You are on page 1of 9

Competena material

1.Semnificaiile termenului de competen Spectaculoasa resurecie a statului de drept, marcnd trecerea de la dreptul statului la statul dreptului, subordonarea deci a statului fa de drept, redimensioneaz una din funciile statului- aplicarea dreptului. Printr-un original circuit feed-back se ajunge ca statul, autorul dreptului, s se subordoneze acestuia, inclusiv prin desfurarea unor activiti specifice de realizare a dreptului. Aceste activiti pot cuprinde: emiterea unor reguli de drept pentru aplicarea altor reguli, ierarhic superioare; exercitarea unor prerogative sau atribuii; rezolvarea conflictelor care apar n procesul particularizrii regulilor emise sau a prerogativelor exercitate.1 Indiferent ns de natura activitilor desfurate pentru realizarea dreptului, n sens mai larg vorbind, pentru nfptuirea uneia din funciile statului, autoritaile acestuia trebuie s acioneze pe baza i n limitele competenei prestabilite prin regulile de drept. Prin competen, n general, se desemneaz capacitatea unei autoriti publice sau a unei persoane fizice sau juridice de a rezolva o anumit problem. Conceptul de competen este de ampl utilizare n limbajul juridic, mai cu seam n domeniul procesual. n dreptul procesual civil, prin competen nelegem capacitatea unei instane de judecat de a soluiona anumite cereri sau litigii. Legislaia romn folosete criterii diferite pentru determinarea competenei instanelor judectoreti. Pe de alt parte, trebuie s precizm c nu toate litigiile civile sunt de competena instanelor exist litigii care se soluioneaz de ctre alte autoriti statale sau de ctre alte organe dect instanele judectoreti. Regulile de competen sunt stabilite chiar din primele texte ale Codului de procedur civil. Acest lucru relev i importana care se acord determinrii acestor reguli. ntr -adevr, pentru cetaean, una din problemele pe care trebuie s le determine, n cazul declanrii unei litigiu, etse tocmai aceea a cunoaterii autoritii publice la care trebuie s nainteze cererea de chemare n judecat. Dar, determinarea unor reguli precise de competen prezint importan i pentru autoritatea judectoreasc; organele de justiie nu pot fi sesizate la ntmplare, adic dup bunul plac al prilor litigante, altminteri s-ar produce o distorsiune grav n sfera de activitate a instanelor care s-ar putea concretiza i n contestarea inutil a hotrrilor pronunate. 2 De aceea, este firesc ca ntreaga activitate de jurisdicie, de la sesizarea instanei i pn la valorificarea drepturilor cuprinse ntr-un titlu executoriu, s se realizeze cu respectarea unor reguli riguros determinate, singurele care pot disciplina activitatea procesual a participanilor la o activitate att de important. Aadar, prin intermediul regulilor de competen jurisdicional se realizeaz o delimitare a atribuiilor concrete ale instanelor judectoreti. n mod firesc, orice sistem judiciar este
1 2

Deleanu, Ion, Tratat de procedur civil, vol.I, ediia a II-a, ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.425 Le, Ioan, Tratat de procedur civil, ediia a IV-a, ed.C.H.Beck, Burureti, 2008, p.212

