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Teora de la Educacin

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Texto N 2

Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo. Procesos y Desafos

Daniel Filmus

Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

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Contenido

ontenido....................................................................................................................... 2 2.2.(. %a funcin *oltica de la educacin+ el Estado olig!r,uico-li.eral....................../ 2.2.2. Educar *ara el crecimiento econmico+ el Estado .enefactor...........................0 2.2.&. risis del Estado .enefactor y recu*eracin de lo *oltico como funcin *rinci*al de la educacin .......................................................................................... (2 a1 Educar *ara la li.eracin................................................................................... (& .1 Educar *ara el orden.......................................................................................... (2 c1 Educar *ara la democracia.................................................................................(3 2.2.2. El Estado *ost-social........................................................................................ (0

ESTADO, SOCIEDAD Y EDUCACIN EN ARGENTINA: UNA APROXIMACIN HISTRICA

Existe consenso acerca de ,ue la crisis del 4Estado 5eynesiano .enefactor4 exige re*ensar el modelo de articulacin entre Estado y sociedad ,ue surge a *artir de la de.acle econmica mundial de (626. 7in em.argo, este consenso no se extiende a la inter*retacin de las causas de la crisis y a las *ro*uestas acerca de una nue8a forma de relacin entre estos actores. Desde las conce*ciones ,ue 9an tenido gran *redicamento a *artir de la d:cada de los ;0', el cuestionamiento *rinci*al 9acia este ti*o de Estado 9a sido su *re*onderante inter8encin en todos los rdenes de la 8ida social y *roducti8a. En *articular se critica su *a*el en la conduccin y gestin del modelo ele desarrollo, su incursin en acti8idades em*resariales y su funcin en la distri.ucin del *roducto nacional a tra8:s de la im*lementacin de *olticas sociales y asistenciales. Desde estas mismas *ers*ecti8as se *ro*one ,ue el acti8o rol del Estado in9i.i al mercado y a la sociedad ci8il de mayores *osi.ilidades de *artici*acin en el es*acio *<.lico. Este de.ate 9a alcan=ado tam.i:n al !m.ito educati8o. "uc9os de ,uienes *ro*onen el retiro del Estado de la arena social argumentando ,ue el mercado es el me>or distri.uidor de los recursos, incluyen a la educacin como un es*acio ,ue el Estado de.e delegar en gran *arte en el *ro*io mercado y en la sociedad ci8il. En la mayor *arte de los casos, estas conce*ciones *ostulan restringir la acti8idad educati8a oficial a la *restacin de la escolaridad .!sica. En nuestra conce*cin, este enfo,ue *lantea una 8isin *arcial de la *ro.lem!tica. Perci.e >ifias *olticas educati8as <nicamente como *arte de las *olticas sociales de distri.ucin creadas *or el Estado .enefactor con el o.>eti8o de atender las necesidades de los gru*os y sectores sociales en *roceso de integracin Esta 8isin restringida im*ide anali=ar el con>unto de funciones ,ue desem*e? y a<n 9oy desem*e?a el sistema educati8o en las sociedades modernas. once.ir la educacin <nicamente como *oltica social no *ermite, *or e>em*lo, 8alorar el rol de la escuela res*ecto de la construccin de la nacionalidad, de la ciudadana y del crecimiento econmico. @oles en torno a los cuales tam.i:n es necesario *lantear un nue8o modelo de articulacin entre Estado y sociedad. omo 8eremos m!s adelante, las *ers*ecti8as ,ue *ro*onen el mono*olio estatal en el dise?o, conduccin y gestin de las instituciones educati8as y se o*onen a cual,uier estrategia ,ue im*li,ue am*liar la ca*acidad de *artici*acin y decisin de la sociedad y de los actores del *roceso educati8o, tam.i:n .rindan una 8isin

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restringida de la *ro.lem!tica. Aisin ,ue no da cuenta de las transformaciones sociales ocurridas en los <ltimos a?os. En este marco, es necesario destacar ,ue muc9as de las funciones ,ue cum*le la educacin en la sociedad moderna surgieron con anterioridad al Estado .enefactor, con el *ro*io origen del Estado li.eral. En Am:rica %atina, cada uno de los modelos de Estado en distintos *erodos 9istricos 9a ad>udicado funciones diferentes al sistema educati8o. En torno a ellas 9an conce.ido sus estrategias de articulacin con la sociedad. "uc9as de estas funciones toda8a 9oy se 9an cum*lido slo en forma *arcial. Es *or ello ,ue redefinir las relaciones entre Estado y sociedad en materia educati8a re,uiere del an!lisis tanto de las funciones *rometidas y a<n no cum*lidas *or la educacin como de las nue8as exigencias ,ue demandan las actuales transformaciones. En este marco, el o.>eti8o del *resente ca*tulo es anali=ar .re8emente cu!l es el *a*el ,ue 9an ido desem*e?ando los sistemas educati8os en nuestro *as en el <ltimo siglo. A *artir de all se descri.ir!n algunos de los *rinci*ales cam.ios y tendencias ,ue *ermiten redefinir el actual rol de la educacin. De esta forma, se reunir!n algunos de los elementos necesarios *ara las reflexiones ,ue reali=aremos en los ca*tulos finales acerca de las funciones actuales del sistema educati8o y del ti*o de articulacin ,ue Estado y sociedad de.eran generar en materia educati8a con el o.>eti8o de *otenciar sus funciones integradoras y democrati=adoras.

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2.1. Or !ene" de #$ inter%en&i'n de# E"t$do en #$ ed(&$&i'n

Distintos autores 9an se?alado ,ue el acti8o rol ,ue el Estado 9a e>ercido 9istricamente en torno a la educacin en distintos *ases latinoamericanos, y en *articular en Argentina a *artir del siglo BCB, corres*ondi a la matri= de *ensamiento ,ue se comen= a im*lementar a *artir de la @e8olucin Francesa. El surgimiento y *osterior consolidacin del Estado - Nacin li.eral estu8o ntimamente 8inculado a la *osi.ilidad de desarrollar sistemas educati8os nacionales DEreen A. (66'1. F mo es *osi.le ,ue una re8olucin ,ue tu8o como o.>eti8o limitar el *oder del Estado, restringiendo sus funciones a garanti=ar los derec9os naturales del 9om.re a *artir de a.stenerse de *artici*ar en la 8ida social y econmica, 9aya *rescrito una inter8encin tan fuerte de Estado en la educacinG 7iguiendo a Puelle= Hente= D(66&1 se *uede afirmar ,ue la educacin fue conce.ida m!s como un ser8icio *<.lico y como una necesidad del Estado ,ue como un derec9o indi8idual. Por un lado, *or,ue la educacin no se encontra.a entre los derec9os ,ue los indi8iduos sentan m!s conculcados en el marco de la o*resin del Estado a.soluto Dli.ertad de conciencia, de ex*resin, 9a.eas-cor*us, etc.1I *or otro, *or,ue el Estado de.i 9acerse cargo a *artir de la nacionali=acin de los .ienes eclesi!sticos en (J06 de muc9as de las funciones educati8as ,ue 9asta el momento desem*e?a.a la Cglesia e inculcar *or este medio los 8alores li.erales y democr!ticos. De esta manera comen=aron a im*lementarse las ideas ,ue los filsofos de la Clustracin francesa, como Diderot y @ousseau, 8enan *ro*oniendo desde mediados del siglo BACCC. omo 8eremos m!s adelante, el *rinci*al m:rito del Estado .enefactor en esta tem!tica fue el de 9a.er transformado la educacin en un derec9o social y *or lo tanto 9a.er generado las condiciones *ara ,ue efecti8amente se uni8ersali=ara. Fueron muc9os los de.ates de la *rimera :*oca acerca de ,u: ti*o de educacin de.a lle8ar adelante el Estado+ educacin estamental, como *lante la Clustracin o 4instruccin al alcance de todos los ciudadanos4, como colocaron los >aco.inos en la Declaracin de Derec9os del Kom.re y del iudadano de (J6&. Educacin como un instrumento de control social, o como un elemento *ara *romo8er la emanci*acin y el cam.io social. Educacin mono*oli=ada *or el Estado, o li.ertad de ense?an=a, etc., etc. Ninguna de estas *ol:micas cuestion fuertemente el *a*el *rinci*al del Estado en materia educati8a. A medida ,ue se fueron conformando como Estados nacionales, las sociedades euro*eas generaron sistemas educati8os ,ue se constituyeron en uno de los

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*rinci*ales factores de integracin *oltica, de identidad nacional, de co9esin social, de transmisin de los 8alores de las clases dirigentes y seleccin y legitimacin de las elites dominantes DKo.s.aLn, E (6JJ1. El modelo educati8o del Antiguo @:gimen, ,ue su*ona instituciones educati8as desarticuladas y su*er*uestas, en su mayora en manos de autoridades eclesi!sticas y locales, fue de>ando lugar a la construccin de un 8erdadero sistema. 7istema ,ue, en la conce*cin de ". Arc9er D(6J61, corres*onde a 4un con>unto de instituciones diferenciadas, de !m.ito nacional, destinadas a la educacin formal, cuyo control e ins*eccin corres*onden al Estado y cuyos elementos y *roceso est!n relacionados entre s4. Fueron las autoridades de los Estados li.erales ,uienes crecientemente financiaron y e>ercieron la conduccin de este sistema.

2.2. E"t$do, ed(&$&i'n ) "o&ied$d en Ar!entin$

%a finali=acin de la gesta emanci*adora en Am:rica %atina no tu8o como correlato inmediato la constitucin de Estados Nacionales. %a eclosin de intereses y *oderes sectoriales y locales *roducto de las fuer=as centrfugas desarrolladas a *artir de la inde*endencia, im*idi ,ue el inci*iente sentimiento de nacionalidad fraguara en condiciones esta.les de integracin nacional D#s=la5.# (6021. El com*onente idealista de la nacionalidad de.i com.inarse con la su.ordinacin militar de los *oderes locales y con la creacin de es*acios de intereses econmicos comunes con el o.>eti8o de integrarse al sistema econmico mundial. 7lo en este momento estu8ieron dadas las condiciones *ara ,ue comen=ara a generarse efecti8amente el *roceso de construccin del Estado-Nacin. El *roceso de 4estatidad4 en nuestros *ases tu8o caractersticas marcadamente diferenciales a las euro*eas *ues se desarroll en contextos sensi.lemente distintos. El marco >urdico-legal, *or e>em*lo, cum*li un *a*el diferente. omo lo se?ala Manotti D(6021, en el caso euro*eo las constituciones se con8ierten en el 4*unto de *artida de toda e8olucin4. En nuestro caso, la onstitucin 4es un *rograma *or reali=ar, una am.icin *or cum*lir4. Es *or ello ,ue no *uede se?alarse una necesaria confluencia entre el momento de a*ro.acin del texto constitucional y la formacin del Estado Nacional. Esta formacin estu8o 8inculada a la *aulatina ad,uisicin, *or *arte del Estado en consolidacin, de un con>unto de ca*acidades entre las ,ue ca.e se?alar+ ca*acidad de externali=ar su *oder, de institucionali=ar su autoridad, de diferenciar su control y de internali=ar una identidad colecti8a D#s=la5, N. (6J01. Pero *ro.a.lemente la caracterstica m!s distinti8a del *roceso latinoamericano con referencia al euro*eo estu8o 8inculada a las condiciones de los actores sociales. En *rimer lugar, la sociedad ci8il a<n no 9a.a ad,uirido el car!cter de 4sociedad nacional4 con anterioridad al surgimiento del Estado. Es *or ello ,ue #s=lac5 se?ala ,ue fue un *roceso de 4mutuas determinaciones entre am.as esferas4. En segundo lugar, *or,ue la de.ilidad de actores econmicos y sociales moderni=adores o.ligaron al Estado en gestacin a tener un *eso m!s significati8o ,ue en Euro*a. 7i, como anali=amos con anterioridad, la marcada inter8encin de Estado li.eral euro*eo en la educacin fue un 9ec9o exce*cional frente al reclamo de no in>erencia estatal en el desarrollo social, en el caso latinoamericano el *rotagonismo del Estado en muc9os rdenes de la 8ida social fue su caracterstica distinti8a. Distintos autores DMerme?o,7 (60&I Harrington "oore (6021 9an se?alado ,ue en los *ases de desarrollo ca*italista tardo el Estado 9a de.ido desem*e?ar desde sus orgenes, >unto a la unidad territorial administrati8a, funciones econmicas, de estructuracin social y *oltica, de co9esin social, etc. En el caso de los *ases latinoamericanos, esta tendencia estatista y centralista estara *rofundi=ada *or la tradicin organi=ati8a y cultural 9eredada de la eta*a colonial DAeli= . (6021. %a con8ergencia de la *ro*uesta li.eral y la tradicin .or.nica *re8ia, form una cultura institucional fuertemente orientada a *romo8er y a legitimar el *rotagonismo del Estado central.

