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Universidad Abierta y

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N AD
Nacional a Distancia

U
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES,
ECONÓMICAS Y DE NEGOCIOS

MÓDULO DE FUNDAMENTOS DE ECONOMIA

DIRECTOR DE CURSO:

GLORIA E. QUEVEDO ROMERO1

BOGOTA 2006

1
Economista especializada en Administración de Empresas. Especialista en Pedagogía para el Desarrollo del Aprendizaje
Autónomo.
TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 3
OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................. 5
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.......................................................................................................... 5
UNIDAD I CONCEPTOS BÁSICOS Y GENERALES DE LA ECONOMÍA...................................... 7
OBJETIVOS GENERALES ........................................................................................................ 7
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................................................................... 7
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 7
CAPÍTULO 1 ASPECTOS BÁSICOS DE LA ECONOMÍA ........................................................... 10
LECCIÓN 1 CIENCIA ECONÓMICA Y GENERALIDADES .................................................. 10
LECCIÓN 2 RELACIÓN DE LA ECONOMÍA CON OTRAS CIENCIAS................................. 14
LECCIÓN 3 EL MERCADO................................................................................................... 17
LECCIÓN 4 PENSAMIENTO ECONÓMICO ......................................................................... 21
LECCIÓN 5 FACTORES DE LA PRODUCCIÓN .................................................................. 31
CAPÍTULO 2 ECONOMIA DE MERCADO- MEDICIÓN ECONÓMICA- MERCADO DE PRECIOS
.................................................................................................................................................... 36
LECCIÓN 6 ECONOMÍA DE MERCADO UNA GENERALIDAD ........................................... 37
LECCIÓN 7 - MEDICION ECONÓMICA EN GENERAL ........................................................ 40
LECCIÓN 8 PRODUCTO E INGRESO NACIONAL .............................................................. 42
LECCIÓN 9 LA DEMANDA Y LA OFERTA ......................................................................... 44
LECCIÓN 10 ELASTICIDAD DE LA DEMANDA ................................................................. 48
CAPÍTULO 3 SECTORES ECONÓMICOS DE COLOMBIA ........................................................ 60
LECCIÓN 11 INTRODUCCIÓN SOBRE SECTORES ECONÓMICOS .................................. 64
LECCIÓN 12 GENERALIDADES DEL SECTOR PÚBLICO.................................................. 71
LECCIÓN 13 FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO................................................. 80
LECCIÓN 14 ECONOMÍA INTERNACIONAL........................................................................ 88
LECCIÓN 15 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO................................................... 95
ACTIVIDADES ...........................................................................................................................106
UNIDAD II SISTEMA MONETARIO Y FINANCIERO- DESARROLLO ECONÓMICO ..................110
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................................................................110
CAPÍTULO 4 SISTEMA MONETARIO Y FINANCIERO ...........................................................113
LECCIÓN 16 INTRODUCCION. ...........................................................................................113
LECCIÓN 17 ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL DINERO ..........................................................114
LECCIÓN 18 FUNCIONES DEL DINERO............................................................................118
LECCIÓN 19 DEMANDA DE DINERO.................................................................................125
LECCIÓN 20 OFERTA DE DINERO ....................................................................................127
CAPÍTULO 5 ASPECTOS Y TEORÍAS MONETARIAS ...........................................................130
LECCIÓN 21 BASE MONETARIA........................................................................................130
LECCIÓN 22 DINERO Y DÉFICIT FISCAL ..........................................................................132
LECCIÓN 23 TEORÍA CUANTITATIVA DEL DINERO .........................................................133
LECCIÓN 24 OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO ....................................................135
LECCIÓN 25 EL SISTEMA BANCARIO ...............................................................................137
CAPÍTULO 6 DESARROLLO ECONÓMICO ...........................................................................143
LECCIÓN 26 UN POCO DE HISTORIA Y TRATADOS ECONÓMICOS ................................144
LECCIÓN 27 EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL. F. M. I. Y OTROS TRATADOS
ECONÓMICOS . ..................................................................................................................148
LECCIÓN 28 ASPECTOS IMPORTANTES PARA ESTOS TRATADOS ECONOMICOS......167
LECCIÓN 29 PERTINENCIA, ATRASO Y SUBDESARROLLO...........................................168
DESARROLLO....................................................................................................................171
LECCIÓN 30 SECTOR PRIMARIO E INDUSTRIAL.............................................................172
ACTIVIDADES ...........................................................................................................................174
ACTIVIDADES DE LA UNIDAD II...............................................................................................174
GLOSARIO ................................................................................................................................176
FUENTES DOCUMENTALES ....................................................................................................181

2
INTRODUCCIÓN

La Universidad Nacional Abierta y a distancia UNAD, ha venido innovando su
modelo pedagógico de aprendizaje autónomo, conducido por su Misión y visión
proyectada a nivel nacional e internacional, apoyado en el concepto de
competencias. De acuerdo a ello, la escuela de Ciencias administrativas contables
económicas y de negocios contempla en su programa académico, el curso
académico de Fundamentos de economía para su programa de formación
tecnológica correspondientes a las àreas o campos de formación disciplinar y
formación profesional y para otros programas de algunas delas otras escuelas de
esta universidad; cuyo propósito es que el estudiante se apropie y aplique los
conocimientos teóricos que le permitan ubicarse dentro de un contexto, social
político y económico y desarrollar en forma su capacidad profesional. Por
consiguiente, se considera de gran interés la responsabilidad que el estudiante
tiene para que maneje las diferentes temáticas de manera que pueda identificar y
enfrentar acertadamente la problemática e igualmente encontrar diversidad de
alternativas que permitan la toma de decisiones. De ahí , la importancia de este
curso de Fundamentos de Economía que ayuda al estudiante a tener un
conocimiento y más claridad sobre la realidad económica, y le permite hacer un
análisis,desde que el hombre a través de la historia adquiere conciencia de hacer
uso racional de los recursos escasos, para satisfacer las necesidades y que
mediante su producción y distribución ya, de estos bienes y servicios ha podido
contribuir al desarrollo y crecimiento económico de un país.

Este curso contiene dos unidades temáticas: La primera comprende los
conceptos ,teorías básicas,el problema de la escasez y sistemas económicos, en
transcendencia que le han dado cuerpo y contenido a los fundamentos de
economía; sistemas de producción, su medición económica,el manejo de la
comunicación y el mercado, sus tipos de mercado, sus precios y el
comportamiento de la demanda y la oferta,de igual el papel de las elasticidades

3
entre la oferta y la demanda, los sectores económicos con énfasis a un análisis de
la economía de nuestro país, que muestra su composición y participación
sectorial, para que pueda ser industrializado y considerarse en menor o mayor
grado como una nación desarrollada. El sector agropecuario de nuestro país es el
que representa y da garantía a nuestra economía, lo mismo el sector del comercio
de bienes y servicios que hoy denota mayor participación, con el manejo del
modelo de globalización de los mercados. La Segunda Unidad centrada al
sistema Monetario –finanzas y El Desarrollo económico algunos tratados
económicos, permite en primera instancia conocer la importancia del dinero como
invento del hombre y cómo este dinero ha sido representado por muchas cosas,
no sólo por monedas y billetes que le ha permitido realizar el intercambio de los
bienes y servicios en un mercado y a un precio determinado.De igual conocer ,el
papel fundamental de la banca central y las otras instituciones bancarias y
financieras,para este intercambio monetario en un país. El otro tema inducido al
Desarrollo económicos y algunos tratados económicos.
Entendido este curso de fundamentos de economía, como una rama de la
economía que se centra en el estudio de los conceptos básicos en el ámbito
nacional e internacional.

Este curso se desarrolla en la interacción de los tutores ó docentes y los
estudiantes, quienes desarrollan habilidades de pensamiento en el manejo y
aplicación de los conocimientos teóricos en el entorno global; político, social y
económico, apoyados en estrategias, herramientas, fuentes documentales,
material didáctico, medio magnético en plataforma virtual. Todo este proceso
metodológico y pedagógico dentro de un ambiente motivacional y vivencial, se
evalúa bajo el apoyo del mismo proceso de las interfaces de aprendizaje
(Reconocimiento, profundización y transferencia); de manera personal en pequeño
grupo colaborativo y grupo de curso en tres momentos: autoevaluación,
cohevaluación y heteroevaluación, lo cual facilitar el proceso de aprendizaje y
aplicación de la fundamentos de economía.

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OBJETIVO GENERAL

Se pretende orientar la acción de los estudiantes para que logren un dominio de
las competencias en lo que tiene que ver con los aspectos teóricos fundamentales
que sustentan el curso de fundamentos de economía, los cuales le permitan tener
una visión panorámica de la realidad económica, realizar análisis prácticos de
acuerdo al comportamiento de las economías de los diferentes contextos y áreas
en las cuales se desarrolla.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Identificar claramente el cuerpo conceptual básico aplicable al estudio de
la economía, sus objetivos y campo de acción.
• Conocer como se sectoriza la economía de acuerdo a diferentes
criterios.
• Distinguir los fundamentos que caracterizan una economía de mercado,
frente a los de una economía central planificada.
• Analizar la interacción entre oferta y demanda hasta obtener la formación
del precio de mercado.
• Analizar el incremento o la disminución del dinero como causa de
desequilibrio económico.
Analizar la importancia que tiene para una economía su inserción en la economía
mundial a partir del mismo modelo de globalización de los mercados e incidencias
con algunos tratados económicos.

