You are on page 1of 11

INSTITUTIONAL CAPACITY: THE CASE OF A PROVINCIAL GOVERNMENT IN INDONESIA.


HARUN, HARUN AND HARYONO P. KAMASE. 2012.
AUSTRALASIAN ACCOUNTING BUSINESS & FINANCE JOURNAL 6 (2): 35-49.
ANDRI TARIPUDIN (F1312009)
ANDRYANSYAH (F1312010) ILHAM GANESA HAROSBIYANTO (F1312060)

the role of accounting as a political tool for controlling people overshadows its roles for efficiency and performance improvement.e. As a consequence. The study shows that from an economic based perspective. .1) Kutipan "ABSTRACT" (atau "SYNOPSIS") dalam Bahasa Inggris Abstract This study examines a reporting system change of a provincial government in Indonesia.e. It is also found that the change of the reporting system was not accompanied by the separation of the roles of elected local officials (i. The study also draws attention to the institutional capacity of the provincial administration and implementation problems it encountered in adopting an accrual accounting system. drawing upon institutional theory. the institutionalisation of the new accounting system has yet to bring intended outcomes. the adoption of the new reporting system was stimulated by the wish to improve government organisations’ performance in the country. As the study demonstrates the use of mixed methodological perspectives (i. economic and institutional theories) is useful to fully capture and understand the dynamic process of accounting change in a specific setting. In this vein. the governor) and local parliamentary members as politicians and decision-makers in the allocation of funding and budget formulation in the provincial government. Moreover. the adoption of the new reporting system at provincial level in the country is indicated by the presence of coercive pressure as local administrations in Indonesia are required to comply with rules imposed by the central government. Following the work of Lapsley and Pallot (2000). the policy to adopt the new accounting regime fails to recognise a low level of institutional capacity of local administrations. based on the experience of a provincial government in implementing the new accounting system. However. this study uses economic and institutional perspectives in conceptualising how an accounting change has been undertaken. This situation undermines the instrumental roles of accounting for decision making.

penelitian ini menggunakan perspektif ekonomi dan kelembagaan dalam membuat konsep bagaimana sebuah perubahan akuntansi telah dilakukan. Akibatnya. Selain itu. pelembagaan sistem akuntansi baru belum membawa hasil yang diharapkan. penerapan sistem pelaporan baru didorong oleh keinginan untuk meningkatkan kinerja organisasi pemerintah di negara itu. Dalam lapisan ini. Studi menunjukkan bahwa dari perspektif berbasis ekonomi. . kebijakan untuk mengadopsi rezim akuntansi baru gagal untuk mengakui rendahnya tingkat kapasitas kelembagaan pemerintah daerah. Mengikuti karya Lapsley dan Pallot (2000).2) Terjemahan kutipan tersebut dalam Bahasa Indonesia Abstraksi Penelitian ini menguji perubahan sistem pelaporan pada pemerintah provinsi di Indonesia. penerapan sistem pelaporan baru di tingkat provinsi di negara ini ditunjukkan dengan adanya tekanan koersif sebagai pemerintah daerah di Indonesia diwajibkan untuk mematuhi aturan yang diberlakukan oleh pemerintah pusat. Namun. Situasi ini melemahkan peran instrumental akuntansi untuk pengambilan keputusan. peran akuntansi sebagai alat politik untuk mengendalikan orang membayangi peran efisiensi dan peningkatan kinerja. berdasarkan pengalaman dari pemerintah provinsi dalam melaksanakan sistem akuntansi yang baru. Sebagaimana studi ini menunjukkan penggunaan perspektif metodologis campuran (yaitu teori ekonomi dan kelembagaan) berguna untuk sepenuhnya menangkap dan memahami proses dinamis perubahan akuntansi dalam pengaturan tertentu. menarik dari teori kelembagaan. Penelitian ini juga memperhatikan kapasitas kelembagaan pemerintahan provinsi dan masalah pelaksanaan yang ditemui dalam mengadopsi sistem akuntansi akrual. Hal ini juga menemukan bahwa perubahan dari sistem pelaporan tidak disertai dengan pemisahan peran pejabat daerah yang terpilih (yaitu gubernur) dan anggota parlemen setempat sebagai politisi dan pengambil keputusan dalam alokasi pendanaan dan penyusunan anggaran di tingkat pemerintah provinsi.

