Wolfram Lacher ist wissenschaftlicher Mitarbeiter der Forschungsgruppe Naher/Mittlerer Osten und Afrika SWP-Aktuell 1

Januar 2012
1
S
W
P
-
A
k
t
u
e
l
l

Stiftung
Wissenschaft und
Politik
Deutsches Institut
fr Internationale
Politik und Sicherheit

Problemstellung


Libyens Neuanfang
Herausforderungen des bergangsprozesses
Wolfram Lacher
Der in Libyen Ende Oktober gestartete Prozess des bergangs zu einer gewhlten Regie-
rung, zur Ausarbeitung einer Verfassung und zum Aufbau eines neuen Staates findet
unter schwierigen Rahmenbedingungen statt. Seit dem Ende des Brgerkriegs haben
Machtkmpfe zwischen den revolutionren Krften sowie Konflikte um die Aufarbei-
tung von Kriegsverbrechen und um Eigentumsrechte zugenommen. Regierung und
bergangsrat besitzen keine direkte Kontrolle ber die unzhligen revolutionren Bri-
gaden, die faktisch die Rolle der Sicherheitskrfte bernommen haben. Zentrale Vor-
aussetzung, um diese Konflikte zu lsen und die Sicherheitslage zu stabilisieren, ist der
Aufbau eines neuen Justiz- und Sicherheitsapparats. Internationale Untersttzung fr
die Entwicklung der Kapazitten von Staatsapparat und Zivilgesellschaft wird dringend
bentigt. Die sich entfaltenden Machtkmpfe sowie der Mangel an etablierten zivil-
gesellschaftlichen Strukturen schrnken allerdings die Mglichkeiten externer Unter-
sttzung ein.

Der bergang zur Etablierung und Kon-
solidierung einer neuen staatlichen und
politischen Ordnung begann mit der Aus-
rufung der Befreiung Libyens am 23. Ok-
tober 2011, wenige Tage nach der Ermor-
dung Gaddafis und dem Fall der letzten
Hochburgen seines Regimes. Magebend
fr die weitere Entwicklung ist die Verfas-
sungserklrung des Nationalen bergangs-
rates vom 3. August 2011. Den Vorgaben
dieses Dokuments entsprechend wurde
innerhalb eines Monats eine bergangs-
regierung unter Fhrung von Premier-
minister Abdel Rahim el-Kib gebildet. Bin-
nen acht Monaten also bis zum 23. Juni
2012 sollen Wahlen zu einer aus 200
Abgeordneten bestehenden Nationalen
Generalversammlung durchgefhrt
werden. Der Beschluss eines Wahlgesetzes
und die Ernennung einer Wahlkommission
sollen laut Verfassungserklrung bis zum
23. Januar 2012 erfolgen. Mit dem ersten
Zusammentreten der Generalversammlung
soll sich der Nationale bergangsrat auf-
lsen. Aufgabe der Generalversammlung
wiederum wird es sein, eine Interims-
regierung sowie ein verfassunggebendes
Komitee zu ernennen. Letzteres soll der
Nationalversammlung innerhalb von zwei
Monaten einen Verfassungsentwurf vor-
legen. Einen Monat nach Annahme des
Entwurfs soll ein Verfassungsreferendum

