You are on page 1of 307

Lect. univ. drd.

Catrinel BRUMAR PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI Note de curs

EDITUR RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII TIINIFICE DIN NVMNTUL SUPERIOR (C.N.C.S.I.S).

Lect. univ. drd. Catrinel BRUMAR

PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI


Note de curs

Editura Pro Universitaria


Bd. Iuliu Maniu nr. 7, corp A, et. 3, sector 6, Bucureti

Redacie:

Telefon/fax: 021/314.93.13 Mobil: 0733.672.111 Email: editura@prouniversitaria.ro

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Introducere Suportul de curs prezentat n rndurile ce urmeaz se adreseaz studenilor din nvmntul universitar la distan avnd ca finalitate explicarea principalelor instituii ale Proteciei internaionale a drepturilor omului. Lucrarea este conceput pentru a trata aspectele fundamentale ale acestei materii, astfel nct studeni s-i nsueasc noiunile i termenii de specialitate. Tematica nu este necunoscut studenilor anului III, care prin intermediul materiilor de Drept constituional, Instituii politice i Drept internaional public au dobndit deja cunotine referitoare la existena unor drepturi i liberti fundamentale, la coninutul acestora i la locul i modul n care se poziioneaz un individ n relaia cu statul sau sau cu un alt stat sub a crui jurisdicie se afl n privina respectrii atributelor sale fundamentale. Obiectivele cursului Cursul de fa i propune: 1. S analizeze instituiile fundamentale ale proteciei internaionale a drepturilor omului, interdependena i relaiile dintre ele; 2. S transmit studenilor informaiile necesare pentru interpretarea i aplicarea normelor juridice n concordan cu standardele de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale; 3. s ofere cunotinele fundamentale de protecie a drepturilor omului pentru ca ulterior, n cadrul pregtirii profesionale, studenii s poate utiliza aceste cunotine pentru aprofundarea tematicii; 4. s dezvolte capacitatea studenilor de a aborda instituiilor de drept intern n strns legtur i prin referire la

reglementrile internaionale i la jurisprudena i practica organelor internaionale de monitorizare i control. Competene conferite Dup parcurgerea acestui curs(modul), n acord cu fia disciplinei, studentul va putea s: Enumere i s prezinte principalele caracteristici ale instrumentelor internaionale fundamentale de protecie a drepturilor omului (convenii i mecanisme internaionale de monitorizare) S prezinte modul de relaionare intre reglementarea internaional n materie, aa cum a fost ea interpretat n practica organelor de control i ordinea juridic intern a statelor pri S explice coninutul material al drepturilor ocrotite i al garaniilor oferite pentru respectarea lor S rezolve spee fictive n conformitate cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului sau cu practica organelor non-jurisdicionale de monitorizare S formuleze un recurs internaional pentru nclcri ale drepturilor omului Resurse i mijloace de lucru Pentru parcurgerea acestei discipline, pe lng manualul de fa, studenii vor avea la dispoziie pe suportul e-LiS : - textele n limba romn ale instrumentelor convenionale eseniale n studiul disciplinei ;

- extrase din principalele hotrri ale Curii europene a Drepturilor Omului n cauze mpotriva Romniei; - exemple de subiecte pentru evaluarea final; - informaii de actualitate din activitatea mecanismelor de monitorizare a respectrii drepturilor omului. Structura cursului Suportul de curs este structurat n 10 uniti de nvare, fiecare unitate n nvare beneficiind de propriile teste de auto-evaluare i de informaii interesante pentru student. Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studierea bibliografiei obligatorii. Manualul a fost conceput avnd n vedere particularitile studiului la forma nvmnt la distan, care presupune un volum mai mare de studiu individual. Fiecare student va avea posibilitatea s i evalueze singur cunotinele i va gsi i formularea exact a temelor pe care trebuie s le predea conductorului de tutorial la ntlnirea care urmeaz parcurgerii unitii de nvare vizate de tema respectiv. Pentru evaluarea pe parcurs, studentul va avea de rezolvat i predat 2 teme de control, dup unitatea de nvare i respectiv dup unitatea nr. Predarea temelor se va face prin email, cu precizarea complet a bibliografiei folosite, pentru o evaluare realist a modului de rspuns la tem.

Cerine preliminare Pentru studierea disciplinei este util parcurgerea disciplinei Drept Internaional Public. Studiul anterior al disciplinelor fundamentale precum Drept civil, Drept constituional i Teoria General a Dreptului este esenial pentru aprofundarea Proteciei Internaionale a Drepturilor Omului. Discipline deservite Disciplina de fa se prezint n fapt ca o interdisciplin, deoarece pe de o parte utilizeaz cunotine de baz din alte discipline, iar pe de alt parte ofer instrumentele necesare pentru o reintepretare a regulilor de drept intern astfel nct s se realizeze obiectivul de respectare a drepturilor fundamentale. Cele mai importante beneficii ale acestei discipline se regsesc n cadrul materiilor fundamentale de Drept civil i Drept penal i Drept procesual civil i Drept procesual penal. Durata medie de studiu individual Unitile de nvare sunt astfel construite nct s fie facil de abordat, introducerea avnd o durat de studiu mai mic. Pe parcurs durata de studiu crete, fr a depi 3 ore de studiu individual.

Evaluarea Aprecierea nivelului de studenilor se realizeaz astfel:

pregtire

1. Evaluarea parial, prin intermediul: 1.1. prezentrii a dou teme n cadrul tutorialelor I i II, teme ce vor fi notate de conductorul de tutorial cu note de la 1 la 10. Activitatea n cadrul tutorialelor va fi punctat dac temele vor fi notate cu 7 i peste 7 iar la lucrare s-a obinut minim nota 5. 2. Evaluarea final, prin examen la sfritul semestrului de studiu. Examenul este scris, iar notarea se face de la 1 la 7. Stabilirea notei finale va avea loc n felul urmtor: 1. Rspunsurile la examen 70%; 2. Activiti n cadrul ntlnirilor tutoriale (referate, participri la dezbateri, lucrare control etc.) 30%. Promovarea examenului presupune obinerea unei note mai mari sau egale cu 5, n care trebuie s aib o pondere de cel puin 30% nota de la examenul propriu-zis. Studenii care nu au obinut cel puin nota 3 (30%) la examenul propriu-zis nu pot promova examenul pe baza notrii fcute la evaluarea parial. Grila de Evaluare Grila de evaluare pentru examen cuprinde: 1. un subiect tip eseu, pentru a se verifica capacitatea de sintez dar i

elementele de originalitate; 2. dou subiecte teoretice punctuale, care trebuie tratate analitic; 3. 1 aplicaie practic.

10

Cuprins
Unitatea de nvare 1 Introducere n problematica drepturilor omului ................................ 17 1.1. Introducere........................................................................................... 17 1.2. Obiectivele unitii de nvare ......................................................... 18 1.3. Scurt istoric .......................................................................................... 18 1.3.1. Planul filozofiei politico-juridice .............................................. 19 1.3.2. Planul juridic............................................................................... 24 1.3.3. Planul cooperrii ntre state ...................................................... 26 1.4. Rezumatul unitii de nvare ......................................................... 34 1.5. Test de auto-evaluare ......................................................................... 34 1.6. Bibliografie specific:.......................................................................... 35 Unitatea de nvare 2 Trsturile caracteristice ale proteciei internaionale a drepturilor omului ................................................................................. 36 2.1. Introducere........................................................................................... 36 2.2. Obiectivele unitii de nvare ......................................................... 36 2.3. Trsturile caracteristice ale proteciei internaionale a drepturilor omului.................................................................................. 37 2.4. Trsturile caracteristice ale proteciei internaionale a drepturilor omului.................................................................................. 38 2.4.1. Excluderea competenei naionale exclusive n materia drepturilor omului ............................................................................... 38 2.4.2. Excluderea regulii reciprocitii i crearea unui regim internaional de ordine public .......................................................... 40 2.4.3. Subsidiaritatea consacrrii i garantrii internaionale a drepturilor omului fa de consacrarea i garantarea lor n plan intern.. 40 2.4.4. Aplicarea direct a normelor internaionale n materia drepturilor omului n dreptul intern ................................................. 41 2.4.5. Poziia particularului ................................................................. 41 2.5. Rezumatul unitii de nvare ......................................................... 43 2.6. S ne verificm cunotinele! ............................................................. 43 2.7. Bibliografie specific:.......................................................................... 44

11

Unitatea de nvare 3 Consacrarea i promovarea drepturilor omului: Surse de consacrare i protecie a drepturilor omului la nivel universal .. 45 3.1. Introducere........................................................................................... 45 3.2. Obiectivele unitii de nvare ......................................................... 46 3.3. Consideraii preliminare .................................................................... 46 3.4. Surse de consacrare i protecie a drepturilor omului la nivel universal...................................................................................................... 48 3.4.1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului.......................... 48 3.4.2. Surse convenionale elaborate sub egida O.N.U.................... 52 3.5. Rezumatul unitii de nvare ......................................................... 60 3.6. Test de auto-evaluare ......................................................................... 61 3.7. Bibliografie specific:.......................................................................... 63 3.8. Tema de control pentru Unitile de nvare 1-3: ............................. 63 Unitatea de nvare 4 Surse de consacrare i protecie a drepturilor omului la nivel regional - Europa ....................................................................................... 64 4.1. Introducere........................................................................................... 64 4.2. Obiectivele unitii de nvare ......................................................... 64 4.3. Introducere n studiul surselor regionale ....................................... 65 4.4. Surse de consacrare i protecie a drepturilor omului la nivel european...................................................................................................... 66 4.4.1. Surse convenionale adoptate n cadrul Consiliului Europei ... 66 4.4.2. Surse de consacrare i protecie a drepturilor omului n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa...... 79 4.4.3. Protecia i promovarea drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene ................................................................ 80 4.5. Rezumatul unitii de nvare ......................................................... 87 4.6. Test de auto-evaluare ......................................................................... 88 4.7. Bibliografie specific:.......................................................................... 89 Unitatea de nvare 5 Surse de consacrare i protecie a drepturilor omului la celelalte niveluri regionale...................................................................................... 90 5.1. Introducere........................................................................................... 90

12

5.2. Obiectivele unitii de nvare ......................................................... 91 5.3. Surse africane convenionale de afirmare i promovare a drepturilor omului..................................................................................... 91 5.4. Surse americane convenionale de afirmare i promovare a drepturilor omului..................................................................................... 94 5.5. Protecia drepturilor omului i lumea musulman........................ 96 5.6. Protecia drepturilor omului n Asia de est i sud-est ................. 100 5.7. Rezumatul unitii de nvare ....................................................... 103 5.8. Bibliografie specific:........................................................................ 104 Unitatea de nvare 6 Regimul juridic al drepturilor omului rezultnd din instrumentele internaionale ......................................................... 105 6.1. Introducere......................................................................................... 105 6.2. Obiectivele unitii de nvare ....................................................... 106 6.3. Categorii de drepturi ........................................................................ 106 6.4. Prezentarea general a drepturilor i libertilor fundamentale .... 111 6.4.1. Drepturile intangibile .............................................................. 111 6.4.2. Drepturile virtuale.................................................................... 112 6.4.3. Drepturile condiionale ........................................................... 115 6.4.4. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale ...... 120 6.4.5. Drepturile de solidaritate ........................................................ 124 6.5. Rezumatul unitii de nvare ....................................................... 129 6.6. Test de evaluare ................................................................................ 129 6.7. Bibliografie specific:........................................................................ 130 Unitatea de nvare 7 Analiza coninutului drepturilor intangibile .................................... 131 7.1. Introducere......................................................................................... 131 7.2. Obiectivele unitii de nvare ....................................................... 131 7.3. Dreptul la via.................................................................................. 132 7.4. Dreptul de a nu fi supus torturii i tratamentelor inumane sau degradante ......................................................................................... 138 7.5. Interzicerea sclaviei i a muncii forate i obligatorii................... 147 7.6. Principiul legalitii incriminrii i principiul neretroactivitii legii penale mai severe........................ 151

13

7.7. Rezumatul unitii de nvare ....................................................... 154 7.8. Test de auto-evaluare ....................................................................... 155 7.9. Bibliografie specific:........................................................................ 157 Unitatea de nvare 8 Analiza coninutului principalelor drepturi condiionale drepturi referitoare la libertatea fizic i de circulaie i dreptul la un proces echitabil .................................................................................................... 158 8.1. Introducere......................................................................................... 158 8.2. Obiectivele unitii de nvare ....................................................... 158 8.3. Drepturi referitoare la libertatea fizic i de circulaie ............... 159 8.3.1. Dreptul la libertate i la siguran.......................................... 159 8.3.2. Libertatea de circulaie ............................................................ 171 8.4. Dreptul la un proces echitabil ......................................................... 173 8.4.1. Domeniul de aplicabilitate i limitele dreptului .................. 173 8.4.2. Coninutul dreptului................................................................ 176 8.5. Rezumatul unitii de nvare ....................................................... 185 8.6. Bibliografie specific:........................................................................ 185 8.7. Tema de control pentru Unitile de nvare 6-8: ........................... 186 Unitatea de nvare 9 Analiza coninutului principalelor drepturi condiionale drepturi referitoare la viaa privat, social i politic; protecia proprietii; interdicia discriminrii ......................................................................... 188 9.1. Introducere......................................................................................... 188 9.2. Obiectivele unitii de nvare ....................................................... 189 9.3. Dreptul la respectarea vieii private i de familie, a inviolabilitii domiciliului i a secretului corespondenei ............. 189 9.4. Libertile de gndire i exprimare ................................................ 197 9.4.1. Libertatea de gndire, contiin i religie ............................ 197 9.4.2. Libertatea de exprimare........................................................... 199 9.4.3. Dreptul la instruire................................................................... 202 9.5. Liberti de aciune social i politic ........................................... 203 9.5.1. Libertatea de reuniune i de asociere .................................... 203 9.5.2. Dreptul la alegeri libere ........................................................... 207 9.6. Protecia proprietii......................................................................... 208

14

9.7. Interdicia discriminrii ................................................................... 210 9.8. Rezumatul unitii de nvare ....................................................... 211 9.9. S ne verificm cunotinele ............................................................ 212 9.10. Bibliografie specific:...................................................................... 213 Unitatea de nvare 10 Mecanismele de monitorizare a promovrii i proteciei drepturilor omului: introducere. Sistemul universal ...... 214 10.1. Introducere....................................................................................... 214 10.2. Obiectivele unitii de nvare ..................................................... 215 10.3. Clasificarea mecanismelor de monitorizare ................................ 215 10.4. Mecanismele extraconvenionale de monitorizare a promovrii i proteciei drepturilor omului la nivel universal ...... 219 10.5. Organele create prin tratatele internaionale cu vocaie universal specializate n domeniul drepturilor omului ...... 228 10.5.1. Prezentare general a principalelor mecanisme de control... 228 10.5.2. Studiu de caz controlul realizat de Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale ........................................... 233 10.6. Rezumatul unitii de nvare ..................................................... 237 10.7. S ne verificm cunotinele .......................................................... 238 10.8. Bibliografie specific:...................................................................... 238 Unitatea de nvare 11 Mecanisme de monitorizare a promovrii i proteciei drepturilor omului la nivel regional ............................. 239 11.1. Introducere....................................................................................... 239 11.2. Obiectivele unitii de nvare ..................................................... 240 11.3. Mecanisme de garantare a drepturilor omului la nivel european ... 240 11.3.1. Consiliul Europei.................................................................... 240 11.3.2. Curtea European a Drepturilor Omului............................ 242 11.3.3. Alte mecanisme la nivelul Consiliului Europei.................. 258 11.3.4. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) ............................................................................... 264 11.3.5. Protecia drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene....... 266 11.4. Mecanisme de garantare a drepturilor omului la nivel african..... 269 11.5. Mecanisme de garantare a drepturilor omului la nivel american.... 273

15

11.6. Rezumatul unitii de nvare ..................................................... 279 11.7. Test de auto-evaluare ..................................................................... 279 11.8. Bibliografie specific:...................................................................... 280 Unitatea de nvare 12 Rspunderea penal individual pentru nclcarea masiv a drepturilor omului .............................................................................. 282 12.1. Introducere....................................................................................... 282 12.2. Obiectivele unitii de nvare ..................................................... 283 12.3. Crimele mpotriva umanitii........................................................ 283 12.4. Apariia instanelor penale internaionale................................... 284 12.5. Tribunalele penale internaionale ad hoc ...................................... 285 12.5.1. Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPII)........................................................................ 285 12.5.2. Tribunalul Penal Internaional pentru Ruanda (TPIR). .... 288 12.6. Curtea Penal Internaional (CPI)............................................... 289 12.7. Rezumatul unitii de nvare ..................................................... 296 12.8. Bibliografie specific:...................................................................... 297 Rezolvri i sugestii de rezolvare pentru testele de auto-evaluare ....... 298 Bibliografie general................................................................................ 303

16

Unitatea de nvare 1 Introducere n problematica drepturilor omului


Cuprins 1.1.Introducere 1.2. Obiective 1.3. Scurt istoric al proteciei drepturilor omului 1.3.1. Planul filozofiei politico-juridice 1.3.2. Planul juridic 1.3.3. Planul cooperrii ntre state 1.4. Rezumatul unitii de nvare 1.5. Test de evaluare/auto-evaluare 1.6. Bibliografie specific 1.1. Introducere Ideea c individul, ca fiin uman, are drepturi imanente, deci intrinseci acestei caliti, are origini ndeprtate, dar a fost iniial exprimat n filozofie i religie. Primele atestri juridice ale acestei idei fundamentale apar n planul dreptului intern; necesitatea de a oferi standarde comune dincolo de frontiere i de a asigura respectarea acestor standarde prin mecanisme independente de voina exclusiv a statului au generat preocupri de recunoatere a unor prerogative fundamentale ale omului la nivel internaional.

17

1.2. Obiectivele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: - definii protecia internaional a drepturilor omului; - prezentai evoluia problematicii drepturilor omului pe cele trei planuri al filozofiei politico-jurice, juridic i al cooperrii internaionale - evaluai modul de dezvoltare a preocuprii pentru protecia drepturilor omului - prezentai trsturile caracteristice ale proteciei internaionale a drepturilor omului - deducei din diferite prevederi trsturile caracteristice ale proteciei drepturilor omului. Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 1 or i 10 minute.

1.3. Scurt istoric Privit n ansamblu, problematica drepturilor omului poate fi abordat pe trei planuri i anume: a) pe planul filozofiei politico-juridice, a crei evoluie a condus la afirmarea individului ca persoan uman, ndreptit s beneficieze sau s fie investit cu drepturi proprii opozabile, n primul rnd, statului cruia i aparine; b) pe plan juridic, unde ideile privind drepturile omului au fost transpuse n instrumente juridice generatoare de drepturi i obligaii, mai nti pe plan naional i, mai apoi, la scar internaional; c) pe planul cooperrii dintre state, la nivel internaional, care, dup cum vom vedea, va interveni mult mai trziu pentru protejarea 18

drepturilor ctigate, prin instrumente identificarea unor noi drepturi. 1.3.1. Planul filozofiei politico-juridice

juridice

specifice,

sau

Ideea c individul, ca fiin uman, are drepturi imanente, deci intrinseci acestei caliti, are origini ndeprtate. Antichitate Fiina uman este prezent n vestigiile primelor comuniti i a primelor civilizaii; Codul lui Hamurabi (1770 .C.), ntemeietorul primului imperiu babilonian, reglementeaz raporturi sociale i promoveaz reguli de dreptate social i spirit umanitar, Biblia consacr prerogative fundamentale ale fiinei umane i o nou concepie despre legtura dintre drepturi i ndatoriri. Gndirea budist promova o concepie potrivit cu care toate fiinele sunt egale n demnitate i valoare, toi au dreptul la respect i nimic nu poate justifica a atingere adus vieii lor, exploatarea i umilirea lor. Mai trziu, cetile elene i mai ales Atena promovau o anumit linie de gndire transpus n dreptul cetii - de participare la formarea legilor i la conducerea societii prin ocuparea unor funcii publice. Aceste prerogative, recunoscute doar cetenilor, erau doar un instrument menit s garanteze respectul reciproc, i nu puteau fi revendicate (opuse) mpotriva statului. Ulterior, gnditorii greci au considerat drepturile omului ca fiind drepturi fundamentale, eterne i imuabile, inerente naturii umane, iar filozofi precum Seneca i Epictet considerau c oamenii sunt egali, indiferent de condiia lor de

19

oameni liberi sau sclavi. Roma antic recunotea drepturile cetenilor romani de a participa la viaa public n aceleai limite ca i predecesorii si din Grecia. ns, n plus, existau deja rudimentele unor drepturi individuale impuse statului sub forma unor garanii acordate numeroilor ceteni romani spre deosebire de un statut juridic mai srac n garanii acordat strinilor; societatea ncepea ns s ncorporeze i elementele strine. Cretinismul la rndul su pune n circulaie o serie de idei foarte importante ce se regsesc n concepiile moderne. Prima postuleaz valoarea n sine a fiinei umane, demnitatea sa decurgnd dintr-o concepie asupra originii divine a omului. De asemenea, se recunotea c aceast valoare pe care o reprezint fiecare individ este atribuit oricrei fiine umane fr deosebire de ras sau statut social. n al treilea rnd, cretinismul formuleaz concepia limitrii puterii politice, deci a puterii statului n raport cu individul. Perioada Evului Mediu ofer rdcinile filosofiei dreptului natural care avea s fie promovat ca doctrin politic i juridic n istoria modern. Teologii Evului Mediu s-au ocupat de drepturile omului n legtur cu statutul persoanelor din Lumea Nou pe care colonitii portughezi i spanioli i-au gsit pe pmnturile cucerite. Astfel, teologii spanioli i-au manifestat indignarea i protestul fa de tratamentul inuman la care era supus populaia indigen din teritoriile care fceau obiectul cuceririlor coloniale ale Spaniei i Portugaliei, iar conceptul drepturilor

Evul mediu

20

omului a fost formulat pentru prima oar n secolul al XVIII-lea, n filozofia dreptului naturii i ginilor. Sfritul Evului Mediu cunoate o preocupare crescnd pentru a defini statutul celor guvernai n raporturile lor cu statul; astfel apar dou doctrine care creioneaz concepiile vremii n acest domeniu. n acelai timp, aceast perioad marcheaz o dezvoltare fr precedent a colii dreptului natural ca o continuare a ideilor cretine despre drepturile inerente ale oricrei fiinei umane, aceast dezvoltare fiind reflectat n cea de-a doua doctrin de care s-a fcut vorbire. Astfel, prima dintre doctrinele care caracterizeaz perioada propovduiete protecia drepturilor omului prin negarea lor, autorul acestei doctrine, Jean Bodin1, a artnd c regele se bucur de suveranitate, pe care nimeni nu are dreptul s i-o pun sub semnul ntrebrii, nici comunitile religioase, nici puteri strine. Aceast viziune a fost mprtit i de englezul Thomas Hobbes (1588-1679), care considera c lsat singur, n anarhie, individul iar ataca vecinii (homo homini lupus). Doar autoritatea public, al crei titular este statul, poate asigura pacea i tolerana reciproc. Pe de alt parte, n lumina preocuprilor pentru protecia drepturilor omului prin recunoaterea i acordarea lor indivizilor, sub influena dreptului natural, s-a dezvoltat cea de-a doua doctrin - contractul social.

Doctrina suveranitii absolute

Doctrina contractului social

21

John Locke propune aceast construcie a relaiei individ - stat, n cadrul creia oamenii consimt liber s ias din starea natural pentru a gsi n stat securitatea juridic i prosperitatea, n Eseu asupra guvernrii civile (1690). Prin intrarea n societate nu se renun dect la dreptul de a pedepsi, drept care deriv din dreptul la legitim aprare; cetenii nu cedeaz statului drepturile lor, ci numai puterea sancionatorie2. Cele mai coerente teorii asupra drepturilor omului au aprut i s-au cristalizat n cultura european n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea, n filosofia iluminitilor francezi care au inspirat idealurile celor dou mari revoluii: francez i american. Pentru protejarea drepturilor fundamentale ale omului, libertatea i egalitatea, Jean-Jacques Rousseau a imaginat un contract social ce reflect reconstrucia societii ca i cum ar fi fondat pe un contract ncheiat de toi membrii si. Prin acest contract fiecare pune n comun persoana i toat puterea lui, sub conducerea suprem a voinei generale; Rousseau arat c n aceast relaie pe care fiecare o are cu toi i cu niciunul n particular, orice om rmne liber i egal i dobndete n plus beneficiile solidaritii.

22

Sarcin de nvare

Descriei prin 5 termeni urmtoarele doctrine: a. doctrina contractului social la John Locke __________________________________________________________ b. doctrina suveranitii absolute; __________________________________________________________ c. doctrina contractului social la Jean-Jacques Rousseau. __________________________________________________________

tiai c iudaismul conine germenii drepturilor fundamentale proclamai n secolul XX n Declaraia Universal a Drepturilor Omului? Iat ce afirm Marc Agi, profesor la Universitatea din Nantes i preedinte al Academiei internaionale a drepturilor omului, n cartea editat sub coordonarea sa, Judasme et Droits de lHomme, Editura Des Ides et des Hommes, Paris, 2007 : drepturile omului nu au aprut n mod miraculos aprute la un anumit moment al istoriei noastre; ele au un caracter mult mai vag, mult mai general i mai ales mult mai vechi, ele reprezint idealul moral care s-a consolidat n decursul ultimelor cincizeci sau aizeci de secole. Or, acest ideal moral se ntemeiaz n realitate pe un mic numr de valori permanente, care sunt precum nucleul dur al drepturilor omului, cel mai

23

mare numitor comun ntre toate civilizaiile i toate culturile ... Este suficient, pentru a se convinge imediat, s comparm, de exemplu, cteva extrase din capitolul XX al Exodului i din Declaraia Universal, comparaie care demonstreaz, dincolo de diferenele normale de formulare datorate celor treizeci de secole care i separ pe redactori, o permanent uimitoare: Nu vei avea alt Dumnezeu n afara mea, spune versetul 3 din capitolul XX din Exod. Dumnezeu este considerat deci drept tatl tuturor oamenilor: Declaraia Universal evoc familia uman (primul considerent), altfel spus unitatea umanitii i ndatorirea de fraternitate ntre indivizii care o compun (art. 1). Cea de-a aptea zi (...) nu vei face nicio munc (v. 10): Orice persoan are dreptul la odihn i timp liber. (art. 24). Nu vei omor (v. 13): Orice individ are dreptul la via (art. 3) Nu vei fura (v. 15): Orice persoan are dreptul la proprietate (art. 17 alin. 1)(...)

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 20 minute. 1.3.2. Planul juridic Magna Carta Libertatum Pe plan juridic, potrivit prerii mai multor autori, primul document intern n care se schieaz elemente ale unei protecii juridice a persoanei umane este Magna Carta Libertatum, impus spre semnare regelui Ioan Fr de ar, n 1215, de ctre nobilimea i biserica englez. Acest document care, n esen, reglementeaz raporturile divergente dintre rege i nobilime, dup o perioad de profund instabilitate,

24

consacr dreptul la judecat potrivit legii. Aceasta aprea ca unic i necesar garanie pentru respectarea tuturor celorlalte drepturi. Tot n Marea Britanie, n perioada revoluiei burgheze, sunt adoptate de ctre parlament dou documente de importan major, Habeas Corpus, n 1679, care garanteaz inviolabilitatea persoanei i, zece ani mai trziu, Bill of Rights, care, printre alte drepturi, recunoate dreptul la alegeri libere, libertatea cuvntului, eliberarea sub cauiune sau dreptul de a fi judecat de un tribunal cu juri. n ultimul sfert al secolului al XVIII-lea au avut loc dou evenimente, unul pe continentul american, iar altul pe cel european, a cror influen asupra evoluiei ulterioare a drepturilor omului a fost determinant. Declaraia de independen a coloniilor engleze din America, adoptat la 4 iulie 1776 la Philadelphia, proclam principiul egalitii ntre indivizi, dreptul la via i libertate ca drepturi inalienabile i cerina instituirii guvernelor cu consimmntul celor guvernai. Declaraia revoluiei franceze privind drepturile omului i ceteanului, din 26 august 1789, d expresie filozofiei dreptului natural i enun drepturi i liberti ntr-o perspectiv individualist i liberal. Primul principiu consacrat n Declaraie este principiul egalitii n faa legii a tuturor persoanelor, care st, potrivit Declaraiei, la baza tuturor celorlalte drepturi i liberti, ca o condiie general a existenei lor. Dintre acestea reinem dreptul de proprietate, la securitate, la rezisten fa de opresiune,

Habeas Corpus

Declaraia de independen din America

Declaraia drepturilor omului i ceteanului

25

libertatea de manifestare.

gndire,

de

expresie

de

Punerea n aplicare a drepturilor astfel proclamate, att n S.U.A. ct i n Republica francez, s-a realizat prin adoptarea de constituii scrise. Exemplul lor a fost urmat i de alte state: Olanda n 1798, Suedia n 1809, Spania n 1812, Belgia n 1831, Sardinia n 1848, Danemarca n 1849, Prusia n 1850 etc. n ara noastr, drepturile ceteneti au fost instituionalizate prin Constituia din 1866, dup unirea Principatelor din 1859.

Sarcin de nvare

Identificai cinci prerogative fundamentale ale individului recunoscute att n Declaraia de independen din America ct i n Declaraia drepturilor omului i ceteanului.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 10 minute. 1.3.3. Planul cooperrii ntre state Pe plan internaional, pn n 1945, procesul de protecie a drepturilor omului prin instrumente juridice pertinente a avut un caracter fragmentar, n bun msur limitat la anumite categorii sociale, respectiv la anumite drepturi. Dreptul internaional clasic, conceput ca drept al societii statelor, reflecta interesele acestora. Potrivit acestei concepii, problematica drepturilor omului inea de competena exclusiv a statelor, iar individul lsa n seama suveranului grija de a fi protejat, legtura dintre individ i stat

26

exprimat prin cetenie, precum i tipul relaiilor dintre state, urmnd a reprezenta factorii de care depinde gradul de respectare a drepturilor omului. O prim aplicaie a principiului legturii exprimate prin cetenie dintre individ i stat este protecia pe plan extern a propriilor ceteni, realizat prin mecanismul proteciei diplomatice, graioase sau contencioase. ns, aa cum ai avut deja ocazia s aflai, prin studiul dreptului internaional public, exercitarea proteciei diplomatice este un drept discreionar al statului. O alt aplicaie a principiului sus amintit au reprezentat-o interveniile de umanitate, intervenii ce presupun utilizarea forei armate n mod unilateral de ctre un stat pentru a apra viaa i bunurile naionalilor si a cror siguran este ameninat ntr-un alt stat. Interveniile de umanitate, limitate iniial la protejarea propriilor ceteni, s-au transformat de-a lungul timpului n intervenii umanitare, care se preocupau n primul rnd de protecia drepturilor indivizilor aflai pe teritoriul unde avea loc intervenia. Intervenia umanitar rmne ns un concept controversat n dreptul internaional, unde la ora actual, dup cum tii tot din anii precedeni de studiu, este calificat drept responsabilitatea de a proteja. 1.3.3.1. Pn la izbucnirea Primului Rzboi Mondial, s-au manifestat doar preocupri izolate n domeniul proteciei drepturilor omului pe plan internaional, n dou domenii:

Protecia diplomatic

Intervenia de umanitate

Preocupri izolate

27

abolirea sclaviei Prin Declaraia din 1815 adoptat n timpul Conferinei de Pace de la Viena, statele participante i-au exprimat voina de a aboli comerul cu sclavi. Totui, Declaraia nu interzice nsi sclavia, ci doar comerul, iar aceast stare a continuat n America pn la sfritul rzboiului civil, n 1865. Ulterior, Actul general al Conferinei de la Berlin din 1885 i Actul Conferinei antisclavagiste de la Bruxelles din 1889-1890, au prevzut suprimarea sclaviei i a comerului cu sclavi n Africa Central, respectiv n toat Africa i n zona maritim a Oceanului Indian, n virtutea faptului c acestea (sclavia i comerul cu sclavi) sunt interzise n conformitate cu principiile dreptului internaional. aplicarea consideraiilor de umanitate n timpul conflictelor armate n 1864 este adoptat Convenia de la Geneva din 1864 privind respectarea imunitii spitalelor i ngrijirea soldailor rnii i bolnavi. Ulterior, n perioada 1899 1907, sunt adoptate o serie de convenii n domeniul dreptului umanitar; aa-numitul drept de la Haga sau dreptul conflictelor armate codifica regulile de purtare a rzboiului, inclusiv normele de protecie a victimelor acestuia rnii, civili, prizonieri: Convenia de la Haga, din 1899 asupra legilor i obiceiurilor rzboiului pe uscat i cea din 1907 privind rzboiul maritim i privind soarta rniilor n rzboi. Perioada interbelic 1.3.3.2. Dup Primul Rzboi Mondial, se remarc apariia unor regimuri speciale de

28

protecie pe cale convenional fie a unor categorii de persoane, fie a unui anumit drept. Aceste regimuri privesc eliminarea sclaviei i a comerului cu sclavi, protecia victimelor rzboiului3, a lucrtorilor din industrie i a minoritilor. Astfel, prin Convenia de la Geneva din 1925, ncheiat n cadrul Societii Naiunilor, se extindea suprimarea sclaviei la toate regiunile lumii. Protecia victimelor rzboiului a fost completat cu adoptarea Conveniei de la Geneva din 1929 referitoare la soarta rniilor i soldailor din armatele n campanie i tratamentul prizonierilor de rzboi, ale crei dispoziii completau reglementrile anterioare privind regulile de purtare a rzboiului. nfiinarea Organizaiei Internaionale a Muncii (O.I.M.) n 1919, prin Partea XIII a Tratatului de Pace de la Versailles, a fost urmat de ncheierea unor convenii internaionale pentru protecia lucrtorilor industriali i mbuntirea condiiilor lor de lucru. Protecia persoanelor aparinnd minoritilor a intrat n cmpul de aciune al dreptului internaional n timpul Conferinei de pace de la Paris. Regimul creat a fost constituit prin patru tipuri de instrumente juridice: tratatele speciale, denumite pentru minoriti, care au fost semnate de puterile aliate, pe de o parte, i Polonia, Cehoslovacia, Iugoslavia, Romnia i Grecia, pe de alt parte capitolele speciale ale tratatelor de pace ncheiate n perioada 1919 1923, impuse statelor nvinse (Austria, Bulgaria, Ungaria, Turcia) tratatele bilaterale, cum ar fi tratatul

29

germano-polonez din 1922 declaraiile unilaterale pe care le-au fcut 6 state n momentul primirii lor n Societatea Naiunilor, cum ar fi Albania sau statele baltice. Aceste declaraii aveau evident for juridic obligatorie. 1.3.3.3. Protecia drepturilor omului a fost abordat ca imperativ al comunitii internaionale, abia dup cel de-al doilea rzboi mondial sub impulsul dezvluirii atrocitilor naziste i s-a concretizat, n perioadele ce au urmat, ntr-un impresionant ansamblu de reglementri cu caracter universal, regional sau sectorial, ca urmare, mai ales, a perpeturii practicii nclcrii drepturilor omului n statele cu regim comunist. Calea spre construirea unui sistem de protecie internaional a drepturilor omului i stabilirea obligaiei unei cooperri internaionale n acest domeniu a fost deschis de Carta Naiunilor Unite. Exist dou texte care anun Carta Naiunilor Unite: - O declaraie a preedintelui Roosevelt declaraie asupra celor patru liberti; indivizilor le sunt recunoscute: libertatea de opinie i de exprimare, libertatea confesional, libertatea de a se salva de srcie i libertatea de a se salva de rzboi. - Acestor patru liberti li se adaug, prin Declaraia Atlanticului, semnat de preedintele american Roosevelt i premierul britanic Churchill n 14 august 1941, necesitatea progresului economic i aspiraia spre securitatea

Sistemul de protecie internaional

30

social. Carta Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), adoptat la San Francisco, n 1945, marcheaz interdependena dintre pacea i securitatea internaional, pe de o parte i condiii mai bune pentru bunstarea economic i social i respectarea drepturilor omului, pe de alt parte. Are rolul deosebit de a realiza ptrunderea drepturilor omului n ordinea juridic internaional, penetrnd ecranul statal care separa dreptul intern de cel internaional. n preambulul Cartei ONU, popoarele Naiunilor Unite i exprim hotrrea de a reafirma credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n drepturile egale ntre brbai i femei i ntre naiunile mari i mici. Formulrile promovarea i ncurajarea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale sau sprijinirea realizrii drepturilor omului i libertilor fundamentale apar cu unele variaiuni, n: - art. 1 din Cart privind scopurile Naiunilor Unite, - art. 13 referitor la funciile i puterile Adunrii Generale acest organ are, ca una dintre funcii, iniierea de studii i elaborarea de recomandri privind realizarea drepturilor omului i libertilor fundamentale - art. 62 privind funciile i puterile Consiliului Economic i Social, care poate face recomandri n scopul de a promova respectul i ndeplinirea drepturilor omului i libertilor

Dispoziii privitoare la drepturile omului n Carta ONU

31

fundamentale pentru toi i poate crea comisii speciale n acest scop. - articolul 56, prin care toi membrii O.N.U. se oblig s adopte aciuni n comun i separat, n cooperare cu Organizaia, pentru realizarea scopurilor enumerate n art. 55 aliniatul c, care prevede respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Un catalog al drepturilor i libertilor a cror respectare reprezenta o condiie esenial pentru meninerea pcii i securitii internaionale i a cror promovare era ncurajat de Organizaia Naiunilor Unite nu exista nc; de-abia adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, de ctre Adunarea General la 10 decembrie 1948, a conferit substan formulrii drepturile omului i un coninut minimal clar. Sarcin de nvare

Caracterizai printr-o propoziie urmtoarele perioade n cooperarea dintre state pentru protecia drepturilor omului: a. secolul XIX: ____________________________________________________; b. ajunul Primului Rzboi Mondial: ____________________________________; c. perioada interbelic: ____________________________________________; d. perioada dup 1945: _____________________________________________.

32

tiai c iniial s-a vehiculat ideea ca n Carta ONU s fie introdus i lista drepturilor considerate fundamentale? Iat cum povestete prof. Christian Tomuschat circumstanele adoptrii Cartei, n Human Rights between Idealism and Realism, Oxford University Press, 2003, pp. 22-23 (extrase): Carta Naiunilor Unite nu a ndeplinit toate speranele pentru o nou lume n centrul creia s fie plasat fiina uman. n timpul conferinei membrilor fondatori din San Francisco, un numr de state au dorit s se ntocmeasc o list complet a drepturilor omului care s fie inclus n proiectul n discuie. Dar timpul lipsea. Chiar i cei care au insistat pentru o asemenea schimbare revoluionar i-au dat seama c redactarea unei carte a drepturilor omului cerea o deosebit atenie i pruden. Doar principiul potrivit cu care promovarea i ncurajarea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale aparine scopurilor eseniale ale Organizaiei mondiale a fost fixat (Articolul 1(3)). Ca o consecin a acestei decizii, nou nfiinatei Comisii a Drepturilor Omului i-a fost ncredinat elaborarea unui proiect adecvat. (...)

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 30 minute.

33

1.4. Rezumatul unitii de nvare

Protecia drepturilor omului a aprut ca un subiect de interes nc din primele civilizaii i curente de gndire, religioase i filozofice, susinnd ideea unor prerogative fundamentale ale fiinei umane. Evoluia sa este marcat de trecerea de la recunoaterea limitat a anumitor drepturi doar pentru anumite categorii de persoane cetenii la o recunoatere care s cuprind toate fiinele i de la ideea c drepturile reprezint un instrument de realizare a organizrii statale pn la ideea c aceste prerogative pot fi opuse statului, cruia i se cere s le respecte. Formulrile juridice apar n plan intern i se dezvolt doar fragmentar, sectorial pn dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd ideea unui sistem internaional de promovare (consacrare) i garantare este acceptat ca necesitate pentru a combate incapacitatea sau lipsa de voin statal n protecia drepturilor omului.

1.5. Test de auto-evaluare

Indicai dac afirmaiile de mai jos sunt adevrate sau false: 1.5.1. Poate fi considerat printre primele instrumente juridice privind protecia internaional a drepturilor omului Declaraia de independen a coloniilor britanice din America.

34

1.5.2. Prin inserarea dispoziiilor referitoare la drepturile cetenilor n Constituiile scrise din secolul XIX protecia drepturilor omului devine internaional. 1.5.3. Pe plan internaional, protecia drepturilor omului s-a manifestat izolat pn la sfritul primului rzboi mondial. 1.5.4. Carta Naiunilor Unite conine un catalog cuprinztor de drepturi i liberti fundamentale. 1.5.5. Protecia drepturilor omului este potrivit Cartei Naiunilor Unite n strns interdependen cu asigurarea pcii i securitii internaionale.

1.6. Bibliografie specific:

1.6.1. Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului, Ed. Universul Juridic, ediia a V-a, Bucureti, 2010, p. 5-22 1.6.2. Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ed. C.H. Beck, ediia a 3-a, Bucureti, 2008, p. 3-5 1.6.3. Irina Moroianu Zltescu, Radu Demetrescu, Din istoria drepturilor omului, IRDO, 2003.

35

Unitatea de nvare 2 Trsturile caracteristice ale proteciei internaionale a drepturilor omului


Cuprins 2.1.Introducere 2.2. Obiective 2.3. Definiia proteciei internaionale a drepturilor omului 2.4. Trsturile caracteristice ale proteciei internaionale a drepturilor omului 2.5. Rezumatul unitii de nvare 2.6. Test de auto-evaluare 2.7. Bibliografie specific 2.1. Introducere Protecia internaional a drepturilor omului, prin caracterul su recent i prin specificul reglementrii beneficiarii fiind indivizii prezint o serie de trsturi caracteristice, care o difereniaz de dreptul internaional clasic i al cror studiu ajut la nelegerea modului su de aciune. 2.2. Obiectivele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: - Oferii o definiie pentru protecia internaional a drepturilor omului i s i prezentai elementele componente; - prezentai trsturile caracteristice ale proteciei internaionale a drepturilor omului - deducei din diferite prevederi trsturile caracteristice ale proteciei drepturilor omului.

36

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 50 minute. 2.3. Trsturile caracteristice ale proteciei internaionale a drepturilor omului Avnd n vedere consideraiile din Unitatea de nvare 1, putem defini mpreun protecia internaional a drepturilor omului drept ansamblul normelor de drept internaional public prin care se consacr i se garanteaz drepturile omului. De ce se consacr? Drepturile omului, n acord cu premisele filosofico-juridice, nu sunt conferite de dreptul naional sau internaional, ci decurg din identitatea universal a persoanei umane, sunt ataate de simpla calitate de fiin uman.; dreptul internaional doar le recunoate i le prezint elementele constitutive eseniale. De ce se garanteaz? Preocuparea internaional cu privire la respectarea drepturilor omului, dup cum ai vzut, pleac de la acceptarea ideii c n anumite situaii statul, prin dreptul su intern, devine incapabil sau nu dorete s protejeze drepturile indivizilor care se afl sub jurisdicia sa. n aceste condiii, sunt necesare mecanisme internaionale care s intervin i s ancheteze nclcrile drepturilor, s indice statului aciunile de urmat pentru restabilirea situaiei de respectare a drepturilor. Astfel, garantarea drepturilor omului are o dubl component: naional i, dac prima eueaz, internaional. Protecia internaional a drepturilor omului este acea parte a dreptului internaional public alctuit din norme ce reglementeaz drepturile subiective eseniale pentru individ, coninutul acestora i garaniile existente pentru exercitarea lor n plan intern i respectarea lor n plan internaional.

37

2.4. Trsturile caracteristice ale proteciei internaionale a drepturilor omului Protecia internaional a drepturilor omului, care evolueaz relativ recent la nivel universal i regional, prezint anumite trsturi: 2.4.1. Excluderea competenei naionale exclusive n materia drepturilor omului Esena consacrrii la nivel internaional a proteciei drepturilor omului se ntemeiaz pe acceptarea de ctre state a faptului c drepturile omului nu mai pot fi lsate la discreia fiecrui stat n parte. Astfel, statul este obligat s respecte drepturile individului, consacrate prin norme internaionale n materia drepturilor omului. Suveranitatea statului trebuie s constituie temei pentru protejarea drepturilor omului, iar nu pentru nclcarea lor. Ai putut afla la disciplina Drept internaional public c suveranitatea statelor se regsete limitat de normele pe care statul este obligat s le respecte. Dar n dreptul internaional clasic, statul i asuma anumite angajamente prin care recunotea sau crea drepturi pentru alte subiecte de drept internaional. n domeniul proteciei drepturilor omului, limitarea suveranitii unui stat nu se face n favoarea unui alt stat, ci n favoarea indivizilor i a drepturilor acestora. Mai precis, statul parte la o convenie internaional care proclam protecia drepturilor omului nu este supus doar obligaiei de a garanta drepturile protejate pentru proprii lui ceteni; el trebuie s se conformeze acestei obligaii fa de toi indivizii care se gsesc pe teritoriul su, indiferent de cetenie. n acelai timp, pe lng schimbarea beneficiarului angajamentelor asumate, n domeniul proteciei drepturilor omului, statul i asuma aplicarea direct i prioritar a dispoziiilor dreptului internaional n relaiile cu cei aflai sub jurisdicia sa: dreptul internaional instituie n sarcina statelor obligaii fa de indivizii sub autoritatea sau controlul su, iar acetia pot valorifica drepturile

38

recunoscute fa de stat, n faa autoritilor lui competente. Vorbim n acest caz de o garantare intern. Dar am artat mai sus c exist dou aspecte ale garantrii, pe lng cea la nivel naional funcionnd si cea la nivel internaional. Sub aspectul garantrii drepturilor omului n plan internaional, o alt dimensiune a excluderii competenei naionale exclusive este dat de apariia unor mecanisme internaionale de monitorizare a modului n care statele respect drepturile omului. Amenajarea acestor mecanisme prin convenii internaionale sau n cadrul unor organizaii internaionale nu are drept scop sancionarea statului, ci protecia drepturilor omului; aceste mecanisme sunt create n temeiul voinei suverane a statelor, prin chiar exerciiul suveranitii sale n sensul acceptrii acestora. Aceste mecanisme, care pot fi jurisdicionale sau non-jurisdicionale, cu caracter politic sau administrativ, pot fi declanate uneori direct de ctre individ.

Exemplu: Se d urmtoarea dispoziie convenional: Statele Pri se angajeaz s asigure i s promoveze exercitarea deplin a tuturor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului pentru toate persoanele cu dizabiliti, fr nici un fel de discriminare pe criterii de dizabilitate. (Convenia Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti) Dispoziia reflect excluderea competenei naionale exclusive n domeniul proteciei drepturilor omului, deoarece, potrivit citatului, statul parte la Convenie nu este supus doar obligaiei de a garanta drepturile protejate pentru proprii lui ceteni, el trebuie s se conformeze

39

acestei obligaii fa de toi indivizii care se gsesc pe teritoriul su, indiferent de cetenie. 2.4.2. Excluderea regulii reciprocitii i crearea unui regim internaional de ordine public Printr-un tratat internaional n materia drepturilor omului statele se oblig, n principal, nu fa de alte state ci fa de indivizi, care sunt beneficiarii normei internaionale. Pentru c statele nu se angajeaz ntre ele, problematica drepturilor omului nu va fi o chestiune contractual, ci o chestiune obiectiv ce face parte din ordinea public internaional. Mai mult, multe drepturi nu sunt consacrate exclusiv prin norme internaionale convenionale, ci i prin norme cu caracter cutumiar. Cele mai importante drepturi - dreptul la via, reprimarea genocidului - au dobndit valoare de jus cogens, fiind astfel norme imperative, obligatorii pentru comunitatea internaional n ansamblul ei. 2.4.3. Subsidiaritatea consacrrii i garantrii internaionale a drepturilor omului fa de consacrarea i garantarea lor n plan intern Att sub aspectul consacrrii ct i sub cel al garantrii drepturilor omului, nivelul internaional de protecie reprezint un standard minim, n sensul n care de la acest nivel internaional de baz statele nu pot n plan intern s deroge n jos. Ele pot asigura o protecie sporit a drepturilor omului la nivel naional. n ceea ce privete subsidiaritatea garantrii drepturilor omului, aceasta se refer la faptul c structura internaional intervine numai n mod subsidiar, numai n ultim instan, fa de violri ale dreptului omului, n cazurile n care mecanismele statale sunt nesatisfctoare. Aceast subsidiaritate se reflect i n regula obligativitii parcurgerii n prealabil a cilor interne de recurs nainte de sesizarea unui organism internaional.

