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Manual simplificado de 2013 Processo Administrativo Disciplinar Militar

SINDICNCIA ADMINISTRATIVA
Orientaes e modelos para PMPE

Elaborador: Cap PM Demtrios Wagner CAVALCANTI da Silva


Bel em Direito, Ps graduado em Direito Processual ( FMN/PE), Ps graduado em Direito Pblico (ESMAPE), Ps graduando em Cincias Criminais Militares ( AESO/PE)

Dvidas favor encaminhar para demetrioswagner@gmail.com

Contedo
....................................................................................................................................................1 Contedo......................................................................................................................................2 I - Espcies de Sindicncia............................................................................................................3 II - Regulamento de Sindicncia na PMPE....................................................................................4 III - Falhas grosseiras no Manual do Exrcito e que causam nulidade no Processo......................4 IV - Prazos.....................................................................................................................................5 a) Sindicncia acusatria..........................................................................................................5 b) Sindicncia investigativa.......................................................................................................5 V - Quando obrigatrio estabelecer-se uma Sindicncia?.........................................................6 VI - Denncia annima suficiente para dar incio a uma Sindicncia?.......................................6 VII - Quem pode ser Sindicante?..................................................................................................6 VIII - A Ampla defesa na Sindicncia.............................................................................................7 a) Auto defesa..........................................................................................................................7 b) Defesa tcnica ( advogado)..................................................................................................7 c) Defensor dativo....................................................................................................................7 IX - Seqncia de documentos da Sindicncia..............................................................................8 1.0 Capa....................................................................................................................................8 2.0 Portaria inaugural...............................................................................................................8 3.0 Termo de abertura...........................................................................................................10 4.0 Designao e compromisso do escrivo...........................................................................10 5.0 Providncias cartoriais - orientaes................................................................................10 6.0 Notificao citatria.........................................................................................................11 7.0 Produo de provas..........................................................................................................11 7.1 Ouvida do ofendido......................................................................................................11 7.1.1 Depoimento da vtima sem a presena do sindicado................................................12 7.1.2 Reflexos da ausncia ou desistncia do ofendido..............................................12 7.2 Interrogatrio...............................................................................................................13 7.3 Defesa prvia................................................................................................................14 7.4 Oitivas de testemunhas................................................................................................15 7.5 Acareao.....................................................................................................................17 7.6 Prova documental: Inqurito da Polcia Civil, Processo Criminal, outros processos administrativos...................................................................................................................18 8.0 Diligncias complementares.............................................................................................18 9.0 Alegaes Finais ..............................................................................................................19 10.0 Relatrio.........................................................................................................................21 11.0 Encerramento.................................................................................................................22 12.0 Soluo...........................................................................................................................22 13.0 Recursos.........................................................................................................................23

No idioma de origem, os elementos componentes da palavra sindicncia, de origem grega, so o prefixo syn (junto, com, juntamente com) e dic (mostrar, fazer ver, pr em evidncia), ligandose este segundo elemento ao verbo deiknymi, cuja acepo mostrar, fazer, ver. Assim, sindicncia significa, em portugus, letra, a operao cuja finalidade trazer tona, fazer ver, revelar ou mostrar algo, que se acha oculto. (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005 pg. 559)

Portaria do Comandante do Exrcito Brasileiro n 107, de 13FEV2012. Art. 2. A sindicncia o procedimento formal, apresentado por escrito, que tem por objetivo a apurao de fatos de interesse da administrao militar, quando julgado necessrio pela autoridade competente, ou de situaes que envolvam direitos.

I - Espcies de Sindicncia
Nas Corporaes Sindicncia, a saber: Militares estaduais, temos dois tipos de

* Sindicncia acusatria: Aquela que tem carter de processo. No possvel estabelecer ela em carter de Sindicncia Sumria, pois imprescindvel seguir todo o rito processual. Sua principal caracterstica que,deste o incio, alm do fato a ser investigado j h notcia de um imputado . No necessrio que este PM/BM imputado seja de fato o culpado pela conduta ( at porque a Sindicncia se presta a estabelecer se ele ou no o culpado); basta que ele seja acusado. Por j ser um processo, no h necessidade de, ao final, notificar o militar para que apresente razes de defesa e s depois aplicar a punio cabvel [ caso haja]. J na soluo, o Comandante deve impor a sano, afinal de contas todos os instrumentos de defesa foram ofertados durante o processo. Caso haja recurso, deve-se seguir aqueles estabelecidos pelo CDME-PE. * Sindicncia Investigativa: Aquela que tem carter de mero procedimento. A Sindicncia Sumria s pode ser estabelecida se tratar-se de Sindicncia Investigativa. Nesta, embora se tenha o fato a ser investigado no h qualquer notcia de acusado, imputado, suspeito... a autoria totalmente desconhecida, motivo pelo qual no h necessidade de seguir os prazos regulamentares. Caso, durante sua instruo, surja a notcia de um acusado, deve-se encerrar o feito e lanar uma nova Portaria, desta feita, instauradora de Sindicncia acusatria ( Obs.: para se cumprir o Art. 2, 1 do IG do Exrcito, necessrio estabelecer uma nova portaria, da ter-se uma nova sindicncia). A fim de no deixar dvidas, resta afirmar que juridicamente inaceitvel ser um militar punido em decorrncia de uma Sindicncia Sumria,

pois nesta impossvel obedecer todos os prazos garantidores do exerccio da ampla defesa. Neste mesmo sentido j se expressaram nossos Tribunais:
Polcia militar. Licenciamento. Mera investigao sumria dos fatos em que se envolveu o autor. Violao do princpio da garantia de defesa. Aplicao do art. 5, inciso LV, da Constituio Federal. [...] A Constituio vigente instituiu, em prol dos acusados em geral, a garantia do contraditrio e da plenitude de defesa, com os meios e recurso e ela inerentes. Assim, qualquer ato punitivo da Administrao com violao dessa garantia visceralmente nulo. Dano moral - Inexistncia de comprovao. Pedido que no merece acolhimento.5 LV Constituio Federal. (579237 SC 1988.057923-7, Relator: Nestor Silveira, Data de Julgamento: 21/10/1993, 2 Cm. de Direito Comercial, Data de Publicao: Apelao cvel n. 40.289, da Capital.)

II - Regulamento de Sindicncia na PMPE


Portaria do Comando Geral n 122, de 04/06/12. SUNOR 011, de 15/06/12 EMENTA: Adota Portaria de Sindicncia, e d Outras Providncias. R E S O L V E: Art. 1 - Adotar no mbito da Polcia Militar de Pernambuco a Portaria do Comandante do Exrcito Brasileiro n 107, de 13FEV2012, publicada no Boletim do Exrcito n 07, de 17 FEV 2012, que aprova as Instrues Gerais para a Elaborao de Sindicncia no mbito do Exrcito Brasileiro (EB10-IG-09.001) e d outras providncias.

III - Falhas grosseiras no Manual do Exrcito e que causam nulidade no Processo


Embora o manual vigente apresente avanos em relao ao anterior, certo que h, mesmo neste, procedimentos que causam nulidade Sindicncia, a saber: - No mencionou o prazo para diligncias complementares, antes das alegaes finais; - D margem para que uma Sindicncia investigativa torne-se uma sindicncia acusatria dispensando-se uma nova portaria que demarque os limites de apurao e o imputado; - Suprime o contraditrio do imputado quando cria a hiptese da oitiva de testemunhas sem sua presena e de seu advogado/defensor;

- D a entender que a atuao do ofendido imprescindvel no deslinde da Sindicncia, inclusive colocando-o no mesmo patamar do sindicado, conforme Art. 37, pargrafo nico. - Cria a hiptese de encerrar a Sindicncia sem a mais importante pea de defesa, as Alegaes Finais. Para sanear tais improprios, deve-se socorrer ao Cdigo de Processo Penal Militar, doutrina e a Jurisprudncia.

IV - Prazos
a) Sindicncia acusatria
Art. 9. Na contagem dos prazos, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento. 1. Os prazos se iniciam e vencem em dia de expediente na OM. [...] Art. 10. A autoridade instauradora fixar na portaria o prazo inicial de trinta dias corridos para a concluso da sindicncia, admitida a prorrogao por vinte dias, a critrio da autoridade nomeante, quando as circunstncias assim o exigirem. Pargrafo nico. O dia do incio da sindicncia ser a data de recebimento da portaria pelo sindicante. Art. 11. Excepcionalmente, o prazo para a concluso dos trabalhos, previsto no art. 10 destas IG, poder sofrer prorrogaes sucessivas, por at vinte dias corridos cada, desde que amparado em motivo de fora maior, situao de complexidade ou de extrema dificuldade, todas relacionadas com o fato em apurao, ou, ainda, para concluso de percia requerida, mediante solicitao fundamentada do sindicante e a critrio da autoridade nomeante. 1. A solicitao de prorrogao de prazo deve ser feita, no mnimo, quarenta e oito horas antes do trmino daquele inicialmente previsto. 2. A concesso da prorrogao do prazo dever ser publicada em BI da OM, anexando-se cpia do boletim aos autos da sindicncia.

b) Sindicncia investigativa
De acordo com a Portaria do Comando Geral da PMPE n 119, de 16ABR12, publicada no SUNOR n 008, de 30/04/12, de apenas 10 dias corridos.

