ZRC Montes de María

PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE PDS
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana.
ZONA DE RESERVA CAMPESINA MONTES DE MARA

FRDPMMa INCODER COMIT DE IMPULSO ZRC MMa GOB. DE SUCRE Y BOLVAR ALCALDAS DE LOS MUNICIPIOS MIN AGRICULTURA Y DLLO RURAL DPS FEBRERO DE 2012
Municipios que la conforman: Mara La Baja San Juan Nepomuceno El Carmen de Bolvar San Onofre San Jacinto Ovejas Los Palmitos Chaln Colos Toluviejo Morroa
Plan de Desarrollo Sostenible
Zona de Reserva Campesina Montes de Mara

Padre. Agustn E. Villar Senz Director Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara Arq. Emilio E. Castellar C. Consultor RobinCerralvarez Coordinador Tcnico Regional Rafael Gustavo Meja Bermejo Coordinador Administrativo y Financiero Miguel ngel Correa Coordinador DDHH, Paz y Reconciliacin Leobaldo Rocha Romn
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Consultor Incoder Daniel Menco Rivera Contratista Incoder ZRC CRDITOS LIDERES DEL PROCESO Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara Comit de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de Mara Alcaldas Municipales de los Montes de Mara Gobernaciones de Sucre y Bolvar Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) Miriam Villegas, Gerente general Grupo coordinador de ZRC INCODER Germn Cardoza Snchez, profesional Especializado 24 Miguel F. Meja, profesional especializado Contratista 278 Gustavo Ramrez Salgado, profesional Especializado 13 Daniel Menco Rivera, contratista del Incoder ZRC Leobaldo Rocha Romn, contratista del Incoder ZRC Esnaider Molina, contratista del Incoder ZRC Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara Padre Agustn Elas Villar Senz, director ejecutivo FRDPMMa Rafael Meja Bermejo, coordinador eje socioeconmico Robn Cerra lvarez, coordinador tcnico regional Rafael Antonio Pacheco Gonzlez, responsable rea de comunicaciones FRDPMMa Marco Pinzn, profesional operativo eje sociopoltico
Comit de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de Mara- Comit asesor Alfonso Herrera Rivera Mesa Campesina, San Juan Nepomuceno Dagoberto Villadiego Mesa Campesina Regional Mma Yolys Correa- ANUC Tol Viejo Jos Macareno Comit de impulso- Coordinador
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Osvaldo Contreras - Fanal Guido Buelvas Agrosolidaria Hctor Conde Minidistritos de riego Jorge Velzquez Fensuagro Wilmer Vanegas OPD Mara la Baja Alfredis Tovar- Mesa Campesina Los Palmitos Liz Merlano Mesa Campesina Morroa Alcaldes municipales de los Montes de Mara 2011 Mara La Baja Dr. Rubn Hernando Aguirre Gmez San Juan Nepomuceno Dr. Roberto Guardela Osorio San Jacinto Dr. Joaqun GeteHerrera El Carmen de Bolvar Dra. Leila Ortega Guzmn Los Palmitos Dra. Carmen Berena Gmez Mendoza Morroa Dr. Benjamn Salcedo Prez San Onofre Dr. Edgar Benito Rebollo Ovejas Dr. Antonio Jos Garca de la Rosa Colos Dr. Carlos VerbelOsorio Tol Viejo Dr. Amalf Jos Escobar Silgado Chaln Dr. lvaro Martnez Buelvas Gobernacin de Bolvar Alberto Bernal, gobernador del departamento Federico Garca Cano, secretario de planeacin departamental Hctor Olier Castillo, asesor planeacin departamental Gobernacin de Sucre Jorge Barraza Farak, gobernador del departamento Lucia Porras Vergara, secretaria de planeacin departamental Hugo Garca Santis, asesor planeacin departamental Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Juan Camilo Restrepo Salazar, Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Equipo ESAP (Evaluacin Socioeconmica Ambiental Participativa) Miguel Lora Pedroza, director Miguel Lora Echeverry, asesor Jos Luis Payares Varela, ingeniero de sistemas Feder Rodrguez Galvis, ingeniero de sistemas Equipo PDS (Plan De Desarrollo Sostenible) Emilio Enrique Castellar Castellar, director Carmen Cecilia Julio Cortina, economista Marta Lpez Acosta, ingeniero civil apoyo tcnico
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Cesar Gavalo Herrera, especialista en desarrollo social Jaime Enrique Martnez Caaveras, arquitecto Rubn Martnez Castellar, abogado Beatriz Salas Daz ingeniera industrial, especialista gestin ambiental PARTICIPANTES EN LOS TALLERES Carmen de Bolvar Grupo 1: Miguel Tehern F Edwin Velasquez.. Alejandro Arias M. Eduardo Manjares Domingo Fernndez Manuel Oviedo Vuelvas Jos Manuel Basques Alberto Montes Ana Paola Carrizo R. Nancy Mendoza Grupo 2: Carlos Alberto M., campesino de Asgiosin Osvaldo Rocha, campesino de asocambol Cesar Gavalo H., grupo consultor. Vladimir Ferrer, campesino de santa clara Aida Redondo, campesina de bonito Maryluz Vsquez, coordinado de comunicaciones de la red montemariana Fernando Blanco, coordinador de la red montemariana Alejandro Pealoza, logstica de FRMMa Frank Pealoza, logstica de FRMMa Yesenia Blanco, asistente Grupo 3: Yojaris Arrieta, representante del Carmen de Bolvar Pedro Benite, presidente de J.A.C Leonardo Montes, campesino Felipe Santiago, representante del Carmen de Bolvar Wilson Fernndez P., asistente Ever Montes, campesino Pablo Robles, campesino de ASOCAMBOL Vilma Rocha, campesina de ASOCAMBOL Elvis Pedrozo, secretario de ASOCAMBOL Fernando Ortega, asistente
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Los Palmitos

Grupo 1: Jos Luis Muoz, usuario de OPUDY Samuel Amara, asistente Alfonso Macareno, usuario de UPEDY Ladis LauLen, representante legal de ASOBU Osverto Prez Arrieta, coordinador de asoc. Red de jvenes rurales Plinio Prez Mndez, delegado de la J.A.C de Morroa Reginaldo Prez C., presidente de la J.A.C de Morroa Jos M. Prez, vicepresidente de ASPRAF Daniel Menco R., asesor de Incoder Grupo 2: Jorge Gonzales, secretario de la J.A.C de Los Palmitos Hugo Ramn Prez B., usuario de la J.A.C de Morroa Julio Gndara R., coordinador administrativo de Red MMa ASOENTRONO Francisca Acosta, delegada de la J.A.C de Los Palmitos Candelaria Mieles Novoa, delegada de la J.A.C de Los Palmitos Belquis Morales, representante legal de ASOMUAGRO Samuel Prez, delegado de la J.A.C la Graciela de Los Palmitos Tulia Mercado, delegada de la J.A.C de Los Palmitos Alejandro Pealoza, bilogo Germn Torres, presidente de la J.A.C de Los Palmitos Alfredis Tovar M., presidente de APROCOMPAL de Los Palmitos Miguel Lora Echeverri, asesor de FRDPMMa Grupo 3: EdnMndez, representante de la J.A.C de Morroa Liz Merlano Lpez, miembro del comit de impulso ZRCMMa de morroa Nurys Trujillo, representante de la J.A.C IngridPrez, vicepresidente de la J.A.C de Los Palmitos Juan Causado M., miembro de la J.A.C de Los Palmitos Gilberto Gmez V., fiscal de la J.A.C de Los Palmitos Jos Acosta Quiroz Denis Vides, presidente de la J.A.C de Los Palmitos Cesar Gabelo H., grupo consultor. Mara la Baja Grupo 1 Berlina Carballo, socia de ASOPRIN Denis Basgues V., socia de ASOPRIN Manuel Monterrosa, socio de ASOJUMA Jos ngel Herrera, socio de ASOJUMA Osvaldo Jaraba, socio de ASOJUMA Rubn Yepes, socio de ASOJUMA Juan Yepes, socio de ASOJUMA
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Jorge E. Solo M. agricultor de ASOJUMA Margarito Blanco, asistente Nurdis Vergara, asistente Grupo 2: Adalberto Barn Berrio, asistente Jacinto Ortega, asistente Pedro A. Berrio O., asistente Arnaldo Ortega, asistente Daniel Torres Zambrano, fiscal de nuevo amanecer de Retiro Nuevo Wilson Vega, asistente Arnulfo Cardosi Julio, representante legal de C.C del Nispero Dienellys Meza Lora, coordinadora de mesa DD.HH. de la red MMa Martha C. Navarro, representante de la mesa campesina de cabecera Elda Barrera, lder de aso. Cucal Graciela Lobo, representante de aso. Cucal Grupo 3: Osverto Arrieta, coordinador de asociacin red de jvenes rurales de Los Palmitos NelbisSolo Martnez, asistente IngryGincomeno, asistente Jose Pacheco, asistente Ada M. Torres M., asistente San Juan Nepomuceno Grupo 1: Ismael Reyes Pedro Romero Rafael Pa Enrique Torres Asdrbal Serrano Prez Mile Bermejo Mauricio Torres Prez Marlene Sabalza Leyla Vega Grupo 2: Marelvis Julio Jasblei Solano Ever Monterrosa Argelia Salgado Edin Tapia Alfonso Herrera Santiago Romero Yeimi Barrios
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MUNICIPIOS 02/12/2011 Mara La Baja Caa, Montecristo, La Suprema, Retiro Nuevo, El Puerto, El Nspero, Sucesin y Los Bellos. 26/11/2011 San Juan Nepomuceno San Agustn, Cristobn y Las Tinas. 26/11/2011 San Jacinto Paraso, Bongal, San Cristbal, Las Laura y Las Lajas. 24/11/2011 Carmen de Bolvar Macayepo, Camarn, Loma Central, Camaroncito, Ojito Seco, La Sierra, Caracol, San Isidro, Bajo Grande, San Carlos, Sierra de S.I., El Raizal, Roma, Pirineos, La Quimera y Guacamayo. 02/12/2011 San Onofre Caa Fra, Buenos Aires, Algarrobal, Arroyo Arenas, El Capote y Pitacapacho. 23-11-2011Ovejas Don Gabriel, Almagra, Corral del Medio, Las Pajas, Villa Colombia, Salitral, los Nmeros, Almagra, Santa Fe, Bajo de la Palma, Alemania, Baluarte, La Europa, El Palmar, Canutal, Flor del Monte, San Rafael San Francisco, La Pea y Vereda El Tolima. 22-11-2011 Colos Representante zona rural y urbana. 23-11-2011Chaln Sillete del Medio (Finca), El Canal (Finca), Porvenir, Monte Bello, Tonaya, Suelo de Barro, Desbarrancado, Rancho Rojo, Alemania, Manzanares y El Cielo. 21-11-2011 Morroa Pichilln, Sabaneta, La Lata, Asmn, El Yeso, El Coco y Pajonal. 21-11-2011 Los Palmitos El Pial, Naranjal, El Repaso, Tamarindo, Aldea, San Jaime, Puerto Ass, La Graciela, La Cantaleta, El Recreo, Caaveral, Sabanas de Pedro y Palmas de Vino. 22-11-2011 Tol Viejo Arroyo Seco, Arroyo Grande, Macajn, la Piche, Cienaguita, Caracol, Los Altos, Las Piedras; San Jos, Siria y Suan.
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CONTENIDO
INTRODUCCIN ............................................................................................................... 27 1. 2. ANTECEDENTES ........................................................................................................ 32 MARCO NORMATIVO DE LAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINA................................. 40
2.1 FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LAS ZRC ............................................................................. 41
3. 4.
LOCALIZACIN .......................................................................................................... 50 DIAGNSTICO social, economico y ambiental ........................................................... 51

4.1.
4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.1.5. 4.1.6. 4.1.7. 4.1.7.1. 4.1.8.
Diagnstico poltico-social .......................................................................................... 51

Poblacin .................................................................................................................................. 51 Educacin .................................................................................................................................. 56 Salud ......................................................................................................................................... 59 Vivienda .................................................................................................................................... 64 Infraestructura, saneamiento bsico y servicios de la ZRC ......................................................... 65 Servicios y oportunidades .......................................................................................................... 68 Organizacin y condiciones sociales .......................................................................................... 69 Comit de Impulso ................................................................................................................ 72 Situacin de derechos humanos el conflicto y el orden pblico en la regin de los Montes de
Mara. 74 4.1.8.3.1. 4.1.8.4.1. 4.1.8.4.2. 4.1.8.7.1. 4.1.8.8.1. 4.1.8.8.2. 4.1.8.10.1. pblico. Aproximacin al contexto de los derechos humanos en los Montes de Mara ............. 77 Desmovilizacin de las Autodefensas ......................................................................... 83 Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y la configuracin de bandas criminales ...... 84 Estadsticas sobre desplazamiento .............................................................................. 95 Anlisis de homicidios con estadsticas 2002 2005.................................................. 101 Masacres u homicidios colectivos .............................................................................. 103
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Las mediciones de la gobernabilidad frente al conflicto y las alteraciones del orden 116

4.2.
4.2.1.
Diagnostico econmico ............................................................................................. 122

Economia campesina ............................................................................................................... 123 4.2.1.1 Contexto de la economia campesina ................................................................................ 124 4.2.1.2 Agricultura........................................................................................................................ 126 4.2.1.2.1 4.2.1.2.2 4.2.1.2.3 4.2.1.2.4 4.2.1.2.5 4.2.1.3 4.2.1.4 reas sembradas ....................................................................................................... 126 reas cosechadas ...................................................................................................... 128 Produccin fsica........................................................................................................ 130 Nmero de productores y las organizaciones ............................................................ 132 Canales de comercializacin ...................................................................................... 134 Especies menores ...................................................................................................... 137 Polticas, programas y proyectos regionales .............................................................. 137
4.2.2.
Finca montemariana ................................................................................................................ 138 4.2.2.1 Factores que influyen en el establecimiento del modelo de finca montemariana ............. 140 4.2.2.1.1 4.2.2.1.2 4.2.2.2 4.2.2.2.1 El clima ...................................................................................................................... 140 El suelo ...................................................................................................................... 141 Criterios para la seleccin de las familias para la finca montemariana ....................... 142 Fortalecimiento de condiciones para el arraigo familiar............................................. 142
4.2.2.2.2 Mejoramiento de las capacidades para favorecer la seguridad alimentaria y nutricional143 4.2.2.2.3 Establecimiento de un entorno favorable de conservacin y proteccin ambiental ...... 143 4.2.2.3 Diseo del modelo de finca Montemariana ...................................................................... 143 4.2.2.4 Establecimiento del modelo finca montemariana ............................................................. 144 4.2.2.4.1 Seleccin del terreno ................................................................................................ 144 4.2.2.4.2 Adecuacin del terreno ............................................................................................. 145 4.2.2.4.3 Trazo de la plantacin ............................................................................................... 145 4.2.2.4.4 Ahoyado ................................................................................................................... 146 4.2.2.4.5 Siembra .................................................................................................................... 146 4.2.2.5 Especies agrcolas utilizadas en la finca Montemariana .................................................... 146 4.2.2.6 Manejo de enfermedades en la finca montemariana ........................................................ 149 4.2.2.7 Prcticas que previenen el riesgo de enfermedades ......................................................... 150
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4.2.4.
Produccin Minera .................................................................................................................. 153
10
4.2.3.
Ganadera ................................................................................................................................ 151

4.2.5. 4.2.6. 4.2.7. Sector secundario .................................................................................................................... 155 Sector terciario ........................................................................................................................ 155 Tenencia de tierra de los municipios pertenecientes a la ZRC .................................................. 155 4.2.7.1.1 Municipio de Colos ...................................................................................................... 156 4.2.7.1.1.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural .............................................. 156 4.2.7.1.1.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................. 157 4.2.7.1.2 Municipio de Chaln ...................................................................................................... 158 4.2.7.1.2.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural .............................................. 158 4.2.7.1.2.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................. 159 4.2.7.1.3 Municipio de Ovejas ...................................................................................................... 161 4.2.7.1.3.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural .............................................. 161 4.2.7.1.3.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................. 162 4.2.7.1.4 Municipio de Morroa ..................................................................................................... 164 4.2.7.1.4.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural .............................................. 164 4.2.7.1.4.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................. 165 4.2.7.1.5 Municipio de San Onofre ............................................................................................... 167 4.2.7.1.5.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural .............................................. 167 4.2.7.1.5.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................ 167 4.2.7.1.6 Municipio de Toluviejo .................................................................................................. 169 4.2.7.1.6.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural .............................................. 169 4.2.7.1.6.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................. 170 4.2.7.1.7 Municipio de Los Palmitos ............................................................................................. 172 4.2.7.1.7.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural .............................................. 172 4.2.7.1.7.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................ 173 4.2.7.1.8 San Juan Nepomuceno .................................................................................................. 175 4.2.7.1.8.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural .............................................. 175 4.2.7.1.8.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................. 176 4.2.7.1.9 Municipio de Mara la Baja ............................................................................................ 177 4.2.7.1.9 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural ................................................. 177 4.2.7.1.9.2 Coeficiente de Gini ................................................................................................. 178
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4.2.7.1.10 Municipio de San Jacinto ............................................................................................. 180
11

4.2.7.1.10.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural ............................................ 180 4.2.7.1.10.2 Coeficiente de Gini ............................................................................................... 181 4.2.7.1.11 Municipio de el Carmen de Bolvar .............................................................................. 182 4.2.7.1.11.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural ............................................ 182 4.2.7.1.11.2 Coeficiente de Gini ............................................................................................... 183 4.2.7.2 Dinmica del coeficiente de Gini en Montes de Mara ...................................................... 185 4.2.7.3 Demanda o necesidades de tierras de miembros de la mesa campesina - ANUC .............. 186 4.2.7.4 Formalizacin de la propiedad rural en los municipios pertenecientes a la ZRC ................ 187 4.2.7.5 Estudio de caso: tenencia de la tierra por tipo de derecho rea de consolidacin de
los Montes de Mara .................................................................................................................... 188
4.3. 4.4. 4.5.

4.5.1.
Estructura territorial desde la percepcin de la comunidad y uso de la tierra ............. 190 Anlisis cualitativo talleres de diagnstico participativo .......................................... 242 Caracterizacin biofsica potencial del territorio (POAT)............................................ 243
Caracterizacin de amenazas naturales y antrpicas ............................................................... 243 4.5.1.1 Susceptibilidad por remocin en masa ............................................................................. 244
4.5.2.
Caracterizacin biofsica .......................................................................................................... 245 4.5.2.1 Factores climticos ........................................................................................................... 246 4.5.2.2 Geomorfologa ................................................................................................................. 246 4.5.2.3 Cobertura y uso actual de las tierras ................................................................................. 250 4.5.2.4 Uso potencial por capacidad de uso de las tierras............................................................. 255 4.5.2.5 Conflictos de uso de las tierras ......................................................................................... 260
4.5.3. 4.5.4.
Poltica y gestin ambiental ..................................................................................................... 262 Identificacin y declaracin de ecosistemas estratgicos......................................................... 263
5.
SNTESIS DEL DIAGNSTICO.....................................................................................268

5.1. 5.2. 5.3.
5.3.1.
Sntesis de la evaluacin socio-econmica ambiental participativa............................. 268 Sntesis de la estructura territorial desde la percepcin de la comunidad ................... 274 Sntesis de la dinmica estructural del territorio ........................................................ 276
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Mtodo sistmico de anlisis estructural ................................................................................. 278
12

5.3.1.1 Variables motrices y dependientes. .................................................................................. 279
5.4.
5.4.1. 5.4.2.
Sntesis de la caracterizacin biofsica potencial del territorio .................................... 283

Limitantes y potenciales del territorio ..................................................................................... 284 Lnea base biofsica .................................................................................................................. 287
5.5.
5.5.1. 5.5.2. 5.5.3.
Sntesis espacial del territorio ................................................................................... 287

Mtodo de cartografa integrada del territorio ........................................................................ 287 Instrumento tcnico aplicado para el anlisis espacial (SIG) .................................................... 288 Definicin de reas homogneas de la zona de reserva campesina ......................................... 288 5.5.3.1 Zona de produccin agrcola (ZPA) ................................................................................... 299 5.5.3.2 Zona para cultivos de pancoger (ZCP) ............................................................................... 299 5.5.3.3 Zona de proteccin y conservacin (ZPC) ......................................................................... 300 5.5.3.4 Zona de moderada restriccin ambiental (ZMRA) ............................................................. 300 5.5.3.5 Zonas protegidas dentro de reas urbanas (ZPAU) ........................................................... 301 5.5.3.6 Zonas urbanas (ZU) ........................................................................................................... 301 5.5.3.7 Cuerpos de agua (CA) ....................................................................................................... 301
6.
PROSPECTIVA ..........................................................................................................302
6.1.
6.1.1. 6.1.2. 6.1.3.
Escenarios situacionales............................................................................................ 302

Escenario tendencial (E1) ........................................................................................................ 303 Escenario alternativo (E2) ........................................................................................................ 304 Escenario posible (E3) .............................................................................................................. 305
7.
FORMULACIN PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC ..........................................307

7.1. 7.2. 7.3. 7.4. Visin ....................................................................................................................... 308 Misin ...................................................................................................................... 308 Objetivo general ....................................................................................................... 309 Programas y proyectos ............................................................................................. 309
8.1.
Criterios de ordenamiento ambiental territorial ........................................................ 312
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13
8.
ORDENAMIENTO AMBIENTALTERRITORIAL DE LA ZRC .............................................312

8.2. 8.3. Unidades de desarrollo territorial ............................................................................. 313 La finca montemariana como proceso de desarrollo rural en la zona de reserva
campesina. ........................................................................................................................... 317 8.4. 8.5.

8.5.1.
Configuracin de la ZRC ............................................................................................ 321 Zonas de ordenamiento ambiental territorial de la ZRC ............................................. 322
reas de uso y manejo ............................................................................................................ 326 8.5.1.1 8.5.1.1.1 8.5.1.1.2 8.5.1.2 (ASAFI) 8.5.1.2.1 8.5.1.2.2 8.5.1.3 (ZAPACT) 8.5.1.3.1 8.5.1.3.2 8.5.1.4 8.5.1.4.1 8.5.1.4.2 8.5.1.5 8.5.1.6 reas de desarrollo productivo de alta tecnologa (ADPAT) ....................................... 327 Uso propuesto ........................................................................................................... 328 Manejo ...................................................................................................................... 328 reas para seguridad alimentaria bajo el modelo de finca integral o finca ecoturstica 329 Uso propuesto ........................................................................................................... 329 Manejo ...................................................................................................................... 330 Zona de amortiguacin para produccin agroforestal con cultivos tecnificados 330 Uso propuesto ........................................................................................................... 330 Manejo ...................................................................................................................... 331 Zona de proteccin y conservacin ZPC .................................................................. 331 Uso propuesto ........................................................................................................... 331 Manejo ...................................................................................................................... 332 reas de restitucin Manpujn proyecto tierra ......................................................... 332 reas de ttulos mineros ............................................................................................ 332
8.6
8.6.1 8.6.2 8.6.3.
Validacin del OAT frente a los POT municipales y la percepcin de la comunidad ..... 333
Criterios para la identificacin de zonas de conflicto por uso de la tierra en la ZRC.................. 333 Categorizacin de los conflictos de uso ................................................................................... 334 Superposicin de las zonas homogneas con la cartografa social ........................................... 335 8.6.3.1 Descripcin de las zonas de conflictos de uso identificadas ....................................... 339
8.6.4
Superposicin de las zonas homogneas con los Usos Propuestos en POT .............................. 340
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8.6.4.1 Descripcin de las zonas de conflictos de uso identificadas .............................................. 343
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9. UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR (UAF) ........................................................................344
9.1. 9.2. 9.3. Definicin ................................................................................................................. 344 Normatividad ........................................................................................................... 344 Determinacin de la UAF en la ZRC............................................................................ 345
10.
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIN PARA LA ZRC ..................................................346
11 seguimiento y evaluacin ........................................................................................360 12 BIBLIOGRAFIA .........................................................................................................363 13 ANEXOS ...................................................................................................................368 LISTA DE CUADROS Cuadro 1 Cartografa social municipio de Mara La Baja ................................................................... 195 Cuadro 2 Cartografa social municipio de San Juan Nepomuceno .................................................... 199 Cuadro 3 Cartografa social municipio de San Jacinto ...................................................................... 202 Cuadro 4 Cartografa social municipio de El Carmen de Bolivar........................................................ 207 Cuadro 5 Cartografa social del municipio de San Onofre ................................................................. 211 Cuadro 6 Cartografa social municipio de Ovejas .............................................................................. 216 Cuadro 7 Cartografa social municipio de Chaln.............................................................................. 221 Cuadro 8 Cartografa social municipio de Colos .............................................................................. 226 Cuadro 9 Cartografa social municipio de Los Palmitos..................................................................... 231 Cuadro 10 Cartografa social municipio de Toluviejo ......................................................................... 236 Cuadro 11 Cartografa social municipio de Morroa ............................................................................ 241
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Cuadro 12 Matriz de identificacin y priorizacin de problemas Diagnstico participativo ......... Error! Marcador no definido. Cuadro 13 Matriz de perfiles y priorizacin de proyectos Diagnstico participativo ...Error! Marcador no definido. Cuadro 14 Visin, reas crticas y valiosas Diagnstico participativo ...Error! Marcador no definido. Cuadro 15 Matriz lnea base del aspecto socioeconmico ................................................................ 268 Cuadro 16 Matriz sntesis cartografa social ZRC ....................................Error! Marcador no definido. Cuadro 17 Imagen y percepcin del territorio ..........................................Error! Marcador no definido. Cuadro 18 Problemas Identificados por la Comunidad ...................................................................... 277 Cuadro 19 Problemas estructurales ZRC .......................................................................................... 281 Cuadro 20 Problemas menores ZRC ................................................................................................ 282 Cuadro 21 Zona de resultados ZRC .................................................................................................. 283 Cuadro 22 Matriz de limitantes y potenciales ZRC ............................................................................ 285 Cuadro 23 Lnea base biofsica ......................................................................................................... 287 Cuadro 24 Proyecto implementacin de finca montemariana con enfoque empresarial y solidario ... 318 Cuadro 25 Descripcin general zonas de conflictos .......................................................................... 339 Cuadro 26 Conflictos entre las ZH y los usos propuestos en los POT de la ZRC .............................. 343
LISTA DE TABLAS Tabla 1 Zonas de Reserva Campesina en Colombia ........................................................................... 32 Tabla 2 Poblacin municipal de los municipios de la ZRC ................................................................... 51 Tabla 3 Densidad poblacional ............................................................................................................. 52
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Tabla 4 Instituciones y centros educativos en la ZRC .......................................................................... 57
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Tabla 5 Tasa de mortalidad infantil ...................................................................................................... 59 Tabla 6 Causas de morbilidad por consulta externa MMa Bolvar ........................................................ 60 Tabla 7 Causas de morbilidad por consulta externa MMa Sucre ......................................................... 60 Tabla 8 Causas de hospitalizacin en MMa Bolvar ............................................................................. 61 Tabla 9 Causas de hospitalizacin en MMa Sucre .............................................................................. 62 Tabla 10 Sedes prestadoras de salud municipal.................................................................................. 62 Tabla 11 Cobertura de alcantarillado y acueducto en los municipios de la ZRC .................................. 66 Tabla 12 Tipo de prestador de servicio para el rea urbana de los municipios de la ZRC ................... 67 Tabla 13 Municipios con actividades de grupos rearmados / emergentes o bandas criminales, segn departamento y subregin 2007-2008.................................................................................................. 85 Tabla 14 Nombres bajo los que se registran las acciones de las bandas criminales 2007 -2008 ....... 89 Tabla 15 Desplazamientos 2003 2010 - Expulsin en Montes de Mara ........................................... 96 Tabla 16 Desplazamiento consolidado 1997 - 2010 ............................................................................ 98 Tabla 17 Tasas de homicidios 2009 y violencias conexas ................................................................. 100 Tabla 18 Municipios en los Montes de Mara con mayor nmero de homicidios 2002-2005 .............. 101 Tabla 19 Masacres 2000 2010 Municipios de Bolvar, Sucre y Nivel Nacional ................................ 104 Tabla 20 Participacin de los municipios en las masacres Montes de Mara ..................................... 105 Tabla 21 Homicidios en la regin Montes de Mara. Ao 2010 .......................................................... 107 Tabla 22 Solicitudes Reparacin Administrativa 2000 2010 - Municipios de Bolvar, Sucre y Nivel Nacional............................................................................................................................................. 109 Tabla 23 Combates de la Fuerza Pblica por departamento y municipio ........................................... 110 Tabla 24 Ataques contra Instalaciones de la Fuerza Pblica por Grupos al Margen de la Ley........... 111
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Tabla 25 Emboscadas contra la Fuerza Pblica por Grupos al Margen de la Ley.............................. 111
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Tabla 26 Hostigamientos contra la Fuerza Pblica por Grupos al Margen de la Ley .......................... 111 Tabla 27 Otros Eventos de Terrorismo por Grupos al Margen de la Ley ........................................... 112 Tabla 28 Incidentes por Map y Muse a nivel nacional por departamento y municipio ........................ 113 Tabla 29 Accidentes por Map y Muse ................................................................................................ 114 Tabla 30 Vctimas civiles por Map y Muse ......................................................................................... 114 Tabla 31 Vctimas militares por Map y Muse .................................................................................... 115 Tabla 32 Matrices medicin capacidad de la gobernabilidad ............................................................. 117 Tabla 33 rea Sembradas en Montes de Mara 2010 ........................................................................ 126 Tabla 34 Crecimiento del rea sembrada en 2003: 2010 ................................................................... 127 Tabla 35 rea cosechada de cultivos agrcolas en los Montes de Mara: 2010 ................................. 128 Tabla 36 Crecimiento del rea cosechada: 2003-2010 ...................................................................... 129 Tabla 37 Produccin fsica de cultivos en Montes de Mara: 2010 ..................................................... 130 Tabla 38 Crecimiento de la produccin fsica en los Montes de Mara: 2003-2010 ............................ 131 Tabla 39 Nmero de productores en los Montes de Mara en el 2010 .............................................. 132 Tabla 40 Especies menores en la zona de reserva campesina: 2011 ................................................ 137 Tabla 41 Especies agrcolas utilizadas para una hectrea en la finca montemariana ........................ 148 Tabla 42 reas ocupadas .................................................................................................................. 151 Tabla 43 Cabezas de ganado y rea de pastoreo ............................................................................. 152 Tabla 44 Reservas mineras por municipio ......................................................................................... 153 Tabla 45 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural en el municipio de Colos 2011 ........... 156 Tabla 46 Dinmica del Coeficiente de Gini en Colos 2009-2011..................................................... 157 Tabla 47 Predios y superficie en Colos 2009-2011 .......................................................................... 157
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Tabla 48 Resumen de la tenencia de la tierra en Colos 2011 .......................................................... 158 Tabla 49 Distribucin de la tierra rural en el municipio de Chaln 2011 ............................................ 159 Tabla 50 Dinmica del coeficiente de Gini en Chaln. 2009-2011 ..................................................... 159 Tabla 51 Predios y superficie en Chaln 2009-2011 .......................................................................... 160 Tabla 52 Resumen de la tenencia de la tierra en Chaln 2011. ......................................................... 161 Tabla 53 Distribucin de la tierra rural en el municipio de Ovejas 2011 ............................................. 162 Tabla 54 Dinmica del coeficiente de Gini en Ovejas 2009-2011 ...................................................... 162 Tabla 55 Predios y superficie en Ovejas 2009-2011 .......................................................................... 163 Tabla 56 Resumen de la tenencia de la tierra en Ovejas 2011 .......................................................... 164 Tabla 57 Distribucin de la tierra rural en el municipio de Morroa 2011 ............................................. 164 Tabla 58 Dinmica del coeficiente de Gini 2009-2011 ....................................................................... 165 Tabla 59 Predios y superficie en Morroa 2009-2011 ......................................................................... 165 Tabla 60 Resumen de la tenencia de la tierra en Morroa ................................................................... 166 Tabla 61 Distribucin de la tierra rural en el municipio de San Onofre 2011. ..................................... 167 Tabla 62 Dinmica del coeficiente de Gini: 2009-2011 ...................................................................... 167 Tabla 63 Predios y superficie en San Onofre 2009-2011 .................................................................. 168 Tabla 64 Resumen de la tenencia de la tierra en San Onofre 2011 ................................................... 169 Tabla 65 Distribucin de la tierra rural en el Municipio de Toluviejo 2011 .......................................... 170 Tabla 66 Dinmica del coeficiente de Gini 2009-2011 ....................................................................... 170 Tabla 67 Predios y superficie en Toluviejo 2009-2011 ....................................................................... 171 Tabla 68 Resumen de la tenencia de la tierra en Toluviejo 2011 ....................................................... 172 Tabla 69 Distribucin de la tierra rural en el municipio de Los Palmitos 2011 .................................... 172
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Tabla 70 Dinmica del Coeficiente de Gini 2009-2011 ..................................................................... 173 Tabla 71 Predios y superficie en Los Palmitos 2009-2011 ................................................................. 173 Tabla 72 Resumen de la tenencia de la tierra en Los Palmitos 2011 ................................................ 174 Tabla 73 Distribucin de la tierra rural en el Municipio de San Juan Nepomuceno2011 .................... 175 Tabla 74 Coeficiente de Gini de San Juan Nepomuceno 2011 ......................................................... 176 Tabla 75 Predios y superficie en San Juan Nepomuceno2009-2011 ................................................. 176 Tabla 76 Resumen de la tenencia de la tierra en San Juan Nepomuceno 2011 ................................ 177 Tabla 77 Distribucin de la tierra rural en el municipio de Mara la Baja 2011 ................................... 178 Tabla 78 Dinmica del coeficiente de Gini de Mara la Baja 2009-2011............................................. 178 Tabla 79 Predios y superficie en Mara la Baja2009-2011 ................................................................. 179 Tabla 80 Resumen de la tenencia de la tierra en Mara la Baja 2011 .............................................. 180 Tabla 81 Distribucin de la tierra rural en el municipio de San Jacinto 2011 ...................................... 180 Tabla 82 Dinmica del coeficiente de Gini 2009-2011 ....................................................................... 181 Tabla 83 Predios y superficie en San Jacinto 2009-2011 .................................................................. 181 Tabla 84 Resumen de la tenencia de la tierra en San Jacinto, 2011 .................................................. 182 Tabla 85 Distribucin de la tierra rural ............................................................................................... 183 Tabla 86 Dinmica del coeficiente de Gini 2009-2011........................................................................ 183 Tabla 87 Predios y superficie en El Carmen de Bolvar 2009-2011 ................................................... 184 Tabla 88 Resumen de la tenencia de la tierra en El Carmen de Bolvar, 2011 ................................... 185 Tabla 89 Dinmica del coeficiente de Gini en Montes de Mara ......................................................... 185 Tabla 90 Demanda o necesidades de tierra 2011.............................................................................. 186 Tabla 91 Predios entregados por FNA a INCODER .......................................................................... 187
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Tabla 92 Estadsticas por tipo de derechos en cada municipio .......................................................... 188 Tabla 93 reas unidades de paisaje ZRC.......................................................................................... 247 Tabla 94 reas cobertura y uso actual de la tierra ZRC .................................................................... 250 Tabla 95 reas capacidad de uso de la tierra ZRC ............................................................................ 256 Tabla 96 reas conflictos ZRC ......................................................................................................... 260 Tabla 97 reas de importancia ambiental ZRC ................................................................................ 266 Tabla 98 reas UDT DNP ZRC ..................................................................................................... 315 Tabla 99 Cobertura del proyecto finca montemariana....................................................................... 317 Tabla 100 Costos de produccin promedio (COP/has) ...................................................................... 320 Tabla 101 Configuracin de la ZRC ................................................................................................... 321 Tabla 102 reas ordenamiento ambiental territorial ZRC .................................................................. 326
Lista de imgenes
Imagen 1Primera propuesta desde la institucionalidad ........................................................................ 35 Imagen 2Segunda propuesta desde la institucionalidad ...................................................................... 35 Imagen 3 Propuesta por parte de la organizacin ............................................................................... 36 Imagen 4 Propuesta final concertada. ................................................................................................. 38 Imagen 5 Pirmide Poblacional ........................................................................................................... 53 Imagen 6 Ocupacin entre 0 y 16 aos ............................................................................................... 53 Imagen 7 Identidad cultural con raza ................................................................................................... 53
Imagen 9 Acceso a alimentos al ao ................................................................................................. 54
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Imagen 8 Ingreso mensual del hogar .................................................................................................. 54

Imagen 10 Tiempo de permanencia en el sector Imagen 11 Situacin de derechos humanos de los hogares .......................................................................................................................................... 55 Imagen 12 Escolaridad entre 16 y 40 aos.......................................................................................... 56 Imagen 13 Habilidades de lectura y escritura ...................................................................................... 56 Imagen 14 Afiliacin, calidad de la salud y causas .............................................................................. 63 Imagen 15 Tenencia de vivienda, material de cubierta, material de piso y material de muros ............. 64 Imagen 16 Nmero de personas por vivienda Imagen 17 Nmero de personas por hogar ............................................................................................................................................................ 65 Imagen 18 Alumbrado pblico Imagen 19 Calidad del servicio de energa elctrica ............................................................................................................................................................ 65 Imagen 20 Servicio sanitario ............................................................................................................... 67 Imagen 21 Disposicin final de residuos slidos.................................................................................. 67 Imagen 22 Utilizacin de residuos ....................................................................................................... 68 Imagen 23 Organizacin y condiciones sociales ................................................................................. 69 Imagen 24 Inclusin en programa social ............................................................................................. 71 Imagen 25 Tipos de organizacin social .............................................................................................. 72 Imagen 26 Porcentaje de personas en estado de pobreza segn NBI por municipios 2010 ................ 75 Imagen 27 Desplazamiento Individual de Poblacin por Autores, 2002-2008 ..................................... 91 Imagen 28 Desplazamiento de Poblacin por Autor No Disponible, 2006-2008 ............................... 91 Imagen 29 Desplazamiento forzado .................................................................................................... 93 Imagen 30 Desplazamientos 2003-2010 ............................................................................................. 97 Imagen 31 Homicidios en Montes de Mara ....................................................................................... 100
Imagen 33 Comportamiento municipal de los homicidios .................................................................. 103
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Imagen 32 Participacin en el nmero de homicidios por autor ........................................................ 102

Imagen 34 Nmero total de masacres en los Montes de Mara 1996-2005 ....................................... 104 Imagen 35 Participacin de los municipios en las masacres Montes de Mara .................................. 105 Imagen 36 Nmero total de masacres por municipio de los Montes de Mara ................................... 106 Imagen 37 Homicidios 2003 2010 - Municipios Montes de Mara ................................................. 107 Imagen 38 Actividad econmica de la poblacin ............................................................................... 122 Imagen 39 Condicin de la actividad econmica ............................................................................... 122 Imagen 40 Inventario de ganado por municipio ................................................................................. 151 Imagen 41 Taller social municipio de Mara la Baja - grupo 1 ............................................................ 191 Imagen 42 Taller social municipio de Mara la Baja grupo 2 ........................................................... 192 Imagen 43 Talle social municipio de Mara la Baja grupo 3 ............................................................ 193 Imagen 44 Digitalizacin municipio de Mara la Baja ......................................................................... 194 Imagen 45 Taller social municipio de San Juan Nepomuceno grupo 1 ........................................... 196 Imagen 46 Taller social municipio de San Juan Nepomuceno grupo 2 ............................................ 197 Imagen 47 Digitalizacion municipio San Juan Nepomuceno .............................................................. 198 Imagen 48 Taller social municipio de San Jacinto ............................................................................. 200 Imagen 49 Digitalizacion del municipio de San Jacinto...................................................................... 201 Imagen 50 Taller social en el municipio de El Carmen de Bolivar grupo 1 ...................................... 203 Imagen 51 Taller social en el municipio de El Carmen de Bolivar grupo 2 ...................................... 204 Imagen 52 Taller social en el municipio de El Carmen de Bolivar grupo 3 ...................................... 205 Imagen 53 Digitalizacion municipio de El Carmen de Bolivar ............................................................ 206 Imagen 54 Taller social del municpio de San Onofre grupo 1 ......................................................... 208 Imagen 55 Taller social del municipio de San Onofre grupo 2 ........................................................ 209
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Imagen 56 Digitalizacion del municpio de San Onofre ...................................................................... 210 Imagen 57 Taller social del municipio de Ovejas grupo 1 ............................................................... 212 Imagen 58 Taller social municipio de Ovejas grupo 2 ..................................................................... 213 Imagen 59 Taller social del municipio de Ovejas grupo 3 ............................................................... 214 Imagen 60 Digitalizacion del municipio de Ovejas ............................................................................. 215 Imagen 61 Taller social del municipio de Chaln grupo 1 ............................................................... 217 Imagen 62 Taller social del municipio de Chaln grupo 2 ............................................................... 218 Imagen 63 Taller social del municipio de Chaln grupo 3................................................................ 219 Imagen 64 Digitalizacion del municipio de Chaln ............................................................................. 220 Imagen 65 Taller social del municipio de Colos grupo 1 ............................................................... 222 Imagen 66 Taller social del municipio de Colos grupo 2 ............................................................... 223 Imagen 67 Taller social del municipio de Colos grupo 3 ............................................................... 224 Imagen 68 Digitalizacion del municipio de Colos ............................................................................. 225 Imagen 69 Taller social del municipio de Los Palmitos grupo 1 ...................................................... 227 Imagen 70 Taller social del municipio de Los Palmitos grupo 2 ...................................................... 228 Imagen 71 Taller social del municipio de Los Palmitos grupo 3 ...................................................... 229 Imagen 72 Digitalizacion del municipio de Los Palmitos .................................................................... 230 Imagen 73 Taller social del municipio de Toluviejo grupo 1 ............................................................ 232 Imagen 74 Taller social del municipio de Toluviejo grupo 2 ............................................................ 233 Imagen 75 Taller social del municipio de Toluviejo grupo 3 ............................................................ 234 Imagen 76 Digitalizacion del municipio de Toluviejo .......................................................................... 235 Imagen 77 Taller social del municipio de Morroa grupo 1 ............................................................... 237
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Imagen 78 Taller social del municipio de Morroa grupo 2 ............................................................... 238 Imagen 79 Taller social del municipio de Morroa grupo 3 ............................................................... 239 Imagen 80 Digitalizacion del municipio de Morroa ............................................................................. 240 Imagen 81 Registro fotogrfico talleres de diagnstico participativo ........Error! Marcador no definido. Imagen 82 Mapa de susceptibilidad en remocin en masa ZRC ....................................................... 244 Imagen 83 Mapa geomorfolgico ZRC .............................................................................................. 249 Imagen 84 Cobertura y uso actual de la tierra ZRC ........................................................................... 251 Imagen 85 Capacidad de uso de la tierra ZRC ................................................................................. 258 Imagen 86 Conflictos ambientales en la ZRC .................................................................................... 261 Imagen 87 Zonas de importancia ambiental ...................................................................................... 267 Imagen 88 Convenciones .................................................................................................................. 274 Imagen 89 Cartografa social consolidada ZRC ................................................................................ 275 Imagen 90 Grfica de anlisis estructural ZRC.................................................................................. 280 Imagen 91 Sntesis categorizacin de capacidad de uso .................................................................. 289 Imagen 92 Sntesis categorizacin de cobertura y uso actual ........................................................... 291 Imagen 93 Sntesis categorizacin de cobertura y uso actual ........................................................... 293 Imagen 94 Sntesis categorizacin geomorfologa ............................................................................ 294 Imagen 95 Zonas homogneas ZRC ................................................................................................. 297 Imagen 96 Unidades de desarrollo territorial DNP para la ZRC ...................................................... 314 Imagen 97 Modelo de finca montemariana ....................................................................................... 319 Imagen 98 Ordenamiento ambiental territorial ZRC ........................................................................... 325 Imagen 99 Zonas homogneas ZRC ................................................................................................. 336
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Imagen 100 Cartografa social consolidada ZRC.............................................................................. 337 Imagen 101 Superposicin cartografa social ZH ZRC .................................................................... 338 Imagen 102 Usos propuestos en los POT municipales ...................................................................... 341 Imagen 103 Superposicin cartogrfica ZH usos propuestos POT ................................................. 342
Lista de anexos
Anexo 1 Matriz de identificacin y priorizacin de problemas Diagnstico participativo .................. 368 Anexo 2 Matriz de perfiles y priorizacin de proyectos Diagnstico participativo ........................... 373 Anexo 3 Visin, reas crticas y valiosas Diagnstico participativo ................................................ 379
......................................................................... Anexo 4 Registro fotogrfico de los talleres participativo
.......................................................................................................................................................... 382 Anexo 5 Matriz sntesis cartografa social ZRC ................................................................................. 384 Anexo 6 Imagen y percepcin del territorio ....................................................................................... 385 Anexo 7Presupuesto de 1 hectrea de arreglo agroforestal I fase finca montemariana.................... 386 Anexo 8 Costo de inversin y resultados modelo finca montemariana ............................................. 389
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NTRODUCCIN
El presente documento hace referencia al tema de Zona de Reserva Campesina (ZRC), la cual se constituye en un instrumento que permite generar posibilidades para la organizacin y ordenamiento de la propiedad rural en Colombia. En este sentido, la Zona de Reserva Campesina puede ser entendida como un mecanismo de intervencin estatal focalizada dirigida principalmente a regular y ordenar la propiedad en zonas seleccionadas. Dicho ordenamiento debe propender por resolver los problemas relacionados con el ejercicio de la propiedad, corregir y evitar su concentracin y/o divisin antieconmica, garantizar el cumplimiento de las normas ambientales y disear e implementar proyectos productivos sostenibles que consoliden y desarrollen la economa campesina1. En primera instancia, la implementacin de este instrumento en la subregin de los Montes de Mara se hace posible despus de varias reuniones adelantadas, tras las cuales se firm el 14 de julio de 2011 el convenio de asociacin 00467 entre INCODER y la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara. Esta ltima institucin fue escogida por los avances desarrollados en el territorio en busca de la reconstruccin del
tejido social y desarrollo integral de la poblacin montemariana.

Luego de varios intentos por establecer una delimitacin acorde con los objetivos de una ZRC, se elabor la propuesta concertada por la institucionalidad y el Comit de Impulso, quedando incorporado el territorio de los siguientes municipios: Mara la Baja (39.11%), San Jacinto (49.84%), San Juan Nepomuceno (45,08%), Carmen de Bolvar (66.96%), Morroa (100%), Colos (100%), Toluviejo (19.23%), Los Palmitos (62.14%) , San Onofre (17.70%), Chaln (100%) y Ovejas (100%).
1Memorando
de Mnica Roco Adarme Manosalva (Jefe Oficina Asesora Jurdica (E), para Juan
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Manuel Ospina Restrepo (Gerente General), Asunto: Concepto Zonas de Reserva Campesina.

Una vez formalizada y legalizada esta iniciativa de desarrollo rural se procedi por parte de la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara a la contratacin de los consultores que elaboraran los componentes estructurales del Plan de Desarrollo Sostenible y la formulacin integral del mencionado Plan. Para este propsito, la Fundacin contrat al Ingeniero Agrnomo Miguel Lora Pedroza y al Arquitecto Emilio Enrique Castellar Castellar, profesionales que se convirtieron en el apoyo tcnico y operativo para la realizacin y materializacin del Plan de Desarrollo Sostenible. Dentro del marco legal establecido, el instrumento que define la poltica Nacional para el establecimiento
de una Zona de Reserva Campesina (ZRC) es a travs de la implementacin de un Plan de Desarrollo Sostenible. En este sentido, este documento contiene cada uno de los procedimientos y componentes de la
formulacin del Plan de Desarrollo Sostenible de la Zona de Reserva Campesina en los Montes de Mara.
El Plan de Desarrollo Sostenible para una ZRC, debe contar con informacin primaria capturada por la encuesta de Evaluacin Socioeconmica Ambiental Participativa (ESAP) 2, articulado al anlisis de la oferta o potencial ambiental de la zona. Estos dos procesos metodolgicos se toman como los componentes que estructuran el diagnostico descriptivo general del rea definida como Zona de Reserva Campesina. As mismo, el plan contiene una segunda fase correspondiente a las propuestas de manejo y proyeccin de la ZRC desde sus diferentes componentes . En resumen, los componentes que
debe tener un Plan de Desarrollo Sostenible son: Caracterizacin Bio-fsica potencial del territorio. Aspectos sociales: condiciones de la poblacin y estrategias de vida a futuro. Infraestructura, saneamiento bsico y servicios. Propuesta de alternativas de produccin sostenible. Estrategias de resolucin de conflictos ambientales, uso y distribucin: planes de manejo ambiental de la ZRC. Perfil de proyectos integrales3.
2 La
Los perfiles de los proyectos sern elaborados en una etapa posterior a la entrega de este plan.
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ESAP permite establecer un diagnstico situacional, contar con una lnea de base para la formulacin y ejecucin de proyectos y constituir un banco de perfiles de proyectos de inversin para las zonas.
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Es importante sealar que para formular un Plan de Desarrollo Sostenible de una Zona de Reserva Campesina se debe tener en cuenta el proceso de participacin social y concertacin, la gestin interinstitucional (viabilidad poltica, promocin y exigibilidad), la viabilidad tcnica, la viabilidad financiera, el enfoque territorial, multifuncional y sostenible. Por ello, dentro del proceso operativo de formulacin del Plan de Desarrollo de la ZRC, se cont con la participacin de diferentes instituciones y agremiaciones con una gran presencia e influencia en la subregin de los Montes de Mara. Dentro de las instituciones se destacan el INCODER Nacional, INCODER Sucre, INCODER Bolvar, la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, el Comit de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de Mara, las once Alcaldas municipales de los Montes de Mara, las Gobernaciones de Sucre y Bolvar y el Ministerio De Agricultura y Desarrollo Rural. Por otro lado, dentro de las agremiaciones comunitarias campesinas que participaron se destacan la Mesa Campesina de San Juan Nepomuceno, la Mesa Campesina Regional de los Montes de Mara, la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos de Toluviejo, el Comit de Impulso, conformado por: Fanal, Agrosolidaria, Fensuagro, Minidistritos de riego, Asociacin de usuarios campesinos departamental, y miembros de los Comit de Desarrollo Rural Municipal. Como se podr constatar en este documento, la participacin activa, el apoyo y concertacin por parte de estos agentes y agremiaciones comunitarias, confieren una gran validez y pertinencia a la formulacin de este Plan de Desarrollo Sostenible. Con relacin a la base normativa, que regula la poltica de desarrollo rural en el pas, el gobierno nacional, ha promulgado una serie de leyes, decretos, resoluciones y acuerdos que estructuran la base legal del sistema agrario nacional. En esta direccin, se expide la Ley 160 de 1994 y a travs de la cual se cre la figura de la
Zona de Reserva Campesina (ZRC), con el Decreto 1777 de 1996 que reglamenta las Zonas de Reserva
Campesina, y seala la entidad encargada de su regulacin; tambin fue promulgado el Acuerdo 024 de 1996 en donde se establecen los criterios generales para seleccionar y delimitar dichas zonas, las pautas de procedencia, los objetivos y principios orientadores que rigen este proceso y la forma cmo se debe presentar el Plan de Desarrollo Sostenible; el Decreto 3759 de 2009, en el cual se relaciona todo lo atinente a la constitucin del INCODER, sus objetivos, visin, misin y su funcin, entre otros. Por otra parte, la metodologa que se utiliz para el desarrollo operativo del Plan se fundamenta en un enfoque cualitativo, centrado en las actividades realizadas con la poblacin campesina, participando en talleres para la de la poblacin referentes a su territorio. elaboracin cartogrfica en trminos de referentes sociales y constructos territoriales presentes en el imaginario
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Se realizaron cinco talleres en los once municipios del rea definida, con el fin de realizar el diagnstico participativo, haciendo uso de varios instrumentos que permitieron recoger informacin de primera mano sobre las condiciones sociales, polticas, econmicas y ambientales presentes en el territorio. As mismo, se utiliz un enfoque cuantitativo para la construccin de los indicadores y la realizacin de la muestra censal en cada vereda, actividades que estuvieron acompaadas de procesos de retroalimentacin y concertacin con el Comit de Impulso de la Zona de Reserva Campesina. Despus de la sistematizacin y tabulacin de esta informacin se elabor la lnea base de las condiciones socioeconmicas de la poblacin. De igual forma, para la recoleccin de informacin secundaria se utilizaron investigaciones existentes, tales como el estudio general de suelos del departamento de Bolvar (Instituto Geogrfico Agustn), el estudio de Gobernabilidad con visin local de futuro en la subregin de Montes de Mara (Observatorio del Caribe-DNP) y el diagnstico de identidad territorial de los Montes de Mara (Adel metropolitana); tambin se utilizaron Planes de Desarrollo Municipales, Planes de Ordenamiento Territorial, informacin construida por el DANE, el INCODER, el DNP, CARDIQUE, Parques Naturales, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Ministerio de Agricultura. A partir de toda esta informacin existente se determinaron los aspectos fundamentales para estructurar y formular el presente Plan de Desarrollo Sostenible. Adems, para la sntesis del diagnstico se utiliz la tcnica del anlisis estructural. Para la cartografa empleada en el desarrollo del ordenamiento ambiental de este Plan, se utiliz el software especializado ARcGIS, con cada uno de los shapes georeferenciados correspondiente a las capas especficas del territorio de los Montes de Mara. Mediante la superposicin de los mapas temticos se llev a cabo la definicin de las unidades de desarrollo y las unidades de uso del suelo, con las que se ordena el territorio de los Montes de Mara. Se utilizaron para esto planos temticos tcnicos, planos temticos de tipo cualitativo (cartografa social) y los planos de uso del suelo de cada uno de los planes de ordenamiento territorial de los municipios incorporados en la Zona de Reserva Campesina. Por otro lado, durante este proceso se identificaron los problemas de mayor incidencia en la situacin actual de los Montes de Mara en trminos de la poblacin campesina y la propiedad de la tierra. Concretamente, se priorizaron ocho problemas encontrados por la comunidad, los cuales fueron los siguientes: deficiente infraestructura de vas, poca implementacin de programas de vivienda rural, deficiente modelo educacional, precario sistema de implementacin para la consolidacin de economa campesina, carencia de una cultura
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organizacional, dbil presencia institucional para el apoyo de los procesos comunitarios, dbil presencia de las autoridades ambientales, deficiente modelo de desarrollo humano y fragmentacin antieconmica de la propiedad rural. De estos problemas, el que corresponde a la tenencia de tierra fue el de mayor calificacin y en el cual se resume la grave problemtica de esta regin. Este Plan gener una serie de recomendaciones y correcciones, abordadas en reuniones de retroalimentacin con el Comit de Impulso. As mismo, los funcionarios del INCODER Nacional realizaron un anlisis del primer informe presentado, el cual tuvo como resultado este documento final del Plan de Desarrollo Sostenible de la Zona de Reserva Campesina. En fin, en la formulacin de este Plan de Desarrollo se define una visin encaminada a lograr en el 2024 un escenario territorial de los Montes de Mara en paz, ordenado en la propiedad privada de la tierra rural y con un alto grado de desarrollo humano. Por otro lado, la misin de la Zona de Reserva Campesina, fomenta el ordenamiento de la propiedad rural, el desarrollo productivo y ambiental del territorio. A su vez, el objetivo de la formulacin de la zona de reserva campesina es fomentar, estabilizar y sostener la economa campesina, superar las causas de los conflictos sociales que la afecten y, en general, crear las condiciones para el logro de la paz y la equidad social. De acuerdo con lo descrito anteriormente, esta formulacin del Plan de Desarrollo Sostenible contiene en su primera parte las generalidades referentes a los antecedentes, marco normativo y la localizacin de la ZRC. Seguidamente, se presenta el diagnstico general, el cual a su vez est compuesto por dos fases: la primera corresponde al anlisis general de las situaciones encontradas en el territorio y la segunda a la sntesis general del diagnstico donde se identificaron los factores de impacto crtico en la problemtica de la zona de reserva campesina. A este diagnstico, le sigue la etapa de prospectiva donde se definen los escenarios situacionales que permitieron elaborar la fase de formulacin del Plan; contina la estructuracin de la formulacin general, esto es, la misin, visin, objetivo general, los programas y proyectos de la Zona de Reserva Campesina. Posteriormente, se encuentra lo correspondiente al ordenamiento ambiental territorial y al tema de unidad agrcola familiar. Finalmente, este Plan de Desarrollo Sostenible contiene el plan plurianual de inversiones y la matriz de seguimiento y evaluacin.
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1.
NTECEDENTES
A continuacin se relacionan las experiencias en los mbitos nacional, regional y departamental que anteceden al proceso desarrollado en la regin de los Montes Mara. Estas experiencias dan cuenta de la bsqueda por alcanzar un instrumento institucional que lograra estabilizar y corregir las tendencias presentes en cuanto a distribucin inequitativa de la tierra, vulnerabilidad de derechos al campesinado y estancamiento de la economa campesina, mediante la aplicacin de la figura de Zona de Reserva Campesina.
Tabla 1 Zonas de Reserva Campesina en Colombia

DEPARTAMENTOS CUNDINAMARCA PUTUMAYO BOLVAR GUAVIARE ZONA GEOGRFICA MUNICIPIO DE CABRERA BAJO CUEMB Y COMANDANTEMUNICIPIO PUERTO ASS MUNICIPIOS DE MORALES Y ARENAL RESOLUCION CONSTITUCIN Y FECHA 046-Nov-07-2000 069-Dic-18-2000 054- Junio-22-1999 0054-Dic-18-1997 EXTENSIN HECTAREAS 44.000 22.000 29.110 463.600 POBLACIN 9300 4700 3500 14.054 ESTADO ACTIVA INACTIVA ACTIVA ACTIVA
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MUNICIPIOS DE SAN JOSE DEL GUAVIARE,EL RETORNO Y CALAMAR REGION CUENCA DEL RIO PATO Y VALLE DE BALSILLAS CAQUETA MUNICIPIO DE SAN VICENTE DEL CAGUAN MUNICIPIOS DE YONDO Y ANTIOQUIAREMEDIOS EN ANTIOQUIA; BOLIVAR CANTAGALLO-SAN PABLO EN Valle del rio Cimitarra BOLIVAR
0055-Dic-18-1997
88.401
7.500
ACTIVA Mediante Resolucin 046 del 10 de abril de 2003, de la Junta Directiva del INCORA se suspende la
028-Dic-10-2002
184000
35810
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ZRC.
Fuente: INCODER 2011.
Como se detalla en la tabla anterior, slo cuatro de los seis departamentos se encuentran activos, siendo la ZRC perteneciente a los municipios de San Jos del Guaviare, el Retorno y Calamar la que cuenta con mayor extensin. A nivel regional slo existe una ZRC conformada y activa: la constituida en los municipios bolivarenses de Morales y Arenal con una extensin de 29.110 Ha.
Para la subregin montemariana, la lnea de tiempo que enmarca el proceso de inicio de Zona de Reserva Campesina parte de la primera asamblea de la Mesa Campesina Regional de los Montes de Mara, donde se propuso convertir la subregin en una Zona de Reserva Campesina, el 30 de julio de 2009 en Sincelejo-Sucre. Posteriormente, para el ao 2010 en el hotel Tequendama de la ciudad de Bogot, el Ministro de Agricultura Juan Camilo Restrepo Salazar anunci el propsito de declarar una Zona de Reserva Campesina en los Montes de Mara.
Debido a las caractersticas propias del territorio y los avances desarrollados por los Programas de Desarrollo y Paz del Caribe Colombiano, el 22 de noviembre de 2010, con la iniciativa del Padre Rafael Castillo, y con la presencia de funcionarios de INCODER, Mesa Campesina, Reprodepaz y Grupo de Memoria histrica, se inici el proceso de socializacin para la delimitacin y constitucin de Zona de Reserva Campesina en los Montes de Mara.
Para este mismo ao, el 12 de diciembre en la ciudad de Cartagena se concretan los compromisos y la Reserva Campesina en pro del desarrollo rural integral montemariano. Posteriormente a este acto, el
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ruta a seguir entre los distintos actores del proceso para la aplicacin del instrumento de Zona de

29 de enero del 2011 se renen organizaciones del territorio para la constitucin del Comit de Impulso de la ZRC4, el cual solicita al INCODER el inicio del oficio de la delimitacin y creacin de ZRC; en esta misma fecha es sancionada por el INCODER la resolucin 0189 del 1 de febrero de 2011. Durante los das 28 y 29 de abril del mismo ao, se lleva a cabo el seminario taller Constitucin de Zonas de Reserva Campesina, en el hotel Boston de la ciudad de Sincelejo, con el fin de proponer la delimitacin y constituir Zonas de Reserva Campesina en Montes de Mara. En este proceso de delimitacin se realizaron varias propuestas hasta llegar a su fase definitiva, las cuales se enuncian a continuacin: Criterios legales: tener en cuenta la ley 160 del 1994, el decreto 1777 del 1997 y la resolucin 024 del 1994 que permite tener claridad sobre algunas condiciones: la ZRC se debe hacer en zonas de colonizacin, debe fortalecer dinmicas de economa campesina y debe evitar la concentracin de la propiedad. Armonizar las polticas del gobierno en materia de tierra: ley de vctimas, Ley 387 del 1997 y Plan de Desarrollo Nacional 2010 2014. Se establecieron las zonas no aptas para las ZRC: o Zonas de resguardo indgena de la ZRC. o Zonas de reserva forestal de la ZRC. o Zonas de restitucin de tierra por desplazamiento forzado /venta campesina / licencias exploracin minera. o Zonas incautadas adquisicin de dominio. o Zonas con menos conflictos con el fin de que cumplan sus procesos. o reas dedicadas a la economa agroindustrial por mucho tiempo.
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4ANUC,
Fanal Red Mesa Campesina, Fensuagro, Agrosolidaria, Dirigentes campesinos de cada uno de los quince municipios de los MMa.
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Imagen 1Primera propuesta desde la institucionalidad
Propuesta 1.MADR PPT Imagen 2 Segunda propuesta desde la institucionalidad
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Propuesta 2.MADR PPT

Ante el estancamiento del proceso de Zona de Reserva Campesina en los Montes de Mara, se envi comunicacin escrita al Ministerio de Agricultura y al Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural, el 17 de mayo de 2011.A partir del 1 de julio de 2011, se declar el Comit de Impulso en asamblea permanente para elaborar una propuesta de delimitacin de la Posible Zona de Reserva Campesina.
El 14 de julio de 2011 se firm un convenio de asociacin 00467 entre la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMa) y el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (INCODER), en cuyo objeto se determin: Aunar recursos tcnicos y financieros y coordinar acciones para desarrollar actividades que contribuyan a impulsar la seleccin, delimitacin y constitucin de Zonas de Reserva Campesina ZRC- en la regin de Montes de Mara, a travs del acompaamiento a las organizaciones campesinas del Comit de Impulso, conforme al marco normativo de la Ley 160 de 1994 y decretos reglamentarios. De igual forma, se socializ el 14 de julio la primera propuesta desde las organizaciones.
Imagen 3 Propuesta por parte de la organizacin
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Criterios de exclusin de zonas para la constitucin de la ZRC: Corchal el Mono Hernndez 1.783 ha Municipio de San Onofre Territorio Indgena. Municipio San Antonio de Palmitos Palma aceitera 10.000Has. Municipio de Mara La Baja Reserva Forestal de Coraza 3.027 has. Municipio Tol Viejo- Coloso-Chalan Reforestaciones antioqueas en el Municipio de Carmen de Bolvar 70 ha Reforestaciones antioqueas en el Municipio de San Jacinto 480 ha Santuario los Colorados en el Municipio de San Juan Nepomuceno 1.000 ha Laguna y perico el Municipio de San Juan Nepomuceno 494 ha Reforestaciones antioqueas en el Municipio de San Juan Nepomuceno 4.000 ha Monterrey Forestal en el Municipio de Zambrano y Crdoba 13.040 ha
Propuesta final concertada
Al no tener aceptacin las propuestas anteriormente descritas, se lleg a un proceso de concertacin entre funcionarios del INCODER, del programa de proteccin de tierra, y los integrantes del Comit de Impulso de ZRC, definiendo un acuerdo en el que se acogieron dos propuestas de Zonas de Reserva Campesina.
La primera de estas propuestas const de 254.510 ha, comprendiendo el 100% del municipio de Chaln, el 98,05% de Colos, el 95,47% de Morroa, el 95,20% de Ovejas; el 65,32% del Carmen de Bolvar; el 54,62% de Los Palmitos; el 47,53% de dan Jacinto; el 43,65% de San Juan Nepomuceno; el 41,805% de Mara la Baja; el 24,46% de Toluviejo y el 18,83% de San Onofre. Por otra parte, la segunda propuesta const de 46,295 ha, de las cuales Crdoba tiene el 28,45%, el Guamo el 47.57%
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y Zambrano el 38,35%.