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UNIDAD I

CONCEPTOS BÁSICOS Y
GENERALES DE LA ECONOMÍA
MÓDULO FUNDAMENTOS DE ECONOMÍA
UNIDAD I CONCEPTOS BÁSICOS Y GENERALES DE LA ECONOMÍA

OBJETIVOS GENERALES

• Describir los aspectos básicos de la economía.
• Identificar la escasez como el problema económico por excelencia.
• Analizar diferentes pensamientos económicos.
• Identificar cada uno de los factores de la producción.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Analizar la ingerencia de los pensamientos económicos en el modelo
económico de nuestro país.
• Analizar cómo dicha escasez es causante, a su vez, de numerosos problemas
en otras disciplinas, como la administración, la política y la sociología.

• Identificar el concepto de mercado.

• Conocer los diferentes sistemas económicos en transcendencia.

• Diferenciar los factores de la producción en su generalidad.

• Mostrar cómo algunos autores importantes han influenciado el desarrollo de la
ciencia económica.

INTRODUCCIÓN

A patir de cuando la humanidad estaba únicamente conformada por dos personas
(una pareja) no existia la economía, porque dicha ciencia tiene su cualidad debido
a que la población que tiene necesidades no las alcanza a satisfacer todas, dado
que los recursos son escasos. En la época de los seres primogénitos, se
comprende, no existía el problema de la escazes es decir que la economía no
tenía razón de ser. Se presenta esta razòn de ser, cuando el hombre va teniendo
necesidades; ésto lo motiva a ir buscando las soluciones a este problema y se
idea a travès del trabajo y operando en, o sobre, los medios de producción.
Es así como la economía como toda ciencia social, es relativa, pues estudia a la
sociedad. Es utilizada como herramientas de las ciencias naturales, alguien la
puede confundir con la estadística, a pesar de que es ciencia para investigar crear

7
no es experimental ,no se puede comprobar en el laboratorio.de igual el hecho de
que mediante mediciones se hagan cálculos no significa que la economía sea
precisa. Si así fuese, en la práctica no existirían los problemas económicos, pues
con sólo aplicar una fórmula o resolver una ecuación se solucionarían los
problemas. De ahí la importancia de conocer los diferentes pensamientos
económicos , que han venido en su trayectoria ,dando un aporte al contexto
económico y social ;desde los filósofos históricos Griegos quienes describen
,cómo se inició el hombre en el medio económico cuando la rígida sociedad
Feudal fue sustituida por la creciente libertad social de esa época moderna ,luego
viene el periodo mercantilista, en donde algunos filósofos escritores realizan un
análisis de este proceso ; así seguidamente se destacan los aportes de grandes
clásicos de la económia como Adam Smith , David Ricardo , Karl Marx;quienes
muestran una realidad del manejo de los recursos económico, los cuales han sido
direccionados por la misma división del trabajo y la especialización que han venido
evolucionando liberandosen de restricciones de producción, tras épocas, de
acuerdo a la políticas sociales y económicas, en que emergen este proceso de la
economía de mercado, aunque finalmente muestra de qué manera debe haber
una ingerencia dirécta del Estado en la economía. Estas teorías vienen a
identificar los factores de la producción (tierra, mano de obra, capital) más, hoy
tenemos en cuenta el conocimiento y la tecnología. Estos factores se adquieren de
alguna manera con dinero, moneda representativa del mercado de una nación.

Lo anterior se corrovora con el estudio del sistema económico, que es en general
el modo de producción o manera como los hombres han venido organizandosen
para producir, distribuir y consumir los bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades. (sistemas, esclavista, feudal, socialista ,capitalista) El sistema
económico implica lo económico, como es elemental, pero también (al haber
relaciones sociales) lo social y lo político.

En si, las relaciones sociales son indispensables para interactuar sobre los medios
de producción, para que la sociedad se provea de los recursos necesarios,

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constituye las fuerzas productivas y de las relaciones de producción apoyados en
los factores de la producción (tierra, mano de obra, capital, inmerso el
conocimiento y la teconología)

ACTIVIDADES DE RECONOCIMIENTO A PARTIR DE LA TÉCNICA SQA

Sí sé de…..?

A partir de esta técnica podemos indagar algunos conocimientos que se tienen de
temas a estudiar, de tal manera que facilita la recepción de la nueva información y
genera mayor comprensión.

En disposición a consultar los contenidos, responda las siguientes preguntas:

¿Qué se sobre los conceptos relacionados en la primera columna del siguiente
cuadro?

¿Qué quiero saber sobre ellos?

Al finalizar el estudio de esta primera unidad resolverá el interrogante: ¿Qué
aprendí?

CONCEPTOS ¿QUE ¿QUÉ QUIERO ¿QUÉ APRENDÍ?
SÉ? SABER?
Economía, escasez,
empresa, sectores
económicos, Mercado,
Bienes, Servicios,
Precios, Oferta,
Demanda Dinero,
Consumo, Inversión,
Ahorro, Gasto,
sistemas económicos,
déficit fiscal, Producto
Interno bruto, Gasto

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Público, Tasa de
Interés, importaciones,
exportaciones.

CAPÍTULO 1 ASPECTOS BÁSICOS DE LA ECONOMÍA
LECCIÓN 1 CIENCIA ECONÓMICA Y GENERALIDADES
Como ciencia, estudia la forma en que los hombres satisfacen sus necesidades
mediante recursos de orden natural, fisico, tecnológico, humano, entre otros.De
igual, trata sobre la manera de distribuir los recursos y busca su equidad. Se
considera que la ciencia es un método para tratar de conocer la verdad y resolver
problemas. De ahí que la economía como ciencias social ó disciplina , estudia los
fenómenos sociales en general,la forma como una sociedad satisface sus
necesidadescomo base en proceso de producción,dustribución y consumo,
apoyados en los factores de la producción con su objetivo de distribuir de manera
adecuada los bienes y servicios producidos. Ësto acierta a lo que los economistas
plantean como interesante: ¿Qué producir?, ¿Cómo producir?, ¿Para quién
producir?, en este orden de importancia se hace eficente hacer uso racional de los
recursos que para algunos son escasos.
Así esta ciencia tiene dos aspectos fundamentales: su objeto de estudio y su
método. Toda disciplina que pretenda ser científica debe definir su objeto de
estudio; esto significa que aquello que estudie debe tener un valor empírico,
fáctico induce un procedimiento, para identificar problemas, bajo el método
científico; es decir, se observa un problema, y de allí se formulan unas hipótesis,
se realizan pruebas empíricas que son rechazadas o modificadas en la hipótesis.

OBJETO DE LA ECONOMÍA
A partir de que la economía trata de que los recursos, que son escasos, sean lo
suficientemente abundantes para satisfacer equitativamente las necesidades
humanas, lo realiza fundamentalmente a través del trabajo del hombre.

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Las necesidades, se satisfacen trabajando, de ahí, se obtienen los bienes y
servicios necesarios.
Lo único que se debe hacer es trabajar para producir. Sin embargo, la gestión no
es tan fácil. Es más: en la mayoría de las veces, la producción no es la que se
requiere, bien porque no todos quienes desean trabajar lo logran, o bien porque lo
producido no es adquirido; o es mayor la producción, o es menor. Ësto confirma
ese afán de suplir las necesidades cada día más el ser humano.

LA ECONOMÍA NO ES EXPERIMENTAL
Dado que existen las ciencias naturales como las sociales, podemos precisar que
la teoría en materia económica no es experimental, no existe el laboratorio, pero si
la sociedad ,con ésta,no se experimenta. De acuerdo a ello vemos que las
ciencias naturales se diferencian de las sociales ,por que con las naturales si se
puede experimentar en laboratorio; es así que las ciencias sociales se dedican a
estudiar el comportamiento del hombre con los otros,y puede relacionar
apreciaciones de sus situaciones bajo supuestos .Ejemplo Si se deja de consumir
papa por problema de heladas climáticas el precio se puede subir,cómo
comprobarlo?

PARTES EN QUE SE DIVIDE LA ECONOMÍA
La economía en general sedivide en: Microeconomía, Macroeconomía y economía
Internacional.
La micoreconomía, se ocupa del funcionamiento de las empresas y el
comportamiento de los demandantes.Explica además el funcionamiento del
sistema de libre comercio.
La Macroeconomía, estudia la medición y determinación del ingreso naciona,el
consumo,elahorro,la inversión y los gastos del gobiernoy del sector privado .
Economía Internacional, estudia los vínculos que se dan entre los paísesy sus
manejos con las relaciones internacionales sobre su producción y mercados
pertinentes.

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REFERENCIADO A LA ESCASEZ
Una de las discusiones que abordan los economistas es sobre la disponibilidad de
los recursos y sobre si ellos son escasos.

En 1903, en Estados Unidos el 30% de la población económicamente activa se
dedicaba al primer sector de la economía; es decir, se dedicaba al sector primario,
y era esa población la que alimentaba al resto de la población.