constituit dintr-un numr nsemnat de instane, unele dintre ele de acelai grad, iar altele de grad diferit. De aceea, n orice sistem de drept, exist reguli corespunztoare pentru delimitarea atribuiilor instanelor n cadrul sistemului judiciar al rii respective. O atare delimitare d e atribuii se realizeaz n cele dou forme ale competenei jurisdicionale: competena material i competena teritorial. Competena material (numit uneori i competena ratione materiae) presupune o delimitare ntre instane de grad diferit. Normele de competen material sunt stabilite sub aspect funcional (dup felul atribuiilor jurisdicionale) i sub aspect procesual (dup obiectul, valoarea sau natura cererii) n Codul de procedur civil, precum i n unele acte normative speciale. Competena material funcional (ratione oficii) este aceea care determin i precizeaz funcia i rolul atribuite fiecreia din categoriile instanelor judectoreti, iar competena material procesual este aceea care determin categoria de pricini ce pot fi rezolvate, n concret, de o anumit categorie de instane judectoreti.3 Competena material este reglementat de norme de ordine public, deci are caracter absolut, astfel nct prile nu pot conveni s deroge de la aceste norme, nici chiar cu autorizarea instanei. Competena material funcional Competena material funcional determin funciile i rolul fiecreia din categoriile de instane care fac parte din sistemul judiciar. Prin aceast competen se stabilete, n primul rnd, ierarhia instanelor judectoreti, n sensul delimitrii organelor care desfoar jurisdicia de fond de cele care exercit controlul judiciar ordinar sau extraordinar. n al doilea rnd, prin regulile de competen material funcional se determin care din instanele judectoreti pot cumula judecata n fond cu judecata n apel sau recurs. Potrivit art.40 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar, competena judectoriilor, a tribunalelor i a curilor de apel este stabilit n Codul de procedur civil , cu modificrile i completrile ulterioare, i n Codul de procedur penal, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i n legi speciale. Articolele 19-25 ale Legii nr.304/2004 reglementeaz competena material funcional a naltei Curi de Casaie i Justiie. Astfel, seciile civil i de proprietate intelectual, penal, comercial i de contencios administrativ i fiscal judec recursurile mpotriva jotrrilor pronunate de curile de apel i ale altor hotrri, n cazurile pevzute de lege. Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie judec: -n prim instan, procesele i cererile date prin lege, n competena de prim instan a ICCJ -recursurile, n condiiiile prevzute de lege. Seciile ICCJ, n raport cu competena fiecreia, soluioneaz: -cererile de strmutare, pentru motivele prevzute n codurile de procedur -conflictele de competen, n cazurile prevzute de lege
3

Ciobanu, Viorel Mihai, Boroi, Gabriel, Drept procesual civil, ediia a IV-a, ed. C.H.Beck, Bucureti 2009, p.122

-orice alte cereri prevzute de lege Seciile ICCJ soluioneaz i recursurile declarate mpotriva hotrrilor nedefinitive sau a actelor judectoreti, de orice natur, care nu pot fi atacate pe nici o alt cale, iar cursul judecii a fost ntrerupt n faa curilor de apel. Completul de 9 judectori soluioneaz recursurile i cererile n cauzele judecate n prima instan de secia penal a instanei supreme, precum i alte cazue date n competena sa prin lege, i de asemenea, ca instan disciplinar. Seciile Unite ale ICCJ au n competen: -judecarea resursuilor n interesul legii -soluionarea sesizrilor privind schimbarea jursiprudenei instanei supreme -sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare. Competena material procesual civil Competena material procesual determin, n funcie de obiectul, natura i valoarea litgiului, cauzele ce pot fi soluionate numai de anumite categorii de instane. Sediul materiei reglementrii legale se afl n chiar primele articole ale Codului de procedur civil. 1.Competena material a judectoriilor Potrivit art.1 din C.proc.civ., judectoriile judec: a) n prim instan, toate procesele i cererile, n afar de cele date prin lege n competena altor instane; Rezult c judectoria este instana de drept comun n ceea ce privete judecata n prim instan, deci, ori de cte ori nu se prevede competena unei alte instane de a rezolva n prim instan o anumit cerere, aceasta va fi soluionat de judectorie. Se mai observ c textul stabilete i competena general a judectoriei, deoarece exclude din competena sa cererile date prin lege n competena altor instane, fiind vorba nu numai de alte instane judectoreti ci i de orice alte organe cu activitate jurisdicional. b) n prim i ultim instan, procesele i cererile privind creane avnd ca obiect plata unei sume de bani de pn la 2000 lei inclusiv; Rezult c pentru hotrrile pronunate n aceste cazuri nu exist cai legale de atac. c) plngerile mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile prevzute de lege; textul se refer la controul judectoresc pe care l exercit judectoriile asupra legalitii i temeiniciei hotrrilor pronunate de alte organe cu activitate jurisdicional. Acest control intervine numai dac este expres prevzut de lege. Cu titul exemplificativ, mentionm art.32 din Ordonana nr.2/2001, potrivit cruia plngerea mpotriva procesului-verbal de contravenie se soluioneaz de judectoria n a crei circumscripie a fost svrit contravenia. d) n orice alte materii date prin lege n competena lor.

