You are on page 1of 215

AZ Innovci hlzatai

Aziskolarendszer s az iskolamenedzsment j modelljei

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 1

2/5/12 12:34:31 PM

ATrsadalmi Megjuls Operatv Program 3.1.1 szm, 21. szzadi kzoktats fejleszts, koordinci cm kiemelt projekt stratgiai clja az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv kzoktats-fejlesztsi programjainak kzponti koordincija, menedzselse, aklnbz fejlesztsi programok harmonizcija, akzoktatsi intzmnyek fejlesztseit s akzponti fejlesztseket, aterleti-hlzati tevkenysgeket irnyt, sszefog kzponti intzkeds annak rdekben, hogy az gazat szakmapolitikai elkpzelsei alapjn minden mvelet s konstrukci az operatv programban meghatrozott clokat maradktalanul meg tudja valstani. A megvalstk az Educatio Kft. s az Oktatskutat s Fejleszt Intzet (OFI) konzorciumn bell az OFI-ban megvalsult elemi projektek aK+F tevkenysgek, aversenykpessg s az eslyteremts erstst, a kzoktats intzmnyi megjulst, a tanulsi krnyezetet s iskolafejlesztst tmogatjk, az oktatsirnyts s az iskolarendszer hatkonysgnak javtst szolgljk.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 2

2/5/12 12:34:33 PM

AZ innovci hlzatai
Aziskol arendszer s az iskol amenedzsment j modell jei
Azeredeti mvet szerkesztette s a bevezetst rta: David Istance Mariko Kobayashi

Oktatskutat s Fejleszt Intzet budapest, 2012

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 3

2/5/12 12:34:33 PM

Aknyv megjelenst az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv Trsadalmi Megjuls Operatv Program 3.1.1-08/1-2008-0002 szm, 21. szzadi kzoktats fejleszts, koordinci cm projektje tmogatta. A projekt az Eurpai Uni tmogatsval, az Eurpai Szocilis Alap trsfinanszrozsval valsult meg. Azeredeti mvet szerkesztette s abevezetst rta:

David Istance Mariko Kobayashi


Fordt

Vradi Pter
Kontrollszerkeszt

Hunya Mrta
Szerkeszt

Hunya Mrta
Olvasszerkeszt

Dobos Zsuzsanna
Sorozatterv, tipogrfia

Kiss Dominika
Trdels

Szilin Simonyi Katalin


Bortfot

Thinkstockphotos
Am eredetileg az OECD kiadvnya, angolul s franciul jelent meg 2003-ban akvetkez cmeken: Schooling for Tomorrow. Networks of Innovation: Towards New Models for Managing Schools and Systems Lcole de demain. Rseaux dinnovation: Vers de nouveaux modles de gestion des coles et des systmes 2003, OECD Minden jog fenntartva 2012 Oktatskutat s Fejleszt Intzet amagyar fordts kiadja Akiadvny az OECD prizsi kzpontjval kttt szerzds alapjn kszlt. Amagyar fordts minsgrt s az eredetihez val hsgrt az Oktatskutat s Fejleszt Intzet felel. ISBN 978-963-682-682-6 ISSN 1785-1432 1055 Budapest, Szalay u. 1014. www.ofi.hu Felels kiad: Kaposi Jzsef

Oktatskutat s Fejleszt Intzet

Nyoms s kts: rdi Rzsa Nyomda Felels vezet: Juhsz Lszl

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 4

2/5/12 12:34:34 PM

Gazda s gi Egy ttmkd si s Fe jle szt si Sze rv e zet Az OECD olyan egyedlll frum, ahol a kormnyok egyttmkdnek a globalizci ltal okozott gazdasgi, szocilis s krnyezeti problmk megoldsa rdekben. Az OECD vezet szerepet jtszik az j problmk s jelensgek megrtsben, s segti a kormnyokat, hogy ezekre pldul a felels vllalatirnyts, az informcis gazdasg s a lakossg elregedsnek problmjra reaglni tudjanak. A szervezet terepet knl a kormnyoknak arra, hogy sszehasonltsk tapasztalataikat, kzs problmikra vlaszt talljanak, megismerjk a j gyakorlatokat, koordinljk nemzeti s nemzetkzi kzpolitikjukat. Az OECD tagorszgai a kvetkezk: Ausztrlia, Ausztria, Belgium, Kanada, Chile, Cseh Kztrsasg, Dnia, sztorszg, Finnorszg, Franciaorszg, Nmetorszg, Grgorszg, Magyarorszg, Izland, rorszg, Izrael, Olaszorszg, Japn, Korea, Luxemburg, Mexik, Hollandia, j-Zland, Norvgia, Lengyelorszg, Portuglia, Szlovk Kztrsasg, Szlovnia, Spanyolorszg, Svdorszg, Svjc, Trkorszg, Egyeslt Kirlysg, Egyeslt llamok. Az Eurpai Uni rszt vesz az OECD munkjban. Az OECD Kiad szles krben teszi kzz a szervezet gazdasgi, szocilis s krnyezeti tmkban foly statisztikai adatgyjtsnek s kutatsainak eredmnyeit csakgy, mint azokat a megllapodsokat, tmutatkat s standardokat, amelyekrl a tagllamok kztt egyetrts szletett.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 5

2/5/12 12:34:34 PM

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 6

2/5/12 12:34:34 PM

Elsz
Ez a jelents A jv iskolja cm OECD/CERI-projekt legfrissebb kiadvnya1. A korbbi ktetek bemutattk az iskolk s a rendszerek fejlesztshez kapcsold kihvsokat, feltrtk alegfontosabb tendencikat, forgatknyveket alkottak meg, mikzben az iskolban alkalmazott infokommunikcis technolgikra s atanulk kztti digitlis szakadk thidalsra helyeztk ahangslyt. Asorozat elindtst az OECD-tagllamok oktatsi minisztereinek 1990-es tallkozjn hatroztk el, amelynek sorn felkrtk az OECD-t, hogy tbbfle elkpzelst vzoljon fel a holnap iskoljrl. Aminiszterek gy talltk, hogy az oktatsi rendszerek nem kpesek avltozsokhoz val gyors alkalmazkodsra, s kifejeztk arugalmasabb struktrk irnti ignyket. Azokkal az eredmnyekkel szemben, melyeket Ajv iskolja-projekt korbbi elemzsei hoztak amakroszint tendencik s forgatknyvek sszefggsben (OECD, 2001a), ajelen ktet fkuszban afelvzolt jvkpek megvalstshoz szksges eszkzk llnak, azaz hogyan, miben s mirt vltozzanak ajv iskoli. Sokan sirnkoznak azon, hogy az ipari korszak brokratikus intzmnyei s rendszerei tovbbra is szvsan kitartanak, mikzben egyltaln nem felelnek meg a21. szzadi tudstrsadalmaknak. Vajon az oktatsi hlzatok az innovci, adntshozs s aprofesszionalizmus forrsaiknt milyen mrtkben vehetik t anehzkes brokrcia szerept? Vajon milyen tfogbb irnytsi s kormnyzati formkat ignyelnek azok a rendszerek, amelyekben az iskolk autonmija n, az ismeretszerzs forrsai bvlnek, s amelyekben avilg mind sszetettebb vlik? Ekrdsek vgigksrik ajelents fejezeteit. Aktet alapjt nyjt elemzseket s kvetkeztetseket hrom konferencia szolgltatta, melyekhez ms-ms OECD-tagllam biztostott helysznt. Aportugl OECD-szeminrium Ajv iskolja: innovci s hlzatok cmet kapta (Lisszabon, 2000. szeptember); aholland OECD-konferencia aAjv iskolja (Rotterdam, 2000. november), aMagyarorszgon rendezett sszejvetel pedig az Oktatsmenedzsment az egsz leten t tart tanuls r-

1Aktet 2003-ban jelent meg. Abenne feldolgozott konferencikat 20002001-ben tartottk. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 7

2/5/12 12:34:34 PM

dekben (Budapest, 2001. december) cmet viselte. Arotterdami s abudapesti rendezvny valamennyi OECD-tagllam kpviselje eltt nyitott volt, mg alisszaboni szeminriumra nhny kivlasztott, oktatsi hlzatokkal foglalkoz szakrt kapott meghvst. Ajelents hrom f rszbl ll. Azels rszben az OECD/CERI szmra kszlt szakrti tanulmnyokat tallunk az iskolai hlzatok s az iskolavezets tmakrben (a szerzk: Hans F. van Aalst, Judith Chapman, Ron Glatter, Bill Mulford, Dale Shuttleworth, Anne Sliwka). Habr a kutatsok szleskrek s sok orszgot rintenek, semmikpp sem beszlhetnk a tma mindenre kiterjed vizsglatrl. A msodik rsz tanulmnyai az egyes konferenciknak otthont ad orszgokat vizsgljk, amelyek Maria do Cu Roldo (Portuglia), illetve Halsz Gbor (Magyarorszg) nevhez fzdnek; a holland tanulmny pedig alegfrissebb politikai irnyelveket megfogalmaz jelentsek rszletein alapul. Michael Barber rotterdami konferencin elhangzott megnyit eladsra pl rsa amely szintn az els rszben kapott helyet sokoldalan mutatta be az angol oktatsi rendszert, ezrt igen relevns atma szempontjbl. Aharmadik rsz sszefoglali tartalmazzk akonferenciasorozat vgn megfogalmazott konklzikat, az egyes esemnyek elnkeinek/raportreinek sszefoglalsban (Ylva Johansson, Rotterdam; David Hopkins, Lisszabon; Donald Hirsch, Budapest). Aktet elejn olvashat az OECD-titkrsg ltal jegyzett alapos bevezet, amely af tmkat s krdseket mutatja be, sszekapcsolva akzoktats jvjnek lehetsges forgatknyveivel. A ksznetnyilvntshoz rkezve hlval tartozunk az egyes fejezetek rinak, akik tevkenyen hozzjrultak Ajv iskolja gyben vgzett munkhoz. Ksznet illeti azokat is, akik afejezetek ri mellett kzponti szerepet jtszottak ahrom nemzetkzi konferencia, illetve szeminrium megszervezsben, de klnsen az albbi szemlyeket s szervezeteket: Maria Emilia Brederode Santost s Filomena Matost aportugl Oktatsfejlesztsi Intzettl (IIE); Marceline Engelkest s Jan van Ravenst aHolland Oktatsi, Kulturlis s Tudomnyos Minisztriumtl; Kovcs Istvnt s Juhsz Rzst amagyar Oktatsi Minisztriumtl. Rajtuk kvl is sokan jelen voltak aktetnkben feldolgozott szeminriumokon s konferencikon, akik kivettk arszket az elemzsek elksztsbl, dolgoztak ajelen kteten, s akik szemlyes hozzjrulst nem tudjuk kln-kln megksznni. ACERI/OECD-titkrsg rszrl David Istance s Mariko Kobayashi volt a Ajv iskolja projekttel kapcsolatos munka f felelse, valamint aktet eredeti vltozatnak szerkesztje. (Kobayashi kisasszony idkzben visszatrt ajapn Oktatsi, Kulturlis, Sport, Tudomnyos s Technolgiai Minisztriumba.) Az angol nyelv ktet felels kiadja az OECD ftitkra.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 8

2/5/12 12:34:34 PM

Tartalom
az oktatsi innovcik terjedsnek eslyei magyarorszgon Kovcs Istvn Vilmos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

13 AzOECD mint az oktatsfejleszts egyik legfontosabb nemzetkzi mhelye. . . . . . . . . . . . 15 Vltoz krnyezet, vltoz kiltsok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Vltozsok s vlaszok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Magnyos hsk helyett innovatv kzssgek. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Irodalom. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Vltozsok s elbizonytalanods ahazai oktats vilgban . .

Bevezets David Istance Mariko Kobayashi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 1. Bevezets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 2. Avltozsi folyamat elemzsnek jelentsge Ajv iskoljnak szempontjbl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3. Ajelentl ajv fel kormnyzs, menedzsment, szemlyi vezets s hlzatok az iskolztats forgatknyveiben . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

50

I. rsz Ahlzatpts, amenedzsment s akormnyzs 1. fejezet Hlzatpts atrsadalomban, a szervezetekben s az oktatsban

Hans F. van Aalst . .

63 1. Ahlzatok, ajelentsgk s atudsmenedzsment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 2. Ahlzattpusok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 3. Ahlzatok jellemzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 9

2/5/12 12:34:34 PM

2. fejezet Ajv iskolja: tanulsi hlzatok Judith Chapman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 1. Ahlzat fogalma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 2. Ahlzat jelentsge a21. szzadi oktatsban. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 3. fejezet Hlzatpts az oktatsi innovci rdekben. sszehasonlt elemzs

81 1. Bevezets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 2. Hlzatpts s innovci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 3. Innovci az iskolarendszerben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 4. Hlzatok az oktatsban f clok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 5. Azoktatsi hlzatok struktri s jellemzi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 6. Kvetkeztetsek. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Anne Sliwka
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. fejezet Kormnyzat, menedzsment s szemlyi vezets Ron Glatter, Bill Mulford, Dale E. Shuttleworth. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 1. Kormnyzati modellek s ezek hatsa az autonmira, az elszmoltathatsgra s avezetsre (Ron Glatter). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 2.  A ziskolk szervezeti tanulsra irnyul vezets s adikok javul eredmnyei (Bill Mulford) . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

107

3. Menedzsment s szemlyi vezets a21. szzadban az innovci j meghatrozsa) (Dale E. Shuttleworth) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

II. rsz Akonferenciknak helysznt ad orszgok pldi 5. fejezet Aj gyakorlat s az innovci iskola elmozdtsnak stratgii aportugl plda Maria do Cu Roldo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 1. Innovci egy tradicionlis rendszer keretei kztt. .

122 2. Kzpontosts s pedaggiai ksrletek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.  Ahlzatpts s az talakuls kt stratgija: az ltalnos iskolai tanterv talaktsa (19962001) s aGood Hope-program (19982001) . .
. . . . . . . . . . . . . . . . .

124

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 10

2/5/12 12:34:35 PM

6. fejezet Akzigazgatsi reform s az oktatsi rendszer szablyozsa amagyar plda Halsz Gbor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 1. Amagyar oktatsi szablyozs alapvet jellemzi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 2. Akzigazgatsi reform s az oktatsi kormnyzat. . 4. Kvetkeztets . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

135 143

3. Amagyar plda j szablyozsi mechanizmus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mellklet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 7. fejezet Elrhet clok s stratgiai kihvsok akzoktats koncepcionlis talaktsnak krdse Anglibl nzve Michael Barber . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 1. Nvekv trsadalmi elvrsok . .

146 2. Angy elrend cl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 3. t stratgiai kihvs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 4. Kvetkeztets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8. fejezet Aziskolk s akormnyzat Hollandiban akzelmlt vltozsai s elrelt politikai gondolkods. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Holland Oktatsi, Kulturlis s Tudomnyos Minisztrium. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 1. Ers intzmnyek, elszmoltathat kormny. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 2. Korltok nlkli tanuls . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 3. Kvetkeztetsek akzponti kormnyzat szerepe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

III. rsz ASchooling for Tomorrow 20002001 konferencik tanulsgai 9. fejezet Ajv iskolja Politikai alapelvek s irnyok Ylva Johansson
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Irnyvonalak az oktatspolitika szmra . .

2. Azinnovci elmozdtsa s terjesztse. .

181 183 . 184

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 11

2/5/12 12:34:35 PM

10. fejezet Azinnovcis hlzatok apolitikban s agyakorlatban David Hopkins

187 1. Ahlzatok s alisszaboni szeminrium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 2. Ahatkony hlzatok felttelei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 3. Ahlzatok legfontosabb rdekeltjei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 4. Ahlzatok szerepe az innovci tmogatsban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 5. Akormnyzatok szerepe s aszakpolitikai kvetkezmnyek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11. fejezet Atanuls, az iskolk s arendszerek menedzselse Donald Hirsch


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

199

1. Bevezets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 2. Magas sznvonal tanulsi krnyezetek ltrehozsa s fenntartsa . . . . . . . . . . . . . . . . 200 3. Akomplexitst s avltozst szem eltt tart iskolamenedzsment . . . . . . . . . . . . . . . . 202 4. Azelttnk ll t . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

208

Irodalom. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 12

2/5/12 12:34:35 PM

Az oktatsi innovcik terjedsnek eslyei magyarorszgon


Kovcs Istvn Vilmos
Ekiadvny aTMOP 3.1.1. 21. szzadi kzoktats fejleszts, koordinci cm kiemelt program keretben kszlt, gy ahazai olvask szmra azzal szeretne kedvet csinlni e bevezet, hogy megmutatja, geten aktulis az oktats jvjrl val gondolkods. Aprogram az oktatst rint kutats-fejlesztsi tevkenysgeket tmogatta, gy hangslyosan kezelte az olyan jelleg tudst, ami az eredmnyesen vghezvitt vltozsok s az innovcit tmogat hlzatok mkdsi mechanizmusait segt megrteni. Aktetet bevezet tanulmnya lehetsget teremt arra, hogy e tanulsi folyamat eredmnyeit nhny hazai fejleszts pldjn bemutassuk. Pldkon, amik azt mutatjk, hogy szmos olyan erfesztst tett az gazat, amelyek az elrelps grett hordoztk. Trgyilagos s mdszeres rtkelsk biztosthatn atanulsgok levonst, s asokszor fjdalmas erfesztsek hasznosulst. Kiadvnyunk az OECD1 oktatsi innovcit segt munkinak sorba tartozik. Mivel e tematikbl kt tovbbi kiadvny hazai megjelentetsre is sor kerl, e bevezet kitr az OECD oktats terletn jtszott t vtizedes szerepnek bemutatsra is. Magyarorszg 1996-tl tagja e tekintlyes szervezetnek, s a kezdetektl kszen llt arra, hogy tanuljon afelhalmozott tapasztalatokbl.

Vltozsok s elbizonytalanods ahazai oktats vilgban


Ekiadvnysorozat remnyeink szerint kedvez impulzusokkal segtheti ahazai oktatsrl foly gondolkodst. Vitn fell ll, hogy az gazatnak komoly kihvsokkal kell szembenznie. Olyan megoldatlan problmkkal, amelyekre reflektlva a nem megfelel vlaszksrletek

1Organisation for Economic Cooperation and Development, azaz Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 13

2/5/12 12:34:35 PM

14

mr azeltt felltk apedagguskzssgek tbbsgnek energiatartalkait melyek avltozst segthettk , mieltt akvnt eredmnyek megmutatkoztak volna. Arendszervltozst kvet kt vtizedrl ltalnosan kialakult nzet, hogy atengernyi hektikus s tpolitizlt vltoztatsi szndk nem tudta megfordtani ahazai oktats negatv folyamatait (szegregci, amszaki s a termszettudomnyos szakok npszersgnek visszaesse, aszakmatanuls presztzsvesztse stb.). Atnyekre alapozott kzpolitikai gondolkods csri itt elssorban a nemzetkzi felmrsek eredmnyeire gondolhatunk nem arra sztnztk az orszgot, hogy kvetkezetesen nekifogjon az gazat jrartelmezshez s jraszervezshez. Azelhatrozsok kvetkezetlensge s aszksges konszenzus hinya azonban ktsgess tette, hogy az elindtott fejlesztsek elrjk avrt eredmnyeket (minsgbiztosts, kompetenciakzpontsg, integrlt oktats stb.). gy amrsek tarts kudarcrzettel jr rzkeny sebeket ejtettek aszakma nbecslsn. Afejlds irnti szles trsadalmi bzis elktelezds megteremtve aksbbi javuls eslyt gygyrt jelenthetett volna, de az ehhez vezet tisztt erej vitk s rendszerszint megegyezsek nem szlettek meg. A ktsgtelenl fellrl indtott vltozsok esetben szinte kivtel nlkl mindig elmaradt a pedaggusok s intzmnyeik megnyerse (integrlt oktats, kompetenciakzpontsg, az vismtlssel kapcsolatos szablyok vltozsa stb.). Aszakma egy rsze rendre ktkedve fogadta az j feladatokat, megkzeltseket, s mg akkor sem szerette meg igazn, amikor mr tbb-kevsb beplt a mindennapokba. Bizonyt erej kiprbls, vagy alapos utvizsglat hjn az is rejtve maradt, hogy pozitvan rintette-e mindez az intzmnyek szakmai munkjt (pldul szveges rtkels2). Ennek ellenre apedaggusok alkalmazkod s jt csoportja az j ramlatokat energiaforrsknt kezelte klnsen, ha sajt korbbi erfesztseit tmogat kezdemnyezsekrl volt sz. J plda erre az EU-tmogatsokkal megvalsul programokban val magas rszvtel. Fl viszont, hogy tbben vannak azok, akik megtanultk tllni az ideig-rig napirenden tartott reformelkpzelseket, s az osztlytermek mikroklmjt megvtk a vltozsoktl. Nincsenek pontos adatok arrl, hogy a pedaggiai munka idrl idre trtn megjtsnak, fejlesztsnek ignye az iskolk hny szzalkt mozdtotta ki hagyomnyos gyakorlatbl, gy nem lehetnk elg vatosak az tletalkotssal. Szemlyes tapasztalatom, hogy mg az oktatsi rendszer informlt szerepli is eltren rtkelik pldul az eurpai tmogatsokkal megvalsult kompetenciafejlesztst, vagy az integrlt oktatst elmozdt programok hatsossgt. Evita sorn megkockztathat az az llts, hogy mikzben Magyarorszgon szinte minden jelents fejlesztsi irnyzat sikeres megvalsulsra tallunk kitn pldkat, valamint szmos btor s kreatv egyedi fejlesztsre is jcskn van bizonytk (Szandaszls, Hejkeresztr), az iskolink szmottev rsze mgis konvencionlisan mkdik. Jellemzen frontlis, absztrakt

2AzOrigo felmrsre hivatkozva aszveges rtkels eredmnytelensgre s npszertlensgre kvetkeztetett aDiakkapu internetes portl: http://www.diakkapu.hu/palyavalasztas/szuloknek/857-megbukott-a-szoveges-ertekeles.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 14

2/5/12 12:34:36 PM

15

s ismeretkzpont atants. Aziskola az rtelmisgi, elssorban hozott, aszli httr ltal meghatrozott kulturlis viselkedsi mintkat rti s honorlja, s gy acsaldok meglv trsadalmi-kulturlis egyenltlensgeit tovbb ersti. Mindezt amellett teszi, hogy az intzmnyek eltr versenyhelyzete s ebbl kvetkez polarizldsa folytn egyre homognebb htter gyerekek kerlnek egy-egy iskolba. Ekedveztlen hatsokat Kertesi Gbor kpessg szerinti szegregcinak nevezi (Kertesi, 2007). Ejelensg s kros trsadalmi-gazdasgi kvetkezmnyeinek felismerse vezetett el az integrlt oktats szakmapolitikai cljhoz s az ezt segt innovcikhoz. Ebben az esetben egy, az oktatsi rendszerben vgbemen kedveztlen folyamatok visszafordtsnak clja vezetett el avltoztatsokhoz. Br az oktatsi integrci csak egy az ellentmondsokkal teli szmos plda kzl, de tbb olyan tanulsggal is szolgl, ami miatt mg rdemes visszatrni r.

AzOECD mint az oktatsfejleszts egyik legfontosabb nemzetkzi mhelye


APISA-vizsglatig sokan gy tekintettek az OECD-re, ahogyan az aneve alapjn akr logikus is lehetne. Afejlett orszgok gazdasgi s fejlesztsi szervezete mirt ne foglalkozhatna csak a globlis gazdasg legfontosabb trendjeivel, a fenntarthat nvekeds felttelrendszervel? Ahhoz, hogy megrtsk hogyan vlt az OECD az oktatsrl val gondolkods
AZ OECD-egyezmny alrsa (1960.12.14.) Forrs: OECD

taln legfontosabb nemzetkzi intzmnyv, s miknt egyenslyoz knyes fi-

gyelemmel az gazaton belli krdsek esetben is aversenykpessg s amltnyossg plusai kztt, rdemes ttekinteni aszervezet elmlt tven vnek fontosabb esemnyeit. AzOECD olyan nemzetkzi szervezet, melynek clja, hogy segtse atagllamok kormnyait agloblis gazdasgi s trsadalompolitikai krdsekre adhat megfelel vlaszok megtallsban. Jogeldje 1948-ban alakult egy meghatrozott feladat, aMarshall-terv kivitelezsre (OEEC,Eurpai Gazdasgi Egyttmkdsi Szervezetnvvel). Acl az volt, hogy amsodik vilghbors puszttsok utn talpra lltsa Eurpt, az eurpai orszgok gazdasgt. Az1950-es vek vgre gy tnt, hogy aMarshall-terv s ezzel aszervezet be is tlttte feladatt (HalszKovcs, 2002). Atagorszgok felismertk, hogy az eurpai orszgok gazdasgi s trsadalmi jjszervezse sorn hatalmas tuds s szakrtelem halmozdott fel, ami tovbbi hasznostsra

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 15

2/5/12 12:34:37 PM

16

s tovbbfejlesztsre rdemes. gy kerlt sor 1960 vgn Prizsban 20 orszg rszvtelvel az OECD megalaktsra vonatkoz szerzds alrsra3. AGazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet nvvel jjalakult intzmnyhez ksbb csatlakozott az USA, Kanada, j-Zland, Ausztrlia s Japn. Aprizsi szkhely ellenre mig sokan az angolszsz gondolkodsmd megtestestjt ltjk az OECD-ben paradox mdon aszervezettel kapcsolatos ktsgeiket taln leginkbb akzpontnak otthont ad francik hangoztatjk. Amai tagltszm (34 tag) vatos mrlegels mellett folyamatosan bvl. Velnk nagyjbl egytt csatlakozott az amerikai kontinensrl Mexik (mra mr aftitkrt adja), Tvol-Keletrl Korea s akzp-kelet eurpai j piacgazdasgok kzl elsknt 1996-ban Csehorszg, Magyarorszg s Lengyelorszg (azta Szlovkia, Szlovnia s abalti orszgok kzl sztorszg) is tag lett. Atagorszgok az jjalakulst kveten is alapveten gazdasgi feladatokat hatroztak meg amr globliss vlt OECD szmra: segtse az egszsges gazdasgi nvekedst, apnzgyi stabilits megrzst, amagas foglalkoztatottsg s letsznvonal megteremtst s fenntartst, avilgkereskedelem kiterjesztst sokoldal egyttmkdsi formk megteremtsvel. A60-as vek ta az eredetileg szkebb gazdasgi clkitzsek egyre inkbb kiterjedtek atrsadalmi let egyb terleteire is (HalszKovcs, 2002). Meglep mdon az a felismers, hogy a gazdasgi clok elrsnek s az eredmnyek fenntarthatsgnak fontos feltteleit adja atrsadalmi, kulturlis krnyezet, ahasonlan gazdasgpolitikai clok mentn szervezdtt Eurpai Uniban csak a 80-es vek vge fel kezdett megersdni. Aglobalizci idszakban t kellett rtelmezni anemzetek kztti verseny fogalmt, megvltoztak atermels krlmnyei, valamint jabb s jabb kapuk nyltak meg akereskedelem s a befektetsek eltt. Az j krlmnyek kztt kzponti krdsknt vetdtt fel a kzpolitikai tuds szerepe, klnsen akormnyok s intzmnyeik hatkonysgnak krdse, melynek vizsglata az OECD egyik f tevkenysgv vlt. AMarshall-segly felhasznlsnak idejn az OECD eldszervezete jelents erforrsokkal rendelkezett. Ma mr azonban aVilgbankkal, az ENSZ fejlesztsi szervezetvel (UNDP) vagy az Eurpai Unival sszevetve az OECD aleginkbb olyan szervezet, mely nem anyagi sztnzkkel, seglyekkel, tmogatsokkal prblja meg befolysolni agloblis vagy nemzeti szint fejldst, hanem alkalmazott mdszereivel, egyre sokrtbb szakrtelmvel s a kormnykzi, illetve a szektor vagy trcakzi egyttmkds s az egymstl val tanuls lehetsgnek maximlis kihasznlsval (HalszKovcs, 2002). Aszervezetet szmtalan nvvel illetik: kzpolitikai tudskzpont (think-tank), gazdasg- s trsadalompolitikai monitoring szervezet, elit klub vagy akormnyzst gyakorlatiasan segt kpzkzpont. Aszervezet afelhalmozott s ama is elismerst rdemlen termeld tudsnak kszn-

3Ausztria, Belga Kirlysg, Kanada, Dn Kirlysg, Francia Kztrsasg, Nmet Szvetsgi Kztrsasg, Grg Kirlysg, Izlandi Kztrsasg, rorszg, Olasz Kztrsasg, Luxemburgi Nagyhercegsg, Holland Kirlysg, Norvg Kirlysg, Portugl Kztrsasg, Spanyolorszg, Svd Kirlysg, Svjci llamszvetsg, Trk Kztrsasg, Nagy-Britannia s szak-rorszgEgyeslt Kirlysga, Amerikai Egyeslt llamok.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 16

2/5/12 12:34:37 PM

17

heten vlt klnsen nagy befolysv. Atuds s atanuls ily mdon kiterjesztett rtelmezse nem gyengti, sokkal inkbb kiemeli atuds kezelsnek azon krdseit, melyek az oktatsi rendszerhez kthetk. A90-es vek msodik felben amagyar kormny szmra az OECD hazai feladatairl ksztett jelentsekben meglep mdon az oktatssal sszefgg feladatokrl szl beszmolk voltak aleggazdagabbak, valamint Magyarorszg az oktatsi gazatban fordtott leginkbb forrsokat arra, hogy bekapcsoldjon az OECD tevkenysgeibe. Ennek okai rszben az oktatsi gazat irnytinak tudsignyben, rszben anemzetkzi szervezet felptsben rejlenek. Azoktats terletn kiemelked hatkonysggal alkalmaztk az OECD munkamdszereit, egyfajta innovcis mhelyknt pldaad gyakorlat alakult ki akzs tudsfelhalmozs s -megoszts formira. AzOktatsi Igazgatsg korltozott pnzgyi erforrsait az egyes programokhoz nkntesen csatlakoz orszgok sajt hozzjrulsai egsztettk ki, megsokszorozva aszervezet oktatsra fordthat tnyleges erforrsait. Magyarorszgot tovbb acsatlakozsunkat kvet kzel msfl vtizeden keresztl olyan oktatspolitika jellemezte, amely br kiszmthatsgban elmaradt avrakozsoktl , alapveten afejlett orszgok oktatspolitikjnak framt figyelve s ahhoz tbb-kevsb illeszkedve haladt. Ezt atrekvst hatkonyan segtette az egyttes tanulsi-fejlesztsi tematika, illetve munkamdszer, amely egyarnt tartalmazta asajt politikk trsak ltali rtkelst s akzs tudst felhasznl oktatspolitikai know-how ltrehozst s hozzfrhetv ttelt. AzOECD az elmlt vekben szmos erfesztst tett afelhalmozott tuds hasznosulsnak elmozdtsa rdekben, de akzponti marketing kezdemnyezseknl hatsosabb eszkz atagorszgok rt figyelme. AzOECD nemzetkzi elismertsge szempontjbl risi elrelpst jelentett a PISA-vizsglat. Taln ma mr tlzottan is ezzel azonostjk az OECD oktatsi igazgatsgnak tevkenysgt, jllehet szmtalan geten fontos s sznvonalasan feldolgozott tma szerepel anapirendjn. AzOECD tematikus kiadvnyai kzl egy igen rtkes dokumentumot tart kezben az olvas. Akiadvnyt az OECD Oktatskutatsi s Innovcis Kzpontja ltal gondozott, n. Ajv iskolja (School for Tomorrow) projekt rszeknt ksztettk. Asorozat irnti igny amelynek e kiadvny is rsze az OECD tagorszgok oktatsi minisztereinek 1990-es hatrozata nyomn fogalmazdott meg, s azt akrdsfelvetst kellett megvlaszolnia, hogy milyen jvbeni alternatvkkal szmolhatunk az iskolk talakulsa sorn, s ebben milyen szerep hrul az innovcit segt szakmai hlzatokra.

Vltoz krnyezet, vltoz kiltsok


Aziskolval verseng, atanulk fejldst jelentsen befolysol kls hatsok soha nem ltott mrtkv ersdtek (tv, kzssgi felletek, Internet). Magyarorszgon az oktatsi szakemberek kztt is npszer az avlekeds, hogy ahazai bajok forrsa nem avltoz-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 17

2/5/12 12:34:37 PM

18

sok elgtelensge, hanem ahagyomnyos mkdstl val elmozdulsi ksrletek hektikussga. Ahhoz, hogy ezeket avlekedseket rtelmezhessk, klnsen fontos az elmlt hsz v vltozsainak trgyilagos, az alkalmazott mdszerek vonatkozsban is ignyes rtkelse. Akritikai szemlletet anegatvumok hangslyozsa jellemzi. Ugyanakkor szmos tny tmasztja al azt az tkeresst, ami az iskolval szembeni megvltozott elvrsokra kereste avlaszt. Vrhatjuk-e azt, hogy anlkl biztosthatnnk ezen dinamikusan vltoz krnyezeti feltteleknek megfelel oktatst az ifjsg szmra, hogy ne keresnnk akor sajtossgainak megfelel iskolaszervezsi s tantsi formkat? Sokan vannak olyanok, akik szmra mr avltozs puszta grete negatv zenetet hordoz, mg jcskn vannak olyanok is, akik a vltozsoknak nrtket tulajdontanak, s kell krltekints, kiprbls s a bevezets sorn tanstott rugalmassg nlkl remlik a rendszer eredmnyessgnek javulst. Nem idegen a htkznapi gondolkodstl, hogy vgletek mentn fogalmazzuk meg llspontunkat, s e vgletek kr rendezd csoportok llspontjuk egynemsgben rzik biztonsgban magukat. Avalsg azonban ritkn engedi meg, hogy avgletesen leegyszerstett vlaszok egyben amegnyugtat megoldst jelentsk. Mikzben ktsgtelen tny, hogy az iskola s a tanuls tartalmt, cljait, munkamdszert naponta krdjelek kz helyezik apedaggiai munkval jr konfliktusok, aproblmkra adhat vlaszok nem adhatk meg minden ktsget kizr bizonyossggal. J plda erre az elmlt vek azon trekvse, hogy az eltr trsadalmi htter gyerekek eslyegyenlsgt integrlt oktatsukon keresztl biztostsuk. Atanuls vilgban jl tjkozd elit rdekeit szem eltt tart szelekci s szegregci szmos kisebb kpviseleti ervel rendelkez trsadalmi csoport, kztk acignysg szmra igen htrnyos. Anemzetkzi mrsek alapjn a szli httrnl is jobban differencil az iskolavlaszts. E kedveztlen jelensg sszefgghet azzal, hogy ajk kivlogatsa tvolrl sem hoz annyi tbbletet, mint amekkora vesztesg ahzert jelent trsaiktl megfosztottakat ri. Ma atrsadalom kedvez helyzetben lv rtegeiben nem tudatosult, hogy az iskolarendszer e tren mutatott diszfunkcii az letkre is hatst gyakorolnak. Atrsadalmi egyenltlensgek s feszltsgek nvekedse mr kzptvon is veszlyezteti amunkaerpiac egszsges mkdst, s abks trsadalmi egyttlsre is kockzatot jelent. Aktsgtelenl kzpolitikai cselekvst ignyl problma kittkeres megoldsaknt indult el az integrlt oktats programja. A felkszltsg, tgondoltsg, fokozatossg nlkli integrci azonban nem cskkentette automatikusan afeszltsgeket. Mivel avltozsoknak legtbb esetben vannak kockzatai is avrhat nyeresg mellett, ezrt komoly szakmai munkt kvn akedvez hatsok lehetsg szerinti optimalizlsa s akockzatokra val okos felkszls. Ekt prhuzamos erfeszts nlkl apuszta integrci csupn trben rendezi t akonfliktusokat, s averseng rdekek tkzse miatt akr eszkallhatja is azokat. A kockzatok cskkentsnek egyik fontos eszkze a jv alternatvirl val gondolkods. Szerencss, ha adolgok nem csupn megtrtnnek velnk, hanem felkszlten vrhatjuk, vagy akr magunk alakthatjuk a vltozsokat. A jvrl val gondolkods sz-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 18

2/5/12 12:34:37 PM

19

mos tudomnyg szmra idegen, gyanakvssal szemllt terlet. Magyarorszgon kevs trsadalmi szint diskurzus indult az elmlt kt vtizedben a jvre vonatkoz lehetsges forgatknyvek megvitatsa rdekben. Ajvkutatk tudomnyos mdszerei lnyegesen kisebb teret kapnak ahazai mdiban, mint pldul az si ignyeket kielgt tudomnytalan s alegkiszolgltatottabbakat megclz jsls. Ajvre vonatkoz elkpzelsek egyik tmpontja az ell haladk magatartsnak, eredmnyessgnek vizsglata. Azj megoldssal prblkozk sikerei vagy kudarcai segthetnek megrajzolni akzeljv tendenciit. Ilyen valsznsthet forgatknyvnek tnik, hogy atantsban, tanulsban rvidesen drmai pozitv hatsa lehet afiatalok kapcsolati hlit meghatroz kzssgi mdinak. A jv firtatsa a tudomnyos megkzeltsek ignye esetn is gyakorta fogalmaz ha-akkor mondatszerkezetben. Bizonyos felttelek meglte esetn a korbbi kutatsok eredmnyeit felhasznlva elre jelezhetjk a vrhat kvetkezmnyeket. Ilyen ha-akkor kapcsolatra plda ama mg csupn iskolai kudarcot eredmnyez helytelen tanulsszervezsi gyakorlat, amely lemorzsoldshoz vezethet, ami nagy valsznsggel jelez elre mind az egynt, mind akzssget rint trsadalmi kockzatokat (csellengs, munkanlklisg, depresszi, egszsgkrosods, devins magatartsformk, ahtrnyok koncentrldsa). Ha pldul egy politikai er afelntt letplya mltsgt lehetv tev foglalkoztatottsgot kulcsfontossgnak tekinti, aligha teheti meg, hogy ne trekedjen arra, hogy atrsadalom lehet legszlesebb keresztmetszete szmra elrhetv tegye az iskolai lett sikeressgt. Ezzel egytt fontos gazdasg- s trsadalompolitikai zenet, hogy akzpolitika mennyire tekinti fontosnak az elhelyezkeds eslyt biztost befejezett kzpfok vgzettsget s egy piackpes szakma megszerzst, illetve egy-egy korcsoport kzel fele szmra afelsfok tovbbtanuls lehetsgt. Radsul mindez csak aformlis vgzettsggel kapcsolatos hazai s EU-s feladatokat rinti, pedig legalbb ilyen fontos, hogy az iskolarendszer kpzs mennyire tesz kpess az egsz leten t tart tanulsra, mennyire kszt fel amunkaerpiacra s az nll letvezetsre. AzOECD 2011-es oktatst rint stratgiai fkusza ezt akrdskrt bontja ki. Aformlis kvalifikci s atnyleges kpessgek megklnbztetsben amunka vilgnak az oktats vilgval szembeni nvekv bizalmatlansga is kifejezdik (Halsz, 2011). Minderrl a lehetsgesnl jval kevesebbet fogunk tudni, mert Magyarorszg nem csatlakozott afelntt kompetencik nemzetkzi sszehasonlt mrst clz n. PIAAC-vizs glathoz, az OECD egyik legfontosabb kzelmltbeli kezdemnyezshez. Egy kapcsold szakmai rendezvnyrl hazatrve Halsz Gbor gy fogalmaz: magyar kpviselknt jra szomoran kellett tlnem, mekkora vesztesg rt s fog rni minket amiatt, hogy azon kevs OECD tagorszg kz kerltnk, amelyek aPIAAC-vizsglatban nem vesznek rszt.4 Csak remlni lehet, hogy ezt adntst hamarosan fellvizsgljuk s megvltoztatjuk (Halsz, 2011).

4AZ OECD munkjt ismer hazai szakrtk ez irny javaslatai 2007-tl szmos frumon s mdon adntshozk el kerltek.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 19

2/5/12 12:34:38 PM

20

Objektv, klcsnsen rvnyesnek tekintett tuds nlkl sokkal kisebb esly van az egyetrtsre s akzs cselekvsre. Ahazai oktats- s nevelstudomnyi kutats, valamint akapcsold trsadalomtudomnyos kutatsok nem rendelkeznek kell erforrssal ahhoz, hogy akrdsek ttjvel arnyos feltr munkt vgezhessenek. Denemcsak atudomnyos vlaszok, hanem akzpolitikai krdsfelvetsek is bizonytalanok atudomnyossg hasznlatt illeten. Atnyekre alapozottsg ma mg nem aximja ahazai kzpolitika-alkotsnak. Azolyan rvels sem ritka, melyben az igazolhatsg ignye paradox mdon asarlatnsg, atudomnyos lcban trtn megvezets szinonimja. Minden olyan tudomnyos igny vizsglat pldul, amely azt kutatja, hogy a felsfok vgzettsg megszerzse j befektets-e az egyn s akzssg szmra, egyrtelmen igen vlaszt ad. Adiploms munkanlklisgre hivatkozva mgis rendre fellngol avita, s agazdasgi let jelents befolyssal rendelkez, de atnyekre kevss fogkony szerepli adiploms tlkpzs rmvel riogatnak. Azegyes szakokon megszerezhet vgzettsgek persze ms-ms megtrlst biztostanak, s sok ms paramter is szmt. Ki hol szerezte avgzettsgt, milyen anyelvtudsa, afellpse, az orszg melyik rszn l stb. Mindezekkel egytt amagyar diplomsok arnya mg mindig alatta marad az OECD-orszgok tlagnak. AzOECD 2010-es adatai alapjn Magyarorszgon 2008-ban az rintett korosztlyok 30%-a szerzett diplomt, mg az EU- s az OECD-orszgok tlaga 38% (Education at aGlance, 2010). Anvekv rszarny ellenre adiplomsok elhelyezkedsi eslyei s jvedelmi pozcii sszehasonlthatatlanul jobbak alegfeljebb kzpfok vgzettsgeknl (Laczka, 2008). Szerencss lenne teht, ha akzpolitikai szereplk s akzvlemny tjkoztati btrabban tmaszkodnnak atnyekre, az rvek adatokkal trtn altmasztsra. Addig, amg abban sem rtnk egyet, hogy valjban hol tartunk, mirt is kellene az iskolk vilgnak vltoznia? krdezik ezt nagyon sokan azok kzl, akiknek tanrknt elegk van afellrl jv s gyakorta tgondolatlannak tn reformokbl, vagy szlknt amiatt bosszankodnak, hogy gyermekeik tanulst azrt sem segthetik rdemi mdon, mert sajt egykori tanulsi emlkeikre alig ismernek gyermekeik fzeteit, knyveit tanulmnyozva. Afejlett vilg orszgaiban is idrl idre megjelenik az anzet, hogy vissza kell trni atants egykor bevlt hagyomnyaihoz. Ilyenkor elhangzik az amegllapts is, hogy afiatalok deviancija, kudarcai mgtt acsald meggyenglse s az iskola nem kvnatos vltozsai llnak. Tbb vtizede a plyn lv tekintlyes kollgm a beiskolzott dikok szinte vfolyamrl vfolyamra roml sznvonalrl panaszkodott. Legfontosabb rve az volt, hogy tbb-kevsb ugyangy teszi adolgt ma is, mint rgen, mgis kptelensg argi figyelmet, szorgalmat, eredmnyessget elrni. Sokan gondoljk az iskolkban, hogy a tants nem kereslet-, hanem knlatvezrelt kell, hogy legyen. Aki tant, definci szerint tudja, mit kell tennie. Ha apedaggus egyedl eldntheti, hogy milyen mrtkben kell tekintettel lennie az rintettek ignyeire, gy elssorban adikok sajtossgaira s elvrsaira, aszlk, amunkaerpiac vagy aszkebb s atgabb kzssg ignyeire, akkor akr figyelmen kvl

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 20

2/5/12 12:34:38 PM

21

is hagyhatja azokat. Ma mg apedaggusok szmottev rsze gy tli meg, hogy adik eredmnytelensge adik kudarca. Emgtt vals ideolgia is ll: asajt cselekedetekrt val felelssg vllalsnak kvetelmnye. Mindezek ellenre nmi tvolsgbl szemllve az iskolt, kevesen gondolnk komolyan taln apedaggusok alegkevsb , hogy atanuls eredmnyessge csupn atanulkon mlik. Jelentsen megvltoztatn az oktatsi intzmnyek gondolkodst, ha apedaggiai kudarcokrt amegosztott felelssg elve jelenten akiindulsi pontot (a mostani dnten tanuli felelssg helyett). Vajon mltnyos lenne-e, ha annak a pedaggusnak, aki dikjt vismtlsre tli, szemlyesen is szmot kellene adnia arrl, hogy milyen lpseket tett amunkafolyamat sorn annak rdekben, hogy ez akudarc megelzhet legyen? Vajon elfogadhat lenne-e, hogy anyri sznetbl egy-kt hetet abuksra tlt dik felksztsre fordtson, ezzel msodik eslyhez jutva, illetve juttatva dikjt? Amegosztott felelssg elvbl nem kvetkezik, hogy megfelel tnyek birtokban tallhatnnk gy, hogy adikot vagy apedaggust kizrlagos felelssg terheli. Avltozsok szksgszersge sszefgg az alkalmazkods knyszervel is. Elvrhat-e ahogy amunkaerpiac vagy napjaink letvitele alkalmazkodjon meglv kompetenciinkhoz, vagy logikusabb lenne ennek afordtottja? Nem lehet-e, hogy dikjaink gyorsabban alkalmazkodnak avilg megvltozott lehetsgeihez, mint maga ez iskola? Egyltaln, msok-e amai dikok? Kitn tma ez egy neveltestleti beszlgetshez, hiszen alaposabb megfontols nlkl ppoly btran vlaszolhatnnk hatrozott igennel, mint ktsget kizr nemmel. Akrds krltekintbb vizsglatt kveten lehetetlen nem megllaptanunk, hogy avilg megvltozott s e vltozsok dinamikja nem lassul. Ezen vltozsok nhny kulcseleme mlyen talaktotta atanulssal kapcsolatos rdekldst, kpessgeket, attitdket. Minden bizonnyal alegjelentsebb kzlk az elrhet informcik robbansszer bvlse. A2-3 ves gyermek atv tvirnytjt kezbe vve 50100 csatorna kzl vlasztja ki aszmra kedves rajzfilmcsatornt. Aszlk elhlve tapasztaljk, hogy gyermekeik mr abetk megismerst megelzen hossz URL-cmekkel naviglnak az interneten, s a felnttek szmra nehezen kvethet labirintusokban lelnek r szmukra izgalmas tartalmakra. Amai gyermekek szmra az informci vilga minden fanyalgstl fggetlenl globlis, tbbnyelv, interaktv, dinamikus, ahol kiemelt szerepet kapnak apillanatnyi rdekldst kiszolgl szntelen dntsi helyzetek. Aszlkn mlik, hogy avirtulis vilg izgalma mellett vagy helyett milyen versenykpes tevkenysgi formkat kpesek ajnlani. Nehz dolguk van, hiszen mg ahagyomnyos mintkat kvet nevelsi helyzetekben is egykori emlkeik kdjait tudjk csak elhvni, amelyeket mr gyermekkorukban vltozsra rettnek tltek. Eza helyzet azonban ijeszten j. Komoly szli szakrtelemre van szksg ahhoz, hogy felmutassuk aDVD vagy aszmtgp vonz alternatvjt; pusztn aszli tekintlyre alapoz ksrletek kudarca knnyen megjsolhat. Azels elsznt prblkozsokat gyakran kveti nfelads, ksbb akr agyerek tudatos lefoglalsa akorbban krhoztatott eszkzkkel. Alegkivlb-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 21

2/5/12 12:34:38 PM

22

bak sikere ajtkossg, amozgs rme, ameghitt szemlyessg s arsztvev jelenlt vltozatos tvzeteknt jhet ltre. Fontos lenne, hogy minl tbb csald rendelkezzk azzal aszndkkal s hozzrtssel, ami elengedhetetlen agyerekek sokirny, sznes, fejleszt foglalkoztatshoz. Nincs teht knny dolga a szlknek, br a kreatv megoldsok palettja vgtelen. A szli trsasgnak mr kisgyermekkorban is versenykpes alternatvja akortrskzssg. Megfelel normk s keretek kztt az egytt jtszk klcsns tanulsi lehetsget biztostanak egymsnak, mindezt amaguk ltal teremtett izgalmas vilgban. Devajon apedaggusok kellen ismerik-e amindebbl s aminderre val ptkezs fortlyait? Adhat-e tbbet egy tant dikjainak, mint az eleven, rdekes, interaktv kzs jtk, gondolkods, versengs s egyttmkds izgalma? Van-e komoly remny, hogy az anyag leadsra s szmonkrsre egyszerstett pedaggiai prrin vidm, kiegyenslyozott, felkszlt s alkot szemlyisgek pljenek? Arutinnal leginkbb tmogatott mkdsi mdok kudarca aszakma egyik legnyomasztbb ksrtete. Ami valamikor btor s sikeres jts volt, az mra lehet, hogy megmosolyogni val, remnytelen erfeszts. Mindenkinek el kell fogadnia aki gyerekekkel, fiatalokkal foglalkozik, hogy nem csupn gazdag eszkztrra, hanem az eszkzk rugalmas alkalmazsra, rtkelsre s szntelen megjtsra is szksg van. Pedaggusknt olyan egyszer tipolgikkal ksrleteztem, amelyek aszerint kvntak klnbz pedaggiai megoldsokat, hogy acsoport hangadi fik vagy lnyok voltak, atanuls tern jl, illetve rosszul teljestettek. Aktsgtelenl meglv tpusjellemzk ellenre fel kellett adnom e kategrikat, mert ahogyan kt egyforma hangad, jl teljest fi nem volt, gy kt egyforma tanulcsoport sem. Azegyik legfontosabb kvetkeztets teht, hogy keveset remlhetnk akorbban mkd megoldsok vltoztats nlkli jrahasznoststl.

Vltozsok s vlaszok
Aziskolt rint vltozsok egy rsze knyszert kvetelmnyknt jelentkezik, de ajv lehetsgeinek firtatsa sorn tekintettel kell lennnk az iskola intzmnyvel kapcsolatban kialakult trsadalmi sszkpre is. A kvetkezkben ttekintnk nhny remnyteli vltozst, amelyek azonostottk amegoldsra vr problmkat, s az egyedi megoldsokon tlmutat, abekapcsoldk horizontlis tanulst tmogat megoldsokat alkalmaztak. A lehetsges vltozsok, vltoztatsok sklja ppgy szles, mint az elmlt kt vtized kiltsba helyezett reformjainak tematikja. Ennek egyik rendszerszint ksrlete aHEFOP- s aTMOP-program. Azelmlt hat vben knok knja rn tudatosult intzmnyek szzaiban nemcsak amdszertani soksznsg irnyba val elmozduls szksgessge, hanem lehetsgessge is. ppen ezrt e terleten is hasznos lenne az elrt ered-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 22

2/5/12 12:34:38 PM

23

mnyek trgyilagos s mdszertanilag ignyes rtkelse, az elrhet informcik alapjn megkockztathat az a hipotzis, hogy a fejlesztsek kedvezen hatottak az intzmnyek munkjnak megjulsra. Avltozsok rinthetik atantrgyak szervezst is. Atudomnygak szerinti tantrgystruktra beltst nlklz, tantrgyanknti trkvetelse s az elmlt vtizedekben felersdtt praktikus, az letszervezst segt ismeretterletek irnti megnvekedett igny sztfesztette akorbbi egyezsgeket. Nlklzhetetlen lehet atantrgyak rszleges fzija, valamint olyan tudsterletek integrlsa, mint az egszsges letmd, agazdlkods- s vllalkozi kszsgfejleszts, a fenntarthatsgi ismeretek, a csald, a munkaerpiac stb. Atanulsszervezs tanrkra tagolst esetenknt felvlthatja aprojektszer oktats, amely hosszabb idtvra hatroz meg komplex, tbb tantrgyat s kompetenciaterletet rint fejlesztsi feladatokat. Egyre marknsabb ignyknt jelentkezik, hogy az iskola integrltan tekintsen arra az esemnytrre, amelyben a tanulkat impulzusok rik, s erre megfelel mdon reflektljon. Mindez segthetn, hogy atanteremben vagy atanknyvbl megszerzett tuds s ahtkznapi valsg kztt jellemzen jelenlv szakadk cskkenjen. Ekihvsok megkerlhetetlenn vlnak, amikor az informcis dzsungelben tekintlyt parancsol szerepet keresnk ajv iskoljnak. Nem csupn a krdsfelvets szintjn jelenik meg a tanuls tartalmnak szmtalan dilemmja, e kihvsokkal a tantervksztktl a gyakorl pedaggusokig tfogan s rszleteiben is szembeslni kellett mindenkinek az elmlt kt vtized sorn. Nem rdemes lebecslni azt altszlag primitvnek tn krdst sem, hogy sok-e atananyag vagy kevs, hiszen szmtalan pedaggus szenved az elsajttsra tlt anyag nyomstl (e szenvedsbl vlheten olykor atanul is rszesl). Apuszta cskkents azonban mg akkor sem lenne komoly vlasz avltoz vilg kihvsaira, ha btran s kvetkezetesen megvalsulna. Az elmlt idszak jra s jra lngra kap tantervvitiban kedvez perspektvkat nyitott, hogy az tadand ismeretek meghatrozsa helyett/mellett kompetenciaelvrsokat fogalmaztak meg. Mindez, ha nem is szortotta httrbe az ismerettads tbbszrsen belnk getett knyszereit, ltrehozott egy j tpus vonatkoztatsi rendszert, s akzvettend informcikrl foly vitt kiegsztette akszsgek-kpessgek fejlesztsnek kihvsaival. gy rezhetjk, hogy az e terleten elrt eredmnyek csak rszlegesek, hiszen idrl idre jra napirendre kerl ahagyomnyos tartalomszablyozs ltal elvesztett tr visszafoglalsa. Azinformcis korban hiba fogalmazdik meg, hogy az informcikezelsi mveletek alkalmazsnak kszsge legalbb olyan fontos, mint maguk az informcik, mgis a ktelez oktats vltozatlanul az informcik rvid tv rgztsre s gpies reprodukcijra fordtja energiinak jelents rszt. Szentgyrgyi Albert Atants s atuds bvlse cm rsban a tanknyvek hasznlatrl az albbiakat rja: Szlesen elterjedt flrerts a tudst tartalmaz knyvek termszetrl, hogy e knyvek tartalmt a fejnkbe kell gymszlni. Szerintem az ellenkezje kzelebb ll az igazsghoz. Aknyvek arra valk, hogy

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 23

2/5/12 12:34:38 PM

24

troljk atudst mindaddig, amg mi afejnket valami jobbra tudjuk hasznlni (Szentgyrgyi, 1965). Mind aNobel-djas gondolkod, mind e bevezet vdelmben rdemes hangslyozni, hogy nem aknyvek tartalmval val foglalkozst krdjelezzk meg, hanem azt akrdst feszegetjk, hogy hosszabb tvon mi eredmnyezi inkbb atanulk plst. Arvid tv, rintettsget nlklz informcik rgztse, vagy sokkal inkbb olyan jelleg tanulsi programok hasznlata, amelyek az erfesztsek s az lmnyszersg egyenslyt keresik, valamint az alkot cselekvst s gondolkodst legalbb annyira becslik, mint az ptkveket jelent ismereteket. Atants mindennapos gyakorlatnak kt nagyon fontos elemt amit s ahogyant rintettk afenti megfontolsok, amelyekre egy radiklisan j tpus pedaggus-szakrtelem lehet avlasz. Eszakrtelemnek rsze kell, hogy legyen amindennapos innovci. Azegyik oldalrl hromszoros szocializcival megerstett kdok rgztik a megszokott gyakorlatot (sajt tanuli lett, tanrkpzs, sajt pedaggiai gyakorlat), amellyel klcsnhatsban ll az akomplexits s bizonytalansg, amit akrnyez vilg letnket befolysol informcii s az ezekre rzkenyen reagl tanuli reakcik alkotnak. Ebben atrben kell atanulst segt pedaggusnak megfelel helyzetfelismerssel s alehetsgek kiaknzst sztnz szitucik ltrehozsval helyzetbe hozni dikjaikat. Aznyitott kimenet interakcik nagyfok bizonytalansgt vllalni nagy btorsg ahagyomnyos s jl tervezhet knlati menetrendek helyett. Ha az eredmnyessg att, nagyon fontos, hogy atanr ltal vlasztott pedaggiai megolds mennyire rzkeny adik s az adott kontextus sajtossgaira. Mindezt nemcsak avlasztott alternatva rfordts oldalrl, hanem avrhat hatsok s eredmnyessg szempontjbl is rdemes vgiggondolni. Itt sem pedaggiai ismeretekrl, hanem fontos pedagguskompetencikrl van sz. A tantsnak e dinamikus technolgii rdemi elzmnyekkel rendelkeznek, nemcsak akzoktats jt szellem mhelyeiben, hanem afelnttkpzs terletn is. Az gynevezett vllalati trningek mdszertana vtizedek ta olyan megoldsokra pl, amiket osztlytermi pedaggusknt is meglepetsre sikerrel alkalmazhatunk. Br a fentiekben a ktelez oktatst r kihvsok lltak megfontolsaim mgtt, apedagguskpzshez rve rdemes nhny szt szentelni e krdsnek is. Atanrkpzs szerepli ma mr kpesek altez gyakorlat megbzhat kritikjra. Azigazi ttet most az jelenti, hogy amdszertani kultravlts megfelel temben zajlik-e, s apedagguskpzs anehezed krlmnyek ellenre kpess vlik-e atants-tanuls terletn paradigmavltsra alkalmas pedaggusok kibocstsra. Amestersgbeli tuds eszkztrnak bvlse gretes tartalkokat mozgsthat, ugyanakkor atanult technikk nem nlklzhetik apedaggusvnt sem. Aplyra val alkalmassg megtlsnl egyenrangnak kell tekintennk amegbecsls kivvsra alkalmas, kiegyenslyozott szemlyisget avratlan helyzetekhez val alkalmazkods s areflexira pl tanuls kpessgvel. Olyan kutatsokat kell vgezni, amelyek hozzsegtenek ennek az j egyenslynak amegtallshoz. Ma apedagguskivlaszts s -kpzs egyarnt hajlamos apedaggus szemlyisgnek zrjelbe ttelre,

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 24

2/5/12 12:34:39 PM

25

majd a plya sorn trtn vgletes tlrtkelsre. Nmi irnival azt mondhatjuk, hogy mivel tanrkpzsnk alig tesz valamit aszksges pedagguskompetencik megszerzse rdekben, nem marad ms remnynk, mint abban bizakodni, hogy aveleszletett adottsgok elgsgesnek bizonyulnak. Ebizakodsunkat azonban alapjaiban rendti meg apedaggusplya presztzsnek drmai zuhansa. Ma mg az egyni rtermettsg s az innovci htkznapi szksgletnek elfogadsa aligha helyezi apedaggust jobb pozciba, mint amit egy magnyos hs keserves erfesztsekkel kivvhat magnak.

Magnyos hsk helyett innovatv kzssgek


Azinnovci s akor kihvsainak val megfelels sszehasonlthatatlanul nagyobb esly azon iskolinkban, ahol aszakmai munka folyamatos fejlesztst mr elfogadott s kvetett clknt tzte ki az intzmny. Azilyen tmogat krnyezet nem csupn az len jr fejlesztk szmra lds, hanem kizkkentheti avltozsoktl idegenkedket is. Aziskola szmtalan eszkzzel biztosthat teret az innovci szmra. Ennek megvalstsa is jt megoldsok sort sztnzheti. Areformpedaggik mhelyei kiemelt hangslyt helyeznek a kzs s alkot lgkr tevkenysgre. Akzs munka szakmai gondolkodsuk dinamikjnak, egyni megoldsaik s az intzmnyhez val tartozs rzsnek forrst jelkpezi. Fradsg, amely apedaggiai fejleszt munka rtelmbe vetett hitet ersti, s segt sikeresnek maradni atanulkkal kzs munkban is. Egy, apedaggus szakmt jl ismer oktatspolitikus fogalmazta meg, hogy elssorban nem azok atanrok keserek, akik akr jszakba nylan is kpesek apedaggusmunkt javt, az eredmnyessget szolgl, kzs alkot erfesztsekben rszt venni. Azelgedetlensg legersebb forrsa aszakmai kudarc, amindennapos gyakorlat elgtelensge. Azjtk egyttmkdse nemcsak azrt sszer, mert ahinyz tudsrszletekkel megersti a tbblet-erfesztst vllalkat, hanem azrt is, mert a kzsen ltrehozott j tuds tbbek szmra vlik kzvetlenl hozzfrhet munciv. Aziskola amkd megoldsok azonostsnak s cserjnek magtl rtetd terepe kell, hogy legyen. Igazi rdemknt clszer elismerni azt, ha valakinek nemcsak eredmnyesek adikjai, hanem asikerhez vezet praktikit megosztani is kpes a tbbiekkel. Mindez azokban az intzmnyekben knnyebb, amelyekben felismerik, hogy atants s atanuls folyamatosan vltoz magas tudsigny tevkenysg. Az intzmnyek ltal hasznlt tuds bvthet j tuds ltrehozsval, a meglv tuds megosztsval, kls tudsforrsok feltrsval s adaptcijval, vgl pedig ezen j tudsok hasznosulsnak, alkalmazsnak elsegtsvel. Ezzel az eredmnyessg egyik legfontosabb forrst aknzhatjk ki. Knny sszetveszteni azt afajta tudst, amit az intzmny kvn kzvetteni tanuli szmra azzal, amely atantsi s atanulsi folyamat technolgiira, termszetre vo-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 25

2/5/12 12:34:39 PM

26

natkozik. Ezutbbihoz tartozik az oktatsi intzmny folyamataira, szervezetre vonatkoz tuds, amely termszetes mdon maga is lehet az innovci trgya. J plda erre az elmlt vek fejlesztseibl aminsgbiztosts vagy amdszertani megjulst sszefog metodikai munkakzssgek ltrehozsa. Mg az adminisztratv folyamatok megjtsa dnten az egyszerstst szolglja (pldul az elektronikus napl), addig aszakmai munkt elssorban a korbbi elszigeteltsget cskkent munkaformk befolysoljk hatkonyan. A komplexebb tantrgykzi egyttmkdst ignyl tanulsi projektek ppgy energival tltik fel az egyes tantrgyakat tant pedaggusokat, mint siker esetn arsztvev dikokat. Ahelyben ltrehozott vagy adaptlt j tuds becslete nagyban fgg az intzmny egsznek vllalt hitvallstl. Azinnovci rtkknt val kezelse nem jelentheti azt, hogy az j megoldsok reflektlatlanul kerlnek bevezetsre. Avltozs, avltoztats elfogadsra pl munkamdszer megkvnja az rtkels s visszacsatols eszkzeinek hasznlatt. ppgy haszonnal pthetk amunkafolyamatba az rintettek visszajelzsei (dikok, szlk, fenntart, magasabb iskolaszint), mint akls rtkelsek teleplsi, regionlis vagy orszgos sszehasonltsra alkalmas eredmnyei. Mindezek, br feladatot is adnak, amunka sikert segt tanulsi folyamat nlklzhetetlen elemei. Azok az intzmnyek, amelyek teljestmnyclokat tznek ki maguk el, s aclok elrse rdekben vltozatos eszkzket sorakoztatnak fel, egszen msknt viszonyulnak az orszgos kompetenciamrs eredmnyeihez. Azintzmnyi kultra szigetszer megvltoztatsa ppoly magnyoss teheti az intzmny vezetst, mint amilyen magnyosak azok apedaggusok, akik sajt pedaggiai gyakorlatuk fejlesztsvel magukra maradnak. Azinnovcira ksz tanrok s iskolik korbban nem tapasztalt erforrsokhoz jutnak, ha intzmnykn tlmutat egyttmkdsek rszeseiv vlnak. Kzel tz ven t aKOMA(Kzoktatsi Modernizcis Kzalaptvny) s aTempus Kzalaptvny kurtoraknt magam is ksve ismertem fel avllalkoz szellem intzmnyek egyttmkdsnek hallatlan fontossgt. Mg aLifelong Learning (korbbi Socrates ) program akezdetektl nagy hangslyt fektetett az intzmnykzi egyttmkdsekre, aKOMA keretei kztt a plyzatok dnt tbbsge egyedi intzmnyi vagy intzmnyen belli mikrofejlesztseket tmogatott. Furcsa ellentmonds, melynek kes bizonytka a kzoktatsi intzmnyek eurpai szint egyttmkdst tmogat Comenius-program, hogy a klfldi partneriskolkkal nemegyszer hamarabb jtt ltre gymlcsz szakmai kapcsolat, mint ateleplsi vagy trsgi trsakkal. Azt is meg kellett tanulni, hogy az innovcit segt hlzatokban megvalst rszvtel nemcsak erforrs, hanem klnsen kezdetben jelents erfesztseket is kvn. Azok apedaggusok, akik az EU Comenius programjnak keretein bell intzmnyek kztti partnersget ptettek ki, megismertk abefektetett rengeteg munka eredmnyeknt ltrejv rtkek jelentsgt is. Ezek az egyttmkdsek, amelyek eltr kultrj, htter, letkor vagy szakmj embereket fognak ssze, sajtos kettssggel kellett szembenz

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 26

2/5/12 12:34:39 PM

27

nik. Azegyik oldalrl meg kellett kzdenik afogalmi, viselkedsi, tudsbeli klnbsgekkel, msrszt lnik kellett azzal alehetsggel, hogy mindez felbecslhetetlen rtk j tudshoz, lmnyhez s inspircihoz juttathatta ket. Azember termszetes trekvse, hogy hozz hasonl, vele azonos rtkeket vall emberek trsasgt keresse, ilyenek hinyban pedig szk homogn csoportban vagy magnyosan boldoguljon. rdemes megtanulnunk az eltr tapasztalatokbl, elzmnyekbl fakad nehzsgek kezelst, s azt, hogy kpess vljunk arra, hogy az gy hozzfrhet tudst befogadjuk. Azzleti szfra szervezetei, amelyek magasra rtkelik aversenykpessget, gyakran hoznak ltre kreativitst s innovcit ignyl feladatokra olyan szervezeti egysgeket vagy szervezetkzi csoportokat, amelyekben eltr ltsmd s szakrtelm emberek szervezdnek egy-egy feladat jszer megoldsra. Aheterogn rsztvevkbl felpl hlzatok vagy csoportok stabilitst kezdetben a kzs clok s az egyttesen kialaktott normk biztosthatjk. Aksbbiek sorn egyre szorosabb ktelket jelent az alakul kzs trtnet s aszemlykzi kapcsoldsok ersdse. Ahosszabb tv kzs munkhoz viszont nlklzhetetlen, hogy legyenek acsoportban olyanok, akik aszervezds egszt fontosnak tartjk, s ahlzatot afolytonossg rzett biztost tmkkal s esemnyekkel tplljk. Azilyen hlzatok egyik tpust atudsmenedzsmenttel foglalkoz szakirodalom gyakorlatkzssgnek (communities of practice5) nevezi. Afogalom Wenger 1990-es Ph.D. rtekezsben bukkant fel, majd Wenger s Lave 1991-ben azokra aszituatv tanulsi formkra vonatkoztatta akifejezst, amelyekben az inasok amestertl s az gyesebb tantvnyoktl sajtthatjk el azt, amiket az informcicserbl s akzs tevkenysgek sorn kpesek ellesni, s azt kveten agyakorlatban maguk is kiprblhatnak. Meglepetskre adefincinak megfelel tanulsi krnyezetet nem az iskolkban, hanem avllalatoknl talltk meg (Wenger, 1990; LaveWenger, 1991). Atudsalap ipargakban tevkenyked cgeknl megfigyelt gyakorlatkzssgeket egymssal informlis kapcsolatban ll emberek alkottk, akiket aszakrtelem s akzs vllalkozs irnti elktelezettsg kapcsolt ssze. Atudsteremt kzssgekben szabadon s kreatvan ramlik atapasztalat s az ismeret, s ez j szemlletet eredmnyez aproblmamegoldsban. Fontos szerepet jtszhatnak akzs clok megvalstsban, j lehetsgek feltrsban, aproblmamegoldsban, elsegthetik alegjobb gyakorlatok elterjedst, fejleszthetik az alkalmazottak szakmai ismereteit, segtsget nyjthatnak avllalatnak amunkaer toborzsban s megtartsban. Br atudsteremt kzssgek nszervezdk, s ezrt nem kedvelik az ellenrzst s abeavatkozst, kialaktsukhoz s eredmnyes mkdskhz mgis szksg lehet kls tmogatsra. A fogalom megalkoti hrom alapvet ptelem kombincijaknt hatroztk meg agyakorlatkzssgek ltrejttnek elemeit:

5Eltr fordtsok eredmnyeknt e fogalom magyar megfeleljeknt aszakmai kzssg s atudskzssg terminust is hasznljk.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 27

2/5/12 12:34:39 PM

28

1. szksg van egy tbb-kevsb jl definilt szakmai terletre, problmakrre; 2. szksg van olyan emberekre, akik ezt aszakterletet mvelik s rdekeltek az egyttmkdsben; 3. szksg van kzs gyakorlatra, melyet annak rdekben fejlesztenek ki, hogy aszakterletkn hatkonyak legyenek (WengerMcDermottSnyder, 2002). Tomka Jnos albbi tblzata sorra veszi azokat aszakmai, kzssgi s apraxisra vonatkoz ismrveket, amelyek agyakorlatkzssgeket jellemzik. Jl lthat, hogy ahagyomnyos hierarchikus munkaszervezetek alternatvjt jelent gyakorlatkzssgek ahangslyt aklcsns bizalomra, az innovcis tmogatsra s az egymstl val tanulsra helyezik.

Agyakorlatkzssgek jellemzi
Szakterlet  Kzs alapot s kzs identitsrzetet hoz ltre.  Legitimlja akzssget.  Atagokat arszvtelre s kzremkdsre inspirlja.  tmutatst nyjt atanulshoz s rtelmet ad atetteknek.  B ehatrolja atagok szmra, hogy milyen tudst rdemes megosztani.  Lehetv vlik arsztvevk szmra, hogy megismerjk amegrzsekben s aflksz tletekben alehetsget. Gyakorlat  Atanuls kzssgi szvett biztostja.  S egti aklcsns tiszteleten s bizalmon alapul interakcikat s kapcsolatokat.  B tortja az tletek feltrst, az egyni hinyok felfedst, anehz krdsek megfogalmazst.  S erkenti amsokra val odafigyelsi kpessget, avalahov tartozs tanulst sztnz rzst adja. Kzssg  Akzssg tagjai ltal megosztott kzs keretek, tletek, eszkzk, informcik, stlusok s dokumentumok egyttese.  Akzssg ltal kifejlesztett, megosztott s karbantartott specifikus tuds.  Biztostja akzs munka hatkonysgt.

