V CURSO SEMINARIO INTERNACIONAL Provisin y Regulacin de Servicios de Infraestructura

Notas para el estudio de la Regulacin en Mxico

Enrique Octavio Ortiz Mendoza

Santiago de Chile, 1 al 12 de septiembre de 2003

Un vistazo al entorno de la reforma econmica en Mxico

El modelo de desarrollo econmico Basado en la Sustitucin de Importaciones muestra claros signos de agotamiento en la dcada de los 70. El descubrimiento de importantes reservas petroleras en los 80 posterga la discusin en torno si era necesario el cambio estructural o no, y la forma de realizarlo. Esto representa una de las mayores oportunidades perdidas en Mxico, toda vez que se asumi una poltica econmica que no recalaba en los costos intertemporales: Preparmonos para administrar la abundancia. En 1982, en el marco de la crisis de la deuda pblica externa y fiscal, ascomo de la crisis financiera internacional se inician las reformas estructurales. Hacia 1986 se avanza en la apertura comercial, aunque el objetivo central era el combate a la inflacin y no la reestructuracin econmica en s misma; toda vez que la libre importacin de mercancas contribuira limitar el incremento de los precios internos de los bienes transables.

El proceso de privatizacin de empresas pblicas

Hacia 1988 el gobierno profundiza el cambio estructural: se fortalece la integracin comercial y se privatizan servicios pblicos como ferrocarriles, aeropuertos, telefona y carreteras. Es necesario advertir que al inicio del proceso, el gobierno concentraba empresas que iban desde los hidrocarburos hasta la produccin de refrscos, debido a distintos objetivos de poltica econmica. Empresas por motivos estratgicos (PEMEX y CFE). Empresas por motivos de conservacin de empleo (Pascual y BICIMEX). Lo anterior parece haber incidido en la discusin, toda vez que si se venda una empresa refresquera o bicicletera en manos del gobierno, afectaba slo a los empleados en dicho establecimiento; y por tanto, el asunto se centraba en el impacto sobre el empleo. En contrapartida esto contribua a mejorar el dficit pblico, ms por la reduccin de los subsidios y transfrerencias que por los ingresos derivados de las ventas.

El debate actual: Las preocupaciones por privatizar y regular los servicios de utilidad pblica
El debate actual en Mxico se centra en: Vender o no empresas pblicas estratgicas. Si la respuesta es positiva, cmo efectuar dicho proceso orientado a desarrollar las mejores condiciones de mercado? Cmo regular las empresas de los sectores ya privatizados. A partir de entonces se pueden plantear el siguiente esquema de regulacin:
Telecomunicaciones Otros Servicios que no son de inters pblico Energa Electricidad (generacin) Gas Petroqumica Secundaria

COFETEL

COFECO

CRE

Electricidad (Transmisin y Distribucin) Petroqumica Bsica

Comisin Federal de Competencia (Atribuciones)

Investigar la existencia de monopolios, estancos, prcticas o concentraciones prohibidas por esta ley (de oficio o de parte);

Establecer mecanismos de coordinacin para el combate y prevencin de monopolios, estancos, concentraciones y prcticas ilcitas;
Resolver casos de su competencia y sancionar administrativamente denunciar ante el MP las conductas delictivas en materia de competencia y libre concurrencia; Opinar sobre ajustes a programas y polticas de la APF, cuando de stos resulten efectos que puedan ser contrarios a la competencia y la libre concurrencia; Opinar, cuando se lo solicite el Ejecutivo Federal, sobre las adecuaciones a los proyectos de leyes y reglamentos, por lo que conciernen a los aspectos de competencia y libre concurrencia; Cuando lo considere pertinente, emitir opinin en materia de competencia y libre concurrencia, respecto de leyes, reglamentos, acuerdos, circulares y actos administrativos, sin que tengan efectos jurdicos ni la Comisin pueda ser obligada a emitir opinin;

Comisin Federal de Competencia (Comisionados)

La Comisin estar integrada por cinco comisionados Deliberar en forma colegiada y decidir los casos por mayora de votos, teniendo su Presidente voto de calidad. Tendr el personal necesario para el despacho eficaz de sus asuntos, de acuerdo con su presupuesto autorizado. Los comisionados sern designados por el titular del Ejecutivo Federal (civiles y polticos, profesionales en materias afines al objeto de esta ley) y haberse desempeado en forma destacada en cuestiones profesionales, de servicio pblico o acadmicas sustancialmente relacionadas. Los comisionados debern abstenerse de desempear cualquier otro empleo, trabajo o comisin pblica o privada, con excepcin de los cargos docentes. Asimismo, estarn impedidos para conocer de asuntos en que tengan inters directo o indirecto, en los trminos del reglamento.

