Romania Alternative La Corsetul UE

Radu GOLBAN
Alternative la corsetul UE
GeoEconomie
Radu GOLBAN
9 786068 550060 > ISBN: 978-606-8550-06-0
Ra du G O LBAN
R O M N IA : A L TER N A TIV E L A C OR SETU L U E
Colecia GeoEconomie
Editura Top Form
Prefaa: Editor: Coperta:
Corneliu Vlad Cecilia Munteanu dr. Vasile Simileanu
Formulrile i prezentarea materialului nu reprezint ntotdeauna poziia Editurii
Top Form.
Autorul este responsabil att de alegerea i prezentarea datelor coninute n lucrare, ct i pentru opiniile exprimate, care nu sunt ntotdeauna identice cu cele ale editorului i nu angajeaz n nici un fel rspunderea acestuia. n lipsa acordului scris al Editurii Top Form reproducerea integral sau parial a oricrui material scris sau ilustrativ din aceast ediie este interzis.
CIP nr. 16956 / 19.09.2013 Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei GOLBAN, RADU Romnia: alternative la corsetul UE / Radu Golban, pref.: Corneliu Vlad. - Bucureti: Top Form, 2013. Bibliogr. ISBN 978-606-8550-06-0 I. Vlad, Corneliu (pref.) 341.217(4) UE
Copyright 2013
Editura Top Form

www.top-form.net; www.geopolitic.ro editura@top-form.net; editura.topform@yahoo.com; geopolytyka@yahoo.com
Radu GOLBAN
ROMNIA:
ALTERNATIVE LA CORSETUL UE
Editura Top Form