Redactarea nu este foarte exact ntruct, pn la acest punct, art.1 nu s -a referit la materii pentru a se putea spune n orice alte materii. Fa de modul n care sunt redactate celelalte puncte ale articolului, textul de fa trebuie interpretat n sensul c are n vedere orice alte cereri date prin lege n competena judectoriillor. Se ncadreaz n aceast categorie: -cererea de asigurare a dovezilor pe cale principal; -cererea prin care se solicit ndreptarea greelilor materiale strecurate n propriile hotrri sau ncheieri, lmurirea ori completarea pripriilor horrri; -contestaia n anulare exercitat mpotriva unei hotrri pronunate de judectorie, n condiiile prevzute de art.317 CPc; -revizuirea introdus mpotriva unei hotrri prununate de judectorie, n condiiile prevazute de art.322 i urm. CPC; -cererea de ncuviinare a executrii silite; -contestaia la executarea propriu-zis, afar de cazul n care legea dispune altfel; -nvestirea cu formul executorie a cambiilor, biletelor la ordin i cecurilor, soluionarea opoziiilor la samaia de executare n aceast materie, inerea registrului de proteste i soluionarea cererilor de anulare a titlului; Aceast enumerare nu este limitativ, ci, dimpotriv, are caracter exemplificativ. Alturi de regulile comune n privina competenei materiale a judectoriilor, exist sau pot exista unele situaii speciale pentru anumite judectorii n sensul stabilirii unei competene exclusive. Astfel, Judectoria Sectorului 1 Bucureti soluioneaz cererile referitoare la anularea, modificarea sau completarea actelor de stare civil sau meniunilor nscrise pe acestea, n caz ul n care cererea este fcut de un cetean strin ori de un cetean romn cu domiciliul n strintate. Judectoriile Constana i Galai au o competen material exclusiv n materie maritim i fluvial, motiv pentru care la aceste judectorii exist secie maritim i fluvial. 2.Competena material a tribunalului Tribunalele judec, n prim instan, cererile date prin lege n competena lor; ca instan de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n prim instan; ca instant de recurs, recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii care, potrivit legii, nu sunt supuse apelului. Rezult c tribunalul este instana de drept comun n ceea ce privete judecarea apelurilor, dar este instan de excepie n ceea ce privete judecarea n prim instant i n recurs. Articolul 2 pct.1 C.proc.civ. stabilete competena de prim instan a tribunalului. Aa cum se poate observa, unele cereri sunt de competena exclusiv a tribunalelor, altele sunt repartizate ntre tribunale i judectorii sau ntre tribunale i curi de apel. Astfel, tribunalele judec n prim instan: -procesele i cererile n materie civil al cror obiect are o valoare de peste 500.000 lei, cu excepia cererilor de mpreal judiciar, a cererilor n materie succesoral, a cererilor neevaluabile n bani i a cererilor privind materia fondului funciar, inclusic cele de drept comun,