Imagen 4 Propuesta final concertada.
Con el fin de concertar la propuesta final, se realiz una serie de encuentros y talleres de complementariedad entre las propuestas y la articulacin de los actores, enuncindose los aspectos ms relevantes del proceso a continuacin 5: Bsqueda de complementariedad de las normas, como la ley 1444 del 2011, la ley de vctimas, ley 360 del 1994, el decreto 1777/96, y el Estatuto de Desarrollo Rural. La imposibilidad de explotaciones en la parte alta de la montaa, proteccin por ley 2da del 59. Intervencin de las tierras no transferidas, y de extincin de dominio por va administrativa INCODER. Proteccin y rescate de humedales, sabanas, aluviones usurpados (Crdoba y Zambrano). En la margen de la carretera Toluviejo - El Viso, Incluir un sector ms amplio de los municipios de Toluviejo, San Onofre, Mara la Baja, y en este, dejando por fuera las tierras que hoy se
5FRDPMMa.
2011.
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encuentran cultivadas a travs de procesos agroindustriales consolidados (palma, maderables), pero rescatando parte del distrito de riego y las tierras Incoradas. En la margen de la carretera trocal de occidente se ampla la zona adicionndole una franja mayor de los municipios de Morroa, Los Palmitos, Ovejas y El Carmen, toda vez que existen extensiones de tierra que pueden ser restituidas por va administrativa (Incoder); se exceptan tierras despojadas y reas protegidas como las reservas forestales. Se propone una segunda ZRC, que comprende un sector del municipio de El Guamo (fincas entregadas por Mancuso), sectores de Crdoba y Zambrano (fincas Jess del Rio 1 y 2), otras en extincin de dominio como Gucimal.
Posterior a esto se realizaron dos audiencias pblicas realizadas el 22 y 23 de diciembre en los municipios de El Carmen de Bolvar y Zambrano respectivamente, donde se propuso la ampliacin de las dos zonas que haban sido concertadas anteriormente y la determinacin del tamao de la Unidad Agrcola Familiar (UAF). Finalmente, se estableci que la Zona de Reserva a conformar para la Subregin de los Montes de Mara es la comprendida por las reas de los municipios de El Carmen de Bolvar, Mara la Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Chaln, Colos, Ovejas, Los Palmitos , Morroa, San Onofre y Toluviejo.
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2.
ARCO NORMATIVO DE LAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
En las ltimas dcadas, las comunidades campesinas en Colombia han tenido un proceso de crecimiento considerable. En respuesta a esta problemtica, asociada al tema de propiedad de tierras rurales, surgi una figura de ordenamiento territorial que busca entregarles a estas comunidades, sobre todo a aquellas que menos posibilidades econmicas han tenido, una serie de recursos y tierras pertenecientes al Estado. Esto permitira un mayor aprovechamiento de las tierras por parte de las comunidades, logrando que cada campesino tenga la oportunidad de ser propietario de determinado terreno o predio rural; esta figura es denominada Zona de Reserva Campesina (ZRC), la cual ha surgido a raz de los conflictos suscitados en el pas. En la actualidad se registra la existencia de seis zonas de reserva campesina en Colombia, como ya fue mostrado anteriormente.
Para poder darles vida a las ZRC se estableci, por parte del Gobierno, un conjunto de mecanismos de organizacin para aquellos campesinos que vivan en condiciones precarias y no posean oportunidades de produccin en los terrenos del estado y en aquellos que, en algunos casos, les han sido arrebatados por estar en medio de un conflicto poltico social existente. As pues, el Estado, en su artculo 64 de la Constitucin Poltica Colombiana, estableci: Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos. Y por mandato expreso de esta norma, argumenta en su artculo 334 que La direccin general de la economa estar a cargo del Estado, el suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y
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cual intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del

privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. Se entiende entonces que es deber y obligacin estatal brindar apoyo a este tipo de procesos de desarrollo.
De esta forma, las Zonas de Reserva Campesina armonizan diversos procesos de ordenamiento territorial, de la propiedad, de aprovechamiento y preservacin de los recursos naturales, de puesta en marcha del desarrollo rural sostenible y de fortalecimiento de la capacidad de organizacin y gestin de las comunidades campesinas.
Las comunidades que deseen constituirse en Reserva Campesina deben ante todo lograr la voluntad colectiva de todos los interesados, articularla con los esfuerzos institucionales, y orientar el trabajo que garantice el mejoramiento de la calidad de vida, la consolidacin de la economa campesina, su permanencia y competitividad con el resto de la economa en los niveles regional, nacional e internacional.
2.1 FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LAS ZRC

Para establecer el marco legal de las Zonas de Reserva Campesina, es de vital importancia definir lo que es Desarrollo Sostenible, medio ambiente, seguridad alimentaria y nutricional, al ser estos elementos constitutivos del Plan de Desarrollo Sostenible. Por esta razn, resulta pertinente abordar estos conceptos, su contextualizacin y operatividad en la sociedad colombiana. Segn Germn Snchez:
El medio ambiente y el desarrollo son conceptos que no se miran por separado dentro del contexto actual de la economa. Medio ambiente tiene que ver con el desarrollo econmico, y este ltimo ha afectado y afecta el medio ambiente. En Colombia, como en cualquier pas, el modelo de desarrollo adoptado determina en cierta medida cmo el sector productivo se interrelaciona e influye en el medio ambiente y los recursos naturales. As, los modelos proteccionistas y globalizacin de la economa colombiana han
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afectado y afecta, este ltimo, a nuestros recursos naturales. Colombia posee un patrimonio natural envidiable; sin embargo, su aprovechamiento no ha sido el ms adecuado y nos encontramos ad portas de una crisis de disponibilidad de recursos naturales. Nuestro futuro est determinado por el manejo que le estamos dando y daremos al medio ambiente; es nuestra responsabilidad el bienestar de las futuras generaciones6.
En este sentido es prudente precisar que Colombia, siendo uno de los pases ms afectado por los efectos del cambio climtico, debido a la variable constante del ambiente en este territorio, la mala planificacin y la ejecucin inadecuada de polticas que incentiven la produccin econmica en los suelos, necesita implementar mecanismos que constituyan garantas para el buen uso de los recursos naturales y el Desarrollo Sostenible.
Es as, como surge entonces este concepto; entendindose como: El trmino Desarrollo Sostenible es aqul desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aqulla que se puede mantener. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades humanas no es sostenible a mediano y largo plazo tal y como hoy estn planteadas.7
Por su parte, un Plan de Desarrollo no es ms que una herramienta de gestin que busca promover el desarrollo social en una determinada regin. Este tipo de plan intenta mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y apunta a la atencin de las necesidades bsicas de un territorio que an no han sido resueltas. Aun cuando una organizacin no gubernamental puede trabajar en busca del desarrollo de la sociedad, (por ejemplo las comunidades campesinas), el concepto de Plan de Desarrollo suele estar emparentado con la accin del estado, sus polticas y estrategias.
6Snchez,
German. Desarrollo y medio ambiente: una mirada a Colombia. [En lnea ] Consultado el 19 /07/2012. Disponible en :http://www.fuac.edu.co/revista/M/seis.pdf 7Brundlandt. l informe de la Comisin Brundlandt. 1990
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El otro concepto abordado en el presente documento, es la Seguridad alimentaria y nutricional, el cual se refiere a La disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y activa8.
Como complemento de lo anterior, se realiza una descripcin detallada de las normas existentes en materia de Zonas de Reserva Campesina en Colombia, seguida del Captulo y/o Artculo especfico en que est establecido y el desarrollo de las temticas de cada uno, a fin de establecer un marco legal coherente y claro del tema. 1. La ley 160 de 1994, la Reforma Agraria, Captulo XIII. Colonizaciones, Zonas De Reserva Campesina Y Desarrollo Empresarial Art. 79 84. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, se definen los puntos siguientes: Actividades relativas al Desarrollo Rural Nacional: se refieren a todas aquellas acciones donde el Estado, a travs de polticas de desarrollo rural, acompaa y complementa las dems polticas (agrcolas agrarias pecuarias) y contribuye con el diseo de estrategias que apunten a cumplir con los objetivos polticos establecidos en esta ley. En este sentido, las actividades relativas al desarrollo rural nacional, adems de las polticas, deben tener en cuenta tambin los aspectos econmicos y sociales encaminados hacia un desarrollo sostenible. Definicin de ZRC y la accin del Estado frente a ellas: percepcin propia de esta Ley, acerca de la definicin de una Zona de Reserva Campesina en general y las obligaciones del Estado Colombiano para regular el ordenamiento de las mismas. Reglas y criterios sobre ordenamiento ambiental territorial aplicables: compilacin de principios de ordenamiento ambiental, que sirvan de ayuda para la constitucin de una ZRC,
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8DNP.
Documento Conpes 113, Bogot D.C., 2007 .Pg. 3
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bajo el amparo legal de la normatividad ambiental existente en Colombia.

Efectividad de los derechos propios de los campesinos, y la participacin de estos en la planificacin y toma de decisiones: El reconocimiento de todas las prerrogativas que por ley se le ha otorgado a la poblacin campesina, y las garantas ofrecidas para hacer efectiva su participacin en las concertaciones y la posibilidad real de la toma de decisiones en la medida en que se puedan dar. Formulacin y ejecucin de los planes de desarrollo en los procesos de Zonas de Reserva Campesina: aqu se establece la participacin del sector pblico (municipio/gobierno) dentro de todos los procesos de conformacin de las ZRC y la mutua colaboracin entre ellos y las diferentes organizaciones representativas de los campesinos que las conforman. La conservacin, proteccin y utilizacin de los recursos naturales bajo el criterio de Desarrollo Sostenible: aplicable para cada regin susceptible de procesos donde se pretenda formular o delimitar una ZRC, apoyados en las determinaciones legales en materia de medio ambiente y soportado en los criterios del Desarrollo Sostenible. Determinacin de las reas que no pueden ocuparse ni explotarse debido a las caractersticas de las ZRC: designacin por parte del Gobierno de todas aquellas zonas en las cuales no es posible la ocupacin y explotacin de tierras de condiciones especiales y excepcionales.
Anlisis y conclusiones: en estos artculos se manifiestan las conceptos acerca de las Zonas de Reserva Campesina, y se define la UAF (Unidad Agrcola Familiar), segn la Ley 160 de 1994 como: La empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal, cuya extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio. La Unidad Agrcola Familiar (UAF) no requerir normalmente para ser explotada sino del trabajo del propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraa, si la naturaleza de la produccin as lo requiere. Estas estarn reglamentadas en la Acuerdo 132 de 2008.
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Otro tema prioritario que trata esta norma es el papel fundamental del gobierno para impulsar las ZRC, mediante la creacin de los Concejos Municipales de Desarrollo Rural(CMDR), los cuales surgen como instancias de control, vigilancia y concertacin de la gestin pblica rural, facilitando la participacin de los habitantes rurales en la toma de decisiones que lo afectan. As pues, la Ley 160 de 1994 define una ZRC como la zona en donde predomina la existencia de tierras baldas; establece que las intervenciones de la autoridad pblica en esas reas tendrn como propsito la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad rural. Es as como las ZRC se convierten en una figura novedosa en el mbito rural y ambiental colombiano ya que tienen el doble propsito de estabilizar la economa campesina, y con ello buscar la estabilizacin de la frontera agrcola, y de preservar y conservar los recursos naturales y los ecosistemas en el interior y en el entorno de las mismas9. De este modo las ZRC, proyectan la necesidad de organizacin del territorio para garantizar la permanencia, conservacin y mejoramiento de los activos naturales, econmicos, sociales y culturales y brindar ventajas competitivas. Estas se soportan entonces en la integralidad normativa en esta materia. 2. El Decreto 1777 de 1996: reglamenta las ZRC, artculo 1o. mbito de aplicacin, artculo 2o. objetivos, artculo 3o. accin institucional, artculo 4o. inversin y PDS, artculo 5o. coordinacin.
En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, se definen los puntos siguientes: Conceptualizacin de las Zonas de Reserva Campesina: todos aquellos conceptos establecidos por el gobierno nacional acerca de las ZRC. Constitucin y delimitacin: los mecanismos para la constitucin de las ZRC, y dems condiciones para organizar y gestionar los procesos de desarrollo rural en esas zonas.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, ICCA, Banco Mundial. [Documento en lnea] Consultado el: 14 de agosto 2012.Disponible: http://201.234.78.28:8080/jspui/bitstream/123456789/3053/1/161.pdf
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Relacin de reas geogrficas cuyas caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas requieran ser reguladas, limitadas y ordenadas en razn de la propiedad o tenencia de determinado predio rural. Objetivos generales y especficos de las ZRC: las metas trazadas por el legislador al momento de crear la norma de las ZRC, con el fin de brindar herramientas, estrategias de ejecucin de los programas, planes y garantas para la poblacin campesina, beneficiada con la ley. Planes ambientales establecidos para estas zonas: segn lo considere el Gobierno, bajo el amparo legal en trminos ambientales. Restricciones establecidas en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y Proteccin al Medio Ambiente y dems normas complementarias. Accin institucional del Estado en Zonas de Reserva Campesina, conforme a las concertaciones y la promocin de programas de desarrollo. Regulacin del otorgamiento de subsidios, incentivos y estmulos en favor de los campesinos, en cualquier regin, segn lo consignado en la Constitucin Nacional. Inversin y Plan de Desarrollo, donde la funcin del Estado juega un papel indispensable con el fomento de investigaciones, planes, programas y proyectos de utilidad pblica e inters social en las ZRC, de acuerdo con sus competencias. Coordinacin de las polticas del Estado en las ZRC a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Campesino y el Ministerio de Medio Ambiente.
Anlisis y conclusiones: esta norma se profiri con el fin de definir las ZRC y determinar la entidad encargada de su regulacin, INCODER. Tambin se cre para garantizar el resguardo de los recursos naturales y el medio ambiente, definir la accin del estado frente a ellas, especificar los medios de financiacin e inversin, as como el diseo de los planes y programas que servirn para el fomento del desarrollo rural; crear mecanismos de veeduras y coordinacin de recursos, y establecer quines formaran parte de estos.
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Segn el Decreto 1777 de 1996, las ZRC deberan operar como parte de una accin de reforma agraria que acte en el interior del sector agrcola, como una estrategia de desarrollo regional, rural y agraria a travs de instrumentos que garanticen el acceso a la tierra y dems recursos de la produccin y la comercializacin, para garantizarla a quienes requiriendo estos medios, no cuentan con ellos o, en el caso de la tierra, disponen de extensiones insuficientes para su sustento personal y familiar. Entonces se busc con esta norma fortalecer a las comunidades con la aplicacin de sus derechos a la tierra y a sus recursos, con el apoyo del Estado para incorporar formas adecuadas, sostenibles, de aprovechamiento del territorio y de los recursos y para fortalecer sus organizaciones y su desarrollo econmico, poltico y cultural. Prcticamente se estructuro con la norma una nueva manera de organizar el ordenamiento del territorio, en procura de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, en cuanto a sus necesidades y en pro de restablecer el medio ambiente de una manera ptima y la calidad de los recursos naturales de cada territorio.
3. Acuerdo 024 de 1996, delimitacin de la ZRC, Artculo 1o.- Procedencia. Artculo 2o. Objetivos y principios orientadores, Artculo 3o. Excepciones, ARTCULO 6o. Trmite, ARTCULO 7o. Plan de Desarrollo Sostenible, Artculo 14. Evaluacin y seguimiento. En este acuerdo se definen los puntos siguientes: Constitucin y delimitacin de las Zonas de Reserva Campesina: los mecanismos para la constitucin de las ZRC, y dems condiciones para organizar y gestionar los procesos de desarrollo rural en esas zonas. Objetivos y principios orientadores: basados en la legislacin marco de las ZRC. No procedencia de las ZRC en determinadas reas como las comprendidas dentro del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales, las establecidas como reservas forestales, salvo
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territorios indgenas, las que deban titularse colectivamente a las comunidades negras,
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los casos a que se refiere el pargrafo 2. del artculo 1o. del Decreto 1777 de 1996, en los

conforme a lo dispuesto por la Ley 70 de 1993, las reservadas por el INCORA u otras entidades pblicas, para otros fines sealados en las leyes, las que hayan sido constituidas como Zonas de Desarrollo Empresarial.
Anlisis y conclusiones: se establecen en este acuerdo todos los criterios generales para seleccionar y delimitar las Zonas de Reserva Campesina, sin descuido de lo que estipula la Ley 160 de 1994 y el Decreto 1777 de 1996, y regula el procedimiento empleado para tal efecto. Tambin estipula las pautas de procedencia dentro del trmite de constitucin y delimitacin de una ZRC, y establece los objetivos y principios orientadores que rigen este proceso. En sntesis, se relaciona todo el trmite de la actuacin administrativa, la estructura de la solicitud que debe estudiar el Gobierno por parte del INCORA, y la forma como se debe presentar el Plan de Desarrollo Sostenible, su trmite interno, los criterios de elegibilidad y sus beneficiarios.
4. El DECRETO 3759 DE 2009, estructura de INCODER, captulo I, Artculo 4. Funciones, 14. Artculo 20, Artculo 23. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este decreto se definen los siguientes puntos: Naturaleza jurdica del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER). Las funciones del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER). Subgerencia de Tierras Rurales. Direccin Tcnica de Ordenamiento Productivo.
Anlisis y conclusiones: en este decreto se relaciona todo lo pertinente a la constitucin del INCODER, sus objetivos, visin y misin como representante gubernamental en lo que concierne al Desarrollo Rural. Aqu tambin se designa la funcin al INCODER de establecer las Zonas de Reserva territorial, de la propiedad rural, y el cumplimento cabal de la Constitucin Poltica Colombiana, en Campesina y delimitar zonas de desarrollo empresarial, con sujecin a los criterios de ordenamiento
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cuanto a las garantas de la poblacin campesina. Otras funciones son: a) Adelantar acciones para la identificacin y creacin de Zonas de Reserva Campesina y de Desarrollo Empresarial, b) Apoyar a la Gerencia General para llevar al Consejo Directivo propuestas de delimitacin y consolidacin de la conformacin de Zonas de Reserva Campesina.
5. La ley 1450 de 2011, PLAN DE DESARROLLO NACIONAL, Artculo 67. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en esta ley se define lo siguiente: Poltica de Desarrollo Rural y Agropecuario. Anlisis y conclusiones: en la presente ley se regula la responsabilidad de liderar y coordinar la formulacin de la poltica general de desarrollo rural y agropecuario, por parte del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de acuerdo con sus competencias y con base en los criterios de ordenamiento productivo y social que permitan determinar las reas prioritarias para el desarrollo rural.
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3.
OCALIZACIN
4.
IAGNSTICO SOCIAL, ECONOMICO Y AMBIENTAL
Con el fin de formular un Plan de Desarrollo Sostenible en consonancia con las caractersticas propias de la subregin, se desarroll un diagnstico a partir de la recoleccin de informacin primaria participativa, complementado por informacin secundaria de orden municipal. Ello permiti establecer la realidad actual de la zona para orientar el Desarrollo Sostenible de la ZRC.
4.1.
Diagnstico poltico-social
4.1.1. Poblacin
Como se indica en la tabla 2, los cinco primeros municipios con mayor poblacin pertenecientes a la Zona de Reserva Campesina son: El Carmen de Bolvar con 71.854 habitantes, equivalente al 24 % de la poblacin municipal total de la ZRC. Le sigue en su orden San Onofre con 48.566 habitantes; Mara la Baja con 46.776, que representa el 15% de respectivamente. Tabla 2 Poblacin municipal de los municipios de la ZRC
Departamento Municipio Carmen de Bolvar Bolvar Mara la Baja San Jacinto Poblacin cabecera 2011 555.450 19.761 20.278 Poblacin resto 2011 16.404 27.015 1.178 Poblacin total 2011 71.854 46.776 21.456 Participacin % 24 15 7
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la poblacin; San Juan Nepomuceno y San Jacinto con 33.019 y 21.456 personas
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San Juan Nepomuceno Chaln Colos Los Palmitos Sucre Morroa Ovejas San Onofre Toluviejo Total 25.405 2.652 3.014 8.950 6.179 11.729 20.550 5.406 179.374 7.614 1.635 2.975 10.333 7.595 9.574 28.016 13.506 125.845 33.019 4.287 5.989 19.283 13.774 21.303 48.566 18.912 305.219 11 1 2 6 5 7 16 6 100
Fuente: DANE. Censo 2005. Proyeccin de poblacin 2011.
En general, el nmero de habitantes de los once municipios pertenecientes a la ZRC de los Montes de Mara es de 305.219 para el ao 2011. Tabla 3 Densidad poblacional
Departamento Municipio Carmen de Bolvar Bolvar Mara la Baja San Jacinto San Juan Nepomuceno Chaln Colos Sucre Los Palmitos Morroa Ovejas San Onofre Toluviejo Total
Fuente: Dane 2011, Base de Datos IGAG 2007.
Poblacin total 2011 71,854 46,776 21,456 33,019 4,287 5,989 19,283 13,774 21,303 48,566 18,912 305,219
rea en kilmetros 900 517 434 637 80 127 211 168 453 1089 280 4896
Densidad poblacional 80 90 49 52 54 47 91 82 47 45 68 62
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Para el ao 2011, la densidad poblacional de los municipios fue de 62 hab/ Km 2, donde los tres municipios con mayor concentracin poblacional por Km 2 son los Palmitos, Morroa y Mara la Baja con 91, 90 y 82 personas respectivamente. La distribucin de la poblacin de la ZRC es un 54% masculino y 46% femenino, (Ver imagen 5). El perfil poblacional por edad arroj que el rango de edad predominante en la ZRC es la comprendida entre los 16 y 45 aos, lo cual corresponde al 45% de la encuesta realizada. Cabe destacar que la poblacin con edad comprendida hasta los 16 aos, desempea en un mayor porcentaje actividades como: la agricultura (31,5%), estudios (29,7%) y ama de casa (19,2%), dejando en evidencia el estancamiento y bajos niveles de competitividad que pueden enfrentar los pobladores de este grupo etreo en el futuro, (Ver imagen 6). Imagen 5 Pirmide Poblacional y 16 aos Imagen 6 Ocupacin entre 0
Fuente: ESAP
Fuente: ESAP
Fuente: ESAP
La comunidad de la ZRC se identifica como parte de la poblacin afro-colombiana en un 51%, as: (afro descendientes (25,4%); negro (12,5%); mulato (12,3%) y palenquero (0.9%), siendo ms representativo en Mara la Baja (90%). Por otro lado, un 13.6% se reconoce como miembro de comunidades indgenas con la presencia de 3 cabildos (2 en Mara la Baja y 1 en Morroa), los cuales an no estn aprobados por ley. (Ver imagen 7).
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Imagen 7 Identidad cultural con raza
Fuente: ESAP
Imagen 8 Ingreso mensual del hogar La a informacin recopilada arroj que el 82.2% de la poblacin encuestada devenga un ingreso menor a un SMMLV10 y solo un 1,4% obtiene un ingreso superior a 2 SMMLV, dejando en evidencia la precariedad que tienen las comunidades campesinas de la ZRC. Este 82.2%, tomado como indicador de pobreza estara por encima de la proyeccin DANE11para 2011, que es de un 64% aproximadamente, con una situacin de pobreza extrema aproximada para el mismo ao de 35%.12
Fuente: ESAP
Un salario mnimo mensual legal vigente equivale $535.600 en 2011. Censo 2005. 12 Segn el grupo consultor ESAP, esta diferencia puede explicarse porque la encuesta se enfoc en la poblacin campesina vulnerable, sin embargo eso no desvirta el hecho de que el escenario resulta poco alentador.
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Imagen 9 Acceso a alimentos al ao El acceso a alimentos por parte de la poblacin es suficiente en un 47% y deficiente en un 30%, como se muestra en la imagen 9.
Fuente: ESAP
Imagen 10 Tiempo de permanencia en el sector
Imagen 11 Situacin de derechos humanos de los hogares

Se consiera parte de los Grupos
Victima 5% Retornado 5%
Resistente 19%
Desplazado 57%
Ninguno 14%
Fuente: ESAP
Fuente: ESAP
De la imagen 10 se puede concluir que el 72.3% de la poblacin manifiesta tener ms de 10 aos de vivir en la zona, y de este porcentaje un 58% lleva ms de 20 aos en la zona, viviendo las etapas ms crudas de conflicto armado a finales de los 90s y comienzo de la vctima del conflicto armado, siendo un 57%, poblacin desplazada (Ver imagen 11). primera dcada del 2000. Esto a su vez se ve reflejado en un 86% que se identifica como
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4.1.2. Educacin El comportamiento de esta variable entre el 2005 y el 2008 fue irregular en los Montes de Mara.13 Los municipios de Montes de Mara no se encuentran certificados de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2700 de 2004, y los procesos de vigilancia y control los realizan las administraciones departamentales.
Imagen 12 Escolaridad entre 16 y 40 aos De acuerdo con las encuestas realizadas sobre el nivel de escolaridad de las personas que estn entre los 16 y 40 aos, solo el 17% de los encuestados cuenta con bachillerato completo. Esto constituye un limitante para el desarrollo.
Fuente: ESAP
Imagen 13 Habilidades de lectura y escritura Lo anterior se ve reflejado en que slo un 5% de la poblacin reconoce tener muy buenas habilidades de lectura y escritura. Por lo tanto, las capacidades de aprensin y desarrollo de conocimiento son muy mnimos. Adems, la competitividad del capital humano en la poblacin rural de la ZRC es muy baja
Fuente: ESAP Para este perodo, los valores de cobertura bruta ms altos se encuentran en los municipios de San Juan de Nepomuceno, Los Palmitos y Chaln (145.24, 138.95 y 138.95, respectivamente); en contraste, el Carmen de Bolvar y Zambrano muestran los menores (96.84 y 92.45, respectivamente). En general, en el caso de los Montes Mara se podra llegar a sobreestimar el grado de acceso al sistema educativo dado que la cobertura excede el 100% en el 95% de los municipios.
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En contraste, cabe sealar que existe el diseo educacional a nivel nacional para la capacitacin del recurso humano con los programas del Sena a travs de las instituciones de educacin tcnica agropecuaria (IETAs) enfocadas en las vocaciones de cada regin y otros programas como jvenes emprendedores rurales. En esta regin la ejecucin de dichos programas se ve afectada por los tiempos que tienen que dedicarse a desplazamiento por parte de los estudiantes. Tabla 4 Instituciones y centros educativos en la ZRC Municipio Mara la baja San Jacinto San Juan Nepomuceno Colos Chaln Los Palmitos El Carmen de Bolvar Morroa Ovejas San Onofre Toluviejo Total Instituciones educativas oficiales 3 2 2 12 7 21 2 17 28 39 17 150 Participacin 2% 1% 1% 8% 5% 14% 1% 11% 19% 26% 11% 100% Centros educativos oficiales 7 5 5 1 1 7 12 1 7 10 6 62 Participacin 11% 8% 8% 2% 2% 11% 19% 2% 11% 16% 10% 100%
Fuente: Ministerio de Educacin SIG-OT.
En los municipios pertenecientes a la ZRC, se encuentran 150 instituciones educativas nmero de estas con 26%, 19%, 14% y 11 % respectivamente.
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oficiales siendo San Onofre, Ovejas, Los Palmitos y Morroa los que presentan un mayor

De estas instituciones educativas 20 imparten 6 modalidades pedaggicas en la actualidad, beneficiando a 25.740 estudiantes, de acuerdo con estadsticas de la Asociacin de Instituciones Educativas Tcnicas Oficiales de los Montes de Mara (ASOIETOMM), destacando que de los once municipios, solo dos, Morroa y Colos, no imparten estas modalidades educativas. Existen, de igual forma, 62 centros educativos oficiales que se encuentran en su mayor medida en los municipios de El Carmen de Bolvar y Ovejas.
Segn los resultados del diagnstico estratgico del desarrollo territorial en la regin de los Montes de Mara realizado por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la evaluacin socio-econmica ambiental participativa (ESAP), se puede evidenciar que no hay correlacin entre el modelo de educacin y el desarrollo local del territorio montemariano, al notarse que este modelo no responden a las necesidades de los estudiantes del territorio. A nivel departamental, los ocho municipios de Sucre de Montes de Mara aportan el 10% de la poblacin con nivel educativo superior y de postgrado del departamento, mientras que los 7 municipios de Bolvar representan el 3% del total departamental. La escolaridad en nios y jvenes refleja la pobreza individual de la poblacin campesina analizada (89% de nios y jvenes entre 7-11 aos con primaria incompleta), poniendo en alto riesgo no solo la sostenibilidad de la economa campesina sino la presencia y conservacin de la diversidad cultural en los Montes de Mara. Adems del tema de acceso a la educacin, las principales dificultades identificadas por la comunidad en los talleres realizados son: falta de construccin de escuelas en muchas veredas; mal estado delas escuelas existentes; deficiente dotacin en: sillas, pupitres, laboratorios, bibliotecas, salas de informtica, canchas deportivas en las escuelas; carencia de profesores, sobre todo con estabilidad laboral; ausencia de colegios de bachillerato en distancia; carencia de acompaamiento sicolgico a estudiantes y familia en general; mal
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muchas veredas; desintegracin de la familia por tener que enviar sus hijos a estudiar a

enfoque pedaggico en la enseanza; difcil acceso a estudios superiores; insuficiencia de transporte escolar; falta de comedores o restaurantes escolares; dficit de aulas por escuelas; inasistencia de profesores en parte alta de municipios por mal estado de vas; carencia de programas de validacin del bachillerato para adultos.
4.1.3. Salud
En esta parte se detalla la situacin presentada en el sector salud de los municipios pertenecientes a la ZRC, describiendo a continuacin algunas de variables relevantes para la construccin del diagnstico.
Tabla 5 Tasa de mortalidad infantil

Tasa de TMI 2006 TMI 2007 TMI 2008 mortalidad infantil 57,79 40,69 48,44 43,43 34,63 37,66 31,65 43,54 41,17 33,76 28,88 56,7 40,28 48,42 43,3 34,1 37,06 31,18 43,53 40,96 33,09 28,16 52,66 40 46,61 41,75 33,9 36,84 31,18 43,53 39,78 33,09 27,96 -4,542 -1,323 -1,907 -1,953 -1,654 -1,512 -1,367 -0,011 -1,846 -1,98 -2,744
Departamento
Municipio Carmen de Bolvar
TMI 2005 57,79 41,08 48,44 43,43 35,05 37,98 32,05 43,54 41,29 34,44 29,56
Bolvar
Mara la Baja San Jacinto San Juan Nepomuceno Chaln Colos Los Palmitos
Sucre
Morroa Ovejas San Onofre Toluviejo
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Fuente: Registros Sicep DNP. 2010
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En esta tabla se observa que durante el perodo de 2006 2008 la tasa de mortalidad infantil (TMI) de los municipios que pertenecen a la Zona de Reserva Campesina tuvo un comportamiento decreciente en los once municipios destacndose El Carmen de Bolvar (4,5%), Toluviejo (2,7 %) y Ovejas (1,8%).
Morbilidad en los Montes de Mara Tabla 6 Causas de morbilidad por consulta externa MMa Bolvar
Causas morbilidad por consulta externa Montes de Mara - Bolvar Control de salud de rutina del nio Caries limitada al esmalte Rinofaringitis aguda [resfriado comn] Infeccin de vas urinarias, sitio no especificado Hipertensin esencial (primaria) Consulta para atencin y supervisin de la salud del nio Examen mdico general Otras consultas especificadas Atencin materna por feto viable en embarazo abdominal No. Casos 30.913 22.323 20.271 20.259 15.971 15.302 13.175 12.646 11.375
Fuente: Secretaria de Salud Departamental
Como se describe en la tabla 6, las tres principales causas de morbilidad por consulta externa en los municipios pertenecientes a los Montes de Mara Bolvar son: controles de rutina a infantes, motivos odontolgicos y resfriados comunes, comprendiendo un total de 73.507 casos reportados. Tabla 7 Causas de morbilidad por consulta externa MMa Sucre
Hipertensin esencial (primaria )
24.061
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Otras infecciones agudas de las vas respiratorias superiores
30.979
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Causas morbilidad por consulta externa Montes de Mara - Sucre
No. Casos

Otras enfermedades del sistema respiratorio Otras enfermedades del sistema urinario Faringitis aguda y amigdalitis aguda Gastritis duodenal Otras dorsopatas Otras enfermedades helmintiasis Otros traumatismos de regiones especficas y mltiples del cuerpo Otras enfermedades inflamatorias de los rganos plvicos femeninos 17.497 16.042 11.062 9.333 8.845 8.774 8.545 7.774
Caso contrario sucede en los municipios de los Montes de Mara-Sucre, donde las tres causas principales reportadas por consulta externa son por enfermedades respiratorias (infecciones agudas de las vas respiratorias superiores y otras enfermedades del sistema respiratorio) e hipertensin esencial con un total de 72.537 casos. Tabla 8 Causas de hospitalizacin en MMa Bolvar
Causas de hospitalizacin en municipios de Montes de Mara - Bolvar Trabajo de parto precipitado Atencin materna por feto viable en embarazo abdominal Bronconeumona, no especificada Absceso cutneo, furnculo y carbunco de miembro Amenaza de aborto Asma, no especificada Absceso cutneo, furnculo y carbunco de otros sitios Absceso y quiste subcutneo feomictico Dolor abdominal localizado en parte superior Total 10 primeras No. Casos 333 290 193 122 96 82 77 77 69 1.339
En el caso de hospitalizaciones reportadas en los municipios de Bolvar pertenecientes a los MMa, se destacan 333 casos por trabajo de parto precipitado, 290 correspondientes a la atencin materna por feto viable en embarazo abdominal y 193 casos de bronconeumona no
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especificado.
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Tabla 9 Causas de hospitalizacin en MMa Sucre
Causas de hospitalizacin en municipios de Montes de Mara - Sucre Bronconeumona no especificada Parto por Cesrea Electiva Embarazo confirmado Aborto Espontneo: Incompleto sin complicaciones Parto nico espontneo Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso Sndrome dificultad respiratoria Bronquitis aguda debido a otros micro organismos Hipertensin esencial primaria Apendicitis aguda, no especificada Total 10 primeras N Casos 2.474 1.728 1.460 1.440 1.130 758 747 710 560 377 11 384
De los 11.384 casos reportados por causas de hospitalizacin como se detalla en la tabla 9, la mayor parte de estos fueron por bronconeumona no especificada (2.474), le sigue en su orden parto por cesrea electiva con 1.728 y 1.460 casos por embarazo confirmado. Tabla 10 Sedes prestadoras de salud municipal Municipios Carmen de Bolvar Mara la Baja San Jacinto San Juan de Nepomuceno Colos Chaln Los Palmitos Morroa Ovejas Total de sedes de prestadores de servicios de salud 18 13 3 11 1 2 6 12 6
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San Onofre Toluviejo Total 7 5
84
Fuente: Minproteccin social. Tomado de SIG-OT.
El total de sedes que se encuentran presentes en los municipios de la ZRC de los MMa son 84, siendo localizadas en su mayor parte en municipios como Carmen de Bolvar, Mara la Baja y Ovejas con 18, 13 y 12 respectivamente. Imagen 14 Afiliacin, calidad de la salud y causas
Fuente: ESAP
La informacin obtenida evidencia la precaria condicin de prestacin y atencin de servicio para la poblacin rural perteneciente a la ZRC. Ello se reafirma en una percepcin regular del servicio prestado, siendo calificado en un 36,9% por pobre servicio y atencin al usuario. El rgimen de salud subsidiado cubre al 15% de la poblacin que obtiene un ingreso menor a 1 SMMLV. Existe an un dficit del 1% en la poblacin sin acceso a servicio de salud 14, a pesar de los esfuerzos del estado por aminorarlo. Los problemas ms relevantes percibidos por la comunidad, relacionados con la prestacin del servicio de la salud, en su orden son:
Dato similar arrojo el estudio del DNP proyecto gobernabilidad para el desarrollo local con visin de futuro, proceso diagnstico estratgico del desarrollo territorial de la regin de Montes de Mara con un dficit del 18%.
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1. Pobre servicio y atencin al usuario. 2. Falta de insumos en los puestos de salud 3. Falta de puestos de salud. 4. Falta de profesional de la salud. 5. El Mal estado de la malla vial rural afecta la prestacin y obtencin de este servicio. 4.1.4. Vivienda Imagen 15 Tenencia de vivienda, material de cubierta, material de piso y material de muro s
Fuente: ESAP
En la ZRC, la tenencia de vivienda est distribuida en forma ms representativa en un 73% como propia, 3% es arrendada, 6% en posesin, el material de los pisos est conformado por cemento 9,2%), tierra (42,6%) y baldosa (7,6%), entre otros. El material de los muros que predomina es el de bloque/ladrillo en un 58%, bahareque predominante en las viviendas de la ZRC es el zinc (50.6%), eternit (31.2%), palma (17.7%).
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(19,9%), barro (12,9%) y ladrillo/madera en un 0,2%. Por ltimo, el material de cubierta

El nmero de personas que habita por vivienda, en un mayor porcentaje (35,6%) son tres y de los hogares existentes por vivienda, el 78 % lo conforman las que son de 0 a 3 personas. Imagen 16 Nmero de personas por vivienda por hogar Imagen 17 Nmero de personas
Fuente: ESAP
Fuente: ESAP
4.1.5.
Infraestructura, saneamiento bsico y servicios de la ZRC
Imagen 18 Alumbrado pblico
Imagen 19 Calidad del servicio de energa elctrica
Fuente: ESAP
Fuente: ESAP
De acuerdo con la informacin obtenida por la ESAP15, la cobertura en la prestacin de servicio elctrico y acueducto en la ZRC es del 98% y 76% respectivamente, aunque la calidad del servicio elctrico es evaluada como regular y el servicio de agua como malo, por no tener las condiciones sanitarias acordes para el consumo.
La poblacin encuestada vive en la cabecera municipal y diariamente se desplazan a sus sitios de trabajo agrcola.
15
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Tabla 11 Cobertura de alcantarillado y acueducto en los municipios de la ZRC
Tasa de cobertura de alcantarillado en rea total 1993 (%) Tasa de cobertura de alcantarillado en rea total 2008 (%) Tasa de crecimiento de la cobertura de alcantarillado Cobertura de acueducto en rea total 1993 (%) Cobertura de acueducto en rea total 2008 (%) Tasa de crecimiento de la cobertura de acueducto
Municipio
Carmen de Bolvar Mara la Baja San Jacinto San Juan de Nepomuceno Colos Chaln Los Palmitos Morroa Ovejas San Onofre Toluviejo
4,20% 4,42% 0,30% 0,69% 10,23% 34,12% 0,14% 25,46% 28,82% 6,06%
0,31% 0,47% 0,29% 0,67% 38,51% 52,61% 31,40% 56,20% 46,09% 11,29%
-3,89% -3,95% -0,01% -0,02% 28,27% 18,49% 31,26% 30,74% 17,27% 5,23% 39,00%
39,44% 20,08% 3,67% 56,17% 63,39% 66,99% 43,89% 68,19% 64,74% 36,68% 72,80%
3,04% 18,36% 1,92% 30,50% 76,21% 71,77% 76,54% 74,75% 79,82% 56,85% 77,64%
-36,41% -1,72% -1,74% -25,67% 12,83% 4,77% 32,65% 6,56% 15,08% 20,18% 4,84%
2,47% 41,47% Fuente: Base gobernabilidad DNP. 2011
La tasa de cobertura de alcantarillado en los cuatro municipios de Bolvar pertenecientes a la ZRC, ha mostrado variaciones negativas en el perodo de 1993 a 2008. El municipio con mayor variacin en este indicador fue Mara la Baja con un -3.95%; caso contrario se presenta en los sietes municipios de Sucre, cuyo comportamiento fue positivo, siendo Toluviejo el ente territorial que mostr mayor ndice de variabilidad con un 39%. La cobertura en acueducto en los municipios de Bolvar tuvo un similar comportamiento al presentado en rea de alcantarillado, destacndose El Carmen de Bolvar con un -36.41%. Para el departamento de Sucre, sus siete municipios presentaron variaciones positivas, siendo Los Palmitos el que tuvo mejor comportamiento con un 32,65 %. En la tabla siguiente, se relaciona el tipo de prestador de servicio para el rea urbana de los municipios pertenecientes a la ZRC en el ao 2010.
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Tabla 12 Tipo de prestador de servicio para el rea urbana de los municipios de la ZRC
Municipio Carmen de Bolvar Mara la baja San Jacinto San Juan Nepomuceno Colos Chaln Los Palmitos Morroa Ovejas San Onofre Toluviejo Fuente: Ficha Municipal DNP 2011 Tipo de prestador del servicio de acueducto en la zona urbana 2010 N/A Prestacin Directa Prestacin Directa Sociedad por Acciones privada, pblica y mixta Establecimiento Pblico #N/A Sociedad por Acciones privada, pblica y mixta #N/A Establecimiento Pblico Sociedad por Acciones privada, pblica y mixta N/A
Imagen 20 Servicio sanitario De igual manera se puede evidenciar la carencia en los servicios de alcantarillado en la ZRC. En un 57% las personas dan uso al inodoro con conexin a pozo sptico siendo el ms comn para el manejo de excretas y letrinas (25%). El 11% da uso al campo abierto y el 7% da uso al inodoro con conexin a alcantarillado.
Fuente: ESAP
Imagen 21 Disposicin final de residuos slidos La disposicin final de residuos slidos en la ZRC no tiene el manejo adecuado, ya que el mayor porcentaje de la poblacin (48%) lo realiza a campo abierto y otro porcentaje (21%) los vierte a fuentes de agua, lo que aumenta los niveles de
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Fuente: ESAP
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contaminacin.

Imagen 22 Utilizacin de residuos
La poblacin rural no cuenta con una cultura de reutilizacin de residuos, debido a que solo el 4% de esta lo utiliza para abono. .
Fuente: ESAP
4.1.6.
Servicios y oportunidades
La poblacin campesina montemariana tiene difcil acceso a los servicios necesarios para un Desarrollo Humano Sostenible. Los servicios que presentan mayor dificultad por falta de vas o transporte para su utilizacin, son los prestados por: alcaldas, registraduras, polica, hospitales, bancos, depsitos de insumos agrcolas, mercados locales, sitios de recreacin, sala de informtica, entre otros. Los tiempos que la comunidad resea para acceder a servicios y oportunidades para su desarrollo se sitan entre 2 y 6 horas que no sera nada si se tratara de grandes distancias, pero no la distancia ms grande podra ser entre la cabecera del Carmen de Bolvar y Macayepo, unos 20 kilmetros que en pocas de invierno se recorren en 6 horas. De acuerdo con informacin de la comunidad, el nmero de horas promedio utilizadas para desplazamiento es de 3 horas; estas condiciones de retardo en el desplazamiento en la comunidad son generadas por 300 kms de va aproximadamente en estado inadecuado. Lo anterior, representa un obstculo para la poblacin montemariana, cuya principal actividad a incurrir en sobre costos por el estado de las vas, impacta negativamente en la
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econmica es la agricultura, puesto que cuando compradores y productores se ven obligados

competitividad de los productos montemarianos. En definitiva, las oportunidades de ingreso de los habitantes de la ZRC se ven limitadas por el alto costo que tiene el acceso a los mercados y la comercializacin de sus productos.
4.1.7. Organizacin y condiciones sociales La regin de los Montes de Mara cuenta con 3.323 instancias participativas de carcter formal e informal en el rea rural y urbana con un aumento en la participacin femenina. La figura organizativa ms representativa es la de las juntas de accin comunal (JAC), junto con las Asociaciones de Campesinos, Asociaciones Productivas y Cooperativas Campesinas. No obstante, las Juntas de Accin Comunal cuentan con bajo reconocimiento por parte de los municipios de Los Palmitos, Tolviejo, San Juan Nepomuceno y San Onofre. Por otro lado, son las organizaciones de mujeres, jvenes y poblacin desplazada las que mayor dinmica y consolidacin tienen en la subregin. Imagen 23 Organizacin y condiciones sociales
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Fuente: los municipios de la regin de los Montes de Mara (ESAP) Cartagena 2009, con base en SICMMA. El 80% de las organizaciones que funcionan en la regin tiene como fin el desarrollo y consolidacin del sector agrcola, debido a que la regin posee en su gran mayora esta vocacin. Por su parte, las instancias de participacin rural son 1.832 (55.1%) y las urbanas 1.491 (44.9%). Los municipios con mayor presencia de instancia de participacin en zona rural son Los Palmitos, San Onofre y Mara la Baja, caso contrario de lo encontrado en San Juan Nepomuceno y en el Carmen de Bolvar donde la instancia de participacin tiene mayor presencia en la zona urbana16. El 57% de los participantes en el taller reconoce la presencia de la alcalda en un 57% y de la gobernacin en un 23%. En los casos de Carsucre y Cardique se percibe un 15.3% de presencia. En San Onofre es en donde menos organizaciones sociales reconoce la comunidad17. Las organizaciones que ms alta percepcin tienen en la poblacin de la ZRC son las de carcter regional, nacional e internacional como son: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMM), Accin Social, Colombia Responde, PNUD, OIM, PBA, sin dejar de lado la presencia de la ANUC, que de acuerdo con la poblacin tiene presencia en un 74%. Segn FRDPMMa, en la actualidad existen 216 organizaciones pertenecientes a la Red Montemariana, agrupadas en 8 mesas articuladoras. En general, la comunidad percibe bajo apoyo institucional por parte del gobierno municipal y departamental para el fortalecimiento de las organizaciones sociales, siendo un total de 1.225 grupos organizados18 que manifiestan no tener un dilogo permanente con la administracin
16 Clculos
del grupo de investigacin fortalecimiento institucional de los municipios de la regin de los Montes de Mara (ESAP) Cartagena 2009, con base en SICMMA. 17 En la parte alta y media del municipio muchas familias retornaron en el ao 2005, pero posteriormente ante el incumplimiento de las facilidades prometidas por el gobierno para consolidar el retorno se han ido retirando, las organizaciones sociales externas solo llegan a la cabecera municipal y a Palo Alto (sic). 18 SICMMA 2008.
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municipal; situacin que la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMa), a travs de sus procesos estratgicos territoriales, ha venido trabajando con el desarrollo de un proceso de gobernabilidad para generar confianza en la administracin local, por parte de las organizaciones.
Como conclusin, los resultados del anlisis realizado sobre las instancias de participacin ciudadana en la subregin de los Montes de Mara es poco alentador; se pudo constatar que menos del 23% de las instancias de participacin realiza algn tipo de reunin. Este dato dice mucho de los niveles de cohesin social que existen en el interior de las comunidades, ya que las reuniones se constituyen en un indicador de la capacidad de gestin y convocatoria que tendran estos entes19.
Imagen 24 Inclusin en programa social
El programa de carcter estatal que hace mayor presencia en la zona para la ayuda de la poblacin vulnerable es familias en Accin con 47%, aunque la poblacin beneficiaria demanda de este y otros programas mayor atencin y cobertura para mitigar sus niveles de pobreza. .
19
Anlisis ndice de capacidad organizacional. Incoder, 2011.
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Fuente: ESAP
De igual forma, la informacin recolectada a partir del indicador de gobernabilidad, refleja bajos niveles de participacin ciudadana, lo que conlleva a una ausencia de escenarios de interaccin comunidad-administracin pblica.
Imagen 25 Tipos de organizacin social Lo anteriormente expuesto se ve reflejado en que un 53,5% de la poblacin manifiesta no pertenecer a ningn tipo de organizacin social, por la falta de apoyo y fomento a la creacin de organizaciones sociales de base.
Fuente: ESAP
4.1.7.1. Comit de Impulso
El Comit de impulso de ZRC MMa es una instancia de coordinacin y concertacin entre la sociedad civil, sus organizaciones de produccin, de comercializacin, sociales y culturales, y el gobierno en cabeza de la institucionalidad pblica Nacional, regional y local, para delimitar y constituir una ZRC; es un organismo en construccin y abierto a las expresiones organizativas
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concertacin del territorio monte mariano, as como la discusin permanente del proceso de
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regionales y locales, cuyo objetivo es promover como equipo de trabajo, la participacin y

concertacin, trmite, procedimiento y plan de accin, para la seleccin, delimitacin y constitucin de zonas de reserva campesina en la regin Montes de Mara, con las instancias gubernamentales, de cooperacin internacional, el sector empresarial, organizada20. Dentro de estos procedimientos, se realizaron ocho procesos: iglesias y SC
1. Fortalecimiento de las Asociaciones Nacionales de Usuarios Campesinos (ANUC) en los 15 municipios de los MMa. 2. 3. Diagnstico socioeconmico ANUC en 15 municipios. Formulacin documento agenda agraria con inclusin de propuesta de ZCR de julio 30
de 2009. 4. 5. 6. 7. 8. Escuela de formacin sociopoltica montemariana. Constitucin del Comit de Impulso, diciembre de 2010 a enero 29 de 2011. Concertacin institucional para definir rea de ZRC. Acompaamiento a la formulacin del Plan de Desarrollo Sostenible y manual operativo. Convocatoria de instituciones para apoyo a figura de ZRC.
A pesar que en estos procesos los miembros del Comit de Impulso han tenido etapas de acompaamiento sobre el desarrollo de la ZRC por parte de la institucionalidad y ONGs presentes en el territorio, han dejado manifiesto la necesidad del acompaamiento permanente para generar un proceso slido de formacin y capacitacin a lderes, organizaciones e instituciones. Lo anterior con el propsito de crear espacios de socializacin y articulacin de actividades para la poblacin campesina montemariana.
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20Comit
de Impulso de la ZRC de los Montes de Mara. Qu es el Comit de Impulso. Consultado el 2 de agosto de 2012. En: http://zonadereservacampesinamontemariana.blogspot.com/.
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La informacin consolidada sobre los problemas identificados por la comunidad de la ZRC se resume en los siguientes puntos: Falta de capacitacin en formacin del dirigente y la base. Deficientes canales de comunicacin entre las organizaciones y la base. Insostenibilidad financiera. Falta de sentido de pertenencia hacia las organizaciones. Falta de capacitacin en polticas pblicas. Falta de capacitacin en fortalecimiento organizacional. Falta de apoyo institucional. Falta de apoyo de las administraciones territoriales. Falta de comunicacin e integracin entre los diferentes actores. Falta acompaamiento a las organizaciones formadas y malas prcticas administrativas.
4.1.8. Situacin de derechos humanos el conflicto y el orden pblico en la regin de los Montes de Mara.
4.1.8.1. Aproximaciones a las condiciones de pobreza en Montes de Mara 21
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PNUD UNFPA. Montes de Mara: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno, Separata 2011.
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Las condiciones de pobreza y pobreza extrema que vive la poblacin de la regin permiten inferir el grado de vulnerabilidad de amplios sectores sociales en este territorio (Imagen 26). Imagen 26 Porcentaje de personas en estado de pobreza segn NBI por municipios 2010
Fuente: Proyecciones Dane para 2010, segn Censo de 2005.
Segn el censo realizado en el 2005 (Proyecciones Dane para 2010), los casos ms preocupantes de la pobreza en los municipios de los Montes de Mara - Sucre son Colos, donde el 81,5% del total de la poblacin es pobre y el 30,6% est en pobreza extrema; Palmito, donde el 73,4% es pobre y el 38,5%, se encuentra en la miseria, y Chaln, donde el 71% de la poblacin es pobre y el 37,4% de la poblacin est en pobreza extrema. Toluviejo es el que posee menor proporcin de habitantes en pobreza extrema (17,92%) (Imagen 26).
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pobreza extrema respectivamente, son en su orden: San Jacinto (94,4% y 48,5%), El Carmen
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Para el caso de Montes de Mara - Bolvar, los municipios con los indicadores de pobreza y

de Bolvar (93,5% y 54,5%), Crdoba (70,2% y 36,6%) y San Juan Nepomuceno (67,9% y 33,1%). 4.1.8.2. Calidad de vida segn los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)22 En el ao 2007, a partir del levantamiento de la lnea base sobre los avances de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en los departamentos de Sucre y Bolvar, se identificaron diversos desafos para el logro de estas metas. En el caso del departamento de Sucre, el mayor reto es erradicar la pobreza extrema y el hambre, que tiene una relacin directa con la necesidad, principalmente, de la generacin y distribucin de la renta. Otro indicador que muestra la situacin es el ndice de Condiciones o Calidad de Vida ICV23. De 100 puntos posibles, este departamento registra 69,5 puntos; solo 2,5 puntos por encima del mnimo constitucional que se debe garantizar para la poblacin. Esto hace evidente la necesidad de garantizar mejores condiciones de vida para la poblacin, ya que la precariedad social registrada en el departamento obedece esencialmente a la escasa prestacin de los servicios bsicos por parte de los gobiernos locales, tales como alcantarillado, aseo y acueducto.
Sucre y Bolvar presentan desafos similares. El reto de Bolvar tambin es disminuir la pobreza, que en este departamento est mucho ms ligada a la necesidad de generacin de ingresos para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Segn clculos de la MesepDaneGeih24, para 2009 el 57,4% de los bolivarenses eran pobres, mientras que el 22,2% se encontraba por debajo de la lnea de indigencia.
23Se
consideran 4 aspectos: a) Educacin y capital humano, b) Calidad de la vivienda, c) Acceso y calidad de los servicios y d) Tamao y composicin del hogar. A mayor puntaje las condiciones de vida son mejores. 24DANE y DNP. Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad. Bogot. 2009.
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22Ibd.

En 2005, segn el censo realizado, la poblacin por debajo de la lnea de pobreza era el 52,9% y el 13,3% era considerado indigente. Esto muestra que, al igual que en Sucre, las condiciones de pobreza para la poblacin del departamento de Bolvar han empeorado y que es prioritario un trabajo especial de las prximas autoridades en cuanto a la bsqueda de mecanismos para la generacin de ingresos. 4.1.8.3. Antecedentes y contexto regional de la situacin de derechos humanos Las ltimas tres dcadas la regin de los Montes de Mara han sido escenario de situaciones de conflicto y una escalada de violencia, caracterizada por un conjunto de operaciones de los actores armados ilegales contra la poblacin. Lo anterior hizo que se incrementara el nmero de violaciones a los derechos humanos, el desplazamiento forzado de ms de 230 mil personas y una brusca alteracin de las dinmicas sociopolticas con la consecuente disminucin de la actividad econmica que varios aos atrs se desarrollaba en un ambiente de mayor convivencia y respeto por la vida. Ante todo, se puso de manifiesto la baja capacidad de respuesta institucional por parte del Estado, generando un panorama de mucha incertidumbre en el contexto regional y nacional. 4.1.8.3.1. Aproximacin al contexto de los derechos humanos en los Montes de Mara
Las investigaciones realizadas sobre el tema de derechos humanos en la regin, apoyadas en las publicaciones del Observatorio de cultura poltica, paz, convivencia y desarrollo regional 25, en el Informe de Desarrollo Humano 2011, los informes de la Defensora del Pueblo, el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la Repblica, DNP, PNUD, MAPP OEA, y otros documentos26, permiten
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25Observatorio
de cultura poltica, paz, convivencia y desarrollo de los Montes de Mara. El Laboratorio de Paz en los Montes de Mara, una aproximacin a su contexto. Cartagena. 2007. 26 Se incluyen aqu documentos de trabajo y publicaciones realizadas por la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, suministrados para el desarrollo de este proyecto.

avanzar en la identificacin de varios factores que explican algunas causas estructurales y otras coyunturales sobre las cuales coinciden entidades, centros de investigacin, acadmicos y especialistas en la materia. Estos factores se enumeran a continuacin: La regin ha sido escenario de cruentas batallas y enfrentamientos a lo largo del tiempo, incluyendo otros hechos histricos como son la guerra de los mil das y la oleada de violencia bipartidista de los aos 50 en el siglo XX. El conflicto por la tierra ha sido una constante; a principios del siglo XX aparecen organizaciones que reivindican el derecho a la tierra especialmente en San Onofre, Ovejas y Colos, las cuales se formalizan hacia la dcada de 1930 y en su dinmica se extienden posteriormente al Carmen de Bolvar y Los Palmitos, entre otros. El proceso de construccin de una sociedad regional, liderada por una lite conservadora que asume el gamonalismo rural como modelo de gestin, caracterizada adems, por bajos niveles de ciudadana y carente de una sociedad civil que promueva la defensa de un Estado Social de Derecho. En este modelo de sociedad, las instituciones del Estado terminan siendo permeadas por las prcticas clientelistas en detrimento del libre ejercicio de los derechos de la ciudadana. La economa regional carece de un espritu y enfoque empresarial, poniendo en riesgo la estructura productiva, cuyos intereses giran alrededor de la dinmica econmica y agroexportadora del tabaco, la ganadera extensiva, el algodn, y ms recientemente de proyectos agroindustriales como la palma de aceite y forestales. A lo largo de este perodo se incub una economa campesina de subsistencia con bajos niveles de productividad y alta marginalidad social y poltica, cuyos
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problemticas del sector rural en la regin.
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intentos reformistas por parte del Estado no han dado respuesta definitiva a las

Se evidencian signos de fragilidad, fragmentacin y desarticulacin del Estado en sus distintos niveles, especialmente en lo que respecta al nivel territorial: a partir de la dcada de los 80s, se desdibuja el proceso de descentralizacin poltico, administrativo y fiscal porque se repite una lgica sujeta a intereses particulares y al llamado clientelismo armado27tanto en el manejo econmico como en la gestin de lo pblico. Esta lgica no responde a las demandas sociales e intereses colectivos de las comunidades montemarianas, generando un cmulo de problemas no resueltos que acrecienta el clima de indignacin social a nivel regional y nacional. De otro lado, en el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 (IDH)28, se identificaron las causas estructurales que estn asociadas con el conflicto. Cabe sealar que el informe distingue el conflicto agrario del conflicto armado. Tal como se afirma en el documento, al finalizar la dcada del 70, cuando se empezaba a experimentar el fin de la violencia partidista del siglo XX, el pas segua sin resolver el conflicto agrario, la tierra continuaba concentrada en pocas manos y persista un poder poltico construido sobre un orden social inequitativo, excluyente y poco abierto a la democracia. Un nuevo intento de reforma agraria en 1960 haba quedado bloqueado y el movimiento campesino se desvaneci. Con ello qued abonado el terreno para un nuevo ciclo de violencia, que permiti la instalacin del narcotrfico y actores armados ilegales. De igual manera, se debilit la institucionalidad para el sector rural, y las economas campesinas y el desarrollo rural quedaron sujetos a las leyes del mercado, lo cual facilit el camino para la instalacin de la
27El
Clientelismo Armado es el uso de la violencia como medio para garantizar la apropiacin privada de los recursos del Estado, es adoptado como una prctica a por parte de las FARC, ELN y AUC, desde el inicio del proceso de descentralizacin poltica, administrativa y fiscal, cuyo propsito era capturar rentas como las transferencias territoriales, fijar pautas para la distribucin del gasto pblico y de las inversiones municipales. 28El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, Colombia rural, razones para la esperanza construido con la participacin de las regiones, fue presentado al pas en septiembre de 2011.
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economa ilegal de las drogas, que trajo consigo las peores expresiones de criminalidad. De modo que la configuracin de la nueva ruralidad del pas ocurri en un contexto de expansin y degradacin del narcotrfico y el conflicto, de la criminalidad organizada, el desplazamiento forzado y el despojo de tierras y la lucha por el control de territorios entre actores armados y el Estado.
4.1.8.4. El conflicto y la dinmica de los grupos armados al margen de la ley El conflicto por la tierra en la regin de los Montes de Mara, al igual que en otras regiones del pas, ha evolucionado con diferentes manifestaciones. Desde la dcada del 60 se expres como una lucha entre las organizaciones campesinas (ANUC) por el acceso a la propiedad y una clase terrateniente que se opona a dejar su poder material, ideando y poniendo en prctica mecanismos antagnicos para detener los avances de la reforma agraria (IDH 2011). En los aos ochenta, con la llegada y conformacin de los grupos armados ilegales (guerrillas y autodefensas) vino la estigmatizacin y decaimiento del movimiento campesino29. De acuerdo con los anlisis documentados, estos grupos usaron la regin como refugio y campo de actuacin estratgica, logrando ejercer influencia e intimidacin en varias comunidades de los Montes de Mara. Con la estrategia de expansin territorial de la guerrilla en la dcada de los 80, aparecen acciones en Montes de Mara de los frentes 35 y 37 de las FARC, el ELN (frente Jos Solano Algunas fuentes sealan que hay presencia de grupos armado ilegales desde los aos setenta en particular del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR Patria Libre) que para 1984 es cooptado por el ELN. Adems de otros como el Movimiento Unido Revolucionario, el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), la Corriente de Renovacin Socialista (CRS), as como el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL). Sin embargo en trminos de capacidad de ejercer violencia estos grupos no tuvieron mucho impacto. Son las Farc y el ELN en menor medida, quienes por parte de la insurgencia sern protagonistas centrales en la confrontacin armada.
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Seplveda) y del Ejrcito Revolucionario del Pueblo - ERP (compaa Ernesto Che Guevara). Por otro lado, a finales de la dcada del 80 el fenmeno del paramilitarismo 30 irrumpe en la regin con el Bloque Hroes de los Montes de Mara dividido territorialmente en tres frentes, a saber: canal del Dique, Golfo de Morrosquillo y Sabanas de Sucre y Crdoba. Varias razones pueden explicar este fenmeno:
El proceso de descentralizacin administrativa, poltica y fiscal, pues se logra evidenciar que desde 1985 existe una correspondencia con el escalamiento del conflicto armado, lo cual se corrobora cuando se presentan las disputas de los grupos armados por el poder local. Desde la dcada del 60 hasta la actualidad y, especficamente durante las ltimas tres dcadas, se observa que el Estado nacional no ha logrado implementar una poltica pblica de seguridad ciudadana y de manejo del conflicto armado hasta lograr la finalizacin del mismo. El orden pblico se manejaba en forma centralizada y los instrumentos de planeacin local carecan de programas orientados a mitigar los efectos de este complejo fenmeno y de la recuperacin socioeconmica. El conflicto armado en el pas muestra una tendencia hacia el Control Territorial 31. La configuracin geogrfica de los Montes de Mara es de especial inters para los grupos armados, pues les permite la posesin y control de los corredores estratgicos para la introduccin de armas, el trfico de drogas, y contar con Zonas de Refugio como por ejemplo el Golfo de Morrosquillo en Sucre y El Salado en el Carmen de Bolvar.
30La
dinmica del paramilitarismo responde a los intereses de grupos econmicos como los ganaderos y comerciantes, pero con una fuerte y particular caracterstica: la de estar al servicio del fenmeno del narcotrfico. 31Tal como lo define Daniel Pecaut. Por control territorial, se entiende que el objetivo de uno u otro actor armado apunta a mantener, por la fuerza y/o con medios indirectos, un dominio sobre una zona sin que esto implique la formulacin de normas reconocidas y menos an, la adhesin de sectores importantes de la poblacin. En: Observatorio de cultura poltica, paz, convivencia y desarrollo de los Montes de Mara. El Laboratorio de Paz en los Montes de Mara, una aproximacin a su contexto. Cartagena. 2007.
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Los cambios y consecuencias que se producen en la regin en 1991, a partir del nuevo modelo econmico, propician el desmantelamiento de la institucionalidad de fomento a la economa campesina y a la agricultura comercial, y obligan al pequeo productor a enfrentarse a un modelo que privilegia la eficiencia econmica y una supuesta competitividad. Como resultado de ello se ocasiona una severa crisis en cuanto a la generacin de ingresos y oportunidades, y el incremento de la pobreza rural, que en la regin signific una gran masa de productores excluidos del desarrollo que aumentan las tasas de desempleo rural. La confrontacin entre los diferentes grupos armados entre los aos 1990 y 2002, arroja la siguiente radiografa, con base en las estadsticas de la Vicepresidencia de la Repblica. En los 15 municipios se reporta un total de 2.207 homicidios, es decir un promedio de 169 homicidios por ao. Se destacan los municipios de El Carmen de Bolvar (546), San Onofre (263), Ovejas (253), Toluviejo (197), San Juan Nepomuceno (185), San Jacinto (164) y Colos con 126 como los de mayor nmero de muertes durante el perodo. Entre los aos 1996 y 2001, las Autodefensas cometieron un total de 17 masacres, en localidades como: El Salado, Chengue, Pichilin, Colos y Macayepo entre otras. La regin se convierte en una de las 5 zonas principales del pas con poblacin en situacin de Desplazamiento Forzado, tanto de poblacin receptora como expulsora. El sistema RUT de la conferencia episcopal estimaba para la fecha el abandono de ms de 102.000 hectreas en la regin por parte de las familias desplazadas. En la perspectiva de la participacin poltica se observa continuidad de un marcado bipartidismo en la regin32, con facciones liberales y conservadoras que disputaban el
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32El
deterioro de la gobernabilidad se corrobora en el hecho de que para el periodo de gobierno 2000-2003 las presiones de los actores armados, especialmente las FARC que exigan a los Alcaldes y Concejales abandonar
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poder poltico municipal y departamental. A pesar de la injerencia cada vez ms definitiva de los actores armados en la vida regional, las elecciones de 1997 fueron, quizs, las ltimas en las que las alcaldas de la regin Montemariana se repartieron entre liberales y conservadores, con mayor preferencia por las fuerzas liberales que obtuvieron 12 de las 15 alcaldas de la regin. Es de precisar la aparicin ya de las llamadas microempresas electorales y del transfuguismo electoral, como prcticas asociadas al clientelismo tradicional, tendencia que conti nua hacia el ao 2000.
4.1.8.4.1. Desmovilizacin de las Autodefensas 33
Desde finales del 2002, el Gobierno Nacional se propuso implementar una poltica de desmovilizacin y reinsercin de los grupos paramilitares, que si bien ha enfrentado mltiples limitaciones y dificultades, ha mostrado avances significativos34. Como resultado de esto, a diciembre de 2006 la Oficina del Alto Comisionado de Paz report 31.671 personas desmovilizadas de 34 bloques o frentes, segn su forma de organizacin. Se entregaron 18,051 armas, 117 vehculos, tres helicpteros, 59 predios urbanos y 24 mil
sus cargos, obligan al alcalde de El Carmen de Bolvar, a ejercer la administracin desde Barranquilla durante ms de 6 meses. Similar situacin aconteci con los alcaldes de Ovejas, Los Palmitos, Chaln y Colos, quienes despachaban desde Sincelejo. 33Programa Laboratorio de Paz III, ALA/2005/017-668 Plan Operativo Global 2006 2010, Mayo 2007. 34Programa Laboratorio de Paz III, ALA/2005/017-668 Plan Operativo Global 2006 2010, Mayo 2007. Los das 14 y 15 de julio de 2003 en Tierralta (Crdoba), el Alto Comisionado para la Paz, los miembros de la Comisin Exploratoria y delegados de la Iglesia Catlica, se reunieron con los representantes de las Autodefensas Unidas de Colombia AUC y suscribieron el "Acuerdo de Santa Fe Ralito para contribuir a la paz de Colombia". En dicho documento, el Gobierno Nacional y las AUC acordaron "dar inicio a una etapa de negociacin", definiendo "como propsito de este proceso el logro de la paz nacional, a travs del fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y el restablecimiento del monopolio de la fuerza en manos del Estado". En tal ocasin, las AUC dejaron claro "que su mayor aporte a la Nacin en este momento histrico" era "avanzar hacia su reincorporacin a la vida civil y contribuir al fortalecimiento del Estado Social de Derecho". En ste, las AUC se comprometieron a un cese de hostilidades y su desmovilizacin gradual de la totalidad de sus miembros, mientras el Gobierno se comprometi a adelantar las acciones necesarias para reincorporarlos a la vida civil, estableciendo zonas de concentracin para facilitar el proceso.
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hectreas de tierra. En los Montes de Mara, al momento de su desmovilizacin el bloque Hroes de los Montes de Mara, reporta a 594 combatientes. Un hecho importante que pudo estar fuertemente asociado a estas acciones de poltica y al debilitamiento de la guerrilla, es que los colombianos reeligieron por primera vez a un presidente de la Repblica cuya propuesta aglutin un consenso de diversos sectores de la sociedad civil que se expres con la votacin ms alta que haya logrado algn candidato en la historia reciente del pas35.
4.1.8.4.2. Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y la configuracin de bandas criminales
En el documento titulado Bandas Criminales, Seguridad Democrtica y corrupcin se analiza la caracterizacin, el entorno, la forma de operacin y las posibles causas y motivaciones que pueden explicar la forma de operacin de los grupos armados denominados bandas criminales, desertores o grupos emergentes. Tras la negociacin entre el gobierno y las AUC (2003-2006), en la cual se realizaron 37 ceremonias de desmovilizacin colectivas, se desarmaron aproximadamente 32 mil combatientes incluidas redes logsticas, de apoyo y de inteligencia y quedaron por fuera
35Programa
Laboratorio de Paz III, ALA/2005/017-668 Plan Operativo Global 2006 2010, Mayo 2007.En las elecciones parlamentarias, la conformacin de las nuevas reglas de juego electoral (Reforma Poltica del 2003), oblig a los movimientos y partidos polticos a llevar a cabo su ejercicio poltico slo a travs de su naturaleza colectiva, y no de manera individual, fragmentada y personalizada. Como resultado, se presenci un cambio significativo en la forma de hacer poltica en Colombia. La reforma oblig la agrupacin de los movimientos y partidos polticos para el ejercicio de la poltica electoral: slo 20 partidos de los 64 inscritos, pasaron el umbral. Y eso signific que, de entrada, desaparecieran 54 partidos o movimientos polticos. Organizacin Electoral, Registradura Nacional del Esta Civil, Repblica de Colombia. Resultados Elecciones 2006.
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el conflicto cerca de 18 mil armas entre cortas, largas y de apoyo, han persistido grupos ilegales36 de hombres armados en las antiguas zonas de influencia de las AUC. Segn el trabajo adelantado por el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la Repblica y el Observatorio del Conflicto Armado de la Corporacin Nuevo Arco Iris - CNAI, as como los informes de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR, la situacin del fenmeno de los grupos armados ilegales ha sido de gran impacto en la vigencia de los derechos humanos a nivel nacional, con notable incidencia en la regin Caribe y por ende, en los Montes de Mara. En la tabla 13 se ilustra la presencia de estos grupos armados ilegales o bandas criminales en 246 municipios del pas, que hacen presencia en 82 municipios de la Regin Caribe y en 21 municipios de Sucre y Bolvar, con fuerte incidencia en los Montes de Mara.
Tabla 13 Municipios con actividades de grupos rearmados / emergentes o bandas criminales, segn departamento y subregin 2007 -2008 Subregin Departame nto No. Municipios Subregin Departament No. o Municipios
Estos grupos estn llevando a cabo diferentes acciones, aunque en menor proporcin que cuando las AUC estaban activas, como: ejercer presin armada para mantener control territorial, social, poltico y de las economas ilcitas, principalmente del narcotrfico; realizar extorsiones y boleteo a comerciantes y empresarios; ejecutar amenazas, asesinatos selectivos, desapariciones y desplazamiento forzado de personas; y, en algunos casos, hacer uso de un ambiguo discurso contrainsurgente. Estas agrupaciones, adems, tendran en sus filas a personas desmovilizadas y no desmovilizadas de las AUC entre mandos medios y combatientes rasos y a otras, la mayora, que nunca pertenecieron a dichas estructuras. Estas ltimas habran estado vinculadas a la delincuencia comn, el crimen organizado o seran simplemente nuevos reclutas.
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Antioquia Caldas Risaralda 32 4 3 39 Crdoba Cesar Atlntico Costa Bolvar Magdalena Sucre La Guajira Subtotal Meta Llanos Orientales Caquet Casanare Arauca Vichada Subtotal 16 16 14 14 10 7 5 82 Centro Subtotal Tolima Cundinamarc a Boyac Huila Bogot, DC Subtotal TOTAL MUNICIPIOS 3 3 1 18 246 Pacfico Putumayo y Subtotal Nario Valle Cauca Putumayo Choc Santanderes Norte Santander Santander 12 30 19 17 7 6 5 54 6 5 de 18
Antioquia y Eje Cafetero Subtotal
9 5 5 4 1 23
Fuente: Observatorio del Conflicto Armado, CNAI, con base en Bitcora Semanal de Prensa, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Vicepresidencia de la Repblica, noviembre de 2008.
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De acuerdo con las autoridades 37, las bandas criminales han sido organizadas por paramilitares desmovilizados y no desmovilizados que pertenecieron a los diferentes frentes de esa organizacin, y adems de nuevos miembros. Se caracterizan por ser mucho ms pequeos que los antiguos frentes de las AUC, varan significativamente en tamao de una regin a otra, ya no utilizan los nombres de aquellos y no constituyen una organizacin nacional. Varios aspectos caracterizan este perodo.
La crisis local del Estado Social de Derecho: se expresa en la baja capacidad de respuesta institucional desde una poltica pblica para enfrentar el fenmeno y en la exposicin de funcionarios a algunos niveles de corrupcin.
La dbil Consolidacin Social del Territorio en antiguas zonas de las AUC: esta situacin se explica porque el fenmeno est bastante extendido en 246 municipios y se requiere un gran empeo militar para recuperar la democracia local, la soberana y el Estado Social de Derecho. En la Regin caribe el fenmeno cubre el 40% del total donde los departamentos ms afectados son Crdoba, Magdalena, Cesar, Atlntico, Bolvar y Sucre.
Las guilas Negras y la Seguridad Democrtica: las guilas Negras registran 719 actividades en 57 municipios38, en el norte del pas, Santander y sur del Cesar (Mapa 1).
38Oficina
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia.
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Son ncleos armados que intimidan a la comunidad. As, mantienen influencia en vas, cruces de carreteras, corredores entre regiones y vigilan flujos de mercancas legales e ilegales, para slo citar las actividades relativas al narcotrfico. Adems, estas agrupaciones ejercen control social y poltico con diferentes grados de intensidad en una cuarta parte de los municipios del pas. Se dice que estos grupos ya no son paramilitares porque no se enfrentan a la guerrilla y, en una proporcin importante, hacen parte de la cadena del narcotrfico. Lo que est ocurriendo son alianzas entre estas bandas y los frentes de la guerrilla para facilitar todas las actividades relativas al cultivo, procesamiento y comercio de lo necesario para la produccin de estupefacientes.
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Un aspecto por resaltar es que el nmero de agrupaciones parecera haber disminuido frente a los 32 grupos que registr la CNRR en agosto de 2007. En efecto, en la Tabla 14 slo se identifican 21 denominaciones. Los nombres asignados por las autoridades y registrados por la prensa tambin han variado frente a lo publicado por la CNRR, aunque el de guilas Negras ha permanecido. Algunos informes reconocen que el nmero de efectivos vinculados a estas acciones podra variar entre cuatro mil y seis mil hombres, pero otras fuentes sealan que son alrededor de 10.000 hombres. Un aspecto que llama la atencin es la persistencia del desplazamiento de poblaciones de las zonas rurales sin que las autoridades tengan plenamente identificados a los actores que lo ocasionan, lo cual afecta las condiciones adecuadas de retorno y garantas de no repeticin de la violencia (Imagen 27 y 28).
Interferencia en las Agendas Regionales. varias agendas regionales se afectaron por el uso de la fuerza y la intimacin de estos grupos. Estn las organizaciones de vctimas de los paramilitares que esperan la restitucin de sus tierras; estn los funcionarios locales de las personeras y alcaldas, que buscan la aplicacin de la Constitucin de 1991 y la defensa de los derechos de grupos marginados. Como un proceso propio de regiones que luchan por la autonoma, existen lderes que denuncian la corrupcin con los recursos pblicos, y dentro del proceso de recuperacin social del territorio, surgen los anuncios de proyectos de obras pblicas hechos por el gobierno que han despertado la codicia frente a la valorizacin de la tierra rural afectada por esas inversiones.
Mapa 1 Ubicacin geogrfica de las guilas Negras
Ubicacin guilas Negras Observatorio del Conflicto Armado CNAI
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Tabla 14 Nombres bajo los que se registran las acciones de las bandas criminales 20072008 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Nombre guilas Negras* Organizacin al Servicio del Narcotrfico** Los Rastrojos AUC Banda emergente Banda criminal y/o delincuencial ONG (Organizacin Nueva Generacin) Los Paisas Organizacin Don Mario** Desmovilizados Los Nevados* Nueva Generacin Colombia No. De Registros 719 75 62 60 46 43 35 30 27 24 14
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13 14 15 16 17 18 19 20 21 Los Machos Los Mellizos* Los Traquetos Bloque Central Bolvar (alias Macaco) Bloque Vencedores de Arauca Organizacin Libertadores del Llano (alias Cuchillo) Los de Urab (alias Don Mario)** Los Vencedores de San Jorge Hroes de Castao (alias Don Mario)** 11 11 10 8 6 6 2 2 1
Fuente: Observatorio del Conflicto Armado, CNAI, con base en Bitcora Semanal de Prensa, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Vicepresidencia de la Repblica, noviembre de 2008.
Convenciones: * Las guilas Negras han absorbido a Los Nevados y a Los Mellizos, luego de la detencin de Miguel ngel Meja Mnera y la muerte de Vctor Manuel, su hermano, apodados Los Mellizos. ** Estas cuatro etiquetas (Organizacin al Servicio del Narcotrfico, Organizacin Don Mario, Los de Urab y Hroes de Castao), parece que responden al mando de Daniel Rendn Herrera, alias Don Mario, hermano de Freddy Rendn, alias El Alemn, comandante del bloque lmer Crdenas, el cual operaba en el Urab antioqueo y chocoano. Mapa 2 Ubicacin de la Organizacin Don Mario y de las Organizaciones al Servicio del Narcotrfico
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Imagen 27 Desplazamiento Individual de Poblacin por Autores, 2002-2008
Imagen 28 Desplazamiento de Poblacin por Autor No Disponible, 2006-2008
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4.1.8.5. Anlisis del contexto frente a las acciones del gobierno Para 2005-2006, en el documento Plan Operativo Global para implementar el se anot que: La violencia que vive Colombia constituye uno de los ms fuertes obstculos para el logro de un desarrollo econmico y social equitativo, la desaparicin de la pobreza extrema y el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica. En algunas regiones del pas, los grupos armados al margen de la ley han ejercido una presencia activa cuyas manifestaciones ms comunes de su accionar son el secuestro, la extorsin, el asesinato de civiles, los ataques a poblaciones, las masacres y el desplazamiento forzado por la violencia. Dicho entorno favoreci el crecimiento y fortalecimiento de esos grupos, permitindoles apropiarse de los recursos necesarios para el sostenimiento de sus aparatos armados y continuar el ejercicio de su actividad ilegal. Por supuesto, las consecuencias de esta situacin humanitaria afectan a los sectores poblacionales ms pobres y vulnerables. Tercer
Laboratorio de Paz39 en su aparte sobre violencia, situacin humanitaria y derechos humanos,
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Mayo 2007.
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39Programa
Laboratorio de Paz III ALA/2005/017-668 Plan Operativo Global 2006 2010,

