Estudio Implantacion Administracion Electronica en Administracion Local

documentos gintal
Grupo de Investigación sobre Nuevas Tecnologías

aplicadas a la Administración Local
Las Entidades locales ante la Ley 11/2007,

de 22 de junio, de Acceso Electrónico de
los Ciudadanos a los Servicios Públicos
Situación en la Comunidad Valenciana
José Luis Blasco Díaz
Modesto Fabra Valls

Las Entidades locales ante la Ley 11/2007, de 22 de junio,
de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios
Públicos
Situación en la Comunidad Valenciana
José Luis Blasco Díaz
Modesto Fabra Valls

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Depósito legal: CS-121-2009.

Castellón, 2009.

Las Entidades locales ante la Ley 11/2007
Índice

Introducción ................................................................................................................................................ 5
PRIMERA PARTE
Las entidades locales ante la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso
Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos............................................................. 9
1. Ámbito de aplicación y principios generales ......................................................................11
1.1. La sujeción de la actividad local por medios electrónicos a la Ley de
acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos ......................................... 11
1.2. Principios para el desarrollo de la administración electrónica............................... 15
2. Los derechos de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones
Públicas por medios electrónicos ...............................................................................................21
2.1. El derecho al acceso ................................................................................................................... 21

2.2. Derechos de los ciudadanos en relación con la utilización de los medios
electrónicos en la actividad administrativa ............................................................................. 25
3. Algunas dificultades para la implantación de la administración electrónica
local...........................................................................................................................................................28
4. La importancia de la cooperación interadministrativa..................................................31
4.1. La cooperación en la LAE: interoperabilidad y prestación de servicios
comunes……........................................................................................................................................... 32
4.2. Otras formas de cooperación ................................................................................................. 34
4.3. La cooperación en la administración electrónica y las Diputaciones
provinciales 36
4.4. Las entidades supramunicipales .......................................................................................... 39
4.5. Mancomunidades de municipios.......................................................................................... 39
4.6. Las comarcas................................................................................................................................. 41
4.7. La cooperación intermunicipal: consorcios, redes, etc. .............................................. 41
5. La regulación de la administración electrónica por las entidades locales .............42
SEGUNDA PARTE
Encuesta sobre administración electrónica en los municipios de la comunidad
valenciana ...................................................................................................................................................51
3
José Luis Blasco Díaz y Modesto Fabra Valls
1. Información sobre la encuesta................................................................................................. 53
2. Penetración de las TICs............................................................................................................... 55
3. Tramitación de procedimientos .............................................................................................. 57
4. Información y participación ciudadana ............................................................................... 58
5. Colaboración interadministrativa .......................................................................................... 59
6. Adaptación institucional............................................................................................................. 59
7. Percepción sobre la actitud de los responsables.............................................................. 62
8. Obstáculos y elementos facilitadores para la implantación de la
administración electrónica ............................................................................................................ 63
9. Impacto de la administración electrónica........................................................................... 67
10. Conclusiones ................................................................................................................................. 69
TERCERA PARTE
¿Debe ser el coste de la tecnología un obstáculo para la administración
electrónica?................................................................................................................................................ 71
1. El software libre como solución .............................................................................................. 73
2. ¿Pueden ofrecerse funcionalidades de administración electrónica con
coste reducido de implantación y mantenimiento?............................................................. 73
2.1. Objetivo general........................................................................................................................... 73
2.2. Funcionalidades perseguidas................................................................................................. 74
2.3. Elección del gestor de contenidos....................................................................................... 76
3. Resultados ........................................................................................................................................ 77
3.1. Administrador .............................................................................................................................. 77

3.2. Ciudadano....................................................................................................................................... 79
3.3. Funcionarios.................................................................................................................................. 80
3.5. Funcionalidades adicionales .................................................................................................. 81
4. Conclusiones.................................................................................................................................... 83
ANEXO 1. Índice de tablas............................................................................................................... 85
ANEXO 2. Cuestionario de la encuesta ...................................................................................... 86
4
Introducción
Esta publicación se inscribe en el marco de los proyectos de

investigación “Administración local y modernización tecnológica:
análisis del grado de implantación de la administración electrónica
en la Administración local y propuesta de normalización y
sistematización de procedimientos telemáticos”, financiado por la
Generalitat Valenciana (GV/2007/040), y “Administración
electrónica y Entidades locales: análisis de los condicionantes
normativos y su aplicación sobre los principales procedimientos
municipales”, financiado por la Fundació Caixa Castelló Bancaixa.
En la primera parte, se analizan las principales consecuencias

que la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los
ciudadanos a los servicios públicos va a implicar para las entidades
locales.
En la segunda parte, se incluye el resultado de una encuesta

llevada a cabo durante el segundo semestre del año 2008 entre una
muestra significativa de municipios de la Comunidad Valenciana. El
estudio se realizó a partir de entrevistas efectuadas en visitas a los
distintos municipios participantes, y completa a otros dos estudios
anteriores relativos a la administración electrónica en la provincia de
Castellón.
A partir de las conclusiones parciales obtenidas en esas dos

fases del proyecto, se constató que las administraciones locales, y en
particular aquéllas de tamaño medio y reducido, van a tener
especiales dificultades por tratar de dar una mínima respuesta a las
exigencias de la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los
5
Ciudadanos a los Servicios Públicos. Y existen diversos tipos de

barreras, dentro de los cuales, sin quitar relevancia a factores
sociológicos (desde los ayuntamientos no se percibe una presión de
los ciudadanos en demanda de servicios electrónicos), formativos (en
especial en entidades locales de tamaño reducido y medio con
escasos recursos técnicos, tanto jurídicos como tecnológicos) o
culturales (resistencia al cambio), destacan las limitaciones en los
recursos con que la mayor parte de los entes locales deben acometer
proceso de transformación que implica la Ley de Acceso Electrónico.
Por ello, como última parte del proyecto se analizaron

distintas herramientas libres que podían ser utilizadas a este respecto
y, tras descartar algunas de las soluciones ofrecidas con
requerimientos exigentes de programación –que acaban
traduciéndose en un importante coste de implantación–, se analizó si
era posible ofrecer funcionalidades de administración electrónica
avanzada utilizando herramientas generalizadas de gestión de
contenidos, y sobre las que existe un conocimiento compartido que
permite encontrar servicios de configuración y mantenimiento a
costo reducido. Los resultados se ofrecen en la tercera parte.
Este estudio se ha realizado por Modesto Fabra Valls, Profesor

Titular de Derecho Financiero y Tributario, y José Luis Blasco Díaz,
Profesor Titular de Derecho Administrativo, miembros del Grupo de
Investigación sobre Nuevas Tecnologías aplicadas a la
Administración Local de la Universitat Jaume I (http://gintal.uji.es).
En la tercera parte del proyecto han colaborado Manuel Mollar

Villanueva, Profesor Titular de Lenguajes y Sistemas Informáticos y
miembro de Gintal, Paúl Santapau Nebot, técnico del Gabinete de
Planificación y Prospectiva Tecnológica de la Universitat Jaume I, y
6
Santiago Manzano Romero, técnico del Departamento de Informática

del Ayuntamiento de Vila-real.
7

PRIMERA PARTE
Las entidades locales ante la Ley 11/2007, de
22 de junio, de Acceso Electrónico de los
Ciudadanos a los Servicios Públicos
1. Ámbito de aplicación y principios generales
1.1. La sujeción de la actividad local por medios electrónicos a la Ley
de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
Por la diversidad de las relaciones que mantienen las
entidades locales con los ciudadanos, especialmente los
ayuntamientos, su incorporación plena a la Sociedad de la
Información supondrá un gran avance para que pueda hacerse
realidad. Sin embargo, su presencia en la esfera local no ha sido ni
mucho menos generalizada, por lo que la reforma de la Ley de Bases
de Régimen Local (en adelante, LBRL) operada en el año 2003
introdujo un nuevo artículo 70.bis.3, por el que «las entidades locales
y, especialmente, los municipios, deberán impulsar la utilización
interactiva de las tecnologías de la información y la comunicación
para facilitar la participación y la comunicación con los vecinos, para
la presentación de documentos y para la realización de trámites
administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas
ciudadanas».
Hace ya casi dos años se dio un paso más en este camino, al

establecerse con la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso
Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (en adelante,
LAE), el nuevo marco legal de la administración electrónica. Con el
cambio así producido se mejoró sustancialmente una regulación, la
de la Ley 30/1992 (en adelante, LRJPAC), que se había venido
considerando insuficiente, de forma que la importancia que para el
desarrollo de la administración electrónica local está teniendo aquella
norma comienza ya a manifestarse, aunque todavía de un modo
insuficiente.
11
En cualquier caso, no hay que olvidar que la LAE sitúa al

ciudadano en el centro de su regulación, pues como se dice en su
exposición de motivos «consagra la relación con las Administraciones
Públicas por medios electrónicos como un derecho de los ciudadanos
y como una obligación correlativa para tales Administraciones». Por
ello, «el reconocimiento de tal derecho y su correspondiente
obligación se erigen así en el eje central de la de Ley», estableciendo a
partir de ese reconocimiento los principios de la administración
electrónica, los derechos que aquél asisten en dichas relaciones y sus
diversas herramientas. De tal modo, regula los aspectos básicos de la
utilización de las tecnologías de la información en la actividad
administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Públicas,
así como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas con la
finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento común ante ellas
y la validez y eficacia de la actividad administrativa en condiciones de
seguridad jurídica (artículo 1.1).
Según dispone en su artículo 2.1, es de aplicación a las

entidades que integran la Administración local, así como las
entidades de derecho público vinculadas o dependientes de las
mismas. Consecuentemente, las Administraciones locales utilizarán
las tecnologías de la información de acuerdo con lo dispuesto en ella,
asegurando la disponibilidad, el acceso, la integridad, la autenticidad,
la confidencialidad y la conservación de los datos, informaciones y
servicios que gestionen en el ejercicio de sus competencias (artículo
1.2).
Por tanto, debemos leer esta Ley junto con aquellas otras
normas que con carácter básico también disciplinan la actividad de la
Administración, como es la propia LRJPAC, por lo que ambas
deberán considerarse complementarias de la que lo hace en el ámbito
12
local, la LBRL. Asimismo, otra normativa establece el régimen de

aspectos esenciales para el desarrollo de la administración
electrónica, como es lo concerniente a la identificación de los
ciudadanos y de la propia entidad, que determina la aplicación de la
Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica, o la
protección de los datos de carácter personal, responsabilidad local
especialmente patente en la actuación por esta vía, de acuerdo con la
Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de
Carácter Personal (en adelante LOPD). Junto a las anteriores, la
aplicación integrada de sus preceptos también se proyectará sobre
otra normativa de carácter sectorial, pero incidente en esta materia,
como lo es la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Público o la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria
(artículo 96), entre otras.
Lo anterior supone que, en el caso de las entidades locales, se

deba determinar qué espacios quedan para que puedan establecer sus
propias previsiones. Normalmente, se ha entendido que la
posibilidad de establecer los diversos aspectos de la administración
electrónica se justifica es su potestad de autoorganización, reconocida
en el artículo 4.1.a) LBRL, que, junto con la reglamentaria también
allí prevista, van a permitir disciplinar el uso de las técnicas
electrónicas, partiendo del mandato contenido en los artículos 70 bis
LBRL y 45 LRJPAC, así como la posibilidad derivada del artículo 1.2
LAE. Por ello, con las debidas garantías para el ciudadano y para la
seguridad jurídica, particularmente sobre la validez de esas
relaciones, la entidad local puede establecer las adaptaciones
necesarias, con respeto a lo establecido en las normas antes
mencionadas y, especialmente, a los derechos reconocidos en el
artículo 6 LAE, dadas las diversas remisiones que efectúa esta
normas para su desarrollo. Ello ha permitido la aparición de un
13
número creciente de normas locales (ordenanzas y reglamentos)

dirigidas a regular la propia administración electrónica o alguno de
sus elementos, principalmente los registros, la mayor parte con
anterioridad a la LAE.
En cuanto al momento en que deba entenderse aplicable, de lo

que establecen las disposiciones finales tercera y octava de la LAE
para el ejercicio de derechos que reconoce a los ciudadanos, resulta
que lo es totalmente a partir del día siguiente de su publicación en el
Boletín Oficial del Estado a los procedimientos y actuaciones
adaptados a ella. En otros casos, esos derechos podrán ser ejercidos
en relación con la totalidad de los procedimientos y actuaciones de su
competencia a partir del 31 de diciembre de 2009, siempre que lo
permitan las disponibilidades presupuestarias de la respectiva
entidad local. Por ello, no existe la obligación de que sus previsiones
sean adoptadas de una forma general por las entidades locales a
partir de un determinado momento, sino que se deja libertad sobre
cuándo hacerlo, momento en el que podrán ejercerse aquellos
derechos.
Ello permite seguir en el proceso actual, en el que las diversas

entidades locales se van incorporando cuando, por decisión política y
atendiendo a diversos factores de tipo económico y tecnológico, pasa
a considerarse una cuestión prioritaria, dotándola de la consignación
presupuestaria necesaria. En cualquier caso, todas las decisiones que
se adopten sobre la utilización de los medios electrónicos se deben
dirigir a hacer realidad las finalidades establecidas en el artículo 3
LAE, pues son concreción de la búsqueda de una mayor eficacia en la
actividad administrativa, atendiendo así al mandato de los artículos
103 CE, 3.1 LRJPAC y 6 LBRL.
14
De tal modo, y atendiendo a dichas finalidades, el régimen

establecido por la LAE y aplicado por cada entidad local, deberá
servir para eliminar las barreras que limiten el acceso y para crear las
condiciones de confianza en el uso de los medios electrónicos, por lo
que se deben establecer las medidas necesarias para la preservación
de la integridad de los derechos fundamentales, y en especial los
relacionados con la intimidad y la protección de datos de carácter
personal, por medio de la garantía de la seguridad de los sistemas, los
datos, las comunicaciones, y los servicios electrónicos. Junto a ello,
busca que se incremente la eficacia y la eficiencia de la
Administración en la realización de sus funciones. Para ello, prevé
tanto la simplificación de los procedimientos administrativos como
que se proporcionen oportunidades de participación y mayor
transparencia, con las debidas garantías legales, posibilitando la
proximidad con el ciudadano y la transparencia administrativa, así
como la mejora continuada en la consecución del interés general.
Todo ello para contribuir al desarrollo de la Sociedad de la
Información en el ámbito de las Administraciones Públicas y en la
sociedad en general.
1.2. Principios para el desarrollo de la administración electrónica
Cada entidad local en el desarrollo o implantación de su
administración electrónica debe respetar las normas que conforman
su marco legal. Tanto por la sujeción de la Administración a la
legalidad, expresamente dispuesta para las entidades locales en el
artículo 6 LBRL, como por el carácter de la LAE, aquellas se
encuentran condicionadas además de por los preceptos que en cada
momento integran el régimen jurídico de cada uno de los elementos
de la administración electrónica (registro, notificaciones,
15
identificación, etc.), por los principios que en uso de estas tecnologías

deben observarse (artículo 4) y por el respeto a los derechos que
reconoce a los ciudadanos en sus relaciones con la Administración
(artículo 6).
De tal modo, como se dice en su artículo 4 LAE, la utilización

de las tecnologías de la información por la entidad local deberá
ajustarse a los principios que establece. Por la novedad que en
muchos casos va a suponer la utilización de estos medios, la
enumeración de tales principios es de utilidad, al servir de marco
informador tanto sobre la forma en la que ha de desenvolverse en su
desarrollo como en la interpretación de la LAE. Además, en su mayor
parte están estrechamente conectados, por su carácter obligatorio,
con los derechos de los ciudadanos que se recogen en el artículo 6.
No se trata generalmente de principios nuevos, pues muchos

