reas residenciales y desarrollo urbano en Bogot

Tania Maya Sierra

Arquitecta, Maestra en Historia del Arte y la Arquitectura, Universidad Nacional de Colombia
Palabras clave reas residenciales, Bogot, desarrollo urbano, gestin pblica. Keywords Residential areas, Bogota, Urban development, public gestion.

Areas residenciales y desarrollo urbano en Bogot. La intervencin estatal La autora confronta lo que ha sido el planeamiento urbano con la concepcin de las reas residenciales en Bogot durante el siglo XX, a partir de la intervencin estatal. Repasa las polticas institucionales que han gestionado la construccin de los ejemplos ms significativos e incursiona en las formas que asumieron en la organizacin y caracterizacin de la residencia, examinando su participacin en el desarrollo urbano. La articulacin de la ciudad fue una preocupacin constante en su planeacin pero a su vez las reas residenciales constituyeron cada una a su manera una forma propia de hacer ciudad. La oposicin, la discontinuidad y el imposible encuentro de uno y otro determinaron la desarticulacin entre polticas y accin, entre reas residenciales y ciudad. Cuando finalmente coinciden sucede en detrimento de las reas, el espacio urbano y la calidad de vida.
Residential areas and urban development in Bogota. The state intervention

The author confronts what has been the urban planning with the conception of the residential areas in Bogot during the 20th century, when the state intervention begun. She reviews the institutional politics that have managed the construction of the most significant urban examples and go into the forms that they assumed in the organization and character of the houses, analyzing their participation in the urban development. The articulation of the city was a constant concern in the planning, but at the same time the residential areas became each one of them, in its own way, a particular form of creating the city. The opposition, the discontinuity and the impossible encounter of each one determined the disarticulation between politics and actions, residential areas and city. When they finally coincided, it occurred in detriment of the areas, urban space and life quality.

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INTRODUCCIN El desarrollo de las reas residenciales en Bogot y, en general en el pas, ha tenido un proceso particular. La intencin de adentrarse en l surge de una preocupacin, hoy creciente, por reflexionar sobre el tema desde la arquitectura y el urbanismo en el contexto colombiano. En el presente texto se indagan las consideraciones que sobre el las reas residenciales se contemplaron en el planeamiento urbano durante el siglo XX contenidas en el marco legislativo y programas- a cargo de las administraciones nacional y distrital y las concepciones que guiaron a los agentes directos involucrados en su realizacin, en este caso las entidades estatales que se han encargado del desarrollo de los proyectos de vivienda en Bogot, segn las escalas dimensionales establecidas para su intervencin. Para ello, es necesario revisar los modelos y reflexiones que orientaron su ejecucin, as como confrontar las polticas establecidas con los proyectos realizados. Se exponen algunos de los ejemplos ms representativos, a travs de los cuales se busca identificar las concepciones de ciudad y reas residenciales que determinaron sus formas e incursionar en el papel que jugaron en el desarrollo urbano de Bogot. El sentido de las reas residenciales. Las reas residenciales entendidas como una funcin urbana que se establece como parte definida y diferenciada de la ciudad, son definitivas en su desarrollo urbano. Con ellas, la organizacin de la residencia en la ciudad asume una forma especfica. Su aparicin, puede rastrearse en Europa desde la revolucin industrial, momento desde el cual han experimentado un proceso de transformacin que ha conducido a la forma moderna. Esta nueva forma que adopta la residencia es caracterizada por proyectos de vivienda masiva y en serie y encarna un nuevo significado del residir, cuyo contenido descansa sobre una concepcin de vivienda y ciudad diferente a la que albergaban las formas residenciales anteriores. Las reas residenciales surgen de las necesidades de un momento histrico, es decir, las condiciones estructurales de la ciudad y sus problemas demandan una solucin, un cambio en su forma que obedezca a las nuevas circunstancias; respuesta que, basada en el examen de las formas existentes y caractersticas de una sociedad, se convierte en regla. En este sentido, resulta indispensable la construccin de una teora del proyecto, donde el tipo se conciba como una estructura de la forma capaz de mltiples

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desarrollos1, donde siguiendo a Carlos Mart, slo el entronque con la experiencia precedente establece una posibilidad de progreso2. Los elementos que han definido las reas residenciales y el desarrollo urbano han cursado un proceso histrico. De acuerdo con Antonio Monestiroli, es posible identificar tres momentos: Primero, una continuidad lgica condujo del tipo edificatorio a la morfologa urbana; luego, una relacin recproca se estableci entre tipologa y morfologa urbana, aunque ambas se desarrollaron de modo independiente; y finalmente, el trazado viario que, como elemento ordenador y configurador no slo de las reas residenciales sino tambin de la ciudad, invirti la lgica constructiva en su desarrollo e introdujo un elemento novedoso: el plan. Un instrumento mediante el cual cada elemento puede ser llevado a un nivel de generalidad, permitiendo organizar y guiar el desarrollo de la ciudad y sus reas residenciales3. As, la aparicin de cada elemento, vinculado al contexto cultural y momento histrico en que emerge, propone una nueva manera de proceder. Los discursos, los modelos, las necesidades, los valores de una sociedad, ya sea la burguesa o la capitalista, han definido el tipo de vivienda y su forma residencial. Los modelos de reas residenciales propuestos y los proyectos ejecutados en otros pases, han sido referencias importantes en el desarrollo que han tenido en el pas, momento que se puede ubicar a partir de los aos treinta. Desde entonces se emprendi la realizacin de los primeros proyectos de reas residenciales. Seguir el proceso de su conformacin en Bogot, implica revisar las condiciones de la poca, los planteamientos, polticas y modelos que guiaron la ejecucin de los proyectos. Bogot, las condiciones para la adopcin de nuevas formas residenciales. La densificacin de Bogot a principios del siglo XX, fue una condicin que plante la necesidad de nuevas soluciones. La Bogot de 1920 tena prcticamente las mismas construcciones que cien aos atrs y cinco veces la poblacin, su espacio urbano se haba compactado. El crecimiento demogrfico increment la necesidad de vivienda y, asimismo, las dinmicas urbanas que se generaron condicionaron de un modo particular la conformacin de la ciudad, donde los problemas de estructura urbana y social se hicieron evidentes.

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Mart Ars, Carlos; Las variaciones de la identidad. Ensayo sobre el tipo en arquitectura. Barcelona: Demarcacin del Colegio de Arquitectos de Catalua, Ediciones del Serbal, 1993, p.11. dem. Ver Monestiroli, Antonio; La arquitectura de la realidad. Barcelona: Demarcacin de Barcelona del Colegio de Arquitectos de Catalua, Ediciones del Serbal, 1993, pp.53 y ss.

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A pesar, de los intentos por combatir estos problemas, mediante la creacin de instituciones y el establecimiento de mecanismos y polticas institucionales, no hubo una respuesta oportuna por parte del Estado en el control y planeacin de la ciudad como tampoco en lo referente a la solucin de vivienda. En los primeros treinta aos, el Estado se haba centrado en la construccin de edificios institucionales, para lo cual haba creado el Ministerio de Obras Pblicas MOP-(1905) con el fin de racionalizar los procesos de ejecucin de obras estatales, especialmente, el desarrollo de las obras civiles de la capital y del resto del pas; se previ la creacin de una oficina, que tendra a su cargo el mantenimiento, diseo y construccin de edificios pblicos. La realizacin de estas obras era parte de un proyecto represado desde el siglo anterior; por ello, la mayora de los esfuerzos y recursos estatales fueron dirigidos a la ejecucin de edificios gubernamentales. Slo hasta finales de la dcada del veinte, el M.O.P incluira en sus programas la construccin de vivienda. La aparicin de asentamientos en la periferia urbana, ocupados por la poblacin de escasos recursos y la accin especulativa que se dio con los terrenos libres de la ciudad, que determinaron la existencia de grandes vacos urbanos, condujeron a la desarticulacin del espacio urbano. Las polticas especulativas del suelo, definieron ms que cualquier otra poltica de estado, el desarrollo de la ciudad y algunas reas residenciales. Las condiciones de hacinamiento, insalubridad y pobreza en las que se encontraba gran parte de la poblacin requeran acciones prontas. Pequeos barrios obreros de casas en serie, promovidos por sociedades de caridad, como la sociedad San Vicente de Paul, o entidades gremiales, como el Crculo de Obreros de Bogot o La Junta de Habitaciones para Obreros4 y grandes viviendas construidas individualmente por un arquitecto reconocido, como iniciativa privada en la construccin de vivienda a particulares, fueron los primeros intentos por dar respuesta a la demanda de vivienda, adems de las construcciones de reas marginales que en el tiempo crecen de manera desproporcional, a pesar de las polticas que el gobierno ha establecido para lograr su control y mejoramiento. El modelo residencial, correspondiente a las quintas suburbanas anteriores a este perodo, trat de sistematizarse, se estandariz con base en el patrn distributivo de los espacios componentes de la vivienda y busc aplicarse a las casas que se construyeron para los distintos sectores de la poblacin; de acuerdo con los recursos disponibles, se introdujeron variaciones en las dimensiones y uso de materiales. Este proceso tipolgico tuvo como referente los procesos europeos donde se denota, en particular, la influencia de la burguesa industrial internacional5.
4 Ver Saldarriaga, Alberto; Estado, ciudad y vivienda. Urbanismo y arquitectura de la vivienda estatal en Colombia, 1918-1990. Corporacin Colegio de Villa de Leyva, CEHAP, CITCE; Bogot: INURBE, 1996, p.47. 5 Ver Arango, Silvia; Historia de la arquitectura en Colombia, Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 1989, pp.177 y ss.

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Imagen 1. Panorama del crecimiento de Bogot en la dcada del 30. Vista desde los cerros orientales hacia el occidente. Fuente: Del Castillo, Juan Carlos; Bogot, El Trnsito a la Ciudad Moderna 19201950.

Algunos de los elementos que prefiguraron el terreno para el desarrollo de las reas residenciales fueron entre otros, la atencin a los problemas que en varios frentes experimentaba la ciudad y el afn de responder a las demandas de la sociedad, mediante la proposicin de polticas y acciones ms eficaces por parte del Estado; la consolidacin de un proceso de cambio, que indicaba un punto de quiebre entre los rdenes anteriores el colonial y republicano- y el deseo de modernizacin, como la bsqueda de mecanismos para llevarla a cabo; adems de las influencias externas de las ideas del urbanismo y arquitectura de la poca. Estos elementos determinaron nuevos enfoques sobre la ciudad y la residencia, e implicaron tambin la presencia de nuevas tcnicas. La ciudad de los nuevos barrios. En la dcada del treinta, Bogot sufri una densificacin del centro y una marcada expansin lineal en sentido sur norte, debida en gran medida al desarrollo comercial y administrativo de la ciudad y a la especulacin del suelo, donde grandes reas se dejaron sin desarrollar en la zona occidental de la ciudad. Conforme a ello, la articulacin del tejido urbano, la definicin de una forma unitaria para la ciudad, el control y direccin de su desarrollo y la construccin de vivienda aparecen como objetivos en los primeros Planes de Desarrollo de la ciudad, previstos por la administracin municipal. Los modelos iniciales de reas residenciales intentaban dar respuesta a todo ello. En 1929 se crea el Departamento de Urbanismo, como dependencia de la Secretaria de Obras Pblicas, el cual se deba encargar del planeamiento de la ciudad futura, del estudio de la legislacin que reglamente las urbanizaciones y facilite la apertura y ensanche de las vas urbanas y, en general, de todos los problemas de urbanismo relacionados con el desarrollo de Bogot 6. Se contrat como director del Departamento al arquitecto austriaco Karl Brunner y se dise un programa para adelantar el plan formulado, el que comprendi la definicin del permetro urbanizable, la densidad de poblacin, la zonificacin por reas funcionales de la ciudad y el fomento de la construccin de habitaciones baratas y de la formacin de barrios obreros.7 El control del crecimiento de la ciudad busc establecerse mediante la definicin de nuevos barrios que, para entonces, representaban la unidad urbana a partir de la cual se delimitaban las reas que constituan la ciudad. Los nuevos barrios, como propuso

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Concejo de Bogot, Acuerdo Distrital No. 28 de 1933 (Agosto 11). Concejo de Bogot; Acuerdo Distrital No. 42 de 1933 (Diciembre 7).