4.1.8.6. Desplazamiento forzado La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional ACCION SOCIAL- ha registrado el desplazamiento de 47.803 personas entre enero 1 de 2004 y 31 de diciembre de 2007. Todos los 15 municipios de Montes de Mara se caracterizan por tener la doble condicin de expulsores y receptores de poblacin desplazada. Imagen 29 Desplazamiento forzado
Fuente: Accin Social
La regin de Montes de Mara ha sido una de las ms afectadas por el fenmeno del desplazamiento forzado en el pas, como expulsora y receptora a la vez. El nivel de desplazamiento en la regin sigue siendo una tragedia que afecta, segn cifras a diciembre de 2010 de Accin Social, a 234.098 vctimas. La regin Montemariana de Bolvar, expuls 145.571 personas, es decir, el 62% del total, mientras que la regin Montemariana de Sucre expuls las restantes 88.527, es decir el 38%.
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4.1.8.7. El retorno de los desplazados En general, es baja la capacidad estatal para hacer frente al problema del desplazamiento. La poblacin total que retorna durante los aos 2008 2010, asciende a 6.181 vctimas. La atencin al desplazamiento est caracterizada por su fragilidad institucional, el escaso acompaamiento y por consiguiente la alta informalidad en los procesos. Dentro de los retornos sin acompaamiento institucional, se encuentran los casos de la zona alta y de la zona baja de Carmen de Bolvar; los retornos ubicados en las cabeceras municipales del mismo Carmen de Bolvar y Ovejas. De acuerdo con los anlisis realizados en documentos mencionados, los desarrollos de las polticas pblicas para atender el retorno de los desplazados son insuficientes e intermitentes ante la magnitud de la tragedia. Al respecto, se han identificado las siguientes limitantes regionales y locales para la atencin a la comunidad que retorna:
Carencia de un sistema de planeacin territorial, como fuente de estrategias para direccionar la gestin pblica y los recursos y procesos. Lo anterior se corrobora al encontrar que en los Planes de desarrollo municipal del perodo 2008 2011, no existen polticas, programas y proyectos dirigidos a atender las vctimas del desplazamiento. Los Planes de Desarrollo Municipal no poseen una fundamentacin de enfoque de derechos, el cual parte del reconocimiento de la persona como titular de los mismos, y como centro del proceso de desarrollo de polticas pblicas, para garantizar el cumplimiento de los derechos de las vctimas del desplazamiento. Bajos niveles de coordinacin entre la nacin y los municipios.
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Informalidad en el funcionamiento de los Comits de atencin a la poblacin desplazada. Los siguientes municipios generan pocas acciones institucionales a travs de su Comit de atencin: Crdoba, Carmen de Bolvar, Colos, Chaln, Los Palmitos, Morroa, Ovejas y San Antonio de Palmito. Pese a lo anterior, los siguientes municipios mantienen dinmicas permanentes a travs de sus Comits, desarrollando reuniones y acciones de atencin peridica: Zambrano, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Mara La Baja, San Onofre y Toluviejo. Slo los municipios de Zambrano, San Jacinto, Mara abaja, San Onofre, Toluviejo, Colos, Chaln, Los Palmitos, Morroa, Ovejas y San Antonio del Palmito, han cumplido con la normatividad que les exige elaborar los Planes Integrales nicos (PIU).Sin embargo, los PIU no han generado resultados tangibles en la atencin a los desplazados. 4.1.8.7.1. Estadsticas sobre desplazamiento
El tipo de desplazamiento predominante en ambos departamentos es el individual. En el departamento de Bolvar se han registrado ms hombres expulsados que mujeres, mientras que en el departamento de Sucre la proporcin de hombres y mujeres es similar. Los municipios ms afectados por el desplazamiento de expulsin en el departamento de Sucre son San Onofre y Ovejas, con ms de la mitad del total de expulsados. En Bolvar, el desplazamiento ha afectado en mayor grado a Carmen de Bolvar, Mara la Baja y San Jacinto. Las cifras de desplazados expulsados representan un porcentaje bastante elevado de la poblacin de los municipios. En el caso particular de Carmen de Bolvar el nmero poblacin del censo de 2005. Las cifras de expulsados acumulados en ese perodo de expulsados acumulados entre 1997 y mayo de 2009 sera equivalente a la
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habra implicado un colapso demogrfico en estos municipios, lo cual no parece ser cierto. De hecho, la percepcin de muchos analistas es que las cifras de expulsados est bastante sobreestimada. Aunque las cifras de desplazados recibidos en los Montes de Mara es inferior a la de expulsados, resulta bastante significativa. La regin ha recibido 81.865 desplazados, segn los registros oficiales, de los cuales el 56% son hombres y el 44% mujeres. El 67% de los desplazados han sido recibidos en otros municipios del departamento de Bolvar. En el departamento de Bolvar, el Carmen de Bolvar es el principal municipio receptor. Le siguen en importancia Mara la Baja, San Juan de Nepomuceno, y San Jacinto. Estas cifras son bastante elevadas en relacin con el tamao de la poblacin de estos municipios. Es posible que tambin estn sobrestimadas. El municipio receptor ms importante en el departamento de Sucre es San Onofre, con el 44% del total de recibidos en este departamento, seguido por Ovejas. Al igual que en el caso de los municipios de Bolvar, el nmero de recibidos es bastante elevado en los municipios de Ovejas y San Onofre. Es posible que las cifras estn sobrestimando el nmero de personas recibidas. De hecho, los datos suministrados directamente y los documentos oficiales de los municipios registran valores sobre nmero de residentes muy inferiores a las cifras acumulativas de Accin Social. Tabla 15 Desplazamientos 2003 2010 - Expulsin en Montes de Mara Municipio El Carmen de Bolvar El Guamo No. de Desplazados 58.720 790 % 32,2
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0,4

Mara La Baja San Jacinto San Juan Nepomuceno Zambrano Crdoba Colos Corozal Los Palmitos Morroa Ovejas Palmito San Onofre Toluviejo Total general
Fuente: Accin Social, 2010
16.592 7.889 9.552 7.422 14.693 10.612 930 4.303 3.409 17.913 753 21.396 7.118 182.092
9,1 4,3 5,2 4,1 8,1 5,8 0,5 2,4 1,9 9,8 0,4 11,8 3,9 100,0
Imagen 30 Desplazamientos 2003-2010
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Fuente: Polica Nacional.
Tabla 16 Desplazamiento consolidado 1997 - 2010 Municipios Crdoba Carmen de Bolvar El Guamo Mara la Baja San Jacinto San Juan de Nepomuceno Zambrano Subtotal Bolvar Chaln Colos Los Palmitos Morroa 2008 253 1.068 51 821 230 170 170 2.763 70 134 256 135 2009 67 223 3 96 45 29 34 497 13 49 134 26 2010 26 58 2 20 3 6 13 128 14 8 8 0 Totales expulsados desde 1997 17.179 74.371 989 18.368 13.488 11.76 9.600 145.571 5.353 14.614 4.472 5.221
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Ovejas Palmito San Onofre Toluviejo Subtotal Sucre Total personas expulsadas 615 27 364 431 2.032 4.295 95 23 195 114 649 1.146 45 18 112 240 19 22.940 812 27.141 7.974 88.527 234.098
Fuente: Sistema de informacin de Poblacin Desplazada SIPOD de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Diciembre de 2010
Como se puede observar, el desplazamiento disminuye sensiblemente en los ltimos tres aos. Por ejemplo, entre el ao 2008 y el ao 2009 la cifra se disminuye en el 76.1%, mientras en el ao 2010 el nmero baja an ms, hasta llegar a 240 personas. A continuacin se muestran otras estadsticas relacionadas con hechos victimizantes de violacin de los Derechos Humanos.
4.1.8.8. Homicidios. El programa de la Vicepresidencia de la Repblica40 registra 429 homicidios entre enero 1 de 2004 y 31 de diciembre de 2007. Estos homicidios han tenido lugar en los 15 municipios de la regin, siendo San Onofre, Sincelejo y Ovejas los ms afectados. El reciente descubrimiento de fosas comunes en el municipio de San Onofre es considerado como importante prueba del gran nmero de homicidios.
40
Observatorio de la Vicepresidencia de la Repblica y las Fuerzas Militares de Colombia.

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Proyecto OCHA de las Naciones Unidas, Human Rights and IHL .
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Imagen 31 Homicidios en Montes de Mara

ZAMBRANO PALMITO MORROA CHALN LOS PALMITOS EL GUAMO SAN JACINTO MARA LA BAJA SAN JUAN NEPOMUCENO COLOSO TOL VIEJO EL CARMEN DE BOLVAR OVEJAS SINCELEJO SAN ONOFRE 0 20 40 60 2004 2005 80 2006 2007 100 TOTAL 120 140 160
Tabla 17 Tasas de homicidios 2009 y violencias conexas Tasa de Homicidios 2009 0,0 de 28,4 0,0 26,0 0,0 3,1 17,8 0,0 0,0 169,0 0,0 15,0 47,0 3,0 27,0 17,0 0,0 247,2 0,0 28,1 121,2 24,4 98,2 66,1 47,0 116 1 6 3 14 11
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Tasa de Violencia intrafamiliar 2009 31,0
Tasa de Lesiones Casos de personales 2009 54,9 Hurto comn 2009 5
Municipio Crdoba Carmen Bolvar El Guamo Mara la Baja San Jacinto San Juan de Nepomuceno Zambrano Colos Chaln
100

Los Palmitos Morroa Ovejas Palmito San Onofre Toluviejo 0,0 0,0 0,0 32,7 50,2 10,6 47,0 119,0 37,0 16,0 4,0 106,0 119,3 185,8 116,7 106,3 18,8 169,0 13 16 18 6 0 14
* Se exceptuaron los registros sobre homicidios en accidentes de trnsito. Fuente: Vicepresidencia de la Repblica.
El cuadro anterior muestra las tasas de los homicidios con las tipologas de violencia conexas. La irrupcin de pandillas juveniles y la violencia sexual, en las mediciones de la gobernabilidad, identifica a estos dos factores como haciendo parte de una problemtica que puede dar al traste con los avances en la superacin del conflicto. 4.1.8.8.1. Anlisis de homicidios con estadsticas 2002 2005.
De 2003 a 2005 se puede observar que en los municipios de Montes de Mara se present una disminucin del 23% en el nmero de homicidios cometidos. En 2003 se registra la mayor cantidad de homicidios con 210 casos en todos los municipios de la regin Montemariana, mientras que para el ao 2002 la cifra se redujo en un 24% con 160 casos, y finalmente en el ao 2005 se registraron 124 homicidios. Tabla 18 Municipios en los Montes de Mara con mayor nmero de homicidios 2002-2005 Municipios Carmen de Bolvar Ovejas Zambrano Nmero de homicidios Municipios 128 56 43 Toluviejo Chaln San Onofre Nmero de homicidios 29 24 24
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Colos San Jacinto Promedio Mara la Baja San Nepomuceno Juan 40 39 33 30 30 Los Palmitos Crdoba El Guamo Palmito 19 6 5 2
Fuente: Proyecto OCHA de las Naciones Unidas, Human Rights and IHL Observatorio de la Vicepresidencia de la Repblica, y las Fuerzas Militares de Colombia
Participacin en el nmero de homicidios por autor: del 2002 al 2005 los actores que cometieron homicidios en la regin analizada, fueron autores desconocidos y las FARC; el de mayor incidencia en el nmero de homicidios fueron los autores desconocidos con 90% del total, seguido por las FARC con 10%. Dentro de autores desconocidos se incluye la delincuencia comn, familiares de las vctimas y otros grupos armados. Imagen 32 Participacin en el nmero de homicidios por autor
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Fuente: Polica Nacional

Imagen 33 Comportamiento municipal de los homicidios
4.1.8.8.2. Masacres u homicidios colectivos
Por masacre se entiende el homicidio colectivo de 4 o ms civiles, efectuado por un mismo autor o grupo, en un mismo lapso de tiempo. Comportamiento de la variable. Perodo 1995 2005: al observar el comportamiento de la variable durante el perodo de 1995 a 2005, se puede concluir que en los municipios de Montes de Mara, se presentaron dos tendencias: una ascendente de 1995 a 2000 y otra descendente de 2001 a 2005. En el ao 2000 es cuando se registra la mayor cantidad de masacres, mientras que en 2004 y 2005 no hubo registros. Por esta razn se puede evidenciar que en los ltimos aos la reduccin en el nmero de vctimas de masacres fue del 100% al pasar de 148 a 0.
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Tabla 19 Masacres 2000 2010 Municipios de Bolvar, Sucre y Nivel Nacional Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Bolvar 248 123 89 30 53 31 19 7 6 0 1 607 Sucre 71 96 106 63 39 13 10 1 2 1 2 404 Nacional 3.571 2.917 2.882 2.121 1.440 800 687 521 437 213 282 15.956
Imagen 34 Nmero total de masacres en los Montes de Mara 1996-2005
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Magnitud del nmero de masacres en la regin de los Montes de Mara: los municipios de Montes de Mara corresponden al 21,1% del nmero total de municipios en Bolvar y Sucre, y su poblacin corresponde al 14,4% de la poblacin departamental estimada. Dichos municipios participaron con el 56% de las vctimas en los departamentos de Bolvar y Sucre durante el perodo de 2002 a 2005. Esto significa que los municipios de Montes de Mara que constituyen el 14,4% de la poblacin departamental, generaron ms de la mitad de las masacres de los dos departamentos. Imagen 35 Participacin de los municipios en las masacres Montes de Mara
Tabla 20 Participacin de los municipios en las masacres Montes de Mara Municipios Toluviejo Carmen de Bolvar Colos San Jacinto Promedio Mara la Baja Nmero de masacres Municipios Toluviejo Chaln San Onofre Los Palmitos Crdoba El Guamo Palmito 6 4 0 0 1.2 0 Nmero de masacres 0 0 0 0 0 0 0
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San Juan de Nepomuceno 8
Fuente: Proyecto OCHA de las Naciones Unidas, Human Rights and IHL Observatorio de la Vicepresidencia de la Repblica, y las Fuerzas Militares de Colombia.
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Imagen 36 Nmero total de masacres por municipio de los Montes de Mara
Fuente: Observatorio de la Vicepresidencia de la Repblica, y las Fuerzas Militares de Colombia. Proyecto OCHA de las Naciones Unidas, Human Rights and IHL.
Comportamiento municipal masacres en Montes de Mara: la intensidad en el nmero de masacres fue dismil entre los municipios de Montes de Mara. El 100% de las vctimas de masacres se ubic en 3 de los 15 municipios, siendo los municipios afectados San Juan de Nepomuceno con 45% de las vctimas, Toluviejo (33%) y Carmen de Bolvar (22%). Homicidios en la regin Montes de Mara durante el 2010: una mirada al estado de las cifras de homicidio en el 2010, permite hacer observaciones complementarias con relacin a distintos hechos de conflicto que envuelven a determinados municipios de la regin. Con base en estas cifras de 2010, el comportamiento de los homicidios en Montes de Mara sigue mostrando tendencia hacia su reduccin. En el ao ocurren 50 homicidios que significa la disminucin de 15 muertes, si se compara con el ao 2009. representan una disminucin del 23% en trminos relativos, mientras que en el orden absoluto
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Tabla 21 Homicidios en la regin Montes de Mara. Ao 2010
SEPTIEMBRE
NOVIEMBRE
MUNICIPIOS
DICIEMBRE
Crdoba Carmen Bolvar
, de , ,
1 , , 1 , , , 2 , , , , , , , , , 2
1 , , 1 1 1 , 4 , , , 1 , , 1 , 2 6
, , , ,
1 4 , 2 , , , 7 , , , , , , , , , 7
, , , , , , , , , , , , , ,
, , , ,
, , ,
3 8 1 9 5 4 1
9,7
66,0 16,0 2,0 18,0 10,0 8,0 2,0 62,0 0,0 0,0 0,0 2,0 2,0 2,0 28,0 4,0 38,0 100
1 , , , , , 1 , , , , , , 1 . 1 2
1 1 1 , 1 , 4 , , , , , , 3 , 3 7
1 , , 2 , , 3 , , , , , 1 1 1 2 5
1 , , , 1 1 2 , , , , , , 2 1 3 5
25,8 3,2 29,0 16,1 12,9 3,2 100 0,0 0,0 0,0 5,3 0,0 5,3 73,7 10,5 100
El Guamo Mara la Baja San Jacinto San BOLIVAR Juan de Nepomuceno Zambrano Total Bolvar Chaln Colos Los Palmitos Morroa Ovejas Palmito SUCRE San Onofre Toluviejo Total Sucre
3 , , 1 4 . . . . . . 1 1 2
1 , , , 1 , , , , , , 1 , 1 2
1 , , 1 , , , , , , 1 , 1 2
1 1 , 2 , , , , , , 2 , 2 4
31 , , , 1 , 1 14 2 19 50
1 , 1 1
Total Montes de Mara 6
Fuente: Polica Nacional e Instituto Nacional de Medicina Legal. Enero de 2011.

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% REGIN
OCTUBRE
FEBRERO
TOTALES
MARAZO
AGOSTO
% DPTO
ENERO
DPTOS
JUNIO
ABRIL
MAYO
JULIO
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Imagen 37 Homicidios 2003 2010 - Municipios Montes de Mara
Treinta y uno de los 50 homicidios tienen ocurrencia en Montes de Mara, Departamento de Bolvar. Esto es el 62%; mientras que el restante, o sea el 38%, ocurre en la regin Montemariana del Departamento de Sucre. Los homicidios se concentran en San Onofre, Mara la Baja, y Carmen de Bolvar; la suma de los tres corresponde al 62% de la totalidad de los homicidios ocurridos en la regin, lo que no hace sino ratificar el papel protagnico de estos municipios en el conflicto. Siguen en importancia los municipios de San Jacinto, con el 10% de los homicidios de la regin, y San Juan Nepomuceno con el 8%. Una mayor desagregacin permite encontrar que en San Onofre ocurre el 73.7% de los homicidios de la subregin de Sucre, y el 28% en la totalidad de la regin. En Colos, Chaln y Los Palmitos, las estadsticas no registran homicidios.
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La situacin de estos municipios en cuanto a escenarios de homicidios es tanto ms preocupante, si se relacionan con los anuncios oficiales sobre desmantelamiento de los frentes de las FARC, (frentes 37 y 35), el debilitamiento del ELN, y la desmovilizacin del bloque paramilitar Hroes de los Montes de Mara, hechos que en su conjunto deberan haber generado la desaparicin de las distintas modalidades de violacin de los derechos humanos en la regin. Homicidios y proceso electoral 2010: la observacin que correlaciona las fechas de los homicidios con los eventos de eleccin presidencial de abril y junio, permite colegir que justamente en ese perodo se presentaron 18 homicidios, lo que equivale al 36% del total de los ocurridos en el ao. Hecho que contrasta con los anuncios oficiales segn los cuales estos comicios sobresalieron por la tranquilidad ciudadana. Por frecuencia, mayo y agosto, con 7 homicidios, son los meses ms representativos.
Tabla 22 Solicitudes Reparacin Administrativa 20002010 - Municipios de Bolvar, Sucre y Nivel Nacional Unidad Territorial Bolvar Sucre Nivel Nacional Mujeres 400 781 5.462 Hombres Total 3.302 5.542 27.464 3.702 6.323 32.926
Fuente: Accin Social. Fecha de corte 12/04/2011
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4.1.8.9. Estadsticas de orden pblico en el territorio nacional con implicaciones en la regin Montemariana Tabla 23 Combates de la Fuerza Pblica por departamento y municipio Departamento Municipio Barranco de Loba Contagillo Cartagena Crdoba Bolvar Carmen de Bolvar Montecristo Morales San Pablo Santa Rosa Simit Bolvar Total Chaln Ovejas Sucre San Benito Abad San Onofre San Pedro Sincelejo Sucre Total Total Nacional 2008 1 0 0 1 2 0 1 0 0 1 6 1 2 1 1 1 0 6 646 2009 0 2 3 0 1 1 0 4 2 4 17 0 0 0 0 0 1 1 409 2010 0 2 0 0 0 1 0 3 0 0 6 0 0 0 0 0 2 2 262 Total 1 4 3 1 3 2 1 7 2 5 29 1 2 1 1 1 3 9 1317
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* Cifras preliminares en constante proceso de verificacin. Fuente: Boletines diarios del DAS, 2008 -2010 Procesado por: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH. Datos extrados del Sistema IDH. ltima fecha de actualizacin julio 23 de 2010.
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Tabla 24 Ataques contra Instalaciones de la Fuerza Pblica por Grupos al Margen de la Ley Departamento Bolvar Bolvar Total Total Nacional Municipio Santa Rosa 2008 0 0 13 2009 0 0 53 2010 1 1 25 Total 1 1 91
* Cifras preliminares en constante proceso de verificacin. Fuente: Boletines diarios del DAS, 2008 - 2010 Procesado por: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH Datos extrados del Sistema IDH. ltima fecha de actualizacin julio 23 de 2010
Tabla 25 Emboscadas contra la Fuerza Pblica por Grupos al Margen de la Ley Departamento Bolvar Sucre Total Nacional Municipio 2008 0 0 32 2009 0 0 101 2010 0 0 64 Total 0 0 197
* Cifras preliminares en constante proceso de verificacin. Fuente: Boletines diarios del DAS, 2008 -2010. Procesado por: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH - Datos extrados del Sistema IDH. ltima fecha de actualizacin julio 23 de 2010
Tabla 26 Hostigamientos contra la Fuerza Pblica por Grupos al Margen de la Ley Departamento Bolvar Bolvar Total Total Nacional Municipio Santa Rosa del Sur 2008 0 0 95 2009 1 1 167 2010 0 0 124 Total 1 1 386
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Cifras preliminares en constante proceso de verificacin. Fuente: Boletines diarios del DAS, 2008 -2010. Procesado por: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH - Datos extrados del Sistema IDH. ltima fecha de actualizacin julio 23 de 2010.
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Tabla 27 Otros Eventos de Terrorismo por Grupos al Margen de la Ley
Departamento Bolvar Bolvar Total Corozal Sucre Sucre Total Total Nacional Coveas Guaranda Municipio Cartagena 2008 1 1 0 0 0 0 239 2009 0 0 0 1 1 2 324 2010 0 0 1 0 0 1 192 Total 1 1 1 1 1 3 755
* Cifras preliminares en constante proceso de verificacin. Fuente: Boletines diarios del DAS, 2008 -2010. Procesado por: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH - Datos extrados del Sistema IDH. ltima fecha de actualizacin julio 23 de 2010.
4.1.8.10. Incidentes por Map y Muse a nivel nacional por departamento y municipio Colombia es uno de los pases en el mundo con mayor nmero de personas internamente desplazadas y de accidentes por minas antipersonales 41. As mismo, se presentan otras manifestaciones de violencia como el reclutamiento forzado de nios y jvenes a los grupos armados ilegales, los ataques a la poblacin civil, los paros armados y bloqueos, que violan sistemticamente el derecho humanitario por parte de los grupos armados ilegales. Frente a este escenario, la poltica de Seguridad Democrtica del presidente Uribe Vlez logr una significativa reduccin de las cifras de violencia y criminalidad, con la desmovilizacin de
41Colombia
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es el nico pas del continente americano donde se siguen usando minas. Los accidentes relacionados durante el 2004 con este tipo de armas ubicaron a Colombia, como el tercer pas con mayor nmero de nuevas vctimas, slo superado por Afganistn y Camboya. Entre el 1 de enero de 1996 y el 24 de mayo de 2006, el Observatorio de Minas de la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia ha registrado 4.460 vctimas de minas, de las cuales, aproximadamente el 40% son civiles, el 59% son militares y el 1% restante son actores armados ilegales. Durante 2005, se reportaron accidentes en 130 municipios, generando al menos 1.097 vctimas.
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las autodefensas. Adems, se le dio especial importancia a contrarrestar el fenmeno del desplazamiento forzado y en atender los requerimientos de la Corte Constitucional para la debida atencin de los desplazados. A esto se suman los esfuerzos para avanzar en la implementacin de las recomendaciones de la Alta Comisionada de NNUU para los DDHH y la prevencin y proteccin de los DDHH y DIH42. Tabla 28 Incidentes por Map y Muse a nivel nacional por departamento y municipio
Departamento Municipio Cantagallo Carmen de Bolvar Montecristo Morales Ro Viejo Bolvar San Jacinto San Juan de Nepomuceno San Pablo Santa Rosa Santa Rosa del Sur Simit Zambrano Bolvar Total Chaln Sucre Sucre Total Grand Total Nacional Ovejas San Onofre 2008 6 9 1 5 0 1 1 2 2 4 1 0 32 1 1 1 3 907 2009 10 0 0 1 1 0 0 8 1 3 2 1 27 0 0 0 0 1.343 2010 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 346 Total 18 10 1 6 1 1 1 10 3 7 3 1 62 1 1 1 3 2.596
Fuente: Programa Presidencial de Accin Integral contra Minas Antipersonal, 2008-2010.

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42DNP.
Balance de Resultados del Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario - Serie Reportes de Evaluacin. No. 27. 2006.
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Departamento Municipio 2008 2009 2010 Total
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. Datos extrados del sistema IDH. ltima fecha de actualizacin 30 de junio de 2010.
Tabla 29 Accidentes por Map y Muse

Departamento Municipio Arenal Cantagallo Carmen de Bolvar Bolvar Morales San Pablo Santa Rosa del Sur Simit Bolvar Total Grand Total Nacional 2008 0 0 3 1 3 2 8 17 466 2009 2 2 0 0 2 2 0 8 428 2010 0 1 1 0 0 1 0 3 151 Total 2 3 4 1 5 5 8 28 1.045
Fuente: Programa Presidencial de Accin Integral contra Minas Antipersonal, 2008 -2010. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. Datos extrados del sistema IDH. ltima fecha de actualizacin 30 de junio de 2010.
Tabla 30 Vctimas civiles por Map y Muse

Departamento Estado vctima Municipio Cantagallo Carmen de Bolvar Herido Bolvar Herido Total Muerto Muerto Total Bolvar Total Sucre Herido Herido Total Ovejas Carmen de Bolvar Simit San Pablo Santa Rosa del Sur Simit 2008 0 2 0 2 4 8 1 1 2 10 3 3 2009 0 0 2 1 0 3 0 0 0 3 0 0 2010 1 2 0 1 0 4 0 0 0 4 0 0 Gran Total 1 4 2 4 4 15 1 1 2 2 3 3
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Sucre Total Grand Total Nacional 3 295 0 239 0 49 2 583
Fuente: Programa Presidencial de Accin Integral contra Minas Antipersonal, 2008-2010 Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. Datos extrados del sistema IDH. ltima fecha de actualizacin 30 de junio de 2010
Tabla 31 Vctimas militares por Map y Muse Departamento Estado vctima Municipio Arenal Cantagallo Carmen de Bolvar Herido Morales San Pablo Santa Rosa del Sur Bolvar Simit Herido Total Cantagallo Muerto San Pablo Simit Muerto Total Bolvar Total Grand Total Nacional 2008 0 0 1 1 3 0 4 9 0 1 5 6 15 503 2009 2 2 0 0 1 2 0 7 2 0 0 2 9 442 2010 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 183 Total 2 2 1 1 4 2 4 16 2 1 5 8 2 1.128
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Fuente: Programa Presidencial de Accin Integral contra Minas Antipersonal, 2008-2010. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH.
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Datos extrados del sistema IDH. ltima fecha de actualizacin 30 de junio de 2010.
Si bien estadsticamente el conflicto tiende a minimizarse o a localizarse en condiciones de superacin, se observa que los municipios con mayor protagonismo en el escenario del conflicto, conservan an la misma tendencia, lo que puede interpretarse como una subsistencia en la regin de ciertas condiciones que alimentan la confrontacin. Por otro lado, la tendencia a que los eventos de conflicto se presenten mayoritariamente en otros municipios del departamento de Bolvar que no hacen parte de Montes de Mara, antes que interpretarse como el traslado o desplazamiento de las acciones, debe entender como un riesgo latente de que la confrontacin puede regresar en un momento dado a la regin, como efectivamente parece registrarlo el documento mencionado.
4.1.8.10.1. Las mediciones de la gobernabilidad frente al conflicto y las alteraciones del orden pblico.
Los criterios a travs de las cuales se midi esta condicin fueron los siguientes: 1. Intensidad del conflicto (eventos, desplazamiento, minas, cultivos ilcitos) 2. Mecanismos e instrumentos de negociacin (NBI, ODM). 3. DDHH (conflicto social). Los resultados de la medicin de esta capacidad de Gobernabilidad para los dos departamentos se consignan en las siguientes matrices.
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Tabla 32 Matrices medicin capacidad de la gobernabilidad DEPARTAMENTO DE SUCRE Fuentes Secundarias 6. Superacin del conflicto social y armado, garanta de DDHH y respeto de la diversidad tnica y cultural Fuentes Primarias Chaln Colos L. Palmitos Morroa Ovej Palmi S. as to Onofre T. Viejo Prom Rango 70,4 70,6 71,8 72,0 70,0 70,8 71,2 71,7 71,1 Medio Chaln Colos Los Palmitos Morroa Ovej Palmi S. as to Onofre T. Viejo Prom. Rango
6. Superacin del conflicto social y armado, garanta de DDHH y respeto de la diversidad tnica y cultural 46,9 64,5 48,5 58,4 46,0 89,6 59,9 64,0 59,7 Bajo
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DEPARTAMENTO DE BOLVAR Fuentes Secundarias 6. Superacin del social armado, garanta DDHH diversidad tnica cultural Fuentes primarias 6. Superacin del social armado, garanta DDHH diversidad tnica cultural
Fuente: Medicin de la Gobernabilidad en Montes de Mara. DNP LP III UNISUCRE.
C Bol
de Crdob El a Guamo
Mara
S. Jac
S. Juan
Zamb.
Prom Rango
conflicto y de y
69,5
71,5
71,5
71,4
72,4
72,0
70,9
71,3
Medio
respeto de la y C Bol de Crdob El a Guamo S. S.
Mara
Jacinto Juan
Zamb.
Prom Rango
conflicto y de y
42,8
65,3
67,3
69,2
58,6
56,7
58,9
69,8
Bajo
respeto de la y
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Con respecto a la medicin de la gobernabilidad para la superacin del conflicto en los departamentos de Sucre y de Bolvar, puede observarse lo siguiente: Desde fuentes secundarias, es decir desde los registros de las acciones del Estado para recuperar las condiciones de seguridad, los 15 municipios de Montes de Mara tienen un buen desempeo, obteniendo entre 67 y 88 puntos, lo cual determina un rango medio para la condicin. En el Departamento de Sucre las percepciones desde las fuentes primarias parecen orientarse hacia mayores exigencias por resultados sobre el conflicto. Estas mayores exigencias regularmente se identifican con la necesidad de reparacin para las vctimas ms visibles del conflicto, y con la trascendencia de superar los altos niveles de NBI en la regin. Contrariamente, en el departamento de Bolvar las fuentes primarias parecen tener tendencia a acercarse ms decididamente a las secundarias, pareciendo connotar que los actores sociales perciben que la superacin del conflicto armado arrastra el conflicto social hacia su solucin. Solamente en un municipio de Sucre, San Antonio de Palmito, las fuentes primarias superan ampliamente a las secundarias. En tres municipios de Sucre, (Chaln, Los Palmitos y Ovejas), y en uno de Bolvar, (Carmen de Bolvar), los actores sociales califican de manera crtica la superacin del conflicto, denotando al parecer las grandes dificultades que tiene la sociedad civil en la regin, para incidir en la solucin de los problemas regionales desde las reglas de juego democrtico.
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4.1.8.11. Limitantes para el Desarrollo Rural en Montes de Mara Desde los estudios y documentos publicados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, se han dado a conocer varios hechos que explican la manera como se ha visto afectada la regin, cuyas acciones son limitantes para el desarrollo rural de los Montes de Mara y del pas en general. La barbarie paramilitar de la dcada del noventa expuls a ms de 80 mil familias de sus tierras. Esta situacin surgi despus de las acciones de la guerrilla y de la compra masiva de tierras de los ochenta, en municipios de la regin Caribe. Los paramilitares y otros aliados expulsaron a los campesinos de sus fincas, usurparon parcelas y presionaron para que les vendieran a precios bajos. En los ltimos aos la regin ha recuperado la seguridad. Sin embargo, muchos campesinos resultaron arruinados porque perdieron gran parte de su patrimonio durante el conflicto, frente a lo cual empresarios y finqueros de otras regiones aprovecharon esta situacin para comprar cantidades de tierras a precios irrisorios. El total de hectreas abandonadas por las vctimas del desplazamiento forzado en los Montes de Mara de Bolvar entre 1997 y el 2004 asciende a 49.775 hectreas. Entre los aos 2003 y el 2007 en Montes de Mara el Incoder entreg solamente 1.935 hectreas, que beneficiaron a 204 familias. La mayora de las tierras que eran de campesinos se estn utilizando en el desarrollo de megaproyectos. El impacto podra amenazar el desarrollo rural de la regin, si no se realizan los estudios o anlisis de conveniencia social, econmica, poltica y ambiental, y no se toman medidas de seguridad en perspectiva de prevencin de riesgos.
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El problema de tierras ha sido y sigue siendo resultado de una guerra en la que se han utilizado diferentes mtodos: desde los crmenes, las amenazas y el terror, hasta la legalizacin de bienes y tierras de manera fraudulenta y la compra masiva de tierras, delitos en los que se ha comprobado altos niveles de corrupcin institucional. Al respecto, en los informes de la Defensora del Pueblo se analiza este contexto evaluando los riesgos que pueden representar para las personas, comunidades y poblacin en general de la regin de los Montes de Mara. En la dimensin macro de este conflicto se contraponen un modelo de desarrollo agroindustrial y un modelo de economa campesina que busca amparo en el establecimiento de una Zona de Reserva Campesina (ZRC). En la dimensin micro de este conflicto tambin se contraponen campesinos en calidad de poseedores (incluyendo poblacin desplazada) y presuntos propietarios. El conflicto por la tierra no se sustrae del influjo del conflicto armado interno. Por un lado, el conflicto armado ha generado problemas como desplazamientos, despojos, ruptura del tejido organizativo, ofertas de seguridad para unos intereses, memoria del terror, etc. Y por el otro lado, los grupos armados ilegales pueden romper el tejido organizativo que se ha recompuesto en torno a reclamaciones contenciosas. Ello puede generar obstculos a los procesos de restitucin de tierras y de resistencia de la economa campesina, mediante el uso de la violencia selectiva y mtodos para generar terror. Hay municipios en los cuales se han presentado acciones (Carmen de Bolvar, Mara La Baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto) que pueden constituirse en desaparicin forzada, destruccin de bienes indispensables para la supervivencia riesgos de desplazamientos forzados, violencia sexual contra mujeres,
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de la poblacin civil, homicidios selectivos, amenazas, restricciones a la movilidad de la poblacin, entre otros.
En sntesis, estas limitantes deben ser motivo para que se adopten medidas preventivas como parte de las polticas pblicas de prevencin y proteccin, y de esta manera se garantice el ejercicio de los Derechos Humanos en el territorio.
4.2.
Diagnostico econmico
a principal actividad econmica que desarrollan los pobladores de las ZRC es la Agricultura con un 84%, le siguen en importancia el comercio (4.17%), la ganadera/pecuaria (1.57%), y la pesca (1.04%) (Imagen 37), siendo estas desarrolladas en su mayor porcentaje (72.6%) de forma independiente (Imagen 39). Imagen 38 Actividad econmica de la poblacin econmica Imagen 39 Condicin de la actividad
Fuente: ESAP
Fuente: ESAP
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4.2.1. Economia campesina
En esta seccin se presenta la produccin agrcola de 27 cultivos en los Montes de Mara, mostrando las reas sembradas, cosechadas y la produccin fsica para el ao 2010. Tambin se incluye el crecimiento de las tres variables anteriores, desde el ao 2003 hasta el 2010, en donde se puede apreciar las distintas fluctuaciones de cada una de ellas ao a ao. En cada tabla, el anlisis se hace teniendo en cuenta los tres o cuatro productos con mayor rea o produccin fsica, dejando al lector en libertad de continuar el anlisis con el resto de los cultivos, segn su inters. Para elaborar el trabajo, se recurri a los consensos departamentales del ao 2010, los mismos que sirvieron para construir las distintas tablas, a partir de las cuales se hace el anlisis que aqu se presenta. Por otro lado, se reconoce la fuerte limitante encontrada en el territorio, en relacin con estudios sobre la economa campesina. Esta es definida como aquella que se desarrolla en pequea propiedad agrcola, explotadas por unidades de tipo familiar, conforme una lgica particular orientada a la satisfaccin de las necesidades de consumo y a la reproduccin de las condiciones de existencia para sus integrantes43. En concordancia con la definicin de Razeto, en los montes de mara se puede observar pequea propiedad en las explotaciones agrcolas, aversin al riesgo y al crdito, diversificacin de las actividades productivas (cultivos asociados), utilizacin de mtodos tradicionales de cultivo y alto autoconsumo44 de la produccin.
Razeto Migliaro, Luis. las empresas alternativas. La economa campesina y de comunidades. [Documento en lnea] Santiago, Ediciones PET, 1987. Consultado el: el 6 de Agosto de 2012. Disponible en: http://www.luisrazeto.net/content/economia-popular-de-solidaridad-identidad-y-proyecto-en-una-visi%C3%B3nintegradora 44El autoconsumo de pltano es de 12.5 %, el de yuca comestible de 29.4 % y el de ame es de 18.5 %: cadenas productivas de los Montes de Mara: construccin de activos de las redes productivas de la regin de los Montes de Mara.
43
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4.2.1.1 Contexto de la economia campesina
En la subregin, la economa campesina se desarrolla en un contexto complejo desde el punto de vista de la economa regional e internacional. En lo regional, le corresponde competir con fuertes dinmicas econmicas que presentan hoy los Montes de Mara, tales como la gran compra de tierras por parte de empresarios del interior del pas para convertirlas en grandes empresas ganaderas o en plantaciones forestales comerciales 45, actividades que, a largo plazo, pueden restringir el desarrollo de la pequea propiedad campesina y afectarla profundamente. De igual manera, en lo regional se observa una alta exploracin minera, especialmente de hidrocarburos, que cubre casi la totalidad del territorio montemariano, en concesiones a empresas extranjeras que interviene el territorio, y cuyas consecuencias an no son previsibles. Estas dinmicas se enmarcan dentro de lo que se conoce como economas de enclave46, que generan efectos negativos en los territorios donde se desarrolla, afectando considerablemente a la pequea propiedad rural. Como contraparte, se tiene una economa campesina dentro de un acentuado minifundio, con parcelas pequeas, que resultan antieconmicas. Estos pequeos productores aplican un bajo componente tecnolgico, disponen de vas en mal estado, canales de comercializacin deficientes, un bajo apoyo del Estado y una organizacin de pequeos productores de poca eficacia, lo que prefigura un panorama no muy claro.
45En
esta dinmica se encuentra cementos Argos, con 83 empresas, 32 nacionales y 51 extranjeras. Moritz Tenthoff Argos S.A en los Montes de Mara. Corporacin social para la asesora y capacitacin comunitaria COSPACC. 46La economa de enclave tiene que ver con empresas de capital extranjero que se ubican en un territorio para explotar un recurso, generando desplazamiento de la actividad econmica local. Estos enclaves requieren de mano de obra especializada, aplican alta tecnologa, mientras que el resto de la economa, tiene poca inversin. En sntesis se presenta un fuerte desbalance entre la economa local y la extranjera, restringiendo el desarrollo de la primera.
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Para afrontar esta situacin, desde el 2004, la FRDPMMa, junto con el Programa Paz y Desarrollo del gobierno colombiano, la Unin Europea, y ms recientemente, el Plan Regional de Consolidacin Territorial para Montes de Mara47, han hecho un enorme esfuerzo para ayudar a desarrollar la economa de los Montes de Mara, introduciendo actividades econmicas como la produccin de aj con riego, miel de abejas, piscicultura, entre otras acciones que han contribuido a modernizar de alguna manera la actividad econmica en la subregin. Esto en gran medida ha llevado a mejorar las prcticas de manejo agrcola, y de paso ha propiciado un mejor tratamiento del medio ambiente regional. En el modelo de finca montemariana, que viene impulsando la FRDPMMa, se puede observar con mayor detalle este esfuerzo por modernizar la economa campesina e impulsar la seguridad alimentaria en la subregin. En lo externo, por un lado se encuentran en marcha los tratados de libre comercio con los EEUU48, Corea del Sur, Europa y otros pases de Centroamrica que afectarn el desarrollo de la produccin en la ZRC y en el resto del territorio montemariano. Las diferencias entre los aparatos productivos, especialmente de EEUU, son significativas y generarn desbalance en el intercambio comercial; hasta la fecha no se cuenta con informacin acerca de las debilidades y fortalezas que conlleva el TLC. Pese a que el gobierno nacional sostiene que beneficiar a ambos pases y que el nuestro obviamente saldr bien posicionado, hay quienes sostienen que los productores colombianos tienen muchas debilidades, las cuales no les permitirn competir en condiciones ventajosas, especialmente los campesinos de los Montes de Mara, que estando a 2 horas aproximadamente de los principales puertos de exportacin martima como Cartagena y Barranquilla, no cuentan con la infraestructura productiva adecuada, vas en buen estado y adecuado apoyo del Estado para mejorar su actividad productiva agrcola.
47
48Aprobado
Este Plan hace parte del Plan Nacional de Consolidacin Territorial. el 10 de Octubre de 2011 y entr en vigencia el 15 de Mayo de 2012.
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4.2.1.2 Agricultura 4.2.1.2.1 reas sembradas
En la subregin existen cerca de 27 cultivos agrcolas, que se puede afirmar pertenecen a la economa campesina; se excluyen algodn y maderables ya que estos cultivos se encuentran fuera del alcance del pequeo productor. En la Tabla 33, se muestra el rea sembrada en los Montes de Mara durante el 2010, correspondiente a los 27 productos que siembran los pequeos y medianos productores de la subregin, destacndose en primer lugar, la yuca comestible, con 23.149 ha, equivalente al 22.03 % del total. En segundo lugar, se ubica el maz amarillo tradicional con 20.164 ha, que representa el 19.19 % del total de hectreas sembradas. En tercer puesto tenemos el maz blanco tradicional, con 20.115 ha equivalente al 19.15% del total. El ame, otro de los cultivos tradicionales en la subregin se posiciona en el cuarto puesto con 18.771 ha, que representa el 17.87 % del total del rea sembrada. Tabla 33 rea Sembradas en Montes de Mara 2010 No 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Cultivo Aj picante Aj dulce Ajonjol Arroz con riego Arroz secano manual Berenjena Caa panelera Cacao Coco Frijol Guayaba dulce Limn criollo Maracuy Mango Meln Has. Sembradas 145 245 1.610 3.100 523 16 1 493 336 410 134 6 40 31 10 Participacin % 0,14 0,23 1,53 2,95 0,50 0,02 0,00 0,47 0,32 0,39 0,13 0,01 0,04 0,03 0,01
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17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 27 Maz amarillo tradicional Maz blanco tradicional Naranja dulce ame Patilla Pltano Palma aceitera Yuca comestible Yuca industrial Tabaco negro Tabaco rubio TOTALES 20.164 20.115 102 18.771 205 2.754 5.300 23.149 570 2.019 379 105.060 19,19 19,15 0,10 17,87 0,20 2,62 5,04 22,03 0,54 1,92 0,36 100,00
Fuente: secretarias de agricultura de Bolvar y Sucre. 2010
Tabla 34 Crecimiento del rea sembrada en 2003: 2010 Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Hectreas 64.416 64.520 76.025 45.795 81.075 82.021 70.350 105.060 0,2 17,8 -39,8 77,0 1,2 -14,2 49.33 Crecimiento: 2003 2010
Es importante resaltar que el incremento mostrado entre 2009 y 2010 es el segundo con mayor significacin, con 49.33 %. (Ver tabla 34).
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4.2.1.2.2 reas cosechadas
En la tabla 35, se presenta el rea cosechada de los 27 cultivos en los Montes de Mara, entre 2003 y 2010. Nuevamente se destaca en el primer lugar la yuca comestible con 20.518 ha, que representan el 21.8 % del total cosechado en el 2010; le sigue el maz amarillo tradicional con 18.456 ha, representando el 19.61 % del total, y continua el ame con 17.794 ha (18.90 %). Tabla 35 rea cosechada de cultivos agrcolas en los Montes de Mara: 2010 Hectreas cosechadas 3.921 111 227 918 2.930 411 15 1 192 331 303 100 1 35 7 18.456 17.518 83 17.794 Participacin % 4,17 0,12 0,24 0,98 3,11 0,44 0,02 0,00 0,20 0,35 0,32 0,11 0,00 0,04 0,01 19,61
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Cultivos Aguacate Aj picante Aj dulce Ajonjol Arroz con riego Arroz secano manual Berenjena Caa panelera Cacao Coco Frijol Guayaba dulce Limn criollo Maracuy Mango Meln Maz amarillo tradicional Maz blanco tradicional Naranja dulce ame
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0,09 18,90
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18,61

21 22 23 24 25 26 27 27 Patilla Pltano Palma aceitera Yuca comestible Yuca industrial Tabaco negro Tabaco rubio Totales 183 2.208 4.700 20.518 925 1.883 362 94.133 0,19 2,35 4,99 21,80 0,98 2,00 0,38 100
En la tabla 36 se muestra el comportamiento del rea cosechada, durante los aos 20032010, resaltndose que en el ao 2007 se tiene el mayor crecimiento con el 72.8 %, mientras que el segundo incremento es el de 2010, con 49,48 %, al pasar de 62.963 a 94.133 ha. Tabla 36 Crecimiento del rea cosechada: 2003-2010 Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Hectreas 59.174 67.396 57.638 44.067 76.150 78.423 62.973 94.133 13,9 -14,5 -23,5 72,8 3 -19,7 49,48 Crecimiento: 2003-2010
Fuente: Secretarias de Agricultura de Bolvar y Sucre. 2010
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4.2.1.2.3 Produccin fsica
En la tabla 37, se puede ver que la yuca comestible sigue siendo el principal producto sembrado por el campesino montemariano, al mostrar una cantidad de 214.785 toneladas de producto, equivalente al 30.32 % del total producido para este ao49. En segundo lugar se encuentra el ame con 198.218 toneladas que equivalen al 27.98 % del total. Contrario a lo que ocurre en el rea sembrada y cosechada, en la produccin fsica la palma desplaza al ame y maz blanco respectivamente del tercer lugar con 131.600 t, que equivalen al 18.58 % del total. El cuarto puesto es para el aguacate con 36.946 toneladas, equivalentes al 5.22 % del total producido en el 2010. Tabla 37 Produccin fsica de cultivos en Montes de Mara: 2010 Produccin/ Participacin % toneladas 36.946 5,22 671 0,09 2.153 0,30 766 0,11 12.650 1,79 1.077 90 60 147 1.275 304 1.017 5 200 1.080 0,15 0,01 0,01 0,02 0,18 0,04 0,14 0,00 0,03 0,15
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N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
49Este
Cultivo Aguacate Aj picante Aj dulce Ajonjol Arroz con riego Arroz secano manual Berenjena Caa panelera Cacao Coco Frjol Guayaba dulce Limn criollo Maracuy Mango
cultivo se siembra en todos los municipios de la subregin, convirtindose en el principal producto sembrado, adems, integra la canasta bsica alimenticia del montemariano.
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16 Meln Maz amarillo 17 tradicional Maz blanco 18 tradicional 19 Naranja dulce 20 ame 21 Patilla 22 Pltano 23 Palma aceitera 24 Yuca comestible 25 Yuca industrial 26 Tabaco negro 27 Tabaco rubio 27 Totales 1.065 34.910 28.332 824 198.218 1.681 18.855 131.600 214.785 15.483 2.999 1.248 708.441 0,15 4,93 4,00 0,12 27,98 0,24 2,66 18,58 30,32 2,19 0,42 0,18 100,00
Tabla 38 Crecimiento de la produccin fsica en los Montes de Mara: 2003-2010 Ao Toneladas Crecimiento: 2003-2010 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 534.972 535.777 551.752 370.569 502.388 627.358 535.088 708.441 0,2 3,0 -32,8 35,6 24,9 -14,7 32.39
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En la tabla 38, se muestra el crecimiento de la produccin fsica de los cultivos en la subregin, ascendiendo en el 2010 a 32,39% en relacin con el ao 2009. Es necesario anotar que este crecimiento de 32.39 %, para el ao 2010 es el segundo incremento, despus del 2007, que lleg a 35.6 %. Por su parte, el promedio de rendimiento de los tres productos ms representativos como son la yuca, maz y ame es de 7,550 t/ha, de acuerdo con los datos de los consensos departamentales de 2010.
4.2.1.2.4
Nmero de productores y las organizaciones
En la tabla 39, se muestra la cantidad de productores existentes en la subregin, destacndose que la mayor cantidad de estos se encuentran vinculados al cultivo de la yuca comestible con 14.268 unidades productivas, que representan el 33.55 % de los 42.523 cultivadores. En segundo puesto, se encuentran los sembradores de maz amarillo tradicional con 7.603 productores, equivalente al 17.88 % del total. En el tercer lugar se encuentran los cultivadores de tabaco negro con 4.751 personas, equivalentes al 11.17 % del total. Tabla 39 Nmero de productores en los Montes de Mara en el 2010 No 1 2 3 4 5 6 7 Cultivo Aguacate Aj picante Aj dulce Ajonjol Arroz con riego Arroz secano manual Berenjena Unidades productivas 1.013 134 335 1.096 156 864 48 Participacin % 2,38 0,32 0,79 2,58 0,37 2,03 0,11
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Se hace un promedio de los tres principales productos: Yuca (10 tn/ha), Maz (1,7 tn/ha), ame (11 tn/ha).
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8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 27 Caa panelera Cacao Coco Frjol Guayaba dulce Limn criollo Maracuy Mango Meln Maz tradicional Maz tradicional Naranja dulce ame Patilla Pltano Palma aceitera Yuca comestible Yuca industrial Tabaco negro Tabaco rubio Totales blanco amarillo 1 228 150 487 128 14 50 86 5 7.603 4.565 219 772 181 2.750 600 14.268 225 4.751 413 42.523 0,00 0,54 0,35 1,15 0,30 0,03 0,12 0,20 0,01 17,88 10,74 0,52 1,82 0,43 6,47 1,41 33,55 0,53 11,17 0,97 100,00
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Desarrollo y el Laboratorio de Paz III, con la direccin de la FRDPMMa, todava presenta
133
No obstante la organizacin de los productores ha sido fortalecida por el Programa de Paz y

fuertes debilidades en todas las reas de su estructura organizativa. Situacin que es necesario resolver, si se quiere tener productores eficientes contribuyendo con la generacin de ingresos en la subregin. La actual infraestructura agrcola municipal es muy precaria, no se cuenta con centros de acopio y bancos de maquinaria adecuados, aunque se dispone de 100 ha destinadas a la irrigacin de cultivos en los municipios de San Juan Nepomuceno, Los Palmitos, el Carmen de Bolvar, San Onofre, San Jacinto, Ovejas y Mara la baja. Cabe anotar, que es una cantidad muy mnima frente al rea potencial que tienen estos municipios para el desarrollo de la actividad agrcola. Otro factor que refuerza esta precariedad de la produccin campesina es la escasa asistencia tcnica y acompaamiento por parte de las UMATAS municipales, de acuerdo, a lo arrojado en la encuesta ESAP, donde el 72% de la poblacin resuelve ella misma sus necesidades de asistencia tcnica. Dentro de las debilidades que presenta el sector agropecuario, el crdito al pequeo productor, se convierte en uno de los limitantes para un normal desarrollo de la actividad productiva. Segn el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO), en el ao 2008 se entregaron 290 crditos a pequeos y medianos productores en los municipios pertenecientes a la ZRC.
4.2.1.2.5
Canales de comercializacin
Los canales de comercializacin de los distintos productos en la subregin presentan fuertes debilidades, a pesar de los esfuerzos efectuados por el gobierno nacional, por el Programa Paz y Desarrollo y el Laboratorio de Paz III, para mejorar el rea de gestin y mercadeo de las distintas organizaciones de productores. Los problemas de la comercializacin continan vigentes, sin que se vislumbre una solucin en el corto y mediano plazo.
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Ahora bien, el canal de comercializacin va a depender del producto comercializado: la yuca comestible, segn la Corporacin para el Desarrollo Participativo y Sostenible de los Pequeos Agricultores Colombianos (corporacin PBA), tiene una estructura que no registra muchos cambios de un producto a otro. As, se puede afirmar que la estructura que se muestra a continuacin es la ms comn en los canales de distribucin de los distintos productos en la subregin: Productor: productores primarios de yuca. Intermediario: existen dos tipos de intermediarios: Acopiadores locales o corredores: compran en el campo para vender en otros municipios para empresas que hacen el proceso de secado Comercializadores: acopian el producto en las fincas para comercializarlo en las plazas mayoristas de Cartagena, Sincelejo, Barranquilla y Montera. Mayorista: industriales procesadores de alimentos precocidos y prefritos. Para el caso especfico de la yuca, el PBA anota lo siguiente:
En la cadena regional de la yuca actan los intermediarios, que acopian el producto en las fincas los cuales compran en bolsas de polietileno que pesan entre 40 y 50 kilos, y pagan un valor por bolsa entre $ 10.000 y $ 15.000 pesos para comercializarlo en las plazas mayoristas de Cartagena, Sincelejo, Barranquilla y, en menor medida, en Montera. Asimismo, en las cabeceras municipales de la regin hay comerciantes minoristas que se abastecen de la yuca que producen los pequeos productores. Tanto los intermediarios como los comerciantes minoristas demandan la yuca para consumo humano51.
Los productores se encuentran asociados en las siguientes organizaciones: Asomudepas, Grupo Asociativo Berruecos, Empresa Comunitaria San Rafael, Asacam, Asoproyus, Jvenes
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51Corporacin
PBA/Colombia responde .Anlisis de las cadenas productivas promisorias de aguacate, aj, cacao, mango, yuca, ame y pltano, en los municipios de San Onofre y Ovejas, en el departamento de Sucre, y El Carmen de Bolvar y San Jacinto, en el departamento de Bolvar. Estudio de caso cadena de valor de la yuca. 2011. Sincelejo Pg. 72.

en Accin, Asociacin de Productores Npoles Venecia, Cooagroplamito, cabildo menor Indgena de Colos y Coagrocolos52. Los comercializadores son: comercializadores mayoristas y minoristas, Asomudepas, comercializadora internacional LALVI Y CIA LTDA (Barranquilla), exportadora de Sucre (Sincelejo), CIMMA LTDA (El Carmen de Bolvar).Entre los almacenes de cadena, se destacan: xito, Carulla y la Panadera ICOLPAN. De otra parte, el ame, producto menos perecedero que la yuca, presenta sus canales de comercializacin ms organizados. Los canales de comercializacin del ame son: Productores. Se identificaron 26 organizaciones de productores en los municipios de estudio. Intermediarios, acopiadores locales o corredores. En poca de cosecha acopian el producto para los mayoristas. Acopiador mayorista. Acopia en la regin para vender a los mayoristas e incluso a almacenes de cadena (supermercados) y exportadores. Mayoristas de los mercados regionales. Venden el producto en los mercados regionales, Compran el ame a los mayoristas municipales o a acopiadores locales.
Cabe anotar que la corporacin PBA ha desarrollado dos proyectos en torno al estudio de las cadenas productivas presentes en el territorio, los cuales realizan aportes importantes al exponer con mayor claridad los puntos crticos de la comercializacin de algunos productos de las cadenas existentes en Montes de Mara.
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52Corporacin
PBA Cadenas productivas de los Montes de Mara. En el marco del LPIII y el proyecto construccin de activos de las redes productivas de la regin de los Montes de Mara. Sincelejo. 2009.
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4.2.1.3 Especies menores
En la tabla 40, se presenta la informacin sobre la cantidad de animales de especies menores en la ZRC, segn la encuesta ESAP. Tabla 40 Especies menores en la zona de reserva campesina: 2011 Especies menores Nmero de fincas en la finca Gallinas 277 Pavos 149 Conejos 6 Patos 87 Chivos/ carnero 36 Cerdos 138 Peces 8 Total
Fuente: ESAP 2011
Cantidad 5.027 1.085 21 1.023 284 595 4.504 12.539
% 40% 9% 0% 8% 2% 5% 36% 100%
En esta tabla, se observa que las gallinas son los animales de mayor poblacin con 5.027 unidades que representan el 40 % del total de animales, en 277 fincas. Los peces son el segundo grupo, con 4.504 unidades, que equivalen a 36 % del total. En tercer lugar se ubican los pavos con 1.085 aves, que representan el 9 % del total de los 12.539 animales.
4.2.1.4 Polticas, programas y proyectos regionales
El gobierno nacional, impulsando su poltica pblica de desarrollo rural, restitucin de tierras, formalizacin y reordenamiento de la propiedad rural, se encuentra adelantando conjuntamente con las comunidades y la FRDPMMa, la constitucin de la ZRC en los Montes
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de Mara, lo cual permitira mitigar los factores que han obstaculizado el desarrollo rural en la subregin. Actualmente, en el territorio, hacen presencia el gobierno y la comunidad internacional, con el Plan Regional de Consolidacin Territorial para Montes de Mara, a travs del Programa Colombia Responde, liderado por la Cooperative Housing Foundation (CHF International) en cuatro municipios (San Onofre, Ovejas, El Carmen y San Jacinto), cuya duracin se estima en 4 aos. Desde la FRDPMMa y el Tercer Laboratorio de Paz que apoya la Unin Europea, se vienen impulsando los proyectos estratgicos territoriales: Red Montemariana, Agenda Democrtica, Ruta por la Vida y Troja de la Ecoproductividad, que continan generando dinmicas y transformaciones en los procesos democrticos, el respeto por los derechos humanos, la reconstruccin del tejido social y el desarrollo socioeconmico sostenible de la regin. Se puede afirmar que la economa campesina montemariana se encuentra en una fase de transformacin, dadas las distintas dinmicas que confluyen en el territorio y la inminente intervencin del INCODER para promover procesos de ordenamiento productivo, social y ambiental de la propiedad con la creacin de la zona de reserva campesina. De esta manera, ha facilitado la produccin del pequeo y mediano productor en el territorio, armonizando las nuevas dinmicas que emergen desde los escenarios de la gran economa capitalista y minera que hoy hace presencia en la subregin, coexistiendo con la economa campesina.
4.2.2. Finca montemariana
Desde el ao 1998, con iniciativas o proyectos financiados por diversas entidades, se ha venido construyendo el modelo de Finca Montemariana, el cual plantea un nuevo tipo de
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relacin entre el hombre-suelo-planta-ambiente. Este modelo se encuentra fundamentado en los siguientes principios filosficos, expuestos por Snchez y Meja53:
El hombre: es el eje fundamental de esta construccin, ya que si l cambia hacia nuevas y mejores costumbres, relaciones y prcticas, mejora su entorno fsico (parcela, vereda, regin), familiar, comunitario y social.
El suelo: es una de las estructuras fundamentales del sistema y de l depende la productividad y sostenibilidad de las actividades agrcolas. Es por esto que hay que protegerlo, cuidarlo y no quemarlo.
La planta: las plantas han tenido y tienen un papel fundamental en la historia de la vida sobre la tierra, por lo tanto si aprendemos que hay que alimentarla mejor y sembrar como lo hacan nuestros ancestros tendremos una agricultura acorde a nuestro ambiente tropical, produciendo alimentos sanos para la familia y la sociedad.
El ambiente: es el mundo exterior que rodea a todo ser viviente y que determina su existencia. Tenemos que ser conscientes que este territorio no es solo de los hombres sino que lo compartimos con las plantas, con los animales y todos los organismos vivos de los ecosistemas, por ende debe existir un espacio propio para ellos 54:.
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Snchez, Eusebio y Meja, Rafael. Los Montes de Mara: regin, conflicto armado y desarrollo productivo. La finca Montemariana: una alternativa de produccin para la regin. Cartagena: Universidad de Cartagena. 2011. p 185-207.
53

