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I.-Principio de la supremaca constitucional y de la aplicacin directa de la Constitucin: 1.-La Constitucin como norma suprema. 2.

2.-El principio de la aplicabilidad inmediata de la Constitucin. 3.-La supra constitucionalidad en materia de derechos humanos.

LA CONSTITUCIN COMO NORMA SUPREMA. Cualquier duda la disipa el artculo 7 Ese carcter se desprende de dos principios fundamentales: 1.-Principio de superioridad material, consagrando rganos y procedimientos que la garantizan (artculo 266, numeral 1) Ese diseo terico conceptual lo recoge el artculo 334 y siguientes. 2.-Principio de superioridad o superlegalidad formal.

Alude a lo que se ha denominado rigidez constitucional. (Ttulo IX)

II.-Principio de la formacin del derecho por grados y de la jerarqua de los actos estatales:
1.-La Constitucin como fuente del ordenamiento jurdico y el sistema jerarquizado del ordenamiento jurdico. 2.-La formacin del derecho por grados en la Constitucin de 1999. 3.-Los actos estatales dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin (actos de rango legal). 4.-Los actos estatales dictados en ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin (actos de rango sub legal), los actos administrativos y los actos judiciales

II.-Principio de la formacin del derecho por grados y de la jerarqua de los actos estatales:
1.-La Constitucin como fuente del ordenamiento jurdico y el sistema jerarquizado del ordenamiento jurdico. 2.-La formacin del derecho por grados en la Constitucin de 1999. 3.-Los actos estatales dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin (actos de rango legal). 4.-Los actos estatales dictados en ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin (actos de rango sub legal), los actos administrativos y los actos judiciales.

III.-Principio de legalidad (el derecho) y la supranacionalidad:

estado

de

1.-El ejercicio del Poder Pblico sometido al ordenamiento jurdico. 2.-La incorporacin del derecho comunitario al ordenamiento jurdico.

IV.-Principio de la distribucin vertical del Poder Pblico: la forma federal del Estado: 1.-La constante histrica del federalismo. 2.-El Poder Pblico distribuido territorialmente. 3.-Los principios del Estado Federal; la autonoma territorial y sus lmites.

Articulo 4 CRBV: La Republica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. Articulo 136 CRBV: El Poder Publico se distribuye entre el Poder Nacional, el Poder Estadal y el Poder Municipal. El Poder Publico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del Poder Publico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaboraran entre si en la realizacin de los fines del Estado. Se trata de una forma federal mediante un sistema de divisin vertical del Poder Publico en tres niveles territoriales: Nacional, Estadal y Municipal, atribuyendo competencias exclusivas y concurrentes entre ellos.

V.-Principio de la personalidad jurdica del Estado y las personas jurdicas estatales.

La consecuencia del Principio de la distribucin vertical del poder publico es que el Estado esta conformado por diversas entidades polticoterritoriales que actualizan la personalidad jurdica del Estado, por tanto , en el mbito interno no es una nica persona jurdica, sino esta conformado por varias personas jurdicas estatales. Es en el mbito de la comunidad internacional donde el Estado goza de personalidad jurdica realmente. Arts.CRBV 1,2,3,4,6,152 a155. En el mbito interno el Estado como tal no es una persona jurdica sino un conjunto de personas jurdicas que son las personas jurdicas estatales. Estas personas jurdicas como sujetos de derecho cuyos rganos conforman la Administracin Publica, son las que constituyen el objeto de regulacin del Derecho Administrativo

VI. El Principio de la Separacin Orgnica de Poderes: La Divisin Horizontal del Poder Pblico. 1.- La Constitucin de 1.999 adopto una divisin o separacin orgnica de poderes, que origina rganos independientes y autnomos entre si, que ejercen las diversas ramas del Poder Pblico: Legislativa, Ejecutiva, judicial, Ciudadana y Electoral. 2.- El principio de separacin orgnica de poderes en forma horizontal no solo se ha establecido en el nivel nacional, sino tambin en el nivel estadal y municipal.