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Imgen 2. Plan Vial propuesto para el rea central Bogot.1936. Fuente: Hofer, Andreas; Karl Brunner y el urbanismo europeo en Amrica Latina.

Imagen 3 La ciudad de los nuevos barrios. Fuente: Del Castillo, Juan Carlos; Bogot, el Trnsito a la Ciudad Moderna 19201950.

Brunner, ocuparan en primer lugar las reas libres existentes en la ciudad que, como consecuencia de la expansin descontrolada de sta, haban quedado sin desarrollar. A partir de ellos y mediante la definicin de un trazado vial que plante para Bogot, se tejera la desmembrada ciudad y se lograra su unidad. Asimismo, Brunner enfatiz que cada barrio deba disearse acorde con sus caractersticas sociales y fsicas particulares, a fin de lograr una imagen singular; algunos de estos principios fueron inspirados en los planteamientos del movimiento city beautiful. Muchos de los barrios, fueron concebidos a partir de la definicin de reglas fsicas: un tamao especfico, concentracin alrededor de un espacio pblico como parques, con equipamientos y servicios comunales complementarios y una definicin social (barrios residenciales de clases altas o medias, barrios para empleados y barrios obreros), era una forma de concebir la ciudad por medio de unidades independientes, autodefinidas pero que se relacionaban entre s8. La actividad del Departamento, en sus primeros aos, se centr en el tema de los barrios obreros9 y en la ejecucin de las obras con motivo de la celebracin del cuarto centenario de Bogot en 1938, para lo cual desde 1933, cuando la ciudad contaba con 270.000 habitantes aproximadamente, se haba creado el Plan de mejoras y obras pblicas10, en el que se inclua la construccin del Barrio Obrero Centenario. Con su ejecucin (1938) se lograron varios objetivos: la creacin de un rea residencial en una zona previamente establecida para su implantacin, el alojamiento para una parte de la poblacin menos favorecida que habitaba en condiciones de precariedad e insalubridad el Paseo Bolvar. Cuya evacuacin permitira, adems, la transformacin de esta zona en un espacio pblico para la ciudad, segn lo contemplado en el programa de saneamiento. En su planteamiento, Brunner aplic el plan-modelo para un barrio obrero en Bogot, desarrollado en 1935, que contemplaba la dotacin de centros sociales y recreativos, y que contena, principalmente una serie de indicaciones acerca del tamao de las manzanas y los lotes, la construccin y las tipologas, as como sobre la forma y las dimensiones de los establecimientos sociales.11 Con base en estas directrices, algunas variaciones tipolgicas y dimensionales que Brunner introdujo y segn las determinantes urbansticas se construy el barrio. ste se concibi como un

ARANGO, Silvia; Op. Cit., p.199. Muestra de ello es la creacin, en 1935, de la oficina de "Planos Obreros", como dependencia de la Secretaria de Obras Pblicas, destinada exclusivamente a la confeccin de planos para la construccin de casas en los barrios obreros de la ciudad. Consejo de Bogot, Acuerdo No.19 de 1935, (Diciembre 4). 10 Ver Consejo de Bogota: Acuerdos Distritales No.34 de 1933, No. 12 de 1935 y No. 19 de 1935. 11 Hofer, Andreas; Karl Brunner y el urbanismo europeo en Amrica Latina, Bogot: El ncora Editores/ Corporacin la Candelaria, 2003, p. 141.
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Imagen 4. Modelo Barrio Obrero, plano (1935). Fuente: Hofer, Andreas; Karl Brunner y el Urbanismo Europeo en Amrica.

Imagen 5. Barrio Obrero Centenario, plano del sector central (1938). Fuente: Hofer, Andreas; Karl Brunner y el Urbanismo Europeo en Amrica.

Imagen 6. Barrio Obrero Centenario, frente de un par de casas (1938). Fuente: Hofer, Andreas; Karl Brunner y el Urbanismo Europeo en Amrica.

elemento autosuficiente al interior de la ciudad, se previ la incorporacin de equipamientos colectivos como una escuela y la delimitacin de reas libres para el desarrollo de diversas actividades. Como punto de partida para su diseo Brunner plante un esquema reticular, con base en el cual se conformaron lotes cuadrados subdivididos en cuatro predios en los que se dispusieron las viviendas, de manera que dos pares de casas se adosaban y se ubicaban en el centro del gran lote. Las viviendas se construyeron de una planta y con 45 M2 de rea aproximadamente. Por cada conjunto de ocho casas se delimitaron reas constituidas por dos lotes que se destinaron para lavaderos y patios comunes. La urbanizacin se complement con la asignacin de predios para huertas que permitieran el autoabastecimiento de sus habitantes. El barrio obrero el Centenario se construy en varias etapas y finalmente cont con 500 viviendas. Se constituy en un importante referente en la construccin de vivienda social en Bogot.12 Igualmente Brunner intervino en la proyectacin y construccin de diferentes barrios en Bogot, como el Bosque Izquierdo, El Campn, San Luis; dise algunas urbanizaciones para barrios como Palermo y Ciudad del Empleado. Entre los proyectos desarrollados por Brunner, quin intent trasladar modelos preexistentes al nuevo contexto con el que se enfrentaba, se destaca la ciudad satlite. Previamente a su visita al pas en 1933, haba diseado en la dcada del veinte un modelo de reas residenciales basado en el modelo de ciudad jardn, propuesto por Howard en Inglaterra, y en la idea de los New Towns de Estados Unidos, surgidos, de la necesidad de responder a la ciudad de masas, de buscar soluciones a los problemas de higiene y descongestionar los centros urbanos. Sin embargo, en la prctica muchos de los proyectos de este tipo no se articulaban adecuadamente con el resto de la ciudad, y se desarrollaron como urbanizaciones unifamiliares de baja densidad13. Con base en ello Brunner en 1926 propuso el modelo de ciudad agrupada, con la que se pretenda la conexin de diversas ciudades satlites distribuidas estratgicamente en la ciudad y referidas a un centro. A partir de estos planteamientos y acorde con la tendencia de expansin de Bogot, Brunner proyect en 1942 una ciudad satlite al occidente de la ciudad, la que se localizara cerca a la ciudad universitaria. Esta ubicacin permitira romper con la polarizacin norte sur de la ciudad y economizar en la infraestructura de servicios domiciliarios y pblicos, contrarrestando el incremento presupuestal que se generaba con el crecimiento lineal. Asimismo, mediante esta intervencin se dara una solucin a la densificacin del centro de la

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Ver Ibd., p. 142 y ss. Ibd.; p.128.

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Imagen 7. Ciudad Satlite de Bogot, proyectada por Brunner en 1942. Fuente: Hofer, Andreas; Karl Brunner y el Urbanismo Europeo en Amrica.

ciudad y, finalmente, ayudara a relacionar partes del espacio urbano que se encontraban desarticuladas. La ciudad satlite se proyect para 50.000 60.000 habitantes, con un rea aproximada de 450 hectreas, donde se lograra una densidad de 110 -130 hab./ha. Se implantara con forma en herradura y sera atravesada por importantes vas que permitiran la conexin con el tejido urbano, los cuales se extenderan hasta conectarse con el centro de la ciudad y contribuiran, as, a su ensanche. Esta conexin se lograra por medio del trazado de un eje verde que empatara con la Universidad Nacional y se prolongara diagonalmente en un park way. La ciudad satlite fue concebida como una entidad autnoma dentro de la ciudad, destinada para alojar sectores de estratos medios, empleados y obreros; la cual adems de contar con las edificaciones de vivienda abiertas o agrupadas, estara dotada con equipamientos colectivos de salud, educativos, culturales y deportivos; tambin se previ un rea en su periferia para ser destinada a actividades comerciales. La ciudad-satlite, como la mayora de los proyectos de Brunner, estara conformada por un circuito de cordones verdes, marcados por los senderos peatonales, y reas reservadas para parques y jardines que deban bordear las viviendas; elementos propios de la ciudad jardn y del suburbio norteamericano. Este proyecto no fue realizado, el nico elemento que se construy fue el Park Way. A pesar de buscarse la consolidacin del tejido urbano mediante la articulacin de las zonas inconexas a travs de los nuevos barrios-, la ciudad se polariz entre el centro y los barrios que se iban conformando, stos se desarrollaron con difciles posibilidades de conectarse, impidiendo la consolidacin de la ciudad y, por el contrario, agudizando su desarticulacin y contribuyendo a su dispersin. Adems, aunque se pretenda dar prioridad a la ejecucin de zonas residenciales para los estratos ms bajos de la poblacin, en su mayora los fragmentos desarrollados por el Departamento de Urbanismo estuvieron dirigidos a satisfacer las condiciones de la demanda proveniente de sectores de ingresos altos en trance de abandonar el centro terciarizado o a las franjas de capas medias en formacin14. Primeras experiencias del Estado como actor en el desarrollo de reas residenciales. La gestin adelantada por el Estado en la atencin a la demanda de vivienda haba sido muy limitada y carente de direccionamiento. En 1932 se haba fundado el Instituto de Accin Social, cuyas acciones estaban dirigidas especialmente a los campos de la salud y la educacin y no tanto a la construccin y saneamiento de las viviendas15. El Estado busc plantear propuestas con mayor fuerza en este sentido y se ocupara de la construccin de vivienda
Corts, Rodrigo; Del Urbanismo a la Planeacin en Bogot (1900-1990). Esquema inicial y materiales para pensar la trama de un relato. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Artes, 1995. (Trabajo Indito), p.20. 15 Noguera, lvarez, Castro; La ciudad como espacio educativo. Bogot, Sociedad Colombiana de Pedagoga, Arango Editores, 2000. Citado en: Hofer, Andreas; Op. Cit., p.139.
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Imagen 8. Ciudad Satlite y sus conexiones con la ciudad. Fuente: Hofer, Andreas; Karl Brunner y el Urbanismo Europeo en Amrica.