Dia juga percaya bahwa setiap penerapan praktek akuntansi tertentu dalam konteks pemerintah ditujukan untuk menunjukkan kualitas manajemen kepada stakeholder eksternal. (Chang 2009. faktor ekonomi mempengaruhi praktik pelaporan keuangan pemerintah di Amerika Serikat. P130) juga menambahkan gagasan serupa bahwa ".3) Motivasi penelitian (tinjauan literatur dan atau kajian faktor-faktor kontekstual dalam Introduction)  Tinjauan literatur    Zimmerman (1977) mengemukakan. dan peningkatan popularitas politisi itu sebagai hasil dari kinerja yang diakui". Ingram (1984. penerapan rezim akuntansi gaya bisnis telah menjadi fenomena global di negaranegara maju dan berkembang dalam dua dekade terakhir sebagai bagian dari reformasi ekonomi dan politik yang lebih luas (Carlin 2005. Christensen 2002.. Lapsley & Pallot 2000). .. Di bawah bendera reformasi sektor publik. kualitas manajemen yang lebih tinggi dapat menuntun pada manfaat dalam bentuk biaya bunga yang lebih rendah pada utang kota.

Undang-undang baru dan satu set aturan akuntansi pemerintahan telah dikeluarkan bertujuan untuk meningkatkan kualitas laporan Pemerintah dan praktik sektor publik di negara ini.3) Motivasi penelitian (tinjauan literatur dan atau kajian faktor-faktor kontekstual dalam Introduction)  Faktor-faktor kontekstual  Reformasi di Indonesia  Indonesia telah mengalami reformasi dramatis dalam sistem politik dan tata kelola sektor publik. Kebijakan ini juga berlaku untuk pemerintah daerah. UU No 17) yang diterbitkan pada tahun 2003 mendefinisikan bahwa departemen pemerintah dan badan-badan di tingkat nasional diminta untuk menyiapkan laporan mereka sesuai dengan sistem pelaporan berbasis akrual. Pemerintah telah mengadopsi akuntansi akrual di sektor publik.  Adopsi akuntansi akrual   Basis akuntansi akrual untuk pemerintah pusat dan daerah  Hukum (Undang-undang Keuangan Negara. Ditambah dengan reformasi politik. . kebijakan otonomi juga telah diberikan kepada pemerintah daerah di tingkat provinsi dan kabupaten dalam mengatur pemerintahan sendiri.

Sharma & Lawrence. kewajiban dan pengoperasian lembaga sektor publik. inisiatif pemerintah Indonesia bertujuan untuk meningkatkan kualitas laporan sektor publik dan ini menunjukkan bahwa negara itu mengikuti pola yang sama dengan negara-negara lain di mana sektor alat manajerial swasta dimasukkan ke dalam praktek lembaga-lembaga pemerintah (Guthrie. 2008). Lapsley & Pallot 2000. 1998. SAP) yang diterbitkan pada tahun 2005. Ryan 1999.3) Motivasi penelitian (tinjauan literatur dan atau kajian faktor-faktor kontekstual dalam Introduction)  Faktor-faktor kontekstual (lanjutan)  Standar Akuntansi Pemerintahan  Aturan khusus tentang jenis laporan dan rekening yang berkaitan dengan akuntabilitas keuangan pemerintah Indonesia dan sistem pelaporan yang diuraikan dalam Standar Akuntansi Pemerintah (Standar Akuntansi Pemerintahan.  Indonesia mengacu pada NPM   . Pemerintah berpendapat bahwa penerapan standar akuntansi pemerintah baru akan meningkatkan kualitas informasi keuangan mengenai aset. Mengacu pada filsafat New Public Management (NPM).

