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La

rehabilitacin de los privados de libertad, mito o realidad?


Proyecto de Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021, Fase VI


Guatemala, septiembre de 2013

Documento preparado por el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales (CIEN). Su contenido (informacin, metodologa, procesos y procedimientos) est sujeto a los respectivos derechos de autor. Cualquier reproduccin del mismo, sea total o parcial, y sin importar el medio que se utilice para ello, requiere citar la fuente. Este documento fue elaborado por Corinne Dedik y Walter Mench.

CONTENIDO
Introduccin Los fines de la pena: el rol de la prevencin especial y su funcin rehabilitadora ................................................................................................................... 3 El Marco Legal ................................................................................................................... 4
Constitucin de la Repblica de Guatemala ................................................................................ 4 Ley del Rgimen Penitenciario ..................................................................................................... 5

Situacin actual de los servicios de rehabilitacin en Guatemala ...................................... 6


El rgimen progresivo .................................................................................................................. 6 Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo CONSIET- ....................................... 8 El personal a cargo de la rehabilitacin ....................................................................................... 9 Atencin personal a los privados de libertad ............................................................................... 9 Salud fsica y mental ............................................................................................................ 9 Apoyo de otras instituciones ............................................................................................. 10 Programas educativos ................................................................................................................ 11 Educacin formal ............................................................................................................... 11 Educacin extraescolar ...................................................................................................... 13 Programas laborales ................................................................................................................... 16 Cooperativas ...................................................................................................................... 20 Los tres modelos laborales actuales identificados en el Sistema Penitenciario ................ 21 Anlisis de la situacin actual ..................................................................................................... 22

Conclusiones y Retos ....................................................................................................... 24 Experiencias de Sistemas de Rehabilitacin en otros pases ............................................ 25


Algunos ejemplos de sistemas que buscan la rehabilitacin de los privados de libertad .......... 28 Colombia ........................................................................................................................... 28 Brasil .................................................................................................................................. 31

Elementos clave para una exitosa rehabilitacin ............................................................. 35 Recomendaciones para mejorar la situacin de rehabilitacin en el Sist. Penitenciario ... 36
Tener una visin y un plan del tema penitenciario a largo plazo ............................................... 36 Fortalecer la institucionalidad .................................................................................................... 36 Evaluar y ajustar el marco legal ................................................................................................. 37 Establecer una debida separacin de los privados de libertad .................................................. 38 Atender el problema de adicciones profesionalmente .............................................................. 38

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 39 ANEXO ............................................................................................................................ 43

Introduccin Los fines de la pena: el rol de la prevencin especial y su funcin rehabilitadora

La imposicin de penas como resultado de la aplicacin del Derecho Penal tiene como fin no solo darle una retribucin a la comisin de un delito, sino tambin evitar la reincidencia. Esto en las teoras sobre la funcin de la pena, es conocido como la teora absoluta y la teora relativa. En las penas de prisin se busca suprimir o reducir la reincidencia a travs del tratamiento penitenciario. Para evitar la comisin de hechos punibles, el sistema judicial de un pas debe ser capaz de aplicar dos tipos de prevencin: la prevencin general y la prevencin especial. La prevencin general se refiere al factor disuasorio que ejerce la imposicin de una pena sobre los ciudadanos, es decir, ante la amenaza de ser sancionado, el ciudadano se abstiene de realizar ciertas conductas que se han clasificado previamente como delictivas. La prevencin especial es la referida a impedir la comisin de nuevos delitos por parte de una persona que ya ha delinquido, es decir, evitar la reincidencia a travs de la rehabilitacin social del delincuente. Algunos autores consideran que la prevencin general ya no funciona, que parafraseando a Roxin- la amenaza de penas rigurosas, que ocasionen un mal que deje huellas, ha sido incapaz de impedir la comisin de hechos punibles 1 , por lo tanto se aboga por una adecuada prevencin especial, es decir, la rehabilitacin del delincuente. Es importante saber entonces, que el fin ltimo de la imposicin de una pena debe ser su funcin rehabilitadora. En el caso de las penas de privacin de libertad, si al final del cumplimiento de la condena el recluso no se ha rehabilitado, las funciones de prevencin no habrn surtido efecto, y la persona volver a reinsertarse a la sociedad con una alta probabilidad de cometer hechos delictivos a causa que el sistema penitenciario no ha cumplido una de sus funciones. Michel Foucalt (1975),menciona que se han reconocido siete principios fundamentales para la buena condicin penitenciaria2: 1. Principio de la correccin: la detencin penal debetener como funcin esencial la transformacin de comportamiento del individuo. 2. Principio de la clasificacin: los detenidos deben estar aislados segn la gravedad penal de su acto, segn edad y las fases de su transformacin. 3. Principio de la modulacin de las penas: las penas pueden modificarse de acuerdo a los resultados obtenidos y los progresos o recadas de los detenidos.
Roxin, Claus. Las nuevas corrientes de poltica criminal en la Repblica Federal Alemana,pg. 389, en Fernndez Muoz, Dolores E. 2 Foucault, Michel. Vigilar y Castigar, pg. 274-275.
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4. Principio del trabajo como obligacin y como derecho: el trabajo debe ser uno de los elementos esenciales de la transformacin y de la socializacin progresiva de los detenidos. 5. Principio de educacin penitenciaria: la educacin del detenido es de inters de la sociedad a la vez que una obligacin frente al detenido. 6. Principio del control tcnico de la detencin: el rgimen de la prisin debe ser controlado y tomado a cargo por personal especializado que posea la capacidad moral y tcnica para velar por la buena formacin de los individuos. 7. Principio de las instituciones anexas: la prisin debe ir seguida de medidas de control y de asistencia hasta la readaptacin definitiva del ex detenido. En este estudio se realiza primero un anlisis del marco legal de Guatemala referente a la rehabilitacin en el Sistema Penitenciario, luego un diagnstico de los programas que actualmente se llevan a cabo para la rehabilitacin, posteriormente se describen las conclusiones y retos que se presentan, se revisan algunas experiencias de rehabilitacin en Sistemas Penitenciarios latinoamericanos, se describen elementos clave para la rehabilitacin, y se concluye con recomendaciones para mejorar la situacin actual del Sistema Penitenciario de Guatemala.

El Marco Legal
En Guatemala, el derecho a la rehabilitacin tiene su fundamento legal en la Constitucin de la Repblica y en la Ley del Rgimen Penitenciario. Se trata de uno de los derechos mnimos de los privados de libertad contenido en las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos de las Naciones Unidas, reconocidas a nivel mundial.3

Constitucin de la Repblica de Guatemala


En el artculo 19 de la Constitucin de la Repblica se norma que El Sistema Penitenciario debe tender a la readaptacin social y a la reeducacin de los reclusos. Mediante este artculo se establece la finalidad del Sistema Penitenciario, la cual consiste en la readaptacin social y la reeducacin de los reclusos. La readaptacin social se refiere a la eliminacin de la conducta no aceptable y la reeducacin a la adquisicin de formacin cultural, escolar y tcnica y necesaria para la vida.4


Punto nmero 61 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Organizacin de las Naciones Unidas -ONU-. Ginebra, 1955. 4 Castillo, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 2003, p. 43.
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Ley del Rgimen Penitenciario


La Ley del Rgimen Penitenciario tiene un fuerte enfoque hacia la rehabilitacin de los privados de libertad. Hay que recordar que es la primera ley en Guatemala que regula la materia penitenciaria. La ley est vigente desde abril del 2007. A continuacin se detallan las normas ms relevantes en relacin a la rehabilitacin de los reclusos: 1. Fines del Sistema Penitenciario: En el artculo 3, inciso b, se detalla que uno de los fines del Sistema Penitenciario es proporcionar a las personas reclusas las condiciones favorables para su educacin y readaptacin a la sociedad, que les permita alcanzar un desarrollo personal durante el cumplimiento de la pena y posteriormente integrarse a la sociedad. 2. Derecho al trabajo: El artculo 17 establece que los reclusos tienen el derecho y el deber de desempear un trabajo til y remunerativo. El Estado facilitar fuentes de trabajo. La ley no deja claro si el trabajo es un derecho u obligacin. Actualmente se interpreta como un derecho, de acuerdo al espritu de la ley, a pesar que contradice el artculo 47 del Cdigo Penal que establece que el trabajo es obligatorio. 3. Derecho a la educacin: Segn el artculo 25 los privados de libertad tienen el derecho a recibir educacin y capacitacin en todos los niveles acadmicos. 4. Derecho a la readaptacin social y reeducacin: De acuerdo al artculo 28 las autoridades penitenciarias, a travs de la Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y TrabajoCONSIET- y la Subdireccin de Rehabilitacin Social, son obligados a disear y realizar actividades y programas para la capacitacin de los reclusos en el rea educativa, laboral, profesional y de desarrollo personal. Los privados de libertad tienen el derecho de participar en los mismos. 5. Los reclusos en prisin preventiva: Segn el art. 29 los reclusos en prisin preventiva tienen el derecho a participar en actividades educativas, laborales, deportivas y otros. Es importante aclarar que la participacin en actividades educativas o laborales durante la prisin preventiva son tomados en cuenta para la redencin de pena.5 6. Rgimen progresivo: Los artculos 56 69 tratan del rgimen progresivo, el cual se define como el conjunto de actividades de reeducacin y readaptacin social de los reclusos condenados que consiste en cuatro fases de acuerdo al progreso de readaptacin.
Confirmado por los encargados de la Subdireccin de Rehabilitacin Social del SP y por los jueces del Primer Juzgado de Ejecucin Pluripersonal.
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7. Plazo para implementar el rgimen progresivo: El artculo 97 literal c da un plazo de 10 aos mximo para logar la implementacin del rgimen progresivo, el cual vencer en abril del 2017.

