You are on page 1of 5

9/12/13

Cumprimento da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos no mbito interno - Internacional - mbito Jurdico

Voc est aqui: Pgina Inicial

Revista

Revista mbito Jurdico

Internacional

Internacional Cumprimento da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos no mbito interno


Marcela Harumi Takahashi Pereira Resumo: Como se cumpre a sentena internacional? O artigo investiga como se faz, no continente e no Pas, o cumprimento das sentenas prolatadas por tribunais internacionais, especialmente a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Palavraschave: Direito Internacional; Sentena Internacional. Abstract: How do Brazilians enforce an international judgment? The article examines how an international award is enforced in the continent and in Brazil. The case of the InterAmerican Court of Human Rights judgments deserves special attention. Keywords: International law; International judgment. Sumrio: 1 Conceito e natureza jurdica da sentena internacional; 2 A sentena internacional no direito brasileiro; 3 Cumprimento da sentena internacional nas Amricas; 4 Cumprimento da sentena internacional no Brasil: o caso da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos; 5 Concluso; Bibliografia. As organizaes internacionais, cuja origem remonta ao final do sculo XIX, proliferaram aps a II Guerra Mundial, quando se tornou evidente a necessidade de mecanismos aptos a harmonizar os conflitos entre os pases e a promover seus interesses comuns. Em 2004, elas j eram mais de 6.000[1]. Uma boa definio de organizao internacional dada por Sereni[2]: organizao internacional uma associao voluntria de sujeitos de direito internacional, constituda por ato internacional e disciplinada nas relaes entre as partes por normas de direito internacional, que se realiza em um ente de aspecto estvel, que possui um ordenamento jurdico interno prprio e dotado de rgos e institutos prprios, por meio dos quais realiza as finalidades comuns de seus membros mediante funes particulares e o exerccio de poderes que lhe foram conferidos. A mais conhecida organizao internacional, a Organizao das Naes Unidas (ONU) foi criada em 1945 e hoje conta com mais de 190 pasesmembros. Seu principal propsito manter a paz e a segurana internacional, alm de promover a cooperao e os direitos humanos em todo o mundo (art. 1o da Carta das Naes Unidas). A ONU apresenta alcance universal e finalidade poltica. Como explica Rezek[3], o alcance universal traduzse na propenso congnita a congregar, um dia, a generalidade dos Estados soberanos, enquanto a finalidade poltica se evidencia em seu propsito. Com alcance regional, a Organizao dos Estados Americanos (OEA), criada em 1951, assume como vocao precpua a manuteno da paz entre seus prprios membros[4]. Conquanto se assemelhe ONU no escopo poltico, a OEA projetase em um espao delimitado. J a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) tem alcance mundial e escopo especfico, que a criao de um quadro institucional para a conduo das relaes comerciais entre os pasesmembros (art. 1o do Acordo Constitutivo da OMC 1994). Finalmente, o Mercosul, cujo fim sugerido pelo prprio nome e ainda no atingido a criao de um mercado comum, oferece um exemplo de organizao internacional com alcance regional e escopo especfico. Para cumprir seu papel, a organizao internacional pode promover a celebrao de tratados, alm de expedir resolues, declaraes e recomendaes, as quais integram o chamado soft law, ou seja, direito no cogente ou recomendatrio. Vrias dispem tambm de rgos jurisdicionais para solucionar controvrsias entre elas e os pasesmembros, ou deles entre si (e at controvrsias envolvendo terceiros pases, no caso da Corte Internacional de Justia, e apresentadas por reclamaes de indivduos, como nos painis do Mercosul). Quando a sentena do rgo com funes jurisdicionais, a sentena internacional, no cumprida voluntariamente, podem ser impostas sanes no plano internacional, polticas ou econmicas, como a suspenso de concesses ou a compensao motivadas pelo desrespeito a decises tomadas no sistema de soluo de controvrsias da OMC (art. 22 do Entendimento relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias) ou do Mercosul (art. 31 do Protocolo de Olivos). E, no plano interno: haver remdio para o nocumprimento voluntrio da sentena internacional? 