40

2.4.4. Aplicarea direct a normelor internaionale n materia drepturilor omului n dreptul intern Aptitudinea unei norme internaionale de a crea n mod direct drepturi i obligaii n beneficiul/sarcina particularilor reprezint efectul direct al acelei norme. Nu toate normele din materia proteciei internaionale au efect direct. Aceast caracteristic depinde de dou tipuri de elemente: interne i internaionale. Norma internaional cuprins n tratat nu poate fi direct aplicat dect n sistemele interne care au adoptat concepia monist. Cele de concepie dualist nu pot aplica direct norma de drept internaional. n privina elementului internaional, pentru ca norma s fie susceptibil de aplicare direct este necesar s aib un coninut precis i complet, s nu aib nevoie de acte ulterioare de transpunere, de punere n aplicare. 2.4.5. Poziia particularului Aceast trstur vizeaz capacitatea individului de a fi titular de drepturi i obligaii i de a fi parte la o serie de proceduri jurisdicionale i non jurisdicionale n materia dreptului internaional. n principiu, individul nu este subiect de drept internaional. Astfel, norma internaional nu afecteaz individul dect dac, la momentul adoptrii ei, statele i-au exprimat intenia de a conferi particularilor drepturi i obligaii n ordinea juridic internaional. Aceast condiie este evident ndeplinit de normele internaionale n materia drepturilor omului. Normele internaionale n materia drepturilor omului creeaz direct drepturi pentru indivizi, acetia devenind titulari de drepturi direct n temeiul normelor juridice internaionale i pot invoca aceste drepturi n faa organelor interne i internaionale. n acelai timp, particularii sunt parte la proceduri internaionale de garantare a drepturilor omului, inclusiv la proceduri cu caracter jurisdicional, avnd uneori chiar dreptul de a sesiza aceste organe internaionale.

41

Aceasta nu nseamn c individul este subiect de drept internaional pentru c, dei este titular de drepturi recunoscute de dreptul internaional, posibilitile de a aciona pe plan internaional ale individului sunt n general reduse i cazurile n care este prevzut participarea individului la o veritabil procedur juridic rmn o excepie, iar posibilitatea de aciune a individului rmne subordonat voinei statului.

Exemplu: O dispoziie care reflect aceast poziie a particularului este cea redat mai jos, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale: Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n convenie sau n protocoalele sale. naltele pri contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept. Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive.

42

2.5. Rezumatul unitii de nvare

Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ideea unui sistem internaional de promovare (consacrare) i garantare este acceptat ca necesitate pentru a combate incapacitatea sau lipsa de voin statal n protecia drepturilor omului. Astfel, se dezvolt o ramur a dreptului internaional public alctuit din norme ce reglementeaz drepturile subiective eseniale pentru individ, coninutul acestora i garaniile existente pentru exercitarea lor n plan intern i respectarea lor n plan internaional. Apariia acestui sistem internaional de protecie marcheaz excluderea competenei naionale exclusive n domeniu, crearea unei ordini publice internaionale cu prevederi de direct aplicabilitate, care se aplic cu titlu subsidiar fa de aciunile statului la nivel de consacrare i garantare i n care individul dobndete o poziie ce i permite s se manifeste pe plan internaional.

2.6. S ne verificm cunotinele!

n raport de urmtoarele idei, indicai care este trstura caracteristic a proteciei internaionale a drepturilor omului ce se desprinde din text: a. Fiecare stat n parte are obligaia de a respecta drepturile omului consacrate prin norme internaionale. Statul trebuie s respecte aceste obligaii fa de toi indivizii, indiferent dac sunt ceteni ai statutului sau nu.

43

b. Statul, semnnd un tratat n materia drepturilor omului, se oblig fa de indivizi, iar nu fa de celelalte state semnatare. c. Consacrarea drepturilor omului i garantarea lor la nivel internaional, reprezint un minim de protecie conferit indivizilor. Normele de drept intern pot asigura o protecie sporite a drepturilor omului la nivel naional. d. Normele de drept internaional au efect direct sau nu, n funcie de concepia pe care au adoptat-o sistemele naionale, respectiv monist sau dualist. e. Individul este titular de drepturi i obligaii i poate lua parte la o serie de proceduri jurisdicionale. 2.7. Bibliografie specific:

2.7.1. Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului, Ed. Universul Juridic, ediia a V-a, Bucureti, 2010, p. 23-29 2.7.2. Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ed. C.H. Beck, ediia a 3-a, Bucureti, 2008, p. 3-5

44

Unitatea de nvare 3 Consacrarea i promovarea drepturilor omului : Surse de consacrare i protecie a drepturilor omului la nivel universal
Cuprins 3.1. Introducere 3.2. Obiective 3.3. Consideraii preliminare 3 .4 . S ur se de c o n sa cr a re i p r ote c ie a dre pt uri l o r o mu l ui la ni ve l u n iv er sa l 3.4.1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului 3.4.2. Surse convenionale elaborate sub egida O.N.U. 3.5. Rezumatul unitii de nvare 3.6. S ne verificm cunotinele 3.7. Bibliografie specific 3.8. Tema de control pentru Unitile 1-3 3.1. Introducere Am artat n Unitatea de nvare 2 c protecia internaional a drepturilor omului are obiectivul de promovare a drepturilor i libertilor fundamentale, prin recunoaterea unor standarde minimale de protecie. Acest lucru se traduce prin formularea de dispoziii de drept internaional care reglementeaz pe de o parte coninutul acestor drepturi, pe de alt parte, obligaiile statelor de respectare i garantare generale i specifice. De asemenea, la nivel internaional au fost create mecanisme de monitorizare. Una dintre cile cele mai uzitate n realizarea acestor scopuri ale proteciei internaionale a fost adoptarea de documente i convenii internaionale.

45

3.2. Obiectivele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: - caracterizai diferitele surse de consacrare a proteciei internaionale a drepturilor omului; - prezentai dispoziiile eseniale ale diverselor surse de consacrare; - analizai comparativ coninutul obligaiei statelor potrivit diverselor surse de consacrare. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 1 or i 45 minute. 3.3. Consideraii preliminare Sursele internaionale de consacrare i protecie a drepturilor omului sunt forme de exprimare a normelor juridice care consacr i garanteaz n plan internaional drepturile omului. Sursele internaionale se pot clasifica n funcie de mai multe criterii. Astfel, ele pot fi convenionale, cutumiare, jurisprudeniale, alte surse din cadrul categoriei de soft law, n funcie de izvorul lor. Sursele convenionale pot fi clasificate din punct de vedere al legturii lor cu domeniul drepturilor omului n surse convenionale specializate in materia drepturilor omului i surse care au legtur cu drepturile omului; din punct de vedere al coninutului lor material, sursele convenionale specializate se pot clasifica n: generale (care vizeaz o categorie larg de drepturi i au drept beneficiari poteniali toi

Clasificarea surselor internaionale

46

indivizii) i speciale (care reglementeaz un anumit drept sau drepturi recunoscute unei anumite categorii de destinatari); din punct de vedere al sferei geografice de aplicare, sursele convenionale sunt surse cu vocaie universal i surse regionale. Pentru prezentarea surselor, att la nivel universal ct i regional, am optat pentru criteriul sferei geografice de aplicare, urmnd ca n cadrul fiecrei categorii s identificm tipurile de surse.

Sarcin de nvare

Calificai urmtoarele surse n funcie de criteriile prezentate mai sus: a. Convenia Naiunilor Unite pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid; b. Convenia Naiunilor Unite privind drepturile muncitorilor migrani; c. Convenia european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; d. Protocolul la Pactul Internaional relativ la drepturile civile i politice privind abolirea pedepsei cu moartea.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 15 minute.

47

3.4. Surse de consacrare i protecie a drepturilor omului la nivel universal Dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, n 1948, Adunarea General a O.N.U. a adoptat n acest domeniu, peste 60 de convenii i declaraii. Dintre acestea, potrivit scopurilor acestei lucrri, vom prezenta, ntr-o form sintetic, numai pe cele care, n opinia noastr, pot nfia ct mai corect, dimensiunea noii gndiri la scar internaional, asupra drepturilor omului i n legtur cu implementarea crora s-a avut n vedere instituirea unor mecanisme de protecie a acestor drepturi. 3.4.1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului Prima enunare a drepturilor i libertilor fundamentale Proclamat i adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1948, aceast Declaraie este apreciat ca marcnd nceputul unei noi etape n domeniul drepturilor omului. Este primul document internaional care enun n mod solemn drepturile i libertile fundamentale ce trebuie garantate oricrei fiine umane, document cu vocaie de universalitate n acest domeniu, urmrind, deci, stabilirea unei concepii unitare a comunitii internaionale despre drepturile i libertile omului. Filozofia pe care se ntemeiaz Declaraia este formulat n articolul 1: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i cu contiin i trebuie s acioneze unele fa de altele ntr-un spirit de fraternitate. Drepturi universale i inalienabile Articolul 3, care proclam dreptul la via, libertate i securitate al persoanei, i art. 22, care introduce drepturile economice, sociale i culturale, de care trebuie s beneficieze toi, sunt socotite ca

48

exprimnd dou din caracteristicile fundamentale ale drepturilor omului: ele sunt universale i inalienabile. Fiecare om se poate bucura de drepturile proclamate fr nici o deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic, origine naional sau social, avere sau orice alte mprejurri. Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul la egal protecie a legii, fr discriminri. Dup cum se precizeaz n preambulul Declaraiei, drepturile pe care aceasta le proclam reprezint un standard comun de atins de toate popoarele, n aa fel ca aceste drepturi s fie recunoscute i respectate pretutindeni de ctre toate statele. Declaraia Universal mai poate fi evaluat i prin prisma principiului cooperrii, cuprins n Declaraia referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state, conform Cartei Naiunilor Unite (rezoluia 2625 (XXV) din 1970, potrivit creia statele trebuie s coopereze, printre altele, i pentru a asigura respectul universal i aplicarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi). n categoria drepturilor civile i politice ntlnim: dreptul la via, dreptul de a nu fi inut n sclavie sau servitute, dreptul de a nu fi supus torturii sau tratamentelor inumane sau degradante, dreptul la recunoaterea personalitii juridice, egalitatea n faa legii, dreptul la o satisfacie efectiv n caz de nclcare a drepturilor garantate, dreptul la libertate i siguran, dreptul la un proces echitabil, respectarea prezumiei de nevinovie, dreptul la respectarea vieii private i familiale, la inviolabilitatea domiciliului i a corespondenei, dreptul de a circula n mod liber si de a-si alege reedina n interiorul granielor unui

Drepturi civile politice

49

stat, dreptul de a cuta azil si de a beneficia de azil n alte ri, dreptul la o cetenie, dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie, dreptul la proprietate, dreptul la libertatea gndirii, de contiin i religie, dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii, dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic, dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin reprezentani liber alei. Drepturi economice, sociale i culturale Declaraia enumer i drepturi economice, sociale i culturale: dreptul la securitatea social, dreptul la munc, la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotirea mpotriva omajului, dreptul la odihn i recreaie, dreptul la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei sale, dreptul la nvtur, dreptul de a lua parte n mod liber la viaa cultural a colectivitii, de a se bucura de arte i de a participa la progresul tiinific i la binefacerile lui. Ultima parte a Declaraiei Universale (art. 2830) plaseaz drepturile omului n contextul lor firesc: se arat c orice persoan are dreptul la o ordine social i internaional n care drepturile omului i libertile fundamentale formulate n Declaraie s poat fi realizate pe deplin i se subliniaz obligaiile i rspunderile pe care fiecare individ le datoreaz comunitii. Astfel, n exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute, prin lege se stabilesc ngrdiri care vizeaz respectarea drepturilor i libertilor celorlali i satisfacerea cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic.

Obligaii ale individului

50

Valoarea Declaraiei

Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu este un tratat internaional, generator de drepturi i obligaii juridice. Aceast declaraie, ca orice rezoluie a Adunrii Generale a O.N.U., nu are for obligatorie. Ea dobndete, totui, prin importana problemelor pe care le abordeaz, o semnificaie deosebit. S-a apreciat astfel c Declaraia Universal poate nu are fora juridic a unui tratat sau convenii, dar ... ca rezultat al unei evoluii sancionate prin practic i uz, s-a transformat ntr-un act cu numeroase prevederi crora li se recunoate n mod general caracterul obligatoriu pentru membrii comunitii internaionale4. Alt opinie consider c Declaraia, ncorporat n preambulul constituiilor multor state i reluat de alte rezoluii ale Adunrii Generale, a contribuit la formarea unor reguli cutumiare bazate pe coninutul Declaraiei.

Sarcin de nvare

Identificai n citatul de mai jos acele cuvinte care exprim valoarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului: ...n ceea ce privete coninutul su, Declaraia are semnificaie juridic n dou sensuri; privind spre trecut n msura n care ea recunoate unele drepturi, conturate pe o baz convenional sau cutumiar sau, privind spre viitor n msura n care ea a declanat

51

procese cutumiare de validare a unor drepturi. (A. Nstase, Drepturile omului religie a sfritului de secol, p. 57.) __________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ ________________________________________

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 25 minute. 3.4.2. Surse convenionale elaborate sub egida O.N.U. 3.4.2.1. Pactele drepturilor omului. Aceste pacte care, din punctul de vedere al naturii juridice, constituie tratate internaionale, sunt urmtoarele: Pactul internaional privind drepturile civile i politice, Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale, i Protocoalele facultative la Pactul internaional privind drepturile civile i politice. mpreun cu Declaraia Universal, ele formeaz aa zisa Cart a drepturilor omului (The International Bill of Human Rights). Ambele pacte i protocolul facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice referitor la accesul particularilor care pretind c sunt victime ale unor nclcri ale drepturilor garantate de Pact la Comitetul Drepturilor Omului, au fost adoptate de Adunarea General prin rezoluia 2200 A (XXI) din 16 decembrie 1966. Dispoziii comune n Pacte Preambulurile i articolele 1, 3, i 5 ale Pactelor sunt aproape identice, reamintind obligaia statelor, conform Cartei ONU, de a promova drepturile omului, idealul fiinelor umane libere fiind s se bucure de libertate civil i politic i s fie libere de fric i lipsuri. Acest ideal poate fi atins numai dac sunt create condiiile prin care fiecare s-i

52

poat exercita drepturile sale civile i politice, precum i drepturile sale economice, sociale i culturale. Articolul 1 din fiecare pact declar c dreptul la autodeterminare al popoarelor este universal i cere statelor s promoveze i s respecte acest drept. n literatura de specialitate s-a susinut c autodeterminarea are caracter de jus cogens, argumentndu-se c dreptul la autodeterminare este o condiie esenial pentru exercitarea efectiv a tuturor drepturilor omului. Pactul internaional privind drepturile civile i politice5 reia drepturile proclamate de Declaraie i le detaliaz coninutul; Mai multe articole se refer la libertatea i securitatea persoanei i la msurile ce trebuie luate pentru o judecare prompt, sau pentru punerea n libertate fr ntrziere, dac detenia persoanei este considerat de ctre un tribunal ca fiind ilegal. De asemenea, Pactul cuprinde garanii pentru ca persoanele acuzate de comiterea unor infraciuni s nu fie condamnate fr ca vinovia lor s fie dovedit sau cu nclcarea principiului legalitii. Reinem ca importante prevederile articolului 2, prin care statele se angajeaz s garanteze i s respecte drepturile formulate n Pact fr nici un fel de discriminare, ca i ale articolului 26, potrivit cruia toate persoanele sunt egale n faa legii i ndreptite la protecia legii. Aceasta trebuie s interzic orice discriminare pe baz de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau altele,

Pactul internaional privind drepturile civile i politice

ntinderea obligaiilor statului parte

53

origine naional sau social, proprietate, natere sau alt statut. Obligaia de a respecta i garanta drepturile recunoscute n Pact produce efecte imediat pentru toate statele pri. Ea este att pozitiv ct i negativ. Statele trebuie s se abin s ncalce drepturile recunoscute de Pact (aspectul negativ al obligaiei) dar trebuie s i ia msurile adecvate de ordin legislativ, judiciar, administrativ, educativ i altele, pentru a se achita de obligaiile lor juridice (aspectul pozitiv al obligaiei). Totui, Pactul permite statelor pri ca n situaii n care un pericol public excepional amenin existena naiunii i este proclamat printrun act oficial, n limita strict a cerinelor situaiei, s ia msuri derogatorii, cu condiia ca aceste msuri derogatorii de la obligaiile prevzute n Pact s nu fie incompatibile cu celelalte obligaii pe care statele le au potrivit dreptului internaional i ca ele s nu dea natere vreunei discriminri. Fac ns excepie i deci nu pot face obiectul vreunei derogri dispoziiile Pactului referitoare la dreptul la via, interdicia torturii i a tratamentelor inumane sau degradante, dreptul de a nu fi inut n sclavie sau servitute, dreptul de a nu fi ntemniat pentru neexecutarea unei datorii contractuale, principiul legalitii infraciunilor, dreptul de recunoatere a personalitii juridice, dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei. De asemenea, potrivit articolului 5 din Pact, sunt permise limitri ale unor drepturi garantate, sub condiia ca aceste limitri s nu fie mai ample dect cele prevzute n Pact. Este de precizat faptul

Derogri i drepturi nonderogabile

Limitri ale drepturilor

54

c Pactul nu recurge la o clauz general de autorizare a limitrilor drepturilor prevzute, ci menioneaz posibilitatea recurgerii la limitri expres n reglementarea anumitor drepturi. Protocoale facultative ale Pactului Pactul are un Protocol facultativ6, referitor la posibilitatea pentru indivizi de a sesiza Comitetul pentru Drepturile Omului, organ creat de Pact i avnd drept atribuii monitorizarea aplicrii dispoziiilor acestuia de ctre statele pri, cu comunicri individuale prin care sunt invocate nclcri ale drepturilor recunoscute n Pact. n 1989, la sesiunea a 44-a a Adunrii Generale, s-a adoptat un nou Protocol facultativ la acest Pact, pentru abolirea pedepsei cu moartea.7 Protocolul interzice executarea oricrei persoane aflate sub jurisdicia unui stat parte i prevede obligaia fiecrui stat parte de a lua msurile necesare pentru abolirea pedepsei cu moartea pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa. Ca singur excepie, pedeapsa cu moartea poate fi aplicat n urma condamnrii pentru o crim cu caracter militar, de o gravitate extrem i dac statul care ratific acest Protocol formuleaz o rezerv n acest sens. Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale Acest al doilea Pact8 prevede n art. 2 c fiecare stat parte va lua msuri, individual sau cu asisten i cooperare internaional, n scopul de a asigura n mod progresiv deplina realizare a drepturilor prevzute, incluznd ndeosebi msuri legislative. Clauza nediscriminrii figureaz i n Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale, alturi de asigurarea dreptului egal al brbailor i femeilor de a se bucura de toate drepturile economice, sociale i culturale.

55

Coninutul obligaiei statului parte

Cu privire la tipul obligaiilor statelor pri, ele sunt att obligaii de comportament ct i obligaii de rezultat. n particular, dac Pactul prevede n mod expres c exerciiul drepturilor va trebui asigurat n mod progresiv i recunoate existena anumitor limitri decurgnd din caracterul limitat al resurselor disponibile, el impune de asemenea diverse obligaii care au un efect imediat, dintre care dou sunt n mod deosebit importante pentru a nelege natura exact a obligaiilor statelor pri: - Obligaia de a garanta faptul c drepturile luate n considerare vor fi exercitate fr discriminare i - de a s adopta msuri, cu caracter deliberat, concret i care s urmreasc att de precis pe ct posibil realizarea obligaiilor recunoscute n Pact. n plus, orice stat parte are obligaia fundamental minimal de a asigura, cel puin, satisfacerea esenialului fiecrui drept; astfel, un stat nu poate atepta s dein suficiente resurse pentru a recunoate indivizilor de pe teritoriul su esenialul unui drept economic, social sau cultural. n Pact sunt t, prevzute, cu un coninut detaliat, drepturile proclamate de Declaraie. Mai sunt proclamate drepturi cu privire la protecia familiei, mamei, copiilor i tinerilor, precum i dreptul fiecruia la un standard adecvat de via pentru el i familia sa. Consiliul Drepturilor Omului a adoptat un proiect de Protocol facultativ la Pact, prin rezoluia 8/2; prin Rezoluia 63/117, proiectul de protocol a fost adoptat de Adunarea General ONU la 10 decembrie 2008, care a recomandat deschiderea sa

Drepturi prevzute

Protocol facultativ la Pact

56

spre semnare n cursul anului 2009, n cadrul unei ceremonii n acest sens. Protocolul a fost semnat de 33 de state, din care trei au devenit pri. Potrivit Protocolului, statele pri la acesta recunosc posibilitatea pentru indivizi de a sesiza Comitetul Drepturilor Economice, Sociale i Culturale, organ creat de ECOSOC pentru monitorizarea aplicrii dispoziiilor Pactului internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale de ctre statele pri, cu comunicri individuale prin care sunt invocate nclcri ale drepturilor recunoscute n Pact. De asemenea, se recunoate competena Comitetului de a primi i analiza comunicri interstatale, sub rezerva formulrii unei declaraii n acest sens de ctre statul parte la Protocol.

Sarcin de nvare

Indicai, folosind maxim 7 cuvinte, coninutul obligaiei generale a statelor pri la: a. Pactul internaional privind drepturile civile i politice __________________________________________________________ _________________ __________________________________________________________ ________________ i b. Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale. __________________________________________________________ _________________

57

__________________________________________________________ ________________ .

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 40 minute. 3.4.2.2. Alte convenii privitoare la protecia internaional a drepturilor omului. Dup cum am artat mai sus, dup anul 1948, n cadrul O.N.U. au fost adoptate peste 60 de convenii i declaraii privind drepturile omului. Prevenirea i reprimarea atentatelor grave mpotriva vieii umane Convenii mpotriva discriminrii Dei nu intenionm stabilirea unor criterii de clasificare a acestora, observm c o prim categorie de convenii se refer la atentate grave mpotriva vieii umane, a dreptului la via. Dintre acestea menionm Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid9. O alt categorie de convenii include pe cele care privesc eliminarea discriminrii, dintre care notm: Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1965)10; Convenia internaional privind suprimarea i pedepsirea crimei de apartheid (1973)11; Convenia mpotriva discriminrii n munc (1958); Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei (1979)12 cu Protocolul su facultativ privind recunoaterii posibilitii indivizilor de a transmite comunicri individuale Comitetului pentru eliminarea discriminrii fa de femei13. Un grup de alte convenii se refer la cetenie, apatridie, dreptul la azil i refugiai. Altele dezvolt aspecte specifice ale unor

Alte tipuri de convenii

58

drepturi fundamentale cum este Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (1984), ori trateaz drepturile unor categorii sociale distincte cum sunt Convenia privind drepturile politice ale femeilor (1952) i Convenia privind drepturile copilului (1989). tiai c Toate statele lumii, cu excepia a doar dou dintre ele, sunt pri la Convenia cu privire la drepturile copilului? Cele dou state sunt SUA i Somalia. Acest succes al Conveniei a fost astfel rezumat de ctre Carol Bellamy, fost director UNICEF: Un secol care a nceput fr niciun drept pentru copii se ncheie pentru copii cu cel mai puternic instrument juridic ce nu numai recunoate dar i garanteaz drepturile lor. Dreptul internaional umanitar Dei nu au fost elaborate sub egida ONU, menionm n cadrul surselor convenionale universale i Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 (cunoscute i sub denumirea de Drept umanitar sau jus in bello): I. Convenia de la Geneva pentru mbuntirea sorii rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie, II. Convenia de la Geneva pentru mbuntirea sorii rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare, III. Convenia de la Geneva privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi i IV. Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi.

59

Conveniile de la Geneva din 1949 au fost completate n 1977 prin dou Protocoale adiionale: - Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale (Protocolul I) i - Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional (Protocolul II) Dreptul internaional umanitar, aa cum este el cuprins n aceste reglementri, se aplic n caz de conflict armat internaional, adic de rzboi declarat sau de conflict armat ntre dou sau mai multe pri contractante, chiar dac starea de rzboi nu a fost recunoscut de una dintre pri i chiar dac toate prile contest existena strii de rzboi, inclusiv n situaiile de lupt a popoarelor pentru autodeterminare, precum i n caz de conflict armat non-internaional.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 15 minute.

3.5. Rezumatul unitii de nvare

Prima surs de consacrare a drepturilor omului la nivel

60

internaional este Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care, chiar dac nu are for juridic obligatorie, este esenial pentru dezvoltarea proteciei internaionale a dobndit n decursul anilor o valoare deosebit, ca interpretare autentic a expresiei drepturile i libertile fundamentale din Carta ONU dar i ca punct de plecare n formarea unor norme cutumiare. Acestei Declaraii i s-au alturat Pactele Drepturilor Omului, cu protocoalele facultative, mpreun cu care alctuiete Carta Drepturilor Omului. Pe lng aceste surse vitale, instrumente convenionale adoptate fie pentru protejarea unui anume drept dreptul la via, nediscriminarea -, fie pentru protejarea unei anumite categorii de persoane - refugiai, apatrizi, copii completeaz reeaua de surse de consacrare la nivel universal.

3.6. Test de auto-evaluare

A. Indicai dac urmtoarele afirmaii sunt adevrate sau false, marcnd n dreptul numrului A pentru adevrat i F pentru fals: 1. Declaraia universal a drepturilor omului enun n cuprinsul su att drepturi civile i politice, ct i drepturi economice, sociale i culturale. 2. Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice i Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale conin o prevedere identic cu privire la dreptul popoarelor la autodeterminare. 3. Principiul nediscriminrii este prevzut n toate sursele universale de consacrare a drepturilor omului. 4. Primul Protocol facultativ la Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale prevede recunoaterea competenei Comitetului drepturilor omului de a primi i examina

61

comunicri provenite de la persoane fizice care pretind c sunt victime ale unor violri ale unuia din drepturile enunate n Pact. B. Indicai rspunsul corect la urmtoarele grile (o singur variant de rspuns este corect): 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului proclam printre drepturile civile i politice urmtoarele drepturi: a) dreptul la via, dreptul de a nu fi inut n sclavie sau servitute, dreptul de a se cstori, dreptul la o cetenie; b) dreptul la recunoaterea personalitii juridice, egalitatea n faa legii, dreptul de a lua parte n mod liber la viaa cultural a colectivitii; c) dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale, dreptul de a nu fi ntemniat pentru neexecutarea unei ndatoriri contractuale, dreptul la munc. 2. Dreptul la autodeterminare al popoarelor nu este prevzut n urmtoarea surs convenional: a) Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale; b) Pactul internaional privind drepturile civile i politice; c) Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid. 3. Conform Pactului internaional privind drepturile civile i politice: a) nu se permit derogri de la drepturile consacrate n respectivul Pact; b) n situaii n care un pericol public excepional amenin existena naiunii, sunt permise msuri derogatorii care s nu afecteze dispoziiile Pactului referitoare la unele drepturi precum dreptul la via sau interdicia torturii, dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei; c) nu sunt permise derogri sau limitri ale unor drepturi garantate de respectivul Pact. 4. Obligaiile juridice de a respecta i garanta drepturile recunoscute de Pactul internaional privind drepturile civile i politice:

62

a) sunt doar pozitive, neexistnd printre acestea i obligaii negative; b) trebuie s asigure satisfacerea esenialului fiecrui drept; c) produc efecte imediat pentru toate statele pri. 5. Protocolul facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice din 1989: a) prevede abolirea pedepsei cu moartea; b) reprim crima de genocid; c) prevede statutul refugiailor.

3.7. Bibliografie specific:

3.7.1. Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului, Ed. Universul Juridic, ediia a V-a, Bucureti, 2010, p. 39 - 61 3.7.2. Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ed. C.H. Beck, ediia a 3-a, Bucureti, 2008, p. 6-17

3.8. Tema de control pentru Unitile de nvare 1-3:

Ambra este un stat care i-a proclamat recent independena i care dorete s devin parte la Pactele drepturilor omului. Cu toate acestea, ar dori s fie sigur c nelege pe deplin angajamentele pe care i le-ar asuma un stat n temeiul celor dou Pacte i v solicit s redactai o scurt opinie n care s prezentai comparativ coninutul obligaiei statelor n temeiul celor dou Pacte. Dup ce elaborai rspunsul, trimitei-i-l conductorului de tutorial, la e-mail-ul indicat.

63

Unitatea de nvare 4 Surse de consacrare i protecie a drepturilor omului la nivel regional - Europa
Cuprins 4.1. Introducere 4.2. Obiective 4.3. Introducere n studiul surselor regionale 4.4. Surse convenionale europene 4.4.1. Surse adoptate n cadrul Consiliului Europei 4.4.2. Surse de consacrare i protecie a drepturilor omului n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa 4.4.3. Protecia i promovarea drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene 4.5. Rezumatul unitii de nvare 4.6. Sarcin de nvare 4.7. Bibliografie specific 4.1. Introducere Impulsionate de adoptarea Declaraiei Universale, i permanent motivate de instrumentele convenionale la nivel ONU, statele din Europa, America i Africa au convenit crearea de reglementri i vom vedea mai trziu mecanisme regionale, care s permit pe de o parte, o aprofundare a proteciei drepturilor omului dar i o afirmare a specificitii regionale. Prima dimensiune regional studiat, cea european, prin intermediul a trei niveluri, a favorizat adoptarea de standarde mai nalte de protecie a prerogativelor fundamentale. 4.2. Obiectivele unitii de nvare

64

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: - caracterizai diferitele surse de consacrare a proteciei internaionale a drepturilor omului la nivel european; - prezentai dispoziiile eseniale ale diverselor surse de consacrare la nivel european; - prezentai evoluia catalogului de drepturi i liberti n cadrul dimensiunii europene. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 2 ore. 4.3. Introducere n studiul surselor regionale Dimensiunile regionale i preocupri la nivel regional Analiza surselor de consacrare i protecie a drepturilor omului la nivel regional impune studierea a trei dimensiuni: dimensiunea dimensiunea american i european, dimensiunea african. Exist de asemenea i surse care se intereseaz de protecia drepturilor omului n lumea islamic, fr ns a pune bazele unui veritabil sistem regional de protecie i garantare a drepturilor omului, cum este cazul primelor trei dimensiuni. Dezvoltrile la nivel regional a unor sisteme de protecie a drepturilor omului au subliniat diferenele care exist n concepiile privind promovarea i protecia drepturilor omului. Vom vedea n cadrul acestei uniti c sistemul european reproduce modelul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care afirm, n acord cu dreptul natural, existena unor drepturi care aparin n mod originare i esenial omului, care sunt inerente naturii sale i de care acesta se bucur independent de vreun act anume din partea sa.

Interesul studiului i provocri

65

Potrivit Declaraiei Universale, drepturile proclamate sunt prerogative pe care le recunoate orice ordine juridic oricrei persoane; textul introduce ideea de universalitate a drepturilor omului, concept care ine de faptul c exigena fundamental potrivit creia fiinei umane i se datoreaz ceva tocmai pentru c este o fiin uman este perceput pretutindeni. Sursele de inspiraie ale Declaraiei Universale sunt ns Declaraia francez din 1989 i Declaraia de independen din 1776. Or, aceste dou surse dezvolt o concepie individualist asupra drepturilor, care sunt recunoscute i nu acordate de stat, ceea ce determin un anumit regim politic (cel democratic). Respectul drepturilor omului devine unitatea de msurare a legitimitii puterii politice. Totui, aceast viziune universalist a Declaraiei nu este mprtit de unele state n curs de dezvoltare, sau ce state cu o tradiie cultural diferit de cea occidental, dup cum vom arta n Unitatea de nvare 5. 4.4. Surse de consacrare i protecie a drepturilor omului la nivel european 4.4.1. Surse convenionale adoptate n cadrul Consiliului Europei Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale Pe plan convenional, principalul document n domeniul proteciei drepturilor omului la nivel european, adoptat n cadrul Consiliului Europei este Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (cunoscut i sub denumirea de

66

Convenia european a drepturilor omului),14 n temeiul creia au fost create i instituiile i mecanismele necesare punerii sale n aplicare. Aceast Convenie a fost semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Convenia nu este conceput s nlocuiasc sistemele naionale de protecie a drepturilor omului, ea reprezint o garanie internaional ce se altur dreptului de recurs n cadrul fiecrui stat. Drepturile ce figurau iniial n Convenie Iniial, Convenia reglementa urmtorul catalog de drepturi i liberti: - dreptul la via, - interdicia torturii i a relelor tratamente, - interdicia sclaviei i a muncii forate, - dreptul la libertate i siguran, - dreptul la un proces echitabil, - legalitatea infraciunilor i pedepselor, - dreptul la respectarea vieii private i de familie, a inviolabilitii domiciliului i a secretului corespondenei, - libertatea de gndire, religie i contiin, - libertatea de reuniune i asociere, - libertatea de exprimare, - dreptul la cstorie, - dreptul la un remediu efectiv - interdicia discriminrii n exercitarea drepturilor recunoscute de Convenie. Pentru monitorizarea respectrii de ctre statele pri a acestor drepturi, Convenia crea un sistem de control compus din dou organe Comisia European a Drepturilor Omului i Curtea European ce puteau fi sesizate, n

67

anumite condiii, de particulari. De-a lungul anilor, aceast convenie a fost modificat i completat prin 14 protocoale adiionale15, cutndu-se astfel punerea de acord a textului iniial cu evoluiile ulterioare intervenite fie n interiorul unor ri, fie n relaiile interstatale de pe continent. Protocoalele adiionale la Convenia european a drepturilor omului se pot clasifica n dou categorii: protocoale ce completeaz dispoziiile de drept material i protocoale ce aduc modificri mecanismului de control instituit de Convenie. La rndul lor, protocoalele ce completeaz dispoziiile de drept material pot fi omogene tratnd un singur drept, cum ar fi Protocoalele 6,12 sau 13 i protocoale eterogene care reglementeaz drepturi diferite, de multe ori de natur diferit. Reglementrile din cele 14 protocoale: Primul protocol adiional (adoptat la Paris la 20 martie 1952), adaug la catalogul de drepturi i liberti din Convenie: dreptul la respectarea bunurilor, dreptul la educaie i dreptul la alegeri libere. Protocolul adiional 2 (adoptat n anul 1963, la Strasbourg) reglementeaz competena Curii Europene a drepturilor omului n domeniul emiterii de avize consultative. Protocolul adiional 3 (adoptat n anul 1970, la Roma) modific textul Conveniei din 1950, referitor la modalitatea de adoptare a hotrrilor n cadrul Comisiei Europene a Drepturilor Omului.

Protocoalele adiionale la Convenie

68

Protocolul adiional 4 (adoptat n anul 1963, la Strasbourg) reglementeaz noi drepturi: interdicia lipsirii de libertate pentru nendeplinirea unei obligaii contractuale, dreptul la libertatea de circulaie, dreptul individului de a nu fi expulzat de pe teritoriul statului al crui cetean este i de a nu i se interzice intrarea pe teritoriu de ctre statul al crui cetean este. Protocolul nr. 4 interzice de asemenea i expulzrile colective de strini. Protocolul adiional 5 (adoptat n anul 1971, la Roma) a modificat procedura alegerii membrilor Curii Europene a drepturilor omului. Protocolul adiional 6 (adoptat n anul 1983, la Strasbourg) reglementeaz abolirea pedepsei cu moartea, cu excepia actelor svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi. Protocolul adiional 7 (adoptat n anul 1984, la Strasbourg) aduce noi garanii procedurale n cazul expulzrii strinilor. De asemenea, Protocolul consacr ideea dublului grad de jurisdicie n materie penal, a regulii non bis in idem, dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar i egalitatea n drepturi a soilor. Protocolul adiional 8 (adoptat n anul 1990, la Strasbourg) aduce modificri regulilor de procedur, n special crearea unor Camere n cadrul Comisiei, pentru o mai bun gestiune a activitii acesteia. Protocolul adiional 9 (adopta la 6 noiembrie 1990, la Roma) privete accesul indivizilor la Curtea European a Drepturilor Omului, n special recunoaterea calitii procesuale i a organizaiilor neguvernamentale i particularilor. Protocolul adiional 10 (adoptat la

69

Strasbourg la 25 martie 1992) aduce modificri modalitii de funcionare a Comitetului Minitrilor n calitatea sa de organ cu atribuii n domeniul monitorizrii respectrii drepturilor omului de ctre statele pri la Convenie. Protocolul adiional 11 (adoptat n 11 mai 1994 la Strasbourg) instituie o Curte european unic a drepturilor omului. Protocolul adiional 12 (adoptat n anul 2000 la Roma) consacr principiul nediscriminrii n raporturile de drept internaional dintre subiectele de drept internaional, indiferent de faptul c aceste subiecte sunt state diferite, organizaii neguvernamentale, grupuri de particulari sau persoane fizice aparinnd unor state diferite. Protocolul adiional 13 (adoptat la Vilnius la 3 mai 2002) proclam abolirea pedepsei cu moartea n orice circumstane, completeaz dispoziiile Protocolului nr. 6. Protocolul adiional 14 (adoptat la 13 mai 2004 la Strasbourg) prevede modificarea sistemului de control instituit prin Convenia pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului, adoptat la Strasbourg la 4 noiembrie 1950, din dorina de a menine i ntri eficacitatea pe termen lung a sistemului de control aa cum a fost el amendat prin Protocolul 11. Categorii de drepturi i liberti n Convenie i Protocoale Elementul de garanie al drepturilor i libertilor proclamate de Convenie rezult din art. 1 al acesteia, care prevede c naltele Pri contractante recunosc oricrei persoane de sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n titlul 1 al prezentei Convenii.

70

Drepturile i libertile nscrise n Convenie i n Protocoalele adiionale 1, 4, 6, 7, 12 i 13 pot fi grupate dup cum urmeaz: a) Drepturi i liberti privind persoana fizic: dreptul la via (art. 2), interdicia torturii i tratamentelor inumane i degradante (art. 3), interdicia sclaviei, a muncii forate (art. 4), dreptul la libertate i siguran (art. 5), libertatea de circulaie (Protocoalele 4 i 7); abolirea pedepsei cu moartea (Protocoalele 6 i 13); b) Drepturi legate de viaa privat: dreptul la respect pentru viaa privat i de familie, domiciliu i coresponden (art. 8), dreptul la cstorie (art. 12), egalitatea ntre soi (Protocolul 7); c) Drepturi de natur procedural: dreptul la un proces public echitabil, desfurat ntr-un timp rezonabil, n faa unui tribunal independent i imparial, stabilit conform legii (art. 6); legalitatea infraciunilor i a pedepselor (art. 7); dreptul la un recurs efectiv (art. 13); dreptul la un dublu grad de jurisdicie n materie penal (Protocol 7); d) Libertatea de gndire, contiin i religie (art. 9); e) Protecia activitii sociale i politice: libertatea de exprimare (art. 10), libertatea de reuniune panic i de asociere (art. 11), drepturile la alegeri libere prin vot secret i dreptul la instruire (Protocol 1); f) Dreptul de proprietate (Protocol 1); g) Nediscriminarea n exercitarea drepturilor i libertilor prevzute n Convenie (art. 14) i principiul general al nediscriminrii (Protocol 12). Dup cum se poate observa, drepturile garantate nu sunt numai civile i politice ci i

71

economice i sociale, iar faptul c sunt cuprinse n textul Conveniei propriu-zise sau n textul protocoalelor adiionale nu are nicio semnificaie din punct de vedere al importanei drepturilor Convenia nu a fost creat pentru a nlocui proclamarea naional a drepturilor i libertilor fundamentale. Mai mult, din dispoziiile Conveniei nu reiese exigena ncorporrii acestora n dreptul intern al statelor pri, care rmn libere s aleag ntre sistemul monist i cel dualist de exprimare a raportului drept internaional-drept intern. Totui, Curtea European a Drepturilor Omului i Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei consider c dispoziiilor Conveniei trebuie s li se asigure efect direct n dreptul intern ntruct numai astfel se poate respecta pe deplin Convenia aa cum o cere articolul 1 sus menionat. Statelor pri le revin nu doar obligaii de abinere ci i obligaii pozitive; mai mult, Convenia aplicndu-se direct n raporturile dintre particulari, n caz de nclcare a unuia din drepturile garantate de ctre un particular, statul va fi rspunztor dac nu a luat msurile necesare pentru a asigura mecanisme la dispoziia individului afectat de nclcare pentru a pune capt comportamentului ilicit i a obine o reparaie echitabil pentru prejudiciul suferit prin nclcare.

Importana Conveniei i ntinderea obligaiei statelor pri

72

Sarcin de nvare

Identificai care din urmtoarele drepturi figureaz n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau n protocoalele sale adiionale: a. b. c. d. e. f. g. h. dreptul la munc; dreptul la un dublu grad de jurisdicie n materie civil; dreptul la pensie; dreptul la cstorie; dreptul la respectarea secretului corespondenei; dreptul de a participa la conducerea afacerilor publice; dreptul la azil; protecie mpotriva relelor tratamente. tiai c ... Convenia european a drepturilor omului este unul din primele instrumente convenionale care reflect trstura caracteristic a excluderii regulii reciprocitii? Comentnd asupra naturii Conveniei europene, Radu Chiri sublinia n lucrarea sa, Convenia european a drepturilor omului: Comentarii i explicaii, vol. I, c: Convenia are, n primul rnd un caracter obiectiv, n sensul c mai degrab protejeaz drepturile fundamentale al oricrei persoane contra activitilor statelor contractante dect s creeze obligaii subiective reciproce ntre statele semnatare. ()

73

Obiectivele Conveniei sunt menionate explicit n chiar preambulul acesteia. Potrivit textului, obiectivul primordial este acela de a promova obiectivele Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i ale consiliului Europei, i anume protecia efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale. Fr ndoial, acest scop este imposibil de atins fr ca statele membre s cedeze o parte din suveranitatea lor, ns nu este vorba de a ceda suveranitatea ctre un alt stat, de a da preeminen unui stat asupra altuia, ci de a ceda n faa unei ordini de drept. Dincolo de acest scop extrem de general formulat, din punct de vedere juridic, Convenia urmrete dou finaliti majore. Pe de o parte, crearea unui sistem de reguli juridice obligatorii, viznd uniformizarea sistemelor juridice naionale, n ideea crerii unor valori europene comune care s mpiedice repetarea unor greeli ale trecutului Pe de alt parte, s-a urmrit crearea unui sistem jurisprudenial instituional aflat la dou nivele, unul naional, potrivit art. 13 din Convenie, i unul supranaional, care s asigure naterea i dezvoltarea acestui standard comun.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 40 minute.

Carta Social European

Carta Social European, adoptat tot n cadrul Consiliului Europei n 1961, i intrat n vigoare la 26 februarie 196516, este un instrument

74

destinat s completeze Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale n privina drepturilor sociale i enun n cuprinsul ei apte drepturi sociale preeminente: - dreptul la munc, - dreptul la organizarea de sindicate, - dreptul la negocieri colective, - dreptul la securitate social, asisten social i medical, - dreptul familiei la protecie social, juridic i economic i - dreptul muncitorilor emigrani i al familiilor lor la protecie i asisten. Aceste apte drepturi formeaz nucleul dur al Cartei. Originalitatea Cartei Sociale Europene const n posibilitatea de acceptare parial. Ratificarea Cartei este subordonat condiiei ca statele s se declare legate printr-un numr de minim de articole (10) sau de paragrafe (45), cu condiia ca printre acestea s se afle cinci din cele apte drepturi preeminente. Drepturile enunate sunt n principiu garantate doar resortisanilor statelor contractante i, n regul general, interesaii nu pot s se prevaleze n mod direct n faa jurisdiciilor naionale de dispoziiile Cartei, fiind vorba de angajamente interstatale. Carta a fost amendat i completat prin 3 Protocoale: Protocolul adiional din 5 mai 1988 (n vigoare din 4 septembrie 1992) cu privire la

Originalitatea Cartei Sociale

Amendarea Cartei

75

angajamentul statelor de a realiza condiiile de natur s garanteze exercitarea efectiv a urmtoarelor drepturi: - egalitatea anselor i de tratament n materie de angajare de munc i de profesie; - dreptul muncitorilor de a fi informai i consultai n cadrul ntreprinderilor; - dreptul acestora de a participa la stabilirea i ameliorarea condiiilor de munc i - dreptul persoanelor vrstnice la protecie social Protocolul adiional prevznd un sistem de reclamaii colective din 9 noiembrie 1995, n vigoare din 1 iulie 1998 i Protocolul asupra amendrii Cartei, din 21 octombrie 1991, dar care nu a intrat n vigoare. Din dorina de a face din Cart instrumentul european n domeniul proteciei sociale s-a adoptat n 1996 Carta Social European Revizuit, n vigoare pentru statele pri din 1 iulie 199917. Prin revizuirea Cartei Sociale Europene se adaug patru drepturi, respectiv cele anterior menionate n Protocolul din 1988. Carta Social European Revizuit adaug la lista drepturilor ce formeaz nucleul dur al drepturilor sociale dreptul copiilor i al tinerilor la protecie i dreptul la egalitate de anse i de tratament ntre femei i brbai. De asemenea, varianta revizuit modific regulile referitoare la numrul de articole sau paragrafe de care statele se declar legate la 6 articole din cele 9 ce

Carta Social European Revizuit

76

reglementeaz drepturile sociale eseniale, la acestea adugndu-se un numr suplimentar de articole sau paragrafe din cadrul reglementrii, pe care fiecare stat parte le va alege astfel nct numrul total de articole sau paragrafe ca l leag s nu fie mai mic de 16 articole sau de 63 de paragrafe. Carta Social European Revizuit nlocuiete, pentru statele care devin parte la aceasta, Carta Social European i protocoalele acesteia. Protocolul adiional din 1995, care prevede un sistem de reclamaii colective, a continuat s fie aplicat i Cartei Europene Revizuite, ca protocol adiional. Dreptul de reclamaie este deschis organizaiilor internaionale de angajatori i muncitori, organizaiilor naionale ale angajatorilor i lucrtorilor care se gsesc sub jurisdicia statului parte, ONG - uri cu statul consultativ pe lng Consiliul Europei. Aceste reclamaii trebuie s aib un obiectiv general i s priveasc o aplicare nesatisfctoare de ctre statul n cauz a uneia sau a mai multor dispoziii din Cart. Alte tratate internaionale specializate la nivelul Consiliului Europei Dintre tratatele n materia drepturilor omului la nivel european merit amintite i: Convenia european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, adoptat la Strasbourg la 26 noiembrie 1987 i intrat n vigoare din 1 februarie 198918

Dreptul la reclamaie n materie de drepturi sociale

77

Convenia a fost elaborat n scopul de a diversifica posibilitatea persoanelor care se consider victime ale nclcrii interdiciei torturii i tratamentelor inumane sau degradante de a beneficia de asisten i din dorina de a spori protecia persoanelor private de libertate n acest domeniu prin crearea unui mecanism preventiv, bazat pe vizite, mecanism de natur extrajudiciar. Convenia nu conine norme materiale, ci doar instituionale i procedurale, ea necuprinznd definiii ale noiunilor de tortur, tratamente inumane sau degradante, privare de libertate. Convenia se limiteaz la descrierea mecanismului de vizite. Textul ei a fost modificat prin dou Protocoale din 4 noiembrie 1993, care au adus schimbri n redactarea regulilor referitoare la compunerea i funcionarea Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, organ creat de Convenie pentru a gestiona mecanismul preventiv de anchet. Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale din 1995, n vigoare din 1 februarie 199819, Convenia asupra drepturilor omului i biomedicina, deschis spre semnare n 1997 i intrat n vigoare la 1 decembrie 199920, Convenia privind exercitarea drepturilor copilului, deschis spre semnare21 n 1996 i intrat n vigoare la 1 iulie 2000.

78

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 25 minute. 4.4.2. Surse de consacrare i protecie a drepturilor omului n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa Actul Final de la Helsinki n rndul documentelor care trateaz problematica drepturilor omului un loc aparte l ocup Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Helsinki la 1 august 1975, prin semnificaia care i se atribuie ca punct de cotitur n evoluia gndirii europene n acest domeniu. Privit n general, Actul final al Conferinei de la Helsinki, dei nu este un tratat, depete impactul multor tratate, prin amprenta pe care i-a pus-o asupra procesului de securitate i cooperare n Europa. Actul final enun n partea I cele zece principii fundamentale care guverneaz relaiile dintre statele participante, printre care principiul VII se refer la respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, inclusiv libertatea de gndire, contiin, religie i credin. Procesul Helsinki a fost continuat de reuniunile general-europene de la Belgrad (19771978), Madrid (1983) i Viena (1989), care au reafirmat, n documentele adoptate, prevederile Actului final al Conferinei de la Helsinki referitoare la drepturile omului ca i la alte principii guvernnd relaiile dintre statele participante. n acest context este de subliniat Documentul final al Reuniunii de la Viena, care, n partea intitulat Dimensiunea uman a C.S.C.E., prevede crearea

Dezvoltri ulterioare Helsinki

79

unui mecanism de schimb de informaii i discuii ntre statele participante, atunci cnd se consider c ntr-un stat se produc situaii care reprezint nclcri ale angajamentelor asumate n domeniul drepturilor omului. n urma reuniunii de la Viena s-a convenit convocarea unei Conferine privind dimensiunea uman a C.S.C.E., care s-a desfurat prin trei reuniuni: Paris (1989), Copenhaga (1990) i Moscova (1991). Dup 1990 locul central n cadrul preocuprilor CSCE l reprezint dimensiunea uman sub tripticul drepturile omului / democraie pluralist / stat de drept. CSCE s-a dotat prin documentele de la Viena, 1989 i Copenhaga, 1990, cu un catalog al drepturilor omului acordnd o atenie deosebit libertii religioase, principiilor justiiei, dreptului la alegeri libere i proteciei minoritilor naionale. Dei documentele CSCE privind dimensiunea uman nu sunt tratate internaionale, ele exprim opinio juris i un element al regulii cutumiare europene de respectare a drepturilor omului. 4.4.3. Protecia i promovarea drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene Protecia drepturilor omului n Comunitatea European i n Uniunea European s-a dezvoltat pe cale jurisprudenial, drepturile omului fiind protejate de ctre judectorul comunitar ca i principii generale ale dreptului comunitar.