Situacin actual de los servicios de rehabilitacin en Guatemala


El rgimen progresivo
De acuerdo al artculo 56 de la Ley del Rgimen Penitenciario, se define el rgimen progresivo como el conjunto de actividades dirigidas a la reeducacin y readaptacin social de los condenados mediante fases, en donde se pone de manifiesto el progreso de su readaptacin. En otras palabras, se trata de un sistema de rehabilitacin social para reclusos condenados, mediante el cual recuperan su libertad paulatinamente, de acuerdo a los progresos en su rehabilitacin que les permite pasar a la siguiente fase del modelo. Este concepto de rehabilitacin es completamente nuevo en Guatemala, ya que anteriormente a la ley no exista nada similar. Es un concepto de rehabilitacin moderno que se implementa en pases desarrollados como en Europa y en aos recientes ha empezado a implementarse en algunos pases de Latinoamrica. El rgimen progresivo cuenta con cuatro fases: 1. Diagnstico y ubicacin: Esta fase trata de elaborar un diagnstico del recluso condenado que servir de base para que el juez de ejecucin decida su ubicacin para cumplir la condena. Adems, se debe establecer un plan de atencin de atencin individual para el privado de libertad, el cual se desarrollar durante el cumplimiento de su condena y toma en cuenta sus necesidades y sus potenciales a desarrollar para lograr una exitosa rehabilitacin. 2. Tratamiento: En esta fase el recluso debe realizar lo establecido en el plan de atencin tcnica con apoyo del personal del Equipo Multidisciplinario. El personal debe llevar un control estricto de las actividades realizadas y la conducta de cada privado de libertad. Se manda un informe semestral al juez de ejecucin y a la persona reclusa donde constan los avances en el proceso de rehabilitacin. Esta fase debe concluir a ms tardar al cumplir la mitad de la condena, logrando un dictamen favorable de la Subdireccin de Rehabilitacin Social del Sistema Penitenciario. 3. Pre-libertad: El fin de esta fase es que el recluso afianza su relacin con la familia y con la sociedad, obteniendo salidas transitorias y la oportunidad de trabajar afuera del centro. Todas las modalidades sern establecidas por el juez de ejecucin. 6

Para poder implementar un sistema de rehabilitacin tan moderno y ambicioso, el Sistema Penitenciario debe contar con condiciones mnimas que no existen actualmente: Espacios fsicos adecuados para que el personal pueda atender a los reclusos en privacidad. Suficiente personal para lograr una atencin personalizada. Personal profesional para realizar las evaluaciones e informes de los perfiles y progresos de rehabilitacin. Sistemas de control del personal, ya que actualmente se mantienen muy cercanos a los reclusos. Suficientes ofertas de estudio y trabajo en cada centro para que los privados de libertad pueden participar en estas actividades. Mayores recursos financieros disponibles, ya que se trata de un sistema ms costoso. A la fecha, en el rgimen progresivo se encuentran 569 privados de libertad, equivalente a un 7% de los reclusos condenados. El nmero ha aumentado lentamente: en el ao 2010 hubo 30 condenados en rgimen progresivo, en el 2011 fueron 141 y el ao pasado 535 personas. 6 El nmero es bajo porque los abogados usualmente no piden el rgimen progresivo para sus clientes.7 El fin principal de los reclusos es optar a la redencin de pena debido a que se puede solicitar la misma despus de haber cumplido la mitad de la condena. Por lo mismo es poco probable que las fases de pre-libertad y libertad controlada del rgimen progresivo se lleven a cabo, ya que los reclusos, si han realizado estudios o trabajo en prisin, pueden pedir su libertad al cumplir la fase de tratamiento. La ley no aclara si una persona en rgimen progresivo puede optar a la redencin de pena, pero la ausencia de una prohibicin explcita significa que el recluso puede optar a ambos regmenes a la vez. Se puede resumir que legalmente co-existen dos regmenes distintos que en la prctica se estn mezclando. El rgimen progresivo no es atractivo porque actualmente se implementa nicamente la primer fase, de diagnstico y ubicacin. La nica diferencia es entonces, que en el caso sin
Segn informacin a junio de 2013, Subdireccin de Rehabilitacin Social de la Direccin General del Sistema Penitenciario. 7 Segn entrevistas realizadas al personal del Instituto de la Defensora Pblica Penal y del Primer Juzgado de Ejecucin Pluripersonal en septiembre de 2013.

4. Libertad controlada: En esta ltima fase la persona condenada recupera su libertad bajo el control del juez de ejecucin, para desarrollar trabajo o estudios afuera del centro. Es necesario un dictamen favorable de la Subdireccin de rehabilitacin social y la aprobacin de la Direccin general del Sistema Penitenciario y del juez de ejecucin. Tambin se puede otorgar a privados de libertad con enfermedad en etapa final, debidamente diagnosticada.

rgimen progresivo el juez decide inmediatamente en qu centro carcelario se ubica el condenado, mientras que en el caso del rgimen progresivo, en teora, el condenado es evaluado previamente por un equipo multidisciplinario que recomienda la ubicacin ms idnea para el privado de libertad. La atencin que reciben los reclusos es la misma para todos, independientemente que se encuentren en prisin preventiva o cumpliendo sentencia. Si los reclusos cumplen sentencia tambin reciben la misma atencin independientemente si estn en rgimen progresivo o no. Se realiza de esta forma porque en la prctica los reclusos no estn separados por su etapa judicial y en casi todos los centros penales hay personas en prisin preventiva y personas condenadas, como se muestra en la Grfica 1. Adems, la ley establece los mismos derechos de educacin y trabajo para todos los reos.

Grfica 1. Privados de libertad por centro y por etapa judicial (junio 2013)
3,382

4,000 3,500
DE !! 3,000 CENTROS CUMPLIMIENTO DE

2,500 CONDENA

2,000 1,500 1,000 500 0

1,979 642 213

1,502 190 1,021 552 342 701

702 442

426 323 122 551 20 234 248 92 335 161 105 301 75 301 166 115 17 253 82 18 26 2

35

127

231

12 24

Fuente: elaboracin propia con base en datos de la DGSP.

Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo CONSIET-


La comisin est integrada por la Direccin General del Sistema Penitenciario, Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Sector Empresarial Organizado, Sector Laboral Organizado y el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad INTECAP-.

j ra a P av nj n a G tr C ra an o nj ad R eh a C .P an to t el .B ar ri os Pr C e O An v. F ex Zon o a B 18 Zo Sa na nt 18 a Te re Pa sa vo Al nc ta Fr it ai Se o ja gu ne Fr ri s a da ij an I d (I nf es II ie rn it B oq o) ue r n Za ca pa Pe t n C hi C ob m al n te na C ng en o tr Q M C en o P az uic r h at tr ev e o Pr ent na n iv ev go en o Z on ti vo a 1 Zo na 17 G C en


Condena Preventivo

ra n

Se trata de una comisin que brinda asesora tcnica en materia de rehabilitacin. Tiene dos atribuciones: 1) Segn el artculo 42 de la Ley del Rgimen Penitenciario, su fin es proponer polticas para facilitarles a los reclusos los estudios y la formacin laboral. Adems debe favorecer la implementacin de fuentes de educacin y trabajo penitenciario y post- penitenciario. 2) Segn el artculo 73 la misma comisin debe emitir un dictamen en los casos de redencin de pena. En la prctica resulta que la segunda atribucin consume la mayora de tiempo en las sesiones de la comisin y queda poco tiempo para dedicarse al fin primordial. Adems, la facultad de emitir dictamen en los casos de redencin de pena no le debera corresponder a un rgano asesor multiministerial y multisectorial, ya que es una tarea estrictamente tcnica que debe ser asumida por profesionales de la Direccin General del Sistema Penitenciario. Por esta razn, el sector empresarial organizado no participa en la CONSIET. A la fecha, la CONSIET se rene semanalmente, sin embargo adems de los dictmenes registran pocos avances aislados8.

El personal a cargo de la rehabilitacin


El personal profesional que acompaa a los privados de libertad en su proceso de rehabilitacin es el Equipo Multidisciplinario. Es un equipo que consiste de un mdico, psiclogo, trabajador social, abogado, encargado laboral y pedagogo, que actan individualmente en su mbito. Estos equipos empezaron a funcionar desde el 1 de abril del 2009 y a la fecha hay 171 profesionales que los integran. Se cuenta con un dficit de un mnimo de 85 profesionales (un 33%) an, para llegar a la cantidad de equipos adecuada.9 Por la elevada cantidad de reclusos a atender, especialmente en penales grandes, el trabajo del personal de rehabilitacin se complica. Usualmente reciben al recluso nicamente antes de enviar el informe semestral al juzgado, lo cual evidencia que no existe una atencin personalizada y permanente. Se estima que los integrantes del Equipo Multidisciplinario dedican por lo menos la mitad de su tiempo a elaborar informes para los juzgados y el resto para atender a los privados de libertad.

Atencin personal a los privados de libertad


Salud fsica y mental Cada privado de libertad tiene a su disposicin un mdico, una enfermera y un dentista que velan por su salud fsica En los centros carcelarios tienen algunas medicinas bsicas para
Los mayores avances estn en el rea de salud pblica (reclusos con VIH, y tuberculosis) y educacin (acreditacin de diplomas). En el rea laboral no han registrado logros. 9 Segn clculos propios basados en informacin de la Subdireccin de Rehabilitacin Social en agosto 2013.
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atender a los enfermos. En casos ms serios, los internos deben ser trasladados a un centro hospitalario. El Sistema Penitenciario cuenta con una ambulancia propia que presta servicios a los centros penales ubicados en el Departamento de Guatemala. Los reclusos tambin reciben atencin por parte de un psiclogo que vela por su salud mental. El problema en la prctica es que este mismo debe atender a una gran cantidad de reclusos y no es posible brindar un tratamiento personalizado y permanente. nicamente en casos de crisis o casos muy particulares que lo ameriten. Lo usual es que los reclusos visitan al psiclogo cada seis meses, antes de que se elabore el informe para el juzgado. El Sistema Penitenciario no cuenta con psiquiatras, por lo cual en situaciones de crisis se ven en la necesidad de solicitar apoyo al Instituto Nacional de Ciencias Forenses INACIF-. Apoyo de otras instituciones Los reclusos reciben atencin a travs de programas de trabajo social brindados por instituciones que apoyan en la atencin personal a la Direccin General del Sistema Penitenciario. Estos programas tienen el fin de mejorar las condiciones del reo a nivel socio familiar, o sea la relacin familiar del recluso, su bienestar personal y la relacin con sus compaeros. En este contexto se trabajan programas de atencin individual con trabajadores sociales, programas religiosos con representantes de distintas instituciones basadas en la fe, actividades deportivas y culturales como celebraciones y eventos particulares. Tabla 1. Instituciones basadas en la fe autorizadas para impartir actividades Institucin Cantidad Iglesias catlicas 6 Iglesias cristianas evanglicas 8 Asociaciones 6 Agrupaciones 1 ONG 2
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la Subdireccin de Rehabilitacin Social, junio 2013.

Estas instituciones religiosas autorizadas constituyen el Consejo Nacional de Apoyo Penitenciario CONAPE-, el cual asiste a las reuniones de la CONSIET sin voz ni voto. Ellos brindan apoyo personal a los reclusos durante su estada en la servicios religiosos, bautizos, bodas, apoyo jurdico y otras actividades y en algunos casos acompaamiento durante un ao al recuperar su libertad. No todos los programas de atencin personal a los reclusos han sido igual de exitosos. Los programas religiosos son queridos, en especial con pandilleros porque es una manera para salirse de la pandilla. Es necesario mejorar los programas de salud, en especial de salud mental, ya que el bienestar fsico y mental es un componente fundamental para una exitosa rehabilitacin. 10

Programas educativos
Todas las personas privadas de libertad tienen el derecho a estudiar, segn el artculo 25 de la Ley del Rgimen Penitenciario. Actualmente, existe en el Sistema Penitenciario toda una gama de programas educativos, la cual se puede separar en dos grupos principales: educacin formal y educacin extraescolar. En general, y sin tomar en cuenta si la educacin es formal o extraescolar, el 33% del total de los privados de libertad son parte de algn programa educativo. La mayor proporcin de los que estudian (62%) reciben educacin extraescolar, como lo muestra la Grfica 2.

