Introduccin Sistema Penitenciario, son un conjunto de normas generales y especficas y establecimientos referidos a las penas en s, al modo de su cumplimiento y el tratamiento

de los condenados y procesados. En el caso venezolano tal sistema, estara constituido por la legislacin de la materia, los mtodos para la realizacin, las diferentes dependencias encargadas de la aplicacin, los equipos de trabajo y la infraestructura carcelaria. La gran complejidad e hipertrofia que se observa en el sector penitenciario nacional, ofrece elementos de juicio para pensar que existen muchas fallas en cuanto a interrelacin de cada una de las partes. Pareciera que es esta una de las debilidades ms relevantes, lo sistmico del asunto, pues se aprecia que hay incoherencia entre las normas, los programas y los actores; que en vez de hacerlos parte de un todo, progresivamente se genera una brecha que los separa en su misma realidad del logro de los objetivos institucionales. El Estado Venezolano, como responsable de la aplicacin del rgimen penitenciario, desde hace aos conoce de la crisis profunda que viene presentando ste sector de la administracin pblica. Ante el acontecer, se ha venido manejando una cantidad de alternativas tendientes a superar la crisis, en ellas se han involucrado diferentes personalidades, instituciones y asociaciones civiles que muestran preocupacin por la problemtica, dado que vulnera significativamente Derechos Fundamentales a la poblacin reclusa, compromete la responsabilidad del Estado y adems deja ver que las instituciones involucradas en la Administracin de Justicia, padecen de graves deficiencias. La intervencin de las diferentes instituciones y actores de la vida nacional no ha logrado eficazmente la elaboracin y definicin de un plan serio, apropiado, duradero, moderno y coherente, sustentado en trminos cientficos en el marco de una poltica penitenciaria que genere respuestas reales a la grave situacin, de lo cual dan muestras los hechos que da a da se viven en las crceles.

El Subsistema Penitenciario El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal, integrado por, factores condicionales y elementos que se renen para hacer cumplir la pena aquellas personas que delinquieron y tienen en comn la privativa de libertad, comprendiendo la aplicacin del rgimen, el tratamiento y el trato. El sistema penitenciario es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones, penas (penas o medidas de seguridad) que importan privacin o restriccin de la libertad individual como condicin sin la cual no es posible para su efectiva realizacin. Los Gobiernos de los Estados organizan el sistema penal en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y educacin como medios de readaptacin social del delincuente. La ley de Rgimen penitenciario establece en su artculo 2 lo siguiente: Articulo 2 La reinsercin del penado constituye el objetivo fundamental del perodo de cumplimiento de pena. De igual forma se encuentra contemplado lo relacionado con el enunciado en los Artculos. 43 El derecho a la vida es inviolable., 272 y Artculo 280. La Defensora del Pueblo tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en esta Constitucin y los tratados internacionales sobre derechos humanos y los Artculos: Artculo 10 CRBV. Respeto a la dignidad humana. y 479 del Cdigo Orgnico Procesal Penal. Durante el perodo de cumplimiento de la pena debern respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la Repblica, as como los derivados de su particular condicin de condenado. Los tribunales de ejecucin ampararn a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las leyes.

Definicin Constitucional y Legal de la Poltica Penitenciaria. Art. 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaritas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciario que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico. ARTICULO 26: Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.

Poltica Penitenciaria en la Constitucin y la legislacin vigente. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como instrumento legislativo rector del Pas, pauta las formas de funcionamiento del Sistema Penitenciario, haciendo referencia a modalidades, actividades de tratamiento, respeto a los Derechos Humanos, formas de administracin Todo esto indica que en el Pas existe un cmulo de leyes vigentes, acordes con la legislacin internacional, que prescriben la obligacin de implementar actividades de tratamiento a la poblacin reclusa; pero la situacin se presenta con profundas limitaciones en los aspectos operativos, ms que en los legales. La razn de ser del Sistema Penitenciario debera responder, en principio, a la aplicacin o ejecucin de un programa enmarcado en una poltica criminal seria, objetiva y moderna, que facilite al Estado la aplicacin de medidas de tipo preventivo y penal destinadas a llevar la criminalidad a lmites tolerables. Esto permitira evitar que los comportamientos considerados como antisociales, perturben el nivel y calidad de vida de la mayora de los ciudadanos, garantizando as el mayor bienestar posible, lo que implica, la determinacin de medidas extrajudiciales de corte preventivo, normativas y medidas penales que en definitiva respondan a una poltica social general. Instrumentos Internacionales: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. La convencin Contra la Tortura, Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes. La declaracin Universal de Derechos Humanos. El conjunto de principios para la Proteccin de todas las Penas cometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin. Las reglas mnimas para el Tratamiento de los reclusos.

 La Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales.

Instrumentos Nacionales: El Cdigo Orgnico Procesal Penal. La Ley de Rgimen Penitenciario. El Reglamento de Internados Judiciales. La Ley de Beneficios en el Proceso Penal. La Ley de Redencin de la Pena por el trabajo y el Estudio.

