BAB I Pengertian Ilmu Administrasi

Ilmu

Administrasi

didefinisikan

sebagai

terkumpulnya

sekelompok

pengetahuan teratur yang mengandung sistem, asas, prosedur, teknik, dan pedoman kerjasama. Pengetahuan teratur yang berasaskan administrasi ini disebut ilmu administrasi. Menurut Sarjana Luther Gulick, ilmu administrasi ditegaskan sebagai sistem pengetahuan. Dengan pengetahuan tersebut manusia dapat mengerti hubungan, meramalkan akibat, dan mempengaruhi hasil pada sesuatu keadaan dimana orangorang secara teratur bekerjasama untuk mencapai tujuan bersama. Ilmu administrasi adalah bagian dari ilmu sosial. Administrasi berasal dari Bahasa Latin yaitu Ad = intensif dan ministrate = melayani, membantu, memenuhi. Administrasi merujuk pada kegiatan atau usaha untuk membantu, melayani, mengarahkan, atau mengatur semua kegiatan di dalam mencapai suatu tujuan. Menurut Henri Fayol administrasi dapat dirumuskan sebagai berikut: planning, organizing, commanding, coordinating and controling (Perencanaan,

Pengorganisasian, Memberi Komando, Koordinasi dan mengadakan Pengawasan). Menurut Herber A. Simon dalam bukunya “Administrative Behavior”: In its broadest sense, administration can be defined as the activities of group cooperating to accomplish common goals. Administrasi ditegaskan sebagai aktivitas kelompok yang mengadakan kerjasama untuk mencapai tujuan bersama.

1

Leonard D. White Dalam bukunya “Introduction to the Study of Public Administration”: Admnistration is a process common to all group effort public private, civil or military, large scale or small scale. Dalam arti, administrasi adalah suatu proses yang biasanya terdapat dalam kelompok baik serupa usaha negara atau perseorangan, sipil atau militer, secara maksimal maupun minimal. Tujuan administrasi secara minimal terkait pada administrasi yang dilakukan pada suatu organisasi dalam ruang lingkup yang kecil, sedangkan secara maksimal dilakukan dalam ruang lingkup yang lebih luas dan biasanya berkaitan dengan administrasi publik. Dalam artian minimal contohnya administrasi di FKM, karena hanya mencakup wilayah FKM saja sedangkan tujuan administrasi secara maksimal contohnya dalam sistem administrasi pembuatan KTP di Indonesia. Berdasarkan hal tersebut diatas, administrasi adalah proses penyelenggaraan kerja yang dilakukan bersama-sama untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Administrasi, baik dalam pengertian luas maupun sempit di dalam

penyelenggaraannya diwujudkan melalui fungsi manajemen, yang terdiri dari perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan. Jadi administrasi adalah penyelenggaraannya, dan manajemen adalah orang yang menyelenggarakan kerja. Maka kombinasi dari keduanya adalah penyelenggaraan kerja yang dilakukan secara bersama (kerjasama) untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Dalam dunia kerja saat ini istilah administrasi dan manajemen tentu sudah banyak menjadi acuan dalam mencapai suatu tujuan khususnya dalam bidang perkantoran. Administrasi berasal dari bahasa Yunani yang berarti suatu proses

2

kerjasama antara dua orang atau lebih untuk mencapai suatu tujuan bersama yang telah ditetapkan sebelumya. Sedangkan manajemen adalah suatu proses mengatur, mengendalikan, dan melaksanakan proses kerjasama untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

3

BAB II Ruang Lingkup Ilmu Administrasi

Ditinjau dari segi perkembangannya, administrasi dapat dibagi atas dua bagian yaitu administrasi publik dan administrasi privat (administrasi bisnis). A. Administrasi Publik (Administrasi Negara) Administrasi publik secara singkat dan sederhana dapat didefinisikan sebagai keseluruhan kegiatan yang dilakukan oleh seluruh aparatur pemerintah dari suatu negara dalam usaha mencapai tujuan negara. Administrasi publik adalah mesin untuk pelaksanaan secara umum penyelenggaraan negara yang dipahami oleh para wakil rakyat. Pemerintah sebagai pemegang kepercayaan publik akan menggunakannya untuk kepentingan umum dan tidak untuk kepentingan tertentu secara pribadi atau kelompok. Administrasi publik berarti administrasi pada organisasi yang bersifat publik, artinya, kenegaraan atau antarnegara. Administrasi publik terdiri atas: 1. Ilmu Administrasi Negara 2. Ilmu Administrasi Internasional Publik Secara teoritis ilmu administrasi terbagi menjadi dua, yaitu ilmu administrasi publik murni dan ilmu administrasi terapan. Ilmu administrasi publik murni mengembangkan teori yang berlaku secara universal diseluruh dunia sedangkan ilmu administrasi terapan yang mengembangkan ajaran yang tidak bersifat universal. Fungsi administrasi negara selalu disesuaikan dengan fungsi atau tujuan dari suatu negara yang dijadikan tugas pemerintah.

4

a. Fungsi negara sekaligus tugas pemerintah yang klasik dan selalu pokok sejak zaman dulu adalah “pemerintah”. b. Fungsi negara sekaligus tugas pemerintah yang kedua adalah tata usaha negara yang dijalankan oleh organisasi birokrasi negara. c. Fungsi negara sekaligus tugas pemerintah ketiga adalah tata pengurusan rumah tangga negara, terdiri atas rumah tangga intern dan ekstern. d. Fungsi negara sekaligus tugas negara keempat yaitu pembangunan. e. Fungsi negara kelima yakni melestarikan lingkungan hidup. Setiap administrasi negara dewasa ini terdiri atas: a. Administrasi pemerintahan. b. Administrasi pengolahan informasi yang dijalankan oleh dinas biro negara. c. Administrasi rumah tangga. d. Administrasi pembangunan e. Administrasi lingkungan. Hukum administrasi negara sangat penting, artinya suatu perbuatan dan keputusan yang diambil oleh para pejabat administrasi negara harus berdasarkan hukum administrasi negara. Hukum administrasi negara terdiri atas: a. Hukum yang mengatur seluk beluk (wewenang, organisasi, aktivitasaktivitas, personil, keuangan, materiil, dan peradilan administratif) administrasi negara yang disebut hukum administrasi negara heteronom. b. Hukum yang diciptakan oleh administrasi negara sendiri melalui peraturan pemerintah, keputusan presiden, menteri, direktur jenderal, peraturan

5

Oleh karena itu. Hal ini terbukti dengan adanya “public corporations” yang meskipun dikuasai oleh negara namun kegiatan. Meskipun telah dikatakan bahwa pembagian administrasi menjadi administrasi publik dan administrasi privat. namun sebagian besar kegiatan dalam bidang administrasi privat dilakukan oleh sektor keniagaan. yang kemudian disebut hukum administrasi negara otonom. gubernur. timbul kegiatan yang bersifat “public 6 . motif bekerja. Maka untuk mempermudah klasifikasi di atas. Dalam dunia keniagaan sekarang ini dikenal dua macam pokok industri yaitu industri yang menghasilkan barang dan industri yang menghasilkan jasa. maka menjadi suatu hal yang lumrah apabila pemerintah pun turut berkecimpung dalam kegiatan keniagaan. maka klasifikasi yang sangat sederhana di atas sudah semakin kompleks. camat. Akan tetapi karena perkembangan administrasi yang sangat dinamis. dengan semakin pentingnya peranan suatu pemerintah dalam meningkatkan taraf hidup seluruh rakyatnya. Namun karena administrasi bisnis yang sangat menonjol dalam beberapa waktu terakhir ini. kepala dinas dan sebagainya. Misalnya. bupati. maka administrasi bisnis dapat didefinisikan sebagai keseluruhan kegiatan mulai dari produksi barang dan jasa sampai tibanya barang dan jasa tersebut di tangan konsumen. klasifikasi yang lebih sering terlihat adalah administrasi publik dan administrasi bisnis tanpa melupakan bahwa pembagian yang lebih tepat adalah antara administrasi publik dan administrasi privat.daerah tingkat I dan II. dan struktur organisasi secara keseluruhan bersifat keniagaan.