4.2.2.1 Factores que influyen en el establecimiento del modelo de finca montemariana
Los factores fundamentales que intervienen en una plantacin y son tcnicamente conocidos y evaluados para asegurar el xito y vida productiva de esta son: El clima El suelo El manejo agronmico Los ambientes favorables son aquellos cuyas condiciones naturales de clima y suelo se aproximan a los requerimientos de la variedad o especie que se desee establecer. Si el ambiente no es muy favorable debe entenderse muy claramente que es difcil la temperatura; sin embargo, los factores provenientes del suelo: agua, aire, nutrimentos y soporte mecnico son susceptibles a manejo y mejoramiento. Una vez instalada la especie o variedad en su mejor ambiente, las prcticas de cultivo subsiguientes al establecimiento deben centrarse en la maximizacin de la fotosntesis. Las diversas condiciones agroecolgicas que tiene Colombia favorecen la produccin de un considerable nmero de especies agrcolas; entre las especies ms importantes dentro de la produccin agrcola del pas y que han tenido auge en su desarrollo se encuentran el cacao, frutales y maderables.
4.2.2.1.1
El clima
Las especies responden principalmente a factores climticos, antes que a factores edficos. Los requerimientos climticos pueden variar entre especies y variedades de una misma especie. Existen rangos ptimos y crticos de altitud, temperatura, precipitacin, humedad
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relativa, radiacin solar, etc.; que favorecen o limitan el comportamiento de rboles frutales en condiciones locales. Segn trabajos de investigacin desarrollados por el ICA55 la temperatura es un factor que influye directamente sobre los procesos fisiolgicos y de crecimiento de los rboles; debe oscilar entre los 20 y 350C. Est influenciada por la radiacin solar, precipitacin, humedad, altitud, topografa, nubosidad, vientos, sombros, etc. Para una agricultura sostenible no conviene temperaturas muy altas en el ambiente, ya que se acelera la descomposicin de la materia orgnica, se defolian los rboles, se evapora el agua, se pierde rpidamente la humedad del ecosistema y se incrementan los daos por plagas en el cultivo. Todos estos factores pueden controlarse si el sistema es establecido adecuadamente para atenuar el efecto de las altas temperaturas.
4.2.2.1.2
El suelo
El suelo es uno de los ejes fundamentales de la finca Montemariana, por lo tanto hay que protegerlo, cuidarlo y evitar su deterioro. En la regin, la prctica de la quema est muy arraigada en los campesinos y es necesario brindar nuevas alternativas para erradicarla, dado que con ella se eliminan nutrientes y los microorganismos que en l habitan y son su fuente de vida, se produce la prdida de la estructura del suelo y adems se propician los efectos adversos del cambio climtico. La estructura y los niveles de materia orgnica (hoy algunos autores hablan de la bioestructura) en un suelo nos dan un indicio de su productividad. Es por ello que si queremos tener buenas cosechas hay que mantener estas caractersticas, con el aporte sistemtico de materia orgnica, bien sea con abonos o con la biomasa del mismo sistema de produccin.
Instituto Colombiano Agropecuario. Frutas. Plan de Capacitacin a Extensionistas. Bogot: .Editorial Produmedios. 1994. Pg. 55.
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Estas prcticas generan en los suelos una mejor absorcin de nutrientes, aumento de la capacidad de retencin de aguas y mejor penetracin de races, entre otras. La Zona de Reserva Campesina se encuentra ubicada en su mayora en suelos tipo III, los cuales tienen algunas limitaciones para su produccin por su pendiente; es por ello que las prcticas de conservacin de suelos y aguas son fundamentales, teniendo en cuenta su importancia para la vida y sostenibilidad de la regin.
4.2.2.2 Criterios para la seleccin de las familias para la finca montemariana
Para la seleccin de las familias y la implementacin del modelo de finca montemariana, se tendr en cuenta los siguientes aspectos, componentes, compromisos y criterios:
Fortalecimiento de condiciones para el arraigo familiar. Mejoramiento de las capacidades para favorecer la seguridad alimentaria y nutricional. Establecimiento de un entorno favorable de conservacin y proteccin ambiental.
4.2.2.2.1
Fortalecimiento de condiciones para el arraigo familiar
Adoptar un estilo de vida que vivencia una ciudadana activa con enfoque de derechos. El ncleo familiar debe ser propietario o poseedor de un predio rural, vivir en l y disponer de un rea comprendida entre 5 y 20 hectreas o ms. Fortalecer la relacin de su predio con el entorno veredal, local y municipal. Desarrollar lazos de solidaridad y cooperacin con las comunidades de las cuales hace parte.
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4.2.2.2.2 Mejoramiento de las capacidades para favorecer la seguridad alimentaria y nutricional
Comprender sus necesidades de alimentos y nutricionales, de acuerdo con la estructura familiar. Disponer de suelos aptos e insumos necesarios segn la vocacin agrcola. Cubrir como mnimo las necesidades alimenticias y nutricionales del ncleo familiar. Generar productos agrcolas y pecuarios para la seguridad alimentaria, en un rea mnima de 1.5 Hectreas y para cultivos permanentes de 3 ha o ms. 4.2.2.2.3 Establecimiento de un entorno favorable de conservacin y proteccin ambiental
Destinar un rea que oscile entre el 10 % y 50 % para proteccin ambiental. Construir la suficiente sensibilizacin y concienciacin que permita un cambio de actitud frente a los desafos productivos y ambientales que plantea el entorno. Adoptar buenas prcticas para la conservacin y mantenimiento de la productividad del suelo.
4.2.2.3 Diseo del modelo de finca Montemariana
Con el objeto de desarrollar una plantacin moderna y eficiente en trminos de competitividad y sostenibilidad, tanto en el mbito econmico como ecolgico, es necesario implementar el cultivo en combinacin con otras especies, que permita un equilibrio social y ambiental en las zonas rurales aptas.
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Segn Snchez y Meja, para el diseo del modelo hay que realizar un riguroso trabajo de planeacin en el cual hay que tener en cuenta el espacio que ocupar cada especie a sembrar y el ciclo de vida. Es importante la participacin de productores en la seleccin de las especies que se van a incluir y en lo posible que garanticen su consumo para asegurar la nutricin de las familias. 56 El poder convivir compartiendo suelo y espacio entre las especies perennes, bianuales y anuales, hacen del modelo de finca montemariana un cultivo apropiado para el desarrollo de la produccin agrcola en zonas tropicales.
Debe aclararse que el establecimiento de los arreglos debe ejecutarse previa planificacin, de tal manera que, una vez preparado el terreno, se efecte el trazo general para todas las especies y a las distancias convenidas, procurando que los surcos estn orientados de Norte a Sur. En terrenos pendientes se debe procurar que los surcos sean en curvas a nivel con el criterio de conservacin de suelos.
4.2.2.4 Establecimiento del modelo finca montemariana 4.2.2.4.1 Seleccin del terreno
De la buena seleccin del terreno depende el xito de las actividades agropecuarias que se implementarn en cada una de las fases del modelo; se requieren los suelos menos pendientes y los ms frtiles, ya que se promueve que las areas mayores del 35 % de pendiente se dejen para conservacin ambiental, como tambin las rondas de los arroyos.
56 p.
Cit. Snchez, Eusebio y Meja, Rafael. 185-207.
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4.2.2.4.2 Adecuacin del terreno
Una vez seleccionado el terreno, se realiza la roza y tumba, repicando todo el material para su descomposicin, recomendando para la implementacin del modelo rastrojos de 2 dos a tres aos que faciliten la descomposicin de remocin de la biomasa; nunca se debe hacer quema. Si se desea acelerar la descomposicin de estos materiales, se deben amontonar en diferentes sitios del lote y aplicarles caldo de mantillo o bacterias que aceleren la descomposicin de la materia orgnica. En lo posible, se recomienda no utilizar el arado de discos utilizados para romper el suelo, y solo se aconseja el hoyado individual del sitio donde irn las plantas transitorias y permanentes. En lotes pendientes se recomienda hacer caminos cada 20 metros, con el fin de facilitar el paso de los operarios y el transporte de las cosechas. Igualmente se deben hacer terrazas todas las prcticas recomendadas para la conservacin y manejo de suelos. 4.2.2.4.3 Trazo de la plantacin
Meja y Palencia (2004)57 recomiendan que una vez definido el lote de siembra y habiendo seleccionado el sistema de siembra, se procede al trazo, que consiste en marcar con estacas, los sitios donde quedarn las plantas que se utilizarn como permanentes y transitorios. El sistema de siembra recomendado es en tringulo o tres bolillos 58, porque hay un mejor aprovechamiento del suelo y del espacio areo. Adems, permite una mejor adaptacin a todos los terrenos y sembrar mayor nmero de plantas por hectrea. Asimismo, en los terrenos pendientes permite un correcto manejo del suelo, disminuyendo la escorrenta y el grado de erodabilidad.
Mejia, f.l.a. Palencia, c.g.e. Una aproximacin a los sistemas agroforestales con cacao. Boletn Tcnico. En edicin. Bucaramanga: CORPOICA - E.E. La Suiza. 2004. Pg. 48. 58 El tresbolillo es una tcnica de trazado para siembras principalmente de cultivos permanente se recomienda en pendientes moderadas.
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4.2.2.4.4 Ahoyado
Despus de marcar los sitios en donde sembrarn las plantas, y con suficiente anticipacin, se procede a la apertura de los huecos, con el objeto de preparar fsica y qumicamente el rea donde posteriormente se desarrollarn las races; el tamao es de 40 x 40 x 40 cm. Para el caso de los cultivos permanentes y los transitorios efectuados con las herramientas de uso tradicional, se debe planificar previamente la siembra y para el caso de los sistemas agroforestales, es necesario elaborar con anterioridad los diseos de los mismos. Igualmente, es conveniente agregar abono orgnico acorde con el anlisis de suelo para un mejor desarrollo de las plntulas para facilitar el crecimiento de races.
4.2.2.4.5 Siembra
Dado que en la regin Caribe el rgimen de lluvia es monomodal, la poca ms propicia para realizar la siembra es el inicio de la temporada de lluvias, que generalmente se da a partir del mes de abril, en la regin es conocida esta siembra como la de ao. Teniendo en cuenta la topografa de los Montes de Mara, la siembra se debe efectuar en suelos que no han sido mecanizados, con el sistema de labranza mnima, utilizando comnmente el cavador.
4.2.2.5 Especies agrcolas utilizadas en la finca Montemariana
Las especies agrcolas a utilizar en el modelo finca montemariana por hectrea son:
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Mango: la modalidad de siembra es un surco, con una distancia entre plantas en la hilera de 10 metros para un total de 11 plantas por hectrea. Zapote: la modalidad de siembra es un surco, con una distancia entre plantas en la hilera de 10 metros para un total de 10 plantas por hectrea. Guayaba: la modalidad de siembra son dos surcos, con una distancia entre plantas en la hilera de 6 metros y una distancia entre surcos de 15 metros, para un total de 42 plantas por hectrea. Naranja: la modalidad de siembra es un surco, con una distancia entre plantas en la hilera de 6 metros para un total de 17 plantas por hectrea. Mandarina: la modalidad de siembra es medio surco, con una distancia entre plantas en la hilera de 6 metros para un total de 9 plantas por hectrea. Limn pajarito: la modalidad de siembra es medio surco, con una distancia entre plantas en la hilera de 6 metros para un total de 9 plantas por hectrea. Aguacate: la modalidad de siembra es un surco, con una distancia entre plantas en la hilera de 8 metros para un total de 15 plantas por hectrea. Caoba: la modalidad de siembra son dos surcos, con una distancia entre plantas en la hilera de 4 metros y una distancia entre surcos de 4 metros, para un total de 51 plantas por hectrea. Cacao: la modalidad de siembra son cuatro surcos, con una distancia entre plantas en la hilera de 3 metros y una distancia entre surcos de 3 metros, para un total de 134 plantas por hectrea. Teca: la modalidad de siembra son dos surcos, con una distancia entre plantas en la hilera de 4 metros y una distancia entre surcos de 4 metros, para un total de 51 plantas por hectrea. Guanabana: la modalidad de siembra es un surco, con una distancia entre plantas en la hilera de 6 metros para un total de 21 plantas por hectrea.
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Papaya: la modalidad de siembra son dos surcos, con una distancia entre plantas en la hilera de 3 metros y una distancia entre surcos de 10 metros, para un total de 68 plantas por hectrea. Pltano: la modalidad de siembra son cuatro surcos, con una distancia entre plantas en la hilera de 3 metros y una distancia entre surcos de 3 metros, para un total de 142 plantas por hectrea. Yuca: la modalidad de siembra son 14 surcos, con una distancia entre plantas en la hilera de 1 metro y una distancia entre surcos de 1 metro, para un total de 1.400 sitios de siembra por hectrea aproximadamente. ame: la modalidad de siembra son 14 surcos, con una distancia entre plantas en la hilera de 1 metro y una distancia entre surcos de 1 metro, para un total de 1.400 sitios de siembra por hectrea aproximadamente. Maz: la modalidad de siembra son alrededor de 57 surcos, con una distancia entre plantas en la hilera de 1 metro y una distancia entre surcos de 1 metro, para un total de 5.700 sitios de siembra por hectrea aproximadamente.
Tabla 41 Especies agrcolas utilizadas para una hectrea en la finca montemariana Especie Mango Zapote Guayaba Naranja Mandarina Limn Pajarito Aguacate Caoba Distancia Total de plantas 10 mts. 10 mts. 6*15 6 mts 6 mts 6 mts 8mts 4*4 mts 11 10 42 17 9 9 51 15
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Cacao Teca Guanbana Papaya Pltano Yuca ame Maz 3*3 mts 4*4 mts 6 mts 3*10 mts 3*3 mts 1*1 mts 1*1 mts 1*1 mts 134 51 21 68 142 1400 1400 5700
En los tres primeros aos se pueden sembrar cultivos de cobertura como maz, frjol, yuca, ame, ahuyama y otros, lo cual permite el control de malezas y el aprovechamiento al mximo de la tierra en la etapa inicial del cultivo, haciendo la explotacin ms rentable. Es importante aclarar que siempre se podr explotar un 35% del terreno en cultivos de pancoger que permiten lograr la seguridad alimentaria y nutricional para las familias rurales y producir excedentes para comercializar.
4.2.2.6 Manejo de enfermedades en la finca montemariana
Segn Ros y otros,59 las enfermedades ocasionan en su conjunto prdidas hasta del 80% cuando no se dispone de una estrategia adecuada para su prevencin o control; as, se han desarrollado estudios bsicos para determinar el control gentico, utilizando clones tolerantes a las principales enfermedades. Un control adecuado mediante prcticas culturales integradas, contribuye a reducir las prdidas causadas por estas.
Ros, C. D., Corrales, M.D.M. et al. Fruticultura para principiantes. Profrutales. Cali: Impresora Feriva.2008. Pg.120
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El modelo finca Montemariana segn Palencia
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consiste en la utilizacin armnica de una
serie de variedades y prcticas que sin deteriorar el medio ambiente pretenden evitar que las enfermedades y que los insectos daen los cultivos y por ende la economa de los agricultores. En este modelo el manejo de plagas y enfermedades se realiza desde el conjunto de prcticas que se llevan a cabo como es el buen manejo de suelo, siembra de diferentes especies y de coberturas, conservacin de vegetacin natural, aplicaciones de materia orgnica, podas correctas y oportunas, entre otros. Todo ello influye en la diversidad del rea intervenida, fortalecindose la plantacin y aumentando los mecanismos naturales que controlan las plagas y enfermedades. Por lo anterior, las prcticas culturales que se realicen en la finca deben ir dirigidas a fomentar la riqueza biolgica de la plantacin, asumiendo una poltica de prevencin, es decir, actuando no slo cuando surge el problema sino trabajando para que ste no aparezca. 4.2.2.7 Prcticas que previenen el riesgo de enfermedades
Todas las enfermedades se manejan fcilmente si se utilizan las siguientes medidas: Sembrar materiales clnales o variedades tolerantes a enfermedades. Utilizar rboles con sombra regulada y en barreras. Controlar malezas. Hacer drenajes donde sea necesario. Mantener rboles frutales de cuatro metros de altura. Hacer podas de formacin y mantenimiento oportunas. Cicatrizar los cortes y desinfectar herramientas. Fertilizar de acuerdo al anlisis de suelo y exigencias de la planta.
Palencia, Gildardo. Consultora Modelo de Finca Montemariana. Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara. Mimeografiado.
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Cosechar cada 15 das. Revisar la plantacin en forma permanente para tumbar o cortar todo el material que presente sntomas visibles de enfermedades con el fin de reducir el riesgo de diseminarlas. 4.2.3. Ganadera
La poblacin ganadera bovina se localiza en un 28% en el municipio de San Onofre, Toluviejo (12%), Mara la Baja (11%), San Juan de Nepomuceno (9%) y Los Palmitos (8.5%). El municipio de San Onofre presenta una actividad ganadera de tipo extensivo, de doble propsito (cra y leche) y de ceba, lo que ha llevado a una disminucin del 7% en el rea sembrada agrcola entre 2006 y 2008 y al aumento de su territorio sembrado en pastos que en el 2006 alcanz el 74%. Se tiene entonces que la poblacin ganadera bovina de ms de 80.000 cabezas aproximadamente, pasta en un rea de 80.500 hectreas, dando una relacin de 1 hectrea por cabeza de ganado. Tabla 42 reas ocupadas rea ocupada Agricultura Pasturas para el ganado Otros usos (bosques, rastrojos, construcciones, etc.) TOTAL 2005 Hectreas Participacin 79.323 12 293.423 273.854 646.600 45 42 100 2007 Hectreas Participacin 81.075 13 350.567 214.958 646.600 54 33 100 Crecimiento 2005 2007 2 19 -22
Fuente: Secretaras de Agricultura y Medio Ambiente de Bolvar y Sucre
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Imagen 40 Inventario de ganado por municipio
En la tabla 42 se observa que para el 2005, el 45% de la regin se encuentra ocupada en pasto para el ganado y en el 2007 ha aumentado al 54% 29. Esta situacin es una rplica de lo acontecido en el pas, dado que de los 114.2 millones de hectreas que tiene Colombia, la ganadera debe utilizar 19.2 millones (tierras con aptitud ganadera), pero realmente est utilizando 38.3 millones; es decir que esta actividad est usando 19 millones ms de lo permitido, incurriendo en la sobreexplotacin.61 Tabla 43 Cabezas de ganado y rea de pastoreo Ao rea en pasto Cabezas de ganado Cociente 2003 278.510 332.181 1,2 2004 276.483 291.678 1,1 2005 276.423 326.240 1,2 2006 355.843 342.741 1 2007 350.576 346.662 1 2008 350.721 194.504 0,6
Fuente: Consensos ganaderos de las Secretaras de Agricultura y Desarrollo Rural de los departamentos de Bolvar y Sucre. Perodo 2003-2008. Tomado: de El contexto Montemariano, Universidad de Cartagena
61Desarrollo
rural y problema de tierra en los Montes de Mara. (limitaciones y perspectivas), revista desarrollo local sostenible. Grupo Eumed.net y red acadmica iberoamericana local global Vol. 2, N6. [Documento en lnea] Consultado el: 28 de diciembre de 2011. Disponible: www.eumed.net/rev/delos/06
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4.2.4. Produccin Minera Reservas mineras62 Tabla 44 Reservas mineras por municipio Municipio Colos Chaln Morroa Ovejas Los Palmitos San Onofre caliza, Toluviejo San Jacinto Carmen de Bolvar
Fuente: Plan vial departamental de Sucre 210-2019
Carbonferas
Petrleo y gas
No metlicas Caliza, Margas, Arcillas Calizas Arena y gravas siliceas
Otros
Carbn
Gas
Puzolanas, arenas y gravas Gas Materiales construccin mrmol, arcillas, arenas silceas, chert, silicio, margas Titulo minero Titulo minero de
La tendencia de la produccin minera en el departamento de Sucre, entre 1990 y 2002, fue decreciente, pasando de una participacin de 1,3% en 1990, a una de 0,7% en el 2002 dentro del PIB total departamental. Aunque su aporte es incipiente, el departamento de Sucre
De acuerdo, con la informacin de la agencia Nacional de hidrocarburos ANH- 2010 existen recientes exploraciones para la explotacin de petrleo y gas, desde el 2009. Con la presencia de 5 empresas operadoras, en la que se destaca Pacific Stratus Energy Colombia, con presencia en 4 de los 5 frentes de exploracin que se dan en el Bloque Sinu- San Jacinto norte, con un rea total de 1120.445 hectreas, de las cuales el 17% es explorado por Ecopetrol S.A32. Esta misma empresa hace presencia con la exploracin de gas propano en el bloque La creciente, que est ubicado principalmente en los municipios de San Pedro y Sinc y en menor proporcin en Ovejas y Los Palmitos.
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presenta potencialidades para la explotacin de minerales no metlicos, dentro de los cuales se destacan las calizas y materiales de construccin. Estos minerales se encuentran en la serrana de San Jacinto, rea de Toluviejo, y en los arroyos, ros, y cinagas de los municipios de Morroa, Colos, Galeras, Los Palmitos, Chaln, Toluviejo y San Onofre.63 Los principales problemas identificados por la comunidad en la produccin y comercializacin de la produccin primaria son: La no titulacin de numerosos predios adjudicados a campesinos por el INCORA. La carencia de tierras para desarrollar la actividad agropecuaria, en el 73% de los municipios montemarianos. Posesin inequitativa de la tierra. Dbil acompaamiento institucional (baja presencia de UMATA, inoperancia de consejos municipales de desarrollo rural). Limitaciones en la asistencia tcnica. La falta de actualizacin de estudios de suelos. El difcil acceso a maquinaria y equipos. El difcil acceso a crditos agropecuarios. Los crditos inoportunos. La estrechez de los canales de comercializacin. La presencia de muchos intermediarios en la comercializacin. La baja tecnificacin de los cultivos por falta de capacitacin del campesino. Carencia de centros de acopio. Dificultad para transportar la produccin por mal estado de las vas; Difcil acceso a insumos principalmente a semillas de calidad. Falta de interaccin entre campesinos y entidades del Estado para superar las problemticas.
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63Universidad
Pag.39.
de Cartagena, El contexto montemariano: la gente se atreve a soar otra vez, Cartagena. 2010.
154

Deficiente investigacin en los sistemas productivos de los campesinos de la regin montemariana. Deficiente organizacin del campesinado para la comercializacin de sus productos.
4.2.5. Sector secundario
El sector secundario en la ZRC no tiene un desarrollo consolidado, ya que, de acuerdo con la informacin del CENSO del 2005, de las 979 industrias de la regin, el 93% son microindustrias; slo se encuentra una industria con ms de 200 empleados en el municipio de Toluviejo, la actividad microindustrial se centra en los municipios de El Carmen de Bolvar y San Jacinto; le siguen con una actividad media los municipios de Mara la Baja, Zambrano, San Juan de Nepomuceno y Los Palmitos, concentrndose al norte del Departamento de Bolvar.
4.2.6. Sector terciario
El sector terciario en los Montes de Mara tiene una participacin del 61% y la de servicios del 25%. El Carmen de Bolvar y San Onofre poseen el mayor nmero de unidades de comercio y servicios, le siguen Mara la Baja, San Jacinto y San Juan Nepomuceno.
4.2.7. Tenencia de tierra de los municipios pertenecientes a la ZRC
En el presente aparte se abordan los problemas de tenencia de la tierra rural, su distribucin entre 2009 y 2011; Tambin se sealan los incrementos o descensos tanto de los predios
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por rangos, el promedio de tenencia por rangos, los coeficientes de Gini y su comparacin

como de la superficie municipal, y se presenta un resumen de la tenencia de tierra considerando dos rangos: menores y mayores de 20 Hectreas. 4.2.7.1 Concentracin de la tierra 4.2.7.1.1 Municipio de Colos 4.2.7.1.1.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural Tabla 45 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural en el municipio de Colos 2011 Rango Hectreas Menos de 1 Ha Entre 1 a 20 Entre 20 a 500 Entre 500 y ms Totales
Fuente: IGAC, Sucre.2011
Nmero de propietarios 218 533 283 1 1035
% 21,1 51,5 27,3 0,1 100
Tenencia (Has) 39,4 3.234,2 9.695,4 651,2 13.620
% 0,29 23,75 71,18 4,78 100
Promedio por rango 0,2 6,1 34,3 651,2 13,264
De acuerdo con la tabla 45, el 24.04% de la tierra en este municipio, comprendida en el rango de menos 1 a 20 ha se encuentra en manos de 751 propietarios, equivalentes al 72.6 %. Mientras tanto, el 75.96 % de la propiedad rural en los rangos desde 20 ha y ms, la tienen 284 personas, equivalentes al 27.4 %. De igual forma, se observa cmo el promedio de tenencia por rangos se incrementa, en la medida que dicho rango aumenta, presentndose que en el rango de menos de 1 hectrea, los propietarios en promedio disponen aproximadamente de 0.2 hectreas, equivalentes a 2000 m2, rea desde todo punto de vista insuficiente65 para garantizar la seguridad alimentaria de una familia promedio de 5 miembros. El promedio es de 13.2 hectreas por propietario. 66
64 El promedio total se obtiene de una relacin de total de has/ total nmero de propietarios.
Con 2000 metros cuadrados se pueden construir predios con las siguientes dimensiones: 50 metros de ancho por 40 metros de largo, o un lote de 100 metros de largo por 20 de ancho, un lote de 16 metros de ancho por 125
65
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4.2.7.1.1.2 Coeficiente de Gini Tabla 46 Dinmica del Coeficiente de Gini en Colos 2009-2011 Municipio Colos Coeficiente de Gini Diferencia 2009 2011 0,75 0,76 0,01
Fuente: IGAC. 2011
En la tabla 46, se puede observar que el coeficiente de Gini creci en 0.01, pasando de 0.75, en el 2009 a 0.76 en el 2011. Las causas de este incremento la podemos encontrar en la tabla 3, al observar que en los primeros 5 rangos, la tierra se fraccion as: 29 predios ms en el primer rango, pasando de 188 predios en 2009 a 217 en 2011. En el segundo rango, tenemos el incremento de 4 predios, al pasar de 85 en el 2009 a 89 en el 2011. En el tercero, observamos la existencia de 31 predios ms, al pasar de 134 en el 2009 a 165 en el 2011. Para el cuarto y quinto rango, tenemos 11 y 7 predios respectivamente. Tabla 47 Predios y superficie en Colos 2009-2011 Predios Hectreas Relacin 2011 Diferencia 2009 2011 Diferencia Dh67/Dp68 217 -29 34,73 39,42 4,69 0,16 89 -4 162,96 169,92 6,96 1,74 165 -31 494,61 621,18 - 126,57 4,08 146 -11 933,05 1.009,17 76,12 6,92 71 -7 765,78 834,22 68,44 9,78 35 4 665,33 599,65 65,68 16,42 81 3 2634,37 2.573,97 60,40 20,13 30 -1 2090,39 2.217,34 - 126,95 126,95
Rango Menor de 1 Ha 1a3 3a5 5 a 10 10 a 15 15 a 20 20 a 50 50 a 100
2009 188 85 134 135 64 39 84 29
metros de largo, un lote de 80 metros de largo por 25 de ancho, o un lote de 200 metros de largo por 10 metros ancho. 66 Para tener un referente de una adecuada utilizacin productiva de pequeas reas de tierra, es necesario visitar a la finca Yulimar, en el rea urbana de Sincelejo, detrs de la Universidad de Sucre, que en un predio de 9 hectreas cultiva frutas, dispone de criaderos de pescado y tiene ventas significativas que le alcanzan para mantener empleados a 10 personas en forma permanente. 67 Incremento en hectreas 68 Incremento en predios
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100 a 200 200 a 500 500 a 1000 1000 A 2000 Mayores de 2000 Totales 18 8 1 0 0 785 16 8 1 859 2 0 0 0 0 -74 2405,5 2.155,31 250,19 2756,29 2.748,74 7,55 654,77 651,24 3,53 0 0 13.598 13.620 22 125,10
0,30
Fuente: IGAC. Sucre.2011
Se observa que en el rango de 50 a 100 hectreas es donde el incremento marginal supera la cifra de la UAF, por encima de las 49 hectreas. De este rango en adelante se puede notar una alta concentracin de la tierra en este ente territorial. Es decir, los propietarios que ms concentran la tierra tienen 8.4 veces ms que los pequeos campesinos con predios menores de 20 hectreas, tal como se detalla en la tabla 59. En esta se muestra que el 73 % de los propietarios rurales ocupan el 24 % de la tierra rural, mientras que el 27 % de aquellos es duea del 76 % de este recurso. Tabla 48 Resumen de la tenencia de la tierra en Colos 2011 Propietarios 751 284 Total 1.035
% 73 27 100
Superficie Hectreas 3.273,6 10.346,6 13.620,20
% 24 76 100
Promedio has 4 36 13
Relacin tenencia
8.4
4.2.7.1.2 Municipio de Chaln 4.2.7.1.2.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural Como se puede constatar a continuacin, en el municipio de Chaln 271 propietarios,
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hectreas. Esto representa el 22 % del total de la tierra rural; mientras 121 propietarios, que
158
ubicados en los dos primeros rangos de la distribucin Y equivalentes al 69%, poseen 1.628,7

representan el 31 %, disponen de 5.936.2 ha equivalentes al 78,5 % del total del rea rural. (Ver Tabla 49). Tabla 49 Distribucin de la tierra rural en el municipio de Chaln 2011 Rango hectreas Menos de 1 Ha Entre 1 a 20 Entre 20 a 500 Entre 500 y ms Totales
Nmero % Tenencia de propietarios Has 11 260 121 0 392
3 3,68 0,05 66 1.624,97 21,5 31 5.936,24 78,5 0,0 100 7.565 100
En la misma tabla, se puede apreciar que el promedio de tenencia de la tierra rural en el rango de menos de una hectrea es de 0.3 ha, equivalentes a 3000 m 2; en el segundo rango entre 1 y 20 ha, el promedio de tenencia es de 6,2 hectreas; en el de 20 a 500 ha, el promedio es de 49,1. Como se puede ver, el nico rango que se aproxima al rea de la UAF es el 20 a 500, en donde se encuentra el 31 % del total de los propietarios. El promedio de tenencia por rango es de 19.3 hectreas por propietarios. Igualmente el microfundio contemplado en el primer rango, de predios menores de una hectrea, alcanza a los 3 mil metros cuadrados. Esta cifra es superior a la de Colos, que es de 2000 m 2.
4.2.7.1.2.2 Coeficiente de Gini
Tabla 50 Dinmica del coeficiente de Gini en Chaln. 2009-2011
Fuente: IGAC. 2011
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Chaln
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Municipio
Coeficiente de Gini Diferencia 2009 2011 0,67 0,69 0,02
Como se puede observar, el Gini en 2009 era de 0.67 y para el 2011, subi 0.02, al llegar a 0.69. Ello demuestra que, en el municipio de Chaln, la concentracin de la propiedad rural, ha continuado, con un ritmo ms moderado que en otros entes territoriales. A nivel de predios y superficie, por rango de tenencia en el municipio, se resalta que los incrementos en el nmero de predios en los dos primeros rangos, es de 1 predio, lo que evidencia que el fraccionamiento predial del microfundi, no fue tan acentuado como en el caso de Colos. (Ver tabla 46) Como se puede observar, el Gini en 2009 era de 0.67 y para el 2011 subi 0.02, al llegar a 0.69. Ello demuestra que en el municipio de Chaln la concentracin de la propiedad rural ha continuado, con un ritmo ms moderado que en otros entes territoriales. A nivel de predios y superficie, por rango de tenencia en el municipio, se resalta que los incrementos en el nmero de predios en los dos primeros rangos es de 1 predio, lo que evidencia que el fraccionamiento predial del microfundio no fue tan acentuado como en el caso de Colos. (Ver tabla 51). Tabla 51 Predios y superficie en Chaln 2009-2011 Rango Menor de 1 Ha 1a3 3a5 5 a 10 10 a 15 15 a 20 20 a 50 50 a 100 100 a 200 200 a 500 Predios 2009 2011 Diferencia 10 11 -1 20 21 -1 26 74 -48 51 66 -15 26 39 -13 22 22 0 36 37 -1 19 16 3 12 10 2 6 7 -1 Hectreas Relacin 2011 Diferencia Dh/Dp 3,68 (0,04) 0,04 43,02 (2,00) 2,00 261,43 (159,68) 3,33 507,17 (126,89) 8,46 455,91 (131,53) 10,12 357,44 3,63 1.141,41 (22,51) 22,51 1.156,07 250,47 83,49 1.433,40 311,34 155,67 2.205,36 47,59 47,59
2009 3,64 41,02 101,75 380,28 324,38 361,07 1.118,90 1.406,54 1.744,74 2.252,95
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500 a 1000 1000 A 2000 Mayores de 2000 Totales 0 0 0 -75 170,38
228
303
7.735,3
7.565
2,27
El incremento ms importante en el nmero de predios por rango se tiene en el de 3 a 5 hectreas, el cual result ser de 48 predios entre el 2009 y el 2011. En este municipio se observa una tendencia al fraccionamiento acentuado de los predios en los rangos de 3 a 5, de 5 a 10 y 10 a 15.Tambien se tiene que en los rangos de 20 a 50 ha, hasta el rango de 200 a 500 ha, se han generado importantes fraccionamientos de los predios, con menor intensidad que en los primeros rangos de la tabla. Tabla 52 Resumen de la tenencia de la tierra en Chaln 2011. Superficie Hectreas 162.870 593.620 756.490
Propietarios 271 121 Total 392

Fuente: IGAC-Sucre2.011
% 69 31 100
% 22 78 100
Relacin tenencia
8,16
En la tabla 52, podemos constatar que la relacin de tenencia de la tierra rural en el municipio es de 8.16 a 1; esto quiere decir que mientras un propietario que tiene menos de 20 hectreas, dispone de una sola hectrea, el gran propietario tiene 8,16 ha. 4.2.7.1.3 Municipio de Ovejas 4.2.7.1.3.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural
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Tabla 53 Distribucin de la tierra rural en el municipio de Ovejas 2011 Rango hectreas Menos de 1 Ha Entre 1 a 20 Entre 20 a 500 Entre 500 y ms Totales Nmero de propietarios 176 1039 809 34 2058 Tenencia hectreas 34,7 8.268,2 27.647,0 7.532,9 43.482,8 Promedio por rango 0,2 8,0 34,2 221,6 21,1
% 9 50 39 2 100
% 0,08 19,01 63,58 17,32 100,00
En este municipio 19.09 % de la tierra de menos de 1 a 20 ha pertenecen a 1215 propietarios, representados en un 59%, mientras que la propiedad rural en el rango de 20 ha y ms equivalente al 80.9% pertenecen a 843 propietarios (41%), como se detalla en la tabla 53. En el promedio de tenencia se muestra que el primer rango es de 0.2 ha, o sea 2000 m2; en el de 1 a 20 es de 8 ha; en el de 20 a 500 es de 34.2 ha y en el de 500 y ms es de 221.6, siendo este el nico rango en donde se supera el rea de la UAF municipal. 4.2.7.1.3.2 Coeficiente de Gini Tabla 54 Dinmica del coeficiente de Gini en Ovejas 2009-2011
Municipio Ovejas
Fuente: IGAC. 2011
Coeficiente de Gini 2009 0,68 2011 0,7
Diferencia 0,02
Como se observa en la tabla 54, para el municipio de Ovejas, el coeficiente de Gini se increment en 0.02, pasando de 0.68 en el 2009 a 0.7 en el 2011.
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Tabla 55 Predios y superficie en Ovejas 2009-2011
Rango Has > de 1 Ha 1a3 3a5 5 a 10 10 a 15 15 a 20 20 a 50 50 a 100 100 a 200 200 a 500 500 a 1000
Predios 2009 2011 72 100 56 269 222 117 214 97 60 28 6 166 114 71 352 244 131 227 98 52 24 8 1
Diferencia -94 -14 -15 -83 -22 -14 -13 -1 8 4 -2 1
Superficie 2009 24,68 181,95 211,27 2040,11 2614,15 2024,36 6565,64 6931,26 8099,91 8165,27 4426,12 2363,17 2011
Diferencia Relacin Dh/Dp 34,71 -10,03 213,06 -31,11 267,03 -55,76 5,0 2,2 3,7 6,8 13,3 18,1 29,0 22,7 159,5 309,7 892,9 1042,2 2504,9
2.604,66 -564,55 2.906,12 -291,97 2.277,34 -252,98 6.942,28 -376,64 6.953,95 -22,69 6.824,07 1275,84 6.926,66 1238,61 6.211,90 -1785,78 1.321,00 1042,17 165,11
1000 A 2000 2 Totales
1243 1488 -245
43.647,89 43.482,78
Fuente: IGAC-Sucre.2011
En la Tabla 55, se puede apreciar que el incremento en los predios en los primeros 8 rangos, son bastante significativos; en el primero de estos aparecen 94 predios nuevos; en el segundo son 14; en el siguiente 15; en el cuarto son 83 predios y en los siguientes 22, 14, 13 Y 1. Solamente en los rangos 9, 10 y 12 bajan la cantidad de predios de 2009 a 2011. En el rango 11 nuevamente se presenta un ligero incremento de los predios en 2 unidades. En general, el
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nmero de predios se increment durante el perodo de estudio en 245 unidades ms de las que existan en el 2009. Tabla 56 Resumen de la tenencia de la tierra en Ovejas 2011 Propietarios 1.215 843 2.058 % 59 41 100 Superficie Hectreas 8.303 35.180 43.483 % 19 81 100 Promedio has 7 42 21 Relacin tenencia 6,00
Total
La relacin de tenencia es de 1 a 6; es decir, mientras el pequeo propietario con menos de 20 ha tiene 1, el gran propietario tiene 6 hectreas. 4.2.7.1.4 Municipio de Morroa 4.2.7.1.4.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural Para este municipio, el 29.93% de la tierra perteneciente a los rangos menores de 20 ha est en manos de 1298 propietarios (76%); a su vez, el rango de propiedad rural que va de 20 a 500 ha est en manos de 416 personas (74%), lo cual equivale al 70.07 % de la tierra rural. Se resalta que en este municipio, al igual que en Chaln, no aparece registrado en el IGAC ningn predio mayor a 500 hectreas. (Ver tabla 57). Tabla 57 Distribucin de la tierra rural en el municipio de Morroa 2011 Rango Hectreas Menos de 1 Ha Entre 1 a 20 Entre 20 a 500 Entre 500 y ms Totales
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Nmero de propietarios 443 855 416 1.714
% 26 50 24 0 100
Tenencia hectreas % 56 0,35 4.790 29,58 11.345,5 70,07 0,00 16.191,5 100,00
Promedio por rango 0,1 5,6 27,3 9,4

El promedio de tenencia general en el municipio es de 9.4 hectreas, significativamente inferior a Ovejas, Colos y Chaln. Adems, en el rango de menos de 1 ha, el promedio de tenencia es de solo 0.1 ha, o sea 1000 m 2, lo que evidencia el acentuado fraccionamiento de la tierra rural. En el rango de 1 a 20 ha, el promedio sube a 5.6 ha por cada propietario; en el de 20 a 500 ha, el rango se eleva a 27,3 ha. Se resalta que en este municipio en ningn rango se obtiene por lo menos el equivalente al rea de la UAF. 4.2.7.1.4.2 Coeficiente de Gini
En la tabla 58, se registra un sensible incremento de este coeficiente, al pasar de 0.74 en el 2009 a 0.75 en el 2011. Tabla 58 Dinmica del coeficiente de Gini 2009-2011 Municipio Morroa Coeficiente de Gini 2009 2011 0,74 0,75 Diferencia 0,01
Fuente: IGAC. 2011
Este modesto incremento en el Gini pudo deberse al significativo incremento que tuvo el nmero de predios en la mayora de los rangos de la distribucin de la tierra rural municipal que lleg a 168 predios ms en relacin con el nmero correspondiente a 2009, como se puede apreciar en la tabla 59. Tabla 59 Predios y superficie en Morroa 2009-2011 Predios 2011 Diferencia 396 158 105 -127 3 -6 Hectreas 2011 56,01 314,04 414,34 Relacin Diferencia Dh/Dp (7,88) 6,74 (24,19) 0,06 2,25 4,03
Rango Menor de 1 Ha 1a3 3a5
2009 269 161 99
2009 48,13 320,78 390,15
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165

5 a 10 10 a 15 15 a 20 20 a 50 50 a 100 100 a 200 200 a 500 500 a 1000 1000 A 2000 Mayores de 2000 Totales 1053 1.221
233 87 47 81 44 24 8
249 101 50 89 42 25 6
-16 -14 -3 -8 2 -1 2 0 0 0 -168
1839,57 1061,93 826,39 2584,79 3156,97 3321,77 2520,75
1.955,65 1.229,67 876,26 2.843,94 3.057,94 3.539,49 1.904,17
(116,08) (167,74) (49,87) (259,15) 99,03 (217,72) 616,58 -
7,26 11,98 16,62 32,39 49,51 217,72 308,29
16.071
16.192
(120,28)
0,72
Se resalta que el incremento marginal en el primer rango es de 0.06 ha, o su equivalente a 600 m2; para el segundo rango es 2,25 ha y solamente en el rango de 50 a 100 ha es en donde se alcanza el rea de la UAF. En total, el incremento en predios fue de 168, entre 2009 y 2011. En el caso de las hectreas para el mismo perodo de estudio se incrementaron en 120.28. En la tabla 60 se muestra que el 76 % de propietarios que poseen menos de 20 ha, son dueos del 30% del rea rural municipal, mientras el 24 % de dichos propietarios disponen del 70% del total. Tabla 60 Resumen de la tenencia de la tierra en Morroa Propietarios 1.298 416 1.714 % 76 24 100 Superficie Hectreas 4.846 11.346 16.192 % 30 70 100 Promedio has 4 27 9 Relacin tenencia 7,31
Total
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Fuente: IGAC-Sucre. 2011
166

4.2.7.1.5 Municipio de San Onofre 4.2.7.1.5.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural Tabla 61 Distribucin de la tierra rural en el municipio de San Onofre 2011. Rango Hectreas Menos de 1 Ha Entre 1 a 20 Entre 20 a 500 Entre 500 y ms Totales
Nmero de propietarios 758 2628 1431 24 4.841
% 15,7 54,3 29,6 0,5 100,0
Tenencia hectreas 173,51 17.815 58.465,62 18811,9 95.265,80
% 0,2 18,7 61,4 19,7 100,0
Promedio por Rango 0,2 6,8 40,9 783,8 19,7
En la tabla 61, se muestra que en los rangos de menos de 1 a 20 ha, hay 3386 propietarios que representan el 70% y poseen el 18.9% de la tierra, mientras el resto del universo de hectreas rurales en los rangos de 20 y ms la conforman el 81.1 % de las tierras en manos de 1455 propietarios; esto es equivalente al 30,1 %. El promedio por rango en menos de una hectrea con 0,2 es equivalente a 2000 m 2 de igual forma, se observa que solamente a partir del rango de 500 y ms ha, se alcanza a sobrepasar el rea de 47 ha que tiene la UAF. El promedio general de tenencia es de 19,7 hectreas por propietario. 4.2.7.1.5.2 Coeficiente de Gini Para este municipio, el coeficiente pas de 0,74 en 2009 a 0,73 en 2011, lo que evidencia un mejoramiento en la concentracin de la tierra de 0,01 en el perodo de estudio, como se puede ver en la tabla 62. Tabla 62 Dinmica del coeficiente de Gini: 2009-2011 Municipio San Onofre Coeficiente de Gini Diferencia 2009 2011 0,74 0,73 0,01
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Fuente: IGAC. 2011
167

Esta disminucin pudo estar influenciada en forma significativa por el incremento marginal de los predios de menos de 1 hasta 200 ha; para el caso de menos de 1 ha el incremento fue en 74 predios con 2,04 hectreas, como se observa en la tabla 63; en el rango de 1 a 3 se generaron 16 predios ms que en el 2009 con 32,23 hectreas. Tabla 63 Predios y superficie en San Onofre 2009-2011
Rango Menor de 1 Ha 1a3 3a5 5 a 10 10 a 15 15 a 20 20 a 50 50 a 100 100 a 200 200 a 500 500 a 1000 1000 A 2000 Mayores de 2000 Totales
Predios 2009 651 507 333 771 397 285 617 246 110 58 11 5 2 3991 2011 725 523 341 787 402 289 626 248 115 10 11 5 2 4.084 Diferencia -74 -16 -8 -16 -5 -4 -9 -2 -5 48 0 0 0 -93 2009 171,5 869,0 1.285,9 5.731,8 4.767,7 4.885,7 19.160,9 16.630,0 15.095,4 17.918,3 7.079,9 6.391,7 5.340,3 105.328,1
Hectreas 2011 173,51 901,19 1.317,72 5.827,36 4.815,79 4.952,71 19.441,19 16.756,52 15.735,24 6.532,67 7.079,90 6.391,70 5.340,30 95.266 Diferencia (2,04) (32,23) (31,81) (95,60) (48,09) (67,04) (280,27) (126,50) (639,81) 11.385,67 0,04 0,01 (0,03)
Relacin Dh/Dp 0,03 2,01 3,98 5,97 9,62 16,76 31,14 63,25 127,96 237,20
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10.062,30
108,20
168

Como se puede evidenciar, es en el rango de 50 a 100 ha donde se supera el rea de la UAF de 47 hectreas. Resulta curioso que el incremento marginal en el rango de menos de 1 hectrea, sea de 0,03 ha o su equivalente a 300 m2, lo que evidencia el incremento del microfundio y la consolidacin de la gran hacienda ganadera, como se aprecia en la rigidez de los cambios de propietarios en los rangos de 500 a 1000 hectreas en adelante.
Tabla 64 Resumen de la tenencia de la tierra en San Onofre 2011 Superficie Hectreas 17.988 77.278 95.266
Propietarios 3.386 1.455 Total 4.841

Fuente: IGAC-Sucre. 2011
% 70 30 100
% 19 81 100
Relacin tenencia
10,00
En la tabla 64 se puede resumir la situacin de tenencia de la tierra en el municipio, al evidenciar que el 70% de los propietarios ms pobres disponen slo del 19 % de la tierra rural municipal, mientras que el 30 % ms rico posee el 81 % de dicho recursos. Por otro lado, la relacin de tenencia es de 1 a 10; esto es, por cada hectrea que tiene un pobre, el gran propietario dispone de diez. 4.2.7.1.6 Municipio de Toluviejo 4.2.7.1.6.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural
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169

Tabla 65 Distribucin de la tierra rural en el Municipio de Toluviejo 2011
Rango Hectreas Menos de 1 Ha Entre 1 a 20 Entre 20 a 500 Entre 500 y ms Totales

Numero De propietarios 923 1339 358 13 2.633 % 33 51,5 14,4 1 100
Tenencia Hectreas 117,99 7119,93 17636,82 8456,91 33.331,65 % 0,3 19,3 65,9 14,4 100
Promedio Por Rango 0,13 5,32 49,26 650,53 12,66
En la Tabla 65, se detalla por rangos la distribucin de la tierra en el municipio de Toluviejo, precisando que el 19.6% de las tierras comprendidas en los rangos de menos 1 a 20 ha se encuentra en manos de 2262 propietarios (84.5%); los rangos entre 20 ha y ms comprenden el 80.3% de la propiedad rural, la cual se encuentra en manos de 371 propietarios. En el rango de 1 a 20 ha, el promedio sube a 5,2 ha, mientras que en el tercero es de 49,26 ha, rango en el que se alcanza a cubrir el rea de la UAF de 47 ha. 4.2.7.1.6.2 Coeficiente de Gini Tabla 66 Dinmica del coeficiente de Gini 2009-2011 Coeficiente de Gini Municipio Toluviejo 2009 0,78 2011 0,84 Diferencia 0,06
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170

En la Tabla 66, se observa el comportamiento que ha tenido el coeficiente de Gini en el municipio, agregando que se increment en 0.06, al pasar de 0,78 en el 2009 a 0,84 en el 2011. Este aumento se debi a los altos incrementos de propietarios y superficies por rangos de tenencia, como los mostrados en el primer rango de menos de una hectrea con 194 predios ms que en 2009, como se muestra en tabla 67. Tabla 67 Predios y superficie en Toluviejo 2009-2011 Predios Rango Menor de 1 Ha 1a3 3a5 5 a 10 10 a 15 15 a 20 20 a 50 50 a 100 100 a 200 200 a 500 500 a 1000 1000 A 2000 Mayores de 2000 Totales 2009 662 232 161 226 135 141 152 73 27 19 4 2011 856 303 176 278 147 136 153 73 26 16 4 1 Diferencia -194 -71 -15 -52 -12 5 -1 0 1 3 0 -1 0 1832 2.169 -337 27.424,3 33.332 2009 103,98 484,64 629,17 Hectreas 2011 117,99 559,17 649,23 Diferencia (14,01) (74,53) (20,06) (198,79) (5,60) (27,48) 322,42 (290,82) 370,49 266,13 (6.235,07) (5.907,32) 17,53 6.235,07
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Relacin Dh/Dp 0,07 1,05 1,34 3,82 0,47 5,50 322,42
1661,05 1.859,84 1752,52 1.758,12 2266,09 2.293,57 5026,32 4.703,90 4649,01 4.939,83 3831,47 3.460,98 4798,24 4.532,11 2221,84 2.221,84 6.235,07
370,49 88,71
171

Tabla 68 Resumen de la tenencia de la tierra en Toluviejo 2011 Propietarios 2.262 371 2.633 % 86 14 100 Superficie Hectreas 7.238 26.094 33.332 % 22 78 100 Promedio has 3 70 13 Relacin tenencia 22,00
Total
La tabla 68 muestra la situacin actual de la tenencia de tierra rural en Toluviejo, encontrndose de 1 a 22 hectreas; esto quiere decir que mientras un pobre tiene una hectrea de tierra rural, el gran propietario dispone de veintids (22). En otras palabras, el gran propietario tiene veintids veces ms de la tierra que posee un propietario pobre. La relacin de tenencia promedio total es de 13 hectreas por propietario. 4.2.7.1.7 Municipio de Los Palmitos 4.2.7.1.7.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural
En los Palmitos, el 68.2 % de la tierra municipal est en manos de 486 propietarios que se encuentran en los rangos de entre 20 y ms ha, mientras que slo el 31.7%, se encuentra en manos de 1212 propietarios, comprendidos en los rangos de menos de 20 hectreas. (Ver tabla 69). Tabla 69 Distribucin de la tierra rural en el municipio de Los Palmitos 2011 Rango Numero Tenencia hectreas de propietarios % hectreas Menos de 1 Ha 139 8,2 30,82 Entre 1 a 20 1073 63,2 6541,52 Entre 20 a 500 483 28,4 11703,37 Entre 500 y ms 3 0,2 2397,21 Totales 1.698 100,0 20.672,92
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Promedio % por rango 0,1 0,2 31,6 6,1 56,6 24,2 11,6 799,1 100,0 12,2
172
De igual forma, se muestra el promedio de tenencia por rangos, destacndose el rango de 500 y ms ha, ya que teniendo solamente 3 propietarios y 2.397,21 hectreas, muestra un promedio de 799,1 hectreas. 4.2.7.1.7.2 Coeficiente de Gini
Tabla 70 Dinmica del Coeficiente de Gini 2009-2011 Coeficiente de Gini Municipio 2009 2011 Diferencia Los Palmitos 0,67 0,69 0,02
El coeficiente de Gini muestra un ligero incremento de 0,02, al pasar de 0,67 en el 2009 a 0,69 en el 2011. Tabla 71 Predios y superficie en Los Palmitos 2009-2011
Predios 2011 137 172 113 337 186 70 111 38 Hectreas 2011 30,82 333,70 436,57 2.271,12 2.345,29 1.154,84 3.313,53 2.654,27 Relacin Dh/Dp 0,12 1,99 3,79 7,47 11,19 16,51
Rango Menor de 1 Ha 1a3 3a5 5 a 10 10 a 15 15 a 20 20 a 50 50 a 100
2009 114 99 94 327 166 77 116 41
Diferencia -23 -73 -19 -10 -20 7 5 3
2009 28,05 188,47 364,59 2196,47 2121,5 1270,42 3414,68 2821,75
Diferencia (2,77) (145,23) (71,98) (74,65) (223,79) 115,58 101,15 167,48
55,83
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173
20,23
100 a 200 200 a 500 500 a 1000 1000 A 2000 Mayores de 2000
33 2 3 1
34 4 2 1
-1 -2 1 0 0 -132
4473 510,9 2136,62 1030 20.556,5
4.485,27 1.250,30 1.367,20 1.030,00 20.673
(12,27) (739,40) 769,42 (116,46)
12,27 369,70 769,42
Totales 1.073 1.205 Fuente: IGAC. Sucre.2011
0,88
En la tabla 71, se puede apreciar el acentuado fraccionamiento de la propiedad rural, incrementando el micro y minifundio, especialmente en los primeros 5 rangos, al aparecer en el primer rango 23 nuevos predios, en el segundo 73 y en el tercero 19. Lo mismo aconteci con las hectreas por rango en los primeros 5 rangos de la matriz. En total, se crearon 132 predios y 116,46 hectreas. A continuacin, se resume la situacin de la tenencia de la tierra en el municipio, con lo que se puede afirmar que el 71 % de los propietarios ms pobres poseen solamente el 32 % de la tierra rural municipal. En cambio, el 29 % de los ms ricos tienen en su poder el 68 % del total de la tierra rural del municipio. (Ver tabla 72). Tabla 72 Resumen de la tenencia de la tierra en Los Palmitos 2011
Propietarios 1.212 486 Total 1.698

% 71 29 100
Superficie Hectreas 6.572 14.101 20.673
% 32 68 100
Relacin tenencia
5,40
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4.2.7.1.8 San Juan Nepomuceno 4.2.7.1.8.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural
En la tenencia de la tierra en el municipio de San Juan Nepomuceno resaltamos que el 11.04% de la tierra municipal se encuentra en manos de 981 personas, ubicadas en los dos primeros rangos de la tabla, en reas de menos de 1 a 20 ha. El resto de hectreas contempladas en los rangos entre 20 y ms, pertenecen a 1138 propietarios (53.7%) con un 88.8% de tierra municipal. (Ver tabla 73).
Tabla 73 Distribucin de la tierra rural en el Municipio de San Juan Nepomuceno2011 Rango hectreas Menos de 1 Ha Entre 1 a 20 Entre 20 a 500 Entre 500 y ms Totales Numero de propietarios 35 946 1130 8 2.119 % 1,7 44,6 53,3 0,4 100,0 Tenencia hectreas 11,22 7438,3 51811,69 7004,82 66.266,03 Promedio % por rango 0,02 0,32 11,2 7,86 78,2 45,85 10,6 875,60 100,0 31,27
Fuente: IGAC. Bolvar.2011
En esta misma tabla se muestra el promedio de la tenencia de la tierra en el municipio correspondiente a cada rango, enfatizando que en el primer rango (menos de 1 hectrea), los 35 propietarios solamente disponen de 3200 m2 de tierra, reforzando el llamado microfundio local. Es decir, la tenencia por hectrea mejora a medida que los rangos aumentan. En el segundo rango mejora esta tenencia pasando a 7,86 hectreas; en el tercero mejora pasando a 45,85 hectreas y en el ltimo, el promedio es de 875,6 hectreas. No obstante lo anterior, el promedio general es de 31,27 hectreas por propietario.
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175

4.2.7.1.8.2 Coeficiente de Gini Tabla 74 Coeficiente de Gini de San Juan Nepomuceno 2011 Municipio San Juan Nepomuceno
Coeficiente de Gini 2009 2011 0,59 0,59
Diferencia 0.0
El coeficiente de Gini para este municipio se mantuvo invariable en 0,59 durante los aos 2009 al 2011. Es inquietante el comportamiento de este indicador en este municipio, toda vez que all se dieron masivas compras de tierras por parte de los empresarios antioqueos. 69 En la tabla 75 se muestra que en la cantidad de predios y superficie no hubo cambios significativos, al mostrar un incremento solamente de 8 predios durante el perodo de estudio, que se dio en el primer rango con 2 predios, en el rango 7 con 3 predios, y en los rangos 7 y 9 con 1 predio. Tabla 75 Predios y superficie en San Juan Nepomuceno2009-2011 Rango Menor de 1 Ha 1a3 3a5 5 a 10 10 a 15 15 a 20 20 a 50 50 a 100 100 a 200 200 a 500 500 a 1000 1000 A 2000
69Declaraciones
de Walter Ahumada, Ex secretario de despacho. San Juan Nepomuceno 2008-2011.
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176
Predios 2009 2011 Diferencia 2009 33 35 -2 10 62 62 0 116 79 79 0 303 215 215 0 1.568 276 276 0 3.342 120 123 -3 2.051 454 455 -1 14.175 209 209 0 14.644 106 107 -1 14.154 31 31 0 8.856 7 7 0 4.933 0 0 0
Hectreas Relacin 2011 Diferencia Dh/Dp 11,22 (1,22) 0,61 115,48 0,52 303,93 (0,93) 1.569,31 (1,31) 3.342,79 (0,79) 2.106,82 (55,82) 18,61 14.212,17 (37,17) 37,17 14.611,63 32,37 14.143,15 10,85 10,85 8.844,74 11,26 4.933,36 (0,36) -

Mayores de 2000 1 1 Totales 1592 1.600
0 -8
2.071 66.223
2.071,46 66.266
(0,46) (43,06)
5,38
En el nmero de hectreas, el ms importante cambio ocurre en el rango 6 con 55,52 hectreas y 3 predios, al pasar de 2051 en el 2009 a 2.106,82 hectreas en el 2011. El incremento total en la superficie alcanz las 43,06 hectreas durante el perodo.
Tabla 76 Resumen de la tenencia de la tierra en San Juan Nepomuceno 2011 Superficie Hectreas 7.450 58.817 66.266 Promedio has 8 52 12 Relacin tenencia 7,00
Propietarios 981 1.138 2.119
% 46 54 100
% 11 89 100
Total
En la tabla 76 se resalta que la relacin de tenencia es de 1 a7 hectreas. Esto es, por cada hectrea que tiene un propietario pobre, el gran propietario tiene 7.
4.2.7.1.9 Municipio de Mara la Baja 4.2.7.1.9 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural
Como se describe a continuacin en la tabla 88, el 27.03 % de la tierra en este municipio, comprendida en el rango de menos de 1 a 20 ha, se encuentran en manos de 3625 propietarios, equivalentes al 82,7%, mientras que el 72.7% de la propiedad rural en los rangos desde 20 ha y ms, la tienen 760 personas, equivalentes al 17,3%.
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177

Tabla 77 Distribucin de la tierra rural en el municipio de Mara la Baja 2011 Rango hectreas Menos de 1 Ha Entre 1 a 20 Entre 20 a 500 Entre 500 y ms Totales
Fuente: IGAC. Bolivar.2011
Nmero de propietarios 1.042 2.583 754 6 4.385
% 23,8 58,9 17,2 0,1 100,0
Tenencia hectreas 295,5 14.761,2 28.986,0 11.054,0 55.096,7
% 0,5 26,8 52,6 20,1 100,0
Promedio por rango 0,3 5,7 38,4 1.842,3 13
En esta misma tabla, se muestra el promedio de tenencia por rangos: en el primero es de 0,3 ha; en el segundo sube a 5,7 ha; en el tercero es ms alto con 38,4 ha; en el cuarto rango es de 1842,3 ha y el promedio general total es de 13 ha por propietario. As, el nivel de UAF de 47 ha slo se obtiene en el ltimo rango, lo que indica una alta concentracin de la tierra en este municipio.
4.2.7.1.9.2 Coeficiente de Gini
Tabla 78 Dinmica del coeficiente de Gini de Mara la Baja 2009-2011 Coeficiente de Gini 2009 0,78 2011 0,775
Municipio Mara la Baja
Diferencia 0,005
Fuente: IGAC, Bolvar.2011
En esta tabla se muestra el comportamiento del coeficiente de Gini, entre 2009 y 2011; este
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obstante, se mantiene alto en 0,775, al pasar de 0,78 en el 2009 a 0,775 en el 2011.
178
indicador de la concentracin de la tierra baj 5 milsimas en el perodo de estudio. No

Tabla 79 Predios y superficie en Mara la Baja 2009-2011 Rango 2009 Menor de 1 Ha 1020 1a3 746 3a5 334 5 a 10 636 10 a 15 340 15 a 20 187 20 a 50 339 50 a 100 101 100 a 200 43 200 a 500 23 500 a 1000 3 1000 a 2000 2 Mayores de 2000 1 Totales 3774
Predios 2011 Diferencia 1020 0 749 -3 335 -1 639 -3 343 -3 187 0 365 -26 100 1 42 1 21 2 3 0 2 0 1 0 3.807 -33
2009 295,6 1.301,2 1.278,6 4.738,5 4.184,8 3.191,9 9.855,2 6.646,4 5.758,4 6.929,9 2.340,4 3.707,7 5.006,3 55.235
Hectreas 2011 Diferencia 295,51 0,06 1.305,94 (4,71) 1.281,13 (2,56) 4.763,17 (24,72) 4.220,62 (35,85) 3.190,36 1,55 10.457,21 (601,97) 6.586,42 59,96 5.656,23 102,21 6.286,09 643,77 2.340,40 3.707,72 5.006,25 55.097 137,74 -
Relacin Dh/Dp 1,57 2,56 8,24 11,95 23,15 59,96 102,21 321,89
4,17
En esta tabla se muestran los predios y superficies por rangos, resaltando que en el primer rango no aparecen nuevos predios en el 2011, mientras el incremento en las hectreas es de 0,06 ha. Resulta significativo que el mayor fraccionamiento se haya dado en el rango nmero 7, con 26 nuevos predios, contrario a lo ocurrido en los dems municipios, cuyo fraccionamiento se presenta en los primeros rangos de la escala. Es interesante este hecho, pues el cultivo de la palma aceitera en este municipio posiblemente haya incidido en la aparicin de este fraccionamiento de los predios entre 20 y 50 hectreas. Con todo ello, el fraccionamiento de predios en este municipio ha mostrado mejores comportamientos que en otros entes territoriales de la subregin.
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En la tabla 80 se resume la situacin de la tenencia de la tierra en el municipio, con lo que podramos afirmar que el 83 % de los propietarios ms pobres poseen solamente el 27 % de
179

la tierra rural municipal, en cambio, el 17 % de los ms ricos tienen en su poder el 73 % del total de la tierra rural. La relacin de tenencia es de 1 a 13 ha. Tabla 80 Resumen de la tenencia de la tierra en Mara la Baja 2011 Propietarios 3.625 760 4.385 % 83 17 100 Superficie Hectreas 15.057 40.040 55.097 % 27 73 100 Promedio has 4 53 12 Relacin tenencia 13,00
Total
4.2.7.1.10 Municipio de San Jacinto 4.2.7.1.10.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural
En la distribucin de tierra rural en el municipio de San Jacinto, el 83.4 % de esta pertenece a 704 propietarios (42.1%) en rangos de 20 y ms ha, mientras que el 16.63% restante pertenece a 967 propietarios que representan el 57.8% del nmero de propietarios globales en un rango de menos 1 a 20 ha. (Ver tabla 81). Tabla 81 Distribucin de la tierra rural en el municipio de San Jacinto 2011 Promedio por % Tenencia hectreas % rango 2,0 13,05 0,03 0,4 55,8 6.850,12 16,6 7,3 41,8 29.988,23 72,7 42,9 0,3 4420,07 10,7 884,0 100,0 41.271,47 100,0 24,7
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180
Rango hectreas Menos de 1 Ha Entre 1 a 20 Entre 20 a 500 Entre 500 y ms Totales
Nmeros de propietarios 34 933 699 5 1.671

Ahora bien, en esta misma tabla se muestra el promedio de tenencia por rango, destacando que 0,4 ha es el promedio para el primer rango, en donde hay 34 propietarios. El promedio general para todo el municipio es de 24,7 hectreas por propietario. 4.2.7.1.10.2 Coeficiente de Gini Tabla 82 Dinmica del coeficiente de Gini 2009-2011 Coeficiente de Gini Municipio 2009 2011 Diferencia San Jacinto 0,62 0,621 0,001
En esta tabla se constata que el indicador de concentracin de la tierra rural municipal creci sensiblemente un 0,001, al pasar de 0,62 en el 2009 a 0,621 en el 2011. Tabla 83 Predios y superficie en San Jacinto 2009-2011 Predios 2011 Diferencia 24 0 103 0 117 0 212 0 181 -4 134 -2 301 2 119 -3 58 1 18 1 3 0 2 0 0 1.272 -5 Hectreas Relacin 2011 Diferencia Dh/Dp 13,05 (0,05) 207,38 (0,38) 451,39 (0,39) 1.554,42 (4,42) 2.289,31 (46,31) 11,5775 2.347,62 (34,62) 17,31 8.901,21 80,79 40,395 8.287,20 (263,20) 87,733 7.881,70 128,30 128,3 4.918,05 239,95 239,95 2.110,48 (32,48) 2.309,59 (0,59) Pgina
Rango Menor de 1 Ha 1a3 3a5 5 a 10 10 a 15 15 a 20 20 a 50 50 a 100 100 a 200 200 a 500 500 a 1000 1000 A 2000 Mayores de 2000 Totales
2009 24 103 117 212 177 132 303 116 59 19 3 2 0 1267
2009 13 207 451 1.550 2.243 2.313 8.982 8.024 8.010 5.158 2.078 2309 0 41.338
41.271
66,60
-13,32
181
En esta tabla se observan los predios y superficies del municipio de los aos 2009 y 2011, y se evidencia que durante el perodo de estudio ocurrieron muy pocos cambios en la distribucin de la propiedad rural en el municipio. El fraccionamiento de la propiedad rural es slo de cinco predios ms en el 2011. Cabe destacar que los cambios en el nmero de predios ocurrieron en los rangos 5, 6 y 8, en donde aparecen 4, 2 y 3 predios respectivamente. En general, los predios crecieron en forma neta en 5 unidades. En cambio, las hectreas se disminuyeron en 66,6 hectreas entre el 2009 y el 2011. Tabla 84 Resumen de la tenencia de la tierra en San Jacinto, 2011 Propietarios 967 704 1.671 % 58 42 100 Superficie Hectreas 6.863,20 34.408,30 41.271,50 % 17 83 100 Promedio Relacin Has Tenencia 7 7 49 56
Totales
Se puede apreciar que la relacin de tenencia es de 1 a 7 hectreas; esto es, mientras un pobre tiene una hectrea, el gran propietario dispone de 7.
4.2.7.1.11 Municipio de el Carmen de Bolvar 4.2.7.1.11.1 Distribucin y promedio por rango de la tierra rural
El 16.49% de la tierra rural de El Carmen de Bolvar, en el rango de menos 1 a 20 ha se encuentra en manos de 2242 propietarios, equivalentes al 55.1%. De otro lado, el 83.51% de la propiedad rural en el rango desde 20 ha y ms, la tienen 1828 personas, equivalentes al 44.9%.
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182

Tabla 85 Distribucin de la tierra rural
Rango hectreas Menos De 1 Ha Entre 1 a 20 Entre 20 a 500 Entre 500 y ms Totales
Nmero de propietarios 209 2033 1818 10 4.070
Porcentaje % 5,1 50,0 44,7 0,2 100,0
Tenencia hectreas 53,85 16.348,48 76.814,64 6221,46 99.438,43 % 0,05 16,44 77,25 6,26 100,00
En la tabla 85, se detalla de igual forma el promedio de tenencia por rango, destacando que mientras en el primer rango la tenencia promedio por propietario es de 0,3 hectreas, en el ltimo rango este promedio llega a 622,1 hectreas. 4.2.7.1.11.2 Coeficiente de Gini Tabla 86 Dinmica del coeficiente de Gini 2009-2011
Coeficiente de Gini Municipio El Carmen de Bolvar

2009 0,612
2011 0,61
Diferencia 0,007
En esta tabla se observa que el comportamiento del coeficiente de Gini tuvo una sensible Es importante anotar que las compras masivas de tierra en El Carmen de Bolvar, debieron entregar un Gini significativamente incrementado en forma positiva.
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disminucin de 0,007 en el perodo de estudio, al pasar de 0.612 en el 2009 a 0,61 en el 2011.