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mediante la creacin de entidades especficas que a partir de los aos treinta empezaron a surgir en el pas: el Banco Central Hipotecario BCH- (1932), que reemplaz al Banco de Crdito Hipotecario (1883); el Instituto de Crdito Territorial ICT-(1939); la Caja de Vivienda Popular (1942), que sustituy al Instituto de Accin Social; la Caja de Vivienda Militar (1947), el Banco de Ahorro y Vivienda (1965), el Fondo Nacional del Ahorro (1968), el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE(1991) y Metrovivienda (1998). La contribucin del Estado para canalizar recursos hacia el sector de la construccin de vivienda ha sido muy limitada, pues esos recursos son captados a travs de entidades pblicas y privadas que construyen directamente o financian a los constructores16. La poltica aceptada del laissez- faire, que dejaba la industria y el comercio a los industriales mientras asuma un papel proteccionista en lo referido a educacin, salud y vivienda, determin, en gran medida, el curso que tom el desarrollo de la vivienda en el pas. El ICT fue un organismo que marc el desarrollo de las reas residenciales en el pas, especialmente entre los aos 30 y 70, periodo durante el cual sus polticas de accin cambiaron sustancialmente. En un principio, desarroll proyectos a nivel rural, ms tarde, desde finales de la dcada del cuarenta su accin se extendi a escala urbana mediante la realizacin de numerosos proyectos de vivienda masiva. De los proyectos realizados por el ICT a lo largo de todo el territorio nacional, el 23% fueron construidos en Bogot, porcentaje equivalente a la ejecucin de unas 120.000 viviendas. Las intervenciones del Instituto tuvieron marcadas influencias de la Arquitectura y Urbanismo modernos, en particular de los postulados del CIAM17, cuyas ideas estaban siendo adoptadas en ese momento en el pas. A partir de un criterio funcional nuevas escalas dimensionales se establecieron para la organizacin y planeamiento de la ciudad, como la definicin de unidades vecinales, que el ICT aplic para el desarrollo de proyectos en diferentes ciudades.

Al respecto, vese Gmez Merlano, Antonio; El Estado y la vivienda, realidad y perspectivas, Tesis de grado para optar al ttulo de Doctor en Ciencias jurdicas y Socioeconmicas. Pontificia Universidad Javeriana, Bogot: (s.n.), 1980. 17 Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna. El primer congreso fue fundado en 1928 con la declaracin de la Sarraz. El segundo Congreso tuvo lugar en Frankfurt en 1929 y abord el estudio de la vivienda mnima. El tercer Congreso reunido en Bruselas en 1930, se centr en el estudio de la parcelacin racional. En el cuarto Congreso, celebrado en Atenas en 1933, se elabor la Carta del Urbanismo. La mayora de sus postulados fueron adoptados en el pas, pero ste ltimo fue el ms decisivo en la orientacin del planeamiento urbano, especialmente a finales de la dcada del cuarenta. Los CIAM continuaran desarrollndose hasta 1956, cuando sus principios son reevaluados y surge el TEAM X.
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Con la construccin de estas unidades se pretenda romper con los sistemas tradicionales de loteo y de trazado de la red vial, y establecer un nuevo esquema de ordenamiento del espacio urbano acorde con las funciones urbanas de la ciudad - concebida como la unidad funcional mayor-: habitar, trabajar, recrearse y circular.18 Con base en ello se disponen las unidades de vivienda en determinadas reas y se generan espacios libres comunes entre ellas, se introducen servicios comunales y equipamientos colectivos como establecimientos educativos, sedes de culto y centros deportivos, tambin se destinan reas para locales comerciales, y se disean las vas diferenciando las vehiculares de las peatonales; as, estos elementos, de manera conjunta y articulada, conforman la unidad vecinal.19 El proceso tipolgico, a partir del cual el ICT gener los proyectos, comprenda la tipologa de la trama urbana, del subconjunto urbano, del subconjunto arquitectnico y de la unidad de vivienda. Los elementos urbanos que definieron la mayora de proyectos fueron la supermanzana y la red peatonal. En cuanto a la primera, el subconjunto urbano que predomin fue la manzana alargada conformada por lotes rectangulares de frente angosto y por la disposicin de casas en hilera20. Los accesos a la vivienda se plantearon a travs de caminos peatonales jerarquizados, que conformaban una red que se articulaba con las zonas de parqueo y acceso al conjunto; las vas tambin eran jerarquizadas acorde con su uso y a medida que penetraban en el conjunto disminuan sus dimensiones hasta rematar en un cul de sac. La unidad de vivienda era concebida desde sus funciones: servir, dormir y estar; entre las formas que se adoptaron se plante la unidad arquitectnica modelo, que consista, bsicamente, en la disposicin de una serie de construcciones especficas con el propsito de ilustrar sobre la forma apropiada que debera asumir la organizacin socialfsica. Esta concepcin de la arquitectura por medio de modelos ejemplarizantes, promulgada por los progresistas, se aplic de manera especial para vivienda de sectores de bajos recursos21. Era una manera de introducir en la sociedad, a travs de las nuevas formas, un nuevo modo de vida, a partir de lo cual un nuevo significado del residir empezara a permear todas las capas de la poblacin hasta ser reconocidas como el lugar de la residencia. El ICT se centr en investigaciones y en el anlisis dimensional de los espacios que, en conjuncin con el estudio de sistemas constructivos y materiales, permitieron el establecimiento de un mdulo bsico como punto de partida para la configuracin del
Le Corbusier. Principios de Urbanismo (La Carta de Atenas -1933). Barcelona: Planeta Agostini, 1993, p.119. 19 Tllez, Germn; La arquitectura y el urbanismo en la poca actual. En: Manual de Historia de Colombia, T.III, Bogot: Instituto Colombiano de Cultura, 1980, p.377. 20 Saldarriaga, Alberto; En: Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE-; Instituto de Crdito Territorial ICT. Medio siglo de vivienda social en Colombia 1939-1989, Bogot: INURBE, 1995, p.62. 21 Ver Arango, Silvia; Op. Cit., p. 203.
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sistema de diseo. Mediante el cual, se buscaba producir un proceso orgnico que partiera de la definicin modular de la vivienda hasta la configuracin total del conjunto, y que admita introducir cambios en los diseos a travs de la racionalizacin de sus elementos. Esto posibilitaba la expansin de las viviendas como del conjunto, en algunos casos el crecimiento de la vivienda estaba previsto tanto en sentido vertical como horizontal. Mediante este tipo de conjunto arquitectnico se concibe la vivienda como una agregacin de elementos modulares, con una funcin especfica, pero susceptibles de variaciones.22 El estudio de los diseos tambin se enfoc a la reduccin de costos tanto de la urbanizacin como de las viviendas. Se busc un aumento de las densidades y se establecieron especificaciones mnimas en todos los aspectos del proyecto. Con el fin de ocupar todo el terreno disponible se produjeron agrupaciones compactas, con lo cual desaparece el concepto de lote y urbanizacin independientes de las soluciones de vivienda, ya que el proyecto forma una unidad indisoluble en su parte urbanstica y arquitectnica 23 . El barrio Los Alczares (1949) fue el primer proyecto de vivienda masiva que emprendi el Instituto en Bogot, ubicado entre las calles 68 y 73 y entre las carreras 24 y 32, se dise dentro de un esquema urbano tradicional: trazado vial ortogonal, manzanas y predios rectangulares, y viviendas en hilera de doble cruja. Se previ la dotacin de equipamientos y servicios comunales como parque pblico, cooperativa, iglesia y escuela, que estaran distribuidos a lo largo de un gran eje verde, lo que se desarroll parcialmente. La urbanizacin comprendi, inicialmente, 137 viviendas, de las cuales 52 fueron diseadas por el Instituto y las otras 85 por tres firmas privadas24. Posteriormente se construiran 187 viviendas ms, para un total de 324, entre 1953 y 1957. Aunque el barrio fue concebido para clase obrera fue ocupado por grupos ms solventes de la poblacin. Este proyecto, fue un caso mixto, en el que se conjugaron en el diseo la intervencin estatal y privada y, del mismo modo, dos tipos de vivienda: por un lado, la casa modelo, aplicada por las firmas tradicionales, basada en una distribucin espacial convencional; y por el otro, la unidad tipo desarrollada por el grupo del Instituto, en la que se introdujeron algunos cambios en cuanto a la configuracin espacial, se invirti el orden en la disposicin de los espacios (zona de servicios adelante, zona social en la parte posterior de la casa), su diseo modulado permiti la expansin y repeticin en serie de la vivienda. Este modelo, inspirado en las casas de Pessac que Le Corbusier construy en 1926, se impondra ms adelante en la

Revista Escala, Nm. 52-53, Bogot, p.44. Ibd., p.45. 24 De las viviendas asignadas a las firmas tradicionales, 46 correspondieron a los Arquitectos Herrera y Nieto Cano, 22 a la firma Trujillo Gmez y Martnez Crdenas y las 17 restantes al Grupo Santander. Ver Arango, Silvia; Op.Cit., p.225.
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Imagen 9. Panormica del Barrio Los Alczares, primer sector recin construido. Fuente: Revista PROA, No. 28.

Imagen 10. Conjunto de casas del Barrio Los Alczares, diseo del equipo dirigido por Jorge Gaitn Corts (1949). Fuente: Arango Silvia; Historia de la Arquitectura en Colombia.

realizacin de otros proyectos en Bogot, como en las casas de Niza, realizadas por el BCH durante las dcadas del sesenta y setenta25. En este mismo ao, el ICT emprendi el diseo de la Unidad Vecinal de Muz, la cual era una de las tres unidades de ese tipo que se realizaron en esa poca en el pas (tambin estaban la unidad Vecinal de Ccuta y la de Tula). Para su construccin se dispuso de un terreno de 35 has., ubicado en el sector sur-occidental de la ciudad, prximo a la zona industrial; en el que se levantaron 1216 viviendas, superando la meta programada de 1034, previstas para 6.558 habitantes. Este proyecto fue considerado como unidad piloto, por sus funciones sociales, su esquema urbanstico, la composicin arquitectnica de las viviendas y el carcter innovador de sus sistemas constructivos. Con l se busc poner de manifiesto los planteamientos urbansticos heredados del urbanismo cientfico y lograr que nociones como colectividad y homogeneidad caracterizaran la forma residencial adoptada para el proyecto. Represent, en la prctica, la introduccin de la supermanzana como nuevo componente de la estructura urbana, en la que se implantaron, de forma perpendicular, los mdulos de vivienda, compuestos por hileras de ocho casas, de una y dos crujas. Este tipo de parcelacin, por enfrentamiento de los mdulos, tuvo varias ventajas: permiti la conformacin de diversos espacios pblicos, la distribucin de los equipamientos colectivos, ahorro en las vas vehiculares y la racionalizacin en las redes de servicios26. Las unidades de vivienda se cieron a los mismos programas y esquemas de distribucin planteados por el Instituto, siguiendo el modelo de Pessac. Esta obra, signific tambin un campo de experimentacin de sistemas constructivos, donde se estudiaron tcnicas y materiales, especialmente mtodos de prefabricacin que hasta ese momento eran desconocidos en el pas, lo que permiti el empleo de paneles, lozas y bvedas ensambladas in situ y reduccin de los costos de construccin. Un caso representativo del perfeccionamiento de las formas prefabricadas lo constituye las 4014 viviendas del Barrio Quiroga que el ICT construy con entre 1951 y 1962. Este tipo de estudios estaba a cargo de los Talleres de Investigacin y Aplicacin de Materiales TIAM, dependencia del Instituto, donde adems de explorar nuevos sistemas se buscaba mejorar las tcnicas tradicionales de construccin. Al respecto, vale la pena sealar el apoyo del Centro Interamericano de Vivienda y Planeamiento CINVA- creado en 195127, no slo por la asesora que en este campo prest al Instituto, sino tambin porque durante su existencia, hasta 1974, aport notablemente al estudio de la vivienda en el pas.

