,

"

G. 439. XLIX. (REXj" G. 445. XLIX. "! G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO ".' Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo ., ••...l''1'f'(;¡j cional y otro sI acción meramente declarativa.

"

,
Na-

~deJUBeMf~

Buenos Aires, Vistos tivo Nacional los autos: y otro

V~lw.. e.,Q. de- o-JL. ~
"Grupo Clarín SA y otros acción meramente declaratíva".

;u).l'g

cl Poder Ejecu-

si

,Considerando:
10)

Que

Grupo

Clarín S.A., S.A.

S.A.,

Arte

Radiotelevísivo S.A., Radio

ArMitre

gentino S.A.

S.A.,

Cablevisión Cable

Multicanal

y Teledigital

interpusieron Procesal se declare Civil

la acción

prevista de la

en el artículo Nación, de,los

322 del

CÓ9igo de que

y Comercial

con el objeto artículos

la inconstitucionalídad 161 y concordandisposicioresultaban con expresa

41, 45, 48 -segundo

párrafo-,

tes de la ley 26.522 nes ser respecto titulares de las

y la inaplicabilidad licencias y señales

de dichas de lás que

al momento

de promulgarse

la norma,

imposición

de costas

(fs. 63/97). síntesís: el artículo' 41 afecta al prohibír acciones o la libertad sin de

En sustancial Expresaron comercio alguno la y el derecho libre que

de propiedad, de

fundamento partes de

disponibilidad

cuotas

las sociedades de éstas.

títulares

de licencias,

así como la transferencia

Agregaron multiplicidad bilidad esas

que el artículo cuyos

45 establece desbaratan

un régimen

de

de licencias

limites

la sustenta-

operativa

y económica afectan

de la empresa

y, en consecuencia, de las

restricciones

directamente

la independencia

-1-

demandantes asegura

así

como

la libertad Nacional.

de prensa

y expresión

que

les

la Constitución A tal efecto,

en su presentación

realizaron

un deta-

llado examen

de sus disposiciones. relación al ap. 1, inc. a, sostuvieron frente que la

Con norma

los coloca

en desventaja satelital

competitiva de propiedad con una televisión

al único

ope-

rador de televisión to éste cance puede

extranjera, sola por

por cuande alrequiere

brindar

el servicio que la

licencia cable

nacional,

mientras

múltiples

licencias Añadieron

locales

para proveer

los mismos

servicios. asimismo, de sus con

que la norma respecto

impugnada del Estado,

establece,

un tratamiento empresas puede

desigual acumular

que a través

el servicio previstos ap. 1, inc.

de televisión en la ley. b, afirmaron

satelital

el resto de los servicios Respecto justificación señales para del

que

no existe a las rauna

incluir paga, por

en la limitación toda que vez la

que establece

de televisión alguno, que

que no ocupan restricción

espacio

dioeléctrico medida

lo

constituye

distorsiva

afecta

la propiedad

y la libertad

de exArespa-

.presión, guyeron

sin beneficios que el límite

colaterales máximo

que puedan licencias

justificarla. que ocupan además

de diez

cio radioeléctrico condice

es arbitrario

y caprichoso,

de que no

con la legislación Afirmaron

internacional

en la materia. ap. 1, restringe y densidad por cable, que el son

que el inc. c del mismo las economías de de escala

aprovechamiento inherentes

de

a la industria

la televisión

lo cual

-2-

G. G. G.

439. 445. 451.

XLIX. XLIX. XLIX.

(REX)

RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa.

impedirá incremento

la reducción del número

de costos

que podria

obtenerse ende,

mediante

el

de suscriptores pagados

y, por

no permitirá

una disminución En establecidas tricción

de los precios lo atinente

por los abonados. en el orden local

a las

limitaciones

en el ap. 2 del articulo desde el punto

45, señalaron de vista

que la res-

es irrazonable incentivos consumidores, que las

de la competenel bienesmargen. sistema

cia y genera tar de los

perversos por

que atentan elimina

contra el

cuanto

doble y el

Sostuvieron

señales

de televisión por cable

abierta

de distribución

de canales cuando sus

son servicios

complementase in-

rios y, por lo tanto, tegran, internalizan

dos empresas

que los proveen

decisiones

de precios,

y el resultado

es beneficioso

para el consumidor

final. 3 (señales), entre adujeron que de

En lo que hace la norma contenidos visión restringe

al apartado

la integración

vertical

productores

de televisión

y las empresas

distribuidoras limite

de telelos y

por suscripción

(cable y satélite), por cable

que afecta sus servicios contenidos,

incentivos que el

de las empresas a pagar

a expandir por los a

las obliga consiguiente

un mayor que

precio

con

perjuicio

ello

irroga

los

consumidores. de trany de

Adujeron sacción ámbito

que la norma y el

impide

la reducción de las

de los costos de

aprovechamiento

economias

escala

existentes

en la producción que este

de contenidos. apartado del artículo 45 les un

Concluyeron causa un gravísimo flagrante mercio atropello

e irreparable

daño patrimonial de propiedad, de expresión

y configura libertad

a sus derechos lícita,

de colo

e industria

libertad

y prensa,

-3-

que

no

guarda

correlato

con

un beneficio que

para

el pOblico,

que

también del

se ve perjudicado privará

dado

la irracionalidad de la sociedad de

económica adelantos a

precepto

a gran

parte

tecnológicos, una

de variedad variada,

y calidad

de contenidos, e

y de acceso Por

información

independiente

imparcial.

tales

motivos, petencia precio

prosiguieron, ni beneficiará

la limitación

tampoco

estimulará

la comdel

a los consumidores

con una reducción

de los servicios. Manifestaron que el atropello a sus derechos de prosu inque

piedad

y libertad de prensa

de comercio

es instrumental como medios

para restringir de comunicación

libertad

y expresión,

dependientes. impone sible

Al respecto,

expresaron

que las restricciones de licencias

el artículo

45 a la multiplicidad de medios grado de

hace impoe indeterri to-

la subsistencia con alto

de comunicación penetración

libres

pendientes, rial.

y difusión

Sostuvieron derse de activos

que el artículo

161 las obliga plazo

a desprende un año, Señadiez

estratégicos

en el irrisorio

provocándoles laron que sus

un gravísimo licencias, decreto

e irreparable después de

daño patrimonial. prorrogadas por

ser

años mediante por la Cámara de la década planes

de necesidad vencen

y urgencia

527/05 -ratificado a fines sus

de Senadores-

casi en su totalidad

de 2020, por lo que con tal proyección que incluyen enormes

hicieron

de negocios,

inversiones.

Arguyeron altede su

que la norma
ra unilateral,

impugnada

desconoce

tal situación,

por cuanto
alcances

retroactiva

y perjudicialmente

los

titularidad,

sin

ofrecer

indemnización

alguna,

obligándolas

a

-4-

G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa.

vender ciones

activos

vitales

para

su continuidad

empresaria

en condi-

negativas. Enfatizaron que la aplicación por el articulo del articulo 45 en funa que en el a precio vil

ción de lo dispuesto exiguo plazo

161, conducirá sus activos

de un año deba transferir

a quienes

gocen del beneplácito Arguyeron que el

de la autoridad párrafo amenaza

de aplicación. articulo sus 48 es

segundo una

del

inconsti tucional, adquiridos posibilidad futuras.

pues

configura con tutela frente

para

derechos la o

que cuentan de

constitucional, a arbitrariedades

al negarle actuales

invocarlos

Añadieron los articulas demanda,

que

no

reconocen

la

constitucionalidad no cuestionados o iniciar una

de

y efectos

de la ley de

26.522

en la acción cau-

efectuando

reserva

ampliarla

por separado

por los daños

y perjuicios en el futuro.

que les puede haber

sado o los que les irrogue Las actoras juicios los que, derivados según

ampliaron

la demanda

por los daños

y per-

de la sanción

y promulgación debían

de la ley 26.522, a los que se

su pretensión,

adicionarse

mencionaron

en el escrito

inicial

como producidos

por la aplica-

ción de los artículos

45 y 161 de la norma Nacional

(fs. 125/126). a fs. 486/590 y falta de leLa decli(fs. 890,

2°) Que el Estado Y opuso las excepciones para fue obrar

se presentó

previas respecto

de incompetencia

gitimación natoria 924/925);

de dos de las actoras. resolución tras firme

rechazada

mediante de

el tratamiento

la segunda,

su sustanciación,

-5-

fue diferido nifiesta.

para

el momento

de dictar

sentencia

por no ser ma-

Esa Clarin

defensa

preliminar Cable

fue

fundada

en

que

Grupo

S.A. y Teledigital 26.522,

S.A., a la fecha de promulgación de licencias o señales en

de la ley

na eran

titulares

los términos na empresa invocaban

de la ley 22.285, licenciataria, por

ni socios lo que

o accionistas del

de ninguque

carecian

carácter

para activar El Estado

la jurisdicción Nacional expresó

del tribunal. que las demás coactoras, in-

cuya

situación

examinó,

carecian

de agravio

que justificase

coar la acción. A todo En sustancial evento, el Estado Nacional, contestó demanda.

sintesis: que el vinculo juridico que une a un liceny no se otorga-

Expresó ciatario asemeja miento con

su licencia

es de carácter sino

administrativo se trata del

al derecho temporal

de propiedad

que

de un privilegio, alguno puede

sometido

a estrictas

condicioa fa-

nes, que en modo

generar

un derecho

adquirido

vor de quien lo detenta. Argumentó dado cumplimiento 527/05, basado que a las las demandantes del no acreditaron de haber y

exigencias

decreto

necesidad

urgencia o agravio decreto zonables ley

lo que impedia en las normas

alegar

cualquier

tipo de derecho que el citado que torna ra161 de la

atacadas.

Manifestó legales del

constituye

una de las herramientas las disposiciones actor adoptó

y aplicables y que

articulo

26.522,

el grupo

conductas

contradicto-

-6-

G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa.

rias

sobre

el particular

pues

algunas y

de las

sociedades

que

lo de

componen muchas

obtuvieron

prórrogas

desistieron

posteriormente

de esas licencias Respecto de

o extensiones. las licencias de servicios S.A., mediante por complementaS.A.

rios y

cuya

titularidad Cable

invocan S.A.,

Cablevisión que

Multicanal la

Teledigi tal

expresó

resolución solien que la ley

557-COMFER/09 citado por

se denegó

el pedido

de fusión empresas, 43,

absorción

la primera lo dispuesto

de aquellas por el

con sustento inc. b, de

infringía 22.285. titular

artículo

En función

de ello, postuló invocadas,

que la actora sino

no sólo no era pudo serlo

de las licencias al régimen Sostuvo

que tampoco

con arreglo

anterior. de la actora relativas

que las afirmaciones

a

que el régimen de el punto carecen

de multiplicidad económico

de licencias y de defensa

es irrazonable

des-

de vista

de la competencia,

de sustento. Afirmó que no existe trato discriminatorio por vínculo entre la

televisión efecto,

satelital que

y la televisión esa situación

físico.

A tal por la

expresó pero

ya estaba

contemplada

ley 22.285, pone a ambas por

con la diferencia

de que la ley 26.522 de abonados

les im-

el límite

del 35% del total y declara la

a los serabsoluta

vicios

suscripción,

incompatibilidad

entre ambas. Justificó tado Nacional con las menores sustento en restricciones que los impuestas al Espor

servicios

prestados

éste cumplen

una función

social

en razón de ser gratuitos

y uni-

-7-

Refutó ficios medios hizo para el argumento de la actor a relativo a los beneen costos Para ello. desconociéndose las razones que de licencias sino también de interés público al la regulación contempla. las actoras normas y persiguen no se que se las el que. de la integración referencia de al contenido de de la Comisión que ese con ahorro lo cual Nacional que se Defensa la Competencia no trasladarse y afirmó al denuncia puede usuario. al articulo 41 sostuvo al régimen que el legislador de licencias. debido a su naturaleza. no son suscep- de comercialización Afirmó ni pueden ser objeto de propiedad.versales. de comercio. Añadió el régimen la suerte juridico que se sometieron sión. en realidad. de las las exima del cumplimiento en que saneen no sólo irregularidades régimen que incurrió. Ma- Con relación buscó dotar de mayor transparencia Federal de nifestó dad que ni el Comité de Servicios alguna de Radiodifusión ni la Autorihabian Federal Comunicación Audiovisual otorgado licencia Adujo al "Grupo Clarin lesión S. y que nunca las demandantes pudieron invocar sella de su pretenen forma derechos adquiridos perpetua. los usuarios que se derivarian de las licencias del dictamen del ahorro entre 770/09 si. al cambio concedidas ni que los derechos de las condiciones acordados en los no quedaban fueron subordinados que originariamente cumplieron las licencias. Más aún. sólo se beneficia la empresa. y los valores que debe promover con arreglo al articu- lo 121 de la ley. cuando ni siquiera -8- . que no media a la libertad por cuanto tibles las licencias.".A.

445. G. según ellas mismas tuvieron ocasión de admitir en forma pública ante la Comisión Nacional de Valores. lo que quiebra el nexo de causalidad entre el obrar del Estado y el supuesto daño o afectación al derecho. 439. sostuvo que dado su carácter de autoridad de aplicación de la ley 26. las condiciones básicas para ese reconocimiento. a fin de hacer valer derechos propios relacionados con el objeto del presente litigio. 3°) Que la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (en adelante. XLIX. inc. en la medida en que la sentencia a dictarse en la causa era susceptible de afectar su competencia -9- .522 le asistía un interés legítimo para ser tenida por parte.a partir de dicha fecha. Con respecto al artículo 161 de la ley 26. circunstancia demostrativa de que al tiempo de la interposición de la demanda resultaba meramente conjetural. de conformidad con lo dispuesto por los artículos 90 y 91. "AFSCA") se presentó en la causa y solicitó tomar intervención como tercero. Resistió el reclamo de daños con sustento en que las conductas empresariales desacertadas fueron las que llevaron a las actoras a la situación de vulnerabilidad que acusa frente a la vigencia de la nueva legislación. expresó que el plazo de un año previsto por aquel precepto feneció el 9 de septiembre de 2011.522. por lo que todo daño originado por la norma sólo podría haberse configurado -por vía de hipótesis. del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.G. en virtud de lo dispuesto por la resolución 297/10 de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual. 2~. XLIX. (REX) G. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. Como presupuesto. 451.

instancia y desestimó la la exdemanda 4') Que el juez de primera cepción de falta de legitimación dicho activa rechazó (fs. 3071/3076. 3204/3232). ap.. rechazar la impugnación de inconstitucionalidad del artículo e) declarar 45. 2895/2897).de modo directo. c) respecto del rechazar artículo la impugnación 1. b) rechazar la actora impugnación contra de inconstitucionalidad 41 y 161 de la deducida por la parte los artículos ley 26. de y deducida con relación Clarín Cable S. de inconstitucionalidad de 45. 2. actor. incs. interpusieron Federal sentencia de apelación. fue admitida a fs. que la compatibilidad supone constitucional se- ñalada actora en los puntos precedentes el derecho de la parte que resulten al reconocimiento de los daños y perjuicios de la des inversión.522. cursos el Estado Contra pronunciamiento el litisconsorcio sendos re- Nacional y la AFSCA. con excepción la limitación d) respecto a una señal.A.A. 3648/ nes en lo Civil 3675 Y resolvió: y Comercial a) confirmar legitimación Teledigital activa el rechazo de la excepción a Grupo de falta S. ap. a y b. incs. a y b. La Sala 1 de la Cámara Federal dictó de Apelacioa fs. circunstancia que incluso directamente justificaba su aptiEsta tud para haber petición sido demandada (fs. -10- .

XLIX. 3. la jueza Najurieta. a cuyos fundamentos adhiríeron los restantes integrantes del tribunal con algunas apreciaciones de su propia autoría. 451. 1. k) rechazar la acción de daños y perjuicios tal como fue promovida en la presente causa. incs. sostuvo que Gru- -11- . m) distribuir las costas en el orden causado en ambas instancias. segundo párrafo. de la ley 26. j) ordenar declaradas la inaplicabilidad de las las dísposiciones que explota la inconstitucionales a licencias parte actora. inc. ley 26.522. y párrafo final. c y d. ap. 445. i) declarar la inconstituciona1idad del artículo 48. XLIX. c. del artículo 45. en su totalidad. Y párrafo final. (REX) G. f) declarar la inconstitucionalidad de las normas contenidas en el artículo 45. 439. 1. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 1) revocar lo dispuesto en orden al levantamiento de toda medida cautelar dictada en el presente proceso. g) declarar la inconstitucionalidad de las normas contenidas en el artículo 45.522. b. XLIX. h) declarar la inconstitucionalidad de la norma contenida en el artículo 45. 5°) Que para así decidir. 2. ap. ap. inc.G. incluso en la limitación a la titularidad del registro de una señal de contenidos que aparece en el ap. G.

A. por cuya tecnología afectar recursos no lo utilizan. las restriccioy del se sustentan común.po Clarín para veró S. limitados. con relación a los segundos. Expresó que los primea una mayor están sujetos regulación nes bien estatal. Respecto de la primera. además.522 pues había la negativa absorbida judien y.A. se basaba Con relación expresó que la impugnación licencias absorbente cuya en que presuna Cablevisión resolución de titularizaba transferencia S. a autorizar la licencia dejó de la sociedad al tiempo las que tenía derechos de la operación en lo atinente que conforme societaria. en razones de defensa de la competencia que deben conjugarse con la libertad de información ta- y de expresión. como sociedad 577 COMFER/09. les límites por lo que una reglamentación con la protección que no respete contenida es incompatible en los -12- . la promulgación cialmente cabeza pero fue rechaza-da no es-taba mediante esta decisión firme al tiempo sido impugnada la fusión sobre de la ley 26. de diversas que es accionista licencias directa o indirecta sociedaa des que operan la segunda. en 6°) Que dicho voto se señaló con la doctrina de esta Corte temporal y la licencia provisoria de radiodifusión que dependa no es una prerrogativa del arbitrio meramente de la administrapor ción. se hallaban legitimadas ase- promover acción. tamente de medios audiovisuales.A. por lo que los derechos su naturaleza la propiedad. y Teledigital la presente Cable S. Sostuvo cios que que de la actora no son precarios y gozan de la protección constitucional que merece correspondía con el uso distinguir espacio entre los servide se prestan del radioeléctrico aquellos ros. al fondo de la cueatión.

RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa.3 de de constitucionalidad la Convención artículo Americana sobre Humanos presión y de la Declaración de la Comisión Sostuvo de Principios Interamericana reglas de Derechos que las excepción contenidas en el artículo ap. del prescindir Derechos de Ex- que el control 13. inc. esto es. 439. de del A ello cabía añadir. los excesos es- a que dio origen tablecido fiesto por por el el régimen de transferibilidad que fueron de licencias puestos el decreto informe de 1005/09. (REX) G. XLIX. -previa social.G. 2001). el derecho a la libertad señaló del de expresión e información. artículos 14 Y 32 de la Constítución Americana Nacional. no puede sobre Libertad Humanos.eneral de (fs. G. XLIX. que dicha cláusula En cuanto pro-cura prevenir. 451. y descarta que garantiza de violación torias. XLIX. 45. En ese orden de ideas. 445. una y fraudes. y el artículo 13 de la Convención sobre Derechos Humanos. la de manila Nación Sindicatura G. de la libertad de comercio dado que se exige conceder judicial la motivación del acto admirecaudo nistrativo que resuelva la tutela de derechos o negar posterior la aprobación. que la poimportante relaen7 transferir capital autorización- determinaba que el agravio no revistara tivo a la violación tidad suficiente. 1. al artículo 41 expresó mediante la previa autorización. evitar prosiguió. b -con de la frase "más la titularidad -13- . Entendió que los medios implementados son conformes incum- con la finalidad plimientos sibilidad proporción perseguida por la regla. el riesgo por negativas arbitrarias o discrimina- En lo que atañe encuentra comprometido al artículo 45 afirmó que no sólo sino se el derecho de propiedad.

sostuvo Con sustento les preceptos irrazonable. inc. ap. y párrafo 2. inradioeléctr_ico. inc. con sustento en docde ob- trina de esta Corte. b del articulo económica. los medios implemen- que en tanto objetivos tados para sustancial satisfacer aquellos comporten un sacrificio la en el derecho de los titulares de las nuevas conforme de las licencias. del registro de una a la titularidad que aparece en el ap. 2. la participación de los tres tipos de prestadores por el articulo señaló 21 de la norma. y el ap. que tae incs. de una señal que de contenidos al uso n_ y articulo espacio 45. En ese orden de ideas recordó. se refieren respecto del guardan proporción de los fines perseguidos gislador. 1. importan puesto en la pericia en conjunto una restricción del conjunto innecesaria que como resultado de las limi- -14- . descalificar el ap. 3 en su totalidad. la satisfacde fre- de la finalidad de la ley exige la disponibilidad cuencias a fin de asegurar contemplados No obstante. en los incluseñal 45. ap. de esta Corte. restricciones un régimen compatibilidad licencias supone ta del doctrina constitucional a las adjudicadas o explotadas de daños de anterior licicon la el resarcimiento Estado por causados por la actividad conforme razones interés general. En cambio. las leyes jetivo. consideró que correspondia final.registro cs. 1. c y d. el articulo 45. Y párrafo so en la limitación de contenidos final. ción que nadie tiene derecho al mantenimiento del derecho o reglamentos ni a la inalterabilidad de un medio Agregó que tratándose limitado. c. por el le- a y b.

3). de lograr tico. 445. ap. En (artículo del que las reglas ni a favorecer impugnadas el acceso no contribuyen a los avances los precios tec- lo relativo a las limitaciones sobre las señales 45. 439. (REX) G. existen también menos desproporcionadas propias alternativas restrictivas derecho la competencia-. XLIX. 451. XLIX. taciones bilidad la perspectiva de las empresas Expresó es un perjuicio actoras. generación señaló que y circulación repercuten no necesita negativamente espacio en la competencia pendencia y conducen a menos creatividad extranjera.G. sin tangible aportes en la sustentafinalidades a a las perseguidas. contenidas y a mayor de- de contenidos Aseveró que de producción las restricciones en la norma (itá- en cuanto a medios que no utilizan son innecesarias espacio radioeléctrico lica en el original) la reserva llas voces el pues no perturban la intervención expresarse y/o el uso y de aque- de frecuencias que permiten no podrían que. retroactiva una alteración licencias contenido adjudicadas del derecho significativa surgido de aquéllas. abaratar nológicos. del si no es con ofique de financiamiento Añadió que presupuesto son nacional publicidad -toda del vez cial. de otro modo. cuya radioeléctrico. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. con carácter dado que equivale general de una en sus efectos regla que res- establecimiento -15- . XLIX. además de que no son idóneas de voces para para los objetivos democrá- una mayor pluralidad el debate De otro inconstitucionalidad aplicación comporta inmaterial al lado. G. consideró que correspondía declarar porque la su del artículo respecto 48. segundo de las del párrafo.

destruye el concepto constiel derecho a la tutela ju- sino que viola efectiva de igual protección. como a concluir que el artículo ni conculcaba 161 no aparecía o arbitrario de manera significativa de las demandantes. .tringe y perjudica la acción de quien estima que sus derechos han sido constitucionalmente concluyó tucional dicial que la norma de prop~edad. fácticas que círcunstancias conformarán por la relación la causalidad ni el dano resarcible. expresó que lo sobre las limítaciones habilitaba de las licencias su reclamo. no solamente Desde esta comprensión. lo que el damnificado -16- . su propuesta tanto. Pero que usen el esafirmó que en radioeléctrico la causa no concurrían los presupuestos ían las las condiciones para examinar en concreto por cuanto no se conocde de la responsabilidad. vulnerados. de esa obligación en que la sentencia Agregó que. laridad las actoras parcialmente tienen la tacha de invalidez de adecuarla la obligación de sus licencias a las normas contenidas en el articulo habian las N 45 únicamente el control de en la medida en que sus preceptos Por lo superado empresas de deslas constitucionalidad. de la solución a la que se llegaba constitu- en el fallo de admitir titucional. debian presentar ude adecuación voluntaria inversión sólo en los términos constitucionales. el carácautoriirrazonaderechos y el tiempo transcurrido. que todo lo precedentemente expuesto del tenia Afirmó consecuencias 161. que relevantes respecto con de la aplicación la Constitución articulo Ello declaró compatible en virtud Nacional. era si por cuanto. En lo que resuelto pacio hace al reclamo por danos. por rechazaba impugnaciones ter limitado zaban ble ende.

cionales. permite de una licencia cable la doctrina en todo el país. Por artículo su parte. el juez por Guarinoni la norma aftadió respecto acerca del 41 que lo díspuesto de las licencias del de la intranscon un régimen Enacti- misibilidad en el cual tendió. XLIX.G. en cuanto no comprendidas en el mercado en por el radioeléctrico. contempla asimismo. en el mismo manifiestas orden deso A su vez. abierta titulares titulares de una licencia licencia no pueden de una -17- . 451. Expresó que la decisión cautelar hasta del juez de primera apresurada se dicte e ínstancia de levantar ésta la medida fue tanto improcedente. debía formular Con en el futuro relacíón a el reclamo las normas que en su comprensíón declaradas le asíste. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA cional y otro sI y otros el Poder Ejecutivo Naacción meramente declarativa. G. no procede en el punto alguna. XLIX. proyectaba el precepto igualdades de volumen cuanto: al se establecen para el sistema límites de cable territoriales de servicio que no alcanzabl los ban a la televísión grupos ción síón de medios pública o a los sistemas no tienen satelitales. entendió por De las Carreras. lo cual hacía de las categorías el juez que sospechosas. de ideas. XLIX. para extranjeros cl los ser límite la explotade televipor sus- de licencias. de la establece televisión al titular apli- discriminación visible tratamiento porque satelital y la televisión explotarla cable. 439. defini- pues fue prorrogada sentencia tiva en la causa. que el artículo 45. 445. G. vidades una resulta compatible la persona licenciatario no es irrelevante. ínconstítuimpidió entendió que la vigencia por de la medida lo que cautelar la producción reparación del perjuicio.

A. Sostiene Grupo que la cámara soslayó que los de comunicación audiovisual demandantes se rigen por leyes especíson explotadoras de facto y que las referidas no autorizadas. en una gran parte. Arte Radiotelevisívo Argentino Cable S.A. Clarín interpusieron Cablevi~ por Grupo contra recursos sión Clarín extraordinarios y el el Estado Grupo la AFSCA.A.. e infundada una prematura del Estado declaración la responsabílidad por los daftos derivados del artículo adecuación ley 26. sostiene sode la En lo que respecta que la alzada bre efectuó al fondo de la cuestión. d) se introducen a la titularidad 7°) Que de registro de seftales. de las licencías que operan. S. cuestiona Multicanal S. y Teledigital el Estado Nacional en primer lugar que se haya confirmado legitimacíón y Teledigital servicios ficas activa Cable el rechazo de la excepción actoras de la falta de Clarín S.A. que no afectan cuando se trata -en rigor- de diferentes limita- la competencia. que con la Constitución que se ha omitido el proceso de toda valoración que de los reglamentos no se han desinversión.A.522 Expresa regulan del grupo actor a los preceptos declarados compatibles 45 de la Nacional. el deber los jueces configurado los extremos que generan porque de resarcir y que lo resuelto mayoría en este de es contradictorio punto que formaron el marco seftalaron que la materia excedía cognoscitivo los términos en que quedó trabada la litis. de las sociedades S.A. Radio Mitre 8°) Que S. -18- .cripción mercados ciones y viceversa.A. denominado conformado S. dicho pronunciamiento Nacional.A.. S..

acota que el poder la empresa por ya dominante. en desprimera que los que la norma competitiva no coloca frente a a la televisión la satelital. la diversidad los diferentes producción Arguye ventaja tiene de utilizado mercados señales relevantes.439. 451. XLIX. la de combatir monopóli- caso Refiere que la distinción del medio que efectúa sino Asevera de la ley no se asienta en la definición el límite de a la en. G. así como Destaca que la ley se ha inspirado las prácticas fínalidad. tampoco para limí te cantidad vas dad de señales con el fin de favorecer que preservan de políticas competiti- y antimonopólicas de voces la diversidad de y la pluraliy del en en salvaguarda la libertad expresión derecho esa a la información. libertad mientras que la segunda mente menor.522. Afirma lo que justique las reglas son que insufipersigue fica el diferente generales cientes tratamiento de ~egislativo. postula cantidad y que no existe de licencias de la legislador espacio puede que radioeléctrico llegar el máximo como población que se un prestador. -19- . En parcial cuanto a la declaración de inconsti tucionalidad óbice para que el no utilízan a la el cual la del artículo regule la 45. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Na-' cional y otro si acción meramente declarativa. de la en materia para defensa los competencia garantizar fines antimonopólicos la ley 26. (REX) 445. total cable la que un grado de penetración casi que determina límites de participación de los cableoperadores de los mercados efectiva de sean fundamentay pa- les para el funcionamiento ra la consiguiente posee en su conjunto. G. G. información. XLIX. XLIX. cluir a otros una participación de mercado significativade ex- Ello determina potenciales que sea inferior medios su capacidad de comunicación.

derecho actoras con sul tan titulares de un real arreglo aquel ordenamiento. pese a haberse su validez 9°) Que constitucional. alega de que una relación las juridica administrativa y efectos tracto se sucesivo. -20- . los En ese orden sostiene que dan inadecuados a las fundamentos de la senque de del primacia afrontaria afectaciones actor por como económicas consecuencia hipotéticamente su adecuación interés social el grupo regulación. tencia competencia que y eliminen son los monopolios. ingresa en con de la de la conveniencia de la prudencia de la ley y resuelve presidir el examen prescindencia debe constitucionalidad cuestión de la norma. desde Expresa la que el fallo analizó de las exclusivamente perspectiva actoras. segundo párrafo. a la nueva sobre el resguardo al impedir que ésta procura sean censuradas alcanzar como que las vo- ces minoritarias resultado de la monopoli- zación de los medios de comunicación. rigen por culo 3 del por lo que consecuencias conforme juridicos la nueva Código norma Civil con lo dispuesto las empresas de dominio por el artino rea y. además. la AFSCA sostiene en su recurso extraordina- rio que la cámara el examen incurre en valoraciones o acierto que subjetivas. de los prescindiendo derechos cional de toda valoración que surgen acerca de la protección con la manda que colectivos que está de cumplir constitufavorezcan de dirigida a establecer politicas la libre ideas. Postula de efectos clarado útiles que la descalificación del articulo 45 privó de- al articulo 161 de la ley.Respecto en el caso media del articulo 48.

cable del los primeros no pueden el servicio ni por servicio televisión abierta y las segundas no son prestadoras de televisión Asevera que paga por suscripción. la ley no afecta la libertad de prensa porque fomenta la igualdad de oportunidades el sector y la participación e impide que haya acpor en los medios. tores pues des concentra Sostiene dominantes. XLIX. los topes. similares evitar nuestro la formación pais de monopolios Refiere que en existieron regulaciones hasta el año 1990 y que en el más severas y de de que jamás habian contexto sido declaradas inconstitucionales. que el articulo 45 no discrimina a favor de satelitales ni de las señales prestar extranjeras. tiene que la descalificación to. que no corresponde indemnización -21- . restricciones de medios la internacional prohiben lo se han impuesto la tenencia pone que incluso cruzada gráficos radiodifusión. XLIX.G. pues tividad en la materia del Estado Afirma los operadores por cuanto del articulo 48 carece de fundamende la ac- debe prevalecer la continuidad en pos del bien común. 439. (REX) G. que implica resigne como el ejercicio de potestades la reglamentarias del que tiemercado y finalidad preservar competitividad u oligopolios. más su decisión un mercado concentrado a favor de la actora. G. Objeta el Estado no el lo afirmado regular por la alzada los medios ya de en el sentido comunicación ello de que que no que puede espacio utilizan aquél nen radioeléctrico. 451. por Ello. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. Aduce sociales generará de cual de manifiesto razonabilidad que el tribunal pues a quo no consideró no valoró que los efectos sólo Sos- la sentencia. 445.

Hace hincapié que vulnera que en la posición dominante "de la" actora Na- en el mercado cional. solución elegida por el legislador no guarda relación razonable con el fin perseguido conocer de evitar incumy plimientos responsable existían y fraudes.A. Afirma nexo entre el ciartículos 45 y artículo 41 y lo afirmado respecto los 48.actividad licita del Estado. sostiene que el tribunal a respuesta a sus planteas relativos a que el de los de articulo paquetes propiedad 41. pues para licencia en un momento menos ello reglamentaciones Arguye alternativas restrictivas. de una que permitan quién es el titular dado. al prohibir accionarios de la transferencia las empresas. un derecho porque subjetivo no existe norma que genere expreso susceptible a favor del actor paración de re- ulterior. pues no pueden dejar de extenderse a aquél las consideracio- -22- . derechos legítima y urgencia que del contenido Añade de los contrala de tos emergen confianza necesidad tado de propiedad. las conlas li- que la norma modifica bajo las cuales ignora pueden sustancialmente comercializarse diciones cencias legales y. de ese modo. de la totalidad las vulnera garantías y de libertad Aduce que la de comercio. derivada de que se ha vulnerado del decreto la ratificación que existe de 527/05. des el articulo impide 42 de la Constitución el ejercicio Postula lo resuelto y legales de facultade constitucionales que le asisten como autoridad aplicación. 10) Que qua no dio Cablevisión fundada S .

son nitidos ese interés -entre de identi- Sin embargo. señala del eventual su proceso llevar estructura societaria las disposiciones de la ley. constituyen contratan desigualdad y quienes él. 439. XLIX. 451. y usuarios los que se encuentra de todo la tipo- recibir la y difundir de ideas empresa. el Estado interés ficar.G. y de contribuyentes. XLIX. XLIX. Expresa hizo mérito que el tramo de la sentencia que cuestiona de las llamadas que cláusulas una con exorbitantes evidente a favor de la entre de administración. e internas libertad competitividad co- externa y derechos peisonalisimos y fundamentales mo la libertad expresiva que y el derecho en ocasiones a la información. cumplimiento porque establecido de disposiciones que vulneran derechos constitucioque la alque dea nales y convencionales. 445. nes efectuadas respecto de estos dos últimos preceptos. los jueces deben ejercer Manifiesta un control be probar de razonabilidad que la más intenso y es el Estado para quien delograr los restricción. por alegados ni fáciles moti vos público que no siempre prosigue. sin caer en contradicción. (REX) G. es indispensable fines de la ley. -23- . G. zada no tuvo be-rian en cuenta a cabo Sin perjuicio la magnitud para adecuar de ello. Respecto un plazo cualquiera del sea articulo 161 afirma siempre que la fijación de su extensión ha sido seria para susceptible obligar al de descalificación. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. también está integrado el por el de consumidores derecho los de buscar.

Afirma cionalidad que de las disposiciones consideradas válidas articulo fueron en la sen~ el caso requiere un control de constitude la para estricto que supone la presunción de invalidez suficientes reglamentación. y el Convención Derechos Humanos. principio 12 de la Declaración de la Comisión cuanto de Principios sobre la Libertad Humanos. resultan al resto de los emprendimientos Arguye una mayor que la que el avance del tecnológico espacio operar torna irrazonable Afirma comuni- regulación de estatal licencias radioeléctrico. y el articulo 45. que la ley 26.A. relacionadas parcial cuestiona respecto que el rechazo de la acción del inconstitucionalidad 45 de la ley 26. servicios de limitación para cación que utilizan aquel soporte soslaya que la tecnologia ac- -24- . y que el Estado no dio razones Sostiene 3°. establecen presas en general.522 tencia. es no de Expresión Ello Interamericana de Derechos es asi. por Grupo C1arin reitera las impugprecedende Cablevisión S. desvirtuarla.522. en particular. a las em- un régimen discriminatorio audiovisuales en tanto sujetan a un régimen que de comunicaciones de libre más estricto aplicables en materia competencia de las licitos. por el proclamado cuya propósito existencia tramitado del precepto e ilegalidad bajo combatir un declamado monopolio ha sido determinada lación vigente en un juicio previo de defensa la legisExpresa en materia de la competencia. efectuadas asimismo. de la que la norma Americana contradice sobre el articulo 13.11) Que el denominado naciones temente. inc.

445. que conciernen de diversas normas de inconstitucionalidad conteni- das en los artículos ción de normas decidido por 45 y 48 de la ley 26. esta V. por el Estado efeccuer- a la promoción (causa G. promovidos por la alzada Cablevisión concedió S . de un recurso de hecho Esa denegación. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. (REX) G. 451. en la medida de normas en que se centran en la inteligencia y legales. y y aplicación en el juicio bilidad entre federales. 445. G. por y de otra presentación que corren directa por (G. XLIX. 439. materia en cuanto federal la invalidez fallo con sustento cias dio (considerando lugar en la doctrina de la arbitrariedad de senten- VI. -25- .522.451. la cantidad reduciendo de señales el carácter que puelimitado del recurso. los Y por Clarín. tual ha multiplicado den transmitirse por diez veces esa via. agregados En ese mismo recursos Grupo extraordinarios pronunciamiento. punto sitivo) . 12) Que mediante la cámara se pronunció deducidos resolución la del 11 de junio de los de 2013 sobre admisibilidad Nacional recursos extraordinarios Por un lado. XLIX.XLIX) la AFSCA Nacional tuada da. a la los concedió en las cuestiones. punto b del dispositivo). constitucionales apelada sobre que realizó tales normas la sentencia la compatia del dispo- (considerando VII. y al supuesto del a la interpretade lo constitucionales Corte punto postulan apartamiento 22 de mayo En cambio. en la sentencia a del como de 2012 los redel (considerando chazó dispositivo). declaración por el Estado y por la AFSCA.G.XLIX). XLIX.A.

inc. y el Dr. a. Internacional de Radiodifusión. Pagada actor. (ADEPA).946 -artículo la señora oír a las Procuradora partes 33.13) Que tras el llamamiento intervención al Ministerio Público de autos. el 28 de agosto de efectuaron versión sus en la audiencia alegaciones fs. la Universidad Legales cional (CELS). la causa que participen efectuando que los Amicus las la acordada exigían las 7/2013. ap. el Centro de Estudios de y Sociales Argentina fue-en por del de la Confederación Cooperativa Argentina la República (COOPERAR). con su reglamento anexo) . llevada Amicus a cabo Curiae En esta Bajo esas condiciones. del 14 de en dicha condición aprobado del punto del reglamento agostola resolución Defensoria y el Centro de Servicíos de Comunicación Audiovisual -26- . pública con dictaminado decidió el Tribunal arreglo para en audiencia a lo dispuesto en la acordada Curiae 30/97 y habilitar que contempla que (conf. los (conL acta taquigráfica. el la Asociación Comité mano dado de Entidades Periodísticas Argentinas del Consumidor Curiae (CODELCO). in fine.y General de la Nación. Lucas Sebastián al litisconsorcio GrossdemanNa- Los Amicus fueron que acompañaron Nacional la Universidad de Lanús. de San Martín. de haberse dado de la Nación en los términos de lo dispuesto de haber en la ley 24. condición sorcio acompañaron en la defensa de sus derechos de la al litisconDemocracia. necesarias a adaptaciones este caso circunstancias singularizan resolución del 14 de agosto. También ron autorizados los términos la mencionada Público por la Corte a participar 4°. 4044/4071). el Observatorio de Asociaciones la Asocíación Iberoamericano de Empresas la Organización para de Televisión Iberoamérica. 5°. y la Asociación de Juristas.

G. y la Universidad Nacional (conf. la Asociación de los Derechos Civil FARCO Usuarios Argentino Moreno y Consumidores de Radios (ADDUC). 3992/3993. a la Facultad de de la Universidad General de Buenos Por lo demás. XLIX. XLIX.445. ampliamente interrogadas otorgándoseles al concluir el acto la posibilidad finales rrar sus exposiciones versión taquigráfica Por también ciones con sus alegaciones obrante cabe como (conf. Estudios Derecho curadora licitó hacerlo punto en Derecho y Economia. Y le- gajo agregado por cuerda) . doctora Alejandra Gils Carbó. 445. la Prosopara de la Nación. G. 451. 1).XLIX. 439. de fs. destacar Amicus que el Tribunal admitió presentamás último. 3992/3993. Social la Asociación Red de Carreras la Comisión de Comunicación de Medios Mundial de de y Periodismo (REDCOM). la participación por escrito Curia e mediante de la Fundación Civil LED-Libertad de Expresión Democracia. proveido del 27 de agosto. la Asociación (Foro de Comunitarias). La audiencia pública el fueron 29 de continuó agosto. en el punto que el rechazo de la excepción -27- . con la participación cuyas de ambos litisconsorcios y técnicas representaciones por el Tride ce- letradas bunal. dio G. 4072/4099). razones de prelación del lógica es necesario extraordia la queja 14) Que por considerar nario inicialmente la admisibilidad cuya denegación impugna recurso lugar del Estado Nacional. la Asociación de Defensa Comunitarias. acta de a fs. Empresaria de Comunicación Radios Independientes (CEMCI). opinar verbalmente acto ante el Tribunal y fue habilitada en dicho (proveido del 27 de agosto. XLIX. perteneciente Aires. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. fs. (REX) G.

de

falta

de legitimación

activa

para

obrar

en cabeza

de dos de

las demandantes. En este pues los agravios hecho, prueba, aspecto conducen la apelación únicamente federal es inadmisible, de cuestiones de los de

al examen

derecho

procesal

y común,

propias

jueces

de la causa ción prevista

y ajenas,

como principio,

a la instancia

de excepcuando, co-

en el articulo

14 de la ley 48, máxime impugnado cuenta

mo en el caso, el pronunciamiento tos no federales riedad suficientes

con fundamen-

para descartar

la tacha de arbitra-

(Fallos: 323:2879, 15) Que, en

entre otros). los recursos en los extraordinarios demás puntos de que

cambio, Estado

los

demandantes,

del

Nacional

promueve encuentra una norma

y de la AFSCA, en disputa de carácter

son formalmente

admisibles

puesto

que se de

la inteligencia federal

y validez

constitucional bajo

como la ley 26.522, de propiedad

la tacha de

de ser repugnante expresión 14, 17 Y

a los derechos por la

y a la libertad Nacional con

reconocidos 32) Y por

Constitución

(articulos jerarquia

instrumentos

internacionales

constitucional na sobre

(articulos

13 y 21 de la Convención articulo 19 del Pacto

InteramericaInternacional de la Dearticuy

Derechos Civiles

Humanos;

de Derechos claración los

y Politicos;

articulos Civiles

IV y XXXIII

Americana

de los Derechos

del Hombre;

19 y 17 de la Declaración

Universal

de Derechos

Humanos)

la sentencia versa culo que

definitiva del superior tribunal de la causa es ad, a los derechos que los apelantes sustentan en ellas (arti1 y 3, de la ley 48). Al respecto de determinar la interpretación no se encuentra cabe recordar de por

14, incs. en la tarea

y alcances limitada

normas

de tal naturaleza,

la Corte

-28-

G. G. G.

439. 445. 451.

XLIX. XLIX. XLIX.

(REX)

RECURSOS DE HECHO
Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa.

los

argumentos

de

las partes

o del

a quo,

sino

que

le incumbe la in-

realizar

una declaratoria que

sobre

el punto le

disputado

según

terpretación 310:2682;

rectamente 314:529; otros).

otorgue

(Fallos: 319: 2931;

307:1457; 321:861;

311: 2553;

316:27;

331: 735, entre muchos Además, las causales cindible normas lución medida cional

corresponde

efectuar que

el

examen

conjunto

de

de arbitrariedad

se vinculan

de un modo

inesde las

con la prescindencia citadas

o deficiente

interpretación conducentes por

federales

y de argumentos (Fallos:

para la soen esa Na-

de la controversia corresponde declarar

313: 664),

lo que

admisibles

las quejas

del Estado

y de la AFSCA, 16) Que

G.445.XLIX

y G.451.XLIX .. , respectivamente. se hará pues, referencia al esquema

a continuación judicial

que seguirá dades jueces que

la decisión

a pesar

de las complejilos en

técnicas deben

y argumentativas

de casos

corno el presente, el modo

exponer, para

de la manera llegar

más clara posible, Ello

argumentan

a su decisión.

aumenta

la perde-

suasión, mocrático'.

contribuye

a la transparencia

y fortalece

el debate

En primer las partes, se sitúa sobre

lugar,

con

fundamento al marco

en las posiciones

de

se hará referencia A tal

constitucional

en el que

el conflicto.

fin,

se realizarán

consideraciones de ex-

la dimensión

individual

y colectiva

de la libertad

presión

y sobre el rol que debe asumir en materia (considerandos

el Estado para

en cada supuesgarantizar su gra-

to -especificamente efectiva vitación, vigencia

regulatoria17 a 25).

Por su especial

se hará hincapié

en las diferentes

formas que el Esta-

-29-

do puede

elegir

para

garantizar

la libertad

de expresión

en su

faz colectiva En expresión minará

(considerandos segundo lugar,

26 y 27) . se argumentará que la libertad de

puede

lesionarse caso

directa

e indirectamente comprometida lo cual utilizado y

y se deterde

si en el del

se encuentra para

la libertad

expresión

Grupo

Clarin,

se realizarán

ciertas

consideraciones leading case

sobre el criterio "Editorial Rio

por esta Corte en el las pruebas

Negro"

se analizarán

producidas

en autos En tercer

(considerandos lugar,

28 a 36). de escrutinio 37 y 38) cuestio-

se fij ará el estándar utilizar

constitucional Y se ingresará nados,

que corresponde al control

(considerandos

de cada uno de los articulos que hacen

examinándose

los requisitos

a su razonabilidad. en el si161

Por motivos guiente

argumentativos, articulo

este análisis

se realizará

orden:

45 (considerandos

39 a 52), articulo párrafo

(considerandos randos

53 a 61), articulo

48, segundo

(conside-

62 a 67) y articulo Para finalizar, dictum Que de

41 (considerandos se efectuarán 74).

68 a 73) . precisiones a

algunas

modo de obiter 17) ponde comenzar

(considerando acuerdo con

el esquema

expuesto,

corres-

identificando en conflicto

los derechos en el presente

que, según las partes, caso. Por un lado, el

se encuentran Grupo neran Clarin

manifiesta

que las disposiciones y libertad

cuestionadas

vul-

sus derechos

de propiedad graves

de comercio,

generandirec-

do daños tamente

patrimoniales su independencia

e irreparables

que afectan

y sus libertades

de prensa

y expresión

(fs. 64 vta. y 72 vta.).

-30-

G.

439.

XLIX.

(REX)

G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO

Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa.

Por posición

el

otro,

el

Estado

Nacional público

demandado de los

funda

su de

en el carácter

de interés

servicios

radiodifusión universalidad terioriza difundir sis

y en la necesidad en el acceso

de promover servicios, de

la diversidad

y la

a dichos

por el que se exrecibir y

el derecho informaciones,

humano

inalienable

expresar,

ideas y opiniones. de mecanismos

A tal fin, pone énfaa la promoción,

en el "desarrollo

destinados

des concentración tamiento, de nuevas (conforme

y fomento

de la competencia y universalización

con fines de abaradel aprovechamiento

democratización tecnologías, artículos 18) Que

de la ínformación,

y de la comunicación"

1° y 2° de la ley 26.522). así planteada a analizar la cuestión, el derecho las posiciones de

las partes presión Ello

conducen

a la libertad

de ex~

desde

sus dos dimensiones: la libertad -según

la individual de expresión alega el grupo

y la colectiva. en su faceta actorin-

es así, en tanto estaría

dividual

afectada

a través de comer-

de la violación cio. Por

a sus derechos el Estado

de propiedad Nacional

y libertad la

su parte,

justifica

regulación

efectuada

por la ley en la promoción

de la libertad

de expresión

en su faz colectiva. Al Humanos respecto, que la Corte Interamericana de expresión Dicha tiene libertad de Derechos dimen-

ha dicho

la libertad

una

sión individual

y una dimensión

social.

requiere, o impedipor tanto,

por un lado, que nadie do de manifestar un derecho

sea arbitrariamente pensamiento pero

menoscabado

su propio

y representa, también,

de cada individuo; colectivo

implica

por otro lay a co-

do, un derecho

a recibir

cualquier

información

-31-

nocer

la expresi6n de

del pensamiento [articulos Opini6n

ajeno

("La Colegiaci6n

Obli-

gatoria sobre

Periodistas

13 y 29 Convenci6n Consultiva OC 5/85

Americana del 13 de de

Derechos

Humanos]", párrafo

noviembre Cristo febrero tencia Costa

de 1985,

30; y casos vs.

"La Última

Tentaci6n del

[Olmedo de

Bustos

y otros]

Chile",

sentancia vs.

5 de sen-

2001,

párrafo

64; "Ivcher

Bronstein

Perú",

del 6 de febrero Rica", sentencia vs.

de 2001, párrafo del 2 de julio

146; "Herrera de 2004, del

Ulloa vs. 108; y de

párrafo de

"Ricardo

Canese

Paraguay",

sentencia

31

agosto

2004, párrafo

77). el derecho a la libertad individuo a

19) Que en su faz individual de expresi6n hacer público, es el derecho a transmitir, personal

que tiene

todo

a difundir

y a exteriorizar

-o no

hacerlo-'
través

sus

ideas,

opiniones,

creencias,

criticas,

etc.,

a

de cualquier

medio

(conf. Germán

J. Bidart argentino,

Campos, Ediar,

TrataTomo I,

do elemental

de derecho

constitucional

pág.

271

Y ss). La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha manide exprederecho a

festado si6n hablar no

que "[e]n su dimensi6n se agota en el

individual,

la libertad te6rico del

reconocimiento que comprende medio

o escribir,

sino

además, apropiado número

inseparablemente, para difundir el

el derecho pensamiento Cuando

a utilizar y hacerlo

cualquier llegar proclama

al mayor que

de destinatarios. de pensamiento y

la Convenci6n comprende

la libertad

expresi6n 'por

el derecho

de difundir está

informaciones

e ideas expre-

cualquier ... procedimiento', del pensamiento que una

subrayando que la

si6n y la difusi6n visibles, de modo

y de la informaci6n de las

son indide

restricci6n

posibilidades

-32-

G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo C!arin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa.

divulgación limite

representa

directamente,

y

en

la misma

medida,

un

al derecho

de expresarse

libremente. a la prensa a ella" Cristo", Donoso 109)

De allí la importany al status de quie31, y

cia del régimen nes se dediquen casos "La

legal aplicable profesionalmente Tentación 14; de

(OC 5/85, párrafo párrafo vs. 65;

Última

"Ivcher

Bron~tein"f párrafo

"Tristán

Panamá",

sentencia

del 27 de enero de 2009, párrafo Este derecho a) El derecho el debate crítica público, comprende:

de expresar

las ideas, información

de participar y de ejercer

en la

de dar y recibir (artículo

de modo

amplio

13.1 de la Convención

Americana

de Derechos

Humanos) . b) La actividad profesional que impidan sus bienes, de Derechos del periodista, el acceso a los fi-

nes de evitar ción o que

restricciones en riesgo

a la informao su vida

pongan

su libertad

(conf. Corte Argentina",

Interamericana sentencia

Humanos,

caso "Kimel vs.

del 2 de mayo de 2008). de imprenta, Nacional. esta visión, la libertad de expresión contemplada en el artícu-

c) La libertad lo 32 de la Constitución 20) se constituye to a través desarrollo Que desde

en la exteriorización de la cual se promueve

de la libertad la autonomía libre.

de pensamienpersonal y el

de quien la ejerce Entendida

como individuo -como

de este modo

facultad

de autoaetermide la libertad

nación,

de realización

de sí mismo-

el ejercicio

-33-

de expresión tal, la que

admite

una

casi minima

actividad

regulatoria

esta-

solamente

estaria

justificada

en aquellos

supuestos

en los que dicha de terceros bunal otorga adoptar persona,

libertad

produce

una afectación

a los derechos Este TriFundamental

(articulo

19 de la Constitución que "el articulo

Nacional).

ha manifestado al individuo libremente

19 de la Ley

un ámbito las

de libertad

en el cual éste puede acerca de su

decisiones alguna

fundamentales por parte

sin interferencia en tanto

del Estado

o de los de

particulares, terceros"

dichas

decisiones

no violen

derechos

(Fallos: 335:799). 21) Que en su faz colectiva -aspecto de que especialmenexpresión es un

te promueve instrumento

la

ley

impugnada-

la

libertad

necesario

para garantizar pública.

la libertad

de información de vista, angular de

y la formación la libertad la existencia fo 70 y casos 82;

de la opinión

Desde este punto en una piedra

de expresión misma

se constituye

de una sociedad Ulloa
ll ,

democrática 112; "Apitz

(OC 5/85, párra"Ricardo Barbera Canese", y otros

"Herrera

párrafo 87 y 88;

párrafo ["Corte la",

"Kimel",

párrafos

Primera

de lo Contencioso deIS de agosto del 28 de

Administrativo"] párrafo 2009, del

vs. Venezue131; "Rios párrafo vs. y de

sentencia

de 2008, enero

Venezuela", "Perozo 2009, por el

sentencia vs.

de

105;

y otros

Venezuela", como sistema toman

sentencia

28

de

enero

párrafo cual

116) los

de autodeterminación las decisiones que regirán que

colectiva fijan las

individuos

reglas, vimiento

principios

y po1iticas

públicas

el desenvolla Cormis-

de la sociedad

política. Unidos:

Como lo ha manifestado

te Suprema

de los Estados

"[s]e trata de la esencia

-34-

página [1961]. y ampliamente más abierto" 1964) Y debe priori zar la verdad. 64. Lousiana".". 379 U. ha manifestado la libertad la importancia al afirmar de expresión las libertades en el régimen democrático que "[e]ntre que la Constitución seen mayor entidad. sity plia La ironía Harvard Press. Esta decisión individuos como se realiza colectiva supone que la elección público de los tal en un contexto el Juez Brennan caso de debate que.S. G. no sería aventurado cie derechos ción afirmar que.G. Review "The First Amendment is an Absolute". XLIX. 1998. Fiss. XLIX. U. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. 1969). 367. la libertad está claro de prensa que la Constituprotege fundamen- al legislar -35- . U. (376 U.S. consagra. de la libertad 6 Y ss). 255. Sullivan". 1945). (REX) G. lo ha expresado Unidos de la Corte Times Suprema de los Estados debe 254. 445. de expresión De aquí se sigue que se considere una protección de la a la libertad popular Su- como soberanía (Alexander preme Court Meiklejohn. 1. en tanto garantiza de fuentes "la más diversas diseminación posible información antagónicas" ("Associated Press v. XLIX. privado que consentir del gobierno Co v. 1964) . del mercado. pág. Owen Univeramy M. ma del autogobierno" ("Garrison v. 439. 245-266. la moo de un 395 "desinhibido. nopolización licenciatario ya sea por parte Lion ("Red Broadcasting FCC". aun cuando el artículo meramente sobre individuales.S. de en especial de expresión. en reite- En este radas oportunidades sentido. 451. ser en el célebre fuerte "New York v.S. esta Corte de 326 U. la de prensa de que sin es una de las que posu debido resguardo Incluso 14 enun- al extremo existiría una democracia desmedrada o puramente nominal.S.

talmente llos: su propia esencia contra toda desviación tiránica" (Fa- 248:291. desde sión. lo que generará intercambio ideas. -36- . 310:508). de manera colectiva. miento como consecuencia un empobrecique se tomen esta vi- del debate público La afectando libertad de las decisiones expresión. que la libertad de expresión no sólo atañe sino duos al derecho inclüso que individual de emitir y expresar el pensamiento de los de indiviFallos: al derecho en un social Estado a la información democrático vi ven (doctrina 306:1892. De de los pluralismo distintos no y las más amplias sectores existirá oportunidades de representativos un verdadero directa la sociede lo contrario. que no está esté suficienbien informada informada sociedad no es plenamente de comunicación trumentos tringirla. y que los medios son verdaderos para recojan insreslas de la libertad razón por la de expresión cual es y no vehiculos que indispensable más diversas párrafo 149). también entre otros). temente sus opciones. "condición la comunidad.). párrafo sociedad democrática 70). informaciones y opiniones (caso "IvCher Bronstein". libre" en una (OC 5/85. se constituye democrático. La Corte festado fundamentalmente en precondición del sistema Interamericana de expresión de ejercer una de Derechos resulta Humanos ha manipara que que la libertad a la hora (oo. 22) Que desde esta perspectiva el debate democrático de ex- exige el mayor presión dad. Dij o 331:1530.

de parde vista de au- la Primera ticipar en Enmienda el derecho -de de los individuos sus puntos el debate público expresar libremente- con el fin de mantener colectiva. éstos. -37- . "que no haya del acceso respecto de que. para ejercer y de autogobierno de reflexiva. parte. político" la primera mienda] disenso. G. son protegidas protege Bajo teoría. Fiss explica de . XLIX. en la ya manifestado interamericano o grupos citada estén 5/85. (REX) G. 445. del 8 de ju- lio de 1986. En la misma Derechos polí tícas Humanos línea de pensamiento. teoría de la libertad de expresión. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. XLIX. de esta un y fortalecer el poder todeterminación cia y en razón adquiere Una La expresión contribuye a la democra[eny relación instrumental. que "la libertad del la Corte Europea de las de sostuvo al controversias de sociedad pertenece corazón mismo concepto sentencia democrática" (caso "Lingens 42). de la 32 vs. punto Por Primera -fuente discusión dición nera su Owen M. a priori. más exactamente. 27 y ss) 23) garantizar Que para lograr este objetivo resulta necesario y personas como lo OC ex- el acceso masivos el igualitario de todos los grupos a los medios ha de comunicación tribunal individuos o. XLIX.los respecto Estados de la Enmienda del Constitución de la Unidos que "la artículo Constitución Nacional- libre y abierta de los asuntos el poder la por públicos es una preconde una may de esencial inteligente pues. expresión esta prensa. cluídos ciones a tales medios". libertad esta razón. de manera lo que exige que. pág. 451. tinte claramente (Democracia AD-HOC. Austria".G. en "ciertas condisean la práctica. 439. 2010.

Nino ha expresado que En el mismo para que los consensos puedan con Carlos surj an es necesario expresarse e el debate en de voces múl tiples. agenda idéntica capacidad introducir (La constitución de la democracia deliberativa. resulta actual. den 1997). encontrar con multimediático opiniones deben lugar donde expresarse.verdaderos tringirla. comunicación un innegable etc. na. dos los habitantes. S. que interactuar de situaciones ternas en la Barcelo- igualitarias. deben adecuarse tal modo que sus condiciones de funcionamiento los requerimientos de esa libertadH sentido. faz por colectiva lo que su una protección por parte del Estado. intervención aquí se intensifica. para instrumentos de esa libertad y no vehiculos social para res- Son los medios de comunicación los que sirven de a materializar el ejercicio de la libertad de expresión. poder corno la televisión. Gedisa. plicidad en sociedades que pluralistas. religiosa. politica. de topor un redu- en la regulación "[e] n la sociedad incuestionable. tienen en la formación cultural. radio tienen un rol relevante en Los medios la formación del Estado en tanto del discurso motivo por el cual el interés Ello es asi. 24) Que a diferencia de expresión actividad exige en su dimensión del activa de lo que sucede donde con la libertad se dijola individual es -cOmO la regulatoria Estado minima. (párrafo 34). de comunicación público. los medios de masiva. Si estos medios son controlados -38- . y prensa. Es en este campo de la democracia voces predominantes que oscurezcan diversas. el que no pueel debate admitirse Vivimos de público.

Humanos por la Comisión Interamericana 12. párrafo -39- . reales así. 25) en octubre de 2000. el de los ciudadanos público. XLIX. afectada supuesto efecto sin la libertad de expresión directa la intervención llegar a conde de la acción por estatal. el Estado puede optar por la forma que estime de expresión debate por adecuada parte para promover las oportunidades y robustecer. se está. cido hecho. por existencia u oligopolios se establecen en la propiedad en la práctica de los medios medios de comua im(OC encaminados la comunicación 56) . pedir ejemplo. Esta carencia culo para cesita Cuando fuentes pilar la opinión de pluralidad recibe personas. debido a que las el de no existe son o está debilitado limitadas. monopolios nicación. de creando ejercen en donde un reducido número de pero in- sobre que la información. de la discusión. es un serio obstáLa democracia ne- el funcionamiento del enfrentamiento este debate de de ideas. en la información de la democracia. sonas. La Corte Interamericana amplios también Tal de Derechos Humanos ha apun- tado que "en los términos se puede ver de la Convención. 451. G. cuando podría de la figurarse. XLIX. el resto y directa de las directamente. se ataca información del directamente (Declaración principal funcionamiento democrático" aprobada Principios sobre Libertad de Derechos de Expresión. 439. XLIX. punto 55). número de individuos. 445. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. principio Que en este marco.G. y la circulación de ideas y opiniones" 5/85. del debate. una sociedad el control o bien por sólo uno. (REX) G.

restrictivas a la libertad la intertrabajará afecten en su faz colectiva. humanos por la protección de los medios que párrafo párrafos sentencia de los derechos y el intento la de quien enfrenta condiciones de 113.La intervención libertad decisiones debe regir carse poder de expresión ha estatal sido activa para la vigencia en de la también reconocida numerosas de la corte interamericana el flujo informativo. ten la pluralidad abuso de posición de voces. Y "Fontevecchia del 29 de noviembre y O'Amico vs. elegir librae de 2011. Argen45). 27) Que otra forma que tiene el Estado de asegurar el mayor pluralismo en la expresión que a priori de ideas es a través de la sande manera ción de normas equitativa organicen y distribuyan el acceso de los ciudadanos a los medios masivos de -40- .que afecel Estado -a acde este podría través de la autoridad competente- aquellos tos o conductas la competencia de expresión vención caso por que se constituyan y que puedan resultar en prácticas perjudiciales sistema pública. al expresar que la equidad puede expliel esideas y En estos términos. sistema. Este supone la que a posteriori de la autoridad caso para ir corrigiendo las distorsiones que el objetivo buscado. párrafo que el Estado 26) Que una de la formas para asegurar do al mercado intervenir cuando el debate podria libre y robusto seria la de dejar el funcionamiento de las de los medios que de comunicación la a través leyes defienden competencia monopóli- se produzcan distorsiones -como las formaciones dominante.. permitan 57 i expresión Donoso". tina". las asegurar tructurales ("Kirnel". castigar cas u oligopólicas. otros". Bajo etc. equitativa párrafo \\Tristán "Ríos 106 y 107.

(. apartado Desde este punto de política regulatoria podría puede establecer ser titular. países limitan por ejemplo. la un porcentaje 2004) . algunos de la radiodifusión esta propiedad. Ello es así. XLIX. ). públ'ico y el libre y universal intercambio A favor pecial Estados marco para de esta forma de regulación de la Relatoría Es- la Libertad de Expresión que "es claras la Organización de los un Americanos jurídico que expresó importante directrices desarrollar que establezca entre planteen de raque "las para criterios diodifusión reglas de balance la eficiencia de los mercados y agregó y la pluralidad de la información" generales de concentración y proveer el sector de la propiedad a bajo costo diseñadas mejor reformar la competencia para servicio. limitada del la regulación espectro la pluexige. como bien público. 439. de con un número mercado" fijo de canales o estableciendo d. o no. G. XLIX. pues el fundamento en la naturaleza fundamentalmente. Como son insuficientes resultado. (Capítulo IV. 451. ralidad en garantizar democrático y diversidad .G. XLIX. cuáles serán En este supuesto. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa... comunicación. sobre incentivar el pluralismo del en el debate puede que de política de regulatoria Estado ya sea recaer éstas cencias espectro cualquier naturaleza. del Informe vista. aquellas para la cantidad porcentuales de licencias máximos de las que un sujeto y local adeEste liel de a nivel nacional y todas cuadas tipo limitaciones y combinaciones que considere público. 445.de voces que el sistema -41- . las pautas le corresponde más al Estado para decidir asegude ide- que considera adecuadas rar el debate as. (REX) G. utilicen radioeléctrico no reside sino.

dados los términos por la actora. la Convención su artículo presión controles frecuencias la difusión minados por 13. de información la o de enseres o por cualesquiera otros medios de encay a impedir comunicacíón y la circulación ideas opiniones". fs. fs. de la audiencia a fs. mitar aquellos que se valen de ideas. Este modo indirecto de lesionar la libertad de expreen que ha que la su y sión es el que interesa sido planteada ley. de medios económicos para lise la expresión En este precedente el Tribunal -42- . vías sobre Derechos Humanos que "no se puede o medíos restríngir tales el derecho como el de exde de en indirectos.3. de expresión (conf. y 4073). celebrada especial en el caso. cuando la cuestión sostiene la sustentabilidad económica del grupo. ma. escrito de demanda. víola 64 vta. c/ Neuson. 29) Que de acuerdo con ello. pública en agrega 4072/4099.. al afectar libertad 72 vta. esta Corte ha sefialado actos indirectos particular. abuso oficiales o particulares de papel para periódicos. para determinar la libertad de expresión si en el del Gru- caso se encuentra po Clarín comprometida deben realizarse En el leading las siguientes case "Editorial que los consideraciones. Río Negro S. y aparatos usados radioeléctricas.A. 4072 vta. como cuyas tecnologías 28) Que la libertad no utílizan de expresión en su faz individual Sobre esta últiestablece. en quén". y acta de versión el 29 de agosto taquigráfica de 2013.que se manifiestan en aquellos tanto en los medios que usan el espectro tal espacío. en puede lesionarse de manera Americana directa e indirecta.

la Corte -con cita de John Stuart Mill- que "la carga de la prueba en contra de de la libertad. refirió tual. 445. XLIX. Por ello el Tribunal de las meal Estado justificaran publicidad que la ofi- consideró didas pruebe necesario la inconstitucionalidad y exigió que la e invertir la carga de la prueba. la difusión nacional internacional han de algunos la publicidad en el tejido y propagande complejas con- etc. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. contratación Para estableció que están a ello. G. insertado a la prensa relaciones temporáneas" económicas en el que se encuentran las empresas (Fallos: 330: 3908) . general cualquier limitación la libertad de la aco desigual- ción humana o respecto de cualquier descalificación o a alguna dad de derecho que afecte a una persona clase de peres en fa- sonas en comparación con otras. información. sobre aquellos sobre los ya que sea están favor cualquier respecto restricción de prohibición. La presunción a priori -43- . fallo el Tribunal provincial partió de la existencia de En dicho conductas del Estado demandado dirigidas oficial a disminuir al medio acque con al e interrumpir tor. (REX) G. de la tirada. XLIX. debe recaer es o decir. 439.G. XLIX. examinó si esas conductas su libertad presumir habian importado lesionando de expresión. hasta da. 451.. a la influencia del factor económico en la prensa las redes acde y ya que" [1]os medios la ampliación materiales y técnicos. de Sobre el otorgamiento de publicidad la base desigual de esa premisa afectaban a -la existencia un suj eto en de medidas comparación discriminar manera otrosmedio. la existencia abrupta de motivos de la suficientes de interrupción cial. medios.

aquí partir con desplazamiento de la carga sino que debe ser el grupo actor quien debe acre- ditar que la ley afecta 31) Que mentó que sus derechos fin. of pág. reglas dirigidas En otros términos.vor de la libertad y de la imparcialidad" of World ("The Subjection 1996. a diferencia de lo acontecido en el caso "Editorial Rio Negro U en el que. estable- la ley 26. una pericia acreditar extremo Clarín ofreció económica cuyas (agregada a fs. se señaló. Que el criterio expuesto no resulta aplicable a En efecto. Wordsworth Classics Literature. tornadas por el Estado la sospecha de contra existian meel medio acde didas discriminatorias tor -lo que justificaba con inconstitucionalidad de la carga dichas medidas la consiguiente inversión de la de a prueba-. según constitucionales. la actora argude a tal la ley -especialmente impuesto el régimen 45. 30) esta causa. Women" . 1840/1898) resultan y otra contable para de- (fs. a afectar Por el a un sujecontrario.afecta de multiplicidad su libertad licencias presión por el artículo a su parte tal de exy porque Para priva de sustentabilidad el Grupo operativa económica. de una sospe- De modo cha de ilegitimidad de la prueba. conclusiones necesarias -44- . 1758/1777). medios en el sub lite la ley en cuestión sin efectuar regula el mercado respecto de comunicación alcanzados distinción alguna los sujetos por sus disposiciones. segón se expresó.522 to o alguna promuevela no establece clase de sujetos y no a otros. libertad de expresión en su faz colectiva ciendo límites iguales a todos los titulares que no corresponde de la norma de licencias. 118) .

para negativos el acceso al mercado capitales ficultades podría el financiamiento el desarrollo de proyectos de nuevas de inversión y di- para tecnologías. y en una reducción efectos de ingresos. 451. relativo a cómo la la sustenel de los articulos operativa 45 y 161 de la ley afecta de las empresas y económica que conforman Grupo Clarin. cionadas en riesgo de las acciones conclusión. que adquiere aquí un valor demen- es que no surge de la pericia tengan entidad suficiente que las restricciones comprometer como para o poner la sustentabilidad económica u operativa de las empre- -45- . terminar si efectivamente económica Que el la limitación de licencias quita sus- tentabilidad a su parte. densidad y alcanque ce propias se obtienen partida. G. de las empre- sas y en la cotización La segunda cisivo. de toda a partir industria de red. así como las sinergias de la utilización se traduciría de recursos en forma comde cosgenede Esta afectación en un incremento tos medios rar. el perito a lo largo de permite dos conclusiones al régimen para principales. También ocasionar pérdidas en el valor patrimonial del grupo. Una teniendo lizadas extraer cación tualidad adecuada lectura de la respuesta a este punto. La primera. por que la modifitiene vir- de licencias dispuesta la ley afectar las economias de escala.G. DE (REX) RECURSOS HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. perito económico abordó tal cuestión al 32) responder aplicación tabilidad el punto 2 propuesto por la actora. 445. XLIX. G. 439. XLIX. XLIX. sobre lo cual podría a su vez. re a- en cuenta por también el resto de las consideraciones todo su dictamen.

nes en las que como prescindir de operar. en las regiodel dej aría las los precios en forma servicio cional y reducir inversiones del tamaño a los demás el propor- a la disminución Con respecto de la empresa. Cablevisión de los artículos 45 y 161 de la ley -especialmente. puede algu- impactarían en su evolución tes de 24 licencias a pesar de o del 35% del total de abonadosde la rentabilidad. económico-financiera los límisurge que.sas que componen el Grupo Clarín. pérdidas empresas. y señales.A. además pero de la eventual en ningún afectar baja de programas a que tales momento hace pudieran la sustentabili- dad de las distintas 33) Que ción a la pericia conclusión donde cabe arribar informó con relaacerca de la perito -46- . aun cuando puedan conllevar una disminución de sus beneficios si bien o rentabilidad. que se trata pericial afirmación dogmática de la que no ha sido debidamente al punto le 3 del a fundada. la respuesta que dictamen. informe serían los pérdidas tintos calidad ferencia facturación y rentabilidad para supuestos que plantea. a los S . referencia perjuicios aplicación cómo causaría la empresa. límites señala de licencias cuáles previslas disen la re- tos en el de artículo ingresos. en por ejemplo. 45. afirma en varias oportuoperaexamen En efecto. a idéntica contable. nidades que el perito la ley afecta fuertemente la sustentabilidad un minucioso de una Así. tiva y económica del informe de las empresas evidencia del grupo. la reducción el equilibrio tales la compañía ajust~ndo restablecer en el flujo de fondos de empleados incrementar de capital nas variables.

