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关于成都彭州石化项目的公民意见建议书

成都市人民政府、
成都市人民政府、成都市人大、
成都市人大、成都市政协:
成都市政协:

各位领导:
各位领导:

我是成都市民谭作人,环保志愿者,NGO 成员,2001 年曾被本市媒体评为成都市文


明市民,现为自由职业者。

出于对成都市主城区生态环境安全和城市公共利益的关心,我对在川西平原扇顶上
风上水区域,成都彭州市境内,兴建大型石化基地,提出以下公民意见反映及建议:

一、根据宏观经济形势、专业市场布局、区域环境容量、技术条件及技术经济综合优势,
四川省拟引进大型石化综合项目,并准备发展成为本省改善经济结构的龙头产业,是合
理的,可行的。

二、根据国际惯例、行业规范、银企约定、以及环保政策要求(比如规划环评),大型
石化基地选址应该远离人口密集的中心城市至少 100 公里,以确保中心城市的环境安全。
成都彭州石化距城市主城区直线距离仅 36 公里,明显不符合上述规定。

该项目在选址上,不符合国土资源部关于土地利用规划的规定,不符合国家环保部
关于规划环评的规定。项目操作执行中,不符合国家环保部关于项目环评的要求,不符
合国务院和环保部关于政府信息公开的“两个条例”的要求,己经在程序上和实质上涉
嫌违规操作。

三、我认为,建设大型石化基地,首先应该保证选址正确,避开人口稠密地区和中心城
市,并充分考虑区域环境容量。其次,应该确保采用现代环保型炼油技术,把工业污染
降低到最小程度。石化项目的配套产业及下游项目,也必须采用安全低污染无公害的现
代工业技术,并建立专项环保监察控制制度,以制度建设来确保环境安全。

四、已经进场开工的石化基地前期工程,由业主自己的设计单位做项目环评,不作利益
回避,也不作战略环评,不作规划环评,仅在财政获利的彭州政府网站公布十天,不在
受其影响最大(静风和北东风为主)的成都市公示,很难保证公正公平。项目业主采用选
择性片面宣传,夸大宣传项目优势,回避专业领域内的专家质疑,无视市民意见反映,
涉嫌侵害了成都市民的环境权利和知情权、表达权。
五、如果有不可更改的充足理由,一定要在人口密集区域建设大型石化基地,应该界定
并面向所有利益相关人和环境影响地区,进行民意调查、环保咨询、信息公开、社会听
证、公民参与、社会监督、全民公决等等,确保项目影响区域内居民的环境权益不受损
害,而不能强用公权,用部门利益和局部利益来侵害全社会的整体利益。

六、成都平原,是岷江、湔江、石亭江出山后形成的冲洪积扇,其扇顶处于对水源下游
影响较大的生态敏感区域,没有足够的环境容量及自然降解能力,不适宜进行高密度工
业建设,尤其不适宜建设大型化工基地。成都市 1995~2020 城市发展总规,把地处城市
上风上水处的彭州市规划为化工基地,我认为是错误的。该规划缺乏防震减灾内容,不
符合国土利用规划、现代产业规划、环境规划评估的相关要求,更不符合科学发展观的
基本精神,应该及时予以纠正、调整。

七、成都彭州石化项目选址地,位于龙门山断裂带东南侧,距龙门山主中央北川--映秀
断裂约 25 公里,距龙门前山江油--都江堰断裂约 10 公里。项目区附近是彭州--大邑--
名山隐伏断裂,具有 6.0~6.5 级强震的构造背景。因此,该项目选址,必须具有公正可
信的项目区地震构造环境评价,工程场地地震条件评价,地震安全性评估。这些评估,
不仅需要 5·12 龙门山大地震之前的可靠资料,更需要对 5·12 震后地质变化及环境容
量进行重新勘测调查,并由中立机构论证评估。这项工作,应该作为项目选址的大前提
以及规划环评和项目环评的重要内容。目前,无论在专业领域还是政府公开信息领域,
这项重要工作缺如,致使成都市的城市安全存在隐患。

