You are on page 1of 16

Listopad / Oktobar 2013.

SLUBENI GLASNIK
Grada Mostara

ISSN
1840-0671
Broj
8 Strana
217

SLUBENI GLASNIK
GRADA MOSTARA

Broj

Godina

IX

Mostar, 23.10.2013.godine

hrvatski, bosanski i
jezik

PREGLED SADRAJA
USTAVNI SUD
FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE
3. MILJENJE , broj U-25/13 od 01.10.2013.godine (hrvatski jezik).........................................218
MILJENJE , broj U-25/13 od 01.10.2013.godine (bosanski jezik) ......................................221
, -25/13 01.10.2013. ( ) ......................................225

GRADONAELNIK
52. RJEENJE o razrjeenju lanova kolskog odbora Gimnazije fra Grge Martia
Mostar (hrvatski jezik) ..................................................................................................................229
RJEENJE o razrjeenju lanova kolskog odbora Gimnazije fra Grge Martia
Mostar (bosanski jezik) .................................................................................................................229

( ) .................................................................................................229
53. RJEENJE o konanom imenovanju lanova kolskog odbora Gimnazije fra Grge
Martia Mostar (hrvatski jezik) ....................................................................................................230
RJEENJE o konanom imenovanju lanova kolskog odbora Gimnazije fra Grge
Martia Mostar (bosanski jezik) ...................................................................................................230

( ) ........................................................................................231

Listopad / Oktobar 2013.

SLUBENI GLASNIK
Grada Mostara

USTAVNI SUD
FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE
3.
Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine
postupajui po zahtjevu Dopremijera Federacije
Bosne i Hercegovine, Jerke IvankoviaLijanovia, za davanje miljenja u svezi ovlatenja
Gradonaelnika Grada Mostara da bez odluke
Gradskog vijea Grada Mostara donese Odluku
o Proraunu Grada Mostara i Odluku o izvrenju
Prorauna Grada Mostara za 2013. godinu, u
smislu lanka IV.B.3.7. d) (III) Ustava Federacije
Bosne i Hercegovine, u svezi s Amandmanima
XIII i LXXII na Ustav Federacije Bosne i
Hercegovine, na sjednici odranoj 01.10.2013.
godine, utvrdio je sljedee
M I L J E NJ E
1.

Predmet zahtjeva i ovlatenje za


podnoenje zahtjeva za davanje miljenja

Suglasno lanku IV.B.3.7. d) (III) Ustava


Federacije Bosne i Hercegovine, u svezi s
Amandmanima XIII i LXXII na Ustav Federacije
Bosne i Hercegovine, Jerko Ivankovi-Lijanovi,
Dopremijer Federacije Bosne i Hercegovine (u
daljnjem tekstu: podnositelj zahtjeva), podneskom
broj: 02/2-02-46/2013 od 30.05.2013. godine je
kao ovlateni podnositelj zahtjeva zatraio od
Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine (u
daljnjem tekstu: Ustavni sud Federacije) miljenje
u svezi ovlatenja Gradonaelnika Grada Mostara
da bez odluke Gradskog vijea Grada Mostara
donese Odluku o Proraunu Grada Mostara i
Odluku o izvrenju Prorauna Grada Mostara za
2013. godinu (Slubeni glasnik Grada Mostara
broj 2/13), (u daljnjem tekstu: osporene Odluke).
2.

Bitni navodi zahtjeva

Podnositelj zahtjeva navodi da je


Gradonaelnik Grada Mostara, pozivajui
se na odredbe lanka 18. stavak 3. Zakona o
naelima lokalne samouprave u Federaciji Bosne
i Hercegovine (Slubene novine Federacije
Bosne i Hercegovine broj 49/06) (u daljnjem
tekstu:
Zakon),
dana
08.04.2013.godine

Broj 8 Strana 218

proglasio Proraun Grada Mostara za 2013.


godinu. Na navedeni nain, prema miljenju
podnositelja zahtjeva, Gradonaelnik Grada
Mostara je povrijedio odredbe lanka VI.C. 5.)
Ustava Federacije Bosne i Hercegovine, kojim
je propisano da se postupak donoenja odluka
odreuje Statutom Grada Mostara (Gradski
slubeni glasnik Grada Mostara broj 4/04)
(u daljnjem tekstu: Statut), i da se izuzetno
od odredaba bilo kojeg zakona koji propisuje
postupke glasovanja, Statutom moe odrediti
poseban postupak glasovanja Gradskog vijea
za usvajanje odreenih odluka. Poziva se i na
lanak 33. toka 2. c) Statuta, kojim je propisano
da se odluke o usvajanju i izvravanju prorauna
usvajaju dvotreinskom veinom glasova
Gradskog vijea. Donoenje odluka koje se odnose
na proraun i koje su znaajne za funkcioniranje
gradskih odnosno opinskih vijea je u iskljuivoj
nadlenosti tih vijea. Na temelju izloenog
smatra da Gradonaelnik Grada Mostara nije
imao ovlatenje za donoenje osporenih Odluka.
U tom kontekstu napominje, da se odredbe lanka
18. Zakona ne mogu primjenjivati neposredno u
Gradu Mostaru, iz razloga navedenih u lanku
60. istog, kojim je u stavku 1. propisano da e se
odredbe Zakona primjenjivati i na Grad Sarajevo i
na Grad Mostar, osim onih koje su u suprotnosti sa
odredbama Ustava Federacije Bosne i Hercegovine
koje su regulirale status Grada Sarajeva i Grada
Mostara. Iz navedenih razloga podnositelj zahtjeva
trai miljenje Ustavnog suda Federacije u svezi
ovlatenja Gradonaelnika Grada Mostara da bez
odluke Gradskog vijea Grada Mostara donese
osporene Odluke.
3.