V - Quando obrigatrio estabelecer-se uma Sindicncia?


Art.2. 2. Nas hipteses em que legislao especfica assim o determinar ou de irregularidades em que no haja a previso legal de adoo de outros instrumentos hbeis ao esclarecimento e soluo dos fatos, a instaurao da sindicncia ser obrigatria. [...] 4 Ser dispensada a instaurao de sindicncia quando o fato ou objeto puder ser comprovado sumariamente mediante prova documental idnea.

VI - Denncia annima suficiente para dar incio a uma Sindicncia?


Art. 2. [...] 3. Denncia apcrifa sobre irregularidades ou que no contenha dados que permitam a identificao e o endereo do denunciante no constitui documento hbil a ensejar a formalizao de instaurao de sindicncia, podendo a autoridade competente, nesse caso, adotar medidas sumrias de verificao, com prudncia e discrio, no intuito de avaliar a plausibilidade dos fatos, e, em se constatando elementos de verossimilhana, poder formalizar abertura de procedimento adequado baseado nos elementos verificados e no na denncia, sendo vedada a juntada desta aos autos.

VII - Quem pode ser Sindicante?


Art. 20. O sindicante ser oficial, aspirante a oficial, subtenente ou sargento aperfeioado, de maior precedncia hierrquica que o sindicado.

H hipteses em que o Sindicante ficar impedido para a funo, tendo que ser a Sindicncia repassada para outro militar. O Manual do Exrcito silenciou quanto aos motivos, mas com base no Art. 37 do Cdigo de Processo Penal Militar: - Caso tenha algum parente na condio de advogado ou julgador; - Caso tenha o Oficial seja uma das testemunhas; - Caso tenha sido o Oficial comunicante do fato; - Caso tenha algum interesse ( ele prprio, ou familiar) no deslinde da Sindicncia. Havendo um impedimento, este deve ser suscitado pelo Sindicante ou mesmo pelo Sindicado.

Art. 35. No decorrer da sindicncia, se for verificado algum impedimento, o sindicante levar o fato ao conhecimento da autoridade instauradora para, caso acolha motivadamente os argumentos, designar, por meio de portaria, novo sindicante para conclu-la.

VIII - A Ampla defesa na Sindicncia


Art. 15. A sindicncia obedecer aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos a ela inerentes. [...] Art. 16. O sindicado tem o direito de acompanhar o processo, apresentar defesa prvia e alegaes finais, arrolar testemunhas, assistir aos depoimentos, solicitar reinquiries, requerer percias, juntar documentos, obter cpias de peas dos autos, formular quesitos em carta precatria e em prova pericial e requerer o que entender necessrio ao exerccio de seu direito de defesa.

03 ( trs) so os modelos de defesa:

a) Auto defesa
Art. 16 [...] 2. O sindicado poder realizar a sua prpria defesa, sendo-lhe facultado, em qualquer fase da sindicncia, constituir advogado para assisti-lo.

b) Defesa tcnica ( advogado)


Art. 17. O advogado do sindicado poder presenciar os atos de inquirio do seu cliente e das testemunhas, bem como acompanhar os demais atos da sindicncia, sendo-lhe vedado durante as oitivas interferir nas perguntas e respostas, podendo, ao final da inquirio, fazer, por intermdio do sindicante, as perguntas de interesse da defesa. Pargrafo nico. O previsto neste artigo aplica-se, no que couber, ao sindicado.

c) Defensor dativo
perfeitamente possvel usar-se de um militar estadual na condio de defensor dativo. Ele pode ser apresentado pelo prprio sindicado ou, caso se negue a exercer a auto-defesa ou apresentar adovgado, ser imposta pelo Sindicante. Para isso, deve-se socorrer-se da lista de defensores dativos hodiernamente determinados em Boletim Geral pelo Comandante Geral, ou definido pelo prprio Comandante da OME.

IX - Seqncia de documentos da Sindicncia


OS ARTIGOS ABAIXO FORAM ORGANIZADOS CRONOLOGICAMENTE A PARTIR DO IG 09.001

1.0 Capa
Art. 6. O sindicante dever observar os seguintes procedimentos: [...] III - indicar na capa dos autos, alm da Numerao nica de Processo (NUP), seus dados de identificao, os do sindicado, se houver, e o objeto da sindicncia;

No rodap da capa, deve vir autuao, com data coincidente do Termo de abertura.

2.0 Portaria inaugural


Art. 3. A sindicncia ser instaurada mediante portaria da autoridade competente, publicada em boletim interno (BI) da organizao militar (OM). Art. 4. competente para instaurar a sindicncia: [...] III - o comandante, chefe ou diretor de OM; e IV - o substituto legal das autoridades administrativas referidas neste artigo, quando no exerccio regular da funo.

Ainda temos outras autoridades com competncia para instaurar Sindicncia, a saber:
LEI N 11.929 DE 02 DE JANEIRO DE 2001. Art. 2 - So atribuies institucionais da Corregedoria Geral da Secretaria de Defesa Social: [...] III - instaurar, proceder e acompanhar sindicncias;

A Portaria de uma Sindicncia o documento oficial de acusao, tal qual a Denncia do Ministrio Pblico para o Processo crime. Assim sendo dos fatos narrados na Portaria Inicial que ir se defender o sindicado, no podendo por isso mesmo ser ele punido por qualquer fato que no esteja ali presente. Em nenhuma hiptese aceitvel expresses do tipo para apurar o que consta dos documentos anexos ou para apurar irregularidades cometidas pelo sindicado. Veja o que dizem os Tribunais:
Administrativo. Recurso em Mandado de Segurana. Processo Disciplinar. Omisso dos fatos imputados ao acusado. Nulidade.

Provimento. Segurana concedida. 1. A Portaria inaugural e o mandado de citao, no processo administrativo, devem explicitar os atos ilcitos atribudos ao acusado; 2. Ningum pode defender-se eficazmente sem pleno conhecimento das acusaes que lhe so imputadas; 3. Apesar de informal, o processo administrativo deve obedecer s regras do devido processo legal; 4. Recurso conhecido e provido (ROMS 0001074/91-ES, 2 Turma, Rel. Min. Peanha Martins, ac. Unn., DJ 30-03-92, pg. 03968)

Dois so os principais elementos que devem constar em uma Portaria inaugural: o limite do objeto de apurao e os dados do sindicado. Isso porque, no haver validade jurdica punir o militar por fato que no esteja expressamente disposto na Portaria inaugural. Neste sentido ainda podemos apontar
Portaria do Comando Geral da PMPE n 638, de 10/07/03 Publicada no SUNOR n 036, de 14/07/03 Art. 1. Os Comandantes, Chefes e Diretores devero mencionar nas Portarias de instaurao de Processos Administrativos Disciplinares ( Processo de Licenciamento ex officio, a bem da Disciplina e Sindicncia) e de Procedimentos investigatrios ( Inqurito Policial Militar) a narrao sucinta do fato e quando possvel a autoria do mesmo" ( grifos nossos).

Caso trate-se de uma Sindicncia investigativa, no h tanta cautela mas caso se descubra um possvel culpado deve-se instaurar uma nova Portaria, desta feita criando uma Sindicncia Acusatria.
Art. 2. 1 Na hiptese de no ser possvel identificar a pessoa diretamente envolvida no fato a ser esclarecido, a sindicncia ter carter meramente investigatrio; entretanto, sendo identificada a figura do sindicado desde sua instaurao ou ao longo da apurao, o procedimento assumir carter processual , devendo ser assegurado quele o direito ao contraditrio e ampla defesa.

Deve-se ignorar portanto, por total erro tcnico-jurdico, o que diz o Art. 16 41. A Portaria o primeiro documento que deve aparecer quando se abrir a Sindicncia. Aps ela que vem os anexos e por ltimo, o Termo de abertura.
Art. 6. O sindicante dever observar os seguintes procedimentos: [...] II - juntar aos autos os documentos por ordem cronolgica, numerando e rubricando as folhas no canto superior direito, a partir do termo de abertura;

4 O disposto no 3 deste artigo no se aplica quando, no contexto da apurao de um fato, emergirem indcios de cometimento de transgresso disciplinar ou situao ampliativa ou restritiva de direitos de qualquer pessoa (denunciante, testemunha, etc), ocasio em que o sindicante certificar o seu entendimento nos autos, procedendo-se a respectiva notificao do interessado para o interrogatrio, j na condio de sindicado, e para, nessa condio, apresentar defesa prvia e requerer o que julgar de direito, devendo-se, no prosseguimento dos trabalhos, ser observado o rito preconizado nestas IG para assegurar o direito ao contraditrio e ampla defesa.

