LA DEFENSA DEL INTERS DE LOS CONSUMIDORES EN LA CONSTITUCIN Y EN LA LEGISLACIN NACIONAL

LEGISLACIN QUE CONTEMPLA LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR Constitucin Poltica de 1979 Constitucin Poltica de 1993 Decreto Legislativo N 716 Ley de Proteccin al Consumidor Decreto Supremo N 039-2000-ITINCI T.U.O. de las Normas que Regulan el Sistema de Proteccin al Consumidor (Derogado) Decreto Supremo N 006-2009-PCM T.U.O. de la Ley del Sistema de Proteccin al Consumidor (30/01/2009)

CONSTITUCIN POLTICA DE 1979

Artculo 110.El rgimen econmico de la Repblica se fundamenta en principios de justicia social orientados a la dignificacin del trabajo como fuente principal de riqueza y como medio de realizacin de la persona humana. El Estado promueve el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin y de la productividad, la racional utilizacin de los recursos, el pleno empleo y la distribucin equitativa del ingreso. Con igual finalidad, fomenta los diversos sectores de la produccin y defiende el inters de los consumidores.

CONSTITUCIN POLTICA DE 1993

Artculo 65.- Proteccin al consumidor El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.

La nueva Constitucin de 93 traslada el control econmico ms bien hacia la defensa del consumidor. El centro del Derecho Empresarial deja de ser la empresa misma, para trasladarse a la relacin empresa consumidor, que es donde el Estado ahora puede jugar un papel ms objetivo. Torres y Torres Lara (1994)

ARTCULO 3 DEL D.S. N 006-2009-PCM Para los efectos de esta ley, se entiende por: Consumidores o usuarios Las personas naturales que, en la adquisicin, uso o disfrute de un bien o contratacin de un servicio, actan en un mbito ajeno a una actividad empresarial o profesional y, excepcionalmente, a los microempresarios que evidencien una situacin de asimetra informativa con el proveedor respecto de aquellos productos o servicios no relacionados con el giro propio del negocio. La presente Ley protege al consumidor que acta en el mercado con diligencia ordinaria, de acuerdo a las circunstancias.

Proveedores Las personas naturales o jurdicas que fabrican, elaboran, manipulan, acondicionan, mezclan, envasan, almacenan, preparan, expenden o suministran bienes o prestan servicios a los consumidores. En forma enunciativa y no limitativa se considera proveedores a: Distribuidores o comerciantes.- Las personas naturales o jurdicas que en forma habitual venden o proveen de otra forma al por mayor, al por menor, bienes destinados finalmente a los consumidores, aun cuando ello no se desarrolle en establecimientos abiertos al pblico. Productores o fabricantes.- Las personas naturales o jurdicas que producen, extraen, industrializan o transforman bienes intermedios o finales para su provisin a los consumidores.

 Importadores.- Las personas naturales o jurdicas que en forma habitual importan bienes para su venta o provisin en otra forma en el territorio nacional. Prestadores.- Las personas naturales o jurdicas que en forma habitual prestan servicios a los consumidores.

Producto Es cualquier bien mueble o inmueble, material o inmaterial, producido o no en el pas, materia de una transaccin comercial con un consumidor.
Servicios Cualquier actividad de prestacin de servicios, que se ofrece en el mercado a cambio de una retribucin, inclusive las de naturaleza bancaria, financiera, de crdito, de seguridad y los servicios profesionales. Se exceptan los servicios que se brindan bajo relacin de dependencia.

PRINCIPIOS QUE COMPRENDE LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Segn el Tribunal Constitucional (Exp. N 3315-2004-AA)

El principio pro consumidor Dicho postulado o proposicin plantea la accin tuitiva del Estado a favor de los consumidores y usuarios en razn de las objetivables desventajas y asimetras fcticas que surgen en sus relaciones jurdicas con los proveedores de productos y servicios.

El principio de proscripcin del abuso del derecho Dicho postulado o proposicin plantea que el Estado combata toda forma de actividad comercial derivada de prcticas y modalidades contractuales perversas que afectan el legtimo inters de los consumidores y usuarios.