Tabla 87 Predios y superficie en El Carmen de Bolvar 2009-2011 Predios Diferenci 2011 a 206 237 206 476 414 386 941 247 127 58 6 2 0 433 1a3 3a5 5 a 10 10 a 15 15 a 20 20 a 50 50 a 100 100 a 200 200 a 500 500 a 1000 1000 A 2000 Mayores de 2000 Totales 236 207 462 393 362 936 242 126 60 6 2 -1 780 1 -14 -21 6.262 -24 -5 -5 -1 2 0 2519 0 0 0 323 8 3.306 0 -68 99.54 8 99.438 109,58 1,61 2.140,60 378,40 26.60 8 16.63 0 16.98 8 16.66 0 4.501 6.675,29 26.760,40 17.012,43 16.929,17 16.112,64 4.080,86 (413,29) (152,40) (382,43) 58,83 547,36 420,14 17,22 30,48 76,49 58,83 273,68 3.313 4.798 5.046,18 (248,18) 11,82 778,58 3.410,83 1,42 (97,83) 1,42 6,99 437,59 (4,59) 4,59 Hectreas 2009 56 2011 53,85 Diferenci a 2,15 Relacin Dh/Dp
Rango Menor de 1 Ha
200 9 206
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rangos 4to, 5to y 6to, con 14, 21 y 24 respectivamente de nuevos predios, para un incremento
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En la tabla 87 se destaca que el mayor fraccionamiento de la propiedad se ha dado en los

neto de 68 predios. El incremento marginal supera la UAF de 47 en el 8 rango de 50 a 100 hectreas, con 76,49 hectreas. En resumen, con respecto a la tenencia de tierra en el municipio, se puede afirmar que el 55 % de los ms pobres disponen del 16 % de la tierra rural, mientras que el 45% de los ms ricos, tienen el 84 % de las 99.438,4 hectreas que tiene el municipio en su rea rural. La relacin de tenencia para este municipio es de 1 a 6 (Ver tabla 88). Tabla 88 Resumen de la tenencia de la tierra en El Carmen de Bolvar, 2011 Superficie Hectreas 16.402 83.036 99.438 Promedio has 7 45 53 Relacin tenencia 6,00
Propietarios 2.242 1.828 4.070
% 55 45 100
% 16 84 100
Total
4.2.7.2 Dinmica del coeficiente de Gini en Montes de Mara Tabla 89 Dinmica del coeficiente de Gini en Montes de Mara COEFICIENTE DE GINI 2009 2011 0,85 0,75 0,73 0,72
Municipio Colombia Montes de Mara Total ZRC

Fuente: IGAC. Bolvar y Sucre. 2011
Diferencia 0,02
De forma global, el Gini para la ZRC es de 0,75, lo que evidencia una alta concentracin en la tenencia de la tierra para los municipios pertenecientes a esta zona. Esto representa un ha tenido una tendencia a disminuir de 2009 a 2011 en 0,02. porcentaje menor si se toma como referencia al global de los Montes de Mara con 0,73, que
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4.2.7.3 Demanda o necesidades de tierras de miembros de la mesa campesina - ANUC70
Durante el 2011, la mesa campesina hizo un juicioso ejercicio en cada uno de los municipios de los Montes de Mara, durante el cual se indag sobre el nmero de familias que necesitan tierras, con el fin de disponer de un estimativo actualizado, que orientara la poltica pblica en materia de asignacin de tierras a familias pobres.
En este ejercicio se recab la informacin que se muestra en la tabla 90, en donde solamente se contempla la informacin correspondiente a los Municipios que integran la ZRC.
Tabla 90 Demanda o necesidades de tierra 2011 Departamento Municipio Colos Chalan Ovejas Morroa San Onofre Tol Viejo Los Palmitos San Juan Nepomuceno Mara La Baja San Jacinto Carmen De Bolvar Nmero de Comits familias 50 2 200 1 600 4 100 4 200 6 300 5 300 6 200 6 120 6 200 4 200 4 2470 48 47 Hectreas (1 UAF ) 2350 9400 28200 4700 9400 14100 14100 9400 5640 9400 9400 116090 94 Hectreas (2 UAF) 4700 18800 56400 9400 18800 28200 28200 18800 11280 18800 18800 232180
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Sucre
Bolvar Total
70
Asociacin nacional de usuarios campesinos
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Fuente: Mesas Campesinas 2011
En la misma tabla, se puede apreciar que el municipio de Ovejas presenta el mayor porcentaje de demanda de tierras en la ZRC, con el 24 % del total solicitado por los comits municipales de la mesa campesina. Le siguen Toluviejo y los Palmitos con el 12 % de la demanda, lo que corroborara la hiptesis que en estos municipios las luchas campesinas de los noventas se dieron con mayor intensidad, y consecuencialmente las masacres perpetradas por los actores armados ilegales tuvieron en esa regin sus inicios y sus mayores impactos en la poblacin civil.
4.2.7.4 Formalizacin de la propiedad rural en los municipios pertenecientes a la ZRC
Tabla 91 Predios entregados por FNA a INCODER
Predios Toluviejo 55 Chalan 32 Colos 11 Los Palmitos 31 Morroa 50 San Onofre 181 Ovejas 177 El Carmen de Bolvar 93 Mara la Baja 86 San Jacinto 24 San Juan Nepomuceno 28 Subtotal sucre 537 Subtotal Bolvar 231 Total 768
Fuente: Incoder Bolvar-Sucre
Municipios
Participacin Has de hectreas% 860,6 2 2.899,9 6 1.203,0 3 1.076,3 2 2.934,3 6 2.523,0 5 8.897,8 19 11.362,5 24 8.176,7 17 4.731,3 10 2.790,7 6 20.395,0 27.061,2 47.456,3 100
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Como se muestra en la tabla 91, existen 768 predios correspondientes a 47.456, 3 ha para su formalizacin, notndose un mayor nmero en Sucre (537 predios) que en Bolvar con 231. De los once municipios analizados, los que presentan mayor rea para formalizar son El Carmen de Bolvar con 11.362,5 Ha, representados estos en 93 predios; le siguen en su orden el municipio de Ovejas con 8.897 ha (19%) equivalentes a 177 predios, y Mara la Baja con 8.176,7 ha, lo que representa un 17% de participacin con 86 predios. Es de sealar que los pasos para la ruta de formalizacin de la propiedad por los predios transferidos desde el Fondo Nacional Agrario son: Caracterizacin (Se identifica el predio y el ocupante). Estudio jurdico del predio Determinacin de la ruta a seguir, que puede ser: adjudicacin inmediata para primeros ocupantes y restitucin de tierras si el predio lo tienen segundo o terceros ocupantes.
4.2.7.5 Estudio de caso: tenencia de la tierra por tipo de derecho rea de consolidacin de los Montes de Mara
Tabla 92 Estadsticas por tipo de derechos en cada municipio71 Municipio San Onofre Zona Todo el municipio Zona alta San Jacinto Ovejas Arenas Todo el Propietarios 3932 3931 200 4715 Poseedores 5268 280 47 835 Ocupantes 220 89 0 1453 Tenedores 25 3 0 25 Total 9445 4303 247 7028
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71Estrategia
Colombia Responde.
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Municipio El Carmen Zona Alta Zona baja El blsamo 1076 619 82 14555 3025 966 134 10555 916 606 11 3295 81 35 1 170 5098 2226 228 24272
de Bolvar TOTAL
Fuente: Colombia Responde 2011
De los cuatro tipos de derechos estipulados en el marco normativo colombiano, en la relacin con la propiedad de la tierra no existe un estudio que cobije a los 11 municipios pertenecientes a la ZRC, no obstante, el Programa Colombia Responde puede ayudar como elemento orientador a raz de lo adelantado en el rea de consolidacin de los Montes de Mara, con el proyecto de identificacin del histrico de derechos sobre tierras y territorios rurales en los municipios72 del Carmen de Bolvar, San Jacinto, Ovejas y San Onofre. De acuerdo con lo definido en la tabla 92, en los cuatros municipios pertenecientes a la zona de consolidacin existen 14.555 propietarios, siendo identificados el mayor nmero de estos en el municipio de Ovejas con 4.715 propietarios; caso contrario se present para los predios con tipo de derechos de poseedores donde el nmero ms alto se dio en San Onofre con 5.268, de un total de 10.555, siendo este municipio, junto al Carmen de Bolvar (4.125), el que presenta esta condicin en mayor proporcin. Para el tipo de derecho de ocupantes y tenedores, el municipio del Carmen de Bolvar muestra el mayor nmero de predios con 1.533 y 117 predios respectivamente.
Para los municipios de El Carmen de Bolvar y San Jacinto se realiz el estudio por reas especficas que no cubren todo el municipio como se detalla en la tabla.
72
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Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 4.3. Estructura territorial desde la percepcin de la comunidad y uso de la tierra
El proceso de diagnstico participativo busca obtener informacin cualitativa asociada a la percepcin que tienen los habitantes hacia su territorio, en cuanto al desarrollo de actividades agropecuarias, industriales y los tipos de cultivos que se implementan en cada regin. Esto con el fin de lograr un concepto que, fundamentado en aspectos tcnicos, conduzca a identificar zonas de conflicto, de acuerdo con la vocacin del suelo y su sobreutilizacin o subutilizacin, en tanto pueda incidir en la conservacin y/o degradacin de ellos. La cartografa resultante de este ejercicio se construy a partir de los datos obtenidos del sistema de informacin geogrfica Arcgis, suministrado por la fundacin red de desarrollo y paz de los montes de mara. Esto permiti recopilar informacin sobre los lmites de los municipios los planes de ordenamiento territorial. Adems, permiti el anlisis de los mapas por parte de los campesinos en los talleres participativos.
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Imagen 41 Taller social municipio de Mara la Baja - grupo 1
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Imagen 42 Taller social municipio de Mara la Baja grupo 2
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Imagen 43 Talle social municipio de Mara la Baja grupo 3
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Imagen 44 Digitalizacin municipio de Mara la Baja
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Cuadro 1 Cartografa social municipio de Mara La Baja
DESARROLLO AGROPECUARIO
Produccin agrcola Ganadera Pesca y piscicultura
INDUSTRIA
Actividad minera - Procesamiento de Industria Alimentos
Imagen y percepcin del territorio
M A R A L A B A J A
Paisaje de sabanas con suelos buenos Cultivos de pancoger (yuca, ame, maz, arroz, ahuyama, pltano). Cultivos de palma. Presencia de actividad ganadera. Importante presencia de plantas procesadoras de palma carcter industrial consolidado. Poca o nula actividad minera. ptimos para el cultivo, pequeas reas de bosque prximas a reas de cultivo y ganadera. Importante presencia de cultivos de palma como actividad econmica asociada a una industria formal.
De acuerdo con el estudio generado, en el municipio de Mara la Baja se percibe un territorio con un alto carcter productivo, con cultivos de pancoger como el pltano, el maz, la yuca, el ame, y actividad ganadera en varios de sus corregimientos. El desarrollo de actividades de agricultura extensiva y monocultivos (cultivos de palma) es una de las principales caractersticas manifestadas por los campesinos.
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Imagen 45 Taller social municipio de San Juan Nepomuceno grupo 1
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Imagen 46 Taller social municipio de San Juan Nepomuceno grupo 2
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Imagen 47 Digitalizacion municipio San Juan Nepomuceno
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Cuadro 2 Cartografa social municipio de San Juan Nepomuceno
INDUSTRIA
NE P O M U C E N O
Produccin agrcola
Ganadera
Pesca
Actividad minera Industria -
Procesamiento Imagen y percepcin del territorio de Alimentos Suelos buenos para el cultivo.
Piscicultura
Desarrollo de cultivos de pancoger yuca, ame, ahuyama, maz, pltano, ajonjol, aj. Importante presencia de cultivos de fruta como aguacate, naranjas, patilla, hay pastizales. Ganadera (lcteos y carne) Pequea agroindustria, centros de actividad bodegas acopio de y de
Importantes bosques - zonas de gran valor ambiental (reserva de los por colorados el mono carcter marcado. desarrollos Hernndez). Paisaje dominado montaas, bien agropecuario Importantes ganaderos.
SAN JUAN
produccin agropecuaria.
El municipio de San Juan Nepomuceno se destaca gracias a una zona de reserva vital dentro del sistema del corredor ambiental de los Montes de Mara, cual es el Parque de los Colorados. Sin duda, es un rea de especial significacin a la que hacen referencia los campesinos en el ejercicio desarrollado. El municipio presenta una actividad agropecuaria representada en sus zonas ganaderas y de cultivos frutales, rodeados de montaas, y de un paisaje condicionado por un clima clido seco. Los cultivos ms cosechados son la yuca, el aguacate, el pltano y otras frutas.
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Imagen 48 Taller social municipio de San Jacinto
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Imagen 49 Digitalizacion del municipio de San Jacinto
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Cuadro 3 Cartografa social municipio de San Jacinto
INDUSTRIA Imagen y percepcin del Territorio

Procesamiento de alimentos
SAN JACINTO
Produccin agrcola
Ganadera
Pesca y Piscicultura
Actividad minera industria
Cultivos de pancoger (yuca, ame, maz, ahuyama, pltano). Poca actividad ganadera. Hay cultivos de cacao, aguacate y otras frutas.
De acuerdo a lo manifestado Marcado carcter agropecuario, con en los planos generados en una imagen territorial condicionada los talleres, no hay presencia por el paisaje de montaas y de actividad minera ni plantas pequeos procesadoras de alimentos. bosques asociados. Suelos buenos para el cultivo.
San Jacinto presenta un sistema montaoso que configura un paisaje ocupado por zonas de bosque y por actividad agropecuaria. La ganadera parece no ser muy extensiva, mientras que el desarrollo de cultivos como la yuca, el pltano, el maz, el caco y el aguacate, determinan patrones que se repiten en la extensin del territorio estudiado. Cabe destacar la relevancia y significacin que adquiere en el imaginario colectivo de la poblacin El Cerro de Maco, la mayor altura de los Montes de Mara
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Imagen 50 Taller social en el municipio de El Carmen de Bolivar grupo 1
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Imagen 53 Digitalizacion municipio de El Carmen de Bolivar
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Cuadro 4 Cartografa social municipio de El Carmen de Bolivar
INDUSTRIA Imagen y percepcin del territorio
EL CARMEN DE BOLIVAR
Produccin agrcola
Ganadera
Pesca y piscicultura
Actividad Minera - Industria
Procesamiento de alimentos
Cultivos de Pancoger(maz, pltano, Pequea yuca, ahuyama, ame, arroz). agroindustria, de Importante presencia de cultivos de centros
actividad bodegas acopio
de y de
Estructura de paisaje condicionada por las importantes formaciones montaosas. generales, Zonas pocas de difcil ventajas accesibilidad vial y en trminos competitivas comerciales.
aguacate, cultivos de frutas como produccin agropecuaria. Poca naranja, patilla, cacao. Tambin se actividad minera, desarrollo de cultiva tabaco, aj, ajonjol, hay exploraciones (multinacional pastizales para produccin ganadera. Pacifico Rubiales).
Desde lo cualitativo, el municipio de El Carmen de Bolvar se percibe como un nodo central de vital importancia en la dinmica funcional-territorial de la regin de los Montes de Mara, concentrando varios puntos de acopio que configuran una importante actividad de carcter productora y logstica. En el municipio se desarrollan actividades agropecuarias significativas, predominando los cultivos de yuca y los de aguacate en la parte alta del territorio. Tambin se cultivan variados tipos de fruta (papaya, naranja, cacao, patilla, entre otros), maz, tabaco.
Es importante mencionar que la produccin de frutas como aguacate, naranjas y cacao configura un corredor agrcola en la parte alta del municipio, situacin que a largo plazo exige la implementacin de prcticas orientadas a un manejo sustentable del suelo.
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Imagen 54 Taller social del municpio de San Onofre grupo 1
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Imagen 55 Taller social del municipio de San Onofre grupo 2
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Imagen 56 Digitalizacion del municpio de San Onofre
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Cuadro 5 Cartografa social del municipio de San Onofre
INDUSTRIA
Imagen y percepcin del territorio

Produccin agrcola Ganadera Pesca y piscicultura Actividad de minera Industrial Procesamiento de Alimentos
SAN ONOFRE
Cultivos de Pancoger (maz, pltano, yuca, ahuyama, ame, arroz). Presencia de cultivos para madera (teca). Se destaca el cultivo de palma al norte del municipio como actividad asociada a una industria formal. Hay presencia frutales. de pequea actividad ganadera y cultivos de rboles De acuerdo a lo manifestado por los asistentes al taller, no hay presencia de plantas procesadoras de palma, estas estn en el municipio de Mara la Baja. Paisaje de sabanas con suelos buenos ptimos para el cultivo, pequeas ganadera. reas de bosque prximas a reas de cultivo y
En el municipio de San Onofre se percibe un conflicto asociado a desarrollos agroindustriales de monocultivos (agricultura intensiva de palma). Tambin se destacan otros cultivos como el de otros municipios no estn ubicadas en zonas montaosas. maz y el pltano. En los talleres, los campesinos reconocen reas de bosque que a diferencia
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Imagen 57 Taller social del municipio de Ovejas grupo 1
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Imagen 58 Taller social municipio de Ovejas grupo 2
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Imagen 59 Taller social del municipio de Ovejas grupo 3
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Imagen 60 Digitalizacion del municipio de Ovejas
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Cuadro 6 Cartografa social municipio de Ovejas
INDUSTRIA Imagen y percepcin del territorio Procesamiento de alimentos
Produccin agrcola OVEJAS
Ganadera
Pesca y piscicultura
Actividad minera industria
Cultivos de ame, yuca, aguacate, patilla y otras frutas, arroz, maz, ajonjol, tabaco, pastizales para ganadera, aj, presencia de ganadera sobretodo en la zona baja.
Actividad minera representada en la extraccin de arena en la zona baja prxima al municipio de los palmitos.
Presencia de bosques asociados a un sistema de montaas ptimo para el cultivo de tubrculos y aguacate. Presencia de importante actividad ganadera, los suelos son buenos.
El municipio de Ovejas presenta una actividad ganadera asociada a los pastizales naturales y sembrados que posee. El cultivo que ms se cosecha son los tubrculos (yuca, ame, batata); tambin se destaca la produccin de aguacate y de tabaco. De acuerdo con el estudio realizado, se reconocen importantes zonas de bosques y montaas.
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Imagen 61 Taller social del municipio de Chaln grupo 1
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Imagen 64 Digitalizacion del municipio de Chaln
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Cuadro 7 Cartografa social municipio de Chaln
DESARROLLO AGROPECUARIO Produccin agrcola Pesca y piscicultura
INDUSTRIA Actividad minera industria Procesamiento de Alimentos Imagen y percepcin del territorio
Ganadera
CHALAN
Cultivos de pancoger, ahuyama, yuca, Poca o nula actividad minera. Paisaje dominado por la presencia ame, sembrados de arroz, maz, No hay presencia de plantas de bosques asociados a zonas ajonjol, pltano, cultivos de tabaco. procesadoras, y otras frutas. Actividad ganadera. insumos. almacenaje, montaosas, suelos buenos para agropecuario. Produccin de aguacate, cacao, patilla, acopio de alimentos u otros el cultivo y un marcado carcter
La regin de Chaln se destaca por sus relevantes zonas de bosques. Los cultivos de maz, arroz y yuca son los ms producidos; tambin se cultiva tabaco y se produce aguacate al norte del municipio en zonas montaosas.
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Imagen 65 Taller social del municipio de Colos grupo 1
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Imagen 68 Digitalizacion del municipio de Colos
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Cuadro 8 Cartografa social municipio de Colos
DESARROLLO AGROPECUARIO Produccin COLOS agrcola Pesca piscicultura y Actividad minera industria
INDUSTRIA Procesamiento Imagen y percepcin del Territorio de alimentos
Ganadera
De acuerdo a lo manifestado Cultivos de yuca, ame, aguacate, en los planos generados en los Presencia de bosques y pastizales frutales, maz, arroz, pastos. Actividad talleres, no hay presencia de para ganadera prximos a pequeas ganadera. actividad minera ni plantas zonas de montaas. procesadoras de alimentos.
Colos presenta tambin zonas montaosas, significativas zonas de pastizales, actividad ganadera en el norte y el sur. El cultivo que ms se produce es la yuca.
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Imagen 69 Taller social del municipio de Los Palmitos grupo 1
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Imagen 72 Digitalizacion del municipio de Los Palmitos
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Cuadro 9 Cartografa social municipio de Los Palmitos
DESARROLLO AGROPECUARIO Produccin LOS PALMITOS agrcola Importante ganadera. Pesca y Actividad minera industria
INDUSTRIA Procesamiento Imagen y percepcin del territorio de Alimentos
Ganadera
piscicultura de actividad
presencia Pastizales,
cultivos
de Al parecer no se registra minera. de una Hay planta
pancoger (yuca, ame, pltano, maz, actividad arroz, ahuyama etc...). Presencia de presencia
Imagen y carcter ganadero en la zona. Paisaje intermedio entre sabana y reas de pequeas montaas.
apicultura y piscicultura como practicas procesadora de yuca al este agropecuarias alternativas, tambin hay del municipio. cultivos de tabaco.
La regin de Los Palmitos se percibe como una regin seca, con carcter sabanero ms que de montaas. Proyecta la imagen de ser una regin ms ganadera que agricultora, con grandes extensiones de pastizales.
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Imagen 73 Taller social del municipio de Toluviejo grupo 1
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Imagen 76 Digitalizacion del municipio de Toluviejo
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Cuadro 10 Cartografa social municipio de Toluviejo
DESARROLLO AGROPECUARIO Produccin TOLUVIEJO agrcola Pesca y Actividad minera industria
INDUSTRIA Procesamiento Imagen y percepcin del territorio de alimentos
Ganadera
Piscicultura
Actividad minera asociada a la Si bien hay importante actividad Cultivos de yuca, ame, ahuyama, maz, extraccin de piedra caliza, minera - industrial, el imaginario arroz, pastos. Tambin hay cultivos de arena y piedra. Importante territorial sigue siendo de carcter madera teca y pequeos desarrollos presencia ganaderos. asfalto. de plantas agropecuario. Paisaje por menos estructuras procesadoras de cemento y condicionado
montaosas, es ms sabanero.
En el municipio de Toluviejo se percibe una actividad ganadera, acompaada de la siembra de cultivos como maz, yuca y arroz. De acuerdo con lo planteado en los talleres, se observa en la zona un conflicto asociado a la actividad minera e industrial (extraccin y procesamiento) en zonas de proteccin y conservacin y en proximidades de zonas de actividad agropecuaria.
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Imagen 77 Taller social del municipio de Morroa grupo 1
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Imagen 80 Digitalizacion del municipio de Morroa
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Cuadro 11 Cartografa social municipio de Morroa
DESARROLLO AGROPECUARIO Produccin agrcola MORROA Ganadera Pesca piscicultura y Actividad minera industria
INDUSTRIA Procesamiento Imagen y percepcin del Territorio de alimentos Paisaje montaoso que enmarca un
Cultivos de yuca, ahuyama, ajonjoli, ame, sembrados de maz, arroz, pastos pastizales para ganadera. Se destaca la apicultura como actividad agropecuaria alternativa. Poca actividad ganadera.
Actividad minera, extraccin de arena y piedra, utilizados para prioritariamente construccin.
valle, con suelos frtiles muy buenos para la agricultura, hay presencia de lo que llaman suelos regulares. Si bien. Vocacin ms agrcola que ganadera. Importante presencia de fuentes de agua (acuferos).
Morroa es un municipio con una alta produccin agrcola ms que ganadera. Los cultivos que ms se producen son los de yuca, ame, batata, pltano y maz. Aun cuando hay zonas de pastizales, no se refleja una significativa actividad ganadera en los mapas generados en los talleres. Desde lo cualitativo, un eventual conflicto es la presencia de actividad minera (extraccin de piedra) prxima a suelos de proteccin y actividades agropecuarias.
Como conclusin general, con respecto a la percepcin sobre la estructura territorial por parte de los campesinos y asistentes que participaron en este ejercicio de cartografa social, se reconoce la existencia de diversos corredores con actividades agrcolas similares. Entre los agroindustriales asociados a los cultivos de palma. Tambin es valiosa el rea configurada en ms importantes se encuentran el de San Onofre y Mara La Baja con los desarrollos
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las zonas montaosas de los municipios de Ovejas, El Carmen de Bolvar, San Jacinto, y San Juan Nepomuceno, en los cuales se desarrollan cultivos de aguacate, cacao, naranjas, y otras frutas de fcil cosecha, considerando las caractersticas climticas especiales y de suelos que se presentan en la zona. Se destaca tambin el corredor de la actividad ganadera generado de este a oeste entre los municipios de Colos, Los Palmitos y el suroriente de Ovejas, actividad sustentada en las caractersticas orogrficas de la zona, el clima clido y las reas de pastizales. Cabe destacar que los cultivos de yuca son los ms cosechados en la regin de los Montes de Mara. Sin embargo, estos no configuran reas en particular ni corredores productivos, puesto que estos cultivos, de acuerdo con lo manifestado por la poblacin campesina, estn esparcidos por toda la regin y son de fcil produccin y mantenimiento.
4.4.
Anlisis cualitativo talleres de diagnstico participativo
El proceso de diagnstico participativo aport informacin para la identificacin y priorizacin de problemas en las temticas siguientes: vas, infraestructura, educacin, salud, produccin y comercializacin, organizacin y capacitacin, conservacin y proteccin del medio ambiente, recreacin, cultura y deporte. As mismo, se recogi informacin sobre los perfiles y priorizacin de proyectos que aportan al mejoramiento de las problemticas planteadas anteriormente. Por ltimo, se hizo acopio de la visin que cada grupo organizado plantea sobre su municipio a 10 aos, y se identificaron las reas crticas y valiosas existentes en el territorio. El conocimiento de estos aspectos ha sido de gran importancia para la construccin del Plan de Desarrollo Sostenible, ya que plasma el sentir de la comunidad a quien va orientado.
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La informacin de los grupos de trabajo del diagnstico participativo en relacin con las mesas temticas, se indica por municipio (de manera textual) ver anexos 1,2,3 y 4.
Animamos con entusiasmo la esperanza Montemariana. 4.5.

4.5.1.
Caracterizacin biofsica potencial del territorio (POAT)

Caracterizacin de amenazas naturales y antrpicas 73
La evaluacin de los riesgos y amenazas naturales tienen una alta relacin con los componentes del entorno fsico, bitico y socioeconmico de la regin de los Montes de Mara. Es as como las condiciones topogrficas, la naturaleza de los materiales geolgicos, el clima ambiental, las variaciones de los caudales de las corrientes hdricas (inducidas unas y asociadas otras con el cambio del uso del suelo), la desproteccin de los horizontes superficiales del suelo, la misma migracin y/o adaptacin de especies faunsticas, las actividades antrpicas, etc., van generando ambientes propicios para la ocurrencia de fenmenos tales como la erosin, la remocin en masa, las inundaciones, entre otros.
Se interpreta el trmino amenazas naturales como aquellos elementos del medio ambiente que son peligrosos para el hombre y que estn causados por fuerzas extraas a l. Son todos los fenmenos atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos (especialmente ssmicos) que por su ubicacin, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano, a sus infraestructuras y a sus actividades. La calificacin de "natural" excluye a todos los fenmenos causados exclusivamente por el hombre. Pese a la utilizacin de este trmino, una amenaza natural tiene elementos de participacin humana. Por ejemplo, cuando se remueven las tierras en la base de un derrumbe para dar lugar a un asentamiento, stas pueden moverse nuevamente y causar daos graves. Igualmente, ocupar o establecer asentamientos en reas de divagacin de los ros, muy seguramente durante un invierno prolongado, terminarn por convertirse en grandes y temporales lagunas. De esta manera se puede entender que la intervencin humana puede aumentar la frecuencia y la severidad de los eventos naturales.
SPD, FRDPMMa, AS/UE, DNP, IGAC. Proyecto gobernabilidad para el desarrollo local con visin de futuro, proceso diagnstico estratgico del desarrollo Territorial de La Regin de Montes de Mara. Gobernaciones de Bolvar y Sucre
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A continuacin, se abordarn de manera resumida aspectos relacionados con la amenaza de remocin en masa, que predomina en la Zona de Reserva Campesina. 4.5.1.1 Susceptibilidad por remocin en masa Imagen 81 Mapa de susceptibilidad en remocin en masa ZRC
Para determinar las reas susceptibles a remocin en masa, se tienen en cuenta las reas escarpadas por procesos erosivos actuales como aquellas de amenaza muy alta por deslizamientos, en las que se encuentran reas montaosas de pendiente alta con rocas meteorizadas, alta fragmentacin por fallas, alta precipitacin y alta ocurrencia de procesos de reptacin, deslizamientos y flujos. Estas reas se ubican principalmente en el municipio de Ovejas, en un 6.84% del rea total que comprende la ZRC. Un 7.63% del rea total representa una zona con alta susceptibilidad a remocin en masa: son reas montaosas de pendiente media con rocas meteorizadas y alta precipitacin, alta susceptibilidad a deslizamientos, flujos y avalanchas. Estas reas se encuentran en los municipios de Mara La Baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, Colos y Toluviejo, en pequea proporcin. Se puede considerar que el territorio que comprende la ZRC no presenta susceptibilidad a remocin en masa, ya que son reas de llanuras extensas distanciadas de piedemontes montaosos con precipitacin variable. Esta zona representa el 61% aproximadamente del rea total, distribuido en los municipios que la conforman.
4.5.2.
Caracterizacin biofsica
A continuacin se describen las caractersticas principales de la estructura de soporte ambiental que conforma la Zona de Reserva Campesina, as como su situacin actual, producto de la interaccin entre los factores socioeconmicos y el medio fsico. Se tienen en cuenta aspectos biofsicos relacionados con los factores climticos, la geomorfologa, la cobertura y uso actual de la tierra, el uso potencial por capacidad de uso de la tierra, los conflictos de uso de la tierra, las polticas de gestin ambiental, la identificacin y declaracin de ecosistemas estratgicos. Todo ello con el fin de determinar los indicadores que servirn de base para el planteamiento de propuestas dentro del marco del Plan de Desarrollo Sostenible de la Zona de Reserva Campesina.

4.5.2.1 Factores climticos
Para conocer las condiciones climatolgicas e hidrolgicas en la Zona de Reserva Campesina, se ha tomado como parmetro el caso de los Montes de Mara, ya que presentan condiciones altitudinales homogneas; aun cuando estas puedan presentar variaciones puntuales, no se salen del rango establecido para la clasificacin climtica, puesto que se mantienen siempre por debajo de los 1000 m de altitud. La regin de los Montes de Mara se encuentra en el piso altitudinal clido, caracterizado por alturas sobre el nivel del mar, que oscilan entre 300 y 800 m, y temperaturas que superan normalmente los 24C. A su vez, en relacin con las precipitaciones, estas superan los 1000 mm anuales, pero la mayora de las veces llegan hasta los 2000 mm. Esta combinacin, altitud y precipitacin, permiten deducir una condicin climtica clida seca, conforme a la metodologa expuesta, y realizada con base en la especializacin y reclasificacin de las unidades del mapa de suelos.
4.5.2.2 Geomorfologa
En el rea de cobertura de la Zona de Reserva Campesina se encuentran bsicamente cinco unidades de anlisis geomorfolgicos, entendiendo estas como una porcin de espacio constituida por una repeticin de tipos de relieve similares o por una asociacin de tipos de relieves diferentes. A continuacin se describen las unidades de paisaje que conforman la geomorfologa en el rea que comprende la Zona de Reserva Campesina. Esta se encuentra estructurada por las caractersticas particulares de la topografa, planicie, valle aluvial, piedemonte, lomero y montaa, las cuales se pueden observar en el mapa geomorfolgico:

Tabla 93 reas unidades de paisaje ZRC
Geomorfolgico Zona Urbana Zu M1 Montaa M6 L1 L2 Lomero L3 L4 L5 P1 Planicie P2 Valle Aluvial V1 Piedemonte D1 Camaroneras CN Total rea (Has) 1709,67 88973,804 20335,375 10641,739 44248,779 10482,893 52039,213 5463,387 760,861 23,298 3791,149 14229,538 1981,019 254.680,720 % 0,67% 34,94% 7,98% 4,18% 17,37% 4,12% 20,43% 2,15% 0,30% 0,01% 1,49% 5,59% 0,78% 100% rea (Has) 1709,67 109309,179 % 0,7% 42,9%
122876,011
48,2%
784,158 3791,149 14229,538 1981,019 254.680,720
0,3% 1,5% 5,6% 0,8% 100%
Fuente: Proyecto de gobernabilidad para el desarrollo local con visin del futuro. 2011
Montaa: este paisaje se caracteriza por presentar alturas entre 300-1.600 msnm; el relieve es generalmente escarpado con pendientes medias y cortas. Se modela a partir de escurrimiento difuso, procesos elicos y fenmenos de remocin en masa. Se incluyen dentro de esta categora zonas de Loma y Hogback74, barras y crestones, conformado por un rea de 88.973 ha, representando el 34,9% del rea total. El rea de lomas, identificado en el mapa como M6, abarca un rea de 20.335 ha, con un porcentaje del 7,9% del rea total. Es decir, el paisaje de montaa para la ZRC abarca un rea de 109.309 ha que representa el 43% del rea total de estudio. Se encuentra en su mayora en los municipios de San Juan Nepomuceno, San Jacinto, San Onofre, El Carmen de Bolvar, Chaln, Colos y la parte sur del municipio de Morroa.
Relieve estructural disimtrico constituido por estratos alternos de diferente consistencia, que tienen buzamiento de la ladera estructural entre 30 y 70 grados. IGAC. Glosario. [Documento en lnea] Consultado el: 27 de julio de 2012. Disponible: http://www.igac.gov.co/wps/portal/igac/raiz/iniciohome/Glosario
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Lomero: paisaje con unidades de tipo denotativo y estructural, cuyas alturas con relacin a las alturas circundantes no sobrepasan los 300 m. Se encuentran en general entre paisajes de montaa y planicies o entre montaas y piedemonte. Los tipos de relieve o subpaisaje presentes en el paisaje lomero en la ZRC son: crestn homoclinal, lomas y crestones, espinazos y vallecitos, los cuales conforman un rea aproximada de 122.876 ha, que corresponde al 48,2% del rea total de la ZRC. Esta unidad de paisaje se encuentra en los municipios de Mara la Baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto y San Onofre, en menor proporcin. Adems, la zona suroriental de los municipios de El Carmen de Bolvar y Ovejas, la zona central del municipio los palmitos y la zona ms al norte del municipio de Chaln. Planicie: este paisaje se caracteriza por presentar zonas de relieve plano a ondulado, localizadas en clima clido seco. Est conformado por un rea aproximada de 784,16 ha, que corresponde al 0,3% del rea total de la ZRC. Esta unidad de paisaje se encuentra localizada en los municipios de San Onofre y Toluviejo, este ltimo en menor proporcin. Valle aluvial: este paisaje se caracteriza por presentar relieves de vegas y planos de inundacin, en zonas que son bastante productivas y que comprenden adems de cultivos comerciales, plantaciones forestales comerciales. El rea aproximada de este paisaje es de 3.791,15 ha, representando un 1,5% del rea total de la ZRC. Se encuentra en los municipios de Los Palmitos y Ovejas. Piedemonte: esta unidad est conformada por relieves suaves, de ligera a moderadamente inclinado con pendientes de 3-7-12 y hasta 25%. Comprende un rea aproximada de 14.229,54 ha, que representa el 5,6% del total del rea de la ZRC. Se encuentra localizado en su mayor parte en el municipio de Mara La Baja y San Onofre, y en la parte norte del municipio de Colos y en la franja al oriente del municipio de Toluviejo. En esta zona se encuentran depsitos de origen aluvial.

Imagen 82 Mapa geomorfolgico ZRC

4.5.2.3 Cobertura y uso actual de las tierras
El anlisis de la cobertura y uso de la tierra es de fundamental importancia ya que constituye la base para identificar conflictos de uso de la tierra y otros asociados a l. Se entiende como cobertura toda la vegetacin natural correspondiente a un rea o territorio destinado para la Zona de Reserva Campesina; hace relacin a territorios artificializados como zonas urbanas, territorios agrcolas donde se encuentran cultivos anuales o transitorios, semipermanentes y permanentes, bosques y reas seminaturales con vegetacin herbcea y/o arbustiva, as como tambin superficies de agua continentales correspondientes a lagunas, lagos y cinagas. En este sentido, las propuestas de uso de las tierras planteadas en el presente Plan de Desarrollo Sostenible para la Zona de Reserva Campesina, debern garantizar su uso racional estableciendo polticas de conservacin encaminadas a lograr un desarrollo productivo sostenible, sin deterioro del suelo y del medio ambiente. Lo anterior implica tener prcticas de manejo apropiadas para que la obtencin de los productos que satisfagan sus necesidades bsicas sea ptima. En trminos generales, en la zona de correspondiente a la Reserva Campesina, se encuentran los atributos indicados en el plano representado con la Imagen 84: Tabla 94 reas cobertura y uso actual de la tierra ZRC
Nivel 1 Territorios 1.1.1 artificializados 2.1.1 2.2.1 2.2.3 3.1.1 3.1.2 Bosques y reas seminaturales Territorios agrcolas Territorios agrcolas tem Nivel 2 Zonas urbanizadas Cultivos anuales o transitorios Nivel 3 Tejido urbano continuo Cultivos anuales o transitorios Nivel 4 Habitacional Agricultura comercial y de subsistencia Agricultura comercial y de subsistencia Agricultura de subsistencia Conservacin de recursos hidrobiolgicos Hidrobiolgicos y produccin de madera rea (Ha) 1.709,67 811,90 211,15 24.264,05 52.839,46 869,09 % 0,7% 0,3% 0,1% 9,6% 20,9% 226.232,66 0,3% 89,4% rea (Ha) 1709,67 25.287,10 % 0,7% 10,0%
Cultivos Cultivos semipermanentes semipermanentes y permanentes y permanentes reas agrcolas reas agrcolas heterogneas heterogneas Bosque natural denso Bosques Mosaico de bosque plantado

3.2.2 3.2.3 3.2.4 5.1.2 Superficies de agua Pastos naturales, Ganadera extensiva 1.133,58 rastrojos y otros Rastrojos Ganadera extensiva 17.351,82 abustales Rastrojos y Conservacin de 154.038,71 bosques recursos naturales Laguna, lagos y Conservacin de 1.451,29 cinagas recursos hdricos 0,4% 6,9% 60,9% 0,6% 1451,29 0,6%
reas con vegetacin herbcea y/o arbustiva Aguas continentales
rea total Imagen 83 Cobertura y uso actual de la tierra ZRC
254.680,72

Territorios artificializados Los territorios artificializados estn conformados por zonas urbanizadas que entraman un tejido urbano continuo, de uso predominantemente habitacional. Representa un pequeo porcentaje de 0,7% del rea total de la Zona de Reserva Campesina, con un rea aproximada de 1.709,67 ha. Estos territorios corresponden a las zonas delimitadas por permetros urbanos de los municipios, corregimientos y veredas del rea. Territorios agrcolas Esta categora la conforman los cultivos anuales o transitorios, semipermanentes y permanentes y las reas agrcolas heterogneas, descritas a continuacin: Cultivos anuales o transitorios: en esta unidad se incluyen zonas de cultivos tradicionales, con un ciclo vegetativo inferior a un ao. Pueden ser continuos, rotados entre s de acuerdo con las condiciones socioculturales reinantes en la zona o rotados con pastizales para dar descanso a los suelos. La actividad descrita se realiza con fines de subsistencia y algunos excedentes suelen comercializarse en las cabeceras municipales. Representan la agricultura comercial y de subsistencia, con un 0,3% del rea total de la ZRC, para un rea aproximada de 811,9 ha. Cultivos semipermanentes y permanentes: Los cultivos semipermanantes comprenden aquellos con plantas que viven entre uno y dos aos desde su germinacin hasta su madurez y muerte. A su vez, los permanentes superan esa frontera de los dos aos citados. En tal sentido se destacan cultivos de yuca, pltano, tabaco, algodn, ajonjol y frutales, que son muy comunes en prcticamente todos los municipios de Sucre y Bolvar. No obstante, vale la pena destacar los casos de Ovejas, Colos y Chaln, en Sucre, donde tambin se incorpora este tipo de cultivos.

De igual manera, es importante indicar la importancia que presenta el cultivo agroindustrial de palma africana, el cual se observa ocupando amplias extensiones dentro del municipio de Mara la Baja (Bolvar). La agricultura comercial y la de subsistencia representan el 0,1% del rea total de la ZRC, que aproximadamente son 211,15 hectreas. reas agrcolas heterogneas: incluye una asociacin de cultivos de diferente perodo vegetativo y pastizales. Comprende zonas en las que el uso de las tierras es bastante intensivo y se desarrolla en pequeas parcelas en un patrn demasiado intrincado que para la escala de publicacin impide la separacin de unidades puras. Se trata de una agricultura netamente de subsistencia, con un porcentaje de 9,6% del rea total de la ZRC, que abarcan 24.264 ha. Se encuentran en pequeas proporciones localizadas en los municipios de San Juan Nepomuceno, Mara La Baja, San Onofre, El Carmen de Bolvar, Ovejas, Colos y Chaln. Bosques y reas seminaturales: existen dentro de esta categora dos unidades de anlisis: bosques y reas con vegetacin herbcea y/o arbustiva. Dentro de la unidad de bosques, se encuentran:
Zonas de bosque natural denso: son zonas amplias con un grado de intervencin grande, que circundan reas de expansin agropecuaria, en las cuales paulatinamente se ha ido destruyendo la vegetacin natural para dar paso a actividades posiblemente ms rentables, pero con un impacto ambiental negativo mayor. Normalmente se encuentran asociadas a las zonas de mayor pendiente, que con frecuencia se aprecian de manera paralela a la lnea costera, particularmente hacia el departamento de Sucre. Estas zonas comprenden un total aproximado del 20,9% del rea total de la ZRC, representado en 52.839 ha aproximadamente, localizadas en la parte nororiente del municipio de Mara La Baja, as como tambin en los municipios de San Juan Nepomuceno, San Jacinto, El Carmen de Bolvar, San Onofre, la parte norte de los municipios de Colos y Chaln, conformando un corredor ecolgico de muy alta importancia ambiental.

Zonas de mosaico de bosque plantado: hacen referencia a amplias plantaciones forestales aptas para los cultivos hidrobiolgicos y la produccin de madera, en las cuales se lleva a cabo una actividad comercial, en donde se aprecian especialmente amplios lotes de teca en diferentes estados sucesionales. Se localiza un rea aproximada de 869 ha que representan el 0,3% del total de la ZRC, en la parte central del municipio de San Juan Nepomuceno. Dentro de la unidad de reas con vegetacin herbcea y/o arbustiva, se encuentran: Zonas de pastos naturales, rastrojos y otros: estas zonas incluyen reas en pastos naturalizados e introducidos enmalezados (sabanas naturales), comprenden praderas conformadas por pastos naturales y/o naturalizados y algunos introducidos, sobre los cuales no se desarrollan prcticas de erradicacin de malezas e incluso no se hacen prcticas de manejo relacionadas con encalamiento o fertilizacin. En estas reas es comn la aparicin de especies arbustivas de porte bajo. Estas praderas constituyen la materia prima que nutre las ganaderas de pastoreo extensivo practicadas en esta regin. Esta zona representa un 0,4% del total del rea de la ZRC, con una extensin aproximada de 1.133 ha, localizada en el municipio de Ovejas. Zonas de rastrojos arbustales: esta zona involucra matorrales ralos, asociados con pastizales y excepcionalmente cultivos de diferente perodo vegetativo. Corresponde a reas en su mayora intervenidas, cubiertas con especies vegetales de porte medio y bajo, generalmente con alturas inferiores a 5 metros; han sido producto de la regeneracin natural del bosque original intervenido y posteriormente abandonado. En sntesis, la zona de rastrojos arbustales representa un 6,9% del rea total de la ZRC, en una extensin de 17.351 ha, localizadas en los municipios de San Juan Nepomuceno, Mara La Baja, San Onofre, El Carmen de Bolvar, Ovejas, Chaln, Colos, Ovejas, Los Palmitos y Morroa. Zonas de rastrojos y bosques: son las que predominan en el rea de estudio, la constituyen matorrales densos y restos de bosque; esta unidad comprende zonas amplias, en las cuales se ha intervenido el bosque de manera paulatina y se cruzan indistintamente reas en proceso

de regeneracin natural (matorrales con alturas inferiores a 5 m) y relictos an densos de bosque natural. Representan el 60,9% del rea total de la ZRC, con una extensin de 154.038 ha. Son zonas para la conservacin de recursos naturales y estn distribuidas en todos los municipios que conforman la Zona de Reserva Campesina. Superficies de agua Las superficies de agua son aquellas reas en las que domina el cuerpo de agua sobre el material vegetal hidrfilo que le puede cubrir de manera selectiva. Comprenden lagunas, lagos y cinagas e involucran aguas continentales presentes en el rea de estudio. Estas reas representan una pequea porcin del territorio correspondiente a 1.451 ha, que equivale al 0,6% del total del rea de la ZRC. Este tipo de vegetacin se encuentra alrededor de los cuerpos de agua localizados en el lmite entre los municipios de Mara La Baja, San Juan Nepomuceno, El Carmen de Bolvar y San Onofre.
4.5.2.4 Uso potencial por capacidad de uso de las tierras
La capacidad de uso de la tierra es la determinacin de la categora de uso ms intensivo que puede soportar una unidad de tierra en forma sostenible, es decir, sin su deterioro. El estudio de esta variable permite establecer las reas utilizadas adecuadamente para determinar las reas de conflictos (subutilizacin/sobreutilizacin), fundamental para un proceso de ordenamiento territorial. La estructura del sistema de clasificacin comprende 3 categoras: clases, subclases y grupos de manejo o unidades de capacidad, las cuales se utilizan de acuerdo con el nivel de detalle del levantamiento de suelos. En el caso particular de los Montes de Mara, las tierras se clasificaron hasta el nivel de subclases.
Las clases de tierras son grupos de suelos que presentan el mismo grado relativo de limitaciones y riesgos, son ocho y se designan con nmeros romanos de I a VIII, el nmero e intensidad de los limitantes de uso que presentan las tierras aumenta paulatinamente de tal manera que al llegar a la clase VIII las tierras

tienen tantas y tan severas limitaciones que no permiten actividad agropecuaria alguna y solo se recomienda la conservacin natural y/o la recreacin. Las subclases son divisiones de la clase de acuerdo con el tipo de limitacin o riesgo que exista, es as como se utiliza, para indicar que existe erosin o susceptibilidad a la misma, s para sealar problemas en la zona radicular, cuando el clima reduce o limita la produccin de cultivos y h para indicar problemas de mal drenaje, encharcamientos e inundaciones. Para designar simultneamente dos o ms limitaciones dentro de una clase, la limitacin mayor tiene prioridad sobre las dems75. En los Montes de Mara se definieron 5 clases y 18 subclases.
En relacin con la capacidad de uso de los suelos presentes en el rea de estudio, se encuentra que predominan los suelos clase VII con subclases es, ecs, cs y h en orden de importancia, estos suelos abarcan un rea de 100.388 ha que representan el 39,4% del total. Dichos suelos presentan severas limitaciones de produccin de cultivos comerciales, ya que su adecuacin es muy difcil y costosa, imposibilitando la sostenibilidad de la actividad agropecuaria. Las causas de las limitaciones de estos suelos estn asociadas a las altas pendientes que propician la erosin por drenaje pobre o por sufrir frecuentes inundaciones de duracin mayor de cuatro meses. Estos suelos se encuentran localizados en los municipios de Mara la Baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto y el Carmen de Bolvar. Tabla 95 reas capacidad de uso de la tierra ZRC
Subclases Zu IIIcs IVcs IVecs IVes IVs VIIIs VIIcs VIIecs VIIes VIIh VIcs VIecs rea (Ha) 1.709,67 50.079,99 14.058,28 4.770,44 5.490,79 14.819,68 1.984,43 136,58 49.154,43 51.086,40 11,46 12.936,87 3.720,65 % 0,7% 19,7% 5,5% 1,9% 2,2% 5,8% 0,8% 0,1% 19,3% 20,1% 0,0% 5,1% 1,5% 61.378,57 24,1% 100.388,88 39,4% 1.984,43 0,8% 39.139,18 15,4% rea (Ha) 1.709,67 50.079,99 % 0,7% 19,7%
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Estudio General de Suelos. Departamento de Bolvar. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Santaf de Bogot D. C : Editorial Linotipia Bolvar y Ca. Pg. 149
75

VIes VIs 40.824,71 3.896,35 16,0% 1,5%
AREA TOTAL ZRC
254.680,72
En segundo orden, estn los suelos clase VI, con subclases cs, ecs, es y s, en una extensin de 61.378 ha que representa el 24,1% del rea total de la ZRC. Estos suelos presentan severas limitaciones para uso en cultivos limpios ya que la preparacin del terreno deja el suelo desnudo durante algn tiempo. Los aspectos restrictivos estn asociados a altas pendientes, alta susceptibilidad a la erosin, poca profundidad efectiva, altos contenidos de sales y/o sodio, reaccin extremada a fuertemente cida o toxicidad mineral, drenaje pobre a muy pobre e inundaciones frecuentes 75. En tercer orden, se encuentran suelos clase III con subclase cs; son 50.079 ha que representan el 19.7% del rea total del rea de la ZRC, conformados por suelos con factores limitantes relacionados con deficiencia de humedad en un semestre, profundidad moderada o superficial, fuerte acidez o salinidad, moderada susceptibilidad a la erosin y drenaje imperfecto. Estos suelos son aptos para la agricultura intensiva de maz, arroz de secano, aj, tabaco, adecuacin de riego, pastoreo con rotacin de potreros. Estas tierras ocupan reas planas de los valles aluviales, constituyndose en las de mayor productividad en la regin. Se encuentran localizados en los municipios de Mara La Baja, San Onofre, Chaln, Colos, Toluviejo, Los Palmitos, Ovejas, Morroa. En cuarto orden predominante, con un 15,4% del total del rea que son 39.139 ha, aparecen los suelos clase IV de subclase cs, ecs, es y s, las cuales disminuyen el nmero de cultivos por realizar y requieren cuidadosas prcticas de conservacin y manejo para lograr una produccin sostenible. Estas limitaciones estn asociadas a procesos de erosin moderada o muy alta susceptibilidad a la erosin, a texturas gruesas, a condicin climtica o extrema acidez. Estos suelos se encuentran en los municipios de Mara la Baja, El Carmen de Bolvar, San Jacinto, Chaln, Colos, Ovejas, Los Palmitos y Morroa.

Imagen 84 Capacidad de uso de la tierra ZRC
Esta clasificacin representa la calidad agrolgica, que consiste en el potencial de uso de las tierras para el mejor aprovechamiento de los recursos de la regin. Este potencial se mide a partir de consideraciones relativas a la valoracin de la capacidad del medio fsico para diferentes usos: agrcola, pecuario, forestal, entre otros, lo que permite apreciar la ubicacin de las mejores tierras de la regin en un rea aproximada de 89.218 ha, que representan el 35% del total de la ZRC. Estos suelos con calidad agrolgica III y IV estn localizados en los municipios de Mara La Baja, San Onofre, Chaln, Colos, Toluviejo, Los Palmitos, Ovejas y Morroa.

4.5.2.5 Conflictos de uso de las tierras
Con el fin de tener claridad para establecer y fortalecer los diferentes programas y proyectos de orden nacional, regional y local, asociados a la recuperacin y fortalecimiento del sector agropecuario, se hizo necesario identificar las reas que actualmente estn desaprovechadas con usos poco intensivos de acuerdo con su gran potencial, as como tambin aquellas zonas que estn subutilizadas y sobreexplotadas. Conocer las relaciones mutuas entre la vocacin de uso de las tierras y el uso actual de las mismas permite identificar los desequilibrios presentados en el medio ambiente, que originan erosin y degradacin de las tierras, aspectos fundamentales para la formulacin de medidas econmicas y sociales que mitiguen o disminuyan los procesos de degradacin de los suelos. De esta manera, es posible evitar prdidas de calidad y cantidad, as como tambin procesos de contaminacin del agua, biodiversidad, y los sistemas de produccin en tierras de alta fragilidad. Con este propsito, se presentar un resumen fundamentado en el anlisis planteado en el documento Proyecto Gobernabilidad para el Desarrollo Local con Visin de Futuro, que es un Proceso de Diagnstico Estratgico del Desarrollo Territorial de la Regin de Montes de Mara, con la vinculacin de las Gobernaciones de Bolvar y Sucre (SPD, la FRDPMMa, AS/UE, el DNP y el IGAC) 2011. Tabla 96 reas conflictos ZRC
Conflicto Sin conflicto Sobre utilizado moderado Sobre utilizado severo Subutilizado leve Zona urbana rea Total
AREA (ha) 202.623,61 5.299,38 6.519,78 38.528,29 1.709,67 254.680,72
% 79,6% 2,1% 2,6% 15,1% 0,7% 100%
Fuente: Proyecto Gobernabilidad para el Desarrollo Local con Visin de Futuro.

Segn la tabla 96, se puede establecer que en el territorio de la Zona de Reserva Campesina una extensin de 202.623,61 ha, que representa el 79,6% del rea total, se encuentra sin conflicto, es decir que su uso actual del suelo es adecuado, ya que son tierras en las que el producto predominante guarda correspondencia o concordancia con el uso potencial establecido; se involucran aqu, en diferente proporcin, los siete municipios que conforman la ZRC. Imagen 85 Conflictos ambientales en la ZRC

4.5.3. Poltica y gestin ambiental
Dado que la Zona de Reserva Campesina tiene reas comprendidas dentro del Sistema Nacional de Parques Naturales, se hace necesario especializar esta zona y extraerla de la ZRC. En su rea contempla zonas bajo normatividad especial, como es el Santuario de Flora y Fauna Los Colorados, localizado en el municipio de San Juan de Nepomuceno, y Los Colorados, ubicado aproximadamente a 954' Norte y a 757' Oeste, a unos 70 km al sureste de Cartagena y a 100 km de Sincelejo. La pequea loma est incluida totalmente en el departamento de Bolvar, en jurisdiccin del municipio de San Juan de Nepomuceno, cuya cabecera forma parte de la zona protegida. Est limitada al norte por el arroyo Salvador, al este por la carretera a San Jacinto y el lmite urbano de San Juan Nepomuceno, al sur por el arroyo Los Cacaos, y al oeste por el camino La Rota y las estribaciones de la loma. Dentro de las reservas forestales, se encuentra la Reserva Nacional Forestal Protectora Coraza Montes de Mara (6.650 ha), ubicada en jurisdiccin de los municipios de Toluviejo, Colos y Chaln, departamento de Sucre. Esta enfrenta uno de los principales problemas ambientales como es la deforestacin debido al establecimiento de reas para cultivo y pastizales, as como la cacera y la extraccin selectiva de maderas con valor comercial. Se cree que la presin sobre los recursos ha disminuido en los ltimos tiempos debido al conflicto que ha vivido la zona y que ha ocasionado desplazamiento de la poblacin rural hacia los centros urbanos. Es necesario tener en cuenta estas reas con normatividad especial, ya que en ellas no se puede conformar zonas de Reserva Campesina. Por lo tanto, es necesario que el presente PDS considere el Decreto 1777 del 2006, en su Art 1 pargrafo 1 y 2, donde las ZRC podrn comprender las zonas de amortiguacin del rea de Sistema de Parque Nacional Natural con el propsito de establecer actividades, modelos y sistemas productivos que se formulen en el tema ambiental.

Por supuesto, este PDS respeta la regulacin establecida por las zonas amortiguadoras. En el caso de la reserva forestal se tendr en cuenta el pargrafo 2 del mismo Decreto. El PDS establecer numerosas actividades tendientes a recuperar la aptitud forestal del suelo, en especial la contemplada en la Serrana de Coraza y sus zonas aledaas. 4.5.4. Identificacin y declaracin de ecosistemas estratgicos
Con la identificacin y declaracin de ecosistemas estratgicos se pretende generar una zonificacin de orden ambiental, basada en la importancia que presentan algunas zonas para fines especficos, relacionados con el aporte y funcionalidad de tipo ambiental, como el aporte de servicios ambientales y articulados con los de tipo social y econmico. Para consolidar las zonas ambientales de Inters, se consideraron factores relacionados con los siguientes aspectos: Delimitacin de zonas bajo normatividad ambiental especial en los rdenes nacional, regional o local, tales como Parques Nacionales Naturales. Importancia funcional de los ecosistemas para la regulacin y proteccin de las fuentes hdricas. Determinacin de hbitats fundamentales para el mantenimiento de la flora y fauna nativas. Oferta de bienes y servicios ambientales para el desarrollo de las actividades productivas. Nivel de intervencin antrpica, por uso excesivo o inadecuado de los ecosistemas. Como resultado, se determinaron cinco zonas de importancia ambiental, de acuerdo con tres niveles: muy alta, alta y moderada, descritas a continuacin. Zonas de muy alta importancia ambiental En esta unidad de zonificacin se han enmarcado aquellos ecosistemas estratgicos de las reas de Parques Nacionales Naturales ya descritas y que corresponden bsicamente a santuarios de flora y

fauna, cuya funcionalidad es la regulacin hdrica, la preservacin hidrobiolgica, la conservacin de los suelos y la proteccin de la flora y fauna existentes en la regin de los Montes de Mara. Las zonas de muy alta importancia ambiental abarcan un rea aproximada de 55.516 ha, representando el 21,8% del total de la ZRC. Estas se localizan en el municipio de San Juan Nepomuceno, una pequea parte del municipio de Mara La Baja, San Jacinto, San Onofre, El Carmen de Bolvar, Ovejas, Chaln, Colos y una zona de Toluviejo, as como tambin pequeas reas en los municipios de Ovejas, Los Palmitos y Morroa. Zonas de alta importancia ambiental En esta unidad de zonificacin se han clasificado aquellas reas que comprometen el futuro ambiental, ecosistmico y biodiverso de la regin, debido a que en la actualidad se manifiestan como la nica reserva natural que ha sido resistente al uso excesivo dado por el hombre. En esta categora se han diferenciado dos zonas: Zonas de alta importancia ambiental tipo 1: comprenden la mayor extensin en la ZRC con el 67,3% del total de la zona; son aproximadamente 171.327 ha de relieve ondulado y moderadamente escarpado, en las cuales se presenta de manera natural la regeneracin espontnea de la vegetacin nativa, por medio de rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen el proceso de recuperacin de los ecosistemas, la regulacin de las corrientes hdricas y la conservacin de los suelos. Esta zona abarca los 10 municipios que conforman la ZRC.
Zonas de alta importancia ambiental tipo 2: aqu se han agrupado aquellas reas de relieve plano a ligeramente ondulado, pertenecientes a matorrales y arbustos, fundamentales en el proceso de regulacin hdrica, como nicho estacional de especies faunsticas. Comprenden tambin reas planas y onduladas en las cuales se presenta la siembra de especies forestales para explotacin maderera, pero que indirectamente favorecen la conservacin y preservacin de los suelos y las aguas y sirven de soporte a especies faunsticas como hbitats estacionales. El rea de alta importancia ambiental

tipo 2 abarca un rea aproximada de 153 ha representado el 0,1% del total de la ZRC. Se encuentra localizada en el municipio de San Juan Nepomuceno. Zonas de moderada importancia ambiental: esta categora comprende reas que, siendo tambin importantes a nivel ambiental, han sido muy intervenidas por el hombre y en la actualidad cumplen una funcin ms de orden social. Comprende zonas cultivadas en diferentes grados de intensidad y otras ocupadas con ganado ceb, bajo la modalidad de ganadera extensiva. Debido al uso establecido, se han determinado dos zonas para esta categora: Zonas de moderada importancia ambiental tipo 1: comprende reas de relieve plano a ligeramente ondulado, pertenecientes a ecosistema de sabanas naturales, necesarios para el sostenimiento de importantes actividades desarrolladas por la poblacin, como son la ganadera y en menor proporcin la agricultura. Abarca un rea aproximada de 26.734 ha, representando el 10,5% del total de la ZRC, localizada en los municipios de Mara La Baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, San Onofre, El Carmen de Bolvar, Ovejas, Chaln, Colos y Los Palmitos. Zonas de moderada importancia ambiental tipo 2: en esta unidad de zonificacin se han incorporado las reas de relieve plano ligeramente ondulado, correspondientes a las de mayor intervencin antrpica, importantes para el sostenimiento alimenticio de la poblacin. Son reas utilizadas para vivienda y/o habitacin de las comunidades, as como zonas deterioradas (desnudas o degradadas), utilizadas en aos anteriores de manera indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar prcticas de recuperacin y conservacin de los recursos naturales. Comprende un rea aproximada de 949,5 ha para el 0,4% del total de la ZRC, localizada en los municipios de San Juan Nepomuceno, San Jacinto, El Carmen de Bolvar, Los Palmitos y Morroa.

Tabla 97 reas de importancia ambiental ZRC
Un_Imp_Amb ZMAIA ZAIA1 ZAIA2 ZMIA1 ZMIA2
DESCRIPCIN Zona de muy alta importancia ambiental, son ecosistemas estratgicos representados en las reas de Parques Nacionales Naturales Zona de alta importancia ambiental tipo 1, son reas de relieves ondulados y moderadamente escarpados, en las cuales se presenta de manera natural la regeneracin espontnea de la vegetacin nativa Zona de alta importancia ambiental tipo 2, son reas de relieve plano a ligeramente ondulado, pertenecientes a matorrales y arbustos, fundamentales en el proceso de regulacin hdrica, como nicho estacional de especies faunsticas Zona de moderada importancia ambiental tipo 1, son reas de relieve plano a ligeramente ondulado, pertenecientes a ecosistema de sabanas naturales Zona de moderada importancia ambiental tipo 2, son reas de relieve plano a ligeramente ondulado, correspondientes a las de mayor intervencin antrpica, importantes para el sostenimiento alimenticio de la poblacin
AREA (HA) 55.516,74 171.327,01 153,25 26.734,22 949,49
% 21,8% 67,3% 0,1% 10,5% 0,4%
Total
254.680,72
100%

Imagen 86 Zonas de importancia ambiental
5.
5.1.
NTESIS DEL DIAGNSTICO
Sntesis de la evaluacin socio-econmica ambiental participativa
LINEA BASE ESAP Luego de revisar detalladamente la informacin planteada por la ESAP 76, se llev a cabo la identificacin de los indicadores que conforman la lnea base del aspecto socioeconmico y productivo de la Zona de Reserva Campesina, tal como se muestra a continuacin en el cuadro 15. Cuadro 12 Matriz lnea base del aspecto socioeconmico
DIMENSIN DATOS INDICADORES Porcentaje de poblacin con acceso a alimentos deficiente Lnea base 30% Ao 2011 Fuente ESAP
POBLACIONAL
Porcentaje de poblacin entre los 16 a 45 aos. Porcentaje de poblacin que se identifica como afro-colombiana. Porcentaje de poblacin se dedicada a actividades agrcolas. Porcentaje de poblacin con actividad econmica independiente. Porcentaje de poblacin empleada
46% 51% 84% 72% 4,9%
2011 2011 2011 2011 2011
ESAP ESAP ESAP ESAP ESAP
76
Evaluacin Socioeconmica Ambiental Participativa, realizada en el ao 2011.
Porcentaje de poblacin laborando como jornaleros. Porcentaje de poblacin identificado como desplazado.
8,5% 57%
2011 2011
ESAP ESAP
DIMENSIN
DATOS INDICADORES Nmero de hectreas sembradas en los Montes de Mara Nmero de hectreas cosechadas en los Montes de Mara Toneladas de produccin fsica de cultivos en Montes de Mara Nmero de productores en los Montes de Mara Nmero de hectreas destinadas a fincas montemarianas. Nmero de especies menores en la zona de reserva campesina Numero de has destinadas a la implementacin de la fase I del modelo de finca montemariana para la seguridad alimentaria en los montes de mara Nmero de familias beneficiadas del programa finca montemariana en los Montes de Mara Nmero de Has destinadas a la implementacin de la fase II del modelo de finca montemariana para la sistemas productivos permanentes articulados a las cadenas productivas en los montes de mara Nmero de centros de acopio para el manejo de la post cosecha en los municipios pertenecientes a la ZRC Nmero de bancos de maquinaria multiproposito en los municipios pertenecientes a la ZRC Numero de hectareas rurales irrigadas a travs de microaspersin y riego por goteo en los municipios pertenecientes a la ZRC Nmero de crditos agropecuarios entregados a medianos y pequeos productores en los municipios pertenecientes a la ZRC Numero de estudios de caracterizacin de demanda y oferta de tierras para atender necesidades de familias campesinas en los municipios pertenecientes a la ZRC Hectareas rurales por formalizar en los municipios pertenecientes a la ZRC Porcentaje de la poblacin con acceso deficiente a alimentos de buena calidad en la ZRC Porcentaje de personas que devengan menos de un SMMLV Rendimiento promedio por hectreas de yuca, ame y maiz Nmero de familias identificadas con necesidades de tierra en los municipios de la ZRC
Lnea base 105.060 Has 94.133 Has 708441 Pr/ Tn 42.523 productores 7747 has 12.539 1105 has 985 familias 4700 has
Ao 2010 2010 2010 2010 2.011 2.011 2011 2011 2011
Fuente Secretarias de agricultura de Bolvar y Sucre. Secretarias de agricultura de Bolvar y Sucre. Secretarias de agricultura de Bolvar y Sucre. Secretarias de agricultura de Bolvar y Sucre. FRDPMMa ESAP FRDPMMa FRDPMMa FRDPMMa
ECONMICA
0 0 100 has 290 has 0 47.456 has 30% 82,2% 15,4 Tn/ has 2430 familias
2011 2011 2011 2008 2011 2011 2011 2011 2010 2011
Umatas Umatas FDRPMMa FINAGRO INCODER INCODER ESAP ESAP Concesos departamentales Mesa campesina

Nmero de predios a formalizar Nmero de hectreas utilizadas para pastura de ganado Coeficiente de gini de los once municipios pertenecientes a la ZRC 768 predios 350.567 has 0,72 2011 2007 2011 INCODER secretarias de agricultura y medio ambiente de Bolvar y Sucre Grupo consultor / Datos IGAC
DIMENSIN
DATOS INDICADORES Kilmetro de vas rurales en la ZRC en mal estado Numero de vivienda rural en los municipios pertenecientes a la ZRC
Lnea base 300 KM
Ao
Fuente ESAP
23239
2008
SICMMA
Numero promedio de horas de desplazamiento del rea rural a la urbana para adquisicin de bienes y servicios AMBIENTE CONSTRUIDO
3 hrs pme
2011
ESAP
Porcentaje de poblacin que vive en arriendo.
13%
2011
ESAP
Porcentaje de viviendas rurales con pisos de tierra.
43%
2011
ESAP
Porcentaje de viviendas de mampostera.
58%
2011
ESAP
Porcentaje de viviendas con material de cubierta de Zinc.
50%
2011
ESAP
Porcentaje de poblacin alcantarillado.
que cuenta con
7%
2011
ESAP
Porcentaje de viviendas con sanitario -poza sptica
57%
2011
ESAP
Porcentaje de residuos slidos campo abierto.
dispuestos a
48%
2011
ESAP
Porcentaje de residuos slidos dispuestos en cuerpos de agua (Cao o Rio).
21%
2011
ESAP
DIMENSIN
DATOS INDICADORES
Lnea base
Ao
Fuente Grupo colsultor apartir de informacin cartografica del documento de caracterizacin del desarrollo territorial de Montes de Mara. Grupo colsultor apartir de informacin del documento de caracterizacin del desarrollo territorial de Montes de Mara. Grupo colsultor apartir de informacin del documento de caracterizacin del desarrollo territorial de Montes de Mara. Grupo colsultor apartir de informacin del documento de caracterizacin del desarrollo territorial de Montes de Mara. Grupo colsultor apartir de informacin del documento de caracterizacin del desarrollo territorial de Montes de Mara. Grupo colsultor apartir de informacin del documento de caracterizacin del desarrollo territorial de Montes de Mara. Grupo colsultor apartir de informacin del documento de caracterizacin del desarrollo territorial de Montes de Mara. Grupo colsultor apartir de informacin del documento de caracterizacin del desarrollo territorial de Montes de Mara. Grupo colsultor apartir de informacin del documento de caracterizacin del desarrollo territorial de Montes de Mara.
Hectreas anuales utilizadas para territorio agrcola
25468,07 Has
2011
Hectreas anuales utilizadas para agricultura de subsistencia
24449,35 Has
2011
Hectreas anuales de rastrojos y bosques
155100,56 Has
2011
AMBIENTE NATURAL
Hectreas anuales para cultivos hidrobiolgicos y la produccin de madera
764,04 Has
2011
Hectreas anuales de bosque natural denso.
53228,27 Has
2011
Hectreas de muy alta importancia ambiental
55520,4 Has
2011
Hectreas de Alta importancia ambiental
171400,12 Has
2011
Hectreas de agua superficial en la ZRC 1
1528,08 Has
2011
Hectreas de rea urbana
1782,77 Has
2011

Nmero de sistemas locales y regionales de reas 4 Silap protegidas fortalecidos ( Silap) Nmero de personas pertenecientes a los once municipios de la ZRC con formacin en medio 1445 Personas ambiente Nmero de hectreas liberadas para constitucin de reserva de la sociedad civil Nmero de viviendas con manejo adecuado de desechos slidos 616 has 348 viviendas 2011 2008 2011 2008 Cars SICMMA Unidad de parques SICMMA
DIMENSIN
DATOS INDICADORES
Lnea base
Ao
Fuente
Nmero de organizaciones pertenecientes a la 216 red montemariana para la incidencia en la poltica organizaciones publica regional
2011
FRDPMMa
Nmero de procesos de gobernabilidad 1 proceso de desarrollados a organizaciones para generar gobernabilidad confianza en la administracin local Nmero de mesas integrantes de la Red Montemariana Nmero de procesos sociales y productivos liderados en la ZRC
2011
FRDPMMa
8 mesas
2011
FRDPMMa
POLTICO-ADMINISTRATIVA
8 procesos
2011
Comit de impulso
Nmero de grupos organizado sin dialogo 1225 permanente con la administracin municipal organizaciones Porcentaje de organizaciones de desarrollo y consolidacin del sector agrcola. Porcentaje de poblacin que presencia de la Alcalda. Porcentaje de poblacin que presencia de la Gobernacin. reconoce la 80%
2008
ESAP
2011
ESAP
57%
2011
ESAP
reconoce la
23%
2011
ESAP
Porcentaje de poblacin que reconoce la presencia de la CAR.
15,3%
2011
ESAP
Porcentaje de poblacin que reconoce la presencia de la ANUC. Porcentaje de organizaciones comunitarias que ejercen actividades en el territorio. Poblacin que no pertenece a ninguna organizacin social.
74%
2011
ESAP
23%
2011
ESAP
53%
2011
ESAP
DIMENSIN
DATOS INDICADORES Porcentaje de poblacin en edad de 16 a 40 aos con bachillerato completo. Porcentaje de poblacin en edad de 16 a 40 aos con sus estudios incompletos Porcentaje de poblacin con buenas habilidades de lectura y escritura. Porcentaje de poblacin con regulares habilidades de lectura y escritura. Porcentaje de poblacin de nios y jvenes de 7 a 11 aos que no han terminado primaria Porcentaje de poblacin que tiene acceso a educacin con calidad. Numero de currculos condiciones de la ZRC ajustado a
Lnea base 33%
Ao 2011
Fuente ESAP
42%
2011
ESAP
5%
2011
ESAP
47%
2011
ESAP
SOCIOCULTURAL
89%
2011
ESAP
0,20%
2011
ESAP
las 6 modalidades educativas 20 instituciones educativas 50%
2011
ASOIETOMM
Numero deinstituciones educativas con currcluos ajustados a las condiciones de la ZRC Porcentaje de poblacin que percibe la calidad del servicio en salud como regular
2011
ASOIETOMM
2011
ESAP
Porcentaje de poblacin que pertenece al rgimen subsidiado en salud. Porcentaje de poblacin sin acceso a salud.
84% 16%
2011 2011
ESAP ESAP
5.2.
Sntesis de la estructura territorial desde la percepcin de la comunidad

diagnstico sobre la
La sntesis del percepcin estructura en la imagen 88). Imagen 87 que
tiene la comunidad hacia la territorial actual, se muestra
Convenciones
Imagen 88 Cartografa social consolidada ZRC
A partir de este mapa consolidado, se realiz el anlisis consignado en los anexos 5 y 7 el cual nos da un retrato de la imagen y/o percepcin de la comunidad sobre cada uno de los municipios que conforman la ZRC en relacin a su territorio
Como conclusin general, se establece lo siguiente: La mayor actividad agropecuaria en el territorio que abarca la ZRC es el pancoger o la implementacin de cultivos de subsistencia, muchas veces en conflicto con las caractersticas biofsicas del suelo. El rea que an se conserva como rea de proteccin y que no est utilizado como de productividad, de acuerdo con la percepcin de la comunidad, es un rea de los municipios de El Carmen de Bolvar, San Jacinto y San Juan Nepomuceno (corredor ambiental de la Cansona Cerro de Maco Santuario de los colorados). En la zona que comprende el municipio de Mara La Baja, la comunidad localiz las reas de cultivos permanentes como la palma. Frente a los conflictos de uso, se identifican reas como: la zona de interaccin de usos ganaderos y agrcolas en Los Palmitos y Morroa, y el rea de desarrollo minero superpuestos sobre reas de alta importancia ambiental en el municipio de Toluviejo. Las reas de alta productividad identificadas en el anlisis biofsico estn configuradas de forma dispersa (ncleos alejados), principalmente en los municipios de Mara La Baja, El Carmen de Bolvar, San Jacinto, Ovejas, Colos y Los Palmitos. Abarcan un rea de 14779 ha, y al contrarrestarla con el plano de percepcin de la comunidad, se evidencia que esta condicin es absorbida por actividades de pancoger.
5.3.
Sntesis de la dinmica estructural del territorio