Bucureti 2013
Aceast carte o dedic fiicei mele Viviane Eleonre i soiei mele Raluca
Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE
CUPRINS
Prefa Europa real i fascinaia UE ............................................. Introducere .......................................................................... Capitolul 1 Coordonatele sistemelor de integrare economic ............ 1.1. Preambul: cooperare vs. integrare.................................. 1.2. Coordonatele dobndirii/ncetrii calitii de stat membru.... Capitolul 2 Aspecte juridice privind ieirea din Uniunea European .. 2.1. Succesiunea reglementrilor n materie i interpretarea lor.... 2.2. Posibile impedimente privind retragerea voluntar .......... 2.3. Posibile impedimente privind excluderea ........................ Capitolul 3 Mobiluri ale dezintegrrii economice europene ................ 3.1. Piaa unic i limitele sale .............................................. 3.1.1. Piaa unic n coordonatele dezirabilului ...................... 3.1.2. Limitele pieei unice i insurmontabilitatea lor .............. 3.1.3. Fundamentul construciei europene - adevrata sau falsa liberate economic?...................................................... 3.1.4. Dihotomia abordrii libertii pieei ............................... 3.1.5. Strategii pentru a preveni potenialele pierderi generate de limitele pieei unice - exemplul strategiei Germaniei ............................................................................. 3.2. Exacerbarea tensiunilor din carul UE.............................. 3.3. Instabilitatea zonei euro - butoiul cu pulbere al UE..........
p. 09 p. 19
p. 21 p. 21 p. 24 p. 33 p. 33 p. 39 p. 41 p. 45 p. 45 p. 45 p. 46 p. 47 p. 52
p. 54 p. 57 p. 60
Ra du G ol ba n
3.4. Ieirea din UE n interpretarea statelor membre. Cazul Marii Britanii.......................................................................... Capitolul 4 Romnia: bilanul economic i social al integrrii ............ 4.1. Dinamica principalilor indicatori macroeconomici ............ 4.1.1. Creterea economic .................................................. 4.1.2. Inflaia ......................................................................... 4.1.3. Deficitul bugetar i datoria public ............................... 4.1.4. Deficitul de cont curent ................................................ 4.1.5. Rata omajului ............................................................ 4.1.6. Investiiile strine directe (ISD) .................................... 4.2. Bilanul social al integrrii Romniei ............................... Capitolul 5 Propuneri de redefinire a politicilor macroeconomice ale Romniei care s surmonteze constrngerile din spaiul pieei comune ......................................................... 5.1. Contextul actual al definirii politicilor macroeconomice.... 5.2. Politica agricol .............................................................. 5.2.1. Coordonatele politicii agricole romneti nainte i dup aderare ........................................................................ 5.2.2. PAC i compatibilitatea sa cu sistemul agricol romnesc .............................................................................. 5.2.3. Subveniile pentru agricultur - necesitate absolut sau relativ? ......................................................................... 5.2.4. Soluii alternative pentru Romnia ............................... 5.3. Politica comercial extern............................................. 5.3.1. Radiografia comerului exterior al Romniei ................. 5.3.2. Alternative de adaptare a politicii comerciale externe a Romniei ........................................................................... 5.4. Politica monetar ........................................................... 5.4.1. Politica BNR n contextul integrrii n UE ..................... 5.4.2. Efectele nstrinrii capitalului sistemului bancar romnesc.............................................................................. 5.4.3. Mitul psrii phoenix i sistemul bancar romnesc ....... 5.4.4. Oportunitatea crerii unei case de compensaie...........
6
p. 62 p. 69 p. 69 p. 69 p. 75 p. 78 p. 80 p. 82 p. 84 p. 88
p. 93 p. 93 p. 95 p. 95 p. 97 p. 104 p. 108 p. 110 p. 110 p. 116 p. 121 p. 121 p. 123 p. 124 p. 126
5.4.5. Necesitatea corelrii obiectivelor politicii monetare cu alte obiective ale politicilor macroeconomice ......................... 5.5. Politica fiscal-bugetar ................................................... 5.5.1. Coordonatele fiscal-bugetare ale Romniei.................. 5.5.2. Oportunitatea nfiinrii unui fond suveran pentru investiii................................................................................. 5.5.3. Recuperarea datoriilor istorice - soluie pentru investiii suplimentare i echilibrare bugetar......................... Capitolul 6 Romnia - ntre conlucrarea integraionist i participarea ca membru autonom n sistemul comercial multilateral .......................................................................... 6.1. Evaluarea costurilor i consecinelor meninerii/retragerii n/din UE ................................................ 6.2. Identificarea potenialelor avantaje ale politicilor comerciale bazate pe tratate de liber schimb......................... 6.3. Piaa unic i/sau sistemul comercial mondial dup Runda Uruguay?................................................................... 6.4. Exist i o cale de mijloc ............................................ 6.5. Modele particulare de colaborare cu UE - poteniale scenarii pentru Romnia ....................................................... 6.5.1. Exemplul Elveiei ......................................................... 6.5.2. Exemplul Turciei.......................................................... 6.5.3. Exemplul Norvegiei ..................................................... 6.6. Atuurile Romniei i rolul lor n definirea strategiilor viitoare ... 6.7. Poteniale ctiguri/pierderi generate de ieirea Romniei din PAC................................................................. 6.8. Costurile alternativelor finanrii externe. Cu sau fr FMI? ... 6.9. Tendinele evoluiilor la nivel mondial ............................. 6.10. Estul Europei prinde avnt. Va intra i Romnia pe val? ...
p. 130 p. 133 p. 133 p. 135 p. 136
p. 139 p. 140 p. 146 p. 149 p. 154 p. 156 p. 157 p. 159 p. 162 p. 163 p. 165 p. 167 p. 172 p. 175
Bibliografie .......................................................................... p. 179 Date biografice .................................................................... p. 183
EUROPA REAL I FASCINAIA UE
Pn mai anii trecui, apariia, n Romnia, a unei cri cum este aceasta ar fi prut dac nu de nenchipuit, oricum de nedorit, de evitat i, pe ct posibil, de ignorat. A pune sub semnul ndoielii sau ntrebrii apartenena la Uniunea European ca variant nu optim, ci singura posibil, echivala n opinia comun (de fapt, mai degrab n cea oficial) cu un adevrat sacrilegiu. O asemenea apariie editorial ar fi avut parte de micul su scandal public. nainte, dar mai ales dup ce Romnia a intrat n Aliana Atlantic i n Uniunea European, NATO i UE s-au impus n mentalul colectiv ca instituii, simboluri i finaliti sacrosancte, ca variante intratabile i soluii unice pe perioade nedefinite, de parc ar fi vorba de instituii nemuritoare. Orice brum de nedumerire sau ndoial, orice nuan critic de atitudine n ce privete viabilitatea cii integraionisteuropene i a celei euroatlantice au fost privite, de aceea, ca o adevrat blasfemie, ca un sacrilegiu, ca o trdare a marilor cauze. Cu m ar putea oare cineva pune la ndoial oportunitatea integrrii Romniei n aceste structuri - considerate parc de-a dreptul ideale - n timpul Rzboiului Rece? n toat perioada ct au stat sub regim comunist, romnii - ca i ceilali est-europeni - i-au dorit s vin americanii pentru a-i scpa de dominaia strin i de fantasma comunismului i s-i vad ara n rnd cu naiunile libere i prospere din Europa. Romnii au echivalat intrarea rii n NATO i n UE cu intrarea n lumea libertii i democraiei, n raiul civilizaiei i prosperitii i au fost, n aceast parte de lume, cei mai sinceri, mai entuziati i mai necondiionai aspirani la valorile i instituiile occidentale (o arat i sondajele de opinie ale vremii). Dup mutaiile geopolitice din 1989, Romnia a capitulat necondiionat, cu speran i entuziasm, n faa acestor valori i instituii ale Occidentului,
9
Ra du G ol ba n
ctre care aspirase decenii de-a rndul. Fascinaia visului occidental a vrjit i populaia, dar a influenat i decizia i elitelor, astfel c intrarea Romniei n NATO i Uniunea European s-a produs ca un mar triumfal, nu dup evaluri n cadru naional i dup negocieri temeinice i responsabile cu viitorii parteneri i aliai. Un asemenea comportament dezinvolt al factorilor de decizie n stat, al elitelor, de fapt al nostru, al tuturor celor ce am trit acele momente de rscruce n devenirea noastr naional, rmne o atitudine istoric de explicat. Mai mult nc, decizia schimbrii de orientare a politicii externe a rii cu 180 de grade s-a nsoit cu abandonarea cvasitotal a relaiilor foarte solide cu alte state i regiuni ale lumii dect cele occidentale (nu neaprat doar cu state care au avut ori i-au meninut regim comunist de guvernare). Restructurarea relaiilor Romniei cu lumea, pe toate planurile, nu numai politic, diplomatic, i militar, dar i economic, cultural etc., s-a fcut prin idealizarea i absolutizarea virtuilor i performanelor noilor opiuni i a noilor parteneri, discernmntul lax i spiritul critic abolit de euforia noilor promisiuni aveau s duc, n mod cu totul explicabil, la situaia identic opus, dac i-am putea spune aa: o nou izolare a rii n lume, de data aceasta prin neglijarea i abandonarea pn la ntrerupere a contactelor i conlucrrii cu partea de lume neoccidental, Restul, cum i se spune mai nou. Dar un rest care reprezint cam dou treimi, ca pondere, prin raportare planetar, la muli indicatori semnificativi. Acest tip de distorsionare a relaiilor la nivel de stat, dar i la alte paliere (de societate civil, culturale, turistice, contacte umane etc.) au produs i produc prejudicii considerabile rii, ntr-un moment deosebit de solicitant i delicat al istoriei sale, de convalescen postcomunist, tranziie prelungit, defectuoas i incomplet, i post-tranziie devenit capitalism slbatic. Preeminena relaiilor cu Occidentul i instituiile sale, proces salutar i benefic fr nici o putin de tgad, a condus ns ntr-o msur tot mai accentuat, pe msura fetiizrii sale, la un sentiment de dezamgire treptat, dar tot mai accentuat, fa de noile aliane i noii aliai. Observm c s-a constituit deja o adevrat literatur despre est-europenii postcomuniti ca fiind copiii nedorii ai lumii libere. Sentimentul noilor venii
10
c ar fi percepui ca parteneri sau aliai de categoria a doua s-a ntrit n timp ca urmare a tot mai multor experiene nefericite i n propria ar, i n relaiile cu exteriorul. Iar atitudinea paternalist, afiat proteguitoare a celor considerai pn mai ieri salvatorii naiunilor captive din Est, care au devenit apoi garanii i ocrotitorii noilor democraii a dezvoltat i ascuit un sim critic tot mai evident n fosta Europ Rsritean (devenit acum Europa Central i Europa de Sud-Est). Tot mai solicitat a devenit relaia dintre Occident i democraiile emergente din Est i ca urmare a dificultilor cu care se confrunt ntreaga lume prin criza prelungit care a cuprins -o, dar o criz cu aciune agravant n noile state cu economie de pia. Aprecierea - exact sau eronat n diferite proporii - c statele dezvoltate cu democraie tradiional consolidat acioneaz pentru depirea crizei prin nesocotirea sau chiar pe seama intereselor noilor democraii din Es t a sporit, n rndul acestora, insatisfacia i deziluzia fa de perspectivele pe care le vedeau larg deschise n faa lor dup schimbrile politice spectaculoase din 1989-1991. n sfrit, criza politic din vara anului 2012, care a perturbat serios societatea romneasc i n care demnitari de vrf ai instituiilor europene au avut intervenii de un partizanat evident i n forme de-a dreptul ofensatoare, amintind de practicile fotilor prieteni mai mari de la Rsrit, a sporit considerabil reticenele i, pentru un procentaj popular n cretere, animozitatea, pn la ostilitate uneori, fa de instituiile europene i n primul rnd fa de Consiliul Europei. Fapt este c mplinirea a cinci ani de la intrarea Romniei n Uniunea European nu a fost privit i marcat n ar ca un moment srbtoresc iar unii au preferat chiar ca aniversarea s treac pe ct posibil mai puin observat. Deviza cea mai potrivit pentru atmosfer n care s-a consumat momentul a dat-o probabil fostul ministru de Externe iar apoi consilier prezidenial Cristian Diaconescu, care i-a intitulat un text pe subiect La muli ani i s ne fie ruine!. Ct privete bilanul acestor primi cinci ani de apartenen la UE, cei ce s-au ncumetat s-l ntocmeasc s-au poticnit n dispute interminabile privitoare la sumarizarea avantajelor i dezavantajelor i la calculul cifric al sumelor
11
Ra du G ol ba n
primite sau pltite de Romnia n relaia cu instituiile de la Bruxelles. n ce privete ct a dat i ct a primit Romnia dup cinci ani de apartenena la UE, controversa rmne n continuare deschis. Deschis rmne ns, nainte de toate, posibilitatea real a Romniei de a decide pentru o nou formul de evoluie a rii, una ct mai potrivit interesului naional i ct mai realist conceput innd seama de contextul european i mondial. Aceast carte demonstreaz i ea, ct se poate de convingtor, c pentru Romnia este posibil i intens oportun un nou pattern de dezvoltare, ceea ce nseamn i un nou tip de relaii cu Uniunea European, din multele care pot iei din imaginaia i competena celor n drept, dar i din nelepciunea cu care ar urma s fie aleas varianta optim pentru interesul naional. Este, desigur, de la sine neles, c orice posibil soluie va trebui s se axeze, ca i pn acum, pe brandul neclintit i netirbit al Europei de emblem a libertii, democraiei, proteciei sociale, culturii i civilizaiei, prosperitii societilor omeneti, valori cu care Vechiul Continent a nnobilat att ct s-a putut istoria lumii n ultimele dou milenii. O istorie i o lume fr Europa ar fi de neimaginat. Nici o lume fr Uniunea European, cu toate crizele, imperfeciunile, deficiturile, dublele standarde i discriminrile sale, nu mai pare posibil. Politologul redutabil care este Moises Naim, fostul redactor ef al lui Foreign Policy, care i-a cldit acestei publicaii o autoritate de prim rang, se ntreba la un moment dat ce ar pierde lumea (deci nu statele membre, ci lumea) dac Uniunea European s-ar destrma sau ceva peaproape. Scenariu, dup prerea lui, nu ntru totul fantasmagoric, cci Europa Unit se lupt, mai mult ca alii, cu criza, iar Germania, care se scoate mai uor din momentul dificil, nu mai pare prea dispus s plng pe morminte strine, fie ele i ale partenerilor europeni. Ba, susine Naim, Berlinul ar putea deveni chiar lichidatorul UE, dup principiul, am aduga, Eu te-am fcut, eu te omor. Fantezii, desigur, dar zborul lor aiurea are drept combustibil i un dram de adevr. Dar nu asta dezvoltm acum. Naim i propune s spulbere divagaiile n chestiune prin metoda reducerii la absurd. S presupunem c Europa
12
Unit ar disprea. Ar fi mai ru pentru toat lumea, se grbete el s afirme, nainte de a produce demonstraia. Cci: Europa iradiaz valori i standarde ce devin tot mai rare n lumea de azi. Declinul economic i politic al Vechiului Continent i-ar reduce influena pozitiv asupra altora. Europa repudiaz rzboiul mai mult ca alii, dup lecia cumplit a celor dou rzboaie mondiale (nu zicea chiar un autor american c ai lui vin de pe Marte i europenii de pe Venus?). Cnd vine vorba de violarea drepturilor omului prin lumea a treia, sau fosta lume a treia, sau altundeva pe glob, nu Rusia, nu China, nici chiar Statele Unite nu sunt primele care s reacioneze, Europa e cea mai prompt. Sistemele de sntate public, asistena social, munc, pensii etc., aprute n Europa i adoptate peste tot, fie ele imperfecte i mai aproape, vznd cu ochii, de impas, nu au nc nlocuitor rezonabil i plauzibil. Tolerana religioas i secularismul, ce definesc Europa inhib, cel puin moralmente, fundamentalismele de tot felul, i pe propriul continent, i dincolo de el. i guvernarea colectiv, ca experiment al globalizrii ce-i caut o formul general-acceptabil, adic mai puin apsat de amprenta american, este mai concret i mai ndrznea n tentativele sale dect ceva similar, prin alte pri de lume. Idilizeaz acest tablou chipul Europei? Poate, dar pentru sugestivitatea tabloului, se poate accepta. Oricum, cu o Europ, una Unit (chiar dac nu prea unit), lumea e nu numai mai divers, dar parc i mai uman. De laboratorul european, lumea are n continuare nevoie. De aventura european, care a nceput prin descoperirea altor spaii ale globului (cci zicem c Europa a descoperit America, Australia etc., nu invers), lumea are nc nevoie. Mai ales c n viitorul apropiat, extra europenii impetuoi i vor asuma preeminene crescnde. Din nenumrate alte raiuni lumea are nevoie de Europa Unit, indiferent de frmntrile i cutrile, performanele i insuccesele care-i jaloneaz drumul. Iar aceast carte, contrar oricror aparene sau rstlmciri ruvoitoare, nu este prin nimic nici antieuropean, nici antiUE. Este o carte care-i propune s ndemne la reflecie asupra cilor de dezvoltare viitoare a Romniei i s stimuleze o dezbatere public
13
Ra du G ol ba n
responsabil asupra cii de urmat. Autorul crii, dr. n economie Radu Golban, dezvolt, n paginile ce urmeaz, ntr-un mod mai cuprinztor, mai riguros i mai argumentat dect s-a fcut la noi pn acum, o alternativ de evoluie a Romniei ntr-o formul bonificat a cii pe care s-a angajat ara ca membru al UE. Am certitudinea s afirm c dr. Radu Golban este autorul de oportunitate ideal pentru un subiect privitor la opiunile de devenire economic ale unui stat european la nceputul secolului XXI. Formaia sa academic n disciplinele economiei politice i cel al istoriei economiei i asigur o viziune sincronic i diacronic de ampl deschidere, iar crile pe care le-a publicat pn acum n aceast sfer tematic o exemplific. Pe Radu Eugen Golban, doctorul n economie i master n studii europene avansate, autor de cri, studii i articole de pres, romnii l-au redescoperit, firesc i senzaional, cnd, n 2010, a fcut dezvluirea spectaculoas dar riguros exact i documentat, c Germania are o datorie istoric fa de Romnia, de peste 18 miliarde de euro. Dincolo ns de aceast intrare spectaculoas n viaa public romneasc, Radu Golban este, n primul rnd, un specialist de renume n lumea academic european, cu studii la reputate instituii universitare ale continentului. Absolvent al Universitii Albert-Ludwigs din Freiburg, Germania, Facultatea de Filozofie, cu specializarea Politic tiinific i drept; absolvent al Programului de Masterat n Studii Europene Avansate al Institutului European al Universitii din Basel, Elveia; absolvent al mai multor cursuri de specializare n domeniul integrrii i doctor al Universitii de Vest din Timioara, cu teza Uniunea European i monetar i Romnia, (conductor tiinific Grigore Silasi, anul susinerii 2008), Radu Golban a desfurat ncepnd cu 2001 la coala de nalte Studii Economice Comparative de la Universitatea de Vest din Timioara iar apoi n cadrul pregtirii pentru teza de doctorat i ulterior n calitate de lector asociat la Facultatea de tiine Politice, Filosofie i tiine ale comunicrii din cadrul Universitii de Vest, o activitate apreciat de cercetare i predare. n paralel, desfoar o bogat activitate publicistic i editorial, concretizat n patru cri ca prim autor, i peste 70 de
14
articole i lucrri tiinifice publicate n reviste recunoscute din Germania, Elveia, Romnia etc. Observator atent al scenei europene, Radu Golban se disociaz lucid de euforiile i deziluziile, mistificrile i derapajele construciilor comunitare, fr a respinge proiectul unei Europe cu adevrat Unite, care s in seama de interesele tuturor partenerilor . Protagonist activ al vieii publice romneti, evalueaz argumentat i nonpartizan - inclusiv n cri, n presa scris, la TV i n mediul academic i universitar - traseul devenirii Romniei n complexa i solicitanta etap istoric pe care o traverseaz ara de la socialismul real la democraie i economie de pia. i-ar dori o Romnie cu o menire i un mesaj asemntoare, n aceast parte a continentului, celor prin care Elveia s-a consacrat n centrul Europei ca factor stabilizator, de echilibru i nelegere. Dar autorul crii mai are un atu, rar ntlnit, ce ine chiar de biografia sa: cunoate la modul practic i familiar - pentru c le-a trit i le triete cele trei ipostaze fundamentale de sisteme economice care funcioneaz n Europa zilei de azi - Europa Unit a statelor care dezvolt, de peste jumtate de secol, experimentul integraionist la scar continental, fiind cetean german; statutul de ar independent i neutr, neangajat politic i militar, dar participnd activ la viaa internaional, model pe care l ilustreaz prin excelen Elveia, ara n care s-a stabilit i i desfoar cu precdere activitatea autorul prezentei cri i Noua Europ, cum i se mai spune Europei post-comuniste care i caut drumul n lumea democraiei i economiei de pia i creia dr. Radu Golban i aparine prin originea sa, de romn nscut n zona multicultural i de consacrat toleran etnic a Timioarei. Prin asemenea date personale eseniale i existeniale, dr. Radu Golban este eliberat de constrngeri sau rigori administrativo-birocratice i imun la contaminri i influene politicianiste sau ideologizante. Demersul acestei cri poate fi luat i ca exerciiul intelectual al unui specialist n probleme ale Europei de astzi privitor la diferitele opiuni posibile de evoluie n lumea globalizrii. Paradoxal, ntre altele, este c
15
Ra du G ol ba n
pe msur ce globalizarea capt tot mai mult consisten la scar planetar, aventura european a integrrii trece printr-o criz identitar care tinde s se cronicizeze iar ncrctura de speran i fora de atracie a idealului Europei Unite pierd din impact i atractivitate. Despre posibilitatea ieirii din Uniunea European se discut astzi deschis, n registre deloc dramatice i la modul responsabil n multe capitale ale continentului i nu numai la nivel oficial ci i la cel al societii civile, n lumea afacerilor, n cea academico-universitar sau n mass-media. Ar fi i o ipocrizie, i o atitudine pgubitoare, i o abdicare de la responsabilitate dac am ignora marea dezbatere ce cuprinde spaiul european n legtur i cu viitorul Europei Unite, al instituiilor sale, dar i cu destinul fiecreia dintre statele continentului, implicate, toate, ntr un fel sau altul, n procesul integraionist care, planetar fiind, nu ar putea ocoli i partea noastr de lume, indiferent dac acest proces se va exprima, n viitor, prin formula Uniunii Europene sau prin alte construcii interstatale sau suprastatale. O contribuie la aceast mare dezbatere de idei europene se dorete i aceast carte, care abordeaz cu profesionalism i temeritate o tem de interes naional ce revine tot mai des n atenia general, dar care i ateapt o abordare frontal i cuprinztoare. Care ar putea fi, totui, traiectoria posibil a acestei cri? Ea nu a aprut nici inoportun, nici inutil, nici prea devreme, dar fiind prima cu un asemenea mesaj, n faa ei se deschid variante. Poate interesa, poate inspira, poate incita la dezbateri. Sau, poate atrage asupra ei o canonad de critici i atacuri. Sau, dimpotriv, poate fi ngropat sub muni de tcere. Aceast ultim variant ar fi i cea mai puin dorit. Observm, dup 1989, c n jurul nostru se creeaz o producie editorial, poate chiar literatur, care este, dup unii, incorect politic. Ruii i ali est-europeni au avut, pn acum vreo 20 de ani, o literatur samizdat, interzis i care circul pe sub mn. Romnii n-au avut aa ceva - sunt explicaii, dar nu e timp acum pentru ele. Dar n loc de samizdaturile de altdat, avem astzi i cri care nu convin puternicilor sau glgioilor zilei. i nu sunt cri care ndeamn la rsturnarea ordinii constituionale sau la rzmeri, nu sunt scrieri xenofobe, negaioniste sau antisemite, nu sunt
16
pro-Antonescu, nici comunistoide, nici rechizitorii sau ndemnuri la lupt mpotriva vreunui protagonist politic sau partid anume al zilei. Sunt pur i simplu cri ce vorbesc de interesul naional, de starea de fapt a Romniei i despre ce e de fcut pentru naie de acum ncolo. Cri care vorbesc despre - cum se spune mai nou - tipul acesta de incorectitudine politic. Iar aceste cri nu sunt arse n piee publice, ca pe vremuri, nu sunt interzise, adesea nu sunt nici mcar recenzate negativ, nici mcar ridiculizate. Li se asigur, n schimb, o moarte discret dar fr gre: prin neluare n seam, prin ignorare, prin sufocare. Sunt cri despre care nu se vorbete, cri care trebuie s moar sub munii de tcere prvlii asupra lor. N-am s dau aici titluri de asemenea cri damnate, dar numrul lor e n cretere. Cri cu ai cror autori putem fi sau nu de acord, cri cu idei pe care le mprtim sau nu, dar cri care adevr ne zic nou c societatea romneasc e adnc gangrenat i c trebuie s se fac ceva, nentrziat, pentru supravieuirea Romniei. Unora nu le pas dac Romnia ar supravieui sau nu, altora puini - probabil chiar le-ar conveni, alii dau vina, pentru un asemenea ipotetic - s sperm - sfrit, pe globalizare, pe integrarea european. Dar nici o lume tot mai interdependent, nici un construct european nu pot fi, n sine, duman de moarte al Romniei i n general al naiunilor lumii. Globalizarea i integrarea european sunt trenuri n care omenirea trebuie s urce obligatoriu, important e unde cltoreti - la clasa nti i la vagonul restaurant, sau pe scri i tampoane. Corneliu VLAD
17
INTRODUCERE
Doresc s transmit tuturor cititorilor c la baza elaborrii acestei lucrri nu a stat intenia preconceput de a m lansa ntr-o diatrib cu privire la poziia Romniei ca ar membr UE. Din contr, mi-am propus s creionez cteva idei cu privire economia romneasc, s critic insuccesele i s elogiez - fr rezerv - reuitele, s ofer soluii i scenarii alternative pe scurt, s ofer cititorilor o viziune proprie. Avnd ca punct de plecare o abordare pluridisciplinar (juridic, economic, politic, sociologic), am circumscris lucrarea n jurul ideii alternative de ieire a Romniei din Uniunea European, tocmai pentru a identifica potenialele oportuniti i a le pune n balan cu situaia existent. ntrebrile care au animat elaborarea lucrrii a fost cum ar fi dac?, care ar fi efectele?, cum s -ar putea profita de anumite circumstane?, ce ar avea de ctigat Romnia?. Continund pe linia scrierilor anterioare, melanjul contrariilor a fost preferat cenuiului monocrom al ideologiilor unice. Utiliznd deopotriv euristica pozitiv i cea negativ am urmrit s ofer cititorului o incursiune n efervescena economiilor Europei, n general, i a economiei romneti, n special. Prudent, pentru a nu colporta idei stereotipe dar i pentru a nu fi acuzat de demagogie, am urmrit s asociez opiniilor proprii date statistice i exemple pertinente. Astfel, aspectele multiple i diverse abordate le-am circumscris ntr-un tot unitar, pe care m-am strduit s-l redau n toat complexitatea lui. Lucrarea de fa nu s-a dorit a fi o cercetare tiinific complex. Tocmai de aceea ea se adreseaz unui cerc larg de cititori, din diverse
19
Ra du G ol ba n
domenii de activitate, cu preocupri i interese eterogene n privina evoluiei economiei romneti i europene.
Autorul
20
Capitolul 1
COORDONATELE SISTEMELOR DE INTEGRARE ECONOMIC
1.1. Preambul: cooperare vs. integrare Sub aspect conceptual, cooperarea i integrarea prezint deosebiri nu doar de fond i de form. n contextul acestei lucrri, ne intereseaz cooperarea, respectiv, integrarea economic internaional. Cooperarea economic internaional trebuie neleas ca o form superioar a legturilor economice ntre state, cuprinznd sfera produciei, circulaiei, tehnicii i tiinei; scopul final l reprezint stimularea schimburilor economice dintre state. Prin urmare, cooperarea economic vizeaz diminuarea discriminrilor pornind de la complementaritatea i convergena intereselor. Integrarea economic corespunde unui proces complex de dezvoltare a economiei mondiale, concretizat ntr-o dezvoltare a interdependenelor dintre economiile diferitelor state. La nivelul rilor participante, integrarea impune un set de transformri, precum: liberalizarea pieelor i comerului, crearea unei uniuni vamale, circulaia liber a capitalurilor i a forei de munc, msuri comune de politic economic etc. Prin urmare, integrarea poate fi definit ca o combinare a mai multor economii naionale ntr-un spaiu teritorial lrgit, constituit tocmai prin eliminarea frontierelor economice1 dintre state; ea are drept scop eliminarea unor forme de discriminare n relaiile dintre statele integrate i
Frontierele economice limiteaz mobilitatea mrfurilor, serviciilor, factorilor de producie etc. ntre ri. 21
1
Ra du G ol ba n
crearea i aplicarea unui set de discriminri n relaiile cu alte state.2 Jan Tinbergen, dezvoltator al modelelor dinamice de analiz a proceselor macroeconomice, a definit integrarea (ca fiind crearea unei structuri economice internaionale mai eficiente prin abolirea obstacolelor n funcionarea optim i cu introducerea deliberat a tuturor elementelor necesare coordonrii sau unificrii3) i a fcut distincie ntre integrarea negativ (centrat pe eliminarea obstacolelor comerciale dintre statele participante sau eliminarea oricror restricii ale procesului de liberalizare a comerului) i integrarea pozitiv (centrat pe crearea de condiii egale pentru funcionarea componentelor economice integrate, n sensul armonizrii i coordonrii instrumentelor existente). Literatura de specialitate mai recent distinge cinci forme ale integrrii: - zone de comer liber, n care dou sau mai multe state convin s nlture barierele tarifare i netarifare dintre ele, pe baza unui acord preferenial de comer, dar fiecare stat i menine propriile bariere comerciale n comerul cu celelalte state din afara zonei; - uniuni vamale, prin care statele membre nltur toate barierele comerciale i adopt un tarif vamal extern comun fa de tere state; de regul, o uniune vamal reprezint o form mai avansat a colaborrilor n cadrul unei zone de liber schimb; - piaa comun, reprezentnd o form mai avansat a uniunii vamale, n care liberalizarea micrii bunurilor i a serviciilor este acompaniat de liberalizarea micrii fluxurilor de factori ntre statele membre; conform statutului, n perioada 19691986, Comunitile Economice Europene au ajuns la acest nivel de integrare; n aceast categorie se ncadreaz i CAER (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc);
2
n literatura economic s-a consacrat mai nti termenul de dezintegrare economic: Eli F. Heckscher, Mercantilismul (1931); Wilhelm Ropke, Ludwig Mises, Decisive Problems of Desintegration of World Economy (1933); Moritz Bonn, The Crumbling of Empire: The Desintegration of World Economy (1938). 3 Tinbergen, Jan (1965), International Economic Integration, Elsevier Publishing Company, Amsterdam, New York, London, p. 57 22
- piaa unic, decurgnd din adecvata funcionare a pieei comune, presupune aplicarea unor msuri comune privind liberalizarea achiziiilor guvernamentale, armonizarea i recunoaterea mutual a standardelor tehnice din producia i distribuia bunurilor, eliminarea controlului asupra micrii capitalurilor etc.; atunci cnd n cadrul unei piee unice exist preocupri pentru creterea gradului de armonizare a politicilor economice naionale (n special a celor viznd sfera monetar-financiar), se poate ajunge la o uniune economic i monetar capabil s adopte o moned unic, avnd instituii comune de gestionare a relaiilor monetar financiare la nivel de uniune. - integrarea economic absolut reprezint ultimul stadiu al integrrii n cadrul cruia unificarea politicilor economice este ntregit prin stabilirea unei uniti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre; n realitate, aceast form absolut a integrrii economice nu exist, dar ea poate fi asociat cu organizarea unei economii a unui stat federal. Conform studiilor recente4, cele mai importante grupri de state asociate ntr-o form de integrare economic care pot fi evideniate ca generatoare de impact economic pe perioada lor de funcionare sunt: acordurile de comer preferenial (ASEAN Asociaia Naiunilor din Asia de Sud Est), zonele de comer liber (SEE - Spaiu Economic European, EFTA (AELS) - Asociaia European a Liberului Schimb, NAFTA - Acordul Nord American de Comer Liber, CEFTA - Acordul Central American de Comer Liber etc.), uniunile vamale (Benelux, Comunitatea Africii de Est: Kenia, Tanzania, Uganda), pieele comune (Uniunea European, Uniunea Magherbului, Mercosur etc.). Indiferent ns de regiunea i momentul istoric unde i la care se realizeaz integrarea economic, aceasta este rezultatul unui complex de factori, n care cei economici i politici dein o pondere semnificativ.
Trocan, L. M. (2010), Asociaia European a Liberului Schimb - 50 de ani de existen, Analele Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria tiine Juridice, Nr. 1 / 2010 pp. 141-164 23
Ra du G ol ba n
1.2. Coordonatele dobndirii / ncetrii calitii de stat membru Prin acte normative specifice (tratate, acorduri, hotrri, decizii) sunt reglementate coordonatele intrrii / ieirii ntr-o / dintr-o structur integraionist (condiii, etape, scadene, drepturi, obligaii etc.). Diversitatea structurilor de integrare existente nu permit identificarea unui model general valabil de dobndire a calitii de stat membru. Din acest motiv, ne vom limita la prezentarea punctual a pailor specifici de integrare pentru cele mai reprezentative structuri. Organizaia Mondial a Comerului Odat cu semnarea Acordului de la Marrakech (15 aprilie 1994), la finalul rundei de negocieri Uruguay din cadrul GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer), se consemneaz momentul nfiinrii OMC. Sub aspect instituional, OMC are un caracter permanent i nlocuiete structura juridic i instituional a GATT, are o sfer mult mai larg de cuprindere dect GATT, incluznd, pe lng reglementarea comerului cu mrfuri, i reglementarea comerului cu servicii (Acordul GATS), precum i aspecte ale drepturilor de proprietate intelectual (Acordul TRIPS). Conceput ca o organizaie independent, OMC este un for multilateral de punere n aplicare a urmtoarelor msuri: - liberalizarea comerului cu mrfuri, servicii i drepturi de proprietate intelectual, - desfurarea de noi runde de negocieri pentru extinderea liberalizrii n comerul cu produse agricole, industriale i cu servicii, - supravegherea multilateral a punerii n aplicare a prevederilor referitoare la regulile, disciplinele i practicile de comer convenite. Dobndirea statutului de membru atrage drepturi i obligaii. Acordul de la Marrakech (la articolul 12) prevede c orice stat sau teritoriu vamal care dispune de autonomie deplin n desfurarea politicilor sale comerciale pot s adere la OMC. OMC se ghideaz dup deciziile, procedurile i practicile stabilite
24
prin Acordul General pentru Tarife i Comer (1947), iar deciziile referitoare la aderare sunt luate de ctre Conferina ministerial (cu o majoritate de dou treimi din numrul membrilor O.M.C.). Procedura aderrii la OMC presupune parcurgerea urmtorilor patru pai: - n primul rnd, statul solicitant trebuie s prezinte toate aspectele privitoare la politicile economice i comerciale care pot avea impact asupra acordurilor OMC. Acest memorandum este examinat de ctre un grupul de lucru care se ocup special cu acest stat. - n al doilea rnd, atunci cnd grupul de lucru a nregistrat progrese n materie de principii i politici, ncep discuiile bilaterale5 paralele ntre potenialul stat membru i rile membre. Angajamentele noului stat membru sunt de a aplica reguli comune pentru toi membrii OMC (n condiii de nediscriminare), chiar dac acestea sunt negociate bilateral. - n al treilea rnd, dup ce grupul de lucru a finalizat examinarea regimului comercial al solicitantului i dup realizarea negocierilor bilaterale paralele de acces pe pia, grupul de lucru finalizeaz condiiile de aderare, elabornd un raport, un protocol de aderare i listele de angajamente. Pe baza documentaiei anterior enunate, Consiliul General al OMC ia decizia final cu o majoritate de dou treimi din membrii cu drept de vot; n unele cazuri, finalizarea procesului de aderare mai impune i ratificarea acordului de ctre forul legiuitor al statului solicitant. Cele mai recente i mediatizate aderri / accesri au fost: - Rusia, cea mai mare economie din afara OMC, a solicitat intrarea n organizaie n iunie 1993 i a devenit al 156-lea membru al Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), dup aproape dou decenii de negocieri (22 August 2012), susinnd eforturile de a ctiga mai mult influen n
Negocierile sunt bilaterale deoarece fiecare ar poate avea interese diferite de tranzacionare. 25
5
Ra du G ol ba n
afacerile internaionale; intrarea Rusiei n OMC marcheaz cel mai mare pas ctre liberalizarea comerului de la aderarea Chinei, n urm cu zece ani; - Iranul a solicitat, pentru prima oar, aderarea la OMC n anul 1996, ns aplicaia sa a fost blocat de ctre Statele Unite de 22 de ori, sub acuzaia c Teheranul ar susine terorismul internaional; la ultima cerere de aderare a Iranului, SUA au ales s nu blocheze aciunea, ca parte a unei nelegeri legate de programul nuclear. La nceputul lunii februarie 2013, OMC avea 159 de ri membre (ultimele intrate fiind Kazakhstan, Laos i Tadjikistan) i 26 de ri cu statut de observator. Cu excepia Vaticanului, o ar cu statut de observator trebuie s nceap negocierile de aderare la OMC n termen de maxim 5 ani de la primirea statutului de observator. n ceea ce privete retragerea, prin Acordul de la Marrakech din 15 aprilie 1994 privind constituirea OMC (la articolul 12) se reglementeaz faptul c orice membru se poate retrage; retragerea vizeaz att OMC, ct i acordurile comerciale multilaterale; retragerea intr n vigoare la expirarea unui termen de 6 luni calculat de la data la care directorul general al OMC a primit notificarea scris. Acelai act normativ mai prevede c retragerea dintr-un acord comercial plurilateral va fi guvernat de dispoziiile acelui acord. Uniunea European a) Condiiile aderrii. Pentru a avea o viziune complet asupra acestui aspect, se impune o analiz ncepnd cu tratatele de constituire a comunitilor europene. Tratatele CECO, CEE (art. 237) i CEEA (205), n variante proprii, au rezervat dreptul membrilor fondatori de a decide posibilitatea extinderii comunitilor prin primirea de noi membrii. Principalele diferenieri ntre aceste tratate au fost: - modul de stabilire a condiiilor de aderare; Tratatul CECO prevedea dreptul Consiliului de a fixa prin decizie adoptat n unanimitate condiiile n care un stat poate adera la tratat, iar statul trebuie s depun doar instrumentul de aderare,
26
n timp ce tratatele CEE i CEEA prevedeau ncheierea unui acord ntre statul candidat i statele membre cu privire la condiiile aderrii i cu privire la eventualele modificri care se impuneau tratatelor ca urmare a acestei aderri; - existena consimmntului celorlalte state membre; dac n cazul Tratatului CECO, aderarea producea efecte prin depunerea instrumentului de aderare la statul depozitar (Frana), n cazul celorlalte dou tratate actul de aderare i eventualele modificri ale tratatelor cauzate de aceasta trebuiau s fie supuse aprobrii statelor membre, conform procedurilor constituionale; n practic, aderarea a dat natere la dou decizii ale Consiliului, una pentru CECO i alta pentru celelalte dou Comuniti, adoptndu-se ns un singur tratat de aderare Aceste trei tratate au fost abrogate prin Tratatul de la Maastricht, care prevede o singur procedur de aderare, dar care preia n mare parte procedurile prevzute n tratatele CEE i CEEA, aa cum au fost modificate prin Actul Unic European. Un stat european poate adresa cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate, dup consultarea Comisiei i primirea avizului Parlamentului European (care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun). Dac avizul Comisiei este favorabil, Consiliul trebuie s convin asupra unui mandat de negociere. Ulterior, se deschid negocieri oficiale pentru fiecare capitol de aderare n parte. Prin acord ntre statele membre i statul solicitant se stabilesc condiiile de admitere de adaptare a Tratatului; acest acord este supus ratificrii de ctre toate statele membre, conform regulilor lor constituionale. Aa cum deja am precizat, aderarea la Uniunea European impune ndeplinirea unui set de condiii, care pot fi gestionate pe trei categorii: formal, economic i jurisdicional. Condiiile cu caracter formal se refer la statusul solicitantului i msura n care sunt respectate principiile democratice i drepturile fundamentale ale omului. n ceea ce privete prima cerin se invoc urmtoarele dou aspecte: a) calitatea de stat (ndeplinind condiiile cerute de dreptul
27
Ra du G ol ba n
internaional public pentru a fi considerat ca subiect de drept pe plan internaional) s fie recunoscut de toate statele membre; b) calitatea de stat european, decis exclusiv pe criterii geografice (de exemplu, Marocului i-a fost refuzat candidatura din acest considerent). Respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului constituie principii de baz ale organizrii i funcionrii Uniunii Europene, fapt pentru care aceast condiie este imperios necesar a fi respectat de statele solicitante; un exemplu relevant din acest punct de vedere este cazul Greciei care, dei asociat Comunitilor din 1961, n perioada dictaturii (1967-1974) nu a fost primit, acceptarea s-a realizndu-se abia n anul 1981, dup reinstaurarea democraiei. Condiiile cu caracter economic vizeaz un anumit standard de dezvoltare economic a statului solicitant care s-i permit s participe la schimbul liber de valori comunitare; implicit, aceast condiie impune existena economiei de pia. Pentru aceasta, Uniunea European a creat un mecanism financiar de sprijinire economic a statelor candidate, denumite instrumente financiare de pre-aderare (PHARE, SAPARD i ISPA). Dei sunt obiective importante urmrite n procesul de negociere a acquis-ului comunitar, aceste condiii nu sunt reglementate n mod expres prin textul tratatelor. Condiiile cu caracter jurisdicional, fcnd trimitere direct la raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional, vizeaz aplicarea direct i prioritar a dreptului comunitar n ordinea juridic naional; vizate sunt dou principii (aplicabilitatea direct a dreptului comunitar i prioritatea dreptului comunitar fa de dreptul intern), care impun statelor candidate s accepte n mod integral obligaiile care sunt stabilite prin Tratat; doar prin respectarea adecvat a acestor condiii se creeaz premisele pentru evitarea derogrilor de la aceast ordine juridic. Ca aspecte particulare pot fi invocate anumite situaii prevzute cu ocazia adoptrii Tratatului de la Maastricht, considerate a nu aduce atingere principiilor anterior enunate; concret, sunt avute
28
n vedere urmtoarele trei situaii: derogrile privind politica social a Marii Britanii, derogrile privind politica de aprare a Danemarcei i politica de interzicere prin Constituie a avorturilor n Irlanda. b) Fazele procedurale ale aderrii. Aderarea la Uniunea European a fost gndit n trei faze, cumulnd o succesiune de strategii specifice. Prima faz, de preaderare, a vizat strategii de pregtire a rilor pentru aderarea la Uniunea European. Aceste strategii s-au particularizat n funcie stadiul evoluiei integrrii europene; mai nti, strategia pregtirii rilor din Europa central i de est, stabilit de Consiliul european de la Essen din anul1994, s-a centrat pe trei elemente principale: aplicarea acordurilor europene; programele PHARE de asisten financiar; dialog pentru reunirea statelor membre i rilor candidate n vederea examinrii unor chestiuni de interes general; a urmat apoi strategia de preaderare ntrit (stabilit prin Consiliul european de la Luxembourg din 1997) pentru rile candidate n acel moment; ulterior s-au lansat strategii specifice (precum cea pentru Cipru, Turcia, Malta). A doua faz, comunitar, este cea n care statele solicitante trebuie s obin avizul instituiilor comunitare; aceasta debuteaz cu depunerea cererii de aderare la Consiliu, care se pronun dup consultarea Comisiei i primirea avizului Parlamentului european. A treia faz, avnd caracter internaional, presupune nu doar ncheierea acordurilor de aderare cu fiecare stat solicitant n parte, ci i ratificarea lor de ctre toate statele membre i de statul solicitant, n concordan cu reglementrile lor constituionale. Intrarea n vigoare a acestor acorduri constituie momentul n care statul respectiv devine membru al Uniunii Europene. Sub aspectul naturii juridice, acordul de aderare la UE este calificat ca fiind un acord interstatal (i nu unul bilateral, ntre Comunitate i statul solicitant). Din aceste considerente, acordul nu poate fi supus procedurii Curii de Justiie n ceea ce privete valabilitatea sa, ntruct reprezint acordul de voin liber exprimat al statelor, care nu poate fi supus judecii instanei comunitare, dect n ceea ce privete interpretarea sa6.
6
Diaconu, N. (2010) Aspecte juridice privind calitatea de stat membru la 29
Ra du G ol ba n
c) ncetarea calitii de membru UE se discut n cadrul a dou coordonate: retragerea voluntar i excluderea. Deosebirea dintre cele dou ci este dat nu numai de procedura juridic n sine, ci i de (in)existena cadrului legal de reglementare. Concret, n cazul retragerii exist prevederi exprese i oficiale consemnate n Tratatul de la Lisabona i Tratatul privind Uniunea European (TUE); n schimb, excluderea este admis doar ca modalitate de ncetare a calitii de membru, dar nu este reglementat de tratatele constitutive, fapt pentru care apare ca imposibil din punct de vedere juridic. Detaliile procedurale privind ncetarea calitii de membru UE sunt redate n capitolul urmtor. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) Cea mai cunoscut zon de liber schimb din Europa este Asociaia European a Liberului Schimb (European Free Trade Association). Fondat n baza Conveniei de la Stockholm din 21 iulie 1959, AELS a avut ca membri fondatori Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia, urmnd ca apoi s li se alture Finlanda (ca membru asociat n anul 1961 i ca membru cu drepturi depline n 1966), Islanda (1970) i Liechtenstein (1991). Obiectivele asumate prin crearea acestei asociaii au fost organizarea liberului schimb de produse industriale, suprimarea progresiv a principalelor bariere vamale precum i a restriciilor cantitative; conform regulamentelor adoptate, n relaiile comerciale cu terii, statele membre aveau dreptul s desfoare o politic comercial independent. n anul 1973 Marea Britanie i Danemarca i Irlanda s-au retras din AELS pentru a intra n Comunitatea European. Urmtoarele state care au adoptat aceeai strategie a fost Portugalia (1986), Austria, Suedia i Finlanda (1995). Ca urmare a dezvoltrii legturilor economice dintre AELS i comunitile europene, acestea din urm au ncheiat acorduri de comer cu fiecare dintre statele membre ale asociaiei (pentru a asigura comerul cu anumite produse agricole n condiii favorabile).
Uniunea European, Annals of the Constantin Brncui University of Trgu Jiu, Juridical Sciences Series, Issue 2, pp. 56-74 30
n anul 1984, AELS i statele membre UE au hotrt s creeze o zon economic unic i s-i extind cooperarea n domeniul economic, monetar i al politicii industriale, al cercetrii i tehnologiei, al mediului nconjurtor, al pescuitului, al industriei siderurgice i al transportului. Pe fondul acestor angajamente, n luna mai 1992 s-a semnat un acord pentru crearea Zonei Economice Europene, iar la nceputul anului 1994 s-a semnat tratatul ce a dat natere Spaiului Economic European (SEE). n prezent AELS-ul este format din Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia. Cu excepia Elveiei (care a votat prin referendum mpotriva aderrii la SEE), toate celelalte state membre ale AELS sunt i componente ale Spaiului Unic European. Conform articolului 57 din Convenia AELS, orice stat membru se poate retrage din Asociaie cu condiia unei notificri scrise prealabile adresat depozitarului cu 12 luni care are obligaia de a ntiina toate celelalte state pri. Totodat, nainte ca retragerea s-i produc efecte, statele membre vor conveni asupra unor modaliti adecvate i echitabile de repartizare a costurilor referitoare la retragerea sa din organizaie.
31
Capitolul 2
ASPECTE JURIDICE PRIVIND IEIREA DIN UNIUNEA EUROPEAN
2.1. Succesiunea reglementrilor n materie i interpretarea lor Iniial, lipsa de reglementare a ncetrii calitii de membru respectiv retragerea / excluderea din UE a fost interpretat7 ca fiind intenionat, n scopul de a sublinia caracterul deosebit de important al acordului de aderare la aceste organizaii internaionale (fapt pentru care tratatele nu conin dispoziii referitoare la aceste aspecte). Cu toate acestea, au fost admise dou posibiliti de ncetare a calitii de membru: retragerea i excluderea8. A. Retragerea voluntar A1) Anterior adoptrii Tratatului de la Lisabona (2009), posibilitatea retragerii voluntare din Uniunea European nu era prevzut de tratatele constitutive sau de tratatele modificatoare subsecvente.9 Mai mult, nici tratatele de aderare ale statelor membre nu cuprind prevederi referitoare la acest aspect. Fa de aceast lips de reglementare se impune precizarea
Manin, P., Les communauts europennes. LUnion europenne. Droit institutionnel, Paris, Ed. A. Pedone, 1993, p. 58 8 Diaconu, N. (2010) Aspecte juridice privind calitatea de stat membru la Uniunea European, Annals of the Constantin Brncui University of Trgu Jiu, Juridical Sciences Series, Issue 2, pp. 56-74 9 Mihe, A. (2012), Retragerea voluntar i excluderea din Uniunea Europeana i din Uniunea Economic i Monetar, disponibil la http://www.juridice.ro/ 201796 /retragerea-voluntara-si-excluderea-din-uniunea-europeana-si-din-uniuneaeconomica-si-monetara.html, accesat la 10 iunie 2013 33
7
Ra du G ol ba n
c dei nu au fost consacrate formele procedurale de urmat n vederea retragerii din Uniune, dreptul de retragere nu a fost negat. Aceast situaie a generat dou prezumii: a) retragerea unilateral se poate realiza n virtutea dreptului oricrui stat suveran de a se retrage din tratatele internaionale ncheiate; b) caracterul ireversibil al procesului de unificare european (incompatibil cu o clauz unilateral de retragere). n lipsa dispoziiilor exprese, ar putea fi aplicabile reglementrile generale, de drept internaional, respectiv art. 54 din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor, care prevede c denunarea tratatului sau retragerea nu sunt posibile dect dac: a) se stabilete c acestea au fost avute n intenia prilor; b) se pot deduce din natura tratatului; c) se produce o schimbare fundamental a mprejurrilor, care a intervenit n raport cu cele existente n momentul ncheierii unui tratat i care nu fusese prevzut de pri, dac: existena acestor mprejurri a constituit o baz esenial a consimmntului de a se lega prin tratat i aceast schimbare a avut ca efect transformarea radical a naturii obligaiilor care rmn de executat n virtutea tratatului Primele dou situaii nu pot fi aplicate n cadrul tratatelor comunitare (avnd ca exemplu cazul Groenlandei i San Pierre et Miquelon, crora li s-au modificat statutul de ctre Danemarca i Frana, dar acest fapt este apreciat ca fiind fcut prin tratatele dintre aceste dou ri i celelalte state membre)10. Doar cea de-a treia situaie c) s-ar putea invoca n cazul retragerii din Uniunea European i UEM, avnd n vedere lipsa unei clauze n acest sens n tratatele constitutive i imposibilitatea deducerii unui drept de denunare unilateral, sau chiar agreat, din cuprinsul sau natura tratatelor (avnd n vedere caracterul integrator i permanent al instituiilor create, transferul unor importante puteri decizionale din partea membrilor, caracterul ireversibil expres al
10
Boulouis, J., Droit institutionel de lUnion europenne, Montchrestien, 5-eme dition,1995, p. 49. 34
procesului de trecere la moneda Euro).11 Specialitii n domeniu apreciaz c suveranitatea statelor nu poate fi invocat pentru a permite statelor membre denunarea unilateral a tratatelor ncheiate (deoarece o parte din aceast suveranitate a fost transferat dinspre statele membre spre Comunitate). Primele prevederi exprese privind posibilitatea i modalitatea retragerii din Uniunea European au fost inserate n Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (2003). ns, euarea adoptrii acestui Tratat a prelungit starea de fapt pn n anul 2009. Prin urmare, se consider c, anterior adoptrii Tratatului de la Lisabona (2009), singura posibilitate, cel puin teoretic, de retragere din Uniunea European, ar fi fost una consensual, negociat, concretizat ntr-un acord, ratificat de toate statele membre.12 Istoria a relevat faptul c retragerea nu poate fi privit doar prin prisma prevederilor internaionale privind dreptul tratatelor, ntruct dreptul de retragere trebuia recunoscut. Este ilustrativ cazul Marii Britanii care, n anul 1974, a solicitat o renegociere a condiiilor de aderare, ameninnd cu retragerea n caz de neacceptare a cerinelor sale. n aceast situaie, niciunul dintre statele membre nu a ridicat problema imposibilitii retragerii din
Mihe, A. (2012), lucrare citat. Autorul mai subliniaz c recursul la normele dreptului internaional public i aplicabilitatea lor n cadrul Uniunii Europene pune n discuie raportul dintre dreptul Uniunii i dreptul internaional public, avnd n vedere c - aa cum a statuat Curtea de Justiie a Uniunii Europene prin Decizia din 5 februarie 1963, Van Gend en Loos / Administratie der Belastingen, cauza 26 / 62 - comunitatea constituie o nou ordine juridic de drept internaional, n beneficiul creia statele i-au limitat drepturile suverane, chiar dac ntr-un numr limitat de domenii. Totodat, autorul invoc faptul c nici conceptul de suveranitate, invocat n sprijinul existenei unui drept de retragere unilateral, nu este la adpost de orice critici. Drept exemplu, autorul invoc decizia CJCE din 15 iulie 1964, [cauza 6 / 64] pentru a observa limitrile pe care suveranitatea statelor a suferit-o prin semnarea tratatelor constitutive sau, dup caz, prin aderarea la Uniunea European (transferul de la statele membre, din sistemul de drept intern ctre sistemul comunitar, al drepturilor i obligaiilor aduce o limitare permanent a drepturilor lor suverane). 12 Mihe, A. (2012), lucrare citat. 35
11
Ra du G ol ba n
punct de vedere juridic. A2) Prevederi exprese i oficiale privind retragerea din UE sunt consemnate n Tratatul de la Lisabona i Tratatul privind Uniunea European (TUE). Articolul 50 din TUE prevede: (1) Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. (2) Statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European. n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acest acord se negociaz n conformitate cu articolul 218 alineatul (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Acesta se ncheie n numele Uniunii de ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European. (3) Tratatele nceteaz s se aplice statului n cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de acord, dup doi ani de la notificarea prevzut la alineatul (2), cu excepia cazului n care Consiliul European, n acord cu statul membru n cauz, hotrte n unanimitate s proroge acest termen. (4) n nelesul alineatelor (2) i (3), membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul membru care se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor Consiliului European i ale Consiliului care privesc statul n cauz. Majoritatea calificat se definete n conformitate cu articolul 238 alineatul (3) litera (b) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (5) n cazul n care statul care s-a retras din Uniune depune o nou cerere de aderare, aceast cerere se supune procedurii prevzute la articolul 49. Acest Tratat nu doar c recunoate dreptul unui stat membru de a se retrage din Uniune, ci prevede i formalitile care se cer a fi ndeplinite n vederea retragerii. Astfel, retragerea voluntar este decis de fiecare stat membru potrivit propriilor sale proceduri constituionale (implicnd, cel mai probabil, o consultare prin
36
referendum a populaiei). B. Excluderea este admis ca fiind o alt modalitate de ncetare a calitii de membru, dar care nu este reglementat de tratatele constitutive. Iniiative privind introducerea unor prevederi privind excluderea s-au remarcat att n anul 2003 (n cadrul dezbaterilor asupra Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa), ct i n anul 2009 (n cadrul dezbaterilor privind Tratatul de la Lisabona), dar fr a se concretiza ns n vreun fel. Din aceste considerente, ea apare ca imposibil din punct de vedere juridic. Pornind de la nentlnirea n practic a unor asemenea situaii, n doctrin se apreciaz c n cazul unor nclcri persistente de ctre unul din statele membre a unor principii democratice i a drepturilor fundamentale ale omului, prin presiuni politice se poate ajunge fie la corectarea conduitei acelui stat, fie la determinarea retragerii acestuia. Excluderea ar putea fi admis ca o sanciune aplicat unui stat pentru nendeplinirea anumitor condiii sau pentru nclcarea flagrant a unor drepturi. n prezent, sanciunea pe care Tratatul Uniunii Europene o prevede pentru conduita culpabil a unui stat membru (prin hotrrea Consiliului) o reprezint suspendarea anumitor drepturi care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii tratatelor, inclusiv suspendarea dreptului de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru. Am invocat excluderea ca potenial cale de ncetare a calitii de stat membru datorit contextului creat n toamna anului 2011, cnd Grecia a fost ameninat cu excluderea din zona euro i din Uniunea European (pe motivul neacceptrii planului de salvare n privina crizei datoriilor). *** Primele prevederi exprese privind posibilitatea i modalitatea retragerii din Uniunea European sunt reglementate prin Tratatul de la Lisabona (2009) i Tratatul privind Uniunea European (art. 50). Astfel, se recunoate dreptul unui stat membru de a se retrage din Uniune i, totodat, se prevede i formalitile care se cer a fi ndeplinite n vederea retragerii. Prin urmare, cadrul
37
Ra du G ol ba n
legal stipuleaz c retragerea voluntar este decis de fiecare stat membru potrivit propriilor sale proceduri constituionale (implicnd, cel mai probabil, o consultare prin referendum a populaiei). n ceea ce privete excluderea, aceast procedur nu este reglementat expres de tratatele constitutive, fapt pentru care a fost considerat imposibil din punct de vedere juridic. Specialitii n materie opineaz c retragerea din UE ridic anumite impedimente; pertinena i complexitatea argumentelor invocate de aceti specialiti ne predetermin s inserm ad literam concluziile elaborate.
38