XLIX.A. se que "i".- que adecuarse artículo "j" y a los límites ley y registros puntos "e". si la adecuación del grupo inviacómo de licencias de vista que prevé económico. 439. la ley lo tornara cabría preguntarse desde el punto es posible nicación sulten existe que otros grupos licenciatarios de servicios de comureque audiovisual económicamente que no exceden sustentables. en el caso de expresión afectado a la libertad en tanto no ha sido acreditado que el régimen -47- . por otra parte. ese máximo La de licencias muestra realidad en el país una gran cantidad de medios que nacionales operan sin y locainconve- les de pequefias y medianas nientes en el sector. 45 de la "k" (respuestas por que la propuestos alguna actora). la en riesgo. 445. las pérdidas empresas que sufriria S.A. allí intuir que fija el "h".G. XLIX. que lo integran. Tampoco realiza tales finan- consideración pérdidas permita siquiera podrían llegar a comprometer la sustentabilidad ciera de las empresas 34) encuentra régimen un punto Que de actoras. todo lo anterior se desprende del Grupo que no se al probado en autos que la adecuación previsto económico Clarín de licencias de vista en la ley ponga u Operativo. (REX) G. precedentes llevan a con- con las constancias el derecho de la causa. el Grupo Clarín -y especialmente en caso de las tener Cablevisión y Multicanal de licencias a los S. dimensiones 36) Que las consideraciones cluir que de acuerdo no se encuentra del Grupo Clarín. 451. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. G. subsistencia desde del grupo ni de cada una de las empresas 35) actor ble al límite Que. XLIX.

de licencias que establece la ley ponga en riesgo su sustentabi- lidad económica. a dícha de ní ha acredílíbertad que restríccíón norma de concreta permíta ínvalídar 10). requíere la víolacíón a la líbertad expresíón la afectacíón de la sustentabílídad económíca de la empresa. habíendo permíten concluído ratífícar el trámíte del las pruebas producídas la conclusíón a que arríbó 2012 en el el Tríbunal íncídente en su pronuncíamíento cautelar. índírecta De ahí que. Corresponde el cítado precedente aquí realízar una'-aclaracíón. pues índírectamente económíco en expresíón no pusíera en ríesgo caso no la subsístencía esa premísa Pero el presente se da básíca. alguno del 22 de mayo de sentído que la de medída en el actora modo tado no aportó elemento afectada una probatorío su líbertad que demuestre de qué resultaría que exísta de expresíón. el Tríbunal del medío a su tuvo Sí bíen en "Edítoríal Río NegroH no consípara tede deró necesaría ner por la asfíxía una económíca afectacíón 9°). una regulacíón la competencía (consíderando -48- . consíguíente. en de como el presente. la medída que se evalúa de expresíón entre consíste en una ley general y no que promueve genera casos la líbertad alguna en su faz colectíva díferencía sus destínataríos. Por juícío. medída cuando de la razón el Tríbunal líbertad restríngía su ímpacto empresa. o quíebre índírecta conclusíón estaba confígurada líbertad como expresíón fundamental mente (consíderando que tal premísa la medída actora esa en examen dírígída exclusívae ínque la aun a la edítoríal Fue por e ímplícaba que su un trato desígual entendíó de justífícado.

agravio existe rado en el caso concreto otro modo y sólo cabe acudir algún derecho de salvaguardar Nacional ampa258: por la Constitución (conf. G. 445. XLIX. Estas pautas permiten descartar un estándar intenso el de control.G. entre muchos 38) ejercerse expresadas. patrimoniales restringen esa naturaleza be Ser menos margen ocurre pues en el caso de autos-. -49- . por lo que requiere ratio del orden la inexcusablemente demostración a ella cuando o garantia 256:602. la Fallos: 255. 439. las normas en Que para determinar tener intensidad que. 451. no cabe presente la las razones de corresponde presumir Además. referidas por a Cuando está y cuestiones -como intenso. por con que debe el control. y el derecho el otro. otros). (REX) G. en su faz son normas derechos de de- un lado. 330: 855 y 5345. XLIX. cuenta escrutinio de realizarse derechos en teniendo juego: por la naturaleza y entidad el derecho de propiedad y libre comercio del grupo actor. cabe reconocer el control al legislador un mayor de discrecionalidad. sobre según el orden ya indicala base de que la declade suma gravejurididel no efectuarse ración deinconstitucionalidad configura como ultima un acto dad que debe ser considerado ca. XLIX. Dicho de las normas examen debe ahora en el control de constitu- cuestionadas. requisito por lo cual no corresponde de los medios que el Tribunal seleccionados revise de necesidad por el legis- lador para el cumplimiento de los fines. a la libertad lo que de expresión en juego colectiva. el inconstitucionalidad debe los involucradas. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 37) Que se ingresará cionalidad do.

acumular otro tipo de licencia.39) Que para -de acuerdo si el medio canzar guarda fines. por suscripción licencias sin uso vínculo físico y de espectro radioeléctrico. (b) 10 licencias de radio. establece vicios debe a los medios que la escogidos disposición poi el leenjuiciada de ser- tenerse presente limites a la cantidad en cabeza de licencias y registros audiovisuales o a través de una misma persona. límites se fijan en un do- nacional En el orden nacional. sea en fortitula- madirecta de la participación Dichos en sociedades res de licencias ble orden: o registros. las restricciones la norma. evaluar la razonabilidad del articulo 45 con los criterios escogido por establecidos- corresponde idóneo examinar para al- el legislador resulta los fines que se propone proporción Tal y si la restricción que se derivan claramente que conlleva de aquellos los medios y los con los beneficios presupone análisis identificar elegidos. es decir. y si ese de servicio audiovisual sobre no soporpuede servicio es por suscripción. en cuanto que ellos generan a la actora fines que persigue 40) Que gislador. televisión abierta y teley con visión por suscripción (e) 24 con uso de espectro de televisión radioeléctrico. -50- . y local. de televisión por cable. una persona puede ser titular de: (a) una licencia te sateli tal.

los limites a la cantidad de li- cencias son los siguientes: (a) una licencia (b) una licencia de radio AM. la norma fija limites a la cantidad de Finalmente. tener el registro de licencias el registro (b) los titulares cripción sólo podrán tener por sus- de genera- ción propia.G. y (c) una licencia licencia de televisión por suscripción o una de televisión En ningún abierta. registros de señales (a) los abierta y televisión sólo pueden de servicios titulares por de audiovisuales: licencias de radio. cuya constituimplica que la actora examinada adelante- -51- . local. 445. En el orden según corresponda. 451. (REX) G. caso se pueden acumular más de 3 licencias en una misma área. de televisión de una señal y eléctrico. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. XLIX. XLIX. televisión radio- suscripción con uso de espectro de una señal. 439. XLIX. En ningún plicar que una misma caso la acumulación preste de licencias puede im- persona el servicio a más del 35% de habitantes o abonados. o 2 licencias si exis- ten más de 8 en el área. G. de radio FM. 41) Que adecuación cionalidad previsto será tales limitaciones -a la luz del proceso de en el artículo más 161 de la ley.

libertad garantizando de expresión". y fomento de la competencia el aprovechamiento y la comunicación y universalizar de las nuevas (articulo 1). -52- . versidad.. Tuvo como obde los a de efectiva primordial Ola sujeción de la propiedad y control de radiodifusión plural" a normas (Mensaje antimonopólicas nO 1139. uni- versal todos los ciudadanos informaciones pilar y una difundir también e investigar un verdadero diversidad jetivo medios una 2009) y opiniones y que constituye de la democracia. lo que podria a geeven- restricción su derecho en pérdidas de propiedad de ingresos tualmente dad. cuando o . a la información lo que se busca de todos los individuos. del y el acceso 27 de agosto información . iniciativa la regulación dirigida echar las bases legislación para moderna a garantizar del derecho el ejercicio a recibir. asi desdemotecno- el derecho de la ley.. es garantizar por los principios (articulo pluralidad y respeto lo local como el desarrollo concentración cratizar logias de mecanismos destinados a la promoción. la pluralidad. Nacional de la información Asi lo estableció de la Nación de el Poder Ejecutivo el proyecto buscó al eleexpresó de var que una al Congreso la de ley. 42) mencionadas mentar Que con relación a los fines de la norma. para abaratar.deberá limites nerar desprenderse previstos una de las licencias en el articulo sobre y registros que excedan llegar que los 45. según se materializaria concluyen y rentabiliproduci- las pericias económica y contable das en autos. las fo- restricciones persiguen como objetivos colectivo centrales la libertad de expresión como bien y preservar En palabras de di45).

XLIX. e ideas. de una la opiniones censura. las regiones del y cul~ a la administración democráticos para la espectro radioeléctrico que garanticen dividuos. XLIX. en el articulo 3 de la ley se hace y garantia del bussin y la entre otros del objetivos. 43) Que no se requiere un mayor esfuerzo expositivo para para concluir que las medidas én cuestión resultan idóneas cumplir nes con los objetivos mencionados.G. detalle. (REX) G. hombres a la en base a criterios y republicanos todos igualdad los inentre una igualdad protección de oportunidades y salvaguarda plural. a la actuación éticos. de y mujeres. y difundir informaciones. XLIX. Con mayor referencia. evitando discriminación u orienta- al derecho de acceso a la información y a los cony los tenidos promoción Pueblos de las personas de la con discapacidad. 451. de ~omunide el en base a principios nacional al desarrollo que preserve de todas equilibrado y difunda industria de contenidos patrimonio turas que cultural integran y la diversidad la Nación. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. y el tratamiento toda igualitario por género y no es- tereotipado. en el conocimiento y las tecnologias. 445. de la expresión educativo de la cultura de la poa y el desarrollo al ejercicio y social del derecho de los habitantes de los medios al acceso la información cación una pública. libre car. y de los y a la preservación culturales de identidad valores Originarios. ción sexual. a la promoción cultural. a la promoción persona ejercicio recibir derecho de toda a investigar. 439. G. el a la construcción que las sociedad de la información mediática y conocimiento de priorice brechas alfabetización acceso al eliminación nuevas popular blación. en tanto las restricciode licencias y contenidas en el articulo 45 a la cantidad -53- .

caciones. el mercado el legislador audiovoces y tuvo como esencial visuales evi tar para que se de medios de promover diversidad prestadores y pluralidad en posiciones consoliden dominantes que distorsionen Las referencia secuencias escala. En el análisis juicio que de proporcionalidad los medios de costos y beneficios que supone el no debe perderse de comunicación de vista en una la función de- desempeñan sociedad mocrática. poseen dad suficiente vo.registros ticipación aparecen como apropiadas número o aptas para permitir o al menos la parenti- de un mayor de voces. proporcionalidad de la medida la nor- valorar en la entidad función de la restricción que genera impugnada de la importancia del fin legislativo. cencias cabe destacar que puede propósito la que. de li- En tal sentido. ración el mercado. Es evidente licencias nicación como para contribuir de algún modo a ese objetide que a través a todos de la limitación los operadores de la cantidad de medios y registros se podria de comuuna evitar la concentración y ello permitiria mayor participación 44) requiere ma Que y diversidad el examen de de opiniones. tiene en el de las comunisociales que se concentración consecuencias -54- . pérdidas de ingresos y rentabilidad constituyen a que lógicas hacen conde los peritos en sus informes de la reducción de los beneficios de las economias como resultado empresaria ineludible a de todo proceso o limitar de reestructusituaciones de tendiente evitar concentración. A diferencia la de otros mercados. al limitar tener regular la cantidad y registros cada operador.

una los requisitos haciendo dad a que se viene referencia se encuentran en cada una de las limitaciones En cuanto vez admitida tación del al mercado contenidas en el artículo por de la televisión cable. persigue La ley. examen de razonabilidad de los disen de en este tintos cuenta límites previstos en el artículo 45 es esencial tener que ellos no comprometen la sustentabilidad actor ni impiden una dimensión económica las empresas a ningún que integran el grupo alcanzar a éste -corno otro prestadoren el mercado 46) Que de significativa importancia audiovisual. 1858 vta. en definitiva. un bien esencial las libertades individuales. de mercado (32. la limi- justificada a más ya que cualquier del meralde operador podría el servicio de un tercio cado. manifiestan para sobre el derecho a la información. XLIX.G. XLIX. similar en tanto permite según surge un porcentaje económíca. G. A su vez. fs. 439.7%. el fortalecimiento de la libertad los indivia favoun a la información la regulación de todos En otras en examen apunta recer políticas derecho libertad competitivas para y antimonopólicas para preservar fundamental la vida de una demócracia corno lo es la de expresión 45) Que y de información.) tampoco se muestra irrazo- -55- . la posibílidad 35% de abonados prestar de que el Estado aparece lo regule. y del derecho palabras. 451. 445. de idoneidad y proporcionalicumplidos 45. XLIX. (REX) G. y registros y. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. la pericia nable. canzar el límite de 24 licencias. al limitar el enriquecimiento la cantidad del debate de licencias democrático de expresión duos.

de una licencia de televisión suscripción no puede abierta de en una misma sa. posible de voces en un mismo mercado y finalmente. a los servicios que usan espectro radio~ en Con relación eléctrico. de contenido. dida en que las tal circunstancia 24 licencias de carece de entidad por cable en la mepermiten televisión llegar a un porcentaje muy cercano al limite máximo de licencias del mercado. los derey sus ci- chos de terceros tas). función del el máximo carácter de 10 licencias reducido se encuentra justificado del medio público que utilizan. distinto si bien las licencias -por razones técnicas- cance territorial. (Fallos: 335:600 este tipo de servicios adrni te una mayor reglamentación (Fallos: 326:3142).A diferente televisión nacen idéntica conclusión cabe arribar con relación al modo en que la ley regula satelital. cencias restricción que no se aplica a los titulares de televisión por cable. sea la limitación de un registro de señal radio- que el servicio utilice o no espectro -56- . resulta área una licencia coherente con de televisión y viceverla ley de el principal de la mayor propósito cantidad permitir la participación local. cuota la televisión por cable y la recoy al- Ello es asi en tanto ambos servicios de mercado tienen (35% del total la misma de abonados). sade Se suma a ello que la titularidad telital por suscripción otro tipo de excluye de televisión de ser titular de la posibilidad de servicios cualquier licencias comunicación de li- audiovisual. la limitación por según la cual el titular acumular Por su parte. Por estas y el interés razones.

tanto y en atencíón en sus a las valoraciones corno en la aunorteamericana. herente con el derecho de los consumidores El primer Nacional. De acuerdo con ello. el espíritu de la leyes información previsto coy en 48) Que. prímor- no debe licencias perderse que de vista la que actora el régímen surge de de la mul tiplicidad propia va. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros e/ Poder Ejecutivo Nacional y otro s/ acción meramente declarativa. extra- realizadas diencia conviene erseno por las partes escritos pública aclarar resultan en relación a la jurisprudencia que las conclusiones aplicables que de allí puedan en tanto de actos sobre al caso de autos en dichos específide precedentes cos dictados se examinó por la constitucionalidad admínistrati va la autoridad diferentes la base situaciones fácticas a las del sub lite. otro de los objetivos así una mayor de la ley.G. 451. 445. impide que los distribuidores propias por sobre de señales privilegien lo- las producciones grando diales las de sus competidores. eléctrico. XLIX. por otra parte. 47) Que pluralidad. a la con la defensa el artículo de voces derecho pueden de la competencia. del una elaborada cómo doctrina las redes en el área del contractuales de las opcio- consumidor que explica mediante producir cautívidad la restricción -57- . de impugna ley y no de un acto emanado que. últímos ha sido de la autoridad de admínistratiproyectos amplíamente por una imde numerosas ley precedida años. XLIX. los además. (REX) G. derecho. G. XLIX. 439. representantes políticas. fue numerosos debatida durante dentro treinta y fuera del Congreso mayoría de y finalmente sancionada portante corrientes legisladores. favorece 42 de la Constitucíón Existe el acceso plurales.

de los medios ideas de comuniin- algunas o algunas formaciones te público llegarán perjudicando seriamente el deba- y la pluralidad Sin perjuicio de opiniones. constitucional que regulan se perjudica Este principio público se concreta en las nory en las de derecho privado. mejorarán cuanto los más oferentes competencia productos. de ello. mas de la constitución de monopolios ya que. la cabe etapa aclarar de que los eventuade la les perjuicios que. En la medida tituyen cación. la competencia exigen una derecho titiva que. de más los de mercado habrá. de imponer sus En cambio. como derecho La defensa de incidencia importa de la comcolectiva que está prevista 43 de la Constitución para evitar dominante. pondientes. Nacional). la regulación y el abuso a la del mercado de posición población. (articulo tiene a su disposición. dar lugar a las acciones -58- .nes que el público petencia. precios y la calidad y los consumidores oferentes con recibirán capacidad podrán los beneficios. perjudicando aumentar los precios o disminuir la calidad. en ambos casos. perfecto. sufrir durante implementación ley. a los usuarios. pudieran los consumidores -o incluso podria y usuarios como consecuencontraccorres- cia de la alteración ruptura- de su relación tual con los operadores. bienes si hay en que las ideas a través sólo y la información cons- que se difunden concentración. decisiones si hay pocos en un mercado relevante. función procompe- en los contratos. por ejemplo. al pueblo. El principio es que en un modelo existan.

G. que persigue las razones apuntadas. XLIX. social la oportunidad o discreción ni imponer su criterio y que Suprema de eficacia el control al Congreso de la Nación. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros e/ Poder Ejecutivo Nacional y otro s/ acción meramente declarativa. G. tas. la deben sobre conveniencia en el ámbito del adoptado por el legislador sobre de sus funciones. legislar Por consiguiente. (REX) G. 49) Que por objetivos juego. al respecto idóneos y indagar era imprescindible dios alternativos provocado o si existian que. al otros metiempo. la entidad de los en la ley y la naturaleza al derecho de de los derechos de las restricciones propiedad la actora -en tanto no ponen cen como en eventuales en riesgo pérdidas Ello su sustentabilidad de rentabilidad- y sólo se traduno se manifiestan injustificadas. es asi en la medida en que tales res- tricciones de orden estrictamente patrimonial no son desproporcionadas frente al peso institucional que poseen los objetivos de la ley. XLIX. involu- igualmente una menor mismo hubiesen crados. en el ejercieconómica o ni pronunciarse cio de aquéllas. 50) Que cional en función realizar del tipo de escrutinio constitucontrole si que corresponde no cabe que el Tribunal no debe el requisito de necesidad. 445. a la Corte de constituen su funy sus ci- cionalidad no autoriza a sustituir ción a los otros poderes del gobierno (Fallos: 328:690 y Maqueda). 439. 451. siva no restricción ingresar Cabe a los derechos en un ámbito recordar o acierto propio que en tanto ello implicaria de exclulos jueces criterio discrecionalidad decidir legislativa. voto de los jueces Highton La elección promover los objetivos de la de Nolasco que forma se estime adecuada para propuestos constituye una materia librada -59- . XLIX.

en el campo de los servicios positivo o negativo que quedan audiovisuales. lidez de del éstos tienen pero el deber de formular de va- constitucional les está prohibido 313: 1333) Así. en basarse el en juicios la tarea conveniencia Tribunal (Fallos: caso. si tendrá en la calidad libradas del servicio. a los justificar de inconstitucionalidad Que que con no especial utilizan referencia espectro servicios de radioeléctrico -cuyo licencias y registros cabe fue declarado que inconstitucional al Estado el tribunal a quo- reiterar corresponde librado la decisión de la libre la ley de regular el mercado o dejarlo a las reglas competencia.522 es la mejor elegidos solución posible. ámbito son tode deci- cuestiones al exclusivo sión de los otros poderes la declaración 51) radiodifusión limite por de y que de ningún modo pueden de la ley. lograrse 45 de Es posible igualmente la pero ley argumentar sin las que los fines de restricciones por el que podrían el prevé artículo -precisamente carácter juicio lograr en ilimitado del espectro-. de fomentar la diversidad y pluralidad de voces de televisión por cable era necesario o si existían fijar un límite me- de licencias y de abonados. no es la de decidir sino si la ley 26. términos. ello implicaria En otros un indebido si para de la necesidad los objetivos el mercado de la medida. la de establecer si los medios por el legislador Si circunstancias se son idóneos trata de y proporcionales ley moderna o a sus fines. inadecuada en cuenta un avance a las una actuales. si debió o no tener si implica el prino un reun cipio de convergencia troceso impacto das tecnológica.al legislador en tanto y ajena al control de los jueces (Fallos: juicios 322: 842). otras alternativas -60- .

En primer lugar. o con una composición deberán ajustarse societaria rente a la permitida. los requisitos corresponde concluir validez se encuentran para reconocer constitucional ahora 45 de la ley. nos restrictivas -inclusive hasta la posibilidad de no regular y que del o el mercadolos jueces es una decisión no pueden que corresponde En definitiva. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro s/ acción meramente declarativa. registros el articulo lo siguiente: Los titulares por de licencias de los servicios y regulados esta ley. XLIX. Será aplicable 41. que a la fecha de su san previstos por la ción no reúnan misma. consideraciones cumplidos al articulo examinar precedentes. XLIX. contra esta disposición que argumentó la aplicación -61- . prevista en este articulo. que dispone "Adecuación. al legislador es atribución revisar.correspondiesen. Congreso preventiva determinar respecto 52) Que si se va a adoptar una politica dominante. XLIX. represiva del abuso de posición en razón que de las. 439. de la presente la autoridad a las disposiciones (1) en un plazo de aplicación no mayor a un año desde mecanismos que de establezca serán los transición. G. Vencido dicho plazo aplicables las medi- das que al incumplimiento Al solo efecto se permitirá lo dispuesto -en cada caso. en o no cumplan los requisitos juridicas ley fueran que o las personas de esta al momento de de entrada cantidad dife- vigencia ti tulares una mayor de licencias. (REX) G. 451.G. 161 de 53) Que corresponde la ley. el último párrafo del articulo 54) Que la actor a dirigió doble impugnación. 445.# una de la adecuación la transferencia por de licencias.

interés público articulo de este objetivo regulatoria 56) Que que el legislador estableció una nueva en la materia. fijado una para serie al amparo régimen sus derechos de un año y en segundo la lugar. solución de la de inconvenientes fisica dificil ración para para (como la separación Adujo de redes que ese y la sepaplazo facturación). 55) Que el agravio referido a la invocada afectación de derechos guientes adquiridos debe ser desestimado. por de los a la arrollada actividad búsqueda politica medios comunicación (conf. titulares su el legislador de un mayor que los sujetos que el que fueran número que licencias establecido en articulado tendrán -62- . en razón de las si- consideraciones. sostuvo adecuación conllevaria. audiovisual 2°).retroactiva cencias vulnera el plazo de los limites previstos en el articulo del 45 a las lianterior que en de otorgadas o prorrogadas adquiridos. con este de fundamento. la ley de de la libertad caracteriza colectiva.522 terés faceta -que modificó el régimen se funda en el inde expresión actividad como Es en en su desuna la público y en la defensa Asi. relaciones juridicas existentes es- de interés Para lograrlo. anteriorla sanción de la ley 26. operativos razón de su brevedad. Tal como se explicó precedentemente. afectando derecho de propiedad. licencias el Congreso en diseñó reglas un cuya sistema de multiplicidad tiende a basado aplicación por razones tableció de modificar público. forzada también exiguo la venta negociar de las licencias debili taria su posición asi su las condiciones de la operación.

sujetos conveniencia. 308:199. La existencia de derechos -63- . deben sulten transferir para de un plazo al limite necesarias ajustarse actualmente dispuesto por la norma. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si aeei6n meramente declarativa. lo exide ser Corte a reconocer relaciones que. en consecuenaquellas que re- cia.gimen jurídico Sostener que (Fallos: 267:247. XLIX. existen modificadas. régimen el arguno puede bajo el según el cual el nuevo afectar sistema llevaria las licencias anterior que fueron otorgadas aún o prorrogadas no se han y cuyos vencimientos producido. público. 451. (REX) G. aun cuando jurídicas contraria el interés público ja. G. jurídicas sobreponer existen relaciones implicaría resultan insusceptibles privado lo cual de modificación el interés de un particular resulta por encima del interés de la comunidad. 445. 439. adecuarse. 57) . exceso.G.Que sobre mento del grupo actor la base de estos principios. XLIX. constitucional adquiridos de inadmisible y contrario al texto (conforme artículo 17). pudiendo para ello transferir aquellas que tengan en De manera expropiación de actos por que no se está de utilidad por motivos en presencia pública. según de un otros) que no son susceptibles a la doctrina de esta conclusión la cual nadie tiene un derecho adquirido al mantenimiento entre que muchos ré. XLIX. de de un caso de razones ni de revocación mérito o administrativos oportunidad. un por sistema de ni del rescate desinversión de un servicio por el cual Se trata de alcanzados régimen los la ley se encuentran en materia obligados a adecuarse de licencias todas al nuevo legal de multiplicidad dentro y.

ningún modo puede eximir a un sujeto del cumplimiento de un nue- vo régimen normativo. o extinción por completo de los derechos. oferta por la AFSCA por la AFSCA y transferencia -64- . por lo que resulta de su vida aplicable del Estado no y de su libertad la doctrina de imponer lo autoriza (Fallos: 145:307). permite en la medida que los en que el sistema de previsto titulares en exceso licencias a un tercero las que tengan y obtengan cio a cambio. el legislador al derecho negativas contempló una forma de compende paliar 59) Que sar la restricción las consecuencias lación pudiera versión fieran de propiedad como modo que la aplicación de la nueva legisde desintransun pre- generar. 58) Que. normas causan perjuicios reparación el menoscabo patrimoniaesta- les que no encuentran blecido. que el hombre comprende puede poseer fuera de si mismo. a los 1225/10 ferencia Esta posibilidad casos de obtener un precio se extiende distintos contemplados 297/2010 en el decreto dictada reglamentario (transde ofi- y en la resolución voluntaria. origina como pues en tales la condigna supuestos en el sistema económico una causado el derecho de 17)" consiguiente la para obtener indemnización vulnerada medio restaurar garantia constitucional (articulo (Fallos: 301: 403. del Tribunal limites según la cual "[l]a facultad al nacimiento. sin perjuicio de radiodifusión que de ello. a prescindir de las relaciones jurídiespe- cas concertadas cialmente cuando bajo el amparo las nuevas de la legislación anterior. es importante integran todos el concepto los intereses aclarar constiapre- que las licencias tucional ciables de propiedad. 318: 1531) .

operativos cabe señalar allá de los inconveperjuícios ningún algún nientes y de los eventuales por la actora. sostener e hipotéticos no surge ni patrimoniales elemento modo invocados que de autos de concreto permita justificar del plazo la declaración en la ley. XLIX. XLIX. 60) Que con relación al cuestionamiento que más del plazo en razón de su brevedad. del plazo en la actora razón de que se limita "cualquiera ha a mantener sea la su extensión sería inconstitucional porque sido a establecido derechos reconocida para obligar a cumplimientos en un todo contrarios de modo de constitucionales la y convencionales"..~ articulo 161 del decreto y capitulo 111. En de inconstitucionalidad de un año previsto su recurso impugnación siempre extraordinario. puntos a. conllevaría se produzca implementar plazos la ley hasta el vencimiento de los de cada una de las licencias. b cio. XLIX. y c de la resolución).d. no y no encontrándose razones que en juego la la de de expresión._ 6?. 445. (REX) G. V ~ode dl'~ de ~ de la C2JVacWn º""".G. existen justifiquen de una tutela protección inhibitoria que que a favor de los titulares la imposibilidad licencias. Por lo demás. ra sufrir cualquier como eventual perjuicio que pudiede el licenciatario podría consecuencia con por de este proceso des inversión pios ser reclamado del Estado fundamento en los princilícita (Fa- de responsabilidad su actividad llos: 328: 2654) . G.. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. conf. del que una vez del constitucionalidad régimen licencias -65- . 451. En estas libertad aplicación las de condiciones. 439.

se establezcan o en el futuro". de la ley establece: "El régimen de mul tiplicidad alegarse de licencias previsto en esta a las ley no podrá como derecho adquirido frente normas generales que. pleados dudas por el legislador en disposición algunas interpretativas en relación alegarse a sus efectos.522 se encuentra Que el articulo párrafo. 48. rrido dentro casi dos años desde del término fij ado su vencimiento. 45 de la ley. para el lo cual justifica de cumplimiento la presente aplicaaño sentencia. en esta oportunidades que el plazo causa (Fallos: 333:1885 venció y 335:705). dad en la norma el 28 de diciembre que conducen de valorarse de 2011. cabe señalar esta que los términos ofrecen em- 63) Que. ble el articulo con 161 de la ley resulte la aclaración vencido. segundo de que plenamente el plazo a la actora. de licencias da la idea lo cual de que está aludiendo a la situación que deriva de la adecuación -66- . desmonopor polización la presente o defensa de la competencia. pierde susten- 61) Que. además de los argumentos no puede dejar a la constitucionalique ya han transcuque del plazo. en materia de desregulación. de un año De ahi previsto que. asi planteado. ante todo. la adquirido frente ley refiere a nuevas previsto que no podrá limitaciones en esta ley" "el régimen (subrayado de multiplicidad agregado). el agravio. como misma ya lo señalara sin perjuicio el Tribunal de lo anterior. en dos cabe advertir. de un alli previsto 62) 26. como derecho Por un lado.articulo to.

al grupo que se de la que la al régimen de multiplicidad de licencias aquí En otras contiene: palabras. en materia desregulación. XLIX. dos posibles las licencias adquiridas del régimen existen 64) Que en esas condiciones. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. se que concluir la norma dispone sujetos con el régimen de multiplicidad invocar de de licencias adquiridos que deriva frente a de la ley 26. al estafrente a la imposibilidad que de alegar derechos adquiridos limitaciones se establezcan en la presente ley. de adoptarse criterio. "por la presente entenderse [ley]" (suba con lo cual podría al amparo que se refiere anterior. futuras. supuesto expedirse sobre El segundo blecer las (senalado como punto b). surjan desmonopolizao de sólo de la competencia.G.522 restricciones ción o defensa generales generar no podrán derechos que. XLIX. a sus parámetros. supuesto (senalado que como aquellos punto a). o (b) que se aplique amparo de la legislación En podría cumplan el primer que de licencias anterior. no se daria el presupuesto del artículo que concluir el planteo la adecuación este a los límites habría 45. 439. la y en ese mismo de alegar párrafo. G. de su articulado la norma una vez que surge normas podría adecúe ley. impli- -67- . terpretaciones: cias que resulte (a) que la norma del proceso in- se aplique .al régimen previsto de licen- de adecuación al régimen en el artínacido al culo 161. 451. (REX) G. lador frente rayado establece Por el otro. XLIX. derechos el legisadquiridos imposibilidad establecidas a limitaciones agregado). por que rede in- lo que. norma Bajo esta interpretación actor un agravio futuro. 445. sul ta prematuro constitucionalidad y conj etural formulado.

doctrina de Fallos: 200: 180 y sus citas. resulta necesario el sentido derechos que corresponde adquiridos.. la norma ser interpretada alegar derecho de dos maneras: alguno frente (a) que el licenciatario a las limitaciones exclusivamente de la a la no pueda ley. "la declaración gravedad es asi en tanto. (Fallos: 256: 602. 325:1922.caria que sus disposiciones anterior. 302: 1666. Cabe recordar se refiera titularidad que frente "que mejor a varias concuerde interpretaciones con las se debe optar por aquella garantias. En asignar a la imposibilidad a su vez. entre muchos otros). este punto. o (b) que esa imposibilidad de la licencia.. doctrina a preservar la norma y no a destruirla Ello 247: 387 y sus citas). 316:1718. por lo que solo cabe acudir algún derecho a ella cuando o garantia otro modo de salvaguardar ampa- por la Constitución 322:842. (conf. Nacional. Nacional" 333:447. Que en razón alcanzan a las licencias adquiridas bajo el régimen 65} haria trañar alegar puede mantener de que esta última interpretación desende virtualidad al agravio. tienda Fallos: señaló." entre otros). -68- . que de Se debe estar por aquella forma de interpretar (conf. como ya se un ac- de inconstitucionalidad ser considerado configura como to de suma del orden existe rado que debe ultima ratio no juridico. de obje- principios De manera y derechos que solamente consagrados se acepte en la Constitución la que es susceptible ción constitucional no sea lealmente cuando ella es palmaria de otra y el texto discutido con la Carta susceptible concordante Fundamental .

de en materia la de una no tiene un frente de dicha titularidad de desregulación. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente. de leyes glamentos 268:228. XLIX. XLIX.G. XLIX. además. en el sentido "derecho a normas lización existente incide die adquirido" generales o de que el titular al mantenimiento que. muchos ni a la inalterabilidad 291:359. (conf. entre 311:1213. a los licenciatarios Resultaría a título sostener. Esta es la interpretación Nacional. párrafo del artículo esta forma de ínterpretar que resulta 48 es la única compatíble transferir el artículo licencias gislador derecho 161. el segundo con las 67) Que. que permite oneroso. 308:199. al tiempo de su otorgamiento. alguno una contradicción del leno tienen su si- por un lado. con la Constitución be adecuarse a cuyos principios jurídíca y garantías legales. 451. En otros términos. Fallos: 323:3412. modifiquen Esta desmonopoel régimen co- defensa competencia. 439. otros).-69- . G. declarativa. nadie tiene un derecho hasta adquirido el plazo que. doctrina interpretación con la ya recordada un derecho de este Tribunal de que "nay re- tiene adquirido al mantenimiento de los mismos" 318:1531. la hermenéutica de las normas tanto lo permíta su letra y su espírítu (Fallos: 258:75). a la imposibilidad según el de invocar criterio derechos la limitaadquiridos en el punto interpretada enunciado licencia b). afectado impediria pudiera que mejor considerase daños propiedad y perjuicios. G. que los licenciatarios a normas generales frente que modifiquen . Wode d1'~ de ~ de la eYVac«m ~ ción en torno debe ser ""~ d._ ¿¡'"'l'~ 66) Que sobre la base de estos principios. 445. quien reclamar armoniza deen al mantenimiento de su de la titularidad circunstancia su derecho de la licencia que de no finalización.

do que se mantenga cuenta por birse ciento en los titulares (50%) del capital más del de origen más del cinsuscripto por o por suscriciento (50%) y que represente social. de servicios comunicación transferibles. por el. la cincuenta estará de de la voluntad comprobación expedirse rechazo por de la La misma autoridad fundada sujeta a la previa que deberá por aplicación sobre la resolución autorización o transferencia solici tada teniendo para en cuenta su adju- el cumplimiento dicación de los requisitos solicitados y el mantenimiento de las condiciones que motiva- ron la adjudicación. Excepcionalmente cuotas partes se autoriza la transferencia luego de acciones (5) años o de de las licencias el plazo para de cinco y cuando transcurrido de la licencia la continuidad tal operación respetan- fuera necesaria del servicio.tuación reconocer jurídica a éstos (artículo 48. otro. segundo párrafo) y. y garantías de la Constitución (Fallos: 68) Que el artículo "Transferencia cencias. de 41 establece: Las autorizaciones audiovisual y lison in de las licencias. que "[l]aley ha de interpretarse y de los propósitos evaque la la totalidad de sus preceptos su armonía a fin de lograr jurídico con todas las normas del orcon denamiento vigente. de el derecho 161). de obtener un precio a cambio sus licencias (artículo recordar Cabe luando animan. -70- . del modo que mej or concuerden Nacional" los principios 307:2284) .

Personas de existencia ideal sin fines de lucro. . del cuando de esta las norma consagra. XLIX. pierdan y produce comer- significativamente Que el de sistema las su valor. de la in- licencias de ello. XLIX. servicios comunicación su Sin perjuicio autoriza excepcionalmente luego de transcurridos la operación siempre que fuera los cinco años desde para su adjudi- necesaria la continuidad retengan al servicio. G. al establecer cambia el princiretroactie son intransferibles. de la autori- en tales casos. original de la ley fue 45 de el de la la ley 71) intransferibilidad 22. (REX) G. de gestión privada Las licensin fines cias concedidas a prestadores de lucro son intransferiblesH• 69) Que transferibilidad audiovisual. aprobación dad de aplicación. y que éste represente del 50% de la voluntad está sujeta a la previa La transferencia. 451. en bienes al quedar indisponibles fuera del intransferibles cio.G. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. de como principio. vamente la naturaleza de las licencias que éstas. social. 439. XLIX. titulares originales menos el 50% del capital más suscripto o por suscribirse.285). transferencia cación. 445. La realización previa derecho de transferencias será sancionada adjudicada sin la correspondiente y aprobación de con la caducidad y será nula de pleno la licencia de nulidad absoluta . licencias (articulo Este régimen fue modificado por el decreto de necesidad -71- . 70) ción resulta pio de que Que el grupo actor manifiesta que esta disposi- inconstitucional las licencias en tanto.

tiene recho adquirido al mantenimiento de las leyes o reglamentos -72- . bajo determinadas Al vol ver condiciode transferencia al principio -como intransferibi1idad. se la i.y urgencia el concepto la realidad procedencia seg0n pasó 1005/99 que dispuso que Uresu1taba oportuno suprimir a que su de intransferibi1idad del mercado a la no puede de de las licencias. de este decreto autorización de autoridad de aplicación (conf. ser soslayada. el legislador Uevitar tuvo por finalidad surge del fallo en revisiónte sucesivas dían incumplimientos y fraudes medianque impeen un operaciones al titular de transferencias y responsable y fusiones controlar dado". 46 Y 85. la sanción reguló del Estado de autorizar. Así.522. del grupo actor deben nadie ser desesun deni a como ya se ha manifestado. y jurídicas de los solici- 72) Que los agravios timados en tanto. el Congreso de la ley 22. de transferibi1idad. audiovisual como una actividad de interés especial el principio de la in- transferibi1idad brinda importancia al carácter intuitu personae adecuado resaltar del titular para de la licencia. son otorgadas técnicas luego de un análisis las condiciones tantes. inciso 1005/99). de licencias. la autoridad A través previa atento condicionando que conformidad corresponda. del constituyéndose en un medio Cabe de la consecución fin social que persigue. artículos 45. de las licencias momento al considerar social a la comunicación p0b1ico.285. la modificada de por el decreto la ley 26. que las licencias económicas. el servicio al régimen de que se trate". Con la facultad nes.

consecuencias que la aplicación de propiedad los retroactiva del actor de la ley dar generar al derecho reclamo del Estado podrían al pertinente según principios que gobiernan la responsabilidad por su actividad lícita. cabe recordar. de los jueces. términos. 73) Que. XLIX. G. XLIX. no es la de establecer tecnológicos. XLIX. si es una si la ley 26. de lo anterior. Todos o en otras palabras. si se trata o no de una ley incompleta si. 451. 439. entre muchos En otros el actor no tiene conpor un derecho sagrado al mantenimiento del régimen de transferibilidad introducida por la ley 22. 445.285 1005/99). al conocimiento -73- . (Fallos: 268:228. cuestionamientos en la audiencia algunas recíprocamente pertinente pública realizar precisiones. (según la modificación el decreto sin perjuicio a una qua. entidad suficiente. se trata vedados de la mejor o inconveniente.?~ de ~ de la GVVacWn Q9/R.G.¿~ QI'~ de los mismos otros).. estos aspectos están ley posible. G. debatida dirigido resulta 74) Que dada y los graves la trascendencia que ambas de la cuestión partes ante esta se han Corte. 330: la inalterabilidad 108. es que la función se adecúa La primera de esta Corte a los avances de ellas. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. indebida hace que el agravio del derecho De del grupo de las a la lesión revista a la libertad todos modos. W W<wú c.522 ley obsoleta. 284:229. la posibilidad proporción y tal corno lo de del transferir capital so- decidiera -previa el tribunal autorización- importante cial o cuotas partes actor relativo comercio eventuales pudiera lugar no de licencias.

dar voz y satisfacer las necesidades de información de todos los -74- . de expresión que le corresponde sidios. cio. que han sido traidos Por otra parte. 325:2600. en lugar de mismo públicos.324: 754. El y no pueden debe examen constitucional contenidas obtenidos en mérito llevarse leyes a cabo y no en el ámbito sobre ello la base de las de los va- previsiones resultados lorarlas en las en su aplicación. a factores extraños pues importaria (Fallos: 311: 1565.Asimismo. expedirse planteas al respecto. los de al Estado queda desvirtuada oficiala se si por la via de subcualquier otro benefiinstru- del reparto medios apoyo de la pauta de comunicación a una ~orriente convierten en meros mentos politica determinada o en una via para eliminar Lo el disenso ocurre y el debate plural si los medios de ideas. a las partes mente tuyen como es sabido. Dicho del modo más claro posible: por los apelantes un punto miento especifico no es sometido éste no podrá algunos al conoci- del Tribunal. lo que se ha dicho pluralidad acerca de la ley y su propómasivos de y diversidad sin la en los medios existencia de perderia sentido politicas transparentes La función en materia de garante de publicidad de la libertad oficial. a conocimiento ción de la ley del Tribunal corresponden ser decididos a la etapa en este de aplicaproceso. Todo sito de lograr comunicación públicas entre otros). sino que debe a las cuestiones el objeto que le han sido propuestas y que constisi del pleito. la Corte no puede limitarse sustituir estricta- en sus planteas. .

439. no discriminar el derecho la base disidentes y garantizar plural. tratados a ella incorporados de trato. en esta sido el han sido presentada También -y. 445. co- a los principios internacionales establecidos en la Constitución. por como son hipótesis de personas usuarios valer consumidores. G. los ción de la ley pudiera las partes. tanto y en la propia Debe respetar la igualdad en la adjudicación sobre rno en la revocación de opiniones nos al acceso de licencias. si bien resultan cruciales so- goce de la libertad de expresión. no han sido no han metidas objeto ajenos aquí a la jurisdicción de la demanda a este pleito del Tribunal. eventuales producir los hacer perjuicios respecto y a las consideraciones que la implementadistintas quienes las vías a realizadas-. -75- . XLIX. de los ciudada~ de información estas Todas para el pleno cuestiones. del gobierno protegido corno de indebidas interferencias.G. se convierten en espacios al servicio de los intereses gubernamentales. sectores de la sociedad. otros grupos La mente de presión. en tanto causa. por consiguiente. importancia los fines técnico recordar que tampoco se puede de Es de vital asegurar aplicarla contra que se cumplan no es un de la ley e tanto si el encargado órgano independiente. XLIX. 451. G. autoridad de aplicación debe ajustarse estrictaen los ley. XLIX. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. derechos por poque drían sus correspondan.

inciso "b". 3. este expediente asi como en las restantes Notifiquese. agréguense Costas las quejas por su orden al principal en atención y. inciso apartado "e" "d" Y párrafo final. y del y apartado 1. se- devuélvase. Declarar procedentes los recursos extraordinarios y las quej as. y lo concordemente curadora General de la Nación. en cuanto declaró "c" la y inconstitucionalidad párrafo apartado final. incisos apartado y 1. 3") Confirmar chazar la acción la sentencia recurrida en cuanto dispuso reen de daños y perjuicios tal como fue promovida cuestiones. en cuanto de una ley se refiere señal 26. namente. plej idad de las cuestiones debatidas en autos (articulo -76- . en su totalidad. con el alcance establecido en la presen- 2") Revocar la sentencia del recurrida 45. dictaminado por la señora Pro- corresponde: 1") admisibles te. de a la titularidad articulo 48.Por ello.522. a la limitación contenidos. del registro segundo párrafo. articulo 2. oportua la com68.

HIGHTON de I./ .. 445. (REX) G. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nac~onal y otro si acción meramente declarativa. 439. XLIX. RICARDO LUIS LORENZETTI El.•.OL~SCO A: ¡:. A~. RAUL ZAFFARONI -77- .G. 451. . ENRIQUE S. PETRACCfll E. . gundo párrafo. s. Reintégrense los de .. G.ENA 1. Código Procesal Civil y Comercial). XLIX. XLIX. .

¡ i ¡ . I I . ¡ . 1 I I I ..- . J.<-f::--".". . .

439. consiste en determínar sometida si el a conocimiento de los del Triartículos contenido de Servicios derechos 45. y artículo la Declaración -79- . artículo Americana de los Derechos Universal y Deberes de Derechos del Hombre Humanos) . esta Corte adhiere del dictamen a lo expresado de la señora corresponde en los I a VII. XLIX. sión. inclusive.y en diversos titucional na de sobre tratados internacionales con jerarquía (en particular. Procuraremitir General de la Nación. 48 Y 161 de la ley 26. 3°) Que la cuestión bunal 41. Derechos Civiles Humanos.G. ~//-TO DEL SEÑOR MINISTRO DOCTOR DON ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI Considerando: l°) posturas Que en cuanto a los antecedentes del caso. 451. G. de vista. XLIX.522 es compatible los artículos ante con los de Comunicación consa- Audiovisual. XLIX. de brevedad. 16. a cuyos términos por razones 2°) Que el 14 agosto audiencia ese mes. grados Nacional en y garantías 14. artículo artículo 13 de la Convención 19 del Pacto IV de America- Internacional la Declaración 19 de Derechos y Políticos. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. formal las de sostenidas por las partes. y la admisibilidad los recursos apartados dora deducidos. 445. 17 Y 32 de la Constitución propiedad y libertad de exprecons- -igualdad la ley. (REX) G. pública En dicho y las informativa acto doce de 2013 el Tribunal llamó a una que tuvo lugar amicus los días 28 y 29 de sus puntos una de las curia e expusieron letradas de cada representaciones partes fueron interrogadas sobre diversos aspectos de la contro- versia.

debe minimizar en la mayor corrientes las restricciones posible. libertad la pluralidad. (. 10/10/2009) en la tuvo por de oblos una reforma regulación servicios estado de comunicación audiovisual. de carácter fun- -80- . ) el Estado y equilibrar. la iniciativa legislapara de dicha ción todos regulación "( . a normas Asimismo.4°) Que jetivo producir la ley 26.O. Según var al Congreso lo expresó el Poder Ejecutivo Nacional al ele- de la Nación buscó el proyecto de ley.. Para el logro como de de su cometido. Tuvo" y una efectiva primordial de expresión". dada dea la 13 de marzo de 2009 (~ 106). "interés la ley concibió a la actividad mencionada público.... en de la Corte el caso Interamericana v. del 27 de de 2009) . ) como oby control de ( ... medida la partiim- de las distintas el pluralismo en el debate público. en el que se afirmó en una la importancia mocrática.. ) echar las bases de una moderna dirigida a garantizar del derecho el ejercicio universal lOs ciudadanos a recibir.285 habian regidos por la Ley de Radiodifusión y sus disposi- ciones modificatorias.522 profunda (B. ) la sujeción de la propiedad antimonopólicas se destacó los medios a una mientos de radiodifusión plural". que hasta entonces 22. y el acceso los linea- información que del proyecto responden al criterio sentado en Opiniones de Consultivas Derechos del y en la jurisprudencia en especial. Humanos. "Ríos Venezuela" que. difundir también e investiun verdadiver- gar informaciones dero pilar sidad jetivo y opiniones y que constituya garantizando de la democracia. informativo" (Mensaje nO 1139.. información cipación pulsando agosto de la libertad de expresión sociedad "(.

respeto conforme nes censura. G. en el marco del al Estado Derecho ciones Humanos democrático emergentes y demás a la y los derechos de la humanos. (REX) G. La participación de ac- de los medios tores sociales del mundo. ción y universalización logias. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. k) El desarrollo que preserve una industria nacional y la de contenidos diversidad ción". de comunicación y de diferentes como formadores modos de sujetos. XLIX. del aprovechamiento .. de las nuevas de la información. legal enumeró 3°. las obliga~ Derechos en Convención incorporados Americana sobre tratados U o que sean incorporados ". En este sentido. (articulo e investigar párrafo).. ideas".. Puso énfasis ideas y opiniones" en: "el desarrollo y fo- 2°. 451. sin recibir y difundir informaciones. recibir. en el articulo democratizatecno1°). XLIX.. XLIX. toda persona opiniode buscar. desconcentración de la competencia con fines de abaratamiento.G. 439. -81- . del libre ejercicio entre otros:'''a) La promodel derecho de ción y garantia a investigar. 445. e ideas. de comprensión de vista de de la vida y pleno de con pluralidad de puntos equilibrado y difunda y debate ". primer de mecanismos mento destinados a la promoción. la nueva regulación una serie de objetivos. informaciones. a el patrimonio cultural de todas las regiones y culturas que integran la Naen base "1) La administración democráticos y del espectro republicanos radioeléctrico que criterios garanticen una 1 Cf. y de la comunicación" (articulo Con mayor precisión. i) \ el futuro Cons-ti tución Nacional"'. damental que se para el desarrollo el sociocultural humano de la población de por el exterioriza difundir derecho inalienable expresar. el profuso contenido de la nota a los artículos 2' y 3' de la ley.

igualdad por medio de oportunidades para todos los individuos respectivas".522. la televisiva titularidad 3. además. en el orden naciona~. punto para físico por suscripción registro con de uso una del sola radioeléctrico -ver del de contenidos e) Señales. En este la norma prevé que no podrán -82- .) ". la norma visible dispuso en su apartado ~ que cada persona de existencia o ideal podrá de li- ser titular cencias límites: a) o tener participación servicios de en sociedades suj eto titulares a los de radiodifusión. de la misma norma-o de Hasta veinticuatro por susCripción (24) licencias por vínculo caso la explotación en diferentes de servicios radiodifusión (televisión localizaciones ser titula- por cable). ideó un esquema en el ámbito el rótulo de "Multiplicidad nes de licencias". precisar el legislador. ) garantizar ~os principios di versidad.. siguientes Una (1) licencia de servicios de de comunicación de audiovisual de de sobre so... de restriccionacional y en a la concentración cuya finalidad de licencias el local. La titularidad por una licencia excluye ser-vicios comunicación titular de audiovisual cualquier b) satelital otro Hasta suscripción la posibtíidad de ser tipo de licencias diez (10) de servicios de comunicación sonora.. ~ porte satelital. Asi. normativo en su acceso de las asignaciones Este es el contexto en el que deberán se cuestiona. al articulo bajo exa- minarse las previsiones 5°) Que' con cabe cuya constitucionalidad particular que referencia 45 de la ley 26. ma: fue expresamente de consignada en la nory " (. de radiodifusión licencias radiodifusión televisiva espectro señal abierta y de radiodifusión y. audiovisual. p~ura~idad respeto por ~o ~oca~(. apartado a).

local.G. puso que sólo se podrá a) en el orden de: AM. XLIX. de señales. de la señal de generación apartado de la misma norma-o Finalmente. 451. Por su parte. dos (2) cuando existan más (8) licencias Hasta que el una área primaria licencia de radiodifusión titular de una televisiva (1) por suscripción. de televisión solicitante no fuera licencia Hasta una (1) licencia fuera de radiodifusión de una (1) televisiva licencia de abierta televisión siempre por que el solici tante no ti tular suscripción.el último adicional: implicar párrafo a nivel nacional 1. del total de licencias establece. podrá la cantidad (3) licencias. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin cional y otro SA y otros el Poder Ejecutivo si acción meramente declarativa. dis- ser titular de Hasta Hasta una (1) licencia radio b) de ocho c) siempre abierta. 439. d) una (1) licencia en el (1) de radio FM o'hasta de servicio. con 3. el apartado 2. cios. otorgadas en que en ningún la misma área caso la suma primaria de servicio o conjunto exceder de ellas que se superpongan de tres para de modo mayori- tario. . según corresponda. de la disposial artícu- 6') Que el fundamento ción transcripta fue expuesto el dictado en la nota que acompañó -83- . (REX) G. G. . 445. punto excepción b). XLIX. Na- res propia de registro -ver Señales. Adicionalmente. y para todos los servi- del apartado de establece en una limitación caso podrá la multiplicidad la prestación de licencias a más ningún servicios del treinta y cinco por ciento (35%) del total nacional de habitantes o de abonados. XLIX.

por el dictamen 46 Y 48 del de mayoria'. generales mar 2 se expresó: diseñadas mejor "Las para reglas reforson de concentración de la propiedad a bajo costo la competencia y proveer servicio.. ) considera que establezca entre un marco claras criterios de balance la eficiende la inde cia de los mercados formación. conclusiones. se expresó Princípio que la primera 12 de premisa a de En aquel dictamen considerar Principios ricana de cOnsistía sobre en el la "Declaración Libertad Humanos de Expresión sobre la de la Comisión Presencia Interameu Derechos de Monopolios Oligopolios Informe En en la Comunicación Social". El de radiodifusión de y la pluralidad establecimiento mecanismos para de supervisión estas directrices de la información será fundamental que se brinda en aquel garantizar ff • la pluralidad a la sociedad dictamen Asimismo. págínas -84- . Cf.lo 45 del proyecto y en 26.) miembros. Cámara de Diputados de la Nación. y en el Capítulo apartado IV del 2004 de la Relatoría se reprodujo Especial. Orden del día nO 2005. el D.522 la nota a los de ley elaborado articulas 45. 30 y 31. que siguiente texto: reítera la existencia de prácticas monopólicas y oligopólisocial afecta cas en la propiedad seriamente de los medios de expresión de comunicación y el derecho la libertad de información de los ciudadanos con el ejercicio sociedad importante directrices de los Estados del derecho (oo. desarrollar que planteen ( . "La relatoría partícular. y no son compatibles de a la libertad "La Relatoría jurídico expresión en una que es democrática". de la ley texto finalmente aprobado. Sesiones Ordinarias. año 2009..

. en la asi aplica- petencia como los Abuso de la criterios H • de la jurisprudencia ción de la misma 7') Que... sustancial. 445. insuficientes niveles cesario sión para el sector de la radiodifusión. examinó en la nota de otros a los articulas paises la legislación en materia fueron ción de medios o ( . ) en cuanto a la porción de mercado por un mismo regulatorio licenciatario de Estados ( . para maximizar la capacidad del a sector de la radiodifu- para sociedad concentración sus efectos clave limitan les de la de la propiedad debe ser evi tada (. con un número fijo o estableciendo un porcentaje e incluyen de mercado". en el en el mismo mercado o mercados solapados"..156 sobre Defensa de la ComPosición nacional Dominante.. XLIX. la concentración medidas para propiedad y la propiedad da son legitimas restringir de la Por ejemplo. algunos paises esta propiedad. )" se ha teni- do en cuenta el modelo Unidos. por lo en la medidas. dictamen de mayoria asequible se expresó que 0(. vios. ) y se señaló que también tenidas las disposiciones y Prohibición de la ley del 25. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. se de concentraen cuenta A su vez.. G. radiodifusores de publicidad y propiedad cruzada por dueños de diarios Por otra parte... ambas partes tal como fundan resulta de la lectura en lo de los agraen la su postura. 46 Y 48. 45.. Sólo proveen que es neLa excesiva minimos de diversidad.. -85- . XLIX. (REX) G.) no sólo por en el rol sobre la competencia. 439. que requiere de cana- especificas Como resultado. "( . ) Otras formas cruzaconceny de reglas tración agencias para restringir vertical. radiodifusión y dedicadas sino por sus efectos sociedad.G. entregar la muy lejanos valor de aquello agregado. 451. por ejemplo.

voto de la mayoria. así como en diversos incorporados a ella. presarse siderando y en la misma un límite al derecho libremente" 10. y el concreto tad de expresíón. entre otros) .. que son una estrecha el vehículo el cual ejercicio se trasmiten de la liberteóideas. Cf. con las ideas e informaciones. puramente muchos nominal" (Fallos: 248:291. "Ivv/perú". 8 o) (Fallos: 330:3908. En pensamiento una de esa libertad" 10). "la (Fallos: 315:1943. rica sín los pues ésta resultaría que una mera declaración publicar las instrumentos o permitieran a su brindar información acceder conocimiento. y 334:109)3. considerando otras la a palabras. Que cabe recordar que la libertad de expresión consagra es. I -86- . Nacional ( . sentencia del 6 de febrero de 2001. de divulgación restricción las posibilidades medida. Bastaría una simple restricción ejercicio a la actividad de tales medios para coarvoto tar el pleno de la mayoría. en igual cher Bronstein 3 sentido Corte Interamericana de Derechos Humanos.libertad de expresión reconocida y garantizada por los artículos trata- 14 y 32 de la Constitución dos ínternacionales Nacional. relación por entre los medios Es que "existe de comunicación. ) una de las que posee mayor debido resguardo existiría tan al extremo de que sin su desmedrada o solo una democracia 311:2553. representa a excon- directamente. 9147.. expresión son y la difusión de modo del que y de información índívisibles. "entre las libertades que la Constitución entidad. 331:162.

369. Boggiano 491/492 -1975-. 376 US 254. "el debate y abierto los sea desin- robusto. la Corte de los Estados Unidos endeen los reiteradamente de prensa la estrecha y el relación que existe del sistema sociedad todos libertad funcionamiento que mocrático y republicano'. por esa intima correlación. de todos información democrático individuos estado (Fallos: 4 CL 274 US 357. a través medios su de de la prensa. 5 Cf.376. 445. y Petracchi. CohnH 420 US 469. v.375. Cf. mita sino los al derecho que también individual incluye que viven y expresar a la el pensamiento. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. comunicación no se no pueden personalmente deben éstos -necesariamenteSin la información ser conocidos por los -y a suministrada del sobre la administración adecuadamente gobierno derecho cri tica-. pág. ?tone df'~ ~ de ~ de la Ql/íacúm C#W¿~ . XLIX. "COK Broadcasting en Fallos "Associated Corp.4 y 376 US 254. York Times v. XLIX. -87- . la protección de emitir el derecho en un constitucional no se li- En definitiva. v. públicos de lograr hibido.G. (REX) G. pág. Es. podria ej ercer el elegir autoridades"5.484. y ha señalado observar "en una la que los individuos actos de su gobierno. de par en par"'. precisamente. pág. G.270.jf'_~ En el mismo ha destacado tre la sentido. 337 US 1. citado 6 316:1632. 439. US" 20 -1945- Y "New Su11ivanH. 354 US 476. 451. 283 US 359. 270 -1964-. Press voto de los jueces 1. XLIX. que la libertad posible de expresión de información que exige asegurar de fuentes sobre "la más amplia diseminación a fin diversas asuntos y antagónicas".

en este la libertad estar prensa libre escenario. ) han relaciones insertado económicas a la prensa en el que se encuentran ha seguido las emque. mediante la publicidad el manejo oficial" (Fallos: -88- .306:1892. 310:508 y 315:1943.. de perturbaciones más delicadas como la manipulación la limitación de las materias del aCceso las pu- blicaciónes. a las fuentes o privados de informaen el área. 'La prensa el movimiento de la empresa lista'" tracchi artesanal. pero no menos primas para efec- sino también tivas. dis- la creación de monopolios impositivo entrega de estatales el acorralamiento crecional en la o. tracchi) . ción. entonces estrictamente el tejido de dividuales complejas presas ( . ha desembocado disidencia 11). considerando nuevo Y. de en la sociedad los jueces capi taPe- (Fallos: y Bossert. en fin. el Tribunal ha explicado que "las nuevas formas de comercialización taron el ejercicio hasta de publicar. al derecho y atentados Pueden a la libertad de prensa origenes groseras desprenderse no sólo de viola- de expresar las ideas por ese medio. la concepción clásica de a de expresión de toda -entendida solamente estatal-. concebidas e industrialización y la libre afeccompeinlas la iniciativa en términos en tencia.. disidencia parcial del juez Pe- 9°) Que. contemporáneas. 320:1191. por otra parte. Fayt. "la moderna práctica constitucional ha ad- vertido hallan ciones que los perjuicios diversos. como el derecho se adapta mal interferencia a la contemporánea. En efecto.

fendida. voto que constituye (Fallos: un presupuesto 320: 1191.G. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. De toda de los jueces Fayt. XLIX. la y privadosenergia. de prensa censura "es tiene constitucional de la más amplio del la mera exclusión culo los 14" previa deber términos tribunales sobre arti- y considera para lo que proteger los para asuntos el go- medios que exista un debate públicos. ef. Corte "participa con arreglo sentido en los de los plural del al criterio cual la que Por admitido libertad por derecho norteamericano. Petracchi y Bossert. 320: 1191. Y Fallos: 330:3908. "Associated Press". "el libertad de prensa debe ser Porque el propósito un mercado prevalezca mercado. estatales con igual es que. (REX) G. de la de la ya protección desinmás parte constitucional hibido que del en el de preservar término del ideas en último verdad. bierno Fayt. 326 US 1. 390. de la esencial democrático" Petracchi disidencia 9°. de la mayoría. de los jueces y Bossert. 439. por consentir gobierno monopolización sea o de un licenciatario tal el motivo. esta privado"'. 20 Y "Red Lion". considerando la) . 395 US 367. XLIX. 10) considerando alcance coincide Que el garantía contenido constitucional de los de la libertad de prensa con el tratados . 445. -89- . disidencia 24) . XLIX. G. considerando esta clase la de atentados -directos e indide- rectos. 451.

el conocimiento otros ajena o de a difundir de que disponen corno el derecho sostuvo que "no sería lícito verazmente invocar para el dere- a estar informada previa fundamentar admisible e ideas. Considerando 7° del voto de la mayoría y 335:2393.. de expresión. también. del 13 de noviembre Oblígatoría de Períodísta. ftaló que que hoy integran nuestros textos constituciona- la Corte Interamericana de Derechos Humanos se- la libertad (. doble nadie dimensión sea a manifestarse"'. supra cit. 1169 Y 70. ) "Ella de expresión se inserta "es una piedra angular de la y democracia" radical en el orden público primario de esta última. Corte IDH. Bronsteín vs. de censura ( . Colegiací6n 10 Cf. individuo. 1130 Perú".internacionales les' . un derecho la exprecomún colectivo a recibir información Afirmó y a conocer sión del pensamiento que "para el ciudadano de la opinión tiene tanta importancia la información la propia"10• También cho de la sociedad un régimen que.. esp. su propio cada y representa. Opinión Consultiva 5/85. ) [C]amo tampoco sería a difundir informaciones sobre la base del derecho 8 Cf. por otro lado. Asi. CIDH. que no es concebible tenga pleno derecho que la libertad sin el debate libre y sin que la disidencia Asimismo. Y 32 Y caso "Ivcher de 1985. OC 5/85. que de manifestar un derecho de arbitrariamente pensamiento. menoscabado requiere.... sobre 9 Cf. en su sostuvo individual y social. doctrina de Fallos: 321:2558. -90- . ~148. implica cualquier ajeno". "por un lado. pero o impedido por tanto.

11) Que. paralelamente. pios sobre Libertad en igual sentido.. 9 150. Cf. XLIX. la Declaración de PrinciInter- de Expresión Humanos social adoptada por la Comisión americana dios en de forma de Derechos comunicación independiente. justificar la toma materia de radiodifusión. 439.G. (2000) establece tienen derecho [estatales] informativa que "(. XLIX. público debe incorporar medidas dirigidas a fomentar y el pluralismo que en el debate democrático". G. Por Humanos señaló su parte. 445. ) Los mesu o labor indi- a realizar directas de los Presiones la rectas cadores dirigidas sociales 13). se constituyeran de comunicación monopolios para públicos o privados sobre los medios pública según intentar moldear la opinión un solo punto de vista"ll. Venezuela". supra cit. (REX) G. OC 5/85. la Comisión Interamericana en materia de Derechos de libertad la di- que "una politica integral de expresión versidad tido. XLIX. S 33.. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. "Marcel Granier y otros vs.. 11 Informe 112/12 -91- . a silenciar labor comuni- son incompatibles con la libertad de expresión" (principio Y.12. Comisión Inter~mericana de Derechos Humanos. 451. En ningún 12 CL Corte IDH. valores En ese sen- sostuvo la promoción que puede de estos "es un interés de decisiones en legítimo. gopolios deben contra en la propiedad sujetos democracia el pleno dispone que "Los monopolios medios por u oli- y control de los de comunicación cuanto y conspiran diversidad de estar la a leyes al antimonopólicas la restringir del esas pluralidad a la deben que asegura los ejercicio caso derecho leyes información ser exclusivas ciudadanos..

las Relatorias de la OEA de Expresión Africana de las Naciones Humanos Unidas. y de la Comisión de Derechos y de los Pueblos. en asignación frecuencias radioeléctricas". la Rede la Comisión En IDH interpretó particular. de un marco Consiregu- que "no se impide antimonopó1ico atendiendo • entonces la existencia normas 1atorio ralidad presión H que incluya que garanticen de la libertad no deben la plude exes la especial caso. -92- . naturaleza los En todo lo que bajo Estados hacer "adoptar nopó1icas normas para especiales los medios y efecto la apariencia de normas antimotienen de comunicación la restricción que en realidad como propósito sión rrl3 . en su Informe Anual latoria Especial para la Libertad de Expresión (2004). deben ta ser el alcance del principio 12 antes mencionado. a su vez. igualdad de oportunidades H individuos acceso a los mismos (principio 12) Que. ~a p~ura~idad del ~a propiedad "el marco resultar de derecho de la competencia particularmente ocasiones a la puede insuficiente. 9992 A 94. Informe anual 2004 cit.". entendió exclusivas alguna que la expresión para la los medios "En ningún caso esas leyes "no limia ~os en de comunicación. en el año 2007. considerar Las asignaciones democráticos todos los de radio y teque garanticen en el levisión una criterios para 12). de~ Estado en de en manera de H • ob~igación garantizar de través medios muchas cuanto deró ~a ~egis~ación En efecto. de la libertad de expre- 13) Que.para los medios deben de comunicación. para la Libertad por último. y así como el representante de la Organización para la Seguridad 13 Cf.

14) Que. "Libro sobre de Interés la Carta en COM 12/5/2004. de Medios el "Libro en y Concentración municación nal. cipios por otra parte. en COM "Eva(94). (2004). neral". RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA i otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. Df? ~orú ~ c. -93- . 445. el Parlamento e interés Europeo en este ha señalado tema y ha en varias invitado medidas oportuen repe- nidades tidas Ello su preocupación ocasiones a la Comisión a varios Europea a presentar concretas. 451. los Servicios Interior'. 14 En este sentido. medidas ya sea horizontal o vertical. 439. XLIX. XLIX. 374 final. incluyendo monopólicas" . aproximadamente sobre pluralismo desde prin- de los anos noventa el debate en los me~ dios también ha sido intenso en el ámbito de la Unión Europea!'.G. leyes ben adoptar especiales. el Mercado de Interior". y 23/12/1992. prevenir la concentración dad cruzada indebida de medios de comunicación o la propiese deanti- de los mismos. Parlamento sobre Comunicación de las la Comisión sobre al Consejo el Libro al Europeo: y Seguimiento Concentración luación de Consultas Verde 'Pluralismo de Medios la Necesidad de Comunicación de una Blanco Acción en el Mercado Comunitaria". Gede 5/10/1994. XLIX. a abrir tales de Co480 fi- dio origen sobre documentos de la Comisión destinados el debate como la necesidad Verde sobre de la intervención Pluralismo de la Comunidad. en COM (92). miento medios de declararon: que la "En reconocide la particular importancia tiene para la diversidad para los de comunicación democracia. G. en la sidad en Europa la (OSCE) sobre Declaración para Libertad Conjunta la de Medios sobre de Co- emitieron Diversidad de la Diver- Radiodifusión: en Medios de Declaración Comunicación. 353 final. (REX) G.?~ de ~ de la cYVacWn Q9Úw de6U cfJ'~ffiW la Cooperación municación. Promoción En lo que al caso interesa. Por su parte.

. ideas cibir los tan en particular. en el caso "Inforrnationsverein compatibilidad con el destacó articulo "el rol de normas Lentia v. Europea y a los el del el Parlamento Estados a Europeo tratar de ha instadol5 evitar la a la Comisión concentración. garantizar 15) Europeo Derechos u16 . sirve para supuestos información derecho por medio difundir 1 . 15 Resolución del Parlamento Europeo del 25 de septiembre de los medios de 2008.. "que la experiencia de la propiedad pone que una concentración ilimitada el pluralismo exclusivamente tales Que el y la diversidad cultural". Diario Oficial de la Unión Europea e Sentencia del TEDH. competencia N).Asi. 16 (2007/2253 INI. de una sociedad que. defensa y considerando la promoción compromiso pluralismo del A). de la prensa. a la además.. soen bre la concentración y el pluralismo de comunicación la Unión Europea s E/SS. información y la libertad deen de expresión" muestra peligro Señaló. Dicho general objetivo que el público ser a resi no puede de la logrado exitosamente que "se Derechos fundamentales Unión Europea dispone respe(arti- la libertad de los medios de comunicación y su pluralismo" culo 11. de y que un sistedel mercado no ma basado puede en la valores Tribunal libre (pto.. Humanos.). -94- . de la Unión Europea medios con la de los derecho de comunicación "como un pilar fundamental (pta. Austria que autorizaban Europea libertad al analizar estatal la un monopolio 10 de la Convención de la de Derechos de expresión en los Humanos dentro en e fundamental democrática. ) tiene de interés 1.24/11/1993. 2). 14/1/2010).

destacó En una de hace de cincuenta como "medio la significación pública la radiodifusión individual. no se apoya en el principio Estado válida es el garante en relación último. -95- .. ya que difícil errores cometidos.18. del pluralismo. por en forma muy extendida"". (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 19 a la concesión mente 20 en BVerfGE 57. 2. 439. alemán ha sostenido deben en varias ocasiones con que "las tendencias la mayor en este rapidez ámbito concentración cacia los contrarrestarse "es muy y efireparar posibles".. de licencias a particulares. XLIX. del 28/2/1961. 295.173-. 118 -p. Esta observación respecto del cual el es particularmente cuyos programas con los medios audiovisuales. el Tribunal Constitucional a la último. 451. debe "funcional"" oración. no esté (artículo cuyo al t. que y factor" de la opinión "exige asegurar y un minimo el acceso de las fuerzas objetividad socia- les relevantes de equilibrio. 205. especial- BVerfGE 57. Dicho tribunal ha afirmado el carácter de libertad 5 1.323-. 445. Ley una Fundamental que ej ercicio a la información sujeta influencia decide e o de grupos más de intereses años particulares.G. y respeto mutuo. "FRAG" . 9 38. Sobre esta base. XLIX. XLIX. G. de 1981. Con relación 295 -p. garantizar del sión Estado de la libertad de radiodifusión alemana). 73. frecuentemente 16) son difundidos Que. G. 2". del 16 de junio BVerfGE 12..20. 17 18 se afirmó más tarde que la importancia Sentencia cit. "Deutschland-Fernsehen".

de frecuencias a largo plazo. Sin embargo. la reglamentación O excesiva. está dado por que se desenvuelven con que son en de un marco la finalidad instituidas". caprichosa respetar 21 BVerfGE 31. 314. de ese derecho y debe no puetanto de ser arbitraria. ella obliga dor a asegurar ponga la diversidad de las opiniones existentes de manifiesto posible. república" 315:1943. ella "consiste a los habitantes para opinar que la posibilidad y ejercer suceden de estar suficientemenrespecto de to(Fallos: te informados das las sus derechos en la cuestiones 324:975). la libertad del indivial legislase subjetivo al Estado. del 27/7/1971. sin más. asegurar En el caso del derecho en juego. de la libre de opinión En la interpretación de radiodifusión duo frente no se limita del Tribunal a un derecho citado. En esa impide ocasión que se en manos del rnercado21• dijo expresamente vicio" vidual que la libertad de radiodifusión formación está "al serindi- del aseguramiento y pública. además. en la radiodifusión La necesidad en la forma más completa -se indicósubsisderifinan- y amplia de regulación te aun cuando vada la particular situación de la radiodifusión costos de la escasez se modifique 17) Que. son que el cabe y de los altos cieros alcance recordar sino y el que contenido "las del derecho a la libre no garantias constitucionales dentro absolutas. que sino que.de ella la radiodifusión quede. -96- . establecido expresión. como configuradora de opinión.

G. la Constitución a ella deben de y los tratados internacionales mismo. 315:1370. o la salud o asegurar: el respeto a los derechos nacional. 18) ciones Que. o por enseres otros y aparatos en la difusión de información cualesquiera de medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación ideas y opiniones. del en su articulo derecho previsto a en ejercicio a previa expresamente precedente ulteriores. Asies decir. impuesta por la Ley Fundamental y doctrina de Fallos: Nacional. con referencia específica la Convención 13. las incorporados adoptadas (articulo ser 75. XLIX. para dos tales como de restringir el abuso frecuencias de expresión oficiales o de vías in- o particulares papel usa- periódicos. (REX) G. entre la finalidad Constitución y 467. o a la reputación el orden público el derecho de controles la protección públicas. es. 313:1638. No se puede directos. que: el inciso a las restricsobre a la libertad Humanos El de expresión. G. 439. 243:449 otros) . Americana Derechos 2. 451. inc. 334:516. o medios de de la seguridad o la moral por 3. 330:855. XLIX. para b) no puede que a) sujeto estar censura fijadas sino por responsabilidades las la ley y ser necesarias de los demás. radioeléctricas. estar deben prevé. XLIX. 22). la finalidad quia corno los limites esto impuestos por las normas Nacional de jerar- superior. 14 Y 28. 445. medidas razonables. adecuadas regular. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. a partir la realidad que pretenden (artículos 248: 800. restricción sea compatible Para con la Convención una se exige: (a) que sea definida en forma preci- -97- . para alcanzar. 19) Que la Corte Interamericana ha desarrollado cumplir una las linea jurisprudencial limitaciones estatales que sobre los requisitos a la libertad determinada que deben de expresión.

. público jetivo derecho dependerá orientadas opciones a satisfacer para imperativo. caso "Kimel "Herrera vs. 88° período de sesiones. tricciones por su ejemplo. justifica (. Chile". de s: 85. e idónea estrictamente proporcionada para lograr tales obj eti VOS'2. VS.. Costa Iribartam- sentencia s: 121.2. Informe Convención "Palamara ne vs. Es decir. sentencia Rica". debe escogerse varias alcanzar aquella que restrinja no es en menor suficiente protegido. le) que en una sociedad democrática para el logro de fines a su finalidad. ~ 59. 17 de febrero de 1995. -98- . del 2 de julio sentencia Anual leyes s: 63. cumple con la un propósito para que sean compatibles deben justificarse según Convención las colectivos la resque. Al respecto. Véase sobre CIDH. CIDH.la estrechamente de ese legitimo objetivo 22 Cfr. la validez de las de la Corte Interamericana "fundadas ha explicado sobre el que restricciones que estén Entre articulo un interés ese escala que útil obel se u 13. U110a Argentina".) N. 2 de mayo de 2008. 13 garantiza no limiten mado en el porcionada al logro necesario la el derecho procladebe ser pro- artículo al interés restricción y ajustarse que . bilidad del 22 de noviembre 1994. caso de 2005. la ley demuestre. caso de 2004. y lb) objetivos la Convención.. entre Informe las Capítulo y v: la la compatisobre desacato Americana Derechos Humanos. por Dado este que estándar. preponderen claramente sobre necesidad y social del pleno goce del derecho que el articulo más de lo estrictamente 13. OC 5/85 del supra cit. de una ley en sentido autorizados por formal y material. objetivos importancia. oportuno. bién.sa y clara a través que persiga sea necesaria imperiosos.

el tribunal interamericano ha manifestado que "el Estado sólo debe minimizar formación sible. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa.G. Asimismo. Corte Corte IDH.2 tiene tamde~ intezpretarse acuerdo disposiciones artícu~o 13. párrafo 34. informativo"2'.23. las restricciones equilibrar. XLIX.. bién que se dijo de que: "El artículo con ~as 13.). -99- . que la violación mencionados no reen el también de de que no se haya asegurado 'controles los ( . 439. a la circulación medida de la inde lo poen el de- sino también en la mayor la participación impulsando de las distintas el pluralismo informaciones bate público. G. ~ 57 Y su cita de Corte IDH OC 5/85. sentencia del 2 de mayo de 24 "Kimel v. Argentina". En igual senti"Ríos y otros v. 23 Cf.. Cf.. 445. Por ello.. sentido. 451. ) particulares' 3 del articulo En el mismo 13. . sentencia del 28 de enero de caso 2009. Argentino na". en el caso "Kimel vs.. Venezuela". XLIX.. ciones rectos que es el más explicito en prohibir las restricindi- a la libertad ( . IDH. 'contro~es . s~ 46 a 48. 2008. XLIX.. caso supra cit.3. (REX) G... OC 5/85. que también expresamente particu~ares' la violación no sólo que produzcan e~ mismo resu~tado (. en este ponga ámbito puede de la Convención el Estado im- ser producto de que por si mismo restricciones encaminadas a impedir indirec- tamente sino sul te párrafo 'la comunicación y la circulación de ideas y opiniones'.) encaminados de expresión a impedir mediante la 'vias o medios comunicación y la circulade ción de ideas y opiniones' ( . .. ~ 106. ..) E~ artícu~o 13.3 no só~o trata sino ~as restricciones prohíbe gubernamenta~esindirectas.. do.

bertad de de expresión. ciones ralidad autorizados ellas persiguen por la objetivos es e intereses más. Considerando 4 o. "un interés 25 Cf. a partir de los criterios enunciados. acciones a los Estados Tal como a adoptar positivas ya se señaló'5. el propósito "garantizar por lo los principios lo que de estas fue el de y respeto de diversidad. -100- .20) rresponde Que. obliga zarlos. 22) tricciones previstas y material. en la concurrencia de servicios concentrado de la ley 26. co- determinar si las normas impugnadas respetan los límiexpuestos. básicamende ser tes constitucionales y convencionales precedentemente reposa. constituye local". deberán la fijación legales sujetarse la totalidad de los actores que participen aquel mercado. Asimismo. es inconciliable b) la necesidad tendientes de nuevas con el ejercicio de establecer a modificar reglas un conjunto estado a las de que en condiciones mediante generales tal cosas. 21) Que el diseño te. en consecuencia. rativos.522 circunstancias: de dos a) un mercado que por prestación altamente de comunicación audiovisual afecta la diversidad y pluralidad de voces de la li- y. esta para impeúltima garantirestricpluQue en este caso puede el afirmarse requisito que de las ressido formal impugnadas cumplen con haber en forma precisa y clara en una ley en sentido Convención.

fun- escritos. porcionada. público materia legitimo. los medios cuya presencia.G. supra Considerando 10. relevante democrática imperiosos estrictamente señalar que. 9 y s. punto igual VIII 28 del dictamen del dictamen versión 29 General en sentido! taquigráfica la audiencia agosto de 2013. resulta se encuentra acreditado que el mercado concentrado. precisamente. industria gráfica e 29. de que puede justificar la toma de decisiones en radiodifusión. XLIX. 445. del día 29 de 27 Cf. y 14. por opera en de habla hispana. sino sólo de la conformación del actora Grupo en el de la admisión de negocios importante de la propia de que su modelo más es un multimedio y diversificado periodísdel país y y es "el grupo uno de los más relevantes damentalmente. sentido tico.26. de la Procuradora de la Procuradora de General de la Nación. idónea"27. radio. 439. argentino de medios audiovisuales está altamente surge también no Esto Clarin". uno de los agravios más significativos del internet Clarín se basa. VIII Cf. pta. Incluso. 19 y sus citas. caso. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. XLIX. televisión aire y cable. 23) Que en cuanto al requisito según el cual una respara el proen el tricción logró de debe los e ser "necesaria fines en una sociedad que persigue. -101- . 451. XLIX. producción audiovisual. resulta en que la alta concentración indispensable para continuar Grupo que posee en la actualidad 26 Cf. supra Considerando Cf. (REX) G. G.. págs. de la Nación.