(Tomka, 2009)

A gyakorlatkzssgek megjelensi formja igen sokszn lehet. Elvileg nem zrhat ki aszakmai kzssgknt mkd formlis szervezetek, illetve ezek egysgei, asikeres gyakorlatkzssgek mgis leginkbb informlis szervezdsek, amelyek ettl mg nem maradnak lthatatlanok tagjaik szervezetei szmra. Ahasonl kzssgek br aszemlyes kapcsolattartsnak ezek esetben is kiemelt jelentsge van az infokommunikcis technolgik hasznlatval akr mellzhetik is aszemlyes tallkozkat. AWeb 2.0. technolgiai

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 28

2/5/12 12:34:40 PM

29

krnyezet filozfijt s szolgltatsait tekintve is kedvez avirtulis gyakorlatkzssgeknek. Akptovbbts s avideokonferencik egyre javul technolgiai felttelei valamelyest ptoljk aszemlyessg httrbe szorulst. Agyakorlatkzssgek az informatika lehetsgeinek ksznheten knnyen tlphetik a szervezet hatrait, s ma mr a kontinenshatrokon tlnyl egyttmkdsre is szmos pldt tallunk (pldul englishcompanion.ning.com). A jelentsebb tudsmenedzsment-hagyomnyokkal rendelkez angolszsz orszgokban szmos kiterjedt s stabil szakmai kzssg mkdik, elssorban olyan tuds- s technolgiaignyes terleteken, mint pldul az IKT, aprojektmenedzsment, akrnyezetvdelem vagy ppen az oktats terletn. Egyes gyakorlatkzssgek olyan tudsbirtokoss vltak, hogy nll zleti profilt alakthattak ki, s lehetsgk nylt tudsszolgltatsaik vagy tudstermkeik rszbeni rtkestsre is. Atapasztalatok alapjn az intzmnykzi tudshlzatok ltrejttnek minimlis felttele egy elktelezett mag (core group) s egy professzionlis hlzati koordintor. Ha egy jelents hlzat korszer informatikai tmogat rendszert kvn fenntartani (pl. tematikus alhlzatokkal), akkor komoly zemeltetsi kltsgekkel kell szmolnia (Kovcs, 2011). Awebes technolgia elmlt kt vtizedbeli ltvnyos fejldse felbecslhetetlen hatst gyakorolt atrsadalmi kapcsolatokra s szkebben ahlzatos tudsmegosztsra, valamint atanulsra ltalban is. Awebes kezdetek lehetv tettk, hogy mindenki hozzfrhessen az Interneten keresztl globlisan elrhet informcikhoz, akinek mdja van internetkapcsolattal rendelkez szmtgpet hasznlni. AzInternet literacy szmos kompetenciaelem egyttese: a j krdsfelvets s a szelekci kpessgn t a nyelvi s az idegen nyelvi kompetenciig. Ez utbbi kapcsn rdemes hangslyozni, hogy a webhasznlat szmos kzvetlen hatsa mellett az egyik legfontosabb terepe s sztnzje az angol mint idegen nyelv tanulsnak, mg termszetesen fjdalmasan szk keresztmetszet mindazoknak, akik e nyelv ismerett nem sajttottk el. AGoogle 2009-ben olyan folyamatosan fejld fordtmotort tett hozzfrhetv, amelynek ksznheten br felletesen s pontatlan minsgben avilg szmos nyelvn tjkozdhatunk. Akezdeti webes korszakot olyan tudsmegosztsi struktra jellemzi, amelyben atematikus tartalmakat a tma szempontjbl relevns tartalomszolgltatk biztostjk, mg anetez csupn afogyasztja az elrhet informciknak. Azj korszakot eredmnyez tmenet egyik fontos lpse, hogy afelhasznl rtkelheti amegtekintett tartalmakat, amelyek egyrszt a ltogatottsgbl levonhat kvetkeztetsek mellett segtik a tbbi felhasznlt a minsgi szolgltatsok fellelsben, msrszt egyre inkbb trsalkotv teszik afelhasznlt. AzInternet Web 2.0-s korszaknak kzssgi hlzatai olyan oldalakat foglalnak magukba, amelyeken az emberek valdi vagy virtulis kzssgeket alkotnak, innovatv megkzeltseiket, informciikat, reflexiikat megoszthatjk egymssal. Vannak kifejezetten

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 29

2/5/12 12:34:40 PM

30

kisebb clcsoportok szmra kszlt, rugalmasan alakthat kzssgiportl-szolgltatsok, s termszetesen kialakultak hatalmas tmegeket vonz globlis kzssgi oldalak is. A honlapok egyttes jellemzje, hogy sajt profilt hozhatunk ltre, kpeket, informcikat, videkat oszthatunk meg, ismersket gyjthetnk. Akzssgi oldalak egyre inkbb behlzzk amindennapi letet, klnsen afiatalok htkznapjait. Szmos felmrs mutatja ezen oldalak elspr npszersgt. Akzssgi portlok az oktats szakmai fejlesztinek figyelmt is fel kell, hogy keltsk. Aszlk s az oktatsi rendszer jkora fzisksssel ismerik fel az j tuds- s informci-megosztsi struktra jelentsgt, s fennll aveszlye, hogy ha kvlllknt tekintenek ajelensgre, elssorban akockzatot s nem akiaknzand lehetsgeket ltjk benne. Eznem felttlenl azt jelenti, hogy atanr aFacebook vagy aTwitter segtsgvel tant, ad feladatokat, vagy ilyen mdon kr szmon, br ez is roppant vonz lehetsg, mg ha akockzatai miatt csnjn is kell bnni vele. Azt viszont mr vtek nem felismerni, hogy akzssgi portlok kitnen alkalmasak alkot pedagguskzssgek s akooperatv fejleszt munka tmogatsra, valamint szmos egyszer, olcs s alacsony kockzat lehetsg nylik klnbz tanulsi cl felletek ltrehozsra is. 2010 nyarig hasonl tematikus kzssgi oldalakat nhny perc alatt, kltsgmentesen lehetett ltrehozni aNing (ning.com) nev portlszolgltats keretei kztt, de ilyen aszmos hazai egyetemen hasznlt Moodle is6. Az intzmnyeken belli kapcsolati hlk a kzssgi hlzatok segtsgvel intzmnykziekk szlesedhetnek, s br globliss vlsuk ma mg korltozott (elssorban az idegen nyelvi kompetencik hinya miatt), atudshoz val hozzfrs s atudsmegoszts hatkonysgnak ltvnyos nvekedsre szmthatunk. Azegyik legsikeresebb globlis pedaggus-tudshlzat az amerikai angolnyelv-tanrok ltal indtott English Companion Ning hlzat, amely 25 000 tagot tmrt avilg szmos orszgbl. Nem kell amerikainak, de mg angoltanrnak sem lenni ahhoz, hogy valaki akzssg munkja sorn felmerlt dilemmkbl s a megosztott tapasztalatokbl profitljon. Agyakorl szakemberek akollektv tuds olyan arzenljt tertik egyms el, amely rvilgt, hogy ezt aplatformot lthatan sok felhasznl tekinti szoros szakmai kzssgnek7. Azinteraktivits s akzssgpts lehetsgvel ksrt mdszertani koopercis felletek gretesebb gyakorlatot jelentenek, mint azok akzponti tudstrak, amelyek szemlytelensge s elavulsa megkrdjelezi afenntarthat hasznlhatsgot, mgoly gretes kzponti gondozsa esetn is (pldul aSulinet Digitlis Tudsbzis SDT). ASzakiskolai Fejlesztsi Program Szakmai Mdszertra amdszertani innovcik okos gyjtemnye,

6 A gyerekek s afiatalok szmos magatartsi s biztonsgi kockzatnak vannak kitve akzssgi oldalakra val feliratkozs s annak hasznlata sorn (Lajos, 2007). Aszakma e kockzatokra s kezelskre vonatkoz tudsa ma mg szegnyes, de e felkszlsnek aligha van ms tja, minthogy apedaggusoknak, oktatskutatknak, oktatsszervezknek is otthon kell lennik akzssgi hlzatok vilgban. 7http://www.englishcompanion.ning.com

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 30

2/5/12 12:34:40 PM

31

ugyanakkor ahonlaprl8 s CD-rl is elrhet standardizlt lers j gyakorlatok alkotit s afelhasznlit sem tntettk fel. Ahazai fejlesztsi programoknl gyakorta megfigyelhet az alkotk nvtelensgt eredmnyez megolds, ami addhat aszellemi tulajdonjog tisztzatlansgbl, illetve amegrendel rdekeinek arnytalan rvnyestsbl. Egy biztos, ahorizontlis tanulsi lehetsgek mindebbl kvetkez kiaknzatlansga jelents vesztesggel jr. Msfl vtizedre visszatekintve szmos olyan oktatsi innovci indult tjra Magyarorszgon, amely alapjaiban kvnta megvltoztatni apedaggiai gyakorlatot. Ekezdemnyezsek tbbnyire felismertk az intzmnyi krnyezet fejlesztseket tmogat szerept. Azinnovcis koncepcik tervezinek innen mr csak egy lps volt azt felismernik, hogy arsztvev intzmnyek szakmai sszetartsa megkvnja kzs kapcsolati hlk kialaktst. Azalbbi jelentsebb innovcik, fejlesztsek arsztvevk szmra kitn tapasztalatot jelentettek ahlzatpts terletn: az nfejleszt iskolk programja; a Comenius 2000 minsgbiztostsi program; a Szakiskolai Fejlesztsi Program; a Trsgi Integrlt Szakkpz Kzpontok (TISZK) fejlesztse; az Orszgos Oktatsi Integrcis Hlzat fejlesztse; a HEFOP, illetve aTMOP 3.1-es, akompetencia kzpont oktatsra val ttrst clz programok; a Magyar Tehetsgsegt Szervezet Szvetsge Tehetsgpont hlzata; az koiskolk Hlzata; a Globe hlzat s mg sokan msok. Eprogramok mindegyikre jellemz, hogy aszakmai s adminisztratv koordincirt felels kzponti szerepl igyekezett rendszeres kapcsolatot tartani arsztvev intzmnyekkel s a kijellt felelskkel. Mivel vilgos s teljes kren vgiggondolt hlzati koncepcival aprogramok egyike sem rendelkezett, akzponti koordinci feladatkiad s elszmoltat funkcija sszemosdott arsztvevk kztti horizontlis, aklcsns informci- s tudscsert lehetv tev egyttmkdsnek tmogatsval. Aznfejleszt iskolk programja akezdetektl kiemelt hangslyt fektetett akzponti know-how kzs trningeken val megmrettetsre, akpzseken arsztvevk sajt tleteinek befogadsra s ez ltal atulajdonosi rzet kialaktsra. Arendezvnyek, amelyek akzvetlen szakmai clok mellett kitn terepet biztostottak aklcsns elktelezds

8http://www.szakma.hu/szakmamodszertar/index.php

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 31

2/5/12 12:34:40 PM

32

s a csoportkohzi ltrejtthez, kzponti akarat nlkl is megteremtettk a horizontlis kapcsolattarts feltteleit. Afolyamatot kifejezetten sztnzte, hogy aprogram tmogatsi lehetsgeinek kifutsval egyben igazolva altrejtt szakmai kzssg letkpessgt ttrhetett az nigazgatsra. Amsfl vtizede mkd hlzat, ha vltoz intenzitssal is, de akzoktats top-down jellemzktl mentes stabil tnyezjv vlt. Azok a fejlesztsi programok, amelyek kpzsi programjaikat vltoz sszettellel vagy ahlzatszervez kzponti intzmny bzisn szerveztk meg, megmaradtak acsillagszer hlzati kapcsolati rendszernl. Ennek kockzatrl tanskodik az Orszgos Oktatsi Integrcis Hlzat (OOIH) 2004-es szakmai beszmolja, amely kiemelten foglalkozik azzal, hogy akzpont munkatrsai hny kzoktatsi intzmnybe jutottak el, milyen orszgos s megyei szint szakmai tancskozsokon vettek rszt, milyen eladsokat tartottak (Beszmol, 2004). Ebben ajelentsben mg nem esik sz az integrcis erfesztsekben rintett intzmnyek egyms kztti, illetve az oktatsi intzmnyek s a kls trsadalmi krnyezet kapcsolatrendszerrl. Szmos megfogalmazsbl az derl ki, hogy magt ahlzatot is asajt koordincis tevkenysgvel azonostjk. Ekockzat cskkentst tette lehetv az a ktlpcss, de mg mindig centrlis hlzati elkpzels, amely bzisiskolk ltrehozsval, ezen intzmnyek krl dekoncentrlt kapcsolati hlk kiptst segtette. Ezt afejldst mr akvetkez vi beszmol is jl mutatja (Szke, 2005). Hasonl koncepci jellemezte aSulinova, majd az Educatio Kht. ltal koordinlt kompetenciafejlesztsi programot, amelyben trsgi iskola- s vodakzpontok (TIOK-ok) s az gynevezett kvet iskolik kztt ltrejtt kapcsolati hl volt acl. Eza program nagy hangslyt fektetett ahorizontlis egyttmkdsi lehetsgek kihasznlsra, amit akedvezbb elrhetsg is segtett. Ha mr az vtized els felben rendelkezsre llt volna akzssgi hlk mai kultrja, minden bizonnyal e programok szmra is aFacebook vagy ms, pldul Sharepoint-alap egyttmkdsi felleteket hoztak volna ltre. Ezek anem kzpontilag vezrelt koopercis lehetsgek nem csupn demokratikusabbak, hanem akzs munka sorn bvl tuds ltrejttnek s megosztsnak is hatkony kataliztorai lehettek volna. Ktsgtelen tny, hogy az online kzssgi felletek demokratizmusa eredmnyezhette volna aprogramok nehzkes s kiszmthatatlan adminisztratv elrehaladsval szembeni elgedetlensg eszkalldst. Ma mr nehz eldnteni, hogy a szervezett ellenlls neheztette volna-e aprogram vgrehajtst, vagy ppen ellenkezleg, lehetv tette volna az temes elrehalads kiknyszertst. Mindez leginkbb a kzponti akaratra pl eurpai unis programokra jellemz. Aznfejleszt iskolk esetben rendkvl hamar azonosultak aprogram cljaival, s atmogatsok megsznst kveten a tagintzmnyek koordincijt mr a maguk vlasztotta felelsk lttk el. sszefoglalva: az eurpai unis tmogatssal megvalsul programok egyik legfontosabb tanulsga ahlzatosods tgondolt tmogatsa. Mindaddig akzponti koordinci arendelkezsre ll, egybknt szk idkerettel pazarlan bnik az adminiszt-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 32

2/5/12 12:34:41 PM

33

ratv felttelrendszer kialaktsnl s mkdtetse sorn, de szkmarkan akkor, amikor az rintetteket segtik aclokat rint azonosulsban. Agigszi munkval szervezett kompetenciafejlesztsi program afeladatok irrelisan nagy rszt tartotta kzponti kzben, mg arsztvev iskolk pedaggusainak, dikjainak s szleiknek rendszeres s teljes kr tjkoztatsa rendre elmaradt. AMagyar Tehetsgsegt Szervezetek Szvetsge ahlzatpts tartalkainak kiaknzst clozva jelents lpseket tett az egyttmkdsek stratgiai fejlesztse rdekben. 2010-ben egy kutatst rendelt meg, amely els lpsben feltrta ajelenlegi gynevezett tehetsgpontok alkotta hlzat sajtossgait s ahelyi hlzatszervezdsi potencilt. Azelvi feltr munka sorn hipotziseket fogalmaztak meg, melyek ellenrzse aszmszer adatokat biztost felmrs elvgzsvel s az adatok elemzsvel trtnik. Ekutats atehetsgsegt hlzatosods olyan alapos, a szakirodalomban fellelhet elmleti megfontolsokat felhasznl feltrst vgezte el, amely atbbi rendszerszint fejlesztst clz program szmra is fontos tanulsgokkal szolgl. A bevezetben megfogalmazottakkal sszhangban megklnbzteti a horizontlis s vertiklis hlzatosodsi formkat. Vizsglja klcsns egymsra hatsukat s azokat atnyezket, amelyek aszervesen fejld s stabil mkdst mutat hlzatok sajtossgai. Ilyen mozgatrug arsztvevk kztti klcsns bizalom, amotivci akzs cselekvsre s informcicserre, akzs clok s kzs nyelv, amely nlklzhetetlen akommunikcis csatornk hatkony hasznlathoz. Atanulmny felhvja afigyelmet amr meglv hlzatok fontossgra, rszben azrt, mert ahlzatpts hossz s fradsgos folyamat, msrszt ameglv hlzatokhoz kapcsolds rtkes mintkat, kapcsolatokat s tudsforrst jelent. Atbbi program hlzatptshez hasonlan atehetsgsegt hlzat is nagy jelentsget tulajdont ahelyi csompontoknak (hub-oknak). Alokalitsban val ers, intenzv s valdi rdekldst mutat rszvtel atehetsgazonostsban is magas aktualits informcikhoz val hozzfrst biztost: atehetsgek felfedezst s arejtett vagy elszigetelten mkd tehetsgfejleszts feltrst is eredmnyezheti (BTNS, 2010). A mestersges (formlis keretek kztt fellrl vezrelt) s az organikus hlzatok kztti feszltsgek ismerete is akutats fontos tanulsga. Ha ahasonl kldets ellenre nincs md ahlzatok integrlsra, meghatroz amindkt hlzatban aktv szerepet jtsz szereplk jelenlte. Egy nagyobb hlzat tagoldst tbb dimenzi mentn is segthetjk, gy tmk, terleti egysgek, jelents hlzati aktorok vagy ezek sajtos, egyedi kombincii krl. ATehetsgpont-hlzat alapveten vertiklisan szervezdik, s tartalma aszakmai minsts, ellenrzs, akoordincit ignyl informcik fogadsa s afinanszrozs krdsei kr csoportosul. Atehetsgpontok horizontlis kapcsolatai atehetsgsegt munkatrsak (pedaggusok, pszicholgusok) munkjhoz ktdnek, de szmos ms egyb, pldul nkormnyzati vagy civil kapcsoldsi ponttal is rendelkezhetnek.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 33

2/5/12 12:34:41 PM

34

Aweb2-es kultrt elemz szakirodalom s az e terleten dolgoz tancsadk is vnak az ncl s egyre inkbb esetlegess vl kapcsolds-szenvedlytl. Akzvetlen trsas tmogatst biztost, kznl lv kapcsolatok polsa mellett astratgiai clokhoz kthet, br munksabb kapcsolatok ptsre s fenntartsra clszer trekedni. sszefoglalan megllapthatjuk, s a hazai tapasztalatok is megerstik, hogy az intzmnyi, ahelyi s arendszerszint vltozsok vghezvitelhez is clszer az rintettek partnersgre trekedni, s a prhuzamos erfesztsek sorn keletkez tudst, valamint amkd gyakorlatok cserjt ahlzatos mkds lehetsgeivel tmogatni. Ameglv tapasztalatok ellenre mind ahlzatokban val munka, mind ahlzatok ptse s tmogatsa j tpus kihvs az oktats szereplinek tbbsge szmra. A horizontlis egyttmkdssel jr erfesztsek olyan befektetst jelentenek, amelyek szmos kzvetett hatson keresztl trlnek meg. Ahlzatosods segtsge cskkentheti atbbletvllalsoktl val tartzkodst, aszakmai elbizonytalanods s akonfliktusoktl val flelem kockzatt. Aplyzati lehetsgeken tl az eredmnyes egyttmkds szakmai s emberi dimenziira is nagy hangslyt kell fektetni. Aze terletre vonatkoz tuds gyarapodsnak s hasznlatnak adhat lendletet e kiadvny, amelynek krdsfelvetseit, elmleti alapvetseit s esettanulmnyokra pt gyakorlati kvetkeztetseit remnyeink szerint izgalmas vitk s ahlzatosods megersdse kvetheti.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 34

2/5/12 12:34:41 PM

35

Irodalom

ABTNSBt. s aMagyar Tehetsgsegt Szervezetek Szvetsge kztt. http://geniuszportal.hu/sites/default/files/szvetelszky.pdf. Beszmol az Orszgos Oktatsi Integrcis Hlzat 2003. vi szakmai tevkenysgrl (2004). Budapest. Oktatsi s Kulturlis Minisztrium. http://www.nefmi.gov.hu/ kozoktatas/eselyegyenloseg/beszamolo-orszagos OECD (2010): Education at a Glance 2010. Highlights, OECD Publishing. http://dx.doi. org/10.1787/eag_highlights-2010 Halsz GborKovcs Katalin (2002): AzOECD tevkenysge az oktats terletn. In: Bbosik IstvnKrpri Andrea: sszehasonlt pedaggia. Anevels s oktats nemzetkzi perspektvi. Books in Print, Budapest. Halsz Gbor (2011): tijelents az OECD Kpessg-stratgijnak kidolgozst tmogat Tancsad Csoport 3. lsrl. NEFMI dokumentum. Kertesi Gbor (2007): A kpessg szerinti iskolai szegregci mrtke s kvetkezmnyei Magyarorszgon. Szmtsok a2003. vi kompetenciafelvtel adatai alapjn. Magyar Kzgazdasgi Trsasg Kzoktats s eslyegyenlsg c. vitanap. Budapest. Kovcs Istvn Vilmos (2011): Az oktatsi gazat tudstrkpe kutatsi beszmol. OFI TMOP 3.1.1. program, http://tamop311.ofi.hu/szakmai-program/8-piller/8-1#hatter_belul Laczka va (szerk.) (2008): Afenntarthat fejlds indiktorai Magyarorszgon. KSH, Budapest. Nagy Lajos (2007): PC WORLD. http://pcworld.hu/kozossegi-portalok-veszelyei-20070904. html Lave, J.Wenger, E(1991): Situated learning: legitimate peripheral participation. New York: Cambridge University Press. Szentgyrgyi Albert: (1965): Teaching and the Expanding Knowledge. Ramport Journal of Individual Thoughts, 2428. Szke Judit (2005): Beszmol az OOIH 2005 vi tevkenysgrl. Oktatsi Minisztrium szmra, Budapest. http://www.nefmi.gov.hu/kozoktatas/orszagos-oktatasi/beszamolo-ooih-2005-evi-090803-1 Tomka Jnos (2009): Amegosztott tuds hatalom. Harmat Kiad, Budapest. Wenger, E. (1990): Toward atheory of cultural transparency: elements of asocial discourse of the visible and the invisible. Ph.D dissertation. University of California at Irvine. Wenger, E.McDermott, R.Snyder, W. (2002): Cultivating communities of practice: aguide to managing knowledge. Cambridge: Harvard Business School Press.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 35

2/5/12 12:34:41 PM

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 36

2/5/12 12:34:41 PM

Bevezets
David Istance Mariko Kobayashi1 OECD-titkrsg

sszefoglals Azalbbi bevezets ajelents egyes fejezeteinek legfontosabb tmit s eredmnyeit mutatja be, apuszta sszefoglalst messze meghalad rszletessggel. Rvilgt, hogy kiemelt hangslyt kell helyezni az irnyts s akormnyzs j formival szembesl iskolarendszerek esetben a vltozs folyamatnak elemzsre. Amakroszint tmktl lefel haladva megvizsglja akormnyzs problematikjt belertve az elszmoltathatsgot is , tovbb ahlzatok s apartneri viszonyok, illetve aszervezetek s aszemlyi vezets krdst. Akorbbi Ajv iskolja tanulmnyokhoz mindezt oly mdon kapcsolja, hogy az egyes tmkat sszeveti a2001-es OECD-jelentsben lefektetett hat iskolai forgatknyvvel (What Schools for the Future?, OECD, 2001a), s az egyes forgatknyvekkel sszhangban mutatja be akormnyzs2, amenedzsment3, afelels vezet4 s ahlzatok helyzett.

1Mariko Kobayashi az OECD/CERI-titkrsgon Ajv iskolja-projekten bell az innovcit s ahlzatokat rint kutatsok felelse volt, mg vissza nem trt aJapn Oktatsi, Kulturlis, Sport, Tudomnyos s Technolgiai Minisztriumba. 2Aktetben gyakran szerepl kormnyzs fogalom az oktatsirnyts kzponti, kormnyzati szintjt jelenti. (Aszerk.) 3 Menedzsment alatt aszerzk tbbnyire anem kormnyzati, hanem helyi vagy kifejezetten iskolai szint, tbb szerepls irnytst rtik. (Aszerk.) 4 Azeredetiben leadershipknt szerepl kifejezs afelels vezet munkjt, az irnytst s avezeti kpessgeket egyarnt jelenti. Afordt gyakran lt aszemlyi vezet megnevezssel. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 37

2/5/12 12:34:41 PM

38

1. Bevezets
Azoktats vltozsnak menedzselse kzponti jelentsg krds minden olyan elemzs esetben, amely az iskolztats jvjt kutatja. A jv iskolja-projekt korbbi munkja (OECD, 2001a) atendencikhoz s forgatknyvekhez kapcsold nagy sszefggsekre fkuszlt, de ugyanilyen fontosak azon eszkzk s mechanizmusok, amelyek rvn afelvzolt tfog jvkpek megvalsulhatnak. ACERI-elemzs jelen fzisban ahlzat fogalma kap kzponti szerepet, valamint aknyv tbb fejezete is kifejezetten az oktatsi hlzatok termszett veszi grcs al. Efejezetek bemutatjk, hogy ahlzatok sokfle formt lthetnek, cljaikat s jelentsgket figyelembe vve pedig igen eltrek lehetnek. Aziskolztats menedzselsnek s kormnyzsnak tgabb sszefggst amelynek egy rszt jelenti ahlzatok tevkenysge szintn vizsglni kell. Ajelents teht meglehetsen tg terletet fed le. Abevezets elszr ajelents kulcstmit vzolja, kezdve akormnyzs makroszint aspektusaival kztk az elszmoltathatsggal , majd ezt kvetik aszervezeteket s avezetst elemz tmk. Ezutn aslypont ajelenrl ajvre helyezdik t, vgl visszatr az iskolztats lehetsges vltozsnak forgatknyveihez,5 rszletesen bemutatva akormnyzs, a menedzsment, a szemlyi vezets s a hlzatok azon formit, amelyek az egyes forgatknyveknek leginkbb megfelelnek.

2. Avltozsi folyamat elemzsnek jelentsge Ajv iskoljnak szempontjbl


Akommenttorok kzl sokan nhnyan aktet szerzi kzl is hangslyozzk, hogy az iskolai szervezeteket jj kell leszteni, s bcst kell venni a20. szzad els vtizedeiben megalkotott brokratikus, ipari oktatsi modellektl. Akorbbi elkpzelseket aszerzk vlemnye szerint professzionlis, rugalmas modelleknek kell felvltaniuk, amelyek jobban megfelelnek a 21. szzadi posztindusztrilis korszak elvrsainak. Az, hogy az iskolknak s az oktatsi rendszernek alapveten meg kell vltozniuk ahhoz, hogy ajvben is ersek maradjanak, jra s jra visszatr tma ebben ajelentsben, amely kereteket s pldkat knl a feladat vgrehajtsra. Az elemzsekben kiemelked szerepet jtszanak az intzmnyi vltozs, a szemlyi vezets, a tudsmenedzsment, a hlzatpts tmi, valamint akormnyzs j formi.

5Aforgatknyveknek hrom csoportja van, mindegyik csoportban kt-kt forgatknyvvel, ami sszesen hat: 1. Astatus quo fenntartsra irnyul ksrlet (1.a: Abrokratikus iskolarendszer folytatdik; 1.b: Atanrok elhagyjk aplyt aleolvadsi forgatknyv); 2. Aziskola talaktsa (2.a: Aziskola mint alapvet szocilis kzpont; 2.b: Aziskolk mint atanulsra sszpontost intzmnyek); 3. Iskoltlants (3.a: Tanuli hlzatok s ahlzati trsadalom; 3.b: Apiaci modell kiterjesztse).

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 38

2/5/12 12:34:42 PM

39

Mindekzben az elemzs arra is rvilgt, hogy napjainkban ez afeladat sokkal sszetettebb, mint korbban brmikor: puszta legyen! attitddel vagy rgi vgs tervezssel nem lehet megoldsokat implementlni. St, abels rendszerek s akls krnyezet kztti hatrok elmosdsval, akr eltnsvel alegfbb, megvalstsra vr kihvs inkbb az, hogy hogyan teremtsk meg akvnt vltozsokhoz szksges termkeny krlmnyeket. Aszituci sszetettsge alapos elemzsek sokasgt ignyli, br amunkt ajelents is nagyban segti, ehhez kapcsoldan mg rengeteg feladatot rejt ajv. Att nagy. Aszerzk kzl apolitikhoz legkzelebb ll szemly, Ylva Johansson, akorbbi svd oktatsi miniszter (9. fejezet) olyan jvt vizionl, amelyben az iskolk ugyanolyan alapvet szerepet tltenek be az ipari korszakbl atudsalap trsadalomba val tmenetben, amilyen jelentset az agrrkorszaktl az ipari korig tart tmenetben jtszottak. m, teszi hozz, ez csakis azzal afelttellel lehetsges, ha az intzmnyeket revitalizljk s dinamizljk ahelyett, hogy vltozatlanul hagynk ket. Michael Barber, korbbi oktatsi szakrt, aki jelenleg magas beoszts oktatspolitikai tisztsgvisel Nagy-Britanniban, hasonl vlemnyt sokkal drmaibb hangnemben fogalmazza meg (7. fejezet): akzoktatsi rendszerek azt kockztatjk, hogy az j s hatalmas erk flresprik ket, lltja, amit teljes bizonyossggal csak akkor elzhetnek meg az oktatsi szfrban dolgozk, ha radiklisan j elgondolsokat tesznek magukv. Rmutat arra, hogy egyre tbb szl tervezi gyermekeit szemlyre szabott magniskolkba ratni abban az esetben, ha a kzoktatsi rendszer nem kpes eleget tenni magas elvrsaiknak. Mindketten nyomatkosan hangslyozzk, hogy az talakulsban kiemelked szerepet jtszhatnak ahlzatok s partneri kapcsolatok. Johansson pldul a 2000-es rotterdami nemzetkzi konferencin az albbi kvetkeztetst vonta le: Ahlzatok s apartneri kapcsolatok kritikus fontossgak: az iskolk autonmija csak gy valsthat meg, ha kzben szoros kapcsolatokat polnak ahelyi kzssggel, az oktats egyb terleteivel s aszlesebb trsadalommal. Ennek ksznhet ahlzatok s apartnersgek kulcsszerepe. AzOECD-tagllamokban tlsgosan gyakori az elszigeteltsg: az iskolk elszeparldnak aszlktl, ahelyi kzssgektl s egymstl; ez rvnyes az osztlytermek falai kztt tevkenyked tanrokra s dikokra is. Apartnersgek elsegthetik apraktikus kszsgek fejldst s afoglalkoztats nvekedst, pozitvan rinthetik atrsadalmat s akultrt, vagy ppen az oktats vilgnak klnbz terleteit kapcsolhatjk ssze egymssal. Afenti rvelst mr megalapoztk aCERI/OECD Iskola ajvrt-projekt korbban kidolgozott iskolztatsi forgatknyvei. Szleskr egyetrts tapasztalhat abban akrdsben, hogy atrsadalmaknak igyekeznik kell az olyan jvt elkerlni, amely a status quo fenntartsra irnyul ksrleten alapul, s amelyben abrokratikus iskolarendszerek dominlnak

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 39

2/5/12 12:34:42 PM

40

(lsd az 1. aforgatknyvet ajelen bevezetsben). Eza tehetetlensg eredmnyezhet leolvadst (lsd az 1. b forgatknyvet) vagy olyan iskoltlant jvhz vezethet, amelyben az iskolarendszereket leromboljk s felvltjk atanulhlzatok (lsd a3. aforgatknyvet) vagy a piacok (lsd a 3. b forgatknyvet).6 Ha az a clunk, hogy az iskolkat megerstsk s revitalizljuk, akkor areskolarizcis forgatknyvek tjra kell lpnnk, amelyekben alegfontosabb clok atrsadalomra s akzssgre irnyulnak (2. aforgatknyv), vagy tanul szervezetek kialaktsval kifejezetten az iskolai tudsra fkuszlnak (2. b forgatknyv). Ugyanakkor az iskoltlants mozzanatai is szerepet kaphatnak abrokratikus, ipari modelltl val eltvolodsban, klnsen az iskolarendszer fels szintjein: aktet szerzi kzl tbben hangslyozzk az osztlytermek s iskolk falain kvl zajl, informlis tanuls kiemelt szerept.

2.1. Hlzatok s partneri kapcsolatok tgabb kontextusban


Azoktats j szervezeti, menedzsment- s kormnyzati forminak megragadshoz elengedhetetlen atgabb krnyezetet monitorozsa, amely folyamatosan hatst gyakorol az iskolk bels vilgra. Akrnyezet nhny fontos jellemzjt aholland kormny llsfoglalsa is azonostja (8. fejezet), gymint: globalizci, bevndorls, fokozd individualits, infokommunikcis technolgik (IKT), a piaci rtkek hatsa, a ni foglalkoztats magas szintje. Van Aalst (1. fejezet) szintn afenti tnyezk nmelyikre cloz, amikor gy fogalmaz, hogy a vilggazdasg alapveten megvltozott, belertve azt is, hogy megnvekedett a tuds jelentsge, illetve aglobliss vlt atke- s atudscsere stb. Azolcs, hatkony, gyorsan terjed elektronikus kommunikci felersti afolyamatot. Szektortl fggetlenl a partnersgek fejldst erst kulcstnyeznek szmt az olyan tuds vagy szolgltats megosztsa, amelyet afelek egyike sem birtokol kizrlagosan. Van Aalst rszletesen elemzi ahlzatpts tudsmenedzsment-vetlett: az egyttmkds hozzadott rtket teremt, biztostja a szolgltatsok bvlst, illetve j piaci lehetsgekkel szmolhatunk a tevkenysgek szintjnek megemelsvel s hatkrnek nvelsvel. Apartneri viszonyok lehetv teszik a kltsgek megosztst klnsen ott, ahol az j szolgltatsok bevezetse nagy befektetseket ignyel, ugyanakkor az anyagi s ahumn erforrsokat is kiszlestik. Nemcsak az j termkek vagy szolgltatsok kifejlesztsnek kltsgeit oszthatjk meg, de harmadik elemknt afejlesztst rint valamennyi kockzatot is: az alacsonyabb kockzat pedig jabb innovcit eredmnyezhet. Afenti elemzs nem kifejezetten az oktats nzpontjbl szletett, de rtelemszeren arra is adaptlhat. Kiegyenslyozatlan s vltoz tem oktatsrl beszlhetnk. Eza fo-

6 Az OECD 2001a jelents megjelense ta a forgatknyvek csoportostst fellvizsgltk, a leolvadsi modell a status quo fenntartsnak legrosszabb forgatknyvv vlt, apiaci modellt pedig az iskoltlantsi forgatknyvek kz soroltk be.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 40

2/5/12 12:34:42 PM

41

lyamat egy termelsvezrelt s tervezett rendszerbl olyan irnyba tart, ahol az irnytsban egyre dominnsabb szerepet tltenek be az oktatsi rendszerben rdekeltek, ahogy ez szmos ms kzszolgltats esetben is megfigyelhet. Atudstrsadalom ignyeire fkuszlva fokozottabb rzkenysget kvetelnek az oktatsi szfrtl, s apartnersg lehet eme igny kielgtsnek alternatvja. Vltoznak az elvrt kompetencik, kifejezett hangsly kerl afejlettebb s specilisabb gyakorlati tudsra, az oktatsi programoktl pedig azt vrjk, hogy illeszkedjenek az egynek s acsoportok ignyeihez. Ebben ahagyomnyosan kzszolgltatsi szektorban j lehetsgek s versenyszitucik keletkeznek, amelyek akzszolgltats s amagngazdasg kztti partneri viszonyok jelentsgt (PPP-konstrukcik7) ersti, de az oktatsi rfordtsok mrsklse is az irnyba tereli akzszolgltatsi szektort, hogy j partnereket keressen, pldul amagngazdasg szerepli kztt. Bizonyos lnyeges trsadalmi s politikai jelensgek atechnolgia s agazdasg terletn az oktats szmra is relevnsak. Chapman szerint (lsd a 3. fejezetet) olyan politikafilozfiai s cselekvsi programok alakulnak ki, amelyekben a hagyomnyos hierarchik a kzssg megvltozott gondolkodsmdja rvn mdosulnak. Vlemnye szerint anemzetllam elsdleges szerepnek hanyatlsa szintn ahlzatptst helyezi eltrbe. A rszvtel fontossgt hangslyozza a partnersgek s a hlzatok ptsben egy friss OECD-elemzs is: Korbban apartnersgek fknt egy adott terleten, bizonyos akut problmra adott reakciknt jelentek meg, pldul amikor egy fontos iparg hanyatlsa beindtotta az elrhet erforrsok mozgstst. Napjainkban azonban ahelyi tnyezk sokkal szervezettebb mdon kvnnak rszt venni a sajt terletk stratgijnak megformlsban. A loklis felttelekhez rosszul alkalmazkod programok gyenge eredmnyei a fokozottabb helyi rszvtelt sztnzik. Dereakci ez atrsadalmi kirekesztsre s az abbl fakad problmkra is, amelyek agazdasgi nvekeds ellenre jelen vannak. Akzssg gy tekint apartneri kapcsolatokra, mint az let fejlettebb formjhoz vezet tra (OECD, 2001b, 13.). Halsz (lsd a6. fejezetet) amellett rvel, hogy az oktatsirnyts krdseit ssze kell kapcsolni atg rtelemben vett kzpolitikval. Megjegyzi, hogy az ltalnos kzigazgatsi reform s az oktatsirnyts eltt ll kihvsok kztti nyilvnval sszefggsek dacra is igen ritka, hogy ez explicitt vljk. Adecentralizci ltalnos trendje pldul nem j jelensg az oktatsban. Az itt munkl erk s knyszerek hatst jobban megrthetjk, ha nagyobb sszefggsekbe illesztve vizsgljuk ket; ugyangy sokkal fantziadsabb megoldsokra

7Kzintzmnyek s magnvllalkozsok partnersge. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 41

2/5/12 12:34:42 PM

42

bukkanhatunk az oktatsmenedzsment problmi kapcsn, ha akzszfra cselekvsi programjainak egyb terletein keresglnk.8

2.2. Kormnyzs, menedzsment s elszmoltathatsg


Mivel afelttelek egyre sszetettebbek s bizonytalanabbak, radsul az oktatsra nehezed nyoms s az elvrsok is fokozdnak, ajelents szmos szerzje vizsglja azt akrdst, hogy akormnyzatnak milyen szerep jut adntshozatali folyamatban, amelyben valamennyi oktatsban rdekelt fl szhoz jut. Barber szerint (lsd a7. fejezetet) abizonytalansg s az sszetettsg nyomatkostja atudsmenedzsment kiemelt pozcijt, mgpedig nem pusztn az iskolk, hanem arendszer egsznek szintjn: ppen ezrt jelent akut kihvst akzoktatsi rendszerek reformja; afelelsk ugyanis egyltaln nem tmaszkodhatnak bizonyossgokra. Annyit tehetnek, hogy menedzselik afolyamatot s tadjk ismereteiket ahatkony mkdsrl, kzbelpnek alulteljests esetn, sztnzik arendszert avltozsra, biztostjk megfelel rugalmassgt s alkalmazkod kpessgt ahhoz, hogy folyamatosan fejldhessen s hatkonyan fogadjon be j megoldsokat. AHollandiban vgzett Korltok nlkli tanuls cm elemzs, amelyrl a8. fejezetben olvashatunk, elssorban abban ltja akormnyzat feladatt, hogy kijellje az irnyt, meghatrozza a mozgsteret, megteremtve ezzel az elszmoltathatsgot. A korbbi, Strong Institutions, Accountable Government cm, 1999-es kiadvny azt is leszgezte, hogy ahlzatptsnek inkbb amenedzsment s akormnyzs szerves rszt kell kpeznie, nem lehet csupn az irnyts vgyott kimenete. Am astratgiai hlzatptst alapfeladatknt kezeli: biztostani kell, hogy az oktatsi intzmnyek az ltaluk szolglt kzssgek integrns rszei legyenek, kzponti jelentsget biztostva akpzsnek atrsadalomban s atrsadalomnak akpzsben. Egyttal azt is leszgezi, hogy ha az irnyts s amkds ahlzatok sszetett szablyozsrendszern keresztl zajlik, az a tlszablyozottsg rzst keltheti. Az anyagi erforrsok felaprzdsa mellett a klnbz irnytsi mdok az integrlt igazgats ellen hatnak, s bizonytalann teszik, hogy napjainkban mit is rtnk rendszer alatt. Azolyan jellemzk, mint anagyobb iskolai autonmia, avlasztsi lehetsg, ahorizontlis struktrk s az ignyek irnti rzkenysg megneheztik akollektv rdekeknek val megfelelst. Halsz (lsd a 6. fejezetet) e komplexits elemzshez knl kereteket. Robinson (2000) politikatudomnyi modelljt alkalmazva kt dimenzit klnbztet meg. Az egyik

8 Ajelen munkval prhuzamosan fut s atudsmenedzsment krdsre koncentrl OECD/CERI-projekt (lsd Ajv iskolja OECD 2000a ) jellemzen az egyb szektorok fejldsre s tanulsgaik vizsglatra helyezi ahangslyt.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 42

2/5/12 12:34:42 PM

43

tengelyen az intzmnyi feladatok egyedisgt, illetve ltalnossgt talljuk, mg a msikon a kiskapukat kihasznl megbzhatatlansgot, illetve az ltalnos trsadalmi clokhoz val termszetes, megbzhat alkalmazkodst. Mivel az egyttmkds biztostsnak kltsge s a tanuli rendszerek sszetettsge nvekszik, az egyetlen relisan kvethet t, ahol ahelyi sajtossgok dominns szerepet tltenek be, s alacsony akockzati tnyezk szma ezt felszabadts-menedzsmentknt rja le aszerz. Emodell kulcsvltozjaknt atanrok szakmai s trsadalmi elktelezettsgt jelli meg: ahelyett, hogy aszablyozst fellrl prblnnk rerltetni az alsbb szintekre, annak egyre inkbb bellrl kellene fakadnia. Halsz is felismeri, hogy akiszmthatatlansg ilyen magas szintje mellett mindig lesznek korltai annak, hogy arendszer koherencijt az irnyts biztosthassa. Aknyvben szerepl elemzsek tkrben akormnyzat makroszint szerepnek fontos rsze, hogy tmogassa azt az innovcit, amely akr az iskolk (mikro-)szintjn, akr akztes/hlzati szinten generldik s bontakozik ki. Johansson (lsd a9. fejezetet) ki is emeli ezt amozzanatot: annak rdekben, hogy asikeres innovci s ksrletezs eredmnyeinek fennmaradst biztostsuk, erteljes tmogatsra van szksg. Azt lltja, hogy lnkteni kell a ksrletezs lgkrt, gy, hogy azok a nemzeti clok tgan rtelmezett keretei kztt maradjanak. Hirsch (lsd a11. fejezetet) is gy vli, hogy konstruktvabb hozzllsra van szksg asikertelensggel szemben, gy kell tekintennk r, mint arendszerekben, gy az iskolkban folytatott ksrletezs termszetes elemre, afolyamatos tanuls velejrjra. ARoldo (lsd az 5. fejezetet) ltal lert portugl Good Hope 9-program az innovci tmogatsra s agyakorlatba val tltetsre knl modellt. Ezegy orszgos kezdemnyezsknt indult, amely atanrok s az iskolk tmogatst clozta alegklnbzbb terleteken, mint az integrcis kezdemnyezsek, az infokommunikcis/oktatsi stratgik, az iskolareorganizcis vllalkozsok s az iskolakzssg-fejleszt projektek. Kiemelt figyelmet fordtottak arra, hogy olyan feltteleket teremtsenek, amelyek rvn az innovcik meggykerezhetnek, s ltrejhetnek ahlzatok. Mg abban az esetben sem becslhetjk le az esetlegesen felmerl problmk krt, amikor akormnyok az innovci tmogatsn alapul j mdszereket prtoljk az oktatsmenedzsment terletn. Roldo lerja, hogy mg a rendszer peremn kibontakoz kezdemnyezsekkel szemben ltalban fokozottabb tolerancia mutatkozik, rendkvl nehz rendszerszint vltozsokat elrni. Hacsak nem kvetkezik be valamilyen mlyrehat vltozs magban arendszer kultrjban, nagyon komoly problmt okozhat az innovci fenntartsa. Ugyanilyen alapvet az elszmoltathatsg krdse is. Aktet szerzi nem krdjelezik meg az elszmoltathatsg fontossgt; Johansson pldul, mikzben btor ksrletezsre s akezdemnyezs tmogatsra szlt fel, vilgosan leszgezi, hogy ennek egytt kell jrnia a feladatkijells s az elszmoltathatsg megfelelen fejlett rendszereivel (9. fejezet).

9Jelentse: j remnysg. ( Aszerk .)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 43

2/5/12 12:34:43 PM

44

Aholland kormny llsfoglalsa szerint az elszmoltathatsg kifinomultabb rendszereinek tartalmazniuk kell az ignyekhez val sokkal szabadabb alkalmazkods lehetsgt. Halsz az ltala fellltott elemzsi keretben gy hatrozza meg afelszabadts-menedzsmentet (lsd a6. fejezetben), mint olyan oktatspolitikt, amely atrsadalmi clokat rint, magas szint azonosulsra trekszik, s kizrja ahelyi rdekek elvtelen rvnyestst (ez pedig az elszmoltathatsg egyik formja). Ahhoz, hogy megteremtsk az intenzv ksrletezs s aksrletekbl ered kudarcokkal szembeni tolerancia kultrjt, fel kell tennnk azt akritikus krdst, hogy az elszmoltathatsg nvelsnek rdekben bevezetend eljrsok milyen mrtkben akadlyozzk majd az innovcihoz szksges nyitottsgot s bizalmat. Aziskolk autonmijnak nvelsvel, a hlzatptsi s innovcis trekvseik tmogatsval felszabadtott helyi energik krba vesznek, ha ezzel egyidejleg erteljes nyomsknt nehezedik rjuk az igazodst srget elvrs. Szintn jelents feszltsget eredmnyezhet akezdemnyezkszsg s az elszmoltathatsg egyttes nvelse, br amegvalsts nem lehetetlen. AGlatter ltal bevezetett megklnbztets (lsd a4. fejezetben) az elszmoltathatsg szerzdsszer s odafigyelsen alapul vlfaja kztt igen relevns e feszltsg szempontjbl. Azels fogalom lnyegben annyit jelent, hogy atanrokat akvetelmnyek s az eredmnyek sszefggsben kell elszmoltatni; amsodik ellenben apedaggusok olyan dntseire vonatkozik, melyeket az rdekelt felek ignyeinek s kvnsgainak figyelembevtelvel hoznak meg. A vilgos elszmoltatsi mechanizmusok megteremtse az oktatsban szorosan sszefondik a vlasztsi lehetsgek s az ignyek bvlsvel. Az elszmoltathatsg terjedst rszben ppen az motivlja, hogy az tlthatsg rvn minl tbb, relevns informcikon alapul dnts szlessk. Ha az iskolk elszmoltathatsga nvekszik aszlk s anyilvnossg fel, akkor megjsolhat az is, hogy az erforrs-vezrelt rendszerek az ignyekre rzkeny iskolztats irnyba mozdulnak el. Az persze vitathat, hogy mindez mennyiben fedi kizrlag azonos clok eltr megfogalmazst. Glatter tipolgija szerint avlaszts s az ignyek eltrbe lltsa inkonzisztens rtkeket szembest, amennyiben megklnbzteti egymstl aszerzdsen alapul elszmoltathatsg bizonyos formira jellemz fogyaszti szemlletet s vele szemben areszponzv elszmoltathatsg fogalmban rejl felhatalmazst. Ektet tanulmnyai az oktats piacosodst is vizsgljk. Glatter kt, ebben aktetben is trgyalt orszgot, Anglit s Hollandit emeli ki, mint az oktatsi rendszer decentralizlsnak olyan pldit, ahol a piac is komoly szerepet tlt be. Akivlasztott orszgok oktatsi rendszere mindazoktl eltr, amelyekben akzponti, aregionlis/tartomnyi vagy ahelyi hatalmi centrumok irnytanak. Egy msik bemutatott orszg, Magyarorszg (6. fejezet) oktatsa az OECD-n bell kifejezetten piacorientltnak s decentralizltnak szmt. Ezazonban nem jelenti azt, hogy ezek arendszerek kiteljesedett tanulsi piacokk fejldtek volna, ahogyan az az egyik iskoltlantsi forgatknyvben is szerepel, hiszen ez utbbi

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 44

2/5/12 12:34:43 PM

45

akzoktatsi rendszerek teljes lebontst felttelezi. Aszmos, napjainkban szlelhet, oktatst rint piaci fejlemny leginkbb akzoktatsi intzmnyek fennmaradst vetti elre, mikzben fokozza avlasztsi lehetsgeket, az gyfelek s fogyasztk (gyakran aszlk) befolyst az iskolztatsban, vagy olyan korltozott privatizcit alkalmaz, amely hibrid modellekhez s kvzi-piaci fejlemnyekhez vezet. Termszetesen nem mindenki lelkesedik apiacrt s aprivatizcirt: Johansson rtelmezse szerint pldul arotterdami konferencia rsztvevi ajv iskolztatst felvzol forgatknyvekre adott reakciikban visszautastottk apiaci modellt.

2.3. Hlzatok s partnersgek


Ahlzatok s apartnersgek klns jelentsggel brnak az oktats kormnyzsa, menedzselse s szervezete szempontjbl: egyre dominnsabb irnytsi formaknt is definilhatjuk ket. Chapman ezt akapcsolatot egyrtelmv teszi a2. fejezetben, amikor kiemeli rszvtelen alapul, horizontlis jellegket, valamint azt alehetsget, hogy levlthatjk ahierarchikus s brokratikus dntshozatali mechanizmusokat. Emellett fontos megemlteni, hogy a kormnyzati programalkots makroszintje s az iskolk mikro szintje kztt elhelyezked kzbls szintnek is jelents sszetevit alkotjk. Ez a fajta kzpszint cselekvs s dntshozs egyre inkbb eltrbe kerl az iskolk nllsgnak nvekedsvel, mert kapcsolatokat s ktdseket teremt. A vltozs azrt hangslyos, mert a fokozd nllsgnak ksznheten az iskolk elszigeteldhetnek s akapcsolatveszts veszlyvel szembeslhetnek, mikzben a kzponti hatsgok mind kevesebb erforrst kpesek akzvetlen tervezsre fordtani. Amakro s mikro szint kztti kzvetts hinyban pedig az oktats knnyen tevkenysgek s intzmnyek kusza halmazv vlhat. Hopkins a10. fejezetben kiemeli ahlzatok kormnyzati jelentsgt: [Ezek] lehetsget teremtenek akzvett szint jrafelfedezsre az egyttmkds, akapcsolds s atbbfunkcis partneri kapcsolatok klnbz olykor keresztirny struktrknak nevezett forminak elmozdtsval. A hlzat biztostja az rdekelt felek szmra a kapcsolatteremts lehetsgt, s hogy akzs prioritsok mentn sszehangoljk tevkenysgket. Arendszeren bell nem az irnyts megszerzse (ami egybknt is lehetetlen), hanem arendszerben rejl egyttmkdsi lehetsgek kiaknzsa vlik hangslyoss. Ms szval, adinamikus vltozs idszakban alaza kapcsolatok megerstsre van szksg, ajobb reagl kpessg s egyttmkdbb struktrk ltrehozsa rdekben. Ahlzatok lltja Hopkins fontos eszkzk e cl elrshez.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 45

2/5/12 12:34:43 PM

46

A jelents szerzi kzl tbben is ahlzatok e kzvett, kzbls vetletre koncentrlnak. Barber fantziads gondolkodsra buzdt akzvett szint vonatkozsban, belertve ahlzatokat s partnersgeket, amelyeket atudstranszfert vgz rendszerek kritikus alkotelemnek tekint. Hirsch a11. fejezetben az oktatsi ombudsmanok s az ersen decentralizlt rendszerben jtszott kzvett szerepk10 magyarorszgi pldjt mutatja be a 2001-es budapesti szeminriumon elhangzottak alapjn. Glatter pedig tipolgijnak ngy kormnyzati formja kapcsn felvzolja, hogy miben trnek el az egyes formkhoz tartoz kzvett hatsgok s funkcik. Mikzben minden hlzatot s partnersget egyszeren besorolhatunk akzvett szintre, ezen szint nem mindegyik struktrja nevezhet hlzatnak vagy partnersgnek. Hopkins arra figyelmeztet, hogy bizonyos tmogat struktrk amelyeket hagyomnyosan a helyi oktatsi hatsgok biztostanak , valamint az iskolakerletek inkbb tekinthetk lassan vltoz status qunak, semmint az oktatsirnyts dinamikus, j szntereinek. ppen ezrt, amikor azt az ignyt hangoztatjuk, hogy ahlzati aktivits fokozsval kell megersteni alaza kapcsolatokat, az nem pusztn akzvett szint felhizlalst clz res felhvs. A hlzatokat kormnyzati intzkedsek rvn is lehet tmogatni, ugyanakkor egy irnytsi formaknt is felfoghatk. Azrintett viszonyok sszetettek, vonja le akvetkeztetst Hopkins, rmutatva, hogy nem lehet egyszer mdon klnbsget tenni azon hlzatok kztt, amelyeket kormnyzati intzkedsek hoztak ltre s tartanak fenn, illetve amelyek nyilvnvalan nllan mkdnek. Tovbb az innovcira is igaz az, ami akormnyzsra s apolitikra: ahlzatok kpesek tmogatni az innovcit, de maguk is lehetnek az innovci egyfajta megtesteslsei. Van Aalst (1. fejezet) azokat az okokat vizsglja, amelyek aszervezett s professzionlis tanulst rinten ahlzatokat olyannyira vonzv teszik: a hlzatok sokfle informciforrshoz adnak hozzfrst; a tanulsi lehetsgek szlesebb krt knljk, mint ahierarchikus szervezetek; egy rugalmasabb, de egyben szilrdabb alapokkal br koordinlt tanuls lehetsgt grik, mint apiac anonimitsa; segtik atacit11 tuds ltrehozst s az ahhoz val hozzfrst. m ha a fentiek jelentik azokat az elnyket, amelyeket a hlzatok az innovci s a tanuls szmra nyjthatnak, nem feledkezhetnk el a htrnyaikrl sem. Sliwka (3. fejezet) adinamikus, innovatv csoportosulsok jelents htultjeknt emlti viszonylagos trkenysgket. Acsoporttagsg egyarnt sztnzhet, de frusztrlhat is, ahlzatok hatkonysgnak mrtke tg spektrumban vltozhat. Sliwka s Hopkins tmutatsa alapjn azonosthatjuk azokat afeltteleket, melyek mellett hatkonysguk nvelhet, s ami segtheti

10Aktet tbbesszmban fogalmaz, holott az oktatsi jogoknak csak egy biztosa van Magyarorszgon. (Aszerk.) 11Rejtett vagy hallgatlagos tuds. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 46

2/5/12 12:34:43 PM

47

az oktatspolitikt abban, hogy miknt hasznlhatja ahlzatokat az oktatsi innovci s reform elmozdtsra. Hopkins akvetkez csoportokba sorolja az ltala legfontosabbnak tartott feltteleket: az rtkek s aclok sszhangja; astruktra vilgossga; atuds ellltsa, felhasznlsa s tadsa; atanuls jutalmazsa; megosztott vezets s hatskrk; megfelel forrsok. Mivel ahlzatok tartalmi s formai meghatrozsa rendkvl vltozatos lehet adefincikrl nincs konszenzus jellemzik felsorolsa puszta jelzsnl tbbnek aligha szmthat. Azrtelmezst nagyban befolysolja, hogy ki vesz rszt ahlzatban, milyen clt szolgl, milyen kontextusban mkdik stb. Hasznos lehet pldul, ahogyan Sliwka s Hopkins megklnbzteti ahlzatokat cljaik s hatsuk mrtke alapjn: hlzati tipolgijuk az innovci s atanuls hatkony gyakorlataitl indulva jut el az oktatsirnyts j formihoz. Hopkins az albbi tipolgit lltotta fel: Alegalapvetbb szinten ahlzatok egyszeren akzs clok rdekben egymshoz csatlakoz tanrok csoportjai, akik megosztjk j gyakorlataikat. Egy ennl ambicizusabb szinten olyan tanrok s iskolk csoportjait jelentik, amelyek az iskolafejleszts rvn verbuvldtak, kifejezetten azzal acllal, hogy egy iskolban vagy iskolk egy csoportjban emeljk atants s atanuls sznvonalt, s nem pusztn gyakorlataikat osztjk meg egymssal. A hlzatok nemcsak a tudstranszfer s az iskolafejleszts cljt szolglhatjk, hanem a klnbz rdekelteket is sszekapcsolhatjk egymssal, hogy egyes specilis oktatspolitikai clkitzseket helyi szinten, esetleg orszgosan implementljanak. Emunkamdszer kibvtsnek egyik lehetsgvel tallkozunk, amikor az oktatson belli s azon kvli hlzatok csoportjai egymssal kapcsolatba lpnek, hogy javtsk arendszer trsadalmi igazsgossgt s befogadsi hajlandsgt. Vgl arra is van lehetsg, hogy ahlzatok csoportjai ne csak atrsadalmi igazsgossg elmozdtsa rdekben dolgozzanak egytt, hanem a rendszer megjtsnak s talaktsnak kifejezett cljval. Egy ilyen tipolgia elnye, hogy rmutat nhny jelentsebb klnbsgre, amelyek meghatrozzk ahlzatok hozzjrulsnak mikntjt agyakorlat, az innovci s akormnyzs gyeihez. Az iskolai hlzatokkal foglalkoz kutatsoknak ezt mlyebben s folyamatosan kellene vizsglnia.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 47

2/5/12 12:34:43 PM

48

2.4. Szervezeti menedzsment s szemlyi vezets


Ejelents fejezetei jra s jra hangslyozzk annak jelentsgt, hogy az iskolk szervezetek. Ezt egyrszt az atrend indokolja, hogy az iskolk autonmija nvekszik, gy sajt szakmai s kzssgi megoldsaik megszervezse is az felelssgk. Azonban amint azt Glatter felvzolja, az autonmia nem egyszer vagy magban ll fogalom: ha aszervezet, a folyamat vagy az iskolai krnyezet valamely tnyezje nagyobb nllsgot kap, ez knnyen vezethet egy msik terlet autonmijnak cskkenshez. Ha nvekszik az iskolamenedzsment hatskre, akkor atbbiek, gy pldul atanrok cskkenhet. Hatrozottabban szlva az, hogy az iskolkat szervezetekknt kezeljk, nemcsak anvekv s olykor problematikus autonmibl kvetkezik, hanem az oktatspolitika egyik f clja is. Johansson a 9. fejezetben mintegy a jvre vonatkoz politikai irnymutatsknt els helyen azt nevezi meg, hogy az iskolk formldjanak ers szervezetekk. E clt a 4. fejezetben szerepl, aMulford ltal ismertetett Leadership, Organisational Learning and Student Outcomes (LOLSO szemlyi vezets, szervezeti tanuls s adikok eredmnyei) elnevezs kutatsi program eredmnyei is altmasztjk. Azemltett kutats gy hatrozza meg aszervezeti tanuls kulcsszerept, mint egy olyan csatornt, amelyben az oktats bemeneti tnyezi s aszemlyi vezets trekvsei adikok nvekv teljestmnyt eredmnyezik. Avltozs folyamata s aszervezet mkdse teremtik meg akett kztti szksges kapcsolatot. Aziskola mint szervezet menedzselsn tl meg kell emltennk atanulsi folyamat menedzselst. Ahogy Hirsch a budapesti konferencia kapcsn kszlt jegyzeteiben rja, argi didaktikus modellek tlsgosan is szvsan tartjk magukat az OECD-tagllamok iskoliban ahelyett, hogy olyan szervezetknt mkdnnek, ahol adikok kollegilis viszonyt polnak atanrokkal, s szintn motivltak atanulsra. Aholland kormny is hasonlan ltja ajvt (8. fejezet): atantsnak s atanulsszervezsnek sokkal inkbb kzelednie kell atudsmenedzsment s az iskolzs talaktsnak elveihez, amelynl specilisabb kszsgekre s egytt tant teamekre van szksg, aszervezetnek pedig elg rugalmasnak kell lennie ahhoz, hogy atanulst adikok egyni ignyeihez s szksgleteihez igaztsa. AzOECD/CERI-kutatsok krben korntsem csupn a Schooling for Tomorrow-projekt jellemzje, hogy erteljes hangslyt helyez aszervezeti gyakorlatra s tanulsra; ez annak atudsmenedzsmentet elemz prhuzamos vizsglatnak is kzponti mozzanata, amely az oktatsban, illetve atbbi szektorban megvalsul gyakorlatokat veti ssze (OECD, 2000a). Azelemzs rviden vzolt tanulsga, hogy ajelenlegi iskolai gyakorlat szmos terletn mg tudatosabban kell alkalmazni atudsmenedzsmentet, pldul atanri hlzatok elterjedse, gazdag gyakorlati adatbzisok kifejlesztse s alkalmazsa, valamint folyamatos intzmnyes s egyni szakmai tovbbkpzs rvn. Eclok elmozdtsnak az oktatspolitika elsdleges feladatai kztt kell szerepelnie.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 48

2/5/12 12:34:44 PM

49

Bizonyra akad, aki gy gondolja, hogy ha az iskolkat nyomatkosan tanul szervezetekknt, kzvett struktrkknt s hlzatokknt kzeltjk meg, avezets jelentsge cskken, m e knyv vgkicsengse ellentmond ennek a felttelezsnek. Sliwka gy vli, hogy mg a hierarchitl s a fellrl val irnytstl mentes hlzati struktrkat is gy kell felfognunk, mint amelyek egyrszt viszonylag szilrd szerkezetet, msrszt ahatkony mkds rdekben aszervezeti vezets meghatrozott formit ignylik. Johansson a9. fejezetben azzal afelttelezssel l, hogy a nagy ambcikat pol s ers autonmival br iskolknak ers szemlyi vezetkre, igazgatkra s menedzserekre van szksgk. Ezaz elkpzels azonban nem ahagyomnyos hierarchikus mdon meghatrozott szemlyi vezetst jelenti, hiszen ez olyan lenne mint azt Shuttelworth a4. fejezetben kifejti , mintha attl akorbbi tudomnyos menedzsment-paradigmtl vrnnk amegoldst, amely posztindusztrilis korszakunkban mr elavult, s amelynek jelenlte az utbbi vtizedek bizonyos oktatspolitikai intzkedseiben igencsak vitathat. Mulford s Hirsch (4. s 11. fejezet) visszautastja a vezets nagy ember-elmlett; Johansson is v attl, hogy a karizmatikus szemlyisg kivteles befolysba vessk bizalmunkat. Azrvels ketts: egyrszt amodern szervezeteknek legyenek azok iskolk vagy egyebek olyan vezetsre van szksgk, amelyet nem merev hierarchikus viszonyok hatroznak meg; msrszt korunk sszetett krnyezeti felttelei kztt csoportokban s nem egyes individuumokban kell gondolkodnunk. Akulcspozciban lv vezetk szerepe sem az egyszemlyes kzi vezrls megvalstsa. Mulford az ltala talakt igazgatnak nevezett szerep jellemzinek meghatrozsa sorn hangslyozza, hogy e szemlynek nagymrtkben be kell vonnia ateljes szemlyi llomnyt adntshozatalba s a szervezettalakuls folyamatba ahelyett, hogy fellrl utastan ket: Egyni tmogats morlis tmogatst nyjt, kimutatja megbecslst az egyes kollgk munkja irnt, s figyelembe veszi vlemnyket. Kultra a munkatrsak krben megteremti a gondoskods s bizalom lgkrt; megalapozza adikokkal val interakci tiszteletteljes hangvtelt, s hajland arra, hogy amegllapodsoknak megfelelen vltoztasson agyakorlaton. Struktra rszvtelen alapul dntshozatalt tmogat iskolai struktrt llt fel, elmozdtja afeladatmegosztst s avezeti feladatok deleglst, valamint arra btortja atanrokat, hogy autonm dntseket hozzanak. Vzi s clok arra trekszik, hogy teljes egyetrts alakuljon ki az iskola alapvet cljait illeten, folyamatosan kommunikl adikokkal s amunkatrsakkal annak rdekben, hogy mindenki azonosuljon az tfog clokkal. Teljestmnyelvrs magas elvrsokat tmaszt adikokkal s atanrokkal szemben, hatkonysgukra s innovativitsukra fkuszlva.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 49

2/5/12 12:34:44 PM

50

Intellektulis ingerek biztostsa arra btortja munkatrsait, hogy reflektljanak adikokkal kapcsolatos clokra s azok elrsre; biztostja munkatrsai szmra a klcsns tudscsere lehetsgt, illetve maga is pldt mutat folyamatos nkpzssel. Ugyanakkor, ha az elszmoltats nagy nyomssal nehezedik az iskolai tevkenysg viszonylag szk szegmensre, akkor a vezetk nehezen tudnak megfelelni annak az elvrsnak, hogy vljanak mindinkbb talakt, konstruktv szemlyisgg s valstsk meg akorbban felsorolt jellemzket. Nem kifejezetten arrl van sz, hogy egy idejtmlt vezetsi mdot kellene felvltani egy msik, korszerbb mdszerrel, hiszen tbbfle vezetsre van szksg. Azintzmnyek mkdsnek kontextust ersen befolysolja, hogy az adott iskola szempontjbl milyen vezetsi mdok lehetnek hatkonyak meghatroz tnyezknt Glatter akormnyzs klnbz formit sorolja fel, Mulford pedig atrsadalmi-gazdasgi krnyezetet jelli meg akontextus egyik meghatroz elemeknt. Kijelenthetjk, hogy nem ltezik olyan vezetsi forma, amely minden krlmnyek kztt meglln ahelyt. Nhny szerz rinti avezets s ahlzatok viszonynak szkebb tmjt is. Hopkins ahatkony hlzatok felttelei kz sorolja amegosztott vezetst s felelssget, valamint amagas fok csoportmunkt, ugyanakkor az iskolk vezetinek is hatkonyabb kell vlniuk ahlzatptsben. Aziskolamenedzserek mondja Shuttleworth integrns rszei ahlzatok mikropolitikai milijnek, [amelyek] kzdelmet folytatnak aszks forrsok, st apolitikai hatalom megszerzsrt. ltalban vve pedig fenntartja, hogy az oktats menedzsereinek s szemlyi vezetinek szakmai fejldst mindeddig az iskolai reformprogramok mltnytalanul elhanyagoltk, s egyltaln nem ksztettk fel ket az eljk tornyosul elvrsok kezelsre.

3. Ajelentl ajv fel kormnyzs, menedzsment, szemlyi vezets s hlzatok az iskolztats forgatknyveiben 3.1. Az1. as 1. b forgatknyvek: Astatus qou fenntartsnak ksrlete
Astatus quo-forgatknyvek szerint ajelenleg mkd rendszerek alapvonsai ajvben is fennmaradnnak, akr akzigny miatt, akr amiatt, hogy arendszer kptelen alapvet vltozsok meggykereztetsre, implementlsra. Az1. aforgatknyvben ajv ajelen llapot fokozatos evolcijaknt jelenik meg, az iskolarendszerek tovbbra is ersek maradnak; mg az 1. b forgatknyv arra pl, hogy az akut tanrhiny kivltotta jelents krzis alapjaiban rengeti meg arendszert.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 50

2/5/12 12:34:44 PM

51

3.1.1. Az1. aforgatknyv: Abrokratikus iskolarendszer folytatdik


Az1. aforgatknyv szerint az erteljesen brokratikus rendszerek tovbb lnek, megmarad az egyntetsg fenntartsra irnyul nyoms, s folytatdik agykeres vltozssal szembeni ellenlls. Az iskolk meglehetsen elszigetelt intzmnyek lesznek, amelyeket csak abonyolult adminisztratv rendelkezsek kapcsolnak egymshoz. Apolitikai s amdia kommentrok egyre gyakrabban tnek meg kritikus hangot, de arendszer akritikkkal dacolva is ellenll agykeres vltozsnak. Sokan attl tartanak, hogy az alternatv megoldsok nem garantlnk olyan alapfeladatok elltst, amilyenek agyermekek felgyelete s szocializcija, nem adnnak elg tudst, nem vezetnnek el adiplomig, s az eslyegyenlsget sem biztostank. A7. fejezetben Barber kifejti, hogy ez amodell mr nem felel meg a21. szzad kihvsainak; eljrt felette az id s el fog tnni asllyesztben. Elkpzelhet azonban az is, hogy sokkal szvsabbnak bizonyul afelttelezseknl. Kormnyzat. Mivel az oktats anemzeti szuverenits egy fontos eleme, anemzet, az llam vagy afderlis rendszerekben atartomny marad az oktatspolitikai hatalom legfontosabb birtokosa. Azirnyts hatkonysga s az elszmoltathatsg ignye azonban ahatalommegoszts klnbz prblkozsait hvja letre. Anemzeti nrendelkezst is szmos tnyez korltozza: az iskolkra s akzssgre tmaszkod decentralizci (a kzponti hatsgok azon erfesztse ellenre, hogy megrizzk ahatalmat); az oktats piacn mind erteljesebben megjelen vllalkozi s mdiardeklds, valamint aglobalizci nyomsa, akr anemzetkzi sszehasonltsok, akr atransznacionlis dntshozatal/finanszrozs rvn. AGlatter ltal a4. fejezetben felvzolt kormnyzati modellek kzl e forgatknyvnek leginkbb abrokratikusknt jellemzett Minsgkontroll felel meg, amelyben az oktatsi hatsgok jtsszk akzponti szerepet, rszletesen kidolgozott az rtkels s az irnyts mdja, s amelyet ahierarchikus struktrkba beplt szerzdses elszmoltathatsg jellemez. Vezets s menedzsment. Eforgatknyvben avezetnek ers adminisztratv kszsgekkel kell rendelkeznie, hogy megfeleljen abrokratikus ignyeknek. Menedzselnie kell az iskolban tallkoz s egymssal verseng befektetsi trekvseket, klnsen akorltozott erforrsok esetn. Amellett, hogy egyltaln nem rendelkeznek elegend anyagi s humn erforrssal amr meglv feladatok elltsra, egyre tbb j tennival hrul az iskolkra, amelyekhez nem kapnak kiegszt tmogatst. Azelszmoltats nyomsa ers, s lekti a menedzsment idejnek, energijnak jelents rszt. Az pletek s intzmnyek eltr llapota llandstja a nlklzhetetlen befektetsekrt folytatott versengst a tbbi ignylvel, ez aforgatknyv ppen ezrt sok energit kvetel az oktats menedzsmentjtl s vezetstl. Hlzatok. Olyan hlzatok tartoznak ehhez aforgatknyvhz, amelyeket bizonyos motivlt szemlyek s csoportok kezdemnyeznek annak rdekben, hogy megoldsi m-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 51

2/5/12 12:34:44 PM

52

dokat osszanak meg egymssal. Aklnbz kiegszt anyagi tmogatssal jr ksrleti programok gyakran alapulnak hlzati egyttmkdsen. Mindazonltal abrokratikus rendszer hierarchikus, s ez feszltsget felttelez a hlzatok kztt. A hlzatok mkdsnek fenntartshoz szksges motivcis szint nem lenne egysges, s mivel ahlzatok jelents mrtkben kiegszt forrsoktl fggnek, afeszltsgek j rsze aprogram lezrulsval megsznne. ARoldo ltal jegyzett, portugliai innovcirl szl fejezet ppen ilyen feszltsgrl ad hrt: aksrleti s innovatv fejlesztsek egy elr, hierarchikus mozzanatokat rejt rendszerben kevs kzzelfoghat eredmnyt hoznak. Sliwka 3. fejezetben lert megfigyelsei ahlzatok trkenysgrl szintn ide kapcsoldnak, amennyiben az innovci ersen fgghet akzpontostott s brokratikus rendszer nyjtotta tmogatstl, s e tmogats megsznsvel hajlamos semmiv vlni.

3.1.2. Az1. b forgatknyv: Atanrok plyaelhagysa aleolvads forgatknyve


Eforgatknyv szerint atanri ltszm cskkense ers krzishez vezetne, s az iskolarendszer nem reaglna ahagyomnyos intzkedsekre. Atanri kar rohamos elregedse indtan el afolyamatot, amelyet csak felerstene atanrok alacsony morlja s az, hogy ms diploms foglalkozsok ragyogbb kiltsokkal kecsegtetnek. Eza forgatknyv felttelezi, hogy arendszerben amunkaerhiny ellenre is nagyon sok tanr maradna, ha azt nzzk, hogy altvnyos fejleszts mennyibe kerlne, s csak hossz id elteltvel hozna ltalnos s kzzelfoghat eredmnyeket. Akrzis mlypontjn aklnbz trsadalomfldrajzi rgikban s az egyes trgyak, illetve terletek kztt is igen nagy egyenltlensgek alakulnnak ki, amely nagyon eltr kvetkezmnyekkel jr; az egyik szlssg szerint amegszortsok s akonfliktusok rdgi kre pl ki, amsik vlekeds szerint pedig avszhelyzeti stratgik gykeres innovcihoz s kollektv vltozshoz vezetnek. Kormnyzs. Az orszgos hatsgok pozcija megersdik a krzis hatsra, ha azonban akrzis sokig megoldatlan marad, hatalmuk vgl meggyengl. Azon kzssgek, amelyek nem kzdenek tanrhinnyal, feltehetleg vnk magukat, kiterjesztve az orszgos hatsgokkal szembeni autonmijukat. Avllalkozsok s amdia nvelik rdekeltsgket az oktatsi piacon. Nemzetkzi szinten megersdnek az olyan, orszgok kzti gy aNyugat s aDl kztt is egyttmkdsek, amelyek a kpzett tanrok klcsnadsra s -vtelre irnyulnak. Ugyanakkor minl ltalnosabb lesz atanrhiny, annl inkbb erejket vesztik az egyttmkdsek, amelynek eredmnyeknt tbb orszg verseng majd egymssal ajl kpzett tanrok egy szk krrt. Eza vltozsok elkerlsnek legrosszabb forgatknyve, s mint ilyet, nem lehet prhuzamba lltani a4. fejezetben Glatter ltal krvonalazott modellek egyikvel sem.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 52

2/5/12 12:34:44 PM

53

Vezets s menedzsment. Az1. aforgatknyv vezetsi s menedzsment jellemzi itt is megtallhatk, de ebben az esetben akrzismenedzsment terminusval foglalhatk ssze. Ennek kre ateljes rendszer mkdtetitl egszen az egyes helyi menedzserekig s iskolavezetkig terjedne. A leginkbb akut problmkkal kzd trsadalomfldrajzi terle teken mg amunkra foghat tanroknl is nagyobb hiny mutatkozna vezet pozcit vllal szemlyekbl, aleolvads ltal legkevsb rintett terleteken pedig bunkermentalits alakulna ki. Valsznleg nagyon csekly forrs jutna az iskolai eszkzk fejlesztsre, mivel apnzeszkzket mindinkbb atanri fizetsekre fordtank abban aremnyben, hogy ezzel sikerl tbb pedaggust aplyra csbtani. Ha aleolvads csak tovbbi megszortsokat s konfliktusokat eredmnyezne, akkor akrzismenedzsment mg dominnsabb vlna, ha azonban az orszgos vszhelyzeti stratgik az innovci s avltozs rvn sikeresek lennnek, akkor iskolamenedzserek, vezetk teljesen j garnitrja szlethetne, s ez j energival ltn el arendszert. Hlzatok. Eforgatknyv megvalsulsakor szksgszeren hlzatok s partnersgek jnnek ltre; aproblma orvoslsra alkalmi megllapodsok szletnek. Ezen egybknt innovatv hlzatok nem aszakmai tuds megosztsra, hanem akrzismenedzsment legfbb feladatra, apuszta tllsre fkuszlnnak. Ahlzatok szerept atovbbiakban az befolysolja, hogy aforgatknyv milyen irnyba mozdul el: megszortsok esetben marginalizldnak, adinamizmus tjt vlasztva pedig kulcsszerephez jutnak.