Bitni navodi odgovora na zahtjev

Sukladno lanku 16. Zakona o postupku


pred Ustavnim sudom Federacije Bosne i
Hercegovine (Slubene novine Federacije Bosne
i Hercegovine broj 6/95 i 37/03) Ustavni sud
Federacije je dana 13.06.2013.godine zatraio od
Gradonaelnika Grada Mostara da odgovori na
navode zahtjeva za davanje miljenja u roku od 30
dana od dana prijema zahtjeva.
U odgovoru na zahtjev od 28.06.2013.
godine, Gradonaelnik Grada Mostara istie da
je donoenje osporenih Odluka, u specifinoj
situaciji u kojoj se naao Grad Mostar, nakon isteka

Listopad / Oktobar 2013.

SLUBENI GLASNIK
Grada Mostara

mandata vijenika Gradskog vijea 04.11.2012.


godine, opravdano i zakonito. Obrazlae da ni
jednim zakonom u Bosni i Hercegovini nije
propisana situacija u kojoj se naao Grad Mostar
zbog neprovoenja lokalnih izbora, odnosno kada
predstavniko tijelo jedinice lokalne samouprave
ne funkcionira. Zbog toga, imajui u vidu da
jedinica lokalne samouprave mora funkcionirati
u interesu svih graana Grada Mostara i Bosne i
Hercegovine, prije donoenja osporenih Odluka
obavio je konzultacije sa nadlenim institucijama.
U okviru navedenih konzultacija, prije donoenja
predmetnog prorauna, Centralno izborno
povjerenstvo se odredilo u pogledu poloaja
Gradonaelnika Grada Mostara i ranije u svom aktu
broj: 05-01-02-5-3371/08 od 13.11.2008.godine,
zauzelo stav da Gradonaelnik Grada Mostara
moe obnaati ovu funkciju do izbora novog
gradonaelnika, te da su svi poslovi utemeljeni na
ovlatenjima koja su propisana lankom 18. stavak
3. Zakona. Navedeni stav iz 2008.godine Centralno
izborno povjerenstvo je potvrdilo i dopisom broj:
05-1-02-5-744-2/13 od 08.04.2013.godine. Stoga
zakljuuje da je u okolnostima u kojima se nalazio
Grad Mostar, trebao osigurati financijska sredstva
kako bi ovaj grad funkcionirao na zakonit nain,
te kao jedinica lokalne samouprave obavljati svoju
funkciju propisanu Ustavom Federacije Bosne
i Hercegovine. Poziva se na lanak 107. Zakona
o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i
Hercegovine (Slubene novine Federacije Bosne
i Hercegovine broj 35/05), kojim je propisano da
sredstva za rad gradskih organa uprave i upravnih
organizacija se utvruju u proraunu grada.
Dalje, navodi da je Zakonom o proraunima
Federacije Bosne i Hercegovine (Slubene
novine Federacije Bosne i Hercegovine broj
19/06, 76/08, 5/09, 32/09, 9/10, 36/10, 45/10 i
25/10) propisana procedura i rokovi za donoenje
prorauna Federacije, kantona, gradova i opina.
Naglaava da je donoenjem osporenih Odluka
postupao sukladno zakonskim propisima, u
cilju sprjeavanja potpunog zastoja u radu i
funkcioniranju Gradske uprave i Grada Mostara,
kao korisnika prorauna.
Konano istie da bi suprotno dovelo do
problema u funkcioniranju Grada Mostara i
nesagledive tete za uposlene kao i sve graane
Grada Mostara i Federacije Bosne i Hercegovine.

Broj 8 Strana 219

4.

Relevantno pravo

A.

Ustav Federacije Bosne i Hercegovine

lanak VI.C.5)
5) Postupak donoenja odluka se odreuje
Statutom Grada Mostara. Izuzetno od odredaba
bilo kojeg zakona koji propisuje postupke
glasovanja, Statutom Grada Mostara moe se
odrediti poseban postupak glasovanja Gradskog
vijea za usvajanje odreenih odluka
B.

Statut Grada Mostara


(Gradski slubeni glasnik Grada Mostara
broj 4/04)
lanak 33.
Glasovanje
1. Odluke Gradskog vijea Grada se
usvajaju veinom glasova izabranih gradskih
vijenika, ukoliko ovim Statutom ili zakonom nije
drugaije odreeno.
2. Izuzetno od odredaba o postupku
glasovanja iz stavka 1. ovog lanka, usvajanje
sljedeih odluka zahtijeva dvotreinsku veinu
glasova izabranih vijenika:
a) ...
b) ...
c) o usvajanju i izvravanju prorauna;
lanak 42.
Predstavljanje Grada
1. Gradonaelnik predstavlja Grad.
2. Gradonaelnik je nositelj izvrne vlasti.
3. Gradonaelnik sprovodi odluke Gradskog
vijea. Odluke Grada koje stvaraju prava i obveze
donose se u pisanoj formi sa slubenim peatom
Grada.
lanak 43.
Zadaci gradonaelnika
1. Gradonaelnik je odgovoran za pravilno
funkcioniranje Gradske uprave, u okviru
prorauna koji je Gradsko vijee usvojilo.
Gradonaelnik odgovara za rad Gradske uprave
i nadreen je svim dravnim slubenicima i
uposlenicima Gradske uprave. Gradonaelnik
ih postavlja, unapreuje, uzimajui u obzir
kadrovski plan i otputa ih iz slube sukladno
zakonu, ako drugaije nije predvieno ovim

Listopad / Oktobar 2013.