3. Kegiatan perekonomian pada umumnya. Politik pembangunan aspek-aspek kelembagaan. Organisasi niaga merupakan inti dari bidang usaha. Faktor yang mempengaruhi bidang usaha adalah: 1. Lingkungan Organisasi Niaga Tekanan dalam negeri dan tekanan luar negeri mempengaruhi kebijakan pemerintah. Kebijakan pemerintah. Pengaruh masyarakat. Administrasi Bisnis (Administrasi Niaga) Administrasi bisnis adalah administrasi niaga yang mengejar tercapainya tujuan yang bersifat keniagaan atau business objectives. Dalam sektor kesehatan misalnya seperti rumah sakit dan klinik. 5. dan sektor nonkenegaraan mempengaruhi politik rencana pembangunan aspek kelembagaan. Pasaran uang dan modal. Dalam pengertian ini. B. 2. Pasaran tenaga kerja dan manajemen. maka administrasi niaga tersebut dijalankan oleh setiap manajer di dalam suatu organisasi niaga. 7 . sektor kenegaraan. 6. pendidikan. kebudayaan. 4. kebutuhan. Perkembangan prasarana dan teknologi.business administration” yang merupakan gabungan antara administrasi publik dan administrasi privat. pertambahan penduduk.

rumus. kebutuhan. pendidikan. Telah terlihat pula bahwa dalam proses penerapan prinsip. kebudayaan. rumus. Karena prinsip.Dari penjelasan di atas. Sehingga penerapan diatas harus didasarkan pada pendekatan adaptasi agar bisa menghasilkan hasil yang diharapkan. dapat digambarkan dengan skema di bawah ini: Tekanan dalam negeri Kebijakan pemerintah Tekanan luar negeri Sektor kenegaraan Politik Rencana Pembangunan Aspek-aspek Kelembagaan Sektor nonkenegaraan Pasaran uang dan modal Bidang usaha Pasaran tenaga kerja dan Manajemen Organisasi niaga Kegiatan-kegiatan Perekonomian pada umumnya Perkembangan prasarana Dan teknologi Pengaruh masyarakat. dan 8 . Perbedaan-Perbedaan Pokok Antara Administrasi Publik dan Administrasi Bisnis Sebagai salah satu cabang ilmu pengetahuan. Skema Lingkungan Organisasi Niaga C. ilmu administrasi mempunyai sekelompok prinsip. faktor ekologis harus selalu diperhitungkan. rumus. pertambahan penduduk Gambar 1. dan dalil yang bersifat universal. dan dalil itu.

Dengan kata lain. Faktor Tujuan a. rumus. dan ekonomis tersebut merupakan conditio 9 . b. diversifikasi produk yang dihasilkan. Administrasi publik dalam proses pelaksanaan kegiatannya bermotifkan pemberian servis atau pelayanan yang seefisien. Faktor Motif a. dalam perwujudan nyata. Pemberian pelayanan yang efisien. Meskipun demikian. terdapat perbedaanperbedaan dalam prinsip. maka pada hakikatnya tidak ada perbedaan yang hakiki pada penerapan prinsip.dalil yang universal. dan dalil administrasi itu jika diterapkan di bidang kenegaraan/publik dan jika diterapkan di bidang keniagaan/bisnis. seekonomis dan seefektif mungkin kepada setiap warga negara yang harus dilayaninya. organisasi keagamaan. dan dalil tersebut dalam kegiatan sehari-hari. Administrasi bisnis bertujuan mengusahakan keabadian dalam kelangsungan organisasi yang dimungkinkan oleh adanya akumulasi modal. 2. dan dalil yang sama berlaku bagi administrasi publik dan administrasi bisnis bahkan juga digunakan untuk bidang adminstrasi yang lain seperti administrasi di bidang militer. penambahan investasi. dan perolehan keuntungan yang lebih wajar. sosial maupun internasional. semua negara modern mengatakan bahwa negara itu adalah “welfare state”. Faktor yang menyebabkan adanya perbedaan-perbedaan itu adalah: 1. efektif. Administrasi publik bertujuan untuk meningkatkan kemakmuran seluruh rakyat. prinsip. rumus. rumus. Terlepas dari sistem politik dan perekonomian yang dianut oleh suatu negara.

b. 3. Karenanya input (sumbersumber) yang dipergunakan harus diupayakan agar seminimal mungkin dengan menghasilkan output (hasil) yang semaksimal mungkin. Sifat Pelayanan a. Hal ini sangat penting karena dalam abad modern sekarang ini pemerintah beserta seluruh personalia aparaturnya adalah abdi kepada rakyat. 10 . Oleh karenanya harus diberi pelayanan dengan sifat yang sama pula. 4) Lebih menjamin kelangsungan hidup organisasi. Karena seperti yang telah dikatakan bahwa tujuan yang hendak dicapai oleh negara tidak terbatas. 2) Berhasil memberikan pembagian yang memuaskan kepada kaum pemilik modal yang ditanam di dalam organisasi.sine qua non administration. Administrasi publik berarti aparatur pemerintah berkewajiban melayani semua warga negara dengan perlakuan yang sama karena warga negara itu di mata hukum memiliki kedudukan yang sama. sedangkan alat pemenuhan kebutuhan tersebut sangat terbatas. Administrasi bisnis dalam operasinya bermotifkan keuntungan yang wajar atas modal yang telah ditanam karena keuntungan yang wajar itu berarti bahwa: 1) Organisasi niaga itu berhasil memuaskan sebagian kebutuhan konsumennya. 3) Memungkinkan reinvestasi modal demi perluasan usaha dan diversifikasi produk dan yang terpenting.

b. tetapi raja yang dipandang kecil masih dibedakan dengan raja yang dianggap besar. Orientasi Politik 11 . 4. Administrasi bisnis dalam pemberian pelayanannya sering membedakan sifat servis yang diberikan. Administrasi publik mempunyai wilayah kekuasaan yang sama luasnya dengan wilayah kekuasaan negara. Administrasi bisnis dalam organisasi bisnis tidak mempunyai wilayah kekuasaan. Meskipun dalam dunia perniagaan. tingkat keuntungan yang diduga akan diperoleh dari pelanggan tersebut. karena motifnya untuk mencari keuntungan. Administrasi bisnis jika bisa dikatakan mempunyai kekuasaan. 5.b. b. lebih kecil. berlaku perumpamaan bahwa pelanggan adalah raja. Perbedaan sifat pelayanan itu bisa didasarkan kepada tingkat daya beli pelanggan. Wilayah Yurisdiksi a. Administrasi publik memperoleh kekuasaannya dari rakyat melalui lembaga perwakilan karena dalam suatu negara yang demokratis rakyatlah yang merupakan sumber dari semua kekuasaan. keterampilan (skill) teknis dan managerial yang dimiliki serta kemampuan untuk memanfaatkan hasilhasil kemajuan di bidang teknologi lebih dulu dari kompetitornya. kekuasaan itu terletak pada besarnya modal. 6. Yang dimiliki hanya wilayah operasi yang luasnya dapat sama. Kekuasaan a. atau lebih besar dari wilayah kekuasaan negara.

dan lapisan (stratification) yang ada di dalam masyarakat. Artinya sebagai alat pelaksanaan kebijakan demi kepentingan rakyat. aliran. Pada umunya jalannya proses adminstrasi publik lebih lamban dibandingkan dengan administrasi bisnis. maka sifat inovatif sangat diperlukan oleh administrasi bisnis. 12 . Cara Kerja a. Oleh karena dihadapkan kepada kompetisi yang sering bersifat sangat berat maka dalam proses administrasi bisnis kegiatan-kegiatannya lebih sering didasarkan kepada pendekatan programatis daripada legalitas. Dengan perkataan lain. 7. Ia tidak memihak dan berdiri di atas semua golongan. Kelambanan ini adalah akibat dari pendekatan legalitas yang dipergunakan oleh administrasi publik yang sifatnya memang lebih menonjol dibandingkan dengan administrasi bisnis. b. maupun internasional. aliran politik suatu organisasi bisnis identik dengan orientasi politik sebagian besar pemilik modal dalam organisasi. Sebagai akibat dari kompetisi itu pula. b. Adminstrasi publik dan seluruh aparat dan personalianya sebagai abdi dari rakyat berorientasi politik netral. Administrasi bisnis menjalankan politik pilihannya secara memihak dan menganut aliran yang dianggapnya akan membantu usaha-usahanya dalam mengabdikan kehidupan organisasi. Karena sifat inovatif itu merupakan cara terpenting untuk memenangkan persaingan. regional. baik persaingan yang bersifat domestik.a.