80

Drepturile omului n textul Tratatelor institutive

Tratatul instituind o Comunitate European (TCE) prevede doar libertatea i nediscriminarea, ca principii fundamentale structurale ale Comunitilor Europene, acestea fiind i singurele afirmri exprese n materie de protecie a drepturilor omului n cadrul ordinii juridice comunitare. Libertatea de circulaie reprezint un principiu esenial al construciei comunitare, avnd n vedere c obiectivul acesteia este crearea pieei comune, pe care se fie garantate cele patru liberti. Libertatea de circulaie a fost recunoscut n primul rnd muncitorilor, dar noiunea de muncitor a fost interpretat extensiv de judectorul comunitar, iar drepturile legate de exercitarea libertii de circulaie au fost extinse i la membrii familiei muncitorului, i aceasta indiferent de naionalitatea lor. Dup intrarea n vigoare a Tratatului asupra Uniunii Europene (TUE), resortisanii comunitari au dreptul de a circula i dreptul de reedin pe teritoriul statelor membre, fiind un atribut al calitii de cetean european22. n aceste condiii, msurile care vizeaz ndeprtarea de pe teritoriul unuia din statele membre a unui cetean al altui stat, care prin faptul c este cetean al unui stat membru este i cetean al Uniunii ar deveni inaplicabile pentru c ar viola libertatea de circulaie c i corolar al ceteniei europene.

Libertatea de circulaie a persoanelor

81

Principiul nediscriminrii

n dreptul comunitar nu exist un text cu caracter general care s consacre principiul nediscriminrii nici n toate domeniile, nici mcar cu referire la toate drepturile garantate de dreptul comunitar, expres sau implicit. Acesta a fost motivul pentru care judectorul comunitar a considerat c garantarea unui exerciiu nediscriminatoriu al drepturilor este un principiu fundamental al ordinii juridice comunitare. El devine un principiu fundamental datorit Curii de Justiie, care prin intermediul jurisprudenei sale interzice, pe de o parte, tratamentul identic al situaiilor diferite i tratamentul diferit al situaiilor asemntoare, iar pe de alt parte, orice diferen, cu excepia cazului n care aceasta ar fi motivat de o justificare obiectiv i ntemeiat. TCE interzice cu caracter general discriminrile bazate pe cetenie; interdicia confer mai mult intensitate dispoziiilor specifice care prevd interzicerea discriminrii i garanteaz respectarea acestui principiu i n afara situaiilor vizate prin dispoziiile specifice. Tratatele institutive nu conin o dispoziie general care s reglementeze egalitatea de tratament ntre brbai i femei, dar numeroase prevederi fac referin la aceast egalitate de tratament, cea mai important prevedere fiind cea care impune statelor membre s asigure aplicarea principiului egalitii n materie de remuneraie pentru femei i brbai pentru

Interdicia discriminrii bazat pe cetenie Interdicia discriminrii bazat pe sex

82

aceeai munc depus sau pentru prestarea unei munci de aceeai valoare. Dac principiul egalitii de tratament ntre sexe vizeaz cu precdere egalitatea remuneraiilor, el a fost extins la egalitatea profesional i la dreptul la asisten i securitate social, i acoper i accesul la un loc de munc, ca i condiiile de munc. Prin intervenia judectorului comunitar, i prin creaia sa pretorian, a fost definit fora i aplicabilitatea principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai. Astfel, principiul interzice toate discriminrile i nu doar discriminrile fa de femei. Nu se poate tolera o discriminare n detrimentul brbailor, ceea ce are drept rezultat restrngerea recursului la msuri pozitive fa de femei. Judectorul european i Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale Dac instrumentele internaionale de protecie a drepturilor omului reprezint pentru judectorul european indicaii de care acesta trebuie s in cont n interpretarea i aplicarea dreptului Uniunii Europene, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO) este cea care este vizat n principal, i la care Curtea de Justiie face cu precdere referire n hotrrile sale. Judectorul comunitar nu a transpus pur i simplu interpretarea dat de Curtea European a Drepturilor Omului n hotrrile sale, ci a conjugat interpretarea european - realizat de Curtea European a Drepturilor Omului - cu logica comunitar, lund n considerare constrngerile comunitare, care decurg tocmai

83

din obiectivul procesului de integrare care este realizarea unei piee comune i dezvoltarea politicilor comune. Referirea la CEDO n jurisprudena comunitar se sprijin i pe prevederea introdus prin TUE, conform cu care Uniunea European respect drepturile fundamentale aa cum sunt acestea garantate de ctre CEDO. Ulterior, prin Tratatul de la Lisabona, coroborat cu Protocolul 14 la Convenie, se nasc premizele pentru aderarea Uniunii Europene la Convenie. Tratatul de la Amsterdam pentru modificarea Tratatului asupra Uniunii Europene i tratatelor institutive (TA) reconfirm importana drepturilor omului n Uniunea European, prevznd c Uniunea respect drepturile omului aa cum sunt garantate de ctre CEDO i tradiiile constituionale comune, ca i principii generale ale dreptului comunitar. Respectul pentru drepturile omului apare att ca o condiie de apartenen la Uniune i o condiie esenial pentru a deveni membru al Comunitilor, dar i ca unul din fundamentele acesteia. Modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam vizeaz i recunoaterea unor noi drepturi, care se nscriu n procesul de integrare politicilor relative la libera circulaie a persoanelor n pilonul comunitar i crearea unui spaiu de libertate, de securitate i de justiie. Noile drepturi introduse de Tratatul de la Amsterdam sunt puin numeroase, dar nu mai puin importante: dreptul la un loc de munc,

Drepturile omului i Tratatul de la Amsterdam

84

dreptul de acces la documente mpotriva discriminrilor.

i lupta

Carta Drepturilor Fundamentale n Uniunea European

Carta drepturilor fundamentale n Uniunea European (CDFUE) a aprut din dorina exprimat n cadrul Consiliului European de la Koln, din iunie 1999, care a considerat util s se reuneasc drepturile fundamentale ntr-un text unic. Scopul Cartei a fost acela de a sublinia importana lor deosebit i coninutul lor ntr-o manier vizibil pentru ceteanul european, ntr-un moment n care construcia european se confrunta cu un serios deficit democratic. Carta regrupeaz toate sursele de inspiraie ale judectorului comunitar: principii generale ale dreptului comunitar, dispoziii din CEDO, cele rezultnd din tradiiile constituionale comune ale statelor membre. Carta se aplic instituiilor i organelor Uniunii n ndeplinirea atribuiilor lor, deci numai n cadrul materiilor care intr n domeniul competenelor comunitare. n privina statelor membre, prin jurisprudena comunitar s-a stabilit c i acestea au obligaia de a respecta drepturile fundamentale recunoscute i garantate de ordinea juridic comunitar, deci i ele vor trebui s ia n considerare prevederile Cartei atunci cnd pun n aplicare dreptul comunitar. n ansamblu, Carta reproduce drepturi deja garantate prin CEDO i alte instrumente internaionale, dar pe lng drepturile clasice figureaz i drepturi noi, care ncearc s

85

rspund europeni.

noilor

aspiraii

ale

cetenilor

Drepturile prezentate n cuprinsul Cartei sunt grupate n jurul a ase valori fundamentale, care dau i titlul Capitolelor: Demnitate, Libertate, Egalitate, Solidaritate, Cetenie i Justiie. Relaia dintre Cart i CEDO este explicat n cadrul dispoziiilor finale, care prevd c drepturile garantate de ctre Cart care corespund din punct de vedere al coninutului drepturilor din CEDO vor fi considerate c au un coninut identic cu cele proclamate de ctre CEDO, care reprezint i standardul minimal fa de care nu se poate cobor n interpretarea i aplicarea prevederilor Cartei. tiai c ... adoptarea textului Cartei Drepturilor Fundamentale n Uniunea European a avut scopul de a sublinia sentimentul europenilor de apartenen la o unitate? Aceasta este i raiunea pentru care, dei toate statele membre sunt i pri la CEDO, s-a dorit un instrument, chiar dac nu are caracter constrngtor, care s proclame drepturile fundamentale ale omului n cadrul Uniunii Europene, clarificnd astfel ntinderea principiului respectrii drepturilor omului. Tratatul de modificare a Tratatului asupra Uniunii Europene i a Tratatului instituind Comunitatea European, al crui text a fost

Tratatul de modificare a Tratatului asupra Uniunii Europene i a Tratatului instituind Comunitatea European

86

semnat n 13 decembrie 2007 n cadrul Consiliului European i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 nu mai reia textul Cartei Fundamentale n cuprinsul su, ns conine o prevedere referitoare la fora juridic obligatorie a acestui document ( care este similar cu cea a tratatelor), dei sunt admise unele derogri pentru Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, pentru Polonia i Cehia. Astfel, Tratatul de la Lisabona introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 35 minute.

4.5. Rezumatul unitii de nvare

Inspirate de proclamarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, state din regiunile european, african i american a iniiat elaborarea surselor convenionale regionale de protecie i promovare a drepturilor i libertilor fundamentale. Primul instrument convenional a fost Convenia european a drepturilor omului, care pe de o parte, lista un catalog de drepturi i liberti fundamentale, iar pe de alt parte, crea un mecanism de monitorizare a respectrii de ctre statele pri a acestor drepturi. Convenia a suferit mai multe modificri, prin adoptarea de protocoale adiionale. Promovarea i protecia oferite prin intermediul Conveniei au fost completate la nivel european cu dispoziii de natur politic dimensiunea uman a OSCE dar i de preocupri de preluare i aplicare a concepiilor

87

promovate de Convenie n cadrul dreptului Uniunii Europene.

4.6. Test de auto-evaluare

Citii textele Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Conveniei pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale (disponibile pe site-ul www.irdo.ro, seciunea Bibliotec virtual) i al Cartei Fundamentale a Drepturilor Omului n Uniunea European (disponibil la adresa: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:303:0001:001 6:RO:PDF). Completai urmtorul tabel, identificnd drepturile proclamate de sursele indicate i preciznd dac dreptul avut n vedere se regsete n celelalte instrumente de proclamare: Nr. Crt. Drept proclamat Drept la demnitate Nediscriminare DUDO Art.1 Art. 2 CEDO CDFUE Art.1 Art. 21

Art. 14 i Prot. 12 -

Dreptul la recunoaterea personalitii juridice Libertatea de circulaie Libertatea de a desfura 88

Art. 6

Art. 13

Art. 2 Prot. 4 -

Art. 45

Art. 16

activiti comerciale Rspundei la urmtoarele ntrebri, cu argumente de text: - Cum s-a modificat catalogul de drepturi pornind de la Declaraie i pn la Cart? Este vorba doar de o precizare a coninutului drepturilor sau de o completare a listei de drepturi? - Convenia european conine n textul su referiri la Declaraie, Carta conine referiri la Convenie? Cum apreciai aceast reea de referine i legturi?

4.7. Bibliografie specific:

4.7.1. Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ed. C.H. Beck, ediia a 3-a, Bucureti, 2008, p. 27-43 4.7.2. Raluca Miga Beteliu, Drept Internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura All Beck, Bucureti 2003, p. 194-199

89

Unitatea de nvare 5 Surse de consacrare i protecie a drepturilor omului la celelalte niveluri regionale
Cuprins 5.1. Introducere 5.2. Obiective 5.3. Surse africane convenionale de afirmare i promovare a drepturilor omului 5.4. Surse americane convenionale de afirmare i promovare a drepturilor omului 5.5. Protecia drepturilor omului i lumea musulman 5.6. Protecia drepturilor omului n Asia de est i sud-est 5.7. Rezumatul unitii de nvare 5.8. Bibliografie specific 5.1. Introducere Completarea analizei surselor de consacrare i protecie a drepturilor omului la nivel regional impune, pe lng studierea dimensiunilor american i african, i trecerea n revist a unor surse care se intereseaz de protecia drepturilor omului n lumea islamic, fr ns a pune bazele unui veritabil sistem regional de protecie i garantare a drepturilor omului, cum este cazul primelor trei dimensiuni. Dezvoltrile la nivel regional a unor sisteme de protecie a drepturilor omului au subliniat diferenele care exist n concepiile privind promovarea i protecia drepturilor omului. Viziunea universalist a Declaraiei nu este mprtit de unele state n curs de dezvoltare, sau de state cu o tradiie cultural diferit de cea occidental.

90

Astfel, rile n curs de dezvoltare vd n drepturile civile i politice listate de Declaraie un lux pentru stadiul lor de dezvoltare sau pun accentul pe drepturile economice i sociale, ca instrumente pentru a ajunge la un grad de ndestulare care s permit exerciiul celorlalte drepturi. 5.2. Obiectivele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: - caracterizai diferitele surse de consacrare a proteciei internaionale a drepturilor omului la nivel regional; - prezentai dispoziiile eseniale ale diverselor surse de consacrare; - prezentai evoluia catalogului de drepturi i liberti n cadrul dimensiunilor regionale; - s comentai diferenele existente ntre cele trei variante regionale de reglementare; - s analizai interaciunea ntre nivelul universal i cel regional de interaciune. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 1 or i 15 minute. 5.3. Surse africane convenionale de afirmare i promovare a drepturilor omului n planul african exist o suprapunere de dou instrumente convenionale, la date diferite i cu deosebiri marcate de specificul civilizaional al continentului: Carta Organizaiei Unitii Africane din 25 mai 196323 i Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor. Carta Unitii Africane Carta Unitii Africane este un document marcat de perioada decolonizrii i acord o importan deosebit dreptului popoarelor la autodeterminare i interzicerii discriminrii

91

rasiale. Carta abordeaz selectiv drepturile omului, analiznd n mod deosebit acele drepturi care rspund dezideratelor de autodeterminare i lipsei rasismului. Carta Unitii Africane nu antreneaz obligaii juridice ferme din partea statelor, fiind un document declarator, nu angajant juridic. Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor, adoptat n cadrul Conferinei Organizaiei Unitii Africane n 1981 i intrat n vigoare n 1986, acord o importan deosebit respectului dreptului popoarelor la autodeterminare privit ca o garanie a drepturilor omului. Este vorba de specificul pe care l afirmase Carta Unitii Africane ns, aici, drepturile omului sunt mult mai clar formulate, dei condiionate de garantarea dreptului la autodeterminare al popoarelor. Carta African afirm drepturile cele mai cunoscute, acceptate de documentele internaionale. Totui, alturi de recunoaterea drepturilor i libertilor fundamentale, Carta African enun i obligaii pe care individul le are fa de familie, societate, stat. Astfel, ordinea juridic regional pe care o proclam Carta este o ordine orientat spre ndatoririle individului. Carta African subliniaz nc din Preambul necesitatea pstrrii distinciei culturale regionale, luarea n considerare a virtuilor tradiiilor lor istorice i valorilor civilizaiei africane care trebuie s inspire i s caracterizeze refleciile lor asupra concepiei drepturilor

Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor

Specificul Cartei Africane

92

omului i popoarelor. De asemenea, Preambulul statueaz c exerciiul drepturilor i libertilor implic ndeplinirea obligaiilor fiecruia. Prin urmare, n Carta African nu e vorba numai de obligaiile statului corelative drepturilor enunate i nici de obligaiile indivizilor corelative drepturilor individuale proclamate (dreptul la inviolabilitatea domiciliului implic obligaia pentru ali indivizi de a nu nclca aceast inviolabilitate). E vorba de obligaii care nu sunt un simplu revers al drepturilor individuale i care au drept beneficiari att statul, ct i alte grupuri sau indivizi. Aceste dispoziii reflect structura profund a societii africane, valorile sale precoloniale, n care elementul valorizat era grupul i nu individul.. Carta african este nsoit de dou protocoale adiionale: Protocolul pentru nfiinarea unei Curi africane a drepturilor omului i popoarelor (1998), intrat n vigoare la 25 ianuarie 2004 i Protocolul asupra drepturilor femeilor n Africa (2003), intrat n vigoare la 25 noiembrie 2005 Alte surse convenionale la nivel african La nivel african, n cadrul Organizaiei Unitii Africane au fost adoptate i alte tratate relative la drepturile omului. Amintim, printre altele: - Convenia Organizaiei Unitii Africane guvernnd aspectele specifice ale problemelor refugiailor n Africa adoptat n 1974 i

Protocoale la Cart

93

- Carta African a drepturilor bunstrii copilului, adoptat n anul 1990.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 15 minute. 5.4. Surse americane convenionale de afirmare i promovare a drepturilor omului La nivel american, n materia proteciei drepturilor omului merit amintite Carta Organizaiei Statelor Americane semnat la Bogota, 1948, Declaraia american a drepturilor omului i Convenia interamerican a drepturilor omului. Astfel, sistemul american furnizeaz al doilea exemplu de regionalizare a protecie drepturilor omului n cadrul unei organizaii internaionale. Drepturile Omului n Carta Organizaiei Statelor Americane n preambulul Cartei Organizaiei Statelor Americane, se afirm c adevratul sens al solidaritii americane i al bunei vecinti nu se poate concepe dect prin consolidarea unui sistem de liberti individuale i de justiie social bazat pe respectul drepturilor fundamentale ale omului. Anumite dispoziii din Cart se refer expres la drepturile omului: interzicerea discriminrii pe criterii de rasa, naionalitate, religie, sex; statele membre se angajeaz s respecte drepturile omului i principiile morale universale. La 2 mai 1948, n cadrul conferinei statelor americane pentru nfiinarea Organizaiei a fost proclamat Declaraia american a drepturilor omului, declaraie ce enun alturi de drepturi civile i politice i drepturi economice, sociale i culturale. Ea enumer de asemenea o list de ndatoriri ale individului fa de societate, fa de

Declaraia american a drepturilor omului

94

copii i prini, obligaia de educaie, de a vota, de a plti impozite. Convenia american relativ la drepturile omului Convenia american relativ la drepturile omului a fost semnat la San Jos (Costa Rica) la 22 noiembrie 1969, n cadrul Organizaiei Statelor Americane (O.S.A.) i a intrat n vigoare la 18 iulie 1978. n linii generale, aceast Convenie a fost conceput dup modelul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, astfel nct cuprinde i ea un catalog al drepturilor sociale i politice. n preambul se arat c drepturile omului nu se deduc din apartenena la un anumit stat ci se ntemeiaz pe atributele persoanei umane. Convenia proclam drepturi civile i politice i anun drepturile economice, sociale i culturale. Convenia este completat prin dou protocoale adiionale: Protocolul privitor la abolirea pedepsei cu moartea semnat la Asuncion la 8 iunie 1990 i intrat n vigoare la 28 august 1991 i Protocolul referitor la drepturile economice, sociale, culturale, n vigoare din 1999, semnat San Salvador la 17 noiembrie 1988 i intrat n vigoare la 16 noiembrie 1999. La nivel american, n cadrul OSA, au fost adoptate i alte tratate relative la drepturile omului. Amintim Convenia inter-american pentru prevenirea i reprimarea torturii, adoptat la 9 decembrie 1985 i intrat n vigoare la 28 februarie 1987, Convenia inter-american pentru prevenirea, sancionarea i reprimarea violenei fa de femei, adoptat la 9 iunie 1994

Protocoale adiionale la Convenie

Alte surse convenionale la nivel american

95

i intrat n vigoare la 5 martie 1995 i Convenia inter-american asupra dispariiilor forate de persoane, adoptat la 9 iunie 1994 i intrat n vigoare la 28 martie 1996.

Sarcin de nvare

Identificai trei elemente a. Comune sistemelor de protecie a drepturilor omului dezvoltate n jurul sau n legtur cu instanele regionale de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale la nivel european, african i american: __________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ b. Trei elemente de difereniere ntre cele trei sisteme de protecie menionate la litera a. __________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 20 minute. 5.5. Protecia drepturilor omului i lumea musulman Afirmarea i protecia drepturilor omului n relaie cu dreptul islamic poate fi privit att la nivel internaional, ct i la nivel intern.

96

Afirmarea drepturilor omului i lumea musulman n documente internaionale

La acest nivel exist un document cu valoare juridic mai puin clar: Carta Arab a Drepturilor Omului, adoptat iniial de Consiliul Ligii statelor arabe, n 1994; datorit faptului c nu a fost semnat dect de un singur stat Irak ea nu a intrat n vigoare. Astfel, n 2004, n cadrul ntlnirii la nivel nalt a membrilor Ligii Arabe de la Tunis, a fost adoptat o variant modificat a Cartei, variant care s sublinieze i mai puternic specificitatea documentului, n sensul c leag strns afirmarea i coninutul drepturilor omului de religia islamic. n varianta modificat, Carta Arab a intrat n vigoare la 16 martie 2008, n urma ratificrii sale de ctre 7 din cei 22 membri ai Ligii Arabe. Carta prevede i crearea unui nfiinarea unui Comitet arab al drepturilor omului, compus din reprezentani ai statelor pri i care, prin intermediul rapoartelor statale, va examina nivelul de protecie a drepturilor omului n statele arabe. Carta Arab recunoate drepturile civile i politice obinuite, dreptul la azil, drepturi economice, sociale i culturale, cum ar fi dreptul la munc. De asemenea, Carta recunoate dreptul de a accede la funcii publice i drepturi pentru culte. Cu toate acestea, Carta Arab continu s fac o distincie n ceea ce privete tratamentul acordat femeilor i brbailor, limitnd egalitatea ntre ei la demnitatea uman i afirmnd c n

97

privina recunoaterii i exercitrii drepturilor, se va lua n considerare discriminarea pozitiv stabilit de Sharia n favoarea femeii. Declaraia Universal a Drepturilor Omului n Islam adoptat la Paris, n 1981, la sediul UNESCO, are o abordare care conceptual este fundamental diferit i inacceptabil prin raport cu valorile spiritualitii civilizaiei occidentale. Declaraia fundamenteaz drepturile omului pe o voin divin care le proclam prin lege mistic. Drepturile omului sunt drepturi ale divinitii acordate oamenilor prin lege mistic. Declaraia opereaz diferena fundamental ntre musulmani i nonmusulmani. Tradiional, toate aspectele vieii publice i private au fost guvernate de un sistem de drept cunoscut sub numele de Sharia, care este o culegere de dezvoltri, formulri istorice ale dreptului religios islamic, un vast corp de jurispruden n care juriti i-au exprimat opinia cu privire la nelesul Coranului i al Sunei (corp de informaii referitoare la aciunile i afirmaiile Profetului cu privire la nelesul Coranului), i ale consecinelor juridice ale acestor preri. ncepnd cu jumtatea secolului XIX, influena Shariei s-a diminuat, dreptul european fiind introdus n toate statele ncepnd cu dreptul comercial, penal, constituional. Dreptul familiei i succesiunile continu s fie guvernate de Sharia.

Drepturile omului i dreptul islamic

98

Actualmente, muli militani solicit aplicarea imediat a Shariei ca drept intern, ceea ce pune problema relaiei dintre Sharia i drepturile omului n contextul n care legitimitatea cultural a drepturilor omului este un factor determinant n respectarea i aplicarea standardelor n materie de drepturile omului, iar dac ntre dreptul considerat legitim i standardele internaionale exist incompatibiliti, ansele de succes i impunerea standardelor internaionale vor fi minime. Spre exemplu, potrivit Shariei apostazia este sancionat; or, aceast soluie este n contradicie cu respectarea libertii de gndire. De asemenea, Sharia stabilete un tratament diferit pentru musulmani i non-musulmani. Statutul femeilor este un element esenial n Sharia, care stabilete autoritatea brbailor asupra femeilor i limitri ale activitii femeilor n domeniul public. Totui, doctrinari specializai n dreptul islamic susin c reforma este necesar i posibil, iar drepturile omului pot fi proclamate pe o platform islamic pentru a avea legitimitate. Ei susin c pentru realizarea acestei reforme trebuie ndeprtate interpretrile anacronice din Sharia, interpretri ce reflect concepia juritilor din evul mediu, i trebuie luate n considerare doar textele originare.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 20 minute.

99

5.6. Protecia drepturilor omului n Asia de est i sud-est La nivel asiatic nu exist nicio surs convenional specializat n domeniul drepturilor omului i nici un mecanism de monitorizare. Astfel, statele din regiune cunosc doar dou niveluri de protecie a drepturilor omului cel naional i cel universal. Nivelul naional i abordarea comunitarist Nivelul naional este evident diferit de la stat la stat inclusiv n funcie de regimul politic al acelei ri (care n Asia variaz de la regim democratic, ns adaptat potrivit experienelor istorice, pn la regim cu partid unic, totalitar). Conceptul asiatic de democraie este fundamentat pe consensul social i ncrederea n autoritate; astfel, democraia este doar un instrument pentru a obine prosperitate economic i aceasta nu n mod individual ci colectiv. Tradiia asiatic stabilete prioritatea naiunii asupra comunitii, a societii asupra individului; dei nu neag drepturile i libertile individuale, valorile asiatice pun accentul pe asigurarea dezvoltrii economice i a unui trai decent n societate, urmnd ca abia ulterior, odat atins nivelul de dezvoltare propus, s poate fi exercitate drepturile i libertile fundamentale. Rezult c modelul asiatic, dac ignor drepturile civile i politice, nu e o democraie veritabil, ci doar un regim n care toi particip la atingerea standardului de progres i au promisiunea c vor beneficia de el, dar nu decid n mod real.

100

Astfel, spaiul asiatic favorizeaz i el o doctrin a comunitarismului, ce propovduiete ca unic mediu pentru mbuntirea statutului individual comunitatea, ale crei interese trebuie s primeze asupra intereselor membrilor; individul se definete prin rolul su n cadrul comunitii, prin responsabiliti i doar ntr-un plan secundar prin propriile caracteristici, aspiraii, nevoi. Alturi de doctrina comunitarismului, una dintre tezele favorite n regiune este neamestecul n treburile interne, n virtutea cruia, potrivit interpretrii regionale, niciun alt stat, din regiune sau din lume, nu ar trebui s critice modul n care un stat amenajeaz respectarea drepturilor pentru cetenii si, respectiv indivizii aflai sub jurisdicia sa i niciun stat nu ar trebui s condiioneze relaiile sale cu un alt stat de respectarea de ctre acesta din urm a anumitor standarde n materia drepturilor omului. n acest mod, statele din regiune resping att mecanismele de monitorizare bilaterale i multilaterale (acele aranjamente n care un stat se oblig s ofere sprijin unul alt stat dac acest respect anumite exigene n domeniul drepturilor omului), dar i ideea unui mecanism asiatic de monitorizare, artnd c regionalismul participativ ncalc n egal msur principiul neamestecului. Exist ns o serie de elemente care reduc din intensitatea reticenei unor state asiatice fa de viziunea universalist a drepturilor omului: mondializarea, participarea tot mai accentuat a diferiilor actori, guvernamentali i nonguvernamentali la dezbaterea asupra drepturilor omului.

Nivelul internaional i neamestecul n treburile interne

101

Iniiative regionale n Asia

La nivelul Asociaiei Naiunilor din sudestul Asiei (ASEAN), form de cooperare interguvernamental instituit n 1967 la Bankok de cinci state membre fondatoare (Filipine, Indonezia, Malaiezia, Singapore, Thailanda) i care numr astzi 10 state membre (adugnduse Brunei, Vietnam, Lao, Myanmar i Cambogia) s-au manifestat unele iniiative pentru crearea unui mecanism regional de protecie a drepturilor omului. Astfel, n 2007, n cadrul ASEAN s-a adoptat Carta ASEAN, ratificat n prezent de toate cele zece state membre ale organizaiei. Potrivit acestui document convenional, organizaia va promova i proteja drepturile i libertile fundamentale, inclusiv prin crearea unui organism pentru monitorizarea respectrii drepturilor omului, organism care s funcioneze n cadrul organizaiei. A fost aleas varianta crerii unei Comisii a drepturilor omului, conceput ca un organ interguvernamental independent i imparial, compus din 10 membri, cte unul din fiecare stat membru. Rolul Comisiei nu se va limita numai la examenul unor sesizri cu privire la nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale, ci s promoveze standardele de protecie, prin diseminare, emiterea de avize ctre guvernele statelor membre ASEAN, efectuarea de studii i cercetare n domeniu, cooperare i societate civil n regiune pentru sensibilizarea n problematic. Aceast iniiativ nu este nc concretizat.

102

Sarcin de nvare Enumerai cinci elemente care fac dificil asimilarea n lumea asiatic i respectiv islamic a standardelor universale de protecie a drepturilor omului: __________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ __________________________________

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 20 minute.

5.7. Rezumatul unitii de nvare Inspirate de proclamarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, state din regiunile european, african i american au iniiat elaborarea surselor convenionale regionale de protecie i promovare a drepturilor i libertilor fundamentale. Primul instrument proclamat a fost Declaraia american a drepturilor omului, dar primul instrument convenional a fost Convenia european a drepturilor omului, care pe de o parte, lista un catalog de drepturi i liberti fundamentale, iar pe de alt parte, crea un mecanism de monitorizare a respectrii de ctre statele pri a acestor drepturi. Concepia sa a fost preluat la nivel american i african. n funcie de preocuprile specifice regiunii, i alte instrumente convenionale au fost adoptate. Pe lng aceste trei dimensiuni, exist preocupri pentru drepturile omului n lumea arab i cea asiatic, dar acestea nu sunt concretizate nc.

103

5.8. Bibliografie specific:

5.8.1. Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului, Ed. Universul Juridic, ediia a V-a, Bucureti, 2010, p. 92-103 5.8.2. Sami A. Aldeeb Abu-Sahlieh, Les musulmans et les droits de lhomme. Dfis et perspectives dans les pays musulmans et en Occident, n Acta Universitatis Lucian Blaga, Anul VI, nr. 1-2/2006, Editura Hamangiu

104

Unitatea de nvare 6 Regimul juridic al drepturilor omului rezultnd din instrumentele internaionale
Cuprins 6.1. Introducere 6.2. Obiective 6.3. Categorii de drepturi 6.4. Prezentarea general a drepturilor i libertilor fundamentale 6.4.1. Drepturile intangibile 6.4.2. Drepturile virtuale 6.4.3. Drepturile condiionale 6.4.4. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale 6.4.5. Drepturile de solidaritate 6.5. Rezumatul unitii de nvare 6.6. S ne verificm cunotinele 6.7. Bibliografie specific 6.1. Introducere Regimul juridic al drepturilor omului reprezint ansamblul dispoziiilor dreptului internaional pozitiv care stabilesc coninutul drepturilor garantate i condiiile exerciiului lor. Acest regim juridic al drepturilor omului n plan internaional corespunde unei anumite sistematizri a drepturilor n specificitatea lor care variaz dup cum este vorba de anumite drepturi i circumstane n care ele se exercit. ntruct problema clasificrii drepturilor omului, ca i cea a ierarhizrii lor, continu s provoace nc ambiguiti privind gradul de obligativitate al respectrii acestora, vom ncerca o sistematizare a drepturilor

105

omului nscrise n principalele documente internaionale, att potrivit naturii drepturilor ocrotite i evoluiei n timp a negocierilor care au condus la convenirea instrumentelor juridice privind protecia acestor drepturi, ct i din punct de vedere al coninutului obligaiei de respectare i garantare care revine statelor. 6.2. Obiectivele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: - clasificai drepturile fundamentale n funcie de diverse criterii; - prezentai regimul drepturilor intangibile, virtuale, condiionale, ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale i de solidaritate; - comparai regimul diverselor tipuri de drepturi. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 1 or i 45 de minute. 6.3. Categorii de drepturi Clasificarea drepturilor omului Luarea n considerare a documentelor internaionale n materie, conduce la conturarea urmtoarelor categorii de drepturi ale omului, din punct de vedere al naturii acestora: drepturi civile, politice, economice, sociale i culturale. n cadrul drepturilor civile se includ, n primul rnd, dreptul la via, la libertate i inviolabilitatea persoanei. Aici sunt cuprinse: dreptul de a nu fi supus la tortur, de a nu fi inut n sclavie; de a nu fi arestat, reinut sau expulzat n mod arbitrar; de a nu fi constrns la executarea unei muncii forate sau obligatorii; de a nu fi privat de libertate dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege;

Drepturi civile

106

dreptul oricrui individ arestat de a fi informat asupra motivelor arestrii de a fi judecat ntr-un interval rezonabil de timp; dreptul la aprare, la recurs etc. n cadrul drepturilor politice se includ: dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei, care implic dreptul de exprimare a opiniilor; dreptul de ntrunire panic; dreptul de liber circulaie (alegerea domiciliului, prsirea i rentoarcerea n ar etc.); dreptul de a participa la conducerea statului (de a alege i de a fi ales, de a avea acces n funcii publice); dreptul la azil. Drepturi economice i sociale: dreptul la munc, inclusiv dreptul la libera alegere a muncii; dreptul la condiii drepte i prielnice de munc; dreptul la retribuie egal pentru munc egal; dreptul la odihn i timp liber; dreptul la securitatea i igiena muncii; dreptul la concediu pltit; dreptul la promovare profesional; dreptul la asigurare social; dreptul mamelor la ocrotire social i al copiilor i adolescenilor la ocrotire special; dreptul la sntate (de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental pe care o poate atinge). Drepturi culturale: dreptul la educaie; dreptul de a participa la viaa cultural; dreptul de a beneficia de progresul tehnic i aplicaiile sale; dreptul persoanei de a beneficia de protecia drepturilor patrimoniale i nepatrimoniale decurgnd din creaiile sale.

Drepturi politice

Drepturi economice i sociale

Drepturi culturale

107

De reinut Trebuie totui s fii ateni la faptul c anumite drepturi au un caracter mixt, putnd fi att civile ct i politice, dup cum sunt recunoscute tuturor indivizilor sau numai cetenilor unui stat. Tot astfel, drepturile pot fi att civile ct i sociale sau culturale, dup cum sunt reglementate de instrumente ce enun drepturi civile i politice sau drepturi economice, sociale sau culturale. Spre exemplu, dreptul de a forma sindicate are u aspect civil dreptul la libertatea de asociere, dar i un aspect economic i social, avnd n vedere scopul crerii sindicatelor. n privina evoluiei n timp a drepturilor omului, se consider c pot fi identificate trei generaii de drepturi. Prima generaie o reprezint drepturile civile i politice, bazate pe principiul egalitii i nediscriminrii. Sunt drepturile pe care fiecare fiin uman este ndreptit s le pretind, iar statul sub a crui jurisdicie se afl este obligat s i le acorde i s i le garanteze. A doua generaie este reprezentat de drepturile economice, sociale i culturale, care presupun intervenia pozitiv a statului, n sensul crerii condiiilor materiale i sociale n vederea realizrii lor. De reinut Dumneavoastr trebuie ns s tii c aceast difereniere iniial din punct de vedere al proteciei ntre drepturile civile i politice, pe de o parte i drepturile economice, sociale i

Generaii de drepturi ale omului

108

culturale, pe de alt parte, s-a estompat n timp, ntruct anumite drepturi economice i sociale beneficiaz de o protecie sporit dac fac obiectul de reglementare al unor convenii internaionale, precum cele adoptate n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii; n plus, drepturi precum dreptul la o locuin, dreptul la sntate, dreptul la educaie sunt considerate ca fiind inerente demnitii umane i doar respectarea lor asigur respectul efectiv al demnitii umane. A treia generaie, denumite drepturi de solidaritate, intrate mai recent n atenia comunitii internaionale, acoper drepturile pentru a cror realizare sunt chemate nu numai statele luate individual, dar i ntreaga comunitate internaional, n ansamblul su. Este vorba de drepturi cu caracter colectiv legate de existena i funcionarea acestei comuniti, cum sunt: dreptul la pace i securitate, dreptul la dezvoltare i dreptul la un mediu sntos, natural i social. Acestea sunt drepturi care, pn n prezent, nu au intrat, ca drepturi ale omului, n cmpul de aplicare al dreptului pozitiv n legtur cu protecia lor neajungndu-se nc la convenirea unor instrumente internaionale generatoare de obligaii juridice. Din punct de vedere al coninutului obligaiei de respectare i garantare care revine statelor, se opereaz cu patru categorii de drepturi: 1. drepturi intangibile considerate nucleul dur al drepturilor omului. 2. Drepturi virtuale

Coninutul obligaiei de respectare i garantare i clasificarea

109

drepturilor

3. Drepturi condiionale 4. O grup de drepturi care pot fi subsumate sub calificarea de drepturi ale omului cu o dimensiune colectiv (drepturile persoanelor care aparin minoritilor - etnice, lingvistice, religioase, naionale), drepturile atribuite popoarelor, drepturile de solidaritate. De reinut Trebuie ns i reinei faptul c drepturile persoanelor care aparin minoritilor sunt drepturi individuale, doar exerciiul lor implicnd o dimensiune colectiv. n acelai timp, drepturile colective precum drepturile popoarelor nu sunt drepturi ale omului, titularul lor fiind un subiect colectiv de drept, ns individul face parte din acel subiect colectiv de drept, motiv pentru care vom studia i drepturile colective.

Sarcin de nvare

Calificai n funcie de criteriile de mai sus urmtoarele drepturi: a. libertatea de reuniune: __________________________________; b. dreptul la concediu pltit: ______________________________; c. dreptul la un mediu sntos: ____________________________; d. dreptul unei persoane de a participa la manifestri culturale n statul a crui naionalitate o are: _____________________________; e. dreptul la nvmnt de stat gratuit: _____________________ .

110

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 25 minute. 6.4. Prezentarea fundamentale general a drepturilor i libertilor

6.4.1. Drepturile intangibile Drepturile intangibile Aceste drepturi nsumeaz patru drepturi care au ca element comun obiectivul de ocrotire a integritii fizice i morale a fiinei umane: dreptul la via, interdicia torturii i a relelor tratamente, interdicia sclaviei i principiul legalitii infraciunilor i pedepselor. Dac aceste drepturi figureaz n calitate de drepturi intangibile n marea majoritate a instrumentelor internaionale de protecie a drepturilor omului, fie ele universale sau regionale, trebuie s artm c fiecare dintre instrumentele de baz n materie de protecie i promovare a drepturilor omului caracterizeaz ca fiind intangibile i alte drepturi. Astfel, la cele patru drepturi menionate mai sus, Convenia European a Drepturilor Omului adaug regula non bis in idem. Pactul Internaional relativ la Drepturile Civile i Politice menioneaz i dreptul la recunoaterea personalitii juridice, dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie i interdicia privrii de libertate pentru datorii, Convenia American a Drepturilor Omului identific i dreptul la recunoaterea personalitii juridice, dreptul la libertatea de

111

gndire, contiin i religie, dreptul la un nume, drepturile copilului, protecia familiei, dreptul la o cetenie i drepturile politice. Totui, doar cele patru drepturi sus menionate ntrunesc unanimitatea pentru a fi considerate intangibile la nivel universal, general recunoscute ca atare. Aceste drepturi se caracterizeaz prin faptul c de ele beneficiaz toi indivizii, n orice circumstane. Ele sunt considerate ca atribute inalienabile ale fiinei umane, exprimnd valoarea respectului demnitii inerente persoanei i formeaz standardul minimal de protecie a drepturilor omului. Toate drepturile intangibile sunt drepturi ale omului, dar doar ele impun statelor obligaii absolute: normele care le enun sunt obligatorii n toate elementele lor i interzic statelor o aplicare incomplet. Exerciiul acestor drepturi nu poate fi suprimat sau suspendat sub niciun pretext. Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 15 minute. 6.4.2. Drepturile virtuale Drepturi virtuale Drepturile virtuale sunt acele drepturi care nu au sau nu se bucur n mod deplin de o autoritate impus i sancionat efectiv prin msuri expres prevzute de lege. Este vorba de drepturi economice, sociale, culturale proclamate printr-o serie de documente internaionale, mai ales n a doua jumtate a secolului douzeci, dup cel de-al doilea rzboi mondial.

112

Sunt o categorie de drepturi garantate, afirmate i descrise mai nti n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, 1948, i ntr-unul din cele dou Pacte Internaionale, cel relativ la Drepturile Economice, Sociale i Culturale. Al treilea document care le enun este Carta Social European - tratat adoptat n cadrul Consiliului Europei n 1961 i revzut ulterior. Faptul c realizarea deplin a drepturilor economice, sociale i culturale este dublu condiionat material de existena resurselor economice, financiare i sociale i juridic de lipsa de precizie a enunrii lor n instrumente internaionale, ceea ce ngreuneaz valorificarea lor nu nseamn c anumite drepturi economice, sociale sau culturale nu sunt deja garantate de legislaiile naionale i supuse controlului judectoresc, fiind astfel justiiabile. n plus, dup cum am vzut, orice drept economic, social sau cultural are un element esenial ce trebuie garantat oricrui individ indiferent de dubla condiionare a dreptului. Avem trei categorii de drepturi: 1. Drepturi legate de munc: dreptul de a obine o slujb remunerat, dreptul de a alege liber un asemenea angajament, dreptul la condiii de munc echitabile i sigure, drept care cuprinde mai multe elemente: Asigurarea securitii i igienei Asigurarea unei durate rezonabile a muncii. Dreptul la odihn, precum i drepturi sindicale.

Categorii de drepturi virtuale

113

De asemenea, este de menionat ca i corolar al dreptului la munc protecia mpotriva omajului, pe care statele trebuie s o asigure. 2. Drepturi legate de protecia social. Sunt drepturi menite s asigure persoanei care presteaz munca i familiei sale condiii de existen decente i demne prin hran, locuin i mbrcminte: dreptul la securitate social, dreptul la indemnizaie de omaj i la pensii, dreptul la asisten social, care include i msuri preventive. n aceast categoriei intr ns i drepturi care, n afara categoriei muncitorilor, sunt recunoscute oricrei persoane, unele dintre ele fiind eseniale pentru respectarea demnitii umane, cum ar fi dreptul la sntate i dreptul la asisten social i medical. 3. Drepturi culturale, dintre care cel mai important este dreptul la educaie. Dreptul la educaie vizeaz dezvoltarea deplin a personalitii umane, prin favorizarea nelegerii, toleranei i prieteniei. Dreptul la nvmntul primar este gratuit i obligatoriu, iar cel secundar trebuie s fie accesibil tuturor i progresiv gratuit. Printre drepturile culturale mai menionm: dreptul de a participa la viaa cultural i dreptul de a beneficia de progresele tiinei i tehnicii.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 15 minute.

114

6.4.3. Drepturile condiionale Drepturi condiionale Tratatele internaionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor civile, sociale i politice autorizeaz statele pri s limiteze exerciiul anumitor drepturi pentru a proteja securitatea colectiv, ordinea, sntatea sau morala public sau drepturile altora, sau pentru a salvgarda viaa naiunii, n caz de pericol grav ce o amenin. Drepturile condiionale sunt deci drepturi individuale guvernate de regimul de drept comun al drepturilor omului; astfel, aceste drepturi beneficiaz de o protecie relativ, fiind sunt susceptibile de restrngeri i/sau de derogri. Trebuie s artm ns aceste restrngeri sau derogri sunt permise doar cu titlu excepional. Drepturile condiionale se grupeaz n 5 mari categorii: 1. Liberti fizice ale persoanei. 2. Drepturi procedurale; dreptul la un proces echitabil, dreptul la un recurs efectiv, dreptul la un dublu grad de jurisdicie n materie penal. 3. Drepturi legate de viaa privat: dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a secretului corespondenei. 4. Libertile de gndire i exprimare. 5. Libertile de aciune social i politic. Restrngerile exerciiului drepturilor reprezint limitri ale acestuia, care au drept fundament necesitatea de a proteja ordinea

Categorii de drepturi condiionale

Regimul restrngerilor

115

public i de a oferi o protecie mpotriva abuzului de drept, n situaii de normalitate. Restrngerile pentru protejarea ordinii publice se pot regsi n textele conveniilor internaionale sub mai multe forme: Restrngeri specifice pentru fiecare drept. Clauze de ordine public. Clauz general de restrngere care s priveasc toate drepturile proclamate de un anumit text convenional. Restrngeri specifice pentru fiecare drept. Textele convenionale n materia proteciei i promovrii drepturilor omului prevd restrngeri punctuale pentru anumite drepturi.

Forme de exprimare a restrngerilor

Restrngeri specifice pentru un anumit drept

Exemplu: n ceea ce privete dreptul la libertate fizic i siguran, este permis privarea de libertate, ns numai n anumite situaii, enumerate limitativ; tot astfel, n cadrul reglementrii dreptului la un proces echitabil, dreptul la publicitatea procedurilor judiciare poate fi limitat n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale sau atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor o impun, ori dac publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. Pentru a nu reduce excesiv sau chiar a anula un drept, dac modalitile de exerciiu sunt lsate la aprecierea statelor care au recunoscut acest drept, textele convenionale n materia drepturilor omului enun n termeni relativ

Clauza de ordine public

116

similari o clauz prin care statul este autorizat s restrng exerciiul anumitor drepturi proclamate. Astfel, o clauz de ordine public este o clauz ce autorizeaz statul parte la un instrument convenional s restrng exerciiul drepturilor, fr ns a aduce atingere substanei acestora. Spre exemplu, n cazul Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, clauza de ordine public se regsete n paragraful 2 al articolelor 8 (dreptul la respectarea vieii private i de familie), 9 (libertatea de gndire, de contiin i de religie), 10 (libertatea de exprimare) i 11 (libertatea de ntrunire i asociere). Pentru a fi admisibil, o asemenea msur de restrngere a exerciiului drepturilor (denumit i ingerin n literatura de specialitate i n jurisprudena internaional) este subordonat unei triple condiionri: a. msura s fie prevzut de lege b. msura s urmreasc un scop legitim; adic s fie luat pentru aprarea ordinii publice, securitii naionale, sntii sau moralei publice, pentru protecia drepturilor i libertilor altora i c. msura s fie necesar pentru atingerea scopului legitim urmrit. Clauza general de restrngere. Aceast clauz general de limitare a exerciiului drepturilor figureaz ntr-un text convenional i se aplic tuturor drepturilor stipulate de acel text.

Condiii ale clauzei de ordine public

Clauza general de restrngere

117

Exemplu: Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor, n articolul 27 alineatul 2, stipuleaz c drepturile i libertile fiecrei persoane se exercit cu respectarea drepturilor altora, a securitii colective, a moralei i a interesului comun. Totui, i aceast clauz este dublat de clauze de ordine public, prevzute n reglementarea anumitor drepturi, cum ar fi articolul 12 (libertatea de circulaie) din Carta African. Regimul derogrilor Conveniile n materia drepturilor omului recunosc dreptul statului ca n situaii excepionale s recurg la mijloace excepionale pentru aprarea fiinei statului, a naiunii, suspendnd exerciiul drepturilor proclamate. Exist practic dou asemenea cazuri: rzboiul i pericolul public. Clauza de derogare permite nlocuirea strii de legalitate ordinar cu o stare de legalitate extraordinar. Atenie: Spre deosebire de restrngerea exerciiului, care i permite titularului dreptului s se manifeste dar i stabilete anumite limite, derogarea permite nsi suspendarea exerciiului, titularul fiind nevoit s renune temporar la manifestarea dreptului su. Statul nu dispune, ns, de puteri arbitrare n materie iar conveniile internaionale precizeaz c recursul la o clauz de derogare nu are drept efect suprimarea tuturor obligaiilor statului, obligaii decurgnd din tratatul pertinent.

118

Condiii pentru a recurge la derogri

Condiiile pentru a putea recurge la derogri sunt urmtoarele: 1. S existe stare de rzboi sau alt pericol grav, de excepie pentru viaa naiunii, iar aceast stare de excepie s fie proclamat n mod oficial. Scopul recurgerii la derogare trebuie s fie salvarea vieii sau existenei naiunii i nu poate fi asimilat cu orice scop de utilitate public. 2. Msura de derogare s fie necesar n mod absolut, indispensabil pentru a face fa pericolului public. Msurile derogatorii trebuie luate strict n msura n care situaia o cere i statul nu poate, n temeiul clauzei de derogare, s suspende dect acele drepturi i liberti al cror exerciiu ar fi de natur s mpiedice o reacie fa de pericolul pentru viaa naiunii. De asemenea, msura derogatorie trebuie s nu fie discriminatorie. 3. Msura s nu priveasc drepturi de la care nu se poate deroga. 4. Msura derogatorie s fie compatibil cu celelalte obligaii internaionale ale statului. 5. Msura derogatorie i motivele s fie notificate internaional.