八、地处成都平原腹心地区的成都市,是中国首批历史文化名城之一{1980 年},又是世
界历史都市(2006 年),自然环境优美,历史文化资源富集。“距原始森林五十公里,
以大熊猫为邻”的成都生活模式,已经为城市发展方向定了位。“宜居城市”的发展战
略,得到了广大市民的认同和拥护,激发了海内外资本的投资热情。因此,从发展战略
及科学发展观的角度看,成都适宜多种产业综合平衡,协调发展,而不应该向单一产业
尤其是名声不好、影响广泛的化工产业倾斜。这种倾斜,将改变城市的品质,异化城市
品牌,丑化城市形象,恶化投资环境,全面损害城市的整体利益和长远利益。

九、由于该项目在成都市大气环境保护、地下水资源保护、彭州地质环境容量及沱江河
流环境容量等方面存在严重隐患,请成都市人民政府督促项目业主,对该项目可能造成
的环境污染和生态危险,向成都市社会各界作出公开说明,其方式包括:
a、在本专业及其它专业专家学者和跨专业的科研院所参与之下,接受市人大、市政协组
织的专项调查质询。

b、向成都市社会各界特别是企业界全面完整地介绍项目情况,介绍环境影响情况及风险
评估情况,争取企业认同。

c、在公共传媒上设立公民环境论坛,请业主与成都市民进行交流沟通,并听取成都市民
的意见。

十、十六大和十七大都提出了科学发展观,建设生态文明的重要精神。生态文明的重要
内容,是主张、维护公民的环境权利,并建设完整的环境权利法律体系。公民环境权利,
包括生命权、健康权和财产权,还包括多项生态性权利,如日照权、通风权、安宁权、
清洁空气权、清洁水源权、环境景观观赏权、环境资源共享权,等等。成都彭州石化工
程,正在对成都市民的环境权利构成侵害威胁,请市政府和司法部门为成都市民提供司
法援助和司法救济。

十一、
十一、签于上述理由,选址不当的成都彭州石化项目将给成都造成多方面的不可逆性的
负面影响,成都市极可能因小失大,得不偿失。因此建议,对项目选址重新考虑。建议
迁址地如下:

a、下迁至金堂以下地区,减少中心城市污染,并可获得更多化工排污必需的稀释降解水
源(沱江三条支流及岷江调水)。

b、南迁至岷江中游河谷即成乐之间,以彭州 6000 亩土地,置换彭山或眉山或夹江 1000


亩土地(该区域已经形成化工产业带)。

c、南迁至仁寿等浅丘地区,或黑龙滩以下地区。

十二、
十二、由于缺乏对话管道,我策划并于 10 月 22 日在一定范围内发出关于“和平保城”
的公民行动建议,意在让有关各方看到成都市民的真实意愿,听到真实的声音。在成都
警方的提示下,由于耽心市民上街聚集可能出现意外,可能影响社会稳定,本人决定退
出我所建议的“和平保城”公民行动,而改用向有关部门投送并发表<意见书>的方式,
来体现自己的环境权利和表达权。

我是中国应该实现“软着陆式社会转型”观念的提倡者和践行者,不主张出现激烈
的社会对抗,主张以对话来代替对抗,以示弱来代替示威,避免出现正常意见反映之外
的情况。当然,本人承担此次公民行动策划建议可能带来的一切应负的法律责任。同时,
本人也保留为此项目申请游行示威,或寻求司法援助和司法救济的其它合法权利。

希望成都彭州石化争议,通过成都市有关部门的良好沟通和有效协调,使问题得到
妥善解决,使经济发展真正造福成都而不是为害城市,实现科学发展观和建设和谐社会
的共同目标。

附件:本人对成都彭州石化的多次意见反映材料(共四份)。

成都市民:谭作人

身份证号:51010……

2008 年 10 月 30