1. Conceito e natureza jurdica da sentena internacional. Na primeira metade do sculo XX, os internacionalistas controvertiam sobre a natureza do tribunal internacional e da sentena internacional, especialmente ao tratarem da Corte Permanente de Justia Internacional (CPJI), criada sob os auspcios da Sociedade das Naes (SDN). Segundo Romano, a corte da Haia seria um rgo da SDN, que, embora no tivesse personalidade jurdica de direito internacional, teria uma vontade prpria a ser externada por seus rgos, geradora de poderes, direitos e obrigaes para os pasesmembros[5]. Mas Morelli discordava de Romano, pois somente os entes providos de personalidade possuiriam vontade em sentido jurdico, enquanto os demais, entre os quais Morelli inclua a SDN, alm do indivduo (no plano internacional), apenas poderiam externar vontade no sentido sociolgico, no no jurdico[6]. Para Morelli, os tribunais internacionais seriam institutos, em vez de rgos[7]. A diferena entre uns e outros consistiria na possibilidade de imputar a vontade manifestada pelos rgos a um sujeito, isto , a um ente dotado de personalidade jurdica de direito internacional, inexistente no caso dos institutos, que agiriam no interesse de um sujeito, sem se confundir com ele[8]. Correlatamente, Morelli sustentava que a sentena internacional, prolatada por um tribunal internacional, teria a natureza de fato jurdico em sentido estrito, j que nela no vislumbrava qualquer manifestao de vontade de um sujeito do direito internacional, hiptese na qual se teria um ato jurdico (vale lembrar: o fato jurdico em sentido lato aquele apto a gerar consequncias jurdicas, podendo caracterizar um ato jurdico, quando consiste em uma manifestao de vontade, ou, do contrrio, um fato jurdico em sentido estrito, tal qual a morte). A posio de Morelli est claramente sintetizada neste trecho[9]: Cri [] haver precisado a natureza jurdica da sentena internacional, indicando que esta, sem dvida fato jurdico em sentido lato e materialmente consistente, em minha opinio [], em um fato volitivo, deva considerarse no como um ato jurdico, mas como um fato jurdico em sentido estrito, pois a declarao de vontade, em que consiste a sentena internacional, no imputvel a qualquer sujeito de direito internacional. [Traduzimos.] A controvrsia sobre a natureza dos tribunais internacionais, com reflexos na determinao da natureza das sentenas internacionais, foi superada quando a Carta das Naes Unidas (art. 7o) incluiu a Corte Internacional de Justia (CIJ) entre os rgos da ONU, diversamente do que se dava no Pacto da SDN, e a CIJ decidiu que a ONU detm personalidade jurdica. A partir da, a doutrina e os tratados instituidores de organizaes internacionais passaram considerlas sujeitos no direito internacional. Revisitando as lies de Morelli, podemos concluir que a sentena internacional tem a natureza jurdica, luz do direito internacional, de ato jurdico, pois consiste em uma declarao de vontade apta a produzir efeitos no direito internacional e imputvel a um ente dotado de personalidade jurdica, que a organizao internacional. A par das consideraes que podem ser feitas sobre a sentena internacional com base no direito internacional, outro tanto se poder questionar acerca de seu valor no direito interno. Ser que o descumprimento da sentena internacional produz consequncias no mbito interno do Estado inadimplente? Como se cumprem, dentro de cada pas, as sentenas internacionais? De acordo com Grandino Rodas, a multiplicao de organizaes internacionais sugere a importncia do tema, que, contudo, contrasta com a escassez dos estudos doutrinrios a respeito[10]. Neste trabalho, tentaremos responder s questes, dedicando especial ateno a como devem ser cumpridas as sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) no Brasil. Antes disso, porm, sero examinados: (a) a natureza da sentena internacional segundo o direito brasileiro; e, (b) o cumprimento de sentenas internacionais nos demais pases do continente. 2 A sentena internacional no direito brasileiro. A sentena internacional no se confunde com a nacional ou a estrangeira. As trs so uma prestao jurisdicional provocada pelo exerccio do direito de ao. A sentena, seja nacional, internacional ou estrangeira, uma afirmao do direito para o caso concreto, feita por um sujeito imparcial e em resposta ao pedido do interessado. Ela pode ser considerada meramente terminativa, quando se limita a pr fim ao processo, ou definitiva, quando decide o mrito da causa. Sem prejuzo dos traos comuns, as sentenas nacional, internacional e estrangeira diferenciamse conforme o rgo prolator, o ordenamento jurdico que lhes d suporte e o regime jurdico a que se sujeitam. De acordo com o art. 162, 1, do Cdigo de Processo Civil, a sentena nacional o ato do juiz nacional que resolve o mrito do processo nos termos do art. 269, quando se fala em sentena definitiva, ou ento o ato que extingue o processo sem resoluo do mrito, nos termos do art. 267, quando se fala em sentena terminativa. Embora no se explicite que a definio do art. 162, 1, se refere sentena nacional, tal concluso decorre da natureza das coisas: o legislador brasileiro no teria competncia para ditar o que se deve entender como sentena em um pas estrangeiro, mister do legislador local, nem tampouco para conceituar a sentena internacional, o que cabe a um tratado.