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En sntesis, como se?ala Daniel Earca Delgado D(6621+ 4El Estado determin fuertemente a la sociedad, a*areciendo como moderni=ador, re8olucionario, transformador o garante de un orden re*resi8o, *ero en todos los casos con una gran influencia so.re la sociedad. 7i en los *ases centrales, la sociedad ci8il tu8o mayor autonoma y una din!mica menos de*endiente del sector *<.lico, a,u, aun en :*ocas dominadas *or las *ers*ecti8as li.erales, no se li.er de una fuerte determinacin. Esta caracterstica le dio una *articular 8inculacin ,ue estu8o m!s cerca de la inter8encin y de la 4fusin4 ,ue de una clara se*aracin entre Estado y 7ociedad4 on esta im*ronta surgi el Estado en la regin. O esta fue una de las *rinci*ales caractersticas distinti8as de la relacin entre Estado, sociedad y educacin a lo largo del siglo. En cada *erodo 9istrico esta relacin se articul en torno a modelos educati8os dirigidos a atender las *rioridades sociales definidas como tales *rinci*almente *or ,uienes tu8ieron a su cargo la conduccin del a*arato estatal. Estos modelos tam.i:n condicionaron fuertemente las demandas y las caractersticas de la *artici*acin de la sociedad en el *roceso educati8o. Antes de o.ser8ar el escenario de ru*tura ,ue genera la crisis del Estado .enefactor y la g:nesis de un nue8o ti*o de Estado, anali=aremos .re8emente las funciones en torno a las cuales Estado y sociedad articularon su accionar en materia educati8a.

2.2.1. La funcin poltica de la educacin: el Estado oligrquico-liberal

A diferencia del Estado li.eral-nacional euro*eo, el Estado en Am:rica %atina se consolid como Estado olig!r,uico, es decir, una organi=acin donde slo tu8o *osi.ilidad de *artici*ar el sector dirigente de la sociedad. De ninguna manera se 9ace referencia a un Estado sin contradicciones internas, *ero s a una estructura ca*a= de ad,uirir un gran *oder de ar.itra>e frente a las diferentes fracciones del gru*o dirigente. Este gru*o estu8o constituido *or una alian=a entre los *roductores de .ienes *ara el mercado internacional, ex*ortadores e im*ortadores y financistas DPa*lan ". (6361. Esta alian=a no mostr caractersticas similares *ara el con>unto de los *ases de la regin. El ti*o de desarrollo econmico y la 8inculacin ,ue se esta.leci con los *ases centrales determin en *arte el car!cter moderni=ador o no ,ue ado*taron los sectores dirigentes. A,uellos *ases ,ue tu8ieron *oco ,ue ofrecer a la demanda internacional y a,uellos ,ue se incor*oraron al mercado a *artir de refor=ar los mecanismos de ex*lotacin en la 9acienda o de constituir en su interior economas de encla8e, tendieron a re*legar su forma de organi=acin *oltica, econmica y social 9acia el *asado. En estos *ases la educacin no result necesaria *ara la *roduccin y tam*oco como mecanismo de legitimacin *oltica. Argentina, en cam.io, integr el gru*o de *ases ,ue 9a sido denominado como de 4moderni=acin tem*rana4 DEermani, E. (60J y Merme?o, 7. (60&1. Fueron los *ases menos marcados *or la eta*a colonial, m!s influidos *or una larga y 9eterog:nea inmigracin euro*ea y ,ue *resentaron a*titudes ecolgicas *ara *roducir a,uellos .ienes altamente demandados *or las economas centrales. En estos casos fue necesario integrar a im*ortantes sectores sociales al modelo *roducti8o e incor*orar un 8olumen significati8o de mano de o.ra a *artir de la inmigracin D@ama E. (6031. El modelo tam.i:n fa8oreci el crecimiento *aulatino de los sectores medios y una mayor 9eterogeneidad social y cultural. Estos *rocesos *ermitieron atenuar la 9istrica duali=acin de las sociedades tradicionales. En estos *ases el mayor ni8el de 9eterogeneidad y fluide= social exigi una *resencia m!s im*ortante del Estado como agente integrador y 9egemnico. Ello no im*lic una a*ertura del Estado a la incor*oracin de nue8os sectores sociales en la conduccin del *oder *<.lico. El modelo de *artici*acin *oltica continu siendo muy restricti8o. Denominado *or Natalio Hotana D(60/1 como 4el orden conser8ador4, se trat de un

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modelo .asado en el conce*to al.erdiano de am*lias li.ertades ci8iles y restringidas li.ertades *olticas. $n modelo fuertemente excluyente en lo econmico y lo *oltico, ,ue no .rind el acceso masi8o a la *ro*iedad, a la *artici*acin *oltica, o a la mo8ilidad social ascendente, encontr en la educacin el mecanismo m!s idneo *ara integrar y moderni=ar las sociedades. En este marco, el sistema educati8o se constituy con caractersticas fuertemente 4estatistas y centrali=adoras4 DTedesco Q. . (6031. Ello significa ,ue fue el Estado Nacional ,uien asumi la tarea educadora *or gestin *ro*ia o a tra8:s del control de las instituciones de ti*o *ri8ado. a.e destacar ,ue a diferencia del centralismo franc:s, en este caso se trat de un centralismo no igualitario ya ,ue en su din!mica concreta fortaleci al Estado en la .<s,ueda de una 9omogeneidad formal ,ue no se corres*ondi con una realidad social marcadamente desigual y 9eterog:nea. En este marco, es *osi.le afirmar ,ue *ara nuestro *as la funcin encomendada al sistema educati8o en sus orgenes estu8o m!s 8inculada con la esfera de lo *oltico, ,ue con lo econmico. %a educacin >ug un *a*el *re*onderante en torno a la integracin social, la consolidacin de la identidad nacional, la generacin de consenso y la construccin del *ro*io Estado. 7in em.argo, el 9ec9o de ,ue la funcin *rinci*al de la educacin no 9aya estado dirigida linealmente 9acia lo econmico no significa ,ue la escuela no desem*e?ara ning<n *a*el en ese sentido. Es 8erdad ,ue la relacin con la estructura econmica no estu8o dada *or la ca*acitacin de tra.a>adores con calificaciones demandadas *or el modelo. Ello se de.i a ,ue tanto la ex*lotacin extensi8a de los cam*os, como la inci*iente industria no re,ueran de mano de o.ra con una calificacin t:cnica es*ecfica. Por otra *arte, la e8entual demanda de tra.a>adores m!s ca*acitados estu8o satisfec9a *or o.reros *ro8enientes de Euro*a, *or lo general formados en el oficio. Por eso es *osi.le *lantear ,ue tanto la transmisin del 8alor :tico y econmico del tra.a>o, como la ca*acitacin de la mano de o.ra no fueron *reocu*aciones de los sectores dirigentes. De esta manera se ex*lica *or ,u: no fueron incluidos en el curriculum oficial DPuiggrs, .A. (66'1 Pero s, en cam.io, la relacin de la educacin con la economa estu8o 8inculada en un do.le sentido+ a1 En *rimer lugar, la estructura escolar *ermiti generar un sistema de estratificacin social acorde con los intereses de los sectores dirigentes. $na .ase cada 8e= m!s numerosa a la ,ue se le distri.uyeron los elementos mnimos como *ara esta.lecer un n<cleo 9omogenei=ado de contenidos culturales com*artidos. $n sistema de ense?an=a media m!s restringido ,ue, aun,ue no mostra.a funciones muy definidas, cum*la dos im*ortantes tareas. Por un lado, dota.a de *ersonal idneo a la administracin *<.lica y al sector de trans*ortes y serados, y *or el otro selecciona.a a la :lite ,ue, a tra8:s del acceso a la c<s*ide del sistema, se encontra.a en condiciones de incor*orarse al sector de direccin de la sociedad y del a*arato estatal D assasusQ. (6061. .1 En segundo lugar, la 8inculacin con la economa se esta.leci a *artir del *a*el ideolgico del sistema educati8o. $na estructura y un curriculum excesi8amente centrali=ados y ela.orados desde el *uerto, contri.uy a ,ue el *royecto econmico agroex*ortador de la generacin de los 0' ad,uiriese r!*ida 9egemona en todo el territorio nacional. Al margen de las funciones manifiestas y latentes ,ue desde los sectores dirigentes se *ro*onan *ara el sistema educati8o, desde la *ers*ecti8a de la sociedad la demanda de educacin fue creciente. %os sectores medios encontraron en el sistema educati8o una alternati8a efica= *ara aumentar sus *osi.ilidades de *artici*acin. %a falta de educacin era *resentada como indicador de .a>a ca*acidad *ara el *rotagonismo *oltico y como legitimadora de la exclusin de la sociedad nacional. Al mismo tiem*o significa.a la im*osi.ilidad de acceso a .ienes culturales, frecuentemente extran>eros, de los ,ue *odan *artici*ar los sectores tradicionales. 7i .ien el acceso al sistema educati8o no les *ermiti a los sectores medios una mo8ilidad social autom!tica, si les *osi.ilit contar con me>ores elementos *ara *otenciar su demanda *or una integracin social y *oltica *lena. Demanda ,ue, como