La Constitucin de 1.999, limita el Poder mediante la difusin de la autoridad tanto el plano horizontal como en el vertical. Esto es, prefigura una distribucin horizontal y vertical del Poder Publico en la cual sus creadores proveyeron con relacin al thema decidendum que nos ocupa, la distribucin del Poder Publico en Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional y la divisin del Poder Publico Nacional en Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Electoral y Poder Moral. Esta limitacin del Poder por el Poder mismo fundada en el temor a su excesiva concentracin, persigue el sometimiento a la regla de derecho, limitando su actuacin a las especificas atribuciones y funciones consagradas en la Ley provocando as salvaguardia contra la tirana y la libertad de los ciudadanos, lo cual se recoge expresamente en los artculos 136 y 137. Sentencia N 1.819 TSJ/SPA/08/08/2000. (CASO: Ren Molina vs. Luis Miquelena.)

VII-Principio del Ejercicio Interorgnico de las funciones del Estado. 1.La divisin del Poder Pblico y las diversas funciones del Estado:
A.-Funcin normativa B.-Funcin Poltica C.-Funcin Jurisdiccional D.-Funcin de Control E.-Funcin Administrativa 2.-Las funciones propias 3.-La ausencia de coincidencia de la separacin de poderes y la asignacin de funciones.

Funcin Normativa: Aquella que se manifiesta en la creacin , modificacin o extincin de normas jurdicas. Funcin Poltica: Atribuida directamente por la Constitucin al Presidente por medio de las cuales ejerce como jefe del Estado y del Gobierno, las cuales exceden de la administracin normal de los asuntos del Estado.Arts.236,4,9,20.CRBV. Funcin Jurisdiccional: Los rganos Estatales deciden o resuelven controversias entre dos o mas pretensiones. Funcin de Control: Cuando vigilan, supervisan y velan por la regularidad del ejercicio de otras actividades estatales o de las actividades de los administrados y particulares. Funcin Administrativa: Es cuando el Estado entra en relacin con los particulares, como sujeto de derecho como gestor del inters pblico. El Estado es parte de la relacin jurdica que se establece entre la administracin y los particulares.

El Principio del Ejercicio Interorganico de las Funciones del Estado. Conforme a lo establecido en el articulo 136 de la Constitucin Cada una de las ramas del Poder Publico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaboraran entre si en la realizacin de los fines del Estado. Lo que significa que la asignacin de funciones propias a los rganos que ejercen los Poderes Pblicos, no implica que cada uno de los rganos del Estado siempre tenga el ejercicio exclusivo de alguna funcin estatal especifica.

VIII.-Principio del Carcter Interfuncional de los Actos Estatales y de Los Actos Administrativos: 1.-La distincin entre las funciones y actos estatales 2.-Los diversos actos estatales. No hay coincidencia entre las funciones estatales y los actos estatales. Los actos estatales son dictados en ejercicio de todas las funciones estatales. Ejemplo: Asamblea Nacional ejerce funcin normativa por medio de leyes, (art.203), poltica atravs de leyes (art.302 CRBV) o de actos parlamentarios sin forma de Ley (art.187.10). Ejecutivo: Funcin normativa: Decretos Leyes o Reglamentos (actos administrativo de rango sublegal), o mediante la funcin poltica mediante actos de gobierno en ejecucin directa o inmediata de la Constitucin (art.236.2,4,5,6,19,21). Poder Judicial: Actos normativos: Reglamento, funcin administrativa y control (actos administrativos, art.267), Funcin Jurisdiccional dicta actos judiciales ( sentencias art.266,336).

IX.-PRINCIPIO DEL CARCTER INTERORGNICO DE LA ADM. PBLICA.

1.-La administracin del Estado y la separacin orgnica de poderes. 2.-El rgimen de la administracin pblica en la Constitucin de 1999. La separacin orgnica de poderes no origina un solo grupo de rganos que integran la Administracin Pblica ( Los que integran el Poder Ejecutivo solamente), sino que la Adm. Pblica tiene un carcter complejo, estando conformada por rganos que ejercen las dems ramas del Poder del Estado.

X.-PRINCIPIO DE LOS FINES DEMOCRTICOS, SOCIALES Y DE JUSTICIA DEL ESTADO (ESTADO DEMOCRTICO Y SOCIAL DE DERECHO Y DE JUSTICIA).

XI.-PRINCIPIO DE LA PRIMACA Y PROGRESIVIDAD DE LOS DER. CONST 1.-El principio de la progresividad y la no discriminacin. 2.- El principio de la libertad. 3.- La clusula abierta de los derechos humanos. 4.-La Jerarqua constitucional de los tratados internacionales sobre derechos humanos. 5.-La responsabilidad de los rganos del Estado de respetar y garantizar los derechos humanos y el principio de la reserva legal.