misalnya dengan semakin pentingnya peranan suatu pemerintah dalam meningkatkan taraf hidup seluruh rakyatnya. dan perusahaan yang meskipun dikuasai dan dimiliki oleh negara. Maka suatu hal yang umum bahwa pemerintah pun turut berkecimpung dalam kegiatan keniagaan. Sekiranya relevan untuk menekankan bahwa perkembangan administrasi sangat dinamis.Dari penjelasan diatas dapat diketahui bahwa masing-masing administrasi mempunyai kelebihan dan kekurangan. Skema Kegiatan Public Business Administration 13 . Begitu juga dengan administrasi bisnis yang dalam memberikan pelayanan masih sering membedabedakan servis yang diberikan kepada konsumen. Karena itu timbul kegiatan yang bersifat public business administration seperti terlihat dalam Gambar 2 di bawah ini: Public Administration Business Administration Public Business Administration Gambar 2. Perusahaan Umum. Hal ini terbukti dengan adanya berbagai tipe dan bentuk Badan Usaha Milik Negara seperti Perusahaan Jawatan. namun keseluruhannya bersifat keniagaan. Misalnya pada administrasi publik yang terkesan lebih lamban karena mencakup wilayah yang luas serta sistem meskipun tujuannya hanya untuk melayani rakyat sebaik-baiknya.

Dekanat membentuk beberapa sub bagian guna pengelompokan kerja. Subbagian Akademik yang semuanya memiliki tugas masing-masing.Contoh aplikasi nyata dari administrasi di Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Airlangga adalah adanya struktur kepemimpinan dan keanggotaan yang tugasnya telah ditentukan. seperti Sub Bagian Mahasiswa. 14 .

Secara umum. atau yang lainnya. bagaimana seorang manager yang ada di FKM memberikan pelayanan yang seefektif mungkin pada semua mahasiswa FKM sesuai prosedur adalah contoh administrasi sebagai ilmu. berdasarkan prinsip tertentu. dan berkembang sesuai perkembangan zaman. wajah. Pelaksanaan administrasi sendiri bisa dikatakan sebagai ilmu dan seni yang penerapannya tergantung pada situasi yang terjadi. Misalnya ketika terjadi kebakaran dalam ruang kuliah. kaki. dan dibutuhkan penelitian untuk membuktikan kebenarannya. Dalam pelaksanannya harus disesuaikan dengan kaidah yang sistematik dan harus bersifat siap uji. Misalnya seseorang yang ingin membuat lukisan. Sedangkan. Namun tentu saja terdapat perbedaan mengenai konsep ilmu dan seni. Hal ini mencerminkan administrasi sebagai seni. maka ia boleh menggunakan alat apapun seperti tangan. maka dosen sebagai seorang manager dalam kelas harus mengambil keputusan secara cepat dan tepat yaitu menyuruh semua mahasiswa keluar ruangan untuk menyelamatkan diri. 15 . Sesuatu bisa dianggap sebagai ilmu jika sesuatu tersebut berkembang menjadi teori. Namun seni tidak memerlukan kaidah yang sistematik. Misalnya jika ingin membuat suatu penelitian. maka kita harus membuat proposal terlebih dulu dan tidak boleh langsung melakukan wawancara. seni dan ilmu sama-sama berlaku umum di masyarakat manapun. keduanya berkembang dari pemikiran manusia.BAB III Perkembangan Ilmu Administrasi Administrasi dapat disebut sebagai seni namun juga sebagai ilmu.

2. Fase Prasejarah Prasejarah atau nirleka (nir: tidak ada. Pada zaman prasejarah. Tahap Postmodern yang dimulai pada abad 21. di mana dua orang atau lebih tersebut sebelumnya telah membuat suatu kesepakatan atau kebijakan di dalamnya tentang suatu takaran dalam barter.A. Tahap Prasejarah yang berakhir pada tahun 1M. 5. kegiatan barter itu sendiri sesuai dengan pengertian administrasi. Tahap Informatika Berikut akan dijelaskan mengenai fase-fase perkembangan administrasi sebagai seni yang dimulai sejak zaman prasejarah. Jadi. 1. yaitu sebagai berikut: 1. yaitu suatu proses kerjasama antara dua orang atau lebih untuk mencapai suatu tujuan bersama yang telah ditetapkan sebelumya. Tahap Sejarah yang berakhir pada tahun 1886. Perkembangan Administrasi dan Manajemen Sebagai Seni Perkembangan administrasi dan manajemen sebagai seni dapat dibagi menjadi lima fase. Misalnya seekor kambing ditukar dengan sebuah kulit harimau. 3. Tahap Modern yang dimulai pada tahun 1886. Bukti-bukti sejarah menunjukkan bahwa masyarakat purba telah menjalankan roda administrasi 16 . orang melakukan jual beli dengan cara barter atau menukar barang. Barter merupakan suatu kerjasama antara dua orang atau lebih untuk mencapai tujuan yaitu memenuhi kebutuhan. 4. leka: tulisan) adalah istilah yang digunakan untuk merujuk kepada masa di mana catatan sejarah yang tertulis belum tersedia.

berdasarkan apa yang sekarang disebut sebagai prinsip administrasi dan manajemen. perdagangan. tahap prasejarah ini dapat dibagi pula menjadi enam tahap perkembangan. Mesopotamia Mesopotamia telah menjalankan sebagian prinsip-prinsip administrasi dan manajemen. pekerjaan ini membutuhkan sistem administrasi yang handal. komunikasi. Hal ini membuktikan bahwa produksi dan managering control berjalan dengan baik. c. peninggalan sejarah berupa Piramida yang diperkirakan 100. alat ukur dan hitung yang sudah barang tentu memperlancar perdagangan. yaitu sebagai berikut: a. dan telah digunakannya logam sebagai alat tukar menukar. mengenai pentingnya effective leader style dalam didirikannya Menara Babel setinggi 650 kaki yang tampak agung. Babilonia Telah diterapkan administrasi dibidang pemerintahan. dan pengangkutan. Ditinjau dari segi waktu dan tempat. b. pengangkutan. Dalam Code of Hammurabi dikembangkan managerial guide line were set forth (garis panduan yang ditetapkan). komunikasi.000 orang selama 20 tahun. Sistem administrasi dibidang teknologi juga telah berhasil dengan adanya Taman Gantung. 17 . Terutama di bidang pemerintahan. perdagangan. Mesir Sistem desentralisasi dan penggunaan staf penasehat pada 2000 tahun SM.

Cina telah menyadari perlunya perencanaan. Konfusius telah menyusun apa yang ia sebut sebagai ketentuan-ketentuan Administrasi Negara (Rules of Public Administration). tidak pula sebagai rohaniawan yang agung. Ada tiga orang yang tokoh administrasi dan manajemen yang telah memberi sumbangan yang sangat besar ke arah perkembangan administrasi dan manajemen. Sistem tersebut paling menonjol dan merupakan perkembangan yang belum pernah terjadi sebelumnya. Pada masa jabatanya sebagai perdana menteri. Masyarakat dan pemerintahan Tiongkok Kuno telah berhasil menciptakan suatu sistem administrasi kepegawaian yang sangat baik. akan tetapi juga sebagai negarawan dan administrator yang besar. 18 .d. yaitu: 1) Konfusius Beliau terkenal tidak hanya sebagai seorang ahli filsafat. kepemimpinan dan pengawasan. Cina Sekitar tahun 1100 SM. dipinjam dari prinsip administrasi kepegawaian Tiongkok Kuno. yang merupakan kode etik bagi para pejabat pemerintah pada waktu itu. Demikian baiknya ciptaan tersebut sehingga banyak prinsip administrasi kepegawaian modern yang terkenal dengan istilah merit system itu. pengorganisasian.

yaitu: (a) Kejujuran. Syarat itu cukup berat sekalipun dilihat dengan kacamata modern. (d) Pengetahuan yang mendalam tentang kondisi negara. (e) Kemampuan untuk bekerja keras. Romawi Dipelopori oleh Cicero dalam buku “de Officiis” dan “de Legibus” (the Law). Beliau dipandang sebagai perdana menteri yang berpandangan sosialisme pertama di dunia. Didalamnya dijelaskan tentang pemerintahan romawi yang berhasil memerintah dan menguasai daerah yang luas dengan berbagi tugas pemerintahan dalam departemen yang disebut Mangitrates yang dipimpin oleh magistrator. Dan sumbangannya yang terpenting adalah bidang perbaikan administrasi pertanian. e. 19 . (f) Produktivitas kerja.2) Chow Beliau telah menciptakan apa yang disebut The Constitution of Chow yang merupakan syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh setiap pegawai negeri. Oleh Deocletian. (b) Kecakapan. Disamping itu ada administrasi perhubungan dan administrasi perpajakan. struktur empire diorganisasi dan dibagi dalam 100 Provinsi. (c) Pengabdian kepada kepentingan umum. 3) Mo Ti.

