PERMENDAGRI NO.

28 TAHUN 2006 TENTANG PEMBENTUKAN, PENGHAPUSAN, PENGGABUNGAN DESA DAN PERUBAHAN STATUS DESA MENJADI KELURAHAN
Juni 17, 2009

PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 28 TAHUN 2006

TENTANG

PEMBENTUKAN, PENGHAPUSAN, PENGGABUNGAN DESA DAN PERUBAHAN STATUS DESA MENJADI KELURAHAN DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA MENTERI DALAM NEGERI,

Menimbang

: bahwa untuk melaksanakan ketentuan Pasal 4 ayat (1) dan Pasal 5 ayat (4) Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2 5 tentang !esa" #erlu meneta#kan Peraturan Menteri !alam Negeri tentang Pembentukan" Pengha#usan" Penggabungan !esa dan Perubahan $tatus !esa men%adi &elurahan' : 1( )ndang*)ndang Nomor +2 Tahun 2 4 tentang Pemerintahan !aerah (,embaran Negara -e#ublik .ndonesia Tahun 2 4 Nomor 125"

Mengingat

Tambahan ,embaran Negara -e#ublik .ndonesia Nomor 44+7) sebagaimana telah diubah dengan )ndang*)ndang Nomor / Tahun 2 5 tentang Peneta#an Peraturan Pemerintah Pengganti )ndang*)ndang Nomor + Tahun 2 5 tentang Perubahan )ndang*)ndang Nomor +2 Tahun 2 4 tentang Pemerintahan !aerah Men%adi )ndang*)ndang (,embaran Negara -e#ublik .ndonesia Tahun 2 5 Nomor 1 /" Tambahan ,embaran Negara -e#ublik .ndonesia Nomor 454/)' 2( Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2 5 tentang !esa (,embaran Negara -e#ublik .ndonesia Tahun 2 5 Nomor 15/ Tambahan ,embaran Negara -e#ublik .ndonesia Nomor 45/7)' Peraturan Pemerintah Nomor 70 Tahun 2 5 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan !aerah (,embaran Negara -e#ublik .ndonesia Tahun 2 5 Nomor 115 Tambahan ,embaran Negara -e#ublik .ndonesia Nomor 45 +)'

+(

MEMUTUSKAN:

Meneta#kan

: P2-3T)-3N M2NT2-. !3,3M N242-. T2NT3N4 P2M52NT)&3N" P2N463P)$3N" P2N4435)N43N !2$3 !3N P2-)5363N $T3T)$ !2$3 M2N73!. &2,)-363N(

BAB I KETENTUAN UMUM

Pasal 1
!alam ke#utusan ini yang dimaksud dengan: 1( Pemerintah !aerah adalah 4ubernur" 5u#ati" atau 8alikota dan #erangkat daerah sebagai unsur #enyelenggara Pemerintahan !aerah( Pemerintah !esa atau yang disebut dengan nama lain adalah &e#ala desa dan Perangkat !esa sebagai unsur #enyelenggara Pemerintahan !esa( Pemerintahan !esa adalah #enyelenggaraan urusan #emerintahan oleh Pemerintah !esa dan 5adan Permusyawaratan !esa dalam mengatur dan mengurus ke#entingan masyarakat setem#at berdasarkan asal*usul dan adat istiadat setem#at yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara &esatuan -e#ublik .ndonesia( !esa atau yang disebut dengan nama lain" selan%utnya disebut !esa" adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas*batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus ke#entingan masyarakat setem#at berdasarkan asal*usul dan adat istiadat setem#at yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara &esatuan -e#ublik .ndonesia( &elurahan adalah wilayah ker%a lurah sebagai #erangkat kabu#aten9kota dalam wilayah ker%a &e:amatan( 5adan Permusyawaratan !esa yang selan%utnya disebut 5P! adalah lembaga yang meru#akan