30 Cf. me. Asimismo. Broadcast- ing" 31 (NCCB). la presentaque permitir pre- y elegir los ción... en este sentido 436 "FCC va. muy las economías importantes con "confirma lo que se ha sostenido y de alcance en esta de escala y son la principal líderes razón por la que se observan elevadas participa- mercados ciones empresas que muestran de mercado".Por lo que. 436 US 1.785. National Citizens Como 775. Cf.siendo bertad sustentable de expresión. concentración..801 Y s.3'. 1840/1898 sión paga del total vta. en principio. nivel de del mayor nacional operador de asciende abonados. En un mercado de las características de la propiedad de de lograr fuentes "la descriptas. ! ~or Broadcasting" (NCCB) . -102- . National Citi:z. o al menos. a un único actor dominar es posible pensar la oferta mediática.ens Como for. en este inforindustria son según el perito. la participación de cable Este en el mercado del país. US 775. "FCC v. las restricciones aparecen amplia a la concentración a fin de los medios más como necesarias posible que de "la diseminación y información propiedad métodos. y no ver afectada su independencia y la li- según se refiere en el peritaje económico de televial 45% de fs.30. Es editar conlleva manera el poder y énfasis seleccionar. diversas de de antagóni- cas.

pág. lar la defensa ellas de la competencia frente las reglas no resultan destinadas suficientes. G. a los intereses 24) Que cuentra justificada la necesidad de la Q#aceMt habrá de representar una amenaza po- de los consumidores de tales y del pluralism03'. o "posición cuanto nante" intervienen al monopolio distorsivos lo que plural únicamente como fenómenos En cambio. ha quedado a las Al comercio. En evitar y. 39. fundamentalpública.G. XLIX. explicaciones Pero cuando del Estado la concentración en la audiencia ef. 439. en el caso y diversa se encuentra en juego es fomentar mente. afirmarse des como bienes valiosos y la preservación del de identidaqueda culturales di versas como garantes pluralismo planteada la tensión entre la libertad comercial y la necesidad y diversa. En efecto. supera una formación cuando homogeneizada la de la opinión empresarial libertad otras palabras. Ji? '(¡ene &'~ de ~ '''1 ~~jUéf7~ ponderar tencial en forma decisiva. para desplazada. las 29/8/2013. también se en- medidas por la especificidad de los bienes generales jurídicos de defensa y di- protegídos y la insuficiencia para lograr de las normas los objetivos de la competencia versidad de pluralismo a los que se hizo referencia. a regupor domi- de asegurar una libertad de expresión amplia. la concepción a meros de según la cual los medios sujetos re- ducen reglas su significación de la libertad objetos económicos. concentración la efectiva ciertos puede afectar de comercio. se produce pública del por dominio 32 del mercado. (REX) G. 451. una oferta del mercado y de la libertad empresaria. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. -103- . XLIX. 445. XLIX. límites. plural Desde esta perspectiva.

801 Y s. imperiosos de diversidad las y pluralidad en particular. las restricciones a la concenproporPor un se la propiedad resultan medidas estrictamente precedentemente. a la luz del -tal como estándar surge expuesto de los porque considerandos 10 a 16- encuentran según dad en línea con la práctica tendientes internacionalmente a des concentrar lograr mayor aceptada. Por el otro. de la información". en el informe mencionado en el considerando 25) tración cionadas lado. "FCC vs. de mercado je o cuota de mercadoEn primer ha sido una práctica se encuentran lugar. 436 US 775. a de la CIDH. y el derecho ella puede restringir la li- de expresión a la información de la socie- En igual Libertad sentido se ha expedido la Relatoria para la de Expresión 12°. lo- grar los objetivos 26) centración Que. la propiey la cual las medidas son adecuadas y conducentes para diversidad pluralismo en la información. for Broadcasting" (NCCB). la asignación en diversos cuotas utilizada países con el objeti- 33 Cf. Que. en el orden restricciones -tanto a la conla fijación horizontal nacional del número máximo de licencias como de un límite adecuadamente de en el porcentajustificadas. -104- .en el "mercado bertad dad. sin necesidad tado sobre el contenido de imponer constante idóneas del díscurso. National Citizens Corn°. porque un monitoreo resultan son regulaciodel Espara 33 • nes que. de su vez.

Dicha El caso "Comcast" ción de la llamada "Ley del (1992 "Cable 34 Cf. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. G. de los de comunicade una acción págs. XLIX. 445. 1460. tal corno surge a los artículos 45. Así lo ha teníde la nota el legislador argentino. XLIX. y ss. ley 26. Unión Europea. de la necesidad comunitaria". L.106 cast Ownership Guide" en http://transi Con relación "Pluralismo a los Stat. 46 Y 48 de la ley 26. co- Con particular rresponde hacer una aclaración. la "Cable Act" I supra cit. 102-385. pdf. Cable Television Consurner Protection and Competi tion Act (1992 Cable Act). gov / cgb/ sistemas de revi'ewules. cuota tanto en el expediente similar corno en la por la audiencia. fcc. No. 39 mercado interior. tornadas corno mode- lo por nuestro 36 (Ver considerando Cf. va de desconcentrar do en cuenta los medios de comunicación3'. La actora sostuvo. 35 Libro Verde de la COM(92) 480 final. referencia a los Estados Unidos3'.522.522 que una de mercado "caprichosa a la fijada fue declarada y arbitraria" por la Cámara Unidos de de Apelaciones América en el del Distrito caso "Comcast de Columbia Corporation de los Estados v. que ha adoptado supra cit). Asimismo. -105- . legislador la restricción de cuota de mercado (cf. Federal Cornrnunica- tions Cornrnission CCTV". 439. XLIX. G. del 28/8/2009. y cuyas regulaciones fueron 6°). 1992 País "Cable Act. la "Broadconsumerfacts/ en la tion. ción en el restricciones medios y concentración Valoración Comisión. Pub.G. 451. y anexo respectivo. se planteó Cable" a raíz de la reglamenta~ Act")36.

ley -en sion-

una disposición

especial

llamada

suscriber

limit provi(FCC) a por

facultaba

a la Comisión

Federal

de Comunicaciones

fijar cuotas máximas cable. Sobre bleció que

en el mercado

nacional

de la televisión

la base de tal autorización empresa podía prestar

legal,

la FCC estaa más del a de

ninguna

el servicio

30% de los abonados la impugnación

en todo el país. por

Tal regulación de las

dio origen operadoras

judicial

part.e de una Co.

televisión

por cable, Al decidir

Comcast

este planteo, establecida

la corte

de apelaciones

re(1992

cordó

que la restricción relativa

por la Ley del Cable habia

"Cable Act") constitucional

a la cuota de mercado pues

sido declarada razona-

en un caso anterior,

ella

resultaba

ble en el contexto el mercado competencia3? del

de gran concentración que amenazaba

que existía

en 1992 en y la libre

cable,

la diversidad

Distinto creta Corte válido

es el caso con respecto por

a la regulación

conla

de la FCC impugnada sostuvo hacia que, varios si bien años,

Corncast. Con relación del 30% podria de

a esto, haber

el número cuando

sido por

el mercado

televisión

cable estaba cialmente.

más concentrado,

la situación

había variado sobrada

sustande

Para la Corte, audiovisual

en el caso habia se habia tornado

evidencia

que el mercado

altamente

competiti-

37

Cf. United caso

States

Court

of Appeals

for the District Co. v. United

of Columbia States of

Cir-

cuit,

"Time Warner Entertainment de 2000.

Ameri-

ca", 19 de mayo

-106-

G. 439. XLIX. G. 445. XLIX. G. 451. XLIX.
RECURSOS

(REX)

DE HECHO .

Grupo Clarín SA cional y otro sI

y otros el Poder Ejecutivo Naacción meramente declarativa.

vo

tanto

por

el aumento de

del

número

de prestadores fibra

como

por

la

mayor etc.).

diversidad En tales del

tecnologia el

(satélite, tribunal

óptica, que

cable, la resen el

condiciones,

concluyó

tricción expediente

30% no habia

sido y, por

adecuadamente ello,

justificada

administrativo

la regulación

de la FCC

era "arbitraria

y caprichosa". señalar que la corte de de apelaciones suscriptores no

Es importante dijo que la restricción

al número que que

máximo el 30% resolvió

fuera un

inconstitucional, número cast" tivoarbitrario.

ni tampoco Lo único

fuera, el

en si mismo, en

tribunal -altamente

"Com-

fue que la nueva ya no representaba

realidad

del mercado para

competiy la li-

una amenaza

la diversidad

bre competencia traba

y, por ende, la restricción

del 30% no se encon~

justificada. En consecuencia, fundar la cita de este precedente no es

pertinente tirse,

para

la postura

del Grupo

Clarin.

Puede adverpor el

sin dificultad, norteamericano

que la situación difiere cable

tomada

en cuenta

tribunal do de explicó
38

sustancialmente en la Argentina

de la del mercaque, como ya se

la televisión

por

en el considerando
en este mismo sentido,

23, está altamente
lo afirmado por el

concentrado3'.
perito a fs. Estados 1843/44 Unidos

Cf.,

en cuanto

a que "el del

mercado de televisión

paga de los

[a diferencia de cable

argentino] al

(...) es muy competitivo hogares del país

(...) seis

compañías

dan servicio

50% de los y las

(...) dos empresas más importande videos a

de TV satelital tes, través

nacionales,

compañías

telefónicas en línea

además de un número creciente de la banda ancha".

de servicios

-107-

27) Que, audiencia, presenta, que no puede

en cuanto

al número

de 35%

como

tope

de

la re-

considerarse

irrazonable,

no sólo pOrque

en definitiva,

más de un tercio

del mercado,

sino porno

en el expediente

se ha acreditado económica de

que dicha

restricción

impide

la sustentabilidad Asi, según

de la actora. que la propia parte li-

surge

la pericia

cita

en apoyo

de su postura,

cuando

el Grupo

decida

de qué

cencias posibles,

se ha de desprender, "la compañia en riesgo

al menos siendo

en uno de los escenarios operativamente operativa rentable, pla-

[seguirá]

no estando
20,,39.

su sustentabilidad

a largo

Es cierto

que el perito

también

señala

que

"Cablevi641 mi55 mies una en

sión tiene en la actualidad llones llones compañía de dólares, [de]

una deuda de aproximadamente en promedio "Cablevisión y para

por la que paga anualmente de intereses"; y que

dólares

con elevado debe

contenido

de tecnología

competir

el mercado tación

invertir

constantemente", del negocio

y que "con esta de Cablevisión

limi-

la estructura

actual

se torna

inviable". Sin embargo, traer, 26.522 sin más la que ni más de tales -como afirmaciones no es posible que ex-

lo hace ese

la actora-,

es la ley pues,

le provocaría

desequilibrio

financiero

por una parte, deuda

no surge de la pericia responde al giro

cuál es el origen

de dicha del

ni si ella

normal

de la explotación

39

Cf. respuesta

al pta.

3 del informe

pericial

de fs. 1840/98

vta.

ci-

tado.

-108-

G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acci6n meramente declarativa.

negocio; sibilidad

y por la otra, de que la

según

el propio

experto, el

Mexiste

la poen el

compañia

restablezca algunas

equilibrio

flujo de fondos

si logra ajustar

variables"'o. -contrariamente a lo

En definitiva, que parece bilidad", proceso sugerir y en este

Msustentabilidad" no puede hace

la actorasentido,

ser equiparada

a Mrentade un con-

a la naturaleza

propia

de des concentración de los márgenes 28) Que tampoco

la posibilidad de ganancia resulta una

qe una reducción

siguiente

empresaria. el argumento escala como de la la que como a la ray

admisible de

actora posee para

relativo actualmente

a que

sólo

economía

le garantiza una voz

la independencia que no esté

suficiente condicionada oficial. Este

constituir

crítica, estatales

concesión zonamiento

de subsidios presupone

o a la pauta va a actuar

que el Estado

ilegítimamente

va a distribuir sentido, cursos cabe

la publicidad

en forma

discriminatoria.

En este re-

recordar es

que si bien facultad

la distribución discrecional,

de tales ella no

públicos

una

puede arEsta Clarín

ejercerse

en forma

irrazonable. derecho

Quien

se considere por vía por

excluido

bitrariamente, cuestión,

tiene

a reclamar

judicial". el Grupo

sin embargo,

no ha sido planteada

en este pleito.

40

Cf. respuesta Cf. doctrina

al pta.

3 del informe 320:1191,

pericial

citado. de los jueces Faytl Pe-

41

de Fallos:

disidencia

tracchi y Bossert; 330:3908 y 334:109.

-109-

En este mismo lidad confirma que

orden

de ideas,

ningún

dato

de la rea-

es la dimensión

de un medio

de comunicación en la son ,

la que, por sí, determina sociedad, sobrados dianas o bien, los

la existencia

de una voz crítica

de una voz complaciente. de estructuras

Por el contrario, pequeñas

ejemplos

mediáticas

o me-

que de

ejercen

su actividad

en forma

independiente de grandes

y, a la

inversa,

concentraciones

mediáticas

dimensiones

que son condescendientes 29) Que, por

con los gobiernos otra parte,

de turno. se encuentra justi-

también

ficado el número máximo Por un lado, zadas vínculo para los

de licencias

permitidas

por la ley. autoricon es
I

con relación ~a las 24 licencias de radiodifusión por

servicios Estado

suscripción

físico, ~l

ha señalado:

"Si el punto de inicio tienen

que los licenciatarios dio de 1,6 licencias dando más de 15 veces to, la afectación cuarse, tario.

de cable en la Argentina

un promeestar

cada uno, dar 24 como máximo lo que el promedio tiene"

implica

( ... ) "Por lo tanade-

entre

709 licenciatarios para llevarlo señalar

y dos que deben a un mercado

era más que razonable Adicionalmente es bueno

iguali-

que con las 24 licencias a lo que la ley marca El Grupo Clarín

más sus extensiones se puede alcanzar

autorizadas

de acuerdo

el 35 por ciento

del mercado.

lo podría alcanzar,,42. En cuanto a la cuota al motivo por el cual se estableció, junto el Es-

de mercado,

un número

máximo

de 24 licencias,

42

Cf. versión

taquigráfica sentido,

de la audiencia económico,

póblica

del 29/8/2013,

pág.

36. En el mismo

peritaje

fs. 1858 vta.

--

-110-

G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro 51 acción meramente declarativa.

tado

señaló

que existían uno

razones

de eficiencia al tener menos en

que así lo aconposibilidades la prestación de del

sejaban: ocupar servicio rio

"porque territorio,

necesita, más

tener

eficiencia

que da, tener más penetración

de mercado

en el territo-

que da,,43. En tales condiciones, de las razones expresadas, en tan-

to vinculan del 35%

el número

24 licencias de evitar

con ,la cuota que exista una

de mercado capacidad fundada

y con

el propósito resultan

productiva

ociosa,

suficientes

para

tener

por

la restricción. 30) relativa Que también máximo se encuentra fundada la restricción audiovisua-

al número

de licencias

de servicios

les que utilizan Según ción del

el espectro ha dicho de

radioeléctrico. el derecho a la utilizacomo medio de

el Tribunal,

espectro

frecuencias debe

radioeléctricas

expresión

o comunicación

ser ejercido

conforme que impone

a las leyes la naturay el

que lo reglamentan leza reducida interés

y dentro

de los limites

del medio (Fallos:

utilizado, 322: 2750;

los derechos 327: 4969;

de terceros

público

Y más

recientemen-

te, el 8/5/2012,

en Fallos:

335:600).

43

Cf. versión taquigráfica de la audiencia pública del 29/8/2013, pág.
mismo sentido, propia ver la explicación relativa del Lic. a la capacidad Seillant, loe.

38. En este productiva

en exceso

de los monopolios

cit., pág. 39.

-111-

En tales

condiciones,

el número

de 10 licencias

pre-

visto por la ley resulta pectro de frecuencias

razonable,

pues dada la escasez el derecho

del es-

radioeléctricas,

a su utiliza326:3142). las nue-

ción admite mayor

reglamentación

(doctrina de Fallos:

Es cierto vas tecnologías más eficiente frecuencias. racterística las

que, tal como lo afirma

la actora,

de digitalización del espectro,

van a permitir

una utilización de

y lograr una mayor ello no alcanza

disponibilidad

NO obstante, esencial de

para modificar A esto para

su caque

recurso

finito.

se agrega

frecuencias

no se utilizan

exclusivamente

la comuniCa-

ción audiovisual, rios usos

síno que tambíén móvil,

son necesarias internet

para otros vade banda

(ej., telefonía

ínalámbrica

ancha,

etc. ") . Por lo demás, es irrazonable con el suponer que al fijar las el le-

restricciones gislador

vinculadas

espectro

radioeléctrico

haya perdido

de vista

las consecuencias

que derivarían

del proceso te mencionado

de digitalización, en los artículos abundamiento, referida

en tanto éste ha sido expresamen4, 47 Y 93 de la ley. puede decírse que la transfor-

A mayor mación tecnológica

se encuentra

aún en etapa de transianalógicoH -que perestá

ción en Argentina, mitirá previsto 1148(09) . abandonar sólo

y que el llamado definitivamente el año 2019

"apagón la

antigua

tecnología4,

para

(así,

artículo

decreto

" Cf. versión taquigráfica de la audiencia pública del 29/8/2013, pág.
34 Y s.

-112-

de diversidad una informativa". 31) referencia formas a Que. "FCC vs. el orden visión cencia esto es. abierta señaló de las señael ca- les de televisión ble. 796. de ma- "lo que se buscó. el cabe hacer particular diversas en restricción que legislador. 797. XLIX. a esta restricción que "muchas dueño en la au- se ha referido diencia pública. es impedir integración nera tal que en las ciudades la de las ciudades quien tiene -pensemos del pais-.) en un mismo posible. RECURSOS DE HECHO Grupo CIar in SA y otros cl Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 439. XLIX. adoptó. de la llamada propiedad cruzada. a esta de voces lar de una licencia de televisión que El propósito nes es el de lograr diferentes que subyace clase que de restricciose difunde abierta. ográfico sustenta gencia sea lo más diverso en la premisa y plural de que no se puede sea la misma esperar que la diverplataformas sean ex- de puntos de vista cuando ambas pertenecen plotadas a un único prestador en lugar de que éstas por prestadores El Estado antagónicos". 451. págs. -113- .. me- el número diante visión plataformas (radio. [en] la escade ca- del interior (. etc.G. son del mismo tipo que maneja con lo cual no hay ningún nuevamente. medios gráficos. la sentado lo expuesto. XLIX. (REX) G.. que el titular no pueda al mismo tiempo de una licencia ser titular de teleli- abierta de una de televisión por suscripción 0. a la inversa. 445. televisión telegese por cable. no pueda el titular ser titu- de una licencia de televisión por suscripción abierta. Esto. National Citizens Como for Broadcasting" (NCCB). entre de regulación local. G. En esa ocasión. ) el sistema 45 Cf. mercado a su vez.

Para el cable es obligatorio local. "FCC vs. doctrina supra ei t. en juego utiliza fisicas son conoque de limiotra radioeléctrico. no pueda al mismo tiempo manejar muchas veces la única es- tación de televisión abierta que existe. 47 Cf. cabe resaltar relación un dato significativo: el espectro cidas". supra del caso cit. 40. a este último argumento. su voz". por lo tanto. según el Estado. en igual sentido. el cable. que. permitimos sea el dueño de fecha de la te lepág. considerando 30 y sus citas. todos uno de los dos servicios cuyas limitaciones de escasez. si la señal de la televisión que el mismo de la abierta dueño audiencia nosotros Cf. 46 versión taquigráfica 29/8/2013. por la más voces. se opte por aquellos plataforma para expresar A motivos mitir esto se que no tienen. condiciones En estas resulta sensato los postulantes interesados en explotar ese espacio tado. "hay muchos agrega por los cuales se ha legislado localidad en este sentido y no perabierta que en una misma Tiene se tenga la televisión y el cable. subir que ver con la sustentabilidad La televisión abierta de los medios. con permitir publicidad. -114- .ble. se sustenta por el abono." Agregó: "La televisión falponer pais. NeCB" Cf. en esa localidad. caso "Red Lían Broadcasting 48 Ca". analógica -y para que lleguemos trechono tiene de a la digital en forma plena como para largo del ta un largo muchas porque tantas frecuencias a lo estaciones televisión abierta nos repartimos Con las frecuencias"".

ciones relativas corresponde tratar las restricpunto. XLIX. haciendo tiene es que quien tiene De la otra manera televisión está tiene lo que esuna voz. en forma de la resha tricción mientras que ninguno argumentos sido considerado ciones nerse base ante por la contraparte. -115- . G. En este 49 Cf. pág. uno sustenta con la publicidad De . ). la a las seftales de contenido. la irrazonano utilíza un de regular escasode la por cable -porque de las normas posibles y la suficiencia para generales de dedel del competencia sanear distorsiones (cf.G. 451. esto la totalidad bilidad recurso fensa mercado Estado de las limitaciones la televisión es. visión abono tamos quien ner y del cable. Clarín en sus presentaa opo- el Tribunal. versión taquigráfica de la audiencia de fecha 29/8/2013. 445. Asimismo.se desprende la validez de estos que el ha justificado examinada. 40. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. a controvertir finalmente. 439. porque propia local obligado se una seftal de producción (.lo Estado y el otro con el abono"". el Grupo En efecto. se queda con la publicidad.. (REX) G.. este punto. a te- el cable tiene otra voz. se queda con el y se queda con las dos voces. en la audiencia tampoco realizó públiningún ca. dirigido 32) Que. XLIX. contestaciones Nacional a los recursos extraordinarios y de la AFSCA). expuesto precedentemente suficiente .. se ha limitado en cuestión entre en forma dogmática de que ambos a la restricción no compiten (sobre la servicios sí) y a reiterar para cuestionar los mismos argumentos genéricos que ha utilizado legales. y frente aporte a lo seftalado por el Estado. XLIX.

. ) o bien en razón señales de que sus sistemas decida tiene de no incluir sus propias competencia. 50 Cf. Por lo tanto. las señales genere dos tipos de efectos: o bien pri- producidas por si por sobre las de la compede distribución a las señales económica tiede la que ( . y también en términos de integración vertical de la activisituacioque dad. todas las señales no hay libertad de expresión. -116- .. El fundamento tado ley en la audiencia "se trató de esta limitación fue dado por el Es- pública. Lo que llega por ese casi usted que van llega con el en ese cable." "[P]ara el usuario. está dada por Esto la además una explicación de posibilidad cuando difusión un sistema contenidos. 37 Y s. que utilizan el espectro caso de los prestadores como en el de los radioeléctrico por sus- que prestan servicios de televisión cripción. ble es lo que el usuario cable y puede producir ve. en la que se manifestó tanto que en la concencruza- de poner barreras a la acumulación de propiedad trada en términos horizontales. elige de provisión de ca- ble el proveedor pasa a ser monopólico. pág. Básicamente nes disvaliosas lo que se busca en términos es que no se generen quien produce de que la señal. en términos da. versión taquigráfica de la audiencia" de fecha 29/8/2013. no hay pluralidad"5o.norma tación prevé que en un mismo sujeto no pueden converger la pres- de un serviCio de comunicación audiovisual y la titularitanto en el dad del registro de más de una señal de contenidos. nen las distribuye. también vilegie tencia.

que para A modo que.. _. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. . por la TN ción de señales esta señal Comisión TN Nacional ha considerado permitió el precio verificar en Castelar cobrado ( . a lo largo del expediente. y en muchos además. la señal es vendida mientras a un competidor la misma que opera ( . de que al informe global Cf.. 451. nal ha fundado del Grupo la existencia actor de prácticas el Estado Naciopor anticompetitivas de parte en diversos antecedentes la Comisión ha indicado las Nacional de Defensa ese de la Competencia. (REX) G. a $ 1030. igual en Comodoro sentido. aportaron se pudo criterios operadores la distribude ejemplo. de verti- cal que existe y los operadores levisión posibles mercados ocurra va en la Argentina de sistemas hace que de señales y tesean televisivos muchas satélites exclusión abiertaentre prácticas los operadores y en muchos también segmentos factible. A su vez. 439. del proveedor en virtud Nacional a los de incre"Estos cacada del mercado integrado". En 2007. -117- .. -. constatar a otros la información disímiles de cable. impugnación 1916/1941.51. ). G. según partes organismo.por parte de un operador verticalmente mercado mentar sos 51 con un proveedor proveedor de señales.. no competidor. cableopera- que señal es vendida Rivadavia se invocó a un tercer dar.. Este ej ercicio que. "Resulta el fenómeno inverso. se busque efectos a otro el poder desintegrado. Estado 1939/40. ). "en Por ejemplo. ( . a nivel son más infrecuentes. XLIX. otro informe del año en el que se expresa: "El alto grado de integración entre los proveedores -cable. XLIX. que geográficos".. 445. que a través gran de la negatiintegrado excluir del a adquirir señales . Es decir. del esp.. XLIX. del perito económico a fs. ) a $ 6000.G.

Conforme puede ser monopolisde operadoCOmenzar a la concentración problema puede aumentando embargo. que se man- 52 Cf. 1930/1 vta. ha fundado la invalidez de esta restricción únicamente Al respecto en la afectación corresponde del artículo 16 de la Constitución. el aná1isís del artículo del artículo 45. de esta restricción.operador individual es usualmente un cliente aunque relativamente pe- queño de los proveedores ta en su área res va geográfica. que es- "Transferencia cencias ribles. en especial con las o nacional el Estado también ha justificado ade- cuadamente la validez La actora. este aparecer señales como un tema de mayor de carácter De este local modo. Nacional pág. versión taquigráfica sentido. co- concluido rresponde tablece: abordar la validez 41 de la ley. fecha Estado 29/8/2013. económico de cf. al. 37.52. la audiencia de del esp. 1916/1941. importancia. presará remitir a lo que se ex- en el considerando 33) Que. Excepcionalmente cuotas partes currido de las licencias. Las autorizaciones y li- de servicios de comunicación audiovisual son intransfe- se autoriza la transferencia de acciones o de las licencias de la licencia luego de cinco y cuando (5)-anos de transfuera ne- el plazo tal operación respetando cesaria para la continuidad del servicio. -118- . . in- 437 Y s. En igual impugnación forme del perito a fs. sin de señales.. por su lado.

pues la norma constituye fundamental ble reglamentación. XLIX. soslayar que los por servila ley lo demás. es el titular y respon- sable de la licencia el carácter y por el otro. respetar un régimen de licencias intuitu personae que implica en el que la identidad Por cios 26. XLIX. En este punto.G. la La misde la autoridad que deberá expedirse o rechazo de la fundada sobre tada solici teniendo para su cumplimiento de los solicitados adjudicación y el mantenimiento condiciones que motivaron la adjudicación. tenga en los titulares de origen o por más del cincuenta por ciento (50%) del capital suscripto suscribirse y que represente más del cincuenta ma estará aplicación autorización en cuenta el sujeta por ciento (50%) de la voluntad a la previa comprobación por por resolución transferencia requisitos de las social. XLIX. La realización previa aprobación de transferencias será sancionada sin la correspondiente de pleno y con la caducidad de- recho de la licencia adjudicada y será nula de nulidad absoluta. por en que los un lado. Las licenfines de Personas de existencia cias lucro concedidas a prestadores son intransferibles". RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro. (REX) G. nes que tuvo en cuenta ideal sin fines de lucro. la importancia -119- . 439. privada sin de gestión ambas partes coinciden fueron. una razonade la iden- condiciones. ficon- el legislador trolar con certeza y transparencia en un momento quién dado.522 de del licenciatario no es posible son no es irrelevante. G. 451. comunicación audiovisual considerados como una actividad En tales de interés público (artículo 2°) . 445. si acción meramente declarativa.

por otra parte.durante 34) Que.. ) un plazo. la complejidad cia no puede dida cautelar el plazo seria insuficiente. Tal falenotorgado una me- subsanada por haberse en favor de la actora. que estade servicios requisitos de comunicaexigidos que por la titulares deben de licencias adecuarse audiovisual a los la ley 26. es lo único que la recurrente del ha mani161.tidad del licenciatario exigencia ponsable su plazo. cualquiera extensión seria inconstitucional cumplimientos porque ha sido establecido a derechos para obligar constitucionales en un todo contrarios y convencionales". Lo transcripto festado para impugnar la constitucionalidad articulo -120- . dada de la desinversión considerarse suspensiva exigida por la ley. vios de la actora blece ción que los relativos corresponde tratar los agra- al articulo 161 de la ley. es más que suficiente de origen en más para justificar la legal de que el titular de la licencia -al menos permanezca del como restodo 50%.. las apelantes se limitan a afirmar el plazo -cuestión transcurrido que no puede pueda ser en si mismo sin conside- afirmarse la magnitud de las eventuales adecuaciones sea su y desinversión siempre a requeridas- ( .522 autoridad ción". b) que. subsidiariamente. de "en un plazo aplicación no mayor a un los (1) afta desde mecanismos de establezca transi- En este dogmáticamente: a) que "aunque un plazo rar razonable aspecto.

XLIX. no explica concretamente en qué con- sistirán estas últimas ni cuál seria el plazo necesario para llevarlas a cabo. RECURSOS DE HECHO Grupo C!arin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. Con relación a esta norma. G. Esto implica que el agravio se encuentra notoriamente infundado ya que. en absoluto. de la ley 26.G. corresponde tratar el artículo 48. resolución AFSCA 297/10 y sus complementarias) a los fines de concretar la adecuación. ) equivale en sus efectos al establecimiento con carácter general de una regla que restringe y perjudica la acción de quien estima que sus derechos han sido sustancialmente vulnerados.522.. 445.. que el plazo y el procedimiento establecidos por las normas para realizar la desinversión resulten irrazonables. más allá de la mera referencia a la "magnitud de las eventuales adecuacionesN. o en el futuro". no demuestra. frente a las normas generales defensa en materia de desregulación. segundo párrafo. la cámara declaró su inconstitucionalidad por entender que "la aplicación retroactiva del segundo párrafo del artículo 48 ( . 451. Este límite no solamente -121- . XLIX. (REX) G. se establezcan desmonopolización por la presente o de la competencia. 35) Que. En definitiva. A esto se agrega que el Grupo Clarin tampoco ha dicho nada respecto del modo y procedimientos establecidos por la ley y sus reglamentaciones (decreto 1225/10. finalmente. que establece: "El régimen ley de mul tiplicidad como derecho de licencias adquirido previsto en esta no podrá alegarse que. XLIX. 439.

ceptible el texto dante que solamente la que es suses palmaria. 302:761. de la norma puede resultar esta Corte de las reiteradamente debe preferirse que en materia la que mejor interpretación concuerde con la Constitución ude. manera Nacional. -122- . consti tucionalidad ser considerado sólo cabe acudir dar algún derecho nal (Fallos: no debe olvidarse configura un acto que ula declaración de suma gravedad que como ultima ratio del orden juridico. 323:3412. Porque. entre otros). no existe por lo que a ella cuando o garantía otro modo de salvaguarNacioy amparado por la Constitución 322:842. otros).destruye el concepto constitucional judicial de propiedad H • ( . cuando no sea lealmente Fundamental H susceptible concor284:9 de indebe con la Carta (Fallos: 200:180. 316:1718. entre muchos En tales el artículo transcripto no podría tado pueda ser interpretado en sus derechos en el sentido adquiridos de que quien a normas se vea afecgenerales no frente reclamar judicialmente la reparación que legalmente le co- rresponda en virtud de la garantía este articulo constitucional debe entenderse de propiedad.. condiciones. y 307: 146). ) sino que viola el derecho a la tutela efectiva Es cierto confusa. régimen jurídico (Fallos: 308:199. 256:602. con el objeto se acepte ella de evitar su invalidez. de otra y de objeción discutido constitucional. jo de derecho 267:247. la regla al jurisprudencial de conforme un a la cual mantenimiento 315:839. como el reflenadie tiene En rigor de verdad. de Pero que la redacción ha dicho leyes.. 325:1922 333:447. 258:75.

s. en los pla- zos de las licencias to. del dos" se queja. es pacifica la doctrina otras ya que a que "la modificación de leyes por alguna. corresponde revocar la decisión de en este punto. régimen debe pues que en él se habian "la confianza nacieron limitar Al respec- legitima los el mantenimiento después afecta- bajo el cual "para derechos prevalecer su derecho la omnipotencia de propiedad. XLIX. (REX) G. 445. 439. El él se omite puede modo dar argumento resulta manifiestamente inadmisible. adquirido una licencia el régimen ya derogado. 451. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa.de lugar pecuniaria. XLIX. relativa ser eximido cumplimiento la legislación del Tribunal posteriores nadie En tal sentido. adquiridos y reclama derivados del decreto que se respeten reconocido. Por la cámara lo expuesto.522 de gravemente y urgencia derechos 527/05". corresponde dar respuesta a los restantes parte. G. XLIX. no da lugar a cuestión adquirido constitucional tiene un derecho ni a la al mantenimiento de los de leyes o reFallos: glamentos inalterabilidad mismos" (cf.G. tiene legislativa" y preservar constitucional supone Este planteo no se le aplique por haber que la actora ésta derecho a que una nueva ley -aunque bajo sea constitucionallegal anterior. En considerar a una que la existencia indemnización para de derechos pero adquiridos de ningún . En "afectó necesidad primer lugar. del implica un privilegio vigente. 36) Que concluido el análisis de los articulas agravios impugde las nados. la actora alega que la ley 26. -123- .

Fallos: 328: 2654) . quienes vicios a diferencia de la actora. Asimismo. 325:2875. al colocarla situación satelital. 268:228. ni de serEs la distribuyen. vidad licita del el Tribunal ha señalado que cuando la actide un por el Estado se constituye -cuyo daños en causa derecho ser eficiente perjuicio aquel para los particulares general-. 308:199.A. 291:359. que a los prestadores tranjeros y a la televisión En lo atinente que el a los prestadores extranjeros. el en caso Fa- 323:3412. a su vez. del Estado 312:2266. S. cual es. por su obrar licito 318:1531. precisamente. 321:2345. todos 311:1213. (docentre Incluso ha hecho aplicación de esta doctrina de la revocación de oportunidad.522 en peor en el sende la ex- de que el derecho igualdad actora. citados en 318:1531. responde el a a un quo hecho no consideró diferente tratamiento relevante.267:247. de Fallos: 310:943. de radiodifusión ya que no son licenciatarios ni de televisión por suscripción. "Cablevisión cl Municipalidad de Pilar" registrado llos: 329:976). de señales el fundamento de las restricciones de evitar al número "con- se refiere a la necesidad la llamada -124- . en un caso de una mérito lio en el cual cencia de se trataba radiodifusión precisamente por razones conveniencia (cf. 321:2683. que. ellos 315:839. que los titulares de señales de conte- nido extranjeros. no son. a este punto la afirmación afecta corresponde de la cámara de examinar el 37) Que llegados agravio tido del Estado la ley contra 26. esos se sacrifica atendidos en interés deben campo de la responsabilidad trina otros).

fundado en las características técnicas propias del satélite53• Así. en 34. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. En tales condiciones. 318:1256. corresponde rechazar el agravio del Estado en cuanto sostuvo que la decisión de los jue- 53 Cf. (REX) G. ley 26. la regulación establecida por el legislador en cuanto al tratamiento de estos dos servicios se adecua a la doctrina del Tribunal que sostiene que la ígualdad constitucional exige que las distinciones tengan un sustento (artículo fáctico razonable y no obedezcan a propósitos discriminatorios (Fallos: 123:106. la ley le prohíbe -y no así a la actora. En todo caso. si bien su licencia tiene alcance nacional. Por ello. inc.522). 445.G.. ap. na". entre otros). no puede afirmarse que la ley les dispense un tratamíento más favorable que al resto de los prestadores de servicios audiovisuales. 38) Que. 439. de 19 que se trata es de un régimen díferente. XLIX. 451. 326:3142. centración vertical". 1. l. -125- . 229:428. XLIX. por otra parte. la televisión satelital también se encuentra alcanzada por el límite del 35% del mercado 45. ap. taquigráfica. in fine. audiencia pública de fecha 29/8/2013. G. ley 26. afirmaciones versión de la demandada pág.522)."la posibilidad de ser titular de cualquier otro tipo de licencias de servicios de comunicación audiovisual" (articulo 45. Por otra parte. en cuanto a los prestadores de televisión satelital. si algún titular de señal extranjero quisiera acceder a una licencia de servicios audiovisuales también quedaria alcanzado por los límites de la ley. Por lo demás.

la función de esta Corte La primera al ejercer minar el control de de ellas es que de constitucionalidad los medios elegidos sino que no consiste por en exapara co- los méritos los fines el Congreso le alcanzar rresponde propuestos. sobre la exclusivamente de expedirse constitucionalidad aquéllos. por último. desconocimiento consecuencias dada la y de sus correlativas Que. al que adhirió el Juez Guarinoni en el. que de impugnada respecto claridad el a quo no ha anticipado la eventual interponer acción de daños la procedencia perj uicios que en el futuro pudiera sólo afirmó que "en este la actora. pues marán plica en concreto de toda responsabilifácticas que conforEllo im- no se conocen las c~rcunstancias y el daño formular la relación de causalidad deberá resarcible. considerando 24 del voto de la jueza Najurieta. 54 Cf. trascendencia debatida y los graves cuestionamientos en la audiencia que ambas partes pública ante esta se han dirigido Corte. considerando 20 de su voto. las condiciones expedient'e no los presupuestos se dan para examinar dad.ces de la causa de una obligación En surge de con importó adelantar un juicio sobre la existencia de resarcir de la a la actora. de la actualmente. -126- . lectura de la sentencia nada y efecto. que el damnificado en el futuro en la prueba el reclamo pertinente al que se crea con derecho que no ha sido producida de cuantificar empresariales 39) cuestión con sustento en este por expediente y que es imposible de las opciones económicas"". resulta recíprocamente pertinente realizar algunas precisiones. Por el contrariO.

Así. o si se trata o no de una ley incompleta palabras. en las en su aplicación. si es una ley obsoo inconveniente. examen constí tucional contenidas obtenidos en mérito llevarse leyes en el ámbito sobre ello la base de las de los va- previsiones resultados lorarlas 324:754. y no pueden debe corresponden ser decididos a cabo y no a la etapa en este de aplicaproceso.. a factores pues importaría extraños (Fallos: 311:1565. 26. 445. el la ley. a las partes mente corno es sabido. de garante de la libertad de expresión que La función le corresponde al Estado queda desvirtuada si por la vía de sub- -127- . que han sido traídos Por otra parte. si se trata de la mejor en otras Todos estos aspectos están vedados al conocimiento la Corte de los jueces. G. ley posible. en sus planteos. dicho acerca de la ley y su propósito masivos de lograr pluralidad perdería versidad en los medios de comunicación públicas sin la existencia de publicidad de políticas transparentes en materia oficial. XLIX. XLIX. a conocimiento ción de del Tribunal. sino que debe a las cuestiones que le han sido propuestas y que constisi tuyen el objeto un punto miento del pleito. {REX} G. 439.G. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. expedirse planteos al respecto. en el caso. No entre otros). no puede limitarse sustituir estricta- Asimismo. Dicho del modo más claro posible: por los apelantes específico no es sometido éste no podrá algunos al conoci- del Tribunal.522 leta. 325:2600. su tarea no es la de establecer si la ley se adecua a los avances tecnológicos. cabe señalar que todo lo que se lleva y disentido obstante. 451. XLIX.

corresponde: -128- . las necesidades de información en espacios de la sociedad. se convierten al servicio de los intereses gubernamentales. en lugar de todos de los Lo mismo dar voz y satisfacer sectores públicos. tanto como de otros grupos La mente tados de presión. del gobierno encargado protegido de aplicarla contra indebidas interferencias. presentada en esta causa. en tanto no han sido sono han sido el metidas objeto a la jurisdicción de la demanda del Tribunal. la base disidentes y garantizar plural. co- autoridad a los principios internacionales establecidos a ella en la Constitución. de los ciudada- de información estas Todas para el pleno cuestiones. dictaminado por la señora Pro- Por ello. poco se puede asegurar que se cumplan no es un órgano los fines de la ley si el técnico e independiente. los del reparto medios apoyo de la pauta oficiala se cualquier otro benefi- de comunicación a una corriente convierten en meros instruo en una mentos de politica determinada via para eliminar el disenso Ocurre y el debate plural si los medios de ideas. y lo concordemente curadora General de la Nación. es de vital importancia recordar que tam- Finalmente. cio. si bien resultan cruciales goce de la libertad de expresión. tanto en la adjudicación no discriminar el derecho sobre mo en la revocación de opiniones nos al acceso de licencias.sidios. de aplicación debe ajustarse estrictalos Traley. y en incorporados la propia Debe respetar la igualdad de trato.

al principal en atención este expediente así corno en las restantes agréguense Costas las quejas por su orden Notifíquese. a la limitación contenidos. XLIX. y del y apartado 1. incisos apartado "d ll 1. l°) admisibles te. 445. 3.stitucionalidad párrafo apartado final. (REX) G. articulo 2. en su totalidad. inciso "b". G. namente. 3°) Confirmar chazar la acción la sentencia recurrida en cuanto dispuso reen de daños y perjuicios tal corno fue promovida cuestiones. del registro segundo párrafo. de a la titularidad articulo 48. Procesal y Comercial). con el alcance establecido en la presen- Revocar la sentencia del recurrida 45. en cuanto declaró "c" la y incon. inciso Y párrafo apartado "e" y final. ENRIQUE S.522. Reintégrense los depósitos. oportua la com68. XLIX. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo C!arin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa.G. 451. 2 0) Declarar procedentes los recursos extraordinarios y las quej as. PETRACCHI vo-//- -129- . 439. plejidad gundo y. de las cuestiones Código debatidas Civil en autos (artículo párrafo. en cuanto de una ley se refiere señal 26. se- devuélvase.

f 1 . -130~ .. .

A. ines. dichas (1) señal articulo en el ap. la inconstitucionalidad 45 ap. y párrafo ap. ine. Grupo C!arin SA cional y otro si y otros el Poder Ejecutivo Naacción meramente declarativa. de una incluso en la lide con45y mitación tenidos a la titularidad que aparece párrafo. de la exigencia de limitación ley 26. G.. (REX) G. 'b' (con excepción ap. 'e' de las normas final. 3648/3675) de falta Clarin S. 3. 'b'. contenidas 2. en su totalidad. de de la mencionada a las ley. inc. 439. y ordenó que la inaplicala parte tal y como por el normas licencias de daños explota iv) rechazar la acción y perjuicios fue promovida juez en el expediente. de y i) confirmar activa Cable contra el rechazo de la excepción a' Grupo legitimación a Teledigi tal por la actora deducida S.G. 451. -//-TO DEL SEÑOR MINISTRO DOCTOR DON E. 2.522 a una señal) 'a' y 'b'. y ap. RAÚL ZAFFARONI Considerando: 1') Que nes en lo Civil año. deducida 'a' y y articulos 1. XLIX. 1. la Sala 1 de la Cámara Federal. incs. XLIX. ii) la impugnación 45 -ap.A. 445. del registro 1. con Nacional fecha de Apelaciodel y Comercial dictó 17 de abril corriente y decidió: sentencia en estos autos (a fs. XLIX. Y párrafo final. los con relación rechazar 41. instancia y v) revocar habia lo resuelto de primera en tanto decidido el inmediato -131- .Y 161 de la Audiovisual (Ley de Servicios al tiempo que de Comunicación declaró -en adelante "LSCA"-). RECURSOS DE HECHO . segundo bilidad actora. que dicha compatibilidad constitucional supone elderey perjuide los iii) en el 'e' y cho de la parte cios que actora de al resarcimiento la des inversión voto de de los daños -en los resulten términos considerandos declarar artículo 'di 18 y 24 del la vocal preopinante-. incs. del 48.

. titulares en tanto que los -de de manera empresas en atención indique a las accionarias prestaban servicios de comunicación lo que surge de las resoluciones Con el tribunal cional control hora de relación modo al fondo 1488/06 de y 577/09 del COMFER.A. controvertida. S.A. LSCA que regula que dicha la transferencia de licencias. con relación al artículo 41 de la continuación. y que éstos.levantamiento proceso. amparo audiovisual una situación jurídicamente que genera derechos. poseen legitimación y para plantear constitucionalidad miento de daños de la ley 26. el a qua entendió Nacional de comerinstru- disposición es compatible con la Constitución y de libertad pues no afecta los derechos de propiedad cio de las actoras. En ese sentido.522 y perjuicios. señaló que la norma -132- . 2°) de toda medida cautelar dictada en el presente Que.A. resultan respecto audiovisual. de sociedades y sonora. consti tuen el la cuestión -de preliminar- recordó el sustento y las características de constitucionalidad examinar de las facultades de una y judiciales ley de la Nación. de para las y. reclamar el resarcigrupo de Destacó que el mencionado empresario licencias derechos rectade es accionista de radiodifusión de Teledigital tenencias mayoritario televisiva Cable S. y Tela in- el a qua en primer ledigi tal Cable que el Grupo Clarin para S . a la la naturaleza que han caracteres licencias. medios afirmó que aquellas sido adjudicadas importan operar de comunicación protegida. a su vez. para lugar resolver sostuvo del modo en que se anticipó. gozan del constitucional A de la propiedad.

del válidos de una señal de contenidos) 45 de la ley artículo resultan a constitucionalmente en virtud de que esas limitaciones -133- . radioeléctrico tecnológicos. G. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 451. 445. aquellos funcionan soportes el espacio su opinión. sea un circunstancia escaso y. 1. cia de limitación el ap.522. entendió se funda su asignación una mayor y administración con racionalidad Por el conque no usan reglamentación estatal. lo que su reglamentación no puede ser restrictiva Sobre ni irrazonable. incs. XLIX. plimientos gencia templa que con ello se procura los incumla vi- que se pusieron en evidencia durante del régimen anterior. que el tribunal el estableció diferencia y En entre utilizan sobre de otros que espacio. por trario. de transferir una significativa proporción de la de capital libertad figurar de modo carece tal que la eventual de entidad afectación de comercio un agravio A suficiente corno para con- constitucional. que las restricciones en las políticas de la competencia conjugarse con por que a los medios subyacen en las regulacomún. la base de la distinción referida. 'b'. objetivos de in- de defensa que deben y del bien el respeto a la libertad formación y de expresión. incs. espectro cíones éstos radioeléctrico recurso justifica lo tanto. 2. 439. de examinar la validez una del articulo 45 de los que la la hora la ley medios 26. (REX) G. A ello agregó que la nueva ley con- la posibilidad social. menta para un sistema de autorización de licencias previa mediante acto fundado judi- la transferencia y consideró y fraudes que puede ser revisado evitar cialmente. 'a' y 'b' (con excepción a la titularidad 'a' y. el a qua dede la exigeny cidió que el ap. XLIX.G. XLIX.

inc. 3. (l) sefial de contenidos articulo]. Y párrafo a la final. de el a qua resolvió de que es inconstituque no regulación la multiplicidad prevista ap. fue promovida rechazó actora.la multiplicidad perseguidos ción de por de licencias guardan esto proporción asegurar de un con los fines el legislador. un recurso escaso. supone licita no se han el la com- patibilidad de los daños constitucional causados que por resarcimiento Estado. en la medida comporten en que los medios un sacrificio sus- mediante estas normas en el derecho de los titulares de aquéllas de las licencias. -134- . Sin los por por la actividad del embargo. del mencionado vulnera los derechos de libertad de expresión y de información de las sociedades actoras. en su totalidad de una 'b'. ap. y párrafo irics. juicio en que la reparación y basándose en determinada en un posterior del procedimiento de adecuación dispuesto en el arti- culo 161 de la LSCA. como 'lo es el espectro radioeléc- Señaló implementados tancial la cámara que. la otro lado. Por cional utilizan 1. a este respecto. la participaservicio que distintos la prestación aprovecha trico. radioeléctrico final. liéencias espacio 'e' y ap. actores en es. en el articulo 'e' y 'd' 45. [incluso en la limitación titularidad rece del registro 1. que apaen tanto en el ap. inc. entendió en este proceso para determinar acreditado presupuestos lo que necesarios la acción la responsabilidad. ser de daños tal y como la parte deberia resultado Concluyó. 2.

522. sostenimiento su capacidad mercado de además que esas disposiciones independiente. por estar en juego del articulo la libertad de la ley 26. 439. XLIX. XLIX. A partir ia. segundo párrafo. a las y señaló en una al las reglamentaciones de desventaja impugnadas frente a actoras posición tiempo ros. XLIX.522 relación con el de manera aparecerian disposiciones antimonopólicas En como redundantes. G. de en articulo 48. Finalmen45 de te. debe aplicarse La cámara el llamado que escrutinio estricto. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. la cámara tas normas de la opinión del perito experto en economen es- concluyó en que las regulaciones tangible previstas producen un perjuicio al tiempo para a la sustentabilidad irrazopor el de las empresas nables actoras. (REX) G. la ley. 445. respecto del examen señaló de la constitucionalidad que. expresión. 451. su libertad lo implicaria indirecta restringir de expresión y de información. de la ley 26. los fines y desproporcionadas Afirmó alcanzar queridos destruyen el legislador. televisión satelital. financiero competitiva de un medio y degradando que disminuyendo en el de su pósicionamiento una forma Internet. que son innecesarias. una situación consa- entendió la norma genera de de privilegio grado que en el incompatible articulo 16 de con el principio igualdad la Constitución ponen la Nacional.G. el a quo declaró su inconstitucionalidad en la medida -135- . que benefician a los productores de contenidos extranje- Respecto ciosos del abuso de de la necesidad la posición la suficiencia de evitar los efectos uno de los - pernivocales so- dominante. del tribunal bre defensa afirmó de la legislación que las vigente de la competencia.

judicial que. Cablevisión S. contra dicha sentencia. Teledigital Cable Argentino S. y Radio Mitre (fs. respecto troactiva del Esta de de las licencias esa del norma ya adjudicadas..A. términos la adecuación arbitrarios previstos en el articulo 161 de la LSCA no lucen ni irrazonables.445.A. diotelevisivo Grupo Clarin S. inmaterial según que de la licencia.45l.A. 3746/3766) que fueron en interpusiefor- extraordinarios. a las de Finalmente normas que fueron cámara respecto los declaradas constitucionales. una la aplicación re- implicaria alteración surge significativa contenido derecho vulnera. Multicanal Federal S.. RaS. cho de propiedad y el derecho la a la tutela resolvió efectiva.A. ción Audiovisual la Autoridad -AFSCA- de Servicios y el de ComunicaNacional (fs. 3724/3745) Estado -Jefatura ron sendos de Gabinete recursos de Ministros- (fs. las partes en sus recursos agravios ante este Tribunal pueden sintetizarse del siguiente modo: -136- .A.XLIX el recurso tramita y la Administración mediante Que los Federal de Servicios ción Audiovisual 4 0) expediente de G. 3703/3723). Contra dicha denegación de queja parcial que el Estado por Nacional expediente de Comunica- interpuso G.. el dere- consecuencia entendió el tribunal.que.XLIX. 3681/3701). Arte (fs. 3°) Que. en tanto se declarados cuestión malmente tipica tencia admisibles e inadmisibles fundaron tacharon federal la sen- en cuanto de arbitraria recurrida.

de las sentido agrega a su juicio. 14. porque violando esas "claras reglas nunca de juego pueden afirmatades anteriores. asegurados Carta Magna. le in- la declaración de inconstitucionalidad los cuales. toda la regulación no patrimonial. 439. de prensa incide como Pero de ello y liberla opi- sobre derechos los de expresar también de contenido nión propia en nuestra o ajena." XLIX. XLIX. de índole según los 41 y 161 de la ley 26._O "G.522 fligen considerables perjuicios patrimonial asegurados desde es- por los artículos que sujetan tatal. También. 17 Y 28 de la Constitución de la licencia Nacional. la transferencia a la aprobación retroactiva n e irrazonablemente. y de informar. G. perjuicío y de ejercer En igual mayor industria lícita que. dado repercute que inevitableacallar mediante intenta una opinión al régímen de gobierno de los imperante.522 de expresión. derechos la consciente dad. sea quien cual fuese la situación fuera el fueconómica del adquirente -137- . Asegura que en el presente La Prensacaso -como ocurrió en la del Po- expropiación der Ejecutivo mente sobre del diario Nacional la libertad contraria el ataque patrimonial y de la ley 26. la enajenación y fuera de más del 50%.. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. transferencias además superar porque el 50% de la titularidad. I) 3681/3701) se rechazó Cablevisión (en su recurso extraordinario de fs. XLIX. aquí y reiterada violación de propieempresas no de trabajar involucradas. y de existe a la libertad de un medio compulsiva. se agravia de la sentencia de cámara en tanto en ella de los artícuexpresa. G. 451. de prensa expresión que obligar se de éste al titular de manera de comunicación o sujetar a desprenderde la transferencia autorización las licencias impidiendo turo a la previa e indiscriminada estatal. 445.

acciones. al impedir accionario. del comercio.285 a lo sostenido consagraba la intransferi(45).522 -yen que descartó dicha impugnación-. a reglón o 46. y b) produce pierdan licencias.titular tido de la licencia o las presiones a las que pueda ser some- (articulas 45 y 161) respecto de las deficiencias respuesta constitua . Entiende los argumentos del voto mayoritario concreta de la cámara. licencias que del paquete de las a) transforma en las bienes retroactivamente e in- naturaleza indisponibles al quedar trans feribles. por la jue- que. a este respec- to.lo dereitera de la Concretamente. contrariamente si bien la ley 22. mayoría que es la norma que en definitiva de televisión por rigió la gran que a la de las licencias suscripción fecha se mantienen Por otro 41 bajo conocer cencia mer análisis de manera vigentes. a la ley 26. cionales cidido que le imputa por el a qua. inc. de las licencias permi tia la en uno de sus artículos de partes. f). enaj enación del Poder cuotas autorización Ejecutivo (artículo norma que la reglamentación de Servicios de esta última se incorporó resolución al Pliego Complementarios. no entiende qué el remedio -138- . asegura que si el objeto y fraudes del artículo que impidan de una li- es evitar efectiva incumplimientos al titular señaló y responsable en un momento dado -como por la jueza que votó en prielegido es impedir término-. la transferencia que el articulo totalidad la 41 de la ley. lado. fuera que significativamente su valor. no dan una respuesta Afirma za preopinante. aprobado por 725/COMFER/1991. bilidad seguido previa Destacó y efectiva a tales agravios.

O. (REX) G. el legislador En esta línea afirma que la más -prohibición ni guarda de transferir 50%el no tiene cuya relación razonable persigue proporcionalidad De igual modo fin satisfacción la norma. que lo razonable en tal caso hubiera en todo momento sido arbitrar al titular y fue encaminados a conocer de la licencia. de entonces debió establecer debe requisitos manera indispensable. XLIX. la transferencia opción del con elegida de por su totalidad. 9/12/2009). 439. al raque prorrogó de legislativas las licencias sancionada te (B. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa.. con posterioridad..G. el DNU es decir 527/05 ratificó norma de la que emergían tificar ambas cámaras aquellos que. contractuales. que el Poder Legislativo -las aquí impugnadasde la Nación que afectaron sancionó grave. G. 445. 451. XLIX. XLIX. y no prohibir la posibilidad de transferir. derechos. el adquirente cumplir. una determinada la norma sostiene que si lo que se quiso del calidad en la persona los licenciataque. mantuvo sus garantías después la ley que las anulaba. y que comporta la aplicación lógica a esta norma una contradicción se pregunta de la sentencia. Sostiene laciones que las consideraciones determinadas de la cámara de ape- al invalidar disposiciones de los artícua las resde tal insal- los 45 y 48 de la ley resultan tricciones principio vable del artículo igualmente limitar aplicables 41. la Afirma una serie de normas mente sus derechos adquiridos y. que considera mecanismos responsable preservar rio. de confianza todo lo cual afecta y las reglas gravemenclaras de el principio legítima juego. En tal sentido con cómo proteger y con- derechos el resguardo constitucional -139- .

público. la Administración. y cuotas para junto 45 la prohibición y la necesidad transferir auante esas licencias torización sociales. así. constante. -según el derecho los de que se deben que en ocasiones en materia de trate. con el que se suele que implican dichas de conde em- En ese sentido justificar opina que el interés la desigualdad a favor del Estado también estipulaciones. personalísimos y el derecho y los derechos de expresión Sostiene y fundamentales. hacerlo de requerir previa en la porción no prohibida la autoridad administrativa que ha dado muestras de persecución denodada. sumidores presa bertad está integrado por los intereses la libertad y usuarios y de los contribuyentes. constituyan un permiso del una compatibilidad la censurada constitucional existencia de artículo 41 va general categoría los contratos trovertidas administrativos. rechazó precario. y juzlo de la confianza la obligación de no ir contra los propios actos. afirma la otra cara del principio estatal que el a quo debió examinar legítima. ante la hipótesis de las partes a de mantenerse pertinentes de la del de constitucionalidad de la. a arcaicas forla en de la sentencia aunque concepciones malmente declarada línea con que administrativistas las licencias y por ello.vencional declaración articulo de la propiedad. y con la pertinencia de las con- cláusulas exorbitantes a favor de. es decir. LSCA. gar la conducta de la autoridad administrativa que desconoció -140- . Entiende agresiva para con (la) parte que la cámara filió (actora). como la li- a la información. ejercer quien por ejemplo igualdadmás jueces un control de razonabilidad que la restricción intenso y es el Estado para obte- debe probar es indispensable ner los fines de la ley.

de la validez declarada del artículo y en razón y del tiempo del carácter limitado Sin de la obligación embargo. 451. (REX) G.G. el número de interesados. XLIX. las de las tareas de entrada afirma- exigidas en el artículo que impone 45. sería inconstitucional porque para obligar a cumplimientos en un todo contrarios constitucionales sostiene que y convencionales. por tal la que de la disposición plenamente señal y respecto vigente Ante se encüentra de la (citó en tal tal situación sentido señala transferencia sólo cabe C5N) entender que la propia o Administración de la reconoce o la inque constitucionalidad irrazonabilidad persecutoria. pudiera transcurrido entenderse afirmarse y en sí mismo corno un plazo la magnitud de razonable de las -lo que no podría eventuales las sin consíderar desinversión todo adecuaciones del requeridas prosperar pretensiones siempre Estado- plazo. cualquiera ha sido a fuera su extensión establecido derechos samiento. la inconstitucuales. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 439. mandado por el artículo que no habían 41 impugnado planteado y se abstuvo judicialmente de los de aplicarlo a los medios cionalidad razón. articulo norma. con afirma el sólo que la su adecuación parcial constitucional respecto argu45. 445. que de las restricciones que impone en un Finalmente la LSCA constituyen asegura un sistema artículos encadenados -141- . XLIX. aunque el tiempo transcurrido. la afectacíón En tal línea de pendeviene tanto de derechos de la complejidad por que. asegura de adecuacíón que.CA del condíciones al mercado al afectar reduce -según la sustentabilidad económica negocio. G. bien actúa con discriminación Respecto cámara mento entendió del 161 de la ley. corno la LS.

b). Arte S. -en. de indole articulas 26. articulo y que por 161 son ello el daño ante 41. al igual que en su recurso Cablevisión 3703/3723). en la que el a qua ha entiende su que es se agravia 45.A..A. de cámara se agravia en tanto de en ella los se rechazó 41 y la declaración 161 de la ley per14. satelital desigualmente el ejercicio respecto de proveedora e importa funciones su de- administrativas recho a ejercer En artículo 45. a la impugnación de los de la sentencia históricos de del antecedentes 32 de la Constitución Nacional. a través fundamental- -142- .522 juicios según expresa. inconstitucionalidad los cuales. patrimonial le infligen por considerables los articulas asegurados 17 Y 28 de la Constitución Además interpretado Nacional. de la forma inc. Y Radio Mitre extraordinario de la "Grupo Clarín"-... en tanto porque inconstitucional tad/derecho única anticonvencional la trata lesiona liberde la de expresión. señala Clarín que. una industria este sentido Grupo alterando irrazonablemente licita y su propiedad. debería desprenderse y seis de dos (36) rapor (2) licencias diofrecuencias cable a través En cámara artículo efectúa de radiodifusión por abierta y treinta las que presta el servicio de televisión del sistema forma una previa reseña UHF y MMDF. S. él articulo y 1.objetivo.A.A. adelante (de fs. S. la y los agravios que produce el mayores constitucionalidad declarada por el a qua del articulo II) Radíotelevísívo S .A. y judiciales. sentencia de Grupo Clarín Argentino Teledígítal Multicanal Cable S.1. como consecuencia del ap.

Sin embargo. se autorizó la expedición de licencias por parte del Estado. afirma que un sistema que regule las licencias de los cable-operadores resulta constitucionalmente ninguna explicación sospechoso. En tal contexto. Por lo expuesto. 439.G. XLIX. 445. con la aparición de medios de comunicación que utilizan el espectro radioeléctrico. prohibiendo su -143- . y señala que los articulos 14 y 32 prohiben que el gobierno federal establezca un sistema de licencias previas al estilo inglés respecto de medios de prensa escritos. G. Recuerda que con posterioridad. justamente. que la ley pareciera creer que las razones que justificarían la regulación sobre los canales de aire y sobre los que se soportan en el cable serían las mismas. y dada su escasez y necesidad de disponibilidad igualitaria. señala que el primer problema constitucional que plantea el articulo 41 de la LSCA es. (REX) G. mente del examen de la Primera Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos y del sistema inglés de licencia previa conocido como licensing-. XLIX. subraya que la corte norteamericana consideró de forma unánime la necesidad de diferenciar los parámetros que justifican la regulación de la televisión por cable respecto de los que gobiernan la televisión abierta. y atendiendo a las transmisiones que no utilizan espacio radioeléctrico. pues éstos como aquéllos no utilizan un medio que por sus características físicas resulte escaso. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 451. Esto lo entiende como un gran error pues sostiene que los cable-operadores deben equipararse con los medios tradicionales de prensa. que el Estado no ha brindado respecto de la necesidad de su implementación. XLIX.

a otros por 1. en relación itera en su con los artículos expresadas 41 y 161 re- los agravios recurso y consideraciones por Cablevisión extraordinario. ni ha defendido restrictiva de validez ni probado que tal medida el fin estatal. y se pregunta que le reprocha si resulta a los jueces la falta de cuestionamiento que una ley que de rige las a respectomedios constitucional regule audiovisuales la desconcentración li- cencias. En relación los ley jueces de cámara con el artículo yerran al acudir 45.enajenación sulte total. que de la para (7. una restricción señala del examen constitucional de las normas que cuando -como en la causa- está en juego de ex- a la igualdad ante la ley y a la libertad -144-: . 45 reside A su entender parte su finalidad. Respecto cuestionadas. cual es la -al de restringir tiempo al los la concentración de licencias. inc. en tal caso. 21 y 89).522 -yen cidido por el a quo-. todo lo cual carece Concretamente. En tal se relacione petencia que más sentido pone en duda que dicha regulación no estrechamente con la Ley de Defensa Audiovisuales de la Com- que con una Ley de Medios pueda de y. repor ser la menos para alcanzar constitucional. cionales que le imputa respecto de las deficiencias respuesta constitua lo de- a la ley 26. que no fueron impugnados encontrar la finalidad que le atribuyen a la disposición atacada en y asi éxaminar la segunda -y justificardel articulo su razonabilidad. en el Estado establecer regulaciones antimonopólicas materia exclusiva radiocomunicación. entiende articulos la actora.

. (REX) G. existencia ilegalidad solución no ha sido declarada tal como consecuencia de una recon todel mar- obtenida de la tramitación constitucionales de un juicio previo. Afirma bertad debe estar depositada en quien intenta que en la causa de manera se produce un ataque a la li- de expresión directa e indirecta. el caso exige un análisis estricto y. cualquier que dice otro medio.A.. XLIX. y de su articulo mado asevera que el objeto exclusivo de la 45. sobre radioeléctricas su parte. XLIX. XLIX. 451. 439. En esa linea comunicación audiovisual argumental no se les afirma han que a las empresas reconocido iguales de ga- -145- . la carga de su justificación menoscabarlas.1 en particular. por tanto.G. presión.3). 257/07 scr expresaS. ser exclusivas los medios (Principio En definitiva. tales de la Convención veta la que la restricción de por medios tales como el abuso de o por recuerda controles oficiales . RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. (Ley de Defensa la resolución conjunta empresas de la Competencia). de la es combatir cuya un declae monopolio/concentración actora. ley. contradice Americana En tal sentiexplicitamende Derechos tal derecho do asegura que la legislación expresas como impugnada te disposiciones Humanos. y procesales. G. mente la operatoria y las demás de Cablevisión produjera lesión con Grupo al- guna a la competencia. 445.. (articulo de Principios antimonopólide comu- Por la Declaración que las leyes para la Libertad de Expresión cas en ningún nicación caso deben 12).A. dentro das las garantias co de la ley antimonopolios Por el contrario desestimó Clarin -recuerda-.. de fre- cuencias 13. que S.

17 Y 18 de la Constí- corolarío de lo expuesto señala que. lídad de la norma tídas.Como 16. 14. la adjudícacíón audiovisual 98% de prestar servicios de comunicación vacantes abíerta dígítal. defínícíón decír límíte (10) lícencías. En este sentído. convocados Por lo demás.rantías que a las que empresas comercíales o cívíles que actúen en y el mercado. -146- . estando gadel comprometídas rantías asunto que el la líbertad de expresíón. íncluso en el caso de haber razonable ta en el escenarío tecnológíco de 2009. no tíene en cuende televísíón recuerda dígí tal qué los de de los la mul típlícacíón dísponíble públícos para de. 32. menos restríctívas la además ra los que no exístían derechos en alternatívas las juego que ímpuestas por regulacíón cuestíonada. para en 2012. es canales que. según fín devenía el cual el Estado que se propone otras la no sólo debería norma es haber demostrado síno pa- constítucíonal. vísíón la señala a la hora de cuestíonar con la cantídad escenarío efícíente la razonabíadmí- en relacíón de lícencías que en el nuevo dígítal -más tecnológíco de la tele- en formato en el uso del espectrode frecuencías de dísmíde el sído restríccíón de veínte defínícíón de díez en matería a cuarenta o de de dísposícíón veces nuyó alta (según se trate estándar). las frecuencías terrestre concursos licencias televísíón actualmente. que se las se les ha conferído y se perjudíca (artículos un trato desígualítarío. ímperatívo la ígualdad el examen y demás estrícto enuncíadas. quedaron convocados en un procedímíentos de seleccíón por falta de oferentes. sín que sílencía su propíedad se las escuche tucíón prevíamente Nacíonal) .

XLIX. XLIX. G. III) ción Audiovisual 3724/3745). acerca en competencias que son privativas del Congreso en tanto no es del resorte de los otros para conjurar económico del Poder Judicial públicos decidir del acierto empleado de orden poderes en la elección ni de las conse- del medio cuencias una situación. XLIX. derivar que puedan de la aplicación de la ley. escapa deben o desacierto de la medida por legislos al control limitarse de constitucionalidad. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. (REX) G. las razones constitucional terminadas enunciar que. en la de de- extraordinario expresa agravios la sentencia de cámara en que declaró disposiciones Además de la incompatibilidad de la LSCA.XLIXde comunicación audiovi- de aplicación los siguientes abusivo i) Ejercicio nal. Afirma culo que la sentencia recurrida. 445. medida La Autoridad Federal de Servicios (AFSCA). tornan arbitraria la sentencia del a quo -causal ésta por la que lo que dio fue declarado inadmisible el recurso extraordinario.451. que no valora de competencias la LSCA. 439. a su entender. el artiel 45 y disponer su constitucionalidad desvirtuó sentido regula torio de la ley. que la ventaja. lugar al recurso la autoridad sual enuncia de queja que tramita en materia agravios: por expediente. G. al desarticular parcial. 451.G. por A parte este del tribure- objetivamente acierto respecto cuerda lativa jueces nantes nerada. si las normas lo que a verificar resultan repug- o no a la cláusula Sostiene que constitucional que se invoca en sus como vulfunciones de la cámara se ha excedido injiriéndose la Nación. en su recurso contra de Comunica(de fs. creó a favor de la actora excep- -147- .

referido sólo se aplicará en una ventajosa al resto de los presta~ situación dominante en lo que revertirá el mercado para la actora. de las decisio- nes del propio Grupo Clarín iv) La decisión biado de posición de la anterior del plazo instancia. escueto y e irrazonable a la hora de decidir en la declarado constitucional o.522 probadas a la actor a de la no se encuentran perito. de la cámara con relación a que sólo se puede radioeléctrico regla- v) La opinión regular -en la asignación recurso de frecuencias del espectro tanto limitado- es contraria a la actividad -148- . dado las que al Grupo del no se le 45 de la aplicará la mayoria regulaciones artículo LSCA.A. dichos debídamente eventuales ya que. en la práctica. no admitidas por la norma ni contempladas de sujeción de por el legislalos jueces a la y se apartó del principio ley que. econóa los apelada prescinde de los derechos a dar primacia actora como constitucionales del colectivo afectaciones su adecuación y se limita micas de la a las potenciales consecuencia de términos de la ley. Clarín la actora.ciones dor. del a quo se sustenta de la prueba le causaría en un análipericial. parcial e intencionado tanto las afectaciones que la ley 26. ii) La sentencia el plano sustituyeron a aquél. de valorar la LSCA desde social. que. en el peor sentencia apeladapara resulta beneficiosa Entiende de de los casos. en iii) El pronunciamiento sis sesgado. el plazo dores. si bien ha cam- respecto del articulo 161 de la ley ia mediaqui inocua -considerado da cautelar. en palabras dependerán menoscabos S.

XLIX. 445. de inconstitucionalidad de la actora. XLIX. basada una especificidad de la materia características texto. lación nales-. Na- mentaria este el del Estado en virtud de su poder de policia. una norma dicvisualizarse el resto del ejercicio su deben con efectos. áreas. XLIX. a fin de evaluar poder su de policía. En tal concorreses- si en el futuro. La declaración 48 de de inconstitucionalidad infundado. pondiera el régimen de multiplicidad de licencias -149- . alguno que puede no Afirma para en que sentido que no existe regule máximo la de óbice ni impedimento de a licencias la cual legislador y el cantidad población utilizan llegar un espectro prestador. la ley -cuya razonable resultado con normas internaciode conen a la la situación centración la medida a favor de la actora se afianzará prestadores y consolidará. pues como tampoco en relación regular con la cantidad el mercado de señales.39. adecuarse en que los restantes destaca del y deben ley. (REX) G. modificar por razones de interés público. 451. 4. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo cional y o~ro si acción meramente declarativa. del Ello segundo así pues vii) párrafo del artículo la leyes las normas regulatorio lios que que protegen que tiende la libre competencia a establecer del mercado medidas constituyen contra un nudo los monopopor en lo las y la concentración cada norma tiene en distintas precisa. por parcial del declaración 45 de la LSCA es a la medida contraria Ello es así regu- en forma considera y como a lo pretendido y coincidente de la sentencia. armonía compatibilidad sistema normativo. G. En tal sentido tada sus en el que.G. naturales que regula. La y antimonopólicas. poli- es función del Estado y favorecer ticas competitivas vi) articulo pues.