XII.-PRINCIP. DE LA RESP. FUNCIONARIOS PBLICOS

DEL

ESTADO

DE

LOS

1.- La responsabilidad individual de los funcionarios pblicos. 2.- La responsabilidad patrimonial del Estado.

XIII.-P DE LA UNIV. DEL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS ESTATALES

1.- La Justicia constitucional: A.-El Control concentrado de la constitucionalidad. B.-El control difuso de la constitucionalidad 2.-La justicia administrativa: A.- La constitucionalizacin del contencioso administrativo. B.-El contencioso administrativo como fuero judicial de la administracin pblica.

Sentido Etimolgico: Expresin constituida por dos vocablos: Un sustantivo que es la Administracin y un calificativo que es Pblica. Administracin : Proviene del latn Ad y ministrare que denota servir o de la contraccin de las palabras ad manus trahere, que implica manejo de gestin. Es decir gestin de intereses o asuntos ajenos, de la colectividad. Pblica: Alude a una condicin de servicio al publico, la colectividad. Esta definicin no nos dice quien el sujeto de esta disciplina o ciencia. Desde el punto de vista Jurdico: Se impone saber si la Administracin Publica es una funcin o un sujeto. Por lo que vamos a encontrarnos con la administracin en un sentido objetivo y un sentido subjetivo.

Sentido Objetivo: Se quiere significar el conjunto de actos y operaciones que realiza el Estado. Con el carcter objetivo estamos identificando una de las funciones jurdica- estatales como es la funcin administrativa. SENTENCIA CSJ/SPA.30/05/66. Define la funcin administrativa como toda la actividad del Poder Publico que tienda a conservar y promover los intereses generales , mantener el orden y proteger el ejercicio normal del derecho, as como facilitar el desenvolvimiento de la actividad libre y convivencia social. Brewer Carias. Define a la funcin administrativa Como la gestin en concreto del inters pblico por el Estado como sujeto de derecho que se relaciona con los administrados. Sentido Subjetivo: Desde este punto de vista se quiere significar a las estructuras conformadas por rganos e instituciones que integran el complejo orgnico del Estado. Por ello la administracin Publica es una estructura de diferentes administraciones que en su conjunto conforman la estructura del Estado.

Esa organizacin tiene un fin, de all que Brewer Carias seala: que la organizacin administrativa se constituye como instrumento de la accin poltica del Estado, en tanto esta conformada por un conjunto de rganos e instituciones que persiguen fines pblicos. El Estado ejerce esa funcin investido de prerrogativas que es lo que conocemos como Potestad. La nocin de Potestad aclara la posicin de preeminencia de la Administracin Pblica, situacin abstracta y derivada, o derivable, de atribuciones directamente encadenadas en el ordenamiento jurdico, y cuyo ejercicio tiene por destinatario sujetos vinculados, que se encuentran en lo que grficamente es una situacin pasiva e inercia (Araujo Suarez).

La actividad administrativa es toda actividad desarrollada por los rganos competentes de la Administracin Pblica o con autorizacin de la misma de carcter sublegal, realizada en ejecucin de las funciones del Estado para el cumplimiento de sus cometidos, y de cuyas consecuencias y efectos responden tanto los funcionarios como las personas jurdicas estatales a las cuales representan.

La actividad de polica, la ms clsica de las actividades administrativas resulta en definitiva en una limitacin a los derechos constitucionales. Modernamente se habla de Funcin de Regulacin. La actividad de fomento se manifiesta en la poltica del estmulo al desarrollo econmico. La actividad de servicio pblico, es la obligacin prestacional impuesta al Estado consecuencia directa de derechos ciudadanos previstos legal o constitucionalmente. La actividad de control corresponde a todas las acciones del Estado de control de la actuacin tanto de los rganos de la Administracin Pblica como de los propios administrados en relacin con sus actividades reguladas. La actividad de gestin del inters general, cuando el Estado interviene en el contexto de la economa mixta establecido en la Constitucin (artculo 299 ).

La actividad administrativa adems de ser ejercida por los rganos de las personas jurdicas estatales que conforman la Administracin Pblica, tambin debe ser realizada por los rganos competentes, cindose a lo que se establece en la Constitucin y en las Leyes, es decir, al principio de la legalidad y conforme al procedimiento administrativo establecido.