se encuentran ya presentes como valores superiores en nuestro
ordenamiento, ahora adaptados a este ámbito, mientras que en otros
casos son referibles esencialmente al uso de estas tecnologías. Son los
siguientes:
(a) El respeto al derecho a la protección de datos de

carácter personal en los términos establecidos por la LOPD, en
las demás leyes específicas que regulan el tratamiento de la
información y en sus normas de desarrollo, así como a los
derechos al honor y a la intimidad personal y familiar. Así, en
los diversos supuestos en que el ejercicio de las funciones
locales requiere la gestión de una gran cantidad de datos sobre
las personas, que muchas veces se someten a tratamientos
automatizados, se tendrá que respetar el derecho fundamental
a la protección de datos personales. En consecuencia, la LOPD
impregna toda la filosofía de la administración electrónica,
16
buscando crear las condiciones de confianza en el uso de los

medios electrónicos por medio de la garantía de la seguridad de
los sistemas, los datos, las comunicaciones, y los servicios
electrónicos.
(b) Principio de igualdad, con objeto de que en ningún

caso el uso de medios electrónicos pueda implicar la existencia
de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se
relacionen con las Administraciones Públicas por medios no
electrónicos, tanto respecto al acceso a la prestación de
servicios públicos como respecto a cualquier actuación o
procedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas
dirigidas a incentivar la utilización de los medios electrónicos.
Opera por ello en el doble sentido de garantizar esa igualdad
tanto a quienes utilizan los medios y conductos tradicionales
como a quienes lo hacen a través de las tecnologías de la
información y la comunicación.
(c) Principio de accesibilidad a la información y a los

servicios por medios electrónicos en los términos establecidos
por la normativa vigente en esta materia, a través de sistemas
que permitan obtenerlos de manera segura y comprensible,
garantizando especialmente la accesibilidad universal y el
diseño para todos de los soportes, canales y entornos con
objeto de que todas las personas puedan ejercer sus derechos
en igualdad de condiciones, incorporando las características
necesarias para garantizar la accesibilidad de aquellos
colectivos que lo requieran.
(d) Principio de legalidad en cuanto al mantenimiento

de la integridad de las garantías jurídicas de los ciudadanos
ante las Administraciones Públicas establecidas en la LRJPAC.
17
Este principio se encuentra en la esencia misma de la

administración electrónica, de modo que los ciudadanos nunca
deberán resultar perjudicados por la opción de utilizar esa vía.
Bien al contrario, tendrán que seguir contando con las mismas
garantías, como mínimo, que en su relación presencial.
(e) Principio de cooperación en la utilización de medios

electrónicos por las Administraciones Públicas, al objeto de
garantizar tanto la interoperabilidad de los sistemas y
soluciones adoptados por cada una de ellas como, en su caso,
la prestación conjunta de servicios a los ciudadanos. En
particular, se garantizará el reconocimiento mutuo de los
documentos electrónicos y de los medios de identificación y
autenticación que se ajusten a lo dispuesto en la LAE. Este
principio resulta igualmente crucial en el ámbito local, pues la
efectiva implantación de estos medios pasa por las
disponibilidades presupuestarias para su desarrollo y
mantenimiento continuo, por lo que la cooperación económica
y técnica se hace indispensable. Además, mediante la
interoperatividad la administración electrónica será más real,
al tratarse de una finalidad que se encuentra en la esencia
misma de su concepto, al posibilitar la compatibilidad de las
diversas aplicaciones y plataformas tecnológicas que se
puedan utilizar, por lo que tendrá unas consecuencias
prácticas de primer orden para el desarrollo de la
administración electrónica.
(f) Principio de seguridad en la implantación y

utilización de los medios electrónicos por las Administraciones
Públicas, en cuya virtud se exigirá al menos el mismo nivel de
garantías y seguridad que se requiere para la utilización de
18
medios no electrónicos en la actividad administrativa. Su

observancia es indispensable para generar confianza en su
utilización, debiendo estar seguro el usuario de estas
tecnologías de que sus efectos finales serán los mismos que si
hubiera utilizado medios convencionales para relacionarse y
con las mismas garantías como mínimo
(g) Principio de proporcionalidad, en cuya virtud sólo se

exigirán las garantías y medidas de seguridad adecuadas a la
naturaleza y circunstancias de los distintos trámites y
actuaciones. Asimismo, sólo se requerirán a los ciudadanos
aquellos datos que sean estrictamente necesarios en atención a
la finalidad para la que se soliciten. Garantiza una razonable
proporcionalidad, justificando además las modulaciones que
en ejercicio de los derechos de los ciudadanos en sus
relaciones con la entidad se introduzcan. Ello se manifestará,
por ejemplo, en la decisión acerca de la imposición con
carácter obligatorio de determinados trámites electrónicos o
en lo referente al modo de identificación del ciudadano.
(h) Principio de responsabilidad y calidad en la

veracidad y autenticidad de la información y servicios
ofrecidos por las Administraciones Públicas a través de medios
electrónicos. Se proyecta especialmente sobre la información
de diverso tipo que puede suministrar la entidad local, pues su
exigencia puede diferir según los efectos que pueda producir.
Además, el artículo 10.2 de la LAE establece la responsabilidad
de los titulares de las sedes electrónicas respecto de la
integridad, veracidad y actualización de la información y los
servicios a los que pueda accederse a través de la misma.
19
(i) Principio de neutralidad tecnológica y de

adaptabilidad al progreso de las técnicas y sistemas de
comunicaciones electrónicas garantizando la independencia en
la elección de las alternativas tecnológicas por los ciudadanos
y por las Administraciones Públicas, así como la libertad de
desarrollar e implantar los avances tecnológicos en un ámbito
de libre mercado. A estos efectos las Administraciones
Públicas utilizarán estándares abiertos así como, en su caso y
de forma complementaria, estándares que sean de uso
generalizado por los ciudadanos.
(j) Principio de simplificación administrativa, por el

cual se reduzcan de manera sustancial los tiempos y plazos de
los procedimientos administrativos, logrando una mayor
eficacia y eficiencia en la actividad administrativa. Al respecto,
la finalidad de prestar un mejor servicio a la comunidad
vecinal se colmará en una parte importante simplificando y
reduciendo los trámites administrativos que se deben realizar,
junto a una racionalización documental.
(k) Principio de transparencia y publicidad del

procedimiento, por el cual el uso de medios electrónicos debe
facilitar la máxima difusión, publicidad y transparencia de las
actuaciones administrativas. Aparte de su obligatoriedad,
puede considerarse que la transparencia es consustancial a la
modernización administrativa, que, realizada a través de estos
medios, debe impregnar toda la actuación administrativa. Un
aspecto esencial para ello es la utilización de los soportes
electrónicos para ofrecer cualquier tipo de información de
carácter administrativo.
20
2. Los derechos de los ciudadanos a relacionarse con las
Administraciones Públicas por medios electrónicos
Los derechos que reconoce a los ciudadanos en sus relaciones

con la Administración el artículo 6 ocupan un lugar central en la
sistemática de la LAE, pues todo lo que prevé está puesto al servicio
de posibilitar su efectividad. Al igual que antes, algunos de tales
derechos se individualizan mediante la aplicación al entorno
electrónico de los tradicionales del ciudadano en el procedimiento
administrativo o en sus relaciones con la Administración, mientras
otros se generan por el uso de estas tecnologías, partiendo de derecho
esencial a comunicarse con la Administración por medios telemáticos
con pleno efectos jurídicos. Esos derechos serán vinculantes para
todas las entidades locales, lo que implica que también deben
respetarse en cualesquiera que sean sus relaciones electrónicas con
los ciudadanos y, asimismo, en los diversos procedimientos que en
ellas se puedan seguir.
2.1. El derecho al acceso
En primer lugar, en correspondencia con el objeto de la LAE,

que «reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las
Administraciones Públicas por medios electrónicos», especifica su
artículo 6.1 que ese reconocimiento se realiza «para el ejercicio de los
derechos previstos en el artículo 35 LRJPAC», así como «para
obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular
solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones,
efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y
actos administrativos». Por consiguiente, la LAE persigue facilitar
una relación normal y con plenos efectos jurídicos por estos medios,
siendo diversas la cuestiones que se manifiestan en este ámbito
21
relacionadas con la promoción de ese derecho, partiendo de la

garantía a la igualdad en el acceso electrónico a los servicios de las
Administraciones Públicas (artículo 6.2.c).
Así, junto a las diversas medidas de tipo material que podrán

ser adoptadas para facilitar ese derecho a los usuarios (puntos de
acceso, redes wi-fi, etc.), hay que tener en cuenta que la LAE
reconoce el derecho a elegir, entre aquellos que en cada momento se
encuentren disponibles, el canal a través del cual relacionarse por
medios electrónicos con las Administraciones públicas (artículo
6.2.a). Al respecto, motiva que «el ordenador e Internet puede ser
una vía, pero no es desde luego la única», por lo que no se limita «a
regular el uso de los canales electrónicos disponibles hoy en día, ya
que la gran velocidad en el desarrollo de las tecnologías de la
información hacen posible la aparición de nuevos instrumentos
electrónicos que pudieran aplicarse para la administración
electrónica en muy poco tiempo, siendo necesario generalizar la
regulación de estos canales». Por ello, su artículo 8.1, como garantía
de prestación de servicios y disposición de medios e instrumentos
electrónicos, dispone que «las Administraciones públicas deberán
habilitar diferentes canales o medios para la prestación de los
servicios electrónicos, garantizando en todo caso el acceso a los
mismos a todos los ciudadanos, con independencia de sus
circunstancias personales, medios o conocimientos, en la forma que
estimen adecuada».
También, otras cuestiones deben ser tenidas en cuenta para

garantizar la igualdad en el acceso, especialmente en lo que concierne
a determinados colectivos, como las personas con minusvalías. En
este sentido, la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la
Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico, establece que
22
las Administraciones públicas deberán adoptar las medidas

necesarias para que la información disponible en sus páginas de
internet pueda ser accesible a personas con discapacidad de acuerdo
con los criterios de accesibilidad al contenido generalmente
reconocidos (disposición adicional quinta). Incidiendo en este
camino, la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de
oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las
personas con discapacidad, encomendó al Gobierno fijar unas
condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el
acceso y utilización de las tecnologías, productos y servicios
relacionados con la sociedad de la información y de cualquier medio
de comunicación social (disposición final séptima). Asimismo, según
la Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las lenguas
de signos españolas y se regulan los medios de apoyo a la
comunicación oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva
y sordociegas, las páginas y portales de Internet de titularidad
pública o financiados con fondos públicos se adaptarán a los
estándares establecidos en cada momento por las autoridades
competentes para lograr su accesibilidad a las personas sordas, con
discapacidad auditiva y sordociegas mediante la puesta a disposición
dentro de las mismas de los correspondientes sistemas de acceso a la
información en la lengua correspondiente a su ámbito lingüístico
(artículo 14.4).
El Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, aprueba el

Reglamento sobre las condiciones básicas para el acceso de las
personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios
relacionados con la sociedad de la información y medios de
comunicación social, es aplicable a las administraciones públicas.
Con tal fin establece unos criterios de accesibilidad aplicables a las
páginas de Internet de las Administraciones públicas, que habrá de
23
ser accesible a las personas mayores y personas con discapacidad.

Consecuentemente, según dispone el artículo 10.5 de la LAECSP, la
publicación en las sedes electrónicas de informaciones, servicios y
transacciones respetará los principios de accesibilidad y usabilidad
de acuerdo con las normas establecidas al respecto, estándares
abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado
por los ciudadanos.
Finalmente, la efectividad del derecho de acceso dependerá

también de que la entidad local determine los requisitos tecnológicos
que deben observar los ciudadanos para poder relacionarse con ella,
pues el artículo 6.2.k) reconoce el derecho a elegir las aplicaciones o
sistemas para relacionarse con las Administraciones públicas siempre
y cuando utilicen estándares abiertos o, en su caso, aquellos otros que
sean de uso generalizado por los ciudadanos. Así viene establecido
con carácter general en el artículo 4.i) LAE, que fija el principio de
neutralidad tecnológica y de adaptabilidad al progreso de las técnicas
y sistemas de comunicaciones electrónicas. Su finalidad es la
prestación de servicios interoperables de administración electrónica,
permitiendo a otras Administraciones y a los ciudadanos relacionarse
de modo seguro con los servicios que se ofrezcan y sus sistemas de
gestión. De tal modo, como se dice en el artículo 41 LAE, se deberán
utilizar las tecnologías de la información aplicando medidas
informáticas, tecnológicas, organizativas, y de seguridad, que
garanticen un adecuado nivel de interoperabilidad técnica, semántica
y organizativa y eviten discriminación a los ciudadanos por razón de
su elección tecnológica.
24
2.2. Derechos de los ciudadanos en relación con la utilización de los
medios electrónicos en la actividad administrativa
En la LAE también se concretan los derechos que los
ciudadanos tienen en relación con la utilización de los medios
electrónicos en la actividad administrativa. Por consiguiente, se
reconocen tanto derechos de los ciudadanos en su relación general
con la Administración por medios electrónicos como derechos que
sólo pueden corresponder a quienes sean interesados en un
procedimiento que se desarrolle por esta vía. Asimismo, algunos son
derechos propios de la utilización de medios electrónicos, mientras
que en otros casos se trata de la adaptación de algunos de los
previstos en la LRJPAC.
En el primer caso, tienen una trascendencia especial, por ser

cuestiones consustanciales al sistema, lo relacionado con la
constancia de la relación electrónica y con la confidencialidad y
seguridad. De tal modo, el artículo 6.2.g) reconoce el derecho a
obtener los medios de identificación electrónica necesarios, pudiendo
las personas físicas utilizar en todo caso los sistemas de firma
electrónica del Documento Nacional de Identidad para cualquier
trámite electrónico con cualquier Administración Pública, mientras
que el artículo 6.2.h) reconoce el derecho a la utilización de otros
sistemas de firma electrónica admitidos en el ámbito de las
Administraciones públicas, lo que implica que la entidad local tendrá
que reconocer todos los posibles que ofrezcan las debidas garantías.
Por su parte el artículo 6.2.i) reconoce el derecho a la garantía de la
seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros,
sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas, sobre lo
que incide el régimen establecido en la LOPD.
25
En el segundo caso, generalmente los derechos no se ven

afectados especialmente por la forma de relación, por el principio de
intangibilidad referido, aunque algunos ven potenciadas sus
posibilidades de ejercicio. En el primer supuesto situaríamos el
derecho a obtener copias electrónicas de los documentos electrónicos
que formen parte de procedimientos en los que tengan la condición
de interesado (artículo 6.2.e), o del derecho a la conservación en
formato electrónico por las Administraciones Públicas de los
documentos electrónicos que formen parte de un expediente (artículo
6.2.f), supuestos en los que son necesarias las pertinentes
adaptaciones tecnológicas y que encuentran su concreta regulación
en la propia norma. También podemos incluir en esta categoría el
derecho a conocer por medios electrónicos el estado de tramitación
de los procedimientos en los que sean interesados (artículo 6.2.d),
pues en la misma LAE se motiva que siendo un derecho de los
interesados en un procedimiento acceder al mismo y ver los
documentos, igual debe suceder, como mínimo, en un expediente
iniciado electrónicamente o tramitado de esta forma, de modo que
dicho expediente debe poder permitir el acceso en línea a los
interesados para verificar la situación del expediente, sin mengua de
todas las garantías de la privacidad. Ello se concreta luego en el
artículo 37 LAE, de forma que en los procedimientos administrativos
gestionados en su totalidad electrónicamente, el órgano que tramita
el procedimiento pondrá a disposición del interesado un servicio
electrónico de acceso restringido donde éste pueda consultar, previa
identificación, al menos la información sobre el estado de tramitación
del procedimiento, salvo restricciones normativas. La información
sobre el estado de tramitación del procedimiento comprenderá la
relación de los actos de trámite realizados, con indicación sobre su
contenido, así como la fecha en la que fueron dictados. Lo anterior
implicará poder acceder también electrónicamente a esa información
26
cuando se siga un procedimiento por los medios tradicionales, por lo