SLUBENI GLASNIK
Grada Mostara

Statutom. Prilikom postavljenja dravnih


slubenika i primanja u radni odnos uposlenika,
gradonaelnik je duan osigurati da struktura
dravne slube kao i struktura uposlenika po
pravilu odraava sastav stanovnitva Grada,
sukladno Ustavu i relevantnim zakonima.
2. Gradonaelnik organizira Gradsku upravu
na najekonominiji i najefikasniji mogui nain
i dijeli je na pojedinane odjele. U ovu svrhu,
gradonaelnik e izraditi Pravilnik o unutarnjoj
organizaciji i ope upute o obavljanju slube,
koje odobrava Gradsko vijee. Pravilnikom o
unutarnjoj organizaciji predvia se najvie est (6)
odjela.
3. Gradonaelnik ima ovlasti nad kreiranjem
ope politike odjela.
4. Gradonaelnik naroito:
a) priprema i sprovodi odluke Gradskog
vijea;
b) rjeava pitanja koja su mu ovim Statutom
stavljena u nadlenost;
c) primjenjuje zakone i propise, koje Grad
sprovodi po instrukcijama kantona ili
Federacije Bosne i Hercegovine;
d) izrauje plan prorauna, predlae ga
Gradskom vijeu i sprovodi ga sukladno
odlukama Gradskog vijea;
e) podnosi polugodinje i godinje izvijee
o izvrenju prorauna Gradskom vijeu.
Polugodinje izvijee sadri, pored
ostalog, uporedni pregled utvrenih i
stvarnih prihoda i rashoda, te prijedlog
mjera za poboljanje stanja. Na temelju
zahtjeva Gradskog vijea moe se
razmotriti mogunost podnoenja eih
izvijea;
f) nadzire javne institucije u vlasnitvu
Grada i poduzea u vlasnitvu Grada,
sukladno zakonu;
g) osigurava suradnju izmeu Gradske
uprave i Ombudsmena..
lanak 52. stavak 5.
Proraun
5. Sukladno proraunskom kalendaru
Federacije Bosne i Hercegovine izvrna vlast
Grada godinje priprema i podnosi Gradskom
vijeu na razmatranje i usvajanje nacrt prorauna
koji obvezno sadri obrazloenje.

C.

Broj 8 Strana 220

Zakon o naelima lokalne samouprave u


Federaciji Bosne i Hercegovine (Slubene
novine Federacije Bosne i Hercegovine
broj 49/06)

lanak 18.
Vijee veinom od ukupnog broja vijenika
usvaja proraun u roku predvienom proraunskim
kalendarom.
Do usvajanja novog prorauna, najdue
90 dana nakon poetka proraunske godine,
financiranje jedinice lokalne samouprave ne
moe biti vee od realizacije prorauna za isti
period prethodne godine umanjenog za kapitalne
investicije, izuzevi kapitalne investicije ija se
realizacija nastavlja u tekuoj godini.
Ukoliko vijee ne usvoji proraun u roku od
90 dana od poetka proraunske godine, naelnik/
ca proglaava proraun.
Proraun stupa na snagu nakon objavljivanja
u slubenom glasilu jedinice lokalne samouprave.
lanak 60. stavak 1.
Odredbe ovog zakona primjenjivat e se i
na Grad Sarajevo i na Grad Mostar, osim onih koje
su u suprotnosti sa odredbama Ustava Federacije
Bosne i Hercegovine koje su regulirale status
Grada Sarajeva i Grada Mostara.
5.

injenino stanje i miljenje Suda

Na temelju navoda zahtjeva i odgovora na


zahtjev nesporno je utvreno da je Gradonaelnik
Grada Mostara, koristei ovlasti iz lanka 18.
stavak 3. Zakona, u opepoznatoj situaciji u
Gradu Mostaru u kojem nisu odrani lokalni
izbori, samostalno donio osporene Odluke. Pritom
je takoe nesporno da bi nepostojanje, odnosno
nedonoenje proraunske regulative, iz bilo kog
razloga, ozbiljno ugrozilo funkcioniranje Grada
Mostara kao jedninice lokalne samouprave.
Sutinsko pitanje koje se postavlja pred ovim
Sudom je da li se ova konkretna situacija mogla
ustavno i zakonito prevazii na opisani nain.
Procedura donoenja prorauna u Gradu
Mostaru regulirana je Statutom i, osim pripremanja
i predlaganja, u nadlenosti je Gradskog vijea
Grada Mostara. Pritom je Statutom, sukladno

Listopad / Oktobar 2013.

Broj 8 Strana 221

SLUBENI GLASNIK
Grada Mostara

ustavnim ovlatenjima iz lanka VI.C.5. Ustava


Federacije Bosne i Hercegovine propisana
drugaija kvalificirana veina (dvotreinska)
lanova Gradskog vijea Grada Mostara za
donoenje proraunske regulative.

Ovo miljenje Ustavni sud Federacije je


utvrdio jednoglasno u sastavu: dr. Kata Senjak,
predsjednica Suda, Sead Bahtijarevi, mr. Ranka
Cviji, Domin Malbai i Aleksandra Martinovi,
suci Suda.

Nadalje, niti Ustavom Federacije Bosne


i Hercegovine niti Statutom nije propisano
postupanje u situacijama kada praktino ne
funkcionira Gradsko vijee Grada Mostara.