2.2. Posibile impedimente privind retragerea voluntar13 O prim problem legat de formularea textului art. 50 TUE vizeaz caracterul retragerii. Anume, dac este vorba de o retragere unilateral, avnd la baza simpla manifestare de voin a statului n cauz sau este obligatorie o negociere, urmat de ncheierea unui acord n acest sens, pentru ca retragerea s opereze. La o prim vedere, ar prea c este necesar ncheierea unui acord n vederea retragerii, prin care s se traseze cadrul viitoarelor relaii ale statului n cauz cu Uniunea, conform procedurii prevzute la art. 59 TUE. Totui, retragerea nu este condiionat de atingerea vreunui rezultat n cadrul negocierilor purtate. Aceste negocieri pot foarte bine s eueze, fr a se concretiza n vreun acord, i totui notificarea inteniei de retragere i va produce efectele. Este motivul pentru care s-a prevzut c n lipsa unui acord, statul n cauz nu va mai fi supus normelor unionale dup trecerea unui termen de doi ani de la data notificrii inteniei de retragere. Ca atare, retragerea nu este condiionat de ncheierea vreunui acord sau de obinerea vreunui consens sau a vreunui compromis ct privete relaiile viitoare ale Uniunii cu statul n cauz. Dei oportun, lipsa unui astfel de acord nu va mpiedica statul membru s se retrag, fiind suficient notificarea inteniei de retragere. Pe de alt parte, luarea deciziei de retragere este supus n ntregime normelor constituionale ale fiecrui stat membru, care este liber s stabileasc procedura n urma creia este hotrt retragerea din Uniunea European, hotrre care nu va fi cenzurat n nici un fel la nivelul Uniunii. Suntem, aadar, n prezena unui drept de retragere unilateral. Compatibilitatea unui astfel de drept unilateral de retragere cu ordinea juridic a Uniunii i cu transferul de suveranitate, la
13
Mihe, A. (2012), Retragerea voluntar i excluderea din Uniunea Europeana i din Uniunea Economic i Monetar, disponibil la http://www.juridice.ro/ 201796/retragerea-voluntara-si-excluderea-din-uniunea-europeana-si-din-uniuneaeconomica-si-monetara.html, accesat la 10 iunie 2013 39
Ra du G ol ba n
care am fcut referire mai sus, este discutabil. S-a spus totui c prin introducerea unei clauze de retragere, Uniunea nu face dect s se adapteze noilor realiti i s creeze un cadru oarecum previzibil pentru consecinele pe care le-ar putea produce un astfel de eveniment. O alt problem pe care o ridic procedura de retragere, n reglementarea Tratatului de la Lisabona, o constituie ipoteza n care Uniunea s-ar confrunta cu o retragere n mas a statelor membre, n condiiile n care Consiliul European este cel care negociaz acordul de retragere n numele Uniunii. Criticat a fost i cerina de cvorum pentru acordul de retragere, majoritatea calificat, ct vreme aderarea este supus regulii unanimitii. Sub acest aspect, s-a considerat a fi mai oportun o negociere direct cu fiecare stat membru, dect cea consacrat de Tratatul de la Lisabona, prin intermediul Consiliului14.
14
Athanassiou, P. (2009), Withdrawal and expulsion from the EU and EMU. Some reflections, ECB, Legal Working Papers Series, nr.10 / 2009, p. 26. 40
2.3. Posibile impedimente privind excluderea15 Tratatele constitutive ale Uniunii Europene i actele adiionale ale acestora nu cuprind prevederi cu privire la excluderea unui stat membru din Uniunea European. Ideea introducerii unor asemenea prevederi a fost luat n considerare att n cadrul dezbaterilor asupra Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, ct i a celor privind Tratatul de la Lisabona, fr a se concretiza ns n vreun fel. Dificultile legate de introducerea unui drept de excludere a unui stat membru sunt numeroase, lipsa unui consens n aceast privin fiind ilustrat i de neadoptarea, nici prin Tratatul de la Lisabona, a unor prevederi sub acest aspect. Un obstacol de ordin formal l constituie imposibilitatea realizrii unei condiii de cvorum. Prin ipotez, statul exclus nu dorete acest lucru (cci altminteri ar face uz de dreptul de retragere voluntar), ca atare, regula unanimitii cerut pentru modificarea tratatelor de art. 48 TUE (excluderea unui stat implic o astfel de modificare) nu poate fi respectat. S-ar impune astfel modificarea art. 48 TUE, prin stipularea unei derogri de la regula unanimitii pentru ipoteza excluderii unui stat membru, astfel nct modificarea s fie legal cu acordul tuturor statelor membre, mai puin cel al statului exclus. Se pare c, cel puin pn la acest moment, a existat o oarecare reticen fa de aceast modificare, deschiderea unei astfel de posibiliti antrennd o schimbare profund la nivelul paradigmei pe care se ntemeiaz ntreaga construcie european. De asemenea, introducerea unui drept de excludere antreneaz consecine politice extrem de grave. Dei am putea spune c suntem n prezena unor consecine asemntoare celor care s-ar produce n cazul unei retrageri voluntare, impactul pe care excluderea unui stat membru l are asupra cetenilor acestuia este considerabil mai grav. Dac retragerea
15
Mihe, A. (2012), Retragerea voluntar i excluderea din Uniunea Europeana i din Uniunea Economic i Monetar, disponibil la http://www.juridice.ro/ 201796/retragerea-voluntara-si-excluderea-din-uniunea-europeana-si-dinuniunea-economica-si-monetara.html, accesat la 10 iunie 2013 41
Ra du G ol ba n
voluntar este hotrt de fiecare stat membru potrivit propriilor sale proceduri constituionale (implicnd cel mai probabil o consultare prin referendum a populaiei), n cazul excluderii, aceasta apare ca o sanciune de natur s ating n mod grav drepturile i libertile resortisanilor (persoane fizice sau juridice) din statul membru exclus, care, n mod injust, ar fi obligai s suporte consecinele eecului autoritilor naionale de a-i ndeplini obligaiile asumate, eec sancionat cu excluderea din Uniunea European. Certitudinea juridic ar fi grav afectat, n condiiile n care cetenii statelor membre i-ar vedea n permanen drepturile i libertile conferite de statutul de membru al Uniunii Europene al statului ai crui resortisani sunt, ameninate de riscul excluderii din Uniune. Predictibilitatea juridic ar deveni o iluzie, n condiiile n care riscul expulzrii din Uniunea European ar plana n permanen asupra statelor membre. Excluderea unui stat membru din Uniunea European s-ar constitui, aadar, ntr-o sanciune pentru nendeplinirea obligaiilor ce i revin conform legislaiei primare i secundare a Uniunii. n prezent, sanciunea pe care Tratatul Uniunii Europene o prevede pentru conduita culpabil a unui stat membru, contrar principiilor fundamentale enunate de Tratat este suspendarea unor drepturi ale statului n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu. Astfel, art. 7 TUE prevede c n cazul n care s-a constatat16 existena unei nclcri grave i persistente a valorilor prevzute la articolul 2 TUE17, de ctre un stat membru, dup ce a invitat acel stat membru s-i prezinte observaiile, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate decide s suspende anumite drepturi care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii tratatelor,
Constatarea se face de ctre Consiliul European, hotrnd n unanimitate la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European. 17 Art. 2 TUE prevede c Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai. 42
16
inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru. Procednd n acest fel, Consiliul ine seama de eventualele consecine ale unei astfel de suspendri asupra drepturilor i obligaiilor persoanelor fizice i juridice. Suspendarea nu poate fi asimilat din punct de vedere al consecinelor juridice cu o excludere, ea fiind menit mai degrab a determina statul membru s-i ndeplineasc obligaiile, dect a-i sanciona conduita culpabil, ceea ce primeaz fiind interesul cetenilor statului membru, o astfel de suspendare neputnd afecta drepturile i obligaiile acestora. Mai mult dect att, art. 7 TUE prevede n mod expres faptul c obligaiile care i revin statului membru n cauz n temeiul tratatelor rmn obligatorii n orice situaie pentru statul membru respectiv, deci i pe durata suspendrii. Dac avem n vedere mecanismele tragerii la rspundere ale statelor membre, astfel cum sunt reglementate de tratatele Uniunii Europene, vom observa c finalitatea acestora nu este una punitiv, scopul lor fiind acela de fora statul membru s-i ndeplineasc obligaiile asumate. Pentru ipoteza n care se constat nclcarea de ctre un stat membru a obligaiilor ce i revin conform tratatelor, att Comisia, ct i celelalte state membre au la dispoziie o aciune n rspundere n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene mpotriva statului cruia i sunt imputate astfel de nclcri18. Controlul exercitat de Curte asupra conduitei culpabile a statului reclamat se limiteaz ns la constarea nclcrilor ce i sunt imputate i la obligarea nlturrii acestora, fr a exista posibilitatea anulrii actelor din care decurg aceste nclcri. n situaia n care, dei obligat s se conformeze hotrrii Curii, statul nu ia msurile impuse de obligaia de executare a hotrrii Curii, aceasta, la sesizarea Comisiei i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu. Statul membru este astfel stimulat s-i respecte obligaiile. Observm deci, c dei exist mijloace de control ale respectrii de ctre statele membre ale obligaiilor ce le revin n temeiul tratatelor, ele nu sunt prevzute cu sanciuni de tipul
18
Procedura este reglementat de art. 258-260 TFUE. 43
Ra du G ol ba n
excluderii, ci au ca finalitate restabilirea legalitii, prin obligarea statului n cauz la a-i conforma conduita dispoziiilor tratatelor, avnd un caracter mai degrab conciliant, dect punitiv. n acest context, se poate pune ntrebarea dac o sanciune att de radical precum excluderea ar putea fi aplicat ca un ultim resort n cazul refuzului manifest al unui stat membru de a-i ndeplini obligaiile. S-ar putea argumenta n sensul introducerii sanciunii excluderii, prin prisma caracterului preventiv pe care riscul aplicrii unui asemenea sanciuni l-ar avea asupra conduitei statelor membre. Pentru a evita excluderea, statele membre ar putea fi determinate s-i respecte obligaiile, mai eficient dect prin aplicarea unor sanciuni de tipul suspendrii sau al penalitilor. Totui, impactul negativ pe care sanciunile prevzute deja de tratate sunt apte a-l produce asupra statelor membre, pare a fi suficient pentru a determina cu uurin statul membru s-i ndeplineasc obligaiile. De asemenea, beneficiile introducerii unei clauze de excludere pe planul preveniei nu contrabalanseaz efectul negativ pe care aceasta l-ar avea asupra certitudinii juridice a drepturilor, obligaiilor i libertilor resortisanilor statelor membre. Ca atare, este de preferat neincluderea sanciunii excluderii n rndul mijloacelor de control al conduitei statelor membre. Pentru ipoteza n care un stat membru i-ar nclca n mod continuu i manifest obligaiile i niciuna dintre sanciunile prevzute de tratate nu ar produce efectul scontat, de readucere aciunilor statului n limitele legalitii, o asemenea situaie ar putea fi gestionat prin antrenarea unor negocieri cu statul n cauz, n urma crora s se decid retragerea voluntar a acestuia din Uniune. n prezent, aceasta pare a fi singura opiune legalmente posibil. Ca o concluzie a acestor succinte consideraii referitoare la retragerea voluntar i excluderea din Uniunea European, se poate spune c, dincolo de dificultile majore pe care retragerea unui stat membru din Uniunea European le implic, consacrarea expres a acestei posibiliti n Tratatul de la Lisabona pare a fi o prefigurare a unor scenarii tot mai probabile, pentru care Uniunea European, n ansamblul ei, i fiecare stat membru n parte, trebuie s se pregteasc.
44
Capitolul 3
MOBILURILE DEZINTEGRRII ECONOMICE EUROPENE
3.1. Piaa unic i limitele sale. Adevrata i falsa libertate economic 3.1.1. Piaa unic n coordonatele dezirabilului Primele reglementri n materie de pia unic se regsesc n Tratatul din 1957, care a eliminat barierele vamale din interiorul comunitii i a stabilit un tarif vamal comun aplicabil mrfurilor provenind din rile din afara spaiului unic. Deoarece activitatea practic din spaiul pieei comune a relevat noi bariere, libera circulaie a persoanelor, a bunurilor i a capitalurilor nu a fost exploatat la adevrata sa valoare. n ncercarea de a surmonta aceste impedimente, la jumtatea anului 1985, Comisia a publicat o Carte Alb, al crei scop era eliminarea barierelor fizice (n cel mult 7 ani), tehnice i fiscale care restricionau libera circulaie n interiorul Comunitii. Conceptul de pia unic a fost introdus prin Actul Unic European (intrat n vigoare n iulie 1987), care prevedea: a) extinderea competenelor n anumite domenii (politica social, de cercetare, de mediu); b) instituirea treptat a pieei unice pn la sfritul anului 1992; c) folosirea mai frecvent a votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliul de Minitri. Prin reglementrile ce au urmat, s-a vizat eliminarea unor bariere precum cele fizice (viznd controalele la frontier), tehnice (viznd recunoaterea reciproc a reglementrilor naionale) i
45
Ra du G ol ba n
fiscale (prin armonizarea parial a cotelor de impunere), reglementarea contractelor publice, integrarea pieei financiare, pirateria i falsificarea etc. pentru susinerea pieei unice s-au elaborat i implementat politici specifice (privind transporturile, concurena i protecia consumatorului). Cele mai recente preocupri n materie se regsesc n Rezoluia Parlamentului European din 14 iunie 2012 referitoare la Actul privind piaa unic: urmtoarele etape n direcia creterii i Actul privind piaa unic II: mpreun pentru o nou cretere din octombrie 2012. Primul act a avut ca obiective principale guvernana economic a pieei unice, cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, finalizarea pieei unice digitale, promovarea beneficiilor pieei unice .a.. Cel de-al doilea act, constituindu-se ca o comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, a urmrit elaborarea unui nou set de aciuni prioritare pentru a genera efecte reale n contextul actualei crize; concret, au fost avute n vedere patru factori:19 dezvoltarea unor reele pe deplin integrate n cadrul pieei unice; promovarea mobilitii transfrontaliere a cetenilor i a ntreprinderilor; sprijinirea economiei digitale pe ntreg cuprinsul Europei; consolidarea antreprenoriatului social, a coeziunii i a ncrederii consumatorilor. 3.1.2. Limitele pieei unice i insurmontabilitatea lor Dei au existat preocupri permanente pentru a crea noi oportuniti pentru piaa unic european, libertatea de circulaie a bunurilor, a serviciilor, a capitalului i a persoanelor nc mai ntmpin serioase probleme. Aceasta deoarece, n anumite sectoare, nu se poate vorbi nc de existena unei piee europene pe deplin integrate; carenele nu sunt doar de ordin legislativ, ci i de ordin administrativ. Mai mult, anumite sectoare ale economiei sunt nc sub incidena legilor naionale, fcnd i mai dificil crearea unui spaiu economic unic. Cu titlu de exemplu, invocm doar domeniul serviciilor, care reprezint mai mult de 70% din activitatea economic a statelor
19
http://ec.europa.eu/internal_market/smact/docs/single-market-act2_ro.pdf 46
membre, avnd i o proporie similar n materie de ocupare a forei de munc. Dei problema liberei prestri a serviciilor este reglementat prin nsui Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i prin Directiva Servicii (2006), operatorii de servicii ntmpin mari dificulti. Potrivit principiului libertii fundamentale, firmele cu sediu ntr-un stat membru au libertatea de a se stabili i furniza servicii pe teritoriul altor state membre; n susinerea acestui obiectiv este i principiul recunoaterii reciproce care interzice msuri protecioniste; ns, acest ultim principiu nu este unul absolut i, ca atare, un stat de destinaie poate introduce restricii necomerciale, solicitnd o conformare la reglementrile interne (exemplu relevant fiind cel al lichiorului franuzesc importat n Germania, pentru care a fost necesar decizia Curii de Justiie pentru a releva c este o nclcare a unei reglementri europene invocnd o reglementare naional). Chiar i dup 30 de ani de la incidentul ce a stat la baza fundamentrii principiului Cassis de Dijon, situaia nu este cu mult mai bun. De exemplu, serviciile din anumite domenii (juridic, contabil, medical) sunt att de protejate n cadrul statelor membre nct este foarte dificil (chiar imposibil) a fi prestate pe teritoriile altor state din Uniunea European i acceptate n mod oficial. Dac la aceste grave probleme de reglementare se mai adaug i etichetele preconcepute, libertatea de micare a serviciilor se diminueaz (chiar anuleaz). De exemplu, sistemul austriac al asigurrilor de sntate ar deconta un serviciu medical prestat n Romnia?; n ce condiii o revizie contabil german ar fi valabil n Romnia?; n ce msur medicamentele produse n Romnia ar fi acceptate necondiionat n oricare alt ar din Uniune?; n ce msur un farmacist din Romnia poate s deschid un punct de lucru n Austria? 3.1.3. Fundamentul construciei europene - adevrata sau falsa libertate economic? n aceast seciune ne propunem s prezentm cum a fost gndit, nc din anul 1943, configurarea spaiului economic european, fcut public prin lucrarea Faa economic a noii
47
Ra du G ol ba n
Europe (Das wirtschaftliche Gesicht des neuen Europa)20, scris de ministrul economiei Reichului, Walther Funk. Bazndu-se pe euristica negativ i critica virulent a liberalismului economic, lucrarea se focalizeaz pe rstlmcirea teoriei economice liberale, avnd drept scop pregtirea unui teren de construcie sigur pentru o ordine social a vieii n Europa. Recunoscnd doar meritul liberalismului de a avansa considerabil progresul tehnic, autorul se lanseaz ntr-o diatrib privind efectele acordurilor vamale i a liberalizrii circulaiei banilor, capitalului i forei de munc, care au generat o pretins armonie n cadrul creia libertatea de micare a fcut ca anumite fore ale pieei s se ndrepte una mpotriva celeilalte. Considernd ntreaga organizare ca fiind un mijloc sigur i evident de motivare i asigurare a dominaiei britanice asupra lumii, autorul focalizeaz atenia pe statele Europei continentale, subliniind c aceste state nu puteau s obin dect avantajele aproximative atta timp ct se lsau ghidate de doctrina liberal; mai mult, statele sud-est europene erau considerate ca fiind realmente periferice i aceasta deoarece puterile mondiale capitaliste au lsat aceste state n mod contient n starea lor de napoiere economic pentru a le menine ntr-o dependen politic. Totodat, Admind c doar intervenia Germaniei, prin politica comercial, a creat avantaje pentru aceste state, autorul opineaz c aceste state au reprezentat primul cmp de testare pentru punerea practic n aplicare a principiilor i metodelor noastre politico-economice; ca o consecin a acestor transformri efectele vizate erau mree: - spaiul economic european al viitorului avea s devin impermeabil la blocad; - formarea de mari spaii economice trebuia s urmeze o lege natural a dezvoltrii; - explorarea spaiului extrem de bogat n materii prime al Rusiei Sovietice;
Funk, W. (1943), Das wirtschaftliche Gesicht des neuen Europa, Berlin: Haude & Spenersche Verlagsbuchhandlung Max Paschke. 48
20
- rezolvarea problemelor vieii economice est-europene prin securizarea acestor spaii pentru a dispune de sursele lor de materii prime; - scoaterea conceptului de omaj din lexiconul economic european. Pentru a argumenta rstlmcirea ideii de liberate economic, se invoc starea economic din acea vreme, care avea nevoie de dirijare din partea statului, dar fr a afecta forele motrice ale iniiativei private (care trebuiau s abandoneze obiectivul maximizrii profitului n favoarea remunerrii n funcie de performan); modelul economiei germane era considerat cel mai bun exemplu ilustrativ pentru celelalte popoare tocmai pentru faptul c principiul performanei era pus n aplicare printr-un numr mare de reglementri legale. Premisele pentru o unitate economic durabil s-au fundamentat pe dou obiective: a) securizarea spaiului european att teritorial, ct i economic (prin cel de-al doilea rzboi mondial); b) modelarea voinei de conlucrare economic astfel nct ideea accentuat sub presiunea dur a condiiilor de rzboi s devin ideea cluzitoare a concepiei economice principale i pe timp de pace; aceast modelare trebuia s ofere garania c statele erau gata s subordoneze interesele proprii (ntr-un caz dat) intereselor comunitii europene, chiar dac aceasta ar nsemna cazuri individuale de jertf (deoarece aceast jertf va fi n folosul celorlalte popoare). n acest al doilea obiectiv se identific strategia crerii i dezvoltrii cooperrii economice europene n slujba expres a unor naiuni. Dup 70 de ani de la formularea strategiei privind spaiul european continental ni se confirm faptul c voina german a fost furit: statele nu mai sunt la dispoziia Marii Britanii (ca nainte de rzboaiele mondiale), ci a Germaniei; unele state au fost sacrificate pentru a asigura progresul altora; modelul german al remunerrii n funcie de performan a rmas ideea de baz n asigurarea avantajului concurenial, esenial pentru
49
Ra du G ol ba n
asigurarea supremaiei Germaniei pe piaa european. Pornind de la deviza Bncii Centrale a Reichului (stabilitatea preurilor i salariilor germane este o ancor bun pentru rile asociate n cliring), Walther Funk a estimat (ceea ce s-a i ntmplat) c o colaborare monetar bazat pe cursuri fixe este n msur s predetermine creterea preurilor n rile asociate, dar nu neaprat i o cretere a nivelului de trai din aceste ri. Astfel, s-a asigurat, pe o perioad de timp nelimitat, o exclusivitate n aprovizionarea Germaniei cu materii prime i produse agricole din sud-estul Europei. Creterea nivelului preurilor n rile asociate, ca urmare a practicrii unor preuri favorabile Germaniei, a afectat considerabil economiile rilor asociate, consolidnd aadar dependena de hegemon. i n prezent, creterilor de preuri din rile asociate nu le-a corespuns o cretere comparabil a preurilor la nivelul Germaniei, ceea ce a redus competitivitatea economic i a deteriorat balanele comerciale ale acestor ri. Extinderea comerului german intracomunitar a generat un excedent comercial german preluat i suportat de celelalte state. Astfel, Germania a ajuns s aib una dintre cele mai mari economii ale lumii, fiind totodat i centrul de greutate al Europei. Exporturile de bunuri i servicii reprezint 51% din produsul intern brut al Germaniei, iar mai mult de jumtate din aceste exporturi merg n alte ri europene. n prezent, Germaniei i se cere s recunoasc faptul c zona de liber schimb a Uniunii Europene este esenial pentru supravieuirea sa. Fr acces liber la aceste piee, exporturile sale s-ar contracta n mod dramatic, iar omajul ar putea urca. Moneda euro a devenit un instrument pe care Germania, cu influena ei supradimensionat, l utilizeaz pentru a gestiona relaiile sale comerciale (n dezavantajul celorlali membri ai zonei euro). Dei rile cu salarii relativ mici ar trebui s aib un avantaj competitiv asupra exporturilor germane, multe dintre acestea au solduri negative ale comerului, ceea ce le-a fcut mai vulnerabile n faa crizei, n general, i a crizei financiare (a datoriilor suverane), n special; incapacitatea lor de a gestiona
50
criza a subminat i mai mult poziia, obligate fiind s adopte politici de austeritate usturtoare. Astfel, puterea german a ajuns s dezechilibreze ntregul sistem. Dei Walther Funk a avut viziunea scoaterii conceptului de omaj din lexiconul economic european, realitatea s-a dovedit a fi alta. Comparnd rata omajului din Germania cu cea a Europei de Sud, este dificil s ne imaginm c celelalte ri sunt membre ale aceluiai grup comercial. Analiznd geografia omajului, observm c doar cteva ri din Europa au o rat a omajului comparabil cu cea a Germaniei (acestea fiind cele nvecinate geografic cu Germania: Austria, Olanda i Luxemburg). La periferia imediat a omajului sunt plasate ri precum Danemarca (peste 7%), Regatul Unit (aproape 8%), Frana i Polonia (cu peste 10%). Mergnd mai spre periferie, se plaseaz Italia (cu o rat a omajului de aproape 12%), Lituania (cu peste 13%), Irlanda (aproape 15%), Portugalia (aproape 18%), Spania (peste 26%) i Grecia (cu 27%). Dei Frana, aliat al Germaniei o perioad de timp21, are o rat a omajului relativ sczut (comparativ cu statele din zona euro), are o poveste mult mai complex. n Frana, omajul este concentrat pe doi poli majori: nord i sud (n partea de sudest fiind mult mai mare). Se contureaz, astfel, o hart a omajului, care relev c nivelul de sud (sud-est) a Europei a fost lovit extrem de greu, n timp ce n Germania, Austria, Olanda i Luxemburg au rmas aproape neatinse. Aceast hart a geografiei omajului relev o tendin de agravare a discrepanelor, deoarece rile grav afectate continu s anune noi disponibilizri de personal. Creterea ratei omajului nu trebuie analizat steril prin procentul care o definete, ci i prin gradul de dependen a celorlali membrii ai familiei de o persoan activ; de exemplu, la o rat a omajului de 25%, n contextul unei dependene de 4 la 1, se ajunge la o afectare de 100% a populaiei unei ri. Prin
21
Relaii franco-germane au constituit nu doar baza fondatoare a Uniunii Europene, ci un sprijin pentru nsi existenei uniunea. 51
Ra du G ol ba n
urmare, numerele exacte ce reflect nivelul omajului conteaz mult mai puin dect impactul vizibil al fenomenului n sine, afectnd temelia ntregii societi. Privit n coninut, este important s se neleag i consecinele acestui tip de omaj, care nu mai este un omaj pe termen lung a proletariatului. Acest val de omaj a lovit clasa de mijloc a lucrtorilor (i aa subiat n decursul tipului). Clasa celor care triesc la sau sub nivelul de subzistent s-a ngroat alarmant. Dificultatea controlului srciei s-a asociat cu o acerb lupt a claselor politice care au subminat economia majoritii rilor. Criza omajului este o criz politic, iar criza politic submineaz toate instituiile naionale i europene. Timp de 17 de ani, Europa a prosperat, dar asta a fost n decursul uneia dintre cele mai prospere perioade din istorie. Acum Europa triete unul dintre cele mai mari comaruri din toate timpurile: omajul pe scar masiv. Testul Europei nu mai este datoria suveran, ci omajul i efectele sale. ncercrile recente de rezolvare a problemelor bancare i a celor legate de omajul din spaiul european (prin transferarea responsabilitilor n sarcina ntreprinztorilor privai - cazul bancar, respectiv a autoritilor naionale - cazul omajului) nu reprezint msuri efective de susinere a statelor membre, respectiv de conlucrare consolidat la nivel european, ci - din contr - de adncire a discrepanelor. i aceasta n condiiile n care marea majoritate a specialitilor se pronun pentru imposibilitatea de a-i imagina o politic european comun n acest moment. 3.1.4. Dihotomia abordrii libertii pieei Pe fondul aprecierii costurilor i beneficiilor economice decurgnd din calitatea de stat membru UE se impune trecerea n revist i a diferenelor doctrinare de abordare a libertii pieei. La nivelul UE nu se poate vorbi despre un model unic european, ci doar de un puzzle de modele diferite; totui, insistnd asupra similitudinilor, n Europa au fost identificate patru modele de dezvoltare economico-social: a) scandinav - caracteristic statelor nordice (Danemarca, Finlanda, Olanda, Suedia i Norvegia);
52
b) european continental - specific Germaniei, Franei, Italiei, Belgiei sau Austriei; c) european mediteraneean - conturat n cadrul economiilor Greciei, Portugaliei i Spaniei; d) anglo-saxon european - ntlnit n Marea Britanie i Irlanda. Primele trei modele au o puternic component social i se particularizeaz prin dimensiunea i anvergura msurilor intervenioniste ale guvernelor i prin gradul diferit n care caracterul social i pune amprenta asupra politicilor publice. Cel de-al patrulea model, anglo-saxon, mizeaz pe libertatea funcionrii pieelor (istoria dovedind c ofer mai multe locuri de munc, o cretere mai rapid a economiei i un nivel de trai superior). La nivelul UE, decalajul dintre modelul social european i cel liberal anglo-saxon i-au pus amprenta asupra ritmului creterii economice, al ocuprii forei de munc, al competitivitii i productivitii. Pe fondul evenimentelor care au marcat ultimul deceniu, modelul de dezvoltare economic i social adoptat de UE (i impus statelor membre) i-a artat limitele, fiind considerat ca depit. Un exemplu relevant n acest sens l reprezint cazul Suediei (considerat timp de multe decenii un exemplu pentru restul Europei pentru modelul statului bunstrii), n care ultimele alegerile parlamentare au adus ctig de cauz coaliiei de centru-dreapta care a promis reducerea taxelor i reforme pentru statul social. Dovezi privind redefinirea modelelor economice sunt evidente i n plan mondial; de exemplu, Organizaia Naiunilor Unite a calculat in indice al dezvoltrii umane i au artat c, ntre primele cinci state cu cel mai ridicat nivel de trai din lume, patru sunt economii de tip anglo-saxon (SUA, Australia, Noua Zeeland i Irlanda) i doar o economie mai este cldit pe modelul social european (Norvegia). n ciuda faptului c modelul social a pierdut din reprezentativitate la nivelul UE, statele membre fac totui eforturi pentru a implementa principiile i reglementrile europene. Situaia devine i mai grav deoarece discuiile despre raportul dintre costurile i beneficiile aduse de implementarea unui model
53
Ra du G ol ba n
aproape epuizat lipsesc att n spaiul public, ct i n cel politic. n contextul noilor coordonate s-a admis faptul c Europa nu poate i nici nu este pregtit s renune la modelul social practicat n ultimele decenii, ns l poate mbunti dup politicile modelului de tip nordic (specific Suediei, Norvegiei sau Danemarcei) - prin adoptarea unor ajustri de natur structural (att n rile dezvoltate ct i n cele emergente). Chiar i aa, sunt exprimate rezerve cu privire capacitatea / voina unor state de a adopta modelul disciplinat i auster cruia i s-au recunoscut meritele; motivul invocat este c Europa mai poate miza pe creterea competitivitii i pe sustenabilitatea creterii (prin consolidarea finanelor publice, deschiderea economiilor i meninerea / adaptarea politicilor sociale i de responsabilizare fa de mediul nconjurtor). Realitatea a relevat faptul c schimbrile radicale, axate pe diminuarea componentei sociale (prin politicile de austeritate impuse) pot transforma Europa ntr-un cmp de proteste, iar aceast conjunctur face i mai dificil instituirea unei discipline n ceea ce privete echilibrele macro-economice. n toat aceast cavalcad, Romnia este forat s implementeze principiile i reglementrile europene, subminnd firavele preocupri de creare a unui model propriu, specific contextului intern; oportunitatea dezbaterilor privind costurile i beneficiile fundamentrii i implementrii unui astfel de model contrabalanseaz cu fetiismul politic de conlucrare n cadrul marilor partide / formaiuni politice europene. 3.1.5. Strategii pentru a preveni potenialele pierderi generate de limitele pieei unice - exemplul strategiei Germaniei Istoria a relevat c ntreaga structur a Europei moderne a fost gndit astfel nct s serveasc dinamismului economic al Germaniei. Situaia a devenit mult mai complex dup anul 2008, cnd Uniunea European a ajuns s fie puternic dominat Germania i aceasta n condiiile n care, dintre toate statele membre, Germania are cea mai mare nevoie de Uniunea European (argumentele sunt ct de ordin politic, ct i economic). Germania este unul dintre cei mai mari exportatori din lume.
54
Problema este c Europa a devenit un client critic. Zona de comer liber, baza Uniunii Europene, a fost unul dintre fundamentele economiei germane. Protecionismul n general, dar cu siguran protecionismul n Europa, a ameninat Germania, a crei instalaie industrial a depit n mod substanial consumul su intern. Introducerea monedei euro a ajutat exporturile germane, iar reglementrile de la Bruxelles i-au oferit noi avantaje. Lrgind puin sfera analizei, se observ cum cadrul de baz al Europei s-a schimbat fa de situaia anului 1991. Dei Rusia a rmas o umbr a Uniunii Sovietice, a devenit un exportator major de gaze naturale. Germania depinde de aceast resurs, cutnd permanent alternative. Rusia are mare nevoie de tehnologie, tehnologie pe care Germania o are din abunden. Dei se confrunt cu o scdere demografic, Germania nu vrea s fie inundat de imigrani. Rusia are aceeai problem (populaie n scdere), dar are un surplus de for de munc mai mult sau mai puin calificat. Asociind cele dou situaii, soluia reciproc avantajoas s-ar ncadra n urmtorul tipar: dac nu poate fi adus sacul la moar, atunci vine moara la sac; altfel spus, dac muncitorii nu pot fi adui la fabrici, fabricile pot fi aduse pentru muncitori. Pe scurt, exist o sinergie semnificativ ntre cele dou economii (rus i german). n plus, ntre cele dou state exist interese politico-militare (SUA fiind ameninarea comun). O relaie germano-rus ar avea potenialul de a nclina balana puterilor n lume. n prezent, Statele Unite dein un loc dominant, dar o combinaie a tehnologiei germane cu resursele ruseti poate deveni o provocare la nivel global. Uniunea European este supus unei presiuni extraordinare, iar interesele naionale sunt dominate de interesele europene. Chiar i aa, capacitatea Germaniei de a folosi Uniunea European pentru scopuri economice nu s-a epuizat, dar nu mai ofer siguran pe termen lung. Ca urmare, Germania trebuie s gseasc o strategie alternativ; relaia sa cu Rusia ar reprezenta cea mai bun alegere. Pe termen scurt, n contextul Uniunii Europene, Germania s-a orientat ctre Frana. Guvernul francez condus de preedintele
55
Ra du G ol ba n
Nicolas Sarkozy s-a angajat n aceast relaie. ns, ultimele alegeri din Frana nu au oferit prea mult confort Germaniei. Viitorul Franei n tandem cu Germania (care are un dezechilibru comercial masiv cu Frana), este imprevizibil. Cu toate acestea, interesul strategic al Germaniei nu este neaprat o relaie cu Frana, dar o relaie cu Frana i Rusia este necesar pentru a evita s fie nconjurat de puteri ostile. O situaie ideal pentru Germania ar fi o nelegere franco-germanorus. O astfel de alian a mai fost ncercat i n trecut, dar nu s-a finalizat aa cum era de dorit deoarece Frana i Rusia s-au opus Germaniei. Strategia actual a Germaniei este de a menine Uniunea European i relaiile cu Frana, n timp ce relaia cu Rusia rmne configurat doar ca perspectiv n Europa. Dificultatea acestei strategii este dat de faptul c politicile comerciale ale Germaniei submineaz interesele celorlalte ri europene (inclusiv ale Franei). n cazul n care Germania se confrunt cu o situaie imposibil n Uniunea European, a doua opiune strategic ar fi o alian cu o Uniune European modificat sau, poate, n afara structurii UE. Dac Frana decide c are alte interese, cum ar fi ideea unei Uniuni Mediteraneene, relaia germano-rus devine o posibilitate real. Pn atunci, strategia Germaniei rmne blocat n paradigma UE.
56
3.2. Exacerbarea tensiunilor din carul UE ntrebarea care a frmntat i continu s frmnte viaa cotidian este dac Uniunea European se va stabiliza, evitnd fragmentarea i pregtind noi strategii pentru integrare i expansiune. Sub prezumia unui rspuns negativ la aceast ntrebare, situaia s-ar traduce prin intensificarea tensiunilor n cadrul Uniunii Europene, instituiile sale pierznd teren n sfera legitimitii, iar statele membre ar putea amplifica interesul pentru propriile politici, att interne ct i externe. Dup mai mult de patru ani de la debutul crizei mondiale, Europa s-a confruntat cu o criz a bancar, o criz datoriei suverane i o criz economic. Aceast perioad a relevat c aparatele de luare a deciziilor (create de la fondarea UE) nu au fost n msur s identifice soluii reciproc avantajoase pentru toate statele membre. Noua situaie a dus la ndeprtarea de principiul solidaritii specific unei uniuni, amplificnd cutrile pentru supremaia propriilor interese naionale. Transpunnd prin prisma teoriei jocurilor, admitem c situaia a devenit un joc cu sum zero n care ctigul unui stat membru compenseaz cu pierderea altui stat membru. Variabilele acestui model matematic sunt: - prima variabil se refer la aspectul de ordin fiscal, provocarea fiind cine trebuie s suporte povara fiscal pentru echilibrarea zonei euro; rile sntoase din punct de vedere fiscal au vrut ca rile suferinde s suporte povara prin austeritate; la rndul lor, rile suferinde au vrut ca rile mai puternice s suporte aceast povar prin continuarea acordrii de mprumuturi, chiar i cu riscuri de nerambursare; rezultatul a fost unul de compromis; - a doua variabil este reprezentat de clasa social ce trebuie sacrificat; provocarea a fost aceea de a alege ntre: clasa de mijloc (i / sau clasa de jos acolo unde clasa de mijloc este foarte subiere), prin reducerea cheltuielilor guvernamentale, sau clasa de sus (a bogailor), prin supraimpozitarea averilor. Este clar c, n anul 2013, UE trebuie s gseasc urgent
57
Ra du G ol ba n
soluii pentru soluionarea celor mai sensibile probleme: recesiunea, omajul, datoriile suverane. Deasupra acestor rni planeaz o mare ntrebare: vor fi capabile statele membre s gseasc soluii comune astfel nct s amelioreze tensiunile sociale (de clas), naionale sau geografice? Dac rspunsul la aceast ntrebare nu poate fi identificat att de curnd, europenii (i nu numai) continund s se ntrebe dac o astfel de soluie este posibil. Acest scenariu configureaz o Europ fr Uniune sau, n cel mai ru caz, cu o Uniune foarte slbit. Invocarea comparabilitii pentru a argumenta acceptarea strii de fapt este lovit de nulitate. Aceasta deoarece, dei se admite c i alte state se confrunt cu astfel de probleme (de exemplu, SUA), acestea nu sunt ameninate de dizolvare (sub presiunea unor politici contradictorii). Soluia implicrii sistemului bancar pentru a rezolva problema datoriilor suverane presupune i costuri pe msur: recesiune i omaj, ambele avnd efecte sociale grave. i n cazul recesiunii i n cazul omajului tvlugul trece peste ntreaga naiune; aceasta deoarece omajul nu afecteaz doar o singur persoan (ci i subiecii apropiai celui n cauz: familia, rudele, prietenii, cunoscuii); propagarea acestor efecte nu deregleaz doar financiar, ci i psihologic, crendu-se un sentiment de eec i frustrare; aceast atmosfer se poate transforma oricnd n revolte sociale, iar revoltele sociale pot destabiliza un stat (istoria o dovedete!). Acceptarea ideii c potenialele catastrofe sociale pot fi aplanate de economia subteran i emigrare nu uureaz suportabilitatea social i economic a problemei omajului. Aceste aspecte ntresc prezicerea c anul 2013 va fi un an critic pentru Uniunea European. Privind n retrospectiv, se observ c soluiile aplicate pentru rezolvarea primei crize (bancare) - prin asumarea riscului datoriilor suverane - a dus la o afectare grav a economiei Uniunii (respectiv, o afectare disparat a economiilor statelor membre). Distribuia inegal a costurilor att la nivel naional, ct i la nivel social a alimentat ameninarea care planeaz asupra Uniunii; creterea tensiunilor dintre statele membre pe fondul implementrii unor politici prtinitoare
58
asociate cu disputele politice emergente sensibilizeaz i mai mult statusul economico-social naional i european. Analitii se arat sceptici n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a mai rezista unui an cu prognoz de stagnare economic i cretere a ratei omajului. Poate doar refocalizarea prioritilor de la criza financiar la consecinele sociale ale crizei mai poate ntrzia scenariul destrmrii. Aceasta cu att mai mult cu ct societii umane nu i se cere un sacrificiu prezent pentru un viitor prosper, ci s triasc sub auspiciul austeritii i dezamgirii pentru o perioad nedefinit. Situaia este cu att mai tragic cu ct, prin crearea Uniunii, oamenilor li s-a promis prosperitate22 dar au primit srcie. Chiar dac acest scenariu nu se pliaz uniform pentru toate statele membre, chiar i cetenii statelor care au avut de ctigat n cadrul Uniunii sunt umbrii de aceast perspectiv23.
Toate argumentele n favoarea aderrii au circumscris ideii de cretere a bunstrii generale. Nu suntem de acord cu declaraia guvernatorului BNR prin care, ntr-un interviu acordat cotidianului New York Times, aprecia c au aprut nemulumirea i dezamgirea, deoarece aderarea la UE a fost vzuta ca un panaceu. Visele au fost prea nalte. 23 n sprijinul aceste opinii st i declaraia premierului italian din august 2012: tensiunile care au acompaniat zona euro n ultimii ani dau deja semne ale unei dezintegrri psihologice a Europei. 59
22
Ra du G ol ba n
3.3. Instabilitatea zonei euro - butoiul cu pulbere al UE nc din faza incipient introducerii monedei economice, principalul efect economic a fost acela c statele membre au avut libertatea de a rula deficite bugetare, fr teama efectului asupra economiilor proprii. La nceput, ara care a mers cel mai departe n aceast privin a fost Grecia (datoriile sale suverane ajungnd la peste 160% din PIB-ul su modest). Ulterior, datoria suveran a copleit i alte state membre. Chiar i dup adoptarea unor planuri de rezerv, Grecia a ajuns tot mai aproape de insolven. Poziia membrilor marcani ai zonei euro a fost aceea de a continua s cheltuiasc sume imense pe considerentul c Grecia trebuie salvat cu orice pre. Speculaiile cu privire la costul renunrii la euro nu au ntrziat s apar: Grecia ar pierde 40% din PIB-ul su dac ar reveni la drahm, n timp ce Germania, dac ar conduce un grup dizident al rilor cinstite din punct de vedere fiscal, format din Austria, Finlanda i Olanda, ntr-o zon monetar separat (aa cum a propus H. O. Henkel, un industria german), ar pierde 20% din PIB-ul ei n perioada imediat urmtoare i nc 10% n anii urmtori. Alte estimri mai sumbre (precum cele realizate de Cassandras), rezervate n cuantificare, susin c, dac Grecia s-ar retrage, Portugalia, Irlanda, Italia i Spania, probabil i alte state, ar trebui, n mod necesar, s o urmeze, iar consecinele ar fi incalculabile. Devine evident faptul c, n acest caz, libertatea de exprimare a alimentat i libertatea de a strni panica prin scenarii mai mult sau mai puin credibile. Prin urmare, soluia impus a fost aceea c nici Grecia i nicio alt ar nu trebuie s prseasc zona euro. Aceasta deoarece, dac Grecia nu este salvat, zona euro se va prbui n ntregime datorit unor reacii similare n lan. Fr control asupra politicii monetare, rile din zona euro s-au vzut obligate s se bazeze, n criz, n principal pe msuri de politic fiscalbugetar (vizate fiind dou tehnici la ndemna guvernelor naionale: creterea taxelor i scderea cheltuielilor prin promovarea unor planuri de austeritate cu usturtoare efecte sociale).
60
Observm c, dei a fost apreciat ca fiind o mare realizare a Uniunii Europene, moneda unic a devenit, n ultimii ani, o surs de ngrijorare. Refuznd s piard controlul asupra zonei monetare, liderii UEM au nutrit sperana unei noi soluii, o adevrat uniune federal, cu un buget centralizat pentru ntreaga zon. n toat aceast degringolad, cea mai puin ifonat a ieit Germania. Iritai de politicile prtinitoare adoptate sau copleii de povara problemelor interne, diveri comentatori (avizai sau neavizai) ai acestei scene tragice au opinat c Germania trebuie fie s-i asume responsabilitatea de a salva moneda comun, fie s ias din zona euro. Asocierea disfuncionalitilor monedei unice cu efectele crizei care a mpins Uniunea European ntr-o depresiune de durat, a contribuit la alimentarea speculaiilor cu privire la viitorul UE. Din punct de vedere juridic, nu exista reguli pentru ieirea din zona euro, ns este doar o chestiune de timp; uniunea monetar a devenit o cma de fora valutar care nu face dect s sporeasc incertitudinea viitorului Europei. Conform estimrilor analitilor, n contextul n care creterea economic nu va depi 0,5%, iar cererea extern va fi slab, zona euro va rmne un pol de incertitudine din punct de vedere macroeconomic i n anul 2013.
61
Ra du G ol ba n
3.4. Ieirea din UE n interpretarea statelor membre. Cazul Marii Britanii n anul 1939 Maria Britanie controla aproximativ un sfert din suprafaa terestr a Pmntului i o cincime din populaia lumii. Cincizeci de ani mai trziu, participaiile sale n afara insulelor britanice au devenit banale, confruntndu-se chiar o insurgen n Irlanda de Nord. n perioada ce a urmat, Marea Britanie a urmrit diverse strategii pentru a-i menine puterea sa imperial. n ultimii 20 de ani Marea Britanie a luptat pentru a se impune Europei Continentale i Statelor Unite ale Americii. Marea Britanie s-a implicat n transformrile europene, dar cu limite serioase; a continuat s-i exercite autonomia i, mai mult, nu s-a alturat zonei euro; scopul a fost acela de a-i pstra opiuni deschise. Strategia de ateptare a Marii Britanii se dovedete att n cazul Uniunii Europene (n situaia n care statele europene reapar ca instituiile primare, aceasta va fi n poziia de a exploata fragmentarea Europei, de a profita de propriul avantaj economic i politic n relaia cu Statele Unite ale Americii), ct i n relaia cu SUA (n situaia n care SUA s-ar poticni, aceasta va modula relaiile sale cu Europa de o manier care s o avantajeze). Strategia britanic reprezint un caz clasic al preocuprilor pentru pstrarea autonomiei i acomodarea la transformrile mediului asupra cruia i rezerv dreptul de a-l manipula. Aa cum relev i istoria, Marea Britanie a avut o atitudine rezervat fa de vecinii europeni, ns, n contextul euroscepticismului alimentat de criza zonei euro, chiar i aceast relaie dificil ar putea atinge pragul minim prin retragerea definitiv a rii din Uniunea European. Chiar dac n opinia oficialilor europeni retragerea Marii Britanii din UE nu poate cntri ct ieirea Greciei din zona euro (deoarece aceasta nu a adoptat moneda unic, avnd control asupra propriei politici monetare), acetia admit c impactul unei astfel de decizii este greu de estimat. Dincolo de aceste dificulti, unele efecte pot fi intuite: ngrijorare economic i politic i afectarea pieelor financiare.
62
Creterea tensiunii n relaia dintre Marea Britanie i UE sa fcut simit n ultimul an, mai ales din cauza discuiilor pentru reglementarea mai strict a sectorului bancar la nivel european. Oficialii finanelor britanice au luptat pentru ca sectorul financiar al rii, care asigur pn la 14% din PIB, s nu fie supus unor noi reglementari bancare i unei taxe pe tranzacii financiare. Dincolo de opoziia Marii Britanii, propunerea pentru taxarea tranzaciilor financiare a fost aprobat de state precum Germania, Frana, Spania i Grecia. Euarea ncercrilor guvernului britanic de a redobndi controlul asupra chestiunilor legate de piaa unic au alimentat speculaiile n privina strategiei sale de retragere. Concret, imposibilitatea Marii Britanii de a se opune prin veto unor noi transferuri de la Londra ctre Bruxelles, inclusiv n privina reglementrii pieelor i a unei uniuni bancare n UE, a alimentat decizia de a anuna oficial retragerea din UE, prin persoana premierului britanic David Cameron: UE se confrunt cu trei provocri: pe lng criza din zona euro i lipsa de competitivitate n faa concurenei rilor emergente, exist o fisur ntre Uniune i cetenii si, care s-a extins dramatic n ultimii ani. Aceast lips de legitimitate democratic i de consimmnt este resimit n mod deosebit de intens n Marea Britanie. Dac nu ne ocupm de aceste provocri, exist pericolul ca Europa s eueze i ca britanicii s se orienteze spre ieire. Nu vreau s se ntmple acest lucru. Oamenii sunt tot mai nemulumii s vad c decizii luate tot mai departe de ei, la nivelul UE, au ca efect degradarea nivelului lor de trai, printr-o austeritate impus sau c impozitele pe care le pltesc sunt consacrate planurilor de salvare a unor ri situate la cellalt capt al continentului. Premierul britanic a recunoscut c este sub presiunile mediului de afaceri britanic, ale partenerilor europeni i ale SUA pentru a nu-i marginaliza ara. Intenionat sau nu, discursul oficialului britanic a fost amnat de mai multe ori. Cartea retragerii Marii Britanii a fost jucat i n octombrie 2011, cnd moiunea care solicita organizarea unui referendum pe
63
Ra du G ol ba n
aceast tem a fost respins n parlamentul britanic: 483 de deputai din 594 au votat mpotriva organizrii unui astfel de referendum. Aa cum am precizat n prima seciune, dreptul de a prsi UE este stipulat n mod formal n tratatul de baz al organizaiei, ns pn acum de acest drept s-a folosit doar Norvegia, care a naintat cerere de retragere n 1973. Curios este c tot n acel an a fost aprobat i aderarea Marii Britanii la UE. Dup 40 de ani, pe fondul dezbaterilor cu privire la criza economic din zona euro, politicieni britanici, ntre care i reprezentani ai coaliiei aflate la guvernare, vorbesc tot mai des despre retragerea rii din UE. Spre exemplu, i Roger Helmer, eurodeputat din partea UKIP, a subliniat c Statutul Marii Britanii de membru n UE se bazeaz pe decizii ale fostelor guverne. Suntem convini c la ora actual acest statut submineaz economia, libertatea i democraia Prsind UE, sperm s ncheiem un acord de liber schimb cu rile rmase n uniune. Reaciile negative la organizarea unui referendum cu privire la rmnerea Marii Britanii n UE (dup alegerile generale din 2015) nu au ntrziat s apar: - Exist riscul ca un referendum s paralizeze eforturile pentru o Europ mai bun i o mai bun integrare. Marea Britanie risc s rmn izolat. Asta nu poate fi n interesul britanicilor, a spus Gunther Krichbaum, eful Comitetului pentru Afaceri Europene din Germania. - Reprezentantul Casei Albe a atenionat c o Marea Britanie puternic ntr-o Europ puternic este n interesul SUA, n timp ce ndeprtarea Londrei de Bruxelles ar duce la urmri negative n cooperarea anglo-saxon; nsui preedintele american Barack Obama l-a atenionat personal pe premierul britanic cu privire la iniierea de aciuni pripite. - Ministrul francez de externe, Laurent Fabius, a declarat c dac Marea Britanie vrea s prseasc Uniunea European, vom ntinde covorul rou i apreciaz c anunul lui Cameron pare mai degrab o cacialma. - Ministrul german de externe, Guido Westerwelle, a opinat c a alege doar lucrurile care i convin nu este o opiune.
64
- Martin Schulz, preedintele Parlamentului European, a atenionat c Marea Britanie este principala responsabil pentru toate ntrzierile din Uniunea European premierul britanic vrea schimbri doar n interesul Marii Britanii, iar acest lucru nu este corect. - Joseph Nye, fost oficial al Departamentului american al aprrii i profesor la Harvard, a menionat c o Uniune European cu Marea Britanie este mult mai puternic i important dect una fr. Problema retragerii Marii Britanii din UE a preocupat nu doar decidenii politici, ci i cadrele didactice i cercettori din diverse domenii. Cu titlu de exemplu, invocm aici lucrarea Better Off Out? (Hindlei & Howe, 1996, 2001)24. Cele dou ediii ale lucrrii fac trimitere la motivele evalurii costurilor i beneficiilor decurgnd din calitatea de stat membru al Marii Britanii la UE, la piaa unic i sistemul comerului mondial, la posibilele alternative pentru membrii UE, la costurile i beneficiile economice ale retragerii etc. Sinteza acestor cercetri poate fi redat prin urmtoarele idei: - majoritatea statelor membre sunt de prere c federalizarea UE este un proiect inacceptabil; - chiar i n acest cadru, analiza costurilor i beneficiilor economice ce decurg din calitatea de membru UE va fi crucial pentru determinarea rspunsului Marii Britanii; - Marea Britanie are puterea juridic efectiv de a se separa de UE; decizia poate fi una unilateral; - n afara UE, Marea Britanie ar putea deveni un membru de sine stttor al sistemului comercial mondial, baznduse pe normele comerciale ale OMC i ar putea ntreine relaii directe libere cu celelalte ri din UE; - multe din costurile i beneficiile ce decurg din calitatea de stat membru al UE sunt intangibile; de exemplu, Marea Britanie ar putea suferi de pe urma reglementrii excesive a UE cu privire la eficientizarea pieei unice; - o evaluare a acestor costuri i beneficii (n msura n care
Hindley, B., Howe, M. (2001), Better Off Out. The Benefits or costs of EU membership, The Institute of Economic Affair 65
24
Ra du G ol ba n
pot fi cuantificate) sugereaz c efectul net al retragerii Marii Britanii asupra economiei ar fi mic - mai puin de 1% din PIB; dac relaiile cu celelalte ri din UE ar fi rediscutate, beneficiul ar fi mult mai mare; - cel mai mare cost cuantificabil al aderrii la UE este cel indus de Politica Agricol Comun (PAC); eliberarea de aceast politic ar reprezenta un ctig clar pentru Marea Britanie; - pierderile cauzate de impunerea barierelor tarifare la exporturile Marii Britanii ctre UE vor putea fi lejer compensate prin comutarea exporturilor ctre rile din afara UE. - unele pierderi s-ar putea datora reducerii investiiilor strine directe n Marea Britanie (n special prin reducerea flexibilitii pieei forei de munc); - nu exist fundament pentru ideea c retragerea Marii Britanii din UE ar avea consecine economice grave. Cercetarea celor doi autori au la baz dou studii relevante: unul de la Institutul Naional de Cercetri Economice i Sociale25 i altul al Comisiei de Comer Internaional a Statelor Unite26, care analizeaz consecinele economice ale Marii Britanii n sistemul Acordului Nord American de Comer Liber (NAFTA). Primul studiu relev c venitul naional real brut al Marii Britanii dup 20 de ani de la data retragerii va fi cu 1,5% mai mic dect n cazul meninerii n Uniune (autorii punctnd c ipotezele admise n analiz sunt discutabile); rezultatul este pus pe seama reducerii investiiilor strine directe n Marea Britanie n sectorul producie, de exemplu, care afecteaz rata progresului tehnic i productivitatea muncii n procesul de fabricaie n ntregul sector. Efectul estimat al reducerii investiiilor estimat de NIESR contrasteaz cu concluziile studiului elaborat de USITC (fundamentat pe un model propriu de analiz a economiei mondiale), care au
NIESR, 2000, Continent Cut Off? The Macroeconomic Effects of British Withdrawal from the UE, London, National Institute of Economic and Social Research, February 26 USITC, 2000, The impact on the US economy of including the United Kingdom in a free trade arrangement with the US, Canada, and Mexico, Washington DC 66
25
relevat c estimrile studiului anterior (de reducere a investiiilor strine directe) reprezint doar cele mai mici efecte posibile comparativ cu aprecierile cercettorilor, specialitilor comerciali, liderilor mediului de afaceri i oficialilor guvernamentali care consider c scderea investiiilor strine directe va fi mult mai dramatic dup ieirea Marii Britanii din UE. Statele Unite ale Americii estimeaz o reducere la jumtate a stocului de capital extern deinut de Marea Britanie. USITC compar status quo-ul a dou scenarii alternative: a) Marea Britanie rmne n Uniune i se altur NAFTA i b) Marea Britanie prsete Uniunea European i se altur NAFTA. Studiului i se imput faptul c nu a luat n calcul situaia real conform creia Marea Britanie poate fi membr a zonei de liber-schimb NAFTA (indiferent c va rmne sau nu n uniune). Ca un preambul la ntreaga dezbatere, autorii puncteaz dou aspecte eseniale: a) retragerea Marii Britanii din UE nu trebuie judecat doar prin prisma costurilor de retragere (estimate a fi mici). Ei recomand o orientare a analizei cu prioritate ctre planul politic (nu spre cel economic); b) nu au elaborat lucrarea pentru a oferi un argument n sprijinul retragerii Marii Britanii din UE, ci pentru a pune n balan cele dou alternative. Cel mai mare beneficiu al Marii Britanii ca stat membru al UE este reprezentat de accesul la piaa european intern a bunurilor i serviciilor pentru exportatorii britanici. Acest mare avantaj este pus n balan cu un dezavantaj comparabil: politica agricol comun.
67
Capitolul 4
ROMNIA: BILANUL ECONOMIC I SOCIAL AL INTEGRRII
4.1. Dinamica principalilor indicatori macroeconomici n aceast seciune ne propunem s analizm evoluia urmtorilor indicatori macroeconomici: creterea economic, inflaia, deficitul bugetar, deficitul de cont curent, rata omajului, investiiile strine directe i datoria public. Scopul acestui demers de analiz macroeconomic vizeaz obinerea unei viziuni simplificate asupra economiei, care ne-ar permite cunoaterea i aprecierea particularitilor impuse de fiecare stadiu evolutiv. Pentru a nfptui un bilan al integrrii vom avea n vedere o analiz pe dou paliere (naional i european), pentru fiecare palier avnd n vedere dou axe temporale: nainte i dup anul 2007. 4.1.1. Creterea economic Scrierile pe tema creterii i dezvoltrii economice a dobndit n ultimii ani proporii considerabile. Elementul comun l-a reprezentat acceptarea creterii economice ca fiind scopul esenial al tiinei i practicii economice, datorit corelaiilor sale cu dezvoltarea, expansiunea, progresul i reproducia. Creterea economic semnific o sporire a produciei totale de bunuri i servicii, ntr-o societate, la un moment dat. n acest sens, unul din indicatorii cei mai utilizai pentru msurarea ritmului creterii economice l reprezint rata de cretere a produsului naional brut (PNB), care se mai numete rata de cretere a economiei, care exprim, n form bneasc, rezultatele activitii agenilor
69
Ra du G ol ba n
economici autohtoni care acioneaz n interiorul teritoriului naional i n afara acestuia. Mrimea acestui indicator poate fi mai mare sau mai mic dect cea a produsului intern brut (PIB), n funcie de soldul (pozitiv sau negativ) dintre PIB obinut de agenii economici autohtoni n afara granielor rii i PIB-ul obinut de agenii economici strini n interiorul aceleiai ri. Datorit dificultilor de constituire a bazelor de date necesare analizei, PNB este substituit adesea cu PIB pentru a releva evoluia la nivel macroeconomic. Figura 4.1. prezint variaia creterii produsului intern brut n perioada 1990-2010; analizat pentru ntreaga perioad, variaia medie a creterii PIB a fost de 101,2; analizat pe cele dou intervale de referin, variaia medie a creterii PIB a fost de 103,1 (pn n anul 2007), respectiv 101,3 (dup 1 ianuarie 2007). Figura nr. 4.1. Variaia creterii PIB
107,1 103,9 101,5 99,6 97,6 94,4 91,2 87,1 95,1 103,2 102,4
108,5 105,7105,1 105,2
107,9 107,3 106,3 104,2
98,4 93,4
80
90 19 92 19 94 19 96 19 98 19 00 20 02 20 04 30 06 20 08 20 10 20
Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011: Conturi naionale
Principalele beneficii induse de creterea economic sunt: a) creterea standardului de via - acest beneficiu se va realiza doar att timp ct ritmul creterii economice devanseaz
70
ritmul creterii populaiei; n acest context, creterea economic reprezint un aspect al unui proces mai amplu al dezvoltrii societii; b) creterea ncasrilor bugetare - cnd venitul naional crete n termeni reali, autoritile economice pot s obin ncasri mai mari prin intermediul impozitelor fr a recurge la majorarea cotelor de impunere; c) o distribuire mai echitabil a venitului - cnd venitul real este n cretere, un procent mai mare din sporul de venit real poate fi canalizat spre grupurile sociale mai defavorizate; d) creterea gradului de ocupare a forei de munc, n general, atunci cnd nivelul produciei crete Contribuiile la creterea PIB (pe categorii de utilizri, dar i pe categorii de resurse) este redat n tabelele 4.1. i 4.2. Tabelul 4.1. Contribuii la creterea PIB, pe categorii de utilizri
2005 2006 2007 2008 2009 2010 PIB CFIE*) al gospodriilor populaiei CFIE*) al administraiilor publice Formarea brut de capital fix Export net (export-import) Variaia stocurilor *) consumul final individual efectiv Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011: Conturi naionale 4,2 7,4 3,4 -2,3 7,9 9,1 4,7 6,3 8,0 0,2 7,8 7,3 -6,6 -1,6 6,7 -6,8 -0,2 0,5 0,8 -0,9 7,0 1,4 0,0 0,0 4,7 -9,0 -0,5
0,2 -1,0
-4,5 -6,3 -9,6 -1,0 1,4 -0,1 -3,6
Tabelul relev c cea mai mare contribuie la creterea PIB n perioada 2005-2008 au avut-o consumurile finale individuale ale gospodriilor populaiei (fiind o cretere bazat pe cererea de consum); n acelai interval, pe locul al doilea n planul contribuiei la creterea PIB a fost formarea brut de capital fix; deloc de neglijat este i contribuia exportului net, care a avut o influen negativ asupra evoluiei PIB (prin superioritatea importurilor fa de exporturi, diferena pozitiv din anul 2009 fiind pus pe seama scderii importurilor comparativ cu volumul exporturilor).
71
Ra du G ol ba n
Tabelul 4.2. Contribuii la creterea PIB, pe categorii de resurse