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en los casos de la uni8ersali=acin del 8oto y de la @eforma $ni8ersitaria, logr im*ortantes con,uistas en las *rimeras d:cadas del siglo BB. En el caso del mo8imiento o.rero, sus *rimeras *osiciones frente al sistema educati8o *<.lico no fueron; similares a las de los sectores medios. En *rimer lugar, *or,ue sus *osi.ilidades de acceso a la educacin, como en el caso dados sectores rurales, 9a.an sido muy escasas. En segundo lugar, *or,ue so.re fines del siglo BCB y *rinci*ios del BB, *redominaron en el seno del mo8imiento tra.a>ador las conce*ciones anar,uistas. Estas corrientes descalifica.an todo ti*o de educacin desarrollada desde el Estado con el argumento de ,ue slo ser8an *ara transmitir 4ideologa .urguesa4. Desde estas *ers*ecti8as se acusa.a a la educacin oficial de esconder las leyes ,ue rigen la e8olucin de la naturale=a y la sociedad y, *or lo tanto, de ser un instrumento de dominacin de los *ue.los. Es as como desde un im*ortante n<mero de sindicatos o.reros se *ro*uso el desarrollo de una educacin alternati8a ,ue fuese im*lementada *or las *ro*ias organi=aciones de tra.a>adores a tra8:s de la creacin de 4Escuelas "odernas4, 4Escuelas %i.res4 o 4Escuelas @acionalistas4. En este sentido se ex*idi, *or e>em*lo, el &er ongreso de la Federacin #.rera Argentina DF#A1 reali=ado en (6'& cuando a*ro. ,ue+ 4...es urgente la necesidad de fundar escuelas li.res, donde excluyendo toda educacin sectaria se ex*onga al ni?o al mayor n<mero de conocimientos, e8itando as su deformacin cere.ral y *re*arando criterios am*lios, ca*ases de comentar y com*arar m!s tarde todo g:nero de doctrinas4. Fueron los sindicatos socialistas ,uienes incluyeron *or *rimera 8e=, en el (er ongreso de la $nin Eeneral de Tra.a>adores D$ET1, una demanda concreta referida al sistema educati8o oficial+ 47iendo una 8erdad esta.lecida ,ue 9ay un /6R de analfa.etos en la *o.lacin general de la @e*<.lica, es de desear ,ue en (6'2 se redu=can en el *resu*uesto nacional las sumas destinadas a los gastos militares y se aumenten en la misma *ro*orcin las sumas destinadas a la educacin com<n4 DHarranco, D. (603 y Filmus, D. (6621. Qunto con una *e,ue?a *ro*orcin de escuelas sindicales, la mayor *arte de las ex*eriencias educati8as no oficiales corres*ondieron a las comunidades extran>eras y a la Cglesia atlica. on el inicio del siglo BB estas iniciati8as fueron *erdiendo *eso relati8o frente a la ex*ansin del sistema educati8o oficial y ,uedando cada 8e= m!s .a>o el control del Estado ,ue se constituy en la *rinci*al y casi excluyente agencia educati8a DTedesco Q. . (6031. En sntesis, la eta*a de g:nesis del Estado Nacional estu8o signada *or la contradiccin entre los ideales del li.eralismo en sus manifestaciones locales, cuyos *rinci*ios educati8os estu8ieron *lanteados en *arte en la onstitucin Nacional y en la %ey (.22', y un modelo *oltico, econmico y social ,ue, a *esar de mostrarse moderni=ador en un con>unto de as*ectos, no logr incor*orar a grandes sectores de la *o.lacin. $na de las *rinci*ales consecuencias de esta contradiccin se manifest en el *a*el ,ue comen=aron a desem*e?ar los sectores medios. %a a*ertura de o*ortunidades educati8as *ermiti ,ue una im*ortante *orcin de estos sectores accediera a la escolaridad media y su*erior. Estos gru*os fueron los ,ue *osteriormente enca.e=aron los reclamos *or *roducir un *roceso democrati=ador similar en la estructura de *oder *oltico. %a segunda consecuencia fue ,ue, a *esar de los im*ortantes esfuer=os reali=ados *ara alcan=ar la mencionada am*liacin de o*ortunidades educati8as, *or e>em*lo a tra8:s de la alfa.eti=acin *ara inmigrantes y la a*ertura de escuelas rurales, la misma no alcan= *ara ,ue los sectores m!s *ostergados de la *o.lacin *udieran acceder y *ermanecer en el sistema. %os datos *ermiten constatar esta realidad. Por un lado, el aumento de la matrcula de la escolaridad .!sica fue nota.le+ el 2'R de lo ni?os en edad escolar esta.an incor*orados a la escuela *rimaria en (036I este *orcenta>e creci al &(R en (06/ y al 20R en (6(2. Por otro, el crecimiento educati8o del *as estu8o fuertemente limitado *or los altos ni8eles de desgranamiento escolar. %a tasa de desgranamiento

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de las escuelas de*endientes del onse>o Nacional de Educacin *ara la co9orte (06&S(060 asciende al 6JR DTedescoQ. . (6031. El acceso del radicalismo al go.ierno en (6(3 encuentra a m!s de la mitad de los ni?os en edad escolar fuera del sistema. Al mismo tiem*o, tam.i:n encuentra *rofundas desigualdades educati8as entre las diferentes regiones del *as. En la a*ital Federal estudian siete de cada die= ni?osI slo dos o tres de cada die= lo 9acen en *ro8incias como 9aco, Formosa, Neu,u:n o %a Pam*a. %os lmites del modelo tam.i:n marcan las dificultades del Estado *ara asegurar las funciones definidas en este *erodo *ara el sistema educati8o. Algunas de estas funciones ser!n cum*lidas con :xito *or el Estado .enefactor, otras se mantienen a<n 9oy como deudas *endientes con un im*ortante sector de nuestra *o.lacin.

2.2.2. Educar para el creci benefactor

iento econ

ico: el Estado

El acceso del radicalismo al go.ierno no signific un cam.io en el e>e en torno al cual se organi= el sistema educati8o. omo ocurri con res*ecto al modelo econmico, los sectores ,ue dis*utaron y, a tra8:s del 8oto uni8ersal, o.tu8ieron la conduccin del Eo.ierno, no lograron articular un sentido alternati8o al desarrollo educati8o. 7u *ro*uesta se centr en cuestionar los as*ectos elitistas y restricti8os del modelo y en reclamar una mayor *artici*acin. Distintos autores DTeim.erg, E. (602I @ama, E. (60J1 se?alan ,ue 9i=o falta la modificacin de los re,uerimientos educati8os del a*arato *roducti8o *ara ,ue se transformaran tam.i:n las funciones *rinci*ales del sistema educati8o. %a necesidad de cam.iar los *atrones del crecimiento econmico surge *rinci*almente a *artir de las nue8as coyunturas ,ue se *roducen en el mercado internacional. Cnci*ientemente en el transcurso de la Primera Euerra "undial y con m!s fuer=a a *artir de la crisis del ;&' y de la 7egunda Euerra "undial, la cada de las ex*ortaciones de materias *rimas y de las im*ortaciones manufactureras o.lig a desarrollar una industriali=acin sustituti8a. %a ausencia de sectores en la sociedad ci8il con la ca*acidad econmica y la decisin *oltica *ara enca.e=ar este *roceso de industriali=acin o.lig al *ro*io Estado a tomar la iniciati8a y a conducir el nue8o momento. 7in em.argo, los nue8os actores ,ue surgieron al calor del modelo sustituti8o ser!n los encargados de cuestionar la legitimidad de un ti*o de Estado ,ue condu>o un *roceso de acumulacin ,ue no estu8o acom*a?ado *or *olticas redistri.uti8as ni mecanismos democrati=adores del *oder *oltico D"urmis ". O Portantiero >. . (60J1. De esta manera, es *osi.le *ro*oner ,ue al contrario de lo ,ue ocurri en Euro*a, el 5eynesianismo entendido como la inter8encin acti8a del Estado en la economa surgi en la Argentina en la d:cada de los ;&', con anterioridad al Estado de .ienestar ,ue se 8a a desarrollar con toda su *otencialidad reci:n a *artir de la llegada del *eronismo al go.ierno. De esta manera, los intentos de restauracin olig!r,uica DEraciarena, Q.(6021 ocurridos en la d:cada, los ;&' mostraron la inca*acidad de los sectores tradicionales *ara resta.lecer la 9egemona de un sistema .asado en la exclusin de las nue8as mayoras ,ue emergieron >unto con la industriali=acin D@ou,uie, A. (6021. El nue8o ti*o de Estado fue denominado de distintas maneras en Am:rica %atina, seg<n sus caractersticas *redominantes y tam.i:n seg<n la *ers*ecti8a terico*oltica desde la cual se lo anali=+ Estado *o*ulista, Estado nacional-*o*ular, Estado de com*romiso, Estado social, etc... 7in em.argo todas las 8isiones coinciden en algunos rasgos comunes. En lo econmico *rofundi= el a.andono de la idea del ca*italismo del 4laisse= f!ire4 y en el marco de las conce*ciones 5eynesianas ya se?aladas, enfati= su car!cter marcadamente inter8encionista. 7in cuestionar un orden econmico .asado en el mercado, intent regularlo a *artir de una *lanificacin destinada a me>orar la racionalidad econmica y de un *oderoso desarrollo del sector *<.lico en !reas estrat:gicas de la *roduccin y los U ser8icios.

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En lo *oltico intent ex*resar la alian=a de los sectores fa8orecidos con el *roceso de industriali=acin y el crecimiento del mercado interno. El car!cter 4mo8imientista4 de las fuer=as *olticas 9egemnicas *ermiti ,ue estas alian=as llegasen al *oder, incor*orando a la conduccin del *as a sectores 9istricamente marginados. El a*oyo *les.icitario, la a*elacin constante a la mo8ili=acin *o*ular y el lidera=go carism!tico fueron algunos de los mecanismos ,ue legitimaron *ermanentemente la coalicin go.ernante DEarca Delgado D. (6621. En lo social, el Estado recon8ierte en forma total su funcin. De> de ser el *rotector de los derec9os indi8iduales *ara transformarse en garante de los derec9os sociales. omo tal, e>erci una influencia decisi8a en el *roceso de redistri.ucin de los recursos en fa8or de los sectores tra.a>adores. Al mismo tiem*o desarroll una intensa acti8idad en torno a res*onder a las a*remiantes necesidades sociales Dsalud, 8i8ienda, educacin, etc.1 de los gru*os y sectores sociales m!s necesitados. No se trat slo de una integracin ciudadana a tra8:s del 8oto, sino de una integracin social m!s *lena a *artir del creciente acceso a los .ienes ,ue la sociedad *roduca. En este marco es *osi.le *lantear diferencias con el modelo anterior en lo ,ue se refiere a la funcin conferida a la educacin. %a *rimera de ellas es ,ue en el Estado olig!r,uico-li.eral, la inter8encin oficial en materia educati8a constituy una exce*cin res*ecto de su a.stencin a *artici*ar en otras *olticas sociales. En el caso del Estado .enefactor, signific una de las estrategias ,ue form *arte de una *oltica social m!s general dirigida a incor*orar a nue8os sectores a la *artici*acin social. Ello 9a.ra *ermitido una mayor efecti8idad en la tarea integradora del sistema educati8o. %as tasas de crecimiento de la matrcula educati8a as lo demuestran. Pero la diferencia ,ue m!s nos interesa destacar es ,ue en este contexto la educacin fue incor*orada no slo como un derec9o de los ciudadanos, sino tam.i:n como estrategia de ca*acitacin de mano de o.ra *ara satisfacer las demandas de la surgiente industria. %a 4formacin del ciudadano4 fue reem*la=ada *aulatinamente *or la idea de 4formacin *ara el tra.a>o4 ,ue *osteriormente, a *artir de las teoras del ca*ital 9umano, se con8ertira en 4formacin de recursos 9umanos4. %os nue8os roles ocu*acionales exigan una alfa.eti=acin .!sica ,ue el sistema educati8o de.a .rindar. Tam.i:n comen=aron a re,uerir ciertos ni8eles t:cnico-*rofesionales y conocimientos de oficios y es*ecialidades ,ue no *odan ser a*rendidos slo en el lugar de tra.a>o y ,ue los nue8os tra.a>adores, a diferencia de los inmigrantes, no *osean. Pero *or so.re todas las cosas exigan una disci*lina la.oral ,ue <nicamente el sistema educati8o *oda .rindar masi8amente a millones de tra.a>adores rurales ,ue *ro8enan del U interior del *as. Estos sectores *asaran a constituir la *rinci*al fuer=a la.oral de las nue8as f!.ricas y talleres. Para contri.uir a estos o.>eti8os se cre en (622 la omisin Nacional de A*rendi=a>e y #rientacin Profesional ,ue desarroll una im*ortante 8ariedad de modalidades de ca*acitacin .!sica y *rofesional *ara >8enes y tra.a>adores+ Escuelas de Tiem*o Parcial, Escuelas-F!.rica, Escuelas de A*rendi=a>e, Escuelas de a*acitacin #.rera, ursos om*lementarios, Escuelas de a*acitacin Profesional *ara "u>eres, "isiones "ono- t:cnicas, etc. DTi?ar D. (6J61. Por su *arte, el Primer Plan Vuin,uenal D(62J(6/(1 tam.i:n introdu>o reformas en el sistema educati8o y en *articular en la educacin t:cnica, con el o.>eti8o de redefinir la relacin *edaggica entre educacin y tra.a>o y dotar al alumno de una orientacin y formacin *rofesionales m!s definidas. $na *arte im*ortante de estos cam.ios se encuentra refle>ada en el texto de la onstitucin a*ro.ada en (626 DHernetti Q. y Puiggrs A. (66&1. En esta misma direccin fue creada en (6/2 la $ni8ersidad #.rera Nacional y se *romo8i el a*orte educati8o a la in8estigacin cientfico-tecnolgica, ,ue en muc9os casos estu8o ntimamente 8inculada con la acti8idad *roducti8a. Todas estas reformas acom*a?aron un *roceso ,ue a ni8el mundial se desarroll en el *erodo *osterior a la 7egunda Euerra "undial. 7o.re fines de la d:cada de los ;2' comen= a generarse una 8isin 4econmico- centrista4 del *a*el de la educacin. De la mano de las teoras de ca*ital 9umano D79ult=, T. (6031, la educacin de> de ser 8ista como un gasto social *ara transformarse en una in8ersin ,ue tena como *rinci*al o.>eti8o alcan=ar una renta indi8idual y social. %os factores considerados