que se establece que en el resto de los procedimientos se habilitarán
servicios electrónicos de información del estado de la tramitación que
comprendan, al menos, la fase en la que se encuentra el
procedimiento y el órgano o unidad responsable.
En el otro supuesto, en cambio, incluimos el artículo 6.2.b),

que establece el derecho de los ciudadanos a no aportar los datos y
documentos que ya obren en poder de las Administraciones Públicas,
las cuales utilizarán medios electrónicos para recabar dicha
información, con el consentimiento de los interesados en los
términos establecidos por la LOPD o una norma con rango de Ley así
lo determine, salvo que existan restricciones conforme a la normativa
de aplicación a los datos y documentos recabados. Para un eficaz
ejercicio de este derecho, hay que tener también en cuenta las
previsiones que se establecen en cuanto a esas transmisiones de
datos entre Administraciones, de modo que, como se dispone en el
artículo 9.1 de la LAE, «cada Administración deberá facilitar el acceso
de las restantes Administraciones Públicas a los datos relativos a los
interesados que obren en su poder y se encuentren en soporte
electrónico, especificando las condiciones, protocolos y criterios
funcionales o técnicos necesarios para acceder a dichos datos con las
máximas garantías de seguridad, integridad y disponibilidad».
Finalmente, hay que señalar que estos derechos serán

ejercitables ante la entidad local correspondiente en relación con los
procedimientos y actuaciones adaptados a lo dispuesto en la LAE,
debiendo dicha entidad hacer pública y mantendrá actualizada la
relación de dichos procedimientos y actuaciones. Si no se da esta
circunstancia, podrán ser ejercidos en cuanto lo permitan las
disponibilidades presupuestarias de la entidad, es decir, en el
27
momento en que decida, y puede garantizar la calidad de los servicios

públicos prestados a los ciudadanos por medios electrónicos (artículo
6.2.j).
3. Algunas dificultades para la implantación de la

administración electrónica local
Hay que diferenciar el papel que la administración electrónica

ha de desempeñar en las diversas entidades locales, pues no serán
iguales las implicaciones de su implantación en los municipios que en
las diputaciones o, en su caso, en las mancomunidades, comarcas o
áreas metropolitanas. Del mismo modo, esas implicaciones y la
potencialidad de su implantación difiere en función de la diversidad
municipal, tanto por lo que atañe a su dimensión como a la ubicación
geográfica.
La diversa tipología y el número de estas entidades dificulta

conocer con certeza su grado de implantación en todo el Estado,
aunque de la encuesta realizada y las consideraciones que luego
siguen, resulta que todavía existe una cantidad significativa de
municipios que no llega a la fase inicial de la administración
electrónica (web), mientras que un número elevado todavía no ha
iniciado el siguiente paso (formularios, procedimientos), siendo
todavía muy pocos los que permiten una completa relación
electrónica en parte de su actividad. Por ello, actualmente nos
encontramos en un momento propicio para progresar en la
generalización de las técnicas de administración electrónica, aun
cuando la LAE, no obliga a su inmediata y completa implantación,
sino que la hace depender de las condiciones presupuestarias de cada
entidad. Aun así, puede entenderse que se ha avanzado
28
considerablemente en los últimos tiempos en su utilización, en lo que

ha influido indudablemente la reciente aparición de la LAE.
En esta situación influyen, obviamente, tanto la variedad de

entes locales como otros diversos factores de tipo económico y social,
que pueden suponer bien un acicate o bien un obstáculo para la
implantación y desarrollo de una propia administración electrónica.
De ahí, la importancia de poner en práctica diversas políticas de
cooperación que permitan, especialmente a los municipios, avanzar
es ese camino, para lo que es indispensable la implicación de todas
las instancias de poder público. Al respecto, no puede desconocerse
que son diversas las circunstancias que determinan un desigual
punto de partida, o incluso la imposibilidad, de cualquier iniciativa
en la materia. Así, por su trascendencia, hay que señalar en primer
lugar la carencia de infraestructuras de telecomunicaciones en
muchos lugares, motivada esencialmente por razones geográficas, lo
que perjudica principalmente a las zonas rurales y constituye un
freno para su desarrollo económico. Otra causa, de más amplio
espectro, es la evidente insuficiencia de medios económicos y
recursos tecnológicos para asegurar una mínima y efectiva presencia
municipal en la red.
De ello resulta una doble proyección de la fractura digital, ya

que si de ordinario afecta a grupos enteros de ciudadanos definidos
pos sus peculiaridades (ancianos, inmigrantes, etc.), en este caso se
proyecta también sobre determinadas poblaciones y ámbitos
geográficos. De tal modo, se viene privado a los ciudadanos de un
buen número de municipios, generalmente pequeños y sobre todo si
son de carácter rural, de disfrutar de los beneficios que ofrece la
Sociedad de la Información, en lo personal y para cualquier iniciativa
29
de carácter empresarial, y tanto respecto a su propio Ayuntamiento

como a los servicios ofrecidos por otras Administraciones.
Identificados así a grandes trazos algunos de los obstáculos

que se presentan para el desarrollo de una administración electrónica
municipal propia, se hace evidente la necesidad de potenciar y
reforzar las infraestructuras de cooperación intermunicipal. Su objeto
no debe ser otro que garantizar tanto la ejecución de la misma como
la financiación adecuada para su implantación y mantenimiento, lo
que puede realizarse a través de las diversas acciones que
normalmente se desarrollarán bajo la forma de proyectos, planes,
programas, etc., por las diversas Administraciones territoriales de
carácter supralocal1.
Esta será una forma de hacer efectivos y reales los derechos de

los ciudadanos en su relacionen electrónicas con la Administración
recogidos en el artículo 6 LAE, comenzando con posibilitar el acceso
real a la red. Asimismo, se podrá atender a las finalidades y
principios establecidos en los artículos 3 y 4 LAE. Concretamente,
facilitando el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes por
medios electrónicos, así como el acceso por medios electrónicos de
los ciudadanos a la información y al procedimiento administrativo,
con especial atención a la eliminación de las barreras que limiten
dicho acceso (artículo 3.2).

A modo de ejemplo, algunas de las actuaciones susceptibles de realizar en

1
este sentido pueden ser extender las infraestructuras de telecomunicaciones a todo

el territorio de su competencia, procurar un acceso de alta velocidad a todos los
municipios, potenciar la presencia de los municipios en la red, crear puntos de
acceso en los diversos núcleos de población, constituirse en entidad proveedora de
herramientas de gestión electrónica municipal, facilitar servicios de apoyo, como
centros de aseguramiento de datos, servicios de asesoramiento tecnológico, etc.
30
4. La importancia de la cooperación interadministrativa
Uno de los principios que rigen las relaciones entre las

Administraciones Públicas es que éstas deberán prestar, en el ámbito
propio, la cooperación y asistencia activas que las otras
Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus
competencias (artículo 4.1.d LRJPAC). En iguales términos se
expresa el artículo 55.d) de la LBRL, como factor para la efectividad
de la coordinación y la eficacia administrativas, entre las
Administraciones del Estado y de las Comunidades Autónomas, de
un lado, y las Entidades locales, de otro.
Concretándolo, el artículo 57 LBRL dice que la cooperación

económica, técnica y administrativa entre la Administración local y
las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autónomas,
tanto en servicios locales como en asuntos de interés común, se
desarrollará con carácter voluntario, bajo las formas y en los
términos previstos en las Leyes, pudiendo tener lugar, en todo caso,
mediante los consorcios o convenios administrativos que suscriban.
Junto a ello, hay que considerar la cooperación que puede darse
entre los diversos entes locales, también con igual finalidad, y que,
como en el caso de las Diputaciones Provinciales, viene expresamente
prevista en la LBRL.
En consecuencia, la cooperación será el instrumento dirigido a

posibilitar el eficaz ejercicio de las competencias de cada ente, para la
efectividad de la coordinación y la eficacia administrativas.
Precisamente el principio de eficacia se encuentra en base del
desarrollo de las diversas acciones sobre administración electrónica.
Por ello, puede considerarse que la cooperación interadministrativa
es esencial para que se extienda la administración electrónica entre
las entidades locales, particularmente en los Ayuntamientos.
31
4.1. La cooperación en la LAE: interoperabilidad y prestación de

servicios comunes
La LAE hace referencia en diversas ocasiones a la cooperación,
principio que puede tener diversas manifestaciones. El artículo 4.e)
LAE dice que la utilización de las tecnologías de la información se
ajustará, entre otros, al principio de cooperación en la utilización de
medios electrónicos por las Administraciones Públicas. Su objeto será
garantizar tanto la interoperabilidad de los sistemas y soluciones
adoptados por cada una de ellas como, en su caso, la prestación
conjunta de servicios a los ciudadanos. En particular, se garantizará
el reconocimiento mutuo de los documentos electrónicos y de los
medios de identificación y autenticación que se ajusten a lo dispuesto
en la LAE, lo que permitirá, indudablemente, un más fluida
comunicación entre las diversas Administraciones.
Por consiguiente, se recogen dos de los aspectos sobre los que

puede versar la cooperación en esta materia2, siendo su importancia
evidente para conseguir unos servicios electrónicos reales y efectivos,
pues alcanza a todas las administraciones públicas:
(a) Como concreción de tal principio en su primer

aspecto, dispone el artículo 41 LAE que «las Administraciones
Públicas utilizarán las tecnologías de la información en sus
relaciones con las demás administraciones y con los

La LAE dedica su Título IV a la Cooperación entre Administraciones para

2
el impulso de la administración electrónica, estableciendo el marco institucional

para ello (con el Comité Sectorial de administración electrónica: órgano técnico de
cooperación de la Administración General del Estado, de las administraciones de
las Comunidades Autónomas y de las entidades que integran la Administración
Local en materia de administración electrónica), y estableciendo diversas
previsiones en cuanto a la cooperación en materia de interoperabilidad de sistemas
y aplicaciones (artículos 41 y siguientes)
32
ciudadanos, aplicando medidas informáticas, tecnológicas,

organizativas, y de seguridad, que garanticen un adecuado
nivel de interoperabilidad técnica, semántica y organizativa y
eviten discriminación a los ciudadanos por razón de su
elección tecnológica». Para ello prevé el Esquema Nacional de
Interoperabilidad y el Esquema Nacional de Seguridad
(artículo 42).
(b) Como concreción en su segundo aspecto, se prevé la

Red de comunicaciones de las Administraciones Públicas
españolas (artículo 43), de modo que la Administración
General del Estado, las Administraciones autonómicas y las
entidades locales, así como los consorcios u otras entidades de
cooperación constituidos a tales efectos por éstas, adoptarán
las medidas necesarias e incorporarán en sus respectivos
ámbitos las tecnologías precisas para posibilitar la
interconexión de sus redes con el fin de crear una red de
comunicaciones que interconecte los sistemas de información
de las Administraciones Públicas españolas y permita el
intercambio de información y servicios entre las mismas, así
como la interconexión con las redes de las Instituciones de la
Unión Europea y de otros Estados Miembros.
También en este sentido, el artículo 44 prevé la Red

integrada de Atención al Ciudadano, de modo que las
Administraciones Públicas podrán suscribir convenios de
colaboración con objeto de articular medidas e instrumentos
de colaboración para la implantación coordinada y
normalizada de una red de espacios comunes o ventanillas
únicas.
33
4.2. Otras formas de cooperación
No obstante, como antes hemos apuntado, esa cooperación
puede ir más allá, en el sentido expresado en la LBRL, concretado
luego también en la LAE. Así, otro aspecto de la cooperación es el que
se refiere a la asistencia o ayuda que unas instancias públicas pueden
prestara a otras.
No son pocas las acciones que se tienen que emprender para

poner en marcha un sistema de administración electrónica,
actuaciones que requieren unas condiciones económicas y
tecnológicas que no todos los municipios pueden asumir. En estos
casos será necesaria la cooperación económica o técnica, según cada
caso y la fase de desarrollo de su administración electrónica. Con este
tipo de actuaciones se posibilitarán dos de sus presupuestos
esenciales: el efectivo acceso de los ciudadanos a los servicios
públicos, ejerciendo sus derechos y cumpliendo con sus deberes, y
que se pueda alcanzar el primer aspecto de la cooperación en cuanto
interoperatividad y servicios comunes.
Diversas acciones con esta finalidad se han venido

produciendo en los últimos tiempos, como, por ejemplo, las
plataformas tecnológicas desarrolladas por la Junta de Andalucía y
que facilita gratuitamente a los municipios para modernizar los
sistemas de gestión administrativa (con un directorio de certificados
digitales, un notario electrónico y un sistema de notificación y
alerta)3. Otro ejemplo podría ser el desarrollado por la Generalitat de
Catalunya, que dispone de la Administració Oberta de Catalunya

3 Por su parte, como iniciativa de Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio y del Ministerio de Administraciones Públicas, en colaboración con la

Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), Pista Local tiene como
llevar la administración electrónica a los pequeños y medianos municipios, en
colaboración con las entidades supramunicipales (www2.pistalocal.es)
34
(AOC), portal único interadministrativo creado con el objetivo de que

puedan hacerse trámites completos con validez administrativa
respetando las titularidades de las competencias de cada
Administración, pero buscando la máxima integración de los
procesos administrativos e interadministrativos, o la Generalitat
Valenciana a través del proyecto e-Ayuntamientos, para promover
actuaciones de modernización en la administración local,
especialmente los de menor población o con dificultades de acceso
para su incorporación plena a la Sociedad del Conocimiento.
Además diversas previsiones en la LAE inciden es esas

fórmulas. Por ejemplo, cuando su artículo 45.1 prevé la reutilización
de sistemas y aplicaciones de propiedad de la Administración, en el
sentido de que las Administraciones titulares de los derechos de
propiedad intelectual de aplicaciones, desarrolladas por sus servicios
o cuyo desarrollo haya sido objeto de contratación, podrán ponerlas a
disposición de cualquier Administración sin contraprestación y sin
necesidad de convenio. Asimismo, con la transferencia de tecnología
entre Administraciones prevista en su artículo 46.1, de modo que las
Administraciones públicas deben mantener directorios actualizados
de aplicaciones para su libre reutilización, especialmente en aquellos
campos de especial interés para el desarrollo de la administración
electrónica y de conformidad con lo que al respecto se establezca en
el Esquema Nacional de Interoperabilidad4.