SWP-Aktuell 1
Januar 2012
2
stattfinden. Sieben Monate nach dem Refe-
rendum also frhestens im Mai 2013
schlielich sind verfassungsgeme Neu-
wahlen vorgesehen, womit der bergangs-
prozess beendet wre.
Fr den Aufbau des neuen Staates inklu-
sive Verfassung, Institutionen und Wirt-
schaftsordnung gibt es kaum Anknpfungs-
punkte, da Gaddafis Libyen keine Verfas-
sung besa und die Verfassung der Mon-
archie (19511969) keine konsensfhige
Basis bietet. Der in der Verfassungserkl-
rung festgelegte uerst ambitionierte
Fahrplan lsst jedoch kaum Zeit fr eine
ffentliche Debatte ber mgliche Streit-
fragen. Hinzu kommt, dass parallel zur
Errichtung eines neuen politischen Systems
zwei noch heiklere Prozesse ablaufen bzw.
stattfinden sollten: Einerseits ist eine Neu-
bestimmung der politischen Krfteverhlt-
nisse im Gange, die groes Potential fr
Spannungen birgt. Andererseits geht es
darum, die Sicherheitslage zu stabilisieren
und die staatliche Autoritt wiederherzu-
stellen. Dies erfordert den Aufbau eines
neuen Sicherheits- und Militrapparats, die
Demobilisierung von Hunderten revolutio-
nren Brigaden oder ihre Eingliederung in
den Sicherheitsapparat sowie die Entwaff-
nung der Zivilbevlkerung.
Die Ausgangsbedingungen, wie sie sich
im Januar 2012 darstellen, sind schwierig.
Der Nationale bergangsrat und seine
Regierung sind in ihrer Autoritt und
Handlungsfhigkeit stark eingeschrnkt.
Whrend des Brgerkrieges sind zahlreiche
lokale Machtzentren entstanden; nun kon-
kurrieren einzelne Stdte und Stmme
miteinander um Einfluss auf regionaler
und nationaler Ebene. Revolutionre Bri-
gaden, die ihre Mitglieder meist aus ein-
zelnen Stdten oder Stmmen rekrutieren
und die teilweise von lokalen Militrrten
koordiniert werden, ben faktisch die Kon-
trolle ber rumlich begrenzte Einfluss-
zonen aus. In Tripolis rivalisieren Dutzende
verschiedener Brigaden miteinander, die
teils aus anderen Stdten kommen. Nicht
einmal das Militr besitzt eine zentrale Fh-
rung oder einheitliche Kommandostruk-
turen; innerhalb des Militrs haben sich
mehrere Lager gebildet, die sich positio-
nieren, um bei einer Neuordnung der
Armee fhrende Funktionen zu besetzen.
Die Ernennung eines Stabschefs durch den
bergangsrat stie denn auch auf geteilte
Reaktionen aus den berresten des Militrs.
Durch den Austausch des Fhrungsperso-
nals und die Entstehung neuer Strukturen
wie bergangsrat und lokale Rte sind
Staats- und Verwaltungsapparat zudem
stark erschttert. Schlielich herrschte bis
Ende Dezember aufgrund der bis dahin
noch grtenteils im Ausland eingefrore-
nen libyschen Vermgen ein akuter Mangel
an Finanzmitteln.
Machtkmpfe und
politische Konflikte
Aus dem Brgerkrieg resultieren zahlreiche
Konflikte, die die politischen Dynamiken
des bergangsprozesses prgen drften.
Dabei handelt es sich einerseits um Macht-
kmpfe unter den revolutionren Krften,
andererseits um Konflikte darber, wer als
Gewinner und Verlierer der Revolution zu
gelten hat. In die erste Kategorie fallen die
schon seit August 2011 erkennbaren Span-
nungen zwischen dem bergangsrat und
anderen revolutionren Krften. Aktivisten
und Vertreter der revolutionren Brigaden
werfen dem bergangsrat vor, intranspa-
rent zu agieren und seine Mitglieder die
im Gegensatz zu den Krften der Revolu-
tion vorwiegend in fortgeschrittenem Alter
sind auf undurchsichtige Weise aus-
gewhlt zu haben. Symptomatisch fr den
Mangel an Transparenz ist die Tatsache,
dass die meisten Mitglieder des bergangs-
rats der Bevlkerung weitgehend un-
bekannt sind und der Rat erst Mitte Dezem-
ber auf ffentlichen Druck hin die Anzahl
und Identitt seiner Mitglieder bekanntgab.
Auch die lokalen Rte, zu deren Aufgaben
die Nominierung der fehlenden Rats-
mitglieder gehrt der bergangsrat soll
von etwa 60 Mitgliedern (Dezember 2011)
auf insgesamt 85 anwachsen , genieen
ein sehr unterschiedliches Ausma an