En el presente siglo solamente el 3% de la población se dedica al sector primario y
la gran mayoría está trabajando en el sector terciario; solamente el 3% alimenta a
toda la población y podría hacerlo con más personas, porque si bien es cierto que
la población ha aumentado, también es cierto que con el uso de la tecnología se
ha hecho posible que los recursos se multipliquen y se tenga la posibilidad de
producir más que antes. En esa medida podemos concluir que no necesariamente
los recursos son escasos, sino que el problema sería su distribución. Se tiene en
cuenta al planteamiento que hizo un monje economísta. (quien tal vez, de manera
coherente, advirtió del asunto de la escasez fue un monje, también economista.
Los recursos con que cuenta el hombre para satisfacer sus necesidades no
alcanzan para todos; eelos, están pero potencialmente, es decir, hay que
encontrarlos o hacerlos, lo que significa que se debe trabajar. Entonces, se exige
producir porque hay escasez, trató el problema como eso exactamente, un
problema. Thomas Robert Malthus, monje inglés, preocupado por el crecimiento
de la población, más rápida que la de los recursos, predijo que, como la
humanidad crecía 1, 2, 4, 8, 16, 32, 64, 128..., Y aquéllos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8...,
entonces habría escasez. Es decir, la población aumenta en progresión
geométrica y los recursos en progresión aritmética'.

No es que, antes de Malthus, nadie hubiese notado que la población crecía más
rapidamente que los recursos, sino que aquél había escrito cuestiones tan
importantes como la de que las pestes, las epidemias y aun las guerras eran
necesarias para controlar el crecimiento de la población.

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Ejemplo: si es de noche, no podremos leer el módulo, salvo que un foco nos
alumbre.

¿ES ETERNA LA ESCASEZ?

La escasez es una constante en economfa, pues no todos obtienen lo que desean.
Lo que se desea no necesariamente es útil, corno el alimento, el abrigo, el techo,
la educación, la salud, sino hasta lo que se considera superfluo, como una
corbata, un arete, una mancorna; para mencionar sólo algunos. Cuevas nos ayuda
a aclarar: "Para determinar si existe o no escasez, no interesa en absoluto la
naturaleza o el tipo de necesidades, no interesa si éstas son 'legítimas' o
'ilegítimas' desde un punto de vista moral, jurídico, ideológico o político; no
interesa que la necesidad tenga su fuente en el cuerpo o en el espíritu,(...)
necesidad no se diferencia de deseo, y basta que existan deseos insatisfechos
para caracterizar dicha situación como una situación de escasez'”

La naturaleza brinda algunas satisfacciones a las necesidades humanas. Es una
producción natural, la cual es insuficiente para todo lo que el ser humano necesita.
Así como el hombre necesita del aire, del calor del sol, de la lluvia, asimismo
necesita de abrigo, comida, educación, etc. Como se debe producir lo que falta
mediante el trabajo, en los diferentes procesos productivos los hombres se
relacionan unos con otros por medio de relaciones sociales de producción.

Para disminuir la escasez, se hace imprescindible trabajar, lo que implica una
producción social, diferente de la producción natural, en donde no interviene el
trabajo humano.

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SOLUCIÓN DEL PROBLEMA

Ya las sociedades tribales, las esclavistas, las colectivistas; nuestros muiscas, los
aztecas, los mayas, los incas; o, actualmente, las sociedades capitalistas o de
mercado, trataron y tratan de solucionar los siguientes problemas:

¿Qué bienes o servicios se han de producir, y en qué cantidad? ¿abrigo o
alimentos?, ¿mantequilla o margarina?, ¿más ropa que trigo? ¿más margarina
porque no hay casi leche?
¿Cómo se van a producir? ¿Quiénes se van a dedicar al café, y quiénes a las
flores? ¿Cuánta tecnología y medios se poseen? ¿Es mejor aprovechar el carbón
o las caídas de agua para generar electricidad?
¿Para quién se va a producir? O sea, ¿quiénes lo disfrutarán? ¿los del norte o los
del sur? ¿los pobres, los ricos o todos?
Qué, cómo y para quién producir no serían ningún problema si siguieramos en el
Edén, es decir, si los recursos fueran inagotables. Pero... son escasos.

LECCIÓN 2 RELACIÓN DE LA ECONOMÍA CON OTRAS CIENCIAS.
RELACIÓN CON OTRAS DISCIPLINAS.
La economía como ciencia, tiene una relación directa con las ciencias llamadas
sociales, no es experimental, Las ciencias sociales son las disciplinas que
estudian al ser humano dentro de su realidad social; su interés se centra en el
comportamiento humano, y las instituciones que moldean el comportamiento se
denominan culturas.
Las disciplinas que abordan este estudio son principalmente: antropología,
ciencias políticas, psicología, sociología, historia, ciencias sociales; y dentro de
éstas es importante incluir la economía, objeto de este módulo.

La economía es relativamente nueva como ciencia; entre las primeras personas
que desarrollaron una teoría económica completa sobresale Adam Smith a finales
del siglo XVIII; su obra clásica fue An lnquiry into the Nature and Causes ofthe

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Wealth of Nations (Una indagación de la naturaleza y causas de la riqueza de las
naciones). Estas teorías sirvieron de base para el desarrollo de las teorías
económicas modernas.

Dentro de las disciplinas o ciencias que le sirven de apoyo a la economía se
encuentran: la estadística, las matemáticas y la mercadotecnia.

Otra de las disciplinas que le sirven de base a la economía para lograr su objeto
social es la administración, que podemos definir como la ciencia que busca suplir
necesidades mediante la transformación de unos recursos fisicos, tecnológicos,
humanos y de capital para la obtención de un bien tangible, intangible o para la
producción de ideas que darán como resultado la satisfacción de necesidades y,
por lo tanto, un beneficio.

RELACIONES MATERIALES
Al citar el trabajo humano, implicitamente, se hace referencia a dos tipos de
relaciones del hombre con la naturaleza, con la materia. El primero se da cuando
ésta recibe el trabajo al proporcionar la tierra y los recursos naturales que se
necesitan para la producción social. Como cuando un agricultor ara la tierra para
luego depositar la semilla. La naturaleza provee los metales, las maderas, el
petróleo y todos los combustibles, los vegetales, los animales; en fin, los recursos
renovables y no renovables. El segundo, se da cuando la naturaleza ya no recibe,
sino que brinda los medios para que el ser humano actúe, tales como el aire, el
espacio, la luz, las mareas, etc. Como cuando un agricultor utiliza la tierra que
abre para soporte de su arado. Se puede, entonces, decir que la naturaleza
siempre suministra, bien que ella sea objeto de trabajo o que facilite las
condiciones ambientales.

En las relaciones del hombre con la naturaleza, ésta debe ser conocida, lo mismo
que sus leyes -las leyes naturales-, que son objeto de análisis de las ciencias
naturales como la física, la química, la biología, etc.

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El hombre ha conocido la energía calórica, bien porque inventó el fuego, bien
porque descubrió el sol. Se ha beneficiado con ello, pero, para lograrlo, fue
necesario conocer todas las propiedades que posee el calor y saber que éste se
puede convertir en otra clase de energía, como la lumínica o la eléctrica.

RELACIONES SOCIALES
Para lograr la producción social necesaria, además de las relaciones del hombre
con la naturaleza, existen relaciones del hombre con el hombre, relaciones entre
los seres humanos, como las que veía Piero en Buenos Aires; relaciones sociales,
innatas, pues el hombre es un ser social. La producción social -proceso de trabajo
humano- no existe, entonces, si al mismo tiempo no se dan relaciones entre los
humanos -proceso social.

Mediante las relaciones sociales de producción, o la organización de la producción
que se efectúa en una empresa, se obtiene un producto, el cual debe ser utilizado,
consumido, previa distribución; lo cual implica relaciones sociales, ya no de
producción, sino de distribución.

Ejemplo: digamos, que la junta directiva de una empresa de gaseosas desea
ofrecer en el mercado uno u otro producto. Lo hace porque, según sus estudios de
mercado, se necesita competir con la única empresa cervecera que ha
desmejorado calidad. Además, la empresa gaseosera posee el capital y acervo
tecnológico suficientes para producir cerveza. Los debates, análisis, reflexiones,
estudios y otros serán intensos. En el evento de que se apruebe la producción de
cerveza, viene el estudio de la distribución. Entonces: ¿Qué se produce: más
gaseosa o menos, y más cerveza? ¿Cómo: utilizando el mismo equipo y planta, o
adquiriendo más? ¿Para quién: para los clientes ricos o los clientes pobres?

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PROCESOS

Los bienes y servicios antes mencionados se obtienen mediante procesos,
procesos productivos, en los cuales se transforman los recursos productivos,
llamados también factores o medios de producción, que son: tierra, mano de obra
y capital.Hoy agregamos el conocimiento y la tecnología.

''La tierra está constituida por todos los dones de la tierra que dan lugar a
ingresos: tierra, agrícola y para edificar, minas, pesquerías, etc. El trabajo
concierne a las personas de toda clase, con todas sus habilidades y poderes
físicos y conocimientos. El capital se refiere a todos los recursos y tecnología
hechos por el hombre".

Es clara la cita y nos hace revaluar algún concepto que sólo hace referencia a la
tierra, Para cultivar. Además resalta el trabajo de la sociedad (relaciones sociales)

La economía se clasifica como una ciencia social y no natural, por que si bien es
cierto que se deben conocer al máximo las leyes naturales para obtener productos
(relaciones técnicas de producción) estos se deben distribuir entre la sociedad.. Se
produce y distribuye para la sociedad, así las herramientas utilizadas sean las
ciencias naturales. para que el hombre llegara a descubrir la electricidad, más
exactamente una de sus aplicaciones como la luz eléctrica, pasaron muchos años
de investigación, perq nadie pone en duda que la importancia de la bombilla
eléctrica radica en que ilumina, es decir que les sirve a los seres humanos para
una cantidad de aplicaciones que facilitan su labor.
ACTIVIDADES (AUTOEVALUACIÓN)

LECCIÓN 3 EL MERCADO

Antes de entrar a definir lo qué es un mercado, reflexionemos acerca de cuánto
conocemos de él. Mercado es eso que usted y yo sabemos. Es aquel sitio que

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conocemos desde niños, cuando nuestros padres o abuelos nos lIevaban,y en
donde hay compradores y vendedores ( Demandantes y Oferentes) .