2(

+(

4(

5(

1(

#erwu%udan demokrasi dalam #enyelenggaraan #emerintahan !esa sebagai unsur #enyelenggara Pemerintahan !esa( 7( Pembentukan !esa adalah #enggabungan bebera#a desa" atau bagian desa yang bersandingan" atau #emekaran dari satu desa men%adi dua desa atau lebih" atau #embentukan desa di luar desa yang telah ada( Pengha#usan !esa adalah tindakan meniadakan desa yang ada sebagai akibat tidak lagi memenuhi #ersyaratan( Penggabungan !esa adalah #enyatuan dua !esa atau lebih men%adi !esa baru(

/(

0(

BAB II PEMBENTUKAN DESA

Bagian Pertama Tujuan Pembentukan Pasal 2 Pembentukan de a bertujuan untuk meningkatkan !e"a#anan !ub"ik guna mem!er$e!at ter%ujudn#a ke eja&teraan ma #arakat' Bagian K !"a S#a$a%&s#a$a% P '( n%")an

Pasal 3

Pembentukan !esa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2" harus memenuhi syarat : a' jum"a& !enduduk, #aitu( 1) %i"a#a& Ja%a dan Ba"i !a"ing edikit 1*00 ji%a atau +00 KK, 2) wilayah $umatera dan $ulawesi #aling sedikit 1 %iwa atau 2 &&' dan +) wilayah &alimantan" NT5, NTT" Maluku" Pa#ua #aling sedikit 75 %iwa atau 75 &&( b( luas wilayah da#at di%angkau dalam meningkatkan #elayanan dan #embinaan masyarakat' :( wilayah ker%a memiliki %aringan #erhubungan atau komunikasi antar dusun' d( sosial budaya yang da#at men:i#takan kerukunan antar umat beragama dan kehidu#an bermasyarakat sesuai dengan adat istiadat setem#at' e' !-ten i de a #ang me"i!uti umber da#a a"am dan umber da#a manu ia, ;( batas desa yang dinyatakan dalam bentuk #eta desa yang diteta#kan dengan #eraturan daerah' dan

g( sarana dan #rasarana yaitu tersedianya #otensi in;rastruktur #emerintahan desa dan #erhubungan( Bagian K %iga Ta%a*a$a P '( n%")an D sa

Pasal 4
.e a dibentuk ata !rakar a ma #arakat dengan mem!er&atikan a a" u u" de a, adat i tiadat dan k-ndi i - ia" buda#a ma #arakat etem!at' Pembentukan de a ebagaimana dimak ud !ada a#at /1) da!at di"akukan ete"a& men$a!ai u ia !en#e"enggaraan !emerinta&an de a !a"ing edikit * /"ima) ta&un'

Pasal
Tata$ara Pembentukan .e a ada"a& ebagai berikut( a' Adan#a !rakar a dan ke e!akatan ma #arakat antuk membentuk de a, b( Masyarakat menga%ukan usul #embentukan desa ke#ada 5P! dan &e#ala !esa' $' BP. mengadakan ra!at ber ama Ke!a"a .e a untuk memba&a u u" ma #arakat tentang !embentukan de a, dan ke e!akatan ra!at dituangkan da"am Berita A$ara 0a i" 1a!at BP. tentang Pembentukan .e a, d' Ke!a"a .e a mengajukan u u" !embentukan .e a ke!ada Bu!ati23a"ik-ta me"a"ui 4amat, di ertai Berita A$ara 0a i" 1a!at BP. dan ren$ana %i"a#a& admini tra i de a #ang akan dibentuk, e( !engan mem#erhatikan dokumen usulan &e#ala !esa" 5u#ati98alikota menugaskan Tim &abu#aten9&ota bersama Tim &e:amatan untuk melakukan obser<asi ke !esa yang akan dibentuk" yang hasilnya men%adi bahan rekomendasi ke#ada 5u#ati98alikota' 5' Bi"a rek-menda i Tim 6b er7a i men#atakan "a#ak dibentuk de a baru, Bu!ati2 3a"ik-ta men#ia!kan 1an$angan Peraturan .aera& tentang Pembentukan .e a, g( Penyia#an -an:angan Peraturan !aerah tentang #embentukan desa sebagaimana dimaksud #ada huru; ;" harus melibatkan #emerintah desa" 5P!" dan unsur masyarakat desa" agar da#at diteta#kan se:ara te#at batas*batas wilayah desa yang akan dibentuk' &' Bu!ati23a"ik-ta mengajukan 1an$angan Peraturan .aera& tentang Pembentukan .e a &a i" !emba&a an !emerinta& de a, BP., dan