La consolidacin de la informacin obtenida en los talleres de diagnstico participativo se muestra en la relacin de problemas identificados por la comunidad en el cuadro 18. En este se establecen 26 problemas distribuidos en 10 dimensiones y/o atributos del territorio: vas, infraestructura, educacin, salud, recreacin cultura y deportes, produccin y comercializacin, organizacin y capacitacin, conservacin y proteccin del medio ambiente, derechos humanos y tenencia de la tierra. Cuadro 13 Problemas Identificados por la Comunidad
Dimensin/atributo Vas No. 1 2 Infraestructura 3 4 5 Educacin 6 7 Salud Recreacin, cultura y deportes Economa campesina 8 9 10 11 Organizacin y capacitacin 12 13 Problema identificado por la comunidad Deficiente infraestructura de vas secundarias y terciarias de los Montes de Mara Deficiente sistema de servicios pblicos y saneamiento bsico de la ZRC de los Mma. Deficiencia en la gestin e implementacin de programas de vivienda rural en la ZRC de los Mma Carencia en la infraestructura y dotacin educativa de la zona rural en la ZRC de Mma. Deficiente modelo educacional no correspondiente a la dinmica socio cultural de la comunidad campesina en las zonas rurales de los Montes de Mara Insuficiente recurso humano para la cobertura educativa rural en la ZRC de Mma Deficiente cobertura para el acceso a las TICs en la zona rural de la ZRC de los Mma Modelo de atencin no correspondiente con las dinmicas en salud de las poblaciones rurales de los Montes de mara Deficiente manejo de la recreacin, deporte y cultura en las reas rurales de los Montes de Mara Deficiente e insostenible sistema de implementacin para la consolidacin de economa campesina en los Montes de Mara Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperacin en los procesos de desarrollo comunitario en los Montes de Mara Dbil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario en los Montes de Mara Desarticulacin de las polticas pblicas de desarrollo comunitario a escala nacional, departamental y local con las dinmicas organizacionales comunitarias de la zona rural Dbil presencia de las autoridades ambientales en la regin de los Montes de Mara. ( Educacin ambiental, vigilancia, control y seguimiento a las actividades de desarrollo productivo: residuos slidos, agroqumicos y vertimientos en general) Deficiente gestin en la prevencin y atencin de desastres
Conservacin y/o proteccin del medio ambiente
14 15

16 DDHH 17 18 19 Presencia de hombres armados no identificados Presencia de minas antipersonas que coloca en riesgo la dinmica social y productiva de la zona Deficiente modelo de desarrollo humano integral que vulnera el goce efectivo de derecho Inequitativa concentracin o fragmentacin antieconmica de la propiedad rural en los municipios que hacen parte de la ZRC de los Mma
Tenencia de la tierra
A continuacin se detalla el proceso seguido para determinar los problemas estructurales, por medio de la aplicacin del Mtodo Sistmico de Anlisis Estructural.
5.3.1. Mtodo sistmico de anlisis estructural Con el fin de construir un escenario futuro de la ZRC, se utilizar el anlisis estructural para definir los factores ms relevantes en el proceso, que permitan la elaboracin de las estrategias, entendiendo que El anlisis estructural es una herramienta diseada para vincular ideas. Permite describir el sistema gracias a una matriz que une todos sus componentes. Mediante el anlisis de estas relaciones, el mtodo permite destacar las variables que son esenciales para la evolucin del sistema .77
Como parte del proceso metodolgico, se realiz un anlisis de los problemas representativos expresados por la comunidad de la ZRC, por medio del mtodo anlisis estructural y la construccin de la matriz de relaciones. Esta nos permite identificar o determinar los limitantes que tendran mayor motricidad y dependencia, lo que genera escenario de ordenamiento territorial acorde a las condiciones del rea de estudio78. La matriz de relaciones es una tabla en la que se consignan los limitantes
77Anlisis
Estructural con el Mtodo Mic Mac, y Estrategia de los Actores con el Mtodo Mactor. Documento en lnea] Consultado el: 27 de diciembre de 2011. Disponible: http://guajiros.udea.edu.co/fnsp/cvsp/politicaspublicas/godet_analisis_estructural.pdf 78 Latorre, Emilio. Teora General de Sistemas. Aplicado a la solucin integral de problemas. Santiago de Cali. Universidad del Valle, 1996. Pg. 210

identificados. Se califica de 0 a 2 si al cambiar un factor se afecta significativamente el otro, luego se grafican las sumatorias, determinando as las condiciones motrices y dependientes. En este grfico denominado matriz de dependencia y motricidad, se localizan cuatro (4) zonas, identificadas as: Anlisis Estructural Zona A: Zona de poder. Alta motricidad y Alta A B baja dependencia. Los factores que se localizan en esta zona son muy importantes. Zona B: Zona crtica. Alta motricidad y alta Baja C D dependencia. Los factores que se localizan en esta zona presentan conflictos. Zona C: Zona de problemas menores. Baja motricidad y baja dependencia. Los factores que se localizan en esta son independientes y poco conexos con el resto. Zona D: Zona de resultados. Baja motricidad y alta dependencia. Los factores que se localizan en esta zona sealan resultados de otros factores. 5.3.1.1 Variables motrices y dependientes.
Motricidad
Alta Dependencia
Baja
Para la identificacin de las variables motrices y dependientes es pertinente elaborar una grfica de los valores resultantes de la matriz de anlisis estructural, la cual se indica a continuacin:
Imagen 89 Grfica de anlisis estructural ZRC
Los factores limitantes arrojados por la matriz de motricidad y dependencia se concentraron en su totalidad en la zona de poder, en la de problemas menores y de resultados. Los problemas ms relevantes encontrados en la zona de poder son denominados estructurales, detallados a continuacin:
Cuadro 14 Problemas estructurales ZRC
Dimensin/Atributo vas Infraestructura
No. 1 3
Problema identificado por la comunidad Deficiente infraestructura de vas secundarias y terciarias de los Montes de Mara Deficiencia en la gestin e implementacin de programas de vivienda rural en la ZRC de los Mma Deficiente modelo educacional no correspondiente a la dinmica socio cultural de la comunidad campesina en las zonas rurales de los Montes de Mara Deficiente e insostenible sistema de implementacin para la consolidacin de economa campesina en los Montes de Mara Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperacin en los procesos de desarrollo comunitario en los Montes de Mara Dbil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario en los Montes de Mara Dbil presencia de las autoridades ambientales en la regin de los Montes de Mara. ( Educacin ambiental, vigilancia, control y seguimiento a las actividades de desarrollo productivo: residuos slidos, agroqumicos y vertimientos en general)
Educacin
10 Economa campesina 11 Organizacin y capacitacin 12
Conservacin y/o proteccin del medio ambiente
14

Deficiente modelo de desarrollo humano integral que vulnera el goce efectivo de derecho Inequitativa concentracin o fragmentacin antieconmica de la propiedad rural en los municipios que hacen parte de la ZRC de los Mma
DDHH
18 19
Tenencia de la tierra
Dentro de la zona de poder, aparece con ms alta motricidad y baja dependencia el tem 12: dbil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario. Lo que quiere decir que de los cambios generados desde este factor dependen mucho los dems factores identificados. Igualmente se encontr Deficiencia en la gestin e implementacin de programas de vivienda, Deficiente modelo educacional , Deficiente infraestructura de vas secundarias y terciarias de los Montes de Mara, Deficiente e insostenible sistema de implementacin para la consolidacin de la economa campesina , Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperacin, Dbil presencia de las autoridades ambientales, Deficiente modelo de desarrollo humano integral y Inequitativa concentracin de la propiedad rural. Cuadro 15 Problemas menores ZRC DIMENSIN/ATRIBUTO INFRAESTRUCTURA EDUCACIN RECREACIN, CULTURA Y DEPORTES CONSERVACIN Y/O PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE DDHH No. 2 4 6 9 15 16 PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA COMUNIDAD Deficiente sistema de servicios pblicos y saneamiento bsico la ZRC de los MMa. Carencia en la infraestructura y dotacin educativa de la zona rural en la ZRC de MMa. Insuficiente recurso humano para la cobertura educativa rural en la ZRC de MMa. Deficiente manejo de la recreacin, deporte y cultura en las reas rurales de los Montes de Mara. Deficiente gestin en la prevencin y atencin de desastre Presencia de hombres armados no identificados.
17
Presencia de minas antipersonas que coloca en riesgo la dinmica social y productiva de la zona.
Lo descrito anteriormente es el punto de partida para establecer los escenarios y estrategias que impulsen el desarrollo sostenible de la Zona de Reserva Campesina. Por otro lado, los problemas restantes manifestados por la comunidad en el diagnstico participativo se encuentran en la zona de resultados, los cuales se relacionan a continuacin: Cuadro 16 Zona de resultados ZRC DIMENSIN/ATRIBUTO EDUCACIN No. 7 PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA COMUNIDAD Deficiente cobertura para el acceso a las TICs en la zona rural en la ZRC de MMa. Modelo de atencin no correspondiente con las dinmicas en salud de las poblaciones rurales de los Montes de Mara.
SALUD
ORGANIZACIN Y CAPACITACIN
13
Desarticulacin de las polticas pblicas de desarrollo comunitario a escala nacional, departamental y local con las dinmicas organizacionales comunitarias de la zona rural.
5.4.
Sntesis de la caracterizacin biofsica potencial del territorio
La informacin descrita en el diagnstico de la caracterizacin biofsica potencial del territorio, permite realizar una sntesis identificando los potenciales y las limitantes presentes en el rea. Esto con el fin de prever posibles inconvenientes para la implementacin y desarrollo de la ZRC.
5.4.1.
Limitantes y potenciales del territorio
Este ejercicio dio como resultado 5 limitantes y 8 potencialidades del territorio, las cuales facilitan y orientan el planteamiento de directrices para una ordenacin y articulacin del territorio, de acuerdo con sus caractersticas biofsicas. El resultado es el siguiente:

Cuadro 17 Matriz de limitantes y potenciales ZRC
Unidad de Anlisis Susceptibilidad por Remocin en masa. Factores climticos NA NA Limitantes Indicador% de rea NA NA NA NA Potenciales El 61% aprox. del rea total de la ZRC, no presenta susceptibilidad a remocin en masa, ya que son reas de llanuras extensas distanciadas de piedemontes montaosos con precipitacin variable, En la ZRC se presenta Clima Clido Seca. El rea de la ZRC presenta 5 unidades de anlisis geomorfolgico: Lomero: 48,2% de la ZRC. Esta unidad de paisaje se encuentra en los municipios de Mara La Baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, San Onofre en menor proporcin, adems, la parte suroriental de los municipios de El Carmen de Bolvar y Ovejas, la parte central del municipio de Los Palmitos y la parte ms al norte del municipio de Chaln) Planicie: 0,3% de la ZRC. (Esta unidad de paisaje se encuentra localizada en los municipios de San Onofre y una pequea porcin en el municipio de Toluviejo.) Indicador% de rea Porcentaje de susceptible deslizamiento NA NA rea a 39% NA NA
Porcentaje de rea de unidad de paisaje 48,20% Lomero
Geomorfologa
Montaa: 42,9% de la ZRC. (Se encuentran en su mayora en los municipios de San Juan Nepomuceno, San Jacinto, San Onofre, El Carmen de Bolvar, Chaln, Colos y la parte sur del municipio de Morroa.)
Porcentaje de rea de unidad de paisaje de montaa
42,9%
Porcentaje de rea de unidad de paisaje Planicie Porcentaje de rea de Valle Aluvial: 1,5% de la ZRC se encuentra en Los unidad de paisaje Valle Palmitos y Ovejas) Aluvial Piedemonte: 5,6% de la ZRC. Se encuentra localizado en Porcentaje de rea de su mayor parte en el municipio de Mara La Baja y San unidad de paisaje Onofre, y en la parte norte del municipio de Colos y en la Piedemonte franja al oriente del municipio de Toluviejo.
0,30% 1,50%
5,60%
Cobertura y uso actual de las tierras
Porcentaje de hectreas Solo el 10 % de la ZRC es utilizado para anuales territorio agrcola. utilizadas para territorio agrcola.
10%
Porcentaje de El 0,3% de la ZRC hace referencia a amplias plantaciones hectreas anuales forestales aptas para los cultivos hidrobiolgicos y la para cultivos 0,30% produccin de madera. hidrobiolgicos y la produccin de madera.

Unidad de Anlisis Limitantes Indicador% de rea Potenciales Indicador% de rea
Uso potencial por capacidad de uso de las tierras Uso adecuado y conflictos de uso de las tierras
Porcentaje de En la ZRC el 20,9% del bosque natural hectreas denso utilizado para la conservacin de anuales de recursos hidrobiolgicos. bosque natural denso. Los bosques y reas seminaturales estn siendo intervenidas paulatinamente para dar NA paso a actividades posiblemente ms rentables Porcentaje de La superficie de agua presente en la ZRC es agua del 0,6 % superficial en la ZRC 1 Porcentaje de rea de suelo La capacidad de uso de tierra presente para Clase III la ZRC, favorable para un desarrollo Porcentaje de productivo sostenible es bajo: rea de suelo Clase IV NA NA
20,90%
Porcentaje de El 60,9% de la ZRC son zonas de rastrojos y bosques las hectreas anuales de 60,90% cuales son para la conservacin de recursos naturales. rastrojos y bosques. El resto de bosques y reas seminaturales presentes en la Porcentaje de zona son: Pastos Naturales, Rastrojos y Otros (0,4%), hectreas anuales de 7,30% rastrojos arbustales (6,9%). bosques NA NA NA
NA
0,60%
19,70% NA 15,40% NA NA
NA NA
NA NA
Identificacin y declaracin de ecosistemas estratgicos
Porcentaje de Zona de Muy Alta Importancia Ambiental, por rea de muy existir ecosistemas estratgicos alta representados en las reas de Parques importancia Nacionales Naturales ambiental
21,80%
NA
NA
NA
Porcentaje de rea El 79,6% del rea total de la ZRC, el uso actual en relacin actual utilizada de 79,60% a la vocacin del suelo es adecuado acuerdo a su vocacin Zona de moderada importancia ambiental, por ser ecosistemas de sabanas naturales, importantes para el Porcentaje de rea de sostenimiento de importantes actividades desarrolladas por moderada importancia 67.4% la poblacin, como son la ganadera y en menor proporcin ambiental la agricultura. Zona de alta importancia ambiental, se presenta de manera natural la regeneracin espontnea de la vegetacin nativa, Porcentaje de rea de por medio de rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen alta importancia 10.9% el proceso de recuperacin de los ecosistemas, la ambiental regulacin de las corrientes hdricas y la conservacin de los suelos.
5.4.2. Lnea base biofsica En el siguiente cuadro se consignan los indicadores de la base biofsica del territorio que impactan de manera estructural el ordenamiento ambiental. Cuadro 18 Lnea base biofsica
No. 1 2 Indicador Base Estructura geomorfolgica Cobertura y uso actual de las tierras Descripcin del Indicador Tipo de paisaje de montaa Porcentaje anual utilizado para territorio agrcola Porcentaje anual de bosque natural denso Porcentaje de agua superficial en la ZRC 1 Suelo clase III Suelo clase IV LNEA BASE Valor Unidad 42,9 10 20,9 0,6 19,7 15,4 Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
Capacidad de uso
5.5.
5.5.1.
Sntesis espacial del territorio

Mtodo de cartografa integrada del territorio
Con el fin de tener claridad de las caractersticas presentes en el territorio, se utiliza el instrumento de cartografa integrada, el cual puede entenderse como un conjunto de procedimientos que confluyen en la materializacin grfica de algunas estructuras conceptuales cuyo producto es uno o varios mapas construidos por unidades complejas. Al producto cartogrfico resultante se le denomina mapa sinttico o integrado. 79
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Madrid y Ortiz. Anlisis y sntesis en cartografa: Algunos procedimientos. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2005, Pg. 133.
79
5.5.2. Instrumento tcnico aplicado para el anlisis espacial (SIG) En el anlisis espacial de la ZRC la herramienta tcnica utilizada es el sistema de informacin geogrfico SIG, el cual es definido por el IGAC como el conjunto de metodologas, herramientas y personas, que actan lgica, coordinada y sistemticamente para almacenar, desplegar, consultar, analizar y modelar datos geo - espaciales, de tal manera que sirva como informacin base para la toma de decisiones.80, cuyos resultados permiten obtener informacin del estado actual del territorio a travs de una ordenacin espacial de este.
5.5.3.
Definicin de reas homogneas de la zona de reserva campesina
Como punto de partida para la determinacin de un ordenamiento ambiental sostenible y un proceso de planificacin de desarrollo idneo a partir de las caractersticas comunes del territorio de la ZRC, se definieron las reas de territorio homogneas, mediante la metodologa y el instrumento tcnico antes planteado.
Los sistemas de informacin geogrfica en el IGAC: gestin de informacin como aporte al desarrollo de Colombia. Documento en lnea] Consultado el: 18 de septiembre de 2012. Disponible: www2.igac.gov.co/igac_web/UserFiles/File/.../SIG.ppt
80
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Imagen 90 Sntesis categorizacin de capacidad de uso
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Siguiendo con los pasos metodolgicos que permitieron obtener las reas homogneas, se procedi a categorizar la informacin contenida en los planos de capacidad de uso, cobertura y uso actual de territorio, geomorfologa y reas de importancia ambiental81. Ello permiti realizar comparaciones cualitativas y obtener los datos ms relevantes para este ejercicio, bajo el criterio del grado de intensidad, incidencia o importancia de dichas caractersticas en el desarrollo de la actividad agrcola. Los niveles se establecieron de la siguiente manera: Muy alta importancia: cuando la caracterstica presenta condiciones recomendables para el desarrollo de la actividad agrcola. Alta importancia: cuando la caracterstica cumplen con las condiciones para el desarrollo de la actividad agrcola. Media importancia: cuando la caracterstica condiciona en un pequeo porcentaje el desarrollo de la actividad agrcola. Baja importancia: cuando la caracterstica no es compatible con el desarrollo de la actividad agrcola.
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Observatorio del Caribe. DNP. Accin social. Gobernacin de Bolvar. Gobernacin de Sucre. Unin Europea. FRDMMa. Gobernabilidad con visin local de futuro en la subregin de Montes de Mara. 2011.Pg. 152
81
Imagen 91 Sntesis categorizacin de cobertura y uso actual
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Tomando como referente el IGAC: La capacidad de uso de la tierra es la determinacin de la categora de uso ms intensivo que pude soportar una unidad de tierra en forma sostenible, es decir sin su deterioro, condicin que incluye a los dems recursos (). El sistema agrupa suelos de acuerdo con las potencialidades y limitaciones para producir cultivos y plantas comunes, considerando adems el riesgo de daos. Consta de cuatro categoras o niveles de clasificacin: Clase, subclase, grupo de manejo y unidad de capacidad82. La zona de muy alta importancia est representada en el suelo clase III, debido a que las caractersticas que este presenta brinda condiciones ptimas para el desarrollo agrcola de la ZRC. La zona de alta importancia est representada por el suelo clase IV, que tiene un segundo grado de importancia en el territorio, presentando grados de manejo y limitaciones tolerables. La zona de importancia media est representada en los suelos que van de clase V a VIII los cuales presentan fuertes limitantes para el desarrollo de la actividad agrcola en relacin al alto costo de adecuacin y manejo del suelo si se pretende adaptar para sta. La zona de baja importancia es aquella que comprende reas urbanas, en las que el desarrollo de la actividad agrcola no se considera como predominante. La zona de importancia media est representado en los suelos que van de clase V a VIII los cuales para efectos de la ZRC presentan fuertes limitantes para el desarrollo de la actividad agrcola en relacin al alto costo de adecuacin y manejo del suelo si se pretende adaptar para esta. La zona de baja importancia es aquella que comprenden reas urbanas, en la que el desarrollo de la actividad agrcola no se considera como predominante.
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82
IGAC. Estudio General de Suelos. Departamento de Bolvar.Bogot. Linotipia Bolvar y Ca. S.en C. 1998. Pg. 149.
Imagen 92 Sntesis categorizacin de cobertura y uso actual
La categora de cobertura y actual muy uso alta
est comprendida por el rea utilizada actualmente como territorio para conformacin desarrollo campesina. aquella comprende territorios de agrcola, la de la La que los de ganadera extensiva y bosques que contribuyen de igual forma al fomento de la economa campesina. Las reas de conservacin de recursos naturales y conservacin de recursos hdricos se categorizan como de baja importancia porque su vocacin no permite el desarrollo de ZRC. de vital importancia
las ZRC Y para el economa categora media es
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Imagen 93 Sntesis categorizacin geomorfologa La unidad de paisaje geomorfolgico se categoriz de acuerdo con el uso potencial de esta para el desarrollo productivo agropecuario de la ZRC. La zona de muy alta importancia la comprende la planicie y el valle aluvial, que se caracterizan por ser aptas para cultivos comerciales y plantaciones forestales comerciales. La zona de por alta est la
importancia comprendida piedemonte
unidad de paisaje de cuyas caractersticas favorecen la actividad agrcola.
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La unidad de paisaje de lomero se categoriza como de media importancia, porque su vocacin permite la utilizacin para el desarrollo de actividades agropecuarias. Mientras tanto, la zona de baja importancia es aquella comprendida por reas de montaas que por su vocacin no permiten un desarrollo ptimo agropecuario. Teniendo en cuenta el marco de desarrollo de un territorio ambiental sostenible que armonice con la aplicacin de la zona de reserva campesina, la categorizacin de las zonas ambientales de inters (documento Diagnstico del DNP), se efectu utilizando el plano del diagnstico biofsico indicado con la 0. Las Zonas de importancia ambiental se identificaron de la forma siguiente: Para la zona de muy alta importancia ambiental se tuvieron en cuenta dos reas con las siguientes caractersticas: relieve plano a ligeramente ondulado, pertenecientes a ecosistemas de sabanas naturales, importantes para el sostenimiento de actividades como la ganadera y la agricultura. Esta ltima en menor proporcin. Comprende reas planas y onduladas, en las cuales se presenta la siembra de especies forestales para la explotacin maderera, pero que indirectamente favorecen la conservacin y preservacin de los suelos y las aguas y sirven de soporte a especies faunsticas como hbitats estacionales. La zona de alta importancia est conformada por reas de relieve ondulados y modernamente escarpados, en las cuales se presenta de manera natural la regeneracin espontnea de la vegetacin nativa, por medio de rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen el proceso de recuperacin de los ecosistemas, la regulacin de las corrientes hdricas y la conservacin. La zona de mediana importancia es aquella que es utilizada para vivienda y/o habitacin de las comunidades, as como zonas deterioradas (desnudas o degradadas), utilizadas en aos anteriores de manera indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar prcticas de recuperacin y conservacin de los recursos naturales.
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La zona de baja importancia posee caractersticas especiales que no permiten el desarrollo de ZRC: son los ecosistemas estratgicos, reas de Parques Nacionales Naturales, zonas muy escarpadas, zonas boscosas densas y reas de vegetacin hidrofilia, cuya funcionalidad es la regulacin hdrica, la conservacin hidrobiolgica, la conservacin de los suelos y la conservacin y proteccin de la fauna. El resultado del proceso anteriormente desarrollado mediante el ejercicio de superposicin cartogrfica, arroj la determinacin de las siguientes zonas homogneas:
Z. H. DESCRIPCIN
1 2 3 4 5 6 7 Zonas aptas para el desarrollo de actividades agrcolas Zonas aptas para la implementacin de cultivos de subsistencia Zonas destinadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente mediante la declaratoria de ecosistemas estratgicos Zonas para el desarrollo de actividades de conservacin del medio ambiente combinado con actividades agropecuaria en menor escala Zonas destinadas a la proteccin del medio ambiente que est siendo impactada por actividades urbanas Zonas urbanas correspondiente a los centros poblados urbanos y rurales Cuerpos de aguas
Que son representadas a continuacin, en la Imagen 95:
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Imagen 94 Zonas homogneas ZRC
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La descripcin de cada una de estas zonas, con sus caractersticas territoriales, determinacin de usos y manejo apropiado que se plantean para la ZRC, se indica a continuacin: 5.5.3.1 Zona de produccin agrcola (ZPA)
La caracterstica de esta zona homognea es que est conformada por suelos clase III y/o clase IV, actualmente utilizados para el desarrollo de la actividad agrcola y ganadera; son zonas de bosques plantados, con cultivos anuales o transitorios, semipermanentes y permanentes; de llanuras extensas distanciadas de piedemonte, paisajes llanos con baja o nula pendiente, baja montaa; de moderada y alta importancia ambiental que corresponden a reas planas y onduladas, pertenecientes a ecosistemas de sabanas naturales, importantes para el sostenimiento de actividades ganaderas y agrcolas, as como para la siembra de especies forestales destinadas a la explotacin maderera. Esta ltima favorece indirectamente la conservacin y preservacin de los suelos. Adems, las aguas sirven de soporte a especies faunsticas como hbitats estacionales.
5.5.3.2 Zona para cultivos de pancoger (ZCP)
En esta zona prevalecen los suelos de clase III y IV, con presencia de suelos clase V a VIII, los cuales, pese a las fuertes limitaciones que presentan, estn siendo usados en la actualidad para el desarrollo de actividades agrcolas de subsistencia, ganaderas y en algunos sectores se han destinado como reas de conservacin de recursos naturales e hdricos.
La zona presenta una geomorfologa que vara entre reas de Planicie hasta zonas de montaa, consideradas de moderada y alta importancia ambiental. Al igual que en la Zona de Produccin
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Agrcola, esta zona incluye reas pertenecientes a ecosistemas de sabanas naturales, importantes para el sostenimiento de actividades ganaderas y agrcolas, siembra de especies forestales para explotacin maderera que favorecen indirectamente la conservacin y preservacin de los suelos y las aguas y sirven de soporte a especies faunsticas como hbitats estacionales.
5.5.3.3 Zona de proteccin y conservacin (ZPC) En esta zona prevalecen los suelos de la clase V a la clase VIII, presentando en menor proporcin suelos de clases III y IV; estn siendo utilizados actualmente como territorios agrcolas, ganaderos, zonas de bosque natural denso y conservacin de recursos naturales e hdricos. Poseen llanuras extensas, valle aluvial y lomero, convirtindose en zonas de muy alta importancia ambiental pues vinculan ecosistemas estratgicos de las reas de Parques Nacionales Naturales.
5.5.3.4 Zona de moderada restriccin ambiental (ZMRA) Esta zona se encuentra conformada en mayor proporcin por suelos clase III y IV, con presencia de suelos de clase V a VIII; actualmente estn siendo utilizados como territorios agrcolas y para actividades relacionadas con ganadera extensiva; con unidades de paisaje diversas, planicie, valle aluvial, piedemonte, lomero y montaa. Es una zona de alta importancia ambiental, en la cual se presenta de manera natural la regeneracin espontnea de la vegetacin nativa, por medio de rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen el proceso de recuperacin de los ecosistemas, la regulacin de las corrientes hdricas y la conservacin de los suelos. .
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5.5.3.5 Zonas protegidas dentro de reas urbanas (ZPAU) Son suelos de clase V a clase VIII, utilizados como zonas de bosques y zonas para el desarrollo de la Ganadera extensiva; poseen unidades de paisaje piedemonte y montaa. Sin embargo, corresponden a territorios artificializados por la mayor intervencin antrpica y sin de gran importancia para el sostenimiento alimenticio de la poblacin. Las ZPAU estn siendo utilizadas para vivienda y/o habitacin de comunidades; son zonas deterioradas (desnudas o degradadas) utilizadas en aos anteriores de manera indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar prcticas de recuperacin y conservacin de los recursos naturales. Es importante mencionar que esta zona homognea se caracteriza por encontrar el desarrollo de actividades habitacionales en reas determinadas como de muy alta importancia ambiental que vinculan ecosistemas estratgicos de las reas de Parques Nacionales Naturales, generando incompatibilidades en el uso actual.
5.5.3.6 Zonas urbanas (ZU) Son suelos en su mayora de clase V a VIII, con presencia tambin de clase III y IV, que corresponden a territorios artificializados por la mayor intervencin antrpica. Resultan importantes para el sostenimiento alimenticio de la poblacin, utilizados para vivienda y/o habitacin de las comunidades. Son zonas deterioradas (desnudas o degradadas), manipuladas en aos anteriores de manera indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar prcticas de recuperacin y conservacin de los recursos naturales.
5.5.3.7 Cuerpos de agua (CA) Corresponde a las rondas de cuerpos de agua presentes en el rea de ZRC.
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6.
6.1. Escenarios situacionales
ROSPECTIVA
Con el fin, de poder construir las distintas tendencias hacia donde podra desarrollar el territorio, se utiliz la metodologa de planificacin territorial por escenarios, la cual integra el anlisis individual de tendencias, eventos probables y situaciones deseables, bajo una visin global del futuro. Godet seala que un escenario es un conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y la progresin de los acontecimientos que permiten pasar de la situacin originaria a la de futuro. El mismo autor, al referirse al mtodo de escenarios lo define como: Anlisis que comprende cierto nmero de et apas muy precisas (anlisis del comportamiento organizacional, retrospectiva, estrategia de actores, elaboracin de escenarios), que se encadenan en una secuencia lgica 83.
Los escenarios utilizados son:
El escenario tendencial: se basa en las situaciones actuales de desarrollo del territorio. El escenario alternativo: se basa en las situaciones que se pueden dar en el desarrollo a medida que se mejoren las situaciones actuales del territorio, disminuyendo el impacto negativo.
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MIDEPLAN. Cuaderno 3. Prospectiva y construccin de escenarios para el desarrollo territorial. Chile. Grfica Funny S.A 2005. Pg.62
83
El escenario posible: se basa en las situaciones ideales para el desarrollo, aplicando estrategias y polticas territoriales sustentables.
Para el desarrollo del ejercicio de prospectiva territorial se parte de la definicin de los problemas estructurales, que de alguna manera estn condicionando el desarrollo rural en el rea que comprende la ZRC MM. Precisamente a partir del ejercicio de diagnstico se definieron los quince problemas estructurales que mayor impacto tienen en esta Zona de Reserva. Lo anterior hizo posible la construccin de escenarios que sustentan el modelo de estructura territorial, en busca de un desarrollo sustentable de esta zona. Los escenarios son los siguientes:
6.1.1. Escenario tendencial (E1)
DIMENSIN/ ATRIBUTO VIAS INFRAESTRUCTURA
No. 1 3
PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA ESCENARIO TENDENCIAL E1 COMUNIDAD Deficiente infraestructura de vas secundarias y Desaparicin de la economa campesina, por la disminucin de terciarias de los Montes de Mara. oportunidades y de acceso a servicios Empeorara la calidad de vida en los municipios pertenecientes a la Deficiencia en la gestin e implementacin de ZRC por escasos programas de vivienda rural digna para la poblacin programas de vivienda rural en la ZRC de los Mma. con alta vulnerabilidad y marginalidad. Deficiente modelo educacional no correspondiente a la dinmica socio cultural de la comunidad El aumento de los bajos niveles de competitividad de la mano de campesina en las zonas rurales de los Montes de obra de la poblacin perteneciente a la ZRC Mara.
EDUCACIN
ECONOMA CAMPESINA
10
Deficiente e insostenible sistema de implementacin Aumento del manejo inadecuado del suelo, baja calidad en la para la consolidacin de economa campesina en produccin y sobrecostos por insipiente factores de produccin los Montes de Mara. sumado al defiende acompaamiento por parte del estado.
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11
Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperacin en los procesos de desarrollo
Escasa operatividad y presencia comunitaria en los espacios vitales habilitados para instancias de participacin ciudadana
comunitario en los Montes de Mara. 12 CONSERVACIN Y/O PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE DDHH TENENCIA DE LA TIERRA Dbil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario. Dbil presencia de las autoridades ambientales en la regin de los Montes de Mara. (Educacin ambiental, vigilancia, control y seguimiento a las actividades de desarrollo productivo: residuos slidos, agroqumicos y vertimientos en general) Desaparicin progresiva de las organizaciones de base por falta de acompaamiento para liderar procesos comunitarios Aumento acelerado de la presin ejercida por el uso inadecuado del suelo, mala utilizacin de los recursos naturales, poblacin vulnerable por amenazas y riesgos presentes en la zona.
14
18
Deficiente modelo de desarrollo humano integral Incremento de las condiciones de vulnerabilidad de derechos a la que vulnera el goce efectivo de derecho poblacin de la ZRC Inequitativa concentracin, o fragmentacin antieconmica de la propiedad rural en los municipios que hacen parte de la ZRC de los Mma Desaparicin de la economa y la cultura campesina y al incremento de la pobreza en los Montes de Mara.
19
6.1.2. Escenario alternativo (E2)

DIMENSIN/ ATRIBUTO VIAS INFRAESTRUCTURA
No. 1 3
PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA COMUNIDAD
ESCENARIO ALTERNATIVO (E2)
Deficiente infraestructura de vas secundarias y Eficiente intercomunicacin regional y fortalecimiento de la terciarias de los Montes de Mara. economa campesina Deficiencia en la gestin e implementacin de Poltica pblica de vivienda rural programas de vivienda rural en la ZRC de los Mma. Deficiente modelo educacional no correspondiente a la Cubrimiento total de la poblacin rural estudiantil mediante un dinmica socio cultural de la comunidad campesina en modelo de educacin incluyente articulado a las necesidades las zonas rurales de los Montes de Mara. del territorio.
EDUCACIN
ECONOMA CAMPESINA
10
Deficiente e insostenible sistema de implementacin para la consolidacin de economa campesina en los Montes de Mara.
Mejoramiento de la calidad de vida del campesinado montemariano a travs de un desarrollo eficiente de la economa campesina de la subregin
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304
ORGANIZACIN Y
11
Deficiencia de una cultura organizacional y de
Cultura organizacional y comunitaria solida liderando procesos
CAPACITACIN
cooperacin en los procesos de desarrollo comunitario en los Montes de Mara.
que contribuyan al progreso del campesino montemariano
12
Dbil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario.
Estructura social fortalecida participando activamente en los procesos de planificacin de desarrollo territorial, mediante alta capacidad de convocatoria y promocin de la organizacin social.
CONSERVACIN Y/O PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
14
Dbil presencia de las autoridades ambientales en la regin de los Montes de Mara. (Educacin ambiental, vigilancia, control y seguimiento a las actividades de desarrollo productivo: residuos slidos, agroqumicos y vertimientos en general)
Control y vigilancia permanente por parte de las Corporaciones Ambientales Regionales con el fin de generar medidas preventivas y correctivas para la proteccin y conservacin del medio ambiente
DDHH
18
Implementacin de un sistema acorde con las experiencias Deficiente modelo de desarrollo humano integral que del territorio para la defensa y reconstruccin de los derechos vulnera el goce efectivo de derecho humanos de forma integral del campesinado de la ZRC Inequitativa concentracin, o fragmentacin antieconmica de la propiedad rural en los municipios que hacen parte de la ZRC de los Mma Acceso a la tierra con equidad y fortalecimiento de la economa campesina.
TENENCIA DE LA TIERRA
19
6.1.3.
DIMENSIN/ ATRIBUTO VIAS
Escenario posible (E3)

PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA COMUNIDAD Deficiente infraestructura de vas secundarias y terciarias de los Montes de Mara. Deficiencia en la gestin e implementacin de programas de vivienda rural en la ZRC de los Mma. Deficiente modelo educacional no correspondiente a la dinmica socio cultural de la comunidad campesina en las zonas rurales de los Montes de Mara.
No. 1 3
ESCENARIO POSIBLE (E3)

El mejoramiento de vas rurales en la ZRC Programa de construccin de vivienda rural nueva para cubrir dficit existente. Expansin de la oferta educativa a travs de la diversificacin de los currculos escolares en la ZRC Implementacin de programas productivos que aporten al sostenimiento y consolidacin de la economa campesina, salvaguardando la seguridad alimentaria y medio ambiente, ayudado con la construccin dotacin y
INFRAESTRUCTURA
EDUCACIN
ECONOMA CAMPESINA
Deficiente e insostenible sistema de 10 implementacin para la consolidacin de economa campesina en los Montes de Mara.
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acompaamiento de infraestructura, herramientas y capacitacin adecuadas para la poblacin campesina. Deficiencia de una cultura organizacional y de 11 cooperacin en los procesos de desarrollo comunitario en los Montes de Mara. 12 CONSERVACIN Y/O PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Dbil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario. Fortalecimiento y acompaamiento oportuno a las organizaciones para la incidencia en la poltica pblica regional Sensibilizacin a las organizaciones para generar confianza en la administracin local Educacin a la comunidad rural para un manejo adecuado del medio ambiente y fortalecimiento de las instancias que salvaguardan las reas protegidas del territorio
Dbil presencia de las autoridades ambientales en la regin de los Montes de Mara. (Educacin 14 ambiental, vigilancia, control y seguimiento a las actividades de desarrollo productivo: residuos slidos, agroqumicos y vertimientos en general) 18
DDHH
Articulacin con los diferentes actores presentes en el Deficiente modelo de desarrollo humano integral territorio para fortalecer la proteccin de los derechos que vulnera el goce efectivo de derecho fundamentales de la poblacin Implementacin de procesos a travs de la poltica pblica que permitan una redistribucin equitativa del territorio y legalizacin de la propiedad rural.
TENENCIA DE LA TIERRA
Inequitativa concentracin, o fragmentacin antieconmica de la propiedad rural en los 19 municipios que hacen parte de la ZRC de los Mma.
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7.
ORMULACIN PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC
Existe una amplia discusin en relacin con los enfoques de desarrollo aplicados en el sector agrcola, En los crculos cientficos y acadmicos del mundo, en los cuales se dejan ver dos posiciones, claramente diferenciadas. El primero y ms antiguo, es el que entiende este desarrollo como el incremento permanente de la produccin y la productividad, a travs de la incorporacin de semillas mejoradas, fertilizante y asistencia, tal y como se define en la Revolucin Verde 84 . El otro enfoque, entienden la nueva ruralidad como el paradigma que coloca al ser humano como el centro del desarrollo, en donde lo rural es territorio que involucra lo pequeo y mediano en un sistema de centros jerarquizados. En este enfoque, se asume que la economa rural se articula al sistema de cadenas productivas y no solo a la produccin primaria. De esta forma, lo rural se entiende como cultura, tejido social, y poltico, es integral y multisectorial 85. EL primer enfoque de desarrollo est en estricta concordancia con las teoras del crecimiento econmico86 que a mediados del siglo pasado centraron la atencin de investigadores y polticos; esto
El trmino "Revolucin Verde" fue acuado en 1968 por William S. Gaud, director de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), para describir el progreso en la produccin de alimentos originado por la introduccin y la rpida difusin de nuevas variedades (pequeas) de trigo y arroz en Asia. Muchos informes iniciales describieron a la Revolucin Verde como una transferencia (indiscriminada) de tecnologa de sistemas agrcolas de alto rendimiento hacia los agricultores del Tercer Mundo. Tomado: Norman E.Borlaug y Christopher Dowswell .La Inacabada Revolucin Verde El Futuro Rol de la Ciencia y la Tecnologa en la Alimentacin del Mundo en Desarrollo.[Documento en lnea] Consultado el: 27 de septiembre 2012. Disponible: http://www.agbioworld.org/biotechinfo/articles/spanish/desarrollo.html. 85 IICA. Genero en el desarrollo rural sostenible una respuesta a un nuevo paradigma. [Documento en lnea] Consultado el: 05 de septiembre 2012. Disponible: http://www.grupochorlavi.org/php/doc/documentos/generoeneldesarrollosostenible.pdf 86Modelo de crecimiento econmico. Harold-Domar, modelo Solow-Swam. Las teoras del crecimiento econmico estudian cuales son los determinantes del crecimiento econmico a largo plazo y las polticas que deben impulsarse para estimular dicho crecimiento.
84
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modelos se utilizaron para estimular el crecimiento de las economas europeas, que haban sido estropeadas por la Segunda Guerra Mundial. A finales del siglo XX, se abre paso una nueva concepcin de lo rural que apunta ms hacia la elevacin de la calidad de vida de la poblacin rural que al crecimiento de la economa, tal y como lo entendamos en las anteriores teoras del crecimiento. Actualmente, este enfoque de desarrollo rural est ms cerca de las concepesiones del Desarrollo Sustentable y Sostenible que sealan la integralidad del desarrollo del hombre como objeto y sujeto de desarrollo, tocando todas las dimensiones de ste en la perspectiva de generarle progreso y bienestar social. En consecuencia, los proyectos de desarrollo rural deben apuntar a una multiplicidad de aspectos relacionados con la vida de la poblacin, en donde no slo se incluye la generacin de ingresos, sino tambin la salud, la educacin, los servicios pblicos, la afectividad, lo psicosocial, entre otros aspectos. En sntesis, se apunta al ser humano en la multiplicidad de las dimensiones que construyen su calidad de vida.
7.1.
Visin
Para el 2024 la Zona de Reserva Campesina de los Montes de Mara ser reconocida como un territorio de paz, ambientalmente ordenado, en donde se garantice una equitativa distribucin de la tierra y un desarrollo sostenible de la economa campesina, que d cumplimiento a los derechos fundamentales de la poblacin y fortalezca los espacios de concertacin social, a nivel local y regional, as como la relacin comunidad-estado.
7.2. Misin
La Misin de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de Mara es fomentar el ordenamiento de la propiedad rural en bsqueda de un desarrollo productivo y ambiental del territorio, aprovechando su
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ubicacin geogrfica estratgica, que facilite el fortalecimiento de la economa campesina y el desarrollo humano integral del campesinado.
7.3.
Objetivo general
La Zona de Reserva Campesina de los Montes de Mara tiene por objeto fomentar, estabilizar y sostener la economa campesina, superar las causas de los conflictos sociales que la afecten y, en general, crear las condiciones para el logro de la paz y la equidad social.
7.4.
Programas y proyectos
Los programas y proyectos establecidos para la ZRC, de acuerdo con el proceso participativo desarrollado con la comunidad montemariana, se encuentran a continuacin.
Dimensiones
PROGRAMA
PROYECTO
construido
Ambiente
Las vas para el desarrollo y la paz de los Mma Por una vivienda rural digna
Mejoramiento de vas rurales en la ZRC Construccin de vivienda rural nueva para cubrir dficit. Mejoramiento de las condiciones de seguridad alimentaria en la ZRC a travs de la implementacin de la I fase del modelo de Finca
Econmica
Seguridad alimentaria para todos y todas.
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Montemariana Implementacin de sistemas productivos permanentes articulados a Ingresos estables para las familias de la ZRC. las cadenas productivas. II Fase modelo de finca montemariana. (no incluye palma aceitera) Construccin de 11 centros de acopio para el manejo de la post cosecha. Banco de maquinaria multipropsito Infraestructura agrcola para el desarrollo para ZRC Incremento en la irrigacin de tierras rurales a travs de Microaspersin y riego por goteo Por una asistencia tcnica integral para el desarrollo rural de la ZRC Dotacin de equipos e implementos de trabajo para una optima asistencia tcnica Obtencin de crdito agropecuario Crdito oportuno para la inversin productiva para medianos y pequeos productores Estudio de caracterizacin de la Por una mayor equidad de la tierra rural en la ZRC demanda y oferta de tierras para atender necesidades de familias campesinas en la ZRC Por una tierra rural formalizada Formalizacin de predios rurales en los municipios pertenecientes a la ZRC
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Fortalecimiento de las organizaciones pertenecientes a la red montemariana La Red Montemariana integrando comunidades Poltico administrativo para la incidencia en la poltica pblica regional Por un Comit de impulso liderando procesos sociales y productivos Fortalecimiento comunitario y gerencial de la ZRC Por una articulacin integral sociedad civil y estado local en la ZRC del COMIT DE IMPULSO Sensibilizacin a organizaciones para generar confianza en la administracin local Protejamos los derechos humanos Gestin ambiental para el desarrollo Ambiente Fortalecimiento a las mesas de victima de los 11 municipios de la ZRC Fortalecimiento a los sistemas locales y regionales de reas protegidas Educacin ambiental a travs de campaa de sensibilizacin Por la conservacin del medio ambiente rural Ampliacin de cobertura en educacin ambiental a los pobladores rural es de la ZRC Sociocultural
natural
Educacin agropecuaria para el desarrollo rural
Diversificacin de los currculos escolares en la ZRC
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8.
RDENAMIENTO AMBIENTALTERRITORIAL DE LA ZRC
La incorporacin del componente Ordenamiento Ambiental Territorial dentro del proceso del Plan de Desarrollo Sostenible de la ZRC, es fundamental para alcanzar el desarrollo productivo que garantice el ptimo aprovechamiento de las potencialidades del territorio, logrando usos y manejos adecuados. Es as como se plantea a continuacin, partiendo de la zonificacin del territorio que comprende la ZRC, las propuestas de uso principal, usos secundarios (complementarios y restringidos) y los usos prohibidos, que debern ser implementados en adelante para evitar el deterioro ambiental de la zona.
8.1.
Criterios de ordenamiento ambiental territorial
Los criterios que fundamentan la determinacin del ordenamiento ambiental territorial de la zona de reserva campesina, son los siguientes:
Priorizacin del orden existente del territorio en relacin a la cuenca y las microcuencas. Valoracin econmica de los recursos naturales, incluyendo los servicios ambientales que prestan de acuerdo a la naturaleza y caractersticas de los ecosistemas Aprovechamiento de las caractersticas ambientales del territorio y sus ecosistemas, teniendo en cuenta los recursos naturales, la vocacin natural y la capacidad de uso del suelo, siendo la cuenca hidrogrfica la unidad base para la planeacin del territorio. Sustentabilidad econmica, productiva, ecolgica y ambiental.
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Equilibrio entre asentamientos humanos, actividades de desarrollo, factores demogrficos y medidas de conservacin del medio ambiente. Integralidad en funcin de la homogenizacin de las caractersticas primarias del territorio.
8.2.
Unidades de desarrollo territorial
Las Unidades de desarrollo territorial a las que se refiere este aparte, estn determinadas en el Proyecto Gobernabilidad con visin local de futuro en la subregin de Montes de Mara, al cual se vincularon entidades e instituciones como el Observatorio del Caribe, el DNP, la Accin Social, las gobernaciones de Bolvar y Sucre, la Unin Europea, la FRDPMMa87, entre otras. Por medio de un ejercicio participativo y a travs de la aplicacin de superposicin cartogrfica bajo el concepto del SIG (sistema de informacin geogrfica), se logr la preparacin del mapa sntesis de la caracterizacin territorial de la regin de Montes de Mara. En este mapa se permite tener una mirada integral sobre las diferentes zonas del territorio regional, agrupando las condiciones, el nivel de desarrollo y la problemtica particular, identificada por la comunidad. Las Unidades de Desarrollo que la conforman las ZRC son las siguientes:
Zona montaosa de El Carmen de Bolvar: incluye los municipios de San Juan Nepomuceno, San Jacinto y El Carmen de Bolvar. Zona montaosa de Sincelejo: incluye los municipios de Ovejas, Chaln, Colos, Los Palmitos y Morroa. Zona occidental: incluye los municipios de Mara La Baja, San Onofre y Toluviejo.
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87
Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara.
Las caractersticas de estas zonas fueron determinadas como se muestra en la imagen 96:
Imagen 95 Unidades de desarrollo territorial DNP para la ZRC
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Tabla 98 reas UDT DNP ZRC
Descripcin UDT Zona montaosa Carmen de Bolvar
MUNICIPIOS ZRC 1 San Juan Nepomuceno San Jacinto El Carmen de Bolvar Ovejas Chaln
AREA (Has)
28.803,85 21.959,37 62.531,80 43.648,63 8.519,09 13.521,70 12.830,19 17.606,38 21.106,81 18.711,85 5.441,05
AREA (Has) 113.295,02
% 44,5%
Zona montaosa Sincelejo Colos Los Palmitos Morroa Mara La Baja Zona occidental San Onofre Tol Viejo TOTALES
96.125,99
37,7%
45.259,72 254.680,72
17,8% 100,0%
254.680,72
ZONA MONTAOSA CARMEN DE BOLVAR

Caracterizacin desde lo: FUNCIONAL AMBIENTAL SOCIAL INSTITUCIONAL ZONA DE MONTAA CARMEN DE BOLVAR
Zona expulsora de poblacin rural hacia la cabecera. Deficiencia en vas terciarias que comuniquen la zona rural con la zona urbana. Presencia de vas primarias de conexin de diferentes zonas del pas, alta conectividad con la regin. rea a conservar y proteger por presencia de zonas de proteccin ambiental legal (PMV y reserva forestal protectora) y zonas escarpadas. Produccin restringida a manejos especiales principalmente actividades forestales y agroforestales. Poblacin concentrada en las cabeceras municipales. Alta relacin de dependencia. Variaciones de baja a media cobertura y calidad en servicios sociales. Dficit de vivienda y baja cobertura en servicios bsicos. Situacin crtica con incipiente desarrollo institucional y bajos niveles de participacin con incipiente proceso de organizacin social (Carmen de Bolvar y San Juan Nepomuceno)
Alta dinmica econmica de los tres sectores. Zona de despensa agrcola. Medias capacidades endgenas. ECONMICO Fuente: Proyecto gobernabilidad con visin local de futuro en la subregin de Montes de Mara
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ZONA MONTAOSA SINCELEJO

Caracterizacin desde lo: FUNCIONAL AMBIENTAL SOCIAL ZONA DE MONTAA SINCELEJO
Dependencia funcional de Sincelejo, en equipamientos administrativos de servicios y comercio. Zona artesanal interconectada por vas primarias con deficiencia en vas terciarias Posicin estratgica de conectividad centro y norte del pas. reas dominantemente productivas, con pequeas zonas de proteccin por presencia de escarpes Suelos con clase agrologica VII y acuferos que soportan el abastecimiento de agua de la regin. Poblacin concentrada en las cabeceras municipales. De media a alta relacin de dependencia. Media cobertura y calidad en servicios sociales. Presencia de organizaciones sociales. Desarrollo micro empresarial incipiente. Dficit de vivienda. Baja cobertura de servicios bsicos en zonas rurales. Riqueza cultural pero poco fomento para su desarrollo. Un desempeo en consolidacin con niveles medios. Un buen capital social comprometido en un alto porcentaje con el territorio. Procesos participativos y democrticos en crecimiento. Bajos niveles en los indicadores de conflicto y orden pblico con un liderazgo emergente en proceso de legitimizacin. (Ovejas, Chaln, Colos, Los Palmitos, Morros) Dinmica econmica principalmente del sector primario con algn desarrollo comercial. Factor condicional del Parque Natural en chaln. Capacidades endgenas medias a bajas.
INSTITUCIONAL ECONMICO
Fuente: Proyecto Gobernabilidad con visin local de futuro en la subregin de Montes de Mara
ZONA OCCIDENTAL
Caracterizacin desde lo: FUNCIONAL ZONA OCCIDENTAL
Baja accesibilidad por vas terciarias en mal estado y disposicin de la poblacin en la zona rural. Proximidad a puertos martimos e influencia vial y troncal del Caribe. Dependencia funcional de Cartagena por criterios de produccin y de Sincelejo para prestacin de servicios y comercio. Presencia de vas primarias de conexin de diferentes zonas del pas. Alta conectividad con la regin. Zona altamente productiva con usos agrcolas, ganaderos y forestales o de explotacin de recursos naturales. Necesidad de prcticas de fertilizacin de suelos por prdida natural de potencial productivo Poblacin concentrada en las cabezas municipales. Alta relacin de dependencia. Baja cobertura y calidad en servicios sociales. Presencia de organizaciones sociales pero deficientes en funcionamiento. Dficit de vivienda y baja cobertura en servicios bsicos. Riqueza cultural pero poco fomento para su desarrollo. Zona heterognea con municipios entre niveles crtico, medio y medio alto. El municipio de Tol Alto con un buen nivel de desempeo institucional en consolidacin. Los municipios de Mara la Baja y Palmito con capacidades poltico institucional en formacin (media); y el municipio de San Onofre en una situacin crtica de desempeo y una falta de gobernabilidad fuerte.
AMBIENTAL SOCIAL
INSTITUCIONAL
Produccin del sector primario principalmente, Medias capacidades endgenas para la competitividad ECONMICO Fuente: Proyecto Gobernabilidad con visin local de futuro en la subregin de Montes de Mara
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8.3. La finca montemariana como proceso de desarrollo rural en la zona de reserva campesina.
El modelo de finca montemariana vincula a 985 familias de los municipios de San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Carmen de Bolvar, Ovejas, Los Palmitos, Morroa, Chaln, Colos y San Onofre. Cada familia dispone de una hectrea para el desarrollo anual de cultivos transitorios, integrando adems los cultivos semipermanentes y permanentes. Las familias vinculadas a este modelo han logrado articular proyectos productivos de las cadenas promisorias en la regin, lo cual se detalla en la tabla 99.
Tabla 99 Cobertura del proyecto finca montemariana88 Municipio

San Juan Nepomuceno San Jacinto El Carmen Ovejas Morroa Colos Los Palmitos Chalan San Onofre Total
N Total de has. de las fincas

1420 1959 1156 430 225 495 252 1730 80 7747
N de has. en arreglos agroforestales

132 238 217 95 107 91 36 173 16 1105
N de familias
102 204 161 95 107 91 36 173 16 985
Has. en Conservacin
256 90 80 30 25 30 15 90 0 616
Fuente: Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara
La finca montemariana es una estrategia altamente conservacionista ya que preserva los recursos naturales: suelo, agua y bosque, usando como estrategia el desarrollo de un plan de formacin que
88
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Excluyendo datos del municipio del Guamo
construya un nuevo ciudadano con valores ambientales y ponga en marcha un conjunto de prcticas y tcnicas para mejorar los entornos productivos de los montes de mara. Hay que resaltar que la finca montemariana promulga que el tamao ptimo de parcela sera entre 15 y 25 hectreas, de las cuales se dedicaran a actividades de uso agrcola entre 3 y 5 ha. Por otro lado, el tamao para uso pecuario sera entre 4 y 10 ha. Esto con el fin de dejar reas para la conservacin y concentrar la produccin en las zonas menos pendientes de las fincas dado que los montes de mara presentan muchos suelos tipo III. Mediante este modelo, se pretende que los campesinos produzcan entre dos y tres salarios mnimos mensuales e igualmente se conviertan en un motor de desarrollo para la generacin de trabajo.
Cuadro 19 Proyecto implementacin de finca montemariana con enfoque empresarial y solidario

PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DE LOS MONTES DE MARIA FUNDACION RED DESARROLLO Y PAZ DE LOS MONTES DE MARIA PROYECTO IMPLEMENTACION DE FINCA MONTEMARIANA CON ENFOQUE EMPRESARIAL Y SOLIDARIO INGRESOS POR FAMILIA Ingresos Anuales en Etapa de Estabilizacin de Fases Concepto Ingreso Bruto por Fase Ingresos por forestales a los 15 aos. Jornales generados Fuente: Fundacin Montes de Mara. FASE 1 $ 9.000.000 $ 60.000.000 80 FASE 2 $ 10.000.000 $ 110.000.000 200 100 FASE 3 $ 5.000.000 TOTAL $ 24.000.000 $170.000.000 380
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En el cuadro 24 y la imagen 97 se muestran los ingresos por fases: la nmero uno lo constituye un arreglo agroforestal de seguridad alimentaria y nutricional con generacin de excedentes, formado por tres estratos de produccin: cultivos transitorios, semipermanente y permanentes, que aseguran un flujo de alimentos y de recursos econmicos (Ver anexo 1 y 2) a lo largo de todo el ao y que por lo comn se implementa en 1 ha. Esta fase puede ser implementada en unos 15 meses ya que ella involucra el acompaamiento, aprestamiento y el plan de formacin del modelo. Imagen 96 Modelo de finca montemariana
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La fase nmero dos tiene que ver con el desarrollo de apuestas productivas enmarcadas dentro de cadenas productivas. El grfico nmero 1 hace referencia a sistemas agroforestales que bien podran ser de cacao o aguacate, siendo este ltimo el cultivo ms rentable de la regin. En la actualidad, las ventas promedio anuales de los productores son de $5.411.425 pesos. (Ver tabla 100), segn estudios de la corporacin PBA. Hay que resaltar que no se descartan los cultivos transitorios en esta segunda fase, en la que se pueden establecer de 2 a 3 ha., implementndose una por ao. Tabla 100 Costos de produccin promedio (COP/has)
Promedio COP/ha Arriendo de la tierra Preparacin de tierra Costo tierra Labores de siembra Aplicacin fertilizantes Control de maleza Labores de mantenimiento Recoleccin manual Costo mano de obra Semilla Fertilizantes y enmiendas Fungicidas Elementos menores Bocachi Lombriabono Costo insumos 4.542 108.251 112.793 107.285 18.808 213.515 100.678 372.978 813.263 42.231 10.542 3.055 2.595 359 1.853 60.634 Desv. Est. COP/ha 35.599 223.817 227.557 185.946 59.112 305.356 148.836 795.287 1.048.422 240.220 32.735 9.306 15.597 4.227 18.151 245.420 Max COP/ha 400.000 1.080.000 1.080.000 960.000 500.000 3.840.000 960.000 6.000.000 10.800.000 2.000.000 300.000 60.000 200.000 60.000 240.000 2.000.000
Part. % 0,31 7,28 7,59 7,22 1,27 14,37 6,77 25,09 54,72 2,84 0,71 0,21 0,17 0,02 0,12 4,08
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Procesamiento post (arranque) Empaques/clasificacin Transporte Asistencia tcnica Costo poscosecha Costo total Costo total/ha Rendimiento= ventas-costos
123.719 68.424 305.716 1.726 499.584 1.866.276 1.486.275 3.608.236
295.749 149.751 493.434 17.690 622.565 1.688.336 1.457.733 4.257.158
3.000.000 1.200.000 2.500.000 240.000 3.266.667 10.756.972 12.350.598 21.150.000
8,32 4,60 20,57 0,12 33,61 100
Fuente: Encuestas para el estudio de anlisis de cadenas productivas promisorias en San Onofre y Ovejas, Sucre, y en El Carmen de Bolvar y San Jacinto, Bolvar, octubre y noviembre del 2010. Realizada por IQUARTIL Ltda.-Corporacin PBA para el Programa Colombia Responde.
La fase tres est constituida por las apuestas del fortalecimiento de la parte pecuaria que bien podran ser especies menores bajo una visin productiva como es el caso de carneros, piscicultura o apicultura, entre otras. Esta ltima actividad se ha venido implementando en los Montes Mara, dada su alta productividad, pues cada colmena tiene una produccin promedio de 35 Kg. y su valor oscila entre $ 5.000 a $ 6.500 por Kg. Se concibe que cada productor tenga como mnimo 25 colmenas. Esta actividad es complementaria a la estrategia de dejar reas de conservacin. Sin embargo, genera menos mano de obra.
8.4.
Configuracin de la ZRC
Esta parte hace referencia a la proporcin de rea por cada municipio incluida en la delimitacin de la ZRC. Como se indica en el cuadro a continuacin: Tabla 101 Configuracin de la ZRC
rea total del Municipio Mara La Baja 53.972,34 rea en la ZRC 21.106,81 % rea en la ZRC
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39,11%
San Juan Nepomuceno San Jacinto El Carmen de Bolvar San Onofre Ovejas Los Palmitos Colos Chaln Tol Viejo Morroa TOTAL
63.891,53 44.062,15 93.380,83 105.698,41 43.648,63 20.646,73 13.521,70 8.519,09 28.292,27 17.606,38 493.240,05
28.803,85 21.959,37 62.531,80 18.711,85 43.648,63 12.830,19 13.521,70 8.519,09 5.441,05 17.606,38 254.680,72
45,08% 49,84% 66,96% 17,70% 100,00% 62,14% 100,00% 100,00% 19,23% 100,00%
Se evidencia en esta tabla que el territorio de los municipios de Ovejas, Colos, Chaln y Morroa, estn incluidos en la ZRC en su totalidad. El territorio de los dems, se encuentran incluidos en porcentajes, que oscilan entre el 17% (como en el caso de San Onofre) y 67% (como en el caso de El Carmen de Bolvar).
8.5.
Zonas de ordenamiento ambiental territorial de la ZRC
Este pargrafo hace referencia a la determinacin de zonas que corresponden al Ordenamiento Ambiental Territorial, definidas como reas que comparten caractersticas fsicas, ambientales y socioeconmicas similares, y que orientan a un Desarrollo Sostenible, de acuerdo con lo contenido en el tem 5.5.3.
El ordenamiento ambiental territorial de la ZRC se entiende como el instrumento que integra y articula las variables de dimensin ambiental con las acciones para el desarrollo, buscando armonizar la oferta ambiental con la demanda del desarrollo sostenible, a travs de un apropiado ordenamiento de la
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ocupacin del territorio que identifique y establezca reas de especializacin, profundizacin y complementariedad productiva.
De igual manera, el Ordenamiento Ambiental Territorial se define en el artculo 7 de la Ley 99 de 1993 como: () La funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y planificacin del uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nacin a fin de garantizar su adecuada explotacin y desarrollo sostenible.
El ordenamiento ambiental territorial apunta a89: Elevar al mximo el uso de los potenciales y recursos del territorio (oferta). Determinar las oportunidades ambientales existentes, que permitan su mayor aprovechamiento. Minimizar la degradacin e impactos de las actividades socioeconmicas a desarrollar (demanda). Mantener el equilibrio entre la configuracin espacial (estructura), funcionamiento, dinmica y evolucin, de los diferentes sistemas ambientales existentes en el territorio. Para la ZRC, se establecen cuatro reas que abarcan la totalidad del territorio, configurando el Sistema Ambiental. Esta clasificacin, presentada a continuacin, contribuye a minimizar los impactos generados por actividades inadecuadas sobre el suelo.
89Bueno,
P. (2010). El ordenamiento territorial ambiental y reas protegidas en Colombia. Parques Nacionales de Colombia. Recuperado en: http://www.docstoc.com/docs/36001850/Ordenamiento-Territorial-Ambiental-y-%C3%83%20reasProtegidas.
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ADPAT ASAFI ZAPACT ZPC
reas de desarrollo productivo de alta tecnologa bajo un modelo empresarial reas para seguridad alimentaria bajo un modelo de finca Integral o finca ecoturstica Zonas de amortiguacin para produccin agroforestal con cultivos tecnificados Zonas de proteccin y conservacin
Estas reas se evidencian en la imagen 98, presentada a continuacin:
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Imagen 97 Ordenamiento ambiental territorial ZRC
Fuente: Proyecto Tierras, Parque Nacionales de Colombia, POT municipales.
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8.5.1.
reas de uso y manejo
El territorio que comprende la ZRC tiene una extensin aproximada de 254.680,72 ha. En la tabla que se muestra a continuacin se indican las reas determinadas anteriormente.
Tabla 102 reas ordenamiento ambiental territorial ZRC