Las actuaciones realizadas por rganos incompetentes, o sin observancia del procedimiento legalmente prescrito, lo que constituyen son vas de hecho. (art 137 constitucional).
La consecuencia de ello, en un Estado de derecho como el establecido en la Constitucin de 1999, es que todas la actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin constitucional (artculo 334) como de la jurisdiccin contencioso administrativo (artculo 259

Conforme al principio de la formacin del derecho por grados (adoptado por la Constitucin de 1999), todas las actuaciones del Estado derivan de la ejecucin de la Constitucin como norma suprema, en forma escalonada y sucesiva. Como resultado se producen los dos tipos de actividades o ejecutorias: directa e inmediata e indirecta y mediata. Las actividades realizadas en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, solo estn y pueden estar sometidas al control de constitucionalidad (artculos 334, 336, 2 y 4 ), las otras tanto al constitucional como al de legalidad ( 259 y 297 constitucional) En conclusin, las actividades administrativas constituye actividades estatales que se realizan siempre y en ejecucin directa e inmediata de la legislacin y en ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin, de all su naturaleza de sublegal , an cuando en un momento dado no se haya dictado la legislacin correspondiente.

LOAP. GOE N 5.890 31/07/2.008. Art. 1 LOAP 1) Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica; 2) Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; 3) Regular los compromisos de gestin; 4) Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas y resultados pblicos; y 5) Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

Artculo 2.LOAP. mbito de Aplicacin. Las disposiciones de la presente Ley sern aplicables a la Administracin Pblica Nacional. Los principios y normas que se refieran en general a la Administracin Pblica, o expresamente a los estados, distritos metropolitanos y municipios sern de obligatoria observancia por stos, quienes debern desarrollarlos dentro del mbito de sus respectivas competencias. Las disposiciones de la presente Ley podrn aplicarse supletoriamente a los dems rganos del Poder Pblico.

1. El PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD. Arts. 137 CRBV, Las actividades que realicen todos los rganos que ejercen el Poder Pblico y no slo los que conforman la Administracin Pblica, deben someterse a la Constitucin y a las leyes. control tanto de la jurisdiccin constitucional (art. 334) como de la jurisdiccin contencioso administrativa (art. 259). Art.4 . LOAP. 1. Vinculacin con la Competencia. 2.indicacin formal de la jerarqua de las fuentes del derecho: 1) la Constitucin, 2) las leyes y 3) los actos administrativos normativos.

3. Referencia al principio teleolgico de la sumisin a la ley, cuyo fin es la garanta y proteccin de las libertades pblicas propias del rgimen democrtico.
El principio de la legalidad, adems, se erige como un principio en el cual se fundamenta la Administracin Pblica, definindose como el sometimiento pleno a la ley y al derecho (art. 141), y es una de las misiones fundamentales de los rganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado (art. 274). El artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la Constitucin, y precisa que todos los funcionarios de la Administracin Pblica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir la Constitucin. Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES RELATIVOS A LA ADMINISTRACIN PBLICA.

2. EL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS


Art. 139. CRBV. El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley. La responsabilidad de los funcionarios cuando en ejercicio del Poder Pblico causen daos, puede originarse por abuso de poder, es decir, por el llamado vicio en la causa de los actos estatales (falso supuesto, por ejemplo); por desviacin de poder, que es el vicio en la finalidad del acto estatal, al usarse el poder conferido para perseguir fines distintos a los establecidos en la norma atributiva de 8 competencia; y en general, por violacin de la Constitucin o de la Ley, es decir, en general, por contrariedad al derecho. Principio de la responsabilidad de los funcionarios pblicos pero, en particular, respecto de los actos que dicten, ordenen o ejecuten, que violen o menoscaben los derechos garantizados constitucionalmente; responsabilidad que puede ser civil, penal y administrativa, sin que pueda servirles de excusa rdenes superiores que reciba el funcionario. (art. 25). Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los funcionarios de la Administracin Pblica.

3. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. Artculo 140 CRBV.El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica. La expresin "funcionamiento de la Administracin Pblica" admite que la responsabilidad del Estado se origine cuando la lesin se derive tanto del funcionamiento normal como del funcionamiento anormal de la Administracin Pblica. La Administracin Pblica no es sujeto de derecho.
Art. 14 LOAP. La Administracin Pblica ser responsable ante los particulares por la gestin de sus respectivos rganos, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios por su actuacin. La Administracin Pblica responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares, siempre que la lesin sea imputable a su funcionamiento.