Broj: U-25/13
Sarajevo, 01.10.2013.godine

Ova praznina u regulativi je meutim, po


miljenju ovog Suda, dopunjena relevantnim
odredbama Zakona. lanak 60. Zakona na koji
se poziva podnositelj zahtjeva, ali sa stavom
da je neprimjenjiv u ovoj situaciji, po miljenju
Ustavnog suda Federacije, u konkretnom sluaju
upravo propisuje primjenu lanka 18. stavak
3. Zakona, te daje zakonski temelj za primjenu
relevantnih odredbi Zakona i za Grad Mostar, pod
uvjetom da njihova primjena nije u suprotnosti sa
specifinim ustavnim poloajem Grada Mostara
i Statutom. Kako smo ve istakli da odredbe
Statuta ne propisuju nain postupanja u ovakvoj
situaciji, evidentno je da odredbe Zakona nisu u
suprotnosti sa Statutom, ve praktino dopunjuju
iste normirajui upravo nain postupanja kada je
u pitanju donoenje prorauna u situaciji u kojoj
se nalazi Grad Mostar. Iz toga proizilazi da je
Gradonaelnik Grada Mostara sukladno Zakonu
imao puno ovlatenje da donese osporene Odluke,
koje nisu u suprotnosti sa Ustavom Federacije
Bosne i Hercegovine i Statutom.
Ovo ni u kom sluaju ne znai da Gradonaelnik Grada Mostara moe obavljati nadlenosti
Gradskog vijea Grada Mostara u nekim drugim
pitanjima. Relevantna odredba lanka 18. stavak
3. Zakona mu, u ovoj specifinoj situaciji, daje
ovlatenje da u interesu funkcioniranja, pa i
opstanka jedinice lokalne samouprave, proglasi
proraun, kao nuni preduvjet neophodan za ivot
i funkcioniranje svih graana te jedinice lokalne
samouprave, kada u propisanom roku nije mogao
biti donijet od strane redovno nadlenog organaGradskog vijea Grada Mostara.
Miljenje objaviti u Slubenim novinama
Federacije Bosne i Hercegovine i Slubenom
glasniku Grada Mostara.

Predsjednica
Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine
dr. Kata Senjak, v.r.
_______________________________________
Ustavni sud Federacije Bosne i
Hercegovine postupajui po zahtjevu zamjenika
Premijera Federacije Bosne i Hercegovine, Jerke
Ivankovia-Lijanovia, za davanje miljenja u
vezi ovlatenja Gradonaelnika Grada Mostara da
bez odluke Gradskog vijea Grada Mostara donese
Odluku o Budetu Grada Mostara i Odluku o
izvrenju Budeta Grada Mostara za 2013.godinu,
u smislu lana IV.B.3.7. d) (III) Ustava Federacije
Bosne i Hercegovine, u vezi sa Amandmanima
XIII i LXXII na Ustav Federacije Bosne i
Hercegovine, na sjednici odranoj 01.10.2013.
godine, utvrdio je sljedee
M I L J E NJ E
1.

Predmet zahtjeva i ovlatenje za


podnoenje zahtjeva za davanje miljenja

Saglasno lanu IV.B.3.7. d) (III) Ustava


Federacije Bosne i Hercegovine, u vezi sa
Amandmanima XIII i LXXII na Ustav Federacije
Bosne i Hercegovine, Jerko IvankoviLijanovi, zamjenik Premijera Federacije Bosne
i Hercegovine (u daljem tekstu: podnosilac
zahtjeva), podneskom broj: 02/2-02-46/2013 od
30.05.2013.godine je kao ovlateni podnosilac
zahtjeva zatraio od Ustavnog suda Federacije
Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Ustavni
sud Federacije) miljenje u vezi ovlatenja
Gradonaelnika Grada Mostara da bez odluke
Gradskog vijea Grada Mostara donese Odluku
o Budetu Grada Mostara i Odluku o izvrenju
Budeta Grada Mostara za 2013.godinu
(Slubeni glasnik Grada Mostara broj 2/13), (u
daljem tekstu: osporene Odluke).

Listopad / Oktobar 2013.

2.

SLUBENI GLASNIK
Grada Mostara

Bitni navodi zahtjeva

Podnosilac zahtjeva navodi da je


Gradonaelnik Grada Mostara, pozivajui se na
odredbe lana 18. stav 3. Zakona o principima
lokalne samouprave u Federaciji Bosne i
Hercegovine (Slubene novine Federacije Bosne
i Hercegovine broj 49/06) (u daljem tekstu:
Zakon), dana 08.04.2013.godine proglasio Budet
Grada Mostara za 2013.godinu. Na navedeni
nain, prema miljenju podnosioca zahtjeva,
Gradonaelnik Grada Mostara je povrijedio
odredbe lana VI.C. 5.) Ustava Federacije
Bosne i Hercegovine, kojim je propisano da se
postupak donoenja odluka odreuje Statutom
Grada Mostara (Gradski slubeni glasnik Grada
Mostara broj 4/04) (u daljem tekstu: Statut), i
da se izuzetno od odredaba bilo kojeg zakona
koji propisuje postupke glasanja, Statutom moe
odrediti poseban postupak glasanja Gradskog
vijea za usvajanje odreenih odluka. Poziva
se i na lan 33. taka 2. c) Statuta, kojim je
propisano da se odluke o usvajanju i izvravanju
budeta usvajaju dvotreinskom veinom glasova
Gradskog vijea. Donoenje odluka koje se odnose
na budet i koje su znaajne za funkcionisanje
gradskih odnosno opinskih vijea je u iskljuivoj
nadlenosti tih vijea. Na osnovu izloenog
smatra da Gradonaelnik Grada Mostara nije
imao ovlatenje za donoenje osporenih odluka.
U tom kontekstu napominje, da se odredbe lana
18. Zakona ne mogu primjenjivati neposredno
u Gradu Mostaru, iz razloga navedenih u lanu
60. istog, kojim je u stavu 1. propisano da e se
odredbe Zakona primjenjivati i na Grad Sarajevo i
na Grad Mostar, osim onih koje su u suprotnosti sa
odredbama Ustava Federacije Bosne i Hercegovine
koje su regulisale status Grada Sarajeva i Grada
Mostara. Iz navedenih razloga podnosilac zahtjeva
trai miljenje Ustavnog suda Federacije u vezi
ovlatenja Gradonaelnika Grada Mostara da bez
odluke Gradskog vijea Grada Mostara donese
osporene Odluke.
3.