4 Para seguir disponiendo en su punto segundo que «La Administración
General del Estado, a través de un centro para la transferencia de la tecnología,

mantendrá un directorio general de aplicaciones para su reutilización, prestará
asistencia técnica para la libre reutilización de aplicaciones e impulsará el
desarrollo de aplicaciones, formatos y estándares comunes de especial interés para
el desarrollo de la administración electrónica en el marco de los esquemas
nacionales de interoperabilidad y seguridad».
35
El otro aspecto de la cooperación, la económica, se residencia

claramente en las diversas acciones que desde la Administración
estatal se realizan para financiar en parte los proyectos de
administración electrónica de otras Administraciones,
significativamente de los Ayuntamientos (Avanza5, eModel6), lo que
también se ha desarrollado en ocasiones por algunas Comunidades
Autónomas.
4.3. La cooperación en la administración electrónica y las

Diputaciones provinciales
En el caso de las Diputaciones provinciales, junto a la
utilización de medios electrónicos en su funcionamiento burocrático
y en la información que ofrezcan al ciudadano, un importante papel
lo pueden desempeñar en el marco de la cooperación con los
municipios, una de sus tradicionales funciones. Esa cooperación se
constituye en su finalidad y su objeto, a tenor de la LBRL.
En este sentido, el artículo 36 LBRL establece que son

competencias propias de la Diputación las que les atribuyan, en este
concepto, las leyes del Estado y de las comunidades autónomas en los
diferentes sectores de la acción pública, y en todo caso:

El programa Avanza Local se centra en los pequeños y medianos

5
municipios, y se dirige a garantizar su presencia en Internet, a favorecer la

prestación de servicios básicos on line para los ciudadanos y empresas, y a
fomentar el intercambio de información entre los ayuntamientos y el resto de las
instituciones públicas (www.planavanza.es)
6 Con los proyectos eModel de Modernización Administrativa Local, el
Ministerio de Administraciones Públicas cofinancia proyectos y actuaciones que

utilicen Tecnologías de la Información para mejorar los servicios, simplificar
procedimientos o mejorar las infraestructuras tecnológicas y de comunicaciones
(www.map.es).
36
a. La asistencia y la cooperación jurídica,

económica y técnica a los Municipios, especialmente los de
menor capacidad económica y de gestión.
b. La cooperación en el fomento del desarrollo

económico y social y en la planificación en el territorio
provincial, de acuerdo con las competencias de las demás
Administraciones Públicas en este ámbito.
Esta previsión general ha sido concretada posteriormente para

la administración electrónica municipal, tanto en la LBRL como en la
LAE. En el primer caso, en el artículo 70 bis 3 LBRL, introducido en
2003, cuando establece que :
«las entidades locales y, especialmente, los

municipios, deberán impulsar la utilización interactiva
de las tecnologías de la información y la comunicación
para facilitar la participación y la comunicación con los
vecinos, para la presentación de documentos y para la
realización de trámites administrativos, de encuestas y,
en su caso, de consultas ciudadanas», a continuación
establece que «las Diputaciones provinciales, Cabildos y
Consejos insulares colaborarán con los municipios que,
por su insuficiente capacidad económica y de gestión,
no puedan desarrollar en grado suficiente el deber
establecido en este apartado».
Ello se pormenoriza todavía más en el artículo 70 ter LRBRL

siguiente, introducido en 2007, pues establece la obligación de
publicar por medios telemáticos el contenido actualizado de los
instrumentos de ordenación territorial y urbanística en vigor, del
anuncio de su sometimiento a información pública y de cualesquiera
actos de tramitación que sean relevantes para su aprobación o
alteración, de modo que el os municipios menores de 5.000
habitantes, esta publicación podrá realizarse a través de los entes
supramunicipales que tengan atribuida la función de asistencia y
37
cooperación técnica con ellos, que deberán prestarles dicha

cooperación.
En cuanto a la LAE, según su disposición final tercera 4, en el

ámbito de las Entidades que integran la Administración Local, los
derechos reconocidos en su artículo 6 podrán ser ejercidos en
relación con la totalidad de los procedimientos y actuaciones de su
competencia a partir del 31 de diciembre de 2009 siempre que lo
permitan sus disponibilidades presupuestarias, y
«a estos efectos las Diputaciones Provinciales, o

en su caso los Cabildos y Consejos Insulares u otros
organismos supramunicipales, podrán prestar los
servicios precisos para garantizar tal efectividad en el
ámbito de los municipios que no dispongan de los
medios técnicos y organizativos necesarios para
prestarlos».
En algunos casos ya se están dando pasos en este sentido,

siendo estas entidades las que proveen a los municipios de su
territorialidad de los instrumentos y aplicaciones esenciales para
poder implantar y desarrollar una propia administración electrónica,
como registro telemático, plataforma de pagos, servicio de hosting
para las páginas municipales, gestión informatizada de servicios
municipales (como el padrón o la contabilidad), etc.7, de modo que
ha sido fundamental la labor que en muchas ocasiones han realizado
para asegurar lo básico, que es la presencia del municipio en la red,
aun no generalizada. Por ello mismo, las Diputaciones también
pueden contribuir a la reutilización de sistemas y aplicaciones y a la
transferencia tecnológica, facilitando de este modo la

Un buen ejemplo de esa cooperación es la prestada por la Diputación de

7
Córdoba con los servicios a los ayuntamientos de Registro Telemático, Padrón

Telemático u Oficina Virtual de Tributos (www.dipucordoba.es).
38
interoperabilidad y la cooperación, verdaderos problemas para la

generalización de la administración electrónica.
Con ello se ayudará a conseguir el objetivo primero de la LAE,

que no es otro que hacer efectivo el derecho de los ciudadanos a
relacionarse con la Administración. Además, pueden contribuir
realmente a que la población provincial goce de los mismos servicios
electrónicos, con independencia del lugar y tamaño del municipio
donde residan, mejorándolos, impulsando el proceso de
modernización tecnológica, lo que en definitiva mejorará la cohesión
y la vertebración territorial8.
4.4. Las entidades supramunicipales
Otras entidades de carácter supramunicipal también podrán
cooperar en la adopción y desarrollo de los procesos de implantación
de administración electrónica, como también prevé la LAE.
4.5. Mancomunidades de municipios
En el caso de las mancomunidades de municipios, se
encuentra en la esfera de sus posibles atribuciones dada la naturaleza
y fines de estas entidades (a tenor de lo dispuesto en el artículo 44
LBRL y en la legislación autonómica) modernizar la prestación de los
servicios administrativos y el régimen de información de su

Otro buen ejemplo es la labor que realiza la Diputación de Almería

8
(www.dipalme.org/Servicios/Organizacion/Organiza.nsf/Indice_Servicios_Adm?
OpenView&Start=1&Count=200&Expand=13#13).
39
competencia9, pero también serían la fórmula idónea para poder

implantar elementos de administración electrónica (gestor de
contendidos, formularios, registro, etc.) en aquellos pequeños
municipios que, por motivos económicos y de rentabilidad social,
previsiblemente quedarían al margen de ese proceso. Se trataría de
una estructura adecuada para desarrollar tales procesos de
implantación, para los propios servicios que presta o para los que
corren a cargo de los asociados, lo que permitiría ganar en economía
y eficiencia, aunando esfuerzos que de otra manera deberán realizar
individualmente los ayuntamientos.
En el marco de los dispuesto en sus estatutos, realmente nada

impide en este campo diseñar conjuntamente herramientas y
aplicaciones, su reutilización y transferencia, la cesión de espacios en
servidores, la realización de labores de diseño y mantenimiento, etc.
Se podrá así acortar en lo posible una brecha digital que también
existe entre las distintas Administraciones, al posibilitar que sus
ayuntamientos tengan presencia en la red, cuando por sus
características, por motivos económicos, demográficos u
organizativos, no lo hagan posible y la cooperación que debería
prestar otras entidades no se haya materializado10.

9 Según el artículo 4.3 LRBRL, poseen personalidad y capacidad jurídica
para el cumplimiento de sus fines específicos, que ha de entenderse que derivan de

las competencias que sobre los mismos ostentan los municipios que las integran,
Por ejemplo, la Mancomunidad de Municipios de las Medianías de Gran

10
Canaria pone a disposición de los ciudadanos los servicios de administración

electrónica de sus municipios (www.medianias.org), al igual que la Mancomunidad
de Municipios del Bajo Guadalquivir (www.bajoguadalquivir.org).
40
4.6. Las comarcas
Las anteriores funciones también podrán realizar las comarcas
allí donde existan, al constituir estas cuestiones indudablemente un
interés común, cuya gestión, en caso necesario, podría residenciarse
en ella, de conformidad con el artículo 42.1 LBRL y sin perjuicio de lo
dispuesto en cada caso por la legislación autonómica. Se trata, en
cualquier caso, de una estructura local idónea para ofrecer servicios a
los ciudadanos, complementando las actuaciones municipales que se
puedan llevar a cabo en esta materia11, y asistiendo a sus municipios
cuando fuera necesario.
4.7. La cooperación intermunicipal: consorcios, redes, etc.
Hemos resaltado anteriormente la necesidad de la cooperación
intermunicipal para la prestación de servicios en el marco de la
administración electrónica. Para ello, no es necesario utilizar siempre
las previsiones organizativas de la legislación de régimen local,
puesto que en esos casos habitualmente se depende de decisiones
externas a la propia voluntad municipal. Por ello, existen diversas
fórmulas, más flexibles, que permiten a los ayuntamientos avanzar en
este camino con base en sus propias decisiones. Así, junto a lo
anterior, se viene desarrollando otras formas de cooperación y
asistencia a los municipios, aspectos en los que las Comunidades
Autónomas pueden desempeñar también un importante papel, bajo
el impulso de su liderazgo en la implantación y fomento de la
administración electrónica.

Así lo han hecho, por ejemplo, el Consell Comarcal de La Garrotxa

11
(www.infogarrotxa.com) o el Consejo Comarcal del Bierzo (www.ccbierzo.com), con

el portal Bierzo Avanza.
41
En este sentido, la cooperación bajo la forma de los consorcios

ha demostrado ser adecuada tanto para la gestión común de servicios
públicos electrónicos como para impulsar la modernización
tecnológica a través de planes y proyectos, pero también como
asistente en esos procesos. Establece al respecto el artículo 87 LBRL
que las entidades locales pueden constituir consorcios con otras
Administraciones públicas para fines de interés común o con
entidades privadas sin ánimo de lucro que persigan fines de interés
público, concurrentes con los de las Administraciones públicas12.
Otras iniciativas innovadoras de cooperación pueden ser los

proyectos o programas de cooperación entre municipios. En
ocasiones se ha establecido mediante la integración en redes creadas
para fines concretos, con el fin de aunar esfuerzos e intercambiar
experiencias. Sus ámbitos en esta materia pueden ser tanto
posibilitar el acceso a servicios compartidos de Administración
electrónica como conseguir su interoperabilidad13. Junto a ello, las
diversas asociaciones de municipios han integrado también como
una de sus acciones sectoriales la asistencia a sus miembros en el uso
e implantación de las nuevas tecnologías14.
5. La regulación de la administración electrónica por las
entidades locales

12 Como el consorcio Localret (www.localret.cat).
13 Por ejemplo, la Red Telemática Wi-fi Campiña Sur Cordobesa
(www.arenotech.org/2004/nouvelles_2004/red_wifi_intercomunal_andaludia/ca
mpina_sur.htm).
Así, la FEMP, promoviendo la implantación de servicios públicos

14
electrónicos (www.femp.es), o la Associació Catalana de Municipis, que ofrece

asesoramiento y consultoría sobre nuevas tecnologías (www.associacio.net).
42
Como ya hemos tenido ocasión de señalar, el grado de

exigencia de la LAE es distinto en función del tipo de administración
o entidad. De modo incorrecto se señala con frecuencia que la Ley
entra en vigor el 1 de enero de 2010. La LAE entra en vigor para todas
las Administraciones y entidades a las que se aplica el día siguiente
de su publicación (disposición final octava) y los derechos que en ella
se regulan pueden ser ejercidos a partir de ese momento en los
procedimientos que a partir de ese momento, se adapten a la Ley
(disposición final tercera.1). Además, cada administración debe
publicar y mantener actualizada, una relación de los procedimientos
que estén adaptados.
Este distinto grado de exigencia se concreta en el plazo de que

disponen las administraciones para esta adaptación de sus
procedimientos. En el caso de la Administración General del Estado,
y los organismos y entidades dependientes este plazo finaliza el
31/12/2009, fecha a partir de la cual, los ciudadanos podrán ejercer
sus derechos en “todos” sus procedimientos, sin excepción. Al menos,
según la voluntad de la Ley. En relación con las restantes
administraciones (entre ellas las entidades locales) los ciudadanos
también podrán ejercer sus derechos en “todos” sus procedimientos a
partir del 31 de diciembre de 2009, aunque en este caso la efectividad
de este derecho se condiciona a las disponibilidades presupuestarias
de las respectivas administraciones y entidades, “siempre que se lo
permitan sus disponibilidades presupuestarias”, dice la Ley, que es
tanto como condicionarlo a la voluntad política de los encargados de
elaborar los presupuestos.
La fórmula utilizada por la Ley no nos parece la más adecuada.

Reconocer un derecho a los ciudadanos y no obligar a las
Administraciones por impedirlo sus disponibilidades presupuestarias
43
a cumplirlo es lo mismo que no reconocerlo. Además, puede dar lugar

a problemas de aplicación, teniendo en cuenta que hay alguno de
estos derechos, como el de no aportar datos que obren en poder de
otra administración, cuyo reconocimiento de una Administración
implica la colaboración de otras. Hubiese sido a nuestro juicio más
adecuado establecer un contenido mínimo menos ambicioso pero
obligatorio para cualquier administración. Mínimo entre el que
debiera incluirse necesariamente la obligación de un registro general
para admitir cualquier solicitud dirigida a esa administración, tal
como exige el artículo 24.2.b. Y un catálogo de información esencial o
crítica que necesariamente debe ponerse a disposición de las
restantes administraciones. Y poner medios para que aquellas
administraciones con menos recursos, en especial pequeños
municipios, pudiesen cumplir con ambas exigencias.
En todo caso, la Ley es la que es y con independencia de que

pudiera utilizarse esta disposición final tercera para demorar el
necesario esfuerzo de adaptación procedimental que implica la LAE,
la Ley resulta plenamente aplicable a las entidades locales su
publicación.
Las entidades locales deberán analizar qué grado de

adaptación procedimental quieren aplicar, en función de sus
disponibilidades presupuestarias, y proceder a su aplicación. En todo
caso, un elemento que debieran incorporar tempranamente en este
proceso de adaptación es la aprobación de una norma propia, una
ordenanza que concrete este grado de aplicación en cada entidad
local.
En cuanto a su contenido, en el marco de los principios

establecidos por la LAE en su artículo 4, y con respecto a los derechos
de los ciudadanos recogidos en su artículo 6, la norma sobre
44
administración electrónica deberá dar respuesta a los diversos

aspectos e implicaciones de la Ley que han ido analizándose con
anterioridad. Nos referiremos únicamente a aquellos que, a nuestro
juicio, presentan un mayor interés, teniendo presente que la LAE
realiza diversas remisiones a una ulterior normativa de este tipo, para
su concreción y adaptación.
En función de la entidad local de que se trate puede resultar

necesario concretar el ámbito de aplicación de la normativa. No tanto
en relación con los órganos y servicios de la entidad, que serán todos,
sino pensando en las entidades vinculadas o dependientes de la
misma a las que pueda resultar aplicable.
Resulta aconsejable aprovechar la norma electrónica para

atribuir responsabilidades en el despliegue de la Administración
electrónica. Deberá establecerse a quien corresponde dar publicidad
a los procedimientos adaptados a la LAE, dar publicidad a los medios
de acreditación que se utilizan, aprobar o autorizar los
procedimientos automatizados, etc. Y puede aprovecharse para crear
un consejo asesor o consultivo que integre a responsables de los
distintos ámbitos afectados (jurídico, técnico, organizativo), que será
el encargado de elevar o dictaminar las propuestas.
También regularse la sede electrónica, respecto a la cual la Ley

exige que cada Administración determine las condiciones e
instrumentos de su creación con sujeción a los principios de
publicidad oficial, responsabilidad, calidad, seguridad,
disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad, así
como que se garantice la identificación del titular de la sede y los
medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas.
45
La sede electrónica puede presentar una especial complejidad

en el caso de las entidades locales teniendo en cuenta que las páginas
web ofrecen, en ocasiones, información institucional muy diversa.
El propio artículo 10 de la LAE permite efectuar