El principio restitutio in ntegrum Dicho postulado o proposicin plantea que el Estado resguarde el resarcimiento por los daos causados por el proveedor a los consumidores o usuarios en el marco de una relacin comercial. El principio de transparencia Dicho postulado o proposicin plantea que el Estado asegure que los proveedores generen una plena accesibilidad de informacin a los consumidores y usuarios, acerca de los productos y servicios que les ofertan. El principio de veracidad Dicho postulado o proposicin plantea que el Estado asegure la autoridad y realidad absoluta de la informacin que el proveedor trasmite a los consumidores y usuarios en relacin con las calidades, propiedades o caractersticas de los productos y servicios que las ofertan.

El principio indubio pro consumidor Dicho postulado o proposicin plantea que los operadores administrativos o jurisdiccionales del Estado realicen una interpretacin de las normas legales en trminos favorables al consumidor o usuarios en caso de duda insalvable sobre el sentido de las mismas. En puridad, alude a una proyeccin del principio pro consumidor. El principio pro asociativo Dicho postulado o proposicin plantea que se facilite la creacin y actuacin de asociaciones de consumidores o usuarios, a efectos de que estos puedan defender corporativamente sus intereses.
http://www.indecopi.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=8&JER=1177

Segn el D.S. N 006-2009-PCM (Anexo)

Primaca de la realidad En la aplicacin de la Ley de Proteccin al Consumidor, la determinacin de la verdadera naturaleza de las conductas tomar en consideracin las situaciones y relaciones econmicas que efectivamente se realicen, persigan o establezcan. La forma de los actos jurdicos utilizados en la relacin de consumo no enervar el anlisis que la autoridad efecte sobre los verdaderos propsitos de la conducta que subyacen al acto jurdico que la expresa.

DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Art. 5 del D.S. N 006-2009.PCM

a) Derecho a una proteccin eficaz contra los productos y servicios que, en condiciones normales o previsibles, representen riesgo o peligro para la salud o la seguridad fsica; b) Derecho a recibir de los proveedores toda la informacin necesaria para tomar una decisin o realizar una eleccin adecuadamente informada en la adquisicin de productos y servicios, as como para efectuar un uso o consumo adecuado de los productos o servicios; c) Derecho a acceder a una variedad de productos y servicios, valorativamente competitivos, que les permitan libremente elegir los que deseen; d) Derecho a la proteccin de sus intereses econmicos, mediante el trato equitativo y justo en toda transaccin comercial; y a la proteccin contra mtodos comerciales coercitivos o que impliquen desinformacin o informacin equivocada sobre los productos o servicios;

Precsase que al establecer el inciso d) del Artculo 5 del Decreto Legislativo N 716, que todos los consumidores tienen el derecho a la proteccin de sus intereses econmicos, mediante el trato equitativo y justo en toda transaccin comercial, se establece que los consumidores no podrn ser discriminados por motivo de raza, sexo, nivel socioeconmico, idioma, discapacidad, preferencias polticas, creencias religiosas o de cualquier ndole, en la adquisicin de productos y prestacin de servicios que se ofrecen en locales abiertos al pblico.
e) Derecho a la reparacin por daos y perjuicios, consecuencia de la adquisicin de los bienes o servicios que se ofrecen en el mercado o de su uso o consumo; f) Derecho a ser escuchado de manera individual o colectiva a fin de defender sus intereses por intermedio de entidades pblicas o privadas de defensa del consumidor, empleando los medios que el ordenamiento jurdico permita. g) Derecho, en toda operacin de crdito, a efectuar pagos anticipados de las cuotas o saldos en forma total o parcial, con la consiguiente liquidacin de intereses al da de pago, incluyndose as mismo los gastos derivados de las clusulas contractuales pactadas entre las partes.

LINEAMIENTOS 2006 DE LA COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR RESOLUCIN N 001-2006-LIN-CPC/INDECOPI

http://www.indecopi.gob.pe/repositorioaps/0/8/par/leycpc1/lineamientoscpc2006.pdf

Casi todos los problemas de aplicacin de las normas de proteccin al consumidor pueden verse resumidos en dos grandes categoras. La primera se refiere a los problemas de informacin en s misma; y la segunda a los problemas de idoneidad. En realidad, los problemas de idoneidad y de informacin pueden ser considerados como las dos caras de la misma moneda. La idoneidad es la falta de coincidencia entre lo que el consumidor espera y lo que realmente recibe. Pero, a su vez, lo que el consumidor espera depende de la cantidad y calidad de informacin que ha recibido.