Comisin Federal de Competencia (Comisionados)

Sern designados para desempear sus puestos por perodos de diez aos, renovables, y slo podrn ser removidos de sus cargos por causa grave, debidamente justificada. El Presidente de la Comisin ser designado por el Titular del Ejecutivo Federal. Una facultad destacada del Presidente de la Comisin es la de solicitar a cualquier autoridad del pas o del extranjero la informacin que requiera para indagar sobre posibles violaciones a esta ley; El Secretario Ejecutivo es designado por el Presidente de la propia Comisin

Comisin Federal de Competencia (Funciones como ente regulador)

Tiene como objetivo regular y promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones. Funciones: Elaborar y administrar los planes tcnicos fundamentales. Realizar estudios, investigaciones y anteproyectos de las disposiciones legales y reglamentarias que resulten pertinentes. Evaluar solicitudes para el otorgamiento, modificacin, prrroga y cesin de concesiones, asignaciones y permisos. Proponer a la Secretara la revocacin de concesiones y permisos. Autorizar las modificaciones a las caractersticas tcnicas, administrativas y operativas de las concesiones y permisos. Expedir las convocatorias, bases de licitacin y dems documentos necesarios para las licitaciones pblicas y remitir a la Secretara la informacin necesaria para, en su caso, el otorgamiento de los respectivos ttulos de concesin. Promover y vigilar la eficiente interconexin de los equipos y redes pblicas, incluyendo redes extranjeras, y resolver las condiciones que, en materia de interconexin, no hayan podido convenirse entre los concesionarios.

Comisin Federal de Competencia (Funciones como ente regulador)

Registrar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones, establecer obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad de servicios e informacin, a los concesionarios que tengan poder sustancial en el mercado relevante, de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica, as como aprobar tarifas cuando lo provean los ttulos de concesin y permisos. Acordar con los concesionarios y permisionarios de servicios de telecomunicaciones los compromisos que deban ser concertados peridicamente, de conformidad con los ttulos de concesin y permisos, sin perjuicio de lo establecido en la fraccin XIII del artculo 23 del Reglamento Interior de esta dependencia. Interpretar, para efectos administrativos, las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas en el mbito de competencia de la Comisin.

Telfonos de Mxico (El agente dominante)

El Ttulo de Concesin de Telfonos de Mxico se modific el 10 de agosto de 1990

El Gobierno Federal considera necesario modificar el Ttulo de Concesin para adecuarlo al avance tecnolgico, asegurar que Telmex cumpla con los compromisos de cobertura, calidad y precio de los servicios, as como para promover una competencia equitativa con otras empresas de telecomunicaciones, que propicie el mejoramiento de los servicios en atencin a las demandas de los usuarios.
Telmex, por medio de la red pblica telefnica, deber prestar los siguientes servicios: a. El servicio pblico de conduccin de seales de voz, sonidos, datos, textos e imgenes, a nivel local y de larga distancia nacional e internacional. b. El servicio pblico de telefona bsica.

Algunos aspectos relevantes del Ttulo de Concesin orientados a regular la competencia

No crea derechos reales a favor de Telmex, ni de terceros, sobre los bienes del dominio pblico afectos a los servicios concesionados, por lo que queda prohibida cualquier prctica de acaparamiento de dichos bienes en la prestacin por parte de Telmex La SCT se reserva el derecho de otorgar otra u otras concesiones a favor de terceras personas para que exploten en igualdad de circunstancias, dentro de la misma rea geogrfica o en otra diferente, servicios idnticos o similares sujeto a: Durante los seis aos siguientes a la entrada en vigor de este ttulo. La SCT slo podr otorgar otras concesiones para redes de servicio pblico de telefona bsica de larga distancia nacional e internacional, cuando no se haya cumplido con las condiciones de expansin y eficiencia del servicio pblico objeto de esta concesin. Para otorgar nuevas concesiones para otras redes pblicas de telefona bsica, la SCT tomar en cuenta la eficiencia del servicio pblico objeto, el equilibrio financiero de Telmex y las condiciones de competencia equitativa.