3.2. A2. as 2. b forgatknyv: Reskolarizci12


A reskolarizcis forgatknyvek az oktatsi rendszert rint jelents befektetsek tervt emltik, emellett elismerik az iskolk belertve a szakemberek eredmnyeit, valamint kiemelt szerepet sznnnak az oktats minsgnek s a mltnyossgnak. A 2. a forgatknyvben a trsadalmi beilleszkedsre s az iskolk kzssgi szerepre helyezdik a hangsly, ami bizonyos fokig szembelltja az erteljesebben a tudsra koncentrl 2. b forgatknyvvel. Mind Johansson a9., mind pedig Barber a7. fejezetben az utbbi arotterdami nemzetkzi konferencia elnkeknt amegnyit eladst is tartotta gy vli, hogy az ers iskolk ltrehozshoz jelents befektetsekre lesz szksg. Johansson is forrsokkal jl elltott s akzssgi elvrsoknak megfelel iskolkrl beszl; Barber pedig gy fogalmaz, hogy a 21. szzad sikeres kzoktatsi rendszerei sokba fognak kerlni.

12Areskolarizci taln magyarul is rthet fogalom, ajv iskolarendszereit megjsolni hivatott forgatknyvek esetben az oktats teljes talakulst, talaktst jelenti. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 53

2/5/12 12:34:45 PM

54

3.2.1. A2. aforgatknyv: Aziskolk mint alapvet kzssgi kzpontok


Aziskolkat szles kr elismers vezn mint atrsadalom, acsald s akzssg sztaprzdsval szembeni legersebb vdbstyt. Munkjukat ezrt jelents mrtkben atrsadalmi s ahelyi kzssgi feladatok hatroznk meg. Ennek eredmnyeknt afelelssg intenzven megoszlana az iskolk s atbbi kzssgi intzmny, szakrti kzpont, valamint afelsoktatsi s tovbbkpzsi intzmnyek kztt, s amegvalsuls nem menne aprofesszionlis oktati munka rovsra. Nagylelk anyagi tmogatsra lenne szksg ahhoz, hogy aminsgi tanuli krnyezet irnti ignyt minden kzssgben kielgthessk, s biztostsk a tanrok s intzmnyek megbecsltsgnek nvekedst. A holland kormny ezt ajvt kvnatosnak s relisnak tartja: Azegyik fontos krds az iskola helyzete a kzssgen bell. A kzssgi iskolk ltrehozsra irnyul kezdemnyezsek szma gyorsan emelkedik. Aholland helyhatsgok hromnegyede t-nyolc ilyen iskolt szeretne ltrehozni akvetkez nhny v folyamn (8. fejezet). Kormnyzs. Ebben aforgatknyvben atevkenysgek s dntsek helyi dimenzija kiemelt szerephez jutna. Avltozs azonban csak akkor kvetkezhet be, ha ltrejtte ers nemzeti keretprogramba illeszkedik, fknt agyenge trsadalmi tkvel s infrastruktrval rendelkez rgik esetben. Valsznleg ez nem azt jelenti, hogy ameglv hatsgok hierarchijban lefel vagy flfel mozdul el ahatalom fkusza, hanem azt, hogy akormnyzati irnyts j formi jnnek ltre, amelyek acsoportoknak, vllalkozsoknak stb. nagyobb beleszlst biztostannak. Fontos krds, hogy milyen mdon mkdne amakroszint irnyts. Mikzben anemzetkzi gyakorlat ismerete s cserje e forgatknyv kiemelt jellemzje, az orszgos szint irnyts inkbb irnyad keretek rvn, nem pedig rszletes szablyozssal valsulna meg. Nyilvnval aprhuzam aGlatter ltal a4. fejezetben vzolt kormnyzati formk kzl aAhelyi hatsgok megerstse modellel, br Aziskolk megerstsnek modelljvel tvzve mg pontosabban lerhat. Vezets s menedzsment. E forgatknyv szerint a menedzsment sszetett lenne. Aziskola akzssg csoportjai s jtkosai kztti dinamikus sszjtk kzppontjt alkotn: nyitott kapukkal s alacsony kertssel13. Ahagyomnyos tanulsi programok s az egyb j tevkenysgek szles krnek sszehangolsa komoly kihvsnak grkezik. Ugyanakkor avezets hatkonyabban megoszlik akzssg tagjai kztt s kollektivizldik, illetve kevsb koncentrldik nagy nyoms alatt ll szemlyek kezben. Ajl fejlett helyi, orszgos s nemzetkzi tmogatsi keretek mellett jelents forrsok szabadulnnak fel, megknnytve ezzel aforgatknyv ktsgtelenl nagy kihvst jelent menedzselsi feladatait, valamint az infrastruktra menedzselst.14 Eforgatknyv megvalsulsa esetn arra is szmthatnnk,

13Akifejezs az iskola ltalnos nyitottsgra, kzssgi szerepre utal. ( Aszerk.) 14Azsszetettsg s afantziads megoldsok ilyen keverkt vetti elre aholland kormny a8. fejezetben az iskolaplet vonatkozsban:

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 54

2/5/12 12:34:45 PM

55

hogy jelents sszegeket fordtannak az iskolapletekre, rszben azrt, hogy ltalban javtsanak ahelyisgek s felszerelsek minsgn, illetve, hogy tgtsk, nveljk az iskola ltal elltott trsadalmi feladatok krt s minsgt. Hlzatok. Ebben aforgatknyvben aklnbz kzssgi pldul nyelvi, kulturlis, szakmai, fldrajzi rdekek erteljesen rvnyeslnek, fkuszpontknt az iskolt hasznlva. Azintzmnyek szles mozgstrben tevkenykednnek az rdekek afigyelembe vteln s elmozdtsn fradozva: ennek megfelelen ahlzatosods s az egyttmkds mind aklnbz rdekkzssgek megnyilvnulsaknt (ahogy azt a3. aforgatknyvben is lthatjuk), mind pedig kormnyzsi alternatvaknt (lsd a2. b forgatknyvben) virgozna.

3.2.2. A2. b forgatknyv: Aziskolk mint fkuszlt tanul szervezetek


Ezen elkpzels szerint az iskolk revitalizcija atuds kr szervezdne, s amagas minsg, aksrletezs, asokflesg s az innovci kultrja jellemezn ket. Azrtkels s akompetenciamrs j formi bontakoznnak ki, atanuls hagyomnyos s j mdiuma mellett szles krben elterjedne az infokommunikcis technolgik alkalmazsa. Eltrbe kerlne atudsmenedzsment, s az iskolk elspr tbbsgt tanul szervezetknt cmkznk (gy az eslyegyenlsg vlna normv). Azoktatsi intzmnyek szleskr kapcsolatokat ptennek ki afelsoktatssal s egyb szervezetekkel. Kormnyzs. A dntshozs hangslyosan az iskolkban s a szakmban gykerezne, ennek kizrlagossgt, illetve vdelmez voltt azonban a szlk, a multinacionlis s az orszgos vllalatok, valamint a felsoktats erteljes rszvtele megakadlyozn. Hatrozott tmutatst nyjt keretekre s tmogat intzmnyekre lenne szksg, klnsen alegszkebb trsadalmi erforrsokkal br kzssgek szmra. Adikok s tanrok nemzetkzi hlzati egyttmkdse normv vlna. Azok az orszgok, akik e forgatknyv megvalstsban len jrnnak, j esllyel vonnk magukra avilg figyelmt mint vilgelsk. Ha felfedezhet brmilyen kapcsolat a4. fejezetben vzolt Glatter-fle modellek valamelyikvel, akkor az Aziskolk megerstse lenne amegfelel, habr ezt jelen esetben kiterjedt partnersgek jellemezik, s inkbb az iskolk bizonyos csoportjaira vonatkozik, semmint egyedi intzmnyekre. Vezets s menedzsment. Szakszer vezets vltan fel abrokratikus forgatknyvek adminisztratv mechanizmusait. Ha az iskolkat tanul szervezetekknt kezeljk, akkor a hierarchia struktri jellemzen skszerek, s a jelenleg fknt egyes szemlyekre ruhzott felelssg megoszlana acsapatok s ahlzatok kztt. Azelszmoltats bntet

a kzssgi iskolkat kiseprzhetik, ha valamely harmadik fl (egy non-profit szervezet vagy valamilyen magncg) birtokolja az iskola plett. Ilyen esetben az iskola csak egy lesz amultifunkcionlis plet szmos brlje kzl.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 55

2/5/12 12:34:45 PM

56

szemllet formit jellemzen a minsgi normk, illetve a megegyezsek vltank fel, s a felmerl problmkat a szakszer medici klnbz formival oldank meg helyi s magasabb szinten egyarnt. Az elz forgatknyvhz hasonlan itt is kiterjedt tmogat struktrk llnnak az oktatsi szegmens rsztvevinek rendelkezsre. A legmodernebb pletek s eszkzk biztostsa jelents befektetseket ignyelne, rszben amagnszektorral polt partneri kapcsolatok rvn. Akzoktats s afelsfok kpzs kztt elmosd hatrok nagy valsznsggel az oktatsi intzmnyek, atulajdonosi httr s abrleti struktrk sokflesgt eredmnyezhetik. Hlzatok. A tapasztalatcsere-hlzatok kiptse a forgatknyv lnyeges mozzanata lenne, belertve a tanri hlzatokat is. A brokratikus s hierarchikus modellek tadnk ahelyket ahorizontlis egyttmkdsi megllapodsoknak s hlzatoknak, illetve szmos partneri kapcsolat jnne ltre az oktatsban rdekeltek kztt. Aziskolaszervezet menedzselst s kormnyzst nagyrszt ahlzatok tmogatnk, a szakmaisg pozitv jellemzit s dinamikus viszonyulst egyarnt felvonultatva, ugyanakkor szmolnnak az instabilitsban s asztszrtsgban rejl potencilis problmkkal is.

3.3. A3. as a3. b forgatknyvek: Iskoltlants


Akulcsszereplk iskolkat rint, szles kr elgedetlensge, eredmnyezi azt anagylelk finanszrozst, amely nem sttusznak emelkedst clozza, hanem az iskolarendszer kisebb-nagyobb mrtk lebontshoz vezet. A3. aforgatknyvben akooperatv hlzatok j formi jutnak rvnyre, mg a3. b forgatknyvet aversengs mechanizmusai jellemzik.

3.3.1. A3. aforgatknyv: Tanul hlzatok s hlzati trsadalom


Azintzmnyes elltssal szembeni elgedetlensg s aklnbz elvrsok megjelense az iskolk elnptelenedshez vezethet asokszn tanuli hlzatok javra, amelyek ltrejttt felgyorsthatjk anagy hatkonysg s olcs infokommunikcis technolgik. Aziskolarendszerek intzmnytelentse, vagy akr lebontsa aszletben lv hlzati trsadalom fontos jellemzje lehet. Aklnbz kulturlis, vallsi s kzssgi hangok felersdnnek agyermekek szocializcijnak s tanulmnyi eredmnyeinek szmonkrse kapcsn, mind ahelyi, mind ahatrokon tvel hlzatok rvn. Kormnyzs. Eza forgatknyv altez kormnyzati s elszmoltatsi formk alapvet felszmolst felttelezi, amelybl akzssgi szereplk, valamint amdiavllalatok is kiveszik arszket: az iskolk levlnak anemzeti intzmnyek rendszerrl. Anemzeti szint rovsra megersdik ahelyi s anemzetkzi dimenzik jelentsge, pldul az elit intzm-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 56

2/5/12 12:34:45 PM

57

nyek szmra anemzetkzi akkreditci j formit biztosthatjk. Adigitlis szakadk thidalsa s apiaci szablyozs az llami hatsgok fontos feladatv vlik amegmarad sovny kzintzmnyi iskolarendszer felgyelete mellett. A munkltatk aktivitsa nagymrtkben nhet, ha a hlzati megoldsok nem biztostjk az elvrt kpessgeket, s a kormnyok megtagadjk az iskolk visszalltst. Eforgatknyvbl szinte teljesen hinyoznak akormnyzati struktrk, gy aGlatter ltal a4. fejezetben felvzolt ideltpusok kzl egyikkel sem llthat prhuzamba. Vezets s menedzsment. Arendszer egymsba kapcsold hlzatokk val talakulsval prhuzamosan ahatalom s avezets is szles krben megoszlik. Szmos tevkenysg, amelyet ma az oktatsi hatsgok s az iskolk szerveznek meg, egyes szemlyek, trsadalmi csoportok vagy rdekek kezbe kerlnek, amelyek egyni oktatsi programokat s mdszereket fejlesztennek ki s juttatnnak el atanulkhoz. Eztvolrl sem egyszersten, hanem nagyon is komplex tenn az oktats menedzselst. A lthat struktrk felszmolsa nyomn azzal a kvetelz vrakozssal kellene szembenzni mindazoknak, akik rintettek afiatalok oktatsban, hogy ahatkony oktats mellett mkdtetnik kell sajt mini-rendszereiket, meg kell szerveznik akzssgi erforrsok elosztst, koncetrlniuk kell egyni szakmai fejldskre, illetve menedzselnik kell az infrastruktrt s apnzgyeket stb. A rendszer lebontsa jelentsen cskkenten a kzintzmnyek pletllomnyt s intzmnyes szolgltatsait, amelyeket hasonlan a3. b forgatknyvhz klnbz piaci szervezetek koordinlnnak, illetve akzssgi s amagnintzmnyek infrastruktrja is fontos szerephez jutna. Azegyik kiemelt krds, hogy mi trtnjen ameglv pletekkel, s hogyan lehetne megakadlyozni legalbb egy rszk eladst. Hlzatok. Ahlzatok e forgatknyv minden aspektusban szerepet kapnak, csak ms-ms formt ltenek, s klnbz erk alaktjk ket. Aknyvben trgyalt hlzati formk nem azonos sllyal esnek latba, gy pldul az iskolk, tanrok s felsfok intzmnyek kztti kapcsolatok sem, amelyek abegyazott oktatsi rendszerek velejri. Eza forgatknyv par excellence anem formlis vagy informlis csoportosulsokrl s szervezdsekrl szl, nem pedig aformlis oktatsi struktrkrl.

3.3.2. A3. b forgatknyv: Apiaci modell kiterjesztse


Azoktatsban mr jelen lv piaci tnyezk jelentsen bvlnnek azltal, hogy akormny tmogatn a piacvezrelt vltozsok terjedst. Ezt a folyamatot a stratgiai fogyasztk elgedetlensge tplln azokban akultrkban, amelyekben az iskolztatst inkbb egyni, semmint trsadalmi haszna alapjn tlik meg. Szmos j szolgltat rkezne a piacra apnzgyi httrstruktrk, motivcik s szablyozsok mlyrehat reformjnak hatsra. Teljestmnyindiktorok, j intzkedsek s akkreditcis eljrsok vltank fel akzvetlen

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 57

2/5/12 12:34:46 PM

58

llami monitorozs s a tantervszablyozs mechanizmusait. Az innovci nvekedne, de amlyrehat vltozsok rvn egyenltlensgek alakulnnak ki. Kormnyzs. A piaci modellel sszhangban jelentsen cskkenne a kzponti szolgltatsok s a kzoktatsi hatsgok szerepe. Rszt vehetnek a piacszablyozs ellenrzsben, de sokkal kevsb kzvetlen vezrls s monitorozs rvn, hiszen ezzel torztank apiaci folyamatokat. Apnzgyi tmogats, benne az elrhet erforrsok abszolt szintjvel, meghatroz az j tanulsi piac kialakulsa s eredmnyessge szempontjbl. Nagy valsznsggel nemzetkzi szolgltatk s akkreditcis gynksgek jnnek ltre, amelyek ers szereplket vonultatnak fel, s kztk szmos magnvllalkozst tallunk majd helyi, nemzeti s nemzetkzi szinten is. Azoktatsban rdekeltek kre kiszlesedne, s marknsan hallatnk hangjukat az oktatsirnyts krdseit illeten. Eznyilvnvalan prhuzamba llthat aversenypiacok modelljvel, amelyet Glatter mutat be a4. fejezetben, habr az elemzse azon afeltevsen alapul, hogy az iskolk kzponti szerepe fennmarad, s ersen kompetitv krlmnyek kztt mkdnek tovbb. Eza forgatknyv viszont felttelezi, hogy az intzmnyes keretek talakulnak, s szmos j oktatsi szolgltats jn ltre afiatalok szmra. Vezets s menedzsment. Mikzben amenedzsment s avezets aforgatknyvek els csoportjban elsdlegesen adminisztratv, a msodikban pedig szakmai szerepet jtszana, aharmadik modellben nyilvnvalan avllalkozsi forma vlna hangslyoss. Amenedzsment feladatkre azonban nem szklne avllalkozsra; akorbban bemutatott forgatknyvek valamennyi jellemzje fontos szerepet jtszana a piaci modellben is, pldul az adminisztratv kszsg, a krzismenedzsment, a kzssg bevonsa, a hierarchikus tagoltsg alacsony foka, valamint acsoportmunka, aszakszer vezets s asokfle kszsg. Kibvlhetnek azok aterletek, amelyeken kiemelt fontossg amenedzsment s avezetsi kpessg, mgpedig azltal, hogy az informci, atancsads, az indiktorok s avisszajelzsek szerepe n; s gy hangslyoss vlik az oktatsnak nyjtott tmogats, valamint az oktatssal szemben tmasztott ignyek dinamikus egyenslynak kialaktsa. Apiac irnytsval szleskr vltozsok zajlannak le a tanuls infrastruktrjnak birtoklsban, brlsben s mkdtetsben. Mikzben kiemelked innovatv megoldsok felbukkansa vrhat, az egyenltlensgek elmlylse knnyen oda vezethet, hogy br az oktats egyes terleteire gazdag erforrsok ramlanak, msutt pusztulsnak indul az infrastruktra. Hlzatok. Aziskoltlantsi forgatknyv vltozatos megoldsai vrhatan ahlzatok s partnersgek virgzst eredmnyezik. Ezek egy rsze nemzetkzi lenne, msok orszgosak vagy regionlisak, nhny pedig kifejezetten helyi jelleg. Mindentt kpviseltetnk magukat, apiaci kudarctl leginkbb sjtott terletektl egszen akiegyenslyozottan fejldkig. Mindazonltal klnsen az utbbiakban ahlzati egyttmkdstl remlhet, hogy inkbb ahlzat biztostotta versenyelny vezreli majd ket, nem pedig valamely altruista vagy oktatsi szempont.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 58

2/5/12 12:34:46 PM

59

A bevezets feltrta, hogy az oktatsirnyts s a menedzsment krdsei belertve ahlzatok fejlesztst is az iskola jvjnek elemzsekor alapvet fontossgak. Eterletek egyre sszetettebbekk vlnak, ami nveli ajelenleg mkd oktatsi hatsgokat vez feszltsget. Azalbbi fejezetek szmos j elkpzelst vzolnak arra vonatkozan, hogy akzeljvben hogyan kezelhetnnk ezeket afeszltsgeket; biztos t azonban nincs. Aziskolztats forgatknyvei, valamint az iskolk menedzsmentje s az ltala irnytott kzeljv rendkvl sokfle lehet.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 59

2/5/12 12:34:46 PM

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 60

2/5/12 12:34:46 PM

I. rsz Ahlzatpts, amenedzsment s akormnyzs

1. fejezet Hlzatpts atrsadalomban, aszervezetekben s az oktatsban Hans F. van Aalst

63. o.
2. fejezet Ajv iskolja: tanulsi hlzatok Judith Chapman

73. o.
3. fejezet Hlzatpts az oktatsi innovcij rdekben. sszehasonlt elemzs Anne Sliwka

81. o.
4. fejezet Kormnyzat, menedzsment s szemlyi vezets Ron Glatter, Bull Mulford, Dale Shuttleworth

97. o.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 61

2/5/12 12:34:46 PM

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 62

2/5/12 12:34:46 PM

1. fejezet Hlzatpts atrsadalomban, a szervezetekben s az oktatsban Hans F. van Aalst Katholiek Pedagogish Centrum (KPC) Group, Hollandia1

sszefoglals Afejezet azt vizsglja, hogy mirt fontos ahlzatpts s milyen formit klntjk el (gyakorlatkzssgek, hlzatba sztt szervezetek s virtulis kzssgek). Felsorolja ahlzatok jellemzit, gymint: kapcsolatokat biztostanak atermelk s afogyasztk kztt, interaktvak az nmenedzsels egy adott szintje mellett, kzs clok ktik ssze ket, s bizonyos krlmnyek kztt megerstik a kzs rtkeket s az sszetartozst, habr ezek nem llandak. Ahivatkozsok legnagyobb rsze atg rtelemben vett szervezetek szakirodalmra tmaszkodik, de az oktats terletrl szrmaz pldk is szerepelnek az elemzsben. Ahlzatptsben s -fenntartsban br ez alapveten mgiscsak emberi tevkenysg n az elektronikus eszkzk jelentsge. Afejezet kln kiemeli atudsmenedzsmenttel kapcsolatos sszefggseket, hiszen a hlzatpts a tuds ellltsnak, kzvettsnek s felhasznlsnak fontos eszkze.

1Aszerz 1995 s 1998 kztt aCERI/OECD tancsadja volt.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 63

2/5/12 12:34:46 PM

64

Eza fejezet azt vizsglja, hogy mirt fontosak ahlzatok, majd azok klnfle tpusait s jellemzit foglalja ssze. Ahivatkozsok legnagyobb rsze atg rtelemben vett szervezetek szakirodalmra tmaszkodik, de szerepelnek benne az oktatsbl szrmaz pldk is. Ahlzatptsben s -fenntartsban br ez alapveten mgiscsak emberi tevkenysg n az elektronikus eszkzk jelentsge. A fejezet kln kiemeli a tudsmenedzsmenttel kapcsolatos sszefggseket, mert ahlzatpts atuds ellltsnak, kzvettsnek s felhasznlsnak fontos eszkze.

1. Ahlzatok, ajelentsgk s atudsmenedzsment


Ahlzatpts, ahlzatban val rszvtel (networking) kifejezs az emberek, csoportok s szervezetek (csompontok) bels s kls kapcsolatainak ateljestmnyfokozs rdekben kifejtett szisztematikus kialaktst s mkdtetst, menedzselst jelenti akommunikci, az egyttmkds s koordinci terletein. Afenti meghatrozs kulcsmozzanatai: szisztematikus menedzsment; csompontok: gyakorlott szakrtk, csoportok s intzmnyek; kapcsolatok: kommunikci, interakci s egyttmkds acsompontok kztt; a teljestmny fokozsa. Ahlzati struktrk alkalmazsa egyre elterjedtebb nmagban vett tudsforrsknt, ahatkonysgot nvel szervezeti struktraknt s az innovci forrsaknt is: egyre tbb innovcis folyamat zajlik hlzatokban a hierarchikkal s a piaccal sszevetve pusztn acgek s szervezetek egy elenysz kisebbsge fejleszt magnyosan, s alegtbb fejlesztsbl szervezetek sokasga veszi ki arszt (Lundvall and Borrs 1997, 104.). Azokok sszetettek s a vilggazdasg alapvet vltozsaiban kztk a tuds, a globlis szint tke s atudscsere jelentsgnek nvekedsben gykereznek. Azolcs s hatkony elektronikus kommunikci szleskr elrhetsge felgyorstja afolyamatot. Butlerk szerint ez jelentheti azt is, hogy akzvettk hagyomnyos szerepe eltnik, vagy pedig alapveten apiaci mkdst tmogatjk. Rgebben aszervezeteknek azrt volt szksgk kzvettkre, hogy cskkentsk atranzakcik kltsgeit; akltsgek zuhansval azonban mind tbb fogyaszt vgzi el sajt maga apiackutatst az j mdia s az online keresszolgltatsok segtsgvel (Butler s szerztrsai, 1997 ). A hlzatok segtsgvel zajl tanuls a tuds-elllts egy sajtos mdja, amely nem knnyen lelhet fel a szervezeteken bell vagy a szabadpiacon. Vajon mely tulajdonsgai teszik ahlzati tanulst olyannyira kvnatoss? Azalbbi lista megnevez nhnyat alegfbb okok kzl:

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 64

2/5/12 12:34:47 PM

65

Ahlzatok rvn vltozatos informciforrsokhoz frhetnk hozz. A tanulsi lehetsgek szlesebb krt biztostjk, mint a hierarchikus szerve zetek. Rugalmasabb s ugyanakkor stabilabb alapot nyjtanak akoordinlt s interaktv tanulshoz, mint apiac anonimitsa. Atacit tuds ellltst s felsznre hozst segt mechanizmusokra kpes. Kezdjk megrteni, hogy acselekvsi programok s innovcik szmra szksges tudsbzis egy bizonyos rszt nem lehet knnyen s kizrlag csak rott formban megragadni, szolgljon azok alapjul akr tudomnyos kutats, akr a j gyakorlatok s a tapasztalat. Rengeteg tuds gyazdik be trsadalmi struktrkba, tallhat szervezeteken bell vagy azok kztt. Ezt atudsanyagot nagyon nehz, olykor egyenesen lehetetlen explicitt tenni. Harminc vvel ezeltt pldul hatalmas vrakozssal s optimizmussal tekintettek az oktatskutatsra, remlve, hogy megfelel alapot nyjt az intzkedsek s agyakorlat szmra. Atapasztalatok fnyben azonban szeldltek az elvrsok, amelynek elssorban nem az oktatssal kapcsolatos kutatsok alacsony sznvonala vagy elgtelen mennyisge az oka, s nem is atranszfermechanizmusok hinya. Sokkal inkbb, hogy az oktatsban hasznlt tuds nagy rsze (becslt adatok szerint 7090%-a) tacit jelleg. Atacit tuds cserje akutatsok vgrehajtsa s implementlsa helyett msfajta eljrsokat s struktrkat ignyel. Akutatsi jelentsek gyakran kibrndtan hatnak az innovcira: ennek egyik oka az, hogy akutatknak s afelhasznlknak kzs nyelvet kellene beszlnik, az utbbiak rtelmezsi stlusa azonban gyakran eltr. Azelllts folyamatban rsztvev szemlyek megtanultk az adatok elemzsnek s kombinlsnak eljrsait, valamint hogy miknt kell azokat koherens s ltvnyos mdon bemutatni. Msok, akik az adott munkban nem vettek rszt, esetleg nehezen rtik meg, hogy mit tanulhatnak ebbl, mivel nincsenek aszksges rtelmezsi kulcsok birtokban. Akodifiklt tuds2 alkalmazshoz kiegszt, tacit tudsra van szksg (Lundvall, 2000; lsd mg Lundvall s Borrs, 1997 ). Minthogy egy dokumentumnak nemcsak az informatv, hanem a trsadalmi aspektusa sem elhanyagolhat, az olvasknak el kell sajttaniuk az rtelmezs mdjt.3 Amennyiben afelhasznlk csoportja heterogn, tbbfajta interpretcira is szksg lehet adokumentum felhasznlhatsga rdekben. Ahlzatpts aszksges kiegszt tuds s interpretcis eszkzk kifejlesztsvel segti akodifiklt tuds tadst. Ahlzatok kpesek megteremteni adokumentumok trsadalmi lett, gy ahlzatpts kiegsztheti az rott, kodifiklt informcit, s segthet adokumentumok hatkonysgnak nvelsben, ezltal maguk is atuds forrsaiknt

2rsba foglalt, rgztett tuds. (Aszerk.) 3Brown s Duguid (1996) gy vli, hogy adokumentumok nem pusztn informcit tartalmaznak, hanem adokumentumok krl rtelmez kzssgek lteznek. Adokumentum rgztett llapota s az rtelmez kzssgek vltozkonysga kiegszti egymst.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 65

2/5/12 12:34:47 PM

66

mkdhetnek. Atacit s akodifiklt tuds kztti interakci rvn is klnbz tudsformk jhetnek ltre. Noneka s Takeuchi (1995) szerint ennek ngy alapvet formja van: atacittl atacithoz vezet: szocializci; atacittl akodifiklt irnyban: externalizci; akodifiklt s akodifiklt kztti: kombinci; s akodifiklttl ahallgatlagos irnyban: internalizci. Ahlzatpts kpes akodifiklt informci felvltsra is, mert kltsghatkonyabb, mint aknyvek ellltsa s az adatbzisok kiptse. Akodifikcis erfesztsek gyakran nehezek, kltsgesek s lassak. A hlzatok kzvetlenl kpesek a hallgatlagos tuds cserjt mkdtetni elkerlve akodifikls fradsgt s kltsgt. Azok ahlzatok pldul, amelyek a tanrok s iskolavezetk tovbbkpzse cljbl jnnek ltre, jellemzen igen hatkonynak bizonyulnak a kutatsi eredmnyeken alapul kurzusokkal sszevetve. A kodifikci s a szemlyessg kztti szksges egyenslyt Hansen, Nohria s Tierney (1999) hatrozta meg. Ahlzatokban azonban nem mindig trtnik tuds-elllts s tanuls; vannak bizonyos felttelek, amelyek elsegtik vagy gtoljk e folyamatokat.

2. Ahlzattpusok
Ahlzatok szmtalan formt lthetnek. Azismert formk kztt informlisakat is tallunk, mint pldul az zleti klubok, amentorlsra szervezdtt hlzatok, a tbb szervezet ltal ltrehozott szeminriumok, az e-mail-listk s elektronikus konferencik. Aformlisabb egyttmkdsek kztt talljuk a kiszervezett szerzdseket, a trsas vllalkozsokat s ahlzatszervezeteket. Idvel az informlis struktrk gyakran formliss vlnak. Ahlzatok funkcionlhatnak horizontlis mdon azonos, vagy ppen klnbz szektorokban tevkenyked intzmnyek, cgek s kutatkzpontok vagy egymssal verseng cgek kztt. Lehetnek az gyfelek s elltk kztti vertiklis szervezetek is, illetve lthetnek regionlis s globlis jelleget. Ahelyi s aregionlis hlzatok leginkbb atacit tuds cserjbl mertik erejket, s gyakran rendelkeznek ers informlis s szocilis sszetevkkel. Agloblis hlzatok sokszor teremtenek interakcit akodifiklt s atacit tuds kztt. Hasznos, ha az albbi hrom hlzattpust elklntjk, habr a gyakorlatban kombinciik is elfordulhatnak: i) Agyakorlatkzssg. Ahlzatok ezen tpust azon szakrtk szksgletei hvjk letre, akik gyakorlati problmikra keresnek megoldsokat. Afogalmat aXerox vezette be, amely az elsk kztt aknzta ki ahlzatokba begyazott tudst abbl aclbl, hogy javtsa acg teljestmnyt. Azilyen hlzatokban kicserlt s begyazott tuds gyakran nem kodifiklt; atudscsere atapasztalat megformlsn s jraformlsn alapul, ismtldseken s metaforkon, vagyis annak ismeretn, hogy az adott tudst ki birtokolja. Aze tpusba tartoz hlzatok kzl nhny vegyti akodifiklt tuds jl szervezett adatbzisnak hasznlatt (a tudni

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 66

2/5/12 12:34:47 PM

67

valamit s atudni valahogyan) agyors interaktv kommunikcival, megkeresve, hogy ki s hol adhat felvilgostst az rsban nem rgztett, de szksges informcirl. J plda erre az Anderson Consulting Network (Finerty, 1997 ). Szmos oktatsi hlzat egyszeren ennek atpusnak avarinsa.4 Avirtulis csoport (Lipnack and Stamps, 2000) is ebbe a krbe tartozik, mivel specilis clja van, amelyet nem ktnek idbeli s trbeli korltok, s az infokommunikcis technolgikra tmaszkodik e clok elrse rdekben. ii) A hlzatba sztt szervezet. Ezt atpust gy rhatjuk le, mint autonm szervezetek kzti explicit vagy implicit egyttmkdst, amelynek sorn flig stabil viszonyok jnnek ltre. Akombinlt gyflcsoportok esetben egyms alapkompetenciinak s sajtos piaci pozciinak felhasznlsa eredmnyezhet hozzadott rtket (Pullens, 1998). A hlzatba sztt szervezetek elnyei, hogy mindegyik partner autonm maradhat s megerstheti sajt alapkompetenciit. A szervezetek hlzati partnereik alapkompetenciit felhasznlva gyfeleiknek is jobb minsg termket szllthatnak, s gy partnerk gyfeleit is kiszolglhatjk. J plda erre abenzinkt s azldsgkeresked egyttmkdse: abenzinktnak hasznot hajt azldsgkeresked logisztikai kompetencija, azldsgkeresked szmra pedig asokfel, autval knnyen megkzelthet elrust helyek hoznak profitot; gy klcsnsen hasznot hznak egyms gyfeleibl. iii) A virtulis kzssg terminusa kzssgek szles s vltozatos krt fogja t, amelyek az infokommunikcis technolgikat alkalmazzk az informcicserhez, a nyilvnossg befolysolsra s egy meghatrozott eredmny elrsre. Virtulis kzssg azonban szlethet pusztn amka kedvrt is (pl. Kim, 2000). Akzigazgats terletn mind nagyobb jelentsgre tesz szert ahlzatok e formja.

3. Ahlzatok jellemzi
Ahlzatok s ahlzatpts szmos tbb-kevsb evidens ltalnos jellemzvel rendelkeznek. Azalbbiak klnsen rdekesek: Nem kizrlag a termelkkel ptenek ki kapcsolatokat (az oktatsi szfrban az oktatskutatk s -fejlesztk mellett a tanrok is idetartoznak), hanem egyre inkbb afogyasztkkal is (minisztriumi tisztviselk, iskolk, tanrok, dikok, szlk

4Aszmos nemzetkzi oktatsi hlzat kzl nhny: www.esp.uva.nl/ (European Schools Project az internetet hasznl iskolk szmra); www.scienceacross.org (termszettudomny vilgszerte); www.eun.org (Eurpai Iskolahlzat); www.iecc.org/ (Intercultural Classroom Connections); www.ieam.org/professional/prof_connections.html (szakmai fejlds).

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 67

2/5/12 12:34:47 PM

68

s az egsz leten t tart tanuls rvn egyb rdekeltek, gy pldul munkaadk). Ahlzatokat afogyasztk ignyeinek azonostsra s azok megfelel kiszolglsra hasznljk. Akapcsolatok interaktvak. Apotencilis fogyasztk aprojekt vagy aszolgltats egy korai fzisban meghatrozzk az ignyeiket, majd akztes eredmnyeket rtkelik. Atapasztalatokat nem aksztermk kifizetsnek hagyomnyos mdszervel hasznljk fel, hanem aszakrtk ahlzati rszvtelbl remlnek klcsns hasznot, amelyet az egyttmkdsi szerzdsekben vilgosan megfogalmazhatnak. A hlzatok bizonyos fok nmenedzselst folytatnak. Ez nem azt jelenti, hogy egyltaln nincsenek vezetk, vagy nem menedzselik a folyamatokat; st ezek mg hangslyosabbak is, mint ahagyomnyos szervezetekben. Avezets szerepe azonban eltr ahierarchikus, adott idben s helyen mkd szervezetekben foly gyakorlattl, valamint specilis jrtassgokat ignyel. A hlzatok gyakran ms-ms vezett alkalmaznak az eltr feladatok megoldsra. Avezet szemlye folyamatosan vltozhat, illetve ahlzati munka csoportfolyamatai is eltrnek akonvencionlisabb csoportban zajlktl. Egy hlzat rsztvevi csompontjai osztoznak a kzs clban. Ez lehet egy vzi, egy kldets vagy valamely konkrtabb cl. A rsztvevk addig maradnak ahlzat aktv tagjai, amg az hasznot hajt szmukra, s elnyt biztost arsztvevk gyfeleinek is. Ahlzatba kelt szervezetek gy termelnek profitot, hogy kzben megrzik autonmijukat. Hlzatok folyamatosan keletkeznek s bomlanak fel: dinamikus, vltoz struktrk gy tpusuk s rsztvevik szma, szerepe is mdosulhat, melyek egyszer megsznnek ltezni. Az elektronikus eszkzk tmogatjk s bvtik a hlzatpts lehetsgeit, de ahlzatok alapveten emberkzpontak. Atelekommunikcis eszkzkn folytatott vitk pldul a tiszteletre vonatkoz egyezmnyes kdok magas szint alkalmazst ignylik, s sikerkhz elengedhetetlen aklcsns bizalom meglte. Avirtulis csoportok csak akkor sikeresek, ha az elektronikus kommunikcit rendszeres szemtl szembeni inkbb trsasgi jelleg, semmint feladatorientlt tallkozsok tmogatjk. A nagy hlzatok akkor vlnak hatkonny, ha kpesek megteremteni s fenntartani az sszetartozs s akohzi rzst, valamint morlis megerstst adni. Elfordul, hogy kiterjedt csoportok a mg kzvetlenebb produktivits rdekben, tbb kisebb hlzatot alkotnak, avirtulis csoportok kzppontjban pedig gyakran egy 57 fbl ll aktv mag mkdik ahlzat kiterjedstl fggetlenl.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 68

2/5/12 12:34:47 PM

69

Ahlzatpts amorlis rtkek kztti ellenttek miatt rejt feszltsgeket, ahogy azt szmos nyugati szervezet esetben tapasztalhatjuk. Azj struktra megjelense atradicionlis menedzselsi stlusokra is hatst gyakorol megvltoztatva azokat, miltal az rtkes tuds fogalmt is msknt definiljk. Nonaka s Takeuchi (1995) trtneti alapon hasonltja ssze anyugati tudshagyomnyt ajapnnal, ahol hagyomnyosan alegtbb szervezet bekapcsoldik ahlzatptsbe. Alice Lam (1998) abrit s ajapn mrnkk kzs munkjban felbukkan problmk elemzse sorn aklnbz tudsrendszereket lltja szembe egymssal a szakembermodellt s a szervezetmodellt. A klnbsgek hrom dimenzi mentn rajzoldnak ki: a tudsbzis, a tudsszervezs s a tudstranszfer terletn (lsd 1.1. tblzat). Mindkt tanulmny rmutat, hogy anyugati trsadalmak szakemberei szmra milyen nehzsgeket rejt acsoportokba/hlzatokba begyazott tuds koncepcija.

1.1. tblzat Kt szembenll tudsrendszer


Szakembermodell Atudsbzis Racionlis tuds Aformlis oktats sorn szerzett tuds Meglehetsen elvont s elmleti, ltalnos s specilis, igen racionlis s belsleg koherens Terjesztse viszonylag knny, de nem egyknnyen alkalmazhat egy adott gyakorlati problmra s nehezen integrlhat Atuds struktri s szervezdse Feladat specifikus, egymsra pl, szemly alap Pontos feladatlersok Atuds koordincija s atudstranszfer Explicit s dokumentumokon alapul rott szablyok, eljrsok s rszletes lersok jellemzik Szervezetmodell Tapasztalati tuds Atevkenysg s ksrletezs rvn szerzett tuds Bizonyos szervezeti rutinokba s eljrsokba gyazott, az azonos tapasztalatokkal s rtkekkel rendelkez csoporttagok rtik s osztoznak benne Meglehetsen nehz aterjesztse eltr kontextusokban, de konkrtabb, praktikusabb s knnyebben integrlhat Sztszrt, tfedsek vannak benne, csoport alap Afeladatlersok tgak s nem egyrtelmek Hallgatlagos s emberi hlzatokon alapul Acsoport tagjai kztti intenzv s extenzv interakcik jellemzik

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 69

2/5/12 12:34:48 PM

70

3.1. Kockzatok s eredmnyek


Ahlzatpts kockzatai s csapdi kztt talljuk akvetkezket: Ahlzat maga is lehet avltozs gtja s konzervl er egyarnt. Ahlzat tagjai szmra megszokss vlhatnak ahlzat ltal kpviselt normk s rtkek, ami azutn akadlyt grdthet avltozs tjba. Ezj ok lehet arra, hogy ahlzatok mkdst vagy arendszerben val tagsgot idbeli hatrok kz szortsuk. Ahlzat lassan eltvolodhat arsztvev partnerek rdekeitl; ez ahlzatok letciklusnak normlis lefutsa. Bizonyos rsztvevk laztanak elktelezdskn, hogy azutn egy j krt vagy hlzatot ptsenek ki egymssal. Egyes hlzatokbl hinyozhat akzs vzi vagy cl, tallhatunk benne ssze nem ill, illetve arsztvevk trekvseivel ellenttes misszikat. Aszerepek meghatrozsa gyakran nem egyrtelm. A hlzatok bizonyos csompontjai dominnss vlhatnak, s megzavarhatjk akzs munka kultrjt. Hutt (2000) lerja ahlzatok funkcionlis s szemlyes viszonyait, s olyan ellenrzlistkat mutat be ahlzatptshez s -menedzselshez, amelyek minimalizljk vagy taln teljesen meg is szntetik afent emltett kockzatokat. Ahhoz, hogy megrtsk, milyen haszna s ra van ahlzatptsnek, ki kell prblnunk. Bizonyos rtelemben ahlzatpts nem j dolog, hiszen mindannyian rendelkeznk napi rendszeressggel polt formlis s informlis kapcsolatokkal; ezek alapos vizsglata megfelel kiindulpontot biztost szmunkra. Nagyon hasznosak lehetnek aszisztematikus vizsglat eszkzei, mint pldul az alapvet rtkelsi kategrik: az rintett emberek (a partnerek kivlasztsa, vezeti szerepek, arszvtel szintjei), acl (egyttmkds alapjul szolgl clok, feladatok, eredmnyek) s afelhasznlt kapcsolatok (a mdiumok, interakcik kivlasztsa, bizalmi viszonyok).5 Ahlzat elemzst kvet lpsknt abevett mdszereket j eljrsokkal fejlesztjk. Ha mindkt lps explicit mdon aszervezeti kultra rszv vlik, akkor ahlzatpts afejlds hatkony eszkze lehet. Ahlzatpts nem semleges tma. Egyszerre utal arra, hogy mit tlnk hasznos tudsnak, valamint hogy miknt lpnk interakciba akls szakrtkkel, kollgkkal, versenytrsakkal s apotencilis gyfelekkel, illetve egymssal. Ezt tapasztalataink felhasznlsval, j utakat kiprblva sajtthatjuk el. Azrtktlet s akapcsolatok is alapos tanulmnyozst ignyelnek. Rengeteg dokumentlt informcival rendelkeznk az zleti letben s egyre tbbel az oktats terletn mkd hlzatokrl is. Alegtbb orszgban mr ma is ltez-

5http:// www.virtualteams.com/library/lib_fr.asp. Itt ttekinthetk ahlzatok hatkonysgnak rtkelshez hasznlhat kritriumok.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 70

2/5/12 12:34:48 PM

71

nek klnbz erssg s hatkonysg iskolai s tanri hlzatok, s szmos nemzetkzi hlzat is ltrejtt. A hlzatpts az innovci egy formja. rdekes lenne sszegyjteni az rtkel informcikat arrl, hogy a hlzatok a klnbz oktatsi struktrkban milyen eredmnyessggel mkdnek, hogy megrtsk, miknt alaktjk t amenedzsment s akormnyzs gondolkodst. Emunkhoz rendkvl rtkes segtsget nyjthatnak atbbi szektor klnsen atudsmenedzsment terletn vgzett kutatsok.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 71

2/5/12 12:34:48 PM

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 72

2/5/12 12:34:48 PM

2. fejezet Ajv iskolja: tanulsi hlzatok Judith Chapman1 Australian Catholic University

sszefoglals A2. fejezet az oktats nzpontjbl vizsglja ahlzatokat s azok tanulsra gyakorolt hatst, amelyet atudomny, anyelv-, atrsadalom- s politikai filozfia, valamint akognitv pszicholgia s atanulselmlet j eredmnyeivel igyekszik altmasztani. Ahlzatok koncepcija j kiindulpontot nyjt ahhoz, hogy az iskolkrl mint szervezetekrl, a kzssgekrl mint a tanuls szntereirl, valamint az egyttmkdsre tmaszkod cselekvsi programok fejldsrl gondolkodjunk. A fejezet ezeket a krdseket az albbi cmszavak mentn trgyalja: a fiatalok kpzse a hlzati trsadalom szmra; a rugalmas, hlzatban dolgoz munkaer megteremtse; atanuli krnyezet talaktsa acsoportok s ahlzatok eltrbe lltsval; lethosszig tart tanuls sszetett plyk mentn s agloblis hlzat.

1Aszerz ksznetet kvn mondani David Aspin professzornak segtsgrt (az oktatsfilozfia professzora, Monash University, Australia).

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 73

2/5/12 12:34:48 PM

74

Az egsz leten t tart tanulsrl s a 21. szzad oktatsrl foly vitban mind jobban eltrbe kerlnek az iskolztats friss koncepcii s biztostsnak j stratgii, valamint az innovcival s avltozssal szembeni rugalmassg nvelse. Ahlzat fogalma nagy valsznsggel szerves rsze lesz ezeknek az eszmecserknek.

1. Ahlzat fogalma
A hlzat terminus klnbzik az iskolkkal s ms oktatsi intzmnyekkel kapcsolatban hagyomnyosan alkalmazott kifejezsektl, mert eltr mdon illeszkedik az oktatshoz, valamint mskpp ragadja meg az innovcit s avltozst. Klnbzik az iskolk s arendszerek hagyomnyos csoportosulsaitl, fggetlenl attl, hogy azok hierarchikus s brokratikus modellek-e, vagy a modernebb piaci filozfik s nmenedzselsen alapul szervezeti formk. Ahlzatokban ugyanis akzssg eszmje akzs elem, s egyttal az intzmnyek kztti kapcsolatok alapelve. Aziskolk nem puszta klaszterek, ami fldrajzi kzelsgk alapjn soroln ket egy csoportba, s nem is klnll intzmnyek vletlenszer csoportosulsa. A hlzat rsztvevi olyan kapcsoldsi formk rvn rintkeznek egymssal, amelyeket kzs rdekektl s cloktl vezrelve nszntukbl hoznak ltre, illetve mkdtetnek. Ily mdon ahlzatok olyan szndkos konstrukcik, amelyeket akzs clok hlja kt ssze, valamint minden alkotelem egyenrtknek tekinthet, s egyforma felelssg terheli ket rdekeik elmozdtsrt. A hlzatok szemlltetsre a vilghl metaforja a legalkalmasabb. Weboldalak keletkeznek s kapcsoldnak ssze hiperlinkekkel; ezeket akapcsolatokat kvetik azutn szvevnyes tvonalakon afelhasznlk. Azegyik terleten megkezdett vizsglds alinkek ltal kijellt elrsi tvonalon egy msik, odavg vagy rintkez terletre vezet t, amelyrl azutn tovbbi, felfedezsre s bvtsre vr virtulis svnyek nylhatnak. Ametafora klnsen jl szemllteti a nemzetkzi jtktr jelentsgt, mert alhzza, hogy ahlzatok nem pusztn loklisak, sokkal inkbb ltalnos s univerzlis konstruktumok. Aziskolk s ms oktatsi intzmnyek kztt artikulld elmletek, gondolatok, kultrk s fejlesztsek ramlsa ahlzatok kzvettsvel egyre nagyobb globlis hatssal s jelentsggel br. Ahlzat fogalmnak aktualitst afilozfiatudomny fejldse is befolysolja. Atudomnyterletek empirista elhatrolsn nyugv hagyomnyos struktrafelfogs helyett j felfogsok szlettek atudomny- s anyelvfilozfiban is. Efelfogsok az elmlet, atuds s atanuls vilgnak fejldst holisztikusan szemllik, amely egy pkhl sajtos felptshez hasonlthat. Minden egyes gondolatmenet kapcsolatba lphet aszomszdos vagy akr tvolabbi gondolatmenetekkel: ezek egyttesen egy mindent tfog hlzatot alkotnak, egy olyan egysges kognitv kapcsolatrendszert, amelyet avilgrl alkotott elmletnek nevezhe-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 74

2/5/12 12:34:48 PM

75

tnk (lsd pldul Quine s Ullian, 1970; Wilson, 1998). Atrsadalmi s politikai gondolkods j irnyait ama ltez trsadalom- s politikafilozfik ellenttes llspontjai fltt rzett csaldottsg hvta letre. Azj gondolatmenetek rendkvl hatkony alapot szolgltatnak ahhoz, hogy az iskolkat kzssgekknt, csompontokknt, amegjelen tanulsi hlzatok bzisaiknt kezeljk. Azutbbi vekben akzssgrl alkotott elkpzelsek egyre erteljesebb hatst gyakorolnak atrsadalmi s politikai gondolkodsra (Etzioni, 1995, 1996; Gray, 1997; McIntyre, 1980; Sandel, 1981). Ezen eszmk alapoztk meg apolitikai morlrl, akzleti cselekvsrl s a trsadalmi viszonyokrl val jszer gondolkodst, s azokat az innovatv trsadalmi formkat, struktrkat s interakcikat, amelyek az oktatsra is egyre erteljesebb hatst fejtenek ki.

2. Ahlzat jelentsge a21. szzadi oktatsban

2.1. Afiatalok oktatsa ahlzati trsadalom szmra


Szmos formban igyekeznek altmasztani azt afeltevst, hogy az iskolztats jelentsge a21. szzadban sem cskken. Azegyik rv szerint az informcis technolgik szerepe s jelentsge egyre n, gy akommunikcis kompetencik alkalmazsa is mindinkbb eltrbe kerl abehlzott trsadalom tagjainl. Mivel azonban nem mindenki frhet hozz aszemlyi szmtgpekhez s az internethez sem otthon, sem pedig egy internetkvzban, gy vannak, akik elszeparldnak azoktl agazdasgi s trsadalmi krktl, ahol ez atpus kommunikci kiemelt jelentsg. Afiatalok meghatrozott csoportjainak irnymutat s tmogat krnyezetben hozzfrst kell biztostani ezen eljrsokhoz, valamint adigitlis kommunikcihoz szksges hardverekhez s szoftverekhez. Mint Ackerman (1980) kimutatta, a valdi kommunikci csak olyan, a szemlykzi kapcsolatok hlzatt fenntart csoporthelyzetben jhet ltre, amelyben abeszlgetsek bizonyos normk s konvencik betartsn alapulnak. Aziskolk kivl krnyezetet biztosthatnak ahhoz, hogy afiatalok interperszonlis tudatossga elmlyljn, illetve beszlgetsek s akommunikci egyb formi rvn trezzk atrsak irnti ktelezettsgvllals fontossgt. Aziskola segthet afiataloknak, hogy kialakuljon bennk az aktv polgri magatarts s az egyms irnti felelssgtudat, kpesek legyenek felmrni az egyes gyek fontossgt, valamint hozzjrulhat ahhoz, hogy tudatosuljanak bennk cselekedeteik trsadalmi kvetkezmnyei. Eza tpus tanuls akkor vlik klnsen hangslyoss, amikor adikok szembeslnek aszmtalan lehetsggel, amelyet az internet knl: szelektlniuk kell ahasznos s akros informcik kztt. Avilg bizonyos rszein egyre jobban eluralkodik atrsadalmi bizonytalansg, s az egyes szemlyekre is mind nagyobb veszly leselkedik. Afiataloknak

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 75

2/5/12 12:34:49 PM

76

mint arszvtelen alapul demokrcik leend tagjainak kpeseknek kell lennik arra, hogy vlemnyt alkossanak anemzeti s anemzetkzi horderej gyekben. Eza tuds azonban nem szerezhet meg egy fjlszerverrl vagy kpernyrl. Afiatalok az interperszonlis s trsas viselkeds megfelel modelljeinek elsajttsval rthetik meg afelelssg s akzssgi irnti ktelezettsg jelentsgt. Ekompetencik tadsa termszetes esetben csaldi kzegben zajlik, de atanulsi folyamatban az iskola is fontos szerephez jut. A szerz egy tovbbi rvvel is altmasztja azt, hogy a komplex trsadalmakban mirt az iskolk atanuls nlklzhetetlen sznterei. Afiatalok szmtalan lehetsg kzl vlaszthatjk ki azokat atevkenysgeket, amelyek rdekldsknek, cljaiknak megfelelnek. Acsald kptelen ennyi alternatvt biztostani, emellett bizonyos rdekldsi terletek, kpessgek s clok egyszeren nem sajtthatk el ebben aszk informlis kzegben. Aziskolkban nemcsak avlaszthat tevkenysgek szles krvel ismerkedhetnek meg adikok, de csatlakozhatnak aklnbz tanulsi hlzatokhoz s foglalkozsokhoz is, melyek segthetik az egyni rdekldsnek megfelel dntst (Chapman s Aspin, 1997 ).

2.2. Rugalmas, hlzatban dolgoz munkavllalk kpzse az j tpus munkahelyek szmra


AFenntarthat rugalmassgrl szl OECD-tanulmny (1997) gy fogalmaz, hogy a21. szzad tudsalap gazdasgaiban ahol dinamikusan vltoznak atechnolgik s atermkek piacai, talakul amunka jellege, s ez befolysolja amunkavllalkkal kapcsolatos elvrsokat is. Aszerzk szerint avltozs tbbrt: arugalmassg kiemelt szerepet kap, s megjelennek az egyttmkdsen alapul hlzatok, melyeket arsztvevk komplex sszjtka jellemez. Ebben rintettek egyrszt amagasan kpzett, mobil munkavllalk, akik kpesek hatkonyan megbirkzni az j feladatokkal, msrszt alegfejlettebb gyakorlatot kpvisel cgek, amelyek aszksges rugalmassgot kpzsekkel, sszetett feladatok elltst ignyl munkahelyekkel s a munkavllalk nll dntsei rvn biztostjk. gy vlik, hogy az oktatsra is alapvet hatst gyakorolhat az olyan dolgozk irnti igny, akik magas szint problmamegold kpessggel rendelkeznek, s atanuls megszervezsben is segtsget nyjthatnak: Ez azt jelenti, hogy az adott foglalkozsokhoz kapcsold, meghatrozott kszsgek kr szervezett szakkpzs ersen idejtmlt, kivve, ha felhasznlhat problmamegold s szervezeti/tant kszsgek fejlesztsre azok krben, akik idegenkednek atanuls elmletibb formitl. gy vlik, hogy az iskolai tanulsnak mindinkbb kooperatvnak kell lennie, ahol adikok tanulsa s rtkelse csoportokban trtnik.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 76

2/5/12 12:34:49 PM

77

Aziskolnak fejlesztenie kell ahlzatptst, amotivcis s tantsi kszsgeket, ahumnus viselkedst s acsoportban kvnatos magatartst. Azismeretelsajttst kzppontba llt informcis korszakban a tanulsi folyamat megismerse s atanuls motivcija szerves rszt kell hogy kpezze az oktatsnak (i. m. 3435.). Florida (1995, 535.) a21. szzad tudsalap trsadalmi krnyezetrl s infrastruktrjrl vgzett vizsglatban arra akvetkeztetsre jut, hogy a21. szzad ipari s innovcis rendszerei szmotteven klnbzni fognak a20. szzadot jellemz konstrukciktl. Atuds s az emberi intelligencia tveszi a legfbb rtktermel szerepet a fizikai tevkenysgektl. Atechnolgiai vltozs hihetetlen mrtkben felgyorsul: akutatk szakadatlan s folyamatos innovcit jsolnak. Hlzatokon s teameken alapul tudsintenzv szervezetek vltjk majd le a20. szzad sarokkvt, avertiklis brokrcit.

2.3. Azoptimlis tanulkrnyezet megteremtse teamek s hlzatok rvn


A19. szzadban alegtbb nyugati trsadalomban mindenki szmra elrhetv vlt az ingyenes oktats, s az iskolkban zajl ismerettads annak megfelelen alakult, hogy az adott korszakban mit gondoltak az intzmnyekrl, az elme mkdsrl s atanulsi folyamatrl. Aks 19. s akora 20. szzad vilgkpe atanuls folyamatt linerisnak, egymsra plnek, ltalnosthatnak s mechanikusnak fogta fel. Az iskolkat hierarchikus szervezeti formk jellemeztk; atudst egymstl elszigetelt s kezelhet adagokra porciztk fel; az rtkels azon alapult, ami mrhet s megszmllhat. Eza megkzelts nem felel meg a 21. szzadra kszl tanulk ignyeinek, br az elgondols taln soha nem is volt helytll. A hatkony tanuls termszetrl s stlusrl alkotott, a dikok egyni kognitv folyamataira s teljestmnyre szabott j felfogsnak kell ajv iskoliban vgzett munka alapjul szolglnia. Aziskolknak alkalmazniuk kell atanulsrl, atudselsajttsrl szerzett legjabb ismereteket s azok kvetkezmnyeit, a kognitv, valamint metakognitv tudomnyok eredmnyeit. Griffey s Kelleher (1996, 39.) friss kutatsokat elemezve arra akvetkeztetsre jutott, hogy az optimlis tanulsi krnyezetben a tanul az alkalmazs kontextusban, sajt tevkenysge rvn s gyakorlott szakemberekkel egyttmkdve, kzvetlenl szerez tapasztalatokat. Azegyneknek tudatostaniuk kell atanulsra vonatkoz elkpzelseiket s stratgiikat, s gy kell felfogniuk, hogy a tanulsukat k maguk irnytjk, jutalma pedig magban afolyamatban rejlik. Kooperatv csoportmunka keretben kell lehetsget biztostani atanuls megtanulsra, valamint aproblmamegragadsi s aproblmamegoldsi

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 77

2/5/12 12:34:49 PM

78

stratgik megfigyelsre. Afacilittoroknak 2 s atanroknak is rszt kell vennik az ismerettadsban. Ilyen felttelek mellett az iskolk atanulsi hlzatok kzppontjaiv vlhatnak, tudatban sajt identitsuknak, ismerve krnyezetket, atrsadalmat s agloblis kzssget. E modell megvalstshoz a tanterv, a pedaggia, a tanulsi formk s az iskolaszervezet alapvet reformja szksges, belertve az rarend s az idbeoszts radiklis talaktst is.

2.4. Tanulsi hlzatok az iskoln tl


Aziskolk letben mind gyakrabban jelennek meg az iskolai tanuls s amunka, aformlis s anem formlis tanuls egyre rugalmasabb kombincii. Amegvalstshoz afiatalok szmra innovatv mdokat s eszkzket kell biztostani, amelyek egyarnt lehetv teszik amunka kzbeni s az iskoln kvl szervezd kzssgben zajl tanulst. Afiataloknak aktv cselekvkk kell vlniuk, akik nllan tervezik s intzik iskolai s tovbbtanulssal kapcsolatos teendiket, mielbb igyekeznek munkatapasztalatot szerezni, s egyengetik bontakoz karrierjket. Kln figyelmet rdemel az intzmnyek rszvtele/felelssgvllalsa, amely hatkonyabb plyavlasztsi tancsadst is ignyel: hogyan segtenek dikjainak akockzatok elkerlsben, hogyan fkuszlhatnak akitztt clra. Aziskolk partnersgn alapul munkahelyi s akzssgi tanulshoz3 elengedhetetlen aszakmn belli s aszakmk kztti megfelel egyttmkds s az iskola szervezeti struktrjnak talaktsa. Az egsz leten t tart tanulst bemutat, tagolt s egymsba kapcsold hlzatok modellje nem lineris fejlds sorn jn ltre, nem az egyik ltrrl amsikra trtn folyamatos felfel halads rvn. Inkbb egy egyre sszetettebb vl s tgul mszkra emlkeztet, amelyen adikok szmos szemlyes fejldsi s karrierlehetsget prblnak ki (Smethurst, 1995). Klnbz utakat bejrva szemlyes s szakmai tanulsi kpessgeiket is fejlesztve hozzrtst s nbizalmat szerezhetnek, mikzben rmket lelik atevkenysgben.

2.5. Agloblis hlzat


Aziskolk s atgabb kzssgek sszekapcsoldsnak gondolata nemcsak helyi, regionlis vagy ppen nemzeti jelentsggel br, hanem nemzetkzi fontossg. Aziskolztats hagyomnyosan anemzetllam egyik fontos tmasza, dominancija azonban mind jobban

2 Afacilittor elssorban az e-learning keretei kztt mkd, tanulst segt szemly. (Aszerk.) 3 Acommunity based learning azt jelenti, hogy atanuls nem vagy nem csak az iskolban, hanem ahelyi kzssg vltozatos helysznein, munkahelyein s intzmnyeiben trtnik. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 78

2/5/12 12:34:49 PM

79

erodldik ms szektorok, pldul apnzgy, avdelem, aregionlis kpviselet s adntshoz hatalmak fontosabbnak tn tmival szemben, klnsen Eurpban. Aztalakuls ltal generlt centrifuglis erk hatssal vannak az iskolkra, s megkerlhetetlen az akrds, hogy miknt tudjk dikjaikat nemzeti, regionlis s nemzetkzi szinten is felkszteni a21. szzad kihvsaira. Aziskolk rszrl problmt jelenthet, hogy milyen mdon biztostsk dikjaik szmra a globlis trsadalomhoz val hozzfrst, belertve a foglalkozsi lehetsgeket, akulturlis mveltsget s rzkenysget, valamint ms kultrk megrtst. Ezklnsen fontos akkor, amikor anemzetkzi orientcij oktats egyre nagyobb anyagi rfordtst ignyel mind haszonlvezi, mind pedig aszolgltati rszrl. Msik kihvst jelent anemzeti kultrk s akzssgi identits rzsnek fenntartsa, mikzben apolgrok egyre nemzetkzibb felttelrendszerek kztt lnek, agloblis tendencik nyomsa alatt. Kimutathat, hogy amint egyrtelmv vlik a veszly, hogy a helyi identits elveszik a globalizci hatsra, mind nagyobb figyelmet fordtanak akzssg gondolatra, mint apolitikai, atrsadalmi s az egyni let kzponti jellemzire. Azoktatsban kiemelt fontossg, hogy kzssgek s tanuli hlzatok rvn megvalsuljon az egsz leten t tart tanuls. sszefoglalskppen azt mondhatjuk, hogy atanulsi hlzatok s az innovci kzppontba lltsa igen gymlcsz lehet az oktats szmra. Ezaz elmlet intellektulisan atudomny-, anyelv-, atrsadalom- s apolitikai filozfia jabb eredmnyeiben, valamint akognitv pszicholgia s atanulselmlet legfrissebb fejlemnyeiben gykerezik. Ahlzat fogalma megteremti azt az j alapot, amelynek segtsgvel az iskolkrl mint szervezetekrl, akzssgekrl pedig mint atanuls szntereirl gondolkodjunk, valamint olyan kooperatv mdon fejlesztett oktatspolitikrl, amely globlis trsadalmi rdekeket szolgl.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 79

2/5/12 12:34:49 PM

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 80

2/5/12 12:34:50 PM

3. fejezet Hlzatpts az oktatsi innovci rdekben sszehasonlt elemzs Anne Sliwka Erfurt Universitt, Nmetorszg

sszefoglals Eza fejezet ahlzatpts megjelenst s jelentsgt vizsglja az oktats terletn, mgpedig regionlis, nemzeti s nhny esetben nemzetkzi szinten. Lerja azokat atrendeket s sszefggseket, amelyek egyre inkbb atrsadalmi prbeszd hlzati formi fel mutatnak. Elemzi az oktatsi hlzatok ltrehozsn dolgoz szlesebb trsadalmi s oktatsi erket, valamint ahlzatok szerept s cljt az oktatsi innovci terletn. Lerja ahlzatok tpusait, az rdekelteket, akezdemnyezket, atagsgot, avezetst s aszervezeti tnyezket. Megvizsglja, hogy milyen sztnzk s elfelttelek valsznstik ahlzatpts sikert. Afejezet vgl feltrja ahlzatpts oktatsban betlttt szerept s ennek oktatspolitikai kvetkezmnyeit. Atanulmny tvolrl sem fedi le az OECD-tagorszgokban mkd valamennyi hlzatot, hanem azokra fkuszl, amelyek rszt vesznek aCERI/OECD tevkenysgben, illetve kiemel nhny eurpai s szak-amerikai hlzatot.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 81

2/5/12 12:34:50 PM

82

1. Bevezets
Afejezet ahlzatpts oktats terletn val megjelenst s jelentsgt vizsglja, mgpedig regionlis, nemzeti s nhny esetben nemzetkzi szinten. Felvezetsknt lerja azt az ltalnos trendet s kontextust, amelyekben egyre inkbb eltrbe kerlnek atrsadalmi interakci hlzatos formi, s elemzi az oktatsi hlzatok ltrehozsn dolgoz szlesebb trsadalmi s oktatsi erket. Ezt kveten bemutatja ahlzatok oktatsi innovci terletn betlttt szerept, majd ezek nhny ltalnos cljt trgyalja. Akvetkez rszben astruktrkon, ahlzatpts kezdemnyezin, avezetn s aszervezeti tnyezkn keresztl rendszerezetten is ttekinti az oktatsi hlzatokat s az intzmnykzi egyttmkds sszetettebb rendszerben jtszott szerepket. Ezutn ahlzatpts sikernek eslyt nvel sztnzket s elfeltteleket vizsglja, majd az utols rsz nhny kvetkeztetst tartalmaz arra vonatkozan, hogy milyen szerep s jv vrhat az oktatsban mkd hlzatokra, illetve hogy ez milyen hatssal lehet az oktatspolitikra. Fontos megemlteni, hogy az albbi elemzs nem mutatja be az OECD-tagorszgok hlzatainak sokflesgt. Kiemelten azokra ahlzatokra fkuszl, amelyek rszt vesznek aCERI/OECD tevkenysgekben, klnsen aLisszabon 2000 szeminrium rsztvevire, s nhny aszerz ltal jl ismert eurpai s szak-amerikai hlzatra.

2. Hlzatpts s innovci
Azutbbi vekben egyre npszerbb vlt ahlzatpts mint atrsadalmi kooperci s egyttmkds klnbz egynek, valamint intzmnyek kztt megvalsul formja. Mikzben fizikai kzelsgen alapul trsadalmi hlzatok rgta lteznek, az j kommunikcis technolgik s akommunikci kltsgeinek zuhansa jelentsen megknnytette anagy fldrajzi tvolsgokat thidal hlzatok kiptst. Hlzatok jttek ltre alegklnbzbb terleteken, gy az zleti, amvszeti let, valamint akzigazgats terletn. Aszakmai fejlds mindig is informlis kollegilis hlzatok keretei kztt zajlott, amelyekben ahasonl tapasztalatokkal, rdekldssel s httrrel br egynek kicserltk felhalmozott tudsukat, hogy ezzel fokozzk s sztnzzk aklcsns tanulst. Atrsadalmi hlzatok hagyomnyosan akollegilis tanuls rugalmas s olcs kereteit jelentik. Akapcsold kutatsok azt mutatjk, hogy ahlzatok sokfle formt lthetnek, s nincs egyetrts amegfelel defincit illeten sem (Hmlainen and Schienstock, 2000). Azt biztosan llthatjuk, hogy ahlzatban klnfle fggetlen rsztvevk lpnek viszonylag laza kapcsolatba, hogy valamilyen kzs clt valstsanak meg (Johannson, 1987, 9.). Ahlzatok ltalnos rtelemben csoportosthatk fldrajzi kiterjedsk szerint, gy lehetnek helyiek, regionlisak, nemzetiek vagy nemzetkziek. Ahorizontlis hlzatok ahasonl funkcionlis terleten mkd egyneket s intzmnyeket kapcsoljk ssze, avertiklis hlzatok pedig

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 82

2/5/12 12:34:50 PM

83

klnbz, de egymssal sszefgg terleteken mkd egyneket s intzmnyeket tmrtenek (pl. egy termelsi folyamatban). Ahlzatok atrsakkal val kommunikci specilis formi, melyek tbb-kevsb hierarchiamentes intzmnyek, s nem jellemz rjuk ahagyomnyos, fentrl lefele trtn irnyts. Ugyanakkor olyan szervezetekknt kell felfognunk ket, amelyek hatkony mkdshez egyrszt viszonylag stabil struktra, msrszt pedig megfelel szervezeti vezetsi stlus szksges. Ebben az rtelemben brmely ltez hlzat felttelezi az irnyt s lebonyolt szubkultra valamilyen megjelensi formjt, amely az adott hlzatptsi fo lyamatot beindtva megfogalmazza ahlzati rszvtel alapelveit s tmutatjt, tagokat toboroz, kommunikcis infrastruktrt pt, valamint elsegti arsztvevk kztti kommunikcit.

3. Innovci az iskolarendszerben
Rgen alegtbb iskolarendszerben alig sztnztk a klnbz iskolk kztti koopercit s kommunikcit. Klnsen azokban az orszgokban mkdtek az iskolk egymstl tbb-kevsb elszigetelten, ahol az intzmnyi autonmia ersen korltozott volt: afentrl rkez utastsokat az oktatsi hatsgoktl, jellemzen az oktatsi minisztriumtl vagy valamilyen regionlis iskolatancstl kaptk folyamatosan. Mivel atantervet, atantsi-tanulsi gyakorlatot s ahivatalos eljrsokat nagyrszt abrokratikus szuperstruktra szabta meg, alegtbb rendszer kevss sztnzte az iskolkat arra, hogy egyni arculatot alaktsanak ki, s elsajttsk aprofesszionlis menedzsment fogsait. 1980 ta egyre tbb iskolban megfigyelhet az afejldsi folyamat, amelyet ahelyi vezets s nem egy tvoli oktatsi hatsg indtott el. Efolyamat eredmnyeknt alegtbb ipari trsadalom nagyobb autonmit adott az intzmnyeknek bizonyos tgabb standardok s irnyelvek keretei kztt; aszabadsgrt cserbe az egyes iskolk teljesebb elszmolssal tartoznak anyilvnossgnak fejldsket s hatkonysgukat illeten. Aminsgbiztosts s az rtkels szmos iskolarendszer ktelez elemv vlt. Klnbz fok pnzgyi autonmia, a munkavllalk alkalmazsval kapcsolatos nagyobb dntsi szabadsg s atanterv sszelltsban jtszott kiemelt szerep alaktotta ki az j tmogatsi struktrk s aszakmai fejlds ignyt. Ebben az j helyzetben az lenjr, innovatv gyakorlatot folytat szakemberek intenzven kerestk aklcsns tanuls s szakmai fejlds j lehetsgeit. Sokan kzlk akik addig viszonylag elszigetelten dolgoztak ahierarchikus s rugalmatlan intzmnyekben az intzmnyen kvl kutattak innovatv tletek utn, amelyekkel segthettk iskoljuk fejldst, lehetsget teremthettek a tapasztalatcserre; emellett kritikus bartoktl vrtk az irnymutatst s avisszajelzst. Aklnbz decentralizlt iskolarendszerekben, mint amilyen az ausztrl, aholland, askandinv, abrit s az Egyeslt llamok-bli, ahetvenes s nyolcvanas

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 83

2/5/12 12:34:50 PM

84

vekben ltrejtt tanrkzpontok jeleztk afejlds irnyt, mely az oktatsi hlzatok kialakulsa fel mutat. Akzpontokban sszehvott szemlyes tallkozkon aklnbz iskolk oktati kicserlhettk szakmai tapasztalataikat s trningeken vehettek rszt. Klnsen Norvgiban s Hollandiban mkdtek aregionlis innovci s az iskolk talakulsnak kataliztoraiknt ezek akzpontok, mivel lehetsget knltak az innovatv szakemberek tallkozsra s szakmai fejldsre (Dalin, 1999, 351.). Mindazonltal atanri kzpontok fenntartsa kltsges, s kzlk sok nem lte tl aforrsok cskkentst. Megvltozott korunkban, amikor az iskolk autonmija s elszmolsi ktelezettsge is megnvekedett, ahlzatok elssorban az oktatsi szakemberek kiszolglst clozhatjk. Korbban szokatlan lett volna, hogy azon rgi iskoli egymssal partneri kapcsolatot alaktsanak ki az elmleti tuds s agyakorlatok hatkony cserjt segtve, radsul erre nem igazn sztnzte ket semmi. Azazonos kzssgen (community)1 belli iskolk gyakran mg akkor is inkbb versenytrsknt tekintettek egymsra hzdozva az egyttmkdstl , amikor mr nagyobb szabadsgot lveztek aszervezeti struktrk s atanterv alaktsban. Trekedtek sajt arculatuk kialaktsra, de igyekeztek elkerlni, hogy megosszk a krnykbeli iskolkkal a helyi szponzorlst rint stratgiai informcikat, illetve megtartottk maguknak azokat az tleteket s kapcsolatokat, amelyek ahelyi egyttmkdsek ltrehozsval segthetik az iskolt. Ezzel szemben egy iskolai hlzat struktrjbl fakadan lehetsget nyjt arra, hogy az elmleti tudst s aj gyakorlatokat olyan iskolkkal is megosszk, amelyek fldrajzilag nem ugyanazon kzssg tagjai. Ahlzatok j forminak megjelense s elterjedse az oktats innovatv szereplinek s intzmnyeinek krben az 1980-as s 1990-es vekben az iskolk teljes talakulshoz vezetett. Ezannak az alapvet vltozsnak akvetkezmnye, amely az oktatsi intzmnyek oktatspolitikai ellenrzst rinti, s ami prhuzamosan zajlott azzal atechnolgiai vltozssal, amely jelentsen megknnytette anagy tvolsgokat thidal kommunikcit.