Grfica 2. Estudios impartidos a reclusos (junio 2013) Alfabetizacin y Primaria


25%

Educacin Extraescolar 62%

Bsico 9%

Fuente: elaboracin propia con base en datos de la DGSP.

Bachillerato 3% Educacin Superior 1%

Educacin formal Se consideran educacin formal todos aquellos programas que imparten el pensum oficial del Ministerio de Educacin. Se ensean los niveles de alfabetizacin, primaria, bsicos, bachillerato y educacin superior. Las clases son impartidas por maestros contratados por el Sistema Penitenciario (aprox. un 30%) y por privados de libertad (aprox. un 60%). En el caso de la primaria acelerada, la Comisin Nacional de Alfabetizacin CONALFA- se encarga de capacitar a los privados de libertad para impartir la materia segn su metodologa.

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Los estudios son avalados por el Ministerio de Educacin: El nivel de bsico y bachillerato lo acredita uno de los 10 institutos del Sistema Penitenciario, el nivel de primaria acelerada una escuela oficial en el caso del Centro de Orientacin Femenina COF-, y CONALFA en los otros penales, la educacin superior se acredita a travs de la Universidad Galileo. Para poder inscribirse el privado de libertad necesita presentar su papelera formal ante el Ministerio de Educacin, como en cualquier otro establecimiento escolar. Los certificados de estudio no deben tener indicacin alguna de que los estudios se recibieron en un centro carcelario.10 La educacin es gratuita, con excepcin de la educacin superior. La universidad brinda becas del 70% del costo de estudio a los reclusos y ellos deben asumir el resto de la cuota. Del total de los reclusos, el 13% reciben educacin formal. Del grupo de reclusos que recibe educacin formal, la mayor proporcin (66%) est inscrita en alfabetizacin o primaria acelerada, como se muestra en la Grfica 3. Los impedimentos ms importantes para que un recluso pueda acceder a la educacin formal son: a) conseguir la papelera requerida para la inscripcin; y b) la falta de maestros.

Grfica 3. Educacin formal impartida a los reclusos (junio 2013) Educacin Bachillerato Superior 9% 2%

Bsico 23% Alfabetizacin y Primaria 66%

Fuente: elaboracin propia con base en datos de la DGSP.


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Artculo 25 de la Ley del Rgimen Penitenciario.

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Segn estimaciones de la Subdireccin de Rehabilitacin Social de la Direccin General del Sistema Penitenciario, un 80% de los participantes inscritos se gradan. Las razones por no culminar el estudio son: a) abandono; b) no cumplir con los requisitos acadmicos; c) traslado a otro centro que no imparte el nivel de estudios. La educacin formal hasta el nivel de bachillerato se ha logrado implementar en todos los centros carcelarios que no lo impiden por razones de seguridad. Los centros de mxima seguridad Fraijanes I y II no disponen de programas educativos formales por esta razn, en el Boquern nicamente trabajan privados de libertad con la metodologa de CONALFA. Los dos centros en las bases militares no tienen necesidad de proveer educacin formal por el nivel acadmico de sus privados de libertad. El nico centro que dispone de educacin superior es Pavoncito, en donde 30 reclusos estudian una Licenciatura en Tecnologa y Administracin de Empresas. La proporcin de reclusos recibiendo educacin formal vara entre el 48% en la crcel departamental de Petn hasta el 1% en la crcel de Santa Teresa, como se muestra en la Grfica 4. Las barras grises identifican a los centros de cumplimiento de condena.

Fuente: elaboracin propia con base en datos de la DGSP.

Educacin extraescolar Se consideran educacin extraescolar todos aquellos programas que no son de educacin formal, que proporcionan conocimientos y fomentan un cambio de actitud. Se trata de 13

In Pe fi t er n n G ra Q ito nj ui a ch C an te l Pa C O Pt vo F o. nc B ito ar ri M o az Za s G at ca ra e p nj na a Pr a C ng ev an o . Z ad o B na G oq 1 ra u 8 nj er a n Pa C v hi An ma Co n ex lte b o n n B an Sa Zo go nt na a Te 18 re sa

Grfica 4. Reclusos recibiendo educacin formal por centro (junio 2013) 60% 48.1% 50%
40% 30% 20% 10% 0%
31.9% 31.1% 23.8% 23.4% 17.4% 14.6% 10.5% 12.0% 9.7% 11.0% 10.1% 9.2% 7.7% 6.3% 3.1% 1.1%

programas con una duracin de un mnimo de 66 horas, usualmente impartidos durante un plazo de 6 meses, que conllevan una parte terica, otra de prctica y finalizan con una evaluacin del participante. Existe una gran variedad de cursos de educacin extraescolar, dependiendo de los centros. En la Tabla 2 se detallan unos ejemplos de los cursos impartidos segn centro. Tabla 2. Cursos de educacin extraescolar Centro Cursos extraescolares disponibles Participantes total Granja Pavn - Msica (Marimba, Teclado y Guitarra) 244 - Ingls - Panadera - Electricidad - Yoga - Educacin fsica - Auto-motivacin Fraijanes I - Caligrafa artstica - Lectura dirigida 316 - Lecto escritura El Boquern - Ingls 22 - Computacin Preventivo z.17 - Computacin - Ingls 24 - Ajedrez - Educacin fsica Preventivo hombres z.18 - Admin. empresarial - Historia y Filosofa - Computacin - Ingls - Francs - Italiano - Horticultura - Elaboracin de velas 441 - Barbera - Manualidades - Caligrafa - Dibujo artstico - Liderazgo Preventivo Mazatenango - Ingls - Aerbicos 40
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la Subdireccin de Rehabilitacin Social, junio 2013.

En el ao 2012 se llevaron a cabo 262 cursos y 137 en el primer semestre del 2013. Los mismos son impartidos por ONGs o, en la mayora de los casos, por privados de libertad. 14

Usualmente es el pedagogo del Equipo Multidisciplinario quien identifica un recluso que pueda ser facilitador de un curso, acreditndole sus horas de trabajo en los registros respectivos. La Direccin General de Educacin ExtraescolarDIGEEX- del Ministerio de Educacin MINEDUC-, autoriza y acredita dichos cursos, participando en la evaluacin final. No se pide papelera al participante. En el Anexo se puede consultar la lista de los 67 cursos acreditados. La educacin extraescolar se imparte en todos los centros carcelarios, con la nica excepcin de Fraijanes II por el perfil de los reclusos. Un 20% del total de la poblacin privada de libertad asiste a algn curso de educacin extraescolar. Segn estimaciones de la Subdireccin de Rehabilitacin Social un 40% no la termina. La proporcin de reclusos recibiendo educacin extraescolar vara entre el 90% del total de reclusos en la crcel de Fraijanes I y el 1% en la crcel de Cobn, segn se muestra en la Grfica 5. Las barras grises identifican a los centros de cumplimiento de condena.

Grfica 5. Reclusos recibiendo educacin extraescolar por centro (junio 2013) 100% 89.5% 85.7% 90% 83.3% 80% 69.9% 70%
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
48.8% 34.9% 29.8% 22.4%

18.0%

12.3%

10.8%

8.0%

6.5%

1.3%

Fuente: elaboracin propia con base en datos de la DGSP.

Se puede concluir que los programas de educacin formal y extraescolar estn funcionando en la prctica. Los grandes retos son encontrar suficiente personal docente y contar con la infraestructura y el equipo adecuada para impartir las clases. 15

F Pr rai ev jan Pr . Zo es ev na I .Z 1 An 7 ex Pav ona o o Gr B nc 1 Z an o ito ja na Ca 18 nt el In C fi O e rn F Ch im Q ito a u Sa lte ich nt na Gr a ng an Te o M ja res az P a Pr at av ev ena n .Z n on go a Pt 18 P Gr o. et an Ba n ja rr C io Bo an s qu ad er Za n ca Co pa b n

Programas laborales
El fin de este tipo de programa es desarrollar las habilidades de trabajo, fomentar el espritu de negocios y contar con una remuneracin. Existen tres grandes categoras de trabajos: 1. Trabajos impulsados por el Sistema Penitenciario: Estos programas de trabajo se realizan con el apoyo del Sistema Penitenciario, el cual proporciona la infraestructura y/o la capacitacin necesaria. La coordinacin, organizacin, supervisin y comercializacin del trabajo le corresponde a uno o varios privados de liberad. En la tabla 3 se muestran los trabajos impulsados por el Sistema Penitenciario en los distintos centros. Tabla 3. Tipo de trabajo y centro (DGSP) Maquila de granos COF Maquila textilera COF Panadera Santa Teresa Manejo y crianza de animales (cerdos y Granja Pavn tilapia) Pavoncito COF Granja Canad Elaboracin de canastas Preventivo Zacapa y Granja Cantel
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la Subdireccin de Rehabilitacin, junio y agosto 2013.

2. Trabajos proporcionados por empresas privadas: Hay empresas que contratan a los reclusos como fuerza laboral y les proporcionan todos los insumos necesarios. En este caso el Sistema Penitenciario funge como instancia de contacto nicamente, la relacin laboral es directamente entre la empresa y el recluso. En la tabla 4 se detallan los trabajos de este grupo. Tabla 4. Tipo de trabajo y centro (empresa privada) Empacar frijol y granos COF Empacar perfumes COF Empacar conos COF Elaborar bolsas de pana COF Bordados Santa Teresa Serigrafa Pavoncito

Fuente: elaboracin propia con base en datos de la Subdireccin de Rehabilitacin, junio 2013 y entrevista en agosto 2013.

Segn el Subdirector de Rehabilitacin Social en 2010 y confirmado por el actual Subdirector de Rehabilitacin Social, 2013.