En este contexto y pertinente. La LSCA ni restringe razonables dominar la libertad de expresión. del Estado pues no es paralizar el ejercicio normativo con fundamen- to en el marco viii) jurídico preexistente.1. el límite de licencias determinado en el radioeléctrico nO obstanté. x) La cámara entiende que corresponde ra en caso de que deba ajustar espectro inc.1. En el caso. que la ley 26. a lo artículo a una si no hay lesión reparación concreta situación protegida.522 afecta aunque prescinde el dere- La cámara considera cho a la igualdad que la norma de la actora. las lipara que terce- son propiedad del Estado que las otorga -150- . b-.tablecido lícito en la LSCA no debería haber impedimento. 'b'. cada una tiene naturaleza comunes el inc. sin embargo su garantía actores precisamente está en la participación no aborta blece de distintos en el mercado. no está en las mismas distintas con- En tal sentido diciones lidades otra que la actora. la interveny encuentra regulatoria es oportuna sustento en opiniones de organismos internacionales. indemnizar a la actocon uso de 45. de considerar establece recuerda restricciones que DirectTV a todos los licenciatarios. cencias no corresponde alguna. a del artículo ello. para sino que estaimpedir que uno límites a los prestadores de ellos pueda ción estatal el mercado.1 y a la restricciones utili45. no obstante específicas zadopárrafo y -con base en la distinta tienen restricciones del medio -artículo ambas final-o ix) El a qua la libertad señala que la ley 26. se le aplica el inc. -a una lo que le genera incompatibi45.522 afecta el derecho a de prensa.

abuso de predatorias posición análisis dominante. 445. destinado que debe primar de a cualquier y difuso la protección perjuicio del un eventual derecho derecho individual (sin eventual indemniza torio pueda hacerse propende que en la oportuaquella nory nidad procesal que corresponda valer) ma que ajustándose a la Constitución a desconcentrar -':151': . XLIX. que proteun depor ja al actor recho parte en una situación expreso corno la presente de y le genere subjetivo del Estado. en el mercado para co- y para alentar a que participen municacional distintos actores. G. libertad promueve inversiones la posición y permite dominante que haya de expresión. la competencia de la AFSCA para prevelas conductas antiy a Finalmente. susceptible reparación ulterior xi) El tribunal y garantiza jores a quo considera y calidad que el monopolio resguarda mesin la eficacia de la pre~tación. nir y desalentar competitivas.G. ros las gestionen lícita prestando un servicio: una norma la decisión específica estatal es y no existe. G. en concreto. fomentar sino que. recuerda recuerda las prácticas o de frente monopólicas. XLIX. de elección juicio el contrario. por mayor participación competencia. 439.. 451. y a la actora se regula el ni a prestador mercado promover para voces alguno. embargo derada en un mercado nunca púede ser pony corno un mecanismo sino que. restringe la libertad en perNa- y desmotiva a la competitividad (artículo 42 de en el sector de los consumidores segmento la Constitución cional). contrario. XLIX . (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo C1arin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. En ningún de la ley se discrimina el. que permita por y promueva más pluralidad competencia.

e incurrir en contradicciones.en mer lugar su recurso enuncia -Jefatura de Gabinete de Mien priarbi- extraordinario que. -152- . 3745). 3746/3766). tornan traria rado la sentencia del a quo -causal ésta por la que fue declalo que dio lugar G. inaplicar la normativa constitucional caso. esto es. garantizar tendientes la pluralidad y diversidad de voces y opiniones. resguardar la libertad IV) El Estado Nacional nistros-.a eliminar de elección los monopolios. rente defensa la sólo apaconsiderar y de su libertad de expresión. en afectación -conj etural rentabilidad prematura y economia su sostenibilidad. y competencia todo ello para (fs. (fs. bajo omitió y en su suestadio-.XLIX-. al inadmisible de queja el recurso que tramita extraordinario. preliminar al desarrollo de sus agravios Nacional contra rea De modo cuerda las que el articulo 42 de la Constitución de la competencia y el control impone autoridades la defensa toda forma naex- de distorsión turales de los mercados y señala de los monopolios centró su atención y legales.445. que la cámara de propiedad y clusivamente puesta en el derecho de la actora en este y. las razones a su entender. por expediente recurso dichas Entre de causales cita el hecho de carecer suficiente y objetiva. para omitir tratamiento efectuar cuestiones la solución del litigio. una interpreinvolucraque rige el arbitraria y desnaturalizadora de la normativa y federal da. valorar los verdaderos objetivos y finalidades de la LSCA. a resguardar el derecho a la libertad de expresión. el la sentencia y sustentarse de apelada en fundamentación afirmaciones conducentes tación meras dogmáticas.

G. dictado en la causa S. sin que su constitucionalidad do genérico. Debe existir para en haya sido cuestionada concreta una afectación una norma de la libertad de la compeen invalidar de regulación lo que el caso no cautelar. la consagración de un régidel gruposee la men legislativo po y ha a la medída que de los intereses económicos que facilitado la altísima concentración actora pueda incrementarse ad infinitum. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. en los hechos. XLIX. (REX) G. 451. y otros allí se afirmó si medidas cautelares" (Fallos: 335:705).A. Enfatiza que por la el que exista esa afectación la libertad declaración tribunal a de qua inconsti tucionalidad respecto del Grupo parcial Clarín declarada ha importado. 445. se ha demostrado. la causa no hay"más ningún una mención probalibergenerala al tema. 439. ya que la parte torio que demuestre aún. no en actora no aportó elemento esa de qué modo resul taria afectada tad. existen organización del mercado en el campo de los medios de comunicade mo- ción. pero norma sus escritos no hay más que menciones existen argumentos" que con la libertad todo el derecho relacionen directamente de desinversión porque en de expresión. de expresión tencia. A este mismo tencia ha desatendido respecto señala por que la Sala 1 en su seneste Tribunal en su pro"Grupo en lo ~ostenido nunciamiento Clarin tanto del 22 de mayo de 2012. que. comparado Ello resulta normas de necesario. G. XLIX. el recurrente al menos el campo de la medida lite sigue Asegura que en el sub concreta a sin acreditarse de expresíón. su reconocimiento prudencia. esta Corte ha sido muy clara y consistente e importante que en a lo largo en de una extensa juris- Sin embargo. en cuanto a la protección de la liber- tad de expresión. toda vez que los servi- -153- . Más les. XLIX.

en particu- A continuación lar. que. la mayoria de iusprivatista una mera apenas tiene de expectativa lo que parte de aCceder del a eventuales de una titularidades resolución licencias. a los principios de modo de de la LSCA sesgado. el alcance ninguna que es "propietaria" pretenden. en el comercio privado. desatinado el razoexamen palmariamente en los namiento del a qua.nales que informan el citado régimen legal. subyace fundamentos del del articulo ción 41 de la ley y atraviesa en tanto importa una la totalidad negación de la resolu- recurrida. si bien algunas de las ac- son licenciatarias. a otorgarle a los derechos -que de propiedad y libertad de las actoras por algunas equivocadamente la cámara considera que de las normasde otras normas un alcance exacerbado a la negación y principios constitucio- . y a los que para no se les aplican debie- del derecho su perfeccionamiento de invariablemente. tratándose de derechos no se encuentran las reglas ron contar. -154- . comercio afectados conduce en la medida en que apunta en todo momento.dicho grupo empresario Destaca que resulta que exclusivamente. y de licencias.cios que no utilizan espectro y la titularidad alguno de registro de señales respecto ha quedado sin limite de acumulación de licencias de . depende de dictado administrativa por la autoridad subjetivos de aplicapúblicos que ción. A este respecto Clarin". con la aprobación la autoridad concedente. Ellos son: señala que i) Falta de legitimación dentro toras con ellas del denominado uGrupo activa. Afirma que. le provoca expresa los agravios la sentencia recurrida.

G. 1. habida es una opción cuenta radioeléctrico. Entiende en prejuzgamiento cuando. en tanto sustituir.G. cámara lutiva actora la LSCA incurrió Prejuzgamiento. la sentencia por la vocal en primer En este sentido. lo cual remitieron a un proceso del daño. 439. 445. declaró la compatibilidad supone ceptos con la Constitución al resarcimiento la desinversión. en el ap. judicial la determinación y cuantificación -155- . XLIX. ristas las que conformaron el Estado la mayoría en Nacional recuerda que los camaa consideraron que los límites son licencias establecidos tales disposiciones compatila file- bles con la Constitución nitud del espectro Nacional dado que. XLIX. (REX) G. a de la titularidad que y b (con excepción de señales) y del de dichos la limitación 2. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si aeei6n meramente declarativa. ello No obsun lo expuesto entendieron implicaría sacrificio cencias cuestión lícita sustancial utilizan en el derecho ese medio de de los titulares transmisión. del Estado las de las linormas en que suscitan la responsabilidad el consecuente por su actividad a ser refuturo y generan para derecho de las actoras sarcidas. 451. de Nacional el derecho de la parque resulen dos teactora ten de de los daños en los y perjuicios términos desarrollados que votó considerandos término. incs. pre- de su sentencia respecto al rechazar disposiciones de determinadas [concretamente. XLIX. ii) Prematura lidad del Estado lo 45 respecto e infundada declaración sobre la responsabidel artícude que inla por aplicación de las cuales de las disposiciones se rechazó la impugnación el Estado constitucionalidad. respecto del ap. c de la parte la impugnación del artículo resode la 45 de de ap. incs. a y bJ. de politica gislativa tante que a los jueces no le corresponde que.

objeto de adecuación ahora han de abonar de los a los hasta prestadores respectivos cimiento adopción En cualquier de las actoras caso. limitado. tucionalidad b. Recuerda 45 de la LSCA es constitucional que la cámara declaró el Estado la inconstiinc. asegurar pluralidad y no meramente prematura el uso racional en el marco un medio noscitivo resulta e impropia cog- de este proceso. titularidad los importes para las denominadas que los de oficio a la contemplan interesados en acceder de las licencias pertinentes servicios. des inversiones que regulan Destaca los procedimientos o voluntarias. actor que la adecuación fíjados empresario aparejará una que. que las disposiciones reglamentarias. cuando se ha concretado se han cuales el procedimiento siquiera de adecuación los y. en su ap. constituye una declaración la norma y de sin hacerse cargo de que el objetivo los principios que persigue es el respeto de garantizar por . resalta que el reconoimporta aún la no no del derecho de una a ser resarcidas emitida definición extemporánea. 1 (orden nacional). se encuentra mínimamente. en la parte que veda a los titulares de licencias de servi- -156- . límites en las normas de los daños el derecho al resarcímíento lo que producto eventual desínversión. de diversidad. requisitos configurado. del artículo 45. en su in- iii) El articulo tegridad.Afirma das tales la demandada restricciones que los jueces. dada la escasez pese a considerar del recurso válidar y sin razón alguna a esos de cuál ha sido el criterio reconocen a los en el que se han basado por parte del grupo señaladas de efectos. por ende.10 local. a los subordinada la existencia de responsabilidad del Estado por su accionar licito.

parte. el valoró inconstitucionales de hasta una incs. dad de registro En lo que toca al ap. audiovisual tener más de una a veinticuatro señal de con(24) license opere a c. XLIX. en radioeléctrico tal supuesto."~' G. XLIX. ción nacional Por otra tribunal cuales sión del párrafo final. Además considera- ción respecto de licencias. lo declaró la titularien su inconstitucional totalidad. área primaria que se superpongan de modo mayoritario.. 3. en la misma que la suma total de licende servicio o conjunto de tres cias otorgadas de ellas. que limita de señales. como respecto del superar el 35% de la pobla- apartado los 2 (orden local). en cuanto son no a medios que no utilizan en un innecesarias. en cuanto en un limita solo titularidad prestador.televisión abierta) televisiva de una abierta y hasta una (siempre que el por no fuera titular licencia adoptó de televisión respecto al Idéntico temperamento que impide último de este apartado. 439. 445. donde se establece que el total de todo tipo. no podrá o de abonados. se está ante el entendimiento recurso escaso perturban el uso ni las reservas de aquellas de las frecuencias que no podrian que permiten expresarse si la intervención voces -157- . se efectuó cuando idéntica de vínculo físico. Recuerda que la jueza que votó en primer término infirió el esde y no que las restricciones pectro que. XLIX. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. cias través la e inc. G. G. exceda (3) licencias. 451. cios de comunicación tenidos. c y d en los de radiodifusolicitante no se fija un limite por (1) licencia que el televisiva suscripción (siempre fuera titular (1) licencia solicitante suscripción) párrafo de una licencia de radiodifusión de .

de lo sin excepción alguna-o remarca que no existe óbice ni de de expuesto. impedimento licencias población que limite alguno para que el legislador que no utilizan llegar regule la cantidad y el máximo de servicios espectro a la cual puede la cantidad de un prestador. Agregó pues la maimplican gistrada destruir que dichas limitaciones son irrazonables de un medio la sustentabilidad financiera independiensu posi- te. es función para de~ Estado favorecer regu~ar los servicios po~íticas co~etitivas de comunicación audiovisual y antimonopó~icas que preserven ~a diver- -158- . 2) que la rerazonable- gulación mente a restringir los derechos alegados los actores. donde compite 19) con grandes de telecomunicaciones En este contexto. destacando cuota de mercado ra después llones audiovisual con la que podrá -35%. de interés pues se ha limitado por p0blico. ni discriminación. disminuyendo cionamiento grupos su capacidad competitiva y degradando en el mercado de Internet. de personas. cuya finalidad es regular legitima- actividad es licita declarada. los que. como toda la altisima la actomi- garantia constitucional no son absolutos. el (considerando Estado Nacional advierte diversas a es cuestiones la cantidad no tratadas por la camarista: que no usan 1) que la restricción radioeléctrico de licencias estatal espectro una facultad mente una propia. y 3) que cuando la no hay afectación regulación situación recaiga sobre personas que se encuentren en una misma o condición -la LSCA regula a todos los licenciatarios de comunicación A la luz audiovisual. continuar de su readecuación es decir. seg0n el 01timo a derecho alguno. pues como tampoco para señales. más de catorce censo poblacional-.no es con financiamiento de presupuesto p0blico.

G. y de manera contraria fines que han inspirado la situación de concentraen que los cióna favor de la actora prestadores para los se se consolidará adecuen a en la medida con el restantes perjuicio prestador ella. articulo un todo de acuerdo Insiste en que lo establecido 13. no ha sido Destaca valorado por que. la ley. el destacado también otro aspecto pertenece al original). sostener lo contrario implica negar al Estado poderes de policía que le son inherentes. "G. portancia habida del que la relatividad utilizado resulta de la imevidente que impe- medio de transmisión cuenta del principio de neutralidad tecnológica -159- .3-. 439. en aclara que la disdel Más allá de los señalamientos tinción medio que efectúa la ley no se asienta la diversidad utilizado. a su entender. de la sentencia. como un ejercicio del y recuerda soberano que esta Corte los ha definido para protegeneral derecho del gobierno ger la vida. los que la ley se ha inspirado de expresión. bargo. respecto asegurar niones. XLIX. 445. cual es el de medir de la inaplicación las consecuencias de la LSCA a la A este de disvaliosas actora que se derivarían en virtud recuerda de lo que ha decidido en la sentencia. 451. del pueblo salud. XLIX. sidad y la pluralidad expresión con de voces en salvaguarda -en de la libertad de y del derecho por a la información la CIDH. 3756 vta. destaca de los diferentes merca- dos relevantes. sino en la definición En efecto. el tribunal. en la finalidad de voces la libertad la pluralidad y opiSin ema así como el combate como resultado a las prácticas monopólicas. moral.. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. XLIX. solaz ("confort") y bienestar (fs. consiguiente con un consumidores cautivos en un mercado en franca posición dominante. apuntados.G.

TV -por minante quienes sino cualquier puede que en el mercado vía de difusión efectos y que se trateno la la posición sólo respecto tener antijurídicos servicios de adquieren bienes empresa dominante. de lo que el régimen Abunda de telecomunicaciones de en que. Sin embargo. de la limitación En relación de las señales destaca con la valídez constitucional (artículo 45 ap. trada sólo la utilización definir la constitucionalidad en tanto bien o no del espectro.toma como parámetro de la ley escaso. que la arbi- trariedad de entrada -espectro-. analiza consíderar el caso partiendo del mede la dode que otra vez la cámara omitiendo dio de transmisíón. el fallo . -160- .ra en la regulación. también en relación con sus proveedores. so pretexto el tribunal de una supuesta defensa de la libertad de expresión. de lo concluido en la sentencia a partir de lo Respecto aportado actoras. aéreos o subterráneos-o imponer una Ahonda empresa en ese sentíque ocupa una do en las barreras posición visión dominante que puede o de gran concentración de nuevas en la oferta de tele- por cable al ingreso empresas. con la consiguiente configuración la demandada en suponer de una barrera remarca de en- al mercado. por el experto el Estado en economía designado a instancia de las señala que lo agravia por cuanto. con el ejercicio lo cual es partiefectivo de la li- cularmente bertad grave en relación de expresión. 3 de la LSCA) . b. inc. -tendido del decisorio en el mercado cuando en consiste que la única barrera es física económicas de los medios rigor también de comunicación lo son las de cables. es muestra la realidad acabada. y ap. más allá del dato evidente medios para de transmisión de los distintos utilizables. 1.

'--". RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. grupo que ostenta dominante. según asegurar su libertad asevepa- que. de tener una constitucionalidad libertad directamente relacionada pese a la violación a la inidoneidad de expresión de prueba de las actoras. de primer voto parte de la falsa Sostiene premisa tenta que la camarista de que solamente el Grupo Clarin. fomentar una prestador regula sino mayor que. por tal la actora. XLIX. desde de disdel de voces y alentar a que participen la situación se encuentra normal del que la sentencia que atañe el visualiza a quien exclusivamente en condiciones el ángulo torsionar funcionamiento una posición mercado. -161- . al actor ni Insiste a ningún en tal sentido otro en que la LSCA no discrimina del servicio para audiovisual. G. con ello. que. una economia puede de escala. entiende el Estado. promover distintos la diversidad prestadores. el mercado para participación y para y competencia. presaria ración y. la realidad desmiente iadinamente. intenta Clarin. mantener valiéndose incólumes para sido los de intereses un económicos pericial por del Grupo ello informe económico la demancon la via amén de haber apuntar escogida para cuestionado oportunamente dada -por procesal a demostrar un planteo incompatible por la actora-.. elegidos los medios para acreditarla. por el contrario. 451. XLIX. es decir. el de En tal sentido probatorio a fin advierte textualizó procesal plexo pericial. 445. corno la que deem- garantizar su sustentabilidad de expresión.::: G. (REX) G. XLIX. realizar ha sido utilizado de modo asaz improcedente normas un test de constitucionalidad que el tribunal 'supliendo configurada de las des concarga ina la de atacadas. 439.

la sentencia que. destaca por que es del artículo falaz el 45 de la LSCA en su integrique se infiere de lo escenario afirmado la cámara abiertas. la incorrecde cospor cay de ción de la conclusión tos de ambas empresas de no examinar la estructura en el caso de la televisión operar con ventaja ble. ra la de los mercados de comunicación en la Argentína. derechos en especie con todo los hipotéticos consolida supuestamente monopólica lo cual la posición nante del grupo actor.Con relación limitación Cablevisión cencia a lo afirmado por la cámara respecto de que la a li- de licencias contenida con en el artículo 45 colocaría con una en desventaja DirectTV (que cuenta señala que satelital de alcance parte -menor nacional). lo que le ha permitido no advertir que la LSCA basa competitíva- sus límites en materia de licencias en la realidad donde total. casí pa- la televisión por cable tiene un grado de penetración por lo que los límítes son entre los más altos del mundo. en Considera la parte contradictoria que declara constitucionales las normas reco- noce el derecho ción. consiguiente de información. participacíón de los cable-operadores fundamentales y para la para el funcionamiento libertad de los mercados efectiva en su conjunto. por un lado. atacadas. construye un sofisma y allí preafectay domi- sustentar una inexístente inconstituciónalídad. sólo sustentadas relativo a un universo oficial de emisoras por la publicidad -162- . Fínalmente. respecto de este agravio destinado a defender la constitucionalidad dad. en su sentencia. de servicíos físico. que limitan y a continuael número de de las disposiciones por vínculo licencias para serva dós. y respecto de las actoras a un resarcimiento.

que todas donde sistemas suscripción por los todos compiten mismos para Asegura son un vehículo imprescindible la libertad ello todas de expresión y de acceso requieren a la iriformación. 445. en coexistencia con otro.oras abiertas. afectación del derecho de propiey y de la presunta lugar en primer que tal derecho grupo pero actor no es absoluto. producción recursos. recuerda que de la ley antigua. ción. de la LSCA es constitucioadquiridos y la sudista de la activi- derechos puesta retroactividad seftala que en el caso de aparecer comprometido el principio de irretroactividad la ultra ley. los alegados de la norma. de la jurídica trata efectos es administrativa de la de tracto de lo que norma a aplicación inmediata en curso de una relación jurídica. XLIX. en el que no median problemas por de competencia. ni se justifica dad de las situaciones tiva anterior. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. que en ningún resuldel tan titulares Código Civil.G. y que por normas que regulen su in- las plataformas en el mercado. y sin relevancia comercial. tervención iv) El artículo nal. contenidos. XLIX. 2° párrafo. Afirma nectado. XLIX. aun cuando haya naci- do bajo el imperio y respecto dad. se regula de emisoras suscripinvi- en el que el mercado a través de una mano sible. 451. 439. G. de un derecho Destaca además real de dominio en los términos no alteró que el DNU 527/05 la si- -163- . poseen licencias caso agrega otras algunas empresas del son explotadoras de hecho. (REX) G. la pretensión jurídicas que nos de mantener nacidas al amparo ante donde nueva de la normauna relación se los So~tiene encontramos sucesivo. que en realidad el universo es complejo por e intercoy entre de emis. En relación con 48.

tuación to de juridica derechos. v) El articulo de de la 161 de la LSCA quedó vacio de contenido de a partir normas inconsti tucionalidad A este respecto decretada recuerda respecto que. otras a a la ley. de los actores. sino que simpleque es- -por de diez años. en atención impuso los términos los titulares dos por de la decisión de licencias de cámara. previstas en la ley 22. se refieren las los que imponen vicios a los de licencias que utilizan servicios espectro que y no será aplicable disposiciones de la las a los LSCA que son declaradas que no utilizan inconstitucionales (conceptualmente. ni saneó la ni implicó de ningún los reconocimiende situación explotadores facto de servicios mente suspendió de comunicación el plazo audiovisual. ciado al planteo la demandada de la desnaturalización tal norma. tuvieran corriendo de las licencias. y pese a que la decisión de inconstitucionalidad se agravia ha sido formalmente del artículo 161 de y vala Así las cosas. de contenido recurrida que ha experimentado es esencialmente en tanto decisión e incluso funcional a la subsistencia monopólicas u a la profundización de las situaciones oligopólicas que la ley ha querido evitar. -164- .285. esta norma -que y registros dentro de los servicios al nuevo regula- la ley la adecuación sólo tendria régimen del plazo alli establecidoceptos operatividad respecto de los prees decir. espectro).los términos o sus prórrogas. adversa la LSCA. de ser- que han superado límites el test de constitucionalidad. para la titularidad radioeléctrico.

(REX) G. G. vi) Los de recordar el trato palmariamente de los desigual que la recurrida concluye produce en que respecto el a quo. vii) el Estado Necesidad de una regulación específica. de división de esa norma. conclusiones no resultan aplicables confirma Nacional derechos a la cuestión la plena sino que su recta de la LSCA a la interpretación Consti tución de garantizar sión. facto que. XLIX. 451.G. 439. tal como señalara Nacional de Defensa de el informe la Comisión Competencia -165- . 445. con la el recurrente de los precedentes de la realidad del mercado país. tal aseveraen un eventual elaborade ción absolutamente control do por ex post la desacertada. un desarrollo citados por de los funel a quo y. ha reescrito actoras precedentes avalan jurisprudenciales extranjeros citados en la sentencia En este damentos a partir actualidad sual aspecto la legitimidad efectúa de la ley en su totalidad. adecuación en su dimensión teleológica como y axiológica de expre- fundamentales la libertad el derecho a la información y el combate a las prácticas monopólicas. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. Examina aquí el voto de uno de los jueces fijadas que considera de las pues de que las limitaciones licencias bastaría defensa serían -en en la LSCA para en sus fines la propiedad antimonopólicos redundantes su opinión- con las normas El recurrente pues pone generales considera énfasis en materia de la competencia. Además sentencia licencias. titulares de otras en violación para las al principio el texto de poderes. de cámara. XLIX. extranjeros descripta allí y su comparación de comunicación sus de los servicios concluye audiovi- en nuestro en "que no sólo debatida.

-166- . disolviendo equilibrio servicios ladores en la oferta los monopolios y restableciendo a los bienes y condiciones de acceso de que se trate. l° y 3° de la ley 48). especial no es necesaria del legislador significa la decisión de inconstitucionalidad. la LSCA va más allá. incs. pues insuficientes por los legisque sur- determinaron que eran las reglas gen de la defensa en cuestión. en tanto se ha puesto en cuestión dez de una ley del Congreso lidez. a juicio del recurrente a la voluntad regulación que el juez sólo expresa ya que no funen el esté En definitiva. además de la necesaria los derechos adopción de Finalmente medidas que protejan de manera efectiva de usuarios el o y consumidores . asegura que. de la competencia justifica que la indole de de la materia las prácticas que se agode la diverde dife- lo que el control monopólicas que contiene en su texto no sea un valor a la promoción te en si mismo. Por su parte. es ineficiente para resolver los conflictos derivados de la integración cación vertical y horizontal de la actividad de comuni- audiovisual. viciada por lo que contraria qué no una legislativa. una opinión damenta caso. sidad rentes sino que se encadene en la información sectores y la participación de actores de la sociedad.2007. los agravios en el pleito de las partes suscitan cuestión la valisu va- 5°) Que federal. la y la decisión de ha sido contra varias inteligencia disposiciones fue contra cláusulas la y constitucionales validez ha sido cuestionada que las partes (articulo y la decisión fundan del derecho de litigio en dichas es materia 14.

XLIX. Para fundar su pretensión irrazonable señalaron que la ley impuglimitaciones hasta y su nada establece en forma y arbitraria restricciones sanción a la propiedad de medios que no existian la venta (articulo 45). el titular Federal les habia del Juzgaconcedido y Comercial cautelar. a la vez que dispone que no se adecuen compulsiva de los medios y empresas a sus disposiciones -167- . 45. Que Arte Radiotelevisivo S. 48 (segundo párrafo). a lo que de esta Corte se encuentra mediante limi- que le ha sido conferida con dicho alcance -es los reex- decir. 445. XLIX. con fecha 7 de diciembre do n° 1 del una medida fuero Civil de 2009.1..A. Relato 1. Radio Mitre contra S.522. 207 del Código Civil y Comercial de la Nación. (REX) G. concordante s de la ley 26.G. G.A. Multicanal iniciaron Gabinete cionalidad acción S. limitado clusivamente los pormenores aqui interesa- se relatan a continuación de la causa. 439.A. de los hechos de inconstituciona1idad' con fecha 2 de febrero Argentino de 2010 el Grupo l. y señales y su inaplicabilidad respecto de las que los actores la mencionada norma. Dado que la decisión tada a la jurisdicción cursos interpuestos.A. La acción 6°) Clarin S. y Teledigital Nacional el Poder Ejecutivo solicitando (Jefatura de de Ministros) la declaración de inconstitu161 Y de al de los articulos 41.A. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. S. Cablevisión Cable S.y y a los fines dispuestos Procesal en los articulos 6° -inc.. las licencias momento tación. eran titulares de promulgarse En la misma presen4. informa- ron que.A...

mismas nial de acciones partes de sociedades así como la venta o transferencia que son propietarias. y que la. En concreta señalaron refe- a cada uno de los artículos a) El articulo impugnados que: 41. generan op~ración Por diferenciados el Estado equilibrio competitivo. inc. -168- . su parte. 1. al prohibir o cuotas a los actores la libre distitulares ponibilidad de licencias. a la titulavisible A este respecto ridad de licencias que la limitación impuesta a las personas de existencia o ideal en el orden nacional: i) a una sual sobre (1) licencia de servicios de comunicación 'a') impone frente audioviuna des- soporte satelital (ap. licencias sin justificación costos de para proveer de que a los mismos manera afectan que el económica o técnica. ventaja telital competitiva a la TV por tanto a la TV sa- como plataforma competitiva como frente a los servicios del Estado. su independencia y sus libertades manifestaron y expresión. cable requiere servicios se de múltiples. al establecer desbarata afecta un régimen de multiplicioperativa consecuencia.en el plazo rencia máximo de un año (artículo 161). b) El articulo dad de licencias de 45. de prensa en económica la empresa. extingue de las licencias su valor patrimo- de las en claro atropello a los derechos de propiedad y libertad de comercio. sustentabilidad directamente. cable. exis- de comunicación Ello por cuanto te hoy con por una un solo audiovisual que brinden las empresas la TV satelital prestador de -de la que en la Argentina puede brindar mientras locales (DirectTV)alcance el servicio que la TV sola licencia nacional.

sin perjuicio otorgada. arbitrario hasta y caprichoso. carece de todo fundamento las señales alguna para tro radioeléctrico te justificación argumentos recurso. XLIX. radio. de dicho aplicada que afecta contenidos la que es una medida propiedad puedan claramente negativamente colaterales y la libre expresión. de prensa.G. radioeléctrico Al no utilizar por cable. tratarse totalmente iii) número establecido del de casos de ocupación espectro radioeléctrico. través tal de sus empresas el por resto de puede los acumular el servicio previstos en de TV satelila norma (TV no sino con servicios etc. inc. sólo cable. XLIX. 1. 439.). más la titularidad se trate de del registro servicios abierta de de una señal de conradiodifusión sonora. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. 445. cuando de se las obligaciones de cada licencia trate de licencias fusión por la explotación con vínculo de de servicios en de radiodilocalialcances suscripción La autoridad físico diferentes los zaciones. efectiva Esta limitación afectaria la eficiencia la libertad de los distintos competidores. aplicación determinará -169- . televi(ap. mayores también de expresión. sin beneficios justificar el semejante limitación (10 a la libertad licencias). de televisión no exisen incluirlas en la norma basándose y la escasez a los relacionados al tiempo que con la limitación la limitación distorsiva. XLIX. 451. (24) veinticuatro emergentes para licencias. de servicios de comunicación hasta diez (10) licencias audiovisual tenidos. incluso al es Finalmente. al establecer limita- ciones para los operadores ii) de TV por cable privados. espec- cuando de radio televisión siva por televisiva y de radiodifusión suscripción con uso de espectro lógico. G. b). G. abierta.

restringen dad. espectro radioelécla trico la TV por cable. por ende. por los abo- se impedirá nados. 1. para operar. y para La multiplicidad los serviciosservicios en a de -a nivel nacional todos ningún más del caso podrá treinta implicar la posibilidad ciento (35%) de prestar y cinco por del total nacional habitantes culo. carece (ap.territoriales de licencias y de población de las licencias. de según o de abonados corresponda a los servicios referidos en este artifinal). una disminución en los precios A su vez. ción al dejarse a criterio de la autoridad territoriales una diferencia de aplicay de poblaen el tra- la determinación de los alcances se establece ción de dichas tamiento licencias. c y párrafo Al no utilizar justificación económica. el artículo estos límites y densi- Constitución Nacional. que el aprovechamiento son inherentes de las economías industria. inc. respecto del otorgado a los servicios de TV satelital. abiertamente otro lado. reducir a las empresas la oferta sus precios a más y mejorar clientes. que no existe motivo que afecta Por alguno que justifique regulación 32 de la se propone. mite para afirmó o abonados a los servicios puede en este que su aplicación y que privará incentivar a que se lide incentivos la competencia. de canales y servire- cios para feridos atraer Reiteró aquí lbs reproches a la restricción al aprovechamiento de economías de es- -170- . Con a escala esta a esta restricción obte- no se permitirá nerse la reducción de costos medios que podría con el incremento del número de suscriptores pagados y. del a los que se les otorga En relación con una sola licencia el límite nacional establecido (35%) respecto referidos total de habitantes artículo.

una licencia (1) licenque el cia de radiodifusión solicitante abierta no fuera televisiva titular siempre de televisión (ap. Recordaron puesta local. 2. en la Argentina. a). 451. otorgadas la suma total en la área primaria de servicio o conjunto exceder de ellas que se sude tres perpongan de modo mayoritario. el carácter arbitrario y aseguró muy de de los rangos que de particide de mercado instituidos las limitaciones sobre en articulo tendrán del un impacto servicio no negativo ancha el desarrola Argentina el y despliegue si bien banda el limite se aplica al acceso a Internet. 445. c). (ap. párrafo señalaron podrá final). hasta abierta de siempre que (1) licencia de radiodifusión no fuera titular d). que la TV por suscripción abierto es. inc. XLIX. XLIX. . hasta por de una suscripción. 2. XLIX. cala. inc. 439. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. 2.G. G. 2. negocio cios. por no comantonoma- con la TV abierta. inc.cuestionó pación este llo pues. productor que el canal de contenidos y. inc. el gran motor -171- . hasta por modulación existan de licencia sonora frecuencia (FM) o hasta en el (2) licencias cuando más de ocho (8) licencias una área primaria de servicio (ap. es la paquetización en la oferta de los distintos servi- la limitación a la titularidad visible de licencias im- a las personas dispuesta una de existencia o ideal en el orden en el mismo (1) artículo: de radiodifusión Hasta licencia sonora por una (1) modulade ción de amplitud radiodifusión dos (AM) (ap. b). la cantidad (3) licencias A este respecto pite sia. televisiva el solicitante por suscripción de licencias de una licencia En ningún misma caso televisión del (ap. 2. (REX) G.

inc. de su ap. que la libertad de expresión se señalaron promueve aumentando limita el número de señales. b. mercado. trata en el mismo contra lo que genera de los perversos Aseguraron economías eficiencia atentan el bienestar impide en consumidores. los suscripción no podrán de la titular de servicios de regispropia la adel en de televisión tro de señales. las siguientes en el ap. utilice la otorgarse frecuencia disponible zona A este (ap. Afirmaron pese separación desde como de mercados relevantes. con excepción b) Cuando el licencia señal de de generación (ap. inc. entre productores de TV y empresas distribuidoras de TV por suscripción -172- . 3. 3. mientras son meros que los sistemas de TV el contrario. de la misma disposición de la ley (artículo 45). de las la que esta restricción de ámbito existentes el aprovechamiento la industria y se reduce de los procesos. de contea esta nidos las más fuentes.de por la' producción cable. de manera los irrazonable y limita incentivos el punto si actuaran que de vista la competencia. de por audiovisual. a). Para los permitirá cios la prestadores titularidad consignados del registro se de una (1) señal prestadores ser titulares de servi- audiovisuales por (ap. 3. variadas distribuidores que. 3. un servicio solicite adjudicación yacente servicio dicha de otra en la misma área no podrá única o en un área cuando con amplia solici tado superposición. subap. referido que establece a la titularidad reglas: 1. de Dentro atacaron registro los términos de señales. párrafo respecto final). no reduciéndolo. y que de esta medida Contenidos la integración vertical. de la ley.

en los requisitos que al momento o las personas de esta ley de entrada vigencia -173- . Volcontraría el aprovechaen la de a insistir de las de con que la norma de economías contenidos. (REX) G. XLIX.G. a la que tacharon con perjuicio para el interés público. esta norma. así como de atropello derechos lícita. propiedad libertad comercio e industria libertad de expresión además y de prensa de irracional que significa económicamente. resal taron el. XLIX. G. au- suscripción a los menores los También de hicieron cable referencia incentivos de las empresas debido a los menores no afiliados aquí márgenes respecto que se obtienen en las ven- tas de canales vieron miento de los que sí lo son. 445. ti tulares por plan dicas esta de ley. y de ámbito y en que los existente producción competencia rían distintos problemas que puede generar esta estructura de mercado debede enfrentarse en cada caso concreto con la ley de defensa la competencia. escala. plazo -que en 161. Como gravísimo el colofón a la crítica del artículo 45. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 439. al obligarlos a desprenderse negativas condiciones absolutamente calificaron e irreparable de irrisorio- de un año. para con el consiguiente consumidores. privada. recordaron de los que la norma servicios y A este respecto. de activos y en el un c) El artículo estratégicos. XLIX. (cable y satélite). 451. les provoca gravísimo daño patrimonial. e irreparable a sus daño patrimonial de que les causa. licencias dispone que (l)os registros no reúnan regulados o no cumjurifueran que a la fecha previstos de su sanción por la misma. un aumento mento del lo que genera el problema del doble margen y de los costos precio de de transacción.

cuya titularidad a la multiplicidad adquirieron al de licencias de otra amparo legislación. articulo.. didas solo mi tirá to por que efecto la el al aplicables incumplimiento de la adecuación correspondiesen. se las 17. garantias constitucionales la Constitución privar más eleNaciode mentales nal). de desregulación. (artículos ella 18 y 28 de pretende Mediante el Estado a los actores contra la posibilídad dades actuales Afirmaron articulos efectuando de invocar y futuras. como la virtual su derecho d) Con el segundo párrafo que ley (e)1 régimen no podrá de multiplicidad del articulo 48. futu- judicialmente en el -174- . en combinación el absoluto con la adecuación desconocimiento aniquilación díspuesta de de (sus) (artícuderechos de implica asi adquiridos. propiedad. mecanislas meAl mos de transición.titulares ción las de una cantidad diferente mayor de licencias. prevista se per- transferencia último párrafo de licencias. a la permitida. establezcan desmonopolización por la presente futuro. en un plazo o con una composideberán ajustarse a un a (1) societaria disposiciones que la de la presente autoridad Vencido no mayor los año desde de aplicación dicho -en plazo cada establezca serán casoen este Será 41. en tanto dispone previsto frente a las en esta normas o o en de licencias adquirido alegarse como derecho generales defensa el que. lo 161). de la se en materia competencia. del articulo aplicable lodispuesque la y manifestaron aplicación (artículo de las restricciones 45).. que no derechos adquiridos arbitrarie- reconocían la consti tucionalidad en esta de los y efectos expresa de la reserva LSCA no cuestionados de accionar demanda. violentan 14.

2. y otros fuero si medidas cautelares el titular les había del Juzgado concedido Apelada n° 1 del Civil y Comercial Federal una medida la medida cautelar. (REX) G. peticionando informaron. Nacional. 445.de la demanda -en los autos que les dio origen. XLIX.522 en lo que se refería Contra dicha (LSCA) respecto al artículo el de las actoras. por el Estado de 2010. en y que debía la demanda adicionarse el caso solicitado para los artículos 45 y 161 de la ley. de los daños ampliaron la demanque. ley. con fecha 13 de mayo ordenaba "- confirmar resolución artículo revocarla en cuanto la suspensión de la aplicación 161 de la ley 26.G. -175- . XLIX. decidió la cámara la del y del fuero. la reparación les ha y perjuicios la mera seg~n causado y le causa sanción Audiovisual promulgación de la Ley de Servicios de Comunicación (LSCA). Afirmaron punto se verifica que el daño cuya reparación con la imposibilidad con motivo de reclamaron acceso al en este y crédito financiamiento certidumbre desagravio aplicarse de las actoras de la situación de inal de que ha causado económico la LSCA. Estado recurrió ante esta Corte. G. da. La medida cautelar surge de lo manifestado con anterioridad por los actores a la interposide 2009 H - 7°} Que seg~n en las presentes actuaciones. en la oportunidad la mejor defensa y forma que les parezca más adecuada para de sus derechos. y Finalmente. Clarín el 7 de diciembre "Grupo S.A. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. ción . ro. mediante otra presentación. 451. XLIX. I. 439. 41 de la misma Nacional decisión.

Rechazadas solicitó para su vigencia. resultara irreparable. por federal bastante y por las conjuntamente circunstancias en la misma para una magnitud Ello fijar hecho. el 5 de octubre rio de 2010. desestimar Este tribunal. mas rechazo levantamiento -176:'" . del ponderarse la irreparabilidad el del sujeto peticionante. que mediara un agravio que. En tales circunstancias. un limite solución vigencia tuación consideró razonable de la medida cautelar. podría verse también pasivo afectado irreversiblemente si la reso- precautoria fuera mantenida sine die (Fallos: 333:1885).Al Primer pronunciamiento resolvió de la CSJN. Nacional solicitó el el. un resultado transcurso del tiempopor via de la aplicadel pronunciaen caso deperde régimen obteniendo análogo cautelar al que se lograria se acogiera entonces del quien favorablemente no sino sólo su pretensión sustancial. lución del excesivo y se permitiera a la actora el simple impugnado. pues podria presentarse de desequilibrio un tiempo -por si la sentencia en la acción de fondo ex- se demorara cepcionarse ción miento de que biendo juicio éste. el recurso hecho extraordinalugar a la de interpuesto cautelar. contra pues la sentencia no se habia que habia demostrado exigidos medida la existencia los dos requisitos cia para equiparar tradicionalmente a sententia cuestión su por su jurisprudenuna medida cautelar. con de rela si- definitiva esto es.decila medida. de 2010 el Estado precautoria y. y ante 12 de mayo de la apelación la demandada. que cabia no obstante. de ambas peticiones el juez. dió confirmar la cámara el del fuero -el del de 2011. 19 de octubre levantamiento la fijación por de la medida de un plazo en subsidio.

que se dictara Cl Tercer te. acudió decisión la demandada. XLIX. el por la cámara fuero. XLIX. G. decidió conceder lo peticionado por el grupo hasta y que continuara sentencia defi- la vigencia nitiva en la de la cautelar causa. y denegado dicho Recurrida recurso. la sentencia El Tribunal. en virtud pronunciamiento del recurso de la CSJN. una diferencia temporal tan notoria entre ambos momen- tos -un año. sentencia -177- . Ante cautoria juez. dispuso fijar el plazo a partir tal de su vigencia en treinta y seis (36) me- ses contados de la notificación por de la demanda. G. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 6 de diciembre empresario de 2012. dicho plazo el cual computarse. de razón de fenecer diciembre 2012 (Fallos: la vigencia y tras de la medida su rechazo preel actores. 451. el pedido formulado del de prorrogar por los consecuencia del dictado debía decidió que de las peticionarias.G. en el caso. 439. cuando. en queja a esta Corte. respecto para afirmó que aparecía como contradictorio computarlo como la medida cautelar y luego máxime a partir notificación observaba de la demanda. confirmó vantamiento de vigencia al momento último plazo de la medida en treinta desde cautelar de no innovar y la revocó debía y fijó su plazo en lo relativo A este fijar un de la se y seis meses.por la sola voluntad En partir vigencia 335: 705) .. 445. pronunciamiento de la CSJN. el cómputo debía por iniciarse la cual a su de la medida el 7 cautelar. Finalmente dictó esta Corcon de la demandada. que rechazó en feel le- Bl Segundo cha 22 de mayo de 2012. XLIX.

.fecha 27 de diciembre lo resuelto de 2012. inmediato de las medidas -17S~ . en relación precautoria la vigencia de la medida (Fallos: 335:2600). por los actores. y en virtud iii) ordenar. La sentencia SO) cargo del de primera instancia de 2012. La actora expresó que la agraviaba lo decidido en rey el lación con el rechazo levantamiento de la acción de inconstitucionalidad cautelares. de falta de legitimación la acción por ii) rechazar declarativa de inconstitucionacorno consecuencia configudictaen lidad promovida de lo decidido radas. y complejidad de las cuestiones debatidas de los derechos involucrados en la causa. de las nuevas circunstancias el inmediato levantamiento proceso. atenta de toda medida cautelar da en el presente el orden causado. Contra dicha el momento decisión. I.3. y la nasin la dificultad turaleza efecto causa. el juez a en lo Civil i) Que. en la que. iv) imponer las costas del juicio la novedad de los planteos formulados.resolvió a la prórroga de confirmar por el a quo. con fecha Nacional n° 14 de diciembre Juzgado Federal de primera sentencia instancia y Comercial 1 dictó y resolvió: activa opuesta rechazar la de- la excepción mandada. por mayoria. inhábiles v) dejar la habilitación y vi) diferir de dias y horas la regulación para dispuesta en la de honorarios en que de los profequedara firme o sionales consentido intervinientes el decisorio. ambas partes interpusieron re- cursos de apelación.

a la titularidad artículo 48. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. La señora tió su dictamen. los autos a esta Corte en virtud de 3° I. a la limitacíón y del y ap. 1. contenidas en el artículo 'c' y párrafo ap. de contenidos. en cuanto de una de la de ap. 'b'. de la causa en esta Corte. fo final. llegados los recursos mencionados y desarrollados ordenó en los considerandos su remisión Procuradora y 4° de la presente. XLIX. del registro párr~fo. G. autos. inc. incs. XLIX. y confirmarla de las restantes cuestiones. manifestaron activa rechazo excepción falta de legitimación orden causado y la imposición de las costas en el les causaba un gravamen irreparable.G. la Ante la interposición Nacional fecha de. daños de las normas final. se refiere señal LSCA. en su totalidad.en lo Civil corriente dado y Comerdictó en los 17 de de año. XLIX. recursos. con fecha 12 de julio de 2013. los mencionados Sala 1 de la Cámara cial Federal. -179- .4. ap. 3. sentencia estos. 451. ración General el Tribunal a la ProcuGeneral emi- de la Nación. 439. en el que entendeclarar la procedencia recurrida de los recursos en cuanto in- dió que correspondía terpuestos y revocar la resolución declaró la inconstitucionalídad 45. Trámite 9°) Que. así como también a la parte segundo respecto del reconocimiento respecto anticipado actora. 2. El tros) visual Estado Nacional Federal (Jefatura de Servicios que el de Gabinete de MinisAudiode y la Autoridad de Comunicación de la (AFSCA). inc. en con de Apelaciones abril del . c y d Y párra1. la que se ha cuenta considerandos l° y 2° de esta sentencia. (REX) G. 445.

y larga gestación abundamiento. sus puntos fueron de vista. como tamsu alde esta de los distintos y en los en orden cuales informes. La genealogía 11) ley cuestionada Que. necesidad en cuyo curso de un marco se fue poniendo regula torio de manifiesto con acorde las enseñanzas establecimiento de la legislación medidas materia.Con pública En dicho posterioridad esta Corte llamó. cuestión El marco de los asuntos normativo nacional e internacional de la sometida 10) Que a debate respecto de la cuestión sometida a debate y el marco bién cance Corte. normativo. fue La pri750 en el ámbito comunicaciones la ley n° -180- . sometidos al examen de esta 11. que tuvo lugar los dias 28 y 29 de agosto. Tratamiento Corte. En disposiciones mera ley comparada.522 cabe recordar que la 11.1. interroga- acto doce amicus curia e expusieron y las representaciones das sobre diversos letradas de las partes aspectos de la controversia.2. a mayor como surge de un largo y accidentado la urgente de de la proceso. a una audiencia informativa. y documentos corresponde enmarcar que precisan la decisión a la brevedad me remito al exhaustivo desarrollo de los considerandos 30 a 19 del voto del juez Petracchi. con el consiguiente adecuadas a las antimonopólicas particularidades efecto: la regulación tienen de la radiodifusión y las antimonopólicas de las una larga historia. tanto nacional como internacional. resultado de la ley 26. 11.

alta de sus antecedentes nales y su solvencia En la década diofónica ya tenían una los medios de comunicación por ralo incidencia en la sociedad. entre pues que reguló cosas. 445.G.044. el decreto el ser- Durante la segunda presidencia dé Hipólito Yrigoyen. antimonopólica. Estado única años más el tarde. del 10 de abril de 1929 reglamentó vicio de radiodifusión. El impuso el pago de anual el uso 3 de mayo se sancionó entre el decreto reglamentario nO 21. -conocida rante de como de Telégrafos Nacionales- sancionada Hasta en 1875. XLIX. du1924. de 1940. (REX) G. 439. limitación Este decreto. los albores Cuatro decreto específico de broadcasting d~ Marcelo data del de Alvear. más allá la radiofonía la presidencia y de Nicolás Avellaneda. el 21 de noviembre estuviera de 1928 el por una decidió autoridad. G. XLIX: RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. se rigieron aficionada ma. La ley de un derecho 1933 11. que que servicio fiscalizado fue la Dirección de Correos y Telégrafos. las primeras radios por esta nor- El primer 27 marzo que en de 1924. hizo hincapié el que el gobierno regulación de militar contenidos de Edelmiro Farrell en la principalmente dictando denominado -181- . el servicio contenía una 1933 y 1946. 451.581 por del en el ámbito nacional 16 de mayo de las de 1932 ondas. autorizaciones y luego disposiciones particulares. los adjuperso- dar cuenta a la autoridad económica. total o parcial otras no clara aceptaba de otro la transferencia concesionario dicatarios de licencias en favor debiendo en la misma zona de influencia. las durante mismos la presidencia de la radiotelefonía reglamentó licencias. XLIX.

798 por (Ley Nacioley nal de Telecomunicaciones).522~.906 los monopolios (ley 12. que a su vez fue derogada ese mismo año por el decreto n° parcialmente 1."Estatuto "Manual (decreto para de Profesional del Periodista" para las (decreto n° 7618) y el Instrucciones 13. aunque también posiciones restrictivas.241. de la televisión. por nuestra la única gobierno la sanción y televisión de la actual integral sancionada constitucional.Conforme podían de ser titulares Díez a ese decreto-ley de una años licencia tarde..908) y se modificó el Estatuto del Periodista El 17 de octubre Profesional de 1951 se inauguró oficialmente el la servicio ley mera de televisión reglamentada en la Argentina por el decreto Cabe hacer y en 1953 se sancionó 25. los permisiOnarios sólo de radíodifusíón en 1967.282 a las repetidoras. historia ley de -hasta radio que en el curso ley 26. al que se conoció "Ley Nacional de Radiodifusión Televisión" .764. la y de una ley dis- televisión. la primera el establecimiento En 1946. Junto en occon él de este último decreto se declaró la caducidad de algu- -182- . a la vez. que fue la pride fue un ley de radiodifusión.180 tubre dictado de luego modificada la llamada en 1973.460 de y 1957.474). presidencia de Juan D. notar 14.004. Esta ley fue derogada como por el decreto-ley 15. n° 20. en la primera que reprimia se dictó la ley 12. En 1972 se sancionó la llamada ley 19. Perón. Estaciones de Radiodifusión" licencia n° otorgando. autorízó más llamada contenía 17.

de televisión en la Capital Federal. la prohibición se modificó y se derogó de la propiedad -183- . de radiodifusión.G. del Dr. XLIX. Por otra parte. nas licencias del Plata. Reorganización de Radiodifusión Nacional y la dictadura dictó 1980. (decretos en 1989. 535) (reforma del Estado) la situación que facultaron al Poder Ejecutiemisoras que opeuna nuehacia función la de regular de las múltiples hasta tanto se fuera de todo contexto. ba- A tal efecto del en el trabajo Luego insistió Consejo de Consolidación de la Democraanfue con otro modificatorio Ninguno de la ley 22. tes público tanto se sancionara remitió al Congreso una nueva ley de un proyecto. XLIX. se dictaron Y la de emergencia números 528.696 vo para raban va normas el gobierno siguiente. Raúl Alfonsin. (REX) G. 19. estapleciendo la llamada ley fue la COMFER de éste se habia originado nacional telecomunicaciones. del plan nacional por y de El gobierno decreto 1151/84. autodenominada el llamado la Proceso Plan de primero en Nacional ley luego. nueva -aunque reglamentada ley nacional el decreto la materia. G. 445. Mendoza y Mar Finalmente. por en sancionó llamada que el 22. constitucional suspendió hasta la aplicación todo concurso radiodifusión. sado cia. Durante sucesivas ley 23.285 y modificatorios la llamacruzada concursos. de señales se sancionara el camino En ley También radiales decretos abrió privatización y televisivas.285.798. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo CIar in SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 439. reglamentarios esta ley se sancionaron y se convocaron da ley 22.285 de ambos proyectos de culminar su presidencia. considerado. de 1972. en n° 286 de 1981. 451.

proyectos a modificar la ley de radiodifusión íntegramente de la última de los ésta no fue modificada y ninguno presentados en el Congreso sobre el tema fue sanciona- do.-restricción entre titulares de medios gráficos y audivisuales-. social como de la exclusividad del licenciatario de actividad y del limite radiodifusora de veinte lo que como objeto personas físicas integrantes de medios. en claves titularidad cuatro redes pidió veinticuatro también licencias. y cadenas derogarlo. de comisión sobre un que limitaba telefónicas el ingreso al mercado extranjero que y de las En no prosperó. En proyecto empresas 1997 se conoció un dictamen de capital de medios. autorizaba de la ley anterior. destacando La oposición la necesidad de una nueva ley. la concesión de del no hubiesen y cinco años desde resolución de sanciones licencia también administrativa COMFERSi bien se estableció el Ejecutivo a licenciatarios. 1998 se permitió aunque la la transferencia transcurrido -mediante un régimen de aquel de acciones de licenciatarios. El único límite facilitó la concentración de licen- que mantuvo fue la cantidad cias en una misma zona. -184- . en varias momento se comprometió oportunidades dictadura. el decreto de la ley. Durante candidatos la campaña electoral la de 1999. los principales necesidad vigente. la habilitación lo criticó y las transferencias. de las sociedades. de necesidad autorizando lugar de y la las de y de una nueva destacaron enfáticamente ley y criticaron fuertemente la entonces En setiembre urgencia 1005 modificó de hasta de aquel puntos año.

que se presentó seis meses más tarde. En noviembre de 2004 se aprobó una modificación que permitió a las cooperativas y mutuales ser titulares de licencias. XLIX. En mayo de 2003 un decreto autorizó a las provincias y a los municipios a tener emisoras propias. que tampoco tuvo éxito. Queda por ende. conforme a los antecedentes y al marco normativo. 439. corresponde examinar los cuestionamientos formulados a -185- . Finalmente. 12) Que. . II. XLIX. iniciado hace noventa años y jalonado por múltiples proyectos e iniciativas. mediante el decreto 628. G. como asi también a los instrumentos e informes antes señalados. 451. lo que motivó protestas y criticas contra las limitaciones antimonopólicas. en 2008 se inició el proceso de elaboración y sanción de la presente ley.el nuevo gobierno anunció una convocatoria a efectos de elaborar un nuevo proyecto. que esta ley no surge como un brote aislado.285.G. XLIX. En 2001 el Poder Ejecutivo creó el Sistema Nacional de Medios Públicos Sociedad del estado (decreto 94) y luego envió al parlamento. A principios de 2000. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. un nuevo proyecto de ley integral de radiodifusión para remplazar la ley 22. Cuestionamientos formulados a la ley. que determinaron la interrupción de su tratamiento. sino que es un momento más en un largo y complicado curso legislativo. (REX) G. con limites para la adjudicación de licencias. demostrado. 445.3. después de un consenso muy amplio acerca de la necesidad de superar la regulación de una ley de facto y de sus inconsultas y contradictorias reformas.

3. perfeccionar Por es susceptible a las partes de opac. de agravio ante esta Cor- Entiendo el voto insistir precisión del juez que el impecable Petracchi que han teniendo me exime desarrollo de que lleva a cabo tarea claridad reiteración los tal de y la redundante con toda en aspectos juridica. 14) las partes posiciones expresadas Que en relación con los agravios expresados por respecto de la decisión del a qua referida a las disya del del articulo me remito 45 de la ley 26. en razón argentino de medios de brevedad remito a los considerandos 11. 3. sido expuestos en cuenta que cualquier innecesaria. por la ley remitiré 11. razón. de la transferencia de licencias -186- . considerandos por las razones voto a los 26 a 32 del juez Petracchi. 11.la ley. 3. pertinentes de su voto. en cuanto a la constitucionalidad que han sido materia y convencionalidad de los dispositivos te. contenidas en el articulo 45 (ii) Las restricciones de la LSCA.522 y de sus del merme asi como de las caracteristicas audiovisuales. y fines declarados del diseño de la ley 26. (i) Objetivos 13) Que respecto objetivos cado e intereses. en lugar de ampliar.ar su transparencia. del articulo (iii) La regulación 41 de la LSCA. argumentos.522. esclarecer o. 21 a 25 del voto del juez Petracchi.

15) Que en cuanto del articulo 41 de la ley a la cuestión 26.522. 3. XLIX.522. iguales razones de brevedad al considerando (iv) El plazo 33 del voto del juez Petracchi. rede del responder de derechos adquiridos y del derecho por la actora. 17) Que en relación adquirido (articulo 48. de alegar el régimen como de multiplicidad adquirido de licencias frente a otras en la ley 26. por que referida a la validez el régimen de estatuye transferencia me remito de las licencias. XLIX. de adecuación a la ley previsto en su II. II. me remito al considerando 34 del voto del juez Petracchi. 439. (v) La alegación del régimen de multiplicidad de de la ley como derecho de la LSCA) . a las nuevas dispuestos dispoen el 161 de la ley 26.522 dispuesto en el 35 derecho segundo párrafo de su artículo 48. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. a los restantes agravios. segundo con la prohibición previsto normas. articulo 161. 16) Que respecto siciones artículo normativas. 36 a 38 del voto del juez Petracchi. (vi) Los restantes l8} Que para feridos igualdad. 451. así como al prejuzgamiento a quo acusado por la demandada. 3. licencias párrafo. 3. II. XLIX. 445. a la afectación alegados agravios. y el de la adecuación plazo respectivo.G. (REX) G. me remito al considerando del voto del juez Petracchi. -187- . G. me remito a los considerandos.

11. muestra que dedicada actividad. de las viejas se deriva doctrinas como desprencontrarias a parcial y acotado -188- . creo 39 del voto del citado Ministro cultural como cuestión de 111. (vii) Otras precisiones. comparto por las razones expresadas por el juez Pe- la necesidad y pertinencia de realizar algunas al precisiones considerando en relación a la causa. La dimensión 20) agregar Corte medida Que sin perjuicio que. 19) Que. -y tal como en que decidió menester esta de la a lo dicho en una de en sintesis lo señaló acerca las oportunidades 7°)-. para las cuales me remito de este Tribunal. haciendo tOda regulación Esta antimonopólica inadmisible especifica consecuencia la línea argumental. dimiento por mucho que se la solape. cautelar (considerando el vinculo entre el derecho a informar y la ley cuestionada disminución parece establecerlo la demandan- te en la previsible nución de su renta. lo expuesto. el corolario la inconstitucionajuridica inviable de cualquier a esa disminución de renta de una persona constitucionalmente en esta área. constitucional. consecuencia timonopólica de la vigencia de cualquier (sin perjuicio surgir disposición o de des concentración estatal propio que pudiera Estado). tracchi. de la eventual de acde lo responsabilidad tos licitas del como resultado el curso pero siguiendo seria planteado lidad por la actora. 3. sostener Dado que la dismiel mismo volumen de de la renta no le permitiria considera operaciones. que esto lesiona su sustentabilidad y con ello su derecho seria a informar. volumen La sustentabilidad operativo que se lesionaria Esta es la an- la del actual natural en el mercado.

impidió durante tasa impositiva Pollock progresiva en los Estados Unidos (la famosa sentencia toda J. sin duda. Clayton Act y Federal Commission Unidos. of Transformation Orthodoxy. tesis -a su vezmás amplio. Morton The la resistencia The a las leyes of Horwitz. Crisis Legal University No se oculta ción antimonopó1ica naturaleza el sentido de resistencia a la intervende una ley dadas las con el argumento a~nque especial. XLIX. 451. 10 que múltiples regulaciones cuenta y disposiciones la legislación antimonopó1icas. Horwitz). The Corporation vieja Problem. Cook. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. cit. Con de esta particularidades tiene sólo de la actividad razón se sos- que no se trata de disposiciones a cuestiones que hacen antimonopó1icas sino referidas nada menos a la competencia. G.G. esgrimidas hace más de un era el inevitaW. ha dado el dictamen la Procuración. 439. las que da sobrada comparada. de 1895) y que hace judicial más de un siglo dio base a antitrust (cfr. regula. G. 1992). de 1914). que al derecho a la información duda No cabe dible destaca las para el que la información del sistema plural es imprescincomo lugar 10 a de funcionamiento de democrático. 445. plural. Oxford American Law 1870-1960. toda dispOsición Trade antitrust Act (Sherman Act de 1890. -189- . formaba conforme parte en su tiempo toda de un universo que preteno subverdécadas discursivo diera sión una al cual norma alguna de redistribución Tal fue de renta la tesis seria que socialismo valores. Esta siglo en Estados resultado ble para las cuales y. en una de mercado Putman. 1891. que de que se trata Lo es. por la concentración se hacia Wi11iam por de una ley natural economia 10 tanto. XLIX. (por ejemplo. Press. XLIX.

desarrollo su audiovisuales la vida democrática: de 1929 lo reconoció para destruirla. siguientes El inmediatamente y la utilizó vertiginoso fue de la crisis mundial pero también tecnológico en Hitler de la las vida cua- décadas politica. lo un salto por alto las de- más desarrolladas 21} Que no obstante senalado que sea en el considerando efecto condi- anterior. el contrario. lo que si y y coexistencia bien no implica indica los habitantes ponderación o Erwagung de principios valores. cionante estimo que por importante este de los medios falso a partir politica. este aspecto audiovisuales. suele senalar al arte y a la literatura. y si en el lenguaje corriente. de la televisión que no pudieron del mundo. toda vez que la cuestión de todos ninguna cultural hace a la existencia de la Nación. no puede pasarla mención.Desde consciencia de la aparición de de la radiotelefonia se cobró para la importancia los medios después Roosevelt. la real dimensión juridica y social de la cues- tión a decidir. Si abarca casi bien para los antropólogos la palabra cultura por todo lo humano. fundamental Si bien parte que discusión. la necesidad efectos los seria juridica de evitar y constitu- cionalmente ción sólo deducir de sus su monopolizade la negativos en el plano democracia con mucho tión de pues medios audiovisuales hace también trascienden a otra cues- y su regulación profunda. Corte. como dada trascendencia. en senti- -190- . que constitucional que su más es la dimensión no ha sido cul tural de la la materia se discute. litativo mocracias potenciando incidencia determinó pasar La aparición y cuantitativo. estimo esta sin cabeza de un Poder del Estado.

G. G. G.

439. 445. 451.

XLIX. XLIX. XLIX.

(REX)

RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa.

do

sociológico

-más

allá

de

las

disparidades

de

escuelas

y de

las dificultades contenido afirmación más

para distinguirla

de civilización puede

(que tiene un suscribirse la

instrumental

o tecnológico)consiste

de que la cultura

en los valores

que comparque resincluye

ten los miembros petan
y en

de un grupo determinado, bienes materiales

en las normas lo que

los

que producen, sentimentales,

los modos

de vestir, las costumbres
de trabajo, (Anthony

la vida famiy el uso 1998,

liar, los modelos del pág. tiempo libre

las cuestiones

religiosas

Giddens,

Sociologia,

11 Mulino,

37). Es para los sociólogos de los valores, los

-incluso

los más tradicionalesadhesiones emocionaH. Page, pues, del cos-

el reino

estilos,

las

les, las aventuras Sociologia, conjunto tumbres, Tecnos,

intelectuales Madrid,

(R. M. MacIver-Charles 523). incluye Se trata, ética,

1961, pág. que

valorativo

y normativo, etc.,

mores,

sentimientos,

que determina de un grupo

la concreta y define

forma de sus ro-

interacción

de los miembros

humano

les en todos los aspectos. Pues bien: crito, so del una Constitución no es un mero se realiza texto es-

sino que vive, dado que su programa tiempo. Si se pretende de un deber que

en el curquedarse debe

ese texto

viva -sin

en el mero estar tante ser

plano

ser o programa

irrealizado-,

inserto

en la cultura con ella.

del pueblo Sólo de

que lo adopta modo puede

y en consaspirar a

interacción

este

la coronación humana que

de un orden

que permita

y facilite posible).

la convi-

vencia tución

pacifica estos

(o lo más pacífica requisitos operar debe

Una Consti-

reúna

recoger

las experiencias de un pueafianzar la

históricas blo.

y, por ende,

acorde

con la cultura nacional,

Los objetivos

de constituir

la unión

-191-

justicia, común, de

consolidar

la

paz

interior,

proveer

a

la

defensa

promover

el bienestar. general, no podrianalcanzarse del pueblo a

y asegurar con una

los beneficios in-

la libertad,

Constitución

compatible

con la cultura Con razón

que la adopta. Smend: Cuando dos constitu-

se recuerda

ciones de de destaca

dicen que en

lo mismo, una

no es lo mismo. su propio

Esta paradoja

se desprencomo lo de

cada el

tiene

contexto

cultural, el

consti tucionalismo como cultura 2006, 80; (Peter

contemporáneo Haberle,

concepto

Constitución sungslehre, trea, pág. 2007, 13;

EuropaischeVerfasConstitucional, Suhrkamp, As1997, Nomos, visión al a

Nomos, pág.

pág.

11; El Estado

Europaische

Rechtskultur,

Europaische 239)

Verfassungslehre

in Einzelstudien, desde su particular Bidart

1999, pág. trialística, considerar

y, de alguna manera,
en nuestra

lo señalaba como parte

doctrina del derecho Bidart

Campos,

de la ciencia (Germán J.

constitucional Tratado 2003,

la jurística mental pág.

sociológica

Campos, EDIAR,

Ele-

de Derecho

Constitucional

Argentino,

T. IV,

18). No puede ser de otra manera, cultural, porque el Estado de Deaños

recho también no existia, tenia

es un producto

que hace trescientos de poderes

pues

no se conocia

la división

y se man-

la esclavitud,

la tortura, de

la servidumbre, por

el absolutismo y otros de

monárquico, residuos derecho,

la división Este

la población

estamentos

feudales. que

producto apenas

cultural del

que

es el. Estado

se origina

a fines

siglo XVIII

y en el

siglO XIX,

sólo puede

sostenerse su creación que avanzaba

en el marco

de la cultura

plu-

ral que ha permitido cionamiento a medida

y que ha dadO pie a su perfecsu pluralismo. -

-192-

G. G. G.

439. 445. 451.

XLIX, XLIX, XLIX,

(REX)

RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa.

Nuestra

cultura

es

esencialmente Constitución

plural, no aseguró sino

pues

somos

un Pueblo multiétnico;

nuestra sólo para

los bene-

ficios de la libertad dos los hombres

nosotros,

también

para

to-

del mundo que quieran habitar
que fueron por muchos

en el suelo argenhabitarde los

tino. y por cierto
lo: hombres masacrados

los que quisieron Los sobrevivientes mestizos, medias

y mujeres, pueblos

supuesto.

originarios,

gauchos clases

oligarquías por as-

con aspiraciones cender, gración mígrantes países clase

aristocráticas,

en pugna

trabajadora población

concentrándose europea

industrialmente

en miin-

interna,

transportada

masivamente,

de países

hermanos, refugiados

colectividades de todas

de los más

lejanos

del planeta,

las persecuciones¡ en nuestro sociedad,

WelPuey esa nuesde una

tanchauungen
blo,

por entero

diferentes,

todo convive nuestra

interactúa

cotidianamente,

dinamiza

convivencia tra cultura,

se convierte tal vez

en coexistencia como

y va configurando o adelanto

incluso

el ensayo menos

forma

de coexistencia

planetaria,

problemática

y violenta

que la actual. En la misma línea generosa universales cultura del texto originario in-

corporarnos los instrumentos 22 del artículo titución ñalados medios trata 75. En esta

y regionales y opera

en el inc. Consse-

nació

nuestra

-o tratarnos de hacerla en el Preámbulo. audiovisuales

operar-

en pos de los fines poner en duda

Pero nadie

puede

que los se

son hoy

formadores

de cultura.

No sólo

de la creación

de realidad (Peter

explicada Berger

en un clásico Thomas

de la
La

sociología

fenomenológica

Luckmann,

construcción
propia

social de la realidad, Amorrortu,

1986),

sino de la

creación de valores.

-193-

Es innegable incidencia decisiva

que

los medios

audiovisuales

tienen

una

en nuestros en toda

comportamientos, de relación -más que

en los miedos, entre los humalos que pero

en los prejuicios, nos. nos Son los medios a

la vida

audiovisuales con paraguas amigos y

la prensa-

deciden

salir

porque

amenaza

lluvia,

también tias,

los que fabrican estereotipos

y enemigos, negativos,

simpatias condicionan

y antipagustos,

positivos

valores
ocio,

estéticos,

estilos,
deporte, usos,

gestos,
entes

consumo,

viajes,

turismo,

espectáculos, modas,

envidiables conflictos

o despreciables, y modo de resoly, al incidir también

vestimenta, verlos,

sexualidad,

y hasta

las

creencias, -en

el lenguaje

mismo

en las metas determinan Para

sociales

el sentido

de Robert

Merton-,

los propios escuela

proyectos

existenciales

de la población. esto es

cualquier

sociológica,

fuera de toda duda,

configuración

de cultura.
Ningún Estado responsable puede permitir que la conu

figuración oligopolios. los más ción

cultural

de su pueblo

quede

en manos

de monopolios

Constitucionalmente, y primarios

estaria que

renunciando le señala que

a cumplir

altos

objetivos

la Constituhacen que sus pues a se

y que

determinan

su efectiva

vigencia,

palabras

sean

en ella misma el contexto. su propio

de conformidad De esta guisa, soporte

con su contexto, estaria del

le arrebataria la Constitución desarrolla,

restándole que surge,

cultural,

vive y necesita La homogenización
de

para la realización de nuestra
audiovisuales,

de su programa. a través
la

cultura
sería

de

la

monopolización

los

medios
como

destrucción

de nuestro definición

pluralismo, antipoda

lo es cualquieruniformización, republicana y democrática.

por El

de la igualdad

-194-

.G. G. G.

439. 445. 451.

XLIX. XLIX. XLIX.

(REX)

RECURSOS

DE HECHO

Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa.

derecho niarios

a ser diferente -o de cualquier Y en nuestro

quedaria

a merced

de los intereses

pecudo-

otro orden-

de los grupos

económicos

minantes. más

caso el derecho porque la que

a ser diferente todos todos nosotros vamos

es mucho somos muy a

importante,

precisamente, cultura,

diferentes

y nuestra

creando

dia

dia, es la que nos permite Por meramente salvo ende, no

coexistir

en la diferencia, en estos autos una cuestión queda a

se discute dado

patrimonial,

que el derecho emergentes

de propiedad de actos

en caso de probarse tampoco se agota

daños

licitas

del de

Estado;

la discusión

en torno

a los derechos no están

información nados tesis por

ni de expresión esta ley. Lo que

que, por otra parte, en el fondo

lesioa es

se discute

-apelando

descartadas

hace más de un siglo

en su pais cultura

de origenlibrada

si se deja o no la configuración concentración de medios

de nuestra

a la

en el mercado.

Juridicamente, lesionaria

permitirlo el derecho

seria una omisión a nuestra identidad

inconstitucional, cultural.

porque

Si un argumento tablecer cuotas y limites

falta para

juzgar

la necesidad

de es-

y para explicar la dimensión

su relativo

e inevita-

ble arbitrio,

lo proporciona

de lo que está en jue-

go en estos autos. Permitir renunciando a una la concentración de medios que puede audiovisuales, discutirse o no (a

regulación

razonable,

ser todo lo perfectible se aparta veces más dad mucho

que se quiera,

pero

que en definitiva comparada

de lo que nos enseña como respecto tiempos de

la legislación de la prohibición revolución

limitativa, en

de propiey

cruzada),

estos

comunicacional

-195-

más aún con nuestras mente un suicidio

características,

sería

simple

y

sencilla-

cultural.

Por ello, y lo concordemente curadora General de la Nación,

dictaminado

por la señora

Pro-

corresponde:

l°) admisibles te.

Declarar

procedentes

los

recursos

extraordinarios

y

las quej as, con el alcance

establecido

en la presen-

2 0)

Revocar

la

sentencia del

recurrida

en

cuanto

declaró "c"

la y

inconstitucionalidad párrafo apartado final; 3,

articulo 2, incisos

45, apartado "e" y 1,

1, inciso

apartado

"d" Y párrafo inciso

final;

en su totalidad; a la limitación

y apartado

"b", en cuanto de una ley

se refiere señal 26.522. de

a la titularidad articulo 48,

del registro segundo

contenidos,

y

del

párrafo,

3°) Confirmar chazar la acción

la sentencia

recurrida

en cuanto

dispuso

reen

de daños y perjuicios

tal corno fue promovida cuestiones.

este expediente

asi corno en las restantes

-196-

'

.. ~ .

G. 439. XLIX. G. 445. XLIX.
G. 451. XLIX.

(REX)

RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa.

Notifiquese, namente, plejidad gundo

agréguense Costas

las quejas por su orden

al principal en atención

y, oportua la com68, se-

devuélvase.

de las cuestiones

debatidas

en autos

(articulo

párrafo,

y Comercial).

Reintégrense

los depósitos.