Prohibiciones Expresas
Prohibicin de Prcticas Monoplicas.

En ningn caso podr aplicar prcticas monoplicas que impidan una competencia equitativa con otras empresas en las actividades que desarrolle directa o indirectamente a travs de sus filiales.
Queda prohibido la realizacin de actos, convenios, acuerdos o combinaciones que tengan por objeto constituir ventaja exclusiva indebida a su favor o de otras personas, o que tiendan al monopolio de mercados complementarios. Prohibicin de Subsidios Cruzados a Filiales o Para Servicios Concesionados en Competencia. No deber otorgar subsidios cruzados de los servicios objeto de esta concesin hacia los servicios que proporciona en competencia a travs de sus empresas subsidiarias o filiales, o servicios concesionarios que preste directamente en competencia excepto en los casos expresamente dispuestos.

TRFICO DE LARGA DISTANCIA INTERNACIONAL Millones de minutos y crecimiento anual

3 9 .5 % - 5 .1 % 7 ,8 3 4 7 ,7 7 9 3 0 .0 % 7 ,3 8 5 6 .1 %

1 3 .3 % 1 6 .5 % 1 6 .5 % 1 8 .0 % 2 5 .7 % 4 8 .9 % 2 ,0 0 1 2 ,2 2 1 1 1 .0 % 3 ,0 5 5 2 ,6 2 2 3 ,5 5 8

6 .3 %

5 ,5 7 0

4 ,2 8 6 4 ,0 3 3

1 ,5 9 2

1991

199 2

1993

1994

1995

1 996

1997

19 98

1 999

20 00

2 001

2 002 p

p: Cifras preliminares. Nota: Incluye trfico de entrada y salida. FUENTE: Direccin General de Tarifas e Integracin Estadstica, COFETEL, con informacin proporcionada por los concesionarios.
FR-CFT-DGTE-DIE-PO-03-04 Rev. 00

REGIONES DE TELEFONA MVIL

Concesiones otorgadas
1 1 2 2 3 3 4 4 7 6 8 5 7 8

Telcel: Banda B celular y PCS 9 Regiones. Iusacell: Regiones 5,6,7,8 y 9 de la Banda A, de telefona celular, y regiones 1 y 4 de PCS. Telefnica Mviles y Pegaso: En la Banda A de telefona celular, regiones l, 2, 3, y 4. Telefona con tecnologa PCS, regiones 1 a 9. Unefon: Telefona con tecnologa PCS, regiones 1 a 9.

5 9

Celular PCS
Regin Celular PCS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 Baja California 2 3 4 6 7 8 5 9 Noroeste Norte Noreste Occidente Centro Golfo y Sur Sureste Metropolitana

Cobertura
Baja California: Baja California, Baja California Sur, Sonora (San Luis Ro Colorado). Sinaloa, Sonora (excluyendo San Luis Ro Colorado). Chihuahua, Durango, Coahuila de Zaragoza (Torren, San Pedro, Matamoros, Francisco I. Madero, Viesca). Nuevo Len, Tamaulipas, Coahuila de Zaragoza (excluyendo los municipios de la regin Norte). Jalisco (excluyendo los municipios de la regin Centro), Michoacn de Ocampo, Nayarit, Colima. Guanajuato, San Luis Potos, Zacatecas, Quertaro de Arteaga, Aguascalientes, Jalisco (Lagos de Moreno, Encarnacin de Daz, Teocaltiche, Ojuelos de Jalisco, Colotln, Villa Hidalgo, Mezquitic, Huejuquilla el Alto, Huejcar, Villa Guerrero, Bolaos, Santa Mara de los ngeles). Veracruz-Llave, Puebla, Oaxaca, Guerrero, Tlaxcala. Chiapas, Tabasco, Yucatn, Quintana Roo, Campeche. Estado de Mxico, Distrito Federal, Hidalgo, Morelos.
FR-CFT-DGTE-DIE-PO-04-07 Rev. 00

FUENTE: Direccin General de Tarifas e Integracin Estadstica, COFETEL.