Bitni navodi odgovora na zahtjev

U skladu sa lanom 16. Zakona o postupku


pred Ustavnim sudom Federacije Bosne i
Hercegovine (Slubene novine Federacije Bosne
i Hercegovine broj 6/95 i 37/03) Ustavni sud

Broj 8 Strana 222

Federacije je dana 13.06.2013. godine zatraio od


Gradonaelnika Grada Mostara da odgovori na
navode zahtjeva za davanje miljenja u roku od 30
dana od dana prijema zahtjeva.
U odgovoru na zahtjev od 28.06.2013.
godine, Gradonaelnik Grada Mostara istie da je
donoenje osporenih odluka, u specifinoj situaciji
u kojoj se naao Grad Mostar, nakon isteka
mandata vijenika Gradskog vijea 04.11.2012.
godine, opravdano i zakonito. Obrazlae da ni
jednim zakonom u Bosni i Hercegovini nije
propisana situacija u kojoj se naao Grad Mostar
zbog neprovoenja lokalnih izbora, odnosno kada
predstavniko tijelo jedinice lokalne samouprave
ne funkcionie. Zbog toga, imajui u vidu da
jedinica lokalne samouprave mora funkcionisati
u interesu svih graana Grada Mostara i Bosne i
Hercegovine, prije donoenja osporenih Odluka
obavio je konsultacije sa nadlenim institucijama.
U okviru navedenih konsultacija, prije donoenja
predmetnog budeta, Centralna izborna komisija
se odredila u pogledu poloaja Gradonaelnika
Grada Mostara i ranije u svom aktu broj: 05-0102-5-3371/08 od 13.11.2008.godine, zauzela stav
da Gradonaelnik Grada Mostara moe obavljati
ovu funkciju do izbora novog gradonaelnika,
te da su svi poslovi zasnovani na ovlatenjima
koja su propisana lanom 18. stav 3. Zakona.
Navedeni stav iz 2008.godine Centralna izborna
komisija je potvrdila i dopisom broj: 05-1-02-5744-2/13 od 08.04.2013.godine. Stoga zakljuuje
da je u okolnostima u kojima se nalazio Grad
Mostar, trebao osigurati finansijska sredstva kako
bi ovaj grad funkcionisao na zakonit nain, te
kao jedinica lokalne samouprave obavljati svoju
funkciju propisanu Ustavom Federacije Bosne
i Hercegovine. Poziva se na lan 107. Zakona o
organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i
Hercegovine (Slubene novine Federacije Bosne
i Hercegovine broj 35/05), kojim je propisano
da sredstva za rad gradskih organa uprave i
upravnih organizacija se utvruju u budetu
grada. Dalje, navodi da je Zakonom o budetima
Federacije Bosne i Hercegovine (Slubene
novine Federacije Bosne i Hercegovine broj
19/06, 76/08, 5/09, 32/09, 9/10, 36/10, 45/10 i
25/10) propisana procedura i rokovi za donoenje
budeta Federacije, kantona, gradova i opina.
Naglaava da je donoenjem osporenih odluka
postupao u skladu sa zakonskim propisima,
u cilju sprjeavanja potpunog zastoja u radu i

Listopad / Oktobar 2013.

SLUBENI GLASNIK
Grada Mostara

funkcionisanju Gradske uprave i Grada Mostara,


kao korisnika budeta.

Broj 8 Strana 223

lan 42.
Predstavljanje Grada
1. Gradonaelnik predstavlja Grad.
2. Gradonaelnik je nosilac izvrne vlasti.
3. Gradonaelnik sprovodi odluke Gradskog
vijea. Odluke Grada koje stvaraju prava i obaveze
donose se u pisanoj formi sa slubenim peatom
Grada.

koji je Gradsko vijee usvojilo. Gradonaelnik


odgovara za rad Gradske uprave i nadreen je svim
dravnim slubenicima i zaposlenicima Gradske
uprave. Gradonaelnik ih postavlja, unapreuje,
uzimajui u obzir kadrovski plan i otputa ih iz
slube u skladu sa zakonom, ako drugaije nije
predvieno ovim Statutom. Prilikom postavljenja
dravnih slubenika i primanja u radni odnos
zaposlenika, gradonaelnik je duan osigurati da
struktura dravne slube kao i struktura zaposlenika
po pravilu odraava sastav stanovnitva Grada, u
skladu sa Ustavom i relevantnim zakonima.
2. Gradonaelnik organizuje Gradsku upravu
na najekonominiji i najefikasniji mogui nain
i dijeli je na pojedinane odjele. U ovu svrhu,
gradonaelnik e izraditi Pravilnik o unutranjoj
organizaciji i ope upute o obavljanju slube,
koje odobrava Gradsko vijee. Pravilnikom o
unutranjoj organizaciji predvia se najvie est
(6) odjela.
3. Gradonaelnik ima ovlasti nad kreiranjem
ope politike odjela.
4. Gradonaelnik naroito:
a) priprema i sprovodi odluke Gradskog
vijea;
b) rjeava pitanja koja su mu ovim Statutom
stavljena u nadlenost;
c) primjenjuje zakone i propise, koje Grad
sprovodi po instrukcijama kantona ili
Federacije Bosne i Hercegovine;
d) izrauje plan budeta, predlae ga
Gradskom vijeu i sprovodi ga u skladu
sa odlukama Gradskog vijea;
e) podnosi polugodinji i godinji izvjetaj
o izvrenju budeta Gradskom vijeu.
Polugodinji izvjetaj sadri, pored
ostalog, uporedni pregled utvrenih i
stvarnih prihoda i rashoda, te prijedlog
mjera za poboljanje stanja. Na osnovu
zahtjeva Gradskog vijea moe se
razmotriti mogunost podnoenja eih
izvjetaja;
f) nadzire javne institucije u vlasnitvu
Grada i preduzea u vlasnitvu Grada, u
skladu sa zakonom;
g) osigurava saradnju izmeu Gradske
uprave i Ombudsmena.

lan 43.
Zadaci gradonaelnika
1. Gradonaelnik je odgovoran za pravilno
funkcionisanje Gradske uprave, u okviru budeta

lan 52. stav 5.