Ver Arango, Silvia; Op. Cit., p.225. Ver Revista PROA, No.30, Bogot, 1949. 27 El CINVA se constituy mediante convenio entre la Unin Panamericana y el Gobierno Nacional. Como representantes de ste ltimo frente al CINVA se encomendaron al ICT y a la Universidad Nacional. Ver: Ministerio de Desarrollo Econmico, Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE-; Op.Cit.; p.68.
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Planeacin de la ciudad y reas residenciales, encuentros y desencuentros. A pesar de los pasos dados en cuanto al planeamiento urbano, la exigencia de un Plan Regulador para controlar la expansin de la ciudad, en la dcada del cuarenta, era evidente. Para el efecto, se expidi la Ley 88 de 1947 que deba aplicarse a las dems ciudades del pas y se contrat a Le Corbusier, quin dise la primera etapa del Plan Piloto, base para el Plan Regulador; la siguiente etapa estuvo a cargo de Paul L. Wiener y Jos Luis Sert (1953). Con el Plan Piloto se definieron el permetro urbano, el trazado del plan vial a partir de un sistema jerarquizado y la zonificacin de la ciudad, acorde con las actividades funcionales de la misma, donde los sectores se establecieron como las nuevas unidades urbanas. La definicin de estos elementos, mediante un instrumento de planeacin, sera determinante en el posterior desarrollo de las reas residenciales; No obstante, el Plan pas a ser el fondo contra el cual contrastar todos los episodios que debieron ser legalizados, [] las obras ms importantes que fueron adelantadas en Bogot durante la poca de la dictadura y muchos de los desarrollos en barrios residenciales sobre todo los obreros- estaban por fuera de los lmites de las zonas definidas funcionalmente o por fuera del permetro urbanizable.28 Durante la dcada del cincuenta la ciudad fue objeto de grandes cambios. Para 1951, Bogot tena 700.000 habitantes aproximadamente; los problemas sociales y la necesidad de vivienda crecieron descomunalmente, los programas y acciones emprendidas hasta ese momento resultaron insuficientes frente a la gran demanda, siguieron formndose barrios clandestinos ocupando, en condiciones de riesgo, la periferia urbana. Por otra parte, los planes fueron inoperantes, an teniendo la base del Plan Piloto este periodo de obras y no planes, transcurrido durante la dictadura militar de Rojas Pinilla (1953-1957), se caracteriz por una proliferacin de obras civiles realizadas de manera muy pragmtica e inmediatista, donde no se midi su impacto en la conformacin de la ciudad29, como el trazado de grandes ejes viales que conducan a la periferia urbana, especialmente a los accesos de la ciudad, y a partir de los cuales se fueron conformando diversos barrios que determinaron la estructura tentacular que caracteriz a Bogot.

Imagen 11. Plano urbanstico de la Unidad Vecinal de Muz. Fuente: Revista PROA No.44, Bogot, 1951.

Imagen 12. Unidad Vecinal de Muz, maqueta de un grupo de ocho casas. Fuente: Revista PROA No.44, Bogot, 1951.

Imagen 13. Casas del Barrio Quiroga. Fuente: Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE-; Instituto de Crdito Territorial ICT. Medio siglo de vivienda social en Colombia 1939-1989.

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Corts, Rodrigo; Op. Cit., p.29. Ibd., p.32.

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Imagen 14. Plan Piloto para Bogot: Permetro urbanizable (1951). Fuente: Caicedo Vargas, Hernando (Comp.); Le Corbusier en Colombia.

Imagen 15. Centro Urbano Antonio Nario. Fuente: Arango, Silvia; Historia de las Arquitectura en Colombia.

Imagen 16. Centro Urbano Antonio Nario, interior del conjunto. Fuente: Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE-; Instituto de Crdito Territorial ICT. Medio siglo de vivienda social en Colombia 1939-1989.

Al inicio de la dcada, dadas las condiciones de crecimiento demogrfico y expansin descontrolada de la ciudad y con base en las recientes experiencias de construccin de vivienda masiva, se consider que la solucin a sta no se encontraba en las unidades individuales sino en edificaciones en altura. Con stas se lograran densidades mayores, se requeriran terrenos con reas menores, de los cuales haba mayor disposicin en zonas prximas al centro de la capital30. Se decidi, as, en 1951 construir sobre un gran parque de la calle 26 el Centro Urbano Antonio Nario, CUAN, cuya ejecucin se inici al ao siguiente y se termin en 1958 y cuyo diseo estuvo a cargo de los arquitectos Rafael Esguerra, Nstor Gutirrez, Enrique Garca, Juan Menndez y Daniel Surez. Se program la construccin de 960 apartamentos para ser habitados por 6.400 personas. Sobre la extensa superficie, en medio de amplias zonas verdes y sueltos en las supermanzanas se dispusieron 23 edificios, con alturas de 4 y 13 pisos, de los cuales 15 eran bloques residenciales y el resto estaban destinados para equipamientos y servicios comunales. El conjunto fue novedoso en todos sus aspectos, represent la primera experiencia oficial de multifamiliares en el pas, que evocaban los construidos en Europa en la postguerra, basados en la Unit dhabitation de Le Corbusier en Marsella.31 Varias de las intervenciones del ICT en Bogot, a travs de los diversos proyectos de vivienda masiva que comprendieron vastas reas, implantados en supermanzanas y concebidos por lo general dentro de sistemas cerrados, irrumpieron en el espacio urbano impidiendo en muchos casos la continuidad del tejido, lo que conducira al aislamiento de estas reas del resto del conjunto urbano. Si bien se dio una coincidencia entre los programas y planes de la ciudad y las entidades estatales promotoras de las reas residenciales en cuanto a la concepcin de los elementos urbanos propios del Urbanismo Moderno, en las acciones no se dieron incidencias recprocas, como tampoco una articulacin de objetivos que buscaran efectos concretos en la constitucin de la ciudad. Lo que pudo haber obedecido, entre otras circunstancias, no slo a una incapacidad operativa o a las fuertes determinantes que han incidido en el desarrollo urbano y de las reas residenciales, sino tambin al intento por acoger unos principios, sustentados por elementos culturales e ideolgicos originados en otros contextos, sin un estudio profundo de las condiciones estructurales de la ciudad. La densidad, factor determinante en las soluciones de vivienda. Establecido el gobierno civil en 1958, se cre el primer Plan de Desarrollo Nacional y bajo el lema Alianza para el progreso se busc promover la poltica de vivienda econmica. El gobierno
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Arango, Silvia; Op. Cit; p. 225. Tllez, Germn; Op. Cit., p.378

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distrital, en cabeza del alcalde Jorge Gaitn Corts (1961-1966), quin tambin haba dirigido el grupo de diseo del ICT en sus primeros aos, retom la planeacin de la ciudad que haba sido abandonada durante la dictadura militar. En este proceso se revisaron los conceptos que, con base en los postulados del CIAM, haban orientado los planes anteriores y se buscaron establecer objetivos acordes con las circunstancias de la ciudad, para orientar su desarrollo a partir de la institucionalizacin de los procesos; producto de ello fue el documento Planificacin en Bogot (1964). Con el fin de combatir la configuracin tentacular de la ciudad y de integrar a su estructura las reas sin desarrollar que resultaron de ese proceso, el plan propuso un sistema anillar que permitiera la articulacin de estas zonas y controlar la expansin urbana. Igualmente, el plan estableci diversas categoras de zonificacin de la ciudad, donde se rompi con la rigidez de la zonificacin monofuncional y se incluy la clasificacin de zonas mixtas (comercial residencial) y se reglamentaron reas como residencial transformable.32 El plan tambin comprenda programas especficos para la realizacin de proyectos de vivienda, donde se precisaban los modelos posibles para su desarrollo: el edificio multifamiliar en altura, de alta densidad y ocupacin mnima de rea, considerado por las entidades estatales como la mejor solucin para desarrollar proyectos dirigidos a sectores medios y populares. El otro modelo, fue la vivienda unifamiliar de baja densidad, tipo suburbio norteamericano, previsto para sectores de ingresos altos y aplicado por los promotores privados; este modelo tambin fue utilizado en algunos proyectos estatales, pero con densidades mayores mediante la compactacin de las viviendas, como se puede apreciar en los casos expuestos. Sin embargo, el Estado en la prctica, haba optado por las unidades unifamiliares para adelantar los proyectos de vivienda masiva, actitud que contradeca los objetivos de controlar la expansin urbana a los que las soluciones de vivienda en altas densidades, en cambio, si respondan. 33 En este perodo donde los principios del Movimiento Moderno estaban siendo reevaluados en funcin de generar intervenciones que respondieran a las condiciones locales, el BCH fue la entidad estatal que lider la ejecucin de proyectos guiados por este tipo de bsquedas. El BCH era la primera entidad del Estado que a partir de la dcada del treinta asumi la construccin de vivienda. Su accin fue ms limitada que la del ICT, caracterizndose por desarrollar proyectos a menor escala en diversos sectores de la ciudad y dirigidos, especialmente, a la clase media, donde la mayora de los diseos eran encomendados a arquitectos reconocidos en el medio. En su etapa inicial sobresalen proyectos como el Barrio Restrepo (1935 -1937), Las Mercedes (1935), Bosque Caldern Tejada (1935), Muequet (1939) y la Urbanizacin BCH (1939). Durante los aos

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Ver Corts, Rodrigo; Op. Cit., pp. 34 y ss. Ibd., p.39.

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Imagen 17. Interior del Conjunto Multifamiliar Calle 26, diseado por Arturo Robledo (1964). Fuente::A.A.V.V. Manual de Historia de Colombia, Vol.III.

Imagen 18. Casas Urbanizacin Polo Club. Fuente: A.A.V.V. Manual de Historia de Colombia, Vol.III.

cincuenta se destacan las agrupaciones de viviendas unifamiliares que construy en el Barrio la Soledad (1953), Quinta Mutis (1955) y Veraguas (1957). De la dcada del sesenta, sobresalen proyectos como el Conjunto Multifamiliar Calle 26 (1964) y las primeras etapas de la Urbanizacin Niza (1964 -1969). Gran parte de las intervenciones promovidas por el Banco se enmarcaron dentro de los esquemas urbansticos tradicionales, pero con los que se exploraron diseos ms variados y novedosos, atendiendo de manera especial a la composicin arquitectnica34. Esta concepcin cobr fuerza, sobre todo, en los proyectos que construy desde finales de la dcada del cincuenta en Bogot, un ejemplo de ello lo constituy el conjunto multifamiliar El Polo (1959), cuyo diseo estuvo a cargo de los Arquitectos Guillermo Bermdez y Rogelio Salmona. Fue construido de cierta manera como una segunda etapa en la construccin del barrio; la primera etapa se haba desarrollado recientemente con la ejecucin de las viviendas unifamiliares del Polo Club, proyectadas por las firmas Robledo, Drews y Castro, y Ricaurte, Carrizosa y Prieto. El conjunto El Polo, localizado entre la Avenida Cundinamarca y la Diagonal 87 y entre las transversales 23 y 24, es uno de los proyectos ms representativos de esta bsqueda por concebir una arquitectura a partir de las caractersticas del lugar y en el que, sin abandonar del todo los principios del Movimiento Moderno, se introdujeron nuevas formas de diseo urbano y arquitectnico, y donde se opt por una densidad intermedia entre las opciones de alta y baja densidad consideradas en ese momento. Los criterios formales se enmarcaron dentro de una corriente que estaba surgiendo en el pas, topolgica u orgnica, de la que su mayor exponente sera Rogelio Salmona. El diseo de los multifamiliares, con 60 apartamentos, se bas en dos grupos de bloques de 4 pisos, dispuestos en un predio irregular y cuya ortogonalidad fue contrastada mediante la implantacin del conjunto en abanicos geomtricos35. A travs de stos se configuraron varios tipos de apartamentos y se lograron conformar reas libres variadas y diferenciadas acorde con su uso; senderos peatonales y vas vehiculares de acceso al conjunto que conectan con las zonas de servicios, zonas verdes y zonas de juegos infantiles y esparcimiento. Este tipo de disposicin en abanicos, luego de una constante indagacin en las posibilidades geomtricas que ofrecan, fue aplicada por Salmona en diseos posteriores, como en Timiza, donde se desempe como asesor del proyecto, y en Las Torres del Parque, con un mayor grado de complejidad. En 1964 la poblacin llegaba casi a 1.600.000 habitantes, lo que indicaba que en treinta aos haba crecido ms del 500% y con respecto a la dcada anterior casi se haba triplicado. En proporcin an mayor aument la necesidad de vivienda, si se tiene en cuenta que para esa fecha su dficit no se haba superado. Dadas las

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Tllez, Germn; Op. Cit., p.385. Samper Martnez, Eduardo. Arquitectura moderna en Colombia, poca de oro. Bogot: Diego Samper Ediciones, 2000, p.116.