www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=6491

1/5

9/12/13

Cumprimento da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos no mbito interno - Internacional - mbito Jurdico

A sentena internacional aquela proferida por um organismo internacional com funes jurisdicionais, disciplinada pelo direito internacional pblico, cuja principal fonte normativa o direito convencional, i.e., os tratados. So sentenas internacionais as prolatadas por tribunais internacionais, como a Corte Interamericana de Direitos Humanos, por rbitros que julguem controvrsias entre Estados, ou ainda por painis de organizaes de livre comrcio, como os da Organizao Mundial do Comrcio. Jos Carlos Magalhes define a sentena internacional desta forma[11]: Sentena internacional consiste em ato judicial emanado de rgo judicirio internacional de que o Estado faz parte, seja porque aceitou a sua jurisdio obrigatria, como o caso da Corte Interamericana de Direitos Humanos, seja porque, em acordo especial, concordou em submeter a soluo de determinada controvrsia a um organismo internacional, como a Corte Internacional de Justia. O mesmo podese dizer da submisso de um litgio a um juzo arbitral internacional, mediante compromisso arbitral, conferindo jurisdio especfica para a autoridade nomeada decidir a controvrsia. A sentena estrangeira no se confunde com a internacional, pois a primeira prolatada pelo judicirio estrangeiro nos termos do direito estrangeiro em cuja elaborao o Estado receptor no pode interferir , enquanto a outra o por um rgo cuja jurisdio foi aceita pelo Estado em que se quer fazla valer e embasada em normas convencionais com as quais ele anuiu. Agustinho Fernandes Dias da Silva afirma[12]: As sentenas internacionais, proferidas por tribunal de que participe o Brasil, no so prpriamente sentenas estrangeiras. Emanam da prpria vontade do estado, por intermdio de seu representante no tribunal. Assim sendo, esto dispensadas de homologao, devendo ser executadas de acordo com o ato internacional que as rege. Finalmente, a sentena internacional tampouco se identifica com a nacional, que ditada pelo judicirio nacional com base no direito local. Concluise, ento, que a sentena estrangeira, a internacional e a interna, por serem essencialmente diversas, devem sujeitarse a regimes prprios de cumprimento no Brasil. Desde a Lei 11.232/05, que introduziu o processo sincrtico no Brasil, a sentena nacional definitiva no necessariamente pe fim ao processo, mas somente controvrsia. Ela encerra a fase cognitiva do processo, na qual o juiz aplica o direito espcie, aps terem sido apurados os fatos. Em seguida, pode ter lugar, se necessrio, a execuo do direito afirmado pelo juiz, com a qual se transpor o comando judicial do mundo jurdico para o mundo dos fatos, ou seja, concretizarse o direito do credor. Um s processo poder condensar a atividade cognitiva e executiva. Condensar, sempre que se tratar de sentena condenatria e inexistir o cumprimento voluntrio por parte do devedor, exceo das hipteses indicadas no pargrafo nico do art. 475N do Cdigo de Processo Civil e da execuo contra a Fazenda Pblica. No condensar quando for desnecessria a atividade executiva, como ocorre com as sentenas declaratrias e constitutivas, que por si mesmas tm aptido para satisfazer por completo o litigante vitorioso[13]. Todavia, o processo sincrtico somente pode ser aplicado sentena nacional, que gerada no curso de um processo perante o juiz brasileiro. Ele no aplicado sentena estrangeira nem internacional. Como a cognio prvia ao julgado estrangeiro se d no processo estrangeiro, descabe pretender jungir a ela a atividade executiva no Brasil. O mesmo se pode dizer da sentena internacional, que o ato em que culmina a cognio feita por um tribunal internacional, em um processo internacional. Se se quiser executla no Brasil, no se poder pretender um processo sincrtico, i.e., em que as atividades cognitiva e executiva se desenvolvem no curso de um s processo. Alm de exigir a instaurao de um processo de execuo, diversamente do que acontece com a sentena nacional em geral, a sentena estrangeira deve submeterse ao processo de homologao, que tem curso perante o Superior Tribunal de Justia (art. 105, I, i, da Constituio), para ser executada no Brasil (CR, art. 109, X). Alm disso, e conquanto possam existir excees regra da necessidade de homologao, previstas no art. 15, par. n., da Lei de Introduo ao Cdigo Civil e em alguns tratados, a princpio a sentena estrangeira, seja condenatria, declaratria ou constitutiva, precisa ser homologada para se tornar eficaz no Brasil (CPC, art. 483). Se agasalhar uma condenao, a sentena estrangeira homologada consubstanciar um ttulo executivo judicial (CPC, art. 475N, inc. VI) e permitir a instaurao do processo de execuo, perante a Justia Federal de primeiro grau (CR, art. 109, X). Enfim, o cumprimento da sentena nacional diferenciase daquele da sentena estrangeira, em primeiro lugar, porque essa ltima muitas vezes se sujeita ao processo de homologao para fazer valer no Brasil os seus efeitos e, em segundo lugar, porque a condenao estrangeira homologada somente ser executada aps a instaurao de um novo processo. Quanto ao mais, a sentena estrangeira ser executada da mesma forma que a nacional (CPC, art. 484). Enquanto a lei brasileira disciplina o cumprimento da sentena nacional e estrangeira, nada se diz sobre a sentena internacional. Seria o caso de equiparla sentena nacional ou estrangeira? Ou a nenhuma delas? Sobre isso falaremos no item 4. Antes, porm, examinemos como nossos vizinhos tm resolvido a questo. 