You are on page 1of 5

VENITURILE I CHELTUIELILE UNIUNII

Veniturile bugetare sunt stabilite de Consiliu, dup ratificarea de ctre parlamentele statelor membre. Cheltuielile bugetare sunt aprobate n comun de Consiliu i Parlament.

TEMEI JURIDIC
articolele 310-325 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i articolul 173 din Tratatul Euratom (venituri i cheltuieli); articolul 352 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i articolele 172 i 203 din Tratatul Euratom (mprumuturi); Decizia 2007/436/CE, Euratom a Consiliului din 7 iunie 2007 privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor Europene (JO L 163, 23.6.2007, p. 17); Regulamentul (CE, Euratom) nr. 105/2009 din 26 ianuarie 2009 al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 privind punerea n aplicare a Deciziei 2000/597/CE, Euratom privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor (JO L 36, 5.2.2009, p. 36); Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2028/2004 din 16 noiembrie 2004 al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 privind punerea n aplicare a Deciziei 94/728/CE, Euratom privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor (JO L 352, 27.11.2004, p. 1); Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii i de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1); Acordul interinstituional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu i Comisie privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar care include cadrul financiar multianual 2007-2013 (JO C 139, 14.6.2006), modificat prin Decizia nr. 2012/5/ UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie 2011 (JO L 4, 7.1.2012, p. 12), Decizia nr. 2009/1005/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 17 decembrie 2009 (JO L 347, 24.12.2009, p. 26), Decizia nr. 2009/407/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 mai 2009 (JO L 132, 29.5.2009, p. 8), Modificarea din 18 decembrie 2008 (JO C 326, 20.12.2008, p. 3), Decizia nr. 2008/371/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2008 (JO L 128, 16.5.2008, p. 8) i Decizia nr. 2008/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 decembrie 2007 (JO L 6, 10.1. 2008, p. 7).

OBIECTIVUL
S ofere Uniunii Europene autonomie financiar n limitele disciplinei bugetare. Fie tehnice UE - 2013 1

FUNCIONARE
n timp ce Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) a avut propriile resurse nc de la nceput, Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) au fost iniial finanate din contribuiile statelor membre. Decizia privind resursele proprii din 21 aprilie 1970 asigura CEE propriile sale resurse. Resursele proprii sunt limitate n prezent la 1,23 % din venitul naional brut de la nivelul UE. ntruct bugetul trebuie s fie n echilibru, i cheltuielile sunt limitate de acest plafon.

VENITURI
1. Resursele proprii tradiionale Acestea au fost create prin decizia din 1970 i au fost colectate ncepnd din acel moment. n 2012, acestea reprezentau cca 12 % din veniturile totale. Ele constau n taxe vamale, taxe agricole i taxele pe zahr i izoglucoz. 2. Resursa proprie bazat pe TVA Dei este prevzut n decizia din 1970, aceast resurs nu a fost aplicat pn n momentul armonizrii sistemelor de TVA din statele membre n 1979. Ea const n transferul ctre Comunitate a unui procentaj din TVA-ul estimat a fi colectat de statele membre. Veniturile din TVA au reprezentat 10,4 % din bugetul total n 2012. 3. Resursa proprie bazat pe VNB Aceast a patra resurs proprie a fost creat prin decizia din 1988 i const n prelevarea din VNB-ul statelor membre a unui procentaj uniform prevzut n procedura bugetar a fiecrui an. Iniial, aceast contribuie urma s fie colectat doar n cazul n care celelalte resurse proprii nu acopereau n totalitate cheltuielile, ns ea finaneaz n prezent majoritatea bugetului UE. n 2012, resursa bazat pe VNB a reprezentat cca 70 % din veniturile UE. 4. Alte venituri i bilanurile executate de-a lungul anului anterior UE obine alte venituri din impozitele pe salarii pltite de personalul UE, contribuiile unor ri nemembre ale UE la anumite programe europene i amenzile aplicate ntreprinderilor care ncalc legislaia n domeniul concurenei sau alte reglementri. Bilanul din fiecare exerciiu financiar este introdus n bugetul pentru anul ulterior ca venituri n cazul unui surplus. Alte venituri, bilanuri i ajustri tehnice s-au ridicat n 2012 la 7,6 % din veniturile totale. 5. Mecanisme de corecie Corecia dezechilibrelor bugetare dintre contribuiile statelor membre face parte, de asemenea, din sistemul actual de resurse proprii. Rabatul pentru Regatul Unit, convenit n 1984, const ntr-o reducere a contribuiei Regatului Unit egal cu dou treimi din diferena dintre contribuia sa (excluznd resursele proprii tradiionale) i ceea ce primete napoi de la buget. Acest rabat a fost ajustat n 2007 pentru a exclude treptat din calcule cheltuielile neagricole din statele membre care au aderat ncepnd cu 2004. Aceast corecie este finanat de toate celelalte state membre, cu excepia Germaniei, rilor de Jos, Austriei i Suediei, care beneficiaz de o reducere a contribuiilor lor la finanarea rabatului pentru Regatul Unit. Germania, rile de Jos, Austria i Suedia beneficiaz, de asemenea, de o rat redus a TVA-ului exigibil pentru perioada 2007-2013, iar rile de Jos i Suedia beneficiaz de o reducere a contribuiei lor bazat pe VNB pentru aceeai perioad. Se dezbat propuneri pentru o nou decizie privind resursele proprii.