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Imgen 19. Planta del Conjunto El Polo (1959). Fuente: Samper Martnez, Eduardo. Arquitectura moderna en Colombia, poca de oro.

Imagen 20. Interior del Conjunto El Polo. Fuente: A.A.V.V. Manual de Historia Colombia, Vol. III.

de

Imgen 21. Ciudad Kennedy, panormica (1961-1967). Fuente: Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE-; Instituto de Crdito Territorial ICT. Medio siglo de vivienda social en Colombia 1939-1989.

circunstancias, durante la dcada del sesenta el Estado emprendi la construccin de grandes reas residenciales, con proyecciones de un mayor nmero de viviendas por proyecto que el contemplado en las realizaciones anteriores. En 1964 la poblacin llegaba casi a 1.600.000 habitantes, lo que indicaba que en treinta aos haba crecido ms del 500% y con respecto a la dcada anterior casi se haba triplicado. En proporcin an mayor aument la necesidad de vivienda, si se tiene en cuenta que para esa fecha su dficit no se haba superado. Dadas las circunstancias, durante la dcada del sesenta el Estado emprendi la construccin de grandes reas residenciales, con proyecciones de un mayor nmero de viviendas por proyecto que el contemplado en las realizaciones anteriores. El ICT se propuso la ejecucin de un proyecto sin antecedentes en el pas: Kennedy, al sur-occidente de la ciudad, proyectado para 200.000 habitantes e iniciado en 1961. Entre sus varias etapas de ejecucin y los diversos tipos de proyectos que lo integraron comnmente agrupados bajo el nombre Ciudad Kennedy, alcanz las 14.000 viviendas. El esquema urbanstico se bas en supermanzanas sobre las que se dispusieron las unidades de vivienda, donde se conjugaron unifamiliares y multifamiliares de 5 pisos y para los que se hicieron minuciosos estudios en sus diseos con el fin de lograr las mayores densidades en las dos soluciones de vivienda. El Conjunto Banderas, construido por el Instituto entre 1970 y 1973, fue otro caso de estudio y de experimentacin en el diseo, su trama urbana fue definida por supermanzanas y una malla discontinua. El conjunto se compone por bloques de 5 pisos, cada uno integrado por dos unidades de vivienda y se disponen adosados y desplazados unos de otros generando espacios alternados. Mediante este sistema se buscaba la optimizacin del espacio urbano, de los espacios habitables y de los materiales de construccin; de esta manera se pretenda responder a los requerimientos de densidad y reduccin de costos. El conjunto de multifamiliares alberg 950 viviendas. Durante las dcadas sesenta y setenta el ICT desarrollara diversos proyectos de vivienda masiva en Bogot, muchos de ellos superaran las mil unidades de vivienda, entre los que se cuentan Timiza (196681), La Esmeralda (1967-68), La Espaola (1967-68), Pablo VI I Etapa (1967), Pablo VI II Etapa (1972-80), Quirigua (1970), Garcs Navas (1971), Las Lomas (1971-73), El Tunal I (1972), Molinos (1977-87).

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Imagen 22. Timiza, maqueta del conjunto (1966-1981). Fuente: Samper Martez, Eduardo; Arquitectura Moderna en Colombia poca de oro.

Sin duda, la cantidad de viviendas construidas por el ICT represent un aporte para la sociedad. Igualmente, es significativa su contribucin en la conformacin del espacio urbano de muchas de las intervenciones mediante la introduccin de nuevos elementos y esquemas urbansticos, como tambin las posibilidades que ofrecan sus diseos arquitectnicos. A pesar del establecimiento de modelos urbansticos y arquitectnicos y de la elaboracin de ciertas normas por parte del Instituto, y de involucrar en los diferentes procesos otros actores pblicos y privados, no se percibe un direccionamiento preciso en la concepcin los diversos proyectos en cuanto a su incidencia en la configuracin de la ciudad. Por otra parte se debe sealar que, pese a que la deficiencia de vivienda an no estaba del todo resuelta y a los efectos que tena el incremento de los barrios clandestinos en la estructura urbana, no se emprendieron acciones enfocadas a su solucin por parte de los agentes estatales directamente encargados de la produccin de vivienda, tampoco en los planes formulados para el desarrollo de la ciudad se establecieron las medidas requeridas para su tratamiento. El modelo econmico y los conjuntos arquitectnicos. A finales de los aos sesenta, con la asesora del economista Lauchlin Currie, la planeacin econmica entr a dirigir el desarrollo de Bogot. A partir del enfoque econmico la ciudad es concebida como un producto, y la estructura urbana pasa a ser pensada en trminos de eficiencia y productividad. Desde esta perspectiva, se invierte la lgica en el planeamiento de la ciudad. El espacio fsico ya no es considerado como un elemento primordial en el desarrollo social sino como un medio para alcanzar tanto ste como el desarrollo econmico, donde la industria de la construccin pasa a ocupar el primer lugar, pues es considerada como el motor que impulsa todo el desarrollo.36 Con base en ello, se defini el Plan de Desarrollo Nacional Las Cuatro Estrategias, durante el Gobierno de Misael Pastrana, 19701974, orientado por el Departamento Nacional de Planeacin DNP-, recientemente creado, y se promovi la poltica Vivienda popular y vivienda comercial. En este marco, con el fin de estimular al sector de la construccin e impulsar el capital tanto pblico como privado en funcin de las polticas establecidas, se implement un nuevo sistema financiero, la Unidad de Poder Adquisitivo Constante UPAC- que, segn Currie, era indispensable para financiar el

Imagen 23. Conjunto Banderas, panormica (1970-1973). Fuente: Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE-; Instituto de Crdito Territorial ICT. Medio siglo de vivienda social en Colombia 1939-1989.

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Del Castillo, Juan Carlos; Corts, Rodrigo y Salazar, Jos; La Recuperacin Urbanstica de Bogot. En: Revista Foro; Territorio, Ciudad y Democracia, No. 25, Bogot, Diciembre de 1994, p. 76.

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ambicioso plan de vivienda que se pretenda con el nuevo gobierno,37 de modo que mediante el ahorro se lograra financiar la vivienda. Este sistema determinara el papel que desempearan las entidades estatales en la gestin y realizacin de las reas residenciales, encaminando su desarrollo hacia la produccin de vivienda en el pas para clases media y alta y favoreciendo las soluciones individuales.38 El plan se bas en los estudios que se haban realizado durante la administracin distrital de Virgilio Barco (1966 -1969), especialmente Alternativas para el desarrollo de Bogot, bajo la direccin de Currie, y del que se alcanzaron a poner en marcha algunas de sus propuestas que, entre otros puntos, sealaba la necesidad de urbanizar la ciudad, a travs de la densificacin de su espacio urbano, lo que implicaba optar por la solucin multifamiliar de alta densidad y definir el permetro de red de servicios pblicos, dando prioridad a las zonas que contaban con stos y que se encontraban cercanas a los lugares de trabajo. A su vez, se pretendi impulsar la Renovacin Urbana lo que, entre otras disposiciones, indicaba que las soluciones de alta densidad deban desarrollarse, en primer lugar, prximas al centro urbano. Como aplicacin del plan, a partir de diversas iniciativas, una serie de torres de viviendas empezaron a ocupar la periferia del centro de Bogot: Torres de Fenicia, Torres Blancas, Torres Jimnez de Quesada y Torres del Parque, distribuidas a partir del eje de la carrera 3, recientemente trazada. 39 Las Torres del Parque (1971), es un proyecto que surge como una bsqueda, entre otras, de responder con soluciones de alta densidad a los requerimientos del momento mediante una arquitectura que, adems, busca obedecer a las cualidades del lugar. Su diseo y construccin hacen parte de un proceso tipolgico y morfolgico, pero que en la prctica representa un caso aislado. El conjunto residencial, dirigido a clase media, fue diseado por Salmona y promovido por el BCH. Ubicado entre la carrera quinta y la Plaza de toros de Santamara, y entre la calle 27 y el Parque de la Independencia. En su implantacin Salmona recurre nuevamente a los abanicos geomtricos, a partir de los cuales se generan tres torres escalonadas de diferentes alturas que rodean circularmente la plaza de toros, la cual es el centro del esquema y desde donde parten los ejes del diseo. Un mdulo nico es rotado para permitir variaciones en forma y altura, con base en el cual se conforman los diferentes elementos constitutivos de la unidad de vivienda.
Como seala Kalmanovitz, con la implementacin del UPAC se buscaba evitar que el sistema bancario y financiero siguieran operando con tipos de inters inferiores al nivel de precios; as, al elevar el inters, promoviendo el ahorro y activando figuras como los certificados a trmino, certificados de cambio y ttulos, se libera el mercado y escasea el dinero, esa es la clave de la poltica monetarista. Segn Currie, con la aplicacin del sistema de valor constante, el valor agregado de la construccin privada fue del 68% real entre 1972 y 1974. Kalmanovitz, Salomn; Economa y nacin. Una breve historia de Colombia. Bogot: Tercer Mundo, 1994. p. 474. 38 Arango, Silvia; Op. Cit., p.251. 39 Corts, Rodrigo; Op. Cit., pp. 43-47.
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Imagen 24. Conjunto Residencial Torres del Parque, Rogelio Salmona (1971). Fuente: Sociedad Colombiana de Arquitectos; Anuario de la Arquitectura en Colombia.

Las Torres del Parque se integran al espacio urbano reservando gran porcentaje de rea para zonas libres, destinadas a las diferentes circulaciones trazadas para acceder al conjunto y a otros espacios pblicos, y las que conforman un circuito de senderos que se conectan con las vas que delimitan al conjunto, con el parque y con la zona intermedia de la Plaza y el Planetario. Dada la inclinacin del terreno, el manejo de dichos espacios se da a travs de la combinacin de rampas y escalinatas, y la ubicacin a diferentes niveles de pequeas plazoletas para recreo y descanso. En cuanto a su relacin con el paisaje existente, sta se logra mediante el manejo de alturas de los edificios, determinado por los cerros orientales y la bsqueda de captacin de la luz, variable en Bogot, intencin que se refuerza con la disposicin intercalada de balcones y el manejo especial del ladrillo en las fachadas. El conjunto se compone de una torre central de 39 pisos con 112 apartamentos; otra torre ubicada al norte, de 32 pisos con 117 apartamentos y, finalmente, otra al sur de 22 pisos y 65 apartamentos; con un total de 294 apartamentos para 1.400 habitantes. Se contemplaron varios tipos de apartamentos, de una, dos y tres plantas, con reas que oscilan entre los 60m2 y 165 m2. Los primeros pisos se han destinado para locales comerciales, reas de servicios y centros comunales, y bajo la plataforma sobre la que se eleva el conjunto se encuentra un gran parqueadero subterrneo, ocupando un rea continua a la que se tiene acceso desde cualquiera de los tres edificios. El rea total construida de las torres es de 60.000 m2. 40 Esta obra constituy un importante aporte a la fisonoma de la ciudad y al desarrollo de nuevas formas residenciales a partir de conjuntos arquitectnicos, un buen ejemplo para sortear adecuadamente soluciones en altura, de modo distinto al proceder en el diseo de las torres vecinas. Las soluciones mnimas sustituyen a las reas residenciales. En la dcada del setenta se dio el primer paso institucional en el tratamiento de asentamientos ilegales, una de sus aplicaciones la constituy el Programa Integral de Desarrollo Urbano de Zonas Orientales de Bogot PIDUZOB- (1972 - 1978), el que agrupaba varios subprogramas de obras, entre ellos la ejecucin de viviendas. Con este tipo de programas se impuso la planeacin zonal sobre la planeacin general de la ciudad, representaba una forma de concebir la ciudad por partes, pero donde no se tena en cuenta su articulacin, este tipo de concepciones y de intervenciones dan cuenta de un plan que se entiende ms como accin que desde su funcin orientadora del desarrollo urbano, lo que gener una dispersin de intervenciones sin que se midiera su impacto sobre la totalidad de la ciudad.41

Imagen 25. Planta del Conjunto Torres del Parque. Fuente: Samper Martnez, Eduardo. Arquitectura moderna en Colombia, poca de oro.