4. Hlzatok az oktatsban f clok


Klnbz mret s tpus oktatsi hlzatok jttek ltre regionlis, nemzeti s nemzetkzi szinteken, amelyek egyarnt lehetnek horizontlis s vertiklis jellegek. A horizontlis hlzatok vagy az egyes tanrok/igazgatk, vagy egyes iskolk kztt jnnek ltre, mg avertiklis hlzatok funkcionlisan fggetlen, de egymstl klcsnsen fgg oktatsi intzmnyeket kapcsolnak ssze: iskolkat, iskolatancsokat, oktatskutat intzeteket s oktatsi minisztriumokat. Ahlzatok egyik f clja, hogy lehetsget teremtsenek az oktatsban dolgozk folyamatos prbeszdre s egyttmkdsre. ppen ezrt az oktatsban

1 Acommunity szt igen gyakran hasznljk az angolban, amikor azokra az emberekre utalnak, akik egy kisebb teleplsen vagy egy nagyobb telepls meghatrozott rszn lnek. Akzssg ilyen rtelemben szerepel aknyv szmos pontjn. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 84

2/5/12 12:34:50 PM

85

mkd intzmnyek s egynek hlzataira egyre inkbb aszervezeti tanuls s fejlds erteljes sztnzjeknt tekintenek. Azoktats innovatv szerepli hlzatokba tmrlnek annak rdekben, hogy megosszk egymssal a tantssal s tanulssal kapcsolatos elkpzelseiket, azt, hogy mit gondolnak az intzmny kultrjrl s ethoszrl, valamint az iskolamenedzsmentrl s avezetsrl. Szmos oktatsi hlzat az egyes pedaggusok prbeszdre s szakmai fejldsre koncentrl, msok pedig arra, hogy az egsz oktatsi szfrra kiterjed vltozst idzzenek el. Az innovatv iskolkrl vgzett kutatsban Dalin gy hatrozta meg a hlzatokat, mint olyan ideiglenes trsadalmi formcikat, amelyekben az egynek amaximlis mennyisg informcit rhetnek el minimlis erfeszts rvn (1999, 348.). Azoktatsi hlzatok lettartama s fenntarthatsga eltr, ltrehozhatjk ket egy adott rvidtv cl elrse rdekben is. Erre anmet Bund-Lnder-Kommission2 gynevezett modellprojektei (Modellvorhaben) nyjtanak kivl pldt, amelyek egy-egy innovatv kezdemnyezs nagy v kidolgozst s annak rtkelst cloztk a modelliskolk egy kis hlzatban, hrom tves peridusban. Ugyanakkor az oktatsi hlzatok tfogbb cljai kz tartozhat atanrok szles kr szakmai fejlesztse vagy az iskolk teljes talaktsa is (lsd akvetkezkben). Ahossz tv clokat kitz hlzatok gyakrabban ltenek szilrdabb s tartsabb formt, s alaktanak ki stabilabb infrastruktrt. Plda erre aLearning Consortium, egy iskolai/egyetemi partnersg Ontario ngy iskolakerlete, valamint az Ontario Institute for Studies in Education, University of Toronto (OISE, UT aToronti Egyetem Ontarii Oktatstudomnyi Intzete) kztt, amelynek kzppontjban az oktats sznvonalnak javtsa ll atanrok s az iskolk fejlesztse rvn. Ahlzatpts cljai szmos dimenzi mentn meghatrozhatak, s egy vagy tbb elemet jellemz mdon az albbi funkcik kzl is magukba foglalnak (v. Dalin, 1999, 349.): Politikai funkci. Ahlzatpts lehetv teszi az egynek szmra, hogy hasonl gondolkods emberekkel tallkozzanak. Egyttmkdsk nagyobb politikai ert s befolyst biztost szmukra, mint amellyel egynileg rendelkeznnek, gy ahlzatok az innovatv gondolatok lobbicsoportjaiknt mkdhetnek. Informcis funkci. Ahlzatok lehetv teszik az egynek s aszervezetek fejldsi folyamata szmra relevns informcik gyors cserjt, megkerlve abrokrcit s ahierarchit. Pszicholgiai funkci. Azinnovtorok gyakran elszigetelten lteznek aszervezetekben. Ahlzatokban val rszvtel lehetsget knl szmukra amegerstst nyjt egyttmkdsre s aprbeszdre.

2Aszvetsgi s atartomnyi kormnyzatok kzs felgyelete az oktatspolitikai intzkedsek koordinlsra.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 85

2/5/12 12:34:51 PM

86

Kompetencia funkci. Azinnovatv munkhoz szmos j jrtassg szksges, amelyek nem felttlenl sajtthatk el ahagyomnyos kpzseken. Ahlzatpts az innovtorok szmra biztost lehetsget, hogy kollgiktl lessk el a gyakorlati ismereteket. Azoktatsi hlzatoknak az ameghatrozsa, amely alisszaboni OECD-szeminrium vitinak tanulsgaira pl (lsd a10. fejezetet), szintn arra utal, hogy az oktatsi szfrt multifunkcionlis hlzatok szvik t: ezek clorientlt trsadalmi tnyezk, amelyek lehetnek a minsg s a szigorsg irnt elktelezett, eredmnyekre fkuszl csoportosulsok, valamint a dinamikus vltozs korban hatkony eszkzknt sztnzhetik az innovcit. Azoktatsban ahlzatok elmozdthatjk aj gyakorlatok terjedst, ersthetik atanrok szakmai elrehaladst, tmogathatjk az iskolk fejldst, kzvetthetnek acentralizlt s adecentralizlt struktrk kztt, asszisztlhatnak astruktra s akultra talaktsnak folyamatban az oktatsi szervezetekben, valamint rendszerekben.

4.1. Szakmai fejlds


Szmos oktatsi hlzat konferencik s kpz intzmnyek rvn biztostja atagok szakmai fejldst. Akpzsek alkalmval atanrok tapasztalt intzmnyfejlesztsi szakemberekkel dolgoznak egytt, valamint megosztjk kollgikkal az innovatv gyakorlatokra vonatkoz tapasztalataikat. Bizonyos hlzatok az iskolafejleszts klnbz terleteit rint modulris tanfolyamokat indtanak tagjaik szmra. Etrningsmk kztt olyanokat kell megemltennk, mint az Improving the Quality of Education for All (IQEA) Nagy-Britanniban,3 aGood Hope Project Portugliban, aLearning Consortium akanadai Ontariban s aNetwork of Innovative Schools Nmetorszgban. AzIQEA-hoz csatlakoz iskolk pldul kzs iskolafejlesztsi csoportot alaktottak, hogy megismerjk az IQEAalapelveit s rszt vegyenek egy trningen. AzInternational Network of Innovative Schools (INIS Innovatv Iskolk Nemzetkzi Hlzata) minden vben nyri egyetemet szervez atanuls, atants s az iskolavezets innovatv mdszereirl. Aszakmai fejldst szolgl tevkenysgek, pldul aworkshopok s akpz intzmnyek trningjei mellett, nhny iskolahlzat aterepen zajl s szemlyes tancsadst is biztost az iskolk szmra. Akanadai Manitoba School Improvement Project, anagy-britanniai IQEAs az Egyeslt llamok-beli Coalition of Essential Schools (CES Fontos Iskolk Szvetsge) atagiskoliknak szakmai tmogatst s coachingot knlnak fejldsk tmogatsra s ahaladsuk rtkelsre.

3 Aprojektet jelenleg az University of Cambridge s az University of Nottingham oktatsfejleszt kutati vezetik, s tbb mint tven iskolt fog t Angliban, Walesben, Izlandon, Puerto Ricban s Dl-Afrikban.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 86

2/5/12 12:34:51 PM

87

4.2. Aziskolk fejldse


Az oktatsi hlzatok szles kznsg szmra teszik hozzfrhetv j gyakorlataikat. A tagintzmnyek megoszthatjk egymssal az fejldst clz eljrsokat mind a tants, mind atanuls terletn, pldul, hogy milyen eszkzkkel vonjk be az iskolakzssget, adikok rszvtelnek mdjt, akls rdekeltekkel (pl. szlkkel s zleti vllalkozsokkal) val egyttmkds jellegzetessgeit, vagy a menedzsment s az adminisztrci eljrsrendjt. A j gyakorlatok terjesztsnek s publiklsnak egyik legnpszerbb platformja az internet. AManitoba School Improvement Project honlapjn szmos olyan eszkz vlt elrhetv, amelyek az iskolk talakulsi folyamatainak menedzselsre szolglnak. ABertelsmann-fle Network of Innovative Schools Nmetorszgban olyan, az oktatsban alkalmazhat innovcis eszkzket tett publikuss, amelyek a hlzat tagiskolinak innovatv eljrsai sorn s tapasztalataibl szlettek meg. lltsuk szerint akivlasztott eszkzket az innovatv iskolk teszteltk s rtkeltk amindennapi gyakorlatban, biztostva, hogy csak abevlt s megbzhat eljrsok kerljenek nyilvnossgra.

4.3. Arendszerszint vltozsok kataliztora


Bizonyos oktatsi hlzatok elssorban sajt fejldskre koncentrlnak, s atagjaik szmra biztostjk akommunikci eszkzeit, aprbeszd lehetsgt, illetve bizonyos esetekben szakmai trningeket szerveznek ahlzatot alkot iskolk bevonsval. Ms hlzatok ezzel szemben ttrknek tartjk magukat, s annak rdekben mkdnek egytt, hogy lobbicsoportknt szlesebb, rendszerszint vltozsokat rjenek el. Nem meglep, hogy az utbbi hlzatok jelents erforrsokat fektetnek be a nyilvnossg biztostsba. Sokan kzlk tgondolt kommunikcis stratgit dolgoztak ki, hogy befolyst gyakoroljanak az oktatsi rendszer alaktsban rdekelt szemlyekre, s bizonyos hlzatok apolitikai elitet is igyekeznek megnyerni maguknak. Azontarioi Learning Consortium egy tletknyvet tesz kzz ahonlapjn, ami atanrok, adikok, aszlk s akzssg tagjai szmra mutatja be atagiskolkban foly j gyakorlatokat. ABertelsmann Alaptvny minisztriumi hivatalnokok szles krvel pol kapcsolatokat annak rdekben, hogy a hlzatba tmrlt iskolk bevonsval vltozsokat indtsanak el arendszerben. Ahlzati folyamatok rvn kialaktott innovatv gyakorlatokat s megkzeltseket rendszeres konferencikon mutatjk be, amelyre meghvjk adntshozkat is. AzEuropean Observatory is hasonlkpen cselekszik: clja, hogy elsegtse az egsz Eurpra kiterjed innovcit atmhoz kapcsold ismeretek feltrsval, sszegyjtsvel s kzzttelvel, apolitikai dntshozk el trva az sszegyjttt informcikat.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 87

2/5/12 12:34:51 PM

88

5. Azoktatsi hlzatok struktri s jellemzi

5.1. Ahlzattpusok
Altez oktatsi innovcis hlzatokat szmos jellemz alapjn csoportosthatjuk. Ahlzatok klnbznek mretk s fldrajzi kiterjedsk alapjn; lteznek regionlis hlzatok, mint pldul aLearning Consortium, amelyet ngy iskolakerlet s a kanadai Ontariban tallhat egyetem hozott ltre, valamint akanadai Manitoba School Improvement Program. Megklnbztethetnk nemzeti szint hlzatokat (ilyen pldul anmetorszgi Network of Innovative Schools s aportugl The Good Hope Project), nhnyuk pedig tbb klnbz orszg iskolit s az oktatsi szakemberekeit tmrti (pldul abrit Improving the Quality of Education for All, afrancia European Observatory s anmet International Network of Innovative Schools). Ahlzatok aclba vett tagok szmban is eltrnek. Nmely hlzat szakemberek irnytsval igyekszik sszehozni aklnbz terleteken dolgoz innovatv szakembereket, hogy kicserljk az innovcival kapcsolatos elkpzelseiket s tapasztalataikat. AEuropean Observatory on Innovation in Education and Training (Franciaorszg), valamint az International Network of Innovative School Systems (INIS Nmetorszg) akezdemnyezs j pldi. ALearning Consortium (fcis.oise.utoronto.ca/~learning/), amely egy iskolai-egyetemi egyttmkdst valst meg ngy ontarioi iskolakerlet kztt, tanrokat, az igazgatsban tevkenyked szakembereket s atanrkpzsben tantkat tmrti. Ahlzatok egy msik tpusa az intzmnyek teljes talaktst clozza azltal, hogy egsz iskolkat toboroz tagjai sorba. Ilyen pldul abrit IQEA(www.nottingham.ac.uk/education/), aportugl Good Hope Project (www.iie.min-edu.pt/proj/boa-esperanca/index.htm) s a Bertelsmann Alaptvny Network of Innovative Schools programja Nmetorszgban (www.inis.stiftung.bertelsmann.de/set.htm). Ezeket ahlzatokat nem annyira innovatv egynek, mint inkbb teljes iskolk alkotjk, s formjuk is meghatrozott: nem ms, mint szerzds az intzmny s ahlzat kztt. Az, hogy egy hlzat hatkonyan segti-e az iskola teljes talakulst, attl fgg, hogy milyen mrtkben kpes az egyes tagiskolkban az rdekeltek teljes krt bevonni avltozs folyamatba (tanrokat, dikokat, szlket s ahelyi kzssget). ppen ezrt aszerzds pldul tartalmazhat olyan ktelezettsgvllalst, hogy ahlzathoz val csatlakozst az adott iskolban rdekelt felek minstett tbbsge tmogatja. Bizonyos iskolai hlzatokban a tagok krt egy meghatrozott tpusra szktik. AzUSA-ban mkd Accelerated Schools Project-ben (www.stanford.edu/group/ASP/) tbb mint ezer alap- s kzpfok oktatsi intzmny ktelezte el magt azon elgondols mellett, hogy aveszlyeztetett kzssgekben l gyermekek iskolztatst atanterv kibvtse s olyan tantsi programok rvn fejlesszk, amelyeket hagyomnyosan a tehetsges s kiemelked kpessg gyermekek oktatsban alkalmaznak. A nmetorszgi Network of

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 88

2/5/12 12:34:51 PM

89

Agenda 21 Schools (nibis.ni.schule.de/agenda/projekt.htm) az alap- s akzpfok, valamint aszakiskolk egyttmkdst s prbeszdt tmogatja, illetve az Agenda 21 fenntarthat fejldssel kapcsolatos alapelveit rint elktelezettsg kialaktsn fradozott. Azamerikai Core Knowledge Schools (www.coreknowledge.org/) bizonyos alaptuds implementlst szolglja; valamennyi f tantrgyra (nyelvek, trtnelem, afldrajz, amatematika, termszettudomnyok s mvszetek) vfolyamonknt dolgozza ki atantervet. Emellett az iskolahlzatok megnyithatjk kapuikat minden olyan iskola eltt is, amely igazolni tudja, hogy az intzmnyes innovci egy adott szintjre lpett, s hogy az oktatk tbbsge rszt kvn venni egy tfog iskolafejlesztsi folyamatban. A nmetorszgi Bertelsmann Alaptvny Network of Innovative Schools hlzata pldul egy krdv kitltsre kri acsatlakozni kvn iskolkat, egyttal bekri tlk oktatsi programjukat, valamint az intzmny fejldsvel kapcsolatos egyb kiegszt dokumentumokat is. A Bertelsmann Alaptvny sszetett felvteli eljrst fejlesztett ki, amellyel megbizonyosodhatnak rla, hogy ahlzatba jelentkez iskolk eleget tesznek az alapkvetelmnyeknek, s rszt kvnnak venni a tbbi iskolval val egyttmkdsben. A jelentkezseket tapasztalt szakrtk (pl. innovatv intzmnyek igazgatinak csoportja), valamint atancsad testlet egy tagja vizsglja meg. Ha az iskola ahlzat tagjv vlik, errl igazolst lltanak ki szmra.

5.2. Azrdekeltek
Szmos oktatsi hlzat az rdekeltek klnbz kreit kapcsolja ssze egymssal, akiket az oktatsi rendszerben betlttt eltr jelleg szerepeik ellenre klcsns szakmai tisztelet vez, valamint kiemelt jelentsget tulajdontanak aprbeszdnek s egyttmkdsnek. Azoktatsi hlzatok tipikus rdekeltjei: innovatv tanrok s igazgatk; egyetemek, kutatintzetek, minisztriumi httrintzmnyek s jtkonysgi alaptvnyok; hlzatmenedzserek, akik lehetnek az innovci kezdemnyezi vagy egy hlzat alapti ltal ltrehozott szakmai menedzsment tagjai; olyan tancsadk vagy trnerek, akiket annak rdekben kapcsolnak be ahlzat munkjba, hogy atagoknak tovbbkpzseket tartsanak, elmondjk megfigyelseiket s tancsokat adjanak; afolyamat s ahlzat hatsra vonatkoz adatokat sszegyjt kutatk vagy rtkelk; s olyan oktatspolitikusok, akik az iskolafejleszts hatst igyekeznek fokozni ahl zati munka rvn.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 89

2/5/12 12:34:51 PM

90

5.3. Afejlds mintzatai


Azoktatsi hlzatok fejldse eltr mintzatokat kvet. Szmos oktatsi hlzat egy adott elgondols vagy reformmodell irnyban tett kezdemnyezs rvn jtt ltre. AzIQEA-t pldul az angol Cambridge University oktati alaptottk, aEuropean Observatory ltrejttt pedig kt francia oktatsi szakember szorgalmazta. Ltrejhetnek azonban hasonl hlzatok valamilyen egyedi esemny egy fontos konferencia kapcsn is. Kivl plda erre aBertelsmann Alaptvny Network of Innovative Schools hlzata, amelyet egy nmetorszgi iskolk szmra rendezett verseny inspirlt, az innovci tmjban. A versenyben rsztvev 330 iskola vilgosan jelezte, hogy ignyt tartanak valamilyen tarts egyttmkdsi platformra. ANetwork of Innovative Schools ltal 1998. mrcius 27-n kiadott Mnsteri deklarci afolyamatos prbeszdre szltott fel: Ahlzatok megteremtik az informci- s atapasztalatcsere frumait. Lehetv teszik az emberek szmra, hogy szabadon vlasztott projekteken egytt dolgozzanak. Ktdseket alaktanak ki s biztonsgot adnak. Ahlzatok forrsokat s energit terelnek egybe. Demonstrljk, hogy akzs clokkal br projekteknek t kell lpnik anemzeti hatrokat, s erre kpesek is. Eza hlzat teht afolyamatos egyttmkds s csere irnti ignybl szletett, szksgessgt egymstl tvol dolgoz innovatv szakemberek csoportja fogalmazta meg. A hlzatok ltalban nyitott struktrk, amelyek idvel tbbnyire bvlnek. Az oktatsban alegtbb hlzat szakrtk vagy iskolk szk, nukleris csoportja kr pl, s j tagokat integrlva nvekszik. Bvlsk nyomn regionlis szubstruktrkat alaktanak ki, aszemlyes cserekapcsolatok biztostst clozva. ABertelsmann Alaptvny mr emltett hlzata pldul kezdettl fogva kt szinten mkdik. Anagy hlzat nyitott aNmetorszg brmely rszn tallhat iskolk eltt, s folyamatosan vesz fel j tagokat. Az alegysgeket az gynevezett regionlis tanulsi hlzatokat 4-5 partneriskola alkotja, melyek az iskolafejleszts valamilyen kzs problmjra koncentrlnak, s szerzdsben rgztett hromves egyttmkdst folytatnak. Azadott tanulsi hlzathoz tartoz iskolk azonos fldrajzi terleten tallhatk, megknnytve ezzel akommunikcit, arendszeres szemlyes tallkozkat s aklcsns iskolaltogatsokat. Egy msik plda ahlzatok kibvlsre aCoalition of Essential Schools, amelyet 1984-ben alaptott egy tizenkt iskolbl ll csoport az USA-ban. Tagjainak szma mra tbb mint ezer, szerte az llamokbl s klfldrl. Napjainkra huszonngy regionlis kzponttal rendelkezik, amelyek folyamatos helyi tmogatst nyjtanak az iskolknak, lehetsget biztostva aszakmai fejldsre, valamint technikai segtsg ignylsre.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 90

2/5/12 12:34:52 PM

91

5.4. Akezdemnyezk
Korbban az oktatsban zajl innovcit ltalban fentrl lefel irnyul kezdemnyezsknt, kormnyzati szinten indtottk el. Azjabb hlzatptsi kezdemnyezseket azonban klnbz trsadalmi szereplk indtjk. Az oktatsi hlzatok egyik csoportjnl valamilyen egyetem vagy kutatintzet akezdemnyez fl. Ennek egyik pldja az angliai acambridge-i egyetemen tz vvel ezeltt ltrehozott Improving the Quality of Education for All (IQEA) projekt. Egyetem vezette kezdemnyezsknt nem rszesl automatikusan kormnyzati vagy alaptvnyi tmogatsban; sajt alappal rendelkezik, anyagilag acsatlakoz iskolk hozzjrulsaitl fgg, amelyek nkntesen fizetik az vi tagdjat (3500 angol font). Egyes helyi oktatsi hatsgok fedezik a tagdj egszt vagy egy rszt. Cserbe az egyetemek tovbbkpzsi programokat, valamint gynevezett tancsadi kapcsolatot ajnlanak. Az utbbiak a vltozs folyamatban minden egyes iskolnak tmogatst nyjtanak, olyan tancsadknt s kritikus bartknt viselkedve, aki amegfelel tuds s avisszajelzsek eszkzvel biztostja aszksges lendlet fennmaradst. Arsztvev iskolk s egyetemi szakemberek egyttmkdsnek alapja akutats. Atagiskolkat bels mrsek vgzsre, valamint arra btortjk, hogy hasznljk atanulssal s atantssal kapcsolatos legkorszerbb kls kutatsi tapasz talatokat. AzEgyeslt llamokban szmos egyetemi intzmny s kutatkzpont kezdemnyezett iskolai hlzatokat s szolglt oktatsi hlzatok irnyt kzpontjaknt. ATed Sizer s aBrown University tanrai ltal elindtott Coalition of Essential Schools (CES) az egyik els s legkiterjedtebb iskolahlzat. Egy msik az 1986-ban Henry Levin professzor ltal alaptott Accelerated Schools Project, amely tfog szemllettel ll az iskolk talakulshoz, s amelynek clja aveszlyeztetett kzssgekben l gyermekek iskolztatsnak fejlesztse. Mikzben sszesen kt mintaiskolval indult, az Accelerated Schools Project tagjainak szma mra meghaladta az ezret, amelyek kztt alap- s kzpfok iskolk is tallhatk szerte az orszgban. Tz regionlis szatelitkzpontot is ltrehoztak az iskolk kztti egyttmkds koordinlsnak cljbl. Aprojekt orszgos kzpontja, amelynek feladata az sszetett struktra menedzselse, tovbbra is aStanford Egyetemen tallhat. Egy egyetemi kutatintzet ltal kezdemnyezett s mkdtetett hlzatot olyan szimbiotikus viszonyknt foghatjuk fel, amely klcsnsen gymlcsz tevkenysgeket foglal magban. Az egyetemi kutatk az iskolkat a legfrissebb tudssal ltjk el, illetve tancsadknt, kritikus bartknt s rtkelknt mkdnek kzre, az iskolkban zajl komplex fejldsrl s vltozsi folyamatokrl gyjtenek ismereteket. Mg ha nem is egy egyetem kezdemnyezi ahlzatot, mint arra albb pldt is lthatunk, rszt vehetnek benne olyan egyetemi kutatk, akik irnymutatssal szolglhatnak, tanulmnyozhatjk ahlzat fejldst, az oktats talakulst, s ennek alapjn rtkelhetik az iskolkat.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 91

2/5/12 12:34:52 PM

92

Kormnyzati intzmnyek is kezdemnyezhetik oktatsi hlzatok ltrejttt. A klnbz nemzeti s regionlis kormnyzatoknl prbljk azzal sztnzni az oktats innovcijt, hogy apotencilis innovtoroknak mutatkoz iskolk szmra biztostjk aksrletezshez szksges autonmit s anyagi erforrsokat. Aksrleti iskolk ttr szerepet jtszhatnak, s tesztelhetik az j elgondolsokat azt megelzen, hogy azokat arendszerben szleskren is terjesztenk; aj gyakorlatt fejld innovatv elkpzelsek ksbb aksrlet keretein tl is bevezethetk arendszerbe. Ez a mdszer Nmetorszgban szles krben elterjedt az gynevezett Versuchs schulen (ksrleti iskolk) rvn, amelyek egy meghatrozott idtartamra klnleges sttust nyernek, s plusz erforrsokhoz jutnak, hogy a tanuls, oktats s menedzsment j formit kiprblhassk. A sma azonban heves kritikt vltott ki, mert kudarcot vallott az elkpzelsek terjesztsvel. A ksrleti iskolk gyakran lnek sikeres kezdemnyezsekkel, amelyek azutn mgsem tudnak fenntarthat hatst gyakorolni atbbi intzmnyre, s ez a tapasztalat a kormnyzati irnyts innovcis sma talaktshoz vezetett. Az iskolk nagyobb autonmit kaptak sajt arculatuk kialaktsban. A Bund-Lnder-Komission for Bildungsplannung und Bildungsforschung (BLK) ltal fenntartott ksrleti smk (Modellversuche) mind inkbb oktatsi hlzatokk alakulnak, s jellemz mdon az iskolai innovci egy-egy terletre koncentrlnak (pl. llampolgri ismeretek, termszettudomnyok oktatsnak mdszerei, kulturlis tanulmnyok az j mdia bevonsval). A klnbz tartomnyok leginnovatvabb iskoli kln csoportot alkotnak, amely korltozott ideig, pldul hrom ven keresztl plusztmogatst kap az j eljrsok cserjhez, tesztelshez, illetve implementcijhoz, akutatk irnytsa s tmogatsa mellett. Aksbb nyilvnossgra hozott eredmnyeket akutatk atanrkpzsben is felhasznljk. A kormnyzat ltal kezdemnyezett iskolahlzatok msik pldja a portugl Boa Esperana (Good Hope) Project, amelyet 1998-ban indtottak tjra (lsd az 5. fejezetet), s llami forrsokbl finanszroznak. Akezdemnyezst egy oktatsi kutatintzet, alisszaboni Instituto de Inovao Educacional irnytja, amely az iskolk kztti tematikus hlzatok mkdst segti s katalizlja Portuglia-szerte. Ahlzatalaptk harmadik csoportja anem kormnyzati szervezetek krbl kerl ki, ezek gyakran az oktats fejldse s reformja mellett elktelezett magnalaptvnyok, amelyek kpesek biztostani az iskolahlzatok tmogatshoz elengedhetetlen forrsokat s infrastruktrt. Ajtkonysgi alaptvnyok hagyomnyosan kutatsok tmogatsval, illetve avltozsok potencilis megvalsti szmra szervezett konferencik rvn jrulnak hozz az oktats reformjhoz. Ajtkonysgi magnalaptvnyok ltal ltrehozott oktats innovcis hlzatok megjelense meglehetsen j fejlemny. Egy hlzat ltrehozsa s menedzselse, az elektronikus kommunikcis infrastruktra s aszemlyes tallkozk biztostsa, az eredmnyek kzzttele nyomtatott s on-line eszkzk segtsgvel, mind-mind anyagi forrsokat s egy olyan szervezeti infrastruktrt ignyel, amelyet az egyes iskolk nem tudnak

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 92

2/5/12 12:34:52 PM

93

felmutatni. Ajtkonysgi alaptvnyok ezrt PPP-konstrukcik formjban ahlzatptsi folyamat facilittoraiknt lphetnek fel, segthetve az iskolk hlzatosodst. Albecslnnk ajtkonysgi alaptvnyok szerept, ha gy tekintennk rjuk, mint amelyek csupn nhny innovatv iskola talakulst tmogatjk. Az oktats terletn tevkenyked jtkonysgi szervezetek kzl nhny aktvan hozzjrul az oktats innovcijhoz s a kezdemnyezsek elterjesztshez. Az egyik kzlk a kanadai Walter and Duncan Gordon Foundation, amely 1991-ben akanadai kzpiskolk szleskr reformjnak prbaprogramjt, aManitoba School Improvement Projectet indtotta tjra (www.sunvalley. ca/msip/). Vezetst nem kzvetlenl egyetemi kutatk ltjk el, erteljesen tmaszkodik az innovatv tanrok szakmai tudsra. Aterlet vezet innovatv szakembereire alapozva ahlzat siettette az iskolk megjtst clz kormnyzati reformokat. Hasonl szerepet jtszik Nmetorszgban aBertelsmann Alaptvny Network of Innovative Schools hlzata, amely szintn az iskolkban alkalmazott innovatv gyakorlatra pt. Azzal, hogy kijelli az innovci bizonyos terleteit (gy pldul atehetsgesek oktatst vagy alemorzsolds cskkentst) s az adott tanulsi hlzataihoz kivlogatja amegfelel iskolkat, aBertelsmann Alaptvny segtsget nyjthat az innovcis folyamat irnytsban, ezltal pedig formlja az iskolk talaktsnak programjt atgabb iskolarendszer szmra is.

5.5. Atagsg
A hlzatok nyitottsguk mrtkben is eltrnek egymstl. Bizonyos hlzatok esetben acsatlakozshoz elegend amotivci. Msok szigor tagsgi kritriumokat szabnak azzal acllal, hogy megbizonyosodjanak aminsgigny egy bizonyos fokrl. Azelismert iskolahlzatok, mint anmet Network of Innovative Schools, abrit IQEAs aportugl Good Hope projekt, olyan intzmnyek eltt nyitjk meg kapuikat, amelyek mr elindtottk az iskolafejleszts folyamatt, s bizonytani tudjk eredmnyessgket. Atagokat gyakran rsbeli jelentkezs alapjn veszik fel, amelyben az iskola dokumentlja, hogy eltrtnete s szemllete kapcsoldik a hlzat cljhoz, s amelyben elktelezi magt a hlzat alapelvei s munkaformi mellett. AzIQEAolyan kivlasztsi eljrst alaktott ki, amelyben az iskolk aprojekthez val csatlakozs eltt vllaljk, hogy egy sor felttelnek eleget tesznek. Els lpsknt amunkatrsaik 80%-nak fel kellett sorakoznia acsatlakozs mg, atovbbkpzsre sznt idejket hrom szemeszteren keresztl az IQEA-re kellett fordtaniuk. Aziskolnak ezt kveten ltre kell hoznia egy irnyt csoportot, amely az IQEA-projekt ltal elindtott vltozsi folyamatot irnytja. Aprojekthez csatlakoz minden egyes iskola deklarlja, hogy bels s kls rtkelseknek veti al magt, valamint azt, hogy ahelyi oktatsi hatsgok ltal biztostott forrsokat s pnzeszkzket aprojektre fordtjk.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 93

2/5/12 12:34:52 PM

94

AManitoba School Improvement Project jelents anyagi tmogatst biztost az iskolknak. Ahhoz, hogy valaki tagg vljk s hozzfrjen ezekhez aforrsokhoz, az iskolknak mg ajelentkezst megelzen be kell nyjtaniuk egy tervet, amely tartalmazza afejldsi clokat, aforrsignyt, akltsgvetst s az rtkels mdszereit. Ajelentkezseket az alapjn rtkelik, hogy az elgondols mennyire tmaszkodik az iskolra s atanri kezdemnyezsekre, mennyiben jellemz az iskoln belli egyttmkds s rszvtel, mennyire irnyul az oktats javtsnak alapkrdseire, koncentrl-e aserdlkor dikok ignyeire, magban foglal-e megfelel rtkel komponenst, valamint hogy megvan-e benne alehetsg, hogy az iskolra hossz tv, fenntarthat hatst gyakoroljon. Aziskolk maguk vlaszthatjk meg, hogy mit helyeznek fejldsk centrumba, amennyiben figyelmet fordtanak aveszlyeztetett dikok tmogatsra, s ateljes iskolai kzssget bevonjk afejlesztsrl szl kommunikcis folyamatba. Ha elfogadjk az iskola fejlesztsi tervt, az intzmny jelents, tbb vre elegend pnzgyi erforrsokat s tmogatst kap.

5.6. Azsztnzk, akohzi s az elfelttelek


Mivel az oktatsi hlzatban val egyttmkds gyakran ignyel jelents id- s energiarfordtst, ahlzatok fenntarthatsga rdekben elengedhetetlen, hogy arsztvev iskolk s egynek szmra ajnlott elnyk meghaladjk abefektetseket. Szmos hlzat az adok-kapok elvn alapul. Az igazgatk s a tanrok informcikat adnak t a hlzatnak sajt innovatv eljrsaikrl, aminek atbbi rsztvev hasznt veheti, de sok hlzat emellett szmos tovbbi szolgltatst is felajnl atagintzmnyek szmra, hogy segtsk fejldsket. Aszemlyes tapasztalatok s reflexik megosztsa amly s produktv hlzatokra jellemz, nem az informci- s tapasztalatcsere laza formira. Amellett, hogy a nagy tvolsgokat tvel kommunikcis technolgik szles krben elterjedtek, az oktatsi hlzatok hatkony mkdshez jellemzen szksg van rendszeres szemlyes tallkozkra. Abizalompts s aszemlyes megbzhatsg igen fontos ahlzat irnti szemlyes elktelezds kialakulshoz. Anagyobb hlzat regionlis alrendszerei rvn is megersthetk alazn sszefgg nagy egsz tagjainak elktelezdse. Azoktatsi hlzatok teht egyszerre nagy terletet lefed szervezetek, amelyek kpesek tmogatni az j elgondolsok elterjedst, valamint olyan regionlis alstruktrkknt s szemlyes kapcsolatokknt is jelen vannak, amelyek bizalmat s elktelezdst alakthatnak ki. A fejezetben pldaknt vizsglt hlzatok rendszeres konferencikat szerveznek. A Coalition of Essential Schools tagjai pldul rszt vesznek az vente megrendezett szi frumon, valamint egyb helyi s orszgos tallkozkon. ABertelsmann Alaptvny Network of Innovative Schools projektje akisebb tanulsi hlzathoz tartoz tagiskolk szmra knl olyan tmogatst, amely biztostja, hogy rendszeres szemlyes tallkozkat tartsanak.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 94

2/5/12 12:34:52 PM

95

Azsszejvetelek rendkvl fontosak az informci- s tapasztalatcsere, valamint az egyttmkds szempontjbl, ezek hjn lendlett veszten a hlzat azon kpessge, hogy kzs eredmnyeket kpes felmutatni. Ahlzatok stabilitsa is igen vltoz; laza jellegkbl kvetkezen viszonylag trkeny trsadalmi szervezdsek. Ahlzatpts tapasztalatt gyakran nevezik ellentmondsosnak: egyszerre stimull s frusztrl. Bizonyos felttelek elengedhetetlenek asikerhez, mivel lazn szvttek, vezetst ignyelnek; afolyamatos rszvtel elfelttele bizonyos alapvet irnyts. A hatkony hlzatok jellemezen rendelkeznek valamilyen menedzsmentstruktrval s vezetssel, valamint aszemlyes s az interneten zajl kommunikcit is fenn kell tartani. Anagy fldrajzi tvolsgokat lefed hlzatok esetben nehz megrizni az elktelezettsget, mert egyms klcsns sztnzsnek s kontrolljnak lehetsgei korltozottak. Aviselkedsi szablyok megalkotsa s elfogadsa teremti meg ahlzat alap elveit. Az adok-kapok elfelttele a bizalom. Mivel a klcsns nyitottsg, informcicsere s tanuls nem felttlenl adott, kpzsekkel s csoportpt programokkal kell megteremteni abizalom s aszocilis kompetencia szksges szintjt.

6. Kvetkeztetsek
Az utbbi hrom vtizedben mind ersebb vlt az a meggyzds, hogy a magas sznvonal s fenntarthat iskolafejlesztshez az egyes iskolk nagyobb autonmija s szlesebb kr dntsi szabadsga szksges. Az autonmia irnyban trtnt paradigmavlts, amely kiegszl anyilvnos elszmoltats kvetelmnynek ersdsvel, egybevg az iskolahlzatok terjedsnek folyamatval. Ahlzatok horizontlis partneri kapcsolatokat alaktanak ki egynek vagy intzmnyek kztt, amelyek mozgatrugit ademokratikus prbeszd, egyms klcsns sztnzse s motivlsa, nem pedig afellrl irnytott reformok jelentik. Habr empirikus bizonytkok hinyban csak korltozott lehetsgeink vannak az innovcis hlzatok hatsnak becslsre, azt minden kockzat nlkl kijelenthetjk, hogy az innovatv oktatsi gyakorlatok elterjesztsnek lnk s erteljes eszkzei az iskolaigazgatk, valamint atanrok krben, mert lehetsget knlnak aszervezett szakmai tapasztalat- s informcicserre, a szakmai fejldsre, illetve gazdagodsra. Az iskolk szmra a hlzatok astratgiai fejldst tmogat struktrk, amelyek tbbfle cllal jhetnek ltre, trekedhetnek pldul aj gyakorlatok megosztsra s terjesztsre, atanrok s igazgatk szakmai fejlesztsre, valamint cljuk lehet az is, hogy kritikai visszajelzsekkel s atanrok elszigeteldsnek felszmolsval tmogassk az iskola szervezeti fejldst. Ahlzatok inkbb alkalmasak arra, hogy iskolk csoportjainak nyjtsanak tmogatst, mintsem hogy kizrlag egyes intzmnyek fejldst szolgljk.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 95

2/5/12 12:34:53 PM

96

A hlzatok ennek megfelelen az oktats talakulsnak erteljes motorjaiv vlhatnak. Azegybknt elszigetelt iskolk s innovatv egynek szmra biztostjk ahasonl gondolkods intzmnyekkel s egynekkel val kapcsolatfelvtelt, s olyan frumot teremtenek, amelyeken keresztl aszlesebb kznsghez fordulhatnak. Azoktatsirnyts hagyomnyosabb formival sszevetve ahlzatok szmos strukturlis elnyt knlnak, nvelik a hasonl helyzet rsztvevk kztti informci- s tapasztalatcsere, valamint az egyttmkds lehetsgeit, atanrok szakmai fejldsnek eslyt, illetve az egyttmkdsbl fakadan jelents politikai ert kpviselnek. ppen ezrt kockzat nlkl llthatjuk, hogy ahlzatok fontos szerepet jtszanak ajv oktatspolitikjban.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 96

2/5/12 12:34:53 PM

4. fejezet Kormnyzat, menedzsment s szemlyi vezets1 Ron Glatter The Open University, Nagy-Britannia Bill Mulford University of Tasmania, Ausztrlia Dale E. Shuttleworth Training Renewal Foundation, Ontario, Kanada

sszefoglals Glatter az oktatsirnyts ngy ideltipikus modelljt mutatja be: a versenypiacot (VP), az iskolk megerstst (IM), a helyi oktatsi hatsg megerstst (HM) s a minsg-ellenrzst (ME). A kormnyzs s menedzsment kulcstnyezivel (gymint autonmia, elszmoltathatsg, kzbens hatsgok s funkcik, iskolavezets) kapcsolatos nemzetkzi kutatsokra tmaszkodva vizsglja meg ezek kvetkezmnyeit. Mulford az ausztrliai Leadership for Organisational Learning and Student Outcomes (LOLSO) kutatsi program legfontosabb eredmnyeit ismerteti atgabb nemzetkzi kutatsok sszefggsben. Akzpfok oktatsban eredmnyeket elr vezets indirekt mdon igyekszik befolysolni adikok eredmnyeit aszervezeti tanuls rvn, amely egyttesen nveli a tanrok hatkonysgt. Bemutatja az talakt iskolaigazgatt, s cfolja anagy ember szemlyre koncentrl vezetselmletet. Shuttleworth az OECD/CERI keretben vgzett What Works (ami mkdik) cm tanulmny legfontosabb eredmnyeit vzolja, amely 2000-ben jelent meg, s kilenc orszgban elemezte az iskolamenedzsment tern zajl innovcikat. Atanulmny feltrja akzponti irnyts reformok s atudsirnyts (knowledge leadership) tjn alulrl kezdemnyezett megjuls kztti feszltsget.

1 Azeredetiben management and leadership szerepel. Egyszerstve amenedzsment dolga aszervezs, tervezs, koordinls: fkusza akrlmnyek s afolyamatok optimalizssa, mg aleadership az emberekre irnyul. Aleadership az afolyamat, amelyben avezet(k) sztnzi(k) s inspirlja(k) amunkavllalkat, hogy azok szvesen dolgozzanak akzs intzmnyi cl rdekben. Atisztzatlan fogalmi httrbl, tbbfle szoksos fordtsbl aknyv fordtja aszemlyi vezetst vlasztotta. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 97

2/5/12 12:34:53 PM

98

1. Kormnyzati modellek s ezek hatsa az autonmira, az elszmoltathatsgra s avezetsre (Ron Glatter)2

1.1. Kormnyzati modellek az iskolai oktatsban


Akormnyzat tg fogalma lehetsget knl r, hogy keretein bell elhelyezhessnk egyb, astruktrra s afolyamatra vonatkoz kifejezseket, mint az autonmia s az elszmoltathatsg. Eza tanulmny az iskolai oktats kormnyzati irnytsnak lehetsges kereteit mutatja be, melyeket Glatter s Woods (1995) foglaltak ssze a4.1-es tblzatban. Aszerzpros ngy modellt klnbztet meg: versenypiac (VP), az iskolk megerstse (IM), ahelyi oktatsi hatsg megerstse (HM) s aminsg-ellenrzs (ME). Amodellekre csak mint af irnyokra tekintnk, amelyek azonban nem mertik ki alehetsges vltozatokat; agyakorlatban minden rendszer a fenti ideltpusokbl ll hibrid. Nha kiegsztik s erstik egyms helyi s iskolai hatst, de interakcijuk feszltsgeket is eredmnyezhet, ezek megoldsa pedig az rintettekre vr. Afelvzolt sma j eszkz arra, hogy megvizsglhassuk az iskolai oktats irnytsnak szerkezett s folyamatt illet kulcskrdseket. A tanulmny elszr az egyes modellekre jellemz intzkedsekre s irnyvonalra knl pldkat, majd maghatrozza astruktra s afolyamat problmi kapcsn felmerl sajtos vonsaikat. Versenypiac. A VP-modellt megalapoz elgondolst a kereskedelmi piactrrel val analgiban ragadhatjuk meg. Az iskolt olyan kis- vagy kzpvllalkozsnak tekinthetjk, amely jelents autonmival rendelkezik, s kevs hivatalos szllal ktdik a kormnyzati struktrhoz. Arendszer centrumban nem az egyes iskolk, hanem amkdsket meghatroz versenytr ll (Woods s szerztrsai, 1998), ahol az (ltalban) egymshoz kzeli iskolk versenyeznek egymssal adikokrt s aforrsokrt. Aversenytr jellege bizonyos tnyezk fggvnyben vltozik, mint amilyen aterlet trsadalmi-gazdasgi karaktere, atmegkzlekeds helyzete vagy arelatv npsrsg. Nagyon alacsony npsrsg terleteken pldul nem felttlenl tallkozunk versenytrrel. Aziskolk megerstse. Apolitika irnyti gyakran lltjk, hogy nvelni szeretnk az rdekeltek hatskrt iskolai szinten, klnsen az intzmnyvezetkt, de ez atbbi alkalmazottra s aszlkre is vonatkozna. Aza trekvs, hogy klnbz funkcikat az iskolk szintjre utaljanak, az oktatsi intzmnyek megerstsrl foly diskurzus eredmnye ( Arnott, 2000, 70.). Amodell (IM) mgtt meghzd elgondols lehet ahatalomeloszts rtelmben politikai s/vagy menedzsment jelleg. Bizonyos orszgokban ahangsly tisztn menedzser szemllet, abbl afeltevsbl kiindulva, hogy alegjobb dntsek akkor szletnek, ha azokat amegvalsts helysznhez alehet legkzelebb hozzk; mg ms orszgokban

2Atanulmny aszerz egy korbbi munkjn alapul: Governance, Autonomy and Accountability in Education, in: The Principles and Practice of Educational Management, eds. T. C. Bush L. A. Bell, Paul Chapman Publishing, London, 2002.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 98

2/5/12 12:34:53 PM

99

aszabadsg s avlaszts lehetsgnek elve is szerepet jtszik az iskolk hatskrnek nvelsben. Habr az iskolk megerstsnek modellje agyakorlatban gyakran kombinldik a piaci modellel, analitikus rtelemben elklnl attl, s az iskolrl alkotott kpe is eltr. AzIM kifejezetten az iskolra s annak mkdsi mechanizmusra, nem ams intzmnyek elleni versenyre fkuszl. Olyan rtkeket foglal magba, mint arszvtel, az azonosuls, illetve apartnersg az iskolt kiterjesztett kzssgknt fogja fel, s ebben atekintetben szemben ll apiaci modellel. Arendszer gravitcis kzppontja maga az iskola.

4.1. tblzat Aziskolai oktats kormnyzati modelljei


Modellek Versenypiac (VP) Aziskolk megerstse (IM) Akormnyzat truhzza az iskolra az anyagi, szemlyzeti, tantervi s felvteli gyeket. Aziskolaszk vagy az iskola kormnyz testlete szleskr dntsi jogkrrel br. Politikai s/vagy menedzser-szer. Rszvtelen alapul kzssgknt. Azegyes iskola. Ahelyi oktatsi hatsg megerstse (HM) Akormnyzat ahelyi hatsgokra ruhzza az anyagi, szemlyzeti, tantervi s felvteli gyeket. Ahelyi nkormnyzat/kormnyz testlet nyer szleskr hatalmat. Politikai s/vagy menedzserszer. Ahelyi iskolk csaldjnak tagjaknt. Ahelyszn mint trsadalmi s oktatsi egysg. Konzultatv. Reszponzv; kzssgi frum. Ahelyi egysgek sszemrse. Hlzatpt. Stratgiai koordintor. Minsgellenrzs (ME) Rendszeres, tfog ellenrzsek. Azelrend teljestmny rszletes meghatrozsa. Ktelez tantervi s ellenrzsi kvetelmnyek.

Jellemz intzkedsek

Adikok szma hatrozza meg aforrsok mennyisgt, pl. utalvnyok rvn. Nyitottabb beiskolzs. Aziskola eredmnyeit publikljk. Klnbz iskolatpusok tartoznak al. zleti. Kisvllalkozsknt.

ltalnos karakter Hogyan tekintenek az egyes iskolkra

Brokratikus. Helyi kirendeltsgknt. Akzponti vagy ms llami testletek. Irnytott. Szerzdsben foglalt; hierarchikus. Arendszer megfigyelse s fejlesztse. Termelsi menedzser. Termelsellenrzs az ellenrz testlet kpviseljeknt.

Arendszer fkuszpontja Azaktulis versenytr. Aziskolk autonmij- Alapvet. nak tpusa Azelszmoltats formja Ateljestmnymrs clja Aziskola vezets kulcsszerepe Akztes hatsgok funkcija Szerzdsben foglalt; fogyaszti. Afogyasztk tjkozott dntsnek biztostsa. Vllalkoz. Elenysz.

truhzott. Reszponzv; ketts. Amenedzsment tjkoztatsa. Igazgat s koordinl. Tmogat, tancsad.

Forrs: Glatter and Woods (1995), Glatter (2002).

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 99

2/5/12 12:34:54 PM

100

Ahelyi oktatsi hatsg megerstse. Bizonyos orszgok inkbb ahelyi s vrosi hatsgok hatskrnek nvelst szorgalmazzk az iskolkval szemben, gy a modellt ebbl a szempontbl is krl kell jrnunk. Habr a HM-modell a hatskrnvels tekintetben s nhny ms jellemzben is osztozik az IM-mel, klnbsgeik is jelentsek. Az iskolk megerstshez hasonlan ahatskrnvelst indokolhatjk politikai vagy menedzserilis elgondolsok, illetve akett egytt. Aziskolra e modellben sokkal inkbb gy tekintenek, mint az intzmnyek csaldjnak tagjra; ahelyi oktatsi rendszer rszeknt, illetve egy olyan szlesebb kzssg tagjaknt kezelik, amelyet klcsns jogok s ktelezettsgek fonnak t. Apiaci modellel sszehasonltva klnsen egyrtelm az ellentt. Martink (Martin s szerztrsai, 2000, 12.) olyan elmleti keretet vzoltak fel, amely szembelltja akzssgi kormnyzs alapelvei szerint mkd helyi oktatsi rendszert apiaci elveken alapul rendszerekkel, s sszevetik a fogyaszti demokrcit a helyivel. Az iskolk megerstsnek modelljben aslypont atrsadalmi s oktatsi egysgknt mkd terletre, illetve az azt kpvisel testletekre esik, br ahelyi kpviseleti demokrcia kielgt megvalstsa nem megy zkkenmentesen. Minsgellenrzs. A globlis verseny s a kzpnzek irnti nvekv ignyek nyomsra akormnyok mindinkbb arra trekszenek, hogy mg az ers felhatalmazsokkal s/vagy piacszer mkdssel br rendszerekben is ellenrzst gyakoroljanak az iskola legfontosabb folyamatainak s termkeinek minsge fltt. A minsgellenrzsi modell vezrelve abrokrcia: szablyokat s kvetelmnyeket llt fel, eljrsrendek, kontroll- s monitorozsi mechanizmusok tjn mkdik; az iskola pusztn szlltsi cmet jelent az oktats ltal knlt sokfle ru szmra. Aclokat a termkknlatot s atermkminsget kzponti vagy llami szinten hatrozzk meg, az alkotmnyos struktra fggvnyben. Aminsgellenrzsi modellben arendszer gravitcis kzpontja akzponti, illetve aregionlis kormnyzaton bell vagy ahhoz kzel helyezkedik el.

1.2. Aziskolai autonmia


A fent vzolt elmleti keret szerint az egyes modellekben eltr az iskolk autonmijnak jellege. Azautonmiafelfogs szmos orszgban sszefondott azzal atendencival, hogy ahatalmat mind alacsonyabb szintekre ruhzzk t. Green (1999, 61.) bemutatja, hogy ez atrekvs milyen vltozatos formkat lthet. Adecentralizci jelentheti ahatalom tadst argiknak, akzponti kormnyzat regionlis kirendeltsgeinek (dekoncentrci), ahelyi hatsgoknak, a trsadalmi partnereknek s maguknak az intzmnyeknek. Azt lltja, hogy a kzs tendencia ellenre egyrtelm klnbsgek jelentkeznek az egyes orszgokban megvalsul formk kztt. Franciaorszg s Japn tekinthet pldul aleginkbb kzpontostott berendezkedsnek, Nmetorszg s Svjc a hatalmat inkbb a regionlis szintre koncentrlja, s mg az szaki orszgokban fknt ahelyi hatsgokra tmaszkodnak, ad-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 100

2/5/12 12:34:54 PM

101

dig pldul Hollandia s Nagy-Britannia esetben ahatalom elssorban az iskolk s apiac kezben sszpontosul. gy teht szksg van aklnbz formk s tendencik megklnbztetsre. Af krds az, hogy ki rendelkezik autonmival, s ez mire terjed ki. Bullock s Thomas (1997) az egyes tanul, apedaggus s az intzmny autonmijt klnbztetik meg. gy rvelnek, hogy ezek brmelyiknek csak gy nvekedhet az autonmija, ha amsik kett cskken. Azautonmia relativitsa abbl is kitnik, ha ttekintjk, mely terleteken biztosthat nagyobb fggetlensg az iskolknak. Sharpe (1994) felvzolja az nmenedzsels skljt, amely ateljes kls irnytstl ateljes nirnytsig vel, majd az ausztrl iskolk hszves peridust vizsglva gy tallja, hogy azok e skla ngy rszterletn mozogtak. E szubtartomnyokat a bemeneti vltozk (pldul finanszrozs, pedaggusllomny, dikok), astruktra vltozi (pldul az ellts formirl hozott dntsek), afolyamat vltozk (pldul a tanterv kialaktsa) s a krnyezeti vltozk (beszmols s marketing) hatroztk meg. Kvetkeztetse szerint akormnyzati irnyts ersdse bizonyos terleteken mdostotta, st olykor megszntette ams terleteken fokozd nirnyts hatst. Bullock s Thomas tizenegy igen klnbz orszgban kztk Knban, Lengyelorszgban, Ugandban s az USA-ban ngy dimenzi mentn vizsglta adecentralizcit: atanterv s az rtkels, az emberi s fizikai erforrsok, afinanszrozs s az elrhetsg (dikok felvtele) tern. gy talltk, hogy egyarnt tapasztalhat az autonmia nvekedse, illetve cskkense, valamint arra kvetkeztettek, hogy adecentralizci autonmira kifejtett hatsa bizonytalan s problematikus. Nhny orszgban, gy Angliban s j-Zlandon az egyidej centralizci-decentralizci paradoxonjval tallkoztak. Atanterv s bizonyos mrtkben atmogatsi struktra centralizldott, s akormnyzat jelentsebb befolyst szerzett az oktatsi prioritsok meghatrozsban, mg az iskolk nagyobb szabadsgot kaptak e kzponti intzkedsek bevezetsi mdjval kapcsolatban. Simkins (1997) megklnbzteti egymstl aclok s akeretek kialaktst clz kritrium hatalmt, valamint amkdsi hatalmat, amely aszolgltats megvalstst szablyozza. Karlsen (2000, 531.) szintn ehhez hasonl megklnbztetssel l aNorvgia, Brit-Kolumbia s Kanada oktatsi kormnyzatrl vgzett elemzsben: a decentralizci olyan dinamika, amelyben akzpont feladata akezdemnyezs, de helyi ktelezettsg annak implementlsa s az elszmols. Adecentralizlt centralizmus paradoxonval egytt is komoly autonmihoz jutottak az angol iskolk az utbbi vekben. Afolyamat jelentsen megnvelte az igazgatk szerept, klnsen a forrsok tekintetben. A teljestmny fokozsval, illetve a tantervi vltozsok implementlsval kapcsolatos kls nyoms nvelte a feladatokat s a munka intenzitst; az igazgati feladatokat ma az intzmnyvezetk ltalban egy, az igazgathelyettest is magban foglal, tekintlyes munkatrsakbl ll csoport segtsgvel vgzik (Levacic, 1998; Wallace and Hall, 1994). Atbbi pedaggus autonmija viszont jelentsen cskkent a nemzeti tanterv bevezetsvel, s azltal, hogy az iskolk forrsai jelents szerepet jt-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 101

2/5/12 12:34:54 PM

102

szanak abban, hogy az egyes tanrok milyen fizetsi kategriba kerlhetnek (Bullock and Thomas, 1997 ). Nagyon kevs bizonytk van arra, hogy az iskolk hatskrnek nvelse brmilyen hatssal lenne adikok tanulmnyi eredmnyeire. Ennek oka rszben az rintett folyamatok sszetettsge, valamint az, hogy nagyon nehz mrni ezt ahatst. Aziskolk tervezsi kpessgnek szmottev javulst s abels folyamatok fejldst azonban kzvetlen bizonytkok tmasztjk al (Levacic, 1998). Azis tbb-kevsb paradox hatst eredmnyez, hogy a korltozott piac kontextusban bizonyos terleteken ntt az iskolk autonmija, mikzben msutt fokozdott a kzponti ellenrzs. Az iskolk ltalban nem trekednek aspecializcira, s nem valamilyen sajtos rtegigny kielgtsre koncentrlnak, hanem a szlk s a dikok szlesebb csoportjt igyekeznek megszltani. Nem is rendelkeznek asokflesg elmozdtshoz szksges strukturlis felttelekkel, mivel fknt adominns magas sttus iskola modelljt igyekeznek kvetni (Woods s szerztrsai, 1998). Atanulmny megrsnak idejn abrit kormnyzat olyan intzkedseket prbl bevezetni, amelyek sztnzik asokflesget (Department for Education and Empoyment, 2001). Azautonmia nvelsnek sikere nagyban fgg atmogat rendszerek hatkonysgtl, belertve afejlesztsi lehetsgeket is. Egy 14 orszg iskolarendszerre kiterjed OECD-tanulmny (OECD, 1995a) adntshozatal hrom mdjt klnbztette meg: teljes autonmia; a dntsek egy azonos szinten mkd hatsggal egyeztetve jnnek ltre; adntsek msik, jellemzen fels szinten megszabott irnyelvek keretei kztt szletnek. A4.1.-es tblzat ezt az egyszer felosztst adaptlja akormnyzati modellekre. Aversenypiaci modellben az iskolk autonmija alapvet, br ateljes autonmia gyakorlatilag elkpzelhetetlen, mivel mindig fennllnak knyszerek s jogi ktelezettsgek (mg egy ultramodern, fggetlen iskolban is, lsd Sharpe, 1994). Amegerstett iskolamodell alapvet clja az, hogy az iskolk fggetlensgt alehet legteljesebb mrtkig megvalstsk egy tfog rendszeren bell, gy az autonmia e formjnak megnevezsre az truhzott kifejezst hasznljuk. A helyi hatsgok megerstsnek modelljben az iskola ahelyi intzmnyek tagjaknt szerepel, ezrt az 1995-s OECD-tipolgibl akonzultatv fordulatot emeltk t. Aminsgellenrzsi modellben sokkal hangslyosabb akzponti vagy llami szinten mkd hatsg, ezrt az autonmia e formjra az irnytott kifejezs illik. Az USA-ban tapasztalhat iskolaszintre deleglt dntshozs kapcsn Wohlstetter s Sebring (2000, 174.) azt lltja, hogy ennek alapvet elfelttele, hogy az iskola az autonmia megnvekedsrt cserbe vllalja az elszmoltats ersdst. Kvetkez tmnk az elszmoltathatsg.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 102

2/5/12 12:34:54 PM

103

1.3. Elszmoltathatsg
Azelszmoltathatsg fogalma vitatott s sszetett, egyes szerzk apolitika motorjaknt definiltk (Cotter, 2000). Kiemelt fontossg aszerzdsen alapul s areszponzv elszmoltathatsg megklnbztetse (Halstead, 1994). Aszerzdsen alapul elszmoltathatsg alatt azt rtjk, amikor atanrok egy adott clcsoport elvrsaihoz mrik astandardokat, az eredmnyeket s ateljestmnyt figyelembe vve. Alapjul az adott csoporttal kttt explicit vagy implicit szerzds szolgl, s jellemzen mrsvezrelt; amrs alapjul szolgl kpzsi, anyagi vagy egyb tnyezket pedig az adott csoport vlasztja ki sajt preferencii s ignyei alapjn. Areszponzv elszmoltathatsg keretben apedaggusok arelevns felek rdekeinek s ignyeink figyelembevtelvel hoznak dntst. Ezinkbb afolyamatra s nem az eredmnyre koncentrl, valamint sztnzi arszvtelt s aprbeszdet, elsegtve, hogy adntsek sszhangba kerljenek az ignyek s preferencik minl szlesebb krvel. Azilyen tpus megklnbztetseket nem ajnlatos tl mereven alkalmazni, de hasznosak, mert jl jelzik az elszmoltats eltr hangslyait. Ezalapjn aversenypiaci modellben az iskolk gondoskod eljrsai megfelelnek apiaci szolgltatsoknak, ezrt az elszmoltathatsg elsdleges formja aszerzdses. Areszponzivits dimenzija fontos az iskolk megerstsnek modelljben, amelynek fkuszban az iskola mint a rszvtelen alapul intzmny ll. Ahelyi hatsgok megerstsnek modelljben aszlesebb helyi kzssg jtszik dominns szerepet, gyhogy az rdekeltekkel szembeni elszmoltathatsg mg az elz esetnl is fontosabb. Vgezetl, a minsg-ellenrzsi modellben a szerzdsen alapul forma a meghatroz, s a kereteket inkbb a kormnyzat vagy annak hatsgai szabjk meg, nem pedig aszlk vagy afogyasztk, mint apiaci modell esetben. Aminsg-ellenrzsi modellben az elszmols akormnyzati szint irnyban zajlik, ami az informci kzzttelnek egy viszonylag nylt mdja. ltalban elre meghatrozott indiktorok, konkrt szmok szerint trtnik az elszmoltats: ez gyakran arra sztnzi a brokrcit, hogy teszteket vgeztessen, hogy szmokat mutathasson fel (Cotter, 2000, 4., 12.). Mindegyik modellhez ms-ms elszmoltatsi md tartozik. Apiaci modell esetben fogyaszti szemllettel tallkozunk, amelyben ahatalom alapveten afogyasztknak megfelel szlk s gondviselk kezben van, k azok, akik dntenek arrl, hogy agyermeket az adott iskolba beratjk, illetve ott tartjk-e. Aziskolk megerstse esetben ahelyzet sszetettebb. Szmos megfogalmazs (Halstead, 1994; Kogan, 1986) aszakmai elszmoltathatsgra utal, de az iskolk megerstsnek modelljben aszakembereknek gyakran meg kell osztaniuk jogkreiket az iskolaszkekkel, amelynek tagjai aszlk s ahelyi kzssg kpviseli is. Ezeket gyakran vlik viszonylag gyenge, tisztzatlan szerep testleteknek, amelyek tmit aszakemberek szabjk meg, kzlk is leginkbb az igazgat s arangids tanrok (Levacic, 1995). Mindazonltal ez amodell nagyban segti anem pedaggus rdekeltek rszvtelt, klnsen azokban afelsbb iskolkban vagy fiskolkon, ahol afoglal-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 103

2/5/12 12:34:55 PM

104

koztatsi rdekeket az irnyt testletben is kpviselik. ppen ezrt az elszmoltathatsg mdjt ebben amodellben dulisnak nevezhetjk. Ahelyi hatsgok megerstsnek modelljben az elszmoltats mdjt kzssgi frumknt jellemezhetjk, utalva arra, hogy az iskola felett dnt hatsg helyi szinten tallhat, habr ahelyi szint mrett s trsadalmi-fldrajzi jellegt tekintve szmos formt lthet, ahogy kollegilis, illetve utastsos mdon is mkdhet. Ezaz eset magban hordozza annak lehetsgt, hogy kiterjedt hlzatok s partneri egyttmkdsek jjjenek ltre, amelyek hajlamosak az elaprzdsra, az egyes intzmnyek elszmoltathatsga pedig korltozott (Rhodes, 1999). Aminsg-ellenrzsi modell elszmoltatsi mdja hierarchikus, az elszmoltatst pedig az aszervezet vgzi, amely aminsg meghatrozsnak s ellenrzsnek hatalmt birtokolja, s amely ltalban nemzeti vagy llami szinten mkdik. Azelszmoltathatsggal kapcsolatban vgezetl az egyes modellekhez kapcsold mrsek cljt kell megvizsglnunk. Habr a teljestmnymrs nagyobb jelentsggel br az elszmoltathatsg szerzdsen alapul modelljeiben, mint a reszponzv varicik krben, azon j tendencia, hogy trsadalmi clokat tznek ki, sztnzik ateljestmny-menedzsmentet s ellenrz trsadalomrl beszlnek, sok orszgban fontos vltozsokat hozott akzszolgltatsok mkdsben. Amrsek elsdleges clja modellenknt vltozik. Apiaci modellben af cl afogyasztk tjkozott vlasztsnak biztostsa. Aziskolk megerstse esetben ateljestmnymrs s -elemzs elssorban amenedzsment szmra fontos informcikat szllt, amelyek alapjn az biztostani tudja aszervezet fejldst. Ahelyi hatsgok megerstsnek modelljben a kiemelt cl az, hogy a mrs rvn sszehasonlthatv vljanak aszervezet alegysgeinek teljestmnyei, elmozdtva ahelyi rendszer fejldst. Aminsg-ellenrzsi modellben pedig alegfontosabb cl arendszer egsznek megfigyelse, ellenrzse s fejlesztse.

1.4. Akzpszint hatsgok s funkcik


Akzpszint hatsg f funkcii s szerepei mr ahol ez aszint ltezik jelents mrtkben eltrnek egymstl angy kormnyzati modellben. Atiszta versenypiaci modellben minimlis funkcii vannak, taln csak annyi, hogy gondoskodik a szlk tjkoztatsrl s tmogatja asajtos nevelsi igny tanulkat. Aziskolk megerstsnek modelljben a kzpszint hatsg elssorban tmogat-tancsad szerepet tlt be. A helyi hatsg megerstsnek modelljben sok fgg attl, hogy e hatsg fldrajzi hatskre mennyiben illeszkedik amodell alapjul szolgl helyi iskolarendszer koncepcihoz. Vannak olyan rendszerek, ahol ez jl mkdik, mg msokban olyan klasztermegllapodsokat hoztak ltre, amelyek kisebb terleteket fognak t, mint amelyet amegfelel kzpszint hatsgok fednek le (pldul az angliai Education Action Zone-ok, DfEE1999). Akzpszint hatsgok

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 104

2/5/12 12:34:55 PM

105

bizonyos orszgokban pldul asvd helyhatsgok s szmos iskolakerlet az USA-ban mretket tekintve jobban kzeltenek a helyi kzssgi kormnyzs modelljhez, mint msutt. Azegyszersg kedvrt ezt az sszefggst a 4.1.-es tblzatban nem brzoltuk, gy ahelyi hatsgok megerstsnek modelljben akzpszint hatsg legfontosabb funkcijt astratgiai koordinciban hatroztuk meg. Ezzel szemben aminsg-ellenrzsi modellben ahatsg inkbb egyfajta termelsi ellenrknt tevkenykedik, amely akzponti ellenrz szervezet megbzsbl ltja el feladatt. Valjban asok nemzetet jellemz eklektikus szablyozs jelents feszltsgek s dilemmk forrsa, nem utolssorban az iskolk s vezetik szmra.

1.5. Iskolavezets
A kormnyzati modellek az iskolavezets szmra is eltr szerepeket hatroznak meg. A versenypiaci modellben az iskolavezetktl azt vrjk, hogy a fogyasztk (pontosabban a szlk s gondviselk) ltal elvrt oktatst biztostsk. gy a menedzser elsdleges feladatul tzik ki, hogy azonostsa s sztnzze a szlk azon oktatsforma irnti ignyeit, amelyet aszervezet hatkonyabban kpes ellltani (McGinn and Welsh, 1999, 47.). Ezamodell elssorban vllalkozi vezetsi stlust ignyel. Aziskolk megerstsnek modelljben az iskola vezetjnek munkja sorn ssze kell fognia a klnbz oktatsi, menedzsment s finanszrozsi szlakat, aszakembereket pedig egyttal fokozottabb teljestmnyre kell sztnznie, s lehetsg szerint inspirlnia. Akutatsok azt mutatjk, hogy a nagyobb hatskrrel felruhzott iskolai menedzsmentben mind az gyvezet igazgati, mind pedig aszakmai vezet szerep jelentsge megn (Levacic, 1998). Emellett egy kls szempontot sem szabad figyelmen kvl hagyni: habr avezetk nagyobb autonmit kaptak, avelk szemben fellp ignyek is egyre sokrtbbek, s egyre tbb irnybl rkeznek, radsul ezek az elvrsok gyakran sszetkzsbe kerlnek egymssal. Fhet az igazgatk feje (Hernes, 2000, 2.). Ezalapjn egyarnt szksges az irnyt s koordinl stlus alkalmazsa. Ahelyi hatsgok megerstsnek modelljben kulcskvetelmny, hogy az iskolavezetk hatkony hlzatptkk vljanak, egyrszt azrt, hogy megfelelen kpviseljk az iskola rdekeit ahelyi rendszeren bell, msrszt, hogy hatkonyan mkdhessenek egytt arendszer tbbi tagjval egyfajta partneri viszony keretben. Aminsg-ellenrzsi modellben az iskolavezet szerepe leginkbb egy termelsi menedzserhez hasonlt, aki gy szervezi az iskolai tevkenysgeket, valamint az alkalmazottak munkjt, hogy azok akvnatos minsg termkeket s eredmnyeket produkljk. Ez az elemzs elkerlhetetlenl egyszerst. A valsgban az iskolavezetk a sajt szerepket klnbzkppen fogjk fel s valstjk meg annak fggvnyben, hogy milyen

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 105

2/5/12 12:34:55 PM

106

aszemlyisgk, illetve az iskolt jellemz szervezeti kultra mennyire fejlett stb. Azelemzs mindazonltal azt mutatja, hogy akormnyzati md jelents befolyssal br az iskola vezetsre, ezt mgis gyakran figyelmen kvl hagyjk. Sokszor alkotnak ltalnost vlemnyt ahatkony iskolavezets jellemzirl, anlkl, hogy figyelembe vennk azokat asajtos s eltr kormnyzati kereteket, amelyek kztt az megvalsul. Cotter pldul gy vli, hogy az az jabb igny, hogy az igazgatk igyekezzenek aktv szerepet vllalni az oktats talaktsban, nem knnyen egyeztethet ssze az elszmoltathatsg szk formival (2000, 8.). Aszerz gy rvel, hogy azok az irnytsi mdok, amelyekben az igazgatktl azt vrjk, hogy reflektlatlanul fogadjk el az iskola mkdst rint szablyokat, inkbb atranzakcis vezetsi mdokkal vannak sszhangban, amilyen stlusban pldul apiaci modell esetben ismertetett analgia termelsi menedzsere dolgozik. Agyakorlatban azonban az let mg ennl is bonyolultabb, s az iskolavezetk nem egy, hanem tbb kormnyzati modellel llnak szemben. Elterjedt aversenypiaci modell, illetve az iskolk megerstse s aminsg-ellenrzsi modellekbl szrmaz jellemzk kombincija. Leithwood (2001, 228.) felveti, hogy e politikai eklekticizmus fnyben megbocsthat az iskolavezetknek, ha gy rzik, hogy egyszerre tbb irnybl rngatjk ket. Mert ez tnyleg gy is van. Ezugyanolyan feszltsgeket s dilemmkat kelt az iskolavezetkben, mint amikor az iskolban az igazgatnak egyarnt kell astb tagjnak s sztrnak is lennie (Wildy and Louden, 2000, 180.), a szlesebb rendszeren bell pedig egyszerre vrnak tlk egyttmkdst s versengst. Emellett az iskolavezetknek a feszltsgeket s zavaros helyzeteket sikerrel kell menedzselnik. Azegyik legfontosabb gyakorlati tennivaljuk, hogy az alkalmazottakat mentestsk az iskola cljaival ellenttes kls nyomsoktl, anlkl, hogy elszigetelnk ket afejldst segt legitim hatsoktl. Amai iskolavezetk egyik jelents feladata, hogy ezeket akihvsokat felismerjk. Akormnyzati struktrk jelents klnbsgeket mutatnak aklnfle nemzetek kontextusban. Sok orszgban areformaktivits magas szintjnek eredmnyeknt ersen vltozkonyak. A gyakorl vezetknek alaposan elemeznik kell a sajt rendszerket, s az elemzsre alapozva kell ltrehozniuk amaguk stratgijt akls hatsok s viszonyok menedzselsre. Atanulmnyunk ehhez akihvst jelent feladathoz kvn segtsget nyjtani.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 106

2/5/12 12:34:55 PM

107

2. Aziskolk szervezeti tanulsra irnyul vezets s adikok javul eredmnyei (Bill Mulford)3

2.1. Azoktatsi reformnak bizonytkokra kell tmaszkodnia aLeadership, Organisational Learning and Student Outcomes (LOLSO) eredmnyeinek jelentsge
Azoktatsi reformok fggetlenl attl, hogy mennyire megalapozottak, milyen sszegeket kltenek rjuk, illetve ellenrzsk mennyire szigor gyakran elbuknak az iskoln belli kulturlis ellenlls miatt, amelyet adikok (pldul Rudduck and Flutter, 2000), atanrok (Berends, 2000), a kzpvezetk (Busher and Harris, 2000) vagy az igazgatk (Leithwood and Duke, 1999) egyarnt gerjeszthetnek. Olykor ez afajta ellenlls szksges ahhoz, hogy az iskola ne zuhanjon az j mozgalmakkal hzal gynkk karjaiba, akik alegjabb gyorsjavtst dicstik. Nem szabad azonban elfelejteni, hogy az ellenlls anagy potencillal br reformokat is rintheti. Hogyan klnbztethetik meg az iskolk s az oktatsi rendszerek a hossz tv javulst gr valdi tleteket afelsznes, rvidlejrat vltoztatsoktl? Aziskolk fejlesztshez jelents mennyisg kutatsi eredmnyre van szksg, s ez atny az utbbi vek politikjban, illetve gyakorlatban is mind nagyobb hangslyt kap. Akutatsok rtke alapveten az ltaluk szolgltatott bizonytkok hitelessgn mlik, hogy ne essnk rgi szmtstechnikai zsargonnal lve aszemt be, szemt ki hibjba. Eza tanulmny az iskolareform szempontjbl relevns, megalapozott eredmnyeket mutat be minsgi bizonytkok alapjn az ausztrl Leadership for Organisational Learning and Student Outcomes (LOLSO) kutatsi projekt tkrben. Minsgt integritsa s elrejelzseinek pontossga, valamint vilgosan meghatrozott vltozi biztostjk. Kpes olyan sszetett sszefggsek feltrsra, amelyek sok korbbi kutatsnl pontosabban ragadjk meg azt avalsgot, amely az iskolk bels vilgt jellemzi. Azinformcikat nem az igazgatktl gyjtttk, akik hajlamosabbak areformok hatkonysgnak tlbecslsre (Mulford s szerztrsai, 2001), mint az osztlyokban tant tanrok vagy azok, akik nem vettek rszt areformok tervezsben vagy implementlsban.4 Elrejelzseinek rvnyessgt abbl nyerte, hogy kpes a vezetst sszekapcsolni aszervezeti tanulssal s szokatlan mdon adikok eredmnyeivel is. ALOLSO adatbzisa klnsen hatkony, mivel egyedlll kombinciknt jellemezhet: 1. nagy, kzpiskolkat tartalmaz minta; 2. hosszmetszeti jelleg; 3. vilgosan meghatrozott vltozk; 4. magban foglalja aszervezeti tanuls koncepcijt; 5. felhasznlja adikok s atanrok vlemnyt; 6. szmos vltozt tartalmaz, amelyek lefedik avezetsi folyamatokat, aszervezeti tanulst s adikok eredmnyeit csakgy, mint aszocio-konmiai sttust, az otthoni tanulsi krnyezetet s az iskola mrett; vgl 7. sszhangban van az OECD

3Atanulmny megrsban segtsget nyjtott Halia Silins, aSchool of Education, Flinders University of South Australia docense. 4Akutatst az Ausztrl Kutatsi Tancs (Australian Research Counsil) vgezte.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 107

2/5/12 12:34:55 PM

108

(2001c) friss PISA-programjnak (Programme for International Student Assessment Nemzetkzi tanuli teljestmnymrs program) azon vonsval, hogy adikok teljestmnyt az elmleti tudsnl szlesebb spektrumban mri. ALOLSO kutatsi terve ngy adatgyjtsi fzist s egy ngy ven t tart elemzst kombinl, biztostva, hogy az elmlet fejldsnek ciklusai s azok tesztelse ismtldjenek, emellett afelhasznlt bizonytkok is tbbflk.5 A4.1.-es brn lthatjuk, hogy aLOLSO-kutats empirikus adatai milyen fbb viszonyokat trtak fel.