un ur ma #arakat de a ke!ada .P1. da"am 5-rum ra!at Pari!urna .P1., i' .P1. ber ama Bu!ati23a"ik-ta me"akukan !emba&a an ata 1an$angan Peraturan .aera& tentang !embentukan de a, dan bi"a di!er"ukan da!at mengikut ertakan Pemerinta& .e a, BP., dan un ur ma #arakat de a, j' 1an$angan Peraturan .aera& tentang Pembentukan .e a #ang te"a& di etujui ber ama -"e& .P1. dan Bu!ati23a"ik-ta di am!aikan -"e& Pim!inan .P1. ke!ada Bu!ati23a"ik-ta untuk diteta!kan menjadi Peraturan .aera&, k' Per#am!aian 1an$angan Peraturan .aera& tentang Pembentukan .e a ebagaimana dimak ud !ada &uru5 j, di am!aikan -"e& Pim!inan .P1. !a"ing "ambat 7 /tuju&) &ari ter&itung ejak tangga" !er etujuan ber ama, 1' 1an$angan Peraturan .aera& tentang Pembentukan .e a ebagai(ana dimak ud !ada &uru5 k, diteta!kan -"e& Bu!ati23a"ik-ta !a"ing "ambat +0 /tiga !u"u&) &ari ter&itung ejak ran$angan ter ebut di etujui ber ama, dan m' .a"am &a" a&n#a 1an$angan Peraturan .aera& tentang Pembentukan .e a #ang te"a& diteta!kan -"e& Bu!ati23a"ik-ta ebagaimana dimak ud !ada &uru5 1, 8ekretari .aera& mengundangkan Peraturan .aera& ter ebut di da"am 9embaran .aera&'

Pasal 6
Pembentukan !esa di luar desa yang telah ada" diusulkan oleh &e#ala !esa ke#ada 5u#ati98alikota melalui =amat" dengan tata :ara #embentukan sebagaimana diatur dalam Pasal 5(

BAB III PENGGABUNGAN DAN PENGHAPUSAN DE+A

Pasal , (1) !esa yang karena #erkembangan tidak lagi memenuhi syarat sebagaimana dimaksud dalam Pasal +" da#at digabung dengan !esa lain atau diha#us( (2) Penggabungan atau #engha#usan !esa sebagaimana dimaksud #ada ayat (1)" terlebih dahulu dimusyawarahkan oleh Pemerintah !esa dan 5P! dengan masyarakat desa masing*masing( (+) 6asil musyawarah sebagaimana dimaksud #ada ayat (2)" diteta#kan dalam &e#utusan 5ersama &e#ala !esa yang bersangkutan( (4) &e#utusan 5er>sama &e#ala !esa sebagaimana dimaksud #ada ayat (+) disam#aikan oleh salah satu &e#ala !esa ke#ada 5u#ati98alikota melalui =amat( (5) 6asil #enggabungan atau #engha#usan desa sebagaimana dimaksud #ada ayat (2)" diteta#kan dengan Peraturan !aerah &abu#aten9&ota(

Pasal 8
Ketentuan "ebi& "anjut mengenai Pembentukan, Penggabungan $"an2atat'0 Peng&a!u an .e a diatur dengan Peraturan .aera& Kabu!aten2K-ta' Peraturan .aera& ebagaimana dimak ud !ada a#at /1) memuat antara "ain( a' tujuan, b' $' d' #arat, mekani me, !eng&a!u an nama .e a #ang digabung,

e' 5' g' &' i' j'

nama .e a #ang baru dibentuk, !engaturan !emerinta&an de a, !engaturan arana dan !ra arana, !engaturan "embaga kema #arakatan, !engaturan keka#aan .e a, dan !engaturan bata %i"a#a& .e a #ang di"engka!i dengan !eta .e a'