2005 2006 2007 2008 2009 2010 PIB Industrie Construcii Servicii Impozite nete 4,2 0,7 0,7 4,0 1,0 7,9 1,8 1,5 3,3 1,0 6,3 1,3 2,5 3,4 0,3 7,3 -6,6 -1,6 1,2 -0,2 -0,4 0,4 -0,3 1,2 2,4 -1,1 -0,8 2,6 -3,6 -1,1 0,7 -1,4 -0,5 Agricultur, vntoare i silvicultur -2,2 0,3 -1,2
Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011- Conturi naionale
Tabelul relev c un rol important n definirea trendului PIB au avut-o serviciile, urmate fiind de industrie i construcii; agricultura se remarc prin contribuii minore i instabile. Pentru a oferi o imagine la nivelul economiei europene vom analiza situaia Romniei comparativ cu UE dar i cu cele mai reprezentative economii din UE (tabelul 4.3). Datele relev faptul c n perioada premergtoare aderrii la Uniunea European, Romnia nregistra cele mai mari creteri ale PIB, comparativ cu cele mai puternice ri din UE, media pentru perioada preaderrii fiind de 6,1 puncte procentuale. Dei criza financiar i recesiunea asociat a condus la dificulti grave, unii autori27, examinnd att felul n care o economie emergent se raporteaz la recenta criz financiar, ct i oportunitile pe care le poate crea statutul de economie emergent n raport cu criza, au afirmat c, paradoxal, acelai factor care constituie principala vulnerabilitate a economiei emergente n faa crizei constituie i principala sa oportunitate. Mai exact spus, faptul c structura (real i nominal) a economiei emergente nu este izomorf cu structura economiilor de croaziera reprezint o piedic redutabila n transmiterea efectelor crizei internaionale n criza intern.
27
Dinga, E., 2009. Criza financiar internaional i economia emergent: Vulnerabilitate sau Oportunitate?!,http//www.wall-street.ro/editorial/286/Crizafinanciara-internationala-si-economia-emergenta-Vulnerabilitate-sau-Oportunitate, accesat la 31.03.2012 72
Tabel 4.3. Creterea real a PIB n perioada 2001-2010 (variaia procentual comparativ cu anul precedent)
Media Media 2007 2008 2009 2010 Media 2001-2010 2001-2006 2007-2010 2,1 1,8 6,1 1,1 4,2 3,4 1,7 1,1 2,6 2,7 -0,1 1,5 -1,3 -5,2 -4,9 2,3 -0,1 -2,7 3,6 0,9 -3,7 -0,1 1,5 1,3 1,4 4,3 1,0 -2,0 -4,5 2,7 1,0 -4,7 3,6 0,7 -0,3 0,2 0,3 -0,9 -0,2 6,3 7,3 -7,1 -1,3 1,3 2,8 0,4 -4,2 1,8 0,2 3,0 0,5 -4,3 1,8 0,3 1,3 1,1 4,2 0,9 2,4 2,1 1,1 0,3 1,5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2,0 1,9 5,7 1,2 4,2 3,6 1,8 1,8 2,5 2,1 2,8 3,0 2,2 2,8 0,5 0,0 1,5 0,7 2,0 0,9 0,9 2,5 1,8 2,5 2,7 3,1 3,3 3,6 4,0 3,4 5,9 4,4 2,3 5,2 0,0 -0,2 1,2 0,8 3,4 5,1 5,2 8,5 4,2 7,9 0,9 0,8 2,2 1,7 3,1 1,2 1,3 2,5 2,0 3,3
UE
UEM
Romnia
Germania
Grecia
Spania
Frana
Italia
Marea Britanie
Sursa: Prelucrare dup Europe in figures. Eurostat yearbook 2012, Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2012, p. 41
73
Ra du G ol ba n
Aceasta a fost i situaia Romniei, deoarece transmiterea efectelor crizei internaionale asupra situaiei interne s-a realizat cu ntrziere. Astfel, trendul cresctor al variaiei procentuale a PIB-ului continu i n prima parte a celei de-a doua perioade analizate, dar are o scdere brusc n anul 2009 (an n care criza a lovit puternic i economia romneasc). Chiar i n aceste condiii, Romnia deine cele mai bune valori medii ale indicatorului, att pentru perioada 2007-2010, ct i pentru ntreaga perioad analizat (2001-2010). Tabel 4.4. Contribuii la valoarea adugat brut (2000 / 2010 (puncte procentuale din valoarea adugat brut)
Agricultur, vntoare i pescuit UE UEM Romnia Germania Grecia Spania Frana Italia Marea Britanie 2,3 2,4 12,1 1,3 6,6 4,4 2,8 2,8 1,0 Industrie Construcii Servicii
2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 1,7 22,4 18,8 1,7 22,2 18,6 6,7 29,0 29,7 0,9 25,1 23,7 3,3 13,9 13,8 2,7 20,9 15,6 1,8 17,8 12,5 1,9 23,4 19,4 0,7 22,0 15,7 5,6 5,6 5,2 7,0 5,2 5,0 5,3 6,0 69,7 73,6 5,9 69,7 73,8 4,1 68,5 71,5 4,1 72,4 78,9 6,5 74,4 80,3 6,0 68,7 72,8 6,1 71,7 77,5
5,4 10,0 53,6 53,6
8,3 10,1 66,4 71,6
Analiza contribuiei sectoarelor la crearea de valoare adugat brut relev c Romnia, comparativ cu celelalte state, a fost i rmne dependent de agricultur. Acest fapt un reprezint o problem, adevrata problem este scderea contribuiei acestui sector la formarea de valoare adugat brut (cu mai mult de 50% n doar 10 ani) - i aceasta n contextul n care participarea industriei rmne constant.
74
Superioritatea cotelor procentuale ale contribuiei industriei la crearea valorii adugate brute n Romnia - comparativ cu celelalte state analizate - nu trebuie interpretat tabu, ci prin prisma mrimii absolute a PIB; interpretarea steril a acestor valori deformeaz realitatea. Aa cum este cazul majoritii statelor, i n Romnia serviciile contribuie n cea mai mare parte la crearea valorii adugate brute. 4.1.2. Inflaia Inflaia este un fenomen extrem de complex generat de o multitudine de cauze, fiind strns legat de apariia monedei facile i de creterea rolului statului n economie. Cauzele i factorii inflaiei se refer la: a) emisiunea monetar excesiv; b) excesul de cerere solvabil n raport cu oferta de bunuri i servicii; c) insuficiena produciei de bunuri i servicii n condiiile existenei unei cereri solvabile; d) creterea substanial a volumului creditului; e) sporirea costurilor de producie ca urmare a creterii mai rapide a salariilor dect a productivitii muncii sau a urcrii preurilor la materiile prime, combustibili i energie importate. Fiecare dintre aceste cauze poate genera o form specific de inflaie: inflaia prin moned; inflaia prin cerere; inflaia prin costuri; inflaia structural (de exemplu, deplasare spre teriar a forei de munc, sector n care sporurile de productivitate sunt mai sczute i foarte inegale); inflaia importat (indus de costul materiilor prime importate). Autoritatea monetar a fiecrui stat stabilete intele de inflaie, exprimate n termenii variaiei anuale a indicelui preurilor de consum, fiind stabilite ca punct central ncadrat de un interval de variaie de + / -1 puncte procentuale. Fa de aceste inte, BNR a adoptat dou strategii:28 a) etapa intelor de inflaie cobortoare, stabilite pe un orizont temporal de doi ani ca valori anuale aferente lunii decembrie
28
http://www.bnr.ro, accesat la 03.03.2013 75
Ra du G ol ba n
(2005-2012), parcurgerea ei avnd ca argument major necesitatea consolidrii dezinflaiei i a atingerii unei rate anuale a inflaiei sustenabile pe termen mediu; b) etapa unei inte staionare multianuale de inflaie, compatibil cu definiia de stabilitate a preurilor pe termen mediu n economia romneasc (ncepnd cu anul 2013); este o perioad intermediar menit s asigure trecerea la etapa intei continue de inflaie pe termen lung - compatibil cu definiia de stabilitate a preurilor adoptat de BCE. Tabel 4.5. Rata medie anual a inflaiei (2001-2010) (%)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 UE UEM Romnia Germania Grecia Spania Frana Italia Marea Britanie 2,2 2,3 1,9 3,7 2,8 1,8 2,3 1,2 2,1 2,2 1,4 3,9 3,6 1,9 2,6 1,3 2,0 2,1 1,0 3,4 3,1 2,2 2,8 1,4 2,0 2,1 1,8 3,0 3,1 2,3 2,3 1,3 2,2 2,2 9,1 1,9 3,5 3,4 1,9 2,2 2,1 2,2 2,2 6,6 1,8 3,3 3,6 1,9 2,2 2,3 2,3 2,1 4,9 2,3 3,0 2,8 1,6 2,0 2,3 3,7 3,3 7,9 2,8 4,2 3,2 3,5 3,6 1,0 0,3 5,6 0,2 1,3 0,1 0,8 2,2 2,1 1,6 6,1 1,2 4,7 2,0 1,7 1,6 3,3
34,5 22,5 15,3 11,9
4,1 -0,2
Dei principalul obiectiv asumat de BNR a fost asigurarea i meninerea stabilitii preurilor, datele din tabel relev c Romnia a avut mult de suferit din aceast privin. Mai mult, n condiiile liberalizrii circulaiei capitalurilor la nivel supranaional, a apariiei unor monede strine pe piaa naional, lucrurile au nceput s se complice. Chiar i aa, autoritatea monetar (banca central / banca naional) trebuia s menin supremaia monedei naionale fa de monedele strine care penetreaz piaa. Realizarea acestui obiectiv nu nseamn, neaprat, intervenii directe i susinute pentru stabili forat un anumit curs (n favoarea sau n defavoarea statului n cauz).
76
Am invocat acest context pentru a vedea n ce msur leul (ca moned naional) mai reprezint un instrument viabil i reprezentativ pentru economia romneasc. Aceasta deoarece, situaia actual ne determin s credem c BNR ignor voit nevoia de reglementare a regimului euro n ara noastr; n absena unei politici tranante privind raporturile dintre leu i euro apar anumite probleme la care ar trebui s ne uitm mai n detaliu. n primul rnd se impune a fi analizat rolul monedei naionale i al monedei de referin (euro) n derularea tranzaciilor comerciale interne. Marea majoritate a relaiilor comerciale interne au preluat euro ca moned de referin. Astfel, preul combustibililor, preul produselor alimentare sau nealimentare, tarifele aferente utilitilor casnice, tarifele serviciilor telefonice etc. variaz n funcie de cursul oficial leu / euro. Problema se acutizeaz n condiiile n care cursul oficial nu este nici pe departe un curs real, purtnd nc amprenta interveniilor BNR-ului. Situaia se concretizeaz n practicarea unui curs valutar favorabil pentru furnizorii de servicii sau bunuri de consum, permindu-le acestora s creasc preurile ori de cte ori leul pierde n faa monedei europene, dar neobligndu-i s diminueze preurile atunci cnd leul ctig n faa monedei europene. Astfel, am putea afirma c stabilirea cursului se mut de pe piaa valutar pe piaa tranzaciilor comerciale interne; mai mult, prin stabilirea preurilor pe baza cursului leu / euro (dei plile se realizeaz n lei) costurile aferente fluctuaiilor valutare (incluznd riscurile valutare) sunt transferate n buzunarul romnului (pentru simplu fapt c este consumator final al unor produse achiziionate de pe piaa intern, dar al cror pre este stabilit n funcie de euro). n al doilea rnd, trebuie puse n balan avantajele i dezavantajele creditrii n moned strin i msura n care aceast creditare este manevrat (prin reglementri specifice) de o aa manier nct s susin economia romneasc (creditare derulat - culmea! - aproape n totalitate prin bnci cu capital strin). La o analiz atent se observ c situaia actual scurtcircuiteaz leul n comerul exterior, fcnd ca sumele mprumutate n euro s fie imediat transferate n strintate pentru plata importurilor.
77
Ra du G ol ba n
Dac importurile i mprumuturile s-ar derula n moned naional, datorit deficitului comercial cronic al rii, leul ar fi supus unei deprecieri considerabile, fr intervenia BNR-ului sau a altor institute bancare. Deoarece deficitul comercial este finanat n moned strina, leul este exclus de la acest circuit (limitndu-se doar la un circuit nchis, parial, n ar); situaia se traduce ntrun scenariu deloc favorizant pentru economia romneasc: venituri exprimate i ncasate n lei, consum n baza unor preuri stabilite prin raportate la euro. Logica acestor practici este peremptorie: o depreciere a leului ar ngreuna activitatea monopolist a furnizorilor (de bunuri sau servicii); apoi, prin decuplarea comerului exterior de leu, cursul de schimb este unul inut artificial la un nivel politic. Germania, Frana, Elveia, Austria sunt doar cteva exemple de ri care au limitat creditarea exclusiv la moneda proprie. Romnia nu a urmat exemplul acestora. O conversie n moned naional a tuturor creditelor contractate anterior n moned strin (conversie realizat n baza unei reglementri oficiale i nu la nivelul cursului manipulat politic) i interzicerea creditrii n moned strin ar avea doar efecte pozitive pentru Romnia. Asumarea unui obiectiv (definit generic intirea inflaiei) nu este suficient dac nu se iau toate msurile colaterale absolut indispensabile pentru atingerea obiectivului respectiv. Invitm cititorii s pun n balan costurile i beneficiile meninerii ratei inflaiei la un anumit nivel n contextul unei economii doborte de criza economico-financiar. 4.1.3. Deficitul bugetar i datoria public Dup aderarea la U.E., Romnia i-a asumat un program de convergen economic i stabilitate financiar. n ceea ce privete deficitul bugetar i datoria public, programul de convergen prevedea: deficitul bugetar anual s nu depeasc n mod constant 3% din PIB i datoria public s nu depeasc 60% din PIB. n anul 2006, an premergtor aderrii, deficitul bugetului consolidat a fost de 1,9% din PIB, iar datoria public a fost de 12,4% din PIB. n perioada imediat aderrii (2007, 2008, 2009) deficitul
78
bugetar s-a adncit (de la 5,7% din PIB n anul 2008 la 9% n anul 2009); ncepnd cu anul 2010, pe fondul negocierilor cu principalii creditori externi, indicatorul s-a ameliorat (de la 6,8% la 5,2%), continund, totui, s rmn peste cadrul de referin, dar n jurul mediei UE. Comparativ cu alte state (Grecia, Spania, Frana, Marea Britanie), Romnia ocup o poziie mult mai bun n privina deficitului bugetar. i n ceea ce privete datoria public, Romnia surclaseaz celelalte state analizate, dar aceast situaie nu trebuie vzut ca un avantaj absolut. Situaia ar putea fi interpretat i n detrimentul Romniei dac se are n vedere oportunitatea pe care au fructificat-o celelalte state de a contracta mprumuturi publice pentru finanarea redresrii economice (cu excepia Greciei care a continuat s se ndatoreze pentru a-i acoperi datoriile scadente). Tabel 4.6. Deficitul bugetar i datoria public (2008-2011) (% n PIB)
Soldul bugetar (deficit) 2008 2009 2010 2011 UE UEM Romnia Germania Grecia Spania Frana Italia Marea Britanie Datoria public UE UEM Romnia Germania -2,4 -2,1 -5,7 -0,1 -6,9 -6,4 -9,0 -3,2 -6,5 -6,2 -6,8 -4,3 -9,3 -7,1 -4,6 -4,5 -4,1 -5,2 -1,0 -8,5 -5,2 -3,9 -8,3
-9,8 -15,6 -10,3 -9,01 -4,5 -11,2 -3,3 -2,7 -7,5 -5,4
-5,0 -11,5 -10,2
2008 2009 2010 2011 62,5 74,8 80,0 82,5 70,1 79,9 85,3 87,2 13,4 23,6 30,5 33,3 66,7 74,4 83,3 81,2
79
Ra du G ol ba n
Grecia Spania Frana Italia Marea Britanie
113,0 129,4 145,0 165,3 40,2 53,9 61,2 68,5 68,2 79,5 82,3 85,8 105,7 116,0 118,6 120,1 54,8 69,6 79,6 85,7
4.1.4. Deficitul de cont curent Contul curent al balanei de pli ofer informaii nu doar pe planul comerului internaional cu bunuri (n general, cea mai mare categorie), ci i pe cel al operaiunilor internaionale n domeniul serviciilor, veniturilor i transferurilor curente. Pentru toate aceste operaiuni, balana de pli nregistreaz valoarea creanelor (exporturi) i debitelor (importuri). Un sold negativ - un deficit de cont curent - arat c o ar cheltuiete cu strintatea mai mult dect ctig din tranzacii cu alte economii i este, prin urmare, un debitor net fa de restul lumii.
Tabel 4.7. Soldul contului curent cu restul lumii