Sebagaimana diketahui. meskipun tidak langsung dalam ruang lingkup administrasi tetapi sangat jelas mempengaruhi jalannya proses administrasi dan manajemen. ialah pengembangan konsep demokrasi. dan Napoleon. 2) Dewasa (21 tahun). keseragaman cara dalam pelaksanaan tugas-tugas. Caesar. Yunani Kuno Sumbangan terbesar dari Yunani Kuno. Yang tergolong kepada rakyat dari sesuatu polis (negara kota) pada zaman Yunani Kuno hanya terbatas kepada mereka yang memenuhi syarat-syarat sebagai berikut: 1) Pria. yaitu demos yang berarti rakyat dan kratos yang berarti kekuasaan. Letak perbedaan konsep demokrasi kala itu dan sekarang sebenarnya terletak pada perbedaan interprestasi tentang rakyat. Berarti kekuasaan berada di tangan rakyat. Hannibal (182 SM). 3) Lahir di Athena (sebagai polis terbesar dan terpenting). demokrasi dalam Bahasa Yunani terdiri dari dua kata. Dengan pembatas ini pun Yunani Kuno telah berhasil menciptakan parlemen pertama di dunia yang pada waktu itu disebut dewan orang- 20 .Organisasi militer juga menyumbang perkembangan studi administrasi. Bahkan pernah digunakan juga oleh Alexander Agung. dan penerapan disiplin. penggunaan staf. 4) Orang tua warga Negara Athena. f.

Suatu ciri khas dari masyarakat Yunani Kuno ialah bahwa setiap orang yang tergolong sebagai rakyat. Mereka mempunyai pandangan yang pada garis besarnya sama. Kaum Merkantilist di Inggris c. Berarti tidak banyak yang diketahui tentang perkembangan administrasi dan manajemen dalam 15 abad itu. Gereja Katholik Roma telah memberikan sumbangan yang besar terhadap perkembangan administrasi dan manajemen. Kaum Fisiokrat di Perancis 21 . Ketiga kelompok ahli tersebut ialah sebagai berikut: a. Dibangunnya Gereja Katholik Roma telah mempunyai pengaruh besar terhadap perkembangan administrasi dan manajemen. Dengan kata lain. Kaum Kameralist yang terdapat di Jerman dan Austria b. bidang administrasi dan manajemen pun turut mengalami kegelapan. paling sedikit satu kali dalam hidupnya harus menjadi pegawai negeri tanpa bayaran. Fase Sejarah Seiring dengan gelapnya sejarah dunia pada umumnya selama 15 abad pertama dari sejarah dunia modern.orang tua yang bijaksana. Urusan dibidang pertahanan dan keamanan diatur tersendiri oleh suatu dewan yang disebut dewan militer. yang tanpa diketahui pada tahap permulaannya. Di Eropa timbul tiga kelompok sarjana yang terdapat pada tiga negara yang berbeda-beda pada waktu yang bersamaan. 2.

Inti teori-teori mereka ialah perekonomian suatu negara hanya akan bisa kuat apabila kegiatan administrasi dan manajemen dilaksanakan dengan sebaik-baiknya. Di bidang kepegawaian. sebagai akibat semakin besarnya perusahaan industri. seperti mesin uap oleh James Watt. Akan tetapi karena manajemen ilmiah belum dikenal pada waktu itu. Hal ini dapat mengakibatkan hilangnya sistem apprenticeship and guild dan 22 . Timbulnya Revolusi Industri I di Inggris telah dipercepat oleh penemuan mesin-mesin produksi. hal ini telah diperkirakan dengan timbulnya Revolusi Industri I di Inggris yang mempunyai akibat yang sangat luas di bidang administrasi dan manajemen.Ketiga kelompok ini adalah ahli ekonomi. Perkembangan semakin pesat dari administrasi dan manajemen zaman sejarah. Revolusi Industri I tersebut telah mengakibatkan terjadinya perubahan radikal dalam filsafat administrasi dan manajemen yang tadinya merupakan filsafat yang job centered. di mana administrasi dan manajemen ilmiah tersebut merupakan hasil karya mereka. lambat laun berubah menjadi filsafat yang human centered. mereka digolongkan ke dalam golongan ahli ekonomi. Ketiga kelompok ahli tersebut adalah pelopor-pelopor administrasi dan manajemen ilmiah. karena sorotan analisis mereka adalah pelopor-pelopor manajemen ilmiah. semakin banyak pula jumlah pegawai yang diperkerjakan. George Von Zincke selama hidupnya telah menghasilkan 537 karya ilmiah dan 175 diantaranya membahas administrasi pertanian.

Zaman Modern Fase selanjutnya dari perkembangan administrasi dan manajemen diberi nama Zaman Modern yang ditandai oleh lahirnya Gerakan Manajemen 23 . Gerakan ini dimulai pada tahun 1886 dan sekaligus menandai dua hal.terbentuknya serikat-serikat buruh yang kian hari kian menyadari hak dan kewajiban terhadap organisasi di tempat ia bekerja. 3. Namun selama hampir satu abad hasil karya ini terlupakan dan baru diselidiki kembali setelah lahirnya Gerakan Manajemen Ilmiah (Scientific Management Movement) yang dipelopori oleh Frederick Winslow Taylor di Amerka Serikat. Perubahan ini pula yang menjadi basis dikembangkannya kegiatan industri yang dikenal dengan industrial relations. Berakhirnya tahap sejarah dalam perkembangan administrasi dan manajemen dan tibanya zaman modern yang dimulai pada tahun 1886 dan yang masih berlangsung terus hingga kini. Peranan besar yang telah dimainkan oleh Charles Babbage. Berakhirnya status administrasi dan manajemen sebagai seni tidak hanya semata-mata. tetapi memulai berdwistatus karena administrasi dan manajemen itu diakui pula sebagai ilmu pengetahuan. Pada mulanya sekitar abad ke-18 menulis sebuah buku yang berjudul ”The Ecnomy of Manufacture”. seorang sarjana dan professor matematika pada Universitas Cambridge. yaitu: a. b. Dalam buku tersebut menekankan pentingnya efisiensi dalam usaha mencapai tujuan.