3. Trabajos que nacieron a iniciativa personal del recluso: Este tipo de trabajo representa aproximadamente el 90% de todos los trabajos en los centros carcelarios.11 En este caso el reo puede solicitar la autorizacin de un negocio o una actividad comercial adentro de la crcel y si la respuesta es afirmativa, este se
11

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Existe todo tipo de trabajo en los centros carcelarios. Los mismos son agrupados por la Subdireccin de Rehabilitacin en seis categoras, las cuales se muestran en la grfica 6. Las categoras se definen de la siguiente manera: Reclusos que trabajan independientes: 1. Negocios: ser dueo de un negocio que cuenta con un local o un espacio fsico y produce un producto. 2. Servicios: ser dueo de un negocio que presta un servicio. Cuentan con un espacio fsico a veces. 3. Trabajo por cuenta propia: trabajar por cuenta propia sin contar con un local o espacio fsico fijo. Trabajan por s mismo, no en relacin de dependencia. Reclusos que trabajan en relacin de dependencia: 1. Dependientes de negocios: ayudan en un negocio de otro recluso. 2. Ayudantes: ayudan en talleres de otro recluso. 3. Empleado de maquila: trabajan en una maquila, sea del Sistema Penitenciario o de otro recluso. 4. Colaboradores: ayudan a impartir programas de educacin o realizan mantenimiento para el Sistema Penitenciario. 17

registra en el Sistema Penitenciario. Un registro sistemtico se introdujo hasta en el ao 2009. La actividad comercial tiene que ser registrada y aprobada por el Sistema Penitenciario, de lo contrario se incautan todos los bienes y el dinero en las requisas realizadas, y las horas de trabajo no son registradas. Los reclusos reciben apoyo para organizar su negocio, pero tienen que proporcionar la infraestructura, herramientas y materia prima por su propia cuenta, lo cual representa una inversin econmica. Adems deben comercializar sus productos adentro y afuera del penal sin mayor ayuda. Una gran parte de los productos o servicios son dirigidos a la poblacin interna y sus visitas. En caso de comercializacin afuera del centro penal, usualmente es la familia que apoya con esta labor. La unidad laboral apoya con la realizacin de expo ventas, en el 2013 se realizaron 6 en total. Los obstculos principales para una exitosa comercializacin son: Los consumidores no conocen los productos que se elaboran en la crcel Potenciales consumidores desconocen cmo encargar un producto Hace falta un local de venta ubicado estratgicamente afuera del penal Hacen falta intermediarios que puedanhacer el contacto entre los clientes y los reclusos. Los precios de la mercadera y de los servicios suelen ser bastante bajos porque los costos de energa elctrica y agua corren por cuenta del Sistema Penitenciario y permiten vender a precios ms favorables.

Sin embargo, en la investigacin se observ que no existen criterios uniformes de clasificacin en cada penal, por lo tanto existen distorsiones y esto explica el alto porcentaje de los reclusos clasificados como trabajadores por cuenta propia, ya que suele ser usado como categora general en donde encaja casi cualquier tipo de trabajo. En la Tabla 5 se mencionan unos ejemplos de trabajos segn cada categora. Tabla 5. Ejemplos de actividades productivas y comerciales Negocios Servicios Por cuenta propia Empleado Colaboradores de maquila Tienda Lustrador Zapatero Granos Locutor Comedor Servicios de limpieza Artesano Textilera Facilitador de (ropa, trastos, programas de sector, etc) educacin Panadera Jalador Canastas Pita Mantenimiento Peluquera Mandaderos / Manualidades Papel Llamador Saln de Vendedor Pelotas Telares belleza ambulante Gimnasio Electricista Hamacas Carpintera Fontanera Bolsas Herrera Albailera Horticultura Crianza de animales Venta por catlogo
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la Subdireccin de Rehabilitacin Social, julio 2013.

Del total de reclusos, el 67% realiza alguna actividad laboral, la mayora de ellos (55%) estn clasificados como trabajadores por cuenta propia, como lo muestra la grfica 6. En la categora Otros de la misma grfica estn incluidos los dependientes de negocio, los ayudantes de talleres y los colaboradores. Adems de los privados de libertad que son los dueos de los negocios o servicios, ellos tienen dependientes o ayudantes que son sus colaboradores. La relacin entre ambos grupos se presenta en la Grfica 7: un 83% de los que trabajan los denominamos Jefes al estar clasificados como trabajadores por cuenta propia, dueos de negocios o servicios, y el restante 17% los denominamos Dependientes por ser ayudantes de talleres, dependientes de negocio, y/o empleados de maquila, o sea trabajando en relacin de dependencia. 18

Grfica 6. Actividades laborales en las que se ocupan los reclusos (junio 2013) Empleado Otros de maquila 9%

12%

Negocios 8% Cuenta propia 55% Servicios 16%

Fuente: elaboracin propia con base en datos de la DGSP.

Grfica 7. Estatus de trabajador (junio 2013) Dependiente 17%

Jefe 83%

Fuente: elaboracin propia con base en datos de la DGSP.

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La proporcin de reclusos realizando alguna actividad laboral vara segn centro de detencin desde el 98% del total de reclusos en las crceles del Infiernito y en Cantel, hasta el 15% en la Granja Canad, segn se muestra en la Grfica 8. Las barras grises identifican a los centros de cumplimiento de condena.

Fuente: elaboracin propia con base en datos de la DGSP.

La situacin actual de los programas de trabajo es insatisfactoria, ya que el sistema de que los reclusos puedan manejar su propio negocio desde la crcel prevalece y con sta, la informalidad de estos negocios. Esto deja muchos interrogantes respecto a la seguridad, el orden y el descuido del desarrollo de habilidades de trabajo. Se puede ver que el porcentaje de reclusos que emprende una actividad laboral dentro de la crcel es mucho ms elevado que el de reclusos estudiando. Hay que aclarar que un reo puede dedicarse a ambas actividades, ya que no son excluyentes. El gran inters por tener una actividad comercial se explica por las necesidades econmicas de los reclusos. Adems de ayudar a mantener su familia, ellos mismos necesitan dinero para enfrentar la vida cotidiana en la crcel.

In ra fi nj er a nit C an o te Pr l ev C . Z OF An on ex a 1 o B Pet Pr Z ev on n a Sa . Zo 18 nt na a 1 Fr Te 7 re a M ija sa az n at es en II Pa an vo go nc Pr it Z ev ac o . Z ap on a a Q 18 ui C c hi m C h al o G te b ra n n n an Pt ja P go o. av B n a G Bo rri ra q o nj ue s a r C an n ad G

Grfica 8. Reclusos realizando alguna actividad laboral por centro (junio 2013) 96% 100% 98% 94% 92% 89% 90% 76% 80% 74% 72% 68%
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
15% 65% 61% 52% 47%

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Cooperativas Desde el 1 de junio del 2010 los privados de libertad del centro Pavoncito estn organizados en una cooperativa cuyo fin principal es comercializar los productos elaborados afuera del penal y otorgar micro crditos a los emprendedores de este centro penal. Se iniciaron trmites de constitucin e inscripcin de otras cooperativas (Granja Canad, Granja Cantel y COF), pero no han sido autorizadas por el Instituto Nacional de Cooperativas INACOP-, por tener problemas con los estatutos presentados. 12 En la presente administracin ya no se le ha dado seguimiento a estos trmites.13 Las ventajas de la cooperativa son mayor facilidad para comercializar los productos y la exoneracin de algunos impuestos. Pero en la prctica se detectaron los siguientes problemas: 1. La Junta de la cooperativa llega a concentrar mucho poder en pocas personas, lo cual crea estructuras de poder interno y otro tipo de privilegios. 2. Se estableci que la participacin es voluntaria, sin embargo hay fuertes rumores que los reclusos de este centro son obligados a participar. Los tres modelos laborales actuales identificados en el Sistema Penitenciario Los trabajos que se realizan en los distintos centros carcelarios no se diferencian tanto por el tipo de trabajo (carpintera, panadera, maquila, elaboracin de hamacas, etc.), sino ms por la forma en la que stos se realizan y se administran. La tabla 6 resume los distintos modelos y caractersticas. 1. Modelo del trabajo mnimo: Este modelo existe en los lugares con pocos espacios para talleres. Los reclusos realizan las labores principalmente en los sectores y son registrados como trabajos por cuenta propia. 2. Modelo de las micro empresas: Existe espacio para talleres y por lo consiguiente, algunos negocios son grandes y hay contratacin interna de otros reclusos. Cada negocio trabaja de forma independiente. 3. Modelo de la cooperativa: Hay espacio de talleres y un volumen mayor de trabajo. La cooperativa se encarga de comercializar los productos. Los negocios pertenecientes a la cooperativa contribuyen con una cuota mensual.


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Segn informacin de la Subdireccin de Rehabilitacin Social de julio 2013 y entrevista en INACOP en julio 2013. Segn entrevista en la Subdireccin de Rehabilitacin Social en agosto 2013.

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Tabla 6. Modelos laborales en el Sistema Penitenciario Modelo Trabajo mnimo Micro empresas Cooperativa Lugar de trabajo Sector Local Local Asignacin del lugar La persona misma Arreglo entre PL Cooperativa de trabajo Aprobacin del Encargado laboral Encargado laboral Cooperativa trabajo Director de centro Director de centro Encargado laboral Subdir. de rehab Director de centro Subdir. operativo Subdir. de rehab Director general Subdir. operativo Director general Comercializacin Por cuenta propia Por cuenta propia Cooperativa y por del producto cuenta propia Contratos con Trabajan por cuenta Segn arreglo entre PL Cooperativa y segn colaboradores propia / No hay derechos arreglo entre PL Segn arreglo entre mnimos No hay derechos PL mnimos Centros carcelarios Centros Preventivos Granja de Pavn Pavoncito (aproximacin) Granja Canad Granja de Cantel Centro de Orientacin Femenina
Fuente: elaboracin propia con base en anlisis propio y datos de la DGSP.

Anlisis de la situacin actual


Se puede observar que la proporcin de privados de libertad que trabaja o estudia no es mayor en los centros de cumplimiento de condena, que es donde deberan implementarse con mayor nfasis los programas de rehabilitacin de estudio y trabajo. No se puede ver un concepto sistemtico de trabajo o educacin implementado por la institucin. Eso explica las grandes diferencias entre los distintos centros, an perteneciendo a la misma categora (preventivo o cumplimiento de condena). Si bien la mayora de los reclusos est ocupada, sus actividades se rigen por el modelo que prevalece a raz de la dinmica interna del centro y no por un concepto o un modelo formal del SP. Existen diversas dinmicas de trabajo y todos estos sistemas tienen en comn que se basan en la discrecionalidad, privilegios y desigualdad debido a las relaciones de poder a lo interno. La ausencia de una poltica de la institucin y la constante rotacin del personal encargado de los centros no han permitido construir institucionalidad en los penales, el nico elemento constante son los privados de libertad. La institucin se ha quedado estancada, el 22

concepto de rehabilitacin fue rebasado por la evolucin de la sociedad y la criminalidad. El perfil de reclusos ha cambiado desde finales de los aos 1990. Ahora el SP se enfrenta cada vez ms a miembros del crimen organizado, pandilleros y ex funcionarios. Estos nuevos perfiles poseen fuertes liderazgos, y algunos pertenecen a redes altamente organizadas, poseen recursos econmicos, tecnologa de punta y mucho poder. Este tipo de reclusos empez a implementar una organizacin estricta y jerrquica adentro de algunos penales, desplazando los tradicionales jefes de la delincuencia comn y el mismo personal de vigilancia y administrativo del centro. La situacin actual no permite cumplir con el propsito de resguardar debidamente al recluso y rehabilitarlo. Hay una ausencia de estructuras y reglas que es aprovechada por algunos privados de libertad para imponer su orden. Es necesario iniciar el proceso de recuperacin del control interno y replantear un modelo de rehabilitacin de acuerdo a las necesidades actuales de los distintos grupos de la poblacin reclusa y de acuerdo a los recursos financieros y humanos disponibles. En este proceso, es fundamental separar adecuadamente a los privados de libertad y establecer reglas claras en los centros, as como tener el acompaamiento de pases, consultores y empresas que tienen experiencia en llevar a cabo estos procesos.