También es ese sitio del cual leímos en la Biblia, cuando Jesucristo, lIeno de ira,
sacó a los mercaderes (vendedores) del templo de Dios.

Mercado, entonces, es la tienda de la esquina, la compra- venta de automóviles, la
plaza de mercado, la carnicería, los vendedores ambulantes, la bolsa de valores,
etc. Es el lugar en donde se compra, se vende, se regatea, se ofrece. se demanda
y, por último, se llega a un acuerdo o precio que conviene a compradores y
vendedores.

Para que exista la relación entre compradores y vendedores, o entre demandantes
y oferentes, es apenas natural que exista la comunicación. Así sea a distancia.

Si alguien hiciera una encuesta y preguntara qué piensa la gente cuando le dicen
la palabra mercado, seguramente el más alto porcentaje respondería: plaza de
mercado; luego, supermercado, etc. Siempre ubicarían un espacio físico. Tal vez
dentro de pocos anos, el más alto porcentaje resporlderá: teléfono celular.

Mercado es, pues, la comunicación, entre compradores .y vendedores. Es un
mercado la bolsa de valores, el centro comercial, o el mercado internacional, en
donde la mayoría de veces la comunicación se hace por teléfono o fax.

Entonces existen muchos mercados: el mercado de bienes y servicios, el mercado
laboral, el mercado de dinero, el mercado de divisas, el mercado financiero, ell
mercado Internacional, el mercado negro, el mercado bursátil, etc.

Ejemplo. Cuando un recién egresado de una Facultad de Ciencias Administrativas
compra un periódico para observar si alguna empresa, o alguien, está necesitando
sus servicios profesionales, en realidad está en un mercado, o en dos. Véamos: el

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primer mercado en el cual interviene es en el mercado del servicio de información,
pues adquirió el periódico. El segundo es el mercado laboral, pues algunos le
comunican que desean comprar lo que él vende, o sea, sus servicios como
ejecutivo.

EI mercado es un intercambio de productos por medio del dinero. Al trabajador,
por ejemplo, le retribuyen en dinero en el mercado de fuerza de trabajo la venta de
su energía, y con aquél intercambia lo que el o su familia necesitan en el mercado
de bienes y servicios.

No sobra repetir: el intercambio, para que se dé, exige un sinnúmero de
condiciones y de relaciones. La mejor muestra de lo qué es un mercado es la
plaza de mercado o galería. Allí hay numerosos compradores y vendedores, se
regatea y, en últimas, se llega a un acuerdo y se establecen precios.

INTERVENCION DEL DINERO
Se fundament en el intercambio de productos (bienes y servicios) por medio del
dinero, para muchos, se debe a la misma naturaleza del hombre, la cual implica la
relación social que trae mutuas ventajas. Esto que me sobra le es útil a usted, y
aquello que le sobra me es útil. Smith argumenta, que cierta propensión genial del
hombre es “La propensión es de negociar, cambiar o permutar una cosa por otra”.

Adam Smith, tratadista económico plantea, que sólo para poder negociar debe
antes haberse logrado un sobrante o excedente, una producción cada vez mayor,
la cual se alcanza con la división del trabajo y su especialización.

Las organizaciones , logran en muchas ocasiones, generar un excedente total, es
decir que su propia comunidad no percibe ninguna utilidad del producto, pero otras
sí.

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Ejemplo: nosotros podemos tener criaderos de ranas de las cuales se utilizan sus
ancas; como nosotros no las consumimos, toda la producción se exporta a países
donde los consumidores están completamente convencidos de que son un manjar.

EXCEDENTE

Este excedente,surge de un proceso que debe ser especializado, lo cual implica
que las personas no sean "toderos", sino que se hayan dividido el trabajo (división
social del trabajo) y se dediquen a esa única tarea por el tiempo necesario para
afirmar ó avalar su ideonidad y especilización .
En alagunos países llamados socialistas también existe el mercado. Allí, los
parroquianos concurren con dinero y compran, como aquí. lo que necesitan. Ha
sucedido lo mismo: la propensión a intercambiar, la división del trabajo y, por
consiguiente, la especialización. Entonces. ¿ en dónde está la diferencia?

El mercado, que significa el intercambio de bienes y servicios por medio del
dinero, existe en todo el universo; sólo que en el sistema capitalista de producción.
tanto compradores como vendedores son duefíos del dinero y la producción
respectivamente; mientras que en el modo socialista de producción, ésta es de
propiedad colectiva. no de propiedad privada, y los beneficios no son apropiados
por particulares lo cual no Incentlva- sino por la colectividad. El mercado. en el
sistema socialista. es un sitio para distribuir, previa presentación del dinero.Es tan
importante el trabajo que se podría decir que si el mundo contemporáneo gira
alrededor de los mercados. Hasta los avances científicos y tecnológicos, logrados
por la abnegación de los investigadores, que no esperan nada, a cambio, buscan
en el fondo, incrementar la producción, con menores costos y mejor calidad para
ser competitivos en el mercado.
LAISSEZ FAIRE

20
Tal vez desde Adam Smith se ha venido cuestionando con fundamento la
intervención del Estado. Se ha discutido cuánta debe ser la ingerencia del Estado
en las determinaciones de la economía de mercado. Ha habido desde posiciones
extremas en donde se dice que el Estado no debe intervenir en economía, hasta
las que dicen que aquél debe ser el dinamizador de ésta, el principal interventor; y,
en el medio, opiniones eclécticas y/o conciliadoras.

CRISIS Y DEFICIT FISCAL

La evolución histórica, muestra las posiciones, que en su momento, han tenido
razón. Veamos: la economía, hasta bien entrado el siglo XX, había funcionado
más o menos bien, con el "dejar hacer, dejar pasar" de Adam Smith; pero la crisis
de los años treinta, que se inició el octubre de 1929, fue tan larga, que ocupó casi
toda la década, y como no llegaba ninguna "mano invisible" a solucionar el
problema, se hizo necesario cometer un exabrupto económico: incurrir en el déficit
fiscal (que el Estado tenga más egresos o gastos que ingresos), producto de una
alta intervención estatal que incrementara la demanda agregada, demanda de los
consumidores, de los capitalistas, del gobierno y de los otros países, al menos con
los gastos del Estado como seguridad a esta gestión económica en los países..

LECCIÓN 4 PENSAMIENTO ECONÓMICO

El estudio de la economía es de desarrollo relativamente moderno, en
comparación con la historia de otras ciencias. Algunos aspectos económicos ya
habían sido tratados en las obras de los primeros filósofos griegos y de los
teóricos morales medievales.
El período histórico conocido por los historiadores de la economía como el periodo
“mercantilista”, fue destacado por algunos escritores y teóricos, entre los que
encontramos a William Petty (1623-87) y Thomas Mun (1571-1641).

21
-Una investigación sobre la naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones,
en 1776. Su autor fue Adam Smith. Con David Ricardo (1772-1823), “Estudio
de economía política “Ventajas absolutas y comparativas “. Thomas Malthus
(1766-1834), John Stuart Mill (1806-1873), ALFRED MARSHALL (1842-1924),
Kari Marx (1818-1883), John Maynard Keynes (1883-1946) se han reflejado las
principales corrientes del pensamiento económico que han existido a través de la
historia.

Debido a que en la antigüedad el proceso económico era muy simple y primitivo,
las ideas económicas estaban enfocadas únicamente a la mejor forma de obtener
los bienes para satisfacer las necesidades de la comunidad.

Importante tener en cuenta los aportes la investigación sobre la Naturaleza y
causas de la riqueza de las naciones, Adam Smith, quien sostiene que el
interés privado de lucro particular beneficia a la mayor parte de la población, buscó
otras alternativas que explicaran el valor de las mercancías, la distribución del
ingreso y el tamaño de mercado. Smith postula “El trabajo es la única unidad de
medida invariable del valor y, por consiguiente, es la única medida posible de
todos los valores y todos los ingresos” (Libro I, Cáp.6, La riqueza de las naciones).