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tradicionales *or la economa cl!sica Dmaterias *rimas, ca*ital, tra.a>o y tecnologa1 ya no alcan=a.an *ara ex*licar el crecimiento de los *ases. A *artir de la teora del 4efecto residual4 la ca*acidad de generar 4ca*ital 9umano4 altamente calificado *as a ser una de las m!s im*ortantes 8enta>as com*arati8as en la carrera 9acia el crecimiento D arnoy, ". (63J1. A *artir del derrocamiento del Eral. Pern, esta conce*cin se *rofundi=a con el surgimiento del modelo de Estado desarrollista. Este modelo es gen:ricamente definido como un su.-ti*o de Estado .enefactor ,ue, ante una realidad ,ue no *areca 9acer *osi.le la idea de crecer y distri.uir al mismo tiem*o, centr su accin en la *romocin y conduccin del desarrollo econmico. %a eta*a distri.uti8a de.a ser una consecuencia *osterior al *erodo de crecimiento y acumulacin. El Estado desarrollista, ante la declinacin de la tendencia del crecimiento econmico, enfati= su *a*el en esta direccin, afirm!ndose en las conce*ciones de la EPA% y munido del auxilio instrumental de numerosas t:cnicas *lanificadoras. 7eg<n esta *ers*ecti8a la recu*eracin del crecimiento ser! el motor ,ue *ermitira consolidar la democracia *oltica, la >usticia social y la moderni=acin de la sociedad DEraciarena, Q. (6021. De esta manera las conce*ciones economicistas de la educacin como in8ersin fueron fuertemente 9egemnicas 9asta mediados de la d:cada de los ;J', a8an=ada la crisis del Estado desarrollista. 7in em.argo, en el *erodo *osterior al derrocamiento del *residente Arturo Frondi=i, se generaron sensi.les modificaciones res*ecto de la eta*a anterior. El cam.io en los sectores integrantes de la alian=a go.ernante im*lic el creciente a.andono de la *ers*ecti8a de la educacin como un derec9o social ,ue el Estado de.a garanti=ar *ara toda la *o.lacin. %a nue8a alian=a integrada *or sectores em*resariales m!s 8inculados al ca*ital extran>ero, a la .anca, a los *roductores de .ienes ex*orta.les *rimarios y a gru*os tecnocr!ticos, conci.i ,ue la *artici*acin de los sectores *o*ulares en el estilo de las d:cadas anteriores, significa.a un *eligro *ara el modelo de acumulacin *ro*uesto. %a restriccin de la *artici*acin *oltica a tra8:s de la democracia condicionada o de los go.iernos militares fue el signo *rinci*al del *erodo. Esta nue8a situacin *uso en e8idencia la contradiccin existente entre el sentido moderni=ante ,ue se ,uera im*oner al crecimiento econmico y el sentido elitista ,ue ado*t el Estado desarrollista frente a las demandas de *artici*acin social y *oltica *lena de grandes sectores de la *o.lacin. En el !m.ito educati8o esta contradiccin se manifest, entre otros as*ectos, en la formulacin de discursos moderni=antes y tecnocr!ticos en torno a la uni8ersali=acin y el *a*el de la educacin en el crecimientoI y *olticas a tra8:s de las cuales el Estado comen= a desentenderse crecientemente de la distri.ucin social de conocimientos a tra8:s de la escuela. a.e destacar ,ue en el .re8e *erodo en ,ue el radicalismo accedi al go.ierno a tra8:s del *residente A. Cllia se intentaron re8ertir estas tendencias, *ero el escaso tiem*o del ,ue se dis*uso im*idi im*ortantes reformas en este sentido. %os efectos m!s sentidos de la contradiccin antes se?alada se manifestaron en el comien=o del deterioro de la calidad educati8a .rindada *or el sistema. "ientras la demanda *or educacin sigui creciendo y se am*li la matrcula escolar en todos los ni8eles, los recursos destinados a las *olticas educati8as no se incrementaron en la misma *ro*orcin. Ello im*lic un *aulatino deterioro de las condiciones materiales de ense?an=a ,ue tu8ieron en el salario docente la *rinci*al 8aria.le de a>uste. Por otra *arte, los sofisticados mecanismos de *lanificacin educati8a *uestos en *r!ctica con el o.>eti8o de focali=ar el a*orte de la educacin 9acia las demandas *re8iamente definidas *or las estrategias de crecimiento, contrasta.an con una realidad donde los actores econmicos y sociales mostra.an sus *ro*ias lgicas de com*ortamiento. a.e destacar ,ue en los *erodos en los cuales los go.iernos militares ado*taron el modelo definido *or Euillermo #;Donell D(60/1 como Estado Hurocr!tico Autoritario, la com.inacin entre un discurso moderni=ante en lo econmico y la a*licacin de las teoras de la 7eguridad Nacional en lo *oltico tam.i:n im*act en el deterioro de la calidad educati8a. %a inter8encin de las $ni8ersidades ocurrida en (633, la

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discriminacin ideolgica y *oltica en los contenidos curriculares y en la seleccin de maestros y *rofesores y el :xodo masi8o de docentes e in8estigadores al exterior, son e>em*lo de la mencionada contradiccin. Por <ltimo, as como el Estado olig!r,uico-li.eral, 9a.iendo centrado su accionar en el *a*el *oltico de la educacin, tam.i:n 9a.la conce.ido funciones econmicas *ara el sistema educati8o el Estado .enefactor atri.ua la *rimaca al rol econmico de la educacin aun,ue no im*idi ,ue la misma desem*e?ara una im*ortante funcin *oltica. Poco estudiada *or los 9istoriadores de la educacin, esta funcin se manifest *rinci*almente en dos sentidos. En *rimer lugar, la escuela >unto con el mo8imiento *oltico y los sindicatos fue una de las instituciones ,ue *ermiti ,ue el gran mo8imiento *o.lacional de ur.ani=acin ocurrido en este *erodo no alcan=ara la conflicti8idad ,ue ad,uiri en otros *ases de la regin. %a escuela se con8irti en uno de los *rinci*ales instrumentos de sociali=acin en las normas, 8alores y est!ndares de com*ortamientos ur.anos *ara los millones de tra.a>adores ,ue llegaron desde el medio rural. "uc9o se 9a escrito acerca del *eligro de 4anomiaW Den el sentido dado a este t:rmino *or Dur59eim1 ,ue *roduce el tr!nsito de una sociedad tradicional, a una sociedad ur.ana y moderna. %a institucin educati8a cum*li con el re,uisito ,ue Dur59eim, siguiendo en este sentido a omte, *re8ea *ara atender los *eligros de anomia en las sociedades de alto grado de com*le>idad+ la articulacin entre sus funciones 9omogenei=adoras y diferenciadoras. "ientras ,ue a tra8:s de su funcin 9omogenei=adora la escuela .rind su a*orte a la incor*oracin de toda la *o.lacin a las *autas, 8alores y normas de un orden social emergente, mediante su efecto diferenciador se ocu* de dotar a los indi8iduos de las condiciones exigidas *ara ocu*ar el lugar es*ecfico ,ue la sociedad le .rinda.a. El efecto legitimador ,ue cum*li la educacin a *artir del cum*limiento de estas funciones, *ermiti minimi=ar en *arte las consecuencias de los conflictos sociales ,ue se *rodu>eron *or las *rofundas transformaciones ocurridas en la sociedad argentina de a,uella :*oca. %a segunda de las funciones *olticas ,ue es necesario enunciar .re8emente, est! 8inculada a la distri.ucin de ideologas ,ue ex*lcita o im*lcitamente se efectu a tra8:s del sistema educati8o. Esta funcin fue claramente manifiesta en los contenidos ideolgico-*artidarios ,ue contu8ieron tanto el dise?o curricular como los textos escolares de la :*oca *eronista. Pero tam.i:n es im*ortante se?alar ,ue el con>unto de los go.iernos de este *erodo utili= al sistema educati8o *ara distri.uir sus conce*ciones *olticas. %as transformaciones curriculares reali=adas con *osterioridad a la @e8olucin %i.ertadora, aun,ue menos ex*lcitamente, tam.i:n son un e>em*lo del *a*el ideolgico ,ue se es*era.a desem*e?ara la escuela. Este *a*el no estu8o confiado <nicamente a los contenidos. %a modificacin de las *r!cticas escolares tam.i:n fue im*lementada con el mismo o.>eti8o. %a acentuacin del car!cter .urocr!tico, >erar,ui=ador y disci*linador de las normas ,ue rigieron la acti8idad educati8a en el *erodo (633SJ& *or e>em*lo, *ermite o.ser8ar el rol encomendado a la escuela en torno de la construccin de un orden autoritario. Precisamente, la ru*tura del modelo autoritario ocurrido en (6J& y la recu*eracin de la democracia coincidir!n con el inicio de la declinacin del ti*o de Estado .enefactor. El Estado .urocr!tico autoritario se 9a.a conce.ido a s mismo como un instrumento t:cnico-racional frente a los ,ue considera.an como los *rinci*ales o.st!culos *ara el crecimiento y la moderni=acin del *as+ la mo8ili=acin *oltica y social de las masas excluidas de la *artici*acin y la lentitud e ineficiencia de las democracias li.erales. %a *arado>a *rinci*al es ,ue, a *esar de 9a.er o.tenido indicadores *ositi8os en lo ,ue res*ecta al crecimiento industrial, los factores desencadenantes de su crisis fueron *recisamente las mo8ili=aciones sociales y el reclamo de la restauracin de una democracia no *roscri*ti8a ,ue *ermitiera el retorno del general Pern al go.ierno D#;Donell E. (6031. El *erodo de ex*ansin del modelo de Estado .enefactor concluira sin ,ue las *romesas reali=adas en torno a las funciones del sistema educati8o se cum*lieran totalmente. %a escolaridad se ex*andi en forma nota.le, sin em.argo en (6J' cerca del (&R de los ni?os en edad escolar se encontra.an fuera de la escuela *rimaria y el