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Conclusiones y Retos
1. Abandono de la rehabilitacin social: El Sistema Penitenciario tiene abandonado la rehabilitacin social a pesar que la misma es un mandato constitucional y de suma importancia para lograr una exitosa integracin de los reclusos a la sociedad. 2. No se ha implementado el rgimen progresivo: El rgimen progresivo es un sistema muy moderno que se aplica en pases desarrollados. El Sistema Penitenciario no cuenta an con los elementos necesarios para poder implementar este modelo exitosamente. Por lo tanto la implementacin del mismo no ha prosperado y hay una gran brecha entre lo que aspira la ley y la realidad. 3. Legalmente co-existen dos regmenes distintos que en la prctica se mezclan: Si bien la ley establece el rgimen progresivo para los privados de libertad, en la realidad la gran mayora no forma parte de este rgimen. Paralelamente existe la opcin de pedir la redencin de penas. Son dos conceptos distintos que se estn mezclando y aplicando simultneamente. 4. La atencin es la misma para todos: El sistema actual no es satisfactorio. Es imperativo definir un nuevo concepto de rehabilitacin e implementar programas diversificados que tomen en cuenta las necesidades de los diferentes grupos de reclusos. No existe una debida separacin de los reclusos, situacin que dificulta la rehabilitacin. 5. Falta de personal profesional: A penas hay un equipo multidisciplinario por centro carcelario, lo cual no permite una atencin personalizada. Es necesario contar con ms personal dedicada a la rehabilitacin. Importante es que estos expertos renan los requisitos profesionales y hayan pasado un proceso de evaluacin y seleccin estricto por la cercana que mantienen con los privados de libertad. De la mano va la implementacin de una supervisin normada de ese personal. 6. No existe un tratamiento profesional para adicciones: Si bien los reclusos reciben atencin para su bienestar fsico, mental y social, no hay atencin profesional para el tratamiento de adicciones, un problema frecuente en las crceles. 7. Todo el tema laboral carece de suficiente formalidad: La situacin de los trabajos en las crceles vara en cada centro penal. Debido a que el 90% de los trabajos est gestionado por los mismos reclusos existe mucha informalidad de los mismos. No existen supervisiones estrictas, controles rigurosos ni registros fiables. 8. El SP no se ha ajustado a la evolucin de la sociedad y del crimen: El perfil de los reclusos que enfrenta el Sistema Penitenciario hoy ha cambiado desde finales de los aos 90 y con ellos las dinmicas internas. Cada vez hay ms reclusos con fuertes liderazgos, poder econmico, tecnologa de punta y su red de apoyo afuera. La poca presencia de la institucin es aprovechado por este tipo de reclusos. 24

Experiencias de Sistemas de Rehabilitacin en otros pases

En general, la poltica penitenciaria ha sido olvidada en la mayora de pases y no ha formado parte integral de una efectiva poltica criminal. En la regin latinoamericana estos problemas se ven magnificados an ms que en otras regiones. A nivel internacional no existe un pas que tenga una efectiva poltica penitenciaria que sea ejemplo de rehabilitacin. Existen ejemplos de programas aplicados en una o algunas pocas crceles, pero que no estn generalizadas a travs de todo el Sistema Penitenciario. An as, se pueden tomar ejemplos que han funcionado en algunas crceles de pases que tratan de encontrar la solucin a la asignatura pendiente del Sistema Penitenciario: la rehabilitacin de los privados de libertad. Segn expertos, son dos los factores de riesgo que obstaculizan la rehabilitacin de los reclusos: 1) el hacinamiento, y, 2) el alto ndice de drogadiccin.14 Las actividades que por lo general son utilizadas para la rehabilitacin del privado de libertad son el estudio y el trabajo, sin embargo, en algunos sistemas penitenciarios se realizan adems intervenciones ms especializadas con tcnicas cognitivo-conductuales con el objeto de ayudar a infractores a cambiar actitudes y comportamientos antisociales. Estas actividades estn integradas a programas de rehabilitacin personalizados para cada recluso, el cual da cuenta del avance de la rehabilitacin a medida que transcurren los aos del cumplimiento de la pena. En algunos pases, dichos sistemas estn nicamente plasmados en papel y la realidad es otra. Construcciones ideales de un sistema de rehabilitacin permean las pginas de proyectos que buscan reducir la reincidencia criminal, pero an los programas ejecutados tal como fueron diseados han sido poco eficaces en evitar la reincidencia criminal. Claramente en aquellos lugares donde los programas no son ejecutados o son ejecutados a medias, los resultados son ms desalentadores an. El impacto del tratamiento penitenciario en la reduccin de la reincidencia criminal es escaso, incluso, desde hace mucho tiempo se viene sealando que la mera privacin de libertad no solo ha sido ineficaz en la lucha contra el aumento de la delincuencia, sino que incluso en algunos casos fomenta la reincidencia.15 Para Pinatel, las prisiones ms que ser instituciones de tratamiento, son instituciones de neutralizacin del crimen al mantener recluidos a los que los cometen, asegurando la supervivencia de los reclusos en condiciones humanas, sin empeorar su situacin.16 En Estados Unidos se han realizado diversos estudios de las variadas formas de intervencin para la rehabilitacin, mostrando los siguientes resultados:
14
15

Ver Lpez Jaramillo, et. l. (2000), pg. 78. Fernndez Muoz, Dolores E. La rehabilitacin en las prisiones: xito o fracaso?,pg. 909. 16 Jean Pinatel, en Muagorri, Ignacio (1977), pg. 160.

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Educacin escolar: Drake, Aos y Miller (2009) revisaron 17 evaluaciones realizadas a programas de educacin general en los niveles de bsico hasta post-secundaria y encontraron que en promedio disminuan 8.3% la reincidencia delictual. Educacin vocacional (para el trabajo): los mismos autores, en base a otros 4 estudios, observaron que las intervenciones de educacin vocacional disminuan en promedio 9.8% la reincidencia delictual. Intervenciones cognitivo-conductuales: estas intervenciones son realizadas para ayudar a los reclusos a cambiar actitudes y comportamientos antisociales. Bourgon y Armstrong (2005) realizaron una evaluacin de 620 infractores, de los cuales 482 fueron admitidos en un programa de tratamiento cognitivo-conductual. En su estudio encontraron que los participantes reincidan 10.3% menos que los que no reciban este tratamiento. En el grupo que recibi el tratamiento hubo un 31% de reincidencias, mientras que del grupo que no recibi el tratamiento, el 41.3% reincidi. Wilson, Allen y Mackenzie (2006) con base a la revisin de 7 estudios de evaluacin de resultados de intervenciones cognitivo- conductuales encontraron que las diferencias entre los grupos de tratamiento respecto a los grupos que no recibieron tratamiento variaban entre 8% y 16%, aunque las tasas de reincidencia seguan siendo altas (del grupo que recibi el programa Moral Reconation Terapy17 MRT-, reincidi el 42%, en comparacin al 58% a los que no lo recibieron. Del grupo que recibi el programa Reasoning & Rehabilitation,18 Razonamiento y Rehabilitacin en espaol R & R-, reincidi el 46%, en comparacin al 54% a los que no lo recibieron). Aos, Miller y Drake (2006) consultando 25 distintos estudios sobre tratamiento cognitivo- conductual encontraron que estos programas reducan en un 8.2% la reincidencia. Medidas alternativas a la privacin de libertad: Aos, Miller y Drake (2006) al revisar 24 evaluaciones realizadas encontraron que la supervisin intensiva para vigilar a las personas con pruebas en suspenso (probation) o en libertad condicionada (parole) no generan ningn impacto en la reincidencia. Los mismos autores al revisar 10 evaluaciones de supervisin intensiva con programas de orientacin, encontraron que reduca en promedio 21.9% la reincidencia. Es decir, ms que dispositivos de vigilancia, lo que reduca la reincidencia era la intervencin personalizada en cada uno de los casos. Reinsercin laboral: Drake, Aos y Miller (2009) analizando 16 estudios, encontraron que un proyecto para la empleabilidad y el acceso al empleo reduca entre 4.6% la reincidencia delictual.
Segn el Substance Abuse and Mental Health Services Administration, el programa MRT es una estrategia de tratamiento sistemtico que trata de reducir la reincidencia entre los jvenes y adultos mediante el aumento de razonamiento moral. [La terapia] se centra en siete aspectos bsicos de tratamiento: la confrontacin de las creencias, actitudes y comportamientos; evaluacin de las relaciones actuales, el refuerzo de los comportamientos y hbitos positivos, formacin de la identidad positiva, la mejora del autoconcepto; disminucin del hedonismo y el desarrollo de la tolerancia a la frustracin, y el desarrollo de las etapas superiores de razonamiento moral. 18 Segn el Centro Cognitivo de Canad, el fin del programa R & R es la enseanza de las habilidades cognitivas, habilidades sociales y valores que se requieren para la competencia pro social.