• David Ricardo pensaba que la economía política debe determinar las leyes que
rigen la distribución de la riqueza entre las clases que contribuyen a formarla. Así
mismo, que el valor del trabajo es superior a lo que el capitalista paga en forma de
salarios, (teoría de la plusvalía de Marx).
• Para Ricardo, los países poseen ventajas comparativas; es decir, disponen de
mayor eficacia ante otros, por lo cual se podría producir y vender a los demás lo
que éstos no alcanzaban a cubrir, así como éstos podían cubrir lo que les faltara
con compras a otros.
• Malthus pensaba que la población crece más rápido que los medios de
subsistencia. Decía que la población tendía a aumentar en forma geométrica (2, 4,

22
8,16, 32... etc.), en tanto que los alimentos aumentan en forma aritmética (1, 2, 3,
4,... etc.), de aquí se derivan las políticas modernas de control de la natalidad.
• El marxismo es la doctrina económica que se empieza a desarrollar en el siglo
XIX. Esta doctrina es sucesora legítima de la economía clásica.
• Los principales representantes del marxismo son Carlos Marx (1888-1883),
Federico Engels (1820-1895) y Vladimir Ilich Lenin (1870-1921).
• Marx descubre, a través del estudio de la propia realidad, leyes que el
economista debe estudiar, porque afectan el reparto de la riqueza y el régimen de
utilización del excedente, el módulo del proceso productivo, la acumulación y la
composición del capital, la tasa de ganancia, la crisis, el crecimiento de la
población, las relaciones económicas internacionales, etc.
Keynes se da cuenta que las crisis son inherentes al sistema capitalista y, en
consecuencia, trata de explicarlas y buscar las políticas adecuadas que resuelvan
los problemas derivados de ellas.
Keynes fue aceptado, porque era necesaria una teoría de la demanda efectiva y,
por lo tanto, una teoría del empleo en la época (1936), en que se publico su teoría
general; segundo, porque cuando apareció la teoría general, el mundo capitalista
estaba sumido en una depresión que llevaba ya seis años, y las teorías existentes
sobre el ciclo económico no habían podido solucionarla ni tampoco podían explicar
sus causas.
La teoría de Keynes basa sus argumentos principalmente en la forma de generar
empleo a partir de la intervención del Estado.
Se llaman estructuralistas a los economistas latinoamericanos que piensan que
los problemas de los países de América Latina son estructurales; es decir, que se
derivan del propio funcionamiento del sistema económico.

RESUMEN DE LAS PRINCIPALES DOCTRINAS ECONÓMICAS

VI a. C.-XV d. C. -\ Grecia Platón y Aristóteles Edad media Tomas de
Aquino.

Mercantilistas XVI-XVIl G. Malynes J. Bodino E. Misselden

23
Fundadores de la economía política XVII William Petty R. Cantillón
Stuart.

Fisiócratas XVIII F. Quesnay y A.R.J. Turgot

Clásicos XVIII-XIX Adam Smith y David Ricardo T. Roberto Malthus
Marxistas XIX-XX Carlos Marx Federico Engeis V. Ilich Lenin
Neoclásicos XIX-XX W. Stanley Jevons León Wairas F. von Weiser
Cari Menger Alfred Marshall Wilfredo Pareto.

Keynesianos XX John M. Keynes R.F. Harrod

Estructuralistas Raúl Prebisch Oswaido Sunkel Aldo Ferrer Victor L.
Urquidi.

Texto:Castellanos Garcia Gildardo, Moreno Moreno Iván Ricardo .Iniciación a la
economía . UNAD.

SISTEMAS ECONÓMICOS : SISTEMAS ESCLAVISTA Y FEUDAL
El sistema económico es en general el modo de producción o manera como los
hombres han venido organizandosen para producir, distribuir y consumir los
bienes y servicios para satisfacer sus necesidades. Son las relaciones sociales
indispensables para interactuar sobre los medios de producción, para que la
sociedad se provea de los recursos necesarios, constituye las fuerzas productivas
y de las relaciones de producción. .

El sistema económico implica lo económico, como es elemental, pero también (al
haber relaciones sociales) lo social y lo político.

EL SISTEMA ESCLAVISTA

Importante tener en cuentra esta transición, desde la época primitiva en que según
estudios de algunos científicos han afirmado que que sistema planetario solar y la
tierra tiene apróximadaamente una edad de 4.600 millones de años y la vida como
tal empezó sólo hace unos 600 millones de años,nace esta comunidad primitiva
que surge con el mismo hombre,su base de relaciones de producción era la

24
pertenencia colectiva de cada comunidad sobre los medios de producción , este
tipo de propiedad correspondia a las fuerzas productivas primitivas dado que la
producción se realizaba en forma conjunta. (trabajo comunitario). Este sistema da
paso al Sistema Esclavista de producción, el trabajador que actuaba sobre los
medios de producción era considerado una máquina; es decir, se podía disponer
de él como se le viniera en gana a su duelo. Tanto era así, que si un esclavo, por
viejo o enfermo, no aportaba, se debía prescindir de él, pues era inservible.

A nosotros nos puede parecer cruel e inhumano que un hombre (no su fuerza de
trabajo) pertenezca a otro hombre, mas debemos tener en cuenta que eran otras
culturas, otras "maneras de pensar, que por fortuna ya están revaluadas; y que
desarrollaron, de todas normas, el intercambio y la satisfacción de necesidades, al
menos de quienes no eran esclavos.

No debemos olvidar que el esplendor de Grecia y del Imperio Romano, entre otros
pueblos de la antigüedad, se debió al excelente aporte de la mano de obra
esclava, lograda en buena parte como botín de guerra.

En vista de la división social del trabajo, la especialización, la propiedad privada
sobre es medios de producción y el incremento de la productividad, se entiende
que existía una economía de mercado, solo que a diferencia de la época actual,
además del mercado de bienes y servicios, exist’ia el mercado de esclavos, pues
éstos eran de propiedad privada. Eran de quienes los podían comprar y sostener,
que por lo general eran los poseedores de los medios de producción.

Algunos miembros de la comunidad, que no poseían ningún medio e incurrían en
deudas, para saldarlas, no tenían otra alternativa que convertirse en esclavos.

Los esclavos, como ya hemos notado, practicamente eran también un medio de
producción, como una máquina; pero, como eran seres humanos, se rebelaban,

25
desertaban o, por las condiciones infrahumanas de muchos de ellos, simplemente
morían. Además como no tenían ningún IncentIvo para producir, lo que
manufacturaban era de pésima calidad o muy poco.

Es fácil concluir entonces que el modo esclavista de producción se fue al traste,
sobre todo con la caída del Imperio Romano, que sustentaba bastante de su
opulencia en la acumulación de esclavos provenientes de sus continuas guerras.

EL SISTEMA FEUDAL

Luego de la caída del Imperio Romano por la invasión de los bárbaros, cuando el
esclavismo practicamente feneció, apareció una nueva organización en cuanto a
las relaciones sociales de producción: el feudalismo, que además de tener
organización social, también tenía una organización económica. "...el senorfeudal
es propietario de la tierra, mientras que el siervo de la gleba le pertenece en forma
incompleta. A diferencia del esclavista, el senor feudal no tenía derecho de matar
a los campesinos. Sin embargo, de hecho, en muchos países la situación de los
siervos era muy semejante a la de los esclavos,( ...) les desposeíoo de la tierra y
de los instrumentos de producción. Los siervos de la gleba dependían
personalmente de los senores feudales".

Dentro del feudo, el medio de producción más importante de propiedad del
senorfeudal era la tierra, pues la producción fundamental, era la agrícola.

La división deltrabajo y la especialización habían evolucionado; o sea que la
producción de excedentes existente desde el esclavismo estaba en el orden del
día. El intercambio se daba no sólo en el interior del feudo, sino entre ellos, pero
por ser más de autosubsistencia, no fue tan desarrollado el mercado.

26
Los esclavos dejaron de serio. No se tenía propiedad privada sobre ningún ser
humano; los antiguos esclavos eran ahora siervos de la gleba que, a disparidad
con aquéllos, participaban del producto, por lo general agrícola. Sin embargo, los
siervos no tenfan libertad de movilidad, no podían abandonar el feudo.

Los artesanos que habían logrado poseer medios de producción y lograr alta
productividad, aunque formaron grupos de presión como gremios. sufrían
restricciones, como les sucedió a pequeños industriales, impidiendo su desarrollo.

No sobra destacar que, tal vez por las profundas contradicciones sociales y
políticas, amén de las económicas, el Imperio Romano cayó y con él, el sistema
esclavista.

Dicho sistema se tornó muy costoso -algo así como en la actualidad el
mantenimiento de una máquina-, y los esclavos, seres pensantes también, se
sublevaban.

Al desintegrarse el Imperio Romano, hubo conflictos bélicos por posesión de
tierras entre las tribus bárbaras, como los germanos, los galos, los esclavos,etc.
Las tierras conquistadas eran otorgadas como premio a los jefes militares o
cabezas de familia y su pertenencia era transmitida por herencia.

Los campesinos que por accidente u otras circunstancias quedaban ubicados en
esas tierras, no tenía alternativa distinta que someterse a una economía cerrada,
que en la práctica no tenían ninguna relación con los otros territorios, repartidos en
idéntica forma.

Los campesinos se convirtieron en siervos y los propietarios en terratenientes
(nobleza y patriarcas de la Iglesia).

27
Los señores feudales, no es difícil inferirlo, explotaban a los siervos, les imponían
condiciones. Por lo general los campesinos recibían parcelas que debían trabajar
y para es que debían pagar una renta: renta en trabajo, renta en especie o renta
en dinero.

La diferencia fundamental entre el siervo y el esclavo es que a aquél se le
respetaba la vida.

Por lo cerrado del sistema feudal, se debe destacar que el mercado fue mucho
más desarrollado en el sistema esclavista, pero de todas maneras existía en
aquél.

El fascismo, el esclavismo, el feudalismo, el comunismo, el socialismo, el
capitalismo, son Ios mos, como afirma un afamado economista: "Así, pues, resulta
claramente comprensible que no necesitamos conocer a fondo los diez mil
diversos ismos existentes para comprender el mundo actual".

Como el objeto de este módulo es principalmente, el sistema capitalista de
producción, o capitalismo, no porque los otros ismos existentes dejen de ser
importantes, sino porque para administrar eficientemente una economía de
mercado se deben conocer las experiencias históricas, nos concretaremos al
presente y a las expectativas que nos sugiere.