119

Sarcin de nvare

Ce tip de clauz de restrngere conine urmtoarea prevedere convenional? 1. Orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul de a circula acolo liber i de a-i alege liber reedina. 2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar. 3. Drepturile sus-menionate nu pot face obiectul unor restricii dect dac acestea sunt prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea ori moralitatea public sau drepturile i libertile altora i sunt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n prezentul Pact. Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 30 minute. 6.4.4. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale Drepturile persoanelor care aparin minoritilor etnice, religioase i lingvistice Curtea Prin termenul minoritate, Permanent de Justiie Internaional a desemnat un grup de persoane care triesc ntr-o ar sau localitate, avnd o ras, religie, limb i tradiii proprii, unite prin identitatea acestora ntr-un sentiment de solidaritate, n scopul de a-i pstra tradiiile, formele religioase i asigurnd nvmntul i creterea copiilor n conformitate cu spiritul i tradiiile rasei lor i ajutndu-se reciproc. V amintii din studiul primei uniti de nvare cum a intrat n sfera cooperrii ntre state protecia drepturilor persoanelor aparinnd

120

minoritilor n perioada interbelic. Tratatele de pace din 1947 n-au restabilit angajamentele convenionale ncheiate la sfritul primului rzboi mondial, iar Organizaia Naiunilor Unite n-a preluat sistemul de protecie a minoritilor organizat n cadrul Societii Naiunilor. n aceste mprejurri, observm c dezvoltrile n materie urmeaz dou direcii principale: reglementarea unor situaii particulare privind minoritile pe cale bilateral, ntre statele direct interesate. i eforturile ntreprinse, pe plan internaional sau regional, pentru considerarea problemei minoritilor la nivel global i abandonarea concepiei abordrii selective sau folosirii unor standarde diferite n materie de minoriti. Exemple: Articolul 27 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice, Declaraia Adunrii Generale a O.N.U. privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, etnice, religioase i lingvistice i Convenia-cadru (european) pentru protecia minoritilor naionale. Este important s reinei c titularii drepturilor de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, propria lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb sunt membrii individuali ai grupurilor minoritare iar nu grupurile minoritare ca entiti distincte.

121

Este deci vorba de drepturi individuale i nu de drepturi colective, singurul drept colectiv fiind dreptul la autodeterminare. Declaraia Adunrii Generale a O.N.U. privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, etnice, religioase i lingvistice, adoptat n decembrie 1991, reafirm principiul nediscriminrii i al tratamentului egal al minoritilor i cuprinde dispoziii att cu privire la drepturile de care pot beneficia acestea, ct i n legtur cu obligaiile statelor de a ocroti existena i identitatea minoritilor. Declaraia prevede ca statele s ia msuri pentru ca minoritile s-i dezvolte cultura, limba, religia, tradiiile i obiceiurile, exceptnd practicile care ar putea s ncalce legea naional sau sunt contrare standardelor internaionale. Minoritile au dreptul s participe pe deplin la progresul economic i la dezvoltarea rii lor. Declaraia mai precizeaz i contextul general de exercitare a drepturilor minoritilor artndu-se c: beneficiul drepturilor stabilite n aceast Declaraie nu trebuie s afecteze exercitarea de ctre toate persoanele a tuturor drepturilor i libertilor fundamentale; nici o dispoziie a Declaraiei nu poate fi interpretat ca permind orice activitate contrar scopurilor i principiilor Naiunilor Unite, incluznd egalitatea suveran, integritatea teritorial i independena politic a statelor. Cel mai complet document internaional privind minoritile este Convenia-cadru pentru

Documente referitoare la protecia acestor drepturi

122

protecia minoritilor naionale, adoptat prin consens de ctre Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei la 10 noiembrie 1994.24 Potrivit acesteia, protecia minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd acestora face parte integrant din protecia internaional a drepturilor omului i, ca atare, constituie domenii de cooperare internaional. Avnd n vedere prevederile documentelor amintite, ca i a altor instrumente internaionale n acest domeniu, din punctul de vedere al dreptului internaional, se desprind o serie de comandamente a cror luare n considerare pare obligatorie n abordarea oricrui aspect al problematicii minoritilor. n primul rnd, norma fundamental a reglementrii oricrei situaii legate de minoriti este egalitatea de tratament i nediscriminarea. n ali termeni, persoanele aparinnd minoritilor (deosebite ca ras, limb, religie, origine etnic sau social, natere sau alt statut) trebuie plasate, din toate punctele de vedere, pe picior de egalitate cu ceilali naionali ai statului. n al doilea rnd, ca o consecin fireasc a primei idei, realizarea i protecia drepturilor minoritilor nu se nfptuiete pe seama i n dauna drepturilor populaiei majoritare, iar n cazul unor anumite grupuri minoritare, pe seama altor grupuri minoritare sau a populaiei majoritare. n al treilea rnd, drepturile de care se bucur minoritile de a avea propria via cultural, de a profesa i practica propria religie,

123

de a folosi propria lor limb etc., sunt drepturi conferite persoanelor care aparin minoritilor respective i nu grupurilor etnice, religioase sau lingvistice, considerate ca atare. Este evident c aceste drepturi pot fi exercitate individual dar i n comun, ntruct participarea la viaa cultural, practicarea religiei sau folosirea limbii materne nu se pot exercita dect ntr-o comunitate uman. Dar prin aceasta ele nu se transform n drepturi colective. n al patrulea rnd, dreptul recunoscut minoritilor de a stabili i a menine contacte libere i panice peste frontiere cu persoane care se afl n mod legal n alte state, ndeosebi cu acelea cu care au n comun identitatea etnic, cultural, lingvistic sau religioas, ori patrimoniul cultural, nu confer altor state responsabiliti de protecie a grupurilor minoritare dintr-un stat dat. Potrivit dreptului internaional, cetenii unui stat, indiferent c aparin etniei majoritare sau diferitelor minoriti etnice, nu pot intra, n nici o privin, sub jurisdicia altui stat.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 20 minute. 6.4.5. Drepturile de solidaritate Drepturile de solidaritate Drepturile de solidaritate, aa cum sunt denumite drepturile ce aparin celei de-a treia generaii sunt n numr de trei: dreptul la pace, dreptul la dezvoltare i dreptul la un mediu sntos. Dup o scurt prezentare a drepturilor, vei

124

putea identifica i trsturile lor caracteristice. Dreptul la pace (denumit uneori i dreptul la pace i securitate) apare menionat pentru prima oar n Rezoluia Adunrii Generale a ONU 33/73 din 15 decembrie 1978, asupra pregtirii societilor pentru o via n pace, n care se precizeaz c fiecare naiune i fiecare individ au dreptul inerent de a tri n pace. Respectarea acestui drept, ca i a celorlalte drepturi ale omului, este n interesul comun al ntregii umaniti i constituie o condiie indispensabil pentru progresul tuturor naiunilor mari sau mici, n toate domeniile. Ulterior, n Declaraia cu privire la drepturile popoarelor la pace, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 12 noiembrie 1984, prin rezoluia 39/11 se arat c ocrotirea dreptului la pace i promovarea sa constituie o obligaie fundamental a fiecrui stat i un drept sacru al popoarelor. Dreptul la pace este astfel considerat un drept al omului dar i al comunitii umane, privit n ansamblul su. n fiecare ar, rspunderea primordial pentru asigurarea unei dezvoltri armonioase, economice, sociale, culturale sau politice revine puterii de stat. Dezvoltarea a devenit un proces care se realizeaz la nivelul rilor i popoarelor, al naiunilor constituite, prin efortul acestora i al cooperrii dintre ele, ceea ce presupune aciuni pentru impulsionarea acestui proces, dar i obligaii de a nu-l stnjeni.

Dreptul la pace

Dreptul la dezvoltare

125

ntr-o form embrionar, dreptul la dezvoltare este menionat n articolul 28 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care enun dreptul oricrei persoane de a beneficia, pe plan social i internaional, de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile recunoscute s-i poat gsi o realizare deplin. Dreptul la dezvoltare reprezint aadar o premis i, n acelai timp, o condiie a exercitrii celorlalte drepturi i liberti. La 4 decembrie 1986, Adunarea General adopt Declaraia privind dreptul la dezvoltare, prin rezoluia 41/128, prin care recunoate Dreptul la dezvoltare ca un drept inalienabil al omului n temeiul cruia fiecare individ i toate popoarele sunt ndreptite s participe i s contribuie la dezvoltare. n condiiile deteriorrii mediului nconjurtor, ca urmare a polurii rezultnd din dezvoltarea industrial i a extinderii unor fenomene sociale deosebit de duntoare, cum ar fi criminalitatea, alcoolismul, traficul i folosirea drogurilor, problematica mediului ambiant natural i social - a intrat n sfera preocuprilor factorilor politici, oamenilor de tiin i opiniei publice din toate rile. Din dezbaterile pe aceast tem la nivelul statelor i pe plan internaional s-a conturat treptat ideea dreptului individului de a tri ntrun mediu natural i social sntos i necesitatea asigurrii acestui drept prin activitile statului al crui cetean este, conjugate cu cele ale

Dreptul la un mediu sntos (natural i social)

126

comunitii internaionale, cooperarea dintre state.

rezultnd

din

Cu privire la ocrotirea mediului nconjurtor, Declaraia Conferinei Naiunilor Unite asupra mediului din 16 iunie 1972 de la Stockholm subliniaz c omul are un drept fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare, precum i obligaia de a proteja i ameliora mediul pentru generaiile prezente i viitoare. Drepturile proclamate n Declaraia mai sus citat sunt reafirmate n documentele Conferinei la nivel nalt privind mediul, de la Rio de Janeiro (septembrie 1992), care pune n lumin i faptul c asigurarea unui mediu nconjurtor sntos este o cerin important a realizrii personalitii umane i reprezint o obligaie a statelor. Ce concluzii putei trage din prezentarea succint a celor trei drepturi? Ct de cert este reglementarea lor? 1. Cine sunt titularii acestor drepturi? Putei observa c la fiecare drept alturi de individ regsim popoarele, n cazul dreptului la pace i la dezvoltare sau naiunile. n mod corelativ, n rndul titularilor obligaiilor de respect i realizare a acestor drepturi regsim individul (dreptul la un mediu sntos), toi indivizii (dreptul la dezvoltare), statele, comunitate internaional (dreptul la pace).

Trsturi caracteristice ale drepturilor de solidaritate

127

Pot aprea n consecin situaii n care naiunile i popoarele revendic exerciiul unui drept de solidaritate de la statul al cror element sunt. 2. Care este coninutul lor? La nivelul coninutului, v rog s remarcai urmtoarele lucruri: caracterul de soft law al majoritii reglementrii: instrumentele care le enun nu sunt n regul general convenionale, ci declarative caracterul vag al reglementrii, care se limiteaz la a aminti necesitatea adoptrii de msuri adecvate, fr ns a identifica o list, evident non-exhaustiv, de msuri concrete. S nu uitm aspectele pozitive: Aceste drepturi pot fi caracterizate drept linii directoare n conceperea i concretizarea politicilor elaborate de state i comunitatea internaional pentru asigurarea bunstrii umanitii i totodat, dup cum anticipase i articolul 28 al Declaraiei Universale, drept elemente ale cadrului general n care se fie posibil deplina realizare a drepturilor omului i libertilor fundamentale. Astfel, dreptul la dezvoltare n varianta sa colectiv, ca drept al popoarelor, a fost privit n doctrin drept dimensiunea economic a dreptului la determinare, drept ce trebuie realizat ca premis pentru realizarea drepturilor individuale.

128

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 25 minute.

6.5. Rezumatul unitii de nvare

Drepturile omului au beneficiat treptat de reglementare n plan internaional; primele drepturi care au fost identificate au fost drepturile civile i politice, considerate a fi drepturi de rezisten, care implic din partea statelor n primul rnd o obligaie de abinere; ulterior, au beneficiat de atenie drepturile economice, sociale i culturale, percepute ca drepturi de tip crean, care necesit pentru exerciiul lor efectiv i plenar o implicare din partea statului, sub forma unor obligaii pozitive; recent, drepturile de solidaritate au lrgit sfera titularilor dar i pe cea a debitorilor, introducnd comunitatea internaional i popoarele n cadrul entitilor care trebuie s garanteze individului anumite drepturi.

6.6. Test de evaluare

Realizai o prezentare de aprox. pagini n care s identificai trsturile caracteristice ale dreptului la dezvoltare pornind de la dispoziiile de mai jos ale Declaraiei privind dreptul la dezvoltare, adoptat de Adunarea General la 4 decembrie 1986, pe care o regsii postat pe eLiS. Prezentarea o vei trimite pe mail-ul indicat la prima ntlnire tutorial conducatorului de activitate tutorial.

129

6.7. Bibliografie specific: 6.7.1. Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului, Ed. Universul Juridic, ediia a V-a, Bucureti, 2010, p. 106-132 6.7.2. Christian Tomuschat, Human Rights between Idealism and Realism, Oxford University Press, 2003

130

Unitatea de nvare 7 Analiza coninutului drepturilor intangibile


Cuprins 7.1. Introducere 7.2. Obiective 7.3. Dreptul la via 7.4. Dreptul de a nu fi supus torturii i tratamentelor inumane sau degradante 7.5. Interzicerea sclaviei i a muncii forate i obligatorii 7.6. Principiul legalitii incriminrii i principiul neretroactivitii legii penale mai severe 7.7. Rezumatul unitii de nvare 7.8. S ne verificm cunotinele 7.9. Bibliografie specific 7.1. Introducere Dup cum ai vzut n unitatea de nvare precedent, 4 drepturi sunt considerate unanim a fi drepturi intangibile, drepturi care nu admit restrngeri sau derogri n nicio situaie. Aceast caracteristic nu nseamn ns ca aceste drepturi, absolute din acest punct de vedere, nu pot fi limitate prin introducerea de cazuri n care protecia oferit lor este nlturat. 7.2. Obiectivele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: - prezentai coninutul fiecrui drept intangibil; - identificai cazurile de limitare a acestor drepturi; - s evaluai tipul de tratament contrar interdiciilor torturii i relelor tratamente, respectiv sclaviei i aservirii, muncii forate sau obligatorii; 131

- s evaluai o situaie din perspectiva respectrii drepturilor intangibile. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 2 ore i 30 minute. 7.3. Dreptul la via Dreptul la via este un drept inerent oricrei fiine umane i reprezint condiia necesar pentru garantarea tuturor celorlalte drepturi din ntreaga arhitectur a proteciei drepturilor omului. Dreptul la via este un drept civil, ce protejeaz viaa biologic, existena ca atare a fiinei umane i nu garanteaz un anumit nivel de trai sau o anumit calitate a vieii. Cnd ncepe dreptul la via? Dar cnd se termin protecia sa? Niciun text convenional, cu excepia Conveniei Inter-americane a Drepturilor Omului, nu prevede cnd ncepe dreptul la via i cnd se termin. Potrivit articolului 4 din Convenia Interamerican a Drepturilor Omului, dreptul la via trebuie protejat de lege i n general de la concepie. Jurisprudenial, s-a stabilit c momentul n care ncepe protecia internaional a acestui drept este naterea, deoarece reglementrile vorbesc de dreptul oricrei persoane, or embrionul nu este o fiin cu existen de sine stttoare, nu este o persoan. Corelativ, momentul n care nceteaz protecia dreptului la via este moartea, n forma ei cerebral. n acest context s-a pus problema dac recunoaterea dreptului la via semnific implicit recunoaterea dreptului de a muri. ntr-o

132

jurispruden mai recent (Hotrrea din 29 aprilie 2002 n cauza Pretty c. Regatului Unit), Curtea European a Drepturilor Omului a considerat c interzicerea eutanasiei nu ncalc dreptul la via i pe cale de consecin a refuzat s recunoasc un drept de a muri. n acelai timp ns, sinuciderea reprezint o manifestare a titularului dreptului la via care este liber s i exercite dreptul dup propria voin, atta timp ct comportamentul su nu afecteaz drepturile i libertile celorlali i nu este, prin urmare, tratat ca o nclcare a dreptului la via. Totui, de la aceast afirmaie exist o excepie cazurile de suicid ale persoanelor private de libertate i aflate sub autoritatea statului. n cazul lor, statul are obligaia de mijloace de a preveni sinuciderile n medii cum ar fi mediul penitenciar. Pe lng aceste forme voluntare de a aduce atingere dreptului la via (sinucidere i eutanasie expresii ale voinei titularului dreptului), exist i situaii n care viaa unei persoane este pus n pericol fr acordul acesteia. Asemenea situaii sunt examinate n doctrin drept limitri ale dreptului la via. Limitrile dreptului la via Prin limitare a proteciei dreptului la via, exist cazuri n care atingerea adus vieii unei persoane nu reprezint o nclcare a dreptului su. n primul rnd, moartea poate fi cauzat n mod legal n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps

133

prin lege. Este de remarcat c la nivel european, prin Protocoalele nr. 6 i 13 la Convenia European a Drepturilor Omului pedeapsa cu moartea a fost abolit in orice mprejurri, iar n niciun stat european nu se mai aplic pedeapsa cu moartea. De asemenea, la nivel universal, chiar dac Pactul Internaional relativ la Drepturile Civile i Politice nu interzice pedeapsa cu moartea, Comitetul Drepturilor Omului consider n jurisprudena sa c un stat parte la Pact nu poate respecta deplin dispoziiile acestuia dect prin interzicerea pedepsei cu moartea. De asemenea, textele internaionale convenionale permit cauzarea morii n anumite cazuri n care ea rezult dintr-o recurgere la for devenit absolut necesar. Utilizarea forei trebuie, n toate cazurile, s fie proporional cu scopul urmrit. Aceast proporionalitate se apreciaz n funcie de natura scopului urmrit, de pericolul existent n ceea ce privete vieile oamenilor i integritatea lor corporal i de amploarea riscului ca fora utilizat s produc victime. Potrivit Conveniei Europene a Drepturilor Omului, cele trei cazuri sunt: a) asigurarea aprrii oricrei persoane mpotriva violenei ilegale. Aceast dispoziie are n vedere legitima aprare i nu autorizeaz uciderea unei persoane pentru protejarea bunurilor, dar poate privi aprarea propriei viei sau a altuia (de exemplu n cazul lurii de ostateci). b) efectuarea unei arestri legale sau

134

mpiedicarea evadrii unei persoane legal deinute. Este de subliniat c utilizarea armelor pentru a efectua o arestare sau pentru a mpiedica o evadare nu trebuie s fie niciodat precedat de intenia de a ucide. Moartea nu poate fi dect consecina involuntar a acestei utilizri. Anumii autori au susinut chiar c persoana n cauz trebuie s prezinte un pericol efectiv pentru societate sau c infraciunile de care este acuzat s fie de o anume gravitate. Aceast abordare a fost confirmat de jurispruden. c) reprimarea, conform legii, a unei tulburri violente sau a unei insurecii. Aceast dispoziie nu presupune ca forele de ordine s se afle n legitim aprare, pentru c astfel primul i cel deal treilea caz ar fi similare, dar c aceste fore trebuie s se gseasc n faa unei situaii de o gravitate extrem, ce ar risca prejudicii importante, chiar excepionale persoanelor sau bunurilor. Corelativ dreptului oricrei persoane la via, statul parte la instrumentele internaionale convenionale are o serie de obligaii al cror scop este asigurarea proteciei efective a dreptului la via. Aceste obligaii sunt negative i pozitive. n ceea ce privete obligaia negativ, aceasta se refer la abinerea de a provoca moartea n mod intenionat. Obligaiile pozitive presupun luarea de msuri pentru protejarea efectiv i eficace a vieii unei persoane aflate sub jurisdicia statului i la rndul lor sunt de dou tipuri : obligaii preventive i obligaii procedurale.

Obligaiile corelative ale statului

Obligaia negativ Obligaiile pozitive

135

n cadrul obligaiilor preventive, ntlnim: n primul rnd obligaia statului de a crea un sistem legislativ n care atingerile aduse vieii s fie sancionate, precum i un aparat de aplicare n practic a acestei legislaii. tot la nivel preventiv ntlnim i obligaia acestui aparat creat de stat de a proteja un anumit individ dac exist indicii rezonabile de a crede c o atingere va fi n mod iminent adus vieii sale, fie n caz de risc de sinucidere a unei persoane, mai ales dac se afl n custodia autoritilor statului, fie prin expunerea persoanei la un pericol real i previzibil. n acest context este de menionat faptul c dac respectarea dreptului la via nu interzice, prin sine, extrdarea sau expulzarea ctre o ar a crei legislaie prevede pedeapsa cu moartea, ar putea interzice o asemenea msur dac ar fi vorba despre o ar n care persoana ar risca moartea pentru fapta comis, chiar n contextul n care aceast pedeaps ar fi aplicat n urma unei proceduri judiciare echitabile. Obligaia procedural a statului intervine dup producerea unei atingeri dreptului la via, indiferent dac atingerea provine de la un agent al statului sau de la un particular i presupune ca statul s iniieze, din oficiu, o anchet oficial i independent, care s permit n mod efectiv stabilirea circumstanelor n care a avut loc atingerea dreptului la via, identificarea fptuitorului i eventuala sa tragere la rspundere. Ancheta trebuie s permit administrarea probelor, inclusiv a celor cerute de pri, s fie

136

rapid i s ofere rudelor victimei posibilitatea real de a participa la desfurarea anchetei. Nu n ultimul rnd, rezultatul anchetei trebuie s poat fi supus controlului unei instane, ca organ independent i imparial.

Sarcin de nvare

Domnul Brown este cetean fagolez. In oraul n care locuiete, Fabia, a avut loc o manifestaie care i opune pe participani, forelor de ordine. Fiul dl. Brown, Luis, n vrst de 15 ani este ucis, iar ali 20 de participani sunt grav rnii. O lun mai trziu dl. Brown depune o plngere la Procurorul general din Fabia, artnd circumstanele n care fiul su a fost ucis i anume c a fost mpucat de forele de ordine care au tras asupra manifestanilor pentru a-i mprtia. ase luni mai trziu Parchetul emite o ordonan prin care dispune ncetarea urmririi judiciare. n motivarea msurii dispuse, instituia arat c victimele au murit n cursul unei nfruntri ntre manifestani i forele de ordine i c identificarea vinovailor nu este posibil. Pentru a ajunge la aceast concluzie, se invoc faptul c domnul Brown nu a furnizat elemente de identificare a fptuitorilor; totui, nu s-a practicat nicio autopsie sau expertiz balistic. Fa de obligaiile ce revin statului pentru protecia dreptului la via, indicai ce deficiene a avut comportamentul autoritilor fagoleze: __________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ _________________________________________________________ .

137

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 35 minute. 7.4. Dreptul de a nu fi supus torturii i tratamentelor inumane sau degradante Tortura i pedepsele sau tratamentele inumane ori degradante sunt considerate a constitui o negare a demnitii inerente fiinei umane, de aceea protecia internaional a drepturilor omului ridic dreptul de a nu fi supus unor asemenea tratamente la rangul de drept intangibil. De fapt, aceast regul, prin care se reglementeaz dreptul oricrei persoane la demnitate i integritate fizic, are n dreptul internaional general are valoare de jus cogens. Domeniul de aplicare Avnd n vedere formularea lapidar a interdiciei, pentru a nelege domeniul de aplicare al interdiciei torturii i relelor tratamente, trebuie s precizm dou elemente n vedere nelegerii noiunilor cu care operm, respectiv tortur, tratamente inumane, tratamente degradante. n primul rnd, dintre aceste noiuni, doar tortura beneficiaz de o definiie convenional, n Convenia Naiunilor Unite mpotriva torturii, celelalte noiuni fiind definite n jurispruden. n al doilea rnd, pentru a defini aceste noiuni, s-a apelat la anumite criterii, care au permis i a redefinire a noiunii de tortur. Criterii utilizate pentru determinarea domeniului de aplicare Criteriile specifice stabilite n jurispruden de-a lungul anilor pentru determinarea domeniului de aplicare sunt: criteriul gradului de gravitate i criteriul aprecierii relative.

138

Intensitatea suferinei

Referitor la primul criteriu, cel al intensitii, el servete att pentru a determina aplicabilitatea normei, ct i pentru a deosebi ntre cele trei noiuni folosite n norma de interdicie. Regula de principiu n materie de aplicabilitate a normei este aceea c doar un tratament ce relev un minim de gravitate este interzis n temeiul regulii de drept ce consacr dreptul de a nu fi supus torturii sau relelor tratamente. Astfel, aceast regul de drept nu va intra n discuie dect dac suferina cauzat depete pragul minim de intensitate; ceea ce se afl sub acest prag, cum ar fi brutalitile condamnabile din punct de vedere moral, dar care nu ating gradul de gravitate cerut este exclus din cmpul de aplicare al regulii. Actele care ating sau depesc acest grad minim sunt torturile sau tratamentele inumane ori degradante. Criteriul gravitii permite i stabilirea, pentru actele interzise, a dou trepte n cadrul regulii sus menionate. Treapta superioar deosebete tortura de celelalte tratamente. Conform definiiei dat de ctre Curtea European a Drepturilor Omului n cauza Tyrer mpotriva Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, hotrrea din 25 aprilie 1978, tortura presupune tratamente inumane intenionate care provoac suferine puternice.

Noiunea de tortur

139

Articolul 3 din Convenia mpotriva torturii adoptat n 1984 n unanimitate de Adunarea General a ONU, i intrat n vigoare din 1987 definete tortura drept un act prin care o persoan este supus n mod intenionat unor suferine fizice sau mentale de ctre un agent n exerciiul funciei publice sau la instigarea acestuia. Din aceast definiie rezult cele trei elemente care definesc coninutul torturii, n mod clasic: intensitatea suferinelor fizice sau mentale, existena inteniei deliberate a autorului de a produce efectele menionate i scopul determinat urmat de agent. Se observ astfel o diferen ntre definiia dat n jurispruden, de Curtea European a Drepturilor Omului, i cea reinut n Convenia ONU mpotriva torturii, ntruct n cel de-al doilea caz exist, pe lng criteriile suferinei extreme de mare i al inteniei sau scopului torturii, un al treilea element calitatea de agent statal a subiectului activ autor sau instigator. Ct despre tratamentul inuman, este acela care provoac n mod intenionat suferine mintale sau fizice de o anumit intensitate, potrivit definiiei dat tot de Curtea European n hotrrea din cauza Irlanda mpotriva Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. Observm c att suferine fizice, cum au fost cele criticate de Curtea European n cauza sus menionat, i care se refereau la tehnici de tratare a deinuilor acuzai de implicare n activiti teroriste precum privarea de somn,

Noiunea de tratament inuman

140

meninerea ndelungat n poziie de stres, precum i suferine psihice distrugerea unei case n faa familiei al crei cmin fusese imobilul (cauza Asker mpotriva Turciei) pot fi calificate drept tratamente inumane. Treapta inferioar este precizat tot de Curtea European i tot n hotrrea din cauza Tyrer, n care ea a considerat c tratamentul degradant se situeaz la un nivel inferior fa de tratamentul inuman, tratamentul degradant fiind cel care umilete individul ntr-un mod puternic n faa altora sau l mpinge s acioneze contrar voinei sau contiinei sale sau un tratament care njosete individul n propriii si ochi. n ceea ce privete cel de-al doilea criteriu, al aprecierii relative, folosirea lui permite o evaluare a gravitii actelor incriminate i, pe baza acestei evaluri efectuate de la caz la caz, ncadrarea unui anume fapt ntr-una din cele trei categorii. Aprecierea relativ a gravitii unui act depinde de ansamblul mprejurrilor cauzei. n jurisprudena internaional, pentru efectuarea acestei aprecieri relative se recurge att la parametri externi ct i interni, iar n cazul parametrilor interni ai aprecierii relative este vorba despre natura i contextul tratamentului sau pedepsei, de modalitile sale de executare, de durata sa, de efectele psihologice i fizice, i, uneori, de sex, vrst, starea de sntate a victimei. Parametrii externi ai aprecierii relative se refer la contextul

Noiunea de tratament degradant

Criteriul aprecierii relative

141

socio-politic n care se ncadreaz cauza. Aplicarea interdiciei n relaiile interindividuale Regula interdiciei torturii i a relelor tratamente se aplic att n situaii ce opun un individ statului, cum ar fi cazul persoanelor aflate n custodia statului (persoane aflate n arest preventiv, n executarea unei pedepse cu nchisoarea, persoane cu afeciuni psihice) ct i n relaii interindividuale. n cazul relaiilor interindividuale, s-a considerat c aceast regul a interdiciei torturii sau relelor tratamente se aplic n situaii n care sunt implicate doar persoane fizice, sau n care exist riscul ca un individ s fie supus unor rele tratamente de ctre o organizaie privat sau chiar datorit unor factori obiectivi. Ca i n cazul regulii privind protecia dreptului la via, n domeniul proteciei mpotriva torturii, statele au att o obligaie negativ, de a se abine de la a provoca, prin agenii si, tortura sau rele tratamente persoanelor aflate sub jurisdicia lor, ct i o tripl obligaie pozitiv. n ceea ce privete coninutul acestei obligaii pozitive, el cuprinde: - obligaia de a incrimina atingerile aduse demnitii umane, ceea ce presupune elaborarea unor norme de incriminare suficient de clare i care s cuprind inclusiv elementele tratamentului degradant, pentru a asigura c nici un comportament contrar demnitii umane nu este ocolit de reglementare;

Obligaiile statului

142

- obligaia de proteja persoanele aflate sub jurisdicia lor n faa riscului de a fi supuse unor tratamente interzise, ceea ce implic att obligaia autoritilor naionale de a lua msuri rezonabile pentru a mpiedica materializarea unui risc de atingere adus integritii fizice, ct i obligaia de protecie mpotriva unei situaii iremediabile de pericol obiectiv de rele tratamente, chiar dac acest pericol se concretizeaz n afara jurisdiciei lor dac a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc acest risc i, nu n ultimul rnd, - obligaia procedural de a realiza o anchet eficace, n cazul n care exist indicii c o persoan a fost victima unei violri a drepturilor sale, anchet care trebuie s se caracterizeze prin caracterul su oficial, celeritate, imparialitate. Anumite domenii genereaz subiecte mai des abordate n jurisprudena Curii; acestea sunt regimul penitenciar i situaia expulzrilor i a extrdrilor, adic situaii n care persoane lipsite de libertate se afl sub controlul absolut al autoritilor: - cazul persoanelor aflate n custodia autoritilor statale, atta timp ct individul a fost privat de libertate, fiind ntr-o bun stare de sntate, dac, la momentul eliberrii, se constat vtmarea sa, atunci incumb statului obligaia de a furniza o explicaie plauzibil n ceea ce privete originea vtmrilor, n lipsa creia se aplic regula interdiciei torturii sau a relelor tratamente. - condiiile de detenie din centrele

Situaii particulare

143

penitenciare i asimilate, precum suprafaa dintr-o camer ce trebuie asigurat fiecrui individ, accesul la lumin natural, aerisirea ncperilor, accesul la i amplasamentul grupurilor sanitare, accesul la activiti de recreare i n aer liber sunt examinate prin prisma respectrii interdiciei relelor tratamente. Regimul penitenciar presupune i examinarea ngrijirilor medicale de care beneficiaz persoanele private de libertate; astfel, pentru a se respecta regula pe care o analizm, trebuie ca persoana deinut trebuie s aib acces la tratamentele medicale existente i la o asisten medical efectiv, dublat de posibilitatea eliberrii condiionate pe motiv de boal. - n ceea ce privete regimurile speciale de detenie, aplicate anumitor categorii de infractori n considerarea periculozitii lor sau avnd n vedere gravitatea faptelor svrite, regimuri ce presupun limitarea vizitelor, a telefoanelor i a contactelor cu membrii familiei, precum i cu ali deinui, izolarea n celul fr posibilitatea de a desfura activiti recreative, Curtea European a considerat c ele intr n sfera de aplicare a regulii interdiciei torturii i relelor tratamente, dar c o concluzie privind respectarea sau nclcarea regulii nu poate fi tras dect de la caz la caz. - Msurile de expulzare sau extrdare sunt i ele susceptibile de a constitui tratamente inumane sau degradante; astfel, este interzis extrdarea sau expulzarea unei persoane spre un stat unde aceasta risc s fie supus torturii,

144

unor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante. n afara acestor situaii, potrivit jurisprudenei internaionale, au fost considerate a constitui tratamente inumane sau degradante: - msuri disciplinare ntr-o instituie de nvmnt; - un tratament medical cu caracter experimental efectuat fr consimmntul persoanei i putnd fi asociat cu ideea de inovaie i de risc; - administrarea cu fora a unui tratament medical (putnd contribui la agravarea sntii fizice i mintale a deinutului), combinat cu o alimentaie forat i cu izolarea n celul, pe o lung perioad de timp.

Sarcin de nvare

Identificai ce tip de rele tratamente se regsete n ipotezele de mai jos: Ipoteze Lovituri aplicate de ctre poliiti n momentul arestrii reclamanilor i trrea pn la main n timp ce acetia erau deja nctuai. Multiple contuzii. Tortur Tratament inuman Tratament degradant

145

Detenia ntr-o celul n permanen suprapopulat, precum i care prezenta alte lipsuri elementare viznd igiena, aerisirea i lumina natural. Detenia ntr-o celul foarte mic n permanen suprapopulat 24 h din 24, fr lumin natural, fr a beneficia de plimbri n aer liber i exerciii fizice, contacte cu ali deinui; n plus reclamantul a fost considerat condamnat la moarte pn n 1999, dei n 1997 a intrat n vigoare un moratoriu pentru abolirea pedepsei cu moartea, fr ca acest fapt s i fie comunicat vreodat. n timpul deteniei reclamantul a fost btut, ameninat i insultat, privat de somn, supus la ocuri electrice i inut de mai multe ori suspendat de mini (pendulul palestinian). n timpul deteniei reclamantul a fost btut, ameninat i insultat, privat de somn, supus la ocuri electrice pentru a-i nsui fapta, iar ca urmare a tratamentelor aplicate a ncercat s se sinucid aruncndu-se de la etajul al II-lea.

146

Obligarea purtrii ctuelor, fiind legat cu o mn de pat, n timpul unei intervenii chirurgicale la coloana vertebral, dei administraia penitenciar precizase c nu era necesar msura, deinutul avnd 75 de ani, fr antecedente care s sugereze un risc de securitate. / Obligarea purtrii ctuelor n timp ce deinuii erau n com la terapie intensiv. O posibilitate viitoare de persecuie n are de destinaie dac msura expulzrii ar fi adus la ndeplinire, dactorit contextului instabil din ar, dar fr o istorie de acte de persecuie anterioare

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 55 minute. 7.5. Interzicerea sclaviei i a muncii forate i obligatorii Regula interdiciei sclaviei i a muncii forate se ocup, pe de o parte, de sclavie i de aservire, iar pe de alt parte de munca forat sau obligatorie. ntre cele dou noiuni exist o diferen ce const n faptul c sclavia i aservirea privesc statutul persoanei n totalitatea sa, pe cnd munca forat sau obligatorie nu se refer la acest lucru, ci, contrar sclaviei i aservirii, are, n general, un caracter temporar i ocazional.

147

Tratatele internaionale generale n materia drepturilor omului se limiteaz la a enuna interdicia, fr ns a defini termenii de sclavie, aservire, munc forat sau obligatorie. Interdicia sclaviei i a aservirii O Convenie internaional din 1926 definete sclavia drept condiia unui individ asupra cruia se exercit atributele dreptului de proprietate sau unele dintre ele; un obiect mobil supus tuturor tranzaciilor desprinse din dreptul de proprietate. Sclavia poate fi deci definit c fiind situaia unei persoane care este, din punct de vedere juridic, proprietatea altei persoane, implicnd nerecunoaterea personalitii sale juridice. Corelativ, termenul de aservire este tratat de Convenia de la Geneva, din 7 septembrie 1956, care nu definete aservirea, dar o descrie, menionnd anumite practici, printre care: aservirea pentru datorii, adic starea sau condiia debitorului ce rezult din situaia n care acesta i garanteaz datoriile prin servicii personale; erbia (iobgia), care nseamn obligaia unei persoane de a tri i de a lucra pe un pmnt aparinnd altei persoane i de a furniza acestei persoane, contra unei pli sau n mod gratuit, anumite servicii, fr posibilitatea de a-i schimba condiia; instituiile prin care o femeie, fr a putea refuza, este promis sau cstorit de ctre familia sa sau dat altor persoane de ctre soul su ori transmis terilor ca urmare a decesului acestuia din urm; cedarea minorilor sub 18 ani ctre teri, pentru a fi exploatai. n jurisprudena internaional, aservirea este definit drept obligaia de a tri i de a lucra pe

148

proprietatea altuia i de a-i furniza (presta) anumite servicii, remunerate sau nu i imposibilitatea de a schimba aceast condiie. Astfel, aservirea este o form a sclaviei, deosebindu-se de aceasta mai mult prin grad dect prin natur. Chiar dac ea este o stare i implic o form grav de privare de libertate, ea nu implic atributele dreptului de proprietate, care sunt trstura caracteristic sclaviei; ns, spre deosebire de munca forat, aservirea presupune mai mult dect o obligaie de a presta servicii sub imperiul constrngerii. Noiunea de munc forat sau obligatorie este definit de Convenia nr.29 a Organizaiei Internaionale a Muncii (O.I.M.), potrivit cu care este forat sau obligatorie orice munc sau serviciu pretins de la un individ sub ameninarea unei anumite pedepse i pentru care individul respectiv nu s-a oferit din proprie iniiativ. Pornind de la aceste texte, n jurisprudena european s-a definit munca forat ca fiind o munc impus unei persoane mpotriva voinei sale, ce prezint un caracter injust sau opresiv i constituie o ncercare inevitabil. Se observ c aceast noiune cuprinde trei elemente, care ar trebui s se aplice n mod alternativ: - lipsa consimmntului anterior pentru efectuarea muncii, - ameninarea cu o sanciune n caz de nerespectare a muncii i - caracterul injust sau opresiv al muncii pretinse.

Interdicia muncii forate sau obligatorii

149

Astfel, chiar o munc la care cineva a consimit poate fi o munc forat sau obligatorie, dac relev un caracter injust sau opresiv (de exemplu, dac termenii angajamentului nu ofer nicio posibilitate de readaptare a muncii la noile circumstane sau dac neag orice drept de renunare la aceasta). Din cadrul muncii forate sau obligatorii sunt excluse patru tipuri de activiti care presupun o anumit constrngere: - ndeplinirea serviciului militar sau echivalentul n activiti impuse persoanelor care pe motive religioase nu-i satisfac stagiul. - Munca deinuilor, dac este vorba de persoane a cror detenie este licit i dac munca n discuie este un serviciu normal n sistemul penitenciar, chiar dac nu este remunerat. - Munca impus de autoriti n caz de for major sau stare de necesitate ce afecteaz o comunitate, fiind vorba ns doar de situaii excepionale, ns nu numai naturale (o criz pe piaa forei de munc ntr-un anumit domeniu poate fi considerat ca justificnd o munc obligatori). - Munca rezultat din activiti civice normale, cum ar fi obligaia de a fi jurat, obligaia de a ndeplini serviciul de pompier. Pe lng obligaia negativ de nu supune o persoan sclaviei sau muncii forate sau obligatorii, regula analizat n aceast seciune impune i obligaia pozitiv pentru un stat de a nu permite unor particulari s oblige alte persoane la munc forat; statul realizeaz acest lucru prin

Limitri ale interdiciei muncii forate sau obligatorii

Obligaiile statului

150

interzicea n legislaia sa a acestor practici i prin declanarea unei anchete n cazuri n care se invoc meninerea acestor fapte de sclavie, servitute, supunere la munc forat sau obligatorie.

Sarcin de nvare

Pe baza elementelor care definesc interdicia muncii forate sau obligatorii, comentai dac urmtoarele tipuri de munc constituie munc forat sau obligatorie: - faptul de a obliga tinerii medici stomatologi s lucreze timp de 1 an n serviciul de sntate public n zonele rurale, unde exista o lips acut de medici cu asemenea calificri; - munca ndeplinit de un avocat numit din oficiu i pltit, chiar n mod derizoriu.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 25 minute. 7.6. Principiul legalitii incriminrii neretroactivitii legii penale mai severe i principiul

Aceast regul cuprinde de fapt dou principii: principiul legalitii incriminrii i principiul neretroactivitii legii penale mai severe. Principiul legalitii incriminrii Potrivit acestui prim principiu, nici o persoan nu poate fi pedepsit pentru un fapt nenscris n legea penal sau nu i poate fi aplicat o pedeaps care nu este prevzut de legea penal. Potrivit principiului, orice infraciune,

151

pentru a putea face obiectul unei sanciuni penale, trebuie s fie prevzut de lege. Noiunea de lege este o noiune autonom i definete att dreptul scris ct i cel nescris, att legislaia ct i jurisprudena, cu condiia ca aceasta s ndeplineasc condiiile de accesibilitate, precizie i previzibilitate. Destinatarii regulii de drept trebuie deci s aib acces la ea i s poat prevedea cu uurin efectele ei, motiv pentru care formularea regulii trebuie s fie clar i complet. n materie penal, concretizarea acestui principiu corespunde cerinei definiiei clare i precise a infraciunii ce semnific expunerea n detaliu a faptelor concrete ce angajeaz rspunderea penal. Dac textul legal poate fi interpretat de instanele interne n vederea clarificrii sale, pentru a salvgarda securitatea juridic e necesar ca interpretarea s fie restrictiv, cu nlturarea interpretrii analogice n defavoarea nvinuitului sau inculpatului. Principiul neretroactivitii legii penale mai severe este un corolar al principiului securitii juridice i al principiului legalitii incriminrii i acoper att considerarea retroactiv ca infraciune a unor fapte care la momentul svririi lor erau licite ct i stabilirea, n mod retroactiv, de pedepse mai severe pentru infraciuni deja determinate. Principiul admite i excepie, referitoare la faptele considerate drept crime de o

Principiul neretroactivitii legii penale mai severe

152

gravitate excepional de ctre naiunile civilizate, aluzie la crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii. tiai c relativ recent Curtea European a Drepturilor Omului a fcut aplicarea principiului legalitii infraciunilor i pedepselor n cauza Dragotoniu i MilitaruPidhorni mpotriva Romniei (Hotrrea Curii din 24 mai 2007)? n aceast cauz, reclamanii, funcionari n cadrul unei bnci comerciale cu capital privat, au fost condamnai pentru svrirea infraciunii de corupie pasiv, considernduse c n calitatea lor de funcionari la o banc comercial privat pot fi asimilai categoriei funcionarilor publici. Potrivit jurisprudenei bine stabilite a instanei de la Strasbourg, principiul legalitii infraciunilor i pedepselor interzice att aplicarea retroactiv a dreptului penal n detrimentul inculpatului, ct i extinderea cmpului de aplicare a infraciunilor existente, de exemplu prin analogie, ceea ce impune ca dispoziiile dreptului penal s fie supuse principiului interpretrii stricte. Or, n spe, Curtea European a constatat nclcarea principiului interdiciei aplicrii extensive a legii penale, de ctre instanele romne, ntruct, pe de o parte, fa de prevederile Codului penal n vigoare la momentul svririi faptelor, nu puteau fi judecate pentru corupie dect faptele persoanelor desfurnd o activitate n cadrul unei organizaii publice, i nu n cadrul unei

153

societi comerciale private, iar pe de alt parte, nu s-a putut demonstra existena unei jurisprudene accesibile i previzibile, prealabil svririi faptelor de ctre reclamani, care s asimileze faptele de corupie pasiv ale salariailor unei bnci cu cele ale funcionarilor sau altor salariai din unitile obteti. Or, n lipsa unei asemenea practici a instanelor interne, reclamanilor, chiar dac erau practicieni ai dreptului i chiar dac ar fi apelat la consultan de specialitate, le era imposibil s prevad un reviriment de jurispruden al instanei supreme care s califice drept fapte de corupie i actele unor funcionari ai unor societi cu capital privat.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 20 minute.

7.7. Rezumatul unitii de nvare

Drepturile intangibile sunt drepturi care nu pot fi supuse restrngerilor i derogrilor. Cu toate acestea, ele pot suferi limitri, anumite situaii fiind considerate a nu reprezenta nclcri dei pot afecta coninutul dreptului respectiv. Cele 4 drepturi intangibile dreptul la via, interdicia torturii i a relelor tratamente, interdicia sclaviei, aservirii, muncii forate sau obligatorii implic att obligaii pozitive ct i negative din partea statului, pentru a asigura respectarea i garantarea lor.

154

7.8. Test de auto-evaluare

7.8.1. Rspundei cu A(devrat) sau F(als), dup caz, la fiecare dintre afirmaiile de mai jos. a. La nivel universal, doar cinci drepturi ale omului sunt considerate intangibile. b. Toi indivizii beneficiaz de drepturile intangibile, n orice circumstane, ele reprezentnd un standard minimal de protecie a drepturilor omului. c. Dreptul de a nu fi supus torturii sau tratamentelor inumane i degradante nu include i situaiile de expulzare i extrdare a unui individ spre un loc unde ar fi expus unui risc real de a fi supus unor rele tratamente. d. Munca impus de autoriti n caz de stare de necesitate ce afecteaz o comunitate poate fi calificat ca munc forat. e. Dreptul la via ca drept intangibil este recunoscut nu doar persoanelor fizice, ci i persoanelor juridice. 7.8.2. Indicai la fiecare ntrebare varianta care este corect n ntregime: A. Sunt considerate drepturi intangibile: a) dreptul la libertatea de ntrunire i dreptul la libertatea de gndire; b) dreptul la via, dreptul de a nu fi supus sclaviei i dreptul la protecia familiei; c) principiul legalitii infraciunilor i pedepselor i dreptul de a nu fi supus torturii i relelor tratamente.

155

B. Potrivit Conveniei Europene a Drepturilor Omului, dreptul la via poate fi restrns pentru: d) asigurarea aprrii oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; e) asigurarea aprrii oricrei persoane mpotriva violenei legale; f) efectuarea unei arestri legale sau ilegale. C. Conform jurisprudenei, pentru ca un tratament s cad sub incidena interdiciei torturii sau relelor tratamente, trebuie s se in cont de: a) criteriul gradului de gravitate i criteriul aprecierii efective; b) criteriul gradului de gravitate, criteriul subiectului de drept care aplic tratamentul i criteriul aprecierii efective; c) doar criteriul vinoviei victimei supuse torturii i relelor tratamente. D. n scopul proteciei internaionale a drepturilor omului aservirea: a) este acelai lucru cu sclavia; b) nu implic atributele dreptului de proprietate, dei implic o form grav de privare de libertate; c) este acelai lucru cu munca forat. E. Principiul legalitii incriminrii presupune c nicio persoan nu poate fi pedepsit pentru un fapt nenscris n legea penal sau c acesteia nu i poate fi aplicat o pedeaps care nu este prevzut de legea penal. Termenul de lege, n acest sens: a) reprezint o noiune autonom i definete att dreptul scris, ct i pe cel nescris, att legislaia, ct i jurisprudena; b) se refer doar la actele normative; c) trebuie interpretat restrictiv.

156

7.9. Bibliografie specific: 7.9.1. Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului, Ed. Universul Juridic, ediia a V-a, Bucureti, 2010, p. 132-148 7.9.2. Radu Chiri, Convenia european a drepturilor omului: Comentarii i explicaii, vol I+II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, vol. I i II 7.10.3. Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ed. CH Beck, ediia a 3-a, Bucureti, 2008, p. 81-107 i 146148.

157

Unitatea de nvare 8 Analiza coninutului principalelor drepturi condiionale drepturi referitoare la libertatea fizic i de circulaie i dreptul la un proces echitabil
Cuprins 8.1. Introducere 8.2. Obiective 8.3. Drepturi referitoare la libertatea fizic i de circulaie 8.3.1. Dreptul la libertate i la siguran. 8.3.2. Libertatea de circulaie. 8.4. Dreptul la un proces echitabil 8.4.1. Domeniul de aplicabilitate i limitele dreptului; 8.4.2. Coninutul dreptului 8.5. Rezumatul unitii de nvare 8.6. Tema de control pentru Unitile de nvare 6-8. 8.1. Introducere Am vzut n cadrul unitii de nvare nr. 6 c drepturile condiionale sunt acele drepturi al cror regim juridic permite limitarea exerciiului drepturilor lor i chiar suspendarea acestuia n situaii excepionale. De asemenea, am vzut c putem grupa drepturile condiionale n 5 mari categorii. Aceast unitate de nvare i propune prezentarea a dou categorii de drepturi, respectiv libertile fizice ale persoanei i principalul drept procedural - dreptul la un proces echitabil, pentru a le evidenia coninutul. 8.2. Obiectivele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: - ................................................................................................