4. EL PRINCIPIO DE LA FINALIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. La Constitucin de 1999 en forma expresa establece que la Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos (art. 141); lo que reitera el artculo 3 de la LOAP, sustituyendo, sin embargo, la expresin ciudadanos por particulares, agregando que en su actuacin la Administracin Pblica debe dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades (art. 5). El artculo 3 de la LOAP, seala que el principal objetivo de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin . Art. 19 CRBV. garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Art. 5 LOAP. debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella; adems, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.

1. El principio de la simplicidad(art.12 LOAP, LOSTA. Art.6,22) 2. El principio de la informacin general (internet,art.11 ). 3. El principio de la publicidad de los actos generales (art.arts.12,13,16). 4. El principio de la sujecin a los planes, metas y objetivos(art.18). 5. El principio de la eficacia (art.19,18). 6. El principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines (art.20,21).7. El principio de privatizacin y gestin comunal(art.20). 8. El principio de coordinacin(art.23). 9. El principio de cooperacin(art.136 CRBV, (art.24 LOAP) 10. El principio de lealtad institucional(art.25) .

Artculo 141.CRBV. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Carcter vicarial de la Administracin Pblica. Sentencia N 54 .SPA/TSJ/ 21/01/2.009. Estos principios estn ntimamente vinculados entre s, de manera que el de economa incumbe a la administracin eficaz y razonable de los lapsos; manifestaciones de este principio son, entre otras, la posibilidad de remitir documentos a la Administracin por correo y la obligacin del funcionario de advertir sobre las omisiones e irregularidades que observen en los escritos y solicitudes que stos presenten.

Por otra parte, el principio de eficacia est referido a que los procedimientos deben lograr su finalidad. Para cumplir con este postulado la propia ley prev entre otros mecanismos: la unidad del expediente, la uniformidad de los documentos y expedientes administrativos, la obligacin de la administracin de adoptar procedimientos idneos para la resolucin de los asuntos que se sometan a su consideracin, e informar a los particulares sobre los procedimientos que se aplicarn en cada caso a fin de optimizar el su actuacin permitiendo as que el interesado pueda saber exactamente que lo que debe hacer, segn el tipo de actuacin de que se trate.

El principio de celeridad alude a la prontitud que debe emplear la Administracin para sustanciar y decidir las solicitudes que se le formulen, lo cual implica, entre otras cosas, que los procedimientos se sustancien en el menor tiempo posible, preferiblemente dentro de los lapsos establecidos para ello por la propia ley. Algunas manifestaciones de este principio son: el impulso de oficio de los procedimientos, la simplificacin de trmites administrativos, la produccin de documentos en serie cuando sean idnticos los motivos y fundamentos de las resoluciones, siempre y cuando no se lesione con ello los derechos de los interesados.

Y finalmente el principio de la imparcialidad, relativo al deber que tiene la Administracin de tratar en igual forma a todos los particulares que estn en las mismas condiciones. Manifestaciones de este deber son entre otras, las de respetar el orden en que hayan sido presentadas las solicitudes y la obligacin de los funcionarios de inhibirse del conocimiento de las causas en las que tuviesen inters, cuando hubiere amistad o enemistad manifiesta con los interesados, cuando hubiesen manifestado previamente su opinin en el asunto de que se trate y cuando tuvieren relaciones de servicio o subordinacin con los interesados, supuestos enumerados en el artculo 36 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.

Respecto al principio de imparcialidad la Sala ha establecido: () el principio de imparcialidad, es un reflejo y garanta del principio constitucional de igualdad; as, la Administracin debe por tanto, tratar de igual forma a todos los particulares sin establecer discriminaciones respecto a ellos. Esto implica, pues, el deber de imparcialidad. Dentro de este principio de imparcialidad, la ley regula la obligacin de los funcionarios de inhibirse del conocimiento de asuntos en los cuales puedan tener inters o en los cuales tuvieren lazos de ntima amistad, enemistad con los interesados, o hubieren manifestado previamente su opinin en el mismo. De tal manera que, la inhibicin administrativa es, en efecto, un reflejo de imparcialidad. () (Sentencia N 00943 de fecha 29 de julio de 2004).