petitorii sau dup caz, posesorii, formulate de terii vtmai n drepturile lor prin alicarea legilor n materia fondului funciar. Rezult aadar c, cererile care au un obiect de pn la 500.000 lei precum i cererile neevaluabile pecuniar sutn de competena judectoriei, ca regul. Deasemenea, sunt de competena judectoriei cererile de mpreal judiciar, cererile in materie succesoral, indiferent de valoarea obiectului acestora, precum i cererile privind materia fondului funciar, inclusiv cele de drept comun. -conflictele de munc, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane; -procesele i cererile n materie de contencios administrativ, n afara celor date n competena curilor de apel; -procesele i cererile n materie de creaie intelectual i de proprietate industrial; -procesele i cererile n materie de expropriere; -cererile pentur ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiilor; -cererile pentru repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare svrite n procesele penale; -cererile pentru recunoaterea, precum i cele pentru mcuviinarea executrii silite a hotrrilor date n ri strine. Potrivit art.2 pct.2., ca instane de apel, tribunalele soluioneaz apelurile declarate mpotriva hotrrilor ponunate de judectorii n prim instan. ntruct judectoria este instana de drept comun n ceea ce privete judecata n prim instan, nseamn c instana de drept comun n ceea ce prinete apelurile este tribunalul. Potrivit art.2 pct.3 , ca instane de recurs, tribunalele judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de jduectorii care, potrivit legii, nu sunt supuse apelului. Referitor la competena tribunalului de a judeca recursuri, trebuie reinut i dispoziia nscris n art.399 alin.(3) Cpc, conform creia, recursul exercitat mpotriva ncheierii (necontencioase) pronunate de preedintele judectoriei se judec de tribunal, iar apelul exercitat mpotriva ncheierii (necontencioase) pronunate de preedintele tribunalului se judec de completul instanei respective. Potrivit art.2 pct.4 Cpc, tribunalele mai judec n orice alte materii date prin lege n competena lor. Spre exemplu: -cile extraordinare de atac de retractare (contestaia n anulare i revizuirea) ndreptate mpotriva propriilor hotrri; -conflictele de competen dintre dou judectorii din circumscripia sa teritorial sau dintre o judectorie din raza sa de activitate i un alt organ cu activitate jurisdicional; -cererea de recuzare cand la judectorie nu s epoate constitui completul din cazua recuzrii; -cererea de strmutare de la o judectorie la alta din raza sa teritorial, pe motiv de rudenie sau afinitate; -cererea de ndreptare a greelilor materiale, de lmurire sau de completare a propriilor hotrri i ncheierei; -cererile care izvorsc dintr-un act sau un fapt de concuren neloial;

-procedurile prevzute de Legea nr.85/2006 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului care sunt exercitate de judectorul sindic, cu excepia recursului prevzut de art.8 din aceast lege. Tribunalul municipiului Bucureti are o competen material exclusiv stabilit printr-o serie de legi speciale. De exmplu, n materia nregistrrii partidelor politice, validarea alegerii primarului general al capitalei etc. n conformitate cu Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar, exist urmtoarele categorii de tribunale specializate: - tribunale pentru minori i familie -tribunale de munc i asigurri sociale -tribunale comerciale -tribunale administrativ-fiscale 3. Competena material a curilor de apel Din cuprinsul art.3 C.proc.civ. rezult de asemenea-ca i n cazul tribunalelor-c instanele numite curi de apel se pot prezenta, dup caz, ntr-o tripl ipostaz: a) ca prime instane, n materia contenciosului administrativ atribuit lor prin lege; b) ca instane de apel, n legtur cu apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n prim instan; c) ca instane de recurs, n legtur cu recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n apel sau mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de tribunale, care, potrivit legii, nu sunt supuse apelului, precum i n orice alte cazuri prevzute expres de lege. Trebuie s menionm c, potrivit art.339 alin.final C.proc.civ., curtea de apel mai judec i recurdurile declarate mpotriva ncheierilor date de preedintele acestei instane, n acele cazuri n care legea i permite s ia o serie de msuri cu caracter necontencios. Avnd n vedere c tribunalele sunt instane de apel de drept comun, nseamn c instanele de recurs de drept comun sunt curile de apel. n sfrit, potrivit art.3 pct.4, cuile de apel mai judec n alte materii date prin lege n competena lor, spre exemplu: -conflictele de competen ntre dou tribunale sau ntre un tribunal i ntre o judectorie din raza sa teritorial, ori ntre dou judectorii ce nu sunt n circumscripia aceluiai tribunal, dar care se afl n raza teritorial a aceleiai curi de apel, precum i conflictele de competen ntre un tribunal din circumspcripia curii respective i un alt organ de jurisdicie; -cererea de recuzare dac, din cauza recuzrii, nu se poate constitui completul la tribunal; -cererile de strmutare, pe motiv de rudenie sau afinitate, de la un tribunal la altul din circumscripia sa teritorial; -contestaiile n anulare i revizuirile introduse mpotriva propriilor hotrri; -contestaiile mpotriva hotrrilor comisiei ce privesc soluionarea ntmpinrilor referitoare la propunerile de expropriere; -recursul exercitat mpotriva hotrrii date de judectorul sindic n temeiul art.8 din Legea nr.85/2006 privind procedura insolvenei;