Sociedad Colombiana de Arquitectos; Anuario de la Arquitectura en Colombia, Volumen 2, Bogot: SCA, 1973, p.142. 41 Ver Corts, Rodrigo; Op. Cit.; pp. 55 y ss.
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Imagen 26. Panormica del Barrio Quirigua; Fuente: Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE-; Instituto de Crdito Territorial ICT. Medio siglo de vivienda social en Colombia 1939-1989, p.77.

Segn las nuevas polticas de desarrollo y las condiciones de la ciudad, el ICT tambin enfocara su atencin a los barrios clandestinos, particip en la clasificacin de barrios anormales -con respecto a reglamentacin urbana- y contribuy a establecer orientaciones para su mejoramiento. Lo cual haca parte del planteamiento de Normas mnimas de urbanizacin, servicios pblicos y comunitarios (1971) que, para su elaboracin requiri la contratacin de la firma privada Consultcnicos Ltda. y se cont con la participacin del DAPN y el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD-. Con la formulacin de las normas mnimas se busc responder con soluciones realistas a la demanda creciente de vivienda de los sectores de bajos ingresos42; se advirti que de acuerdo con las experiencias y las nuevas polticas econmicas, no era posible atacar el problema mediante la realizacin de vastos proyectos. Para lograr la normalizacin de barrios se propusieron las soluciones de mejoramiento progresivo para la construccin de nuevas viviendas. La accin se centr en resolver prioritariamente las necesidades bsicas, entre las que se contaba proveer de infraestructura fsica y servicios pblicos domiciliarios. De acuerdo con las condiciones se plantearon modelos urbansticos y arquitectnicos, se fijaron normas en cuanto a la densidad inmobiliaria (cantidad de lotes por hectrea) y se precisaron parmetros para la definicin de los diferentes elementos de la estructura urbana (reas de usos privados, reas de uso pblico, reas de uso comunal); se realizaron estudios que permitieran determinar el dimensionamiento y diseo de la vivienda, con el fin de desarrollar modelos que lograran ser replicables43. Con las soluciones mnimas se redujeron al mximo las especificaciones de los diversos componentes de las reas residenciales (desde las dimensiones de las vas y los lotes hasta la disminucin de la cantidad y reas de los espacios integrantes de la vivienda), la adopcin de tales medidas se sustentaba en la necesidad de lograr una relacin equitativa entre beneficio social y costo econmico que, en lo posible, no implicara subsidios ni utilidades. Con ello, el lote individual se impuso sobre el concepto de urbanizacin o de rea residencial. Durante la dcada del setenta, muchos de los proyectos del ICT estaran determinados por la aplicacin de las normas mnimas. A la par que la entidad desarrollaba grandes proyectos de soluciones de vivienda masiva, dentro de los esquemas operacionales propios del Instituto, tambin emprendi proyectos de desarrollo progresivo por autoconstruccin de viviendas unifamiliares como los barrios Quirigua (1970) y Tisquesuza (1971), ms adelante realizara el proyecto Bachu (1986), nica experiencia del Instituto en ejecucin de multifamiliares, de tres pisos, por autoconstruccin. Si embargo,
Saldarriaga, Alberto; En: Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE-; Instituto de Crdito Territorial ICT. Medio siglo de vivienda social en Colombia 1939-1989,Op. Cit.; p. 68. 43 Ibd., pp. 69 y ss.
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muchos de los proyectos por autoconstruccin liderados por entidades estatales no contaron con la adecuada asistencia tcnica, adems la falta de recursos de los propietarios para continuar con la construccin de sus viviendas impidi la consolidacin y mejoramiento previstos para los barrios. Las casas inconclusas y las urbanizaciones incompletas caracterizaran a la mayora de estos desarrollos, condicin que en contrava de lo esperado contribuy al detrimento del espacio urbano. Antes de los aos setenta, ya se haban dado otras experiencias de desarrollo de viviendas por autoconstruccin, un ejemplo de ello lo constituyen algunas de las casas realizadas en Ciudad Kennedy que presentaron similares problemas a los enunciados. Como caso contrario a estas experiencias se destaca el Barrio la Fragua (1960), proyectado por Germn Samper, donde se realizaron 632 viviendas por accin comunal, en el que se logr la organizacin y participacin de la comunidad y, aunque sus resultados arquitectnicos no fueron sobresalientes, su calidad espacial sera mejor que la de los desarrollos posteriores realizados por este sistema,44 debido en parte a que en ese momento los proyectos no se supeditaban exclusivamente a la especulacin del suelo y su rentabilidad. Durante la dcada del ochenta el ICT disminuira su actividad y su accin se centrara a culminar proyectos iniciados en los aos anteriores. La renovacin urbana a partir de las reas residenciales. A finales de la dcada del setenta, el rol econmico que deba cumplir el espacio urbano se evidenci mediante la agudizada mercantilizacin del suelo, para el efecto se introdujo la norma como el elemento encargado de regir el desarrollo urbano, la cual busc hacerse operable mediante la inclusin de instrumentos dirigidos a la asignacin de tratamientos y reas de actividad, stas fueron las bases sobre las que se desarroll el Acuerdo 7 de 1979. De esta forma, las intervenciones, consideradas desde las nuevas categoras de tratamientos a aplicar: rehabilitacin, desarrollo, conservacin o renovacin urbana, empezaron a realizarse de acuerdo con la valorizacin del suelo en la zona a tratar. Las funciones urbanas antes diferenciadas, entre las que se encontraba la residencial, a partir de ese momento se agruparon bajo el trmino genrico de reas de actividad mltiple.45 Tales directrices fueron el reflejo de la crisis de la planeacin que se experimentaba en aquel momento, la nueva reglamentacin y no una planeacin urbana definira la constitucin de la ciudad y sus reas residenciales. [] fue necesario que la pretendida racionalidad se basara en reforzar normativamente la tendencia espontnea de localizacin de las actividades especializadas [] y actividades

Saldarriaga, Alberto y Fonseca, Lorenzo; Un siglo de Arquitectura colombiana. En: Nueva Historia de Colombia, Tomo VI, Bogot: Planeta, 1989, p.199. 45 Ver Corts, Rodrigo; Op. Cit., pp. 61 y ss.
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mltiples []. Es decir, se borr toda diferencia morfolgica o tipolgica de la ciudad existente: [] porque se hizo caso omiso de las formas concretas que haban asumido las zonas residenciales, definiendo para stas un modelo de ocupacin general (la ciudad compacta de 5 pisos y usos mltiples). 46 En este contexto, en la dcada del ochenta se concibieron planes especiales para la ciudad como el Plan Centro, cuyos antecedentes se ubican en las polticas del Plan Nacional de Desarrollo 1970 -74, en el que se contemplaba la recuperacin del rea central de la ciudad y la intervencin en el centro tradicional. Con base en ello se decidi dar prioridad a los programas de recuperacin de los centros urbanos y la revitalizacin de zonas histricas mediante la incorporacin de actividades que los reactivaran como la residencia, con lo que se contribuira a una sana redensificacin de las zonas urbanas.47 Varios estudios y programas se realizaron durante los aos ochenta hasta definir el Plan Centro, mediante el cual se buscaba la valorizacin, recuperacin y reactivacin de este sector de la ciudad que haba entrado en un paulatino deterioro durante las dcadas precedentes y que, segn la nueva normativa y de acuerdo con las actividades que se venan desarrollando en el l, fue considerado como rea de actividad mltiple. El BCH, durante la dcada del ochenta, particip en la elaboracin y ejecucin de los programas especiales previstos para la ciudad. La entidad haba logrado subsistir en un momento en que las polticas gubernamentales estaban orientadas a beneficiar a la empresa privada, debido a la acomodacin y ajustes en su marco operativo segn las polticas del momento, pero sin sacrificar la calidad de sus intervenciones, por esa poca haba concluido exitosamente los diversos proyectos de Niza, al noroccidente de la ciudad. Uno de los proyectos que el BCH emprendi en este periodo fue Nueva Santa Fe, iniciado en 1986, el cual haca parte del programa de Renovacin Urbana de la entidad y que desde 1979 se haba definido como prioritario en su actividad (de este tipo de intervenciones el Banco ya haba tenido algunas experiencias en otras ciudades del pas). En el marco del Plan Centro, con el fin de revitalizar el sector se decidi incorporar la actividad residencial al Sector de Santa Brbara, el cual formaba parte de un plan mayor de redesarrollo Plan de Renovacin Centro Sur. El proyecto se present como la primera fase del desarrollo semilla que

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Ibd., pp.65-66. Banco Central Hipotecario; Revivir la ciudad. Bogot: BCH, 1988, p.8.

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contribuira al reordenamiento fsico48 y social de la zona y la ciudad, a la vez sera un proyecto modelo, es decir, un ejemplo demostrativo para incitar a otras entidades a desarrollar proyectos similares. Con base en ello, el Banco con el apoyo de la Alcalda Distrital, del DAPD y del DAPN, por medio de FONADE, promovi la ejecucin del proyecto y mediante concurso se eligi la propuesta presentada por Rogelio Salmona, Jaime Camacho, Julin Guerrero y Arturo Robledo. Este ltimo se retirara y entrara a formar parte del equipo el arquitecto Pedro Meja. Para su construccin se destinaron diez manzanas que fueron totalmente demolidas para dar lugar al Conjunto Nueva Santa Fe de Bogot; el centro a pesar de las profundas transformaciones que haba sufrido durante el pasado siglo no haba sido intervenido de modo integral desde la reconstruccin motivada por la destruccin parcial de la que fue objeto en 1948 por El Bogotazo49. El proyecto se localizara entre las calles cuarta y sptima, y entre las carreras cuarta y sptima, en pleno centro administrativo de la ciudad, prximo a las sedes de los entes gubernamentales ms importantes de la ciudad y del pas. Sus principales vecinos al norte son el Palacio Presidencial y el rea de conservacin de la carrera octava y al Occidente la Avenida de Los Comuneros, designada entonces como zona especial de renovacin y actividad mltiple. Con la introduccin de la actividad residencial en esta zona se pretenda tambin la activacin del sector como un polo de desarrollo y la insercin de nuevas formas que representaran la modernizacin de su espacio urbano. Entre las determinantes urbansticas que se consideraron en la implantacin del conjunto fue lograr su relacin con la malla vial circundante, para ello el plan previ su incorporacin mediante la ampliacin de la calle 7 y su conexin con la avenida circunvalar. Acorde con la morfologa urbana del centro histrico, el trazado en damero, el planteamiento urbanstico parti de un esquema reticular con el que se buscaba dar continuidad al tejido existente y a travs del cual se delimitaron nueve manzanas de iguales dimensiones y caractersticas, desarrolladas a partir de la definicin de una manzana tipo. Se program la construccin de un rea residencial con 1.661 viviendas distribuidas en varios conjuntos de multifamiliares, que ocuparan aproximadamente 13 Hectreas. En su configuracin se adopt el tipo claustro, predominante en el sector y que fue aplicado
El concepto de reordenamiento es asumido en el plan desde su variedad de tratamientos: Redesarrollo, renovacin urbana (conservacin, restauracin, rehabilitacin y remodelacin), reconstruccin, renovacin puntual, polos de atraccin, proyectos de conjunto y renovacin semilla este ltimo, dentro del que se inscribe el proyecto de Nueva Santa Fe, se define como la transformacin de ciertas reas de la ciudad, a escala pequea, que permitan una revitalizacin parcial, mediante proyectos-modelo que estimulen la valorizacin y cambios de usos en zonas de mayor extensin, buscando un efecto multiplicador. Ibd., pp.7-8. 49 Ver Banco Central Hipotecario; Programa de Renovacin Urbana Nueva Santa F de Bogot, Bogot: BCH, 1985.
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Imagen 27. Interior Conjunto Nueva Santa Fe. Fuente: Revista HABITAR, No. 156.