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Tratamiento del consumo de drogas: Aos, Miller y Drake (2006) al revisar 8 estudios de tratamiento cognitivo-conductual especfico para tratamiento de drogas en prisin, encontraron que los programas reducan 6.8% la reincidencia. En 5 estudios sobre programas de tratamiento contra las drogas en la comunidad, encontraron que la reincidencia se reduca 12.4%. En 9 estudios sobre tratamientos contra las drogas en la crcel encontraron que estos programas reducan 6% la reincidencia. Lattimore, et. al (2005) llevaron a cabo un estudio en Florida, Estados Unidos con datos de pruebas en suspenso entre los aos 1995 y 2000. Evidenciaron que los grupos que haban recibido tratamiento en el consumo abusivo de drogas se redujo en 13% la comisin de un delito grave en comparacin al grupo de control que no haba recibido tratamiento (reincidencia del 32.6% de los que recibieron tratamiento, versus 45.5%. los que no). Este estudio encontr que los tratamientos con 90 o ms das de duracin tenan un mayor impacto en la reduccin de la reincidencia delictual. La grfica 9 muestra el resumen del impacto de estas intervenciones. En los pases latinoamericanos hasta le fecha no se han conducido evaluaciones cuantitativas con datos confiables sobre la reincidencia criminal, sin embargo, varios autores han dejado en evidencia las carencias de los sistemas penitenciarios. Lpez Jaramillo, et al (2000) sealan que las polticas de rehabilitacin basadas en estudios y trabajo implementadas en Colombia, solo fueron escogidas por los reclusos en la medida que les ayudaba a la redencin de la pena y en los ingresos recibidos sin importar la verdadera rehabilitacin que significa un cambio en la actitud de las personas recluidas en los centros penitenciarios. Sealaban los autores respecto al sistema penitenciario en Colombia, que bajo la idea y creencia de que trabajar en lo que sea es necesario para el descuento de la pena, apoyada en lo real de que no hay trabajo para todos; el individuo no siempre reacciona favorablemente a la gama de oficios y ocupaciones establecidas en la crcel, tan solo quiere hacer algo para acercarse a la libertad. Como menciona Fernndez Muoz, cuando la fecha de liberacin depende del progreso clnico del reo, el asunto se vuelve rehabilitacin coactiva y los internos se vuelven actores de un sistema de justicia.19 Veronesse (1997) deca que en Brasil las prisiones tenan como finalidad la imposicin del sufrimiento, no reeducaban ni resocializaban. No contribuan en la reinsercin social del condenado. De Biederman y Valiente sealaban en 1996, que en el sistema penitenciario paraguayo la falta de trabajo es una caracterstica de todas las crceles. Las actividades que se desarrollan son llevadas por cuenta propia de los reclusos, carecindose por completo de planes de trabajo organizados y dirigidos por la institucin. Diecisiete aos despus, como pudimos ver en las pginas que preceden esta seccin, en gran medida podra decirse lo mismo de Guatemala.
19

Fernndez Muoz, Dolores E. La rehabilitacin en lasprisiones: xito o fracaso?,pg. 919.

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Grfica 9.Programas de rehabilitacin y su impacto en reducir la reincidencia 18% 16.0% 16%



14% 12% 10% 8.3% 8% 6% 4% 2% 0%
a b c d e f g Reinsercin laboral h i j k

12.4% 9.8% 10.3% 8.0% 8.2% 6.8% 6.0% 4.6%

13%

Educacin Educacin Escolar vocacional

Int. cognitivo-conductuales

Trat. consumo de drogas

Fuente: elaboracin propia con base en datos deDrake, Aos y Miller (2009), Bourgon y Armstrong (2005), Wilson, Allen y Mackenzie (2006), Aos, Miller y Drake (2006), y Lattimore, et. al (2005)

Algunos ejemplos de sistemas que buscan la rehabilitacin de los privados de libertad


Colombia La poltica carcelaria de Colombia est fundamentado en el Cdigo Penitenciario y Carcelario, Ley 65 de 1993, que en sus artculos 12 y 143 define que durante el cumplimiento de la pena se realizar el tratamiento de los reclusos con los principios del rgimen progresivo. El sistema es administrado por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC-, fundado en 1992 mediante Decreto Extraordinario No. 2160, en sustitucin de la Direccin General de Prisiones, y adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho20. Uno de los desafos que ha enfrentado el Sistema Penitenciario colombiano es el resultado de las 38 reformas que ha sufrido el Sistema Penal Acusatorio, Ley 599 del ao 2000, la cual ha incrementado las penas. La situacin penitenciaria en Colombia fue evidenciada el 31 de mayo de 2013 cuando el director del INPEC, Brigadier General Gustavo Adolfo Ricaurte,
20

Decreto 2897 de 2011, artculo 3.

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realiz la declaratoria de emergencia carcelaria por salud y salubridad, ante el incremento del hacinamiento de la poblacin reclusa. La poblacin carcelaria ha crecido de 49,300 reclusos en el ao 2001 a 118,200 a julio de 2013, lo cual significa una tasa de 245 reclusos por cada 100 mil habitantes. El sistema tiene capacidad de 75,700 plazas, lo que representa una tasa de ocupacin de 156%. El rgimen progresivo aplicado para el tratamiento penitenciario est diseado en cinco fases: 1. Observacin, diagnstico y clasificacin: con duracin entre uno y tres meses. 2. Alta seguridad (perodo cerrado): inicia culminada la fase anterior y finaliza al cumplirse una tercera parte de la pena en el caso de justicia ordinaria, o al haber cumplido 70% de la pena en caso de justicia especializada. En esta fase el recluso puede acceder a programas educativos que redimen 6 horas por cada da de estudio o formacin. En esta fase se busca sensibilizar, preparar y motivar al recluso para aceptar el tratamiento y potenciar sus capacidades. 3. Mediana seguridad (perodo semi abierto): inicia despus de haber cumplido la fase anterior y finaliza a las 4/5 partes del tiempo de condena. El recluso puede participar en programas de artesanas, talleres, industria y servicios. Esta fase permite adquirir y reforzar hbitos laborales y de comportamiento en el trabajo. 4. Mnima seguridad (perodo abierto): inicia habiendo finalizado la fase anterior y el recluso se prepara para la reinsercin social a travs de un trabajo en comunidad. En esta fase el recluso accede a programas laborales en granjas. 5. De confianza (libertad condicional): En esta fase se encuentran quienes habiendo cumplido dos tercios de su condena son puestos en libertad condicional habiendo cumplido los requisitos jurdicos. Para la implementacin del rgimen progresivo, el Cdigo Penitenciario y Carcelario en su Artculo 145 crea los Consejos de Evaluacin y Tratamiento CET-, que son grupos interdisciplinarios integrados por: * Abogados * Psiquiatras * Psiclogos * Pedagogos * Trabajadores sociales * Mdicos * Terapistas * Antroplogos * Socilogos * Criminlogos * Penitenciaristas * Miembros del cuerpo de custodia y vigilancia El CET en cada centro penitenciario segn la ley, debe estar integrado por un mximo de 6 y un mnimo de 3 profesionales. El paso de una fase a la siguiente se realiza con base a la promocin que haga el CET al observar el cumplimiento de los requisitos que la ley impone y el avance del tratamiento individual del recluso. 29

El sistema progresivo inici a implementarse como proyecto piloto en 1995 en siete centros carcelarios. A partir del ao 1997,21 se reglamenta mediante la resolucin 4105, que todos los centros carcelarios de Colombia deben tener un CET. Desde el ao 2004, el INPEC implementa el Plan de Accin y Sistema de Oportunidades PASO-, como una estrategia para el tratamiento penitenciario. El PASO consta de 5 etapas: Recepcin: proceso administrativo de admisin de una persona en un centro carcelario, desde la identificacin hasta la asignacin del lugar en el que permanecer. Inicial: antes de esta etapa se realiza un proceso de induccin en el que profesionales diagnostican la situacin en la que se encuentra el interno a travs de entrevistas y evaluaciones psicosociales. El paso inicial toma en cuenta el proceso de induccin y se ofrece dos tipos de programa con base en el diagnstico: programas educativos y talleres laborales. Medio: es cuando el interno ha escogido en qu oficio se quiere capacitar. Se implementa a travs de la Escuela de Formacin Empresarial. Final: en esta etapa existe la posibilidad de que el recluso tenga un trabajo en periodos semi abiertos y se asume el rol de trabajador en una organizacin. Hay posibilidad de trabajos extramuros como arreglo de jardines, de infraestructuras, aseo y trabajo en guarderas. Libertad El tratamiento se brinda a los internos que voluntariamente quieren participar y logren de manera efectiva cumplir con los requisitos de los programas que se brindan en los diferentes establecimientos penitenciarios. Un estudio22 realizado en el ao 2000 muestra que el CET en algunos centros carcelarios no contaba con el personal profesional para ser integrado, y en los que s se contaba con el total de profesionales, no se realizaban todas las funciones que contemplaba en ese entonces la reglamentacin. Otro estudio posterior realizado en el ao 2008,23 evidencia que los problemas persistan, pues exista carencia de personal de atencin y apoyo. En ninguno de los CET de todos los centros penitenciarios haba un integrante de profesin mdico, psiquiatra, criminlogo o penitenciarista, como manda el Cdigo Penitenciario y Carcelario. Este estudio muestra que en general exista una alta rotacin del personal profesional y que no exista el espacio para que el CET realizara sus actividades de manera adecuada y con privacidad para el recluso. En el ao 2010, se inici a implementar un programa de rehabilitacin especfico para drogadictos y alcohlicos a travs de una comunidad teraputica en 13 centros
21 22

Lpez Jaramillo, et. l. (2000), pg. 26. Lpez Jaramillo, et. l. (2000), pg. 92. 23 Diagnstico CET: Plan de Accin y Sistema de Oportunidades (2008), pgs. 18 y 21.

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carcelarios, los cuales son dirigidos por psiclogos, terapeutas y trabajadores sociales. No se supo del avance de este programa. En mayo de 2013 se dio a conocer los resultados de la primera fase de la implementacin del contrato interadministrativo entre el INPEC y la Universidad Nacional de Colombia, denominado Identificacin de las necesidades de Tratamiento Penitenciario por perfiles de la poblacin condenada, en el que se lograron definir los perfiles de los reclusos segn delito cometido. A agosto de 2013, el 75.6% del total de reclusos condenados en los 142 establecimientos de reclusin, se encontraban en programas de resocializacin, es decir 56,645 personas. 24,052 reclusos se benefician de 517 diferentes proyectos productivos (industrial, agropecuario y servicios), y 31,753 reciben cursos de educacin formal e informal. De stos, 342 reclusos reciben cursos de educacin superior. A pesar de tener una de las reglamentaciones bastante desarrolladas en relacin al tratamiento penitenciario progresivo, el sistema an enfrenta algunos desafos importantes tales como corrupcin, fugas, permisos irregulares y extorsiones desde las crceles. En Julio de 2013, InsightCrime denunciaba privilegios para algunos reclusos, tales como: habitaciones propias, equipadas con bao privado, agua caliente, muebles, TV por cable, computadora, acceso a Internet, reas comunes con gimnasio, sala de juegos, jardn, zona de masajes, cocina, fiestas de cumpleaos, ingreso de alcohol y mujeres, fraudes en los registros de trabajo, pago para poder acceder a los escasos trabajos, entre otras anomalas. Brasil La poltica penitenciaria en Brasil se fundamenta en la Ley de Ejecucin Penal, Ley 7,210 de 1984, que en su artculo 10 determina que la asistencia al preso y al internado es deber del Estado, con el objetivo de prevenir el crimen y orientar el entorno a la convivencia en sociedad. La administracin del sistema penitenciario en Brasil es coordinado y financiado por el Departamento Penitenciario Nacional DEPEN- perteneciente al Ministerio de Justicia. La mayora de las crceles son administradas por los estados. El pas posee poco ms de 1,300 establecimientos penitenciarios, pero apenas 70 colonias penales agrcolas y 65 centros de reinsercin. Las crceles en Brasil han enfrentado los mayores desafos de la regin. Su tristemente clebre crcel de Carandiru en Sao Paulo, y la operacin militar a la que fue sometida en 1992 que se sald con la muerte de ms de 100 reclusos, puso en evidencia que desde entonces el sistema penitenciario de la regin estaba llegando al lmite. La situacin en Brasil es catica, la poblacin carcelaria ha crecido de 234 mil reclusos en el ao 2001 a 548 mil a diciembre de 2012, lo cual significa una tasa de 274 reclusos por cada 100 mil habitantes. El sistema tiene capacidad de 318,700 plazas, lo que representa una tasa de ocupacin de 172%. En trminos absolutos, Brasil ocupa la cuarta posicin a nivel mundial en nmero de reclusos detrs de Estados Unidos, China y Rusia. 31

