TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y LA NECESIDAD DE JUICIOS INTERPRETATIVOS SISTMICOS. COMENTARIO A LA SENTENCIA ROL N 2224-12-CPR, DE 5 DE JUNIO DE 2012.

CONSTITUTIONAL COURT AND INTERPRETATIVE SYSTEMIC JUDGEMENTS NECESSITY. COMENTARY OF THE AWARD NO. 2224-12CPR, OF JUNE 5TH 2012. COURT CONSTITUTIONELLE ET LE BESOIN DINTERPRTATION ESSAIS SYSTMIQUE. COMENTAIRE DE ARRET 2224-12CPR, DE 5 JUIN 2012.

Paulina Ortiz Mellado1

1. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA El da 7 de mayo del ao 2012, el Senado enva al Tribunal Constitucional el proyecto de ley, aprobado por el Congreso, que versa sobre la composicin nutricional de los alimentos y su publicidad. Esto, para que dicho rgano, en conformidad al art. 93 de la CPR 2 (que regula sus atribuciones), ejerza el control de constitucionalidad preventivo sobre su art. 4, que dice: Art. 4 Los establecimientos de educacin parvularia, bsica y media del pas debern incluir, en todos sus niveles y modalidades de enseanza, actividades didcticas y fsicas que contribuyan a desarrollar hbitos de una alimentacin saludable y adviertan sobre los efectos nocivos de una dieta excesiva en grasas, () Los establecimientos educacionales del pas debern incorporar actividad fsica y prctica del deporte, a fin de fomentar en sus estudiantes el hbito de una vida activa y saludable. Segn esto, el TC estim que tal norma no era propia de una LOC 3, por lo que su fallo vino a expresar que no se pronunciara sobre su constitucionalidad. Tal resolucin, basada en que: Primero, conecta los dos juicios interpretativos que se enunciarn ms abajo (segundo y tercero) con el art. 19 n 11 inc. 5 4 (precepto que fija el nico alcance que podra tener el art. 4 para considerarse orgnico constitucional), llegando a la conclusin de que, en efecto, el artculo en cuestin no es propio de una LOC. Segundo, estima que el art. 4 en tanto manda actividades para formar hbitos saludables y del tipo deportivas, no establece ningn requisito mnimo exigible a cada nivel de enseanza; no establece una norma de general aplicacin, ni estas actividades constituyen un requisito para
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Estudiante de Derecho en la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. 3 Ley Orgnica Constitucional 4 Este precepto seala lo siguiente: Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel.

reconocer un establecimiento educacional como tal; el Tribunal identifica requisitos mnimos con cursos especficos y obligatorios que aqu no aparecen configurados. Tercero, considera el Tribunal que este precepto se condice con lo que se llama enseanza no formal, la que entiende por actividades programticas con incidencias en la actividad formativa y sin constituir objetivos mnimos, que carecen, adems, de regularidad educativa. Otro requisito que no se cumplira en orden a considerar tal artculo como orgnico constitucional. 2. PREVENCIONES ANEXAS DE LOS MIEMBROS DEL TRIBUNAL Ahora bien, se suscitan otras cuestiones dentro del control y que alcanzan casi el mismo grado de relevancia. Una de ellas es la prevencin que realizan los Ministros Venegas Palacios, Vodanovic Schnake, Viera Gallo y Arstica Maldonado que, frente a la posibilidad de que el art. 10 del proyecto de ley pudiera ser materia de una LOC, por estar ampliando facultades contenciosoadministrativas, expresan lo contrario, abrigando el argumento de que lo regulado por el art. 4 del texto no es de naturaleza sanitaria, pues sta sera de carcter educativa; se excluira entonces de ser sancionado por el Libro X del Cdigo Santitario.5 En contraste, sin embargo, encontramos la posicin de la Ministra Pea Torres 6 y del Ministro Venegas Palacios; sta adhiere a la decisin final, pero estima que el control debi extenderse al art. 10 del proyecto de ley. Aqul, en cambio, es el nico voto disidente en cuanto a lo suscitado por el art. 4 y adhiere adems a la primera prevencin respecto al art. 10. 3. COMENTARIO El problema que pretendo dejar constatado es que el TC actu realizando una gestin interpretativa ligera, carente de la fuerza argumental que necesitara una sentencia inserta en este nivel jurdico, por lo que sta merece un examen ms amplio. En concreto, vimos que el art. 4 quedaba fuera del rango orgnico constitucional por no establecer requisitos mnimos en relacin al art. 19 n 11 inc. 5. Sin embargo, la Real Academia Espaola define requisito como circunstancia o condicin necesaria para algo, por lo que requisito mnimo vendra siendo esa condicin llevada a su estado ms raso; y la nica forma de que puedan darse los cursos especficos y obligatorios a los que hacen mencin es que exista, primero, una condicin mnima que es el mandato del art. 4. El TC cae en el error de confundir aquellos (que de mnimos nada tienen) con la obligacin de establecer los planes de ste. Otro punto, es que califica a la norma del art. 4, en su considerando primero, como enseanza no formal7 y defiende en ello el hecho de que sta no es evaluada y no cuenta con regularidad
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En efecto, el art. 10 del proyecto de ley dice que las infracciones al mismo sern sancionadas por el Libro X del Cdigo Sanitario. El art. 1 de este cuerpo legal seala que sus disposiciones se dirigen a todas las cuestiones relacionadas con el fomento, proteccin y recuperacin de la salud de los habitantes de la Repblica dentro de las cuales, a opinin de los Ministros, no cabe la regulacin del art. 4. 6 Previene, la Ministra en que el art. 4 conectado al 10 del mismo cuerpo legal s confieren nuevas atribuciones a la justicia ordinaria administrativa, lo que tocara al art. 77 de la CPR y levantara una cuestin propia de LOC. 7 Segn el TC la enseanza no formal es todo proceso formativo, realizado por medio de un programa sistemtico, no necesariamente evaluado y que puede ser reconocido y verificado como un aprendizaje de valor, pudiendo finalmente conducir a una certificacin.

educativa, no obstante, el precepto del art. 4 lo que hace es justamente establecer una regularidad educativa, pues propone que lo que all se regula se establezca en todos los niveles de la educacin bsica y media. Adems, vinculndolo con el art. 10 del proyecto, nos encontramos con que s est regulada esta actividad y es el Cdigo Sanitario quien se encarga de ello. Relacionado con lo anterior, y respecto a la primera prevencin, nos podemos percatar de que nada impide que el Libro X del Cdigo Sanitario (remitido por el art. 10 del proyecto) recaiga sobre el art. 4 pues, aunque regule una actividad de carcter educacional, ello no es incompatible con la primera finalidad que persegua este cuerpo legal en su conjunto que era mejorar la salud de la poblacin y, por lo tanto, una cuestin que s le compete, aunque revista otro carcter. Por lo tanto, resulta evidente que el TC, al menos en este fallo, ha ejercido una interpretacin cuestionable que, en su conjunto, revela varias falencias, denotando la necesidad de que los juicios interpretativos que realice sean sistmicos, es decir, puedan ser un todo unido lgicamente y libres de ser derribados tan ligeramente; de tal forma, la solucin se ve anclada a lo depurada que pueda llegar a ser la disquisicin. Esto, pues no deja de ser interesante el imaginarse las consecuencias para nuestro orden constitucional si es que la mayora de las sentencias presentaran la calidad que sta presenta.