Gerakan Manajemen Ilmiah tersebut lahir pada tahun 1986 karena pada tahun itulah Taylor. Taylor mengadakan studi yang disebut dengan Time and Motion Study untuk mempelajari penggunaan waktu oleh kaum buruh serta gerak-gerik mereka dalam melaksanakan pekerjaan. Fayol telah mencari penyebab dari kegagalan perusahaan dalam mencapai tujuannya. Perhatian Taylor dalam penyelidikan terutama pada kaum buruh. Hasil pemikiran Fayol tertuang dalam buku yang terbit pada tahun 1916 dengan judul ”Administration General et Industrelle” pada tahun 1930 diterjemahkan dalam Bahasa Inggris dengan judul ”General and Industrial Management”. Taylor di Amerika Serikat. yang berkerja pada Midvale Steel Company di Philadelphia. Sebagai ahli pikir. Sementara produktifitas buruh rendah karena mereka terlalu banyak menganggur sehingga menjadi tidak produktif. Taylor menyoroti para pelaksana dan pimpinan tingkat rendah sedangkan Fayol menyoroti tingkat atas dalam suatu organisasi.Ilmiah yang dipelopori oleh Frederick W. 24 . sebagai seorang sarjana pertambangan. Taylor mulai mengadakan penyelidikan dalam rangka usaha untuk meninggikan efisiensi perusahaan dan meningkatkan produktivitas para pekerja. Hasil penyelidikan yang dijalankan oleh Taylor itu kemudian dituliskannya dalam sebuah buku yang berjudul ”The Principles Of Scientific Management” yang diterbitkan pada tahun 1911. manajemen dan bawahan. Taylor memperhatikan bahwa efisiensi perusahaan tidak terlalu tinggi jika tuntutan produktifitas tinggi. Karena itu.

seperti dalam seni postmodern. 25 . Zaman Postmodern Beberapa penulis. marxisme. Salah satu proyek modernitas adalah melakukan pembinaan dalam kemajuan yang ada dengan memasukkan prinsip-prinsip rasionalitas dan hirarki dalam kehidupan publik. Karena sumbangan yang besar itu. Frederick W. seperti Lyotard dan Baudrillard. dan strukturalisme yang mati. Penggunaan ini dianggap berasal dari para filsuf Jean-François Lyotard dan Jean Baudrillard. postmodernitas mengacu pada keadaan atau kondisi masyarakat yang dikatakan ada setelah modernitas. 4. percaya bahwa modernitas berakhir pada akhir abad 20 dan dengan demikian fase postmodern telah dimulai. Revolusi Industri. kondisi historis yang menandai alasan untuk akhir modernitas.Hasil kedua tokoh administrasi dan manajemen itu saling mengisi dan melengkapi tanpa diketahui oleh satu sama lain. Untuk mencapai kemajuan juga dibutuhkan ilmu seperti ilmu positivis. Dalam filsafat dan teori kritis. atau Pencerahan. Postmodernitas adalah keadaan atau kondisi menjadi postmodern sebagai reaksi terhadap apa yang telah terjadi. Taylor diberi julukan sebagai Bapak Gerakan Manajemen Ilmiah sedangkan Henry Fayol diberi julukan Bapak Teori Administrasi Modern. Modernitas didefinisikan sebagai suatu masa atau kondisi longgar yang diidentifikasi dengan Era Progresif. Administrasi dalam fase ini lebih menekankan pada tenaga kerja yang lebih fleksibel namun lebih kritis dan menggunakan ilmu positivisme.

marxisme. Selanjutnya. dan mengutamakan objektivitas. di mana dari kalangan pekerja atau bawahan memberi masukan dan menyampaikan aspirasinya pada atasan. misalnya pada pemerintahan yang demokrasi. Walaupun termasuk dalam tahap postmodern. sehingga lebih menuntut orang untuk lebih kritis. Jadi orang yang dituntut untuk lebih kritis. tenaga kerja yang memiliki sifat lebih kritis dan menggunakan ilmu positif perlu untuk diterapkan dalam administrasi di masa sekarang dengan tujuan agar bisa tercapai kemakmuran dalam pembangunan pada era informatika sekarang ini. Yang mengakomodasi konsep kritis dan konsep positif adalah adanya sistem top down. Contohnya adalah Restoran Cepat Saji McDonald dimana manajer ikut serta dalam pelayanan kepada konsumen. di mana dari atasan memberi perintah pada bawahan yang mutlak harus dilaksanakan oleh bawahan. Ilmu kritis maksudnya zaman sekarang merupakan era informasi maka lebih mengandalkan teknologi informasi. adanya sistem bottom up. misalnya pada pemerintahan yang otoriter. perhitungan. dan tidak terpaku pada struktur untuk mencapai kemajuan. Ilmu positif maksudnya selalu mengandalkan data. di dalamnya menggunakan ilmu positif agar penggunaan teknologi informasi bisa digunakan untuk suatu hal dan dalam batas yang sewajarnya dalam arti mengendalikan teknologi informasi. 26 .

Tahap Human Relation (1945-1959) Pada tahun ini perhatian para ahli dibidang administrasi mulai beralih. Tahap Survival (1886-1930) Dalam waktu yang cukup lama. tujuan. Tahap Konsolidasi dan Penyempurnaan (1930-1945) Tahap ini dikatakan tahap konsolidasi dan penyempurnaan. karena pada waktu itu prinsip. para ahli melakukan spesialisasi dalam bidang administrasi untuk memperjuangkan diterimanya administrasi sebagai salah satu cabang ilmu pengetahuan yang berdiri sendiri yang setaraf dengan ilmu pengetahuan lainnya. serta keinginan yang khas. Tahap Behaviouralisme (1959 hingga sekarang) Pada tahap ini yang disoroti bukan lagi hanya manusianya sendiri sebagai makhluk hidup yang mempunyai martabat. 2. 4. dibina serta dikembangkan oleh dan antarmanusia pada semua tingkatan organisasi demi terlaksananya kegiatan yang harus dilaksanakan dalam suasana yang intim dan harmonis. cita-cita. Akan tetapi sudah meningkat kepada penyelidikan 27 . kepribadian. Perkembangan Administrasi sebagai Ilmu Perkembangan administrasi sebagai ilmu sejak lahirnya sampai sekarang dapat ditinjau dari lima tahap perkembangan yaitu: 1. 3. dalil serta rumus dari ilmu administrasi lebih disempurnakan sehingga kebenarannya tidak dapat lagi dibantah.B. Yaitu pada faktor manusia serta hubungan formal dan informal yang mungkin perlu diciptakan.

dan data mana yang merupakan pegangan dasar bagi manusia untuk mengambil keputusan. kecuali hanya mengemukakan data. Ditandai dengan adanya sistem komputer. sehingga merupakan tindakan yang menguntungkan organisasi. Karena mesin tidak dengan sendirinya dapat mengambil suatu keputusan.tentang tindak tanduk manusia dalam kehidupan berorganisasi dan alasan mengapa manusia itu melakukan tindakan tersebut. Tindakan-tindakan yang sudah ada dan telah menguntungkan organisasi perlu ditingkatkan guna mencapai tujuan yang lebih efektif. 28 . ekonomis. Tindakan manusia yang merugikan organisasi diteliti dan diusahakan bagaimana caranya agar tindakan tersebut dapat diubah. perencanaan. yaitu kurangnya fungsi-fungsi dari manusia dalam beberapa bidang tertentu dalam pelaksanaan administrasi. 5. Fungsi-fungsi seperti pengambilan keputusan. dan efisien. dimana dengan sistem ini menunjukkan bahwa tahap matematika dari perkembangan ilmu administrasi sudah diambang pintu. pengawasan dan banyak kegiatan lainnya masih tetap dan hanya dapat dijalankan manusia. Tahap Informatika Hal ini dapat dilihat misalnya dengan tata cara administrasi modern. penentuan kebijakan. Sehingga dengan demikian banyak tugas-tugas administrasi yang akan beralih dari tangan manusia kepada mesin-mesin terutama kegiatan-kegiatan yang bersifat rutin. Dengan demikian perlu disadari bahwa peranan manusia dalam proses administrasi tidak akan berkurang. mungkin yang berubah hanya sifat pekerjaannya.

Salah satunya adalah dengan sistem kerja komputer. serta memberdayakan berbagai lapisan masyarakat yang selama ini memiliki akses yang terbatas dalam menyampaikan aspirasinya. 29 . Pada tahap ini administrasi ditujukan pada prinsip tata cara administrasi modern atau bisa disebut hand to machine yang berarti pekerjaan tangan manusia dialihkan ke mesin. di mana sebagian besar pekerjaan tangan manusia digantikan atau dibantu oleh komputer. Namun tidak semua kegiatan manusia bisa dikerjakan oleh komputer. Beberapa manfaaat dari administrasi yang dibantu oleh sistem komputer antara lain dapat membantu pemerintah dalam meningkatkan mutu berbagai jenis pelayanan kepada masyarakat.Perkembangan administrasi di Indonesia sendiri saat ini telah memasuki tahap perkembangan informatika. Misalnya pekerjaan manusia untuk menentukan tujuan dan membuat kebijakan atau peraturan dari suatu kegiatan tentunya tidak bisa digantikan oleh komputer. membantu proses transparansi dan akuntabilitas.