SWP-Aktuell 1
Januar 2012
3
Untersttzung. In groen Stdten wie Tri-
polis, Misrata und Bengasi werden die loka-
len Rte, deren Mitglieder sich zum Gro-
teil selbst ernannten, hufig mit Miss-
trauen betrachtet. In Misrata und Bengasi
sind daher Initiativen fr die Neuwahl der
lokalen Rte im Gang. In ehemaligen Hoch-
burgen des Regimes, wie Bani Walid oder
Sebha, gibt es starken Widerstand gegen
die lokalen Rte, organisiert von revolutio-
nren Krften, um die rtlichen Macht-
verhltnisse umzukehren. Insgesamt also
leidet der bergangsrat, wie viele der loka-
len Rte auch, an einem Legitimittsdefizit,
das seine Fhigkeit schwcht, sich gegen
lokale Akteure in der bergangsphase bis
zu den Wahlen durchzusetzen.
Das bis November 2011 amtierende Exe-
kutivkomitee (Kabinett) unter Leitung von
Mahmoud Dschribril wurde noch massiver
als der bergangsrat von lokalen und mili-
trischen Fhrungspersnlichkeiten der
Revolution angegriffen. Dagegen geniet
die im November ernannte bergangsregie-
rung greres Wohlwollen in der ffent-
lichkeit. Die Minister sind in der Mehrzahl
Technokraten ohne ausgeprgtes poli-
tisches Profil oder Verbindungen zum alten
Regime wie Premierminister el-Kib, ein
Elektroingenieur, der seit Mitte der sieb-
ziger Jahre im Exil eine wissenschaftliche
Karriere verfolgte und auch whrend der
Revolution nur im Hintergrund ttig gewe-
sen war. Zwei Schlsselposten werden von
prominenten Vertretern zweier Stdte
gehalten, die einen mageblichen Beitrag
zur Revolution leisteten und nun militri-
sche Schwergewichte darstellen: Verteidi-
gungsminister Osama Dschuweili, zur Zeit
der Revolution Vorsitzender des Militr-
rates von Zintan, und Innenminister Fausi
Abdel Aal, ein ehemaliger Staatsanwalt und
Ratsmitglied fr Misrata. Von einigen Aus-
nahmen abgesehen scheint die neue Regie-
rung jedoch weniger unter Bercksichti-
gung der Interessen einflussreicher Stdte,
Stmme und Brigaden zusammengestellt
worden zu sein als vielmehr unter dem
Gesichtspunkt der formellen Qualifikatio-
nen der Minister. Gerade weil sich unter
ihnen wenige prominente Vertreter ein-
zelner Interessengruppen finden, die von
Brigadefhrern und Lokalherren als Rivalen
angesehen wrden, stie die Bekanntgabe
der Kabinettsliste kaum auf Kritik von
einigen kleineren Demonstrationen gegen
die angebliche Marginalisierung einzelner
Stmme, Stdte oder Regionen abgesehen.
Letztlich wird die Regierung daran gemes-
sen werden, ob sie sich in der Lage zeigt, die
Herausforderungen der nchsten Monate
zu meistern.
Dennoch besteht kein Zweifel daran,
dass die Konkurrenz zwischen jenen Akteu-
ren, die einzelne Stdte, Stmme oder Bri-
gaden vertreten, die politischen Dynamiken
im Vorfeld der Wahlen und des Verfas-
sungsprozesses prgen werden. Darauf
lassen einerseits die Mobilisierungsmuster
des Brgerkrieges, andererseits die Ab-
wesenheit nationaler politischer Krfte
schlieen. Seit dem Fall von Tripolis haben
sich zahlreiche neue Parteien gebildet, die
bisher jedoch nur eine schmale politische
und wirtschaftliche Elite vertreten. Auf
breite Bevlkerungsgruppen gesttzte Par-
teien, zivilgesellschaftliche Organisationen
oder soziale Bewegungen gibt es noch
nicht. Nicht einmal die verschiedenen isla-
mistischen Strmungen, die sich am ehes-
ten zu landesweiten politischen Krften
entwickeln knnten, haben sich bislang
erkennbar formiert.
Angesichts der Dominanz von Rivali-
tten zwischen verschiedenen Stdten
und Regionen drfte ein erster Fokus der
Auseinandersetzungen auf den Rahmen-
bedingungen der Wahlen zur General-
versammlung liegen. Der Anfang Januar
2012 vorgelegte Entwurf des Wahlgesetzes
sieht ein Modell vor, bei dem einzelne
Stdte oder Bezirke ihre Vertreter in die
Generalversammlung entsenden. Nationale
Parteilisten sind darin keine Option. Damit
sind auch nach den Wahlen politische
Dynamiken zu erwarten, die weiterhin
von lokalen Interessen dominiert werden.
Zuvor jedoch mssen die Wahlbezirke
abgegrenzt und ihre Gewichtung in der
Generalversammlung festgelegt werden.