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26R de los >8enes de (/ a (6 a?os no 9a.a culminado el ni8el. 7lo el (2,JR de los argentinos mayores de 2' a?os 9a.a o.tenido el ttulo secundario y la tasa de escolari=acin del ni8el medio era cercana al &3R. El rendimiento del sistema tam.i:n mostra.a grandes d:ficits. %a tasa de retencin en la escuela *rimaria de la co9orte (632SJ' alcan=a.a a*enas el 22,/. En las escuelas rurales esta tasa descenda al 23,3R. 7lo el 23R de los ni?os ,ue ingresa.an a la escuela *rimaria egresa.an en el la*so tericamente es*erado. En la escuela media la mitad de los alumnos a.andona.a antes de terminar y slo el &JR de los estudiantes egresa.a en el tiem*o normal. %as desigualdades regionales continua.an siendo muy notorias. erca del 2'R de la *o.lacin era analfa.eta en *ro8incias como orrientes, 9aco, Formosa, Qu>uy y 7antiago del Estero. 7lo ( de cada & 9a.itantes mayores de (2 a?os 9a.a terminado la escuela *rimaria en orrientes, 9aco, Entre @os, Formosa, Qu>uy, "isiones y 7antiago del Estero.DHrasla8s5y, y PraL5=y5, N. (6001 Por <ltimo, ca.e destacar ,ue las *romesas *ro*ias del siglo BCB res*ecto de la funcin de la escuela en torno a la formacin ciudadana y la educacin *ara la democracia se encontra.an en cuestin en los finales de la d:cada de los ;3'. %a escasa 8igencia de las instituciones re*u.licanas y de los derec9os ci8iles y el uso de la 8iolencia como mecanismo *ara dirimir los conflictos *olticos esta.an indicando una sociali=acin ciudadana en *autas de com*ortamiento social *rofundamente autoritarias e intolerantes. En este mismo sentido Peter Taldman D(6021 se?ala ,ue la 8iolencia *oltica era slo uno de los sntomas de anomia social ,ue se manifesta.an en la sociedad argentina de inicios de los ;J'. El autor sostiene ,ue un con>unto de indicadores mostra.an una *reocu*ante falta de co9esin social. %a e8olucin de la criminalidad 8iolenta, el aumento de los conflictos familiares y la disminucin del n<mero de *ersonas con dis*osicin a e>ercer una *rofesin con finalidades religiosas Dseminaristas y sacerdotes1, corro.oran *ara Taldman una creciente tendencia a la anomia *roducto de las transformaciones socio-econmicas y *olticas de la :*oca. Profundas transformaciones a las ,ue el *a*el integrador de la escuela no 9a.ra alcan=ado a *rocesar de manera armnica.

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2.2.!. "risis del Estado benefactor y recuperacin de lo poltico co o funcin principal de la educacin
A mediados de la d:cada de los ;J', el modelo de Estado .enefactor a ni8el internacional comen= a mostrar marcados signos de agotamiento DPedro F. (66&1. %a im*osi.ilidad de sostener *olticas redistri.uti8as en el marco de *rofundas crisis fiscales agra8adas *or la .rusca su.ida de los *recios del *etrleo, *ro8oc un nue8o fenmeno. Por *rimera 8e= desde la a*licacin de las *olticas Peynesianas en (6&', no era *osi.le salir de la crisis a *artir de una inter8encin m!s acti8a del Estado. a.e se?alar ,ue en nuestro *as la declinacin del Estado .enefactor encontr su momento m!s crtico a *artir del a?o (6J/. En el *eriodo (63'SJ/ el PHC argentino 9a.a crecido a una tasa *romedio del 2.2R anual DFerrer A. (6021. En el a?o (6J/ el *roceso de estanflacin Dalta inflacin y recesin1 alcan= ni8eles alarmantes y fue tam.i:n a *artir de este a?o cuando la Argentina ,ue.r su ciclo de crecimiento sostenido *ara ingresar en un *erodo de estancamiento, desin8ersin y desindustriali=acin ,ue se mantendra 9asta el inicio de los ;6'. Tres ti*os de go.iernos diferentes administraron la crisis del Estado .enefactor en la Argentina. El go.ierno *eronista D(6J&-J31, el go.ierno militar D(6J3-0&1 y el go.ierno radical D(60&-061. Aun a*licando *olticas diferentes, comien=an a generar las condiciones *ara el *osterior surgimiento de un nue8o ti*o de Estado+ el Estado *ost-social. A ni8el mundial, durante este *eriodo se inici un *roceso de marcado *esimismo res*ecto del a*orte de la educacin a la economa. omo 8eremos m!s adelante, este *esimismo estu8o sustentado tanto en la crisis econmica mundial, como en la

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8igencia de teoras ,ue enfati=aron <nicamente el *a*el de la educacin en torno a la re*roduccin de las desigualdades socio-econmicas. En la Argentina es *osi.le *ro*oner ,ue, aun,ue con signos o*uestos entre s, el con>unto de los go.iernos ,ue condu>eron el Estado en este *erodo *riori= la funcin *oltica de la educacin en detrimento de su *a*el econmico. %a *articularidad de nuestro caso consiste en ,ue la desestimacin del rol econmico de la educacin comen= *oco antes de la crisis de crecimiento ,ue se 8erifica a *artir de (6J/. 7i se *udiera resumir el *a*el central ,ue la educacin desem*e? en cada uno de los go.iernos citados, aun a riesgo de caer en una excesi8a sim*lificacin, es *osi.le *resentar el siguiente es,uema+ (6J2+ Educacin *ara la li.eracin (60&+ Educacin *ara el orden (60&-(606+ Educacin *ara la democracia El 9a.er colocado el a?o (6J2 como el momento del inicio de la segunda eta*a se de.e a ,ue, si .ien seg<n la o*inin ce un con>unto de autores DDi Telia, E. (60&, Del @i=, %. (6021, el 4@odriga=o4 marc el momento del ,uie.re de la tendencia econmica, en el as*ecto educati8o la fractura se *uede u.icar con la renuncia del Dr. Q. Taiana y la asuncin del Dr. C8anice8ic9 en el "inisterio de Educacin DEar=n Aalde= E.(60&, ano D. (60/. Hrasla8s5y . (60/1.

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%a *articularidad del *rimer *erodo radica en ,ue se des8alori= el *a*el de la educacin en torno a la economa cuando a<n no 9a.a declinado el crecimiento. Ello fue co9erente con la *ers*ecti8a de la am*lia alian=a de sectores sociales nacionales ,ue a*oyaron al *eronismo en su retorno al *oder DDi Telia E. (60&1. %as *osi.ilidades de autonoma y crecimiento econmico autosostenido se conci.ieron m!s como una decisin *oltica ,ue como el fruto de una estrategia ,ue *ermitiera incor*orar al con>unto de los actores econmicos ca*aces de generar una correlacin de fuer=as ,ue 9iciera *osi.le alcan=ar las condiciones materiales *ara su concrecin. En esta eta*a la educacin fue conce.ida como un mecanismo efica= *ara la redistri.ucin de los .ienes econmicos y las o*ortunidades sociales y como instrumento de 4concienti=acin4 res*ecto del Proyecto Nacional. El *a*el de la educacin como derec9o social recu*er la centralidad, reem*la=ando la conce*cin desarrollista de la formacin de recursos 9umanos. Precisamente, la *rinci*al crtica al modelo anterior radic en el sometimiento de las *olticas educati8as a la demandas de un desarrollo econmico 8inculado *rinci*almente con la concentracin de ri,ue=as D #NADE, (6J21. En lo ,ue res*ecta a la am*liacin de o*ortunidades, el Plan Trienal J2SJJ *riori= la ex*ansin del ni8el *rimario y la educacin de adultos. Para garanti=ar el cum*limiento de estas *olticas se *rocur com*lementarlas con el con>unto de estrategias sociales Dalimentarias, sanitarias, etc.1 DPlan Trienal (6J2SJJ1. %a funcin *oltica de la educacin estu8o refor=ada en su *a*el ideolgico, ex*lcitamente enunciado en los documentos oficiales+ 4Nuestra @e8olucin asume una *oltica educacional ,ue delimita como *rinci*al o.>eti8o la li.eracin nacional, lo cual im*lica la nacionali=acin de la educacin, ,ue se define *rioritariamente *or la construccin e integracin a la din!mica social de los aut:nticos 8alores de la comunidad nacional4 D*royecto educati8o del Eo.ierno Po*ular (6J&1. Esta funcin ideolgica tam.i:n alcan= a la $ni8ersidad, como lo se?ala el rector de la $HA, @odolfo Puiggrs+ 4...lo fundamental es ,ue toda $ni8ersidad ya sea estatal o *ri8ada, refle>e en su ense?an=a la doctrina nacional e im*ida la infiltracin del li.eralismo, del *ositi8ismo, del 9istoricismo, del utilitarismo...de todas las formas con las ,ue se disfra=a la *enetracin ideolgica en las casas de estudio4 D iencia Nue8a Nro. 2/ (6J&1.

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%a 4muerte del general Pern y el reem*la=o del Dr. Taiana *or el ministro C8anisse8ic9 marc el inicio de la eta*a en la cual el o.>eti8o central de la *oltica educati8a se constituy en torno a la necesidad de 4resta.lecer el orden4. 7in em.argo, no es sino 9asta des*u:s del 22 de mar=o de (6J3 cuando esta intencin encuentra *osi.ilidades *lenas de a*licacin. En el <ltimo *eriodo del go.ierno democr!tico derrocado en (6J3, la intencin de disci*linar y ordenar el funcionamiento de las instituciones educati8as y a tra8:s de ellas a la sociedad, se encontr en a.ierta contradiccin con el clima de caos y 8iolencia generali=ada ,ue im*er en el con>unto de las relaciones sociales. Es *recisamente este clima el ,ue .rinda los argumentos ,ue necesita.an los sectores ,ue, una 8e= m!s, irrum*ieron en el orden constitucional y conculcaron las *osi.ilidades de *artici*acin de la ciudadana.