-cererea de suspendare a grevei. 4. Competena material a ICCJ

Excepia de necompeten material

Necompetena semnific inaptitudinea instanei de a rezolva o cerere sau un proces, n raport cu regulile competenei materiale sau cu regulile competenei teritoriale.4 Dac se contest competena n cursul judecii, deci dup sesizarea instanei i nainte de a se pronuna o hotrre, indiferent c este vorba de judecata n prim instan sau n ci de atac, mijlocul procesual de invocare a necompetenei instanei la care procesul se afl pendente este excepia. Aa cum menionam la nceputul acestei lucrri, normele care guverneaz competena material au caracter imperativ ceea ce confer excepiei de necompeten materiale un caracter absolut. Articolul 159 alin. (2) stipuleaz faptul c necompetena material poate fi invocat de pri ori de ctre judector la prima zi de nfiare n faa primei instane, dar nu mai trziu de nceperea dezbaterilor asupra fondului. De asemenea, la prima zi de nfiare, judectorul este obligat, din oficiu, s verifice i s stabileasc dac instana sesizat este competent material s judece pricina, consemnnd n cuprinsul ncheierii de edin temeiurile de drept pentru care constat competena instanei sesizate. De regul, necompetena este invocat de prt, fr s fie necesar justificarea unui interes propriu, interesul rezultnd din simplul fapt c el a fost chemat n judecat n faa unei instane care nu este competent. Va trebui ns s justifice temeinicia cererii sale de constatare sau de declarare a necompetenei, artnd motivele de fapt i de drept care justific excepia. El va putea invoca necompetena material prin ntmpinare sau direct n faa instanei. Necompetena de ordine public, aa cum este i necompetena material, poate fi invocat i de ctre reclamant, i chiar i de ctre procuror. Instana trebuie s soluioneze excepia cu prioritate fa de alte excepii de procedur. Asupra excepiei de necompeten, instana se pronun, dup caz, printr-o ncheiere sau printr-o hotrre. ncheierea se pronun n cazul respingerii excepiei. Pronunarea unei asemeanea soluii are ca efect rezolvarea n continuare a cauzei de ctre instana sesizat. mpotriva ncheierii de respingere, partea interesat poate exercita calea ordinar de atac a apelului sau recursului, ns numai odat cu fondul cauzei. n ipoteza admiterii excepiei de necompeten, instana se pronun printr-o hotrrre de declinare a competenei, prin care va dispune trimiterea cauzei la instana sau organul jurisdicional competent. Aceast hotrre de declinare poate fi atacat cu recurs, n termen de 5 zile de la pronunare.