PRESENCIA DE TELEFONA MVIL POR EMPRESA Y REGIN PRESENCIA EN CADA REGIN DIC 1 9 9 5 DIC 2 0 0 2
BANDA B BANDA A BAJACEL MOVITEL NORCEL CEDETEL COMCEL PORTACEL TELECOM PORTATEL SOS COM. TELCEL BANDA B Y PCS TELCEL TELCEL TELCEL TELCEL TELCEL TELCEL TELCEL TELCEL TELCEL IUSACELL IUSACELL IUSACELL IUSACELL IUSACELL IUSACELL PEGASO IUSACELL BANDA A Y PCS IUSACELL TELEFONICA MOVILES BANDA A Y PEGASO PCS TELEFONICA PEGASO TELEFONICA TELEFONICA TELEFONICA PEGASO PEGASO PEGASO PEGASO UNEFON UNEFON UNEFON UNEFON UNEFON UNEFON UNEFON UNEFON PCS

PENETRACIN Usuarios X 100 Hab.

DIC 1995 DIC 2002
1.2 0.7 0.6 1.0 0.6 0.4 0.3 0.3 1.4 0.8 47.5 29.4 31.7 39.2 26.7 20.5 14.1 18.6 28.7 25.4

REGIN 1 REGIN 2 REGIN 3 REGIN 4 REGIN 5 REGIN 6 REGIN 7 REGIN 8 REGIN 9

TELCEL TELCEL TELCEL TELCEL TELCEL TELCEL TELCEL TELCEL TELCEL

REGIN 1 REGIN 2 REGIN 3 REGIN 4 REGIN 5 REGIN 6 REGIN 7 REGIN 8 REGIN 9 TOTAL

Nota: A partir de 1999 Telcel proporciona el servicio de PCS en las 9 regiones.

FUENTE: Direccin General de Tarifas e Integracin Estadstica, COFETEL.

FR-CFT-DGTE-DIE-PO-04-07 Rev. 00

TELEFONA MVIL Miles de usuarios

1990 - 2003
27,165 25,928 21,758

14,078

7,732 3,349 64 161 313 386 572 689 1,022 1,741

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001 p/ 2002

MAYO 2003

p: Cifras preliminares a partir de la fecha que se indica. Nota: A partir de 1999, incluye a los nuevos concesionarios de PCS. FUENTE: Direccin General de Tarifas e Integracin Estadstica, COFETEL, con informacin proporcionada por los concesionarios.

FR-CFT-DGTE-DIE-PO-04-06 Rev. 00

30 ,000

Usuarios de Prepago y Pospago -Miles de usuarios1996-2003

92.5% 92.3% 92.2% 92.1%

27 ,000

24 ,000
91.8%

92.1%

21 ,000
91.1%

18 ,000

Introduccin de la modalidad El que Llama Paga

89.4%

90.3%

15 ,000

Introduccin de la tarjeta de prepago

12 ,000

Introduccin de descuentos en llamadas entrantes

86.3% 84.8%

88.4% 87.1%

9 ,000
79.4% 75.9% 66.3% 69.1% 71.1%

82.4%

6 ,000

3 ,000
5.5% 17.7% 94.5% 82.3% 34.0% 40.6% 48.9% 52.5% 55.2% 66.0% 59.4% 51.1% 57.4%