SWP-Aktuell 1
Januar 2012
4
Dafr gibt es keine klaren Anhaltspunkte
die Verhltnisse im Allgemeinen Volks-
kongress der Gaddafi-ra bieten keine
konsensfhige Referenzgrundlage. Somit
knnte die Frage der Wahlbezirke und
ihrer Gewichtung zum Gegenstand von
Rivalitten zwischen einzelnen Stdten
und Stmmen werden. In den zumeist
kleinen Stdten der Nafusa-Berge etwa
herrscht die Ansicht vor, dass sich ihr ent-
scheidender militrischer Beitrag zur Revo-
lution auch in den nachrevolutionren
politischen Krfteverhltnissen nieder-
schlagen msse. Nach der Wahl der Gene-
ralversammlung und mit Beginn des Ver-
fassungsprozesses drfte die Entscheidung
zwischen dem bisherigen zentralisierten
Verwaltungsmodell und fderalen bzw. de-
zentralisierten Strukturen zu einer wesent-
lichen Streitfrage bei der Ausarbeitung der
Verfassung werden.
Whrend der Revolution wurde zudem
die Grundlage fr Konflikte zwischen
Gewinnern und mglichen Verlierern der
Revolution geschaffen etwa im Hinblick
auf die Aufarbeitung von Verbrechen, die
whrend des Brgerkrieges begangen
wurden. Revolutionre Brigaden halten
gegenwrtig mehrere Tausend Verdchtige
gefangen, ein Groteil davon Zivilisten. Fr
den Umgang mit diesen Gefangenen gibt
es bisher weder einen rechtlichen Rahmen
noch ein Justiz- und Strafvollzugssystem.
Wie umfassend die Vertreter des alten
Regimes zur Rechenschaft gezogen werden
und wie der Justizapparat aufgebaut und
besetzt wird das sind Fragen, die groes
Spannungspotential bergen.
Einerseits besteht die Gefahr, dass be-
waffnete revolutionre Brigaden Vergel-
tung an Verdchtigen ben, wenn der ber-
gangsrat eine allzu grozgige Amnestie
fr Sicherheitskrfte und Milizen des
Regimes erlsst. Andererseits wrden harte
und umfassende Strafmanahmen gegen
Mitglieder des ehemaligen Sicherheits-
apparats Bevlkerungsgruppen treffen, aus
denen die Sicherheitskrfte vorwiegend
rekrutiert wurden. Damit wrde die Gefahr
geschrt, dass sich unter bestimmten
Stmmen wie den Warfalla, Magarha,
Gaddadfa oder Tarhouna oder in einzel-
nen Stdten langfristiger Widerstand gegen
die neuen Machtverhltnisse formiert.
Solange es kein unabhngiges Justiz-
wesen gibt, das die Aufarbeitung der Kriegs-
verbrechen in Angriff nehmen kann,
wchst das Risiko lokaler Spannungen und
bewaffneter Konflikte im Zusammenhang
mit Fragen der Strafverfolgung. Ohne natio-
nale Sicherheitskrfte wiederum kann
keine Gerechtigkeit gebt werden. Im
November 2011 kam es zu Zusammen-
sten zwischen bewaffneten Gruppen in
Zawiya und Bani Walid. Auslser waren Ver-
suche revolutionrer Brigaden, ehemalige
Mitglieder des Sicherheitsapparates fest-
zunehmen. Auch die schleppenden Ermitt-
lungen und das Ausbleiben von Festnah-
men im Zusammenhang mit der Ermor-
dung des zu den Revolutionren bergelau-
fenen Generals Abdel Fattah Jounes im Juli
2011 spiegeln das Spannungspotential der
ausstehenden Aufarbeitung wider. Sowohl
Jounes Stamm als auch Milizenfhrer und
politische Fhrungsfiguren, die in der
Angelegenheit verdchtigt wurden, setzten
den bergangsrat und seinen Militr-
staatsanwalt massiv unter Druck. hnlich
sensibel ist die Frage, wie Vergehen revo-
lutionrer Brigaden bei der Eroberung von
Sirte und Bani Walid geahndet werden
sollen.
Auch in anderen Bereichen ist noch
nicht entschieden, wer auf der Seite der
Gewinner oder Verlierer der Revolution
stehen wird. Das gilt etwa fr die Frage, in
welchem Umfang ehemalige Funktionre
aus Verwaltung und ffentlichem Dienst
ausgeschlossen werden. Ein weiterer
wichtiger Streitpunkt sind Eigentums-
rechte. Das Regime hatte in den frhen
achtziger Jahren in groem Stil Grund-
besitz und Immobilien konfisziert und
neu verteilt, die entsprechenden Eigen-
tumsdokumente wurden dabei vernichtet.
Seit dem Sturz des Regimes machen zahl-
reiche ehemalige Eigentmer Ansprche
geltend. Da es kein funktionierendes
Rechtswesen gibt, versuchen einige sogar,

