Transport e Car Ga

SECRETARIA TECNICA
Transporte de Carga
en el rea Metropolitana de Lima y Callao
FEBRERO 2007
SECRETARIA TECNICA
INDICE
1.
PARTE I PRESENTACIN Y CONTEXTO DEL ESTUDIO

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Presentacin Marco de Referencia Objetivo Importancia y Finalidad T. DE CARGA 1.5.1. 1.5.2. 1.5.3. 1.6. 1.6.1. 1.6.2. 1.6.3. 1.7. 1.7.1. 1.7.2. 1.7.3. Contexto e importancia Definicin Actores involucrados Transporte de Carga y su relacin con la actividad econmica Transporte de Carga y la cadena logstica Transporte de Carga y competitividad nacional Normatividad vigente Criterios bsicos en la emisin de normas Marco normativo ideal para el Transporte de Carga
T. DE CARGA: Enfoque Privado:
T. DE CARGA: Enfoque Pblico:
2.
PARTE II ANLISIS DEL TRANSPORTE DE CARGA EN EL REA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO

2.1 2.2 2.3 2.4 Resultados del Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao (JICA ST/CTLC). Anlisis de la informacin disponible en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones Evaluacin de la informacin disponible Anlisis de las rutas de T. de Carga 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 Transporte de Carga en Lima Transporte de Carga en el Callao Transporte de Combustible en Lima y Callao Transporte de Residuos Slidos en Lima y Callao
3. 4.
CONCLUSIONES RECOMENDACIONES
ANEXOS
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1.
PARTE I
PRESENTACIN Y CONTEXTO DEL ESTUDIO
1.1 Presentacin.El Consejo de Transporte de Lima y Callao1 - CTLC, como foro de coordinacin interinstitucional (integrado por los titulares de la Municipalidad Metropolitana de Lima - MML, Municipalidad Provincial del Callao - MPC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC, Ministerio de Economa y Finanzas - MEF y la Polica Nacional del Per - PNP) tiene dentro de sus objetivos, proponer soluciones a la problemtica del transporte, trnsito y vialidad, en el rea Metropolitana de Lima y Callao. Para lo cual cuenta con la Secretara Tcnica2 del CTLC, (rgano adscrito al MTC), que tiene a su cargo la coordinacin tcnica para la planificacin, preparacin, supervisin y monitoreo de los planes, programas y proyectos en materia de vialidad, trnsito y transporte, asimismo cuenta con la capacidad de proponer soluciones que promuevan la mejora de las condiciones de movilidad dentro del rea urbana de Lima y Callao. En este sentido, el presente documento pretende realizar un diagnstico integral del servicio de Transporte de Carga en el rea Metropolitana de Lima y Callao, a partir del cual, los actores involucrados en la actividad, tanto del sector pblico como del sector privado, puedan contar con mayores herramientas que les permita planificar adecuadamente el desarrollo del servicio.
1.2 Marco de Referencia.El rea metropolitana de Lima y Callao, ha incrementado sus actividades urbanas de manera acelerada desde aproximadamente la dcada de 1960 en adelante. En este sentido, el desarrollo y expansin demogrfica y geogrfica del rea urbana de Lima y Callao, trae consigo la aparicin de necesidades bsicas (de alimentacin, vivienda, escuelas, centros de salud, etc.) y de centros de atraccin reflejados en conglomerados comerciales e industriales. Lo cual implica la implementacin de sistemas de distribucin dentro de la ciudad que permitan que llegue a toda la poblacin una serie de bienes necesarios para satisfacer sus necesidades (desde productos alimenticios, combustibles, recojo de residuos slidos, hasta materiales de construccin que satisfagan la demanda de nuevas viviendas, hospitales, escuelas, centros comerciales, etc.) Para la satisfaccin de estas necesidades, el servicio de Transporte de Carga (en manos de operadores privados), es el llamado a poner a disposicin de la poblacin todos los tipos de bienes que demanda la misma, y la autoridad, la encargada de establecer las reglas con las cuales se norma el desempeo de esta actividad, pues, finalmente la ciudad pone a disposicin la infraestructura vial existente no slo para el transporte (en modo pblico o privado) de personas, sino tambin para la circulacin dentro de la misma de los vehculos de carga, por lo que debe de establecerse un marco en el cual no haya entorpecimiento mutuo entre el Transporte de personas y de carga. Todo lo comentado, refleja las generalidades del Transporte de Carga en cualquier ciudad del mundo, independientemente del tamao de la misma o el volumen de trfico en sus vas, sin embargo, en Lima y Callao se presentan particularidades adicionales que conllevan la necesidad de dar un tratamiento especial a esta actividad. En efecto, en el Per, existe una fuerte concentracin poltica, social y econmica en Lima y Callao, que se ve reflejado en el hecho que en el rea de estudio se concentran 7765,151 millones de habitantes de los
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El 18 de Julio de 1997 se firma el Convenio de Cooperacin interinstitucional constituyendo el Consejo de Transporte de Lima y Callao. A travs del D.S. N 011-97-MTC, se faculta al MTC a suscribir un Convenio de Cooperacin Interinstitucional con las Municipalidades Provinciales de Lima y el Callao y se crea la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao ST/CTLC
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26152,265 de total nacional 3 que representan el 29.70 % de la poblacin del pas, adicionalmente, se concentra aproximadamente el 70 % de la industria nacional (principalmente en Lima Cercado, Ate, San Martn de Porres, San Juan de Lurigancho y Comas) teniendo que considerar que las mismas no necesariamente estn ubicadas en zonas industriales (aproximadamente slo el 40 % de ellas), sino que se dispersan tambin en zonas residenciales (lo que implica un movimiento significativo de vehculos de carga por reas densamente pobladas) , adems de lo cual, en el rea Metropolitana de Lima y Callao se ubican el Principal Puerto y Aeropuerto del pas, convirtindose en la puerta de ingreso y salida ms importantes del Per, lo que conlleva a que las vas urbanas sirvan para el transporte de personas y de bienes al mismo tiempo: o Dentro del rea urbana o Desde / hacia la red vial nacional con el Puerto y Aeropuerto o Desde / hacia la red vial nacional con el rea urbana o Desde / hacia el Puerto y Aeropuerto con el rea urbana. Adicionalmente, la concesin el ao 2006 del muelle Sur en el Puerto del Callao, los planes de modernizacin que tiene ENAPU para los muelles que administra, el Proyecto Vial Amazonas Centro (eje Lima Pucallpa) y las redes viales concesionadas que conectan Lima y Callao con el norte y sur (Red N 5: Ancn Huacho Pativilca y Red N 6: Lima Ica, respectivamente) se encuentran generando (y con grandes proyecciones de crecimiento) incrementos sustanciales del volumen de carga que ingresa y/o sale de Lima y Callao, dentro de un marco de apertura de mercados que implica la firma de tratados comerciales con los principales destinos exportadores del Per, lo que sin duda aumentar el trfico y la congestin en la red vial urbana (toda vez que el Puerto y Aeropuerto ubicados en el extremo oeste, se encuentran rodeados por el casco urbano). Por lo que todo lo referido hace constar la necesidad de planificar adecuada y coordinadamente entre todos los sectores involucrados, el transporte de carga dentro de la red vial urbana de Lima y Callao de modo tal que este servicio cumpla eficientemente sus objetivos propios sin interferir negativamente en el transporte pblico y privado de los habitantes de la ciudad. Finalmente, en relacin a lo expresado en el prrafo anterior, cabe anotar que fiel reflejo de la situacin actual, se apreci en las dificultades para obtener informacin actualizada y/o informacin con similares datos de diversas fuentes, lo que refuerza la intencin de unir esfuerzos entre los actores del sector, que se expresa en el objetivo del estudio.
1.3 Objetivo.Desarrollar un anlisis del Transporte de Carga en el rea Metropolitana de Lima y Callao, que pueda servir a las entidades involucradas del sector pblico y privado, para el cumplimiento de sus fines, y que les permita unir esfuerzos en la gestin de este tipo de Transporte para su funcionamiento eficiente como facilitador del desarrollo econmico productivo del pas que conlleve a desarrollar una cadena logstica competitiva y segura, a la vez que no interfiera negativamente con los desplazamientos personales en modo pblico y/o privado de los habitantes de Lima y Callao.
1.4 Importancia y Finalidad.Se presenta un anlisis integral que enfoca el Transporte de Carga desde la perspectiva del sector privado, como un eslabn de la cadena logstica4 y del sector pblico, como emisor de la normativa que regula la actividad, buscando que el tratamiento futuro de esta actividad considere criterios econmicos y legales que contribuyan a la eficiencia del servicio y no entorpezcan el mismo. Adicionalmente, se pone a disposicin de las entidades involucradas, los planos desarrollados (en el software TRANSCAD), de la red de vas urbanas de Lima y Callao autorizadas y/o prohibidas para el
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Segn los resultados de los X Censos Nacionales de Poblacin - 2 005 (INEI 2005) Conjunto de operaciones que ponen a disposicin la cantidad de productos deseados en el momento y en el lugar donde la demanda lo exige y al menor costo posible.
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Transporte de Carga, con el fin de poder ubicar a las mismas en un sistema de Informacin Geo referenciada GIS, que permita analizar con mayor detalle y precisin los puntos que puedan ser considerados conflictivos o discutibles, a la vez que servir de lnea de base para la generacin de proyectos y/o propuestas de gestin integrales para dotar a Lima y Callao de un eficiente sistema de redes logsticas de Transporte de Carga que repercutir en la mejora de la competitividad comercial del Per.
1.5 Transporte de Carga.1.5.1 Contexto e importancia:

La evolucin de las sociedades est relacionada a la pretensin de mejorar la calidad de vida de las personas, lo cual se logra con la satisfaccin de nuevas necesidades, que los propios recursos de una comunidad no pueden afrontar, por lo que aparece el intercambio comercial entre ciudades, pases, etc., este intercambio requiere agrupar (almacenar) y mover fsicamente (TRANSPORTAR) bienes desde los lugares donde se producen hasta los puntos en que se consumen, este simple proceso con el transcurrir de los tiempos se ha convertido en la piedra angular de la actividad econmica (siempre que existan excedentes de productos que otros necesiten se dan las condiciones para que se de el intercambio). Este proceso de intercambio (en el que participan todas las personas y/o empresas que cooperan para fabricar, distribuir y consumir o usar un determinado bien procedente de un productor particular) tiene como elemento importante la DISTRIBUCIN, misma que ejerce una gran influencia en la vida de las personas, y an cuando pase inadvertida para la gran mayora, existen pocas actividades como sta que tengan mayor repercusin en la vida cotidiana, cuya importancia slo queda demostrada cuando se presentan fallas en el proceso (como por ejemplo: mercancas que llegan equivocadas, con retraso o daos, artculos que no se pueden comprar por tener los stocks agotados, bienes u obras que no se pueden concluir porque los insumos no llegan oportunamente, etc.) La importancia entonces de la Distribucin queda demostrada para el comn de la gente, cuando la ineficiencia en la misma, impide la satisfaccin oportuna de las necesidades de las personas o empresas demandantes, sin embargo, las actividades de distribucin representan mucho para las economas nacionales, en ese sentido por ejemplo5 en EEUU, para el ao de 1994: o Las actividades relacionadas con el movimiento de materiales desde el punto de orgen hasta el punto de consumo representaron el 10 % del PBI o Las empresas gastaron en conjunto, ms de 730 mil millones de dlares en todo el proceso Logstico (transporte de mercancas, costos de almacenamiento, mantenimiento de stocks y administracin y gestin del proceso logstico), de los cuales 425 mil millones fueron solamente en el Transporte de Mercancas. o El consumo de combustibles en el sector Transporte es alto, (25 % del total de energa y 50 % del total de produccin de petrleo, en este caso, es el total del Transporte, no slo del de Carga). En este sentido la Distribucin de carga, con el peso econmico que tiene la actividad, ejerce gran influencia sobre el costo final de los productos, por lo que una mejora en el proceso que permita una reduccin de los mismos, repercutir positivamente en el usuario final y en la economa nacional en general pues permitir una reduccin en el precio final del bien (ofrecer los productos a menores precios, puede hacer aumentar las exportaciones con la consiguiente mejora de la balanza de pagos, puede incrementar la rentabilidad de las empresas, y aumentar la demanda de bienes, lo que conllevar a la creacin en un mediano plazo de mayores puestos de trabajo). Adicionalmente es importante recordar que en la actualidad, nuestro pas tiene un dficit general de inversin en infraestructura de US$ 30 365 millones y sobrecostos mayores a US$ 6 200 millones6. Que en el caso de una inadecuada infraestructura se reflejan en sobrecostos de operacin vehicular por el mal estado de las vas y tiempos adicionales de viaje, (aspectos que en el transporte terrestre
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Tomado de Logstica y Distribucin Fsica ( Gil Gutirrez y Bernardo Prida - 1998) Tomado de Dficit y sobrecostos de la Economa Peruana (Instituto Peruano de Economa)
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de carga se aprecian claramente en las reas urbanas de Lima y Callao, donde el uso de vas no preparadas para soportar el peso y flujo continuo de camiones, generan el deterioro de las mismas, as como el trfico compartido con vehculos y buses, en determinadas horas y zonas genera demoras en el tiempo de viajes) Por lo que, toda poltica, encaminada a reducir los sobrecostos logsticos, va a influir positivamente en la mejora de la capacidad adquisitiva de los habitantes (menores precios a los bienes) y del pas (incremento de la competitividad) Tabla N 01
B R E C H A D E IN V E R S I N Y S O B R E C O S T O S D E L A E C O N O M A P E R U A N A
( e n U S $ m illo n e s ) D fic it d e In v e r s i n ( U S $ m ill) T ra n s p o r te s S a n e a m ie n t o E n e r g a T e le c o m u n ic a c io n e s R ie g o E d u c a c i n S a lu d B u r o c r a c ia T r ib u t a r io S e g u r id a d y S is t e m a J u d ic ia l T o t a l (U S $ m illo n e s ) (% d e l P B I)

F u e n te : IP E
S o b re c o s to s ( U S $ m ill) 392 242 663 135 1 ,0 0 3 315 661 2 ,0 6 5 808 6 ,2 8 4 8 .0 %
7 ,6 8 4 4 ,6 1 9 5 ,9 4 3 4 ,6 3 3 3 ,2 3 4 1 ,7 4 1 1 ,6 1 6 895 3 0 ,3 6 5 3 8 .7 0 %
Tabla N 02
BRECHA DE INVERSIN Y SOBRECOSTOS EN EL SECTOR TRANSPORTE (en US$ millones)
Dficit de Infraestructura Lima Red Vial Red Vial Nacional Panamericana Longitudinal de la Sierra Longitudinal de la Selva Transversales Resto Red Vial Departamental Red Vecinal Cartera de concesin (Proinversin) Carreteras ya concesionadas Puertos Aeropuertos Ferrocarriles Total (US$ millones) Sobrecostos por carencia de infraestructura 82 26 56 560 63 63 705 Lima Carreteras Puertos Aeropuertos Total (US$ millones) Fuente: IPE, CIUP, ADESEP 0 128 16 144 Provincias 6,697 2,391 363 267 136 1,173 453 1,498 520 2,288 50 135 80 80 17 6,929 Provincias 188 26 28 242 Total 6,829 2,391 363 267 136 1,173 453 1,524 576 2,288 50 695 143 17 7,684 Total 188 154 44 386
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1.5.2 Definicin:
El Transporte de Carga es considerado como parte de la cadena de distribucin encargada del traslado de productos o bienes por un precio o flete, desde el lugar de produccin (vendedor), hasta el lugar de consumo (comprador) pasando eventualmente por lugares de embarque, almacenaje y desembarque. De lo anotado anteriormente se desprende que el servicio de Transporte de Carga, debe de entenderse como un eslabn de la cadena logstica y distribucin, es parte de esa cadena, y sencillamente tiene como objetivo, el traslado de bienes necesarios para las actividades econmicas que se desarrollan dentro de la ciudad (y en el caso de Lima y Callao, dentro de la ciudad y sus conexiones con el Puerto, Aeropuerto e interior del pas). La teora sobre esta materia define este tipo de actividades con diversos nombres: Distribucin, Gestin de la Distribucin, Logstica, Gestin Logstica Integrada, Gestin de Suministros o Aprovisionamientos, Gestin de la Cadena de Suministros. Lo importante, es entender que el Servicio de Transporte de Carga, por si mismo no tendra una real importancia, si es que no se entiende esta actividad como un elemento esencial de todo el proceso econmico, y que la mayor o menor eficiencia que tenga esta actividad, va a redundar en la competitividad en general de una empresa, una ciudad, y un pas, en este caso, se toma como definicin de LOGSTICA, la que proporciona el Council of Logistics Management: ..el proceso de planificar, llevar a cabo y controlar, de una forma eficiente, el flujo de materias primas, inventarios en curso, productos terminados, servicios e informacin relacionada, desde del punto de origen, al punto de consumo (incluyendo los movimientos internos, externos y las operaciones de exportacin e importacin) con el fin de satisfacer las necesidades del cliente Esta definicin sin embargo debe de ser complementada, entendiendo que no siempre el flujo de bienes o mercancas en general va en direccin productor cliente, sino que tambin puede darse en sentido inverso, que sera el caso del transporte de residuos slidos que van desde el Consumidor final (que en este caso sera el productor de dichos residuos) hacia los rellenos sanitarios de las ciudades. En cuanto a alguna definicin que la normatividad peruana tenga al respecto, debe de recalcarse que el Transporte de Carga es de carcter netamente privado, en el cual, el Estado participa como ente rector de reglas para el desenvolvimiento de sus actividades, la normativa peruana no define claramente el Transporte de Carga Terrestre, en el artculo 5 Reglamento Nacional de Administracin del Transporte (D.S. N 009-2004-MTC) se menciona respecto al Servicio de Transporte Terrestre; que es la actividad econmica que provee los medios para realizar el transporte terrestre, y que est a disposicin de la poblacin para atender sus necesidades de transporte tanto para el traslado de personas como de mercancas, igualmente, la norma penal le otorga carcter de servicio pblico esencial, por lo que la obstaculizacin o entorpecimiento de su normal desarrollo se encuentra sancionado. Las caractersticas requeridas e idoneidad de los diferentes tipos de unidades vehiculares autorizados para prestar el Servicio de Transporte de Carga, se encuentran contenidas en el Reglamento Nacional de Vehculos (que define el Vehculo de Carga como un Vehculo Motorizado destinado al transporte de mercancas que puede contar con equipos adicionales7 para la prestacin de servicios especializados
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Equipos adicionales.- Equipos o sistemas que, con montaje fijo sobre los vehculos de carga prestan servicios especficos, tales como alzar, compactar, mezclar, perforar, pulverizar, regar, succionar, transformar y otros.
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Segn informacin que registra el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la flota que presta este servicio, se compone as: Tabla N 03 DIRECTORIO DE EMP. DE TRANSPORTE DE CARGA REGISTRADAS EN EL MTC (Enero del 2007) AMBITO NACIONAL AMBITO LOCAL TODO EL PERU CALLAO LIMA
TRANSPORTE DE CARGA
Fuente: MTC - DGCT Elaboracin: ST CTLC
Flota 45,448
Flota 32,898
Flota 5,718
Tabla N 04 DIRECTORIO DE EMP. DE TRANSPORTE DE CARGA OPERATIV A S Y AUTORIZADAS (Enero del 2007)
TRANSPORTE DE EXPLOSIVOS TRANSPORTE DE CARGA TOTAL