EL SISTEMA SOCIALISTA

En un sistema socialista, a diferencia del sistema capitalista, en donde los medios
de producción son de propiedad privada, dichos medios de producción son de
propiedad comunitaria, y los administra el Estado.

28
No existe incentivo para los empresarios, pues no van a obtener lucro, que en
últimas es lo que motiva a los productores a mejorar e incrementar lo que ofrecen
en el mercado.

Los productos de los países socialistas, como es observable a simple vista, en los
electrodomésticos, los automóviles, etc., son obsoletos y están rezagados en
tecnología.

Por lo sucedido recientemente en Europa del Este, en los países antes llamados
de "la cortina de hierro", podemos cuestionar el socialismo, o el sistema socialista,
y afirmar con pocos temores que el sistema capitalista va ganando la partida. Pero
no era así en la década de los sesenta. "El mundo está dividido en dos grandes
bloques: de un lado del telón de acero están la Rusia en precaria alianza con
China continental, y del otro lado se encuentra el resto del mundo. (...) Sólo los
Estados Unidos, Suiza y muy pocos países más se mantienen como islas
capitalistas en medio de un mundo cada vez más colectivista. Y aun en ellos la
escena ha cambiado radicalmente, orientándose hacia un sistema mixto, de
capitalismo privado y de control público, de economía de guerra y de economía de
paz. (...) Así, el sistema de vida capitalista pasa por un período de prueba, y no
solamente ha de funcionar adecuadamente, sino que se le exige más aún: que
actúe de modo perfecto".

Hasta los apologistas del sistema capitalista, como Samuelson, eran pesimistas
respecto al enfrentamiento, no sólo bélico, sino también teórico, con el sistema
socialista.

Yeso a pesar de que la intervención del Estado en países capitalistas -economía
mixta-, planificando, como socio y como dinamizador, era un atenuante hacia un
capitalismo de plena empresa privada.

29
Cuando los sistemas económicos influyen positivamente en el desarrollo de la
humanidad, es porque la economía se hace cada vez más justa y eficiente; o, lo
que es lo mismo, se ha logrado la paz. Reflexionemos.

El modo de producción capitalista no es el único que existe; el modo socialista y el
comunista, también existen o han existido; pero, a diferencia del capitalista, o
economía de mercado, la producción no es privada, y no se puede hacer con ella
lo que se crea conveniente. Si bien es cierto que la producción llega finalmente a
la comunidad, se dispone de aquélla como consumo.

En rigor, en el sistema socialista de producción sí existe el mercado como lugar de
distribución, puesto que hay el vendedor, que es la comunidad por medio del
Estado, y los compradores, que es la misma comunidad. Es como una economía
de autoabastecimiento, en donde no se da el proceso del regateo, para llegar a un
acuerdo o precio por estar éstos preestablecidos.

SISTEMA CAPITALISTA
Se caracteriza por tener dos clases sociales antogónicas la Burguesía y el
proletariado.En la primera es la dueña de los medios de producción y en la
segunda tiene qu vender su fuerza de trabajo a la burguesia para poder subsistir.
"Capitalismo. Sistema social en el que el capital está apropiado por personas
privadas y donde el trabajo se lleva a cabo, no como un deber de .costumbre o por
obligación, sino por la recompensa material bajo un sistema de libre contrato".

La economía capitalista, el sistema capitalista de producción, es elestudio, hasta
ahora más alto, alcanzado por el hombre en materia económica. Dicho de otra
manera: el mayor bienestar económico, la menor escasez de recursos.

Busca la obtención de las ganancias y no la satisfacción de las necesidades
sociales. Se destaca por tener una forma de explotación que es la Plusvalía

30
(trabajo acumulado no remunerado al trabajador del cal se apropia el capitalista
para acumular.

En este sistema existe propiedad privada sobre los medios de producción Se
presentaron cambios importantes , al finalizar el Feudalismo que sustituyeron la
estructura Feudal dominante, entre éstos tenemos:

- Mayor producción y productividad en los centros arteanales ;los burgos como
antecesores de las ciudades.

- Aumento del capital comercial,el cual concentró los recursos para ampliar la
producción y el comercio.

- El desarrollo vertiginoso en Inglaterra, llamado por Carlos Marx “Acumulación
originaria del capital”. Este tratadista económico hizó críticas a este sistema
económico.

-El progreso de los mercados locales y regional hasta conformar mercados
nacionales.

-Los nuevos descubrimientos geográficos permitieron la mayor cobertura del
comercio ,ésto amplio la producción de mercancías que ayudo a la formalción del
mercado mundial.

LECCIÓN 5 FACTORES DE LA PRODUCCIÓN

El padre de la economía moderna", Adam Smith, en el siglo XVIII, continuó con las
clases sociales, que un poco habían antes estudiado los fisiócratas: clase estéril,
clase productiva y clase de los propietarios; sólo que las clasificó como: clase
trabajadora, que como contraprestación a sus servicios recibía salarios; clase

31
propietaria del capital, que percibía ganancias; y clase terrateniente que obtenía
rentas.

La confusión actual, cuando se clasifica la mano de obra como medio de
producción, tal vez se deba a que antaño, al existir los esclavos, alguna fuerza de
trabajo, al menos, era de propiedad privada.

Ninguna escuela, después de Smlth, ha dejado de utilizar y reconocer tal división,
que la llamada escuela neo-clásica llamó y popularizó como factores de la
producclón, conocidos como: tierra, mano de obra y capital, hoy agregamos, los
términos , conocimiento y tecnología que quedan inmersos en estos factores de la
producción.

Ya en el capítulo anterior habíamos visto algo acerca de los factores de la
producción. Recordemos:

El factor tierra es, o son, los recursos naturales: tierra, yacimientos, energía
eólica, hidroeléctricas, etc.

La mano de obra comprende a los asalariados, que bien pueden ser obreros,
empleados, ejecutivos, etc.(Conocimientos)

El capital son las herramientas, maquinaria y equipo, o lo que se conoce como
equipo de producción (tecnología).

No sobra recordar que la interactuación de los factores de la producción hace que
se disminuya la escasez de los recursos necesarios para el bienestar de la
comunidad.

En el sistema feudal, y antes, en el esclavista, también existía el capital en la
forma de medios de producción. Estos siempre han existido, o sea que siempre ha

32
existido el capital, y por ende el capitalismo. ¡Craso error!, pues el capitalismo es
la energia que produce la actuación de la fuerza de trabajo asalariado sobre los
medios de producción. La energía está representada en bienes y servicios como:
un puente, un automóvil, una universidad, una clínica, etc.

A manera de ejemplo, veamos lo que dice un diccionario económico: "Capital.
Stock de recursos disponibles en un momento determinado para la satisfacción de
las necesidades futuras.( ... ) Existen el capital fijo y el capital circulante o de
funcionamiento. El capital fijo consiste en instrumentos de todas clases,
incluyendo los edificios, mejoras en la tierra como el drenaje, instalaciones
portuarias, maquinaria y equipo. El capital circulante consiste en bienes en
proceso de preparación para el consumo: materias primas, bienes semiacabados
y bienes acabados en manos de industriales, distribuidores, o vendedores al por
menor(...)
Se define como la remuneración a los factores de producción:
. Tierra--- = ingreso, renta
. Trabajo = salario
. Capital = interés
. Tecnología = valor agregado
Tener en cuenta que hoy incluimos en los facotres de la producción, el
conocimiento para la mano de obra (trabajo)
La combinación de estos factores nos representa el flujo nominal que en un
mercado determina la demanda.

33
AUTOEVALUACION Nª 1

1. A partir de la escasez, cree usted qué la economía existiría? Comente.
2. El hombre tiene diferentes clases de relaciones. Enumérelas y trate de identificar su
importancia y por qué o en qué se diferencian unas de otras.
3. Cómo cree que los factores de la producción contribuyen a la economía?
4. ¿Puede un Estado ser interventor en el sistema capitalista?
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

Intente construir, con sus propias palabras, el concepto de economía.
Reúnase con sus compañeros, y traten de experimentar o analizar con base en
hipótesis acordes con la problemática social de la actualidad.
Apoyados en las interfases de aprendizaje (Reconocimiento, profundización y
transferencia), para hacer eficientes los procesos metodológicos y pedagógicos
para aprender a aprender, orientado bajo el Modelo Pedagógico y didáctico de
educación a distancia de la UNAD; el estudiante debe realizar las siguientes
actividades para esta unidad, de manera individual ó en pequeño grupo
colaborativo:

A partir de una lectura autorregulada y reflexión; estructure un mapa conceptual y
elabore un resumen que involucre los temas :Concepto de economía,escasez con
ejemplos prácticos de nuestro contexto empresarial y económicos de nuestro
país.(Consultar página económica de la prensas de nuestro país (
Tiempo,espectador, Portafolio,otras revistas económicas)

Intente construir, con sus propias palabras, el concepto de economía.
En pequeño o grupo colaborativo, traten de analizar algunos de estos temas vistos
y relalcionènlo con una de las problemáticas sociales de actualidad en nuestro
país.
Pregunte a un profesional en ciencias naturales qué opina del método de la
abstracción y de las ciencias sociales.