BAB IPERUBAHAN STATUS DESA MEN.ADI KELURAHAN

Pasal !
(1) !esa da#at diubah atau disesuaikan statusnya men%adi &elurahan berdasarkan #rakarsa Pemerintah !esa bersama 5P! dengan mem#erhatikan as#irasi masyarakat setem#at( /2) A !ira i ma #arakat ebagaimana dimak ud !ada a#at /1) di etujui !a"ing edikit 22+ /dua !er tiga) !enduduk .e a #ang mem!un#ai &ak !i"i&' /+) Peruba&an tatu .e a menjadi Ke"ura&an dimak ud !ada a#at /1) &aru memenu&i #arat( ebagaimana

a( luas wilayah tidak berubah' b( %umlah #enduduk #aling sedikit 45 %iwa atau 0 && untuk wilayah 7awa dan 5ali serta #aling sedikit 2 %iwa atau 4 && untuk diluar wilayah 7awa dan 5ali' :( #rasarana dan sarana #emerintahan yang memadai bagi terselenggaranya #emerintahan &elurahan'

d(

#otensi ekonomi beru#a %enis" %umlah usaha %asa dan #roduksi serta keanekaragaman mata #en:aharian' e( kondisi sosial budaya masyarakat beru#a keanekaragaman status #enduduk dan #erubahan nilai agraris ke %asa dan industri' dan ;( meningkatnya <olume #elayanan(

Pasal 10
/1) .e a #ang beruba& tatu menjadi Ke"ura&an, 9ura& dan Perangkatn#a dii i dari Pega%ai Negeri 8i!i" #ang ter edia di Kabu!aten2K-ta ber angkutan' /2) Ke!a"a .e a dan Perangkat .e a erta angg-ta BP. dari .e a #ang diuba& tatu n#a menjadi Ke"ura&an, diber&entikan dengan &-rmat dari jabatann#a dan diberikan !eng&argaan e uai dengan ni"ai:ni"ai - ia" buda#a ma #arakat etem!at'

Pasal 11
Tata:ara #enga%uan dan #eneta#an #erubahan status !esa men%adi &elurahan adalah sebagai berikut: a( 3danya #rakarsa dan kese#akatan masyarakat untuk merubah status !esa men%adi &elurahan' ( b( Masyarakat menga%ukan usul #erubahan status !esa men%adi &elurahan ke#ada 5P! dan &e#ala !esa' $' BP. mengadakan ra!at ber ama Ke!a"a .e a untuk memba&a u u" ma #arakat tentang !eruba&an tatu .e a menjadi Ke"ura&an, dan ke e!akatan ra!at dituangkan da"am Berita A$ara 0a i" 1a!at BP. tentang Peruba&an 8tatu .e a Menjadi Ke"ura&an, d' Ke!a"a .e a mengajukan u u" !eruba&an tatu .e a menjadi Ke"ura&an ke!ada

e'

5'

g'

&'

i'

j'

k'

Bu!ati23a"ik-ta me"a"ui 4amat, di ertai Berita A$ara 0a i" 1a!at BP., .engan mem!er&atikan d-kumen u u"an Ke!a"a .e a, Bu!ati23a"ik-ta menuga kan Tim Kabu!aten2K-ta ber ama Tim Ke$amatan untuk me"akukan -b er7a i ke .e a #ang akan diuba& tatu n#a menjadi Ke"ura&an, #ang &a i"n#a menjadi ba&an rek-menda i ke!ada Bu!ati 23a"ik-ta, Bi"a rek-menda i Tim 6b er7a i men#atakan "a#ak untuk meruba& tatu .e a menjadi Ke"ura&an, Bu!ati23a"ik-ta men#ia!kan 1an$angan Peraturan .aera& tentang Peruba&an 8tatu .e a Menjadi Ke"ura&an, Bu!ati23a"ik-ta mengajukan 1an$angan Peraturan .aera& tentang Peruba&an 8tatu .e a Menjadi Ke"ura&an ke!ada .P1. da"am 5-rum ra!at Pari!urna .P1., .P1. ber ama Bu!ati23a"ik-ta me"akukan !emba&a an ata 1an$angan Peraturan .aera& tentang Peruba&an 8tatu .e a Menjadi Ke"ura&an, dan bi"a di!er"ukan da!at mengikut ertakan Pemerinta& .e a, BP., dan un ur ma #arakat de a, 1an$angan Peraturan .aera& tentang Peruba&an 8tatu .e a Menjadi Ke"ura&an #ang te"a& di etujui ber ama -"e& .P1. dan Bu!ati23a"ik-ta di am!aikan -"e& Pim!inan .P1. ke!ada Bu!ati23a"ik-ta untuk diteta!kan menjadi Peraturan .aera&, Pen#am!aian 1an$angan Peraturan .aera& tentang Peruba&an 8tatu .e a Menjadi Ke"ura&an ebagaimana dimak ud !ada &uru5 i, di am!aikan -"e& Pim!inan .P1. !a"ing "ambat 7 /tuju&) &ari ter&itung ejak tangga" !er etujuan ber ama, 1an$angan Peraturan .aera& tentang Peruba&an 8tatu .e a Menjadi Ke"ura&an