158

rezentai coninutul principalelor drepturi condiionale; - ................................................................................................ ezvoltai pe baza jurisprudenei internaionale criterii pentru stabilirea aplicabilitii unui drept; - ................................................................................................ valuai o situaie prin prisma nclcrii sau respectrii unui drept condiional. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 2 ore i 45 minute. 8.3. Drepturi referitoare la libertatea fizic i de circulaie 8.3.1. Dreptul la libertate i la siguran Starea normal i fireasc a unei persoane este starea de libertate. Un individ poate fi privat de libertatea sau numai n anumite situaii, strict stabilite de lege. De aceea, reglementarea dreptului la siguran, ca o component a dreptului la libertate i siguran, ofer protecie contra ingerinelor arbitrare ale autoritilor publice n dreptul la libertate. Privarea de libertate Privarea de libertate, ca stare contrar celei normale i fireti a unui individ, poate fi definit drept plasarea acestuia ntr-un stabiliment de detenie, chiar dac libertatea de micare nu este anulat. Aceast definiie difereniaz privarea de libertate de restriciile aduse libertii, deoarece privarea de libertate vizeaz o situaie n care libertatea de micare sufer atingeri att de serioase nct este golit de substan, datorit plasrii persoanei ntr-o zon determinat pe care nu o poate prsi i n care nu i poate desfura viaa normal.

159

Autorul privrii de libertate

n regul general, privarea de libertate provine de la agenii statului; nu este ns exclus ca aceasta s provin de la particulari sau entiti private, iar statul are obligaia de a sanciona o astfel de nclcare a libertii fizice n relaiile inter-individuale. Potrivit reglementrilor internaionale, dreptul la libertate nu este un drept absolut, fiind susceptibil de restrngeri; totui, pentru ca exerciiul acestui drept s poat fi limitat n mod licit, este necesar ndeplinirea a dou condiii: - msura s fac parte din msurile prevzute fie de dreptul intern (reglementarea din Pactul Internaional relativ la Drepturile Civile i Politice), fie n textul convenional internaional (Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale), astfel nct s nu fie vorba de o detenie arbitrar, i - msura s fie luat cu respectarea dreptului intern. Atenie: Se observ c reglementarea european este mai strict i mai favorabil individului dect reglementarea din Pact. De ce acest lucru? Pentru c Pact permite unui stat s dispun n mod suveran asupra listei cazurilor de privare de libertate, n timp ce Convenia european permite n mod limitativ privarea de libertate n doar 6 cazuri, list la care statele nu pot aduga nicio alt situaie prin reglementarea naional. Cum Romnia este parte att la Pact ct i la Convenie, pentru ca o privare de libertate n dreptul intern s fie compatibil cu reglementarea internaional,

Msura de privare de libertate s fie prevzut expres

160

este necesar ca ea s se regseasc n lista de 6 cazuri enumerate prin Convenie. Astfel, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale enumer cele 6 cazuri n care este permis, potrivit acestui instrument, privarea de libertate: a) deinerea legal, dup o condamnare pronunat de ctre un tribunal competent; b) dac persoana a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat conform legii de ctre un tribunal ori n vederea garantrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac persoana a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a o mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau de detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur

161

de expulzare ori de extrdare. Conformitatea lurii msurii cu dreptul intern Conformitatea cu legea intern a msurii presupune n primul rnd ca normele ce prevd condiiile pentru a recurge la o msur privativ de libertate s ndeplineasc cerinele noiunii de lege n sens european, altfel spus s fie accesibile, clare i previzibile. Un decret al unui ministru, n baza cruia persoane de cetenie strin au fost reinute n zona internaional a unui aeroport, dar care nu era publicat, nu ndeplinea condiia existenei bazei legale. Tot astfel, dispoziii care nu prevd expres cazurile n care o persoan poate fi privat de libertate sau durata maxim a msurii nu ndeplinesc cerina previzibilitii. n al doilea rnd, conformitatea cu dreptul intern implic un examen al ndeplinirii att a condiiilor de form, ct i de fond ale msurii privative de libertate, fiind necesar ca autoritile s ofere argumente cu raportare direct la situaia persoanei n cauz, simpla enumerare a temeiurilor de drept nefiind suficient. Pentru a determina dac o persoan este privat de libertate, judectorul Curii Europene a Drepturilor Omului pornete de la situaia concret a acesteia, lund n considerare criterii ca genul, durata i modalitile de executare a msurii respective. Pentru o bun nelegere a reglementrii europene, vom oferi o succint analiz a celor 6 cazuri. a. deinerea legal, dup o condamnare

Reglementarea dreptului la libertate i siguran n Convenia european

162

pronunat de ctre un tribunal competent. Prin condamnare se nelege pronunarea unei hotrri care s constate vinovia persoanei i s i aplice unei persoane o msur privativ de libertate, n urma unui proces echitabil. Condamnarea e cea care a determinat detenia persoanei, iar nu alte motive. b. arestarea sau deinerea legal pentru nesupunerea la o hotrre pronunat conform legii de ctre un tribunal ori n vederea garantrii unei obligaii prevzute de lege. Aceast situaie vizeaz cazuri precum refuzul de a plti o amend, nerespectarea obligaiei de a nu prsi localitatea. Msura privrii de libertate trebuie dispus de o instan judectoreasc, ca o consecin a nerespectrii unei obligaii legale sau judiciare strict determinat prin textul legii, cum ar fi obligaia de a-i dezvlui identitatea. c. arestarea sau reinerea n vederea aducerii n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c o persoan a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a o mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia. Acest caz vizeaz arestarea preventiv. Prima dintre condiiile a fi ndeplinite pentru a ne afla n aceast situaie este necesitatea de a dovedi c actele ce se reproeaz persoanei intr n elementul material al unei infraciuni determinate i, sub condiia ntrunirii celorlalte elemente, inclusiv cel subiectiv, ar putea fi

163

calificate drept respectiva infraciune. d. detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau de detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente. Este de menionat c ncadrarea n acest caz necesit un examen al stabilimentului de internare i al serviciilor oferite. Astfel, pentru a fi vorba de o internare pentru educare, e necesar ca minorul s beneficieze de servicii educaionale, altfel nu e atins scopul educativ al msurii. e. detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond. Acest caz vizeaz o msur justificat prin necesitatea asigurrii proteciei siguranei publice dar i protejarea interesului persoanelor n cauz Noiunea de alienat, care este important n descrierea acestui al cincilea caz de privare de libertate permis, este determinat n practic internaional att prin raportare a dreptul intern ct i prin luarea n considerare a anumitor elemente. Judectorul european a fixat trei condiii ce trebuie ndeplinite n aceast materie: pentru al putea lipsi pe reclamant de libertatea sa, trebuie, cu excepia cazurilor urgente, s-i fi stabilit boala prin probe, o tulburare mintal real trebuia s fi fost demonstrat n faa autoritii naionale competente printr-o expertiz medical obiectiv. n plus, este

164

necesar ca aceast tulburare s fi avut un caracter sau o amploare ce justific internarea, iar aceast internare nu se poate prelungi n mod valabil fr persistena acestei tulburri. f. arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. Acest caz presupune existena unei proceduri de extrdare sau expulzare i se justific prin necesitatea punerii n executare a deciziei de expulzare sau extrdare. Este de asemenea necesar ca msura s fie prevzut de legea intern, s aib o durat rezonabil i s ia sfrit n cazul respingerii cererii de extrdare. n toate cazurile de privare de libertate, Curtea European a Drepturilor Omului pune accentul pe obligaia ce incumb statului de a lua msuri efective pentru a reduce riscul unei dispariii (consemnarea datei i orei arestrii, locul deteniei, numele deinutului), ntruct dreptul la libertate i siguran nu vizeaz doar cazurile de privaiune formal de libertate, ci constituie i o garanie mpotriva dispariiilor involuntare. Autoritile naionale trebuie, de asemenea, s conduc o anchet rapid i eficace n cazul unei plngeri plauzibile de dispariie.

Dispariiile forate

165

Sarcin de nvare

Indicai dac privarea de libertate descris n ipotezele de mai jos este permis de Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, raportat la cele 6 cazuri de privare enumerate: a. reclamant reinut la 19 octombrie pentru 48 de ore i adus n faa judectorului la 22 octombrie; b. detenie n baza unei hotrri de condamnare pronunat de judectorie, pentru svrirea infraciunii de omor, unde competena revine tribunalului; c. arestarea reclamantei pentru efectuarea unei examinri medicale, ordonat prin decizie judiciar ignorat de reclamant; d. interogare ca martor timp de 5 ore; e. meninerea unei persoane timp de 32 de zile n zona internaional a aeroportului; f. reinerea unei persoane pentru evaluare psihiatric timp de 3 sptmni, deoarece a insultat instana de judecat.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 35 minute.

Dreptul la siguran n caz de privare de libertate

Dreptul la libertate i siguran are, dup cum i spune i numele, 2 componente: dreptul la libertate adic acea stare normal a oricrei persoane i dreptul la siguran care intre n aciune n momentul n care persoana nu se mai afl n starea normal de libertate. Dreptul la siguran pune individul la adpost de arbitrariu i conine o serie de garanii, care permit

166

individului s se apere mpotriva unei arestri sau deineri nejustificate pentru a-i recupera libertatea. Garaniile sunt de dou feluri: generale i speciale. Garaniile generale, care se aplic tuturor ipotezelor de privare de libertate enumerate se refer la: - dreptul de a fi informat n mod complet, accesibil i ntr-o limb pe care persoana s o neleag despre motivele privrii de libertate i acuzaiile aduse. Informarea de care face vorbire aceast garanie trebuie s priveasc att motivele, temeiurile juridice ct i cele factuale ale msurii; acestea sunt elemente eseniale, care s permit persoanei s neleag necesitatea privrii de libertate i s i exercite dreptul de recurs mpotriva msurii. - dreptul de a se plnge unui judector cu privire la legalitatea msurii, judector care s fie competent a se pronuna asupra msurii de privare de libertate i eventual, dac constat ilegalitatea acesteia, s poat ordona eliberarea; Acest drept presupune accesul la un control exercitat de o instan de judecat, independent i imparial, care s aib competena de a dispune punerea n libertate a persoanei, n urma unei proceduri contradictorii, care s asigure dreptul persoanei de a fi prezent i de a participa la procedur, precum i posibilitatea acesteia sau a avocatului su de a avea acces la

Garaniile generale Dreptul de a fi informat

Dreptul de a obine examinarea legalitii msurii

167

dosarul cauzei. - dreptul la despgubire pentru privare de libertate ilegal. Acest drept exist indiferent care dintre garaniile ce nsoesc privarea de libertate a fost nclcat sau dac a fost o nclcare a regulilor de drept intern. Dreptul la despgubire, pentru a fi efectiv, trebuie prevzut cu suficient certitudine n legislaia intern. Astfel, orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor Conveniei Europene are dreptul la reparaii, ceea ce implic existena unei ci de recurs eficace n drept intern. Garaniile speciale se aplic doar n cazul reinerii i arestrii preventive. Ele se refer la: - dreptul de a fi adus imediat n faa unui judector sau a altui magistrat abilitat prin lege s exercite funciuni judiciare i care s aib competena de a decide asupra privrii de libertate. Cu privire la posibilitatea ca asupra privrii de libertate s decid un magistrat abilitat s exercite funciuni judiciare, este important a sublinia c n sens european, un magistrat este o persoan ce prezint garanii de independen i imparialitate; aceasta presupune mai ales ca magistratul s fie independent de executiv i de partide; acest magistrat, dup ce se pronun asupra deteniei provizorii a unei persoane, nu trebuie s fie susceptibil s intervin n procedura ulterioar n calitate de reprezentant al

Dreptul la despgubire

Garaniile speciale Dreptul de a fi adus n faa unui judector

168

autoritii de urmrire i trebuie s dispun de puterea de a ordona eliberarea unui suspect. Corelativ acestui drept, exist obligaia autoritilor de a aduce automat persoana arestat n faa unui judector sau magistrat, indiferent de eventuala cerere de reexaminare sau declaraia de recurs pe care ar formula-o persoana n cauz. Controlul judiciar ce d coninut acestei garanii trebuie s intervin ntr-un interval de maxim 4 zile de la privarea de libertate, cu excepia unor circumstane excepionale. - dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat pe parcursul procedurii. Perioada arestrii preventive se calculeaz prin raportare la momentul arestrii, pn la eliberare sau condamnare n prim instan. Relativ la durata deteniei provizorii, doar existena unei veritabile cerine de interes public poate justifica, avnd n vedere prezumia de nevinovie, o excepie de la regula respectrii libertii individuale. Pentru a fi conform cu regulile stabilite, meninerea n detenie provizorie trebuie s ndeplineasc dou condiii: motive pertinente i suficiente, ce trebuie s se menin i dup trecerea unui anumit timp, pentru a justifica privarea de libertate i diligena deosebit depus de autoritile naionale n cursul procedurii. Persistena motivelor plauzibile este o condiie indispensabil pentru regularitatea

Dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil

169

deteniei provizorii, dar cum n timp motivele iniiale i pierd relevana, alte motive trebuie s apar pentru a justifica meninerea msurii, cum ar fi gravitatea faptelor i a sanciunii pe care o risc persoana, pericolul de sustragere de la anchet, svrirea unei noi infraciuni, riscul de presiune asupra martorilor, protecia ordinii publice, toate aceste elemente coroborate cu elemente concrete. n orice caz, aprecierea duratei rezonabile a unei detenii provizorii depinde de circumstanele cauzei, natura infraciunii, raportul dintre durata arestrii i cuantumul legal al pedepsei, conduita inculpatului, derularea anchetei. Articolul 10 din Pactul Internaional relativ la drepturile civile i politice conine reglementri speciale privind tratamentul persoanelor deinute, care trebuie tratate cu umanitate i cu respectarea demnitii. Reglementarea din Pact stipuleaz necesitatea asigurrii unui regim de detenie difereniat pentru persoanele arestate preventiv, femei private de libertate, minori.

Tratamentul cu umanitate i demnitate

Sarcin de nvare

Citii paragrafele 220-271 din Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Pantea mpotriva Romniei, pronunat la data de 3 iunie 2003 i publicat n M. Of. nr. 1150 din 6.12.2004.

170

Identificai principalele linii de argumentare ale Curii i pe baza lor elaborai un set de linii directoare n aprecierea legalitii unei privri de libertate i a respectrii dreptului la siguran.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 35 minute. 8.3.2. Libertatea de circulaie Diverse aspecte Libera circulaie pe teritoriul unui stat Libertatea de circulaie este reglementat sub diverse aspecte instrumentele internaionale: a) dreptul de a circula n mod liber pe teritoriul unui stat i libertatea de a-i alege reedina. Astfel, Convenia european a drepturilor omului, n articolul 2 din Protocolul adiional nr. 4 prevede c Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa. Se remarc faptul c aceast libertate e recunoscut doar persoanei care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat, adic care ndeplinete condiiile stipulate n legislaia intern pentru intrarea i ederea pe teritoriul acelui stat. Aceast libertate poate face obiectul unor limitri pentru raiuni de ordine sau interes public; pentru a fi compatibile cu standardele europene, msurile trebuie s fei prevzute de lege i s fie proporionale cu scopul legitim urmrit. b) Dreptul de a prsi propria ar i de a reintra n mod liber pe teritoriul acesteia. Astfel, orice persoan care face dovada unei cetenii,

Dreptul de a prsi propria ar i a reintra pe teritoriul ei

171

poate prsi teritoriul statului de cetenie i poate s revin aici fr a trebui s prezinte un anumit document.

Garanii mpotriva expulzrii

c) Garanii mpotriva expulzrii. Cum expulzarea este o terminare forat a ederii unui individ pe teritoriul unui stat, ea poate afecta libertatea de circulaie. Astfel, sunt prevzute o serie de garanii n caz de expulzare: - expulzarea propriilor ceteni este interzis - sunt interzise i expulzrile colective ale strinilor; expulzarea colectiv definete acea situaie n care indivizii au fost ndeprtai de pe teritoriu fr a beneficia de p examinare a situaiei lor individuale. Chiar dac un individ afectat de o asemenea msur face parte dintr-un grup i toi membrii grupului sunt supui aceleiai msuri, este esenial c situaia fiecruia s fi fcut n prealabil obiectul unei analize separate, constnd ntr-un examen suficient de individualizat al cazului fiecruia. Garanii procedurale n caz de expulzare: msura s fie luat n temeiul unei hotrri adoptate potrivit legii, n urma unei proceduri n care individul a avut posibilitatea s prezinte motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale, s cear examinarea cazului su; i s cear s fie reprezentat n acest scop n faa autoritilor competente sau a uneia ori a mai multor persoane desemnate de ctre aceast autoritate.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 15 minute.

172

8.4. Dreptul la un proces echitabil Dreptul la un proces echitabil este dreptul care prin afirmarea sa asigur legtura ntre drepturile omului i statul de drept, caracterizat prin eliminarea arbitrariului i domnia legii, putnd fi definit ca ansamblul garaniilor procedurale care permit punerea n valoare a majoritii drepturilor protejate prin instrumentele internaionale. 8.4.1. Domeniul de aplicabilitate i limitele dreptului Limitele temporale Din punct de vedere temporal dreptul un proces echitabil acoper nu numai perioada de desfurare a unui proces ci i perioada anterioar (recunoaterea dreptului de acces la un tribunal) i ulterioar (dreptul de a obine o hotrre judectoreasc cu caracter obligatoriu i care se va bucura de autoritatea lucrului judecat i dreptul de a obine executarea hotrrii). Din punct de vedere material dreptul la un proces echitabil acoper 2 domenii: orice contestaie cu privire la drepturi i obligaii civile i orice acuzaie n materie penal. Noiunile de civil i penal sunt noiuni autonome. n ceea ce privete domeniul civil, se remarc faptul c se vorbete de drepturi i obligaii, fiind deci necesar ca dreptul s fie recunoscut n ordinea juridic intern, prin calificarea unei pretenii ca fiind drept. Caracterul civil este dat att de calificarea din dreptul intern, ct i de coninutul i efectele pe care dreptul intern i le confer. Singurul lucru care conteaz este ca dreptul s aib un caracter

Limitele materiale

Domeniul civil

173

civil n dreptul intern sau s aib un caracter patrimonial. Exemple: drepturile cu privire la viaa familial, la capacitatea de exerciiu a persoanei, la reputaia i integritatea fizic a persoanei, la condiiile de detenie, drepturile reale, drepturile referitoare la ncheierea, executarea i ncetarea contractelor, drepturile de asigurri sociale, drepturi n legtur cu modul de aplicare a impozitelor i a taxelor. Nu intr ns n categoria de drepturi cu caracter civil, dreptul privind cetenia unei persoane, drepturi de natur parlamentar, procedurile referitoare la acordarea de azil, extrdare. Noiunea de contestaie are n vedere caracterul contencios al procedurii n cauz, ns noiunea nu trebuie interpretat n sens restrictiv, orice act cu caracter contradictoriu fa de o alt parte beneficiind de garaniile dreptului la un proces echitabil. Ea trebuie s se refere la existena sau ntinderea ori coninutul unui drept i s fie real i serioas (dreptul s fie recunoscut n dreptul intern), solicitndu-se instanei s se pronune asupra fondului cauzei. Noiunea de materie penal este definit, datorit eterogenitii sistemelor juridice naionale, prin luarea n considerare a 3 criterii: 1. Calificarea dat de dreptul intern este de luat n considerare dac textul ce sancioneaz un anumit comportament face parte din dreptul intern al statului n cauz

Domeniul penal

174

2. Natura i gravitatea faptelor comise este de analizat dac norma se adreseaz ntregii populaii sau unei anumite categorii 3. Scopul i asprimea sanciunilor este de urmrit dac scopul sanciunii este punitiv sau reparator; se consider c orice sanciune privativ de libertate are caracter punitiv, precum i sanciunile pecuniare cu cuantum foarte mare sau care n caz de neplat se pot transforma n sanciuni privative de libertate. De asemenea, sanciuni de natura unor interdicii (precum interdicia de a ocupa funcii publice n fostele state comuniste) care au efecte importante asupra situaiei personale a celui sancionat, intr n categoria sanciunilor specifice domeniului penal. Aceste criterii alternative. nu sunt cumulative, ci

Astfel, n anumite condiii, domenii precum domeniul contravenional, disciplinar, rutier sau fiscal pot fi calificate drept penale n sens european. Analiza la care se recurge este una in concreto. Noiunea de acuzaie poate fi definit drept notificarea oficial, emannd de la autoritatea competent, prin care se reproeaz comiterea unei fapte penale i care, n urma unei proceduri, ar putea conduce la sancionarea penal a respectivei persoane.

175

Sarcin de nvare

Citii hotrrea din Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Anghel mpotriva Romniei, pronunat la data de 4 octombrie 2007 (text disponibil la adresa www.csm1909.ro/csm/linkuri/02_06_2008__15531_ro.doc) i decizia aceleiai instane n cauza Nea mpotriva Romniei, pronunat la data de 18 noiembrie 2008 (text disponibil la adresa www.csm1909.ro/csm/linkuri/04_02_2009__20704_ro.doc), de asemenea postate n extras pe eLiS. Identificai modul n care Curtea a aplicat criteriile pentru a decide aplicabilitatea articolului 6 n cauza Anghel mpotriva Romniei; prin referire la noua reglementare intern din cauza Nea, cum a apreciat Curtea c trebuie calificat domeniul contravenional prin prisma dreptului la un proces echitabil?

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 25 minute. 8.4.2. Coninutul dreptului Garaniile dreptului la un proces echitabil Dreptul la un proces echitabil a fost definit drept ansamblul garaniilor procedurale care permit valorificarea celorlalte drepturi i liberti fundamentale. Garaniile ce alctuiesc dreptul la un proces echitabil pot fi clasificate n garanii generale, aplicabile att n materie civil ct i penal, i garanii speciale, care se aplic doar n materie penal, adugndu-se garaniilor generale. De asemenea, garaniile generale sunt de

176

dou tipuri: garanii explicite, care figureaz n textul instrumentelor convenionale internaionale, i garanii implicite, deduse n jurisprudena internaional. Garaniile generale privesc: Garanii generale explicite Tribunal - Dreptul la un tribunal independent, imparial, stabilit prin lege. Prin tribunal se nelege o jurisdicie, o formaiune de judecat nfiinat prin lege i care, n urma unor proceduri prevzute tot prin lege, clarific faptele i aplic dreptul, pronunnd o hotrre obligatorie i cu autoritate de lucru judecat. Independena tribunalului va fi asigurat n raport cu puterea public i a membrilor tribunalului ntre ei, nu i fa de lege. Imparialitatea definete situaia judectorului care trebuie s fie plasat la egal distan fa de pri. Este att obiectiv ct i subiectiv. - Dreptul ca procesul s fie echitabil; cerina ca procesul s fie echitabil se refer la egalitatea armelor ntre pri i nu se confund cu imparialitatea judectorului. Egalitatea armelor implic ca o parte a unei proceduri, indiferent dac e vorba de materie civil sau penal, trebuie s aib posibilitatea de a-i prezenta punctul de vedere n faa tribunalului, n condiii care s nu o dezavantajeze fa de celelalte pri n procedur, inclusiv acuzarea.

Egalitatea armelor

177

Contradictorialitate

Cerina unui proces echitabil include i respectarea principiului contradictorialitii, care presupune ca orice element susceptibil s influeneze soluia ntr-o cauz s fac obiectul unei dezbateri contradictorii ntre pri, astfel nct fiecare parte s poat lua la cunotin i discuta orice prob sau argument prezentate de o alt parte instanei. - Publicitatea procesului. Aceast garanie funcioneaz ca aprare mpotriva unei justiii oculte. Coninutul ei const n faptul c oricine poate asista la un proces. Acestei reguli i se pot aduce anumite limitri dac imperative ce in de aprarea ordinii publice, moralei, drepturilor altora o cer. Aceste limitri nu pot ns s priveasc dect dezbaterile, pronunrile trebuind s fie totdeauna publice. - Pentru a fi n prezena unui proces echitabil acesta trebuie s se desfoare ntr-un termen rezonabil, apreciat n funcie de complexitatea cauzei (spre exemplu obiectul cauzei, numrul de pri, de martori), comportamentul prilor i conduita autoritilor. Dintre garaniile implicite care au fost deduse de Comisia i Curtea European a Drepturilor Omului merit amintite :

Publicitate

Termen rezonabil

Garanii generale implicite

Acces la justiie

a. Dreptul de acces la un tribunal Accesul la justiie poate fi definit drept libertatea unei persoane de a introduce o aciune

178

n faa unei instane judiciare care trebuie s se pronune asupra acesteia. Asigurarea accesului la justiie este inerent tuturor garaniilor procedurale, deoarece doar o posibilitate efectiv de a iniia o procedur permite activarea garaniilor care o nsoesc. Pentru ca accesul la justiie s fie efectiv, statul trebuie s i ndeplineasc trei obligaii: obligaia de a nfiina tribunale competente s examineze n fapt i n drept cauza, acordarea facilitilor rezonabile pentru a accede la instan i, n anumite situaii, (n materie penal) asigurarea unui dublu grad de jurisdicie. Accesul la justiie cunoate anumite limite din partea puterii de stat, de form i de fond, ns aceste limitri nu trebuie s afecteze dreptul n chiar substana sa; ele trebuie, deci, s fie rezonabile. Sunt asemenea condiii: condiii de sesizare a instanei; termenele, instituite cu scopul de a garanta securitatea juridic; instituirea unei taxe de timbru, dac cuantumul acesteia nu este excesiv, astfel nct s reprezinte o sarcin exorbitant pentru individ; existena unor imuniti oferite anumitor categorii de persoane: parlamentari, membri ai corpului diplomatic sau a unor imuniti ale statelor sau organizaiilor internaionale interguvernamentale; cerina parcurgerii unei proceduri prealabile sesizrii instanei, cu condiia ca decizia unei autoriti administrative care nu ndeplinete condiiile de independen i imparialitate ce intr n coninutul dreptului la

179

un proces echitabil s fie ulterior supus controlului unui organ judiciar cu plenitudine de jurisdicie. b. Dreptul la executarea hotrrii. Aceast executare se refer fie la executarea voluntar a hotrrii, dac debitorul obligaiei de executat este statul, prin organele sale, fie la punerea la dispoziie a unui arsenal juridic adecvat i suficient, de ctre stat, n calitate de depozitar al puterii publice, pentru a permite ca hotrrea judectoreasc s fie executat, prin recursul la executare silit. c. Dreptul la securitatea raporturilor juridice nscute prin hotrri judectoreti sau confirmate prin hotrri judectoreti, ceea ce implic interdicia pentru organele statului de a anula o hotrre judectoreasc sau de a o pune n discuie odat ce este definitiv i irevocabil d. Dreptul prilor de a fi prezente la desfurarea procesului. Acest drept implic dreptul de a fi notificat cu privire la data audierilor cu un termen rezonabil nainte de momentul fixat i obligaia statului se a depune diligene pentru a verifica motivele absenei inculpatului (problema judecrii n contumacie). e. Administrarea probelor i folosirea mijloacelor ilegale n administrarea probelor. Dac tribunalele naionale au n principiu toat libertatea de apreciere cu privire la mijloacele de prob, modul lor de culegere i administrare, totui organele jurisdicionale

Executarea hotrrii

Securitatea raporturilor juridice

Prezena la proces

Administrarea probelor

180

internaionale verific dac mijloacele de prob au fost administrate echitabil, prin aprecierea procedurii n ansamblul su. Astfel, ntemeierea unei decizii judiciare n mod esenial pe o prob obinut ilegal sau care nu a fost adus niciodat la cunotina inculpatului reprezint o nclcare a dreptului la un proces echitabil. f. Oralitatea procedurii este o alt garanie implicit, ce intervine n orice stadiu procesual, atunci cnd sunt discutate aspecte de fapt. Dac n faa instanelor de recurs se discut doar aspecte de drept, fr ca aceste instane s poate repune n discuie situaia de fapt, sunt permise derogri de la caracterul oral al procedurii. g. Limba de desfurare a procedurii. Doar n materie penal referirea la limba procedurii este o garanie expres. n domeniul civil, chiar dac nu exist referiri, nu se poate ns susine c un proces n care una dintre pri nu nelege documentele depuse sau susinerile prii adverse este un proces echitabil. Nu este necesar ca limba de desfurare s fie a procesului s fie limba oficial a prii; trebuie ns ca partea s aib timp pentru traducerea documentelor de la dosar sau ca avocatul su sau soul/soia s neleag limba de desfurare. h. De asemenea, pentru ca un proces s fie echitabil, este n obligaia instanei s motiveze hotrrea prin care se finalizeaz procesul, fie el civil sau penal. Motivarea hotrrilor este esenial pentru ca prile s evalueze ansele de succes ntr-o cale de atac i pentru a nelege modul n care argumentele le-au fost examinate

Oralitatea

Limba de desfurare

Motivarea hotrrii

181

i acceptate sau respinse de ctre instan. n ceea ce privete garaniile speciale, acestea nu sunt substituite garaniilor generale ci se adaug lor n cadrul proceselor penale: - Prezumia de nevinovie reprezint o garanie mpotriva unui verdict de culpabilitate ce nu a fost stabilit n mod legal. Prezumia este aplicabil ori de cte ori fapta imputabil unei persoane are o conotaie penal n sens european i impune att organelor judiciare, ct i celorlalte autoriti publice s se abin de la a declara public faptul c nvinuitul sau inculpatul este vinovat de svrirea infraciunii ce i se reproeaz, anterior stabilirii acesteia prin hotrre judectoreasc definitiv. Prezumia de nevinovie nu mpiedic informarea publicului cu privire la desfurarea unei anchete penale, dar cu rezerva recomandat de respectarea prezumiei i fr a oferi o variant a faptelor care s permit o prezentare distorsionat n pres. - Drepturile acuzatului: S fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa. Acest drept presupune aducerea la cunotina acuzatului a faptelor materiale ce i se reproeaz i a calificrii juridice ce li se dau. Dreptul de a dispune de timp i de

Garaniile speciale

Prezumia de nevinovie

Drepturile acuzatului

182

nlesnirile necesare pentru pregtirea aprrii Acest drept include dreptul acuzatului de a comunica n mod liber cu avocatul, precum i dreptul de a avea cunotin de coninutul tuturor probelor depuse la dosar i de rezultatul investigaiilor care sunt fcute pe parcursul ntregii proceduri. Dreptul acuzatului s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales sau de un aprtor din oficiu atunci cnd interesele justiiei o cer Dreptul acuzatului de a se apra singur este diferit de dreptul inculpatului de a fi prezent la proces, el implic dreptul de a avea acces la dosar i de a i se comunica piesele acestuia. Dac se recurge la asisten de specialitate, atunci acest drept de acces este exercitat de avocat. Dreptul s solicite audierea martorilor aprrii i s poat audia nemijlocit martorii acuzrii n nelesul acestei garanii, noiunea de martor este neleas n sens larg, incluznd coinculpaii, partea civil, martorii stricto sensu. Acest drept include i posibilitatea de a obine convocarea i interogarea martorilor n aprare, care ns nu trebuie invocat de o manier care s duc la blocarea desfurrii procedurii, mai ales dac n cauz exist i alte elemente concludente n vederea soluionrii. Dreptul la asistena gratuit a unui interpret. Pentru a fi n prezena unei proceduri echitabile, acuzatul trebuie s fie n msur s

183

neleag i s comunice n limba n care se desfoar procedura de judecat. Acest drept acoper att declaraiile orale n edina de judecat, ct i nscrisurile aflate la dosarul cauzei, ns nu impune traducerea scris a tuturor pieselor de la dosar. Alte drepturi procedurale Dreptul la un recurs efectiv. Principiul non bis in idem Dreptul la un dublu grad de jurisdicie n materie penal Dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar.

Sarcin de nvare

Calificai urmtoarele garanii ale unui proces echitabil, raportat la criteriile indicate mai sus: a. dreptul acuzatului de a fi prezent la edinele de judecat; b. dreptul prtului de a vedea motivarea hotrrii judectoreti de admitere a aciunii reclamantului; c. dreptul reclamantului de a combate aprrile prtului; d. dreptul acuzatului de a obine prezenta n edin a expertului contabil; e. dreptul prii civile la finalizare n termen rezonabil a procesului penal.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 45 minute.

184

8.5. Rezumatul unitii de nvare

Drepturile referitoare la libertatea fizic a persoanei au vedere protecie mpotriva unor reineri, deineri sau alte constrngeri ce pot afecta individul, prin proclamarea libertii ca stare normal a oricrei persoane i prin instituirea de garanii mpotriva unor limitri abuzive ale acestei liberti. Reglementrile internaionale se ndreapt spre enumerarea exhaustiv a cazurilor de privare de libertate i prin clarificarea coninutul garaniilor ce dau coninut dreptului la siguran. Dreptul la un proces echitabil contribuie la realizarea efectiv a celorlalte drepturi ce intr n domeniul civil sau penal, noiuni autonome cu un coninut diferit i mai larg dect n dreptul intern. Garaniile ce alctuiesc coninutul acestui drept sunt fie generale, aplicabile tuturor procedurilor civile sau penale, sau speciale pentru procedurile penale. 8.6. Bibliografie specific: 8.6.1. Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului, Ed. Universul Juridic, ediia a V-a, Bucureti, 2010, p. 148-170 8.6.2. Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ed. CH Beck, ediia a 3-a, Bucureti, 2008, p. 108-146. 8.6.3. Radu Chiri, Convenia european a drepturilor omului: Comentarii i explicaii, vol I+II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, vol. I i II

185

8.7. Tema de control pentru Unitile de nvare 6-8: Alegei una din ipotezele de mai jos i realizai o analiz a modului de respectare a dreptului fundamental. Lucrarea o vei preda conductorului de tutorial la data i adresa indicate n calendarul disciplinei i o vei corecta n cadrul celei de-a doua activiti tutoriale, prin comentarea situaiilor descrise mai jos mpreun cu conductorul activitii tutoriale: 8.7.1. Ella este refugiat rovanez pe teritoriul Umangdei; autoritile umangdeze au decis s o plaseze ntr-un centru de cazare provizorie, dei potrivit legislaiei naionale, un individ care are statut de refugiat nu poate fi plasat ntr-un centru de cazare dect dac prin decizie judectoreasc se stabilete c el reprezint un pericol pentru ordinea public sau pentru sntate i moral. Ella a contestat msura plasrii n cetrul de detenie, dar instanele de fond i apel au respins contestaia ca nentemeiat. 8.7.2. Giuseppe se afl n custodia poliiei mendoneze de 3 luni, pentru c a participat la o manifestaie antiguvernamental, mprtiat cu fora de jandarmi. Autoritile susin c Giuseppe a atacat forele de ordine, dar nu au nceput nicio anchet mpotriva sa, iar legea intern prevede c dac nicio anchet nu este declanat, msura arestrii preventive nu poate depi dou luni. Giuseppe a contestat msura arestrii preventive, dar contestaia sa a fost respins inclusiv de instana de recurs. 8.7.3. Ai introdus o aciune n revendicare n faa instanelor poneze pentru a obine restituirea unui imobil ce aparinuse nainte de regimul comunist bunicului dumneavoastr; dup o procedur civil de 7 ani, 3 luni i 2 zile i epuizarea cilor de recurs interne (adic apel

186

i recurs) aciunea v-a fost respins cu motivarea c numai cetenii ponezi pot promova asemenea cereri n justiie. 8.7.4. Domnul Etranjer a formulat o aciune n justiie n contradictoriu cu chiriaii si. El a artat c acetia fceau imposibil convieuirea n imobilul n care locuiau i c nu i mai achitaser chiria de un an de zile, motive care potrivit legii alemane ddeau dreptul proprietarului s cear evacuarea chiriailor. Aciunea sa a fost admis de tribunalul de prim instan, i de Curtea de apel, care i-au motivat soluia de dispunere a evacurii att prin faptul c se dovedise cu martori atitudinea turbulent a chiriailor, ct i prin aceea c acetia recunoscuser c nu mai achitaser chiria. n recurs, hotrrile tribunalului de prim instan i ale Curii de apel au fost casate, iar instana de recurs a considerat c nu s-a dovedit c numai chiriaii fcuser imposibil convieuirea, ntruct martorii mai indicaser o familie cu comportament antisocial. Asupra chestiunii plii chiriei instana nu s-a pronunat.

187

Unitatea de nvare 9 Analiza coninutului principalelor drepturi condiionale drepturi referitoare la viaa privat, social i politic; protecia proprietii; interdicia discriminrii
Cuprins 9.1. Introducere 9.2. Obiective 9.3. Dreptul la respectarea vieii private i de familie, a inviolabilitii domiciliului i a secretului corespondenei 9.4. Libertile de gndire i exprimare 9.4.1. Libertatea de gndire, contiin i religie 9.4.2. Libertatea de exprimare 9.4.3. Dreptul la alegeri libere 9.5. Liberti de aciune social i politic. 9.5.1. Libertatea de reuniune i de asociere 9.5.2. Dreptul la alegeri libere 9.6. Protecia proprietii 9.7. Interdicia discriminrii 9.8. Rezumatul unitii de nvare 9.9. S ne verificm cunotinele 9.10. Bibliografie specific 9.1. Introducere Omul acioneaz i interacioneaz cu ali indivizi sau entiti pe mai multe paliere; n cadrul Unitii de nvare 8 am examinat palierul libertii fizice i cel procesual; dar omul se manifest i n zona sa privat, i n cadrul societii, prin intermediul prerogativelor sociale reuniune, asociere sau politic dreptul la alegeri libere, libertatea de asociere. De asemenea, manifestarea individual poate avea un caracter

188

economic, atunci cnd vorbim de respectarea bunurilor. Indiferent ns de palierul de manifestare, exercitarea unui drept sau o unei liberti fundamentale trebuie s se realizeze fr discriminare. 9.2. Obiectivele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: - ................................................................................................ rezentai coninutul principalelor drepturi condiionale; - ................................................................................................ ezvoltai pe baza jurisprudenei internaionale criterii pentru stabilirea aplicabilitii unui drept; - ................................................................................................ valuai o situaie prin prisma nclcrii sau respectrii unui drept condiional. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 2 ore i 45 de minute. 9.3. Dreptul la respectarea vieii private i de familie, a inviolabilitii domiciliului i a secretului corespondenei Acest drept vizeaz 4 aspecte: Dreptul la respectarea vieii private Acest drept este un drept complex, deoarece viaa privat vizeaz sfera intim a persoanei, dar neleas ntr-un sens foarte larg. n coninutul dreptului intr: - Dreptul la secretul vieii private reprezint dreptul de a tri la adpost de privirile strine, ce acoper i secretul opiniilor i datelor personale. Astfel, stocarea i comunicarea datelor cu caracter privat (spre exemplu cele medicale) intr n sfera dreptului

Secretul vieii private

189

la via privat i persoana este aprat prin intermediul secretului profesional, medical, al confesiunii. Relaii i orientarea sexuale - Viaa privat personal, ce include integritatea fizic i moral a persoanei i relaiile sexuale. Viaa sexual implic dreptul unei persoane de a duce o via sexual la alegerea sa i n conformitate cu identitatea sa interioar, chiar dac ocheaz sau nelinitete. Astfel, noiunea de via sexual privete att orientarea sexual ct i relaiile practicate. Viaa sexual a unei persoane intr sub protecia vieii private atta timp ct persoana respectiv menine acele relaii n aceast sfer. Viaa privat personal include i protecia modului tradiional de via a minoritilor, ce implic obligaia statului de a facilita meninerea tradiiilor. Dreptul la imagine presupune posibilitatea unei persoane de a hotr asupra modului de reprezentare a sa n public. Aceast posibilitate este limitat n cazul n care persoana exercit o funcie de autoritate public iar prezena imaginii sale n media contribuie la o dezbatere de interes public. Dreptul la nume este o component a dreptului la imagine, numele reprezentnd elementul care identific i definete persoana. - Viaa privat social privete dreptul persoanei de a stabili i dezvolta relaii cu semenii si.

Dreptul la imagine

Viaa social

190

Dreptul la un mediu sntos

- Dreptul la un mediu sntos. Pe cale jurisprudenial, s-a concluzionat c aceast component a dreptului la protecia vieii private implic facultatea de a se bucura de cminul su pentru orice persoan, dreptul de a-i desfura n condiii optime viaa privat i de familie ntr-un anumit spaiu ales n acest scop, de regul domiciliul sau reedina. Ca noiune viaa de familie nu este strns legat de existena unei csnicii sau legturi de rudenie (adopie) i poate exista n afara acestor legturi, apreciindu-se de la caz la caz familia trebuie neleas dincolo de relaiile formale i angajamentele legale. Astfel, de protecia dreptului la respectarea vieii de familie beneficiaz cstoriile reale i efective (nu i cele fictive), relaiile dintre prini i copii, bunici i nepoi, concubinajul, relaiile dintre persoane de acelai sex. Totui, aceast protecie are i limite: nu se protejeaz formarea unei familii, ci o familie deja existent (dreptul la cstorie i de a forma o familie e garantat de articolul 12 din Convenia european). Obligaia statului este de a permite desfurarea unei viei de familie normale i relaii efective n cadrul acesteia. Anumite aspecte din jurisprudena Curii referitor la viaa de familie merit amintite: - situaia copilului natural, care trebuie s beneficieze de o integrare n familie nc de la natere i de un tratament nediscriminatoriu n

Dreptul la respectarea vieii de familie

191

raport cu copilul nscut n cadrul unei cstorii - salvgardarea relaiilor dintre prini i copii, ntruct n jurisprudena internaional se consider c pentru un printe i un copil a fi mpreun este esenial, iar toate msurile luate de autoriti (inclusiv plasarea n asisten public) trebuie s vizeze reintegrarea copilului n familie, cu urmrirea interesului su superior. Astfel, statele trebuie s adopte msurile necesare pentru amenajarea i respectarea dreptului printelui de a menine legturi personale cu copilul, inclusiv n caz de divor. - expulzarea strinilor; n cazul strinilor care au trit o perioad pe teritoriul unui anumit stat se pune problema ruperii unor legturi familiale. Aceast apreciere are n vedere pe de o parte controlul imigrrilor i protecia ordinii publice, iar pe de alt parte, legturile pe care persoana le are cu ara unde se face expulzarea; lipsa unor legturi efective cu aceast ar i desfurarea vieii familiale n ara ce a adoptat msura fac ca aceasta s afecteze grav viaa de familie a persoanei - dreptul fundamental de a primi informaii privind originea i identitatea ca individ. Este un drept ce ine de sigurana i binele personal. Curtea European are o interpretare larg a noiunii de domiciliu, n care include i localul profesional, interpretare care ns nu este adoptat i de Curtea de Justiie a

Dreptul la respectarea inviolabilitii domiciliului

192

Comunitii Europene. Astfel, domiciliul poate fi definit drept spaiul n care o persoan triete i unde trebuie s se bucure de intimitate. Dezvoltrile jurisprudeniale au recunoscut garania inviolabilitii domiciliului pentru domiciliul profesional n cazul unor profesii liberale (cabinetul avocatului, spre exemplu) i pentru sediul societilor comerciale. Include i dreptul de a nu fi evacuat din domiciliu dect n situaiile prevzute de lege. Acest drept este aprat mai puternic n cazul persoanei lipsite de libertate deoarece i sunt drastic limitate posibilitile de comunicare cu exteriorul. Sunt permise deschiderea, citirea, interceptarea n mod proporional cu periculozitatea. Nici una din aceste restricii nu poate juca mpotriva corespondenei deinutului cu avocatul su, cu excepia unor situaii excepionale. n privina corespondenei deinuilor cu Curtea, nici o restricie nu este posibil. Protecia corespondenei prin intermediul mijloacelor de telecomunicaii este un aspect din ce n ce mai actual, mai ales n privina interceptrilor i ascultrilor telefonice. Corespondena electronic, de relativ noutate, ridic problema proteciei sferei de intimitate a persoanei fa de angajator, chiar la locul de munc, care este deja recunoscut n privina corespondenei scrise personale.

Dreptul la respectarea corespondenei sub orice form de exprimare: fax, telefon, scrisoare

193

tiai c jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului a statuat condiiile pentru ca o ingerin n secretul corespondenei potrivit dreptului romn s fie compatibil cu exigenele europene? n hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Dumitru Popescu mpotriva Romniei (Nr. 2) din 26 aprilie 2007, n care reclamantul a invocat n faa instanei europene nclcarea dreptului su la respectarea vieii private, ntruct a apreciat c acest drept i-a fost nclcat datorit interceptrii convorbirilor sale telefonice, Curtea European a admis c existena unor dispoziii legislative ce permit supravegherea secret a corespondenei i a telecomunicaiilor se poate dovedi, n situaii excepionale, necesar ntr-o societate democratic, cu condiia ca legislaia n materie trebuie s conin garanii adecvate i suficiente pentru a proteja individul mpotriva eventualelor abuzuri din partea autoritilor. Totui, Curtea consider c doar un control minuios al exigenelor legislative aplicabile n domeniu precum i al eventualelor obstacole de fapt pe care o persoan ce se consider lezat de o msur de interceptare a comunicaiilor le ntlnete poate arta conformitatea dispoziiilor legislative n cauz cu standardul european de protecie. Or, n cazul legislaiei romne aplicabile adic Legea nr. 5/1991 a siguranei naionale a Romniei instana european a considerat c

194

aceasta nu este conform cu Convenia european, ntruct nu asigur un grad minim de protecie mpotriva arbitrariului, cerut de articolul 8 al Conveniei. Astfel, Curtea a identificat o serie de aspecte care afecteaz conformitatea reglementrii romneti cu protecia necesar a fi oferit dreptului la respectarea vieii private. n primul rnd, instana de la Strasbourg a artat lipsa de independen a autoritii competente pentru autorizarea ascultrilor, respectiv procurorul, despre care Curtea a stabilit deja c nu sunt independeni fa de executiv. n al doilea rnd, Curtea a constatat absena unui control a priori sau posterior asupra autorizaiilor procurorului de interceptare a convorbirilor telefonice ale reclamantului sau al temeiniciei msurii, deoarece msura nu era controlat de nici o instan judectoreasc sau de nici o autoritate independent, iar persoana care fcea obiectul msurii de interceptare nu era la nici un moment informat asupra lurii msurii i nu putea contesta msura n faa unui tribunal. Instana de la Strasbourg a remarcat c regulile de procedur penal romne nu obligau nici serviciile secrete, nici procurorul s depun la dosar documentaia n baza creia s-a solicitat sau s-a autorizat interceptarea comunicaiilor, ceea ce punea instanele romne n imposibilitatea de a verifica temeinicia autorizrii emise de parchet, ci doar a

195

ndeplinirii autorizaiei.

condiiilor

de

form

ale

Un alt element luat n considerare de Curtea European n analiza sa este absena oricror garanii privind respectarea caracterului intact i complet i conservarea nregistrrilor pn la finalul procesului penal, evideniindu-se faptul c, pe de o parte, persoana afectat de msura interceptrii nu putea obine ascultarea nregistrrilor sau asigurri c ele nu vor fi distruse pn la finalizarea procedurii, iar pe de alt parte, c legea nu obliga procurorul s precizeze numrul de telefon ascultat i nici nu prevedea situaiile n care informaiile obinute prin interceptarea convorbirilor telefonice puteau fi distruse. Un ultim aspect subliniat de ctre Curtea European este reprezentat de lipsa de independen a autoritii care ar fi putut s ateste realitatea i fiabilitatea nregistrrilor, ntruct aceasta era Serviciul Romn de Informaii, aceeai autoritate care era nsrcinat cu interceptarea comunicaiilor, Curtea apreciind c este necesar existena unei autoriti publice sau private independente de cea care a efectuat ascultrile.

Obligaiile statului pe trmul respectrii vieii private i de familie sunt de dou feluri: negativ i pozitiv. Obligaia negativ se refer la protecia individului mpotriva aciunilor arbitrare din partea autoritilor publice. Obligaiile pozitive re refer att la asigurarea prin reglementare i practic a unui cadru optim de exercitare a

196

dreptului garantat (legislaie pentru reglementarea situaiei copilului natural, msuri pentru exercitarea dreptului de vizit etc. ), dar i la prevenirea i sancionarea ingerinelor nejustificate n exerciiul acestui drept, prin reglementarea rspunderii terilor (detectivi, jurnaliti etc.).