Fuente: MTC - DGCT Elaboracin: ST - CTLC
AMBITO LOCAL N Empresas 117 1,717 1,834
Flota 1,003 9,873 10,876
Asimismo, la flota vehicular motorizada y/o no motorizada, tiene las siguientes caractersticas: Tabla N 05 Caractersticas de vehculos para acceso al mercado8 Vehculos Motorizados Clasificacin
Camin.- Vehculo automotor de la categora N, destinado exclusivamente para el transporte de mercancas con un peso bruto vehicular mayor o igual a 4000 Kg. Puede incluir Categora N: Vehculos automotores de cuatro ruedas o ms una carrocera o estructura portante diseados y construidos para el transporte de mercancas Camin Cisterna.- Vehculo automotor de la categora N, N1 : Vehculos de peso bruto vehicular de 3,5 toneladas o menos con carrocera cerrada destinada para el transporte de N2 : Vehculos de peso bruto vehicular mayor a 3,5 toneladas hasta mercancas liquidas. 12 toneladas Remolcador (Tracto-Camin).Vehculo automotor N3 : Vehculos de peso bruto vehicular mayor a 12 toneladas diseado para halar semi remolques y soportar la carga que le transmiten estos a travs de quinta rueda Vehculos No Motorizados Clasificacin Remolque.- Vehculo no motorizado de la categora O, diseado para ser halado por un vehculo motorizado, de tal Categora O: Remolques (incluidos semi remolques). forma que ninguna parte de su peso descanse sobre el O1 : Remolques de peso bruto vehicular de 0,75 toneladas o menos. vehculo que lo hala O2 : Remolques de peso bruto vehicular de ms 0,75 toneladas hasta 3,5 toneladas Semi remolque.- Vehculo no motorizado con uno o ms O3 : Remolques de peso bruto vehicular de ms de 3,5 toneladas ejes, que se apoya en otro vehculo acoplndose a este y hasta 10 toneladas O4 : Remolques de peso bruto vehicular de ms de 10 toneladas transmitindole parte de su peso mediante la quinta rueda.
Tomado del documento Alcances y Contenidos de una Poltica para el Transporte Carretero De Cargas en el Per
(Banco Interamericano de Desarrollo - 2004) -
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Este nmero de empresas y flota vehicular, se espera que aumenten conforme sea el desempeo de la economa, y en el contexto de apertura comercial, mayor interconectividad area, terrestre, martima, y el mejoramiento de la infraestructura aeroportuaria y portuaria, se espera el desarrollo del sector transporte de carga. En el ao 2006, el mercado de transporte de carga tuvo un gran dinamismo, que reflej el sostenido crecimiento de la economa y el dinamismo de las exportaciones e importaciones 9
1.5.3 Actores involucrados:

El servicio de Transporte de Carga, es parte de todo un proceso operativo que agrupa a todos los intervinientes en la movilizacin de mercaderas desde un origen hasta un destino final. En esta cadena de transporte participan (como mnimo) el remitente, el destinatario, y la empresa transportista. En este sentido en el caso del Transporte de Carga en el Per podramos considerar 02 tipos de actores: a. ACTORES DEL SECTOR PBLICO: o Del Gobierno Central La normativa general es emitida por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC, siendo a partir de la Ley N 27181: Ley General de Transporte y Transito Terrestre y los Reglamentos que se emiten derivados de esta norma (Reglamento Nacional de Transportes, Reglamento Nacional de Vehculos, Reglamento Nacional de Trnsito, Reglamento Nacional de Seguros Obligatorios y Accidentes de Trnsito y el Reglamento Nacional de Jerarquizacin Vial) que se puede establecer el marco legal de este tipo de servicio de transporte. Dependiendo del Tipo de Transporte de Carga, existen otras entidades ( Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de la Produccin, Ministerio del Interior, Ministerio de Salud, Superintendencia de Banca y Seguros, OSINERG, etc.) que se encargan de normar las caractersticas y requisitos para la prestacin del servicio
De los Gobiernos Locales A nivel urbano, la regulacin del Transporte de Carga (autorizaciones de circulacin, definiciones y restricciones de vas y horarios para hacerlo, etc.), se encuentra bajo competencia de las Municipalidades Provinciales de Lima y Callao, dentro de su respectiva jurisdiccin
Otros: Debido a que el cumplimiento de sus fines est ntimamente relacionado a contar con un eficiente servicio de Transporte de Carga Terrestre, podemos considerar como actores involucrados a: Gobierno Regional del Callao: Que tiene dentro de sus objetivos, la promocin del desarrollo socioeconmico regional, regulando las actividades y/o servicios entre otros de vialidad, fomentando la competitividad, inversiones y financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
En el ao 2006 las exportaciones alcanzaron un nivel rcord de US$ 23 431.4 millones, que represent un incremento de 36.9 %, igualmente las importaciones significaron US$ 14 240, 02 millones con un crecimiento de 23.7 % comparado con el ao anterior, continuando con la tendencia creciente desde los ltimos 05 aos (fuente: INEI Informe Tcnico N 02 / Febrero 2007 Evolucin de las Exportaciones e Importaciones 2006)
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Autoridad Portuaria Nacional APN: Que tiene como fin, el constituir y desarrollar un Sistema Portuario Nacional internacionalmente competitivo, articulado con otros modos de transporte y con capacidad para contribuir al desarrollo del comercio exterior. Empresa Nacional de Puertos ENAPU: que es la entidad encargada de administrar, operar y mantener los Terminales Portuarios bajo su mbito de manera eficaz, eficiente, confiable y oportuna para servir al desarrollo del comercio exterior y a la integracin territorial.
Igualmente, podemos considerar a Polica Nacional del Per - PNP: Que dentro de sus funciones, se encuentra la de garantizar la seguridad y tranquilidad pblica, lo cual se logra entre otras medidas con una adecuada fiscalizacin del servicio de Transporte de Carga en el rea del estudio. b. ACTORES DEL SECTOR PRIVADO: o Se destaca que esta actividad compete fundamentalmente al sector privado, que comprende a personas naturales y/o jurdicas que interactan como productores, transportistas y consumidores finales, pasando por almaceneros, importadores y exportadores, en este sentido el abanico de actores es muy amplio por lo que se enumera algunos gremios que agrupan a una serie de empresas generadoras atractoras de carga en general: Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas - CONFIEP Asociacin de Exportadores del Per ADEX Cmara de Comercio de Lima CCL Sociedad Nacional de Industrias SIN Asociacin de Centros Comerciales y de Entretenimiento del Per ACCEP Refineras y almacenes de combustible etc. Igualmente, existe una serie de entidades que se encuentran relacionadas con el tema debido a que forman parte de la cadena logstica: Operadores Logsticos (que incluyen grandes almacenes de carga) Lima Airport Partners LAP (concesionaria del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez) P & O Dover y Uniport S.A. concesionario del Muelle Sur Lneas Areas Compaas Navieras Empresas de Transporte de Carga Terrestre otros
1.6 Transporte de Carga ENFOQUE PRIVADO.1.6.1 Transporte de Carga y su relacin con la actividad econmica10:
El servicio de Transporte de Carga en las ciudades est vinculado a todas las actividades econmicas que se producen dentro de la misma (distribucin y entrega de mercadera al por mayor y menor, combustibles, materiales de construccin, recojo de basura, etc.), por lo que debe entenderse que hay una relacin directa entre el dinamismo de la economa de la ciudad con la cantidad de viajes y volumen de carga que se transporta, de este modo, el Transporte de Carga (y la flota vehicular
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Tomando como base el documento La Regulacin del Transporte de Carga en Santiago: caractersticas evaluacin y propuestas (C. Diaz / A. Galetovic / R. Sanhueza 2002)
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destinada a este servicio) aumentar o disminuir segn el estado de la economa de la ciudad (y del pas en general), asimismo cabe resaltar que este servicio de carga normalmente se concentra en algunas vas que por distancia, tamao de seccin vial y regulacin municipal son las ms utilizadas por los transportistas, desvindose de las mismas para llegar al destino final de su recorrido. Entonces, desde este punto de vista, el tratamiento del Transporte de Carga no solamente se puede abordar con polticas de Transporte Urbano, sino que intervienen otros factores, ya que ste, aumentar o disminuir, siguiendo la tasa del PBI de la ciudad y del pas en general Esta situacin, en Lima y Callao, presenta una particularidad muy especial respecto a otras ciudades; en este caso, por las vas urbanas circula no slo la carga propia de la ciudad, sino que tambin se traslada la mayor cantidad de importaciones y exportaciones del pas, (aunque igualmente, la cantidad de viajes y volumen de carga seguir la tendencia creciente o decreciente de las importaciones y exportaciones nacionales) que van desde / hacia el Puerto y Aeropuerto del Callao. De este modo, el crecimiento de la economa en general, representado por el aumento del PBI, as como el incremento en exportaciones e importaciones (ver anexo con datos extrados de CORPAC S.A. y ENAPU S.A.) necesariamente implica el crecimiento tambin del Transporte de Carga Terrestre, lo cual finalmente es positivo para el pas y la ciudad en particular.
Figura N 01 Evolucin del PBI PBI del sector Construccin Importaciones y Exportaciones (1997 2006)
Fuente: Banco Central de Reserva del Per
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Figura N 02 Evolucin del PBI y el sector Construccin (1997 2006)
Fuente: Banco Central de Reserva del Per
An as con estas caractersticas que presenta el Transporte de Carga en Lima y Callao, es importante resaltar que no es un factor que contribuya a aumentar el trfico y congestin vehicular en el rea de estudio (tal como lo demuestra el anlisis que al respecto hace el Equipo de JICA en su Estudio de Factibilidad de Transporte Urbano para Lima y Callao comentado ms adelante) y el tratamiento que debe de otorgarse al tema por las autoridades competentes, no debe estar orientado hacia su control o restriccin por esos motivos, sino, sobre todo, a mitigar las externalidades11 negativas que afectan a los habitantes de la ciudad, causadas por la circulacin de estas grandes unidades vehiculares dentro de las vas urbanas. En este caso, los efectos de las externalidades que provocan los vehculos de carga son principalmente: o Contaminacin ambiental y acstica o Accidentes de trnsito o Deterioro de la infraestructura vial o Congestin y trfico vehicular Lo cual implica que la poltica de regulacin o control de este servicio debe estar dirigido a internalizar los efectos nocivos que pueden producirse por el Transporte de Carga, de modo tal, que no afecte la cadena logstica (por un aumento de costos, o por restricciones horarias o de circulacin que impliquen sobrecostos y que repercutan en el precio final del servicio y/o bien final).
11 Externalidad: costo o beneficio resultante de una actividad o transaccin que se impone o transmite a partes ajenas a esa actividad o transaccin (Principios de Microeconoma Case / Fair 1997)
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Esta es la razn principal por la cual, se necesita el trabajo conjunto y coordinado tanto del sector privado (como principal usuario y generador de este servicio) como del sector pblico (encargado de la regulacin del servicio) buscando juntos, soluciones o medidas de gestin del trnsito de vehculos de carga que a la vez que permitan la eficiencia en la prestacin del servicio, no generen altos costos sociales (o perjudiquen a la sociedad). En el caso del Transporte de Carga en Lima y Callao, existen diversos estudios que han analizado el tema, desde diversas perspectivas, cabe resaltar en todo caso como principales antecedentes: 1. 2. 3. 4. Asistencia Tcnica en actualizacin del Modelo de Transporte para Lima - Callao y estimacin de la demanda del Perifrico Vial Norte ( Transurb Engineering y Tractebel Development 1998) Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao 2005 20025 (JICA 2005) Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano en el rea Metropolitana de Lima y Callao (JICA 2007) Informacin disponible del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Oficina de Planificacin y Presupuesto OPP y Direccin General de Circulacin Terrestre DGCT)
Para el presente documento, se toma en cuenta la informacin disponible de los 02 estudios desarrollados por JICA y la que se ha obtenido del MTC; con lo que, sumando a la revisin de informacin en otros pases, se puede afirmar: 1. El trfico y congestin que genera el Transporte de Carga est concentrado en algunos puntos y en intervalos de tiempo especficos, por lo que no es un problema que afecte en general a toda la ciudad (sino principalmente a las zonas donde se concentran los principales centros de generacin y/o atraccin de grandes volmenes de carga) Las zonas de la ciudad que no se ven afectadas por trfico o congestin producida por el Transporte de Carga, sufren en todo caso los efectos del transporte de materiales de construccin 12 que causan molestias y embotellamiento al momento de descarga de los materiales, lamentablemente no se cuentan con informacin suficiente a partir de la cual se pueda analizar el costo que provoca un vehculo mal estacionado o como en este caso, un camin que descarga materiales para una construccin en plena calle, aunque seguramente que este costo e incomodidad aumentar o disminuir segn la hora y cantidad de trfico que tenga normalmente la calle o avenida, y la cantidad de seccin vial que se vea obstruida por el camin. Igualmente, el transporte de carga minorista (que tiene como destino tiendas de abarrotes, supermercados,) y el transporte de recojo de basura (que recorre toda la ciudad) afecta la normal circulacin, en igual magnitud que el transporte de combustibles (que suministra a la totalidad de grifos de Lima y Callao) 3. El nmero de viajes de Transporte de Carga se determina por el volumen de carga que se necesita transportar, lo que depende del nivel de actividad econmica de la ciudad (lo que significa que la necesidad de transportar carga no tiene ninguna relacin con las polticas de transporte), igualmente, el nmero de viajes crecer mas lentamente, en la medida que aumente la tasa de ocupacin de los camiones (cuan lleno va el camin) y su capacidad (tonelaje que puede transportar)13:
2.
El dinamismo del sector construccin se basa en la demanda del sector privado (edificacin de oficinas, locales comerciales y de entretenimiento)y la reactivacin de la demanda del sector pblico, (manifestada en la edificacin de viviendas y en el marco de programas habitacionales como Mivivenda y Techo Propio, igualmente en obras de infraestructura pblica) (edificacin de oficinas, locales comerciales y de entretenimiento) 13 Se desarrolla este numeral a partir del libro Economa del Transporte de Carga Urbano K. Button y A. Pearman 1981, reseado en el documento La Regulacin del Transporte de Carga en Santiago: caractersticas evaluacin y propuestas
12
12
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v=
C --&q
Lo que es igual a: ^ ^ ^ ^ v= C- &-q

Donde: V C q & nmero de viajes volumen total de carga capacidad media x camin tasa de ocupacin media x viaje ( 0 < & < 1)
Se puede indicar entonces que: o El volumen de carga y el nmero de viajes crecer prcticamente en la misma proporcin que crezca el PBI (lo que en teora no tiene un lmite definido)
A su vez que: o La capacidad media por cada camin puede aumentar, pero no indefinidamente, ya que la tecnologa tiene un lmite en ese sentido, a su vez que la tasa de ocupacin tambin puede aumentar, pero, igualmente tiene un lmite. Entonces: o Cualquier intento de fomentar el uso de camiones de mayor capacidad y/o aumentar la tasa de ocupacin de los camiones, va a contribuir a disminuir el nmero de viajes como un primer efecto, pero debido a que: (1) se tiene un lmite tecnolgico en este tipo de medida, (2) el crecimiento del nmero de viajes va acompaado del incremento de la actividad econmica de la ciudad y/o pas, de todos modos aparecern los problemas que se quieren erradicar. Lo que se busca demostrar es que si en este caso, por ejemplo lo que se analiza es la congestin que producen los vehculos de carga, una eficiente regulacin debe buscar la internalizacin de la externalidad, es decir, que al momento que el transportista decide cunto, con que frecuencia y en que vehculo transportar la carga, tome en cuenta los costos sociales que le impone a los habitantes de la ciudad, con el fin de que su decisin cunto y cmo transportar, sea realmente eficiente, en este caso por ejemplo una medida podra ser la imposicin de una tarifa por congestin, que implique que si entonces, en el futuro, el transportista, elige hacer el viaje an cuando tiene que pagar el mayor costo de congestin que le impone al resto de conductores, significa que el viaje que tiene que realizar es tan importante y valioso que amerita para l, el pago de una tarifa por la congestin adicional que va a provocar. Una adecuada regulacin del Transporte de Carga debe de tomar en cuenta la aplicacin de medidas que principalmente acten sobre el agente generador de la externalidad, y que el costo que se le impute sea proporcional al costo social que provoca, lo que permitir finalmente, que sean los propios agentes los que decidan libremente que hacer.
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Analizando con mayor detalle las externalidades (siempre, segn Button y Pearman) que genera el Transporte de Carga: o CONGESTIN: todo vehculo en una va contribuye a la disminucin la velocidad de circulacin, pero, un vehculo de carga, particularmente lo hace por lo siguiente: Los camiones aceleran ms lentamente luego de una detencin, lo que implica una mayor demora de trfico. El diseo vial no siempre es apropiado como para permitir a un camin girar sin mayores contratiempos, lo que genera retrasos en el trfico. La inexistencia de zonas de carga y descarga, obliga frecuentemente a los transportistas a estacionarse en la va generando mayor congestin En este caso, para contrarrestar el efecto negativo, podra aplicarse la tarificacin por uso de vas y cobros especiales por estacionamiento (para efectuar descargas) o CONTAMINACIN AMBIENTAL Y ACSTICA: que depende mucho a su vez del tipo de combustible, obsolescencia del camin y motor que en condiciones de trfico y alta congestin genera mayor cantidad de ruido y de emisiones de partculas nocivas a la calidad del aire. En este caso, podra emitirse normas que regulen la cantidad de emisiones y ruido permitido, asimismo realizando revisiones tcnicas que aseguren ex ante, la posibilidad de causar este tipo de perjuicios. o ACCIDENTES DE TRNSITO: que aunque no necesariamente generen un mayor nmero de accidentes, por el volumen del vehculo, si pueden implicar que los accidentes en los que participen, sean de mayor gravedad, lo cual se ve agravado si es que no existe una adecuada fiscalizacin de las condiciones mnimas de seguridad para su circulacin. En este caso, aplicando estrictamente la normatividad de trnsito y las revisiones tcnicas anteriormente mencionadas. Sobre este tema, es pertinente destacar los resultados del estudio desarrollado por la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao Estudio de Accidentes de Trnsito en 27 Comisaras de Lima y Callao Ao 2005 (determinacin y anlisis de Puntos Negros), el cual, sobre la base de los 51744 accidentes producidos en el rea del estudio en el ao 200514, se analizaron 12966 accidentes (registrados en 27 Comisaras seleccionadas), de los cuales, en 2070 hubo participacin de vehculos de carga(16 % del total), que involucraron a 5210 personas (con el saldo de 36 muertos, 1665 heridos y 3509 personas ilesas).
14
Fuente: Estadsticas PNP - 2005
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Tabla N 06 ACCIDENTES QUE INVOLUCRAN AL TRANSPORTE DE CARGA POR COMISARIA ANALIZADA