4.1. bra Adikok eredmnyeit s teljestmnyt magyarz legfontosabb sszefggsek az iskolban


Negatv viszony Pozitv viszony

Akzssg fkusza Adminisztratv csoportvezets Igazgat talakt vezetsi md Tanri vezets Vezet szerep / az igazgat Megosztott vezets

Az iskola mrete

Otthoni tanulsi krnyezet Atanulsrl alkotott nkp Atanri munka

Szociokonmiai sttus

rtkelt alkalmazottak

Szervezeti tanuls

Rszvtel Visszatarts Ktds Tanulmnyi eredmnyek

Iskolaszervezet

Tanri munka

Atanrok hangja


Adikok hangja

Adikok nem tanulmnyi jelleg eredmnyei

Adikok tanulmnyi jelleg eredmnyei

Forrs: aszerz.

5Els fzis: 3500 tizedikes dik, illetve 2500 tanr s igazgat bevonsval folytatott vizsglat, amely Dl-Ausztrlia kzpfok oktatsi intzmnyeinek felt fedte le, illetve Tasmania minden ilyen iskoljt. Msodik fzis: akutatsi adatok gazdagtsa rdekben ngy iskolbl aj gyakorlatok keresztmetszeti s longitudinlis esettanulmnyait gyjtttk ssze. Harmadik fzis: atizenkettedik vfolyamos dikokat, valamint tanraikat s igazgatikat vizsgltk msodik alkalommal. Negyedik fzis: kvalitatv s kvantitatv adatok alapjn az iskolavezetk szmra aszakmai fejldst szolgl beavatkozsi mdokat fejlesztettek. ALOLSO kutatsi projekt teljesebb bemutatsa megtallhat: Silins and Mulford, 2002; Silins s munkatrsai , 2000.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 108

2/5/12 12:34:56 PM

109

2.2. Vezets, szervezeti tanuls s adikok eredmnyei az sszefggsek


ALOLSO-kutats azt mutatja, hogy akzpiskolkban ahatkony irnyts az igazgati pozcihoz kapcsoldik, ugyanakkor megosztottsgrl is beszlhetnk, hiszen avezetsben az adminisztratv csoport s atanrok egyarnt tevkeny rszt vllalnak. Ugyanakkor mindkt irnytsi md csak kzvetetten fgg ssze a dikok eredmnyeivel. A szervezeti tanuls (vagy akollektv tanri eredmnyessg) az afontos kzvett vltoz, amely egyrszrl avezetk s atanri munka, msrszrl pedig adikok eredmnyei kztti sszefggst meghatrozza. sszefoglalva, avezets befolysolja aszervezeti tanulst, ami visszahat az iskola mkdsnek kzponti mozzanataira atantsra s atanulsra. Hatssal van arra, hogy adikok hogyan fogadjk atanrok tanulsszervezsi s tantsi eljrsait, illetve adikokkal folytatott pedaggiai prbeszdet s elvrsokat. Ha adikok pozitvan rtkelik atanri munkt, az kzvetlen hatst gyakorol arra, hogy mennyire aktvak az iskolai feladatokban, hogyan tlik meg egyni kpessgeiket, s az iskolhoz val ktdsk is ersdik. Adikok rszvtele kzvetlenl, mg ktdsk kzvetetten (a tizedik vfolyamtl atizenkettedikig cskken mdon) sszefgg tanulmnyi eredmnykkel, ahogy azt afelsoktatsi felvteli pontszmokra vonatkoz, t trgyat egyest pontszmra kiterjed vizsglat kimutatta. AzLOLSO-kutats egyrtelmen megllaptotta, hogy aszervezeti tanuls s adikok szleskr eredmnyessge szempontjbl alegjobb vezetsi formt egyrszt egy olyan igazgat jelentheti, aki kpes az talakts leveznylsre, msrszt pedig olyan irnyt csoport s tanrok jelenlte, akik aktvan rszt vllalnak az iskola f feladataibl (vagyis ahol amegosztott vezetsi forma rvnyesl). Klnsen fontos, hogy az alkalmazottak aktvan s kzsen vegyenek rszt az iskola munkjban, s rezzk, hogy erfesztseiket megbecslik. Akutats szerint az talakt iskolaigazgat akvetkez dogokra fkuszl: Egyni tmogats morlis tmogatst biztost, elismerssel adzik az egynek munkja irnt, s szmon tartja vlemnyket. Kultra elsegti agondoskods s abizalom lgkrnek kialakulst az alkalmazottak krben; adikokkal val prbeszdben tiszteletteljes hangvtelt alkalmaz, s kszsget mutat avltozsra. Struktra az iskolban olyan struktrt alakt ki, amely elmozdtja arszvtelen alapul dntshozatalt, tmogatja ahatskrk leosztst s amegosztott vezetst, lpseket tesz atanrok dntshozatali autonmijnak fokozsra. Vzi s clok azon dolgozik, hogy teljes konszenzus alakuljon ki az iskola f cljait illeten, ezt kommuniklja adikok s amunkavllalk fel annak rdekben, hogy kialaktsa az tfog cl erteljes rzst. Teljestmnyelvrs adikoktl s atanroktl nagy hatkonysgot s innovativitst vr.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 109

2/5/12 12:34:56 PM

110

Intellektulis sztnzs arra biztatja adolgozkat, hogy figyeljenek r, mit s hogyan kvnnak elrni adikjaikkal; lehetsgeket biztost szmukra, hogy tanuljanak egymstl, illetve maga is pldt mutat afolyamatos tanulsra. Aszervezeti tanuls szmos tnyezt foglal magba abizalommal teli, egyttmkd lgkrtl akzsen elfogadott s folyamatosan ellenrztt kldetsen t azokig akockzatokig, amelyeket afolyamatban lv kezdemnyezsekkel s relevns szakmai fejldssel sszefggsben kell felvllalni. Minl magasabbra soroljk be atanrok sajt iskoljukat aszervezeti tanuls dimenziinak skljn, adikok annl pozitvabb tanri munkt rzkelnek az osztlytermekben, ami az iskolai teljestmnykben is nyomon kvethet. Azis kiderlt, hogy az igazgat vagy atanrok neme, kora s atantssal tlttt vek szma nem fgg ssze azzal, hogy milyen mrtkben kpesek elmozdtani avezetst vagy aszervezeti tanulst. Aziskolk befogadkpessge azonban szmt: anagy, 900 fnl tbb tanult szmll nagyvrosi iskolk korntsem biztostanak kiemelked feltteleket avltozsra s avezeti feladatok megosztsra; nehezebb bevonni adikokat is. Aziskola nagysga azonban pozitvan hat atanulk nkpre, illetve hogy miknt tekintenek sajt tanulmnyaikra. Eredmnyeik nyomatkot adnak a kisebb iskolk elnyeit bemutat kutatsoknak (Lee and Loeb, 2000). Ezt aproblmt az USAnhny terletn felismertk, s anagy iskolk kisebb egysgekre tagoldnak annak rdekben, hogy biztostani tudjk azt atmogat hlt, amely adikok s atanrok szmra is fontos az iskola gyeiben val rszvtelhez s ajobb tanulmnyi eredmnyekhez (Hodges, 2000). Aziskolk szociokonmiai sttusa szintn fontos krlmny: elre vrt, pozitv sszefggst mutat adikok tanulmnyi eredmnyvel, megtartsval s tanulmnyi nkpvel. rdekes azonban, hogy aszociokonmiai sttusza sttus negatv sszefggsben van atanri munka tanuli megtlsvel. Ugyanakkor adikok otthoni tanulsi krnyezete szorosabban fgg ssze adikok tanulmnyi nkpvel, mint aszociokonmiai sttusza sttus (pldul rendelkezsre ll-e otthon atanulshoz szksges tr s tmogats, beszlgetnek-e otthon atanulkkal, segtik-e iskolai munkjukat, megbeszlik-e avilg esemnyeit). Azotthoni krlmnyek ers pozitv sszefggst mutatnak adikok iskolai munkban val rszvtelvel s azzal is, ahogyan atanri munkt rtkelik. Azeredmnyek szerint az talakt igazgat s amegosztott vezets hatsra is kzssgi fkusz alakul ki az iskolban atanrok az iskolai tevkenysget ahelyi kzssggel val produktv viszonyknt fogjk fel, az intzmnyvezetk pedig rzkenyen reaglnak s aktvan egyttmkdnek akzssggel. Mindazonltal akzssg irnti elktelezettsg semmilyen kapcsolatot nem mutatott a szervezeti tanulssal s a dikok teljestmnynek javulsval. Ezt nhnyan problematikusnak tallhatjk: az eredmnyeink tkrben ugyanis, ha akrnyezettel val egyttmkds, akzssg irnti rzkenysg, illetve az otthoni tanulsi krnyezet javtsa kztt kell vlasztanunk, nem hanyagolhatjuk el atnyt, hogy az

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 110

2/5/12 12:34:56 PM

111

utbbi kzvetlenebb s azonnali hatst gyakorol adikok eredmnyeire. Vgezetl rdemes rmutatni arra az ellentmondsosnak tn eredmnyre, hogy adikok tanulmnyi nkpe nem fgg tanulmnyi eredmnyktl.

2.3. rtelmezs
ALOLSO eredmnyei egybevgnak a sikeres iskolai reform f mozzanatait meghatroz jabb kutatssal (Silins and Mulford, 2002). Asiker ott valsznbb, ahol az emberek inkbb cselekszenek ahelyett, hogy beidegzdsek alapjn reaglnnak: felhatalmazssal brnak, tlthat s tmogat struktra rvn rszt kapnak adntsi folyamatban, megbznak bennk s tisztelik ket. Aszakmai kzssgnek rendelkeznie kell bizonyos kzs normkkal: meg kell becslnie asokflesget, minden dik esetn folyamatosan javtania kell atanuls eredmnyessgt, valamint ki kell trnie aszakmai elszigeteltsg magnybl egyttmkds s reflexv prbeszd rvn. Atantestletnek egyrtelm tanulsi kpessggel kell rendelkeznie, amelynek egy j tovbbkpzsi programban is tkrzdnie kell. AzUSA-ban mind Goddard s munkatrsai (2000), mind pedig Heck (2000) szoros kapcsolatot talltak az iskolai krnyezet s adikok tanulsi kpessgeinek fejlettsge kztt. Goddard akollektv tanri eredmnyessgrl mutatta ki, hogy adikok eredmnyeinek hatkony elrejelzje, s hatsa jelentsebb, mint ademogrfiai kontroll brmely tnyezj (belertve atrsadalmi-gazdasgi sttust is). Heck avrtnl jelentsebb fejldst tapasztalt adikok tanulmnyi eredmnyeiben ott, ahol az igazgat vezeti stlust tmogatnak rtk le: olyan tevkenysgnek, amely atants minsgre s az iskola fejldsre irnyul; valamint azokban az intzmnyekben is, ahol az iskola lgkrt pozitvnak rtkeltk. AzEgyeslt Kirlysgban egy tizenegy iskolban elvgzett kvetses esettanulmny fejldst mutatott ki azoknl az elmaradott krnykeken mkd iskolknl, amelyek t vvel korbban meghatroztk afejldst sztnz tnyezket, mint amegosztott vezets, adikok rszvtele s ktdse, valamint aszervezeti tanuls (Maden, 2001). Jelentskben Riley s Louis (2000) avezetst organikus tevkenysgknt mutatjk be, amely tmogatja az rtkek mentn kialakul kapcsolatok ltrejttt, s nem aszervezetben betlttt pozcit tartja af szervez ernek. Amegosztott vezets szmra meghatroz adikok s atanrok vlemnye. Eredmnyeink cfoljk anagy embert kzppontba llt vezetselmletet, aki kezdetben elrhet ugyan sikereket, m vgl fggsen alapul kapcsolatai miatt kzpszersgre, ha nem ppen buksra krhoztatott. Ezaz elgondols tvol ll attl, amilyen kp az LOLSO-kutats alapjn rajzoldik elnk, s amely tmogatson, bizalmon, rszvtelen s az egsz tantestlet konszenzusn alapul. ALOLSO s nhny ms kortrskutats arra figyelmeztet, hogy sokkal kisebb hangslyt kellene helyeznnk aszervezeti s menedzseri stratgikra vagy az gyvezet jelleg

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 111

2/5/12 12:34:57 PM

112

szemlyi vezetsre, mint azt gyakran tancsoljk. Ezek ugyanis nagyon gyenge szlakkal ktdnek akr a szervezeti tanulshoz, akr a dikok teljestmnyhez. Sok menedzseri megkzeltst az a ksrts fenyeget, hogy inkbb arra koncentrl, hogy jl vgezze el afeladatot, s nem arra, hogy afontos feladatokat vgezze el. Sizer (1984) horatiusi kompromisszumnak nevezi ezt arendezett clszersg ltszatt kelt munklkodst. Asikeres iskolai reform azonban nem meglv eljrsok kvetsn, hanem az eredeti fejldsen, vagyis atanulson alapul. Ezegy msik fontos alapelvet vet fel: avltozshoz elengedhetetlen astabilits. Elszr is meg kell osztani aszemlyi vezetst, biztostani kell akollektv tanri eredmnyessget s az egyttmkd lgkrt. Ennek sikere hozzjrul ahhoz, hogy az oktatsi clok kerljenek amunka fkuszba, valamint, hogy az iskola kzs s llandan ellenrztt kldetssel rendelkezzk. Ha ez is biztostott, s az intzmnyi tevkenysg egyrtelmen magabiztossgot tkrz, avezetk s az iskola immr kifejezetten atanulsra s avltozsra koncentrlhat, hlzati egyttmkdst folytatva ms intzmnyekkel. ALOLSO-projekt egy msik fontos kvetkeztetse az, hogy kiemelt jelentsget tulajdonthatunk a krlmnyeknek mind a szemlyi vezets, mind pedig az iskolai reform szempontjbl. Atrsadalmi-gazdasgi httr, az otthoni tanulsi krnyezet s az intzmnyi befogadkpessg egyrtelm klcsnhatsban van aszemlyi vezetssel, az iskola mkdsvel s adikok eredmnyeivel. Eza kvetkeztets azt sejteti, hogy vltoztatnunk kell azon afelfogson, miszerint aszemlyi vezets szmra egyetlen helyes t ltezik. Egy, anehz krnyezetben mkd iskolk szemlyi vezetsvel foglalkoz jabb kutats rmutat, hogy az ilyen iskolkban akkor lehet hatkony avezets, ha szorosan ragaszkodik az rtkekhez s aclokhoz, de laza abban az rtelemben, hogy msokat is bevon a vezets tevkenysgeibe: sszekapcsolja a vilgos irnytst az rdekeltek szleskr bevonsval (Harris and Chapman, 2001). Ezen iskolknak kezdemnyezbb szemlyi vezetsre van szksgk, mint afejlettebb, tanulmnyi tren sikeresebb intzmnyeknek, ahol amenedzseri szemllet szemlyi vezets is sikeres lehet. Akezdemnyezkszsgben rejl hajter csak addig mkdik, amg avizionrius vezet nem vonja el atanrok figyelmt atantstl s atanulstl.

3. Menedzsment s szemlyi vezets a21. szzadban az innovci j meghatrozsa (Dale E. Shuttleworth)6


AWhat Works OECD-tanulmny (OECD, 2001d ) kilenc orszgban elemezte az iskolai menedzsment innovcijt. Hogyan zajlik, s milyen eszkzkkel tmogatjk az innovcit aposztindusztrilis korban? Atanulmny rvilgt akt reformelgondols kztti feszltsg-

6 AzOECD New School Management Approaches projektjnek keretben kiadott What Works in Innovation in Education cm tanulmny vezet szerzje. A vizsglt orszgok a kvetkezk voltak: Flandria (Belgium), Grgorszg, Magyarorszg, Japn, Mexik, Hollandia, Svdorszg, Egyeslt Kirlysg s Egyesl llamok.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 112

2/5/12 12:34:57 PM

113

re: egyrszt afentrl lefel irnyul, ipari kort jellemz tudomnyos menedzsmentfelfogs, msrszt pedig azon felfogs kztt, amelyben a megjulst alulrl kezdemnyezik a 21. szzadi tanulsi szervezetekben, mgpedig atudsirnyts (knowledge leadership) rvn. Eza tanulmny e kutatsbl ismertet nhny fontos tendencit s pldt akormnyzssal, amenedzsmenttel, az rtkelssel s aszemlyi vezetssel kapcsolatban. Azemltett pldk termszetesen csak illusztrciul szolglnak.

3.1. Tendencik s esetek


AzOECD-tanulmnyban rintett orszgok kzl Flandriban (Belgium) s Hollandiban nagy hagyomnnyal br a decentralizlt iskolamenedzsment, mert a helyi politikai vezets az intzmnyekre ruhzza t a dntsi jogot, mikzben a nonprofit magnszektor mkdteti az iskolk tbbsgt. Akzponti kormnyzat finanszrozza az oktatst, valamint ellenrzst gyakorol atanterv s atantsi-nevelsi programban szerepl kvetelmnyek fltt. Eza laza/ szoros rendszer lthatlag hatkony mdszer anemzeti s ahelyi elszmoltathatsg megvalstsra. A megvalsts felelssgnek helyi szint deleglsa elsegti, hogy a vallsi sokflesgbl, a bevndorlsbl s a lakossgi mobilitsbl ered kihvsokra rugalmasan reaglhassanak az intzmnyek. Amagyar oktatsi rendszer, amelyben magnvllalkozs is alapthat s tarthat fenn iskolt, szintn adecentralizci s deregulci pldja. Apiacvezrelt rendszer magban foglalja amagnszektorban zajl szakmai tovbbkpzst s aminsgfejlesztst (lsd Comenius 2000 minsgfejleszts), amelyeknl plyzatok rvn kivlasztott magntancsadk segtik az adott programok implementlst. Akzoktatsban mkd magnvllalkozsokra pldaknt szolglhatnak az Egyeslt llamok charter iskoli is, valamint az angol kzoktatsi rendszer felgyeletre szerzdses keretek kztt alkalmazott csoportok. Alegtbb orszgban standardizlt tesztelsi eljrsokkal mrik bizonyos vfolyamokon adikok eredmnyeit, anemzeti (vagy tartomnyi) szinten megszabott standardokhoz viszonytva. Ateszteredmnyeket gyakran kzzteszik amdiban, de ateszteljrsok tartalma s mdszertana szmos esetben vlt ki vitkat. Azis krdses, hogy akpessgek felmrse sorn mennyire veszik figyelembe a kisebbsgi nyelvet s kultrt. Aggodalomra ad okot, ha az ipari korszakban szletett tudomnyos menedzsment marad dominns, ahelyett, hogy az informcis korszak tanulsi s alkalmazhatsgi jrtassgaira vonatkoz sszehasonlt indiktorokat alkalmaznnak. Dektelyeket fogalmaztak meg azzal kapcsolatban is, hogy ezek az eljrsok milyen hatssal vannak az osztlytermi munkra (pldul ha atants kifejezetten atesztre kszt fel), valamint atanrok, szlk s dikok morljra s nrtkelsre. Az angol Oktatsi Standardok Hivatala (English Office for Standards in Education OFSTED) olyan felgyeleti rendszert implementlt, amelyben egy ngyves ciklus alatt

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 113

2/5/12 12:34:57 PM

114

minden iskolt fellvizsgl egy kls szakrtkbl ll csapat7. Acsoport trningjt egy kziknyvre, a Manual of Inspectionre alapozzk. Minden egyes trgy tantsnak s tanulsnak, valamint az iskolamenedzsment mkdsnek minsgt is vizsgljk. A rendszer altogats utn biztostja alehetsget, hogy ahivatalos jelentsben aszlk s adikok benyomsai, valamint eredmnyei is szerepeljenek. Arendszer publikus abban az rtelemben, hogy a fellvizsglat menett megszab kziknyv mindenki szmra hozzfrhet. Ahivatalos jelents szintn nyilvnos dokumentum, ezt az iskolnak valamennyi szl szmra meg kell kldenie. Akls s fentrl lefel irnyul rtkels mindazonltal tovbbra is vitathat, s megkerlhetetlenek aszerzdtt teamek szksges kompetencii, vgzettsge s tapasztalatai kapcsn felmerl krdsek. Aholland oktatsban is ers felgyeleti rendszer mkdik. APrimary Education Inspectorate (az alapfok oktats felgyelsge) minden msodik vben 2-3 napos intenzv ellenrzssel vizsglja meg az iskolai programban foglaltak teljeslst. Agrg iskolk hagyomnyosan minden fentrl lefel irnyul ellenrzssel szemben igen ersen ellenllnak; hat iskolban kevsb fenyeget s tolakod nrtkelsi prbaprojektet indtottak, amely kifejezetten az iskolafejlesztsre koncentrl. Koordincijt a Pedaggiai Intzet vgzi, s aktvan bevonja atanrokat, adikokat, valamint a szlket. Azintzet egy kziknyvet is kiadott, amely sajt nrtkelsi mdszereik kifejlesztsben segti az iskolkat. Mexik szvetsgi kormnya is indtott egy innovatv projektet az alapfok iskolk nrtkelsre. Az19971998-ban 200 intzmny bevonsval elindtott School Management in Elementary Education Research and Innovation Project (Iskolamenedzsment az alapfok oktatsban kutatsi s innovcis projekt) 2000-ben mr 20 szvetsgi llam mintegy 2000 iskoljnak rszvtelvel mkdtt. Aklnbz struktrk egyttes menedzselse kapcsn akzssgi oktats tpus megkzelts ahelyi humn szolgltatsok egyttmkdst tmogatja (pldul egszsggyi, munkagyi, gyermekvdelmi, felnttoktatsi, csaldtmogatsi, szabadids stb. szolgltatsok), ami mr szmos orszgban, valamint iskolakerletben hatkonyan mkdik. Ahumn szolgltatsok irnti ignyek kielgtshez elengedhetetlen az iskolk aktv rszvtele s amegfelel vezets, klnsen atrsadalmilag-gazdasgilag htrnyos rgikban. Svdorszg figyelemre mltan innovatv agyermekszolglatok sszevonsa tern amerev hatrok, melyek egykor agyermekgondozst, az vodt, aszabadidkzpontokat s az alapfok iskolkat elvlasztottk, mra szndkosan elmosdtak. Olyan tantervet alaktottak ki, amely lehetv teszi afolyamatos tmenetet az vodbl aktelez oktatsba. Adolgoz vagy tanul szlk gyermekei szmra mr egyves kortl elrhet az vodai nevels, s agyermekek gyakran az egsz napot egy integrlt vodban/ltalnos iskolban/szabadid-

72009-ben az Ofsted j eljrst vezetett be: ktszer annyi idt tltenek tantsi rk megfigyelsvel, mint korbban, csak 1-2 nappal elre rtestik az iskolkat, az alulteljestket gyakrabban s vratlanul ltogatjk. Afelgyelet fkusza afejldsre vonatkoz tancsads s amegtett lpsek ellenrzse. Forrs: http://www.ofsted.gov.uk/news/new-inspection-system-improve-outcomes-for-pupils

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 114

2/5/12 12:34:57 PM

115

kzpontban tltik. Ebben az integrlt menedzsmentmodellben brmelyik alegysg szemlyi vezetje (vagy avezetk csoportja) lehet az egsz intzmny irnytja.

3.2. Aziskolk szemlyi vezetinek j szerepei s az ezekbl ered feszltsgek


Az iskolai adminisztratv vezet szerept a knyszer hvta letre a 20. szzadban: a gyakorl tanrnak a szakmai jelleg tevkenysg mellett egyre tbb technikai jelleg feladatot kellett elvgeznie. Aszzad folyamn idvel tereblyesedett ez aszerep, s az emberi, anyagi s egyb erforrsok menedzselsnek nll, teljes munkaidt ignyl szakmjv vlt. Azutastsos szemlyi vezets, amunkatrsak rtkelse, apnzgyek menedzselse, ateljestmnyrtkels s akzssggel val viszony fenntartsa mind jelentsebb szerepet jtszanak e munkakrben. Amg az iskola az ipari korszak modellje szerint mkdtt, aktelessgek viszonylag egyrtelmek voltak; szmos tanr, gyakran frfiak, karrierjk cscsnak tekintettk az iskolaigazgati sttus elrst. Atovbbi vltozsok azonban, kztk az oktatsi reformmozgalom kibontakozsa, talaktottk amunkakrrel kapcsolatos elvrsokat. Azigazgatktl immr azt vrjk, hogy az j gazdasgi korszakban sztnz szemlyi vezetk, illetve tudsmenedzserek legyenek, atanrokat s adikokat magas teljestmnyre, valamint folyamatos nmegjtsra inspirljk atanulszervezetekben. Adecentralizci sokszor eredmnyez ahelyi jellegzetessgeken alapul iskolairnytst, aderegulci elmossa az iskolk kzti hatrokat. Adntshozatalban s amenedzsmentben is eltrbe kerlt az iskola szerepe. Ezen fejlemnyek megnveltk az zleti s marketing kszsgek jelentsgt, belertve azt is, hogy immr anylt piacon kell adikokat megszerezni. Aziskolamenedzserek amikropolitikai hlzatok vilgnak szerves rszv vltak, amelyek az iskolban, valamint az azt krlvev terleteken tallhat egynek s csoportok rvn alakultak ki. Ahlzatok aszks erforrsokrt, st apolitikai hatalomrt is versengenek. Edrma szerepli kztt ott talljuk az igazgatkat, atanrokat s atbbi dolgozt (belertve aszakszervezeteket), akzponti intzmnyek hivatalnokait, az iskolaszkek tagjait, aszlket, adikokat s egyb kzszolgltatk munkatrsait. Aziskola mikropolitikai krnyezete egyre erteljesebben ignyli az aktv rszvtelt s a hatrozott szemlyi vezetst amegosztott dntshoz szervekben, aklnbz szervezetek kztti egyttmkds struktrit, valamint ahelyi politikusok ignyei, atrsadalmi-gazdasgi realitsok s akzssgi jelensgek irnti rzkenysget. Sok iskolarendszerben az aszemlyi vezet tllsnek zloga, hogy rzkenynek kell lennie amikropolitika irnt (Lindle, 1997 ). Ahogy fokozdik akorltozott llami forrsokrt foly versengs, az iskolk s irnyt szerveik alternatv anyagi, illetve termszetbeni tmogatsokat igyekeznek felkutatni. Akormnyzati specilis projekttmogatsok, az emberbarti adomnyok s zleti kapcsolatok keresse szolgltat magyarzatot arra, hogy az iskolk szemlyi vezeti mirt igyekeznek

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 115

2/5/12 12:34:57 PM

116

elsajttani aforrsteremtssel s aplyzatrssal kapcsolatos ismereteket. Egy lehetsges megolds olyan oktatsi alaptvny vagy nonprofit jtkonysgi szervezet ltrehozsa, amely alternatv pnzgyi forrst jelenthet, vagy az iskolafejlesztshez s az oktatsi program kibvtshez nyjthat fontos tmogatst (Shuttleworth, 1993). Azoktatsi rfordtsok cskkentse gyakran jr azzal amegjsolhat eredmnnyel, hogy az iskolapletek llaga leromlik, hiszen afenntartsi munkk elmaradnak. Grgorszg az iskolapletek reorganizcis projektjvel (Reorganisation of School Premises) demonstrlta, hogy az pletek fejleszthetk, s az iskolk fizikai tanuli krnyezete jelents fejldsen mehet keresztl. Aziskola szemlyi vezeti jelents szerepet vllalnak abban, hogy a leroml, kzs hasznlatban lv pleteket biztonsgosabb s tanulsra alkalmasabb tegyk, ez jl lthat pldul az Athn krnyki kzpiskolkban. Ahollandiai Maastrichtban mkd Katolikus Oktatsrt Alaptvny (Foundation for Catholic Education) csupn egy a szmtalan mozgalom kzl, amely a javadalmazst az rdemek szerint kvnja differencilni. Aszakmai szakszervezetekkel folytatott konzultcik nyomn ltrehoztk a prmiumfizets, valamint az idszakos tbbletjuttatsok rendszert akiemelked teljestmnyt nyjt tanrok szmra, s az igazgatkat ki is kpezik aszisztma alkalmazsra. AzUSArengeteg iskolja s iskolakerlete fizetsi bnuszt vagy ms sztnzket nyjt azoknak a tanroknak, akik megszerzik a Professzionlis Tantsi Standardok Nemzeti Tancsnak (National Board for Professional Teaching Standards) oklevelt. Ugyanakkor tovbbra is igaz, hogy az rdemek szerinti javadalmazs szinte mindig ltalnos npszertlensgnek rvend atanri szakszervezetek krben. A szemlyi vezetkkel s a menedzserekkel szembeni kvetelmnyek nvekedse elkerlhetetlenl felveti aszakmai felkszltsgk krdst, de mind ez ideig nem fordtottak kell figyelmet erre akrdsre. Abelgiumi Gentben mkd Vlerick School of Management innovatv megkzeltsben biztost alap- s tovbbkpzseket az iskolk szemlyi vezetinek, s aprogram iskolai teamek szmra igyekszik kreatv, kritikus s problmamegold kszsgeket tantani helyi krnyezetkben. Azelmleti ismeretek s gyakorlati tapasztalatok kombincijnak terjesztsre egy specilis versenyt szerveznek az iskolai szint menedzsmentek kztt. Azis klnleges, hogy aprogram nyitott az iskolavezetk, atanrok, aszlk kzl, valamint az iskolaszkek tagjaibl s egyb polgrok rszvtelvel szervezd csoportok eltt is. Az alapkpzs msik innovatv formja mkdik Svdorszgban, ahol az egyetemi hallgatk az ember fejldsrl interdiszciplinris jelleg tantervi struktrban tanulnak, mg mieltt amaguk szakterletre specializldnnak (pldul tants, gyermekgondozs, szabadids tevkenysg, szocilis munka, egszsggyi szolglat stb.). Ezbtortja az egyttmkdsek s egymst kiegszt gyakorlatok kialaktst olyan jvbeni szakemberek kztt, akik tbbfunkcis kzssgi intzmnyekben dolgoznak majd.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 116

2/5/12 12:34:58 PM

117

3.3. Kvetkeztets: az iskolra s aszemlyi vezetsre fordtott befektets


Az iskolamenedzserekre tbb irnybl nehezedik nyoms, s ez jelents feszltsgeket gerjeszt. Alegfbb dilemmjuk, hogy aminsg-ellenrzsi standardok ellenreiknt kell-e fellpnik az ipari korszakbl rklt modellnek megfelelen (az igazgat mint a hatalom birtokosa), vagy az emberi s fizikai erforrsok olyan tbbdimenzis tudsmenedzsereiv kell vlniuk, akik ahatalmat megosztjk, s mozgsban tartjk atanulkra koncentrl kzssgek mkdst. Vajon sszeegyeztethet-e akt szerep? shol tallunk ilyen szemlyi vezetket? Azelmlt vtizedben szmos tanr s igazgat rezte gy, hogy szerepk talakulsa kvetkeztben lertkeldtek, nrtkelsk cskkensvel prhuzamosan viszont ntt astressz-szintjk. Afiatalok gyakran ttovznak, mieltt az oktatsi szfrban elhelyezkednnek, vagy egyenesen kerlik ezt, sok gyakorl tanr pedig nem trekszik tbb olyan karrierre, melynek vgn egy stresszel teli igazgati irodban talln magt. smindez ppen akkor trtnik, amikor tbb ezer j pedaggusra lenne szksg a baby-boom8 tanrgenerci nyugdjazsa miatt, az oktatssal szembeni elvrsok pedig minden eddiginl magasabbak. Ers sztnz kpessggel br, mgis empatikus iskolai szemlyi vezetkre s menedzser teamekre van szksg ahhoz, hogy eltvolodhassunk egy immr lezrult korszak hierarchikus s lineris elkpzelseitl, valamint hogy eleget tudjunk tenni az egsz leten t tart tanulst szorgalmaz trsadalom ltal ignyelt vgtelen flexibilits kvetelmnynek. Aziskolk, atanrok s az igazgatk termszetesen elszmolssal tartoznak afeletteseiknek, astandardokat azonban inkbb teremteni s nem megszabni kell, illetve atanulsi szksgletek kzs felmrsn alapul folytonos fejlds rvn kell kialaktani azokat. Fontos elvrs, hogy egy szerves szolgltatst biztost rendszer folyamatosan reagljon afogyasztk klnbz ignyeire, kzszolgltat rvn azonban nem vlaszthatja s vlogathatja meg gyfeleit, valamint eredmnyeit sem manipullhatja. Aziskolk azonban annak altfontossg kzszolgltatsi infrastruktrnak az egyik elemt jelentik csupn, amely az anyagi forrsok szkssge ellen decentralizcival, az adfizetk szlesebb tjkoztatsval, jraszervezssel s privatizcival kzd. Ha azt akarjuk, hogy atrsadalom megkapja azt az oktatst s szemlyi vezetst, amelyet megrdemel, invesztlnunk kell nbecslsk megerstsbe, atanulsi kapacits nvelsbe s aszakemberek szemlyi vezeti kpessgeinek bvtsbe.

8Nlunk aRatk-korszakkal vonhat prhuzam. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 117

2/5/12 12:34:58 PM

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 118

2/5/12 12:34:58 PM

II. rsz Akonferenciknak helysznt ad orszgok pldi


5. fejezet Aj gyakorlat s az innovci iskolai elmozdtsnak stratgii aportugl plda Maria do Cu Rold o

121. o.
6. fejezet Akzigazgatsi reform s az oktatsi rendszer szablyozsa amagyar plda Halsz Gbor

133. o.
7. fejezet Elrhet clok s stratgiai kihvsok a kzoktats koncepcionlis talaktsnak krdse Anglibl nzve Michael Barber

145. o.
8. fejezet Az iskolk s kormnyzat Hollandiban akzelmlt vltozsai s az elrelt politikai gondolkods Holland Oktatsi, Kulturlis s Tudomnyos Minisztrium

165. o.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 119

2/5/12 12:34:58 PM

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 120

2/5/12 12:34:58 PM

5. fejezet Aj gyakorlat s az innovci iskola elmozdtsnak stratgii aportugl plda Maria do Cu Roldo Polytechnic Institute of Catholic University and Institute of Education, Portuglia

sszefoglals Ebben a fejezetben az oktatsi innovci tmogatst clz portugl reformokat ismertetjk. Portuglia adott otthont ahlzatptsrl szl szeminriumnak, amelyet az OECD/CERI 2000 Schooling for Tomorrow programjnak keretn bell szerveztek. Kt olyan reformstratgit mutatunk be, amelyek az 1990-es vek vgn indultak ezek az Elementary Curriculum Reorganization (az ltalnos iskolai oktats jjszervezse) s az orszgos Good Hopeprogram. Mindkettben tallunk fentrl lefel s lentrl felfel irnyul stratgikat, amelyek egyrszrl az iskola s atanrok ltal alkalmazott mdszerek, msrszrl pedig arendszerszint innovci kztti kapcsolatokat igyekeznek feltrni. Azinnovcit s areformfolyamatokat az iskolk fejldst meghatroz eszkzknek tekintik, s mindkt program hlzati stratgikat vet be az iskolai munka tmogatsa s disszemincija rdekben, valamint egyarnt alkalmazzk akutats, atmogats s akpzs kombincijt.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 121

2/5/12 12:34:58 PM

122

1. Innovci egy tradicionlis rendszer keretei kztt


Aportugl iskolarendszer eredenden igen centralizlt, s kiemelt szerepet kap akzponti adminisztrci. Ezen jellemzk anapleoni irnyts trtneti hatst tkrzik, amely a19. szzad kezdetn vlt dominnss, s rendkvl negatv mdon nyert megerstst aSalazar-diktatra, illetve az Estado Novo (19261974) idejn. A Portugliban azta lezajlott modernizcis folyamat s ajelents vltozsok tovbbra is egy centralizlt, az oktatsi szolgltatsok egszt keretbe fog kzponti struktrba keldtek be. Leginkbb az iskola eltmegesedsnek tudhat be, hogy ezek amrskelt mozgsok vgl betrtek akzponti struktrba is (klnsen aktelez iskolztats kilenc vre val kiterjesztse nyomn, amely csak 1986-ban trtnt meg, lsd a14/86-os trvnyt). Mindazonltal mg ezek avltozsok is viszonylag lassan zajlottak. Arendszer kzpontostott jellege kt terleten is nyilvnval: az iskolk irnytsa s a tanterv kapcsn. Az irnyts tekintetben az iskolk ersen fggnek az llami kltsgvetstl, autonmijuk szk, tevkenysgk legnagyobb rszt a minisztriumi hatsgok irnymutatsa szerint kell vgeznik. Aziskola munkjt trvnyek, szablyozsok s normk irnytjk, amelyek nagyrszt a minisztrium kzponti vagy regionlis intzmnyeiben szletnek, gy minimlis mozgstrben hozhatjk meg sajt dntseiket. 1974 eltt az iskolaigazgatkat a kzponti adminisztrci nevezte ki, s a vlogats legfbb szempontjt apolitikai konformits jelentette. Aforradalom utni, j iskolairnytsi rendszerben azonban atanrok immr jogot kapnak arra, hogy rszt vegyenek az iskolk irnyt testleteinek vlasztsi folyamatban, s e testletbe az iskola tanrai is deleglnak tagokat. A20. szzad utols kt vtizedben arendszer mr lehetsget biztost mind az iskolkat irnyt testletek, mind pedig az iskolk kormnyzsban rsztvev egyb szervezetek megvlasztsra (DL 115/A/95 trvny Aziskolk autonmijrl). Azj jogszablyok az iskolknak is nagyobb autonmit adnak, s ahelyi kzssggel val aktvabb viszony kialaktsra sztnzik ket. Atanrokat tovbbra is egy orszgos rendszer alapjn nevezik ki, amely amltnyossg fokozst szolglja. Azelkpzelst egyarnt tmogattk atanrok s szakszervezeteik, ezrt nagyon nehz rajta vltoztatni. Aziskolknak viszont gy semmi beleszlsuk nincs tanraik kivlasztsba; ez aportugl oktatsi tradci egyik legmlyebben gykerez s legproblematikusabb vonsa. Ami a tantervet illeti, a rendszer mindig is egy elr s uniformizlt tanterv keretei kztt mkdtt, amelyet a kzponti hivatalok, meghvott tanrok s szakrti csoportok alaktanak ki, minden tudsterletre s nevelsi krdsre vonatkozan rszletes sillabuszt elrva. Atanrok munkja alapveten programorientlt, mivel viszonylag ritkn krik tlk vagy engedlyezik szmukra, hogy maguk dntsenek sajt iskoljuk tantervrl, s mg kevsb van beleszlsuk akzponti tanterv kialaktsba. Atanrok asillabuszt kvetik, s alefeds-szindrma jl lerja, hogy az iskolk s atanrok milyen problmkkal kzdenek atantervvel kapcsolatban, klnsen akzpfok oktats magasabb szintjein.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 122

2/5/12 12:34:59 PM

123

Az19891991-ben szletett nagy orszgos tantervi reform az alap-, valamint kzpfok oktats ciklusait koherensebb egysgbe szervezte, nvelte a tanterv koherencijt arendszer egszben, valamint modernizlta is azt. Adott nmi teret az iskolk ltal autonm mdon sszelltand interdiszciplinris projekteknek is, valamint bevezette aszemlyes, illetve aszocilis kpzs terleteit s tantrgyait. Habr szmos tekintetben innovatv kezdemnyezsnek bizonyult s konzisztens a ms orszgokkal egyidejleg zajl tantervi reformokkal, mgis rintetlenl hagyta atantervvel kapcsolatos dntsek szintjeit, atanterv megvalstsnak tipikus mdjt s a tanri munkt. gy, br az iskolk ma jobb s pontosabb sillabuszokkal dolgoznak, nagyjbl ugyanazt atananyaglefed eljrst folytatjk, mint korbban, s kevs alehetsgk abeavatkozsra vagy adntshozatalra. Habr ez a rvid trtnelemlecke nyilvnvalan leegyszerst, de nlklzhetetlen afolyamatban lv vltozsok megrtshez.

2. Kzpontosts s pedaggiai ksrletek


Afenti trtnetbl kibontakozott astruktrjt, szervezeteit s tantervt tekintve viszonylag vltozatlan portugl oktatsi rendszer kpe. Amerev keretek kztt azonban szmos jelents innovcis trekvs is felbukkant. Afejlesztst biztost egyik legkorbban meghatrozott jogi keret aks hatvanas vekben szletett trvny apedaggiai ksrletekrl nven ismert jogszably (DL 47 587/1967). Egy olyan korszakban, amelyet az oktats s az iskolk feletti szoros politikai kontroll jellemzett, ez atrvny nmi teret biztostott az j eljrsok kiprblshoz mindaddig, amg az ellenrztt keretek kztt, ksrleti jelleggel folyt. Atrvny segtsgvel szmos fejlesztsre nylt lehetsg: sok iskolai innovcis trekvs megvalsulhatott, helyi projektek, egyni s csoportkezdemnyezsek szlettek, st 1973-ban aminisztrium innovatv vezeti j, ksrleti tantervet vezettek be az iskolk hetedik s nyolcadik vfolyamn. Etrvny haszna s jelentsge azonban halvnyult az elmlt kt vtizedben, mivel apolitikai diskurzus mind rzkenyebb vlt az innovci s afejleszts gye irnt. A ksrletezs kultrja azonban az ltalnos szably alli kivtelknt ivdott be az iskolk s atanrok gondolkodsba. Illusztrcikppen emlthetjk, hogy a projekt nagyhats koncepcija, amelyet aks nyolcvanas s akilencvenes vek ta mind elmleti, mind oktatspolitikai sszefggsben ersen hangslyoznak, napjainkban mr inkbb a ksrlet korbbi fogalmhoz kapcsoljk. J ksrleti programokon elssorban azt rtik, hogy valami rdekeset s innovatvat prblnak ki, ami azonban csak az iskola vagy az oktats egy bizonyos szegmenst rinti, s nem magt arendszert, amelynek rutinjait, atanrok s az iskolk dominns eljrsait rintetlenl hagyja. Nyilvnval, hogy agyakorlatban ez feszltsget, st ellentmondst okoz: jelen van arendszerben avltozsrl szl folyamatos diskurzus, arendszer mgis nagyrszt vltozatlan marad; egyszerre tapasztaljuk az iskolk s atanterv kzpontostott kezelst s kisebb,

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 123

2/5/12 12:34:59 PM

124

sokszn innovatv projektek szleskr megjelenst, amelyek azonban kptelenek alapvet rendszerszint vltozsokat elidzni. Ezen ellenttes dinamikk korunk brmely rendszerre jellemzek lehetnnek, m klnsen szembetnek Portugliban, ahol akorbbi, oktatst meghatroz elmletek s trtneti tradcik befolysoljk ket. Azinnovcirl s az oktats talakulsrl foly vitt ezzel afejldsi ttal egybevetve kell szemllni. Aza tny, hogy Portuglia szmos OECD-projektben rszt vett, kztk aCERI Schooling for Tomorrow programjban (az Oktatsfejlesztsi Intzet rvn lpett be, amely kpviseltette magt az 1997 novemberben Hirosimban tartott konferencin), segtett megvilgtani az oktats talakulsnak kzs, nemzetkzi s eltr, nemzeti vonsait. Azegyik ltalnos nehzsg ppen az, hogy miknt lehetne az elszigetelt innovcik eredmnyeit kanalizlni s szlesebb krben implementlni.

3. Ahlzatpts s az talakuls kt stratgija: az ltalnos iskolai tanterv talaktsa (19962001) s aGood Hope-program (19982001)
Ahlzatptst, illetve aj gyakorlatok disszeminlst anemzetkzi diskurzusban s kutatsokban jra s jra afejlds s az innovci grett hordoz elemknt emltik (Fullan, 1993, 2000; Hargreaves, 1994; Hopkins, 2001; OECD, 1999). Azinnovci krdse Portuglia elmlt hsz vben folyamatosan napirenden volt, ahogy azt az Oktatsi Minisztrium ltal alaptott Institute for Innovation in Education (IIE Oktatsfejleszt Intzet) is jelzi. Azintzet erfesztsei az innovci s akutats tmogatsra mg nagyobb rdekldst generlnak aterlet irnt; az IEfolyamatosan biztost anyagi s egyb jelleg tmogatsokat, illetve az iskolkban zajl innovcikat aService of Incentives to Quality in Education (SIQE aminsgsztnzs tmogatsa az oktatsban) programja rvn disszeminlja. Kijelenthetjk azonban, hogy az egyes innovcik tmogatsa a rendszer egszre viszonylag csekly hatst gyakorol. Azutbbi vekben mind kzismertebb vltak ezek akorltok, s politikai dntsekkel igyekeztek sztnzni ahatkonyabb innovcis stratgik kidolgozst. Ezek apolitikai kezdemnyezsek mr nmagukban is innovatvak azltal, hogy szaktanak arendszer megvltoztatsnak szoksos mdszereivel. Klnsen kettt kell kiemelni kzlk: Azltalnos iskolai tanterv talaktsa aminisztrium ltalnos Iskolai Fosztlynak irnytsval 19962001 kztt (Departemento de Educao Bsica DEB); a Good Hope-program az IIEirnytsval 19982001 kztt.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 124

2/5/12 12:34:59 PM

125

Afenti pldk, amelyek avltozs s az innovci elmozdtst segtik, szmos kzs jellemezvel rendelkeznek. Mindkt esetben alegelemibb szint felels az innovatv folyamatok tmogatsrt: a Good Hope esetben a sikeres gyakorlatot veszik alapul; a tanterv-jraszervezs sorn pedig az nkntes rsztvev iskolktl kapnak tmogatst. Akiemelt pldkban afentrl lefel s alentrl felfel irnyul stratgik keveredsvel tallkozunk, amelyek interakcija azltal jn ltre, hogy az iskolk s atanrok gyakorlati munkjt igyekeznek sszekapcsolni a rendszer szintjn megvalstand globlisabb innovcival. Cljuk, hogy az iskolai gyakorlatra pl, tudatos fejleszts jelentse avltozsi folyamat lnyegt az adott iskolban, az intzmnnyel kapcsolatot tart ms iskolkban, valamint az iskolk tmogatsba bevont felsoktatsi intzmnyekben. Mindkt kezdemnyezs esetben az interakcik szmos formjt alkalmaz hlzati stratgia mkdik aj gyakorlatok tmogatsra s disszeminlsra: pldul az iskolk ltal nyjtott nyilvnos tjkoztats; regionlis rendezvnyek, amelyeken akrnyk ms iskolinak mutathatjk be munkjukat; aprogramban rszt vev intzmnyek rszvtelvel az orszg szmos terletn tartott szeminriumok. Apldkban avltozsi folyamatot rint kutatsok, tmogatsok s kpzsek kombincijval tallkozhatunk, illetve mindkt folyamatban adott afolytats lehetsge atanterv talaktsa kapcsn. Kzs cl az eredmnyek horizontlis lthatsgnak s disszeminlsnak biztostsa, szemben amakroszint reformok bevezetsnek vertiklis folyamatval.

3.1. Azltalnos iskolai tanterv talaktsa


Aprogram 1996-ban indult atantervrl szl orszgos vita kezdemnyezsvel, az iskolk ugyanis aggodalmukat fejeztk ki a kudarcos dikok arnynak emelkedse s ltalban atanulk szocio-kulturlis htternek sokflesge miatt. F clknt tztk ki, hogy atanterv szervezst s menedzselst talaktsk, nveljk az iskolk autonmijt asajt tantervi projektjeik fejlesztsvel kapcsolatban s fokozatosan szaktsanak akzpontost modellel. Els peridus, 19961997. Felismerve, hogy az iskolk j s sszetett problmkkal llnak szemben, minden ltalnos iskolt felkrtek egy olyan dokumentumgyjtemny megvitatsra, amelyet aportugl Oktatsi Minisztrium ltalnos Iskolai Fosztlya vezetsvel lltottak ssze atantervkutatk s tanrok. Atantervi krdseket azoknak anehzsgeknek a fnyben vizsgltk meg, amelyek a kzpontostott, elr jelleg irnytsbl s a dikok teljestmnyt rint iskolai gyakorlatbl fakadtak. Az 19961997-es tanvig kvetve anemzetkzi irnyelveket s ajnlsokat, valamint az jabb kutatsi eredmnyeket annak alternatvit vitattk meg, hogy mikppen nvelhetik az iskolk hatskrt, hogy rugalmasabban dnthessenek a tantervrl. Az emltett dokumentumgyjtemny tbbek kztt az albbiakat tartalmazta:

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 125

2/5/12 12:34:59 PM

126

a tantervi trendek ltalnos bemutatsa; javaslat az ltalnos iskolai tanulmnyai vgre minden dik ltal elrend kompetencikra; a hasznlatban lv tantervi program talaktsnak egy lehetsges vltozata, amely arra trekszik, hogy minden egyes tantrgy, valamint a tanterv egsznek sszefggsben meghatrozzk akulcskompetencikat, amelyeknek illeszkednik kell afent emltett elvrt ltalnos kompetencikhoz; tanrok vitattk meg azokat apldahelyzeteket, amelyekkel atanterv kiigaztsa s atanuls fejlesztse sorn szembeslhetnek adikok s tanraik. Edokumentumok megvitatsa utn aprogramot vezet csoport irnymutatsa alapjn javaslatokat s tleteket vrtak az iskolktl. Azadatokbl orszgos jelents szletett, amelyet minden iskola s minisztriumi fosztly megkapott. Ezt az els lpst Azltalnos iskolai tanterv rszvtelen alapul vlemnyezsnek neveztk, s avlaszads arnya igen magas, krlbell 80%-os volt az ltalnos iskolk krben. Msodik peridus, 19981999. Afenti vitt kveten 19971998-ban az oktatsi miniszter, Ana Benavente felkrte az ltalnos iskolkat, hogy egy iskolai tantervi projekt keretben adaptljk akzponti tantervet sajt helyzetkre, s nyjtsk be ezt atervezetet az Oktatsi Minisztrium s az ltalnos Iskolai Fosztly regionlis szakosztlyainak. Aminiszteri szablyozs olyan alapelvekre plt, mint atanterv koncepcionlis talaktsa s az iskolk autonmijnak nvelse, valamint tartalmazott egy modelljavaslatot atantrgyfelosztsra, j terletek integrcijt javasolva, jrastrukturlva szmos tantrgy idejt s helyt. Ezzel egyidejleg az ltalnos Iskolai Fosztly fejleszt csoportja folytatta a kompetencik finomtst. j dokumentumok szlettek mind az ltalnos, mind pedig az egyes tantrgyhoz s tantervi terletekhez kapcsold specilis kszsgekrl, amelyeket az iskolk is kzhez kaptak. A folyamat ellenrzsre ltrehoztak egy nemzeti bizottsgot, amelyben atanri egyesletek, az autonm tantervi projekteket folytat iskolk, aminisztriumi osztlyok kpviseli s tantervi szakrtk vettek rszt. Azegyetemeken s atanrkpz intzmnyekben kutatsok zajlottak a tervezett tantervi vltoztatsokat rint tmk kapcsn: kzppontjukban azon kompetencikkal, amelyekkel az iskolavezetsnek kell rendelkeznie az j tanterv bevezetshez. Akutatsi eredmnyeket is eljuttattk minden iskolba, hogy tovbb gazdagtsk avitt s visszajelzseket kapjanak. A folyamat fokozatosan haladt elre: 19971998-ban tz iskola vett rszt benne nkntesen, akvetkez vben harminc fl emelkedett aszmuk, majd 19992000-ben elrte aszzat. Aziskolk vente jelentst kldenek tapasztalataikrl aminisztrium ltalnos Iskolai Fosztlynak s anemzeti bizottsgnak, valamint afelmerl krdseket is megvitatjk. Az19981999-es j szablyozs nmileg elrbb atantrgyak s tudsterletek kialaktsval kapcsolatban, ezt a tanterv rugalmas kezelsnek neveztk (Gesto Glexvel do Curr

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 126

2/5/12 12:34:59 PM

127

culo GFC). Szmos tanrkpz intzmny (egyetem s politechnikum) nyjtott helyi tmogatst azoknak az iskolknak, amelyek rszt vettek az 19981999-es GFC-programban. Harmadik peridus, 20002001. j tantervi szablyozst bocstottak ki (DL 6/2001). Ezrgzti az iskolk tantervi autonmijnak alapelvt; aprojektmunka, akutatmunka s atrsadalmi ismeretek oktatsa eltt is j tvlatokat nyit, valamint nmi nllsgot biztost az iskolknak az egyes tudomnyterletekhez rendelt id s terjedelem tcsoportostshoz. Aziskolknak ki kell dolgozniuk tantervi projektnek nevezett helyi tantervket, s minden egyes osztly szmra kln tantervet kell ksztenik azzal aszndkkal, hogy anemzeti tantervet az egyes dikok egyni ignyeihez igaztsk. 2001 oktbertl ezt az 1. s 5. osztlyban ktelezen bevezetik1 (ezek az els s amsodik ltalnos iskolai ciklus els vei), majd fokozatosan a tbbi vfolyamon s a harmadik ciklusban (79. osztlyban) is. Mindazonltal a nemzeti tanterv s a kerettantervek mg nem vltoztak. A minisztrium egy j, kutatkbl, tanrkpzkbl s tanrokbl ll konzultcis team tmogatsval mr dolgozik atervezett talakts fokozatos implementcijn. Eza csapat az elemzsekbl s agyakorlatbl kiindulva az albbi mdon definilja jra atantervi rendszert: a nemzeti tanterv elrsai tgabbak s kevsb elrk lesznek, az ltalnos iskolai oktats egszben akszsgeket lltja kzppontba; s megersti az iskolkbl kiindul tantervi projektek (helyi tantervek) szerept a2001es trvnynek megfelelen.

3.2. AGood Hope-program 3.2.1. Clok


A Good Hope-program orszgos kormnyzati projekt, amely azzal a cllal jtt ltre, hogy segtse atanrok s az iskolk j gyakorlatainak terjesztst, ami egyrszt tmogatja akezdemnyezsek fennmaradst, msrszt segti, hogy ms tanrok s iskolk is megismerjk, illetve alkalmazzk aj pldkat. Afelttelezs szerint amegszerzett tapasztalatok, valamint akiprblt eljrsok msok szmra is inspircit jelenthetnek s hasznosak lehetnek. Acl rdekben 28 j gyakorlatot vlasztottak ki az albbi tmakrkbl: a tanuls fejlesztse mindenki szmra; az iskola mint oktatsi intzmny szervezeti s szocilis fejlesztse; az iskola s az intzmnyt krlvev kzssg kztti interakci; az infokommunikcis technolgik oktatsi cl alkalmazsa.

1 Atanulmny 2000-ben vagy 2001 els flvben rdott. (A szerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 127

2/5/12 12:35:00 PM

128

3.2.2. Trtnet s httr


Ahrom vre tervezett programot 1998 mrciusban indtotta tjra az Oktatsi Minisztrium. A felkszlsi peridusban kivlasztottk a disszeminland innovatv gyakorlatokat, majd 1999-ben akonkrt megvalsts is elkezddtt. AGood Hope-programot az az igny inspirlta, hogy tgondolt politika rvn tmogassk s mozdtsk el asikeres innovcikat, amelyek hatst korbban sohasem hangslyoztk vagy rtkeltk. Mr maga ez akezdemnyezs is innovatv portugl kontextusban, mert atradicionlis kzpontostssal szemben az autonmit s aksrletezst btortja azzal, hogy afelbukkan j gyakorlatokra kutatsokat pt, azokat elemzi s terjeszti, valamint tmogatja atanrok s az iskolk munkjt. Elismeri atanrok szakmai kompetencijt s az iskolk azon kpessgt, hogy egyni cljaiknak s ahelyi krlmnyeknek megfelelen szervezzk tevkenysgket. AGood Hope tiszteli aklnbz helyzetek egyedisgt, s kzforrsokat bocst atanrok rendelkezsre, hogy tanulhassanak s megoszthassk tapasztalataikat.

3.2.3. Eljrsok s rdekeltek


Aprogramban rszt vev iskolk s tanrok tmaszkodhatnak aregionlis segt csoportok tmogatsra, amelyek kutatkbl, az Oktatsi Minisztrium kzponti s aregionlis osztlyainak, valamint atanrtovbbkpz kzpontok munkatrsaibl verbuvldtak. Ha aprogram cljai szempontjbl hasznosnak grkezik, akkor a helyi intzmnyek ms tagjait is felkrik, hogy csatlakozzanak a segt csoporthoz. A folyamat sorn a kzszolgltatsok, a kutatk s a tanrkpz intzmnyek megtanuljk, hogy mikppen mkdjenek egytt, illetve hogyan teremtsenek olyan szinergikat, amelyek minden elismert innovcit tmogatnak. AGood Hope-programhoz tartozs egyttal azt is jelenti, hogy apedaggusoknak s iskolknak folyamatosan elrhetnek kell lennik, hogy a kls megfigyelk, kritikusok megvizsglhassk s rtkelhessk gyakorlatukat; disszeminljk sajt innovatv pldikat, publikcikat vagy ms anyagokat ksztsenek; valamint, hogy megosszk tapasztalataikat ms iskolkkal s avltozs irnytiv vljanak. A tmogat csoportok az Oktatsfejleszt Intzet egy msik, a program orszgos koordincijt vgz csapatval egytt olyan hlzatot alkotnak, amelyek segtik atanrokat s az iskolkat j gyakorlataik fejlesztsben s disszeminlsban. Eza hlzat az albbi tevkenysgeket vgzi: Egy kzs informcis platformot hozott ltre, aminek rsze egy website (www.iie. min-edu.pt/proj/boa-esperance/index.htm), amelyen a programban rsztvev valamennyi j gyakorlat lersa megtallhat a relevns szemlyek elrhetsgvel egytt. Emellett akoordintorok beszmolkat jelentetnek meg ahozzjuk tartoz

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 128

2/5/12 12:35:00 PM

129

j gyakorlatokrl az Intzet egyik folyiratban (NOESIS), amelyet ingyenesen hozzfrhetv tettek az orszg valamennyi ltalnos s kzpiskoljban. Olyan videkat s CD-ROM-okat lltanak el s adnak kzre, amelyek beszmolnak minden olyan innovci szletsrl, folyamatrl, illetve eredmnyeirl, amelyek esetben erre igny van, s ez aformtum az innovci jellegvel s cljval sszehangolhatnak tnik. Akzs problmk megvitatst szolgl frumot hoztak ltre, ahol aproblmkat az innovciban kzvetlenl rdekeltek rszvtelvel hatrozzk meg, s meghvott szakrtk stimulljk avitt. Azels kivlasztott tma az nrtkels volt, amivel atanroknak igyekeztek segtsget nyjtani sajt innovatv gyakorlataik fejlesztshez, fenntartshoz s disszeminlshoz. Technikai tmogatst nyjtanak klnbz dokumentumok, anyagok ellltshoz, valamint disszeminlshoz, hogy azokat megjelentethessk s terjeszthessk. Azintzet olyan trningeket is szervez, amely segt atanroknak asajt honlapjuk kialaktsban. Tematikus tallkozkat szerveznek agyakorl tanrok szmra afelmerlt problmk s az elrt sikerek megbeszlsre. Tmogatjk ahlzatptst aj gyakorlatok fejlesztsnek s cserjnek sztnzse rdekben. Kzremkdnek abban, hogy aprogramhoz csatlakoz iskolk megkapjk adisszeminci biztostshoz szksges humn s pnzgyi erforrsokat. Az iskolk szmra megtrtik a cskkentett munkaidbl ered kltsgeket, illetve finanszrozzk sajt projektjeik koordinlst s implementlst. Aregionlis csoportok tancsadknt tevkenykednek, valamint segtenek elteremteni atanrok ltal ignyelt forrsokat, ha azok megfelelnek aprogram cljainak.

3.2.4. Azinformciramls
Azemltett eljrsokon tl is szmos tja van az informciramlsnak. Aprogramhoz val csatlakozskor vllalt ktelezettsgek egyike az, hogy atanroknak szemlyes hlzatokban kell rszt vennik iskoln bell s iskolk kztt is, hogy megoszthassk j gyakorlataikat. Tematikus s/vagy regionlis tallkozkon, valamit internetes frumokon vitatjk meg akzs krdseket. Azintzmnykzi hlzatok hozzjrulnak az rintett gyakorlatok fejlesztshez s disszeminlshoz, valamint atallkozk s aszeminriumok rvn nhny kiemelked gyakorlat felkeltve atbbi tanr s iskola figyelmt ms partnereket is csatlakozsra sztnz. Emellett hagyomnyos publikcik is szletnek.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 129

2/5/12 12:35:00 PM

130

3.2.5. Anyagi forrsok


A projekt egszt az llami kltsgvets terhre finanszrozza az Oktatsi Minisztrium, rugalmasan kezelve arendelkezsre ll pnzgyi alapot. Figyelembe veszik az egyes gyakorlatok sajtossgait s azt a rfordtsi ignyt, amelyet a rsztvev iskolk a projektre szl ves tervkben meghatroztak. Afinanszrozs hrom tevkenysgforma rvn zajlik: i) a koordincit vgz regionlis tmogat csoportok kutati az ket foglalkoztat intzmnyen keresztl olyan honorriumot kapnak, amely megfelel a vezet tanrok fele fizetsnek; ii) az iskolk terveik megvalstshoz aregionlis tmogat csoporttal folytatott trgyalsok sorn kialkudott sszeget kapjk; iii) az Intzet amaga kltsgvetsbl finanszrozta adisszeminlshoz szksges dokumentumok s anyagok ellltst, publikcijt, illetve terjesztst. Az i) s az ii) tevkenysghez rendelt keret vi 300000 eur, az iii) tevkenysg teljes anyagi rfordtst pedig [az tanulmny megrsnak idpontjban] mg nem ismerjk.

3.2.6. Tanrok
A tanrok a fejldsi folyamat minden egyes elemnek kulcsszerepli: k fejlesztik, erstik meg sajt innovatv gyakorlatukat, melynek megosztsban, disszeminlsban is rszt vesznek; a program elssorban ppen azrt jtt ltre, hogy a fenti munkhoz szksges technikai, logisztikai s anyagi tmogatst biztostsa szmukra. AGood Hope tmogat hlzata fleg aprogram keretben zajl innovcik tancsad httereknt mkdik. Aszakmai fejlds szksgleteit aregionlis tancsad csoportok technikai segtsgnyjtssal foglalkoz munkatrsai hatrozzk meg, s ezeket olyan tanrtovbbkpz hlzatok biztostjk, amelyeket szintn ltalnos s kzpiskolai tanrok vezetnek. (Ezek akzpontok, mint emltettk, partnerknt rszt vehetnek aregionlis tmogat csoportokban is.) Azltaluk ajnlott kpzseket aportugl Oktatsfejlesztsi Program (Programme of Educational Development PRODEP, European Social Funding) finanszrozza. Az innovcik gazdi is biztosthatjk aszakmai fejlds lehetsgt, tevkenysgket az iskola ves tervben rgztik, gy munkjukat az intzmny innovcis kltsgvetsbl finanszrozzk. AGood Hope-programban rsztvev tanroknak nemcsak amunkaideje cskkent, de arra is lehetsget kaptak, hogy aprogram idtartama alatt vgig ugyanabban az iskolban dolgozzanak, menteslve az orszgos tanrthelyezsi mechanizmus all.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 130

2/5/12 12:35:00 PM

131

3.2.7. rtkels s monitoring


Aprogramban rsztvev tanrokat btortjk sajt gyakorlatuk rtkelsre, emellett aprogramot kvlrl is rtkelik klfldi szakemberek.2 Ahatkonysg rtkelse sorn az albbi terleteket vizsgltk: Aproblmk innovatv megoldsrl, aforrsok hatkony felhasznlsrl s atanuls minsgnek fejlesztsrl szerzett j ismeretek. A relevns, korszer informcikhoz val hozzfrs mrtke a j gyakorlatokkal kapcsolatban, aprojekt cljainak megfelelen. Aksrletek s akutatsok ltal ellltott, msok ltal is felhasznlhat forrsok s aklnbz jrulkos eredmnyek. Aminsg kritriumaival sszefgg, illetve azokkal afelttelekkel kapcsolatos tuds, amelyek kedveznek agyakorlat kialaktsnak, fenntarthatsgnak s disszeminlsnak. A minsget s az innovcit generl, oktatsfejlesztsi stratgiaknt felfogott operatv hlzatok ltrehozsa. Areflexi kultrjnak elmozdtsa arendszer klnbz szintjein. E kt nagy innovci bevezetse a portugl oktatsi rendszerbe igen gretes, mert jelzi az oktatssal kapcsolatos j gondolkodsmd jelenltt, illetve agyakorl szakembereknek adott nagyobb szabadsg rvn elrelendti atantsi s intzmnyi gyakorlat fejlesztsnek stratgiit. Kijelenthetjk azonban, hogy mindkt kezdemnyezst mg mindig inkbb akzponti hatsgok ltal bevezetett ksrletknt rzkelik a tanrok, az iskolk s a rendszer egsze. Aszakembergrda, valamint az iskolk kultrja csak lassan s sszetett folyamatok rvn vltoznak. Azalapjn, amit ahasonl kezdemnyezsek sikereirl s kudarcairl tudunk, mg hossz t ll elttk, mire akt programrl gy beszlhetnk majd, mint afenntarthat vltozs stratgiirl.

2 Az rtkels elvgzsre a francia Franoise Cros-t s Francine Vaniscotte-ot krtk fel, akik mindketten rszt vettek a European Observatory 2000 szeptemberben tartott lisszaboni szeminriumn.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 131

2/5/12 12:35:00 PM

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 132

2/5/12 12:35:00 PM

6. fejezet Akzigazgatsi reform s az oktatsi rendszer szablyozsa amagyar plda Halsz Gbor Orszgos Kzoktatsi Intzet, Budapest

sszefoglals Eza tanulmny Magyarorszg kormnyzssal s areformmal kapcsolatos jelensgeit trgyalja. Atma apropja, hogy Budapesten rendeztk az oktatsmenedzsmentrl szl 2001-es OECD/CERI konferencit. Immr tbb mint egy vtizede kell szembenzni a magyar oktatsi rendszernek azzal a kihvssal, hogy egy ersen decentralizlt szablyozsi krnyezetben kell minsget, hatkonysgot s egyenlsget biztostania, ezzel egyidejleg pedig ellenrzse alatt tartania akomplexitst, akockzatokat s akonfliktusokat. Afejezet rvelse szerint hasznos sszefggseket figyelhetnk meg, ha akzigazgats ltalnos modelljeinek elemzst sszevetjk az oktatsirnyts konkrt modelljeivel. Amagyar oktatsi rendszerben kialakult j szablyoz mechanizmusok kzl szmos emlkeztet azon megoldsokra, amelyeket ms orszgok kzigazgatsi reformjainl alkalmaztak. A komplexits fokozdsa rugalmasabb s decentralizltabb szablyozst ignyel, mikzben kifinomultabb szablyoz eszkzk szksgesek ahhoz, hogy anagyobb autonmihoz jut helyi szervezetek rdemben hozzjrulhassanak arendszerszint clokhoz.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 133

2/5/12 12:35:01 PM

134

1. Amagyar oktatsi szablyozs alapvet jellemzi


Anhny vtizede elkezddtt s az 1980-as vek msodik felben felgyorsult vltozsok rvn (lsd ajelen fejezet mellklett) az 1990-es vek elejre amagyar oktatsi rendszer avilg egyik leginkbb decentralizlt rendszerv vlt (lsd OECD 1998: anyolc sszehasonltott orszg kzl csak afinn rendszerben delegltk adntsi jogkrket hasonl mrtkben ahelyi szintre s az iskolkba, de az iskolai szint jelentsge mg Finnorszgban is korltozottabb). A jelenlegi1 magyar kzoktatsi rendszer szablyozsnak kulcsjellemzit a6.1. keretes rsz foglalja ssze (Balzs s munkatrsai, 1998; Setnyi, 2000).

6.1. Amagyar oktatsi rendszer szablyozsa Azoktatsi rendszer ersen decentralizlt, afelelssgen tbben osztoznak. Horizontlis szempontbl ahatskrk orszgos szinten megoszlanak az oktatsrt kzvetlenl felels, valamint nhny msik minisztrium kztt. Vertiklisan ngy szintet klntnk el: kzponti (orszgos), regionlis, helyi s intzmnyi szintet. Helyi s regionlis szinten az oktats irnytsa akzigazgats ltalnos rendszernek rsze, s nem rendelkezik elklnlt szervezettel. Helyi s regionlis szinten a kz- (s az oktatsi) igazgats az nkormnyzatok rendszerre pl, s politikailag autonm, vlasztott testletek felgyelik ket. Akzponti kormnyzat nem adhat kzvetlen utastsokat ahelyi nkormnyzatoknak, mkdskre csak kzvetett befolyssal br. Aregionlis szint szerepe csekly, mikzben ahelyi szint igen szles hatskrrel rendelkezik. Ahelyhatsgok (nkormnyzatok) szma igen magas, tlagos alapterletk viszonylag kicsi.

Akormnyzat jelenlegi struktrjt ersen meghatrozzk az alkotmny keretei. Aznkormnyzatokrl szl 1990-es trvny alapjn alegtbb kzoktatsi intzmny apolitikailag autonm teleplsi nkormnyzatok tulajdonban van; ezt atrvnyt aparlament csak ktharmados, minstett tbbsggel vltoztathatja meg. Ebben az sszefggsben az llami kormnyzat eltt ll legnagyobb politikai kihvs az, hogy miknt tudja biztostani a kzszolgltats legtgabb rtelemben vett cljait, azaz amltnyossgot, aminsget s ahatkonysgot. Azutbbi vtizedben szmos j szablyoz mechanizmus jtt ltre amagyar

1 Nem szabad megfeledkezni arrl, hogy e ktet eredetijnek szerkesztse 2002-ben lezrult, abenne lv tanulmnyok pedig mr 2001ben elkszltek. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 134

2/5/12 12:35:01 PM

135

oktatsi szektorban, amelyek segthetnek a krds megoldsban. Habr az oktatsmenedzsment reformjrl jelenleg nem folyik explicit vita s az j mechanizmusok lthatlag nem szervezdnek koherens rendszerr, agondos elemzs prhuzamokat fedezhet fel ezek, illetve akzigazgatsi reform ltalnos jellemzi kztt. Ebben a fejezetben a szablyozs kifejezs alatt az oktatst is magban foglal kzszolgltatsi szektor egszre jellemz kulcsszerepet rtnk. Eztermszetes mdon sszekapcsoldik olyan terminusokkal, mint amenedzsment, akormnyzs vagy az adminisztrci. A szablyozs alkalmazsval az irnyts dimenzijt kvnjuk nyomatkostani, asz jelentsben kzel ll afrancia pilotage kifejezshez, amely afrancia oktatsi rendszer kontextusban a hatskrk leosztst s az oktats alapvet folyamatai fltt gyakorolt kzponti ellenrzs fenntartst jelli (Michel, 1993).

2. Akzigazgatsi reform s az oktatsi kormnyzat


Akzigazgatsi reform kapcsn aklnbz orszgok s az OECD elemzsei ltalban nem foglalkoznak kifejezetten az oktatsi szektorral (lsd pldul Hood, 1995; Hood and Scott, 2000; Paquet, 2001; OECD, 1995b; Trosa, 1995; Vignon, 2000; Wright, 1997 ). Mindazonltal arra is van nhny plda, hogy az oktatsi szektort lltjk elemzsk kzppontjba (pldul Lee Hiu-hong, 2000; Sabel, 2001; Sabel and Liebman, 2001). Maga az oktatsi reform is ritkn kapcsoldik kzvetlenl akzigazgats szlesebb reformjhoz. m amint azt az OECD New School management Approaches cm kiadvnya kifejezetten hangslyozza (OECD, 2001b), akzigazgats reformja kzvetlenl befolysolja az oktatsi szektort, illetve az oktats jelenlegi vltozsai szmos esetben jelents hatst gyakorolnak akzigazgatsra. Ajelenlegi kzigazgatsi reformok vizsglatnak egyik kulcskrdse az akihvs, amit a kzigazgats nvekv komplexitsa s bizonytalansga jelentett (lsd pldul Hodgson, 2000). Tbben gy ltjk, hogy dnten ez kveteli ki magt areformot: az egyik legelterjedtebb reakci a decentralizci s ahelyi vgrehajt testletek autonmijnak nvelse. E folyamat olyan alapelveket rint, mint a szerzdses viszonyok ltrejtte, gynksgek ltrehozsa s a menedzseri szemllet megersdse. A feltevs szerint, ha a korbban szablyok ltal vezrelt brokratikus egysgeket olyan autonm gynksgekkel vltjk fel, amelyeket nem karrierbrokratk, hanem szerzdses menedzserek irnytanak, ersdik akomplexits s abizonytalansg kezelsnek kpessge. Ezazonban logikus mdon vezet egy jabb komoly kihvshoz: vajon hogyan biztosthat, hogy az autonm gynksgek s aszerzdses menedzserek anemzeti politiknak, valamint az alapvet trsadalmi elvrsoknak megfelelen mkdjenek? Robinson (2000) tovbb fejlesztette aPaul Lights ltal korbban megalkotott reformtipolgit (lsd 6.1. bra). Az igazgat-gynk-elmlet alapjn olyan keretet teremt, amely ltalnos szinten segt megrteni aszablyozs vltozsait, aspecifikumokra koncentrlva

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 135

2/5/12 12:35:01 PM

136

pedig az oktatsi szektort, illetve amagyar pldt. Robinson szerint akzigazgats reformjt kt kulcsdimenzi mentn osztlyozhatjuk (lsd 6.1. bra). Azels dimenzi arra akrdsre fkuszl, hogy mennyire specilis avgrehajt szervezetek, intzmnyek feladata. Eza krds szorosan sszefgg acentralizci/decentralizci krdsvel, mivel anagyobb specializltsg nehezti akzponti irnyts munkjt2. Amsodik dimenzi azzal akrdssel van kapcsolatban, hogy elkerlhet-e a helyi vgrehajt egysgek elvtelen viselkedse. A decentralizci s ahelyi autonmia akkor funkcionl hatkonyan, ha az elvtelensg, atisztessgtelen jtszmk eslye csekly, gy biztosthat, hogy ahelyi egysgek egyttmkdnek amagasabb szint politikval akzs clok megvalstsban.