Administrasi ≠ Manajemen Pada konsep pemikiran ini menganggap bahwa administrasi berbeda dengan manajemen. Mc Farland Dalam bukunya yang berjudul “Management”: Administration directed toward determining the principal purpose and wisdom. 2. while management directed towards the implementation of activities with the intention of complete / achieve the objectives and implementation policy. Ordway Tead 30 .BAB IV Pemikiran Administrasi dan Manajemen Dalam konsep pemikiran administrasi dan manajemen terbagi menjadi 3. Beberapa ahli yang membedakan administrasi dengan manajemen diantaranya: 1. Sedangkan manajemen berfungsi untuk melakukan semua kegiatan yang perlu dilaksanakan dalam rangka pencapaian tujuan dalam batas kebijakan umum yang telah ditentukan pada tingkat administrasi. Pengertian tersebut menyatakan bahwa administrasi ditujukan terhadap penentuan tujuan pokok dan kebijakannya. Dalton E. sedangkan manajemen ditujukan terhadap pelaksanaan kegiatan dengan maksud menyelesaikan/mencapai tujuan dan pelaksanaan kebijakan. Administrasi berfungsi untuk menentukan tujuan yang akan dicapai (organizational goal) dan untuk menentukan kebijakan umum yang mengikat seluruh organisasi (general and over all policies). yaitu sebagai berikut: A.

William H. operated. (Management is a process and objectives that directly provide guidance counseling activities of an organization in realizing its goal of permanent set).Dalam bukunya “Management Principles and Practice” menyatakan jelas-jelas membedakan administrasi dengan manajemen: (Administration is a process and the agency responsible for monitoring purposes. Newman Dalam bukunya yang berjudul “Administrative Action”: The term administration is used for non-business activities. and management is used for business activities. “Administrasi adalah suatu proses dan badan yang bertanggung jawab terhadap pemantauan tujuan. Apa yang dimaksud dalam arti administrasi berlaku pula dalam arti manajemen. dimana organisasi dan manajemen digariskan. which outlined the organization and management. Manajemen adalah suatu proses dan tujuan yang secara langsung memberikan petunjuk bimbingan kegiatan dari suatu organisasi dalam merealisasikan tujuan yang tetap ditetapkan”. Istilah administrasi digunakan untuk kegiatan nonbisnis dan manajemen digunakan untuk kegiatan bisnis. Administrasi = Manajemen Dalam pemikiran ini administrasi dan manajemen tidak dibedakan. dan sebagainya”. 31 . dijalankan. B. Berikut pendapat dari beberapa pakar: 1. Selain ada beberapa ahli yang membedakan administrasi dan manajemen tapi ada pula yang menyamakannya. and etc).

2. Dengan demikian administrasi mencapai tujuan melalui manajemen. Wadah. M. 32 . baik dalam pengertian luas maupun sempit di dalam penyelenggaraannya diwujudkan melalui fungsi-fungsi manajemen. Administrasi dan manajemen adalah suatu pendekatan yang terencana terhadap pemecahan masalah yang kebanyakan terdapat pada setiap individu atau kelompok baik negara atau swasta. Agar terjadi kerjasama untuk mencapai tujuan. Administrasi. pengorganisasian. pelaksanaan. atau struktur agar kegiatan kerjasama tersebut berhasil dengan baik dan dapat mencapai tujuan. Dibutuhkan sebuah wadah. dan manajemen adalah orang-orang yang menyelenggarakan kerja. kerangka. Manajemen ~ Administrasi Dalam pemikiran ini hubungan administrasi dengan manajemen saling berkaitan yakni manajemen merupakan sebuah inti dari administrasi. Dalam pelaksanaan kegiatannya. kerangka. Jadi administrasi adalah penyelenggaraannya. dan pengawasan. yang terdiri dari perencanaan. C. manajemen mengikuti alur kebijakan administrasi untuk mencapai tujuan yang telah disepakati. atau struktur dimana kerjasama itu dilakukan disebut organisasi. diperlukan proses penggerakan yang disebut manajemen. Maka kombinasi dari keduanya adalah penyelenggaraan kerja yang dilakukan secara bersama-sama (kerjasama) untuk mencapai tujuan yang yang telah ditetapkan. Dimock (Administration and management is a planned approach towards solving the various problems that mostly exists in every individual or group either state or private).E.

33 . Hanya istilah yang banyak digunakan saat ini adalah manajemen. Manajemen merupakan bagian dari administrasi.Telah disepakati bahwa administrasi tidak lebih rendah atau lebih tinggi dari manajemen.

Sedangkan manajer adalah orang yang bertanggung jawab mengontrol atau memantau sebuah organisasi atau kelompok anggota staf. Dari segi fungsi. Berikut akan dijelaskan mengenai persamaan dan perbedaan antara administrator dengan manajer. Manajer memiliki konsep serupa dengan administrator. Persamaan 1. karena manajer adalah salah satu unsur (subbagian) yang merupakan inti dari administrasi sebagai pelaksana yang bersifat operasional. B. A. Dari segi peran.BAB V Persamaan dan Perbedaan Administrator dan Manajer Administrator adalah orang yang bertanggung jawab untuk melaksanakan administrasi dari suatu bisnis atau organisasi. administrator memiliki tugas utama menentukan tujuan menyeluruh yang hendak dicapai organisasi. yakni keduanya membutuhkan adanya perbuatan atau penataan. Sedangkan manajer berfungsi untuk melakukan semua kegiatan yang perlu dilaksanakan dalam rangka pencapaian tujuan dalam batas kebijakan umum yang telah ditentukan pada tingkat administrasi. Perbedaan 1. peran administrator lebih luas dari pada manajer. serta menentukan kebijakan umum yang mengikat seluruh organisasi. 2. keduanya juga membutuhkan dua orang manusia atau lebih yang bekerjasama untuk mencapai tujuan yang sudah direncanakan dan untuk memecahkan suatu masalah. 34 .

hanya saja istilah administrasi lebih cenderung ke administrasi publik. Pada dasarnya administrasi sama dengan manajemen. 35 .3. Sedangkan manajemen lebih cenderung ke administrasi bisnis.

dan kata “kratia” (cratein) yang berarti pemerintah.BAB VI Birokrasi dan Ruang Lingkupnya A. Tipe yang ketiga ini merupakan dasar dari konsep Weber mengenai birokrasi. tanpa sistematika kerja proses 36 . Menurut Max Weber. Weber mengemukakan dalilnya mengenai “tipe ideal” yang ketiga mengenai kekuasaan yang merupakan dasar dari peradaban masyarakat modern. Bagi Weber. Hal itu diyakini berdasarkan sebuah kepercayaan akan hak kekuasaan dari bentuk aturan-aturan normatif dan hukumhukum yang ditinggikan pada kekuasaan dibawah suatu aturan kepada perintah pokok. Birokrasi memegang peran sentral dalam pemerintahan dan pengendalian masyarakat modern. yang dinamakan kekuasaan “legal-rasional”. istilah ini digunakan untuk menunjuk pada suatu sistematika kegiatan kerja yang diatur atau diperintah oleh suatu kantor melalui kegiatan-kegiatan administrasi. birokrasi sangat diperlukan untuk memelihara peradaban dalam masyarakat modern. Birokrasi sangat penting dalam kegiatan administrasi dan manajemen karena birokrasi adalah sebuah sistematika kegiatan kerja. Pengertian Birokrasi Birokrasi berasal dari kata “bureau” yang berarti meja atau kantor. birokrasi merupakan wewenang “legal-rasional” yang muncul dalam institusional. Jadi pada mulanya.

Penentuan kebijakan peraturan mengenai kebijakan adminitrasi memang menggunakan birokrasi karena birokrasi merupakan sistematika kegiatan kerja dalam proses administrasi. kebijakan tersebut harus dimusyawarahkan terlebih dahulu agar mendapat persetujuan dari berbagai pihak. tetapi di negara demokrasi. 37 .administrasi dan manajemen tidak akan terkoordinasi dengan baik dan angka keberhasilan pencapaian tujuan rendah.