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 COMISARIAS CANTIDAD % SANTA ANITA 176 9% SAN ISIDRO 174 8% SMP 164 8% MIRAFLORES 148 7% SAN BORJA 140 7% ATE 117 6% INDEPENDENCIA 99 5% SURCO 98 5% LA VICTORIA 78 4% SANTA LUZMILA 71 3% APOLO 69 3% SAN ANTONIO 68 3% SOL DE ORO 67 3% SAN JUAN DE MIRAFLORES 66 3% LA LEGUA 63 3% CHACARILLA 61 3% INGUNZA 57 3% SAN LUIS 55 3% SAN ANDRES 50 2% RIMAC 47 2% CAJA DE AGUA 45 2% VILLA EL SALVADOR 36 2% VILLA MARIA DEL TRIUNFO 32 2% VENTANILLA 26 1% COTABAMBAS 23 1% EL AGUSTINO 22 1% LADERAS DE VILLA 18 1% TOTAL 2070 100%
Elaboracin: ST - CTLC
De los resultados de esta investigacin se concluye brevemente que si bien el Transporte de Carga no es el tipo de Transporte que cuenta con mayor nmero de vehculos (en comparacin por ejemplo con el Transporte Pblico) si es causante de un nmero significativo de accidentes en relacin al nmero de unidades. o DETERIORO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL: El volumen de carga transportada y el tamao de los camiones requiere vas ms costosas (mayor seccin vial, intersecciones ms amplias, mayor grosor del pavimento, etc.) que permitan adecuadamente el paso de este tipo de vehculos. Segn ciertos estudios, un camin de 20 toneladas con un peso por eje 10 veces mayor que el de un automvil va a producir un dao a la va 10 000 veces mayor, pero, en todo caso, lo que realmente agrava la situacin es la frecuencia y nmero de camiones que utilicen la va. En este caso, una buena medida sera tarificar el paso segn el peso de cada camin (lo que evitar el paso de camiones muy pesados y/o que circulen muy seguido) Finalmente, en el caso del Transporte de Carga, el objetivo de la poltica de Transporte debe orientarse a permitir la realizacin de viajes en los que el beneficio que traigan, sea mayor al costo social que generen, es decir, no deben de enfocarse los esfuerzos en eliminar la congestin y cualquier externalidad que se produzca, SINO QUE EL TRANSPORTE DE PERSONAS Y CARGA SE REALICE CUANDO EL BENEFICIO DE HACERLO SEA MAYOR A LA SUMA DE COSTOS PRIVADOS Y SOCIALES.
15
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La situacin PTIMA no significa tener CERO CONGESTIN, sino, se encuentra en el punto donde la infraestructura se expande hasta que el costo marginal social15 (que incluye el costo de congestin y la infraestructura) se iguala con el beneficio marginal de un viaje
1.6.2
Transporte de Carga y la cadena logstica:

El servicio del Transporte de Carga, como va quedando demostrado, est relacionado directamente con la actividad econmica y su mayor o menor eficiencia tambin se relaciona con la localizacin de los puntos de origen y destino de la carga a transportar, a su vez, contribuye a esta eficiencia la infraestructura vial sobre la que se prestar el servicio, pero, tan slo contribuye, no es el factor decisivo. Normalmente, la regulacin de esta actividad, tan slo incide en este factor, es decir en las condiciones de circulacin y uso de la infraestructura vial, (que es parte de toda la cadena logstica) y lamentablemente muchas veces se pretende normar el servicio SIN CONSIDERAR QUE LA CIRCULACIN SOBRE LA VA ES PARTE DE TODA UNA CADENA DE DISTRIBUCIN, y que regular el acceso a la va o enfrentar las externalidades con medidas restrictivas de capacidad de carga o de limitacin de vas, son medidas que obstruyen la fluidez necesaria de la cadena logstica por lo que son socialmente ineficientes.
1.6.3
Transporte de Carga y competitividad16 nacional:

El servicio de Transporte de Carga, es un eslabn de la cadena logstica, y en el rea Metropolitana de Lima y Callao, se relaciona no slo con toda la actividad econmica que se produce en su jurisdiccin, sino que tambin se encuentra ligada a las exportaciones e importaciones de los diversos tipos de bienes que se movilizan a travs del Puerto y Aeropuerto del Callao, y las conexiones que existen con la red vial nacional (a travs de la Panamericana Norte, Panamericana Sur y Carretera Central). Por lo que tener un servicio que sea fluido, de bajo costo y altamente productivo, va a redundar en que como pas podamos ser ms competitivos o no. El Plan Nacional de Competitividad 17 seala que en trminos generales la mejora de la competitividad pasa por el acceso a insumos, materias primas y bienes de capital a precios internacionales, siendo el tema central para el logro de la misma, el incremento de la productividad18 de todos los recursos, humanos y fsicos, igualmente indica que la tarea de lograr mayores niveles de competitividad no slo recae en el empresariado privado, sino que el Estado debe contribuir a ello, impulsando reformas que eliminen distorsiones y creen un clima que otorgue condiciones propicias para el desarrollo; en este sentido, mientras que las empresas deben centrarse en implementar mejoras en tecnologa y capacitacin que eleve la aptitud y calificacin de los RRHH, el Estado debe buscar una mayor eficiencia en sus instituciones.
15
Costo Marginal Social: costo total que impone sobre la sociedad la produccin de una unidad adicional de un bien o servicio (es igual a la suma de costos marginales de elaboracin del producto y los costos de los perjuicios ocasionados en la produccin / Costo Marginal Privado: monto que paga un (Principios de Microeconoma Case / Fair 1997) consumidor para consumir una unidad adicional de un bien determinado
16 Competitividad: es la capacidad de mantener sistemticamente ventajas comparativas (aquellas que carecen los competidores, que tienen en menor medida y que posibilitan la obtencin de rendimientos superiores) que permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno socioeconmico la competitividad es en resumen, el resultado de la mejora constante de la calidad y de la innovacin. 17
Consejo Nacional de Competitividad: www.perucompite.gob.pe
18
Productividad: Capacidad de mejorar los procesos productivos, no slo en trminos de produccin sino tambin en la eficiencia en el uso de los insumos y ahorro
16
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Si el Per tiene como poltica nacional buscar la apertura comercial y acceso a nuevos mercados, es indispensable superar factores y sobrecostos que limiten la accin de las empresas, y slo de ese modo se podr apreciar los efectos positivos que tienen los acuerdos comerciales para el pas (incremento de exportaciones agrcolas, agroindustriales, manufactureras y de servicios basados en la inversin y dinamismo basado en la generacin de empleo), pero para ello es crucial que el sector privado y el sector pblico tenga el mismo objetivo, por lo que en el caso del Transporte de Carga, las normas que regulen este servicio deben ser emitidas considerando la importancia de la actividad dentro del marco del desarrollo nacional.
1.7 Transporte de Carga ENFOQUE PBLICO.-
1.7.1
Normatividad vigente
Los instrumentos legales son los siguientes: o De Carcter General: i. Constitucin Poltica del Per (Artculo 194), sobre asuntos de competencia de las Municipalidades. ii. Ley N 27181: Ley General de Transporte y Transito Terrestre. iii. Ley N 27972: Ley Orgnica de Municipalidades en los Artculos N 152, y Articulo N 161 Inciso 7, sobre las competencia de la MML. iv. Ley N 27314: Ley General de Residuos Slidos v. Ley N 28256: Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos vi. Decreto Supremo N 009-2004-MTC, Reglamento Nacional de Administracin del Transporte en sus artculos N 1, 10 y 16 vii. Decreto Supremo 058-2003-MTC, Reglamento Nacional de Vehculos viii. Decreto Supremo N 023-2004-MTC: Reglamento Nacional de Administracin de Administracin del Transporte (Reglamento de la Ley N 27181) ix. Reglamento Nacional de Trnsito N 033-2001-MTC: que determina las velocidades mximas y otras restricciones para el transporte de carga de residuos slidos. De Carcter Especial: Para el Transporte de Combustible i. Reglamento De Medio Ambiente Para Las Actividades De Hidrocarburos.- Decreto Supremo N 046-93-EM ii. Reglamento De Medio Ambiente Para Las Actividades De Hidrocarburos.- Decreto Supremo N 046-93-EM iii. Reglamento De Seguridad Para Establecimientos De Venta Al Pblico De Combustibles Derivados De Hidrocarburos - Decreto Supremo. N 027- 2005-EM iv. Reglamento Para La Comercializacin De Gas Licuado De Petrleo - Decreto Supremo N 01-94-EM v. Reglamento De Seguridad Para El Transporte De Hidrocarburos - Decreto Supremo N 034-2004-EM vi. Reglamento De Seguridad Para Instalaciones Y Transporte De Gas Licuado De Petrleo - Decreto Supremo N 27-94-EM vii. Reglamento Para La Comercializacin De Combustibles Lquidos Y Otros Productos Derivados De Los Hidrocarburos - Decreto Supremo N 030-98-EM viii. Reglamento Para La Comercializacin De Combustibles Lquidos Y Otros Productos Derivados De Los Hidrocarburos - Decreto Supremo N 030-98-EM
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Para el Transporte de Explosivos i. Reglamento que regula la fabricacin, importacin, exportacin, depsito, transporte, comercializacin, uso y destruccin de productos pirotcnicos Decreto Supremo N 014-2002-IN ii. Reglamento de control de explosivos de uso civil - Decreto Supremo N 019-71IN Para el Transporte de Insumos Controlados i. Ley de Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados - Ley N 28305 / Decreto Supremo N 053-2005-PCM Para el Transporte de Caudales y Valores i. Reglamento de Servicios de Seguridad Privada - Decreto. Supremo N 005-92IN ii. Ley General del Sistema Financiero y de Seguros - Ley N 26702 Para el Transporte de Correos i. Reglamento de Concesiones del Servicio Postal - Decreto Legislativo N 685 / Decreto Supremo N 032-93-TCC, ii. Registro de Concesionarios del Servicio Postal - Decreto Supremo N 0262004-MTC o i. ii. iii. De carcter Municipal Generada por la Municipalidad Metropolitana de Lima Ordenanza N 132: Ordenanza Marco para el Transito en la Provincia de Lima. (artculo 8, sobre competencia de la MML de regular y administrar la circulacin e imponer restricciones a la circulacin del transporte.) Resolucin Directoral Municipal N 1899-96-MML/DMTU (RDM), sobre autorizaciones temporales de permisos de circulacin en vas no permitidas para el transporte de carga Resolucin Directoral Municipal N 020-04-MML/DMTU (RDM), sobre autorizaciones de vehculos proveedores en el Centro Histrico de Lima en el periodo de 06:01y 20:59 horas con vehculos con antigedad no mayor a 10 aos y que no excedan los 6,500 kilogramos de peso bruto. Decreto de Alcalda N 147-2001, sobre Reglamento del Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos. Edicto N 021 en los artculos 69 y 71, sobre la competencia de administrar y controlar el cumplimiento de la regulacin de la circulacin y el transito vehicular y peatonal. Generada por la Municipalidad Provincial del Callao: POR LA SALUD Y LA PROPIEDAD DE LOS CIUDADANOS.: (i) Decreto de Alcalda N 008 (19/04/1999) (ii) Decreto de Alcalda N 019 (19/08/2002) (iii) Decreto de Alcalda N 044 (22/06/2005) POR DIFICULTAR LA LIBRE CIRCULACIN Y DETERIORAR LAS VAS: (iv) Decreto de Alcalda N 016 (30/06/1997) (v) Decreto de Alcalda N 0006 (26/01/2007) PARA REGULAR Y ORGANIZAR EL TRANSPORTE URBANO; (vi) Decreto de Alcalda N 024 (19/11/1996) (vii) Decreto de Alcalda N 030 (23/12/1996) (viii) Decreto de Alcalda N 028 (21/12/2001)
iv. v.
i.
ii.
iii.
18
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1.7.2
Criterios bsicos en la emisin de normas

La regulacin del servicio de Transporte de Carga involucra la participacin de diversos actores, tanto de Gobierno Central (que establece el marco general a travs del MTC, igualmente, dependiendo de la naturaleza de la carga a transportar, pueden intervenir otras entidades), mientras que las Municipalidades regulan aspectos relativos a la circulacin en s de los vehculos de carga. Habindose indicado que esta actividad es parte de una cadena logstica, la multiplicidad de actores, tiende a perjudicar el normal desempeo del servicio, ya que se torna comn la emisin de un gran nmero de normas que por desconocimiento de las mismas, por ser contraproducentes entre s o por la falta de fiscalizacin que permita evaluar el fiel cumplimiento de las mismas, perjudican el desarrollo del servicio, (habiendo que sumar a este razonamiento, el hecho que la mayora de las veces, las normas no se expiden bajo criterios econmicos lo que deviene en un marco legal que no promueve la eficiencia, sino, al contrario la perjudica). Esta necesidad de coordinacin se hace ms necesaria, en un rea como en la que se desarrolla Lima y Callao, ambas ciudades son en trminos prcticos una sola, por lo que la reglamentacin debiera de seguir criterios uniformes que faciliten la prestacin del servicio. Igualmente, es importante que el marco normativo otorgue confianza a los administrados, lo cual se logra eliminando la incertidumbre y creando una atmsfera de predictibilidad. En un contexto en el cual no hay uniformidad de criterios, ausencia de coordinacin interinstitucional, en el cual las normas no toman en cuenta aspectos econmicos, se genera entre otras cosas por ejemplo, temor en los transportistas a incrementar la flota vehicular (si un empresario pretende adquirir vehculos de mayor capacidad, ante una norma que limita el paso a vehculos a partir de cierto tonelaje, vera perjudicada su expectativa), a planificar sus operaciones, etc. Generalmente, la normativa de carcter municipal ha sido de carcter restrictivo, al limitar la capacidad de los camiones, al prohibir el paso por ciertas vas, o al demarcar horarios especficos de trabajo; y aunque no se cuenta con un anlisis del efecto de estas normas, al menos se puede afirmar, que lo que sucede con seguridad al limitar por ejemplo la capacidad de los camiones, es que aumenta el nmero de viajes (pues de todos modos se tiene que trasladar determinado volumen de carga), en estos casos, por ejemplo, debiera de saberse cual es el efecto real de la congestin que provocan grandes camiones, antes de pretender reemplazarlos por unidades de menor capacidad, que probablemente generen igual o mayor congestin (por aumentar el nmero de los mismos para trasladar la misma cantidad de carga). Este mismo razonamiento, debe de considerarse al momento de justificar la limitacin a la capacidad de los camiones, con el objetivo de reducir los ndices de contaminacin y/o deterioro de la infraestructura vial. Asimismo, esta restriccin perjudica a las empresas de transporte, en el sentido que limita la capacidad de aprovechar las economas de escala lo que encarece los costos de distribucin. Lo mismo puede suceder cuando se establecen normas destinadas a permitir la carga y descarga en horarios nocturnos, pues por un lado pueden aminorar la congestin, pero al mismo tiempo provocan aumento en los niveles de ruido, lo que puede perjudicar a la poblacin adyacente a las reas de carga y descarga; adicionalmente, tambin pueden provocar sobrecostos en el proceso de distribucin, ya que para algunas empresas implica la contratacin de nuevo personal que se encargue del despacho o recepcin de los bienes en un horario fuera de lo normal.
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La regulacin del servicio de Transporte de Carga que tiene carcter restrictivo y/o limitativo significa que se pretende normar con una visin que considera a esta actividad como el mero traslado de bienes, Y NO SE CONSIDERAN CONCEPTOS DE LOGSTICA E IMPLICANCIAS DE LAS MEDIDAS EN EL COSTO FINAL DE LOS BIENES Y EN EL OPORTUNO ABASTECIMIENTO DE LOS MISMOS.
1.7.3
Marco normativo ideal para el Transporte de Carga