E. RAUL ZAFFARONI

DISI-//-

-197-

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S. de la declaración 45.A. Que Grupo Clarin S. de licencias.522 las inaplicabilidad y señales respecto titulares sición licencias las al momento de promulgarse la norma. así como la transferencia b) Con tablece un régimen referencia al artículo de 45. (REX) G...A. XLIX.DEL SEÑOR MINISTRO DOCTOR DON JUAN CARLOS Considerando: 1°) gentino S. los de 322 del Código y Comercial en procura 41. G. 445.A.. Radio ArMitre Cablevisión Cable Multicanal y Teledigital interpusieron Procesal Civl1 la acción prevista de la de por el artículo Nación..A.A. expresaron licencias y económica afectan como cuyos que es- de mul típlicidad limites desbaratan sa la y. 451. XLIX. S.G. 63/97). prensa que les asegura la Constitución -199- . -/ /-DENCIA MAQUE DA PARCIAL . XLIX. con expresa de costas (fs. en la sustentabilidad consecuencia.A. de de 161 y concordantes dichas que disposiciones resultaban ser impo- 26. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA cional y otro si y otros el Poder Ejecutivo Naacción meramente declarativa. de esas las operativa restricciones de la empredirectamente de independencia y expresión demandantes asi la' libertad Nacional. al prohibir la libre disponibilidad titulares de acciones o cuotas las sociedades de éstas. síntesis: que el artículo 41 afecta la libertad sin fundamenpartes de En sustancial a) de comercio to alguno Postularon y el derecho de propiedad. S. Y la 48 -segundo de inconstitucionalidad artículos la ley de párrafo-. 439. Arte Radiotelevisivo S.

afirmaron inciso que no existe justificación en la limitación que establece a las señales de televialguno. del mencionado apartado 1. desigual acumular que a través el servicio de TV satelital con el resto de los servicios b) acerca incluir del previstos en la ley. inciso a. que el inciso de las c del mismo de apartado escala y b) 111. sostufrente por de la norma los coloca competitiva al único cuanto alcance ples operador puede de TV satelital brindar mientras de propiedad con una cable extranjera. que sión paga. que además ocupan radioeléctrico arbitrario lación y caprichoso. sola l~cencia éste el servicio que nacional. asimismo.A tal efecto. me- lo cual impedirá que podría obtenerse -200- . l.) Respecto b.) Con relación al apartado en desventaja 1. por lo que toda vez que nO ocupan la restricción espacio radioeléctrico constituye una medida distorsiva afecta la propiedad que diez y la libertad de expresión. llado examen b) vieron que en su presentación realizaron un deta- de sus disposiciones. Arguyeron espacio sin beneficios que el límite es colaterales máximo de puedan licencias justificarla.) Afirmaron 1. de que no condice con la legis- internacional en la materia. la TV por requiere múlti- licencias locales para proveer los mismos servicios. restringe que el son aprovechamiento inherentes la reducción economías densidad a la industria de costos de la TV por cable. establece. pero para 11. de sus Añadieron un tratamiento empresas puede que la norma respecto impugnada del Estado.

G. afectada la que cable. En tal sentido. di ante el incremento pedirá una disminución Aduj eran sobre la industria banda ancha. efectos adversos de la puede que restricción de meuios. XLIX. sión abierta Ello era asi. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. Ello del número de suscriptores pagados genera y. 445. que revele que la restricción como oferta son debilitará las empresas a competidores de TV por en el mercado al verse de internet. por ende. por cuanto de distribución y. las señales de canales cuando de televipor cable y el sistema son servicios complementarios por lo tanto. XLIX. dos empre- -201- . (REX) G. los rangos de participación en un análisis Agregaron de por arbitrarios establecidos mercado por la ley. por no estar basados una distorsión competitiva. 439. y despliegue por cuanto provocar que ciertos operadores se repartan comunes. el punto de local establecidas que en el apartado es señalaron vista tan la restricción irrazonable incentivos de la competencia el bienestar y genera perversos por que atenelimina contra de los consumidores. G. im- de los precios la por los abonados. b) IV) En lo atinente a las limitaciones 2 del articulo desde en el orden 45 de la ley. en paquete de servicios. 451. ocurre del y el desarrollo modo indicado. sobre los costos se tornará inefilos de los servicios afectando al consumidor. aseveraron la infraestructura ciente precios y recaerá de cable será subutilizada. cuanto el doble margen. reducir los mercados y limi- ten la competencia sas carecerán en las zonas para con lo cual sus precios las empreo mejorar de incentivos la oferta de canales Objetaron y servicios a fin de atraer más clientes. XLIX.

a esta cláusula afirmando que Concluyeron el articulo monial piedad. los proveen se integran. presión 45 les causa un gravisimo e irreparable daño patride prode ex- y configura libertad y prensa. se ve perjudicado privará de irracionalidad sociedad contenidos. empresas por cable los iny con a expandir por servicios las obliga consiguiente a pagar un mayor que precio los contenidos. a los perjuicio ello irroga consumidores. libertad de comercio e industria ningún lo que no guarda que también correlato con un benedado que la de la de e ficio para el público. calidad de acceso e incluso a una información independiente de servicio tampoco audiovisual estimulará alguno. internalizan sus decisiones de y el resultado es beneficioso para el consumidor tercero final. de trany de Adujeron sacción ámbito que la norma y el impide la reducción de las de los costos de aprovechamiento economias escala existentes en la producción en cuanto de contenidos. b) V) En lo que hace aduj eron que la norma restringe al apartado la (señales). a gran parte y variedad variada.sas que precios. imparcial motivos. Y por tales ni bede los prosiguieron. neficiará servicios. la competencia del precio a los consumidores con una reducción c) Sostuvieron prenderse de activas que el articulo en el 161 las obliga irrisorio plazo a desde un estratégicos -202- . un flagrante atropello a sus derechos licita. entre de integración vertical productores de contenidos de TV y las empresas limite distribuidoras que afecta sus TV por suscripción centivos que el de las (cable y satélite). de económica adelantos dél precepto tecnológicos.

titularidad. XLIX. año. por vencen casi en su tota- a fines hicieron como de la década sus planes su fondeo lo que con tal proyecincluyen enormes in- de negocios. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA cional y otro sI y otros el Poder Ejecutivo Naacción meramente declarativa. en el mercado que versiones de capitales. (REX) G. respecto. le la posibilidad les o futuras. decreto la Cámara de después de ser prorrogadas y urgencia mediante por necesidad -ratificado lidad ción de Senadoresde 2020.. d) Arguyeron que el segundo una párrafo amenaza del artículo 48 es inconstitucional. impone expresan las el artículo 45 a la multiplicidad de licencias hace impo- -203- .522 efectuando reserva de ampliarla o iniciar una acción haber cau- por los daños y perjuicios en el futuro. por cuanto retroactiva sin ofrecer y perjudicialmente indemnización los alcances alguna. obligándolas activos vitales para su continuidad empresaria en condi- negativas. 451. por separado que no reconocen la constitucionalidad no cuestionados en y efectos de la ley 26. por diez nO 527/05 que sus licencias. 445. 439. Arguyeron altede su a que la norma ra unilateral. el atropello que les puede sado o los que les irrogue Sostuvieron piedad y libertad de prensa Al que a sus derechos de prosu inque de comercio es instrumental como medios que para restringir de comunicación restricciones libertad y expresión. de invocarlos a arbitrariedades e) Añadieron de los artículos la demanda. vender ciones impugnada desconoce tal situación.G. chos adquiridos pues configura para sus dereal negaractua- que cuentan con tutela frente constitucional. G. dependientes. provocándoles Señalaron años un gravísimo e irreparable daño patrimonial. XLIX.

presión. después de argumental explicar cio que. los que debian inicial adicionarse a los que se mencionaron por la aplicación de los en el escrito articulas corno producidos 45 y 161 de la norma Manifestaron (fs. porque. reviste gravedad institucional y la libertad la libertad de afectar la norma los derechos tiene de propiedad limitar corno objetivo 2°) Que ños y perjuicios las actoras derivados de ampliaron la sanción la demanda por los dade la y promulgación ley 26. la conformación del Grupo les y el concreto perjui- en su comprensión. tener inmediatos acceso al crédito. ya se ha devengado al crédito y se que el menoscabo de acceso verifica miento rado con la imposibilidad y financiaque ha geneinverque con motivo de la situación de incertidumbre la ley. 125/126). realizar siones avanzada tienen Expresaron sus competidores permi te abonados.522. rial. conducirá su activos de un año deba transferir a precio gocen del beneplácito Se explayaron sobre de la autoridad esta linea Clarin de aplicación. mej or lo que les a sus una ventaj a para que otro ofrecer que tecnología Arguyeron daño causa la falta de accesO -204- . que la cuestión irroga la normativa impugnada. de code ex- Alegaron además mercio.sible la subsistencia con alto de medios grado de de comunicación penetración libres e indeterri to- pendientes. en una lo que le impide mejor y más tornar fondos para tecnologia. y difusión Enfatizaron ción de lo dispuesto exiguo quienes plazo que la aplicación por el articulo del articulo 45 en funa que en el vil a 161.

XLIX. resolución tras firme rechazada mediante de el tratamiento para la segunda. de agravio señaló justificase S. XLIX.. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. XLIX. y Teledigital 26. Nacional se presentó a fs. por ni socios lo que o accionistas del de ninguque carecian carácter para excitar El Estado la jurisdicción Nacional expresó del tribunal.. ingeab- cuya coar neró situación la acción.285.522. por no ser ma- fue diferido nifiesta. al crédito es la posibilidad de refinanciar la deuda existente a una tasa más conveniente. (REX) G.A. Señalaron de la prueba que ejemplificando el daño es en ese sentido. 3°) Que el Estado y opuso las excepciones para fue obrar previas de incompetencia gitimación natoria 924/925). procesos examinó. que las que demás coactoras.A. licenciataria. a) Clarin de el momento sentencia Esa defensa preliminar Cable fue fundada en que Grup6 S.A. G.550 por a lo dispuesto parte de la los artículos 82 y 83 de S. por que Multicanal y de fusión de reorganización societaria por sorción la ley con arreglo 19.A. y resul taria indeterminado a producirse. a la fecha de promulgación de licencias o señales en la ley no eran titulares los términos na empresa invocaban de la ley 22.285. S. 439. 451. de dictar su sustanciación. nO 577-COMFER/09 lo que moque dio por dictado resolución -205- . 486/590 y falta de leLa decli(fs. En tal carecian sentido.G. 445. de litisconsorte Cablevisión que dio como multiplicidad tivó el resultado la situación reglado de infracción al régimen de licencias de la por la ley 22. 890. respecto de dos de las actoras.

Manifiesta que ello. la extinción otorgados por orde de -radiodifusión 53.A. porque chas su litisconsortes nO la ley 26. Añadió que Cablevisión S. en la especie Procesal opinión concurrían previstos de la por el artículo Nación. carácter administrativo de propiedad síno que se trata del otorgasometido a estrictas condicio- temporal de un privilegio. de un servicio de servicios de t-elevísión abíerta de comunícacíón agravio y Radío Mitre Sobre res- es titular radíofónico. con arreglo provocaría al citado 82 del ordenamiento licencias societario. 322 del Código Civil y Comercíal A todo evento. exístencia denamiento derechos se ínvoca adquiridos. derogado y el decreto de nepa- expresando sus consideraciones ra fundar esa afirmación.A. inciso para oportunamente ímperio del artículo que f. no se verifica judicial Nacional esa base-. sostuv-o que al no existir pecto de ellas la existencía de un caso o causa en los y 2 de de dique en términos de los artículos 116 de la Constitución no afecta la ley 27. es licenciataria S. de la citada fundar la presunta ley 22.522 las relacíones De ahí. -206- .concluido articulo de las el proceso. tampoco era titular de derechos cesidad adquiridos y urgencia bajo el régimen nO 527/05. Manifestó que Arte Radiotelevisivo Argentino S. sis: b) Expresó cenciatario se asemeja miento que contestó demanda.285. los extremos con la administración. pues. En sustancial sínte- el vínculo es jurídico que une a un líy no con su licencia al derecho de.A.

522. agravio decreto zonables ley rias basado cualquier tipo de derecho que atacadas. G. nO rios cuya titularidad Cable invocan S. postuló invocadas. XLIX.. complementaS. de la ley no sólo no era pudo serlo En función de ello..A. (REX) G. que la actora sino de las licencias al régimen Sostuvo que tampoco con arreglo anterior. que en modo alguno puede generar un derecho adquirido a fa- vor de quien lo detenta. de la actora relativas a que las afirmaciones que el régimen el punto de multiplicidad económico de licencia es irrazonable desde ca- de vista y de defensa de la competencia.A.285. 43. nes. Sostuvo cumplimiento que las demandantes no acreditaron de necesidad haber dado a las exigencias lo que impedía en las normas del decreto alegar y urgeno cia n° 527/05. XLIX. 451.G. las licencias de servicios S. recen de sustento. por se denegó el pedido solien que la primera lo dispuesto de aquellas por con sustento inciso infringía 22. 445. sobre el grupo conductas contradictoque lo de el particular pues algunas y de las sociedades componen muchas obtuvieron prórrogas desistieron posteriormente de esas licencias Respecto de o extensiones. XLIX. -207- . titular el artículo b. 439. Manifestó legales del el citado constituye una de las herramientas las disposiciones actor adoptó que torna ra161 de la y aplicables Y que artículo 26.A. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. Cablevisión Multicanal la resolución absorción y Teledigital 557-COMFER/09 citado por expresó que mediante de fusión empresas.

b) tre la TV 1) Afirmó que no existe trato discriminatorio A tal por en- satelital esa y la TV por ya vinculo fisico. Justificó tado Nacional con las menores sustento en restricciones que los impuestas al Espor servicios prestados éste cumplen versales." . de Servicios licencia (AFSCA) habian otorgado -208- . de la integración referencia al contenido N° 770/09 y afirmó al usuario.A. una función social en razón de ser gratuitos con arreglo y uni- y los valores que debe promover al articu- lo 121 de la ley. ambas. al articulo transparencia Federal 41 sostuvo al régimen que el lede licen(COMAudioClarin b) 11) Con relación gislador buscó dotar de mayor cias. Refutó ficios medios hizo para el argumento de la actora relativo a los beneen costos Para ello. de la Comique ese ahocon lo cual sión Nacional de Defensa puede de la Competencia no trasladarse rro que se denuncia sólo se beneficia a la empresa. la ley expresó 22. Manifestó que ni el Comité Federal de Radiodifusión de Comunicación alguna al "Grupo FER) ni la Autoridad visual S. efecto. a ambas por que pero situación estaba contemplada con la diferencia de que la ley 26.285.522 les imponia el limite del 35% del total de abonados y declara la incompatibilidad a los servicios absoluta entre suscripción. los usuarios que se derivarian de las licencias del dictamen del ahorro entre si.

por lo que todo daño oriconfigurado -por vía de sólo podría de dicha haberse hipótesis- fecha. básicas ocasión Más aun. en realidad. de las las actoras normas y cumplimiento en que saneen no sólo irregularidades régimen que incurrió. cepto puesto de Valores. G. (REX) G. circunstancia de la demanda demostrativa resultaba me- de que al tiempo ramente de la interposición conjetural. Adujo por cuanto que no media lesión a la libertad de comercio. XLIX. 111) Con relación al artículo 161 por de la ley pre- expresó que el plazo de un año previsto de 2011. y que nunca las demandantes pudieron invocar sella de su pretenen forma derechos adquiridos perpetua. XLIX.G. 439. las licencias debido a su naturaleza ser objeto no son suscepti- bles de comercialización Afirmó las exima del ni pueden de propiedad. XLIX. 451.522. Añadió el régimen la suerte jurídico que se sometieron sión. de admitir en forma pública ante la Comi- sión Nacional b) 26. al cambio concedidas las mísma ni que los derechos de las condiciones acordados en los no quedaban fueron subordinados que originariamente cumplieron según ellas las licencias. 445. persiguen no se que se las el que. desconociéndose las razones que de licencias sino también de interés público al la regulación contempla. cuando para ese ni siquiera condiciones tuvieron reconocimiento. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. de aquel feneció por el 9 de septiembre n° en virtud de lo disFederal de la resolución de Comunicación la norma a partir 297/l0 la Autoridad Servicios ginado por Audiovisual. Resistió el reclamo de daños con sustento las que en que las llevaron a conductas empresariales desacertadas fueron -209- .

del Código a fin de hacer valer litigio. un interés para ser tenida en la medida en que la sentencia su competencia su a dictarse de modo en la causa directo. 2895/2897). 4°) Que la Autoridad cación tomar por Audiovisual intervención (AFSCA) Federal de Servicios en la causa de Comuniy solicitó se presentó como tercero.y de conformidad con lo dispuesto Procesal derechos Civil y los articulas de 91. fue en que admitida por el juez de" primera petición sustento instancia. todo lo cual demostraba y que la pretensión ella que la peticionaria no era ajedere- na al proceso chamente pudo haber sido dirigida contra (fs. 3071/3076). Comercial la Nación.522 parte. 90. autárquico con el peticionario es un organismo del Poder actora y descentralizado. haber cirsido era susceptible cunstancia demandada que de afectar incluso justificaba aptitud para directamente Dicha (fs. solicitó que el magistrado a la Autoridad la medida la propia se notificara Audiovisual denunció Federal de Servicios en autos de esta de Comunicación y ulteriormente cautelar dictada parte su incumplimiento por agencia. Destacó distinto e independiente que Ej ecuti vo Nacional. propios relacionados to.las actoras la vigencia causalidad tación a la situación de la nueva entre el obrar de vulnerabilidad que acusa frente a de legislación. -210- . del Estado lo que quiebra y el supuesto el nexo daño o afec- al derecho. sostuvo con el objeto del presente Como presupuesde aplicación de por que dado "su carácter le asistia de autoridad legítimo la ley 26. inc. 2°.

que era así. (REX) G. 445. respecto alcanzada de la prelógica indemnizatoria exístía correspondencia el derecho deducido en juicio y las personas que lo hacen b) Seguidamente. de decon el prosiguió. acti- desestimó la excepción de falta de legitimación va y rechazó a} que Ello bajo los la demanda.que Cablevisión y Teledigital se veía tensión entre valer. actividad licencia radiodifusión encuentra reglada y se requiere de la autoridad. XLIX. afirmó ción la a los artículos reconocer 45 y 48. En consecuencia.G. 50} 3204/3232) Que la sentencia de primera instancia (fs. sostuvo actores contaban cuanto jurídico suficiente. segundo a la autoridad que correspondía para de aplicaa los facultad establecer diversas limitaciones -211- . licenciatario acto administrativo sea siempre facultades servicio. y convencional de en que debía abordarse la validez la la normativa de impugnada. G. desempeñaban por la nueva deducida. rechos no cabe suponer en la materia la configuración nacen preexistentes. 451. lo que hace que la licencia Hizo examen para sobre regular las el constitutiva que asisten y no declarativa. párra- Con relación fo. a la autoridad competente modificando incluso las condiciones de su prestación. lo decisivo era . ya que los del de otorgamiento. constitucional atinente por su a después de explayarse sobre el marco la cuestión expresó se que. ley. En lo relativo con más a la mencionada un interés defensa. naturaleza. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. por allá de la situación la que se encontraban.A. reglamentaria S. de hecho una actividad además. Cable S. XLIX. 439.A.

e implementó entre involucradas los medios que estimó prudentes y y eficaces. hizo que en el valoraperse- de la Nación la correspondiente y de las finalidades adecuados. promueve. los que se encuentran la limitación la res- -212- . Con relación a las miento consideraciones de licencias.45 no permitía de expresión. a fin de evitar una excesiva concentración en manos de un único operador Aseveró.prestadores. que la libertad y favorecer con cita de la diversidad. los principios sobre el rescate fines de la concesión de reorganización y conveniencia Expresó de utilidad por razones pública. al alegado que efectuó que perjuicio sobre el patrimonial sistema de éstas de remitió otorga- Entendió respecto resultaban por del dis- aplicables razones servicio tintas caso. de modo la existencia teria de un régimen aquella que articula sus derechos en la mala no limita libertad sino que. jurisprudencia una estadounidense. careciera de vislumbrar bertad ción ni se desprendía de la causa que la regulalos medios implementados finalidades razonabilidad o que fueran inadecuados o inconducentes al logro de las perseguidas. por el contrario. ción de las situaciones guidas. Sobre del tales premisas afirmó que el examen la afectación en concreto de la li- artículo . inmunidad de proque de expresión no concede por excesiva absoluta frente piedad a la responsabilidad a los operadores concentración de las telecomunicaciones. a los de oportunidad mérito de las que legitimaron el Congreso la habilitación.

estuvo haber las actofi- un proyecto la prohibición adecuado a aquellos lo cual de transmisión preceptos. Con presó directo cación que relación al cuestionamiento que no al articulo daño 48. en las condiciones es- que sin perjuicio de ello. tricción tablecidas a la multiplicidad en el articulo Expresó de licencias. del grupo a de maactor de nera que los daños desprenderse legislación. ex- la actora admitía le provoca patrimonial de la apli- y las consecuencias del nuevo régimen Respecto de patrimoniales ser materia derivadas podían las de resarcimiento. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. XLIX.G. era necesario un objeto prein- cisar que la licencia susceptible de radiodifusión de valor constituye material que integra el patrimonio. XLIX. 45. (REX) G. de de li- cencias que establece Afirmó que el primero la de aquellos de pretensión resarcimiento era genérica daños contenida en la ampliación de la demanda e impreci- sa. de derivados de la necesidad medios para determinados adaptarse la nueva por la encontrarán adecuada e integral reparación via indemnizatoria. a los artículos 41 y( impugnaciones 161 remitió a la consideraciones lapso de tres suspendido elaborado no rige precedentes años durante por medidas y añadió que durande te el prolongado readecuación ras pudieron nes. que no respondía go Procesal podía a las exigencias del artículo 330 del Códisólo Civil y Comercial de la Nación y que el reclamo materializado ser deducido una vez que se hubiera la obli- -213- . 451. 439. para el cual el plazo cautelares. 445. G. XLIX.

incisos de la limitación d) rechazar a una señal. b) rechazar la actora impugnación contra de inconstitucionalidad 41 y 161 de la deducida por la parte los articulos ley 26. apartado 1. y párrafo -214- .A. de apelación interpuesy por la la a los recursos tos por el litisconsorcio Autoridad Sala Federal de actor. 1 de la Cámara dictó de Apelaciones a fs. incisos la compatibilidad supone ñalada actora en los puntos precedentes el derecho de la parte que resulten al reconocimiento de los daños y perjuicios de la desinversión. f) contenidas final.522. c) respecto cepción rechazar la impugnación de inconstitucionalidad a y 'b'. inciso de las normas en el articulo c . por el Estado Nacional de Comunicación Servicios Federal Audiovisual. y Cable S.A. constitucional se- respecto del articulo e} declarar 45. declarar la inconstitucionalidad 45. la impugnación de inconstitucionalidad 'a' y 'b".3648/3675 de en lo Civil y resolvió: de y Comer- cial Federal sentencia a) confirmar legitimación Teledigital activa el rechazo la excepción a Grupo falta de deducida con relación Clarin S. con ex- del articulo 45. apartado 1. apartado que 2..gación de desinversión y efectuado un panorama económico comple- to respecto de los preceptos 5°) Que frente cuestionados.

integrantes autoría.522.A. los restantes la jueza Najurieta. h) declarar la inconstitucionalidad 45. XLIX. G. causado en ambas de 1) revocar toda medida cautelar lo dispuesto dictada en el presente m) distribuir instancias..522 la parte su inaplicabilidad las licencias que explota k) rechazar fue promovida la acción de daños en la presente causa. i) ordenar la inaplicabilidad a las de las disposiciones explota la declaradas parte inconstitucionales licencias que actora. 445. apartado de c las y normas 'd'.G. 439. y perjuicios tal como del artículo 48. incisos final. Y sostuvo Cable Clarín Teledigi tal -215- . j.A. ley 26. 6°) Que para fundamentos con algunas mer lugar adhirieron apreciaciones que Grupo las costas en el orden así decidir. apartado de la norma con- tenida en el articulo 3. Y en el articulo 2. se de su propia S . RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. en orden al levantamiento proceso. g) contenidas párrafo declarar la inconstitucionalidad 45. 451. (REX) G. de la ley 26.) declarar la inconstitucionalidad y ordenar actora. del registro 1 incluso (1) señal en la limitación de contenidos que a la titularidad aparece de una inciso en el apartado 'b' del artículo 45. en su totalidad. XLIX. XLIX. del a cuyos tribunal en priS . a segundo párrafo.

por cuya tecnología afectar recursos no los utilizan.hallaban legitimadas para promover la presente acción. Expresó que los primea una mayor están sujetos regulación nes bien estatal. 7°) dicho voto Que en lo atinente que conforme al fondo de la cuestión. mediante taba había pero esta decisión la ley firme sido al tiempo impugnada la promulgación de 26. por de radiodifusión que dependa no es una prerrogativa del arbitrio meramente de la administrapor lo que los derechos de la actora no son precarios su naturaleza la propiedad. y gozan de la protección constitucional que merece Sostuvo cios que que correspondía con el uso distinguir espacio entre los servide se prestan del radioeléctrico aquellos ros. con relación a los segundos. la impugnación basaba rencia en que presuntamente a Cablevisión resolución titularizaba licencias absorbente cuya transfefue rechazada no espues a aula li- S. Respecto de de la primera. las restriccioy del se sustentan común. la negativa absorbida de torizar cencia la fusión sobre las dejó en cabeza que tenía de la sociedad al tiempo derechos la operación societaria. diversas les. en se señaló con la doctrina de esta Corte temporal y la licencia provisoria ción.522 judicialmente y. en razones de defensa de la competencia que deben conjugarse con la libertad de información ta- y de expresión. Con aseveró que que es accionista operan licencias expresó directa o indirecta sociedades relación de medios que audiovisuase a la segunda. les límites por lo que una reglamentación con la protección que no respete contenida es incompatible en los -216- . limitados. como sociedad nO ~77 de COMFER/09. además.A.

(REX) G. sino que la irregularidad por la ley 22. b) En lo que atañe se encuentra comprometido al artículo 45 afirmó que no sólo el derecho de propiedad. que fueron de lipuestos el decreto de manifiesto ción formes por el informe Entendió de la Sindicatura los medios General de la Nason con- (fs.G. sino el dere- -217- . a toda revisión la que antes se no en que la presente resolución pues en COMFER esas causa es ajena n° 577/09 a referencia. libertad comercio revistara dado que se exige conceder la motivación del acto adrecauel ministrativo do que que resuelva la o negar la aprobación. que dicha los nes y sólo con relación a) cláusula excesos cencias En lo a algunas al de las empresas artículo atinente 41 expresó procura prevenir. origen por mediante el régimen la previa autorización. XLIX. la determinaba de que el agravio no a la violación suficiente. evitar prosiguió. que implementados con la finalidad perseguida A ello por la regla. que incumplimientos la posibilidad te proporción lati vo entidad y fraudes. G. esto es. y el artículo 13 de la Convención Señaló judicial hizo están de la sobre Derechos Humanos. en juego actuaciones administrativas involucradas afectaría todas las licencias de la actora el presente proceso. cabía añadir. 439. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. XLIX. a que dio establecido de transferibilidad 1005/09. y garantiza de violación tutela judicial posterior descarta riesgo de derechos por negativas arbitrarias o dis- criminatorias.285 el ex- ceso del límite previsto y sus reglamentacioactoras. artículos 14 Y 32 de la Constitución Americana Nacional. 2001). de transferir del capital de -previa autorización- una importanre- social. 445. XLIX. 451.

En ese orden de ideas recordó. Sostuvo apartado laridad apartado cio Interamericana de Derechos que las reglas contenidas en el articulo 45. la en el derecho de los titulares de las nuevas conforme compatibilidad licencias supone ta del doctrina constitucional restricciones un régimen a las adjudicadas o explotadas de daños de anterior licicon la el resarcimiento Estado por causados por la actividad conforme razones interés general. de esta Corte. 1. de una señal de contenidos"a y °b'. las leyes tivo.cho a la libertad señaló del Humanos que de expresión el control 13. la participación de los tres tipos de prestadores por el articulo señaló 21 de la norma. guardan respecto perseguidos por el legislador. implemen- que en tanto los medios objetivos comporten de las tados para sustancial satisfacer aquellos un sacrificio licencias. inciso del registro 2. -218- . que se refieren proporción y articulo al uso del espade los fines radioeléctrico. la satisfacde fre- de la finalidad de la ley exige la disponibilidad cuencias a fin de asegurar contemplados No obstante. ción que nadie tiene derecho ni a la alterabilidad de un medio al mantenimiento del derecho o reglamentos que obje- Agregó tratándose limitado.3 e información. de En ese orden no de ideas. constitucionalidad la Convención puede sobre LiberHuma- prescindir Derechos articulo de Americana sobre y de la Declaración de la Comisión de Principios tad de Expresión nos. incisos 'b' -con excepción de la frase "más la titu45. con sustento en docde trina de esta Corte.

del espacio radioeléctrico" en la competencia y conducen a menos yor dependencia de contenidos que de producción Aseveró en cuanto a medios las restricciones contenidas en la norma (itá- que no utilizan son innecesarias espacio radioeléctrico lica en el original) la reserva pues no perturban la intervención el uso y de aque- de frecuencias que permiten -219- . c) En cambio.perito economía. XLIX. las en la sustentabilidad finalidades contribuyen los avances sin aportes perseguidas. 45. en a la tituque aparece (1) señal en el apartado Con sostuvo 1. 451. y descalificar final. apartado 3). a abaratar tecnológicos. XLIX. que tales preceptos e irrazonable. 439. inciso sustento 'b' del artículo en el informe del . En lo relativo a las limitaciones generación señaló sobre las señales no nenegatiy a ma- (artículo cesita vamente 45. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. (REX) G. 'd'. el articulo 2. 445. limitaciones importan puesto en conjunto una restricción del conjuntangible a las no a innecesaria to de las que como resultado la perspectiva de las empresas Expresó los que ni es un perjuicio actoras. G. cuya y circulación que repercuten creatividad extranjera. y el el inciso párrafo apartado apartado laridad incisos c y Y párrafo 3 en su totalidad. en apartado los consideró 1. del registro de una incluso en la limitación de contenidos 45. final.G. que correspondia c. XLIX. Recordó reglas impugnadas el acceso precios a favorecer que en los Estados -35% del total Unidos de América fue objeto la cuota de desca- máxima de mercado nacional- lificación judicial.

consideró que correspondia declarar porque del articulo respecto 48. era asi por cuanto. con carácter dado que equivale general quien de una en sus efectos regla sus que res- establecimiento y perjudica tringe han la acción de estima que derechos sido constitucionalmente que la norma vulnerados.llas voces el que. segundo párrafo. el concepto constiju- concluyó tucional dicial no solamente destruye de propiedad. laridad las actoras parcialmente tienen la obligación la titu- de sus licencias a las normas contenidas en el articulo habian las superado empresas de des- 45 únicamente él control de en la medida en que sus preceptos Por lo constitucionalidad. de otro modo. existen también menos desproporcionadas propias alternativas restrictivas derecho la competencia-. Desde esta comprensión. que todo lo precedentemente de la aplicación la Constitución expuesto del tenia e) Afirmó consecuencias 161. de la solución la tacha a la que se llegaba de invalidez de adecuar cons- en el fallo de admitir titucional. que relevantes respecto con articulo Ello declaró compatible en vírtud Nacional. retroactiva alteración de las licencias del contenido adjudicadas del derecho significativa surgido de aquéllas. sino que viola el derecho a la tutela efectiva de igual protección. además de que no son idóneas de voces para para los objetivos el debate democrá- una mayor pluralidad d) De otro la inconstitucionalidad su aplicación comporta inmaterial al una lado. de lograr tico. su propuesta tanto. del no podrian expresarse y/o si no es con ofique de financiamiento Añadió que presupuesto son nacional publicidad -toda del vez cial. debian presentar "de adecuación voluntaria- -220- .

le en el futuro que en su comprensión asiste. lo de el juez por Guarinoni la norma añadió respecto de la con del inun que dispuesto las respecto transmisibilidad régimen licencias resulta compatible en el cual la persona asimismo. fácticas las circunstancias ni el daño que conformarán por lo que la relación la causalidad debía formular resarcible. el reclamo el damníficado. G. por rechazaba las impugnaciones ter limitado zaban ble ende. que el artículo 45. expresó que usen que el las limitaciones habilitaba de las licencias su reclamo. 439. como a concluir que el articulo ni conculcaba 161 no aparecía o arbitrario de manera significativa de las demandantes. XLIX. XLIX. el carácautoriirrazonaderechos y el tiempo transcurrido. del licencíatario no es irrelevancontempla te. entendió ducción Con relación que a las normas declaradas inconstitucíonales. 451. (REX) G. de esa obligación en que la sentencia Agregó que. defini- pues fue prorrogada sentencia tiva en la causa. en cuanto -221- . inversión sólo en los términos constitucionales. f) En lo que hace lo resuelto espacio sobre al reclamo por daños. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. Entendió.G. Por artículo 41 su parte. Expresó de levantar ésta que la decisión cautelar hasta del juez de primera apresurada se dicte e instancia la medida fue tanto improcedente. para por radioeléctrico Pero afirmó que en la causa no concurrían los presupuestos cían las condiciones examinar cuanto en concreto no se conode de la responsabilidad. por lo que no procede en el punto ción alguna. 445. impidió la prorepara- la vigencia de la medida cautelar del perjuicio.

proyectaba en el mismo manifiestas orden deso de ideas. porque de la televipermite al ti- y la televisión licencia explotarla en todo el país. y Teledigital 9°) Que que se haya Cable S. que no afectan se trata rigor- de diferentes limita- la competencia. de registro dicho d) se introducen a la titularidad 8°) Que de señales.actividades blece sión tular no comprendidas en el mercado radioeléctrico. Grupo Clarín conformado S. Radio Nacional de cuestiona en primer de lugar de confirmado activa Cable el rechazo la excepción actor as Grupo falta legitimación Teledigital servicios de las sociedades SAo Sostiene que Clarín que SA y los la cámara soslayó de comunicación audiovisual se rigen por leyes especi- -222- .A. S. pronunciamiento Nacional. por Grupo Clarín S. el Estado Multicanal..A. sospechosas. abierta c) los titulares ser cuando titulares de una licencia licencia no pueden de una -en cripción mercados ciones y viceversa.. ArMitre te Radiotelevisi va Argentino S.. y contra recursos extraordinarios el Estado la Autoridad Cablevisión ral de Servicios el denominado de Comunicación Audiovisual. interpusieron FedeS. lo cual hacía aplicable la doctrina A su vez.A. para b) los ban a la televisión grupos ción sión de medios pública o a los sistemas no tienen extranjeros límite la explotade televipor sus- de licencias. esta- una discriminación satelital de una visible en el tratamiento por cable. de las categorías el juez De las Carreras.A.A. igualdades de volumen entendió por que el precepto cuanto: a) se establecen para el sistema límites territoriales de servicio de cable que no alcanzasatelitales.A.

sostiene sode la En lo que respecta que la alzada bre efectuó al fondo de la cuestión. postula cantidad y que no existe de licencias de la legislador espacio puede que utilizan a la radioeléctrico llegar el máximo como poblacíón que se un prestador. así como Destaca la de que la ley se ha inspirado las prácticas finalidad. 439. ficas y que las referidas demandantes son explotadoras de facto no autorizadas. en una gran parte. XLIX. XLIX. que la Constitución que se ha omitido el proceso de toda valoración que de los reglamentos no se han des inversión. de inconstitucionalidad óbice para no que el el cual la declaración del artículo regule la 45. G. -223- . (REX) G. 445. XLIX. una prematura del Estado e infundada los daños declaración derivados la responsabilidad por adecuación ley 26.G.522 Expresa regulan del grupo actor a los preceptos declarados compatibles con del articulo 45 de la Nacional. 451. combatir monopóli- caso Refiere en los que la distinción del medio que efectúa sino Asevera de la ley no se asienta en la definición el límite de a la la diversidad diferentes de utilizado mercados señales relevantes. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. de las licencias que operan. acota que producción el poder la empresa dominante. el deber los jueces configurado los extremos que generan porque de resarcir y que lo resuelto mayoria en este de es contradictorio punto señalaron los términos En parcial que formaron el marco que la materia excedía cognoscitivo en que quedó trabada cuanto a la la litis. tampoco para limite cantidad vas dad de señales con el fin de favorecer que preservan de la polítícas competiti- y antimonopólicas de voces la diversidad libertad de y la pluraliy del en en salvaguarda expresión derecho esa a la información.

segundo la ley 26. por cable que la norma a la televisión en desventaj a competi tiva tiene un grado de penelimites de participa- frente tración a la satelital. además. pese a haberse su validez 10) Que constitucional. que las reglas generales teria de defensa de la competencia son insuficientes para garan- tizar los fines antimonopó1icos Respecto en el caso media sucesivo. alega que una relación las juridica administrativa y efectos de tracto se lo que consecuencias conforme jurídicos la nueva Código norma Civil de un con 10 dispuesto las empresas de dominio por el artíno rea y.Cuestiona que se haya hecho mérito de un peritaje Arguye económico a los fines del control no coloca de constitucionalidad. casi total que . extraordinario ingresa en el incurre -224- . para el funcionala consiguiente posee de- y para efectiva de información. una participación termina ciales significativamente de excluir Ello que sea inferior medios de su capacidad lo a otros el poten- comunicación. derecho actoras con sul tan titulares real arreglo aquel ordenamíento.ya que la primera determina que los ción de los cableoperadores miento libertad de los mercados en sean fundamentales su conjunto. la Autoridad Federal de Servicios de Comuni- cación que la Audiovisual cámara (AFSCA) sostiene en valoraciones en su recurso subjetivas. Postula de efectos clarado útiles que la descalificación del artículo 45 privó de- al artículo 161 de la ley.522. de mercado mientras que la segunda menor. Afirma que justifica diferente en ma- tratamiento legislativo. párrafo. rigen culo por 3 del por del articulo que persigue 48.

desde Expresa la que el fallo de exclusivamente perspectiva las actoras. (REX) G. restricciones de medios la internacional prohiben lo se han impuesto la tenencia pone que incluso cruzada gráficos y de de radiodifusión. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. a la nueva que ésta procura sean censuradas alcanzar como al impedir que las vo- ces minoritarias resultado de la monopoli- zación de los medios Objeta el Estado no el de comunicación. 445. 451. XLIX. tiemercado y finalidad preservar competi tividad u oligopolios. la conveniencia de la o acierto que de debe la ley y resuelve el examen analizó con de la prescindencia prudencia presidir constitucionalidad cuestión de la norma. tencia competencia que y eliminen son los monopolios. G. que implica resigne como el ej ercicio de potestades la reglamentarias del que. XLIX. cual de manifiesto razonabilidad -225- . los En ese orden de de la senque de del sostiene que dan inadecuados a las fundamentos primacia afrontaria afectaciones actor por como sobre económicas consecuencia el resguardo hipotéticamente su adecuación interés social el grupo regulación. similares evitar nuestro la formación de monopolios Refiere que en pais existieron regulaciones hasta el año 1990 y que en el más severas que jamás habian contexto sido declaradas inconstitucionales.G. examen de. XLIX. por la alzada los medios ya de en el sentido comunicación ello de que que no que lo afirmado regular puede espacio utilizan aquél nen radioeléctrico. los topes. 439. de los prescindiendo derechos cional de toda valoración que surgen acerca de la protección con la manda que colectivos que está de cumplir constitufavorezcan dirigida a establecer politicas la libre ideas.

A. que el articulo 45 no discrimina a favor de los operadores por cuanto satelitales ni de las señales prestar extranjeras. sostiene que el tribunal a respuesta a sus planteos relativos a que el de los 41. licita actor que no corresponde porque subjetivo no existe expreso indemnización actividad favor del paración norma que genere susceptible de re- ulterior. Asevera que la ley no afecta la libertad de prensa porque fomenta la igualdad de oportunidades el sector y la participación que haya acpor a en los medios. Hace hincapié que vulnera en la posición dominante de la actora Na- en el mercado cional.Aduce sociales generará tiene de la que el tribunal sentencia. un derecho e impide dominantes. des el articulo impide 42 de la Constitución el ejercicio Postula que lo resuelto y legales de facul tade constitucionales que le asisten como autoridad aplicación. al prohibir la transferencia de la totalidad -226- . por Ello. cable de los primeros no pueden el servicio por TV abierta televisión y las segundas no son prestadores del servicio paga por suscripción. pues tividad debe prevalecer la continuidad en pos del bien común. más pues a quo no consideró no valoró que los efectos sólo Sos- su decisión un mercado concentrado a favor de la actora. 11) quo no dio articulo Que Cablevisión fundada S. que la descalificación en la materia del Estado Afirma del articulo 48 carece de fundamende la ac- to. tores pues des concentra Sostiene del Estado.

y usuarios los que se encuentra de todo la tipo- recibir la y difundir de ideas empresa. en contradicción. 451. de ese modo. 439. (REX) G. pues no pueden nes efectuadas dejar de extenderse a aquél las consideraciosin caer respecto de estos dos últimos preceptos. paquetes propiedad accionarios de las empresas. XLIX. vulnera las garantías de y de libertad Aduce que la de comercio. libertad competitividad -227- . de evitar incumy plimientos responsable existían y fraudes. XLIX. Afirma nexo artículo 41 y lo afirmado respecto de los artículos 45 y 48. y de contribuyentes. derechos que del de los contrala de el tos emergen confianza necesidad citado de propiedad. son nítidos ese interés -entre de identi- Sin embargo. XLIX. G. Expresa hizo mérito que el tramo de la sentencia que cuestiona de las llamadas que cláusulas una con exorbitantes evidente a favor de la entre de administración. las conlas li- que la norma modifica bajo las cuales ignora pueden sustancialmente comercializarse contenido diciones cencias legales y. constituyen contratan desigualdad y quienes él. por alegados ni fáciles motivos público que no siempre prosigue. 445. también está integrado el por el de consumidores derecho los de buscar. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. derivada de la Añade que se ha vulnerado del decreto entre legítima y urgencia ratificación que existe nO 527/05.G. de una que permitan es el titular pues para licencia en un momento menos ello reglamentaciones Arguye alternativas restrictivas. el Estado interés ficar. solución elegida por el legislador no guarda relación razonable con el fin perseguido conocer quién dado.

relacionadas parcial cuestiona respecto que el rechazo de la acción del inconstitucionalidad 45 de la ley 26. Respecto un plazo cualquiera del sea artículo 161 afirma siempre que la fijación de su extensión ha sido sería para susceptible obligar al de descalificación. por Cablevisíón S. efectuadas asimismo. los jueces deben ejercer Manifiesta un control be probar de razonabilídad que la más intenso es y es el Estado para quien delograr los restricción indispensable fines de la ley.externa e internas y derechos personalísimos y fundamentales co- mo la libertad expresiva que y el derecho en ocasiones a la información. y que el Estado no dio razones Sostiene que la norma contradice el artículo 13. en cuenta a cabo Sin perjuicio la magnitud para adecuar de ello. desvirtuarla. Grupo Clarín reitera las impugprecedende 12) Que el denominado naciones temente.A. de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.522 tencia. Afirma cionalidad que de las disposiciones consideradas válidas artículo fueron en la sen- el caso requiere un control de constitude la para estricto que supone la presunción de invalidez suficientes reglamentación. -228- . cumplimiento nales porque establecido de disposiciones que vulneran derechos constitucioque la alque dea y convencionales. iny el ciso 3°. señala zada no tuvo be-rían del eventual proceso llevar su estructura societaria las disposiciones de la ley.

(REX) G. por el proclamado cuya propósito existencia tramitado del precepto e ilegalidad bajo combatir un declamado monopolio ha sido determinada lación vigente en un juicio defensa previo la legisque esem- en materia en general. 451. los concedió en las cuestiones que conciernen normas a la declacontenidas en de de inconstitucionalidad de diversas los artículos normas do por 45 y 48 de la ley 26.522. 13) Que mediante la cámara se pronunció deducidos de Servicios resolución la del once de junio de 2013 de los recursos la AutoPor un sobre por admisibilidad Nacional extraordinarios ridad lado. servicios la limitación de licencias aquel para operar de comuniac- cación que utilizan soporte soslaya que la tecnología de señales el carácter tual ha multiplicado den transmitirse por diez veces esa via. tablecen presas y el articulo A5. tecnológico espacio torna irrazonable Afirma una mayor que regulación estatal radioeléctrico. 445. sujetan a las un régimen discriminatorio audiovisuales de de comunicaciones de libre a un régimen que más estricto aplicables en materia al competencia las resultan resto de losemprendimientos Arguye que el avance del lícitos. XLIX. ración Federal el Estado y por de Comunicación Audiovisual. XLIX. G.522.G. principio 12 de la Declaración de la Comisión cuanto de Principio's sobre la Libertad Humanos. en la sentencia del 22 de mayo -229- . RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro s/ acción meramente declarativa. en tanto en particular. y al supuesto a la interpretación constitucionales esta Corte apartamiento de lo decidide 2012 (cons. la cantidad reduciendo que puelimitado del recurso. XLIX. 439. Expresa la ley 26. es no de Expresión Ello Interamericana de Derechos es así. de la competencia.

punto a del dispositivo) . el 28 de agosto de efectuaron versión sus en la audiencia alegaciones fs. la alzada Cablevisión concedió S. acta taquigráfica. que corren por cuerda. inc.v. federal de la En cambio.y General de la Nación. de haberse dado 14) Que tras el llamamiento intervención al Ministerio Público de la Nación en los términos de lo dispuesto de haber en la ley 24.A. a. llevada Amicus a cabo Curiae En esta Bajo esas condiciones. ap. con su reglamento anexo) . los En ese mismo recursos Grupo extraordinarios pronunciamiento. 4044/4071). punto a del dispositivo). -230- . promovidos por y por Clarín. y y aplicación en el juicio bilidad federales. el Estado promoción G.XLIX) toridad de un recurso de hecho por Nacional por (causa la Au- y de otra presentación de Servicios agregados directa de efectuada Federal Comunicación Audiovisual (G. necesarias a adaptaciones este caso circunstancias singularizan resolución del 14 de agosto.451. en como materia la doctrina b del la invalidez de con arbitrariedad Esa sentencias dio lugar (cons. los rechazó del fallo en cuanto sus- pos-tulan tento VI.445.946 -artículo la senara oír Procuradora 33. pública con dictaminado dispuso el Tribunal arreglo para a las partes en audiencia a lo dispuesto en la acordada Curiae 30/97 y habilitar que contempla que (conf. en la medida de normas en que se centran en la inteligencia y legales. constitucionales apelada sobre que realizó la sentencia la compati- entre tales normas (cons. denegación. la causa que participen efectuando que los Amicus las la acordada exigían las 7/2013. de autos.XLIX). VII. a la punto dispositivo). 5°. los (conf.

La audiencia pública con la participación cuyas de ambos nes litisconsorcios el día 29 de agosto. 4072/4099). las personas Aguiar Observatorio Iberoamericano mocracia-Asdrúbal de Empresas Aranguren. (REX) G. ante doctora Carbó. XLIX. para hacerlo puntó en dícho 1). sual y el Centro te a la Facultad Por lo demás. G. jandra Gils de Estudios de Derecho pertenecienAires. Comité del Consumidor (CODELCO).G. 3992/3993. verbalmente acto el Tríbunal del 27 de y fue habilitada agosto. Confederación y Asociación por la Corte Cooperativa Argentina la República ristas. -231- . cerrar otorgándoseles al concluir el acto la posibilidad sus exposiciones taquigráfica con sus alegaciones obrante finales (conf. Sebastián al Grossman. Legales de San Martín. (CELS). RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. fueron ampliamente representaciopor el de letradas y técnicas interrogadas Tribunal. 445. de Internacional riodisticas y Lucas Radiodifusión. XLIX. condición sorcio acompañaron en la defensa de sus derechos al litisconde la De- actor. del re- glamento aprobado del por la mencionada Público resolución del 14 de agostoAudiovi- la Defensoría de Servicios en Derecho de Comunicación y Economía. acta de versión a fs. Ale- de la Universidad General opinar de Buenos la Procuradora solicitó de la Nación. Pagada Organización para de Asociaciones Asociación Pe- de Televisión de Iberoamérica. Las personas demandado Nacional que corno Arnicus Curiae fueron Universidad Centro Nade de acompañaron cional Estudios litisconsorcio Universidad y Sociales de Lanús. 439. in fine. Asociación Entidades Argentinas (ADEPA). 451. XLIX. continuó (proveído fs. dicha Argentina fueron -en (COOPERAR). autorizados de Juen También a participar condición los términos del punto 4°.

Por también ciones presión último. Asociación dial de Radios Comunitarias. ] de desmonopolización. del Tribunal en registradas su versión taquigráfica de fs. es contraria de expresión de principio que 12 de la OEA respecto refrendó la de la libertad después Comisión Interamericana Derechos Humanos. Social Red de Carreras Comisión municación Medios de y Periodismo (REDCOM). ahi tamleyes no afecten la se habla de que estas -232- . 4072/4099. de aportar debatidas mayor precisión sobre hacer 15) Que a los fines la naturaleza referencia caciones audiencia de las cuestiones es conveniente -siquiera en sus aspectos más salientes- a las explien la dadas por las partes pública del 29 de a requerimiento agosto. legajo y Consumidores de Radios (ADDUC).). bién [que] tiene un apartado de la necesidad 45 Y una nota a [él]. Asociación Comunitarias).522 manifestó que la libertad entender por de expresión qué se afecta 4072 vta... de Defensa de los Derecivil FARCO chos de Usuarios (Foro Argentino de Moreno.sustendes- que pretenden Una primera especifica observación que hay que hacer que es que es al [. y Universidad Nacional y (conf. agregado por cuerda) . cabe como destacar Amicus que el Tribunal mediante admitió presentade Exde Code Mun- la participación por escrito más Curiae de las personas Asociación Fundación Civil LEO-Libertad Democracia.. libertad tabiiidad concentrar. una norma de expresión del Grupo hay que entender Clarin con estas cómo se afecta normas la.. la sostiene que la ley 26. 16) Que requerida la actora afecta ". proveido del 27 de agosto. 3992/3993. Para para que explique por qué (fs. de fs. Empresaria Comunicación Independientes Asociación (CEMCI)...

a través de la actora. XLIX. Efectivamente. de comu- nicación". XLIX. de los medios internet. sus derechos sostiene no solamente que se afectan dar información. ] se desbarata accesiblemente que es una puerta los medios y que ofrece. primero. y por reconocido como un vuestro nuestra a brinsisoladel derecho fundamental...G. los 4073 vta. hacen entretienen. G. restricciones son innecesarias son proporcionales. 451. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. El derecho derecho Tribunal parte a la información por la Corte es un derecho Interamericana esencial. y miles al mundo de la audienque se lo la elige se de personas por informan. se miles abren del público. cuando de los medios. dios. blicidad Asi lo reconoció . No se trata los derechos derechos se habló día de la -ayer reiteradamente a día-.. Con la viabilidad lo cual. de fuentes respondió es un informati vas compitan que ". parte actora. Efectivamente. 445. (4073)" en los casos sobre pu- oficiaL El Tribunal preguntó respecto a del la actora de (fs.) a acerca recibir de su opinión derecho ciudadanos una información que proveniente entre sí. sustentabilidad.. de una pluralidad Ante este punto. si esal ta ley se aplica mundo [. no los derechos mente público cia que de los entretenimiento. (REX) G. XLIX. un medio a todos. contenido.. de la audiencia sus derechos que la siguen. 439. -233- . propietarios. las yeso no afecte son para su restricciones ley exclusiva indebidas los meo no no deberian cuando entrar esas en una y además. dio influye la afectación en a la sustentabilidad contra la de un melibertad de directamente la garantia este Tribunal expresión.

Por ejemplo... en la actualidad una información existen' muchísimos acerca de la cantiDio medios. a los demás. ] es una y ese porque servicio [nos] qui- a nosotros dar un servicio... se cumplen garantizar 4074). el Señor estaba Presidente referida del Tribunal de que la pregunta.Ante precisó esa respuesta.).".. de voces por a la radio. que es lo que y con la ley es que en pluralidad. respecto en rigor al parecer la actora del derecho de los ciudadanos a una plurali- dad de fuentes sostiene informativas que compitan expresó entre si. impide tarían mento no en los casos hay ninguna se trata que no usan ley que imposibilidad [. es- la ley. La representación sustento en que afirma- con ". hay entendió pluralidad (fs." a la actora del Grupo acerca de si Seguidamente. tencia. tiva previstos la ley en cuanto a la pluralidad y diversidad de la actora de voces contestó y opiniones en forma (fs. 4074)". 4073 vta. de mantenerse respecta se interrogó actual la conformación Clarín en lo que audiovisual a la titularidad los fines de licencias por en el campo 26. cenar son infinitos. tenemos dad de distintas ejemplos abierta muchísima voces que hay en el mercado audiovisuaL. -234- . lo que la televisión que ". abra estos que nos no se le otorga en que el Estado no hay ningún a los demás. han arbitrado que En lo que disentimos no favorecen de medios esa Claramente pectro. impediNo usan medios espectro. al respecto y por cable en lo referente e Internet. cercenar la posibilidad de todos de acce- der al medio que quieran y elijan (fs.522. Es cierto en ese punto los medios de acuerdo. La actora estamos que se que ".... De ninguna manera abiertos a todos y abiertos pretensión a la compecer- con nuestra se quiere la competencia.

(REX) G. XLIX. limitación. Interrogado por los cuales el litisconsorcio que los limites actor de sobre los motivos y sostiene cuota de mercado multiplicidad ten el de licencias del que Grupo existía que establece Clarin una a la ley 26.G. XLIX.. mercado público ceder Aparte plicidad doble explicación: en sí es una limitación a la libertad de expresión. que las inversiones que realizó de 19 años. ] se habla con toda clariSusten4074 dad de cómo la red actual table vta. 451. [.285 (fs.. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa.. se pregunto a la actora sostíene sobre cuáles por los que su parte restricciones que la ley 26. son los motivos no podría quiere decir que hace a la empresa puede seguir sustentable. ] Hay cuestión [. no va a poder el Grupo Todo ac- que esté fuera de esa cuota de mercado a la programación de esta e información sucede que que dé Clarín. subsistíendo. G.. Por ejemplo. Una modificación -235- . 4075). A continuación. con el régimen del mercado una de multise afecta adi- de licencias y alcance y la cuotificación del Grupo Clarín la escala cional [.522 a evitar que la establecer que conduzcan titular. (fs. Eso se hizo con el de ese marco evidente- vigente anterior. las limítacio- eran distintas el límite calcula a las que se establecen máximo de 24 licencias lo hace en en la ley actual.522 comprome(fs.. de derecho expresó expresarse libremente "La cuota 4074).... 445. concentración régimen de licencias en un mismo dado en el de la ley 22. XLIX. ] En la pericia económica.. del marco económica requieren y las licencias se demostró un recupero que tiene.)". 439.. una compañía sus inversiones. anteriores ya se establecían A ello respondió algunas restriccíones en la matería nes existentes que ". no exístía. en función la pericia Cablevísión marco Cuando Por ejemplo.

respecto o que afectan a DirecTV. 4075). y con las licen- -236- . sobre si la lesión de el grupo se derivan demandante actualmente derechos que invoca de la sola existencia (fs. hay inconsti tuno simplemente que cionalidades su probable en la ley tal como está escrita. de la empresa no afectaban El tema es que esta ley liy no le permite tener la cadiná- mucho el tamaño pacidad mico. norma Asi que es un caso de inconstitucionay que puede agravarse cuando ella se en la propia aplique (fs. los limites que se han nombrado que ayer en el sentiimputapor ejem- de licencia. aplicación pueda derivar según el arbitrio de AFSCA. que es la comunicación Preguntado hoy en dia (fs. las restricciola economia de nes que existian escala mita y alcance en la ley anterior como lo hace ahora. La de la empresa (fs. la parte se expresó explicó sustentabilidad económica. generación respecto de Las prohibiciones crean una de tener más de una señal de propia en el texto mismo de la ley desigualdad las empresas lidad extranjeras. el Tribunal a solicitó la ley a la actora una que expliafectación de exque y que por qué la adecuación producirá económica presión ".. Esas son las desigualdades do de bles plo. a nuestra son geográficamente y que no afectan. 4075 vta. Asimismo.mente tira por la borda todo ese cálculo.. O sea. como la libertad vta.. interesa de la ley o se producirán destacar lo que contestó de su aplicación en el sentido de que ".). 4075)". actora que tiene un espectro de todo el pais. 4075 y cómo ello afectaria En tal sentido. te actora tiene que ver con la capacidad Con el esquema actual de la par- de sobrevivir. necesaria para competir en el mercado convergente.)".. claramente surge de las pericias.

que permí te reducir Es el mayor acceso.. XLIX. es que pese de a que. ] La pe- dad objeto ricia de hasta hostigamiento muestra de manera Nacional contable que en caso de conel número de traerse la oferta de esta empresa. caso. oficial. masa -como de escala. a tres tipologías compite de los cuales ta compañía. que impondria compañía En ei abandone otro su canal de aire en las zonas en que tiene retendría el canal de aire y estaría Quisiera señalar cable. 445.000. caso. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. ley es de es de 10. de modelos. XLIX. técnico que las licenDe ahí tiene a los de sino un dato entre un número reconocer un administrativo. 451. y de una incapacidad patrimonial. el modelo con una de ellas: el modelo es el modelo de los es del multimedio. En los dos la pérdida de pesos. de restringirse la restricción licencias. de aplicarse conjuntamente será. es- y densidad. forzada a aban- donar un sinnúmero cias no son un dato esta una desigualdad licencia de de licencias. que en En cuanto la modelos medios tico. como otras. una pérdida casos llones estos el resultado en dos casos posibles. (REX) G. de pago de su deuda. cias que hoy se tienen la parte ejemplo.000 mi¿Cuáles la son en el segundo En un caso la 5. G. industria de hoy el modelo por las economías que se expresa de escala.G. dos casos? en el caso mayor. costos medios y generar un mayor -237- . cuantitatide va a la audiencia. mayor. En nuestro han sido extensamente se puede resumir detalladas en la pericia. de producción existe en otras industriasacceso. actora puede se sabe que y sin las limitaciones competir no de la ley. 439. XLIX. competidor que administrativa que tiene debemos y otro negocios.. de es un modelo alcance multimediáque país. por publicidad con otros medios. nada en materia recibe está excluida de algunos otros programas del Estado terminante y es en reali[.

que es el modelo y del potencial e internacionales alineamiento del sustento editorial. y que es muy popular país hoy../4076 señaló que la Tribunal Clarín fusión de sustancialmente a partir de la aprobacomo con la de Cablevisión de y Mul ticanal por así suspensión 527 105) la vigencia tal razón.. la necesidad y de ofrecer -238- . 4075 vta. permaen el mercade de necía do. que ".). de escala.)". Si Grupo permanecer Clarín. expresión puede reducida ~ompatible con los estándares que van incrementándose de competir tecnológilos des- cos del momento. situación dél modelo no sólo es una escala horizontal. no es que amplía de el espacio Todos de oferta aquellos la contracción la oferta. su producto y tener ventajas El tercer modelo es un modelo del que puede provenir en el mundo volunde los en tariamente negocios nuestro oficial locales o involuntariamente fracaso de los dos modelos precedentes. conse- la libertad La accionante de expresión respondió (fs. cubrimientos Pero a medida tecnológi. en digitalización. de El segundo Un de la oferta modelo es el mecanismo que po-también es un modelo <especializado llamar esto nicho. 4076 vta.. productor que en otras consigue industriasdiferenciar focalizado en un segmento de determinado mercado. ] De lo que se trata contexto pero el medio es de la evolución obtener libertad los medios. A del ción Grupo de la continuación cambió el lfs. economistas de reducir dríamos existe saben que la ampliación los precios. en la publicidad Existen Modelo ejemplos de escala vta. por interrogó a la actora si con anterio- ridad se hallaba cuentemente la sustentabilidad del grupo y.la inversión de palabra.cos.. afectada licencias diez años (decreto y. con esa estructura plazo En un no iba a poder a largo [.

RECURSOS DE HECHO Grupo CIar in SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. a través tecnológicamente ducir sin hablar de Skype de que el acceso la men- a Internet -disculpen -239- . industria? que es esencial plataformas múltiples esta Diversas producen tecnolóservicios. muchas de ellas en alguna de que habia un solo productor. 451. esta y la evo¿Cómo eran tiempo: requiere discutir el concepto de convergencia años. Las telecomunicacioépoca monopoy nes por un lado. Por otro lado. fijas. (REX) G. de la industria que hoy de medios en los últimos hace las industrias diez. ¿Hacia do vamos der para gicas. (fs. 439. 445. existian cable. de la convergencia La concentración [. el Tribunal lio y si estas para preguntó economias por qué no es potencialmente de escal~.. quince llamarnos de medios separados. del Señor en el mercado después Presidente del (fs. más a la audiencia exige otra convergencia.. XLIX. pesadas fuertes.. 4077)". 4077). efectivamente. Internet. no constituyen un monopobarreras de La de entrada nuevos de participantes la demandante.. XLIX. lios naturales. y Unidos. de pro- producto de la innovación. son capaces y video. ] yeso no es lo mismo una habla de probablemente afectación irrazonable a la competencia. Nosotros sostenernos que las necesidades que concentración. es capaz datos hoy. requerimiento representación precisiones pregunta lución por parte respondió que ".G. G. Internet. salvo el caso de los Estados de video. de Y finalmente empresas ya sea por aire o por Estos mercados eran aparece y luego estructuras lo señala. las telecomunicaciones voz. Hoy en el mundo entender de la convergencia. de la actora economias la actide esca- Dado que de las presentaciones vidad del Grupo Clarin registra considerables la. no mucho años? Eran mercados con estructuras en el sentido estatales. XLIX. corno usted qué munenten- bien con altas barreras a la entrada.

capitalización decir? que bursátil de es una de las tres la Bolsa cado hizo se de Nueva está empresas York. a través contenidos. se analizó y Multicanal Se analizó el se analizaron los mercados invo- la televisión abierta. de mercado hoyes compiten que por empresa es el tercer de Internet. Algunos van Se amplifica la competencia estructuras. prima cada vez más disoluble de esto? Que y más competitiva. que producir ya ha cavisido al progreso paz de producir deo y. Internet. como telecomunicaciones. deben bajan las barreras Cada y a la entrada. de mayor que no es infraestructura. de Defensa análisis la fusión la Comisión la Competencia todos Cablevisión lucrados. unificados. plataformas en participación que lo que vemos la audiencia. vez las son cada vez más a ciertos desafiables. por más que mercado de _señales. de infra- en el mercado diferentes por los hogares. se se analizó la Internet. separadOs donde nos el resultado hacia mercados de mercados integrados. Google quince York. estructuras materia especialistas hablan hoy de que las infraen una ¿Cuál es orientamos camino a transformarse en un commodity. tecnológico. la Comisión de Defensa concluyó -240- . de pro- de cable.ción-. ducir video. quince señalar un calas o Facebook años no se situaban bursátil entre compañias Esto de capitalización de la Bolsa de Nueva ha explotado. y después investigación. Por lo tanto. de una minuciosa analizó televisión que llevó cable. producir es decir. que en una época era sólo hoyes técnicamente voz.. ¿Qué quiere Añadiendo de Que el poder ". jugador De manera compiten ustedes Esta mencionado. resistir hace esta presión. gracias de la interacción El sistema con los consumidores. en el de de merque de desplazando". Hoy Google. saben. de la Competencia de un año. de empresas para atender fenómenos Quisiera fusión adquisición so..

XLIX. que las señaNala verticales.. de esos merque se da- analizando sobre todo entre Cablevisión entre y Multicanal. XLIX. pero -241- . 439.G. (REX) G. Acto presión requiere una empresa que ya fue investigada carece de todo fundamento legal y es dogmáti- seguido. afectaba que se generaban sino al in- que las economias terés económico Estado general. ración. sobre la base de si la libertad como el del Grupo de exClarín. XLIX. en ciertos grupos que grupos especializados sectores. la televisión De forma tal y las relaciones abierta. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. y la presunción tar de des concentrar to a su estructura co (fs.descripción nicho. 451. actor ¿No para un volumen económico esta Corte preguntó qué ocurre con los a la representación demás grupos que no del litisconsorcio tienen esa entidad tendrían libertad de expresión? Clarín? ¿O deberían ¿Cómo ser subsidiados equipararlos de al Grupo hayan se explica planes que otros medios de adecuación sin comunicación este presentado A ello. contemplado. hay grupos a través acceden sinergias y escala de 1a factu- multimedia. la operación cados. 2007 hizo una el Estado en exhaustiva investigación la competencia beneficiaban y demostró no sólo de escala que no. G. que se daban les y la televisión cional materia en el año por cable. 445. se . 4077/4078)".. ban no afectaba tanto la competencia las relaciones en ninguno horizontales. a través He citado un caso de un grupo sinergias Pero que tiene menor pero que genera de como las que fueron también podría descriptas y en llaman esta la de no la multimedia. anterior fue haber. De manera tal que creo que ese hecho el que hace la ley al traen cuan- ya lo corroboró. a que ". sus invocar siones menor agravio? y tras diversos se respondió pedidos de precide por el Señor tamaño que Presidente.

. a pocas regiones. en oportunidad cubriera [. que es una importante y que determina la imposibilidad de.. se cierre como dicen la penetracíón ustedes. el país. Hay por este tipo de regulación . de otro gruabierto. Hay otra cuestión representamos grupo que nosotros y es que hay un cepo publicíta- -242- . otros grupos ser un competitivos. estos grupos. en que nosotros del Grupo Clarín lo eny cómo es ésta: seccionando en todo Cablevisión prácticamente esa red tiene otro. Clarín debería todo ese dejar de la voz hoyes..es la estrategia Clarín diendo muy de producción destruida pericía de masa que ha adoptado el Grupo y que sería que ". Justamente oficiales inversión a largo plazo Fue fue producto un compromiso multipropósito técnicamente tendemos se presta de operar de los hecho y actos hablábamos recién.. camino para como son ventajas subsistir a impositivas. el cable que cubre todo el país y que quedaría las 24 licencias. estos medíos tiene ventaj as queños. ] pero de la fusión. hacer La esta red es que todo cuestión complej a la manera el tronco el país. para el el debate adicional que ver en cada caso. puede dej ar Otros más pequeños go porque digo que subsisten con publicidad oficial. No hay por de suprimir se volvería que la parte obsoleto que estaria y el Grupo esa que como sobrando. que dejar una voz de un día para Desaparece que hoy existe [. tienen Ese cooperativismo. puede que Es un riesocurrír -no la al subsistir siempre ocurra con publicidad pero puede oficial suceder- condicione línea editoríal po en el debate Habría y entonces robusto... si se aplíca la ley. " Añade ingeniero en la causa.. seccionar limitado manera sistema ser sólo.. ] nosotros tívos y esa es la afectación a la libertad buscar de expresión alternamás peque no sostenemos que la ley puede se quiere por medios si efectívamente El sustentar ej emplo.

ya con su licencia sometido es el otorgamiento condiciones.subsidios'. guno puede tenta. de otra manera. pueblos originarios (fs. 445. de los medios y se sostiene privados. minoritasu voz las recibe. XLIX. "El Estado Ella fue formulada sostiene que en los siguientes juridico Nacional el vinculo un licenciatario un privilegio.4078/4079)". XLIX. G. que y lo lamentamos pero lo cierto porque es que la plantearlo es de público y notorio se ha retirado lo hace más que al Grupo publicidad si cabe. ejemplo. resulta necesaria la transcripción tex- tual del acta taquigráfica de la audiencia: -243- . refiero. con una Esto voz vulnerable. seguir critica quiere manteniendo de grupos gunta Estado. otorgadas o las cualquiera que otorguen empresas sin sistema futuro. rio.)? En el punto. también ido Me a subsidie voces expresarse. 451. 439. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo CIar in SA y otros el Poder Ej ecuti vo Nacional y otro si acción meramente declarativa. rechazamos la pcisibilidad que quieran no el gobierno. relevancia a la naturaleza términos: que une temporal a de al- de las licencias. no escrito ahi podriamos también quizás en una resolución. derecho 4085 Y vta. XLIX. operar. a estrictas que en modo generar un derecho adquirido puede a favor de quien quitarle que lo de- ¿Quiere a decir que el Estado de el las las licencias trabaj an alguno en el (fs. no . 17) formuló cha Que respecto de del las preguntas que el Tribunal en di- a la representación adquiere litis consorcio la relativa demandado audiencia. Pero esto no va en desmedro Ustedes dijeron en la prede que el que pueden Si. las señales por y basta de la ver cómo a grupos empresa a los expresar critica._G. El Grupo rios han a través pequeños de esta escala. G.

n. PRESIDENTE y las puede sacar respecto de las que NO. porque si en pos ha determinadas siempre existido pectro en materia de radiodifusión. Dra. de una fábrica público en pos de galletitas. la pregunta este tede- es concreta referida al fallo en recurso sostiene: que desarrolla ma. si bien no es materia de este decir que no es una facultad discrecional . PRESIDENTE (Dr. Luego el Estado rechos adquiridos. el es- es un bien escaso .Bien. acá se le sacar pregunta respecto otorgue qué quiere decir ¿que la puede de las que otorgó en el futuro? Dra."Dra. Entonces. nal se es que una enmarca en PEÑ. (Dr. PEÑAFORT. Lorenzetti). por lo una actividad interés tanto. ? Dra..No.Sr.FORT. -244- . Lo que sostiene licencia de servicio de el Estado Nacio- de comunicación público digamos.eso en concreto. cencia términos es un es un privilegio que no genera Concretamente es esa la pregunta. y la de interés tiene.. .¿Sin derecho algu- no? ¿Cuál seria la. . no es asimilable a la propiedad. y audiovisual que. Lorenzetti). litigio basta PEÑAFORT. Sr... por ejemplo. común.. Para el Estado la lien PEÑAFORT. no discreCionalmente facultades. Lorenzetti). que no genera derechos adquiridos de mantenimiento Sr.. (Dr.privilegio Efectivamente. pero Esto administración del interés del interés común. tiene expresas Como se trata de una actividad regulaciones es decir. PRESIDENTE de la misma.Perdón.

- que no. XLIX. lícita PEÑAFORT. en el futuro.referida lo que por a eso. discrecional discrecional Si es un mero -dice usted-. sería el de- ¿Cuál El derecho puede ser la actividad del Estado.sacar Pero la última alguno. PRESIDENTE (Dr. por supuesto (Dr. conforme o las que podrían lo pueden sacar. PRESIDENTE te de la pregunta sería el derecho? Dra. XLIX.PRESIDENTE es si la puede sin derecho No. (Dr. PEÑAFORT. 439. ley y están No son discreciobasadas simplemente que el Esa un licen- estar por en el carácter tado de interés público.. Sr. Lorenzetti). Pero no ~ignifica una licencia discrecionalmente valga puede quitarle ciatario. Sr. la redundancia. ¿cuál el derecho titu- lar de la licencia? -245- . Lorenzetti).Sr. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. (REX) G. 445. . XLIX. por- que hay una parte del recurso Dra. se están las que ya dieron discutiendo en el casoprivilegio.. Lorenzetti). PEÑAFORT. no es no bueno. recho? Dra.G. Es la materia.por ejemplo. no. G. (Dr. par¿Cuál Sr. determinadas puede nales. puede . sería a un procedimiento de la parte la sacan. 451. Lorenzetti). el derecho -que del son dar PRESIDENTE titular las que de la licencia. No.No. quiere decir las es que hay se condiciones regladas la ley por cuales restringir deben el ejercicio regladas de la licencia.

puede quitarle que ¿Quiere a decír que el Estado de las las licencias trabaj an en el por otorgadas cualquiera empresas sistema parte o las que otorgue en el futuro. No es abstracta. otorgamiento dimiento. en este tren de con- distinguir . sin derecho alguno de los titulares? Es decir. Esa es la pregunta. Señor Presidente.Tribunal: Buenos días. pero deberíamos en su caso. al caso. pero sí es un ejem- en el caso se ha planteado. Es un terna del recurso. decir? ya de la licencia. -246- .Dra. . plo. de abstracción. usted. no es discrecional. PEÑAFORT. la consecuencia? Estado El titular de la licencia la tiene hasta es concreta no que el en eso.Perdón. les sacan ¿y cuál es la conse- cuencia? Dr. la se la saque o no.La pregunta es un es: el el Estado Nacional sost. actividad lícita cuando resulte Sr. entiendo pregunta. Le pido que me la reformule. Presidente. Lorenzetti) el vínculo . jeturar. Lorenzetti).El tramitación primer derecho es el derecho de administrativa por toda y el segundo del derecho Estado corresponden lesíva.íene que privilegio. tiene señores un grado la pregunta es genérica. dice La puede sacar conforme a un proce¿Qué quiere reglado. PRES IDENTE Se refiere (Dr.- La pregunta concre¿Cuál es la licencia con un procedimiento. Sr.. defensa son los en que la PEÑAFORT. Dra. Lorenzetti). PRESIDENTE ta es esa: le sacan (Dr. PRESIDENTE (Dr. Lo del futuro en el caso. miembros del DIEZ. .No. Sr..

Para caso. si de licenciataria.. un amplio tecnológica. tanto de 'las que cuentan nen con vínculo la demandada como un cono a las que se sostieA tal interrogante. porque parecía como estaba formulada lícen- estar enfocada y habría una la a la situacíón de otros posibles podrían ser ser que determinar caducidad./4086)". ocupa apuntamos que las a las consecuencias empresas que están del artículo en exceso 161. G. juicio. En el cuáles o no las eventual que podría caso que nos sin derecho hay. causas alguno para de Bien.. No están que aquí se ventila acreditados en autos. a ya los fuera que del Estado de este lícita. El las licencias Tribunal indagó sobre el alcance territorial de de servicios con soporte físico de comunicación satelital como audiovisual. XLIX. respondió ". XLIX.que podía ciatarios. 445. DIEZ.. licencias evitar jurisdicción un abuso de esto lo que se establece en cualquier -247- . XLIX. obviamen~ (fs. licencia es decir. gica sí. los cables. una responsabilidad te en el caso de este tipo. por la condicionante al satélite local. territorio. 4085 vta. (REX) G. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. en este sentido. sateli tal funciona ilu- (fs.Latelevisión [. 4088/4088 que: vta. Por lo tanto. una necesidad límites de los de la ley Even- adecuen el esquema si de licencias a lo que la 'ley determina. la de de acredi tación acuerdo extremos está condicionada. plantearnos vidad estamos conjeturando podremos por acti- un escenario lo de cual los de responsabilidad supondrá.. ] Por su naturaleza terreno.G. se le da una locales. nacional y se le otorga al cable. Dr. tualmente. la existencia con la jurisprudencia de este Tribunal.). el satélite mina un amplio no de sombra con lo cual el cojurisdiccionatecnoló- del satélite no entiende de límites les. 439. 451.

contesta de de un proveedor telefonia. sobre entre los sery a soporte satelital servicios de radiodifusión. fisico.) También las razones régimen vicios se preguntó a la demandada sobre cuáles son al que justifican un tratamiento diverso. 4088 vta. tiene es que además permite en convergencia (fs. bien. servicio de comunicación se mantiene. el limite del cable. ca y la posibilidad que. de cable. tenga en pocas más por la ley que "la condicionante servicios la mayoria tecnológi- o no de prestar que en convergencia de los hogares palabras. (fs. la luz de la finalidad Al respecto. esto las ventajas prestar rrer gica para competitivas de. están alcanzados por la misma de mercado. superar la misma barrera sobre del 35 por ciento la cantidad máxima (fs. que se podrán Tampoco la frontera del 35 por tener la ventaja podrá tecnolóser usada satélite. 4088 vta. 4088 vta. que dejar lo que ese ciento es decir. Sea que yo cupor vinculo satélite. sea telecomunicaciones. en cuanto de multiplicidad de comunicación de licencias audiovisual y señales. con vinculo perseguida expresó fisico (TV por cable). eso si. o sea que lo cubra a través de la pisada del el limite dé es el mismo. servicio. valor del es la posibilidad utilizar para servicio agregado.). En ningún Ahora caso de co- internet. 35 por que significa a través el 35 por ciento.).tanto cuota bra el cable como el satélite. no tender cable. audiovisual. de señales que Interrogada admite el espectro y cuál es el porcentaje que ocupan las seña- -248- . ciento. el con una diferencia sólo puede que no hay descartar: el cabl~ satélite prestar servicios satélite. de mercado.