34
CAPÍTULO 2
ECONOMIA DE MERCADO -
MEDICIÓN ECONÓMICA-
MERCADO DE PRECIOS
CAPÍTULO 2 ECONOMIA DE MERCADO- MEDICIÓN ECONÓMICA- MERCADO
DE PRECIOS

OBJETIVOS GENERALES

• Conocer e identificar la economía de mercado con base en la propiedad
privada.
• Analizar la libre movilidad de la mano de obra en la economía de mercado
• Conocer la importancia del Producto Nacional.
• Identificar la variación general de precios para diagnosticar deflación o
inflación.
• Analizar el papel que juegan los indicadores económicos, para el crecimiento
económico de un país.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Interpretar la apertura económica, y su ingerencia en las decisiones
empresariales.
• Papel del dinero para incrementar la productividad económica.
• Observar la Importancia de la comunicación, inclusive a distancia, en el
desarrollo de los mercados.
• Explicar la importancia de los precios en las diferentes decisiones económicas.
• Interpretar la oferta y la demanda y su comportamiento en el mercado.
• Mostrar cómo la oferta y la demanda no son rígidas en cuanto a las variaciones
en los precios y los ingresos.

INTRODUCCIÓN

En este aparte se tiene en cuenta la importancia de la Medición económica como
forma de análisis de ese bienestar de la comunidad y del crecimiento económico

36
de una nación y ver cómo aumenta su producto nacional PN, de ahí se hace
necesario conocer algunas variables económicas , su impacto de acuerdo al
comportamiento del mercado y determinación de precios. Este precio
representado en una moneda o dinero, equivalente de las otras mercancías; es
indispensable tener esta medición que se hace con un Patrón de medida, pués
sirve para medir los bienes y servicios como en este caso, se está dando un valor
a las mercancías. En la actualidad, el dinero interviene en todos los mercados,
cuando compra aun en el mercado de los trabajadores, mediante un precio o
salario, estamos en la economía de mercado o sistema capitalista de producción,
pues los bienes de capital o medios para producir, y que son la base para generar
excedentes, se adquieren con dinero.
El dinero abundante no necesariamente es riqueza o bienestar, pero si muestra el
incremento de la producción en general de un país

LECCIÓN 6 ECONOMÍA DE MERCADO UNA GENERALIDAD

El sistema económico que se vive en Colombia y en casi todo el mundo, se le
llama economía de mercado, sin embargo; así el mercado exista desde hace
mucho tiempo, la economía de mercado no, debido que tiene unas caracteristicas
que las diferencias de las anteriores.

El hombre, evolucionando en materia económica, había llegado a la economía de
mercado, en donde la libre oferta y demanda de la fuerza de trabajo, actuando
sobre los medios de producción, según un precio o salario, es la base de la
llamada economfa capitalista.

37
En la economía de mercado, los medios de producción pertenecen a algunos
(empresarios) que, en el mercado laboral, adquieren fuerza de trabajo, la cual,
actuando sobre dichos medios, produce para el mercado2.

Entonces el hecho de que exista el abasto, o los grandes centros comerciales, no
quiere decir que ya haya una economía de mercado. En ésta, los medios de
producción, -tierra, máquinas, herramientas- deben ser propiedad de los
particulares principalmente, ya que, el Estado, por lo general en menor proporción,
los posee también.

Algunas personas dueñas de su fuerza de trabajo y de sus propios medios de
producción, hicieran estrictamente lo necesario para su manutención o porque,
aún con lujos, no le sobrase nada, no existiría el mercado, pues no habría
excedente que intercambiar.Ej: hasta no hace mucho tiempo, en algunas regiones
de Boyacá, unos pocos labriegos, poseedores de tierra, la cultivaban con la ayuda
de su familia. No les sobraba nada, pues lo que no era alimento de los humanos
era alimento de los animales, los cuales los proveían de carne, grasas, lácteos,
abrigo. Confeccionaban sus propios vestidos con telas que ellos mismos
fabricaban... Se advierte que, si nada les sobraba, no había por qué ir al mercado.

Para que haya economía de mercado deben darse la propiedad privada sobre los
medios de producción y la existencia del mercado laboral, en donde se compra y
se vende la fuerza de trabajo3. Si no se es propietario de los medios, por parte de
terratenientes y capitalistas, no surge producto alguno del cual se pueda disponer,
vender o comprar. No aparece producto con dueño particular. Surge, sí, pero
como producto común.

2
Varios autores clasifican la mano de obra como medio de producción, lo cual no debe ser así, porque la
fuerza de trabajo actúa sobre la tierra y el capital, y además, si existiese propiedad privada sobre la fuerza
laboral, estaríamos regresando al esclavismo.
3
La producción para un mercado en donde los poseedores de los medios son también poseedores
de su fuerza de trabajo, se conoce como producción mercantil simple. Si no poseen sino dicha
fuerza, y medios no, la única alternativa es vendcrla; es lo que se conoce como producción
mercantil capitalista.

38
ANTECEDENTES DE LA ECONOMÍA DE MERCADO

Hoy en esta transcendencia de la economía y que nos parece tan evidente, como
si siempre hubiese existido, como el sol o los ríos, no siempre fue así. No hace
mucho tiempo el trabajador asalariado, quien da su fuerza de trabajo y percibe
salarios, no existía. El modo de producción capitalista o economía de mercado que
impera en la gran mayoría de países, es relativamente reciente.

Las comunidades primitivas no tenían una economía de mercado. Existía una
división del trabajo, que aprovechaba las ventajas innatas, como fuerza,
contextura, sexo, edad; pero no en la misma medida que en la actualidad, cuando
se aprovechan aquéllas, y además la destreza, la preparación intelectual, etc.

Así mismo, había abundancia de tierra y herramientas, aunque estas fueran
rústicas; en fin, medios de producción, de los cuales nadie se había apropiado y
que, entonces, pertenecían, como el aire, a todos los miembros de la comunidad.

PROCESO HACIA LA ECONOMÍA DE MERCADO

La comunidad primitiva, al paso del tiempo se fue especializando y las
herramientas paulatinamente se fueron perfeccionando. Pero como la población
iba aumentando cada vez más, los medios de producción no alcanzaron para
todos; entonces hubo luchas por la posesión de éstos y apareció la propiedad
privada sobre la tierra y los demás medios.

Los nuevos y antiguos medios de producción ya no los manejaba toda la
comunidad, sino una élite, la cual decidía sobre ellos. Los prisioneros, que no
pertenecían a la comunidad como miembros libres de ella, pertenecían como
esclavos.

39
MANO DE OBRA CON LIBRE MOVILIDAD

Grandes situaciones de inconformidad entre pequeños industriales, artesanos y
siervos, por un lado, y los señores feudales, por el otro, hicieron que el sistema
feudal diera paso a una forma más avanzada, la cual se consolidó con la
Revolución Francesa como respuesta a esta problemàtica.

Los ex-siervos ya tenían la tan anhelada libertad para desplazarse a donde les
ofrecieran mejores condiciones para su manutención y la de su familia.

Los artesanos y los pequeños industriales dejaron de tener restricciones de
producción y mercado.

Los medios de producción continuaron siendo propiedad privada. La división del
trabajo y la especialización siguieron su rumbo hacia estadios más avanzados.

En nuestro país existe un ejemplo de las ventajas de la libre movilidad de la mano
de obra: con el proceso de colonización antioqueña, los trabajadores de Antioquia
y otras regiones emigraron a donde se les pagaba mejor (hoy la zona cafetera) y
el resultado fue un excedente, base de un posterior desarrollo industrial.

LECCIÓN 7 - MEDICION ECONÓMICA EN GENERAL

Todos necesitamos saber con certeza si algo o alguien está creciendo,
necesitamos medirlo; con un patrón de medida se va parando según pasa el
tiempo.

En el caso de la estatura, por lo general el patrón de medida es el metro; si es el
peso, el patrón es el kilogramo; si es la capacidad, el patrón es el litro, etc. Si es la
producción digamos, de un hato lechero, se puede medir en litros, botellas o
cantinas; en fin, en cualquier medida de capacidad.

40
MEDICIÓN DE LA PRODUCCIÓN

Tanto las pequeñas como las grandes empresas que se dediquen a un solo
producto, no es problema, basta con decir en cuantos litros, kilos, toneladas,
barriles, calorías. etc., aumentó o disminuyó dicha producción lograda.

La medición es dispendiosa en una producción de varios bienes y servicios, salvo
que éstos se representen o equivalgan a algo. Ejemplo: un grupo económico que
produce cerveza, gaseosas, servicios de prensa, radio y televisión, transportes,
servicios bancarios y financieros, etc., y desea saber si está creciendo; lo que
acostumbra es contabilizar su producción física y decir que es de tantos kilos,
botellas, kilómetros, kilovatios, litros, etc.. y hacerla equivaler a dicho algo.

Una tonelada puede equivaler a un millón de pesos y éstos a su vez a cien
galones, a cien mil vatios, a una conferencia, a una operación o a una carrera en
taxi en Bogotá el día de año nuevo.

Lo dispendioso sería decir: aumentamos en botellas, disminuimos en kilometraje,
nos estancamos en ocupación..., y al cabo de tanto contabilizar, no sabemos si
crecimos, decrecimos o nos estancamos.

Entonces la medición se hace con un patrón (patrón de medida) que sirva para
todos los productos, para todos los bienes y servicios.

Es hacer que las diferentes mercancías se comparen o tengan un equivalente.
Ejemplo: con un metro se pueden medir, telas, estaturas, carreteras, cimas, valles.