3 Cumprimento da sentena internacional nas Amricas. Na maior parte dos pasesmembros da Organizao dos Estados Americanos, incluindo o Brasil, inexiste um procedimentopadro para o cumprimento de decises de organismos internacionais com funes jurisdicionais e faltam mecanismos eficazes para executlas[14]. Provises especficas sobre o cumprimento de sentenas de tribunais penais internacionais podem ser encontradas nos Estados Unidos e no Canad. J o Peru editou uma lei processual para disciplinar o cumprimento de sentenas internacionais em geral[15]. Vale a pena estudla. A Lei 27.775, de 5 de julho de 2002, disciplina o cumprimento, pelo judicirio peruano, de sentenas proferidas contra o Peru em processos perante tribunais internacionais constitudos por tratados ratificados pelo pas (art. 1o da lei). As sentenas internacionais devem ser transmitidas pelo Ministrio das Relaes Exteriores ao Presidente da Corte Suprema, que as remete seo (Sala) em que se tiver esgotado a jurisdio interna relativa causa julgada pelo tribunal internacional e determina a sua execuo pelo julgador do processo prvio. Se no tiver havido um processo prvio, a execuo se far pelo juiz competente conforme as regras processuais. Em se tratando de condenao internacional a pagar dinheiro, o juiz da execuo notificar o Ministrio da Justia para que o faa em dez dias. Se necessrio, a lei prev procedimentos para a liquidao da sentena internacional (art. 2o). Exemplificando: se a Corte Interamericana de Direitos Humanos condenasse o Peru a indenizar o dano moral causado a uma pessoa que fosse preterida em um concurso pblico por sua religio, o juiz da execuo expediria uma notificao para que o Ministrio da Justia pagasse o valor devido em dez dias. J as sentenas internacionais que impem medidas no indenizatrias ensejam a emisso de uma ordem do juiz da execuo, determinando que os rgos e instituies estatais envolvidos, sejam quais forem, cessem a situao que tenha dado azo sentena internacional, e indicando as medidas cabveis (art. 4o). No caso Loayza Tamayo, a Corte Interamericana de Direitos Humanos condenou o Peru por haver violado o direito de uma mulher, Mara Elena Loayza Tamayo, de no ser processada duas vezes pelo mesmo fato, nem ser condenada aps uma absolvio penal transitada em julgado. A sentena internacional ordenou que a presa fosse posta em liberdade em um prazo razovel, alm de determinar a apurao dos danos materiais e morais causados a Loayza Tamayo[16]. Fosse o caso de executarse a sentena internacional de acordo com a Lei 27.775, o juiz peruano deveria conceder uma ordem para a soltura de Loayza Tamayo, alm de determinar o pagamento do valor previamente liquidado em dez dias. Ademais, a Lei 27.775 determina que as medidas provisrias (cautelar e antecipao de tutela) concedidas pelo tribunal internacional sejam cumpridas em 24 horas (art. 2o). Em suma, sem necessidade de homologao ou procedimento anlogo, a sentena internacional executada pelos juzes peruanos de uma forma que, sob certos aspectos, mais simples que a adotada para a sentena local. Se se tratar de uma condenao internacional a pagar dinheiro, dever ser cumprida em dez dias, independentemente de precatrio; se se tratar de uma sentena que imponha outras medidas, tambm ser executada como uma ordem em sede de mandado de segurana. A Lei 27.775 rege a sentena internacional com normas prprias, diversas das aplicadas no Peru para a sentena nacional ou estrangeira. Ela tem o mrito de promover a cooperao com o tribunal internacional. Todavia, alguns parlamentares descontentes apresentaram um projeto de lei, em janeiro de 2007, visando a revogar a Lei 27.775. A execuo da condenao internacional seria mais fcil que a execuo da condenao contra o Estado em mbito local, submetida ao regime dos precatrios. Nisso haveria iniquidade. O credor cujo direito houvesse sido reconhecido pela sentena internacional seria privilegiado em relao quele beneficiado por uma sentena local. Se o projeto fosse convertido em lei, a execuo de sentenas emitidas por tribunais internacionais passaria a seguir as mesmas normas das condenaes contra a Fazenda Pblica na esfera interna. Na exposio de motivos do Projeto de Lei 853, lse que a Lei 27.775 confere um tratamento antiisonmico aos credores do Estado, conforme tenham sido beneficiados por sentenas internacionais ou internas, sendo as primeiras rarssimas (em janeiro de 2007, havia 22 sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos em execuo no Peru) e as ltimas abundantes. Alis, interessante notar que a prpria Conveno Interamericana de Direitos Humanos, em seu art. 68.2, prev que a execuo das suas condenaes indenizatrias dentro do pas sucumbente siga o trmite da execuo de sentenas locais contra a Fazenda Pblica. Por outro lado, o Pacto de So Jos da Costa Rica (PSJCR) silencia quanto execuo das demais sentenas, diversamente da Lei 27.775. Poderia, ento, questionarse se o sistema convencionado no seria obrigatrio. A verdade, contudo, que a conveno assegura um mnimo de eficcia interna sentena internacional. Nada impede que os pases, como fez o Peru, ampliem as garantias fornecidas por ela. Alm do Peru, a Colmbia editou a Lei 288/1996, de escopo mais restrito, para disciplinar o cumprimento de indenizaes impostas pelo Comit de Direitos Humanos do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas ou pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos. A Argentina elaborou um projeto de lei sobre o tema, mas que no ia prosperando[17]. No Mxico, a Lei sobre celebrao de tratados, de 2 de janeiro de 1992, dispe em seu art. 11, conforme referido por Osuna[18]: Las sentencias, laudos arbitrales y dems resoluciones jurisdiccionales derivados de la aplicacin de los mecanismos internacionales para la solucin de controversias a que se refiere el artculo 81 (sobre los lineamientos que debe contener cualquier tratado o acuerdo interinstitucional que establezcan mecanismos internacionales para la solucin de controversias legales en que son parte, por un lado la Federacin, o personas fsicas o morales extranjeras u organizaciones internacionales), tendrn eficacia y sern reconocidos en la Repblica, y podrn utilizarse como prueba en los casos de nacionales que se encuentren en la misma situacin jurdica, de conformidad con el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles y los tratados aplicables. Todavia, o mesmo dispositivo ressalva a segurana do Estado, a ordem pblica e o interesse essencial da nao, os quais justificariam o noreconhecimento da sentena internacional no mbito interno.

www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=6491

2/5

9/12/13

Cumprimento da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos no mbito interno - Internacional - mbito Jurdico

Embora as demais legislaes internas em nosso continente no disciplinem a forma do cumprimento de sentenas internacionais, alguns tratados o fazem. Por exemplo, o art. 68 da Conveno Interamericana de Direitos Humanos prev que a execuo da sentena internacional que condena a pagar dinheiro seja feita do mesmo modo que o adotado para a execuo de condenaes locais contra a Fazenda Pblica: Art. 68. [] 2. A parte da sentena que determinar indenizao compensatria poder ser executada no pas respectivo pelo processo interno vigente para a execuo de sentenas contra o Estado. Em vigor no Brasil, apesar de muitas vezes esquecido pelos nossos juzes, o Cdigo Bustamante disciplinou o tema de forma pioneira[19], impondo sentena internacional o mesmo regime da sentena estrangeira: Art. 433. Aplicarse tambm esse mesmo procedimento s sentenas cveis proferidas em qualquer dos Estados contratantes por um tribunal internacional que se refiram a pessoas ou interesses privados. Essa a norma que encerra o captulo referente execuo de sentenas proferidas por tribunais estrangeiros em matria cvel. No prximo item, voltaremos a ela. Por ora, vale esclarecer que Costa Rica, onde est sediada a Corte Interamericana de Direitos Humanos, ratificou o Cdigo Bustamante, motivo por que o art. 433 poderia, se no existisse o art. 68.2 da Conveno Interamericana de Direitos Humanos, ser invocado para as decises dessa corte, quando devessem ser cumpridas por outros ratificantes. 4 Cumprimento da sentena internacional no Brasil: o caso da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos. A Corte Interamericana de Direitos Humanos um organismo internacional com atuao jurisdicional, criado pela Conveno Interamericana de Direitos Humanos e incumbido de interpretla e aplicla (art. 62.3 do PSJCR). Suas funes, contudo, vo alm, pois detm competncia para, a ttulo de consulta, interpretar outros tratados de direitos humanos aplicveis no continente americano (art. 64 do PSJCR). Em sua atividade jurisdicional, o tribunal julga violaes de direitos humanos, que podem ser denunciadas pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, um rgo da OEA, ou por pasesparte na Conveno Interamericana de Direitos Humanos que tenham aceitado a jurisdio do tribunal internacional. Quando procedente a alegao de violao, a Corte Interamericana de Direitos Humanos ordenar que seja interrompido o ato transgressivo, executada a medida necessria para o respeito ao direito humano lesado, ou finalmente paga uma justa indenizao pelo dano material ou moral (art. 63.1 do PSJCR). De acordo com uma deciso da prpria Corte Interamericana de Direitos Humanos, os Estadospartes devem fazer todo o possvel para cumprir as sentenas internacionais, sob pena de a inadimplncia ser submetida Assemblia Geral da OEA (art. 65 do PSJCR)[20]. Tratase de uma sano internacional, de natureza poltica. Alis, em geral as sentenas da Corte Interamericana so cumpridas espontaneamente, consoante o testemunho de Canado Trindade, poca vicepresidente do tribunal[21]: Por enquanto, o alentador ndice de cumprimento caso por caso de todas as sentenas da Corte Interamericana at o presente se deve sobretudo boa f e lealdade processual com que neste particular os Estados demandados tm acatado as referidas sentenas, tambm contribuindo desse modo consolidao do sistema regional de proteo. Nesta oportunidade, o ponto que nos interessa examinar mais detidamente o valor da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos dentro do Brasil. Como se d o cumprimento da sentena internacional no Pas? Em primeiro lugar, preciso lembrar, o ideal que o Brasil cumpra espontaneamente a sentena internacional. Nesse caso, ser desnecessrio qualquer expediente judicial para fazla valer dentro do Brasil. Foi o que se deu no Caso Damio Ximenes Lopes; tendo havido a condenao do Brasil, o Decreto 6.185, de 13 de agosto de 2007, autorizou a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica a dar cumprimento sentena exarada pela Corte Interamericana de Direitos. Se no houver o cumprimento espontneo, a execuo nem sempre ser possvel. A Corte Interamericana de Direitos Humanos pode, por exemplo, condenar o Brasil a realizar reformas legislativas, o que no pode ser conseguido fora, pela via judicial. Se a execuo da sentena internacional condenatria for possvel, e no havendo cumprimento espontneo, caber distinguir se se tem uma condenao ao pagamento de indenizao ou a outro tipo de prestao. Na primeira hiptese, aplicarseo diretamente as normas prprias da sentena nacional contra o Estado, por fora do art. 68.2 do Pacto de So Jos da Costa Rica. Uma vez que a jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos foi aceita pelo Brasil em 1998 e a Conveno Interamericana de Direitos Humanos se encontra devidamente internalizada em nosso pas, o artigo sob comento assume valor supralegal, por reger matria relativa a direitos humanos, como recentemente reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal. Como lei, o art. 68.2 pode acrescentar e, de fato, acrescenta ao rol do art. 475N do Cdigo de Processo Civil um novo ttulo executivo judicial: a sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos que condena a pagar uma indenizao compensatria. Sua execuo deve ser feita nos termos dos arts. 730 e 731 do CPC, que tratam da execuo contra a Fazenda Pblica. Admitir que uma sentena internacional no homologada seja um ttulo executivo judicial no Brasil compatvel com a Constituio, qualquer que seja o entendimento adotado sobre a necessidade de homologao de sentenas estrangeiras. Expliquese: Haroldo Vallado sustentava a existncia de um princpio constitucional da necessidade de homologao, que serviria para preservar a competncia concentrada, poca do Supremo Tribunal Federal e, atualmente, do Superior Tribunal de Justia, para controlar a idoneidade da sentena estrangeira qual se quisessem atribuir efeitos locais[22]. No entanto, a sentena internacional, como vimos, no estrangeira; e nem mesmo quem endossasse a tese de Vallado, ao contrrio de ns, deveria, em consequncia, exigir a homologao da sentena internacional que condena a pagar dinheiro. Enquanto uma sentena prolatada no seio de uma organizao internacional, que uma pessoa jurdica de direito internacional criada pela vontade dos Estados, a outra deriva de uma soberania estrangeira. Dado que o prprio Estado, no exerccio de sua soberania no plano internacional, cria a organizao internacional dotandolhe de certas competncias, reconhecer a eficcia da sentena internacional, nos termos previstos no tratado, uma simples questo de coerncia. A situao bem diversa do reconhecimento da sentena estrangeira, para cuja formao a vontade do Estado receptor no concorre em momento algum, seno posteriormente, quando a sentena j prolatada pretende produzir efeitos em seu territrio. Em concluso: a Constituio (art. 105, inc. I, i) prev apenas a competncia do Superior Tribunal de Justia para homologar as sentenas estrangeiras, entre as quais no se incluem as internacionais, porque so coisas distintas e, quanto a essas ltimas, no se deveria falar em homologao (mas o Cdigo Bustamante o faz, como veremos adiante). No sentido de dispensar a sentena internacional de homologao, j se manifestaram diversos juristas. Segundo Hitters[23]: No nos deve passar inadvertido que, no mbito da proteo internacional dos direitos humanos, o art. 68, apartado 2, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, chamada tambm Pacto de San Jos de Costa Rica, expressa que a parte da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos que imponha indenizao compensatria poder ser executada no pas respectivo pelo procedimento interno vigente para a execuo de sentenas contra o Estado, isso sem nenhum tipo de exequatur nem trmite de conhecimento prvio. O ministro Dipp esposa opinio semelhante, como noticiado por Bastos[24]: No necessrio que uma deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos seja internalizada por meio de homologao de sentena estrangeira ou de concesso de exequtur a carta rogatria. As decises da Corte tm eficcia e aplicabilidade imediata no ordenamento interno brasileiro. As afirmaes foram feitas pelo ministro Gilson Dipp, do Superior Tribunal de Justia (STJ), durante palestra no Seminrio O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos e o Brasil, proferida nesta terafeira (17) pela manh, no auditrio externo do Tribunal. Mazzuoli segue na mesma direo, embora equiparando indevidamente o art. 105, I, i, da Constituio ao art. 483 do CPC[25]: Segundo a nossa concepo, as sentenas proferidas por tribunais internacionais dispensam homologao pelo Superior Tribunal de Justia. No caso especfico das sentenas proferidas pela Corte Interamericana no h que se falar na aplicao da regra contida no art. 105, I, i, introduzido pela Emenda Constitucional 45/2004, repetida pelo art. 483 do CPC, que dispe que a sentena proferida por tribunal estrangeiro no ter eficcia no Brasil seno depois de homologada pelo Supremo Tribunal Federal [entendase, agora, Superior Tribunal de Justia] (grifo nosso). Sentenas proferidas por tribunais internacionais no se enquadram na roupagem de sentenas estrangeiras a que se referem os dispositivos citados. Por sentena estrangeira se deve entender aquela proferida por um tribunal afeto soberania de determinado Estado, e no a emanada de um tribunal internacional que tem jurisdio sobre os Estados. Essa lio aplicase, em nossa opinio, sem ressalvas sempre que houver lei interna ou tratado erigindo a sentena internacional em um ttulo executivo judicial, como faz o art. 68.2 do PSJCR, ou, de outro modo, atribuindolhe valor jurdico no direito interno. Em relao s sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos que condenem o Brasil a pagar uma indenizao, no h dvidas: devem ser executadas como as sentenas nacionais contra a Fazenda. Todavia, em se tratando de sentenas diversas das que condenam a pagar dinheiro, a Conveno Interamericana de Direitos Humanos silencia a respeito da execuo, e o Cdigo Bustamante, que est em vigor no Brasil, prev a aplicao do processo nele previsto para o cumprimento de sentenas estrangeiras tambm para as internacionais. Isso significa que o cdigo equipara o regime das sentenas internacionais ao das estrangeiras, embora sejam institutos diversos. No foi uma opo feliz. Em todo caso, o fato de a norma ter de prever a equiparao j denuncia que so coisas diversas, pois, de outro modo, ela seria suprflua. Os dispositivos pertinentes do Cdigo Bustamante so o art. 424: A execuo da sentena dever ser solicitada ao juiz do tribunal competente para a levar a efeito, depois de satisfeitas as formalidades requeridas pela legislao interna (no Brasil, a homologao, segundo o art. 483 do CPC); e, o art. 433, que estende a aplicao do primeiro, referente especificamente sentena estrangeira, tambm internacional: Aplicarse tambm esse mesmo procedimento s sentenas cveis proferidas em qualquer dos Estados contratantes por um tribunal internacional que se refiram a pessoas ou interesses privados. Vez que a Corte Interamericana de Direitos Humanos est sediada em Costa Rica, um dos ratificantes do Cdigo Bustamante juntamente com o Brasil, os dispositivos citados se aplicam. Ou seja, a princpio poderseia cogitar de homologar a condenao da CIDH que obrigasse o Brasil a uma prestao diversa do pagamento de indenizao, a fim de executla. Todavia, e por tudo o quanto foi exposto acima, o melhor seria deixar de lado o art. 433 do Cdigo Bustamante e, ao menos na execuo das sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos, aplicar analogicamente o 68.2 do PSJCR s condenaes que no sejam a pagar dinheiro isso se no ocorrer, como desejvel, o cumprimento espontneo. Na execuo de condenaes no indenizatrias, assim como se passa com as indenizatrias, a competncia para a execuo ser do juiz federal, seja nos termos do art. 109, inc. I, da Constituio, j que o processo ser dirigido contra a Unio, seja, ainda, ex vi do inc. III: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: [] III as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional. Quanto legitimidade passiva, o processo deve ser dirigido contra a Unio, afinal ela representa o Brasil nas relaes internacionais e ter de prestar contas da eventual inadimplncia (CR, art. 21, inc. I). Sobre a competncia para executar a sentena internacional, podem ser citadas as palavras do juiz federal Adriano Enivaldo de Oliveira[26]:

www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=6491

3/5

9/12/13

Cumprimento da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos no mbito interno - Internacional - mbito Jurdico

Sob outro prisma importante destacar que a responsabilidade perante as Cortes Internacionais, por violaes aos direitos humanos, do Brasil, independentemente do estado federado em que se tenha praticado a violao. A execuo de eventual condenao seria feita na Justia Federal, pois a Unio Federal seria a r. Mais ainda: a execuo de eventual sentena estrangeira, proferida por Corte Internacional como, por exemplo, a Corte Interamericana de Direito Humanos, seria feita tambm pela Justia Federal, devendo esta tomar as medidas necessrias contra o estado infrator. No entanto, possvel o litisconsrcio passivo. A Unio no mantm relaes internacionais em nome prprio, mas em representao do Pas, e, portanto, a execuo poder e dever ser dirigida contra a Unio e o ente federado responsvel por cumprir a sentena internacional, se diversos. Por exemplo, cabe aos municpios organizar o servio pblico local de carter essencial, incluindo o transporte coletivo (art. 30, inc. V, da CR). Se, por absurdo, em algum municpio brasileiro as companhias de nibus discriminarem alguns passageiros, impedindo o seu acesso ao servio pblico, em razo de sua orientao sexual, e esse incidente, esgotados os recursos internos, motivar um julgamento e uma condenao pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, nesse caso o municpio dever tambm figurar no plo passivo do processo executivo, pois a ele caber fazer cessar a violao. A Unio, em todo caso, no poder ser excluda, pois ter representado o Pas no processo internacional. Ponto que pode suscitar dvidas a legitimidade ativa para propor a ao de execuo da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Se houver um beneficirio individualizado, ele ser legitimado; do contrrio, ser legitimado o Ministrio Pblico, a quem cabe zelar pelos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127 da CR) e promover a ao civil pblica para proteger interesses difusos e coletivos (art. 129, inc. III, CR). O Ministrio Pblico Federal ter legitimidade sempre, admitindose eventualmente o litisconsrcio facultativo de que trata o art. 5o, 5o, da Lei 7.357/1985, se houver interesse local na execuo da sentena internacional. 5 Concluso. A Constituio da Repblica, no art. 7 dos Atos das disposies constitucionais transitrias, determina que O Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional de direitos humanos. Na verdade, a norma chegou tarde. A proposta de criao da Corte Interamericana de Direitos Humanos havia sido formulada pelo Brasil e aceita dcadas antes, e, sem embargo, demoramos a admitir a jurisdio da corte, o que s aconteceu em 1998. Tambm consta da nossa Constituio que o Brasil buscar a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade (art. 4o, IX), ideal que, por mais difcil que seja precislo, certamente inclui o respeito aos tratados e s decises dos tribunais internacionais. Quando o Brasil for condenado pela CIDH, a sentena dever ser cumprida espontaneamente. Se isso no acontecer, e se se tratar de condenao a pagar indenizao, ser executada na forma do art. 68.2 do PSJCR, ou seja, tal qual uma sentena nacional contra a Fazenda, independentemente de homologao. Por outro lado, se se tratar de uma condenao diversa, caber aplicar o mesmo dispositivo por analogia, j que no h norma especfica para as demais condenaes. No que toca ao cumprimento da sentena internacional, como em outros relevantes temas do direito internacional, o ordenamento brasileiro lacunoso. Aplicase aos brasileiros, portanto, a advertncia de Canado Trindade[27]: [...] a grande maioria dos Estados Partes na Conveno Americana ainda no tomou qualquer providncia, legislativa ou de outra natureza, nesse sentido. Por conseguinte, as vtimas de violaes de direitos humanos, em cujo favor tenha a Corte Interamericana declarado um direito quanto ao mrito do caso, ou reparaes lato sensu, ainda no tm inteira e legalmente assegurada a execuo das sentenas respectivas no mbito do direito interno dos Estados demandados. Cumpre remediar prontamente esta situao.