Imagen 28. Conjunto Nueva Santa Fe, vista desde el Centro Comunal. Fuente: Revista HABITAR, No. 156.

Imagen 29. Calle 6, vista desde el Archivo General de la Nacin haca los cerros orientales. Fuente: Revista HABITAR, No. 156.

Imagen 30. Centro Comunal, Conjunto Nueva Santa Fe. Fuente: Revista HABITAR, No. 156.

como forma preferencial para la conformacin de la vivienda, como la casa con patio, y tambin empleado en la disposicin de otra clase de edificios de mayor escala como conventos y hospitales, propios de la arquitectura religiosa y civil del periodo colonial. Con base en esta disposicin los edificios son agrupados de manera que forman una unidad y que, siguiendo un mismo paramento, construyen la manzana. Cada conjunto define a su interior patios centrales compuestos por una variedad de plazas y zonas verdes, donde se alternan zonas duras y blandas segn los usos de las reas libres y la topografa del lugar, se manejan diversos niveles para la ubicacin de los diferentes tipos de espacios, como zonas de juegos, de descanso y senderos peatonales. Las diferentes plazas buscan ser interconectadas mediante una variedad de circulaciones en los primeros pisos del conjunto. Con el fin de que el proyecto se integrara a su entorno se busc una concordancia volumtrica con los edificios vecinos mediante la definicin de un perfil urbano continuo con edificios de uno a cinco pisos, alternando las diferentes alturas y dando un tratamiento especial a las esquinas con el fin de romper con la homogeneidad y otorgar una fisonoma propia al conjunto. Otro de los nfasis del plan era la recuperacin del espacio pblico del sector, a lo cual el nuevo conjunto contribuira con la dotacin de espacios pblicos y la generacin de galeras en los primeros pisos de los edificios, los cuales albergaran diversos usos mixtos como equipamientos colectivos, servicios comunales, instalaciones deportivas, locales comerciales y oficinas. De esta manera tambin se lograra un conjunto autnomo dentro del sector, que adems complementara el desarrollo de las actividades mltiples de la zona. Se plantearon diversos tipos de apartamentos, segn la variedad de los habitantes que los ocuparan, se contemplaron, por ejemplo, el apartamento tipo de una planta para una familia, el apartamento duplex y el apartaestudio. Se defini un rea promedio de 72 m2 por unidad de vivienda. Los diseos se basaron en diferentes sistemas de modulacin, buscando la optimizacin de los espacios componentes de la vivienda. De acuerdo con la concepcin del espacio habitable como una entidad flexible para su ocupacin se previ la generacin de espacios que permitieran una variedad de usos de acuerdo con las diferentes modalidades de habitacin. Finalmente se destin un rea para estacionamientos subterrneos, con diversos accesos vehiculares y peatonales, la cual era una solucin novedosa en el centro tradicional. Del proyecto, slo se construyeron tres manzanas en la parte nororiental del barrio, las manzanas vacantes tuvieron distintos destinos: una fue reservada para la construccin del Saln Comunal del conjunto, algunas fueron ocupadas por el Archivo del Distrito, por la Superintendencia Bancaria, por parqueaderos de la Polica Nacional, y en otras dos se construira en la dcada del noventa el Archivo General de la Nacin, diseado por Rogelio Salmona; en la actualidad dos manzanas an permanecen desocupadas. Aunque inconcluso, el proyecto Nueva Santa Fe introdujo un nuevo modelo de rea residencial en el centro urbano. Sus esquemas urbansticos y

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Imagen 31. Maqueta del proyecto general del Parque Central Bavaria. Tomada de: Revista Habitar, No. 162, p.19

Imagen 32. Panormica del Conjunto Parque Central Bavaria. Tomada de: Sociedad Colombiana de Arquitectos SCA-; Arquitectura en Colombia y el sentido del lugar, ltimos 25 aos. p. 78.

arquitectnicos contribuyeron a su recuperacin, sin embargo la pretendida articulacin con el entorno no se logr totalmente, no slo porque el conjunto no se termin o porque no se ejecutaron muchas de las obras programadas en el Plan Centro, sino tambin porque su configuracin privilegi el interior del conjunto y se neg, de cierto modo, al espacio adyacente. Nueva Santa Fe constituye una obra que fue ms all de las visiones con las que se enfoc el Plan Centro, segn el cual el aporte de los proyectos al reordenamiento fsico se meda especialmente de acuerdo con la aplicacin de tcnicas de planificacin integral y de las normativas, y segn su capacidad efectista. En la formulacin del plan se careca de una concepcin de la planeacin que desde un nivel general contemplara el desarrollo urbano y que explicitara el papel de las reas residenciales como funcin urbana en el ordenamiento fsico y estructuracin de la ciudad. Nueva Santa Fe fue el ltimo proyecto del BCH, en cuya ejecucin actu como promotor directo. Mientras la actividad estatal fue decayendo en la realizacin de proyectos de vivienda masiva desde la dcada del ochenta, la intervencin privada aument notablemente, favorecida por los modelos econmicos y polticas gubernamentales que desde los aos setenta se venan implementando en el pas, y prcticamente a partir de los aos noventa monopolizara la produccin de reas residenciales en la ciudad. En este contexto, otro ejemplo de este tipo de intervenciones en el centro urbano de Bogot, dentro de los lineamientos del Plan Centro, lo constituye el Parque Central Bavaria (1989), proyecto adelantado por iniciativa privada, ubicado en el Centro Internacional, ocupando el rea correspondiente a la antigua fbrica de la cervecera Bavaria. En el que se conjug el diseo de nuevos edificios y espacios pblicos con la restauracin y actualizacin de edificios y reas preexistentes, que se sometieron a procesos de renovacin y reciclaje.50 Ciudades dentro de la ciudad, modelos de consolidacin y desarrollo urbano. A finales de los aos ochenta se emprendi el proyecto de Ciudad Salitre, cuya realizacin se haba contemplado desde finales de la dcada del sesenta en el Estudio alternativas para la ciudad (1967) donde se planteaba la obtencin de una ciudad econmicamente eficiente, la cual debera lograrse mediante un proceso acelerado de densificacin y organizacin del espacio fsico sera una de las directrices que disponible51, este principio orientaran el proyecto. Propuesta que, en la lnea de estudios sobre el desarrollo urbano de Bogot, fue complementada con los
Sociedad Colombiana de Arquitectos SCA-; Arquitectura en Colombia y el sentido del lugar, ltimos 25 aos. Bogot: SCA, 2004, p.78. 51 Alcalda Mayor de Bogot, Gobernacin de Cundinamarca, BCH; Ciudad Salitre. Breves consideraciones sobre su gnesis, diseo, objetivos, y estrategia de ejecucin, Bogot, 1989, p.2.
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Imagen 33. Interior del Conjunto Parque Central Bavaria. Tomada de: Revista Habitar, No. 147, p.24.

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planteamientos que introdujo Fase II(1973) el cual en el marco de la Planeacin integral propuso el modelo de Ciudades dentro de la ciudad. A partir de este modelo, basado en la Teora de los Anillos de Chicago y recomendado por el Banco Mundial, se formul el desarrollo radiocntrico para Bogot sobre seis anillos. De acuerdo con este esquema el centro urbano se definira como la Zona 1, es decir, como la zona de mayor concentracin de servicios especializados y a partir de la cual se generaran subcentros en las zonas no urbanizadas, con los cuales se introduciran nuevos servicios y se establecera el reordenamiento fsico de la ciudad.52 Dentro de estos lineamientos se haba orientado el Proyecto de Nueva Santa Fe de Bogot y las dems intervenciones de este tipo que se efectuaron en el centro urbano. Su aplicacin busc oficializarse con el programa de gobierno Para cerrar la brecha (1974-1978) bajo la presidencia de Alfonso Lpez Michelsen, con el que se persegua promover el crecimiento y urbanizacin de la ciudad y crear nuevos sistemas de financiamiento para el desarrollo de la vivienda, de acuerdo con el modelo econmico que se haba impuesto y segn los planes previstos; sin embargo, la implementacin del modelo urbano debi esperar algunos aos para concretarse. El BCH inscrito dentro de estas polticas formul el programa Revivir la ciudad a finales de los aos ochenta, donde se conceba la vivienda como un componente del desarrollo urbano y se sealaba su necesaria inclusin en los Planes Nacionales de Desarrollo53. Entre los modelos a aplicar para la realizacin de proyectos especficos que contribuyeran al reordenamiento fsico de la ciudad, la entidad retom el de ciudades dentro de la ciudad; modelo entendido como un tipo de tratamiento que plantea un crecimiento hacia adentro, equilibrando los diferentes sectores del rea Metropolitana y de sus zonas satlites, promoviendo centros cvicos y polos de atraccin en lugares estratgicos.54 De acuerdo con estos criterios se promovi la ejecucin de Ciudad Salitre, cuyo papel sera el de lograr la integracin espacial y urbana, la consolidacin y descentralizacin de la ciudad, y ser un modelo de desarrollo urbano; se constituy en el proyecto bandera de la administracin de Virgilio Barco (1986-1990). El gran predio que se haba reservado para su construccin fue por mucho tiempo un globo de tierra, uno de los mayores vacos urbanos existentes en la ciudad que haba representado un obstculo para su desarrollo, impidiendo su expansin en sentido oriente-occidente y la continuidad de su malla vial. El terreno correspondiente a la vieja Hacienda el Salitre, propiedad de Jos Joaqun Vargas y que haba sido vendido a la Gobernacin de
Ver Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo INJAVIU-; Cronologa de las acciones del Estado en la administracin regional y urbana, Bogot: Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Arquitectura y Diseo, INJAVIU, (s.f), p. 8. (Documento Indito). 53 Ver Banco Central Hipotecario; Revivir la ciudad. Op. Cit., p.7. 54 Ibd., p.13
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Imagen 34. Panormica del Conjunto sauzalito, Vista oriente-occidente. Fuente: Alcalda Mayor de Bogot, Gobernacin de Cundinamarca, BCH; Ciudad Salitre. Breves consideraciones sobre su gnesis, diseo, objetivos, y estrategia de ejecucin.