3.0 Termo de abertura


O Termo de abertura presta-se a esclarecer quando iniciou a instruo da Sindicncia e por isso mesmo servir de marco para a contagem de todos os prazos.
Art. 6. O sindicante dever observar os seguintes procedimentos: I - lavrar o termo de abertura da sindicncia;

4.0 Designao e compromisso do escrivo


Aps o termo de abertura, segue-se a designao de escrivo e seu compromisso [ caso seja necessrio ], o despacho de citao e demais diligncias iniciais ( ex.: se o caso tambm correr no judicirio, solicitar cpia da Denncia do Ministrio Pblico ou cpia do relatrio da Delegacia, etc).
Art. 19 [...] Pargrafo nico. Nos casos de maior complexidade e a critrio da autoridade nomeante, o sindicante poder valer-se de um escrivo para auxili-lo nos trabalhos, cuja designao ser feita na portaria de instaurao ou, posteriormente, em ato especfico, o qual dever assinar termo de compromisso.

5.0 Providncias cartoriais - orientaes


A seqncia simples: O encarregado despacha para o escrivo determinando uma diligncia e este a cumpre ( por ex.: fazer ofcio ao batalho, etc). No verso deste, aplica os carimbos de certido/juntada/recebimento Quando chegar a resposta, o escrivo junta a documentao requerida, carimba o junte-se.
Art. 6. O sindicante dever observar os seguintes procedimentos: [...] IV - regular as aes a serem desenvolvidas no contexto da sindicncia, mediante a elaborao de despachos, ainda que no tenha sido designado escrivo, situao em que tais despachos tm carter meramente coordenativo; [...] VI - fazer constar, nos pedidos de informaes e nas requisies de documentos, referncias expressas ao fim a que se destinam e prioridade na tramitao (normal, urgente ou urgentssima); VII - juntar, mediante termo ou despacho na prpria pea ou carimbo de JUNTE-SE, todos os documentos recebidos. Os documentos produzidos pelo sindicante sero anexados aos autos em ordem cronolgica de produo. [...]

Art. 12. O sindicado dever ser notificado, com a antecedncia mnima de trs dias teis, da realizao das diligncias de instruo da sindicncia (inquiries, acareaes, percias, expedio de cartas precatrias, etc), para que, caso queira, possa acompanh-las ou requerer o que julgar de direito. 1. A primeira notificao ao sindicado pertencente mesma OM que o sindicante deve ser comunicada ao seu comandante ou chefe imediato; as demais notificaes ao sindicado, no decorrer do procedimento, sero feitas sem a necessidade da mencionada comunicao ao respectivo comandante. 2. Se o sindicado pertencer a OM distinta da do sindicante, a notificao deve ser efetuada em todos os casos por intermdio do comandante, chefe ou diretor daquela OM.

6.0 Notificao citatria


Art. 6. O sindicante dever observar os seguintes procedimentos: V - cumpridas as formalidades iniciais, promover a notificao do sindicado, se houver, para conhecimento do fato que lhe imputado, acompanhamento do feito, cincia da data de sua inquirio e da possibilidade de defesa prvia, alm da possibilidade de requerer a produo ou juntada de provas; Art. 13 [...] 1 O sindicado ser informado dos direitos previstos no caput deste artigo, quando da notificao para sua inquirio.

Junto notificao, deve-se xerocopiar a Portaria instauradora. A via que fica nos autos da Sindicncia deve conter o carimbo recebi o original tanto na notificao como na cpia da Portaria para atestar que o Sindicado recebeu cpia dela.

7.0 Produo de provas


Art. 15 [...] Pargrafo nico. Para o exerccio do direito de defesa ser aceita qualquer espcie de prova admitida em direito, desde que no atente contra a moral, a sade ou a segurana individual ou coletiva, ou contra a hierarquia, ou contra a disciplina.

7.1 Ouvida do ofendido


Art. 21. O denunciante ou ofendido, quando houver, deve ser ouvido em primeiro lugar. 1. O sindicante dever alertar o denunciante ou ofendido, no ato da inquirio, sobre possvel consequncia de seu ato nas esferas penal, civil e disciplinar, em caso de improcedncia da denncia. 2. O denunciante ou ofendido poder apresentar ou oferecer subsdios para o esclarecimento do fato, indicando testemunhas,

requerendo a juntada de documentos ou indicando as fontes onde podero ser obtidos.

7.1.1 Depoimento da vtima sem a presena do sindicado


3. Caso a presena do sindicado cause constrangimento ao denunciante ou ofendido ou testemunha, de modo que prejudique o depoimento, o sindicante poder proceder inquirio em separado, dando-se cincia ao sindicado do teor das declaraes, to logo seja possvel, para que requeira o que julgar de direito, admitindo-se a presena do advogado, caso tenha sido constitudo, consignando tal fato e motivo em seu relatrio.

Situao constrangedora mas muitas vezes necessria, a retirada do Sindicado da sala de audincia quando do depoimento do ofendido(a). importante entender que, decorrente do contraditrio, direito do sindicado permanecer na sala e acompanhar o ato, sendo sua sada uma exceo. Caso haja a necessidade, importante seguir o Art. 358 do CPPM que aponta que"[...] Neste caso, dever constar da ata da sesso a ocorrncia e os motivos que a determinaram [...] ". Sobre o tema, assim tem se manifestado o STF:
certo que a jurisprudncia deste Superior Tribunal no v nulidade na retirada do ru da sala de audincias a pedido de testemunhas ou vtimas (art. 217 do CPP). Porm, a retirada em razo da simples aplicao automtica do comando legal, sem que se indague os motivos que levam remoo do acusado, fere o prprio contedo daquela norma, bem como o art. 93, IX, da CF/1988. Deverse-ia fundamentar concretamente a remoo, pautando-se no comportamento do acusado (HC 83549-RS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 22/4/2008)

Ainda que haja a retirada do sindicado, deve este ser representado para que se exera o contraditrio. O contraditrio direito que se exaure no tempo, portanto incompatvel com o que prev o Art. 21 3 do Manual de Sindicncia. Ao contrrio do que ali foi proposto equivocadamente, deve o sindicante adotar a seguinte conduta: Caso o sindicado possua advogado, ser por este representado; caso no possua, deve ser nomeado um defensor ad hoc, ou seja, para acompanhar aquele ato, podendo esse defensor ser qualquer outro militar estadual disponvel para o feito, preferencialmente oficial e com formao em Direito.

7.1.2 Reflexos da ausncia ou desistncia do ofendido


por isso mesmo que no coerente que uma sindicncia seja arquivada sob a justificativa a "vtima no teve o interesse de prosseguir" na

investigao, conforme assim leciona Sandro Lcio Dezan que enfaticamente diz que "[...] A Administrao Pblica, parte autora, deve se encarregar de iniciar e findar a persecuo disciplinar, independentemente de manifestao da outra parte (DEZAN, Sandro Lucio. Fundamentos de Direito Administrativo Disciplinar. Curitiba: Juru, 2010)". Assim, deve o sindicante continuar a Sindicncia, mesmo sem o depoimento da vtima. Por sua vez, se ao trmino outras provas no puderem ser colacionadas a Sindicncia para provar ou no a culpabilidade do Sindicado, restar ao Sindicante opinar pelo arquivamento diante da insuficincia de provas.

7.2 Interrogatrio
O interrogatrio a primeira oportunidade de defesa do sindicado.
Art. 22. A ausncia do sindicado regularmente notificado sesso de interrogatrio, sem justo motivo, no obsta o prosseguimento dos trabalhos, mas tal situao deve ser certificada nos autos mediante termo e, em se tratando de militar, informada ao seu comandante, para as medidas disciplinares cabveis. 1. O no atendimento da notificao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos nem a renncia a direito pelo sindicado. 2. Comparecendo para depor no curso da sindicncia, o sindicado ser inquirido, sendo-lhe assegurado, no prosseguimento dos trabalhos, na fase em que se encontram, o direito ao contraditrio e ampla defesa. 3. Sempre que o sindicado, regularmente notificado para a prtica de atos no processo, deixar de se manifestar tempestivamente ou permanecer inerte, o sindicante dever certificar tal situao nos autos mediante a lavratura do respectivo termo. 4. Quando dados, diligncias ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado por este, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao poder implicar o arquivamento do procedimento.

O interrogatrio, ao contrrio do que possa parecer, no pea de acusao mas de defesa. Por isso mesmo o sindicado no est obrigado a comparecer [ salvo se apresentado forosamente pelo seu Comandante] e se comparecer no est obrigado a responder as perguntas que forem formuladas.
O comparecimento do ru ao interrogatrio, quando devidamente qualificado e identificado, constitui uma faculdade e no um dever do mesmo (CORREIO PARCIAL: RJ 2007.02.01.007301-4, Rel. Des. Federal Maria Helena Cisne).