diferenciaciones entre el contenido publicado en el web institucional.
En primer lugar porque según el artículo 10.1 la sede electrónica
únicamente comprende aquella dirección que se utiliza por un órgano
o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias, pero no
las direcciones electrónicas que puedan ser utilizadas a efectos de
comunicación difusión etc. Además, en el propio artículo se distingue
entre el tablón de anuncios edictos, las publicaciones electrónicas de
boletines oficiales y otras publicaciones electrónicas con contenido
distinto que tendrán diferentes consecuencias jurídicas y que
conviene delimitar en la norma.
Por tanto, no toda la información publicada en el web de la

institución será sede electrónica y deberá distinguirse entre sede
electrónica (páginas identificadas como tales) y páginas con
información institucional no administrativa. En el caso de que se
cedan espacios para asociaciones locales u otros colectivos o personas
deberá aclararse que la información es responsabilidad exclusiva de
esas personas o entidades sin que, en ningún caso, se les pueda
otorgar la consideración de información de la entidad local. La
responsabilidad de la entidad local será similar a la de un proveedor
de servicios de Internet (ISP).
Un aspecto esencial que deberá regularse en la norma de

administración electrónica será la identificación y autenticación,
tanto de los ciudadanos, como de los funcionarios y personal de la
entidad. Respecto a la identificación de los ciudadanos, la LAE prevé
diversos medios (DNI electrónico, firma electrónica avanzada, e
46
incluso otros sistemas como claves concertadas, es decir, usuario y

contraseña, en los cuales la Administración garantizará la integridad
y el no repudio y certificará el contenido. Cada entidad local deberá
fijar en su normativa qué sistema se admite y si se exige siempre el
mismo utiliza siempre el mismo o permite sistemas de identificación
distintos para unos u otros en función del perfil de ciudadano y del
procedimiento a que se refieren, aplicando el principio de
proporcionalidad.
En similar sentido, respecto a la identificación de los

funcionarios y personal al servicio de la entidad, la normativa deberá
concretar los certificados que se utilizan (certificados personales,
certificados de atributos o DNI electrónico de los funcionarios).
Deberá concretarse, asimismo, cómo se efectuará la

identificación y autenticación en relación con las actuaciones
automatizadas (es decir, si se efectúa mediante sello electrónico de
Administración Pública basado en certificado electrónico con
requisitos de firma electrónica o mediante código seguro de
verificación que permita la comprobación mediante el acceso a la
sede electrónica) y en qué condiciones.
La norma de administración electrónica deberá,

ineludiblemente, crear (ni no se ha hecho ya) y regular el registro
electrónico, dado que el 24.2 LAE alude a una norma de creación. Y
deberá hacerse de modo que junto a los procedimientos electrónicos
normalizados correspondientes a servicios, procedimientos o
trámites específicos, siguiendo formatos preestablecidos, se permita
la presentación de cualquier solicitud, escrito o comunicación,
distintos de los anteriores dirigidos a cualquier órgano de la entidad.
47
Insistimos en que el registro general como vía de acceso

universal y, por tanto, de ejercicio del derecho a relacionarse por
medios electrónicos con la Administración, es esencial, por lo que
creemos que la LAE debería haber sido más concreta y exigido que
este registro general electrónico estuviese a disposición de los
ciudadanos en todas las Administraciones públicas en un plazo breve
desde su entrada en vigor. Puede tener sentido conceder un plazo de
18 meses para la adaptación de “todos” los procedimientos pero
permitir el derecho genérico a relacionarse con la Administración a
través de medios electrónicos mediante un registro electrónico
general no requiere de excesivos esfuerzos de adaptación. De hecho,
no requiere adaptar ningún procedimiento preexistente, dado que se
trata de poner en funcionamiento una herramienta, que puede
utilizarse en todos ellos sin necesidad de ningún cambio adicional.
Tan sólo requiere dotarse de un sistema de gestión documental para
la circulación electrónica de la documentación presentada entre los
distintos servicios y, en su defecto, siempre resulta preferible
imprimir la documentación electrónica presentada y circularla en
papel, como se hace cuando se presenta en este formato, que
demorar la entrada en funcionamiento del registro electrónico
general. Sin embargo, hay Administraciones que han puesto en
funcionamiento registros electrónicos con posterioridad a la entrada
en vigor y limitan su aplicación a los procedimientos normalizados.
La norma también deberá regular las comunicaciones y

notificaciones, que aunque haya derogado el artículo 59 de la
LRJPAC, en la LAE mantienen el carácter restrictivo anterior. Es
decir, sigue siendo necesario el consentimiento del interesado, que
puede cambiarse a mitad del procedimiento, Y se mantiene el sistema
de presunción de rechazo cuando transcurran 10 días desde la puesta
a disposición sin acceso al contenido. La LAE sí que no se requiere el
48
consentimiento del interesado cuando el ciudadano está obligado a

medios telemáticos. La norma tendrá que regular, no sólo la
dirección electrónica en que se podrán las comunicaciones a
disposición de los ciudadanos sino también los avisos que se
articulan, vía correo electrónico o SMS, para evitar que se produzca el
rechazo por desconocimiento del puesta a disposición de la
notificación en la dirección electrónica y el transcurso del plazo de 10
días.
Asimismo, conviene regular la posibilidad de comunicaciones

electrónicas obligatorias respecto al personal al servicio de la entidad
local, más flexibles que el régimen de las notificaciones electrónicas.
Ya para finalizar y sin ánimo de ser exhaustivos, en la norma

se deberán regular aspectos de la tramitación de los procedimientos
electrónicos. Si se admite la actuación administrativa automatizada y
con qué garantías. Los documentos electrónicos, la compulsa
electrónica de documentos en papel, las copias auténticas en papel de
documentos electrónicos y los medios para la verificación de su
autenticidad. El archivo electrónico. El intercambio de datos entre
administraciones y el modo en que se da cumplimiento al derecho del
ciudadano a no aportar datos que oren estén en poder de cualquier
Administración pública. Y, en general, todas aquellas cuestiones que
se han abordado en los restantes apartados de este estudio que
requieren de una adaptación y concreción en cada una de las
entidades locales.
49

SEGUNDA PARTE
Encuesta sobre administración electrónica
en los municipios de la Comunidad
Valenciana

1. Información sobre la encuesta
Durante el segundo semestre del año 2008 se efectuó una

encuesta mediante entrevistas presenciales concertadas, que se
realizaron sobre una muestra significativa de municipios de la
Comunidad Valenciana.
El objetivo era medir diversos aspectos relacionados con la

utilización de las TIC en la gestión municipal, tales como su grado de
utilización, el despliegue de la administración electrónica en
procedimientos concretos, la adaptación normativa e institucional, la
percepción de los funcionarios y responsables políticos respecto al
cambio que implica la administración electrónica y los principales
obstáculos y elementos favorecedores.
La segmentación de los municipios por provincia y población

se reflejan en la tabla 1.
Menos de Entre 1000 y Entre 5.000 y Más de

Provincia 1000 5000 50.000 50.0000 TOTAL
Alicante 10 8 12 3 33
Castellón 18 7 5 1 31
Valencia 19 26 12 1 58
TOTAL 47 41 29 5 122
Tabla 1 Segmentación de municipios por población y provincia
53
Interesa destacar que existe una correlación entre habitantes y

número de empleados que evidencia las significativas diferencias
existentes entre unos y otros municipios. En la tabla 2 se refleja la
segmentación de municipios atendiendo al número de empleados.
Empleados Municipios
Menos de 10 63
Entre 10 y 50 28
Entre 50 y 100 9
Entre 100 y 1000 19
Más de 1000 3
Tabla 2 Segmentación de municipios por empleados
Adviértase que más de la mitad de los municipios encuestados

tienen menos de 10 trabajadores.
También puede resultar significativo el cargo que respondió al

encuesta. En un número considerablemente elevado de ocasiones la
encuesta se respondió por agentes de desarrollo local, auxiliares
administrativos o administrativos o (49,18% entre todos). En
aquellos municipios en los que existe personal informático fueron
éstos quienes respondieron la encuesta, normalmente los
responsables del departamento en aquellos municipios de mayor
tamaño, tal como se refleja en la tabla 3.
CARGO Número %
Agente de desarrollo local/Agente de empleo 16 13,11
Auxiliar administrativo/administrativo 44 36,07
Policía local/alguacil 3 2,46
Bibliotecario 1 0,82
Concejal/teniente de alcalde 5 4,10
Informático/Departamento informática 32 26,23
Secretario 14 11,48
NS/NC 7 5,74
Tabla 3 Cargo que respondió a la encuesta.
54
A continuación se reflejan las principales conclusiones. Puede

consultarse la tabulación definitiva de las respuestas a los distintos
ítems por segmentos de población en
http://gintal.uji.es/media/tabupoblacion.pdf y agrupada por
provincias en http://gintal.uji.es/media/tabuprovincias.pdf.
2. Penetración de las TICs
El primer bloque de preguntas se refiere a la penetración de

las TICs en los municipios de la Comunidad Valenciana. A este
respecto conviene destacar que el acceso Internet está generalizado
(el 100 por 100 de los municipios declaran disponer de él), aunque su
utilización no lo está entre todo el personal al servicio de los
municipios. El porcentaje de empleados con acceso Internet es del
83,10%, porcentaje que decrece significativamente a medida que
aumenta el tamaño de la población, diferencia que puede encontrar
una explicación parcial en la circunstancia de que en los municipios
de mayor población se incrementa el personal que no realiza tareas
administrativas (limpieza, mantenimiento, jardinería etc.). Similar
reflexión se puede realizar respecto al porcentaje de empleados con
correo electrónico facilitado por el ayuntamiento, que asciende al
77,53% y que va disminuyendo a medida en que aumenta la
población de los municipios.
También están prácticamente generalizadas las webs

municipales. El 90,98% de los municipios tienen página web,
porcentaje que se eleva al 97,44% en el tramo de 1.000 a 5.000
habitantes y que ascienden a 100 por 100 para municipios de
población superior a los 5.000 habitantes.
55
Como media, los ayuntamientos disponen de página web

desde hace casi cuatro años, porcentaje se incrementa con el tamaño
de la población hasta casi ocho años de media para los las
poblaciones de más de 50.000 habitantes.
La gestión de la web se efectúa por el propio Ayuntamiento de

forma mayoritaria (70,49% de los municipios frente al 10,66% que
encomienda esta tarea a la Diputación y el 8,20% que lo contratan a
empresas). El porcentaje sube a medida en que se incrementa la
población del municipio. Sin embargo, el alojamiento y diseño del
sitio web son mayoritariamente efectuados por otras entidades
(Diputación o contratados a empresas).
Por último, es de destacar que la penetración de otras

tecnologías información como el envío de mensajes cortos de textos
de móviles a los ciudadanos con información municipal todavía es
minoritaria y únicamente un 16,39% de los municipios disponen de
estos sistemas.
En cuanto a la distribución por provincias, se producen

significativas diferencias en algunos ítems, como el porcentaje de
ayuntamientos con páginas web (en el caso de la provincia de
Castellón es del 77,42%) o el porcentaje de empleados con acceso a
Internet y al correo electrónico (en el caso de Alicante disminuye al
62,40% y al 60,92% respectivamente). Estas diferencias se justifican
teniendo cuenta que en el caso de la provincia de Castellón es
significativamente mayor el número de municipios con población
inferior y en el caso de la provincia de Alicante hay un número más
elevado de municipios de mayor tamaño.

56
3. Tramitación de procedimientos
El segundo bloque de preguntas se refiere a la penetración de

la administración electrónica en los municipios objeto del estudio.
En un primer grupo se mide cual es el grado de despliegue de

la administración electrónica en los principales procedimientos
municipales prestando especial atención a los la lista de indicadores
y a la metodología para el ejercicio de evaluación comparativa
definida en el Plan de Acción e-Europe 2002.
La lista de servicios sobre los que se ha realizado el estudio se

reflejan en la tabla 4.
2.1.1 IMPUESTOS Y TASAS
2.1.10 PERMISOS MEDIOAMBIENTALES
2.1.11 CONSULTAS CIUDADANAS
2.1.12 CERTIFICADOS
2.1.2 PADRÓN MUNICIPAL
2.1.3 CAMBIOS DE DIRECCIÓN
2.1.4 LICENCIAS DE ACTIVIDAD
2.1.5 LICENCIAS DE OBRAS
2.1.6 OPOSICIONES Y CONTRATACIONES DE PERSONAL
2.1.7 CONTRATACIONES PUBLICAS
2.1.8 ATESTADOS Y DENUNCIAS
2.1.9 MATRICULAS EN CURSOS Y OTRAS ACTIVIDADES RECREATIVAS
Tabla 4. Relación de procedimientos.
En las tabulaciones antes citadas puede consultarse el

despliegue en cada uno de los procedimientos. La media del
despliegue en el conjunto de ellos se refleja en la tabla 5.
INFORMACIÓN 25,60%
DESCARGA DE FORMULARIOS 13,88%
PRESENTACIONES DE SOLICITUDES 1,80%
57
PAGO 0,50%
INFORMACIÓN SOBRE EL ESTADO DE LA
1,68%
TRAMITACIÓN
NS/NC 47,53%
Tabla 5. Media del despliegue de la administración electrónica en función del nivel de
interacción.
Además del alto número de respuestas sin contestar,

sorprende que sólo un 25,60 % de los Ayuntamientos entrevistados
ofrezca información sobre los procedimientos respecto a los que han
sido encuestados, y únicamente un 13,88 % permiten la descarga de
formularios. Los Ayuntamientos que permiten la presentación de
solicitudes, el pago o información sobre el Estado de la tramitación
son testimoniales. El estudio permite concluir que la Administración
electrónica tiene un grado de despliegue bajo incluso en los de
tamaño medio o grande.
En coherencia con el escaso desarrollo de la administración

electrónica de nivel 3 y 4 (la que alcanza a la presentación de
solicitudes o a la tramitación completa) los sistemas de identificación
de usuarios y en particular de firma electrónica están muy poco
generalizados. Es mayor el número de municipios disponen de Punto
de Registro de Usuarios (PRU) para distribuir certificados de firma
electrónica entre los vecinos de la población (un 37,70% de los
municipios dispone de de PRU).

4. Información y participación ciudadana
Los sistemas de información y participación ciudadana

presentan una atención desigual y ligeramente superior a los
sistemas de tramitación. El 51,64% de los ayuntamientos disponen de
buzón de sugerencias; el 20,49% los municipios ofrecen foros de
58
participación y debate; el 49,18 por ciento de los municipios dispone

de listas de distribución de información municipal; el 26,23% de los
municipios dispone de canales para dirigirse de forma personalizada
a los responsables municipales y el 11,47% de los municipios dispone
de encuestas para sondear la opinión de los ciudadanos.

5. Colaboración interadministrativa
El 92,62% de los municipios declaran intercambiar

información con alguna otra Administración.
Por tipo de información la más intercambiada es la del padrón

de habitantes (16,97%), seguida de la información en materia de
subvenciones (7,76%). Por tipo de Administración, es la Diputación
con un 37,87% la más frecuente.
La colaboración interadministrativa recibe una valoración de

4,2 en una escala Likert de 1-7. En los municipios de más de 50.000
habitantes, la valoración asciende a 5,80.