SWP-Aktuell 1
Januar 2012
5
ihre Ansprche mit Drohungen oder Ge-
walt durchzusetzen.
Stabilisierung der Sicherheitslage
In der Zeit des Brgerkrieges war dem ber-
gangsrat und seinem bis November 2011
amtierenden Exekutivbro die Kontrolle
ber den Sicherheitssektor vollstndig
entglitten; auch nach dem Ende der Kampf-
handlungen im Oktober 2011 vermochte
es die Fhrung nicht, die Initiative wieder-
zugewinnen. Whrend die meisten liby-
schen Stdte seit Oktober von spontan ent-
standenen lokalen Militrrten oder ein-
zelnen revolutionren Brigaden kontrol-
liert werden, agieren in Tripolis und in
geringerem Mae Bengasi unzhlige
Brigaden, die keiner zentralen Kontrolle
unterstehen. Darunter finden sich auch
zahlreiche Brigaden aus anderen Stdten,
wobei Revolutionre aus Misrata und
Zintan in Tripolis am strksten prsent
sind. Der bergangsrat scheiterte mehrfach
bei dem Versuch, alle bewaffneten Gruppen
in Tripolis unter die Kontrolle des Obersten
Sicherheitskomitees der Hauptstadt zu
stellen. Wie problematisch die Koexistenz
verschiedenster bewaffneter Gruppen in
der Hauptstadt ist, zeigte sich an ber-
griffen von Milizionren auf zivile Amts-
trger und an Zusammensten zwischen
einzelnen Brigaden, die sich im Dezem-
ber 2011 und Januar 2012 huften. Auch
auerhalb der Hauptstadt in Bani Walid,
Zawiya, den Nafusa-Bergen und Kufra
kam es im November und Dezember zu
lokalen Gefechten bewaffneter Gruppen.
Zwar sind solche Zusammenste nicht
als Vorboten eines mglichen Brgerkrieges
zu deuten, da sich insbesondere die Vorflle
in der Hauptstadt oft zufllig entwickelten
und vor allem auf mangelnde Disziplin zu-
rckzufhren sind. Zudem ist nicht erkenn-
bar, dass die zahlreichen Brigaden und
lokalen Militrrte zu breiteren Koalitionen
zusammenfinden, die einen Machtkampf
mit klar definierten Lagern erwarten lie-
en. Doch je lnger die Brigaden fortbeste-
hen, desto strkere Eigeninteressen drften
sie entwickeln und desto schwieriger wird
es sein, sie aufzulsen.
Unter ffentlichem Druck kndigten
Regierungsvertreter im Dezember an, dass
etwa 50 000 Mitglieder der Brigaden in
Militr und Polizei integriert werden sollen.
So dringlich die Demobilisierung und die
Integration der Brigaden in die nationalen
Sicherheitskrfte angesichts der geschilder-
ten Vorflle erscheinen mag: Das Vorhaben
wird einen Groteil der bergangsperiode
in Anspruch nehmen und wahrscheinlich
keine groen Fortschritte machen, bevor
die Wahlen zur Generalversammlung eine
demokratisch legitimierte Regierung her-
vorgebracht haben. In der gegenwrtigen
Situation, in der es noch keine nationalen
Sicherheitskrfte gibt, wrde eine Demobi-
lisierung der revolutionren Brigaden ein
gefhrliches Sicherheitsvakuum schaffen.
Die wichtigste Voraussetzung fr die Auf-
lsung der Brigaden ist denn auch der Auf-
bau eines nationalen Militr- und Sicher-
heitsapparats. Diese ebenso komplexe wie
politisch hochsensible Aufgabe erfordert
die Zusammenfhrung der berreste des
auseinandergebrochenen Militrs mit Tei-
len der revolutionren Brigaden. Ange-
sichts der Rivalitten zwischen einzelnen
Brigadefhrern und zwischen konkurrie-
renden Lagern der ehemaligen Armee sind
dabei Machtkmpfe um die Besetzung von
Schlsselposten und Spannungen im Zuge
der Vergabe militrischer Dienstgrade zu
erwarten. Darber hinaus mssen Angeh-
rige von Militr und Polizei daraufhin ber-
prft werden, ob sie fr Vergehen des
Regimes verantwortlich waren. Schlielich
werden Mitglieder der revolutionren Bri-
gaden, die keine Erfahrung in Armee und
Sicherheitsapparat haben, zustzliche
Ausbildung bentigen. Insofern ist damit
zu rechnen, dass die neu zu schaffenden
Sicherheitskrfte erst nach und nach die
Kontrolle bernehmen knnen und ein-
zelne Stdte oder Regionen noch ber
Monate hinweg von revolutionren Briga-
den kontrolliert werden.
Mglich ist auch, dass die neuen natio-
nalen Einheiten mancherorts zunchst mit