Por outro modo, caso comparea no poder o sindicado ser ouvido caso declare que no tem interesse em prestar o interrogatrio. Neste sentido

inclusive sugerimos sequer registrar as perguntas pois se assim o fizer poder responder por abuso de autoridade ( L4898). Ainda descrevendo a autonomia de vontade do sindicado quando de seu interrogatrio, em nenhum momento deve ele ser obrigado a dizer a verdade, podendo silenciar ou at mesmo no relatar a verdade dos fatos e ainda assim no lhe podendo ser imputado por isso qualquer transgresso disciplinar ( como por exemplo o Art. 128 do CDME-PE, que no cabvel quando do exerccio da defesa). Isso decorre do preceito constitucional previsto no "Art. 5. [...] LXIII - preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado,[...] " o que segue o Pacto de San Jos da Costa Rica que em seu Art. 8, 2, alnea g. assegura que " [...] Toda pessoa tem o direito de [...] no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a confessar-se culpada". Desse raciocnio decorre a velha expresso de que "ningum ser obrigado a produzir provas contra si mesmo". Assim se posicionam os Tribunais:
[...] III. Nemo tenetur se detegere: direito ao silncio. Alm de no ser obrigado a prestar esclarecimentos, o paciente possui o direito de no ver interpretado contra ele o seu silncio. IV. Ordem concedida, para cassar a condenao" (STF, HC n. 84.517/SP, rel. Min. Seplveda Pertence, j. em 19.10.2004)

No h nenhuma ilegalidade em encerrar uma Sindicncia sem Interrogatrio, desde que sejam juntados aos autos da Sindicncia prova de que o Sindicado foi regularmente intimado para comparecer. Por fim, ao trmino do interrogatrio, sugerimos aproveitar-se do prprio termo para abrir o prazo para defesa prvia, em conformidade com o Art. 13 do Manual de Sindicncia, com isso economizando-se de elaborar um ofcio para fazer o ato. Sugerimos usar-se ao final do termo a expresso [...] Na oportunidade, fica a defesa [ e/ou o sindicado] intimado para apresentar a defesa prvia e rol de testemunhas [...] .

7.3 Defesa prvia


A Defesa prvia a segunda oportunidade de defesa do sindicado. Alm dos argumentos de defesa, nesse documento que o Sindicado deve apresentar as testemunhas que deseja que sejam ouvidas. Outrossim, caso venham a ser apresentadas posteriormente deve o sindicante ouv-las sob risco de permitir a alegao de prejuzo ampla defesa.
Art. 13. Ao sindicado ser facultado, no prazo de trs dias teis, contados de sua inquirio, oferecer defesa prvia, arrolar testemunhas, juntar documentos e requerer o que julgar de direito para sua defesa.

A ausncia de Defesa Prvia tambm no leva a Sindicncia nulidade, salvo se o Sindicado no tiver sido intimado para esse ato. Assim,

vejamos o que dizem os tribunais: "No h falar em nulidade se a defesa do paciente, regularmente por este constituda, deixa de oferecer defesa prvia no trduo legal, embora devidamente intimada (HC 141153 CE 2009/0131042-4, Rel. Ministro OG FERNANDES)".

7.4 Oitivas de testemunhas


Art. 30. O denunciante ou ofendido e o sindicado podero indicar cada um, at trs testemunhas, podendo o sindicante, se julgar necessrio instruo do procedimento, ouvir outras testemunhas.

O posicionamento do Manual controverso. Isso porque para haver uma relao processual so necessrios trs plos: acusao, defesa e julgamento. Na processualstica da Sindicncia, acusao e instruo so geridos pela mesma pessoa, o Sindicante, ficando a competncia para julgar para o Comandante delegante. Da, desaconselharmos seguir a proposio do Manual pois d margem para desobedincia ao princpio constitucional da isonomia, ou tambm conhecida como equiparao de armas, onde cada parte ter o mesmo nmero de instrumentos que a outra. De acordo com o Art. 30, seria em tese possvel haver 03 testemunhas de defesa contra 03 de acusao [ dadas pelo ofendido] e outras de acusao arroladas pelo Sindicante, o que seria incoerente.
Pargrafo nico. Nas inquiries em geral, o sindicante poder, quando as circunstncias assim o indicarem, providenciar a presena de duas testemunhas instrumentrias, se possvel de maior precedncia ou do mesmo crculo hierrquico do inquirido, para assistirem ao ato, as quais prestaro compromisso de guardar sigilo sobre o que for dito na audincia. Art. 31. As testemunhas do denunciante ou ofendido sero ouvidas antes das do sindicado.

Percebamos que o IG 09.0001 aponta que as testemunhas de acusao sejam ouvidas antes das testemunhas de defesa. Nada obsta que, em casos excepcionais, a ordem seja invertida.
A inverso da ordem de oitiva de testemunhas de defesa e acusao [...] no acarreta nulidade ao Processo Administrativo se em razo disso, no houver qualquer prejuzo para a defesa do acusado"(MS 24487/GO, Rel. Min. Flix Fischer).

Para a inverso, sugerimos duas providncias: 1) no prprio termo, consignar o motivo da inverso; e, 2) aps a justificativa acrescentar [...] nada opondo a defesa e/ou o sindicado [...], o que demonstra que a defesa tambm concorda com a inverso da ordem de testemunhas. Caso no concorde, sugerimos adiar as audincias. Outra sugesto que damos tambm que, tendo uma testemunha faltado mas desde que os esclarecimentos tenham sido supridos pelas demais, ao trmino do ltimo termo de depoimento da testemunha de acusao ou defesa, conforme o caso, se consigne a expresso [...] O Sindicante , diante

da suficincia de provas j colhidas, resolveu dispensar as testemunhas tais e tais, em nada opondo a defesa [...] . Mais uma vez, se a defesa no concordar com a dispensa, deve-se adiar as demais oitivas, isso porque, a bem da verdade, no existe testemunha da defesa ou da acusao, mas sim testemunha da sindicncia [ do processo]. Da, se uma das partes arrola a testemunha A ou B e durante a instruo resolve dispens-las, necessria a manifestao da outra parte. Outro ponto a esclarecer a quantidade de testemunhas. De acordo com o Manual de Sindicncia esse nmero de 03 testemunhas para a defesa e 03 arroladas para a acusao. Esse nmero pode ser alterado desde que no haja prejuzo para a defesa e que prevalea a "paridade de armas" entre acusao e defesa, ou seja, ocorrendo aumento do nmero de testemunhas de uma ou outra parte ( acusao/defesa), deve o mesmo nmero ser ofertado a outra.
Art. 23. Qualquer pessoa poder ser testemunha. 1 Na hiptese de a testemunha ser militar ou servidor pblico, a solicitao de comparecimento para depor ser feita por intermdio de seu comandante ou chefe de seo ou repartio competente. 2 Quando a testemunha deixar de comparecer para depor, sem justo motivo, ou, comparecendo, se recusar a depor, o sindicante lavrar termo circunstanciado, mencionar tal fato no relatrio e, em se tratando de militar ou servidor pblico, providenciar a informao dessa situao autoridade militar ou civil competente.

Em Sindicncia no h a possibilidade de trazer coercitivamente uma testemunha para depor. Assim tambm entende Ivan Barbosa que diz que no "[...] caso do processo administrativo disciplinar, onde a autoridade pode apenas convidar, solicitar que comparea, mas nunca obrigar nem impor comparecimento ( RIGOLIN, Ivan Barbosa Comentrios ao regime nico dos servidores pblicos civis. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 264) "
Art. 24. Ao comparecer para depor, a testemunha declarar seu nome, data de nascimento, estado civil, residncia, profisso, lugar onde exerce sua atividade, se parente de alguma das partes e, em caso positivo, o grau de parentesco. 1 A testemunha prestar, na forma da lei, o compromisso de dizer a verdade sobre o que souber e lhe for perguntado. 2 No prestam o compromisso de que trata o 1 deste artigo os doentes e deficientes mentais, os menores de quatorze anos, nem os ascendentes, os descendentes, os afins em linha reta, o cnjuge, ainda que separado de fato ou judicialmente, e os irmos do sindicado, bem como pessoa que, com ele, tenha vnculo de adoo. Art. 25. As pessoas desobrigadas por lei de depor, em razo do dever de guardar segredo relacionado com a funo, ministrio, ofcio ou profisso, desde que desobrigadas pela parte interessada, podero dar o seu testemunho.

Se ao sindicado possvel faltar com a verdade em seu depoimento, o mesmo no ocorre com a testemunha. Excluindo disso aquelas que no so obrigadas a prestar o compromisso ( Vide Art. 354 do CPPM), todas as demais esto subjulgadas a dizer toda a verdade sobre o que sabem e no tem o direito de se calar.
Art. 26. Quando a residncia do denunciante ou ofendido, da testemunha ou do sindicado estiver situada em localidade diferente daquela em que foi instaurada a sindicncia, no pas ou no exterior, e ocorrendo impossibilidade de comparecimento para prestar depoimento, a inquirio poder ser realizada por meio de carta precatria, expedida pelo sindicante. Pargrafo nico. No caso de expedio de carta precatria, o sindicado dever ser notificado para, querendo, apresentar, no prazo de trs dias corridos, os quesitos que julgar necessrios ao esclarecimento do fato objeto da sindicncia, observado o previsto no art. 16, 1, destas IG. Art. 27. Constar da carta precatria, o ofcio com pedido de inquirio, a cpia da portaria de instaurao da sindicncia e a relao das perguntas a serem feitas ao inquirido, devendo o Comandante da OM destinatria dar tratamento de urgncia tramitao da solicitao. Art. 28. As testemunhas devero ser ouvidas, individualmente, de modo que uma no conhea o teor do depoimento da outra. Art. 29. Os depoimentos sero tomados em dia com expediente na OM, no perodo compreendido entre oito e dezoito horas, salvo em caso de urgncia inadivel, devidamente justificada pelo sindicante, em termo constante dos autos. 1 O depoente no ser inquirido por mais de quatro horas contnuas, sendo-lhe facultado o descanso de trinta minutos, sempre que tiver de prestar declaraes alm daquele tempo. O depoimento que no for concludo at as dezoito horas ser encerrado, para prosseguir no dia seguinte, em hora determinada pelo sindicante, salvo casos excepcionais inadiveis, o que dever constar do respectivo termo. 2 No havendo expediente na OM no dia seguinte ao da interrupo do depoimento, a inquirio deve ser adiada para o primeiro dia em que houver, salvo em caso de urgncia inadivel, devidamente justificada. 3 Se a pessoa ouvida for analfabeta ou no puder assinar o termo de inquirio, o encarregado da inquirio deve solicitar que ela indique algum para assinar a seu rogo, depois de lido na presena de ambos, juntamente com mais duas testemunhas, lavrando no respectivo termo o motivo do impedimento e eventual recusa de indicao por parte do depoente.