Budet
5. U skladu sa budetskim kalendarom
Federacije Bosne i Hercegovine izvrna vlast

Konano istie da bi suprotno dovelo do


problema u funkcionisanju Grada Mostara i
nesagledive tete za zaposlene kao i sve graane
Grada Mostara i Federacije Bosne i Hercegovine.
4.

Relevantno pravo

A.

Ustav Federacije Bosne i Hercegovine

lan VI.C.5)
5) Postupak donoenja odluka se odreuje
Statutom Grada Mostara. Izuzetno od odredaba
bilo kojeg zakona koji propisuje postupke glasanja,
Statutom Grada Mostara moe se odrediti poseban
postupak glasanja Gradskog vijea za usvajanje
odreenih odluka.
B.

Statut Grada Mostara


(Gradski slubeni glasnik Grada Mostara
broj 4/04)
lan 33.
Glasanje
1. Odluke Gradskog vijea Grada se
usvajaju veinom glasova izabranih gradskih
vijenika, ukoliko ovim Statutom ili zakonom nije
drugaije odreeno.
2. Izuzetno od odredaba o postupku glasanja
iz stava 1. ovog lana, usvajanje sljedeih odluka
zahtijeva dvotreinsku veinu glasova izabranih
vijenika:
a) ...
b) ...
c) o usvajanju i izvravanju budeta;

Listopad / Oktobar 2013.

SLUBENI GLASNIK
Grada Mostara

Grada godinje priprema i podnosi Gradskom


vijeu na razmatranje i usvajanje nacrt budeta
koji obavezno sadri obrazloenje.
C.

Zakon o principima lokalne samouprave


u Federaciji Bosne i Hercegovine
(Slubene novine Federacije Bosne i
Hercegovine broj 49/06)

lan 18.
Vijee veinom od ukupnog broja vijenika
usvaja budet u roku predvienom budetskim
kalendarom.
Do usvajanja novog budeta, najdue 90
dana nakon poetka budetske godine, finansiranje
jedinice lokalne samouprave ne moe biti vee od
realizacije budeta za isti period prethodne godine
umanjenog za kapitalne investicije, izuzevi
kapitalne investicije ija se realizacija nastavlja u
tekuoj godini.
Ukoliko vijee ne usvoji budet u roku od
90 dana od poetka budetske godine, naelnik/ca
proglaava budet.
Budet stupa na snagu nakon objavljivanja u
slubenom glasilu jedinice lokalne samouprave.
lan 60. stav 1.
Odredbe ovog zakona primjenjivat e se i
na Grad Sarajevo i na Grad Mostar, osim onih koje
su u suprotnosti sa odredbama Ustava Federacije
BiH koje su regulisale status Grada Sarajeva i
Grada Mostara.
5.

injenino stanje i miljenje Suda

Na osnovu navoda zahtjeva i odgovora na


zahtjev nesporno je utvreno da je Gradonaelnik
Grada Mostara, koristei ovlasti iz lana 18. stav
3. Zakona, u opepoznatoj situaciji u Gradu
Mostaru u kojem nisu odrani lokalni izbori,
samostalno donio osporene Odluke. Pritom je
takoe nesporno da bi nepostojanje, odnosno
nedonoenje budetske regulative, iz bilo kog
razloga, ozbiljno ugrozilo funkcionisanje Grada
Mostara kao jedninice lokalne samouprave.
Sutinsko pitanje koje se postavlja pred ovim
Sudom je da li se ova konkretna situacija mogla
ustavno i zakonito prevazii na opisani nain.

Broj 8 Strana 224

Procedura donoenja budeta u Gradu


Mostaru regulisana Statutom i, osim pripremanja
i predlaganja, u nadlenosti je Gradskog vijea
Grada Mostara. Pritom je Statutom, u skladu sa
ustavnim ovlatenjima iz lana VI.C.5. Ustava
Federacije Bosne i Hercegovine propisana
drugaija kvalifikovana veina (dvotreinska)
lanova Gradskog vijea Grada Mostara za
donoenje budetske regulative.
Nadalje, niti Ustavom Federacije Bosne
i Hercegovine niti Statutom nije propisano
postupanje u situacijama kada praktino ne
funkcionie Gradsko vijee Grada Mostara.
Ova praznina u regulativi je meutim, po
miljenju ovog Suda, dopunjena relevantnim
odredbama Zakona. lan 60. Zakona na koji
se poziva podnosilac zahtjeva, ali sa stavom
da je neprimjenjiv u ovoj situaciji, po miljenju
Ustavnog suda Federacije, u konkretnom sluaju
upravo propisuje primjenu lana 18. stav 3.
Zakona, te daje zakonski osnov za primjenu
relevantnih odredbi Zakona i za Grad Mostar, pod
uslovom da njihova primjena nije u suprotnosti sa
specifinim ustavnim poloajem Grada Mostara
i Statutom. Kako smo ve istakli da odredbe
Statuta ne propisuju nain postupanja u ovakvoj
situaciji, evidentno je da odredbe Zakona nisu u
suprotnosti sa Statutom, ve praktino dopunjuju
iste normirajui upravo nain postupanja kada je
u pitanju donoenje budeta u situaciji u kojoj
se nalazi Grad Mostar. Iz toga proizilazi da je
Gradonaelnik Grada Mostara u skladu sa Zakonom
imao puno ovlatenje da donese osporene Odluke,
koje nisu u suprotnosti sa Ustavom Federacije
Bosne i Hercegovine i Statutom.
Ovo ni u kom sluaju ne znai da
Gradonaelnik Grada Mostara moe obavljati
nadlenosti Gradskog vijea Grada Mostara u
nekim drugim pitanjima. Relevantna odredba lana
18 . stav 3. Zakona mu, u ovoj specifinoj situaciji,
daje ovlatenje da u interesu funkcionisanja , pa
i opstanka jedinice lokalne samouprave, proglasi
budet, kao nuni preduslov neophodan za ivot
i funkcionisanje svih graana te jedinice lokalne
samouprave, kada u propisanom roku nije mogao
biti donijet od strane redovno nadlenog organaGradskog vijea Grada Mostara.