ebagaimana dimak ud !ada &uru5 j, diteta!kan -"e& Bu!ati23a"ik-ta !a"ing "ambat +0 /tiga !u"u&) &ari ter&itung ejak ran$angan ter ebut di etujui ber ama, dan "' .a"am &a" a&n#a 1an$angan Peraturan .aera& tentang Peruba&an 8tatu .e a Menjadi Ke"ura&an #ang te"a& diteta!kan -"e& Bu!ati23a"ik-ta ebagaimana d-mak ud !ada &uru5 k, 8ekretari .aera& mengundangkan Peraturan .aera& ter ebut di da"am 9embaran .aera&'

Pasal 12
(1) 5erubalinya status !esa men%adi &elurahan" seluruh kekayaan dan sumber*sumber #enda#atan !esa men%adi kekayaan !a:rah &abu#aten9 &ota( (2) &ekayaan dan sumber*sumber #enda#atan sebagaimana dimaksud #ada ayat (1) dikelola oleh &elurahan bersangkutan untuk ke#entingan masyarakat setem#at(

Pasal 13
(1) Perubahan status !esa men%adi &elurahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 ayat (1) diatur lebih lan%ut dengan Peraturan !aerah &abu#aten9&ota( (2) Peraturan !aerah sebagaimana dimaksud #ada ayat (1) sekurang*kurangnya memuat materi (sesuaikan): a( tu%uan' b( :( d( syarat' mekanisme' tata :ara #engalihan kekayaan !esa men%adi kekayaan !aerah'

e( ;( g(

tata :ara #engalihan administrasi #emerintahan' #engaturan #rasarana dan sarana' dan #embiayaan(

BAB PEMBIAYAAN

Pasal /0 Pembiayaan #embentukan" #engggabungan dan #engha#usan !esa serta #erubahan status !esa men%adi &elurahan dibebankan #ada 3nggaran Penda#atan dan 5elan%a !aerah &abu#aten9&ota(

BAB -I PEMBINAAN DAN PENGA1ASAN

Pasal /2 (1) Pembinaan dan #engawasan terhada# Pembentukan" Pengha#usan" Penggabungan !esa dan Perubahan status !esa men%adi &elurahan dilakukan oleh Pemerintah !aerah &abu#aten9&ota( (2) Pembinaan dan #engawasan sebagaimana dimaksud ayat (1) dilakukan melalui #emberian #edoman umum" bimbingan" #elatihan" arahan dan su#er<isi( BAB "II KETENTUAN PENUTUP

Pasal 16 Peraturan .aera& Kabu!aten2K-ta tentang Pembentukan, Peng&a!u an, Penggabungan dan Peruba&an tatu .e a menjadi Ke"ura&an ber!ed-man !ada Peraturan ini'

Pasal 1#
Peraturan ini mulai berlaku #ada tanggal diteta#kan( !iteta#kan di 7akarta #ada tanggal 1 ?ktober 2 1

MENTERI DALAM NEGERI

%%!3

H3 MOH3 MA4RU5, SE