7.5 Acareao
Art. 32. Ser admitida a realizao de acareao sempre que houver divergncia em declaraes prestadas sobre o fato.

Art. 33. O sindicante, ao realizar acareao, esclarecer aos depoentes os pontos em que divergem.

Vale tambm ler outras orientaes constantes no Art. 365 a 367 do Cdigo de Processo Penal Militar.

7.6 Prova documental: Inqurito da Polcia Civil, Processo Criminal, outros processos administrativos.
perfeitamente possvel simples juntada de cpias de documentos de outros processos desde que estes tambm estejam submetidos ao crivo da ampla defesa e contraditrio. O documento trasladado nessas hipteses ser chamado de prova emprestada. Neste sentido, diz a jurisprudncia: "Conforme precedentes legal a utilizao de prova emprestada de processo criminal na instruo do processo administrativo disciplinar ( MS 10874 DF 2005/0123370-1, Relator Min. Paulo Callotti) " S no possvel utilizar-se de documentos de IPM ou Inqurito da Polcia Civil, alm de Sindicncias Investigativas anteriores, pois estes instrumentos no se submetem a ampla defesa e contraditrio.

8.0 Diligncias complementares


Encerrada a instruo, deve o Sindicante analisar se falta alguma diligncia. Tal direito no exclusivo para o Sindicante mas tambm para a defesa. Nisto o manual do Exrcito citou mas silenciou quanto ao prazo, conforme consta no Art. 13 [...] 2 Encerrada a instruo do feito, com a oitiva de testemunhas e demais diligncias consideradas necessrias, [...]. Para sanear esse lapso do regulamento, basta constar na ltima oitiva de testemunha, antes do fechamento do termo, a seguinte expresso: [...] a defesa fica neste ato intimada para o prazo do Art. 427 do CPPM. Diz o referido artigo:
CPPM. Art. 427. Aps a inquirio de ltima testemunha de defesa, os autos iro conclusos ao auditor [ no caso o Sindicante], que deles determinar vista em cartrio s partes, por 05 ( cinco) dias, para requererem, se no o tiverem feito, o que for de direito, nos termos deste Cdigo.

Caso o Sindicante entenda que: a) No cabvel a prova requerida pela defesa, deve-se seguir a instruo notificando o sindicado/defensor para a prxima etapa ( apresentar alegaes finais) mas na oportunidade tambm deve esclarecer o porqu de no ter atendido o pedido. Eis o fundamento:
Art. 16 [...] 1. O sindicante poder indeferir, mediante deciso fundamentada, pedido do sindicado, que incida nas hipteses

vedadas na segunda parte do pargrafo nico do art. 15 destas IG e quando o seu objeto for ilcito, impertinente, desnecessrio, protelatrio ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.

b)

cabvel atender a prova requerida pela defesa, deve o sindicante providenci-la e depois notificar o sindicado/defensor para a prxima etapa ( apresentar alegaes finais).

9.0 Alegaes Finais


Art. 6. O sindicante dever observar os seguintes procedimentos: IX - encerrar a instruo do feito com o respectivo termo, notificando o sindicado, quando houver, para vista dos autos e apresentao de alegaes finais; Art. 18. Ser assegurado ao sindicado, no prazo de cinco dias corridos a que se referem os art. 13, 2, e art. 14, 2, vista do processo em local designado pelo sindicante. Art. 14. [...] 2. Cumpridas as diligncias complementares, o sindicado dever ser notificado para, querendo, oferecer alegaes finais no prazo de cinco dias corridos, contados da data do recebimento da notificao. 3. Esgotado o prazo de que trata o 2 deste artigo, apresentadas ou no alegaes, o sindicante, respeitado o prazo para concluso dos trabalhos, elaborar seu relatrio circunstanciado, com parecer conclusivo, remetendo os autos autoridade instauradora. ( grifos nossos)

Alertamos que Contrrio ao que foi estabelecido no 3 do artigo 14 do IG 09.001, a jurisprudncia pacfica em apontar a impossibilidade de encerrar o feito sem ela.
As alegaes finais constituem ato essencial do processo, cuja ausncia acarreta a sua nulidade absoluta (APELAO CRIMINAL ACR 14 AM 2004.32.01.000014-6, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL TOURINHO NETO) STJ. Defesa. Ausncia de alegaes finais. Nulidade. Princpios da ampla defesa e contraditrio. Precedentes do STJ. Ru indefeso. CPP, arts. 267 e 497, V. CF/88, art. 5, LV. A falta de alegaes finais, imediatamente anteriores ao julgamento do mrito da causa, consubstanciam-se em termo essencial do processo penal, razo pela qual a sua ausncia implica em nulidade, por ofensa aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. Precedentes. (STJ - Rec. Ord. em HC 10.186 - RS - Rel.: Min. Edson Vidigal - J. em 01/03/2001 - DJ 02/04/2001 - Boletim Informativo da Juru 290/024892)

Assim, podemos asseverar em garrafal apontamento que ilegal o disposto no Art. 13, 2, do Manual de Sindicncia, quando sugere que a

Sindicncia pode prosseguir a marcha processual sem que sejam juntadas as alegaes finais. Caso encerre-se o prazo para que o Sindicado e/ou seu advogado apresente as Alegaes Finais sem que este documento seja juntado, deve o sindicante nomear um defensor ad hoc, ou seja, para executar aquele ato, podendo esse defensor ser qualquer outro militar estadual disponvel para o feito, preferencialmente oficial e com formao em Direito. Nesse sentido, vejamos a possibilidade no entendimento do prprio STF de caso semelhante em Processo Administrativo Complexo ( Conselho de Disciplina):
ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR. EXCLUSO. INFRAO DISCIPLINAR. DESNECESSIDADE DA PRESENA DE ADVOGADO. PROCESSO ADMINISTRATIVO. AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO. REEXAME PELO PODER JUDICIRIO. IMPOSSIBILIDADE. O Supremo Tribunal Federal possui jurisprudncia consolidada de que no h ofensa aos princpios da ampla defesa e do contraditrio no fato de se considerar dispensvel a presena, no processo administrativo, de advogado, cuja atuao, no mbito judicial, obrigatria. (Precedentes: AGRRE n. 244.027-2/SP, relatora Ministra Ellen Gracie; RE n. 282.176-4/RJ, relator Ministro Moreira Alves; AGRAG n. 207.197, relator Ministro Otvio Galloti). No caso, no houve qualquer prejuzo para a ampla defesa do apelante, pois ele foi defendido de forma tcnica, efetiva, profissional e competente pelo OFICIAL MILITAR designado para o caso, que possui conhecimento altamente especializado para os casos submetidos ao Conselho Disciplinar. Apurada em processo administrativo disciplinar a prtica de falta grave e submetido o policial militar a Conselho de Disciplina, em que se observou o contraditrio, a ampla defesa e o devido processo legal, reveste- se de legalidade o ato administrativo que excluiu o faltoso dos quadros da Corporao (citado em STF quando do julgamento da Apelao Cvel n. 1.0024.03.790008-3-004, MG. STF - AI: 602844 MG , Relator: Min. CRMEN LCIA, Data de Julgamento: 28/09/2007, Data de Publicao: DJe-129 DIVULG 23/10/2007 PUBLIC 24/10/2007 DJ 24/10/2007 PP-00040)

possvel que o Comandante delegante requeira novas diligncias. Assim, vale ressaltar que qualquer juntada de novas provas antes do julgamento deve ser submetido ao crivo da defesa/sindicado para conhecimento e abrindo prazo para querendo acrescentar qualquer novo argumento nas alegaes finais j apresentadas ou apresentar novas alegaes finais substitutiva ou complementar.
Art. 9. [...] 2. Cumpridas as diligncias complementares, o sindicado dever ser notificado para, querendo, oferecer alegaes finais no prazo de cinco dias corridos, contados da data do recebimento da notificao. 3. Aps a realizao dos procedimentos previstos neste artigo, dever ser elaborado o respectivo relatrio complementar, apresentando as concluses decorrentes das averiguaes procedidas, ratificando ou alterando o parecer anteriormente emitido, sendo os autos remetidos novamente autoridade instauradora, que, no prazo de dez dias teis, dar soluo sindicncia.