(miliarde euro)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

UE UEM -35,7 -83,5 -139,6 -125,9 -255,4 -99,5 -95,7 60,8 10,8 -12,6 7,4 -143,5 -25,9 -42,2
Romnia
Germania Grecia Spania Frana Italia
-5,1 -6,9 -10,2 -16,8 -16,2 -4,9 -4,9

102,8 112,9 145,0 181,2 154,8 133,7 141,5 -10,7 -14,7 -23,8 -32,6 -34,8 -25,8 -23,0 -44,2 -66,9 -88,3 -105,3 -104,7 -54,5 -48,4 9,0 -8,3 -10,3 -18,9 -33,7 -28,4 -33,7 -4,6 -12,6 -22,3 -19,9 -45,2 -30,1 -54,1
Marea Britanie -36,9 -47,8 -63,3 -51,3 -24,6 -23,0 -42,9
Sursa: Prelucrare dup Europe in figures. Eurostat yearbook 2012, Luxembourg:

Publications Office of the European Union, 2012, p. 89
80
Singura ar care i menine un cont curent pozitiv pe ntreaga perioad analizat a fost Germania. La nivel european, situaii similare (dar departe de a fi comparabile cu situaia Germaniei) mai prezint Danemarca (cu o cretere de la 5,9 n anul 2004 la 13,0 n anul 2010), Luxemburg (cu o cretere medie de 3,3 n intervalul analizat), Olanda (cu o evoluie oscilant n cretere de la 37,5 n anul 2004 la 50,4 n anul 2006 i descretere de la 38,4 n anul 2007 la 24,3 n anul 2009, pentru ca apoi s creasc la 38,6 n anul 2011), Austria (cu o cretere medie de 8,2 n intervalul analizat) i Suedia (cu o cretere medie de 24,3 n intervalul analizat). n ceea ce privete Romnia, deficitul contului curent se adncete n perioada premergtoare aderrii, atinge niveluri maxime n anii 2007-2008 i se amelioreaz n ultimii doi ani ai perioadei analizate. Pentru a interpreta pertinent evoluia soldului curent este important att cunoaterea ponderii acestuia n PIB, ct i a ponderii elementelor componente ale soldului contului curent. Cu titlu de exemplu, redm situaia pentru anul 2010. Tabel 4.8. Structura intern a soldul contului curent (% din PIB)
Contul Bunuri Transferuri Servicii Venituri curent (mrfuri) curente UE UEM Romnia Germania Grecia Spania Frana Italia Marea Britanie -0,8 -0,5 -4,0 5,7 -10,0 -4,6 -1,7 -3,5 -2,5 -1,0 0,1 -4,8 6,4 -12,3 -4,4 -2,8 -1,3 -6,7 0,6 0,5 -0,5 -0,9 5,8 2,6 0,5 -0,6 4,0 0,2 0,0 -1,6 1,8 -3,5 -2,1 1,9 -0,6 1,6 -0,5 -1,1 2,8 -1,5 0,1 -0,7 -1,4 -1,0 -1,4
81
Ra du G ol ba n
Cele mai mari angajamente ale Romniei fa de restul lumii sunt cele privind bunurile, aceasta deoarece importul de bunuri a devansat exportul de bunuri. Acestea sunt urmate de venituri, care se refer la dou tipuri de tranzacii: compensaiile pltite angajailor non-rezideni sau primite de la angajatorii nerezideni i veniturile acumulate din investiii externe aferente activelor i pasivelor financiare. Doar transferurile curente contribuie la ameliorarea deficitului contului curent al Romniei; acestea sunt reprezentate de transferurile curente ale administraiei publice (transferuri legate de cooperarea internaional ntre guverne, pli de impozite pe venit i avere, prime de asigurare i creanele companiilor de asigurri non-via). La nivelul UE, la capitolul tranzacii cu bunuri, situaia cea mai bun o prezint Irlanda (23,4% din PIB), dar al crui excedent se compenseaz cu deficitul aferent serviciilor i veniturilor (-22,1 din PIB), contul curent consolidat fiind de doar 0,5% din PIB. Pe poziii similare, cu aport favorabil al comerului extern cu bunuri asupra contului curent, se plaseaz i Olanda (6,6% din PIB), Ungaria (3,3%), Danemarca (2,8), Suedia (2,4) i Finlanda (1,8). 4.1.5. Rata omajului Rata omajului este un indicator important cu o dubl dimensiune: social i economic. Reflectnd o pierdere de venit pentru persoanele fizice afectate, omajul genereaz o cretere a cheltuielilor guvernamentale privind prestaiile sociale i o reducere a veniturilor fiscale. Din punct de vedere economic, omajul poate fi privit ca o utilizare neadecvat a capacitii de munc. Interpretat prin prisma efectelor, omajul este o expresie a dezechilibrelor existente pe piaa muncii, o stare negativ a economiei dat de situaia n care oferta de munc este mai mare dect cererea de munc. Analiza dinamicii ratei omajului n Romnia relev o demarare a tranziiei cu o rat de 3%, urmat fiind de o cretere abrupt (triplare n doar trei ani). Ulterior, rata omajului a avut o evoluie sinusoidal, maximul fiind nregistrat n anul 1999 (11,8%) iar minimul fiind nregistrat n anul 2007 (4,1%). n perioada premergtoare aderrii Romniei la Uniunea
82
European rata omajului se nscrisese ntr-un trend descresctor, mai nti cu aproximativ un procent pe an i apoi cu aproximativ jumtate de procent pe an (figura 4.2.). Ulterior aderrii, rata omajului s-a renscris pe un trend cresctor (de la 4,1% n decembrie 2007 la 7,8% n decembrie 2009). Figura nr. 4.2. Evoluia ratei omajului (la nivelul lunii decembrie)
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3488 3000 2000 1496 1000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2220 1800 1600 5183 5213 7250 9590 9496
Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011
Existena omajului este dovada cea mai elocvent a incapacitii societii de a utiliza cel mai important factor de producie. Acest scenariu poate fi interpretat i prin prisma evoluiei ratei omajului la nivelul Uniunii Europene (tabelul 4.9.). Fa de valorile prezentate n tabel, se impune precizarea c din anul 2010 pn n prezent problema omajului s-a acutizat. Actuala criz global a alimentat dezechilibrul pieei muncii nu doar la nivel european, ci i la nivel mondial, avnd mari anse s genereze o criz politic (prin msurile radicale de austeritate impuse). Dei criza a lovit, deopotriv, n cei trei piloni ai economiei mondiale (Europa, China i Statele Unite ale Americii), magnitudinea
83
Ra du G ol ba n
dezechilibrelor a fost diferit, aa cum i rspunsurile la noile situaii create au fost diferite. Europa pare s fie cel mai mult afectat de problema omajului. Tabel 4.9. Rata omajului (%)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 UE UEM Romnia Germania Grecia Spania Frana Italia Marea Britanie 8,5 8,1 6,8 7,6 8,9 8,4 8,6 8,4 9,0 8,8 7,0 9,3 9,1 9,0 8,1 9,0 9,1 7,2 9,9 9,2 9,3 7,7 4,8 8,2 8,5 7,3 8,9 8,5 9,2 6,8 5,4 7,2 7,6 6,4 8,7 8,3 8,4 6,1 5,3 7,1 7,6 5,8 7,5 7,7 7,8 6,7 5,6 9,0 6,9 7,8 9,6 7,3 7,1 9,6 10,1
9,8 11,2 10,3
10,7 10,3 8,3 9,1 5,0 8,6 8,6 5,1
9,7 10,5 9,0 8,4 5,0 9,3 8,0 4,7
9,5 12,6 9,5 7,8 7,6 9,7 8,4 7,8
10,3 11,1 11,1 10,6
8,3 11,3 18,0 20,1
Analiznd problema doar la nivel european, se poate contura o geografie a omajului; cel mai puin afectate au fost Germania i rile vecine acesteia: Austria, Olanda i Luxemburg. Dincolo de aceast zon, omajul crete pe msur ce ne deplasm spre periferia Europei: peste 7% n Danemarca i n Regatul Unit, peste 10% n Frana i Polonia, peste 11% n Italia, peste 13% n Lituania, peste 14% n Irlanda, aproape 18% n Portugalia i peste 26% n Spania i Grecia. 4.1.6. Investiiile strine directe (ISD) Reprezentate de fluxuri financiare i de resurse care traverseaz graniele juridice i economice ale statelor, ISD se particularizeaz prin aceea c investitorul i receptorul au rezidene n diferite ri. Deoarece scopul ISD este obinerea de venituri, acestea se concretizeaz n relaii investiional de durat, ntre o entitate rezident i o entitate nerezident; de regul, care implic exercitarea de ctre investitor a unei influene
84
manageriale semnificative n ntreprinderea n care a investit. Investitorul strin direct reprezint persoana juridic, persoana fizic sau grupul de persoane ce acioneaz mpreun, care deine cel puin 10% din capitalul social subscris sau cel puin 10% din voturi, ntr-o ntreprindere situat n afara propriei ri de reziden. ntreprinderea investiie strin direct este o ntreprindere cu sau fr personalitate juridic, n care un investitor strin deine cel puin 10% din capitalul social subscris sau din voturi. Investiiile de capital strin sunt frecvente n rile n curs de dezvoltare. Posesorii fluxuri de capital sunt ageniile internaionale, guvernele din rile dezvoltate i unele instituii private care au decis s investeasc n aceste ri. Investiiile strine sunt benefice aici deoarece contribuie la crearea i modernizarea infrastructurilor i genereaz ocuparea forei de munc. Pe de alt parte, aceste investiii sunt orientate, n general, spre exploatarea resurselor naturale care sunt exportate spre alte ri, mpiedicnd reuita n viitor a dezvoltrii independente a rilor subdezvoltate. Figura nr. 4.3. Evoluia ISD n perioada 2003-2012
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3488 3000 2000 1496 1000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2220 1800 1600 5183 5213 7250 9590 9496
85
Ra du G ol ba n
n Romnia, nivelul maxim al ISD a fost atins n anul 2008 (9496 mil. euro), dup o cretere de la 1496 mil. euro n anul 2003 la 7250 mil. euro n anul 2007. Reducerea cu peste ISD din anul 2009 (la 3488 mil. euro) confirm existena unui decalaj la nivelul ciclurilor economice ntre rile dezvoltate i cele n tranziie din Europa, precum i impactul crizei financiare. n anul 2010, nivelul ISD abia a ajuns la 2220 mil. euro, mai puin de o treime fa de nivelul nregistrat n urma cu doi ani. n anii 2011-2012, ISD au cobort la minimul ultimilor zece ani: 1800, respectiv, 1600 mil. Potrivit unui sondaj european realizat n anul 2012 privind atractivitatea pentru investiiile strine, Romnia rmne, totui, a 6-a cea mai atractiv ar pentru investiii n urmtorii trei ani. Figura nr. 4.4. Proiecia atractivitii investiiile strine pentru urmtorii trei ani
Suedia Spania Iatalia Norvegia Olanda Turcia Republica Ceh Romnia Frana Rusia Marea Britanie Polinia Germania 0 5 10 15 20 25 30 2 2 2 2 2 2 3 3 4 7 8 10 35 35 40
Sursa: Prelucrare dup Esnest&Yangs European attractiveness 2012
UNCTAD a calculat un indicator al performanei rilor n
86
atragerea ISD, prin raportarea procentului de ISD care i revine fiecrei ri din totalul investiiilor la ponderea pe care PIB-ul su o deine n PIB-ul global. Conform acestui clasament, Romnia se plaseaz pe locul 73 din 141 state analizate (n anul 2010), o plasare mai slab att fa de anul anterior (locul 63 in anul 2009), ct i fa de anul 2008 (locul 42). La nivelul UE, cea mai mare parte a ISD s-au orientat ctre ri din afara UE, precum USA, China, Hong Kong, India, Brazilia etc. ISD care au intrat pe teritoriul UE au venit dinspre SUA, Canada, Elveia, Hong Kong, Brazilia etc.
87
Ra du G ol ba n
4.2. Bilanul social al integrrii Romniei Pentru a aprecia evoluia contextului social al Romniei vom avea n vedere repere precum: modificarea structurii demografice a populaiei; modificri n structura forei de munc; manifestarea fenomenului migraiei forei de munc; modificri permanente ale sistemului de nvmnt; modificri n sistemul de protecie social etc. Schimbrile nregistrate la nivelul principalilor indicatori demografici, conturate pe fundalul modificrii stilurilor de via ale populaiei, la care s-a adugat efectul direct sau indirect al migraiei, au modificat substanial profilul populaiei din Romnia. Analizele vorbesc despre spectrul unui real declin demografic, trgnd totodat semnale de alarm n ceea ce privete impactul social al transformrilor nregistrate la nivelul populaiei (mbtrnirea populaiei, natalitate i fertilitate sczute, migraie extern puternic i depopularea anumitor zone). Figura nr. 4.5. Evoluia demografic
21650000 21623849 21584365
21600000
21550000
21537563 21504442
21500000 21469959 21450000 21431298
21400000
21350000
21300000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011: Populaie

88
n ceea ce privete evoluia demografic, se impune a fi punctat ritmul de reducere a populaiei, care poate fi redat astfel: Tabel nr. 4.10. Ritmul scderii demografice (persoane pe an)
2006 / 2005 2007 / 2006 2008 / 2007 2009 / 2008 2010 / 2009 39484 46802 33121 34483 38661 Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011: Populaie
Analiza la nivelul grupelor de vrst relev o variaie de 1% att n perioada premergtoare aderrii, ct i n perioada de dup aderare. Tabel nr. 4.11. Ponderea populaiei pe grupe de vrst
Grupe de vrst 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0-4 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5-9 5% 5% 5% 5% 5% 5% 10-14 6% 5% 5% 5% 5% 5% 15-19 8% 8% 7% 7% 6% 6% 20-24 7% 7% 8% 8% 8% 8% 25-29 8% 8% 8% 8% 8% 8% 35-39 8% 9% 9% 8% 8% 8% 40-44 6% 6% 6% 7% 8% 8% 45-49 7% 7% 6% 6% 6% 6% 50-54 7% 7% 7% 7% 7% 7% 55-59 6% 6% 6% 7% 7% 7% 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85 i peste Total 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 4% 4% 4% 4% 4% 4% 4% 4% 4% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

89
Ra du G ol ba n
Conform aceleiai surse (INS, 2011), se mai pot puncta urmtoarele aspecte ce caracterizeaz structura populaiei n perioada 2005-2010: a) structura populaiei pe medii a variat nesemnificativ, meninndu-se n jurul urmtoarelor valori: 45% n mediul rural i 55% n mediul urban; b) durata medie a vieii a crescut de la 76 la 77 ani pentru femei i de la 68 la 70 ani pentru brbai. n anul preaderrii, analitii29 opinau c Romnia va intra n Europa cu un nivel de dezvoltare economic puin peste o treime din media european i cu circa 30% din populaie angajat n agricultura de subzisten; dou milioane de romni au emigrat n vechea Europ n cutarea unui venit mai mare, n timp ce n ar existau 6 milioane de pensionari i doar 4,5 milioane de angajai. Dup aderare, n perioada 2007-2010, situaia pare s nu se fi schimbat cu mult deoarece la nivelul anului 2010 ponderea populaiei angajate n agricultur a rmas tot 30%, iar numrul pensionarilor (5675 mii persoane) a rmas superior numrului salariailor (4376 mii persoane).30 Tabel nr. 4.12. Ponderea structurii populaiei ocupate pe activiti ale economiei naionale
Total - agricultur, silvicultur i pescuit - industrie extractiv - industrie prelucrtoare - producie i furnizare de energie, gaze, ap cald i aer condiionat - distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor - construcii - comer cu ridicata i amnuntul - transport i depozitare - hoteluri i restaurante
29
100% 30% 1% 18% 1% 1% 8% 12% 5% 2%
Silviu, Cerna coord. (2006), Economie monetar i financiar internaional, Editura Universitii de Vest, Timioara,p. 30. 30 INS, Anuarul statistic 2011, p. 90 i 94 90
- informaii i comunicaii - intermedieri financiare i asigurri - tranzacii imobiliare - activiti profesionale, tiinifice i tehnice - activiti de servicii administrative - administraie public i aprare - nvmnt - sntate i asisten social - activiti de spectacole, culturale i recreative - alte activiti ale economiei naionale
1% 1% 0% 2% 2% 5% 4% 4% 1% 2%
Tabel nr. 4.13. Evoluia numrului pensionarilor, salariailor i omerilor (mii persoane)
Ani 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Numrul mediu al salariailor pensionarilor omerilor 4559 4667 4885 5046 4774 4376 6067 5806 5745 5701 5689 5675 523 460 368 403 709 627
Dei relevante, informaiile prezentate n aceast seciune nu acoper nici pe departe multitudinea i diversitatea problemelor sociale cu care se confrunt Romnia. Continund analiza i n perioada crizei, se observ c principalii indicatori sociali cunosc ample deteriorri. Mai mult, politicile de austeritate dictate de principalii finanatori externi au mpovrat i mai mult nu doar traiul romnilor, ci i pe cel al altor ri membre. n contextul unor asemenea discrepane considerm
91
Ra du G ol ba n
c este dificil s ne imaginm o politic european comun, care s se plieze pe problemele tuturor rilor membre. Ceea ce ne-am dorit a fost s tragem un semnal de alarm cu privire la problemele sociale cu care se confrunt Romnia, n ideea de a deschide o poart larg pentru toi specialitii din diverse domenii de activitate ce i pot aduce contribuia la rezolvarea lor.
92
Capitolul 5
PROPUNERI DE REDEFINIRE A POLITICILOR MACROECONOMICE ALE ROMNIEI CARE S SURMONTEZE CONSTRNGERILE DIN SPAIUL PIEEI COMUNE
5.1. Contextul actual al definirii politicilor macroeconomice Datorit ne-reprezentativitii majore a formaiunilor politice, elaborarea i implementarea politicilor naionale a presupus conlucrarea mai multor grupri politice. Dei toate programele de guvernare i-au asumat ca principal scop relansarea economiei i susinerea clasei de mijloc, efectele adoptrii unor astfel de politici au ntrziat s apar. Conform programelor de guvernare asumate, n fundamentarea politicilor macroeconomice s-a inut cont de o serie de factori care s asigure premisele de evoluie a Romniei pentru urmtorii ani; concret, a fost vorba despre: situaia economic din Uniunea European; angajamentele pe care Romnia i le-a asumat fa de partenerii si europeni i euroatlantici; realitatea economic i social din ar etc. Cu toate acestea, este evident disoluia capacitii de elaborare, susinere, implementare i finalizare n atingerea intelor n domeniul politicilor publice. Sistemele politice romneti nu au avut capacitatea de a stpni, susine i promova economia, care a devenit tot mai dependent de sursele externe de finanare. Tot sistemelor politice li se mai pot imputa i alte grave probleme precum: meninerea unor dezechilibre grave ntre
93
Ra du G ol ba n
stimularea iniiativei private i politica de redistribuire populist a resurselor; disocierea ntre implicarea responsabil a statului n economie n condiiile crizei i utilizarea politicianist a prghiilor financiare pentru atragerea electoratului (n confruntarea pentru dobndirea puterii); reducerea interesului investitorilor externi pentru mediul economic romnesc. Prin urmare, mediul economic romnesc este marcat de carene structurale, instabilitate i incertitudine. Dac la aceast stare de fapt se mai adaug i tendina substituirii mecanismelor de guvernare a Romniei prin formule ambigue rezultate din acordurile cu FMI, UE i BM, perspectiva nu se arat a fi prea optimist. n acest capitol ne propunem ca, plecnd de la modul cum au fost fundamentate actualele politici publice (n special cele macroeconomice), s identificm posibile alternative care pot veni n sprijinul redresrii economiei romneti.
94
5.2. Politica agricol 5.2.1. Coordonatele politicii agricole romneti nainte i dup aderare Privind retrospectiv, coordonatele care caracterizeaz sectorul agricol din Romnia sunt: eficien sczut, slab atractivitate pentru investitori, cu interes n cretere pentru populaia autohton care a ntmpinat dificulti pe piaa muncii din alte sectoare, eterogenitate organizatoric (ferme mici, de regul familiale, care exploateaz rudimentar suprafee mici), cea mai mare parte a output-urilor sunt destinate autoconsumului. Din aceste considerente, a fost caracterizat ca fiind o agricultur de subzisten. Nici la nivelul pieei agricole situaia nu este mai mbucurtoare. Aceast pia nu este pe deplin funcional, adesea marcat de dezechilibre, cu preuri deformate care au dezavantajat micii productori i au mbogit intermediarii, fr protecie comercial fa de concurenii externi i fr susinere financiar adecvat prin politicile agricole interne (subveniile acordate nepermind acoperirea integral a costurilor de producie). O imagine a evoluiei sectorului agricol romnesc poate fi creionat prin analiza datelor statistice. Punctul de plecare l reprezint evoluia ponderii produciei agricole n PIB. Tabel nr. 5.1. Ponderea agriculturii n PIB
Anul 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Ponderea agriculturii n PIB (%) 8,41 7,79 5,75 6,63 6,44 6,01 6,54 5,26 Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011, Rapoarte anuale
Datele prezentate relev o scdere a ponderii participrii agriculturii la realizarea PIB al rii. i acesta nu este singurul element negativ; scderea ponderii producie agricole n PIB a fost nsoit de o meninere la cote ridicate31 a ponderii populaiei
La nivelul U.E., aproximativ 30% din populaie locuiete n mediul rural, ns doar 4-5% din populaia ocupat este implicat n agricultur. Romnia nregistreaz cea mai mare pondere a populaiei agricole n totalul populaiei civile ocupate, la polul opus fiind rile cu 1-3 procente (Frana 3,4%, Germania 95
31
Ra du G ol ba n
agricole n totalul populaiei civile ocupate, care - corelat cu slaba calificare - a generat o scdere a eficienei acestui sector. Tabel nr. 5.2. Ponderea populaiei agricole n total populaie activ
Anul 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Ponderea populaiei agricole 32,3 30,6 29,5 27,5 28,7 29,1 28,6 29,0 n total populaie activ
Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011, Rapoarte anuale
Aceste evoluii s-au nregistrat pe fondul meninerii unei evoluii apropiate (oarecum echilibrate) a exportului i importului de produse agricole; raportul dintre exporturi FOB i importuri CIF de produse ale agriculturii a evoluat astfel:32 1,08 n anul 2008; 1,23 n anul 2009; 1,49 n anul 2010. Deficitul balanei comerciale cu produse agroalimentare n anul 2011 a fost de 376 mil. euro, n scdere cu 48,5% fa de nivelul nregistrat n anul 2010. Un studiu recent relev urmtoarele:33 a) Suntem dependeni de importurile din UE. Scderea importurilor n perioada 2008-2010 s-a produs din cauza crizei economice. Romnia a devenit dependent de importurile din UE. Principiul preferinei comunitare a dus dependena de statele membre ale UE de la 37,8% n 2002 la 79,7% n 2011. b) Exportm produse primare neprelucrate. Preferina comunitar a jucat un rol important i la exporturile agroalimentare. Dependena Romniei de exporturile ctre statele membre ale UE a crescut, n consecin, de la 51% n 2002 la 72,8 % n 2011. c) Soldul balanei comerciale s-a ameliorat forat. Criza, scderea puterii de cumprare, msurile de combatere a evaziunii fiscale n comerul cu produse agroalimentare i alte cauze au fcut din Romnia o ar care se apropie de dezideratul de autosuficien alimentar. S-a constatat c doar pentru patru din cele 24 de grupe de produse agroalimentare s-a realizat autoaprovizionarea
2,2%, Marea Britanie 1,4%). 32 Prelucrare proprie dup INS, Anuar statistic 2011, Comer internaional 33 Toma, D. (2012), Dinamica schimburilor comerciale cu produse agroalimentare ale Romniei n ultimul deceniu, Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar, Bucureti 96
i s-au asigurat i disponibiliti pentru export. Analiza relaiilor comerciale, n general, i a relaiilor comerciale cu produse agricole (agroalimentare), n special, derulate de Romnia dup 1990, impune punctarea celor mai importante evenimente care au marcat aceast perioad: - 1995 - Romnia a devenit membru originar al Organizaiei Mondiale a Comerului (fa de care i-a asumat anumite angajamente n ceea ce privete comerul cu produse agricole); - 1995 - a fost semnat Acordul de asociere al Romniei la UE (acord care prevedea ca prile s aplice principiul liberalizrii progresive a comerului bilateral cu produse agricole); - 1997 - au fost eliminate preurile administrate; intrarea Romniei n CEFTA (ce a nsemnat o reducere substanial a protecionismului pentru o serie de produse agricole); - 2002 - au fost deschise negocierile Romniei cu UE pentru Capitolul 7. Agricultur; - 2004 - s-au ncheiat discuiile dintre UE i Romnia pentru capitolul anterior menionat; - 2007 - aderarea Romniei la UE. Principalele probleme cu care s-a confruntat i continu s se confrunte agricultura romneasc pot fi sintetizate astfel: a) aspecte de ordin structural, precum frmiarea excesiv a proprietii agricole, numr mare de ferme (de subzisten), numr mare de fermieri vrstnici, insuficienta dezvoltare a industriei alimentare; b) aspecte ce in de standardele de calitate asumate, care face dificil accesul la mecanismele comunitare de sprijin, dar i pun n dificultate comercializarea produselor agricole pe piaa comunitar; c) aspecte ce in de msura atragerii fondurilor de co-finanare; d) aspecte ce in de managementul politicii agricole comunitare. 5.2.2. PAC i compatibilitatea sa cu sistemul agricol romnesc Avnd geneza n problemele agroalimentare care au urmat celui ce-al doilea rzboi mondial, fiind una dintre primele politici
97
Ra du G ol ba n
comune adoptate de Comunitatea Economic European, aceast politic - aa cum sugereaz nsi titulatura ei - se particularizeaz prin faptul c, pentru mai bine de 90% din produsele agricole, decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene. Raiunile adoptrii unei astfel de politici pot fi interpretate diferit, n funcie de amplitudinea cu care sunt privite. La o prim vedere, justificarea adoptrii i implementrii unei astfel de politici a fost aceea a fluidizrii comerului european cu produse agricole. Privind mai profund, justificarea se schimb radical, deoarece aceasta a fost generat de dorina rilor exportatoare a a-i asigura piee de desfacere pentru produsele lor; mai exact, pe fondul creterii productivitii i produciei agricole n aceste state, dar n condiiile inelasticitii cererii la pre a acestor produse, veniturile care se obineau din agricultur au rmas n urma celor din industrie; prin urmare, rile au adoptat msuri de protecie vamal i de sprijinire a produciei, care au generat surplusuri, iar singura lor cale de valorificare era exportul; pentru a se proteja de concurena extern (din afara spaiului comunitar) s-a adoptat ideea crerii cadrului comercial pe baze unitare. O a doua raiune ce a stat la baza implementrii PAC a vizat evitarea unor poteniale dezechilibre pe piaa muncii generate de mecanizarea agriculturii; argumentnd cu temerea c fora de munc eliberat din agricultur nu ar putea fi absorbit, n acelai ritm, de alte sectoare ale economiei, iar veniturile din agricultur vor scdea sub cele din industrie, aceast politic avea s protejeze veniturile fermierilor ce urmau sa se confrunte cu astfel de probleme. Privit neutral, se admite c PAC este o politic integraionist (prin transferarea prerogativelor de la nivel de stat membru la nivel de uniune), mare consumatoare de resurse (mpreun cu politica regional consumnd cea mai mare parte a resurselor) i cu un nivel crescut de vulnerabilitate (fiind supus presiunilor conjuncturii economico-sociale i voinei politice). Dei, iniial, s-a bazat pe un model de agricultur productivist care a dus la supraproducie, PAC i-a asumat i ingrata problem a distribuiei fondurilor. Sistemul nedrept de distribuire
98
a fondurilor (pe principiul celui ce are i se va mai da) a orientat concentrarea fondurilor spre rile cu agricultura cea mai puternic, genernd temerea orientrii ctre agricultura monoindustrial (controlat de milionarii n subvenii). Astfel, analiznd compatibilitatea PAC cu sistemul agricol romnesc observm grave discordane, n sensul c aceast politic i-a mbogit i continu s-i mbogeasc pe cei cu avantaje structurale deja construite i nu susine structura agriculturii familiale (de dimensiuni mici) specific Romniei. Un alt element care dezavantajeaz, n mod direct, productorii agricoli romni i, indirect, consumatorii romni, l reprezint preurile produselor agricole, care sunt fixate deasupra preurilor pieelor mondiale; n cadrul mecanismelor PAC, att vnzarea n cadrul pieei comune, ct i n afara acesteia favorizeaz productorii (care primesc o subvenie la export ce permite nu doar meninerea preului la nivelul stabilit, ci debarasarea de surplusul care rezult). Sistemul de preuri pe care a fost gndit strategia de discriminare a productorilor agricoli din cadrul UE s-a bazat pe: - preul indicativ (pre de baz, pre de orientare) este preul pe care Consiliul urmrete s-l obin productorul n medie pe ntreaga campanie agricol; - preul de pia care rezult din jocul liber al cererii i ofertei i care evolueaz deasupra sau dedesubtul preului indicativ; - preul de intervenie este preul plafon de la care plecnd, organismele de intervenie care depind de FEOGA (Fondul European de Orientare i Garantare a Produciei Agricole) cumpr produse agricole pentru a le menine cursul; acesta este preul cel mai important deoarece n jurul lui este organizat ntregul sistem comunitar; el protejeaz agricultura contra prbuirilor de pre datorit mecanismelor de intervenie; Uniunea, deintoarea stocurilor, are obligaia de a le plasa ndat ce conjunctura devine mai favorabil pe piaa european sau pe piaa mondial; existena preului comunitar mai ridicat dect cel mondial necesit vrsmintele
99
Ra du G ol ba n
de restituire la export care completeaz pentru exportator diferena ntre cele dou preuri (vnzrile pe piaa mondial fiind, deci, subvenionate). Preul prag a jucat, pn la eliminarea lui, n 1995, rolul unui pre minim de import determinat astfel ca nici un produs provenit din rile tere s nu poat fi vndut pe piaa comunitar la un pre inferior preului indicativ. Diferena ntre cursul mondial, aproape tot timpul inferior, i preul prag permitea perceperea prelevrilor variabile. Politica agricol intra-comunitar a fost gndit astfel nct s elimine efectele eventualelor importuri mai ieftine dar i efectele fluctuaiilor pieei mondiale printr-un sistem de taxe de import. Fiind n detrimentul cumprtorilor, acest al doilea efect negativ al PAC (care este corelat cu efectul negativ al distribuirii subveniilor) denatureaz preurile produselor alimentare. Pe de alt parte, deoarece veniturile agricultorilor sunt completate cu subvenii (acestea fiind mai mari pe msur ce firmele / fermele agricole produc mai mult), productorii i pot permite s vnd produsele la preuri mult mai mici dect ar fi capabili n mod normal (i n condiii de eficien i raionalitate economic) s o fac. Astfel, consumatorii romni vor avea de ales ntre produsele Uniunii (mai ieftine) i produsele autohtone mai scumpe (care sunt vndute la preul de cost, fr subvenii). Fr un sprijin comparabil (echilibrat) pentru toi productorii, prelucrarea i distribuia de produse alimentare s-a concentrat n minile ctorva companii (crora companiile romneti nu le pot face fa doar prin competitivitate). Nu n ultimul rnd, este important de subliniat c modelul de agricultur promovat prin PAC nu gestioneaz corect efectele agriculturii la scar mondo-industrial asupra mediului; concentrarea agriculturii a produs efecte negative, respectiv, eroziunea solurilor, utilizarea excesiv a produselor chimice i pierderea bio-diversitii. n schimb, aceste efecte negative nu pot fi imputate, nici pe departe, micilor agricultori romni. Invocnd libertatea de decizie asupra modului n care PAC
100
avea s fie pus n aplicare n noile state membre34, s-a creat falsa impresie c avantajele implementrii aceste politici aveau s fie mai mari dect dezavantajele. Aceasta deoarece, libertatea de decizie menionat a fost condiionat de alte constrngeri, precum cele asumate n momentul dobndirii calitii de stat membru), cnd noile state membre (inclusiv Romnia) au primit doar 25% din subveniile primite la nivelul UE-15, acestea urmnd s creasc cu doar 5% n primii ani i apoi cu 10%, ajungnd la o echilibrare abia la nivelul anului 2016; pe de alt parte, statelor li s-a permis s stabileasc nivelul minim pentru suprafaa de teren eligibil pentru plile directe n cadrul PAC. Pe de alt parte, libertatea de decizie a fcut ca al doilea pilon PAC s fie diferit n Romnia fa de celelalte state UE-15; astfel, n majoritatea rilor UE, pilonul I (pli directe ctre agricultori i intervenii pe pia pentru stabilizarea preului produselor agricole) preia marea majoritate a banilor PAC; n Romnia (dar i n Estul Europei, n general) situaia este invers - pilonul II (bazat pe msurile de dezvoltare rural) a reprezentat 55% din bugetul PAC pentru perioada 2007-2013.35 Prin urmare, efectele unei astfel de situaii s-au tradus ntro susinere minimal a productorilor agricoli (subvenia la hectar36) i ntr-o cretere vizibil a numrului parcurilor de agrement construite n mediul rural (uneori chiar sacrificnd pajiti / imauri
Pentru nceput, noile state membre (inclusiv Romnia) au primit doar 25% din subveniile primite la nivelul UE-15, acestea urmnd s creasc cu doar 5% n primii ani i apoi cu 10%, ajungnd la o echilibrare abia la nivelul anului 2016 35 Pentru perioada 2014-2020, Romnia va primi 7,1 miliarde de euro (la care se adaug cofinanarea naional) pentru Strategia Naional de Dezvoltare Rural; dei nu au fost discutate cu reprezentanii UE (negocierile urmnd s nceap din toamn) direciile prioritare vizate pentru aceste investiii au fost deja anunate: dezvoltarea satului romanesc, dezvoltarea exploataiilor agricole, procesarea produselor agricole, instalarea tinerilor n mediul rural ca efi de exploataii, ncurajarea activitilor turistice, nfiinarea IMM-urilor n mediul rural, nfiinarea i consolidarea grupurilor de aciune local. 36 Subvenia direct medie pe hectar n Romnia a fost de 50 euro, n timp ce media la nivelul statelor din penultimul val de aderare a fost de 252 euro, iar n UE-15 300,5 euro. Chiar i n condiiile creterii acestei subvenii la 167 euro n 2013, perspectiva dezvoltrii agriculturii romneti rmne destul de sumbr. 101
34
Ra du G ol ba n
de importan strategic pentru micii fermieri). La nivelul anului 2010, n cadrul unui raport37 se atrgea atenia asupra dificultilor PAC n Romnia, invocnd rolul autoritilor, respectiv capacitatea guvernului naional de a administra fondurile i de a implementa politica ntr-o manier oportun i de ncredere (autorul ntrebndu-se cum pot judeca agricultorii o politic pe care nu au vzut-o cu adevrat n aciune). Dei, pe fondul discuiilor privind bugetul urmtorilor ani, s-a discutat problema reformei PAC, noile schimbri nu asigur, pe deplin, echilibrarea avantajelor n cadrul UE; aceasta deoarece: a) propunerea de echilibrare a plilor directe, ntre noile i vechile state membre, este insuficient; b) se amplific riscul de birocraie la nivelul plilor directe; c) renunarea la finanarea investiiilor pentru grupurile de productori din domeniul legume i fructe va compromite dezideratul Comisiei de a promova i consolida formele asociative pentru comercializare; d) schema pentru micii fermieri, dei apreciat ca binevenit, este limitat la o sum prea mic (1000 euro) pentru ca micii fermieri s nu-i transfere sau s vnd ferma; e) dei s-au intensificat preocuprile pentru domenii precum nverzire, fermier activ, tnr fermier, ferme mici, soluiile adoptate nu sunt suficiente pentru recuperarea decalajelor existente la nivelul UE; f) dei s-a aprobat creterea temporar a contribuiei UE de la 85% la 95% pentru proiectele de dezvoltare regional finanate din Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European (pentru anumite state, printre care i Romnia) i s-au suplimentat fondurile pentru investiii la 7,1 miliarde de euro pentru Strategia Naional de Dezvoltare Rural, rmnem rezervai cu privire la compatibilitatea acestor msuri cu nevoile efective ale agriculturii romneti. Rezerve asupra unor schimbri radicale prin reformarea PAC au i reprezentanii mediului academic; acestea sunt sintetizate
37
Knight, D. K. (2010), Romnia i Politica Agricol Comun, Eco Ruralis Romnia 102
ntr-o lucrare38 elaborat n anul 2012; principalele probleme invocate se refer la: a) setul de instrumente al viitoarei politici nu cunoate schimbri eseniale; lipsa unui calendar privind viitorul plilor directe; dei se asum angajamentul unei redistribuiri mai echitabile, nu sunt specificate noi criterii, ci se invoc doar noi valori procentuale stabilite n funcie de media UE-27; se invoc doar noi condiii de eco-condiionalitate n regimul plilor directe; plile directe propuse sunt decuplate de producie, ceea ce face dificil estimarea impactului asupra ofertei agricole (studiile artnd c retragerea tuturor plilor directe n UE-27 ar conduce la scderea produciei agricole cu doar 0,25%) nu exist o consisten ntre provocrile iniiale care au generat reforma i politicile / instrumentele propuse;39 b) plile directe nu produc valoare adugat pentru cetenii Europei i nici nu contribuie la crearea de bunuri publice (ci doar avantaje private), fapt pentru care ar putea fi folosii n infrastructur sau pentru mbuntirea securitii interne i externe a rilor europene; ideea reformrii PAC n sensul adoptrii unor mecanisme pentru transferuri majore ctre state nou-aderate este o iluzie; statele net-contributoare la bugetul UE nu sunt dispuse s accepte mari modificri n redistribuirea fondurilor ntre ri, n special ctre rile nou aderate40. Conchidem cu opinia economistului britanic James Mirrlees (laureat al Premiului Nobel pentru economie, 1996), care - ntrun interviu recent41 - ntrebat ce ar sftui Romnia sa fac n acest
38
Giurc, D., Alexandri, C., Rusu, M. (2012), Reforma politicii agricole comune n contextul perspectivei bugetare post-2013, Institutul European din Romnia, Bucureti 39 Tangermann, . (2010), Direct Payments in the CAP post2013, Directorate General for Internal Policies, Policy Department B: Structural and Cohesion Policies 40 Zahrnt, V. (2011), Care sunt statele care pltesc pentru risipirea banilor publici?, European Centre for International Political Economy (ECIPE) 41 http://www.caleaeuropeana.ro/exclusiv-sfatul-pentru-romania-al-unui-laureatal-premiului-nobel-pentru-economie-iesiti-din-ue/, accesat la 30 mai 2013 103
Ra du G ol ba n
moment, a rspuns: Te poi gndi cum s schimbi lucrurile, dar e greu s oferi un sfat, suntei ntr-o ncurctur destul de serioas. Rspunsul radical ar fi ieirea din UE este greu s m gndesc la alte soluii cat timp suntei n jacheta strmt a sistemului euro. 5.2.3. Subveniile pentru agricultur - necesitate absolut sau relativ? Dei prioritatea noastr o constituie agricultura romneasc, considerm oportun formarea unei viziuni globale cu privire la subveniile agricole. Util pentru formarea acestei viziuni a fost un articol elaborat n anul 201342. a) SUA. Prin politica de subvenii se urmrete prioritar contribuia agriculturii la producia de mrfuri tranzacionabile (beneficiare fiind marile companii agricole care cultiv pe suprafee foarte mari). Obiectivul principal ine de stabilitatea preurilor i de efectele pe care speculaiile bursiere i fluctuaiile de producie l pot avea asupra inflaiei i stabilitii economice. Subveniile orientate ctre dezvoltarea rural au o pondere restrns. b) Noua Zeeland. Pe fondul crizei din anul 1980, subveniile au fost diminuate drastic (pn la 1%), fcnd ca aceast ar s aib cea mai puin subvenionat agricultur din lume. Chiar i aa, fermele au reuit s se adapteze i au obinut, an de an, producii care au asigurat stabilitatea preurilor pe piaa intern, acoperind nu doar cererea intern, ci i o parte din cea extern (prin export). Prin urmare, subiectul reintroducerii acestor subvenii nu a mai fost reluat. c) Japonia. Are cea mai subvenionat agricultur la nivelul grupului celor mai dezvoltate economii ale lumii (G7). Politica de subvenii urmrete compensarea total a pierderilor nregistrate de productor n urma fluctuaiilor preurilor de pe pia. La fel ca i n cazul american, sunt favorizate cteva culturi mari care fac obiectul speculaiilor bursiere - cereale (orez n special) i soia, numai c specific acestei ri este c cei mai favorizai sunt
Marin, M. (2013), Subveniile agricole - o viziune la nivel global, disponibil la http://www.agrointel.ro/7699/subventiile-agricole-o-viziune-la-nivel-global/, accesat 31.05.2013 104
42
productorii mici i mijlocii. Sistemul funcioneaz descentralizat prin stabilirea la nivelul prefecturilor a unor plafoane de producie, care s asigure autosuficiena pe plan regional determinnd un echilibru ntre cerere i ofert, subveniile venind s acopere pierderile pe care productorul le nregistreaz din diferena dintre ce a cheltuit i ce poate primi pe pia. d) China. Dei subveniile iau forma transferului de bani publici ctre productorii privai, situaia Chinei se particularizeaz prin aceea c statul este i productor i comerciant i nu exist proprietate privat asupra terenurilor agricole (terenurile arabile aparin comunitilor rurale). Comunitile agricole nu vnd direct pe pia ci intermediarilor i primesc banii abia cnd produsele sunt vndute pe pia. Subveniile acordate de stat comunitilor rurale acoper pierderile suferite pe parcursul lanului de intermedieri dar i pentru a asigura finanarea cheltuielilor aferente ntreprinderilor agricole publice (deintori de utilaje, fabrici de ngrminte etc.). Sistemul public n care circul subveniile face ca China s raporteze sume foarte mari pentru subvenii, acoperind pn la 17% din veniturile fermierilor. e) Elveia. Obiectivul politicii agricole nu este doar de a produce hran, ci i asigurarea i meninerea populrii zonelor montane. Filozofia statului elveian n ceea ce privete dezvoltarea sectorului agricol se rezum la randament maxim pe o suprafa relativ mic i care nu favorizeaz agricultura. Prin urmare, politica agricol a primit o atenie major, agricultura elveian, iniial puternic reglementat, s-a adaptat tendinelor europene (pentru a reduce costurile bugetare). Pentru a proteja agricultorii dar i pentru a asigura necesarul intern, guvernul federal a dezvoltat un sistem complex de protecie, restricionnd importurile de produse agricole, n special produse lactate i cereale. Tarifele ridicate pentru tot ce se importa, precum i cotele tarifare, limitarea cantitilor de mrfuri care puteau fi importate dintr-o anumit ar s-au aplicat pentru majoritatea produselor fabricate intern. Procesul de reformare a politicii agricole a culminat n anul 1998, cnd Parlamentul a aprobat un nou pachet de msuri de politic agricol. Conform pachetului, preurile au continuat
105
Ra du G ol ba n
s fie diminuate, iar plile directe ctre exploataiile agricole au fost condiionate de utilizarea unor metode de producie, ncurajat fiind agricultura organic. n prezent, fermierii elveieni sunt cei mai sprijinii agricultori din lume; potrivit unui raport realizat de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, n anul 2010, 56% din veniturile agriculturii elveiene proveneau din subveniile acordate de stat (la nivel mondial fiind depit doar de Norvegia, care i sprijin pe agricultori alocnd subvenii pn la 64% din venituri). Exemplele prezentate relev c sprijinirea agriculturii pe seama subveniilor variaz nu doar n funcie de nivelul de dezvoltare a rilor, ci exist diferene att la nivelul rilor dezvoltate, ct i la nivelul rilor n curs de dezvoltare. Prin urmare, se admite c nu exist un model general valabil de sprijinire a agriculturii pe seama fondurilor publice, poziia fa de aceast problem depinznd mai mult de specificul naional (relief i suprafee exploatabile, tradiii, orientare a consumului, politicile protecioniste promovate, importana atribuit sectorului agricol n structura global a economiei, obiectivele asumate prin politicile agricole etc.). n ceea ce privete ultimul aspect menionat, facem precizarea c obiectivele politicilor agricole difer de la o ar la alta, oscilnd ntre meninerea stabilitii preurilor produselor agricole i susinerea / protejarea / dezvoltarea vieii rurale, subveniile existnd ntr-o msur mai mare sau mai mic n aproape toate agriculturile importante ale lumii. n lumina celor prezentate ne rentoarcem asupra cazului care ne intereseaz: Romnia. Realitatea relev c sectorul agricol romnesc are, n mod imperios, nevoie de subvenii (situaia existent face dificil sau chiar imposibil relansarea agriculturii doar pe baza investiiilor private). Problema este de unde provin aceste subvenii i msura n care ele sunt direcionate pentru remedierea adevratelor probleme ale agriculturii romneti. n ceea ce privete primul aspect, se identific dou surse: subvenii interne (guvernul naional) i subvenii externe (UE). Contextul economic actual predetermin decidenii politici s invoce insuficiena resurselor financiare publice naionale, fapt
106
pentru care acetia se rezum la a sublinia rezultatele negocierilor privind alocrile din bugetul UE. Maniera de abordare a problemei nu ar implica atenionri dac ne-am raporta strict la aspectul cantitativ. ns, analiznd retroactiv i comparativ ncasrile nete la nivelul statelor membre (calculate ca diferen ntre ncasrile absolute i contribuiile absolute), costurile de oportunitate i efectele PAC se contureaz adevrata dimensiune a problemei, respectiv ctigtorii i perdanii alocrilor din bugetul UE. La nivelul UE alocrile sunt gndite la nivel supranaional; aceasta face ca finanarea s nu mai fie canalizat, punctual, ctre aciunile considerate prioritate la nivel naional. Prin urmare, consolidarea armonioas (poate mai bine spus logic) a agriculturii romneti nu va deveni realitate prin urmrirea atingerii unor obiective supranaionale, ci prin gestionarea i canalizarea resurselor corespunztor nevoilor / prioritilor interne. Pentru o nelegere mai facil a argumentelor invocate, propunem cititorilor s rezolve urmtoarea problem: dac (la nivelul anului 2010) contribuiile absolute ale Romniei au fost de 491 milioane euro, iar ncasrile absolute au fost de 730 milioane euro, se cere s se determine ncasrile nete i s se discute, n termeni de oportunitate, i condiionalitate cele dou fluxuri financiare.43 Punnd n balan argumentele pro i contra subveniilor agricole, putem admite c un susintor al intereselor naionale ar nclina balana n favoarea argumentelor pro; n schimb, un partizan al capitalismului ar nclina balana ctre una din cele dou categorii de argumente dup cum se afl sau nu n postura de beneficiar al acestei forme de finanare.
43
ncasrile nete au fost de 239 milioane euro (730-491). Contribuiile absolute ale statelor membre sunt venituri certe, obinuite, ncasate necondiionat la bugetul UE. ncasrile absolute sunt transferuri condiionate, realizarea lor efectiv depinznd att de factori supranaionali (precum decizia marilor puteri din Uniune), ct i naionali (precum ndeplinirea unor criterii mai mult sau mai puin pertinente). Judecata n termeni de oportunitate trebuie aezat pe urmtoarea ntrebare: ce ar fi fost mai avantajos pentru Romnia: s cheltuiasc eficient 491 milioane lei (n cel mai scurt timp i pentru nevoi majore, reale) sau s atepte s primeasc, ealonat i condiionat suma de 730 milioane euro de la UE pentru obiective decise la nivel supranaional? 107
Ra du G ol ba n
Tabel nr. 5.3. Argumente pro i contra subveniilor agricole