SWP-Aktuell 1
Januar 2012
6
den Brigaden koexistieren oder dass die auf
Stdten oder Stmmen basierenden Struk-
turen der Brigaden noch eine Zeitlang in
den neuen Sicherheitskrften weiterbeste-
hen. Entscheidenden Einfluss drfte das
Ausma des Vertrauens haben, das die
revolutionren Krfte in den politischen
Prozess setzen. Fhrungsfiguren der Bri-
gaden haben wiederholt deutlich gemacht,
dass sie ihre militrische Macht als Rck-
versicherung betrachten, die ein Erreichen
der selten klar definierten Ziele der
Revolution gewhrleistet. Einige Brigade-
fhrer haben sogar damit gedroht, mili-
trisch einzuschreiten, falls die bergangs-
regierung Fehler begeht. Insbesondere
die Rolle ehemaliger Entscheidungstrger
des Regimes im bergangsrat und seinem
Exekutivkomitee hat Kritik hervorgerufen.
Dies sollte nicht einfach als Sbelrasseln
einzelner Milizenfhrer abgetan werden,
die ihre persnlichen politischen Ambitio-
nen, oder die ihrer Heimatstdte, bekrf-
tigen wollen obgleich solche Ambitionen
sicherlich auch eine Rolle spielen. Die For-
derungen der revolutionren Brigaden
nach breiterer Reprsentation und grerer
Transparenz in der nicht gewhlten elit-
ren politischen Fhrung sind durchaus
legitim und entsprechen der ffentlichen
Meinung, wie Demonstrationen in Tripolis,
Bengasi und anderen Stdten im Dezember
2011 gezeigt haben.
Folglich werden sich viele Revolutionre
zumindest bis zu den Wahlen gegen eine
Abgabe ihrer Waffen struben. Zu gro ist
die Unsicherheit ber die Krfteverhlt-
nisse, die im Zuge der Wahlen herbei-
gefhrt werden, zu ausgeprgt die Furcht
vorgeschoben oder reell vor einer Rck-
kehr von Entscheidungstrgern des
Gaddafi-Regimes in Fhrungspositionen.
Anders als bei Prozessen der Entwaff-
nung, Demobilisierung und Reintegration
(englisch: Disarmament, Demobilization,
Reintegration DDR) in rmeren Entwick-
lungslndern spielen wirtschaftliche und
finanzielle Faktoren in Libyen bisher keine
wesentliche Rolle fr das Fortbestehen der
Brigaden oder die mangelnde Bereitschaft
von Zivilisten, ihre Waffen abzugeben. Ob-
gleich gesicherte Zahlen fehlen, drfte die
Mehrzahl der Milizionre eine Ausbildung
absolviert haben, einen Arbeitsplatz besit-
zen oder das whrend des Krieges abgebro-
chene Studium problemlos wieder auf-
nehmen knnen. Allerdings werden sowohl
von Brigadefhrern als auch von der Regie-
rung zunehmend materielle Erwartungen
geschrt. So hat der bergangsrat damit
begonnen, den Milizionren Gehlter aus-
zuzahlen, um sie auf diese Weise zu regis-
trieren. Dies hat Beobachtern zufolge eine
Vervielfachung der Mitgliederzahl der Bri-
gaden bewirkt. Die neu gegrndete Behrde
fr Kriegsteilnehmer, welche die Eingliede-
rung der Milizionre in die Sicherheits-
krfte organisieren soll, ist auerdem dazu
befugt, Eingliederungshilfen wie Kredite
zum Haus- oder Landkauf zu gewhren.
Solche materiellen Vorteile drften fr die
Mehrzahl der Milizionre keine mageb-
liche Rolle bei ihrer Entscheidung spielen,
ob sie eine Demobilisierung akzeptieren
oder verweigern. Ungeachtet dessen knn-
ten die Brigadefhrer versuchen, mglichst
umfangreiche Leistungen auszuhandeln,
um damit die Basis fr lngerfristige Patro-
nagestrukturen zu schaffen.
Verwaltung und Wiederaufbau
Die Regierung ist auch deshalb nur sehr
eingeschrnkt in der Lage, den Heraus-
forderungen Herr zu werden, weil der Ver-
waltungsapparat durch die Revolution
schwer erschttert wurde und noch immer
nicht funktionsfhig ist. Die Institutionen
der Gaddafi-ra sind auseinandergebrochen
(wie das Militr), verschwunden (wie die
Komitees, die fr die lokale Verwaltung
zustndig waren und die Verbindung nach
Tripolis herstellten) oder stehen bergangs-
weise unter einer Art Treuhandverwaltung,
die keine weitreichenden Befugnisse hat
(wie der Staatsfonds Libyan Investment
Authority). Ein Groteil der neuen Minister
und ihrer Stellvertreter hat keine Insider-
Erfahrung mit dem frheren libyschen
Staatsapparat; zudem sind zahlreiche