Imagen 35. Planta del Conjunto Sauzalito. Fuente: Revista Escala No. 156.

Imagen 36. Fachadas del Conjunto Sauzalito. Fuente: Archivo personal del autor.

Cundinamarca, comprenda inicialmente 1.000 hectreas, paulatinamente se fueron destinando algunas de sus reas para diversos usos y proyectos, finalmente el rea prevista para desarrollar Ciudad Salitre fue aproximadamente de 243 has. Ciudad Salitre se determin dentro de una normativa especial, a la cual deban ceirse los diseos urbanos y arquitectnicos de los diferentes proyectos que lo conformaran. Se fijaron y clasificaron en dos grupos los usos permitidos: edificaciones habitacionales y edificaciones de actividad mltiple, estas ltimas se subdividieron en tres categoras: instituciones pblicas, instituciones privadas y especficamente reas de actividad mltiple; para cada uno de estos usos se asignaron manzanas. La construccin de los diversos conjuntos residenciales se adjudic a diferentes promotores, distinguiendo los estatales de los privados. Con respecto a los proyectos que seran emprendidos por entidades pblicas sobresale el Fondo Nacional del Ahorro, la cual se encargara del desarrollo de 15has. En cuanto a las edificaciones habitacionales se realizaron diversas propuestas acorde con la poblacin variada que se esperaba albergar, se plantearon desde bloques sueltos de multifamiliares hasta conjuntos residenciales de soluciones unifamiliares y multifamiliares, que actualmente componen el gran conjunto, adems de los diversos equipamientos de carcter zonal y de mayor escala que lo complementan. Los proyectos se concibieron con el fin de ofrecer imgenes de conjuntos diferentes a las de su propia periferia, como nuevos modelos de ejecucin de la vivienda de hoy, rompiendo con la manzana convencional y armando conjuntos autnomos insertos en supermanzanas urbanas.55 Dentro de los usos previstos se program la construccin de 20.000 viviendas. En la primera etapa, se promovi la ejecucin de 1.150 viviendas, que integraran el Conjunto Sauzalito desarrollado por el BCH mediante fiducia mercantil y el cual constituy un ejemplo donde se combin la accin interinstitucional entre el BCH y la Beneficencia de Cundinamarca, con participacin del Instituto de Desarrollo Urbano IDU-, esta entidad actu como financiera del proyecto. De acuerdo con las polticas establecidas para el desarrollo de los proyectos que conformaran Ciudad Salitre, el Conjunto Sauzalito fue el nico en el que la fiducia intervino como promotor, esto con el fin de que el proyecto representara un modelo a seguir e incentivara la inversin de otras firmas constructoras en la realizacin de los dems proyectos habitacionales programados para el sector. La construccin del conjunto residencial Sauzalito estuvo a cargo de la firma Drews y Gmez en asocio del Arquitecto Ignacio Vega. Se asign un lote de 8.5 has., ubicado al norte de la Terminal de Transportes de Bogot, dentro del par vial conformado por las avenidas de la Esperanza y de la Constitucin, donde se delimitaron tres manzanas en las que se implantaron seis agrupaciones, dos por cada manzana, que conforman respectivamente tres conjuntos: Los
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Revista Escala, No. 156, Grandes Proyectos Urbanos, Vivienda y Tecnologa, Bogot, 1991, p.9.

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Imagen 37. Esquema Urbanstico de Ciudadela Colsubsidio.

Imagen 38. Panormica Ciudadela Colsubsidio.

Imagen 39. Interior de un conjunto multifamiliar, Ciudadela Colsubsidio. Fuente: SCA. Arquitectura en Colombia y el sentido del lugar, ltimos 25 aos.

Alcaparros, Los Laureles y Los Arrayanes. Cada conjunto es integrado por multifamiliares de cinco pisos con un promedio de 200 unidades de vivienda por edificio. Las agrupaciones se disponen sueltas, bordeando las manzanas de manera que conforman su cerramiento, se relacionan entre s a travs de un eje peatonal central que se conecta con los ejes viales que rodean el proyecto y desde los cuales se accede a los edificios. En su implantacin se previeron amplias reas de cesin, destinadas a zonas verdes y zonas de juegos. Cada uno de los conjuntos cuenta con zonas de parqueos para residentes y visitantes, as como con otros servicios comunales; y para complemento del conjunto residencial en su totalidad se previ la dotacin de equipamientos colectivos, un colegio, un parque y varios locales comerciales. Los diseos parten de la generacin de mdulos que se articulan a puntos fijos, buscando su flexibilidad formal y dimensional con el fin de permitir variaciones en cada uno de los espacios componentes de la unidad de vivienda y lograr la rotacin de sus elementos, para dar movilidad al conjunto. De este modo, a partir de mdulos bsicos se establecieron varios tipos de apartamentos de una a cuatro alcobas, con reas que oscilan entre los 46 y 83 m2. En el diseo de Sauzalito, se retomaron algunos de los elementos urbanos y arquitectnicos de conjuntos habitacionales desarrollados en las dcadas anteriores en Bogot; sin embargo, representa otra concepcin de conjunto residencial, no slo porque hace parte de un modelo diferente de desarrollo urbano y residencial, sino tambin por la concepcin de su escala y configuracin, donde no se explicita una bsqueda de integracin con el espacio urbano y donde por el contrario el conjunto termina cerrndose a la ciudad. Por otra parte, la definicin de las unidades habitacionales a partir de un mdulo bsico obedece exclusivamente a la intencin de lograr la racionalizacin de los elementos pero no a una bsqueda formal que se emprenda desde su comprensin estructural. La construccin del Conjunto Sauzalito puede considerarse como la ltima experiencia de desarrollo de reas residenciales de intervencin estatal. Ciudad Salitre contina desarrollndose y los dems proyectos habitacionales que lo integran son realizados por promotores privados, como ha sucedido en el resto de la ciudad. Donde, tambin otros tipos de entidades, mediante diversas figuras y sistemas econmicos, han emprendido diferentes proyectos. Al respecto, dentro de la concepcin de ciudades de la ciudad vale la pena mencionar el proyecto de Ciudadela Colsubsidio, en el occidente de la ciudad, diseado por las firmas Esguerra Senz y Samper (1986-1994) y GX Samper Arquitectos (1995-2004), del cual se destaca su configuracin espacial por rotondas que, adems de caracterizar singularmente al conjunto, permite la creacin de diversos espacios urbanos, donde se definen claramente los espacios pblicos que se integran a la ciudad y los recintos que se desarrollan al interior del conjunto.56
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Sociedad Colombiana de Arquitectos SCA-; Arquitectura en Colombia y el sentido del lugar, ltimos 25 aos. Op. Cit.; p.82.

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La dcada del noventa representa un momento de cambio en la construccin de la residencia en la ciudad, no slo en cuanto al declive de la accin estatal y monopolizacin de la construccin y mercado inmobiliario por parte de la empresa privada, sino tambin respecto a la escala de las intervenciones, a la segregacin an ms marcada en el tipo de poblacin a la que se destinan, e igualmente en lo relativo al enfoque desde el que se concibe la residencia, el cual no marca precisamente un camino evolutivo. Actualmente se ha dado un paso decisivo en la planeacin de la ciudad, mediante el planteamiento y puesta en marcha de los Planes de Ordenamiento Territorial POT- y la bsqueda de articulacin entre las entidades y las actuaciones urbansticas. Sin embargo, la reflexin y la prctica en el desarrollo de las formas residenciales en la ciudad an se encuentran en saldo. Las acciones recientes han propendido ms hacia el desarrollo de soluciones individuales, donde el papel limitado que juega el Estado a travs de MetroVivienda (1998), enfrenta el tema de la vivienda desde una nueva versin de las soluciones mnimas. En este tipo de soluciones, al obviar la funcin de las reas residenciales en el desarrollo de la ciudad, no se logra medir su impacto en la configuracin de su espacio urbano y no slo termina por sustituir, sino que contradice, el concepto de reas residenciales. Conclusiones Acorde con lo expuesto, se advierte cmo a lo largo del siglo XX en Bogot diversas reflexiones y acciones se emprendieron en el desarrollo de la vivienda. Se establecieron polticas para su gestin, se implementaron estrategias de accin, se fijaron normativas para su realizacin y se crearon diversos instrumentos de planeacin; se plante como objeto primordial en los planes de desarrollo de los gobiernos distritales y nacionales, diversas entidades se crearon para su realizacin y su financiacin. Asimismo, se aplicaron y disearon modelos los cuales, en su mayora, tuvieron como referentes distintos desarrollos de otros pases, orientados por distintas corrientes del pensamiento urbano y arquitectnico, y que intentaron adaptarse al contexto, acorde con los recursos y capacidades operativas para realizar los proyectos. Se estudiaron y aplicaron diversas tcnicas constructivas, con lo que se abri un campo de experimentacin a partir de la ejecucin de proyectos, en particular, de vivienda masiva. No obstante, muchas de estas acciones fueron dispersas y desarticuladas. Si bien, en las primeras dcadas, se intentaron resolver los problemas que la ciudad enfrentaba, y que tambin concernan a la vivienda, los objetivos se centraron en responder a las demandas que plantearon la densificacin, la desordenada expansin y los problemas de higiene; supeditando a estos factores las reflexiones y acciones relativas al desarrollo de las formas residenciales. La mayora de las propuestas estuvieron encaminadas a resolver el dficit de vivienda y no orientadas a partir de una base conceptual

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que permitiera comprender y abordar el objeto, y en consecuencia, lograr su adecuada intervencin. Donde es difcil encontrar una correspondencia entre las concepciones que alientan los diferentes niveles de intervencin, no slo en cuanto a la concepcin del rea residencial como componente de la ciudad, sino tambin respecto a las polticas fijadas y las acciones concretas. Esta ausencia, como la falta de un proceso continuo en el planeamiento de la ciudad y su instrumentalizacin, pueden considerarse unas de las principales causas que impidieron que la reflexin fuera llevada a un nivel mayor del que implica la urgencia de dar respuesta a una necesidad apremiante y que, desde all, se lograra el desarrollo de un proceso tipolgico en trminos de progreso cognoscitivo y formal fundamentado en las condiciones de la ciudad y su seguimiento histrico- y la construccin de un modelo consistente que lo iniciara y posibilitara su consecucin, mediante acciones coordinadas y slidas. Por ello, si se mira con atencin el caso de Bogot, no se puede hablar estrictamente de una reflexin sobre las reas residenciales, a pesar de los aportes que constituyen diversas exploraciones hechas al respecto, como la bsqueda por una tipificacin de los elementos y los aciertos en algunos proyectos realizados; stos pueden considerarse como casos aislados y no como producto de un proceso sistemtico de estudio e intervencin. Estos casos, o proyectos ejemplarizantes, deben ser retomados para tener un punto de partida desde el cual reemprender un proceso que, apenas iniciado, ha sido truncado y desplazado por otros aspectos. En este sentido es necesario reanudar la reflexin sobre el tema, teniendo en cuenta que la concepcin sobre las reas residenciales, entendidas como una funcin urbana que cumple un papel estructurante de la ciudad, debe descansar sobre una concepcin de ciudad y debe estar orientada por el conocimiento de la misma. Igualmente, no se puede olvidar que el surgimiento de cada nueva forma residencial obedece a un momento histrico, que est referida a las transformaciones que sufren la organizacin social y espacial de la ciudad, con las que se imponen nuevos modelos de vida y se genera un nuevo significado del residir, donde la nueva forma es asociada a la nueva forma del habitar.

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