10.0 Relatrio
E no relatrio que sero descritas todas as provas em seqncia lgica e que daro sustentculo ao parecer final do Sindicante, conforme o Art. 6 do Manual de Sindicncia. Deve ele quando de seu parecer final apontar claramente se houve ou no a transgresso disciplinar e qual o enquadramento cabvel, as circunstncias atenuantes e agravantes que vislumbra, deixando para a autoridade solucionadora apenas o crivo de acompanhar ou no seu parecer.
Art. 6. O sindicante dever observar os seguintes procedimentos: X - encerrar a apurao com um relatrio completo e objetivo, contendo o seu parecer conclusivo sobre a elucidao do fato, o qual dever ser apresentado em quatro partes: a) introduo: contendo a ordem de instaurao, a descrio sucinta do fato a ser apurado e os dados de identificao do sindicado, se houver; b) diligncias realizadas: onde devero estar especificadas as aes procedidas pelo sindicante; c) parte expositiva: com o resumo conciso e objetivo dos fatos e uma anlise comparativa e valorativa das provas colhidas, destacando aquelas em que formou sua convico; e d) parte conclusiva: na qual o sindicante emitir o seu parecer, coerente com as provas carreadas aos autos e com o relatado na parte expositiva, mencionando se h ou no indcios de crime militar ou comum, transgresso disciplinar, prejuzo ao errio ou qualquer outra situao ampliativa ou restritiva de direito, sugerindo, se for o caso, a adoo de providncias;

Duas perguntas devem ser respondidas na concluso do Relatrio: a) Houve transgresso disciplinar? - Se houve, necessrio apresentar qual o enquadramento no CDMEPE, e se h alguma atenuante ou agravante. - Caso o fato seja mais grave possvel que se suspeite de ter atentado a fato que desabone a honra pessoal, o sentimento do dever, o decoro da classe e/ou o pundonor policial militar ( Vide Decreto Estadual n 22.114/00) - Caso o fato seja um crime, ainda assim sempre haver uma transgresso. Isso porque, em decorrncia da independncia das instncias, mesmo que o caso se afigure um crime ( militar ou comum), afinal de contas em decorrncia dos Arts. 1 e 7 do Dec. 22114, de 13/03/00, se ocorreu a transgresso de uma lei incorre-se no descrito no Art. 139 do CDME-PE.

b) Houve crime? - O crime pode ter sido de carter comum ou militar. Para saber se crime militar, basta observar se o fato est previsto no Cdigo Penal Militar, em especial se atende uma das hipteses do Art. 9. Caso no remete-se ao Cdigo Penal. - No porque houve crime que o fato deve ser investigado em IPM ou Inqurito. Se a Sindicncia j esclareceu tudo [ ouviu quem tinha de ouvir, colheu as provas necessrias, etc], basta encaminhar sua cpia para o Ministrio Pblico com base no Art. 28, a, do Cdigo de Processo Penal Militar que diz que "O inqurito poder ser dispensado, sem prejuzo de diligncia requisitada pelo Ministrio Pblico:a) quando o fato e sua autoria j estiverem esclarecidos por documentos ou outras provas materiais [...]"

11.0 Encerramento
O Termo de encerramento serve para marcar o fechamento da Sindicncia.
Art. 6. O sindicante dever observar os seguintes procedimentos: [...] XI - elaborar o termo de encerramento dos trabalhos atinentes ao feito e remeter os autos autoridade instauradora.

12.0 Soluo
na soluo que a autoridade delegante ir aplicar o desfecho cabvel ao caso.
Art. 7. A soluo da sindicncia pela autoridade nomeante dever ser explcita, clara, coerente e motivada, com a indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, especialmente quando importar em anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.

Vale esclarecer que o princpio da motivao dos atos administrativos impe ao Comandante que, caso discorde de algum ponto traado pelo sindicante, descreva-o sucintamente e demonstrando as razes pela qual no acompanha o entendimento do sindicante. Nesse sentido, leciona Di Pietro:
O princpio da motivao exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito de suas decises. Ele est consagrado pela doutrina e pela jurisprudncia, no havendo mais espao para as velhas doutrinas que discutiam se a sua obrigatoriedade alcanava s os atos vinculados ou s os atos

discricionrios, ou se estava presente em ambas as categorias. A sua obrigatoriedade se justifica em qualquer tipo de ato, porque se trata de formalidade necessria para permitir o controle de legalidade dos atos administrativos.( DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21 ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 77.)

Se houver entendimento de que a conduta coaduna com algum dispositivo do CDME, deve na soluo a autoridade impor a reprimenda cabvel no sendo mais necessrio notificar para se defender de algo que foi largamente defendido durante a instruo da sindicncia.
Art. 37. [...] Pargrafo nico. O sindicado e o denunciante ou ofendido, se houver, devem ser notificados da soluo dada sindicncia, juntando-se tal notificao aos autos.

13.0 Recursos
Art. 38. Os recursos dos militares e os procedimentos aplicveis na esfera disciplinar so os prescritos no Regulamento Disciplinar do Exrcito.

Aps a soluo do Comandante, possvel utilizar-se de todos os recursos descritos no CDMEPE como ainda do prprio judicirio. Os tribunais assim se manifestam:
SERVIDOR PBLICO Ao ordinria de reintegrao no cargo c.c. indenizao e pedido de tutela antecipada Improcedncia. - O que no se permite ao Judicirio pronunciar-se sobre o mrito administrativo, ou seja, sobre a convenincia, oportunidade, eficincia ou justia do ato, porque, se assim agisse, estaria emitindo pronunciamento de administrao, e no de jurisdio judicial. O mrito administrativo, relacionando-se com convenincias do Governo ou com elementos tcnicos, refoge do mbito do Poder Judicirio, cuja misso a de aferir a conformao do ato com a lei escrita, ou, na sua falta, com os princpios gerais do Direito. No h confundir, entretanto, o mrito administrativo do ato, infenso a reviso judicial, com o exame de seus motivos determinantes, sempre passveis de verificao em juzo. Exemplificando: o Judicirio no poder dizer da convenincia, oportunidade e justia da aplicao de uma penalidade administrativa, mas poder e dever sempre examinar seu cabimento e a regularidade formal de sua imposio. - Procedimentos administrativos regidos pelos princpios constitucionais e legais. (TJSP - APL: 1073455020088260000 SP 0107345-50.2008.8.26.0000, Relator: Oscild de Lima Jnior, Data de Julgamento: 06/06/2011, 11 Cmara de Direito Pblico, Data de Publicao: 09/06/2011)

MODELO DE SINDICNCIA MODELO DE CAPA

PERNAMBUCO
GOVERNO DO ESTADO SECRETARIA DE DEFESA SOCIAL POLCIA MILITAR DE PERNAMBUCO ............................................................... ................................... ..........

SINDICNCIA ADMINISTRATIVA DISCIPLINAR


Volume .... (apenas em caso de haver mais de um volume)..

SAD n ....... (numerao anual da prpria OME) Portaria instauradora n ...... - .... BPM Publicao no BI n ....... - ...... BPM

datada de : ..../...../..... datado de : ..../...../.....

Encarregado: ................................................................................................ Escrivo: ...( se houver).................................................................................... Sindicado(s): ................................................................................................. Sntese do fato: .............................................................................................. ....................................................................................................................... .......................................................................................................................

AUTUAO
Aos ....... dias do ms de .................... do ano de dois mil e ............, nesta cidade do ............., Estado de Pernambuco, na sala ..............................................., AUTUO a Portaria de instaurao e designao de Sindicncia e demais documentos que adiante se seguem, do que para constar, lavro este termo. Eu, _____________________, ...... ( Posto/grad, matrcula e nome completo), designado como escrivo ( Se no houver, ser o prprio encarregado ) que o digitei e assino.

MODELO DE PORTARIA DE INSTAURAO E DESIGNAO

PERNAMBUCO
GOVERNO DO ESTADO SECRETARIA DE DEFESA SOCIAL POLCIA MILITAR DE PERNAMBUCO ............................................................... ................................... ..........

PORTARIA N ...... - .....BPM, DE ..... DE .......... DE 2013 EMENTA: Instaura Sindicncia Administrativa e designa encarregado. O Comandante do ...... BPM, no uso das atribuies que lhe so conferidas e considerando os fatos constantes no(s) documento(s) anexo(s) que versam sobre possvel prtica de transgresso disciplinar por parte do ................... o qual foi acusado de ............... (descrever objetivamente o raio apuratrio, se possvel com data, hora, local e circunstncias do fato) ..............., R E S O L V E: Art. 1 - Instaurar Sindicncia Administrativa, de carter acusatrio, em torno dos fatos descritos nesta Portaria e para isso designando o ................................ como encarregado do feito. Art. 2 - Conceder o prazo de 40 ( quarenta) dias corridos a contar do primeiro dia til do recebimento desta. _________________________________ ...................................... - ...... PM Comandante do ........ BPM

MODELO DE TERMO DE ABERTURA

PERNAMBUCO
GOVERNO DO ESTADO SECRETARIA DE DEFESA SOCIAL POLCIA MILITAR DE PERNAMBUCO ............................................................... ................................... ..........