SWP-Aktuell 1
Januar 2012
7
ehemalige hohe Funktionre ins Ausland
geflchtet. Die auf unterschiedliche Weise
entstandenen lokalen Rte haben bisher
offiziell keine verwaltende Funktion und
ben eine solche auch nur in uerst
beschrnktem Mae aus nicht zuletzt
weil sie in den meisten Fllen nicht ber
die ntigen finanziellen Mittel verfgen.
Bis Anfang 2012 engten schlielich
finanzielle Engpsse die Handlungsfhig-
keit der Regierung stark ein. Unter ande-
rem kam es zu Einschrnkungen bei der
Auszahlung von Gehltern im ffentlichen
Dienst. Doch ist zu erwarten, dass sich die
Finanzlage der Regierung rasch und sub-
stantiell bessern wird. Dank der wieder
ansteigenden Erdlproduktion laut der
National Oil Corporation (NOC) lag sie Ende
Dezember mit einer Million Barrel pro Tag
etwa um ein Drittel unter dem Vorkriegs-
niveau, wobei Industriespezialisten von
etwas niedrigeren Zahlen ausgehen wird
die neue Regierung durchaus ber laufende
Einnahmen verfgen knnen. Zudem
lockerten der UN-Sicherheitsrat, die USA
und die EU im Dezember 2011 die verblei-
benden Finanzsanktionen gegen Libyen,
was den Zugriff der Regierung auf die ein-
gefrorenen libyschen Vermgen im Ausland
erleichtern wird. Damit drfte allerdings
auch fr die libysche ffentlichkeit die
Frage in den Vordergrund rcken, wie die
freigegebenen Mittel verwendet werden.
Schon vor der Lockerung der Sanktionen,
als nur ein Bruchteil der eingefrorenen
Mittel freigegeben worden war, herrschte
Misstrauen gegenber einer Regierung, die
nicht gewhlt ist und weder effektive Ver-
waltungsstrukturen noch finanzielle Kon-
trollinstanzen besitzt. Solche Vorbehalte
sind wiederum im Lichte der schon erwhn-
ten Vorwrfe mangelnder Transparenz und
Reprsentativitt des bergangsrats und
seiner Regierung zu sehen. Um diesen Vor-
behalten Rechnung zu tragen, mssten
bergangsrat und -regierung mglichst
rasch Kontroll- und Rechenschaftsstruktu-
ren aufbauen.
Die Tatsache, dass die bergangsregie-
rung nicht voll legitimiert ist, wird sich
auch anderweitig hemmend auf den Wie-
deraufbau und die Normalisierung der
Wirtschaftslage auswirken. Die Regierung
wird bis zu den Wahlen davor zurck-
scheuen, in grerem Umfang Vertrge zu
vergeben, da sie damit noch mehr Angriffs-
flchen bieten wrde. Auch bestehende
Vertrge etwa fr Groprojekte im Infra-
strukturbereich, die als Folge des Brger-
kriegs unterbrochen wurden drften in
vielen Fllen erst nach Einsetzung einer
gewhlten Regierung wiederaufgenommen
werden.
Mglichkeiten und Grenzen
externer Untersttzung
Mit der internationalen Konferenz in Paris
und der Mandatierung der United Nations
Support Mission in Libya (UNSMIL) wurden
im September 2011 die Rollen bei der inter-
nationalen Untersttzung Libyens klar
verteilt. UNSMIL als fhrende Mission hat
ein ausdrckliches Mandat, Hilfe zu leisten
bei der Stabilisierung des Landes wor-
unter auch der DDR-Prozess fllt sowie bei
der Organisation der bergangsjustiz und
des Wahlprozesses; darber hinaus soll
UNSMIL andere internationale Unterstt-
zung koordinieren. Internationaler Wh-
rungsfonds (IWF) und Weltbank sind damit
beauftragt, die wirtschaftliche Stabilisie-
rung und das Finanzmanagement zu unter-
sttzen. Die EU soll beim Aufbau der Grenz-
sicherung sowie von Zivilgesellschaft und
Medien helfen. Bis Ende 2011 waren diese
Organisationen damit beschftigt, in Ko-
operation mit der Regierung den Bedarf in
den einzelnen Bereichen zu analysieren.
Von den Ergebnissen dieser Analysen wird
es unter anderem abhngen, welche end-
gltige Form der UN-Mission gegeben wird
und welche Aufgaben sie erhlt.
Der Ansatz, internationale Unterstt-
zung durch die UN-Mission und einige
wenige andere multilaterale Organisatio-
nen zu koordinieren, ist der richtige in
einer Situation, in der die Staats- und Ver-
waltungsstrukturen in beschleunigtem
Wandel begriffen sind und zahlreiche