Qu es la asimetra informativa? () En toda relacin de consumo, el consumidor a pesar de ser quien mejor sabe qu le interesa, no necesariamente tiene a su disposicin la informacin que le permita adoptar las decisiones ms convenientes. En consecuencia existe un problema de asimetra informativa entre proveedores y consumidores que puede llegar a generar distorsiones que siten al consumidor en la incapacidad de elegir soluciones adecuadas. Los proveedores como consecuencia de su experiencia en el mercado, suelen tener mayor y mejor informacin sobre los productos y servicios que venden. Ello trae como consecuencia que ciertas prcticas puedan distorsionar excepcionalmente el funcionamiento del mercado. Los problemas de informacin en s misma, son entendidos como los casos en que el proveedor omite brindar informacin relevante o la brinda de manera defectuosa, de tal modo que impide que el consumidor evale correctamente la contratacin del bien o servicio a adquirir; o que, habindolo adquirido, realice un uso adecuado del mismo.

Qu se entiende por producto o servicio idneo?

La idoneidad del bien o servicio debe ser, en principio, analizada en abstracto, esto es considerando lo que normalmente esperara un consumidor razonable, salvo que de los trminos acordados o sealados por el consumidor se desprenda algo distinto. Si las condiciones y trminos expresos (contenidos en los documentos, envases, boletas, recibos, garantas, o dems instrumentos a travs de los cuales se informa al consumidor) no sealan algo distinto, se presume que el producto es idneo para los fines y usos previsibles para los cuales normalmente stos se adquieren en el mercado, considerando las condiciones en las cuales los productos fueron adquiridos o los servicios contratados. Sin embargo, el proveedor podra limitar sta obligacin si es que informa que vende el bien al consumidor en condiciones distintas a las que se derivan de la garanta implcita. El anlisis de idoneidad, si bien se basa en la idea de asimetra informativa, no se hace partiendo de la idea de quin cuenta con mejor informacin, sino tambin de quin est en mejor posicin de contar con la misma.

JURISPRUDENCIA
PROTECCIN FRENTE A LA CONTRATACIN EN MASA Exp. N 0858-2003-AA
(La disparidad de los sujetos en la relacin contractual) es particularmente evidente en aquellas situaciones en donde, pese a haberse suscrito convenios entre particulares, una de las partes ha aceptado ciertos trminos contractuales que, de no haber mediado la necesidad de obtener un bien o la prestacin de un servicio, entre otros supuestos, no habra aceptado, por constituir notoriamente una irrazonable autorrestriccin del ejercicio de sus derechos fundamentales (v.g. el ejercicio de la dimensin negativa de la libertad contractual, esto es, desvincularse del contrato por el incumplimiento de las obligaciones contradas por el otro contratante). En esos casos, dado que se presentan relaciones contractuales en las que es patente la existencia de una heteronoma, esto es, una prdida efectiva de autonoma privada por una de las partes, los derechos fundamentales, en su dimensin institucional y como sistema de valores materiales del ordenamiento, pueden y deben servir de fundamento para defenderse contra las consecuencias del propio hacer, es decir, que pueden lcitamente invocarse en la proteccin frente a s mismos. Al lado de esa invocacin de la proteccin de s mismos recae sobre los rganos del Estado la obligacin de restaurar el equilibrio perdido a consecuencia de una relacin de desigualdad, y de proteger los derechos fundamentales como sistema material de valores.

PROTECCIN FRENTE A LOS SERVICIOS BANCARIOS Y FINANCIEROS Exp. N 1238-200A-AA

(T)eniendo en cuenta la insuficiente regulacin actual en nuestro ordenamiento jurdico, debe detectarse y suprimirse cualquier tipo de clusulas abusivas en el contrato de prstamo bancario en desmedro del usuario. (D)ebe propenderse a la reduccin de las relaciones asimtricas con las entidades bancarias, por cuanto es evidente que no existe la ms mnima posibilidad de negociacin individual por parte de los usuarios del crdito, respecto de las tasas de inters y financiamiento, dado que se entabla una relacin contractual no consensuada, habida cuenta que los contratos se hallan pre redactados, sin la participacin o asentimiento previo del adherente en la determinacin de las tasas e intereses.

Gracias por su atencin