6. Adaptación institucional
El cuarto bloque de preguntas se refiere a la adaptación

institucional. De las respuestas ofrecidas destacaríamos un bajo
porcentaje de adaptación que crece significativamente a medida que
aumenta el tamaño de la población.
En cuanto a la adaptación jurídica, únicamente el 13,11% de los

municipios han aprobado normativas que regulen la utilización de
nuevas tecnologías, aunque porcentaje crece al 60% en los
municipios de mayor población, e idéntica tendencia se produce en
los restantes ítems. En relación con la aprobación de procesos de
59
sistematización y simplificación de procedimientos, únicamente un

22,13% de los municipios declaran haberlos iniciado aunque
porcentaje se eleva al 80% en el tramo de poblaciones de más de
50.000 habitantes.
También se preguntó por las medidas para asegurar la

seguridad y confidencialidad de la web. Sorprende que únicamente
ascienden a 23,77% las medidas confidencialidad o al 29,51% las
medidas de seguridad, teniendo cuenta que la utilización de
certificados de servidor para dotar de seguridad y confidencialidad a
las comunicaciones en Internet es una tecnología generalizada y fácil
de aplicar. También es reducida la aplicación de facilidades de acceso
sitio web para usuarios con discapacidad (18,03 %), teniendo en
cuenta que las Administraciones están obligadas a ellas.
En la encuesta se preguntó a los Ayuntamientos por su

situación en relación con diversas normativas que afectan a la
utilización de las TIC en la actividad municipal. En concreto, por la
Ley 15/1999, de13 de diciembre, Orgánica de Protección de Datos, la
Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la
Información, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de
los Ciudadanos a los Servicios Públicos y ley 30/2007, de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Público.
Atendiendo las respuestas, la adaptación está bastante

generalizada en el caso de la LOPD (67,21%). Respecto a la ley
34/2002 existe un elevado desconocimiento del modo en que afecta
los municipios (53,28%) y únicamente un 17,21% de los municipios
declaran haber realizado adaptación. Respecto a la ley 30/2007, de
Contratos del Sector Público, el 45,08% de los municipios declaran
haber realizado adaptación. Por último en relación con la Ley
11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios
60
Públicos, un porcentaje considerablemente alto de los municipios

(40,98%) no saben qué medida les afecta la ley aunque todavía es
más preocupante que el 13,11% de los municipios declaran haber
realizado la adaptación; porcentaje que no se corresponde con el
grado de utilización de la administración electrónica que se
desprenden de preguntas anteriores. Los municipios que han
decidido cómo realizar la adaptación a la Ley 11/2007 y los que
declaran haberla realizado crecen a medida que aumenta el tamaño
de la población.
En cuanto a la adaptación institucional organizativa, el 40,16%

de los municipios declara disponer de un concejal o responsable
político con competencias en modernización y utilización de las TIC.
Este porcentaje se incrementa al 80% en poblaciones de más de
5.000 habitantes y al 100 por 100 en el supuesto de municipios de
más de 50.000 habitantes. El 16,39% de los ayuntamientos declaran
disponer de un plan oficial con objetivos y directrices para la
implantación de las TIC en la gestión y en las relaciones con los
ciudadanos, porcentaje que se incrementa al 36,67% en las
poblaciones de más de 5.000 habitantes y al 60% en las poblaciones
de más de 50.000 habitantes.
El porcentaje de consignación presupuestaria del

Ayuntamiento para la administración electrónica es considerado
insuficiente por la mayor parte de encuestados. En una escala Likert
1-7 la media es del 3,21 porcentaje que va incrementándose a medida
en que crece la población del municipio para ascender a 3,61 en
poblaciones de más de 5.000 habitantes y a cinco en poblaciones de
más de 50.000 habitantes.
61
7. Percepción sobre la actitud de los responsables
Los restantes ítems se refieren a la percepción respecto a la

Administración electrónica, de acuerdo con la siguiente escala:
Completamente Muy en En Indeciso De Muy de Completamente
en desacuerdo desacuerdo desacuerd acuerdo acuerdo de acuerdo
o
1 2 3 4 5 6 7

En la tabla 6 se muestran las puntuaciones medias obtenidas

en cada uno de los ítems, por segmentos de población.
TOTAL <1000 1000‐ 5000‐ >

5000 50.000 50.00
0
5.5.1 El responsable político muestra una 5,25 5,27 4,85 5,63 5,8
actitud activa para el desarrollo de
innovaciones derivadas de las TIC
5.5.2 El responsable político está muy 5,25 5,17 4,95 5,67 5,8
interesado en gestionar y mejorar el sitio
web del Ayuntamiento.
5.5.3 El responsable político tiende a 4,95 4,88 4,85 5,1 5,6
enfatizar las comunicaciones basadas en
internet entre los funcionarios y los
ciudadanos
5.5.4 El responsable político considera que 4,72 4,52 4,79 4,8 5,6
la participación on line de los ciudadanos
es una parte esencial de la toma de
decisiones.
5.5.5 El responsable administrativo está 5,34 5,52 5,18 5,23 5,4
muy interesado en la gestión y mejora del
sitio web del Ayuntamiento.
5.5.6 El responsable administrativo tiende 4,84 4,77 4,87 4,87 5,2
a enfatizar las comunicaciones basadas en
internet entre los funcionarios y los
ciudadanos
5.5.7 Mi ayuntamiento considera la 5,08 4,75 5,26 5,33 5,4
formación en TIC como una inversión y no
como un gasto
5.5.8 La formación en TIC facilitada por mi 4,44 4,21 4,82 4,4 4
Ayuntamiento al personal es adecuada y
suficiente
Tabla 6. Percepción sobre la actitud de los responsables políticos sobre las TIC
62
Como principales conclusiones podemos destacar que los

funcionarios y responsables políticos encuestados valoran
positivamente la actitud del responsable político frente a la
utilización de las TIC, valoración que, con carácter general, crece a
medida en que aumenta el tamaño de la población. La valoración
acerca de la suficiencia de la formación en TIC facilitada por el
Ayuntamiento es el ítem que presenta una valoración más baja.

8. Obstáculos y elementos facilitadores para la

implantación de la administración electrónica
En un primer bloque de preguntas relacionadas con los

elementos favorecedores se les pedía a los encuestados que valorasen
la importancia de algunos de estos factores, de acuerdo con la
siguiente escala:
Nada Bajo Un poco Importancia Algo Bastante Muy
importante importante media importante importante importante
1 2 3 4 5 6 7

Las medias obtenidas por segmentos de población se reflejan

en la tabla 7.

TOTAL <1000 1000‐ 5000‐ >

5000 50.000 50.000
6.1.1 Respaldo económico del gobierno 4,52 4,81 4,21 4,33 5,4
central o autonómico
6.1.2 Colaboración tecnológica en el 4,97 5,15 5,15 4,37 5,4
proceso por parte de la diputación o el
gobierno autonómico
6.1.3 Compromiso de los responsables 5,1 5,17 4,97 5,07 5,6
políticos.
6.1.4 Implicación del personal del 5,17 5,38 5,1 4,9 5,4
Ayuntamiento.
6.1.5 Presión de los ciudadanos 3,75 3,56 3,79 4 3,8
6.1.6 Presión de las empresas 3,8 3,44 3,87 4,23 4,2
Tabla 7. Valoración de la importancia de los elementos favorecedores.
63
Destaca que los ítems que reciben una mayor valoración son la
implicación del personal del Ayuntamiento y el compromiso de los
responsables políticos, ambos esenciales para la consolidación de la
administración electrónica. Sin embargo, la importación más baja se
atribuye a la presión de los ciudadanos y de las empresas, muy
probablemente porque en el ámbito de la gestión municipal no exista
una demanda generalizada de los ciudadanos respecto a los servicios
públicos electrónicos.
En un segundo bloque de cuestiones, los encuestados tenían

que manifestar su acuerdo o desacuerdo sobre una serie de
afirmaciones relacionadas con los efectos de la utilización de las TIC,
con el fin de apreciar la propia valoración y predisposición de los
encuestados. El resultado se refleja en la tabla 8.
TOTAL <1000 1000‐ 5000‐ >

5000 50.000 50.000
6.2.1 Le permite realizar las tareas mas 5,52 5,35 5,36 5,83 6,4
rápidamente
6.2.2 Mejora la calidad del trabajo que se 5,62 5,58 5,49 5,8 6
realiza
6.2.3 Facilita la realización del trabajo 5,49 5,44 5,26 5,8 6
6.2.4 Mejora el resultado del trabajo 5,5 5,38 5,46 5,7 5,8
6.2.5 Aumenta la eficacia en los puestos de 5,4 5,25 5,33 5,73 5,4
trabajo
6.2.6 Permite mayor control sobre el 5,48 5,42 5,21 5,8 6,4
trabajo realizado
6.2.7 Aumenta la productividad 5,24 5,21 5 5,5 5,8
6.2.8 Es completamente compatible con la 4,96 4,94 4,59 5,3 6
situación actual del Ayuntamiento
6.2.9 Encaja con los valores, experiencias y 4,87 4,81 4,44 5,37 5,8
necesidades del Ayuntamiento
6.2.10 La utilización de las TIC resulta 3,48 3,65 3,59 3,17 3
engorrosa
6.2.11 La utilización de las TIC en la 4,03 4,06 3,97 4,03 4,2
administración electrónica requiere un
gran esfuerzo
64
6.2.12 La utilización de las TIC para la 3,49 3,67 3,69 3,17 2,2

administración electrónica a menudo
resulta frustrante
6.2.13 La interacción con las TIC resulta 4,68 4,54 4,69 4,73 5,6
clara y comprensible
6.2.14 Creo que al Ayuntamiento le resulta 4,42 4,42 4,23 4,5 5,4
sencillo conseguir de las TIC lo que desea
6.2.15 Aprender a utilizar las TIC para 4,7 4,6 4,54 4,93 5,4
prestar servicios de administración
electrónica resulta sencillo
6.2.16 Los Ayuntamientos que prestan 5,46 5,33 5,44 5,6 6
servicios de administración electrónica
tienen mayor prestigio
6.2.17 Los Ayuntamientos que usan la 5,48 5,38 5,46 5,6 5,8
administración electrónica tienen mayor
notoriedad
6.2.18 Ofrecer servicios de administración 5,8 5,88 5,74 5,73 6
electrónica es un símbolo de
modernización
Tabla 8. Valoración de atributos de la administración electrónica.
De nuevo el resultado muestra una predisposición positiva de

los gestores encuestados respecto a la utilización de las TIC. Aquellas
afirmaciones en las que se reflejan atributos positivos de la
utilización de las TIC presentan un grado de acuerdo muy superior a
aquellos en que se muestran atributos negativos. No obstante,
también se desprende que las dificultades en el aprendizaje de la
utilización de las TIC son una barrera importante para la
consolidación de la administración electrónica.
En un tercer bloque de preguntas se pide a los encuestados

que valoren (de nuevo utilizando la escala 1-7 entre completamente
en desacuerdo a completamente de acuerdo), los distintos obstáculos
en relación con la administración electrónica, cuyos resultados se
reflejan en la tabla 9.
65
TOTAL <1000 1000‐ 5000‐ >

5000 50.000 50.000
6.3.1 Falta de recursos para la renovación 4,65 4,19 5,1 4,93 3,8
de equipos
6.3.2 Falta de recursos para adquirir los 4,63 4,27 4,95 4,93 3,8
programas adecuados
6.3.3 Falta de personal técnico 5,09 5,1 5,08 5,1 5
6.3.4 Falta de formación de empleados 4,75 4,73 4,77 4,87 4,2
6.3.5 Falta de apoyo por parte de los 4 3,96 4,15 3,93 3,6
políticos
6.3.6 Desconocimiento respecto a las 4,46 4,44 4,46 4,47 4,6
aplicaciones de las TIC en la gestión
administrativa
6.3.7 Falta de colaboración entre los 3,43 2,73 3,64 4,2 4
departamentos
6.3.8 Resistencia al cambio por parte del 3,62 2,83 3,95 4,37 4,2
personal
6.3.9 Dificultad para justificar los 3,59 3 3,97 4,2 2,6
resultados de la inversión a realizar
6.3.10 Resistencia de los ciudadanos al 3,32 2,77 3,97 3,47 2,6
cambio
6.3.11 Cuestiones relacionadas con la 3,57 3,02 3,95 3,97 3,4
seguridad
6.3.12 Falta de interés por parte de los 3,57 2,98 4 3,7 5
ciudadanos
6.3.13 Falta de demanda por parte de las 3,75 3,1 4,36 3,87 4,6
empresas
6.3.14 Cuestiones relacionadas con el 3,86 3,73 4,21 3,8 2,8
ancho de banda
6.3.15 Necesidad de rediseñar los 4,42 4,19 4,56 4,53 4,8
procedimientos
6.3.16 La prioridad de otras tareas y 4,65 4,42 4,79 4,93 4
actuaciones
Tabla 9. Valoración de los obstáculos
La falta de medios (personal, recursos para la renovación de

equipos y adquisición de programas, recursos para formación) así
como las dificultades organizativas derivadas de la adaptación
(necesidad de rediseñar los procedimientos, la prioridad de otras
tareas y actuaciones) se perciben como los principales obstáculos
para la consolidación de la administración electrónica en el ámbito
municipal. Por el contrario, los ítems que se perciben como
obstáculos menos importantes, son los relacionados con la
66
resistencia al cambio, tanto de los ciudadanos como del propio

personal del Ayuntamiento.
9. Impacto de la administración electrónica
Por último, se pedía que los encuestados mostrasen su acuerdo

o desacuerdo (de nuevo en escala 1-7) con dos baterías de preguntas
relativas al impacto de la administración electrónica en aspectos
relativos a su utilización (tabla 10) y en aspectos relacionados con los
resultados esperados (tabla 11).
TOTAL <1000 1000‐ 5000‐ >

5000 50.000 50.000
7.1.1 Ha reducido el número de 2,74 2,83 2,51 2,97 2,2
empleados
7.1.2 Ha modificado los roles 3,41 3,21 3,23 4 3,2
desempeñados por el personal
7.1.3 Ha reducido el tiempo que el 4,18 4 4,03 4,63 4,4
personal necesita para realizar sus tareas
7.1.4 Ha aumentado las necesidades de 3,99 3,98 3,69 4,37 4,2
personal
7.1.5 Ha aumentado los ingresos no 2,61 2,31 2,26 3,5 2,8
procedentes de impuestos
7.1.6 Ha aumentado el contacto de los 3,69 3,23 3,79 4,2 4,2
políticos con los ciudadanos
7.1.7 Ha simplificado la gestión de los 4,39 4,23 4,15 4,8 5,2
procesos y rutinas de trabajo en el
Ayuntamiento
7.1.8 Ha aumentado la eficiencia de los 4,4 4,17 4,21 4,87 5,4
procesos
7.1.9 Ha reducido los costes 3,72 3,65 3,33 4,2 4,6
administrativos
7.1.10 Ha mejorado la comunicación de 4,25 4 4,13 4,67 5,2
la administración con el publico
7.1.11 Ha aumentado la comunicación 4,36 4,15 4 4,93 5,8
interna
7.1.12 Ha mejorado los tiempos de 4,26 3,98 4,1 4,73 5,4
respuesta de los servicios al ciudadano
7.1.13 Ha mejorado la organización del 4,72 4,63 4,49 5,1 5,2
trabajo
Tabla 10 Valoración del impacto de la administración electrónica.
67
En cuanto a la valoración de los efectos o impacto de la

administración electrónica de nuevo el resultado ofrece un mayor
grado de acuerdo con aspectos positivos (ha mejorado la
organización del trabajo, ha aumentado la comunicación interna o ha
mejorado los tiempos de respuesta son los que tienen una mayor
valoración), aunque, en general, el grado de acuerdo no alcanza en
ningún caso una valoración de 5 (a partir de la cual se está de
acuerdo).
Se trata de afirmaciones respecto a cómo han impactado las

TIC en la gestión y, por tanto, que requieren de una implantación
que, como se ha indicado en respuestas anteriores, es muy baja, lo
que puede reflejarse en forma de un número elevado de indecisos.
TOTAL <1000 1000‐ 5000‐ >

5000 50.000 50.00
0
7.2.1 La utilización de las TIC para la 5,62 5,48 5,51 5,83 6,6
Administración electrónica mejora el
servicio prestado a los ciudadanos
7.2.2 La implantación de la Administración 4,98 5,08 4,59 5,1 6,2
electrónica encaja bien con la forma en
que trabajamos en el Ayuntamiento
7.2.4 En general, creo que la 4,82 4,69 4,77 4,93 5,8
administración electrónica resulta fácil de
utilizar
7.2.5 En general, la utilización de las TIC 5,57 5,58 5,23 5,9 6,2
resulta ventajosa
Tabla 11 Valoración de los resultados esperados de la administración electrónica.
El grado de acuerdo es más alto respecto a los resultados

esperados de la administración electrónica. Está cercano al 6 (muy de
acuerdo) respecto a las afirmaciones de que las TIC mejoran el
servicio de los ciudadanos y su utilización resulta ventajosa. Y
cercano al 5 (de acuerdo) cuando se refiere a la facilidad de
utilización de la administración electrónica y a su encaje en la gestión
municipal.
68
10. Conclusiones
Aunque ya se han ido mencionando conclusiones parciales, al

hilo del análisis de cada uno de los ítems, las principales conclusiones
generales son:
¾ Que el grado de implantación de la administración electrónica

entre los municipios de la comunidad valenciana es reducido y se
limita a la información sobre los procedimientos y a las descargas
de formularios.
¾ Que no existe un rechazo respecto a la utilización de las TIC por

parte de los gestores municipales sino que, por el contrario, se
manifiesta una predisposición favorable y una valoración
adecuada.
¾ Que la falta de recursos y el desconocimiento del modo en que

afecta la administración electrónica a la gestión municipal (que de
nuevo puede suplirse con recursos formativos y de asistencia) son
el principal obstáculo para el desarrollo de la administración
electrónica en el ámbito municipal.
¾ Que se considera positiva y necesaria la cooperación y

colaboración de otras entidades en esta materia.
69
TERCERA PARTE
¿Debe ser el coste de la tecnología un
obstáculo para la administración
electrónica?