XLIX. Pero en lo que sí hay una cuestión por la que el usuario única es en no se suce- la capacidad pueden del receptor lo recibe. Por un lado. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. una una de las emisoras. Por lo tanto. G. cuando frecuencia con una determinada cuántas que tiene uno puede un determinado otorgar que marca frecuencias en un determinade potencia no tiene en una do territorio. (REX) G.G. En lo que hace a vinculado al de comunicación audiovisual está más a la radio. mucho de buena de la potencia. variantes. ceptor hablamos radios. los servicios receptor. otros logías regímenes. la telecomunicación. que se asignan Hay siete u ocho distintos las. en el caso de la radio. te que sean audibles Esto por depende lo tanto. XLIX.de se asigna potencia. YfOJtte d7~ de ~ de la Q/fíaetim '<S( les del Grupo 4088 vta.). Lo mismo dar más que lo que la radio puede Hoy los televisores. tamafto del celular. respuesta única. ahora. va -249- . 439. por teléfono el espectro se comunican por el espectro espectro que se comunican los aviones. XLIX. o a la capacidad decir que en de recepción un territorio de un televisor.. 445. ". radial se asigna alcance. podemos una radio hoy admite en condiciones 40 frecuencias prolijas. de con la televisión. cada aproximadamenaudición. recibir. espectro.. frecuencias y. tor de la comunicación por el En lo que hace al espectro está más limitado porque por audiovisual. por niveles lo tanto. que se ocupa el espectro de serviy al secpor el reel espectro las como un universo finito por una cantidad cios de telecomunicaciones.estamos y nuevas yendo a tecnola pocon el a los televisores a abrir a partir pero eso inteligentes que empiezan de de la digitalización en contraposición sibilidad recepción. 451. tor del que por """"¿Clarín expresó: cfJ'~w respecto de cada uno de los servicios hay que pensar (fs. y hay un seca es el destinado a las distintas a la radiocomunicación.

que administrar.. o un determinado cuál sector.que que tiene muchisimas tiene que estar muchisimas acepciones. variables. lo que hoy recibir entre transmitir se puede detenta un grupo o detenta [. aquí tiene que ver con el cuando está está pensando en la integralidad. en el entendimiento Me parece de la cuestión hoy estamos discutiendo. y le tiene que dar un volumen. un tamaque [. que está en el orden de estas posibilihablando. ble audiovisual. ] Si ño a un determinado ver en principio mercado Tiene con evaluar es el punto de inicio -250- .mercado convergente. que tiene y cuánto algún que ver con cuánto de lo que hoy sector. de contenidos hablando de las de producción También lfs. Creo que cuando no están hablan de técnicas están que estábamos hablando señales señales de frecuencias. en el conjunto. Por lo tanto.4089vta. que es central conceptual izar en de a lo que hoy se está discutiendo todo caso.. con el Grupo se puede Clarin. los servicios ca- los servicios de telecomunicaciones la respuesta en el mismo en su hogar. ] una cosa o se distribuye convergente o todos. litar tener tenemos dades nuevos las nuevas escenarios. Entonces es el mercado la digitalización. sobre los motivos de racable- se preguntó a la demandada por los cuales diodifusión podrá por se estableció suscripción en el ámbito que un operador con víncúlo de servicios -TV por físico explotar nacional un máximo de 24 licencias' Ifs. reciba de internet./4089)".. 4088 vta. y lo que está controvertido.. tecnologias que nos van a posibila que hoy y la 'realidad de hoy.) Respondió legislador pensando cuando que: "Nuevamente. centrada hoya esa pregunta me parece. que hace que a través la comunicación de un servicio de ca- ble el usuario.

implica dando más de 15 veces que sólo vulneran Por lo tanto. ] es que los licenciatarios promedio estar de 1. la afectación en este caso son dos 709 licenciatarios para llevarlo a los grupos. al tope de el alcanzar.6 licencias de cable en la Argentina uno. 451. (REX) G.522 concentrada de poner acumulación propiedad en términos horizontales.)" . o cualquier otro licenciatario 24 licencias en sus extensiones caso podría que hoy posee. vulnerado ni siquiera este decir siendo derecho. [. en términos cruzada. era más que razonable es bueno autorizadas Adicionalmente señalar que con a lo las 24 licencias que la ley marca El Grupo Clarin más sus extensiones se puede lo podria alcanzar de acuerdo el 35 por ciento Podria tope que con llegar tiene las del mercado. 439. 445. que hoy tienen que mejor se los licenciatarios. entre y dos que deben adecuarse. el mismo participación sateli tal. por lo tanto era un número (fs. XLIX. desarrolle llegar y que permitiría alcanzar razonable el 35 por del tope. lo que el promedio A su vez. dar tienen un cada 24 como máximo tiene. 4090) tanto a la de la ley 26. por supuesto tiene que ver con una relación más -lo vuelvo Con 24 licencias una compañía que sus extensiones 15 veces más se puede grande sería promedio compañía ciento vta. G. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. trató la demandada barreras (fs. a decirtener que el a la Por lo tanto. DirecTV. de mercado. XLIX. y también en términos de integración vertical -251- . un mercado igualitario. XLIX..G.. evaluar las 24 licencias. 4089 En lo concerniente sidera quier gistro expresó conveniente servicio que a las razones explotan no puedan por las que se conde cual- quienes una licencia de radiodifusión ser titulares del re- de más de una que señal de contenido ". que está Por lo tanto.... más ese de mercado.

denominado de la Distribución en el Sector de la Televisión en el que se expresa: "..." Agregó que "[u] n detalle que para que la pluralidad. es que si yo tengo la producción. de la distribuel dueño del tener además ser producto. cuando un sistema de cable. de genera que lo que estoy haciendo del contenido.de la actividad. de se- que existe en la Argentina de sistemas y los operadores abiertaentre satélites se- y televisión hace. no hay a libertad la figura de del ve. bien disvaliosas lo que se busca es que no se generen la seo en términos de que quien produce que también privilegie las distribuye. El alto grado de integración entre los proveedores televisivos prácticas -cable.' no monopsOmio y pluralidad". que "un referencia cierto expresó problema ción. ] Resulta también factible -252- .. todas las señales hay que van en expresión. de pro- Entendamos visión el usuario. están limitaciones el concepto esto perfectamente ". Por lo tanto. un informe también distribude Defensa "Problemas ción .. el monopolio es decir.. ción tienen de que O bien en razón de que sus sistemas señales además decida tiene de no incluir Una de distribua las señales económica sus propias Esto la la competencia.. está dada por explicación de posibilidad que tiene difusión ver elige con contenidos. Lo que llesi usted ga por ese cable es lo que el usuario llega con el cable y puede producir ese Hizo cable. el proveedor pasa a ser monopólico.. " Y leyó elaborado por la Comisión de la Competencia. Básicamente situaciones ñal.. que mucha$ de exclusión an posibles chos los operadores y en muchos segmentos y en muademás mercados geográficos [. las señales genere dos tipos de efectos: por si por sobre producidas las de la competencia. de Competencia Argentina". ligadas Las con es tener el monopolio respecto de de la información. vertical ñales en el año 2007.

se busque do verticalmente del mercado crementar casos con un proveedor a otro proveedor el poder del desintegrado. XLIX. ] este impor- res va aumentando problema tancia. Es decir. 4 O9 O vt a . del a los efectos integrado.)". Este es el tipo de antecedente mento de dictar este limite que se tuvo en cuenta vta.. ¿Por qué razón fusión por el Tribunal formuló pregunta: en materia de licencias de radiodise esde li- suscripción con vinculo un doble fisico limite: cablemáximo tableció cencias (f a nivel nacional número y hasta un 35 por ciento del total nacional de abonados? s. XLIX. que ocurra gativa el fenómeno inverso. individual en virtud un de que a nivel cliente global operador es usualmente relativamente queño de los proveedores ta en su área geográfica. de señales... RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. ) . mercado proveedor son más infrecuentes. G. La representación nacional de la demandada respondió que "El 35 por ciento do de abonados es por una cuestión antes. -253- . 451.. que a través de la neintegraexcluir de inEstos cada pe- a adquirir señales por parte de un gran operador de señales. ] -señala la Comisión- comenzar con a aparecer las señales corno un terna de mayor de carácter local en especial o nacioal mo- nal. ] Las 24 licencias la diversidad.G. 445. al tener de cable. que poner un limite porque que a su vez hace menos a la eficiencia. por lo que expresábamos la pluralidad tener para mantener habia en la tenencia a esta te- de los sistemas nencia... Conforme aunque 'puede ser monopolisla concentración de operado[. (REX) G. de mercaPara man- [. de ocupar uno necesita. 439. tener más posibilidades territorio. puede sin embargo [. la siguiente de servicios -TV por (4090/4090 Asimismo. XLIX.

en una lo- el voto de la minoria donde hay cuatro calidad dores trado. ] . ya es un mercado la sustentabilidad y demuestra económicas empresas con basar argentinas. También el mercado oportunidad.. audiovisual.}H. tener más pene[. al fallo de minoria de un caso muy reciente que es Comcast 11. más que es mucho menos del 35 por ciento tiene que ser Acá y permite cuidadoso sustentables sobre [. empresas proveedores y cada uno de esos proveeconcende las tiene En el 25 por ciento este sentido. con sistema. cada uno. 4090 vta.. como decia any que todos reglas tie- setecientos y tantos licenciatarios las mismas nen que tener la misma (fs. y llevar a La Puna con el mismo integralidad. es suficiente [. tiene poder que le permite los sistemas alcanzar de comunicación un mercado entonces ordenar que../ de mercado seria tenga en el territorio pedirle que da. La respuesta fue que: "Si. ] Uno supuestos conclusiones falsas.. en el cual la acción de certificación llega a decir se rechazó cumplir pero las condiciones de la acción que incluso de clase... 4090 vta. de negocio se preguntó la escala a la demandada minima adecuada sobre para cuál es en relevante la prestael 35 ción del mejor por ciento servicio al menor precio y si es suficiente (fs. ] quiero en Norteamépor no remitir rica. y de ca de tal magnitud que es para todos esa manera tes. Hay una cuestión de servicio Aires y uno ilógico a un proveedor en Buenos Aires de caen La un sistema un cable de cable de Buenos Puna. pensar Por lo tanto. -254- .eficiencia tración también ble que en la prestación del servicio que da. tiene que ver con esta le permiten que las 24 licencias cubrir un área geográfila cuota de mercado.).

yo le estoy diciendo a mis posi- -255- . ocurre si ustedes en este merlos estael 2006 -y precisamente Caa cado. cuando se dan los datos que por cada consolidados. permanentemente este supuesto se ha falso? repetido En suponer uno que de ellos. ¿En qué consiste se las economías lo observa de escala trasladan económica. uno en la pericia un el que con un ejemplo simple dice: y por si a mí me cuesta economía de escala dar el servicio a dos personas costo. da el servicio? es porque ha logrado No se lo da por dos razones. esto no. XLIX. XLIX. de datos al precio? y. el mismo escala. 451. del monopolio: segunda razón. 100 hogares. darle Es notable porcentasi resulta se mantiene costos de que en vez de dar a 45 de cada me resulta casi gratis. Para hablar dos digo 2007. a veces . costo se traslade Pero. Es decir. al número 46 ¿por qué no le. es la máxima difeyo la le fijo a cada usuario aún más importante. creo multa cia. 100 hogares de 2007 a 2012. La ¿qué garantiza única garantía que ese inferior es la competencia. tercero no me significa el costo va a ser inferior. 445. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. un precio yeso ustedes tema de -disculpen- tuvieron participación en el a las cementeras es cómo de la Comisión de Defensa Tienen de la Competenuna capacidad los monopolios se protegen. G. si resulta que hay de 45 por ciento. XLIX. o transformarse que un próximo monopolio expresión rente. sólo le vende a un promedio ver que en cada año prácticamente je. La que implicaría reducir que sus precios en un discriminador. van de toman de Cablevisión. Entonces. productiva en exceso. (REX) G. ción de precio La primera una combinaDarle a y cantidad que maximiza sus beneficios. Entonces. fue la fecha a notar la que desde más porque fusión.G. 439.10 hace. contables 2006 concretos. que tienen blevisión informa acceso su red. peso a los precios.

manejar quien maneja muchas tiempo veces televisión La abierta que existe. (fs. ple. ] hay muchos moti vos por -256- . La respuesta fue que ". tener puedo rápidamente posibilidades mis usuarios bajando el precio y ustedes no tendrán sim- de financiarse. Hay que pensar en el pais y que una vez que uno abandona chas de las señales la Capital Federal son sucede del esto: mudueño de televisión abierta mismo que maneja dad Juan el cable. que si ustedes poner una quieren red. no lo Canal a usar.)..522 dor acerca de qué maneen el la ley la restricción punto 2 a la propiedad local).. cruzada prevista de 45. en nueve los' que canales Digo. de manera que se buscó es impedir tiene. y ingresar yo a competir duplicar conmigo..)".. (orden incisos c y d. el muchas porque estaciones nos televisión las abierta repartimos muchos frecuencias. por permite lograr los objetivos perseguidos el legisla- (fs. una integración pensemos que en las ciudades dades pueda del interior al mismo quien la escala el sistema la única de las ciude cable no estación de del pais. se informa por los balances . con lo cual no hay ningún donde yo vivo tipo de diversisucede esto -San Lo tal informativa. 409lvta. que lleguemos no de tiene a la tantas digital en televisión plena para del usa analógica falta un forma como largo donde puedo largo trecho frecuencias a lo poner pais. En la provincia Clarin y no es el Grupo nuevamente quien es el titular de ambas.. Lb que existe. 11 hay kilómetros volver con lo cual con apenas tengo los que dar cobertura a todo el pais' [.. y para Acá hay un tema que no es menor. y esto es muy vta. 4090/4090 interrogó a la demandada La Corte ra concreta articulo 26.bIes competidores: van a miren.

RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. ~¡. por lo tanto. al fijarse plicaría calidad. un límite una immala to- lo que hace. es que quien ble tiene tiene voz. la sustentabilidad abierta de los medios. 35 por ciento como porcentual es un porcentual ese arbitrariamente. pe. uno se sustenta otro con el abono. sea el dueño de la televisión se queda y del ca- se queda con la publicidad. G. bienestar para el usuario. y tendrían porque ya estarían aseguradas hasta un determinado un menor lo cual implicaría una menor prestación. De la otra manera tiene televisión porque una voz. la publicidad. producción propia local. se sustenta por La televisión por el abono. cable. (REX) G. ciento y tener En realidad. corresponde comenzar por delimitar el campo de tensión -257- .G. subir la señal permi- de la televisión abierta dueño si nosotros timos que el mismo ble. (fs. tiene una otra está obligado a tener señal local.). tiene su voz otro actor tiene una voz. con permitir que ver voces. cuales misma se ha legislado localidad con en este sentido y no permitir abierta que en una Tiene más el se tenga la televisión y el cable. 451. a los efectos de resolver la cuestión planen 19) Que teada. XLIX. XLIX. 4095 vta. con el abono y se quelo que estamos quien haciendo el cade el da con las dos voces. XLIX. 445. 439. que las empresas invertirían. 18) Que el perito Alessandria gentino servicio fue interrogado mínima en economía acerca con la publicidad y el Licenciado Néstor Rubén ar- de cuál para es en el mercado la escala adecuada la prestación del mejor al menor precio Respondió que: y si es suficiente uParecería fijado 35 por no que el el 35 por ciento. por lo tanto. Para el cable es obligatorio local.

federal. asignan los medios eligen legislar cómo -258- . cautelar". de la división del Estado departamento que las republicano medida sentido.369. corresponde evaluar ponen la conformidad de la ley 26.el que debe actuar este Tribunal.855. de poderes establece bien pueda sido la "existencia de tres poderes de manera lici tamente expresamente implicancia marco de que otras ningún con funciones de gobierno le han definidas. juicios corres- ponden que en forma total -al al Poder Legislativo y administrar- y al Poder Ejecutivo.XLIX de Derecho26.522 con las normas que comla el bloque de constitucionalidad económica. éj ercer acordadas facultades que o que deben considerarse conferidas por necesaria Ese función Federal. del Para ello. ese -apoderado Lista 3 Gente ley En si acción de amparo cl Poder Ejecutivo Nacional. En aplicación de estos principios definitorios en el presente de la caso forma republicana de gobierno. o error de aquéllas equilibrio (Fallos: 137:47) al Poder Judicial la asigna del de asegurar mas de la supremacia manera texto de la Constitución el acierto los poderes de ninguna las lo autoriza que a valorar poli ticas públicas establecen politicos de la Nación. el principio sentencia del 18 de junio de 2013). cabe recordar en primer a cargo término del que el alcance Judicial control de constitucionalidad concretos traidos a su Poder debe en los casos conocimiento tra ser respetuoso Federal "Rizzo. sin considerar conveniencia co futuro lar politica. de los principios el poder que en nueslimitarlo Constitución equilibran Jorge Gabriel para (causa R. social o el impacto el legislador Esos tecnológipara regu- de las decisiones audiovisual que adoptó en el mercado la Argentina.

promover el bienestar general los. ciery 929/12 930/12 del AFSCA) . en la audiencia puso de relieve realizada que en la causa el 28 y 29 de agosto. no deja de advertir que se contexto. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. se estaríá del que los magistrados han sido excluidos por obvias -259- . y del Y 4057 un mayor acceso la población de ADEPA fs. en su puesta en la regulación marcha (confr. por desconoce el el Tribunal vinculado al que. (REX) G. 451.n podria. XLIX. los habitantes. en algunos sostenimiento aspectos económico de ejemplo.beneficios En este de la libertad esta Corte de.) . que consideran más aptos para cumplir con los objetivos del Preámbulo y asegurar de afianzar la justicia. de rele- vantes cia en la materia. G. de algunos plazo. la decisión como la Si se con en de cuál es la mejor se examina fundar forma de regular privativamente una materia al Congreso. G. Sin acerca embargo. 439. 4054 exposición del amicus curia e en representación de CODELCO. 445. obsoleta Incluso se ha controvertido que colabore a aba- los precios de los servicios a ellos por por suscripción parte de y a posibili(confr. los proyectos tos fracasos comunicacionales-. XLIX. que aquí intentara pertenece un pronunciamiento por en la mera discrepancia penetrando el criterio el terreno seguido el legislador. XLIX. Tampoco como.---~ . ha sufrido resol. de los amicus posiciones un breve ratar tar curiae. no considera puntos la ley en examen entre otros. como ya se ha señalado. de acceso y a la producción de acuerdo tornarla Esta omisió. al impacto formas internet en los medios suales. amicus curia e en representación vta. tenidos a las nuevas audiovisuales. los rela~ivos a la convergenaudiovide cona las exen tecnológica.

por En sentido. acciones. la demanda la intención Es por en segundo término cabe resaltar que el anáajeno por su en con de la de la ley en el caso es absolutamente futuros ciertas pública. en las cauRío Ne- sas publicadas y 334:109 ("Editorial gro" y "Editorial respectivamente). igual tora. vias podrían encontrar concretarse. cial de efectivizarse. como lo la asfixia por las económica. rrespondientes importancia debe cias. o acierto del precepto y eventualmente que estimen si asi lo consideran. que pudieren afirmaciones surgir conflictos ello que formuladas y en la audiencia de castigar como las relacionadas a medios en función o privilegiar línea editorial. gobierno como de a indebidas grupos de interferenpresión. vinculadas Corresponde con la forma de gobierno sólo a los legisladores que la Constitución realizar un examen disponece- de la conveniencia ner. judiciales. de establecer précisarque el ámbito de ac- 21) Que para tuación nidad pecto de esta Corte. expedirse terminar es necesario en esta oportures- debe por primera vez y en forma definitiva planteadas de la totalidad de las cuestiones en la presen- te causa. que el órgano deberán ser objeto puntO. -260- .razones adopta. las modificaciones sarias. en la materia la jurisprudencia en Fallos: Perfil". 20) Que lisis constitucional a los hipotéticos aplicación. aquellas y a y en tanto cuestiones fue expresamente relativas planteado la acofide de- a la pauta o publicidad solución. de las coes de vital la ley En este encargado ajeno otros recordar de aplicar ser técnico tanto del e independiente. muestra procesales del Tribunal 330:3908 pertinentes.

el plazo y que sólo constide un año para cumconsiderando de 36 meses (Fa- sometida a su decisión forzada se limitó la desinversión (Fallos: a examinar 333:1885. resolver. G. XLIX. las cuestiones manera quedó planteadas el a decisión debate este De esa concluido y la causa en en condiciones acabada y de que esta Corte defini tiva la se pronuncie de los abordando forma totalidad cuestionamientos que se han formulado a la ley. de una medida le ha correspondido intervenir en marco cautelar. el 12 de julio los amicus En el de la audiencia expusieron de tanto sobre como las sus argumentos Tribunal. Con el acotado bunal anterioridad. el plazo por Posteriormente. (REX) G. a la medida Resulta cautelar de fondo.522 federal de Servicios de Comunicación Audiovisual y su vincu- -261- .522. En esa ocasión. ciembre tramitó Respecto que lo relativo del mérito con independencia de las peticiones im- de la constitucionalidad el juez de primera el 17 abril de los articulos instancia se pronunció el 14 de dila de 2012 y la cámara General de 2013. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. de vigencia de la medida cautelar dispuesta la cámara llos: 335:705) y la validez evidente de su extensión entonces (Fallos: 335:2600).G. deducidos en resulla -la 22) Que los recursos tan formalmente admisibles y aplicación en de extraordinarios cuanto normas se encuentra de carácter juego interpretación ley 26. XLIX. de multiplicidad previstas en el Tride lila ley destacó y de que la validez la obligación del régimen de cencias 26. desinvertir de la acción constituirian el objeto declarativa de cer- teza sobre el que nada correspondia tui a materia plir 4°). curiae Procuradora marco partes de la Nación pública. 445. y dictaminó de 2013. pugnados. 451. 439. XLIX.

A..diferentes bregando por agravios partes se entrecruzan la validez o la inconstituPor tal mo- cionalidad de las distintas disposiciones en juego. los . remite común al examen y procesal. fundados 319:2931. Asimismo. no puede dejar de señalarse resolver por el a qua para como lo hizo suficientes para excluir 24) Que atento la tacha de arbitrariedad. otros). sión-. inc. de Nacional. Los 311:2553. agravios (Fallos: 307:1457. al modo en que fue decidida expresados la cuespor las tión por el a qua. tintos la ley y como el de propiedad ha sido fundado y el de libertad al derecho (articulo que la decisión han contraria en ellas apelantes 48) 14. prueba y de derecho causa de los jueces de la y ajena -como y según su naturaleza- a la instancia que los funresultan extraordinaria. encuentra por limitada en dicho contexto por la Corte Suprema no se en su decisión los argumentos expresados una las partes o por el a qua.lación con derechos tales y garantias reconocidos por la Constitución de exprelos . -262- . sino que le incumbe sobre el punto disputado 327:5416. dis3°. de la excep- la critica al rechazo ción de falta de legitimación Cable S. y Teledigital de hecho.A. realizar declaración 310:2682. damentos dados Además. regla de Grupo Clarin de una materia cuestión propia S. entre muchos en la arbitrariedad de queja de interpuestos Servicios de la sentencia por el Estado planteados Nacional Audiovisual vincuy en los recursos la Autoridad (AFSCA) serán Federal tratados de Comunicación por en forma conjunta encontrarse lados en forma inescindible 23) Que a la cuestión atinente federal.

La parte lesivo actora porque y de que resulta de comercio que. XLIX. en parte." se abordará conforme cada uno de los correla- tratamiento.k su adecuado impugnados "". (REX) G. en la demanda en cada a su orden y se examinarán oportunidad los planteo s de todos los recurrentes a ese respecto. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. G. '(¡ene cll~ ele ~ ele k <2JVacWn )<xl tivo. la libre a lo que sostuvo El sistema la recurrena la ley te. -263- .. 171/233). Además. fs. XLIX. en primer lugar sxaminar la conslo ha de la 25) Que corresponde del articulo afirma 41 de la ley. cido por la actor a en la audiencia vta. Alega la transferencia estatal e impede las de las de las licencias a la aprobación de más del de la autoridad dir la enajenación licenciatarias.285.) y que este reconocimiento en los pedidos COMFER (confr. para articulos tivo titucionalidad cuestionado propiedad . En esta misma confr. El pri- Este agravio mero radica debe rechazarse en que. 451. fs. 85 según texto modificado inc ..r ú. al de sus derechos 14 y 17 de libertad (articulos sujetar Constitución Nacional). XLIX.522 no consagraba anterior transferibilidad de las licencias sino que de servicios exigia contar de radiodifusión con la respectiva y de sus complementarios autorización por decreto (confr. por dos motivos. contrariamente retroactiva. 445. 439. no hay afectación 26.. resoluciones indicar COMFER nO 1110/2010 y nO 1488/2006). licencias 50% del paquete accionario transforma retroactivamente la naturaleza en bienes indisponibles e intransferibles.. 4080/4080 a la conducta por ella se ajusta asumida de autorización 577/2009 que motivaron el dictado de la resolución (confr. 1005/99 y articu- articulo lo 46 linea.a. ley 22..G. f modificado por decreto nO 1062/98. recono- es dable que este recaudo pública fue."""".

Internacional Derechos General Políticos. por demas no significativa como está paquete aparej a. neración sustancialmente. al artíenfoca a las objeciones licencías"). a descartar en cuanto la tacha establece de un inconstitucionalidad limite tible las cuantitativo de ser articulo al porcentaje es que tratarse la del paquete esta de accionario rige de suscepuna de transferido. Estado por tiene disposición actividad regular variables el una de interés asegurar público. Resolución consagran tal. Asamblea a la libertad de las Naciones un derecho de . nes particulares sus titulares por no se alteren sustancialmente fueron las condicioadjudicadas a las que las licencias y no a otros. rélativas el Grupo Clarín su planteo.expresión como fundamen- -264- . formulada. que. en la práctica. facultad para que.El segundo motivo del que lleva 41. desde el punto de vista de una vul- a la libertad Al respecto de expresión. en tanto la norma permite au- Desde torizar del la transferencia accionario una de una porción de la licencia. restricción manifiesta a los derechos de propie~ de plano dad de la actora con entidad tal que implique gravoso suprimir o de un modo particularmente 26) Que en cuanto culo 45 ("multíplicídad de sus derechos patrimoniales. corresponde recordar que tanto la Constiins- tución Nacional en sus artículos 14 y 32 como los dístintos Americana Americana Civiles trumentos chos y internacionales del (Declaración Convencíón de sobre los Deresobre y Deberes Pacto Hombre. esta perspectiva. DerechOs Humanos. Unidas) N° 59 de la.

(REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. 445. es condición y el medio vigorosa. bierno opinión públicos. figuran el ejercicio privado de funciones de interés social. 27) Que la libertad tucional. periodísticas conya marco.G. y moral es un adecuado instrumento ción política última prenta. más amplio como también que la mera tiene clase manejo de censura y la protección cuidadoso constitucibnal de las normas imponer especialmente para circunstancias de la y relevantes prensa impedir sus la obstrucción funciones o entorpecimiento (Fallos: libre y de esenciales 257: 308 311:2553) . de prensa. 451. sus en la Nación. para para la en su acepción existencia y aun de consti~ un gouna necesaria idóneo atenta libre orientar formar pública a la actividad de los poderes de ordenaresponde en En tal carácter. esto es. G. XLIX. XLIX. Esta derecho a la Corte ha sostenido de prensa que radica la verdadera esencia del libertad fundamentalmente gozan en el de reconocimiento publicar sus de que todos ideas por los hombres de de la facultad censura medio la prensa sin previa. Este pensamiento instancia al fundamento republicano de la libertad dé cuenta de imde ya que no basta sólo por que un gobierno de la más al pueblo actos. medio amplia libertad de prensa puede conocerse la verdad e importancia de ellos y determinarse el mérito o responsabilidad Dentro de ese de las autoridades las empresas intervinientes. sin previo decir tad control de la autoridad sobre lo que se va a que dicha exclusión debe y liberde esa un (Fallos: 269:189 un sentido y 315:632). que su actividad to de todos está dirigida al bien de la sociedad Desde dicha y por tanperspectiva y cada uno de sus miembros. 439. XLIX. -265- . G.

se asienta de modo Una concepción moderna de la libertad prensa también en la apertura los habitantes alcanzar de los canales de la Nación. Sin embargo. acceso de inciudaa las de to- formación danos que todos puedan y extranjeros. esencial la libre difusión jurídicamente protegido a (Fallos: 324: 975). en el caso de la libertad a los habitantes para opinar en asegurar la posibilidad y ejercer sus suficientemente respecto de todas informados derechos pública ideas las cuestiones tutelando del bien que suceden en la rede las en un momento coma concepto dado. de estar consiste y que.resul ta fundamental considerar que es esencial para la concepque que ción republicana se permita autorice bir que inspira a nuestra Constitución robusto Nacional y amplio el libre despliegue de un debate de aquellos la libre participación interesados en recide y dar información. Estado (Fallos: disidencia del juez Maqueda) . Corte tuvo es importante de señalar exponer oportunidad flexiones tadde acerca de los nuevos se presentaban desafíos que en materia de liber- expresión como consecuencia de los cambios -266- . de información realmente el necesario fuentes do imprescindibles democrático para el desarrollo 330:3908. señalado no es posible ignorar que también se ha si- que las garantias constitucionales no son absolutas no que se desenvuelven en el ámbito que está dado por la finalide dad con que sOn instituidas expresión. Ello es así ya que ése derecho toda la poblacíón y no exclusivo de los medios a la hora ni excluyente es inherente de los titulares o permisionarios de dífusión. de valorar la forma en que el Esque ya en el año una serie de re- 28) Que. tado 1992 regula esta la materia.

4058 vta. El individuo se en- sujeto activo está Quienes entre sí#. frentan son el Estado y los y los grupos De la misma curiae en manera. consagradas del es Hombre: verdaderas en el 'la conquistas liberalismo. zona influencia a modernización instrumentos materiales utilizarse en la radiodifusión y las circunstancias de natural e- -267- . Perevoluy puede tiempo. de adecuar en materia de libertad de prensa tecnológicos destacó que y económicos si bien era operados que en la radiodifuel incremento de de cierto de la demanda del medio. largo tecnológicos en Fallos: XVII y XVIII registrado que siglo desde ". por en más preciosos imprimir del hombre. eliminado. del Estas reivin- individuales. XLIX. en señalar sentados la necesidad en el año 2003 los traa el Tribunal dicionales los cambios sión. han cambiado.. -se derechos hablar. G. XLIX. 445./4059). de y tal como lo señalara el amicus de la representación Argentina insistió criterios la Confederación Cooperativa República (confr. muchas avances efecto. de la el ro en nuestro ción control como aduce- obra y gracia la lucha por técnica. fs. 451. a lo XIX la en la de la 315: 1492 Y hasta se destacó fines se la del de los de cuestión lucha y expresar el pensamiento al Estado por del resolvía conquista de los de individuos expresión dicaciones frente y la libertad consagración derecho de prensa. la la extensión de los la.. de los contendientes dominio medios de comunicación virtualmente grupos. G. XLIX. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo CIar in SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. informativa.G. siglos pensar de las cuales que aún resultan se han no obstante entonces. 439. de se encuentran los Derechos artículo 11 de la Declaración libre comunicación de pensamientos y expresiones todo individuo uno de los escribir. los libremente'. económicos y sociales que afectaban a las sociedades vigentes contemporálos En neas. Asi.

correlato en tiene expreso los distintos de tute- pronunciamientos aplicación emitidos por órganos humanos internacionales que también de los tratados de derechos lan en forma amplia este derecho fundamental. jurídicas no debia desplazar que la posibilidad contribuían de que personas sin fines de lucro. senso establecido en el ámbito a que en cuanto y control u oligopolios sea en en la propiedad manos privadas de los medios restringen el pleno de comunicación.za comercial. internacional los monopolios existe un con- En efecto. estatal de promoverlo. y con el objetivo a de garantizar sociedades el de- opiniones que caracteriza las e importa un verdadero contrapeso o poder equilibra- dar de los grupos de la norma asociaciones cursar económicos. otra marcado en los precedentes anteriormente la importancia. de de comunicación. cooperativas y que vedaba mutuales a las sociedades sin fines de lucro. ese motivo. financiera y social de del la determinaron la organi zación lograr mayor comercial efectividad y empresarial y eficiencia radiodifusión ello para servicio. la pluralidad o estatales. para asegurar y diversia la dad necesaria ejercicio del derecho -268- . acceso a tales medios Por pluralismo mocráticas. un servicio la posibilidad de radiodifusión de consono- para aspirar a prestar ra por frecuencia 29) que el énfasis sobre modulada por (Fallos: 326:3142) parte. resulta ineludible señalar citados Que. pudieran tener al desarrollo del bien común. se declaró la inconstitucionalidad civiles. del pluralismo el deber un en los medios de comunicarespe- ción y del que se deriva tarlo y garantizarlo.

(REX) G. licencias que puedan conducir a la configuración esa clase de concentración y debe ejecutar las leyes antimonopó- -269- . (cf. de concentración Observación Humanos. de Derechos de Interamericana de Expresión Derechos de la Organización para la Libertad de Estados Americanos de la Relatoria Interamericana de de Expresión de los de la Co2004 y Derechos sobre Especial Humanos años Declaración por conjunta diversidad en la Radiodifusión Unidas sobre de Li- efectuada bertad sobre cial cial el Relator de Naciones el de Opinión Libertad y de Expresión. sobre e te Interamericana Comisión Libertad Informes misión 2010. Comité de Dere- chos Humanos.que restrinjan sino que deben. XLIX. que prevenga y privada tanto entre otras. en síntesis. XLIX. en los medios normativo pública de comunicación. nO 34 y 10. 439. 445. lo hasta aquí expuesto permite no sólo una la concluir autoríza que la protección sino de la libertad a la vez. de expresión al Estado que. indebidamente además. lo obliga respetar Así. información a ello. nes y expresión de los ciudadanos. CorConsultiva Principios 5/85. 30) Que sobre Libertad a la In- formación. plural estos.G. G. medios conformen precisamente impedir esas situaciones CCPR/C/GC/34. y a que. XLIX. en atención accioa se los Estados no sólo deben abstenerse de realizar el acceso positivas . de otorgar de los medios de aprobar y controlar debe abstenerse operaciones. Representante la OSCE EspeEspe- de los Medios sobre Libertad de Comunicación. 451. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. a adoptar y garantizar serie de medidas pluralidad dictar destinadas a promover. debe un marco la concentración indebída su como de de la propiedad observancia. de Expresión de Expresión el Relator de la OEA y la Relatora y Acceso de la CADHP 2007). general Opinión Humanos.

el régimen de multiplicidad licencias. de las empresas infractoras Indicadores de Desarrollo Mediático: co para evaluar el desarrollo de los medios de comunicación cial. o división Unesco. disolución. 2008. (cL concentración mismo sentido. pluralidad respeto lo local.522. el Estado validez de a nivel nacional. de señales 32) Que Nacional esta cuestiona que el análisis la di- ferenciado según de la norma de efectuó cámara se tratara o no de un medio radioeléctrico. 22/23). 31) Que es a partir de estas premisas que corresponde con el y de examinar fin de el articulo garantizar por 45 de la ley 26. No obstante. diversidad. este mandato absoluto facetas ser siempre de las implementado en el marco pues del más las' dos libertades individuales presenta cluyentes el derecho a la libertad de expresión no resultan sino complementarias. visible ciedades A tal efecto.licas existentes cuando extremo para se verifiquen este último obtener conductas que implica que distorsionan adoptar las medesen el marso- la competencia. los principios establece determina de Dicho precepto. esta materia en el Estado aras de se encuentra garantizar la deresque ex- y diversidad de voces. didas necesarias la liquidación. comunicación audiovisual que usara el espectro -270- . compelido pluralidad berá peto a regular en De este modo. local y en con sujeción concepto a una serie de limites de contenido. podrá de que una persona o tener de existencia en so- o ideal ser titular licencias de participación de titulares servicios radiodifusión. págs.

los derechos de terceros público. RECURSOS DE HECHO Grupo CIar in SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. La refe- rencia a que en este campo ser aprehendida se admite en todo una "mayor reglamentación" conceptual si se sólo puede parte su alcance de la base de que ésta se formula de reglamentaciones de medíos en términos no escasos. para de otros no regulados su instalación. por el artículo y espacios 45. se admite to de los medios glamentación" de comunicación que lo utilizan cit. Cabe en esta materia aclarar que que la facultad la de dictar regulaciones antes cumplan con importante finalidad apuntada cación dios no se circunscribe. 451. considerando "una mayor (Fallos: 326:3142 8°). que integra de expresión cluso mediante una actividad donde público y conforma que el foro de ideas debe la libertad plena. el espectro a los medios de comuniLos mepor sec- audiovisual radioeléctrico. Resulta atente contra esta la pluralidad de medios. 445. XLIX. utilizan bienes públicos.. también aún cuando prestan sean desarrollados de interés opera tores privados. G. XLIX. XLIX. un grado inde de a en el Estado garantizar que 'en forma el dictado económica tal de normas que prevengan concentración voces. 439. que usen únicamente. pertinente seftalar que clase diferencia parte. extremo de lá que determina voluntad que su prestación de quien no depende exclusivamente individual quiere desarrollarla sino que está públi- necesariamente ca. por respecto -271- .G. que no lo utilizan. debe tenerse presente que esta ha establecido del espectro que es precisamente radioeléctrico y el interés atendiendo en aras al carácter de asegurar respecre- reducido que. (REX) G. En Corte sujeta al poder regulador de la autoridad línea con ello. comparativos las que.

/4081). expresado 171/233 parte contar cuarse Y 4080 vta. a la conducta En efecto. gumentación postular este mida surge y de desplegada por la actora a lo largo del proceso. radioelécque esté a cada de los medios de comunicación la reglamentación trico priori sin de los que no utilizan por definición clase corno el espectro una esfera no implica invadir ajena a toda de que. de intervención claro. inciso -272. . En propias de consecuencia. deberán ser menos o restrictivas. estatal. Este proceder implica la.. por lo demás. la absoluta resulta amparo clara imposibilidad abiertamente del régimen de dictar . esta misma para ade- solicitó con a la autoridad licencias y de aplicación efectuó la autorización para dichas presentaciones reconocer a ese régimen. regulatoria esta estatal. más allá de las particu- que hacían 34) Que a su contenido. uno más allá de las particularidades audiovisual. apartados b y como local 45.al 33). debe respetar los demás limites constitucionales convencionales de legalidad y razonabilidad. ser válida. tal asucomo aspecto.en el l°. para y perjuicio resulta normativa. validez de la facultad laridades regulatoria en sí misma.normas que regulen contraria anterior. las dudas respecto del alcance que de los despejadas la potestad regulatoria.no regular intensas el uso de un bien público finito. Que. corresponde señalar que la ar-. corresponde destacar lími tes establecidos orden nacional a la multíplicidad (artículo de . bajo el en forma lo de las constancias en el marco bajo de la agregadas audiencia al expediente pública (fs. el anterior sistema.licencias tanto .

la de multiplicidad au- ley respecto de los medios de comunicación que utilizan el espectro limitado Estado. para fuerzas ridad y las del transporte do debe dan adoptar las medidas cada Por ello. 451. la eficacia casos de las telecomunicapública. XLIX. irrazonable- su derecho a la libertad en lo que 35) Que. radiodifusión ciones un lado. recepción de las señales y. 439. por el otro. b y c) se enmarcan. XLIX. no debe de vista que el de radioeléctrico audiovisual es utilizado sino también por los medios comunicación comunicaciones ciones por los servicios no sólo de tele- en general (que comprenden las comunicade seguel Estaque pue- interpersonales sino también maritimo las de las y aéreo). en muchos la seguridad -273- . espectro por al carácter parte del intensa En este sentido. Tribunal para examinar la validez constitucional de este tipo de facultades. apartados a.G. de la que depende. privativas tal corno se sedel Poder Ley ñaló precedentemente. G. (REX) G. c. establecido diovisual en. RECURSOS DE "HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro 51 acción meramente declarativa. e inciso 2°. pluralista de la información el acceso de los múltiples medios puntos garantizando a los de comunicación Dentro de y la diversidad los limites del de propietarios. hace al régimen afecte actor. gislativo de promover en las facultades un enfoque de vista. XLIX. garantizar necesarias de estas desarrollarse que una importantes indebidas prestaciones que puedan de evitando tengan por lugar interferencias la buena comprometer. restrictiva. no se advierpor te que por el grupo mente si solo y en la forma en que ha sido cuestionado el régimen de multiplicidad de expresión. radioeléctrico que presenta una regulación perderse no sólo es precisameneste medio más que y te en atención se adrni te. 445.

to en Fallos: 326: 3142. información plural. por decreto sidad y urgencia Más que. cambios car respecto válidamente puede determinar de un contexto a una realidad económicos Estas que. y tecnológicos variaciones justifien las máximo que se su modificación. reforma no puede perderse de en vista el año lo menos legal efectuada consecuencia de la sentencia el régimen dictada por este Tribuprevis. nal por como allá de hasta este la dato.285 a una persona física o jurídica y veinticuatro efectuada cuatro 43 de la ley 22.285) seg0n (artículo 43 de la de nece- la modificación n° 1. el derecho de la sociedad de reci- 36) Que.005/99). el acceso presarse acorde a la finalidad por parte de permitir actores a exy de e igualitario adecuadamente en un medio técnicamente restringido garantizar. Es límite desde esta por perspectiva que se concluye que el y establecido y resulta plural la ley posee un justificativo perseguida de otros objetivo técnico. como se dijera dinámica responde al encontrarse que pueden advertirse sociales./4089). regulaciones para pueden 01timas de en la materia explotar en las que el n0mero de radiodifusión osciló entre licencias servicios otorgaban (artículo ley 22. lo expresado del Estado en p0blica Nacional. 2005. fs. de multiplicidad -274- . por licencias establecida lo demás. bir dicha correlativamente. la limitación constituye cuantitativa de en la norma una de las opciones dentro de sus faprecedentesujeto a que el legislador cultades mente.como es notorio la audiencia en el caso aeroportuario por el representante (confr. 4088 vta.

37) Que al número vinculo máximo también cabe resolver las criticas atinentes con al 45. G. (REX) G. el 35 por más las extensiones del mercado. Desde del mercado (articulo 1. fij ado el tope de 24 licencias punto tomando como de inicio los licende 1.).G. Además. XLIX. pública evaluado ciatarios cencias. XLIX. originarios. dicho debe distribuir tro ceso finito las licencias en cuenta de que permiten la necesidad que utilizar teniendo de garantizar más amplio de un universo emisores resulta anterior. el actual pueblos -universidades. 4089 vta. rar a nuevos actores De manera que. se podria alcanzar ciento lo que garantiza y de sustentaextraordinario fs. la limitación del de mercado se presentan como el corolario de diversos de una inrelede su en la que se hizo mérito a una conclusión factores arribando que -con independencia -275- . del AFSCA y audiencia del 29 de agosto. limite máximo inciso gralidad habria del 35% de participación "c"). RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. a la cantidad de De tal manera. de licencias establecido en de servicios el orden de radiodifusión asi como fisico nacional. las organizaciones régimen al incorpoetc. XLIX. 4089 vta. ~one cl1'~~ ~ ~ k C2/Vac«m ~ excluia e.especel acque el sin fines de lucro. punto pública 5.dw"'_df'~ a determinados actores. por ejemplo. de cable en la Argentina y que sólo dos grupos por el Estado tienen un promedio excedian Nacional de esa cantidad en la audiencia se habria lo manifestado del dia 29 de agosto. fs. 445. licencias y un grado bilidad suficiente económica de penetración (confr. porcentaje vestigación vantes.7. que con esas licencias. comunicacional del recurso autorizadas. 439. a nivel que de intenacional sistema. 451.6 li(confr.). apartado del sido una visión de conjunto.

OC 17/02. de 2002). arbitrarias mientras que las segundas en detrimento c/ México. persecución (Fallos: . Caso Castañeda Gutman -276- . ilegítima privilegio o inferioridad personal.. indebido de clase o disfavor. ahora evaluar el argumento dado re- por la cámara referido a la irrazonabilidad de servicios respecto de la diferente gulación de las licencias de comunicación de aquellas físico . be ese modo se ha marcado la diferencia entre "distincionesu meras ricana constituyen y "discriminaciones". por si misma" objetiva sino solo aquélla que "cadel rece de justificación 28 de agosto y razonable" (conf.acierto o conveniencia- no conculca la garantía de razonabilidad (artículo 28 de la Constitución 38) Que corresponde Nacional) . sentido la Corte Interamericana de Dere- En idéntico chos Humanos ha señalado que "no toda distinción de trato puede considerarse ofensiva. constituyen que redundan de los derechos (conf. Suprema audiovi- sual satelital de televisión por suscripción por suscripción de servicios sobre soporte Es doctrina rantía de igualdad reiterada de la Corte que la galede en ante la ley radica se hallan en consagrar un trato igualdad contemple en gal igualitario circunstancias. forma dichas distinta a quienes en una razonable lo que no impide situaciones que que el legislador considera diferentes.310:849. compatibles de forma que las pricon la Convención Ame- diferencias por ser razonables diferencias humanos y objetivas. 330:855. tanto de distinciones favor o de no se formulen con criterios arbitrarios. entre muchos otros) .

XLIX. otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. por zonas del cable. En efecto... cias y aplicable 10.me g9'~ de ~ de la evVacWn \::s( Excepciones agosto cable brindan lo hacen cd.G. XLIX. objetivo norma. suscripción a quienes lo prestan por soporte que el primero tricciones cuota también se encuentra algunas. que 4089 del Estado vta. (REX) G. 6 de de 2008). Yf. respuestas agosto. 439. neral inc. un aun cuando similar la televisión e integran satelital y por servicio un mismo técnico. Esta en la audiencia brinda un circunstancia justifica la diferente regulación encarada 39) Que tampoco precepto vicio de impugnado coloque se ha explicado en una posición sobre ni demostrado de privilegio soporte que el al serpor dado comunicación frente audiovisual sateli tal fisico. ferencia - caracteristicas. multiplicidad de licencias y señales de gene- ración propia. servicios . El alcana di- sobre la base de un dist'into soporte por sus propias puede limitarse Nacional ce de la señal satelital. no geográficas del 29 de sustento por la (confr. mercado." (último párrafo artículo se impide a los titulares sobre de licensoporte sa- de servicios de comunicación de brindar audiovisual telital la posibilidad sus prestaciones o de abonados. 451.. En el caso.).w¿~QT~ Preliminares. el titular de habitantes el número de una según corresponque podrá es idéntico real máximo de abonados tipo gistrar licencia de este -277- . RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y. De esta manera. XLIX. a más del 35% del total nacional da. Fondo. . del por una parte. todos 45). 445. los desde un punto de vista gedel a ". sujeto a limitaciones otras- y resde -generales especificas en materia de mercado. fs. Reparaciones y Costas. G.

los licenciatarios o por satélite) suscripción (sea por cable ser titulares neración de registro (artículo de seftales. que limita establecidas en el artículo 45. inciso de la de ge- propia 3°. junto con por cable quienes alguna otra de las alcanzadas En síntesis. ap. Por otra parte. apar- ciertas configuraciones audiovisual a la propiedad_cruen el ámbito local. Asimismo.que se establece por cable para los prestadores del servicio de televisión y audiencia de televino podrán (confr. que el titular sobre de una soporte otro Esta el artículo licencia satelital 45. con excepción 45. 40) Que tampoco son atendibles las objeciones formu- ladas tado a las restricciones 2°. diverso respecto sión se tratamiento de a si bien es cierto la televisión por por que la norma otorga suscripción por cable. que impiden Además.522. artículo 4089 vta. sostener restricciones otorgado miento a ambos servicios resulte discriminatorio. b). ap. a. tipo de licencias disposición de servicios de comunicación no resulta aplicable a los licenciatarios pueden brindar de servidicha prespor la ley cios por televisión tación 26. zada de medios de comunicación -278- . equitativo o arbitrario. inc.). un satelital tal deci- la televisión suscripción en las encuentra justificada características sujeta que al primero el distinto técnicas a ciertratain- propias tas que cada una presenta. 45 del decreto 1225/2010 pública sión por fs. l°. establece de comunicación nO podrá de servicios audiovisual por suscripción ser titular de cualquier audiovisual.

. fs. 439. por de comunicación lo que publicidad abono) impide económicamente sustentables distintos proyectos comunicacionales (conf. En la propiedad formativa. un de las autoridades. de medios de un modo más grave En efecto. de los medios y porque a concentrar masiva que incentivos ser. análisis conjunto de las res- tricciones al régimen de multiplicidad de licencias establecidas -279- . G. 451. fue ilustrada por el amicus en la audiencia curiae tanto por el de en representación Argentina la Confederación expusieron Cooperativa de la República cruzada de medios en cuanto im- que la propiedad en este ámbito pide el pluralismo por dos razones. jurisdicción requisito a impedir que la población informada que terminada tos esté adecuadamente indispensable para de los asunej ercer el locales. precisamente la superposición geográfica compromete acotada. la posibila existen- lidad de una real diversidad cia de este peligro Estado Nacional como informativa. Tales dencia limitaciones guardan una razonable corresponel su la con el fin que esta disposición informativo social y en contextos persigue de favorecer por en pluralismo dimensión titularidad en que. 445. en consecuencia. suscripción. de un particularmente servicio de en lo que hace a la En primer propiedad abierta conjunta radiodifusión lleva televisiva los (como sean y de uno por económicos ejemplo. 4091 vta. XLIX. XLIX. ciones segundo lugar. y 4059 vta. lugar. pueda necesario contralor 41) Que democrático asimismo. XLIX.en este ámbito llevar lo que puede a silenciar determinadas informade una de- y. (REX) G. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. porque ciertas favorecen configuraciones la uniformidad de in- cruzada.).G.

propias diver- contenido que desatiende las realidades locales federalismo argentino.a nivel tar toda nacional y local permite sostener que éstas buscan que llevaria evia la homogeneización la ciudadania desde un en la información tratar única como constitutiva centro emisor. 6°). de señales 45 aparece de contenidos fundada prevista la restricción en materia articulo al gra- en el inciso de establecer 3° del limites en la necesidad vertical do de integración res de señales evitar que existe en el mercado de proveedoy de y de los operadores prácticas aspectos de sistemas de exclusión poner televisivos. que se produzcan Estos entre los actores en jaque la liber- de ese mercado. considerando 42) Que de la misma manera. es de particular relevancia que la este y la exposición por la efectuada sólo al ante el Tribunal han demostrado en la los la audiéncia limi tes escala pública impuestos actora que en no permi tirian por ella deseada. de vista que deja de lado la necesaria del interés sidad de puntos tintos receptores En prueba ofrecida y que prescinde de los dis- ubicados punto a lo largo de todo el pais. viable de multiplicidad periodistico aparejada un impedimento un proyecto o que traiga independiente la supresión disidencia y económidel Ma- de voces del juez audiovisual especialmente (Fallos: 330: 3908. conforme a los pr~ceptos ces mencionados. un mismo del y cualquiera su ubicación. resulte a conpa- cluir que el régimen ra desarrollar camente mercado queda. tad de expresión tado Nacional podrian y la pluralidad y diversidad por la que el Esya tantas ve- debe bregar. -280- . de una audiencia sea que recibe. Grupo CIar in operar no llevan económica Sin embargo.

a la vez. es titular comparativa es evidente del servicio de produce seftales y. no es posible sostener. el agravio porque como se lo en la sentencia de cámara resulte grupos al receptar inválida de la ac- que la disposición a grandes tenga el efecto productores de beneficiar internacionales contenidos. lo dicho. goza de una ventaja distribuye respecto quienes sólo son productores. 445. XLIX. porque disposición lo relevante es que esos a fin de examinar grupos. y condiciones es que la ley 26. Por hace tora. sostenerse existen formas nientes de conjurar este peligro. XLIX. el principal En diodifusión canal el cual seftales pueden que quien que las al público. ral a los efectos se configuren Podrá de evitar abusos que. XLIX. (REX) G. de vista lo cierto destinadas artística circuns- que no se configura Aun cuando. a partir a una concenpluconve- que obsten que información más y diversa. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. por no parezca de adecuado enfocar de los la cuestión productores blece desde el punto la nacionalidad de contenidos. Resul ta razonable que se establezcan limites de dicha a esa situación tración. dez de esta Esto.522 a proteger y cultural estala límites y fomentar nacional diversidad y la producción (artí- -281- . 439. no operan. 451. si la luar cual es la mejor decidida tancia por el al problema legislador es arbitraria en el caso. G. de otra parte. que local que decidiera a diferencia constituyen llegar explotar seftales de contenilos servicios por de ralas de la actora.G. solución pero no cabe a esta Corte evasino verificar o ilegitima. al igual la valique cual- quier productor dos. consecuencia.

que no es posible en este sentido.522 son válidas en los artículos con 41 y 45 de la y ga- y compatibles los principios rantías constitucionales y convencionales. por lo. aqui expresado del lleva. tampoco respecto admitir la tacha formu- lada por la cámara Por aportado último. de este punto se han al Tribunal elementos en que le permitan la materia concluir un que las riesgo su restricciones cierto derecho establecidas impliquen a la factibilidad a expresarse económica del grupo actor u obstruya libremente. -282- .). dentro de 43) Que todo lo hasta los ya señalados limites para la revisión poderes ejercicio de fa- cultades privativas de los otros contenidas del Estado. entonces analizar que la constitucio"el régimen ( . a declarar que las disposiciones ley 26. se agravia de que la sentencia párrafo haya decla48 El Estado rado la inconstitucionalidad por entender que importa del segundo del artículo la aplicación retroactiva de una norma Señale que colisiona con el derecho de propiedad del grupo actor.. porque la que el a qua adoptó confirió al conjunto ese temperamento inválidamente de las de prerrogativas al derecho que surgen licen- cias un alcance namiento civil equivalente cuando real de dominio se aplican del orde- en esta materia los principios de derecho administrativo..culo 65 Y ss. ) 161 en 44) Que corresponde nalidad no podrá en razón un plazo del artículo 48 en tanto establece alegarse como derecho adquirido" y la del artículo y a hacerlo de que obliga no mayor a la actora a des invertir a un año.

de la Constitución Reformada. 439. ~~ c. el caso "Bourdieu" ha reiterado (Fallos: que 145:307) en 46) Que desde adelante. desde tucional dificación ales Ediar. interrumpirlo concepto Estado integra constitucional de propie- dad. XLIX. ésta su invioasigna al (articulos 14 y un concepto que excede el que resulta la propiedad propio del derecho constien la core~ civil y. que propiedad o dominio a los donde se mueve en torno Campos. XLIX..?~de~dek ~ cdw.¿. este cuestionamienreconoce el derede 45) Que a los efectos to procede afirmar que la Constitución Federal cho de todos su propiedad labilidad término los habitantes y establece de la Nación de usar y disponer como garantia 17). Manual derechos (Germán Bidart Buenos Aires. tenga en y fuera derecho que nazca se un valor las reconocido de como tal derecho ley. 445. por la fuera de si que mismo. Tomo 11. De tal de ese derecho manera.G. p. piedad" de todos esta Corte Suprema el término Nacional "pro- al que hace referencia los intereses fuera la Constitución que comprenposeer Todo sea que apreciables de su vida un hombre puede de su libertad. 118). el articulo 161 le impone mediante de multiplicidad lo que suprime de licencias su derecho de examinar de propiedad. sea origine de actos a relaciones privado. XLIX. (REX) G. esta perspectiva. -283- ._61'~ Por su parte. independienadecuarse una des- fijado. contra el condición que de una acción goce asi sea cualquiera mismo. 451. administrativos de que su intente el (derechos titular subjetivos disponga en su privados o públicos). RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. G. temente al nuevo inversión del término régimen forzosa el grupo Q/V~ actor afirma que. en sentido es más -y mucho máscivilista.

3-.8 licencias en FM (en la Córdoba -FM de servicios de' Buenos 810 Radio de radiodifusión Aires '-AM 790 Córdoba -FM y Ciudad -AM Radio Mitre FM 99. . sobre la base de esla existencia que nacen de un de una la Corte ha reconocido respecto del de los Estado derechos de propiedad de la autoridad el a favor real de particulares de dominio.9-.y Bariloche -canal 6-).1- 99.9-.3-) . Volver. Quiero Música. fisico de de Cablevisión . TYC Sports) . televisiva Córdoba abierta 12-. por suscrip- 180 licencias ción con vinculo de servicios a través servicios de radiodifusión S. actora invo- estarlo titular de un derecho 48) Que es con este alcance ca en su demanda un derecho que la parte sobre de propiedad las siguientes licencias: Ciudad Blanca 4 licencias de Buenos de Aires radiodifusión -canal 13-. San Miguel de Tucumán -FM 92. precedente. Mitre FM 102. (en la Bahia -canal -canal 7. (Canal Trece Satelital.36 licencias de radiodifusión por suscrip- ción por uso del espectro 49) Que de servicios resulta radioeléctrico necesario (UHF y MMDS) .47) Que en ese mismo ta amplia derecho delegación como pudiera definición. Blanca 99. San Carlos de Bariloche Y en Mendoza 100.3-. Todo No- Metro.5-. Santa Bahia Fe -FM -FM 96. que las licencias so- destacar de radiodifusión televisiva y de radiodifusión -284- . sonora en AM y y .7 señales ticias.A. de contenidos Magazine.

953/99. (REX) G. XLIX. -San 1999 Miguel 2003 esgrime en 1983 -Bahía (AM 790 Radio FM (AM 810 -Córdoba-.1 -San La licencia Carlos de AM Bariloche-) -Córdoba-). 790 Radio Mitre solución"1386/98) fue prorrogada . de Tucumán-. re- Mediante año 2005. 2004.9 (FM 92. 103. 451.3 -santa de Fe. el decreto Néstor por el COMFER en 1998 (confr. últimos telela li- de los años 2006 y 2007. XLIX. 1839/06) En cuanto sión sonora. 439. 1326/04 Y resoluciones 1839/06. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. de necesidad y urgencia 527 por del diez el presidente los términos Kirchner. nora en AM y en FM explotadas casos. 1999. G. y 2006 (FM 102. La validez de este antes decreto fue resolución -285- . 445. al suspender (10) años cencias que estuvieren transcurriendo de las liextendió seña- de servicios de radiodifusión explota o sus prórrogas. XLIX.G. renovadas por el grupo económico actor se originan. cencia Aires.3 a las licencias de servicios de radiodifufueron ad- las frecuencias cuya titularidad Mitre).7 99. de de radiodifusión visiva. por ejemplo. FM Blanca-.y FM 100.3 -Mendoza-). por o sin perjuicio del Poder resoluciones del Los Comi té Federal Radiodifusión dictados decretos Ej ecuti vo datan Nacional en distintos En materia períodos. judicadas FM 96. por decreto LS85 1540 de 1989 se concedió 13 de"la Ciudad la estación TV Canal por de Buenos la que fue renovada Las restantes resolución COMFER 1326 en el año (decretos 414 y licencias datan del año 1982 1702) Y fueron prorrogadas 2004 y 2006 (confr. por el COMFER en los años 1996. las licencias aprobada por el plazo por el cual la actora ladas. de lo cual en muchos fueron de en la década o prorrogadas (COMFER) de 1980.

la demandada no señaló que el COMfER o cualquier otra autoridad hubiera adoptado medidas concretas cuestionando esta operatoria (confr. 180 licencias. del que se desprende que desde el año 1996 hasta el año 2006 se efectuaron presentaciones solicitando la autorización de distintas operaciones societarias llevadas adelante por el Grupo Clar1n o por sociedades que luego fueron absorbidas por ese grupo 1863/COMfER/98. También manifiesta que la explotación de esas licencias es consecuencia de distintas operaciones societarias (fusiones. En efecto. (exptes. 171/233. reorganizacio- nes societarias. 668/COMfER/96. El funcionamiento en estas condiciones fue informado al COMfER en diversos trámites administrativos. 4093). fs.) que celebró con sus titulares originales. etc. 193/COMfER/02. entre otros). 396/COMfER/98. transferencias accionarias. de radiodifusión por suscripción con vinculo f1sico. 2035/COMfER/Ol. Es re- -286- . 50) Que respecto de los servicios. Es importante destacar que. 411/COMfER/07. disoluciones de sociedades. al ser requerida al respecto en la audiencia celebrada el 29 de agosto del corriente año. según resulta del informe del presidente del AfSCA obrante a fs.A.octubre de 2009 por la Cámara de Senadores de la Nación. 2034/COMfER/Ol. 1998/COMfER/Ol. las autoridades administrativas permitieron que la actora operara en estas condiciones sin expedirse respe~to de las autorizaciones solicitadas. 761/COMfER/05. la actora sefiala en Su demanda que opera a través de Cablevisión S.del 18 de julio de 2007 por la Cámara de Diputados de la Nación y por resolución 288 del 28 de. desde que esas presentaciones fueron realizadas hasta el año 2009.

XLIX. auto- 60% de la empresa había adquirido. el Grupo Clarin de la autoridad de aplicación de la Ley de Defensa económica por S.e- a la provisión 224 del dictamen que precedió de servicios pago de (confr. punto la 637 de la Comisión a ese acto). soslayar que..A. resolución se en- impugnada 51) Que judicialmente tampoco (confr. de empresa absorberia S. En el año 2007. sometió previamente a considede la de es posible al dictado ración de esa resolución. 439.285.).A. el Ministro mediante la resolución -287- . a MULTICANAL S. 451. fue subordinada ofrecidos por las al cumplimiento sociedades 113/10. cuentra de con el objeto de de no continuar multiplicidad se afirmó licencias establecido esta Según en la audiencia. el 98. fundar esa decisión otorgamiento régimen la autorización vigente no resultaba presentar compatible regula torio y ordenó a Cablevisión infringiendo por la plan de adecuación régimen 22. Moreno.A. G.A. Competencia la operación de concentración de acciones Cablevisión a través la cual adquirió titular del una cantidad las que resultaba que.A. entre otros. S.A. (REX) G. XLIX.. y TELEse señaló que el con el un el ley LA PLATA de S. fs. 4080/vta.A. en la misma de las acciode Comercio 257. Dicha Defensa Competencia aprobación promisos mente.G. TELEDIGITAL Para CABLE PAMPA TV S. 445. operación. cién en el año 2009 trol dictó requerida virtud DELTA VISORA de CABLE que el Interventor 577 por de ese organismo de con- la resolución por la Cablevisión cual dicha la que se denegó la fusión por la aprobación absorción en S .. de una serie de comPosteriorde Economía involucradas. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. a través el Secretario de la resolución control rizó esa operación principales levisión de grupos que consolidó dedicados bajo un mismo a los dos de t.A.54% nes de MULTICANAL Interior Guillermo S. XLIX.

declaró que el cese de los efectos incumplido de esa aprobación por considerar en la resocuestionada se encontraba 257/07. económica operación concentración de la televicantivinculo se que fortaleció Incluso de las a la actora le permitió en el mercado operar por sión por cable. en el año 2005 mediante años año los 2007 términos aprobó de una el decreto los 527. también suspendió años el transcurso de sus términos. le otorgó aquellas al grupo licencias a aumentar hasta el año también le renovó que expiraban dió por diez en el y. todos plazos de Además. suspenen curso. fs. 4081). permite advertir que. Asi. modo de las condiciones en que esa opera- se llevaba De igual es importante aplicado señalar al Grupo que durante el periodo indicado no se habrian Clarin. desde medida una que finael el 52) Que esta reseña les de los años ochenta el y en más Clarin importante obtuvo durante en periodo mercado 2000-2007. en lo san- que se refiere a su concentración económica o de licencias. y alcance. audiovisuales fue convalidada por el Estado zaron nuevas que dictó una serie de actos que autorisu tamaño 2006. caso por de estas licencias para prestar fisico. dad de servicios sin que una importante con radiodifusión autoridades suscripción fisico hubiesen toria administrativas pertinentes expedido respecto adelante. -288- . servicios el decreto por de de 10 radiodifusión necesidad suscripción con vinculo y urgencia 527 del año 2005. el compromiso también aceptado lución Esta resolución se encuentra judicialmente En el (confr. Grupo posición de las comunicaciones Nacional.

439. argo 308: 552 y 328:1108) . 4092 vta'. 445. él 29 de agosla con- ante el requerimiento sólo mencionó de sanciones con presentación cretas de denuncias mas no la existencia relacionadas o la adopción de medidas la operatoria del grupo en el mercado 53) Estado Nacional Que (confr. desarrollada en forma llevó continua permanente presumir por un lapso más legítimamente El orden que prolongado.285 las constancias o la de la 25. XLIX. G. además. de relaciones entre el Estaque li- do y los particulares mitan la arbitrariedad no deben con los principios según los cuales que resulten las autoridades contrarias de las a la cuales públicas razonable adoptar medidas estabilidad de sus actos. . del Estado se vio ratificado Nacional en la exposición de la representante to. derecho subjetivo digno de protección expresa jurídica de quienes. claro entonces que la conducta del y a resulta en la materia. Por lo tanto. existe un. ciones ley por violación Esto no a las disposiciones sólo resultaría de de la ley 22. 451. razón. al objetila jus- vo del preámbulo ticia. (REX) G. Esta regla resulta cable.en el marco y es coherente estatal. XLIX. y en función decisiones los individuos Fallos: han adoptado determinadas (confr. quien en la audiencia del Tribunal.G. la estabilidad de su situación de acuerdo jurídico de la Nación.156. del Estado. XLIX. a la actora jurídica.). corno la actora. de la Constitución la confianza Nacional suscitada de afianzar debe proteger por el comportamienfundamental apli- to de otro porque para la confianza resulta una condición la vida colectiva con mayor y la paz social. causa sino que. realizaron a partir de la conformidad inversiones económi- -289- . fs. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros e! Poder Ejecutivo Nacional y otro s/ acei6n meramente declarativa.

público. debe tenérselo por adquirido. de las constancias de autos resulta que la actora ha explotado efectivamente las licencias desde que le fueran formalmente otorgadas y que para eso puso en funcionamiento un proyecto comunicacional con vistas al cumplimiento de las condiciones establecidas para el uso de aquéllas. 306:1799 y 2092. y es inadmisible su supresión por una ley posterior sin agraviar el derecho constitucional de propie~ dad (Fallos: 296:737. de modo de lograr la satisfacción de la demanda del. Perú" el 4 de marzo de 2011). 55) Que. generó -290- . entendiendo por tales a los que han sido incorporados al patrimonio (causas "Chaparro Alvarez y Lapo Íñiguez vs.cas y desarrollaron un proyecto periodistico con la legitima confianza de que su derecho se mantendria por los plazos legalmente fijados en las licencias que le fueron concedidas. 307:305 y 333:255) . Ecuador" el 6 de mayo de 2008 y "Abrill Alosilla y otros vs. También la Corte Interamericana ha considerado protegido por el articulo 21 del Pacto de San José de Costa Rica a los derechos adquiridos. "Salvador Chiriboga vs. Ecuador" el 21 de noviembre de 2007. 299:379. realizó las inversiones necesarias a tal fin y amplió el servicio en la medida de lo permitido por el otorgante. 54) Que el Tribunal ha dicho en reiteradas oportunidades que cuando bajo la vigencia de una ley se han cumplido todos los actos y obligaciones sustanciales y los requisitos formales en ella previstos para ser titular de un derecho. De esta forma.

asimismo. no susceptible de ser me- ulteriormente. que en sus respectivas nueva destruya o resolver la ley o modifique interés. Y?ode c9'~ ~ una situación noscabada de ~ de la Q/fíaOOm cd. de una por facultad en presencia de una mera que por aún no ejercida. 451.G. de validez intertempora1 por lo podrán un ya que el legislador establecer mero o el juez. 445. XLIX. su posición difiere sustancialmente ("Miragaya") expectativa. 439. Fallos: del 306:249 en vigencia adquirido articulo 48 impacta directamente en el derecho del grupo actor. considerandos 929/12 Y 930/12). (REX) G. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. 56) Que en razón de lo expresado puede concluirse que tanto del otorgamiento Nacional y prórroga de las licencias reconocidas de la ley por la de por el Estado a la demandante bajo el régimen de radiodifusión actora anterior. tal no puede Crite- de la examinada por el Tribunal en Fallos: 326:3316 en los que sólo se estaba es decir. esferas. se deriva entendido la existencia un derecho vamente amparado Nacional como aquél que ha sido definitide una persona y. como de la conducta con claridad desplegada en consecuencia. 57) Que.w¿_9~ patrimonial consolidada. ser alcanzada la protección de un derecho adquirido. rio este que. como tal. adquirido. XLIX. una simple facultad o un derecho en expectativa -291- . incorporado plenamente al patrimonio por los articulos 251:78. Por esta razón. G. el Tribunal Nacional ha decidido en forma re- reiterada glamentaria que la Constitución en materia no impone una versión de leyes. 14 y 17 de la Constitución y 328:2440) La entrada (arg. incluso en forma soluciones reciente por ha sido expresamente la AFSCA reconocido y aplicado de las re- (confr. XLIX.

autorización. cuando resultan una intangibles a aquélla. el casa evipues un 58) Que en aplicación dencia bajo una situación esa consolidada se a la luz de la ley 22. a dudas. temporal del acto de otorgano sin lugar a poseer lapso. la Corte Interamericana de Derechos consti- Humanos tuyen también ha señalado que los derechos del principio adquiridos uno de los fundamentos de la irretroactivila virtud de dad de la ley. las liCencias resulta que se encuentran inescindible generó cuestionadas. 317:218. determinada situa- de hecho se han operado normas o realizado plenamente vigentes los efectos jurídicos Alosilla de las en ese momento H (causa "Abril1 y otros vs. El componente miento ya que. Al respecto. de este principio. 324:4404). el de ex- por dicho -292- .existente. es decir. arrebatar en virtud de una ley nueva o de su interpretación. Pero esta en cada Corte ha oportunidad expresado en que que ni se ha sentado el legislador dicho ni el juez podrian.285 al grupo Clarín. por la ley suprema y 2599. pues en este caso el principio infraconstitucional deja de ser una norma con la garantía de la inviolabilidad (Fallos: 137:47. de la propiedad 151:103. en el licenciatario sino además sólo el derecho plotarla la. Perú del 4 de marzo de 2011). patrimonial adquirido al amparo de la para o alterar un derecho de la legislación no retroactividad confundirse reconocida 320:2260 anterior. reglamentación otorgaron por plazo determinado. principio. regular quedado incólumes ción o afectar debidamente frente las que la nueva ley no tiene situaciones jurídicas y que ante del pasado que han e consolidadas.

G. 59) Que seguridad que ordena de derecho. de la se ha reconocido el de la seguridad jerarquia suma de certeza irretroactividad y lede y publicidad e interdicción Sentencia favorable arbitrariedad (Tribunal y Constitucional sus citas) Otra Español. el acatamiento que deben de las normas respetadas que imperan por los ser poderes con el fin de procurar arg. Por puede para entender el concepto -293- . Fallos: su vigencia real y no sólo formal y 325: 2875). XLIX. la si fuera admisible y lograra la conducta dictay de quien primero la desconoce acata una norma -en el capretendiendo cancelar derivaron. los oca(Fa- luego efectos sionando de aquel acatamiento y los que de ellos a las relaciones así grave trastorno 294:220). juridica lo expuesto entendida se relaciona por esta Corte directamente como con la el principio en el estado públicos (confr. imponen según la de la Corte Suprema cual elementales de Justicia de los Estados de justicia por la consideraciones de seguridad la premisa constitucional deben tener jurídica de conocer que los individuos y conformar la oportunidad la ley su conducta en forma previsible a su texto (511 U. 243: 465. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. (REX) G. 445. XLIX. Landgrafvs.S. 317: 218 gravemente Este princitutela pio se resentiria judicial so. 439. 10 no en el derecho jurídica comparado como la normativa.). 251: 78. patrimoniales llos: 249:51. concluirse que la certeza de imperio juridica de la resulta ley. G. 244. 451. También príncipío galidad. XLIX. Así fundamental USI FilmProds. 277/1998 del 29 de noviembre formulación para esta noción puede extraerse de la jurisprudencia Unidos.

se ha afirmado el régimen el tiempo que.. el constituyente del ha en la cláusula progreso y recomaun en al referirse pensas estos gio.de otorgamiento con el mencionado de liprincicuanlas de al- cumplir adecuadamente pio.esa razón. importaría ser revocado a la propiedad el Estado por cuanto beneficiario sin sentencia fundada (Fallos: 188:469). temporal un privilegio. de privilegios de estímulo" casos. ha sido reconocida Europea como principio al afirmar puede general del derecho por la Corte relevante económicas 255/02) . 60) Que cencias permite el respeto del plazo . Sin embargo. una vez reconocido que rige la actividad el privilecOrresponconstitupor del integra durante legal diente yendo por el que ha sido otorgado.. " (confr.) En nuestra mencionado la noción Constitución de privilegio Federal. fs. inc. derechos Para el Estado adquiridos en es un privilegio mantenimiento de (confr. de Justicia que es especialmente causar consecuencias C- cuando su desconocimiento v. 4085 vta. Es precisamente do el Estado licencias este valor el que es puesto pretende en crisis sostener al contestar la demanda que audiovisuales sometido constituyen a estrictas el "otorgamiento condiciones. cuando su represen- ante un concreto requerimiento la licencia término al del Tribunal sefialó: "Efecno genera la misma" tivamente. -294- . a "concesiones (artículo temporales 75. que no puede una violación en ley un derecho del particular. 515 vta). Customs (Halifax and Excise Commissioner. fs. guno pueden que en modo del generar un derecho adquirido en cabeza que dese vio tenta tal beneficio . Esta posición ratificada tante en la audiencia del 29 de agosto. 18).