Argumente pro Argumente contra a) asigur stabilitatea preurilor a) nstrineaz productorul agricol de pia agricole i alimentare (care au dezvoltarea produciei ar avea ca obiectiv impact major asupra evoluiei atragerea de subvenii i nu creterea eficienei, inflaiei); competitivitii i adaptrii la cerere; b) creterea securitii alimentare b) induce un tratament inegal ntre pltitorii de taxe a unei naiuni - prin reducerea din agricultur i cei din industrie i servicii, ntre dependenei de importuri cei din mediul rural i cei din mediul urban alimentare; c) pstrarea specificului culturii c) privilegiaz anumite grupuri n dauna altora (prin rurale - prin stimularea subvenionarea diferit a culturilor); produciilor tradiionale. d) induce un dezechilibru global ntre rile care i permit s subvenioneze i rile lipsite de resurse pentru subvenionare. Sursa: Prelucrare dup Marin, M. (2013), lucrare citat.
Atta timp ct la baza fundamentrii politicilor agricole stau interesele naionale considerm c atenia decidenilor politici ar trebuie focalizat pe avantajele ce decurg din subvenionarea agriculturii, iar prin scurtarea circuitului financiar aferent (impus de UE prin PAC) perspectivele de revigorare a sectorului agricol romnesc devin mai certe. 5.2.4. Soluii alternative pentru Romnia Aa cum precizam n preambulul primului capitol, exist mai multe forme de integrare, mai mult sau mai puin avansate. Romnia, ca ar membr a UE, i-a sumat rspunderea de a subscrie politicilor promovate de UE, implicit PAC. Deoarece sistemul integraionist adoptat nu permite rilor membre s promoveze politici individuale cu alte state din afara UE, politica comercial extern fiind atribuit exclusiv Uniunii, spaiul de manevr pentru Romnia se reduce radical. Prin urmare, ne propunem s conturm potenialele scenarii care ar avea ca punct de plecare adoptarea unei soluii radicale, precum ieirea din UE.
108
1. Reducerea preurilor produselor agricole. Aa cum am menionat deja, n cadrul mecanismelor PAC preurile produselor agricole sunt fixate deasupra preurilor pieelor mondiale. Ieind din mecanismul integraionist european, dar rmnnd n sfera relaiilor comerciale externe, Romnia ar putea cumpra produse agricole la un pre mai mic. 2. Promovarea unei politici agricole selective, adaptate specificului romnesc. Prin orientarea prioritar a subveniilor ctre un domeniu de dezvoltare major (investiii directe), s-ar crea premisele creterii bazei productive, i implicit, creterea gradului de acoperire a cererii pe seama produciei interne. 3. Deprecierea leului ar produce efecte care cu greu pot fi obinute prin politica de compensare a preului alimentelor. Aceste efecte ar decurge din scumpirea importurilor, ajustarea costului forei de munc (evitndu-se tierile salariale decise de guvern), stimularea exporturilor, creterea ocuprii forei de munc etc. 5. Obligativitatea utilizrii exclusive a leului n toate operaiunile derulate la nivel naional. Datorit volumului mare de credite contractate n moned strin, o astfel de decizie ar predetermina bncile strine fie s apere leul, tocmai pentru a nu periclita plasamente din ar, fie s accepte reducerea profiturilor.
109
Ra du G ol ba n
5.3. Politica comercial extern n prezent, Romnia aplic politica comercial comun a UE. Avnd la baz sistemul multilateral instituit de Organizaia Mondial a Comerului (OMC), politica comercial comun s-a dorit a fi vocea comun a celor 27 de state membre care s se fac auzit n plan internaional. n aceast seciune ne propunem s analizm dou aspecte: evoluia comerului extern al Romniei i msura n care politica comercial comun este compatibil cu specificul economic romnesc. 5.3.1. Radiografia comerului exterior al Romniei nainte de aderarea la UE, activitile de comer exterior s-au derulat n baza urmtoarelor acorduri: a) acordul cu Comunitatea European44 (1980), pentru produsele industriale; acest acord a fost ulterior suspendat de ctre Comunitate din cauza nclcrii drepturilor omului n perioada regimului comunist; b) Acordul Central European de Comer liber (CEFTA), 1997, semnat de Romnia, pe de o parte i Republica Ceh, Republica Ungar, Republica Polonia, Republica Slovac i Republica Slovenia; acordul avea ca obiectiv final crearea gradual, pn 1.01.2002, a unei zone de comer liber pentru comerul cu produse industriale ntre rile semnatare, precum i facilitarea comerului pentru un nomenclator larg de produse agricole n cadrul unor contingente tarifare sau n cantiti nelimitate; c) Acordul Asociaiei Europene a Liberului Schimb, semnat ntre Romnia i Austria, Finlanda Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Suedia, Elveia, a avut ca obiectiv participarea activ la procesul de integrare economic din Europa; d) acorduri bilaterale cu R. Moldova (1994), Turcia (1997), Israel (2001), Albania (2003), Macedonia (2003), Bosnia
Romnia a fost prima ar din Europa Centrala i de Est care a derulat relaii oficiale cu Comunitatea European. 110
44
i Heregovina (2003), Serbia i Muntenegru (2003). Pn la momentul aderrii, Romnia avea putere de decizie exclusiv asupra relaiilor sale comerciale externe; ulterior, s-a realizat un transfer de autoritate i decizie n favoarea instituiilor specializate ale UE; astfel, ca parte a unui sistem avansat de integrare, Romnia nu mai poate decide unilateral coordonatele comerului su exterior. Prin urmare, Romnia trebuie s respecte reglementrile UE privind comerul intracomunitar i acordurile comerciale ncheiate cu tere ri. Acestea din urm, vizeaz: a) acorduri comerciale prefereniale, mbrcnd forma preferinelor comerciale unilaterale acordate de UE, acordurilor de asociere, acordurile prefereniale ncheiate cu ri din Africa i America Latin; b) acorduri comerciale neprefereniale ncheiate cu Republica Moldova, rile din Oceania, Orientul Mijlociu, America de Nord, America Latin i Central, Asia, CSI. Avnd n vedere schimbrile n materie de reglementare a comerului exterior, ne propunem s analizm volumul valoric i structura exporturilor i importurilor derulate de Romnia n perioada 2005-2012. Tabel nr. 5.4. Volumul, soldul i structura comerului internaional al Romniei
Anul Milioane euro 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 54823 66596 80871 90965 68037 84270 99864 99741 -9,8 42,7 57,3 -9,5 44,3 55,7 -9,6 45,8 54,2 -9,5 45,2 54,8
Sold - mld. euro -10,3 -14,9 -21,8 -23,5 Export FOB -% Import CIF - % 40,7 59,4 38,8 61,2 36,5 63,5 37,1 62,9
Sursa: Prelucrare proprie dup INS: Anuarul statistic 2011 i Buletine statistice de comer internaional (12 / 1011, 12 / 2012)
Pentru perioada analizat informaiile prezentate relev trei aspecte: a) n valori absolute, comerul internaional prezint o evoluie sinusoidal, nregistrnd creteri succesive n perioada 2005111
Ra du G ol ba n
2008, pentru ca n anul 2009 s scad considerabil (cu 25% fa de anul 2008), urmnd ca din anul 2010 s se renscrie pe o pant ascendent (pn la finele anului 2012); b) pe ntreaga perioad analizat, importurile se menin superioare exporturilor cu precizarea c, la nivelul ultimilor trei ani, se amelioreaz soldul operaiunilor aferente comerului internaional; c) soldul FOB / CIF (redat in euro) urmeaz trendul valorii absolute a comerului internaional, marcat fiind de creteri abrupte pn n anul 2008, descretere n anul 2009 (de la 23,5 la 9,8 milioane euro) i meninere n perioada 2010-2012. Tabel nr. 5.5. Partenerii comerciali pe grupe de ri (%) (ponderea n total relaii comerciale)
UE Alte ri din Europa AELS Alte ri
E. I. E. I. E. I. E. I. Anul FOB CIF FOB CIF FOB CIF FOB CIF 2012 70,2 73,5 13,7 10,2 2011 71,1 72,6 14,2 10,2 2010 72,2 72,5 14,3 10,5 2009 74,3 73,3 11,9 9,5 2008 70,5 69,2 15,1 13,1 2007 71,9 71,1 14,4 14,1 2006 67,7 62,6 E. - exporturi; I. - importuri. Sursa: Prelucrare proprie dup INS: Buletine statistice de comer internaional (nr.: 12/2012, 12/2011, 12/2010, 12/2009, 12/2008, 12 / 2007) i Comunicatul de pres nr. 23/2007. 1,5 1,1 14,6 15,2 1,4 1,0 13,3 16,2 1,5 1,1 12,0 15,9 2,3 1,1 11,5 16,1 1,9 0,9 12,5 16,8 1,8 0,9 11,9 13,9 -
Principalul partener comercial al Romniei a fost UE, cu care a derulat cca. 70% din operaiunile de comer internaional. Dac n primii 4 ani ai perioadei analizate (2006-2009) soldul operaiunilor a fost unul pozitiv (exporturi mai mari dect importuri), ncepnd cu anul 2010 soldul nu doar c devine deficitar, dar se i adncete.
112
Al doilea grup de ri cu care Romnia a derulat un volum nsemnat de operaiuni este reprezentat de alte ri din Europa (altele dect cele din UE i AELS). Dinamica acestor operaiuni nu este uniform (cunoscnd urcuuri i coboruri), dar reprezentativ pentru ntreaga perioad este faptul c soldul operaiunilor FOB / CIF a fost n permanen pozitiv. Dei dein o pondere mic n totalul comerului internaional (1-2%), relaiile comerciale externe cu AELS le este specific superioritatea exporturilor fa de importuri (balana comercial fiind excedentar / activ). Comerul internaional al Romniei nu se rezum la continentul european; 11-16% din operaiunile de export-import au fost derulate cu state de pe alte continente. Specific acestor colaborri este faptul c, pe ntreaga perioad analizat, volumul importurilor a depit volumul exporturilor (fa de care s-a evideniat o balan deficitar). Tabel nr. 5.6. Principalele ri partenere (exporturi FOB, importuri CIF) (%)
Anul Germania E I Italia E I Ungaria Frana Turcia F.Rus China Alte state E I E I E 5,5 5,6 6,9 5,0 6,5 7,0 7,7 I 4,4 -*) -*) -*) 5,9 6,3 7,9 I -*) E I 51,4 52,6
2012 18,6 17,4 12,1 10,9 5,4 9,0 7,0 5,7 2011 18,6 17,1 12,8 11,3 5,6 8,7 7,5 5,8 2010 18,1 16,7 13,8 11,6 4,8 8,7 8,3 5,9 2009 18,8 17,3 15,3 11,7 4,3 8,4 8,2 6,2 2008 16,5 16,3 15,4 11,4 5,1 7,4 7,4 5,7 2007 16,9 17,2 17,0 12,7 5,6 6,9 7,7 6,2 2006 15,7 15,2 17,9 14,6 4,9 3,3 7,5 6,5
*)
4,6 49,3 52,5 5,5 48,1 51,6 4,9 48,4 51,5 -*) 49,1 53,3 -*) 45,8 50,7 4,3 53,7 51,8
valorile nu mai permit ncadrarea n grupul primelor 7 ri cu care Romnia deruleaz cea mai mare parte a comerului internaional Sursa: Prelucrare proprie dup INS: Buletine statistice de comer internaional (nr.: 12/2012, 12/2011, 12/2010, 12/2009, 12/2008, 12 / 2007) i Comunicatul de pres nr. 23/2007.
Cel mai important partener comercial al Romniei este Germania, urmat fiind de Italia, Ungaria, Frana, Turcia, Federaia Rus i China. Specificul relaiilor cu aceste ri este imprimat
113
Ra du G ol ba n
soldul operaiunilor derulate, acesta fiind: a) preponderent excedentar (Germania, Italia, Frana, Turcia); b) preponderent deficitar (Ungaria, Federaia Rus, China). Exportul de maini i dispozitive mecanice, aparate i echipamente electrice ocup prima poziie n topul exporturilor Romniei, urmate de mijloacele de transport i confeciile textile, metale, produse metalurgice, produse chimice, produse agroalimentare, mase plastice i cauciuc. Concret, structura exporturilor pe principalele grupe de mrfuri se prezint astfel: Tabel nr. 5.7. Principalele grupe de mrfuri (exporturi FOB) (% primelor opt produse)
Anul 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 MDM 25,3 26,9 27,2 26,4 24,1 22,2 20,3 MT 15,2 14,5 15,4 16,8 12,4 11,9 9,8 T,C,P, 11,5 11,6 12,2 14,2 14,8 18,7 21,5 PM 11,4 12,2 11,9 10,0 14,6 16,3 15,0 PCMP 11,0 10,4 9,5 8,6 9,3 8,8 PAa 9,0 8,9 8,4 7,7 6,4 3,8 Pm 5,8 5,7 5,5 6,1 9,3 7,8 10,4 Ap 10,8 9,8 9,9 10,2 9,1 10,5 23,0
MDM - maini i dispozitive mecanice, aparate i echipamente electrice; MT - mijloace de transport; T,C,P, - Textile, confecii, pielrie, nclminte; PM - produse minerale; PCMP - produse chimice i mase plastice; ; PAa - produse agroalimentare; Pm - produse metalurgice; Ap - alte produse. Sursa: Prelucrare proprie dup INS: Buletine statistice de comer internaional (nr.: 12/2012, 12/2011, 12/2010, 12/2009, 12/2008, 12 / 2007) i Comunicatul de pres nr. 23/2007.
Cu unele excepii (nregistrate n anii 2011, 2008, 2007 i 2006), produsele lidere la export sunt succedate de celelalte categorii de mrfuri prezentate. Urmrind dinamica exporturilor pentru fiecare categorie
114
de mrfuri, se remarc dou trenduri: - preponderent cresctoare, pentru urmtoarele categorii de mrfuri: a) maini i dispozitive mecanice, aparate i echipamente electrice; b) mijloace de transport; c) produse agroalimentare; - preponderent descresctoare, pentru urmtoarele categorii de mrfuri: a) textile, confecii, pielrie, nclminte; b) produse mineraliere; c) produse chimice i mase plastice; d) produse metalurgice. Tabel nr. 5.8. Principalele grupe de mrfuri (importuri FOB) (% primelor opt produse)
Anul 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 MDM PCMP 26,5 27,3 28,5 26,9 24,0 24,9 24,3 17,5 17,2 16,9 17,6 14,1 13,6 7,6 PM 13,0 12,1 11,0 10,0 13,8 12,1 14,8 Pm 10,7 11,3 10,9 9,7 11,3 11,1 9,9 PAa T,C,P, 8,8 8,1 8,4 9,8 7,6 6,5 8,7 8,9 9,0 9,7 8,3 9,6 8,3 MT 7,5 7,7 7,4 7,4 12,4 13,8 11,6 Ap 7,3 7,4 7,9 8,9 8,5 8,4 23,5
MDM - maini i dispozitive mecanice, aparate i echipamente electrice; PCMP - produse chimice i mase plastice; PM - produse minerale; Pm - produse metalurgice; PAa - produse agroalimentare; T,C,P, - Textile, confecii, pielrie, nclminte; MT - mijloace de transport; Ap - alte produse. Sursa: Prelucrare proprie dup INS: Buletine statistice de comer internaional (nr.: 12/2012, 12/2011, 12/2010, 12/2009, 12/2008, 12 / 2007) i Comunicatul de pres nr. 23/2007.
115
Ra du G ol ba n
n cadrul importurilor, ca i n cazul exporturilor, produsele cu ponderea cea mai mare la import o au mainile i dispozitivele mecanice, aparatele i echipamentele electrice. Urmrind dinamica importurilor pentru fiecare categorie de mrfuri, se remarc dou trenduri: - preponderent cresctoare, pentru urmtoarele categorii de mrfuri: a) maini i dispozitive mecanice, aparate i echipamente electrice; b) produse chimice i mase plastice; c) produse metalurgice; d) produse agroalimentare; - preponderent descresctoare, pentru urmtoarele categorii de mrfuri: a) produse mineraliere; b) textile, confecii, pielrie, nclminte; c) mijloace de transport. 5.3.2. Alternative de adaptare a politicii comerciale externe a Romniei n aceast seciune ne propunem s analizm msura n care politica comercial comun este compatibil cu specificul economic romnesc i s identificm potenialele alternative pentru revigorarea comerului exterior. Aceste provocri pun n dificultate chiar i cele mai luminate mini. Invocm aici rspunsul dat de laureatul Premiului Nobel pentru Economie James Mirrlees care, ntrebat ce sfaturi ar avea pentru Romnia, a rspuns: ... te poi gndi cum s schimbi lucrurile, dar e greu sa oferi un sfat Rspunsul radical ar fi ieirea din UE mi este greu s m gndesc la alte soluii ct timp suntei n jacheta strmt a sistemului euro. Prin urmare, suntem tentai s apreciem c primul pas ce trebuie vizat ar fi reducerea gradului de dependen al Romniei de piaa UE (att la exporturi, ct i la importuri) i rectigarea pieelor tradiionale de export ale Romniei, cu deosebire cele din afara Uniunii Europene (Asia, Nordul Africii i Orientul Mijlociu, America de Sud, statele membre CIS etc.). Realizarea acestui
116
deziderat impune aciuni specifice pe cel puin dou paliere: a) palierul economic, n cadrul cruia prioritar ar fi sprijinirea produciei sectoarelor afectate de criz n sensul facilitrii creterii exporturilor spre zone cu un grad de absorbie ridicat; succesul pe piaa extern este condiionat de msura n care se asigur o competitivitate sporit produselor ce fac obiectul exportului; prin urmare, instrumentele eseniale de aciune trebuie s fie preul i calitatea; dei este dificil pentru firmele romneti s fac fa presiunilor concureniale de pe pieele externe, exist o serie de sectoare cu potenial ridicat de export, att domenii cu tradiie de export i / sau de nalt performan: mbrcminte, nclminte, mobilier, vinuri, produse alimentare i ecologice, sticlrie, produse meteugreti, construcii de maini, mijloace de transport i componente, electronic, electrotehnic, construcii de nave, produse i componente din domeniul aero-spaial. b) palierul suportului tehnic necesar exportatorilor; aciunile specifice pot fi orientate ctre flexibilizarea sistemului de promovare a exporturilor, fluidizarea circuitului ofertelor de export, reducerea barierelor administrative etc. Pentru identificarea unor noi oportuniti considerm oportun analiza indicelui de facilitare a comerului (Enabling Trade Index - ETI), elaborat de World Economic Forum, n colaborare cu specialiti ai unor instituii i organizaii internaionale (UNCTAD, OMC, Banca Mondial); acest indice msoar factorii, politicile i serviciile care faciliteaz fluxurile de mrfuri peste graniele naionale i spre destinaiile dorite. Domeniile n funcie de care se cuantific sunt: accesul la piee; administrarea frontierelor; infrastructura de transport i comunicaii; mediul de afaceri. Pentru fiecare din aceste domenii s-au stabilit nou piloni. Concret, situaia Romniei, comparativ cu celelalte 131 de state incluse n studiu, se prezint astfel:
117
Ra du G ol ba n
Tabelul nr. 5.9. Locurile ocupate de Romnia n clasamentul internaional realizat pe baza celor 9 piloni ai indicelui de facilitare a comerului
Pilonul 2. Pilonul 3. Pilonul 4. Pilonul 5. Pilonul 6. Pilonul 7. Pilonul 8. Pilonul 9.
Pilonul 1.
Disponibilitatea i utilizarea TIC
Accesul la piaa intern i extern
Eficiena administrrii vmilor
Eficiena procedurilor de import-export
Transparena administraiei frontierelor
Locul Scorul Locul Scorul Locul Scorul Locul Scorul Locul Scorul Locul Scorul Locul Scorul Locul Scorul Locul Scorul 53 4,4 65 47 60 3,6 98 3,4 47 4,0 54 4,2 100 3,4 72 4,8
Romnia
67
3,9
Sursa: World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report 2012, Geneva, 201245
Preluare dup Albu, C. (coord.), Ghibuiu, A, Oehler-incai, I. M., Lianu, C., Giurgiu, A., Perspective i provocri ale exporturilor romneti n perioada 2010-2014, prin prisma relaiilor comerciale bilaterale i regionale ale Uniunii Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2013, p. 163 118
45
Disponibilitatea i calitatea infrastructurii de transport
Disponibilitatea i calitatea serviciilor de transport
Reglementarea mediului de afaceri
Securitatea fizic
ara
Aa cum se observ din tabel, principalul punct slab al Romniei este calitatea drumurilor (pilonul 5), unde ocup locul 127 (un loc inferior fa de acum doi ani); la aceeai seciune, a punctelor slabe, mai pot fi adugate; complexitatea tarifelor i diferena de preferine pe pieele de destinaie (indicatori calculai n cadrul primului pilon); eficiena vmuirii i taxele de export (indicatori calculai n pilonului 3); calitatea infrastructurii portuare (indicator calculat n cadrul pilon 5); eficiena guvernamental i disponibilitatea fondurilor comerciale (indicatori calculai n cadrul pilonului 8). Romnia ocup locuri mai bune la pilonul 1 (rata fiscal tarifar), la pilonul 2 (indicele procedurilor vamale), la pilonul 3 (documente de export) i la pilonul 6 (punctualitatea ajungerii la destinaie a mrfurilor) i angajamentele GATS (Acordul General privind Comerul cu Servicii) n sectorul transporturilor. Rezolvnd problemele evideniate n cadrul studiului, Romnia are posibilitatea de a crea premisele dezvoltrii schimburilor comerciale externe pentru o mai ampl deschidere ctre exterior. Nu n ultimul rnd, trebuie exploatate oportunitile pe care le creeaz ceilali parteneri comerciali. De exemplu, avem n vedere noua politic a economiei i comerului n cadrul CSI, care este ndreptat spre mrirea posibilitilor comerciale pentru participanii din UE i USA, ca o component major n programul de dezvoltare a afacerilor din spaiul CSI. Domeniile vizate sunt, n special, cele industriale i tehnologice. CSI i propun ca n cadrul programelor specifice (precum programul integrrii n spaiul economic al rilor membre, n cadrul spaiului liber vamal Rusia-Kazakhstan-Belarus, n cadrul programului economic euroasian n domeniul comerului, schimbului liber de mrfuri i a produciei) s atrag ntreprinderile comerciale din UE (n special Romnia). Aceast iniiativ nu se limiteaz doar la comer i co-producie, ci vizeaz i acordarea de sprijin financiar din partea bncilor CSI (att a bncii responsabile cu dezvoltarea, ct i a altor bnci comerciale de stat). Mai mult, partenerilor romni li se acord chiar sprijin la nivel guvernamental pentru crearea unor consorii de firme industriale pe spaiul CSI,
119
Ra du G ol ba n
consorii n care sunt invitate i firme din America de Nord (USA i Canada) pentru creterea eficienei i potenialului extern. Exemplul concret invocat de partea rus a fost consoriul energetic ruso-romno-american.
120
5.4. Politica monetar 5.4.1. Politica BNR n contextul integrrii n UE n vederea gestionrii masei monetare din circulaie, B.N.R. a promovat politici monetare a cror obiective au oscilat ntre absorbia, respectiv, injectarea de lichiditi. Conform informaiilor oficiale, n perioada iunie 1997 - trimestrul III 2008, operaiunile de pia monetar au fost utilizate aproape n exclusivitate n scopul drenrii excedentului de lichiditate din sistemul bancar. n ultimul trimestru al anului 2008, pe fondul continurii diminurii excedentului structural de lichiditate din sistemul bancar, semnul poziiei nete a lichiditii bncilor a devenit negativ; ca urmare, rolul principal n gestionarea lichiditii i n influenarea ratelor dobnzilor pe termen scurt a fost preluat de operaiunile destinate furnizrii de lichiditate. Ulterior, ca efect al micrilor ample ale factorilor autonomi ai lichiditii, perioadele caracterizate prin valori negative ale poziiei nete a lichiditii bncilor au alternat cu cele n care semnul acesteia a fost pozitiv, determinnd o alternan, nu neaprat sincronizat, a poziiei operaionale a lichiditii, respectiv a sensului utilizrii principalului instrument de pia monetar al bncii centrale46. Dincolo de faeta declaraiilor oficiale, aprecierea rolului asumat de BNR pe linia furnizrii de lichiditate poate fi apreciat mai realist analiznd comparativ ratele dobnzilor practicate la nivel european i naional. Marea majoritate a specialitilor au criticat politica BCE de coborre a indicatorilor la minime istorice, considernd c reducerea dobnzii amplific riscul de a aduce BCE mai aproape de epuizarea arsenalului de manevr, fr a reui s reporneasc economia zonei euro; aceasta deoarece mecanismele de transmisie n economie a ratelor bncii centrale sunt limitate de criza datoriilor. Spre deosebire de BCE, Banca Naional a Romniei a dus o politic de creditare cldit pe rate ale dobnzii cu mult peste rata minim stabilit n plan european; efectul direct al acestor decizii s-a concretizat n scumpirea creditelor, respectiv, sporirea
46
http://www.bnr.ro/Operatiunile-de-piata-monetara-%28open-market%29-3328.aspx 121
Ra du G ol ba n
dificultilor de finanare a economiei romneti grav afectat de criz. Dei rata dobnzii la facilitatea de depozit s-a meninut peste limita european, nivelurile reglementate au fost departe de a strnit interesul marilor proprietari de capitaluri lichide. Tabelul nr. 5.10. Decizii de politic monetar: BCE vs. BNR
Rata dobnzii Ani de refinanare facilitatea facilitatea de creditare de depozit 4,00% 4,25% 2008 3,75% 3,25% 2,50% 2,00% 2009 1,50% 1,25% 1,00% 2010 1,00% 1,00% 1,25% 2011 1,50% 1,25% 1,00% 2012 2013 1,00% 0,75% 0,75% 0,5% 5,00% 5,25% 4,75% 3,75% 3,00% 3,00% 2,50% 2,25% 1,75% 1,75% 1,75% 2,00% 2,25% 2,00% 1,75% 1,75% 1,5% 1,5% 1,0% 3,00% 3,25% 2,75% 2,75% 2,00% 1,00% 0,50% 0,25% 0,25% 0,25% 0,25% 0,50% 0,75% 0,5% 0,25% 0,25% 0,00% 0,00% 0,00% Perioada
BANCA CENTRAL EUROPEAN47 ianuarie - iunie iulie - septembrie octombrie noiembrie decembrie ianuarie - februarie martie aprilie mai - decembrie ianuarie - dec. ianuarie - martie aprilie - iunie iulie - octombrie noiembrie decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - aprilie mai
47
http://www.ecb.europa.eu/stats / monetary/rates/html/index.en.html 122
BANCA NAIONAL A ROMNIEI48 8,00% 9,00% 2008 9,50% 10,25% 9,00% 2009 8,50% 8,00% 7,50% 2010 7,00% 6,50% 6,25% 2011 6,00% 5,75% 5,75% 2012 5,50% 5,25% 2013 5,25% 5,25%
Sursa:
12,00% 13,00% 13,05% 14,25% 13,00% 12,50% 12,00% 11,50% 11,00% 10,50% 10,25% 10,00% 9,75% 9,75% 9,50% 9,25% 9,25% 8,25%
4,00% 5,00% 5,50% 6,25% 5,00% 4,50% 4,00% 3,50% 3,00% 2,50% 2,25% 2,00% 1,75% 1,75% 1,50% 1,25% 1,25% 2,25%
ianuarie - februarie martie - mai iunie - august septembrie nov. - decembrie ianuarie - august septembrie - dec. ianuarie februarie martie mai - decembrie ianuarie - nov. decembrie ianuarie februarie martie - decembrie ianuarie - aprilie mai
Prelucrare proprie a datelor
5.4.2. Efectele nstrinrii capitalului sistemului bancar romnesc Conform ultimelor statistici, sistemul bancar din Romnia este format de 40 de instituii de credit, respectiv 31 persoane juridice romne i 9 sucursale ale unor bnci din alte state membre ale Uniunii Europene. Din cele 31 de uniti bancare romneti, 26 sunt cu capital majoritar privat strin, 3 cu capital majoritar privat autohton, 2 cu capital integral sau majoritar de stat. Aceast structur a sistemului bancar romnesc denot o
48
http://www.bnro.ro/Indicatori-de-politica-monetara-1744.aspx 123
Ra du G ol ba n
dependen a economiei romneti de interesele marilor bancheri privai externi, ceea ce induce o stare de vulnerabilitate la nivel macroeconomic. Invocnd libera circulaie a capitalurilor (averilor), BNR a pierdut, cu bun tiin, controlul asupra sistemului bancar romnesc. Acest fapt a fcut ca ndeplinirea obiectivelor asumate prin politicile monetare s surclaseze interesele bancherilor strini. Elaborarea i implementarea unor politici monetare care s sprijine economia romneasc nu nseamn doar impunerea unor reguli / inte i urmrirea respectrii lor. Armonizarea politicilor macroeconomice (n sprijinul economiei romneti) depinde, ntr-o mare msur, de nivelul de conlucrare dintre autoritatea monetar i sistemul bancar. Atta timp ct cele dou pri nu au obiective comune (relansarea economiei romneti, respectiv maximizarea ctigurilor bancherilor) motivul conlucrrii dispare. Mai nou, spaiul de manevr al autoritii monetare naionale are mari anse s fie diminuat dac Comisia European va obine dreptul de a nchide bncile cu probleme din zona euro. Invocnd msuri de prevenire a pierderilor creditorilor bncilor afectate de criz (pentru a nu mai implica autoritile naionale) executivul UE a pregtit un proiect privind sistemul de reacie n situaii de criz. n cadrul proiectului se prevede nfiinarea unui organism decizional care s pregteasc proiectele de decizii, ns hotrrile finale urmnd s revin tot Comisiei. Singurul oponent al acestei propuneri s-a artat a fi Germania, care susine c abordarea centralizat a problemelor bancare trebuie s fie introdus doar dup ce vor fi luate noi msuri de unificare a politicilor economice i fiscale. Intensificarea preocuprilor pentru centralizarea gestionrii sistemului bancar i unificarea politicilor economice i fiscale (urmrind modelul unor politici deja implementate - precum PAC) ca soluii pentru relansarea economiei UE predetermin cetenii (mai mult sau mai puin colii) s se ntrebe care mai este rolul autoritilor naionale n ecuaia care le decide existena. 5.4.3. Mitul psrii phoenix i sistemul bancar romnesc Elementul comun al celor dou coordonate invocate n titlu l reprezint renaterea. Dac pasrea phoenix renate din
124
propria cenu, sistemul bancar romnesc poate renate (n sensul de a-i relua rolul de instrument viabil i utilizabil n relansarea economiei romneti) doar printr-o decizie radical a BNR: reglementarea utilizrii exclusive a monedei legale n operaiunile comerciale i bancare derulate n interiorul rii. Efectele unei astfel de decizii nu ar ntrzia s apar. n primul rnd s-ar realiza o decuplare a evoluiei preurilor interne de evoluiile diferitelor monede facultative (euro, dolar, franc elveian etc.); acest aspect va ameliora i dezechilibrul de la nivelul remunerrii factorilor de producie (dezechilibru indus de exprimarea n euro a costului materiilor prime, materialelor, utilajelor i exprimarea n lei a salariilor). n al doilea rnd, convertind volumul mare de credite acordate n moned strin i oblignd societile bancare s lucreze exclusiv cu moneda naional, acestea vor fi puse n situaia de a susine leul, tocmai pentru a nu afecta performana creditelor plasate n ar. Adoptarea Regulamentului Bncii Naionale a Romniei privind limitarea creditrii n valut a companiilor, ncepnd cu luna martie 2013, nu este dect o reacie timid care s creeze iluzia c problemele ntreprinztorilor autohtoni au fost rezolvate. Dei discuiile privind poziia BNR n balana obiective naionale - obiective ale bancherilor capitaliti s-au intensificat, mai ales pe fondul crizei economico-financiare, oficialii acestei autoriti rmn rezervai la aciuni care cu greu pot fi nelese de mediul economic romnesc. *** Ca un corolar al acestui capitol atragem atenia c folosirea eficient a mijloacelor / resurselor / instrumentelor i valorificarea lor n interes naional depinde de capacitatea fiecrei ri; bogia creeaz valoare doar n interesul celui care o exploateaz. Acelai mesaj l transmitea i Fr. List, cnd spunea c fora de a crea bogii este infinit mai important dect bogia nsi; ea garanteaz nu numai posesiunea i sporirea celor dobndite, ci
125
Ra du G ol ba n
i posibilitatea de nlocuire a celor pierdute.49 5.4.4. Oportunitatea crerii unei case de compensaie Aa cum atrgeam atenia nc de acum trei ani50, o alternativ la msurile monetare adoptate ar fi conversia tuturor creditelor contractate anterior n moned strin i continuarea creditrii exclusiv n moned naional. Pentru cei ce neleg profunzimea acestei propuneri, admitem c fundamentarea ideii de convertire a creditelor n lei trebuie s pun n balan avantajele dar i riscurile (consecinele) unei asemenea intervenii pe piaa valutar. Plecnd de la experiena altor ri (de exemplu, Germania care ntre cele dou rzboaie mondiale a recurs la o astfel de tehnic pentru a ealona datoriile), admitem c pentru a se transpune n practic aceast tehnic se poate recurge la nfiinarea unei case de conversie (o instituie a statului aflat sub directa coordonare a BNR). Concret, aceast cas de conversie ar urma s preia toate creditele contractate n valut, convertindu-le n lei (la cursul zilei). Introducerea n schem a casei de conversie trebuie vzut n avantajul ambelor pri: - pe de o parte, titularii de credite sunt ferii de riscurile valutare la care erau expui iniial (ori de cte ori se nregistreaz o depreciere a leului); - pe de alt parte, bncile creditoare sunt ferite de riscul nerecuperrii creditelor contractate (ori de cte ori un debitor ntmpin dificulti n rambursarea creditului contractat, banca este expus riscului de nerecuperare a creditului). Pentru o conversie mai facil, prezumia n a asigura ncrederea ntr-o astfel de operaiune este ca aceast conversie s nu presupun modificarea clauzelor contractuale aferente contractelor de credite ncheiate ntre solicitani i bncile creditoare. Ulterior, pe msur ce funcionalitate casei de conversie se
49
Dei ideile lui Friedrich List au stat la baza crerii Comunitii Economice Europene, tot el a opinat c liberalismul economic este n avantajul rilor avansate industrial i dezavantajul celor rmase n urm. 50 Golban, R., Tudose, M.B. (2010), Mecanismul conversiei creditelor contractate n moned strin, http://standard.money.ro, 23 nov. 2010 126
dovedete a fi eficient, oferind suficiente garanii de bun platnic, aceasta ar putea ncheia nelegeri la nivel global cu sistemul bncilor comerciale prin care se pot negocia ealonarea creditelor, noi condiii de plat a creditelor etc. Practic, mecanismul funcionrii sale ar putea fi redat astfel: Figura nr. 5.1. Mecanismul funcionrii casei de conversie
Situaia iniial Titulari de credite n moned strin (persoane fizice)
pli n moned strin
Sistemul bncilor comerciale din Romnia
Situaia n cazul crerii Casei de conversie Titulari de credite pli n moned Sistemul bncilor Cas de pli n moned n moned strin comerciale naional strin conversie (persoane fizice) din Romnia
Dincolo de avantajele pe care ar urma s le dobndeasc cele dou pri ale contractului de creditare, trebuie s admitem c aceast tehnic poate avea implicaii mult mai ample: - poate favoriza nsi economia romneasc de ansamblu; practic, nu ar mai fi nevoie de un sprijin direct al leului (prin intervenii ale BNR), care ar putea apoi s fie depreciat treptat; - poate reduce tensiunile sociale, deoarece o depreciere a leului nu ar mai afecta persoanele cu datorii; - poate reduce considerabil riscurile valutare deoarece aceast cas de conversie (garantat fiind de stat) ar putea chiar emite obligaiuni cu o dobnd preferenial n calitatea sa de fond de consolidare a tuturor mprumuturilor din ar. n condiiile actualului sistem de creditare din Romnia s-a creat un adevrat cerc vicios, incapabil s ofere alternative de redresare. Iat, de exemplu, cum poate fi redat actualul mecanism: 1) n prezent creditarea este blocat (datorit costurilor sporite i riscurilor asumate); 2) mai mult ca oricnd, economia este dependent de credite
127
Ra du G ol ba n
(dar i ntr-o abordare generalizatoare se poate admite c o economie nu-i poate asigura creterea privat fiind de mecanismul creditrii); 3) n condiiile reducerii finanrii (att din venituri proprii, ct i din mprumuturi) se reduce i volumul consumului; 4) consecina direct a reducerii consumului o reprezint scderea veniturilor la bugetul de stat (tiut fiind c cea mai mare parte a veniturilor bugetului de stat se constituie pe seama impozitelor indirecte instituite asupra consumului TVA, accize); 5) insuficiena resurselor publice antreneaz riscuri suplimentare de tensiuni sociale (pe fondul unor eminente falimente private); 6) datorit incertitudinii induse de imposibilitatea rambursrii creditelor anterior contractate, bncile vor lua masuri noi de protecie, majornd suplimentar dobnda; 7) rigiditatea creditrii blocheaz piaa imobiliar i genereaz o subfinanare a economiei (inclusiv a investiiilor). n schimb, n condiiile crerii casei de conversie i acceptrii creditrii doar n moned naional, acest cerc vicios poate fi ntrerupt deoarece: 1) se repun n valoare funciile leului ca moned naional reprezentativ; 2) se elimin riscurile valutare la care erau supui titularii de credite contractate n moned strin; 3) reduce gradul de utilizare a altor monede strine (datorit experienelor nefavorabile aferente mprumuturilor anterior contractate); 4) refinanarea s-ar discuta doar la nivelul continurii creditrii n moned naional; 5) se creeaz premise pentru o deblocare a pieei creditelor ceea ce ar reprezenta un impuls favorabil pentru economie; 6) prin negocieri, casa de conversie ar putea ealona creditele oferind garanii suplimentare chiar i n perioadele n care s-ar putea nregistra reaprecierea leului. Atunci cnd am conturat aceast posibil idee de conversie a creditelor n moned naional (concomitent cu interzicerea
128
creditrii persoanelor fizice n moned strin) i nfiinarea unei case de conversie care s asigure derularea contractelor deja ncheiate n condiii de risc minim pentru ambele pri (titularul de credit, pe de o parte, i banc, pe de alt parte) ne-am gndit i la modul n care i va ndeplini misiunea noua cas de conversie. Pentru a deveni funcional, o asemenea construcie trebuie s dispun de mijloace adecvate deoarece o asemenea instituie ar avea nevoie de fonduri sau garanii strine considerabile pentru a garanta bncilor private din Romnia recuperarea mprumuturilor. Formarea capitalului casei de conversie trebuie s presupun aportul tuturor celor interesai (bnci comerciale, stat, alte instituii financiare); elementul central al aciunii comune prin casa de conversie trebuie s rmn ideea sprijinirii leul pe pia. Casa de conversie poate fi i o oportunitate de investiie prin emisiunea de obligaiuni pe seama crora investitorii ar putea realiza ctiguri chiar i n condiiile deprecierii leului. Concret, n funcie de aprecierea sau deprecierea leului, casa de conversie poate nregistra ctiguri sau pierderi; pentru a asigura continuitatea operaiunilor se impune a identifica sursele pe seama crora se vor acoperi diferenele n cazul deprecierii leului. Pentru a evidenia mai bine mecanismul, facem apel la puterea exemplului: Figura nr. 5.2. Mecanismul funcionrii casei de conversie n cazul deprecierii leului
2011 2012
curs valutar 1 euro = 4,2 lei
curs valutar 1 euro = 4,5 lei
2012
Rate scadente la urmtorul termen 5 miliarde euro, respectiv 21 miliarde lei
Rate scadente 5 miliarde euro, respectiv 22,5 miliarde lei
Casa de conversie va achita cele 22,5 miliarde lei astfel:
21 miliarde lei (din ncasri aferente creditelor supuse conversiei) 1,5 miliarde lei (din fonduri proprii sau atrase)
129
Ra du G ol ba n
Fondurile proprii, respectiv atrase, pe seama crora s-ar putea finana diferena rezultat ca urmare a deprecierii leului ar putea fi reprezentate de: a) fondurile obinute ca urmare a investiiilor efectuate n nume propriu de ctre casa de conversie; b) ctigurile obinute ca urmare a aprecierii leului fa de alte monede; c) contribuii ale bncilor strine care au un interes ca piaa romneasc de credite s nu se prbueasc; d) fonduri constituite pe seama impozitrii suplimentare a ctigurilor bncilor (impozit deja introdus n cteva ri din UE); e) venituri proprii realizate din investiii financiare; f) fonduri / garanii obinute din lmurirea soldului de cliring (aferent relaiilor comerciale cu Germania) etc. Prin prisma celor enunate, admind c au fost trasate att aspectele de ordin organizatoric-funcional ct i implicaiile decurgnd din nsi activitatea casei de conversie, apreciem c propunerea noastr este una viabil, capabil s ofere noi perspective economiei romneti. Totodat, pentru a garanta reuita, se impune o decantare a prioritilor actuale i o depolitizare a msurilor de redresare a economiei. 5.4.5. Necesitatea corelrii obiectivelor politicii monetare cu alte obiective ale politicilor macroeconomice Aa cum punctam i n subseciunea 4.1.2., asumarea unui obiectiv monetar nu este suficient dac nu se iau toate msurile colaterale absolut indispensabile pentru atingerea obiectivelor globale asumate. Pentru a ne justifica aceast propunere invocm, ca exemplu, decizia Bncii Angliei care a fixat rata dobnzii cheie n funcie de rata omajului.51 Mark Carney, cetean canadian i fost ef al Bncii Centrale a Canadei, astzi noul ef al Bncii Angliei, a decis n mod oficial s schimbe politica monetar a bncii centrale a Marii Britanii. Conform acestei noi politicii monetare,
Golban, R. (2013), BNR - de la cinism la leacuri bbeti, http://www. cotidianul.ro/bnr-de-la-cinism-la-leacuri-babesti-220139/ 130
51
banca central a Angliei va ine dobnda cheie la un minim de 0,5% pn cnd rata omajului (de aprox. 7,8%) va scdea sub pragul de 7%. Plecnd de la faptul c analitii au estimat o scdere a ratei omajului n cursul anului 2016, se atept ca, n urmtorii ani, Banca Angliei s promoveze o politic monetar expansiv dup modelul Bncii Centrale a Americii. n pofida acestei politici monetare curajoase, analitii nu au estimat, pentru urmtorii ani, i o cretere a inflaiei. Prin urmare, corelarea obiectivelor politicii monetare cu alte obiective macroeconomice se dovedete, tot mai evident, a fi soluia pentru relansarea economiei. A conecta rata dobnzii la rata omajului este un pas desigur ludabil, ns nu lipsit de controverse n lumea experilor, precum ar fi cei din rndurile conducerii Bncii Naionale a Romniei. n Romnia, a combate omajul prin instrumente monetare pare a fi inacceptabil. n schimb, la Londra i Washington a concentra toate forele economice, inclusiv pe cele ale bncii centrale, ntr-o politic axat pe creterea economic este rspunsul firesc la provocrile celei mai adnci crize din ultimii aptezeci de ani. n timp ce banca central a Angliei a preluat i o rspundere social prin definirea politicii monetare, admind indirect ca obiectiv creterea nivelului de trai al omului de rnd, politica monetar a BNR are ca obiectiv profiturile i protecia bncilor comerciale. Clauzele abuzive din contractele semnate de romni cu bncile comerciale nu cad sub incidena controlului BNR, ci sunt, dup vorbele cinice ale guvernatorului M. Isrescu, o problem a debitorului - asumat n momentul semnrii contractului de credit. Un alt caz similar: n anul 2011, autoritatea de supraveghere a pieei de capital din Ungaria transmitea bncilor, printr-o scrisoare, s ajute clienii s schimbe creditele din franci elveieni n euro (n anul 2011 euro fiind mai puin volatil fa de forint). ntrebai de ce BNR nu a adoptat o astfel de decizie, oficialii au declarat c BNR a subliniat cu insisten, uneori chiar cu prea mari insistene, c mprumuturile n valute exotice sunt periculoase.
131
Ra du G ol ba n
Chiar dac cineva n banca central ar avea ideea s transmitem i noi o scrisoare precum colegii din Ungaria, trebuie ntrunit consiliul de administraie i e nevoie de o anumit procedur care trebuie ndeplinit. Deci, a fost preferat varianta impasibilitii n detrimentul susinerii debitorilor (consumatori finali sau investitori). i anomaliile nu se limiteaz doar la att. Mai nou, spre deosebire de domnul Mark Carney, oficialii BNR fac propuneri mult mai subtile pentru relansarea creditrii private: bncile ar trebui s scoat mai muli bani din buzunare i s plteasc un personal specializat plecnd de la psihologi, filosofi, sociologi, oameni care s vin n grupurile de analiz ale bncilor i s asigure momentul de relansare a creditrii. Deci, relansarea economiei i crearea de locuri noi de munc nu se realizeaz prin dobnzi mici, ci prin sociologi. Avnd ca punct de plecare rata dobnzii, aducem n discuie i politica BNR privind rata dobnzii. Dei s-au trasat linii directoare privind evoluia i nivelul ratei dobnzii, acestea au rmas doar pe hrtie deoarece creditarea intern s-a realizat tot dup propriul interes al bncilor comerciale. Dincolo de nivelul de referin al ratei dobnzii stabilit de BNR, acestea iau impus comisioane care s le asigure ctiguri mai mult dect ndestultoare. Astfel, efortul BNR de a impune o rat a dobnzii care s asigure o refinanare rezonabil (att a economiei, ct i a populaiei) a fost spulberat de bncile comerciale. Dei tardiv, ne putem ntreba cui i se poate imputa aceast situaie; firete, BNR-ului deoarece nu a luat toate msurile necesare n zona sa de influen, permind bncilor comerciale s speculeze carena de reglementare a autoritii monetare. Conchidem cu precizarea c asumarea unui obiectiv (definit generic intirea inflaiei) nu este suficient dac nu se iau toate msurile colaterale absolut indispensabile pentru atingerea obiectivului respectiv. La ce folosete Romniei meninerea ratei inflaiei la un anumit nivel dac economia este practic ruinat?
132
5.5. Politica fiscal-bugetar 5.5.1. Coordonatele fiscal-bugetare ale Romniei Raiunea implementrii politicilor fiscal-bugetare are la baz dou coordonate: nevoia de resurse financiare publice (destinate acoperirii cheltuielilor publice asumate) i necesitatea influenrii activitii economico-sociale, manevrnd instrumentele fiscale de o manier favorabil. Consecinele unor astfel de politici sunt puse n eviden prin volumul i structura veniturilor fiscale ale diferitelor bugete publice. De exemplu, n totalul resurselor bugetului de stat predomin resursele fiscale; preponderena veniturilor fiscale reprezint un aspect firesc al sistemelor economice capitaliste. Lucrurile se complic atunci cnd resursele fiscale sunt defalcate pe cele dou categorii: elemente de fiscalitate direct i elemente de fiscalitate indirect. A. Evoluia resurselor constituite pe seama elementelor de fiscalitate direct. Dac n anul 1990 ponderea acestor resurse n totalul veniturilor fiscale ale bugetului de stat a fost de 56,86%, ea a evoluat descresctor, ajungnd, n anul 2000, s fie de 17,18% (nivelul minim al perioadei analizate); n anul 2012, ponderea participrii impozitelor directe la formarea veniturilor bugetului de stat a fost de 24%. Observm c impozitele directe au contribuit cu ponderi din ce n ce mai mici la formarea veniturilor bugetului de stat, n timp ce ponderea impozitelor indirecte a luat amploare. Situaia se justific prin faptul c unei creteri masive a cheltuielilor publice nu i s-a putut rspunde prin sporuri de resurse constituite pe seama elementelor de fiscalitate direct (deoarece a sczut volumul materiei impozabile i puterea contribuabililor). n aceste circumstane, se poate observa clar c echitatea fiscal (care dei a fost des discutat de politicienii fiecrei guvernri) s-a deteriorat mult. B. Evoluia resurselor constituite pe seama elementelor de fiscalitate indirect. n anul 1990, cca. 34% din resursele fiscale proveneau din impozite indirecte. Ulterior, elementele de
133
Ra du G ol ba n
fiscalitate indirect au nregistrat o cretere masiv a participrii la formarea resurselor fiscale ale bugetului de stat (n anul 2000 nregistrndu-se nivelul maxim - 78,79%); n anul 2012, procentul acestora a fost de cca. 74%. n absena materiei impozabile (fundament pentru impozitele directe), guvernanii s-au orientat ctre impozitele indirecte, dei se cunotea faptul c au caracter regresiv (apas mai mult asupra contribuabililor cu venituri mici). Aa se explic faptul c politicile fiscale promovate au apsat i apas covritor asupra contribuabililor (elementele de fiscalitate indirect avnd un randament fiscal ridicat, nefiind corelate cu puterea contributiv). De cele mai multe ori, promisiunile de relaxare fiscal sau concretizat n msuri de diminuare a cotei unui impozit (fr efecte certe la nivel economic) i o extindere a sferei de impozitare sau o majorare a cotelor pentru alte elementele de fiscalitate indirect (n special TVA i accize). Procedura s-a aplicat i n acest an, cnd decizia de reducere a taxei pe valoarea adugat la produsele de panificaie a fost dublat de majorarea accizelor la alcool i introducerea de accize pentru anumite bunuri de lux (bijuterii din aur, maini puternice, iahturi i blnuri), dar i de perspectiva de majorare a impozitelor pe veniturile din chirii (cldiri i automobile). Problema fiscal-bugetar, indus de nivelul ridicat al cotelor de impozitare, de numrul mare al elementelor fiscale i de risipa din sistemul bugetar, a devenit foarte acut. Toate aceste reforme ne-a creat un sistem de taxe specifice lumii a trei (departe de specificul rilor europene). Dependena de marii finanatori externi reduc ansele reconfigurare a sistemului fiscal romnesc i de reechilibrare bugetar. Mai mult ca oricnd, sunt necesare politici protecioniste i de susinere att de ordin social, ct i de ordin economic. Istoria a dovedit c pentru surmontarea dezechilibrelor sunt necesare msuri decise i coordonate exclusiv la nivel naional. Diminuarea controlului n gestionarea acestor politici (ca urmare a integrrii economice) substituie atingerea obiectivelor naionale cu realizarea obiectivelor la nivel de uniune.
134
5.5.2. Oportunitatea nfiinrii unui fond suveran pentru investiii O preocupare recent pe plan mondial o reprezint crearea de fonduri suverane de investiii52. Majoritatea acestor fonduri suverane au fost create dup anul 2000, n prezent opernd cu mult succes n spaiul afacerilor internaionale, n beneficiul statelor care le dein. Asemenea acestor state, Romnia ar trebui s se orienteze ctre nfiinarea unui astfel de fond. Msuri concrete de finanare a proiectelor de investiii prin intermediul acestui fond au fost deja creionate53. Astfel, s-a avut n vedere o emisiune de bonduri speciale pentru zona Golfului Persic, la o valoare cuprinsa ntre 5 i 10 miliarde de dolari, care s fie subscris de state precum Emiratele Arabe Unite, Qatar, Kuwait, Oman, Bahrain, Arabia Saudit. Banii ar putea fi investii n marile proiecte de investiii ale Romniei, conducnd la relansarea economiei romaneti, prin repornirea motoarelor acesteia, pe ntreaga ei orizontal. Numai prin efectul de multiplicare, ntr-o perioada rezonabil de civa ani, cele 10 miliarde de dolari ar putea conduce la activitate economic de 25 la 40 de miliarde, cu efecte dintre cele mai benefice asupra bugetului de stat. Mergnd dincolo de scadena acestor bonduri, s-a avut n vedere i conversia lor n aciuni la companiile de proiect, statele creditoare urmnd s devin partenere ale statul romn n investiiile finalizate, creatoare de valoare adugat i profit, pentru toate prile implicate. Autorul acestei idei a gndit crearea unui astfel de fond astfel nct s asigure:54
Sovereign Fund of Brasil, China Investment Corporation, Strategic Investment Fund of France, Government Investment Fund Indonezia, Italian Strategic Fund, Korea Investment Corporation, Kuwait Investment Authority, Libian Investment Authority, Nigerian Sovereign Investment Authority, Oman Investment Fund, Qatar Investment Authority, Palestine Investment Fund, Abu Dhabi Investment Authority, Emirates Investment Authority, Investment Corporation of Dubai, State Capital Investment Corporation of Vietnam etc. 53 http://www.ziare.com/bani/fonduri-investitii/invitatii-ziare-com-ionel-blanculescufondul-suveran-de-investitii-al-romaniei-fsir-1179447, accesat la 15.08.2013 54 http://www.ziare.com/bani/fonduri-investitii/invitatii-ziare-com-ionel-blanculescufondul-suveran-de-investitii-al-romaniei-fsir-1179447, accesat la 15.08.2013 135
52
Ra du G ol ba n
a) promovarea investiiilor romneti n lume, asigurnd sprijinul statului romn pentru acestea; b) atragerea, negocierea, medierea i gestionarea relaiilor cu investitorii strini n Romnia; c) reprezentarea organizaiei specializate a statului, mandatat cu desfurarea relaiilor de afaceri ale acestuia, att pe plan internaional, ct i naional. O asemenea decizie se justific i datorit faptului c, n prezent, atractivitatea mediului de afaceri romnesc a sczut mult n ultimul timp datorit volatilitii crescute a mediului politic, reputaiei precare a reprezentanilor ministerului cu atribuii economice, lipsei de continuitate n dialogul cu investitorii strini, nivelului ridicat de fiscalitate etc. Gestionarea acestui fond suveran de investiii, fiind administrat dup principiile unei afaceri private se presupune a nu afecta deficitul bugetar. Singura condiie impus este aceea de a investi n proiecte profitabile pentru a motiva marii finanatori. Continund pe linia efectelor benefice ale crerii unui astfel de fond suveran de investiii, apreciem c acesta ar putea viza i o mai bun gestionare a zcmintelor naionale aflate n proprietatea statului (ca o alternativ la exploatarea prin intermediul concernelor transnaionale). n acelai context, avem n vedere i condiionarea Romniei de a valorifica zcmintele prin licene de exploatare (rezerva aurifer de la Roia Montan, gazele de ist etc.). Altfel spus, datorita orientrii ideologice euro-atlantice, Romnia a fost condiionat n a-i exploata zcmintele solului i subsolului. Suntem de prere c situaia prezent trebuie s depeasc aceste obstacole ideologice i s pun mai presus de orice relansarea economic i interesul naional. 5.5.3. Recuperarea datoriilor istorice - soluie pentru investiii suplimentare i echilibrare bugetar Modelul economic keynesian, fundamentat pe interveniile statale consistente n plan economic i social pare s revin n actualitate. Prin conturarea acestui model s-au oferit soluii pentru depirea crizei economice din 29-30; corelarea politicilor monetariste
136
cu o politica fiscal energic au constituit contraponderea la ineficiena relativ a sistemului economic privat. Virtuile acestui model au fost apreciate pe plan mondial i dup cel de-al doilea rzboi mondial, dar a pierdut teren ca urmare a stagflaiei din anii 70. Criza economic ce a debutat n anul 2007 a adus n actualitate modelul economic propus de Keynes, cnd sprijinul unei mai energice politici de intervenie a statului a devenit tot mai evident. n cazul Romniei, dificultatea interveniei statale a fost pus pe seama penuriei resurselor financiare publice. Fr a mai intra n detalii dac este vorba de penurie sau slab eficien a utilizri resurselor financiare publice, ne vom orienta ctre identificarea unor poteniale surse de venit pentru satul romn. Concret, avem n vedere recuperarea datoriilor Germaniei din relaiile comerciale cu Romnia aferente soldului relaiilor comerciale romno-germane derulate n baza acordului de cliring din anul 1935. Dei problema a fost sesizat nc din anul 2010, autoritile romne nu au acordat atenia cuvenit acestei probleme, invocnd fie inexistena soldului, fie inexistena dovezilor. Dup trei ani de demersuri i popularizare a cazului, consilierul guvernatorului BNR, Adrian Vasilescu, declar oficial c BNR recunoate datoria istoric a Germaniei ctre Romnia, dar puncteaz c banii au trecut prin furcile mpririi din 1947 i este foarte dificil de calculat valoarea datoriei Germaniei ctre Romnia55. Dei au fost aduse dovezi privind existena soldului, autoritile romne invoc, nc, inexistena acestora i dificultatea calculrii exacte a soldului rmas necompensat. Rmne de vzut ci ani trebuie s mai treac pentru a accepta i dovezile existente. Trecnd n plan mondial, observm c n timp ce Romnia ateapt recunoaterea dovezilor, Rusia pltete datoriile din cliringul blocului de est (CAER). Datoriile de 1,7 miliarde de
55
http://www.dcnews.ro/2013/08/bnr-recunoaste-datoria-istorica-a-germaniei-catreromania-ce-se-intampla-cu-banii/accesat la 14.08.2013 137
Ra du G ol ba n
dolari ctre Slovacia i 289 milioane de dolari ctre Serbia au fost asumate de Rusia n contul responsabilitilor financiare ale statului sovietic fa de Cehoslovacia i Iugoslavia56. Achitarea datoriilor s-a realizat parial prin livrri de bunuri industriale i parial n bani, conform unor acorduri interguvernamentale ncheiate cu cele dou ri. Mai mult, pn la sfritul acestui an, Rusia intenioneaz s achite datorii din perioada sovietic i ctre Finlanda, Cehia i Muntenegru. ntrebarea care se ridic este cine ar trebui s aib iniiativa negocierii prii ce se cuvine Romniei din aceast colaborare economic, avnd n vedere dificultatea demersurilor precedente. Pn la rezolvarea acestor probleme un lucru rmne cert: Romnia are nevoie de bani pentru investiii, pentru echilibrare bugetar, pentru nfiinarea unei case de compensaie sau pentru constituirea unui fond suveran de investiii. Modelul keynesian ctre care s-au reorientat economiile actuale pare s nu aib atractivitate pentru autoritile romne responsabile, care se complac n a face jocul politic al UE.
http://www.mediafax.ro/economic/rusia-a-platit-serbiei-si-slovaciei-datorii -dinperioada-sovietica-de-2-miliarde-de-dolari-10986529, accesat la 15.08. 2013 138
56
Capitolul 6
ROMNIA - NTRE CONLUCRAREA INTEGRAIONIST I PARTICIPAREA CA MEMBRU AUTONOM N SISTEMUL COMERCIAL MULTILATERAL
Pentru a nu fi acuzai de prejudeci eurosceptice naive, avem n vedere prezentarea unor argumente juste pe care s se sprijine ideea regndirii strategiei Romniei n cadrul Europei. Aceasta deoarece, Romnia a intrat n Uniunea European n momentul n care prosperitatea european a intrat n declin; momentul invocat a fost imediat urmat de declanarea crizei mondiale, ceea ce a fcut i mai dificil ncadrarea n tiparul european i exploatarea potenialelor beneficii. La baza elaborrii acestui capitol am avut n vedere creionarea ctorva aspecte eseniale pentru a discuta i aprecia poziia Romniei n cadrul UE, respectiv: evaluarea costurilor i consecinelor retragerii, identificarea potenialelor avantaje ale politicii comerciale bazate pe tratate de liber schimb, interpretarea poziiei geografice a rii, analiza impactului politicii agricole comune i a preului alimentelor, analiza costurilor alternativelor de finanare extern a rii, analiza tendinelor evolutive la nivel mondial etc.
139
Ra du G ol ba n
6.1. Evaluarea costurilor i consecinelor meninerii / retragerii n / din UE Odat cu reglementarea dreptului de retragere din UE, statele membre au admis (recunoscut oficial) c relaia cu UE este bidirecional (aderare / retragere). Din moment ce cadrul legal european reglementeaz retragerea din UE, o ar trebuie s decid doar asupra momentului i politicii retragerii. La baza acestor decizii trebuie s stea analiza efectelor i consecinelor retragerii. Pentru o pertinent evaluare a efectelor / consecinelor, respectiv, costurilor i beneficiilor, trebuie puse n balan dou scenarii: a) un scenariu care s reflecte situaia curent a statului membru; b) un scenariu care s reflecte situaia statului n afara UE, ca membru de sine-stttor n sistemul comercial multilateral. Iniierea aciunii de retragere trebuie discutat sub dou dimensiuni: politic i economic. Din punct de vedere politic, prezint importan poziia formaiunilor politice aflate la guvernare. Cadrul general prevede c retragerea voluntar se realizeaz potrivit procedurilor constituionale (implicnd, cel mai probabil, o consultare prin referendum a populaiei). n cazul Romniei, Constituia prevede doar faptul c aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor (articolul 148). n baza acestei prevederi constituionale s-a emis Legea nr. 157 / 24 mai 2005 pentru ratificarea Tratatului de aderare ncheiat ntre statele membre al UE i Bulgaria i Romnia. Din moment ce aderarea Romniei la UE a fost un simplu act de voin politic (fr consultarea cetenilor, prin referendum), este admis s presupunem c i retragerea ar putea urma aceeai procedur. Deocamdat, niciuna din formaiunile politice reprezentative de pe arena politic romneasc nu i-a exprimat intenia de a
140
iniia o propunere de retragere a Romniei din UE. Pentru iniierea procedurii de retragere pot fi invocate diverse motive. Experiena a relevat c dou motive sunt decisive n acest sens: suveranitatea naional (cazul Marii Britanii, care a fost i este reticent cu privire extinderea puterii UE prin transferul unor rspunderi de la nivel naional la nivel supranaional) i problemele / dificultile economice (cazul Greciei, care - pe fondul crizei datoriei publice - a fcut obiectul discuiilor privind retragerea / excluderea din UE). Cele dou motive de retragere se presupun i intercondiioneaz reciproc; fiecare stat evalueaz n ce msur afectarea suveranitii naionale modific raportul dintre costurile i beneficiile meninerii ca stat membru. Prin urmare, o evaluare a costurilor i beneficiilor economice de ctre fiecare stat membru al UE trebuie s reprezinte o premis esenial pentru formarea politicii naionale privind meninerea sau retragerea din Uniune. Meninerea poziiei de membru al UE este admis atta timp ct perspectivele de dezvoltare viitoare creeaz beneficii care s compenseze costurile politice i economice. Balana dintre costurile i beneficiile politice i economice sunt coordonate hotrtoare n funcie de care se decide meninerea n cadrul unei structuri supranaionale. Aspectul politic este la fel de important sau chiar mai important dect aspectul economic. Elementul care le difereniaz net este unul de ordin metodologic: n timp ce costurile i beneficiile economice permit o mai adecvat evaluare, corturile i beneficiile politice sunt mai dificil de evaluat. De exemplu, integrarea ntr-o structur de cooperare economic / politic / juridic puternic ofer statelor membre pe o poziie superioar; pe de alt parte, dac aceast integrare diminueaz semnificativ drepturile i competenele reglementrii afacerilor interne i externe ale unui stat, atunci - pe fondul erodrii puterii sale de decizie - retragerea intr pe ordinea prioritilor. Pn n prezent nu s-a elaborat vreun studiu care s prezinte clar limita maxim a costurilor / suportabilitii pn la care un stat membru se justific s rmn n UE; cert este faptul c, ori de cte ori costurile devanseaz beneficiile, discutarea problemei retragerii
141
Ra du G ol ba n
devine un fapt firesc. n alt ordine de idei, se recunoate faptul c UE a contribuit la meninerea pcii n Europa; ns, atta timp ct UE urmrete impunerea normelor europene, care sunt divergente fa de normele naionale, situaia devine, mai degrab, generatoare de conflict, dect o soluie a conflictului. Astfel de situaii nu pot fi evaluate / cuantificate obiectiv pentru a decide, exclusiv, soarta unui stat din UE. Din acest motiv, decizia de retragere are la baz, cu preponderen, aspecte de ordin economic, ce permit o mai adecvat cuantificare; pentru aceasta se analizeaz dinamica unor indicatori precum rata creterii economice (apreciat prin prisma evoluiei PIB), contribuia net, volumul exporturilor i importurilor, investiiile strine directe etc. Aceste dinamici sunt, de principiu cuantificabile, dar dependente de evoluia altor factori care pot denatura concluziile; de exemplu, este dificil de cuantificat costurile i avantajele meninerii / retragerii din UE n contextul crizei care a marcat viaa economic intern i extern. Este dificil de apreciat msura n care trendul cresctor sau descresctor al unui indicator poate fi pus pe seama consecinelor integrrii sau pe seama dezechilibrelor macroeconomice interne (dar generate i de aciunea unor factori externi). Modelarea economic (bazat pe analizele de corelaie ntre diferite variabile dependente i independente) poate da un rspuns la aceast problem, dar rezultatele nu pot fi absolutizate atunci cnd nu sunt luate n considerare toi factorii de impact. Din acest motiv, rezultatele cercetrilor pot fi contradictorii. Reinem cu titlu de exemplu rezultatele a dou studii57 efectuate de institute de cercetare de prestigiu efectuate pe cazul Marii Britanii. Primul studiu relev c venitul naional real brut al Marii Britanii dup 20 de ani de la data retragerii va fi cu 1,5% mai mic dect n cazul meninerii n Uniune; rezultatul este pus pe
NIESR, 2000, Continent Cut Off? The Macroeconomic Effects of British Withdrawal from the UE, London, National Institute of Economic and Social Research, February; USITC, 2000, The impact on the US economy of including the United Kingdom in a free trade arrangement with the US, Canada, and Mexico, Washington DC 142
57
seama reducerii investiiilor strine directe n sectorul producie, care afecteaz rata progresului tehnic i productivitatea muncii. Rezultatele obinute n cel de-al doilea studiu contrasteaz cu concluziile primului studiului i au relevat c estimrile studiului anterior reprezint doar cele mai mici efecte posibile, susinnd c, de fapt, scderea investiiilor strine directe va fi mult mai dramatic dup ieirea Marii Britanii din UE. Astfel de studii au fost efectuate recent i pentru Romnia. Relevante din punctul de vedere al obiectivului nostru sunt rezultatele modelrii impactului absorbiei fondurilor europene asupra economiei romneti (respectiv, asupra creterii PIB potenial) n perioada 2014-202058. Ipoteza de la care se pornete n cadrul analizei este c intrrile de fonduri europene induc cretere economic att pe segmentul investiiilor publice, ct i pe segmentul investiiilor private. Estimarea impactului macroeconomic al absorbiei fondurilor europene n perioada 2014-2020, s-a realizat n funcie de dou scenarii: a) scenariul alternativ - cretere economic anual medie de 2% n absena fondurilor europene; b) scenariul de baz - cretere economic anual medie de 3,5%, care include fonduri europene. Rezultatele cercetrii sunt sintetizate n tabelul urmtor. Tabel nr. 6.1.a. Evaluarea impactului absorbiei fondurilor europene
I. Cretere economic anual medie de 2% n absena fondurilor europene Evaluarea impactului Impact total PIB (% pe an), din care: Impact total ocupare for de munc (persoane pe an)
58
Grad de absorbie 100% +2,4 80% +2,0 60% +1,6
+20.200 +18.400 +16.600
Lazea, V. (coord.), Anghel, L., Biri, G. (2012), Prioritizarea politicilor Uniunii Europene prin prisma avantajelor produse de acestea pentru Romnia, n perspectiva participrii la negocierile desfurate n cadrul procesului de revizuire a bugetului comunitar, Editura Economic, Bucureti. 143
Ra du G ol ba n
Impact brut asupra veniturilor bugetare - din contribuii de asigurri i impozitul pe veniturile persoanelor fizice - din TVA (miliare euro pe an) Impact net asupra veniturilor bugetare totale (dup scderea contribuiei Romniei la bugetul UE) (miliare euro pe an)
+0,98 +0,68 +1,2
+0,90 +0,62 +1,0
+0,82 +0,57 +0,8
Sursa: prelucrare dup V. Lazea (coord.) (2012).
Tabel nr. 6.1.b. Evaluarea impactului absorbiei fondurilor europene