El sistema estadual de crceles en Brasil nos muestra una dinmica distinta segn el estado a la que pertenezca la crcel. Los dos extremos son las crceles de Sao Paulo y de Minas Gerais. El caso de Sao Paulo es el de mayor desafos. Es el estado ms rico y poblado de Brasil24 y el que mayor cantidad de presos tiene en sus crceles. A diciembre de 2012, haba 195,700 reclusos, es decir, el 36% de los privados de libertad de Brasil.25 En este estado, en el centro de rehabilitacin penitenciaria del municipio de Taubat, surgi en 1993 el Primer Comando Capital, grupo que desde entonces controla el crimen desde las crceles. Al grupo criminal se le inculpa una larga lista de hechos delictivos como el asesinato en 2003 del director del Centro de Readaptacin Penitenciaria, la prisin de mxima seguridad de Sao Paulo y la ms temida por los reclusos. Asimismo, los cabecillas de esta organizacin criminal, fueron los responsables de coordinar las rebeliones de diversos establecimientos penitenciarios de Sao Paulo en 2001 y 2006. La rebelin de 2006 paraliz el estado durante tres das, luego de 77 motines carcelarios, y una ola de violencia en las calles que dej un saldo de 90 buses y 13 bancos incendiados, 251 ataques, y 170 muertos26. El asesinato de 92 agentes policiales en todo el ao 2012 ha sido atribuido a este grupo criminal. Tal es su alcance delictivo y de coordinacin. Adems de este grupo criminal surgido en la prisin, es necesario mencionar al grupo criminal ms grande y antiguo de Brasil: el ComadoVermelho Comando Rojo-, fundado en 1979 en la prisin Cndido Mndes de Ilha Grande por delincuentes comunes y militantes de izquierda durante la dictadura militar 1964-1995. En el ao 2008 el Comando Rojo controlaba el 39% de las zonas violentas de Rio de Janeiro, su sede principal y posea poder en algunas crceles de la polica interprovincial de Rio de Janeiro.27 El caso del estado de Minas Gerais es el que mejores perspectivas de rehabilitacin ha mostrado. El estado es el segundo de mayor poblacin carcelaria de Brasil. A diciembre de 2012 haba 51,600 reclusos en Minas Gerais, el 9.4% del total de privados de libertad del pas. Su poblacin carcelaria est dividida en 119 penitenciaras estaduales de la Secretara de Estado de Defensa Social, y 34 penitenciaras administradas por APAC. Adems, el 8% de los reclusos estaba recluido en alguna de las comisaras de la polica. El modelo de rehabilitacin implementado en Minas Gerais es el promovido por la Asociacin de Proteccin y Asistencia a los Condenados APAC-. Esta asociacin fue fundada en 1972 curiosamente- en la crcel de San Jos de los Campos, en Sao Paulo. El modelo se disolvi en Sao Paulo en el ao 1999 y resurgi en Minas Geraisen la penitenciara de Itana. La asociacin asiste a condenados que han mostrado la disposicin
21% del PIB y el 20% de la poblacin de Brasil est en Sao Paulo. Los siguientes dos estados con mayor nmero de presos eran Minas Gerais y Rio de Janeiro con el 9.4% y 6.2% del total de privados de libertad. 26 La batalla de Sao Paulo. Semana, 20 de mayo de 2006. 27 Gollo, Luiz Augusto(2009)
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de reinsertarse a la sociedad, sin importar el delito por el que fueron sentenciados, y es administrada por la Fraternidad Brasileade Asistencia a los Condenados FBAC-.

En el modelo APAC, las penitenciaras son administradas por la sociedad civil sin fines de lucro. El estado cede la administracin y la vigilancia de las unidades penitenciarias y solo participa con presupuesto para la alimentacin y servicios bsicos (luz y agua). El requisito para estar en una APAC es trabajar y estudiar. El control del orden interno est a cargo del Consejo de Sinceridad y Solidaridad conformado por internos en las etapas II y III, cuyo Presidente es designado por el Presidente de la APAC. El reglamento interno le asignaal Consejo de Sinceridad y Solidaridad, entre otras, las siguientes funciones28: Orientar a los recuperandos en cuanto a la disciplina, comunicndoles el reglamento interno, la resolucin judicial, y dems ordenes Promover la llamada de los recuperandos en los horarios predeterminados Cooperar con la secretara administrativa de la APAC, especialmente con los libros de control de salidas de los recuperandos en las tres etapas Sugerir a la direccin de la APAC promociones de etapas, castigos, advertencias, etc. Estimular la participacin de los recuperandos en los actos promovidos por la APAC Solicitar las refacciones de acuerdo al nmero de recuperandos alojados en el centro Reunirse con los representantes de celda para ayudar en la solucin de problemas El recluso debe estar en la fase judicial de cumplimiento de condena para poder pertenecer a una APAC. A evaluacin del director, y en vista de la disposicin del preso a cambiar, el interesado a cumplir su condena en un centro de APAC se inscribe en una lista de espera a fin de ser seleccionado por los fiscales del Estado. En las APAC predomina el rgimen catlico, el cual les impone a los reclusos algunas obligaciones propias del centro tales como hacer cuatro oraciones diarias, pegar carteles con oraciones en las paredes y puertas, trabajar y estudiar.

El modelo est diseado para ser implementado en crceles pequeas de no ms de 200 miembros, por lo que son crceles instaladas en pequeas comunidades. Se busca que los internos estn alojados cerca de donde viven sus familias. El modelo se implementa en tres etapas: cerrada, semi abierta, y abierta. En la etapa abierta, se le permite al interno residir en casa, trabajar externamente y presentarse a la penitenciara una vez al da. En la etapa cerrada, el recluso debe estudiar o trabajar. El trabajo en la etapa cerrada puede hacerse en las unidades productivas del centro, tambin existen programas de formacin profesional. La redencin de penas establece que por cada tres das de trabajo o por cada doce horas de estudio (divididas en 3 das) se reduce un da la pena.
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Barros Leal, Csar (1996).

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El Instituto Minas por La Paz29 estableci en el ao 2009 a travs de la ley 18,401 una alianza con el gobierno de Minas Gerais, para implementar el Programa Retorno. El programa se enfoca en otorgar subsidios a empresas que contratan ex convictos que han cumplido pena privativa de libertad en los centros penitenciarios administrados por una APAC y que se encuentran en libertad condicional, arresto domiciliario o libertad definitiva. La ley 18,401 fue modificada por la ley nmero 20,624 en enero de 2013, en el que se estipula que una empresa que contrate a un ex convicto recibir un subsidio de manera trimestral equivalente a dos salarios mnimos mensuales por cada persona admitida en la empresa mientras dure el contrato de trabajo, con una duracin mxima de 24 meses. Hasta la fecha, se han certificado 2,300 reclusos en cursos del Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial, de los cuales 632 han sido contratados por 40 empresas involucradas en el programa30. En 2011 existan 117 organizaciones constituidas jurdicamente como APAC en 13 estados de la federacin, sin embargo, no todas funcionan como crceles, solo 28, de las cuales 26 estaban ubicadas en Minas Gerais, una en Spiritu Santo y una en Rio Grande do Norte. Hacia 2012, se agregaron 6 centros de detencin adicionales administrados por la asociacin, para sumar en total 34 centros de detencin que albergaban alrededor de 2,000 personas, el 11% del total de reclusos condenados. Para que una APAC surja en un municipio, es la sociedad civil la que la tiene que gestionar y organizar una ONG. La sistema APAC es presentado por el Consorcio de Gestores Carcelarios Asociados como un sistema ms barato y con mejores resultados. La construccin de una vacante en el sistema comn es alrededor de 45 mil reales brasileos, en tanto que una vacante en el sistema APAC cuesta un tercio, 15 mi reales. En el sistema comn el costo mensual de un preso asciende a 2,800 reales, mientras en el sistema APAC solo 900 reales. La reincidencia en el sistema comn alcanza hasta el 70% para los delitos ms violentos, mientras en el sistema APAC es apenas del 15%. El xito del modelo APAC ha sido reconocido por otros pases y en alguna medida aplicado en establecimientos penitenciarios de Argentina, Chile, y Costa Rica.31 En el pas predomina el abandono del sistema penitenciario como en otros pases latinoamericanos, sin embargo, existe una amplia gama de experiencias dispersas de rehabilitacin como un programa local que reduce la pena al pedalear en una bicicleta estacionaria que recarga bateras que son utilizadas para el alumbrado pblico en una plaza, y un programa federal que reduce cuatro das de condena por cada libro ledo. Las polticas de rehabilitacin dependen fuertemente de cada estado y el modelo que prevalece en la mayora de las penitenciaras privilegia ms el control y la seguridad interna que programas de rehabilitacin.


29 30

http://www.minaspelapaz.org.br/projetos.php?id=5 http://www.minaspelapaz.org.br/projetos.php?id=41 31 Ver Velozo Gorigoitya, A., etl (2009), y Daz Vlez, Mario E. (1998).

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Desde el 2006 se inici a implementar el sistema penitenciario federal con la construccin de 5 penitenciaras federales, una en cada regin geopoltica de Brasil32 con capacidad de 208 plazas cada una. Fueron pensadas como crceles de mxima seguridad al que se destinan los presos ms peligrosos, con el fin de reducir el problema de rebeliones y la comisin de crmenes desde las prisiones estaduales. Sin embargo, ha quedado evidenciado que los grupos criminales siguen operando desde las crceles en las que poseen algn grado de control.