G. y de decidir de establecer sobre previamenal fique. Comisión caso 12. informe (Corte Interamericana de Derechos Humanos. que dejaría en consecuencia. al simple arbitrio a la totalidad de la autoridad de los medios administrativa de comunicación. u otorgar es importante una licencia.828 Interamericana de Derechos "Granier que vs. XLIX. 439. no sólo a sus pretender a las desconocería titulares y. Venezuela"). o. tiene la potestad de Si bien administrar te términos nalizar asignar es claro el Estado el espectro de duración radioeléctrico. al son su renovación considerar decide los plazos respectivos. G. un derecho de la libertad de prensa se configura a la luz de normas constitucionales que superan iusprivatista implica o administrativista ese derecho de la cuestión de autos. una frecuencia cuales -295- . 451. la asignación de licencias definitivo de radiodifusión sobre el derecho el derecho una decisión la libertad que tiene de un impacto en expresión su doble dimensión: todos a expresarse libremente diversas y el derecho del colectivo a reci- bir ideas y opiniones Humanos.""~ En una materia asignar la pauta carácter indicada precario sino como la que aqui licencias librados se debate. medio. el objetivo considerar cada caso puntualpor parte y el uso de la propiedad En efecto.c. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. XLIX. no pueEn el de prouna vi- 61) Que es por ello que la cuestión de enfocarse ámbito piedad sión exclusivamente desde un ángulo en examen patrimonial. la del es a de robusto e independiente debe del poder político -en Esta visión naturaleza. XLIX. 112/12 5/85. de porque hilvanar con el interés sustancial la sociedad de medios en su conjunto de mantener en el tiempo un sistema de momento. 445. (REX) G. ?¡tme c?~ ele ~ elela Q/VactOn ~ -'''''. de turno.

con los plazos los que se otorgan las licencias concesiones. relación el plazo de vigencia de las licencias y la posibilidad de ejer- cer efectivamente de manifiesto fijación ten que el derecho a la libre expresión que pueden llegar ha sido puesta la al sostenerse a comprometerla breves de límites los medios temporales comerciales excesivamente puedan que dificulo o recuperar la inversión sociales llevar adelante un negocio llevar rentable a cabo o que las radios su proyecto comunitarias puedan comunicativo (confr. que deben en adoptarse aquí o de los resguardos el se encuentra por relacionado. como durante estar es evidente el plazo que tanto en el momento estas au- del otorgamiento torizaciones bles pues. sino que.Relatoría -296- . de su duración.las voces gencia sobre de las que el público esas que podrá esc~char y se durante los afios de vilas condiciones autorizaciones se formulará establecen democrático el debate en los medios para para de comunicación una radiodifusión (confr. argo Estándares difusión libre de libertad de expresión Especial para una radiopara la Liber- e incluyente . los que no sólo deben deben estar establecidos La íntima en una ley entre además ser respetados. Estándares libre de libertad de expresión Especial e incluyente . de esa forma se previenen intervencio- nes o restricciones 62) Que con ese objetivo. punto Dada asignación trascendental importancia que reviste la de una licencia. lo que interesa. de Expresión apartado la de la Comisión 60). Interamericana de Dere- 5 D.Relatoría la Libertad chos Humanos. deben rodeadas de las mayores garantías posi- en definitiva. al ejercicio dentro de la libre expresión.

apartado comunicación forzadas miento bilidad é2tiwckM£ ~~ de Expresión de la Comisión 71). 451. G. una renovación de turno del condicionamiento breves que permitiría por por períodos medidas autoridades adoptar punitivas el sólo hecho de difundir 63) información. puntos 114 . XLIX. razonables las licencias deben estar Sus Que. 445. (REX) G. sometidas plazos ración a condiciones y proporcionadas por objeto una permitir de uso.G. en consecuencia. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. garantias que protegen a la libertad para el estableciotorga deciden previsiencarar que a de plazos y certeza razonables jurídica la explotación a quienes y económica librándolos un proyecto significaría las comunicacional. a gestionar medios masivos de reInteramericana de Derechos Huma- 5 D. Y 115) .Relatoría sión la Libertad de Expresión apartado Interamericana de Derechos Humanos. Estándares libertad de expresión Especial radiodifusión e incluyente de la ComiH. el pluralismo de duración sociedad aun aquella que busque deberá garantizar y prolos pafo- y la diversidad. punto Atento a que el derecho revestido se encuentra de las mismas de expresión. tía para sobre sino que también intromisiones y su línea para para constituyen arbitrarias una verdadera o presiones argo libre evitar indebidas de el medio editorial una (confr. W ~'v)tad nos. de las licencias siempre respetar en curso. de duración no sólo tienen y asegurar la recupequienes garan- de la inversión rentabilidad para las explotan. 439. XLIX. XLIX. Es fundamental que pretenda democrática que la legislación -297- . 64) medios mover plazos ra una Que cualquier normativa que intente aplicarse a de comunicación.

considerando 8° y Fallos ~oto del juez Maqueda). ter fundamental tario por Sentencia también del 06 de Julio de 1957). los ser genede el en esencia aplicada desinteresadasituación de instrumento Es asi que tiene a una Congreso objetivo la Nación. los derechos su poder por la posibilidad desnaturalizar al Estado de dañar reglamentación. que via al negar de su contenido surge de del principio de razonabilidad. constitucional argentina. a diferencia jueces. y su caráccomuniC-IIO/9 ha sido reconocido de Justicia en el derecho la Corte C-321/05). Constitución veda de esa forma el intento en su naturaleza de transformar debe el dic- tado de la ley -que ral. -298- . y Kofoed. En clave Europea (Emsland-Starke. Esta objetivo no fue noción en -propia de la doctrina general por del abuso del derechola Corte Internacional ha sido erigida de Justicia principio (Fran- cia vs Noruega. con del el único artículo prohibe propósito 28 de la utilizar a un legislativo El enunciado particular. que nadie el cual de medios. para de ser republicana en un puntual. coriductas individuales Ba"cqué. como fundamental el de elaborar las futuras del" juez normas generales y abstrac(Fallos tas que han de regir 310:1162. abuso abstracta. principio jurilo- el elemental puede dico de buena grar un fe indica para usar una norma para diseñada.mentar la diversidad de voces y lograr de comunicación únicamente la desconcentración no termine a castigar de la propiedad de los medios confundiéndola línea edi- se con una medida torial destinadá e informativa 65) Que de uno o un conjunto en ese sentido. 328:2056 disidencia ("Simón").

XLIX. por gal de los derechos dividuales: presas desconocer ciertas "la constitución contiene aplicables a la autoridad decretos legislativa.S. Es desde dernas derecho limitan esta perspectiva estatal para que las Constituciones que el abuso model el poder -en impedir del se transforme negador el ámbito derecho público- en un es- abuso de poder te peligro Estados de derechos de 200 años que adquiridos. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ej ecuti vo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 439. -299- . respecto todas reservas a determinados derechos o privilegios letra muer- ta" (El Federalista. penas ejemplo. ) Unidos "una legisla tura no puede pues hacerlo en implica de violar el derecho poli tica de propiedad absolutamente libre" 66) Que privada una herejia un gobierno inadmisible el marco republicano (Calder vs Bull. 451. 445. G. en aplicación en ejercicio 3 U. sin la de no dictar previo juicio. contrarios las al sentido que serán de con la Constitución. de promoPero en la pluralidad en el mercado a los principios de manera nunca ese tránsito organización debe ajustarse constitucional. (REX) G.. 386) de estos poder principios legislativo resulta puede claro que el Congreso del regular ver o limitar derechos de voces individuales con el objeto audiovisual. XLIX. deber todos los actos Sin esto. que Para conjurar Suprema ya hace más advirtió la Corte de los ( . que impongan e incapacidades leyes ex post facto y otras semejantes. n° 78). no puede fundamentales de la leinex- que la reglamentación las garantias prohibiciones como. XLIX. sólo pueden mantenerse cuyo Las limia el taciones través declarar de esta indole tribunales en la práctica ha de ser evidente se hagan de los nulos de justicia.G..

En reconocidas efecto. al y Estado el mandato la constitucional de para Estos valerse de de razonabilídad prácticas los impone prohibíción previstas permí tidas expresamente en la de desconocer excesos o derechos en la reconocidos Constitución. de la autoridad en sus representantes. parte derechos y garantias apun- en la primera de la Constitución del particular entonces. admitirse -invocando posibilidad. los derechos desvíos reglamentación constitucionales delegada por el constituyen pueblo un empleo arbitrario. Federal contra tan a crear una protección de poder del Estado. eficaz el abuso conduc- No es posible. convalidar tas que. asignadas y. de la institución Desde esta que se pretende perspectiva. 67) Que en el caso concreto. escondan en estatales espírítu definitiva. bajo nales o la apariencia de cumplir un con mandatos abuso de las constituciocompetencias el fin o convencionales. y de libertad de expresión 68) el efectivo éste Que es precisamente del derecho por encontrarse involucrado que ejercicio a la libertad de expresión que un quedaría desnaturalizado si se admitiese conflicto -300- . lograría por vía elíptica de voces- la necesidad de ase- la pluralidad afectar la garantía establecida de la propiea favor de la dad privada actora. desnaturalicen hacer valer. las declaraciones. ello significa que las del en- normas mercado constitucionales audiovisual corno una de los que autorizan la regulación estatal definida facultad en el considerando del Congreso De para 30 no pueden tenderse rechos Estado gurar desconocer esa los deel admínistrados.

corno el aquí planteado una índemnízacíón. "). corresponda la buena Máxime adoptar cuando otro no se ha alegado criterio por que encontrarse de comprometida recepción de las señales y la eficacia pública. de la licencia la había para explotado ni realizado su proyecto inversiones riodístico. aquí expresado no implica reconocer ad infide lo hasta un derecho legal pero el propio a los demandantes nitum las del régimen que adquirido al mantenimiento sí a que se respeten Estado Nacional los plazos licencias le otorgó y renovó ni de- hace menos mostrado de una década. XLIX. 451. (REX) G. Por esta especial circunstancia es que no cabe del aplien Tam- car al presente la tradicional jurisprudencia Tribunal lícita. de manera de un servício que pudiera de comunicación audíovisual entenderse comprometido el efectivo ejercicio de la libertad 69) Que de expresión.G. la las pe- en Fallos: titular 328: 2654 ("El Jacarandá nunca S. desarrollar en esa ocasión no se había interrumpien do la prestación curso. RECURSOS DE HECHO Grupo C1arin SA y otros e/ Poder Ejecutivo Nacional y otro s/ acción meramente declarativa. 445.las comunicaciones de la que depende la seguridad -301- .A. XLIX. . materia poco de responsabilidad asimilar del Estado la situación por actividad en examen pues corresponde a la suscitada en ese caso. 439. G. imprescindibles Por lo tanto. de duración de una puede resolverse medíante el mero pago de el término de un Una medida licencia que implica e interrumpe una no respetar el desarrollo proyecto bertad mediar valor comunicacional produce lesión al derecho pecuniaria a la lipodría reel en de expresión eficaz de una que ninguna reparación En una e integralmente. XLIX. ser mensurado no expresada términos económicos.. ínformación sociedad no puede democrática.

sin el temor suprimir a que poste- regulaciones la . patrimonial al derecho la cuestión alcanza presenta faceta también libre cación a las dos dimensiones el individual expresión: para a utilizar los medios . tos nuevos regularmente legales. blecídos acomodar sus licencias a los recaudos esta- en la norma cuya constitucionalidad De esta forma.522.. del derecho de la actora no sólo a se el reconocimiento por el plazo conservar erige sus licencias de su vigencia en una verdadera da certeza garantía a la libertad a todas de expresión voces sino que. la totalídad ya pero a la compatibilizar de que los derechos que en se encuentran netamente que hacen involucrados. de la ley 26. el de la sociedad independientes y más diversa de comunicación tan acceder libres. hayan essido en la República Argentina. se sumen al mapa de En efecto. en forma detente vencimiento en cuanto I que opere. que también merced medios y protección aquellas a las disposiciones de comunicación actores. es posible el caso una aquí se declara. establecidas Así. al régímen deberá a las condiciones de multiplicidad.materia puedan su voz. -302- . y plurales que le permi- a la mayor 70) Que información.de comunia contar con medios ejercerlo y.Cabe los plazos mente aclarar que la obligación de las licencias al Grupo Clarín del Estado de respetar legitimacon cada por la ley gradual y de vigencia no libera que la actora de ajustarse. prospectiva. en la medida y ajusten sus en que sus licencias su obrar proyectos a las obtenidas disposiciones por podrán desarrollar comunicacionales los plazos riores originariamente en previstos.

social y politico se En este aspecto. XLIX. No concurren extraordinarias Corte var en otros en el caso circunstancias como las excepcionales.¿~¥~ 71) Que. al demandante. garantizan que el periodo concreción de transición de un sistema diversidad nada afectará audiovisuales dad de voces.522 lograr los objetivos resulte necesario aplicar excepcionales máxime restricciones cuando uno de a los derechos esos derechos individuales de la actora. G. XLIX. 445. XLIX. das. 439. G. es el que atañe a la libertad 'de expresión. para explotar consenso originalmente establecidos las licencias. en la de comunicación no se advierte ley 26. de las licencias que le fueran actor otorga~ paulasin Por el contrario. no parece irrazona- que el ajuste manera gradual. y hasta asi como el grupo muy reciente. de los servicios No obstante perseguidos ello. tinamente fecha su actual estructura que el Estado ble concluir también plazos de Nacional formulara objeciones. inmediata y antes vencimientos. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo C1arin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 451. ~fM4é G?~ de ~ dY4. precedentes. por la como de en implementación adoptadas autoridad señalado aplicación. que precedió ha las encargado medidas al dictado de de señalar el amplio de la ley en examen. a modo de k Q/VacWu ~ de conclusión. en reiteradas que la demandada asi oportunidades. por esta prisus o de emergencia.G. al nuevo pero ordenamiento y deba producirse respetando los inexorable. en forma por consideradas las que sea imprescindible de que operen legalmente construyó. la inmediata caracterizado de servicios y plurali- por una amplia -303- . reconoce es necesario la potestad destacar del Con- que la decisión greso Nacional que aqui se adopta de diseñar audiovisual que para una nueva en todo regulación el pais.

72) resulta

Que,

en atención expedirse

a la forma

en que

se resuelve,

inoficioso del

respecto

del planteo 26.522

de inconstitureclamo de

cionalidad

articulo por

161 de

la ley

y del

indemnización

los daños

y perjuicios

efectuado

por

la acto-

ra.
Por todo lo expuesto, curadora l.) General, y habiendo dictaminado la señora Pro-

se resuelve: con el alcance las quejas Federal indicado deducidas en los consideranpor el Estado Na-

Declarar,

dos 22 y 23, procedentes cional y por la Autoridad y formalmente

de Servicios

de Comunicación extraordinael Grupo de a

Audiovisual,

admisibles

los recursos

rios interpuestos Clarin S.A.

por Cablevisión

S.A. a fs. 3681/3701, Federal

fs. 3703/3723, Audiovisual

la Autoridad

de Servicios Nacional

Comunicación

a fs. 3724/3745

y el Estado

fs. 3746/3766. 2. ) Declarar, en ej ercicio parte de las facultades otorgadas

por el articulo nalidad

16, segunda

de la ley 48, la constitucio-

de los articulas Declarar

41 y 45 de la ley 26.522. del articulo la actora 48, seconserva

3.)

la inconstitucionalidad

gundo párrafo las licencias

y aclarar

que, en consecuencia, formalmente

que le fueron

otorgadas

por el término

de su plazo de vigencia. 4.) punto Declarar inoficioso, pronunciarse en. función acerca de lo resuelto en el

que antecede,

del planteo

de inconstide

tucionalidad

del artículo

161 de la ley 26.522

y del reclamo

-304-

11

.G. 439. XLIX. {REX} G. 445. XLIX., G. 451. XLIX, RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa.

indemnización ra. Costas complejidad ve (articulo

por

los daños

y perjuicios

efectuado

por

la acto-

de

todas

las

instancias planteada

por

su

orden

atento

a

la

de la cuestión 68 segunda

y al modo

en que se resuelCivil y Comeral .expe-

parte

del Código

Procesal

cial de la Nación). diente principal

Notifiquese,

agréguense

las quejas

y devuélvanse.

-/
JUAN CARLOS MAQUEDA

0181-//-

-305-

I

.,
I

~306-

G. G. G.

439. 445., 451.

XLIX. XLIX. XLIX.

(REX)

RECURSOS

DE HECHO

Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa.

-//-DENCIA ARGIBAY

PARCIAL

DE LA SEÑORA

MINISTRA

DOCTORA

DOÑA CARMEN

M.

Considerando: Sin perjuicio en las consideraciones siderandos de las precisiones que siguen, que se introducirán los con-

doy por reproducidos

l° a 15 del voto que encabeza 16) Las normas

este pronunciamiento. de Comunicación en cuestión

de la Ley de servicios que han sido

Audiovisual (articulos gencia,

[LSCA]

26.522

puestas

41, 45, 48 Y 161) tienen, efectos sobre la

por el sólo hecho de su viactividad que llevan a cabo

diversos

las empresas jeto central der

del Grupo Clarin, de la demanda,

dos de los cuales

han sido el obpara ven~

a saber:

[lJ la limitación

las licencias

de las que es titular, forzosa tiempo de licencias las licencias

[2] el cese anticipado y [3] la imposibilidad yla

y la transferencia de mantener propiedad al mismo

antes mencionadas

de sus señales

de contenido. impugnadas de es el siguiente:

El texto de las normas

ARTICULO41. autorizaciones

y

Transferencia licencias

las

licencias.

Las

de servicios

de comunica-

ción audiovisual Excepcionalmente ciones

son intransferibles. se autoriza de las fuera la transferencia
de

ac-

o cuotas partes operación servicio,

licencias

luego dé ciny

co (5) años de transcurrido cuando tal nuidad del

el plazo necesaria

de la licencia para la conti-

respetando

que se

mantenga en

-307-

los

titulares

de

origen

más del por

cincuenta ciento sujeta

por ciento
y que
de

(50%) del represente voluntad

capital más del social.

suscripto cincuenta autoridad resolución el

o por

suscribirse
(50%)

la

La misma estará la
de

a

la previa que dete-

comprobación por berá expedirse rización niendo

aplicación

por

fundada sobre la autosolicitada los requisitos

o rechazo de la transferencia en cuenta para cumplimiento
de y

solicitados

su adjudicación que motivaron transferencias

el

mantenimiento

de las condiciones La realización diente
y previa

la adjudicación. sin la correspon-

de

aprobación

será sancionada con la caadjudicada
y

ducidad de pleno

derecho de la licencia absoluta. ideal sin fines

será nula de nulidad Personas de existencia licencias sin fines concedidas de lucro
-

de

lucro.

Las

a prestadores

de gestión

privada

son intransferibles. de licencias. A fin
de

ARTICULO45. garantizar respeto

Multiplicidad

los principios

de diversidad,

pluralidad

y

por lo local

se establecen

limitaciones

a la

concentración En tal ideal ciedades

de licencias.

sentido, podrá ser titulares

una persona titular
de

de

existencia participación
de

visible

o

o tener licencias

en sode

servicios
límites:

ra-

diodifusión,

sujeto

a los siguientes

l.

En el orden nacional:

-308";

(

G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo C!arin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa.

a)

Una (1) licencia sobre por

de servicios sa teli tal. excluye otro

de comunicación La ti tularidad la posibilidad de licencias

aude de de

diovisual satelital ser titular

soporte suscripción

una licencia

de servicios

de comunicación audiovisual

de cualquier
de comunicación

tipo

servicios

audiovisual;

b) Hasta diez

(lO) licencias

de servicios

de comunide

cación audiovisual una señal
de

más la titularidad

del registro

de contenidos, sonora,

cuando se trate de radiodifusión televisiva

de servicios

radiodifusión

televisiva

abierta

y de radiodifusión

por suscripción

con uso de espectro
c)

radioeléctrico;
(24)

Hasta veinticuatro obligaciones cuando se
de

licencias,

sin

perjuicio otor-

de las

emergentes
de

de cada licencia

gada, ción

trate de
en

licencias

para por los

la. explotasuscripción La tealcances

servicios físico

radiodifusión diferentes determinará
de las

con vinculo autorídad rritoriales

localizaciones. licencias. nacional

de aplicación

y de población

La multiplicidad
ra

de licencias de prestar ciento

-a nivel

y pa-

todos los la

servicios

- en ningún

caso podrá implia más del nacional referidos del total

car

posibilidad
y

servícios servicios

treinta en este

cinco por

(35%)

de habitantes

o de abonados a los

artículo,

según corresponda.

2. En el orden local:

-309-

a) Hasta modulación b) Una lación cuando primaria
c)

una

(1) licencia

de radiodifusión

sonora por

de. amp1i tud
de

(AM); radiodifusión (FM) o hasta sonora por modudos
(2)

(1) licencia
de

frecuencia más

licencias en el área

existan

de ocho

(8)

licencias

de servicio; una
(1)

Hasta

licencia siempre
de

de radiodifusión

televisiva no fuera

por

suscripción,
de

que

el solicitante abierta;

titular
d)

una licencia
(1)

televisión
de

Hasta

una

liCencia que
de

radiodifusión no

televisiva ti tu1ar

abierta
de

siempre

el

solici tante por

fuera

una licencia

televisión

suscripción; otorga-

En ningún das
de

caso la suma del total de licencias área primaria se superpongan de servicio
de

en la misma ellas que

o conjunto

modo

mayoritario,

podrá

exceder

la cantidad

de tres

(3) licencias.

3. Señales: La

titularidad

de

registros reglas:

de

señales

deberá

ajus-

tarse a las siguientes a) Para los prestadores subapartado gistro b) Los

consignados la

en el apartado del

1, re-

"b",
(1)

se permitirá

titularidad

de una

señal de servicios
de

audiovisuales; de televisión de registro por
de

prestadores no

servicios ser

suscripción

podrán

titulares

-310-

(REX) G. en materia de regulación. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acci6n meramente declarativa. por la presente o en el futu- incompatible clases a de la titularidad servicios limi tes entre de licencias distintas si cuando no en los den cumplimiento articulos los establecidos 45. XLIX. Se considera de de licencias previsto en ley no podrá alegarse como derecho o defensa adquirido de descompela a las normas generales desmonopolización se establezcan que. ARTICULO 161. cias de los Los ti tulares regulados de licen- servicios y registros por esta -311- . 451. Prácticas concentración indebida. 439. ro. . pia.G. XLIX. disponible - ARTICULO48. de deberá rios verificar la existencia de vinculos o no. señales. autorise Previo a la adjudicación zación para la cesión de licencias o a la de acciones o cuotas partes. comuni- cación social. a la societavertical u que exhiban procesos de actividades integración horizontal ligadas. Cuando el adyacente se frecuencia con excepción de la señal de generación pro- titular de un servicio solicite la adjudi- cación de otra licencia cuando el servicio en la misma área o en un área no podrá otorgarutilice la única solici tado en dicha zona. El régimen de multiplicidad esta frente tencia. de con amplia superposición. 445.Adecuación. 46 y concordantes. G.

es muy claro el siguiente ferido al articulo 45 de de demanda. dispuesto articulo En su demanda. vulneran el Grupo Clarin. párrafo del aplicable 41. efecto de articulo. ha reclamado que es- sus derechos de libertad de expresión privada. del escrito esta norma En tal sentirea do. a la de una composición deberán diferente disposiciones un permitida. entrada personas gencia mayor de de momento de titulares esta ley fueran o con de una cantidad societaria a las a licencias. la imposibilidad y el cese actual adecuarse las a los futura de transferir sus licencias cesarias Es verdad para que y anticipado limites de las licencias por un establecidos la ley.ley. medidas dicho incumpli- correspondiesen. para que no ha controvertido. la presente ajustarse en un plazo no mayor esta- (1) año desde los serán -en que la autoridad de las de aplicación Vencido que al blezca plazo miento . la adecuación la prevista en este solo. de producción. Será se permitirá lo transferencia por el último de licencias.522. la ley: "Si se aplicara -312- . por encima del es . tas disposiciones y propiedad dos.Al mecanismos aplicables cada caso- transición. nivel que licencias económico y abonados. al momento de sancionarse pasaje la ley 26. plan que a la los fecha de su sanción previstos que al no reúnan la o no cumo en las vi- requisitos juridicas por misma. tercer mismas sido cláusulas legales cual tendrian efecto.la imposibilidad incorporar tenia el más grupo aumentar la escala es decir. en tanto tienen los efectos antes mencionalibremente ne- es decir.

la acción del Estado a la imposibilien condi- dad de transferir ciones licencias que habrían sido otorgadas lado. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. " añadido) . 20) los aspectos corta El artículo 41 LSCA. 445. examinar partir de tales señalamientos. XLIX. de qué manera incide en la comunicación -313- . G. fortísimas y una desarrollo requieren tecnológico. del control en la medida la posibilidad sea mediante societario no su cesión. los tribunales corresponde hacer a En esta causa. es una norma que restringe que re- comerciales de de las licencias. dencia que la transferencia Por consiguiente. XLIX. que exige. transferirlas. un año. la disposición sobre los contenidos licenciatarios específicamente la actora que se emiten Si bien a través se de trata de los medios de una norma no ha de los operan. 451. se respetarían revisión '78. que sí permitían su venta y. XLIX. el los derechos judicial subrayado de es de mis mandantes pasaría por otro y una eventual (fojas lado. de la firma tiene inci- sea mediante licenciataria. una economía pero versiones tegración adquiridos la norma. G. constitucional por un lado.G. por otro a la obligade comulegal de ción de cesar en el uso de licencias nicación para operar dentro del medios plazo que se encuentran en curso. vertical de escala multimedia. sea como fuere que se lo compute. han sido llamados de exclusivamente en tanto ella la validez conduce. a los aplicable demostrado medios comunicación. A una precisión. 439. sería con posteriocatastrófíco ya inin- a la entrada en vigencia la sustentatibilidad la dinámica del operativa y económica las del negocio. las licencias ridad para que y señales adjudicadas de o prorrogadas la LSCA.

sea alterando el contacto entre la que inbajo el y sus audiencias. a ser Grupo el régimen pueda derecho el licenciatario alegar compensado para le por los daños lo cual y perjuicios demostrar.contenidos. que la licencia -314- . este anterior.285 establecidas Por lo demás. fin el de establecer como principio. interés del Estado justifica la aplien curso más allá cación del del del artículo Clarín. leyes Por lo tanto. a la libertad más amplio. que 41 a la transferencia otorgadas bajo de licencias anterior. las restricciones ser examinadas son de comerciar según el deben cual. mantener quien bajo en el ejercicio de las licencias por considerarlas se las ha otorgado el régimen anterior sea de la ley de facto 22.522. sea bajo las condiciones en los artículos es un medio que de 21 y siguientes sirve las a ese de la ley 26. constitucionalmente a comerciar si se y aquellas que limitan el derecho que están fundadas en un interés legitimo del Estado que la restricción sirve a ese interés. resulta legítimo el interés a. como excepción condiciones. y la posibilidad a determinadas de su transfeNo me(AFSCA) en rencia.aquellas aptas para del EN por personas ello. actora troduce criterio válidas demuestra sea directamente. a En este marco. derivados además del cambio de régimen. Federal rece objeciones aplique el propósito de que la Autoridad los criterios en la mayor medida posible establecidos los artículos to de nuevas 21 y siguientes licencias como de la LM tanto para el otorgamienpara la adquisición de licencias otorgadas bajo el régimen Entonces. el carácter y sus modifi- catorias. sujeta intransferible licencias. debería del daño.

conjetural por qué la no se adpara tanarbi- actora estaria mejores condiciones quién habrá de continuarla si se tiene en cuenta en el uso de la licencia. que así como para exploLa disposición es el artículo la registros de senales le pertenecen. selección to menos traria mientras que una eventual expuesta de AFSCA se encontraria lo mismo a su revisión judicial. -315- . 2) desapoderar de exprosu li- de sus activos constituir como sin seguir un ataque reacción el procedimiento que busca su y 3) por de coartar línea expresión contra editorial al gobierno. por tos a suceder cierto. 21) su derecho a su sucesor en el uso licencias La demandante sostiene que resulta violatorio de de propiedad y de su libertad sobre las de expresión actividades el efecto que viene para de los artículos desarrollando operar medios 161 y 48 LSCA la fecha. 445. en el uso de sus licencias insustancial. ~ fue cia. impedimento por: que establece 161. G. hasta en ejercicio de diverso de las licencias tipo -radios. (REX) G. selección arbitrario el cuestionamiento excluir fundado en el poder de otorgada expresamente bajo un régimen de libre transferen- del EN para a determinados candidaes. que no sucede con el criterio las de la actora paque decida ra seleccionar transferir. 439. vierte elegir al Grupo Clarin y. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 451. Por último. el cual aplicación a la actora piación bertad crítica de manera resultaría directa este inconstitucional 1) implementar de normas irrazonables (artículo 45). además.G. XLIX. en En efecto. XLIX. de comunicación y televisión televi- sión abierta tar los por suscripción-.

ej erce asi el poder y ello de mercadó que actualmente a una mayor no el Grupo Clarin conducirá a su vez pluralidad tiene y diversidad en el sistema sobre de medios. el pleno acceso que en si mismas constituyen un obstáculo a la libertad de expresión.A Autoridad su turno. en que deben se vincula creado ha sido la confusión examinarse estas entre los diferenEl pridel siscon la disposiciones. la parte por el articulo 45 1M Y el segundo del modo que la 1SCA dispone en ambos actora. casos desde para su puesta en funcionade la perspectiva de los derechos Por las razones del artículo en esta que daré. el Estado a tales Nacional y la en Federal (AFSCA). de que: se han opuesto argumentos el entendimiento que introduce 1) el articulo cumplimiento 45 es razonable. má~ pertinaces que ha tenido Una de las dificultades el debate tes planos mero en esta causa. constitucional de ellos con la validez tema de limites validez miento. las demandadas. redundará en una puesto mayor reglas reduciendo cuyo competencia. realidad no superan un examen de constitu- 22) establecen cación que El artículo 45 LSCA. -316- . pero que hasta decidido causa. 2) la actora derechos de propiedad las licencias y 3) la ley no restringe la expande la libertad al procurar de expresión. y pluralidad mediancomo la para diversidad te la remoción de posiciones monopólicas u oligopólicas. por el contrario. estimo que el esquema donde puede de limitaciones ser ello 45 1M es válido. del Grupo Clarin. una mayor sino que. las reglas estricto adoptadas para hacerlo cionalidad. contiene disposiciones que restricciones no están a la actividad de los medios de comuni- fundadas en el contenido de sus emisiones.

en sus propios a la libre En primer términos. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. G. intensa que lo cual tendría luego de la reorganizacíón Como el artículo expresa la del mercado. El propósito mayor diversidad. el objetivo Una vez alcanzada estaría puesto esta nueva de mercael estado de me- en evitar que se repita de cosas previo._<!?~ sino en su capacidad der de mercado. ción que no pertenecen to inmediato tructura tuyéndola dimensiones car al mismo del articulo del en cuestión de medios es el de modificar de comunicación. XLIX. (cantidad de producción en cuenta: para y en la intensidad a) la integración servicio). el esquema sustantivo previsto en se adelantó. (REX) G. XLIX.G. 439. 445. porque restricciones información introduce no se fundan a través en el contenido de la que se transmite de los servicios de comu- -317- . 451. mediato del artículo y respeto pluralidad por cal en los servicios consecuencia de la de comunicación competencia más audiovisual. no altera de manera en y el derecho expresión de ideas las garantizado prohibiciones Constitución. ~ oS1J¡. que lugar. que alguna que excedan o algunas los empresas dimensiones límites establecidos 45 es el lo losería lugar en el artículo de introducir 45 LM. dios alcancen es decir. XLIX. b) de su pohorizontal la integraservidel tomando de licencias el mismo ción vertical cios mismo de (la acumulación de licencias a para distintos diferentes de comunicación correspondientes y c) la etapas proceso productivo) de licencias integración conglomerado de comunicaEl propósila essustimenores (acumulación para distintos proceso servicios productivo). do. participantes lo cual tendria que que provocon los la entrada de nuevos competirian estructura ya existentes. 45 LM. tengan actual por mercado en la que otra los participantes y menor poder de mercado.".

En segundo desde de cuál o cuáles término. un punto problemático radica en que la En este dicho artículo 45 no se limita a establecer de manera ciertos general posibilidad cantidad de fijar por vía reglamentaria que puede tener máximos en la de abonados un operador de televisión -318- . en función de la exposición a cualquier de cierto medio tipo de sino que alcanzan de comunicaque ción. o sea que tales normas no se operativas o idea. las restricciones de los servicios -. todos del de 45 LM no se funden no pierden en el contenido comunicación. si bien o menores canzar no podrán acceso el Estado no puede cuestionado por las mayores para al- bondades de las herramientas de des concentrar que ha elegido el mercado. en servicios aún cuando de comunicación. es decir. En de restricciones este sentido. la demostración desde de que no ha recortado de vista de quien la expresión se expresa tanto el punto como del público que recibe esa información. ciones a la libertad y de información. con independencia transmiten. sentido. por eso el carácter de expresión de tales. empresas considerable De modo tal de audiencias que. sus propósitos sí corresponde de exigir ideas.nicación tornan opinión alcanzados por la ley. más allá de lo necesario para alcanzar sus objetivos. la defensa consumidor mayor diversidad De artículo y pluralidad modos. el punto porque de vista sean los contenidos los fines legislativos promoy son pertinentes ción constitucional: del de la competencia de mercado. es indiscutible que el cumplimiento 45 implicará de las limita- contenidas en el artículo entre las los la imposibilidad que ac- de la comunicación tualmente operan que servicios actoras tener Ser de comunicación y un número a ellos.

el sólo hecho de que el Congreso haya des- -319- . 451. o aluda al efecto que ella tenga sobre la estructura actual de medios. el tema no concierne al articulo 45 en sí mismo. la consideración judicial de ese tipo de exceso es claramente prematura. 24. o a la cantidad de licencias que puede explotar. en cuanto al segundo aspecto. En cuanto a este tipo de limitaciones. Este cuestionamiento debe desdoblarse según se refiera al efecto que esas barreras tengan una vez vigente la nueva estructura.G. sino al procedimiento elegido por el Congreso para implementarlo y. Este aspecto de las disposiciones puede hacerla's más vulnerables a los ataques fundados en que restringen la libertad de expresión más allá de lo necesario para alcanzar sus fines. 35% del total de abonados). G. XLIX. por ello. XLIX.e. Por último. o en el número de licencias (p. Sin embargo. 445. sea en participación de mercado (p. es cierto que la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión confeccionada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos considera sospechosas todas aquellas reglas antimonopólicas que rigen solamente para la industria de los . RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. será atendido al examinar la validez constitucional del artículo 161 LSCA. XLIX. en contra de aquellas empresas que sostengan programas de contenido crítico hacia el gobierno. (REX) G. el de sus efectos actuales.e. el artículo 45 va más allá y establece exactamente cuáles son los máximos a nivel nacional. puesto que ese trato diferencial puede encubrir o facilitar prácticas. para servicios por suscripción) y ellos operan de manera simultánea con las prohibiciones cruzadas y las limitaciones a nivel local. 439. por suscripción. En el primer sentido.medios de comunicación (Principio 12) Y que dicha actitud tiene su razón de ser.

misión validez será como . ra para mantener ría transferir cidos en la gira en torno la Xitularidad para al impedimento de aquellas adecuarse que tiene la actolicencias que debeestable161 la a terceros LSCA. tenida en cuenta. en conjunto vulneración de con el artículo 48 LSCA. como se ha dejado en claro precedentemente. el en la litis debatido en el pleito. inciso dos modos. 24) Como se adelantó. el camino hacia elegido para tranope- sitar desde el estado de cosas actual el de la plena rati vidad de. En otras palabras: alegada por derechos constitucionales la actora de que me- sería producto implementación ellas imponen de las disposiciones de la ley (artículos que gobiernan el proceso 48 y 161). la advertencia al juzgar en el artículo 75. de la LSCA Más aún. presar se ejercita el derecho a ex- ideas y opiniones. en especial la Declaración cionados de Principios no es uno de los instrumentos 12 de la Constitución. en la medida en curso para operar el cese de sus licencias a cuyo amparo dios de comunicación.se verá _a continuación. de las reglas 45. .oído esta recomendación no torna inconstitucional si se tiene la ley que ha en cuenta que menDe to- dictado en consecuencia. Esta a los límites del obligación surgiría artículo LSCA. una de la Cosobre la vez más. una de cuyas funciones de las cuales es limi- tar las vías por medio las autoridades han de pro- -320-. 23) Con establecidas en la ley para hacer efectivo el artículo carácter preliminar debe ponerse de resalto que las cuestiones están punto presentes central concernientes que a la implementación debe ser fallada.stema de medios no se mueve siempre primordiales dentro de la Constitución.l nuevo si.

439. restrictivo de in- radica en el carácter de expresión -entendida en sus dos dimensiones. no siempre como que la Constitución. registro televisión tanto televisión co- por suscripción. nacional problemas sustantivas los ley.G. pueda la indifeservir de o el desconocimiento para alcanzar un fin de ciertos deseable. las limiacto que las ac- pretende la concreción por de todas establecidas demandantes llevan el artículo retirarse 45. El articulo 161 LSCA impone en todos el cese de actividades de comunicación es decir. Para el proceso reserva cuanto o el proceso legislativo. más rápido y directo. XLIX. G. taciones empresas tualmente audiovisual los mercados a un tiempo simultáneamente. de la licencia. En un mismo de actividades abierta. Dos de las normas relaciona sancionada con la de señales. cenciatarios la actividad el principal la libertad no cuentan con tales derechos adquiridos a realizar por todo el plazo a mi juicio. de quienes. derechos la Constitución prohibe más asi de expeditivos tales como y pone en su lugar procedimientos el debido proceso judicial. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acci6n meramente declarativa. ~o4e ciT~ de ~ cfT~w general. Según obligados el artículo a ceder 48. 451. segundo párrafo."'~ el bienestar Aún cuando. XLIX. a nivel deberían a cabo en radio. de relevancia aparecen cuando Uno se pasa se fue o a su implementación. XLIX. (REX) G. El otro problema. mo local. 445. conocido es verdad parsimoniosos de expropiación de ley. -321- . de k C2JVacWn ~ cu¡ar rencia atajo métodos -. de un de ellos en que derechos eran al momento número de titulares licencias suscripciones culo cias que superaba los límites establecidos a terceros en el artílas licenlos li- 45 y que se verían excedentes. mejor. por ejemplo.

dividual licencias que está y social- que resulta de la cancelación medio anticipada de y el para operar supuesta 161 LSCA. del Bronstein 146. por individuo. parágrafo rado Perú". de la libertad de expresión. de la Opinión 30." Derechos de 1985. y difundir también. la linea el correspondiente de comunicación que crea en la obligación Esta medida de "adecuación" es una artículo propalar no sólo restricción para de editorial de quienes (dimensión para 55. además. donde. por que nadie sea arbitrariamente y o impedido de manifestar de cada a su propio pensamiento pero implica representa. la 13 tiene las un alcance dos y un carácter especiales. to. es añadido). la el OC-5/85. en de noviembre Este el mismo concepto "Ivcher parágrafo derecho baj ó fue Corte de Interamericana 6 de febrero al caso 2001. requiere. el derecho la libertad índole. individual de buscar. cuando se restringe es el el ilegalmente derecho derecho la libertad individuo a 'recibir' de expresión el que está informa- de un individuo. no sólo sino de ese de todos también de donde resulta que el derecho protegido por el artíasí de maEn efecto. por otro y a colectiva del cualquier (Corte del información Interamericana 13 de conOcer de pensamiento Consultiva subr?yado aj eno. se expresan individual a través los medios del Grupo Clarin sino también de la libertad a dichos contempla de expresión). menoscabado por tanlado. e ideas. recibir también. siendo ciones culo violado. contenidos ninguna el público El artículo de acceder 161 no (dimensión social) flexibilidad para evitar estas situaciones. Es por ello informaciones tiene e ideas una de toda libertad de expresión dimeI)sión y una dimen- -322- . no sólo sino el contenido a la libertad de pensamiento Convención pio cibir la quienes derecho están y la la protección libertad y de expresar su proreque pensamiento. sentencia expresó: y de tienen "En cuanto expresión. 55 "Por tanto. un derecho un derecho expresión Humanos. Se ponen nifiesto ésta dimensiones un lado. reiteVs.

corno se verá. entonces. se ve fortalecida de circunstancias singulaen un el go- res: se trata de una ley especial. de expresión. Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. G. del articulo 161 es el presupuesto la libertad la operatividad LSCA. justificada por las de- mandadas y que. En cuanto también a los derechos ellos económicos pueden resultar afectados.. G. cit. XLIX.. para si la cancelade medios de de licencias en razones para la operación de oportunidad o conveniencia. es decir. XLIX. altera tender. por ella no puede ser convalidada derivados de judicialmente. que afirmativa. 451. finalmente. la licencias.) -323- . actora. y agregó: "Estas dos dimensiones deben garantizarse en forma simultánea. sus efectos el cese compullas personas sobre que integran las audiencias El primero de los medios de los puntos afectados. XLIX. 439. es prematuro pronunciarse en esta causa al respec- too 26) cese caso anticipado La consideración de licencias por una que se acaba de de hacer sobre en el el de medios serie comunicación. lo cual fundada a resolver es.G. contexto bierno sivo de una relación el régimen fue aprobado entre intensamente conflictiva y las empresas de licencias no demandantes contempla y. 25) El punto ción por el gobierno comunicación. 445. mencionados se vincula o co- 27) con el hecho de que dicho cese no es el efecto incidental sión social . La respuesta es.. ". aunque. a mi enrestrinde los me-." (Loe. que dichas cancelaciones a través la parte gen la libertad dios dicha de expresión que se ejercita actualmente de comunicación restricción que opera no ha sido válidamente consiguiente. (REX) RECURSOS DE HECHO .

"Conclusiones". general por aplicable las a todas contenidas las indus- como podria ejemplo 25. en la Ley de Defensa de la Competencia. en todo caso. sibilidad cularmente tricas" en un sentido que no excluye éstas serian de por completo admisibles de normas en cuanto especiales. la Relatoría para la Libertad de del mercado) Expresión. de una regulación serlo. de lo cual. de la Comisión principio. que impidan que en realidad de la libertad de expresión". con la estructura de.lateral trias. si bien Interamericana ha sido de Derechos por interpretado la Relala po"parti- toria Especial. la adopción oligopólicas" municación 56• la Relatoría de medidas derivadas El sistema en este documento. "las prácticas monopólicas de la concentración de implementación de los medios de la ley de co- mediante de cancelación de licencias contenida y suscripciones en el Principio no se pone a salvo la desaprobación a la asignación que no usan cable).156." -324- . Capitulo V. a las prácticas anticompetitivas con la imputación no está conectada anti- competitivas. Año Informe Anual 2004. licencias ni 12. 56 sino. pues no se limita (alcanza a medios la televisión (la cancelación de prácticas por de de frecuencias radioeléctricas como frecuencias radioeléctricas. como ya he dicho la Libertad se aparta de la Declaración (Principio nos. Este Principios sobre de Expresión Huma- 12). recomienda y Por último. a la asignación frecuencias radioelécadop- y con la advertencia especiales bajo de que "los Estados de normas no deben tar normas cas para propósito la apariencia antimonopólitienen como los medios y efecto de comunicación la restricción Especial. Se trata por el contrario solamente a de la implementación los medios de un régimen que es aplicable de comunicación. parágrafo 94 y apartado D.

En este último. Especial. de 2009. (REX) G. elemento de la 201059 29) Otro efecto restrictivo de juicio que viene que a confirmar se deriva el del libertad expresión 57 Cámara de Diputados. conocimiento. Sesión Ordinaria celebrada el 16/09/2009. Torfe. 13° Sesión senadores octubre intervenciones Castillo. 2da.G. una deliberación Parágrafo -325- . Parágrafos 30 y 32. y plural sobre genera todos que impide públicos". 439. Estenssoro. parlamentario Tal situación sino no sólo ha re- sido de público gistrada que ha quedado tanto en el debate que precedió por a la sanla Relato- ción de la ley5'. de Bonasso. bertad de expresión. 10. ~ y.. intervenciones Reunión de los No. XLIX. descalificaciones constantes. 445. 9 y Cámara de Senadores. Parágrafos 28 y 29. 23. XLIX. Escudero. Cusinato. como se ha visto. 10 de diputados Reunión. los de Marchi. 451. tiene como efecto la restricción de la li- 28) Lo referido lar relevancia si se tiene en el párrafo en cuenta precedente la otra cobra singude circunstancia legal contexto: que se trata la LSCA de un régimen tensión que se sanentre cionó en el marco las empresas de una profunda y enfrentamiento demandantes y notorio y el gobierno. ría Especial como en los Informes producidos Y 201160• sobre los años 200958. Pinchetti 58 de Sierra Morales. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. G. la Relatoría Especial en el expresó: cual se un los 59 "La existencia producen clima asuntos 60 de un contexto y de confrontación estigmatizaciones razonable extrema. XLIX. Morales.

de la televisión a los contenidos la parte actora El derecho a través de las personas de los medios la que circulan conforma. el en los términos simultáneo actoras de la CIDH.e. que explota so- como se ha visto. de sus derechos con grupal e individual. el grupo compensados otorgando el hecho que empresario seguir sus prestaciones a otras localidades y persoa nas. el juez Fayt ha señalado de licencias del con total acierto Clarin que el cepor se compulsivo completo Grupo se desentiende del efecto que tiene sobre los derechos de las actividades cuando de las personas de que integran que se trate. e informarse de su o no de una restricción no depende del efecto sobre la en los derechos global neto de las de las sino efecto singular situación en sus dos y grupos. un efecto desde trictivo de vista ven sobre la audiencia. de expresión.proceso resalto de implementación por el ministro de la LSCA es el que ha sido puesto decano de esta Corte al emitir de su voto. "dimensión cial" de la libertad Por actividades -p.las han celebrado audiovisuales. dimen- no es un valor agregativo sumando magnitudes cuyo saly posi- do final pueda establecerse negativas -326- . como un contrato es el caso a acceder a las prestaciones por cable. individual la libertad y social. La configuración expresarse normas. parte. del cese de carácter empresas total parte de las a nivel nacional reducción efectos en el número en el plano de abonados y local y de licencias- individual que no necesariade una locares- son asimilables o la cancelación a los nacionales: de una la retirada tiene suscripción. tiene mente lidad por otra de expresión. En efecto. personas siones. el punto que no se pueda de acceso de a la información. para acceder la audiencia en especial de comunicación el.

tal como ha sido sino que también de Dere5 reconocido por la jurisprudencia en práctica ya en los 1984. (REX) G. consideraciones. 451. -327- .62. sirven por las defienda tergable tiva. la Corte ha sido puesta chos luego "Ivcher Humanos al Interamericana Opinión Tentación emitir Última su Consultiva de y e fallar liLa Cristo.61 Bronstein. aún cuando y otros) cita- dos. XLIX. 439. tivas. ser prevenida 30) compulsivo LSCAresul actora de Por o reparada. G. casos por al de esta Corte.G. XLIX. 62 Corte Interarnericana sentencia del de Derechos 6 de febrero Humanos... Perú". de expresión Las que se ejercía la lique quien impos- ta en el marco bertad de de dichas son restricciones a menos expresión inconstitucionales. En el primero señaló de los pronunciamientos que. en su caso. demuestre que ellas a un fin estatal otra vía menos que no puede ser alcanzado restric- La exigibilidad restricciones son el efecto directas meramente resulta de un estándar de así de estricto (no las para que con este a la líbertad expresión incidental o colateral de regulación que tiene otro propósito) derecho no sólo de la relevancia (artículos en la Constitución 14 y 32). que está en la estimo base del que el cese 161 tales licencias grave artículo de ta una restricción a los derechos la parte y al ejercicio de la libertad licencias. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. caso de 2001. 445. Chile". "'La Última de Cristo' (Olmedo Bustos sentencia del 5 de febrero de 2001. XLIX. "Ivcher Bronstein vs. Cada vulneración debe ser considerada en si misma y. la Corte 61 Interamericana Tentación los fines de vs.

especiosa. Víctor Es la que utilizó Abramovich. quien. sea útil que (supra 46) para alcanzar a la obtentravés de se pueda sino que debe ser necesaria. de fuesen que introduce legítimos. Una de las presentaciones restrictiva de este argumento ha sido que no puede considerarse de la libertad para de expresu adecuado ciertamente con mayor el la sión una ley que busca tratamiento.). ha dicho las normas más la libertad cuanto con de expresión ellas el sino que la garantizan argentino propende y mejor. la libertad ción. Puede está en los dos extremos pero resultar restringida. restricciones "deben fines a la libertad de expara que ellas ser las 'necesarias es decir la obtención que ese de cíertos legítimos. por otro medio u es decir menos que no pueda alcan- zarse razonablemente recho protegido origínal) . la restricción fin. 31) con esta carga. idea. Sin por restrictivo de un dees la Convención (Parágrafo 79. en la audiencia en nombre de tribunal Universidad de Lanús y en defensa de expresión del artículo 45 LSCA.la legislación presión asegurar' no basta ción ella. en pos de garantizar y de participaciónu ampliación de los espacios Aún dar cuando. pero que la misma transparencia amígo del y sinceridad. Estado a garantizar "pluralismo del derecho informativou y. reemplazar expresa Sin embargo. esto es. es preciso por otra expandirla. zonamiento puede se ha visto. a través de él la dimensión social a la información. el Estado Nacional que no ha cumplido no violan en el En su lugar. expresó: de la ecuauna (fo- ". esta formulación. lugar de expresión como a una jas 4055 vta... justificación esta línea de raprima facie del -328- . El énfasis embargo.

5/84. G. en cuanto a los desarrollos convalidar se concreta futuros del mercade ac- do audiovisual. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 451. 439. se admitiese procedente como un con- como el propuesto." "ambas dimensiones en forma (Parágrafo poseen ha puntualizado y deben ser igual tancia garantizadas simultánea para efectividad expresión Convención ll63• total en los al derecho términos a la libertad por el de pensamiento articulo 13 previstos Pero criterio validar aún si. XLIX. una restricción de la decisión no seria en absoluto a la libertad estatal de expresión. 63 "La Última cit. "Ivcher Bronstein" parágrafo -329- . no refleja y aceptados en nuestro para derecho. porque es descono- cer el carácter a cada y primario de ese derecho considerado. XLIX. debe recordarse que.. (REX) G. cualquiera ella sean teóricos de una opinión semejante. principio en su de expresión. Al respecto. w articulo tividades los méritos los criterios el sistema ~¿~cff~ 45 LSCA. bién de la sociedad que en su conjunto. Tentación de Cristo" 146. parágrafo 67. Tamimpordar y de de la ser humano individualmente aunque igualmente. También. cit. a favor del argumento. 77). 445.G.constitucional la validez en interamericano admitir de restriccioInterameen nes a la libertad ricana. la que se deriva de cancelar licencias en curso. En tal sentido. como inherente atributo. no sirve para las cuales el cercenamiento actualmente mediante la liber- tad de expresión. una ha la Corte dicho: Opinión Consultiva invocar para "Resulta contradictorio como un medio radical restricción a la libertad de expresión garantizarla. XLIX.

más precisamente. la parte propósito de hacer efectivos 32) También no dan ha lugar insistido demandada sino en que las licencias a derechos temporales adquiridos a favor a meras autorizaciones rio o privilegios del licenciataso- (fojas 515/516. De esta Corte. el artículo legitimidad. consipara que el Estado no cuenta con facultades discrecionales cancelar anticipadamente las licencias de medios de comunicación que se encuentran 33) instancia.. la pluralidad su remoción de que constituyen un obstáculo y la diversidad vendría a ser en el área respectiva. estricto. no demostrada en relapara ción con cada una de ellas. siendo situación jurídica en 574 vta. convocada que lucen en la audiencia de las respuestas de fs. do de medios al propósito de reestructurar audiovisual. entre otras) de sujeción de esa el para realizar especial una actividad metida a una relación que no genera (fojas sentido de derecho a la intangibilidad entre otras). sino a motivos de no respondería o oportunidad conveniencia.sobre la base de una presunción general. ser Esta por en revocadas posición Con ello que la discrecionalmente fue incluso según mantenida por autoridad competente. y exclusivo audiovisual cias pueden propietario servicios sugieren comunicación las licen- (fojas 575 vta. Como lo puso de resalto de que el juez de primera impuesta a razones la cancelación anticipada se trata.). versión se desprenden a partir taquigráfica en defensa adverso dero a lo postulado del artículo 161 LSCA. Estado de Nacional. 4085. el actual mercaal diseño de comunicación adecuándolo -330- . por de Tal operativos. para de modo que alcanzar el un medio necesario esos valores. la.522. 161 de la ley 26. los único.

439. acto de servicios delega o cualquier la administración propio. concesiones la como las que titulariza públicos Clarín.G. XLIX. (REX) G. Se trata que asegure sólo de al licenciatario una por de defendel que se procurar acumuladas cuáles reducción un mismo cuantitativa titular. no es en absoluto propio privilegio o concesión sino un derecho y ori- -331- . donde según el cual su ejercicio del Estado. contenido impone en el artículo 45 de la ley 26. XLIX. en esa medichos por comela au- que los particulares no pueden que les sean puntualmente Nada similar por sucede encomendados en el ámbito toridad bertades criterio competente. en particulares campo.522. 445. del conjunto éste de licencias incluso puede elegir serán las 'licencias de que desprenderá. para realización razonable cometido nocer En este último potestades es quizás recode los a en el Estado adecuar la prestación del dominio servicios o la utilización más de los bienes al interés público lo que resulte dida. tidos admitir a menos conveniente general asumir y. De también dahizo las todos modos. ni está precedida el derecho de un procedimiento sa. es inapropiada la postura la asimilación -que el juez. XLIX. básicas inverso de las lirige el un reconocidas la Constitución. siguiendo para de la parte de demandacomunicay las en que de un entre licencias realizar actividades el Grupo otro ción audiovisual. que la obligación los nuevos Esta conclusión de transferir límites legales se la no si se tiene en cuenta cantidad tiene de licencias que excedan el carácter de sanción o nulidad. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 451. G.

con el servicio (Opinión Consultiva parágra- -332- . el ello de setiembre que. lo segundo de los derechos. reglamentación" según por que los primeros de la "naturaleza esta del medio".ginario cio del de todas las personas6'. versos lo ha puesto de manifiesto Corte precedentes (Fallos: 322:2750. cuencias nexión medios radioeléctricas entre se mencionó "medio de un los derechos derivados de las licencias de expresión para operar fue afirmada "Asocia- de comunicación claridad Carlos y la libertad con mayor en el precedente Mujica de Fallos: 326:3142 ción Mutual resuelta Tribunal del 64 v. Poder Ejecutivo de 2003. articulo Constitución. aún En ese pronunciamiento. cuando admitan de Nacional . y 327:4969. y comunicar la dinámica lo mismo asimilar el ejerci- ideas a la prestación de las libersuj eta a de un servicio tades invierte no es básica constitucionales: una libertad sujeta restricciones siones o o regulaciones En que una prohibición los términos del a conce28 de la una privilegios. alteración lo primero es una reglamentación. en ellos corno 2754. Por supuesto que esta consideración que se sirven debe ser modulada radio- según se trate -que de servicios del espectro eléctrico no es un bien susceptible puesto razón de apropiación privadarequieren reducida en di- y servicios una "mayor que no lo hacen.COMFER". al espectro expresión". asimilación fo 71). 4973) de freLa co- Sin embargo. comunicaciones reglamentación consignó las una a través estatal la espectro radioeléctrico Corte Tampoco la Interamericana público Derechos Humanos ha admitido 5/84. derecho a expresarse público En síntesis.

G. de acceder juridicas de la posibilidad de radiodifusión pues al H por no haberse importa. en especial de sus articulos 3°. a constituido en una una comercial. XLIX. XLIX. inciso precedentes por l° y 7°. 445. blecer definición el motivo 45 LSCA el cual la validez del articulo trazadas no se transmite mecánicamente en los articulos tiene 161 y 48 LSCA para amplias que facultades encuentre su implepara esta- Si bien el Estado con y revisar. trico tampoco es susceptible de apropiación erigirse tido de que el Estado rio para das sujetar no puede en su dueño la libertad con su propio de expresión criterio a concesiones de acuerdo de oportunidad oportuno que la discreción sus fines. entonces. permiten comprenconsa 34) Las consideraciones der con mayor titucional las vias mentación. yo cometido son titulares sito Esto de es que lo de revocar cuando lo estima para alcanzar cu- La autoridad actúa tan sólo corno un administrador el uso del espectro por es el de coordinar del derecho su que quienes a expresarse sea una libremente con el propóposible. ella ~no puede ser arbitraria y excluir de un modo a dea una soabsoluto. (REX) G. 451. la misma aprovechamiento se desprende de lo más recta equitativo lectura de LSCA. \(J más intensa. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. XLIX. limitación ello en definitiva. libremente irrazoaso- derecho expresarse y de o no hacerlo Debe (el subrayado es añadido) . la industria respecti- las reglas generales bajo se desarrolla de los medios de comunicación y se organiza el mercado -333- . radioelécen el seno propietaotorgatiene aclararse. terminadas licencia ciedad nable ciarse sin sustento personas en un criterio objetivo razonable. G. 439. la frecuencia las cuales conveniente. que el espectro estatal.

acordarles co quedaria para te de las garantias desplegar con las es preciso a éstos duramen- que puedan crítica para una actividad autoridades. Para de la diutilizar convose ello que estuvieron esta como Corte. especial para cuando interferencia se traduce entre en el impedimento y las perun gran que se po- continuar con la comunicación esos medios sonas . precisamente. regulaciones fa- a dísposición el poder vorables versidad térmínos cada por de las personas puede afectadas. un amigo presentes es de en la audiencia posible que públíca el cíertamente la libertad se vea Estado pero comporte de expresión. de comuexpresíón motivo. Por la libertad garantía eficacia constitucional si incluye de expresíón tiene una contención de ese poder Dentro crear que se encuentre de esos limites. cumple. El punto la auto censura . sólo la el poder de amenaza poder que del gobierno para sobre los medíos y pública este nicación.que esfuerzo tiene el i. rir no cuenta en la con la misma amplitud de facultades de para interfeen actividad dicha individual y concreta tales medios. A menor mayor en esta barrera predispuesta el avance eficacia de tales proteccíones predíspuestas. gubernamental.: que sea incluso Uno de los componentes consis- básicos de la libertad de expresión. para comprender para NO es preciso amplitud hacer que si la misma fij ar y reformar de poderes públicas gobierno poli ticas traslada a la posibilidad de retirar que licencias a los medios. de es letal es de la libre opiníones.ntegran sus audiencias. contra te. constreñido será probable siempre y cuando a mantenerse -334- .vo. aunque no el úníco. para estatal ser ejercido a una expansión y pluralidad de la libertad con que ésta se de expresíón.

451. ello y en esa medida de los este pronun48 y 161 a la validez artículos LSCA. a continuar pues cuenta decon con que la parte el uso de sus licencias protección ciamiento constitucional es contrario y señales para de contenidos. considerando -335- . comunicación se abstengan derivado durante de la protección cia. XLIX. se de ejercer su libertad de expresión. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. y no integra la propiedad del licen- De todos modos. nada 326:3316 procedencia lícita. deberá a y decidida en cada de oponen los precedentes Fallos: la y 328:2654. la revocación anticipada de una liceno con- cia de comunicación veniencia. privada es un bien público ciatario. 439. que se siren este camque se trata de medios radioeléctrico. 445. a explotar la licencia licenciataria nunca había llegado otorga90 da y posteriormente revocada (Fallos: 326:3316. vulnera en curso.G. Q? dentro últimos de los límites consiste que que marcan los buenos modos. 35) En función be concluirse de las consideraciones actora tiene derecho anteriores. de la responsabilidad ser este puesto demostrada criterio del Estado La por su accaso. a la libertad salvo que el titular de la licencia cuente en esa área con otra licencia para un servicio de comunicación del mismo tipo que le asegure la posibilidad eventual tividad En. XLIX. a operar un medio el plazo vigencia. Uno de estos de alterar la licende su en que las autoridades representa de el derecho. XLIX. con amplias que siguen. Ello con las aclaraciones Cuando ven del espectro po. el Estado regular facultades para el uso del espectro. el derecho por motivos de oportunidad de expresión. que tanto en uno como en el otro. G. (REX) G. de comunicación cuenta.

una licencia libertad contenido vencimiento caso. Tampoco o en general convalidar que actual- práctica anticompeti tiva. resuel- van el cese o revocación ter de sanción la realización del poder cualquier atribuibles con carácserlo abuso por comportamientos de prácticas como puede anticompetitivas que impliquen de mercado. cuando se trata de . en este terreno que revocación licencias.522 de cada una de las licencias por moti vos ya otorgadas al o.1icencias en el especde para operar medios de cOmunicación el impedimento es inválida. antidaño En la medida cipada alguno de que no puede haber tampoco privada. el ejercicio el derecho en curso por vulnerar a la de expresión. de la pardeberá es- En lo concerniente te actora. la obligación a las señales propiedad de transferir su titularidad -336- . responde a razones de oportunidad y conveniencia. de modo el ej ercicio que su cancelación de la comunicación no tuvo entre los medios y sus audiencias En el segundO supuesto. en todo su cancelación atribuibles 1icenciatario.considerando como efecto interrumpir 10). que las considea la cancelación 161 LSCA que. En este que no se apoyan estatal para tro radioeléctrico. terreno la ejecución deberá del esquema esperar al en el articulo 45 de la ley 26. colusiones anticompetitivas.y 328: 2654. que puedan presentar implica las deficiencias mente explotan las licencias puesto las empresas demandantes. . es posible se verifique a la propiedad Nada de 10 dicho obsta a que las autoridades al licenciatario irregulares. raciones de precedentes que se refieren del exclusivamente del licencias resulta texto articulo como se dijo.

deberá terminadas sible cuantía resolverse la poy compensación económica. G. XLIX. por se ha verificado parte de las la negativa En transportar señales demandantes. G. XLIX. la restricción conformar señales. en dades establecer un mecanismo implementación sustituya especial de modo licencias de su artículo que no se vean de 45. todo caso deberá mente tivos hecho gistro poder se intente negativos ajustarse remediar: la solución si se trata al problema que efectivade incendel mero redel de- de un problema que resulta a la producción Clarin de señales de que el Grupo o si. de lo expuesto en esta opinión. las grillas En el primer de programación caso. ellas. en modo alguno de queda. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. no puedo 36) A partir menos que compartir los lineamientos principales de las conside- -337- . XLIX. 451. patrimoniales. que alterados al artículo derivados a 161 LSCA de las amparo los derechos en comunicación audiovisual protegidas curso. cuyo son desarrolladas sarse libremente En uso ley 48 confiere a a actividades y recibir de las esta por el derecho a expre- información. 445. W de ~~ d1'~ ele ~ ~'¿'-¿j'~ suj eta a la demostración para la producción de existir tales ele la Q/VacWn tar concreta de que ellas constituyen en com- un obstáculo petencia independiente de señales o que.. 439.G. para sea titular de un determinado se debe a un abuso excluyendo en cambio. atribuciones que el artículo la 16 de la en y lo se Corte. si se acreditase la existencia de perjuicios Por último. se revocará de sentencia concerniente reformulará señalamientos las declaraciones resolutiva inconsti tucionalidad consistentes su parte en términos con los contenidos en estos fundamentos. vedado a las autoride la LSCA.

Coincido mis colegas en que la autoridad de aplicación ha de ser un órgay no guberna- no independiente mentales.raciones dudas añadidas a los votos que han formado mayoria. incorporar de con a los contenidos. procurar cuando puedan determinar su interrupción. y a la contraposición del mercado deben de ideas es cierto. por último. que pueden tener o. 161 LSCA. En este mismo lidad. en la de regulación como el contenido que del nada Estado estar deen gu- LSCA. por autoridades a la antes presentes ben estar en el mismo conducidos Los medios que no se vean limitadas de contenidos para pro sus decisiones bernamentales editoriales y tengan promoción independencia suficiente posible.los valores sector público.~ pero . No tengo de que se encuentra profundamente comprometida sociedad de la función democrática información. medios y que cumple cuando el la libertad Estado de expresión en el en una libre interfiere flujo sea mediante el público. contratos opinión la interrupción como lo ha hecho del contacto en este entre ciertos caso mediante selectiva el articulo o de de sea mediante de publicidad hacia la asignación oficial de subsidios para debilitar las corrientes criticas el gobierno el debate y distorsionar asi los térmi- nos en que se plantea público. deben la máxima participa- -338- . a la diversidad programas sentido. el aporte estatal a la pluraincluye. También toridades. más aún. en que las aucuando se a al ejercer sus competencias. trata las de interferencias gubernamentales estoy de acuerdo. expresión en la mayor medida los sectores las necesidades también de todos sociales.aquel. en particular de decisiones para incidencia en el acceso ellas licencias comunicar.

RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI acción meramente declarativa. a continuar el cual con el derecho hasta de las empresas el vencimiento y con las licencias otorgadas. se resuelve: formalmente procedentes los recursos extraory l°) Declarar dinarios deducidos por las partes y por el tercero interesado.G. 451. XLIX. la inconstitu- de los artículos 48 y 161 de la ley 26. 439. G. las quejas promovidas 2 0) declaró la ley empresas Confirmar por la parte demandada.522 sobre válido artículo las licencias son titulares demandantes. la sentencia el efecto de las que apelada del en cuanto 41 de las parcialmente constitucionalmente 26. generar decidir sobre para la base prevenir o de criteo revisar imparciales mecanismos opiniones discriminatorios hacia disidentes el debido minori ta- rias. a estos efectos. parcialmente la sentencia.522. XLIX. fueron en en los términos salvedades declarar mencionadas el considerando cionalidad 35 y. en sus puntos reso- 3°) Revocar lutivos declarar "en. en cuanto rechazó la acción de 4°) Confirmar daños y perjuicios la sentencia tal como fue promovida Uf"). en la presente demanda (punto resolutivo -339- . (REX) G. Pro- lo expuesto y habiendo dictaminado la señora General. hacer lugar parcialmente demandantes del plazo las por a la demanda. 445. En síntesis. Por todo curadora preservar rigurosamente proceso. ción rios actos de todos los y interesados. "dn y "en. XLIX.

al principal (articulo Civil y Comercial agréguense Notifíquese. ARGISAY D131-//- -340- . las quejas y. oportu- CARMEN M.5°) Costas cuestiones del Código por su orden en atención y al modo a la complejidad de las 68 planteadas Procesal en que se resuelve de la Nación) .

XLIX.522 (artículo 4') se ha preocupado levisión personas a la licencia a personas y no cada de radio y tedistintas y a las a las como el "Titulo de derecho que habilita estatales prestar público para estatales universidades previstos finición nacionales uno de los servicios se limita a su de- en esta ley y cuyo rango y alcance en el momento de su adjudicación". 439. -11. 17) Que. respecto derechos que resultan de los contenidos y alcances de los de las licencias. sobre los que es opor- establecer criterios ha de sus- tentarse esta decisión. y ha definido la ley 26. FAYT de las precisiones que siguen. el ejercicio la atribución de esos derela valímites del Congreso de regular legitimamente chos y la potestad lidez de dicha de los órganos es judiciales su de controlar a los regulación.G. ajuste constitucionales. 451. -341- . (REX) G. 445. G. que se introducirán los con- doy por reproducidos l° a 15 del voto que encabeza 16) Que previo a la este pronunciamiento. de cada uno los y consideración contra agravios a adoptar tuno vertidos por las partes la sentencia impugnada la resolución los que corresponda básicos a su respecto. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. XLIX. XLIX.DENCIA DEL SEÑOR MINISTRO Considerando: Sin perjuicio en las consideraciones siderandos DOCTOR DON CARLOS S. Para ello es necesario precisar cuáles son los alcande las li- ces jurídicos cencias y la calidad de los derechos que emanan que han sido otorgadas a las demandantes. decir.

la Corte acerca de un reclamo de interés discusión los dadel al expedirse derivado de la revocación de por motivos no hubo una licencia radiodifusión. con claridad la naturaleza Más indemnizatorio público acerca ños de de los derechos aún. de Nolasco. dentes como de este Tribunal. las debe tenerse que presente que cuando fue- licencias constituyen el obj eto de este y sus litigio en materia de radiodifusión. voto de la jueza Highton En este punto considerando es oportuno que. Municipalidad (Fallos: de dinero" la Corte -342- . al patrimonio 2312. la ley 22. de la ley mencionada). recordar 328:2654. indemnizar sino solamente (Fallos: que respecto de los que correspondia v. Constitución Nacional. bre devolución Pedro Emilio de sumas c. Código rubros randá del licenciatario. h. alli "El Jacaa lo Nacional" y la remisión en Fallos: se hizo decidido por el Tribunal Cabe señalar 306:1409). son los de Fallos: y 326:3142. so- caso "Bourdieu. inprece- c. Estado 328: 2654. ron concedidas regian. 17 Y (Fallos: 9°). respectivamente)".285 modificatorias. concurrente en "El Jaca"en la y en la que el voto randá" derivó de el fundamento la de la obligación de de resarcir privada garantia igualdad 16 de inviolabilidad la propiedad públicas ante la la ley y las cargas (artículos 14. de los que goza el licenciatario. como asi también mencionados 322:2750 en la sentencia surge impugnada. parte. (en especial. el articulo de algunos 53. 145:307). Del citado régimen.En ese sentido. en el célebre de la Capital. de la procedencia de la reparación (articulo reclamada segunda por generados Civil).

de uso sobre un bien públicomo causa (derecho o de las que reconocen del Estado tranvias. real de dominio" estarlo es agre- el titular gado) . derechos co que intente integra interrumpirlo en su goce asi sea el Estade 'propiedad'. comprensivas de toda la vida y deben piedad'. una delegación res nos.522. ciones surgen efectuadas por ello. que un hombre puede si mismo. puertos. constitucionales El término 'pro- ser tomados cuando en su sentido se emplea en los articulas 14 y 17 de la Consticomprende poseer Todo sea 'tofuera o en otras disposiciones intereses fuera apreciables de su vida de ese estatuto. tenga en y de como su libertad'. afirmó ñanza- -con términos que recuerdan 'libertad' todos los manuales de ense- que: "Las palabras social y 'propiedad'. XLIX. de un derecho (el subrayado 18) Que sentado pugnaciones 26. acción . tución. tal por derecho que se de un valor las reconocido de la ley. G. (REX) G. las corresponde actoras al señalar régimen que las imde la ley no se limitaron que sus normas licencias exclusivamente imponen a los a limitaciones derechos o restricque patrimoniales de las otorgadas con anterioridad a su vigen- -343- .) encuentran consagradas pudiera protegidos los constitucionales como articulas 14 y 17 de la Constitución.G. XLIX. dos de que los y politica.contra condición cualquiera do mismo. XLIX. garantias etc. explotación por de las canales. de la autoridad en favor de particulaluz eléctrica. Los el concepto constitucional emergentes a una de una concesión sepultura). RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 439. se teléfotan por (empresas de ferrocarriles. sea origine actos a relaciones derecho privado que nazca administrativos de que (derechos su titular subjetivos disponga privados de una o públicos). 445. son términos más amplio. 451.

tuvo en la sentencia Alli se de Sección. y afirmó que U. de re- transcribieron como participe expresiones del proceso Dalmacio formador cuando. Sársfield. nal. inicial. fundamentos Alejandro Vélez resuelto el 12 de abril de 1864. que han sido objeto en la literatura de Derecho especializada e incorporadas obran en Fallos: los manuales Constitucional. que fundar Nacional la incorporación del articulo moa la 32 de la Constitución rales y materiales opinión pública. No es necesario subrayado reiterar que ocasión la valiosa sentido sus jurisprudencia del Tribunal.. nal sobre libertad y estudio jurisprudenciales del Tribude análisis a todos 1:297 y de expresión. remitió del Juez expuestos Heredia. es una y cuya liberde la lirepre- tad no debe bertad ser restringida de pensar consecuencia del derecho U y una ampliación aftadido) en esta orientada del sistema sentativo (Fallos: 1:144. U . derechos reconocidos Constitución. decisión en el mismo que el de aquella alcances. de 1860. -344- . los progresos en gran parte de los pueblos cuya manifestación pues son debidos es la prensa.cia. puestas tuvo han sido preocupaciones de manifiesto desde permanentes de este Tribuen que la primera oportunidad la Corte que pronunciarse sobre los alcances de las normas constitucionales que rigen en la materia. desarrolló seguimiento e intensificó de otros generando un espontáneo Las doctrinas tribuna- les de la República. sino que han hecho biciones y restricciones referencia pueden a los efectos producir sobre que esas prohila libertad de información. El casi sesquicentenaa rio fallo UArgerich los Dr. Garantizar tar el acceso a la la libre expresión de las ideas y facilipor la información..