En general el conjunto de normas que regulan actualmente el servicio de Transporte de Carga en el rea Metropolitana de Lima y Callao, contienen disposiciones de carcter restrictivo, que no consideran la materia a regular desde una perspectiva econmica, lo que implica que en vez de facilitar la prestacin del servicio, probablemente, se encuentre generando perjuicios y sobrecostos. En general, bajo un criterio econmico, la emisin de normas, debe constituir un elemento facilitador de las actividades productivas, teniendo como propsito final, elevar el bienestar social corrigiendo las fallas de mercado que como en este caso, producen las externalidades negativas que genera el servicio, por lo que en este tipo de materias, debe de analizarse la conveniencia o no del dictado de normas, y de la necesidad de derogar alguna (s) ya que muchas veces en vez de generar bienestar, puede provocar todo lo contrario por los costos que genera la propia norma. Por lo que las entidades del sector pblico involucradas en la regulacin de este servicio, debieran considerar estos aspectos previamente a la emisin de normas; en este sentido, sera pertinente la aplicacin de los principios que rigen la poltica normativa del Ministerio de Economa y Finanzas, contenidos en el Manual para el Anlisis Econmico y Legal de la Produccin Normativa en el Ministerio de Economa y Finanzas19, los cuales son los siguientes: Necesidad: la intervencin pblica debe contar con la mayor cantidad de evidencia que demuestre la necesidad de normar algn aspecto de de la interrelacin de los agentes econmicos. Efectividad: la norma emitida debe tener definido un objetivo, y los medios para alcanzarlo, as como cuantificado su impacto econmico. Proporcionalidad: implica la realizacin de un anlisis costo beneficio que asegure que los costos generados a la sociedad por la intervencin de normativa no sean mayores que los costos que genera el problema existente Transparencia: implica la publicacin del proyecto normativo antes de su publicacin para obtener comentarios y una provechosa retroalimentacin que pueda contribuir a mejorar la norma. Consistencia: entre las normas dictadas, lo que obligue a una estrecha coordinacin entre todas las entidades involucradas.
19
Aprobado por Resolucin Ministerial N 639-2006-EF/67 (del 15 de Noviembre del 2006)
20
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2.
PARTE II ANLISIS DEL TRANSPORTE DE CARGA EN EL REA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO20 2.1 Resultados del Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao
(JICA ST/CTLC)21
2.1.1 En los aos 2004 2005, se desarroll el Plan Maestro de Transporte Urbano para Lima y Callao, que tena como objetivo plantear soluciones integrales a la problemtica del transporte, trnsito y vialidad en el rea Metropolitana de Lima y Callao, la primera parte de dicho Plan consisti en la elaboracin de un diagnstico integral del Transporte, para lo cual se elaboraron 11 diferentes tipos de encuestas22 En lo que concierne al Transporte de Carga, en el Plan Maestro, se plante un diagnstico que fue complementado con mayor detalle en la segunda fase de cooperacin japonesa en la materia (Estudio de Factibilidad de Transporte Urbano) En la elaboracin del segundo estudio, el equipo japons utiliz 03 de las 11 encuestas mencionadas para desarrollar su anlisis, las mismas fueron: Encuestas de Lnea Cortina: Tomada sobre el Ro Rimac (13 puntos de encuesta) y la Panamericana Sur (5 puntos de encuesta) por un perodo de 24 horas. El objetivo de la encuesta era generar lneas imaginarias (una cortina imaginaria) y determinar la cantidad de viajes que la cruzan de un lado a otro; esta cantidad luego sera contrastada con los valores obtenidos de la modelacin del equipo japons y calibrada hasta obtener una mayor aproximacin a la realidad. Aforos en la red Urbana: Para una adecuada calibracin del modelo construido por el equipo japons, se tomaron aforos vehiculares en las principales vas de la ciudad. En total se tomaron 109 puntos de aforos, de los cuales 19 fueron tomados por un periodo de 24 horas y los 90 restantes por un periodo de 4 horas (6:00 a 10:00 horas). Encuestas de Lnea Cordn: Se tomaron encuestas de 24 horas en todas las entradas y salidas del rea metropolitana, definindose un total de 8 puntos de encuestas. Con estos puntos se esperaba poder cubrir la totalidad de ingresos y salidas de vehculos, personas y bienes del rea metropolitana, pudiendo determinar su interaccin de generacin y atraccin con las zonas externas de la metrpoli (provincias de Lima regiones adyacentes, y otros puntos del pas). En los puntos de las encuestas de Lnea Cordn se realizaron tambin encuestas de transporte de carga, recopilando datos sobre los orgenes - destinos de los viajes, tipos de vehculos que trasladan la carga, tipo de carga, capacidad de carga y capacidad utilizada.
Ver anexo referido a movimiento de Carga que se genera en el Puerto del Callao y Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, as como los principales almacenes que operan en la zona 21 Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao 2005 2025 (desarrollado en los aos 2004 y 2005) y Estudio de Factibilidad de Transporte Urbano en el rea Metropolitana de Lima y Callao (desarrollado en los aos 2006 y 2007) 22 Ver anexo referido al Total de encuestas desarrolladas en el marco de la elaboracin del Plan Maestro de Transporte Urbano
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Figura N 03 Ubicacin de los puntos de encuesta en la Lnea Cordn.
Fuente: Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao Elaboracin: ST - CTLC
Los principales resultados que arroja el anlisis efectuado por el equipo japons son los siguientes: En cuanto al volumen de carga y tipos para cada direccin: o o o La carga se dirige de/para el rea metropolitana de Lima y Callao, principalmente en los siguientes sentidos: NORTE ESTE y SUR. El volumen entrante para cada sentido vara en el rango de 12,800 a 16,900 tm x da y el volumen saliente vara en el rango de 8,700 a 1,800 tm x da El equipo de JICA, clasifica 08 rubros de tipo de carga: 1. Productos Agrcolas y de Pesca 2. Productos industriales comestibles 3. Productos industriales ligeros 4. Productos de madera y minerales 5. Productos industriales pesados 6. Otros En cuanto a las caractersticas de los tipos de carga en cada direccin se puede destacar que entran (en todas direcciones) al rea de estudio principalmente los productos agrcolas y de pesca, igualmente, destacan como salientes los productos industriales comestibles (del Este) y productos industriales pesados (en todas direcciones)
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Figura N 04 Composicin del Transporte de Carga (Desde el Norte, Este, Sur)

North outbound (10,929t/d)
North inbound (16,866t/d)
Others 1.7% Farm ing/Fi shery 22.6%
Others 8.8%
Farm ing/Fis hery 16.7%
Heavy Industrial Products 18.1% Light Industrial Products 1.1% Wood products/M ines 21.6%
East inbound (15,011t/d)

Heavy Industrial Products 21.7% Food Products 28.5% Wood products/M ines 20.6%
Others 1.3% Heavy Industrial Products 26.6% Light Industrial Products 1.9% Wood products/M ines 31.9% Farm ing/Fis hery 31.6%
Light Industrial Products 3.6%

Food Products 34.8%
Food Products 6.7%
16,900
10,900 15,000
East outbound (8,653t/d)

Others 4.9% Farm ing/Fis hery 6.1%
8,70
Heavy Industrial Products 32.3%
Food Products 27.6%
12,800
South inbound (12,839t/d)
Others 3.0% Farm ing/Fis hery 34.4%
12,800
South outbound (12,782t/d)
Wood products/M ines 27.4%
Others 13.5%
Wood products/M ines 20.1% Food Products 24.5%
Heavy Industrial Products 26.3% Light Industrial Products 7.7%
Food Products 27.9%
Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao (JICA)
En cuanto al Orgen Destino (O-D) de la carga y su relacin con el Peso y horario de Transporte: o En el siguiente grfico, se muestran los diferentes tipos de carga transportados desde / hacia los principales puntos de ORGEN DESTINO de carga (Puerto y Aeropuerto del Callao Mercado Mayorista de La Victoria, la refinera de La Pampilla y 05 empresas de Transporte (Transportes Girasoles S.A.C. Transportes Cesaro Hermanos S.A. Transportes 77 S.A. Depsito Isabel La Catlica Corporacin de Servicios Generales G y R S.A.); lo que se transporta principalmente hacia estos destinos es carga del Tipo Otros (47 % del total), y la carga que sale desde los mismos, es del Tipo Productos Industriales Comestibles y Productos Industriales Pesados (30 % del total)
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Figura N 05 Composicin de tipos de Carga (El principal punto de Origen/Destino de Carga en Lima y Callao)
Dentro Lima and Callao Origin
Dentro Lima and Callao Destination

Farming/Fis hery 23.8%
Others 13.5%
Food Products 8.3% Others 47.0%
Heavy Industrial Products 26.3% Light Industrial Products 7.7%
Food Products 27.9%
o o
El ratio de Peso Promedio de Carga por camin flucta entre 12 y 16 tm, Se encuentran diferencias notables en cuanto al ratio de carga que ingresa y sale a OD como el Aeropuerto y el Mercado de La Victoria (ingresa en promedio entre 60 y 85 % y sale tan slo el 10 % aproximadamente) mientras que OD como el Puerto y las empresas de Transporte existe equilibrio entre la carga que entra y la carga que sale. En cuanto al Peso Promedio de Carga por Camin desde / hacia las 05 instalaciones principales identificadas (en toneladas x vehculo) se observa en el siguiente cuadro
Tabla N 07 Peso Promedio de Carga por Camin trasladada hacia/desde las Instalaciones Principales (ton/veh) Desde Aeropuerto Puerto del Callao Mercado Refinera Transportistas o 2.8 10.5 1.6 3.3 13.0 Hacia 14.8 8.2 17.5 0.0 13.0
Al analizar la fluctuacin por hora (de 6.00 a 24.00 horas) de los volmenes de carga en los principales O D, se observa que en el caso del Puerto y el Mercado de La Victoria no hay mayor diferencia entre el movimiento del da y la noche, mientras que en el Aeropuerto y especialmente la Refinera de La Pampilla si se nota una apreciable cada del movimiento en el lapso de las 20.00 a 6.00 horas
24
No of Large Trucks (Veh) 10 12 14 16 18 20 0 2 4 6 8
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Figura N 06 Fluctuacin por Hora del Volumen de Camiones en el Aeropuerto, el Puerto del Callao y la Refinera (6:00-24 horas)
Figura N 07 Fluctuacin por Hora del Volumen de Camiones en el Mercado Mayorista (6:00-24 horas)
25 30 35
Time
N o of Large Trucks (veh)
10
15
20
06 :0 0
07 :0 0
-0 7: 0
08 :0 0
08 :0 0
09 :0 0
-0 9: 0
Aeropuerto
10 :0 0
-1 0: 0
11 :0 0
11 :0 0
No of Large Trucks (veh) 10 15 20 25 30 35 40 0 5
Origin
Origin
12 :0 0
-1 2: 0
Destination
Destination
13 :0 0
-1 3: 0
14 :0 0
-1 4: 0
15 :0 0
-1 5: 0
16 :0 0
-1 6: 0
07 :0 0 08 - 0 8 :0 :0 0 0 -0 09 :0 9:0 0 0 -1 10 :0 0:0 0 0 11 - 1 1 :0 :0 0 0 -1 12 :0 2:0 0 0 -1 13 :0 3:0 0 0 14 - 1 4 :0 :0 0 0 -1 15 :0 5:0 0 0 16 - 1 6 :0 :0 0 0 -1 17 :0 7:0 0 0 -1 18 8 :0 :0 0 0 19 - 1 9 :0 :0 0 0 -2 20 0 :0 :0 0 0 -2 21 1 :0 :0 0 0 22 - 2 2 :0 :0 0 0 -2 23 :0 3:0 0 0 24 - 2 4 :0 :0 0 0 -0 01 :0 1:0 0 0 -0 02 :0 2:0 0 0 03 - 0 3 :0 :0 0 0 -0 04 :0 4:0 0 0 -0 05 :0 5:0 0 0 -0 6: 00
17 :0 0
-1 7: 0
18 :0 0
-1 8: 0
Refinera
time
19 :0 0
-1 9: 0
20 :0 0
-2 0: 0
21 :0 0
-2 1: 0
No of Large Trucks (Veh) 100 120 140 20 40 60 80 0
Time
Mercad
22 :0 0
-2 2: 0
23 :0 0
-2 3: 0
24 :0 0
24 :0 0
01 :0 0
-0 1: 0
02 :0 0
-0 2: 0
03 :0 0
03 :0 0
Origin"
04 :0 0
-0 4: 0
Puerto
Destination
05 :0 0
-0 5: 0
-0 6: 0
06 :0 0 07 - 0 7 :0 :0 0 0 -0 08 :0 8:0 0 0 09 0 :0 9:0 0 0 -1 10 :0 0:0 0 0 11 - 1 1 :0 :0 0 0 -1 12 :0 2:0 0 0 13 - 1 3 :0 :0 0 0 -1 14 :0 4:0 0 0 15 - 1 5 :0 :0 0 -1 0 16 6 :0 :0 0 0 17 - 1 7 :0 :0 0 0 -1 18 8 :0 :0 0 0 19 - 1 9 :0 :0 0 0 -2 20 :0 0:0 0 0 21 - 2 1 :0 :0 0 0 -2 22 :0 2:0 0 0 23 - 2 3 :0 :0 0 -2 0 24 :0 4:0 0 0 01 - 0 1 :0 :0 0 0 -0 02 :0 2:0 0 0 03 - 0 3 :0 :0 0 0 -0 04 :0 4:0 0 0 05 - 0 5 :0 :0 0 0 -0 6: 00
Time
Origin
Destination
En cuanto al efecto del Transporte de Carga en el trfico en la red vial o El Estudio del Equipo de JICA, muestra las vas con mayor trnsito de Camiones grandes y clasifica las mismas, en 03 categoras (vas con menos de 1 000 vehculos de carga x
06 :0 0 07 - 0 7 :0 :0 0 0 08 - 0 8 :0 :0 0 0 09 - 0 9 :0 :0 0 0 -1 10 0 :0 :0 0 0 11 - 1 1 :0 :0 0 0 12 - 1 2 :0 :0 0 0 13 - 1 3 :0 :0 0 0 -1 14 :0 4:0 0 0 15 - 1 5 :0 :0 0 0 16 - 1 6 :0 :0 0 0 17 - 1 7 :0 :0 0 0 -1 18 8 :0 :0 0 0 19 - 1 9 :0 :0 0 0 20 - 2 0 :0 :0 0 0 21 - 2 1 :0 :0 0 0 -2 22 :0 2:0 0 0 23 - 2 3 :0 :0 0 0 24 - 2 4 :0 :0 0 0 01 - 0 1 :0 :0 0 0 -0 02 2 :0 :0 0 0 03 - 0 3 :0 :0 0 0 04 - 0 4 :0 :0 0 0 05 - 0 5 :0 :0 0 0 -0 6: 00
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hora vas con un rango de 1 000 a 3 000 vehculos de carga x hora, y vas con ms de 3 000 vehculos de carga x hora).
Figura N 08 Nmero de Volmenes Mayores de Camiones Grandes
1 2 3 4 5 6 7 8
Punto de Control Pan Americana Sur (Puente Derby) Pan Americana Sur (Puente Primavera) Pan Americana Norte (Puente Peatonal Positos) Carretera Central (Rotary Sta. Anita) Pan Americana Sur (Puente Alipio Ponce) Av. Nstor Gambetta (Ov. Faucett- Ferroles) Carretera Central (Prolongacin J. Prado) Av. Nstor Gambetta (Mrquez)
Volume 4,027 3,975 3,432 2,803 2,576 2,488 2,106 2,087
El ratio de volumen de camiones grandes en relacin al volumen TOTAL del Trfico, muestra que es la Av. Nstor Gambetta en la que circula mayor cantidad de transporte de carga (19.9 %), seguida de la Av. Argentina (18.2%) y de la Panamericana Sur (15.5 %)
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Figura N 09 Vas con Mayor Ratio de Camiones Grandes
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Punto de Control Av. Nstor Gambetta (Ov. Faucett- Ferroles) Av. Argentina (Ov. Centenario) Pan Americana Sur (Av. El Sol) Ramiro Prial (Peaje) Carretera Ventanilla (Puente Hermosa) Carretera Central (Puente Los ngeles) Av. Nstor Gambetta (Mrquez) Av. Checa Eguiguren Pan Americana Norte
Ratio(%) 19.9 18.2 15.5 15.0 13.3 13.3 10.7 10.3 10.3
Para analizar el efecto de los Camiones de Carga en la congestin del trfico, el Equipo de JICA, calcul el ratio de volumen y capacidad que se refiere en el Manual HCM 200023, (segn el cual, un indicador de 0.75 a ms significara congestin de trfico),en las vas con mayor trnsito de camiones de carga, y dicho anlisis arroja que son tan slo 07 tramos actualmente, los que superan el indicador de congestin: Panamericana Sur Panamericana Norte Av. N. Gambetta - Carretera Central M. Checa E.
23
Highway Capacity Manual 2000
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Tabla N 08 Ratio de Volumen y Capacidad en las Vas Seleccionadas en la Hora Pico de la Maana
Peak Traffic Volume(7-8) Traffic Flow in peak 15min Number of Large Vehicle (converted to Lanes (=V) 113 3644 46 3020 78 1556 62 916 34 684 154 1580 129 1052 49 1796 43 808 140 2732 84 1232 69 632 112 2084 76 948 37 1760 128 2368 188 4572 300 4952 98 1824 55 2724 66 1420 49 1116 85 688 Adjusted Saturation Traffic Flow V/C Ratio (=C) 6 3952 0.92 6 4037 0.75 4 2447 0.64 4 2301 0.40 4 2191 0.31 4 2516 0.63 2 1334 0.79 4 3242 0.55 4 2659 0.30 6 3642 0.75 6 3961 0.31 4 2399 0.26 6 3522 0.59 2 1204 0.79 4 3006 0.59 6 4093 0.58 6 4399 1.04 6 4404 1.12 6 4245 0.43 4 2732 1.00 6 4330 0.33 4 3246 0.34 6 4015 0.17 Total Traffic Volume 2592 2821 1496 809 602 1452 914 1568 622 2553 1143 565 1936 843 1442 2191 4144 4104 1540 2265 1242 903 572
section NO Road CO-06 CO-07 CO-08 CO-10 CO-11 CO-12 CO-13 CO-28 CO-35 CO-36 CO-37 CO-38 CO-39 CO-40 CO-44 CO-47 CO-71 CO-72 CO-74 CO-76 CO-86 CO-87 CO-88 Pan Americana Norte Pan Americana Norte Pan Americana Norte Pan Americana Norte Pan Americana Norte Nestor Gambetta Nestor Gambetta Mariano Pastor Sevilla Ramiro Priare Carretera Central Carretera Central Carretera Central Carretera Central Miguel Checa Eguiguren Nicoras Arriola Alipio Ponce Vasquez Pan Americana Sur Pan Americana Sur Pan Americana Sur Circunvaracion Argentina Argentina Argentina
Figura N 10 Ratio de Volumen y Capacidad en las Vas Seleccionadas en la Hora Pico de la Maana
En resumen, el Equipo japons arriba a las siguientes conclusiones: o Los productos de tipo agrcola son los que llegan mayoritariamente hacia Lima y Callao, y los productos industriales son los que salen de Lima y Callao. o Sobre la influencia en el trfico vial, los mayores volmenes de camiones de carga (mas de 3000 vehculos x da) se encuentran en la Panamericana Norte (cerca a la interseccin con la Av. A. Ugarte) y la Panamericana Sur (cerca de la interseccin con la Av.
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Circunvalacin), y son pocas las vas que tienen un volumen de trfico mayor a 3000 vehculos x da y ratio de camiones grandes mayor a 10 % o o La influencia por lo tanto, de camiones de carga en la congestin de trfico es baja. Si bien actualmente hay un equilibrio entre el volumen de camiones de carga y la red vial de Lima y Callao, en el futuro, el transporte de Carga contribuir a la congestin del trfico.
2.2 Anlisis de la informacin disponible en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones

2.2.1 Durante el ao 2006 el Ministerio de Transportes y Comunicaciones desarroll un estudio de trfico en diferentes puntos de la red vial nacional, con la intencin de poder construir una serie histrica del movimiento de personas, vehculos y mercaderas en el pas. Dentro de los puntos de encuesta tomados se tienen tres ubicados a las afueras del rea metropolitana de Lima y Callao que registraron transporte de Carga, siendo estos los siguientes: Tabla N 09 Ubicacin de los Puntos de Encuesta del MTC en las entradas de la Metrpoli Lima Callao Codigo C99 E41 C83 Estacin Corcona Pucusana Serpentn Pasamano
Fuente: MTC - OPP
Ubicacin Control Policial Corcona Control Policial Peaje Serpentn Pasamayo
Tramo RicardoPalma - Matucana San Bartolo Mala Serpentn Pasamano Huacho
Nota: Se realizaron encuestas en la variante de Pasamayo pero no se registraron vehculos de transporte de carga.
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Figura N 11 Ubicacin de los Puntos de Encuesta del MTC
Fuente: MTC - OPP Elaboracin: ST - CTLC
2.2.2
Los resultados de esta encuesta se presentan a continuacin:

Tabla N 10
RESULTADOS TRFICO DA INGRESO A LIMA N viajes originados en el departamento de Lima N viajes originados en Lima Metropolitana N viajes originados en el Callao N viajes originados en la Zona Este Provincia Lima N viajes originados en la Zona Norte Provincia Lima N viajes originados en la Zona Sur Provincia Lima N viajes con destino al departamento de Lima N viajes con destino a Lima Metropolitana N viajes con destino al Callao N viajes originados en la Zona Este Provincia Lima N viajes originados en la Zona Norte Provincia Lima N viajes originados en la Zona Sur Provincia Lima N viajes dentro del departamento de Lima Con destino a Lima Metropolitana Con destino al Callao Con destino a las afueras de Lima
Sentido Total 1633 1561 34 12 10 16 1408 1326 48 10 9 15 1931 992 21 918 NS 453 S-N 1180
987
421
777
1154
30
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Originados en Lima Metropolitana Originados en el Callao Originados las afueras de Lima N viajes que pasan por la ciudad de Lima (De paso) Del Norte Del Norte al Sur Del Este Del Este al Sur Total Unidades
851 15 1065 42 18 17 11 8 5014
34
2251
2763
Se observa que al da aproximadamente transitan por las estaciones de peaje ms de 5000 vehculos de carga, de ellos, el 97% ingresan necesariamente al rea Metropolitana de Lima y el Callao. A continuacin se presentan los mismos resultados por punto de encuesta:
Tabla N 11
RESULTADOS PUNTO PUCUSANA N viajes originados en el departamento de Lima N viajes originados en Lima Metropolitana N viajes originados en el Callao N viajes originados en la Zona Este Provincia Lima N viajes originados en la Zona Norte Provincia Lima N viajes originados en la Zona Sur Provincia Lima N viajes con destino al departamento de Lima N viajes con destino a Lima Metropolitana N viajes originados en la Zona Sur Provincia Lima N viajes dentro del departamento de Lima Con destino a Lima Metropolitana Con destino al Callao Con destino a las afueras de Lima Originados en Lima Metropolitana Originados en el Callao Originados las afueras de Lima N viajes que pasan por la ciudad de Lima Del Norte Del Norte al Sur Total Unidades
Fuente: MTC - OPP
Total 448 422 8 1 6 11 419 416 3 787 518 0 269 230 7 550 14 10 10 1668
Sentido N-S S-N 448 0
3 269
416 518
14
734
934
Tabla N 12
RESULTADOS PUNTO SERPENTIN DE PASAMAYO N viajes originados en el departamento de Lima N viajes originados en Lima Metropolitana N viajes originados en el Callao N viajes originados en la Zona Norte Provincia Lima N viajes con destino al departamento de Lima N viajes con destino a Lima Metropolitana N viajes con destino al Callao N viajes originados en la Zona Norte Provincia Lima
Total 397 393 2 2 328 312 9 5
325
31
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N viajes originados en la Zona Sur Provincia Lima N viajes dentro del departamento de Lima Con destino a Lima Metropolitana Con destino al Callao Con destino a las afueras de Lima Originados en Lima Metropolitana Originados en el Callao Originados las afueras de Lima N viajes que pasan por la ciudad de Lima Del Norte Del Norte al Sur Total Unidades
Tabla N 13
2 1002 418 15 569 554 5 443 12 8 7 1739
444
558
783
956
RESULTADOS PUNTO CORCONA N viajes originados en el departamento de Lima N viajes originados en Lima Metropolitana N viajes originados en el Callao N viajes originados en la Zona Este Provincia Lima N viajes originados en la Zona Norte Provincia Lima N viajes originados en la Zona Sur Provincia Lima N viajes con destino al departamento de Lima N viajes con destino a Lima Metropolitana N viajes con destino al Callao N viajes originados en la Zona Este Provincia Lima N viajes originados en la Zona Norte Provincia Lima N viajes originados en la Zona Sur Provincia Lima N viajes dentro del departamento de Lima Con destino a Lima Metropolitana Con destino al Callao Con destino a las afueras de Lima Originados en Lima Metropolitana Originados en el Callao Originados las afueras de Lima N viajes que pasan por la ciudad de Lima Del Este Del Este al Sur Total Unidades 2.2.3
Total 788 746 24 11 2 5 661 598 39 10 4 10 142 56 6 80 67 3 72 16 11 8 1607
659
64
78
11
734
873
El anlisis de la informacin obtenida de las encuestas desarrolladas por el MTC es el siguiente: En principio, se tomar como muestra del universo a los 4,953 vehculos que ingresan y salen del Area Metropolitana en los tres puntos de encuesta, los que a su vez representan un total de 53,950 ton-da. Los anlisis de los comportamientos del flujo de carga se harn respecto a estos datos base. CARGA QUE CRUZA EL AREA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO Del total de los vehculos-da tomados en los tres peajes, el 1.7% (89 veh-da) toma al rea metropolitana de Lima y Callao slo como un punto de paso dentro de su itinerario, siendo sus
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orgenes y destinos otras partes del pas. Este flujo de vehculos moviliza aproximadamente el 2.5% de las ton-da de la muestra total (1,352 ton-da). El Camin Semi-Remolque y camiones de dos ejes son los ms representativos de este grupo, con el 55% y 32.5% respectivamente.
Figura N 12 Carga que cruza el Area Metropolitana de Lima y Callao
Punto Control Corcona Pucusana Serpentn Pasamayo Total general
Carga (Ton_da) 481.7 461.3 409.0 1352.0
Vehculos (Veh_da) 35 30 24 89
Distribucin por Tipo de Vehculo

TractorCamion 1% Camion 2Ejes 33%
SemiRemolque 55% Camion 3Ejes 7% Camion 4Ejes 4%
El 37% del flujo de camiones semiremolques tiene como origen la zona norte y destino la zona sur de la metrpoli
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Los principales flujos vehiculares de este grupo provienen de la zona norte del pas y de la zona norte de la regin Lima (provincias al norte de Lima) que en conjunto alcanzan el 59% del total de vehculos-da. El principal destino de los viajes, con el 61% del total, es la zona sur del pas y regin de Lima. La relacin de los viajes de la zona este (de la Regin Lima y pas) con las otras zonas es relativamente baja. Slo el 12% de los vehculos, que provienen de otras partes del pas departamento (refiere al departamento de Lima), tienen como destino la zona Este de la metrpoli (Pas Departamento), mientras que esta zona, a su vez, genera, tan slo el 22% de los viajes que se distribuyen a las zonas norte sur del pas-departamento.
Figura N 13 Viajes de Carga desde / hacia la zona Este
CARGA QUE TIENE COMO PUNTO DE ORGEN Y/O DESTINO EL REA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO El 98.3% de los vehculos-da de la muestra (49,864 veh-da) tienen su origen o destino final en el rea Metropolitana de Lima y Callao, lo que representa a su vez el 97.5% del total de la carga (52,598 ton-da). Comparativamente, la Provincia de Lima refleja mayor atraccin y generacin de viajes que la Provincia del Callao. Lima genera y atrae el 97.6% de los viajes (veh-da) y 95.5% de la carga (ton-dia) que llegan al Area Metropolitana. Particularmente, el Callao muestra una tendencia a una mayor atraccin que generacin (tanto en veh-da como ton-da), esto se puede explicar por la presencia del puerto que posee esta rea de la metrpoli. Caso contrario sucede con la provincia de Lima donde los viajes vehic-da que genera tienden ser muy similares a los que atrae, sin embargo cuando se refiere a carga, el comportamiento se vuelve muy similar al del Callao, es decir tiene una tendencia mayor a la atraccin que a la generacin. En trminos globales en la metrpoli ingresa mayor carga de la
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que sale (22.9 mil ton-da generada vs. 29.6 mil ton-da atrada) lo que la cataloga como una rea de consumo que a la atraccin.
Figura N 14 Generacin / Atraccin de viajes de Carga en el rea Metropolitana de Lima y Callao
Los destinos de los vehculos que salen del Callao tienen como destino principal la zona Este del pas, es decir, los departamentos de Junn y Pasco (segn la relacin de destinos de la base de datos). En el caso de Lima la distribucin de los destinos de los vehculos de transporte de carga es mucho ms uniforme, mostrndose una ligera tendencia, igualmente hacia la zona Este del pas. Es necesario hacer notar que la Provincia Lima, a diferencia del Callao, tiene una relacin estrecha con el rea norte del departamento de Lima (provincias del norte de la metrpoli), mostrando en su distribucin porcentual el 23% de los viajes (veh-da), casi el mismo valor que tiene para la zona este (26%).
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Figura N 15 Destino de los viajes de Carga
Destinos de los Vehculos de Carga que Salen del Callao

Sur del Peru 15% AmericaLatina 0%
Destinos de los Vehculos que Salen de la Provincia de Lima

Sur del Peru 17% AmericaLatina 0% Este del Peru 26%
Norte del Peru 8% Este del Peru 46%
Sur Depart Lima 13%
Norte del Peru 21%
Este Depart Lima 3% 0%
Norte Depart Lima 10% 0%
Este Depart Lima 8%
Sur Depart Lima 10%
Norte Depart Lima 23%
Respecto a los orgenes de los viajes (veh-da) que llegan al rea metropolitana, tenemos que para el caso del Callao se confirma la fuerte relacin con el Este del pas tomando el 56% del total; mientras que en el caso de Lima los viajes provienen principalmente de la zona norte del pas y de la zona este del pas, en ese orden (con el 27% y 23% respectivamente). Figura N 16 Orgen de los Viajes de Carga
Origenes de los Vehculos de Carga que llegan al Callao
Norte del Peru 20%
Origenes de los Vehculos de Carga que llegan a la Provincia de Lima

Sur del Peru 15% Este del Peru 23%
Sur Depart Lima 0%

Este Depart Lima 3%
Este del Peru 56%
Norte del Peru 27%
Este Depart Lima 10%
Sur Depart Lima 20%
Respecto a los orgenes y destinos de transporte de carga (ton-da), existe una estrecha relacin con la zona norte del pas, en carga que entra / sale de la metrpoli
En el caso de la zona Este, la metrpoli toma una posicin ms de consumidora que generadora, es decir, que la carga (ton-da) llega en mayor cantidad que la que se enva a esa zona del pas. Esto guarda relacin con los flujos vehiculares de transporte de carga que son mayores en el sentido Oeste Este (entrante a la ciudad) que en el sentido contrario.
36
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2.3 Comentarios respecto a la informacin analizada

Respecto a las encuestas del Equipo de JICA y del MTC: o Las ubicaciones de los 03 puntos considerados en las encuestas del MTC se asemejan a los definidos en las encuestas de Lnea Cordn del Plan Maestro. Ambas encuestas fueron hechas por un periodo de 24 horas
Respecto a la validez e importancia de la informacin que se obtiene de ambas encuestas: o En cuanto a la encuesta del MTC, en los 03 puntos considerados, se recopilaron un total de 5014 registros, de los cuales fueron validados para el anlisis desarrollado en el numeral anterior un total de 4953, eliminndose 61 registros (35 registros no indicaban Origen y/o Destino y 26 registros Pucusana- carecan de claridad en sus orgenes/destinos). A diferencia de las encuestas desarrolladas para el Plan Maestro, los datos del MTC no consideran la totalidad del flujo de carga que ingresa y sale del Area Metropolitana, al obviarse los puntos del Puerto y Aeropuerto, adems de los ingresos/salidas de la Carretera Canta, derivacin del Serpentn Pasamayo y la Carretera Cieneguilla, que si fueron considerados en el Plan Maestro. Los datos evaluados, de la informacin del MTC, corresponden a una muestra del total del flujo de carga, con lo que se pueden realizar estimaciones no del todo detalladas al no disponer de los conteos clasificados por tipo de vehiculo de carga correspondientes para todo el da, lo que posibilitara la expansin de la muestra. Igualmente, para el anlisis fue necesario uniformizar los datos, (en los casos en que se consignaban en toneladas y kilos, se estandariz a toneladas, asimismo, en los casos donde no era claro el peso de la carga se asumi alternativamente el peso til o seco segn lo que se dispona de informacin) La muestra del MTC, validada, llega a un total de 4,953 registros (o vehculos-da encuestados) para los tres puntos de encuestas, valor que llega a ser superior al total muestral tomado por el Plan Maestro (para esos mismos tres puntos), que llega a 4,264 vehculos-da. Respecto a la carga, los valores tomados por el MTC son igualmente ms representativos, llegando el valor muestral de este a 55 mil ton-da, mientras que el Plan Maestro toma una muestra de 40 mil ton-da.
Tabla N 14 Comparacin de las Muestras Tomadas entre el Plan Maestro y el MTC en los tres puntos Coincidentes (Vehculos da y Toneladas da )
Punto de Encuesta Serpentn Pasamano Corcona (Carretera Central) Pucusana (Panamericana Sur) Total Carga en Toneladas - da Muestra MTC Muestra PM (2006) (2004) 19,198 11,465 16,884 13,547 17,867 15,343 53,950 40,355 Vehculos de Carga da Muestra MTC Muestra PM (2006) (2004) 1,729 1,210 1,602 1,453 1,622 1,601 4,953 4,264
Fuente: Encuestas Muestrales del MTC y Plan Maestro de Transporte Urbano para Lima y Callao. Elaboracin: ST - CTLC
En resumen, comparando con la informacin que arrojan las encuestas del Plan Maestro, los tres puntos tomados por el MTC acogen el 68% de la carga que ingresa y sale de la metrpoli, con lo que se afirma la validez la informacin de ambas encuestas, ya que representan de manera confiable el comportamiento general del total de carga-da de la ciudad (que ingresa y sale de los puntos encuestados).
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2.4 Anlisis de las rutas del Transporte de Carga