TERMO DE ABERTURA

Aos ......... dias do ms de ................... de ano de ...................., no quartel do .......BPM, nesta cidade do ................-PE, em cumprimento ao determinado na Portaria n ........., de ......de ..........de....., de lavra do Ilmo. Sr. ....................................., comandante do ......BPM, fao a abertura dos trabalhos atinentes presente sindicncia, do que, para constar, lavrei o presente termo.

_________________________________ ...................................... - ...... PM Encarregado

MODELO DE DESIGNAO DE ESCRIVO

PERNAMBUCO
GOVERNO DO ESTADO SECRETARIA DE DEFESA SOCIAL POLCIA MILITAR DE PERNAMBUCO ............................................................... ................................... ..........

DESIGNAO DE ESCRIVO

Designo, nos termos do Art. 12, IV, das Instrues Gerai para elaborao de Sindicncia no mbito da PMPE ( IG n .........), o ................................................. para servir como Escrivo na sindicncia instaurada com a Portaria n ......... de ................., lavrando-se o respectivo Termo de Compromisso.

_________________________________ ...................................... - ...... PM Encarregado

MODELO DE TERMO DE COMPROMISSO DE ESCRIVO

PERNAMBUCO
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TERMO DE COMPROMISSO

Aos ..... dias do ms de ................... de ..........., foi designado por este Encarregado para exercer a funo de Escrivo, tendo perante este prestado o compromisso de manter o sigilo da sindicncia e de cumprir fielmnte as terminaes contidas nas Instrues Gerais para Elaborao de Sindicncia no mbito da PMPE ( IG ........) durante o exerccio da funo.

_________________________________ ...................................... - ...... PM Encarregado

_________________________________ ...................................... - ...... PM Escrivo

MODELO DE CARIMBO DE CONCLUSO


( Deve ser aposto no verso do documento que antecede um despacho)

___________ CONCLUSO ____________ A(os)........ dias do ms de ............................................ do ano de ....................., fao os presentes autos conclusos ao Sr. Encarregado da Sindicncia. _______________ Escrivo

MODELO DE DESPACHO

PERNAMBUCO
GOVERNO DO ESTADO SECRETARIA DE DEFESA SOCIAL POLCIA MILITAR DE PERNAMBUCO ............................................................... ................................... ..........

DESPACHO
SAD n ...... - ....BPM

1) Promover a citao do Sindicado nos termos do Art. 12, V, das Instrues Gerais para Elaborao de Sindicncia no mbito da PMPE ( IG n .....); 2) Oficiar ao Delegado de Polcia ...........solicitando a remessa de cpia do Boletim de Ocorrncia registrado em torno dos fatos, descritos nesta Sindicncia, datado de .... de.......de.... 3) Oficiar ao Chefe da Seo de Pessoal do .... BPM a fim de acostar aos autos cpias das folhas de justia e disciplina; 4) Oficiar ao Comandante imediato do sindicado a fim de cientificar-lhe do teor da Portaria ( caso no seja da mesma OME do encarregado) bem como do cronograma de trabalhos a fim de que, desde j, autorize o comparecimento do militar nos atos processuais; 5) Oficiar ................................... 6) Oficiar .....................................

........................... PE, ......de....................de......... _________________________________ ...................................... - ...... PM Encarregado

MODELO DE CARIMBOS DE RECEBIMENTO, CERTIDO E JUNTADA DE DOCUMENTOS (Devem ser apostos no verso de cada despacho)

___________ RECEBIMENTO ____________ A(os)........ dias do ms de ............................................ do ano de ....................., recebi os presentes autos do Sr. Encarregado da Sindicncia. _______________ Escrivo

( A data deve apresentar o dia em que o encarregado devolveu os autos aps o despacho)

___________ CERTIDO ____________ Certifico que foi providenciado de acordo com o despacho do Sr. Encarregado da Sindicncia. ................... PE, ......./........../.......... _______________ Escrivo

( A data deve indicar o dia em que todas as providncias do despacho foram cumpridas )

___________ JUNTADA ____________ A(os)........ dias do ms de ............................................ do ano de ....................., fao juntada aos presentes autos dos documentos que adiante seguem. _______________ Escrivo

( A data deve representar o dia de recebimento de documentos e outros, decorrente do despacho)

MODELO DE CITAO

PERNAMBUCO
GOVERNO DO ESTADO SECRETARIA DE DEFESA SOCIAL POLCIA MILITAR DE PERNAMBUCO ............................................................... ................................... ..........

SAD n ...... - ....BPM


O ..... ..................................., encarregado da Sindicncia Administrativa, na forma prevista nas Instrues Gerais para elaborao de Sindicncia no mbito da PMPE ( IG n.....), MANDA ao escrivo designado nos autos que, em seu cumprimento, dirija-se aonde estiver o .......................................... a fim de proceder sua citao e intimao, para que fique ciente do inteiro teor das acusaes articuladas na Portaria n ....... - ....BPM, de .... de.........de...., que do origem a presente Sindicncia Administrativa, razo pela qual lhe facultado a partir da data de cincia deste documento , vista dos respectivos autos na sede ..................., bem como assegurado o direito de, pessoalmente ou por intermdio de defensor constitudo, no prazo de ......( .....) dias corridos, oferecer DEFESA PRVIA e na oportunidade arrolar testemunhas de seu interesse, juntar documento e requerer o que julgar de direito Outrossim, vale ressaltar que ao longo da instruo processual o sindicado dever assistir, pessoalmente ou representado, a todos os depoimentos e demais produes de provas, praticar todos os atos necessrios ao exerccio do contraditrio e da ampla defesa, participar do interrogatrio, e, ao trmino da instruo, oferecer suas alegaes finais. Por fim, faa-lhe ciente que, decorrido o prazo trduo referido, dar-se- prosseguimento instruo processual inicialmente com a coleta da oitiva de testemunhas j arroladas pelo Encarregado da Sindicncia, abaixo descriminadas, e que ulteriormente sero aditadas aquelas que indicar o sindicado: Nome da testemunha Fulano de tal Fulano de tal CUMPRA-SE ........................... PE, ......de....................de......... _________________________________ ...................................... - ...... PM Encarregado Declaro que tenho cincia do teor da Portaria e seus anexos ......./......../................ .................................. Sindicado Local da audincia Secretaria do.... BPM Secretaria do.... BPM Data e hora ..../..../..... s .....hs ..../..../..... s .....hs

C I T A O

MODELO DE TERMO DE DEPOIMENTO

PERNAMBUCO
GOVERNO DO ESTADO SECRETARIA DE DEFESA SOCIAL POLCIA MILITAR DE PERNAMBUCO ............................................................... ................................... ..........

T E R M O

D E

D E P O I M E N T O

SAD n ...... - ....BPM

Aos ......dias do ms de ............do ano de ....., nesta cidade de ....................., no quartel do(a) ..............compareceu a testemunha (NOME COMPLETO, PROFISSO, POSTO OU GRADUAO E OM ONDE SERVE SE MILITAR, DATA DE NASCIMENTO,NATURALIDADE, ESTADO CIVIL, FILIAO, RESIDNCIA, DOCUMENTO DE IDENTIDADE) , a qual aps prestar o compromisso de dizer a verdade e ser alertada sobre o contedo do art. 346 do Cdigo Penal Militar (CPM), que trata do crime de falso testemunho e falsa percia, estando presentes ao ato, o Sr ............, sindicado, (E/OU SEU DEFENSOR ......, ou ADVOGADO DR ............ OAB....)( ou, se for o caso do Art. 23, 3, descrever
Ausente o sindicado por ter se verificado que sua presena constrangia a testemunha, sendo ento representado por ............................., seu defensor constitudo ou ainda Ausente o sindicado por ter se verificado que sua presena constrangia a testemunha, sendo ento representado por ............................., defensor ad hoc constitudo para este ato),

foi perguntado a respeito do fato que deu origem a presente sindicncia, instaurada com a Portaria n ......... de .... de ....... de.........., do ......., e seus anexos, os quais lhe foram lidos, respondeu que............. (CONSIGNAR AS RESPOSTAS TRANSCREVENDO, TANTO QUANTO POSSVEL, A
EXATIDO DAS PALAVRAS E O SENTIDO DADO AO FATO PELA TESTEMUNHA; SEMPRE ATENTO AO QUE SE EST APURANDO, E COM A MAIOR OBJETIVIDADE, DESENVOLVER A FORMULAO DAS PERGUNTAS, PROCURANDO PRECISAR DATAS, HORAS, LOCAIS E CIRCUNSTNCIAS DO EVENTO)

. Perguntado, ainda, se tem algo mais a declarar, respondeu que.... Dada a palavra ao sindicado

(OU A DEFESA),

foi-lhe perguntado se teria alguma pergunta testemunha, por intermdio do sindicante, respondeu que .... . E como nada mais disse, nem lhe foi perguntado, dou por encerrado o presente depoimento, iniciado s ......... horas e terminado s ..............., que depois de lido e achado conforme, vai devidamente assinado pelo encarregado, pelo escrivo, pelo inquirido, e pelo sindicado (E SEU
DEFENSOR, SE HOUVER).