"Pérez 316:1623. 100:337. 319:585. "Horacio 312:2103. 315:1492. 179:423. 311:284. 115:92. 314:813. 310:508. "Ekmedjián de Sofovich. 316:1141. "Vago 308:823. c. "Abad". 316:2394. (REX) 445. de la 314:1517. Verbitsky". 106:337. 310:1909. 316:1191. 316:3149. 8:195. 315:1699. Ediciones c. 312:987. -345- . XLIX.". 10:361. 439. partir sostenida con la mayor constancia y fervor de diciembre fue de 1983. 94:378. 184: 116. 295:215. 340. 248:529. 17:110. Ruiz". 312:1114. 167:121. Fallos: "Campillay". que aquella la Corte valoración en los de la de lisu a cabe bertad de expresión ha sido formuló inicios actuación. 11:290. 313:740. 30:112. entre muchos recordar que otros). XLIX. 282:392. 311: 2553. "La Nacíón 315:1943.". 113:231. 318:1114.G. G. 257:308. como instaurada Desde entonces y en forma ininterrumpida ha procuraasegurar lo demuestran del varios del de sus pronunciamientos. A. 318:2056. "Monfardini".. junto con restablecido las demás el orden autoridades consde- titucional. derecho de otros de informar derechos la plenitud ejercicio y de opinar. 315:632. Prensa 311: 2497. 310:1715. "Conesa A. S. 317:2046. "La de la persona 308:789. 319:677. "Servini Cubría". 118: 183. 312: 916. XLIX. 107:272. 316:2548. de la dignidad de Ba1bin" . 314:733. 129:66. 278:62. 154:363 239:459. 311:1950. 236:41. 3: 371.A. 39:265. 269:200. do.. 317:750. 33:228. Carlos 319:459. G. mocráticas. Urraca". S. Manes 318:2348. 205:545. "Triacca". "Gutheim". 316:1768. 85:246. "Á1varez. Arriaga". 315:2859. 248:291. 312:1082. 316:703. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. cuando. 319:2487. y 155:57. 311:1781. "Tavares". 114:60. 316:2845. 119:231. ". 30:540. 318:823. 131:282. 451 . 316:2416. en el "Pon- en consonancia valor zet ti con el respeto inspirados 306:1892. Sólo 54:108. 312:1222. (v.

327:138. "Alsogaray. 320:1191. 321:3170. 325:50. 327:3560. S. 327:943. "Pandolfi c. 321:2637. "Cavallo". 326:2491. 334:1714 y 334:1722. "Caruso c. primer pronunciamiento en materia de libertad de información en el que tuve intervención como juez del Tribunal. 322:1495. 333:2079. Platenses 321:479. 330:3908 y 331:2237.consagra al prohibir la censura previa (artículo 14 Constitución Nacional). 328:1825. 321:2250. "Acuña". La Nación". 326:4165. al fin-. 319:3085. 333:680. Eduardo (imputado Tomás Julia".A. "Menem. 329:1631. "Dah1gren". 331:162. Sanz)". 320:1022. Pero si esa ha sido la constante preocupación observada desde entonces por el Tribunal. "Morales Solá". embate. elevado el derecho de prensa a la categoria de un derecho individual autónomo. Remonda".". 325:1486. "Cossio". 324:2419.A. en el caso de Fallos: 306:1892.". "Brugo c. 321:2375. Maria 321:3596. 332:2559. no ha sido menor el vigor que puso de manifiesto para preservar del derecho de informar y opinar frente a los embates del poder -público o privado. 323:1023. 329:3775. 330:2168.319:2741. 322:2750. 331:1530. "Editorial Rio Negro". afirmé. 329:6044. "Tele Cable Color S. 326:4123. 333:1331. "Cavallo". 321:1454. juntamente con el doctor Genaro Carrió. 319:2925. 327:3536. Majul"). 320:179. "Neustadt". 321:2314. la legislación sobre la prensa garantizó su ejercicio -346- . que: ". "De Gainza". 321:412. 320:742. 321:2617. 327:4376. Justamente. 320:985. "Ramos". 319:2959. "Petrij". 321:885. 321:3404. 321:667.. "Patitó".. 321:2848. "Rozemblum". 326:4638. 327:2168. "Melo c. "Oyarbide". 329:5424. amparo que el texto constitucional -con indelebles caracteres. 319:3428. Lanata". "Emisiones Rajneri". "Bruno c. 320:1272.

el Incluso articulo que la 14 enuncie Constitución derechos al legislar meramente sobre individuales. de los voto Petracchi "entre la y Bossert. G. derecho norteamericano. criterio cual la que admitido libertad la mera 14. con- posible que (Fallos: del al siderando por el 25). 445. aun resguardo mente cuando está existiria una democracia seria aventurado desmedrada afirmar nominal. "debe y consi- interpretación derando manejo 8°) y que la protección cuidadoso la constitucional de las normas imponer un especialmente para circunstancias de la relevantes impedir obstrucción o entorpecimiento -347- . Indalia humana" S:A. la publicación. de prensa censura referirse tiene previa a lo consti tucional exclusión Basta para de la ello más amplio términos del articulo establecido con amplitud en los articulos 32 y 33 de la del propio Constitución articulo Nacional 14" (Fallos: y a una razonable 257: 308. contra protege toda fundamentalmente desviación "esta Corte su propia tiránica" participa con arreglo sentido en los esencia democrática 248: 291. la libertad de claro prensa. 439. tan sólo no extremo su debido o puraque. XLIX. Tal como lo ha considerando recordado jueces del juez Fayt. XLIX. ("Ponzetti cl 6°) la Editorial si danos y perjuicios". (REX) G. en Fallos: que la las disidencia 330: 3908. las libertades es una Constitución Nacional consagra. Fayt: Corte en Fallos: y 320: 1191. al de prensa de que sin de que poseen mayor entidad. 451. estableciendo la intromisión criterios arbitraria e inmunidades del Estado la libre con el tanto obj eto de impedir cola en la publicación asegurando y la la mo a las libre de empresas que realizaban individual.G. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. competencia para iniciativa libertad autonomia Atlántida empresa considerados de elementos ~esenciales Balbin. XLIX.

la responsabilidad por biernos ciales el respeto los derechos de expresión y de prensa". y los avances de la ciencia influfor- y de la técníca yeron mas de y el consecuente proceso de masíficación. Las pro- transformaciones producidas como consecuencia rural del tránsia la to de la sociedad sociedad industrial. puede parte). en la gestión y la libertad También la probidad. En el esenciales" voto (Fallos: 257:308. sesiones. como ellas.. mismo sentido hoy según lo dispone ricana simo adoptada octavo el articulo 4 de la Carta General de Democrática Interame- por la Asamblea de la O. "[s] on componentes la transparencia fundamentales del ejercicio des de la democracia de las actividade los goso- gubernamentales.. hasta en- -348- . tiembre de 2001 en Lima. su sola virtud. se del diario adapta mal lectores bastante Ello numerosos. la iniciativa y la libre competencia. garantiza aquélla. pública. válida de los para concepción no se halla perimida. los tiempos de la presse poco á bras. pág.E. de tipo y agrícola. es negativa. prensa contemporánea. (Georges Burdeau. es el producto de la libertad ed.. Paris. tradicional.A. que considerando primera de la mayoria. publiques. 206). el en su vigé11 de sep- periodo extraordinario Perú. en los dominios comercialización de la prensa toda vez que las nuevas afectaron el e industrialización ejerci- cio de publicar.prensa libre y sus funciones 10 y 308:789. la concepción caracteres clásica de se dij o alli la libertad libertad tención de prensa reproduj o los liberal por generales de la la abs- de la época gubernamental. esta y. de una evolución ha modificado libertés fundas las nociones 12va. 1961. pero. de típo urbano. 9°.. aunque caro a y la que Les Seguramente. que: ". considerando agregarse cit.

la materiales de y técnicos. en términos estrictamente Estas individuales ocurridas (Faen considerando han dado 7°) mutaciones una el siglo modo redes a la prensa Los medios ampliación fisonomia en cierto las antes de insospechada. medios. por ello. pasado. actividad riodística. de los jueces voto del juez Fayt. ya que cabe asignar que la a la estructura financiera se económica capacidad corresponde Cuando la con el grado de independencia empresa periodística puede cumplir sin dispone y eficacia de recursos de la prensa. -349- . Cuando no externos es así información número ducción tos de y de reducción prívada lectores.G. la difusión la publicidad de las nacional internacional han de algunos y propaganda. cit. clara entonde ces la importancia la información. información. disminución de la publicidad o falta de avisos la inseguridad oficiales económica y el incremento afecta a la de los gaspe- fijos. 445. G. de la empresa pitalista' artesanal. 439. op. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. XLIX. ha desembocado en la sociedad (Georges Burdeau. tonces llos: concebidas 306:1892. XLIX. G. pág.. 451. insertado económicas 'La a la prensa en el tejido relaciones en el que se encuentran ha seguido el contemporáneas. las complejas empresas etc.. y hasta la tirada. Fayt). Que. prensa movimiento ca- que. pendencia to directo ejercen la que debe optar por mantener en condiciones o indirecto agónicas de los que su integridad e inde- o someterse tienen al condicionamieneconómicos o recursos el gobierno" (el subrayado es agregado). y Bossert. en Fallos: disidencia 330: 3908. XLIX. financieros los por y técnicos servicios de del y re- condicionamientos crónica. 206)". Fallos: y 320: 1191. también se afirmó Petracchi "que es (v.

la "Declaración Hemisférica sobre Li- bertad afirma de Expresión" dada en Chapultepec ni sociedades el 11 de marzo libres de 1994. aprobada. por ésta complementa en su derechos ga-rantías otros. entre 13. 3". las el sector circu- y que restricciones a la lación de los medios arbitraria o a la divulgación de información. vinculación tiene el con las cuestiones 12 de la debatidas Declaración en octubre en de de Principio Principios sobre Libertad de Expresión.Que. (principio cometido -que. generada por ma oportuna póblico'l y equitativa. de que "no hay personas y de prensa". la imal y posición libre la creación de obstáculos ejercicio flujo informativo y las limitaciones se oponen al libre movilización bertad de los periodistas. Directa el presente caso. enseres y aparatos usados radioeléctricas. a poner que sin libertad estar expresión mente "las autoridades deben legalen for- obligadas a disposición de los ciudadanos. y sobre 22. al establecer expre-sión con-troles frecuencias que "no se puede indirectos. persigue la Convención el artículo a los Americana 75. inc. lIla censura la información previa. de de de en claro está. la libertad de prensa- que en su artículo el derecho inc. -350- . de sus mensajes. primera parte. restringir tales por vías oficiales o medios como el abuso o particulares o de de papel para periódicos. en efecto. de Derechos la Humanos según dispone Constitución consagrados Nacional. la difusión minados de información o por cualesquiera otros medios de encay a impedir la comunicación y la circulación ideas opiniones". directamente a la li- de prensa" Idéntico quinto).

445. la elevación de individuos y. Ciencia los medios comunicación (Fayt. en no social en a ser ínformado de de cuestión la existencia la forma los que medios puedan en los técnicos servir su uso. 439. en definitiva pues. buscando a la diversión. por la Comisión que: Interamericana de Derechos Humanos. de una la plenitud cuestión la personalidad de ajuste. allí se estableció "Los trol de los monopolios u oligopolios deben en la propiedad estar la sujetos y con- medios por de comunicación cuanto conspiran a leyes al antirtzonopólicas restringir cicio caso del esas contra democracia el pleno la pluralidad derecho leyes a la deben y diversidad que asegura de los para ejer- información ser exclusivas de radio que ciudadanos." humano representan S.. de todos forma equilibrada. depositado humana. (REX) G. Política y Ciencias de la Información. criterios Las asignaciones democráticos todos los y televisión garanticen en el una igualdad acceso a los de oportunimismos" (sub- dades para rayado individuos agregado) . proteger el los apropiado que "es Tribunal expresó tribunales -351- . de límites. G. "El derecho individual a pensar y expresar el pensa~ y miento la ha de completarse fundamental sino en con el derecho se centra. XLIX. pág. Es 1987. saber a ciencia extraordinario que cierta poder en manos sobre la de quién quedará mente de y el comportamiento colectiva. para ese Se trata. encontrar incluso a la formacíón colectiva. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa.G. 451.. 39). XLIX . los medios debén En ningún de comuniconsiderar cación. racional. 2000. Buenos Aires. recordar deber de que los en Fallos: 330:3908. XLIX. Carlos Eudeba.

sin el debate (caso "La colegiación OC-5/85 del periodistas". plural sobre los asuntos esencial para públi- lo que constituye un presupuesto el gobierno de Nolasco de democrático" y Zaffaroni) (voto de los jueces Alli se agregó que Lorenzetti. Asimismo destacó "la expresión del pensamiento y de la información de las posibiliday en la misma medi"La son indivisibles. un derecho colectivo a recibir información colede y a conocer giación la expresión de del pensamiento periodistas ll . 149). serie A n° 5. 65). "La Corte Highton que: Interamericana Derechos Humanos afirmó 'la libertad y radical libre'" de expresión se inserta que no obli13 de que en el orden es concebible gatoria noviembre de público primario de la democracia. otro individual y una dimensión social. párr. de libremente" y otros]". 2001. y la difusión de modo 69). medios de comunicación en una sociedad democrática son verdadepara las ros instrumentos restringirla. implica cualquier lado. un limite tentación febrero al que una restricción directamente. libertad por un lado. párr. Y también sostuvo que la libertad de expresión Dicha tiene una dimensión requiere. que nadie de manifestar sea arbitrariamente pensamiento pero menoscabado por por su propio y representa. o impedido tanto. más diversas vs. un derecho de cada individuo. párr. Perú". también. des de divulgación da. expresarse Bustos representa derecho de Cristo de 2001. (caso última del [Olmedo serie sentencia Y que los 5 de e n° 73. Opinión Consultiva de 1985. ajeno" (casos "La obligatoria "La última tentación -352- . de la libertad de expresión y no vehiculos que recojan razón por la cual es indispensable informaciones sentencia de y opiniones 6 de febrero (caso de "Ivcher serie Bronstein C n° 74. para que exista un debate .medios cos.

libertad mejores la Corte Europea de de pensamiento Derechos -se dijo en el voto que "la Humanos sostuvo uno de prensa medios para proporciona conocer y a la opinión juzgar las pública y de los de ideas actitudes los dirigentes de las politicos. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo CIar in SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. G. amenazantes ciera (Jean de la libertad Morange. la libertad mismo del controversias de sociedad poli ticas democrática pertenece 11 concepto sentencia (caso "Lingens Austria ". serie A N° 103. la También constitucional libertad precisado que moderna ha advertido hallan los perjuicios diversos.F. Paris. Con razón se ha afirmado de prensa libertés que uno de los peligros es su estrangulación publiques. el debate (ver la que están destinados sobre temas de de reprimir terés abierto para ciudadanos para Declaración Conjunta Relatores Especiales la Libertad de Expresión de las Naciopara la nes Unidas. Seguridad la OEA y el Representante de Europa para de la Organización la Libertad y Cooperación de los Medios de 1999). "Herrera Ulloa vs. 445. sentencia del 2 de ju- lio de 2004. En términos más generales. y atentados de prensa origenes Pueden desprenderse las ideas no sólo de violaciones groseras al derecho de expresar -353- . serie C n° 107. XLIX. más del 8 de julio de 1986. condicionamientos el pluralismo los y de esta especie. XLIX. práctica a la de Comunicación.. 451. en nuestro ordenamiento. 4).. Costa Rica". al corazón vs.. 42). párr. 108).. cap. 1979. riesgo protección público admite de que goza que no es consistente de prensa y con la amplia el derecho del no a inlos la libertad a recibir información y que. "En la misma. dada en Londres se ha el 26 de noviembre que: ". párr. 2. XLIX. Les finanP.linea ci tado-. 439. Cristo". G. G.U. 11.

en la práctica. adoptada Interamericana Especial para de Derechos la Libertad en respaldo de Expresión controversia energía. directamente Petracchi y 32 O: 1191. pues de una atentados. a la actividad gobierno y que act6a. o privados mediante el manejo una discrecional minan en la entrega las bases de la publicidad las que oficial. que está de los (ver especialmente que dicha y otra libertad clase de principio debe n° 13). el área. Humanos. para servicios de de televisión el escrutinio las normas que pu- -354- . el la creación acorralamiento de monopolios impositivo o. del otorgamiento radiodifusión.por ese medio. Similares argumentos sustentan de Principios sión toría sobre Libertad de Expresión. libre y el y aun del que sigue siendo medio formar de condición más p6blica necesaria apto para un gobierno para información opinión y eficiente atenta orientar una vigorosa.titucional de los derechos salvaguardas que de ello se derivan). es también aquello que claro le el Estado vedado jueces no puede lograr indirectamente (Fallos: Bossert hacer Fayt. del información. de las licéncias Finalmente. no menos para de en sino también de perturbaciones más delicadas pero efectivas. voto del juez Fayt). sin que admita con igual ser preservada. y sus hombres la salud corno un medio de control de ines- de las instituciones timable nes valor y rinde un servicio del sistema afianzando y las instituciola Declaración por la Comia la Rela- republicanas. por el Tribunal fija claramente (con las que nacen y Lo expresado cuál es la importancia entonces y la jerarquía cons. y Fallos: disidencia 330:3908. Cada de éstas sobre asienta la prensa. estatales en fin. corno la manipulación la limitación de las materias acceso a las primas fuentes las publicaciones.

de la libertad de expresión. de razonable 312:318. de 10 sabido la y Nacional)-. 38. Es Gobierno (articulos órgano derechos nal). 439.G. otros) . (cfr. Nacional no consagra cho la Corte absolutos. G. ha di- en el artículo 14 de la Ley Suprema. La de vista gulación ironia la determinación estatal sobre el cuidadosa debate público pág. XLIX. XLIX. reglamentación" y 645. que el Congreso que la la la Constitución forma tras adoptar y para el Nación 22 de representativa Nacional). 451. (REX) G. posee para re- 13 y 19 Constitución gular su ejercicio. Constitución constitucional esenciales Naciodel Po- De la existencia emerge de esa atribución uno de los rasgos del orden der Legislativo vencia de la convique es la re- civilizada dentro constitucional latividad de los derechos Inspirada que la Constitución reconoce. 305:831. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 1999). entre 325:11 -355- . de la reOwen. especial- mente pág. incs. bución -también corresponde constitucional determinar los alcances de la atri- (articulos 14. que: ULa Constitución derechos (Fallos: muchos insusceptibles 300:700. Gedisa. el rango constitucional otorgadas del a 19) Que una vez precisado que gozan los derechos que emanan de las licencias las demandantes. Barcelona. XLIX. dieran restringir los alcances de esos derechos del efecto no ha de perder global Fiss. 28 Y 75. Ed. 15 Y sgtes.. 445.. el republicana confirió de al los Constitución de legislativo por ella la potestad reconocidos regular ejercicio (articulo 14. 17. 297:201.

con pretexto tar el ejercicio de esas libertades. la al órgano político sentatividad ejercicio admite potestad reglamentar. mediante leyes. de que no se dará ley que. derechos en breves la vigencia por fundamentales. jurídico. inspirada trazos: en el pensamiento afirma de Juan Bauinalterada tista de los Alberdi. carácter relativo atribución del Congreso y del de los derechos una ilimitada que la Constitue incontrolable A ello apunta el no puede derivarse del órgano potestad artículo reglamentaria 28 de la legislativo. de organizar y reglamencon dis- las anule y falsee -356- . desde la cúspide los rasde Dere- de una norma del ordenamiento gos esenciales cho. del Estado político y valorativo resume Constitucional y Democrático Advertía contenga todas Alberdi que: "No basta que la Constitución Es necesaformales las libertades y garantías que contenga conocidas. Nacionalal ejer- examinen como el presentemantuvo cer esa potestad del derecho reguladora sin alteraciones la plenitud que la Constitución En suma.. que. riores articulos. garantías y derechos reconocidos en los no podrán ser alterados por las leyes que re- glamenten su ejercicio". atribuye de reconocidos el ordenamiento de mayor repreel lo de mayor jerarquía.20) Que de la referida ya enunciado ción reconoce. Dicha norma. Nacional Constitución cuando establece que: ante- "Los principios. declaraciones rio. de esos derechos y posibilita que los jueces -como expresamente -en un caso el artículo 43 de la Constitución si el Congreso. como se ha dicho antes. se trata reconoce.

noldo do. Madrid. iura inania y sustituyéndolos e imago sine por blandimenta. posiciones que abrace reglamentarias. es decir. Juan Frany derechos "La gran preocupación cisco Linaresera precisamente -recuerda que las declaraciones -357- . 445. del como una rama de la Razón íntimos según y ocultos Manuel de Esta- los arcana la ("métodos Estado". con claridad la contenida que la en el la La advertencia ausencia artículo vigencia de una norma de Alberdi constitucional muestra como atajo 28. por ley. imágenes al libro pág. 439. una constitución que admi- pero tiendo la posibilidad de faltar de partida de limitarlas sugiera ella misma el medio y puntos a todo lo que promete" para la organización Buenos Aires. completas.. es tranquilidad García concedió decir tica ". XLIX. umbra. en su sanción Se todas puede las concebir libertades. G. 451. politica J. cuando a comienzos Siglo XVII. para mantePelayo). simulacra. (García prólogo T. B. Plus Ultra. "Constituciones 3202.. aparentar en políentre los de a veces siempre reales.G. de Alberdi 1991). por re. la simulacra derechos se cuenta. realidad" por naderias Pelayo. G. la adulación de los despojados. corno ser. Constitucionales. (Alberdi. y por por sombras vacias de de libertades. Centro europeas//. 1981. ner Precisamente. pero aparentando libertatis sustracción que se mantienen. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 247). XLIX. Bases de la Repúbli- ca Argentina. XLIX. pues el arte de hacer tanto vale. pág. en juridicas Manuel. podría del Estado conformar de Derecho un fácíl y atraer para desvanecer las sombras del de la Razón Ar- de Estado.. una importancia una de primer orden a los otra. Clapmarius desarrolló. imperii. y cosa y aparentar más. de Estudios Obras 111. y libertades según Clapmarius.

-358- . As- en la Constitución 1989). a hacerlo a aquél finalidad reconozca que no sea la la de dar plenitud Constitución Nacional. Razonabilidad innominada las "debido como garantia 161. pág. 21) un sistema cional) troles Que Nacional la quintaesencia está en haber del articulo en forma 28 de la Consbreve. titución precisa des. Es por tos sostuvo mentar obrar ello que la Corte en recientes pronunciamien".. 22. alterarlos lo es que esta Nacional. al reglano pueda toda la es de con claridad que es imprescindible el llamado que: un derecho con otra que le constitucional. tan cierto que los derechos como constitucionales última son susceptibles está 28). instrumentos (articulo Constitución Nacional) reconocen.las la Constitución leyes dictadas de no pudieran en ser borrados de un plumazo Juan por su aplicación" Leyes El (Linares. Buenos Aires. Argentina. proceso" 2da. de conno es asegurar efectiva que otra que la de los Derechos y los máximos ine. Luego. trea. Humanos del orden que la Constitución internacional Nacional 75.de . Francisco. clara y fijado los limites a la limitación legislativa de las liberta- la presencia de limites (articulo con constitucionales l° Constitución en Na- republicano de gobierno se asocia destinados en forma a inmediata su la existencia vigencia.. ed. destinada lo cual reglamentación. la extensión y comprensión previstas en el tex- que los enunció y que manda asegurarlos" (Fallos: 330: En suma. a no signi- (Constitución articulo fica conferirles to cimero 1989) .

a la par. 439. el Tribunal ha dicho que. 451. de conformidad "La intervención no entraña con lo exprede la Corte injerencia en al- que: los términos guna pio del precedentemente del Poder expuestos en el ámbito de separación cumplido. Es bien sabido que esta última recono- de una norma jurídica y que. control: que la Constide cual- Nacional enuncia derechos a ser llenados quier modo por el legislador. Cabe tener presente sado. XLIX. XLIX. Es premacía así que se ha afírmado a todo que "El príncípío de su- constí tucíonal las leyes comparándolas sí guardan impone magistrado que la obligación se traen a su para de de examinar decisión. del control gobernantes debido y necesario ejercicio titucionalidad impone asume de las normas y actos de los la Constitución el carácter Nacional.G. tienen. también efectivos y no iluque: (Fallos: ha sostenido "los derechos constitucionales naturalmente. o división ni quiebre de del princiSe trata de consque le de poderes funciones. un conteniDe lo y que.. 267:215. 445. G. supremos constituyendo y fundamengarantías por la esa atribución uno de los fines Nacional tales del Poder Judicial con que se ha entendido Constitución res políticos" contra y una de las mayores los derechos asegurar consagrados abusos posibles e involuntarios 321:3620). (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo C!arin SA y otros el Poder Ej eeuti va Nacional y otro si acción meramente declarativa. averiguar aplicarlas. tución debería echaría lo proporciona admitirse una la propia conclusión Constitución. en cuanto ce derechos. contrario. por cierto. o que no resulta más que un promi- -359- . do que. sorios" lo hace para que éstos resulten 327:3677). en los casos con el concretos de con la texto Constitución y abstenerse o no conformidad ésta si las encuentran moderadora en oposición a ella. Asimismo. Legislativo. G. de los pode- (Fallos: 33:162. ínsostenible por tíerra el mentado huecos. XLIX.

el medio otros bie(doctrina dispuestos será admisible nes de amparados Fallos: si no suprime por la misma Todo ni hiere estructura sustancialmente constitucional los limites 307: 326). asi co- mo el legislador gue. intensidad tal el cual deberá que justifique representar la decisión. Acorde declaración un acto con ello se ha sostenido que "aun cuando legal la es de inconstitucionalidad de suma 1149. juez Fayt). descartar subrayado agregado). es claro entonces su instrumento al caso que ". ello conforme en el articulo voto de los 28 de la Constitución Maqueda Nacional" (Fallos 328: 566. cuyo seguimiento quedaria li- a la buena voluntad En resumidas de este último" cuentas si en este (Fallos: 330:1989). 484. 7°. social de de presupuesto.sorio brado conjunto de sabios consejos. ha de adecuar al fin que persique ha de juzgar" el juez ha de ajustar el propio (Fallos: 312:496). de es 302:457. cuestionamiento decir. gravedad entre de una disposición (Fallos: institucional las leyes 301: 962.. último jueces y Zaffaroni.. A siempre ello cabe añadir que: "Ese medio será admisible que tenga una relación racional con el fin que le sirve un interés Asimismo. cuya cuando constitucional los medios procuran cuando resultan que arbitran (Fallos: no se adecuan a los fines voto del realización 311: 394 y 321: 3630. son susceptibles irrazonables. criterio considerando afin con párrafo. el que postula que parte la razonabilidad de una norma reglamentaria -360- . otros). caso -como en todas la división de las cuestiones poderes inherentes al sistema republicano- juega un papel esencial.

RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. cuando que ella Quiere la razonabilidad se con traduce en siguiendo y la justicia la mejor de una ley está dada de entendimiento que posibilidad de derechos. -361- . de Derecho según mejor principio enunciado Civiles el cual menos articulos ticos habrá tiva del unas 5° del Pacto Internacional y el 29 de la Convención de preferirse de los derechos Americana. "de la base de sacrificar derechos para satisfacer finalidades de seme- que pueden ser obtenidas por otros medios sin necesidad jante lesión" (Fallos: 332:1963.522. a la sentencia han dictada en la anterior del articulo por haber validado norma la constituque prohibe con la obli161 de la ley se pueda nor- cionalidad 41 de la ley 26.G. XLIX. la transferencia gación de las licencias contenida que -según y que. se sostuvo en la sentencia. habrán Asi Derecho normas Internacional ofrezcan manera mayor Derechos protección. a Juan Francisco Linares. voto del juez Lorenzetti). conectada de desinversián. coaccionar las actoraspor a un medio de comunicación alcanzado dichas mas e influir sobre su línea editorial. XLIx'. 451. 439. "pro colectivo es la que en los y Polisiempre restrictextos cuando el menor armoniza sacrificio con el concepción homine". decir. 445. XLIX. de la misma pretación aplicación que siempre de preferirse menos en la interpara la la hermenéutica del derecho 22) Que las que resulte restrictiva fundamental actoras instancia comprometido cuestionado (CIDH OC 5-85). posibilita en el artículo arguyen en cuestión. habrá éstas de primar. (REX) G. la interpretación reconocidos de los por que resulte esos jerarquizados Humanos. G. que el artículo conform~ 41 de la leyes irrazonable es Observan porque si su objetivo.

por razones de necesidad Las demandadas do que el citado canismos ron que replicaron no regula a esas aserciones contenidos explicanme- articulo ni establece de censura. "es una norma o control creada de ideas una o información y agregala de con finalidad exclusiva. no se un a la voluntad del Estado del administrado que obtuvo sometido libre a la regulación y alegremente Remarcaron de éste. un derecho mismo. ello puede legal porcentualmente (fs.. afirmando que: ser autorizado" su Enfatizaron puede dejar derecho por librado parte argumentación ". pues im- pide el reemplazo condiciones 'anárquico' de los titulares.. un ~ontrol abusos en las transferencias el medio impuesto y fusiones y efectivo. expresas ya que establece cuando. otorga nes del de transferirlo subrayado puede a terceros" que: ". bién determinar condiciones en qu~ De eso no -362- . 3779). quien 3781/3782.desconoce tratos decreto los derechos de propiedad generada y quebranta dictado la confianza por la ratificación y urgencia 527/05. conexión con lo afirmado de los articulas emergentes 45 y 48 de la de los condel ley. por la ley paextre- ra alcanzar esa finalidad ninguna "es una medida relación de arbitrariedad ma que no guarda cado por la norma" ni proporción con el fin bus- (fs. agregado).) finalmente respecto que la norma en cuestión -en Sostuvieron. 3696 vta. la posibilidad (fs.. establecer unilateralmente las condiciocomo tam- y fijarle las restricciones y limitaciones.eliminar establecer incertezas.. lo confiere. restringir y regular la transferencia de las licencias. estable- necesarias y por y pautas un limite que determinan excepcionalmente cido.

RECURSOS DE HECHO Grupo Clar'ín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. origen o por más del ciento presente (50%) del más del capital cincuenta suscripto por suscribirse ciento (50%) de la voluntad comprobación por por cial. La norma cuya validez "Las autorizaciones nicación audiovisual se discute establece: de servicios de comu- y licencias son intransferibles.. en la misma por si pudiera medida que quedar alguna posible concluque se resulta el alcance que pueda de un derecho ser por imperio reducido de una si asi norma. ". XLIX. XLIX.. (REX) G. 445. 451. y previa derecho La realización aprobación correspondiente de pleno será con será la caducidad de la licencia adjudicada nula de nulidad absoluta.). 439. -363- . nada razonablemente lo entiende el legislador". La misma toridad da sobre estará sujeta a la previa la aufunda- de aplicación que deberá expedirse resolución la autorización en cuenta o rechazo de la transferencia de los requisitos solicitasolici- da teniendo tados para el cumplimiento su adjudicación y el mantenimiento de las condiciones de transferencias sancionada y que motivaron sin la la adjudicación. 3782 vta. XLIX. G.G. hay dudas" yeron amplie obsta que: (fs. se autoriza la transferencia de cinco de ac(5) años Excepcionalmente ciones o cuotas partes de las licencias de la licencia luego de transcurrido fuera necesaria se mantenga en el plazo para los y cuando tal operación respetando cincuenta y que que por reso- la continuidad ti tulares de del servicio.

protegidos por las garantias constitucionales consagradas por los articulos el titular H ).. En primer tunidad derechos que. 14 y 17 de la Constitución. autorizaciónentidad estimó que la posibilidad considerable de transferir social a la una parte del capital indebida al agravio relativo a la lesión de comerciar. no es absolutamente les de propiedad go" (fs.Personas licencias concedidas de existencia a prestadores ideal sin fines de lucro. 3657). que conforme otorga término. -previa restaba libertad que y fraudes impedian derivados controlar de sucesivas y establecer transferenresponsabi- Por otra parte. Sostuvo mecanismo de la tible de control esa incompatible con los derechos fundamentaen jue- y de libertad de comercio que se hallan conclusión autorizacián ll en que la norma mediante el "previa por acto cumplir fundado. La sentencia en revisión juzgó que la norma citada ". distintivo "Bourdié Si hay un rasgo la potestad que tiene del derecho de dominio es su titular de disponer del objeto sobre el -364- . un derecho real de dominio H como pudiera estarlo de (Fallos: 145:307. permitia la finalidad tar incumplimientos cias y fusiones lidades. Corresponde revocar en este punto a la sentencia im- pugnada.. cabe tener presente en esta oporlos se estableció la licencia: "se en el considerando encuentran tan 17. Las de gestión privada sin fines de lucro son intransferibles". suscepde evi- judicial.

para lograrla legislador y severas -indis- ponibilidad autoridad medido de las licencias de turno acceda restricciones para que la resulta des- a otorgar una excepción- en orden al sacrificio de las licencias. esencial del derecho la validez que del es objetable 41 de la ley 26.522. G. XLIX. 1943. definida Civil en sentido concorde por la por ley el (articulo articulo del Código "Es inherente y. Vol. XLIX. esta ena111 corno "En su estricto es simplemente o afectarla" de los la de disponer Héctor. ni implica su alteración 28 Consti- Por otra parte. que produce en los derechos de los titulares -365- . G. Ediar. condiciones es su para determinada "allanamiento (articulo actitotal". 439. DE (REX) RECURSOS HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. XLIX.G. 1. Tomo (Lafaille. disponer o servirse Lafaille de ella . la doctrina. es el caso de Héctor lo caracteriza facultad jenarla al referirse y genuino al jus abutendi significado. más especificamente. de la cosa. la Corte. Tratado Derechos Reales. reglamentar un derecho no es "prohibir. 451. el derecho 2513: a la propiedad de poseer como la cosa. pág. 445.. tución Nacional) . que recae. 382) Si esa es una caracteristica la Constitución articulo principioreconoce y ampara. (Fallos: tampoco (Fallos: 297:201). ") y por que. vidad" sino establecer 288:240). Atribución 2506. mientos nes medio que al y fraudes impedian que derivados controlar acudió el si la finalidad de sucesivas y establecer era evitar incumpliy fusioel transferencias responsabilidades. Buenos Aires. pudiendo Derecho Civil. las transferencias Como ha sostenido en la medida en que prohibe -como de las licencias..

cuando por suprime la misma Por otra parte. una alternativa propuesto mucho menos restric- el objetivo es permitir la transfea los ad- principio y no como excepciónrecaudos que y sujetar quirentes a los mismos los exigidos a los titula- res. Todo ello conforme dispuestos en el articulo voto de los 28 de la Constitución jueces Maqueda Nacio- (Fallos: 328: 566. y Zaffaroni. subrayado agregado). licencia cuando ello no resulta ley ni siquiera de la definición que da la misma 17. No puede dada que las argumentarse obligaciones frente a ellos como lo hace la demanderivadas de la licencia son intuitu de personae.522.522. llos: con base constitucional que cabe formular limitación que legal resulta de la inadecuada a los derechos conforme "a los resultantes fines cuya del otorgamiento realización de una li(Fa- procuran" 328:566. disidencia de la jueza Argibay). establece que: "A fin de garantizar los prin- -366- . impugnación del articulo de las actoras corresponde y declarar admitir la inconsti tucionalidad 41 de la ley 26. último párrafo. el articulo 45 de la ley 26.En tal tiva para alcanzar rencia -como sentido. (articulo 4°) y que se transcribió en el considerando El reproche a este dispositivo introduce cencia. considerando 7°. en este punto la En consecuencia. a la multiplicidad puesto de licenen 23) Que en lo referente cias. en discusión estas actuaciones. o hiere estructura sustanconslos el medio cialmente titucional limites nal" elegido "otros es inadmisible bienes amparados (doctrina de Fallos: 307:326).

XLIX. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. a) de servicios de radiodifusión. 439. siguientes En el orden nacional: Una (1) licencia de servicios de comunicación au- diovisual sobre soporte satelital. sin perjuicio cuando veinticuatro emergentes para licencias. tipo de licencias b) Hasta cación audiovisual (10). XLIX. XLIX. G. La titularidad audiovisual de una licenpor susotro cia de servicios cripción excluye de comunicación la posibilidad de servicios diez más satelital de ser titular de comunicación de cualquier audiovisual. de las obligaciones de cada licenéia otorgada. se trate de licencias difusión por la explotación con vinculo de aplicación de servicios de radioloca- suscripción La autoridad fisico en diferentes li~aciones. 451. una persona de licencias. cuando se trate de servicios televisiva abierta de radiodifusión de radiodifusión suscripción Hasta y de radiodifusión levisiva por c) con uso de espectro (24) radioeléctrico. 445. de existencia visible o tia los ideal podrá tulares ser titular o tener participación en sociedades sujeto de licencias limites: l. de licencias -a nivel nacional y pa- La multiplicidad ra todos los servicios- en ningún caso podrá implicar la posibi- -367- . licencias de servicios del registro de comuni- la titularidad de una señal sote- de contenidos. nora. G. cipios blecen de diversidad.G. limitaciones En tal pluralidad y respeto por lo local se esta- a la concentración sentido. territoriales determinará los alcances y de población de las licencias.

podrá la canti- (3) licencias. según a los ser- referidos 2. 3. de radiodifusión sonora por modulación de amplitud b) Una (1) licencia de radiodifusión sonora por moducuando exis- lación de frecuencia (FM) o hasta dos (2) licencias tan más de ocho c) (8) licencias una (1) en el área primaria de servicio. cencia de televisión En ningún das en la misma caso la suma del total de licencias de servicio o conjunto exceder otorgade ellas área primaria que se superpongan dad de tres de modo mayoritario. licencia una licencia de televisión una (1) d) Hasta abierta siempre que de radiodifusión no fuera titular televisiva de una li- el solicitante por suscripción. En el orden local: a) Hasta una (1) licencia (AM).lidad de prestar servicios a más del treinta y cinco por o de abonados corresponda. televisiva titular de Hasta licencia de radiodifusión no fuera por suscripción. siempre que el solicitante abierta. ciento (35%) del vicios total nacional en este de habitantes artículo. Señales: La titularidad de registros de señales deberá ajus- tarse a las siguientes reglas: -368- .

la mayor a la propiedad puedan resultar apropiadas .522 cruzada verticales. y 335:600). corno a de expresión o comunicación ser ejecutado de los límites reducida conforme las leyes -entre zado que lo reglamentan cuestiones- y dentro que impone utili- otras la naturaleza 327:4969 del medio (Fallos: 322:2750. al espacio centes para horizontales. XLIX. diversidad y pluralismo en el marco regulación de los servicios Tampoco ha audiovisuales. G. la titularidad de una (1) señal de servicios b) suscripción excepción Los audiovisuales. se permitirá consignados en el apartado del registro 1.522. 451. si las medidas adoptadas resultan proporcionadas e idóneas para alcanzar -369- . por con prestadores ser no podrán titulares de registro propia. en el sub examine por el artículo es -conforme 45 de la ley la fina- Lo que debe analizarse se indicó26.G. radioeléctrico). de servicios de televisión de señales. obj eciones frecuencias debe que el derecho a la merecido de utilización medio del espectro radioeléctricas. utilice 24) Que en la misma no podrá o en un área adyacente cuando el servicio con amplia solicitado otorgarse la única frecuencia no se ha puesto disponible en en dicha zona. 445. servicio área solicite la adjudi- cación de otra licencia superposición. de la señal de generación Cuando el titular de un. a) Para los prestadores subapartado "b". 439. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. XLIX. que medidas entredicho tendientes de las a la desconcentración en el marco de de licencias. XLIX. G. la ley de la naturaleza (restricciones y de protección y condude la adoptadas 26.

de la ley 26. antes de ingresar al análisis dad de la norma bajo estudio -en los términos ya indicados en relación doctrina nes del en los considerandos con la apreciación y con los alcances que 19. o tener participación en sociedades en más de de servicios de radiodifusión de servicios y de la de comunicación a los audiovisual sobre soporte de exclusión titulares de "una licencia por comunicación 'posibilidad de servicios audiovisual de ser titular de comunicación satelital suscripotro tipo de la de cualquier audiovisual H de licencias (artículo 45. en sentencia admitido una me- -370- . servicios ción H . 332:1571 científicos. para si no exisen otras alternati vas menos los derechos juego que las impuestas por la regulación cuestionada. además. que de relas quieren que solo apreciaciones corresponderia ante la evidencia de errores ciren el manifiestos cunstancias caso o insuficiencia que. 320:326. a. inc. 20 y 21. entre otros).lidad perseguida de medios por la norma. de razonabili- 25) Que.522). y 1688. de la prueba ha sido la de esta Corte experto para la de reconocer la decisión especificas apartarse de de validez aquellos su saber a las conclusioaspectos técnico. ciones impuestas en el ámbito nacional cabe examinar relativas a la posibilititulares "[u]na (1) dad de ser titular de licencias licencia satelital". no concurren (Fallos: 319:469. a criterio de conocimientos de este Tribunal. ello establecido. las restric- 26) Que. Es oportuno oportunidad de revocar recordar una que más de dos décadas que había atrás. ap. 1. de acuerdo con la realidad del mercado ten audiovisuales argentino restrictivas y.cabe aclarar pericial.

451. XLIX. a sostener concluido" dificilmente previsible. comunitaria que complementa hertziana en escala y sustituye. 445. XLIX. atrás. haciendo Hay reglamentación frecuencias.G. agregado). parte objeto razonable fundamentación del titular de la potestad regulatoria. Está claro entonces. juridicas. creciente de estaciones locales de televisión y es previsible la desapariLos saté- ción del sistema lites de difusión de licencias directa en un futuro no lejano. la posibilidad una televisión tos casos. dida cautelar que tenia por relacionados efecto impedir la emisión de imáge- nes y conceptos y. dista de haber subrayado (Fallos: 315:1943. tras examinar con la peticionaria de la regulación se afirmó permite de la cautela. ofrecen emisiones locales. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. han convierte limitaciones coaxiles con satéli tes de comunicación de y los cables potenciado rede el intercambio gionales. la multiplicación técnicamente un aumento de programas de cable de cainnece- o emisoras la alcance. informaciones incluso y programas. deben ser contenidas de una en la norma cripta. por corto de de la radiofonia emisión nales saria que: "En televisión. G. conduce que la revolución de las comunicaciones voto del juez Fayt. entonces vigente la el contenido y televisión. en cierde a la televisión e indica la aparición nuevos Todo usos de la televisión. las a fuer de ser coherente con el criterio dad expuesto tiempo como que restricciones a la titularilegal transpor de licencias. -371- . barriales. desbordan hasta las las fronteras hace poco y las antenas lo Los parabólicas que captan en programas letra muerta inaccesibles. (REX) G. 439.

a una porque sola lícencia con para una Es claro el operador satelital es irrelevante. abarcar para abarcar no puede todo el territorío. que. desventaj osa competir sateli tal 1866 vta. que le se afirma norma da a fs. difieren sustancial- los alcances mente regulatorios. operar sino que la parte de terrítorío sobre la cual puede establecidas en está sujeta a las numerosas 45. con una lícencia abarcar todo el país y el que recipor cable. 3669. reducción justificación sus ingresos. le basta de cable. a las en cambio. al operador para tratamiento al que televisión sateli tal.) La según esta basta ben otra discriminación resulta de injustificada del disímil y "visibleu. en alguna. de aquellos Más casos en los que se emplea dicho recurso. b están Y c de sula las actoras. lími taciones referirse que que los no obstante a un mismo la limí tacíón mercado. se ha sostenido en el informe por pericial -no aún. si los hubiere. razón por la cual. acarrea en toras ción una poniéndolas el mercado situa(fs. restricciones el resto del artículo -372- .En orden a los agravios observa que ninguno en planteados por las actoras se de los servicios de comunicación y de audiovisual por sus- involucrados cripción- la restricción el espectro -satelital cable utiliza radioeléctrico. al operat contienen jetas ley. incs. por satélite -lo Su competidor que no sólo todo el operar le ímpide terrítorio-. controvertido que tal específicamente sin en para en este punto las demandadasa las una ac- restricción.

titulares "diez de de ser titular licencias licencias se trate televisiva con b.G. inc. 1 del artículo 45 de la ley 26. legal. haya párrafos 134 referido ensayado. general y de un recurso el interés la potestad reguladode terce- ra. 327:4969 335:600). 445. de concentración los mercados de Cablevisión de y Multicanal). XLIX. uno de los de Nacional se basó la resolución de ~ de la Q#acWn No se ha justificado entre que un grupo la diferencia cuando cual de encuadre todo parece resulta legal indicar compiten corroborado por el último fue por de del ap. paga de analizar distribución señales múltiples. uso cabe a la restricción. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA cional y otro si y otros el Poder Ejecutivo Naacción meramente declarativa. concentración dictamen)ninguna cuya económica sin que se (con£. XLIX. sión de se consideró pueden para que la televisión ser incluidas efectos del por cable y la televimercado satelital producto dentro de de un mismo evaluar a 142. f y.522 del dictamen otra fundamentos Defensa de 637/2006 la Comisión la Competencia que autorizó don- (sobre el que la operación al scr 257/2007. desplegarse -373- . televisiva artículo es cierto de suaL.cuando radiodifusión por radiodifusión radiodifusión radioeléctrico". XLIX. -lo en mercado párrafo parte.corresponde 27) Que en punto den nacional. explicación plausible nalidad que sostenga la limitación inconstitucio- -conforme a los criterios declarar. que. G. que si bien suscripción 1. tratarse espectro 45. ap. por parte de las demandadas. por tener presente limitado. expuestos en los considerandos 23 y 24. de Cffone dl'~ -¿~¥de operadores el mismo y otro. 451. (REX) G. también en el or- o tener participación en sociedades en más de de servicios de de servicios servicios abierta de y de radiodifusión de de de comunicación (10) audiovisonora. justificada ros (Fallos: por y los derechos puede 322:2750. 439.

Este la cantidad decreto ¿Qué fue de licencias declarado llevaron de radio y TV abierta por el Congreso válido en el año 2007. estimó más adecuado tuales.con más sión intensidad (Fallos: 326:3142). razones re- dos años después de 24 a lO?" La respuesta a modificar el número de licencias duciéndolas fue: "La realidad de mercado. hecho. Este este decreto decreto fruto más bien de la política. aun tratándose de licencias que ocupan el espacio ble". consecuencia. Esta fijar limites relativos por medio de porcen- cuestión no pasó inadvertida para el Tribunal formuló a que. en la audiencia la demandada el año 1999. arbitrario y descontrolado Nacional) económica esa potestad (articulas este 28 y 1'. pública del 29 de agosto de 2013. decreto de necesidad y el Poder Ejecutivo urgencia por de la Nación el que aumentó de 4 a 24. Tenemos es que entender lo que pasaba de en 1999.. cosa una necesidad no surge de esta surge de la presión nosotros venimos de grupos ya concentrados denunciando para obtener no sólo en que que presionan a la politica medidas que los -374- . ello no importa la admide de un ejercicio irracional. no era radioeléctrico que asignar ".. de la Constitución punto el perito en materia Sobre expidió se manifestando que. el limite máximo números a máximos en de 10 es cuestionatérminos en absolutos sostuvo usual y podia conducir distorsiones. causa. en los siguientes desarrollo la última con pregunta términos: "En fundamento en el mayor del mercado dictó el de las comunicaciones. donde además politica.

Nadíe por lo cuestíonó.. tanciales lo cierto manifestaciones es que allí relacionadas se pone en la política la evidencia inconstancia por -formal y material- del ejercício de la potestad regulatoria parte de la demandada. bienes culturales. que se escuchaban" representado por (fs. urgen cía cuya competencia artículo 75 el Congreso exclusiva estaba en el la Na- como competencía Congreso ción. este necesitaba que concentrado. con más allá de circunsagonal. por Nadie por decreto cuestionó de necesidad un decreto ya del y urgencia de necesidad fijada de recordar algo. válida la respuesta. 451. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa.G. por habrá de considerado la medida atendibles y razonables sostenidas autor -375- .. XLIX. 445. por años las y ese año por seis mediante que dictado ocho de necesidad por el y urgencia. Respuesta sino del en las voces Nacional. 4094 la doctora Estado Graciana Dando por Peñafort). favorecen: cramdown. que el fue Congreso. XLIX. final más. G. convalidado hasta 1999. Esta ley de la democracia y sancionada el Congreso ha sido cuestionada. ¿Qué cosas por quiero es lo que pasa? Se habían consolidado algunas y y decreto ley . de los número habíamos heredado se había de la parte reducido aún simplemente el mercado no en su rentabilidad vta. XLIX. también aumentó el núme- ro de licencias. Se analizó un mercado el mercado fuertemente y se des- ¿Qué es lo que se analizó? decidió que la Argentina Con 90. 439. G. El se multiplicó razones después razones límite de cuatro licencías existente un decreto.

se produjeron aumentar o. de un ciento párraen el la explotación fisico de servicios en diferentes de radiodifusión localizaciones con vinculo 1. el nümero "análisis mercado". c). desde sin duda perceptibles. sus pasos de El mismo órgano. 26. altera ta contraria los derechos por de las actor as y resul28 de la Constitusu inconstitucio- el articulo declarar ción Nacional. mantener el número de habrian licencias al menos. con base constitu- contenidas en el articulo máximo 45 de la ley se refieren al limite de veinticuatro por (ap. cia de c y d Y párrafo la coexistencia bajo un mismo abierta con titular una de una licentelevi- radiodifusión televisiva licencia siva por suscripción y el apartado 3 que regula la titularidad de los servicios por señales. orden local.legitimas vuelve un sus contenidos.522. dos años después. fo). -376- . inc. por el articulo 45. el ap. sustancialmente a lo dispuesto justificación plausi- ble. el tope máximo licenciatario no pueden según el cual las prestaciones del treinta y cinco por exceder del total nacional de habitantes o abonados final. 2. incs. litado en 1999 y validado en 2007 y no reducirlo. de la ley 26. tras de li- sobre y "para reduce garantizar la pluralidad". fines del siglo pasado. apenas dos años después con vagas explicaciones. por lo que corresponde 28) Que ha cuestionado cional. b. (ap. licencias suscripción las restricciones en cuanto para la actora. impuesta sin una 1. eso la restricción a menos de la mitad) . Por ap. drásticamente cencias de 24 -valido en 2007- a solamente diez (cabe imaginar que en el permihabi- que los adelantos área tido tecnológicos. nalidad. 1 último que impiden. inc.522.

445. tesus- y. a las que resumió de la siguiente a) La televisión y se ha convertido b) abierta La abierta es más ~ostosa para producir en una actividad posibilidad para de baja rentabilidad.G. 439. razonable en las limitaciones espacio radio- puesto que no usan eléctrico escaso. el uso de un "meincrementa a pérdida óptica costos de efi- limitado" porque conduce fibra medios ciencia tendida sanción y en el caso del Grupo y subutilización de la red de que ha sido a la sobre la base de las autorizaciones de la ley. a la vez. La sentencia taban. de la gestión puede dar las circunstancias- tentabilidad. G. "puesto en conjunto. que precedieron -377- . impugnada sostuvo que esas normas e impor- una restricción innecesaria irrazonable queri- que no son proporcionadas ni idóneas a los fines otros). RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. c) No hay justificativo a las señales de contenidos. d) La limitación numérica a valores por absolutos de las licencias dio de TV por cable no se justifica y tampoco económicamente Clarin. XLIX. producir una articulación cuyo empleo -según señales horizontal y distribuirlas propia constituye levisiva. (REX) G. 4'51. XLIX. XLIX. quien explota televisión por cable. dos por el legislador" La sentencia nes del informe nera: (Fallos: 200:450 extrajo y muchos esa afirmación en las conclusioma- pericial.

servicios generación de fondos de los aprestar. 3660 vta.522. que "las restricciones en cuanto son a medios contenidas en el A ello añadió artículo 45 de la ley 26. licencias al Grupo Clarín: limitar a la cantidad por ser afecta de doTV de titular a una. no son que no podrian si no es con el ofimenos del presupuesto nacional -pues de de publicidad alternativas proporcionadas propias del existen la restrictivas son idóneas derecho competencia- y tampoco de vo- para los objetivos de lograr mayor pluralidad -378- . estas ser titular señal de generación tencia limitaciones restringirian la compegrupos en el mercado de señales. del la perspectiva de H es un perjuicio actoras. afectando la sus- tentabilidad del Grupo Clarín (v. 3660 vta.) conjunto de limitaciones -conen "Corno resultado cluye la la sentencia-.f) No existe la competencia pueda ninguna razón económica ni de defensa abierta zona. cable. radioeléctrico. en beneficio de grandes internacionales productores de contenidos.). licencias deberia sus señales sólo podrá ser titular de una de TV por propia. sin tangible sustentabilidad las empresas aportes a las finalidades perseguidas (fs. de que no utilizan no perturban la interven- el espectro el uso innecesarias pues y las reservas voces frecuencias que permiten expresarse y/o ción de aquellas financiamiento cial. de no por la cual un prestador de una licencia de televisión ser titular por cable en la misma de señales de por g) La limitación blemente abierta. fs. de la audiencia menor implica menos partiy h) La reducción cipación reducción del mercado fuerte publicitario.

y distribuir 29) Que respecto tro (24) licencias. cabe añadir de la sentencia. de la Convención 19. 3. ap. G. b 45. considerando A esas conclusiones parten. la libertad es una indirecta de expresión en violay del ción de los articulos articulo 13. 451. 14 y 32 de la Constitución Nacional 1 y 3. punto en la pericia el económica se expresó econo- que "estos límites restringen aprovechamiento de las -379- . incs. disminu- su capacidad competitiva -donde y degradando compite forma y de su posicionamiento grupos por via en el mercado de las de internet con los grandes de restringir información. 445. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. incisos a lo dispuesto y 13 de (señal propia). telecomunicaciones-. restringen contenidos y económico bilidades vos. que no juegan aqui los argumenescaso dado que no a la asignación de un recurso se emplea el espectro Sobre este radioeléctrico. 439. Nacional Americana dado que. son contrarias 14 y 32 de la Constitución sobre Derechos sobre Humanos. de servicios en diferentes cuando del limite se trate legal de hasta veinticuapara la explo- de licencias tación fisico de radiodifusión localizaciones. XLIX. Americana sobre Dere- chos Humanos". pues destruir la sustentabilidad yendo financiera un medio independiente. los que puedan comunicar las posiexpresi- de generar. de Ello es asi.G.522. inc. sin sustento fundarse. tos relativos cabe reiterar. de la ley 26. que aqui se coma la titulaa (una señal) en los articula Convención técnico que las limitaciones referidas ridad de señales y b los establecidas en el ap. (REX) G. in fine). XLIX. por suscripción articulo con vinculo 1. ces para el debate democrático. XLIX.

no sólo resulta sino En cuales tiene efecto. ello ocurre porque las cifras sobre las sos- se llega al coeficiente que multiplicado por quince al límite máximo legal son manejadas que puede fijar exclusivamente el número por la autoridad de aplicación. tar dando más de 15 veces Si ése los derechos que también es el lo que el promedio fundamento técnico de la restricción insuficiente. es decir.25 en- licenciatarios. por por un incremento dirá (fs. por quince nos daría una titula- -380- .6 licencias licenciatario. que de es- están en manos licenciatarios. Dar 24 corno máximo tiene.mías de la de escala TV por la y de densidad que son inherentes de esta a la industria no se con ímpe- cable. número en de suscríptores los precios una disminución pagados abonados" 1867/1868). En la audiencia pública del 29 de agosto de 2013 el ese Tribunal límite interrogó a la demandada a fin de que justificase legal. a de las actoras. los se permitirá reducción del medíos que podría y. multiplicado licencia por licenciatario. Como consecuencia de costos restricción. Supongamos tre ochocientos y con ello el coeficiente y el máximo que hubiera mil l'icencias distribuidas el promedio sería 1. obtenerse ende. es falaz. de licencias de li- y de licenciatarios cencias. un promedio implica 1. La respuesta Las licencias de 709 por se fundó en los siguientes de televisión por cable datos: son 1117.

(REX) G. por lidad otra parte. 439. y si es suficiente legal el perito al porcentaje en la aritmética de la incertidumbre al responder que: "[p]arecería que el 35 por cíento como porcentual es un porcentual fíjado arbítraríamente. 445. Y tendrían -381- . con la restricción de licencias legal que esy 30) Que en relación tablece que: "la multiplicidad -a nivel nacional para todos bilidad to los servicios- en ningún caso podrá implicar la posi- de prestar total servicios nacional a más del treinta de habitantes y cinco por cienabonados a los (35%) del o de servicios. XLIX. de para cuál en la el realizada la escala al menor mantuvo en autos. ambas libradas de la autoridad dio de aplicación. lo que hace al fíjarse ese 35 por cíento y tener un límí te ímplícaría que las empresas no ínvertírían. aplicación. Es decir el coeficiente resulta de la cantidad de licenciatarios al arbitrio ninguna de licencias entre los que se distribuque se distribu- yen y la cantidad yen. Interrogado audiencia mercado pública argentino servicio en forma directa por acerca el Tribunal. la razonabi- que. lo expresado en el considerando precedente respecto la invalidez constitucional de la norma objetada. En realídad. minima precio es en adecuada la prestación el 35 por del mejor ciento. G. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. suscripción fisico en diferentes Resul ta de estricta también en este sude puesto. 451.G. XLIX. XLIX. ridad máxima de dieciocho o diecinueve licencias. explicación para sobre técnica del número quince multiplicar el 'coeficiente para la excon y fijar el limite máximo plotación vinculo de servicios de titularidad de de licencias 'por radiodifusión localizaciones.

4046). estas los conforme actuaciones amicus curia e. bienestar el usuario" (fs. (articulo -382- . fs..). lo con el contenido (fs.. 4074 y de la doctora en la au- A. Aguiar por doctores Aranguren (fs.. la otorgadas a (fs... 70 vta. y recibir. 3143 vta. 4062). manifes- Damián a fs. Cassino.. citadas. 4097 vta. servicios audiovisual corresponde examinar De acuerdo una cuestión de la mayor relevancia. ideas opiniones". Gelli. diencia bas que a las prue(v. Gil Domínguez pública (fs. de comunicación con la pressuscripción.). observar que una ley que considera audiovisual como a la Causa actividad de los medios de comunicación fundamental por el que "de. del doctor 3173. 1766/1767). de las normas relacionadas por 31) Que vas del articulo tación de en la consideración restricti- 45 de la ley 26. lo porque cual ya estarian aseguradas hasta un deterun menor tope. 4057) y Grossman de 2013. del 29 de agosto han lo producido manifestado en todas ellas vertidas de 2013). de las normas expresado taciones María por la actora.. pública se Y a fs. 4095 vta..insocio- terés público.522. aplicación las actoras en la audiencia del 28 de agosto las licencias de de sus disposiciones tendrá por efecto presta sobre la cancelación a numerosos intereses los por servicios suscripsido que desde ción tiempo atrás usuarios directos (v. 3431 vta. informaciones. para implicaria una menor prestación. fs.una mala minado calidad. cultural humano de carácter para el desarrollo se exterioriza difundir l° e de la población de el derecho investigar de la ley inalienable expresar. cuyos no han contemplados en ninguna asombro medida..

no deba sorprender y pirrica de una agobiante en la que los beligerantes. cd. del usuario. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. humana su persona la persona camente siempre es un valor frente a fundamental él los y se encuentra valores juriditienen 19 de. negrita en el original) . maestra derecho argentino" el "pilar que fundamental de nuestro de las sistema juridico. han perdido categórico" y de vista obnubilados por un reparto del hombre aquello como que de cautivos. la en Fay protegido.G. XLIX. imperativo propugnaba tola el "la dignidad desdibujado notablemente estoicaalgo Séneca -simbolo a Lucilio: de la filosofia en una epissagrado para voto del dirigida "el hombre debe ser homini) hombre" (horno res sacra (Fallos: 332: 1963. 451. carácter restantes instrumental" y que cuando por el del el articulo Zaffaroni Constitución llos: Nacional como -calificado la "viga juez 332: 1963. 439. G. juez Fayt. ya que es el de los garantiza el sistema establece libertades individuales habitantes"- que "las acciones privadas de los hombres -383- .?~ de ~ de la Q#acfÁ1u ~ 26. completado incluyó que el Poder Ejecutivo omite la definición Nacional en el decreto reglamentario. XLIX. ~oJtté c. una vez más y en por Si es asi que "el hombre tanto es eje y centro de todo el sistema es inviolable. contemplados algunas el extenso glosario de cuarenta y cinco decon que contiene el articulo 4° de la ley. Más finiciones las cuatro aún. cabe hablar claro y reiterar. mas dispersas. 445.522). juridico El respeto fin en si mismo.w¿_éJ'_ no contenga un capitulo escasamente destinado a regular por los derenor- chos de los usuarios. G. si esto se ve como otra esbatalla -cuyo origen aún es Quizás caramuza obscuro-. XLIX.

361). de cuanto y Fayt. Bien define rio como "persona" la ley de Defensa 10. de del Consumidor 24. ni contiene En derechos de un Estatuto marco.240. expresión Nacional ya incluia la Constitución texto originario Ocurre este caso parece prueba (articulos 18. normas se han cuestionado organizaciones en que la ley cuyas estar dirigida más hacia o apapOblicos a ratos -una y cuatro ochenta cuando de ello es que crea siete organismos y asigna tareas que directivas registros. ciendo y continuar ¿Qué habria su lectura dicho razones el suscrip- tor de un folletin magnifico como Los Miserables. producirán y al sus efectos en sobre millares se de suscriptores. es propio de los magistrados".que de ningOn modo ofendan al orden y a la moral pOblica. actoras. proveen servicios. recibirla pOblico. de le Fa- disponer de su propio ("Bahamondez". 22 y 23) . de al usuaDefensa cargada en su (articulo la ley del Consumidor. segOn la cual pueden cuerpo. ni perjudiquen a un tercero están sólo reservadas concede a Dios y exentas de la autoridad una prerrogativa su obrar. o espeadu- cializada. y seis o consultivas funcionariosdefine a personas -hecho evidenciado que regu- ni siquiera al usuario que ordene de los servicios sus derechos-o la. privadamente Es como si general forma regular. de interés lector de una publicación le prohibieran de interés periódica. de su propia de los jueces vida. Barra llos: 316:479). ese las las sin disposiciones mayores restrictivas de los distinciones. de significación modificado que por la ley 26. de sus que. si por dispo- -384- . voto a todos los hombres de sus actos.

partir libertad den poner de la afirmación a soluciones la de valores cuyos públicos limitar conduce en límites son borrosos protegida y pue- riesgo libertad personal. Nacional H de manera relevante adulta de vida por nuestra Constitución tomar y "que toda persona sobre el estilo Nacional) H es soberana que desea para decisiones 19 juez de la libres (artículo voto del Constitución (Fallos: do) . su lectura se hubiera interrumpido en la muerte de Fantine. como lo hizo el de juez Adán Zaffaroni Quiroga. XLIX. Lo contrario. 439. al poder estatal La aceptación en una de esa injerencia deidad H vertiría 332:1963. en su voto cuando de Fallos: que: las palabras sostuvo "". la esfera de íntima del individuo personal- ejercicio su autonomía la que diferencia ningún de la esfera pública -y aun de la privada- no admite con- tipo de intromisión. 445. donde nacionalcuando en impedida cia sobre autonomia sentir. (REX) RECURSOS DE HECHO Grupo Clarín SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. 451. para es dela cir. subrayado agrega- Al dentro Estado -en tanto organización le está del poder toda político injerende su en su -en a de la comunidad el individuo. Lorenzetti. cuanto se desenvuelve su obrar. 332: 1963. 332: 1963. examinando rigor los fundamentos de toda restricción. verdadera (Fallos: voto del juez Fayt).. . en el marco y es soberano en su pensar Es que se trata ámbito de de ". G. G. Es oportuno en esta ocasión evocar. -XLIX.el ser ficticio que denomi- -385- . XLIX. sición legal.G. o cuando Con Jean Valjean juicio salva la vida de Javert? se ha dicho en este Tribunal que elevado "corresponde de desarrollar de los el razonamiento derechos constitucional a partir con l'a afirmación individuales.

el orden rarse ha sido instituido de los derechos. eventuales liberarlos habilita ápices procesales que frustratorios se oponen 248: 189). por los efectos que producen se verian entran que en sobre los derechos privados abierta de los de los usuarios de cable que forde las zadamente actoras. aún. mente servicios con la colisión "libertad Nacional de elec- el articulo 42 de la Constitución expresa- reconoce Más entre esos derechos. (Fallos: más derechos . además. En consecuencia. Córdoba. lo cual 3136 de la es una solución del Código afin con lo que predic~ cuando testifica la nota al articulo Civil. 36-37).namos poder público. "que seria un deshonor -386- . de las trabas a su ejercicio. tinción usuarios importan ámbito primera en la medida forzada del arrastran consecuencia voluntario la exde los contractual de los servicios una intromisión que de cable indebida resguarda que las demandantes de la autoridad en plenitud prestan. ". de esos allá de a ordena "Las y a la protección judiciales. pública de privacidad parte. que: misma norma constitucional. son puramente de relación" para conservar y guardar alteno y la armonia los que no pueden individuales. y pena..522. págs. las normas en restrictivas el articulo como y de los dere45 de la ley chos de las actoras contenidas en que vinculo 26. ción". las Nacional. en el 19. (Delito cuando las acciones en la vida cuando se ejercitan 1885. para la afirmar la vigencia de los derechos a renglón de los usuarios. autoridades a los proveerán órganos seguido. normas en cuestión. 32) el articulo de la Constitución Que..

G. de las normas restrictivas de su palmaria la libertad por del que la inconstitucionaarticulo 45 de la ley no surgiera contradicción de elección queda con las normas de los usuarios por examinar sus que reconocen de servicios alcances derecho cional y amparan de radiodifusión cable. la peculiari- -387- . citado en Fallos: disidencia 33) Que si aún se considerase lidad 26. consecuencia (de) de los de ello es el ". voto del juez Boffi Boggero. ciertas. a la luz de las normas a informarse (articulas que amparan a los usuarios en su Na- 14 y 32 de la Constitución sobre Derechos Humanos) y 13 de la Convención Americana Si por via de la ley restrictiva su proveedor mación a un los usuarios entonces. del particularmente Estado de poderes panaceas y se arbitran al margen que de ello público. XLIX. contractual aquello lo que prevenía John Stuart Mill: ". XLIX. deber el pleno ineludible de si los la en las no y Judicial orgánicos emana bien restablecer la imperio principios transgresión nombre del República.. 439. 445. (REX) G.522.. ley.. sistema estatuto. ya que en Y 'ha de el un recalcarse politico cuando lejos y de otro modo. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si aeci6n meramente declarativa. 451. ven cancelados de las licencias de los servicios voluntaria ocurrirá de infory merced con ellos que hasta vínculo contra en forma regular. realización lo sumen en hacer desgracia oprobioH (Fallos: 261:103. la adoptado no de el garantias proclamadas y tienen la práctica felicidad efectividad del pueblo. elaboradas instituciones puede las ser (Fallos: 137: 47). 319:3241. privado recibían. que los jueces lenta y permitieran Lógica del Poder cerrasen sus ojos ante una conducta fraudu- que ésta triunfaraH. del juez Fayt).. G. XLIX.

Stuart. no menos viva y si es errónea. en John Stuart s.dad del mal que consiste en impedir la expresión de una opinión tanto de esa Si es que se comete como a la un robo a la raza humana. por los articulos de libertad 14 y 32 de la Constitución Nacional de expresión. la más producida la un beneficio impresión el error" Mill. págs. la opinión biar es verdadera de la oportunidad pierden de camlo que es y la con el error por la verdad. En un sentido Tribunal texto análogo se afirmó en una sentencia del que: ULo que la Constitución al pueblo. más importante: clara por percepción su colisión de la verdad.d. Vida pensamiento Planeta De Agostini. disidencia jueces de y Belluscio). que a aquellos a la posteridad que disienten generación todavia opinión.) legales impugnadas. (Mill. y obra. 211/212) . actual. por lo que corresponde declarar constitucionalidad. para aftadir que: USustituir de las autoridades: inconstitucional" que las normas el juicio la población taesencia por el juicio he aqui la quin- del paternalismo Puede concluirse (Fallos: cit.. 34) puestos en los Que a tenor de los 23 y criterios de valoración en cuenta exque considerandos 24 :y teniendo -388- . so prerecibir sólo los ina él de protección se le impida a éste formación competen" Petracchi y valorarla. más a aquellos se les priva que participan en ella. John Sobre libertad. no permite es que. de los usualo dispuesto en materia su in- al producir rios de las el efecto mencionado licencias de las sobre los derechos contradicen actoras. (Fallos: privándolo de actividades parcial que de 328: 1825.

522. a y b de la ley 26. en el artículo puede obser- que las limitaciones contenidas 45. se establezcan desmonopolipor la pre- de la competencia. cional si fueran resarcidos sólo encontrarían amparo los perjuicios que su implementación licenciatarios de con- ocasione formidad por los en los derechos con las reglas daños derivados de los actuales que rigen de su la responsabilidad lícita del Estado 328: actividad (Fallos: 2654) . a las normas zación en materia de desregulación. emanados licencias otorgadas que Constitución en los hechos injustificada (artículo Nacional). 35) Que tucionalidad gundo. y por severidad se acentúa al traducirse. 2. párrafo de la ley 26. Constitución Nacional) . del derecho de en una defensa negación legal juicio 18. en coincidencia decidido por la alzada. (REX) G. G.G. resta considerar la declaración de inconstise- dispuesta por el a quo del artículo que establece: 48. rigurosa en e efecto de su aplicación. 445. -389- . XLIX. literaturade para concluir una ya que la norma en cuestión restricción (artículos de curiosa rechos importa severa a los de14 y 17. sente o en el futuro". "El régimen de mul tiplicidad como derecho de licencias adquirido previsto frente en esta ley no podrá generales o defensa alegarse que. ap. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. constitu- incs. XLIX.522. 451. Cabe lidez reiterar del aquí lo sostenido respecto de la invacon lo - constitucional artículo 41 y. XLIX. regulan varse la utilización del espectro radioeléctrico. 439.

procedentes y por los recursos el tercero extraordinarios dedu- 2°) Declarar cidos por las partes por interesado. fijadas en el consiy.451. en concitados. en este punto.. cámara.XLIX-]. Procuradora Ge- Por ello. con los alcances secuencia. 1 0) Desestimar corresponde: el recurso de quej a del Estado Naciónal atinente falta de -correspondiente al punto de a la causa G.y 48. y Cable S.Por decidido parla consiguiente. -390- . confirmar lo 36) Que. a los restantes puede agravios. por lo que no corresponde con relación dictaminado a ellos. derando a y b.incs.Nación. parcialmente de los la sentencia articulas impugnada 41.XLIXrechaza en el agravio de la sentencia activa que la excepción a Grupo legitimación Teledigital deducida con relación Clarin S. que y atento concluirse no resultan para la solución se pronuncie y habiendo del caso. en cuanto a la forma conducentes que la Corte en que se decide. 37.A. hacer lugar a la demanda. y las quejas -causa citade Coesta- promovidas da-] la parte tercero demandada [Autoridad [Estado Nacional y por dicho Federal. 45 -con y declarar excepción 3°) Revocar la inconstitucionalidad del ap. en los considerandos. en las condiciones párrafo. segundo de la ley 26. la señora neral de la.522.A. de Servicios con el alcance municación blecido Audiovisual -causa G.445. cabe. 2.

XLIX. oportunamente. FAYT -391- . Notifíquese y. XLIX. Agréguense del las Procesal Civil y Comercial de la Nación. 451. CARlOS S. primer párrafo. G. Costas Código quejas. 439. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acción meramente declarativa. (REX) G. 445. a las vencidas (artículo 68. XLIX. devuélvase.).G.

representada por el doctor Damián Fabio Cassino. Tribunal de origen: Cámara Nacional de Apelaciones en lo ei vil y Comercial Federal. y Radio ~tre S.A. Zurano. con el patrocinio de los doctores Alejandro Carrió y María Angélica Gelli. Arte Radiotelevisivo Argentino S. Sala l. Estado Nacional . representados por el doctor Damián Fabio Cassino. Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual..A.A.Jefatura de Gabinete de Ministros. en su calidad de Procuradora del Tesoro de la Nación.A. con el patrocinio del doctor Sergio E.. con el patrocinio de la doctora Angelina María Esther Abbona.A. Cablevisión S. Teledigital Cable S. representada por la doctora María Inés Rosai. Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual..A. representada por la doctora María Inés Rossi. Traslados contestados por: Grupo Clarín S.A.. Primera -392- . Tribunales que intervinieron con anterioridad: Juzgado Nacional de Instancia en lo en lo Civil y Comercial Federal nO 1. Arte Radiotelevisivo Argentino S. con el patrocinio de los doctores Alejandro Carrió y María Angélica Gelli. Grupo Clarín S. representado por los doctores Sergio Ricardo Landin y Martín Oscar Monea.. Zurano. con el patrocinio del doctor Sergio E. Teledigital Cable S. Secretaría nO 1. Estado Nacional Jefatura de Gabinete de ~nistros-. Multicanal S.... con el patrocinio de los doctores Alejandro Carrió y María Angélica Gelli. y Radio ~tre S.A. con el patrocinio letrado de la doctora Angelina María Esther Abbona.A. representados por el doctor Damián Fabio Cassino. representado por los doctores Sergio Ricardo Landin y Martín Oscar Monea..A. Multicanal S.A. Cablevisión S..Recursos extraordinarios interpuestos por: Cablevisión S . en su calidad de Procuradora del Tesoro de la Nación.A.A.

pdf .mpf.gov.Para acceder al dictamen de la Procuración General de la Nación ingrese a: http://www.ar/dictamenes/2013/AGilsCarbo/julio/Grupo_Clarin_G_439_L_XLIX.

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