Listopad / Oktobar 2013.

SLUBENI GLASNIK
Grada Mostara

Miljenje objaviti u Slubenim novinama


Federacije Bosne i Hercegovine i Slubenom
glasniku Grada Mostara.
Ovo miljenje Ustavni sud Federacije je
utvrdio jednoglasno u sastavu: dr. Kata Senjak,
predsjednica Suda, Sead Bahtijarevi, mr. Ranka
Cviji, Domin Malbai i Aleksandra Martinovi,
sudije Suda.
Broj: U-25/13
Sarajevo, 01.10.2013.godine
Predsjednica
Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine
dr. Kata Senjak, s.r.
_______________________________________


,
-,




2013. ,
IV..3.7. ) (III)
,
XIII LXXII
, 01.10.2013.
,

1.

IV..3.7. ) (III)
,
XIII LXXII
,
-,
(
: ), :
02/2-02-46/2013 30.05.2013.


( : )

Broj 8 Strana 225




2013. (
2/13), ( :
).
2.


,
18. 3.

(
49/06)
( : ), 08.04.2013.
2013.
. ,
,
VI.. 5.)
,

(
4/04)
( : ),

,

.
33. 2. ) ,


.



.

.
,
18.
,
60. , 1.

,


.

e

Listopad / Oktobar 2013.

SLUBENI GLASNIK
Grada Mostara



.
3.

16.

(
oj 6/95 37/03)
13.06.2013.


30
.
28.06.2013.
,
,

,
04.11.2012.,
.


,

.
,


,

.

,
,

:
05-01-02-5-3371/08

13.11.2008.,


,

18. 3. .
2008.
: 05-1-02-5-744-2/13
08.04.2013..
,

,

Broj 8 Strana 226

.
107.
(

35/05),

. ,

(
oj 19/06,
76/08, 5/09, 32/09, 9/10, 36/10, 45/10 25/10)

, , .

,


, .




.
4.

VI..5)
5)
.

,

.
.


(
4/04)

33.

1.

,
.
2.
1. ,

:

Listopad / Oktobar 2013.

SLUBENI GLASNIK
Grada Mostara

) ,

;
)

.

, ,

,
.

;
)
,
;
)
.

) ...
) ...
) ;
42.

1. .
2.
.
3.
.

.
43.

1.
,
.


.
, ,

,
.

,


,
.
2.


. ,

,
.
(6)
.
3.
.
4. :
)
;
)
;
) ,
k
;

Broj 8 Strana 227

52. 5.

5.



.
.



(

49/06)

18.


.
, 90
,



,
.

90 , /
.


.

Listopad / Oktobar 2013.

SLUBENI GLASNIK
Grada Mostara

60. 1.

,



.
5.



, 18.
3. ,

, .
,
,
,

.



.

,
,
.
,
VI..5.

()

.
,


.
,
,
. 60.
,
, e
,

Broj 8 Strana 228

18. 3. ,

,

.


,
,


.


,

.



.
18 . 3. ,
,
,
, ,


,

- a
.

i
.

: ,
, ,
,
, .
: -25/13
, 01.10.2013.


, c.p.
_______________________________________

Listopad / Oktobar 2013.

SLUBENI GLASNIK
Grada Mostara

GRADONAELNIK
52.
Na temelju lanka 25. Zakona o ustanovama
(Slubeni list Republike Bosne i Hercegovine
broj 6/92, 8/93 i 13/94), lanka 61. Zakona o
srednjokolskom odgoju i obrazovanju (Narodne
novine Hercegovako neretvanske upanije
broj 8/00, 4/04, 5/04 i 8/06) i lanka 43. Statuta
Grada Mostara (Gradski slubeni glasnik Grada
Mostara broj 4/2004, Slubeni glasnik Grada
Mostara broj 8/09), Gradonaelnik Mostara, kao
odgovorni javni slubenik, donosi
R J E E NJ E
o razrjeenju lanova kolskog odbora
Gimnazije fra Grge Martia Mostar
lanak 1.
Razrjeavaju se dunosti lana kolskog
odbora Gimnazije fra Grge Martia Mostar zbog
prestanka statusa roditelja uenika kole:
1. JULIJANA UBELA, lan iz reda
roditelja i
2. SANJA MARTINOVI, lan iz reda
roditelja.
lanak 2.
Ovo Rjeenje stupa na snagu danom
donoenja, a objaviti e se u Slubenom glasniku
Grada Mostara.
Broj: 06/2-40-19323/13
Mostar, 08.10.2013.godine
GRADONAELNIK
Ljubo Beli, v.r.
_______________________________________
Na osnovu lana 25. Zakona o ustanovama
(Slubeni list Republike Bosne i Hercegovine
broj 6/92, 8/93 i 13/94), lana 61. Zakona o
srednjokolskom odgoju i obrazovanju (Slubene
novine Hercegovako neretvanskog kantona
broj 8/00, 4/04, 5/04 i 8/06) i lana 43. Statuta
Grada Mostara (Gradski slubeni glasnik Grada
Mostara broj 4/2004, Slubeni glasnik Grada
Mostara broj 8/09), Gradonaelnik Mostara, kao
odgovorni javni slubenik, donosi

Broj 8 Strana 229

R J E E NJ E
o razrjeenju lanova kolskog odbora
Gimnazije fra Grge Martia Mostar
lan 1.
Razrjeavaju se dunosti lana kolskog
odbora Gimnazije fra Grge Martia Mostar zbog
prestanka statusa roditelja uenika kole:
1. JULIJANA UBELA, lan iz reda
roditelja i
2. SANJA MARTINOVI, lan iz reda
roditelja.
lan 2.
Ovo Rjeenje stupa na snagu danom
donoenja, a objaviti e se u Slubenom glasniku
Grada Mostara.
Broj: 06/2-40-19323/13
Mostar, 08.10.2013.godine
GRADONAELNIK
Ljubo Beli, s.r.
_______________________________________
25.
(
6/92, 8/93 13/94),
61.
(
8/00, 4/04, 5/04
8/06) 43.
(
4/2004,
8/09), ,
,



1.