2.4.1 Transporte de Carga en Lima. Las vas de Lima Metropolitana que permiten el trnsito24 de Transporte de Carga son las siguientes: Panamericana Sur. (En toda su Extensin). Va Evitamiento. (En toda su Extensin) Zarumilla. En toda su Extensin) Panamericana Norte. En toda su Extensin) Caquet. (Trbol Puente del ejercito Tupac Amaru) Tupac Amaru. (En toda su Extensin) Prolongacin Alfonso Ugarte. (Trbol Caquet Plaza Ramn Castilla) Argentina. ( Lima Cercado) Tomas Valle. (En toda su Extensin) Trapiche. (Pan. Norte Tupac Amaru) Carretera Central. ( Desde Chosica Circunvalacin) Circunvalacin. (En toda su Extensin) Autopista Ramiro Priale. (En toda su Extensin) En la zona conocida por Lima Cuadrada no se permite el transporte de carga mayor a 6.5 TN, y de vehculos de carga con una antigedad mayor a 10 aos, en el horario comprendido entre las 06:01 y 20:59 horas25 El damero o Lima Cuadrada es la zona establecida por: o -Norte: Av. Enrique Meiggs, Av. Cajamarca, Av. 9 de Octubre. o -Este: El limite del Distrito de Cercado de Lima. o -Oeste: Av. de Alfonso Ugarte. o -Sur: Av. 28 de Julio, Av. Grau. Existen vas como la Av. Abancay (en toda su extensin), la Avenidas Cuzco y Puno (entre la Av. Abancay y el Jr. Paruro), la Av. Andahuaylas (entre Nicols de Pirola y el Jr. Ucayali), la Av. Miro Quesada (entre la Av. Abancay y la Av. Andahuaylas) que debido al alto nivel de contaminacin y congestin se prohbe el paso de este tipo de unidades.
24 25
Base Legal: Ordenanza N 132 - Edicto N 021 Base Legal: Resolucin Directoral Municipal N 1899-96-MML/DMTU - Resolucin Directoral Municipal N 020-04-MML/DMTU
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Figura N 017 RUTAS DE TRANSPORTE DE CARGA AUTORIZADAS EN LIMA CUADRADA
Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima Elaboracin: ST CTLC
2.4.2
Transporte de Carga en el Callao. Se permite el trnsito por las siguientes vas:: Av. Elmer Faucett (excepto el tramo Av. Argentina Av. Tomas Valle) Av. Senz Pea (excepto el tramo Av. El Pacifico Av. Paz Saldan) Jr. Lord Cochrane (en esta zona esta prohibido el estacionamiento) Carretera Ventanilla. (en toda su extensin) Nstor Gambetta (en toda su extensin). Morales Duarez (en toda su extensin). Av. Rmac (en toda su extensin). Calle Juan Millar (en toda su extensin). Calle Guillermo Ronald (en toda su extensin). Calle Manuel Arispe (en toda su extensin). Av. Atalaya (en toda su extensin). Av. Huascar (en toda su extensin). Av. Contralmirante Mora (en toda su extensin). Av. Guadalupe (en toda su extensin). Av. Maritegui (en toda su extensin).
Se prohbe el trnsito por las siguientes causales
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Por la Salud y la Propiedad de los Ciudadanos: En la urbanizacin 200 Millas: Calle N 1, Calle N 2, Calle N 3, Calle N 7, Calle N C, Calle N E, y la Calle N G26 Entre el Ovalo del Cruce del Distrito de Ventanilla y el distrito de Puente Piedra, y el ro Chilln de la Av. Nstor Gambetta; en el distrito de Ventanilla27 En la Urb. Chacarita Cercado del Callao: Calle Stima en las cuadras 1 y 2, Calle Primera en las cuadras 1 y 2, Calle Segunda en las cuadras 1, 2, 3 y 4; Calle tercera en las cuadras 6, 7 y 8.28 Por dificultar la Libre Circulacin y deteriorar las Vas: En el distrito de La Perla: en la Av. La Marina, tramo entre el Ovalo Saloom y la Av. Insurgentes.29 Se restringe el Trnsito en: Jirn Necochea, Jr. Bolivia, Jr. Paraguay, Jr. Montevideo. Jr. Monteagudo, Jr. Nicols de Pirola, Jr. Ayacucho, Jr. Miroquesada, Jr. Manuel Rasgada
30
Para Regular y Organizar el Transporte Urbano: En la Av. Elmer Faucett en el tramo entre la Av. Tomas Valle y la Av. Argentina, en el distrito de Callao.31 En la urbanizacin Chacarita. Calle Tercera en las cuadras 3, 4 y 5, Calle Cuarta en las cuadras 1 y 4, Calle Sexta en las cuadras 1, 2, 3 y 4; Jirn Zepita en las cuadras 12, 13 y 14 y el Jirn Atahualpa en la cuadra 7 32 En la Av. Senz Pea en el tramo entre la Av. El Pacifico y la Av. Paz Saldan. (en esta prohibicin tambin estn incluidos los vehculos de transporte pblico)33
Decreto de Alcalda N 008 - MPC Decreto de Alcalda N 044 - MPC 28 Decreto de Alcalda N 019 - MPC 29 Decreto de Alcalda N 016 - MPC 30 Decreto de Alcalda N 006 - MPC 31 Decreto de Alcalda N 024 - MPC 32 Decreto de Alcalda N 028 - MPC 33 Decreto de Alcalda N 030 - MPC
26 27
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Figura N 18 VIAS AUTORIZADAS PARA EL TRANSPORTE DE CARGA PESADA EN LIMA Y CALLAO
Fuente: MML/GTU MPC/GGTU. Elaboracin: ST - CTLC.
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A manera de comentarios sobre la normativa municipal descrita: o Debido a que Lima Metropolitana y el Callao, forma un rea conurbana o contigua que en la prctica implica que para efectos de la circulacin en general y en este caso del Transporte de Carga sean una sola ciudad, lo ms conveniente sera que haya un tratamiento del tema lo ms coordinado y compatible posible entre ambas autoridades ediles. La Municipalidad Metropolitana de Lima, en general considera restringido el trnsito de vehculos de carga pesada por las vas de su jurisdiccin, y para la circulacin de dichas unidades emite autorizaciones al respecto (a travs de sus ordenanzas), en el caso de la Municipalidad Provincial del Callao, bajo el principio de libre circulacin en sus vas, todo tipo de vehculos puede transitar en su jurisdiccin, y al contrario de Lima, las ordenanzas que emite son para restringir / prohibir el paso de vehculos de carga; si bien, ambas pticas son vlidas, sera mejor que la regulacin de este tipo de servicio, sea hecha bajo el mismo criterio bsico por ambas Municipalidades. Si bien ambos municipios provinciales definen una red vial para la circulacin de transporte de carga, estas demuestran ciertos problemas de conectividad tales como: En el caso de Lima la red vial no es clara la conexin entre la Carretera Central y la Autopista Ramiro Prial, (ambas definidas como de uso de transporte de carga y de una alta interrelacin). La norma define a la Av. Ramiro Priale en toda su extensin como una va de flujo de carga hasta la Carretera Central, sin embargo, solo existe una conexin directa entre ambas vas, debiendo para ello usar el puente (colindante al zoolgico de Huachipa) que las unen, el mismo, sin embargo no esta definido en la normativa. En el caso del Callao, se pueden apreciar las disposiciones restrictivas de la circulacin en ciertos tramos viales y de la prohibicin al estacionamiento de los vehculos de transporte de carga. Entonces, se forman pequeos tramos de red con libertad de trnsito de vehculos de carga, pero, se encuentran aislados y no se puede definir adecuadamente cuales seran los recorridos posibles que podra usar el transporte de carga dentro de esa jurisdiccin. Esta situacin se aprecia en el grfico a continuacin, en el que est marcado en verde las vas autorizadas para circular, siendo claramente notoria la falta de conectividad.
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Figura N 19 RUTAS AUTORIZADAS PARA EL TRANSPORTE DE CARGA EN EL CALLAO
Fuente: MPC - GGTU Elaboracin: ST - CTLC
Finalmente, si bien, la red de transporte de carga esta definida, aunque falta establecer la conectividad entre las reas distritales y la red principal de carga. En este sentido, dentro de las reas urbanas vecinales (reas distritales) debe existir una red de conexin compatible y adecuada que permita la circulacin de vehculos de transporte de carga.
2.4.3
Transporte de Combustibles en Lima y Callao.

El problema principal para regular adecuadamente este tipo de carga se debe paradjicamente a la importancia que tiene esta actividad (alta demanda de hidrocarburos), la cantidad de estaciones de servicios (aproximadamente 900) y al hecho que las mismas se ubican por prcticamente toda el rea del estudio, lo cual complica cualquier intento por establecer parmetros para la prestacin del servicio de transporte y abastecimiento de combustibles. En Lima y Callao se concentra la mayor cantidad de infraestructura de produccin, almacenamiento y despacho de combustibles, para el consumo dentro del rea de estudio y a nivel nacional en general. En ese sentido, se aprecia que en el caso especfico de Lima, se tiene dentro de su jurisdiccin 780 grifos en total:
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TABLA N 15 TOTAL DE GRIFOS x DISTRITO EN LIMA METROPOLITANA

D IS T R IT O S A N J U A N D E L U R IG A N C H O SMP ATE L IM A L A V IC T O R IA V IL L A M A R IA D E L T R IU N F O V IL L A E L S A L V A D O R S A N J U A N D E M IR A F L O R E S COM AS P T E . P IE D R A O L IV O S M IR A F L O R E S CARABAYLLO C H O R R IL L O S STG O . SURCO S T A A N IT A E L A G U S T IN O S A N IS ID R O IN D E P E N D E N C IA L U R IN J E S U S M A R IA S A N M IG U E L L A M O L IN A R IM A C S U R Q U IL L O BREA M AG DALENA P U E B L O L IB R E S A N B O R JA L U R IG A N C H O S A N L U IS BARRANCO L IN C E PACHACAM AC ANCON CHACLACAYO STA. RO SA C IE N E G U IL L A SAN BARTO LO PUCUSANA PTA. HERM O SA TOTAL C A N T ID A D 81 40 45 46 45 30 38 30 35 35 22 28 24 18 20 19 15 21 16 12 13 14 13 12 12 11 9 11 11 7 8 8 8 4 6 5 3 2 1 1 1
780
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Figura N 20 TOTAL DE GRIFOS x DISTRITO EN LIMA METROPOLITANA
Se Localiza el 10.4% del Total de Grifos Ubicados en Lima (780)
Ref. LA PAMPILLA: Principal

Distribuidor de Combustible en Lima.
Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima Elaboracin: ST/CTLC.
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Figura N 21 VIAS AUTORIZADAS PARA EL TRANSPORTE DE COMBUSTIBLE EN LIMA Y CALLAO
Fuente: MML/GTU MPC/GGTU. Elaboracin: ST/CTLC.
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Igualmente, se refleja la importancia de la actividad con la siguiente informacin: Infraestructura existente para la produccin almacenamiento y despacho MAYORISTA: La capacidad de almacenamiento de combustibles en el rea de estudio, sin considerar las Plantas de Lubricantes, alcanza los 7 310 350 barriles (igualmente hay que agregar la infraestructura destinada a la comercializacin del GLP y de los consumidores directos) Todo lo cual refleja el alto nmero de camiones de combustible que circulan por las vas del rea de estudio.
Tabla N 16 Instalaciones dedicadas a la Produccin de Combustibles y Lubricantes y a su Comercializacin Mayorista CLASE DE INSTALACIN
Refinera La Pampilla capacidad de procesamiento 102 000 bls/da Planta de Ventas La Pampilla Refinera Conchn capacidad de procesamiento 15 500 bls/da Planta de Ventas Conchn Planta de Ventas Callao Planta de Ventas Encopesac Planta de Ventas Arboil Planta de Ventas Herco Planta Aeropuerto Jorge Chvez, Lima Planta de Lubricantes Castrol Planta de Lubricantes Barcino Planta de Lubricantes Mobil Planta de Lubricantes Isopetrol Planta de Lubricantes Texaco Planta de Lubricantes Shell CAPACIDAD TOTAL DE ALMACENAMIENTO SIN INCLUIR LAS PLANTAS DE LUBRICANTES
COMBUSTIBLE QUE PRODUCE ALMACENA Y/O DESPACHA

GLP, gasolinas, diesel, kerosene, Turbo A-1, petrleos residuales, GLP, gasolinas, diesel, kerosene, Turbo A-1, petrleos residuales Gasolinas, diesel, kerosene, petrleos industriales, asfaltos y productos qumicos Gasolinas, diesel, kerosene, petrleos industriales, asfaltos y productos qumicos Gasolinas, diesel, kerosene, turbo A1 Kerosene, diesel, y Combustibles residuales Gasolinas, diesel y kerosene Gasolinas, diesel, kerosene y solvente N 1 Turbo A-1 y gasolina de aviacin 100 LL Lubricantes Lubricantes Lubricantes Lubricantes Lubricantes Lubricantes
TITULAR/ CAPACIDAD DE OPERADOR ALMACENAMIENTO