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,* Ed(&$r +$r$ e# orden

Existe consenso en ,ue la inter8encin militar de (6J3 se a*art de la tradicin restauradora de los gol*es de Estado ,ue en la Argentina se sucedieron a *artir de (6&' D@ou,ui: A. (602I Potas9 (60(1. En efecto, las inter8enciones anteriores tu8ieron como o.>eti8o *rinci*al declarado generar las condiciones *ara recu*erar la institucionalidad democr!tica. En el caso del 4Proceso de @eorgani=acin Nacional4, este o.>eti8o tam.i:n fue mencionado. 7in em.argo en la *roclama re8olucionaria estu8o com*lementado *or la afirmacin de ,ue el Proceso tena 4o.>eti8os *ero no *la=os4 *ara reali=ar las transformaciones necesarias a fin de garanti=ar una transicin en la direccin .uscada. Es *or ello ,ue, entre otros as*ectos, fue la *rimera 8e= ,ue un go.ierno militar fi> un mecanismo institucionali=ado de sucesin *residencial sin recurrir a los ci8iles ni a las formas democr!ticas. El resta.lecimiento del orden y la seguridad, la moderni=acin del *as mediante la reforma del Estado y la 8igencia del mercado como mecanismo regulador, el saneamiento moral mediante la luc9a contra la corru*cin y la es*eculacin, y la reforma del sistema educati8o en direccin a transmitir normas y 8alores ,ue garanti=aran la 8igencia del modelo autoritario, son los *rinci*ales o.>eti8os ,ue se fi> el go.ierno del Proceso DA. 7*itta .(6021. %a educacin >ug un *a*el *oltico trascendente en este *erodo+ a*ortar a garanti=ar el orden social necesario *ara *oder reali=ar las transformaciones *lanteadas. Al *oco tiem*o de 9a.er asumido su cargo, el ministro @. Hruera fue ex*lcito res*ecto a este o.>eti8o+ 4Tendr! *rimaca inmediata en la accin del go.ierno de la educacin, la restauracin del orden en todas las instituciones escolares. %a li.ertad ,ue *roclamamos como forma y como estilo de 8ida, tiene un *recio *re8io, necesario e inexcusa.le+ el de la disci*lina4 D larn, (2 de a.ril de (6J31. Xnicamente en el *erodo en el ,ue la conduccin del "inisterio de Educacin estu8o a cargo del Cng. arlos Hurundarena, se intentaron *ri8ilegiar estrategias educati8as ,ue 8ol8ieron so.re el o.>eti8o de formar recursos 9umanos *ara el desarrollo econmico. 7iguiendo el documento 4Educacin, autoritarismo y democracia4 DFilmus D. (6001 es *osi.le afirmar ,ue el retorno a la funcin *oltica de la escuela, a9ora en el sentido in8erso al del *erodo (6J&SJ2, estu8o *lanteado en torno al mecanismo ,ue Foucault D(60(1 define como 4modalidad disci*linaria4. Ella es 4la modalidad ,ue im*lica coercin ininterrum*ida, constante, ,ue 8ela so.re los *rocesos de la acti8idad m!s ,ue so.re sus resultados y se e>erce seg<n una codificacin ,ue retcula con una mayor a*roximacin el tiem*o, el es*acio y los mo8imientos4. Esta modalidad se im*lemento so.re los dos rdenes ,ue, seg<n H. Heistein D(6J/1 conforman la cultura escolar+ el orden instrumental y el orden ex*resi8o. Aun,ue es difcil *ro*oner una di8isin taxati8a entre las formas ,ue ad,uieren am.os rdenes, es *osi.le se?alar ,ue el orden instrumental 9ace referencia al conocimiento educacional *<.licamente 8alidado y se ex*resa en la definicin del currculum y en las formas de transmisin *edaggica. El orden ex*resi8o, *or su *arte, se refiere a la transmisin de 8alores y se encuentra m!s 8inculado a las formas de disci*lina ,ue se definen en la

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organi=acin de la escuela, en la relacin de las instituciones con el exterior y en los ritos ,ue rigen su com*ortamiento cotidiano DHrunner Q. (60/ y Filmus D. (6001. De acuerdo con lo afirmado *or E. Tiramonti D(60/1 es *osi.le *lantear ,ue las *rinci*ales *olticas desarrolladas en funcin del orden ex*resi8o en este *erodo fueron+ a1 la clausura de los mecanismos de *artici*acin social en la orientacin y conduccin del sistema de ense?an=a, .1 el disci*linamiento autoritario de todos los agentes com*rometidos en la acti8idad educati8a y c1 la transferencia de la lgica .urocr!tica Den el sentido Le.eriano1 al !m.ito escolar. En cuanto al orden instrumental, las estrategias estu8ieron centradas, en a1 la exclusin de los docentes y contenidos curriculares ,ue no .rinda.an garanta ideolgica, .1 el 8aciamiento de los contenidos socialmente significati8os y de los modos *rocesuales de construccin del conocimiento DE9tel A. (60/1 im*rescindi.les *ara una *artici*acin social *lena, y c1 la distri.ucin, a tra8:s del currculum oculto, de *autas de sociali=acin indi8idualistas y falsamente meritocr!ticas DFilmus D. (6001. %a com.inacin de las estrategias 9acia am.os rdenes *ermiti 8aciar la escuela de contenidos sustanti8os *ara reem*la=arlos *or formas ,ue tendan a sociali=ar ni?os y >8enes de manera autoritaria, >erar,ui=ada y discriminatoria. En otras *ala.ras, el rol *oltico de la educacin en este *erodo estu8o centrado en la conce*cin de ,ue el orden y la disci*lina de.an con8ertirse en funciones muc9o m!s im*ortantes ,ue el *roceso de ense?an=a-a*rendi=a>e. Tomando en cuenta estos elementos, en el *rximo ca*tulo 8eremos+ cmo la transferencia de las escuelas *rimarias a las >urisdicciones no se reali= con el o.>eti8o de dotar a los esta.lecimientos de mayor ca*acidad de decisin y de adecuacin a las realidades locales. %a lgica con ,ue fue reali=ada la transferencia estu8o fuertemente 8inculada con una racionalidad economicista y de su*uesta eficiencia administrati8a DKe8ia @i8as @. (66(1. De ninguna manera los as*ectos 8inculados a la *artici*acin y a la me>ora *edaggica fueron tenidos en cuenta. omo e>em*lo se *uede citar la circular ,ue la 7u.secretara de Educacin en8i a los colegios el 2'S2SJ0+ 4%os maestros y *rofesores no inter8endr!n en la formulacin de o.>eti8os, caracteri=aciones y nmina de contenidos. Es necesario ace*tar de una 8e= *or todas ,ue la funcin docente consiste en educar, y ,ue su titular no de.e ser sustrado de esta la.or con inter8enciones ,ue finalmente carecen de mayor efecto....4DTedesco Q. . (60/1. El o.>eti8o economicista de la descentrali=acin ,ued de manifiesto en la merma ,ue tu8ieron las erogaciones educati8as totales en el *erodo en cuestin. El *orcenta>e de los gastos del go.ierno nacional y de los go.iernos *ro8inciales *ara la finalidad educacin disminuy del (3,&R en (6J/ al (',6R en (6J0. Aun,ue se carece de in8estigaciones com*arati8as acerca de cu!nto disminuy la calidad de la educacin de esta :*oca, no es difcil su*oner ,ue el *roceso de transferencia signific un aumento de la segmentacin regional del ser8icio educati8o. En este marco las *rinci*ales e8aluaciones del im*acto del Proceso de @econstruccin Nacional en el !m.ito educati8o muestran ,ue el mismo no se manifest en la disminucin de la matricula estudiantil. Ello slo ocurri en la educacin de adultos y en la $ni8ersidad. %as consecuencias m!s im*ortantes se e8idenciaron en el deterioro de la calidad de la educacin y en la *:rdida de la 9omogeneidad cualitati8a ,ue 9a.ra caracteri=ado al sistema educati8o argentino de las *rimeras eta*as DTedescoQ. . y otros (6021. Por <ltimo, ca.e destacar ,ue a *esar de ,ue los o.>eti8os ,ue el go.ierno militar se 9a.a *ro*uesto en torno a la transformacin del Estado no fueron cum*lidos, este go.ierno gener las condiciones *ara ,ue la crisis del Estado .enefactor ad,uiriera caractersticas irre8ersi.les. @es*ecto de la crtica inicial efectuada al ti*o de Estado 8igente, la <nica estrategia ,ue se ado*t fue la restriccin de los recursos destinados a las *olticas sociales. %a moderni=acin de la administracin *<.lica en cam.io, no fue lle8ada adelante. No se me>or la calidad de los ser8icios .rindados *or el Estado ni se disminuy sensi.lemente el n<mero de sus em*leados. Tam*oco se a8an= en forma sustanti8a

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en un *roceso de *ri8ati=aciones ni en el a.andono de una acti8a *artici*acin del Estado en el escenario econmico. Por el contrario, la inter8encin del Estado en diferentes gru*os econmicos en crisis, coloc .a>o el control *<.lico alrededor de (' 8eces el monto de las em*resas *<.licas *ri8ati=adas DFerrer A. (6021. El *roceso de saneamiento moral de la estructura oficial *rometido *or la Qunta "ilitar en sus *rimeros documentos tam*oco fue cum*lido. %a corru*cin y la es*eculacin financiera tanto en el !m.ito *<.lico como *ri8ado fue una de las caractersticas *resentes en todo este *erodo D7*itta A. (6021. 7i los cam.ios *roducidos a ni8el de la estructura del Estado fueron escasos, Fcmo es *osi.le ex*licar ,ue este go.ierno 9aya *roducido las condiciones *ara el ocaso definiti8o del Estado de .ienestarG Entre otros, dos factores *arecen ser determinantes+ (. En lo econmico, el *erodo (6J3S0& de> una 9erencia de endeudamiento externo e interno, crisis fiscal y *roceso inflacionario ,ue de.er! enfrentar el go.ierno democr!tico ,ue asume en (60&. En lo ,ue res*ecta al a*arato estatal, la ineficiencia, la .a>a calidad, la .urocrati=acin y el encarecimiento de los ser8icios *<.licos *rofundi=aron el cuestionamiento a la ca*acidad del Estado *ara gestionar eficientemente estas em*resasI 2. a *esar de la im*ortancia de estos *rocesos, un con>unto de actores se?alan ,ue la mayor 9erencia del *erodo J3S0& 9a sido la ru*tura del tradicional e,uili.rio social y *oltico ,ue 9istricamente existiera en la Argentina. Denominado de diferentes maneras Dem*ate 9istrico *or Q. . Portantiero (602, e,uili.rio din!mico *or ". a8aro==i (60&1, esta *aridad de fuer=as garanti= a los actores en *ugna un *a*el m!s 8inculado con la ca*acidad de 8eto de las estrategias de sus o*onentes ,ue una *osi.ilidad de estructurar un *royecto 9istrico *ro*io D7idicaro @. (6021. %a concentracin del *oder econmico en menos *ro*ietarios, la disminucin del *eso cuantitati8o y cualitati8o de los sectores o.reros y la crisis en la ,ue se encontraron los gru*os medios, fueron realidades ,ue incidieron fuertemente en las condiciones en ,ue se desarrollaron los conflictos econmico-*olticos a *artir del retorno de la democracia DDelic9 E (60&1.