Connolly & Hyndman 2008 ) . mengabaikan masalah ini akan membuang-buang uang pembayar pajak sebagai penerapan sistem akuntansi gaya bisnis yang mahal dan memakan waktu ( Van Peursem & Pratt 1998 ). Christiaens & Rommel 2008. literatur terbaru dalam akuntansi sektor publik telah secara kritis mempertanyakan klaim manfaat laporan akrual untuk organisasi pemerintah ketika menjadi implementasi aktual ( Carlin 2005. praktik dan budaya manajerial gaya lama ( Mimba et al 2007. Selain itu. Sharma & Lawrance 2008). . Christensen 2007 . Di negara berkembang masalah ini termasuk kurangnya kapasitas teknis. Rahaman 2009. Secara teknis .  Kendala teknis dan kelembagaan   .3) Motivasi penelitian (tinjauan literatur dan atau kajian faktor-faktor kontekstual dalam Introduction)  Faktor-faktor kontekstual (lanjutan)  Hasil adopsi akuntansi akrual belum tentu sesuai harapan   Terutama di negara-negara berkembang ada banyak masalah teknis dan kelembagaan yang penulis percaya berpotensi menghambat upaya pemerintah untuk mereformasi akuntansi sektor publik untuk meningkatkan efisiensi . kurang pemanfaatan informasi akuntansi untuk tujuan manajerial.

.3) Motivasi penelitian (tinjauan literatur dan atau kajian faktor-faktor kontekstual dalam Introduction)  Faktor-faktor kontekstual (lanjutan)  Kendala penerapan basis akrual berkebalikan dengan retorika dasar NPM  Hal ini juga bertentangan dengan retorika dasar di balik penggunaan akuntansi akrual untuk perbaikan efisiensi seperti yang dipromosikan oleh para pendukung praktek berbasis NPM.

menarik dari teori kelembagaan. namun tidak disertai pemisahan peran politisi dan pengambil keputusan alokasi pendanaan  Studi menunjukkan bahwa dari perspektif berbasis ekonomi. penerapan sistem pelaporan baru di tingkat provinsi di negara ini ditunjukkan dengan adanya tekanan koersif sebagai pemerintah daerah di Indonesia diwajibkan untuk mematuhi aturan yang diberlakukan oleh pemerintah pusat. Situasi ini melemahkan peran instrumental akuntansi untuk pengambilan keputusan.4) Rumusan masalah/tujuan penelitian  Rumusan masalah  Keinginan meningkatkan kinerja organisasi pemerintah. penerapan sistem pelaporan baru didorong oleh keinginan untuk meningkatkan kinerja organisasi pemerintah di negara itu. Namun. berdasarkan pengalaman dari pemerintah provinsi dalam melaksanakan sistem akuntansi yang baru.  Rendahnya kapasitas kelembagaan pemerintah daerah dalam mengadopsi rezim akuntansi baru  Selain itu. kebijakan untuk mengadopsi rezim akuntansi baru gagal untuk mengakui . Hal ini juga menemukan bahwa perubahan dari sistem pelaporan tidak disertai dengan pemisahan peran pejabat daerah yang terpilih (yaitu gubernur) dan anggota parlemen setempat sebagai politisi dan pengambil keputusan dalam alokasi pendanaan dan penyusunan anggaran di tingkat pemerintah provinsi.

.4) Rumusan masalah/tujuan penelitian  Rumusan masalah (lanjutan)  Pelembagaan sistem akuntansi baru belum tentu sesuai harapan  Akibatnya. peran akuntansi sebagai alat politik untuk mengendalikan orang membayangi peran efisiensi dan peningkatan kinerja. Dalam lapisan ini. pelembagaan sistem akuntansi baru belum membawa hasil yang diharapkan.

selanjutnya PGUS) di Indonesia dan untuk menguji kapasitas kelembagaan pemerintah provinsi dalam mengadopsi sistem akuntansi baru.4) Rumusan masalah/tujuan penelitian  Tujuan penelitian  Tujuan dari penelitian ini adalah untuk berteori bagaimana sistem akuntansi diadopsi oleh Pemerintah Provinsi di bawah studi (Provincial Government under Study.  Pemahaman pejabat senior pada aspek teknis dan manajerial sehubungan dengan penerapan sistem akuntansi baru.  .  Ketersediaan sumber daya manusia yang terampil yang diperlukan dalam mengadopsi sistem akuntansi baru. Studi ini berfokus pada empat hal: Sifat dari perubahan sistem pelaporan. dan  Potensi masalah dalam pelaksanaan.