Sarcin de nvare

Indicai componenta dreptului la respectarea vieii private i familiale, a inviolabilitii domiciliului i secretului corespondenei ce acoper fiecare din ipotezele de mai jos: - relaia dintre un adoptat i adoptatorii si; - decizia asupra cror fotografii personale sunt afiate pe un site internet; - alegerea unui brbat de a se manifesta ca femeie; - nregistrarea numelor copiilor; - deschiderea facturilor telefonice aferente unui abonament personal.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 40 minute. 9.4. Libertile de gndire i exprimare Aceste liberti, denumite i liberti ale spiritului, sunt eseniale ntr-o societate pluralist. 9.4.1. Libertatea de gndire, contiin i religie este un drept esenial i de baz al societii democratice, ce protejeaz trei liberti: libertatea gndirii, libertatea contiinei i libertatea religiei. Cele trei liberti Gndirea i contiina reprezint moduri n care individul se percepe pe sine i percepe

197

exteriorul, prin sentimente, triri i concepii teoretice. Libertatea gndirii vizeaz interdicia ndoctrinrii, a impunerii unei ideologii, iar libertatea contiinei protejeaz individul mpotriva constrngerilor de tot felul la nivel personal. Libertatea de religie reprezint ntre libertile spiritului un element esenial pentru formarea identitii credincioilor i a concepiei lor despre via. Obiectul acestei liberti este reprezentat de convingerile i credinele personale. Convingerile pot fi definite drept idei cu un anumit grad de for, coeren i importan pentru o persoan. Credinele vizeaz o religie identificabil, dar nu se limiteaz la religiile sau confesiunile istorice, ci nglobeaz i religiile minoritare sau noile grupri religioase, fiind interzis o apreciere a statului asupra caracterului legitim al credinelor religioase. Libertatea de religie are dou tipuri de dimensiuni: - dimensiunile intern i exterioar: credina pur i simpl i manifestarea exterioar a religiei, care poate fi individual sau colectiv - dimensiunile pozitiv i negativ: libertatea de a avea i practica o religie, respectiv interdicia de a impune o religie i de a sanciona schimbarea religiei.

Dimensiunile libertii

Libertatea de a alege i de a-i manifesta convingerile i credinele este un drept de care beneficiaz att credincioii ct i ateii, agnosticii; mai ales n cazul libertii religioase,

198

libertatea de alegere este foarte important, fiind interzis orice ndoctrinare. Dat fiind c libertatea religiei are i o dimensiune exterioar, prozelitismul religios nu este interzis, dac nu este agresiv, ntruct prin el se ncearc promovarea religiei i atragerea de noi adepi. Acest drept implic obligaia statului de a lua msurile pozitive pentru a asigura respectul pentru obligaiile religioase i pentru a preveni discriminarea pentru acest motiv prin: - asigurarea asistenei religioase n nchisori, inclusiv prin respectarea regulilor alimentare religioase, - evitarea situaiei n care indivizii folosesc expresii ce pot ofensa inutil pe ceilali, protecia manifestrilor religioase. Problema manifestrilor exterioare ale religiei prin portul unor nsemne vestimentare distinctive - egalitatea cultelor religioase ntre ele i neutralitatea statului fa de aceste culte.

Obligaiile statului

9.4.2. Libertatea de exprimare Dreptul la libertatea de exprimare este un drept esenial ntr-o societate democratic, caracterizat prin pluralism, ntruct el permite exprimarea minoritii. Pentru aceasta, statul trebuie s asigure meninerea caracterului pluralist al informaiei. n coninutul libertii de exprimare intr: libertatea de opinie i cea de informare. Libertatea de opinie Libertatea de opinie reprezint elementul clasic al libertii de exprimare, oferind fiecrui individ posibilitatea de a avea i de a-i exprima o opinie, chiar minoritar sau ocant. Curtea European consider c pluralitatea

199

opiniilor se afl la temelia libertii de exprimare, care funcioneaz nu numai pentru informaiile i ideile primite favorabil sau considerate drept inofensive sau indiferente, ci i pentru acelea care ocheaz, nelinitesc sau rnesc. Libertatea de informare funcioneaz att n primirea ct i n comunicarea de informaii sub orice form - scris, vorbit, imagini. Dreptul de a comunica informaii nu include i dreptul de acces la mijloacele de comunicare, ns implic interzicerea oricrui sistem de cenzur, deoarece coninutul mesajului exprimat public trebuie s fie liber. Diferena esenial ntre cele dou tipuri de liberti de opinie i de informare se refer la faptul c informaia este un element obiectiv, pe cnd opinia este subiectiv, iar sub aspectul probaiunii, n timp ce informaia este susceptibil de prob, opinia nu poate fi probat. Astfel, opinia este o judecat de valoare, critic, speculativ, pornind de la o minim baz factual. O dimensiune esenial o reprezint libertatea presei presa fiind considerat cinele de paz al democraiei, ntruct prin pres se exprim o societate liber i democratic, iar presa aduce n discuie subiecte de interes general. Acestei liberti a presei i se asigur o protecie deosebit n conflictul dintre libertatea presei i protejarea unor drepturi individuale, Curtea delibernd n mod constant n favoarea presei - dreptul ziaristului de a exprima opinii, chiar critice, exagerate, provocatoare, dac baza de la care s-a pornit este adevrat i nu se poate

Libertatea de informare

Libertatea presei

200

dovedi reaua - credin a ziaristului, pentru c misiunea presei este de a contribui la dezbaterile de interes public (altfel, sanciunile disproporionate sunt o form de cenzur menit s descurajeze jurnalitii de a mai emite critici. Sunt asemenea sanciuni: condamnarea penal, amenda penal, plata unor despgubiri exorbitante.). Presa nu are ns numai drepturi ci i ndatoriri i responsabiliti n cercetarea i verificarea faptelor expuse n articolele sau emisiunile lor. Limitele libertii de exprimare. Aceste limite privesc: - protecia vieii private a unei persoane i difer dup cum este vorba de o persoan obinuit, de un om politic sau de o persoan care ocup o funcie public. n timp ce n cazul omului obinuit se d preferin proteciei vieii private, fiind limitat exerciiul libertii de exprimare, n cazul omului politic libertatea de exprimare a terilor este foarte larg, omului politic trebuind s dea dovad de toleran la critic pentru c el se expune n mod contient i voluntar privirii publicului i presei asupra vieii sale. n privina persoanei care ocup o funcie public, este pus n discuie dreptul la protecie al acestei persoane n special dac e magistrat spre exemplu. - respectarea prezumiei de nevinovie i a independenei justiiei, pentru a prezerva o bun administrare a actului de justiie i a asigura un proces echitabil.

Limitele libertii de exprimare

201

9.4.3. Dreptul la instruire este un drept care prezint dou componente: dreptul de acces n instituiile de nvmnt i dreptul de a obine recunoaterea oficial a studiilor absolvite. Dreptul de acces n instituiile de nvmnt are mai multe aspecte: primul dintre ele se refer la dreptul statului de a reglementa accesul sub forma instituirii unei taxe de nscriere sau de colarizare sau a unor condiii minime de admitere. n acelai timp, pentru categoriile vulnerabile de beneficiari, dreptul de acces implic accesul fizic (persoanele cu dizabiliti fizice) sau crearea unor instituii apte s rspund nevoilor speciale ale unor persoane. Dreptul la instruire este reglementat n instrumentele internaionale mpreun cu dreptul prinilor de a-i educa copiii n acord cu propriile convingeri, religioase i filozofice. Acest drept trebuie respectat chiar i n instituiile de stat, atta timp ct exercitarea lui nu este contrar dreptului fundamental al copilului la instruire.

Sarcin de nvare

ntr-un ziar local a aprut urmtorul articol: Justiia l mai omoar o dat pe Rudi Ieri, magistraii Curii de apel l-au pus n libertate pe ucigaul lui Rudi, bieelul de 4 ani al crui corp a fost gsit mutilat luna trecut n curtea fabricii dezafectate din ora. Ucigaul fusese plasat n urm cu 10 zile n arest preventiv de ctre procurorul ef, dar ieri trei judectori, sfidnd locuitorii oraului, au decis c probele din dosar nu justific continuarea urmririi penale cu inculpatul n arest i au hotrt eliberarea lui dup plata

202

unei cauiuni de 100.000 goldeni. Doar att valoreaz viaa lui Rudi? Sperm c juraii vor face dreptate. (A.C.) Identificai n acest articol: - dreptul condiional n temeiul cruia s-au publicat comentariile; - limitele acestui drept: a fost nclcat un alt drept condiional?

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 40 minute. 9.5. Liberti de aciune social i politic 9.5.1. Libertatea de reuniune i de asociere Libertatea de reuniune i de asociere reprezint un element fundamental ntr-o societate democratic, n care indivizii trebuie s aib posibilitatea de a exprima n comun opinii sau atitudini i de rezolva problemele prin dezbatere public. Elementele libertii de reuniune i asociere Libertatea de reuniune Acest drept cuprinde dou elemente: libertatea de reuniune i libertatea de asociere. Dac libertatea de reuniune vizeaz grupuri fr stabilitate n timp, libertatea de asociere are n vedere libertatea de a constitui o structur al crei caracter este, n principiu, permanent. Libertatea de reuniune vizeaz orice tip de reuniune: public sau privat, static sau n micare, atta timp ct este o reuniune cu caracter panic. Trebuie menionat c recunoaterea libertii de reuniune poate presupune intervenia statului fie sub forma unei autorizaii, fie a unei nregistrri prealabile, atta vreme ct este respectat principiul proporionalitii. n consecin, corelativ acestei liberti, statul are

203

obligaia de a crea un cadru juridic care s fac posibil organizarea de reuniuni n aa fel nct dezbaterea politic liber s fie favorizat. Libertatea de reuniune sau dreptul de a manifesta include i dreptul de contra manifestare, acestea dou coexistnd. Libertatea de asociere presupune dreptul indivizilor sau al persoanelor juridice de a se asocia ntr-o grupare voluntar i organizat pentru o anumit perioad n vederea proteciei unor interese comune sau a realizrii unor scopuri comune, prin formarea unei persoane juridice. Libertatea de asociere privete doar crearea de structuri fr scop lucrativ. Astfel, de libertatea de asociere beneficiaz orice structur caracterizat printr-o coordonare substanial a activitilor unor persoane, cum ar fi: asociaii, fundaii, sindicate, partide politice. Libertatea de asociere are dou dimensiuni: pozitiv i negativ. Dimensiunea negativ presupune c nimeni nu poate fi obligat s se asocieze. n acelai timp, libertatea de asociere nu implic dreptul unui individ de a fi primit ca membru al unei anumite asociaii sau de a-i pstra calitatea de membru. Libertatea sindical este o form predominant de manifestare a libertii de asociere, care implic pe lng dreptul de a crea, mpreun cu alii, un sindicat, i prerogative pentru sindicatul creat precum dreptul de a-i adopta propriile regulamente, de a se conduce singur, de a se afilia n federaii i confederaii de sindicate. De asemenea, se recunoate dreptul de

Libertatea de asociere

Dimensiunile libertii de asociere

Libertatea sindical

204

aciune colectiv al sindicatului, care poate prezenta propuneri, revendicri n interesul membrilor si, fr ns a se ajunge la recunoaterea unei obligaii pentru stat de a ncheia acorduri sub diferite forme cu acestea. Restrngeri ale libertii de reuniune i asociere sunt posibile, mai ales sub forma reglementrii anumitor condiii de manifestare sau de creare de persoane juridice. Totui, anumite msuri ale statelor sunt considerate ca nclcri ale acestei liberti, msuri cum ar fi: - refuzul nejustificat de autorizare a unei reuniuni sau sancionarea ulterioar pentru derularea ei - restricii de asociere pentru membrii forelor armate, ai poliiei sau administraiei - dizolvarea partidelor politice Dat fiind importana lor ntr-o societate democratic, dizolvarea unui partid politic sau refuzul nscrierii acestuia sunt acte de extrem gravitate, care se justific numai dac prin activitatea sa acesta a ndemnat la violen, la nclcarea principiilor democratice. - dizolvarea asociaiilor sau refuzul nscrierii acestora. tiai c n hotrrea Bozgan mpotriva Romniei, din 11 octombrie 2007, Curtea European a constatat nclcarea libertii de asociere n privina reclamantului, datorit refuzului nejustificat al instanelor romne de a admite cererea formulat de reclamant pentru nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor a asociaiei Garda

Restrngeri ale libertii

205

Naional Antimafia. Astfel, instanele interne au considerat c prin obiectivele propuse, asociaia intenioneaz s intervin n activitatea autoritilor judiciare ale statului, prevznd chiar crearea de structuri paralele care ar urma s controleze aceste autoriti ale statului. n acest mod, scopul asociaiei ar fi contrar legii. Analiznd faptele n spe, Curtea a remarcat c refuzul instanelor interne, o ingerin n libertatea de asociere a reclamantului, s-a ntemeiat doar pe analiza prevederilor statutului asociaiei, mai precis pe o simpl bnuial c asociaia ar fi avut intenia de a crea structuri paralele parchetelor, dei termenii din statut se refereau la desfurarea activitii n cadrul legislativ existent i fr a se substitui autoritilor statului. Dei instana european accept posibilitatea ca o asociaie, invocnd drepturile recunoscute n Convenie, s acioneze n fapt pentru distrugerea acestora, un asemenea comportament trebuie s reias din compararea statutului cu actele i poziia adoptat de conductorii asociaiei. Or, n spe, cum asociaia nu derulase nicio activitate anterior nscrierii, nu existau indicii n sensul existenei unor intenii anticonstituionale. Avnd n vedere c nscrierea unei asociaii nu este un act cu consecine ireversibile, legea romn prevznd posibilitatea de a dizolva o asociaie dac activitatea i obiectivele urmrite se dovedesc a fi contrare legii sau statutului su, o msur att de radical precum respingerea cererii de nregistrare a asociaiei apare ca fiind disproporionat fa de scopul urmrit, i anume protecia securitii naionale i a siguranei

206

publice. n concluzie, instana european a considerat c refuzul instanelor nu era necesar ntr-o societate democratic i c dreptul reclamantului la libertatea de asociere a fost nclcat. 9.5.2. Dreptul la alegeri libere consemneaz angajamentul statelor pri de a organiza la intervale rezonabile alegeri libere cu vot secret, n condiii care asigur libera exprimare a opiniei populaiei cu privire la alegerea corpului legislativ i presupune i dreptul de a fi ales, fiind astfel un drept politic important. Domeniu de aplicare Curtea European a decis c acest articol se aplic n cazul unui stat federal att la nivel federal ct i la nivelul statului federat. De asemenea, dispoziiile care reglementeaz dreptul la alegeri se aplic i pentru alegerile membrilor Parlamentului European. Dreptul la alegeri libere nu se aplic dect n cazul alegerii corpului legislativ. Sunt considerate asemenea corpuri parlamentele naionale i Parlamentul European. n domeniul lui de aplicare nu intr alegerile locale n cazul entitilor lipsite de putere de a legifera sau n caz de referendum. De asemenea, dreptul la alegeri libere nu acoper alegerea preedintelui, dect dac acesta are puterea de a propune sau de a adopta legi sau de a cenzura activitatea instituiilor care dein puterea legislativ. Dreptul la alegeri libere are o component activ dreptul de vot i o component activ dreptul de a-i prezenta candidatura i de a fi ales. n privina limitrii dreptului de vot n cazul

Limitri ale dreptului

207

aplicrii pedepsei accesorii a interzicerii dreptului de a alege i de a fi ales, s-a stabilit n jurisprudena internaional c, n regul general, persoanele condamnate continu s se bucure de toate drepturile i libertile garantate de Convenie, cu excepia dreptului la libertate. Prin urmare nu e conform cu aceast regul o aplicare automat pedepsei accesorii a interdiciei dreptului de a alege. n privina limitrii dreptului de a fi ales, statele se bucur de o larg libertate de apreciere n stabilirea condiiilor de eligibilitate; cu toate acestea, dincolo de necesitatea asigurrii independenei candidailor, statul trebuie s respecte libertatea de alegere a corpului electoral, ceea ce nseamn c prin criteriile impuse el nu poate restrnge n mod nejustificat sau excesiv posibilitatea pentru candidai de a se prezenta n faa alegtorilor.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 30 minute. 9.6. Protecia proprietii Dreptul de proprietate sau la proprietate? Dreptul la respectarea bunurilor implic protecia dreptului de proprietate, adic a unui drept existent, nu a unui drept la proprietate, altfel spus nu se garanteaz dreptul de a dobndi n viitor un drept de proprietate. ntre aceste dou noiuni se situeaz noiunea intermediar de speran legitim, ce definete situaia n care nu este vorba de o proprietate existent, dar nici de o simpl virtualitate; n

208

temeiul unor prevederi legale sau n baza unor hotrri judectoreti, particularul poate n mod legitim s spere c va dobndi un drept asupra unui bun. Noiunea de bun este neleas n sensul su larg i include orice bun corporal sau necorporal. Aceast noiune a dus la o interpretare larg a semnificaiei dreptului de proprietate care include att dreptul de proprietate propriu zis dar i orice drept real, precum i drepturi de crean. Privarea de proprietate, ca restrngere a exerciiului dreptului, este posibil, dar cu respectarea anumitor exigene. Exigenele stabilite de Curtea European a Drepturilor Omului se aplic indiferent de cum numete legislaia naional aceast form de privare de proprietate: expropriere, naionalizare, privare de fapt, lipsire de prerogativele eseniale ale dreptului de proprietate, dar nu de toate (indisponibilizarea bunurilor). Condiiile pentru a fi n prezena privri licite de proprietate sunt de dou categorii: 1. Afirmate expres de textul Protocolului: existena unei cauze de utilitate public, respectarea legii precum i respectarea principiilor generale ale dreptului internaional 2. Deduse pe cale jurisprudenial .Textul din Primul Protocol Adiional nu cere expres ca privarea s se fac cu despgubire. Dar n dreptul internaional, naionalizrile afectnd ceteni strini se fcea cu plata unei despgubiri.

Noiunea de bun

Privarea de proprietate

Condiii pentru o privare licit

209

Nu se precizeaz nici c despgubirea trebuie s fie echitabil, dar din ntreaga reglementare a Conveniei Europene, n privina justei echiti, se deduce c proporionalitatea cerut totdeauna ar fi rupt dac privarea de proprietate s-ar face fr o despgubire care vizeaz valoarea de circulaie a bunului.

Sarcin de nvare

Pentru a realiza o serie de investiii naionale, Parlamentul statului Magnesia, stat european i parte la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adopt o lege potrivit cu care Orice bun imobil necesar realizrii de investiii de interes naional va putea fi expropriat, cuantumul despgubirilor urmnd a fi stabilit de comun acord de stat proprietar, n caz contrar deciznd instanele judectoreti. Plata efectiv a despgubirilor se va face dup ce investiia va deveni profitabil, din profitul realizat. Sunt respectate condiiile pentru o privare licit de proprietate?

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 20 minute. 9.7. Interdicia discriminrii Dreptul la nediscriminare este reglementat n mod diferit n diversele instrumente internaionale. Astfel, n unele instrumente, precum Convenia european a drepturilor omului, interdicia discriminrii este reglementat n ceea ce privete exerciiul altor drepturi recunoscute de Convenie, n alte instrumente este reglementat cu caracter general (precum n Protocolul adiional nr. 12 la Convenia european a drepturilor omului), iar ntr-o a treia

210

posibil reglementare, este prevzut att n relaie cu exerciiul drepturilor enunate, ct i ca regul general i independent de drept (Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice). Discriminarea este o diferen de tratament care nu are o justificare obiectiv i rezonabil sau care separ artificial situaii similare. Astfel, primul pas n examinarea unei situaii de invocare a discriminrii, este aplicarea testului comparaiei. Dac situaiile sunt comparabile, atunci exist o situaie de discriminare. Dac situaiile sunt diferite n virtutea justificrilor oferite de stat, se va verifica caracterul obiectiv i rezonabil al acestora prin referire la: scopul urmrit i caracterul proporional al msurii fa de scopul urmrit. n acest sens, se va analiza dac diferena de tratament este apt s ating scopul urmrit. Spre exemplu, n Turcia, legea obliga soia s poarte numele soului; statul turc a invocat necesitatea protejrii unitii familiei, dar msura nu este menit s ating un asemenea scop. Obligaiile statului n materie de interdicie a discriminrii sunt de dou categorii: negative i pozitive i urmresc prevenirea i sancionarea cazurilor de discriminare, inclusiv efectuarea unei anchete pentru a determina dac exist o atitudine general din partea autoritilor n sensul tolerrii practicilor discriminatorii.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 15 minute.

9.8. Rezumatul unitii de nvare

Drepturile condiionale, dup cum ai vzut, sunt susceptibile de limitri ale exerciiului lor. Limitrile trebuie ns s nu afecteze

211

esena dreptului sau s i paralizeze exerciiul i sunt supuse unui triplu test: s fie prevzute de lege, s aib un scop legitim i s fie proporionale cu scopul legitim urmrit. Aceste elemente sunt verificate atunci cnd este vorba de o limitare a exerciiului unui drept condiional, chiar dac n coninutul dreptului nu figureaz n mod expres o clauz de ordine public. O alt trstur comun a drepturilor prezentate se refer la tipul obligaiilor statului, care sunt att negative ct i pozitive.

9.9. S ne verificm cunotinele

Se dau ipotezele de mai jos, n care se ridic problema aplicrii unui tratament discriminatoriu. Se cere: a. s identificai dreptul al crui exerciiu se pretinde c a fost afectat discriminatoriu pentru reclamant() fa de alte persoane; b. dac exist elemente de tratament discriminatoriu, raportat la testul de evaluare prezentat n Seciunea 9.7. 1. Reclamanta a fost avocat stagiar anterior mariajului su. Dup ce s-a cstorit, legea turc obliga femeia cstorit s poarte numele soului su. Reclamanta a cerut s i se permit, ca pe actele ce priveau exercitarea profesiei sale, s poarte i numele de fat, ntruct sub acesta era cunoscut n mediul profesional. Cererea ns a fost respins pe baza legii respective. 2. Soia reclamantului a decedat n 1996. n cea mai mare parte a mariajului lor, veniturile acesteia au constituit principala surs de trai a cuplului, dat fiind c la un moment dat reclamantul i-a abandonat slujba pentru a se ocupa de copii i de ngrijirea soiei sale. Reclamantul a cerut beneficii analoge cu cele pe care le-ar fi putut obine o femeie aflat n situaia sa, ns cererea a fost respins pe

212

motiv c doar vduvele beneficiaz de pensie de urma.

9.10. Bibliografie specific: 9.10.1. Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului, Ed. Universul Juridic, ediia a V-a, Bucureti, 2010, p. 170-188 9.10.2. Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ed. CH Beck, ediia a 3-a, Bucureti, 2008, p. 149 200 i 205 - 224. 9.10.3. Radu Chiri, Convenia european a drepturilor omului: Comentarii i explicaii, vol I+II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, vol. I i II

213

Unitatea de nvare 10 Mecanismele de monitorizare a promovrii i proteciei drepturilor omului: introducere. Sistemul universal
Cuprins 10.1. Introducere 10.2. Obiective 10.3. Consideraii introductive 10.4. Mecanismele extraconvenionale de monitorizare a promovrii i proteciei drepturilor omului la nivel universal 10.5. Organele create prin tratatele internaionale cu vocaie universal specializate n domeniul drepturilor omului 10.5.1. Prezentare general a principalelor mecanisme de control 10.5.2. Studiu de caz controlul realizat de Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale 10.6. Rezumatul unitii de nvare 10.7. S ne verificm cunotinele 10.8. Bibliografie specific 10.1. Introducere Pentru asigurarea unei protecii efective a drepturilor omului este esenial ca statele, prin constituii i alte legi, ca i prin intermediul autoritilor interne, judiciare i administrative, s asigure punerea n aplicare a angajamentelor asumate prin tratatele i conveniile referitoare la acest domeniu. n acelai timp, pentru urmrirea i aplicarea conveniilor O.N.U. n sfera drepturilor omului s-au stabilit mecanisme distincte, majoritatea lor fiind, de altfel, constituite n baza dispoziiilor conveniilor respective, fiind vorba astfel de organele creat prin tratatele cu vocaie universal specializate n materia drepturilor omului. De asemenea,

214

sistemul instituional creat prin Carta ONU i n baza acesteia are un rol important n monitorizare. n acelai timp, este de remarcat faptul c pe lng procedurile tradiionale - diplomatice i jurisdicionale de soluionare panic a diferendelor, care pot fi utilizate dac o chestiune privitoare la drepturile omului d natere unui diferend interstatal, au aprut mecanisme internaionale de control specifice domeniului drepturilor omului. 10.2. Obiectivele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: - ................................................................................................ lasificai un mecanism de monitorizare n funcie de diverse criterii; - ................................................................................................ valuai un mecanism de monitorizare din perspectiva avantajelor i dezavantajelor; - ................................................................................................ ezvoltai un model de proiect de mecanism de monitorizare. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 2 ore i 15 minute. 10.3. Clasificarea mecanismelor de monitorizare Clasificarea mecanismelor de monitorizare Aceste mecanisme pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii: - izvorul acestora. Astfel, distingem mecanisme sau proceduri de control convenionale (create prin tratate specializate n materia drepturilor omului) i extraconvenionale (create n cadrul organizaiei

215

internaionale interguvernamentale n baza actului constitutiv). - Dup nivelul geografic la care acioneaz, mecanismele sunt universale sau regionale - Dup natura acestora, mecanismele de monitorizare pot fi clasificate n dou mari categorii: (a) mecanisme non jurisdicionale, caracteristice sistemului universal; i (b) mecanisme jurisdicionale, specifice sistemelor regionale Aceast clasificare pornete de la cele trei elemente ce caracterizeaz mijloacele jurisdicionale de soluionare pe cale panic a diferendelor: existena unei proceduri contradictorii cu toate garaniile dreptului la un proces echitabil, pronunarea unei hotrri motivate n fapt i n drept i avnd un caracter obligatoriu pentru prile la procedur. Este de menionat faptul c elementul drept nu este absent n cazul controlului nonjurisdicional, ntruct organele implicate n control interpreteaz i aplic norme juridice, dar faptul c organul de control n sine nu prezint aceleai trsturi ca un organ ntr-o procedur de control jurisdicional iar concluziile sale nu sunt obligatorii pentru statele n cauz determin calificarea sa ca fiind non-jurisdicional. - Dup natura organului n faa cruia se desfoar controlul, acesta poate fi caracterizat drept jurisdicional - se desfoar n faa unui organ jurisdicional, tribunal sau curte internaional, administrativ - se desfoar n faa unui organ format din experi independeni sau politic se desfoar n faa unui organ

216

format din reprezentani ai statelor. - O ultim clasificare se refer la mecanismele convenionale, care pot fi prevzute n textul tratatului, i care se aplic statului fr nici o condiie suplimentar din momentul n care devine parte, fiind astfel considerate a fi de baz, sau pot fi prevzute de un protocol facultativ sau pot fi activate printr-o declaraie n acest sens a statului, fiind considerate astfel considerate mecanisme suplimentare. Att controlul jurisdicional ct i cel non jurisdicional se prezint sub mai multe forme. Controlul non jurisdicional poate fi prevzut a se desfura prin: - rapoarte statale; rapoartele sunt ntocmite de state fie la momentul la care devin parte la o convenie internaional specializat n materia drepturilor omului (i prezint situaia promovrii i respectrii drepturilor omului la acel moment n statul respectiv, fiind denumite i rapoarte iniiale), fie la intervale periodice (i prezint progresele realizate de ctre statul respectiv n promovarea drepturilor omului), fie la solicitarea organului de control; aceast form de control vizeaz situaia general a respectrii drepturilor omului - rapoarte ale organului de control; aceste rapoarte pot mbrca fie forma rapoartelor anuale pe care organele de control le adreseaz organului cruia i sunt subordonate, fie forma comentariilor generale ca rspuns la rapoartele statale; - sesizri (comunicri), care pot fi statale

Forme de control

217

sau pot proveni de la particulari (indivizi sau grupuri de indivizi); sesizrile statale pot viza att situaii generale de pretins nerespectare a drepturilor omului, ct i situaii particulare, n timp ce sesizrile individuale vizeaz n regul general situaii particulare de nerespectare a unuia sau unora din drepturile garantate, fa de un anumit individ sau grup de indivizi; - anchete; aceast form de control, ce presupune vizite n diverse state, poate mbrca n practic fie forma grupurilor de lucru (colective restrnse) sau raportori speciali, care au sarcina de a examina situaia drepturilor omului ntr-un anumit stat sau respectarea unui anumit drept de ctre statele pri sau statele membre i - observaiile generale, ce reprezint interpretarea pe care organul de control o face, in abstracto, unei anumite dispoziii din instrumentul convenional a crui aplicare o monitorizeaz acest organ. Aceast interpretare reprezint un ghid pentru statele pri la respectivul instrument. Controlul jurisdicional, la rndul su, poate mbrca dou forme cererile (plngerile) statale i individuale, clasificate astfel n funcie de autorul cererii.

218

Sarcin de nvare

Caracterizai urmtorul mecanism de monitorizare, utiliznd criteriile prezentate mai sus: Se instituie un Comitet european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (denumit n continuare Comitetul). Prin intermediul vizitelor, Comitetul examineaz tratamentul persoanelor private de libertate n vederea ntririi, dac este cazul, a proteciei lor mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. () Membrii Comitetului sunt alei dintre personalitile cu o nalt moralitate, recunoscute pentru competena lor () Membrii activeaz cu titlu individual, sunt independeni i impariali n exercitarea mandatelor lor i sunt disponibili pentru ndeplinirea funciilor lor de o manier efectiv. Comitetul organizeaz vizitarea locurilor vizate n art. 2. n afara vizitelor periodice, Comitetul poate organiza orice alt vizit care i se pare a fi cerut de circumstane.() Dup fiecare vizit, Comitetul ntocmete un raport cu privire la faptele constatate cu ocazia acesteia, innd seama de toate observaiile prezentate eventual de ctre partea interesat.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 20 minute. 10.4. Mecanismele extraconvenionale de monitorizare promovrii i proteciei drepturilor omului la nivel universal a

Aceast seciune trateaz sistemul instituional creat prin Carta ONU i n baza acesteia.

219

S ne reamintim: Organizaia Naiunilor Unite a fost creat prin Carta ONU adoptat la 26 iunie 1945 la San Francisco i a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945. Articolul 1 al Cartei stabilete drept scop al organizaiei realizarea cooperrii internaionale n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Mai mult, n articolul 55, Carta precizeaz c Naiunile Unite vor favoriza respectul universal i efectiv al drepturilor omului. Carta a stabilit 6 organe principale ale organizaiei Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Secretariatul, Curtea Internaional de Justiie; fiecare dintre organele principale, cu excepia Consiliului de Tutel care i-a suspendat activitatea, contribuie la realizarea respectului drepturilor omului n limitele competenelor sale.

Adunarea General drepturile omului

Potrivit articolului 13 din Cart, Adunarea General are printre atribuii iniierea de studii i de recomandri n scopul de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. n ndeplinirea acestei atribuii, Adunarea General a adoptat i deschis spre semnare un numr mare de convenii referitoare la drepturile omului. De asemenea,

220

Adunarea general a proclamat solemn, prin intermediul rezoluiilor adoptate, declaraii precum Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Declaraia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial, Declaraia asupra azilului teritorial. n temeiul articolelor 7 i 22 din Cart, Adunarea General are organe subsidiare: comisii, comitete, comitete speciale, comitete consultative, consilii, grupuri de lucru. Sunt de menionat: comitetele create pentru monitorizarea respectrii drepturilor omului prin conveniile specializate n domeniul drepturilor omului Comitetul Drepturilor Omului, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei, Comitetul pentru drepturile copilului, Comitetul mpotriva torturii. Un organ subsidiar foarte important al Adunrii Generale este Consiliul Drepturilor Omului, organ politic cu caracter tehnic i principalul organ prin care ONU se achit de responsabilitatea drepturilor omului i care n acest scop a preluat numeroase proceduri de la Comisia Drepturilor Omului, pe care a nlocuit-o n sistemul instituional al ONU. Consiliul este compus din 47 de membri reprezentani ai statelor membre alei prin vot direct i secret, cu majoritatea membrilor Adunrii, potrivit principiului repartiiei geografice echitabile.

Organe subsidiare create

221

Consiliul Drepturilor Omului utilizeaz urmtoarele forme de control: a. Mecanismul de examen periodic universal - acest mecanism este destinat a asigura n mod periodic o verificare a modului n care toate statele i ndeplinesc obligaiile de respectare i promovare a drepturilor omului. b. Procedurile speciale Procedurile speciale definesc acele mecanisme de control create de Comisia Drepturilor Omului i preluate de Consiliu pentru promovarea i protecia drepturilor omului pe anumite teme sau ntr-un anumit stat. Exist astfel proceduri pe ar sau proceduri tematice; aceste proceduri sunt asumate fie de un raportor individual (un expert numit de Consiliu) sau de un grup de lucru (cu componen restrns, tot experi individuali). Aceste proceduri recurg la mai multe forme de control: - anchete realizate prin intermediul grupurilor de lucru i al raportorilor speciali, care efectueaz vizite de ar - comunicri. c. Primirea de comunicri individuale aceste comunicri vizeaz nclcri ale drepturilor omului care sunt flagrante i sistematice; examinarea lor are loc dup o procedur cu caracter iniial confidenial, al crei rol principal nu este sancionarea statului, ci convingerea lui s i schimbe comportamentul.

222

Consiliul de Securitate i drepturile omului

Consiliul de Securitate, cruia i revine atribuia principal n meninerea pcii i securitii internaionale, poate decide c o situaie internaional reprezint o ameninare la adresa pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune i poate n consecin adopta msuri care implic sau nu folosirea forei pentru restabilirea pcii. n exercitarea rolului su n meninerea pcii i securitii internaionale, Consiliul de Securitate a decis c nclcrile grave, masive i repetate ale drepturilor omului pot constitui o ameninare contra pcii Este de menionat i faptul c n temeiul Capitolului VII din Cart, Consiliul de Securitate a decis crearea tribunalelor penale internaionale ad-hoc (cel pentru fosta Iugoslavie i cel pentru Ruanda), care, potrivit competenelor lor, judec svrirea de ctre persoane fizice a crimelor de genocid, mpotriva umanitii sau de rzboi, considerate fapte internaionale deosebit de grave de nclcare a drepturilor eseniale ale omului. Consiliul Economic i Social este organul ONU cu rol deosebit n cooperarea ntre statele membre n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului, al sntii. n acest scop, el poate efectua sau iniia studii i rapoarte referitoare la problemele internaionale n aceste domenii, astfel nct cooperarea economic i social i favorizeze respectarea universal i efectiv a drepturilor omului; mai mult, el poate nfiina organe subsidiare, n spe comisii,

Consiliul Economic i Social (ECOSOC)

223

pentru promovarea drepturilor omului, n baza articolului 68 din Cart. Organe subsidiare create Cel mai important organ subsidiar al ECOSOC a fost timp de 60 de ani Comisia Drepturilor Omului. Principalul organ al ECOSOC n domeniul drepturilor omului, Comisia a avut drept atribuii furnizarea de informaii, efectuarea de studii i formularea de recomandri n materia drepturilor omului. Comisia a pregtit recomandri i a elaborat proiecte de instrumente internaionale n materie. Iniial cu un mandat limitat la elaborarea de texte internaionale referitoare la drepturile omului i la pregtirea de studii n domeniul drepturilor persoanei umane, aceasta i-a dezvoltat treptat propriul sistem de control a respectrii drepturilor omului. Comisia privind condiia femeii este un organ politic, n a crui compunere intr 45 de state membre ONU alei de ECOSOC pe o durat de 4 ani, i se reunete odat la doi ani. Comisia examineaz progresul realizat n materie de egalitate a femeilor i are drept funcii: a) s prezinte ECOSOC recomandri i rapoarte asupra dezvoltrii drepturilor femeii n domeniile politic, economic, civic i pedagogic; b) s prezinte recomandri i propuneri care s contribuie la aplicarea efectiv a principiului egalitii n drepturi a femeilor i brbailor. Rezoluiile, recomandrile i alte documente pe care le adopt sunt supuse aprobrii ECOSOC. Comitetul drepturilor economice, sociale i

224

culturale (CDESC) este un alt organ subsidiar creat de ECOSOC. Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale din 1966 nu a prevzut crearea unui mecanism nsrcinat cu urmrirea punerii sale n aplicare. De aceea, n 1985, ECOSOC a decis crearea comitetului menionat mai sus, a crui funcie principal const tocmai n analizarea i urmrirea msurilor luate de state pentru asigurarea drepturilor recunoscute n Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale. n acelai timp, acest comitet ajut ECOSOC n a-i ndeplini funciile de supraveghere care i incumb n acest domeniu. Dup cum ai vzut n cadrul unitii de nvare nr. 2, prin Rezoluia 63/117, textul Protocolului facultativ la Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale a fost adoptat de Adunarea General ONU la 10 decembrie 2008. Potrivit Protocolului, statele pri la acesta recunosc posibilitatea pentru indivizi de a sesiza Comitetul Drepturilor Economice, Sociale i Culturale, organ creat de ECOSOC pentru monitorizarea aplicrii dispoziiilor Pactului internaional relativ la Drepturile economice, sociale i culturale de ctre statele pri, cu comunicri individuale prin care sunt invocate nclcri ale drepturilor recunoscute n Pact. De asemenea, se recunoate competena Comitetului de a primi i analiza comunicri interstatale, sub rezerva formulrii unei declaraii n acest sens de ctre statul parte la Protocol.

225

n acest mod, un mecanism extraconvenional dobndete, pentru controlul pe baz de comunicri i controlul pe baz de anchet (prevzute de Protocol), caracter de mecanism convenional suplimentar. Pe lng rolul administrativ, Secretarul General ndeplinete i un rol politic i diplomatic important, el aducnd la ndeplinire sarcinile stabilite de Adunarea General i Consiliul de Securitate, inclusiv n domeniul drepturilor omului. n cadrul structurii interne a Secretariatului a funcionat Centrul pentru Drepturile Omului, condus de Secretarul General adjunct nsrcinat cu drepturile omului. Centrul avea drept funcie s sprijine Adunarea general, Consiliul Economic i Social, Comisia Drepturilor Omului n promovarea i protejarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. n 1993, Adunarea General a nfiinat funcia de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului, care n 1997 a fuzionat cu Centrul pentru Drepturile Omului, rezultnd Biroul naltului Comisari al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. naltul Comisar are rang de Secretar General Adjunct. Printre atribuiile Comisarului figureaz: - promovarea exercitrii efective a drepturilor omului; - aciuni n situaia unor violri grave ale drepturilor omului i educaia pentru drepturile omului.

Secretariatul ONU

226

Curtea Internaional de Justiie

Organul cu atribuii jurisdicionale al ONU a contribuit la promovarea drepturilor omului prin interpretarea normelor internaionale n acest domeniu att prin hotrri (Cazul referitor la aplicarea Conveniei privind prevenirea i reprimarea genocidului (1993), Cazul Haya de la Torre (1950)) ct i prin avize consultative (Avizul referitor la Sahara occidental, avizul referitor la admisibilitatea formulrii de rezerve la Convenia privind prevenirea i reprimarea genocidului Avizul privind consecinele juridice ale ridicrii unui zid n teritoriile ocupate). De asemenea, Curtea Internaional de Justiie este prevzut ca organ de soluionare a eventualelor diferende ntre statele pri la convenii internaionale ncheiate n cadrul ONU: Convenia mpotriva torturii, Convenia privind statutul refugiailor, Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial.

Sarcin de nvare Comparai intervenia Adunrii Generale ONU i a Consiliului de Securitate n materie de protecie a drepturilor omului, raportat la: - caracterul general sau particular al interveniei; - caracterul obligatoriu sau nu al soluiei; - caracterul preventiv sau reparator al soluiei.

227

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 45 minute. 10.5. Organele create prin tratatele internaionale cu vocaie universal specializate n domeniul drepturilor omului n baza dispoziiilor conveniilor internaionale n materia drepturilor omului, au fost create o serie de comitete care au drept atribuii supravegherea modului n care statele respect obligaiile asumate. Principalele comitete stabilite pentru aplicarea Pactelor i altor convenii O.N.U. privind drepturile omului sunt Comitetul pentru drepturile omului, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, Comitetul mpotriva torturii, Comitetul drepturilor copilului. 10.5.1. Prezentare general a principalelor mecanisme de control Comitetul drepturilor omului Comitetul a fost creat n baza art. 28 al Pactului privind drepturile civile i politice i este compus din 18 membri, alei cu titlu individual, prin vot secret, de statele pri la Pact, pe termen de 4 ani. La alegeri se are n vedere o reprezentare echitabil din punct de vedere geografic, a principalelor sisteme juridice i diferitelor forme de civilizaie. Comitetul se reunete de 3 ori pe an i ia decizii pe baz de consens. n conformitate cu prevederile Pactului (art. 40-45), Comitetul exercit controlul su n principal prin intermediul rapoartelor statale periodice. De asemenea, Comitetul poate s adreseze statelor pri propriile rapoarte i comentariile generale pe care le consider potrivite.

228

Comitetul pentru drepturile omului poate s examineze comunicri statale, cu condiia ca statele implicate n acest tip de control s fi recunoscut competena comitetului n acest sens. Comitetul elaboreaz un raport anual asupra activitii sale pe care l supune spre analiz Adunrii Generale a ONU. Puterile Comitetului pentru drepturile omului au fost extinse prin Protocolul facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice, adoptat i deschis spre semnare, ratificare sau aderare prin rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. 2200 A(XXI), la 16 decembrie 1966; protocolul facultativ recunoate capacitatea individului de a-i apra drepturile la nivel internaional, procedurile folosite fa de reclamant i de statul prt punndu-i pe un plan egal din punct de vedere al procedurii. Comitetul a fost constituit i i-a nceput activitatea n 1987 n baza articolului 17 al Conveniei din 1984, mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. El este compus din 10 experi independeni, care sunt alei prin vot secret, pe o perioad de 4 ani, de statele-pri la Convenia citat. n general, potrivit art. 19-24 din Convenie, acest comitet are competena de a studia rapoartele pe care i le supun statele-pri n legtur cu msurile pe care le-au ntreprins pentru aplicarea acesteia, rapoarte care pot fi

Comitetul mpotriva torturii

229

iniiale, periodice sau la cererea comitetului. Fa de aceste rapoarte, comitetul formuleaz propriile comentarii finale. Este aadar vorba de un control convenional, de tip administrativ, obligatoriu prin nsi ratificarea Conveniei din 1984, n mod direct, fr a mai fi necesar vreo formalitate suplimentar. Rapoartele iniiale trebuie prezentate n termen de un an de la intrarea n vigoare a Conveniei pentru respectivul stat parte, iar rapoartele periodice la intervale de 4 ani. Fa de concluziile finale ce reprezint rspunsul, sugestiile, recomandrile sau preocuprile Comitetului prin raportare la informaiile din raportul statal, statul parte poate formula observaii; la aprecierea Comitetului, comentariile formulate de el asupra rapoartelor statale, precum i rspunsul statului parte pot figura n raportul anual al Comitetului ctre Adunarea General, precum i, la cererea statului interesat, chiar textul raportului statal. De asemenea, Comitetul poate primi comunicri din partea unui stat parte, legate de aplicarea Conveniei de ctre alt stat parte, dac statele n cauz au formulat o declaraie prin care recunosc o asemenea competen Comitetului. Comitetului i se recunoate i competena i de a examina comunicrile particularilor, care pretind c sunt victime ale violrii Conveniei de ctre un stat parte. Exercitarea acestor modaliti de control este ns subordonat recunoaterii competenei Comitetului de ctre statele pri interesate n cauz.

230

Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei

Comitetul a fost creat n 1982 n aplicarea art. 22 al conveniei internaionale din 1979 cu acelai titlu. Acest comitet este compus din 23 experi acionnd cu titlu individual i se reunete de dou ori pe an. Pe baza rapoartelor statelormembre ale Conveniei rapoarte iniiale, periodice sau elaborate la solicitarea comitetului , Comitetul ntocmete un raport anual, cuprinznd sugestii i recomandri n domeniu, pe care l nainteaz Adunrii Generale a O.N.U., prin ECOSOC. Potrivit Conveniei, acest comitet nu este autorizat s analizeze petiii individuale sau plngeri ale unui stat mpotriva altuia. Comitetul recurge i la forme de control precum comentariile generale a rapoartele statale i observaiile generale, prin care precizeaz interpretarea pe care el o confer anumitor dispoziii din convenie. Prin Protocolul opional la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei s-a recunoscut comitetului posibilitatea de a primi i examina comunicri individuale i de recurge la anchete n caz de nclcare grav sau sistematic a dispoziiilor conveniei. Instituit de Convenia cu privire la drepturile copilului, Comitetul se compune din 18 experi, persoane de o nalt inut moral i cu competen recunoscut n domeniul reglementat de convenie. Membrii comitetului sunt alei de statele pri din rndul cetenilor lor, cu luarea a necesitii asigurrii unei repartiii geografice echitabile i a reprezentrii principalelor sisteme juridice. Membrii acioneaz n nume propriu.

Comitetul drepturilor copilului

231

Comitetul este competent, potrivit conveniei, s examineze msurile adoptate de statele pri pentru punerea n aplicare a drepturilor recunoscute de Convenia cu privire la drepturile copilului prin intermediul controlului pe baz de rapoarte iniiale, periodice precum i prin solicitarea de informaii suplimentare statelor pri. Fa de acest rapoarte, Comitetul adopt comentarii generale. La rndul su, Comitetul supune la fiecare doi ani un raport de activitate Adunrii Generale a ONU. De asemenea, fa de statele pri la Protocolul facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate sau la Protocolul facultativ referitor la vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil, tot prin control pe baz de rapoarte iniiale i prin prezentarea de informaii relevante n rapoartele periodice prezentate Comitetului n baza Conveniei cu privire la drepturile copilului. De asemenea, pentru statele pri care nu au furnizat informaii corespunztoare n raportul iniial, se prevede controlul pe baz de rapoarte periodice sau la solicitarea comitetului. Comitetul mai exercit i alte forme de control, prin solicitarea i primirea de avize de la instituiile specializate ONU i observaii generale.

232

Sarcin de nvare

Identificai organele de control convenional care pot - primi comunicri statale ca form de control de suplimentar: ______________________________________________________________ _____________________________________________________________; - recurge la anchete ca modalitate de control suplimentar: ______________________________________________________________ _____________________________________________________________; - primi comunicri individuale ca form de control suplimentar: ______________________________________________________________ _____________________________________________________________.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 30 minute. 10.5.2. Studiu de caz controlul realizat de Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale a fost creat n 1970, n baza art. 8 al Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial i are n compunere 18 experi, alei prin vot secret de statele pri la Convenie. Acetia se reunesc de 2 ori pe an. Ei nu reprezint guvernele rilor crora le aparin ci acioneaz n nume propriu. Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale exercit un control administrativ; el este abilitat s primeasc i s examineze rapoarte prezentate de ctre statele pri asupra msurilor de ordin legislativ, judiciar, administrativ pe care le-au adoptat n aplicarea

233

Conveniei pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial: - rapoarte iniiale, prezentate n termen de un an de la intrarea n vigoare a conveniei pentru statul parte; - rapoarte periodice, asupra progreselor realizate de state n aplicarea conveniei; - rapoarte prezentate la solicitarea Comitetului. De asemenea, Comitetul supune anual Adunrii Generale un raport asupra activitii sale, raport ce include i sugestii i recomandri de ordin general bazate pe examinarea rapoartelor i a informaiilor primite de la statele pri. Comitetul primete i analizeaz comunicri primite fie din partea statelor pri, fie din partea indivizilor sau grupurilor de indivizi. Primirea de comunicri individuale este posibil doar dac statul parte n cauz a formulat o declaraie de recunoatere a competenei Comitetului de a primi i examina comunicri mpotriva sa. Procedura de examinare a comunicrilor statale. Orice stat parte poate sesiza Comitetul cu o comunicare n care susine c un alt stat parte nu i-a ndeplinit obligaiile convenionale care i reveneau n conformitate cu dispoziiile Conveniei pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial. Sesizarea Comitetului este subordonat eecului negocierilor prealabile directe ntre statele n cauz. Statul parte sesizat are trei luni pentru a-i prezenta explicaii sau declaraii scrise care s elucideze problema. Dac n termen de ase luni de la primirea comunicrii iniiale de ctre statul destinatar, chestiunea nu a fost soluionat de o manier considerat satisfctoare de ctre ambele state, fiecare stat poate sesiza Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, care pune bunele sale oficii la dispoziia statelor, dup examinarea cauzei, desemnnd o comisie de conciliere ad-hoc.