Fie tehnice UE - 2013

CHELTUIELI
A. Principii fundamentale Bugetul Uniunii respect cele nou reguli generale ale unitii, exactitii bugetare, anualitii, echilibrului, unitii de cont (euro), universalitii, specificitii (fiecare credit se aloc unui anumit tip de cheltuieli), bunei gestiuni financiare i transparenei, n conformitate cu articolele 6-35 din Regulamentul privind normele financiare. Regula anualitii trebuie s fie conciliat cu necesitatea de a gestiona msurile multianuale, din ce n ce mai importante n cadrul bugetului. Prin urmare, bugetul include credite difereniate constnd n: credite de angajament, care acoper costul total din exerciiul n curs al obligaiilor legale contractate pentru activitile care dureaz mai muli ani; credite de plat, care acoper cheltuielile legate de realizarea angajamentelor contractate n exerciiul n curs sau pe parcursul exerciiilor anterioare.

Nu se respect ntrutotul nici regula unitii, din cauza faptului c creditele Fondului european de dezvoltare (FED) nu sunt incluse n buget. n rezoluiile sale, Parlamentul a solicitat n mod repetat ca FED s fie integrat n bugetul general. B. 1. Structura bugetului n funcie de caracteristicile creditelor Cheltuieli operaionale/cheltuieli administrative/bugete individuale pe activiti

Bugetul general este mprit n zece seciuni, cte una pentru fiecare instituie. n timp ce seciunile celorlalte instituii cuprind n special cheltuieli administrative, seciunea referitoare la Comisie (seciunea III) const n cheltuieli operaionale pentru finanarea aciunilor i programelor i n costuri administrative pentru punerea lor n aplicare (asisten tehnic, agenii, resurse umane). Comisia utilizeaz o nomenclatur bugetar care prezint resursele pe domeniul politic i activitate, astfel facilitnd evaluarea costurilor i a eficacitii fiecrei politici a Uniunii (ntocmirea bugetului pe activiti). 2. Cadrul financiar multianual (CFM) (1.5.2.) ncepnd din 1988, cheltuielile Comunitii au fost planificate conform unui cadru multianual care repartizeaz bugetul pe rubrici, stabilind plafoane de cheltuieli ce reflect principalele prioriti bugetare pentru perioada avut n vedere. Prima perioad de programare a fost de 5 ani; perioada urmtoare i cea curent de 7 ani. Tratatul de la Lisabona prevede perioade de cel puin cinci ani, n corelaie cu mandatul Comisiei i cu durata unei legislaturi. Bugetele anuale trebuie s respecte limitele stabilite n cadrul multianual.

ACTIVITILE DE MPRUMUT I CREDITARE


Tratatul Euratom confer n mod expres Comunitii posibilitatea de a ncheia contracte de mprumut. Articolul 352 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede competenele necesare. Volumul mprumuturilor a crescut semnificativ din 1978 i se preconizeaz c va crete n continuare. Acordul interinstituional privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar din mai 2006 prevede s se recurg tot mai mult la astfel de instrumente financiare noi. Au fost incluse instrumente financiare sub form de capital propriu sau capital de risc, garanii sau alte mecanisme de partajare a riscurilor n diverse programe ale UE pentru a crete capacitatea de stimulare a asistenei financiare oferite de UE. Fie tehnice UE - 2013 3

Mecanismul european de stabilizare financiar a fost creat n cadrul unui pachet de msuri aprobat de Consiliu la 9 mai 2010 pentru statele membre care se confrunt cu dificulti grave sau sunt ameninate de astfel de dificulti. Mecanismul ofer asisten financiar sub form de mprumuturi sau linii de credit garantate de bugetul UE. Mecanismul pentru balanele de pli faciliteaz acordarea de asisten financiar statelor membre a cror moned nu este euro. n plus, poate fi oferit asisten macrofinanciar rilor care nu sunt membre ale UE, sub form de mprumuturi sau granturi.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN


A. Venituri n cadrul mai multor rezoluii (de exemplu, Rezoluia din 11 martie 1999 privind necesitatea de modificare i reform a sistemului de resurse proprii al Uniunii Europene i Rezoluia din 8 iunie 2005 referitoare la provocrile politice i mijloacele bugetare pentru o UE extins n 2007-2013 i Rezoluia din 17 mai 2006 referitoare la acordul interinstituional privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar), Parlamentul a atras atenia c veniturile nu sunt adecvate i a revelat probleme n cadrul sistemului de resurse proprii, n special n ceea ce privete complexitatea sa excesiv. Parlamentul a fcut propuneri pentru a asigura independena financiar a Uniunii i pentru a simplifica i a face mai democratic i mai transparent colectarea veniturilor. Rezoluia din 29 martie 2007 privind viitorul resurselor proprii ale Uniunii Europene prevedea orientri pentru activitatea Comisiei de reexaminare prevzut iniial n 2008/2009. Aceast rezoluie a subliniat neajunsurile sistemului financiar actual i a susinut o abordare n dou etape pentru a crea un sistem nou de resurse proprii. Tratatul de la Lisabona prevede ca bugetul s fie finanat integral din resurse proprii i confer Consiliului competene de a adopta, dup consultarea Parlamentului, o decizie privind sistemul de resurse proprii ale Uniunii, inclusiv posibilitatea de a stabili noi categorii de resurse proprii i de a se renuna la unele existente. Orice astfel de decizie va trebui s fie ratificat de statele membre. Cu toate acestea, msurile de punere n aplicare a unei astfel de decizii pot fi adoptate acum numai de Consiliu numai dup ce obine acordul Parlamentului. Acest lucru poate fi considerat un pas n direcia extinderii metodei comunitare la domeniul resurselor proprii ale Uniunii. Pe baza noilor dispoziii din Tratatul de la Lisabona, Parlamentul a solicitat din nou o reform profund n Rezoluiile sale din 8 iunie 2011, 13 iunie 2012, 23 octombrie 2012 i 13 martie 2013 i, de asemenea, a votat n favoarea propunerii Comisiei de reform a resursei proprii bazate pe TVA. Obiectivul reformei propuse de Parlament ar fi acela de a crea un sistem autonom, mai just, mai simplu i mai transparent n care proporia veniturilor bazate pe VNB s fie redus la maximum 40 %, iar aceste venituri s fie nlocuite cu una sau mai multe resurse proprii veritabile. Reducerile i mecanismele de corecie vor fi eliminate treptat. Reforma nu ar spori sarcina fiscal global ce le revine cetenilor, dar, n schimb, ar reduce sarcina ce revine trezoreriilor naionale. Ca urmare a negocierilor privind CFM pentru 2014-2020, va fi creat un grup la nivel nalt, alctuit din reprezentani ai Parlamentului, ai Consiliului i ai Comisiei, pentru a efectua o reexaminare general a sistemului de resurse proprii n dialog cu parlamentele naionale. Rezultatele activitii sale trebuie luate n considerare n cadrul propunerii de reexaminare a urmtorului CFM.

Fie tehnice UE - 2013

B.

Cheltuieli

nainte de adoptarea Tratatului de la Lisabona, cheltuielile bugetare erau clasificate n dou categorii: cheltuieli obligatorii, aferente unor obligaii prevzute n tratate sau n acte adoptate n conformitate cu tratatul, i cheltuieli neobligatorii. Parlamentul avea ultimul cuvnt n privina cheltuielilor neobligatorii, iar Consiliul n privina cheltuielilor obligatorii. Parlamentul s-a opus acestei diferene, argumentnd c i restricioneaz competenele. Tratatul de la Lisabona a eliminat diferenierea dintre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii, conferind Parlamentului competene bugetare comune cu Consiliul asupra ntregului buget. C. Activitile de mprumut i creditare Aa cum se preconiza n Rezoluia sa din 22 aprilie 2008 referitoare la raportul anual pe 2006 al Bncii Europene de Investiii, Comisia pentru control bugetar din cadrul Parlamentului a nceput s organizeze reuniuni anuale cu BEI pentru a-i analiza activitile financiare. Avnd n vedere c instrumentele financiare pot fi un instrument valoros n sporirea impactului fondurilor Uniunii, Parlamentul a subliniat c ele ar trebui puse n aplicare sub condiii stricte, evitnd riscuri bugetare pentru buget. n acest sens, n Regulamentul privind normele financiare au fost incluse norme detaliate pentru utilizarea instrumentelor financiare. n Rezoluia sa din 7 iulie 2010, Parlamentul a solicitat o evaluare a impactului Mecanismului european de stabilizare financiar asupra bugetului UE, precum i al altor instrumente financiare ale UE i al mprumuturilor acordate de BEI. Parlamentul a solicitat, de asemenea, ca toate cheltuielile i veniturile care decurg din deciziile adoptate de instituiile UE sau luate n numele acestora, inclusiv operaiunile de acordare i de luare de credite i cele de garantare a mprumuturilor, s fie rezumate n cadrul unui document anexat anual la proiectul de buget, care s ofere o imagine de ansamblu asupra consecinelor financiare i bugetare ale activitilor Uniunii. Annemieke Beugelink 07/2013

Fie tehnice UE - 2013

You might also like