6.1. bra Akzigazgatsi reform Robinson-fle modellje

Ersen specializlt feladatkr

1 Felszabadt menedzsment

2 Figyel szem

Alacsony elvtelensgi szint

Magas elvtelensgi szint

3  Tudomnyos menedzsment

4 Harc avesztesg ellen

Kevss specializlt feladatkr

Forrs: Robinson, 2000.

2Anagyjbl egyforma feladatokat nagyjbl egyforma mkdssel ellt egysgeket knnyebb kzpontilag irnytani. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 136

2/5/12 12:35:01 PM

137

Ebben a modellben a folyamatban lv kzigazgatsi reformokat az 1-es kategriba sorolhatjuk (felszabadt menedzsment). Ezelfelttelezi afeladatkrk ers specializcijt aszablyozott terlet fokozott komplexitst s az elvtelensg csekly mrtkt, vagyis a helyi egysgek igyekeznek a kzponti politikai irnyvonalat szem eltt tartani. A modell aszablyozsi problmk kezelsnek lehetsges eljrsait is megadja: aszablyozott terlet specializltsgt vagy komplexitst mrskelhetjk afunkcionlis specializci cskkentsvel, s ahelyi egysgek elvtelensge is reduklhat, pldul aszakmai elktelezettsg erstsvel. Robinson modellje nyilvnval mdon alkalmazhat az oktatsi rendszerre is. Habr t eredetileg az rdekelte, hogy hogyan ellenrizhetik apolitikusok abrokratk viselkedst, knny szrevenni az analgit azzal aviszonnyal, amely az oktatspolitikusokat s -irnytkat kapcsolja ssze az iskolkkal s atanrokkal. Azoktatsi rendszereket kt kulcsdimenzi mentn jellemezhetjk. Azels arra vonatkozik, hogy atrsadalom hogyan vlekedik az oktats jellegrl, amsodik pedig arra, hogy az iskolk s atanrok mennyire hajlandk s kpesek megfelelni az oktats fel irnyul alapvet trsadalmi elvrsoknak. Amsodik radsul ersen fgg atanrok professzionalizmusnak s elktelezettsgnek szintjtl. Az, hogy az oktats hol helyezkedik el akt dimenzi koordintarendszerben, meghatrozza aszablyozs mdjt s areform lehetsges irnyait. ARobinson-fle modell oktatsi szektorra adaptlt vltozatt a6.1. tblzatban talljuk.

6.1. tblzat Azoktatsszablyozs tpusai


Atanrok elktelezettsgnek s professzionalizmusnak szintje Atanrok professzionalizmu- Atanrok professzionalizsa s trsadalmi elktelezett- musa s trsadalmi elktelesge magas szint. zettsge alacsony szint, f motivcijuk aszabadid s abevtel nvelse. Atrsadalmi benyoms az oktats jellegrl Azoktats ersen szemlyre szabott, komplex szakmai tevkenysg, ahol kevs lehetsg nylik astandardizcira. Azoktats viszonylag egyszer szakma, amely kls, formlis szablyok rvn szablyozhat. 1. tpus szablyozs Iskolai autonmia, az ellenrzs az eredmnyekre, akimenetre koncentrl. 3. tpus szablyozs Rszletes tantervi szablyozs, ers, szakmai jelleg bemeneti szablyozs. 2. tpus szablyozs Atyskod, tmogat ellenrzs.

4. tpus szablyozs Rszletekbe men folyamatos ellenrzs.

Forrs: aszerz

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 137

2/5/12 12:35:01 PM

138

A rszvtel s a bels specializci fokozdsval az oktatsi rendszerek szlssgesen sszetett vltak, gyhogy jelenleg ers helyi sajtossgokkal, egymstl eltr, specilis feladatokkal (high asset specificity) jellemezhetek. Valszntlen, hogy akomplexits cskkenthet lenne, st az egsz leten t tart tanuls politikja mg fokozza is ezt. Akzponti irnyts s ahelyi egysgek egyttmkdsnek kltsgei egy ilyen rendszerben folyamatosan emelkednek. Elmletileg aproblmt a2. tpus reform rvn kezelhetnnk (Robinson terminusval aFigyel szemmel), de ahogyan fokozdik akomplexits, gy egyre kevsb alkalmazhat ez amegolds. Alegtbb menedzsmentspecialista manapsg az 1. tpus reformot, aFelszabadt menedzsmentet tartja az egyetlen rtelmes opcinak. Afolyamatban lv kzigazgatsi reformok ltal azonostott megoldsok klnsen rdekesek azok szmra, akik a modern oktatsi rendszerek fokozd komplexitsval szembeslnek; pldul az albbi sajtos tnyezkkel: Eljrsszablyozs. (Inkbb atevkenysgeket meghatroz eljrsokat rjuk el, ahelyett, hogy magukat atevkenysgeket rnnk el.) Konzultci s rszvtel. (ltessk le az embereket beszlgetni, s hagyjuk, hogy megprbljk kidolgozni amegoldst.) Medici s akonfliktus helyi menedzselsnek tmogatsa. (Nyjtsunk segtsget kvlrl azoknak, akik megprbljk aproblmikat egyms kztt meg oldani.) gyflkzpont megkzeltsek. (Nzzk meg az gyfelet a felhasznlt vagy afogyasztt, s lssuk, mit akar.) Kommunikci s tanuls. (Segtsk ahelyi jtkosokat az j krlmnyekhez val alkalmazkodsban akommunikci s atanuls elsegtsvel.) Aszerzdses viszonyok szorgalmazsa. (Kssnk szerzdseket ahelyett, hogy egyoldalan feladatokat rnnk ki.) Menedzserek ltal vezetett szervezetek. (Inkbb egy szervezetet bzzunk meg afeladattal, ahelyett, hogy igazgatsi szinten tartannk; foglalkoztassunk egy menedzsert, ahelyett, hogy brokratkkal dolgoznnk. kockzatot vllal, mert rdekelt az eredmnyessgben.) PPP. (Dolgozzunk magnvllalatokkal s egyni vllalkozkkal.) Programok s projektek. (Inkbb clzott projektekre koncentrljunk, ahelyett, hogy mindig aszolgltats egszt tartannk szem eltt.) Autonmiabvts. (Adjunk autonmit ahelyi egysgeknek.) A standardok meghatrozsa s az eredmnyek rtkelse. (Hatrozzunk meg ltalnos standardokat, s ellenrizzk teljestsket.) sztnzk ltali szablyozs. (Tegyk rdekeltt a helyi jtkosokat a kezdemnyezsben.) Komplex szablyozsi eljrsok. (Alkalmazzunk tbb, egymst erst s szinergikat ltrehoz szablyoz eszkzt.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 138

2/5/12 12:35:02 PM

139

3. Amagyar plda j szablyozsi mechanizmus


Asajtos magyar pldrl elmondhat, hogy nemcsak ersen decentralizlt, de adecentralizci szintjt szles kr alkotmnyos ktelezettsgek is szavatoljk, amelyeket csak igen nagy politikai konszenzussal lehet megvltoztatni. Atanrok professzionalizmusnak szintje s az iskolk hajlandsga az autonmira ltalnossgban alacsonyabb volt adecentralizcis tendencia kezdetn, mint sok ms, ersen decentralizlt rendszerben, rszben a tbb vtizedes ers kzponti ellenrzs s a civil trsadalom viszonylagos ertlensge miatt. Azoktatsi rendszer igen sszetett, rszben a6.2. keretben sszefoglalt fejlemnyek eredmnyeknt.

6.2. Azoktatsi rendszer bizonytalansgnak ersdse A tanuli populci heterogenitsnak fokozdsval egyre tbb dik okta tsa ignyel sajtos tantsi mdszereket, ami megnehezti aszolgltats ter ve zst. Azoktatsi programok vltozatossgnak nvekedsvel mg inkbb fennll az aveszly, hogy az egynek rosszul vlasztanak. Agazdasg gyors talakulsnak eredmnyeknt nehezebb az oktats kimenett sszeegyeztetni agazdasg ignyeivel; az input s az output kztti eltrsek gyakoribb vltak. Azelrhet tanknyvek s programok krnek bvlse az iskolk szmra is megnehezti amegfelel kivlasztst. Eza bvls klnsen amultimdis csomagok megjelense megnehezti aprogramok s atanknyvek minsgnek biztostst. Adinamikus vltozs megnehezti az informci eljuttatst akzpontbl az iskolkba s atanrokhoz: utbbiak gyakran nincsenek tisztban akzponti reformok cljaival.

Azorszgos kzpont kpessgei korltozottak mind e komplexits menedzselsvel, mint pedig ahelyi szereplk egyttmkdsnek biztostsval kapcsolatban. Az1990-es vek ta szmos j szablyoz rendelkezs lpett letbe, adecentralizci, akomplexits s az egyttmkds kihvsaira adott termszetes reakciknt. Fontos kiemelni, hogy az j szablyoz rendelkezsek s eszkzk kzl szmos sszevg akzigazgatsi reform tendenciival, mikzben valjban nem e reformok eredmnyeknt jttek ltre. Magyarorszg esete j plda arra, hogyan ksrelhet meg j mdszerekkel akomplexits menedzselse egy decentralizlt rendszer keretei kztt. A szablyozsi eljrsok

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 139

2/5/12 12:35:02 PM

140

s eszkzk megszletse rszben annak ksznhet, hogy az oktatsi szektor gy prblt reaglni arra a feszltsgre, amely egyik rszrl a nvekv komplexits s decentralizci jelensge, msrszrl pedig az llam azon trekvsei kztt keletkezett, hogy arendszert ellenrizze, valamint eleget tegyen amltnyossg, minsg s hatkonysg irnti fokozd trsadalmi elvrsnak (lsd 6.2. tblzat). A komplex szablyozsi struktra kt plda miatt is klns figyelmet rdemel: az egyik atanrtovbbkpzs (lsd. 6.3. keret), amsik afinanszrozs (lsd 6.2. bra). Robinson tipolgijra visszatrve a 6.2. brn lthat szablyoz rendelkezsek mindegyikt inkbb a felszabadt menedzsment al sorolhatjuk, mintsem amenedzsment s az ellenrzs hrom msik kategrijba. Aza feltn paradoxon, hogy afelszabadts arendszer fltti kontroll fokozsra trekszik, valjban nem paradoxon, amint azt ksbb igazolni prblom.

6.2. tblzat j szablyoz rendelkezsek amagyar oktatsi rendszerben


j szablyoz rendelkezsek Eljrsszablyozs. (Inkbb atevkenysgeket meghatroz eljrsokat rjuk el, ahelyett, hogy magukat atevkenysgeket rnnk el.) Pldk (a bevezets idpontja)  Iskolai szint stratgiai tervezs rszvtel alapjn (1993)  Ktelez helyi s regionlis tervezs rszvtel alapjn (1996)  Programakkreditl testletek fellltsa (1999)  Orszgos, regionlis, helyi s iskolaszint konzultcis testletek (trvnyek: 1985, 1993, 1996)  Ers konzultcis jogokat kapnak atantestletek az igazgat kijellse kapcsn (1986)  A zoktats terletek szerinti tervezse (1996)  A zorszgos szakszervezetek llami tmogatst kapnak (1990-es vek elejtl)  N yitott trsadalmi vitk sora (pldul anemzeti alap tantervrl az 1990-es vekben)

Konzultci s rszvtel. (ltessk le az embereket beszlgetni, s hagyjuk, hogy megprbljk kidolgozni amegoldst.)

Medici s akonfliktus helyi menedzselsnek tmo Medici az oktatsi ombudsman segtsgvel (1999) gatsa. (Nyjtsunk segtsget kvlrl azoknak, akik megprbljk aproblmikat egyms kztt megoldani.) gyflkzpont megkzeltsek. (Nzzk meg az gyfelet afelhasznlt vagy afogyasztt, s lssuk, mit akar.)  Partnersgen alapul megkzelts aComenius 2000 QAprogram rvn (1999)  A zoktatsi ombudsman aszli jogok vdelmezje (1999)  A ziskolk eredmnyeinek kzzttele (az 1990-es vek eleje ta)  Ersd elektronikus kommunikci, kzoktatsi honlapok (az 1990-es vek msodik feltl)  Orszgos informcis rendszer az ltalnos iskolbl akzpfok oktatst nyjt intzmnyekbe val tmenetet segtend KIFIR-rendszer (1999)  A zoktatsmenedzsment-trningek egyik tantrgyv vlik amarketing (1998)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 140

2/5/12 12:35:02 PM

141

j szablyoz rendelkezsek Kommunikci s tanuls. (Segtsk ahelyi jtkosokat az j krlmnyekhez val alkalmazkodsban akommunikci s atanuls elsegtsvel.)

Pldk (a bevezets idpontja)  Szakmai konferencik szervezsnek llami tmogatsa (1980-as vek vgtl)  j tanr-tovbbkpzsi rendszer (1996)  Akutats mint kommunikcis eszkz (az 1980-as vek vge ta)  Oktatsi mdia (nincs pontos idpont)  Szerzds formban megfogalmazott iskolai pedag giai programok (1998)  A ziskolk lehetsget kapnak r, hogy afenntart nkormnyzattal szemben brsgi keresetet nyjtsanak be (1993)  Projektszerzdsek (az 1990-es vek kzeptl)  Versenyeztets rvn menedzserek ltal vezetett j magnvllalkozsokat vlasztottak ki bizonyos feladatok elvgzsre:  Kzponti innovcis alap 1988  Eurpai programok 1996  Informcis szolgltatsok 2001  j tanr-tovbbkpzsi program 1996  C omenius 2000 QAProgramiroda  Magntancsadk ltal vgzett iskolai rtkelsek (1993)  llami tmogatst kapnak az iskolk s ahelyhatsgok tancsadi szolgltatsok ignybevtelre (1999)  C omenius 2000 QAProgram magnvllalkoz konzulensek (1999)  Anem llami tanr-tovbbkpzsek tmogatsa (1997)  Tmogats az innovcis alapokbl (1987)  Q Amint fejlesztsi program (1999)  P HAREoktatsfejlesztsi programok (1996)  A ziskolk nll jogi szemlly vlnak sajt alapt okirattal (1993)  Atantestletek jogai bvlnek (1985, 1993)  Tartalmi standardok anemzeti tantervben (1995)  S tandardok az pletek, afelszerelsek s atanknyvek vonatkozsban (19982001)  Orszgos Kzoktatsi rtkelsi s Vizsgakzpont (1999)  Trsadalomtudomnyi mdszereken alapul rtkel felmrsek (pldul a2001-es vodai felmrs)  Adikok teljestmnynek rendszeres orszgos felmrse (1986)  A ztanrtovbbkpz programok s kurzust tart intzmnyek akkreditcija (1997)  j finanszrozsi mechanizmus (1989, 1996)  Innovcis alapok (1987)  H elyi plyzati rendszerek (1997)  j finanszrozsi mechanizmus (1989, 1996)  Tanrtovbbkpzs (1996)

Szerzdses viszonyok szorgalmazsa. (Kssnk szerzdseket ahelyett, hogy egyoldalan feladatokat rnnk ki.)

Menedzserek ltal vezetett szervezetek. (Inkbb egy szervezetet bzzunk meg afeladattal, ahelyett, hogy igazgatsi szinten tartannk; foglalkoztassunk egy menedzsert, ahelyett, hogy brokratkkal dolgoznnk. kockzatot vllal, mert rdekelt az eredmnyessgben.)

PPP. (Dolgozzunk magnvllalatokkal s egyni vllalkozkkal.)

Programok s projektek. (Inkbb clzott projektekre koncentrljunk, ahelyett, hogy mindig aszolgltats egszt tartannk szem eltt.) Autonmiabvts. (Adjunk autonmit ahelyi egysgeknek.) Astandardok meghatrozsa s az eredmnyek rtkelse. (Hatrozzunk meg ltalnos standardokat, s ellenrizzk teljestsket.)

sztnzk ltali szablyozs. (Tegyk rdekeltt ahelyi jtkosokat akezdemnyezsben.) Komplex szablyozsi eljrsok. (Alkalmazzunk tbb, egymst erst s szinergikat ltrehoz szablyoz eszkzt.)

Forrs: aszerz.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 141

2/5/12 12:35:02 PM

142

6.3. Atanrtovbbkpzs magyar szablyozsa llamilag garantlt finanszrozs. A tanrtovbbkpzs tmogatsnak sszegt az egyes iskolk kapjk meg atanrok utn jr rgztett normatva formjban. Aprogramok s akurzusokat tart intzmnyek (kztk magnintzmnyek) nyitott versenye. Aprogramok s akurzusokat tart intzmnyek llami akkreditcija. Atanrtovbbkpzs mkdtetsre tutalt llami tmogats iskolai kezelsnek szablyozsa (pldul iskolai tovbbkpzsi tervet kell kszteni). Aziskolai szint egyni ellptetseket atanrtovbbkpzsben val rszvtel is meghatrozza. Ltrehozzk a koordinci, a fejleszts s a minsgbiztosts orszgos kzpontjt.

Ha egy meglehetsen komplex rendszerben kvnjuk cskkenteni akockzatokat s akonfliktusokat, valamint megersteni az irnytst s az egyttmkdst, akkor ajl szervezett s strukturlt felszabadts valsznleg az egyetlen jrhat t az oktatshoz hasonl kzszolgltatsok feletti trsadalmi kontroll fenntartshoz. Mint mr elemeztk, ennek kulcsmozzanatai egyrszt atanrok elktelezettsgnek szintje s attitdjeik, msrszt pedig az, hogy az oktatsrl milyen kp l atrsadalomban (6.1. tblzat). Ha gyengl atanrok szakmai s trsadalmi elktelezettsge, megn az esly apaternalista s tmogat ellenrzsi struktrk ismtelt megersdsre. Ha atrsadalom hajlamos atantst kls szablyokkal knnyen irnythat egyszer feladatnak tekinteni ahelyett, hogy ersen szemlyre szabott s komplex szakmai tevkenysgnek tln, akkor ez valsznleg rszletesebb s formalizltabb szablyozst eredmnyez. Elmletileg nem lehet kizrni azt a forgatknyvet sem, hogy rszletekbe men s szkltkr folyamatos kontroll alakul ki (4. tpus szablyozs a6.1-es tblzatban). Mindazonltal amagyar alkotmny ltal szavatolt decentralizlt kormnyzati keretek miatt ennek aforgatknyvnek amegvalsulsra igen csekly az esly, gyhogy az iskolai autonmin, valamint az eredmny- s kimenetkontrollon alapul 1. tpus szablyozsnak meglehetsen kevs alternatvja marad. Ennek kvetkeztben szksg lenne amagyar tanrok szakmai s trsadalmi elktelezettsgnek megerstsre, illetve annak hangslyozsra, hogy atants ersen szemlyre szabott, komplex szakmai tevkenysg.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 142

2/5/12 12:35:03 PM

143

6.2. bra Amagyar iskolai oktats finanszrozsnak mechanizmusai

Finanszrozs

Astandardok meghatrozsa ltalnosan meghatrozott iskolai szint mkdsi standardok (hatssal vannak ahelyi finanszrozsi megllapodsokra)

Orszgos szint

Normatv tmogats (fejpnz) Afinanszrozs 23 szzalka kerl kzvetlenl az iskolhoz egy-egy orszgos cl megvalstsa rdekben

Helyi szint Finanszrozsi megllapods (az ltalnos orszgos standardok figyelembevtele mellett)

Iskolk szintje

Forrs: aszerz.

4. Kvetkeztets
Az1990-es vek eleje ta amagyar oktatsi rendszer azzal aketts kihvssal nz szembe, hogy milyen formban tudja egy ersen decentralizlt szablyozs mellett biztostani amltnyossgot, ahatkonysgot s aminsget, egyttal kzben tartva akomplexitst, kezelve akockzatokat s akonfliktusokat. Mivel akzpontosts visszalltst az alkotmnyos korltozsok s akzponti irnyt appartus hinyos erforrsai nagyjbl kizrjk, j szablyoz mechanizmusok kifejlesztsre volt szksg. Azelemzs azt mutatja, hogy amagyar oktatsi szektorban ltrehozott szablyoz mechanizmusok kzl szmos hasonlt azokhoz, amelyeket ms orszgokban az j kzigazgatsi reformok kapcsn vezettek be. Ennek oka valsznleg abban rejlik, hogy amodern kzszolgltatsi rendszerekkel szembeni kihvsok

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 143

2/5/12 12:35:03 PM

144

hasonlak. Anvekv komplexits rugalmasabb s decentralizltabb szablyozst ignyel, mikzben egyre kifinomultabb szablyoz eszkzk szksgesek ahhoz, hogy afokozd autonmival rendelkez helyi egysgek egyttmkdst biztostsk.

Mellklet
Amsodik vilghbort kvet integrci s decentralizci fbb llomsai (lsd Balzs s munkatrsai, 1998) Az 1950-es vekben az gynevezett szovjet tancsi rendszer bevezetsvel az oktats irnytst a kzigazgats ltalnos rendszerbe integrltk, hasonlan aszovjet blokk tbbi orszghoz. Az1960-as vek vgn megszntettk az oktatsigazgats helyi s regionlis egysgeinek gynevezett ketts alvetst. Attl kezdve a legfelsbb szintrl nem rkezhetett kzvetlen utasts az iskolknak. Az1960-as vek vgn bevezettk aregionlis infrastrukturlis tervezs egysges rendszert, amely az oktatstervezst is magban foglalta. Azgynevezett Tancsi trvny az 1970-es vek elejn nagyobb autonmival ruhzta fel az nkormnyzatokat s iskolafenntarti hatskrket is megnvelte. Az1970-es vek kzepn akzpfok szakkpzs irnytst orszgos szintrl regionlis szintre delegltk; az vtized vgn afolyamat folytatdott s elrte ahelyhatsgokat is. Az1980-as vek elejn atancsok oktatsrt felels osztlyai sszeolvadtak ams terletekrt felels osztlyokkal (pldul az egszsggyi s aszocilis gyek osztlyaival). Az1980-as vek kzepn az 1985-s Kzoktatsi trvny rvn az oktatsi felgyelet klnvlt akzigazgatstl, s tmogat szolgltatsknt szervezdtt jj, mikzben az iskolk autonmija nagymrtkben nvekedett. 1989-ben megszntettk ahelyi s akzponti kltsgvets sszevonst, ahelyi tancsok llami tmogatst normatv alapokra helyeztk, s ahelyhatsgoknak is szerepet kellett vllalniuk asajt bevteleik nvelsben. 1990-ben a korbbi helyi tancsokat politikailag fggetlen helyi nkormnyzatok vltottk fel, amelyek akorbban llami tulajdonban lv iskolk fenntarti lettek. 1992-ben atanrokat is aKzalkalmazotti trvny hatlya al vontk, s minimlbrket orszgos szinten fizetsi lpcsk rvn hatroztk meg. 1993-ban aKzoktatsi trvny szleskr hatalommal ruhzta fel ahelyi nkormnyzatokat, s eltrlte atanterv korbbi szoros kzponti szablyozst.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 144

2/5/12 12:35:03 PM

7. fejezet Elrhet clok s stratgiai kihvsok Akzoktats koncepcionlis talaktsnak krdse Anglibl nzvE Michael Barber1 Miniszterelnki Hivatal, London, NB

sszefoglals Aszerz e tanulmnyban amely a2000-es rotterdami Schooling for Tomorrow konferencin elhangzott megnyit eladsn alapul gy rvel, hogy az oktatsi rendszereket elsprhetik anvekv elvrsok, az j gazdasg s globalizci, ha nem trtnik jelents, stratgiai vltozs. Napjaink kormnyzati kontextusban az oktatspolitiknak az lenne afeladata, hogy menedzselje s terjessze ahatkonyan mkd megoldsokat, az errl val ismereteket, lpjen kzbe alulteljests esetn, teremtse meg arendszer vltozsnak kpessgt s biztostsa amegfelel rugalmassgt. Afejezet nemzetkzi kutatsokra s az angol oktatspolitikra egyarnt hivatkozva olyan keretet llt fel, amelyben ezek akrdsek hatkonyan kezelhetk. Ngy elrhet clt vzol fel: az egysgesen magas kvetelmnyeknek val megfelelst, ateljestmnyszakadk szktst, aszemlyre szabott tudstads felszabadtst s aszemlyisgfejlesztst hangslyoz oktats elmozdtst. Atanulmny t stratgiai kihvst is megnevez: atants koncepcijnak megvltoztatst, magas autonmival rendelkez/kiemelked teljestmnyt nyjt iskolk ltrehozst, kapacitsfejlesztst s tudsmenedzsmentet, j partnersgek ltrehozst, valamint akormny szerepnek megjtst.

1 Michael Barber professzor aMiniszterelnki Hivatal Szolgltatsi Osztlynak [Delivery Office] vezetje, atanulmny megrsnak idejn az Oktatsi s Foglalkoztatsi Osztly Standardokat s Hatkonysgot Felgyel Egysgnek [Standards and Effectiveness Unit at the Department of Education and Employment] igazgatja volt.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 145

2/5/12 12:35:03 PM

146

1. Nvekv trsadalmi elvrsok


Akzoktatsi rendszerek a20. szzadi jlti llam szerves rszeknt, a19. szzad kt meghatroz tnyezjnek gy, mint az iparosts s a ltrejv nemzetllam vvmnyai. Azintzkedsek arra ksztettk fel atmegeket, hogy tevkenyen hozzjruljanak az ipari trsadalom megvalstshoz, s egyttal a nemzeti identitst is formltk. A 21. szzad kezdetn, amikor akomplexits s bizonytalansg kdn t vizsgljuk ajvt, f feladatunk elssorban akzoktatsi rendszerek fennmaradsnak biztostsa. Mra vgs soron megingott mindkt sztnz tnyez; az ipari trsadalom s a nemzetllam fennmaradsa is krdsess vlt. Amegreformlt gazdasg s aglobalizci mint az j korszak meghatroz eri, abennnket krbevev pratlan technolgiai forradalom gyermekei. Vilgos cselekvsi terv hjn ezek a roppant erk knnyen elsprhetik a kzoktatsi rendszereket. pp gy, ahogy a valls egyni vlaszts s lelkiismeret krdsv vlt afelvilgosods utn, az oktats is elindulhat ebbe az irnyba, ha afejlett vilg gazdasgt tovbbra is arobbansszer talakuls jellemzi. Egyre tbb szl rendelkezik minden eddiginl nagyobb keresettel: vajon nem dnthetnek-e egyfajta letstlus-vlasztsknt gy, hogy jvedelmket legbecsesebb kincskre, agyermekeikre kvnjk klteni, mgpedig olyan oktatsi forma megvsrlsval, amely kifejezetten az vilgkpkhz illeszkedik? sha gy cselekednek, akkor vajon egyszer lenne-e meggyzni ket arrl, hogy tovbbra is fizessenek adt ms szlk gyermeknek oktatst tmogatva? ppen ezrt nem felttelezhet, hogy akzoktats struktrja akorbbi llapothoz viszonytva vltozatlan marad: a21. szzad elvrsaihoz kell szabni, ami majdan akzoktats gykeresen j felfogst eredmnyezn. Ezrszben egy korbbi vitt lez ki ismt: aj oktats nemcsak amodern gazdasg sikerhez, hanem egy igazsgosabb trsadalom megteremtshez is egyre fontosabb tnyez. Mikzben a huszadik szzad valamennyi pedaggusa egyetrtett ebben, nagyon kevs, taln egyetlen oktatsi rendszer sem biztostotta agondolatmenetbl kvetkez egysgesen magas sznvonalat. Atrsadalmi s technolgiai vltozs teme olyannyira felgyorsult, hogy aj oktatst nlklz polgrok kzl mg azok sem lehetnek biztosak benne, hogy holnap dolgozni fognak, akik ma mg szerencssek s van munkjuk. Az egyre szlesebb globlis piacon minden llam keresi a lehetsgt, hogy legalbb olyan magas oktatsi standardokat lltson fel, mint atbbi orszg amelyek abefektetket is vonzzk , msrszt pedig sikeress teheti polgrait. Aj oktatshoz val hozzfrs egy adott kzssgben dnten befolysolja abevtelek eloszlst s atrsadalmi kohzi mrtkt is. Azok szmra, akik igyekeznek elmozdtani az oktats reformjt s szeretnk meglltani ahuszadik szzadi iskolarendszer gyenglsnek folyamatt, alegfbb krds az: vajon honnan tudhatnnk, milyen irnyba lpjnk. Rengeteg ismeretnk van arrl, hogy amltban mi mkdtt, de ajvre nzve nemigen vannak bizonytkaink. Azagyrl s atanulsrl

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 146

2/5/12 12:35:03 PM

147

rendelkezsre ll tuds rohamos bvlse, amely sszefondik atechnolgiai lehetsgek tgulsval, olyan lehetsgeket teremt, amelyek ksbb taln az oktats legalapvetbb szintjt, atanr-dik interakcit is talaktjk. Dea jelents trsadalmi vltozsok, gy asoksznsg, anpessg mobilitsnak nvekedse apedaggusokat j s folyamatosan vltoz krlmnyekkel szembestik. Mindezek eredmnyeknt azok ajellemzk, amelyek mondjuk 1975-ben meghatroztk, hogy milyen asikeres oktatsi rendszer, ajvben valsznleg nem lljk meg ahelyket. Lehettek a korbbi elvrsok szerint brmilyen jk, a kiterjedt, kevss dinamikus, tisztelet ltal vezett s brokratikus kzszolgltatsok ideje lejrt. Azj korszakban akzszolgltatsoknak kpeseknek kell lennik agyors vltozsra, az zleti szfrval polt partneri kapcsolatok kialaktsra, el kell tudniuk szmolni anyilvnossg eltt az eredmnyeikkel, nyitottnak kell lennik asokflesgre, vilgsznvonal teljestmnyre kell trekednik, s afolyamatos tanulst szem eltt kell tartaniuk. Alegsikeresebb gazdasgi szervezetek jellemzit kell magukv tennik, amelyek minden elrhet emberi vagy egyb erforrsukat acljaik elrse rdekben sszpontostjk, s amelyek hajlandak kockzatot vllalni amind komplexebb krlmnyek kztt. Emellett agyakran szkeptikus s mindig trelmetlen nyilvnossgot is meg kell gyznik, hogy magas sznvonalon, egyre nvekv teljestmnnyel dolgoznak. Mindezek miatt akzoktatsi rendszerek reformja akut problma. Afelels helyzetben lvk nem tmaszkodhatnak bizonyossgokra. Annyit tehetnek, hogy abevlt eljrsokra vonatkoz ismereteket kezelik s terjesztik, kzbelpnek alulteljests esetn, megteremtik arendszer vltozsnak kpessgt, biztostjk, hogy astruktra elg rugalmas s adaptv legyen ahhoz, hogy folyamatosan tanuljon s az ismereteket hatkonyan implementlja. Afejezetben meghatrozzuk, milyen clokat kell elrnie s stratgiai kihvsokkal szembenznie ahuszonegyedik szzad oktatsi rendszereinek.

2. Angy elrend cl

2.1. Azels elrend cl: az egysgesen magas kvetelmnyeknek val megfelels


Amltban gyakran alkalmaztk asiker mindenkinek szlogenjt, de avalsg ettl igencsak eltrt. Nmely orszgok ugyan jobban teljestettek, de mindegyik jelents arnyban tolerlta akudarcokat s az alulteljestst. Ahuszonegyedik szzad kihvsa az, hogy asiker mindenkinek szlogent valsgg tegyk. Ezegyszerre kveteli meg azt, hogy apedaggusok higgyenek abban, hogy minden tanul megfelelhet amagas elvrsoknak, illetve azt, hogy az oktatspolitikai intzkedsek rvn ez a rendszer egszben megvalsuljon. Rviden,

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 147

2/5/12 12:35:04 PM

148

az j vszzad minden korbbinl ambicizusabb clt llt az oktatsi rendszerek el; ez az egyik magyarzata annak, hogy mirt fokozdik atanrokra s ltalban az oktats terletn dolgozkra nehezed nyoms. Ahogy astandardok egyre inkbb az oktats hajterejv vlnak, ahuszadik szzadi oktatspolitika logikja fejre ll. Korbban az oktatspolitikusok bemeneti kontrollra vagy standardizcira trekedtek: meghatroztk az iskolai frhelyek szmt, a tanrok kpestst, a tanterv tartalmt, az osztlyok mrett, a heti raszmot, az iskolav hosszt, atanknyvelltst s az egyb anyagok biztostst, vagyis az oktatspolitikai llandk abemeneti oldalon voltak. Amai trsadalmaink sokflesgt s adikok vltozatos httert figyelembe vve nem meglep, hogy az elrt standardok, azaz akimenet lett avltoz. Aza kihvs azonban, hogy mindenkinek meg kell felelnie amagas kvetelmnyeknek, azt felttelezi, hogy akimenet vlik llandv, kvetkezskppen abemeneti oldalon talljuk avltozkat. Egyes dikoknak tbb tanulsra van szksgk amagas standardok elrshez, msok intenzv egyni foglalkozst ignyelnek; ezt az idt s trdst biztostani kell szmukra. Bizonyos dikok akor elrehaladtval knnyebben tanulnak munkahelyeken s kzssgekben, mg msok az iskolban rnek el jobb eredmnyt; meg kell adni nekik avlaszts lehetsgt. Aklnbz dikokhoz atants s tanuls klnbz mdjai illenek; atanroknak ezrt szemlyre szabott pedaggiai mdszereket kell alkalmazniuk. Ahhoz, hogy akimeneti oldalon ugyanazt az eredmnyt kapjuk, abemenetet akrmi is legyen az varilnunk kell. Ms szval, amindenki ltal elrend magas standardok jelentette j kihvs az oktatsrl val huszadik szzadi gondolkods szmos pillrt megingatja. Ha akvetelmny jelenti az llandt, akkor minden egybnek vltoznak kell lennie ez lesz az j szlogennk. Akvetkez kt elrend cl kzvetlenl ebbl kvetkezik.

2.2. Amsodik elrend cl: ateljestmnyek kztti szakadk szktse


Azelmlt kt vtizedben egyre tbbet tudtunk meg az iskolk hatkonysgrl, fejldsrl s az ezeket elmozdt oktatspolitikai intzkedsekrl. Angliban most vezetik be afolyamatos fejldst szolgl kereteket, az intzkeds ppen ezt az j tudst helyezi az oktatspolitika centrumba. Akeret valamennyi elemt egy olyan rendszerhez val hozzjrulsknt kell felfognunk, amelyben amagas kihvs s az ers tmogats egyszerre van jelen. Egyre tbb tapasztalat igazolja, hogy a megkzelts jl mkdik. Elmozdtja valamennyi iskola fejldst, melynek eredmnyeknt Angliban az sszes alapvet teljestmnyindiktor amegfelel irnyban mozog. Pldul aslyos alulteljests minden egyes esett szlelik s kezelik. Akeret mkdse ta tbb mint 600, korbban lecssz iskola hozta be htrnyt, s indult el afejlds tjn. Ahasonl megkzeltst alkalmaz ms rendszerek is pozitv bizonytkokat szolgltatnak (pldul Texas s Kentucky az USA-ban).

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 148

2/5/12 12:35:04 PM

149

7.1. tblzat Amagas kihvsok, ers tmogats rendszernek keretei


Ambicizus standardok ANemzeti tanterv magas kvetelmnyeket llapt meg Orszgos mrs 7, 11, 14 s 16 ves korban J gyakorlatokon alapul rszletes tantsi programok Vlaszthat Vilgsznvonal-teszt, amely az 1995-s TIMSSlegjobb 10%-nak teljestmnyn alapul Aziskola elszmoltathat Aziskolk dnthetnek aforrsokrl s afoglalkoztatsrl Atanulkra alapozott finanszrozs Nyitott beiskolzs Adikok egyni teljestmnyadatait orszgosan nyilvntartjk Elemzik az orszgos teszten elrt eredmnyeket Minden iskolnak vannak ves sszehasonlt teljestmnyadatai Ahasonl beiskolzsi krbe tartoz iskolkkal val sszehasonlts Ktelez clmeghatrozs kerleti s iskolai szinten ltalnos szakmai fejlds az orszgos prioritsok krben (rs-olvass, szmols, infokommunikcis technolgik) Aszemlyi vezeti kpessgek fejlesztsnek joga Astandardokat tartalmaz honlap (www.standards.dfee.gov.uk) Kiemelked iskolk1 Ahelyi oktatsi hatsg felelssge Aziskolk diszponlnak aszakmai tovbbkpzsek forrsai felett Azoktatskutats reformja Orszgos szakfelgyeleti rendszer az iskolk s az oktatsi hatsgok (iskolakerletek) szmra Minden egyes iskolt 4-6 vente ellenriznek Azellenrzsek minden jelentst publikljk vente publikljk az iskolai/kerleti szint teljestmnyadatokat s clokat Asikeres iskolk irnyban Kiemelked iskola sttus nnepsgek asiker hangslyozsra Elismers Cmek az iskolk teljestmny szerinti jutalmazsra Nagyobb autonmia Minden iskola irnyban Azellenrzst kveten akcitervet dolgoznak ki Iskolafejlesztsi tmogats az akciterv implementlshoz Ateljestmny monitorozsa ahelyi oktatsi hatsg rvn Azalulteljest iskolk irnyban Elrbb jelleg akciterv Azextra kltsgvets visszavonsa s ahatskr szktse (ezek csak lehetsgek) Orszgos s ahelyi oktatsi hatsg ltal vgzett teljestmnymonitoring Kiegszt tmogats atendencik megfordtsa rdekben (de csak gyakorlati intzkedsekre) Alecssz iskolk irnyban Ugyanazok, amelyek az alulteljest iskolk irnyban, plusz Azidejekorn fontolra veszik az iskolabezrst Kerleti terv az iskolai tendencik megfordtsra, rgztett cldtummal (legfeljebb 2-ves peridus) Orszgos monitoring vente hrom alkalommal Tiszta lappal indulnak agyerekek egy jonnan ltrehozott iskolban Alecssz LEA-k (helyi oktatsi hatsgok) irnyban Akzponti kormnyzat kzbelpse Lehetsges bizonyos funkcik szerzdses kiszervezse amagnszektorba

Kibvtett felelssg

J adatok/vilgos clok

Hozzfrs aj gyakorlatokhoz s aminsgi szakmai tovbbkpzshez

Elszmoltathatsg

Beavatkozs asikerrel ellenttes arnyban (anyagi tmogats, asszisztencia, kvetkezmnyek)

Forrs: aszerz 1 Beacon schools: vilgttornyok vagy zszlshajk; nlunk referencia iskolk. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 149

2/5/12 12:35:04 PM

150

Mikzben amagas kihvs ers tmogats-modell szksges, nmagban nem elgsges. Asznvonal mrskelt tempj emelkedse nem elgti ki aszkeptikus kzvlemnyt, s nmagban ahhoz sem elegend, hogy ahtrnyos trsgekben, illetve atbbi terleten tallhat iskolk kztti teljestmnyszakadkot szktse. Bizonyos orszgok korbban meglehetsen hatkonyan cskkentettk aklnbz terletek kztti eltrseket, ms orszgok gy Anglia szmra azonban ez akut problmt jelent atrtnelmileg kialakult trsadalmi s gazdasgi egyenltlensgek miatt. Deez, ppen az OECD-n bell, mg az angliainl kisebb szocilis klnbsgekkel br orszgokban is egyre nagyobb kihvst jelent anvekv bevndorlsnak ksznheten. ppen ezrt minden rendszernek folyamatosan trekednie kell aklnbz terletek s dikcsoportok kztti teljestmnyszakadkok cskkentsre. Ezaz oka annak, hogy az angol kormnyzat afolyamatos fejlds keretnek megalkotsa mellett letbe lptette az Orszgos rs-Olvass s Szmols Stratgit [National Literacy and Numeracy Strategies] is. Ezek az intzkedsek alapveten megvltoztattk atants s atanuls gyakorlatt mind a20000 ltalnos iskolban, s drmai mrtkben javtottk az ltalnos iskols tanulk teljestmnyt. Angy vvel korbbi felmrshez kpest 2000-ben 125000-rel tbb tizenegy ves dik rt el j teljestmnyt az rs-olvass s amatematika teszten. Azeredmnyek nemcsak ltalnos javulst mutatnak, de afejlett s elmaradott terletek kztti teljestmnyszakadk is bizonythatan szkl. Ugyanez rvnyes amatematikra is. rdemes megjegyezni, hogy a legalacsonyabb teljestmnyt nyjt helyi oktatsi hatsg iskolinak tlagos szintje ma mr tllpi ateljes rendszer ngy vvel ezeltti tlagt. Kijelenthetjk, hogy ezek astratgik megteremtik atrsadalmi befogads lehetsgt akvetkez generci szmra. Ezen tlmenen az emltett stratgik az angol fik s lnyok kztti anyanyelvi teljestmnyszakadkot is szktik; s azok aterletek, ahol nagyobb arny az etnikai kisebbsgek jelenlte, gyorsabb fejldst mutatnak mind amatematika, mind pedig az angol nyelv tern, mint ateljes populci tlaga. gy tnik, hogy ezek afejlemnyek az sszes iskolval s dikkal szembeni kvetkezetesen magas elvrsoknak, valamint afolyamatos befektetsnek ksznhetek, amelynek rvn minden tanr magas sznvonal szakmai tovbbkpzsen vesz rszt. Asiker annak is ksznhet, hogy az implementlt stratgia egysges, minden egyes iskolra vonatkozik, mikzben clzott is, azaz tbblettmogatst nyjt afokozottabb kihvsokkal szembesl iskolknak. Ez gykeres vltozst jelent az egyenltlensg cskkentse tern, sszevetve amltban zajlott, csaldst okoz ksrletekkel, amelyekben bizonyos csoportokat cloztak meg aj szndk programokkal, s amelyek, jllehet akaratlanul, de elszigeteltk ket atbbsgtl, s cskkentettk velk szemben az elvrsokat. Most kezddik Angliban akzpfok oktats stratgijnak kidolgozsa, amely mr az ltalnos iskolai stratgia sikereire pt. 204 kzpiskolban mkdik jelenleg olyan ksrleti program, amelynek clja a1114 ves dikok krben az angol nyelvi, matematikai s termszettudomnyi teljestmny nvelse. Egy clzott program, az gynevezett Excellence

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 150

2/5/12 12:35:04 PM

151

in Cities2, szintn kiegszt tmogatst nyjt alegnagyobb kihvsokkal kzd terleteken tallhat kzpiskolknak. Korai lenne biztosan lltani, hogy ezek a fejlemnyek szkteni fogjk az iskolk krben tapasztalhat teljestmnyszakadkot, de az eddigi jelek vatos optimizmusra adnak okot. Csak az ltalnos iskolai reform nhny ves folytatsa s akzpiskolk reformjnak implementlsa rvn lehetsges, hogy e korai fejlemnyeket olyan tkv halmozzuk fel, amely immr visszafordthatatlan vltozst jelent. Azeltr kiindulponttal s ms-ms trsadalmi elzmnnyel rendelkez orszgok klnbz stratgikat kvetnek majd, de ateljestmnyszakadk szktse mindenki szmra kihvst jelent az elkvetkez vtizedben.

2.3. Aharmadik elrend cl: az szemlyre szabott oktats felszabadtsa


Ha a kvetelmnyeket tekintjk llandnak s a bemeneteket vltoznak, akkor minden egyes dik egyni szksgleteihez s trekvseihez kell igaztanunk az oktatst. Ez taln tl ambicizusan hangzik, de ha nem sikerl elrnnk, akkor sohasem valsulnak meg az egysgesen magas standardok. Emellett amodern technolgia alkalmazsa, mint azt agazdasg egyb szektorai mr megmutattk, aszemlyre szabs korbban elrhetetlen szintjeit teszi lehetv. Az egyik infokommunikcis technolgival foglalkoz vllalat, aDell, nem apolcrl rulja szmtgpeit, hanem avsrl pontos ignyeihez igaztva pti meg agpet. Ezaz agondolkodsmd, amelyre az oktatsi rendszereknek elgg rzkenny kell vlniuk ahhoz, hogy lebontsk atanuls eltt tornyosul iskolai, illetve kls akadlyokat, amelyek szmos fiatalt gtolnak abban, hogy megfelel sznvonalon teljestsenek. Az emltett angol pldk jl illusztrljk a megvalsts menett. Krlbell 1000, nagyvrosi rgikban tallhat kzpiskolban alkalmaznak olyan mentorokat, akik szemlyre szabott tmogatst nyjtanak azon dikoknak, akiket nehz otthoni krlmnyeik akadlyoznak az elrehaladsban. Ennek kzvetlen kvetkezmnyeknt adikok viselkedse, iskolba jrsa s eredmnyei javulnak, s nemcsak amentorltak, hanem az osztly tbbi tanulj is. Ehhez hasonlan azoknak adikoknak, akiket rzelmi vagy viselkedsi nehzsgek miatt az iskolai krnyezetben nem tudnak megfelelen tanulni, szemlyre szabott teljes tantsi ids programokat terveznek. ANotschool.net az egyik, e program keretben megvalsult ksrlet. Egy olyan online virtulis tanulkzssgrl beszlnk, amely nagyjbl 100 tizenves dikot tmrt, akiket klnbz okokbl eltvoltottak az iskolkbl. Adikokat atanr-facilittorok tmogatjk elektronikus mdon s rendszeres szemlyes, szemtl szembeni beszlgetssel, illetve tutorlssal egyarnt. A projektben rszt vesz a BBC s aNational Science Museum is. Mg tl korai megmondani, hogy aksrlet milyen eredmn-

2 1999 ta fut oktatsi kormnyprogram, amely elszr csak aszmos problmval kzd nagyvrosi kzpiskolk fejlesztst clozta meg, de asikerek hatsra kiterjesztettk az ltalnos iskolkra is. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 151

2/5/12 12:35:05 PM

152

nyel zrul, de egy hasonl, Birminghamben fut projekt, a University of the First Age mr gretes eredmnyeket hozott. rdekes, hogy e tantsi md fajlagos kltsge nem szignifiknsan magasabb, mint ahagyomnyos tants; s termszetesen sokkal alacsonyabb, mint annak atrsadalmi kltsge, ha az ilyen krlmnyek kztt l dikoknak semmilyen oktatst nem biztostannak. Azegyedi bnsmd kulcs adikok sokfle egyni trekvsnek tmogatsra is, amelyek tllpnek az alaptantrgyak elsajttsn. Legyen ez akr a jazz-zongorzs, kzpplys szerep a fociplyn vagy egy vza napraforg lefestse, az oktatsi rendszernek biztostania kell minden egyes diknak a kivlsg lehetsgt. Amellett, hogy ezek nmagukban is rtkes tevkenysgek, segtsgkkel nhet afiatalok nbizalma, hatkony hozzllst s ktdst pthetnek ki atanulssal szemben. Azj szolgltats anagy angol vrosokban mr elrhet atehetsges, j kpessg fiatalok szmra, s mindenhol virgoznak az iskoln kvli tanulsi lehetsgek. A reform kvetkez fzisnak egyik feladata az, hogy a klnbz fejlesztsek tg spektrumt koherenss tegyk. Flvente minden egyes iskola szemlyre szabott, kihvst s fejldst jelent clt llt dikja el, a tanulkat s szleiket is bevonva a dntsekbe. Alegjobb ltalnos s kzpiskolkban ez mr bevett gyakorlat; aj gyakorlat terjesztse s aszakmai tovbbkpz programok rvn szeretnnk elrni, hogy ltalnoss vljk. gy az orszgos s az iskolai tanterv mellett elszr kap majd minden egyes dik egyni tantervet, amelyet gy lltanak ssze, hogy az iskolban, az iskoln kvl s otthon elrhet klnbz tanulsi lehetsgek kiaknzsa rvn alegjobbat hozzk ki magukbl. Mellzve ahuszadik szzadi elgondolst, hogy az egynt alaktsuk arendszerhez, arendszert fogjuk az egynek szksgleteihez s trekvseihez szabni.

2.4. Anegyedik elrend cl: szemlyisgfejleszt oktats


Afenti gondolatmenet szerint az elsdleges priorits, hogy minden diknak magas tanulmnyi kvetelmnyeket kell teljestenie. Demind az egyni, mind pedig akzssgi sikerek olyan sszetett jellemzkn alapulnak, melyek tlnylnak az tanulmnyi rtelemben vett eredmnyessg keretein. Erre Hollandiban a szocilis kompetencia terminust alkalmazzk, az USA-ban az elme s aszv habitusa fordulatot; Gandhi aszemlyisget figyelembe vev oktatsknt beszlt rla. Ezek mind hasonl jellemzkre utalnak, s a kvetkez vtized sorn ezt figyelembe vve kell bvtennk astandardok defincijt. Ennek egyik lehetsges mdjt foglalja ssze a7.1. bra, amely Michael Bernard, aKaliforniban dolgoz ausztrl pszicholgus munkja alapjn kszlt. Amit alapozsnak nevez, az gyakran avletlenre van bzva. Alegtbb iskola atananyag oktatsra sszpontost, s azt felttelezi, hogy adikokra egyfajta jrulkos haszon-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 152

2/5/12 12:35:05 PM

153

knt, csak gy rragadnak akvnatos jellemvonsok. Anem tl meglep eredmny szerint van, akire rragadnak, s van, akire nem. Pedig ezek az alapok szisztematikus s hatkony mdon, a tantervbe beptve nem attl fggetlenl tanthatk, gy pedig a tanulmnyi eredmnyek is javulnak.

7.1. bra Astandardok keretszerkezete

Clok

Teljestmny s rzelmi jllt

Tanulmnyok Tanterv, tants s rtkels Alapozs Halads Szervezettsg llhatatossg nbizalom

Reflektv problmamegolds

Tolerancia akorltokkal szemben

Msok irnti tolerancia

Clmeghatrozs

Kockzatvllals

Magas frusztrcitrs

Bels tanulsi kontroll

Atanulk szellemi habitusai

nelfogads

Optimizmus

nllsg

Forrs: aszerz.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 153

2/5/12 12:35:05 PM

154

Angliban ez az elgondols csak most kapott politikai figyelmet. A nemzeti alaptantervbe a legjabb fellvizsglat sorn a gondolkods tantsa is belekerlt. 2002-tl a trsadalmi ismeretek is atanterv ktelez elemv vlnak; nem pusztn az elmlet, hanem az iskolai s akzssgi letben val aktv rszvtel is. Szakmai tovbbkpz programokon akzpiskolai tanrok olyan stratgikat sajttanak el a kvetkez hrom v sorn, amelyekkel nemcsak adikok motivcijt fokozhatjk, hanem magasabb szint gondolkodsra is tanthatjk ket. Minden orszgnak kiemelt figyelmet kell majd arra fordtania, hogy hogyan mrjk adikok, az iskolk s arendszer egsznek teljestmnyt aszocilis kompetencia e terletn. Afggetlen Oktatsi Standardok Hivatala [Office for Standards in Education], amely 46 ves ciklusonknt minden egyes iskolt megvizsgl Angliban, modellknt szolglhat ms orszgok szmra. Aziskolk fellvizsglatra kialaktott keretrendszer pldul mr azt kveteli afelgyelktl, hogy vizsgljk meg, miknt jrulnak hozz az intzmnyek dikjaik szocilis, morlis, szellemi s kulturlis fejldshez. Eza struktra fontos rendszerszint informcikat szolgltat az emltett krdsekben. Egyre tbb kutatst vgeznek adikok iskolval kapcsolatos attitdjeirl s elktelezdsrl, ami Angliban, Eurpban s az Egyeslt llamokban is jelents hatst fejt ki mind az iskolk, mind pedig arendszer szintjn. Ezen fejlemnyek aPISA-hoz hasonl nagy nemzetkzi projektekkel egytt megteremtik szmunkra az alapokat ahhoz, hogy az elttnk ll vtizedben megkvetelt szemlyisgfejleszt oktats szmra kifinomultabb mrsi rendszereket s teljestmnyindiktorokat fejleszthessnk ki.

3. t stratgiai kihvs

3.1. Azels stratgiai kihvs: atants koncepcijnak megvltoztatsa


Amennyiben az oktatsi rendszer cljai olyan gykeresen megvltoznak majd, ahogy azt feltteleztem, akkor az oktatsban dolgozknak is klnsen atanroknak radiklis vltozson kell tesnik. Aszksgszer vltozsok az attitdtl apedaggiig mindenre kiterjednek. Abemeneti llandktl akvetelmnyllandig tart ugrshoz atanrok gondolkodst is teljesen j alapokra kell helyezni. Mindenekeltt arra van szksg, hogy atanrok tnyleg elhiggyk: minden egyes dik kpes amagas kvetelmnyek teljestsre. Ezlegalbb annyira hit, mint bizonytkok krdse, de ettl ajelentsge nem cskken. Valjban amiatt, hogy anagy elvrsok kulcsfontossgak amagas kvetelmnyek teljestshez, ez ahitttel nmegvalst prfciv vlhat. Nem szabad albecslni egy ilyen naprl napra, osztlyteremrl osztlyteremre terjed, egsz orszgot rint vlts nehzsgeit. Amikor pldul egy dik kudarcot vall, akkor nem azt akrdst kell feltennnk, hogy mi vele abaj, hanem azt, hogy mit kellene mskppen

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 154

2/5/12 12:35:05 PM

155

tennnk, hogy legkzelebb biztosan sikerljn neki. A pedaggusoknak fel kell kszlnik arra, hogy adikok eredmnyeirt felelssget kell vllalniuk, ateljestmnnyel el kell szmolniuk. Eza hozzlls olyan tanrokat kvetel, akik folyamatosan kutatjk aj gyakorlatokat, finomtjk, fejlesztik tevkenysgket. Olyan tanrokat, akik nemcsak az iskoljuk keretein bell dolgoznak szakmai tanulcsoportokban egyttmkdve atbbi pedaggussal, hanem azon kvl is aktvak. Olyan tanrokat, akiknek van idejk s hajlandsguk, hogy atants folyamn keletkez dikmunkkat szisztematikusan s kzsen vizsgljk meg, megbeszljk azok sznvonalt, majd levonjk amegfelel pedaggiai kvetkeztetseket. Olyan tanrokat, akik elfogadjk, hogy oktatmunkjukat folyamatosan ellenrzik, s rlnek, ha lehetsgk van akollgik sikeres mdszereit agyakorlatban is megtekinteni. Az elszmoltathatsg s a folyamatos szakmai fejlds szksgessgnek elfogadsa csak az els lps, emellett a tants mg drmaibb forradalmra van szksg. Agazdasg szmos szektort talakt technolgiai forradalom rvidesen az oktatsi rendszerekben is elri a kritikus tmeget. A szmos orszgban zajl folyamatos hardverbefektetsek mell rohamosan fel fog zrkzni ahlzatokat, arendszerfenntartst s atanrok infokommunikcis technolgikkal kapcsolatos jrtassgot rint befektets. Azigazn j minsg oktatsi szoftverek ellltst clz zleti befektetsek is gyorsan nvekednek. Radsul az elmlt kt vtizedben rohamos mrtkben bvltek az emberi agyrl s atanuls mechanizmusairl szl ismereteink. Azj technolgia s az j tuds e kombincija akulcs ahhoz, hogy megvalsuljon aszemlyre szabott s egysgesen magas kvetelmnyeken alapul oktats. Ekezdemnyezs elrehaladtval atanrok, apedaggiai segtk, az iskolkon kvli szakrtk s atechnolgia sszmunkjnak j kombincii forradalmi s igen hatkony pedaggiai megoldsokat tesznek majd elrhetv. Angliban mr nhny specilis iskolban, illetve oktatsi akciznban3 egy-egy iskola tanrai ms intzmnyek dikjait is tanthatjk aszlessv s aktv tbls technolgik rvn. Adikok pldul gy vizsglhatnak orvosetikai krdseket, hogy e-mailben aterlet tudomnyos szakrtivel veszik fel akapcsolatot. Azinteraktv videokonferencia lehetv teszi, hogy adikok egyttmkdjenek klfldi trsaikkal. AzRM Successmaker s ahasonl szmtgpes programok egyni oktatst, gyors visszajelzst, valamint pozitv megerstst nyjthatnak az egyedl tanul dikoknak. Gazdasgoss vlik aspecializlt nyelvoktats: atesztek kitltse s avizsgztats mindinkbb szmtgppel trtnik, ami sokkal fantziadsabb megvalstst eredmnyez, s aszolgltats is brmikor ignybe vehet, nem csupn vente nhny alkalommal. Ha atanrok nem kpesek elszakadni argi mdszerektl, akkor aforradalom igen fenyeget lesz. Ha azonban szvesen fogadjk s maguk is alaktjk, akkor roppant lehetsgeket teremt arra, hogy megerstsk pedaggiai mdszereiket, j teameket hozzanak ltre,

3Action Zones: Elmaradott vidkeken, alulteljest iskolkat sszefog program, ahol pedaggiai innovcival igyekeznek fejldst elrni. 41 ilyen akciznt alaktottak ki. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 155

2/5/12 12:35:06 PM

156

jtsanak, tbb idejk legyen j minsg szakmai tovbbkpzsekre, s mindenekeltt arra, hogy dikjaik jobb eredmnyeket rjenek el. Atechnolgiai forradalom aszemlyre szabott oktatshoz vezet kulcs. Atanrok, valamint az egsz oktatsi rendszer eltt ll vlaszt zenete: vagy meglovagoljk avltozs hullmt vagy elsllyednek benne.

3.2. Amsodik stratgiai kihvs: az ers autonmival/ magas teljestmnnyel jellemezhet iskolk ltrehozsa
Avltozs teme folyamatosan gyorsul. Majdnem negyven v kellett ahhoz, hogy tvenmilli amerikai hallgasson rdit, de mindssze ngy v telt el, s vilgszerte szzmillian hasznljk az internetet. Akormnyok eltt ll egyik legnagyobb stratgiai kihvs egy olyan oktatsi rendszer ltrehozsa, amely nemcsak reagl agyors vltozsokra, hanem kpes azokat elre jelezni. Angliban ezt gy prbljuk elrni, hogy mind tbb s tbb hatskrt deleglunk afrontvonalakra, azaz az iskolkhoz, gy k hozhatjk asajt munkatrsaik foglalkoztatsval s afinanszrozsukkal kapcsolatos dntseket is. Eza folyamat tkrkpe az zleti szektorban zajl vltozsoknak, ahol szintn jelents dntsi jogkrk kerlnek afrontvonalban lv egysgek kezbe. Asikeressggel fordtottan arnyos beavatkozs alapelvnek megfelelen azt vrjuk, hogy arendszer fejldsvel mg tbb dnts joga kerl majd az iskolkhoz. Arra kszlnk, hogy ajelenlegi 85% helyett afinanszrozs 90%-rl dntsenek az intzmnyek. Azonban az autonmia nem felttlen: az elszmoltatsi rendszer keretben az iskolknak igazolniuk kell teljestmnyket. Azalulteljest egysgeknl ahelyi oktatsi hatsg vagy legvgs esetben az orszgos kormnyzat lp kzbe adikok rdekben. Azoktatsi rendszer fejldsvel az ilyen jelleg beavatkozsokra remlhetleg egyre ritkbban lesz szksg. Mindekzben azok az iskolk, amelyek kivteles fejldst vagy folyamatosan kiemelked teljestmnyt mutatnak, elismersben rszeslnek egyrszt fizetskiegszts formjban, msrszt akivl iskola [beacon school] cm adomnyozsa rvn, ami j gyakorlatuk disszemincijnak felelssgvel is felruhzza ket. Mr csak azrt is igen valszn, hogy szmos OECD-tagorszgban egyre lejjebb delegljk a dntsi hatskrket a kvetkez vtizedben, mert a kzponti brokrcik kptelenek lesznek elg gyorsan alkalmazkodni avltozsokhoz. Afolyamat tbbfle mdon megy majd vgbe, s sok esetben nem kzvetlenl az iskolkt, hanem akzssg vagy az iskolakerlet hatskrt bvtik. Mg nem tudjuk, hogy avltozs milyen hatssal lesz az oktatsi szolgltatson belli kapcsolatokra. Argi tpus brokratikus rendszerek hajlamosak r, hogy afggsg kultrjt alaktsk ki: ha felmerl egy problma, az igazgatk azt krdezik, hogy mit tesz akormny aproblma megoldsra. Deabban apercben, amikor aforrsok 90%-a s adntsi jogkrk nagyobb rsze az iskolk kezbe kerl, ez akrds mr nem relevns. Tbb mr

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 156

2/5/12 12:35:06 PM

157

nem akormny tiszte lesz pldul akzpiskolai osztlyok ltszmnak szablyozsa, hanem az intzmnyek dnthetnek felle. Mg ppen csak most kezdjk ltni, miknt vltoztatja meg akormnyzat s az igazgatk viszonyt, hogy az igazgatk kezdenek reszmlni: problma esetn nem az akrds, hogyan cselekszik akormny, hanem hogy mit tehetnk egytt amegolds rdekben. Olyan kultra megteremtse acl, amelyben arsztvevk, aminisztert is belertve, klcsnsen elfogadjk adikok eredmnyeirt vllalt felelssgket, s azt is, hogy mit kell tennik agyorsan vltoz szolgltatsok esetben elkerlhetetlenl felmerl problmk orvoslsra.

3.3. Aharmadik stratgiai kihvs: kapacitsfejleszts s tudsmenedzsment


Azers autonmival rendelkez, magasan teljest iskolk fogalmban paradoxonra bukkanhatunk: ugyanis csak akkor kpesek magas teljestmnyre, ha egyttmkdnek ms iskolkkal, s telhetetlen fogyasztiv vlnak az oktatsi infrastruktra (pl. egyetemi kutatintzetek) ltal felhalmozott tudsnak. Brmekkora autonmival rendelkezzk is egy iskola, szksge van arra, hogy magabiztos partnersgekben vegyen rszt. Eparadoxon prhuzamt is megtalljuk korunk zleti vilgban. Aziskolk hatkonysgrl s fejldsrl vgzett kutatsok feltrtk, hogy mit kell tenni az iskoln bell atanuli teljestmnyjavtsa rdekben. Ezfontos, de nem elgsges. Mint David Hargreaves egy mg nem publiklt rsban rvel: Aziskolknak, akrcsak az zleti vllalkozsoknak, meg kell tallniuk amdjt, hogyan aknzzk ki szellemi tkjket, klnsen a tanrokt. Mivel a tanrok ltalban keveset tudnak azokrl az j ismeretekrl s kompetencikrl, amelyekre atanulknak szksgk van, meg kell majd tanulniuk, hogy hogyan szerezzk meg ezt aszakmai tudst, s hogyan terjesszk gyorsan s hatkonyan aszakma egszben. Aziskolafejlesztsi modellek kialaktshoz rendelkezni kell egy bizonyos koncepcival atuds keletkezsrl, az innovcirl s atuds tadsrl, mivel ezek azok az j eszkzk, amelyekkel jelents hatst rhetnk el. E gondolatmenetbl kt dolog kvetkezik. Elszr is kijelenthetjk, hogy minden iskola szempontjbl alapvet fontossg abizalom s az egyttmkdsen alapul szakmai kultra meglte. Msodszor pedig az iskolknak szksgk van amshol alkalmazott j gyakorlatok megismersre s olyan sztnzkre, melyek arra ksztetik ket, hogy tudsukat arendszer tbbi tagjval is megosszk. Agondolatmenet arra szlt fel, hogy radiklisan s

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 157

2/5/12 12:35:06 PM

158

fantziadsan gondolkodjunk egy, az egyes iskolk s akzponti hatsgok kztti oktatsi szolgltat szintrl. Atny, hogy ez aszint figyelmet ignyel, Angliban ahelyi oktatsi hatsgok szerepnek reformjt eredmnyezte. Ma mr egyrtelmen az feladatuk az iskolai ltszmok tervezse, teljestmnyk monitorozsa, az alulteljest iskolk esetben a beavatkozs, valamint a j gyakorlatok disszeminlsnak s adaptlsnak btortsa. Feladataikat egyre innovatvabb mdon vgzik. Nhnyan kzlk szolgltatsaik javtsa rdekben zleti vllalkozsokkal dolgoznak; sokan pedig az iskolk kztti partneri viszony megteremtst sztnzik, amelyek rvn az intzmnyek egyttmkdhetnek s megoszthatjk problmikat. Emellett szmos iskola akzponti kormnyzat biztatsra sajt hlzatokat s partneri kapcsolatokat pt. Az Anglia legnagyobb urbanizcis vezeteiben tallhat kzpiskolk pldul egyttmkdnek annak rdekben, hogy implementljk az Excellence in Cities programot. Tbb mint ezer iskola tallhat az oktatsi akciznkban [Education Action Zones]. Akiemelked intzmnyek rohamos gyorsasggal hozzk ltre j gyakorlatokat megoszt hlzataikat; aNational College for School Leadership (az iskolavezetk orszgos fiskolja) ugyangy jr el. Akezdemnyezsnek ksznheten iskolkat s egyetemeket sszekt j kutatsi hlzatok szletnek. A kormnyzat szerepe az, hogy az egyttmkds klnbz forminak kereteit megteremtse s kiprblja, valamint sztnzze az iskolkat arszvtelre. Aks 1980-as s az 1990-es vekben ltrehozott kvzi-piaci rendszer gykeres vltozson esett t annak rdekben, hogy biztostsk az egyttmkdst, atudsmegosztst, elismerjk s rtkeljk, ahogy az egyes iskolk rszt vesznek arendszer egszt rint problmk megoldsban. Akormnyzat atanrok szakmai fejldsre is sokat ldoz, annak rdekben, hogy alegjobb gyakorlatokat ne csak disszeminljk, hanem adaptljk is. gy mr meg is tettk akezd lpseket aHargreaves ltal fent ajnlott tudsteremts s tudstranszfer irnyba. Vilgszerte szmos pldval tallkozni, az egyik legsikeresebb a texasi El Paso Collaborative for Academic Excellence [El Paso Egyttmkds az Iskolai Kivlsgrt], amely akzponti forrsokat, egy helyi egyetemet s hrom iskolakerletet kapcsol ssze, drmai mrtkben javtva a dikok eredmnyein. A cl, amit Fullan (1993) kapacitsknt r le, atanuls s asikeres vltozs kpessgnek megteremtse arendszer minden szintjn. Amlt hierarchikus s brokratikus modellje de nmagban minden ms alternatv modell is ajvben ezt nem lesz kpes megvalstani. Akapacitsteremts azt kveteli, hogy atuds s atapasztalat klnbz forrsait biztostsuk, amelybl azutn atanrok s az iskolk kivlasztjk azokat, amelyek leginkbb alkalmasak sajt problmik megoldsra.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 158

2/5/12 12:35:06 PM

159

3.4. Anegyedik stratgiai kihvs: j partneri kapcsolatok ltrehozsa


Amint az elz fejezetrszben kifejtettk, az iskolarendszer kapacitsnak nvelshez elengedhetetlen, hogy j partneri kapcsolatok jjjenek ltre az iskolk, ahelyi hatsgok s az egyetemek kztt. Azelkvetkez vtized olyan j partneri viszonyokat kvetel majd, amelyek messze tlnylnak az iskolarendszer keretein, s az oktatst sszekapcsoljk ms kzszolgltatsokkal csakgy, mint acivil s az zleti szektorral. Sok egyn s csald szmra, klnsen a htrnyos terleteken, az oktats egy aszmos, letket befolysol kzszolgltats kzl. Ha ezek nem mkdnek egytt helyi szinten, vagy, ami mg rosszabb, ellenttes irnyelvek szerint mkdnek, akkor megolds helyett elmlytik afelmerl problmkat. Atrsadalmi kirekeszts cskkentshez akzszolgltatsok klnbz terletei kztti problmamegold egyttmkdsre van szksg. Szmos jabb kezdemnyezs jtt ltre kifejezetten ezzel a cllal. Az angol Hertfordshire megyben ahelyi nkormnyzat aszocilis s az oktatsi szolgltatst fogja ssze annak rdekben, hogy kezelni tudja agyermekek s acsaldjaik problmjt. Nhny oktatsi akciznban, pldul amanchesteri Wythenshawe-ben az egszsggyi, aszocilis, arendri s az oktatsi szolgltatsok egyttmkdse rvn igyekeznek orvosolni ahelyi problmkat. Anagyvrosokban j kreatv partneri kapcsolatok szletnek az oktatsi s kulturlis szervezetek kztt, hogy javtsk asznhzhoz, zenhez s mvszetekhez val hozzfrst ahtrnyos terleteken. Aziskolk nemcsak felhatalmazst, de eszkzket is kapnak atanulk sokfle problminak kezelsre. Pldul teljes munkaids mentorok segtik atanrokat, hogy aszocilis problmkkal val trds ne vonja el ket kzponti feladatuktl, aminsgi tantstl. Tizenkilenc oktatsi akciznban ahelyi egyetemek tbb mint 800 nappali tagozatos hallgatja dolgozik mentorknt ambciikat vesztett 1415 vesek mellett, hogy remnyt adjanak nekik s jobb teljestmnyre sztnzzk ket. Azilyen jelleg kezdemnyezsek nmagukban is rtkesek, ugyanakkor arendszer nvekv szm rsztvevje hozzjrul ahhoz is, hogy egyre tbben ismerjk el amagas sznvonal kzoktats fontossgt. Ugyanez agondolatmenet rvnyes az zleti vllalkozsok oktatsba trtn bevonsra is. Azzleti szektor mindig is az oktatsi rendszer termkeinek egyik fogyasztja volt. Az ersen kompetitv globlis piacon kulcskrdss vlt a hozzfrs a magasan kpzett munkaerhz. Azelgondols alapjn az zleti vllalkozsok akzoktats hatkony szszli lehetnek, de csak abban az esetben, ha az megfelel a magas elvrsoknak s kltsghatkony. Klnsen az USA-ban, de msutt is pldul Hongkongban gyakran talljuk az zleti let vezetit areform-erfesztsek frontvonalban. Szemlyk areformnak hatrozott karaktert klcsnz, valamint hozzjrulnak alakossg bizalmnak megerstshez. Alegfontosabb azonban az, hogy apolitikai szljrstl fggetlenl kpesek hossz

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 159

2/5/12 12:35:06 PM

160

tvon fenntartani areform-erfesztseket, erre kivl plda aPritchard Committee [Pritchard Bizottsg) 15 ves elktelezettsge agykeres kentuckyi reform mellett. Az zleti vllalkozsok befektetknt s szolgltatknt is mindinkbb partnerekk vlnak az oktatsi szolgltatsok terletn. Akormnyok nem kpesek arra, hogy asikeres oktatsi rendszerhez szksges valamennyi szolgltatst azonnal biztostsk. Azinternet s ms j technolgik robbansa pldul j szoftverek ellltsra irnyul befektetseket kvetel; ezt abefektetst pedig fknt az zleti vllalkozsok s nem akormnyok fogjk felvllalni. Aszmtgpek amortizcijnak teme olyan anyagi kihvst jelent, amelyet akormnyok egyedl kptelenek megoldani. Az j vszzad ignyeinek megfelel nagyszm iskolaplet fenntartsa s fejlesztse hatalmas tkerfordtsokat ignyel. Ezeken a terleteken nem az akrds, hogy az zleti szektor rszt vesz-e afejlesztsekben, hanem az, hogy miknt teszi. AzEgyeslt Kirlysgban aPrivate Finance Initiative (Magnfinanszrozsi kezdemnyezs) s aNational Grid for Learning (Orszgos Tanulhlzat) programjai egyarnt az elkerlhetetlen PPP-k kialaktsnak eszkzei. Az zleti szakrtelmet egyre tbb olyan terleten is alkalmazni fogjk, amelyek eddig hagyomnyosan akzintzmnyi szektor hatskrbe tartoztak. Eznem csak az zleti befektetsek emelkedsnek eredmnyeknt alakul gy, hanem azrt is, mert alps hatkonyabb teszi arendszer mkdst. gy akormny arra sztnzi az zleti vllalkozsokat, hogy vllaljanak j szerepeket az iskolk ltal ignyelt tancsads s egyb szolgltatsok tern, klnsen ott, ahol a hagyomnyos helyhatsgi szolgltatsok nyilvnvalan elgtelenek. Afenti pldk egytl egyig azt afolyamatot illusztrljk, ahogy akzszolgltatsokat rint rgi krdst (ki szolgltat) a hogyan biztosthat a kzrdekdilemmja vltja fel. Akzoktatsban dolgozk kztt nhnyan bizonyra fenyegetve vagy akr srtve rzik magukat, de ez htrafel tekintgets agyors vltozsok korban. Evltozsokat helyesebb olyan lehetsgknt felfognunk, mint ami emeli aszolgltatsok sznvonalt, s ersti akzoktats trsadalmi tmogatottsgt.

3.5. Aztdik stratgiai kihvs: akormny szerepnek jrafogalmazsa


A jv oktatsi rendszerben a kormny szerepnek is gykeres vltozson kell tesnie. Az utols fejezetrsz a kormnyzat kzoktatssal kapcsolatos legfontosabb feladatait trkpezi fel rviden.