234

Procedura n cazul comunicrilor individuale. Examinarea comunicrilor individuale este posibil doar dac statul parte indicat ca pretins autor al nclcrii unui drept recunoscut de Convenie a recunoscut expres competena Comitetului de a primi acest tip de comunicri. Titularii dreptului de a prezenta comunicri Comitetului sunt indivizii sau grupurile de persoane, cu condiia ca petiionarul trebuie s se pretind personal i efectiv victima unei violri a unuia din drepturile enunate n Convenie i s justifice un interes personal n prezentarea comunicrii. Trebuie s existe o legtur direct ntre autorul comunicrii i pretinsa violare a dreptului. Procedura este scris i confidenial; Comitetul public ns deciziile sale, mpreun cu totalitatea constatrilor n fond. Procedura are un caracter contradictoriu. Comitetul vegheaz la respectarea principiului egalitii armelor care este asigurat prin posibilitatea oferit fiecrei pri de a contesta piesele depuse la dosar de cealalt parte. Procedura cunoate mai multe etape: - analiza prealabil a admisibilitii; n aceast etap Comitetul verific dac prima facie condiiile de admisibilitate capacitatea i calitatea procesual activ i pasiv, epuizarea cilor de recurs interne, sesizarea comitetului ntr-un termen de 6 luni de la decizia final a organismului naional competent, semnarea comunicrii sunt ndeplinite; astfel, Comitetul va verifica dac autorul comunicrii este un individ sau un grup de persoane, dac privete un stat parte la Convenie care a fcut declaraie de recunoatere a competenei Comitetului, dac petiionarul a sesizat n prealabil organismul intern desemnat de stat s examineze cererile referitoare la o pretins discriminare rasial; - Comitetul transmite comunicarea individual statului, care are un termen de trei luni pentru a prezenta observaiile sale cu privire la aspectele relevate de comunicare; autorul comunicrii dispune de 6 sptmni pentru a rspunde la observaiile statului; - Analiza admisibilitii propriu-zise; Comitetul va examina dac petiionarul a epuizat cile de recurs interne, cu excepia cazului

235

cnd epuizarea acestora ar depi o durat rezonabil; se observ c nici litispendena (cauza este n curs de examinare n faa unui alt organ de soluionare sau anchet n domeniul drepturilor omului), nici autoritatea de lucru judecat sau decis (cauza a fost deja examinat de ctre Comitet sau de ctre un alt organ cu atribuii de soluionare sau anchet) nu sunt cauze de inadmisibilitate; - Soluionarea pe fond: dup derularea unei proceduri scrise contradictorii similare cu cea din faza de admisibilitate, Comitetul va constata dac msura examinat relev sau nu o discriminare rasial. Comitetul are posibilitatea de a adresa propuneri i recomandri statului n cauz (chiar n situaia n care nu a ajuns la concluzia nclcrii drepturilor recunoscute de Convenie) i petiionarului; aceste recomandri sunt lipsite de orice for juridic pentru state, care nu sunt inute s le respecte; totui, nu este lipsit de importan faptul c un rezumat al comunicrii, al explicaiilor statului i al recomandrilor Comitetului sunt incluse n raportul anual al acestuia, fiind astfel date publicitii. Publicarea deciziilor Comitetului reprezint un factor de presiune pentru ca statele s se conformeze recomandrilor acestuia. Procedurile speciale de prevenire a discriminrii rasiale au fost create de Comitet pentru a permite acestuia s reacioneze prompt i s efectueze misiuni la faa locului; exist dou asemenea tipuri de proceduri: - procedura de alert rapid, care presupune propunerea de asisten tehnic pentru statele pri, n special prin trimiterea de membri ai comitetului la faa locului, la invitaia autoritilor naionale; aceast procedur este destinat s remedieze probleme structurale existente ntr-un anumit stat n scopul de a evita transformarea lor n situaii conflictuale; - procedura de intervenie de urgen, care presupune o intervenie a Comitetului n cazul unor situaii grave de discriminare rasial; aceast procedur reprezint o reacie prompt fa de probleme ce necesit o atenie imediat pentru a preveni sau limita o nclcare grav a dispoziiilor Conveniei pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial.

236

Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale elaboreaz recomandri generale, ce reprezint comentarii, explicaii oferite de organul de control asupra nelesului, ntinderii i modului de aplicare a dispoziiilor respectivei Convenii. Dei nu sunt obligatorii, totui ele indic nelesul pe care comitetul l d dispoziiilor convenionale i orienteaz astfel statul n adoptarea msurilor adecvate de aplicare a Conveniei. Dei nu au for obligatorie, recomandrile generale reprezint singura surs de interpretare autorizat a Conveniei i beneficiaz de autoritatea moral a Comitetului.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 30 minute.

10.6. Rezumatul unitii de nvare

Mecanismele de monitorizare, create la nivel internaional pentru evaluarea modului n care statele pri la convenii internaionale sau membre ale organizaiilor internaionale i respect angajamentele asumate n domeniul drepturilor omului. Aceste mecanisme pot fi clasificate dup mai multe criterii i recurg la forme variate de control. Sistemul universal mpletete elemente de monitorizare extraconvenionale i convenionale.

237

10.7. S ne verificm cunotinele

Consiliul Drepturilor Omului pregtete un proiect de Convenie privind libertatea de asociere (CLA). Proiectul prevede c: a) orice persoan se bucur de libertatea de asociere, b) nimeni nu poate fi mpiedicat s se asocieze, c) libertatea de asociere nu poate fi limitat n exerciiu dect pentru motive ce in de ordinea public i moral. Organul de monitorizare prevzut de CLA se numete Comitetul. Avnd n vedere prezentarea diverselor mecanisme de monitorizare, cu caracteristicile lor, redactai un memorandum n care s precizai modul de constituire, funciile, tipurile de control ale Comitetului. Explicai motivele pentru care ai fcut o alegere sau alta, cu artarea avantajelor. Memorandumul dvs. l vei trimite conductorului de tutorial, la adresa electronica indicat la prima ntlnire. 10.8. Bibliografie specific: 10.8.1. Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului, Ed. Universul Juridic, ediia a V-a, Bucureti, 2010, p. 189-247 10.8.2. Ioana Aurora Ciuc, Noul mecanism onusian de protecie a drepturilor omului, Noua Revist de Drepturile Omului, Nr. 2/2006 10.8.3. Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, ediia 2, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008, ediia a 3-a, p. 10-20

238

Unitatea de nvare 11 Mecanisme de monitorizare a promovrii i proteciei drepturilor omului la nivel regional
Cuprins 11.1. Introducere 11.2. Obiective 11.3. Mecanisme de garantare a drepturilor omului la nivel european 11.3.1. Consiliul Europei 11.3.2. Curtea European a Drepturilor Omului 11.3.3. Alte mecanisme la nivelul Consiliului Europei 11.3.4. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). 11.3.5. Protecia drepturilor omului n cadrul Comunitii Europene, ca pilon al Uniunii Europene 11.4. Mecanisme de garantare a drepturilor omului la nivel african 11.5. Mecanisme de garantare a drepturilor omului la nivel american 11.6. Rezumatul unitii de nvare 11.7. S ne verificm cunotinele 11.8. Bibliografie specific 11.1. Introducere Mecanismele dezvoltate la nivel universal sunt mai apropiate de mijloacele politico-diplomatice de soluionare pe cale panic a diferendelor. La nivelul regional, omogeneitatea concepiilor statelor au determinat acceptarea de mecanisme care, pe lng forme de control clasice, recurg la forma de control cvasicontencios i contencios. Acest tip de control a permis, n ciuda unor provocri la care a fost supus, o ridicare

239

constant a standardelor de protecie fa de nivelul universal. 11.2. Obiectivele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: - prezentai mecanismele regionale, jurisdicionale i non-jurisdicionale; - comparai competena diferitelor organe jurisdicionale; - evaluai respectarea de ctre o cerere a competenei organelor de control u a condiiilor de admisibilitate. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 3 ore. 11.3. Mecanisme de garantare a drepturilor omului la nivel european Atunci cnd este vorba de protecia drepturilor omului la nivel european, trei organizaii internaionale pot fi avute n vedere: Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i Comunitatea European. 11.3.1. Consiliul Europei a fost nfiinat la Londra la data de 5 mai 1949 de ctre zece state. Crearea sa a fost inspirat din nevoia exprimat de statele membre de a prezerva valorile morale i spirituale care constituie att motenirea comun a popoarelor lor ct i adevrata surs a libertii individuale, a libertii politice i a statului de drept. Din punct de vedere al structurii de organe, Consiliul Europei este dotat cu trei organe principale: Comitetul minitrilor, Adunarea Consultativ (devenit ulterior Adunarea Parlamentar) i Secretariatul.

240

Comitetul Minitrilor

Comitetul Minitrilor, organul decizional al Consiliului Europei, urmrete modul n care statele membre se conformeaz standardelor pe care le-au proclamat n domeniul drepturilor omului. Comitetul Minitrilor poate solicita avize consultative Curii Europene, asupra problemelor juridice legate de interpretarea Conveniei i a Protocoalelor sale. Tot Comitetul Minitrilor este organul nsrcinat cu supravegherea modului n care statele execut hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului. Adunarea ndeplinete sarcini importante n domeniul urmririi respectrii de ctre statele membre a standardelor proclamate ale drepturilor omului, inclusiv prin adresarea de ntrebri i solicitarea de informaii ctre delegaiile naionale cu privire la msurile legislative, administrative sau judiciare adoptate n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale. Adunarea constituie motorul politic aflat la originea ctorva iniiative n domeniul proteciei drepturilor omului. Secretariatul Consiliului Europei, condus de Secretarul General, asist i ofer sprijin logistic celorlalte dou organe principale ale organizaiei. Rolul su este foarte important, ntruct n majoritatea cazurilor, el furnizeaz propunerile de documente ce urmeaz a fi adoptate, el asist grupurile de experi create de Comitetul Minitrilor pe diverse teme, astfel nct Secretariatul are un important drept de iniiativ.

Adunarea Parlamentar

Secretariatul

241

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 10 minute. 11.3.2. Curtea European a Drepturilor Omului Pe plan convenional, dup cum am menionat n unitatea de nvarea nr. 4, principalul document n domeniul proteciei drepturilor omului la nivel european, adoptat n cadrul Consiliului Europei este Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n temeiul creia au fost create i instituiile i mecanismele necesare punerii sale n aplicare. n scopul de a asigura respectarea angajamentelor ce decurg pentru statele ce au semnat Convenia, acest instrument a instituit iniial o Comisie European a Drepturilor Omului i o Curte European a Drepturilor Omului, unificnd, ulterior, cele dou organisme ntr-o Curte European unic (Protocolul 11). Curtea european drepturilor omului Prin Protocolul adiional nr. 11, ncheiat la Strasbourg n 11 mai 1994, s-a constituit Curtea European a Drepturilor Omului (denumit n continuare Curtea), jurisdicie internaional permanent. Protocolul nr. 14, intrat n vigoare la 1 iunie 2010, modific aspecte ce in de structura jurisdicional a Curii, condiiile de admisibilitate a plngerilor individuale i procedura contencioas, n scopul creterii eficienei instanei europene. Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al prilor contractante, care i exercit mandatul cu titlu individual. Ei sunt alei de Adunarea Parlamentar, n numele naltelor pri contractante, dintre candidaii propui de acestea, pe o durat de 9 ani, fr posibilitatea realegerii. Mandatul poate nceta i la data la care judectorul n cauz mplinete

Compunere

242

vrsta de 70 de ani sau prin revocare. Fiecare stat parte la Convenie (care este i membru al Consiliului Europei 47 n prezent) are dreptul la un loc de judector n cadrul Curii. Judectorii trebuie s aib cea mai nalt reputaie moral i s ntruneasc condiiile pentru exercitarea unor nalte funcii judiciare sau s fie juriti cu competen recunoscut. n cursul mandatului sunt complet independeni i nu pot exercita activiti incompatibile cu acest statut. Exist i instituia judectorului ad hoc, care nlocuiete judectorul ales n numele statului prt, dac acesta este incompatibil ntr-un anumit dosar (de exemplu, el sau o rud a sa sau afin a fost implicat n dosar la nivel naional, ntr-o calitate anterioar). Structura administrativ intern a Curii Europene este compus din Adunarea Plenar i secii. Funciile de conducere ale acestor formaiuni administrative sunt preedintele Curii, unul sau doi vicepreedini ai Curii i preedinii seciilor. n activitatea sa, Curtea este asistat de Gref. Grefa este condus de Grefierul Curii, ales prin vot secret, cu majoritate absolut, de Adunarea plenar, dintre candidai care se bucur de o nalt consideraie moral i posed cunotinele juridice, administrative i lingvistice necesare pentru ndeplinirea funciei de grefier. Grefierul Curii are n grij arhiva Curii i servete de intermediar al acestei instane n

Grefa

243

privina corespondenei referitoare la plngeri i comunicarea acestora ctre state. Din punct de vedere organizatoric, Grefase compune din grefe de secie, n numr egal cu numrul seciilor Curii, fiecare dintre aceste grefe fiind condus de un grefier de secie. Grefa este format din juriti selectai din statele pri la Convenia European a Drepturilor Omului, cu statut de funcionar internaional. Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea i desfoar activitatea n formaiuni de judector unic, comitete de trei judectori, n camere de apte judectori i ntr-o Mare Camer de aptesprezece judectori. Judectorul unic se pronun asupra cererilor individuale, pe care le poate declara inadmisibile sau le poate scoate de pe rol. Nu se poate pronuna asupra cauzelor interstatale. Decizia unui judector unic este definitiv. Comitele sunt abilitate s ia decizii att asupra admisibilitii cererilor individuale ct i asupra fondului, adoptnd hotrri n cauze n care problema relativ la interpretarea sau aplicarea Conveniei sau Protocoalelor sale care se afl la originea cauzei constituie obiectul unei jurisprudene bine stabilite de Curte. Deciziile i hotrrile comitetelor sunt de asemenea definitive. Camerele sunt abilitate s ia decizii asupra admisibilitii cererilor i a fondului, dac plngerile individuale nu au fost deja examinate

Formaiunile jurisdicionale

244

i decise de ctre un judector unic sau de un comitet i pentru toate cererile introduse de ctre un stat (cauze interstatale). Marea Camer se pronun asupra cererilor individuale sau cauzelor interstatale, deferite de Camere prin desesizare, care privesc o problem grav privind interpretarea conveniei i a Protocoalelor sale sau n cazul cnd soluionarea acesteia ar putea duce la o contradicie cu o hotrre pronunat anterior de Curte. De asemenea, Marea Camer se pronun, n cazuri excepionale, asupra unei hotrri a unei camere, retrimis n faa Marii Camere la cererea unei pri n cauz. Aceast formaiune se pronun i asupra cererilor Comitetului Minitrilor, de aviz consultativ sau n faza de executare. Competena contencioas a Curii poate fi analizat sub mai multe aspecte. Avem astfel competen ratione personae (personal), ratione materiae (material), ratione loci (spaial) i ratione temporis (temporal). Competena instanei europene acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea Conveniei i a Protocoalelor sale, care i sunt supuse de ctre state (art. 33), deci cauze interstatale, de ctre persoane fizice sau alte entiti, prin cereri individuale (art. 34). Pentru a intra n competena Curii, plngerea trebuie s fie introdus de ctre o entitate avnd calitate pentru a fi reclamant i trebuie s fie ndreptat mpotriva unei entiti avnd calitate pentru a fi prt.

Competena Curii

Ratione materiae

Ratione personae

245

Curtea poate fi sesizat de ctre un stat parte, caz n care ne aflm n prezena unei cereri statale, sau de ctre o persoan fizic, o organizaie non-guvernamental sau un grup de particulari, care se pretind victime a unei violri a unuia din drepturile recunoscute de Convenie sau de Protocoalele sale adiionale, caz n care este vorba de cereri individuale. Cererile, fie c sunt statale, fie c sunt individuale, sunt ndreptate mpotriva statelor pri la Convenie, care pot fi prte n faa Curii. Statele. Orice stat parte poate sesiza Curtea asupra oricrei pretinse nclcri a prevederilor Conveniei i ale Protocoalelor sale de ctre un alt stat parte. Statul care sesizeaz Curtea nu trebuie s fie considerat c acioneaz pentru a obine respectarea drepturilor sau intereselor sale proprii, ci mai degrab supune Curii spre examinare o problem care ine de ordinea public european. Nu este necesar ca victimele nclcrii dispoziiilor Conveniei s fie ceteni sau naionali ai statului reclamant, sau ca violarea invocat s afecteze n mod direct interesele acestui stat. Titularii dreptului de recurs individual. Dup cum am artat, articolul 34 al Conveniei recunoate dreptul persoanelor fizice, organizaiilor nonguvernamentale sau grupurilor de particulari care se pretind victime ale nclcrii unui drept recunoscut de

Titularii dreptului de a sesiza Curtea

246

Convenia european s sesizeze Curtea. Curtea poate fi sesizat de orice persoan fizic. Convenia nu reine nicio condiie referitoare la cetenia, rezidena, starea civil sau capacitatea individului, conform dreptului intern. Cetenii statului parte prt, cetenii unui alt stat parte sau ai unui stat ter, refugiaii, incapabilii din dreptul intern, deinuii pot sesiza Curtea european. Curtea poate fi sesizat i de ctre orice organizaie non-guvernamental; referirea la non-guvernamental exclude posibilitatea ca o organizaie guvernamental s sesizeze Curtea. ntr-o interpretare larg, prin organizaie nonguvernamental Curtea nelege orice persoan juridic, cu sau fr scop lucrativ: societi comerciale, sindicate, organizaii religioase, partide politice. Prin extindere, n aceast categorie intr orice subiect de drept care nu este persoan fizic sau persoan juridic de drept public. Al treilea titular al dreptului de recurs individual este reprezentat de orice grup de particulari. Noiunea se refer la orice grup constituit conform reglementrilor n vigoare n dreptul intern, dar are n vedere un tip de asociere informal, cel mai adesea temporar, dintre dou sau mai multe persoane care au acelai interes i se pretind victime ale unei violri a Conveniei Europene n ceea ce le privete. Condiia prealabil pentru a introduce o

247

cerere individual este ca autorul acesteia s se pretind victim a unei nclcri a unui drept recunoscut n Convenie. Nu se cere ca autorul cererii individuale s fie victim n mod dovedit, deoarece numai examenul cererii n fond va determina dac este n mod real victim a nclcrii unei dispoziii din Convenie. Pe baza faptelor invocate de ctre reclamant i dac este cazul, de statul n cauz, Curtea va examina dac, presupunnd c a fost constatat violarea, reclamantul ar fi putut fi victim a acesteia. Reclamantul autor al unei cereri individuale trebuie s aib un interes personal pentru a aciona n faa Curii. Este necesar ca drepturile acestuia s fie vtmate de o manier concret printr-o decizie sau msur intern. Curtea admite ca victim a unei violri orice persoan susceptibil de a-i fi aplicat o lege despre care se afirm c este incompatibil cu dispoziiile Conveniei. De asemenea, Curtea a nglobat n noiunea de victim i situaia unei victime indirecte, adic a unei persoane care a suferit un prejudiciu din cauza violrii drepturilor unui ter, datorit legturii sale personale cu terul, sau care are un interes personal pentru a se pune capt violrii. Competena Curii se ntinde asupra tuturor faptelor posterioare intrrii n vigoare a Conveniei pentru statul n cauz.

Ratione temporis

248

Sarcin de nvare

Indicai dac persoanele descrise mai jos au calitatea de victim pentru a sesiza Curte european: - fostul proprietar al unui imobil care a fost naionalizat la 5 ani dup ce acesta l vnduse; - tatl unui acuzat care nu a putut interoga martorii acuzrii; - fostul coleg de coal al unei persoane supus unor tratamente inumane n timpul arestului preventiv; - un membru al partidului de opoziie, care invoc faptul c avnd dubl cetenie nu poate fi ales n parlamentul naional, dei declarase c nu va candida, pentru c ocup o funcie de primar pe care nu vrea s o abandoneze.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 35 minute. Condiiile de admisibilitate Pentru a putea fi examinat pe fond de ctre Curte, orice cerere trebuie s ndeplineasc anumite condiii. Condiiile de admisibilitate sunt de dou feluri: generale, care se aplic att cererilor statale ct i celor individuale, i speciale, ntlnite numai n cazul cererilor individuale. Aceste condiii se refer la epuizarea cilor de recurs interne i la introducerea cererii n faa Curii ntr-un termen de 6 luni de la ultima decizie intern definitiv. Epuizarea cilor de recurs interne. Aceast condiie marcheaz caracterul Conveniei

Condiiile generale

249

Europene n raport cu sistemele naionale. Autoritile naionale sunt n principiu mai bine situate fa de judectorul internaional pentru a se pronuna asupra restriciilor aduse drepturilor enunate prin Convenie; aceast analiz, care se fundamenteaz pe teoria marjei de apreciere a statului, limiteaz controlul judiciar european. Articolul 35 alineatul 1 din Convenie, impunnd regula epuizrii cilor de recurs interne, are drept corolar obligaia impus statelor de a pune la dispoziia indivizilor ci de recurs efective n faa instanelor naionale. Dovada epuizrii cilor de recurs interne incumb reclamantului. Statul prt care invoc excepia de neepuizare a cilor de recurs interne trebuie s fac dovada existenei, n ordinea juridic intern, a unei sau unor ci de recurs care, dei ndeplinea toate condiiile pentru a fi o cale efectiv, nu a fost epuizat de reclamant. Este necesar ca reclamantul s fi ridicat n faa celei mai nalte autoriti naionale competente, n substan, susinerile pe care le reitereaz n faa Curii. Aceast obligaie care incumb reclamantului, de a epuiza cile de recurs interne, este limitat la obligaia de a utiliza n mod normal cile de recurs considerate utile. Invocarea, n substan, n faa instanelor naionale a nclcrii dreptului recunoscut de Convenie, nseamn ca reclamantul, prin susineri echivalente celor prezentate n faa

250

Curii, s fi oferit judectorului naional ocazia de a evita sau ndrepta vtmarea suferit, analiznd dac preteniile reclamantului pun n discuie implicit respectarea Conveniei. Regula epuizrii cilor de recurs interne nu este intangibil i nu este compatibil cu o aplicare automat. Judectorul european, n controlul pe care l efectueaz asupra ndeplinirii condiiei, trebuie s in seama de circumstanele cauzei. Utilizarea normal a cilor de recurs interne implic epuizarea doar a recursurilor utile, adic a acelor ci de recurs interne care se refer la violarea invocat, sunt accesibile i adecvate. n cazul cererilor statale, epuizarea va fi nfptuit de persoanele pe care cererea le indic drept victimele pretinsei nclcri a Conveniei. Dac prin cererea statal se invoc doar incompatibilitatea cu Convenia a unei msuri legislative sau a unei practici administrative, regula epuizrii cilor de recurs nu este aplicabil. Cererea s fie introdus ntr-un termen de 6 luni. Termenul de 6 luni ncepe s curg de la data ultimei decizii interne definitive. Aceasta este decizia care marcheaz epuizarea cilor de recurs interne oferite de ordinea juridic naional. Condiiile speciale de admisibilitate sunt specifice cererilor individuale, i sunt urmtoarele: a. Cererea s nu fie anonim

Condiiile speciale

251

b. Cererea s nu dea natere unei situaii de litispenden - adic cererea s nu fie n mod esenial aceeai cu o cerere deja supus Curii sau unui alt organ internaional de anchet sau de reglementare, n faa cruia se afl n curs de examinare c. Cererea s nu fie esenial aceeai cu o cerere examinat i soluionat anterior de Curte sau de un organ internaional de anchet sau de reglementare, dac nu conine fapte noi (autoritatea de lucru judecat) d. Cererea s nu fie incompatibil cu dispoziiile Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale. Aceast condiie are n vedere competena Curii, i pentru a fi considerat ndeplinit, trebuie c obiectul cererii s se refere la chestiuni care sunt de competena acesteia. e. Cererea s nu fie n mod vdit nefondat. Curtea va examina dac faptele invocate, prezint, prima facie, o aparen de nclcare a unuia din drepturile recunoscute prin Convenie sau Protocoalele sale. f. Cererea s nu fie abuziv. Abuzul de dreptul de sesizare a Curii poate rezulta din chiar coninutul cererii, care demonstreaz o utilizare icanatorie a dreptului de a sesiza Curtea, sau din comportamentul reclamantului. g. Potrivit Protocolului nr. 14, reclamantul trebuie s fi suferit un prejudiciu important, cu excepia situaiilor n care, indiferent de lipsa de importan a prejudiciului, respectarea drepturilor omului garantate de Convenie i Protocoalele sale cer n mod obligatoriu examinarea fondului cererii sau cnd cauza nu a

252

fost examinat n modul cuvenit de ctre o instan judectoreasc intern.

Sarcin de nvare

Ambra, cetean rovanez, a introdus o aciune n faa instanelor romne prin care a solicitat anularea deciziei de ndeprtare a sa de pe teritoriul Romniei, artnd c la ntoarcerea n Rovania risc s suporte rele tratamente. Aciunea sa a fost respins de instanele de fond i de apel, iar Ambra ar dori s sesizeze Curtea european a drepturilor omului cu o cerere prin care s invoce nclcarea dreptului de a nu fi supus la rele tratamente i v contacteaz n acest sens. 1. Teama sa este c fiind ceteanul unui stat non-european, nu poate recurge la aceast modalitate de control internaional. Cine poate sesiza Curtea european cu o plngere individual? Ar putea ea utiliza acest recurs? 2. Date fiind soluiile instanelor de fond i de apel, Ambra ar dori s nu mai piard timp cu judecarea cauzei n recurs. Care sunt condiiile de admisibilitate a unei cereri individuale n faa Curii europene? Cum ai sftui-o pe Ambra s procedeze cu privire la exercitarea cii de atac a recursului? 3. Dat fiind situaia sa delicat, Ambra ar dori s nu semneze cererea adresat Curii, ci s o introduc anonim. Este posibil acest lucru?

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 25 minute. Procedura contencioas n faa Curii Procedura, care este, n regul general, public i contradictorie, cuprinde o faz scris i uneori, doar cu titlu excepional, o faz oral, n cadrul creia audierile sunt publice, dac

253

Curtea nu decide altfel. Hotrrea asupra fondului se adopt tot cu majoritate de voturi; judectorii care au votat mpotriva emit opinii separate sau individuale, n care i motiveaz poziia diferit fa de cea a majoritii. Hotrrea de constatare a unei nclcri a unuia din drepturile recunoscute de Convenie sau de Protocoalele sale se poate referi i acordarea unei satisfaciei echitabile; n anumite situaii, n care fie nu poate fi nc cuantificat prejudiciul suferit ca urmare a nclcrii unuia sau unora din drepturile recunoscute sau n care este posibil repararea prejudiciului la nivel naional, chestiunea acordrii unei satisfacii echitabile se poate amna, urmnd ca ulterior s se pronune o hotrre special n acest sens. n trei luni de la data pronunrii, oricare parte poate solicita retrimiterea cauzei examinate de ctre camer ctre Marea Camer, dac aceasta ridic o problem grav referitoare la interpretarea sau aplicarea Conveniei i Protocoalelor adiionale sau o problem grav de ordin general. Cererea este examinat de un colegiu de 5 judectori al Marii Camere, care o admite sau o respinge n principiu. n cazul admiterii, cauza este examinat din nou cu privire la admisibilitate i fond de ctre Marea Camer. Cererea de msuri conservatorii. Camera sesizat cu o cerere sau preedintele acesteia pot, fie din oficiu, fie la cererea uneia dintre pri sau a oricrei persoane interesate, s indice prilor msurile provizorii pe care le consider

Situaii speciale n procedura contencioas

254

necesare pentru a proteja drepturile unei pri sau pentru buna desfurare a procedurii. Curtea European nu adopt n general msuri provizorii dect n cazul unui risc dovedit pentru reclamant de a suferi un prejudiciu iminent i ireparabil. De cele mai multe ori, cazurile n care Curtea european recurge la acest gen de msuri sunt cele n care este vorba de riscul sau temerea justificat a reclamantului de a suferi rele tratamente, n situaia n care este pe punctul de a fi expulzat ctre un stat n care risc s fie supus unui asemenea tratament sau n care viaa sa este pus n pericol. Desesizarea n favoarea Marii Camere. Dac o cauz ridic o problem serioas de interpretare a Conveniei sau dac soluionarea problemei poate duce la o contradicie cu o hotrre pronunat anterior de Curtea European, o camer poate, nc din faza admisibilitii, s se desesizeze n favoarea Marii Camere, dac niciuna din pri nu se opune n termen de o lun de la notificarea inteniei camerei. n aceast situaie, Marea Camer va examina cauza att din punct de vedere al admisibilitii ct i al fondului i va pronuna o hotrre care va fi definitiv de la pronunare. Scoaterea unei cauze de pe rol. O cerere poate fi scoas de pe rol, n cazul n care prile ncheie o nelegere amiabil, dac reclamantul nu mai dorete s o menin sau litigiul a fost soluionat (la nivel naional) sau n urma emiterii de ctre stat a unei declaraii unilaterale.

255

nelegerile amiabile se ncheie prin intermediul Grefei, care analizeaz corectitudinea i caracterul echitabil al nelegerii, exprimat fie printr-un singur instrument juridic un acord al prilor, fie prin intermediul a dou declaraii concordante. nelegerea poate consta n plata unei despgubiri, dar i n alte msuri cu caracter general asumate de statul prt. Curtea European, dup ce se asigur c termenii nelegerii amiabile respect drepturile omului, aa cum sunt acestea recunoscute n Convenie i n Protocoalele sale, ia not de ncheierea nelegerii amiabile i decide radierea cauzei de pe rolul su. De asemenea, n orice stadiu al procedurii, statul prt poate s declare c recunoate nclcarea dreptului sau drepturilor prii reclamante, s i ofere acesteia o reparaie echitabil pentru prejudiciul suferit i s ofere de asemenea i asigurri c, la nivel naional, a luat sau va lua msurile cu caracter general pentru a evita producerea de asemenea nclcri similare pe viitor. ntr-o asemenea situaie, dac Curtea consider c fa de declaraia unilateral a statului continuarea examinrii cererii nu se mai justific, ea poate decide radierea cauzei de pe rolul su. Etapa executrii hotrrilor este monitorizat de Comitetul Minitrilor i are n vedere att executarea msurilor concrete dispuse, dar i a msurilor generale. Astfel, pe lng plata sumei acordate de Curte cu titlu de

Executarea hotrrilor Curii

256

satisfacie echitabil i adoptarea msurilor cu caracter individual pentru a-l pune pe reclamant n situaia anterioar nclcrii suferite, statul prt trebuie s ia msurile cu caracter general legislative, administrative, de schimbare a practicii judiciare pentru a evita producerea de nclcri similare pe viitor. Curtea European a Drepturilor Omului poate emite i avize consultative, la solicitarea Comitetului Minitrilor, asupra unor chestiuni juridice legate de interpretarea Conveniei i a Protocoalelor sale adiionale, cu condiia ca solicitarea de aviz s nu priveasc coninutul sau ntinderea drepturilor i libertilor prevzute n Convenie i n Protocoalele adiionale sau probleme de care Comitetul Minitrilor ia cunotin ca urmare a unui recurs prevzut de Convenie. Solicitarea de aviz este examinat de Marea Camer care adopt opinii cu majoritate de voturi; judectorii care nu urmeaz opinia majoritii anexeaz la avizul consultativ opinia lor separat sau individual.

Procedura avizelor consultative

Sarcin de nvare

Doamna Fugara a fost nevoit s i prseasc ara de origine, cu religie predominant musulman, datorit unor temeri justificate de a fi persecutat pentru convingerile sale religioase cretine. Ea a intrat pe teritoriul statului Europea, stat european i parte la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,

257

unde a formulat cerere de acordare a statului de refugiat. Cererea sa de acordare a statutului de refugiat este respins; ntr-un recurs extraordinar, Fugara arat c la ntoarcerea n ara de origine, risc pedeapsa cu moartea pentru schimbarea religiei (apostazie, potrivit autoritilor religioase din acea ar) i pentru concubinaj. Totui, autoritile naionale consider c nu exist indicii temeinice n susinerea cererii sale i i comunic decizia de a prsi teritoriul Europeei n 30 de zile. Fugara se teme c pn la examinarea cererii sale de ctre CEDO, autoritile europeene vor pune n aplicare decizia de expulzare. Ce posibiliti de aciune la CEDO are la dispoziia sa pentru a mpiedica expulzarea sa pn la soluionarea pe fond a cauzei?

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 20 minute. 11.3.3. Alte mecanisme la nivelul Consiliului Europei Alturi de controlul judiciar exercitat de Curtea European a Drepturilor Omului, la nivelul Consiliului Europei exist i alte tipuri de mecanisme convenionale de monitorizare. Mecanismul de control instituit prin Carta Social European i Protocolul su adiional din 1995 i modalitile sale Controlul respectrii de ctre statele pri a dispoziiilor Cartei Sociale Europene i respectiv a Cartei Sociale Europene Revizuite se efectueaz de ctre Comitetul European al Drepturilor Sociale, un organ subsidiar al Consiliului Europei. Comitetul este compus n acest moment din 14 membri, alei de Adunarea Parlamentar de pe o list de experi de cea mai nalt integritate i cu o componen recunoscut n materia social, propui de statele pri. Membrii i exercit mandatul cu titlu individual, n deplin independen i imparialitate. Comitetul realizeaz monitorizarea prin dou modaliti de control: controlul pe baz de rapoarte i controlul pe baz de reclamaii colective.

258

Controlul pe baz de rapoarte

n primul rnd, statele pri prezint Secretarului General al Consiliului Europei un raport bianual referitor la ndeplinirea dispoziiilor din Cart pe care le-au acceptat cu ocazia ratificrii Cartei sau notificate ulterior. n al doilea rnd, statele pri prezint Secretarului General al Consiliului Europei la anumite intervale i la cererea Comitetului Minitrilor rapoarte asupra dispoziiilor Cartei pe care nu le-au acceptat nici la momentul ratificrii, nici ulterior. Rapoartele statale sunt examinate de Comitetul European al Drepturilor Sociale. n urma examinrii pe care o face raportului statal, Comitetul de Experi Independeni redacteaz un raport coninnd concluziile sale, raport care este fcut public i transmis Secretarului General al Consiliului Europei.

Controlul pe baza reclamaiilor colective.

Acest tip de control a fost introdus prin Protocolul adiional la Carta Social European prevznd un sistem de reclamaii colective din 1995 i funcioneaz i pentru Carta Social European revizuit, printr-o trimitere fcut n acest instrument convenional la Protocolul din 1995. Potrivit acestui tip de control, au dreptul de a face reclamaii colective prin care pretind o aplicare nesatisfctoare a Cartei Sociale Europene i a Protocolului din 1988, respectiv a Cartei Sociale Europene Revizuite 3 categorii de entiti: organizaiile internaionale de angajatori

259

i lucrtori invitate la reuniunile Comitetului Guvernamental, alte organizaii nonguvernamentale dotate cu statut consultativ pe lng Consiliul Europei, organizaiile naionale reprezentative de angajatori i lucrtori aflate sub jurisdicia statului mpotriva cruia e ndreptat reclamaia. Procedura are dou etape, cea a examenului admisibilitii reclamaiei, marcat de o decizie asupra admisibilitii, i etapa examenului pe fond. Decizia asupra fondului mbrac forma unui raport n care Comitetul prezint concluziile sale; raportul este transmis Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, este comunicat entitii reclamante i statelor pri la Cart, fr ca acestea s aib posibilitatea de a-l publica. Pe baza raportului Comitetului, Comitetul Minitrilor adopt o rezoluie sau, n cazul constatrii unei aplicri necorespunztoare a dispoziiilor Cartei, o recomandare. Acest document al Comitetului Minitrilor este fcut public i o dat cu el i raportul Comitetului de experi independeni. Mecanismul preventiv utilizat de Comitetul european pentru prevenirea torturii i a altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante. Comitetul pentru prevenirea torturii Comitetul european pentru prevenirea torturii i a altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante (cunoscut sub denumirea de Comitetul pentru prevenirea

260

torturii - CPT) a fost instituit prin Convenia european pentru prevenirea torturii i a altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante din 1987. El a fost conceput ca un organ abilitat s examineze tratamentul persoanelor private de libertate n vederea asigurrii unei protecii sporite mpotriva relelor tratamente, prin intermediul efecturii de vizite. Potrivit Conveniei, fiecare stat parte autorizeaz vizitarea oricrui loc aflat sub jurisdicia sa, n care se afl persoane private de libertate de ctre o autoritate public. Vizitele Comitetului sunt n regul general periodice, ns n afara acestora Comitetul poate efectua i vizite ad hoc, dac consider c ele sunt necesare avnd n vedere circumstanele. n ndeplinirea misiunii sale, Comitetul coopereaz cu autoritile naionale competente ale statelor pri. Comitetul este compus dintr-un numr de membri egali cu al statelor pri la Convenie (care sunt 47 la ora actual), alei dintre personalitile cu nalt moralitate, cunoscute pentru competena lor n materia drepturilor omului sau beneficiind de experien profesional n domeniile vizate de Convenie, respectiv protecia drepturilor omului, drept penal, drept execuional penal. Mecanismul de monitorizare utilizat de ctre Comitet are la baz vizitele efectuate de ctre cel puin doi membri ai Comitetului n

Compunere

Vizitele

261

statele pri. ntre membrii care particip la vizit nu trebuie s se regseasc membrul cetean al statului vizitat. n efectuarea vizitelor, Comitetul poate fi asistat, n funcie de necesiti, de interprei i experi. Rezultatele vizitei pot fi comunicate de ctre Comitet, fie pe loc autoritilor naionale competente, fie prin intermediul unui raport elaborat de Comitet dup fiecare vizit. Acest raport conine faptele constatate cu ocazia vizitei, cu luarea n considerare a tuturor observaiilor prezentate de statul parte; raportul este transmis statului parte n cauz, mpreun cu recomandrile pe care Comitetul le consider necesare. n consultare cu statul parte, Comitetul poate s sugereze mbuntirea situaiei persoanelor private de libertate. Informaiile obinute de Comitet cu ocazia vizitei, raportul su i consultrile cu statul parte n cauz sunt confideniale; raportul i orice comentariu provenind de la statul parte se public, atunci cnd acesta din urm solicit acest lucru. Monitorizarea realizat de Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei a fost creat ca urmare a deciziei n acest sens a primei reuniuni la vrf ntre efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei. Prin Declaraia de la Viena din 1993, reprezentanii statelor membre ale Consiliului Europei au decis s iniieze o politic de lupt mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei i au adoptat un plan de aciune n acest sens.

Raportul

262

Compunere

Comisia este alctuit din 47 membri, cte un membru numit pentru fiecare stat membru al Consiliului Europei. Aceti membri trebuie s se bucure de o nalt autoritate moral i de competen recunoscut n domeniul combaterii rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei. Membrii Comisiei i exercit mandatul cu titlu individual, n mod independent i imparial. Comisia este un organ al Consiliului Europei, avnd drept misiune combaterea rasismului, a discriminrii rasiale, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei n Europa extins, n lumina Conveniei Europene a Drepturilor Omului, a Protocoalelor adiionale la aceasta i a jurisprudenei dezvoltate pe baza lor. Comisia poate recurge la: - examenul situaiei existente n fiecare stat membru al Consiliului Europei: aceast monitorizare a situaiei dintr-un stat va fi consemnat ntr-un raport care, pe lng analiza situaiei de fapt, va conine i sugestii i propuneri pentru statul monitorizat. Acest examen se bazeaz pe efectuarea de vizite de contact n statul n cauz, vizite ce vor iniia un dialog confidenial cu autoritile din statul respectiv, n cadrul cruia acestea din urm pot prezenta comentariile lor fa de concluziile Comisiei. Dup finalizarea raportului, acesta este transmis autoritilor naionale i apoi publicat, cu excepia cazului n care statul n cauz se opune expres publicrii. - Abordarea unor teme generale const n adoptarea de recomandri i n colectarea i

Misiune

Forme control

de

263

diseminarea de exmple de bune practici n combaterea rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei. - Dezvoltarea de contacte cu societatea civil presupune derularea de activiti care s atrag atenia i s informeze asupra pericolului reprezentat de rasism, discriminare rasial, xenofobie, antisemitism i intoleran i care s ncurajeze dialogul i cooperarea ntre actorii din societatea civil.

Sarcin de nvare

Calificai, dup izvor, natur i forme de control, mecanismele de control reprezentate de: a. Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei b. Comitetul pentru prevenriea torturii c. Comitetul european al drepturilor sociale

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 25 minute. 11.3.4. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) Creat iniial drept Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, OSCE apare formal sub aceast denumire n urma reuniunii de la Budapesta din 5-6 decembrie 1994. Organizaia este destinat a fi un instrument de alert rapid pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. n cadrul acestei organizaii, dou organe acioneaz n mod esenial pentru asigurarea respectrii drepturilor omului: Biroul

264

pentru instituii democratice i drepturile omului i naltul Comisar asupra minoritilor naionale. Biroul pentru instituii democratice i drepturile omului este instituia specializat n cadrul OSCE n domeniile electoral, drepturile omului i democratizare. Prin intermediul unor departamente care gestioneaz cele trei problematici, Biroul examineaz chestiuni precum supremaia legii, participare nediscriminatorie n viaa politic i public, libertatea de circulaie, guvernare democratic, activiti de educare n domeniul drepturilor omului, promovarea acestora n lupta mpotriva terorismului, revizuirea legislaiei electorale, monitorizarea alegerilor prin intermediul observatorilor. Biroul furnizeaz sprijin logistic pentru o serie de mecanisme pentru monitorizarea respectrii de ctre state a angajamentelor asumate. Unul dintre aceste mecanisme este Mecanismul Dimensiunii Umane, care poate fi invocat de ctre orice stat participant la OSCE sau de ctre un grup de asemenea state. El este compus din dou instrumente, cel de la Viena i cel de la Moscova, care permit statelor participante s ridice problema respectrii drepturilor omului n state OSCE i chiar s trimit misiuni ad hoc de experi independeni care s asiste statul n rezolvarea problemei aprute n domeniul drepturilor omului. naltul Comisar asupra minoritilor naionale a fost creat ca post n 1992, beneficiind de un mandat de trei ani, ca un instrument de prevenire a conflictelor. Principala atribuie a naltului Comisar este identificarea prompt a tensiunilor etnice i soluionarea acestora; el trebuie s sesizeze OSCE atunci cnd asemenea tensiuni amenin s afecteze pacea i relaiile stabile de prietenie ntre statele OSCE sau n cadrul acestora. Mandatul de nalt Comisar se exercit n deplin independen,

265

ns funcionarea sa este posibil doar cu suportul politic al statelor membre. Activitatea naltului Comisar se desfoar cu respectarea principiilor imparialitii i confidenialitii, acionnd prin intermediul mijloacelor diplomaiei discrete. 11.3.5. Protecia drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene Dintre instituiile Uniunii Europene, Parlamentul European, mediatorul european i Curtea de Justiie a Uniunii Europene au competene exprese n protecia drepturilor omului denumite n tratate i jurispruden drepturi fundamentale. i celelalte instituii cum ar fi Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European - intervin n protecia i promovarea drepturilor omului. Parlamentul European Parlamentul European este organul ce exprim dimensiunea democratic a Comunitilor Europene; el este alctuit din parlamentari europeni alei prin vot direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii Uniunii Europene. Parlamentul urmrete protecia i promovarea drepturilor omului n Uniunea European prin intermediul petiiilor adresate de cetenii Uniunii Europene, precum i prin activitatea comisiilor sale permanente care pregtesc lucrrile edinelor plenare, cum ar fi Comisia juridic i a drepturilor cetenilor, Comisia pentru cultur, tineret, educaie i mijloace de comunicare, Comisia pentru drepturile femeilor. Parlamentul European desemneaz mediatorul european, pentru un mandat de cinci ani. Acesta este independent n ndeplinirea funciilor sale. Parlamentul i stabilete statutul i condiiile de exercitare a funciilor, cu avizul Comisiei Europene i cu

Mediatorul european

266

aprobarea Consiliului Uniunii. Mediatorul este competent s examineze cazurile de administrare defectuoas n activitatea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia celor jurisdicionale. Mediatorul poate fi sesizat printr-o plngere sau se poate sesiza din oficiu; n urma sesizrii mediatorul procedeaz la realizarea unei anchete, ale crei rezultate sunt cuprinse ntr-un raport anual ctre Parlamentul European. n lipsa unui text convenional care s stabileasc raporturile ntre ordinea juridic comunitar i respectarea drepturilor omului, intervenia Curii de Justiie a Uniunii Europene a acoperit aceast lacun, prin elaborarea unei jurisprudene care s protejeze efectiv drepturile omului, ntr-o manier pretorian. Astfel, judectorul comunitar a considerat c respectarea drepturilor fundamentale face parte dintre principiile generale de drept la al cror respect este chemat s vegheze. Aceste principii au fost deduse din tradiiile constituionale comune statelor membre i apoi din instrumentele internaionale la care statele membre sunt pri. Consiliul Uniunii Europene contribuie la rndul su la respectarea drepturilor omului prin posibilitatea sa de a utiliza un mecanism de garantare a respectrii drepturilor omului, conceput pe dou paliere: preventiv i represiv, instituit prin Tratatul de la Amsterdam.

Curtea European Justiie

de

Consiliul Uniunii Europene

267

La nivel preventiv, mecanismul permite Consiliului Uniunii, dac constat c exist un risc clar de nclcare grav de ctre un stat membru a principiului respectrii drepturilor omului, s adreseze recomandrile adecvate acelui stat. Acest mecanism poate fi pus n aplicare de Consiliu cu o majoritate de 4/5 din membrii si, dup audierea statului n cauz. La nivel represiv, Consiliul Uniunii, reunit la nivel de efi de stat sau de guvern, ca n unanimitate, dup avizul Parlamentului European, poate constata existena unei nclcri grave i persistente de ctre un stat membru a drepturilor omului i s suspende exercitarea de ctre statul n cauz a anumitor drepturi ce decurg din TUE, inclusiv dreptul de vot. Rolul Uniunii Europene n respectarea drepturilor omului de ctre state tere n cadrul relaiilor convenionale de cooperare dezvoltate de Comunitile Europene cu state tere, fie c e vorba de state n curs de dezvoltare, fie c e vorba de alte state, o importan deosebit este acordat principiului respectrii drepturilor omului. Prin intermediul acordurilor de cooperare, se urmrete respectarea drepturilor omului att de ctre beneficiari ct i de ctre Comunitile Europene, prin acordarea de ajutoare nerambursabile pentru susinerea de aciuni de sensibilizare i de formare a actorilor i a opiniei publice precum i pentru pregtirea de proiecte.

268

Agenia Drepturilor Fundamentale n Uniunea European

Avnd n vedere c respectarea deplin a drepturilor omului i libertilor fundamentale presupune o cunoatere aprofundat a chestiunilor relative la drepturile fundamentale n aplicarea dreptului comunitar, prin Regulamentul (CE) 168/2007 al Consiliului din 15 februarie 2007 s-a decis instituirea unei Agenii a Drepturilor Fundamentale n Uniunea European, care s furnizeze instituiilor, organelor, organismelor i ageniilor competente din Comunitate, precum i statelor membre, asisten n materie de drepturi fundamentale, pentru a le sprijini n respectarea deplin a acestora atunci cnd aplic dreptul comunitar, cnd i ndeplinesc competenele.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 20 minute. 11.4. Mecanisme de garantare a drepturilor omului la nivel african Sistemul de garantare a drepturilor omului la nivel african, instituit prin Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor este un sistem diferit fa de sistemul european, deoarece Curtea African a Drepturilor Omului i Popoarelor de-abia a nceput s funcioneze efectiv, dei Protocolul prin care s-a nfiinat este n vigoare din 2004. Este de menionat c sistemul african de protecie a drepturilor omului i popoarelor acord prioritate violrilor masive ale acestora. Dei Comisia poate primi comunicri individuale, ea atrage atenia efilor de stat i de guvern numai asupra situaiilor particulare care par s releve existena unui ansamblu de violri grave sau masive ale drepturilor omului i popoarelor.

269

Comisia african a drepturilor omului i popoarelor

Comisia este un organ specializat n promovarea i protecia drepturilor omului i popoarelor. Comisia african este alctuit din 11 persoane alese prin scrutin secret dintre personalitile africane bucurndu-se de cea mai larg consideraie, nalt moralitate, integritate, imparialitate i posednd o competen n materia drepturilor omului i popoarelor. Potrivit Cartei africane, mandatul exercitat de Comisia african const n promovarea drepturilor omului i popoarelor, protecia acestora, interpretarea dispoziiilor Cartei i aducerea la ndeplinire a sarcinilor ncredinate de Conferina efilor de Stat i de guvern a Uniunii Africane. Mijloacele procedurale aflate la dispoziia Comisiei africane pentru garantarea drepturilor omului i popoarelor sunt: controlul pe baz de rapoarte i controlul pe baza comunicrilor individuale i statale. Astfel, la fiecare doi ani, statele pri la Cart trebuie s prezinte Comisiei un raport asupra msurilor legislative sau de alt natur adoptate pentru a face posibil exerciiul deplin al drepturilor i libertilor recunoscute prin Cart. Dup examinarea raportului i dup analiza eventualelor informaii suplimentare solicitate statului n cauz, Comisia poate s formuleze observaii generale pe care le consider adecvate, n cazul n care constat c statul nu a ndeplinit obligaiile ce i revin n temeiul Cartei.