1. El software libre como solución
La LAE efectúa una clara apuesta por la reutilización de

sistemas y aplicaciones y por la transferencia de tecnologías (arts. 45
y 46 LAE). Sin embargo, las experiencias existentes hasta la fecha
han ofrecido resultados desiguales. En algunas ocasiones, porque los
proyectos ejecutados en relación con cada una de las
Administraciones, a pesar de estar desarrollados con software libre,
están hechos a medida de cada entidad y son difícilmente
reutilizables por otras. En otras, porque se trata de aplicaciones que,
a pesar de ser libres, requieren una adaptación y parametrización
muy exigente en recursos, que acaba traduciéndose en un importante
coste, inasumible para las pequeñas entidades locales.
2. ¿Pueden ofrecerse funcionalidades de administración

electrónica con coste reducido de implantación y
mantenimiento?
2.1. Objetivo general
Para dar respuesta a esta pregunta, y con un presupuesto

reducido, se acometió una última fase en la que se pretendía ofrecer
un perfil o configuración de un gestor de contenidos (CMS) libre y
gratuito, desarrollando los módulos necesarios de modo que permita
ofrecer funcionalidades de administración electrónica adaptadas a las
principales exigencias de la LAE.
Se persigue además que el sistema sea fácilmente

parametrizable, para evitar que, a pesar de tratarse de una solución
73
de software libre, comporte un coste de adaptación y parametrización

elevado, problema que se plantea con la mayor parte de soluciones de
administración electrónica de software libre.
2.2. Funcionalidades perseguidas
Para la definición de las funcionalidades se partió del estudio

de los principales procedimientos de las entidades locales de tamaño
medio y reducido a los efectos de analizar cómo se traducen las
exigencias de la LAE en su gestión.
Las funcionalidades que debe tener el sistema son las

siguientes:
a) Identificación y autenticación
La identificación de los ciudadanos se debe efectuar mediante:
¾ Los sistemas de firma incorporados al DNI electrónico.
¾ Otros sistemas de firma electrónica avanzada.
¾ Mediante claves concertadas (usuario y contraseña) que

pueda expedir la administración a través de un
procedimiento de registro previo.
b) Registro electrónico
¾ El sistema debe permitir a los administradores del sistema,

sin necesidad de programación, crear formularios
normalizados mediante los que se iniciarán los
procedimientos o servicios que se den de alta. También se
74
debe poder crear una solicitud genérica (solicita/expone)

que permitirá presentar cualquier escrito o solicitud
distinto de los anteriores.
¾ Las solicitudes o documentos electrónicos mediante los que

se inician procedimientos a través de la aplicación se deben
firman mediante firma electrónica con carácter opcional u
obligatorio, en función de lo que es establezca cuando se
cree cada solicitud.
¾ A la firma se le debe poder añadir un sello de tiempo.
¾ El ciudadano debe tener constancia de la fecha y hora de

presentación de las distintas solicitudes.
c) Gestión electrónica de los procedimientos
El administrador del sistema debe poder, de nuevo sin

necesidad de programación, definir los distintos trámites a
efectuar en cada procedimiento. En concreto debe ser posible:
¾ Definir los campos de cada trámite, que pueden incluir

documentos adjuntos.
¾ Definir, por roles, el funcionario o grupo de funcionarios

que podrán visualizar y cumplimentar el trámite.
¾ Definir el flujo de trabajo y las acciones que cada rol

(funcionario o grupo de funcionarios) puede realizar en el
trámite (pasa a la siguiente fase, vuelve a la anterior,
finalizado, etc.).
75
El sistema debe permitir:
¾ Controlar que cada rol de funcionarios sólo accedan, para

consultar o tramitar, a aquellos procedimientos para los
están autorizados.
¾ Que el ciudadano tenga acceso al estado de tramitación del

procedimiento, a los trámites realizados y a la resolución
final.
¾ Que pueda controlarse el tiempo transcurrido en cada una

de las fases del procedimiento.
¾ Que un trámite pueda ser reconducido a otro, cuando el

ciudadano se haya equivocado al presentar la solicitud o
haya presentado una solicitud general para un
procedimiento que tiene prevista tramitación.
2.3. Elección del gestor de contenidos
Se estudiaron diversos gestores de contenido (CMS) Open

Source. Finalmente se optó por DRUPAL, por múltiples motivos
entre los que destacan:
¾ Su flexibilidad.
¾ El tratamiento de los perfiles de usuarios.
¾ Sus funcionalidades para la gestión de diversos sitios.
¾ La existencia de módulos ya desarrollados que permitían una
parte de las funcionalidades pretendidas.
¾ Su amplia comunidad de usuarios que permite obtener
soporte de instalación y mantenimiento a un coste reducido.
76
3. Resultados
Los resultados obtenidos pueden consultarse en las páginas

con información del proyecto:
http://drupal.subverting.org/wiki/doku.php
https://forja.uji.es/projects/drupalx509/
En síntesis son los siguientes:
3.1. Administrador
El administrador ha efectuado, en la demo que puede

consultarse en http://demo.gintal.com, las siguientes tareas:
Ha creado los roles:

¾ urbanismo.
¾ actividades.
¾ secretario.
¾ registro.
Ha creado cuatro tipos de procedimientos:

¾ Solicitud general.
¾ Solicitud información urbanística.
¾ Solicitud ocupación vía pública.
¾ Solicitud de vado.
En cada uno de estos procedimientos:
a) Se han creado las solicitudes. Las solicitudes se crean a

través de un módulo de Drupal (Webforms) que ha sido
modificado para permitir la incorporación de la firma
electrónica. La creación de solicitudes no requiere
programación.
77
b) Se han creado los campos de tramitación o documentos

que se generarán en la tramitación. Por ejemplo, la
solicitud de información urbanística tiene tres campos,
Informe técnico, Aprobación y Resolución. Por otro lado, la
instancia general sólo tiene un campo, Resolución, que es
donde se informará al ciudadano de la resolución del
expediente que haya solicitado. En cada caso se configuran
los campos dependiendo de los trámites o pasos que
requiera cada solicitud. Estos campos se crean de nuevo
con un módulo de Drupal (CCK).
c) Se han concedido permisos a cada uno de los funcionarios

(roles) en relación con los procedimientos en los que
intervienen.
d) Se ha definido el flujo de trabajo, creando los estados de

tramitación posibles en relación con cada trámite (por
ejemplo, en el caso de la Solicitud de información
urbanística, los estados son pendiente informe técnico,
pendiente firma secretario y finalizado). También se han
asignado permisos para la modificación de estos estados a
cada uno de los funcionarios (roles). En nuestro ejemplo, el
cambio de estado entre pendiente informe técnico a
pendiente firma secretario lo efectúa urbanismo. Por su
parte el secretario puede pasarlo a finalizado o devolverlo a
pendiente informe técnico. Estos estados de tramitación se
crean con un módulo de Drupal (workflow), sin necesidad
de programación.
e) Se han definido acciones relacionadas con el cambio de

estados. Por ejemplo, la mera presentación de la solicitud
desencadena que pase al primer estado de tramitación. De
78
esta forma se automatiza el inicio de la tramitación de un

expediente. Estas acciones pueden servir para enviar
mensajes o avisos al siguiente funcionario en intervenir en
el procedimiento. De nuevo se hace mediante un módulo
de Drupal (Trigger).
3.2. Ciudadano
Los usuarios ciudadanos pueden acceder al sitio (en la demo

http://demo.gintal.com) mediante usuario/password si previamente
están registrados.
También pueden acceder mediante certificado de firma

electrónica incluso si previamente no están dados de alta en el
sistema. En este caso, se les da de alta y se les asigna una contraseña
provisional, permitiéndoles su modificación. Para ello se ha
desarrollado un módulo específico de autenticación mediante
certificados.
Una vez identificados, a través del enlace 'Registro

electrónico', pueden acceder a las solicitudes disponibles y presentar
una solicitud para iniciar cada uno de los trámites. En la demo se han
configurado los trámites con firma electrónica opcional con lo que se
puede, bien únicamente enviar, o bien enviar y firmar.
El envío genera la creación de un expediente, que se inserta

automáticamente en el flujo de trabajo que se ha definido para cada
tipo de solicitud.
El expediente queda inicialmente en estado pendiente de

alguna actuación por parte de los usuarios internos de la
administración.
79
A través del enlace 'Solicitudes presentadas' el ciudadano

consulta el contenido de todas las solicitudes presentadas y el estado
de tramitación. El estado de tramitación incluye una vista al campo
Resolución (o los campos que el administrador defina como visibles)
y la tramitación completa completo con indicación de la fecha en la
que cambio de un estado a otro.
3.3. Funcionarios
Los funcionarios cuando acceden, ven también dos enlaces

denominados 'solicitudes pendientes' y 'solicitudes recibidas' que les
llevan a la dirección (url) que muestra la carpeta del funcionario con
la relación de solicitudes.
El funcionario puede ver la solicitud completa presentada por

el ciudadano. También dispone de una pestaña que le permite
cambiar la solicitud a otro trámite. Esta opción es especialmente útil
para el funcionario de registro, que puede reconducir una solicitud
general hacia uno de los trámites definidos, por ejemplo, para cuando
se solicitud de un vado, que tiene un procedimiento definido y, por
error, se utilice la solicitud general.
Las solicitudes pendientes son aquellas que se encuentran en

un estado que requiere la tramitación por parte de un funcionario.
Las solicitudes recibidas son aquellas que afectan funcionario

en particular. Aunque ya se haya realizado el trámite oportuno,
siempre podrá consultarse el estado actual.
En el caso de una solicitud de información urbanística el

funcionario de urbanismo puede ver los expedientes que están
pendientes de su actuación. Puede editar el expediente, e insertar
80
contenido en sus campos (emitir su informe técnico). También puede

adjuntar también los documentos que estime.
Una vez finalizada su actuación, puede pasar el expediente al

siguiente estado del expediente, pendiente de firma del secretario.
El secretario también puede consultar todos los expedientes

para los cuales se ha configurado que tiene permisos. Además podrá
consultar un listado de expedientes que se encuentran pendientes de
su actuación (tareas pendientes). El secretario puede, asimismo,
editar ciertos campos del expediente (los que se definan) y consultar
los otros, además de adjuntar los archivos que desee.
Finalmente el secretario puede decidir entre pasar el

expediente a estado finalizado, o devolverlo al estado pendiente de
informe técnico, por si hubiese alguna deficiencia. En cualquier
cambio de estado se permite a los usuarios realizar algún comentario
para que el siguiente en tratar el expediente lo lea. Los campos de
comentario no son visibles por el ciudadano.
3.5. Funcionalidades adicionales
El hecho de elegir como base del proyecto un CMS tan potente

como DRUPAL permite extender las funcionalidades de la
plataforma de una forma sencilla y con un bajo coste. Entre las
funcionalidades más comunes de la administración electrónica que
podrían añadirse a esta plataforma se encuentran las siguientes:
¾ Configuración de alertas, vía correo electrónico o SMS,

tanto a los funcionarios avisando de las tareas pendientes
como a los ciudadanos informando del cambio de estado de
sus trámites.
81
¾ Extensión de la carpeta ciudadana: Creación de módulos

adaptados a las aplicaciones ya instaladas en cada
Administración que permitan mostrar al usuario, además
de sus expedientes, sus datos del Padrón, unidades fiscales,
recibos, y en general toda la información almacenadas en
las diversas bases de datos de la entidad, siempre que su
proveedor de la aplicación le permita efectuar consultas en
esas bases de datos.
¾ Extensión de la carpeta del funcionario: Creación de

módulos adaptados a las aplicaciones ya instaladas en cada
Administración que permitan mostrar al funcionario sus
datos personales como Nómina y Control horario, así como
la creación de trámites internos como solicitudes de
permisos, material, puestos de trabajo, etc. siempre que su
proveedor de la aplicación le permita efectuar consultas en
esas bases de datos.
¾ Creación de la página web de la entidad, aprovechando las

funcionalidades propias de DRUPAL.
¾ Creación de un sistema de notificaciones adicional a la

consulta del estado del expediente, en el que el ciudadano
ya puede consultar las distintas resoluciones que se han
emitido. Este sistema de notificaciones implicaría la firma,
por parte del ciudadano, de la recepción de la notificación.
¾ Generación de un objeto electrónico con información del

conjunto de documentos de un expediente para su archivo.
82
4. Conclusiones
El coste no debe ser un obstáculo para la implantación de

funcionalidades de administración electrónica, por muy reducido que
sea el tamaño de la entidad.
Además de las aplicaciones ya existentes, específicamente

diseñadas para Administraciones locales, con el presente proyecto
hemos desarrollado con un coste reducido una plataforma de
tramitación basada en Drupal, que ofrece respuesta a las necesidades
de administración electrónica de municipios de tamaño medio y
reducido.
Más aún, esta aplicación es también reutilizable. Puede

descargarse y utilizarse sin ningún tipo de limitación.
83
ANEXO 1. ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Segmentación de municipios por población y provincia ............................ 53
Tabla 2 Segmentación de municipios por empleados............................................. 54
Tabla 3 Cargo que respondió a la encuesta............................................................. 54
Tabla 4. Relación de procedimientos. ..................................................................... 57
Tabla 5. Media del despliegue de la administración electrónica en función del nivel
de interacción. ......................................................................................................... 58
Tabla 6. Percepción sobre la actitud de los responsables políticos sobre las TIC ... 62
Tabla 7. Valoración de la importancia de los elementos favorecedores. ............... 63
Tabla 8. Valoración de atributos de la administración electrónica. ........................ 65
Tabla 9. Valoración de los obstáculos ..................................................................... 66
Tabla 10 Valoración del impacto de la administración electrónica......................... 67
Tabla 11 Valoración de los resultados esperados de la administración electrónica.
................................................................................................................................. 68
85
ANEXO 2. CUESTIONARIO DE LA ENCUESTA
UTILIZACIÓN DE LAS TIC POR LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN

LA COMUNIDAD VALENCIANA

Ayuntamiento:

Número de empleados:

1. EQUIPAMIENTO INFORMÁTICO Y USO DE TIC

1.1. Indique qué sistema operativo utilizan en los servidores y en los equipos de
escritorio:

Servidores Equipos escritorio
Windows
Macintosh
Linux
Otros:_____________

1.2. Indique si su Ayuntamiento posee algunas de las siguientes TIC destinadas a
la gestión de la información:

Sí No, pero está previsto No está
implantarla en los prevista su
próximos 3 años implantación
1. Intranet
2. Bases de datos comunes
3. Acceso a Internet ( para compartir información,
no referido a la página web del Ayuntamiento)
4. Otros (especificar):___________________

1.3. ¿Dispone el Ayuntamiento de un sistema de envío de información a los
ciudadanos a través de mensajes SMS?