Rehabilitacin del Interno e Interna y Reinsercin social del Ex interno y Ex Interna. La rehabilitacin del interno o interna: Actualmente en nuestro pas que se pretende ejecutar un tratamiento penitenciario que consiste en la realizacin de toda una serie de actividades dirigidas a la rehabilitacin, en el que el individuo que incurri en una conducta tipificada como delito en la legislacin penal y ha recibido una sancin penal por esa conducta, posee limitaciones de tipo personal que le impiden la sana convivencia y el apego a las normas, entre otras cosas, por existir deficiencias en su proceso de socializacin y formacin ciudadana. El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades dirigidas a la consecucin de la reeducacin y reinsercin de los penados. El tratamiento pretende hacer del interno una persona con la intencin y capacidad de vivir respetando la Ley Penal.

El Estado Venezolano aplica el tratamiento penitenciario, inspirado en la corriente positivista, con fines asistencialistas, donde se pretende generar el cambio de conducta del delincuente a travs de mtodos de intervencin de la personalidad. Tal modalidad deja de lado los elementos socioeconmicos que de diversas formas generan la conducta delictiva; esto limita considerablemente la posibilidad de lograr la supuesta readaptacin, motivado a que el individuo al regresar a su comunidad de origen se encuentra con las mismas necesidades que posiblemente lo hicieron ir a la crcel. La reinsercin del interno o interna: La reinsercin se lograr a travs del trabajo, el estudio, la cultura, el deporte y la recreacin, se garantiza el respeto de los Derechos Humanos y se asigna la responsabilidad a los Tribunales, de amparar a todo recluso en el goce de sus derechos. Para tal fin el Estado debe garantizar los derechos consagrados en las leyes vigentes, pactos, convenios y tratados internacionales referentes a este tema.

Anlisis de las polticas pblicas a partir de la realidad penitenciaria venezolana y en procura de su eficacia. Hasta ahora, se ha demostrado una total incompetencia para abordar y resolver la situacin penitenciaria en nuestro pas. Sin embargo, el actual gobierno reconoce los problemas de este contexto y ha comenzado a implementar el proyecto denominado "Humanizacin Penitenciaria", caracterizado por un sistema que apunte a la rehabilitacin del interno; con procedimientos que aseguren sus derechos humanos; con atencin integral al recluso: salud, trabajo, deporte y recreacin; dirigido por penitenciaritas profesionales; bajo administracin descentralizada; con preferencia al rgimen abierto y que incluya la atencin pos penitenciaria (reinsercin) y previendo la creacin de un ente penitenciario autnomo.

Sin dejar de reconocer el mrito para el inicio de estas acciones, sigue evidencindose cierta debilidad en la voluntad poltica, la ausencia de un diagnstico individualizado, sistemtico y permanente de esta poblacin, no solo desde el punto de vista mdico, sino desde el punto de vista de sus habilidades y destrezas, por lo tanto, podra manifestarse cierto escepticismo acerca de la ejecucin y estabilidad en el tiempo de estas acciones, dado que en nuestro pas se han diseado nuevas polticas y estrategias, se han suscrito nuevos acuerdos, pero escasean los recursos materiales y humanos necesarios para su aplicacin, pues se pierden en el entramado burocrtico, el cambio de autoridades y la corrupcin.

Conclusin El Sistema Penitenciario adolece de elementos esenciales para el funcionamiento. La asignacin presupuestaria es incongruente con el grado de las necesidades. Las instalaciones de reclusin se encuentran profundamente deterioradas, y el hacinamiento supera el 300 % de la capacidad instalada, con relacin a la totalidad de las instalaciones del Sistema, porque al analizar las instituciones caso por caso, se localizan centros donde el hacinamiento supera la capacidad instalada. Los recursos humanos son insuficientes para atender la poblacin reclusa tanto para la seguridad como para el tratamiento. La capacitacin de los recursos humanos, la supervisin y el control son sumamente deficitarios. Las fallas de la gerencia se observan constantemente en la ausencia de planes concebidos conforme a la realidad y fundamentados en preceptos terico metodolgicos apropiados. Salvo algunas excepciones, por aos el sistema viene siendo administrado por autoridades de alto nivel que desconocen la materia, de all la toma de decisiones desatinadas. La legislacin en la materia es abundante, aun cuando se requiere de adecuar algunos instrumentos legales a la realidad actual, adaptando algunas normas a los principios Constitucionales, no es menos cierto que la Constitucin Nacional dispone de los principios rectores que deben conducir la restructuracin y el funcionamiento penitenciario, por ello se evidencia, antes que todo, falta de voluntad poltica para abordar con responsabilidad la crisis.

La sociedad moderna requiere de la tecnificacin y profesionalizacin de toda persona que ejerza funciones en la Administracin Pblica, por tal razn el sector penitenciario debe ser transformado, convirtiendo sus instituciones hacia la excelencia y la calidad, para lograr as la misin de rehabilitacin que les ha sido asignada, de no lograrse esto, tendramos que coincidir con los planteamientos de abolicin de la crcel como medio de resocializacin.