Controlul exercitat Comisia

de

Rapoarte

270

Comunicri

Comunicrile statale pot fi formulate de ctre un stat parte la Cart direct ctre Comisie, dac acest stat apreciaz c un alt stat parte la Cart a nclcat dispoziiile acesteia. Dup ce primete comunicarea statal, Comisia se va asigura c toate cile interne de recurs au fost epuizate i va ncerca s obin informaiile necesare de la statele interesate. Dup ce va ncerca soluionarea amiabil, Comisia va ntocmi un raport ce va conine o prezentare a situaiei de fapt i a concluziilor la care a ajuns. Raportul va fi transmis statelor n cauz i comunicat Conferinei efilor de stat i de guvern. Comunicrile individuale pot proveni de la indivizi, grupuri de particulari, organizaii nonguvernamentale sau alte entiti, care denun o situaie de nclcare grav sau masiv a drepturilor omului i popoarelor de ctre un stat parte la Carta african. Comisia este sesizat cu o comunicare individual numai n urma solicitrii n acest sens formulate de majoritatea absolut a membrilor si, nefiind sesizat automat cu privire la o comunicare ca efect al primirii acesteia. Comunicarea trebuie s ndeplineasc condiiile de admisibilitate (epuizarea cilor de recurs interne, termen rezonabil de sesizare etc) i s fie adus la cunotina statului interesat, nainte de examinarea pe fond. Concluziile Comisiei africane asupra comunicrilor statale i individuale sunt cuprinse n raportul pe care Comisia l prezint Conferinei efilor de stat i de guvern. Procedurile n faa

271

Comisiei africane sunt confideniale pn n momentul n care Conferina decide altfel, hotrnd publicarea raportului Comisiei. Curtea este compus din 11 judectori, alei pentru un mandat de 6 ani, reeligibil o singur dat. Prin Protocolul privind Statutul Curii Africane de Justiie i a Drepturilor Omului, Curtea African a Drepturilor Omului i Popoarelor, a fuzionat cu Curtea African de Justiie. Protocolul a fost adoptat la a 11-a reuniune a Adunrii Uniunii Africane, la 1 iulie 2008 la Sharm El-Sheikh. Cu toate acestea, rolul Curii nu a nregistrat dect o singur cauz finalizat prin hotrre. i Curtea African competen contencioas consultativ. Competena Curii are prevzut o i o competen

Curtea African de Justiie i a Drepturilor Omului

Competena contencioas. Curtea este competent s examineze cazurile i disputele privind interpretarea i aplicarea Cartei, a Protocolului i a oricror altor instrumente n domeniul drepturilor omului ratificate de statul n cauz. Curtea poate fi sesizat de Comisia African a Drepturilor Omului, statul parte care a naintat o plngere Comisiei, statul parte mpotriva cruia sa introdus o plngere n faa Comisiei, statul parte al crui cetean este victima nclcrii drepturilor omului, organizaiile interguvernamentale africane; exist i posibilitatea Curii de a permite sesizarea de ctre persoane fizice i ONG-uri cu statut de observator la Comisie, dac statul

272

mpotriva cruia se face cererea a recunoscut expres jurisdicia Curii. Procedura nu se decide Prile pot fi poate asigura oficiu. este contradictorie i public, dac altfel (articolul 16 din Protocol). reprezentate de avocai alei; se asisten sau reprezentare din

Pronunarea hotrrii se face n cel mult 90 de zile de la finalizarea deliberrii. Hotrrea poate constata violarea unui drept i stabili msuri de remediere a situaiei, inclusiv plata de despgubiri (articolul 27 din Protocol). Ea este definitiv i nu este susceptibil de a fi atacat, dar poate fi supus interpretrii i revizuirii. Executarea este obligatorie, fiind monitorizat de Consiliul de Minitri al Uniunii Africane. De asemenea, Curtea poate emite opinii consultative la solicitarea oricrui stat membru sau organizaie recunoscut de OUA, privind orice problem juridic referitoare la Cart sau alt instrument african n domeniul drepturilor omului.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 20 minute. 11.5. Mecanisme de garantare a drepturilor omului la nivel american Pentru asigurarea respectrii drepturilor omului, dou tipuri de control au fost create n principal n cadrul Organizaiei Statelor Americane (OSA). Primul tip are n centru Comisia Inter-american a Drepturilor Omului, acionnd n calitate de organ al OSA. Cel de-al

273

doilea tip de control presupune aciunea combinat a Comisiei Interamericane i a Curii Inter-americane a Drepturilor Omului, n calitatea lor de organe ale Conveniei americane relative la drepturile omului. Comisia Inter-american Creat n 1959 ca un organ subsidiar al Organizaiei Statelor Americane, Comisia Interamerican devine n 1967, prin amendarea Cartei OSA organ principal al acestei organizaii, a crui principal funcie const n promovarea respectrii i aprrii drepturilor omului, aa cum sunt acestea definite de Declaraia american a drepturilor i ndatoririlor omului. Comisia Inter-american este compus din apte membri alei, cu titlu individual, de Adunarea General a O.S.A., pe o perioad de 4 ani, dintre persoane care se bucur de o nalt autoritate moral i o competen recunoscut n materie de drepturile omului. Comisia reprezint toate statele membre OSA iar competena sa ratione personae include toate statele membre ale Organizaiei (n numr de 35 la ora actual); Comisia poate, n exercitarea mandatului su, s adreseze recomandri statelor i poate examina situaii concrete de nclcare a drepturilor omului, n special prin ntocmirea de rapoarte i organizarea de vizite in situ cu acordul statului interesat. Mai mult, din 1965, Comisiei Interamericane i s-a recunoscut competena de a examina, pe baza Declaraiei americane, comunicri individuale adresate de orice persoan fizic, grup de persoane sau

Compunere

Competen

274

organizaii non guvernamentale i ndreptate mpotriva unui stat membru OSA. Controlul instituit prin Convenia american relativ la drepturile omului n aplicarea Conveniei americane, organele acesteia Comisia Inter-american a Drepturilor Omului i Curtea Inter-american a Drepturilor Omului au competena de a primi i examina plngeri individuale i comunicri statale referitoare la nclcarea unuia din drepturile protejate prin Convenie de ctre unul din statele pri. n plus, Protocolul adiional referitor la drepturile economice, sociale i culturale a prevzut c organele Conveniei vor putea primi i plngeri individuale referitoare la nclcarea drepturilor sindicale i a dreptului la educaie, drepturi garantate prin acest Protocol. n momentul n care devine parte la Convenia american, orice stat (actualmente sunt 24 state pri) accept n mod obligatoriu competena Comisiei Inter-americane de a primi plngeri individuale ndreptate mpotriva sa. Plngerile pot proveni de la o persoan fizic, de la un grup de indivizi sau de la o organizaie non guvernamental, indiferent dac acetia au sau nu calitatea de victim a nclcrilor reclamate. n timpul procedurii, Comisia poate dispune msuri de protecie pentru a preveni producerea de pagube ireparabile drepturilor unor persoane. Totui, aceste msuri nu au caracter obligatoriu. Dup declararea ca admisibil a unei

275

plngeri, Comisia examineaz att susinerile reclamantului ct i observaiile Guvernului; ea poate organiza audieri i poate decide efectuarea unei anchete in situ. Dac prile ajung la o soluionare amiabil a cauzei, aceasta va fi cuprins ntr-un raport care va expune sumar faptele i soluia reinut, raport care va fi transmis tuturor statelor pri i Secretarului General al Organizaiei spre publicare. Dac nicio soluie amiabil nu este gsit n spe, Comisia redacteaz un raport preliminar, ce conine expunerea faptelor i a concluziilor sale, nsoite eventual de recomandri i este transmis statului interesat care are un termen de 3 luni pentru a se conforma sau pentru a reaciona. n acest interval, cauza poate fi i deferit Curii Inter-americane fie de ctre Comisie, fie de ctre statul interesat. Indivizii, grupurile de particulari sau organizaiile non guvernamentale nu pot sesiza Curtea. n cazul n care Curtea nu a fost sesizat, atunci Comisia poate, cu majoritatea absolut a membrilor si s emit un aviz i concluzii referitoare la problema ce i-a fost supus. Dac ajunge la concluzia c o dispoziie a Conveniei americane a fost nclcat, Comisia trebuie s formuleze recomandri, fixnd i un termen nuntrul cruia statul n cauz trebuie s adopte msurile pentru a remedia nclcarea constatat. Dup expirarea termenului, Comisia decide dac statul a adoptat msurile necesare i adecvate i dac i va publica sau nu raportul.

276

n privina comunicrilor statale, acestea nu pot fi examinate de ctre Comisie dect dac ambele state att statul autor al comunicrii ct i statul mpotriva cruia este adresat comunicarea au recunoscut competena Comisiei de a statua asupra unor asemenea cereri, prin declaraii formulate n conformitate cu dispoziiile Conveniei americane. n prezent 9 state au acceptat competena Comisie Interamericane de a primi i examina comunicri interstatale. Curtea este alctuit din apte judectori, alei n cadrul Adunrii Generale OSA, pe o perioad de ase ani, de ctre statele-pri la Convenia inter-american privind drepturile omului, cu o majoritate absolut. Curtea nu poate fi sesizat dect de statele pri la Convenie sau de ctre Comisie. n ambele ipoteze se impune a fi epuizat, n faa Comisiei, o procedur prealabil, fr caracter jurisdicional. Curtea Interamerican a Drepturilor Omului Competena Curii privete orice diferend legat de interpretarea sau aplicarea articolelor Conveniei. n privina competenei personale a Curii, menionm c aceasta poate fi sesizat de ctre Comisie sau statele pri la Convenie. Particularii, grupurile de indivizi sau organizaiile nonguvernamentale nu pot sesiza direct Curtea, dar dac aceasta e sesizat atunci ei au dreptul de a participa direct la ntreaga procedur n faa Curii.

277

Competena Curii

Procedura n faa Curii este contradictorie i public (dac nu se decide altfel), deliberarea ns este confidenial. Deciziile se iau cu majoritatea judectorilor prezeni (cvorumul este de cinci judectori). Hotrrea este definitiv; nu poate fi atacat, ci doar interpretat. Ea este notificat prilor i transmis tuturor statelor pri la Convenie. Dac Curtea constat c a fost nclcat Convenia, ea se pronun n acest sens printr-o hotrre, indicnd dreptul al crui exerciiu urmeaz s fie restabilit n favoarea prii vtmate. Eventual, Curtea stabilete i plata unei compensaii echitabile. n cazuri urgente i de o gravitate deosebit, Curtea este competent s stabileasc i msuri asiguratorii. Spre deosebire de Curtea european a drepturilor omului, Curtea Inter-american dispune de o important competen consultativ. Orice stat membru al Organizaiei Statelor Americane ca i organele acestei organizaii pot solicita Curii avize consultative asupra interpretrii Conveniei ca i a altor acorduri privind protecia drepturilor omului n statele americane. De asemenea, Curtea mai poate da avize, la cererea oricrui stat membru al O.S.A., referitor la conformitatea oricrei legi interne a acestui stat cu dispoziiile Conveniei inter-americane a drepturilor omului.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 20 minute.

278

11.6. Rezumatul unitii de nvare

Examinarea mecanismelor la nivel european arat o combinare a mecanismelor non-jurisdicionale cu cele jurisdicionale i judiciare, care se finalizeaz cu soluii obligatorii pentru statele pri. Planul european rmne cel mai bogat n mecanisme de monitorizare, majoritatea dezvoltate n cadrul Consiliului Europei. Cu toate acestea, tradiia comun de promovare a drepturilor omului au generat o preocupare pentru respectarea prerogativelor fundamentale i la nivelul Uniunii Europene. Planurile african i american, dezvoltate sub inspiraia celui european, cunosc particulariti nscute din specificul proteciei drepturilor omului la aceste niveluri, dar i provocrile unei mai reduse acceptri de ctre state a competenei mecanismelor jurisdicionale de control, traduse fie prin ntrzierile nregistrate n ratificarea actului constitutiv, fie prin lipsa declaraiilor de recunoatere a competenei contencioase a acestora.

11.7. Test de auto-evaluare

Indicai rspunsul sau rspunsurile corect(e) la urmtoarele ntrebri:

279

11.7.1. Curtea Inter-american a Drepturilor Omului i Curtea European a Drepturilor Omului se aseamn sub aspectul: a) importantei competene consultative de care dispun i pe care o exercit; b) posibilitii de a fi sesizate n mod direct de ctre persoane fizice i juridice; c) independenei judectorilor care odat alei acioneaz n nume propriu. 11.7.2. Titularii dreptului de recurs individual n faa Curii Europene a Drepturilor Omului sunt: a) persoanele fizice; b) organizaiile guvernamentale; c) grupurile de particulari. 11.7.3. Comitetul, ca formaiune jurisdicional a Curii Europene a Drepturilor Omului, este competent: a) s declare o plngere ca inadmisibil, dac constat existena unui caz de inadmisibilitate; b) s declare o plngere admisibil, dac sunt ndeplinite condiiile de admisibilitate; c) dac a declarat plngerea admisibil, s se pronune asupra fondului. 11.7.4. Prematuritatea cererii individuale introdus n faa Curii Europene a Drepturilor Omului: a) reprezint o condiie de inadmisibilitate; b) se traduce prin cerina epuizrii cilor de recurs interne; c) marcheaz caracterul subsidiar al mecanismului de protecie a drepturilor omului instituit de Convenia European a Drepturilor Omului. 11.8. Bibliografie specific: 10.8.1. Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor

280

omului, Ed. Universul Juridic, ediia a V-a, Bucureti, 2010, p. 248-325 10.8.2. Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, ediia 2, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008, ediia a 3-a, p. 44 72 i 225 - 244

281

Unitatea de nvare 12 Rspunderea penal individual pentru nclcarea masiv a drepturilor omului
Cuprins 12.1. Introducere 12.2. Obiective 12.3.Crimele mpotriva umanitii. Jurisdicia penal internaional. 12.4. Apariia instanelor penale internaionale 12.5. Tribunalele penale internaionale ad hoc 12.5.1. Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPII) 12.5.2. Tribunalul Penal Internaional pentru Ruanda 12.6. Curtea Penal Internaional (CPI) 12.7. Rezumatul unitii de nvare 12.8. Bibliografie specific 12.1. Introducere nclcarea oricruia din drepturile considerate n categoria drepturilor fundamentale ale omului este, n general, incriminat i pedepsit prin legislaia penal a fiecrui stat (omoruri, vtmri corporale grave, lipsirea de libertate, violuri etc.). Exerciiul jurisdiciei penale de ctre autoritile competente ale unui stat reprezint, de altfel, una dintre cele mai semnificative manifestri ale suveranitii interne a acelui stat. Din punctul de vedere al subiectului rspunderii penale, principiile subiectivismului i individualizrii pedepsei au impus, n general, persoana fizic drept unicul subiect posibil al unor asemenea infraciuni, chiar i atunci cnd acestea sunt reglementate prin convenii internaionale.

282

A fost nevoie de un lung i anevoios parcurs, n decursul istoriei, pentru a se ajunge s fie acceptata ideea ca un organ de jurisdicie internaional penal, independent i imparial, ar putea interveni pentru a corecta sau a se substitui exerciiului jurisdiciei penale de ctre autoritile unui stat, i aceasta numai n cazul comiterii unor fapte penale deosebit de grave, calificate n dreptul internaional drept crime mpotriva umanitii. O asemenea calificare este determinat de gravitatea i proporiile vtmrilor/prejudiciilor produse victimelor, considerndu-se ca prin aceast gravitate este afectat nsi umanitatea, n ansamblul su, i este pus n pericol chiar pacea i securitatea internaional. 12.2. Obiectivele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: - prezentai noiunile de jurisdicie penal internaional i de crim internaional; - prezentai instanele penale internaionale cu competenele lor; - dezvoltai relaiile ntreinute de instanele penale internaionale cu instanele naionale. Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 1or i 15 minute. 12.3. Crimele mpotriva umanitii Crimele mpotriva umanitii pot fi astfel identificate ca acele fapte penale, constnd n violri grave/masive ale drepturilor fundamentale ale omului, care, datorita gravitii lor, nu mai sunt supuse exerciiului exclusiv al jurisdiciei penale a unui anumit stat. Drept urmare, comunitatea internaional se consider ndreptit s solicite i s exercite, n nume propriu, urmrirea, incriminarea i

283

pedepsirea persoanelor fizice, rspunztoare pentru comiterea unor asemenea fapte, n cadrul unor organisme internaionale interguvernamentale cu competene jurisdicionale. 12.4. Apariia instanelor penale internaionale Tratatul de la Versailles Tratatul de la Versailles (1919) propunea, prin art. 227 -229, constituirea unui organ internaional de jurisdicie care s-l judece pe mpratul Germaniei, nvins n primul rzboi mondial, pentru cea mai grav nclcare a moralei internaionale i a autoritii sacre a tratatelor internaionale. O asemenea instan nu s-a constituit ns ntruct mpratul Wilhelm al II-lea s-a refugiat n Olanda i aceast ar a refuzat s l extrdeze pentru a fi judecat. Tribunalele militare internaionale de la Nuremberg si Tokio, constituite dup ncetarea celui de al doilea rzboi mondial, au judecat i condamnat o serie de personaliti din armata i guvernele Germaniei i Japoniei , pentru crime mpotriva pcii i crime de rzboi comise n perioada 1939-1945. Principiile dup care au fost organizate i au funcionat aceste dou tribunale au fost ulterior consacrate printr-o rezoluie de ctre Adunarea General a ONU - Rezoluia 174 din 1950 - i ele formeaz i astzi nucleul dur al Dreptului Internaional Penal: - rspunderea penal individual a persoanelor fizice, n faa unor instane internaionale; - identificarea competenei materiale a unei asemenea instane crima de agresiune, crime de rzboi i crime mpotriva umanitii; - excluderea oricror imuniti pe care

Tribunalele militare internaionale

284

le-ar putea invoca autorii faptelor incriminate; - ordinul superiorului nu exclude rspunderea, dar poate constitui o circumstan atenuant; - incriminarea complicitii; - localizarea faptelor incriminate pe teritoriul oricrora din statele angajate n rzboi. 12.5. Tribunalele penale internaionale ad hoc Create dup 1990, aceste sunt instane penale organizate n plan internaional, de regul prin rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU, n urma unor conflicte interne sau internaionale, care au mbrcat totdeauna caracterul unor ciocniri militare deosebit de violente. Caracteristici generale: - competena de a judeca doar persoanele fizice; - pentru nclcri grave ale drepturilor omului,care constituie crime de rzboi, crime mpotriva pcii, crime mpotriva umanitii; - crimele au fost comise n limitele unui teritoriu determinat; - sunt constituite pentru perioade de timp determinate. 12.5.1. Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPII) Constituirea TPII nfiinarea sa a fost precedat de o serie de patru rezoluii ale Consiliului de Securitate al ONU, adoptate n perioada 1992-1993, rezoluii prin care se cerea insistent prilor n conflictele din spaiul fostei Republici Socialiste Federative Iugoslavia s pun capt gravelor nclcri ale drepturilor omului ce se comiteau n cursul acestor conflicte. Tribunalul a fost creat prin rezoluia adoptat de Consiliului de Securitate al ONU nr. 827 din 25 mai 1992, care n Anex cuprinde

285

Statutul acestei instane penale internaionale (Raportul Secretarului General al ONU-doc. S/25704). Tribunalul este constituit din 16 judectori permaneni, alei pentru un mandat de 4 ani, de ctre Adunarea General a ONU, de pe o list de 28-42 de candidai, ntocmit de Consiliul de Securitate ONU, pe baza propunerilor statelor membre. Printr-o modificare adus Statutului n anul 2000, pe lng judectorii permaneni, mai sunt alei 27 de judectori auxiliari (ad litem), pentru a contribui la finalizarea numrului mare de incriminri aflate pe rolul tribunalului. Tribunalul funcioneaz n Camere de prim instan (formate din 9 judectori permaneni i judectori ad litem) i o Camer de apel (4 judectori permaneni). Judectorii permaneni aleg dintre ei un Preedinte al tribunalului. Procurorul ef al tribunalului este ales de Consiliul de Securitate, pentru un mandat de 4 ani. mpreun cu Biroul su, conduce toate activitile de cercetare penal, ntocmete actele de acuzare i rechizitoriul. Competena tribunalului este limitat: - n timp acte comise ncepnd cu anul 1991- n spaiu - acte comise pe teritoriul foste Iugoslavii; - competena material a tribunalului se refer la nclcri grave ale normelor dreptului internaional umanitar, aa cum rezult acestea din: i. Conveniile de la Geneva din 1949. Art. 2 din Statut identific un numr de 8

Structura i funcionarea Tribunalului.

Competena TPII

286

asemenea crime, printre care: omuciderea, tortura i cauzarea de alte suferine grave sau experimente biologice, luarea civililor ca ostateci, distrugeri de bunuri nejustificate de necesiti militare s.a. ii. Genocidul; iii. Crime mpotriva umanitii, precum asasinatul, exterminarea, violul, aducerea n stare de sclavie, persecuii pentru motive politice, rasiale ,religioase s.a. iv. nclcri ale legilor i cutumelor rzboiului, aa cum rezult acestea din Convenia a IV-a de la Haga, din 1907. Aceast convenie conine Clauza Martens, conform creia, n cazurile unor crime nereglementate expres, ...populaia i beligeranii se afl sub protecia normelor i principiilor dreptului internaional, aa cum rezult acestea din uzanele (cutumele) stabilite ntre popoarele civilizate, din legile umanitii i comandamentele contiinei publice. n cazul n care TPII i instanele naionale au iniiat cercetarea aceleiai persoane, pentru comiterea unor crime care intr n competena material a tribunalului, acesta din urm are prioritate fa de instanele naionale, putnd cere, n orice faz a procedurii, ca instanele naionale s se desesizeze n favoarea sa ( art. 9 al Statutului). Instanele naionale sunt obligate s realizeze, de asemenea, cooperarea judiciar cu TPII, prin autoritile competente conform legislaiei interne, rspunznd solicitrilor/ordonanelor emise de o Camer a

Competena concurent i cooperarea TPII cu instanele naionale.

287

Tribunalului, pentru desfurarea unor activiti precum identificarea, reinerea sau transferul unor persoane, strngerea de probe, expedierea unor documente etc. Legea nr. 159 din 28 iulie 1998 reglementeaz condiiile concrete n care se desfoar cooperarea autoritilor romne cu TPII. 12.5.2. Tribunalul Penal Internaional pentru Ruanda (TPIR). Constituire Crearea TPIR a fost precedat de numeroase rapoarte asupra genocidului interetnic i a altor crime grave comise n contextul acestui conflict intern, pe teritoriul Ruandei i pe teritoriul unor state vecine. Este cunoscut faptul c numrul victimelor se cifreaz ntre mai multe sute de mii i un milion. TPIR a fost constituit prin Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU nr. 955 din 8 noiembrie 1994, pentru judecarea persoanelor prezumate responsabile pentru acte de genocid sau alte violri grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul Ruandei i a cetenilor ruandezi prezumai responsabili pentru comiterea unor astfel de acte pe teritoriul statelor vecine, ntre 1 ianuarie i 31 decembrie 1994 . Titlul rezoluiei constitutive a acestui tribunal specific i competena sa material genocidul i alte violri grave ale dreptului internaional umanitar. - Competena teritorial, ct i cea temporal, a tribunalului este, de asemenea, indicat de titlul rezoluiei constitutive teritoriul Ruandei, dar i al unor state vecine ; crimele comise n ntreg cursul anului 1994

Competena

288

Cooperarea TPIR cu alte state

n ceea ce privete structura i funcionarea TPII, Statutul su reproduce, n general, elementele Statului TPII. Cooperarea TPIR cu alte state prezint anumite particulariti. S-a recurs astfel, n special pentru administrarea de probe, la o descentralizare a anumitor activiti ale tribunalului pe teritoriul statelor vecine, ca i la cooperarea cu unele state ndeprtate, din afara continentului african, pentru identificarea i predarea unor persoane prezumate responsabile de comiterea crimelor ce intr n competena tribunalului.

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 30 minute. 12.6. Curtea Penal Internaional (CPI) Constituire Dei problema constituirii unei instane penale internaionale, alturi de aceea a elaborrii unui cod al crimelor mpotriva pcii i umanitii, a fcut obiectul unor preocupri n cadrul ONU nc din prima decad a existenei organizaiei mondiale (anii 50), abia dup sfritul rzboiului rece, a dramaticelor desfurri ale unor conflicte interetnice, ca acelea din Somalia, Iugoslavia sau Ruanda, ca i n urma experienei constituirii i funcionrii Tribunalelor penale internaionale ad hoc, s-a putut ajunge la adoptarea, printr-un tratat multilateral, a Statutului unei Curi Penale Internaionale cu caracter permanent.

289

Tratatul de constituire a CPI Statutul de la Roma- a fost adoptat la 1 iulie 1998, la Roma, n cadrul unei Conferine interguvernamentale, de un numr de 120 de state, cu 7 voturi mpotriv i 20 de abineri. A intrat n vigoare patru ani mai trziu, la 1 iulie 2002. Competena material a Curii este indicat n chiar preambulul tratatului constitutiv: cele mai grave crime care afecteaz comunitatea internaional n ansamblul su, pentru ca n articolele Statutului acestea s fie nominalizate: - genocidul, - crimele mpotriva umanitii, - crimele de rzboi i - agresiunea. Coninutul fiecreia dintre primele trei categorii de crime este apoi detaliat, prin dispoziiile statutului. Cu privire la crima de agresiune, ntruct problematica definire a agresiunii nu a fost nc tranat nici la nivelul raporturilor interstatale, s-a decis ca precizarea coninutului acestei crime individuale s se convin ulterior, n cadrul Adunrii Statelor Pri, printr-o procedur similar aceleia de modificare a oricreia din dispoziiile statutului ( art. 121-123). Competena personal a Curii are n vedere, ca i n toate celelalte instane penale internaionale examinate, doar persoanele fizice care: - au comis, direct sau prin interpui, acte ce intr n competena material a Curii; - au ordonat ori au facilitat

Competena CPI

290

comiterea unor asemenea acte, fiind incriminat i tentativa. Imuniti. Calitatea oficial a persoanei-ef de stat sau de guvern, membru al guvernului sau parlamentului, reprezentant ales ori agent al unui stat -, ca i orice alte imuniti, oferite de legi interne ori internaionale, nu conduc la exonerarea de rspundere n faa acestei instane penale internaionale. Comandanii militari sunt rspunztori pentru actele comise de persoanele aflate sub autoritatea lor, iar ordinul superiorului exonereaz de rspundere doar n anumite condiii, deosebit de restrictiv reglementate: dac persoana a avut obligaia legal de a se supune ordinului i nu a tiut c acesta era ilegal; dar aceasta numai dac ordinul nu era vdit ilegal. Conform Statutului Curii, doar crimele de rzboi pot fi considerate a nu fi totdeauna vdit ilegale, i ar putea deci exonera de rspundere, ca urmare a ordinului superiorului. Persoanele fizice pot fi supuse jurisdiciei CPI dac: - sunt ceteni ai unui Stat Parte la Statut, ori - actele incriminate au fost comise pe teritoriul unui Stat Parte. Aceste precizri fac deci posibil judecarea de ctre CPI a cetenilor unor state care nu au ratificat Statutul, dar se dovedete ca actele incriminate au fost comise de cetenii lor pe teritoriul unor State Pri.

291

Declanarea jurisdiciei CPI

Declanarea se realizeaz n urma sesizrii Procurorului Curii, cruia i se pot adresa: i. oricare din Statele Pri la Statut; ii. Consiliul de Securitate al ONU, printr-o rezoluie adoptat n temeiul Cap. VII al Cartei (situaii care amenin pacea i securitatea internaional); iii. Procurorul Curii, din proprie iniiativ, pe baza informaiilor primite, poate declana i el procedura de urmrire, cu aprobarea unei camere de investigaii preliminare constituit n cadrul Curii. Consiliului de Securitate al ONU i este rezervat dreptul ca printr-o rezoluie adoptat n aceleai condiii ca i cele mai sus menionate, s intervin n desfurarea activitii Curii, blocnd declanarea urmririi, iniiat de Procuror ori de un Stat Parte, sau chiar ntrerupnd desfurarea procesului, pentru perioade de pn la 12 luni. Caracterul complementar al jurisdiciei CPI n relaia cu jurisdiciile penale naionale ale Statelor Pri, este afirmat n chiar primul articol al Statutului Curii, spre deosebire de primordialitatea acordat TPII, de exemplu, n relaia cu tribunalele naionale. Cu toate acestea, n temeiul art. 17 al Statutului, Curtea poate decide s judece o cauz, dei aceasta face obiectul unei anchete sau urmriri n faa unor instane naionale, dac ea apreciaz c acestea nu vdesc voina de a duce la capt ancheta ori urmrirea sau nu au posibilitatea s o fac.

Caracterul complementar al jurisdiciei CPI

292

Pentru a sustrage jurisdiciilor naionale judecarea unor crime, din cele ce intr n competena material a CPI, aceasta din urm este aceea care apreciaz lipsa de voin ori imposibilitatea de a judeca a tribunalelor naionale, pentru aceasta Statutul oferind anumite indicaii, cum ar fi: ntrzieri nejustificate n desfurarea procedurilor interne, lipsa imparialitii ori independentei instanelor naionale, sau prbuirea sistemului judiciar al statului, n situaii excepionale

Sarcin de nvare

Se d urmtorul tabel. n el figureaz definiia agresiunii, adoptat de Adunarea General ONU i definiia crimei de agresiune, adoptat de un Grup de lucru special constituit. Identificai diferenele dintre cele dou definiii, i comentai asupra acestora, evideniind avantajele sau dezavantajele diferenei dintre elementele definiiilor: Crima de agresiune Articolul 8 bis Crima de agresiune 1. Pentru scopurile prezentului statut, crima de agresiunesemnific planificarea, pregtirea, iniierea sau executarea, de ctre o persoan aflat n poziia de a controla n mod efectiv sau de a comanda aciunea politic sau militar a Actul de agresiune ARTICOLUL 1 Agresiunea este folosirea forei armate de ctre un stat mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a unui alt stat sau n orice alt mod incompatibil cu Carta Naiunilor Unite, astfel cum reiese din prezenta definiie.

293

unui stat, unui act de agresiune care prin natura, gravitatea i amploarea sa constituie o nclcare manifest a Cartei Naiunilor Unite. Pentru scopurile alineatului 1, prin act de agresiune se nelege utilizarea forei armate de ctre un stat mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a altui stat sau n orice alt modalitate neconform cu Carta Naiunilor Unite. Indiferent de existena sau absena unei declaraii de rzboi, urmtoarele acte sunt acte de agresiune raportat la Rezoluia 3314 (XXIX) a Adunrii Generale a Naiunilor Unite din 14 decembrie 1974 : a) invadarea sau atacarea de ctre forele armate ale unui stat a teritoriului unui alt stat, sau ocupaia militar, chiar temporar, rezultnd dintr-o asemenea invazie sau dintr-un asemenea atac, sau anexarea, prin folosirea forei, a totalitii sau a unei pri a teritoriului unui alt stat; b) bombardarea, de ctre forele armate ale unui stat, a teritoriului unui alt stat, sau ARTICOLUL 2 Folosirea forei armate, cu violarea Cartei, de ctre un stat care acioneaz primul constituie dovada suficient prima facie a unui act de agresiune, dei Consiliul de Securitate poate, n conformitate cu Carta, s conchid c stabilirea faptului c un act de agresiune a fost comis nu ar fi justificat innd seama de alte mprejurri pertinente, inclusiv faptul c actele n cauz sau consecinele lor nu sunt de o gravitate suficient. ARTICOLUL 3 Oricare dintre actele de mai jos, fie c a existat sau nu o declaraie de rzboi, ntrunete, sub rezerva prevederilor art. 2 i n conformitate cu ele, condiiile unui act de agresiune: a) invadarea sau atacarea teritoriului unui stat de ctre forele armate ale unui stat, sau orice ocupaie militar, chiar temporar, rezultnd dintr-o asemenea invazie sau dintr-un asemenea atac, sau orice anexare, prin folosirea forei, a teritoriului

294

folosirea oricror arme de ctre un stat mpotriva teritoriului unui alt stat; c) blocada porturilor sau rmurilor unui stat de ctre forele armate ale unui alt stat; d) atacul forelor armate ale unui stat mpotriva forelor armate terestre, navale sau aeriene sau mpotriva flotelor maritime i aeriene ale altui stat; e) folosirea forelor armate ale unui stat, care sunt staionate pe teritoriul unui alt stat cu acordul statului gazd, contrar condiiilor prevzute n acord, sau prelungirea prezenei lor pe teritoriul respectiv dup data ncetrii acordului; f) faptul unui stat de a permite ca teritoriul su, pe care l-a pus la dispoziia unui alt stat, s fie folosit de ctre acesta din urm pentru comiterea unui act de agresiune mpotriva unui stat ter; g) trimiterea de ctre un stat sau n numele su de bande, grupuri, de fore neregulate sau de mercenari narmai care svresc acte similare celor de for armat mpotriva unui alt stat, de o

sau a unei pri a teritoriului unui alt stat; b) bombardarea, de ctre forele armate ale unui stat, a teritoriului unui alt stat, sau folosirea oricror arme de ctre un stat mpotriva teritoriului unui alt stat; c) blocada porturilor sau coastelor unui stat de ctre forele armate ale unui alt stat; d) atacul svrit de ctre forele armate ale unui stat mpotriva forelor armate terestre, navale sau aeriene sau mpotriva flotelor maritime i aeriene civile ale altui stat; e) folosirea forelor armate ale unui stat, care sunt staionate pe teritoriul unui alt stat cu acordul statului gazd, contrar condiiilor prevzute n acord, sau orice prelungire a prezenei lor pe teritoriul respectiv dup data ncetrii acordului; f) admiterea de ctre un stat ca teritoriul su, pe care l-a pus la dispoziia unui alt stat, s fie folosit de ctre acesta din urm pentru comiterea unui act de agresiune mpotriva unui stat ter; g) trimiterea de ctre un stat sau n numele su de bande sau grupuri narmate, de fore neregulate sau de mercenari care

295

gravitate echivalent cu actele enumerate mai sus, sau care ofer un aport substanial la asemenea acte.

svresc acte de for armat mpotriva unui alt stat, de o asemenea gravitate nct ele echivaleaz cu actele enumerate mai sus, sau faptul de a se angaja n mod substanial ntr-o astfel de aciune. ARTICOLUL 4 Enumerarea actelor de mai sus nu este limitativ, Consiliul de Securitate putnd califica i alte acte ca acte de agresiune potrivit prevederilor Cartei.

Din Rezoluia Adunrii Statelor pri la Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, Conferina de Revizuire de la Kampala, iunie 2010

Din Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite 3314 (XXIX) din 14 decembrie 1974

Durata medie de parcurgere a acestei seciuni este de 35 minute.

12.7. Rezumatul unitii de nvare

nclcarea oricruia din drepturile considerate n categoria drepturilor fundamentale ale omului este, n general, incriminat i pedepsit prin legislaia penal a fiecrui stat; cu toate acestea, anumite nclcri, prin gravitatea lor, au atras atenia comunitii

296

internaionale care a decis s intervin pentru a corecta sau a se substitui exerciiului jurisdiciei penale de ctre autoritile unui stat, n cazul comiterii unor fapte penale deosebit de grave, calificate n dreptul internaional drept crime mpotriva umanitii. Aceast determinare a comunitii internaionale a dus la apariia conceptului de jurisdicie penal internaional, care se manifest n prezent prin existena tribunalelor penale internaionale ad-hoc i a Curii Penale Internaionale. 12.8. Bibliografie specific: 12.8.1. Bogdan Aurescu, Sistemul jurisdiciilor internaionale, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 123-136 i p. 182-191 12.8.2. Beatrice Onica-Jarka, Jurisdicia penal internaional, Ed. CH Beck, Bucureti, 2006

297

Rezolvri i sugestii de rezolvare pentru testele de auto-evaluare


Unitatea de nvare 1 1.5.1. Fals 1.5.2. Fals 1.5.3. Adevrat 1.5.4. Fals 1.5.5. Adevrat.

Unitatea de nvare 2 2.6. a. Excluderea competenei naionale exclusive a statului b. Excluderea regulii reciprocitii n reglementrile convenionale c. Subsidiaritatea consacrrii drepturilor omului la nivel internaional d. Efectul direct al normei internaionale n materia proteciei drepturilor omului e. Poziia particularului n cadrul proteciei drepturilor omului. Unitatea de nvare 3 3.6. A. 1. Adevrat 2. Adevrat 3. Adevrat 4. Fals

B.

1. a 2. c 3. b 4. c 5. a

298

Unitatea de nvare 4 4.6. Tabelul completat ( cu titlu de exemplu, putei alege orice alt ordine a drepturilor): Nr. Crt. Drept proclamat Drept la demnitate Nediscriminare Dreptul la via Interdicia torturii Dreptul la recunoaterea personalitii juridice Egal protecie a legii Dreptul la un recurs efectiv Dreptul la libertate i siguran Dreptul la un proces echitabil Legalitatea pedepselor Dreptul la respectarea vieii private Libertatea de circulaie Dreptul de a beneficia de azil Dreptul la o cetenie Dreptul la cstorie Dreptul la proprietate DUDO Art.1 Art. 2 Art. 3 Art. 5 Art. 6 CEDO CDFUE Art.1 Art. 21 Art. 2 Art. 4 -

Art. 14 i Prot. 12 Art. 3 i Prot. 6 i 13 Art. 3 -

Art. 7 Art. 8 Art. 9

Art. 13 Art. 5 i art. 1 din Protocolul 4 Art. 6 Art. 7 Art. 8 Art. 2 Protocolul nr. 4

Art. 20 Art. 47 Art. 6

Art. 10 i 11 Art. 11 Art. 12 Art. 13

Art. 47 i 48 Art. 49 Articolele 3 i 7 Art. 45

Art. 14 Art. 15 Art. 16 Art. 17

Art. 18

Art. 12

Art. 9

299

Dreptul de proprietate Libertatea gndirii, contiinei i religiei Libertatea de exprimare Libertatea de ntrunire i asociere Participarea la conducerea afacerilor publice Dreptul la securitate social Dreptul la o munc liber aleas Dreptul la odihn Dreptul la un anumit nivel de trai Dreptul la asigurri sociale Dreptul la nvtur Participarea la viaa cultural Respectarea proprietii intelectuale Dreptul la alegeri libere Interzicerea exilrilor arbitrare Art. 18 Art. 19 Art. 20 Art. 21

Art. 1 Protocolul 1 Art. 9 Art. 10 Art. 11

Art. 10 Art. 11 Art. 12

Art. 22 Art. 23 Art. 24 Art. 25 Art. 25 Art. 26 Art. 27 Art. 28 Art. 1 Protocolul 1 Art. 3 Protocolul 1 Articolele 3 i 4 Protocolul 4, art. 1 Protocolul 7 Art. 8 Art. 2 Protocolul 1 Articolul 14 Art. 15

Art. 9

Protecia

datelor

cu

300

caracter personal Egalitatea n drepturi ntre femei i brbai Diversitatea cultural Non bis in idem Libertatea desfura comerciale de a activiti -

Art. 14 i art. 5 Protocolul 7 Art. 4 Protocolul 7 -

Art. 23

Art. 22 Art. 50 Art. 16

Catalogul de drepturi a cunoscut un dublu fenomen: de diversificare, introducndu-se noi drepturi n cadrul drepturilor i libertilor fundamentale, i de precizare a coninutului drepturilor, anumite elemente ce intrau iniial n coninutul unor drepturi fiind reglementate ulterior distinct. Referirile n Convenie la Declaraie subliniaz rolul acesteia de prim instrument de promovare a drepturilor omului i asigur o interpretare i aplicare a Conveniei n lumina prevederilor Declaraiei. Referirile din Cart la Convenie confirm rolul acesteia de instrument primordial de protecie a drepturilor omului la nivel european i calitatea de standard de protecie. Unitatea de nvare 7 7.8.1 a. Fals b. Adevrat c. Fals d. Fals e. Fals 7.8.2 A. c

301

B. a C. a D. b E. a Unitatea de nvare 11

11.7.1. c 11.7.2. a, c 11.7.3. a 11.7.4. a, b, c

302

Bibliografie general
Agi, Marc, (dir.) Islamisme et Droits de lHomme, Editura Des Ides et des Hommes, Paris, 2007 Agi, Marc, (dir.) Judasme et Droits de lHomme, Editura Des Ides et des Hommes, Paris, 2007 Aldeeb Abu-Sahlieh, Sami A., Les musulmans et les drotis de lhomme. Dfis et perspectives dans les pays musulmans et en Occident, n Acta Universitatis Lucian Blaga, Anul VI, nr. 1-2/2006, Editura Hamangiu Aurescu, Bogdan, Sistemul jurisdiciilor internaionale, Editura All Beck, Bucureti, 2005 Brsan, Corneliu, Convenia european a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, vol. I i II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006 Bogdan, Drago, Selegean, Mihai, Drepturile i libertile fundamentale n jurisprudena CEDO, Ed. All Beck, Bucureti, 2005 Chiri, Radu, Convenia european a drepturilor omului: Comentarii i explicaii, vol I+II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007 Ciuc, Ioana Aurora, Noul mecanism onusian de protecie a drepturilor omului, Noua Revist de Drepturile Omului, Nr. 2/2006 Georgescu, erban, Filosofia Dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1999 Harris, D.J., European law of the European Court of Human Rights, Oxford University Press, 2008 Locke, John, Eseu asupra guvernrii civile, ediia Everymans Library, London/New York, 1966 Moroianu Zltescu, Irina, Demetrescu, Radu, Din istoria drepturilor omului, IRDO, Bucureti, 2003 Nstase, Adrian, Aurescu Bogdan, Jura Cristian, Dreptul internaional public- Sinteze pentru examen, Editura CH Beck, Bucureti, 2010 Onica-Jarka Beatrice, Jurisdicia internaional penal, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006 Renucci, Frederic, Droit europen des droits de lhomme, ediia a 2-a, LGDJ, Paris, 2007

303

Rials, Stphane, Declaraia drepturilor omului i ceteanului, Polirom, Iai, 2002 Rouget, Didier, Le guide de la protection internationale des droits de lhomme, Ed. La Pense Sauvage, 2000 van den Schyff, Gerhard, Limitation of Rights, Wolf Legal Publishers, Nijmegen, 2005 Selejan Guan, Bianca, Protecia european a drepturilor omului, ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008 Steiner, Henry, Alston, Philippe, International Human Rights in Context, Oxford University Press, ediia a 3-a, 2008 Sudre, Frdric, Drept internaional i european al drepturilor omului, ediia a 9-a, PUF, Paris, 2010 Sudre, Frederic, Drept internaional i european al drepturilor omului, Editura Polirom, Iai, 2006 Tinio, Maria Linda, Les droits de lhomme en Asie du Sud-Est, LHarmattan, Paris, 2004. Tomuschat, Christian, Human Rights between Idealism and Realism, Oxford University Press, 2003 Culegeri de documente: Drepturile copilului i tnrului, vol. I i II, IRDO, 2004 Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, vol I i II, IRDO, 2003 Site-uri consultate: Comisia Interamerican a Drepturilor Omului www.cidh.org Comisia African a Drepturilor Omului i Popoarelor www.achrp.org Consiliul Europei www.coe.int Curtea European a Drepturilor Omului www.echr.coe.int Curtea Interamerican a Drepturilor Omului www.corteidh.or.cr Curtea Internaional de Justiie www.icj-cij.org Dalos, Server educaional www.dadalos.org/rom Human Rights Watch www.hrw.org Institutul Romn pentru Drepturile Omului - www.irdo.ro

304

Biroul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai www.unhcr.org Biroul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului www.unhchr.ch Organizaia Naiunilor Unite www.un.org Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa www.osce.org Organizaia Statelor Americane www.oas.org Uniunea European www.europa.eu.int

305

NOTE DE FINAL
1 Jean Bodin (1530-1596) a elaborat lucrarea Cele ase cri ale Republicii (1576) n contextul emanciprii Franei de sub influena Papei i a confruntrii religioase dintre catolici i protestani. 2 . Georgescu, Filosofia Dreptului, Ed. All Beck, 1999, p. 97 3 Reglementrile referitoare la protecia victimelor rzboiului, dei, de regul, sunt incluse n ceea ce se numete dreptul internaional umanitar (al conflictelor armate), pot fi considerate n acelai timp ca o ramur a proteciei drepturilor omului. 4 Th. C. van Boven, Apercu du droit international positif des droits de lhomme, n volumul Les dimensions internationales des droits de lhomme, UNESCO, Paris, 1978, p. 97-98 5 Romnia a ratificat acest Pact la data de 9 decembrie 1974, prin Decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974. Pactul a intrat n vigoare la 23 martie 1976, iar la 4 august 2010, erau nregistrate 166 de state pri. 6 Acest Protocol a intrat n vigoare la 23 martie 1976. Romnia a aderat la acest Protocol la 20 iulie 1993, prin Legea nr. 39/1993. La 4 august 2010, 113 state erau pri la Protocol. 7 Acest Protocol facultativ, al doilea n ordine cronologic al Pactului, a intrat n vigoare la 11 iulie 1991. Romnia a devenit parte la acest instrument la 27 februarie 1991, prin ratificarea Protocolului prin Legea nr. 7 din 25 ianuarie 1991. La 4 august 2010, erau nregistrate 72 de state pri. 8 Acest Pact a intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976. Romnia a devenit parte la 9 decembrie 1974, ratificnd Pactul prin Decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974. La 4 august 2010, 160 de state erau pri la Pact. 9 Aceast Convenie a intrat n vigoare la 12 ianuarie 1951, avnd la 4 august 2010 un numr de 141 state pri. Romnia devine parte la Convenie la 2 noiembrie 1950, prin Decretul nr. 236/1950. 10 Romnia a devenit parte la aceast Convenie la 14 iulie 1970, prin Decretul nr. 345/1970. Convenia a intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969, iar la 17 august 2008 avea 173 state pri. 11 Convenia a intrat n vigoare la 18 iulie 1976, iar la 4 august 2010 avea 107 state pri. Romnia a devenit parte la aceast Convenie la 10 iulie 1978. 12 Convenia a intrat n vigoare la 3 septembrie 1981 i avea la 4 august 2010 186 state pri ; Romnia a ratificat acest instrument convenional la 26 noiembrie 1981. 13 Acest Protocol, n vigoare din 22 decembrie 2000, a fost ratificat de Romnia la 25 august 2003 iar la 4 august 2010 avea 99 state pri. 14 Printre alte instrumente convenionale adoptate n cadrul Consiliului

306

Europei, menionm: Carta social european, Convenia european asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, Convenia european de securitate social, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale etc. 15 Romnia a ratificat Convenia european privind protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994. Prin aceeai lege se ratific i protocoalele adiionale 1-10. Protocolul 11 a fost ratificat n august 1995, Protocolul 13 a fost ratificat la data de 9 ianuarie 2003 iar Protocolul 14 prin Legea nr. 39 din 22 martie 2005. Toate cele 47 state membre ale Consiliului Europei sunt pri la Convenie. 16 La 25 iulie 2010, un numr de 27 de state erau pri la acest instrument. 17 30 de state membre ale Consiliului Europei sunt pri la Carta Social European revizuit. Romnia a ratificat acest instrument la 7 mai 1999. 18 Romnia a ratificat acest instrument convenional prin Legea nr. 80 din 30 septembrie 1994. 47 de state sunt pri la Convenia european pentru prevenirea torturii. 19 La data de 25 iulie 2010, Convenia numra 39 de state pri. Romnia a ratificat Convenia la 11 mai 1995. 20 Romnia a ratificat Convenia la 24 aprilie 2001, numrndu-se printre cele 26 de state pri la acest instrument la 25 iulie 2010. 21 La data de 25 iulie 2010, erau 14 state pri la aceast convenie. Romnia nu a ratificat acest instrument convenional. 22 Cetenia Uniunii Europene este un concept introdus prin Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE), adoptat la Maastricht n 1992 i este subordonat ceteniei oricruia dintre statele membre. Astfel ,orice individ care are cetenia unui stat membru este considerat un cetean al Uniunii. Orice cetean al Uniunii are patru drepturi specifice n considerarea calitii sale de cetean : libertatea de circulaie i de sejur pe ntreg teritoriul Uniunii ; dreptul de a vota i de a fi ales n cadrul alegerilor locale i pentru Parlamentul European n statul de reedin ; dreptul la protecie diplomatic i consular din partea oricrui stat membru atunci cnd statul de cetenie nu este reprezentat ntr-un stat ter i dreptul de petiionare i de a sesiza mediatorul european. 23 Actualmente, organizaia poart numele de Uniunea African, dar pentru exactitatea titlului instrumentului convenional ne vom referi la Organizaia Unitii Africane. 24 Romnia a ratificat aceast Convenie la 29 aprilie 1995.

307