Bibliogafia BASTOS, Roberta. Notcias do Superior Tribunal de Justia. 15:44 Ministro Dipp: Decises da Corte Interamericana tm eficcia e aplicao imediata, Braslia, 17 mai. 2005. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/webstj/Noticias/detalhes_noticias.asp?seq_noticia=14018>. Acesso em: 11 jul. 2005. CARREAU, Dominique. Droit International . 8 ed. Paris: A. Pedone, 2004. HITTERS, Juan Carlos. Efectos de las sentencias y de los laudos arbitrales extranjeros, Revista del Colegio de Abogados de La Plata, La Plata, ao XXXV, n. 56, 1995. MARCANO, Luis Herrera (relator). Report on the current status of the topic on: Legal aspects of compliance within the States with decisions of international courts or tribunals or other international organs with jurisdictional functions. In : ORGANIZATION OF AMERICAN STATES. Annual Report of the InterAmerican Juridical Committee to the General Assembly. 65th Regular session, Rio de Janeiro: 2004, p. 40. Disponvel em: <www.oas.org>. Acesso em: 23 out. 2007. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 2 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. _____. Sentenas Internacionais no Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: <http://www2.correioweb.com.br/cw/EDICAO_20021014/sup_dej_141002_49.htm>. Acesso em: 31 out. 2007. MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 2 v. 11 ed. rev. e aum. Rio de Janeiro: Renovar, 1997. MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Cumprimento e execuo de sentena: necessidade de esclarecimentos conceituais. In : ________. Temas de Direito Processual : nona srie. So Paulo: Saraiva, 2007. MORELLI, Gaetano. La sentenza internazionale. Padova: Dott. Antonio Milani, 1931. ______. Studi sul processo Internazionale. Milano: Dott. A. Giuffr, 1963. OLIVEIRA, Adriano Enivaldo de. A Justia Federal e a reforma do Poder Judicirio. Revista da Escola de Direito (UCPEL), Pelotas, v. 5, n. 1, pp. 217232, 2004. ORGANIZATION OF AMERICAN STATES. Annual Report of the InterAmerican Juridical Committee to the General Assembly. 65th Regular session, Rio de Janeiro: 2004, p. 31. Disponvel em: <www.oas.org>. Acesso em: 23 out. 2007. OSUNA, Karla Irasema Quintana. La Corte Interamericana de Derechos Humanos y la ejecucin de sus sentencias en Latinoamrica. Disponvel em: <http://associazionedeicostituzionalisti.it/materiali/convegni/copanello020531/doc/quintana.rtf>. Acesso em: 23 out. 2007. REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 9 ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2004. SILVA, Agustinho Fernandes Dias da. Direito Processual Internacional : efeitos internacionais da jurisdio brasileira e reconhecimento da jurisdio estrangeira no Brasil. Rio de Janeiro: Villani, 1971. SIRVEN, Antonio Sanchez de Bustamante y. Derecho Internacional Privado. Tomo III. Habana: Carasa y Cia., 1931. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de direito internacional dos direitos humanos. 3 v. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1999. v. II. VALLADO, Haroldo Teixeira. Direito internacional privado: parte especial (fim). v. III. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1978. Notas: [1] CARREAU, Dominique. Droit International . 8 ed. Paris: A. Pedone, 2004. p. 129. [2] Apud MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 2 v. 11 ed. rev. e aum. Rio de Janeiro: Renovar, 1997. p. 551, v. I. [3] REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 9 ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 255. [4] REZEK, Jos Francisco. Op. cit., 2004, p. 258. [5] MORELLI, Gaetano. La sentenza internazionale. Padova: Dott. Antonio Milani, 1931. p. 93. [6] MORELLI, Gaetano. Op. cit., 1931, p. 94. [7] MORELLI, Gaetano. Op. cit., 1931, p. 104. [8] MORELLI, Gaetano. Op. cit., 1931, p. 96. [9] MORELLI, Gaetano. Studi sul processo Internazionale. Milano: Dott. A. Giuffr, 1963. p. 2. A coletnea consultada foi publicada em 1963, porm o trecho transcrito datado de 1932. [10] ORGANIZATION OF AMERICAN STATES. Annual Report of the InterAmerican Juridical Committee to the General Assembly. 65th Regular session, Rio de Janeiro: 2004, p. 31. Disponvel em: <www.oas.org>. Acesso em: 23 out. 2007. [11] MAGALHES, Jos Carlos. O Supremo Tribunal Federal e o direito internacional : uma anlise crtica. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000. p. 102. Apud MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Sentenas Internacionais no Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: <http://www2.correioweb.com.br/cw/EDICAO_20021014/sup_dej_141002_49.htm>. Acesso em: 31 out. 2007. [12] SILVA, Agustinho Fernandes Dias da. Direito Processual Internacional : efeitos internacionais da jurisdio brasileira e reconhecimento da jurisdio estrangeira no Brasil. Rio de Janeiro: Villani, 1971. p. 171. [13] MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Cumprimento e execuo de sentena: necessidade de esclarecimentos conceituais. In : ________. Temas de Direito Processual : nona srie. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 318. [14] ORGANIZATION OF AMERICAN STATES. Op. cit, pp. 33 e 34. [15] MARCANO, Luis Herrera (relator). Report on the current status of the topic on: Legal aspects of compliance within the States with decisions of international courts or tribunals or other international organs with jurisdictional functions. In : ORGANIZATION OF AMERICAN STATES. Annual Report of the InterAmerican Juridical Committee to the General Assembly. 65th Regular session, Rio de Janeiro: 2004, p. 40. Disponvel em: <www.oas.org>. Acesso em: 23 out. 2007. [16] OSUNA, Karla Irasema Quintana. La Corte Interamericana de Derechos Humanos y la ejecucin de sus sentencias en Latinoamrica. Disponvel em: <http://associazionedeicostituzionalisti.it/materiali/convegni/copanello020531/doc/quintana.rtf>. Acesso em: 23 out. 2007. [17] OSUNA, Karla Irasema Quintana Osuna. Op. cit., [s.n.] [18] OSUNA, Karla Irasema Quintana Osuna. Op. cit., [s.n.] [19] SIRVEN, Antonio Sanchez de Bustamante y. Derecho Internacional Privado. Tomo III. Habana: Carasa y Cia., 1931. p. 375. [20] OSUNA, Karla Irasema Quintana. Op. cit., [s.n.] [21] TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de direito internacional dos direitos humanos. 3 v. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1999. v. II. p. 184. [22] VALLADO, Haroldo Teixeira. Direito internacional privado: parte especial (fim). v. III. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1978. p. 191. [23] HITTERS, Juan Carlos. Efectos de las sentencias y de los laudos arbitrales extranjeros, Revista del Colegio de Abogados de La Plata, La Plata, ao XXXV, n. 56, 1995, p. 292. [24] BASTOS, Roberta. Notcias do Superior Tribunal de Justia. 15:44 Ministro Dipp: Decises da Corte Interamericana tm eficcia e aplicao imediata, Braslia, 17 mai. 2005. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/webstj/Noticias/detalhes_noticias.asp?seq_noticia=14018>. Acesso em: 11 jul. 2005. [25] MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 2 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. pp. 736 e 737. [26] OLIVEIRA, Adriano Enivaldo de. A Justia Federal e a reforma do Poder Judicirio. Revista da Escola de Direito (UCPEL), Pelotas, v. 5, n. 1, pp. 217232, 2004. pp. 223 e 224. [27] TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Op.cit., p. 184.

Marcela Harumi Takahashi Pereira


Promotora de Justia MG. Doutora em direito internacional UERJ

www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=6491

4/5

9/12/13

Cumprimento da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos no mbito interno - Internacional - mbito Jurdico

Informaes Bibliogrficas
PEREIRA, Marcela Harumi Takahashi. Cumprimento da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos no mbito interno. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XII, n. 67, ago 2009. Disponvel em: < http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=6491 >. Acesso em set 2013.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=6491

5/5

You might also like