Elementos clave para una exitosa rehabilitacin

Se han identificado algunos elementos claves para una rehabilitacin exitosa:33 Bienestar fsico y libre de adicciones: Para emprender exitosamente el camino de rehabilitarse, de reflexionar y cambiar, la persona debe estar sana, tanto fsica como psicolgicamente. Por lo tanto es necesario que cualquier tipo de adiccin, la cual es considerada una enfermedad, sea tratada y controlada antes de empezar el proceso de rehabilitacin. Proceso de reconciliacin consigo mismo y de perdn: Para lograr el bienestar psicolgico es indispensable concluir con un proceso de reconciliacin y perdn que le permite a la persona vivir en equilibrio emocional y espiritual. Una meta personal y un plan de vida: Cada persona necesita encontrar el sentido a su vida. Saber lo que le gusta hacer, explorar sus talentos y tener metas para alcanzar, proporciona nuevas perspectivas y amplia su visin para optar a una vida digna. Ambiente con estructura, orden, supervisin adecuada y ocupacin: Todo ser humano por naturaleza para llegar a la auto realizacin necesita de un ambiente estructurado y ordenado. Es importante que la estada en la crcel le permita aprender habilidades y destrezas para usar de manera efectiva su tiempo y hacer de l un ser productivo para la sociedad. Acompaamiento post-penitenciario: Uno de los factores determinantes para concluir el proceso de rehabilitacin con xito es el acompaamiento post-penitenciario, que le permite a la persona contar con apoyo emocional y psicolgico, evitando as las recadas de cualquier tipo. Al contar con un soporte integral se facilita el proceso de reinsercin a la sociedad al salir del centro carcelario y emprender su nuevo proyecto de vida.
En realidad se construyeron 4 entre 2006 y 2009. La prisin federal de Brasilia todava se encuentra en fase de planeamiento. 33 Segn Revista Debates Penitenciarios No. 13, Julio de 2013, y entrevista con la psicloga Pilar Aldana con experiencia en prevencin y reinsercin en agosto y septiembre de 2013.


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Recomendaciones para mejorar la situacin de rehabilitacin en el Sistema Penitenciario

El propsito del presente estudio es contribuir a la discusin y reforma del Sistema Penitenciario a travs de propuestas concretas y basadas en la realidad actual del pas. Transformar una institucin abandonada como lo es el Sistema Penitenciario es un proceso que requiere su tiempo, pero es importante iniciarlo lo antes posible. A continuacin se listan las recomendaciones con base al anlisis realizado.

Tener una visin y un plan del tema penitenciario a largo plazo


El Sistema Penitenciario ha sido abandonado por dcadas y ahora estamos viviendo las consecuencias. El descuido no slo se refiere a la falta de inversin en infraestructura, equipo y personal, sino tambin en reconocer su importancia. La percepcin errnea de que no se debe gastar recursos en personas privadas de libertad prevaleci y sigue prevaleciendo en nuestra sociedad. Pero esta opinin no toma en cuenta el hecho que la gran mayora de las personas recluidas saldr en libertad en algn momento y se reintegrar a nuestra sociedad. Si bien resulta sumamente difcil lograr una plena rehabilitacin en el sentido de evitar la reincidencia delictiva, por lo menos se debe aspirar a brindar al recluso la oportunidad de convivir en un ambiente ordenado y supervisado con acceso a educacin y trabajo con el fin de asegurar condiciones internas de seguridad en los centros de detencin. Siendo la ltima instancia de la cadena de justicia, el Sistema Penitenciario tiene una posicin particular, la de ejecutar lo que dispone el Organismo Judicial. Varias otras instituciones influencian el funcionamiento del Sistema Penitenciario, como el Ministerio Pblico, el Organismo Judicial, el Instituto de la Defensora Pblica Penal y otros. Eso hace la institucin particularmente vulnerable. Si bien han existido esfuerzos para construir un plan a largo plazo para la institucin, estos no han prosperado. La rotacin frecuente de personal a alto nivel no ha permitido crear una verdadera poltica penitenciaria. Se necesita una estrategia a largo plazo para los prximos 10 aos, en donde se tome en cuenta la evolucin criminal, la proyeccin de la futura poblacin y el tipo de reclusos a enfrentar, a fin de planificar los ejes ms importantes del Sistema Penitenciario como la infraestructura, el recurso humano, los servicios de rehabilitacin y los recursos financieros. Debe ser un plan de Estado, porque se necesitarn varios aos para lograr un cambio en esta institucin.

Fortalecer la institucionalidad
Es necesario fortalecer la institucionalidad en los centros carcelarios. Para lograr una mayor presencia, mayor control interno y cumplimiento del marco legal es necesario contar con infraestructura y equipamiento adecuado, un recurso humano bien preparado y ocupacin y un rgimen ordenado para los internos. 36

Respecto a la infraestructura carcelaria es imperativo generar nuevos espacios, ya que hoy en da existe una tasa de ocupacin del 250%, lo cual genera serios problemas de control y seguridad interna. Para lograr una mejor preparacin del recuso humano, est pendiente implementar la carrera penitenciaria, actualmente no existen escalafones y todos los agentes tienen el mismo rango y la misma remuneracin. Recomendamos elevar y fortalecer el puesto del Alcaide, siendo el apoyo operativo del director de centro con conocimiento tcnico. Es indispensable contar con centros penales ordenados y reglas claras para todos. An estn pendientes los reglamentos internos de los centros penales. Se necesita ms formalidad en el manejo de los trabajos, una supervisin estricta de los mismos y contar con registros fiables. De esta manera se puede promover un modelo de trabajo que corresponda a un concepto laboral impulsado por parte de las autoridades, el cual se puede implementar en forma sistematizada en todas las crceles. Los programas laborales y las actividades comerciales deben responder a un concepto definido y no a la dinmica interna de cada centro carcelario. Crear y fortalecer institucionalidad toma tiempo, es un proceso. Por lo mismo se recomienda explorar y evaluar la tercerizacin de servicios para acompaar esos cambios internos a largo plazo.

Evaluar y ajustar el marco legal


En los seis aos de vigencia de la Ley del Rgimen Penitenciario se evidenci que el Sistema Penitenciario tiene muchas carencias para implementar un modelo como el rgimen progresivo. Hasta el momento no se ha logrado implementar este concepto de rehabilitacin y la situacin sigue bsicamente igual a como era antes de le vigencia de la ley. Co-existen dos conceptos distintos, la redencin de penas y el rgimen progresivo, los cuales no se deben mezclar. Por lo tanto se recomienda modificar el marco legal, dejando solo uno de los dos conceptos, para poderlo aplicar en su totalidad, lo cual no es posible hoy en da porque los dos conceptos se aplican simultneamente. Previo a los cambios legales ser necesaria una evaluacin de la situacin actual, para determinar si queremos seguir con el rgimen progresivo o no. Recordemos que si bien el rgimen progresivo es el sistema de rehabilitacin que prevalece en algunos pases latinoamericanos, su xito ha sido cuestionado. Se trata de un sistema caro, el cual requiere atencin individual para ser exitoso. Podemos verdaderamente cumplir con estos requisitos? Se debe determinar qu concepto de rehabilitacin es adecuado para nuestra situacin penitenciaria y que se ajuste a los recursos financieros disponibles, a fin de evitar cometer el mismo error que ocurri con la ley actual: tener un marco legal terico que no se puede implementar en la prctica. 37

Contar con un marco legal realista es necesario, porque el mismo servir de base para fortalecer la institucionalidad y llegar a tener una institucin que puede cumplir con sus propsitos.

Establecer una debida separacin de los privados de libertad


Actualmente no existe una debida separacin de los privados de libertad, ni por etapa judicial, ni por perfil criminal o edad. Los nicos criterios de separacin que se aplican son el gnero y la pertenencia a una pandilla. Derivado de esta situacin, todos los privados de libertad reciben la misma atencin. Esto no es ideal, porque el fin de la prisin preventiva es otro que el del cumplimiento de una condena. En un inicio se recomienda separar los reclusos en categoras de mxima, mediana y mnima seguridad. El grupo de mxima seguridad debera ser recluido en un centro que s rena los requisitos adecuados para resguardarlos, tanto en relacin a la infraestructura y tecnologa, como a los recursos humanos. Actualmente el pas no cuenta con una verdadera crcel de mxima seguridad, pero se hace necesario construir una. Esta nueva infraestructura permitira poder separar y controlar a los privados de libertad ms problemticos y peligrosos, y romper la relacin que ellos mantienen con su colaboradores en la calle. En un siguiente paso sugerimos ajustar las actividades y servicios a los distintos grupos de reclusos, segn su situacin, sus necesidades e intereses.

Atender el problema de adicciones profesionalmente


Despus del hacinamiento, la adiccin a drogas es uno de los obstculos ms grandes para un adecuado tratamiento penitenciario para la rehabilitacin. La elaboracin del perfil del recluso debe atender y poder clasificar si una persona es drogodependiente a fin de atenderlo con un programa adecuado. En este sentido se recomienda cumplir el artculo 74 de la Ley contra la Narcoactividad para que la Secretara Ejecutiva de la Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas SECCATID- brinde la asesora para el tratamiento de los reclusos en este tema especfico. Antes de empezar la rehabilitacin, los reclusos con adicciones deben ser desintoxicados de manera profesional y deben ser asistidos con un programa de seguimiento.

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ANEXO

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Cursos acreditados por la Direccin General de Educacin Extraescolar del MINEDUC. Barbera 24 Lectura y escritura 47 Liderazgo Capacitacin empresarial 25 Pintura al leo 48 Superacion integral Idioma francs 26 Dibujo y construccin 49 Ajedrez Idioma italiano 27 Panadera 50 Repostera Mecnica automotriz 28 Lgica matemtica 51 Cocina Primeros auxilios 29 Elaboracin de blancos 52 Botas artesanales Ofimtica 30 Historia y filosofa 53 Escritura musical Manualidades 31 Acondicionamiento fsico 54 Coloreometra Estudio bblico 32 Administracin de empresas 55 Foamy Introduccin a la Caligrafa artstica 33 Comercio digital e internet 56 planificacin de panificadora Conocimientos bsicos Idioma Portugus de guitarra 34 57 Educacin en valores Educacin fsica 35 Electrnica 58 Tallado en madera Vley ball 36 Soldadura elctrica 59 Teologa Ejecucin de instrumentos Serigrafa 37 60 Telares musicales Tcnicas bsicas de Pintura y dibujo 38 61 Taquigrafa mecanografa Microsoft Office Windows Baile coreogrfico 39 XP 62 Diseos y bordes Microsoft Office Power Dibujo tcnico en ingeniera y Ortocaligarfa 40 63 Point topografa Matemtica bsica 41 Microsoft Office Acces 64 Diversas tcnicas artsticas Matemtica lgebra Microsoft Office Excel elemental 42 65 Carpintera Nociones de contabilidad y Electricidad comercial 43 Marimba para principiantes 66 contabilidad general Recuperacin de valores Electricidad domiciliar 44 Mecnica automotrz 67 tnicos, morales, cvicos y espirituales Bioqumica 45 Microsoft Office Publisher Elaboracin de canastas Microsof Office Word de mimbre plstico 46

Fuente: Departamento de Formacin Pedaggica, Direccin General de Educacin Extraescolar, Ministerio de Educacin.

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