3.5.1. Befektets
Amennyiben akormnyok el akarjk rni akitztt clt, akkor az eszkzket is birtokolniuk kell. A21. szzad sikeres kzoktatsi rendszerei kltsgesek lesznek. Br az zleti vllalkozsok kpviseltetik magukat, s az egynek is mindinkbb hajlandk lesznek rszt vllalni

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 160

2/5/12 12:35:07 PM

161

akltsgekbl, ezek akiegszt forrsok nem helyettestik akormnyzati befektetseket. ppen ellenkezleg, ha httertl fggetlenl minden diktl azt vrjuk, hogy megfeleljen amagas kvetelmnyeknek, akormnyoknak ajvben tbbet, nem pedig kevesebbet kell majd befektetnik. Arfordtsok ltalnos nvelsn bell az egysges szolgltats biztostshoz clzott kiegszt forrsokat is kell adni alegnagyobb szksget szenved terletek szmra amltnyossg fokozsa rdekben. El kell rni, hogy amegnvelt befektetsek javul eredmnyekkel jrjanak, ne astatus qut tartsk fenn, hanem vltozsokat generljanak. Folyamatos, nem pedig tletszer befektetsekre van szksg, hogy az iskolk ambicizusan s magabiztosan tekinthessenek ajvbe. Bizonyos kormnyoknl ez mr egy ideje ltalnos gyakorlat. AzEgyeslt Kirlysgban az egyves kltsgvetsrl a hromvesre val tlls viszonylag j fejlemny, s az llamkincstr, valamint akltsgvetsi intzmnyek kztti finanszrozsi viszonyt szablyoz kzszolgltatsi szerzdsek mg gyermekcipben jrnak. Azaz gret azonban, hogy akvetkez hrom v sorn az oktatsi rfordtsok vi 5%-kal nvekednek majd, nbizalmat adott az oktatsi szolgltatsnak; hozzjrult afontossg rzsnek megalapozshoz, s eltrbe helyezte ahatkonysgot.

3.5.2. Jvkp s stratgia


Mivel atrsadalmak sikeressgben mind jelentsebb szerepet tlt be, akormnyoknak kiemelt feladatknt kell kezelnik az oktatst politikai, trsadalmi s gazdasgi rtelemben is. Magval ragad elkpzelssel kell rendelkeznik arrl, hogy az oktats milyen szerepet jtszhat a trsadalmi ambcik s egyni trekvsek megvalstsban. Elre kell ltniuk atendencikat, vitkat kell kezdemnyeznik ajvvel kapcsolatban, hogy az oktats atrsadalmi prbeszd kzponti tmjv vljk. nnepelnik kell asikereket, el kell magyarzniuk, hogy mi trtnik, s nyilvnos vitra kell kihvniuk azokat, akik astatus quo fenntartst vrjk, vagy amltat srjk vissza. Az elkpzels megvalstshoz azonban tbbre van szksg a befektetseknl, astratgiaalkots akormnyok harmadik fontos feladata. Azoktatsi reform kpzeletbeli tja mentn eldoblva hevernek azok az gretes kezdemnyezsek, amelyekkel mg azt megelzen felhagytak, hogy maradand hatst gyakorolhattak volna atanulk teljestmnyre. Tbb sikertelensget azonban mr nem tr el ahelyzet: az elgedetlen polgrok adfizet hajlandsga cskken, az iskolktl vltozst, akzszolgltatsoktl egyre jobb teljestmnyt vrnak. Akormnyoknak vilgosan kell rzkelnik aprioritsokat, s tudniuk kell, hogy melyek avltozsok sikeres implementlsnak felttelei. Ehhez viszont elengedhetetlen, hogy akormnyok ms szervezetektl s orszgoktl tanuljk meg asikeres vltoztats leckjt. Akormnyoknak is ugyangy tanulniuk kell aj gyakorlatokbl, akrhol talljanak is ezekre, ahogyan az iskolknak.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 161

2/5/12 12:35:07 PM

162

Kitn angol plda az ltalnos iskolkban bevezetett Orszgos rs-Olvass Stratgia, valamint az Orszgos Szmols Stratgia (National Literacy and Numeracy Strategies), amelyeket Michael Fullan, akt program kanadai rtkelje gy jellemez: a vilg legambicizusabb szleskr reformjai kz tartoznak. Akormny immr hrom ve fordt akezdemnyezsre jelents anyagi forrsokat4, s mg legalbb hrom vig folytatjk afinanszrozst. Elindulsuk idpontjban gy tnt, hogy ezek rendkvl ambicizusak s tlz ignyekkel lpnek fel az iskolk dolgozival szemben. Napjainkra azonban nagyrszt elfogadott vltak, s alapveten vltoztattk meg az osztlytermi gyakorlatot. Afggetlen vizsglatok azt mutatjk, hogy az ltalnos iskolai tanrok szmra mra rmforrss vlt az angol nyelv s irodalom, valamint amatematika oktatsa, nem utolssorban azrt, mert elszr kaptak lehetsget arra, hogy szisztematikus mdon olyan pedaggiai eljrsokat sajttsanak el, amelyek valban eredmnyre vezetnek. Afejlds kulcsa az, amit Fullan asikeres reform felttelei irnti explicit s minden rszletre kiterjed figyelemnek nevez.

3.5.3. Tanuls
Asikeres kormnyzs egyik legnagyobb kihvsa agyors vltozsok korban az, hogy minden egyes pillanatban tudniuk kell, hogyan mkdik apolitikjuk. Akormnyoknak nyitottnak kell lennik az j elgondolsokra, a szntelen tanulsra; szmukra ugyanolyan fontos atuds-elllts s atudstranszfer, mint az iskolk esetben. Afolyamatok azonban nem maguktl mennek vgbe: folyamatosan meg kell teremtenik az j, hasznos elemek gyors s helyes elsajttshoz szksges eszkzket. Angliban mr szmos elgondolst tmogat radiklis ksrlet zajlott, aszernytl az ambicizusig. Akrbe tbb prblkozs sorolhat: onnan kezdve, hogy azokat az igazgatkat, akik rsban tettek panaszt egy adott intzkeds ellen, telefonon kerestk meg, hogy minl jobban megrtsk apanaszukat, egszen addig, hogy az t helysznen szervezett tnapos konferencin tbb szz igazgat vett rszt, hogy vlemnyezzk az aktulis stratgit, s megvitassk akszlt. Mindkt plda arra utal, hogy vltozik az akorbbi helyzet, amelyben a kzbens szintek kzvettettk a tanri visszajelzseket; immr megnyltak a frontvonallal val kzvetlen kommunikci csatorni. A vltozs gyors teme miatt ez alapvet fontossg, s az j technolgia jelentsen nveli majd ahatkonysgot. Ahongkongi oktatsi rendszer vezeti kzvetlen e-mail-kapcsolatban llnak minden egyes tanrral, Angliban pedig az iskolavezetk j fiskolja tmogatsval olyan online-hlzat mkdik, amely vgl 24000 iskolaigazgatt tmrt majd. Olyan eszkz ez, amelynek segtsgvel gyorsan tanulhatnak egymstl, akormnynak pedig lehetsget ad arra, hogy elgondolsaikat tesztelhessk, s gyors visszajelzst kapjanak. Adinamikus s kzvetlen visszajelzs lehetv

42000-ben, amegrs idpontjban. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 162

2/5/12 12:35:07 PM

163

teszi az intzkedsek folyamatos kiigaztst, valamint szmotteven javtania kell az oktatsi reform-erfesztsek sikeressgnek arnyn, ami amltban igencsak alacsony volt. Az j politikai irnyvonal megalkotsnak eszkzei is megvltoztak. Az oktatsban dolgozk kpviselibl ll bizottsgokat vagy frumokat, amelyek tbbnyire meghatroztk apolitikai irnyvonalat, mris sok esetben felvltottk egyb forrsok, pldul kutatintzetek s szakrti csoportok. Azidelis eset az lenne, ha az oktatspolitika fejlesztsnek brmely rszrt is felels kormnyzati szervezet vagy team apolitikai irnyelvek megalkotsnak folyamata sorn felkutatn az adott terlet legjobb nemzetkzi gyakorlatait. Anemzetkzi sszehasonlt vizsglatoknak nemcsak adikok eredmnyeinek sszevetsben kellene rutinszer gyakorlatt vlniuk, hanem aszakpolitikai tervezs sorn is. Apolitikai irnyelvek csak akkor mkdhetnek, ha akztisztviselk vilgosan rzkelik arealitsokat, alapos tudssal rendelkeznek apolitikacsinlsrl, s arrl, hogyan lehet bevezetni, majd megvalstani az intzkedseket, illetve napi szinten egyttmkdnek aterleten dolgozkkal. Legyenek avltozsok szakrti, s ne atoporgs hivatalnokai; ezrt kell akormnyzat modernizcijnak akzszolgltatsok modernizcijval egyidejleg lezajlania.

4. Kvetkeztets
Ebben arvid fejezetben ppen csak rmutathattunk azokra akihvsokra, amelyekkel akzoktatsnak szembe kell nznie az elkvetkez vtizedben. Avltozsok minden szinten rendkvliek, atanr-dik interakcitl akormnyzat szintjig. Immr rengeteg kutatsra s ksrletre tmaszkodhatunk, de mg ezek sszessge sem knl vlaszt valamennyi krdsre. Fel kell hasznlnunk az oktatsi rendszerekben vagy egyebtt dolgozk tleteit s szakrtelmt, akik elktelezettek akzoktats jvbeni sikere irnt. Rviden: hitre van szksgnk, ahit pedig aremnylett dolgoknak valsga, s anem ltott dolgokrl val meggyzds.5

5Utals aBiblira, aZsidkhoz rott levlnek ahitrl szl rszre. (Ismeretlen szerz, Pl apostolnak is tulajdontjk.) (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 163

2/5/12 12:35:07 PM

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 164

2/5/12 12:35:07 PM

8. fejezet Aziskolk s akormnyzat Hollandiban akzelmlt vltozsai s elrelt politikai gondolkods

Holland Oktatsi, Kulturlis s Tudomnyos Minisztrium

sszefoglals 2000 novemberben Hollandia adott otthont arotterdami nemzetkzi Schooling for Tomorrow konferencinak. Az orszg az utbbi vekben megprblt tbb hossz tv stratgiai elkpzelst rvnyesteni az oktatsban, pldul az ignyek fel rzkenyteni arendszert, illetve klnbz kulcsszereplket bevonva ahlzati egyttmkds j formiba. Afejezet kt kzelmltbeli vitairat rszleteit tartalmazza, amelyeket az Oktatsi Minisztrium az oktats jvjvel kapcsolatban bocstott kzre. Az els, amely a Strong Institutions, Acountable Government (Ers intzmnyek, elszmoltathat kormny) cmet viseli, 1999-es megjelense ta hivatalos politikai irnyelvv vlt. A 2001-ben publiklt msodik rs, a Learning without Constraint (Korltok nlkli tanuls) pedig azt mutatja be, milyen lesz az oktats s akutats 2010-ben. Afejezet kln foglalkozik az ltalnos s akzpiskolkkal, kiemelve amenedzsment s akormnyzs krdseit.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 165

2/5/12 12:35:07 PM

166

Aholland oktatsban s dntshozatalban is rgi hagyomnya van aprbeszdnek. jabban tarts igny merlt fel azirnt, hogy az oktatsban marknsabb szerepet tltsn be ahossz tv stratgiai politikai gondolkods, miltal hangslyosabb lenne az az igny is, hogy aklnbz kulcsszereplket bevonjk ahlzati egyttmkds j formiba. Emellett, vagy taln inkbb ppen ennek hatsra Hollandia adott otthont 2000 novemberben a nemzetkzi rotterdami Schooling for Tomorrow konferencinak. Az emltett okok miatt aholland plda aktet lnyeges komponense. A fejezet kt kzelmltbeli vitairat rszleteit tartalmazza, amelyeket az Oktatsi Minisztrium az oktats jvjvel kapcsolatban bocstott kzre. Azels, amely aStrong Institutions, Acountable Government (Ers intzmnyek, elszmoltathat kormnyzs) cmet viseli, 1999-es megjelense ta hivatalos politikai irnyelvv vlt. A2001-ben publiklt msodik rs, aLearning without Constraint (Korltok nlkli tanuls) azt mutatja be, milyen lesz az oktats s akutats 2010-ben (Hollandia, 1999 s 2001). Afejezet kln foglalkozik az ltalnos s akzpiskolkkal. Abemutatott vitairatok nem szortkoznak az iskolztatsra, hanem szlesebb krben fedik le az oktats s tanuls terlett. A jelen OECD-jelents tmjra tekintettel azokat arszleteket vlogattuk be, amelyek amenedzsment s akormnyzs vonatkozsban aleginkbb rdekesek.

1. Ers intzmnyek, elszmoltathat kormny


Az oktats ltfontossg a trsadalom szmra, az oktatsi rendszer azonban folyamatosan vltozik. Bizonyos vltozsok bels okokra vezethetk vissza, msokat a klvilg esemnyei knyszertenek ki. sszegezve, az oktats nem elszigetelten ltezik. Szmos trsadalmi-gazdasgi fejlemnyre kell reaglnia, gy aglobalizcira, abevndorlsra, az individualizmus terjedsre, az infokommunikcis s egyb technolgik fejldsre, apiaci rtkek nvekv befolysra s a ni munkaer mind nagyobb arny munkaerpiaci jelenltre. Azj fejlemnyek knlhatnak ugyan megoldsokat bizonyos problmkra, de sokkal gyakoribb, hogy j krdsek s kihvsok el lltanak bennnket. Hogyan kellene reaglnunk? A holland kormny szndka, hogy vlaszoljon azokra a kihvsokra, amelyekkel vrakozsunk szerint az oktatsi rendszer kzp- s hossz tvon tallja szembe magt aj vben. Kifejtjk az elttnk ll fenyegetsekrl s lehetsgekrl kialaktott nzeteinket, s megnevezzk akvetend irnyt, amerre rszben mr el is indultunk. Hrom f clunk van: Magas sznvonal oktats mindenkinek az egyni klnbsgekre koncentrlva, ahozzfrsi lehetsgeket szlestve, minden tanulnak alehet legjobb lehetsgeket biztostva.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 166

2/5/12 12:35:08 PM

167

llami intzmnyek ers, elszmoltathat intzmnyek, amelyek kpesek azonostani atrsadalmi-gazdasgi fejlemnyeket, s kezdemnyez szerepet vllalva reaglnak rjuk. Stratgiai hlzatpts annak biztostsa, hogy az oktatsi intzmnyek az ltaluk szolglt kzssgek szerves rszv vljanak, legyen az oktats atrsadalom, atrsadalom pedig az oktats szmra meghatroz jelentsg. Akorbbinl ersebben tmogatjuk, hogy az oktatsban rdekeltek az intzmnyek, atanrok, a szlk, a befogadk s a munkltatk nagyobb autonmival cselekedjenek. Emegkzeltsben azonban rejtzik egy paradoxon: avltozsok vghezvitelhez egyrszrl elsznt kormnyzatra van szksg, msrszrl viszont arra, hogy akormny ne arszletekkel foglalkozzk. Ha szleskr trsadalmi tmogats megteremtsn fradozunk, amelyre az autonm s elszmoltathat intzmnyeknek szksgk van, az oktats jvjrl folytatott vitba nemcsak akzvetlen rdekelteket szksges bevonni, hanem atrsadalom minden rtegt. Ezrt treksznk arra, hogy az oktatst j irnyba kormnyozzuk: az ers intzmnyek s astabil, elszmoltathat kormny irnyba.

1.1. Ers, dinamikus intzmnyek s egy elszmoltathat kormny


Afejlemnyekre adott hatkony reakciknak fknt az oktatsi intzmnyektl kell rkeznik. Mozgstrre, autonmira s az ignyek irnt rzkeny attitdre van szksgk: mozgstrre, hogy reaglhassanak a fejlemnyekre; autonmira, hogy ezt hatkonyan s az er birtokban tegyk; az ignyek irnt rzkeny attitdre pedig azrt, hogy rzkeljk avalsgos trsadalmi ignyeket. Demindenekeltt kpesnek kell lennik arra, hogy gyorsan s rugalmasan vlaszoljanak afejlemnyekre. Azoktatsi intzmnyek alegalkalmasabbak arra, hogy esetre szabott megoldsokat biztostsanak, hiszen felelssggel tartoznak aminsgi szolgltatsrt. Azautonmia msrszrl azt felttelezi, hogy az intzmnyeknek elszmoltathatnak kell lennik. Ktelessgk elmagyarzni adikoknak, szlknek s akormnyzatnak, hogy milyen mdon kvnjk elrni aminsget, s eredmnyeikrt felelssget kell vllalniuk. Akormnynak hatkony kereteket kell biztostania az ers oktatsi intzmnyek szmra. Azoktatsi rendszernek akvetkez ngy kritriumnak kell megfelelnie: minsg, elrhetsg, hatkonysg s elszmoltathatsg. A kormny a rendszer egszrt felels: kapcsolatokat kell ltrehoznia, megteremtenie a siker feltteleit, s tfog vezet szerepet vllalnia. Biztostania kell, hogy amagas sznvonal oktats elrhet legyen mind afiatalok, mind az idsek szmra, mindenkinek egyenl eslyt adva, s garantlniuk kell aminsgi munka feltteleit. Biztostania kell a megfelel koordincit s stratgiai feltteleket ahhoz,

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 167

2/5/12 12:35:08 PM

168

hogy aszksges megoldsok ltrehozsn egytt dolgozhassanak az rdekeltek: aszlk az iskolkkal, amunkltatk amunkavllalkkal, az igazgatk az iskolaszkkel, valamint ahelyhatsgok ahelyi szint kzvetlen s kzvetett rdekeltekkel. Brmennyire is kiemelt jelentsggel br, mgsem a kormny feladata, hogy ezen aszinten beavatkozzon: fleg akkor nem, ha ez az intzmnyek problmakezel kpessgnek folyamatos elfojtsval jr. Eza lps is elsznt kormnyzatot kvn. Avltozsnak lehetsget kell adni ahhoz, hogy megtrtnhessk, az intzmnyeket pedig elszmoltathatv kell tenni. Bizonyos mrtkig ez atrsadalmi erk normlis sszjtknak rsze, mivel azonban rdekeltek egy rsze htrnyos helyzetben tallhatja magt, a kormnyzatnak olykor meg kell vdenie agyengbbeket nem prtfogolnia kell ket, hanem ateam-munka minsgt emelnie. Acsapatmunka nem szortkozhat az oktatsban rdekeltek krre. Azoktatsi rendszer ers kapcsolatokat pol ms terletekkel: az zleti let, a civil trsadalom, akzssgi tevkenysgek, agyermekvdelem, arendrsg stb. vilgval. Jobb feltteleket kell teremtennk ahatkony egyttmkds szmra, ez pedig kzs gondolkodst s az oktats fel nyitott ajtt ignyel. Acl nem az, hogy mg tbb problmval terheljk az oktatsi rendszert, hanem az, hogy csapatmunka segtsgvel erstsk akohzit, valamint kielgtbb megoldsokat talljunk aszocilis problmkra s kihvsokra.

1.2. Legyen az oktats atrsadalom, atrsadalom pedig az oktats szmra meghatroz jelentsg
Azoktatsi intzmnyeknek, amelyek jelenleg klnbz szinteken mkd stratgiai hlzatokhoz tartoznak, meg kell teremtenik ahlzatokon belli sajt identitsukat. Klnbz intzmnyek, kormnyzati szervek s zleti vllalkozsok dolgoznak kzsen azrt, hogy kielgtsk atrsadalmi ignyeket, mikzben megosztoznak akltsges felszerelsen stb.

8.1. Szakkpzs stratgiai hlzatokban: atechnocentrumok A technocentrumok az zleti vllalkozsok, oktatsi intzmnyek s a helyi/ tartomnyi kormnyzatok ltal egy adott rgiban ltrehozott kzpfok szervezetek, amelyek nem jelentenek jdonsgot. Mint hatsgi regionlis hlzatoknak, cljuk, hogy enyhtsk a helyi munkaerpiac gondjait, illetve j lehetsgeket biztostsanak. zleteket ktnek, kapcsolatokat teremtenek s szerveznek. Strukturlt, llami s magn regionlis konzorciumok, amelyek javtjk az oktats/gyakorlati kpzs s a munkaerpiac kztti kapcsolatot, segtenek atuds krforgsban, valamint lehetv teszik az intzmnyek fel-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 168

2/5/12 12:35:08 PM

169

szerelsnek megosztst. Atechnocentrumok ahozzjuk tartoz tagintzmnyek (a gyakorlati kpzs regionlis kzpontjai, amagasabb szint szakkpzst biztost fiskolk s akzpiskolk) szmra kivl lehetsgeket biztostanak, hogy megvessk lbukat argiban.

Azjabb trsadalmi-gazdasgi fejlemnyek egy msik kvetkezmnye, hogy egyre inkbb szksges az egyes terletek integrcija akzigazgats klnbz szintjein. Avrosoknak, pldnak okrt integrlt szocilpolitikt kell folytatniuk s szinergikat teremtenik azltal, hogy aklnbz krnykeken egyszerre s sszehangolva kezdenek szocilis, illetve infrastrukturlis fejlesztsekbe. A kormny klnbz szerveinek segtenie s btortania kell aregionlis kpzsi kzpontokat, nem pedig gtolnia egy-egy hatkony helyi vagy regionlis intzkeds bevezetst clz prblkozsaikat. Azoktatsnak fontos szocilis, kulturlis s gazdasgi funkcii vannak trsadalmunkban, de elszigeteltsgk rvn ezeket nem kpesek hatkonyan betlteni. A legjobb stratgia a trsadalmi-gazdasgi politikai cselekvsi trben egyb terleteken vrosi gyek, fiatalok, kisebbsgek stb. tevkenyked rdekeltekkel ltrehozott szinergik kiaknzsa. Aszinergia akzssgi vllalkozsok szmra is hatkony eszkz: az zleti lettel s acivil trsadalom szervezeteivel polt aktv kapcsolatok rvn az oktatsi intzmnyek hatkonyabban tevkenykedhetnek, elkerlhetik az elszigetelds veszlyt, vagy ami mg annl is rosszabb, azt, hogy rtelmetlen konfliktusokba kerljenek ms szervezetekkel. Ahlzatok rvn kifejlesztett intzkedsek aminisztrium szerept is talaktjk. Azinteraktv szakpolitikai fejlesztsekhez j hlzati mdszerek alkalmazsa s apolitikai eszkztr szlestse szksges.

1.3. Nvekv sokflesg, nagyobb nyoms az iskolkon


Trsadalmunk soksznsge nvekszik: ahagyomnyos csald helyt klnbz egyttlsi s letstlus-formk veszik t. Gyakori, hogy mindkt fl munkt vllal, de nem mindig akilenctl tig terjed idintervallumban. Azutbbi vtizedekben abevndorlk tmege nemcsak kulturlis, etnikai s vallsi, hanem nyelvi sokflesget is hozott magval, gyakran tbb tucat nyelvet is beszlnek egyazon iskolban. Azltalnos s akzpiskolktl mindinkbb azt vrjk, hogy adikokrt (s szleikrt) tbbet tegyenek annl, mint hogy pusztn tantank ket. Egyes szlk nem tudjk gyermekeiknek megtantani az alapvet illemszablyokat, msok reggeli nlkl kldik el gyermekeiket az iskolba. Az ilyen jelleg problmk j alapot nyjtanak az iskola s a tanr szereprl

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 169

2/5/12 12:35:08 PM

170

foly vitkhoz. Klnsen akiterjedt urbanizlt rgikban egyre nagyobb nyoms nehezedik az iskolkra azt clozva, hogy pluszfeladatokat is ellssanak. Atanrok azonban gy ltjk, hogy aszocilis problmk mellett nehz f feladatuk elltsra koncentrlniuk, vagyis magas sznvonal oktatst biztostaniuk. Atanulk irnti elktelezettsg azonban arra sztnzi apedaggusokat s az intzmnyeket, hogy mindent megtegyenek aproblmk megoldsrt. Ahtrnyos oktatsi felttelekkel folytatott harcunk rszeknt egyes nagy s kzepes helyhatsgok olyan kzssgi s tbbfunkcis iskolkat hoznak ltre, amelyek kvlrl vonnak be dolgozkat s forrsokat azon problmk kezelsre, amelyek tl sok tanri figyelmet ktnek le. Astratgiai elkpzels szerint az iskolkat szoros szocilis hlzatba integrljuk, hogy erforrsaikat legfontosabb feladataikra fordthassk. Eza stratgia minden iskolban nemcsak a htrnyos helyzet rgikban alkalmazhat, s gy vljk, hogy a megolds segthet a gyermekvdelmi feladatok elltsban, az ebdid felgyeletben, az iskola utni felgyeletben, valamint az vodai s kora gyermekkori holland nyelvoktatsi programok tern. A vros-rehabilitcis politika rszeknt a kormny olyan intzkedseket kszt el, amelyek rvn minden rdekelt egyttmkdik majd annak rdekben, hogy javtsa az oktats minsgt akivlasztott iskolkban. Arotterdami KEAprojekt (egy szk kr ksrlet anlklzsek enyhtsre) mr megmutatta, hogy az elkpzels megvalsthat. Lteznek olyan iskolk, amelyek annak ellenre, hogy nyomornegyedekben mkdnek s szmos etnikai kisebbsghez tartoz tanult iskolznak be, kpesek minsgi oktatst biztostani. Ezen intzmnyek tapasztalatai szolglnak majd olyan pldval, amelyre akormny felptheti az etnikailag sokszn iskolkkal kapcsolatos akcitervt. A szakfelgyelet ltal az etnikailag sokszn vrosi iskolkban azonostott sajtos problmk specilis megkzeltst ignyelnek, amelyek mltbeli tapasztalatokra alapoznak s alkalmazzk az albbi ngy alapelvet: az iskolknak meg kell ersteni nmagukat mint intzmnyt, szisztematikusan fejlesztenik kell aminsget, egytt kell mkdnik ms oktatsi s oktatson kvli szervezetekkel; valamint a(kzponti s helyhatsgi) kormnyzatnak meg kell teremteni afeltteleket, amelyek mellett az emltett feladatokat vgrehajthatjk.

1.4. Azllami s apiaci szektor


rthet, hogy sok egyn s zleti vllalkozs hajland aszabadon elklthet bevteleik egy rszt jobb oktatsi lehetsgekre klteni nmaguk, gyermekeik, partnereik, dolgozik stb. szmra. Azoktatsi magnrfordtsok spektruma az olcs oktatszoftverek vsrlstl s adlutni tanulstmogatstl aklfldi egyetemek kltsges diplomiig terjed. Emellett akzoktatsban tanul dikoknak is kell valamennyit kltenik olyan ttelekre, mint atandj vagy atanknyvek megvsrlsa, de nem mindenki tudja sajt zsebbl kifizetni akiegszt vagy alternatv kpzsek rt. Kiemelt figyelmet rdemelnek anvekv magnrfordtsok

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 170

2/5/12 12:35:08 PM

171

trsadalmi hatsai. Afinanszrozsi formk kiigaztsa egy j eszkz lehet arra, hogy hatst gyakoroljunk az oktatsi rfordtsok trsadalmi csoportok kztti megoszlsra. Mkd pldaknt emlthetjk az oktatsi htrnyokkal szembeni kzdelem sorn alkalmazott, slyozott finanszrozsi rendszert. Ameans testing, vagyis atanulk anyagi htternek felmrse is egy tmogatsi eszkz, mert lehetv teszi, hogy csak atehetsek fizessenek az oktatsrt, ugyanakkor senki sem marad ki az iskolbl anyagi okok miatt. Azllami s amagnjelleg oktatsi rfordtsok arnya azt is befolysolja, hogy miknt tekintnk aszponzorlsra, az nkntes szli hozzjrulsokra s atrtskteles iskolai szolgltatsokra. gy gondoljuk, hogy ezeket korltozni rtelmetlen lenne. Hiszen vgs soron, ha az iskolk nem biztostank az emltett szolgltatsokat, akkor aszlk valamilyen ms megoldst keresnnek ignyeik s vgyaik kielgtsre, alehetsgek kztti klnbsgek azonban tovbbra is fennmaradnnak, csak sokkal lczottabb formban. m azt nem engedhetjk, hogy aszponzori tmogatsok rossz benyomst keltsenek: akormny az oktats legnagyobb finanszrozja, s az is marad. Ezazt jelenti, hogy jtsztri reklmrl pldul sz sem lehet. Azsem megengedett, hogy aszponzori tmogatsok alssk az oktats minsgt, vagy lehetsgektl fosszk meg afiatalokat. Akzpnzbl finanszrozott rendszernek mindenki szmra egyenl eslyeket kell biztostania. Ha az iskolk s egyb intzmnyek eljrsi lehetsgeit egy olyan szablyozssal hatrozzuk meg, amelynek kidolgozsba esetleg bevonjuk aszakszervezeteket is, segthetnk nekik abban, hogy kiegyenslyozott mdon kezeljk ahirdetsek s aszponzori tmogatsok gyt. Teret kell adnunk ezeknek ajelensgeknek, de akormny felelssge, hogy szigoran felgyelje, milyen hatssal van aszponzorls az oktatshoz val hozzfrsre, ppen ezrt ragaszkodunk az oktatsi szervezetekkel ktend nkntes megllapodsokhoz. Aza tny, hogy az emberek mennyit hajlandak klteni magnoktatsra, akzoktatsi rendszer minsgi standardjainak prbakve. Ha akzoktats j s mindenki szmra elrhet, akkor az emberek boldogan veszik ignybe. Elsdleges szempont, hogy az ltalnos iskolktl az egyetemekig akzpnzbl fenntartott teljes oktatsi rendszer minsgt fejlesszk, mikzben azt is elismerjk, hogy amagnfinanszrozs rtkes kiegszt szolgltatsokat knlhat, s avltozs motorja lehet. Akzpnzbl s amagntkbl finanszrozott oktats viszonya terletenknt eltr, pldul aszakkpestsek elismersnek krdseiben. A jelenlegi kormny szolglati idejre nem jsolunk semmilyen vltozst a kzpnzbl s amagntkbl finanszrozott oktats viszonyban.

1.5. Amenedzsment lptkei s akzs dntshozatal


Ha az oktatsi intzmnyekre mint llami vllalatokra tekintnk, akkor felmerl a krds, hogy milyen szerepet jtszanak aszlk s adikok, valamint hogy milyen jelleg trvnyi szablyozs kapcsoldik hozz. Vajon egyszeren csak az intzmnyek gyfelei? Vagy egy

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 171

2/5/12 12:35:09 PM

172

olyan intzmnyes kzssg elktelezett tagjai, amelynek ajvjt meghatroz dntsekben maguk is rszt vesznek? Az egyik megolds, hogy az iskolai intzmnyi szinten a szlk s a dikok kzs dntshozatali formkat alaktanak ki. Ezlehetv tenn az iskolk szmra, hogy tovbbra is megrizzk erejket, ami amkdst segten, emellett tovbbra is lvezhetnk az intzmnyi szint menedzsment s stratgiai tervezs elnyeit. Aszlknek s adikoknak beleszlsi joggal kell rendelkeznik legalbb aszmukra fontos gyekbe. Aszlk tbb szinten is bekapcsoldhatnak arendszerbe. Elszr is az osztly szintjn hatrozott megllapodst kell ktnik atanrokkal, ha szksges, rsban; az otthon s iskola kztti szerzdsek jelenleg ksrleti fzisban vannak. Msodszor, az iskola szintjn a szlk szmrak minden, helyi iskolt rint informcit hozzfrhetv kell tenni, hogy kivlaszthassk gyermekk szmra amegfelelt. Anyilvnossg szmra ezek az informcik az iskolai prospektusok, az iskolai tervek s aszakfelgyelet jelentsei rvn rhetk el. Ha aszl kivlasztott egy iskolt, akkor beleszlst kell biztostani szmra az intzmny mkdsbe. Rszt kell kapniuk adntshozatalban, s kpviselettel kell rendelkeznik az iskolaszkben. Aszlk nzpontja orszgos szinten is teljes figyelmet rdemel az oktatspolitika alaktsa sorn.1 Astratgiai tervezs, amenedzsment s az igazgats mind az alap-, mind akzpfok oktats szintjn egyre nagyobb szakrtelmet kvn terlet. Az iskolk clirnyosan keresik annak lehetsgt, hogy atervezs s amenedzsment az egyes iskolknl nagyobb egysgek szintjn trtnjk.

8.2. Astratgiai tervezs lptke az ltalnos iskolkban Azltalnos iskolai oktats kislptk. 1999-ben az irnyt testletek 53%-a mindssze egyetlen iskolt irnytott; 1991-ben ez az arny mg 63% volt. 1997-ben az egy ltalnos iskolkba jr tanulk tlagos szma 214 volt, szemben az 1991-es 167-tel. Azirnyt testletek sszeolvadsa zajlik. 1991 s 1997 kztt az ltalnos iskolai irnyt testletek szma 3488-rl 2562-re cskkent. Azsszeolvadsok mellett az irnyt testletek egyre tbbszr dolgoznak egytt konzorciumi formban, amit akormnyzat is tmogat tmogatsban 1998/99-ben 372 csoport rszeslt (ezek az iskolk 60%-t kpviseltk): 229 nagyobb irnyt testlet s 143 konzorcium volt.

1Ha pldul aszlk rszrl akzssgben hatrozott igny mutatkozik egy adott tpus iskolra, akkor meg kell teremteni atrvnyi feltteleket akvnt felekezeti, szabad vagy egyb tpus iskola elindtshoz.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 172

2/5/12 12:35:09 PM

173

2. Korltok nlkli tanuls


Azalap- s akzpfok oktatsi rendszert egymsba kapcsold szablyozk s komplex ellenrz mechanizmusok hlzata irnytja, ami szmos szereplt rint. Aziskolk szmra ez tlszablyozsnak tnik. Azanyagi tmogatsok sztaprzottsga s aszablyozs sszetettsge ellehetetlenti az integrlt menedzsmentet. Mi tbb, az oktatsi rendszerekre vonatkoz megbzhat adatok mg mindig nem elgg tlthatk vagy elrhetk az rdekeltek szmra, s az iskolkat tovbbra sem szmoltatjk el megfelelen, ha gyengn teljestenek. Azalap- s akzpfok oktats politikai stratgijnak e problmk megoldst kell megcloznia, s lehetv kell tennie az iskolk szmra, hogy ellssk elsdleges feladatukat azaz j minsg oktatst biztostsanak ajelenben s ajvben egyarnt. Afolyamat sorn azonban a kzponti kormnyzat nem szktheti az iskolk autonmijt azzal, hogy akormny ms intzmnyei vagy oktatsi szervezetei rvn j szablyozsi knyszerzubbonyokat vezet be. A jvben a pedaggus szakmrl kialakult kpen olyan j megoldsok bevezetsvel javthatunk, melyek specilisabb kompetencikat kvetelnek. Az egyik j plda erre ateam-tants, amsik pedig egyfajta partnersgi megllapods lehet. Atanri szakma differencilsa jfajta munkakrket teremtene. Azosztlytermi asszisztenst s atanrasszisztenst pldul szakkzpiskolai szinten kpeznk, akezd s vezet tanri pozcik adnk atantestletek zmt, mg idszakosan egyb szakrtket s specialistkat is foglalkoztathatnnak. Ahagyomnyos, rgztett csoportokkal mkd osztlytermi tants rszben az infokommunikcis technolgik fejldse miatt tadja ahelyt arugalmasabb tantsi s tanulsi formknak. Bizonyos esetekben az infokommunikcis technolgik atanrhelyettests problmira is megoldst knlhatnak, s tbb lehetsget adnak atanroknak, hogy atanr-dik interakcira koncentrlhassanak. Aziskolk nagyobb mozgstrhez jutnak majd, de ezt csak akkor tudjk kihasznlni, ha elegend s megfelel szakmai sznvonalon ll pedaggussal, valamint anyagi forrssal, megfelel pletekkel s hatkony menedzsmenttel rendelkeznek. Az emltett terleteken clirnyos tettekre van szksg. Aziskolk folyamatosan atrsadalmi vagy oktatson belli fejlemnyekhez fogjk igaztani oktatsi tevkenysgket. Mivel ehhez elengedhetetlen az ers oktatsi elkpzelssel s hatkony bels minsgbiztostssal rendelkez, letteli, integrlt menedzsment, tbbletforrsokat kell biztostani az intzmnyek vezetinek kpzsre s tovbbkpzsre, amegfelel tpus szakrtelem megszerzsre. Azalap- s akzpfok oktats trsadalmi jelentsge miatt letbevg, hogy minden iskola teljestse az alapminsget2 anlkl, hogy ehhez harmadik fl anyagi tmoga-

2Azalapminsg terminust aFelgyelsg vezette be s tette az rtkel keretszerkezet rszv. Ezminden egyes szektorra sajt minsgi kritriumokat hatroz meg, amelyeket atrvnyek, akutatsok, valamint aszlk, atanrok, aszakszervezetek, az

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 173

2/5/12 12:35:09 PM

174

tsra szorulna. Ugyanilyen fontos, hogy az iskolai autonminak ki kell terjednie arra is, hogy teremthessenek bevteleket nem kormnyzati forrsokbl, de ennek biztostsa nem jelentheti adikok szelekcijt. Aziskolknak cmkzs nlkl kell megkapniuk az llami tmogatst, amely j fejezetet nyitna az ltalnos iskolai oktatsban. Akzpiskolkban mr alkalmazzk ezt az eljrst, de az intzmnyekkel szemben tmasztott j elvrsokat figyelembe vve vltoztatni kell az sszeg kiszmtsnak mdjn. Lnyeges, hogy afinanszrozs integrlt legyen, aszablyozs pedig lazbb, hogy az iskolk szabadon dnthessenek aforrsok felhasznlsa fell. Azllami tmogatsnak tartalmaznia kell aslyozott fejpnzt, ennek kell az oktats minden kltsgt fedeznie (belertve asajtos nevelsi igny s akiigazt beavatkozsok kltsgeit, valamint taln az iskolapleteket is).

2.1. Trsadalmi elvrsok


Fontos krds az iskola kzssgen belli helyzete. Akzssgi iskolk szma gyors temben bvl. A holland helyhatsgok hromnegyede tervezi, hogy a kvetkez nhny v sorn egy-t ilyen iskolt indt. Alegtbb kzssgi iskola nemcsak az vodkkal s agyermekgondozsi centrumokkal dolgozik szoros egyttmkdsben, hanem ajlti, kulturlis s sportintzmnyekkel is. Az iskolk, klnsen az ltalnos iskolk mind nagyobb rszt vllalnak ahelyi kzssg letben, s ennek hatsa igen gymlcsz az egsz trsadalomra nzve. Aszlk nvekv ignyre is megoldst knlnak akzssgi iskolk: sszeegyeztethetik munkval s gyermekgondozssal kapcsolatos feladataikat. Aziskolk s az ifjsggondoz szolgltatsok szorosabb egyttmkdse segtheti az iskolkat adikok egyni s trsadalmi problminak kezelsben. Afolyamatot vlheten ahelyi hatsgok fogjk koordinlni (jlti szolgltatsok, felnttoktats, fiatalok gondozsa, szabadids foglalkozsok, kultra, sport, fldhasznlat tervezse, lakhats biztostsa stb.). Eza szerep ahatskrk egyrtelm megadst ignyli, valamint akormny, az iskolk, aklnbz szervezetek s amagnszektor kztti partneri kapcsolatok kiptst. Akzponti kormnyzat tmogathatja ezt az irnyt. Akzssgi iskolk ott is meggykerezhetnek, ahol az iskolaplet egy harmadik fl nonprofit szervezet vagy kft. tulajdonban van, ebben az esetben az iskola egy multifunkcionlis plet egyik brlje lesz.

iskolaszkek s ms rintettek vlemnye alapjn lltottak ssze.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 174

2/5/12 12:35:09 PM

175

2.2. Aszlk ignyei


Aszlk egyre marknsabban s kritikusabban nyilvntanak vlemnyt, hiszen gyermekeik szmra alehet legjobb iskolt szeretnk kivlasztani. Af kritriumok az iskola minsge, lakhelytl val tvolsga s (egyre cskken mrtkben) vallsi s etikai alapelvei. Megbzhat s sszehasonlthat informcikat kell nyjtanunk az iskolkrl s azok teljestmnyrl, hogy segtsk adntst. Aziskolai tervek s prospektusok megjelentetse csak az els lps, emellett aszakfelgyelet is jelents szerephez jut. Mindazonltal aszlk egyre soksznbb csoportot jelentenek; sokan kzlk (klnsen a nem holland szrmazsak kzl) kptelenek megbirkzni akihvsokkal, gy segtsgre szorulnak. Aszlk mr ma is szmos szerepkrben jelen vannak az oktatsi rendszerben, tbbek kztt nkntesekknt, atanr-szl iskolai bizottsg s az iskolaszk tagjaknt. Azilyen tpus rszvtelt tmogatja arendszer, aszlknek lehetsget kell biztostani arra, hogy nyltan kommunikljk agyermekeikkel kapcsolatos hajaikat. Aziskolk akr szerzdseket is kthetnek aszlkkel, amelyben mindkt fl tbbletktelezettsgeket vllal (ahogy ez pldul afogyatkkal l dikok htizskjt, azaz egyni kltsgvetst alapul vve trtnik). Aszlk anyagi hozzjrulsnak klnbsgei azonban soha nem vezethetnek a dikok olyan szelekcijhoz, amelyben a gyermekek ltal kapott kpzs kzvetlenl sszefgg aszleik ltal fizetett anyagi hozzjruls mrtkvel.

2.3. Adikok ignyei, szemlyre szabott oktats


Minden gyermeknek joga van akpessgeinek, tanulsi stlusnak s tehetsgnek megfelel oktatsra. Aziskolk ezt tbb mdon is megvalsthatjk: differencilssal (pl. temp alapjn), az ltalnos s akzpiskolai oktats kztti sima tmenet, illetve atanulsi folyamat kontinuitsnak biztostsval, szemlyre szabott tanulsi tvonalak, infokommunikcis technolgik, tanulkvets alkalmazsval amelyet adikok eredmnyeihez rendelt egyni szmtgpes kd tesz lehetv , avizsga- s afelmr tesztek rugalmas idztsvel. Aproblms dikok szmra elengedhetetlen amegfelel segtsg, pldul az iskoln bell, atanroknak s aszlknek biztostott specilis szakrti tmogats formjban, vagy alternatv mdon, kls segtsget ignybe vve, esetmenedzserek rvn3. Aziskolk emellett kialakthatjk sajt eljrsaikat is. A hzi feladat elksztshez nyjtott segtsg, a tanuls s a munka kombinlsa, valamint az iskolaelhagyk tmogatott visszaterelse mind-mind hozzjrulhatnak az lemorzsolds cskkentshez.

3 A case managerek olyan szocilis munksok, akik bonyolult helyzetekben segtenek a megfelel szakemberek megtallsban. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 175

2/5/12 12:35:09 PM

176

Rvidtvon az iskolkat aszmtgpes dikmonitorozsi rendszerek biztostsval segthetjk, illetve, ha ksrleti keretek kztt is tmogatjuk a htrnyos helyzet, valamint aspecilis nevelsi igny dikok fejldst.

2.4. Aznkormnyzatok, az oktats szabadsga s az informci


Azvek sorn az nkormnyzatok tbbfle szerepet tltttek be Hollandiban az oktatsi szfrban, melyek kzl alegkorbbi akzoktatsi intzmnyek iskolaszknek feladatkre. Ezt fokozatosan kiegsztette az iskolapletek feletti hatskr, az oktatsi htrnyok elleni kzdelem koordinlsa, a kisebbsgi nyelvoktats s az iskolai tancsad szolgltatsok irnytsa. Ahogyan ahelyhatsgok az oktats szolgltatibl mindinkbb annak koordintoraiv vlnak, az iskolk pedig mind nagyobb ert kpviselnek arendszeren bell, ahelyhatsgok klnbz szerepei s hatskrei kztt egyre valsznbbek akonfliktusok. Kivl plda erre az aketts szerepkr, amelyben ahelyhatsgok hivatalbl, ugyanakkor az iskolaszk rsztveviknt is llst foglalnak az oktatsi htrnyok cskkentsnek mdjrl, ahelyi tevkenysghez rendelt forrsok felhasznlsrl. Afenti szerepeket jra kell gondolni, ha azt vrjuk ahelyhatsgoktl, hogy kpesek legyenek koordincis feladataik elltsra. Ms tendencik is jelents kvetkezmnyekkel jrnak akzoktatsra nzve. Amultikulturlis trsadalom s anvekv individualizmus jelensgei pldul cskkentik akzoktats s amagnoktats kztti klnbsgeket. Akzoktatsi intzmnyek jogai s hatskrei eltrnek amagniskolkitl; akrds az, hogy ezt az arnytalansgot tovbbra is fenntartjuk-e pldul afelvteli politika, az iskolaalapts, akzoktatsi s magnintzmnyek sszeolvadsa, valamint aszlk s adikok iskolai szerepnek vonatkozsban. Ez a krds a holland alkotmny 23. cikkelyt rinti, amely 1917-bl szrmazik, s garantlja az oktats szabadsgt, illetve az iskolk azon jogt, hogy llami tmogatsban rszesljenek. Acikkely clja az, hogy garantlja aszlk vallsi s egyb meggyzdsvel sszhangban ll oktatshoz val ltalnos jogot. Ez az alapelv ma sem kevsb fontos a holland trsadalom szmra, mint egykoron. Mindazonltal a fent elemzett tendencik felvetik akrdst, vajon az alkotmny jelenlegi megfogalmazsa s rtelmezse lehetsget ad-e anapjainkban szksges reformok megvalstsra.

2.5. Hatkonysg, tlthatsg s minsg


Az, hogy az oktats eredmnyei kiemelt hangslyt kapnak, ignyt teremt arra is, hogy adikok egyni eredmnyeit s az iskola ltal hozzadott rtket illeten is tbb informcihoz frhessnk hozz. Csak akkor elszmoltathatak az iskolk az eredmnyessgrl, ha amrshez megfelel eszkzk llnak rendelkezsre. Ez azonban nem knny. Pldul nehz

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 176

2/5/12 12:35:10 PM

177

megllaptani, hogy pontosan milyen mrtkben jrult hozz az iskola (vagy atanr) adikok eredmnyeihez, illetve ama alkalmazott tesztek fknt az elmleti tudsra fkuszlnak, kevsb ajrtassgok mrsre. Anehzsgekkel egytt is nagyon fontosak az oktatsi rendszer eredmnyessgre vonatkoz, jobb minsg informcik. Hatkony teljestmnymonitoroz rendszerre s adikok egyni jellemzit, kpessgeit mr diagnosztikus vizsgakzpontokra van szksg. Az infokommunikcis technolgik ehhez hasznos eszkzket nyjthatnak. Elengedhetetlen olyan bemeneti s kimeneti eredmnyeket mr tesztek kifejlesztse, amelyeket felhasznlhatunk az eredmnyessg orszgos sszehasonltsa sorn, s amelyek az elmleti ismereteket, valamint a gyakorlati kszsgeket egyarnt mrik. A jvben az ilyen tesztek biztostjk az iskolk sszehasonltst, gy transzparenss vlik az oktats eredmnyessge. Hosszabb tvon kpesnek kell lennnk arra, hogy feltrkpezzk, hogyan hasznljk az intzmnyek aforrsokat, milyen lehetsg rejlik abban, ha kiszrjk az alulteljest iskolkat, megfelel eszkzket s tmogatst biztostunk szmukra, illetve abban, ha az egyes tanrokat s tanri csoportokat jutalmazzuk. Aszakfelgyeletnek ersebb s fggetlenebb szerepet kellene jtszania alkotmnyos hatalmval s hatskrvel sszhangban, vente jelentst kiadnia az oktats helyzetrl anlkl, hogy munkjba aminiszter beavatkozna. Ha aszakfelgyelet gy tallja, hogy az iskolk rendszeresen alulteljestenek, akkor fejlesztsi akcitervvel avatkozhat be afolyamatokba, pldul egy kifejezetten erre aclra ltrehozott fggetlen testlet irnytsval.

3. Kvetkeztetsek akzponti kormnyzat szerepe


Afent vzolt stratgia keretei kztt akzponti kormnyzat szerepe szmos kulcsfontossg terleten eltrne amaitl. Aziskolk autonmm vlnnak: meghatrozott keretek kztt felelssget vllalhatnnak munkjukrt s maguk hatrozhatnnk meg prioritsaikat. Aziskolk autonmijnak teljes kibontakozshoz elengedhetetlen, hogy akzponti kormnyzat biztostsa szmukra a megfelel feltteleket s forrsokat. A kormnyzat rszrl kevesebb szablyozsra lenne szksg, ugyanakkor jobb szervezst, tbb felszerelst s sztnzst kellene biztostania. Aziskolk szabadsgnak nvekedsvel akztk lv klnbsgek is marknsabb vlnnak, ezrt akormny egyik f feladata maradna, hogy rkdjn aminsg s ahozzfrs ltalnos kvetelmnyei felett. Atnyek ismeretben vilgos feltteleket kell szabni, s elszmoltatni az iskolkat ezek teljeslsrl. Azers iskolk ers ellenslyokat ignyelnek. Azadminisztratv hatalmi egyensly megvltozna, ppen ezrt fontos elgondolkodni azon, hogy az j helyzetet figyelembe vve, milyen mdon kellene jrastrukturlni arendszert. Hangslyos krds, hogy akormny hogyan tekint jvbeli szerepre. Akormnyzati irnyts ajelenlegi formban gyakran hatstalan. Arendszer mg mindig tlsgosan az oktatsi s kutatsi rendszerek knlati szemllett kveti s hagyomnyos intzmnyeken ala-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 177

2/5/12 12:35:10 PM

178

pul, nem afogyaszti elvrsokhoz idomul. Intzmnyes vltozs szksges ahhoz, hogy az oktats s akutats is rzkenyebben reagljon atanulk, adikok s akutatsok felhasznlinak ignyeire. Ezszintn akzponti kormnyzat szerepnek megvltozst felttelezi, amelynek hrom alapelvre kell plnie: a) Irnyts. A kzponti kormnyzatnak meg kell hatroznia a politikai kereteket. Az oktats s a kutats esetben meg kell kvetelnie a megfelel minsget, ahozzfrst s ahatkonysgot. Atbbi rdekelt szmra akormnynak vilgos informcikkal kell szolglnia akzintzmnyek ktelessgeirl, ateljesls feltteleirl, az elrhet forrsokrl s avrt eredmnyekrl. b) Mozgstr. Akzponti kormnyzatnak nagyobb mozgsteret kell adnia az iskolk, az nkormnyzatok, amunkltatk s atbbi rdekelt szmra akvnt eredmnyek elrshez. Vgs soron, ha minden egyes tanulnak szeretnnk megadni az eslyt arra, hogy teljes mrtkben kibontakoztassa kpessgeit, a pedaggusoknak s a terlettel viszonylag szoros kapcsolatban ll tbbi szakembernek nagyobb szabadsgot kell biztostanunk arra vonatkozan, hogy az oktatsi folyamatot a legjobb beltsuk szerint szervezzk meg. Elnysebb helyzetben vannak ahhoz, hogy meghatrozzk azokat ahelyi ignyeket s krlmnyeket, amelyekre az oktatsi rendszernek reaglnia kell. Emellett akzponti kormnyzat vrhatan maximalizlni fogja a versenyt a tants szemlyre szabsa s hatkonysga rdekben. c) Elszmoltathatsg. Jelenleg az adfizetk mintegy 50 millird guldenjt4 kltjk oktatsra s kutatsra. Vilgosnak kell lennie akormny s aszlk szmra csakgy, mint a trsadalom tbbi rtege eltt, hogy ezrt a pnzrt milyen eredmnyeket sikerlt elrni. Ezazt jelenti, hogy akorbbihoz kpest nvelni kell az intzmnyek elszmoltathatsgt a mrhet eredmnyekre vonatkozan, melyeknek anyilvnossg szmra is hozzfrhetnek kell lennik. Akormnynak nem szabad ttovznia, s kzbe kell lpnie ott, ahol az eredmnyek nem kielgtek, pldul gy, hogy az iskolaszktl beszmolt kr tevkenysgkrl vagy pnzgyi szankcikat vezet be. Az intzkedsek jogi felttelei jelenleg mr rendelkezsre llnak. Eza hrom fogalom az irnyts, amozgstr s az elszmoltathatsg termszetesen szorosan sszekapcsoldik egymssal. Minl tfogbb az irnyts akzponti kormnyzat rszrl, annl jobban beszkl az iskolk s a helyi hatsgok mozgstere. A nagyobb mozgstr (akr a kormny biztostja ezt, akr ms rsztvevk tartanak erre ignyt) pedig krltekintbb elszmoltats fel mutat.

422,7 millird Eur.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 178

2/5/12 12:35:10 PM

III. rsz ASchooling for Tomorrow 20002001 konferencik tanulsgai


9. fejezet Ajv iskolja Politikai alapelvek s irnyok Ylva Johansson

181
10. fejezet Azinnovcis hlzatok apolitikban s agyakorlatban David Hopkins

187
11. fejezet Atanuls, az iskolk s arendszerek menedzselse Donald Hirsch

199

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 179

2/5/12 12:35:10 PM

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 180

2/5/12 12:35:10 PM

9. fejezet Ajv iskolja Politikai alapelvek s irnyok Ylva Johansson1 @veta, Swedish E-learning Organization

sszefoglals Johansson, akorbbi svd oktatsi miniszter, arotterdami Schooling for Tomorrow konferencia elnkeknt fogalmazta meg az albbi kvetkeztetseket. Gondolatmenete szerint az iskolk nagyon fontos befektetst jelentenek orszgaink szmra az ipari trsadalmaktl ama s aholnap tudstrsadalma fel vezet ton, de hogy betlthessk szerepket, revitalizlni s dinamizlni kell ket. Kvetkeztetseit az oktatspolitika szmra szl irnymutatsknt fogalmazta meg az albbi tmkra koncentrlva: magas ambcik, ers szervezetek; az iskolk mint atrsadalmi kohzi demokratikus elmozdti; jl elltott intzmnyek aroppant trsadalmi feladatok elltsra; ahlzatok s apartneri kapcsolatok kialaktsa kritikus fontossg; orientcivlts az oktatstl atanuls fel; tanrok s avezets; az infokommunikcis technolgik alkalmazsa atanulsban s afejlesztsben. Azinnovci elmozdtsa s disszeminlsa kapcsn is kifejti llspontjt, hivatkozva anemzeti standardokra, az iskolai autonmira; abtor ksrletezsre, az rtkelsre s adisszeminlsra; apartneri kapcsolatok kulcsszerepre, illetve az innovci s afejlds fenntartsnak fontossgra.

1AEuropai Iskolahlzat stratgiai frumnak elnke, korbban svd oktatsi miniszter, az OECD/Hollandia Rotterdami nemzetkzi konferencijnak elnke (2000).

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 181

2/5/12 12:35:10 PM

182

Abban a megtiszteltetsben volt rsznk, hogy rszt vehettnk a rotterdami Schooling for Tomorrow konferencin. Szeretnk ksznetet mondani Rotterdam vrosnak, a konferenciaszervezk s a pedaggusok energikus csapatnak, a holland hatsgoknak s az OECD-nek. Olyan programot lltottak ssze, amelynek segtsgvel szmot vethettnk a jv iskoljnak kihvsaival, mikzben gykereinkkel tovbbra is azokba a tevkenysgekbe s realitsokba kapaszkodtunk, amelyek ma krbevesznek bennnket. sszeretnk nknek is ksznetet mondani asok klnbz orszgbl rkezett s ms-ms szereppel br rsztvevnek, amirt ktsgtelenl igen sikeress tettk ezt akonferencit. j kormnyzati s politikaalakt megoldsokra van szksg ahhoz, hogy iskolinkat felksztsk a 21. szzad kihvsaira. Ez a konferencink maga is megfelelt szmos olyan alapelvnek, amelyekrl megllaptottuk, hogy e folyamat alapvet jellemzi: ltkrt s tmjt tekintve nemzetkzi volt, de ahelyi tevkenysgen alapult; hossz tvra fogalmazott meg vzikat, de ma is relevns; ambicizus s nagyigny; hlzati kapcsolatokat s dialgusokat ptett, klnbz partnerek dinamikus szinergijt szabadtotta fel. Egy nagyon gazdag s relevns tudsbzis ltrehozsa is szksges. Konferencink szmra ppen ezt knltk az OECD jelentsei s asok nemzeti esettanulmny. AzOECD elemz tanulmnya klnsen hasznos kiindulsi alapot biztostott azzal, hogy reflektlt a gyermekkor termszetre a21. szzad kezdetn, valamint szmos olyan eleven krdsre, amelyek a csaldokat, a kzssgeket, az rtkeket s trsadalmi kohzit rintik, illetve kapcsoldtak agyorsan vltoz tudsalap trsadalom s az oktats aspektusaihoz. Ezekre akrdsekre egyre gyakrabban tekintenek gy, mint amelyek meghatrozak lesznek ajv iskoljhoz vezet ton. A politiknak is folyamatosan tanulnia kell, nemcsak a dikoknak, a tanroknak s az iskolknak: ehhez hossz tv gondolkodst szolgl mdszerekre s stratgikra van szksg. Annak ellenre, hogy az oktats termszetbl ereden hossz tv befektets s vltozs, az elretekint gondolkods mdszerei roppant fejletlenek aterletnkn. Msokkal egytt n is gy ltom, hogy az OECD-jelentsekben felvzolt jvforgatknyvek rtkes eszkzket adnak akeznkbe ahhoz, hogy tisztbban lthassunk atrsadalom eltt ll stratgiai vlasztsok krdsben. AzOECD t forgatknyvek vzolt fel: Astatus quo fennmarad, Aziskolk mint f trsadalmi kzpontok, Aziskolk mint koncentrlt tanul szervezetek, Apiaci modell s Technolgia s hlzati trsadalom.2 Mi is rtkeltk afenti forgatknyvek jvkpnek kvnatossgt s valsznsgt egy olyan felmrssel, amelyet akonferencia rsztvevi szmra kiosztott s ltaluk kitlttt krdvek elemzsvel vgeztnk. Vilgosan kirajzoldott, hogy atbbsg az iskola talaktsval kapcsolatos forgatknyveket rszestette elnyben klnsen aharmadikat, Aziskola mint koncentrlt tanul szervezet forgatknyvt, mikzben apiaci modellt elutastotta.

2Arotterdami konferencit kveten aforgatknyvek szmt hatra bvtettk, lsd OECD, 2001a .

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 182

2/5/12 12:35:11 PM

183

Ahhoz, hogy a vgyott jv fel lpjnk tovbb, erteljes politikai cselekvsi program kidolgozsa szksges, amely minden szinten ersti az innovcit s adinamizmust. Kvetkeztetseim egyarnt rintik ltalban az oktatspolitikt s a helyi szint innovci tmogatst.

1. Irnyvonalak az oktatspolitika szmra


Magas ambcik, ers szervezetek. Ama s aholnap tudstrsadalmban az iskolknak jelents ambcikkal kell rendelkeznik ahhoz, hogy kibontakoztassk abennk rejl lehetsgeket, s atrsadalom fontos szervezeteiknt tovbbra is fennmaradjanak. letbevg, hogy szktsk ateljestmnyszakadkot az iskolkon bell s az iskolk kztt. Aziskolknak s atbbi, tanulsra szolgl intzmnynek ersnek, fggetlennek s jl felszereltnek kell lennie. Fejlett rtkel s elszmoltat rendszerek szksgesek ahhoz, hogy tudjuk, az iskolk magas ambcii egybevgnak-e aszlesebb kr nemzeti clokkal. Aziskolk atrsadalmi kohzi demokratikus elmozdti. Ambicizus cselekvsi programjuk egyik szerves eleme akohzi s atrsadalmi tke fejlesztse. Aziskolk jelentik az egyik leghatkonyabb eszkzt atrsadalmi befogads bvtshez, s ppen ez sikeressgk egyik legfontosabb mrcje. A roppant trsadalmi feladatok elltshoz jl finanszrozott iskolkra van szksg. Ha azt vrjuk az iskolktl, hogy eleget tegyenek aclul kitztt komoly elvrsoknak, akkor biztostanunk kell amegfelel forrsokat. Tudniuk kell, hogy vilgosan meghatrozott trsadalmi feladataik elltshoz megfelel anyagi tmogatst kapnak, rkezzen ez akr indirekt mdon, akr kzvetlenl akzs kasszbl. Mikzben aklnbz partneri kapcsolatok ma az oktats fontos elemt jelentik, az iskolk f feladatainak finanszrozsa nem fgghet ezektl. Ahlzatok s apartneri kapcsolatok fontosak. Aziskolai autonmia egytt jr azzal, hogy az iskola kapcsoldik akzssghez, ms oktatsi intzmnyekhez s aszlesebb trsadalomhoz. Ahlzatok s apartneri kapcsolatok ezrt kulcsszerepet tltenek be. AzOECD orszgaiban az oktats gyakorlatt tlsgosan is aszeparci jellemzi: az iskolk elszigeteldnek aszlktl, akzssgtl s egymstl is; atanrok s atanulk izolltan lnek az osztlytermek falai kztt. A partneri kapcsolatok irnyulhatnak a kompetencik kialaktsra s afoglalkoztatsra, trsadalmi s kulturlis krdsekre, vagy sszekttetst teremthetnek az oktats vilgnak klnbz szerepli kztt; az iskola egyik legfontosabb partnert aszlk jelentik. El kell mozdulni atantstl atanuls irnyba. Atanterv az iskolztats kzponti eleme. Atants helyett atanuls fel kell elmozdtanunk ennek fkuszt, s ezzel areorientcival indulhatunk el azon clkitzs fel, hogy az iskolk lerakjk az egsz leten t tart tanuls alapjait, megteremtsk az ahhoz szksges tudst, kompetencikat s motivcit,

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 183

2/5/12 12:35:11 PM

184

hogy atanuls az iskola utn is szmos formban folytatdjk. Aziskolai krnyezetnek vonznak, rugalmasnak s vltozatosnak kell lennie, ha azt szeretnnk, hogy elsegtse atanterv ilyen irny hangslyvltst. Tanrok s a vezets. A tanulst clz fkuszvltssal egyltaln nem cskken apedaggusok szerepe, st sokkal gazdagabb pedaggiai eszkztrra van szksg. Atanroknak maguknak is ersen motivltaknak kell lennik, s csoportokban, hlzatokban dolgozniuk. Nagyon komoly problma, hogy szmos orszgban kevesen jelentkeznek aplyra, s bizonytalann vlik atanrutnptls. Afelttelek s az elismersek egsz sort kell kvnatosabb tenni ahhoz, hogy amegfelel embereket vonzzuk atanri plyra, s aszakma rezonl, sokszn maradjon. Azers s autonm iskolknak hatrozott vezetkre s menedzserekre van szksgk, hogy megvalstsk magas ambciikat, gy aztn az igazgatk s avezets tagjainak kpzse megkerlhetetlen. Azinformatika atanuls s afejleszts eszkze. Azinfokommunikcis technolgikat az iskolai tanulsi folyamat egszben alkalmazni kell, ennek rdekben ahangslyt ahardverek beszerzsre irnyul alapberuhzsokrl t kell helyeznnk az infokommunikcis technolgik innovatv osztlytermi alkalmazsra. Azon befektetsek, amelyek rvn tmogatjuk, hogy atanrok egytt fedezzk fel az infokommunikcis technolgik tanulst segt osztlytermi alkalmazsnak lehetsgeit, az egsz iskola pedaggiai teljestmnynek javulst eredmnyezhetik. A tanroknak s a dikoknak ki kell aknzniuk a kommunikcit s a kzs tanulst tmogat jelents technolgiai lehetsgeket. A technolgit felhasznl tanuls stratgiinak sokkal szorosabb kapcsolatokat kell teremtenik az iskolk, az otthonok s akzssg kztt annak rdekben, hogy amegnyl digitlis szakadkot thidaljuk.

2. Azinnovci elmozdtsa s terjesztse


Ekonferencia sikernek egyik fontos elemt jelentettk arotterdami iskolkban s kzssgi helyeken zajl innovatv ksrletek megismerst szolgl ltogatsok, illetve atapasztalatok sszehasonltsa ams orszgokban prhuzamosan megszervezett programokkal. Azoktatspolitiknak azon kell munklkodnia, hogy kedvez krnyezetet teremtsen az innovcik virgzsnak s aj gyakorlatok terjedsnek; ennek kapcsn is szeretnk megfogalmazni bizonyos kvetkeztetseket. Nemzeti standardok, iskolai autonmia. A hatsgoknak vilgos s ambicizus oktatsi standardokat kell megllaptaniuk, de emellett kell mozgsteret biztostaniuk ahelyi kezdemnyezsek szmra e standardok teljestsvel kapcsolatban. Az iskolknak autonm tanul szervezetknt kell virgozniuk, az oktatsi innovciknak pedig erteljesen ahelyi szksgletekben s problmkban kell gykereznik.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 184

2/5/12 12:35:11 PM

185

Btor ksrletezs, rtkels s disszeminls. Anemzeti clok tgra szabott keretei kztt meg kell teremteni aksrletezs lgkrt, hogy fantziads megoldsok szlessenek azokra avaldi kihvsokra, amelyekkel az iskolk aterepen szembeslnek. Azrtkels s avisszajelzs rendkvl fontos. Mindenkppen lesznek kudarcok, amelyeket el kell fogadni a kockzatvllals btortsa rdekben; ezekbl is rtkes dolgokat tanulhatunk, akrcsak asikerekbl. Amegszerzett tuds s asikeres gyakorlatok nem maradhatnak elszigetelt pldk, hanem terjeszteni kell ket, hogy erteljesebben fejthessk ki hatsukat. Jelenleg hjn vagyunk a disszeminls megfelel stratgiinak, ezek kidolgozsa srget feladat. Partneri kapcsolatok kulcsszerepben. Ajelen s ajv iskolja szmra alapvetek apartneri kapcsolatok, mert j tanulsi lehetsgeket s j tudst nyitnak meg; biztostjk az iskolk s kzssgeik kztti ltfontossg kapcsolatokat; tgtjk azt atmogat bzist, amelytl az iskolk dinamizmusa s atanrok professzionalizmusa fgg. Azinnovci s afejlds fenntartsa. Asikeres innovciknak s ksrleteknek erteljes tmogatst kell nyjtani ahhoz, hogy eredmnyeik fenntarthatak legyenek. Leginkbb azok ignylik asegtsget, akik halmozottan htrnyos pozcijuk folytn alegnagyobb kihvsokkal szembeslnek. Ahelyi kivlsg s innovci nem maradhat fent pusztn egy karizmatikus egynisg tanr, igazgat, kzssgi vezet klnleges hatsbl fakadan, habr az ilyen tpus emberek ktsgtelenl az inspirci forrsai. sszegezve, az iskolk kiemelt jelentsggel br, sok tekintetben sikeres intzmnyek. Azagrrtrsadalmakbl az ipari trsadalmakba vezet tmenet szerves rszesei voltak; nagyon fontos befektetst jelentenek orszgaink szmra az ipari trsadalmaktl ama s aholnap tudstrsadalma fel vezet ton, de ehhez revitalizlni s dinamizlni kell ket. Fent bemutattuk, hogy ezt hogyan rhetjk el.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 185

2/5/12 12:35:11 PM

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 186

2/5/12 12:35:11 PM

10. fejezet Azinnovcis hlzatok apolitikban s agyakorlatban David Hopkins1 Department of Education and Skills, Anglia

sszefoglals Hopkins kvetkeztetsei azokon atapasztalatokon alapulnak, melyeket a2000ben Portugliban megrendezett, a hlzatptsrl szl nemzetkzi konferencin szerzett, mgpedig klnsen t nagyobb hlzat kapcsn. Ezek: a portugl Good Hope program; a kanadai Ontariban mkd Durham District School Board and The Learning Consortium; a Bertelsmann Alaptvny ltal ltrehozott nmet Network of Innovative Schools; az Angliban s azon kvl is aktv Improving the Quality of Education for All (IQEA); s aFranciaorszgbl koordinlt, de tizenhrom orszg rszvtelvel zajl European Observatory on School Innovation. Meghatrozza a hatkony oktatsi hlzatok ltrehozsnak alapvet feltteleit, mint az rtkek s a clok konzisztencija, a struktra egyrtelmsge; tudsteremts, -alkalmazs s -transzfer; a tanuls jutalmazsa; a vezeti feladatok s a hatskrk megosztsa; valamint amegfelel forrsok biztostsa. Alegfontosabb rdekeltek szerept is azonostja s vizsglja gy az innovatv tanrokt, igazgatkt s iskolkt; ahlzatpts kezdemnyezit; ahlzati menedzserekt; atancsadkt/ trnerekt; az rtkelkt s kutatkt, valamint az oktatspolitikusokt. Afejezet akormnyzat s apolitika szerept is elemzi.

1ADfESStandards and Effectiveness Unit (standardok s hatkonysg alosztly) vezetje, aUniversity of Nottingham Oktatsi karnak korbbi dknja, aportugl/OECD-szervezsben lezajlott Lisszaboni Szeminrium (2000. szeptember 1415.) raportre.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 187

2/5/12 12:35:11 PM

188

1. Ahlzatok s alisszaboni szeminrium


A portugl szeminrium fontos hozzjrulst jelentett az OECD Schooling for Tomorrow programjhoz azltal, hogy ahlzatokra s apartneri kapcsolatokra helyezte ahangslyt. Aszeminrium kt clt tztt ki: a) megrteni aklnbz strukturlis jellemzkkel rendelkez s eltr oktatsi hagyomnyokban gykerez hlzatok s kezdemnyezsek jellemzit, feltteleit s potenciljait, b) a politika szerepnek vizsglatt hlzatok/kezdemnyezsek tmogatsban, s arelevns politikai irnyelvek meghatrozst. Azt hlzat sszevetsvel (lsd 10.1. keret)2 semmi esetre sem kvnjuk azt altszatot kelteni, hogy akp teljes, ezek apldk minden tpust lefednek, de tudatos vlaszts rvn ahlzatok mkdsnek sokflesgt reprezentljk. Meglehetsen klnbznek egymstl ahhoz, hogy vizsglatukkal azonosthassuk ahlzatok kibontakoz tipolgijt, de ahhoz elgg hasonltanak, hogy ahlzatok kzs jellemzi felismerhetkk vljanak. Br a hlzatok fogalmt klnbz mdon rtelmeztk a szeminrium rsztvevi, abban egyetrtettek, hogy ezek nem pusztn klubok. Ahlzatok ahasonl gondolkods s rdek szereplket kapcsolnak ssze, tbbet jelentenek aj gyakorlatok megosztsnak puszta lehetsgeinl. Aszeminrium sorn ahlzat albbi meghatrozsa alakult ki: Ahlzatok cllal rendelkez trsadalmi ltezk, amelyeket aminsg s rvnyessg irnti elktelezettsg, valamint az eredmnyekre val fkuszls jellemez. Avltozs korban az innovci tmogatsnak hatkony eszkzei. Azoktatsban ahlzatok elmozdtjk aj gyakorlat terjesztst, felpezsdtik atanrok szakmai fejldst, tmogatjk az iskolk kapacitsfejlesztst, kzvettenek acentralizlt s adecentralizlt struktrk kztt, valamint segtsget nyjtanak az oktatsi szervezetek, rendszerek struktrjnak s akultrjnak talaktshoz. Habr nem minden hlzatban mutatkozik minden egyes vons, aszeminrium kzs munkval az albbi jellemz elnyket azonostotta: az elszigeteltsg cskkense; egyttmkdsen alapul szakmai fejlds; a kzs problmk egyttes megoldsa; a gyakorlatok s aszakrtelem cserje; a tudsmegoszts s az iskolafejleszts elmozdtsa; lehetsg kls tmogats befogadsra.

2Mindegyik emltett hlzatot legalbb egy rsztvev s egy facilittor kpviselte. Emellett nagyszm nemzetkzi szakrtt hvtak meg rsztvevknt aszeminriumra.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 188

2/5/12 12:35:12 PM

189

10.1. Azt tanul hlzat ttekint bemutatsa Good Hope-program, Portuglia. AGood Hope-programot aportugl Oktatsi Minisztrium indtotta el 1998 mrciusban. Azeredetileg hrom vre tervezett, portugl kontextusban innovatvnak szmt program 1999 janurjban vette kezdett. Szemben ll acentralizci hagyomnyos mintzatval azltal, hogy a felmerl j gyakorlatokra irnyul kutatsok elemzse s disszeminlsa, valamint a tanrok s az iskolk munkjnak tmogatsa rvn btortja az autonmit s a ksrletezst. A Good Hope-programnak ngy eleme van: i) atanuls fejlesztse mindenkire tekintettel; ii) az iskola mint oktatsi intzmny fejlesztse; iii) az iskola s akzssg egyttmkdsnek biztostsa; s iv) az infokommunikcis technolgik oktatsi cl alkalmazsa. Durham District School Board and The Learning Consortium, Ontario, Kanada. Ezt atanulkonzorciumot 1988-ban, ngy iskolakerlet rszvtelvel, egyfajta iskolai-egyetemi partneri kapcsolat formjban alaptottk. Akonzorcium clja az, hogy javtsa az iskolai s egyetemi tanulk oktatsnak minsgt atanrok tovbbkpzse, az iskolk fejlesztse s ahelyi iskolakerletek jrastrukturlsa rvn. AToronti Egyetem Oktatsi Kara rendszeres tmogatst biztost akonzorciumnak. Afejlesztsi munklatok kzppontjban atanrtovbbkpzs ll. Atovbbkpz mhelyek munkja, az intzmnyi programok s konferencik kifejezetten atanrok ignyeit szolgljk, lehetsget adva tantsi s rtkelsi gyakorlatuk fejlesztsre. German Network on Innovative Schools (NIS). Anmet innovatv iskolk hlzata az 1998-as mnszteri konferencin jtt ltre aBertelsmann Alaptvny tmogatsval, mintegy aCarls Bertelsmann-dj 96 projekt utdaknt. Ahlzat clja, hogy elsegtse az iskolk kztti tudstranszfert az intzmnyek fejlesztse s az oktats reformja rdekben. Anyitott hlzat 460 iskolt foglal magba, amelyek 13 tanul hlzatban mkdnek egytt, munkjukat hrom vig 1998 s 2001 kztt finanszrozzk. Ahlzat nemcsak az innovatv iskolk kztti informcicsere eszkze, de a hagyomnyosan egymstl elszigetelt tanrok szakmai tovbbkpzsnek j formjaknt is mkdik. Improving the Quality of Education for All (IQEA), Anglia s ms orszgok. AzIQEA hlzat eredetileg 1990-ben a University of Cambridge keretein bell jtt ltre, jelenlegi kzpontja a University of Nottingham. Mintegy 200 iskola vesz rszt aprogramban, fknt Anglibl, de ahatrokon tlrl is. AzIQEAprogram clja, hogy az iskolk knnyebben megbirkzzanak akls vltozsokkal, ezltal folyamatosan fejldhessenek, illetve olyan felttelek ala-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 189

2/5/12 12:35:12 PM

190

kuljanak ki, amelyek clirnyosabb tantst s tanulst tesznek lehetv. Habr az IQEAiskolafejleszt mdszere az egyes iskolkra koncentrl, mgis akkor aleghatkonyabb, ha az iskolk hlzatokba tmrlnek, hogy megosszk egymssal j gyakorlataikat s tanuljanak egymstl. European Observatory on School Innovation A hlzat 19941995ben jtt ltre amaastrichti szerzds ratifikcijt kveten, hogy elsegtsk olyan informcis hlzatok ltrejttt, amelyek az egyes nemzetek oktatspolitikja s az EU ltal meghatrozott prioritsok kapcsn felmerl oktatsi krdsek megoldsra trekednek. A hlzat rsztvevi kztt 13 eurpai orszg kpviselit talljuk, mkdst aprizsi Institut National de Recherche Pdagogique (INRP) tmogatja. Cljai az albbiak: i) az innovcival kapcsolatos informcik gyjtse s elemzse; ii) avltozsra utal jelek s aproblmaforrsok azonostsa; iii) lehetv tenni az innovtorok szmra, hogy hlzatokat hozzanak ltre s elmleti krdseket vessenek fel; iv) elmozdtani az innovcit Eurpa-szerte; v) lerni s sszehasonltani anemzeti s regionlis oktatspolitikkat; s vi) sszegyjteni s sszevetni az innovcival kapcsolatos ismereteket.