Cretere economic anual medie de 3,5% care include fonduri europene Evaluarea impactului Impact total PIB (% pe an), din care: Impact total ocupare for de munc (persoane pe an) Impact brut asupra veniturilor bugetare - din contribuii de asigurri i impozitul pe veniturile persoanelor fizice - din TVA (miliare euro pe an) Impact net asupra veniturilor bugetare totale (dup scderea contribuiei Romniei la bugetul UE) (miliare euro pe an) Grad de absorbie 100% +0,9 80% +0,5 60% 0,1
+8.300 +4.600 +920
+0,40 +0,23 +0,05 +0,26 +0,16 +0,04 +1,2 +1,0 +0,8
Sursa: prelucrare dup V. Lazea (coord.) (2012).
Aa cum apreciaz i autorii studiului, impactul estimat al absorbiei fondurilor europene este invers proporional cu rata de cretere economic estimat pentru perioada analizat; altfel spus, o rat de cretere economic mai mic (de exemplu ca n scenariul de baz - 2%) duce la o cretere anual a PIB cu +2,4 puncte procentuale (rata total de cretere fiind de 4,4%, n condiiile unui grad de absorbie de 100% a fondurilor europene); n schimb, n ipoteza unei estimri superioare a ritmului creterii economic (3,5%), impactul asupra PIB este de doar +0,9 puncte procentuale (rata anual total de cretere a PIB-ului ajungnd
144
tot la 4,4%). n schimb, odat c scderea gradului de absorbie a fondurilor europene, impactul total scade considerabil, fiind de doar 1,6 % pe an (n varianta unei rate medii de cretere economic estimat de 2%), respectiv 0,1% pe an (n varianta unei rate medii de cretere economic estimat de 3,5%). Avnd n vedere experiena Romniei privind gradul de absorbie a fondurilor (capitol la care Romnia nu a excelat), pentru o mai pertinent apreciere, ar trebui s ne ndreptm atenia ctre rezultatele estimrii aferente nivelului minim de absorbie luat n calcul (60%). Lrgind orizontul de analiz (pentru perioada 2021-2025), autorii estimeaz c reluarea investiiilor strine directe i meninerea intrrilor anuale maxime presupuse de fonduri europene la acelai nivel induc o imunitate a Romniei n faa ipotezelor de mrire / scdere a bugetului alocat n urmtorul exerciiu financiar european. Aa cum spuneam la nceputul acestei seciuni, pentru o pertinent evaluare a efectelor / consecinelor, respectiv, costurilor i beneficiilor, trebuie puse n balan dou scenarii: a) un scenariu care s reflecte situaia curent a statului membru; b) un scenariu care s reflecte situaia statului n afara UE, ca membru de sine-stttor n sistemul comercial multilateral. Din pcate, pentru cel de-a doilea scenariu nu doar c nu exist date pentru a asigura comparaia, dar nu exist nici preocupri pentru a lua n calcul un astfel de scenariu.
145
Ra du G ol ba n
6.2. Identificarea potenialelor avantaje ale politicilor comerciale bazate pe tratate de liber schimb Crearea condiiilor favorabile pentru desfurarea schimburilor comerciale ntre ri, urmrind liberalizarea acestora i asigurnd cadrul organizatoric corespunztor pentru negocierile comerciale, a reprezentat obiectivul prioritar al Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT). Scopul urmrit a fost acela de a stabili reguli i principii privind relaiile comerciale internaionale care s asigure o anumit disciplin i un mediu favorabil privind desfurarea acestora, prin reducerea treptat a tuturor barierelor tarifare i netarifare, reducerea, eliminarea sau consolidarea taxelor vamale i nlturarea restriciilor cantitative sau de alt natur din calea schimburilor comerciale reciproce. n scopul surmontrii unor dificulti ntmpinate pe parcursul unei practici ndelungate, au fost admise o serie de excepii / derogri, precum: recunoaterea sistemului preferinelor vamale (aflate n vigoare la data semnrii acordului); admiterea crerii de zone de liber schimb i de uniuni vamale (cu tarife vamale externe comune); negocierea de protocoale prefereniale ntre rile n curs de dezvoltare din cadrul GATT (ca o derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate); autorizarea rilor n curs de dezvoltare membre pentru a promova msuri de politic comercial cu caracter protecionist pentru aprarea economiei naionale i n special a industriei, de concurena puternic a rilor dezvoltate; admiterea temporar de restricii cantitative la importul unor produse care ar periclita producia intern sau n scopul de a contribui la echilibrarea balanei de pli. Odat cu semnarea Acordului de la Marrakech (15 aprilie 1994), la finalul rundei de negocieri Uruguay, se consemneaz momentul nfiinrii Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), prilej cu care, pe lng reglementarea comerului cu mrfuri, este reglementat i comerul cu servicii (Acordul GATS) i se pun bazele reglementrii drepturilor de proprietate intelectual (Acordul TRIPS). Aceste acorduri acoper, din punct de vedere economic, cea mai mare parte a sistemului comercial multilateral mondial.
146
Prin urmare, OMC a devenit un for multilateral de punere n aplicare a unor msuri specifice, precum: liberalizarea comerului cu mrfuri, servicii, i drepturi de proprietate intelectual; desfurarea de noi runde de negocieri pentru extinderea liberalizrii n comerul cu produse agricole, industriale i cu servicii; supravegherea multilateral a punerii n aplicare a prevederilor referitoare la regulile, disciplinele i practicile de comer convenite. Sub auspiciile acestor organisme, de-a lungul timpului, s-au fcut progrese att n direcia reducerii barierelor tarifare i a taxelor vamale, ct i a creterii eficienei msurilor coercitive (care vizau protecionismul i alte practici comerciale neloiale). La baza sistemului comercial internaional st principiul nediscriminrii, n temeiul cruia partenerilor comerciali li se interzice practicarea de bariere discriminatorii n tranzaciile cu partenerii internaionali. n ce privete msurile vamale, acestea trebuie s asigure tuturor partenerilor comerciali acelai tratament, precum cel privind clauza naiunilor celor mai favorizate. Excepia de la acest principiu este c rile pot deveni membre ale unor zone de liber schimb sau uniuni vamale, ocazie cu care dobndesc dreptul de a impune eliminarea tarifelor aferente schimburilor din interiorul zonei de liber schimb sau uniunii vamale. n cadrul Rundei Uruguay s-au reglementat importante acorduri multilaterale care au avut ca efect reducerea barierelor n calea comerului (privind valoarea n vam, taxele, formalitile, marcajele de origine, licenele de import, msurile fito-sanitare bazate pe principii tiinifice, nediscriminarea bazat pe cerine tiinifice i standarde ale progresului tehnic, subveniile i msurile compensatorii etc.). nainte de Acordul de la Marrakesh, sectorul agricol era n afara reglementrilor internaionale din cadrul GATT. Aa se face c tarifele, taxele, subveniile la export i alte forme de intervenie guvernamental au distorsionat masiv comerul internaional (cum a fost cazul Politicii Agricole Comune); de aceea, atenia s-a orientat ctre reducerea barierelor n calea comerului, restabilirea unui sistem echitabil de export i reducerea protecionismului din acest domeniu.
147
Ra du G ol ba n
O atenie sporit s-a acordat i cadrului multilateral de promovare a comerului liber n domeniul serviciilor, conturndu-se o serie de principii generale de comer. ncercarea de liberalizare a comerului n domeniul serviciilor a fost sabotat de anumite partide, inclusiv CE (la iniiativa Franei). Chiar i n aceste condiii, s-au creat premisele reglementrii furnizrii serviciilor, s-a impus respectarea principiul naiunii celei mai favorizate i s-au interzis msurile discriminatorii de recunoatere a calificrilor. Un atu special al Acordului de la Marrakech (15 aprilie 1994) l reprezint consolidarea msurilor care s asigure conformarea cu obligaiile impuse de obiectivul liberalizrii comerului. Organizaiei Mondiale a Comerului (prin articolul III al Acordului de la Marrakech) i-a fost atribuit funcia de supraveghere i arbitraj; aa-numitul mecanismul de revizuire al politicilor comerciale are drept scop evaluarea periodic a politicilor comerciale ale statelormembre, inclusiv a politicilor promovate de uniunile vamale (precum UE); astfel, statelor membre li se recunoate dreptul de invocare a procedurii de litigiu n caz de nclcare a prevederilor de ctre oricare alt stat membru; mai mult, n anumite circumstane, procedura poate fi invocat i n lipsa unei nclcri59, precum n situaia n care aciunile unui membru afecteaz n mod negativ interesele comerciale ale altui stat membru. Scopul acestor msuri a fost acela de a se evita pericolul transformrii litigiilor n adevrate rzboaie comerciale generatoare de blocuri comerciale. Urmrirea realizrii obiectivului liberalizrii schimburilor, chiar i cu recunoaterea zonelor de liber schimb, respectiv a uniunilor vamale, a surmontat temerea c mprirea lumii n blocuri comerciale ar putea conduce la fragmentarea sistemului comercial multilateral mondial (prin amplificarea relaiilor dintre aceste blocuri comerciale). i aceasta cu att mai mult cu ct sistemul comercial mondial apare ca fiind mai puin dezvoltat dect unele sisteme de integrare economic (precum piaa unic din cadrul UE).
59
GATT 1994, articolul XXIII, alineatul (1) literele (b) i (c). 148
6.3. Piaa unic i / sau sistemul comercial mondial dup Runda Uruguay? n aceast seciune ne propunem s punem n balan potenialele costuri i beneficii decurgnd din cele dou scenarii: relaia cu sistemul comerului mondial prin prisma apartenenei la UE, respectiv membru autonom n sistemul comercial multilateral. I. Primul scenariu este cel actual: Romnia este membr UE, iar UE este membru al OMC (de la1 ianuarie 1995). La rndul lor, celelalte 27 de state membre ale UE sunt, de asemenea, membri ai OMC. Specificul relaiilor UE-OMC este imprimat de competena exclusiv atribuit UE pentru politica comercial extern (comun) n ceea ce privete: stabilirea i modificarea tarifului vamal comun; ncheierea de acorduri tarifare i comerciale cu ri tere; realizarea unei politici privind exportul; adoptarea de msuri de aprare comercial (n caz de dumping, de exemplu). Mecanismul de decizie poate fi unilateral (pentru stabilirea tarifelor vamale, a msurilor antidumping etc.) sau bilateral (pentru ncheierea acordurilor cu ri tere). Dincolo de implicarea UE n liberalizarea comerului mondial, n colaborarea cu OMC a nregistrat i eecuri: - n cadrul Conferinei de la Geneva (nov.-dec. 1998), UE a euat n strdania sa de a obine lansarea unor noi cicluri de negocieri pentru reglementarea nominalizrii internaionale i etichetrii (sub pretextul depirii unor obstacole tehnice n comer); - n cadrul Conferinei ministeriale de la Cancun (2003), UE a euat din cauza problemelor agricole; concret, SUA i UE nu s-au putut impune Grupului celor 21 (condus de China, Brazilia i India) care avea ca principal obiectiv eliminarea subveniilor agricole impuse de cele dou uniuni. Aceste eecuri relev tensiunile dintre reglementrile stricte impuse la nivel de Uniune i obiectivul construirii unui sistem comercial multilateral liber. Ca o consecin a acestor dificulti, s-a amplificat riscul multiplicrii acordurilor bilaterale ntre
149
Ra du G ol ba n
statele puternice, neglijnd interesele rilor mai srace (ceea ce contravine principiilor OMC). Astfel, realitatea a relevat c rundele succesive de negocieri n cadrul GATT au redus drastic valoarea apartenenei la o uniune vamal supra-reglementat. Cele enunate ne permit s apreciem c relaia dintre UE i OMC este complex, trecnd dincolo de domeniul vamal, producnd efecte asupra comerului internaional. Dei s-a admis competen exclusiv pentru politica comercial extern (comun), Curtea European a decis c ncheierea acordului Rundei Uruguay a fost o competen comun ntre Comunitate i statele membre60. Prin urmare, statele membre sunt semnatare individuale ale acordurilor acestei runde, asumndui responsabilitatea individual pentru ndeplinirea obligaiilor asumate n temeiul acestor acorduri. Aceasta nseamn c, la nivel internaional, Romnia sau oricare alt stat membru, va continua s se bucure de statutul su de membru OMC chiar i dup ieirea din UE. Consolidarea aspectelor liberalizrii comerului multilateral prin prisma acordului Rundei Uruguay a dus la o situaie nou pentru UE: instituiile sale au fost angajate n a exercita supervizarea / controlul activitilor statelor-membre atunci cnd sunt nclcate normele pieei comune, respectiv acordurile privind comerul internaional multilateral. La rndul lor, aciunile UE sunt supuse controlului OMC. n mod asemntor, acordurile internaionale dintre UE i statele non-membre sunt supuse ordinii juridice comunitare61, dar i controlului OMC. Cu toate acestea, CEJ refuzat s dea curs dispoziiilor GATT de a anula un regulament comunitar considerat incompatibil cu deciziile GATT62. Aceste situaii ne predetermin s opinm c aplicarea selectiv a statului de drept n materia obligaiilor internaionale asumate de ctre UE contrasteaz cu postulatul conform cruia statele membre sunt supuse supremaiei aquis-ului comunitar.
60 61
Re the Uruguay Round Treaties, Opinion 1 / 94, [1995] 1 CMLR 205. Case 48/74: Charmasson v. Minister of Economic Affairs [1975] 2 CMLR 208. 62 17 Case C-280/93: Re Banana Agreements: Germany v. EC Council[1993] ECR I-3367. 150
II. Al doilea scenariu pornete de la poziia Romniei ca membru autonom n sistemul comercial multilateral. Acest scenariu ne predetermin la o asociere cu situaia Romniei nainte de aderarea la UE. ncepnd din anul 1957, la invitaia Secretariatului GATT, Romnia a participat la aciunile GATT n calitate de observator. Cererea oficial a Romniei de aderare la GATT ca membru cu drepturi depline a fost depus n luna iulie 1968. n octombrie 1971, Romnia a semnat protocolul de aderare devenind astfel membru cu drepturi depline. Dup anul 1989, pe fondul schimbrilor intervenite n sistemul economic, Romnia a avut dificulti n respectarea angajamentelor cantitative stipulate de protocolul de aderare (importurile Romniei din prile contractante, luate mpreun, nu trebuia s se situeze sub ritmul general al importurilor, prevzut n planurile cincinale). Acest fapt, a impus un proces de renegociere a protocolului de aderare la GATT, proces care nu a fost finalizat niciodat, deoarece Romnia a devenit membru OMC (1 ianuarie 1995), nemaipunndu-se problema ncheierii unui nou protocol de aderare la GATT. Dobndirea statutului de ar membr a OMC a avut la baz ndeplinirea cumulativ a condiiilor impuse: avea calitatea de parte contractant la GATT-1947, a acceptat i ratificat documentele Rundei Uruguay (Acordul de la Marrakech, acordurile comerciale multilaterale i listele de angajamente i concesii anexate GATT-1994, precum i listele de angajamente specifice anexate la GATS). Din aceste considerente, Romnia nu a mai fost nevoit s parcurg etapele obinuite privind aderarea la OMC. Avnd n vedere aceste circumstane, cel de-al doilea scenariu s-ar traduce prin: 1. Relaiile Romniei cu UE ar intra sub incidena politicii externe a UE, impunnd respectarea politicii de import / export care admite tratamentul difereniat al tranzaciilor de produse (liberalizat sau supus unor contingente) i reguli distincte cu privire la acordurile tarifare i comerciale. Deoarece UE este membru OMC, tarifele vamale trebuie
151
Ra du G ol ba n
s se ncadreze n nivelurile maximale reglementate de OMC. Prin urmare, lund n considerare exclusiv relaia Romnia - UE, aceast poziie (avnd la baza prezumia retragerii din UE) va genera costuri i ntrzieri, care vor greva relaiile comerciale n cauz. 2. Romnia nu ar mai fi obligat s respecte directivele de armonizare, avnd libertatea de a stabili propriile standarde pentru tranzaciile internaionale (obligativitatea respectrii standardelor comunitare pstrndu-se doar n cazul exporturilor n UE). Dei impunerea de standarde tehnice (nejustificate sau discriminatorii) este restricionat prin acordurile multilaterale (GATT), acestea rmn bariere n calea comerului. 3. Ca stat non-membru, Romnia nu ar mai fi obligat s contribuie la bugetul UE, dar nici nu ar mai fi beneficiara programelor de finanare derulate de UE. n anul 2012, diferena dintre fondurile primite i plile efectuate a fost de aproximativ 1,2 miliarde euro. n perioada 2007-2012, Romnia a primit cu aproape 7 miliarde euro mai mult fa de contribuiile pltite ctre Bruxelles. Pentru perioada 20142020 Romnia a obinut o finanare n cretere cu 18% (cretere apreciat ca fiind cea mai mare comparativ cu celelalte state membre). n eventualitatea unui exit, costurile ar fi reprezentate de pierderea ncasrilor nete; n schimb, compensarea acestora s-ar putea realiza prin substituirea programelor de finanare decise la nivel de Uniune cu finanarea de aciuni pe seama fondurilor interne care s corespund mai bine prioritilor naionale. 4. n mod asemntor, ieirea Romniei de sub jurisdicia Politicii Agricole Comune ar avea drept consecin negativ pierderea fondurilor alocate pentru acest sector, sprijinirea sectorului agricol depinznd exclusiv de bugetul naional. Ca membru OMC, la capitolul exporturi de produse alimentare, Romnia va trebui s respecte restriciile privind subveniile impuse de acordul pentru agricultur. La capitolul importuri, Romnia nu ar mai fi obligat s importe din UE, putndu-i
152
selecta partenerii comerciali n funcie de criteriul costului / preului de achiziie, ocazie cu care s-ar crea economii semnificative att pentru consumatori, ct i pentru contribuabili.
153
Ra du G ol ba n
6.4. Exist i o cale de mijloc Seciunile anterioare s-au rezumat la a prezenta comparativ dou situaii diametral opuse: Romnia ca membru UE, respectiv Romnia n afara UE, fr a avea o relaie special cu aceasta. Fa de aceste dou situaii, se mai impune o a treia care - dincolo de apartenena deplin - are n vedere o alt form de acces la piaa unic european (prin acorduri speciale de colaborare / asociere cu UE). Concret, avem n vedere poziia Romniei ca potenial membru al Spaiului Economic European (SEE). SEE, creat n anul 1994 pe baza acordului semnat de AELS i UE nc din anul 1992, a vizat crearea unei piee care s fie guvernat de aceleai reguli de baz (primordial fiind libertatea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor). Avnd la baz legislaia primar a UE, precum i legislaia secundar derivat63, o mare parte a Acordului SEE are corespondent n Tratatul de la Roma (1957). n prezent, SEE - definit de conlucrarea a trei state (Islanda, Liechtenstein, Norvegia) cu UE - nu prezint o importan economic major, dar aceast colaborare poate reprezenta un model de cooperare economic cu avantaje specifice; acestea decurg din faptul c SEE este o zon de comer liber (i nu uniune vamal), fapt ce permite membrilor si posibilitatea de a-i asuma responsabilitatea negocierii tarifelor cu rile din afara zonei, dezvoltnd astfel relaii speciale / individuale cu ri tere (ceea ce este imposibil n cadrul unei uniuni vamale bazat pe integrare economic). Acordul SEE stipuleaz anumite reguli privind competiia i ajutoarele de stat pentru a asigura condiii de afaceri egale pe piaa intern, coninnd prevederi referitoare la cele patru liberti. Cu toate acestea, acordul nu acoper toate domeniile politicii UE, precum: politicile comune n domeniul agriculturii i pisciculturii (acordul conine prevederi privind unele aspecte ale comerului cu produse agricole i piscicole, dar las agricultura i pescuitul
Reprezentat de regulamente, directive, decizii i anumite instrumente nonobligatorii ale SEE. 154
63
n responsabilitate naional); uniunea vamal; politica comerciala comun; politica extern i de securitate comun; justiia i afacerile interne; uniunea monetar64. Dei se dorete a fi o zon de comer liber, SEE i se poate imputa caracterul prtinitor n aplicarea dispoziiilor. Pe de o parte, statele SEE sunt obligate s pun n aplicare reglementrile UE, dar nu pot participa cu propuneri la trasarea coordonatelor viitoare privind cooperarea. Pe de alt parte, atunci cnd sunt totui consultate cu privire la elaborarea unor directive, statele membre SEE nu au drept de vot pentru stabilirea formei finale a directivei. n toate cazurile, situaia imposibilitii sau refuzului respectrii prevederilor comunitare oblig statele membre SEE s respecte acordurile multilaterale (GATT). Prin acest mecanism statele sunt oarecum obligate s respecte reglementrile pieei unice (predeterminndu-le s contientizeze dezavantajele nencadrrii ca membru cu drepturi depline). Prin urmare, SEE poate fi considerat ca avnd atracii considerabile n termenii si de fond, dar devine neatractiv instituional deoarece menine un stat non-membru UE strns legat de piaa unic, n condiiile n care limiteaz capacitatea de a influena politica i reglementarea la nivelul pieei unice.
64
http://www.efta.int/~/media/Files/Publications/Fact%20sheets/EEA%20factsheets /RO1WEBJUNEUPDATE.pdf, accesat la 17.07.2013 155
Ra du G ol ba n
6.5. Modele particulare de colaborare cu UE - poteniale scenarii pentru Romnia n cadrul acestei subseciuni vom focaliza atenia pe trei cazuri concrete: Elveia, Turcia i Norvegia. Obiectivul rmne acelai - msura n care Romnia are de nvat din practicile comerciale ale altor state. Tabel 6.2. Modele particulare de colaborare cu UE
State Elveia Turcia Norvegia Relaia cu UE acord bilateral candidat SEE AELS Avantaje
Comer bazat pe liber schimb. Politic comercial proprie. membru membru Regim vamal propriu.
Avantajele decurg din faptul c Acordul SEE nu acoper urmtoarele domenii ale politicii UE: a) politicile comune n domeniul agriculturii i pisciculturii (dei Acordul conine prevederi privind diverse aspecte ale comerului cu produse agricole i piscicole); Elveia i Turcia vd n PAC o ameninare, nefiind dispuse s renune la avantajele actuale; Norvegia nu agreeaz politica comun a UE n privina pescuitului; b) uniunea vamal; toate cele trei state nu sunt dispuse pentru a iniia o integrare economic mai avansat; c) politica comercial comun; toate cele trei state au o politic comercial proprie; aplicarea celor patru liberti se realizeaz innd cont de regimul vamal propriu; d) politica extern i de securitate comun; e) justiia i afacerile interne (dei Norvegia face parte din reeaua Schengen); f) uniunea monetar (UEM); poziia celor trei state privind zona euro este rezervat, deoarece aderare la UE ar impune adoptarea regulamentelor comune (Elveia ar avea cel mai mult de suferit la capitolul bancar, Norvegia i-ar vedea ameninat surplusul bugetar, iar mpreun vor suferi de pe
156
urma instabilitii monetare). Atragem atenia c acordurile de liber schimb nu pot nlocui avantajele unui regim comercial multilateral. Acordurile comerciale regionale i acordurile de liber schimb sunt complementare regimul multilateral, care vizeaz o integrare economic mai profund. ns, datorit contextului economic actual, apetitul statelor pentru avansarea integrrii economice ctre uniuni vamale absolute (inclusiv la nivel european) a sczut. 6.5.1. Exemplul Elveiei Elveia, ar eminamente european, avnd frontiere comune cu Frana, Germania i Italia (trei dintre statele iniiatoare ale integrrii europene) poate reprezenta un model demn de urmat pentru Romnia (n ipoteza unui exit). Dei, la prima vedere, situaia Elveiei (ca non-membru UE) este catalogat ca fiind dificil de explicat (avnd n vedere amplasamentul geopolitic i similitudinile cu rile vecine pe linia multiculturalismului, regimul parlamentar i organizarea partidelor politice), suntem de prere c aceast ar, punnd mai presus de orice voina poporului (care se pronun prin referendum) a tiut s-i croiasc un drum care s serveasc cel mai bine intereselor proprii. Istoria relev c Elveia nu este i nici nu are intenia s devin membru al Uniunii Europene. Aceast strategie nu a respins n totalitatea ideea de colaborare economic european. Elveia a fost membru fondator al Asociaiei Europene a Liberului Schimb - AELS. ns, n momentul n care AELS i UE au hotrt n comun nfiinarea Spaiului Economic European (SEE), cetenii elveieni, ntr-o confruntare foarte strns, au votat majoritar mpotriva statutului de membru SEE. Preocupat totui de meninerea unor bune relaii cu UE, Elveia a avut astfel posibilitatea de a valorifica cel mai bine contextul economic european dezvoltnd relaiile pe baz de acorduri bilaterale. Aa se face c, n prezent, dei nu este membr SEE i nici UE, Elveia desfoar ample relaii cu acestea (circa 60% din exporturi i aproape 80% din importuri realizndu-se prin colaborarea cu UE).
157
Ra du G ol ba n
Problema poziiei Elveiei fa de UE a fost i a rmas n actualitate. Relevant pentru susinerea acestei idei este lucrarea profesorului Ren Schwok65 (2006), care a analizat ipotezele evoluiei: a) continuarea cii bilaterale; b) uniunea vamal; c) aderarea la SEE; d) aderarea light la UE, vzut ca o aderare fr preluarea ntregului acquis comunitar, adic pe baz de excepii acceptate sau tolerate de ctre UE; e) aderarea la UE. Dei scenariului aderrii light la UE i-a fost prescris o valabilitate pe termen mediu, abia n anul 2012 UE s-a impus mai ferm66, exprimndu-i intenia de a trece ntr-o nou etap n relaia cu UE (pe fondul problemei impozitrii depozitelor bancare). Oficialii executivului UE i-au exprimat dorina de a vedea un semnal clar i fr echivoc din partea Elveiei, subliniind c instituiile UE nu vor mai accepta acorduri bilaterale ale statelor membre cu Elveia dect cu respectarea deplin a dreptului comunitar. Profesorul elveian explic reticenele elveienilor n ceea ce privete aderarea la UE pe seama urmtoarelor aspecte: a) identitatea naional - dei identitatea elveian nu este fondat pe consistente elemente comune (Elveia fiind un mozaic de culturi, de limbi i de religii), exist o identitate politic ce sfideaz multe teorii; refuzul integrrii a fost justificat prin teama de un sfrit al identitii elveiene67;
Schwok, Ren (2006), Suisse - Union europenne: ladhsion impossible?, Presses polytechniques et universitaires romandes, Collection Le Savoir suisse, Lausanne 66 Preedintele Comisie Europene, Jose Manuel Barroso, subliniind c abordarea sectorial n cooperarea comercial dintre cele dou pri, dei a avut merite, nu mai este practicabil. 67 Autorul artnd c, de aproape dou secole, elveienii nu au ndurat pe teritoriul lor nici rzboaie mondiale, nici rzboaie civile, nici dictatur, nici ocupaie strin, nici decolonizare. Situaia lor s-a meninut prosper din punct de vedere economic i stabil n plan social. 158
65
b) neutralitatea politicii externe - dei realitatea a dovedit c este posibil (prin ri ca Austria, Finlanda, Suedia, Irlanda, Cipru, Malta nu sunt membre NATO), exemplele nu au reuit s conving cetenii elveieni cu privire la pstrarea neutralitii; c) democraia direct - deoarece poporul se pronun asupra majoritii aspectelor (indiferent de unitate administrativteritorial) exist temerea c, prin aderarea la UE, Elveia ar trebui s transfere anumite competene legislative la nivel comunitar i s se angajeze s decid n contradicie cu dreptul comunitar; d) federalismul - exist i o temere privind structura statal care ar putea suporta modificri n eventualitatea aderrii (membrele EU fiind state unitare); e) specificul economic - patronatul elveian este singurul patronat european care se opune aderrii rii la UE; acesta reacie negativ este justificat, ntre altele, de perspectiva de cretere a TVA-ul (7,6% n Elveia) la nivelul cotelor practicate n UE (15-24%); n acelai context, se invoc i creterea contribuiei la bugetul UE de la 472 milioane franci / an (n varianta colaborrii bilaterale) la 3,5 miliarde de franci / an n varianta aderrii la UE. Din aceste considerente, aderarea Elveiei la UE a fost catalogat fie imposibil, fie inutil. Concluzia final a autorului este c o apropiere a Elveiei prin acorduri bilaterale de UE ndeprteaz tot mai mult perspectiva aderrii. 6.5.2. Exemplul Turciei n ultimii ani, rolul Turciei n calitate de actor comercial mondial a crescut prin valorificarea superioar a poziiei geopolitice unice (Turcia fiind puntea de legtur ntre Marea Mediteran, Orientul Mijlociu, Asia, Marea Neagr i Caucaz). n baza Acordului de Asociere semnat la Ankara (1963) sau pus bazele crerii uniunii vamale CE-Turcia. Prevederile acestui acord au avut ca termen scadent anul 1996, concretizndu-se n una dintre cele trei uniuni la care s-a alturat UE (i singura cu un candidat pentru aderare). n cadrul asocierii s-au stabilit
159
Ra du G ol ba n
liniile directoare ale colaborrii: a) libera circulaie (eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative) ntre cele dou pri ale uniunii vamale pentru bunuri fabricate (produse industriale i produse agricole prelucrate); b) alinierea Turciei cu privire la tariful vamal comunitar, inclusiv regimul preferenial, i armonizarea msurilor de politic comercial; c) armonizarea legislaiei vamale i asistena reciproc n domeniul vamal; d) armonizarea altor reglementri viznd proprietatea intelectual, concurena, impozitarea etc. n anul 1996, Turcia ncheie Acordul de Uniune vamal cu UE, dup care adopt tariful vamal comun al UE (TARIC). Acordul prevede alinierea politicii tarifare n relaiile cu rile membre UE, rile tere i cu rile semnatare ale sistemului de preferine generalizate. Cu toate acestea, uniunea vamal TurciaUE nu are un caracter complet. Dei UE i-a exprimat intenia de extindere a uniunii vamale (pentru produsele agricole serviciile i achiziiile publice), Turcia continu s duc o politic protecionist pentru aceste domenii. Potrivit rapoartelor OMC, rata tarifar medie aplicat de Turcia produselor agricole este relativ ridicat, iar n anumite cazuri, extrem de ridicat (la porumb, de exemplu, taxa aplicat este de 130%). n ultimii ani, Parlamentul European a solicitat eliminarea barierelor din calea schimburilor comerciale dintre UE i Turcia, inclusiv cele tehnice, cum ar fi nerecunoaterea certificrii, duplicarea testelor, duplicarea controalelor, standardele i regulamentele tehnice obligatorii, n conformitate cu reglementrile OMC. ncepnd cu 1 decembrie 2012 Turcia se altur rilor care aplic Convenia privind procedura de tranzit comun i Convenia privind simplificarea formalitilor n comerul cu mrfuri. Din anul 2009, pe fondul crizei mondiale, Turcia i-a permis fructificarea unor oportuniti de care au fost private statele nemembre ale UE, respectiv identificarea de noi poteniali parteneri comerciali (Rusia, China, SUA, Iran).
160
Dincolo de aceast asociere, Turcia rmne un actor important al comerul internaional: a) este membr a OMC din 1995, fr a fi parte la Acordul privind achiziiile publice; deficitul de cont curent i barierele n calea importurilor (adic taxele vamale i taxele interne) ca instrumente protecioniste - rmn aspecte criticate nc n plan internaional; b) este un actor-cheie n crearea unei zone euro-mediteraneene de liber schimb, ea deinnd cea mai vast reea de acorduri de liber schimb sud-sud cu parteneri Euromed; c) este membr fondatoare a Cooperrii Economice la Marea Neagr i a semnat acorduri de liber schimb cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Croaia, Bosnia i Heregovina i Albania. d) este membr a procesului de cooperare n Europa de Sud-Est. e) are preocupri de ncheiere de acorduri de comer liber pentru consolidarea relaiilor comerciale bilaterale (cele cu Serbia fiind cele mai recente); n prezent, Turcia are 17 acorduri de liber schimb n vigoare (cu AELS, Macedonia, Bosnia-Heregovina, Albania, Israel, Palestina, Maroc, Tunisia, Egipt, Syria, Georgia, Serbia, Muntenegru, Chile, Iordania, Coreea de Sud i Mauritius); la acestea se adaug alte 14 ri (blocuri de ri) cu care Turcia a nceput negocierile de liber schimb (Ucraina, Columbia, Ecuador, Malaezia, Kosovo, R. Moldova, Congo, Ghana, Camerun, Seychelles, Cooperare al Golfului Consiliului, Libia, MERCOSUR i Insulele Feroe); totodat, Turcia a lansat iniiative pentru a ncepe negocierile cu 12 ri (blocuri de ri) - SUA, Canada, Japonia, India, Indonezia, Vietnam, Peru, rile din America Central, Algeria, Mexic i Africa de Sud. Conform datelor prezentate, se remarc faptul c pentru Turcia acordurile de liber schimb sunt instrumente ce aduc prosperitate, prin crearea unui mediu care s conduc la creterea durabil n comerul exterior. Studiile privind acordurile de liber schimb arat c integrarea regional ofer costuri reduse i productivitate sporit, oferind posibilitatea de a realiza economii de scar.
161
Ra du G ol ba n
6.5.3. Exemplul Norvegiei Norvegia este membr a SEE (Spaiului Economic European), ns nu este membr UE. Politica comercial norvegian se bazeaz pe trei piloni instituionali: sistemul multilateral al OMC, Acordul SEE i acordurile de liber schimb, n special prin AELS. Acoperind aproximativ 3 / 4 din comerul exterior, Acordul privind SEE se refer la libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, capitalului i serviciilor, dar aceasta nu este o uniune vamal. Conform reglementrilor (art. XXIV GATT i art. V GATS), acordul este o zon de liber schimb, fr a avea un tarif vamal comun. Acordul SEE nu include politica agricol comun a UE i nici politica comun n domeniul pescuitului, dar conine dispoziii privind diverse aspecte ale comerului cu produse agricole i pete, cum ar fi normele privind msurile sanitare i fitosanitare. Deoarece Acordul privind SEE nu este o uniune vamal, politica comercial fa de rile tere este n afara domeniului su de aplicare. Acordurile de liber schimb sunt ncheiate de Norvegia cu partenerii AELS (18 la numr la care se adaug cinci declaraii de cooperare i mai multe negocieri sunt n curs de desfurare). Aceste acorduri au acoperit n mod tradiional comerul cu produse industriale, inclusiv pete, produse marine i produsele agricole prelucrate. n plus, fiecare stat AELS a ncheiat acorduri agricole bilaterale cu fiecare dintre parteneri din ri tere. n ultimii ani, s-a recunoscut importana tot mai mare a noilor probleme de comer i sfera de aplicare a acordurilor de liber schimb a fost extins pentru a include comerul cu servicii, prevederile privind concurena, ajutoarele de stat, protecia proprietii intelectuale, investiiile i achiziiile publice. Deloc de neglijat sunt negocierile bilaterale NorvegiaChina asupra unui acord de liber schimb. n anul 2011, minitrii din statele membre AELS (Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia) - i Hong Kong i China au semnat un acord de liber schimb (ALS) pentru a consolida legturile economice i a asigura promovarea comerului i a investiiilor. ALS acoper o gam larg de domenii, n special comerul cu mrfuri (produse industriale i agricole prelucrate, pete i alte produse marine), comerul cu servicii, investiii, protecia drepturilor de proprietate intelectual, achiziiile publice, concurena, comerul i mediul nconjurtor.
162
6.6. Atuurile Romniei i rolul lor n definirea strategiilor viitoare Poziia geografic. Romnia este ar de frontier att pentru UE, ct i pentru NATO. Se bucur de o poziie strategic atractiv deoarece se afl la intersecia dintre Uniunea European, Balcani i CIS, fiind traversat de trei importante coridoare paneuropene: coridorul nr. 4, care leag Vestul de Estul Europei; coridorul nr. 9, care face legtura intre Nordul i Sudul continentului i coridorul nr. 7, care faciliteaz navigaia n interiorul Europei. Romnia este a aptea ar ca mrime din Europa. Situarea rii pe axele de tranzit ntre Europa i Asia, fluviul Dunrea i ieirea la Marea Neagr reprezint alte atuuri importante. Potenialul agricol. Dei a avut i continu s aib un imens potenial agricol (plasndu-se pe locul 6 din Europa ca suprafa agricol utilizat i pe locul 5 ca suprafa arabil), Romnia nu valorific la maximum acest potenial. Privind retrospectiv, coordonatele care caracterizeaz sectorul agricol din Romnia au fost: eficien sczut, slab atractivitate pentru investitori, cu interes n cretere pentru populaia autohton care a ntmpinat dificulti pe piaa muncii din alte sectoare, eterogenitate organizatoric (ferme mici, de regul familiale, care exploateaz rudimentar suprafee mici), cea mai mare parte a output-urilor fiind destinate autoconsumului. Din aceste considerente, dei cndva considerat grnarul Europei, Romnia a devenit o ar cu o agricultur de subzisten. Resursele naturale. Dincolo de suprafeele de pmnt considerate resurse pentru agricultur, Romnia dispune de importante i bogate resurse naturale (crbune, petrol, gaze naturale, resurse minerale, pduri, resurse de ap, ape medicinale i geotermale, resurse naturale pentru turism) i de un ridicat potenial energetic (hidro, nuclear, eolian). Aceast zestre o recomand ca fiind o potenial destinaie pentru investitorii strini. Oportuniti de investiii. Romnia ofer oportuniti de investiii n sectoare precum: infrastructur (transport i energie),
163
Ra du G ol ba n
industrie, agricultur i pescuit, educaie i protecia mediului. Fora de munc. Comparativ cu statele membre ale UE, Romnia nregistreaz cele mai mici costuri ale forei de munc. Ctigurile salariale anuale medii brute abia se apropie de 6000 euro (de aproape zece ori mai mici dect n Danemarca, Luxemburg sau Olanda). Acest bogat palmares al atuurilor contrabalanseaz cu serie de aspecte negative care fac tot mai dificil elaborarea unor strategii viitoare sustenabile. Deloc de neglijat sunt problemele legate de instabilitatea politic, politica fiscal (care mpovreaz contribuabilii), instabilitatea cadrului legal, costul capitalului i oportunitile de finanare etc. Ori, n relaiile economice predictibilitatea transparena i eficiena sunt eseniale. Romnia mai are de lucrat mult la aceste capitole.
164
6.7. Poteniale ctiguri / pierderi generate de ieirea Romniei din PAC Ieirea Romniei din PAC, circumscris ideii de ieire din UE, este adus n discuie pentru a identifica potenialele avantaje realizabile n domeniul agricol prin instituirea unui zid vamal care s protejeze agricultura romneasc; totodat, avem n vedere reducerea costurilor de producie prin abrogarea unor seturi de legi din domeniul standardelor de producie, proteciei de mediu, coeziune etc.; simultan, avem n vedere i pierderile poteniale - sistarea finanrii pe baza fondurilor europene. Analiznd compatibilitatea PAC cu sistemul agricol romnesc am observat discordane, n sensul c aceast politic i-a mbogit i continu s-i mbogeasc pe cei cu avantaje structurale deja construite i nu susine structura agriculturii familiale (de dimensiuni mici) specific Romniei. Un alt element care dezavantajeaz, n mod direct, productorii agricoli romni i, indirect, consumatorii romni, l reprezint preurile produselor agricole, care sunt fixate deasupra preurilor pieelor mondiale; n cadrul mecanismelor PAC, att vnzarea n cadrul pieei comune, ct i n afara acesteia favorizeaz productorii (mai exact marii productori), ori Romnia este, deocamdat, pia de desfacere pentru produsele agricole. ntr-un astfel de scenariu, prsirea UE ar avea efecte favorabile n special n domeniul preului produselor alimentare. Accesul Romniei la alimente la preul mondial ar nsemna i o garanie c o posibil devalorizare a leului nu ar avea efecte negative asupra consumului de alimente importate. Totodat, Romnia ar putea duce o politic agricol selectiv, acordnd subvenii unor domenii de dezvoltare prioritare (decise la nivel naional, nu la nivel de Uniune), ar putea impune taxe vamale de import la alimentele prefabricate pentru a promova investiii directe n domeniul agro-alimentar. Argumentul care ne-a determinat la a aduce n discuie o astfel de abordare este acela c Romnia ar avea de ctigat de pe urma unei politici peroniste (protecioniste), iar o relaie de
165
Ra du G ol ba n
liber schimb cu UE ar presupune mai multe avantaje; altfel spus, pentru a ntreine relaii comerciale nu este absolut necesar o uniune vamal; din contr, protecia vamal ar asigura oportuniti de investiii n diferite domenii.
166
6.8. Costurile alternativelor finanrii externe. Cu sau fr FMI? n contextul actual, Romnia are trei mari finanatori externi Comisia European, FMI i Banca Mondial. n virtutea acestei colaborri, autonomia financiar a rii a fost grav afectat, creditorii impunnd condiii severe pentru a-i asigura recuperarea sumelor acordate. Dei au fost parteneri n acordurile de finanare ncheiate cu ri din UE (respectiv zona euro), creditorii au adoptat practici i strategii diferite. n timp ce FMI - interesat doar de recuperarea principalului i a dobnzilor aferente - fcnd concesii, mergnd pn la modificarea regulamentului (introducnd prevederi pentru situaii excepionale, astfel nct rile s poat accesa mprumuturi mult mai ridicate dect n mod normal), UE (prin reprezentanii statelor cu greutate, precum Germania i Frana) a fost interesat nu doar de aspectul pur financiar, ci i de cel de ordin economic; pentru a nu pierde controlul asupra poziiei strategice dobndite la nivel de Uniune, dar invocnd nevoia de conlucrare pentru depirea crizei, statele mai puin afectate de criza economic (implicit, a finanelor publice) au fost extrem de exigente cu partenerii si din Uniune. ntr-un raport autocritic ntocmit recent, FMI recunotea c a subestimat semnificativ pagubele care aveau s fie aduse economiei greceti de msurile de austeritate prescrise guvernului i admitea c i-a nclcat propriile reguli astfel nct datoria public uria s par sustenabil. Dincolo de acestea, raportul mai menioneaz c prin modul n care a fost abordat criza, n coordonare cu Uniunea European, s-a ctigat timp pentru a limita impactul asupra zonei euro. n ceea ce privete rezultatele aciunii UE, acestea s-au limitat la a aloca noi prerogative structurilor supranaionale pe linie bugetar, fiscal i monetar. FMI, de pild, nu interzice o politic economic expansiv. Aceast poziie a fost exprimat liber i de SUA, care au atras atenia c doar prin austeritate economia global nu se poate
167
Ra du G ol ba n
resuscita si ca este nevoie de o politica economic expansiv. Pe o poziie opus se afl UE (n Special Germania), care se opune acestui concept. Realitatea a dovedit c FMI nu a agreat ntru-totul planurile de austeritate impuse de UE. Chiar dac, de exemplu, n Romnia, FMI a impus anumite msuri, acestea nu au fost att de costisitoare precum cele impuse de Bruxelles prin aplicarea austeritii. Ceea ce a fost mai duntor pentru Romnia (i alte state din UE) a fost tocmai mixajul msurilor impuse de UE i FMI. n contextul acestor disensiuni, marii creditori externi au fost fcui responsabili pentru problemele economice ale unor ri. Mai mult, oficialii instituiilor finanatoare68 au nceput s se acuze reciproc, ajungndu-se pn la a solicita ncetarea colaborrii pe linia finanrii; n susinerea acestei idei au fost i oficialii germani69, care s-au pronunat pentru retragerea, pe termen lung, a FMI din Europa (dei, iniial, nsi Germania a fost iniiatoarea atragerii FMI n creditare, tocmai pentru a contracara ameninarea de haos economic la nivel mondial n cazul colapsului monedei euro). Situaia este cu att mai delicat cu ct, sub pretextul susinerii financiare a unor state aflate n dificultate (precum Grecia i Portugalia), Germania i-a urmrit i atins propriul interes (salvarea de la faliment a bncilor germane care s-au nghesuit s ctige pe seama investiiilor n obligaiuni guvernamentale elene sau portugheze). Acum ne aflm n situaia n care creditorii nu se mai tolereaz reciproc. FMI acuz jocul duplicitar al europenilor, acela de a acorda bani pentru rile aflate n dificultate, dar nu pentru a asigura creterea expansiv a acestora, ci pentru a promova o politic economic orientat spre cerere (principalele state debitoare ajungnd s fie piee de desfacere pentru marile puteri economice din UE). Pe de alt parte, UE acuz FMI de nclcare a propriilor reguli, fcnd ca datoria public s par sustenabil, tocmai pentru a investi mai mult i a ctiga mai mult din dobnzi.
68
Comisarul european Viviane Reding a anunat c este de dorit s se elimine tripla alian FMI - Comisia European - Banca Central. 69 Ministrul german de finane, Wolfgang Schaeuble. 168
n timp ce FMI i asum responsabilitatea pentru creterea rezistenei economiei mondiale la ocuri (susinnd creterea investiiilor prin suportul financiar oferit), UE se remarc prin politica de austeritate impus statelor din sudul UE (crora le recomand reducerea cheltuielilor publice). Romnia, asemenea celorlalte state supuse austeritii europene, a fost grav afectat de valul de dezindustrializare coordonat de la Bruxelles. n acest context, opinm c o politic protecionist de tip keynesist, bazat pe eliminarea barierelor tarifare intra-europene i implementarea unor cursuri de schimb fixe n zona euro i-ar putea asigura mai facil ascensiunea. O conlucrare individual cu FMI, sau cu oricare alt finanator extern (n afara constrngerilor de austeritate impuse prin politica UE) ar facilita dirijarea fondurilor ctre domeniile prioritare stabilite la nivel naional. Statisticile mondiale arat c statele cu un nivel sczut de dezvoltare, prin dreptul de a determina politica lor economic proprie, au anse de a se redresa mai rapid printr-o politic economic intensiv. Reindustrializarea, corelat cu protecionismul i suveranitatea n politicile macroeconomice (fiscale, bugerate, valutare, monetare) va permite, fr ndoial, valorificarea superioar a condiiilor naturale de producie pentru o satisfacere superioar a nevoilor pieei interne. Prezena FMI n Europa poate fi catalogat ca o garanie a stabilitii financiare i de credibilitii, dar, de asemenea, i o ancor pentru democraia de mine. i totui... opiniile difer ntr-un raport al Societii Academice din Romnia70 pentru anul 2013, se stipuleaz c Romnia trebuie sa renune la FMI, iar politicienii s-i asume adoptarea euro. Recomandare este justificat prin prisma considerentului c nelegerile de pn acum au permis doar amnarea reformelor i evitarea confruntrii cu presiunea pieelor. Romnia nu are nevoie i nici nu trebuie s mai semneze
70
Raport anual de analiz i prognoz - Romnia 2013, Societatea Academic din Romnia, p. 24, disponibil la http://sar.org.ro/wp-content/uploads/ 2013/03/RAPORTSAR_FINAL.pdf, accesat la 10.08.2013 169
Ra du G ol ba n
un nou acord cu FMI. Dintr-un anumit punct de vedere, un nou acord chiar duneaz pentru c are acelai rol pe care l-a avut zona euro pentru Grecia, Spania, Italia, Portugalia, n sensul c beneficiaz de condiii mai bune de mprumut, att ca volum ct i ca pre, dect dac nu ar fi fost n acord. Fr reform, aceti bani nu vor fi folosii dect pentru adncirea dezechilibrelor macroeconomice. n plus, deficitul de cont curent este la un nivel ce poate fi finanat de banca central din rezervele proprii, iar decizia Bncii Centrale Europene de a finana statele cu datorii publice din zona euro reduce riscul unei noi crize de finanare. Pentru susinerea acestei idei se invoc faptul c deficitul de cont curent este la un nivel ce poate fi finanat de banca central din rezervele proprii, iar decizia Bncii Centrale Europene de a mprumuta statele cu datorii publice din zona euro reduce riscul unei noi crize de finanare. Totodat, se invoc faptul c Romnia nu a avut beneficii de pe urma parteneriatului cu FMI, care a aprobat toate evalurile, dei Romnia nu a implementat niciuna din sugestiile FMI n mod substanial, ci doar a mimat reforma economic Un al treilea acord n aceleai condiii nu ar aduce nimic nou dect o ntrziere a reformelor girat, ca i pn acum, de relaia cu FMI. Dei autorii raportului admit c acordul stand-by vine cu promisiunea implicit de a stabiliza economia i de a o aduce din nou pe o traiectorie ascendenta n ceea ce privete dinamica PIB-ului, acetia subliniaz c istoria programelor FMI la nivel global nu susine o astfel de promisiune, n majoritatea cazurilor observndu-se un efect negativ pentru creterea economic. n orizontul acestor aprecieri, suntem obligai s facem cteva lmuriri privind implicarea i contribuia prilor din acordul stand-by. FMI i-a ndeplinit misiunea - a acordat finanarea, a urmrit derularea acordului astfel nct s-i asigure recuperarea sumelor alocate (exact ce ar fi fcut orice creditor, ntr-o manier mai mult sau mai puin exigent). Comisia European i-a jucat nu doar rolul de creditor, ci i cel de coordonator al politicilor uniunii (politici care, nu de puine ori, au fost n defavoarea statelor membre debitoare). Autoritile romne, principalele rspunztoare
170
de reducerea deficitului public, eliminarea arieratelor, scderea datoriei publice, privatizri i reforme, au jucat un rol minimal (populist i politicianist oportunist), fcnd apel la diferite tertipuri pentru a justifica slaba eficien n gestionarea situaiei. Prin urmare, cine a greit mai mult: creditorul c a finanat sau debitorul prin lipsa de responsabilitate i implicare? Ce rost mai are s criticm un program de finanare, dac el este rennoit dei toate prile sunt criticate? Sistemul atipic romnesc i mai arat nc o dat splendoarea
171
Ra du G ol ba n
6.9. Tendinele evoluiilor la nivel mondial ncepnd cu revoluia industrial s-au remarcat anumite tendine n dezvoltarea statelor lumii. Astfel de tendine au conturat modele de dezvoltare specifice. Unul dintre acestea s-a bazat pe crearea de avantaje comparative n comerul internaional avnd ca fundamente salarii mici i for de munc consistent. Dac ar fi s ne raportm doar la China, avem dovada c acest model a dus la reorganizarea structurilor de putere la nivel mondial. i exemplele opt continua: cu mai bine de jumtate de secol n urm, Germania a fost o ar modest; la fel i Japonia. Istoria ne-a dovedit c atunci cnd riscurile de rzboi sunt minime, comerul remodeleaz ordinea internaional. Aa se fac c dup al doilea rzboi mondial, Germania i Japonia, au progresat prin exploatarea forei de munc cu costuri sczute, ceea ce a dus nu doar la reconstrucia economiei, ci i la creterea influenei n planul comerului mondial. Aceasta a fost doar pn la jumtatea drumului, deoarece statele au contientizat c nu pot continua ascensiunea prin bunuri ieftine, de calitate inferioar. Astfel s-a trecut la o nou strategie bazat pe salarii mici, dar tehnologie avansat. La nceputul procesului, aceste ri i-au vndut srcia lor relativ (fora de munc ieftin); continund disciplinat strategia a crescut volumul investiiilor, care au oferit noi oportuniti. Investitorii (antreprenorii) au nceput s prospere n detrimentul lucrtorilor (furnizorilor de for de munc ieftin); preocupai de creterea ctigurilor lor, investitorii (deveni capitaliti) au transformat mediul de afaceri, fcndu-l mai brutal; structura social a avut de suferit; viaa tradiional a disprut, fiind nlocuit cu stilul capitalist. Pe msur ce procesul se maturizeaz (producerea de produse simple pentru piaa mondial nemaifiind la fel de profitabil ca producerea de produse mai sofisticate), rata de cretere ncetinete (profiturile fiind mai previzibile doar pentru producia de bunuri i servicii mai complexe). De aici, lucrurile ncep s se complice. Multe naiuni au fost supuse acestui proces, iar China nu este o excepie. Unele ri s-au descurcat n a depi momentul
172
(precum Japonia); n schimb, China pare c ofer dovezi clare c este n impas, ndeprtndu-se de epoca salariilor mici i a ratei de cretere nalt. ntr-o pia competitiv i fr scrupule, preul dicteaz perspectiva. Parabola dezvoltrii economice dicteaz. Procesul declanat de revoluia industrial nu pare s nu poat fi stopat rota continu s de nvrt. ntr-un raport al Bncii Mondiale (Perspectivele economice globale) se menioneaz c rile emergente, inclusiv rile BRICS71, sunt motoare ale economiei mondiale. Experii relev c economiile rilor BRICS se maturizeaz i n curnd va sosi momentul cnd ele se vor transforma din ri emergente n ri dezvoltate. Potrivit experilor, ncepnd din 2008, acest bloc trage n sus economia mondial. SUA, Japonia rile UE, par s fie depite de situaie (avnd rate de cretere a PIB-ului net inferioare mediei la nivel mondial). Potrivit profesorului Aleksandr Abramov, de la coala Superioar de Economie, statele BRICS se confrunt cu destule probleme, dar nc mai au avantaje72 att fa de rile dezvoltate, ct i fa de rile emergente (sprijinind ritmul creterii economiei globale). Ele sunt ajunse din urm de rile emergente din noul val - Indonezia i Vietnam. Experii Bncii Mondiale subliniaz c, n viitor, pentru creterea economic, rile emergente, inclusiv din grupul BRICS, trebuie s caute noi stimulente i s fac investiii masive n infrastructur;73 punctul principal al eforturilor rilor BRICS este stimularea cererii interne pe seama creterii productivitii muncii, creterii salariilor i nivelrii veniturilor. Pentru succesul rilor BRICS nu a fost necesar o politic de integrare n cadrul unei uniuni vamale, ci valorificarea avantajelor
BRICS - Brazilia, Rusia, India, China i Africa de Sud; cele cinci ri cuprind 40% din populaia globului (3 miliarde de ceteni) i 25% din PIB-ul acestuia (15 triliarde de dolari). 72 Dispun de suficiente resurse financiare (acumulate de la nceputul anilor 2000), de o baz de materii prime i resurse de for de munc ieftin. 73 http://romanian.ruvr.ru/2013_06_14/Economia-tarilor-BRICS-se-dezvolta-cel-mairapid/, accesat la 1.08.2013 173
71
Ra du G ol ba n
unei ri suverane n politica fiscal, bugetar, vamal, monetar etc.; tocmai aceste atuuri le-a asigurat accesul la piaa european.
174
6.10. Estul Europei prinde avnt. Va intra i Romnia pe val? n anul 2012, n rndul rilor aflate n tranziie, opt din cele mai performante economii din Europa sunt din estul continentului. n ciuda faptului c sunt dependente de zona euro, ca surs principal de capital i importuri, aceste state din estul Europei au cunoscut un reviriment serios al ratelor de cretere economic. i pentru anul 2013, opt dintre cele mai rapide zece economii n dezvoltare din Europa se estimeaz a fi tot din Europa de Est, majoritatea economii n tranziie. Avnd n vedere nivelul ridicat de integrare european cu care s-au confruntat statele est-europene naintea intrrii zonei euro n criza datoriilor suverane, muli se ateptau aceste state n curs de dezvoltare s fie afectate n mod disproporionat de criz. Cu toate acestea, aceste economii din Europa de Est au nregistrat o revigorare a nivelurilor de cretere. Ratele de cretere nu au ajuns la nivelurile anterioare crizei74, iar riscurile pentru o cretere economic susinut sunt nc prezente. Tabelul nr. 6.3. Evoluia PIB real
Creterea PIB real*) 2012 Georgia Moldova Kosovo Turcia
74
Relaia cu UE - acord de parteneriat i colaborare (1999); - negocierea unui acord de cooperare pentru integrarea economic; partener n cadrul Politicii Europene de Vecintate; - ar potenial candidat (din 2008); - ar candidat la UE (negocieri din 1995); OMC membru - 2000 membru - 2001 membru
ri
2013 estimat 5,5 5,0 4,1 4,0
4,7 4,8 5,2 4,4
Euromonitor International from national statistics / Eurostat / OECD / UN / International Monetary Fund (IMF), World Economic Outlook (WEO), http: / / blog.euromonitor.com / 2013 / 03 / eastern-europe-drives-european-growth-in2013-by-shifting-focus-to-other-emerging - economies.html 175
Ra du G ol ba n
- 1995 Ucraina 4,9 3,6 - cooperare bilateral pentru integrarea economic treptat i aprofundarea cooperrii politice; partener n cadrul Politicii Europene de Vecintate; - acord de cooperare negociat n 1995, dar ngheat din 1997, ca rspuns la situaia politic din ar; - acord de parteneriat i colaborare (1994;) - membr a UE din anul 2004; - membr a UE din anul 2004; - acordul privind SEE (1994). membru - 2008 -
Belarus Rusia Estonia Lituania Norvegia
4,7 4,5 3,0 4,0 2,4
3,4 3,2 3,0 2,8 2,8
membru - 2012 membru - 1999 membru - 2001 membru - 1995 -
Sursa: prelucrare proprie; *) Euromonitor
Reeta succesului acestor ri a fost mbuntirea competitivitii i atragerea investiiilor strine. Pentru a deveni o ar dinamic, orientat spre exterior, Romnia trebuie s nvee din aceste experiene: - cum s-i construiasc un mediu investiional adecvat, printr-o bun reglementare a mediului de afaceri i o rat redus a impozitului pe profit (dup modelul Georgiei); - cum s realizeze privatizrile i s ncurajeze investiiile strine directe; - cum s creasc productivitatea i s reduc birocraia; - cum se pot identifica alternative de finanare extern; apreciabil este modelul Ucrainei, care a ncheiat la un acord de mprumut cu China, pentru o linie de credit de 3 miliarde dolari n schimbul porumbului ucrainean, acesta fiind cea mai bun dovad c pieele emergente devin tot mai dependente unele de altele; - cum s gestioneze gazele de ist pentru a atrage investitorii i s creasc nivelul de deschidere al economiei (tot dup
176
modelul ucrainean); - cum s mbine nivelul sczut al omajului cu o nalt utilizare a capacitilor de producie i cum s reduc dependena rii de pieele de energie (dup modelul rusesc). Deoarece nu este o reet unic a succesului iar integrarea economic nu este o precondiie indispensabil a progresului, Romnia trebuie s-i croiasc mai ferm perspectiva pentru a se nscrie pe un trend favorabil. Calitatea de membru al UE nu ofer o garanie solid pentru protejarea contra efectelor globalizrii. Pentru a profita de comerul mondial, dar i pentru a limita efectele negative ale globalizrii, statele (inclusiv Romnia) au nevoie de relaii economice bilaterale ct se poate de deschise (ceea ce UE nu permite aceasta flexibilitate). Practic, UE nu interzice derularea de relaii comerciale cu alte state tere, dar impune respectarea politicii comerciale comune n relaiile cu aceste state, iar tariful vamal (care majoreaz mult preurile fa de nivelul mondial de referin) frneaz orice perspectiv de reuit n planul competitivitii mondiale. Astfel, statele membre, dei dispun de libertatea de a derula tranzacii i n afara UE, sunt blocate prin obligaia de respectare a politicii comerciale comune. Ori, n condiiile n care unul din elementele centrale al competitivitii n comerul mondial actual l reprezint preul (alturi de calitate i inovare), iar manevrarea lui de o manier favorabil este blocat prin regulamente comune, doar statele membre care dispun de alte avantaje competitive mai pot ntreinere relaii comerciale n exteriorul UE. Competitivitatea devine evident atunci cnd, datorit condiiilor date (factori de producie, capaciti manageriale i de marketing, resurse financiare, tehnice i de creativitate etc.), se obine un avantaj durabil fa de competitori (n privina costului, diversitii, calitii i rennoirii ofertei). n cazul Romniei, nsi participarea la piaa unic european, prin cerinele de competitivitate i calitate impuse, a afectat performanele agenilor economici n sensul diminurii numrului de ageni economici care au nregistrat profit i majorarea
177
Ra du G ol ba n
corespunztoare a numrul de ageni care au nregistrat pierderi. Mai mult, efectul de bumerang al integrrii nu s-a limitat la spaiul UE, ci a blocat i accesul la piaa extracomunitar. Iat de ce, unele ri europene prefer meninerea n afara Uniunii (ntreinnd cu aceasta doar relaii n baza acordurilor bilaterale) tocmai pentru a avea lejeritatea de a accesa, necondiionat, i alte piee / nie din arealul mondial. O astfel de strategie le permite mondializarea (evoluie normal, prin voina prilor, spre extinderea intereselor social-economice la nivel mondial) i le apr de globalizare (procedur prin care interesul local / individual este extins pe ntregul glob, prin aciuni directe, forate, prin proceduri invazive, fr a avea la baz acorduri). UE pare a avea o int fix: trecerea de la regionalizare prin mondializare la regionalizarea prin globalizare. Spuneam aceasta deoarece, regionalizarea prin mondializare este bazat pe cooperri transfrontaliere, libera circulaie i dezvoltarea unei piee regionale, mergnd pn la anularea frontierelor naionale, dar cu pstrarea / recunoaterea parial a suveranitii naionale. n schimb, regionalizarea prin globalizare se bazeaz pe structuri politico-financiare care controleaz provincii (constituite din frmiarea statelor), nu n interes comun, ci n interesul anumitor zone (conducerea / controlul unei zone / provincii considerat a fi mai facil dect controlul unei ri). Discrepanele la nivelul zonelor vor alimenta micrile de secesiune, iar scopul vizat este, cel mai probabil, organizarea de referendumuri pentru o nou form statal.
178
BIBLIOGRAFIE
1. Albu, C. (coord.) (2013), .. Perspective i provocri ale exporturilor romneti n perioada 2010-2014, prin prisma relaiilor comerciale bilaterale i regionale ale Uniunii Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti. 2. Athanassiou, P. (2009),.... Withdrawal and expulsion from the EU and EMU. Some reflections, ECB, Legal Working Papers Series, nr.10 / 2009. 3. Boulouis, J. (1995),........... Droit institutionel de lUnion Europenne, 5eme dition, Montchrestien. 4. Cerna, S. (coord.) (2006), Economie monetar i financiar internaional, Editura Universitii de Vest, Timioara. 5. Diaconu, N. (2010), ..........Aspecte juridice privind calitatea de stat membru la Uniunea European, Annals of the Constantin Brncui University of Trgu Jiu, Juridical Sciences Series, Issue 2, pp. 56-74. 6. Dinga, E. (2009),............... Criza financiar internaional i economia emergent: Vulnerabilitate sau Oportunitate? !, http//www.wall-street.ro/editorial/286/. 7. Funk, W. (1943), ............... Das wirtschaftliche Gesicht des neuen Europa, Berlin: Haude & Spenersche Verlagsbuchhandlung Max Paschke. 8. Giurc, D., Alexandri, C., Rusu, M. (2012), Reforma politicii agricole comune n contextul perspectivei bugetare post-2013, Institutul European din Romnia, Bucureti.
179
Ra du G ol ba n
9. Hindley, B., Howe, M. (2001), Better Off Aut. The Benefits or costs of EU membership, The Institute of Economic Affair. 10. Knight, D. K. (2010),......... Romnia i Politica Agricol Comun, Eco Ruralis, Romnia. 11. Lazea, V. (coord.) (2012), Prioritizarea politicilor Uniunii Europene prin prisma avantajelor produse de acestea pentru Romnia, n perspectiva participrii la negocierile desfurate n cadrul procesului de revizuire a bugetului comunitar, Editura Economic, Bucureti. 12. Manin, P. (1993), .............. Les communauts europennes. LUnion europenne. Droit institutionnel, Ed. A. Pedone, Paris. 13. Marin, M. (2013), .............. Subveniile agricole - o viziune la nivel global, disponibil la http://www.agrointel.ro/7699/ subventiile-agricole-o-viziune-la-nivel-global/. 14. Mihe, A. (2012), .............. Retragerea voluntar i excluderea din Uniunea Europeana i din Uniunea Economic i Monetar, disponibil la http://www.juridice.ro/ 201796/retragerea-voluntara-si-excludereadin-uniunea-europeana-si-din-uniuneaeconomica-si-monetara.html. 15. Schwok, Ren (2006),...... Suisse - Union europenne: ladhsion impossible?, Presses polytechniques et universitaires romandes, Collection Le Savoir suisse, Lausanne. 16. Tangermann, . (2010), ... Direct Payments in the CAP post 2013, Directorate General for Internal Policies, Policy Department B: Structural and Cohesion Policies. 17. Tinbergen, J. (1965), ........ International Economic Integration , Elsevier Publishing Company, Amsterdam, New York, London. 18. Toma, D. (2012),............... Dinamica schimburilor comerciale cu produse agroalimentare ale Romniei n ultimul deceniu, Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar, Bucureti. 19. Trocan, L. M. (2010),........ Asociaia European a Liberului Schimb - 50 de ani de existen, Analele Universitii Constantin
180
Brncui din Trgu Jiu, Seria tiine Juridice, Nr. 1 / 2010 pp. 141-164. 20. Zahrnt, V. (2011),.............. Care sunt statele care pltesc pentru risipirea banilor publici?, European Centre for International Political Economy (ECIPE). *** 1. *** ............Case 48 / 74: Charmasson v. Minister of Economic Affairs [1975] 2 CMLR 208. 2. *** ............Case C-280 / 93: Re Banana Agreements: Germany v. EC Council [1993] ECR I-3367. 3. *** ............Europe in figures. Eurostat yearbook 2012, Luxembourg: Publications Office of the European Union. 4. *** ............Euromonitor International from national statistics / Eurostat / OECD / UN / International Monetary Fund (IMF), World Economic Outlook (WEO), 5. *** ............INS, Anuarul statistic 2011. 6. *** ............NIESR, 2000, Continent Cut Off? The Macroeconomic Effects of British Withdrawal from the UE, London, National Institute of Economic and Social Research, February. 7. *** ............USITC, 2000, The impact on the US economy of including the United Kingdom in a free trade arrangement with the US, Canada, and Mexico, Washington DC. 8. *** ............Re the Uruguay Round Treaties, Opinion 1 / 94, [1995] 1 CMLR 205. 9. *** ............Raport anual de analiz i prognoz - Romnia 2013, Societatea Academic din Romnia. 1. 2. 3. 4. 5. 6. *** ***.............http://ec.europa.eu/internal_market/smact/docs/single-marketact2_ro. pdf *** ............http://www.bnr.ro, *** ............http://www.caleaeuropeana.ro/exclusiv-sfatul-pentru-romaniaal-unui-laureat-al-premiului-nobel-pentru-economie-iesiti-din-ue/ *** ............http://www.agrointel.ro/7699/subventiile-agricole-o-viziune-lanivel-global/ *** ............http://www.bnr.ro/Operatiunile-de-piata-monetara-%28openmarket%29-3328.aspx *** ............http://www.ecb.europa.eu/stats/monetary/rates/html/index.e
181
Ra du G ol ba n
n.html 7. *** ............http://www.bnro.ro/Indicatori-de-politica-monetara-1744.aspx 8. *** ............http://sar.org.ro/wp-content/uploads/2013/03/RAPORTSAR_FINAL.pdf, 9. ***.............http://www.efta.int/~/media/Files/Publications/Fact%20sheet s/EEA%20factsheets/RO1WEBJUNEUPDATE.pdf 10. *** ............http://romanian.ruvr.ru/2013_06_14/Economia-tarilor-BRICSse-dezvolta-cel-mai-rapid/ 11. *** ............http://blog.euromonitor.com/2013/03/eastern-europe-driveseuropean-growth-in-2013-by-shifting-focus-to-other-emerging economies.html
182
DATE BIOGRA FIC E
Dr. Radu Golban1 s-a nscut n 18 noiembrie 1973 la Timioara. Este absolvent al Universitii Albert-Ludwigs din Freiburg, Germania, Facultatea de Filozofie, specializarea: Politica tiinific i drept, absolvent al Programului de Masterat n Studii Europene Avansate al Institutului European al Universitii din Basel, Elveia, Doctor al Universitii de Vest din Timioara, titlul tezei de doctorat Uniunea European i monetar i Romnia. Este absolvent a mai multor cursuri de specializare n domeniul integrrii europene. A avut o bogat activitate de cercetare i pedagogic la Universitatea de Vest din Timioara (coala de nalte Studii Economice Comparative din Timioara), din 2001 pn n 2012. Activitatea sa editorial i publicistic s-a concretizat n patru cri ca prim autor i peste 70 de articole de pres, lucrri tiinifice, publicate n reviste recunoscute din Romnia, Austria, Elveia, Germania (Tribuna Economic, Univers Economic, Economistul, SISEC Discussion Papers, DAAAM World Symposium Viena, Nationales Forschungsprogramm Schweiz, Cotidianul, Adevrul, Hotnews, Corectnews, Ziua de Vest, Schweizer Monatshefte, Neue Zricher Zeitung, NovoArgumente). Radu Golban a participat de asemenea la diferite emisiuni de televiziune n domeniile sale de competen la Realitatea TV, RTV, Antena 3, GigaTV, B1 TV, Nasul TV, Analog TV i Europa Nova TV. Cri, tratate (originale) Rolul euroregiunilor n dezvoltarea durabil n contextul crizei mondiale (XVI), Tehnopress, Iai, 2013,184 pag., ISBN 978-973-702-931-3 (coautor); Progrese n teoria deciziilor economice n condiii de risc i incertitudine (vol. XVIII), Tehnopress, Iai, 2012, 190 pag., ISBN 978-973-702-948-5 (coautor);
www.radugolban.ro
183
Ra du G ol ba n
Holograma Europa - politica european a Germaniei, Editura Top From, Bucureti, 2012, 243 pag., ISBN 978-973-7626-87-5 (prim-autor); UEM - ncotro?, Economic, Bucureti, 2010, 64 pag., ISBN 978-973-709510-7 (prim-autor); EUROSISTEMUL. O tensiune arhitectural a convergenei, Economic, Bucureti, 2009, 352 pag., ISBN 978-973-709-446-9 (prim-autor); Articole aprute n publicaii de specialitate din Romnia Analysis of the effects of financing on financial vulnerability. Evidence for the firms listed on the Bucharest Stock Exchange, Review of Management and Economic Engineering (2013), http://www.rmee.org, 2013, Vol. 12, no. 2 (48), ISSN 1583-624X Politica monetar n context macroeconomic i economia Romniei (I), Revista Tribuna economic, Bucureti, 2010, nr. 46 / 2010, ISSN 1018-0451 Politica monetar n context macroeconomic i economia Romniei (II), Revista Tribuna economic, Bucureti, 2010, nr. 47 / 2010, ISSN 1018-0451 Politica monetar - o alternativ de redresare economic, Revista Univers Economic, Iai, 2010, 3(6) iulie-decembrie 2010; ISSN 2065-8915 Perspective privind posibilitatea recuperrii soldului aferent relaiilor comerciale romno-germane derulate n baza acordului de cliring din anul 1935, Revista Univers Economic, Iai, 2010, 2(5) aprilie-iunie 2010; ISSN 2065 - 8915 ndatorarea - alternativ de finanare. Efecte i limite, Revista Univers Economic, Iai, 2011, 3-4(8) iulie-dec. 2011; ISSN 2065 - 8915 Suveranitatea i suzeranitatea n noua ordine economic, Revista Univers Economic, Iai, 2011, 1-2(7) ianuarie-iunie 2011; ISSN 2065 - 8915
Articole aprute n reviste din strintate The evolution of research on the determining factors of financial structure. Challenges and trajectories (co-autor). Anals of DAAAM for 2012 & Proceedings of the 22nd International DAAAm Symposium, 2012, Vol. 23, No. 1/2012, ISSN 2304-1382. ISI Scientific Proceedings; Conference Proceedings Citation Index (CPCI) - an integrated index within Web of Science Thomson Reuters. EBSCO Publishing - bibliographical database. Papers are available at Thomson Gale. Articole aprute n proceeding-uri din strintate The evolution of research on the determining factors of financial structure. Challenges and trajectories (co-autor). Anals of DAAAM for 2012 & Proceedings
184
of the 22nd International DAAAm Symposium, 2012, 1/2012, ISBN 978-3901509-91-9. Die Beziehung Schweiz- Sdafrika aus volkerrechtlicher Perspektive, Georg Kreis, Die Schweiz und Sdafrika 1948-1994. Schlussbericht des im Auftrag des Bundesrats durchgefhrten NFP 42+, Bern: Editura Haupt, 542 pagini / 14 tabele si 9 grafici, 1. editie, 2005. Carte - format academic, ISBN: 3-25806954-9 Articole aprute n proceeding-uri din ar Determinaii structurii capitalului firmelor din spaiul Euroregiunii Siret-PrutNistru. Dovezi pentru firmele ieene. Rolul euroregiunilor n dezvoltarea durabil n contextul crizei mondiale (XVI), ISBN 978-973-702-931-3, 2013. Coordonatele cercetrilor privind managementul riscului i gestiunea financiar a firmei. provocri i traiectorii. Progrese n teoria deciziilor economice n condiii de risc i incertitudine (vol. XVIII), ISBN 978-973-702-948-5, 2012. Participri la conferine tiinifice interne Politica monetar - o alternativ de redresare economic (coautor,), 2011. Universitatea Gh. Zane din Iai n colaborare cu Academia Romn - filiala Iai i Asociaia Romn de Marketing - filiala Iai, n cadrul Zilelor Academice Ieene. Participri la conferine tiinifice internaionale The determinants of capital structure of firms in the Siret-Prut-Nistru Euroregion. Evidence for firms in Iasi (coautor), 20 iunie 2013. Romanian Academy Branch of Iai, Institute of Economic and Social Researches Gh. Zane, International Scientific Conference, 8th Edition, The role of Euroregions in sustainable development in the context of world crisis. Example: Siret-Prut-Nistru Euroregion Coordinates of the research regarding firms risk management and financial management. challenges and trajectories (coautor), 19 oct. 2012. Academia Romn, Filiala Iai Institutul de Cercetri Economice i Sociale Gh. Zane Iai, Conferina tiinific internaional Zilele academice ieene, Ediia a XXVII-a, Progrese n teoria deciziilor economice n condiii de risc i incertitudine, Iai 19.10.2012 Consititutional Aspects for Romania of the Integration process to the EU (unic autor), 3.04.2004T.C.M. Asser Institut, Institute for Public, Private and European Law, The Hague, Netherlands & The West University of Timisoara,
185
Ra du G ol ba n
International Seminar The Impact of (future) Asscension to the European Union on the National Legal System Procesul de negociere Romnia - UE. Capitolul - Uniunea Economic i Monetar (unic autor), 26-27.04.2002. Universitatea de Vest din Timioara, coala de nalte Studii Europene Comparative, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Ziua Europei Rubrici publicistice / Activiti publicistice Anatomia U.E.M. - Eurosistemul - Lecia I-a, http://standard.money.ro 2 decembrie 2010, preluat i de www.stiriazi.ro/; www.bursa-financiara.ro www.niuzer.ro/; www.ziare.com/ Aprecieri privind raiunea gndirii monetare actuale I, http://www.napoca news.ro/2010/10 25 octombrie 2010 Aprecieri privind raiunea gndirii monetare actuale II, http://www.napoca news.ro/2010/10 31 octombrie 2010 Argumente suplimentare n favoarea lmuririi soldului operaiunilor de cliring
derulate n baza acordului din anul 1935 ncheiat pentru reglementarea
plilor ntre imperiul german i Regatul Romniei, n ziarul Gazeta de Cluj, 10 iunie 2010, http://www.niuzer.ro/ Capitalul german din Romnia i rolul sovromurilor n cooperarea romnogermano-rus, n ziarul Ziua Veche, 12 iulie 2010, http://www.ziuaveche.ro, preluat i de http://www.niuzer.ro 9 iulie 2010; http://www.scribd.com 12 iulie 2010; http://www.voceabasarabiei.net 12 iulie 2010; http://www.jurnalul.ro 20 august 2010 Elementele de vulnerabilitate a eurosistemului, http://standard.money.ro 14 decembrie 2010, preluat i de www.bursa-financiara.ro/; www.newsmonster.ro Houl e cu un pcat, pgubitul cu o sut (despre sistemul fiscal actual), http://standard.money.ro 14 februarie 2011, preluat i de www.realitatea.net 14 februarie 2011; www.indexstiri.ro/stiri-ziarul-business-standard.html, Implicaiile falimentului de stat la nivelul zonei euro, http://standard.money.ro 5 decembrie 2010, preluat i de www.stiriazi.ro/; www.newsmonster.ro; www.ziare.com/ ndatorarea i efectul su de bumerang. Reflecii n numele unei naiuni, http://standard.money.ro 3 februarie 2011, preluat i de www.newsmonster.ro/
Articolele au fost preluate i de Ziuadevest, Artemis, Occidentul romnesc, AGERO Stuttgart, Napoca News, Vocea Basarabiei, Gazeta de Cluj i Standard Money.
186
4 februarie 2011; www.bursa-financiara.ro Mecanismul conversiei creditelor contractate n moned strin, http://standard. money.ro 23 nov. 2010, preluat i de http://www.niuzer.ro 23 noiembrie 2010; www.stiriazi.ro/; www.newsmonster.ro 23 nov. 2010 O soluie pentru ieirea din criz: recuperarea datoriilor Germaniei din relaiile comerciale nerespectate cu Romnia, n ziarul Sptmna financiar, luni 17 mai 2010 Reformarea eurosistemului, http://standard.money.ro/ 16 decembrie 2010, preluat i de http://www.niuzer.ro; www.stiriazi.ro/; www.newsmonster.ro Suveranitatea i suzeranitatea n noua ordine mondial, http://standard.money.ro 8 februarie 2011, preluat i de www.realitatea.net 8 februarie 2011; www.index stiri.ro/stiri-ziarul-business-standard.html, http://www.newsmonster.ro/ U.E.M. - de ce nu este Eurosistemul o uniune monetar veritabil?, http://standard .money.ro 2 decembrie 2010, preluat i de www.stiriazi.ro/; www.newsmonster.ro; www.ziare.com/ Triumful doamnei Merkel i ipocrizia integrrii, Cotidianul, 25.9.2013, http://www.cotidianul.ro/triumful-doamnei-merkel-si-ipocrizia-integrarii-223201/ BNR - de la cinism la leacuri bbeti, Cotidianul, 12.8.2013http://www.cotidianul.ro/bnr-de-la-cinism-la-leacuri-babesti-220139/ Zbor german prin Europa Unit, Cotidianul, 28.5.2013, http://www.cotidianul.ro/zbor-german-prin-europa-unita-214561/ Colonialismul monetar al BNR, Cotidianul, 8.5.2013, http://www.cotidianul.ro/colonialismul-monetar-al-bnr-213061/ Lecia de anatomie a datoriei Germaniei, Cotidianul, 20.4.2013, http://www.cotidianul.ro/lectia-de-anatomie-a-datoriei-germaniei-211731/ Germania, mitul victimei, Cotidianul, 6.3.2013, http://www.cotidianul.ro/germania-mitul-victimei-208267/ Dac nu Mihai I, mcar Johannis, Cotidianul, 25.2.2013, http://www.cotidianul.ro/daca-nu-mihai-i-macar-johannis-207605/ Calul romnesc, pe lista european de bucate, Cotidianul, 12.2.2013, http://www.cotidianul.ro/calul-romanesc-pe-lista-europeana-de-bucate-206601/ Caruta cu prostii Europei, teoretizata in presa germana, Cotidianul, 28.1.2013, http://www.cotidianul.ro/caruta-cu-prostii-europei-teoretizata-inpresa-germana-205441/ Ar fi dorit Eminescu Romnia n UE?, Cotidianul, 13.1.2013, http://www.cotidianul.ro/ar-fi-dorit-eminescu-romania-in-ue-204259/
187
Ra du G ol ba n
Deprecierea, ca alternativ la austeritate, Cotidianul, 8.1.2013, http://www.cotidianul.ro/deprecierea-ca-alternativa-la-austeritate-203880/ UE primete Premiul Nobel pentru dulce violen, Cotidianul, 21.12.2012, http://www.cotidianul.ro/ue-primeste-premiul-nobel-pentru-dulce-violenta202780/ Europa: un eec repetat pentru Romnia, Cotidianul, 22.11.2012, http://www.cotidianul.ro/europa-un-esec-repetat-pentru-romania-200402/ Farmacia european prescrie austeritate, Cotidianul, 15.11.2012, http://www.cotidianul.ro/farmacia-europeana-prescrie-austeritate-199795/ Condamnai la euro, Cotidianul, 4.11.2013, http://www.cotidianul.ro/condamnati-la-euro-198891/ De ziua naional a Germaniei, Cotidianul, 3.10.2013, http://www.cotidianul.ro/de-ziua-nationala-a-germaniei-195964/ Exigena german - mai puin cu propriile datorii, Cotidianul, 5.9.2012, http://www.cotidianul.ro/exigenta-germana-mai-putin-cu-propriile-datorii193413/ De ce a fost exhumat Jozsef Nyiro, Cotidianul, 7.6.2012, http://www.cotidianul.ro/de-ce-a-fost-exhumat-jozsef-nyiro-185258/ Este euro pentru Grecia un dar sau un cal troian?, Cotidianul, 3.6.2012, http://www.cotidianul.ro/este-euro-pentru-grecia-un-dar-sau-un-cal-troian184822/ De ce ar trebui s ne ferim de bancnote euro cu litera de serie Y, Cotidianul, 25.5.2012, http://www.cotidianul.ro/de-ce-ar-trebui-sa-ne-ferim-debancnote-euro-cu-litera-de-serie-y-183931/ Romnia, la mezatul revendicrilor, Cotidianul, 23.5.2012, http://www.cotidianul.ro /romania-la-mezatul-revendicarilor-183686/ Inflaia i dublul-urub al BNR, Cotidianul, 9.5.2012, http://www.cotidianul.ro/ inflatia-si-dublul-surub-al-bnr-182141/ Trei Crai de la Apus, Corectnews, 6.5.2012, http://www.corectnews.com /politics/trei-crai-de-la-apus Ce aflm de la BNR n legtur cu creanele? (I), Cotidianul, 30.4.2012, http://www.cotidianul.ro/ce-aflam-de-la-bnr-in-legatura-cu-creantele-i181115/ Ce aflm de la BNR n legtur cu creanele? (II), Cotidianul, 01.05.2012, http://www.cotidianul.ro/ce-aflam-de-la-bnr-in-legatura-cu-creantele-ii181217/
188
Relaiile romno-germane: un bilan fr rezultate anunate, Cotidianul, 17.4.2012, http://www.cotidianul.ro/relatiile-romano-germane-un-bilantfara-rezultate-anuntate-179785/ R. Moldova, curiozitate tiinific la Leipzig, Cotidianul, 26.3.2012, http://www.cotidianul.ro/r-moldova-curiozitate-stiintifica-la-leipzig-177377/ Romnia i conceptul de Hinterland al imperialismului german, Cotidianul, 19.3.2013, http://www.cotidianul.ro/romania-si-conceptul-de-hinterland-alimperialismului-german-176512/ Avntul spre Europa al pactului fiscal, Cotidianul, 14.3.2012, http://www.cotidianul.ro/avantul-spre-europa-al-pactului-fiscal-176121/ Solidaritate european i creanele Germaniei, Cotidianul, 10.2.2012, http:// www.cotidianul.ro/solidaritate-europeana-si-creantele-germaniei-172475/ UE, paradigma european a apartheidului, Cotidianul, 21.1.2012, http://www.cotidianul.ro/ue-paradigma-europeana-a-apartheidului-170426/ Europa i povestea Albei-ca-Zpada, Cotidianul, 15.1.2012, http://www.cotidianul.ro /europa-si-povestea-albei-ca-zapada-169753/ Distrugerea rnimii romneti i planurile economice ale celui de-al Treilea Reich, Cotidianul, 31.12.2011, http://www.cotidianul.ro/distrugerea -taranimii-romanesti-si-planurile-economice-ale-celui-de-al-treilea-reich168458/ Drang nach Europa, Corectnews, 12.12.2011, http://www.corectnews.com/ politics/drang-nach-europa Ct de real sau virtual este Euro?, Corectnews, 15.9.2011, http://www.corectnews.com/business/cat-de-real-sau-virtual-este-euro Bun dimineaa BNR, Hotnews, 7.9.2011, http://www.hotnews.ro/stiriopinii-10060022-buna-dimineata-bnr.htm Aurul n vreme de criz, Hotnews, 26.8.2011, http://www.hotnews.ro/stiriopinii-9935732-aurul-vreme-criza.htm Fabula cu cal btrn i suveranitate, Corectnews, 24.8.2011, http://www.corectnews.com/politics/fabula-cu-cal-batran-si-suveranitate De ce ar trebui Germania s fie mai generoas cu rile PIGS? Despre falimentele germane, Hotnews, 22.8.2011, http://www.hotnews.ro/stiriopinii-9885817-trebui-germania-fie-mai-generoasa-tarile-pigs-desprefalimentele-germane.htm
189
Ra du G ol ba n
Continuitate istoric: guvern economic European, Hotnews, 18.8.2011, http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-9839483-continuitateistorica-guvern-economic-european.htm Europa monetar: unificare sau integrare? Ce soluie ateptm de la Bruxelles?, Hotnews, 21.7.2011http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-9497617europa-monetara-unificare-sau-integrare-solutie-asteptam-bruxelles.htm De ce se preteaz Germania la datorii fa de cei mai sraci?, Hotnews, 11.7.2011, http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-9358633-decepreteaza-germania-datorii-fata-cei-mai-saraci.htm De ce Eurosistemul nu este o uniune monetar veritabil. O analiz comparativ, Hotnews, 2.7.2011, http://www.hotnews.ro/stiri-finante_banci-9236296eurosistemul-nu-este-uniune-monetara-veritabila-analiza-comparativa.htm Implicaiile falimentului de stat la nivelul zonei euro, Hotnews, 7.6.2011, http://www.hotnews.ro/stiri-opinii-8773401-implicatiile-falimentului-statnivelul-zonei-euro.htm Elveia: Suveranitate i suzeranitate. Cum ajungi s nu i mai poi controla propriul buget? O interpretare juridica, Hotnews, 31.5.2011, http://economie. hotnews.ro/stiri-finante_banci-8754206-racdu-golban-elvetia-suveranitatesuzeranitate-cum-ajungi-nu-iti-mai-poti-controla-propriul-buget-interpretarejuridica.htm Ce putem nva de la sistemul fiscal elveian pentru lupta mpotriva corupiei?, Corectnews, 24.2011, http://www.corectnews.com/social/eveniment/ ce-puteminvata-de-la-sistemul-fiscal-elvetian-pentru-lupta-impotriva-coruptiei ndatorarea Romaniei i efectul ei de bumerang - reflecii n numele unei naiuni, Corectnews, 9.2.2011, http://www.corectnews.com/business/indatorareasi-efectul -sau-de-bumerang-reflectii-numele-unei-natiuni Mitul austeritii impuse de Uniunea European, Corectnews, 12.1.2011, http://www.corectnews.com/business/finante-banci/mitul-austeritatiiimpuse-de-uniunea-europeana Maghiarii i statul naional, Corectnews, 2.1.2011, http://www.corectnews.com/politics/maghiarii-si-statul-national De la clearingul german la Euro, Corectnews, 1.1.2011, http:// www.corectnews. com/business/business-international/de-la-clearingul-german-la-euro Capitalul german din Romnia i rolul Sovromurilor n "cooperarea" germano-rus, Jurnalul, 20.8.2010, http://jurnalul.ro/special-jurnalul/capitalulgerman-din-romania-si-rolul-sovromurilor-in-cooperarea-germano-rusa-552505.html
190
Umbra imperialismului german n UE, Corectnews, 22.10.2010, http://www.corectnews.com/politics/umbra-imperialismului-german-ue Activiti publicistice n limba german Wohin fhrt die europische Abnabelung vom IWF?, Insideparadeplatz, 14.8.2013, http://insideparadeplatz.ch/2013/08/14/wohin-fuehrt-dieeuropaeische-abnabelung-vom-iwf/ Peer Steinbrck, ein Kavallerist in der Karmaberatung, Insideparadeplatz, 10.10.2012, http://insideparadeplatz.ch/2012/10/10/peer-steinbrueck-einkavallerist-in-der-karma-beratung/ Abgeltungssteuer zum Zweiten, Neue Zricher Zeitung, 10.10.2012, http://www.nzz.ch/aktuell/wirtschaft/wirtschaftsnachrichten/abgeltungssteu er-zum-zweiten-1.17673033 Der Westphlische Unfrieden, Insideparadeplatz, 22.8.2012, http://insideparadeplatz.ch/2012/08/22/der-westfaelische-unfrieden/ Wirtschafltiche Neuordnung Europas, Reloaded, Insideparadeplatz, 13.6.2012, http://insideparadeplatz.ch/2012/06/13/wirtschaftlicheneuordnung-europas-reloaded/ Der fiskalische Unfehlbarkeitsanspruch Deutschlands, gestern und heute, Insideparadeplatz, 18.4.2012, http://insideparadeplatz.ch/2012/04/18/derfiskalische-unfehlbarkeitsanspruch-deutschlands-gestern-und-heute/ Europa und das Mrchen von Schneewittchen, AUNS, 16.2.2012, http://radugolban.ro/articole/europa-maerchen-schneewittchen Euro-Land ist gar keine richtige Whrungsunion, Insideparadeplatz, 17.1.2012, http://insideparadeplatz.ch/2012/01/17/euro-land-ist-gar-keinerichtige-waehrungsunion/ Historische Parallelen des Eurosystems, AUNS, 2/2012, http://www.auns.ch/img/puffer/jagd-schweiz-eu.pdf Rumnien heute, AUNS, 04/2012, http://www.auns.ch/download/gastbeitraege/140_golban.pdf Immer schn brav ber Europa sprechen, AUNS, 10/2012, http://www.auns.ch/download/gastbeitraege/140_golban.pdf Der Euro: Saldenmechanik made in Germany, Novoargumente, 31.3.2010, http://www.novo-argumente.com/magazin.php/novo_notizen/artikel/000550 Die untypische Whrungsunion, Novoargumente, 18.3.2010, http://www.novo-argumente.com/magazin.php/novo_notizen/artikel/000455
191
Ra du G ol ba n
Scheinmoral gegen den freien Kapitalverkehr, Novoargumente, 5.6.2010, http://www.novo-argumente.com/magazin.php/archiv/novo106_67 Prinzipien frei von Wankelmut auch bei der Steuerfahndung, Novoargumente, 9.2.2010, http://www.novoargumente.com/magazin.php/novo_notizen/artikel/000283 Der spte Zorn des Musterschlers, Schweizer Monatshefte, 11/2009, http://radugolban.ro/articole/der-spate-zorn-des-musterschulers Ein Ort fr Andersdenkende, Schweizer Monatshefte, 10/2009, http://radugolban.ro/articole/ein-ort-fur-andersdenkende Und unser Gold?, Schweizer Monatshefte, 07/2009, http://radugolban.ro/articole/und-unser-gold Wie die Amerikaner auf Kosten anderer leben, Schweizer Monatshefte, 06/2009http://radugolban.ro/articole/wie-die-amerikaner-auf-kosten-anderer-leben Das fiskalische Asyl, Schweizer Monatshefte , 04/2009, http://radugolban.ro/articole/das-fiskalische-asyl
192
APARIII EDITORIALE:
Colecia GeoPolitic Geopolitical Functions of Tourism and Its Impacts to Iran and Persian Gulf Region Afganistan ntre mit i realitate Cristina Alexandrescu Constantin Anechitoae Geopolitica sistemelor maritime Cristian Barna Jihad n Europa (ediia a II-a) Cruciada Islamului? (ediia a II-a) Cristian Barna Cristian Barna Terorismul, ultima soluie? (ediia a II-a, revizuit i adugit) Terorismul, ultima soluie? Mrirea i decderea Al Qada Cristian Barna Cristian Barna (coord.) Sfritul terorismului i noua (dez)ordine mondial Anna Eva Budura Triumful Dragonului (ediia a II-a, revizuit i adugit) Anna Eva Budura Diplomaia chinez - premise istorice i spirituale (ediia a II-a) Cornel Caragea Europa - ntre integrare i fragmentare. Precedentul Kosovo i viitoarea arhitectur politic european Irena Chiru, Cristian Barna (coord.) Contraterorism i securitate internaional Ionu Constantin Evoluii geopolitice n Asia Central Ionu Constantin Rusia - paradigma euroasiatic, ntre teorie i realiti geopolitice Maria Cristina Chiru, Irena Chiru Femei kamikaze - terorism la genul feminin Ezzatollah Ezzati Geopolitica n secolul XXI Teodor Frunzeti, Sebastian Oprescu Lumea marilor puteri (2011 - 2013) Stelian Gombo Vorbirea despre Biseric i Stat - ntre curs i discurs Iqbal Hajiyev Relaiile republicii Azerbaidjan cu statele din Asia Central. Geopolitica spaiului Caspic i Central - Asiatic (1991 - 2003) Iqbal Hajiyev Reviving the Great Silk Road - The Case of Azerbaijan Mihai Hotea Conflicte rasiale - o perspectiv geopolitic a lumii n care trim Ioana Ileana Ionescu, Imanuela Ionescu Federaia Rus i uniunea European la nceputul secolului XXI Faxri Karimli Relaiile dintre Republica Azerbaidjan i Romnia (1993 - 2004) Liviu Luca, Roxana Dumitrache Criza unui model de dezvoltare - Romnia 2010 Nicolae Niu Destrmarea Iugoslaviei Maria Postevka, Vladimir Zodian Ucraina, trasee energetice alternative i relaiile cu statele din Europa Central i zona lrgit a Mrii Negre Maria Postevka Politic i energie n Est - cazul Ucrainei Vasile Simileanu Asimetria fenomenului terorist Vasile Simileanu Conflicte asimetrice Vasile Simileanu Geopolitica spaiului carpato-danubiano-pontic Vasile Simileanu Geopolitic i centre de putere Vasile Simileanu Radiografia terorismului Vasile Simileanu Romnia. Tensiuni geopolitice Vasile Simileanu, Dnu Radu Sgeat Geopolitica Romniei (ediia a II-a) Vasile Simileanu Geopolitica spaiului islamic I. Statele islamice, actori geopolitici contemporani II. Centre de putere i actori islamici regionali III. Spaiul islamic - geopolitic aplicat IV. Crizele i conflictele spaiului islamic V. Spaiul islamic i globalizarea VI. Civilizaia islamic i cultura global Marcela Sgeat Lumea islamic: o reea dinamic de sisteme Constantin Vlad Solilocvii Corneliu Vlad Iranul, la rece Corneliu Vlad Cuba - zece sfidri
Seyed A. (Vahid) Akbar
Corneliu Vlad Rusia, dup URSS... Corneliu Vlad, Radu Globan Holograma Europa Colecia GeoStrategie Marin Cruceru, Carmen Murean Bioterorismul i pandemiile - riscuri majore de securitate n sec. XXI Informaii. Management. Putere. Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu I Managementul sistemelor informaionale II Rzboiul informaional Gheorghe Iliescu III. Conexiuni ntre procesele socializante i securitatea naiunii Dan Mircea IV. Managementul influenrii sociale n conflictele moderne Gheorghe Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico - militare Colecia GeoEconomie Daniela Antonescu Dezvoltarea regional - tendine, manifestri, instituii Cristian Ariton (coord.), Sebastian Oprescu, Roxana Dumitrache Politici de cretere i dezvoltare Dan Marcel Brbu Strategia energetic n contextul securitii moderne Dan Marcel Brbu Strategia energetic n contextul securitii moderne George Dumitrache Strategii petroliere n Romnia Radu Globan Romnia: alternative la corsetul UE Liviu Luca - coordonator, Roxana Dumitrache, Tania Verbschi Modelul social european n impas? Sebastian Oprescu (coord.), Liviu Toader, Roxana Dumitrache, Mihai V. Zodian, Tania Verbschi Dezvoltare durabila, politici publice i administraie n Romnia Liviu Toader Politica financiar, fiscal i bugetar Colecia Sociologie Cristina Alexandrescu Divor prin SMS Irena Chiru Imaginea Romniei n lume Ioana Veturia Ciuperc Nicolae Titulesco - Leuropen avant lheure Silviu Dumitrache Munc i capital n Uniunea European i Romnia Silviu Dumitrache, Tania Verbschi Romnia - Probleme economico-sociale (2004-2011) Tatiana Ivanova, Marius Vacarelu, Ekaterina Zhuravleva Corporate Culture and Company Effectiveness Meda Udroiu Tinerii din Romnia i terorismul Colecia Art Militar Ion Blceanu, Daniel Dumitru, Ion Ioana Potenialul de lupt al forelor terestre n context NATO Ion C. Ioana Aspecte militare i cerine ale luptei mpotriva terorismului i crimei organizate Ion C. Ioana, Daniel Dumitru, Iulian Martin Tipologia operaiilor desfurate de Forele Terestre n mediul intern i internaional Colecia Academica Eda Maliche Ciorabai Suicidul Eda Maliche Ciorabai Tratat de Psihiatrie Institutul de istorie A. A. Bakihanov, al Academiei Naionale de tiine din Azerbaidjan Hanatul Irevan Victor Lotreanu Actualiti n imunologie Mustafa Ali Mehmet Trk Tarihinden Sayfalar (Hunlardan Gnmze kadar) Nicolae N. Puca Lasere Radu tefan Vergatti Din problematica umanismului romnesc
Cursuri editate n colaborare cu Editura Universitii de Aprare: Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu Rzboiul informaional Sistemul informaional Lupta informaional Sisteme de management Globalizarea informaiei Restructurarea sistemelor informaionale Comunicarea n cadrul sistemelor informaionale Gheorghe Nicolaescu Sisteme de management Globalizarea informaiei Informaii i reele Aspecte metodologice ale rzboiului informaional Colecia Juridic Constantin Anechitoae Introducere n drept internaional maritim Constantin Anechitoae, Felicia Surugiu Organizaii i Convenii Maritime Internaionale Constantin Anechitoae, Felicia Surugiu Organizaii Maritime Internaionale Corina Andreea Baciu Rezerva proprietii n dreptul internaional privat Gabriel Catalan Organizarea, funcionarea i reformarea CS al ONU Ikbal Sibel Safi Evaluation of Human Rights in Turkey and the Positive Influence of European Convention of Human Rights on Turkish Judicial Reforms Marius Vcrelu Stat, proprietate i administraie Colecia Geografie Nicolae Geant Dinamica populaiei n arealul adiacent municipiului Cmpina Nicolae Geant Dinamica industriei petroliere n arealul adiacent municipiului Cmpina Nicolae Geant Dinamica urban a municipiului Cmpina i impactul su n arealul de influen Nicolae Geant Dinamica restructurrii postdecembriste n municipiul Cmpina i arealul su adiacent Elena Matei Ecoturism Loredana Tifiniuc Spectacolul din culise Colecia Geografie Politic Nicholas Dima Jurnal etiopian Silviu Costachie Evreii din Romnia. Aspecte geografice Silviu Costachie Evreii din Romnia. Aspecte etnogeografice Dnu-Radu Sgeat Modele de regionare politico-administrativ Dnu-Radu Sgeat Deciziile politico-administrative i organizarea teritorial
Proceedings
*** *** *** *** *** *** *** *** *** ***
Democratizarea statelor musulmane ca efect al "Primverii Arabe" Dreptul internaional umanitar n epoca globalizrii Evoluii geopolitice n spaiul islamic Gestionarea crizelor politico - militare i umanitare Gestionarea imaginii de ar Orientul Mijlociu - provocri i certitudini Prioriti n domeniul comunicrii inter-instituionale dintre structurile de aprare, ordine public i siguran naional, n perioada post-aderare Terorism i protecie antiterorist Terorismul - cauze i implicaii de ordin geopolitic Turcia de la Atatrk la Uniunea European Metropola sec. XXI din perspectiva cretin-ortodox Le Triptyque de Lamour Ayahuasca Oameni i cuvinte - portrete i descrieri Vorbire i convorbire cu oameni alei
Mdlina Virginia Antonescu Ioana Veturia Ciuperc Alex Bacall Stelian Gombo Stelian Gombo
Horia Grbea Sava Lioiu Sava Lioiu Victor Lotreanu Carmen Lidia Tocaiuc
Revista GeoPolitica nr. 1 nr. 2 -3 nr. 4 -5 nr. 6 nr. 7 -8 nr. 9 -10 nr. 11 nr. 12 nr. 13 nr. 14-15 nr. 16-17 nr. 18 nr. 19 nr. 20 nr. 21 nr. 22 nr. 23 nr. 24 nr. 25 nr. 26 nr. 27 nr. 28 nr. 29 nr. 30 nr. 31 nr. 32 nr. 33-34 nr. 35 nr. 36-37 nr. 38 nr. 40 nr. 41-42 nr. 43 nr. 44-45 nr. 46 nr. 47 nr. 48 nr. 49-50 nr. 51 nr. 52
Azerbaidjan-Focul viu Eu sunt cel condamnat la moarte Nu tragei, v rog, n poet Confesiuni n alb Soarele i Regina Nopii
Integrarea Romniei n NATO Integrare Euro-atlantic Geopolitica minoritilor Geopolitica spaiului ponto-danubian Geopolitica conflictelor sfritului de mileniu Incursiune n Islam Tensiuni geopolitice induse de inuturile istorice Terorism i mass-media Uniunea European..., ncotro? Marea Neagr - confluene geopolitice Spaiul ex-sovietic - provocri incertitudini Romnia - Terra Daciae Falii i axe geopolitice Regiuni de cooperare transfrontalier - surse de conflict sau de stabilitate? Provocarea dragonilor - miracolul chinez The Iran Geopolitical Perspectives Asimetria resurselor energetice Noua geopolitic a Rusiei Turcia: punte euro-asiatic Globalizarea relaiilor intercivilizaionale Infrastructuri critice - Strategii Euro-Atlantice Conflicte ngheate n spaiul Euro-Asiatic Criza mondial Marea Mediteran Romnia ntre Imperii Axa Ponto-Caspic Orientul Mijlociu Extins Africa Geopolitica SUA Ukraina, intre Est i Vest Azerbaidjan - actor geopolitic regional
Axa ponto-baltic Criza unui sistem? - de la Primvara Arab la Occupy Wall Street Noua (dez)ordine mondial Regiunea Golfului - o perspectiv geopolitic Irak - strategii energetice i de securitate Turcia - Diplomaie i putere Europa la rscruce. De la Statul Nai onal la federalizare Strategii nucleare i de securitate Washington - Beijing - Moscova: triunghiul geopolitic al viitorului?
Comenzi i abonamente la: Bucureti, str. Turda 104, sect. 1, tel. 0314 298 400, 0722 207 617, 0722 704 176 editura.topform@yahoo.com; geopolitica.magazine@yahoo.com
Editura Top Form