SÍ NO

1.4. Indique el porcentaje de empleados del Ayuntamiento con:

1. Acceso a Internet
2. Correo electrónico facilitado por el Ayuntamiento

86
1.5. ¿Dispone el Ayuntamiento de página web? SÍ NO

1.6. En caso afirmativo, indique el número de años que tiene la página
web

1.7. Señale si las siguientes actividades son desarrolladas por personal del
Ayuntamiento, o son realizadas externamente:

Gestión Diputación Generalitat Contratación
propia Valenciana a empresas
1. Alojamiento del sitio web
2. Diseño de la web
3. Gestión de la web
4. Integración de la web
con las bases de datos locales

2. SERVICIOS DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

2.1. Indique cuáles de los siguientes trámites puede realizarse a través de la web
y el grado de interacción que se ofrece en cada uno:

Información Descarga de Presentación Pago Información
Servicio formularios de solicitudes sobre el
estado de
tramitación
1. Impuestos y tasas
2. Padrón Municipal
3. Cambios de
dirección
4. Licencias de
actividad
5. Licencias de obras
6. Oposiciones y
contrataciones de
personal
7. Contrataciones
públicas
8. Atestados y
denuncias
9. Matrículas en
cursos y otras actividades
recreativas
10. Permisos
medioambientales
11. Consultas
ciudadanas
12. Certificados

87
2.2. En caso de que se puedan hacer trámites completos a través de Internet,
indique cómo se realiza la identificación del usuario:

1. Identificación mediante contraseña
2. Identificación mediante firma electrónica

2.3. En caso de que la identificación se produzca a través de la firma electrónica,
indique qué tipos de firma electrónica se aceptan:

1.
2.

2.4. ¿Dispone el municipio de punto de registro de usuario para la obtención de
firma electrónica avanzada?
Sí □ No □

2.5. Participación ciudadana. El sitio web del Ayuntamiento dispone de:

1. Buzón de sugerencias Sí □ No □
2. Foros de participación y debate Sí □ No □
3. Listas de distribución de información municipal Sí □ No □
4. Canales para dirigirse de manera personalizada a los responsables
Sí □ No □
municipales
5. Encuestas Sí □ No □

2.6. ¿Dispone el Ayuntamiento de un sistema de envío de información a los
ciudadanos a través de mensajes SMS?

SÍ NO

3. INTERACCIÓN CON OTRAS ADMINISTRACIONES

3.1. ¿Intercambia su Ayuntamiento información con otras administraciones a
través de Internet?
Sí □ No □

3.2. En caso afirmativo, indique qué tipo de información:

1.
2.

88
3.3. Señale con qué administraciones ha colaborado en materia de
administración electrónica y el tipo de iniciativa desarrollada:

1.
2.
3.

3.4. Valore el grado de cooperación del Ayuntamiento con otras
administraciones en materia de administración electrónica:

Muy Medio Muy
Bajo Alto
Grado de cooperación electrónica con otras
1 2 3 4 5 6 7
administraciones

4. ASPECTOS JURÍDICOS

4.1. ¿Se ha aprobado en el Ayuntamiento una normativa que regule la
utilización de las nuevas tecnologías?
Sí □ No □

4.2. ¿Ha realizado el Ayuntamiento un proceso de sistematización y

simplificación de los procedimientos administrativos?

Sí □ No □

4.3. ¿Ha desarrollado su Ayuntamiento actuaciones específicas sobre los
siguientes aspectos?

Sí No
1. Confidencialidad de la web
2.Facilidades de acceso al sitio web para usuarios con discapacidad (
WAI)
3. Seguridad de la web
4. Traducción de la web a otros idiomas

4.4. ¿En qué situación se encuentra su Ayuntamiento respecto a la adaptación a
lo establecido en las siguientes leyes?

No sabemos e Sabemos en qué medida Ya se ha decidido Ya se ha
qué medida nos afecta, pero aún no se cómo realizar la realizado la
nos afecta ha decidido cómo realizar adaptación, pero aún adaptación
la adaptación no se ha puesto en
marcha
L.O. 15/1999, de 13 de diciembre, de
Protección de Datos de Carácter Personal
Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la
sociedad de la información
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrónico de los ciudadanos a los Servicios
Públicos
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos
del Sector Público.
89
5. ASPECTOS ORGANIZATIVOS RELACIONADOS CON LA IMPLANTACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

5.1. ¿Hay algún concejal o responsable político con competencias en

modernización y nuevas tecnologías?
Sí □ No □

5.2. ¿Dispone el Ayuntamiento de un plan oficial con objetivos y directrices para
la implantación de las nuevas tecnologías en la gestión y en las relaciones con
los ciudadanos?
Sí □ No □

5.3. ¿Qué porcentaje aproximado supone la consignación presupuestaria para la
%
administración electrónica sobre el presupuesto total del Ayuntamiento?

5.4. Valore la consignación presupuestaria de su Ayuntamiento para la
administración electrónica a partir de la siguiente escala:
Muy Media Muy
Baja alta
Consignación presupuestaria del Ayuntamiento
1 2 3 4 5 6 7
para las TIC

5.5. Indique a partir de la siguiente escala su grado de acuerdo/desacuerdo
respecto a las siguientes afirmaciones relacionadas con el compromiso con las
TIC por parte de los responsables políticos y administrativos de su
Ayuntamiento:
Completamente Muy en En desacuerdo Indeciso De Muy de Completamente
en desacuerdo desacuerdo acuerdo acuerdo de acuerdo
1 2 3 4 5 6 7

1. El responsable político muestra una actitud activa 1 2 3 4 5 6 7
para el desarrollo de innovaciones derivadas de las TIC
2. El responsable político está muy interesado en 1 2 3 4 5 6 7
gestionar y mejorar el sitio web del Ayuntamiento
3. El responsable político tiende a enfatizar las 1 2 3 4 5 6 7
comunicaciones basadas en Internet entre los funcionarios
y los ciudadanos.
4. El responsable político considera que 1 2 3 4 5 6 7
laparticipación on line de los ciudadanos es una parte
esencial de la toma de decisiones

5. El responsable administrativo está muy interesado 1 2 3 4 5 6 7
en la gestión y mejora del sitio web del Ayuntamiento
6. El responsable administrativo tiende a enfatizar las 1 2 3 4 5 6 7
comunicaciones basadas en Internet entre los funcionarios
y los ciudadanos

90

7. Mi Ayuntamiento considera la formación en TIC como una
1 2 3 4 5 6 7
inversión y no como un gasto
8. La formación en TIC facilitada por mi Ayuntamiento al
1 2 3 4 5 6 7
personal es adecuada y suficiente

6. ELEMENTOS FAVORECEDORES E IMPEDIMENTOS PARA EL DESPLIEGUE DE LA
ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

6.1. Indique el grado de importancia que tienen los siguientes factores a la hora
de favorecer el desarrollo de los servicios prestados a través de las TIC:

Nada Bajo Un poco Importancia Algo Bastante Muy importante
importante importante media importante importante
1 2 3 4 5 6 7

1. Respaldo económico del Gobierno 1 2 3 4 5 6 7
central o autonómico
2. Colaboración tecnológica en el 1 2 3 4 5 6 7
proceso por parte de la Diputación o el
Gobierno Autonómico
3. Compromiso de los responsables 1 2 3 4 5 6 7
políticos
4. Implicación del personal del 1 2 3 4 5 6 7
Ayuntamiento
5. Presión de los ciudadanos 1 2 3 4 5 6 7
6. Presión de las empresas 1 2 3 4 5 6 7

6.2. Exprese su grado de acuerdo con las siguientes afirmaciones relacionadas
con la implantación de la administración electrónica.

en desacuerdo desacuerdo desacuerdo acuerdo acuerdo de acuerdo
1 2 3 4 5 6 7

La administración electrónica:

1. Permite realizar las tareas más rápidamente 1 2 3 4 5 6 7
2. Mejora la calidad del trabajo que se realiza 1 2 3 4 5 6 7
3. Facilita la realización del trabajo 1 2 3 4 5 6 7
4. Mejora el resultado del trabajo 1 2 3 4 5 6 7
5. Aumenta la eficacia en los puestos de trabajo 1 2 3 4 5 6 7
6. Permite mayor control sobre el trabajo realizado 1 2 3 4 5 6 7
7. Aumenta la productividad 1 2 3 4 5 6 7
8. Es completamente compatible con la situación 1 2 3 4 5 6 7
actual del Ayuntamiento
9. Encaja con los valores, experiencias y necesidades 1 2 3 4 5 6 7
del Ayuntamiento
91

10. La utilización de las TIC en la electrónica resulta 1 2 3 4 5 6 7
engorrosa
11. La utilización de las TIC en la administración 1 2 3 4 5 6 7
electrónica requiere un gran esfuerzo
12. La utilización de las TIC para la AE a menudo resulta 1 2 3 4 5 6 7
frustrante
13. La interacción con las TIC resulta clara y 1 2 3 4 5 6 7
comprensible
14. Creo que al Ayuntamiento le resulta sencillo 1 2 3 4 5 6 7
conseguir de las TIC lo que desea
15. Aprender a utilizar las TIC para prestar servicios de 1 2 3 4 5 6 7
AE resulta sencillo
16. Los Ayuntamientos que prestan servicios de AE 1 2 3 4 5 6 7
tienen mayor prestigio
17. Los Ayuntamientos que usan la AE tienen mayor 1 2 3 4 5 6 7
notoriedad
18. Ofrecer servicios de AE es un símbolo de modernización 1 2 3 4 5 6 7

6.3. Valore a partir de la siguiente escala cuáles son, a su juicio, los principales
obstáculos para la implantación de la administración electrónica:

en desacuerdo desacuerd desacuerdo acuerdo acuerdo de acuerdo
o
1 2 3 4 5 6 7

1. Falta de recursos para la renovación de equipos 1 2 3 4 5 6 7
(hardware)
2. Falta de recursos para adquirir los programas 1 2 3 4 5 6 7
adecuados (software)
3. Falta de personal técnico 1 2 3 4 5 6 7
4. Falta de formación de los empleados 1 2 3 4 5 6 7
5. Falta de apoyo por parte de los políticos 1 2 3 4 5 6 7
6. Desconocimiento respecto a las aplicaciones de 1 2 3 4 5 6 7
las TIC en la gestión administrativa
7. Falta de colaboración entre los departamentos 1 2 3 4 5 6 7
8. Resistencia al cambio por parte del personal 1 2 3 4 5 6 7
9. Dificultad para justificar los resultados de la 1 2 3 4 5 6 7
inversión a realizar
10. Resistencia de los ciudadanos al cambio 1 2 3 4 5 6 7
11. Cuestiones relacionadas con la seguridad 1 2 3 4 5 6 7
12. Falta de interés por parte de los ciudadanos 1 2 3 4 5 6 7
13. Falta de demanda por parte de las empresas 1 2 3 4 5 6 7
14. Cuestiones relacionadas con el ancho de banda 1 2 3 4 5 6 7
15. Necesidad de rediseñar los procedimientos 1 2 3 4 5 6 7
16. La prioridad de otras tareas y actuaciones 1 2 3 4 5 6 7

92
7. IMPACTO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

7.1. Señale su grado de acuerdo con las siguientes afirmaciones relacionadas con
la incidencia que ha tenido la administración electrónica en su Ayuntamiento:

o
1 2 3 4 5 6 7

La administración electrónica:

1. Ha reducido el número de empleados 1 2 3 4 5 6 7
2. Ha modificado los roles desempeñados por el personal 1 2 3 4 5 6 7
3. Ha reducido el tiempo que el personal necesita para 1 2 3 4 5 6 7
realizar sus tareas
4. Ha aumentado las necesidades de personal 1 2 3 4 5 6 7
5. Ha aumentado los ingresos no procedentes de 1 2 3 4 5 6 7
impuestos (por ejemplo: tasas, matrículas…)
6. Ha aumentado el contacto de los políticos con los 1 2 3 4 5 6 7
ciudadanos
7. Ha simplificado la gestión de los procesos y rutinas de 1 2 3 4 5 6 7
trabajo en el Ayunto.
8. Ha aumentado la eficiencia de los procesos 1 2 3 4 5 6 7
9. Ha reducido los costes administrativos 1 2 3 4 5 6 7
10. Ha mejorado la comunicación de la 1 2 3 4 5 6 7
administración con el público
11. Ha aumentado la comunicación interna 1 2 3 4 5 6 7
12. Ha mejorado los tiempos de respuesta de los 1 2 3 4 5 6 7
servicios al ciudadano
13. Ha mejorado la organización del trabajo 1 2 3 4 5 6 7

7.2. Exprese su grado de acuerdo con la siguiente afirmación:

o
1 2 3 4 5 6 7

1.La utilización de las TIC para la administración

1 2 3 4 5 6 7
electrónica mejora el servicio prestado a los ciudadanos
2. La implantación de la administración
electrónica encaja bien con a la forma en que 1 2 3 4 5 6 7
trabajamos en el Ayuntamiento
3.En general, creo que la administración electrónica
1 2 3 4 5 6 7
resulta fácil de utilizar
4.En general, la utilización de las TIC resulta ventajosa 1 2 3 4 5 6 7
93
GINTAL
Grupo de Investigación sobre Nuevas Tecnologías aplicadas a la

Administración Local
http://gintal.uji.es

Estudio Implantacion Administracion Electronica en Administracion Local

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Situación en la Comunidad Valenciana

José Luis Blasco Díaz

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Situación en la Comunidad Valenciana

José Luis Blasco Díaz

Modesto Fabra Valls

Depósito legal: CS-121-2009.

2.1. El derecho al acceso ................................................................................................................... 21

3. Tramitación de procedimientos .............................................................................................. 57

4. Información y participación ciudadana ............................................................................... 58

5. Colaboración interadministrativa .......................................................................................... 59

10. Conclusiones ................................................................................................................................. 69

1. El software libre como solución .............................................................................................. 73

3.1. Administrador .............................................................................................................................. 77

ANEXO 2. Cuestionario de la encuesta ...................................................................................... 86

Esta publicación se inscribe en el marco de los proyectos de

En la primera parte, se analizan las principales consecuencias

En la segunda parte, se incluye el resultado de una encuesta

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Este principio se encuentra en la esencia misma de la

(e) Principio de cooperación en la utilización de medios

(f) Principio de seguridad en la implantación y

medios no electrónicos en la actividad administrativa. Su

(g) Principio de proporcionalidad, en cuya virtud sólo se

(h) Principio de responsabilidad y calidad en la

(i) Principio de neutralidad tecnológica y de

(j) Principio de simplificación administrativa, por el

(k) Principio de transparencia y publicidad del

Los derechos que reconoce a los ciudadanos en sus relaciones

2.1. El derecho al acceso

En primer lugar, en correspondencia con el objeto de la LAE,

relacionadas con la promoción de ese derecho, partiendo de la

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Finalmente, la efectividad del derecho de acceso dependerá