SWP-Aktuell 1
Januar 2012
8
Machtzentren miteinander konkurrieren.
Ein unkoordiniertes Engagement bilatera-
ler Akteure wrde die Kapazitten der
neuen libyschen Fhrung berfordern und
knnte interne Rivalitten verschrfen.
Multilaterale Organisationen insbeson-
dere der IWF knnten die Regierung auch
beim Aufbau eines Kontrollmechanismus
fr die Verwaltung freigegebener libyscher
Mittel untersttzen, um den Bedenken
wegen unzureichender Rechenschaftsstruk-
turen zu begegnen. Ein solcher Mechanis-
mus, der bis zur Einsetzung einer gewhl-
ten Regierung bentigt wrde, msste
jedoch so flexibel angelegt sein, dass er die
bergangsregierung nicht bei der Lsung
dringender Aufgaben behindert.
Insgesamt sind internationaler Unter-
sttzung allerdings enge Grenzen gesetzt.
Externe Hilfe beim Aufbau der Zivilgesell-
schaft etwa muss die Einschrnkungen und
Risiken beachten, die daraus resultieren,
dass zivilgesellschaftliche Akteure ein pr-
zedenzlos neues Phnomen sind so be-
stehen Schwierigkeiten bei der Identifizie-
rung untersttzenswerter Initiativen, und
es gibt die Gefahr, dass sich lokale Organi-
sationen zu stark an externen Sponsoren
orientieren oder mit ihnen identifiziert
werden. Insbesondere die Zusammenarbeit
mit neuen Parteien drfte sich fr die
deutschen politischen Stiftungen als heikel
erweisen. Alternativ bieten sich Mglich-
keiten der Untersttzung wie etwa Medien-
training, akademische Austauschprogram-
me oder die Frderung von Foren fr ffent-
liche Diskussionen, beispielsweise ber den
Wahl- und Verfassungsprozess oder ber
Frauenrechte.
Schlielich behindern die anhaltenden
Machtkmpfe internationale Unterstt-
zung in jenen Bereichen, in denen sich die
grten Herausforderungen stellen ins-
besondere im Sicherheitssektor. Hilfe bei
Entwaffnung, Demobilisierung und Wieder-
eingliederung wie auch Untersttzung
bei der Grenzsicherung sind darauf an-
gewiesen, dass der Aufbau eines neuen Mili-
tr- und Sicherheitsapparats zgig voran-
schreitet. Der Aufbau dieser Apparate wie-
derum setzt voraus, dass die Machtkmpfe
um die Befehlsstrukturen beigelegt werden
und die revolutionren Brigaden sich der
politischen Fhrung unterordnen. Solange
dies nicht der Fall ist, luft externe Hilfe
Gefahr, in interne Machtkmpfe verwickelt
zu werden und Strukturen zu frdern, die
keinen breiten Rckhalt genieen. Bilate-
rale Manahmen zur Untersttzung der
neuen Sicherheitskrfte, wie sie von meh-
reren europischen Staaten geplant oder
bereits ergriffen werden, knnten sich
daher als problematisch erweisen. Katar hat
in dieser Hinsicht ein besonders schlechtes
Beispiel abgegeben, indem es offensichtlich
einzelne revolutionre Brigaden unter-
sttzte; diese Strategie wurde von vielen
Fhrungsfiguren der Revolution massiv
kritisiert. Externe Untersttzung fr den
Sicherheitssektor sollte also erst dann ein-
setzen, wenn die Krfteverhltnisse zu-
mindest ansatzweise neu austariert ist.
Stiftung Wissenschaft und
Politik, 2012
Alle Rechte vorbehalten

Das Aktuell gibt ausschlie-
lich die persnliche Auf-
fassung des Autors/der
Autorin/der Autoren/der
Autorinnen wieder

SWP
Stiftung Wissenschaft und
Politik
Deutsches Institut fr
Internationale Politik und
Sicherheit

Ludwigkirchplatz 34
10719 Berlin
Telefon +49 30 880 07-0
Fax +49 30 880 07-100
www.swp-berlin.org
swp@swp-berlin.org

ISSN 1611- 6364