Romania Alternative La Corsetul UE

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Romania Alternative La Corsetul UE

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Radu GOLBAN

9 786068 550060 > ISBN: 978-606-8550-06-0

R O M N IA : A L TER N A TIV E L A C OR SETU L U E

Editura Top Form

Prefaa: Editor: Coperta:

Corneliu Vlad Cecilia Munteanu dr. Vasile Simileanu

Formulrile i prezentarea materialului nu reprezint ntotdeauna poziia Editurii

Editura Top Form

Editura Top Form

p. 130 p. 133 p. 133 p. 135 p. 136

Bibliografie .......................................................................... p. 179 Date biografice .................................................................... p. 183

EUROPA REAL I FASCINAIA UE

COORDONATELE SISTEMELOR DE INTEGRARE ECONOMIC

Diaconu, N. (2010) Aspecte juridice privind calitatea de stat membru la 29

ASPECTE JURIDICE PRIVIND IEIREA DIN UNIUNEA EUROPEAN

Procedura este reglementat de art. 258-260 TFUE. 43

MOBILURILE DEZINTEGRRII ECONOMICE EUROPENE

ROMNIA: BILANUL ECONOMIC I SOCIAL AL INTEGRRII

108,5 105,7105,1 105,2

107,9 107,3 106,3 104,2

-4,5 -6,3 -9,6 -1,0 1,4 -0,1 -3,6

Tabelul 4.2. Contribuii la creterea PIB, pe categorii de resurse

5,4 10,0 53,6 53,6

8,3 10,1 66,4 71,6

http://www.bnr.ro, accesat la 03.03.2013 75

34,5 22,5 15,3 11,9

-5,0 -11,5 -10,2

Grecia Spania Frana Italia Marea Britanie

Tabel 4.7. Soldul contului curent cu restul lumii

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

-5,1 -6,9 -10,2 -16,8 -16,2 -4,9 -4,9

Marea Britanie -36,9 -47,8 -63,3 -51,3 -24,6 -23,0 -42,9

Sursa: Prelucrare dup Europe in figures. Eurostat yearbook 2012, Luxembourg:

Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011

9,8 11,2 10,3

10,7 10,3 8,3 9,1 5,0 8,6 8,6 5,1

9,7 10,5 9,0 8,4 5,0 9,3 8,0 4,7

9,5 12,6 9,5 7,8 7,6 9,7 8,4 7,8

10,3 11,1 11,1 10,6

8,3 11,3 18,0 20,1

Sursa: Prelucrare dup Esnest&Yangs European attractiveness 2012

UNCTAD a calculat un indicator al performanei rilor n

21500000 21469959 21450000 21431298

21300000 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011: Populaie

Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011: Populaie

100% 30% 1% 18% 1% 1% 8% 12% 5% 2%

Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011: Populaie

Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011: Populaie

Tabel nr. 5.3. Argumente pro i contra subveniilor agricole

Disponibilitatea i utilizarea TIC

Accesul la piaa intern i extern

Eficiena administrrii vmilor

Eficiena procedurilor de import-export

Transparena administraiei frontierelor

Disponibilitatea i calitatea infrastructurii de transport

Disponibilitatea i calitatea serviciilor de transport

Reglementarea mediului de afaceri

http://www.ecb.europa.eu/stats / monetary/rates/html/index.en.html 122

Prelucrare proprie a datelor

Sistemul bncilor comerciale din Romnia

curs valutar 1 euro = 4,2 lei

curs valutar 1 euro = 4,5 lei

Rate scadente la urmtorul termen 5 miliarde euro, respectiv 21 miliarde lei