Weber memaparkan beberapa karakteristik ideal birokrasi sebagai berikut: 1. 2. Pembagian Kerja/Spesialisasi (Division of Labor) Dalam menjalankan berbagai tugasnya. Oleh karena itu. Hirarki itu berbentuk piramida yang memiliki konsekuensi semakin tinggi suatu jenjang berarti pula semakin besar wewenang yang melekat di dalamnya dan semakin sedikit penghuninya. birokrasi membagi kegiatankegiatan pemerintahan menjadi bagian yang terpisah dan memiliki fungsi yang khas. tugas-tugas birokrasi hendaknya dilakukan oleh pegawai yang memiliki keahlian khusus (specialized expert) dan bertanggung jawab demi tercapainya tujuan secara efektif dan efisien. Hirarki wewenang mengindikasikan adanya hirarki tanggung jawab. Ruang Lingkup Birokrasi Dalam bukunya “The Theory Of Sosial And Economic” (Teori Organisasi Sosial dan Ekonomi). Adanya Prinsip Hirarki Wewenang (The Principle of Hierarchy) Ciri khas yang kedua adalah adanya wewenang yang disusun secara hirarkis atau berjenjang. Pembagian kerja seperti ini memungkinkan terjadinya spesialisasi fungsi. Pemisahan tugas secara tegas memungkinkan untuk memperkerjakan ahli yang terspesialisasi pada setiap posisi dan menyebabkan setiap orang bertanggung jawab terhadap kinerja yang efektif atas tugas yang telah diberikan.B. 38 . Tugas-tugas khusus bisa dilakukan dan setiap orang bertanggung jawab atas pekerjaannya masing-masing.

Contohnya Dekan memiliki wewenang yang lebih tinggi dari Dosen. Aturan itu juga menjamin koordinasi berbagai tugas yang berbeda dan menjamin keseragaman pelaksanaan berbagai kegiatan itu. Aturan main itu merumuskan lingkup tanggung jawab para pemegang jabatan di berbagai posisi dan hubungan di antara mereka. Keputusan dan tindakan harus dimintakan persetujuan kepada atasan. Hal ini dimaksudkan untuk menjamin adanya uniformitas kinerja setiap tugas dan rasa tanggung jawab masing-masing anggota organisasi bagi pelaksanaan tugasnya. namun penghuni jabatan Dekan lebih sedikit dari Dosen. Sistem yang distandarkan ini dirancang untuk menjamin adanya keseragaman dalam melaksanakan setiap tugas. Adanya Sistem Aturan (System of Rules) Kegiatan pemerintahan diatur oleh suatu sistem aturan main. 3. Setiap pegawai dalam hirarki administrasi bertanggung jawab kepada atasannya. tanpa 39 . Contoh hirarki wewenang dalam ruang lingkup birokrasi adalah jabatan lebih tinggi memiliki wewenang yang tinggi pula namun dengan penghuni yang lebih sedikit sedang jabatan dibawahnya memeliki wewenang yang lebih rendah namun dengan penghuni lebih banyak sehingga kalau digambarkan seperti piramida.Organisasi birokrasi mengikuti prinsip hirarki sehingga setiap unit yang lebih rendah berada dalam pengendalian dan pengawasan organisasi yang lebih tinggi. Operasi kegiatan dalam birokrasi dilaksanakan berdasarkan sistem aturan yang ditaati secara konsisten.

namun dalam kondisi tertentu. Sistem Karier (Career System) Pekerjaan dalam birokrasi pemerintah adalah pekerjaan karier. seperti anggota legislatif. Impersonal detachment menyebabkan perlakuan yang sama terhadap semua orang sehingga mendorong demokrasi dalam sistem administrasi. birokrat itu juga memperoleh jaminan pekerjaan seumur hidup. 4. 5. yaitu menerapkan kebijakan publik yang 40 . namun tidak berarti bahwa kewajiban birokrasi sangat mudah dan rutin. Mereka jauh lebih tergantung pada atasan mereka dalam pemerintahan daripada kepada rakyat pemilih. bukan melalui pemilihan.memandang jumlah personil yang melaksanakan dan koordinasi tugas-tugas yang berbeda. Tidak dimasukkannya pertimbangan personal adalah untuk keadilan dan efisiensi. Model birokrasi Weber itu juga memuat asumsi bahwa birokrasi menjalankan fungsi “administratif”. atau keduanya. Hal ini dimaksudkan untuk memberikan perlakuan yang adil bagi semua orang dan persamaan pelayanan administrasi. Aturan-aturan yang eksplisit tersebut menentukan tanggung jawab setiap anggota organisasi dan hubungan di antara mereka. promosi atau kenaikan jenjang didasarkan pada senioritas atau prestasi. Mereka harus menghindarkan pertimbangan pribadi dalam hubungannya dengan bawahannya maupun dengan anggota masyarakat yang dilayaninya. Hubungan Impersonal (Formalistic Impersonality) Para pejabat birokrasi harus memiliki orientasi impersonal. Para pejabat menduduki jabatan dalam birokrasi pemerintah melalui penunjukan. Pada prinsipnya.

bukan demi kepentingan sekelompok orang atau kelompok politik tertentu. maka akan membentuk suatu etika yang dijadikan sebagai pedoman di dalam setiap perilaku birokrat untuk melaksanakan tugasnya dengan sepenuh hati. Secara umum ada dua hal yang sangat berperan bagi organisasi pemerintah (birokrasi) di dalam mengimplementasikan konsepsi mengenai pelayanan publik tersebut. 41 . Pejabat yang bersikap netral dalam politik diharapkan akan dengan patuh mengabdi pada rakyat. maka birokrat diharap bisa bersikap netral dalam hal politik. Dengan pemisahan administrasi dari proses politik itu. Yang pertama adalah faktor komitmen untuk melaksanakan kebijakan yang sudah ada. Disini setiap individu yang menjalankan fungsi pelayanan harus mengacu pada komitmen organisasional yang telah dituangkan di dalam visi dan misi organisasi tersebut. Yang kedua adalah faktor aparatur pelaksana (birokrat) yang menjalankan fungsi pelayanan tersebut. Disini birokrasi dituntut untuk mempunyai komitmen yang jelas melalui visi dan misi organisasi untuk melaksanakan fungsi pelayanan dengan baik. Jika kedua hal tersebut dijadikan sebagai acuan di dalam pelaksanaan fungsi pelayanan. bukan birokrat karier.dibuat melalui mekanisme proses “politik” yang dilakukan oleh pejabat politik.

these two scopes have the same principal. So the administration is its implementation. Administration is the process of organizing the work done together to achieve those objectives realized through its implementation and management functions. d. These service activities carried out by the owners of capital and capital for running a business is still running with small output and large inputs. c. Nevertheless. called management. Basically. and management is the ones who organize the work. 42 . we can conclude that: 1. However. namely the state administration or public administration and private administration. Public administration is the overall activities of the government and whole apparatus in order to achieve state objectives by providing effective. Administration is the overall business activity carried out starting from production until the arrival of the goods or services are in the hands of consumers.CONCLUSION Based on the above discussion. Explanation of scope of the administration of the two above are: b. the administration’s scope more often divided into public and business administration. 2. because most of the activities performed in private administration is business sector. efficiently and economically services on all citizens. there are two administration’s scope as science.

technical and managerial skills Spesific ideology Fast political orientation Work method Neutral politic Slow 3. developed in the era of history characterized by rapid advancement in the field of industrial administration from the Industrial Revolution I. After that. Administrative ≠ Management 43 . the administration developed from survival era. Administration as an art. and mathematics era.Distinguishing Purpose Motif Public Administration Enhance public welfare Provision the effective. efficient and economical service Universal Exist From citizen Business Administration Maintain the continuity of organization Aover capital investment Characteristic of service Territorial Jurisdiction Authority Varies Nothing Amount of capital. In the postmodern era. behaviouralisme era. Administration and Management Thingking a. the administration growing more inclined towards a more flexible employee. As a science. evolved from prehistoric era which began to have trade and government administration. the administration developed into the modern era is marked with the reduction in employees in a company that is a good administration. the human relations era. consolidation and refinement era. 4. such as start using coins as a means of measuring and calculating instrument in the administration of business. Furthermore.