Refinera La Pampilla RELAPASA Refinera La Pampilla RELAPASA PETROPERU PETROPERU Vopack Serlipsa Encopesac Arboil S.A.C. Herco Combustibles Exxon Mobil Castro del Per Barcino S.A. Mobil Oil del Per Isopetrol S.A. Texas Petroleum Company Compaa de Petrleo Shell Crudo 2 248 000 bls Product. 2 621 000 bls 540 320 bls Crudo 260 000 bls Product. 417 000 bls 453 440 bls 1 206 000 bls 2 788 bls 8 664 bls 20 548 bls 18 590 bls Procesamiento 595 bls Procesamiento 43 113 bls Procesamiento 13 600 bls Procesamiento 8 951 bls Procesamiento 16 800 bls Procesamiento 58 876 bls 7 310 350 bls
UBICACIN
Callao, Provincia del Callao Callao, Provincia del Callao Lurn, Provincia de Lima Lurn, Provincia de Lima Callao, Provincia del Callao Pachacamac, Provincia de Lima Callao, Provincia del Callao Lurn, Provincia de Lima Callao, Provincia del Callao Lima. Provincia de Lima Callao, Provincia del Callao Callao, Provincia del Callao Callao, Provincia del Callao Callao, Provincia del Callao Callao, Provincia del Callao
Fuente: Direccin General de Hidrocarburos, Ministerio de Energa y Minas
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En este sentido, el objetivo de regulacin de esta actividad debe apuntar a actuar bajo un criterio preventivo de accidentes que puedan ocurrir por el riesgo potencial que implica el combustible que se transporta, pero, sin afectar el desenvolvimiento normal de la actividad; en este caso, lo ms conveniente sera aplicar medidas de fiscalizacin preventiva y rigurosa a todas las unidades que prestan el servicio en lo referente a la operatividad de los vehculos y cisternas, para de esa manera minimizar la posibilidad de ocurrencia de accidentes; adicionalmente, vigilar que solo circulen las unidades debidamente autorizadas y revisadas. 2.4.4 TRANSPORTE DE RESIDUOS SLIDOS Los residuos slidos son productos de las actividades humanas y econmicas que se realizan en distintos espacios; una metrpoli como la conformada por Lima y Callao, segn el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM34 produce al menos 03 veces ms residuos slidos domsticos por da, que la suma del total de residuos producidos por las 07 ciudades con mayor produccin (Chiclayo, Arequipa, Chimbote, Cusco, Pucallpa, Piura y Trujillo) Los residuos slidos se clasifican en: o Residuos domiciliarios o Residuos comerciales o Residuos de limpieza y espacios pblicos o Residuos de establecimientos de atencin de salud o Residuos industriales o Residuos de las actividades de construccin o Residuos agropecuarios o Residuos de instalaciones o actividades especiales La norma peruana establece la competencia interinstitucional en lo referente a la supervisin, control, forma y rutas del servicio, en este sentido cabe resaltar la importancia que tienen las municipalidades en este tema, no solamente al fiscalizar el destino final que se le da a los residuos, sino que podran plantearse polticas que promuevan el reciclaje (en los casos que sea posible) que no solamente generara ingresos, sino tambin ayudara a reforzar conceptos de responsabilidad social, pasando de una concepcin de generacin de residuos a otra de manejo y uso de los mismos, igualmente, de ese modo se acabara con los mercados clandestinos de disposicin final de residuos.
34
CONAM Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente (GEO PER) www.conam.gob.pe/geo/ii31e.htm
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TABLA N 17 COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES EN EL TRANSPORTE TERRESTRE DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS35 Mantener el Registro nico de unidades de transporte de materiales y residuos peligrosos. 2. Expedir Licencia de Conducir de categora especial y determinar los requisitos para su obtencin. 3. Verificar que los operadores cuenten con pliza de seguros que cubra las operaciones y protejan a terceros y el medio ambiente. 4. Establecer y mantener el Registro Nacional de Conductores con licencia especial MTC 5. Autorizar y fiscalizar la operacin de las empresas. 6. Establecer los mecanismos de control y mantenimiento de las unidades de transporte y el inventario de lo transportado. 7. Verificar las autorizaciones otorgadas. 8. Disponer las medidas de control del medio ambiente. 9. Determinar las normas tcnicas de seguridad para lograr la autorizacin. 10. Sancionar a las empresas infractoras Regular a travs de la Direccin General de Salud (DIGESA): 1. Los aspectos tcnico-sanitarios del transporte y (ii) que los transportistas cumplan con los lineamientos sobre manejo y gestin de materiales y residuos peligrosos 2. Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria ambiental MINSA por transporte inadecuado. 3. Disponer el levantamiento del estado de emergencia. 4. Eliminacin y control de riesgos sanitarios. 5. Determinar las normas tcnicas de seguridad para lograr la autorizacin 1. Sealar las vas alternas por donde circularn las unidades de Municipalidad transporte de materiales y residuos peligrosos Provincial 2. Determinar las zonas de estacionamiento de las mismas. 3. Coordinar con la Comisin Ambiental Regional Los titulares de actividad que usa materiales peligrosos no podrn contratar a transportistas que no estn registradas y autorizadas por el MTC Elaborar y exigir que los transportistas cuenten con un plan de contingencias aprobado por el MTC No ir en contra de lo dispuesto por esta norma y su reglamento. Cumplir las sanciones firmes.
1.
COMPETENCIAS
1. Responsabilidades 2. 3. 4.
De acuerdo a la ubicacin fsica de los rellenos sanitarios en Lima Metropolitana se establecen cuatro lugares estratgicos en los extremos de la ciudad, donde se ubican los Rellenos Sanitarios: 1. 2. 3. 4. Relleno Sanitario CASREN EIRL (500 Tn/da) ubicado en el distrito de ANCON. Relleno Sanitario ZAPALLAL (200 Tn/da) ubicado en el distrito de CARABAYLLO. Relleno Sanitario LA RONDA (20 Tn/da) ubicado en el distrito de LURIGANCHO. Relleno Sanitario PORTILLO GRANDE (800 Tn/da) ubicado en el distrito de LURN.
Estos rellenos solo recolectan la basura de 16 distritos perifricos de Lima mayormente. Hay que recalcar que del resto de los distritos, 19 de ellos consignan sus desechos al Relleno Sanitario Mecanizado de HUAYCOLORO (ubicado en la provincia de Huarochir ), el mismo que cuenta con un rea de 1200 Has. y con una recoleccin de 1200 Tn/da. En el caso de Puente Piedra, Independencia, Magadalena, Independencia, Santa Anita, Chaclacayo, Punta Negra, San Bartolo y Pucusana, no se consigna el destino final de los residuos.
35
Tomado del documento Alcances y Contenidos de una Poltica para el Transporte Carretero De Cargas en el Per
(Banco Interamericano de Desarrollo - 2004) -
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UBICACIN DE RELLENOS SANITARIOS, BOTADEROS Y PLANTAS DE TRANSFERENCIA EN LIMA METROPOLITANA
1 2
17
5
18
19
3
20
21
7
24
22
8 9
25 26 27 23
11
10
12 15
13
16 14
4
29
LEYENDA
BOTADEROS RELLENOS 17 Nueva Jerusaln SANITARIOS
1Casaren EIRL. 2 Zapallal 3 La Ronda. 4 Portillo Grande 18 Carapongo 19 Chacra Cerro 20 Saracoto Alto 21 Malecon Checa 22 Marbella 23 Costa Verde 24 San Benito A 25 San Benito B 26 Tolentino 27La Rinconada 28 Porquerizo 1 29 Caccia 30 Santa Maria
28 PLANTAS DE TRANSFERENCIA
5 Carabayllo 6 Arguelles 7 Acho 8 San Isidro 9 Miraflores 10 La Chira 11 Huayna Cpac 12 Villa el Salvador 13 Patrosol 14 Leopoldo Herrera 15 Verastegui 16 Las Conchitas
30
Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP) Elaboracin: Secretaria Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao ST/CTLC.
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Figura N 22 UBICACIN FSICA DE RELLENOS SANITARIOS EN LIMA METROPOLITANA
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Figura N 023 VIAS AUTORIZADAS PARA EL TRANSPORTE DE RESIDUOS SLIDOS EN LIMA Y CALLAO
Fuente: MML/GTU MPC/GGTU. Elaboracin: Secretaria Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao ST/CTLC.
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Para este tipo de carga se han diseado vas de traslado segn el rea de recojo y el destino final. Las rutas son las siguientes36:
a. ALTERNATIVA N 1 SUR AL SUR Av. Panamericana Sur. Av. Tomas Marsano, luego ingresa ala Av. Santiago de Surco y Seguir por la Av. Panamericana Sur. Circuito de playas, contina por la Av. Hyalas y proseguir hasta la Av. Panamericana Sur. Av. Defensores Lima, luego ingresar ala Av. Pachacutec, luego Seguir por la Av. El Sol hacia la Av. Panamericana sur. SUR AL NORTE. Circuito de playas, luego ingresa a la Av. Universitaria hasta la Av. Panamericana Norte. SUR AL ESTE. Av. Panamericana Norte, luego ingresar ala Av. Evitamiento, seguir por la Av. Ramiro Priale hasta la Carretera Central. b. ALTERNATIVA N 2 NORTE AL NORTE Av. Panamericana Norte. Av. Tupac Amaru luego ingresa a la Av. Panamericana Norte. Av. Universitaria y luego proseguir hacia la Av. Panamericana Norte. Autopista Canta Callao luego ingresa a la Av. Panamericana Norte. NORTE AL SUR. Av. Panamericana Norte, luego ingresa a la Av. Evitamiento y seguir por la Av. Panamericana Sur. DE NORTE AL ESTE. Av. Panamericana Norte, luego ingresa ala Av. Evitamiento, seguir por la Av. Ramiro Prial hasta la Carretera Central. c. ALTERNATIVA N 3 DEL OESTE AL NORTE. Av. Nstor Gambetta y seguir por la Carretera Ventanilla hasta la Av. Panamericana Norte. Av. Elmer Faucett ingresa por la Av. Nstor Gambetta y seguir por la Carretera Ventanilla hasta la Av. Panamericana Norte. Av. Universitaria hasta la Av. Panamericana Norte. DEL OESTE AL SUR. Av. La Paz, luego ingresa al Circuito de Playas, siguiendo despus por la Av. Hyalas hasta la Av. Panamericana Sur. Av. Elmer Faucett, luego ingresa a la Av. De la Marina seguir por la Av. Universitaria hasta el Circuito de Playas, luego toma la Av. Huaylas hasta la Av. Panamericana Sur. DEL OESTE AL ESTE. Av. Argentina hasta la Plaza Ramn Castilla ( Plaza Unin), luego prosigue por la prolongacin de la Av. Alfonso Ugarte hasta la Av. Evitamiento con direccin a la Av. Ramiro Priale e ingresar a la Carretera Central. d. ALTERNATIVA N 4 DE ESTE AL ESTE. Av. La Molina hasta la Carretera Central. Av. Evitamiento luego ingresa a la Carretera Central.
36
Decreto de Alcalda N 147-2001 - MML
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Av. Evitamiento luego ingresa ala Av. Ramiro Prial hasta la Carretera Central. DEL ESTE AL NORTE. Carretera central, luego ingresa ala Av. Evitamiento hasta la Av. Panamericana Norte. DEL ESTE AL SUR. Carretera Central, luego ingresa a la Av. Evitamiento hasta la Av. Panamericana Sur.
e. ALTERNATIVA N 5 DEL CENTRO AL NORTE Av. Evitamiento luego ingresa a la Av. Panamericana Norte Av. Arica luego ingresa a la Av. Venezuela, seguir la Av. Universitaria hasta la Av. Panamericana Norte. DEL CENTRO AL SUR. Av. Evitamiento, luego ingresa ala Av. Panamericana Sur. Av. Brasil luego ingresa por el Circuito de Playas, seguir por la Av. Huaylas hasta la Panamericana Sur. DEL CENTRO AL ESTE. Av. Evitamiento, luego ingresa a la Av. Ramiro Prial hasta la Carretera Central. Av. Tingo Maria , luego ingresa a ala Av. Argentina hasta la Plaza Ramn Castilla, seguir por la prolongacin Alfonso Ugarte, ingresar por la Av. Evitamiento con direccin a la Av. Ramiro Prial hasta la Carretera Central Av. Nicols Aylln, luego ingresa a la av. Evitamiento, seguir por la Av. Ramiro Prial hasta la Carretera Central.
Las rutas de Transporte de Residuos Slidos37, trasladan los mismos, desde los puntos de generacin de la basura a los rellenos sanitarios (04), botaderos (14) y/o plantas de transferencia (12)
3. CONCLUSIONES
a. La naturaleza misma del servicio de transporte de carga provoca la existencia de multiplicidad de normas y actores involucrados con competencias para regular el mismo, o sentirse parte de la organizacin integral de la actividad desde la ptica del privado; lo que genera confusiones e imprecisiones en cuanto a la identificacin de las autoridades a las cuales recurrir y normas a aplicar para cada tipo especfico de transporte de carga. b. El tratamiento que se le da a la actividad no contempla adecuadamente el hecho de que el servicio de Transporte de Carga es parte de toda una cadena logstica, por lo que en muchos casos no se encuentra una normativa que facilite la prestacin del servicio, sino que sin observar criterios econmicos, provoca un costo mayor al beneficio que se pretende generar con la norma dictada. c. El Transporte de Carga en Lima y Callao tiene caractersticas especiales que lo diferencian de otras ciudades y/o capitales de pases, pues no solamente se trata de la prestacin del servicio dentro del rea urbana, sino que es la principal puerta de importacin y exportacin de bienes del pas a travs del Puerto y Aeropuerto del Callao. d. An cuando el transporte de Carga no es el principal responsable de la congestin vehicular en Lima y Callao, la coordinacin interinstitucional que posibilite una planificacin adecuada de esta actividad es indispensable y significar adems un servicio ms en el corto, mediano y largo plazo, y que no dificulte el desplazamiento normal de las personas en transporte pblico y/o privado.
37
- Botaderos: Lugares de acumulacin de basura (forma inapropiada de disposicin de los residuos) - Rellenos Sanitarios: Lugares destinados a la disposicin final de la basura, donde se compacta y se cubre la basura con capas de tierra (menos contaminantes que los botaderos, pero an as no constituyen el ideal) - Plantas de Transferencia: Lugares donde se compacta y se reorienta la basura a centros de tratamiento y reciclaje (son las instalaciones ms seguras, limpias y sostenibles)
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e. La asignacin de rutas permitidas para los diferentes tipos de Carga, deben de establecerse con miras a establecer circuitos integrales e interconectados de vas entre Lima y Callao con el Puerto y Aeropuerto, as como con la red vial nacional, de modo tal que disminuyan los tiempos de viaje y minimicen el perjuicio provocado por la actividad en los habitantes de la ciudad. f. La autorizacin de las rutas de Transporte de Carga, debe de considerar las condiciones de ingeniera de las vas (grosor de pavimento, ancho de va, radio de giro en intersecciones, etc.), es decir, si se encuentran en capacidad de soportar el alto trnsito de vehculos pesados.
g. En el mantenimiento de las vas urbanas destinadas para el Transporte de Carga y en el diseo y construccin de nuevas vas, debe contemplarse la posibilidad de inversin conjunta entre el Gobierno Central y Gobiernos Regionales Locales; debido a que esta materia est ntimamente relacionada con la competitividad del pas; por lo que se convierte en un compromiso de todo el sector pblico el llevar adelante todos los proyectos relacionados con el tema. h. La participacin del sector empresarial es igualmente importante, ya que las decisiones que tomen las autoridades van a repercutir positiva o negativamente en su actividad, por lo que debe establecerse puentes de coordinacin a todo nivel para concertar las mejores soluciones.
4. RECOMENDACIONES
a. Unificar y simplificar la normativa lo que ayudara a la mejor comprensin y cumplimiento de la misma por parte de los administrados, en este sentido, la coordinacin entre las Municipalidades de Lima y Callao, para implementar normas (que bajo criterios econmico faciliten y contribuyan a una eficiente prestacin del mismo sin dificultar la dinmica de la actividad) y rutas de Transporte de Carga que permitan que el servicio sea ms competitivo, seguro y que no sea generador de mayor congestin vehicular sera lo ms beneficioso y recomendable para la actividad, por lo que debe incentivarse. Promover estudios como el Perifrico Vial Norte, relacionados a la Jerarquizacin Vial, y a la implementacin de Redes Viales Logsticas de Transporte de Carga dentro de la Red Urbana de Lima y Callao (que conecten asimismo el puerto y aeropuerto del Callao con la red intermodal de Transporte Nacional) que a la vez de generar un sistema integral eficiente, no sean generadores de mayor trfico urbano, para lo cual debe de formarse mesas de trabajo entre todos los actores involucrados, tales como la Municipalidad Metropolitana de Lima, Municipalidad Provincial del Callao, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Economa y Finanzas , Polica Nacional del Per, la Empresa Nacional de Puertos, la Autoridad Portuaria Nacional y operadores logsticos privados. Dentro de una visin estratgica nacional, es indispensable para el desarrollo planificado de la actividad (igualmente debido a la inexistencia de estudios integrales previos), contar un documento que contenga las polticas, estrategias y acciones a tomar en el corto, mediano y largo plazo para que se pueda contar con un servicio de Transporte de Carga en Lima y Callao eficiente y competitivo, por lo que se plantea la conveniencia de aunar esfuerzos en el desarrollo de un Plan Maestro para el Transporte de Carga38. Adicionalmente, se incorporan las recomendaciones del Equipo de JICA, contenidas en el Estudio de Factibilidad de Transporte Urbano en el rea Metropolitana de Lima y Callao: o Darle sostenibilidad al sistema actual de Transporte de Carga para que sea eficiente en el mediano y largo plazo a travs de: Mejorar la Red Vial para el Transporte de Carga: implementando vas que conecten el Puerto y Aeropuerto con la zona sur y el rea industrial de la costa con la zona este.
b.
c.
d.
38
Se adjunta como anexo las caractersticas mnimas que se considera deberan de contemplar los Trminos de Referencia para la elaboracin de un Plan Maestro de Transporte de Carga (se toma como base para la redaccin de los mismos, los TdRs que plantea el Equipo de JICA en su estudio)
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Prohibir el paso de vehculos de carga en la Panamericana Norte y en la Panamericana Sur en las horas punta. Desarrollar un PLAN MAESTRO PARA EL TRANSPORTE DE CARGA EN LIMA Y CALLAO que considere: Plan de facilidades y distribucin futura para el transporte de carga (considerando para ello Terminales de Carga) Futuras actividades econmicas a desarrollarse Flujo de volmenes de Carga en el futuro Flujo de volmenes de vehculos de Transporte de Carga en el futuro Planes que consideren un Sistema Integral de Transporte de Carga Planes de mejora de vas para vehculos de Transporte de Carga
Contemplar la posibilidad de controlar el horario del transporte de Carga para mejorar la circulacin (esta propuesta de controlar los horarios de circulacin para el Transporte de Carga, se presenta en el siguiente cuadro elaborado por el Equipo japons):
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Tabla N 18 Sugerencias para un adecuado control del Transporte de Carga (recomendaciones del Equipo de JICA) Medida 1. Mejora de la red de vas para carga pesada Control actual (se permite el acceso a las siguientes vas sin presentar documentacin) Panamericana Norte Av. Tupac Amaru Av. Nstor Gambetta Autopista Ramiro Prial Av. Argentina Va de Evitamiento Carr. Central Av. Circunvalacin Panamericana Sur La va mostrada en el tem 1. mejora la red vial de transporte de carga. La red de transporte de carga no tiene prohibicin de horario para poder transitar... Control sugerido (se permite el acceso a las siguientes vas sin presentar documentacin) Panamericana Norte Av. Tupac Amaru Av. Nstor Gambetta Autopista Ramiro Prial Av. Argentina Va de Evitamiento Carr. Central Av. Circunvalacin Panamericana Sur No se sugiere ningn cambio. Se implementa el siguiente control de horario de vas. - Panamericana Norte (Desde Av. Toms Valle a Av. Caquet ) Prohibido el ingreso desde las 17:00 a 20:00 - Circunvalacin (Av. 28 de Julio Av. Javier Prado Este), Panam..Sur. (Carretera Central Av Primavera), Carretera Central (va. Evitamiento Av. Aviacin) Prohibido el ingreso desde las 7:00 a 10:00 y 17:00 a 20:00 - Av. Elmer Faucett,, Av. Canta Callao, Av. Naranjal Prohibido el ingreso desde las 17:00 a 20:00 (Se considera el impacto si el control de horario se implementa en la Panam. Norte.) La otra va que tiene autorizacin de ingreso actualmente no tiene prohibiciones en el horario.
2. Control de horarios
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ANEXOS
ANEXO 1 Movimiento de Carga generado por el Puerto del Callao:39
El Terminal Portuario del Callao, muestra un crecimiento sostenido en volumen de carga movilizada, tendencia que dentro del entorno econmico actual, la concesin del Muelle Sur, los planes de modernizacin de los muelles administrados por ENAPU y las expectativas de firmas de Tratados de Libre Comercio con distintos pases, se estima que se incrementar en el futuro, por lo pronto, el ao 2006 moviliz ms de 14 millones de toneladas de carga, tal como se aprecia en el cuadro siguiente: Tabla 19 Carga movilizada en el Puerto del Callao (Toneladas) Importacin 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 5,560,489 5,863,500 6,673,592 6,897,106 7,171,036 7,531,084 8,356,958 Exportacin 3,839,269 4,098,280 4,199,498 4,133,460 4,604,018 4,761,100 4,864,354 Trasbordo 513,311 531,116 503,690 920,359 674,641 956,905 1,097,809 Cabotaje 960,519 843,866 735,802 574,432 523,468 491,587 408,577 TOTAL 10,873,588 11,336,762 12,112,582 12,525,357 12,973,163 13,740,676 14,727,698
La carga en el puerto del Callao, se divide de la siguiente forma: o POR TIPO DE PRODUCTOS: Los productos importados son: el plstico y las manufacturas (22%) los alimenticios (18%) el papel cartn e impresos (15%) los qumicos (14%) las maquinas y el material elctrico (10%), las manufacturas, piedra, cermica, vidrios (8%), otros (13%). Los productos exportados son: hortalizas, frutas, caf (31%), qumicos (21%), alimentos (17%), carnes, pescados, lcteos (12%), textiles y prendas de vestir (5%), otros (14%)
POR TIPO DE CARGA MOVILIZADA: Contenedores (50%),
39
Datos extrados del Estudio de Demanda de Flujo de Carga para el Puerto del Callao (Chemonics S.A. 2005)
58
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Granel slido (40%), - (principalmente: minerales, trigo, maiz y soja). Granel Lquido (5%) - (principalmente el combustible, sus derivados y soya lquida) otros (5%). Tabla N 20 MOVIMIENTO DE CARGA PORTUARIA
T.P. DE CALLAO PERIODO 1999-2006 Naves (Unidades) Carga ( TM) 10,317,210 10,873,588 11,336,763 12,112,582 12,525,357 12,973,163 13,740,675 14,727,698 TEU 376,045 413,646 480,706 521,382 553,138 725,490 887,035 938,119
Ao Alto Bordo 1999 2,136 2000 2,319 2001 2,409 2002 2,576 2003 2,393 2004 2,479 2005 2,500 2006 2,484 * Menores a 500 UAB
Fuente: ENAPU S.A.
Menores* 20 31 15 45 68 32 5 12
Figura N 24 INCREMENTO DE LA CARGA EN EL PUERTO DEL CALLAO
Fuente: ENAPU S.A.
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ANEXO N 02 Tabla N 21 OPERADORES LOGISTICOS MS IMPORTANTES NOMBRE

RANSA COMERCIAL TRAMARSA LICSA UNIMAR NEPTUNIA S.A. NEPTUNIA S.A. NEPTUNIA ALCONSA MAERSK IMUPESA ALMUSA TALMA MENZIES S D.H.L UPS FEDEX PANALPINA KUEHNE + NAGEL CHOICE CARGO MAERSK PERU S.A
RAZN SOCIAL
RANSA COMERCIAL S.A. TERMINAL TRABAJOS MARITIMOS S.A. LOGISTICA INTEGRAL CALLAO S.A. UNIMAR S.A. NEPTUNIA S.A. NEPTUNIA S.A. NEPTUNIA S.A. ALMACENES DE CONTENEDORES SUDAMRICA INVERSIONES MARITIMAS UNIVERSALES S.A. ALMACENES MUNDO S.A. TALMA MENZIES SRL DHL INTERNATIONAL S.A.C. UPS SCS (PERU) S.R.L SCHARFF INTERNATIONAL COURIER & CARGO S.A. PANALPINA TRANSPORTES MUNDIALES S.A. KUEHNE + NAGEL S.A. CHOICE CARGO LOGISTICS S.A.C. MAERSK PERU S.A.
DIRECCIN
Av. Argentina No. 2833 Callao Av. Nstor Gambetta Km.3.6 Callao Av. Nstor Gambetta N 983 Av. Nstor Gambetta 5349 Km.5 Av. Argentina 2085 Callao Carretera Ventanilla Km.14 Av. Argentina N 2085 Av. Nstor Gambetta s/n Km. 14.5 de la carretera a Ventanilla Ex fundo del Mrquez Oquendo - Callao. Av. Nstor Gambetta N 5502- Callao Av. Venezuela 1700-1770 La Perla Callao Av. Elmer Faucett S/N Centro Areo Comercial ,Cal Calle Uno Mz.A, Lote 6, 1ra. Etapa Bocanegra Callao Av. Angamos Este 1625 Av. Elmer Faucett 3350 FUNDO BOCANEGRA II Rocca de Vergallo 145 Magdalena del Mar Av. Elmer Faucett, Esq. Tomas Valle Centro Aereo Comercial Of.218A,219A Callao Calle Corpac S/N Mz E Lote 2 Urbanizacin Industrial Fundo Bocanegra Callao Av. Nstor Gambetta Km 14.5carreteraVentanill
APL LOGISTICA IAN TAYLOR Y CA. IAN TAYLOR Y CA. COSMOS AGENCIA MARTIMA COSMOS AGENCIA MARTIMA S.A.C. AGUNSA PERU AGENCIAS UNIVERSALES PERU S.A.
Av. Saenz Pea 284, Piso 8, Callao Peru Pj. Villegs 415 - Z.i. Industrial Altura Cuadra 20 De La Av. Argentina Callao Nstor Gambeta 5502 Callao
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Tabla N 22 MOVIMIENTO DE CARGA AREA