Deleanu, Ion, op.cit., p.246

Aa cum n doctrin se constat5, hotrrea de declinare produce un dublu efect: de deznvestire a instanei sesizat cu aciune principal i de nvestire a altei instane sau organ cu atribuii jurisdicionale. Instana sau organul jurisdicional n favoarea cruia a fost declinat competena poate, ns, la rndul ei s se declare necompetent, nscndu-se astfel un conflict negativ de competen, ce va fi soluionat de instana comun superioar celor dou instane implicate, pe calea regulatorului de competen. Perspective legislative -n Ncpc competena e reglementat undeva de la art 92 incolo -tribunalele sunt instane cu plenitudine de competen -judectoriile sunt instane excepionale n prim instan -ICCJ domin recursurile, toate rec sa fie la inalta curte cu exc cazurilor in care legea prevede atceva -directie ger=nerala de unificare a practicii prin ducerea recursurilor la inalta curte, jurisprudenta s-ar regla prin metode nu de interventie ca ril ci prin casare Art 93 pct 1 tribunalele judeca in prima instanta toate cererile care nu sunt date in comp altei instante.se delimiteaza in mod exceptional competenta judecatoriei.( cerire din materia instantei de tutela-cartea a 2a a cc +ocrotirea persoanei fizice, cererile in evacuare-se recunoaste pt ptima data existenta unor astfel de cereri, cererie ref la ziduri, santuri, servituti, dumuri de trecere, posesorii, stramutarea de hotare si granutuire; cereri privind oblig de a face sau de a nu face, neevaluabile in bani,indif de izvorul lor contractual sau necontractual, cu exc celor date prin lege in competenta unor alte instante-oblig de a face sau a nu face neevaluabile in bani?exemplu:predarea unor documente, cum se face evaluarea? -in practica astfel de cereri snt considerate neevaluabile in bani desi patrimoniale, pt k nu creeaza in mod nemijlocit o satisfactie patrimoniala; cererile de imparteala judiciara indif de valoare-vezi art 2 alin2 cpp, unde erau mentionate si cererile in materie succesorala, cererea de partaj judiciar ca urmare a unei mosteniri, unde, cf noului cod?2 teze: prin faptul ca legiuitorul nu a mai preluat si materia succesorala la judecatorii, acestea vor fi solutionate la tribunal, si a 2a, legiutorul a vrut sa preia la judecatorii tot ce inseamna imparteala indif din ce ar decurge aceasta, de sursa indiviziunii sau copopr, ramanand insa la tribunal celelalte cereri don materie succesorala care nu pp imparteala, rezulta o scindare pe competenta in materie succesorala. Art 103, in materie de nostenire, competenta dupa valoare se determina fara scaderea sarcinilor sau datoriilor mostenirii-2 probleme: nu se scad creantele cand stabilim valoarea, legiuitorul nu a dorit ca in materie de mostenire sa opereze acea scindare pt k se vb de cereri de imparteala indig de valoare si cererei succsorale care sunt la jud sau la tribunal dupa cum e valoarea lor-rezulta, succesiuni, dupa valoare la jud sau la tribunal;(pragul pt tribunal e de 200 000).; in practica ori se va adopta pozitia cf careia cererile succesorale vor fi la tribunal, jud in functie de valoare, sau la judecatorie in toate cazurile.
5

Le, Ioan, op.cit., p.268

-aceleasi criterii de determinare a comp materiale: natura pricinii, valoare si in materie de contecncios-organul emitent. -valoarea ob cererii-ramane o problema delicata intre dterminarea comp jud sau trib; pragul este de 200 000; art 477-desi prgaul de competenta e redus, in realitate, la obiectul recursului, tot ce e intre 200 si 500 nu e susceptibil de recurs ci numai de apel, astfel ca aceste cauze nu ajung la inalta curte si nu o ingreuneaza pe ICCJ; -cum determinam valoarea ob unui litigiu? Art 96 si urm.cine stabileste valoarea-reclamatul; poae fi contestata de catre parat sau de catre instanta; dobanzile, penalitatile si alte accesorii ale cererii principale nu se iau in calculul valorii, indif de data scadentei, si nici prestatiile periodice ajunse la scadenta la data introducerii cererii de chemare in judecata;art 97 alin2, in cazul in care mi multe capete de cerere principale intemeiate pe un titlu comun sau avand cauze dif dar in stransa legartura au fost deduse jud printr-o singura cerere, instanta comp sa solutioneze va fi aceea competenta sa sol capatul de cerere mai inalta in grad.(caz nou de prorogare de com); art 100 cand prin actiune se cere plata unei parti dintr-o creanta, valoarea se socoteste dupa partea pretinsa de reclamant ca fiind exigibila si nu dupa partea ceruta de reclamant.contractele cu executare succesiva-valoarea se socoteste duppa chiria sau arenda anuala. Bibliografie Deleanu, Ion, Tratat de procedur civil, vol.I, ediia a II-a, ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007 Deleanu, Ion, Tratat de procedur civil-din perspectiva noului Cod de procedur civil, vol.I, editura Wolters Kluwer Romania, Bucureti, 2010 Ciobanu, Viorel Mihai, Boroi, Gabriel, Drept procesual civil, ediia a IV-a, ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009 Le, Ioan, Tratat de drept procesual civil, ediia a IV-a, ed. C.H:Beck, Bucureti, 2008