The theory shows that management is part of administration and management can not be separated from administration which according to our group the most correct opinion. If there is any difference. In implementing its activities.Administrative functions to determine the objectives to be achieved (goals of the organization) and to determine the general policy that binds all organizations (public and above all the policy). the organization and administration will be left behind. management is a core of the administration. What is the meaning in the sense of administration also applicable on management. 44 . management is part of the administration or one element of the administration. the management is to follow the policy of the administration to achieve the objectives agreed upon. If management strictly separated and apart from the administration. Whereas management functions to perform all the activities that need to be implemented in achieving the objectives within the limits of public policy that has been determined at the administrative level. b. and administrative aspect are not regarded as important. Management ~ Administration In this sense the administration relationship with the management of inter-related. c. So the administration is wider than management. Administration = Management This thought is expressed that the administration and management are not distinguished. it may perhaps be in their usage in practice. In other words.

Formalistic impersonality e. System of rules d. Bureaucracy is not always gives negative effects and not like many people think that bureaucracy just for ruler’s sake. Bureacracy is tightly related in administration. The principle of hierarchy c. Bureaucracy gives many positive effects in public’s need if bureaucracy built like the ideal characteristical. Division of labor b. Career system 45 . Bureaucracy comes from the word “bureau” that has meaning as desk or office. 6. but over the development period began there were differences in terms of functions and roles. and the word “kratia” (cratein) that means as government.5. While the administrators themselves tend to be used within the scope of public administration. In business administration tend to use the term manager. Scope of Bureaucracy are : a. Basically the understanding of administrator and manager are not different.

padahal administrasi publik hanya terpacu untuk melayani rakyat dengan sebaik-baiknya? (dijelaskan pada hal.2) Apa perbedaan antara administrasi publik dan manajemen publik ditinjau dari segi pengertian.9-12) Jelaskan kelemahan dari administrasi publik dan administrasi bisnis? (dijelaskan pada hal.12) Bagaimana aplikasi nyata dari administrasi di dalam Fakultas Kesehatan Masyarakat? (dijelaskan pada hal. ciri.A NIM 101011229 Kel 8 BAB I Pertanyaan Berdasarkan definisi administrasi dari tokoh ketiga yang dijelaskan. Nama Pradina M.12) 2. Ulil Nur F.A 101011108 8 II 3.13) Mengapa dalam proses administrasi publik bisa berjalan lebih lamban. Chaerul Reza 101011101 5 II 6. Mohammad Ainun Nashor 101011036 10 II 46 . Cahya Pawika Ratri 101011270 7 II 5.LAMPIRAN No 1. maupun contoh? (dijelaskan pada hal. apa tujuan usaha-usaha dalam administrasi yang dilakukan secara maksimal? (dijelaskan di hal. Friendika Rinanda 101011236 7 II 4.9-13) Mengapa administrasi publik terkesan bekerja lebih lamban daripada administrasi bisnis padahal administrasi bisnis memiliki wilayah operasi yang lebih luas dibanding administrasi publik? (dijelaskan pada hal.

16-20) Mengapa perkembangan administrasi dimulai dari munculnya uang logam? Sedangkan sebelum itu masyarakat sudah mengenal adanya sistem barter. Dwi Indah A 101011257 5 III Ilmu administrasi adalah penggabungan antara ilmu dan seni.7. Samir Husein 101011262 6 III 47 . apa perbedaan antara ilmu dan seni dalam administrasi? Dan apakah ada hubungannya? (dijelaskan pada hal. bagaimana perkembangan administrasi di Indonesia? (dijelaskan pada hal. F 101011042 7 III 9.25-26) Bagaimana teknik manajer dalam administrasi bisnis? Dan apa perbedaan antara administrasi publik dan manajemen publik? (dijelaskan pada hal. Apakah barter tidak termasuk dalam administrasi? (dijelaskan pada hal. Wasiadi H. Hazyiyah Ghaisani 101011220 10 II dan IV 12. Alvian Kevin Wijaya 101011249 6 III 8.15) Jelaskan bagaimana administrasi dan manajemen dapat dilakukan pada masa prasejarah yang notabene belum mengenal tulisan? (dijelaskan pada hal.28) 11.16) Apakah maksud dari ilmu positif dalam ilmu kritis yang dijelaskan pada fase postmodern? Perlukah untuk diterapkan dalam administrasi di masa sekarang? (dijelaskan pada hal.26&35) Menurut Anda. Himmatuzzakiya 101011242 7 III 10.

Berarti ada dua kemungkinan yaitu administrasi bisa lebih tinggi atau lebih rendah dari manajemen. Dwika Sari Sasoka 101011103 6 VI Dikatakan bahwa administrasi tidak sama dengan manajemen. tolong jelaskan maksud dari dua kemungkinan tersebut! (dijelaskan pada hal. Hikmah Ridho H 101011271 7 VI 17.37-38) Jelaskan apa hubungan birokrasi dalam ilmu administrasi? (dijelaskan pada hal.B 101011054 3 V 15. Kartika Mega R 101011239 3 IV 14. 36) 48 .13.35-36) Seberapa pentingkah birokrasi dalam sebuah administrasi dan manajemen? (dijelaskan pada hal.dijelaskan pada hal. Ruri Arista C 101011052 6 VI 16. Yuwaditya D.32) Jelaskan secara lebih detail tentang perbedaan antara administrator yang erat kaitannya dengan administrasi publik sedangkan manajer erat kaitannya dengan administrasi bisnis? (dijelaskan pada hal.35-36) Penentuan kebijakan yang mengenai pengaturanpengaturan negara ditentukan oleh ranah birokrasi atau ranah Administrasi Negara/ Publik? (dijelaskan pada hal.33-35) Berikan contoh yang menjelaskan prinsip hirarki wewenang pada ruang lingkup birokrasi! (dijelaskan pada hal. Umi Salamah 101011219 9 VI 18.

McFarland. 1970. Organitation. Control.Daftar Pustaka Fayol. and Russell. Owen E. 1975. Second Editions. Shafritz. Michael M. E. Principles of Management : An Analysis of Managerial Functions. Public Management and Administration. Administrative Action: The Techniques of Organization & Management. Cyril. Paris: Dunod et Pinat. Brown and Company. Harmon. New York: Addison-Wesley Educational Publishers Inc. Public Administration. Newman. Richard T. Harold and O’Donnell. Dimock. 1994. 49 . EW. New York: Mc Graw-Hill. 1996. Management and Organizational Behaviour. Organization Theory for Public Administration. 1953. New York: The Macmillan Company. Gulick. William L. Papers on the Science of Administration. 1997. Jay M. Martin's Press Inc. and Ordway Tead. Dalton E. luther. 1917. Administration Industrielle Et Generale: Prevoyance. 1937. Jr. Hughes. Schermerhorn. 1986. William H. An Introduction. New York: St. New York: McGraw-Hill Book Company. Coordination. USA: John Wiley & Sons. Management: Principles and Practice. Henri. New York: Institute of Public Administration. Introducing Public Administration. Morow. Koontz. R. 1959. Toronto: Little. Commandemend. New York: Random House Inc. and M. and Mayer. Politics and The Political System.

Organizational Behavior and Public Management. Introduction to the Study of Public Administration.com>. The Theory of Social and Economic Organization. Max.wikibooks. Herbert Alexander. 1984.Simon . Weber.org/wiki/Postmodern_era 50 .id/rss. Leonard D. G. Public Administration: Concepts and Cases. 1983. New York: MacMillan. <http://itjen-depdagri. Richard. Viewed March 10th 2011.php>. <http://oxforddictionaries. 1997.com/2008/06/23/defenisibirokrasi/>. White.org/wiki/Management_Concepts_and_Applications/Managemen t>. Administrative Behavior. Viewed March 14th 2011. Viewed March 10th 2011. http://en.wordpress. and Garson. Prentice-Hall. Inc. New York: Marcel Dekker. Viewed March 12nd 2011. New Jersey: World Scientific Publishing Company. Stillman. 1955. <http://mrkopetz. Debra W. New York: Houghton Mifflin Co. London: Collier Macmillan Publishers. Viewed March 10th 2011. David. <http://en. Steward. 1947.wikipedia.go.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful