontar la gran crisis de los años treinta y continuaba inspirando las políticas del Estado de Bienestar durante la década de los sesenta del siglo XX. abolir toda manifestación de espíritu tuitivo del Estado y toda forma de justicia social. “Ante la necesidad de ampliar la acumulación de capital se reorganiza la relación sociedad-mercado.

sin amilanamientos. pero hay cosas muy nuevas que requieren. Es evidente que algunos. un proceso de actualización. le excluye de los propósitos de renovación que tenemos planteados. No se trata tampoco de una revancha histórica. exigen. Su planteamiento básico de regresar a épocas pre versallescas de señorío absoluto de la autonomía de la voluntad y de la supresión del poder tuitivo del Estado a favor de los desposeídos. El afán teleológico es un nuevo derecho que parta de una fecunda ampliación de la cobertura particular. porque no es posible partir de cero y porque muchos tienen incuestionable vigencia y capacidad de asimilar. un tratamiento nuevo. por no decir muchos. Los vinos nuevos que piden odres nuevos. Antonio Espinoza Prieto Página 32 . pero del liberalismo no hay nada que repetir.La Reforma Laboral LA HORA DE LA REFORMA INTEGRAL Este es el panorama que encontramos cuando nos abocamos a estudiar la necesidad de una reforma integral de la legislación laboral que tenga como fundamento los principios que orientan la idea del nacimiento del nuevo Derecho del Trabajo como reto social del siglo XXI. Es necesario dejar claro que el objetivo no es restituir enteramente el quebrantado Estado de Bienestar. de sus principios rectores permanecerán incólumes.

de los contratantes. Los dos polos materiales de esa preocupación son el espacio y el tiempo. la condición humana.. Comentarios al Libro Quinto de la Ëtica a Nicómaco de Aristóteles. con que Benito Raffo Magnasco aborda el tema del contrato de trabajo entre aquellos instrumentos convencionales que por encima de todas las cosas colocan la personalidad. su prioridad. Raffo Magnasco. El interés fue de constreñir el escenario de aplicación. y en la influencia que ella ejerce.La Reforma Laboral 1. esos donde “la calidad humana del sujeto que los celebra se proyecta en forma decisiva sobre la convención” . El maestro Justo López. donde “es más importante el sujeto que los celebra que el contenido mismo de aquello a que se obliga”. en consecuencia. Buenos aires. desde su aparición como instrumento protector. su dignidad. la utilización enrevesada de intermediarios y contratistas excluyentes de la responsabilidad de los verdaderos beneficiarios del servicio. 229. De 31 Las referencia a los comentarios de Benito Raffo Magnasco pueden verse en Justo López. locuciones castellanas que derivan del griego Anthropós (hombre) y define la antropía cual reflejo de “la forma como la dignidad humana interviene en la esencia del contrato. de manera que cada vez hubiera menos personas protegidas. a esta interrelación sujeto-contenido de esos especiales contratos le llama la antropía y. hace referencia a la nota introductoria a la Lección Séptima del Comentario de Santo Tomás de Aquino al Capítulo V de la Ética a Nicómaco de Aristóteles. Y el planteamiento de Santo Tomás en su La Justicia. sobre el régimen de derecho de las relaciones entre las partes” 31. su defensa son el corazón de su razón de ser. el Derecho del Trabajo ha tenido que resistir tentativas insoportables de encoger su ámbito subjetivo. por consiguiente. la calificación de la naturaleza jurídica de la relación. denomina las convenciones dotadas de esa característica como antrópicas. el segundo con su problemática de excepciones a la inviolabilidad de la retro y de la post actividad y a las comodidades aplicativas de licencias en la promulgación de las leyes. pág. citado. La determinación del ámbito de su aplicación es la primera preocupación del científico al estudiar cualquier disciplina jurídica y en especial de su normativa. son de orden secundario ante la determinación del perímetro subjetivo en una disciplina donde el ser humano del trabajador. la utilización de los criterios fruncidos de la subordinación. no importa cual fuere el método maltusiano escogido para ello: la simulación o fraude a la ley. El Derecho del Trabajo al final del siglo XX. En Evolución del pensamiento juslaboralista . la tercerización indiscriminada. con exigencias cada vez más ceñidas a requisitos formales determinantes. El primero con su estrecho criterio telúrico y sus prórrogas de geografía patriótica y de expansión ultramarina.La ampliación del ámbito subjetivo de la relación de trabajo Desde su inicio. 1946 Antonio Espinoza Prieto Página 33 . la absoluta desatención a la dignidad del trabajador y a sus necesidades humanas. En nuestro Derecho del Trabajo esos ámbitos. muy importantes. profesor de la Universidad Católica Argentina.

que es un contrato intuitu personae para el trabajador. La doctrina clásica ha fijado ese cuerpo estructural sobre tres pilares fundamentales y la moderna lo había reconocido con justos resquemores: prestación de servicio. que cobra valoraciones especiales cuando desde la otra trinchera. El primer escenario de esa confrontación se centra en la revisión de la estructura de la relación de trabajo. forma parte del equipamiento de campaña de la lucha de clases. en consecuencia. sin arriesgar un gramo. la artillería está dirigida a la búsqueda del encogimiento del ámbito subjetivo de la protección del trabajador y por ello es de la esencia del planteamiento básico del nuevo Derecho del Trabajo.La Reforma Laboral manera que. de la Ley del Trabajo. podemos afirmar que el de trabajo es el contrato antrópico por antonomasia. se ha convertido con el ejercicio exegético cotidiano. se cumple con que éste ponga a disposición del empleador su energía de trabajo. pero aun si no lo hiciere. subordinación jurídica y remuneración. Citado. y el tercero. Trabajo. en el lenguaje técnico jurídico corriente. La disputa gira sobre una conceptualización jurídica de suprema importancia. Cuando el trabajador coloca su capacidad de trabajo a la orden del patrono. de parte del empresario. El primero de esos elementos. de los convenios internacionales. la subordinación. probar el carácter no laboral de la relación jurídica. de los contratos colectivos y contratos-ley y de sus normas supletorias”32. páginas 179 a 196 Antonio Espinoza Prieto Página 34 . El elemento subordinación crea la presunción juris tantum de existencia de la relación laboral. entendiendo por esta. por eso se dice. De su resultado depende la fecundidad o la aridez de la onda expansiva de la acción tuitiva del Estado. reto del siglo XXI. Está dotado de antropía unilateral. en el núcleo de la relación y de su reconocimiento ha dependido la calificación jurídica de la relación trabajo. cualquiera que sea el acto o la causa que le dio origen en virtud de la cual se aplica al trabajador un estatuto objetivo. éste tiene el derecho de utilizarla. que corresponde al trabajador. Agreguemos que la defensa de esa antropía específica unilateral. como dice el maestro Mario De La Cueva “una situación jurídica objetiva que se crea entre un trabajador y un patrono por la prestación de un trabajo subordinado. El segundo elemento. integrado por los principios. la prueba de su no presencia es el arma con que el patrono puede desvirtuar los efectos de la presunción y. la no antrópica. El Nuevo Derecho mexicano del Trabajo. Instituciones y normas de la Declaración de derechos sociales. igualmente deviene constreñido al cumplimiento de la obligación de remunerar. que es la obligación del pago del salario. Por eso sobre ese concepto se generó el gran debate del siglo XX. Pág. en términos genéricos es toda actividad productiva realizada por el hombre. Sólo el 32 Mario De La Cueva. 185. Véase allí entero el Capítulo XVI sobre la Relación de Trabajo.

Hesíodo refirió su poesía al arte del hombre para cultivarlas. de las hormigas. 2009. “el carácter dependiente de la prestación se manifiesta en una organización de la actividad profesional que obliga al profesional a realizar su actividad con arreglo a los criterios fijados por el empleador con independencia de que la formalización jurídica se plasmara” 33. La doctrina laboral y la jurisprudencia. Cuando el hombre lo presta por su cuenta. movidas por el instinto. minar. dedicó tanto trabajo científico como poético a la labor de las abejas. de los castores. Editorial Bomarzo S. Como nos lo describe Eduardo Rojo Torrecilla desde su cátedra de Derecho del Trabajo en la Universidad Autónoma de Barcelona. porque el trabajo es una actividad mera y absolutamente consciente. en esa forma de trabajo que genera la plusvalía. hasta hace poco sólo circunscriptos a obediencia y sujeción jurídica del trabajador a la dirección y supervisión 33 Eduardo rojo Torrecilla. Virgilio se limitó al tratamiento estético de su integridad bucólica. L. para sí. reducir al mínimo el ámbito subjetivo de la protección. su concepción clásica. Pág. Los otros animales cumplen actividades instintivas. por hermosos que nos parezcan y por la armónicamente que lo realicen. generalmente de índole mercantil. de excluir multitudinariamente a los trabajadores de los beneficios de la legislación laboral. por un lado. En El trabajo por cuenta ajena y sus fronteras. a su riesgo y en su único beneficio. ante los apuros retóricos y estratégicos de los patronos por restringir. La primera es el carácter de otredad del servicio. se denomina trabajo autónomo y pertenece a una esfera de regulación normativa de derecho privado. el afán multiplicador del mundo de los protegidos que fatiga a los trabajadores. pero las trató en planos y en consideraciones distintas y separadas. Goethe. racional. la atadura a la dirección del empresario. La segunda es. El trabajo de las abejas. han centrado su preocupación en dos hechos paradigmáticos: a) la reformulación de los criterios de subordinación. no por la razón. Albacete.La Reforma Laboral hombre es capaz de ser trabajador. que ya conocemos como diferente al derecho público y al derecho privado. Así concebido y para determinar su pertenencia requiere de dos condiciones básicas. Bajo la coordinación de Jordi Agustí Juliá. que fue uno de los más grandes poetas de la humanidad y un hombre de ciencia de grandes facultades y extensa obra. para un tercero que es el beneficiario y el dueño de su producto. y por el otro. Coordinación y supervisión del extraño que paga el servicio y es propietario del producto y de la plusvalía. Es otro el beneficiario. Esa actividad humana que llamamos trabajo cobra repercusión jurídica en dos vertientes diferenciadas. de minimizar cada vez más el campo de aplicación del Derecho del Trabajo. limitar. España. como trabajo no pasan de ser creaciones poéticas. La fragmentación del trabajo por cuenta ajena. la diligencia pertenece a la órbita del derecho social. 14 Antonio Espinoza Prieto Página 35 . de dos elementos de apreciación jurídica tangible: la ajenidad y la dependencia. Cuando lo presta por cuenta ajena y remunerada.

Más que la subordinación jurídica la existencia de la relación de trabajo se funda en la dependencia económica. 91ª reunión. cuando se propusieron la promulgación de un Convenio y una Recomendación. He allí la importancia del carácter de antropía del contrato de trabajo.La Reforma Laboral del empleador. A ese efecto expresa que entre los indicios específicos que permitan determinar la existencia de una relación de trabajo debe comprenderse como elemento fundamental. Y esta sí es un principio renovador. y el titulado “El Ámbito de la relación de Trabajo”. ni un solo artículo del Convenio: pero dejó un valioso acervo documental de estudios e informes de las Comisiones y Memorias de la Secretaría General de inconmensurable valor. Antonio Espinoza Prieto Página 36 . 2. es la idea de que el elemento humano del sujeto protegido está por encima de cualquier otra consideración de orden objetivo y del contenido mismo del convenio. quinto punto del orden del día de la conferencia Internacional del Trabajo. Informe V. especialmente por su cada vez más señalada y visible dependencia económica. el hecho de que se paga una remuneración periódica al trabajador y de que dicha remuneración constituya la única o la principal fuente de ingresos del trabajador. pero realmente integrados al complejo productivo de la empresa. han encontrado una vía de expedita racionalidad en los trabajo de la OIT sobre la nueva noción de la relación de trabajo. que comenzaron en los primeros años de la última década del siglo XX.La dependencia económica como elemento fundamental de la relación de trabajo La esencia de esos documentos se enuncia en la mencionada Recomendación 198. donde figuraba como punto principal de la agenda. y b) a la asimilación laboral de trabajadores con prominentes rasgos de independencia funcional. 95ª reunión. nos aporta la introducción de la dependencia económica del trabajador como elemento fundamental de la determinación de la existencia de la relación de trabajo. verdaderamente transformador. que ya hemos visto. que constituyen el material de apoyo fundamental de la R 198 Recomendación sobre la relación de trabajo 2006. 2003. de manera muy especial el Informe V (1) titulado “La Relación de Trabajo”. con auténtico ánimo de construcción del Derecho del Trabajo sobre bases modernas. que en materia que puede considerarse vinculada a la revisión del concepto de la subordinación. quinto punto del orden del día de la Conferencia Internacional del Trabajo. La primera.. originalmente entorpecida por el laberinto arácnido de juicios empeñados en llevar hasta la minucia sutil las consideraciones de independencia. Intento que fracasó al no poderse aprobar en la Conferencia de 1997. 2006.

concretamente en el Tribunal laboral de Apelaciones de Colonia. Valencia. 35 Idem. dice: “Hay autores que proponen. a esa sujeción. Pág. Derecho social en el sentido francés) en varios países europeos. En este sentido expresa: “La tendencia general de la jurisprudencia. para quien la sumisión a órdenes ya no se puede considerar como el elemento característico del asalariado. únicamente. Una parte de la doctrina parece ampliar la noción de trabajo por cuenta ajena. Desde esta perspectiva.”34 (los destacados en negrillas son míos). Es una idea que ya se había lanzado en los orígenes del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social (p. sustituir el criterio de subordinación jurídica por el de dependencia económica. Págs. Transformaciones del trabajo y futuro del Derecho del trabajo en Europa. afronta con carácter el tema de la superación de la subordinación jurídica y dedica un espacio muy importante de su primer Capítulo. sino al hecho de depender económicamente de un solo empresario. en primer lugar. de la sumisión a unas órdenes de ejecución propiamente dicha del trabajo. Editorial Tirant lo Blanch. denominado “Trabajo y Poder Político” al tema de su ampliación. Esta tesis ha sido defendida. Esta política jurisprudencial ha llevado a una evolución de la noción jurídica de subordinación.La Reforma Laboral Paralelamente con los trabajos de la OIT. ej. el Informe Supiot toma el problema en su justa dimensión. Antonio Espinoza Prieto Página 37 . doctrinario y normativo. por el profesor Rolf Wank. su pensamiento se aplica como normativo alterno. La influencia y la autoridad intelectual del profesor Rolf Wank se extiende a toda Europa y comienza a conocerse con interés en América a través de las traducciones de algunas de sus obras al español y al portugués.” 35 34 Informe Supiot. El problema ya consistía en aquel entonces en hacer coincidir el campo de aplicación de Derecho social con la realidad de la necesidad de protección. España. según esta tesis. 53. al menos en los últimos años. En tal sentido. 1999. Comentando la repercusión de esta tesis en el orbe jurisdiccional. en particular. la sumisión técnica a las órdenes de otro en la ejecución del trabajo importa menos que el hecho de depender de otro para ganarse el sustento. 48-52. ha sido evitar que la autonomía de que gozan algunos trabajadores en la ejecución de su trabajo permita excluirlos del campo de aplicación del Derecho del trabajo. para yugular las huidas del Derecho del trabajo. el Informe Supiot. sino también de la integración del trabajador en una organización colectiva del trabajo diseñada por y para otros” y asume la idea de su superación con idea de la dependencia económica. La necesidad de protección no está vinculada. nos informa que “ en Alemania es donde este debate parece más elaborado. pero en Alemania. Este criterio de dependencia económica habría podido conducir a ampliar el campo de aplicación del Derecho social a todos aquellos que ocupan la posición de parte débil de una relación laboral. Esta ya no resulta. en la edición española con el título de Trabajo y Empleo.

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El doctor Oscar Hernández Álvarez, el más reconocido de los juristas venezolanos contemporáneos, se plantea el tema de la revisión del concepto de subordinación especialmente frente a los nuevos avances tecnológicos. Su opinión, expuesta antes de los trabajos de la Organización Internacional del Trabajo y de la Comisión de Expertos de la Unión Europea 36; sostiene ideas muy importantes para nuestro estudio que conservan actualidad, aun sin entrar en la sustitución de la subordinación por dependencia económica, sí demuestran cómo las nuevas formas de desarrollo tecnológico que conducen a la prestación de servicio a distancia dejan claro la debilidad doctrinaria de la subordinación jurídica como idea central del contrato y de la relación de trabajo y despeja el camino para entender la tesis alemana de la integración como instrumento del proceso de amplitud del ámbito subjetivo del Derecho del trabajo. Dice Hernández Álvarez que “la determinación de la subordinación no podrá apoyarse fundamentalmente en hechos tales como la obligación de cumplir horarios previamente establecidos por el patrono y de prestar servicios en la sede de la empresa y atendiendo las órdenes e instrucciones emitidas por la misma a través de capataces o supervisores”. Considera que “la influencia del cambio tecnológico se hace sentir, pues, sobre el concepto de subordinación, el cual, como consecuencia de las nuevas formas y condiciones de trabajo, adquiere matices diferentes a los tradicionales” 37 Un elemento muy importante consagra el contenido de la Recomendación 198 cuando el literal b) de su numeral 13, al recomendar que los Estados Miembros deberían considerar la posibilidad de definir en su legislación, o por otros medios, indicios específicos que permitan determinar la existencia de una relación de trabajo. Entre esos indicios podrían figurar los siguientes: “… b) El hecho de que se paga una remuneración periódica al trabajador; de que dicha remuneración constituye la única o la principal fuente de ingresos del trabajado r; de que incluye pagos en especie tales como alimentación, vivienda, transporte, u otros; de que se reconocen derechos como el descanso semanal y las vacaciones anuales; de que la parte que solicita el trabajo paga los viajes que ha de emprender el trabajador para ejecutar su trabajo; el hecho de que no existen riesgos financieros para el trabajador”. (los destacados en negrillas son míos)

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Oscar Hernández Álvarez. La flexibilidad del Derecho del Trabajo (trabajo de incorporación a la Academia de ciencias Políticas y Sociales) en La flexibilización del trabajo. Un estudio internacional. Citado, Págs.22537

Ibidem

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Por otra parte, la R 198 nos aporta en la tónica de la ampliación del ámbito subjetivo de la relación de trabajo todo un amplio repertorio de elementos determinantes de la existencia de esta, asumiendo la tesis del haz de indicios, que, por cierto, la nueva jurisprudencia de la Sala de Casación Social del TSJ cita como sinónimo del test de laboralidad, cuando en realidad son diferentes. Este último es de carácter restrictivo, porque es un instrumento de defensa del empleador, sobre quien pesa el onus probandi, dotándole de elementos fácticos para que pueda, en fase probatoria, desvirtuar la presunción de laboralidad que el artículo 65 de la Ley Orgánica del Trabajo otorga a la prestación de servicio. El haz de indicios, por el contrario es el acervo del trabajador para acentuar el carácter indubitable de la relación de trabajo. El test es el hecho que niega la existencia; el haz indicio es el acopio positivo que la afirma. Además el primero parte de una presunción, que es el racionamiento que se deriva de un hecho cierto, de indubitable existencia; el indicio es un hecho simplemente conocido que permite derivar comprensión de la existencia. Además, el punto 13, literal a) de la R 198 nos presenta en toda su extensión el complejo jurídico del haz de indicios como mejor auxiliar de la expansión del ámbito subjetivo de la relación de trabajo. Y entre los hechos que integran ese manojo de síntomas indiciarios muestra los siguientes: a) el hecho de que el trabajo se realiza según las instrucciones y bajo el control de otra persona; es decir, en las condiciones clásicas de la subordinación jurídica; b) que la prestación de servicio implica la integración del trabajador en la organización de la empresa; que es la aplicación de la llamada doctrina alemana de la integración, mediante la cual, aun a distancia, el trabajador tiene todas las características de un integrante del personal activo de la empresa; c) que la labor es efectuada única o principalmente en beneficio de otra persona; que es la figura de la ajenidad y lo que la distingue del trabajo autónomo; d) que el trabajo debe ser ejecutado personalmente por el trabajador; que nos revela la propiedad de intuitu personae del contrato de trabajo: es decir la propiedad que hemos admitido como el carácter de la antropía unilateral de que está dotada la relación de trabajo; e) que el trabajo se realiza dentro de un horario determinado, o en el lugar indicado o aceptado por quien solicita el trabajo; que son también expresiones de la figura clásica de la subordinación jurídica que, como hemos dicho, no se extingue totalmente, sino que se complementa con todos estos elementos; f) que el trabajo sea de cierta duración y tiene cierta continuidad; esta es una consideración restrictiva, pero de singular importancia; porque, por mucho que estiremos las dimensiones de su ámbito subjetivo, no podemos extenderlas hasta las manifestaciones de la prestación de servicios espontáneas, circunstanciales, discontinuas; g) las tareas que requieren la disponibilidad del trabajador; y esto es también muy significativo, porque se refiere a un concepto esencial de la modernidad de la teoría de la relación de trabajo, que se

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explica en el sentido de que la obligación originaria del trabajador no es la de prestar servicio, sino de poner a disposición del empleador su capacidad de cumplirlo, su aptitud para el trabajo. Sólo cuando el patrono ejerce el derecho a utilizar esa energía puesta a su discrecionalidad, el trabajador deviene obligado a trabajar. Eso es lo que no han querido entender los que todavía no comprenden la teoría general de la permanencia y, en consecuencia, de la estabilidad en el empleo; h) que el cumplimiento de la actividad objeto de la relación implica el suministro de herramientas, materiales y maquinarias por parte de la persona que requiere y se beneficia del trabajo. Estos elementos constituyen el instrumental exegético del haz de indicios, que en la esfera de la moderna laboralidad cobra nuevas vivencias, porque en el derecho común y, en especial en el Derecho penal, para que surtan plena prueba los indicios deben ser al menos dos o uno adminiculado a otro hecho probado. En la doctrina laboral predomina la tesis de que uno solo de estos indicios puede determinar la convicción del juez en el sentido de que se está en presencia de la una relación de naturaleza laboral, planteamiento doctrinario y jurisprudencial que confirma la Recomendación 198, cuando su literal del numeral 11 insta a los Estados Miembros a “consagrar una presunción legal de la existencia de una relación de trabajo cuando se dan uno o varios indicios” . En ese orden de ideas, Informe Supiot es absolutamente coincidente con la Recomendación 198; así dice: “…la técnica llamada del haz de indicios que se ha convertido en una característica común del Derecho del trabajo en los países europeos. Dicha técnica no consiste en verificar que todos los indicios se encuentran en la situación analizada, sino, por el contrario, en inducir de la unión de varios de ellos la existencia de un vínculo de subordinación” 38. Y a la dependencia económica la caracteriza, siguiendo la jurisprudencia alemana, con los siguientes elementos: “trabajo personalmente, sin ayuda de colaboradores; trabajo realizado por cuenta de un solo empresario, trabajo realizado básicamente sin capitales propios; trabajo integrado en una organización ajena”39

3.- La laboralidad integral
En este propósito de expansión del ámbito subjetivo de la relación de trabajo ha surgido un tercer planteamiento que, a mi juicio, es el más novedoso, más atractivo,
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Trabajo y empleo. Citado. Pág47. Ibidem. Pág. 53

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al comentar el planteamiento de lla Resolución del Parlamento Europeo. a los comerciantes. considerada radical y de peligrosas repercusiones. políticas o de oportunidad. cuya resolución Nº 1 plantea: “Acoge con satisfacción un nuevo planteamiento del Derecho Laboral que aspire a cubrir a todos los trabajadores. Mantengo diferencias considerables con otros de los criterios expuestos por el insigne maestro español. «independientemente de su situación contractual». derecho cuyas normas protegerían a los actuales trabajadores. atentatorias contra el equilibrio social que caracterizaba al llamado Estado de Bienestar. y a cualesquiera otros supuestos que no queden ya dentro de las categorías enunciadas”. Es el que yo he denominado la tesis de la laboralidad integral y consiste en considerar que todo trabajador que preste servicio en condiciones de ajenidad. independiente de la naturaleza jurídica de la relación y sin que la misma resulte afectada. al añadir . lo que concordaría con la interpretación afín de la expresión utilizada en el mismo pasaje.La Reforma Laboral más trascendente y el que mayores contribuciones puede aportar al tema. si se interpreta que el término «trabajadores» que utiliza el documento hay que entenderlo en una acepción descriptiva y no jurídica. Pero también el pasaje presta claves para llegar mucho más allá. No se trata de considerarlos sujetos de la relación de trabajo. a los funcionarios.. Yo hice un planteamiento similar hace cuarenta y dos años. Esta es la teoría que encontramos en la formulación de la “Resolución del Parlamento europeo de 11 de julio de 2007 sobre la Reforma del Derecho Laboral ante los retos del siglo XXI”. porque De La Villa. en su ensayo titulado “Sobre la Reforma del Derecho del Trabajo en la Unión Europea”. Paul Durand en Francia. Gaspar Bayón en España. los actualmente incluidos en el ordenamiento laboral y los que.). en primer lugar.. aunque nunca con la suficiente concreción ni uniformidad entre sí. el prominente maestro juslaboralista español Luis Enrique De La Villa Gil. por tanto. independiente de su situación contractual”. a los profesionales libres. Un nuevo derecho como el a veces acariciado por la doctrina de distintas épocas pasadas (Philipp Lotmar en Alemania. simplemente— se excluyen del mismo aunque cumplan los presupuestos de ajenidad y dependencia. la que parece prescindir del régimen en el que se desarrolle el trabajo. dice: “La propuesta puede entenderse. por unas u otras razones —económicas. a los autónomos. equivalente a la persona que realiza un trabajo y. Ahora. bajo la inteligencia de que en esa ampliación quedarán regulados todos los contratos de trabajo. en ese documento. en beneficio de otro. sociales. cualquier trabajo. etc. que bajamos de la página Antonio Espinoza Prieto Página 41 . que no fue entendida en la Venezuela de 1967. sino beneficiarios de los mismos derechos y garantías sociales que corresponden a los asalariados. tiene derecho a disfrutar de los mismos beneficios sociales que los trabajadores dependientes que laboran bajo la figura de la relación de trabajo.

citando expresamente la que consiste. recogen el verdadero sentido de propuesta del Parlamento Europeo y hace bien De La Villa en destacar que la tesis no era desconocida por la cultura laboral del viejo continente y que ya hubiere sido navegada en ella abordo del pensamiento de algunos de los más grandes laboralistas de todas épocas.La Reforma Laboral Web. al cual pretende extender la protección del Derecho del Trabajo. no puedo silenciar las dudas que tiene en cuanto al alcance de la conclusión Nº 1 de la Resolución. Durand y Bayón Chacón. Porque esa delimitación que es necesariamente previa en un derecho del trabajo que mantenga sus fronteras actuales. que precisamente alude a las prioridades para una reforma del Derecho laboral en los Esta dos Miembros. pero comparto la idea que acabo de transcribir. c) clarificar el trabajo dependiente y la zona gris existente entre los trabajadores autónomos y los trabajadores con una relación dependiente.. Para ser honesto en las citas del profesor De La Villa. que textualmente dice: “Considera que entre las prioridades para una reforma del Derecho laboral en los Estados Miembros se encuentran: a) facilitar la transición entre diversas situaciones de empleo y desempleo. en clarificar el marco del trabajo dependiente y la zona gris existente entre los trabajadores autónomos y los trabajadores con una relación laboral dependiente. la Resolución del Parlamento Europeo la está manejando en el sentido de distinguir entre el trabajo dependiente. No se puede negar que siempre existirán sutilezas al tratar de dilucidar los campos de actuación de ambas figuras. sustituida por una idílica relación que dejara atrás las diferencias sociales y la lucha de clases y patronos y trabajadores comparten ahora un confite con el sano sentido de igualdad a la hora de negociar. y el trabajo autónomo. como Lotmar. en cuyo caso no hay duda de su ubicación en el ámbito de la relación laboral. combatir el trabajo no declarado” (los destacados en negrillas y subrayados son míos). es un equilibrista que cree que la idea del Derecho del trabajo como derecho de los trabajadores es una tesis superada. creo que los párrafos transcritos de su ensayo. Es lo que entendemos de la conclusión 5. porque cree que la misma pudiere diluirse en una aparente contradicción con la propuesta Nº 5. b) asegurar una protección adecuada a los trabajadores con formas atípicas de empleo.. Al respecto el maestro dice: “Sin embargo. sin excluir su naturaleza original. esta interpretación no parece ser verosímil porque no concuerda con el pasaje que contiene la conclusión quinta. pasaría a ser irrelevante en ese impreciso nuevo derecho de la actividad profesional ” Yo creo que esas dudas son infundadas e infiero que ello se debe a que De La Villa está tomando el término “zona gris” en el contexto de su utilización para dilucidar vacilaciones que surgen al tratar de distinguir relaciones de carácter laboral con relaciones de otra naturaleza. acción de deslinde que debe Antonio Espinoza Prieto Página 42 . generalmente mercantiles o civiles.

. 1961 y. específicamente el principio pro operario. Antonio Espinoza Prieto Página 43 . que son también orientación de la Resolución del Parlamento Europeo. Catedrático y Director del Departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Complutense de Madrid. en lo posible. los andrajos. que se refiere al interés del trabajador a permanecer vinculado a la empresa (interés obvio puesto que el trabajo es medio de vida y vehículo de inserción social de quienes lo prestan). para cada una de sus épocas. de una confrontación de ideas. no ha sido el resultado de una guerra. pero propendiendo a las fórmulas de extensión factible de beneficios laborales a los del otro lado de la cerca divisoria. de otro lado. que se refiere al interés del empresario en adaptar el volumen y la duración del trabajo a las necesidades productivas.La estabilidad en el empleo: recuperación de un principio De esa manera titula un denso ensayo jurídico el gran maestro español Don Alfredo Montoya Melgar. ese estrago. que desandan en las rutas del regreso hacia los regímenes quiritarios de los códigos civiles del siglo XIX. Lo grave es que ese destrozo. los guiñapos. de las Constituciones de la República de 1947. De manera que entre nosotros han andado en distintos caminos unas concepciones modernas. que van hacia adelante. porque en ninguna parte se han alcanzado más altas recepciones constitucionales del principio y en ninguna otra se le ha destrozado tan impunemente. con cara al horizonte. y si en algún lugar del planeta una expresión como esa tiene sentido y actualidad es en Venezuela. los trabajadores autónomos 4. la lasitud y la complicidad de la jurisprudencia. una proyección eminentemente económico-productiva.La Reforma Laboral resolverse siempre teniendo en cuenta los principios generales del Derecho del Trabajo. la vigorosa y vibrante de 1999. De modo que la reforma laboral integral es la única posibilidad de rescate de ese ultrajado pasajero. donde campea lo que Antonio Baylos y Jorge Pérez Rey llaman la violencia del poder privado. y. la opción del trabajo dependiente. favoreciendo. sobre todo. que ha dejado la inconsecuencia jurisprudencial. posee una proyección eminentemente social. esa destrucción. y los harapos. que es la estabilidad en el empleo en la realidad jurídica del país. de un debate de altura donde se hayan expuesto con claridad pensamientos que puedan afanarse de un triunfo honroso: ha sido producto de la coincidencia confusa del abuso de posiciones de poder económico y la incomprensión. Inicia su ensayo el maestro Montoya Melgar con la siguiente afirmación: “ La estabilidad de los trabajadores en sus empleos es un principio dotado de doble proyección: de una parte. hasta ahora sin destino.

Estabilidad en el empleo. 40 41 Antonio Espinoza Prieto. véase Jorge Pérez Rey. aunque estuviere estrechamente vinculado a él. Por la primera. 1999. el trabajo transitorio tiene dos formas primarias: la primera tiene origen en la voluntad de las partes. en segundo lugar por la naturaleza del servicio prestado y se caracteriza porque le falta una de las dos condiciones de la permanencia: Si el trabajo se realiza para cumplir el objetivo de la empresa. cumplido en condiciones de ajenidad. continua. Caracas. entiende. 36 42 Jorge Pérez Rey. y. Pág. las cuales. recuperación de un principio Versión actualizada y revisada del estudio del autor Estabilidad en el empleo y nuevas propuestas de fomento de la contratación indefinida. de la empresa“40. Imprenta Nueva. que se plantea sobre dos consideraciones básicas: “ duración” y “seguridad”43. así de sencillo. reviste dos modalidades: “permanencia” y “transitoriedad”. 22 43 Para diferencias semánticas entre estabilidad en el empleo. n° 58. también llamada estabilidad en la actividad. que son las modalidades conocidas como trabajo por tiempo determinado y para una obra determinada. bien por acuerdo. regular. pero no se presta en forma ordinaria. incluso. estabilidad en el cargo. Citado Págs 20-24 Antonio Espinoza Prieto Página 44 . es decir. fijan libremente la terminación de la relación de trabajo. es la garantía de la permanencia. quedando referida al trabajo sin adjetivos. 1969. períodos de inactividad dedicados sobre todo a la formación del trabajador” 42 La estabilidad en el empleo. estabilidad en la empresa y estabilidad en el trabajo. un sistema jurídico “ que se plantee más allá de las fronteras del trabajo dependiente y por cuenta ajena. La doctrina moderna distingue entre estabilidad en el trabajo y estabilidad en el empleo. ordinaria. sino lo contrario. que se corresponde exactamente con lo que yo he venido sosteniendo en mi obra sobre la estabilidad desde 1969 41. por el contrario. Estabilidad en el empleo. Madrid 2004 . Trabajo permanente es aquel que se presta para cumplir los objetivos de la empresa y se realiza en forma normal. Estabilidad en el Trabajo. regular. pero en el momento de prestarse tiene las Alfredo Montoya Melgar Estabilidad en el empleo . pero es lo que no han entendido los detractores del principio. sino también a otras formas como señaladamente el trabajo autónomo e. normal. el trabajo se presta no para cumplir el fin específico de la empresa. El trabajo de efectos jurídicos como trabajo dependiente. a períodos donde no hay una prestación de trabajo activo. Documentación Laboral.La Reforma Laboral organizativas o de otra índole. si. como lo explica Jorge Pérez Rey. con las limitaciones que la ley establece. Pág. que no se constriñe a la prestación del trabajo dependiente y por cuenta ajena. nos encontramos con el trabajo eventual. Editorial Trotta.

es decir. porque el encabezamiento del artículo dice: “La ley garantizará la estabilidad en el trabajo”. aun siendo no justificado por la taxatividad. que son todas Antonio Espinoza Prieto Página 45 . No puede pensarse de otra manera. No puede caber duda para un intérprete. Es una garantía constitucional que se aplica ¿a quiénes? A los que tienen derecho a la estabilidad. que por lo prolongado y por sus periódicas recurrencias. Y no puede haber duda alguna de que la estabilidad que se garantiza es la corrientemente llamada estabilidad absoluta. Existen además formas de trabajo intermitente. por extensión. regularidad y ordinariedad. medianamente informado de la teoría general de la estabilidad. pero debe ser sometido a limitaciones de orden legal para que no se desborde la violencia. como es el caso del llamado trabajo cíclico o de temporada. porque la parte final del artículo dice: “ Los despidos contrarios a esta Constitución son nulos”. se ha logrado llevar esta hasta el trabajo cíclico. relativas a las condiciones económicas o técnicas de la empresa fueren razonablemente excluidas del beneficio. así como algunas de orden subjetivo vinculadas a la capacidad menguante del trabador. participan por igual de características de la permanencia y de la transitoriedad y. nuestro Constituyente consagró en el artículo 93 de la Constitución la frase “y dispondrá lo conducente para limitar toda forma de despido no justificado”. que al considerar justificado sólo al despido fundado en las causales de su artículo 102. Por esa razón jurídica. que es la que resuelve la injusticia del despido con su nulidad y con la restitución de la situación jurídica constitucional infringida.La Reforma Laboral características y pareciera celebrarse con normalidad. pero el trabajo transitorio y algunas modalidades y circunstancias del trabajo permanente. y no puede haberla. está autorizado. Con lo cual ratifica lo ya establecido en forma genérica por los artículos 25 y 89. que por razones objetivas. no es posible dejarlas desamparadas ante la violencia del poder privado y se hace necesario poner límites a la facultad de despido ad nútum en beneficio de esos trabajadores no cubiertos por la egla general de la estabilidad. de que se está refiriendo a aquellos casos donde el despido. con el restablecimiento de la relación de trabajo quebrantada ilícitamente. que son los trabajadores permanentes que no hubieren sido exceptuados legalmente. Sólo el trabajo permanente es suceptible de gozar de la garantía de estabilidad y. han recibido diferente trato en la normativa y en la contratación. numeral 4. mediante la ficción de lo que yo he llamado la suspensión institucional de la relación de trabajo. El absurdo viene por la interpretación de la Ley Orgánica del Trabajo. de absoluta construcción técnica y obedeciendo a las más modernas concepciones doctrinarias. estaremos frente a la forma de trabajo ocasional. por ello.

posiblemente la más afectada por esa fase de la flexibilización. donde. Al respecto nos dice: “la situación del mercado de trabajo español registra un excesivo número de trabajadores temporales –el 30. y debe hacerlo consagrando en forma clara e inequívoca la voluntad de hacer realidad el título del ensayo de Montoya Melgar: rescatar el principio de la estabilidad en el empleo. porque afecta al conglomerado más débil de asalariado: “ la tendencia a la temporalidad está.La Reforma Laboral explicadas por razones de la conducta del trabajador. respondiendo a lo que fue la regla de oro del estado de bienestar. como en la Canaima salvaje de Rómulo Gallegos “ clavó la violencia sus hito funestos””. y el segundo. pero no sucedió lo mismo en Europa y en América Latina. que se expresaba. deja en el campo del despido injustificado a aquellos que tienen su fundamento en razones objetivas de orden económico o técnico de la empresa y en consideraciones subjetivas de la incapacidad sobrevenida del trabajador. el profesor Faustino Cavas Martínez. como hemos dicho antes. nos aporta datos muy importante sobre la situación en España. estrechamente vinculada con la edad (aproximadamente Antonio Espinoza Prieto Página 46 . catedrático de la Universidad de Murcia. Nuestra legislación. la lucha contra el despido injusto. de vincularse sólo con ocasión de una obra determinada o por tiempo determinado ”. El principio de la estabilidad en el empleo marcha sobre dos rieles muy sólidos: el primero es la figura del contrato de trabajo por tiempo indeterminado. es esta de la reforma laboral. La legislación venezolana tradicionalmente ha funcionado sobre la relación de tiempo indeterminado como la regla general de la contratación laboral. incluso. En un ensayo de excepcional contenido.la tasa de temporalidad más alta de los países que componen la Comunidad Europea”. en forma inequívoca. Y lo que es más grave. propósito y razón de la Constitución. La única oportunidad que tiene entonces el Estado democrático venezolano para corregir esas anomalías legales y jurisprudenciales que atentan contra el espíritu. que son de la esencia de lo que hemos llamado el despido socialmente justificado.6% al concluir el año 2003. en la presunción de indeterminación temporal en toda contrato de trabajo donde no se expresara lo contrario. en ese terreno. además. pero a nivel universal ese fue el frente de batalla exquisito de la flexibilización y el primero que se abrió en su estrategia desreguladora. titulado El principio de la estabilidad en el empleo: crisis y claves para su recuperación.. afortunadamente sobrevivió incólume ante la avalancha neoliberal y el artículo 73 de la Ley Orgánica del Trabajo siguió prescribiendo que “El contrato de trabajo se considerará celebrado por tiempo indeterminado cuando no aparezca expresada la voluntad de las partes. que se funda sobre el concepto básico de la causalidad.

del contrato por tiempo determinado en la regla general y el de tiempo indefinido en la excepción. El principio de la estabilidad en el empleo: crisis y claves para su recuperación. en aquellos países que sucumbieron a la inversión. la estabilidad se amplía a nuevas fronteras para conformar su noción más acabada”45.5% de las mujeres celebraron contratos de duración determinada) 44. por el piso ideológico que representa la Constitución de 1999. Lo bajamos de la página Web 45 Joaquín Pérez Rey. por tanto. es la primera noción de la estabilidad en el empleo. que se publicita con el nombre de “Competitividad. Editorial Lex Nova 1ª edición (hay ediciones posteriores con mismo texto) que reúne trabajos de doce especialistas Antonio Espinoza Prieto Página 47 . porque si sobrevivió a la avalancha desreguladora no podemos permitir el espectáculo del náufrago que se ahogó en la orilla. por argumento en contrario.6% de los hombres asalariados frente a un 33. un 26. que lleva un subtítulo alegórico. la libre rescisión empresarial del contrato de trabajo concertado sin una duración determinada. es restituir el primordial de la contratación por tiempo indefinido y. la Declaración para el Diálogo Social. La cual al no tener es sustento constitucional va lograr aceptación y aplicación práctica a través de la contratación colectiva y de la jurisprudencia que lo entiende como fuente de derecho. la conversión de la temporalidad. Estabilidad en el empleo. Citado. En consecuencia. es el primer golpe contra la estabilidad. donde se mantuvo la regla de la presunción de nuestro artículo 73 LOT. Empleo Estable y Cohesión Social”.La Reforma Laboral un 65% de los jóvenes entre 15 y 24 años posee un empleo temporal) y con el sexo (en el año 2003. Y es por. Pág. eso que la llamada reforma laboral española comienza y subraya el énfasis político en la lucha contra la temporalidad 46. la primera función es su preservación.. De allí que la primera acción del rescate del principio de la estabilidad del empleo. que en Venezuela fracasaron con la triste experiencia de la tripartita de 1997. Los españoles debieron recurrir a grandes acuerdos intersectoriales. pero el 9 de mayo de 2006 se firma por los mismos actores sociales el Acuerdo para la Mejora del 44 Faustino Cavas Martínez. En España se suscribe por las principales centrales sindicales y patronales y el gobierno. La reforma estatutaria de 1984 y la estabilidad en el empleo: el “fin del principio o el principio del fin”. 33 46 Para comprender enteramente la importancia de esa reforma laboral española. Como dice Jorge Pérez Rey “limitada. Nosotros estamos en un grado de mayor sustento jurídico que los españoles para afrontar una tarea semejante. en las legislaciones como la nuestra. destacando el objetivo de alcanzar un mayor nivel de estabilidad en el empleo en conexión con las aspiraciones de crecimiento económico dentro de un ámbito de cohesión social. recomiendo la lectura del libro0 Reforma Laboral de 2006. La generalización de la contratación a tiempo indefinido es la primera manifestación de la idea de la permanencia garantizada del trabajador. el 8 de julio de 2004.

que requieren sofisticados mecanismos de experticia. los primeros enemigos de la estabilidad pretendieron pulverizarla con el argumento vil de la imposibilidad de ejecución. de efecto amparal. Al lado de este aspecto se encuentra el de la política de los sucesivos decretos temporales de inamovilidad. Esto nos coloca ante uno de los problemas de mayor relevancia teórica y práctica de la doctrina general de la estabilidad en el empleo. cuya duración ya está en el orden de por lo menos dieciocho meses. no debería durar más de quince días hábiles. que confunden a ésta con la estabilidad y complican su aplicación con la insuficiencia manifiesta de los organismos de la administración laboral para afrontar la tarea y por la inhabilidad legal para la ejecución de sus propios actos de efectos subjetivos. que tiene como primer objetivo restablecer la primordialidad de la contratación por tiempo indefinido y emprende sus esfuerzos con la política por la limitación de la contratación a tiempo determinado y la sustitución de contratos temporales por empleos estables. que es la de ejecución de la orden de reenganche. AQUÍ La reforma laboral sobre este aspecto fundamental de la estabilidad en el empleo debe conceder especialísima importancia al aspecto adjetivo. que va a tomar cuerpo como esencia del Real Decreto Ley 5/ 2006 de 9 de junio 2006. el régimen procesal del juicio ordinario laboral .La Reforma Laboral Crecimiento y el Empleo (AMCE). Esta política de decretos de inamovilidad quiso solidificarse y consolidarse con la que fue el intento de Ley Orgánica de Estabilidad Laboral. que es una garantía constitucional y. afortunadamente abortada. que requiere la más urgente reforma. en primer lugar. en consecuencia. porque una orden de restitución del trabajador en su empleo conllevaba el cumplimiento Antonio Espinoza Prieto Página 48 . incluidos el período de conciliación. Ese es el talón de Aquiles de nuestro moderno instrumento procesal del trabajo. Un procedimiento de estabilidad en el empleo. porque la primera sirte infranqueable que ha encontrado nuestro sistema constitucional de estabilidad es el procedimiento que contempla la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. que incurrió en el error de aplicar a un principio como el de la estabilidad en el empleo. con lo cual sí a tomar un sustento normativo muy importante. salvo en los casos complicados de delitos contra la propiedad perpetrados con recursos tecnológicos. para nuestra voluntad de restitución del principio de la estabilidad en el empleo. porque. donde lo único que se discute es la calificación del acto unilateral del patrono de extinción de la relación de trabajo. Creo que hay mucho de enseñanza en ese arrojo legislativo. como en los delitos bancarios.

y el despido justificado. de manera que es un derecho del patrono utilizarla o no De esta forma.La Reforma Laboral compulsivo de una obligación de hacer. El segundo pilar donde hemos cimentado la vida de la estabilidad en el empleo es la lucha contra el despido injusto. con fundamento sobre el concepto básico de la causalidad. que lo es de restitución de la situación jurídica infringida. o sea. cuya justificación se funda en faltas de conducta del trabajador que afectan la realización normal de la relación de trabajo. artículo 99. se cumple automáticamente con la constancia de que el trabajador manifestó su voluntad de estar a disposición del patrono. El primero es la ausencia total de estabilidad. la ejecución de una orden de reenganche. El problema se resuelve con una simple aplicación de la concepción moderna de la relación de trabajo. cuando el trabajador ha incurrido en una causa prevista por la Ley. con lo cual el patrono deviene obligado al pago del salario. teoría que ya no tiene cabida ni siquiera en el propio Derecho Civil. que es la más típica de las obligaciones de dar. El segundo. Es la confrontación clásica entre el despido ad nútum. el restablecimiento de la relación de trabajo al estado en que se encontraba antes del acto írrito del despido injustificado. es decir por el pago de una indemnización material por el daño de su inejecución. concepto este sobre el cual nuestra legislación incurre en dos arcaísmos: 1) considera que el único despido injustificado que existe es el que no está fundado en una de las causales taxativamente establecidas en el artículo 102 de la LOT. y b) Injustificado. En efecto. sin necesidad de justificación ni de motivación alguna. cuando se realiza sin que el trabajador haya incurrido en causa que lo justifique ”. Someramente estudiémosle: a) El llamado despido disciplinario. es el perímetro e actuación de las diferentes modalidades de la estabilidad en el empleo y general un amplio abanico de criterios sobre la justificación. el campo abierto de la violencia del poder privado. dice: “Se entenderá por despido la manifestación de voluntad del patrono de poner fin a la relación de trabajo que lo vincula a uno o más trabajadores. Luego en el mencionado artículo 102. Pero en materia laboral no es necesario recurrir al socorro de mecanismos civiles. Esa orden de restitución debe conllevar el dispositivo de título ejecutivo para el caso de incumplimiento del patrono de su obligación del pago del salario. mediante la cual el trabajador cumple con su obligación contractual con sólo poner a disposición del patrono su energía de trabajo. Parágrafo Único: El despido será: a) Justificado. dice: Antonio Espinoza Prieto Página 49 . donde son muchos los casos en que el incumplimiento de un obligación de hacer por parte del deudor se resuelve con la autorización judicial al acreedor para ejecutarla por sí mismo a expensas del deudor. que a estas alturas veintiunescas parece imposible de concebir. de imposible realización directa y solo factible de ejecución por equivalentes.

En ningún otro artículo la LOT señala nuevas causales justificativas del despido que puedan considerarse distintas a esas de la conducta del trabajador. ya que requiere identificar los elementos que contribuyeron al desencadenamiento de la conducta inapropiada: básicamente las condiciones de la autoría y la intensidad del cumplimiento contractual” 47. Ambas modalidades pueden existir en el ilícito justificante del despido. que proviene de la revolución industrial y del Taylorfordismo. Antonio Espinoza Prieto Página 50 .ultratumba de la esclavitud o de las servidumbres medioevales. y la culposa cuando ocurre por negligencia. 112-113 48 Ibídem. objeto de reproche. En El Despido Disciplinario.La Reforma Laboral “Serán causas justificadas de despido los siguientes hechos del trabajado r…” y pasa a enumerar en sucesivos literales del a) a la j) hechos. donde el empresario está cada vez más despersonalizado. Págs. y en ese sentido la justificación procede cuando no sea posible exigir al 47 Elías González-Posada Martínez La noción de incumplimiento contractual grave y culpable. Citado. no sólo al patrono sino para los miembros de su familia. Un criterio moderno sobre el despido disciplinario tiene absoluto valor jurídico. la continuación de la actividad laboral. inexperiencia o impericia. con lo cual parece desconocer las ideas de la empresa en el capitalismo moderno. el último de los cuales es el abandono del trabajo. Lo cual nos conduce con el citado autor a la determinación de dos elementos caracterizantes de la entidad de la transgresión: la gravedad y la culpabilidad. que por su enunciado genérico no puede quedar sin una limitación exegética. es el único que define mediante los tres literales del parágrafo único. 2) el segundo arcaísmo es el primitivismo de la enumeración señalando causales que parecen sacadas de la . porque tratándose de disposiciones sancionatorias no puede sustraerse a la necesidad hermética de la penalidad. para conservar la necesaria entereza taxativa de la norma. todos relacionados con la conducta irregular del trabajador. haciendo necesario el despido y tal conducta debe estar identificada con un hecho concreto suceptible de ser probado y vinculado a la ejecución del contrato de trabajo”48 La culpabilidad implica dos vertientes: dolosa cuando la infracción ha sido intencionada y es la conformadora del delito. hace imposible. volumen. por cuanto. La gravedad de la conducta. El primer elemento “se resuelve en la aplicación de la magnitud. entidad o importancia de la misma. donde el trabajador nada más tenía obligaciones de consideración y respeto inexorable. en el campo social el hecho debe ser verdaderamente injustificable. sin daño para empresa. sin embargo. pero como él mismo seguidamente dice “ no debe juzgarse en abstracto. como afirma Elías González-Posada Martínez el “incumplimiento desnaturaliza por tanto el proyecto contractual y resulta por tanto disconforme con los presupuestos que motivaron su constitución”.

lejos de enervar el carácter de liberador social de la estabilidad. Unos y otros elementos cuentan en la normatividad del Estatuto de los trabajadores. porque ni uno solo de sus párrafos ha perdido actualidad y no me abstengo de sugerir 49 Ibídem. Me es imposible no copiar la explicación que la Exposición de Motivos da del concepto y del alcance de cada una de esas modalidades del despido socialmente injustificado. Págs. como. Este concepto del despido socialmente responde a tesis alemana que orientó la Ley de Defensa Social contra el Despido (KschG) de 10 de agosto de 1951. y c) exigencias perentorias de orden económico o técnico de la empresa. lo expusimos en sentido negativo. en realidad.. lo confirma y afianza. no respondería a la naturaleza social de estabilidad que nosotros hemos definido. en la Exposición de Motivos del Proyecto expresamos ideas que actualmente recogemos y ratificamos. que en su artículo 54 prescribe: “ El contrato de trabajo podrá extinguirse por decisión del empresario. que hagan necesario la eliminación del cargo”. sino por enfatizar la consigna de lucha contra el despido injustificado. el verdaderamente protegido es el interés colectivo. b) deficiencias personales del trabajador que hagan ostensiblemente imposible su permanencia en la empresa. La doctrina y la legislación alemanas formularon la teoría en sentido positivo. dentro de un concepto de cohesión social.La Reforma Laboral actor otra conducta. de manera que la teoría de la posible justificación del despido por razones económicas y técnicas de la empresa. beneficia tanto al trabajador como al empleador. Nosotros. como tesis de rechazo al despido socialmente injustificado. mediante despido basado en un incumplimiento grave y culpable del trabajador”. como hemos dicho. por ejemplo. pero que. por considerar que tiene plena vigencia y actualidad dentro de este proceso que se ha denominado de recuperación del principio de la estabilidad en el empleo: Entonces dijimos: “se considera despido socialmente injustificado todo aquel que no fuera fundamentado en algunas de las siguientes causas: a) faltas de conducta imputables al trabajador contempladas en el artículo 31 (ahora 102) de la Ley del Trabajo. que nosotros acogimos íntegramente en nuestro proyecto de Ley de Estabilidad en el Trabajo. no por afán de presumir de originales. 118-119 y nota Nº 6 Antonio Espinoza Prieto Página 51 . inevitable e inminente o cuando se actúa bajo una situación psíquica que afecta el discernimiento49. afirmativo: “Despido socialmente justificado”. el caso de abandono del trabajo ante un riesgo grave.Si el régimen de la estabilidad en el empleo se fundara exclusivamente sobre el despido disciplinario y no se consideraran situaciones objetivas relativas a las condiciones económicas y técnicas de la empresa. En aquella oportunidad. El despido socialmente justificado. que.

1957 Antonio Espinoza Prieto Página 52 . Las causas subjetivas de deficiencias del trabajador y las objetivas de necesidades de la empresa estarán sometidas a un procedimiento administrativo previo y sumario. pero debe. Editorial Buchivacoa. En el primero de los grupos. Buenos Aires. incapacidad para adquirir la formación que requiere el empleo para el cual se ha contratado y las ausencias frecuentes del trabajador en razón de su estado de salud. Roque Depalma Editorial. En el segundo grupo señalaríamos las circunstancias micro y macro económicas que justifiquen la reducción del personal y la eliminación de empleos y la adaptación de adelantos técnicos que sugieran una menor ocupación de mano de obra. de manera especial. entenderse que el patrono ha hecho todo lo posible para evitar el despido y. por supuesto corresponderá a ésta el onus probandi de las causales y sus circunstancias. a medida de ejemplo. de calificación de las respectivas causales. Caracas. la definición utiliza algunos términos limitantes que tienden a ayudar la calificación y a descartar el abusivo uso de las causales en detrimento del trabajador. Págs. podemos citar que la jurisprudencia alemana ha llegado a admitir como valederos los casos de insuficiencia de actitudes físicas o mentales. ampliamente conocidas y con una rica jurisprudencia sobre la procedencia de cada una de ellas. además. La Exposición de Motivos aparece también reproducida en mi libro Vivencia de la Estabilidad en el Trabajo. 1892005 y Ernesto Katz. determinará la procedencia. Caracas.84. La autorización del despido que surgiere de ese procedimiento conlleva el beneficio del trabajador a la 50 Esos textos y todo lo referente a mi Proyecto de Ley de Estabilidad (1969) puede leerse en mi libro Proyecto de Ley de Estabilidad en el Trabajo y su Exposición de Motivos. Estabilidad en el Empleo. las deficiencias personales del trabajador deben hacer "ostensiblemente imposible" su permanencia en la empresa y las exigencias de orden económico o técnico deben ser "perentorias" y conducir necesariamente a la eliminación del cargo. iniciado por solicitud de la empresa. porque se considera que tendremos un estudio casuístico y será el juez quien en cada caso. La KschG recomiendo leer el Parágrafo 29 de Hueck-Nipperdey. y en cual. Págs. debe haber agotado todos sus recursos en lo referente a la reducción de la jornada de trabajo y la eliminación del trabajo de horas extraordinarias” 50. que entendemos que en Venezuela serían también aceptables. en cambio las del segundo y tercer tipo son enunciativas y en su aplicación la jurisprudencia habrá de jugar un papel decisivo. 1969. Así por ejemplo. Citado. incompetencia profesional.La Reforma Laboral su inclusión en el capítulo de una normativa movida por el ánimo de recuperar el principio de la estabilidad en el empleo y desarrollarlo con el sentido moderno del nuevo Derecho del Trabajo: “ Las causales del primer tipo (las del despido disciplinario) son taxativas y reproducen las ya tradicionales del artículo 31 (ahora 102 de la LOT) de la Ley del Trabajo. 61. que reducen notablemente el valor de sus servicios para la empresa. sin embargo. con cumplimiento de las reglas del debido proceso. 2000. Editorial Imprenta Nueva.

por el contrario. cuya interpretación doctrinaria y jurisprudencial ha constituido en Venezuela un verdadero cáncer contra la estabilidad. Despido indirecto. En caso de ser rechazadas por el trabajador las propuestas novatorias. Si las mismas encajan dentro de las facultades que otorga al patrono el ejercicio del ius variandi.Capítulo especial merece el caso del llamado despido indirecto. por ello debe ser considerado como despido injustificado con todos sus efectos y consecuencias”. Les basta con modificar unilateral y arbitrariamente las condiciones de trabajo para obligar al trabajador a retirarse “justificadamente” sin derecho alguno a la reposición de la relación de trabajo. que de ser aceptada por el trabajador. si el trabajador optare por su pago en lugar de la reincorporación al trabajo.. el trabajador está obligado a aceptarlas y su rechazo será calificado como un retiro injustificado. Esta tesis nuestra no ha sido ni va a ser jamás rebatida por ningún jurista nacional y algunos de los titulares de las opiniones refutadas por mí han rectificado. Amparado en un error de técnica legislativa. sino que es la única que compagina con la teoría moderna de la estabilidad en el empleo y. por lo tanto. las proposiciones envueltas en el acto modificatorio del patrono exceden las facultades del ius variandi. Esa interpretación ha permitido a los empresarios prescindir de toda firma del despido que pueda complicarle la extinción de la relación de trabajo por la interposición de las acciones de calificación de despido. que incluyó el despido indirecto entre las causales de retiro justificado. especialmente por la doctrina brasilera y que expongo en los siguientes términos: “la violación de las condiciones del contrato de trabajo por parte del patrono entraña una proposición modificatoria del vínculo contractual. rebato esa tesis y las diecinueve opiniones más conocidas de la doctrina nacional que la respaldan. en el artículo 103 de la LOT.La Reforma Laboral indemnización por despido que la ley establezca para el caso de despido injustificado. el rechazo del trabajador es legítimo y debe considerarse que es el acto abusivo del patrono la manifestación de voluntad de extinción del contrato de trabajo y. con las argumentaciones de la teoría contemporánea de la proposición novatoria que nos aporta la doctrina alemana y que ha sido ampliamente desarrollada en América Latina. mantendría la relación de trabajo íntegra con las nuevas condiciones. pero lo cierto es que nuestra postura no es solamente irrebatible. diciendo g) cualquier acto constitutivo de un despido indirecto. es necesario recurrir a la determinación de la entidad de las proposiciones modificatorias. debe Antonio Espinoza Prieto Página 53 . En mi libro Despido indirecto y efectos patrimoniales del retiro . y luego en el parágrafo primero los hechos que constituyen el despido indirecto y en el parágrafo segundo los que no se consideran constitutivos del mismo. Si. En caso de despido disciplinario el trabajador sólo tiene derecho al pago de las prestaciones sociales como derecho adquirido.

que cuando desborda los límites de la causalidad y asume las características de la culpabilidad. es decir. la eficacia y efectividad del derecho al trabajo son elementos del interés colectivo y de la cohesión social y estarán vinculadas. en toda su extensión. hay que verlo con relación a la garantía constitucional del derecho al trabajo. y ninguna otra fórmula. es un fenómeno que preocupa la conciencia colectiva e incursiona en el campo de la penalidad laboral. en relación inversamente proporcional. Es por ello por eso que ellos no han dudado en considerar que el despido. La vacilación o la incertidumbre que artificialmente ha querido crearse con respecto a la llamada estabilidad absoluta. como dicen Antonio Baylos y Jorge Pérez Rey. con la permisividad del despido. con verdadero sentido de cohesión social y fundado sobre las concepciones novísimas del nuevo enfoque de la relación de trabajo que se perfila desde las sugerencias renovadoras de la “R 198 sobre la relación de trabajo 2006” de la Organización Internacional del Trabajo. es enunciado de un acto de violencia antisocial. principalmente en los artículos 89 y 93 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. la que resuelve el despido improcedente con la nulidad y la restitución del trabajador en su empleo. El despido o la violencia del poder privado. racional. Citado. porque ella. reflejado. en otras palabras. que desde la perspectiva social “el acto del despido se errebata a la lógica del cálculo económico y a la retórica organizativa de la dirección de la empresa para situarse directamente en una dimensión política de un sistema democrático basado en el reconocimiento de derechos ciudadanos que se construyen en una doble dimensión colectiva e individual en relación con la posición social del trabajo asalariado” 51. 51 Antonio Baylos y Jorge Pérez Rey. Tengamos presente que al despido. es la que interpreta el espíritu del Constituyente de 1999. Pág. para encajar dentro del concierto universal de la construcción del nuevo Derecho del Trabajo postneoliberal y ajustarse al proyecto progresista de la Constitución de la República de 1999. al desarrollarla clara y eficazmente en el texto normativo. por ello. O.La Reforma Laboral ser íntegramente recogida por la reforma laboral en forma expresa y debe desarrollarse en el sentido de que el despido indirecto es una forma típica del despido injustificado y. despojémonos entonces de indecisiones predeterminadas. la reforma laboral venezolana. debe centrarse en el establecimiento de un régimen de estabilidad en el empleo amplio. En síntesis. diríamos que posiblemente sea el primer malestar que la afecta en cuanto a su eficacia y a la instrumentación orgánica de su efectividad. equilibrado. acto discrecional y unilateral del patrono. suceptible de todas las acciones restitutorias que a éste corresponden. 40 Antonio Espinoza Prieto Página 54 . no tiene asidero.

Por eso dicen: “ la empresa. sino del concepto amplio de trabajo”. Pág. especialmente relacionado con las dificultades para las personas por razones de sexo o edad y a la relación entre formación y empleo. 3) “A este estatuto profesional ampliado le corresponden derechos de naturaleza social de distinto orden”. en la cultura. de los cambios que plantea el paso de trabajo asalariado a autónomo. a través de la privación del trabajo a una persona. de la facilitación del primer empleo. voluntariamente aceptada o legalmente impuesta. considerando la cooperación social para el desarrollo de planes de capacitación para el trabajo. Todo ello hace necesario la creación de instrumentos jurídicos que garanticen la continuidad del estatuto más allá de las diferentes situaciones que va adoptando el trabajo y los momentos de desocupación. es decir. que en Venezuela hemos ensayado con éxito. Por esas razones –continúa explicando el Informe Supiot. en una semántica moderna llamamos estabilidad en el trabajo o en la actividad. dice el Informe. Y hace una distinción entre trabajo y actividad. en términos de tipicidad. convenida a título oneroso o gratuito.La Reforma Laboral cuyo sujeto activo. La segunda consideración plantea situaciones delicadas. sin ser específicamente laborales expresan realidades de trabajo en condiciones de ajenidad en beneficio de otro. procede a expulsarla de una esfera social y culturalmente decisiva. El Informe Supiot plantea la concepción del estatuto profesional en tres planos conjugados: 1) “El estatuto profesional debe redefinirse de forma que garantice la continuidad de una trayectoria antes que la estabilidad de los estados (etapas)”: 2) “El estatuto profesional no debe determinarse a partir del concepto restrictivo de empleo. sujeta a un estatuto o a un contrato. El trabajo. el estatuto profesional deberá cubrir tres de los cuatro círculos del 52 Ibidem. “ se distingue de la actividad en que responde a una obligación. la reforma debe considerar la regulación de un sistema de estabilidad en el trabajo que proteja al trabajador en la procura de la continuidad de un estatus profesional más allá del empleo estable y de la empresa. La primera consideración trata de la protección del trabajador en las diferentes fases de transición entre los empleos. es la empresa. integrándolo todo dentro de un estatuto continuado. lo que ahora. de los derechos de reclasificación en caso de despidos. porque la cualidad de la misma y los referentes que le dan seguridad en su vida social dependen del trabajo”52 Además. 44 Antonio Espinoza Prieto Página 55 . en una situación compleja en que a través del trabajo obtiene derechos de integración y participación en la sociedad. como la de no olvidar aquellas situaciones que. es decir. Crea una persona sin cualidad social. en la educación y en la familia. El trabajo se inscribe siempre en una relación jurídica”. dinámico y dialéctico.

). en la cual han incurrido no sólo los poderes públicos. Sólo quedan fuera los derechos sociales universales que merecen protección por regulación específica.Uno de los mayores errores y. y los derechos basados en el trabajo no profesional (“ cuidado de personas. objeto. trabajo voluntario. mientras el fonema estabilidad significa estabilidad relativa y. origen. Por eso nuestra idea de andar sin precipitaciones y sin asaltos en una materia que debe establecer los límites a la improvisación y al empirismo. A este respecto el Grupo de Expertos “ recomienda iniciar una reflexión sobre la reconstrucción del Derecho del Trabajo en términos de distribución de derechos sociales de giro. donde no tenemos experiencia alguna y. La tercera consideración se plantea por el hecho de la aparición continua y dinámica de nuevos derechos sociales específicos que se unen a los derechos sociales tradicionales. Esos son los estados de la actividad legislativa donde no podemos obviar una amplia consulta a la opinión calificada nacional y al conocimiento científico internacional. Se trata de dos instituciones jurídicas perfectamente diferenciadas en su contenido.La Reforma Laboral Derecho social: derechos propios del trabajo asalariado (el empleo). formación de uno mismo. etc. que tanto daño pueden hacer en un aspecto trascendental para la construcción de las bases hacia el socialismo. se nos hace necesario atender a la que pueden brindarnos otras sociedades que han profundizado y ya practicado esquemas realizables. aun cuando estuviesen estrechamente vinculadas. son conceptos técnicos.”). etc. elementos subjetivos y comportamiento axiológico. ha sido la confusión entre estabilidad laboral e inamovilidad. estos planteamientos. Págs. propósito... 308-309 Antonio Espinoza Prieto Página 56 . Esa confusión ha sido tan grave que se 53 Derecho y Empleo. que ha llegado hasta decir que inamovilidad es sinónimo de estabilidad absoluta. que parecen ineludibles en una legislación laboral moderna en un país en vías de transición hacia etapas superiores de cohesión social y de liberación nacional. el que mayores problemas ha creado a nuestro Derecho del Trabajo. la negación de la garantía de la permanencia y la permisión de convertir la orden de reposición de la situación jurídica infringida por el despido injustificado en una indemnización tarifada. Citado. en consecuencia. por ello. profesional y universitario. novedosos. concepto que parece apto para recuperar la exigencia de una seguridad activa ante la incertidumbre” 53 Como se observa. en consecuencia. especialmente la Administración. Estabilidad e inamovilidad. los derechos comunes de la actividad profesional (higiene. seguridad. sino incluso un nutrido grupo de la doctrina de origen académico.

Si algo. Estoy absolutamente consciente de lo que estoy planteando y lo asumo con la integridad moral de mi obra y con la entereza con que me he enfrentado a este flagelo. por supuesto. INAMOVILIDAD sí necesita imperiosamente el requisito previo de la calificación de la causa que pueda generar la posibilidad del desafuero por parte del Estado que ha otorgado el privilegio colectivo 4) ESTABILIDAD se otorga directamente al trabajador. tal vez la más dañina. al menos en los setenta y tres años que tiene de existencia normativa. que la solución sólo está en la reforma laboral. INAMOVILIDAD es una institución propia del derecho colectivo del trabajo como garantía del derecho de agremiación prodigado también constitucionalmente por el Estado 2) ESTABILIDAD es la garantía de la permanencia. 3) ESTABILIDAD no requiere sine qua non de la calificación previa de la causa de despido. INAMOVILIDAD no tiene carácter subjetivo. Comencemos por recalcar los principales elementos diferenciales de ambas instituciones jurídicas. Es suficiente la garantía del pago de los salarios durante los días que el trabajador esté inactivo como consecuencia de la orden injusta de despido. éste no puede ser trasladado a otras actividades dentro de la misma empresa ni de un sitio a otro en dependencias del mismo empleador. es una institución de derecho individual del trabajo. además del empleo. que podemos sintetizar en los siguientes siete señalamientos: 1) ESTABILIDAD es un derecho individual que ha surgido como garantía del derecho al trabajo que el Estado otorga a todos los ciudadanos. siempre que no ocurra una situación jurídica que justifique su despido. maléfica y peligrosa que haya sufrido nuestra disciplina.La Reforma Laboral ha convertido en una perversión. Antonio Espinoza Prieto Página 57 . justifica la reforma es la solución de esa enojosa situación. porque podría entrañar una maniobra para entorpecer las actividades del sindicato o del grupo de obreros que discute un convenio colectivo de trabajo o plantea un conflicto. son las determinaciones del ente colectivo las que señalarán los trabajadores amparados por la garantía del llamado fuero sindical. y. los efectos han sido y siguen siendo verdaderamente catastróficos y han penetrado de tal manera los estratos funciónales. de su empelo. por ello. INAMOVILIDAD garantiza. la función y el sitio de actuación del trabajador y. Es patrimonio del sindicato o del grupo de trabajadores que actúa como coalición dentro de las circunstancias previstas por la Ley En consecuencia. Es un derecho subjetivo individual. como intención final.

trasladado o desmejorado en sus condiciones de trabajo mientras cumpla funciones de beneficio colectivo. la inamovilidad es siempre de interpretación restrictiva y no puede ser ampliada por interpretación analógica. Por eso. en caso de que ocurra el despido socialmente injustificado. Ese ejercicio no sólo fue exitoso. por lo tanto no autorizado. La decisión. si no ha incurrido en faltas de conducta taxativamente establecidas en la ley previamente calificadas por el ente administrativo. en su aplicación en el trabajo. su aplicación por fuero sindical genera un problema de orden administrativo. Pero luego se fueron regularizando. sino que han incrementado exageradamente la situación de desamparo por inestabilidad de los trabajadores y en nada ha frenado la fuerza de la violencia del Antonio Espinoza Prieto Página 58 . dictó decretos de inamovilidad temporal extensiva a todo el conglomerado laboral dependiente. 6) ESTABILIDAD al ser acogida por el ordenamiento jurídico. 7) ESTABILIDAD. tomada en contradictorio administrativo de carácter cuasijurisdiccional. que la Administración debe resolver determinando si el trabajador debe o no seguir bajo su protección especial que prohíbe que sea despedido. con la mejor intención y con voluntad política. pero la estabilidad es la regla. por ser un acto administrativo. Y la práctica no sólo no ha producido los resultados que se buscaban. porque su irrenunciabilidad conduciría a la consagración del trabajo forzoso. El Ejecutivo Nacional. condenado por todas las declaraciones universales de los derechos del hombre. cada vez que dictaba decretos de aumento de salario mínimo o de algunas otras medidas que contenían nuevos beneficios laborales o cuando se promulgaban instrumentos legales reivindicativos que permitieran temer represalias de la violencia del poder privado que pudieran traducirse en prácticas de despidos masivos. de tal manera que ya es una situación calcificada. que en caso de no ser decidido por autocomposición sólo puede resolverse por la jurisdicción y la sentencia causa cosa juzgada. está sujeta a control jurisdiccional contencioso-administrativo. Sobre la base del planteamiento protector podrá establecerse excepciones de carácter subjetivo y objetivo y limitaciones del campo de aplicación. INAMOVILIDAD constituye siempre una excepción a la regla general que podría ser la estabilidad o la libertad de despido. es consagrada como regla general. en beneficio del trabajador. INAMOVILIDAD. sino necesario y produjo los efectos deseados. suscita un conflicto intersubjetivo de intereses. normalizando y consolidando los sucesivos decretos de inamovilidad como sustitutiva de la política y de la normativa de estabilidad en el empleo. INAMOVILIDAD es irrenunciable por parte del trabajador y es inmanente e inseparable de la actividad gremial. Como consecuencia de ello.La Reforma Laboral 5) ESTABILIDAD es el único derecho renunciable por el trabajador. el beneficio de la estabilidad es sujeto de aplicación y de interpretación extensiva.

cuando llegan a realizarse. bien sean sindicales. fuero sindical: Por lo tanto la ley.La Reforma Laboral poder privado y los despidos. Las Inspectorías se limitan a imponer sanciones disciplinarias y multas de ínfima consecuencia. transferidos del lugar de trabajo o desmejorados en sus condiciones de trabajo mientras subsista la circunstancia que originó el patrocinio. duran muchísimos meses. La inamovilidad es la situación de protección especial en que el Estado coloca a determinados trabajadores que se encuentran en un momento determinado cumpliendo funciones al servicio de los intereses colectivos. Un crónica reciente decía que alrededor de sesenta mil expedientes se acumulan en las Inspectorías y la opinión pública considera que el reportaje se quedó “largamente corto” (valga la licencia retórica) en el cálculo. la que surja de la reforma laboral. en la habilitación legislativa al Presidente de la República llegó a concebir y a redactar un texto de Decreto con fuerza de Ley del mismo tenor y con los mismos objetivos. porque la Administración carece de competencia para los actos de ejecución que son de potestad jurisdiccional. y mediante el cual se prohíbe que ellos sean despedidos. sin previa calificación administrativa que lo autorice: Por eso se llama. Todo eso conduce a que tanto trabajadores como empresarios. de manera que el infeliz beneficiario tiene que acudir al recurso jurisdiccionales contencioso administrativos que son más lentos que la resignación. Esta situación llegó a tal estado de predominio de la ignorancia y de la negligencia. Las Inspectorías del trabajo. que afortunadamente no llegó a concretarse ante la incertidumbre que produjo una sorpresiva decisión de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia sobre la improcedencia del carácter orgánico del Decreto. por ello. Los procedimientos. su reserva al campo de la acción colectiva y la estabilidad en el empleo regulada dentro de las previsiones que consagra la normativa constitucional Antonio Espinoza Prieto Página 59 . serían absolutamente insuficientes y. los expedientes de calificación se acumulan en las oficinas de tal manera que no hay archivos ni anaqueles que le den cabida y los documentos contentivos reposan en cajas de cartón por todos los rincones de los limitados espacios de la infraestructura administrativa. aun cuando estuviesen exclusivamente dedicadas a procesar las calificaciones de despido. en las condiciones más precarias para el trabajador y. que el propio parlamento tomó la iniciativa de un proyecto llamado de “estabilidad laboral” que no era más que el reconocimiento y la legalización de aquella situación oprobiosa e infame. términos insoportables para trabajadores y empresarios y cuando. se han exageradamente multiplicado. la providencia es inejecutable. ya legalmente. el Poder Ejecutivo. tiene que establecer de manera clara. grupales o de coaliciones. prefieren entenderse previamente. individuales y colectivos. inequívoca y de inevitable cumplimiento. en detrimento absoluto de la estabilidad. o en el curso del procedimiento. Y también. al fin llegan a decidirse. en todo caso.

J. el juslaboralista Dr. Antonio Espinoza Prieto Página 60 . representante de FEDECAMARAS. Esos reproches no tenían el menor asidero científico como lo demuestra el Informe de la Comisión Especial designada el 9 de noviembre de 1994. para el “Estudio de la Reforma de la Seguridad Social y de las Prestaciones Sociales”. hasta de un mes de salario por cada año o fracción de seis meses de servicio prestado. calculada sobre la base del último salario devengado por el trabajador.La restitución del régimen de prestaciones sociales . La reforma parcial de la Ley Orgánica del Trabajo de 1997 es el acto legislativo más perverso de la historia venezolana. Edición mimeografiada. 54 Véase página 28 del Informe de la Comisión Especial. Habíamos logrado construir progresivamente un sistema de prestaciones sociales que arrancaba desde 1936 con nuestra primera Ley del Trabajo. al extremo de que lo consideraban de un costo exagerado e insoportable y lo responsabilizaron de todos los males de la precaria situación económica del país. Dr. A pesar de ello. Alejandro Feo La Cruz. que estableció una indemnización llamada de antigüedad que ordenaba pagar a los trabajadores contratados por tiempo indeterminados que perdieren su trabajo por despido injustificado u otra causa ajena a su voluntad una quincena de salario por cada año de servicio ininterrumpido prestado. salarios deprimidos. que impropiamente llamó indemnización. Ese Informe fue aprobado por la Comisión con el único voto parcialmente salvado por nuestro amigo. un detenido análisis del proyecto sometido a su consideración y de una amplia consulta a la opinión nacional.. cuando era un derecho adquirido que no tenía ningún carácter de reparación de daños. todos de insospechable parcialización por los intereses de la clase trabajadora. hasta la Ley Orgánica del Trabajo de 1991.. luego de un serio diagnóstico de la situación. entre quienes destacaba el Rector Magnífico de la Universidad Católica Andrés Bello.La Reforma Laboral 5. Luis Ugalde. un número elevado de empleadores ha utilizado el costo del actual sistema de prestaciones sociales como argumento para mantener deprimidos los salarios de sus trabajadores”54 . Un uso semántico impropio denominó a ese sistema de cálculo final como retroactividad de las prestaciones sociales y contra dicho método emprendieron los sectores empresariales una feroz campaña. que estaba integrada por dos ministros de su gabinete y por personalidades independientes ligadas al Gobierno. baja productividad. por el ciudadano Presidente Caldera . baja calificación del personal y baja antigüedad de la fuerza de trabajo con los costos de las prestaciones sociales. que instituyó una prestación de antigüedad. Dicha Comisión. a los sectores de la producción y al mundo académico. A su vez consagraba una verdadera indemnización por despido injustificado del mismo modo y calculada de igual forma. dictaminó que “Las investigaciones realizadas no han permitido concluir en la existencia general de una relación de causalidad entre baja producción. S.

Otro aspecto sobresaliente de las leyes de protección del empleo es que las indemnizaciones por despido guardan relación directa con los años de permanencia de los trabajadores en la empresa. y en la mayoría de los casos no se tienen en cuenta consideraciones de orden económico..”. Todo había sido fríamente calculado desde el contrabando del artículo 128 en la promulgación de la LOT de 1991. la cual se logró sin mayores esfuerzos por la adhesión fervorosa de la representación sindical. y párrafo aparte afirma: “. sin fórmula alguna de recálculo final sobre el último salario ni indexación por efectos inflacionarios. Antonio Espinoza Prieto Página 61 .. consideradas estas dos últimas como las organizaciones nacionales más representativas de los sectores empresariales y sindicales. Citado. sino cuales eran las verdaderas intenciones desreguladoras del programa 55 Las informaciones sobre el documento del Banco Mundial y sobre la Comisión Presidencial pueden verse en mi libro La Infamia de la Reforma Laboral. destacando que “la mayoría de las leyes de protección del empleo de la región imponen restricciones muy severas con respecto a la contratación temporal y distinguen entre el pago de indemnizaciones por despidos “justificados” e “injustificados ”. Para que el despido sea justificado debe cometerse una falta muy grave. respectivamente. perspectivas regionales. En otras palabras. expresado normalmente como un cierto número de sueldos mensuales por cada año de servicio” 55.. Estos datos nos demuestran no sólo cual era la fundamentación de la reforma consumada. a los dictados de la oferta y la demanda. del cual ya hemos hablado y conforme a las instrucciones del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial. dejando todo lo relativo a condiciones de trabajo a los designios del mercado.. En el Informe de este último sobre el desarrollo mundial 1995. El señor Presidente de la República repetidamente declaró que no suscribiría ningún tipo de reforma que no contara con la unanimidad de la Comisión Tripartita. esta vez referido a las Reformas Laborales y Económicas en América Latina y el Caribe se dan órdenes muy precisas y concretas a los países del Área para que procedan a reformar la legislación laboral en el sentido de reducirla a la regulación de lo que lo que llaman “derechos fundamentales mínimos”. como las dificultades financieras o un aumento de la competencia extranjera. se perjudica a las empresas que están en proceso de reestructuración.La Reforma Laboral El gobierno nacional que presidía el doctor Rafael Caldera creó una Comisión Tripartita paritaria integrada por representantes del gobierno de FEDECAMARAS y de la Confederación de Trabajadores de Venezuela (CTV). El Proyecto de reforma eliminaba totalmente el régimen de prestaciones sociales y lo sustituyó por lo que todavía es la normativa vigente que establece una fórmula de aumento formal de salario de cinco días de salario mensual.

y con muchas dificultades y dilaciones innecesarias. Págs. La conducción procesal del primer libelo quedó a cargo del dirigente sindical Oscar Figueras y del doctor Perdomo y la del segundo me correspondió a mí y al equipo de LABOR. los partidos políticos de la izquierda. en sede de Sala Plena. Antonio Espinoza Prieto Página 62 . intervino en los debates del Proyecto de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Trabajo y presentó su voto salvado en un amplio documento de contenido técnico. Ambas unidades estratégicas procesales cumplieron su cometido hasta el final. desprovisto de intereses partidistas. El encargo de la redacción del recurso recayó sobre el doctor Juan Rafael Perdomo. universitarios. los sindicatos no vinculados con la contrarreforma. culturales. organizaciones profesionales. que yo presido 56. 31-87. El Congreso de la República contestó el recurso mediante un escrito que contrató a un bufete privado. confiaron a nuestra Asociación la redacción de la demanda por inconstitucionalidad de la ley de reforma parcial. Igualmente. El procedimiento se presentó por ante la Corte Suprema de Justicia. decidimos que fueran presentados dos libelos para luego solicitar. fundamentalmente a los artículos 85 y 88 de la Constitución de 1961. que nunca fue acordado sin haber sido negada formalmente. Contra la reforma se levantaron amplias capas de la opinión pública: los sindicatos no comprometidos con el pacto tripartito. 56 El texto del documento aparece inserto en mi libro La Infamia de la reforma Laboral.La Reforma Laboral neoliberal que esas instituciones financieras internacionales tenían en mientes para Venezuela y lo que efectivamente llevaron cabo con la reforma de 1997. académicos. Un grupo de diputados del Congreso de la República que actuaba organizadamente con en nombre de “Fracción Parlamentaria Independientes por Venezuela”. técnicos. ambos juicios cumplieron los actos procesales del debido proceso establecidos en la Ley Orgánica de la Corte. académicas. estratos de la sociedad civil. independientes y militantes progresistas de los partidos de centroderecha socialdemócratas y socialcristianos. donde pretendió convencer a la Corte de que la reforma se ajustaba plenamente a las normas constitucionales y. y por razones de estrategia procesal. ese mismo grupo de parlamentarios. universitarias. Citado. entonces vigente y que era la que habíamos denunciado como violada. grupos profesionales. como en efecto solicitamos. presidente fundador de la Asociación y sobre mí. la acumulación de autos. cuya redacción fue encargada a la Asociación de Abogados Laboralistas (LABOR).

parecían más que suficientes para que la Corte declarara inmediatamente la inconstitucionalidad de la reforma y procediera a restituir el régimen legal írritamente derogado. armonizar con la debida protección de la seguridad jurídica. La Corte Suprema de Justicia se extinguió por mandato de la Constitución del 15 de diciembre de 1999. expresó categóricamente: “Por los motivos expuestos. La Corte fue sustituida por el Tribunal Supremo de Justicia. considera el Ministerio Público a mi cargo. en todo caso.” (los destacados en negrillas y subrayados son míos). pero la Sala se consideró suficientemente informada con la lectura del voluminoso expediente. doctor Iván Darío Badell González. en caso de estimar la inconstitucionalidad de la Ley de Reforma. A las mil quinientas. esto es. pese a haber dicho “Vistos” y designar Ponente al Magistrado de la Sala de Casación Civil y Mercantil. continuar el conocimiento de causa. Esas expresiones de un fiscal General de la República que entendió claramente su función de garante de la legitimidad y de la constitucionalidad. Nosotros aspirábamos que la Sala llamase nuevamente a informes. en el Informe protocolar ante la Sala. 88 y Preámbulo de la Constitución. que el sistema previsto en la Reforma de la Ley Orgánica del Trabajo es contrario a los principios y derechos Constitucionales consagrados en los artículos 85. doctor Antonio Ramírez Jiménez. por tanto. como en el documento de conclusiones escitas que consignamos el mismo día por Secretaría y en el escrito de ampliación de los Informes que presenté por ante la misma Sala Plena el día 14 del mismo mes y año. sin haber dictado sentencia. el último de los cuales tuvo que abandonar la actividad judicial por haber aceptado el cargo de Magistrado de Antonio Espinoza Prieto Página 63 . pero un poco más de un año antes había dictado sentencia en el juicio que conducían Oscar Figueras y Juan Rafael Perdomo. con efectos hacia el futuro. en Sala Constitucional. al fin el Ponente presentó su ponencia y la Sala dictó sentencia definitiva el día 14 de diciembre de 2004. a cuyos efecto designó Ponente al magistrado doctor Antonio José García García. El restablecimiento de la situación Constitucional infringida debe. Así lo expusimos en la extensa exposición de discurso forense. ya gravemente enfermo. que en el Acto de Informes pronuncié ante la Corte en Pleno el día 6 de julio de 1999. si es procedente la nulidad inmediata de la Ley. Es de considerar si vuelven a entrar en vigor las normas que fueron derogadas por la reforma de 1997. sin que sea aplicable a las situaciones surgidas durante la vigencia de la Ley. al que correspondió. en el derecho comparado lo prevé la Constitución austriaca. quien a guisa de conclusiones. Esa digna Corte deberá resolver. es decir a quien correspondía dictar sentencia. donde. como por ejemplo.La Reforma Laboral Esa contestación fue estupendamente refutada por el ciudadano Fiscal General de la República. puesto que la confianza del empleador en la legitimidad de la Ley es digna de protección.

pero considera que la Constitución de 1999. previó un cambio. referidas a las prestaciones sociales. se limitó a reproducir las consideraciones para decidir y el dispositivo de la anterior. sin derogar la ley entretanto”. La sentencia es una joya de la incongruencia y del desarraigo del objetivo procesal a que había legalmente convocado el máximo organismo jurisdiccional del país. al ordenar la derogatoria de la ley de reforma. En primer lugar dice que es contrario a la técnica jurídica que la acción de nulidad se dirija a la Ley de reforma parcial sancionada por el Congreso y promulgada por el ciudadano Presidente de la República y que debió intentarse contra el texto refundido de la ley y su reforma.y que en la actual Constitución se ha dado con el fenómeno de integración supranacional. en el que se ha ordenado sustituir esa regulación de la ley. No se trata.La Reforma Laboral la Sala Social del Tribunal Supremo de Justicia. tanto en la Cámara de Diputados como en la del Senado.. consagrado en su artículo 153. Es decir. los razonamientos magistrales del entonces Fiscal General de la República. cuentan con un respaldo constitucional. que hace imposible su anulación. Se trata. las normas de esa ley. Por ello. la constitucionalizó y la argumentación fundamental es que “el Constituyente reconoce la vigencia temporal y consiguiente aplicabilidad de la Ley Orgánica del Trabajo. pero se prefirió dar las indicaciones para la reforma. En las consideraciones para decidir la Sala admite las razones que asisten a los accionantes para demandar la inconstitucionalidad. pues el Constituyente no ha hecho suya la solución legal con carácter definitivo. el llevado por nosotros. del caso de constitucionalización de una norma que pudo ser inválida –denominada en doctrina purga de inconstitucionalidad. que la acción de nulidad. la Sala sostiene que la inconstitucionalidad debió intentarse contra el acto administrativo que ordena publicar el texto refundido y su cumplimiento material y no sobre el acto legislativo que cumplió. declara saber que se conculcó el régimen de prestaciones sociales. Afortunadamente incurrió en un acto de reflexión y no declaró inadmisibles las demandas por falta de técnica judicial. pero se ha aceptado que temporalmente se aplique ésta. así. como puede observarse. pero prefirió mantener el ordenamiento vigente durante un tiempo. así estén destinadas a ser sustituidas por unas opuestas en parte (SIC). Pudo haberse optado por deslegitimarla por completo. los cuales no osa ni siquiera discutir. reconoce. Antonio Espinoza Prieto Página 64 . implícitamente. Es decir. legal y reglamentario (Reglamento Interior y de Debates de ambas Cámaras) y que el Poder Ejecutivo cumplió con las formalidades legales de la promulgación. de un caso especial. De manera que la sentencia del otro juicio. entonces. el acto jurisdiccional contencioso constitucional se ejerza contra la Gaceta Oficial y no sobre la ley formal. con las tres discusiones de ley y con sus respectivas sanciones. Al contrario.No es un caso de legitimación. con las formalidades de la normativa de formación de la leyes de carácter constitucional.

otras son de arena y no precisamente movedizas. esta Sala Constitucional recuerda a la Asamblea Nacional la obligación que le imponen las Disposiciones Transitorias de la Constitución de la República. por ser el objeto de esta controversia. en los siguientes términos: “Esta Sala. numeral tres: derogar ex nunc el régimen de 1997 y otorgarle a la Asamblea Nacional un plazo máximo de un año (ya van nueve) para sustituirlo por uno nuevo que recoja los principios fundamentales del que existía antes del 19 de junio de 1997. y en particular. con valor sólo desde el momento del pronunciamiento en adelante. todavía inédito ¿Por qué no se ha restituido el régimen de prestaciones sociales? Antonio Espinoza Prieto Página 65 . El Ponente y la Sala no quieren que nadie quede en conclusión descontento. Así dice: “Ahora. que debieron ser discutidas y sancionadas en breve tiempo.La Reforma Laboral Con ello la Sala desconoce el planteamiento magníficamente expuesto por el Fiscal Badell González al proponerle a la Corte Suprema de Justicia que declarara con lugar la inconstitucionalidad de la ley de reforma parcial. la que exige reformar la Ley Orgánica del Trabajo . que no haya vencidos ni vencedores y por eso satisface el interés final de los demandantes y repite. por no haber dado cumplimiento a la 57 La sentencia y los Informes del Fiscal Badel González y los míos están reproducidos en mi libro. dejando válidos los actos cumplidos dentro régimen írrito. algunas. son del propio fallo de la Sala Constitucional) 57 Entre las dos sentencias. aceptamos por razones de orden práctico. ello no implica que la Sala. Así se declara ” (los destacados en negrillas no son míos. incluso. declaró la inconstitucionalidad de la omisión de la Asamblea Nacional. ahora en forma muy categórica. En realidad. no todas son de cal en la sentencia de la Sala Constitucional. con base en el número 7 del artículo 336 del texto fundamental. es decir. pero que lo hiciera con efecto ex nunc. exactamente lo que hizo el Constituyente de 1999 en la Disposición Transitoria Cuarta. la Sala Constitucional había dictado la inconstitucionalidad de la omisión de la Asamblea Nacional de reformar la Ley Orgánica del Trabajo y lo dice en la sentencia del juicio nuestro. son de harina y levadura. En tal virtud. debe seguir aplicándose la ley vigente en todo lo relacionado con la prestación de antigüedad. que ha incumplido con un claro mandato de rango supremo . Formulación que nosotros. por expresa disposición constitucional. pero es el caso (SIC) que esos plazos se superaron ya hace mucho. lo que no es tarea sencilla. Está consciente la Sala de que las Disposiciones Transitorias de la Constitución contienen un número considerable de leyes. deba permanecer inerte ante una evidente infracción constitucional por parte de la actual Asamblea Nacional. su orden a la Asamblea Nacional de restituir inmediatamente el régimen derogado en 1997. la del juicio Figueras y el nuestro. en fallo N° 1168 del 15 de junio de 2004 (caso: FENIATRIDE). previo consulta con las entidades sindicales y los principales adherentes a la demanda. y que fue. garante de la protección constitucional. algunas de gran complejidad. Entretanto.

75. ético. un hombre joven. económico. político. Eso lo querríamos discutir. porque su Ponente.. a partir de su notificación. sino que procede de una conseja subterránea.” Esas sentencias de la Sala Constitucional fueron como el “Canto del Cisne”. ineludible. honesto. No puede haber dudas ni titubeos frente a la obligación inexorable. comprometida como está la gran prensa privada con intereses que no son los de la clase obrera. y se quiere. sin embargo se ha querido. juslaboralista de reconocida obra y con militancia adolescente en las filas de la izquierda. Esta es la situación actual. Se ha dejado crecer una matriz de opinión que no es sólo mediática. Estamos seguros de que el nuevo régimen de prestaciones que plantea el Constituyente de 1999 es un sistema que crea confianza y seguridad y sobre el cual se puede perfectamente planificar. De setenta y cinco mil Bolívares (Bs. consultar. social que no haya sido razonablemente desvirtuado. insustituible e impostergable en que se encuentra la Asamblea Nacional para cumplir la obligación que le impone la Constitución de la República y los conminatorios requerimientos de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia y la oportunidad no es otra que esta de la reforma laboral. En esta oportunidad. tiene tanto para el Estado como para la empresa privada un costo tan elevado que no estarían en condiciones de afrontar. humano. porque no hay interés en destruir a nadie.En ese fallo se le concedió a la Asamblea Nacional un plazo de seis (6) meses. el del recálculo al final de la relación de trabajo sobre la base del último salario devengado. No existe argumento alguno de carácter filosófico.000.oo) que. doctrinario. Hay todavía algunos peñascos que es necesario apartar del camino. sus planteamientos. hacer ver que el restablecimiento del viejo régimen de prestaciones. mal llamado de la retroactividad. con altura. Con la empresa privada organizada se puede dialogar e incluso debatir y lo hemos hecho muchas veces. discutir y sancionar el texto respectivo. Y así fue durante la vigencia del Estado de Bienestar. la Sala recuerda a la Asamblea Nacional el deber en el que se encuentra. para preparar. hasta que llegó el neoliberalismo con su oferta celestial al son de la violetera y produjo la catástrofe que hemos padecido.La Reforma Laboral obligación de modificar el régimen de prestaciones sociales contenido en la Ley Orgánica del Trabajo. lamentablemente falleció. víctima de una penosa enfermedad. Con los medios de comunicación se puede discutir o al menos hay la oportunidad de responder por mecanismos similares o a través del libro. Pero no todo parece soplar y hacer botellas. La reforma de 1997 se planteó bajo la promesa de que la entrega de las prestaciones sociales por parte de los trabajadores tenía como contrapartida la sinceración del salario. según los datos Antonio Espinoza Prieto Página 66 .

Hemos palpado cómo hasta dirigentes sindicales parecen confundidos y de alguna manera resignados.oo) tenían carácter salarial y se computaban para la liquidación de las prestaciones. sobre el tapete. el subsuelo es la sombra y a la sombra no trabaja sino el crimen. El gobierno llamó a eso la “recomposición del salario” y nosotros la llamamos la “redescomposición del salario”. es ahora cuando comienza a contabilizarse. La empresa privada podrá igualmente contar con plazo no inferior a diez (10) años para enterar su pasivo. De no haberse producido la reforma de 1997 en una fecha tan cercana a las elecciones presidenciales y estar ya en el ambiente. Los reformistas prometieron eliminar las barreras desaladizadoras y realizar sustanciales aumentos de salarios. no se puede discutir. No se ha restituido el régimen escamoteado. incluso con violación de expresas disposiciones legales. mediante las llamadas misiones. sólo quince mil Bolívares (Bs.. Sobre las deudas que por el sistema actual existan se hace un corte al día de comienzo del nuevo sistema. en cambio. se mantuvo el escamoteo salarial de los aumentos generales y los de salario mínimo y se autorizaron nuevas desalarizaciones por convenios colectivos e individuales. porque la realidad es que ante la imposibilidad de recálculo final sobre la base del último salario y sin indexación Antonio Espinoza Prieto Página 67 . en la práctica erigieron expectativas y un salario social que está casi a la altura del salario convencional. y han producido elevación del nivel de vida material. como las que contemplaron en el parágrafo tercero del artículo 133 de la LOT.La Reforma Laboral estadísticos era el tope de los diversos ingresos mensuales de un trabajador de salario mínimo. pero podemos afirmar que es falso que la restitución del régimen de prestaciones tenga el costo que quiere atribuírsele. y a la sombra es donde se han hecho correr las agoreras prédicas de terror. se aprobaron nuevas formas de beneficios sociales de carácter no remunerativo. si es que lo hubiere. Con el subsuelo. en Venezuela se hubiera desarrollado una espiral de violencia superior a la del 27 y 28 de febrero de 1989. moral e intelectual y perspectivas de mejoramientos que crearon climas de tranquilidad en las clases más necesitadas.000. pero los aumentos sustanciales no aparecieron. 15. que desde el primer momento enarboló la tesis de la restitución de las prestaciones y el pueblo confió en ella. pero ese carácter salarial. Fueron temerarios en eso de que no aflojarían los aumentos mientras no se consumara la eliminación del régimen de prestaciones: Por eso lo llamamos la “técnica del secuestro del salario”. una solución electoral con grandes opciones de victoria. es cierto. volvió a ser escamoteado. porque como hemos explicado su efecto es ex nunc. El Estado no tiene problema porque para él constituye un pasivo contingente que puede cubrir inicialmente con bonos redimibles en plazo de veinte años y que comienza a fortalecerse con las consignaciones de las nuevas reservas. pero los programas sociales puestos.

pienso la gran oportunidad que perdimos con no haber acogido aquellas sugerencias nuestras. que será creado por Ley especial. decía: “Las reservas contables que las empresas hagan anualmente por concepto de prestaciones de antigüedad de sus trabajadores. y que posteriormente alimenté con la idea del Fondo de Garantía del Tiempo de Servicio de Brasil. no sólo desvirtúa la idea de la imposibilidad de restitución de las prestaciones en virtud de su costo inalcanzable. deberán ser depositadas en un Instituto Ad-Hoc. Hacemos estas consideraciones porque el plan que me propongo proponer recupera la idea de mi Proyecto de la Ley de Estabilidad en el Trabajo de 1969 de la creación del Fondo Nacional de Reservas de Prestaciones Sociales. y han preferido. sino que puede aportar grandes beneficios sociales. sino también planes de inversión privada. que comencé a esbozar en mi primer libro “A Propósito de la Estabilidad en el Trabajo”. Mientras sea dictada la Ley especial.La Reforma Laboral por inflación. la cual determinará sus funciones y forma de administración. en forma parecida a la que regía para el Instituto de los Seguros Sociales y que el fondo pudieran también financiar inversiones privadas y capital de trabajo de la empresas constituidas. creado por la Ley Nº 5. Estimo que este planteamiento del Fondo.1963. 1969. Cuando veo como pelean las empresas transnacionales de transacciones financieras por la administración de los fondos de pensiones de la seguridad social en los países donde las mismas permanecen privatizadas y cuando observo el negocio que las mismas ofrecieron especialmente en Chile. los trabajadores prefieren. aunque para ello tengan que incurrir en alguna travesura.107 de 13 de setiembre de 1966 El artículo 41 de mi Proyecto de Ley. Sólo dejaban entrever sus dudas en cuanto a que la dirección del instituto estuviese exclusivamente en manos del Estado y planteaban una participación administrativa para el sector empresarial y para la representación de los trabajadores. como lo harían las administradoras de los fondos de pensiones. y amplié en “Estabilidad en el Trabajo”. Y conste que los sectores más conscientes del empresariado nacional veían con simpatía la creación del Fondo. el Ejecutivo Nacional determinará por Decreto el organismo donde deban ser colocadas las reservas de antigüedad y la forma y plazos en que los patronos deberán colocar las reservas acumuladas hasta la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley”. donde las reservas manejadas por las administradoras privadas y públicas llegaron a superar las cifras del presupuesto nacional y financiaron no sólo obras sociales públicas y empresas privadas de toda índole. poder disponer de inmediato de la miserable cantidad desvalorizable. Antonio Espinoza Prieto Página 68 .

el personaje de Rómulo Gallegos en su novela El Forastero. pero no se cosecha” 6.La Reforma Laboral El desarrollo del concepto de prestaciones sociales que consagran el artículo 92 y la Disposición Transitoria Cuarta. Pág. salvo alguna elucubración lampedusiana. mental. No obstante. proposición que fue aprobada por la Asamblea en primera discusión. y de la cohesión social. lo que se explica porque ese principio incide tanto en el aspecto fundamental de la preservación de la salud física. colaterales de racionalización del trabajo. la jornada de trabajo nocturna no excederá de siete horas diarias ni de treinta y cinco semanales ”. En los casos en que la ley lo permita. evaluar la prestación de éste. En mi lucha por la restauración del régimen de prestaciones a estas alturas de mi vida no puedo arrear banderas. Cit. numeral tres. como límite de la sujeción del trabajador y como criterio de medida del valor del intercambio del trabajo. El tiempo juega a la vez. Como dice el ya conocido Informe Supiot “ “En Derecho del Trabajo.La jornada de trabajo . donde se siembra. 104. no puede ser evadido ni eludido en la reforma laboral y si lo fuere ésta no tendría justificación alguna. 58 Trabajo y Empleo. colectivos. los sectores progresistas lograron una redacción con aspiración de futuro. que “el pecado contra el ideal es estéril. de la Constitución de República Bolivariana de Venezuela. pero en la segunda los sectores conservadores representados en ella reaccionaron violentamente y lograron reducir al máximo de la jornada diurna semanal a cuarenta y cuatro horas: De manera que el encabezamiento del artículo 90 constitucional quedó redactado así: “La jornada de trabajo diurna no excederá de ocho horas diarias ni de cuarenta y cuatro horas semanales. delimitar el dominio de la empresa sobre la vida del trabajador. se han definido una duración legal del trabajo y un modelo de vida laboral que conducen a una oposición de carácter binario entre “tiempo de trabajo” y “tiempo libre”. con su recado al pusilánime Marcos Roger. cultural y moral del trabajador como en los aspectos sociales. De esta forma. por un lado. la referencia al “tiempo de trabajo”. y por otro.(destacados en negrillas son míos) Antonio Espinoza Prieto Página 69 . relacionados con la lucha contra el desempleo y con la utilización del tiempo libre. permite. y la nocturna de siete horas diarias y treinta y cinco semanales. porque aprendí en labios del padre Romero.. relegando al olvido el tiempo de trabajo no asalariado”58. espiritual. LABOR propuso una jornada diurna de trabajo máxima de ocho horas diarias y cuarenta semanales. En la discusión del Proyecto de Constitución por la Asamblea Nacional Constituyente de 1999. como las tierras malditas. La reducción de la jornada de trabajo ha sido una las preocupaciones más importantes de la clase obrera y a la que ha dedicado mayores esfuerzos y sacrificios.

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complementando el artículo con la siguiente redacción: “Ningún patrono o patrona podrá obligar a los trabajadores o trabajadoras a laborar horas extraordinarias. Se propenderá a la progresiva disminución de la jornada de trabajo dentro del interés social y del ámbito que se determine y se dispondrá lo conveniente para la mejor utilización del tiempo libre en beneficio del desarrollo físico, espiritual y cultural de los trabajadores y trabajadoras” ; y en la Disposición Transitoria Cuarta, numeral tercero, lograron incluir la reducción de la jornada entre las prioridades que la Asamblea Nacional debía abordar en el primer año de su ejercicio parlamentario, incluyendo en la norma transitoria que la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo “Asimismo, contemplará un conjunto de normas integrales que regulen la jornada laboral y propendan a su disminución progresiva, en los términos previstos en los acuerdos y convenios de la Organización Internacional del Trabajo suscritos por la República”. En la propuesta de reforma constitucional formulada por el ciudadano Presidente de la República se proponía la reforma del artículo 90 de la Constitución en el sentido de establecer una jornada diurna diaria de seis horas y una semanal de treinta y seis. Yo consideré que esa proposición era muy importante por la significativa reducción de la jornada; sin embargo, la consideraba inviable, porque pensaba, y sigo pensando, que lo más importante a los efectos de la salud del trabajador es reducir la jornada diaria, y aunque la propuesta presidencial la reducía de ocho a seis horas, era imposible que la jornada de treinta y seis horas semanales se cumpliera, porque para que pudiese cuadrar matemáticamente, era necesario que el trabajador laborase dos horas extraordinarias; es decir, ocho horas otra vez durante tres días a la semana, a menos que se quisiera desconocer lo que ya se estaba consolidando como un verdadero derecho adquirido convencional y consuetudinario del descanso semanal de dos días, o sea librando el sábado. Por eso formulé una proposición mediante un ensayo científico que acogía el sistema francés de siete horas diarias y treinta y cinco semanales, que cuadran perfectamente en cinco días semanales de siete horas cada uno. Y lo mismo proponíamos para la jornada nocturna, con seis horas diarias y treinta semanales. La proposición formal la presenté en los siguientes términos: “ Artículo 90.- A objeto de preservar la integridad física, mental y moral de los trabajadores y trabajadoras; de que ellos y ellas dispongan de tiempo suficiente para el desarrollo integral de su personalidad; de fomentar la productividad del trabajo y de contribuir con los planes sociales del Estado para la solución de los problemas del desempleo, la jornada de trabajo diurna no excederá de siete horas diarias ni de treinta y cinco horas semanales y la jornada nocturna no excederá de seis horas diarias ni de treinta horas semanales. En la jornada

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diurna los trabajadores y trabajadoras gozarán de un descanso ínter jornada no menor de una hora y de dos horas en la jornada nocturna. Ningún patrono o patrona podrá obligar a los trabajadores o trabajadoras a laborar horas o tiempo extraordinario.-- Asimismo, los patronos y patronas deberán contribuir y colaborar con los organismos del Estado encargados de programar y organizar los mecanismos para la mejor utilización del tiempo libre en beneficio de la educación, formación integral, desarrollo humano, físico, espiritual, moral, cultural y técnico de los trabajadores y trabajadoras.-- Los trabajadores y trabajadoras tienen derecho al descanso semanal y vacaciones remunerados en las mismas condiciones que las jornadas efectivamente laboradas”. Mi proposición, no sólo no fue aprobada, sino que ni siquiera fue considerada por la Comisión que trabajaba en la preparación de las preguntas para el referendo constitucional ni formó parte del material de estudio para el parlamentarismo de calle. Fue archivada sin ser leída. Convencido como estoy de que esa ofrecimiento científico responde plenamente a los mejores propósitos que se manejan en el mundo en materia de reducción de la jornada de trabajo y conjuga con las aspiraciones de los trabajadores venezolanos y con los intereses sociales en juego en cuanto a la inquietud científica, política, moral y jurídica, retomo íntegramente su contenido, sugiero la lectura del ensayo que la recoge, para que sea analizada con sentido crítico y sereno 59. Ese estudio formará parte de mi libro de próxima aparición, Contribuciones Laborales. No quiero abandonar este subcapítulo sin hacer mención a un aspecto que trata con mucho acierto y brillo en Informe Supiot, que contiene dos aspectos que no pueden ser olvidados en la reforma laboral venezolana económicos, políticos tiempo libre, a la hora de tratar los aspectos y sociales del tiempo laborable y de utilización y valor del

y no encuentro mejor manera de hacerlo que reproducir el breve

comentario que le dedico en el referido ensayo-proposición: “Y mucho más importante,
59

Propongo además la lectura íntegra del excepcional libro de la doctora Mercedes Martínez López, Trabajo y Tiempo Libre. Caracas. 1999 y el Capítulo III del Informe Supiot, titulado Trabajo y Tiempo, Rn Trabajo y Empleo. Citado. Págs 101 a 147

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y mucho más contiguo con la teoría marxista, cuando la Comisión aborda la teoría del “trabajo reproductivo”, que afronta en dos aspecto; primero el referente a una parte importante del reino del trabajo autónomo, por cuenta propia, que nunca ha sido remunerado, a cuyo respecto dice: ”Esta oposición entre trabajo y tiempo libre ignora, en primer lugar el trabajo reproductivo, es decir, por un lado, el trabajo doméstico y, educativo, encomendado prevalentemente a las mujeres (cuidado de la casa, cuidado y educación de los hijos) y, por otro, el trabajo de formación escolar y profesional” (con excepción del aprendizaje). Y en segundo lugar, el que verdaderamente nos interesa ahora, el tiempo que el trabajador asalariado dedica a la empresa fuera de las horas de trabajo efectivo y remunerado. En este sentido el Informe Supiot dice: “También ignora el tiempo adicional exigido por el trabajo, especialmente el tiempo de traslado del domicilio al trabajo, o el tiempo libre que de hecho dedica al trabajo (es el caso prácticamente de todos los empleados creativos o de responsabilidad, que mantienen empleado el espíritu bastante más allá del tiempo de prestación” y es necesario denunciar la no contabilidad de ese tiempo, que, sin duda, ocupa espacio vital del trabajador. Así dice: “Este trabajo realizado durante el tiempo libre no se contabiliza como tiempo de trabajo (especialmente, por parte de los grandes indicadores económicos). Creo que no podremos abordar con sentido progresista y revolucionario la complejidad económica, social, política, biológica, humana y social de la reducción de la jornada de trabajo sin tomar en cuenta esos aspectos sobre los que nos advierte el Informe Supiot.

7.- El salario
“Hemos escuchado muchas veces que el único patrimonio del trabajador es su salario, nos parece empero que la sentencia debe ser distinta, porque el verdadero patrimonio del trabajador es su energía de trabajo, ya que es lo único que lleva consigo al penetrar en la empresa; de ahí que las medidas primeras del estatuto laboral se ocuparan del tiempo de trabajo; Pero cuando la energía es entregada a otro y la salud y la vida hallan su aseguramiento en el derecho del trabajo, irrumpe en una relación dialéctica el salario porque es el elemento que además de asegurar definitivamente la salud y la vida permite al hombre elevarse hacia una vida auténticamente humana” 60.
60

Mario De La Cueva. El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo. Citado Pág. 290

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que también desborda el cauce individual y participa de consideraciones morales. esquemáticamente diseñada así: RT= (C1 + C2) = R + (e + p) 61 Esto nos conduce al estudio del salario como elemento de la relación de trabajo dentro de un contexto de institución de carácter social. la segunda es la del artículo 1º del Convenio 95 OIT sobre 61 RT = Relación de trabajo. p = Participación Capacidad creadora. alimentación y vivienda” . donde ahora es la disponibilidad de la energía del trabajo. horas extras o trabajo nocturno. participación en los beneficios o utilidades. en primer lugar señalamos que la ley siempre define el concepto de salario y a tal efecto en Venezuela tenemos dos definiciones de salario a los solos efectos laborales. familiares y sociales. así como recargos por días feriados. primas. que opera desde Argentina bajo la conducción del profesor Rodolfo Capón Filas. empresa. Es una expresión dialéctica que sobrepone el trabajo por encima de las consideraciones economicistas y mercantiles de la remuneración para destacar su contenido humano y profundamente social. bono vacacional. independientemente de su suficiencia y de las necesidades del trabajador. R = Antonio Espinoza Prieto Página 73 . cuyo aporte de la oferta de la energía o capacidad de trabajo descompone en dos elementos: capacidad activa y capacidad creativa que juntas deben ser igual a la reciprocidad del factor capital. que corresponda al trabajador por la prestación de su servicio y. siempre que pueda evaluarse en efectivo.La Reforma Laboral Estas frases estupendas son del maestro Mario De La Cueva y con ellas nos introduce en el Capítulo del estudio de la institución del salario. la explica que la respuesta equivalente a la disponibilidad de la energía. que dice. comprende las comisiones. siglos. sobresueldos. fue simplemente la recompensa por una mercancía llamada trabajo que se comparaba en el mercado. entre otros. Una moderna corriente del pensamiento que se anuncia como Escuela Sistémica del Derecho del trabajo. integrada por tres componentes: remuneración o salario. La primera de esas definiciones laborales es la del artículo 133 de la Ley Orgánica del Trabajo. La relación de trabajo era sólo una correspondencia material prestación de servicio-salario. cualquiera fuere su denominación o método de cálculo. Por muchos años. porque puede haber otras de carácter fiscal o referente a la seguridad social. provecho o ventaja. e = Estabilidad. C1 = Capacidad activa. Pero la evolución del Derecho del trabajo. De un lado el factor trabajo. estabilidad y participación. gratificaciones. C2 = remuneración. aun no utilizada por el patrono. va más allá del tratamiento salarial. reduce la interpretación del silogismo a una ecuación matemática que lleva a un punto de igualdad proporcional de los factores subjetivos de la relación de trabajo. empleador o patrono. “ Se entiende por salario la remuneración.

sino en las excepciones de entidad excluyente que se establecen después. porque siempre será enunciativa y. por el trabajo que este último haya efectuado o deba efectuar o por servicios que haya prestado o deba prestar”. el término salario significa la remuneración o ganancia. pero seguidamente se dice: “Las convenciones Antonio Espinoza Prieto Página 74 . por ejemplo.La Reforma Laboral defensa del salario 1949. que es la de la reforma de 1997. que establece: “A los efectos del presente Convenio. En cambio en el Convenio 95 el salario se debe al trabajador por el trabajo “que haya efectuado o deba efectuar o por servicios que haya prestado o deba prestar”. por esto la prestación solamente existe cuando el patrono ejerce su derecho a utilizar la energía laboral puesta a su disposición y. provecho o ventaja. fijada por acuerdo verbal o por escrito o por la ley y debida por un empleador a un trabajador en virtud de una relación de trabajo. así. ya que la evolución social y los avances tecnológicos siempre tendrán nuevos elementos que aportar. por el hecho de poner éste a disposición del patrono su energía de trabajo”. el problema no está en la definición. De manera que yo creo que sería suficiente con una disposición definitoria que. sea cual fuere su denominación o método de cálculo. por ello. con un tinte neoliberal. limita el carácter de salario al “ que corresponda al trabajador por la prestación de su servicio”. el trabajador obtiene el derecho al salario con sólo poner a disposición del patrono su capacidad de trabajo. recibe beneficios económicos con claro contenido salarial en momentos en que no presta servicio. en el parágrafo primero se establece correctamente que “los subsidios o facilidades que el patrono otorgue al trabajador con el propósito de que éste obtenga bienes y servicios que le permitan mejorar su calidad de vida y la de su familia tienen carácter salarial ”. siempre que sea suceptible de evaluación económica. y debida por un empleador a un trabajador en virtud de un contrato de trabajo. es suficiente con la mención de “la remuneración. como hemos visto. aunque no haya prestación de servicio. siempre que pueda evaluarse en efectivo. sin embargo. más o menos pudiera estar redactada en los siguientes términos: “El término salario significa la remuneración o ganancia. que es. las que en nuestra legislación aparecen en los parágrafos del artículo 133. además. cuando. como dijimos. fijada por acuerdo o por la legislación nacional. que en la definición de la LOT. En segundo lugar la enumeración de conceptos que hace la definición de la LOT es innecesaria. Ambas definiciones son amplias y en cierto sentido incluyentes. siempre de carácter incluyente. escrito o verbal. En tercer lugar. sea cual fuere su denominación o método de cálculo. queremos señalar dos cosas: primero. cualquiera fuere su denominación o método de cálculo” y que sea la jurisprudencia la que vaya haciendo las incorporaciones que sean necesarias.

o los contratos individuales de trabajo podrán establecer que hasta un veinte por ciento (20%) del salario se excluya de la base de cálculo de los beneficios. no serán considerados como salario. en las empresas donde no hubiere trabajadores sindicalizados. y es la que consagra el Parágrafo Tercero que establece lo que llama “beneficios sociales de carácter no remunerativo” . los acuerdos colectivos. salvo que en las convenciones colectivas o contratos individuales de trabajo. El salario mínimo deberá ser considerado en su totalidad como base de cálculo de dichos beneficios. prestaciones o indemnizaciones ”. 5) El otorgamiento de becas o pago de cursos de capacitación o de especialización. que son todos verdaderos paradigmas del concepto de salario que definen el propio artículo 133 de la LOT como el artículo 1º de Convenio 95 OIT. En cuarto término señalamos el aspecto más grave de la desalarización creada por la reforma de 1997. esta creatura fue una especie de “gracia” o. farmacéuticos y odontológicos. que no era jurista. los cuales. a última hora. Por cuanto: a) pueden evaluarse en efectivo. no pueden ser desalarizados ni aun por convenio entre las partes. una “ocurrencia” de un diputado de Acción Democrática.La Reforma Laboral colectivas y. 4) Las provisiones de útiles escolares y de juguetes. porque implicaría una renuncia del trabajador a sus derechos legales y con ello violaría no sólo el artículo 3 de la Ley Orgánica del Trabajo sino el artículo 85 de la Constitución de la República de 1961 y el 89 de la Constitución vigente. fuere de fuente legal o convencional. que contemplaba la figura de los tales beneficios sociales de carácter no remunerativo y se la trajo para hacerla reproducir íntegramente. numeral 1 y el carácter de orden público de la norma laboral que consagra el artículo 10 de la LOT. en la reforma. llamado Arístides Hospedales. 2) Los reintegros de gastos médicos. dice. c) es debida por un empleador a un trabajador. por lo tanto. sino médico y político. Esa limitación debe eliminarse. Esos beneficios los enumera detalladamente y son: “1) Los servicios de comedores. y. b) son fijados por acuerdo o por la legislación nacional. provisión de comidas y alimentos y de guarderías infantiles. d) en virtud de un contrato de trabajo escrito o verbal. no de las bellezas naturales de la Patagonia sino del Decreto 333 de 1993 de la República Argentina. En realidad. 3) Las provisiones de ropa de trabajo. se hubiere estipulado lo contrario”. Lo que no supo el alegre Antonio Espinoza Prieto Página 75 . prestaciones o indemnizaciones que surjan de la relación de trabajo. mejor ajustado a nuestro lenguaje coloquial. e) Se deben por el trabajo que el trabajador haya efectuado o deba efectuar o por servicios que haya prestado o deba prestar. 6) El pago de gastos funerarios”. Los convenios particulares no pueden modificar in peius los beneficios de los trabajadores establecidos por la ley. porque viola el artículo 89 de la Constitución. porque es inconstitucional. quien en un viaje de placer por Bariloche se enamoró. ni siquiera abogado.

La Reforma Laboral viajero en su periplo turístico era que su amado decreto había sido declarado nulo por la Corte Suprema de Justicia a instancia de la acción de inconstitucionalidad incoada por la organización sindical Congreso de los Trabajadores Argentinos (CTA). hemos sido severos críticos de las decisiones que consideran que el bono vacacional no forma parte del salario. El Estado Actual de la Cuestión Salarial.5. 15 y 16 del Convenio”62 (destacados en negrillas son míos) . doctor Alberto Arria Salas y el doctor Rafael Alfonzo Guzmán).8. de lo anterior se desprende que existe un nexo entre las prestaciones destinadas a mejorar la alimentación de los trabajadores y sus familias y el trabajo realizado o los servicios prestados de conformidad con un contrato de trabajo. constituyen componentes de la remuneración en el sentido que a ese término se da en el artículo 1 del Convenio. Nº 3.10. UCAB. En Revista Espacio. el doctor Juan Rafael Perdomo (los otros son mi desaparecido maestro.11. beneficios suplementarios.).9. estas prestaciones (“los beneficios”) han de quedar sujetas a las medidas previstas en los artículos 4. que considera que la referida normativa impugnada viola la definición de salario que consagra el artículo 1º del Convenio. Temas de Ciencias Sociales. No obstante. que produjo en el proceso el Dictamen-Informe de La Comisión de Expertos en Aplicación de Normas (Convenio 95 OIT). es equivalente al salario integral de origen convencional y consuetudinario. 1996. término de consagración legal. Por eso. 14. santificada ahora por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.7. Caracas. que desestimó la acción de nulidad de Parágrafo tercero de artículo 133 que tenía el mismo fundamento de la demanda del CTA. no en vano es ésta está como Magistrado uno de los tres más importantes juristas venezolanos en el tratamiento de la materia salarial. En ese sentido he celebrado la ya reiterada interpretación de que el salario normal. 13.6. 12. cualesquiera sea la denominación que se les dé (bonos. Por consiguiente. Esto no es una simple anécdota sino un capítulo trágico de nuestra historia legislativa al servicio de los mandatos de los centros financieros internacionales. Notas para un Debate Impostergable. ese Parágrafo Tercero debe ser barrido por la reforma laboral venezolana Hemos dicho otras veces que en materia de salario es donde menos diferencias yo tengo con la jurisprudencia de la Sala de Casación Social del TSJ. El Informe de la Comisión dice textualmente: “ A juicio de esta Comisión. etc. Págs 25-26 Antonio Espinoza Prieto Página 76 . que tiene rango constitucional. porque está vinculado a 62 El Informe de la Comisión de Expertos en Aplicación de Normas de la OIT puede leerse en Humberto Villasmil Prieto. y por otras razones. Estos “beneficios.

llevó un caso de dos sentencias de la Sala dictadas el mismo día y a la misma hora y firmada por los mismos cinco Magistrados. Venezuela sólo tiene cuarenta y ocho firmados y ratificados y. Pero esa es la realidad en Venezuela. porque allí han sido la jurisprudencia. tenemos un movimiento obrero fraccionado. avivado. es la actual correlación de fuerzas en el seno del organismo legislativo y de allí la responsabilidad histórica que le defiere y confirma la realidad nacional. como si ese no fuere un acontecimiento de absoluta normalidad periódica. Parágrafo Segundo de la LOT. Margarita.La Reforma Laboral un hecho “extraordinario” como es el disfrute de las vacaciones. sin votos salvados. de allí que la responsabilidad ética de la reforma sea mayor. rezagada. por ende vigentes. al extremo de que de ciento noventa y dos convenios internacionales promulgados por la Organización Internacional del Trabajo. impulsado. Este planteamiento en Europa tendría visos de un contrasentido. de coger el paso en esa empresa heroica de reconstruir el espectáculo de escombros que dejó la avalancha neoliberal. absolutamente contradictorias y excluyentes en materia de salario Antonio Espinoza Prieto Página 77 . pero que han sido objeto de interpretaciones jurisprudenciales que colocan preferencialmente las normas legales pre y anti constitucionales. con un precario aporte por la vía de las conquistas convencionales y débil a la hora de concertaciones intersectoriales y una presencia demorada. en materia de la legislación y de la recomendación internacional. en su intervención. activado el proceso de avance social. En ese sentido. tiene que desaparecer en caso de que el régimen anterior sea restituido íntegramente y subsistiría sólo parcialmente si se aprobare alguno de los planteamientos mixtos de restitución que se han esbozado. En ese panorama el único instrumento idóneo para una reforma laboral capaz de poner al país a tono con el movimiento universal de aceptar el reto de un nuevo Derecho del trabajo. los convenios internacionales y los acuerdos intersectoriales los que han empujado. uno de los participantes. el método de cálculo salarial que establece el artículo 146. Para los europeos plantearles una reforma legal que supere los alcances jurisprudenciales sería poner los caballos detrás de la carreta. 63 En el Segundo Congreso Internacional de Derecho del Trabajo y Seguridad Social. Tenemos una Constitución Nacional que está a la vanguardia mundial en materia de derechos sociales. lo mismo que las sentencias que excluyen a la participación en las utilidades del concepto de salario normal y de otras donde ha sido igualmente zigzagueante y contradictoria. 2008. porque han partido de un débil piso constitucional y legal a niveles nacionales. con las actuales herramientas hermenéuticas que maneja no podrá hacer mucho más. De todas maneras el balance doctrinario de la Sala en esa materia ha sido ampliamente positivo 63 Creemos que la jurisprudencia.

ventas con pacto de retro y con reserva de dominio. pero al llegar al tema que. heredad donde por más de medio siglo todas la quiebras han sido fortuitas! Ni Alicia lo hubiera soñado en su país de las maravillas. pero para cerrarla bastaría bajar la santamaría y pasar el candado. legales y contractuales. para esta última tarea en el país se ofrecen amplias posibilidades de apoyo oficial. Los acreedores privados y especialmente los mercantiles y los centros financieros se garantizan contractualmente abundantes de avales y garantías sobre bienes muebles e inmuebles. paradisíaca. enclenques y parciales paños tibios de esa Sección Cuarta del Capítulo I del Título III de la LOT. Yo ejerzo la profesión de abogado durante los últimos cincuenta y tres años en forma ininterrumpida y jamás he conocido a un condenado a prisión por quiebra culposa o fraudulenta. Eso es una miseria. La reforma laboral tiene que consignar sin reservas la primera preferencia íntegra de los créditos laborales por salario. Antonio Espinoza Prieto Página 78 . 1) el artículo 158 de la LOT sólo ofrece preferencia para el pago de los créditos del trabajador hasta un monto equivalente al salario de los últimos seis meses y de noventa días de salario para las deudas por prestaciones sociales. luego de haberse insolventado previamente. prendas e hipotecas de primer grado. donde coinciden la legislación laboral herida de gravedad en 1997 y las regulaciones civiles y mercantiles de las obligaciones y garantías del crédito y de los procedimientos concursales. porque hasta aquí hemos transitado el camino de las recomendaciones para la reforma laboral de manos del Convenio 95 de la Organización Internacional del Trabajo. prestaciones sociales y cualquier otra razón fundada en la prestación de servicio.La Reforma Laboral Y no puede extrañar a nadie que ese compromiso se haga tanto más agudo cuando se trata de reconstruir el panorama angustioso del ámbito de la teoría general del salario y de manera especial si observamos cual es la situación en el campo de la Sección Cuarta. del Capítulo I (del Salario) del Título III (De la Remuneración) que se ocupa de la la Protección del Salario. justamente atiende al tema que da nombre al referido Convenio: La Protección del Salario ¡Vaya ironía! sus disposiciones son insuficientes no sólo para confrontar los términos de la normativa que nos dejó la tormenta neoliberal. posiblemente. pero los trabajadores sólo tienen los endebles. que ya fue averiada y desarbolada en la reforma de 1997. sino a una situación jurídica institucional de desamparo del trabajador. Por ejemplo. ¡Qué idílica. es el único país del mundo donde es más fácil cerrar una empresa que crearla y abrirla. de estímulos fiscales y funcionales y hay hasta una ley de simplificación de trámites administrativos cuyas disposiciones tuitivas le son aplicables. 1949. Venezuela es.

los gastos funerales del deudor y por los de su consorte e hijos sometidos a la patria potestad. Pero es también un espejismo. porque seguidamente dice que “este privilegio subsistirá hasta por un (1) año y tendrá prelación sobre los demás establecidos en el Código Civil. porque seguidamente. De manera que el presunto privilegio es simplemente sal y agua. 5) La situación de los créditos del trabajador en los casos de cesión de créditos y de procesos concursales. cuando dice: “El salario. que supere esa situación traumática actual y que en realidad garantice la Inembargabilidad. apenas el salario mínimo y hasta cincuenta salarios mínimos. Digamos que allí el trabajador está absolutamente indefenso. y lo que establece esa norma del Código Civil es el privilegio del crédito del servicio doméstico. 4) Los límites de Inembargabilidad del salario que establecen los artículos 162 y 163 de la L OT son ínfimos. especialmente en caso de quiebra. al extremo de que ya no se conciben más garantías sobre bienes inmuebles. por lo menos del Antonio Espinoza Prieto Página 79 . es absolutamente precaria. 3) El artículo 160 de la LOT establece lo que también parece una garantía interesante. porque en materia de garantía inmobiliaria las hipotecas arropan toda otra cosa. no tiene ninguna importancia. al quedar el crédito laboral por debajo de las hipotecas. Esto significa que. y las limitaciones sobre los excedentes son insignificantes. Esto. a simple vista parece una aceptable garantía. Se necesita una voluntad política bien cimentada para propiciar en la reforma un capítulo de Protección del Salario verdaderamente eficaz. pero en realidad es una burla. gozarán también de privilegio sobre los bienes inmuebles propiedad del patrono” . gozarán de privilegio sobre todos los bienes muebles del patrono y se pagarán independientemente de los procedimientos del concurso de acreedores o de la quiebra“. en interés común de los acreedores.La Reforma Laboral 2) El encabezamiento del artículo 159 LOT dice que “ El salario. que en el orden preferencial tiene por encima a los gastos de justicia hechos en actos conservatorios o ejecutivos sobre muebles. el artículo dispone que: “ este privilegio se equipara al indicado en el ordinal 4º del artículo 1870 del Código Civil. si no tuvieren bienes propios y hasta donde sean proporcionados a las circunstancias del deudor. en su aparte único. con excepción de los gravámenes hipotecarios que existan sobre el inmueble ”. y los gastos de la última enfermedad de las mismas personas y bajo la misma condición. sin la limitación de tiempo en él establecida”. las prestaciones e indemnizaciones y cualesquiera otros créditos debidos a los trabajadores con ocasión de la relación de trabajo. las prestaciones e indemnizaciones y cualesquiera otros créditos debidos al trabajador con ocasión de la relación de trabajo.

como el nombre lo indica. el Presidente de la República declaró que se trataba de un ensayo que proveería la experiencia necesaria para extenderla a la empresa privada. Esos son los ejemplos que deben evitarse para salvar el sano principio de la codeterminación. en muchos casos. la codeterminación es diferente. donde resultó que al fin fue lo mismo. donde la representación laboral se elevó a dos miembros. de la injerencia. el fracaso de la cooperación ha sido. La representación en los organismos de administración. es la asunción directa de dirección de la empresa por los trabajadores.Codeterminación y consejos de trabajadores La codeterminación o cogestión no es un institución exclusivamente socialista. se trata de dos instituciones incompatibles. Es más.. 8. Cuando en Venezuela se dictó la primera ley de representación de los trabajadores en los organismos del Estado. donde la presunta representación laboral la designaban las cúpulas sindicales que obedecían a intereses partidistas y claques semi mafiosas que se repartían a su antojo los cargos a suplir. pero lo que entendemos como tal. Siguió siendo un reparto burocrático sin el mayor sentido de beneficio para los trabajadores. porque la elección derivaba en torneos electorales entre las federaciones y los partidos políticos por ellas representados. producto de la intromisión. Pero el intento naufragó por derivar en una perversión burocrática. separada e independiente del movimiento sindical. de vigilancia y de cooperación del sistema de codeterminación que contemple la reforma laboral deberá crear instrumentos autónomos de origen democrático. artículos 610 a 624. del movimiento sindical. como está ahora en el Título X. elegidos directamente por los trabajadores de la empresa por períodos breves que impidan la perpetuación en los Antonio Espinoza Prieto Página 80 .La Reforma Laboral salario y de las prestaciones sociales. independientemente de que no se concebiría una economía socialista sin la participación activa de los trabajadores en los planes de conducción de la empresa. Los representantes obreros resultaron ser los mismos dirigentes sindicales sin vinculación alguna con los trabajadores que decían representar. de carácter social y patrimonio familiar. en segundo lugar. Nada mejoró la situación con la incorporación de la representación en la Ley Orgánica del Trabajo. ha sido de amplia experiencia en los sistemas capitalistas modernos como expresión de la democracia económica en la empresa. uno elegido siempre por la cúpula sindical de la Federación mayor del país y el otro elegido por votación directa de los trabajadores. que son deudas de valor. Debemos partir de dos premisas: en primer lugar codeterminación o cogestión es absolutamente distinto de la autogestión que.

señala la importancia de la consagración constitucional de la institución de la codeterminación en el artículo 165 de la Constitución de Weimar de 11 de noviembre 1919. cogestión o codeterminación. No creemos ni queremos ir mucho más lejos “por ahora”. de negociación colectiva. pero la restringió en el aspecto social y personal. reivindicativas. Dejaba la dirección de la empresa a los patronos. 376 65 Ernesto R. junto a Juan B. Buenos Aires 1957. Págs. Leopoldo LugomPág. Incluso el maestro Alfredo L. autor del primer libro de Derecho del Trabajo conocido en América Latina y fundador del Partido Socialista Argentino. 1934. Los sindicatos deben ejercer sus funciones eminentemente sindicales. en el aspecto económico la redujo sólo en la parte técnica…en el orden social deberían intervenir en calidad de colegisladores con el patrono. Leopoldo Lugones y José Ingenieros. Justo. Ernesto R. Katz y Hans Carl Nipperdey coinciden en señalar antecedentes de funcionamiento de consejos de vigilancia y de colaboración administrativa en el siglo XIX. Palacios. al sindicato corresponde la presentación y la discusión de la convención colectiva de trabajo. Justo. Alemania ha sido abanderado de las tesis de cooperación. fue dictada el 4 de febrero de 1920 bajo el nombre de Ley de Consejos de establecimientos. Por ejemplo. 91-92 Antonio Espinoza Prieto Página 81 . que fue la primera en seguir el ejemplo del constitucionalismo social de Querétaro 64. pero ambos señalan el proyecto de la República de Weimar como el más acabado de los sistemas de participación cogestionaría. Buenos Aires. Katz. El Nuevo Derecho. Si logramos lo que aquellos lograron entonces debemos darnos por ampliamente satisfechos. el Estado socialista más democrático que ha existido. La Estabilidad en el Empleo y otros estudios de Derecho del Trabajo. Palacios. de representación de los trabajadores en la tramitación y resolución del conflicto y de elevación de la capacidad material y moral de la clase obrera y su proyección social hacia etapas superiores. “ en principio. pero corresponde al Consejo de trabajadores velar por el cumplimiento normal del mismo. y no como simples órganos consultivos y deliberativos”65. aun cuando sí tenemos en el momento en la Asamblea Nacional la mayoría (cuantitativa) que hubieran querido los socialistas alemanes de 1919 en el Reichstag.La Reforma Laboral cargos y de carácter revocable. De ella decía el profesor Katz. 64 Alfredo L. sino que quiso realizar cierta democracia de establecimiento para llegar a la constitución interna de la empresa”. Roque Depalma Editor. Junto a Juan B. Colección Claridad. La ley de la República Weimar. “no era una ley socialista –nunca hubo tal mayoría en el Reichstag-.

31-37 68 Ibidem. tendrían un delegado de establecimiento con las mismas funciones. 8) fomentar el entendimiento mutuo del establecimiento y mantener la paz social. independientemente de todo fundamento legal. como tal. Cit. organizaban consejos de empresa dentro de sus explotaciones. Todo esto tuvo lugar mediante la Comisión aliada de Control Nº 22. 4) intervenir en la fijación de sanciones disciplinarias previstas por el reglamento de establecimiento. En la actualidad ha sido objeto de especial atención el sistema de participación de la legislación española. A ese respecto dice Nipperdey: “Primeramente. 3) dar directivas para la colocación. 9) asesorar al patrono con respecto a métodos racionales de trabajo y mayor rentabilidad para aumentar la productividad. 67 Hans Carl Nipperdey. Los que tenían menos de veinte trabajadores. la recuperación de los consejos fue preocupación fundamental. eran el personal y los empresarios avanzados los que. Págs. Antonio Espinoza Prieto Página 82 .”66. sin influencia alguna del patrono. Hasta el 10 de abril de 1946 no promulgó la Comisión aliada de Control para toda Alemania una ley de Consejos de empresa. Esta ley respiraba el espíritu legal existente en Inglaterra y en Estados Unidos en materia de constitución de empresas. de los organismos públicos ni del sindicato y estaban amparados por inamovilidad laboral. muy pocas prescripciones fundamentales”68. 7) defender el derecho del personal de agremiarse libremente. Todos deberían ser elegidos por la totalidad de los trabajadores en elecciones directas. Todos los establecimientos públicos y privados con veintiuno o más trabajadores deberían tener Consejos de establecimiento. pero la situación que se planteaba en las zonas de ocupación británica. Alli puede verse el comentario a la legislación de postguerra. por representación proporcional y secretas. 6) vigilar el cumplimento de las convenciones colectivas y acuerdos de establecimiento. que el Estatuto de los Trabajadores regula en el Título II 66 Ibidem. 2) fijar las condiciones de trabajo y los salarios cuando no existieran convenciones colectivas. americana y francesa y las restricciones liberales de las condiciones del Plan Marshall obstaculizaban la restitución total 67.La Reforma Laboral Los Consejos de la ley de Weimar cumplían las siguientes tareas “ 1) dictar el reglamento de establecimiento. Ob. Era sencillamente una ley básica y.. 5) intervenir en los despidos individuales y en masa. pero más de cinco. Todo eso fue barrido por el nazismo y cuando éste desaparece por la derrota de 1945. contenía.

Nipperdey. sino pragmática y personalista.De conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 de esta Ley y sin perjuicio de otras formas de participación. forma de elección. Título Primero. El artículo 63 del Estatuto define al Comité de Empresa como “el órgano representativo y colegiado del conjunto de los trabajadores de la empresa o centro de trabajo para la defensa de sus intereses. consulta y participación en la empresa”. pero perfectamente explicables y salvables entre la opinión de los trabajadores y la de los empresarios progresistas que bastante tiene que aportar a la conformación de la reforma. tanto dentro de la Antonio Espinoza Prieto Página 83 . uno planteado por el partido socialista que “ trataba únicamente el derecho de codeterminación en materia económica. funcionamiento y relaciones con los representados. a su vez. constituyéndose en cada centro de trabajo cuyo censo sea de cincuenta o más trabajadores” y en los sucesivos artículos trata de su composición. por cierto. curtida de individualismo y de no santas intenciones. inclusive. consagra los derechos laborales básicos y. atribuciones..La Reforma Laboral denominado “De los derechos de representación colectiva y de reunión de los trabajadores de la empresa”. sobre la determinación del ámbito de la participación. relataba que para la discusión de la ley de codeterminación alemana en 1946 se presentaron dos proyectos. Sección 2ª (Derechos y deberes laborales básicos) del Capítulo Primero. aunque no tiene facultad para limitar sus ejercicios. el artículo 4. Todas estas experiencias podrán contribuir al desarrollo de nuestra propia concepción de la representación de los trabajadores en la gestión de la empresa. y ojalá las hubiera. Posiblemente no tengamos muy profundas diferencias entre las diversas fracciones en que se encuentra dividido el movimiento sindical. Es posible que sobre este aspecto haya algunas discrepancias. diferencias que trataremos de superar con el mayor ánimo participativo. el literal g) del inciso 1. el primero de los cuales comienza estableciendo “ Participación. porque la tragedia de esa segmentación es que la discusión no es doctrinaria. dice: “ información. En este campo la discusión entre trabajadores no podría ser sino de carácter ideológico. los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa a través de los órganos de representación regulados en este título” . La revocatoria no puede tomarse durante la discusión de las convenciones colectivas. capacidades y competencias. Los artículos 77 a 81 regulan las Asambleas de Trabajadores que son la concreción del derecho de reunión cuando se efectúan en el ámbito de la empresa y para los fines específicos de la participación laboral en la gestión empresarial y tiene facultad para considerar y decidir la revocatoria del mandato del Comité y de los delegados en particular. con la activa presencia de nuestra impronta particular. en sus artículos 61 a 92.

Citado Pág. En la regulación de la representación de los trabajadores en el sistema de codeterminación debe procederse a la ratificación del Convenio C 135 OIT sobre los representantes de los trabajadores. y otro presentado por el partido social-cristiano que “se limitaba a tratar el derecho de codeterminación dentro de la empresa. las disputas y las querellas versarán sobre un puesto más o un puesto menos. 1971. 34 Antonio Espinoza Prieto Página 84 . La representación tiene que ser específicamente de clase. elementos que tienen que ser totalmente rechazados. o b) de representantes electos.. Los órganos de la codeterminación deben ser comités de vigilancia y consejos de colaboración administrativa. mediante Consejos Obreros o Comités de Empresa o como se llamaren. representantes libremente elegidos por los trabajadores de la empresa. ejercida por trabajadores en ejercicio y no por burócratas desclasados que. es decir. a saber: “a) de representantes sindicales. y no sólo en el aspecto económico sino también en el social y de personal” 69. yo diría que ambos tienen razón y la representación de los trabajadores en la empresa. en empresas que tengan por lo menos cien trabajadores un representante laboral en el directorio de la empresa con derecho de información y de voz y voto en las decisiones empresariales que atañan a los intereses de los trabajadores y los cuales deben ser electos en la misma forma que los delegados y miembros de los comités. constituidos en forma paritaria por representación de trabajadores y de la empresa: Los trabajadores deben ser trabajadores activos que continúan en sus puestos de trabajo y sólo tienen permiso para la actuación concreta y específica de sus funciones sin ninguna otra remuneración que no sea por la reposición de gastos necesarios para ese ejercicio. representantes nombrados o elegidos por los sindicatos o por los afiliados a ellos. y cuyas 69 Nipperdey. Deberá haber. sobre sueldos o viáticos de los delegados y sobre permiso remunerado de los representantes. por períodos no mayores de tres años. terminan siendo más serviles que los propios empleados de confianza y olvidando los intereses de los representados para congraciarse con los explotadores. a la larga. Este Convenio distingue entre dos tipos de representantes. es decir. Aquí. Si en Venezuela ahora se planteara esa discusión. pero no ha recibido la ratificación legislativa correspondiente. deben tener por objeto tanto la materia económica como la de personal y la de carácter social dentro y fuera de la empresa: Pero esa no será nunca la tónica de discusión entre las fracciones sindicales en pugna en Venezuela. no reelegibles y de mandato revocable en cualquier momento de su gestión. seguramente. de conformidad con las disposiciones de la legislación nacional o de los contratos colectivos. que fue aprobado y firmado por la representación de la República. además. Evolución.La Reforma Laboral empresa como fuera de la misma” .

están cubiertos los representantes del sistema de codeterminación. tiene perfecta explicación. Además el Convenio 135 está reforzado por la Recomendación R 143 sobre representantes de los trabajadores. lo que no impide que pueda ser aplicado aun parcialmente como principios que inspiran la Legislación del Trabajo. con un rumbo definido y claro. sin bridas y sin estribos. pero aquí se trata de la libertad de éste para el logro de su liberación. El Convenio C 135 no ha sido ratificado. el artículo 1 establece: “Los representantes de los trabajadores en la empresa deberán gozar de protección eficaz contra todo acto que pueda perjudicarlos. El Derecho del trabajo. y el artículo 2 dice: “1. 9. importancia y posibilidades de la empresa interesada”.La Reforma Laboral funciones no se extiendan a actividades que sean reconocidas en el país como prerrogativas exclusivas de los sindicatos”. lo que le hace no sólo de acogida general sino que constituye el eje central. se funda en la limitación de la libertad. Es la libertad Antonio Espinoza Prieto Página 85 . toda vez que la alusión que dicho literal hace expresamente de los Convenios se refiere a los no ratificados.La libertad sindical Hablar de libertad y hacerlo auspiciosamente en una disciplina jurídica que se funda sobre el principio de la limitación a la autonomía de la voluntad de las partes. A este respecto deberán tenerse en cuenta las características del sistema de relaciones obrero-patronales del país y las necesidades. como el del escudo patrio. de la liberación del oprimido. siempre que dichos representantes actúen conforme a las leyes. de crines al aires. Ahí es un potro airoso. contratos colectivos u otros acuerdos comunes en vigor. incluido el despido por razón de su condición de representantes de los trabajadores. Los representantes de los trabajadores deberán disponer en la empresa de las facilidades apropiadas para permitirles el desempeño rápido y eficaz de sus funciones. a tenor de lo que dispone el literal c) del artículo 60 de la LOT. porque se trata de la libertad. pero de la del fuerte para poder compensar las diferencias que le separan del débil. que recomienda. parece algo menos que un contrasentido. de sus actividades como tales. la columna vertebral del Derecho Colectivo del Trabajo.. Entre las prerrogativas que instituye el Convenio aplicables a los representantes llamados “electos”. como todo derecho tuitivo. pero en el caso específico de la sindical. por supuesto. 1971.” . de su afiliación al sindicato. o de su participación en la actividad sindical. Entre estos últimos. porque los ratificados ya están contemplados como fuente fundamental de derecho. valga la expresión. 2. lo mismo que establece el Convenio C 135. en el encabezamiento de ese artículo 60 por estar incluidos en “las disposiciones constitucionales y legales de carácter imperativo”.

y. y una segunda. es un derecho individual. y cuya naturaleza es individual en lo que concierne al derecho de los trabajadores para formar los sindicatos. 1973. la vigencia del Convenio C 87 sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación. 46. sin limitaciones. El derecho de las relaciones colectivas en la nueva legislación del trabajo de México. Varios autores. como medio de participación en la organización de la profesión más allá que de mera defensa de los intereses de ella” 70 Para Mario De La Cueva. pues es un derecho de cada trabajador” “ 71. también de rango constitucional (y hasta supraconstitucional. Su alcance y contenido. si fuere el caso) a tenor de lo dispuesto por el artículo 23 de la CRBV. a su vez. el gran maestro.) ha sido concebida como un derecho colectivo al mismo tiempo que individual. 1948 . y su puesta en ejercicio causa numerosas dificultades (. de afiliarse a alguno ya constituido o dejar de pertenecer al que se hubiere previamente afiliado. 71 Mario De La Cueva. es la facultad de constituir sindicatos. Como dice Felipe Leónidas Pereira Morales. presenta una notable complejidad. En Venezuela contamos con tres instrumentos jurídicos de máxima jerarquía. En primer lugar el artículo 95 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y. se extiende a la libertad frente al Estado y a la libertad frente al capital. de naturaleza esencialmente individual. el Convenio C 98 relativo a la aplicación de los principios del derecho de sindicación y negociación colectiva 1949. De su ejercicio cabal depende el fortalecimiento necesario de la clase obrera. y colectiva en cuanto se refiera a la vida y a la acción de los organismos sindicales ya constituidos. en segundo. 70 Felipe Leónidas Pereira Morales.. leyes de la República por haber sido suscritos y ratificados por Venezuela. en tercero. que es la libertad humana frente a los sindicatos. En ese sentido es un derecho colectivo. Varios autores. En ambos aspectos la libertad debe ser absoluta. Pág.La Reforma Laboral para el logro de mejores condiciones de trabajo y nivel de vida que ya la ley no puede brindarle directamente.. es la libertad para la formación. Buenos Aires. De La Cueva. Antonio Espinoza Prieto Página 86 . Libertad sindical. la capacidad de lucha y de negociación de los trabajadores dentro del propósito de alcanzar el control de los medios de producción como objetivo del socialismo. En Derecho Colectivo Laboral. que vislumbramos con aspiración de futuro. “concebida como un haz de facultades necesarias para cubrir las necesidades propias de ella. En Derecho Colectivo Laboral. sin limitación alguna. por el otro lado. la vida y la actuación de las organizaciones sindicales “ la cual.

posiblemente más del noventa por ciento. para obtener los fines específicos de defensa de sus intereses de grupo. sociales y políticas. pero no observamos una voluntad decidida en ese sentido y el reiterado 72 Antonio Espinoza Prieto. Los promotores. la esencia de su ser. de conformidad con la Iey. Son deficiencias que deberían resolverse a nivel administrativo. No obstante. Hasta allí son transcripciones casi absolutamente literales de las disposiciones del Convenio C 87 y recogen lo que la doctrina del Derecho Colectivo del Trabajo ha denominada autarquía sindical. Los derechos laborales… Citado. la inmensa mayoría.La Reforma Laboral El artículo 95 de la Constitución comienza declarando: “ Los trabajadores y las trabajadoras. organizar su administración y establecer los servicios de asistencia social. sin distinción alguna y sin necesidad de autorización previa. que Pereira Morales y Alejandro Gallart Folch coinciden en distribuir “ en tres grandes facultades: a) La facultad constituyente. Los trabajadores y trabajadoras están protegidos contra todo acto de discriminación o de injerencia contrarios al ejercicio de este derecho. cultural y recreacional que considere necesarios. así como el de afiliarse o no a ellas. b) La facultad de autonomía interna. sus propios fines en relación al trabajo” 72. genuinos. ONG y sectores de la sociedad civil han interpuesto contra el Estado venezolano por ante la Comisión de Expertos en Aplicación de Normas de la OIT. que es la del funcionamiento del sindicato para sí mismo. que es hacer efectivos los medios característicos. han sido por presuntas violaciones a la libertad sindical. por la vía de la autotutela administrativa. nos mueve a reflexión y observamos que los organismos de administración laboral del Estado venezolano no son un dechado de competencia y de conocimiento técnico de una materia tan delicada como es la administración de la libertad sindical. intelectual. promotoras e integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales gozarán de inamovilidad laboral durante el tiempo y en las condiciones que se requieran para el ejercicio de sus funciones”. típicos. potestad para elegir sus dirigentes y contralores internos. suspensión o disolución administrativa. la razón básica de su existencia. Independientemente deque la casi totalidad de tales denuncias ha sido desestimada por falta de fundamentación y por inconsistencia técnica y de que en su mayor parte responden a exageraciones de circunstancias con fines políticos de grupos opositores y perturbadores de oficio. que es el derecho a crear y constituir sindicatos y a elaborar sus propios estatutos. Estas organizaciones no están sujetas a intervención. c) La facultad de acción sindical. de grandes implicaciones morales. de la denuncias y quejas que organizaciones sindicales. libertad de deliberación y decisión. tienen derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses. Esto nos permitiría afirmar que contamos con el acervo constitucional idóneo para responder al más amplio sistema de garantía de la libertad sindical. Pág 138 Antonio Espinoza Prieto Página 87 .

El argumento es discutible. la solución no es exclusivamente de orden legislativo. que el tratamiento de la alternabilidad y de todo concepto o criterio relativo al sistema electoral de los sindicatos es de exclusiva potestad de estos y obligar a la organización sindical a establecer un determinado sistema viola lo dispuesto en el artículo 3. por supuesto. mi tesis de crear la autonomía del contencioso laboral. numeral 1 del Convenio C 87. buscarse en la aplicación de la parte final del artículo 95. pero sí creemos que la reforma laboral no puede hacer “vista gorda” ante la realidad y. que para algunos. cuando se trata del ilícito en el ámbito del Derecho Colectivo73. una vez más. Los y las integrantes de las directivas y representantes sindicales que abusen de los beneficios derivados de la libertad sindical para su lucro o interés personal .La Reforma Laboral “dejar hacer” y hasta la complacencia pueden complicar innecesariamente el problema. desde el principio. y se dice. pero no desprovisto de argumentación jurídica.” (los destacados en negrillas son míos). que dice: “Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos. el de elegir libremente sus representantes . La disposición lacónicamente establece: “Para el ejercicio de la democracia sindical. operaría a favor de este último la supraconstitucionalidad que contempla el artículo 23 de la CRBV. en cierta forma. no deja de ser una oportunidad para afinar los instrumentos y hacer verídico el propósito teleológico del Constituyente. pareció una intromisión innecesaria y. directo y secreto. Los y las integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales estarán obligados a hacer declaración jurada de biene s. serán sancionados de conformidad con la ley. los estatutos y reglamentos de las organizaciones sindicales establecerán la alternabilidad de los y las integrantes de las directivas y representantes mediante el sufragio universal. de manera que 73 Valga la oportunidad para expresar. que merece un tratamiento aparte. Es posible que alguna responsabilidad pudiera. sobre todo porque la vía jurisdiccional ordinaria es la del contencioso administrativo que tradicionalmente padece de indolencia reumática para el tratamiento del ilícito administrativo laboral y. una desviación y un obstáculo al desarrollo de la libertad sindical. tanto más. Eso significa que al haber una contradicción entre la norma de la Constitución formal y el Convenio internacional. el de organizar su administración y sus actividades y el de formular su programa de acción”. Se ha dicho. Antonio Espinoza Prieto Página 88 . también de rango constitucional. Con esto queremos decir que en el estricto tratamiento técnico de ese malestar. para otros. en la jurisdicción especial del Trabajo. que se refiere a lo que hemos llamado la “exigencia ética del ejercicio sindical”.

d) con derecho a la protección contra toda discriminación o injerencia de los organismos oficiales y de los empresarios.La Reforma Laboral merece consideración y. además. subfraccionado y fracturado y. grandes remedios”. así lo establece el Convenio C 87. b) con derecho a la redacción de sus estatutos y establecimiento de su administración interna. suspensión o disolución administrativa. c) no sujetas a intervención. fraccionado. y pensé que a “grandes males. no es la postura del científico. pero no sacrificando el carácter de generalidad de la norma jurídica. Págs. No olvidemos que las disposiciones del artículo 95 CRBV son aplicables no sólo a las organizaciones sindicales de trabajadores sino también a los sindicatos empresariales. por lo tanto. porque. que en todas sus normas. desde el momento mismo de la discusión del artículo 95 constitucional en el seno de la Comisión y en el plenario de la Asamblea Nacional constituyente. Sigo seguro de que enmienda hay que buscar frente al flagelo. La garantía de libertad sindical podemos sintetizarla y esquematizarla en el reconocimiento en la autarquía jurídica sindical del derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes: a) sin necesidad de autorización previa. aunque no al texto de la disposición y que. sino de que la norma constitucional fuera la vía para lograr el objetivo. existe el testimonio de personalidades e instituciones insospechables de segundas intenciones que ponen de manifiesto las desviaciones de la dirección sindical”. sin ninguna distinción” Confieso sin reservas y sin sonrojo. se refiere siempre a “los trabajadores y los empleadores. la burocracia sindical se ha mantenido y ha crecido. porque partí de la premisa de que “el sindicalismo venezolano ha padecido durante los últimos años de vicios y corruptelas que han preocupado seriamente al país. y el movimiento sindical está más dividido. no sólo de que el incremento de la dosis medicamentosa justifique desvíos de la integridad jurídica. Independientemente de la especulación política y de los intereses de competencia intersindical que las muchas veces se esconden detrás de las denuncias de corrupción. más debilitado que nunca. f) con protección de inamovilidad o fuero sindical para los constituyentes del 74 Citado. aunque no los incluya expresamente la norma de CRBV. e) con reconocimiento a la facultad federativa. Lo más importante es que la terapia no ha tenido éxito. artículos 2 a 10. mostré mi aprobación al contenido. incluso la defendí en mi libro Los Derechos Laborales en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 74. porque la corrupción sindical no ha desparecido y en muchos casos se ha tecnificado. 152-156 Antonio Espinoza Prieto Página 89 . tal vez. que yo. la reforma laboral pudiera aportar una solución justa. Ahora no estoy tan convencido. y particularizarla para salvar situaciones circunstanciales.

10. débil jurídico de la relación.La Reforma Laboral sindicato y para los directivos electos desde el momento de la postulación y por tiempo prudencial al término del mandato. prefiere mantener es estatu quo normativo. De manera que el neoliberalismo. sino para inmovilizar indefinidamente el sindicato. cualquiera sea el grado de veracidad de las denuncias. Todo esto. En el Derecho Colectivo del Trabajo. el aspecto menos afectado por la flexibilización. la llamada legalización de un sindicato demora hasta más de seis meses. que es automático.La negociación colectiva Lo relativo a la negociación colectiva fue. de todas maneras. las diferencias de poder a favor del empresario en una mesa de negociación siguen siendo notorias y evidentes. En términos generales se escuchan reclamos en virtud de que a) Las Inspectorías no entienden la expresión “sin necesidad de autorización previa”. sino impedirse legalmente y la reforma laboral está forzada a dictar normas muy precisas al respecto. d) Igualmente se ha planteado que el manejo de la disposición contenida en el numeral 6 del artículo 293 de la Constitución se usa para inhabilitar no sólo a los directivos cuya elección se cuestione. sobre la libertad de negociación. no evitarse. sobre la libre expresión de la voluntad de las partes. b) A veces.. se dice. c) Las Inspectorías. teóricamente. se ha constatado. aunque no sea aún totalmente satisfactoria. que significa que deben limitarse a registrar el sindicato y no tienen potestad para “autorizar” su funcionamiento. mientras acelera el debilitamiento Antonio Espinoza Prieto Página 90 . en lugar de forzar la barra con atropellantes medidas legales que incrementen preocupantemente el poder empleador. el neoliberalismo se fundamenta. como en todo el Derecho del Trabajo. posiblemente. lo cual equivale a una suspensión administrativa. pero. el objetivo es la protección del trabajador. En el contrato privado es la base de toda relación económica montada sobre una presunta igualdad de las partes contratantes. Ello tiene una explicación. que no puede desaparecer nunca aun cuando los funcionarios sindicales no hubieren sido legítimamente sustituidos. debe. y e) También se reclama que no se respeta el derecho de representación de la organización sindical. pretenden corregir a su leal saber y entender los estatutos aprobados por el sindicato imponiéndole textos preconcebidos y rechazando disposiciones aprobadas por la asamblea constitutiva. en el campo del derecho ese es el paradigma de la concepción contractualista. Los trabajadores se han ido construyendo dentro del sistema capitalista nuevas formas de autoprotección contractual mediante el fortalecimiento de las organizaciones sindicales proletarias y a ello ha contribuido la normativa y la recomendación internacional de la Organización Internacional del Trabajo.

por no decir la complicidad. no es aventurado entender que cuando en la ley se habla de la posibilidad de la revisión anticipada de cláusulas. Esa práctica no sólo es ilegal por la violación del mencionado artículo 523. sino inconstitucionales por violación del artículo 89. en el peligro de las disposiciones permisivamente neoliberales de los artículos 525 y 526 de la misma LOT. que se lograba medianamente amortizar con las cláusulas de retroactividad de la vigencia del nuevo convenio. mediante la dilación de las discusiones. Lo grave no es que se permita al patrono presentar esa solicitud. de legitimar las prórrogas convenidas mediante el pago de algunas bonificaciones económicas y hasta sociales. sino que ya llegan a la dimensión del término indefinido. que es a todas luces. ¿por qué no decirlo? la complacencia. y si se pretendiera entenderlo en contrario enfrentaría las sirtes del principió pro operario. verdaderamente perverso. “la violencia del poder privado” y. han permitido que la realidad conozca de convenciones colectivas que no sólo superan con creces esos límites cronológicos. vienen aceptándolas tranquilamente. proponerle a los trabajadores “ aceptar determinadas modificaciones en las condiciones de trabajo”. Todo eso se obtenía. Debemos. y lograron conservarse dentro del ojo del huracán. “sin perjuicio de que la convención prevea cláusulas revisables en períodos menores” . que nunca llegaba a la totalidad del periodo de morosidad. me atrevo a afirmar. en principio. una norma saludable y protectora. porque la revisión in peius. que ya conocemos. o sus representantes. Por otra parte. detenernos. pero luego encontraron un camino. que permiten (el 525) al patrono “ en razón de circunstancias económicas que pongan en peligro la actividad o la existencia misma de la empresa”. hay en la legislación. que conforme al artículo 523 de la LOT tendrán una duración que no podrá ser mayor de tres (3) años ni menor de dos (2) años. para lo cual “presentará ante el Inspector del Trabajo un pliego de peticiones en el cual expondrá sus planteamientos y aspiraciones”. consagratorio de la garantía constitucional de la negociación colectiva. de la representación laboral. sin embargo.. porque en el se lee que los únicos requisitos. pero en la práctica. que del propio artículo 96. sí sería descaradamente inconstitucional. numeral 2 de la Constitución y. normas de carácter tuitivo que limitan algunas de las más peligrosas extensiones de la voluntariedad privada. De todas maneras.La Reforma Laboral negocional de la clase trabajadora por los medios de la flexibilización. como por ejemplo la limitación temporal de la vigencia de las convenciones colectivas. como ya lo anunciamos tangencialmente en este ensayo. sino que los trabajadores. El procedimiento de Antonio Espinoza Prieto Página 91 . y en consecuencial las únicas limitaciones admisibles en materia de contratación colectiva son “los que establezca la ley”. se está refiriendo a una revisión in melius.

De manera que. La LOT y la R 91 definen la institución de la negociación colectiva. presencia la audiencia y se limita a certificar su existencia y resultados. aceptación o rechazo se lleva a cabo en presencia del Inspector del Trabajo. dispone que “ No obstante lo establecido en el artículo anterior. que la R 91. de cuya legitimidad tampoco estoy plenamente convencido.La Reforma Laboral proposición. 91: Antonio Espinoza Prieto Página 92 . mediación. En este caso. lo que significa que la modificación es in melius y. por otras. pero éste es prácticamente un convidado de piedra. llama todavía contrato colectivo y nuestra Ley. con los Capítulos IV y V del Título VII (Derecho Colectivo del Trabajo) de la Ley Orgánica del Trabajo. de conformidad con los requisitos que establezca la ley”. el 511. el artículo precedente. si no eran inconstitucionales a la luz de la Constitución de 1961 sí lo son dentro de la vigente. por lo tanto no asimilable al supuesto del artículo 525. y en materia laboral las transacciones y los convenimientos sobre condiciones de trabajo sólo pueden realizarse válidamente para el trabajador “al término de la relación de trabajo. en los siguientes términos: La R. que es de 1949. que consagren beneficios que en su conjunto sean más favorables para los trabajadores “. esas disposiciones de la LOT. 1951. con las disposiciones sobre negociación colectiva en la función pública y con el convenio internacional de la OIT C 98 Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva 1949 y el respaldo doctrinario de la Recomendación 91 sobre los contratos colectivos. Y no debe ser así. podrán modificarse las condiciones de trabajo vigentes si las partes convienen en cambiar o sustituir algunas de las cláusulas establecidas. que es in peius. el artículo 512. Pero luego. aun de distinta naturaleza. con sentido más moderno. No puede vincularse esa facultad patronal de los artículos 525 y 526 con la que consagra el artículo 512 de la misma LOT. porque se trata de solventar presuntas insuficiencias y dificultades patronales para cumplir con los requerimientos económicos de la convención. conciliación. y el artículo 508 dice que “las estipulaciones de la convención colectiva se convierten en cláusulas obligatorias y en parte integrante de los contratos de trabajo celebrados o que se celebren durante su vigencia en el ámbito de la convención. A los efectos normativos la garantía del derecho a la negociación colectiva cuenta en Venezuela con la disposición constitucional del artículo 96. establece que “ La convención colectiva no podrá concertarse en condiciones menos favorables para los trabajadores que las contenidas en los contratos de trabajo vigentes”. al cual nos estamos refiriendo. Convención Colectiva. en lo que por esa forma contractual se entiende en cualquier campo del derecho de las obligaciones. Ese acto jurídico tiene todas las apariencias y las características de una transacción. aun para aquellos trabajadores que no sean miembros del sindicato que haya suscrito la convención”. como expresamente lo establece el numeral 2 del artículo 89 de la Constitución de 1999.

para establecer las condiciones conforme a las cuales se debe prestar el trabajo y los derechos y obligaciones que correspondan a cada una de las partes”. La Ley Orgánica del Trabajo. de una parte. por una parte. celebrado entre un empleador.La Reforma Laboral “A los efectos de la presente Recomendación. la expresión contrato colectivo comprende todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y de empleo. Como se observa la diferencia entre ambas definiciones refleja el nuevo rumbo que tomó la legislación venezolana en la ley orgánica de 1991 de sindicalizar absolutamente la convención colectiva de trabajo del lado de los asalariados. y uno o varios patronos o sindicatos o asociaciones de patronos. un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores. representantes de los trabajadores interesados. de la otra. en ausencia de tales organizaciones. una o varias organizaciones representativas de trabajadores o. de acuerdo con la legislación nacional”. mientras la Recomendación OIT conserva la posibilidad de la ausencia de la organización sindical. y. Antonio Espinoza Prieto Página 93 . por otra. debidamente elegidos y autorizados por estos últimos. debidamente elegidos y autorizados” . en su artículo 507: “La convención colectiva de trabajo es aquella que se celebra entre uno o varios sindicatos o federaciones o confederaciones sindicales de trabajadores. en cuyo caso la contratación puede celebrarse con ” representantes de los trabajadores interesados.

propósito y razón de la norma legal. el tiempo de duración de la convención y las facultades de revisión de requisitos formales de las autoridades administrativas del trabajo. en ausencia de éste.La Reforma Laboral La decisión de sindicalizar totalmente la convención colectiva de trabajo fue adoptada luego de una discusión de amplia repercusión doctrinaria y académica y se sostenía sobre criterios sociales referentes a la necesidad de potenciar la organización sindical. bajo otra denominación. En las empresas donde no hubiere trabajadores sindicalizados o el número de éstos fuere insuficiente para constituir una organización sindical. En ese sentido el artículo 166 del Reglamento. y en su artículo 164. pero en algunos sectores se consideró como una restricción a la libertad sindical garantizada por la Constitución. pudieran realizarse negociaciones colectivas que en el fondo. Por eso el Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo buscó unas alternativas consistentes en que. No es elegante tener que acudir a esos subterfugios semánticos eufemísticos y es preferible que la reforma sincere estas situación estableciendo las limitaciones y formalidades que se consideren convenientes. El Reglamento utilizó un eufemismo y denominó a esa modalidad como “acuerdos colectivos”. La sindicalización tuvo respaldo mayoritario. peculiaridad que sólo existía en los casos de discusión a nivel de Reunión Normativa Laboral. a los trabajadores mismos. podrán celebrarse acuerdos colectivos sobre condiciones de trabajo entre el grupo o coalición de trabajadores y el empleador. dice: ” El empleador podrá proponer al sindicato o. en el sentido de que ella incluye también el derecho de no afiliarse a ninguna organización sindical. estableció: “Acuerdos Colectivos. la negociación de convenios o de acuerdos colectivos que se seguirá conforme al Capítulo IV del Título VII de la Ley Orgánica del Trabajo y este Reglamento”. No Antonio Espinoza Prieto Página 94 . Dichos acuerdos colectivos deberán ser depositados ante el Inspector del Trabajo de la jurisdicción y tendrán una duración que no excederá de dos (2) años. Hasta entonces la contratación colectiva podía celebrarse con organizaciones sindicales o con grupos de trabajadores no sindicalizados. en sus efectos prácticos poco difieren de la convención formal que podían ser celebradas con grupos de trabajadores en ausencia del sindicato. Los mismos establecerán su ámbito de validez”. Una de las novedades que introdujo el Reglamento fue la figura de la iniciativa empresarial para la discusión de los acuerdos y de las convenciones colectivas de trabajo. pero estableciendo restricciones para esta segunda modalidad relativas a la mayoría necesaria para solicitar la convocatoria. siempre que sean aprobados por la mayoría absoluta de los trabajadores interesados. Algunos han sostenido que en estas disposiciones se extralimitó la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo y se violentó el espíritu.

cuando los patronos del campo azucarero lo utilizaron como excepción de inadmisibilidad contra el proyecto de contrato que bajo la modalidad prevista en el Decreto-Ley le presentó la Federación de Trabajadores Azucareros (FETRRACADE) a las empresas agrícolas del cultivo de la caña. En Venezuela existe la regulación legal y una dilatada experiencia en la negociación por rama de actividad. Estas categorías son sólo las más características y las mencionamos con el carácter meramente enunciativo y el que la cotidianidad les ha otorgado. En todo sistema de negociaciones colectivas de trabajo se atiende a la estructura de los pactos colectivos a escala territorial. que es el antecedente histórico de la actual regulación de la LOT. fábrica o explotación. cuyo artículo 528 dice: " La convención colectiva por rama de industria puede ser acordada en una Reunión Normativa Laboral. presenta los siguientes escenarios: a) los estratos principales de la economía en su totalidad. al establecer los requisitos que debe llenar la solicitud de convocatoria de la Reunión Normativa. c) un grupo de empresas. que en nuestra legislación. en el cual me correspondió actual como árbitro junto con los doctores Julio Diez y Gonzalo Pérez Luciani y donde quedó aclarado que a los efectos laborales del derecho colectivo el término industria no se limitaba a la actividad Antonio Espinoza Prieto Página 95 . a menudo se practica la negociación por subdivisiones regionales de esa rama. porque el término “rama de industria” se había utilizado para decir que excluía a otras actividades de la producción. luego. entre una o varias organizaciones sindicales de trabajadores y uno o varios patronos o sindicatos de patronos. especialmente convocada o reconocida como tal. pero entre ellas. pudieran establecerse y distinguirse otras capas. con el cambio de nombre. con el objeto de establecer las condiciones según las cuales debe prestarse el trabajo en una misma rama de actividad ". b) una rama de actividad o industria. Disposiciones que.La Reforma Laboral compartimos esa opinión. con iguales términos contemplaba el derogado Decreto Ley 440 de 21 de noviembre de 1958 sobre contratación colectiva por rama de industrias. que ahora regula el Capítulo V del Título VII de la LOT con la denominación de Reunión Normativa Laboral. acertadamente. de donde fue vaciado su texto. y d) una sola empresa. pero sí creemos que la reforma debe disipar las dudas dando rango legal al propósito que expresan estas normas reglamentarias. establecimiento. En este sentido podemos hablar del Nivel o ámbito de negociación. y aun por debajo. como el comercio y la agricultura. exige que se debe "expresar claramente y con precisión la rama de actividad de que se trate y el alcance local. de manera esquemática y en orden descendente de importancia y amplitud. En este último sector productivo tuvimos un primer debate de carácter doctrinario. regional o nacional que pretenda darse a la convención ". A guisa de ejemplo se ha señalado que en algunos países con experiencia en negociación colectiva en el ámbito de una rama de actividad o industria. El conflicto se resolvió como parte del Arbitraje acordado. sectorial y cuantitativa.

La Reforma Laboral de transformación de materia prima. a fin de unificar los criterios que en muchos casos lucen incongruentes en el orden administrativo. La reforma laboral debe perfeccionar el sistema incorporando los aportes que puede brindar la amplia experiencia. que acogió la ley de 1991. Antonio Espinoza Prieto Página 96 . sino que tenía la connotación amplia de actividad económica y sirvió de marco para el cambio de denominación. acertado. La modalidad se ha desarrollado desde entonces en el país con éxito y con regularidad en el campo de la economía privada y con altos y bajas en el sector público.

dentro de la acepción de "examinar atenta y particularmente una materia entre varias personas". si no supiese de antemano que ese mismo grupo o sindicato de trabajadores puede presionarlo con el conflicto a la concertación del pacto. por eso dice: "La negativa reiterada del patrono . sólo hablaba de la "obligación de celebrar" contratos colectivos. podría argüirse como un cumplimiento de su parte. en condiciones tal vez menos ventajosas ". El maestro Rafael Alfonzo Guzmán. reformada especialmente en esta materia en 1947.sobre los pedimentos del proyecto. sino contratar. en nombre del Despacho. decía. de la misma manera pudiera considerarse el rechazo inicial y definitivo por el empleador de las demandas presentadas. si no es entendida como premisa de la de celebrar un contrato colectivo. El deber de contratar -ha asentado la Consultoría Jurídica del Ministerio del Trabajo.agregábamos en 1960. responsable de ese organismo y presunto autor de la doctrina en cuestión. sino porque la propia indeterminación del contenido de la referida obligación de discutir la haría prácticamente no susceptible de coerción ". entonces. ambas aceptadas por la Real Academia Española. que expresamente consagra la obligación patronal de celebrar el contrato colectivo. Durante la vigencia de la antigua Ley del Trabajo de 1936. por la tesis de que la obligación legal del patrono no era discutir. si la obligación se entendiera como simplemente discutir. por llegar a la celebración del pacto colectivo durante la discusión conciliatoria. y mucho más aún en la de "contender y alegar razones contra el parecer de otro". Pero es distinto si hablamos Antonio Espinoza Prieto Página 97 . Y pudiera tener razón Alfonzo Guzmán. La Consultoría Jurídica del Ministerio del Trabajo se pronunció. como sucede.implica el acuerdo mutuo. se discutía en la doctrina sobre la existencia legal de una obligación patronal de discutir y suscribir el contrato colectivo. Es ilógico atribuir otro sentido a la disposición contenida en el artículo 45 de la Ley. que puede surgir con base en las contraposiciones del patrono o durante el debate amistoso entre las partes. "Esto no quiere decir que el empleador deba convenir forzosamente en las demandas que le hayan sido presentadas por los trabajadores. El doctor Alfonzo Guzmán hacía énfasis en lo que pudiera entenderse por el vocablo “discutir”. Importante discusión tomando en cuenta que la vieja Ley del Trabajo.La Reforma Laboral Un debate de gran interés científico se originó en el país con la naturaleza jurídica de la obligación de negociar. artículo 50. que no es necesariamente sentarse a deliberar y cambiar opiniones con ánimo de llegar a un acuerdo. no sólo por lo inoperante de un deber de discutir sin la ulterior finalidad de ese acto: la creación o modificación de un vínculo plural. sino que pudiera serlo también la obstinada posición de negar toda iniciativa o propuesta de los contrarios. Reafirma ese criterio la consideración de que el empleador no se esforzaría. Estos razonamientos permiten inducir que no existe la pretendida obligación de discutir.

igualmente de rango académico es la de "tratar asuntos públicos o privados procurando su mejor logro". en su estudio conjunto sobre el Título VII. Nueva Didáctica del Derecho del Trabajo. que no es otro que el de lograr la firma de un convención colectiva. aunque reconocen que ello no puede conllevar la obligación del patrono de aceptar condiciones que no pueda soportar e insisten en que la obligación debe ser la de negociar. Capítulo IV de la LOT. No dudamos. cuya acepción regular. ya que comprende toda una serie de actos voluntarios y sucesivos que se inician con la comparecencia del obligado al lugar. OIT. que no merecería el rango de una norma legal. parecía haber disipado dudas y zanjado algunas disidencias. tomado de la Serie Relaciones de Trabajo No. la Ley Orgánica del Trabajo.La Reforma Laboral de la obligación de negociar. un ejercicio de sombra. Antonio Espinoza Prieto Página 98 . cuando expresamente dejó sentado que "el patrono estará obligado a negociar y celebrar convención colectiva de trabajo con el sindicato que represente la mayoría absoluta de los trabajadores bajo su dependencia". día y hora fijados por el Inspector. en la búsqueda de evitar tácticas dilatorias. 1995”. que reproducen los destacados laboralistas venezolanos Napoleón Goizueta y Oscar Hernández Alvarez. y quienes manifiestan su acuerdo con el referido informe. pero nos conduce a 75 Me refiero a su conocida obra. pero no de suscribir. no de resultado. sin el objetivo preciso de concluir en un acuerdo. creemos que el problema debe observarse desde su integridad y. que discusión o negociación. Y más aún. sería un simple saludo a la bandera.75 Sin embargo. artículo 362. Esto lo entendió el propio Alfonzo Guzmán. Y el Reglamento de 1973. y culminan con la firma y depósito de la convención”. No obstante los eminentes juristas creen comprender el sentido de la disposición de la ley venezolana y. continúan con las ofertas y contraofertas de su interés circunstancial. como inicialmente lo anunciaba Alfonzo Guzmán. quien en una obra posterior escribió: “La obligación del patrono de negociar y celebrar la convención colectiva es de naturaleza compleja y contenido indeterminado. que en su artículo 514. analizando en conjunto toda la regulación del proceso. Por nuestra parte. Ginebra. que no supone la obligación de firmar un convenio”. la polémica no terminó allí y fue restablecida con el célebre “Informe de la Comisión de Diagnóstico de las Relaciones Laborales en Venezuela. en cuanto dice que “la obligación de negociar es una obligación de medio. al referirse a "obligación de negociar el establecimiento de condiciones de trabajo y demás obligaciones relacionadas con el mismo". de varias ediciones. en consecuencia. 79. en cierta forma justificarla. No creemos tampoco que la mención de la obligación de celebrar la convención conlleva una medida de fuerza que deba concluir con la aceptación a forziori de condiciones insoportables.

poniendo de manifiesto la diferencia entre “decir” el derecho y conciliar intereses. su solución no está en el orden jurisdiccional sino en la conciliación y el arbitraje. entre el primer grupo de requerimientos para iniciar el procedimiento de huelga. 11. Explican que ello se debe. Pág. Con respecto a los conflictos de intereses. pero eso no implica todavía la obligación de suscribir el convenio.Yo considero que lo dispuesto por el literal a) del artículo 497 LOT no es suficiente.Los conflictos colectivos Los conflictos en materia de Derecho del Trabajo. que tienen por fin la creación o modificación de convenciones colectivas ( en nuestro derecho ahora.76 La característica más importante de este tipo de conflictos es que no pueden ser decididos sino que tienen que ser resueltos por composición y. Creo que debe establecerse más claramente que la huelga es procedente cuando el patrono se niegue a firmarlo. 509 Antonio Espinoza Prieto Página 99 . Derecho del Trabajo. en consecuencia. . explican que “la raíz sociológica de estos conflictos y el modo de resolverlos consiste en que aquí se trata de conflictos colectivos. Citado. que a fin de que el debate no se restablezca.La Reforma Laboral sopesar la situación en el contexto de las consecuencias de una negativa a ultranza de alcanzar el acuerdo sin la existencia de un medio coercitivo eficaz. Creo. convenciones y acuerdos colectivos de trabajo) entre organismos capaces de celebrarlas . 76 Walter Kaskel y Hermann Dersch. la ley que resulte de la reforma debe ser categórica y precisa en ese sentido. Allí se establece. y sobre todo su modo de resolverlos. en la exigencia al patrono de que “celebre una convención colectiva”. “en gran parte a que en el derecho del trabajo prevalecen las normas jurídicas colectivas autónomas y que las relaciones jurídicas individuales no desempeñan un papel exclusivo”. Goizueta y Hernández Álvarez arriban a la salida final de recordar que existe la posibilidad de llegar a la huelga con ocasión de la exigencia de celebrar la convención colectiva. entre otras cosas. y exponen la doctrina tradicional de su división en conflictos de intereses y conflictos de derecho. incluso. se distinguen en muchos aspectos esenciales de los que se presentan en otros campos del derecho. no por medio de la aplicación del derecho sino del equilibrio de intereses”. han dicho Walter Kaskel y Hermann Dersch.. que la iniciativa se fundamente. No se trata de controversias sobre interpretación de normas jurídicas existentes sino que el objeto es la creación de tales normas todavía no existentes. habiéndolo discutido. como lo contempla el artículo 497 LOT. Es por ello que.

bien sea de origen convencional o de leyes. Los convenios que se celebren al respecto entre las asociaciones profesionales.”. decretos. El ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella comprenderá. colectivas. tanto trabajadores como empleadores podrán ser representados por 77 Idem. Quiere decir que la contienda sobre aplicación o interpretación del derecho existente es aquí la raíz sociológica y no lo es la disputa sobre la creación de normas jurídicas nuevas” 77 A estos dos conceptos clásicos agregan los llamados conflictos de luchas laborales . Estos medios se aplican para ejercer presión sobre el adversario. de orden general. las coaliciones o grupos de trabajadores. segundo y tercer grado. Lo que nos indica que en el derecho al conflicto los trabajadores pueden ser representados no sólo por las organizaciones sindicales. Los conflictos colectivos de trabajo. Pág. En su artículo 193 (antes 165) comienza consagrado el principio de la autonomía colectiva y. sino que sólo rigen entre los contratantes” 78 El Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo de 25 de abril de 2006. involucren o no el ejercicio de la huelga. dice: “Solución de los Conflictos Colectivos . y el 144 (antes 114) prescribe : “Sujetos Colectivos. El conflicto termina con una sentencia o resolución judiciales. los más importantes son la huelga y el cierre (entiéndase “lock-out”). autónomas o estatales. Autonomía Colectiva. “Aquí no se trata de crear normas jurídicas nuevas. 510 Idem. Estos conflictos se solucionan mediante decisiones. porque emanan de normas jurídicas existentes. al efecto. para las luchas laborales. Su solución es un derecho de los sujetos a los que se refiere el artículo 144 del Reglamento. reglamentos o cualquier otro mecanismo de producción estatal. sin que esta presión tuviera necesariamente por fin influir en las condiciones de trabajo”. dicen. en ejercicio de la autonomía colectiva de la cual son titulares. Se consideran sujetos colectivos del derecho del trabajo y. el planteamiento de conflictos colectivos. las organizaciones sindicales de primer. no tienen carácter de normas jurídicas objetivas. Págs 511-513 78 Antonio Espinoza Prieto Página 100 . titulares de la libertad sindical.La Reforma Laboral Son distintos los conflictos de derecho. se regirán por lo dispuesto en la Ley Orgánica del Trabajo y el Presente Reglamento. en los términos y condiciones de la Ley Orgánica del Trabajo. “fuentes de derecho. y las demás organizaciones de representaciones colectiva de los intereses de trabajadores y empleadores” . sino que se interpretan judicialmente normas ya existentes. trata el problema de los conflictos colectivos de trabajo con franco sentido técnico. que son “siempre conflictos colectivos y se ejecutan con los medios de lucha que conoce el derecho del trabajo. No existen. por tanto. en todo caso. mediante las cuales se pone punto fial a la disputa aplicando el derecho. sino también por grupos de trabajadores y por coaliciones y. los colegios profesionales y las cámaras patronales.

Sólo cuando se agotaren los medios de autocomposición hay que ir a la solución externa. se preferirán a los de heterocomposición” No estamos de acuerdo con esa disposición. sean novatorios. cuando estuvieren destinados a evitar que se adopten medidas que perjudiquen a los trabajadores de la respectiva empresa. donde un tercero interviene en la negociación para coadyuvar a las partes a alcanzar un acuerdo. El artículo 194 clasifica los medios de composición de los conflictos colectivos en dos grupos.La Reforma Laboral colegios profesionales y “y las demás organizaciones de representaciones colectiva de los intereses de trabajadores y empleadores” El artículo 195 del Reglamento de la Ley Orgánica del trabajo clasifica. Pero. con evidente carácter técnico. y d) La consulta directa a los trabajadores y empleadores involucrados en el conflicto. Esto nos ofrece un elemento de reflexión que estudiaré cuando aborde el problema de la huelga. y b) La decisión judicial”. cuando persigan modificar las condiciones de trabajo de los incluidos en su ámbito de validez personal. en ese caso. primero: el artículo 470. que bien podría ser de recurso contencioso contra la validez del arbitraje. cuando pretendan reclamar el cumplimiento de las obligaciones patronales sobre condiciones de trabajo. el convencimiento colectivo. Son modos de heterocomposición: a) El arbitraje. donde el tercero interviene en la negociación y lo mete a consideración de las partes. a saber. en forma extraña el artículo comienza declarando que “ salvo disposición en contrario de la Ley o de este Reglamento. explorar primero el arbitraje y en última instancia. c) La mediación. los conflictos colectivos de trabajado en: “ a) Novatorios. En argumento de fundamentación de mi tesis de la prioridad del mecanismo de autocomposición del conflicto. la solución primaria de los mismos debe ser el medio de autocomposición. digo que la Ley Orgánica del trabajo trae dos disposiciones de gran importancia. el acuerdo voluntario. son los trabajadores quienes reclaman y quienes se ven obligados a ir al conflicto frente a la intransigencia patronal. incluidas las prácticas antisindicales del empleador” . mediante la instalación de una comisión de encuesta. por lo tanto. el arreglo. son un instrumento legítimo de presión de la clase obrera y. que dice::“En una empresa. El conflicto colectivo es fundamentalmente un derecho de los trabajadores. fórmulas específicas de arreglo. Son modos de autocomposición: a) La negociación directa entre las partes. establecimiento. b) De ejecución. ir la decisión judicial. y c) Defensivos. explotación o faena en que presten Antonio Espinoza Prieto Página 101 . b) La conciliación. y son.. que no han recibido la atención requerida ni por las factores sociales ni por la administración del trabajo. y. la celebración de un referéndum o cualquier otra modalidad que se estime apropiada. de ejecución o defensivos.

aun antes de que ellas revistan carácter conflictivo por la presentación del pliego correspondiente. no podrán interrumpirse las labores. que dice: “Servicio Nacional de Arbitraje y Mediación (SENAMED). ha dicho alguien. La libertad sindical. pero sobretodo sin menoscabar en absoluto el derecho de los trabajadores al mecanismo de presión legítimo. la autoridad administrativa del trabajo. La tramitación del proceso de conciliación y discusión del pliego que regulan la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento son los que ha venido aconsejando la experiencia y la doctrina y. Por eso. En segundo lugar una disposición que nos dice que no sólo son las partes las que deben agotar las vías de composición autónoma. lo cual es cierto. que desarrolla en el artículo 202. podría ser idónea para obtener los fines sociales que se propone. entre otros. que deben actuar con mucha ecuanimidad. Es lo que dice el artículo 471: “Los funcionarios del Trabajo procurarán la solución pacífica y armónica de las diferencias que surjan entre patronos y trabajadores. no funciona ni funcionó nunca. la salida armónica. las Universidades y demás instituciones vinculadas al estudio y análisis de las relaciones laborales. por supuesto. A estos fines. Es decir.La Reforma Laboral servicio más de diez (10) trabajadores. es la libertad de las libertades. las organizaciones sindicales de trabajadores y de empleadores. El arbitraje debe ser recomendado sólo cuando no quede alternativa entre los medios de autocomposición.. ya sea de parte del patrono. pero dentro el orden de ideas que vengo sosteniendo. que son libertades para oprimir. porque es una libertad para liberar. que deben actuar buscándola aun antes de que el conflicto se plantee con la sola presunción de que pude presentarse. su régimen de funcionamiento. los mecanismos de autocomposición. es importante la actuación de las autoridades administrativas del trabajo y de la Junta de Conciliación constituida. antes de suspenderse o interrumpirse las actividades laborales. se organizará el Servicio Nacional de Arbitraje y Mediación (SENAMED) adscrito al Ministerio del Trabajo en cuyo Reglamento Orgánico se determinará. podrán postular ante el Ministerio del trabajo las personas que estimaren convenientes para ejercer funciones arbitrales o de mediación”. lo mismo que todas Antonio Espinoza Prieto Página 102 . el acuerdo. hay que agotar la conciliación. antes de que se hayan agotado los procedimientos de negociación y conciliación previstos en las disposiciones de este Capítulo”. El Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo creó uno de esos elefantes blancos de afanes burocráticos que llamaron Servicio Nacional de Arbitraje y Mediación. sino también el Estado. porque es la respuesta a las libertades económicas. Este parapeto. sin que ello pueda ser alegado para negar la admisión del mismo”. Con el objeto de proporcionar la autocomposición de los conflictos colectivos de trabajo. hay que agotar primero las posibilidades del acuerdo entre las partes. bien administrada. ya de parte de los trabajadores.

Brasil. a catálogos. sino que se crea la regla que va a conciliar las partes para resolver un conflicto que es de hechos. Antonio Martín Valverde. 80 Piero Calamandrei. en cualquier grado de la jurisdicción. sobre los tipos o modelos normativos de la huelga que clasifica en tres categorías: a) La huelga-delito. donde no se interpretan textos. Antonio Espinoza Prieto Página 103 . que dice: “ Extinción de la figura del Jus Postulandi. por qué. que es la única materia del Derecho del Trabajo donde la Organización Internacional del Trabajo no ha podido concretar un Convenio ni una Recomendación. tiene que estar lo más libre posible de limitaciones y en una materia tan importante como la constitución de un junta de arbitraje lo que menos quieren los trabajadores es estar sometidos a cartabones. pero estas quieren saber a quién han escogido ¿por qué tiene que escogerlo de una lista que elabora el Ministerio del Trabajo aunque para ello haya “oído” a algunas organizaciones de trabajadores y de empresarios? y ¿por qué para ser árbitro en un conflicto de intereses. los árbitros tienen que ser abogados? 79. además de obtener el título académico universitario correspondiente y la inscripción en el respectivo colegio. 12. Expresado en 79 Con razón entre las conclusiones aprobadas en la reciente reunión del CONAT en Belo Horizonte. son jueces escogidos por las partes. a cenáculos burocráticos. la mente más lúcida del pensamiento jurídico italiano del siglo XX. Es algo así como el último escalón de la protección de los demás derechos laborales y el que reconoce el verdadero valor de la actitud colectiva de los trabajadores. económicas y políticas son tan delicadas. pero. deben pertenecer a una lista especial excluyente y privilegiada.. T..La Reforma Laboral las expresiones de la representatividad de los trabajadores. retoma el planteamiento clásico de Piero Calamandrei 80. Significato constitucionale del diritto di sciopero. repito. Eso es lo que se conoce como una de las instituciones más odiosas y detestables de la actividad administrativa con el nombre del “ jus postulandi”. se aprobó una conclusión. en la que “se puede apreciar una actitud de rechazo radical a la conducta de la huelga. a listas oficiales. 1954. Todo eso tiene que corregirlo la nueva norma jurídica que surja de la reforma laboral. por eso mismo. Publicado en Rivista giurídica del Lavoro.La huelga El concepto de huelga es tan complejo y sus repercusiones sociales. según el cual los abogados. es la que llama a mayores reflexiones y la que suscita mayores compromisos.1. ilustre tratadista español y profesor de la Universidad de Sevilla. asociación o barra profesional. Los árbitros no son representantes de las partes.

que no pueden suspenderse. La dinámica de la huelga y de la respuesta a la misma. 81 Antonio Martín Valverde. Ya era audaz la admisión del derecho de huelga para la Administración Pública. la limitación con respecto a los servicios públicos esenciales. pero quedando establecido que sólo la ley puede. En el sistema de la huelga-derecho la valoración positiva de la huelga se suele hacer. b) El segundo modelo de regulación de la huelga es el de la huelga-libertad. bien por lo que tiene de indisciplina social. de carácter difuminado. Entre nosotros. Este planteamiento de Calamandrei tuvo desde el momento de su formulación una gran aceptación e influencia en la jurisprudencia europea. o incluso en el conjunto de la vida social. que corresponde a una actitud de tolerancia. como lo declara Martín Valverde. por lo tanto. bien por lo que supone de perjuicio para la actividad económica”81.La Reforma Laboral términos muy generales. y específicamente de la huelga como fenómeno propio del mundo del trabajo o. de la conducta de huelga por parte del Estado. Págs. aun más. especialmente en Italia y España. en terminología más moderna. el apoyo a sustento ideológico de esta actitud sería la consideración de la huelga como comportamiento gravemente dañoso para la convivencia. el reconocimiento del derecho de huelga se inspira en la apreciación de que el comportamiento huelguístico puede desempeñar un papel positivo en el sistema de relaciones laborales. explícita o implícitamente. y c) La tercera clasificación atiende a la consideración de la huelga como derecho “ o. y. que en el numeral 10 del artículo 63 estableció: “El derecho de huelga. no afectando al mismo ni positiva ni negativamente. lo que es igual. “tiene su base en una valoración del conflicto laboral. partiendo de estas primicias al libre curso de la vida social y económica”82. como es lógico. fue de adopción legal desde la reforma de la Ley del Trabajo en 1947 y su consagración con rango constitucional en la Constitución democrática del mismo año. que resulta socialmente indiferente desde el punto de vista del interés público. debe dejarse. desde una perspectiva global o de sistema.con el reconocimiento de que puede tener innegables inconvenientes económicos inmediatos en el ámbito afectado” 83. De la huelga como delito al derecho de huelga. del sistema de relaciones laborales. de aceptación pacífica. o sea lo que en lenguaje corriente puede leerse como la escena del riesgo previsible y prudentemente aceptado. salvo en los servicios públicos que determine la ley”. Citado. taxativamente. Esta valoración positiva de la conducta de huelga es compatible –no está demás advertirlo. 295-296 82 Ibidem Ibidem 83 Antonio Espinoza Prieto Página 104 . En Evolución del pensamiento juslaboralista.

La Ley Orgánica del Trabajo. como bien dice Antonio Martín Valverde. el reconocimiento pleno del derecho de huelga tanto en el sector público como en el privado. no constituye un obstáculo para ello el que los sistemas normativos que han adoptado el modelo de la huelga-derecho o de la huelga-libertad mantengan a veces algunos enclaves de licitud laboral o incluso penal para determinadas conductas de huelga” 84 .que declara “ Todos los trabajadores y trabajadoras del sector público y del privado tienen derecho a la huelga. que dice: “podrá ejercerse en los servicios públicos sometidos a esta Ley. total o parcial. en su artículo 494 define la huelga como “ la suspensión colectiva de las labores por los trabajadores interesados en un conflicto de trabajo” y el Reglamento de la Ley. a más de medio siglo de su formalización. Es lo que se entiende de nuestra actual regulación constitucional – artículo 97 de la CRBV. dentro de las condiciones que establezca la ley”. es decir. de las labores…”. cuando su paralización no cause perjuicios irremediables a la población o a las instituciones”. En Venezuela estamos claros. A estos efectos.La Reforma Laboral determinarlos. al relatar la validez y vigencia de la tipología de Calamandrei. a partir de su artículo 209. y el Reglamento de la Ley. en la navegación y en los casos de huelgas de solidaridad. dice: “La huelga supone la suspensión colectiva de las labores y cualquier otra medida que altere el normal desenvolvimiento del proceso productivo . pero es importante destacar que la ley salva una omisión conceptual en la definición cuando en el artículo 496 se refiere expresamente al derecho de huelga. con las limitaciones que la ley previa y taxativamente establezca para la suspensión de algunos servicios públicos necesarios. con lo cual recoge el criterio de las limitaciones que hemos señalado En ese sentido la Ley Orgánica del Trabajo establece regulación especial para la huelga en los casos referidos a empresas “ cuyos servicios sean indispensables para la salud de la población o para la conservación y mantenimiento de maquinarias cuya paralización perjudique la reanudación ulterior de los trabajos o las exponga a graves deterioros y quienes tengan a su cargo la seguridad y conservación de los lugares de trabajo. en forma mejor lograda. concertada por los trabajadores involucrados en un conflicto colectivo de trabajo para la defensa y promoción de sus intereses”. el patrono y sus representantes están obligados a permitir su entrada a la empresa y facilitarles el cumplimiento de su labor ”. nuestro concepto constitucional y legal es el de la huelga-derecho. en su artículo 203. y también para los que presten servicios en vehículos o aeronaves. 297 Antonio Espinoza Prieto Página 105 . en un amplio articulado declara que la no prestación de servicios mínimos indispensables en 84 Idem Pág. Creo que la definición sería aún más completa si dijera la “suspensión colectiva.