Ahlzatok nagyobb potencillal rendelkeznek az oktats folyamatainak, valamint eredmnyeinek tmogatsa s elsegtse tern, mint amennyit eddig kiaknztak. Akvetkez idzetek zeltt adnak abbl alelkesedsbl, amellyel szeminrium rsztvevi ahlzatok lehetsgeire tekintenek. A j hlzatok horizontlis partneri kapcsolatok, amelyekben rtknek szmt aszakrtelem s aklcsns tanuls. Atanrok s az iskolk fejldst tmogat struktrk ezltal legyzik a hierarchit, s kapcsolatokat teremtenek a rendszer klnbz szintjei kztt. Aj hlzatok a tudsteremtsre s a tanrok tovbbkpzsre irnyulnak. Az a trekvs s vgy tartja ssze ket, hogy javtsanak iskolinkon s arajtuk tutaz fiatalok letn. Olyan fiatalokat kvnunk nevelni, akik aktvan rszt vesznek atrsadalomban, az oktatsi kzssg egyttmkd tagjaiknt j pldt kell mutatnunk. Akooperatv tanuls nem oktatsfilozfia, hanem letforma. Mindig rmforrs, amikor j szndk emberek egytt dolgoznak.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 190

2/5/12 12:35:12 PM

191

2. Ahatkony hlzatok felttelei


Nem knny feladat biztostani, hogy ahlzatok kibontakoztathassk az innovci s avltozs vonatkozsban bennk rejl potencilt. Ehhez szmos kulcsfontossg felttelnek kell teljeslnie, amint azt aszeminrium rsztvevi meghatroztk: Azrtkek s aclok konzisztencija fontos, hogy ahlzatnak legyen kzs clja, valamint ahlzatot megalapoz rtkeket az rintettek vilgosan meghatrozzk s elfogadjk. Azrtkek s aclok e konzisztencija arra is vonatkozik, hogy ahlzat cljnak sszhangban kell llnia az ltalnos oktatspolitikai keretekkel. Vilgos struktra ahatkony hlzatok jl szervezettek, mkdsi mdjuk egyrtelm, valamint biztostjk alehet legteljesebb rszvtelt az iskoln bell s az iskolk kztt. Ezek astruktrk szles alapokon nyugv rszvtelt tesznek lehetv, s az oktats egszre koncentrlnak ahelyett, hogy szk, korltoz vagy partikulris jellegek lennnek. Tudsteremts, -felhasznls s -transzfer ahlzatok f clja atuds ellltsa s terjesztse az oktats fejldse, innovcija rdekben. Ennek atudsnak s gyakorlatnak bizonytkokon kell nyugodnia, az iskolztats alapvet vonsaira kell fkuszlnia, valamint robusztus minsgellenrzsi procedrkon kell tesnie. Atanulssal kapcsolatos jutalmazs ahlzat tagjainak reznik kell, hogy megri rszt vennik. Ahlzattal kapcsolatos jutalmazs legjobb formja, ha az tmogatja aszakmai fejldst s lehetv teszi atanulst. Ahatkony hlzatok az emberekbe fektetnek be. Avezeti feladatok s ahatskrk megosztsa anagy hatkonysg hlzatokban gyes emberek dolgoznak, akik kpesek jl egyttmkdni s kzsen dolgozni. Ahlzatok tagjainak ahatkony csapatmunkhoz is szksges kszsgekkel kell rendelkeznik, s ezek kz tartoznak avezeti feladatkrk, illetve ahatskrk megosztsa is. Megfelel forrsok ahlzatoknak biztostani kell amegfelel forrsokat, klnsen az id, a pnz s az emberi tke vonatkozsban. Nem felttlenl a forrsok mennyisge afontos, hanem ennl is dntbb, hogy rugalmasan kezelhetek legyenek.

3. Ahlzatok legfontosabb rdekeltjei3


A pldartk oktatsi gyakorlatok azonostsa s tmogatsa rdekben a legtbb hlzat arra trekszik, hogy olyan horizontlis partneri kapcsolatokban mkdjk, amelyek akooperci s aklcsns cserk rtkein nyugszanak. Szmos csoport s egyn vesz rszt ahlzatok mkdtetsben, illetve fenntartsban; az egymst szakmai partnerknt klcsnsen komolyan vev rdekeltek mindannyian tanulnak egymstl. Aklnbz r-

3Eza rsz Dr. Anne Sliwka elemzseire tmaszkodik, lsd ajelen ktet 3. fejezett.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 191

2/5/12 12:35:12 PM

192

dekeltek egyttmkdse folyamatos, s idelis esetben az innovci s avltozs szisztematikus megrtshez vezet valamennyi partner esetben. Habr aklnbz hlzatokban az rdekeltek konfigurcija eltr, fontos azonostanunk ezeket acsoportokat, s hogy tagjaik milyen mdon jrulhatnak hozz ahlzat egsznek tevkenysghez. Ezrvilgt ahlzatok azon fontos vonsra, hogy munkjuk sorn az emberekbe s akapcsolatokba befektetett tkt kamatoztatjk, s nem az intzmnyekre, valamint a hierarchikra t maszkodnak. Azrdekeltek legfontosabb csoportjt az innovatv tanrok/igazgatk s iskolik alkotjk. Br k jelentik ahlzati tevkenysg fkuszt, akezdemnyezk nem mindig kzlk kerlnek ki. Azrdekeltek msodik csoportjt, amely nha tfedsben van az elsvel, a kezdemnyezk jelentik, akik lehetnek innovatv tanrok vagy igazgatk, de gyakran egyetemek s kutatintzetek, kormnyhivatalok vagy jtkonysgi alaptvnyok. Azrdekeltek harmadik csoportjba sorolhatak ahlzatok menedzserei ez avezetk csoportja. Avezet csoportba tartozhatnak akezdemnyezk, de amenedzsmentet alkothatjk az iskolk, akzponti rdekeltek kpviseli is, avezets ugyanakkor lthet ms formt is ahlzat kezdemnyezinek elgondolsai alapjn. Szmos hlzatban az rdekeltek negyedik csoportjaknt rszt vesznek tancsadk s trnerek is. Szerepk ahlzat fejleszt munkjnak tmogatsa. Olykor atancsadkat kls szervezetekbl vonjk be aszakmai kpzsek vezetsre, de gyakori az is, hogy ahlzatban rsztvev innovatv iskolk tanrai mkdnek atbbi rsztvev trnereknt. Amikor a fejlds mr eljutott egy alapszintre, szmos hlzat megkezdi haladsnak s hatkonysgnak rtkelst, gy az rtkelket s akutatkat talljuk az rdekeltek tdik csoportjban. Eztbb-kevesebb tfedsben lehet egyik-msik elz vagy kvetkez kategrival, ha a hlzatba lpett iskolk tancsadi rszt vehetnek a kutatsban s az rtkelsben is. Azrdekeltek e csoportjnak szerepe az, hogy meghatrozzk s sszegyjtsk ahlzat munkjnak folyamatra vonatkoz adatokat, valamint ahlzat hatst igazol bizonytkokat. Vgl aszakpolitikusok jelentik az rdekeltek hatodik csoportjt. Azinnovcis hlzatok gyakran prbljk apolitikai kereteket az iskolafejleszts gynek elmozdtsa rdekben feszegetni. Annak rdekben, hogy gyket ahatalom elfogadja s magv tegye, mr ahlzati munka korai fzisban be kell vonniuk amegfelel politikai dntshozkat.

4. Ahlzatok szerepe az innovci tmogatsban


Azoktatsi hlzatoknak kulcsszerep jut az innovci s afejlds sztnzsben, s ennek megfelelen az innovatv iskolk tmogat struktrjnak kell tekintennk ket. Ezt afeladatot nem csak aj gyakorlat disszeminlsa rvn vgzik, hanem azzal is, hogy felszmoljk

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 192

2/5/12 12:35:12 PM

193

az iskolk hagyomnyos elszigeteltsgt, st bizonyos mrtkig atradicionlisan hierarchikus rendszerszerkezetet is megkrdjelezik. Rgebben a legtbb iskolarendszer szinte kizrlag individulis egysgek tanrok, rszlegek, iskolk s helyi szervezetek rvn mkdtt, s ez afajta elszigeteltsg mg akr megfelel is lehetett astabilits korban. Ma azonban, avltozs kontextusban meg kell ersteni alaza kapcsolatokat annak rdekben, hogy fokozzuk az egyttmkdst s rugalmasabb, vlaszkpesebb struktrkat hozzunk ltre. Ahlzatok e folyamat fontos eszkzei. Ahlzatok nemcsak sztnzik az innovcit, maguk is innovcik lehetnek azltal, hogy j munkamdszereket knlnak fel. Ez klnsen fontos napjaink oktatsi rendszereiben, ahol jelenleg tendencia az iskolk kzpszint tmogatsnak leptse. Nagyon is lehetsges, hogy ezek atmogatsi struktrk, amelyeket hagyomnyosan ahelyi oktatsi hatsgok, az iskolakerletek, helyi egyetemek vagy ms szervezetek biztostottak, gyakran inkbb a status quo fenntartsban jeleskedtek, nem pedig a vltozsok elsegtsben. Demg ebben az esetben is egyre fontosabb vlik akzps szint az innovci s avltozs korban, mgpedig olyan kreatv s reszponzv struktrk formjban, amelyek az iskolkkal egytt s az iskolk kztt mkdnek, nem pedig idejtmlt intzmnyekknt. Ahlzatok az innovci s avltozs elsegtsnek eszkzei lehetnek, s aszleskr reformokhoz is hozzjrulhatnak. Akzpszint jraalkotsnak lehetsgt hordozzk magukban azzal, hogy elmozdtjk az egyttmkdsek, ktdsek s multifunkcionlis partneri kapcsolatok klnfle formit, ezrt hivatkoznak rjuk olykor keresztez vagy harnt struktrkknt. Ebben avonatkozsban ahlzatok lehetv teszik az rdekeltek szmra, hogy kapcsolatokat ptsenek ki s tevkenysgeikbl olyan szinergikat teremtsenek, amelyek akzs prioritsok kr csoportosulnak. Arendszerben nem az irnyts megszerzsre trekszenek arsztvevk (ami egybknt is lehetetlen), hanem arendszerszint erk interaktv lehetsgeinek kiaknzsra (lsd Fullan, 2000). Amaga mdjn mindegyik ismertetett hlzat betlti ezt afeladatot. AGood Hope- program kormnytmogatssal ltrejtt kezdemnyezsknt kzvetlenl kapcsoldik az oktatspolitikai tervekhez, mikzben elmozdtja az alulrl jv kezdemnyezseket. ADurham District School Board aLearning Consortiumhoz hasonlan olyan hlzati mkdsi formkat hoz ltre, amelyek tmogatjk az iskolkat s szlestik a helyi hatskrket. AGerman Network of Innovative Schools kiterjedt s jelents orszgos csoportknt segti az iskolk szleskr innovcijt, mikzben az orszgos politikai irnyvonalat is befolysolja. AzIQEAprojekt hatkonyan mkdik egy vilgosan meghatrozott politikai kontextus keretein bell, ugyanakkor olyan lobbicsoportknt is tevkenykedik, amely apolitikai dntshozkat prblja arra rbreszteni, hogy az oktatsi reformhoz bvteni kell akapacitsokat. A francia Observatory nemzetkzi hlzatknt az egsz Eurpai Uniban befolyssal br. Azesetek elemzse arra is rmutat, hogy mr avltozsi folyamat indulsakor szksg van ahlzatokra, s akkor is elengedhetetlen atmogatsuk, amikor afolyamat mr mkdsben van; avltozs minden fzisban fontos szerep jut nekik. Pldul:

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 193

2/5/12 12:35:13 PM

194

Abeindts fzisban ahlzatok sztnzik: a kzs elktelezdst s felelssgvllalst; a vezets megragadst aklnfle szinteken; a kls tmogatst; hogy avilgos clok legyenek fkuszban. Azimplementci fzisban ahlzatok sztnzik: a tanuls megrtst s avltozs menedzselst; a tr, az id, akommunikcis struktrk s arsztvevk rugalmasabb, kreatvabb ignybevtelt; a trsadalmi s technikai tmogatst; a korai sikert s annak megnneplst. Azintzmnyests fzisban ahlzatok sztnzik: az egyttmkdsen alapul munkamdszerek szleskr elterjedst; a kiterjeszts tervezst; az elkpzelsek jradefinilst s adaptcijt abizonytkokra tmaszkodva; a belsleg felhasznlhat adatszolgltatst s aklsleg alkalmazhat rtkelst. sszessgben ahlzatok rendelkeznek az oktatsi innovci s avltozs tmogatsnak potenciljval az albbiak rvn: Aj gyakorlat disszeminlshoz egyfajta fkuszpontot biztostanak, ltalnosthatv teszik az innovcit s tevkenysgorientlt tudst lltanak el ahatkony oktatsi gyakorlatok vonatkozsban. Aziskolztats f cljra fkuszlnak, klnsen azltal, hogy atantsrl s tanulsrl folytatott vitt induklnak s tartanak fenn. Fejlesztik a tanrok, a vezetk s ms pedaggusok vltozs elmozdtshoz szksges jrtassgait s kszsgeit. Helyi szinten ptik ki afolyamatos fejldshez szksges kapacitst, klnsen az iskolkon bell s az iskolk kztt ltrehozott szakmai tanulkzssgek rvn. Biztostjk, hogy a nyomsgyakorls s a tmogats rendszerei integrldjanak; pldul gy, hogy aszakmai tanulkzssgek anyomsgyakorlst s atmogatst beptik mkdskbe. thidaljk azt a trst, amely a centralizci s a decentralizci kztt szmos kortrs politikai kezdemnyes eredmnyeknt ltrejn, klnsen ahorizontlis s vertiklis politikai koherencihoz val hozzjrulsuk rvn.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 194

2/5/12 12:35:13 PM

195

4.1. Egy hlzattipolgia fel


A lisszaboni szeminriumon egyrtelmv vlt, hogy a hlzatok szmos klnbz szinten mkdhetnek; aklnbz clkitzsek alapjn egy hlzattipolgia ltszik kibontakozni. Alapszinten a hlzatok a j gyakorlat megosztst segtik el; alegmagasabb szinten a rendszer megjtsnak elmozdtiknt tevkenykedhetnek. Ennek alapjn felrajzolhat egy kialakulban lv tipolgia. Alegalapvetbb szinten ahlzat llhat egyszer tanrcsoportokbl, akiket atantssal kapcsolatos kzs cl s a j gyakorlatok megosztsnak ignye hozott ssze. Egy ennl ambicizusabb szinten ahlzatok olyan tanrok s iskolk egyttmkd csoportjait jelentik, amelyek az iskola fejlesztsnek cljbl csatlakoznak egymshoz, s amelyek kifejezett clja, hogy egy iskolban vagy iskolk egy csoportjban emeljk atants s atanuls sznvonalt, nem pusztn j gyakorlataikat osztjk meg egymssal. A hlzatok nemcsak a tudstranszfer s az iskolafejleszts cljt szolglhatjk, hanem aklnbz rdekelteket is sszekapcsolhatjk egymssal annak rdekben, hogy egyes specilis oktatspolitikai clkitzseket helyi szinten, esetleg orszgosan megvalstsanak. Emunkamdszer kibvtsnek egyik lehetsgvel tallkozunk, amikor az oktatson belli s azon kvli hlzatok csoportjai lpnek egymssal kapcsolatba, hogy javtsanak a rendszer trsadalmi igazsgossgn s nveljk befogadsi kpes sgt. Vgl arra is van lehetsg, hogy ahlzatok csoportjai ne csak atrsadalmi igazsgossg elmozdtsa rdekben dolgozzanak egytt, hanem a rendszer megjtsnak s talaktsnak elmozdtiknt is. Aszeminrium sorn nem elemeztk mindegyik fenti kategrit, de afenti rendszer lehetsget nyjt ahlzatok osztlyozsra, s egyben lehetsges szerepket is megmutatja. Eza tipolgia kifejezetten arendszer perspektvjbl tekint ahlzatokra, s akormny, valamint az oktatspolitika szerepre vonatkoz tanulsgokkal is szolgl.

5. Akormnyzatok szerepe s aszakpolitikai kvetkezmnyek


A kormnyzatok s a hlzatok kztti viszony alapjn kezdeti megklnbztetsknt kzenfekvnek tnhet a kormnyzati tmogatsban rszesl s abbl kimarad hlzatok megklnbztetse. Egy ilyen egyszer osztlyozs azonban csak elfedn aviszonyok val-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 195

2/5/12 12:35:13 PM

196

di sokflesgt, bagatellizln apolitikai trekvsek s ahlzati gyakorlatok kztti potencilis szinergikat. Alisszaboni szeminriumon trgyalt t hlzat pldja jl illusztrlja ezt akomplexitst. Aztbl kt pldrl aGood Hope s afrancia Observatory ms-ms okbl, de mondhatjuk, hogy llamilag tmogatott, mivel valamilyen mdon mindkett kap kormnyzati sztnzst s forrsokat. Ugyanakkor mindkt hlzat az oktatsi szervezetek autonmijt s ksrletezst segti el, illetve amaguk lptke, eredmnyei s mdszerei rvn hatst gyakorolnak akormnyzati politikra s reformra. Ezzel szemben aDurham School District Board/Learning Consortium s az IQESprogram akormnyzattl fggetlennek tekinthet: nem akormnyok hoztk ket ltre, s kzvetlen tmogatsukban sem rszeslnek. Mindazonltal az emltett hlzatokat alapveten azrt alaptottk, hogy tmogassk az iskolkat akzpontilag kezdemnyezett vltozsok rtelmezsben s menedzselsben; egyben alegsikeresebb iskolk is azok kzl kerlnek ki, amelyek nemcsak asajt intzmnyk fejlesztsn dolgoznak, hanem ezt akormnyzati reformkezdemnyezsekkel sszhangban teszik. Emellett enyhe mrtkben, de mind aDurham School District Board/Learning Consortium, mind pedig az IQEAhatssal is van az oktatspolitikai folyamatokra s trekvsekre. Anmet Bertelsmann Alaptvny ltal ltrehozott Network of Innovative Schools hlzat akormny s ahlzatok kztti sszetett kapcsolat msik perspektvjt mutatja meg. Egyes vlemnyek alapjn ez ahlzat azrt jtt ltre, hogy kritizlja s asikerei rvn kzvetlenl is befolysolja akormnyt. Egy pozitvabb s stratgiai megkzelts szerint ez olyan llami s magn sszefogs, amely ajvben nagyhats lehet. Aza tny teht, hogy ahlzatok kztt akormnyzati tmogats alapjn tegynk klnbsget, atlegyszersts veszlyt hordozza magban, klnsen azrt, mert ajv kormnyzatai mindinkbb ignybe fogjk venni ahlzatokat amaguk oktatsi reformprogramjnak implementlsa sorn. Annak ellenre, hogy a legtbb OECD-tagorszgban az oktatsi reform-erfesztsek drmai mrtkben nvekedtek az elmlt tz vben, a dikok eredmnyeinek tkrben ezek nem rtk el a remlt hatsfokot. Mindemellett szmos sikeres program ltezik, mint pldul az angol National Literacy Strategy, de alegtbb olyan trekvs, amely apolitikai clkitzsekkel sszhangban adikok eredmnyeinek javtsra irnyult mint ezt szles krben dokumentltk (Hopkins and Levin, 2000) , kudarccal vgzdtt. Ennek az alegfbb oka, hogy akormnyok oktatspolitikja nem tmaszkodik akell mrtkben az iskolk fejldsvel kapcsolatos ismereteinkre, gy jelents szinergik mennek veszendbe, s adikok eredmnyei elmaradnak abennk rejl potenciltl (lsd pldul Hargreaves s szerztrsai, 1998). Ezers rv amellett, hogy akormnyok ne csak areformprogram implementlsa miatt tmaszkodjanak ahlzatokra, hanem azokat nmagukban is innovcinak tekintsk. Ha nem gy tesznek, akkor az oktatsi reform clkitzsei, klnsen adecentralizlt rendszerekben, tovbbra is meghaladjk majd arendszer teljestkpessgnek hatrait (lsd Hopkins, 2001, klnsen a10. fejezet).

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 196

2/5/12 12:35:13 PM

197

Afejezet nem tr ki ahlzatpts oktatspolitikai kereteinek sajtossgaira, de a fenti gondolatmenet fggvnyben egy ilyen keret fkuszba az albbiaknak kell kerlnik: Hogyan tmogatjk ahlzatok areformok adaptv implementcijt, s egyttal hogyan kpesek amsodik reformhullm sztnziknt fellpni. Hogyan vlhatnak a hlzatok a tuds terjesztsnek elmozdtin tl a tuds teremts, -transzfer s -felhasznls eszkzeiv is. Hogyan vlhatnak ahlzatok atanrok szakmai fejldsnek mind hatkonyabb helysznv, s olyan eszkzz, amelyek rvn az iskolk nvelhetik areformclkitzsek implementlsra s fenntartsra irnyul kpessgket. Hogyan rhetik el ahlzatok ahorizontlis s vertiklis tmogats sszehangolst s apolitika koherencijt altez struktrk szinergiinak kiaknzsa, valamint j struktrk ltrehozsa rvn. Hogyan tmogathatjk ahlzatok a reform kiszlestst, klnsen olyan esetekben, amelyekben a hlzat a tanrok szakmai tudsnak vagy erklcsi rtkrendjnek megosztsra,4 nem pedig egy szles rtelemben vett tantsra vagy intzmnyi programra irnyul. Akormnyoknak ragaszkodniuk kell ahhoz, hogy az iskolk meggondoltan lljanak avltozs s afejlds gyhez, mikzben nem kell szksgkppen megkvetelnik, hogy az adott idben mindenki ugyanazt s ugyanolyan mdon cselekedje. Ahlzatok taln ajelenleg elrhet legjobb eszkzei egy ilyen hozzlls ltrehozsnak s tmogatsnak. Alisszaboni szeminrium az OECD Schooling for Tomorrow programjnak keretben kerlt megrendezsre. A jv iskoljrl val gondolkods rendszerszint megkzeltst ignyel, amely ateljes politikai spektrum konzisztencijnak magas szintjt felttelezi, s azt, hogy rendletlenl adikok eredmnyeire s tanulsra koncentrljunk. Ahlzatok az innovci s a kormnyzati politika befolysolsnak termszetes infrastruktrjaknt ppen ehhez afeladathoz biztostanak fontos eszkzt.

4Amegoszts (share) ebben az esetben amegismerst s akzs llspont kialaktst jelenti. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 197

2/5/12 12:35:13 PM

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 198

2/5/12 12:35:13 PM

11. fejezet Atanuls, az iskolk s arendszerek menedzselse Donald Hirsch1 Nemzetkzi oktatsi tancsad, NB

sszefoglals Hirsch a 2001 decemberben az oktatsi menedzsmentrl s kormnyzsrl tartott konferencia raportreknt rta e tanulmnyt. A konferencia tmjt az OECD/CERI 2000 What Works tanulmnya szolgltatta, amely kilenc orszg iskolai menedzsmenttel kapcsolatos innovciit vizsglta. A budapesti konferencia Hirsch szerint hangslyozta, hogy a jv oktatsi rendszereinek alakulsban amenedzsment krdsei kzponti szerepet jtszanak. Atanulmny elbb az osztlyterem s ms tanulkrnyezetek mikroszintjn vizsglja akrdst, ezt kvetn az iskolk mint szervezetek menedzsmentjt rinti, majd kitr az oktatsi kormnyzat s akzigazgatsi reform makro-szint problmira. Akonferencia alapjn azt akvetkeztetst vonja le, hogy adikok tanulsnak fejldst minden esetben az iskolk mint tanul szervezetek fejldse hatrozza meg. Menedzsment szempontbl az iskolk komplex intzmnyek, de ez nem egyedi jelensg, s lehetsges azon vltozsmodellek alkalmazsa, amelyeket akr akz-, akr az zleti szfrban fejlesztettek ki.

1AMagyarorszg s az OECD ltal kzsen szervezett Managing Education for Lifelong Learning (Budapest, 2001. december 67.) szeminrium raportre.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 199

2/5/12 12:35:14 PM

200

1. Bevezets
Aziskolamenedzsment krdsei kibogozhatatlanul belefondnak az iskolztats tgabb sszefggseibe. AzOECD New School Management Approaches (OECD, 2001b) cm tanulmnya kiemeli, hogy aj menedzsment sokkal tbbet kvn annl, mint tallni egy ers s hatkony vezett: azt kveteli, hogy az iskola szerves fejldst mozdtsuk el. Abudapesti szeminrium nyomatkostotta, hogy ajv iskolja szempontjbl amenedzsment krdse kzponti jelentsg. Atants, atanuls s az oktatsmenedzsment sztvlaszthatatlanul egymsba fondott. Aszeminrium elszr atanulkrnyezet mikro szintjn vizsglta ezeket akrdseket, majd az iskolk mint szervezetek menedzselsre trt ki, vgl az oktatsirnyts s a kzigazgatsi reform makro szintjt vizsglta meg. A hrom szint jelents mrtkben hat egymsra. Avitt Magyarorszg oktatsi minisztere, Plinks Jzsef vezette fel, bemutatva az j tanulsi mdszerek bevezetsre tett erfesztseket, s az orszgban zajl folyamatokat, amelyek ezt a clt szolgljk. Magyarorszg az elmlt vtizedben decentralizlta oktatsi rendszert, s most elssorban arra trekszik, hogy e decentralizlt rendszer keretei kztt tegyen eleget az eredmnyekkel kapcsolatos magas elvrsoknak s minsgi kvetelmnyeknek. j alaptanterv s j rtkelsi rendszer rvn igyekeznek kombinlni egymssal az iskolk menedzsmentszint autonmijt s atananyag olyan megkzeltst, ami lehetv teszi az iskolk szmra, hogy hasznlhatbb tanterveket rjanak, nagyobb nyomatkot helyezve az egsz leten t tart tanulshoz szksges kompetencikra, mint az egyetemek ltal szorgalmazott ismeretanyag-reprodukl zrvizsgkra. E folyamat kzppontjban atanri kompetencik s apedaggusok letplyjnak jrafogalmazsa ll.

2. Magas sznvonal tanulsi krnyezetek ltrehozsa s fenntartsa


Azoktats jelentette ki Mats Ekholm, asvd Nemzeti Oktatsi Hivatal vezetje szz ven t annyit jelentett, mint atuds ttltse idsebb fkbl az ifjabbakba; csak akzelmltban kezdtk el megtantani adikokat arra, hogy hogyan is tanuljanak. Apedaggusok szerte az OECD tagorszgaiban arra trekszenek, hogy atanulsi folyamat sorn kzvetlenebb kapcsolatot alaktsanak ki adikokkal, hogy egyttmkdbbek, ne pusztn atuds befogadi legyenek. Avaldi iskolk olyan helyek, ahol tnyleges tanulsrl beszlhetnk abban az rtelemben, hogy a dikok sajt rdekldskbl fakadan tesznek meg dolgokat, nem pedig ktelessgbl. A romn Alexandru Crisan, aki egy korbban ersen kzpontostott oktatsi rendszer orszgot kpviselt, a fokozatos decentralizcirl a hatkony tanulsi krnyezet megteremtsnek s menedzselsnek feltteleknt beszlt. Denem csak azon

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 200

2/5/12 12:35:14 PM

201

mlik adolog, hogy akzpont teret enged-e afolyamatoknak, hanem, hogy az intzmnyek kpesek-e megfelelen sztnzni a tanrokat s a dikokat, hogy k maguk irnytsk atanulsi folyamatot. Amagyar Por Zoltn felhvta afigyelmet atmhoz kapcsold kihvsra, mely szerint olyan autonm szemlyisgeket kell nevelni, akik kpesek hatrozott clok s feladatok kitzsre, meg tudjk hatrozni atanuls tartalmt, s azonostjk sajt ignyeiket. Konszenzus alakult ki arrl, hogy a21. szzad iskoli atanulsi viszonyok j formit ignylik. Az is hatrozott vlemnyknt krvonalazdott, hogy ez a vltozs lassan halad: ahagyomnyos modell, amelyben atanr az osztly eltt ll, mg mindig elspr arny. Ugyanakkor a szeminrium sorn az is felmerlt, hogy vajon a tanuls nyitottabb mdjait mindig elnyben kell-e rszesteni a kiprblt, ersen strukturlt eljrsokkal szemben, hiszen nem lehet elre megtlni, hogy egy adott oktatsi szituciban mi hoz jobb eredmnyt. Az iskolkkal szembeni kihvs egyik rsze ppen az, hogy a lehetsges mdszereket az alkalmazs fnyben rtkeljk, s hajlandak legyenek igaztani amdszereken atapasztalatok alapjn; illetve hogy aklnbz helyzetekben amegfelel stratgia alkalmazsra trekedjenek: vagyis az iskolknak maguknak is j tanulknak kell lennik. Ezrvilgt arra, hogy akpzs s atovbbkpzs sorn nagy gondot kell fordtani atanulsi krnyezet menedzselsnek mdszereire, belertve atanulk, tanrok s vezetk kztti viszonyok j tpusait is. Mindegyik szerepl autonmijt nvelni kell. Azautonm tanulknak pldul kpesnek kell lennik cljaik meghatrozsra s arra, hogy megvlasszk azokat az eszkzket, amelyekkel e clokat elrhetik. Atanroknak felelssget kell vllalniuk munkjukrt, s rszt kell vennik atants alaktsban, ahelyett, hogy pusztn arendszer vgrehajtiknt mkdnnek. Aziskolamenedzsereknek pedig kpesnek kell lennik egytt dolgozni egy olyan tantestlettel, amelynek tagjait alegklnbzbb jrtassgok s attitdk jellemzik, s kzben sajt teljestmnyket is lland kritikus figyelemmel kell ksrnik. Ebbl kvetkezen az iskolai feladatok menedzselsnek j mdszerei s atanulk tanulsval kapcsolatos elvrsok vltozsa sszekapcsoldik egymssal. Avezets folyamatban az igazgatknak meg kell rtenik, hogy abevonds hogyan segthet atanrok s a dikok motivlsban. A szeminriumon bemutatott bizonytkok arra utalnak, hogy nincs kzvetlen kapcsolat az ers szemlyi vezets s aj tanuli eredmnyek kztt. ABill Mulford ltal ismertetett ausztrl kutats (a LOLSO-projekt) rmutatott, hogy aszemlyi vezetk olyan komplex kapcsolati hlban dolgoznak, amelyben aj szemlyi vezets mintegy segt atanuls kibontakozshoz szksges iskolai lgkr megteremtsben, m kzvetlenl nem sztkli adikokat jobb eredmnyekre. Aszervezeti tanuls vagy akollektv tanri hatkonysg az avltoz, amely egyik oldalrl aszemlyi vezets s atanri munka, msik oldalrl pedig adikok eredmnyei kztt kzvett. Magtl rtetdnek tnhet, hogy az igazgatk inkbb kzvetetten, pldul adikok inspirlsn keresztl gyakorolnak hatst atanulmnyi munkra; mgis, az iskolavezetkkel

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 201

2/5/12 12:35:14 PM

202

kapcsolatos jabb kutatsok arra btortanak nmelyeket, hogy nagy remnyeket tplljanak a karizmatikus igazgat figurja irnt. Ez azonban ritkn jelent hossz tv megoldst az iskolk szmra, s olykor egyenesen ellenkez hatst vlt ki. Akarizmatikus vezetk hatsa jellemzen elenyszik, mihelyt elhagyjk ahelysznt, hacsak munkjuk nem arra irnyult, hogy msokat is talaktsanak. AzOECD tanulmnyban az iskolamenedzsment sikeres mkdst bemutat pldk tbbsge nem egy-egy nagyhats vezet, hanem sszehangolt csapatmunka eredmnye. Ez ahogy aszeminriumon rmutattak nemcsak abbl ll, hogy sszetart vezetcsapatot hozunk ltre. Tbben azt gondoljk, hogy amegolds kulcsa az, ha a tanrok rszeseiv vlnak az osztlyterem falain tli trtnseknek, rszt vllalnak a vltozs menedzselsben, s t is rzik ebbli szerepk fontossgt. Ebben az sszefggsben amagyar oktatsi miniszter azt areformot nevezte alegfontosabbnak, amelynek keretben atanrok szmra j karrierstruktrt alaktanak ki, amelyben aplyafutsuk sorn afelelssgk, fizetsk s sttusuk egytt mozog. Klnsen kt zenetet kell megismtelnnk: elszr is, a hatkony menedzsment s akiemelked szemlyi vezets egyrtelmen jobb tanulmnyi eredmnyekre vezet; msodszor pedig, amenedzsereknek inkbb egy sszetett viszonyrendszer kontextusban kell okosan eljrniuk ahelyett, hogy az egyszer megoldsokra trekednnek. Az iskolamenedzsereknek minden szinten foglalkozniuk kell azzal akomplexitssal, amelyet az oktatsban rintett folyamatok nagy szma s az rintettek sokflesge eredmnyez.

3. Akomplexitst s avltozst szem eltt tart iskolamenedzsment


Aszeminrium msodik szekcija adinamikusan vltoz trsadalmi rendszerek felttelei kzepette dolgoz iskolamenedzsmentet jrta krbe, amelynek szmolnia kell adntshozatali rendszer gyors talakulsval, mely sorn szmos hatskr az intzmnyekhez kerl. Aziskola s atgabb rtelemben vett kzrdek kztti kapcsolat alapvet fontossgv vlik ebben az j krnyezetben, tovbb nvelve az iskola feladatainak komplexitst. Ezeket akihvsokat az iskolamenedzsmentrl szl OECD-jelents, amely aszeminrium legfbb hivatkozsi pontja volt, rszletesen is trgyalja (i. m.). Ajelents egyik szerzje, Dale Shuttleworth tartotta amegnyit eladst, felvzolva az j politikai s trsadalmi ignyeket, amelyek az iskolkra nehezednek, s gyakran afolyamatos nyoms vagy akrzis rzst vltjk ki. Aziskolk vezeti nagyon is gy rezhetik, hogy az j elvrsok sokkal nagyobbak, mint ahozzjuk kapcsolt tmogatsok s forrsok. Azonban szmos olyan irnymutat esetet is tallunk, amelyben az iskolk hatkonyan vltoztatnak munkamdszereiken, s megfelelnek az j kihvsoknak. Amagyar kormny akzelmltban aComenius 2000 program rvn nyomatkostotta aminsg fejlesztsnek fontossgt az iskolai oktatsban. Eza program az iskola szint

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 202

2/5/12 12:35:14 PM

203

kezdemnyezseknek teremt orszgos keretet, azon felttelezsre alapozva, hogy az iparban kifejlesztett minsgbiztostsi koncepcik az iskolkban is alkalmazhatk. Emegkzelts egyik fontos aspektusa alegklnbzbb htter, rszben amagnszektorbl rkez tancsadk alkalmazsa. Aprogram egy hromlpcss modellen alapul, amelyben minden lpcshz rgztett clok tartoznak. Azels lpcsn el kell ktelezdni ahelyi kzssgekkel kialaktott partneri viszony keretben, relevns ignyek alapjn meghatrozott, rgztett clok irnt. Azintzmnynek ki kell fejlesztenie s be kell mutatnia egy dokumentlt minsgmenedzsment-rendszert, amely minden olyan folyamatra kiterjed, mely hatssal lehet az intzmny nevelsi s oktatsi tevkenysgeire, valamint megfelel rtkel, visszajelz s kontrollmechanizmusokat tartalmaz. Amsodik lpcs ateljes minsgmenedzsment implementcija a tanulszervezetek megteremtse rvn. Az intzmny menedzsmentjnek tudatosan fejlesztenie kell a szervezeti kultrt azltal, hogy a tantestlet tagjait kifejezetten erre aclra ltrehozott rendszerek s folyamatok rvn bevonja az irnytsi munkba. Aharmadik lpcs afenti lpseket afolyamat egszre kiterjeszti: az intzmny menedzsmentjnek s szemlyzetnek kpesnek kell lennie arra, hogy a tervezs-vgrehajts-ellenrzs-javts/standardizls-vgrehajts-ellenrzs-javts ciklust az intzmny minden tevkenysgre folyamatosan alkalmazzk. Aminsg fejlesztsre irnyul trekvs semmi esetre sem magyar specialits. Bizonyos orszgok megprbltak tbb kls szakmai tmogatst bevonni ennek rdekben: abelgiumi flamand kzssg oktatsi rendszere pldul igen intenzven veszi ignybe kls szakrtk munkjt. Mikzben az iskolamenedzsereknek tanri vgzettsggel kell rendelkeznik, lehetnek olyan klssk is, akik felhagytak atantssal. Egy kls tancsad cget bznak meg amegfelel vezet megkeressvel egy olyan kompetenciaprofil alapjn, amelyet amunkltatk, igazgatk s tanrok kzsen alaktanak ki. AzEgyeslt Kirlysg kormnya szeretne bevonni magnvllalkozsokat akzszolgltatsok biztostsba azokon aterleteken, ahol ez fokozhatja az eredmnyessget, br ez aterv vitathat. Magnvllalkozsokat vontak be pldul olyan helyi oktatsi hatsgok tmogatsra, amelyek eredmnyei romlanak, vagy slyosan alulteljestenek. A kzelmltban Surrey megye hrom nehzsgekkel kzd iskoljt adtk t ahelyi oktatsi hatsggal szerzdsben ll magncgnek, hogy ves menedzselsi dj ellenben nveljk ateljestmnyket. Ms dolog kifejleszteni egy vltozsi modellt, s megint ms azt sikeresen implementlni. A szeminrium viti szmos problms gyet felsznre hoztak, amelyeket nem szabad figyelmen kvl hagyni. Azegyik abbl fakad, hogy az iskolk elszigeteldse cskken. Azintzmnyek szmra elnys, ha nemcsak ms iskolk dolgozival mkdnek egytt, hanem az oktatson kvli terletekkel is, ez azonban nehzsgekhez vezethet, s nemcsak apedaggusok kulturlis ellenllsa miatt. Akls tancsadknak pldul meg kell rtenik az iskolai munka sszetettsgt s az oktatspolitikai adottsgokat. Mindazonltal akonferencia rsztvevi optimizmussal tekintettek azokra apozitvumokra, amelyeket az j mdsze-

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 203

2/5/12 12:35:14 PM

204

rek nyjthatnak, az iskolavezetk toborzsra szolgl eddigi lehetsgeken kvl. Azegyik rsztvev gy vlte, hogy atantsi tapasztalattal egyltaln nem rendelkez menedzserek alkalmazsa kt elnnyel is jrhat. Elszr is, mivel nem ktdnek atanri szakmhoz, knnyebb kzvetlenl elszmoltatni ket az eredmnyek vonatkozsban; msodszor pedig, jelenltk segthet az iskolnak akls partnerekkel, pldul az egszsggyi s aszocilis kzintzmnyekkel folytatott trgyalsok sorn. Alegnagyobb kihvst taln az jelenti, hogy az iskolk mint szervezetek hogyan kpesek ajvben fejldni. Azoktatsi szektorban dolgozkkal folytatott kzs munka sorn adnt kihvs ahorizontlis tanuls s az ennek keretl szolgl hlzatpts az iskoln bell s az iskolk kztt. Efeladat hatkony vgrehajtshoz gyakran jelents kultravlts szksges, amelynek sorn az osztlytermekben dolgoz tanrok megtanuljk, hogy milyen mdon alaktsanak ki kollgikkal akorbbinl jval szorosabb egyttmkdst. Avezetk esetben nem bevett gyakorlat aclok szisztematikus azonostsa, az elrskhz szksges feladatok elemzse, afolyamat nylt monitorozsa mellett az sem, hogy mindekzben okuljanak is hibikbl. Ezek afeladatok napjainkban nem jellemz, tudatos hozzllst kvnnak. Atanulszervezett vlst az iskolk szmra gyakran megneheztik az oktatspolitika megvalstsval kapcsolatos elvrsok, illetve anapi szinten nyomst gyakorl kls ignyek.

3.1. Nyitottsg s elszmoltathatsg


Akzszolgltatsknt menedzselt oktatsban fontos feszltsgforrst jelent, hogy egyszerre kvetelik meg az elvrt eredmnyek hatkony leszlltst s azt, hogy mindekzben nyitott legyen az eredmnyek elrst sztnz folyamatok megvltoztatsra. Atanulszervezet szmra dnt jelentsg szinte nrtkels problmkat okozhat azon testletekben, amelyek nyilvnosan elszmoltathatk s akudarc vdjval szemben srlkenyek. Deegy iskola nem is titkolhatja el knnyen, hogyan mkdik. Aklnbz orszgokban eltr vlaszok szlettek afenti dilemmkra. Bizonyos helyeken afelmrsek eredmnyei mg mindig bizalmasan kezelt, bels monitoringnak szl informcik, msutt az iskolkat trvny ktelezi az eredmnyek kzzttelre. Azels helyzetbl amsodikba val tmenet felgyorsthat annak hangslyozsval, hogy a nyilvnossgnak joga van tudni. Hollandiban pldul egy jsg pereskedni kezdett, hogy kzztegyk azokat afelmrsi eredmnyeket, amelyek eredetileg nem az iskolk nyilvnos sszevetsre dolgoztak ki. Aszeminrium vitin e problmval kapcsolatban kt lehetsges vlaszjavaslat krvonalazdott. Azels szerint olyan rtkel eszkzk kifejlesztse szksges, amelyek nagyobb sszhangot mutatnak az iskolk ltal kitztt clokkal. Adikok teljestmnyt mr nyers tesztek eredmnyeinek kzzttele rossz hatst vlthat ki, ha nem egsztik ki atgabb

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 204

2/5/12 12:35:15 PM

205

rtelemben vett teljestmnyre vonatkoz eredmnyek. AzOECD keretein bell mkd PISA-program egy lps ebben az irnyban, s br bizonyos elemei adikok tanulsnak jellemezit mrik, tbb olyan indiktorra volna szksg, amelyek az oktats nem kognitv eredmnyeire vonatkoznak. Mg ha afelmrs eszkzei tkletes sszhangban llnnak is az iskola feladataival, az iskolkban akkor is felbukkanhatnnak olyan sztnzk, amelyek az ellen hatnak, hogy afejldsi folyamat rszeknt szintn vizsgljk meg teljestmnyket. Amegolds msik rsze ppen ezrt az, hogy akudarcokat konstruktvabb mdon kzeltsk meg, ahogy azt esetenknt amagnszektorban lthatjuk is. Ahhoz, hogy akudarcot a ksrletezs velejrjnak tekintsk, j gondolkodsra s prbeszdre van szksg, amely aksrleteket az iskolk s az oktatsi rendszer szintjn is atretlen tanulsi folyamat rsznek tekinti, nem pedig agarantlt siker lettemnyesnek. Azelmlt vekben mr trtnt ezirny elrelps, de mg tbbet kell tennnk egy olyan kifinomult eszkztr ltrehozshoz, amely segtene, hogy nyitott krnyezetben trekedjnk akudarcok kiigaztsra, s arra, hogy tanuljunk bellk.

3.2. ksrletezs s innovci


Mg mindig gy szervezzk a tantst, mint a tizenkilencedik szzadban: rvid rkat tart egy-egy tanr. j modelleket kell kiprblnunk, hogy lssuk, mi vlik be. A tanrokat folytonosan j kezdemnyezseknek s vltozsoknak teszik ki. Dealegtbb ilyen kezdemnyezs nem tudja bevltani, amit gr, vagy gyorsan levltja egy kvetkez divat. Eza kt (parafrazlt) attitd agykeres vltozs implementlsval kapcsolatos elgondolsok kt ellentmond perspektvjt jelenti meg. Egyrszrl halaszthatatlan s elkerlhetetlen dolognak tnik; msrszrl viszont az iskolk mr eddig is szmos feladatot kaptak agyerekek szocializcija kapcsn, s elvrjk tlk, hogy stabilitst biztostsanak agyakran trkeny kzssgekben is. Termszetesen nem knny mindent ellrl kezdve jratervezni az iskolztats logisztikjt s mdszereit anlkl, hogy kzben ne veszlyeztetnnk argztett funkcikat, de ez nem jelenti azt, hogy tagadhatnnk avltozs rtkt. Afenti dilemmval szembeslve aszeminriumon elklntettk egymstl atredkes kezdemnyezseket s a ksrletezs valdi folyamatt. Az oktatspolitikai kezdemnyezsek kiprblsakor akormnyoknak, ahelyi hatsgoknak s az iskolknak is fel kell kszlnik arra, hogy anem mkd rszletek helyett abevlt elemekre ptsenek. Emellett el kell fogadnunk, ha egy j oktatsi elgondols elmletben nagyszer, mg nem jelenti biztosan azt, hogy mkdni fog, vagy minden helyzetben megfelelnek bizonyul. Egy-egy projekt szoksos, szigor rtkelse olyan hossz idt ignyelhet, hogy az rtkels eredmnye mr

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 205

2/5/12 12:35:15 PM

206

aligha befolysolhatja afolyamatot. j megkzeltsekre van szksg ahhoz, hogy fggetlen s korszer mrsek szlessenek egy-egy vltozs mkdkpessgrl. Ehhez kapcsoldik asikeres innovci disszeminlsnak krdse. Amagyar modell nagy hangslyt fektet az egsz rendszert clz aktv disszeminlsra, akrcsak az Egyeslt Kirlysgban foly Beacon Schools kezdemnyezs. Devajon megvalsthat-e ahelyi autonmia krlmnyei kztt az akvetelmny, hogy amegclzott vltozs ne legyen tredkes, sztszrt, s hogy alegjobb gyakorlatokat disszeminljk? Ekr ngyszgestse nagyrszt a hlzati mechanizmusok sikern mlik. A kormnyok egyik legfontosabb feladata, hogy hatkony hlzati kapcsolatokat kiptsenek s tmogassanak, s ne utastsok rvn, fellrl prbljk kierszakolni az innovcit. Aszeminriumon hatrozott lelkesedst tapasztaltunk asikeres innovcik orszgok kztti disszeminlsa kapcsn arsztvevk mind elismertk, hogy ma mr sokkal intenzvebb rdeklds tapasztalhat aklfldi pldk tanulsgai irnt, mint korbban. Az jabban kzztett OECD/PISA felmrsek nemzetkzi sszehasonltst nyjt vizsglatait pldul igen nagy figyelem vezi, s ez jl mutatja, hogy az oktats vltozst immr nem csak nemzeti s helyi keretek kztt, hanem nemzetkzi szinten is figyelemmel ksrik.

3.3. Rendszerszint, makro krdsek, areform s akormnyzs


A budapesti szeminrium utols szekcija a menedzsmentet s a kormnyzst nagyobb, rendszerszint sszefggseiben vizsglta: ttekintette a decentralizcit s kvetkezmnyeit, valamint akzigazgatsi reform legfontosabb oktatsi vonatkozsait. Eza tma rszleges tfedsben van az elzvel, mivel akzigazgats rendszer szintjt nem knny elvlasztani aszervezeti szinttl, klnsen adecentralizlt rendszerekben. Akormnyzs fogalmt nem pusztn akormnyztestletek s kzponti hivatalok ltal megszabott formlis struktrk s utastsok rtelmben alkalmaztk, hanem figyelembe vettk azt is, hogy aklnbz rdekeltek nzetei s rdekei hogyan segtnek az iskolk tevkenysgnek, valamint clkitzseinek irnytsban. Aszekci bevezet eladsban Ron Glatter, az angliai Open University professzora fogalmazta meg, hogy az oktats kormnyzati irnytsa a menedzsmenttel sszevetve nmikpp elhanyagolt terlet: a menedzsment-elmletek burjnzanak, de kevs elmlet foglalkozik a kormnyzssal. Nem knny fogst tallni a kormnyzs tmjn. A klnbz orszgokban mkd sokfle kormnyzati berendezkedst ngy kategriba sorolta: versenypiacok, az iskolk megerstse, helyi nkormnyzatok megerstse s aminsgkontroll. Azegyes modellek sehol sem lteznek vegytiszta formjukban, hanem klnbz kombinciikat azonosthatjuk. Azuralkod modell hatrozza meg, hogy aszemlyi vezets mely tpusa felel meg az adott kormnyzsnak, habr az iskolavezetk olykor gy rzik, hogy

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 206

2/5/12 12:35:15 PM

207

egyszerre tbb irnyba is rncigljk ket. Azoktatsirnyts rendszerezsre fellltott keret kapcsn merl fel akrds, hogy aklnbz modellek milyen mrtkben versenyezhetnek egymssal, hogyan feszlnek egymsnak vagy ltezhetnek egytt. Aszeminrium vitinak nagy rsze adecentralizcit elemezte, s nemcsak az elnyeit, de az ltala induklt feszltsgeket is ttekintette. jabban alegtbb orszgban azt tapasztaljuk, hogy akzponti irnytstl ahelyi hatalom kezbe kerl az iskolk irnytsa. Bizonyos orszgokban ez afolyamat jfajta rtkel mechanizmusokra s kzpontilag meghatrozott eredmnyessgi, valamint elszmoltathatsgi kvetelmnyekre pl. Msutt, kztk Magyarorszgon, aggodalmat kelt az alehetsg, hogy adecentralizci kezdetben a kvetelmnyek, a sznvonal romlshoz vezethet, illetve ronthatja a rendszerszint clok teljestsnek kpessgt. Afinnorszgi National Board of Education (Orszgos Oktatsi Tancs) munkatrsa, Kari Pitknen hangslyozta, hogy az oktats nagymrtkben anemzeti oktatsi stratgia ltal tmogatott kzssgi gy marad. A decentralizci tendencijnak ellenslyozsa azonban egyre fontosabb nemzetek feletti feladat. Azeurpai viszonyokat illeten, akrds nhny alapvet sszefggst vzolta fel Guy Haug, az Eurpai Bizottsg munkatrsa, klnsen az olyan kzponti feladatokra koncentrlva, mint atudstrsadalom szmra nlklzhetetlen jrtassgok fejlesztse, az infokommunikcis technolgikkal kapcsolatos kompetencik, valamint atermszettudomnyos s technolgiai trgyak szerepnek erstse. Az egyes orszgok nkntes dntsn mlik, hogy rszt vesz-e ebben az eurpai szint munkban. Azorszgok kztti megllapodsoktl fgg, hogy milyen funkcikat osztanak meg, fejlesztenek-e kzs eszkzket avltozs monitorozsra, megosztjk-e az informcikat. Maguk dntik el, hogy rszt vesznek-e az egsz Eurpai Unira vonatkoz akcikban olyan esetekben, amikor ezek rtktbbletet lltanak el. Azemltett kzs rdekek mint arra maga abudapesti esemny is plda immr megszilrdultak, s ezzel prhuzamosan anemzetkzi egyttmkdsekre irnyul nyoms is felersdtt. Egyre nagyobb az igny pldul aj gyakorlatok disszeminlsra. Adecentralizci s arendszer ltalnos minsgnek, cljainak sszeegyeztetse minden egyes orszgtl j viszonyrendszert kvetel. Azeredmny, mint ezt az egyik rsztvev megfogalmazta, az, hogy az llam visszahzdsa egytt jr a kontroll2 j, megosztottabb forminak kibontakozsval; ahogy azt msvalaki hozztette, a ksrlet arra irnyul, hogy az elszmoltathatsg alacsonyabb szintekre helyezsvel prbljuk meg jrateremteni akontrollt. Ezellentmondsokkal terhes nyomsokat s feszltsgeket kelthet, s eltr irnytst eredmnyezhet. Kijelenthetjk, hogy immr a mltbelitl jelentsen klnbz minsgbiztostsi mechanizmusok alkalmazsa szksges. Amagyar modell nem emlkeztet egy kzpontilag menedzselt rendszerre, ha figyelembe vesszk, hogy bizonyos

2Akontroll egyszerre jelenti az irnytst s az ellenrzst. (Aszerk.)

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 207

2/5/12 12:35:15 PM

208

iskolkban minsgmenedzsel folyamatokat indtanak be, majd aj gyakorlatot szles krben terjesztik. Mindazonltal, amikor atanterv krdsben dntenek, mg ki kell alakulnia egy stabil modellnek. AFinnorszgban zajl folyamatok egyre nagyobb autonmit adnak az iskolknak atanterv sszelltsban, mg msutt, pldul az Egyeslt Kirlysgban egy kzpontilag meghatrozott modellt rvnyestenek, habr jelenleg annak mdjt igyekeznek megtallni, hogyan aknzzk ki ahelyi kzssgek sokflesgt. Azllam s az iskola kztti szinten tevkenyked helyi nkormnyzat s ms testletek szerepe bizonytalann vlt. Mg arsztvevk egy rsze gy vlte, hogy hasznos kzvett feladatokat ltnak el akzponti kvetelmnyek s ahelyi prioritsok kztt, ez ameditori szerepkr szmos orszgban mr sokat vesztett jelentsgbl. Akzvettsnek egyb formi is lteznek, mint pldul az oktatsi ombudsman Magyarorszgon, akinek aszerepkre tovbbi figyelmet rdemel. Aziskolkat kzvetlenl irnyt iskolaszkek vagy ms kormnyz testletek olyan mechanizmusok, amelyeken keresztl ahelyi kzssgek beleszlhatnak az iskola mkdsbe, de ezeket sem vizsgltk mg megfelel mrtkben. Azigazgatk s az iskolai menedzserek szmra az intzmny mkdtetse nemcsak azt jelenti, hogy rkdnek az iskola mint fggetlen szervezet autonmija felett, vagy egyszeren egy hatsg utastsainak sorvezetjt kvetik, hanem azt, hogy folyamatosan sokfle, oktatsirnytst befolysol er szempontjait kell figyelembe vennik.

4. Azelttnk ll t
Eza szeminrium nyomatkostotta azt atnyt, hogy adikok tanulsnak fejlesztse nem vlaszthat el attl a folyamattl, amelynek rvn az iskolk maguk is tanul szervezetekknt fejldnek. Az iskolk menedzsment szempontbl sszetett szervezetek, de komplexitsukkal nem llnak plda nlkl, hiszen ms kzintzmnyi s magn szektorokban szmos olyan modellt fejlesztettek ki, amelyek az iskolai krlmnyekre is alkalmazhatak. Ers nyoms nehezedik az oktatsi rendszerekre, akut feszltsget keltve azokban, akik avltozsi folyamatokat irnytjk. Mivel nincsen egyrtelm tvonalterv, s nem ll rendelkezsnkre a tants idelis gyakorlatnak modellje, az talakts folyamata nem haladhat egy elre meghatrozott modell irnyba mutat egyenes csapson, amelynek vgn az oktatsi rendszerek s az iskolk mintegy varzstsre megfelelnek a21. szzadi kvetelmnyeknek. llandan vltoz trkp szerint haladva kell megtallnia afejlds helyes tjt, de mg ilyen felttelek mellett is vannak stabil tjelzk. Ezek egyike, hogy brmely sikeres iskola mkdtetsben avaldi rszvtelen alapul csapatmunka br kzponti jelentsggel, nem pedig nhny karizmatikus vezet. Az, hogy ateljes testlet elktelezett legyen, nem zrja ki ahierarchikus viszonyok minden formjt, de akldets s felelssg kzs rtelmezse nlkl lehetetlen.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 208

2/5/12 12:35:15 PM

209

Klnsen kt feszltsggc jellemzi az elttnk ll utat. Azegyik akonstruktv rtkels s az elszmoltathatsg kztti ellenttbl fakad: vajon a szervezetek a reflektorfnyben llva is kpesek hatkonyan tanulni? Arvidtv ksrletezs s avele jr esetleges kudarc irnt nagyobb tolerancival viseltet attitd taln segthetne ezen, de apolitika szintjn ezt igen nehz elrni. Amsodik feszltsggcban avaldi tanulst elsegt gykeres vltozs s a gyermekek tantshoz szksges stabilabb, mkdkpesebb rendszerek irnti igny ll egymssal szemben. Agykeres vltozst ellenz politikai ellenlls mellett az oktatsi intzmnyek szervezeti sszetettsge is lasstja az talaktst. Devajon mi van azokkal aszemlyekkel, akiknek ezt afolyton vltoz trkpet kell kvetnik gy, hogy tkzben folyamatosan ellenrzik is azt? A pedaggiai vezetkn tl szksges olyan vezetket alkalmazni, akik kpesek a komplex rendszert munkra fogni, kpesek odafigyelni, trgyalni, irnytani, mikzben aszervezet alapvet cljait s rtkeit is szem eltt tartjk: k pp olyan fontosak, mint az iskolkban dolgoz munkaer. Ahatkony feladatvgzs rdekben jobban meg kell rtennk, milyen is aj kzigazgats, mint ahogyan azt is, hogyan tanulnak adikok.

Irodalom
Ackerman, B. (1980): Social Principles and the Liberal State. New Haven, Conn: Yale University Press. Arnott, M. A. (2000): Restructuring the governance of schools: the impact of managerialism on schools in Scotland and England. In: M. A. Arnott and C. D. Raab (szerk.): The Governance of Schooling: comparative studies of devolved management. London: Routledge/Falmer. Balzs E. s szerztrsai (1998): Inter-governmental Roles in the Delivery of Educational Services. Manuscript, Hungary. Berends, M. (2000): Teacher-reported effects of New American School design: Exploring relationships to teacher background and school context. Educational Evaluation and Policy Analysis, 22: 6582. Brown, J.S. and Duguid, P. (1996): The Social Life of Document, www.firstmonday.dk/issues/ issue1/documents/index.html Bullock, A. and Thomas, H. (1997): Schools at the Centre? astudy of decentralisation. Routledge, London. Bush, T. and Bell, L. A. (szerk.) (2002): The Principles and Practice of Educational Management. London: Paul Chapman Publishing. Busher, H., and Harris, A. (2000): Subject Leadership and School Improvement. London: Paul Chapman Publishing.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 209

2/5/12 12:35:16 PM

210

Butler, P. s szerztrsai (1997): Arevolution in interaction. The McKinsey Quarterly 1997, 1, www.mckinsey.com Byrkjeflot, H. (2001): E-Learning Alliances: The New Partnerships in Business Education. Castells, M. (1997): The Rise of the Network Society. Blackwell, Oxford. Chapman, J.D. and Aspin, D.N. (1997): The School, the Community and Lifelong Learning. Cassell, London. Cotter, R. (2000): Accountability in education and beyond. Paper presented at the Annual Conference of the British Educational Management and Administration Society (BEMAS), September, Bristol. Cotton, K. (1997): School size, school climate and student performance. Regional Educational Laboratory, Portland, OR, Northwest, www.nwrel.org/scpd/sirs/10/c020.html. Dalin, P. (1999): Theorie und Praxis der Schulentwicklung. Neuwied. DfEE(1999): Meet the Challenge: Education Action Zones. London: Department for Education and Employment. DfEE (2001): Schools Building on Success. London: Cm 5050, Department for Education and Employment. Dinham, S., Brennan, K., Collier, J., Deece, A., and Mulford, D. (2000): The Secondary Head of Department: Duties, Delights, Dangers, Directions and Development.Nepean: School of Teaching and Educational Studies, University of Western Sydney. Earl, L. and Lee, L. (1998): Evaluation of the Manitoba School Improvement Program. Winnipeg. Etzioni, A. (ed.) (1995): New Communitarian Thinking: Persons, Virtues, Institutions and Communities. Charlottesville VA.: University Press of Virginia. Etzioni, A. (1996): The New Golden Rule: Community and Morality in aDemocratic Society. New York: Basic Books. Florida, R. (1995): Toward the Learning Region. Futures, 27:5: 527536. Freeman, C. (1991): Networks of Innovators: ASynthesis of Research Issues. Research Policy, 20:5: 499514. Finerty, T. (Arthur Andersen), (1997): Knowledge the global currency of the 21st Century. Knowledge Management, Aug./Sept., CIBIT, Utrecht. Fullan, M. (1993): Change Forces. London: Falmer Press. Fullan, M. (2000): The return of large-scale reform. Journal of Educational Change, 1:1: 123. Glatter, R. and Woods, P. A. (1995): Parental choice and school decision-making: operating in amarket-like environment. In: K.-C. Wong and K.-M. Cheng (szerk.): Educational Leadership and Change: an International Perspective. Hong Kong: Hong Kong University Press. Goddard, R., Hoy, W., and Hoy, A. (2000): Collective teacher efficacy: its meaning, measure, and impact on student achievement American Educational Research Journal, 37:2, 479507.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 210

2/5/12 12:35:16 PM

211

Gray, J., (1997): Endgames. Cambridge: Polity Press. Green, A. (1999): Education and globalisation in Europe and East Asia: convergent and divergent trends. Journal of Educational Policy, 14:1, 5572. Griffey, S. and Kelleher, M. (1996): How do people learn? Connecting practice with theory. Training Matters, 5, Autumn. Halstead, M. (1994): Accountability and values in D. Scott (szerk.): Accountability and Control in Educational Settings. London: Cassell. Hmlainen, T. and Schienstock, G. (2000): Innovation Networks and Network Policies. OECD Working Paper, February. Hansen, M. T., Nohria, N. and Tierney, T. (1999): Whats your strategy for managing knowledge. Harvard Business Review, 77, March-April, 106116. Hargreaves, A. (1994): Changing Teachers, Changing Times. OISE, Ontario. Hargreaves, A., Lieberman, A., Fullan, M., and Hopkins, D. (szerk.) (1998): International Handbook of Educational Change (in 4 volumes). Dordrecht, Netherlands: Kluwer Academic Press. Harris, A.: Successful School Improvement in the United Kingdom and Canada. Paper available from: alma.harris@nottingham.ac.uk. Harris, A. and Chapman, C. (2001): Leadership in schools in challenging contexts. Paper presented at British Educational Research Association Conference, September, Lancaster. Heck, R. (2000): Examining the impact of school quality on school outcomes and improvement: Avalue-added approach. Educational Administration Quarterly, 36:4, 513552. Hernes, G. (2000): Editorial: headway for headteachers. IIEP Newsletter, 18:4, October-December, International Institute for Educational Planning, Paris. Hodges, A. (2000): Web of support for personalised, academic foundation. Paper presented at the annual meeting of the American Educational Research Association, April, New Orleans. Hodgson, G. M. (2000): Socio-economic Consequences of the Advance of Complexity and Knowledge. In OECD, 2000b. Paris, 89112. Hood, C and Scott, C. (2000): Regulating government in a managerial age: towards across-national perspective. Centre for Analysis of Risk and Regulation, The London School of Economics and Political Science. Hood, C. (1995): The New Public Management in the 1980s: Variations on aThesis. Accounting, Organisations and Society, 20: 2/3, 93109. Hopkins, D. et al (1996): Improving the Quality of Education for All. London 1996. Hopkins, D. (2001): School Improvement For Real. London: Falmer Press. Hopkins, D. and Levin, B. (2000): Government policy and school development. School Leadership and Management, 20: 1, 1530.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 211

2/5/12 12:35:16 PM

212

Hutt, M. D. (2000): Defining the social network of a strategic alliance. Sloan Management Review, 41:2, 5162. International Partnerships Network Conference (2000): (working Draft of Report, 2000). Johannison, B (1987): Beyond process and structure: social exchange networks. International Studies of Management and Organisation, 17:1, 4963. Karlsen, G. E. (2000): Decentralized centralism; framework for abetter understanding of governance in the field of education. Journal of Educational Policy, 15:50, 525538. Kim, A. J. (2000): Community Building on the Web, Berkeley, CA: Peachpit Press. Kogan, M. (1986): Education Accountability: an Analytic Overview. London: Hutchinson. Lam, A. (1998): The Social Embeddedness of Knowledge: problems of knowledge sharing and organisational learning in international high-technology ventures. Danish Research Unit for Industrial Dynamics Working Paper No. 98-7, (DRUID), March, www.business. auc.dk/druid. Lee Hiu-hong, M. (2000): Higher Education in Hong Kong and Singapore: An Optimistic or Pessimistic Future. Paper presented at the Australian Association for Research and Education Annual Conference, Sydney, www.aare.edu.au/00pap/lee00373.htm. Lee, V., and Loeb, S. (2000): School size in Chicago elementary schools: Effects on teachers attitudes and student achievement. American Educational Research Journal. 37:1, 331. Leithwood, K. (2001): School leadership in the context of accountability policies. International Journal of Leadership in Education, 4:3, 217235. Leithwood, K., and Duke, D. (1999): Acenturys quest to understand school leadership. In: J. Murphy and K.S. Louis (szerk.). Levacic, R. (1995): School governing bodies: management boards or supporters clubs? Public Moneyand Management, April-June, 3540. Levacic, R. (1998): Local management of schools in England: results after six years. Journal of Education Policy, 13(3), 331350. Lindle, J. C. (1997): What can the study of micropolitics contribute to the practice of leader ship in reforming schools? School Leadership Management, May. Lipnack, J. and Stamps, J. (2000): Virtual Teams: People Working Across Boundaries with Technology. 2nd Edition, John Wiley and Sons, www.virtualteams.com/library/Publications/download_vt2.htm. Lundvall, B. ., (2000): The learning economy implications for the knowledge base of health and education systems. In: OECD 2000a. Lundvall, B. . and Borrs, S. (1997): The globalising learning economy: Implications for innovation policy. Report based on contributions from 7 projects under the TSER prog ramme, DG XII,Commission of the European Union, Brussels, December. Maden, M. (ed.) (2001): Success against the Odds Five Years On: Revisiting Effective Schools in Disadvantaged Areas. Routledge/Falmer, London.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 212

2/5/12 12:35:16 PM

213

Martin, J., McKeown, P., Nixon, J. and Ranson, S. (2000): Community-active management and governance of schools in England and Wales. In: M. A. Arnott and C. D. Raab (szerk.) The Governance of Schooling: Comparative Studies of Devolved Management, London: Routledge/Falmer. McCall, J., Smith, I., Stoll, L., Thomas, S., Sammons, P., Smees, R., MacBeath, J., Boyd, B.,and MacGilchrist, B. (2001): Views of pupils, parents and teachers: vital indicators of effectiveness and for improvement. In: J. MacBeath and P. Mortimore (szerk.): Improving School Effectiveness. Buckingham: Open University Press, 74101. McGinn, N. and Welsh, T. (1999): Decentralisation in Education: Why, When, What and How? UNESCO International Institute for Educational Planning, Paris. Mclntyre, A. (1980): After Virtue. London: Duckworth. Michel, A. (1993): Pilotage dun systme complexe: lducation nationale. Administration et ducation, 58:2, 934. Ministry of Education, Culture and Science, Netherlands, (1999): Strong Institutions, Accountable Government. Ministry of Education, Culture and Science, Netherlands, (2001): Learning without Constraint. Mulford, B., Kendall, L., Kendall, D., Bishop, P., and Hogan, D. (2000): Decision-making in primary schools. International Studies in Educational Administration, 28:1, 5-22. Mulford, B., Kendall, L., Kendall, D., Lamb, S., and Hogan, D. (2001): Decision-making in secondary schools. International Studies in Educational Administration, 29:2. Murphy, J. and K.S. Louis (szerk.) (1999): Handbook of Research on Educational Administration (2nd edition), Washington, DC.: American Educational Research Association. Nohria, N. and Eccles, R.G. (szerk.) (1993): Networks and Organisations: Structure, Form, and Action. Boston, Massachusetts: Harvard Business School Press. Nonaka I. and Takeuchi, H (1995): The Knowledge-creating Company, Oxford: Oxford University Press. OECD (1995a): Decision-making in 14 OECD Education Systems, Paris. OECD (1995b): Governance in Transition, Paris. OECD (1997): Sustainable Flexibility: AProspective Study on Work, Family and Society in the Information Age. Working Paper, Paris. OECD (1998): Education at aGlance, Paris. OECD (1999): Innovating Schools, Paris. OECD (2000a): Knowledge Management in the Learning Society, Paris. OECD (2000b): The Creative Society of the 21st Century, Paris. OECD (2001a): What Schools for the Future? Paris. OECD (2001b): Local Partnerships for Better Governance, Paris. OECD (2001c): Knowledge and Skills for Life, (PISAMain Report and Executive Summary), Paris.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 213

2/5/12 12:35:17 PM

214

OECD (2001d): New School Management Approaches, Paris. OECD (2001e): Governance in the 21st Century, Paris. Paquet, G. (2001): The new governance, subsidiarity and the strategic state. In: OECD, 2001e, 2744. Pullens, M.W.J.M., (1998): Groei realiseren met de netwerkorganisatie. In: DirectieZaken. Bocaal Business Press, 1998:3. Quine. W.V. and Ullian, J.S. (1970): The Web of Belief, New York: Random House. Rhodes, R. A. W. (1999): Foreword: governance and networks. In: G. Stoker (szerk.) The New Management of British Local Governance. London: Macmillan. Riley, K. and Louis, K.S. (eds.) (2000): Leadership for Change and School Reform: International Perspectives. London: Routledge/Falmer. Robinson, S.E. (2000): Testing the tides: a quantitative assessment of the tides of reform. Paper Prepared for the American Political Science Association aAnnual Conference, August-September, Washington DC., pro.harvard.edu/abstracts/024/024006RobinsonSc.htm. Rudduck, J. and Flutter, J. (2000): Pupil participation and pupil perspective: Carving anew order of experience. Cambridge Journal of Education, 30:1, 7589. Sabel, C.F. (2001): Aquiet revolution of democratic governance: towards democratic experimentalism. In: OECD 2001e, 121148. Sabel, C.F. and Liebman, J.S. (2001): Apublic laboratory Dewey barely imagined: the emerging model of school governance and legal reform. Manuscript: www.law.columbia. edu/sabel Sandel, M. (1981): Liberalism and the Limits of Justice. Cambridge, Cambridge University Press. Setenyi, J. (2000): Hungarian Background Report to OECD 2001d. Sharpe, F. (1994): Devolution: towards aresearch framework. Educational Management and Administration, 22:2, 8595. Shaw, R.B. (1997): Trust in the Balance. San Francisco: Jossey-Bass. Shuttleworth, D. E. (1993): Enterprise Learning in Action. London: Routledge. Silins, H., and Mulford, B. (2002): Leadership and school results. In: Leithwood, K. and Hal linger, P. (szerk.): Second International Handbook of Educational Leadership and Administration. Dodrecht: Kluwer. Silins, H., Mulford, B., and Zarins, S. (1999): Leadership for organisational learning and student outcomes the LOLSO Project. Paper presented at the annual meeting of the American Educational Research Association, April, Montreal. Silins, H., Mulford, B., Zarins, S., and Bishop, P. (2000): Leadership for organisational learning in Australian secondary schools. In: K. Leithwood (szerk.): Understanding Schools as Intelligent systems. Stamford, CT.: JAI Press.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 214

2/5/12 12:35:17 PM

215

Simkins, T. (1997): Autonomy and accountability. In: B. Fidler, S. Russell and T. Simkins (szerk.): Choices for Self-Managing Schools. London: Paul Chapman Publishing. Sizer, T. (1984): Horaces Compromise. Boston: Houghton-Mifflin. Smethurst, R. (1995): Education: apublic or aprivate good? RSAJournal, CXLIII (5465): December, 3345. Trosa, S. (1995): Moderniser ladministration Comment Font les Autres. Paris: Les Editions dorganisation. Vignon, J. (2000): Lecons des rformes de laction publique en Europe. In: tat et Gestion Publique Actesdu Colloque du Conseil dAnalyse conomique, au 1er dcembre 1999, La documentation franaise, Paris. Wallace, M. and Hall, V. (1994): Inside the SMT: Teamwork in Secondary School Management. London: Paul Chapman Publishing. Wildy, H. and Louden, W. (2000): School restructuring and the dilemma of principals work. Educational Management and Administration, 28:2, 173184. Wilson, E.O. (1998): Consilience: The Unity of Knowledge. London: Little, Brown and Company. Wohlstetter, P. and Sebring, P. B. (2000): School-based management in the United States. In: M. A. Arnott and C. D. Raab (szerk.): The Governance of Schooling: Comparative Studies of Devolved Management. London: Routledge/Falmer. Woods, P. A., Bagley, C. and Glatter, R. (1998): School Choice and Competition: Markets in the Public Interest. London: Routledge. Wright, V. (1997): The paradoxes of administrative reform. In: Kickert J.M. (szerk.): Public Management and Administrative Reform in Western Europe. Cheltenham, Northhampton: Edward Elgar.

Varadi-az-innovacio-halozatai-vegleges-3.indd 215

2/5/12 12:35:17 PM