Local e data _______________________________ Nome e posto/graduao do Encarregado _______________________________ Nome e posto/graduao do Escrivo ________________________________ Nome da testemunha ________________________________ Nome do sindicado ________________________________ Nome do advogado e respectiva OAB
(ou dados do defensor, se houver)

MODELO DE TERMO DE INTERROGATRIO

PERNAMBUCO
GOVERNO DO ESTADO SECRETARIA DE DEFESA SOCIAL POLCIA MILITAR DE PERNAMBUCO ............................................................... ................................... ..........

I N T E R R O G A T R I O
SAD n ...... - ....BPM

Aos ......dias do ms de ............do ano de ....., nesta cidade de ....................., no quartel do(a) .............. compareceu o sindicado (NOME COMPLETO, PROFISSO, POSTO OU GRADUAO E OM ONDE SERVE SE MILITAR, DATA DO NASCIMENTO, NATURALIDADE, ESTADO CIVIL, FILIAO, RESIDNCIA, DOCUMENTO DE IDENTIDADE) , o qual, interrogado pelo sindicante sobre os fatos constantes da (PARTE OU PORTARIA, ETC).... de fls..., que lhe foi lida, respondeu: que..........., que............ (APS O SINDICADO TER PRESTADO TODOS OS ESCLARECIMENTOS, O SINDICANTE PODER FORMULAR PERGUNTAS QUE JULGAR ELUCIDATIVAS DO FATO) ; perguntado se tinha algo mais a declarar sobre os fatos objeto da sindicncia, respondeu que ............ . E como nada mais disse, nem lhe foi perguntado, nos termos das Instrues Gerais para Elaborao de Sindicncia na PMPE ( IG n ......) concedo ao sindicado, a contar desta data, o prazo de cinco dias corridos para apresentar alegaes finais em torno dos fatos. Outrossim, foi ainda informado que, decorrido o prazo, permanecendo inerte, ser nomeado defensor dativo para que em seu lugar apresente as Alegaes Finais. Assim, foi dada por encerrada a presente inquirio, iniciada s .......horas e terminada s .............. horas, que, depois de lida e achada conforme vai devidamente assinada pelo encarregado, escrivo e sindicado (e/ou seu defensor, se houver). Local e data _______________________________ Nome e posto/graduao do Encarregado _______________________________ Nome e posto/graduao do Escrivo ________________________________ Nome da testemunha ________________________________ Nome do sindicado ________________________________ Nome do advogado e respectiva OAB
(ou dados do defensor, se houver)

Obs.: Na hiptese de ausncia do sindicado ao interrogatrio, dever o encarregado elaborar ofcio para notificar-lhe acerca da abertura de prazo para alegaes finais, bem como que, em sua inrcia, ser nomeado defensor para em seu lugar apresent-las.

TERMO DE ACAREAO

PERNAMBUCO
GOVERNO DO ESTADO SECRETARIA DE DEFESA SOCIAL POLCIA MILITAR DE PERNAMBUCO ............................................................... ................................... ..........

T E R M O

D E

A C A R E A O

SAD n ...... - ....BPM

Aos............dias do ms de........................de.........., nesta cidade de........................., de ...................., no quartel do(a)...................................(OME), presente o sindicado........................ (NOME) ( ou, se for o caso do Art.
23, 3, descrever Ausente o sindicado por ter se verificado que sua presena constrangia a testemunha, sendo ento representado por ............................., seu defensor constitudo ou ainda Ausente o sindicado por ter se verificado que sua presena constrangia a testemunha, ento representado por ............................., defensor ad hoc constitudo para este ato), compareceram as testemunhas................... A ( NOME) e....................... B (NOME), j inquiridos nestes autos, por este encarregado foram, vista das divergncias existentes nos seus depoimentos, nos pontos...................... (DESCREVER), reperguntadas s mesmas testemunhas, uma em face da outra e do sindicado, para explicarem as ditas divergncias. E depois de lidos perante eles os depoimentos referidos nas partes divergentes, pela testemunha ..................A (NOME COMPLETO) foi dito que ..................; pela testemunha...............B (NOME COMPLETO) foi dito que....................., pelo sindicado.............. (NOME COMPLETO) foi dito que........................... E como nada mais declararam, lavrei o presente termo, que depois de lido e achado conforme, assinam juntamente com o encarregado, escrivo e defesa. sendo

Local e data _______________________________ Nome e posto/graduao do Encarregado _______________________________ Nome e posto/graduao do Escrivo ________________________________ Nome da testemunha A ________________________________ Nome da testemunha B ________________________________ Nome do sindicado ________________________________ Nome do advogado e respectiva OAB
(ou dados do defensor, se houver)

MODELO DE RELATRIO

PERNAMBUCO
GOVERNO DO ESTADO SECRETARIA DE DEFESA SOCIAL POLCIA MILITAR DE PERNAMBUCO ............................................................... ................................... ..........

R E L A T R I O
SAD n ...... - ....BPM
I EXPOSIO DO FATO A presente sindicncia foi instaurada por determinao do Ilmo. Sr. ......................., a fim de apurar fatos articulados na exordial, que versa sobre possvel prtica de transgresso disciplinar por parte do ........................................ o qual foi acusado de ............... (descrever objetivamente o raio apuratrio, se possvel com data,
hora, local e circunstncias do fato)...............

Dando incio instruo processual, foi o sindicado citado do teor da Portaria instauradora conforme fls. ........, na oportunidade sendo-lhe concedido o prazo trduo para apresentao da Defesa Prvia. A Defesa Prvia foi apresentada conforme fls. ...... pelo sindicado onde argiu ....... ( resumir objetivamente os argumentos levantados)................... , alm de apresentar o rol de testemunhas. As testemunhas arroladas pelo encarregado da sindicncia e pelo sindicado foram ouvidas conforme fls. ..... a ....... O sindicado foi interrogado s fls. ......, sendo ao trmino convocado a apresentar suas alegaes finais o que fez conforme fls. ..... O militar foi submetido ( ou no) ao regime do Art. 14 da Lei 11.929/01 conforme Dec. n ................. II - FUNDAMENTAO Vencida a fase inicial e considerando que o sindicado ( ou patrono, se houver defensor) no levantou nenhuma preliminar ( se houver questes preliminares, deve-se iniciar em pargrafo prprio o debate contra-argumentando a defesa) , ser agora arquitetada a fundamentao que dar suporte a concluso da Trade Processante. Conforme narra a exordial, o objeto da presente sindicncia vislumbra uma possvel .......................... Em sua defesa, o sindicado argiu que ..................................... o que corresponde ( ou no) ao que foi dito pelas testemunhas ................ e................. Em torno dos fatos, aduz a Lei ( ou doutrina, ou jurisprudncia) que ...... (se for o caso) Ainda de acordo com o Cdigo Penal Militar, os fatos aqui descritos se assemelham ao que encontra-se capitulado no Art. ..... do referido diploma castrense, o que adiante dar lastro ao encaminhamento destas peas ao Ministrio Pblico. Outrossim, o militar conta em seus assentamentos com .......... ..( descrever sucintamente elogios e punies).......... Por outro modo, uma vez que o militar foi submetido ao Art. 14 da Lei 11.929/01, vislumbro que ........................( informar se deve permanecer ou sair da medida especial).................................... Pelo esposado, resta claro para este encarregado que o sindicado ( ou no) culpado das acusaes articuladas na inicial, sendo a conduta considerada reprovvel luz do que prev o CDME em seus Arts. ....

III - CONCLUSO
Ante o exposto, o encarregado desta Sindicncia Administrativa considera o sindicado culpado ( ou no) das acusaes articuladas na inicial e por isso opina pela ............................... do militar, luz do Art. ..... c/c Art. ......, 21 ..... e ....., atenuantes do Art. ..... e ...., agravantes do Art. 25 ..... e ....., fixando a pena final em ............, no havendo necessidade de outra medida. ( Se for o caso) Outrossim, por se tratar de fato descrito no Art. ..... do Cdigo Penal Militar pugno tambm pelo encaminhamento de cpia destes autos ao Ministrio Pblico de Pernambuco, na forma de notitia criminis. Local e data _______________________________ Nome e posto/graduao do Encarregado

TERMO DE ENCERRAMENTO

PERNAMBUCO
GOVERNO DO ESTADO SECRETARIA DE DEFESA SOCIAL POLCIA MILITAR DE PERNAMBUCO ............................................................... ................................... ..........

TERMO DE ENCERRAMENTO
SAD n ...... - ....BPM

Aos ......... dias do ms de ................... de ano de ...................., no quartel do .......BPM, nesta cidade do ................-PE, em cumprimento ao determinado na Portaria n ........., de ......de ..........de....., de lavra do Ilmo. Sr. ....................................., comandante do ......BPM, fao o encerramento dos trabalhos atinentes presente sindicncia, do que, para constar, lavrei o presente termo.

_________________________________ ...................................... - ...... PM Encarregado