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&* Ed(&$r +$r$ #$ de-o&r$&i$

%e corres*ondi al go.ierno democr!tico asumido en diciem.re de (60&, administrar la eta*a m!s crtica y ,ui=!s la <ltima del Estado de .ienestar 5eynesiano surgido a *artir de mediados de la d:cada de los ;2'. %as 9erencias del *erodo autoritario ya mencionadas y las *ro*ias limitaciones *olticas condicionaron seriamente su ca*acidad de re8ertir la crisis de un modelo de Estado ,ue se 9a.a iniciado una d:cada atr!s. No tu8ieron :xito sus *rimeras tentati8as de recu*erar la ca*acidad de inter8encin del Estado *ara atender al mismo tiem*o las fuertes demandas acumuladas tanto desde el sector externo como del interno. Tam*oco tu8ieron :xito las tardas estrategias dirigidas a *ri8ati=ar y reformar el Estado en el marco de una credi.ilidad decreciente y un a8an=ado *roceso inflacionario DEarca Delgado D. (6621. En la *r!ctica, con la exce*cin del *eriodo de 8igencia del Plan Austral, durante el go.ierno del Dr. Alfonsn, las tendencias *rinci*ales se manifestaron en torno a la declinacin del crecimiento *roducti8o, la desin8ersin, la cada del em*leo, la concentracin econmica y la alta inflacin D"inu>im A. (6621. En lo ,ue res*ecta al orden *oltico, el diagnstico *rinci*al *or *arte de las *rimeras autoridades democr!ticas estu8o centrado en la necesidad de transformar una cultura autoritaria. Parte de este diagnstico esta.a 8inculado con la ca*acidad del go.ierno militar de *enetrar 4ca*ilarmente4 la sociedad mediante 8alores y *autas de com*ortamiento autoritarios D#;Donell E. (60/1. %os continuos intentos de desesta.ili=acin del sistema institucional *or *arte de sectores de las FF AA durante

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este *erodo mostraron ,ue era necesario mantener *resente en la ciudadana la conciencia res*ecto a la defensa del sistema democr!tico. En consonancia con este o.>eti8o, la funcin *oltica *rinci*al de la educacin estu8o dirigida a desmantelar el orden autoritario a *artir de la transmisin de 8alores democr!ticos. En cierto sentido se *ri8ilegi el *a*el originario ,ue desem*e? el sistema educati8o en las <ltimas d:cadas de siglo BCB con el o.>eti8o de generar una cultura *artici*ati8a *or *arte de la ciudadana. Ka.iendo sido el sistema educati8o uno de los *rinci*ales instrumentos *ara la afirmacin de las conce*ciones autoritarias *or *arte del anterior go.ierno, la accin de la gestin del *residente Alfonsn en torno a la democrati=acin de las relaciones sociales en la educacin fue trascendente. 7in em.argo, es *osi.le *ro*oner ,ue la gestin educati8a del go.ierno radical manifest una 8isin restringida de los elementos ,ue constituan la esencia del orden disci*linado construido en el *erodo (6J3S0&. Perci.ieron *rinci*almente a,uellos factores ,ue afectaron lo ,ue anteriormente 9a.lamos definido como orden ex*resi8o. En esta direccin se a.soluti= el *a*el del Estado en la transicin democr!tica en torno al cam.io de las normas, reglamentos y *r!cticas ,ue *ermitieran desmontar el sistema autoritario ,ue rigiera en la eta*a anterior. Pero en lo ,ue res*ecta al orden instrumental, los cam.ios reali=ados en el *rimer *erodo slo estu8ieron 8inculados a los contenidos de las materias dirigidas a la formacin c8ica y ciudadana. omo se?alamos anteriormente, no ca.e duda de ,ue reconstruir las escuelas como !m.itos de con8i8encia democr!ticos era una de las tareas *rioritarias del nue8o *erodo. "!s a<n, es im*ensa.le De im*osi.le1 una educacin de calidad en el sentido integral del conce*to en el marco de situaciones donde *redomina la lgica .urocr!tica, la falta de *artici*acin, la intolerancia y la discriminacin ideolgica. En este as*ecto el a8ance o.tenido en los *rimeros seis a?os de go.ierno democr!tico fueron sustanti8os. 7in em.argo, en muc9as ocasiones al a.soluti=ar los as*ectos 8inculados con la transmisin de 8alores ciudadanos, no se ado*taron las *olticas necesarias *ara desmantelar la estructura autoritaria construida en torno al orden instrumental. omo ya fuera mencionado, este orden estu8o fundamentado en el deterioro y la diferenciacin de la calidad educati8a .rindada. De esta manera, las *rinci*ales acciones desarrolladas desde el "inisterio de Educacin de la Nacin estu8ieron dirigidas a la autori=acin del funcionamiento de los centros de estudiantes a ni8el secundario y uni8ersitarioI la reincor*oracin de los docentes cesanteados en el *erodo autoritarioI la su*resin de los ex!menes de ingreso en la escuela media y la *osi.ilidad del ingreso irrestricto en las uni8ersidadesI la modificacin del r:gimen de e8aluacin de conocimientos ad,uiridos a.andonando la escala num:rica *or otra conce*tualI la modificacin de los *lanes de estudio de formacin moral y c8ica del ni8el secundarioI la normali=acin de las uni8ersidades *<.licas, etc. DHrasla8s5y . y Tiramonti E. (66'1. %as transformaciones orientadas a ele8ar la calidad de la educacin en .ase a *rofundas modificaciones curriculares, una nue8a estructura del sistema, la descentrali=acin de los ser8icios, la generacin de nue8as formas de 8inculacin con otros actores sociales, el desarrollo de mecanismos de e8aluacin de la calidad educati8a, la reali=acin de acuerdos inter >urisdiccionales so.re contenidos de la ense?an=a, etc., no fueron lle8adas a la *r!ctica, se im*lementaron so.re el final de la gestin o slo a.arcaron el es*acio de ex*eriencias *iloto. $na situacin similar *uede se?alarse res*ecto del im*ortante *roceso de de.ate educati8o ,ue signific el ongreso Pedaggico Nacional. El go.ierno democr!tico su*o generar un am*lio es*acio *ara la discusin, sin em.argo no logr comen=ar a im*lementar los acuerdos all alcan=ados. a.e destacar ,ue esta *arcial inter8encin del Estado Nacional en torno a la transformacin de la educacin, fue com*lementada en algunas >urisdicciones con *rofundos cam.ios en los contenidos y en las *r!cticas educati8as. %a "unici*alidad de la iudad de Huenos Aires, rdo.a, "endo=a. %a Pam*a. 7anta Fe y @o Negro, entre otras, desarrollaron im*ortantes *rocesos de me>ora de la calidad educati8a.

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En sntesis, la recu*eracin de la democracia signific tam.i:n la recu*eracin del rol *rotagnico del Estado docente en los discursos oficiales. 7in em.argo, el electo democrati=ador de la inter8encin estatal en la realidad escolar fue solo *arcial. Ello se de.i a ,ue el im*ortante rol desem*e?ado en el desmantelamiento del orden autoritario no estu8o acom*a?ado de *olticas educati8as dirigidas a retomar su res*onsa.ilidad en torno a .rindar reales *osi.ilidades de acceso a una educacin de calidad *ara todos los argentinos. Este *roceso, ,ue signific un notorio a8ance res*ecto de la situacin anterior, tam.i:n *rodu>o situaciones contradictorias y a 8eces 8iolentas. "odificar las formas, *ero manteniendo los contenidos, gener mayores condiciones *ara ,ue los actores del *roceso educati8o, en *articular los estudiantes de escuelas medias, ex*resaran su disconformidad con la falta de atracti8o y significacin social de los conocimientos escolares. %a derogacin de las normati8as disci*linarias im*idi ,ue la insatisfaccin estudiantil estu8iera en condiciones de ser encau=ada a tra8:s de los m:todos 4autoritarios4. Pero en muc9os casos tam*oco *udo ser contenida *or la 4autoridad4 genuinamente ganada *or el sa.er docente y el inter:s *or el estudio de nue8os contenidos escolares. De esta manera en ciertos momentos de la *rimera eta*a democr!tica se 8i8i una situacin *arado>al. %a ausencia de transformaciones *rofundas de las condiciones escolares de a*rendi=a>e *ermiti ,ue desde algunos sectores se *ro*usiera un retorno al orden educati8o autoritario como reaccin ante las manifestaciones de disconformidad estudiantil. $n *roceso similar ocurri con el Estado a ni8el nacional. 7u ca*acidad en la construccin de un sistema democr!tico de con8i8encia no tu8o correlato en la *osi.ilidad de generar las condiciones socio-econmicas ,ue la mayora de la *o.lacin reclama.a. %a situacin de 9i*erinflacin, el estancamiento econmico, la distri.ucin regresi8a de los ingresos, la ineficiencia del gasto *<.lico, el enfrentamiento cor*orati8o, el aumento de la marginalidad y los conatos de 8iolencia anmica en distintos lugares del *as, contri.uyeron a generar un creciente consenso res*ecto a la caracterstica terminal de la crisis del modelo de Estado 8igente. El Estado de .ienestar continu ad,uiriendo *aulatinamente las caractersticas de un 4Estado de malestar4 DHustelo E. (66&1. Oa no se encuentra en condiciones de satisfacer el con>unto de demandas ,ue le *lantea la sociedad, *articularmente las de los sectores m!s necesitados. $n nue8o ti*o de Estado comien=a a ocu*ar el centro de la escena. En este escenario 9a.r! ,ue redefinir cu!l es la funcin ,ue de.e desem*e?ar la educacin.

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2.2.#. El Estado post-social

%a d:cada de los ;0' 9a sido definida *or la EPA% como la d:cada *erdida *ara Am:rica %atina. El PHC *or 9a.itante descendi en el *erodo (60(-6' en un 6,3RI tam.i:n decrecieron la tasa de in8ersin y el ingreso medio ur.ano. Al mismo tiem*o, la tasa de inflacin, el endeudamiento externo y la desigual distri.ucin de la ri,ue=a, se colocaron entre los m!s altos del mundo. En este marco existe consenso en ,ue el Estado .enefactor se encontra.a, so.re fines de los ;0', en una crisis sin *recedentes. En lo administrati8o se le atri.uye un alto ni8el de ineficiencia, de .urocrati=acin y de centralismo. En lo social se le critica la escase= de recursos *ara distri.uir y su tendencia a no fa8orecer a tra8:s de las *olticas asistenciales a ,uienes m!s las necesitan. En lo *oltico se cuestiona su ca*acidad de sostener la go.erna.ilidad en el marco del aumento de las demandas cor*orati8as y sectoriales insatisfec9as. En lo econmico se se?ala su im*osi.ilidad de sostener el *leno em*leo, su escasa ca*acidad em*resarial y su dificultad *ara conducir con :xito el modelo de desarrollo. Por otra *arte, la marcada tendencia 9acia la glo.ali=acin tam.i:n disminuye la ca*acidad de decisin del Estado nacional. En un mundo ,ue a8an=a 9acia 4un solo mercado de .ienes, ser8icios, tecnologa y ca*ital4 DEarca Delgado, D. (6621 y donde los flu>os financieros se mue8en a una 8elocidad sin *recedentes, las limitaciones a la