Esto parece una perogrullada después de la promulgación de la ley de 1991. a la norma general y. Separata de la Revista de la Fundación de la Procuraduría de la República. Conflictos Colectivos. que se basa en disposiciones que sí consagraban tal derecho” 85. Año 6. Es necesario que insistamos en que el derecho de huelga es exclusivo de los trabajadores. que la legislación abrogada había consagrado desde 1936. aprovechando algunas deficiencias de técnica. sino de publicación del texto legal. circunscripta y no sujeta a ampliaciones ni siquiera por analogía. profesor Alberto Arria Salas. y me es placentero presentarlo. no legislativa. es de importancia. la pluma sabia de mi desaparecido maestro. con poquísimas adiciones. en consecuencia. pero esto se debe a que también. pero demasiado interesante. Pág. las limitaciones que se establezcan. 85 Alberto Arria Salas. al regular las huelgas de solidaridad. los redactores se conformaron con copiar íntegramente. pues por descuido de los redactores de la Ley. ya sea de parte de los trabajadores. que en el referido evento del Congreso Nacional de Abogados Laboralistas realizado en Belo Horizonte del 3 al 5 de setiembre 2009. el artículo 407 del Reglamento de la Ley del Trabajo. Convención Colectiva de Trabajo. Dijo el maestro: “A pesar del contenido del artículo 470. delicada. en los artículos 470 y 503 de la Ley Orgánica del trabajo. en donde parece que los patronos pueden ir al lockout y aun otros solidarizarse con ellos. Es importante. 1992. copiaron casi textualmente el artículo 216 de la Ley abrogada. el plenario aprobó entre sus conclusiones el principio el “Derecho de huelga. pero. “determinado su ilicitud”.—El artículo 470 LOT señala que podrían interrumpirse las labores las labores donde presten servicio más de diez trabajadores -ya sea de parte del patrono. Creemos que esa interpretación es errónea. que la reforma reafirme el carácter de derecho social de los trabajadores que tiene la huelga. en ese caso. son excepciones al principio general. en forma oportuna.La Reforma Laboral caso de huelgas que involucren cese o perturbación de los servicios públicos esenciales. sacando a lucir su sentido de la ponderación y de la ecuanimidad. 243 Antonio Espinoza Prieto Página 106 . LOT eliminó el derecho al lock-out. En error similar incurrieron en la redacción del artículo 503. En esta materia. por lo tanto deben aplicarse e interpretarse en forma restringida. se ha querido hacer ver que aún subsiste el derecho al lock-out. se considera que causa daño irremediable a la población y a las instituciones. logró disipar las dudas. especialmente en materia del sector público. como se desprende del texto de todas las demás disposiciones que se refieren a la materia.lo que podría inducirnos a creer que se concede derecho de lock-out a los patronos. sin que se hubieran percatado de la eliminación de ese derecho. Afortunadamente. cuya redacción no está conforme con la totalidad de la estructura de la materia regulada. Número 9.

que es la tesis que venimos sustentando y la que debe contemplar nuestra flamante reforma laboral.La Reforma Laboral sin restricciones reglamentarias que la limiten o anulen ”. Antonio Espinoza Prieto Página 107 .

de manera especial los titulados Relación de Trabajo y Ámbito de la Relación de Trabajo y esa joya que es la ya concluida y promulgada Recomendación 198 sobre relación de trabajo.La Reforma Laboral CONCLUSIONES Primero: La reforma laboral es impostergable. Colonia en Alemania y el Núcleo Toledo de la Universidad de Castila La Mancha en España. el Informe de ejecución técnica de 2006 relativo a la estrategia comunitaria de Lisboa. En este momento constituye un afán de carácter universal como tarea de la reconstrucción del Derecho del Trabajo atropellado y conducido casi a la desaparición por el tormentoso alud neoliberal de la flexibilización. de manera muy especial la producida por el Tribunal de Apelaciones de Colonia. la Resolución del Parlamento Europeo de 11 de julio de 2007. si nos desprendemos de atávicos parroquialismos y de prejuicios grupales y queremos construir un verdadero instrumento de alcance y avance social. Tercero: Reafirmo mi tesis de que deberíamos abocarnos de inmediato a lo que sería una reforma puntual que abarque los requerimientos de las Disposiciones Transitorias de la Constitución. todo eso es un material que será de gran utilidad y de apreciable ayuda para nuestra reforma si es que queremos que ella se inscriba en el catálogo de las más modernas y avanzadas del mundo. al servicio de los principios que proclama la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. y la extraordinaria. la copiosa jurisprudencia nacional alemana. española y francesa. la Carta Social Europea. Segundo: La preocupación de Europa por este obligante quehacer nos aporta un valiosísimo bagaje de experiencias y de acopio doctrinario que no puede escapar a nuestro trabajo a nivel nacional. 206. Sobre Reforma del Derecho Laboral ante los Retos del siglo XXI. derivada en desregulación. que repetidamente ha declarado la inconstitucionalidad de la omisión legislativa. pese a las intimaciones constitucionales del Tribunal Supremo de Justicia. la Reforma Laboral española. el material de trabajo de la Organización Internacional del Trabajo en la elaboración de su doctrina sobre la nueva relación de trabajo. que concluyeron con el conocido Informe Supiot. excepcional labor científica especializada que realizan las más importantes universidades europeas. con las cuales la Asamblea Nacional ha estado diez años en mora. Realizada Antonio Espinoza Prieto Página 108 . bajo la influencia positiva del profesor Rolf Wank. de 24 de marzo). Los trabajos científicos y técnicos de la Comisión de Expertos de la Unión Europea. especialmente la Declaración para el diálogo social 2004 y el Real Decreto-Ley 5/2006 de 9 de junio de 2006 y el Estatuto de los Trabajadores (Real Decreto Legislativo 1/1995. de manera muy especial las de Nantes en Francia.

Aun así. políticos. pero sosteniendo que eso sólo sería el primer paso hacia la reforma laboral integral. He manifestado mi inconformidad con una aprobación apresurada y. no es una empresa legislativa socialista ni es el instrumento con el cual vamos a decretar y perpetrar la muerte del sistema capitalista. esto no sería obstáculo para la gran consulta que auspicio. mucho más si a la misma pretende darse carácter definitivo y cerrar con ello el proceso de la reforma. desde las declaraciones de Querétaro y del Tratado de Versalles y de ellos salieron los más enérgicos y brillantes ensayos de construcción de sociedades socialistas democráticas. defensores de los derechos humanos y otros que pudiéranseme olvidar . en sus distintas y lamentables fragmentaciones. por lo menos cincuenta convenios internacionales de la OIT. en el seno de la Comisión especial de asesoría técnica del comisión Permanente de Desarrollo Social Integral de la Asamblea Nacional para la elaboración de un proyecto de nueva Ley Orgánica del Trabajo expresé mi apoyo a esa tesis. o simultáneamente con ella. en consecuencia. universitarios. pero sí será un instrumento de fortalecimiento y mejoramiento del nivel de vida de la clase trabajadora y. muy diferentemente. Si eso puede considerarse una contribución a la apertura y simplificación del camino hacia el socialismo. ¡enhorabuena! y bien pudiéramos darnos por satisfecho. la promulgación final de los subsistemas de salud y de pensiones del Sistema de Seguridad Social. grupos de estudios y divulgación de la doctrina y jurisprudencia laboral. Antonio Espinoza Prieto Página 109 . si se promulgara la nueva Ley. nos permitirá convivir con él durante los años que aún le queden de vida. no está total y definitivo muerto y sigue siendo el enemigo. ambos destruidos militarmente por la hecatombe del fascismo. que por igual viste toga. realizar una gran consulta nacional e internacional con los factores de la producción. profesionales. que fueron firmados por la República y no han sido ratificados. de la salud. pero ninguna otra cosa hemos hecho. la ratificación de. con los sectores científicos y técnicos. especialmente los relativos a principios fundamentales del trabajo. quepis o sotana y que no podremos derrotar sin la unidad y fortaleza de la clase obrera.La Reforma Laboral esta obra. docentes. académicos. institucionales. Un nuevo Estatuto de la Función Pública. a la no discriminación y a trabajo decente Incluso. no nos hagamos ilusiones. la LOPSYMAT. que contemple su incorporación al Sistema Educativo Nacional. que abarque la nueva Ley del Trabajo. levita y pumpá. una nueva Ley del INCES. la reforma de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. para afrontar lo que yo llamo la reforma integral de la legislación laboral venezolana. asociaciones de abogados laboralistas. o intentado hacer. de elevación de su capacidad de lucha. que. como fueron la República de Weimar y la Segunda República Española. porque la reforma no tiene por qué detenerse. Cuarto: La Reforma Laboral y la ley o las leyes que surjan de ella. culturales.

para acometer una empresa de la envergadura de la reforma laboral. algunos. no fue un sistema totalitario de cualquier otro signo. de manera especial a fines de los años veinte y comienzos de los treinta del siglos XX. han sido receptivos a toda invitación que se les ha formulado para consultas y opiniones. con los rancios planteamientos del neoliberalismo. por primera vez en la historia de nuestra legislación social. al incremento del gasto público y de los programas estatales de promoción y creación del empleo como fórmulas de contener la depresión. por el contrario. hay una correlación de fuerzas a nivel legislativo que garantiza la mayoría necesaria para llevarla a cabo y.La Reforma Laboral Quinto: En Venezuela no tenemos los acreditados recursos científicos ni la infraestructura estructural de la Comunidad Europea. luego contamos con un piso constitucional más acabado que el de aquellos. tienen vínculos con el pensamiento social de la iglesia. pero no tienen actitudes perturbadoras. no serán abanderados de las propuestas más avanzadas. ahora. fundado sobre la evolución del Taylorfordismo y de las ideas sociales que ayudaron a amortiguar el ciclo de crisis económicas que sucesivamente sufrió ese sistema. entre cuyas fórmulas destaca el keynesianismo. Por supuesto. Sexto: Es importante entender que lo que queremos construir sobre los escombros de neoliberalismo y de sus instrumentos destructores. Los partidos políticos que pudieren tener entre sus estrategias la perturbación y la algarada tumultuosa no tienen fuerza ni planteamientos doctrinales suficientes para considerarse envalentonados en un incidente aventurero. no fue el comunismo. no tenemos las organizaciones sindicales de la fortaleza y unidad de las españolas. la flexibilidad y la desregulaciones un nuevo Derecho del Trabajo. las fuerzas empresariales no están en plan de enfrentar per se la reforma. que es una construcción del capitalismo. además. por lo menos en la cúspide del Poder Ejecutivo. más bien se sienten inquietas por no tener suficiente información. voluntad política para emprender la acometida. que acude a medidas oficiales. por el contrario. Los patronos venezolanos no están comprometidos. la responsabilidad es grande y una vez que se asume es necesario estar a la altura del compromiso. las organizaciones de empleadores han manifestado su voluntad de participar en el proceso de reforma. porque lo que ellos intentaron y estuvieron a punto de lograr. No es tampoco que la empresa de la reforma sea fácil y que todo esté garantizado. En primer lugar tenemos expedito acceso a los trabajos que ellos realizan. sobre todo planteada como reto universal del siglo XXI. a escala del Poder Público. Hay. El Estado de Bienestar o Estado Benefactor desarrolló una política de carácter social Antonio Espinoza Prieto Página 110 . y es importante que lo enfaticemos. no fue el socialismo. sino el llamado Estado de Bienestar. o alemanas. pero tenemos una serie de ventajas relativas sobre cada uno de los países que integran la Comunidad. que cuando no tiene compromisos partidistas responde a planteamiento de origen conciliar y con ellos no es imposible el entendimiento. francesas.

satanizadas y excluidas de las órbita del derecho social. hasta hace poco despreciadas. Queremos un instrumento ideológico. un sistema de participación de los trabajadores en la gestión de la empresa. comenzando con la extensión de la cobertura de los derechos inherentes a la relación de trabajo. reconocimiento de la huelga como derecho de los trabajadores en el sector público y en el sector privado. moral y jurídico de la clase trabajadora. residuos convencionales. en la ampliación del ámbito subjetivo de la protección social y. dentro de las especificidades propias del proceso político de transformaciones democráticas y revolucionarias que vive el país. la solución pacífica de los conflictos colectivos exaltando los medios de autocomposición. que lejos de amenazar la existencia del sistema. por ende. sin limitaciones innecesarias y formalismos inútiles. aun cuando reconocemos que hay mucho que preservar de aquel acervo social. disfrute de prestaciones sociales. fomento de la contratación colectiva. especialmente los suscritos y ratificados por Venezuela. pero reconstruir ese modelo no es lo que queremos lograr ahora. encaje. relacione y mancomune sin complejos intelectuales con un proyecto de actualización y contemporaneidad que exprese la responsabilidad con rasgos de universalidad que se opera en el mundo civilizado bajo el compromiso de construir el nuevo Derecho del Trabajo como reto del siglo XXI. un régimen de absoluta y amplia libertad sindical. modalidades del matrimonio y de otras formas de convivencia en pareja. contribuyó a su supervivencia. Queremos un nuevo Derecho del Trabajo que tenga como norte y meta la justicia social como respuesta a la injusticia previa y como instrumento de consolidación de la dignidad humana y el fortalecimiento material. de negociación colectiva y de solución pacifica de los conflictos colectivos de trabajo dentro de las declaraciones de principios de la Constitución de la República y de los Convenios internacionales. la promoción de programas de ocupación y de formaciópn profesional. conciliación y arbitraje. conecte. un mecanismo de estabilidad en el empleo que garantice plenamente la permanencia. que contribuyeron a reflejar un aire humano en las relaciones de trabajo. doctrinario y normativo que. de desaparición de las diferencias de género y de toda forma de discriminación y de incorporación al proceso de protección social a las nuevas fórmulas de integración de la familia. Fue contra eso que arremetió la montonera neoliberal. En síntesis queremos construir un nuevo Derecho del Trabajo concebido como consagración de los beneficios sociales como derecho de los trabajadores y no como concesiones graciosas. Antonio Espinoza Prieto Página 111 . que a la larga harían nugatoria la garantía. Lo que aspiramos construir ahora es construir un nuevo instrumento doctrinario y normativo fundado en la inclusión y la solidaridad. la libertad sindical. un tratamiento humano y justo de la jornada de trabajo.La Reforma Laboral que se expresó en fórmulas tendentes a la estabilidad en el empleo. derivaciones paternalista o piadosas formas de la caridad.

comenzando por los mayores. al extremo que es corriente que la literatura laboral se refiera a esta reforma como el rescate de un Antonio Espinoza Prieto Página 112 . Si hubiésemos restituido las prestaciones en 1999. Doce años ya de aquel desafuero significan en conjunto para la clase obrera un exacción de varios billones de bolívares. apenas desgarrada alguna vela. que pensábamos no iban a ser utilizadas nunca. Con ello los grupos sindicales que cohonestaron la reforma se hubieran desgranado como fruto dehiscente. pero por esas rendijas en sangre viva clavaron el estoque hasta la empuñadura. Nos atrevimos a decir una vez en el seno del Instituto Venezolano de Derecho Social. abarcamos toda su secuela: liquidación de la estabilidad en el empleo. abaratamiento del despido injustificado. a las limitaciones de la libertad sindical que amparó el artículo 95 de la Constitución. como último coletazo del huracán desregulador. porque la Ley de 1991 sólo había abierto algunas ventanas. pero con la arboladura intacta y el mástil enhiesto. por la razón de que ese fue el blanco principal de los arcos del furor neoliberal. la almendra de la reforma tiene que ser la restitución del régimen de prestaciones sociales escamoteado a la clase obrera en la contrarreforma de 1997. que sería lo de menos. como la del artículo 128 que dejaba una aparentemente débil posibilidad de modificación del régimen de prestaciones sociales. que nuestra nave había salido casi incólume. lo importante es que responda a los principios del artículo 92 y la Disposición Transitoria cuarta numeral tres de la Constitución de la República. la médula. no solamente porque fue la promesa fundamental de los comicios de 1998 y lo que más influyó en los resultados electorales. es decir. sino porque fue la herida mortal que dejó el neoliberalismo. permisión de las reformas convencionales in peius. que les recompensen al trabajador la antigüedad en el servicio y le amparen en caso de cesantía y que integre al pago del derecho en forma proporcional el tiempo de servicio. Todas las reformas laborales que hoy se procesan en el mundo tienen como tarea fundamental. como primicia elemental. el centro. no hubiéramos tenido que acudir. reponer los estragos de la avalancha neoliberal. calculado de conformidad con el último salario devengado. desalarización. que no se han revertido en inversiones de orden social ni en mejoras salariales. Y cuando hablamos de la restitución de ese sistema de prestaciones.La Reforma Laboral Séptimo: El corazón. frustradamente. En Venezuela no habíamos sufrido los aguijones del neoliberalismo. que cobraron energía con el Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo de 25 de enero de 1999. contratación temporal indiscriminada y proliferación de las llamadas empresas de trabajo temporal. Octavo: El otro punto palpitante de la reforma laboral en cualquier parte del mundo es el referente a la estabilidad en el empleo en sus diferentes modos de operar. Lo importante no es cual sea el sistema que en definitiva precisemos para la restitución.

La Reforma Laboral principio fundamental. Con la Constitución vigente sucedió algo peor y más grave. sin necesidad de acto posterior de ejecución. que es lo que ahora llamamos estabilidad en el trabajo. pero la Constitución de 1999. con sólo poner el trabajador su energía de trabajo al servicio del patrono. Pero el Constituyente no quiere que estos queden totalmente desamparados y. no sólo la restituyó plena y sobranceramente. que son todas causas relativas a la conducta del trabajador y que constituyen lo que la doctrina. la construcción de un sistema de estabilidad en el trabajo sobre la plataforma de un estatus laboral permanente del trabajador. para ponerse a tono con la actualidad del Derecho del Trabajo. la legislación y la jurisprudencia reconocen como despido Antonio Espinoza Prieto Página 113 . Otra cosa que debe quedar absolutamente claro en la reforma es que el concepto del despido justificado no es sólo el que está fundado en alguna causal del artículo 102 de la LOT. preconstitucional y anticonstitucional. sino que la despojó de todas las dudas que había sembrado una doctrina sumisa sobre la Constitución de 1961. la obligación del pago del salario aun cuando se negase a utilizar la capacidad de servicio puesta a su disposición. Al mismo tiempo se impone. en ese momento. 89. La Reforma Laboral tiene que rescatar el valor de la norma constitucional y establecer un verdadero sistema de estabilidad en el empleo sobre las bases del despido injustificado nulo. pero la doctrina adocenada confundió a la jurisprudencia y liquidó el espíritu tuitivo con una interpretación absurda del artículo 88 del viejo texto constitucional. conforme a los artículos 25. como tal. quedando fuera de su égida tuitiva los trabajadores transitorios en sus diferentes modalidades. porque aquí la estabilidad realmente fue anulada por la contrarreforma de 1997. más allá de la relación de trabajo y su extinción. porque fue la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia la que no entendió el contenido del artículo 93 y restituyó la llamada estabilidad relativa aplicando por encima de él una disposición de la ley. que es lo que no ha podido entender nuestra Ilustre Sala de Casación Social.4 y 92 de la Constitución. que también consagraba la estabilidad absoluta. le ordena al legislador ordinario que proceda a establecer limitaciones al patrono con respecto a su derecho a despedirlos. Es a eso y por eso a lo que se refiere la frase “ y dispondrá lo conducente para limitar toda forma de despido no justificado” que inserta el artículo 93 de la Constitución. pero en Venezuela la necesidad de legislar sobre la estabilidad en el empleo es mucho más importante y mucho más urgente. que es automática. por ello. la restitución del trabajador en su empleo mediante el restablecimiento de la situación jurídica infringida. para quien nace. sólo protege al trabajador permanente. Debemos tener claro que la estabilidad en el empleo es la garantía de la permanencia y.

de las formas del despido injustificado y. porque en aquél el trabajador no pierde el derecho a la indemnización por despido y debe gozar de prerrogativas especiales para el caso de que desaparezca la razón de su procedencia. especialmente en caso de cese de las razones económicas que hubieren servido de fundamento a la autorización del despido. como en los casos de inamovilidad sindical. El concepto del despido socialmente justificado está estrechamente vinculado con el del despido colectivo o despido masivo. de la clase trabajadora y de los sectores Antonio Espinoza Prieto Página 114 . los efectos de este despido socialmente justificados son distintos a los del despido disciplinario. Noveno: Instituir un sistema de codeterminación o cogestión. independiente y separado. como técnicamente es. limitaciones y procedimientos especiales y los trabajadores afectados sujetos de protección especial de desempleo y de prioridades para la obtención de nuevas oportunidades laborales. Además. nulo. La reforma debe acoger sin ninguna reserva la tesis científica de la propuesta novatoria y considerar al despido indirecto.La Reforma Laboral disciplinario. cuyo concepto debemos al derecho alemán. sino que debe adoptarse el concepto del despido socialmente justificado. como los de la mujer grávida y en postparto y de suspensión de la relación de trabajo. autónomo. independiente del movimiento sindical y sin injerencia de los patronos ni de la administración del trabajo. que debe ser objeto de regulación. que sea una verdadera representación laboral para la colaboración y participación en la gestión de la empresa en los asuntos sociales y económicos de interés para sus representados. en cuya oportunidad debe tener derecho de prioridad para su reincorporación a la empresa. por lo tanto. Décimo: El Proyecto de nueva Ley Orgánica del Trabajo que surja del trabajo de la Comisión de Expertos que asesora a la Comisión Permanente de Desarrollo Integral de la Asamblea Nacional. posiblemente la más infame. no es que tenga que ser previamente calificado. pero no sujeto a su égida y mucho menos a su patrocinio. lamentablemente dispersos. no aislado del movimiento sindical. sino que requiere un procedimiento administrativo a fin de obtener la autorización para realizar el o los despidos que se requieren. que lo han convertido en el asesino de la estabilidad. debe ser sometido a un amplio programa de consultas con los sectores. Por otra parte la reforma debe resolver el problema que ha creado nuestra jurisprudencia con el despido indirecto. control. que extiende su ámbito a los casos de necesidades imperiosas de orden económico o técnico de la empresa que hagan absolutamente necesario la eliminación del empleo y a algunos casos de consideraciones subjetivas. Un sistema no contaminado. El despido socialmente justificado. una modalidad.

no permitirá realizar un programa de consulta con los organismos internacionales que actualmente trabajan en la construcción del nuevo Derecho del Trabajo. reto del siglo XXI. a los grupos de trabajo del Parlamento Europeo. esa ley sólo será el comienzo de un proceso de reforma laboral integral. para que la Asamblea Nacional conjuntamente con la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia realice una evaluación integral de los resultados obtenidos y del texto de la presente Ley”. profesores universitarios. Al efecto. como he venido sosteniendo. idea de que el clima de la segunda guerra mundial no era propicio para ese tipo de ensayos. Fue lo que sucedió con nuestra primera ley del trabajo de 1936. que no llegaron a aprobarse porque privó la. bueno sería comenzar un régimen de consultas a esa altura intelectual. a la Organización Internacional del Trabajo.La Reforma Laboral empresariales y de todos los conglomerados que de alguna manera tengan conocimiento y opinión sobre el Derecho del Trabajo. el artículo 207 de la Ley estableció: “Se fija un lapso de cinco (5) años. En primer lugar. Han transcurrido siete años de la Antonio Espinoza Prieto Página 115 . dado el apretado cronograma de trabajo del Proyecto de nueva Ley Orgánica del Trabajo. Pero. a Universidades como la Nantes. Me refiero a las Academias. a los partidos políticos y a los grupos profesionales vinculados con la actividad laboral. a las organizaciones de estudio de las relaciones sociales. de Colonia y de Castilla La Mancha. a los grupos de defensa de los derechos humanos. Y cuando digo consulta. que fue promulgada el trece de agosto de dos mil dos. a las Universidades. tratadistas. dirigentes de las grandes centrales obreras y de las organizaciones patronales. magistrados de los tribunales. considero que no es posible promulgar una nueva Ley Orgánica del Trabajo sin hacer simultáneamente una revisión parcial de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. pero las expectativas y los estímulos que despertaron los estudios de aquellas iniciativas afloraron con el armisticio y se concretaron en las importantes reformas laborales de 1945 y 1947. contados a partir de la entrada en vigencia de esta Ley. que apenas a seis meses de promulgada se comenzaba a discutir un proyecto de Código del Trabajo presentado por Poder Ejecutivo y se presentaron sucesivos proyectos en los años 1938 y 1939. Undécimo: Aun cuando no se proceda todavía a la reforma integral de la legislación laboral. a las instituciones dedicadas al estudio y divulgación del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social. a la Comisión de Expertos de la Unión Europea. Al fin y al cabo no sería esta la primera ley que en América nace con su proyecto de reforma bajo el brazo. a las más prominentes figuras del pensamiento laboral. a las asociaciones de abogados laboralistas. Lamentablemente. tarea que encomendó a la Asamblea Nacional y a la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia. esta última. estableció la necesidad de su evaluación integral en el lapso de cinco años a partir de su entrada en vigencia. quiero decir someterla a estudio y análisis pormenorizado y a escuchar sus opiniones. No estoy hablando de informarles.

que es de clara y neta inconstitucionalidad. en su artículo 190. la LOPT tiene disposiciones que no soportarían la más leve acción de un análisis evaluativo. se tiene que abolir. contra los artículos 25. desde el origen del derecho anglosajón y desde las catacumbas del derecho canónico. tendría una duración no menor de dieciocho meses. el más grande casacionista de la historia del pensamiento procesal de Occidente y lo han repetido todos los grandes procesalistas que en el mundo han sido. En segundo lugar. para defender la integridad de la legislación y la uniformidad de la jurisprudencia”. exige especial mención el artículo 177. En todas partes del mundo. en lo posible. ha tenido el coraje de declarar su desaplicación por vía del control difuso de la Constitución ni la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia el denuedo de declarar su nulidad absoluta por inconstitucional. se ha reconocido que la jurisprudencia se hace en instancia. Además.La Reforma Laboral vigencia de la Ley. la Asamblea Nacional asuma la audacia de emprender la evaluación y revisión parcial de la LOPT. mucho más aún. de uniformar la jurisprudencia. el ya desaparecido por desuso crónico. Esa disposición que se enuncia en los siguientes términos: “Los Jueces de instancia deberán acoger la doctrina de casación establecida en casos análogos. es tratar. porque les basta tener a mano un pequeño disco con las máximas jurídicas de la Sala de Casación para cumplir con su labor jurisdiccional. es responsable del letargo soporoso de nuestra jurisprudencia laboral. La función de los tribunales supremos y. para la garantía constitucional del artículo 93 de la Constitución de la República. lo cual significa que ambas encomendadas tiene ya dos años de mora con esa norma de carácter perentorio: En segundo lugar. pero la que se produce en instancia. incurre en flagrante inconstitucionalidad. Capítulo I del Título VIII de la Ley. que si se utilizara alguna vez. cuando como complemento de la promulgación de la nueva Ley Orgánica del Trabajo. una réplica del procedimiento ordinario laboral. de manera especial. que ya no necesitan estudiar ni tienen necesidad de formarse científica y doctrinariamente. de las salas de la casación. que aparece con la flamante denominación “De la Estabilidad en el Trabajo”. Y la oportunidad es ahora. En ese sentido. porque constituye un atentado contra la autonomía del Poder Judicial y una ofensa a los Tribunales laborales de instancia. Lo dice Piero Calamandrei.4 y Antonio Espinoza Prieto Página 116 . 89. ya que ningún tribunal. Ese artículo 177 tiene que desparecer por decisión legislativa. de su ausencia en el concierto del proceso universal del nuevo Derecho del Trabajo y del adormecido desarrollo de la formación intelectual de los jueces de instancia. pero regula. porque son los jueces de ese nivel los que están en contacto directo con la realidad social y los únicos que realmente practican el principio procesal de la inmediatez. desde las primeras etapas del derecho romano y.

consagran la nulidad absoluta del despido injustificado. salvo prueba en contrario. El exabrupto se corregiría con una redacción como la siguiente :”Las partes. han actuado en el proceso con temeridad o mala fe cuando:…”. cuando prescribe “Se presume. contra la norma constitucional y contra un principio universal del Derecho. las indemnizaciones establecidas en la Ley Orgánica del Trabajo”. cuando dice: “El patrono podrá persistir en su propósito de despedir al trabajador. que establece. sus apoderados o los terceros incurren en ilícito procesal de temeridad o mala fe cuando:…” Antonio Espinoza Prieto Página 117 . una presunción de mala fe. que. sus apoderados o los terceros. la redacción del Parágrafo Segundo del artículo 48. para lo cual deberá pagar al trabajador. buena y propicia sería la oportunidad de la reforma parcial para corregir algunos errores de técnica legislativa y. adicionalmente a los conceptos derivados de la relación de trabajo y los salarios que hubiere dejado de percibir durante el procedimiento. Finalmente.La Reforma Laboral 93 de la Constitución. que las partes. de manera muy especial. repetimos. bien en el transcurso del procedimiento o en la oportunidad de la ejecución del fallo.

La Reforma Laboral : Antonio Espinoza Prieto Página 118 .

La Reforma Laboral Antonio Espinoza Prieto Página 119 .

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