ZONAS OAT reas de desarrollo productivo de alta tecnologa bajo un modelo de economa campesina. reas para seguridad alimentaria bajo un modelo de finca Integral o Finca ecoturstica. Zonas de amortiguacin para produccin agroforestal con cultivos tecnificados. Zonas de proteccin y conservacin. reas de restitucin Mampujn proyecto tierra. reas de ttulos mineros. TOTAL AREAS (HAS) 14.536,82 148.212,91 37.421,59 46.040,27 3.271,66 11.587,25 261.070,5 % 5,57 56,77 14,33 17,64 1,25 4,44 100
Fuente: Proyecto Gobernabilidad con visin local de futuro en la subregin de Montes de Mara .
Tal como se describe en la tabla 102, la mayor proporcin del territorio de la ZRC est conformado por zonas para seguridad alimentaria bajo el modelo de finca integral o finca ecoturstica, extensin que abarca el 56,77% del rea total. Son aproximadamente 148.212 ha las que corresponden a suelos clase III y IV, que favorecen el desarrollo de actividades agrcolas, pero tambin hay presencia de suelos de clase V a VIII, en los que la implementacin de dicha actividad tiende a ser muy costosa por la baja fertilidad de estos.
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En la misma tabla, en segundo orden de extensin, se ubica la zona de proteccin y conservacin, con el 17.6% del rea total de la ZRC. Esta zona abarca un rea de 46.040 ha que incorporan ecosistemas estratgicos de las reas de Parques Nacionales Naturales, por lo que la explotacin agropecuaria no es compatible. Tambin se encuentra en tercer orden de extensin la zona de amortiguacin destinada a la produccin agroforestal para implementacin de cultivos tecnificados, representando el 14.33% con 37.421 ha aproximadamente. Para el desarrollo de actividades asociadas a la produccin de cultivos de alta tecnologa, se tiene el 5.57% del total del territorio que comprende la ZRC, abarcando un rea aproximada de 14.536 ha. Es el rea que se plantea para los procesos de reordenamiento de la propiedad rural. Es decir, en esta zona de usos se desarrollaran los procesos de formalizacin, restitucin de tierras o asignacin de tierras. En cuarto orden se encuentran las reas de ttulos mineros, las cuales corresponden al 14% del total del territorio que comprende la ZRC, abarcando un rea de 11.587 ha aproximadamente. Por ltimo, se encuentra el rea de restitucin Mampujn con un 1,25 % del total del territorio, que abarca 11.587 ha. En cada una de estas zonas se identifican las condiciones y caractersticas biofsicas y se establecen los usos principales, secundarios y prohibidos a implementar con su manejo, tal como se detalla a continuacin.
8.5.1.1 reas de desarrollo productivo de alta tecnologa (ADPAT)
Esta zona se caracteriza por contar con los mejores suelos de la regin Montes de Mara para el desarrollo de actividades asociadas a la produccin agrcola de forma intensiva. Se encuentra conformada por suelos clase III y/o clase IV, zonas de bosques plantados, con cultivos anuales o transitorios, semipermanentes y permanentes; de llanuras extensas distanciadas de piedemonte,
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paisajes llanos con baja o nula pendiente, baja montaa; de moderada y alta importancia ambiental que corresponden a reas planas y onduladas, pertenecientes a ecosistemas de sabanas naturales, importantes para el sostenimiento de actividades ganaderas y agrcolas, siembra de especies forestales para explotacin maderera que favorecen indirectamente la conservacin y preservacin de los suelos y las aguas y sirven de soporte a especies faunsticas como hbitats estacionales. Son alrededor de 14.536 ha localizadas en los municipios de Mara La Baja, San Jacinto, El Carmen de Bolvar, San Onofre, Chaln, Colos y Los Palmitos.
8.5.1.1.1
Uso propuesto
PRINCIPAL: agricultura comercial intensiva. COMPLEMENTARIO: ganadera en menor escala, pastoreo semintensivo y extensivo con rotacin de potreros. Pastoreo controlado en verano y cultivos de subsistencia. RESTRINGIDO: desarrollo Urbanstico planificado y ecoturismo. PROHIBIDO: tala y quema de bosques y desarrollo urbanstico no controlado. LOTIFICACIN: 2 UAF.
8.5.1.1.2
Manejo
Rotacin de cultivos, fertilizacin, control de plagas y de enfermedades, implementacin de sistemas de riego, asistencia tcnica, divisin de potreros para evitar el sobre pastoreo.
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8.5.1.2 reas para seguridad alimentaria bajo el modelo de finca integral o finca ecoturstica (ASAFI)
Las reas para seguridad alimentaria son destinadas a la implementacin de fincas o granjas integrales, dirigidas a la satisfaccin de las necesidades de autoconsumo de comunidades campesinas y en especial de poblaciones marginadas que de una u otra manera no alcanzan a competir en un sistema de mercado capitalista. Estas fincas proporcionan a las familias, adems de alimentos complementarios, otros productos, tales como: plantas medicinales, condimentos, combustible, forraje para los animales de la granja, flores, y otros. Adems de generar ingresos econmicos adicionales resultantes de los excedentes, tambin pueden destinarse al desarrollo de actividades ecotursticas. Son aproximadamente 148.212 ha localizadas en los municipios de San Juan Nepomuceno, Mara La Baja, San Jacinto, El Carmen de Bolvar, San Onofre, Chaln y Colos.
8.5.1.2.1
Uso propuesto
PRINCIPAL: agricultura de subsistencia y ganadera extensiva. COMPLEMENTARIO: reforestacin con fines conservacionistas y comerciales, pastoreo controlado en verano, cultivos de pastos, bosques y agroforestera. RESTRINGIDO: uso forestal con fines de conservacin. PROHIBIDO: desarrollo urbano, minera, tala, quema y caza LOTIFICACIN: 2 UAF.
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8.5.1.2.2
Manejo
Mejoramiento de potreros y siembra de pastos seleccionados. 8.5.1.3 Zona de amortiguacin para produccin agroforestal con cultivos tecnificados (ZAPACT)
Las zonas de amortiguacin hacen referencia a reas adyacentes o inmediatas a los lmites de las reas naturales protegidas que conforman espacios de transicin entre las zonas protegidas y el entorno. As, su establecimiento ayuda a minimizar los impactos generados por la actividad humana desarrollada en los territorios inmediatos a estas reas protegidas. Se determina que sobre esta zona de amortiguacin se han implementados sistemas de produccin agroforestal, asociados a una serie de sistemas y tecnologas de uso de la tierra donde se combinan rboles con cultivos agrcolas y pastos que garantizan la presencia de la actividad ganadera. Son 37.421 ha aproximadamente que incorporan los municipios de San Juan Nepomuceno, Mara la Baja, San Onofre, El Carmen de Bolvar, Ovejas, Colos y Chaln.
8.5.1.3.1
Uso propuesto
PRINCIPAL: uso agroforestal. COMPLEMENTARIO: turismo ecolgico y agrosilvopastoril. RESTRINGIDO: agricultura de baja escala; pastoreo extensivo durante el verano; proteccin de zonas contiguas a las cinagas y reas de reserva natural y ecoturismo.
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PROHIBIDO: desarrollo urbano, tala, quema y caza. LOTIFICACIN: 2 UAF. 8.5.1.3.2 Manejo
Proteccin de recursos hidrobiolgicos, monitoreo ambiental, restauracin ambiental, conservacin estricta y fomentos de criaderos.
8.5.1.4 Zona de proteccin y conservacin ZPC
En las zonas de proteccin y conservacin prevalecen los suelos de la clase V a la clase VIII. Son zonas de bosque natural denso para la conservacin de recursos naturales e hdricos; con llanuras extensas, valle aluvial y lomero, se constituyen en reas de muy alta importancia ambiental que vinculan ecosistemas estratgicos de parques nacionales naturales. Esta zona incluye los municipios de San Juan Nepomuceno, Mara La Baja, San Onofre, San Jacinto, El Carmen de Bolvar, Ovejas, Colos y Chaln.
8.5.1.4.1
Uso propuesto
PRINCIPAL: conservacin y proteccin. COMPLEMENTARIO: turismo ecolgico. RESTRINGIDO: pastoreo extensivo durante el verano.
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PROHIBIDO: desarrollo urbano y de actividades agropecuarias. LOTIFICACIN: no se permiten procesos de lotificacin por debajo del rea de la UAF, determinada en este Plan de Desarrollo.
8.5.1.4.2
Manejo
Proteccin de recursos hidrobiolgicos, monitoreo ambiental, restauracin ambiental, conservacin estricta y fomentos de criaderos.
8.5.1.5 reas de restitucin Manpujn proyecto tierra
Las reas de restitucin de Mampujn cumplen la funcin de restablecer la situacin, toda vez que esta poblacin se vio afectada por el conflicto armado interno. Esto incluye el restablecimiento de la libertad, el retorno al lugar de residencia y la devolucin de sus propiedades, de modo que el Estado buscar recuperar el derecho que tienen las personas vctimas del abandono forzado o despojo.
8.5.1.6 reas de ttulos mineros
Son reas de ttulos mineros aquellas que se les otorga el derecho a explorar y explotar el suelo y el subsuelo. Los ttulos mineros se clasifican en licencias de exploracin y explotacin, aportes mineros y contratos mineros.
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8.6 Validacin del OAT frente a los POT municipales y la percepcin de la comunidad
En el proceso de ordenamiento territorial se llev a cabo la confrontacin de las zonas que configuran el desarrollo sostenible del territorio con la percepcin de la comunidad originada en el Diagnstico Participativo. Adems, se tuvo en cuenta lo establecido en los Planes de Ordenamiento territorial de los municipios incluidos en la ZRC. Este ejercicio tuvo como finalidad encontrar la similitud respectiva entre los tres planteamientos anteriormente mencionados, con el fin de identificar zonas de conflicto por el uso de la tierra. En stas se han encontrado discrepancias entre los usos actual o potencial, y en algunos casos se presentan desequilibrios por usos inadecuados, ocasionando la degradacin de suelos. La identificacin de los conflictos de uso existentes en la ZRC es crucial para implementar programas que impulsen el mejoramiento y mximo aprovechamiento de los suelos sin degradarlos. Estos programas conducen al planteamiento de proyectos que cada municipio, de manera independiente, deber articular e incorporar en sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial, por ser la zona de reserva campesina una norma de mayor jerarqua. Los criterios que se tuvieron en cuenta para el ejercicio de superposicin cartogrfica, la categorizacin de las zonas de conflictos por el uso de la tierra, y finalmente, la descripcin general de las zonas identificadas, se encuentran en los tems desarrollados a continuacin.
8.6.1
Criterios para la identificacin de zonas de conflicto por uso de la tierra en la ZRC
Los aspectos que se tuvieron en cuenta para la determinacin de las zonas de conflicto por el uso de la tierra son los siguientes:
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El respeto por la estructura ecolgica principal del territorio. La cartografa social (imagen 99) relacionada con los usos del suelo actual, construida por la comunidad representante de los municipios que integran la ZRC. La informacin biofsica contenida en el documento de diagnstico de los Montes de Mara. El plano consolidado de usos propuesto en los planes de ordenamiento territorial de los municipios que integran la ZRC.
8.6.2
Categorizacin de los conflictos de uso
Para el anlisis de las zonas de conflictos, metodolgicamente se establecieron cinco categoras, de acuerdo con su nivel de impacto o deterioro sobre el suelo, as:
Zonas de muy alto conflicto: aquellas donde se evidencia el desarrollo de actividades no compatibles con la vocacin, capacidad del suelo y uso principal, produciendo impactos negativos que ponen en riesgo los hbitats, provocan deterioro y degradacin del medio ambiente en alta proporcin. Zonas de alto conflicto: aquellas donde se evidencia el desarrollo de actividades de uso intensivo en reas de baja capacidad. Zonas de medio conflicto: aquellas donde se evidencia el desarrollo de actividades que propician desgaste de los minerales del suelo. Zonas de bajo conflicto: aquellas donde se evidencia la implementacin de actividades de produccin y explotacin de recursos en baja proporcin sobre reas con restricciones ambientales.
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Zonas sin conflicto: aquellas donde el uso implementado por la comunidad campesina se ajusta al ordenamiento ambiental territorial planteado para la ZRC, logrando un mximo aprovechamiento del territorio.
8.6.3. Superposicin de las zonas homogneas con la cartografa social La superposicin entre las zonas homogneas (imagen 99), contrastada con la percepcin de la comunidad sobre el uso que le dan al territorio (cartografa social consolidada ZRC), arroj el resultado siguiente:
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Imagen 98 Zonas homogneas ZRC
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Fuente: Proyecto gobernabilidad con visin local de futuro en la subregin de Montes de Mara.
Imagen 99 Cartografa social consolidada ZRC
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El ejercicio de superposicin cartogrfica arroj las zonas de conflicto por el uso que se indican en la siguiente imagen: Imagen 100 Superposicin cartografa social ZH ZRC
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8.6.3.1 Descripcin de las zonas de conflictos de uso identificadas
De acuerdo con lo estipulado en el tem 8.6 del presente documento, se describe en el cuadro 25 cada una de las zonas de conflicto identificadas, y los municipios respectivos. A partir de esto, se proponen programas y proyectos que apuntan al manejo sostenible del territorio, de manera que sirva como base para que los municipios los articulen, direccionen e implementen en sus Planes de Desarrollo y sus Planes de Ordenamiento Territorial respectivos. Cuadro 20 Descripcin general zonas de conflictos
Categora Descripcin
Se estn implementando actividades industriales de extraccin y procesamiento de materia prima sobre reas de reserva natural, establecida como zona de proteccin y conservacin. Se estn desarrollando actividades ganaderas prxima a reas proteccin y conservacin reas aptas para el desarrollo de actividades agrcolas dentro de zonas de proteccin y conservacin Desarrollo de actividades agropecuarias en zonas de proteccin y conservacin Desarrollo de actividades agroindustriales, con agricultura intensiva, monocultivos de palma que desgastan los nutrientes del suelo y lo erosionan
Localizacin
Programas
Proyectos
Muy Alto
Norte de Colos, Chaln y Tol viejo Zona de San Juan Nepomuceno PNN Los Colorados, municipio de San Juan Nepomuceno
Programa de control y regulacin de la actividad industrial
-Manejo integral residuos industriales -Gestin y distribucin recursos en trminos regalas dirigidas a reforestacin infraestructura social
de de de la e
Alto
San Juan Nepomuceno, San Jacinto, El Carmen de Bolvar, San Onofre, Ovejas
Programas de agricultura sustentable Programas de diversificacin de cultivos. Programa de implementacin de procesos de rotacin de suelos. Programa de regeneracin de nutrientes del suelo.
-Incentivos por la produccin agropecuaria ecolgica -Control y erradicacin de plagas
Medio
Mara La Baja, San Onofre
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Categora
Descripcin
La percepcin de la comunidad sobre este territorio es que tiene restricciones ambientales para el cultivo, sin embargo se implementan cultivos de subsistencia pancoger, ganadera, apicultura, frutales. Sobre estas reas se estn implementando actividades acordes a su vocacin y capacidad de uso, relacionadas con la produccin agrcola. Zona montaosa y de bosques, de muy alto inters ambiental identificada por la poblacin como zona de proteccin
Localizacin
Mara La Baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, San Onofre, El Carmen de Bolvar, Ovejas, Chaln, Colos, Tol Viejo, Los Palmito San Jacinto, El Carmen de Bolvar, Ovejas, Chaln, Colos, Los Palmitos Cerro de Maco en San Juan Nepomuceno, San Jacinto
Programas
Proyectos
-Apoyo tecnolgico -Asistencia tcnica agropecuaria
Bajo
Programa de agricultura sustentable
Sin conflicto
Programas de fortalecimiento a la produccin agrcola y ganadera sustentable. Implementacin de planes de manejo sustentable de suelos, programas de conservacin y proteccin de las rondas de arroyo
-Apoyo tecnolgico -Asistencia tcnica agropecuaria
Fuente: Grupo consultor del ordenamiento ambiental de la ZRC.
8.6.4
Superposicin de las zonas homogneas con los Usos Propuestos en POT
De manera paralela, se realiz la superposicin cartogrfica de la informacin contenida en la imagen 100 y en la imagen 101, acerca de los usos propuestos en los POT, identificando conflictos de acuerdo con las categoras definidas en el tem 8.6.2 del presente documento. El ejercicio de superposicin cartogrfica realizado en el presente tem, arroj como resultado el plano indicado en la imagen 102.
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Imagen 101 Usos propuestos en los POT municipales
AGRICULTURA INTENSIVA AGROFORESTAL AGROPASTORIL INTERCALADO INTENSIVO AGROPECUARIA AMENAZA NATURAL BOSQUE PRODUCTOR PROTECTOR CONSERVACIN Y PROTECCIN CORREDOR VIAL CUERPOS DE AGUA CULTIVOS Y PASTOS DENSOS Y SEMILIMPIOS FORESTAL PROTECTOR GANADERIA PRODUCCION AGRARIA-INDUSTRIAL: EXPLOT MINERA PRODUCCION MINERA PRODUCCION PISCICOLA PROTECCION INFRAESTRUCTURA SILVOPASTORIL ASOCIADA EXTENSIVA USO MIXTO ZONA DE DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS ZONA URBANA
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Imagen 102 Superposicin cartogrfica ZH usos propuestos POT
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8.6.4.1 Descripcin de las zonas de conflictos de uso identificadas Las zonas de conflicto identificadas del ejercicio tcnico de superposicin cartogrfica, conducen al planteamiento de los siguientes programas y proyectos: Cuadro 21 Conflictos entre las ZH y los usos propuestos en los POT de la ZRC
Categora Descripcin
Se estn implementando actividades de explotacin agroforestal, agropastoril, agricultura intensiva y explotacin minera sobre reas de reserva natural, establecida como zona de proteccin y conservacin. Igualmente, sobre reas aptas para la produccin agrcola se evidencia el desarrollo de actividades relacionadas con la explotacin minera y usos urbanos no planificados Desarrollo de actividades agropecuarias y de subsistencia en zonas de bosques destinadas a la proteccin y conservacin. As mismo se presentan zonas urbanas sobre reas catalogadas como de amenaza natural Desarrollo de actividades de explotacin agroforestal y ganadera sobre zonas de restricciones ambientales. Al igual que, en poca proporcin, se encuentra la implementacin de cultivos de subsistencia sobre reas de bosque Se presentan actividades de bajo impacto ambiental, como por ejemplo, la produccin agrcola intensiva sobre zonas de restriccin ambiental, cultivos de pancoger sobre zonas forestales destinadas a la proteccin Sobre el territorio de la ZRC predomina esta categora. Sobre estas reas se estn implementando actividades acordes a su vocacin y capacidad de uso, relacionadas con la produccin agrcola Zona montaosa y de bosques, de muy alto inters ambiental identificada en los POT como zona de proteccin
Localizacin
Es evidente en mayor proporcin en el municipio de Mara La Baja, y en menor proporcin en los municipios San Jacinto, Los Palmitos y Chaln San Juan Nepomuceno, y en mayor proporcin en el municipio El Carmen de Bolvar La mayor proporcin se evidencia en el municipio de Ovejas, encontrando tambin en los municipios de San Jacinto, El Carmen de Bolvar, Los Palmitos y Colos Se evidencia en mayor proporcin en el municipio de San Jacinto, Ovejas, Chaln y Los Palmitos San Juan Nepomuceno, Mara La Baja, San Jacinto, El Carmen de Bolvar, Ovejas, Chaln, Colos, Los Palmitos
Programas
Proyectos
- Manejo integral de residuos - Gestin y distribucin de recursos en trminos de regalas dirigidas a la reforestacin e infraestructura social - Incentivos por la produccin agropecuaria ecolgica - Control y erradicacin de plagas
Muy Alto
Programa de control y regulacin de la actividad industrial
Alto
Programas de agricultura sustentable Programas de diversificacin de cultivos, programa de implementacin de procesos de rotacin de suelos y programa de regeneracin de nutrientes del suelo. Programa de agricultura sustentable Programas de fortalecimiento a la produccin agrcola y ganadera sustentable, implementacin de planes de manejo sustentable de suelos, programas de conservacin y proteccin de las Rondas de Arroyo
Medio
Bajo
- Apoyo tecnolgico Asistencia tcnica agropecuaria
Sin conflicto
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9.
NIDAD AGRCOLA FAMILIAR (UAF)
El anlisis y definicin de la Unidad Agrcola Familiar para el territorio que comprende la ZRC, exigi establecer la normativa que la regula y los aspectos generales que la determinan.
9.1.
Definicin
La Unidad Agrcola Familiar (UAF), se define de acuerdo a la Ley 1152 de 2007, en su Captulo III Rgimen de las Unidades Agrcolas Familiares, artculo 80, como:
La empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal, cuya extensin permita con su proyecto productivo y tecnologa adecuada generar como mnimo dos salarios mnimos legales mensuales vigentes, permitiendo a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio. La Unidad Agrcola Familiar no requerir normalmente para ser productiva sino del trabajo del propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraa, si la naturaleza de la produccin as lo requiere.
9.2.
Normatividad
La normativa que regula y determina la Unidad Agrcola Familiar se relaciona a continuacin: Ley 160 de 1994, por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural. Acuerdo 010 de 1999, el cual reglamenta la extensin mxima que puede tenerse en propiedad dentro de las Zonas de Reserva Campesina. Adems, brinda claridad expresa de los modos o medios de adquisicin de tierras susceptibles de ser una ZRC.
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Decreto 1660 de 2007, por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 19 de la Ley 387 de 1997, en lo relacionado con la permuta de predios de propiedad de la poblacin en condicin de desplazamiento, y se dictan otras disposiciones. La Ley 1152 de 2007, por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, y se dictan otras disposiciones Acuerdo 203 de 2009, Diario Oficial No. 47.624 de 15 de febrero de 2010. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER. Por el cual se reglamenta la adjudicacin de las tierras aptas para la explotacin econmica, revertidas a la Nacin en virtud de declaratoria administrativa de extincin del dominio.
9.3. Determinacin de la UAF en la ZRC

De acuerdo con la configuracin predial del territorio que comprende la ZRC, y teniendo en cuenta los resultados del clculo del Gini para la regin Montes de Mara, este Plan de Desarrollo Sostenible plantea conforme a lo acordado en la audiencia pblica del 21 de diciembre de 2011 en el Carmen de Bolvar, un mximo de 2 UAF correspondiente a 47 ha cada una, es decir, para la ZRC un propietario solamente podr tener mximo 94 ha, decisin tomada en la asamblea de socializacin del PDS de la ZRC en los Montes de Mara. En la pero no podrn incrementar su rea a partir de la aprobacin de este Plan de Desarrollo Sostenible.
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10.
PROBLEMA POR LA COMUNIDAD PROGRAMA
P
de
LAN PLURIANUAL DE INVERSIN PARA LA ZRC

META DE RESULTADO META DE PRODUCTO PROYECTO Meta a obtener Period Fuente Lnea Base Meta a obtener 4 aos 4 aos 4 aos oI PERIODO Period o II Periodo III Costo (Miles de pesos Cte.) Fuente de financiamiento
INDICADOR
Fuente
IDENTIFICADO
Dimensiones
Lnea Base
Deficiente infraestructura de vas secundarias y terciarias de los Montes de Mara. Ambiente construido Las vas para el desarrollo y la paz de los Mma
Nmero promedio de horas desplazamiento del rea rural a la urbana para adquisicin de bienes y servicios
Reducir a 1 hora el tiempo promedio de desplazamiento ESAP 3 hrs del rea rural a la urbana para adquisicin de bienes y servicios Mejoramiento de ZRC vas rurales en la 300Km de vas 300Km de vas 100Km de vas 100Km de vas 100Km de vas $ 43.800.000 Invias-Cooperacincomunidad
Deficiencia en la gestin e implementacin de programas de vivienda rural en la ZRC de los Mma.
Construccin Por una vivienda rural digna Porcentaje de deficit de vivienda en la ZRC ESAP 27% dficit en vivienda Reducir el dficit en un 18% de vivienda rural nueva para cubrir dficit.
6275 vivienda s deficitari as SICMMA 1130 vivienda s 376vivie ndas 376 vivienda s 376 viviendas $ 14.087.710
ESAP
Min viviendaAlcaldas municipalesComunidad
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Mejoramiento de las condiciones de seguridad alimentaria Reducir a un 15% la poblacin con dificultades de acceso a alimentos en la ZRC a FRDPMMa travs de la implementaci n de la I fase del modelo de Finca Montemarian a 1105 Has 7500 2500 Has 2500 Has 2500 Has $ 45.154.500 DPS- Cooperacin internacional SENA- Comunidad
30% de la poblacin Seguridad alimentaria para todos y todas. Poblacin con acceso de buena calidad ESAP deficiente a alimentos tiene dificultade s de acceso a alimentos Deficiente e insostenible sistema de para la consolidacin de economa campesina en los Montes de Mara 82,2% de Ingresos estables para las familias de la ZRC. las familias menos de un SMMLV ESAP Familias que devengan con ingreso inferior a un SMMLV Reducir a un 41,1% el numero de familias con ingreso inferior a un SMMLV Econmica implementacin
Implementaci n de sistemas productivos permanentes las cadenas productivas. II Fase modelo de finca montemarian a. (no incluye palma aceitera) Consenso agropecuario Bolvar -Sucre 2010 articulados a 4700 has INCODER Colombia respondeSecretarias de 4700 Has 1,566 Has 1,566 Has 1,566 Has $ 32.900.000 Agriculturas municipalCooperacin internacionalComunidad. Finagro
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Construccin de 11 centros para el manejo de la post cosecha. Concesos departamentales 2010 Incremento del 20% del promedio 7,5 Tn/Has de los tres rendimiento de yuca, maz y ame. Banco de Umatas maquinaria multipropsit o para ZRC Incremento en la irrigacin de a travs de Microaspersi n y riego por goteo Dotacin de Secretarias de planeacin Por una asistencia tcnica integral para el desarrollo rural de la ZRC Nmero de unidades de asistencia tcnicas municipales fortalecidas Incremento de la municipales gestin de ND atencin al pequeo productor en un 30% equipos e implementos de trabajo para una optima asistencia tecnica ND ALCALDIAS 0 11 kits de equipos entrega dos $ 6.600.000 Alcalda Municipales / Cooperacin internacional 100 Has FDRPMMa tierras rurales 900 has 300 has 300 has 300 has $ 31.500.000 0 0 Umatas de acopio 11 Centros de ACOPI O 11 0 0 $ 11.000.000
1 Banco de maquin aria 1 0 0 $ 8.000.000
INCODER / Secretarias departamentales de agricultura/ Comunidad / Alcaldas
Infraestructura agrcola para el desarrollo
Rendimiento por hectreas
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medianos productores beneficiados con crditos Finagro 2008 Crdito oportuno para la inversin productiva Nmero de pequeos y ND
Cuadruplicar, durante los 12 aos, el numero de pequeos y medianos productores beneficiados con crditos
Obtencin de crdito agropecuario 2008 para medianos y pequeos productores Estudio de caracterizaci n de la demanda y oferta de tierras para atender necesidades de familias campesinas en la ZRC 0 INCODER 1 estudio de caracter izacin de necesid ades de tierras 1 estudio de caracter izacin de necesid ades de tierras 0 0 $ 200.000 INCODER 290 FINAGRO 1160 nuevos crditos entrega dos 300 400 460 $ 17.400.000 FINAGRO
Por una mayor Inequitativa concentracin, o fragmentacin antieconmica de la propiedad rural en los municipios que hacen parte de la ZRC de los Mma equidad de la tierra rural en la ZRC Nmero de familias identificadas con necesidades de tierra en los municipios de la ZRC
Mesas campesinas
Caracterizacin 2430 100% de familias con necesidades de tierra en la ZRC
Formalizaci INCODER Por una tierra rural formalizada Numero de predios a formalizar 768 predios sin formalizar 100% de predios formalizados n de predios rurales en los municipios perteneciente s a la ZRC
47, 456 INCODER Has sin formaliz ar
47, 456.Ha s
23728,1 5 Has
23728,1 5 Has
$ 1.500.000
INCODER
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Fortalecimien to de las organizacion es Cooperacin FRDPMMa 216 organiz aciones 216 organiz aciones 216 organizaciones internacional $ 9.000.000 Alcalda municipales Comunidad DPS 8 mesas activas perteneciente s a la red montemarian a para la incidencia en la poltica pblica regional Fortalecimien to comunitario y gerencial del COMIT DE IMPULSO N/D N/D 60 Talleres y gastos de desplaz amiento 4 campa Sensibilizaci as de 1 proceso goberna bilidad en los Mma FRDPMMa de sensibili zacin para fortalec er la confian za comuni dad estado na organizacion es para generar confianza en la administraci n local 20 talleres y gastos de desplaz amiento 2 campa as de sensibili zacin para fortalec er la confian za comuni dad estado 2 campaas de sensibiliza cin para fortalecer la confianza comunidad estado $ 2.000.000 Cooperacin internacional Alcalda municipales DPS Comunidad 20 talleres y gastos de desplazam iento 20 talleres y gastos de desplaz amiento $ 690.000 Cooperacin internacional Alcalda municipales Comunidad DPS
Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperacin en los procesos de desarrollo comunitario en los Montes de Mara.
Montemariana integrando comunidades
integrantes de la Red Montemariana
FRDPMMa
La Red
Nmero de mesas
8 mesas
generando espacios de participacin
Por un Comit de Poltico administrativo impulso liderando procesos sociales y productivos de la ZRC Nmero de procesos sociales y productivos liderados en la ZRC Comit de impulso 8 procesos
40 % de incremento en el liderazgo de procesos sociales y productivos
Por una articulacin integral sociedad civil y Dbil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario. estado local en la ZRC
Aumentar en un Porcentaje de poblacin pertenecen a organizaciones sociales ESAP de la ZRC que 47% 40% porcentaje de poblacin pertenecientes a organizaciones sociales
Pgina
350
Deficiente

Porcentaje de poblacin Protejamos los derechos humanos victima incidiendo en la poltica pblica, para la proteccin de los DH ND ND 100% to a las mesas de victima de los 11 municipios de la ZRC 11 Secretaria de interior Municipal Fortalecimien 11 mesas de victimas fortaleci das 11 mesas de victimas fortalecidas $ 4.800.000 DPS
mecanismos estatales de proteccin a los derechos humanos en la poblacin campesina de la ZRC
Fortalecimien Unidad de parques Numero de hectreas Gestin ambiental Dbil presencia de las autoridades ambientales en la regin de los Montes de Mara. (Educacin ambiental, Ambiente natural vigilancia, control y seguimiento a las actividades de desarrollo productivo: residuos slidos, agroqumicos y vertimientos en general) Numero de viviendas con manejo adecuado de desechos slidos SICMMA 348 viviendas Aumentar en un 50% el numero de viviendas en el rea rural con manejo adecuado de desechos Por la conservacin del medio ambiente rural Porcentaje de poblacin ESAP que reconoce las presencia de la CARs. 15,4% Incrementar a un 30% la poblacin que reconoce la presencia Cars Ampliacin de cobertura en educacin ambiental a los pobladores rural es de la ZRC 1445 persona s con SICMMA formaci n en medio ambient e solidos para el desarrollo liberadas para constitucin de reserva de la sociedad civil to a los sistemas Cars 616 has 2500 has locales y regionales de reas protegidas Educacin ambiental a travs de campaa de sensibilizaci n ND ND 4 Silap 7 Silap 7 0 0 $ 288.000 MIN AMBIENTE, Desarrollo territorial VIVIENDACooperacin internacional
12 campa as en los 12 aos
4 campa as anuales 0
4 campa as anuales $ 1.200.000
CARS, Alcaldas, Min Ambiente, Cooperacin, Comunidad
1879 persona s con formaci n en educaci n ambient al 4 seminar ios/talle r 4 seminarios /taller 4 seminar ios/talle r $ 660.000 Cars
Pgina
351

20 Instituci Deficiente modelo educacional no ASOIETOMM Educacin agropecuaria para el desarrollo rural Numero de currculos ajustado a las condiciones de la ZRC correspondiente a la dinmica socio cultural comunidad campesina en las Sociocultural zonas rurales de los Montes de Mara. de la 6 Modalidad es de Currculos 9 Modalidades de Currculos Diversificaci n de los currculos escolares en la ZRC ones educativ as con currcul os ajustad os a las condicio nes de la ZRC ASOIETOMM
22 Instituci ones educati vas con currcul os ajustad os a las condicio nes de la ZRC 3 modalid ades $ 2.000.000 Min educacin, Cooperacin internacional, comunidad
Costo Total :
PROBLEMA POR LA COMUNIDAD PROGRAMA INDICADOR Fuente IDENTIFICADO Dimensiones META DE RESULTADO PROYECTO Meta a obtener
$ 232.780.210
META DE PRODUCTO Period Fuente Lnea Base Meta a obtener 4 aos 4 aos 4 aos oI PERIODO Period o II Periodo III Costo (Miles de pesos Cte.) Fuente de financiamiento
Lnea Base
Ambiente construido
Deficiente infraestructura de vas secundarias y terciarias de los Montes de Mara.
Nmero promedio de Las vas para el desarrollo y la paz de los Mma horas de ESAP 3 hrs desplazamiento del rea rural a la urbana para adquisicin de bienes y servicios
Reducir a 1 hora el tiempo promedio de desplazamiento del rea rural a la urbana para adquisicin de bienes y servicios Mejoramiento de ZRC vas rurales en la $ 43.800.000
de vas
de vas
de vas
de vas
vas
comunidad
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352
ESAP
300Km
300Km
100Km
100Km
100Km de
Invias-Cooperacin-

Deficiencia en la gestin e programas de vivienda rural en la ZRC de los Mma. Mejoramiento de las Deficiente e insostenible sistema de Econmica implementacin para la consolidacin de economa campesina en los Montes de Mara Seguridad alimentaria para todos y todas. Poblacin con acceso ESAP deficiente a alimentos de buena calidad 30% de la poblacin tiene dificultade s de acceso a alimentos Reducir a un 15% la poblacin con dificultades de acceso a alimentos condiciones de seguridad alimentaria en la ZRC a FRDPMMa travs de la implementaci n de la I fase del modelo de Finca Montemarian a 1105 Has 7500 2500 Has 2500 Has 2500 Has $ 45.154.500 DPS- Cooperacin internacional SENA- Comunidad rural digna vivienda en la ZRC ESAP implementacin de Por una vivienda Porcentaje de deficit de 27% dficit en vivienda Reducir el dficit en un 18% Construccin de vivienda rural nueva para cubrir dficit. 6275 vivienda s deficitari as SICMMA 1130 vivienda s 376vivie ndas 376 vivienda s 376 viviendas $ 14.087.710 Min viviendaAlcaldas municipalesComunidad
Pgina
353
Implementaci n de sistemas productivos permanentes 41,1% el numero de familias con ingreso inferior a un SMMLV las cadenas productivas. II Fase modelo de finca montemarian a. (no incluye palma aceitera) Construccin de 11 centros para el manejo de la post cosecha. 0 Umatas de acopio Consenso agropecuario Bolvar -Sucre 2010 Reducir a un articulados a 4700 has INCODER Colombia respondeSecretarias de 4700 Has 1,566 Has 1,566 Has 1,566 Has $ 32.900.000 Agriculturas municipalCooperacin internacionalComunidad. Finagro
82,2% de Ingresos estables para las familias de la ZRC. las familias menos de un SMMLV ESAP Familias que devengan con ingreso inferior a un SMMLV
11 Centros de ACOPI O 11 0 0 $ 11.000.000
Concesos departamentales 2010
Incremento del 20% del promedio 7,5 Tn/Has de los tres rendimiento de yuca, maz y ame.
Banco de Umatas maquinaria multipropsit o para ZRC Incremento en la irrigacin de a travs de Microaspersi n y riego por goteo 100 Has FDRPMMa tierras rurales 0
1 Banco de maquin aria 1 0 0 $ 8.000.000
INCODER / Secretarias departamentales de agricultura/ Comunidad / Alcaldas
Infraestructura agrcola para el desarrollo
Rendimiento por hectreas
900 has
300 has
300 has
300 has
$ 31.500.000
Pgina
354

Secretarias de planeacin Por una asistencia tcnica integral para el desarrollo rural de la ZRC Nmero de unidades de asistencia tcnicas municipales fortalecidas Incremento de la municipales gestin de ND atencin al pequeo productor en un 30%
Dotacin de equipos e implementos de trabajo para una optima asistencia tecnica Cuadruplicar, durante los 12 Obtencin de crdito agropecuario 2008 para medianos y pequeos productores Estudio de caracterizaci n de la demanda y oferta de tierras para atender necesidades de familias campesinas en la ZRC 0 INCODER 1 estudio de caracter izacin de necesid ades de tierras 1 estudio de caracter izacin de necesid ades de tierras 0 0 $ 200.000 INCODER 290 FINAGRO 1160 nuevos crditos entrega dos 300 400 460 $ 17.400.000 FINAGRO ND ALCALDIAS 0 11 kits de equipos entrega dos $ 6.600.000 Alcalda Municipales / Cooperacin internacional
para la inversin productiva
medianos productores beneficiados con crditos
Finagro 2008
Crdito oportuno
Nmero de pequeos y ND
aos, el numero de pequeos y medianos productores beneficiados con crditos
Por una mayor Inequitativa concentracin, o fragmentacin antieconmica de la propiedad rural en los municipios que hacen parte de la ZRC de los Mma equidad de la tierra rural en la ZRC Nmero de familias identificadas con necesidades de tierra en los municipios de la ZRC
Mesas campesinas
Caracterizacin 2430 100% de familias con necesidades de tierra en la ZRC
INCODER
formalizada
formalizar
predios sin formalizar
formalizados
rurales en los municipios perteneciente s a la ZRC
INCODER
Por una tierra rural
Numero de predios a
768
100% de predios
n de predios
47, 456 Has sin formaliz ar
47, 456.Ha s
23728,1 5 Has
23728,1 5 Has
$ 1.500.000
INCODER
Pgina
Formalizaci
355
Fortalecimien to de las organizacion es Cooperacin FRDPMMa 216 organiz aciones 216 organiz aciones 216 organizaciones internacional $ 9.000.000 Alcalda municipales Comunidad DPS 8 mesas activas perteneciente s a la red montemarian a para la incidencia en la poltica pblica regional Fortalecimien to comunitario y gerencial del COMIT DE IMPULSO N/D N/D 60 Talleres y gastos de desplaz amiento 4 campa Sensibilizaci as de 1 proceso goberna bilidad en los Mma FRDPMMa de sensibili zacin para fortalec er la confian za comuni dad estado na organizacion es para generar confianza en la administraci n local 20 talleres y gastos de desplaz amiento 2 campa as de sensibili zacin para fortalec er la confian za comuni dad estado 2 campaas de sensibiliza cin para fortalecer la confianza comunidad estado $ 2.000.000 Cooperacin internacional Alcalda municipales DPS Comunidad 20 talleres y gastos de desplazam iento 20 talleres y gastos de desplaz amiento $ 690.000 Cooperacin internacional Alcalda municipales Comunidad DPS
Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperacin en los procesos de desarrollo comunitario en los Montes de Mara.
Montemariana integrando comunidades
integrantes de la Red Montemariana
FRDPMMa
La Red
Nmero de mesas
8 mesas
generando espacios de participacin
Por un Comit de Poltico administrativo impulso liderando procesos sociales y productivos de la ZRC Nmero de procesos sociales y productivos liderados en la ZRC Comit de impulso 8 procesos
40 % de incremento en el liderazgo de procesos sociales y productivos
Por una articulacin integral sociedad civil y Dbil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario. estado local en la ZRC
Aumentar en un Porcentaje de poblacin pertenecen a organizaciones sociales ESAP de la ZRC que 47% 40% porcentaje de poblacin pertenecientes a organizaciones sociales
Pgina
356
Deficiente

Porcentaje de poblacin Protejamos los derechos humanos victima incidiendo en la poltica pblica, para la proteccin de los DH ND ND 100% to a las mesas de victima de los 11 municipios de la ZRC 11 Secretaria de interior Municipal Fortalecimien 11 mesas de victimas fortaleci das 11 mesas de victimas fortalecidas $ 4.800.000 DPS
mecanismos estatales de proteccin a los derechos humanos en la poblacin campesina de la ZRC
Fortalecimien Unidad de parques Numero de hectreas Gestin ambiental Dbil presencia de las autoridades ambientales en la regin de los Montes de Mara. (Educacin ambiental, Ambiente natural vigilancia, control y seguimiento a las actividades de desarrollo productivo: residuos slidos, agroqumicos y vertimientos en general) Numero de viviendas con manejo adecuado de desechos slidos SICMMA 348 viviendas Aumentar en un 50% el numero de viviendas en el rea rural con manejo adecuado de desechos Por la conservacin del medio ambiente rural Porcentaje de poblacin ESAP que reconoce las presencia de la CARs. 15,4% Incrementar a un 30% la poblacin que reconoce la presencia Cars Ampliacin de cobertura en educacin ambiental a los pobladores rural es de la ZRC 1445 persona s con SICMMA formaci n en medio ambient e solidos para el desarrollo liberadas para constitucin de reserva de la sociedad civil to a los sistemas Cars 616 has 2500 has locales y regionales de reas protegidas Educacin ambiental a travs de campaa de sensibilizaci n ND ND 4 Silap 7 Silap 7 0 0 $ 288.000 MIN AMBIENTE, Desarrollo territorial VIVIENDACooperacin internacional
12 campa as en los 12 aos
4 campa as anuales 0
4 campa as anuales $ 1.200.000
CARS, Alcaldas, Min Ambiente, Cooperacin, Comunidad
1879 persona s con formaci n en educaci n ambient al 4 seminar ios/talle r 4 seminarios /taller 4 seminar ios/talle r $ 660.000 Cars
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20 Instituci Deficiente modelo educacional no ASOIETOMM Educacin agropecuaria para el desarrollo rural Numero de currculos ajustado a las condiciones de la ZRC correspondiente a la dinmica socio cultural comunidad campesina en las Sociocultural zonas rurales de los Montes de Mara. de la 6 Modalidad es de Currculos 9 Modalidades de Currculos Diversificaci n de los currculos escolares en la ZRC ones educativ as con currcul os ajustad os a las condicio nes de la ZRC ASOIETOMM
22 Instituci ones educati vas con currcul os ajustad os a las condicio nes de la ZRC 3 modalid ades $ 2.000.000 Min educacin, Cooperacin internacional, comunidad
Costo Total :
$ 232.780.210
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359
11
Dimensi ones Objetivo Estratgico Mejorar sustentablemente las condiciones y calidad de vida de la poblacin l de la ZRC. Proyecto Lnea Base Mejoramiento de vas rurales en la ZRC. Construccin de vivienda rural nueva para cubrir dficit. Mejoramiento de las condiciones de seguridad alimentaria en la ZRC a travs de la implementacin de la I fase del modelo de Finca Monte mariana. 300Km de vas 6275 viviendas deficitarias Fuente ESAP SICMMA
EGUIMIENTO Y EVALUACIN
Etapas del proyecto (Medicin Porcentual del Cumplimiento) Periodo Formulacin/Ado pcin Gestin Financiera Desarrollo o Construccin % de cumplimie nto Porcentaje de cumplimiento del objetivo
Meta de producto Meta a obtener 300Km de vas 1130 viviendas Periodo I 4 aos 100Km de vas 376 viviendas
Periodo II 4 aos 100Km de vas 376 viviendas
Periodo III 4 aos 100Km de vas 376 viviendas
Diagnstico
Ambiente construid o
1105 Has
FRDPMMa
7500
2500 Has
2500 Has
2500 Has
Mejorar las condiciones socioeconmicas de los pequeos productores de la ZRC mediante el fortalecimiento de la economa campesina
Econmica
Implementacin de sistemas productivos permanentes articulados a las cadenas productivas. II Fase modelo de finca montemariana. (no incluye palma aceitera).
4700 has
Consenso agropecuario Bolvar -Sucre 2010
4700 Has
1,566 Has
1,566 Has
1,566 Has
Construccin de 11 centros de acopio para el manejo de la post cosecha.
Umatas
11 Centros de ACOPIO
11
Banco de maquinaria multipropsito para ZRC.
Umatas
1 Banco de maquinaria
100 Has Incremento en la irrigacin de tierras rurales a travs de Microaspersin y riego por goteo.
FDRPMMa
900 has
300 has
300 has
300 has

Dimensi ones Meta de producto Objetivo Estratgico Proyecto Lnea Base Fuente Meta a obtener Periodo I 4 aos Etapas del proyecto (Medicin Porcentual del Cumplimiento) Periodo Periodo II 4 aos Periodo III 4 aos Diagnstico Formulacin/Ado pcin Gestin Financiera Desarrollo o Construccin % de cumplimie nto Porcentaje de cumplimiento del objetivo
Dotacin de equipos e implementos de trabajo para una ptima asistencia tcnica.
ND
Alcaldas
11 kits de equipos entregados
11 kits de equipos entregados
Obtencin de crdito agropecuario para medianos y pequeos productores.
290
FINAGRO 2008
1044 nuevos crditos entregados
348
348
348
Estudio de caracterizacin de la demanda y oferta de tierras para atender necesidades de familias campesinas en la ZRC. Formalizacin de predios rurales en los municipios pertenecientes a la ZRC.
INCODER
1 estudio de caracterizacin de necesidades de tierras
1 estudio de caracterizacin de necesidades de tierras
47, 456 Has sin formalizar
Incoder
47, 456.Has
23728,15 Has
23728,15 Has
Fortalecimiento de las organizaciones pertenecientes a la red montemariana para la incidencia en la poltica pblica regional. Poltico administrativo
216 organizaciones
FRDPMMa
216 organizaciones
216 organizaciones
Mejorar la gobernanza local mediante la articulacin Comunidad Estado
Fortalecer comunitario y gerencial del COMIT DE IMPULSO.
N/D
N/D
60 Talleres y gastos de desplazamiento
20 talleres y gastos de desplazamiento
Sensibilizacin a organizaciones para generar confianza en la administracin local
1 proceso de gobernabilidad en los Mma
FRDPMMa
4 campaas de sensibilizacin para fortalecer la confianza comunidad estado
4 campaas de sensibilizacin para fortalecer la confianza comunidad estado
Ambiente natural
Educacin ambiental a travs de campaa de sensibilizacin
ND
ND
12 campaas anuales
4 campaas anuales
4 campaas anuales
4 campaas anuales
Pgina
Conservar el medio ambiente de la ZRC 1
361
Fortalecimiento a los sistemas locales y regionales de reas protegidas
4 Silap
Cars
7 Silap

Dimensi ones Meta de producto Objetivo Estratgico Proyecto Lnea Base Fuente Meta a obtener Periodo I 4 aos Etapas del proyecto (Medicin Porcentual del Cumplimiento) Periodo Periodo II 4 aos Periodo III 4 aos Diagnstico Formulacin/Ado pcin Gestin Financiera Desarrollo o Construccin % de cumplimie nto Porcentaje de cumplimiento del objetivo
Ampliacin de cobertura educacin ambiental a pobladores rural es de la ZRC
en los
1445 personas con formacin en medio ambiente
SICMMA
1879 personas con formacin en educacin ambiental
4 seminarios/taller
4 seminarios/taller
4 seminarios/talle r
Educacin agropecuaria para el desarrollo rural
Diversificacin de los currculos escolares en la ZRC
20 Instituciones educativas con currculos ajustados a las condiciones de la ZRC
Sociocultural
ASOIETOM
22 Instituciones 9 modalidades de currculos pertinentes
3 modalidades
Pgina
362
12
IBLIOGRAFIA
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13
NEXOS
Anexo 1 Matriz de identificacin y priorizacin de problemas Diagnstico participativo

Municipio Grupo Vas
Las vas terciarias de nuestra zona que son competencia del Municipio necesitan una rehabilitacin total puesto que hace aos no son intervenidas por ninguna autoridad municipal, departamental o nacional. Falta de vas terciarias hacia las veredas Falta de mantenimiento transversal de los Montes de Mara.
Infraestructura
Falta de energa elctrica, de letrinas, viviendas de inters social. Capacitacin a la poblacin para el manejo de residuos slidos Falta de vivienda digna. Falta de servicio elctrico alumbrado. Falta de acueducto. Falta de alcantarillado o sistema de letrinas Falta de manejo de residuos slidos No hay buena seal de celular. En las veredas de la zona baja no hay programas para mejoramiento de viviendas, servicios de energa elctrica, escuelas ni contamos con bibliotecas. No hay vivienda en ptimas condiciones. No hay puente en pozo azul, sillete el medio, garrapata y el tesoro. No se cuenta con la cobertura de energa elctrica No cuenta con una repetidora de telefonas mvil Acueducto AlcantarilladoVivienda. Tratamiento de aguas residuales. Tratamiento de residuos solidos
Educacin
Falta de construccin de escuelas puesto que se da clases en muchas casas de los habitantes de la zona, falta de sillas, dotacin escolar, legalizacin de los predios donde se encuentran las escuelas. Mal estado de escuelas se estn cayendo. Falta de profesores con estabilidad laboral. Falta de bachillerato en muchas veredas. Mucho alumno para pocos profesores. El problema es que los estudiantes se tienen que desplazar a los lugares ms distantes para estudiar y por esto algunas familias no viven juntas.
Salud
TEMTICAS Recre, Cult y Dep

No existe ningn polideportivo, slo canchas de futbol donde se practican todos los deportes las cuales han sido hechas de manera artesanal
Produccin y comercio
Las limitaciones son la asistencia tcnica, estudios de suelo, acceso a crditos agrarios y agropecuarios, capacitacin para la produccin de abonos orgnicos, falta de definicin de la titulacin de predios en algunos sectores, falta de maquinaria y equipos Los campesinos no tienen tierra propia. Pagan precio de productos muy bajo. Mucho intercambio para los productos. Los arriendos de tierra se estn elevando mucho buena vista En la vereda Roma, Los Pirineos, no se ha definido la adjudicacin de las tierras. No existen programas ni acompaamientos por parte de las autoridades encargadas para las tierras que labramos.
Organ y Capac
Falta de capacitacin a los lderes y la comunidad para mejorar los procesos asociativos que lideran Falta de organizaciones confiables asociaciones. Falta de capacitacin organizaciones. Inoperatividad de JACs. Administracin no tienen en cuenta a las JACs El abandono por parte de las entidades pblicas y privadas en nuestra comunidad. No existen programas de capacitacin para la creacin de asociaciones y agremiaciones para nuestra comunidad. No se cuenta con el personal capacitado para dirigir las organizaciones. No existe programa de divulgacin No tenemos organizaciones. Poca sustentabilidad financiera Pocos niveles de asociatividad Poca asesora tcnica en el sector agropecuario.
Cons y Prot MA
Las Corporaciones autnomas y el Ministerio del Medio Ambiente hagan presencia en la zona para que capaciten a las personas para la proteccin y las haga parte de los proyectos y los beneficios existentes para este caso Seguridad Problema de seguridad con uniformados no identificados. Falta de cumplimiento para desplazados, falta de apoyo financiero para desplazados. Problemas de minas antipersona seis meses
Creacin y rehabilitacin de los puestos existentes de salud. Brigadas de salud, implementar brigadas para prevenir y controlar la leishmaniosis en el sector rural
El Carmen de Bolvar
No hay puestos de salud en la zona, deteriorados e inoperantes
No hay canchas deportivas o cualquier recreacin
En las veredas Quimera, Pirineo, Guacamayo las vas de acceso se encuentran en mal estado.
No contamos con centros de salud aledaos. No existen programas de prevencin y promocin de salud. No se cuenta con un puesto de salud y una auxiliar de enfermera o promotora social. No tenemos botiqun de medicamentos. No contamos con campaas de salud (prevencin y atencin) Carencia de centros de salud en la zona rural. Carencia de especialistas en el centro de salud. Poca promocin y prevencin en salud Baja dotacin del centro de
No existen sitios para la recreacin de la comunidad.
En la vereda Pirineos el Jagey que existe lo tap un deslizamiento de tierra y se redujo la cantidad de agua.
1 Chaln
Mal estado de las vas de acceso a las veredas el porvenir, sillete el medio, el canal y el tesoro.
Las escuelas existentes no cuentan con el personal para tener un proceso educativo. No tenemos una biblioteca.
No contamos con instructores de recreacin cultura y deportes. No contamos con instrumentos musicales para fortalecer la cultura y el deporte. No se cuenta con una casa de la cultura. No se asignan instructores para la cultura. Poco apoyo al tema de deportes.
No se cuenta con los recursos econmicos para la adquisicin de insumos agrcolas. No tenemos asistencia tcnica No contamos con un centro de acopio. Los canales de comercializacin estrechos. La actividad agrcola no es rentable en esta localidad Falta acceso al mercado de estos productos. No hay organizacin de la
Tala y quema de bosques. Caza indiscriminada. No tenemos un buen uso de los desechos de los insumos agrcolas
Va en mal estado Chaln Ceiba ChalnMontebelloDesbarrancado ChalnOvejas. Camino Chalan Finca Tonaya.
Dotacin carencia de bibliotecas. Difcil acceso a estudios superiores. Aulas en mal estado. Carencia de acompaamiento psicolgico
Quema indiscriminada de laderas Tala indiscriminada de los cerros de tonaya Uso de qumicos no amigables con el medio ambiente

Municipio Grupo Vas Infraestructura Educacin
Dotacin de pupitres-sillas
Salud
salud del municipio

No se fomenta la cultura No se asignan instructores para el deporte. No existe el apoyo por parte del ente territorial para la creacin de juntas deportivas ni para los grupos culturales y folclricos del municipio (grupos de danza y bailes) Chinulito tiene un club deportivo pero no tiene recursos, ya que no lo tienen en cuenta en el municipio. Colos ni tiene cancha de juego. Faltas de cancha deportivas, carencia de instructores de deporte.
produccin.
Organ y Capac
Cons y Prot MA
Las vas en general para las 4 veredas estn en mal estado y cuando llueve se hace difcil la salida.
No existe el sistema de alcantarillado, gas y agua en las diferentes veredas. Las viviendas que se encuentran en las veredas estn deterioradas. El 80% de la poblacin del corregimiento chinulito no tiene subsidios de vivienda. No cuenta con subsidios de vivienda colosy sus diferentes corregimientos y veredas. No cuenta con servicio de alcantarillado barrio la paz y campesinos del municipio de colos La vereda de ceiba no cuenta con servicio elctrico ni alcantarillado Saneamiento bsico, construccin de vivienda y letrinaje en el naranjal. Vivienda en el pial y el alcantarillado. Falta de electrificacin en todo el sector naranjal. Falta de electrificacin de barrio villa verana en el pial. Construccin de casa comunal en el naranjal. Construccin casa comunal en el pial. Falta de electrificacin de la vereda los aires.
Dficit en la educacin por muy poca enseanza. Mal enfoque en la parte pedaggica. Infraestructura fsica deteriorada.
Mal prestacin del servicio. Falta de profesionales de salud. No se cuenta con los materiales y equipos necesarios para la atencin del 1 nivel.
Poca tecnificacin de los cultivos por falta de capacitacin a los campesinos. Unas vas de poco acceso y salida de los productos agrcolas.
Falta de gestionamiento y participacin de las acciones comunales. Falta de sostenibilidad econmica para el funcionamiento.
La tala indiscriminada de los rboles para la siembra de cultivos. Quema de los suelos para la preparacin de tierra Falta de concientizacin de los campesinos para la conservacin del medio ambiente.
Colos
Mal estado de la va coloso al puente pechelin (tol viejo). Mal estado de la vachinulito cerro Mal estado de la vadesvaraneadocolos Mal estado de la vacolos vijagual Mal estado de la vacoloschinulito cerro
El corregimiento de chinulito no tiene con una institucin educativa segundaria. El colegio primario de chinulito se inunda cuantas veces llueve.
Hay mal servicio a nivel de salud. Los pacientes tienen que comprar la dotacin. Para la atenciones personales pasan en paro por no pago. Coloso Chinulito no tiene centrodesalud.
No contamos con equipos de infraestructura para obtener una buena produccin agrcola. Falta de titulacin de los predios de los campesinos para trabajar agricultura.
No contamos con instructores de los entes correspondientes para nuestro desarrollo a nivel comunitario.
No contamos con guarda bosques No contamos con proteccin al impacto ambiental Ay deforestacin de los bosques por la tala de bosques.
Vas de acceso naranjal Vas de acceso pial, el reparo Reparacin naranjal Faltas de puente naranjal
Falta de personal profesional, pial, naranjal Nombramiento del personal administrativo en l pial naranjal. Construccin del aula mltiple en el Pial. Dotaciones de los comedores escolares de Naranjal y el Pial.
Construccin de un centro de salud y dotacin en Naranjal. Dotacin del centro de salud de mdicos, enfermeras, camas y otras cosas necesarias en el Pial.
Construccin de cancha deportiva en Naranjal y compra de terreno para la misma. Construccin y dotacin de la casa de la cultura y su tutor en el Pial y Naranjal.
No tenemos un mercado asegurado ni contamos con asistencia tcnica o un centro de acopio, por falta de crditos en los corregimientos en el Pial y Naranjal. Comercializacin de ame, yuca, tabaco, ajonjol, batata, patilla, meln, maz, y ahuyama en el Pial y Naranjal.
Falta de organizacin y capacitacin por parte del Sena. El Pial, Naranjal. El capital semilla no lo entregan completo y a tiempo y en mal estado en el pial y naranjal.
Quema, tala de rboles en las orillas de los aquiferos en el reparo, naranjal y el pial.
Los Palmitos
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Vas terciarias en mal estado de todas las veredas hacia la Troncal puerta de hierro (Bongo-Magangue). Arreglo y mantenimiento de vas todas estn en mal estado Construccin de un puente vereda el tamarindo Construccin de un puente vereda la cantaleta y 1 alcantarillado Alcantarilla en la vereda puerto asis Construccin de un puente en la vereda soledad-hatillo.
369
Construccin y mejoramiento de viviendas en todo el sector. Electrificacin para las veredas la aldea, la cantaleta Agua potable para todo el sector Letrinaje en todo el sector, especficamente el tamarindo, la aldea. No tenemos seal de comunicacin en la vereda. Restaurantes para adultos mayores en todo el sector.
Puerto Ass- no tiene dotacin el aula, no tiene comedor escolar y si existe la infraestructura no hay servicio. Falta de transporte escolar en la Graciela, delirio, la unin, puerto ass. Falta de restaurantes escolares la Graciela, delirio, la unin, puerto ass. Vereda el tamarindo no hay aulas escolares. Extensiones de universidad a la poblacin. Presencia del Sena en la regin
No hay centro de salud cerca de las veredas. No hay atencin mdica, no hay medicamentos, no hay penetracin mdica, brigadas, asistencia de promotores de salud. Ampliacin de cobertura en rgimen subsidiado en todo el sector. Grupo 2 Charlas de promocin y prevencin.
Falta de escenarios deportivos en todo el sector grupo 2 y dotacin deportiva. Falta de dotacin a las casas culturales. ( guitarras, acordeones, etc) Rescatar la identidad cultural a travs de la construccin de casas culturales.
Falta de centros de acopios en todos los sectores estratgicos y la zona nororiental ubicado a orillas de la carretera principal. Grupo 2 Problemas de comercializacin de las cosechas. Mucho intermediario. Falta de banco de maquinaria en el sector grupo # 2. Falta de tecnificacin en la tierra para mayor produccin Tenencia de la tierra (hay que sacar antes de sembrar 400.000 para arriendo y luego 300.000 para preparada) Falta de apoyo financiero en la parte productiva de las organizaciones. Falta de insumos aplicables a los
Falta de participacin de las comunidades en las acciones comunales Falta de recursos para la legalizacin de organizaciones Baja formacin en organizaciones respecto a lo jurdico Falta de voluntad y sentido de pertenencia Falta de apoyo financiero en la parte productiva de las organizaciones Falta de gestin en cuanto adquisicin de desarrollo de las comunidades
Uso indiscriminado de productos agroqumicos en todo el sector. Grupo 2 Tala indiscriminada de Mini bosques- Para la ampliacin de la ganadera en la vereda la cantaleta, unin, mula, puerto ass. Caza inadecuada de la fauna y especies en vas de extensin en todo el sector

Municipio Grupo Vas Infraestructura Educacin Salud TEMTICAS Recre, Cult y Dep Produccin y comercio
cultivos y falta de recursos financieros. Contaminacin muy alta en toda el rea del grupo 2. Falta de herramientas para la produccin. Falta la media vocacional corregimientos sabanas de pedro. Falta de acceso a la educacin superior. Falta de escuela primaria en la vereda caaveral. Falta de acceso a las TICs, canchas en mal estado e incompletas en todos los corregimientos. No hay laboratorios en las I.E. de los corregimientos sabanas de pedro, palmas de vino Escenarios deportivos no existen para ninguno de los deportes Poco apoyo institucional a campeonatos y actividades ldicas y culturales. No hay escuelas deportivas y culturales en los corregimientos. Poco estmulo a los diferentes festivales en los corregimientos. No hay infraestructura en cultura en los corregimientos y veredas. No hay escuelas folclricas y culturales No hay apoyo al acceso a crdito al campesinado en estos corregimientos No hay asistencia tcnica, presencia institucional ni centro de acopio. Falta de tecnificacin del campo (como pequeos minindustriales de riego) No hay mercado asegurado. No hay subsidio al campesino en caso de prdida del cultivo. Falta de mercados para la comercializacin de los productos. No hay transformacin para la generacin de valor agregado a la materia prima
Organ y Capac
Cons y Prot MA
Faltas carreteras y puentes vereda caaveral, sabanas de pedro, palmas de vino. Falta puente en los arroyos de la va los palmitos-caaveral Arreglo de las calles en los corregimientos sabanas de pedro, palmas de vino. Falta carretable sabanas de pedro, palmas de vino.
Falta alcantarillado, gas, en los corregimientos sabanas de pedro, palmas de vino Falta de acueducto en la vereda caaveral, luz elctrica, alcantarillado gas.
No funciona el puesto de salud, falta dotacin y personal sabanas de pedro, palmas de vino Deficiencia en la prestacin de servicio entrega de medicamento incompleta y a destiempo. Falta de cobertura al rgimen subsidiado.
Falta de organizaciones fortalecidas. Poca cultura participativa. Menos capacitacin masproyectos productivos. Hay muchas organizaciones en papel pero nada de trabajo
No hay conciencia para el manejo del medio ambiente y del suelo. No hay manejo de residuos slidos y eliminacin de residuos. No se tiene en cuenta la vocacin ni el suelo. Exceso de productos qumicos. Deforestacin de las microcuencas de los arroyo en estos corregimientos sabanas de pedro y palmas de vino
Mara La Baja
Construccin y mejoramiento de vas as: Mantenimiento carreteable hasta Mampujan y continuacin de la construccin hasta la vereda La Haya (facilidad transporte de productos) Construccin va Mrquez que conduce a Montecarlo. Va construccinMatuya San Cristbal y Construccin Playn Paraso
Puente Arroyo Corral en la va de Mrquez. Falta de viviendas en Montecristo y Mampujan. Problemas de inundacin en Montecristo. No hay electrificacin. No existe Puesto de Salud. Mejorar el Centro Educativo en Mrquez Se necesita viviendas de inters social para la zona. Saneamiento bsico inconcluso entre bremen y las flores. No existe saneamiento bsico en la vereda del recreo. No existe una vaoptima entre la zona y el corregimiento de Tumbatoro ya que existe solo camino de herradura. Se requiere de 1 puente y 2 boscurves (alcantarillado) entre bremen y las flores. Se requiere de 1 puente y cunetear la va entre bremen y las flores. Ampliacin de redes elctricas entre las flores. Deficiente alumbrado pblicos en la zona. Todos los corregimientos y veredas de la parte alta no
Mejorar el Centro Educativo en Mrquez.
Mejorar atencin mdica y medicamentos
No hay parque recreativo (zonas recreativas) No hay canchas deportivas.
Muchos intermediarios. Propender el mejoramiento organizacional para comercializar productos de la regin. No hay asistencia tcnica e investigacin Facilitar el crdito.
Deficiencia en apoyo organizativo. Falta de capacitacin con aplicacin bsica. En campo y recursos econmicos
No hay asistencia con relacin a la proteccin de los recursos naturales. Violacin a las normas sobre proteccin de recursos naturales por empresarios forneos con utilizacin de agroqumicos
Morroa
Vas entreveredalesbremen, las flores y recreo en mal estado. Va que comunica a la zona con la cabecera municipal en mal estado. Camino de herradura que comunica a la zona con el corregimiento de Tumbatoro en mal estado
Falta 1 colegio de secundaria para la zona. Falta de biblioteca en las 3 instituciones educativas de la zona. No existen escenarios deportivos en las escuelas de la zona Falta de sala de informtica en el recreo Falta una aula en las flores
Falta de personal profesional para atender en los puestos de salud de bremen y las flores. Falta de implementos material de dotacin a los puestos de salud. Faltan campaas de prevencin de enfermedades y salud sexual y reproductiva
Falta de escenarios deportivos en la zona. No hay un centro de encuentro cultural No hay apoyo a los eventos cultural y folclricos
No hay crdito financiero al pequeo y mediano productor. No hay un centro de acopio en la zona. No hay asistencia tcnica oportuna. No existe un banco de maquinaria No hay adopcin de paquetes tecnolgicos. Falta sitio para la venta de productos- paradores tursticos. Falta tecnificacin en la produccin
Ovejas
Mal estado de la via Chaln Chengue, se afectan todos los
No contamos con el cumplimiento del horario de
Existe un centro de salud en la cabecera municipal pero
No hay programas que induzcan a los jvenes, a
Existe abundante produccin pero no hay un centro de acopio.
Hay diferentes organizaciones que estn
Las perforaciones que hacen las entidades estatales y
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Formar canales de comunicacin entre la organizacin y la poblacin en general Falta capacitacin en temas como: empresarial, cultural, poltica, contable y financiera a las organizaciones. Falta sentido de pertenencia hacia las organizaciones. Falta capacitacin hacia la formacin del papel del dirigente y la base
Deforestacin en zona No hay recoleccin de los R.S.M en la zona. Manejo de aguas residuales. Quema para la siembra de cultivos. Bajo conocimiento para el aprovechamiento de los residuos slidos municipales. Quema de basuras

Municipio Grupo Vas
corregimientos aledaos y veredas (La Ceiba, Buenos Aires, Don Gabriel, Salitral, Los Nmeros, Chengue y Tesoro. Mal estado Almagra Chengue, Almagra Pijiguay. Se ven afectados todos los corregimientos y veredas aledaos (Almagra - Chengue, Almagra Ceiba Buenos Aires Don Gabriel, etc. Almagra Pijiguay, Almagra, Zapato Pijiguay. Esto afecta a una poblacin de ms de seis mil habitantes Mal estado en las veredas de Almagra, Santaf, Las Mercedes, Camaroncito, Bajo de las Palmas, Alemania, La Europa, Pedregal, San Francisco, El Chacon, Las Babillas, Villa Colombia, Loma del Banco y El Palmar Mal estado de las vas San Rafael Palmitos. Mal estado tramo Ovejas Tolima. Mal estado tramo Flor del Monte Bajo Grande. Psima viaCanutalito El Salado. Via La Pea El Floral Osos San Francisco Loma del Banco Troncal
Infraestructura
contamos con una vivienda digna. No se cuenta con servicios pblicos y el nico que existe es deficiente (electricidad). No contamos con alcantarillado. No se cuenta con aulas educativas suficientes. No encontramos escenarios deportivos (infraestructuras)
Educacin
trabajo de los docentes en ninguno de los corregimientos de la zona alta por el mal estado de las vas, conllevndonos esto al fracaso total del proceso educativo de nuestros nios. No se cuenta con dotacin de tiles y tecnologa adecuada. No contamos con alfabetizacin a adultos mayores
Salud

la prctica de recreacin, cultura y deporte. No contamos con personal capacitado para la formacin de escuelas deportivas. El municipio no aporta recursos para fomentar la cultura y deporte
Hay altos costos de transporte por el mal estado de las vas. Bajo precio de los productos, los intermediarios, acaparadores y falta de recursos y crditos para la comercializacin de los productos. Dotacin de maquinaria y un acompaamiento tcnico permanente
Organ y Capac
legalmente constituidas aunque algunas no cumplen sus funciones. En cuanto a capacitaciones no tienen capacitaciones ideolgicas ni tcnicas por no tener recursos. Falta de conocimiento sobre derechos como organizaciones civiles de masa
Cons y Prot MA
multinacionales de Ecopetrol afectan nuestro medio ambiente, cuencas y rioachuelos ya que se contaminan los cuerpos de agua naturales que existen en la regin, la deforestacin que est haciendo la reforestadora del Caribe y compradores externos de tierra en la regin que acaban con los pequeos bosques naturales destruyendo la biodiversidad de la regin y la casa indiscriminada de animales nativos de la regin que estn en via de extincin por personas ajenas a las comunidades
no presta los servicios adecuados. En los corregimientos en algunas partes hay infraestructuras pero no existe personal mdico ni auxiliar en salud para la prestacin de primeros auxilios. En la remisin de hospitales de 2 nivel es demasiado prolongada. El tiempo de atencin es psimo porque tiene unos das especficos y slo una vez al mes No existen puestos de salud en estas veredas por lo que todos sus habitantes reciben el servicio en la cabecera municipal, la mayora tienen carnet del rgimen subsidiado
Mal estado de las viviendas, no hay alcantarillado, no hay agua potable. La energa electica es mala y en psimas condiciones.
Educacin de mala calidad. Falta de dotacin en la educacin. Infraestructura deficiente.
Existen unas pocas canchas deportivas y las que existen estn en psimo estado, no hay sitios para la recreacin organizada.
La produccin es individual y la comercializacin igual. Es necesaria a produccin comercializacin organizada.
San Rafael 116 familias desplazadas son vivienda digna, en el resto del area falta de 500 viviendas dignas. Carencia de templos catlicos y parques de recreacin, puestos de salud, escenarios deportivos.
Falta de aulas especiales, laboratorios de qumica, implementacin de Banda de Paz, Programas de Validacin del bachillerato para adultos.
Ineficiencia de los promotores de salud, falta de disponibilidad del medicamento a la hora de reclamarlos. Centros de salud sin mdicos y falta de dotacin para las curaciones y emergencias.
No hay apoyo a los grupos juveniles de gaitas, escuelas de ciclismo.
No hay acceso a crditos para cultivar, sin tecnologa para los cultivos, semillas de mala calidad, monopolio del comercio por parte de los comisionistas.
Existen varios grupos organizados pero mucha debilidad, debido a a que son grupos muy pequeos y con poco apoyo institucional. Se requiere atencin y capacitacin. Falta de socializacin de proyectos y programas dentro de la zona ms retirada del casco urbano. Inclusin de polticas de proyectos y programas a ejecutar. Falta de apoyo por parte de la administracin pblica. Falta de integracin y comunicacin de actores. Insostenibilidad financiera. Falta de capacitacin a lderes. Falta de capacitacin en organizacin a la comunidad en general
Existe gran cantidad de tala de bosque y no se protegen cuencas hdricas.
Deforestacin y quema, tala de rboles, basuras, explotacin minera, uso indiscriminado de agroqumicos, falta de laguna de oxigenacin, caza de animales en va de extincin
1 San Jacinto
Falta de vas terciarias en la zona alta. Carencia o falta de vas, las vas existentes estn en mal estado. Falta de construccin de puentes
Falta construccin de viviendas. Falta saneamiento bsico. Falta electrificacin. Falta de comunicacin adecuada
Falta de escuelas y adecuacin de las existentes. Falta de profesores especializados. Dotacin en las escuelas. Falta colegio de bachillerato con laboratorio de informtica. Faltan desayunos y almuerzos escolares
Falta de un Puesto de Salud. Falta presencia mdica. Falta dotacin adecuada. Falta botiqun. Falta promotora de salud
Faltan escenarios deportivos. Faltan instructores. Falta casa de la cultura. Faltan polideportivos
Faltan sistemas productivos sostenibles. Baja productividad. Falta asistencia tcnica. Falta seguridad en mercados. Faltan centros de acopios. Faltan accesos a crditos a crditos. Faltan insumos adecuados Es el mal estado de la via que no permite sacar los productos, el incremento de los precios de transporte para trasladas los productos por el estado de la va. Falta de asistencia tcnica, difcil acceso a crditos Falta mecanizacin tecnificacin agrcola No existen centros de capacitacin
Faltan proyectos para manejo de residuos slidos. Falta educacin ambiental. Tala indiscriminada de bosques
Pgina
San Juan Nepomuceno
Carreteable la haya y aledaa. Carreteable puerta roja y aledaa.
No existe puente nuevo Mxico, locora, Prusia, arroyo las palmas mantenimientos y
Falta de docente Ausencia de tecnologa Falta de material didctico
Falta de dotacin para lo centro de salud de los corregimientos.
No existencia de centros de recreacin No existen canchas
Falta de organizacin no existe sentido de pertenencia por la
Quema de basura y sistema de roseo con quema Existen animales en va de
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En mal estado, San Jacinto hacia Arenas, San Jacinto al Bleo, San Jacinto Limn, San Jacinto Las Lauras. Vas destapadas.
Falta de infraestructura en viviendas, falta de fluido elctrico, falta de servicios de saneamiento bsico, mal estado de las vas internas. Falta de saneamiento bsico.
Falta de escuelas
Falta de centros de salud, falta de atencin mdica, falta de personas con conocimiento en salud.
No hay canchas deportivas, no hay parques recreativos, falta de espacios culturales.
Falta de organizacin, falta de capacitacin.
No se presentan problemas

Municipio Grupo Vas
Carreteable toro y aledaa. Carreteablecosingui y aledaa. Carreteable bajo grande. Camino loro paramo- pujuna.
Infraestructura
pruebas. Falta de vivienda No existe centro salud en las veredas No existe saneamiento bsico Falta de centro educativo veredas Falta de alcantarillado No existe luz elctrica veredas
Educacin
Salud

deportivas No hay centros culturales Falta de conservacin de las patrimonios culturales inmaterial
para el manejo y explotacin de los cultivos. No hay centro de comercializacin. Falta de procesamiento y transformacin.
Organ y Capac
comunidad. No existe capacitacin para sistema de organizacin.
Cons y Prot MA
extincin como:Venado, cuartinaja, eque, saino, iguana, la cheleca, mono, pava congona, corcovado. Tala de bosques a la orilla de la cuenca
No existe personal profesional adecuado en los corregimientos. Campaa de prevencin en la salud para veredas
Las vas terciarias estn en total abandono Las vas secundarias (la hayasan juan en mal estado) La va san Agustn en muy mal estado
Falta de vivienda Falta de servicio elctrico No hay agua potable Antenas parablicas para la comunicacin No hay alcantarillado Manejo de basuras (residuos slidos)
No hay colegios En la mara y el jobo solo hay primaria San Agustn no hay bachillerato completo.
No hay puestos de salud (o atencin mdica) San Agustn no hay puesto de salud.
No hay escenarios deportivos y culturales San Agustn : falta de escenarios deportivos y culturales
Prdida de cosechas por la ola invernal y por las vas de acceso en mal estado. La productividad ha disminuido por la falta de crditos, baja comercializacin, bajo rendimiento en la produccin de tierras. Falta de tierras San Agustn: Precios bajos, por las vas en mal estado. Abandono en la parte tecnolgica para tierras Apoyo y asesora en la parte tcnica. No existe presencia institucional para oportunidades de asistencia tcnica, crditos, oferta de insumos. Problemas para sacar las cosechas por falta de vas que estn en psimo estado. Problemas para comercializar los productos por las distancias de los mercados y la falta de asociacin de los productores. Falta de tierras para trabajar al campesinado Falta de vas en buen estado para sacar los productos (si el gobierno cerrara los ojos e hiciera los anillos viales el pueblo sale adelante). Faltan facilidades para crditos agrarios. Falta asistencia tcnica
Falta de ms acompaamiento a las organizaciones conformadas. San Agustn: Concientizar a la gente de lo importante que es la capacitacin organizativa.
Concientizar a la comunidad sobre la importancia de la conservacin de la flora y fauna en va de extincin. No cambio a las plantas nativas de la regin para conservar la fauna y flora El tratamiento adecuado para la produccin usando la tcnica adecuada para evitar la erosin, dicindole no a la tala discriminada, quema, casera de animales. San Agustn: Tala indiscriminada de rboles La pesca a la cacera.
1 San Onofre
No hay carreteables aptos para motos o automotor y los animales transitan con dificultad en toda la parte alta.
No hay programas de vivienda y faltan recursos en la comunidad para construirlas, esto desestimula el retorno de la poblacin. Falta electrificacin rural. Falta acueducto veredal o corregimentales. Falta programa de letrinas. Faltan programas para manejo de basuras Falta de vivienda de material. Falta de servicio elctrico. Falta de acueducto. Falta de sistema de letrinas o alcantarillado. Sistema de recoleccin de basura disposicin residuos slidos
Falta adecuacin de escuelas existentes. Falta dotacin y presencia permanente de profesores. Faltan programas de educacin para adultos. Como no hay retorno no se puede pedir ms escuelas
Faltan puestos de salud en las diferentes veredas. Falta presencia de mdicos y enfermeras en forma permanente. No hay presencia de promotores de salud. No hay campaas de prevencin de enfermedades
No existen canchas deportivas ni instructores para deporte o actividades culturales. No hay implementos para deporte o actividades culturales
Slo existe una JAC en Buenos Aires. Por el conflicto la poblacin se desplaz y hoy no hay organizaciones sociales en la poca comunidad que habita la zona. Lo primero que hay que hacer es garantizar el retorno de la poblacin
Falta de programas de educacin ambiental. Falta de capacitacin en manejo de plaguicidas
Deterioro del puente de Tumba burro (a punto de caerse) Falta de carreteable entre Arroyo Arena La Loma y Pitacapacho
Falta de un profesor que de las clases de 5 grado. Las aulas estn muy deterioradas. Falta de letrinas en colegio. Falta de sillas para sentarse los nios. Falta de bachillerato.
Falta de un centro de salud cercano
Falta de un parque para los nios jugar.
Falta de organizacin en la regin. Falta de conocimiento organizacional Descuido total de la Alcalda hacia los agricultores. Falta de capacitacin para hacer asociaciones de agricultores. Asesoras sobre proyectos productivos para los agricultores. No poseemos tierras propias, la tierra es arrendada.
Deforestacin indiscriminada de los caos. Mal manejo de los plaguicidas
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Toluviejo
Vas terciarias ninguna sirven, necesidad de dos puentes (Davija Arrollo Seco) Adecuacin de caminos va Arroyo Seco. Recuperar mangas va Arroyo Grande. Ocupado por terrateniente.
No hay disponibilidad de agua.
Carencia de escuela
No cuenta con servicios hospitalarios.
No existen recreativos
sitios
Tenemos problemas porque no hay vas para sacar el producto. No existe un mercado porque los productos los compran a bajo costo. Deslizamiento afectan las cosechas
Tala indiscriminada de rboles. Explotacin de piedra. Caza de animales silvestres. Destruccin de bosques reservas del municipio.