CORPAC S.A.: MOVIMIENTO AEROPORTUARIO DE CARGA, 1990 2005
POBLACIN (MILES) TOTAL CARGA (TM) INTERNAC.
AO
NACIONAL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
21,753 22,180 22,597 23,009 23,421 23,837 24,258 24,681 25,104 25,525 25,939 26,347 26,749 27,148 27,547 27,947
58,728 70,503 64,921 60,504 75,888 121,532 124,073 124,745 139,830 127,078 140,281 143,337 149,091 169,337 173,636 195,720
33,762 27,734 26,833 25,424 35,725 61,020 59,821 57,610 71,633 55,882 50,796 44,194 40,294 35,877 37,251 39,520
24,966 42,769 38,088 35,080 40,163 60,512 64,252 67,135 68,197 71,196 89,485 99,143 108,797 133,460 136,385 156,200
Fuente: CORPAC S.A. Elaboracin: Oficina General de Planificacin y Presupuesto - Dir. de Informacin de Gestin.
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ANEXO N 03
Tabla N 23 ENCUESTAS DESARROLLADAS PARA EL PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE URBANO (2004)
Fuente: PMTU MTC (ST-CTLC)
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ANEXO N 04 Trminos de Referencia (TdR) Estudio del Plan Maestro de Transporte de Carga para el rea Metropolitana de Lima y Callao 1. Antecedentes del Estudio El rea metropolitana de Lima y Callao, en las ltimas dcadas ha experimentado un acelerado crecimiento de sus actividades econmicas y urbanas, tornndose en una urbe cada ves ms dinmica y atractiva, respecto al resto de ciudades del pas, es por ello que su poblacin tambin a experimentado un gran crecimiento en las ltimas dcadas, previndose que para el ao 2025, en la metrpoli residan ms de 11 millones de habitantes, mismos que generarn presin sobre los medios de transporte y la red vial urbana, predicindose, slo con la movilidad urbana, severos problemas de congestin vehicular . Sin embargo, los problemas de congestin sern muchos ms severos si consideramos que al interior del rea metropolitana se ubican el puerto y aeropuerto ms importantes del pas, y cuya infraestructura esta siendo ampliada y mejorada con la previsin, que en el corto y mediano plazo, se logre superar los actuales niveles de comercio internacional (entre otros el de bienes y productos), y cuyo efecto inmediato se reflejar en el incremento del flujo de vehculos de transporte de carga de la red vial nacional y especialmente urbana - metropolitana. Parte de este incremento y mejora de infraestructura son los proyectos que estn en marcha por el gobierno central, como son la concesin del muelle sur del puerto del Callao, los proyectos viales IIRSA (integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana) con la concesin de la red val N5 y 6, Tratado de Libre Comercio entre otros Los problemas de congestin que se generarn en el futuro por el propio crecimiento poblacional de la metrpoli como por el incremento del flujo de carga impactar por igual la movilidad de personas, vehculos y bienes, volvindose en el tiempo en un freno en el desarrollo econmico de la metrpoli y del pas, esto sin considerar los alcances negativos que puede tener esta sobre la seguridad vial, medio ambiente e infraestructura vial de la Ciudad. Si bien, entre los aos 2004 y 2005 se realiz el Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao, bajo la conduccin de la Secretaria Tcnica del Consejo de Transportes de Lima y Callao (rgano adscrito al Ministerio de Transporte y Comunicaciones 40) y desarrollo tcnico del JICA (Agencia de Cooperacin Internacional del Japn - JICA), para proponer soluciones a los problemas futuros de congestin de trnsito en la Metrpoli, esta debe de ser complementada con un Plan Metropolitano direccionado al Transporte de Carga que enmarque y compatibilice las polticas de crecimiento en el corto, mediano y largo plazo del comercio internacional. En base a lo arriba mencionado, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a travs de la secretara Tcnica del CTLC ha decidido promover el desarrollo del estudios del Plan Maestro de Transporte de Carga en Lima y Callao para mejorar el sistema existente de transporte de carga, y para mitigar la congestin de trnsito en el rea Metropolitana.
40
El 15 de Mayo de 1997, con el D.S. N 011-97-MTC, se faculta al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a suscribir un Convenio de Cooperacin Interinstitucional con las Municipalidades Provinciales de Lima y Callao y crean la Secretara Tcnica de Transporte Urbano. La Secretara Tcnica del CTLC, tiene a su cargo la coordinacin tcnica para la planificacin, preparacin, supervisin y monitoreo de los planes, programas y proyectos en materia de vialidad, trnsito y transporte, entre ellos el apoyo y asistencia a las dependencias municipales de Lima y Callao encargadas dentro de su jurisdiccin.
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2.
Objetivo del Estudio El objetivo es llevar a cabo un Estudio del Plan Maestro de Transporte de Carga para el rea Metropolitana de Lima y Callao. rea de Estudio El rea de Estudio del Plan Maestro abarca el rea Metropolitana de Lima y Callao, y la interrelacin con el transporte de carga del resto del pas. Ao Horizonte Proyectado El Plan Maestro ser desarrollado para el corto, mediano y largo plazo (5, 10 y 20aos respectivamente, contados a partir de la finalizacin del Estudio). Etapas del Estudio El Estudio comprende las siguientes cuatro etapas. a) Etapa -1: Recoleccin y anlisis de los datos e informacin de fuentes primarias (datos levantados en campo) y secundarias (estudios e informacin existente). Adems, se identificarn los diversos problemas y cuestiones existentes, relativas al transporte de carga. Como informacin secundara el consultor deber tomar en cuenta los planes nacionales de infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria desarrollados por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones (incluyendo el Plan Intermodal de Transporte), adems de otros estudios y polticas que existentes al momento del desarrollo del estudio (por ejemplo la definicin de una zona de actividad logstica para Lima y Callao ZAL), adems del Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao (2005 2025) y el Estudio de Factibilidad de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao en la Repblica del Per, elaborados por el JICA (2006 2007), as como, el estudio del impacto de transporte de carga sobre la red vial metropolitana (por el crecimiento del puerto y aeropuerto) que el Ministerio de Transporte viene promoviendo, entre otros.
3.
4.
5.
b) Etapa -2: Anlisis socio-econmico basado en los datos recopilados en la etapa -1 del estudio. En esta etapa se proyectar el futuro volumen de transporte de carga para los aos horizonte 2,015, 2,020 y 2,025. Para tales efectos deber considerarse, entre otros, los siguientes eventos: Acuerdos y relaciones comerciales internacionales, regionales y bilaterales, La concesin del Muelle Sur del Terminal Portuario del Callao Los planes de expansin del aeropuerto Jorge Chvez. El plan de ordenamiento de transporte de carga pesada y transporte urbano de Lima y Callao que tenga cada una de las provincias. Los proyectos de integracin costa-sierra y de integracin regional IIRSA Los planes de desarrollo de los muelles 1,2,3,4 y 5 del puerto del Callao. La futura necesidad de un centro de servicios logsticos complementario (como es el caso del Puerto Seco de Lima Metropolitana propuesta por la Municipalidad Provincial de Lima). La presencia de operadores multimodales. c) Etapa -3: Identificacin de las polticas y estrategias, compatibles, a ser desarrolladas para el transporte de carga, basados en los resultados de la etapas 1 y 2 del estudio.
64
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d) Etapa -4: Preparacin del Plan Maestro de Transporte de Carga, basado en los resultados de las etapas 1 a 3. 6. Principales Componentes del Estudio 6.1 Etapa 1: Para la etapa -1 del estudio, debern ser realizados los siguientes trabajos. a) Levantamiento de Instalaciones Relacionadas con el Transporte de Carga Debern ser realizados los siguientes levantamientos de instalaciones relacionadas con el transporte de carga para que se pueda comprender las funciones y caractersticas de las instalaciones de transporte de carga existentes, y para identificar los problemas y cuestiones de las mismas. 1) Instalaciones del Puerto Internacional del Callao 2) Instalaciones del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez de Lima 3) Instalaciones de los Ferrocarriles y sus Estaciones 4) Instalaciones de los Mercados Mayoristas, Mercados Minoristas y Supermercados (Tasa de muestreo =50% del total de las instalaciones) 5) Instalaciones de las Empresas de Transporte (Tasa de Muestreo = 30% del total de las instalaciones) 6) Instalaciones de Fbricas e Industrias (Tasa de Muestreo =30% del total de las instalaciones) 7) Instalaciones de Empresas de Almacenamiento (Tasa de Muestreo =30% del total de las instalaciones) 8) Instalaciones de Terminales de Camiones de Carga (Tasa de Muestreo =100% del total de las instalaciones) 9) Instalaciones de los Centros de Distribucin de Carga (Tasa de Muestreo =50% del total de las instalaciones) b) Encuesta Origen Destino (OD) del Transporte de Carga Para que se pueda identificar las caractersticas y el volumen transportado por tipo carga, la encuesta de origen y destino deber ser realizada para cada tipo de carga movilizada, basada en las instalaciones mencionadas anteriormente. Bsicamente, esta encuesta es realizada a travs de entrevistas directas a las autoridades institucionales pertinentes y a las empresas de transporte de carga. La encuesta de OD de carga debe incluir los siguientes tems de trabajo. 1) Origen y destino para cada tipo de carga 2) Volumen de transporte de carga para cada tipo 3) Volumen de material importado y exportado por cada tipo de carga 4) Tiempo de parada o espera en las instalaciones de transporte por cada tipo de carga 5) Tiempo de llegada y tiempo de salida en la instalacin de transporte por cada tipo de carga 6) Modo de transporte (llegada y salida de cada tipo de carga) en la instalacin de transporte 7) Tiempo de transporte desde/hacia el origen y destino por cada tipo de carga
65
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8)
Evolucin del volumen anual para cada tipo de carga
Los tipos de transporte de carga deben ser clasificados de la siguiente manera: 1) Alimentos (productos agrcolas e hidrobiolgicos) 2) Publicaciones, libros y material impreso 3) Material de uso diario 4) Material de industria liviana 5) Productos industriales forestales y mineros 6) Productos de la industria metalrgica 7) Productos industria mecnica 8) Productos de la industria qumica 9) Materiales mixtos (material de correo) 10) Otros c) Encuesta de Transporte de Camiones y Ferrocarril La encuesta para el transporte de carga en camiones y trenes debe ser realizada en base a entrevistas realizadas a lo largo de la va y tambin a las empresas del sector ferroviario para se identificar las condiciones del volumen transportado de carga por cada modo de transporte. Bsicamente, la encuesta debe observar los siguientes puntos. La encuesta de transporte en camiones debe ser realizada en 100 puntos, as como en puntos de la lnea cordn y de la lnea cortina. El nmero de muestras ser de aproximadamente 10% del total del volumen de trnsito por cada tipo de camin durante 24 hs, en cada estacin. 1) Volumen de trnsito de camiones (camiones pequeos, camiones grandes y traileres) 2) Volumen y tipo de carga transportada por camin 3) Origen y destino por cada tipo de carga 4) Tiempo de transporte (tiempo de salida, tiempo de llegada y tiempo de viaje) 5) Frecuencia de transporte por semana o por mes 6) Nmero de conductores y asistentes en el camin d) Informacin Secundaria Adems de la informacin primaria indicada en el tem anterior, el Consultor deber de recolectar informacin de segundo orden basada en estudios y proyectos existentes al momento del estudio, as mismo, deber de de considerarse la toma de informacin primara y secundaria que pueda tener y brindar el sector privado del transporte carga. 6.2 Etapa -2: Seguido se describen los tems de trabajo a ser examinados en la etapa 2 del estudio, que incluye la proyeccin de los futuros volmenes de transporte de carga para los aos 2010 y 2025. 1) Examen de tendencias con la introduccin del sistema de libre comercio entre el Per y otros pases. 2) Examen de la tendencia del desarrollo futuro del Puerto Internacional del Callao 3) Examen de la tendencia de desarrollo futuro del Aeropuerto Internacional de Lima 4) Examen de las futuras condiciones socio-econmicas del Per en general y del rea metropolitana de Lima y Callao 5) Preparacin de la matriz OD actual con base en el transporte de carga por tipo de carga 6) Preparacin del marco futuro (en 2010 y 2025) del transporte de carga por tipo de carga 7) Previsin del futuro volumen de transporte de carga en 2010 y 2025 por tipo de carga 8) Previsin del futuro volumen de trnsito de camiones por tipo de carga en 2010 y 2025 9) Futuro volumen de transito de camiones en las principales vas del rea Metropolitana de Lima y Callao
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10) Examen de la efectividad del futuro trnsito de camiones en las principales vas del rea Metropolitana de Lima y Callao 6.3 Etapa -3: Durante la etapa 3 del Estudio, debern ser identificadas las siguientes polticas de desarrollo y estrategias para el transporte de carga en base a los resultados de las etapas 1 y 2 del Estudio. 1) Polticas de desarrollo y estrategias para el transporte de carga en todo el Per 2) Polticas de desarrollo y estrategias para el transporte de carga en el Puerto del Callao 3) Polticas de desarrollo y estrategias para el transporte de carga en el Aeropuerto Internacional de Lima 4) Polticas de desarrollo y estrategias del sistema de transporte de carga en el rea Metropolitana de Lima y Callao 5) Polticas de desarrollo y estrategias para el sistema del mercado mayorista en el rea Metropolitana de Lima y Callao 6) Polticas de desarrollo y estrategias para el sistema de terminales de camiones en el rea Metropolitana de Lima y Callao 7) Polticas de desarrollo y estrategias para el sistema de modos de transporte de carga y la red del sistema en el rea Metropolitana de Lima y Callao 8) Polticas de desarrollo y estrategias para la legislacin y reglamentos para el transporte de carga en el rea Metropolitana de Lima y Callao Estas propuestas debern ser compatibles con las polticas y desarrollos que de por si ya tiene el gobierno del Per a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. 6.4 Preparacin del Plan Maestro de Transporte de Carga 41 En el Plan Maestro de Transporte de Carga, debern estar incluidos los siguientes planes y estudios. 1) Plan Maestro a Mediano Plazo para el ao 2015 2) Plan Maestro a Largo Plazo para el ao 2025 3) Se debern preparar los siguientes planes sectoriales a) Plan de Desarrollo del Puerto Internacional del Callao b) Plan de Desarrollo del aeropuerto Internacional Jorge Chvez c) Plan de Desarrollo del Mercado mayorista d) Plan de Desarrollo de terminales de carga e) Plan de Desarrollo de la red de vas para transporte de carga f) Plan de Desarrollo de ferrocarriles 4) Estudio ambiental 5) Estimado de costos del proyecto 6) Estimado de beneficios 7) Plan de implementacin incluyendo la privatizacin 8) Financiamiento de los costos del proyecto 9) Evaluacin econmica y financiera 10) Organizacin de la Implementacin 11) Leyes y reglamentos
41
Los productos que conformen el entregable ser un tema de agenda, dentro de las coordinaciones interinstitucionales.
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7.
Cronograma del Estudio El estudio ser realizado durante un periodo de 24 meses, incluyendo la entrega del Informe Final. Anexo se muestra el cuadro con el cronograma de actividades del estudio.
8.
Asignacin de Expertos Los siguientes 13 especialistas deben ser asignados para el Estudio. 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) Jefe de Proyecto Modelador y Analista de Transporte de Carga (1) Modelador y Analista de Transporte de Carga (2) Planificador de Transporte de Carga Analista Socio Econmico Planificador de Puertos Planificador de Aeropuertos Planificador Urbano Planificador de Trnsito y Trfico Ingeniero de Sistemas Analista Ambiental Analista Econmico & Financiero Analista Institucional
9.
Entrega de Informes Los siguientes informes debern ser entregados. 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Informe Inicial (un mes a partir del inicio del estudio) Informe de Avance (1) (dentro de los 3 meses a partir del inicio del estudio Informe de Avance (2) (dentro de los 9 meses a partir del inicio del estudio) Informe Intermedio (1) (dentro de los 15 meses a partir del inicio del estudio) Informe Intermedio (2) (dentro de los 18 meses a partir del inicio del estudio) Borrador de Informe Final (dentro de los 22 meses a partir del inicio del estudio) Informe Final (dentro de los 24 meses a partir del inicio del estudio)
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PARTE I PRESENTACIN Y CONTEXTO DEL ESTUDIO

T. DE CARGA: Enfoque Privado:

T. DE CARGA: Enfoque Pblico:

PARTE II ANLISIS DEL TRANSPORTE DE CARGA EN EL REA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO

PRESENTACIN Y CONTEXTO DEL ESTUDIO

1.5 Transporte de Carga.1.5.1 Contexto e importancia:

S o b re c o s to s ( U S $ m ill) 392 242 663 135 1 ,0 0 3 315 661 2 ,0 6 5 808 6 ,2 8 4 8 .0 %

TRANSPORTE DE EXPLOSIVOS TRANSPORTE DE CARGA TOTAL

AMBITO LOCAL N Empresas 117 1,717 1,834

Flota 1,003 9,873 10,876

(Banco Interamericano de Desarrollo - 2004) -

1.5.3 Actores involucrados:

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

Figura N 02 Evolucin del PBI y el sector Construccin (1997 2006)

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

Lo que es igual a: ^ ^ ^ ^ v= C- &-q

Fuente: Estadsticas PNP - 2005

Tabla N 06 ACCIDENTES QUE INVOLUCRAN AL TRANSPORTE DE CARGA POR COMISARIA ANALIZADA

Transporte de Carga y la cadena logstica:

Transporte de Carga y competitividad16 nacional:

Consejo Nacional de Competitividad: www.perucompite.gob.pe

1.7 Transporte de Carga ENFOQUE PBLICO.-

Criterios bsicos en la emisin de normas

Marco normativo ideal para el Transporte de Carga

Aprobado por Resolucin Ministerial N 639-2006-EF/67 (del 15 de Noviembre del 2006)

Figura N 03 Ubicacin de los puntos de encuesta en la Lnea Cordn.

Figura N 04 Composicin del Transporte de Carga (Desde el Norte, Este, Sur)

Farm ing/Fis hery 16.7%

East inbound (15,011t/d)

Light Industrial Products 3.6%

Food Products 6.7%

East outbound (8,653t/d)

Food Products 27.6%

Light Industrial Products 1.6%

Wood products/M ines 27.4%

Light Industrial Products 4.4%

Heavy Industrial Products 13.5%

Wood products/M ines 20.1% Food Products 24.5%

Heavy Industrial Products 26.3% Light Industrial Products 7.7%

Food Products 27.9%

Wood products/M ines 16.6%

Dentro Lima and Callao Origin

Dentro Lima and Callao Destination

Farming/Fis hery 23.8%

Food Products 8.3% Others 47.0%

Heavy Industrial Products 26.3% Light Industrial Products 7.7%

Food Products 27.9%

Heavy Industrial Products 12.5%

Light Industrial Products 1.5%

Wood products/M ines 6.8%

Wood products/M ines 16.6%

No of Large Trucks (Veh) 10 12 14 16 18 20 0 2 4 6 8

N o of Large Trucks (veh)

No of Large Trucks (veh) 10 15 20 25 30 35 40 0 5

No of Large Trucks (Veh) 100 120 140 20 40 60 80 0

Figura N 08 Nmero de Volmenes Mayores de Camiones Grandes

Volume 4,027 3,975 3,432 2,803 2,576 2,488 2,106 2,087

Figura N 09 Vas con Mayor Ratio de Camiones Grandes

Highway Capacity Manual 2000

2.2 Anlisis de la informacin disponible en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Ubicacin Control Policial Corcona Control Policial Peaje Serpentn Pasamayo

Tramo RicardoPalma - Matucana San Bartolo Mala Serpentn Pasamano Huacho

Figura N 11 Ubicacin de los Puntos de Encuesta del MTC