:
1. ,

2. ,
.

Listopad / Oktobar 2013.

SLUBENI GLASNIK
Grada Mostara

2.

,
.
: 06/2-40-19323/13
, 08.10.2013.

, ..
_______________________________________
53.
Na temelju lanka 12. Zakona o ministarskim,
vladinim i drugim imenovanjima Federacije Bosne
i Hercegovine (Slubene novine Federacije
Bosne i Hercegovine broj 34/03), lanka 61.
Zakona o srednjokolskom odgoju i obrazovanju
(Narodne novine Hercegovako neretvanske
upanije broj 8/00, 4/04, 5/04 i 8/06), lanka
43. Statuta Grada Mostara (Gradski slubeni
glasnik Grada Mostara broj 4/04 i Slubeni
glasnik Grada Mostara broj 8/09) i lanka 14.
Odluke o kriterijima i postupku za imenovanje
upravnih odbora/upravnih vijea javnih ustanova
iji osniva je Grad Mostar, te njihovim pravima,
obvezama i odgovornosti (Slubeni glasnik
Grada Mostara broj 5/05), na prijedlog Gimnazije
fra Grge Martia Mostar, Gradonaelnik Mostara,
kao odgovorni javni slubenik, donosi
R J E E NJ E
o konanom imenovanju lanova kolskog
odbora Gimnazije fra Grge Martia Mostar
lanak 1.
U kolski odbor Gimnazije fra Grge Martia
Mostar imenuju se :
1. LIDIJA IMI, lan iz reda roditelja i
2. MIRKO BOKOVI, lan iz reda
roditelja.
lanak 2.
Mandat lanova iz lanka 1. ovog Rjeenja
traje do kraja vremena na koje je imenovan kolski
odbor.
lanak 3.
Ovo Rjeenje stupa na snagu danom
donoenja, a objaviti e se u Slubenom glasniku
Grada Mostara.

Broj 8 Strana 230

Broj: 06/2-40-19323/13-1
Mostar, 08.10.2013.godine
GRADONAELNIK
Ljubo Beli, v.r.
_______________________________________
Na osnovu lana 12. Zakona o ministarskim,
vladinim i drugim imenovanjima Federacije Bosne
i Hercegovine (Slubene novine Federacije
Bosne i Hercegovine broj 34/03), lana 61.
Zakona o srednjokolskom odgoju i obrazovanju
(Slubene novine Hercegovako neretvanskog
kantona broj 8/00, 4/04, 5/04 i 8/06), lana 43.
Statuta Grada Mostara (Gradski slubeni glasnik
Grada Mostara broj 4/04 i Slubeni glasnik
Grada Mostara broj 8/09) i lana 14. Odluke o
kriterijima i postupku za imenovanje upravnih
odbora/upravnih vijea javnih ustanova iji
osniva je Grad Mostar, te njihovim pravima,
obavezama i odgovornosti (Slubeni glasnik
Grada Mostara broj 5/05), na prijedlog Gimnazije
fra Grge Martia Mostar, Gradonaelnik Mostara,
kao odgovorni javni slubenik, donosi
R J E E NJ E
o konanom imenovanju lanova kolskog
odbora Gimnazije fra Grge Martia Mostar
lan 1.
U kolski odbor Gimnazije fra Grge Martia
Mostar imenuju se :
1. LIDIJA IMI, lan iz reda roditelja i
2. MIRKO BOKOVI, lan iz reda
roditelja.
lan 2.
Mandat lanova iz lana 1. ovog Rjeenja
traje do kraja vremena na koje je imenovan
kolski odbor.
lan 3.
Ovo Rjeenje stupa na snagu danom
donoenja, a objaviti e se u Slubenom glasniku
Grada Mostara.
Broj: 06/2-40-19323/13-1
Mostar, 08.10.2013.godine
GRADONAELNIK
Ljubo Beli, s.r.
_______________________________________

Listopad / Oktobar 2013.

SLUBENI GLASNIK
Grada Mostara

12. ,
(

34/03), 61.
(

8/00, 4/04, 5/04 8/06), 43.
(
4/04
8/09) 14.

/
,
,
(
5/05),
, ,
,

Broj 8 Strana 231

1.

:
1. ,

2. ,
.
2.
1.

.
3.

,
.
: 06/2-40-19323/13-1
, 08.10.2013.

, ..
_______________________________________

Listopad / Oktobar 2013.

SLUBENI GLASNIK
Grada Mostara

Broj 8 Strana 232

Nakladnik / izdava ne moe preuzeti odgovornost za jezik slubenih objava i oglasa koje se
objavljuju u dijelu Objave i oglasi.
SLUBENI GLASNIK GRADA MOSTARA
Nakladnik / izdava: GRAD MOSTAR
Za nakladnika / izdavaa: Tajnik / Sekretar Gradskog vijea Grada Mostara: tel.: 036 / 447-400, 447-407,
faks: 447-447, 447-433
List izlazi prema potrebi. Pretplata za 2013. godinu iznosi 117,00 KM sa PDV-om. Pretplata, prodaja i
primanje oglasa obavlja se u ulici Hrvatskih branitelja u Mostaru. iro raun broj: 1610200009950649
kod Raiffeisen bank d.d. BiH GF Mostar.
Pretplatnicima koji se pretplate tokom godine ne moemo garantovati prijem svih prethodno izdatih brojeva.
Tisak / tampa: IC tamparija Mostar, Karaozbegova 1.
Naklada / tira: 200 primjeraka

You might also like