Municipio Grupo Vas Infraestructura
Servicios pblicos, alcantarillado no funciona. No existen mdicos en los centros de salud. l porque est en malas condiciones. No hay canchas deportivas o estn en mal estado. No hay gas domiciliario. No existen proyectos de vivienda de inters social en nuestras comunidades. En San Jos, Los Altos y La Sierra hay alcantarillado y en Caracol y Las Piedras no hay mantenimiento oportuno en el alcantarillado. El servicio de la energa es psimo y falta el alumbrado pblico. Existe la Infraestructura pero no se presta el servicio oportunamente (puente) En Caracol y Las Piedras el servicio de cobertura de la seal para los telfonos mviles es psima. Lo que hay no se les hace mantenimiento y se requiere de nuevos, lo principal el que est iniciado en el corregimiento de caracol para el desvi del arroyo (puente)
Educacin
Dotacin deficiente (biblioteca). No hay salas de informticas. Hacinamiento en las aulas. Falta de personal (Aseadoras). Faltan bateras sanitarias
Salud

Voluntad poltica de los mandatarios. Falta de implementos deportivos. Falta de recreadores. Mantenimiento de las canchas
Redes comercializadoras. Mercados asegurados. Tecnificacin. Centros de acopio. Capacitacin. Centros de procesamiento
Organ y Capac
Malas prcticas administrativas. Falta de capacitacin. Falta de liderazgo. Mala comunicacin. Apoyo institucional
Cons y Prot MA
Capacitacin ambiental. Brigadas de concientizacin ambiental. La tala indiscriminada. Mal uso de los agroqumicos
En malas condiciones. No existen vas terciarias
Falta de mdicos y enfermeras. Falta de ambulancia. Falta de brigadas de salud. Falta de dotacin.
Mal estado del carreteable Palmira, Los Altos, Caracol, Los Palmitos. Las Piedras, La Siria, Tolviejo (Mala condicin vial).
No hay biblioteca en Los Altos, Las Piedras y La Siria. No sitios adecuados para las clases de educacin fsica
No hay puestos de salud en San Jos, Los Altos y en los existentes no hay dotacin ni personal profesional y tcnico. No se hacen campaas de promocin y prevencin y no hay botiqun comunitario.
No se fomenta la cultura a pesar que se cuenta con material humano con muchas capacidades. En algunas comunidades hay polideportivos y canchas pero no tienen mantenimiento y por no existir Junta Municipal de deporte no hay monitores.
No se cultiva en mayor cantidad por falta de tierra y no hay centros de acopio para la comercializacin. La leche que se produce en nuestras comunidades por no existan una asociacin de comercializacin de leche. No hay control para la explotacin de la arena en las minas
No existe acompaamiento para el fomento de proyectos productivos. Poca comunicacin y cooperacin para que el desarrollo se vea reflejado en nuestras comunidades.
Tala indiscriminada de rboles en las microcuencas en los cerros y tambin erosin. La contaminacin porque no se recolecta de la basura y mucha quema de las mismas. Contaminacin del medio ambiente por la extraccin minera.
Anexo 2 Matriz de perfiles y priorizacin de proyectos Diagnstico participativo

Municipio Grupo Vas
Intervencin en horas buldozer. Estudio por parte de un profesional a las vas. Rehabilitacin en las partes crticas de material seleccionado. Construccin de alcantarillado, puentes de acuerdo a los estudios realizados. Mantenimiento de las vas terciarias. Gestionar para la consecucin de
Infraestructura
Elaboracin de un proyecto para viviendas de inters social en el sector rural con construccin de letrinas en cada vivienda. Proyectos para el manejo de residuos slidos.
Educacin
Construccin de aulas escolares, rehabilitacin de las aulas existentes, adquisicin de silletera escolar y comprar dotacin escolar. Gestin de la administracin municipal para la legalizacin de los predios donde se encuentran las IE.
Salud
TEMTICAS Recr, Cult y Dep

Construccin de espacios que permitan el desarrollo del deporte y la recreacin como son canchas y polideportivos, compra de implementos deportivos. Conseguir entrenadores para realizar deportes.
Produc y comerc
Que la Umata y Secretaria de Agricultura Departamental realicen asistencia tcnica en los cultivos. Que se masifiquen los prstamos agropecuarios y agrarios. Fomento a proyectos eco turstico comunitario.
Organ y Capac
Que se capaciten a los lderes y a la poblacin general para mejorar la forma de organizacin. Conseguir recursos econmicos para el mantenimiento
Cons y Prot MA
Que las CAR hagan participes a la poblacin en los proyectos de conservacin y proteccin en los fuentes hdricas y de bosques que se realicen en todo el pas.
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El Carmen de Bolvar
Creacin de nuevos puestos de salud. Rehabilitacin y mantenimiento de los puestos de salud existentes .Macayepo y Mamn de Mara. Realizar campaas de fumigacin y prevencin, control de enfermedades transmitidas por mosquitos por servicios de salud.

Municipio Grupo Vas
recursos para la pavimentacin de la Transversal de los Montes de Mara. Solucin de vivienda rural. Proyecto de servicio elctrico. Proyectos de acueductos rurales. Proyecto de alcantarillado. Capacitacin en manejo de residuos slidos. Establecimiento de seal de celular. Proyecto de reparacin y construccin de escuelas. Contratacin de profesores. Proyecto de establecimiento de bachillerato. Suficientes profesores por nmero de alumnos. Proyecto de capacitacin organizacional. Proyecto de sensibilizacin o administracin. Proyecto de fortalecimiento a JACs Generar programas de apoyo y acompaamiento por parte de las entidades pblicas y privadas para nuestra comunidad. Capacitar a la comunidad para crear programas de asociaciones y agremiaciones que permitan generar sentido de pertenencia y unin. Seguridad: Proyecto de garanta de seguridad. Barrido y limpieza de minas antipersona
Infraestructura
Educacin
Salud
Produc y comerc
Organ y Capac
Cons y Prot MA
Construccin y/o rehabilitacin de vas terciarias. Mantenimiento de transversal de los Montes de Mara.
Establecimiento de Puestos de Salud veredales.
Construccin de polideportivos veredales
Entrega de tierras a campesinos. Proyecto de Centros de Acopio a travs de Cooperativa bien organizada.
Quiero que acondicionen la va que va de Cocuelo a la Quimera 6 Kms. Acondicionamiento dela va Troncal hasta Los Pirineos. Acondicionamiento va Cuatro Bocas Guacamayo 16 Kms.
Programas de mejora y adecuacin de viviendas. La construccin de escuelas. Construccin de bibliotecas.
Ampliacin de la cobertura escolar.
Construccin de centros de salud aledaos que cuenten con el personal e insumos necesarios para la atencin a la comunidad. Creacin de programas de prevencin y proteccin de salud que incluya la Zona Baja del Carmen de Bolvar. Construccin puesto de salud Contar con personal idneo Creacin y dotacin de un botiqun Programas de promocin y prevencin en salud. Rehabilitar los diferentes centros de salud Contratar a un profesional capacitado Realizar e implementar campaas de promocin y prevencin Mejorar el servicio a la comunidad. Colocar personal previamente capacitado en el rea Dotacin de equipos y materiales. Reactivacin y dotacin de los puestos de salud (Alemania, ceiba, desbarrancado, manzanare) Buscar el medio de dotar el c. de salud con los equipos necesarios para la solucin de estos problemas. Gestionar atreves de las entidades gubernamentales u O.N.G. los recursos para la construccin de este centro de salud en chinulito.
Desarrollo de programas de recreacin para la comunidad.
Crear programas para la solucin en la adjudicacin de tierras en la vereda Roma y El Pirineo. Programas de capacitacin por parte de las entidades del Estado para el trabajo en las tierras.
Gestionar un sitio aledao a la vereda para la creacin de otro Jagey.
Mejoramiento de las vas de acceso de las veredas el porvenir, sillete el medio, el canal, el tesoro.
Chaln
las vas en mal estado (chalanovejas). Mantenimiento malla vial (chaln ceiba). Rehabilitacin de la va (chalnMontebello). Mantenimiento del camino (chalan- f. tanaya)
Implementar programas e vivienda para la comunidad. Construccin de puentes para conectar nuestras veredas Programas de ampliacin de cobertura de redes elctricas Construccin de antenas repetidoras. Una planta de potabilizacin de agua Construccin de una planta de aguas residuales Proyectos de mejorar viviendas. Construir una empresa de reciclaje.
Programas para incentivar la educacin y aumento del personal educativo Programas para incentivar la lectura atreves de la creacin de biblioteca. Construir una red biblioteca Realizar convenios con universidades Mantenimientos de las aulas en mal estado Contratacin de un profesional de psicologa. Colocar docentes idneos y que velen por el rendimiento acadmico. Cambiar el enfoque educativo de acadmico a tcnico agropecuario reconstruccin y adecuar las aulas de las instituciones.
Contar con el personal profesional e idneo para incentivar la cultura el deporte y la recreacin. Dotacin de instrumentos para fomentar la recreacin la cultura y el deporte.
Programas de financiacin para la compra de insumos agrcolas. Programas para asistencia tcnica por parte de las autoridades competentes. Creacin de una instalacin de un centro para el acopio de los productos agrcolas.
Capacitar el personal en programas de liderazgo. Programas para una mejor comunicacin.
Implementar programas de conservacin de medio ambiente Programas para el manejo de los desechos de insumos agrcolas Charlas sobre conservacin de la fauna.
Construir una casa cultural Asignar instructores de cultura y deporte
Crear una cooperativa y un centro de acopio Contratar tcnicos agrcolas
Proyectos de acompaamiento y recursos Crear la asociacin de productores de chalan Rehabilitacin de la umata
Implementar programas de buenas prcticasagrcolas
Mejoramiento de vassecundarias y tersaras.
las
Construccin de lo sistema de alcantarillado, gas y agua. Proyectos de inters social y de viviendas.
Que la administracin se comprometa a gestionar los recursos invertidos en la creacin de las diferentes juntas deportivas para los grupos culturales y folclricos del municipio. Solucin: buscar los recursos necesarios para dicho club deportivo incluyendo instructores. Gestionar infraestructura para la cancha mltiple de chinulito. Construccin de infraestructura deportiva
Capacitar a los campesinos tcnicamente para que sus cultivos tenga una mayor produccin y el mejoramiento de las vas secundarias y terciarias para sacar su cultivo.
Gestionar proyectos y capacitaciones para los lderes de accin comunal y las organizaciones. Dentro del plan de desarrollo quede incluido rubros para el apoyo de las organizaciones y acciones comunales
Implementacin de cultivo transitorio y sostenibilidad econmica. Concientizar a los campesinos que vallan en pro- de conservar el medio ambiente.
Colos
Pgina
Arreglo de la va coloso puente pichuln atravs de la gobernacin. Gestin arreglo de las vas terciarias a travs de administracin municipal como son: chinulito, cerro, vas desbarrancao coloso, colos calle larga, coloso pichilin,
Gestin subsidios de vivienda corregimiento chinulito, ceiba, el alcantarillado. Gestionar subsidio de vivienda en el municipio de coloso, corregimientos y veredas. Gestionar alcantarillado, barrio la paz, los campesinos
Buscar el mecanismo por el cual se pueda gestionar esta institucin. Gestionar drenaje para la escuela de chinulito.
374

Municipio Grupo Vas
colosvagual, vagualestanbul, coloso pajarito, coloso bajo don juan. Reparacin de vas de acceso, para sacar los productos agrcolas de la vereda quintero, naranjal, arenal. Reparacin de vas de acceso, para sacar los productos del pial, Santa Elena
Infraestructura
de coloso.
Educacin
Salud

y creacin de programa deporte y creacin y apoyo de estas.
Produc y comerc
Organ y Capac
Cons y Prot MA
Saneamiento bsico, construccin del alcantarillado en el pial, naranjal. Reparo letrinaje vivienda
Hablar con ministro de educacin y secretaria y a la gobernacin para el nombramiento del personal calificado Construccin de aulas escolares en la vereda puerto ass y comedor escolar. Funcionalidad). Asignacin de transporte escolar en la vereda puesto ass, la Graciela, delirio, la unin. Construccin de restaurantes escolares en la Graciela, puerto ass, el delirio. Construccin de aulas escolares en la vereda el tamarindo. Extensiones de universidades pblicas a la poblacin grupo # 2. Presencia de extensiones programas tcnicas en el rea el sector grupo # 2 Llevar la media vocacional a las I.E sabanas de pedro. Construccin de escuela vereda caaveral. Universidad rural contextualizada. Acceso a nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin
Con proyecto a la secretaria de salud para la solucin de estos problemas. Ej.: Centro de salud de naranjal y el pial.
Con proyectos en el Indera nivel municipal y departamental
Construccin y montaje de un centro de acopio. Reactivacin de la humata. Construccin de centros de acopio en la troncal puerta de hierro (Rango-Magangue) Aseguramiento del mercado de las cosechas que se den en el territorio grupo # 2. Adquisicin de maquinaria agrcola en el sector grupo # 2. Tecnificacin en la tierra para la buena produccin grupo # 2. Subsidio para el arriendo. Tenencia de la tierra-titulacin de predios. Apoyo financiero a parte productiva de las organizaciones del sector grupo # 2. Dotar insumos aplicables a los cultivos y apoyo de recursos financieros. Descontaminacin del rea grupo #2, utilizando reforestacin e insumos biolgicos Apoyo al campesino en acceso a crdito a subsidio y asegurarle el mercado de sus productos. Tecnificar el campo a travs de minidistritos de riego. Asistencia tcnica y fortalecimiento a las UMATAS. Creacin de centro de acopio.
Fortalecimiento organizativo
Un proyecto de capacitacin ambiental a las comunidades.
Los Palmitos
Arreglo en su totalidad de las vas terciarias en todas las veredas hacia la troncal puerta de hierro. Realizacin o construccin de un puente en la vereda el tamarindo cantaleta. (Adems una alcantarilla). Construccin de una alcantarilla en la vereda puerto ass. Que se construya un puente en la vereda soledad hatillo.
Construccin y mejoramiento de vivienda en todo el sector grupo # 2. Electrificacin para la vereda la aldea, cantaleta. Ampliacin del servicio agua potable para el sector grupo # 2. Construccin de letrinas en cada vivienda de la zona grupo # 2. Cobertura en comunicacin. Construccin de antenas de comunicacin. Construccin de restaurantes comunitarios para el adulto mayor en todo el sector grupo # 2.
Construccin de centro de salud en las veredas de la zona grupo # 2. Presencia de promotores de salud y brigadas de salud en todo el sector grupo # 2. Ampliacin de cobertura de rgimen subsidiado en todo el sector grupo # 2. Desplazamiento de profesionales en el rea del grupo # 2 del sector en la parte de promocin y prevencin
Construccin de escenarios deportivos en el sector grupo #2 Dotar de instrumentos musicales a casas de cultura Construccin de casas culturales
Participacin de las comunidades en las acciones comunales. Apoyo financiero para la legalizacin de organizaciones. Formacin a las organizaciones respecto a lo jurdico. Falta de voluntad y sentido de pertenencia. Grupo # 2 Apoyo y gestin por parte de las comunidades. Grupo # 2
Educar a los productores en cuanto a la utilizacin de productos agroqumicos. Grupo #2 Conservacin de los mini bosques para la conservacin de fauna y flora (Yendo cantaleta, mula, la unin, puerto ass) Conservacin de especies en va de extensin
Mara La Baja
Morroa
Pgina
Vas: Construccin y arreglo de carreteables, veredas caaveral. Va sabanas de pedro- palmas de vino. Arreglo y construccin de puentes va los palmitos-caaveral. Pavimentacin de las calles de corregimientos sabanas de pedro y palmas de vino Construccin y mejoramiento de vas as: Mantenimiento va hasta Mampujan y continuacin hasta la vereda Las Haya. Construccin va Mrquez que conduce a Montecristo. Construccin va Matuya San Cristbal y construccin va Playn Paraso. Construccin Puente Arroyo Corral en la va Mrquez Montecristo Construccin y mejoramiento de la vabremen, el recreo, las flores. 1.5 km aprox.
Alcantarillado, servicio de gas para los corregimientos de sabanas de pedro y palmas de vino. Luz elctrica, acueducto vereda caaveral
Acondicionamiento y dotacin de los centros de salud de los corregimientos sabanas de pedro y palmas de vino. Mas cobertura a rgimen subsidiado Calidad oportuna y entra inmediata de medicamentos
Construccin de escenarios deportivos Fortalecimiento al indem municipal Mas apoyo a campeonatos y escuelas deportivas y culturales
Apoyo a las organizaciones para su sostenimiento y fortalecimiento institucional con talleres y proyectos productivos.
Proyectos de reforestacin Programa de manejo de residuos slidos Control biolgico a las plagas Crear cultura ambiental
Programa de vivienda de inters social para la zona en aproximadamente 250
Gestin, construccin y dotacin de una institucin educativa para nivel
Disponibilidad de personal profesional en un tiempo de 24 horas en los centros de salud
Construccin de escenarios deportivos en la zona.
Disponibilidad por parte del estado para los crditos financieros al pequeo y medianos productores
Estrategia de comunicacin que acerquen las organizaciones sociales y a la poblacin en
Reforestar zonas crticas en la zona Implementacin de la
375
Construccin de vivienda en Montecristo y Mampujan. Solucionar inundaciones en Montecristo. Llevar electrificacin a parte alta (Mampujan Montecristo). Construccin de Puesto de Salud
Mejorar Centro Educativo en Mrquez y Mampujan
Mejorar atencin mdica y medicamentos.
Construir recreativos. Construccin deportivas
parques canchas
Reducir intermediarios. Organizar los productores para comercializar productos de la regin. Desarrollar asistencia tcnica. Realizar proyectos de investigacin. Facilitar acceso a crditos.
Capacitar y fomentar las organizaciones en la comunidad. Capacitacin en aplicacin bsica organizacional en el campo.
Proyectos de educacin ambiental. Presencia de la autoridad ambiental para controlar la tala indiscriminada por parte de empresarios. Control a la contaminacin con agroqumicos.

Municipio Grupo Vas
Mejoramiento en la va que comunica a la zona con a la cabecera principal de morroa. 3km aprox. Construccin de la va que comunica la zona con el corregimiento de tumbatoro
Infraestructura
viviendas. Construccin de infraestructura par saneamiento bsico en la vereda el recreo y culminacin de S.B en bremen y las flores. Construccin de una va optima que comunique a la zona con el corregimiento de tumbatoro. Construccin de 1 puente con 2 basureros entre bremen y el recreo. Construccin de un puente y XXX enlava que comunica entre bremen y las flores. Aumento en la cobertura de redes elctricas en el corregimiento de las flores. Optimizacin del alumbrado pblico en la zona.
Educacin
secundario n la zona. Construccin y dotacin de 3 bibliotecas en instituciones educativas de la zona. Construccin y dotacin de escenarios deportivos en escuela de la zona. Gestin y construccin de la sala de informtica para la vereda el recreo. Construccin de unarea escolar en las flores.
Salud

Construccin de un sitio que sirva para el encuentro cultural de los habitantes de la zona. Gestin para el apoyo de los eventos culturales y folclricos de la zona. Implementar las campaas de promocin al deporte
Produc y comerc
de la zona. Construccin de un centro de acopio. Prestacin de la asistencia tcnica agropecuaria oportuna de la zona. Implementado y dotado el banco de maquinaria para la zona. Implementado y adoptado las pequeas tecnologas en produccin para pequeos y medianos productores de la zona. Gestin, construccin y dotacin de sitios para la comercializacin de kis productos agropecuarios en la zona. Paraderos tursticos Adopcin de las tcnicas (B.P.A) por parte de los pequeos y medianos productores de la zona. Conformacin de una cooperativa gremial, que regule la venta de los productos agropecuarios
Organ y Capac
general. Capacitacin a las organizaciones sociales en temas como: empresarial, contable y financieras, pacfico y cultural. Proyectos que nos permita una intervencin con los miembros de una misma organizacin, con otras y con la poblacin en general. Capacitacin en temas como valores, liderazgo a las organizaciones.
Cons y Prot MA
recoleccin de los R.S.M en la zona. Implementacin del alcantarillado en la zona Implementacin de tcnicas de buenas prcticas agrcolas. Capacitados en el aprovechamiento de los residuos slidos para las tcnicas del reciclaje Y de aprovechamiento de abonos orgnicos.
de bremen y las flores. Dotacin de implementos, material en los puestos de salud de bremen y las flores. Campaas de prevencin de enfermedades y salud sexual y reproductiva en la zona
Construccin total del tramo Chaln Chengue, Ovejas Almagra Ceiba, Almagra Pijiguay, Salitral Los Nmeros, Chengue Tesoro, Ceiba Buenos Aires Don Gabriel Salitral Chengue El Tesoro.
Construccin de vivienda de inters social para todos los corregimientos: Almagra, Don Gabriel, Salitral, Chengue, Los Nmeros, Buenos Aires, El Tesoro. Acueducto regional, alcantarillado para todos los corregimientos. Mejoramiento de redes elctricas.
Construccin y mejoramiento de aulas educativas. Dotacin de equipos de informtica. Implementacin de programas de alfabetizacin de adultos mayores
Dotacin y mejoramiento de puesto salud en Don Gabriel. Construccin y dotacin de personal mdico en los dems corregimientos (Chengue, Salitral, Los Nmeros, Pijiguay, El Tesoro, Almagra. Dotacin, adecuacin del centro de la cabecera municipal. Mejoramiento de los trmites de la medicina especialidades.
Construccin y adecuacin de infraestructura de recreacin y deportes en el municipio y sus corregimientos (Almagra, Don Gabriel, Salitral, Chengue, Buenos Aires y Los Nmeros. Implementacin de programas de recreacin cultura y deporte
Construccin e implementacin de un centro de acopio a las organizaciones campesinas del rea. Dotacin de maquinaria y equipos para la produccin y comercializacin agropecuaria. Acompaamiento tcnico y comercializacin agropecuaria.
Formacin de una red de productores de la regin que se capacite en los diferentes temas: organizativo, sociales, polticos, econmico y culturales.
Que estas entidades hagan programas para implementacin y mitigacin para mejorar los impactos negativos que generan la exploracin de Ecopetrol. Recuperacin de cuencas hidrogrficas, la flora y fauna impactada por la empresa Reforestada del Caribe. Tomar medidas de mitigacin con las empresas maderables de la zona. No talar los rboles por lo tanto es necesario capacitar las comunidades para que tomen conciencia del significado d dicho problema. Proyecto educativo y aplicativo para la conservacin del medio ambiente. Falta de ordenamiento y compromiso de los gobernantes y los entes agropecuarios Implementar proyectos de reforestacin para la
Ovejas
2 Mejorar toda la infraestructura vial de todas las veredas sealadas. Arreglo prioritario de las vas de acceso a estas comunidades
Realizar proyectos de mejoramiento de vivienda con servicios. Priorizar la construccin del acueducto regional Almagra. Construccin de redes elctricas y ampliacin de redes existentes Proyectos de vivienda para poblacin desplazada y vulnerable. Construccin de templos catlicos y parques de recreacin. Construccin de Puestos de Salud y Canchas Deportivas. Implementar la construccin de vivienda rural.
Nombrar profesores licenciados con gran vocacin de servicio. Mejorar la infraestructura fsica de los Centros Educativos. Dotar las escuelas de mejores material didctico Construccin de aulas especiales y laboratorios de qumica. Saln comunitario. Dotacin Banda de Paz (uniformes e instrumentos). Programa de validacin del bachillerato para adultos Construccin y dotacin de escuelas rurales.
Construccin de Puestos de Salud en las veredas.
Construccin y dotacin de canchas. Acondicionar sitios de recreacin
San Jacinto
Construccin de vas terciarias en la zona alta del municipio de San
Construccin, adecuacin e implementacin de Puestos de
Construccin escenarios
de de
Establecer programas de capacitacin en las reas
Pgina
376
Adecuacin de vas primarias y terciarias y canalizacin de arroyos.
Promotores de Salud con perfil calificado. Disponibilidad de los medicamentos. Asignacin de mdicos a los Centros de Salud (puestos de salud)
Crear un Fondo Rotatorio para el sostenimiento de la Escuela de Gaitas, Escuelas Deportivas
Es necesario organizar priorizacin empezando por organizar a la base social. Es necesaria la construccin de Centros de Acopio en estas reas rurales. El crdito y asistencia tcnica son indispensables para el desarrollo productivo. Crditos a Largo Plazo y blandos. Determinar reas con sistemas de riego establecido o permanente. Creacin de un Centro de Acopio. Utilizacin de Semillas Limpias y de alta produccin, tolerante a las plagas. Comercializacin directa de los productos. Implementacin de proyectos productivos sostenibles.
Fortalecer las organizaciones de las comunidades.
Oportunidad directa para ejecutar proyectos. Mejorar las condiciones de comunicar, generar intercambio de experiencias con otras organizaciones Modelos exitosos.

Municipio Grupo
Jacinto.
Vas
Infraestructura
Implementar la construccin de letrinas. Ampliar y mejorar la estructura de electrificacin de la zona rural. Establecer antenas repetidoras de seal para la telefona mvil y TV
Educacin
Construccin y dotacin de colegios rurales. Nombramiento de profesores licenciados de primaria y secundaria. Construccin de salas de informtica. Construccin de laboratorios. Implementar programas de desayuno infantil y almuerzo estudiantil Construccin de aulas escolares, dotacin de implementos educativos, suministro de docentes. Salud.
Salud

polideportivos y nombramientos de instructores en cada especialidad. Construccin de una casa de cultura
Produc y comerc
Organ y Capac
organizativas y empresariales para lideres y comunidad en general.
Cons y Prot MA
conservacin del medio ambiente. Establecer un programa de capacitacin para el manejo y aprovechamiento de residuos slidos.
Adecuacin de la Las Adecuacin de la Adecuacin de la Adecuacin de la El Bleo
va San Jacinto Lauras. va San Jacinto Arenas. va San Jacinto Limn. va San Jacinto
Programas para mejoramiento y mantenimiento de las vas. La va la haya y aledaa. La va puerta roja y aledaa. La va toro y aledaa. La vacasingui y aledaa. La va bajo grande. La va loro paramo- pujuna
San Juan Nepomuceno
Instalacin de redes elctricas. Establecer los servicios de saneamiento bsico. Adecuacin y construccin de viviendas. Adecuacin de las vas internas Construccin de puentes de nuevo Mxico, ccora y Prusia. Mantenimiento de los puentes el cantil, el Gustavo y Vidal. Programa de mejoramiento y construccin de vivienda rural. Construccin de centro de salud en las de la zona alta de san juan. Construccin de centro educativo en las de la zona alta de san juan. Construccin de alcantarillado en las veredas de la zona alta del municipio de san juan
Creacin de un Centro de Salud. Dotacin de implementos de salud. Suministro de personal capacitado en salud
Construccin de parques recreativos. Capacitar a las personas en temas de cultura. Formar espacios para aprovechar la cultura. Construccin de canchas deportivas
Arreglar las vas para sacar los productos, bajar el costo de los pasajes para sacer los productos, tener un punto de comercializacin para nuestros productos. Asistencia tcnica adecuada. Acceso a crditos
Organizar a los campesinos para su legalizacin como organizacin campesina. Brindar capacitacin a la poblacin en el manejo de proyectos y manejo del campo
Capacitacin en el manejo de residuos slidos y conservacin del medio ambiente.
Incremento del personal docente en las escuelas. Programas y proyectos tecnologa en la zona alta. Aumento del material didctico en la zona alta
Incremento de profesionales de la salud en los corregimientos. Aumento de dotacin en salud para los centros en corregimientos. Programas de prevencin y atencin en salud para las veredas
Construccin de canchas deportivas Construccin de centros de recreacin Construccin y dotacin de centros culturales Construccin de canchas deportivas Programas de rescate y conservacin de grupos folclricos tradicionales.
Programas de incentivo a procesos de tecnificacin agrcola Gestin y construccin de centros de capacitacin para el manejo y explotacin de los cultivos. Crear centro de acopio para conservacin y comercializacin Programas para capacitacin en transformacin y procesamiento de la produccin agrcola.
Programa de capacitacin para generar procesos de apropiacin y pertenencia por parte de la comunidad Proyectos para capacitar el personal existente en las organizaciones.
Capacitacin en proceso de residuos slidosorgnicos y de cultivo adecuado por la consolidacin de una granja integral como modelo piloto a la comunidad. Programas para la preservacin y conservacin del medio ambiente en fauna y flora. Programas de manejo forestal. Proyectos de capacitacin de la flora y fauna Seguimiento a los proyectos agroforestales para no cambiar las plantas nativas Proyectos de capacitacin para el uso de curvas a nivel para evitar la erosin. San Agustn: Asesoras para evitar la tala y quema de bosques. Concientizar a la gente para la conservacin de la fauna Establecer programas de educacin ambiental.
Proyecto de adecuacin de vas secundario y terciario.
Proyecto de vivienda rural Establecimiento de servicio elctrico Agua potable Antenas para comunicacin celular Proyecto de alcantarillado o letrinas Proyecto de manejo de residuos solidos
Construccin para aulas escolares San Agustn: Proyectos para construir aulas escolares
Proyectos para construccin de puestos de salud San Agustn: Proyectos para construccin de puestos de salud
Construccin para escenarios deportivos San Agustn: Construccin para escenarios deportivos
Mejoramiento de vas de exceso apoyofinanciero a agricultores Recuperacin del centro de acopio Proyectos para adquisicin de tierras San Agustn: Proyectos de asesora tcnica.
Proyectos de capacitacin en emprendimiento organizacional San Agustn: Proyecto de educacin organizacional
San Onofre
Rehabilitacin y adecuacin de vas terciarias en la parte alta de
Establecer programas de vivienda de inters rural.
Adecuacin de las escuelas existentes en todas las
Construccin de Puestos de Salud con mdico y enfermeras
Construir deportivos
escenarios y dotar de
Facilitar el acceso a crditos, asistencia tcnica y a los insumos.
Facilitar el retorno de la comunidad y capacitacin para
Pgina
377

Municipio Grupo
San Onofre.
Vas
Infraestructura
Electrificacin rural en todas las veredas. Desarrollar programas de letrinas en todas las veredas. Proyectos para suministro de agua potable en las veredas. Desarrollar proyectos para manejo de basuras Proyecto de vivienda rural Proyecto de establecimiento de servicio elctrico. Proyecto de sistemas de letrinas o alcantarillado. Establecimiento de proyecto de acueducto. Programa para manejo de residuos slidos
Educacin
veredas (Buenos Aires, Costa Rica, Algarrobal, Caa Fria) y nombramiento de profesores para estar permanentemente en el sitio. Dotacin e implementos para mejorar la educacin Programa de profesores rurales Reparacin de aulas y colegio. Dotacin de sillas. Establecimiento de bachillerato
Salud

implementos a la comunidad para ejercer el deporte. Nombrar instructores para deporte y actividades culturales
Produc y comerc
Adecuar las vas de acceso para sacar la cosecha. Desarrollar programas de capacitacin para la asociacin de los pequeos productores. Facilitar el acceso a las convocatorias de tierra por parte de Incoder
Organ y Capac
el desarrollo empresarial y el emprendimiento.
Cons y Prot MA
Desarrollar proyectos para el manejo seguro de plaguicidas.
permanentes en la parte alta de San Onofre. Nombrar promotores de salud que actualmente no hay. Realizar campaas de prevencin de enfermedades
Reparacin del puente de Tumbaburro. Construccin del carreteable Arroyo Arena La Loma Pitacapaho
Establecimiento de un Centro de Salud.
Construccin de parque para los nios.
Adecuacin de vas de acceso. Facilitar acceso a cerditos. Facilitar la asistencia tcnica al pequeo productor.
Acompaamiento y apoyo a organizaciones. Facilitar el retorno de la comunidad
Desarrollar proyectos de educacin ambiental. Proyectos de buen manejo de plaguicidas.
Construccin de vas (Arroyo Seco, Arroyo Grande) Recuperacin de mangas pblicas con acceso a las veredas. Construccin de puentes.
Desarrollar un proyecto de disponibilidad de agua para los agricultores sin tierras.
Con la adecuacin de las vas lo estudiantes pueden tener acceso a la educacin, en la cabecera municipal.
Toluviejo
Gestionar recursos para adecuacin de vas, hacer vas terciarias.
Que las alcaldas se encargue de contratacin mdicos. Gestionar recursos para el arreglo de escenarios deportivos. Constituir nuevos comits de ornato y embellecimiento. Solicitar peticiones que agilicen lo concerniente al alcantarillado. Solicitar una nueva red de servicios de gas domiciliario.
Solicitar apoyo a organizaciones de cooperacin para dotaciones. Gestionar ante entidades pblicas o de cooperacin para la dotacin. Construir nuevas aulas. Pedir la contratacin a la alcalda del personal de aseo. Pedir a la alcalda dotacin de bateras sanitarias.
Pedir a la alcalda la contratacin de nuevos mdicos y enfermeros. Pedirle a las administraciones locales y departamentales la compra de una ambulancia. Gestionar brigadas de salud ms constantes. Gestionar ante la administracin la dotacin de servicios hospitalarios.
Constituir nuevos comits de ornamentacin y embellecimiento para la vigilancia de centros deportivos. Gestionar ante la administracin, dotacin de los implementos deportivos. Ver la parte activa del Alcalde en todo lo concerniente al arte y cultura
Pgina
Ampliacin y construccin de la via en asfalto Palmira, Los Altos, Caracol, Las Piedras. Mantenimiento del carreteable Las
Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social. Construccin y optimizacin en los servicios de
Gestin y construccin de los escenarios para las Instituciones educativas para la educacin fsica.
Donde no hay puestos de salud construirlos y donde existen reactivarlos y que funcionen como antes.
Programas capacitacin material haciendo
de para el humano convenios
Compra de tierras y preparacin del personal que sea favorecido. Proyecto para apertura de mercado para comercializacin de la leche y
Creacin de una entidad de fondo rotatorio para crditos blandos a las organizaciones legalmente constituidas.
Creacin de grupos de guarda bosques y capacitacin de la comunidad a afectada
378
Con la adecuacin de las vas tendremos acceso para sacar nuestros productos en mejor estado. Construccin de un centro de acopio para vender nuestros productos a un mejor precio. Que nos hagan una reubicacin de tierras. Que la Alcalda tenga en cuenta a los agricultores de la zona. Tener apoyo y/o asesoras de entidades que conozcan del tema. Tener capacitaciones para los agricultores. Hacer proyectos para obtener tierras propias Organizar a la comunidad y capacitarla para que creen redes de comercializacin. Organizndonos como comunidad principalmente a los productores para tener centro de acopio. Formar alianzas para asegurar nuevos mercados entre productores y comercializadores. Buscar apoyo en entidades capacitadas para el manejo de la produccin. Gestionar con empresa privada para la infraestructura de centros de procesamiento de materia prima. Gestionar ante entidades pblicas la capacitacin para manejar con eficiencia la nueva tecnologa.
Que las entidades de conservacin ambiental nos ayuden a evitar la tala. Evitar la explotacin de piedras. No permitir la destruccin de las reservas del municipio
Hablar con el Sena o universidades para este tipo de capacitaciones. Capacitar a la comunidad y parte lder para una buena administracin. Lograr puentes de comunicacin entre organizacin. Capacitar a esos lderes que tienen el entusiasmo y lograr completar su liderazgo. Gestionar a la administracin este apoyo
Capacitar para tener buenas prcticas agrcolas y utilizacin de agroqumicos. Concientizar a las personas del dao de la tala de rboles, por cada rbol derrumbado dos sembrados. Capacitar a la comunidad del buen uso del medio ambiente, se pueden utilizar sin daar el medio ambiente en el que vivimos

Municipio Grupo Vas
Piedras, La Siria.
Infraestructura
alcantarillado. Mejoramiento de redes y ms transformadores para mejorar el servicio y alumbrado pblico. Finalizacin del puente que est en el arroyo Pichiln en Caracol y las desviaciones del arroyo y construccin de vox coulvert donde se requiera (arroyo y construccin de ubicacin antenas en el territorio.
Educacin
Gestin y adecuacin de las bibliotecas.
Salud

institucionales entre otros. Presentaciones del proyecto para la creacin de la Junta Municipal de Recreacin Cultura y Deporte.
Produc y comerc
sus derivados y centro de acopio para la zona. Legalizar con sus ttulos mineros a los que estn organizados.
Organ y Capac
Zonificacin del municipio y que cada zona tenga un delegadoy que estos se renan para programar los trabajos comunitarios.
Cons y Prot MA
para prevenir y mitigar. Cumplimiento y manejo de los residuos slidos por parte de la empresa encargada en el municipio. Programa de concientizacin por parte de las entidades responsables.
Proyectos para que se haga promocin y prevencin y que se adecuen los botiquines comunitarios.
Anexo 3 Visin, reas crticas y valiosas Diagnstico participativo
Municipio
Grupo 1
reas Crticas
Presencia de minas antipersona en Saltones de Mesa.
reas Valiosas
Visin
El Carmen de Bolvar
Veredas Tierra Grata y San Carlos se desprenden y se hunden, en el ao 2000 hubo catstrofe.En Sierra de San Isidro hay deslizamientos de tierra carca a la carretera. En Bajo Grande, Guamito y Caracol hay hundimiento y deslizamientos de tierra. En los Pirineos existen deslizamientos. Inundacin. Yacimientos de agua- desastre. Vivienda desconcertada. Tala de rboles en cabeceras de ojos de agua La falta de asistencia tcnica (UMATA) Susceptibles de inundacin. Erosin. El barrio 7 de agosto- el terreno es movedizo
3 1 2
Chaln
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Nacederos de agua dulce manantiales. Bosques naturales conservadores de fuentes Convertir la zona Alta de la Montaa en un lugar productivo en hdricas. proyectos sostenibles como son: aguacate, caf y cacao; y ser Conservacin de fauna, animales en vas de declarado una zona de proteccin natural extincin. Una zona rural productiva con vas de al menos balastro, buenos puentes, con todos los servicios pblicos, buenos puestos de salud, buena educacin, viviendas de material, canchas Nacimiento del arroyo Alfrez El Quindo. deportivas, buenos servicios bancarios y financiacin para pequeos productores dueos de sus parcelas, asistencia de tecnologa en el campo, una zona segura y en paz. Miradores naturales que permiten observar el Queremos que la Zona Baja del Carmen de Bolvar en los aos paisaje. sea una zona prospera con buenas condiciones para sus reas de bosques en los alrededores habitantes y con buenos programas A 2021 chalan en la zona lata ser un parte importante en La recreacin en arroyuelos en parte de forestacin. ecoturismo conservando nuestros bosques y fauna, mostrando Diversin con la fauna y flora sitios especficos: pozo azul, saltos, floral, garrapata, la curva de los murcilagos que se dice es la iglesia natural de chalan Reservas forestales Ser a 2025 una zona prospera reconocida a nivel regional y Centros ecotursticos nacional como despensa agrcola, ecoturstica, territorio de paz,
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Municipio Grupo reas Crticas
El barrio arriba riesgos de deslizamiento. Deslizamiento cerca a la vacolos. Arroyo Ojos de agua
reas Valiosas
Visin
zona sostenible con altos ndices de desarrollo social, econmico y poltico Que en el ao 2021 se encuentre plenamente satisfecho el problema de educacin bsica, secundaria y profesional dentro del municipio con instituciones ampliamente reconocidas y de primer nivel. Que estn plenamente satisfechas las necesidades bsicas con alcantarillado agua potable y gas natural. Que existan centros de acopio dentro del municipio para la captacin de los productos agrcolas provenientes de los campesinos para que estos no tengan que desplazarse a otros municipios. Unas vas adecuadas para el acceso y salida de productos agrcolas, personas y cosas. Contar con un hospital de III nivel para cubrir las necesidades de la salud. Que los campesinos se encuentren tcnicamente capacitados para desarrollar sus cultivos Que sea una zona productiva, que uno pueda sacar fcilmente sus productos agrcolas. Que podamos acceder a proyectos pisccolas en las represas. Cambio de vida a las veredas con viviendas dignas, educacin, salud para la familia y zonas de recreacin y desarrollo cultural. Zona libre de conflictos y en paz con un campesino que sea propietario de su parcela que hoy no la tenemos Queremos que la zona sea en un futuro un territorio de paz y desarrollo productivo agro empresarial, que sirva como vitrina a nivel local regional, nacional e internacional en el mbito cultural social y turstico siguiendo la tradicin de la regin como taller cultural de la sabana Vemos nuestro corregimiento Almagra, Buenos Aires, Don Gabriel, Salitral, Los Nmeros, Chengue, Pijiguay en 10 aos totalmente con una via asfaltada porque a medida que hay va, hay desarrollo para nuestros corregimientos
NO REALIZ
NO REALIZ
Mara La Baja
Deslizamiento de tierra llegando a Membrillar
La montaa de Montecristo. Ojo de agua en Montecristo (al lado de la Montaa). La represa de Matuya y de Playn (Arroyo Grande). La represa del Pontaje del Viento La troncal por generacin de empleo y como vitrina para los productos artesanales de la regin. El acufero: por el abastecimiento de agua a la poblacin y a la regin y por ser abastecedor de agua intermunicipal. reas de reserva forestales
Morroa
Ovejas 2
Zona del acufero de Morroa por deforestacin. Arroyo alfiler se est secando y creciendo el cauce. Arroyo grande de corozal que pasa cerca de bremen, le recreo por el vertimiento de aguas residuales desde Sincelejo Proteccin de los cuerpos de agua naturales que existan en la regin y de los bosques naturales y rboles nativos. Que no haya ms explotacin minera por a medida que pas Ecopetrol se estn presentando hundimiento de la tierra y la conservacin del arroyo Macomujan. La presencia de los monocultivos porque nos estn matando especies naturales de la regin En el Palmar una zona de deslizamiento de tierra. Inundacin del colegio por el arroyo. Riesgo de desbordamiento del Lago Santaf que inundara gran extensin de cultivos en la comunidad Bajo La Palma. Peligro de inundacin de la multinacional reforestadora a campesinos de San Francisco La Pea: problemas inundacin. Flor del Monte: inundacin.
NO REALIZ
Unrea tranquila, organizada, con desarrollo social integral donde no falte los siguientes servicios: salud, educacin, mercadeo, excelentes vas, centros de acopio, servicios pblicos. NO REALIZ Que todos estos servicios estn ubicados en zonas cercanas a las poblaciones rurales donde los habitantes tengan un fcil acceso a estos servicios Las zonas agrcolas y apcolas de San Francisco, La Al ao 2021 tenemos que tener una zona con un capital humano
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Municipio Grupo reas Crticas
San Rafael: deterioro de parcelas y vas por culpa del arroyo El Cedro que viene del Pial.Sedimentacin y contaminacin del Arroyo Mancomujan, vas terciarias de Flor del Monte, San Francisco y Tolima, Loma del Banco, Osos. La expansin del proyecto maderable de Teca Deslizamiento en el Cerro de los Chivos y el Cerro de Maco. Deslizamiento remocin en masa de suelo en Arroyo Mara frente al colegio. Tala indiscriminada de bosque en la orilla de los Arroyos de Bongal, Matambal, Paraso, Arroyo de Mara y San Cristbal.
reas Valiosas
Visin
Pea. El rea productiva de Patricio, Fiestas instalado, capacitado para generar desarrollo y una rea de Patronales y la actitud positiva de las comunidades produccin enmarcado en el respeto del medio ambiente y con de toda el rea. Flor del Monte, siete has de reserva incidencia en lo pblico forestal combinada con flora y fauna.San Rafael: tierras productivas, los lagos de piscicultura, la conservacin del arroyo Nacimiento de aguas vivas en toda la zona. Saltos: Arroyo Mara, Bongal, Casa de Piedra, San Cristbal. Los bosques del Cerro de Maco y los cerros de Los Chivos, Bosque Cascajal. Que sea una zona prospera con buena educacin, buena electrificacin, vas en excelente estado con una vivienda digna y saneamiento bsico y una buena seguridad para un ecoturismo donde todos podamos vivir en comunidad y paz Con una va con ms fcil acceso.Con un centro educativo.Con lneas elctricas.Una comunidad organizada. La produccin de buena calidad. Viviendas dignas. Tener un buen bienestar social y econmico Nosotros en 10 aos queremos que la zona alta de San Juan Nepomucenosea prospera y con un desarrollo humano integral, con relaciones interpersonales fuertes en los procesos de cooperativismo Vas de penetracin bien acondicionadas. Un campesino organizado Colegios tcnicos con buenos resultados en la regin Pensamos que en 10 aos haya un cambio diferente. 1 base que todos los que nos vayamos para all tengamos casita digna, el campesino pueda trabajar con todos sus recursos, que uno se encuentre tranquilo como antes, que uno se pueda transportar fcilmente sin dificultades. Que nuestros hijos tengan facilidades para educarse cerca de nosotros, que haya luz (electrificacin) y recreacin para todos Quisiramos que: 1 que tuviramos vas carreteables en muy buen estado, y luego que la gente tuviera vivienda digna, despus una buenas escuelas que tengan hasta el final del bachillerato, con parques de recreacin para los nios con luz y agua potable. Despus de todo esto que podamos tener asegurado las ventas de nuestras cosechas Zona frtil productiva con un bosque reforestado y parque ecolgico con especies, abundante agricultura y ganadera. Vas de acceso en buen estado con un mercado posicionado, organizaciones agrcolas bien posicionadas. Proyecto de agua para la tierra pero que sea para los campesinos que estamos en la zona Con vas, buen acceso a la educacin, con centro tcnicos y universitarios. Tratar de buscar el desarrollo de la zona sin dejar a un lado el
1 San Jacinto 2
La rivera del arroyo de San Jacinto entre Las Lauras, Limn La Cueva de todos los Santos. y La Cueva de todos los Santos. La Reserva forestal de Limn La cresta de la serrana de Las Lauras. Proceso de deforestacin en las cuencas de los arroyos. La va de la haya. Va san Agustn Va del jobo La va de la haya. Va san Agustn Va del jobo Santuario de flora y fauna Los Colorados Reserva de perico y lagunas San Cayetano en lo cultural.
San Juan Nepomuceno
1 2
1 San Onofre 2
Deslizamiento en cerro llegando a Buenos Aires
Los Ojos de agua (cerro Las Palomas). Fincas Repara Bien y los dems presentes en el territorio
Ojo de agua fresca (arroyo Arena) Deforestacin de riberas del arroyo Torob, Bocamana, Ojo de agua: el ojito (Capote). Caa Fra, Capote. Ojo de agua: finca de Alfonso Henrquez Deforestacin del arroyo grande porque la estn explotando y talando indiscriminadamente.Deslizamiento de la tierra por explotacin de la piedra caliza. Concesin indiscriminada que les dan a los ricos para la explotacin de minas.
1 Toluviejo 2
En la zona especficamente Macajn, hay una extraccin de Hay una obsesin con la caza, quieren destruir la arena indiscriminadamente tanto en puentes como en fauna. arroyos y fincas aledaas, trae con esto el desplome de la La conservacin de los nacimientos de agua.
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Reserva forestal ubicada en Arroyo Seco, abunda Palma, Aguacate y pancoger. Arroyo Grande reserva forestal, abunda flora y fauna. Las cavernas de Tol Viejo.

Municipio Grupo reas Crticas reas Valiosas Visin
tierra y con esto nace la falta de comunicacin, la tala de El cuidado de la parte montaosa. ambiente. rboles excesivos. La gente debe concientizarse que s, La parte turstica que tenemos como zona un lugar Que se mejore el nivel de vida. podemos utilizar nuestro medio ambiente pero a la vez poco descubierto pero es hermoso el saltn Fuentes de empleo. debemos cuidarlo Excelente funcionamiento de todos los servicios pblicos Queremos que la parte baja del municipio de Tol viejo, ha futuro se suplan nuestras necesidades y problemas a travs de 12 hectreas de tareas, tierra negra de alta calidad Deforestacin en el rea de micro cuencas y arroyos, proyectos para poder ver el progreso de estas comunidades que para produccin agrcola, explotacin de arena, erosin en las mismas, contaminacin del medio ambiente conforman nuestro municipio. Todo esto con el apoyo de los buena ganadera entes territoriales que correspondan y nuestro sentido de pertenencia
Anexo 4 Registro fotogrfico de los talleres participativo
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Fuente: ESAP

Anexo 5 Matriz sntesis cartografa social ZRC
INDUSTRIA
Produccin agrcola
En todos los municipios que hacen parten de la zona de reserva campesina cultivan, cultivos de pancoger (maz, ame, yuca, ajonjol, ahuyama, arroz, pltano). Cultivos de tabaco en los municipios de Chaln, El Carmen de Bolvar, Los Palmitos, Ovejas, la produccin de aguacate en los municipios de Chaln, Colos, El Carmen de Bolvar, Ovejas, San Juan Nepomuceno y San Jacinto. Los cultivos de frutas (como la patilla, la naranja), en los municipios de Chaln, Colos, El Carmen de Bolvar, Ovejas, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y San Onofre (pequea presencia). Cultivos de pastos en los municipios de Colos, El Carmen de Bolvar, Los Palmitos, Morroa, Ovejas y San Juan Nepomuceno.
Ganadera
Actividad ganadera en los municipios de Chaln, Colos, El Carmen de Bolvar, Los Palmitos (presenta una relevante actividad), Mara la Baja, San Juan Nepomuceno, Ovejas (presencia de esta actividad sobre todo en las zonas bajas), en los municipios de Morroa, San Jacinto, Toluviejo y San Onofre hay poca actividad ganadera.
Pesca y Piscicultura
Presencia de apicultura en Los Palmitos, Morroa (como actividad agropecuaria alternativa). Piscicultura en Los Palmitos (como prcticas agropecuarias alternativas)
Actividad minera - industria

En el municipio de Chaln, Colos y San Jacinto no hay presencia de actividad minera. En el Carmen de Bolvar existe una pequea actividad de agroindustria, bodegas y centros de acopio de produccin agropecuaria y hay poca actividad minera. En Los Palmitos al parecer no se registra actividad minera. En Mara la Baja poca o nula actividad minera. Morroa registra actividad minera, extraccin de arena y piedra, utilizados prioritariamente para construccin. En Ovejas la actividad minera es representada en la extraccin de arena en la zona baja prxima al municipio de los palmitos. En San Juan Nepomuceno existe una pequea actividad de agroindustria, bodegas y centros de acopio de produccin agropecuaria. En Toluviejo existe actividad minera asociada a la extraccin de piedra caliza, arena y piedra, y hay una significativa presencia de plantas procesadoras de cemento y asfalto.
Procesamiento de Alimentos
En el municipio de Chalan, Colos y San Jacinto no hay presencia de plantas procesadas de alimentos. En Los Palmitos hay presencia de una planta procesadora de yuca al este del municipio. En Mara la Baja hay presencia de plantas procesadoras de palma. En San Onofre de acuerdo con lo manifestado por los asistentes al taller, no hay presencia de plantas procesadoras de palma, estas estn en el municipio de Mara la Baja. En Toluviejo hay una significativa presencia de plantas procesadoras de cemento y asfalto.
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Anexo 6 Imagen y percepcin del territorio
Chaln: paisaje dominado por la presencia de bosques asociados a zonas montaosas, suelos buenos para el cultivo y un marcado carcter agropecuario. Colos: presencia de bosques y pastizales para ganadera prximos a pequeas zonas de montaas. El Carmen de Bolvar: estructura de paisaje condicionada por las importantes formaciones montaosas. Zonas de difcil accesibilidad vial y en trminos generales, pocas ventajas competitivas comerciales. Los Palmitos: imagen y carcter ganadero en la zona. Paisaje intermedio entre sabana y reas de pequeas montaas. Mara la Baja: paisaje de sabanas con suelos buenos ptimos para el cultivo, pequeas reas de bosque prximas a reas de cultivo y ganadera. Importante presencia de cultivos de palma como actividad econmica asociada a una industria formal. Morroa: paisaje montaoso que enmarca un valle, con suelos frtiles muy buenos para la agricultura, hay presencia de lo que llaman suelos regulares. Si bien. Vocacin ms agrcola que ganadera. Presencia de fuentes de agua (acuferos). Ovejas: presencia de bosques asociados a un sistema de montaas ptimo para el cultivo de tubrculos y aguacate. Presencia de actividad ganadera, los suelos son buenos. San Jacinto: marcado carcter agropecuario, con una imagen territorial condicionada por el paisaje de montaas y pequeos bosques asociados. Suelos buenos para el cultivo. San Juan Nepomuceno: suelos buenos para el cultivo. Importantes bosques - zonas de gran valor ambiental (reserva de los colorados - el mono Hernndez). Paisaje dominado por montaas, carcter agropecuario bien marcado. Importantes desarrollos ganaderos. San Onofre: paisaje de sabanas con suelos buenos ptimos para el cultivo, pequeas reas de bosque prximas a reas de cultivo y ganadera. Toluviejo: si bien hay importante actividad minera - industrial, el imaginario territorial sigue siendo de carcter agropecuario. Paisaje menos condicionado por estructuras montaosas, es ms sabanero.

Anexo 7Presupuesto de 1 hectrea de arreglo agroforestal I fase finca montemariana
Mano de Obra Preparacin terreno Trazado y estacado. Ahoyado Siembra de Permanentes. Abonado Siembra de Transitorios. Cultivo de Hortalizas Control de malezasmanual/ao Podas Recoleccin cultivos transitorio Recoleccin Semipermante . Recoleccin Permanente. Total mano de Obra $ $ $
Valor Unitario 15.000 15.000 15.000
Cantidad 20 8 18
Total 300.000 120.000 270.000
Ao 1 300.000 120.000 270.000
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
Ao 11
Ao 12
Ao 13
Ao 14
Ao 15
Total 300000 120000 270000
$ $ $ $ $ $
15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000
10 5 15 20 30 3
150.000 75.000 225.000 300.000 450.000 45.000
150.000 75.000 225.000 300.000 450.000 45.000 75.000 75.000 300.000 420.000 45.000 75.000 75.000 300.000 390.000 105.000 75.000 75.000 300.000 360.000 105.000 75.000 45.000 300.000 330.000 105.000 75000 30.000 300.000 330.000 105.000 75.000 30.000 300.000 330.000 105.000 75.000 30.000 300.000 330.000 105.000 75.000 30.000 300.000 330.000 105.000 75.000 30.000 300.000 330.000 105.000 75.000 30.000 300.000 330.000 105.000 75.000 30.000 300.000 330.000 105.000 75.000 30.000 300.000 330.000 105.000 75.000 30.000 300.000 330.000 105.000 75.000 30.000 300.000 330.000 105.000
150000 1125000 795000 4500000 5250000
$ $ $
15.000 15.000 15.000
15 2 2 148
225.000 30.000 30.000 2.220.000
225.000 30.000 30.000 2.220.000
180.000 30.000 30.000 1.155.000
165.000 30.000 90.000 1.230.000
120.000 30000 195000 1.260.000
105.000 15.000 195.000 1.170.000
105.000 15.000 195.000 1.155.000
105.000 15.000 195.000 1.155.000
105.000 15.000 195.000 1.155.000
105.000 15.000 195.000 1.155.000
105.000 15.000 195.000 1.155.000
105.000 15.000 195.000 1.155.000
105.000 15.000 195.000 1.155.000
105.000 15.000 195.000 1.155.000
105.000 15.000 195.000 1.155.000
105.000 15.000 195.000 1.155.000
1845000 285000 2490000 18.585.00 0
Insumos Frutales Injertados Plantulas de Cacao Plantulas de Pltano Plantulas de Forestale s Cangres de Yuca Semilla de Maiz (Kg) Semilla de ame (Bulto) Kit de Semillas de Hortalizas . Fertilizant e orgnico Insecticid as Biolgicos Total Insumos
Valor Unitario $ 8.000 $ 1.800 $ 2.500
Cantidad 133 134
Total 1.064.000 241.200
Ao 1 1.064.00 0 241.200
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
Ao 11
Ao 12
Ao 13
Ao 14
Ao 15
Total 1064000 241200
134
335.000
335.000
335000
$ 800 $ 2.000 $ 3.760 $ 30.000
102 50
81.600 100.000
81.600 100.000 100.000 100.000 70.000 70.000 50.000 50000 50000 50000 50000 50000 50000 50000 50000 50000
81600
18.800
18.800
11.280
7520
3760
3760
3760
3760
3760
3760
3760
3760
3760
3760
3760
3760
82720
210.000
210.000
210.000
210.000
210.000
210.000
210.000
210.000
210.000
210.000
210.000
210.000
210.000
210.000
210.000
210.000
3150000
$ 50.000 $ 20.000 Global
1 20 Global
50.000 400.000 200.000 2.700.600
50.000 400.000 200.000 2.700.60 0
50.000 160.000 200.000 731.280
50.000 160.000 200.000 727.520
50.000 160.000 200.000 693.760
50.000 160.000 200.000 693.760
50.000 160.000 200.000 673.760
50.000 160.000 200.000 673.760
50.000 160.000 200.000 673.760
50.000 160.000 200.000 673.760
50.000 160.000 200.000 673.760
50.000 160.000 200.000 673.760
50.000 160.000 200.000 673.760
50.000 160.000 200.000 673.760
50.000 160.000 200.000 673.760
50.000 160.000 200.000 673.760
750000 2640000 3000000 12.284.520
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Otros costos Anlisis de suelo Flete insumos Flete produccin
Valor Unitari o 1 1
Cantidad 100.000 600.000
Total 100.000 600.000
Ao 1 100.000 600.000
Ao 2 0 200.000
Ao 3 100.000 200.000
Ao 4 0 200.000
Ao 5 100.000 200.000
Ao 6 0 200.000
Ao 7 100.000 200.000
Ao 8 0 200.000
Ao 9 100.000 200.000
Ao 10 0 200.000
Ao 11 100.000 200.000
Ao 12 0 200.000
Ao 13 100.000 200.000
Ao 14 0 200.000
Ao 15 100.000 200.000
Total 800.000 3.400.000
1 Administraci n Total otros costos Gran total 1
100.000 300.000
100.000 300.000 1.100.000 6.020.600
100.000 300.000 1.100.000 6.020.600
100.000 300.000 600.000 2.486.280
400.000 300.000 1.000.000 2.957.520
500.000 300.000 1.000.000 2.953.760
500.000 300.000 1.100.000 2.963.760
500.000 300.000 1.000.000 2.828.760
500.000 300.000 1.100.000 2.928.760
500.000 300.000 1.000.000 2.828.760
500.000 300.000 1.100.000 2.928.760
500.000 300.000 1.000.000 2.828.760
500.000 300.000 1.100.000 2.928.760
500.000 300.000 1.000.000 2.828.760
500.000 300.000 1.100.000 2.928.760
500.000 300.000 1.000.000 2.828.760
500.000 300.000 1.100.000 2.928.760
6.600.000
15.300.000 46.169.520
FLUJO DE CAJA INGRESOS Cultivo de Transitorios y semiper. Cultivos permanentes EGRESOS Flujo Efectivo
Valor Unitario
Cantidad
Total
Ao 1 4.038.696
Ao 2 4.216.792
Ao 3 7.302.462
Ao 4 7.953.476
Ao 5 9.972.111
Ao 6 9.972.111
Ao 7 9.972.111
Ao 8 9.972.111
Ao 9 9.972.111
Ao 10 9.972.111
Ao 11 9.972.111
Ao 12 9.972.111
Ao 13 9.972.111
Ao 14 9.972.111
Ao 15 60.972.111
Total
3.618.696
3.376.792
3233262
2.544.476
1.847.111
1.847.111
1.847.111
1.847.111
1.847.111
1.847.111
1.847.111
1.847.111
1.847.111
1.847.111
1.847.111
420.000 6.020.600 1.981.904
840.000 2.486.280 1.730.512
4.069.200 2.957.520 4.344.942
5.409.000 2.953.760 4.999.716
8.125.000 2.963.760 7.008.351
8.125.000 2.828.760 7.143.351
8.125.000 2.928.760 7.043.351
8.125.000 2.828.760 7.143.351
8.125.000 2.928.760 7.043.351
8.125.000 2.828.760 7.143.351
8.125.000 2.928.760 7.043.351
8.125.000 2.828.760 7.143.351
8.125.000 2.828.760 7.043.351
8.125.000 2.928.760 7.143.351
59.125.000 2.928.760 58.043.351
Pgina
388

Anexo 8 Costo de inversin y resultados modelo finca montemariana
Cultivos rea por cultiv o Ao 1 Nme ro de Planta s por Ha arregl o agrof oresta l Finca Mma 10 10 42 17 9 9 21 15 102 134 134 2000 600 1 Racimo 1 1 134 Racimos 2000 600 800 1800 Producc in Esperad a por Planta Kg 1er ao Producc in Total Kg Precio por Kg $ Valor de la producci n Ao 1 rea por cultiv o Ao 2 Valor de la producci n Ao 2 rea por cultiv o Ao 3 Produ ccin Esper ada por Planta Kg /Ao 3 Produ ccin Total Kg /Ao 3 Valor de la producci n Ao 3 rea por cultivo Ao 4 Produ ccin Esper ada por Planta Kg/A o4 Produ ccin Total Kg/A o4 Valor de la producci n Ao 4 rea por cultiv o Ao 5 Produ ccin Esper ada por Planta Kg/A o5 Producc in Total Kg/Ao 5 Valor de la produccin Ao 5
Mango Zapote Guayaba Naranja Dulce Mandarina Limon Pajarito Guanaban a Aguacate Forestales Cacao Pltano Yuca ame Maiz Hortalizas Total rea Ingresos por ao
100 100 210 102 54 54 126 120 408 201 201 2000 600 4724 1000 10000
0 0 20 0 0 0 0 0 0 840
1000 2000 1000 500 1000 1300 1000 2000 420.000
200 200 420 204 108 108 252 240 816 1.680.000
300 300 630 306 162 162 252 360 1224
40 16 15 20 20 28 19 33
400 160 622 340 180 252 403 498
700.000 200.000 621.600 170.000 70.000 520.000 600.000 1.000.000
400 400 840 408 216 216 504 480 1224
60 24 22,2 30 30 42 28,8 49,8
600 240 932 510 270 378 605 747
600.000 480.000 932.400 255.000 270.000 491.400 604.800 1.494.000
1.000 1000 1050 425 225 225 756 720 1224
100 40 37 50 50 70 48 83
1000 400 1554 850 450 630 1008 1245
1.000.000 800.000 1.554.000 425.000 450.000 819.000 1.008.000 1.600.000
3500 2500 Racimo 700 700 700 500
0,4 335.000 1.000.000 420.000 963.696 900.000 804 2000 600 3048 1000 10000 4.038.696 5.056.792 435.000 1.000.000 420.000 621.792 900.000 1206 2000 600 1498 1000 10000 134 1 1
54 2500 2000 600 255 1800
187.600 335.000 1.400.000 420.000 178.262 900.000 1608 700 1000 1004 1000 10.000 7.302.462
0,6 1 1 1
80 134 700 1.000 171 1800
281.400 335.000 490.000 700.000 119.476 900000
1206
134 67
469.000 167.500 350.000 350.000 79.611 900.000
500 500 669 500 10000
1 1
500 500 114 1800
7.953.476
9.972.111
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389
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390

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PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE PDS

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ZONA DE RESERVA CAMPESINA MONTES DE MARA

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Plan de Desarrollo Sostenible

Zona de Reserva Campesina Montes de Mara

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LOCALIZACIN .......................................................................................................... 50 DIAGNSTICO social, economico y ambiental ........................................................... 51

Diagnstico poltico-social .......................................................................................... 51

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Diagnostico econmico ............................................................................................. 122

Produccin Minera .................................................................................................................. 153

Ganadera ................................................................................................................................ 151

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4.2.7.1.10 Municipio de San Jacinto ............................................................................................. 180

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los Montes de Mara .................................................................................................................... 188

4.3. 4.4. 4.5.

SNTESIS DEL DIAGNSTICO.....................................................................................268

Mtodo sistmico de anlisis estructural ................................................................................. 278

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Sntesis de la caracterizacin biofsica potencial del territorio .................................... 283

Sntesis espacial del territorio ................................................................................... 287

Escenarios situacionales............................................................................................ 302

FORMULACIN PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC ..........................................307

Criterios de ordenamiento ambiental territorial ........................................................ 312

ORDENAMIENTO AMBIENTALTERRITORIAL DE LA ZRC .............................................312

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campesina. ........................................................................................................................... 317 8.4. 8.5.

8.6.4.1 Descripcin de las zonas de conflictos de uso identificadas .............................................. 343

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PLAN PLURIANUAL DE INVERSIN PARA LA ZRC ..................................................346

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Tabla 4 Instituciones y centros educativos en la ZRC .......................................................................... 57

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Imagen 9 Acceso a alimentos al ao ................................................................................................. 54

Imagen 8 Ingreso mensual del hogar .................................................................................................. 54

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Imagen 33 Comportamiento municipal de los homicidios .................................................................. 103

Imagen 32 Participacin en el nmero de homicidios por autor ........................................................ 102

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tejido social y desarrollo integral de la poblacin montemariana.

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Tabla 1 Zonas de Reserva Campesina en Colombia

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Fuente: INCODER 2011.