60.4% 63.4% 39.6% 36.6%

47.5% 44.8% 42.6%

33.7% 30.9% 28.1% 24.1%

20.6% 17.6%

15.2% 13.7%

12.9% 11.6% 10.6% 9.7%

8.9%

8.2% 7.9%

7.8%

7.9% 7.7%

7.5%

II

III

IV

II

III

IV

II

II I

IV

II

III

IV

II

III

IV

II

III

IV

II

III

IV

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Pr epa go Pospago

40 690 730

142 663 805

326 631 956

415 607 1,022

570 596

682 616

819 663

1,000 741

1,233 1,524 810 881

1,879 953 2,831

2,315 1,035 3,349

2,867 3,750 4,875 6,370 1,118 1,190 1,269 1,362 3,985 4,939 6,144 7,732

8,005 9,307 10,577 12,450 1,437 1,480 1,568 1,628

14,05615,619 17,587 19,974 1,672 1,679 1,712 1,784 15,72817,298 19,299 21,758

21,257 22,477 22,999 23,922 1,821 1,915 1,985 2,006

24,718 2,006 26,724

Total

1,167 1,298 1,482 1,741

2,043 2,406

9,442 10,786 12,145 14,078

23,078 24,392 24,984 25,928

FUENTE: Direccin General de Tarifas e Integracin Estadstica, COFETEL, con informacin de las empresas.

FR-CFT-DGTE-DIE-PO-04-06 Rev. 00

6 6 .0

PORCENTAJE DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS QUE DISPONEN DE TELEFNO FEBRERO DE 2000

5 7 .5 5 5 .8

4 7 .7 4 3 .6 4 2 .4 4 2 .0 4 1 .5 4 1 .1

4 0 .4 3 9 .8

3 9 .2 3 7 .0

3 6 .2 3 3 .2 3 0 .8 3 0 .5

NACIONAL 36.2
2 9 .2 2 8 .6 2 8 .3 2 6 .7 2 5 .9 2 5 .0 2 1 .7 2 1 .6 2 1 .3 2 0 .1 1 9 .8 1 9 .5

1 8 .0 1 2 .1 1 1 .8

BA JA CA LIFORN IA SUR

DISTRITO FEDERA L

A GUA SCA LIEN TES

BA JA CA LIFORN IA

SA N LUIS POTOS

QUIN TA N A ROO

GUA N A JUA TO

QUERTA RO

CA M PECHE

N UEV O LEN

TA M A ULIPA S

M ICHOA C N

GUERRERO

DURA N GO

HIDA LGO

CHIHUA HUA

Z A CA TECA S

M ORELOS

V ERA CRUZ

Y UCA T N

TA BA SCO

M XICO

JA LISCO

N A Y A RIT

COA HUILA

TLA XCA LA

SIN A LOA

FUENTE: COFETEL, con base en informacin de las cifras definitivas del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI.

CHIA PA S

SON ORA

COLIM A

PUEBLA

OA XA CA

2 1 .5

PORCENTAJE DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS QUE DISPONEN DE COMPUTADORA FEBRERO DE 2000

1 5 .1

1 4 .5 1 3 .1 1 3 .0 1 1 .9 1 1 .3 1 0 .5 1 0 .1

9 .9

9 .8

9 .5

9 .0

NACIONAL 9.3
8 .8 8 .0 7 .7 7 .4 6 .7 6 .6 6 .6 6 .3 5 .6 5 .5 5 .5 5 .4 5 .1

4 .9

4 .7 4 .5 3 .0 2 .8 2 .8

BAJA CAL IFORNIA SUR

AGUASCAL IE NTE S

QUINTANA ROO

TAM AUL IP AS

GUANAJUATO

QUE R TARO

BAJA CAL IFORNIA

SAN L UIS P OTOS

ZACATE CAS

DISTRITO FE DE RAL

GUE RRE RO

DURANGO

TABASCO

M XICO

JAL ISCO

M ORE L OS

HIDAL GO

M ICHOACN

NAYARIT

NUE VO L E N

CHIHUAHUA

VE RACRUZ

COAHUIL A

TL AXCAL A

YUCATN

CHIAP AS

COL IM A

SINAL OA

P UE BL A

SONORA

FUENTE: COFETEL, con base en informacin de las cifras definitivas del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI.

CAM P E CHE

OAXACA

USUARIOS ESTIMADOS DE INTERNET EN MXICO Miles de usuarios

1994 - 2002
3,636

4, 663

2,712

1,864

1,984 1,608

1,822

1,390 1,177 1,066 1,010 740 284 345 17 33 69 276 166 142 154 354 471 478 297 141 10 29 47 299 84 39 596 187 94 1,222

167 31 3 5 14

193

16

GO BIERNO

EDUCACI N

HOG AR

NEGO CIO S

T OT AL

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

FUENTE: SELECT.