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inter8encin del Estado no solo est!n im*ulsadas desde las situaciones internas. Tam.i:n est!n fuertemente condicionadas *or *oderosos factores de decisin externos. En el caso de economas con una gran 8ulnera.ilidad frente a las condiciones del mercado internacional como la nuestra, los organismos financieros internacionales *asan a desem*e?ar un rol *re*onderante. omo suele ocurrir res*ecto de los fenmenos sociales ,ue se desarrollan en los *ases latinoamericanos, este *roceso de deterioro del *a*el del Estado de .ienestar se *resent como un correlato de la crisis de los Estados ,ue emergieron en los *ases centrales a *artir de la *ost-guerra. 7in em.argo, existi un con>unto de caractersticas distinti8as ,ue exigen un an!lisis *articular ,ue *ermita dar cuenta de las es*ecificidades del *roceso. En *rimer lugar, la crisis del Estado .enefactor se *rodu>o en los *ases desarrollados en momentos en ,ue se 9a.an cum*lido los *rinci*ales desafos *ara los cuales este ti*o de Estado 9a.a sido creado. Algunos de estos desafos esta.an 8inculados a la incor*oracin de casi toda la *o.lacin a la ciudadana y al tra.a>o Do al seguro social1, la 8igencia de un orden social legtimo, la o.tencin de crecientes ni8eles de acceso a los .ienes sociales .!sicos *or *arte de toda la *o.lacin, la existencia de un orden administrati8o eficiente, etc. DTedesco Q. . (66'1. En segundo lugar, en el caso de un con>unto de *ases desarrollados, la crtica a la inter8encin del Estado en la economa no signific necesariamente una crtica similar al *a*el del Estado en lo ,ue res*ecta a su rol redistri.uidor. Dic9o en otros t:rminos, se discuti *rinci*almente el com*onente 45eynesiano4 del Estado, y no se cuestion tanto su as*ecto 4.enefactor4 DCsuani A. y otros (66(1. Ello se de.e, en *arte, a ,ue el *a*el social del Estado en muc9os de estos *ases *recede en d:cadas a su rol acti8o en la economa. A *artir de este rol distri.uti8o, se *retendi ,ue reali=ara un a*orte fundamental en torno al mantenimiento del orden social y a las necesidades de legitimacin y a*oyo *oltico ,ue surgieron a *artir de la extensin del sufragio uni8ersal. Esta funcin no *arece de>ar de tener 8igencia en la actualidad, ya ,ue en los <ltimos a?os se 8erifica un aumento constante en el gasto social de la mayor *arte de los *ases centrales D# DE, (60/, en Csuani A. y otros, (66(, y alcagno E., (66&1. En tercer lugar, en estos *ases, el sostenimiento de las *olticas sociales a *artir del retiro de la accin estatal de un con>unto de esferas de la 8ida *<.lica tiene ,ue 8er, *recisamente, con la necesidad de atem*erar el im*acto social ,ue genera la racionali=acin y el re*liegue del Estado res*ecto de la inter8encin econmica directa. Tomando en cuenta estas diferencias, es *osi.le afirmar ,ue en nuestro *as estamos asistiendo a una *rofunda transformacin en el modelo de Estado. El Estado emergente 9a sido denominado de diferentes maneras+ Estado *ost-social, Estado neoli.eral, Estado democr!tico-li.eral, etc... 7e trata de un Estado ,ue a.andona su *a*el inter8entor en la economa *ara *asar a cum*lir un rol de garante de las reglas de >uego, *ri8ati=ando sus em*resas y transfiriendo al mercado la ca*acidad de conducir el modelo de desarrollo y de distri.ucin de .ienes. Tiende a fa8orecer un modelo de acumulacin orientado m!s a la com*etiti8idad externa ,ue al mercado interno. Procura moderni=ar y eficienti=ar su ca*acidad de gestin, atacando el desem*leo encu.ierto a *artir de reducir el em*leo estatal y descentrali=ando o regionali=ando muc9as de sus funciones. Fi>a como uno de sus o.>eti8os *rinci*ales el e,uili.rio fiscal reduciendo el gasto *<.lico y aumentado su ca*acidad de recaudacin im*ositi8a. Estamos frente a un Estado ,ue se re*liega so.re s mismo transfiriendo res*onsa.ilidades 9acia el mercado y la sociedad ci8il. A9ora .ien, existe un alto grado de consenso res*ecto de la necesidad de lograr el e,uili.rio de las cuentas fiscales y de la moderni=acin del Estado. En algunos 4sectores este consenso se extiende 9acia la necesidad de disminuir dr!sticamente el n<mero de em*leados *<.licos y limitar la accin del Estado em*resario. Desde esta *ers*ecti8a se muestra ,ue a *artir de los cam.ios o*erados en los <ltimos. a?os, la economa argentina 9a recu*erado su esta.ilidad monetaria y alcan=ado en el *erodo de 8igencia del 4Plan ele on8erti.ilidad4 altas tasas de crecimiento en su PHC. Desde otros sectores se *lantea el *eligro de ,ue el ac9icamiento del. Estado no sea

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acom*a?ado *or el aumento de su ca*acidad de regulacin Dlsuani A. (66/1. D%a concentracin del *oder econmico, el aumento de la desigualdad social y la anomia en los com*ortamientos sociales res*ecto al cum*limiento de las normas, inclusi8e las legales, seran las *rinci*ales consecuencias del *roceso Por otra *arte, >unto con la necesidad de reformar el Estado, tam.i:n existe un alto grado de acuerdo en torno a la necesidad de *rofundi=ar los *rocesos de democrati=acin entendida desde una *ers*ecti8a integral ,ue 8a m!s all! de la 8igencia de las instituciones constitucionales. Este *roceso im*lica, no slo la su*eracin de la *ersistente inesta.ilidad *oltica, sino la am*liacin de las *osi.ilidades de *artici*acin integral del con>unto de los actores sociales y una creciente >usticia social a *artir de la satisfaccin de las necesidades materiales y culturales de todos-los sectores de la *o.lacin. 7in lugar a dudas, uno de los *rinci*ales de.ates de la :*oca est! centrado en cmo com.inar la democrati=acin conce.ida en el am*lio sentido ya ex*licitado, con la moderni=acin del Estado. %a tendencia integradora de los *rocesos de democrati=acin confronta con los as*ectos excluyentes de las *olticas de a>uste y moderni=acin. Planteado en los t:rminos ,ue lo enuncian E aldern y ". dos 7antos D(66&1, 4si los go.iernos y otros actores socio*olticos .uscan democrati=acin sin moderni=acin del Estado se generara ingo.erna.ilidad. 7i los go.iernos *ri8ilegian una moderni=acin del Estado orientada mec!nicamente *or el o.>eti8o de reducir el gasto *<.lico *ueden llegar a desnaturali=ar el r:gimen democr!tico4. En este marco es necesario *oner en discusin, entre otros, dos elementos centrales. El *rimero de ellos es cmo generar estrategias de desarrollo ,ue im*li,uen *rocesos de integracin social. Este elemento se encuentra al margen de las *osi.ilidades a.arcati8as de este tra.a>o y ser! tratado m!s adelante <nicamente en relacin con el a*orte ,ue la educacin *uede reali=ar en esta direccin. El segundo de los elementos est! relacionado con el *a*el de las *olticas sociales. A diferencia de las estrategias de a>uste im*lementadas en d:cadas anteriores, .asadas *rinci*almente en lograr un e,uili.rio en el .alance de *agos generando un su*er!8it en la .alan=a comercial, las actuales *olticas *rocuran el e,uili.rio tanto *or el gasto como *or los ingresos del sector *<.lico DHustelo E. (66&1. El tec9o alcan=ado *or el lado de los ingresos en momentos en ,ue el im*acto de la recesin *roducto de factores estructurales y coyunturales, determina una fuerte tendencia a restringir el gasto *<.lico, en *articular el destinado a las *olticas sociales. Ello im*lica, no slo su*rimir algunas instituciones del Estado .enefactor, sino des8alori=ar sus *roductos disminuyendo la calidad de las *restaciones y ser8icios .rindados DCsuani A. (66(1. Esta tendencia es enfrentada *or las conce*ciones ,ue *lantean la im*rescindi.ilidad de sostener y me>orar las *olticas sociales. Estas *ers*ecti8as se sustentan en ,ue el *roceso de crecimiento de los <ltimos a?os no 9a *odido detener las consecuencias de exclusin social ,ue *lantea el nue8o modelo. "!s a<n, las nue8as tecnologas com.inadas con las transformaciones en los *rocesos *roducti8os *ermiten *re8er ,ue la tendencia a la ex*ulsin de mano de o.ra se *uede mantener, aun sosteniendo el ritmo de crecimiento ,ue mostr la economa en los <ltimos a?os. omo 8eremos m!s adelante, el alarmante incremento de la tasa de desocu*acin, la conformacin de un 4n<cleo duro4 de *o.re=a, y la a*aricin de un sector im*ortante de 4nue8os *o.res4 reclama la inter8encin del Estado en !reas en las cuales el mercado no se 9a mostrado como el me>or distri.uidor de recursos D"inu>im A. (66&1. Tomando en cuenta estos elementos, es necesario enmarcar la discusin res*ecto de la funcin de la educacin en la actual coyuntura y del *a*el del Estado y la sociedad en torno a su distri.ucin dentro del de.ate glo.al. 7in em.argo, *ara a.ordar la *ro.lem!tica educati8a es *ertinente reali=ar tres aclaraciones *re8ias. %a *rimera de ellas es ,ue de acuerdo a lo anali=ado en el *resente ca*tulo, no es *osi.le conce.ir al sistema educati8o slo desde una *ers*ecti8a de *oltica social. Es 8erdad ,ue la escuela cum*le un4 im*ortante rol asistencial, de integracin, de *romocin y de mo8ilidad social im*rescindi.le *ara alcan=ar mayores ni8eles de e,uidad. Pero tam.i:n 9a desem*e?ado un *a*el 9istrico ,ue la coloca en un lugar

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*ri8ilegiado en torno a la construccin y consolidacin de la democracia y como estrategia de desarrollo econmico social. %a segunda aclaracin es ,ue el cam.io en el ti*o de Estado est! acom*a?ado de transformaciones *rofundas en el con>unto de los rdenes de la 8ida social. En *articular nos interesa destacar ,ue el re*liegue de la accin estatal no slo im*lica una am*liacin del es*acio de inter8encin del mercado. Tam.i:n .rinda mayores *osi.ilidades *ara el desarrollo de nue8os actores y mo8imientos sociales. %os nue8os ti*os de accin colecti8a, ,ue no necesariamente significan la extincin de los anteriores, se organi=an con mayor inde*endencia y autonoma del Estado y *rinci*almente en torno a demandas sociales *untuales. No se *resentan <nicamente con el o.>eto de *resionar frente al Estado, tam.i:n se articulan en funcin de satisfacer necesidades concretas de las *o.laciones ,ue los constituyen. omo *lantea Touraine D(6061 m!s ,ue 4enfrentarse *ara la o.tencin de la direccin de los medios de *roduccin, *retenden *artici*ar en las finalidades de esas *roducciones culturales ,ue son la educacin, los cuidados m:dicos y la informacin de masas4. En nuestro *as estos mo8imientos a<n se *resentan con una gran de.ilidad institucional y con una lgica muy fragmentaria. En el !m.ito educati8o su a*aricin 9a estado acotada tem*oralmente en la mayor *arte de los casos a la resolucin de rei8indicaciones o conflictos es*ecficos. El mo8imiento organi=ado en torno al de.ate de la %ey Federal de Educacin en (66& es un claro e>em*lo en este sentido. 7in em.argo, *or su ca*acidad de articular intereses educati8os de actores sociales diferentes y de *artir generalmente de las *ro.lem!ticas locales o *untuales es un fenmeno a tener en cuenta a la 9ora de *lantear nue8as formas de 8inculacin entre el Estado y la sociedad en materia educati8a. %a <ltima aclaracin 9ace referencia a ,ue >unto con los cam.ios *roducidos en la estructura y *a*el del Estado y en la nue8a relacin ,ue se *lantea :ste con la sociedad, 9an ocurrido transformaciones ,ue es necesario tomar en cuenta a la 9ora de definir las actuales funciones de la educacin. En el *resente tra.a>o incluiremos el an!lisis de algunas de estas transformaciones. En *rimer lugar estudiaremos las *rinci*ales tendencias de la reciente e8olucin del sistema educati8o. En segundo lugar, anali=aremos la nue8a relacin ,ue se *lantea entre la educacin, la estructura *roducti8a y el mercado de tra.a>o. Finalmente, *lantearemos algunos elementos necesarios en direccin a la construccin de un nue8o *aradigma socio-educati8o ,ue *ermita dar cuenta m!s aca.adamente de los *rocesos educati8os de nuestro *as. En ese momento estaremos en condiciones de retomar con m!s elementos el de.ate acerca de las funciones ,ue la educacin de.e desem*e?ar en la actualidad y res*ecto de un nue8o ti*o de articulacin entre Estado y sociedad ,ue *ermita encarar con :xito los desafos ,ue la comunidad le *lantea a la escuela de cara al siglo BBC.

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