EL DINERO COMO EQUIVALENTE GENERAL

41
Teniendo en cuenta que la producción de bienes, servicios y del ingreso, su
equivalente de la producción debe tener una propiedad: que sea de aceptación
total, es decir, que los demás empresarios y el público en general, hagan
corresponderle, también, sus bienes y servicios. Ese algo, ese equivalente, es el
dinero.
Al medir en dinero los bienes y servicios, se dice que los estamos avaluando, que
les estamos dando un valor.

Valorar la producción de un país no es difícil si se hace en dinero. Esta producción
es de lo más heterogénea que nos podamos imaginar porque es la producción de
todos los habitantes o empresarios o no, y que es innumerable en el contexto.

Para saber si un país crece o no, es necesario medir la producción de todos los
bienes y servicios conformados en periodos de tiempo, por lo regular, un año, pero
con uyn solo patrón de medida. Dicho patrón es el dinero, y que éste es el
quivalente de las otras medidas.

LECCIÓN 8 PRODUCTO E INGRESO NACIONAL

Es importante tener en cuenta el indicador económico que es el Producto interno
bruto PIB, que es igual al producción de bienes y servicios finales, que significa la
sumatorioa o valor agregado de la producción corriente en un país, en un periodo
determinado y a un precio demercado.Con la venta de esta producción se
retribuye a quienes participaron como en : salarios, renta y utilidades,que vienen a
constituir el ingreso nacional. Podemos decir que la producción no e el único
indicador de crecimiento y desarrollo de un país, sino tambíen el la distribución y el
ingreso.

Producto interior bruto nominal (PIB nominal): Valor a los precios actuales de
mercado de la producción a total realizada dentro de un país durante un año dado.

42
Producto interior bruto real (PIB real): PIB nominal corregido para tener en
cuenta la inflación, es decir, PIB real = PIB nominal dividido por el deflactor del
PIB.

MERCADOS Y PRECIOS
LA COMUNICACION Y EL MERCADO

La situación esencial para un mercado es que todos los compradores y vendedores
estén en relación constante unos con otros, bien porque estén en el mismo
edificio, o bien porque puedan hablar unos con otros por teléfono en cualquier
momento que lo deseen”.

Al hablar de compradores y vendedores, se habla también de demanda y oferta,
en donde los bienes y servicios, y los factores de la producción, se intercambian
en completa libertad de acción.

No es trueque, puesto que tanto compradores y vendedores se valen del dinero
como intermediario. Un bien se cambia por dinero, y éste por otro bien2. Una
mercancía (M) se cambia por dinero (D), el cual sirve para obtener otra mercancía
(M).

Claro está que en la relación entre oferentes y demandantes, en donde existe el
regateo, no necesariamente se utiliza el dinero; el trueque también es un mercado,
pero, por razones prácticas, hablaremos del mercado con la intermediación del
dinero. Claro está que en la relación entre oferentes y demandantes, en donde
existe el regateo, no necesariamente se utiliza el dinero; el trueque también es un
mercado, pero, por razones prácticas, hablaremos del mercado con la
intermediación del dinero como herraminta de intercambio monetario.

CLASIFICACIÓN DE LOS MERCADOS

43
Se pueden clasificar los mercados de acuerdo a la localización, según las
mercancías, según lo lícito o ilicito, según su función social, según su objetividad o
subjetividad, pero tenemos en cuenta como importante la que hace referencia al
número de oferentes y demandantes que concurren al mercado: Existen varios
tipos de mercado:

Monopolio: Estructura del mercado en la que una única empresa ofrece una
mercancía. Véase también Monopolio natural.

Monopsonio: Imagen gemela del monopolio: mercado en el que sólo hay un
comprador. "Monopolio de un comprador.

Oligopolio: Situación de competencia imperfecta en la que una industria esta
dominada por un pequeño número de oferentes.

Competencia perfecta: Se define como el mercado compuesto por tantos
comprradores y vendedores que no pueden influir en la formación de los precios.
Ej: el mercado de los automóviles, taxis .

LECCIÓN 9 LA DEMANDA Y LA OFERTA

Todos sabemos, aunque no nos demos cuenta de ello a veces, qué es la
demanda y qué es la oferta. Es la cantidad de bienes y servicios que se compra y
se vende, según los precios del mercado.

Son variables económicas que juegan un papel importante en el mercado, dado
que la una, representa la cantidada de bienes y servicios que los consumidores
están dispuestos a comprar a diferentes precios, ésta es llamada la Demanda y la
Oferta; es aquella que muestra la disposición que tienen las empresas para
ofrecer sus productos a un precio determinado en un mercado.

44
Para comprender el funcionamiento de la demanda y la oferta, realicemos un
ejemplo:

Opciones Precio Empanadas

Demanda Oferta
A 10 60 10
B 20 30 40
e 30 20 50
D 40 14 55
E 50 12 58
F 60 10 60

En la tabla observamos el comportamiento de un mercado hipotético de
empanadas, en el que los precios ascendieron de $10,00 hasta $60,00 y las
correspondientes respuestas de los demandantes y de los oferentes.

La intersección entre las curvas de oferta y demanda en el punto E, se conoce
como el equilibrio del mercado, o punto de equilibrio; lo que quiere decir que existe
un precio en el cual compradores y vendedores se pusieron de acuerdo, o que las
cantidades demandadas y ofrecidas son iguales. A ese precio, o precio de
equiUbrio, que para el ejemplo es de aproximadamente $18.00, las cantidades,
tanto ofrecidas como demandadas, son iguales, aproximadamente 36 unidades.

GRÁFICO

45
CAMBIOS EN LA CANTIDAD DEMANDADA Y OFRECIDA

Partimos de que si los precios aumentan, la cantidad demandada desciende y la
cantidad ofrecida se incrementa, lo que significa que con la cantidad demandada
los precios tienen una relación inversa, pues se mueven en direcciones opuestas.
Es decir: si el precio aumenta la cantidad demandada baja, y viceversa. Un
ejemplo: véase la tabla anterior, conjuntamente con el gráfico anterior.

Con la oferta, los precios tienen una relación directa, pues se mueven en la misma
dirección. Es decir que, si el precio disminuye la cantidad ofrecida baja, y
viceversa4.

Las cantidades demandadas y ofrecidas están en función del precio. La variable p,
precio, debería ir en el eje horizontal, y la variable q , cantidad, en el eje vertical.
Pero el precio es función, a su vez, de las cantidades demandadas y ofrecidas.
"(...) los economistas, desde Marshall, acostumbran a medir sobre el eje de las yes

4
También se suele decir que la demanda tiene pendiente negativa, y la oferta. pendiente positiva,
pues al trazar las tangentes a las curvas, la tangente de la demanda decrece de izquierda a
derecha y la tangente de la oferta crece de izquierda a derecha.

46
los valores que adquiere el precio, y sobre el de las equis, la cantidad que a cada
uno de dichos valores se demanda..."

Por otra parte, si la cantidad, q es una función monótona decreciente del precio, p,
la inversa lo será también; en consecuencia, la relación de demanda puede
simbolizarse así, en su más general forma:

q =f(p); o bien, de esta otra manera: p =f(q) 5

En síntesis, la cantidad, q, tanto demandada como ofrecida, depende del precio, p,
y el precio, p, depende a su vez de q.

Generalmente, el mercado de los alimentos es más susceptible, cuando cambian
los precios, que el mercado de dólares, sobre todo si el comprador no está
interesado por el comercio internacional, o por especular con la moneda
norteamericana u otra representativa del mercado.

INGRESOS y PRECIOS DE OTROS BIENES

Se parte de que el ingreso del consumidor (sueldos y salarios, intereses ganados,
utilidades, rentas ganancias ocasionales, etc.) y el precio de otros bienes y
servicios también afectan el mercado.

Si varía el ingreso del comprador, éste puede comprar más o menos. Ejemplo:
entre los comerciantes de piedras preciosas, cuando varía el precio de las
esmeraldas, es probable que se compren más o menos diamantes u otra piedra
preciosa.

5
Zamora, Francisco I Tratado de teoría económica.- - Fondo de Cultura Económica, México, 1977,
p.280.

47
LECCIÓN 10 ELASTICIDAD DE LA DEMANDA

Se presenta el ejemplo siguiente: Al tomar dos varillas, de igual grosor y longitud,
sólo que una es de hierro y la otra de plástico. Al aplicar fuerzas divergentes, o
sea, al tensionarlas con igual fortaleza, vemos que la de plástico ha cedido más.
Es más elástica. Así, de manera similar se comportan los bienes y servicios, para
el caso, varillas respecto a los precios, ingresos o precios de los bienes y servicios
(fuerzas) algunos ceden más que otros.

Veamos el caso de un bien que no es elástico, que no cede o casi no cede: "El
problema aquí es la elasticidad, precio de la demanda por drogas fuertes.
Considérese, por ejemplo, el caso de la heroína. (…) En otras palabras, la misma
cantidad será demandada independientemente en qué tan costosa se convierta la
droga ….”6 Graficamente, veamos el comportamiento de la demanda por heroína:

6
. Le Roy Miller Rogerl Microeconomía.- - McGraw Hill.- - Bogotá, 1980.pag.149

48
La manera como se comporta la demanda, respecto a movimientos en precios o
ingresos, se llama elasticidad, y la hay de tres tipos:

ELASTICIDAD-PRECIO DE LA DEMANDA

Es la variación porcentual que sufre la cantidad dem1ndada, respecto a una
variación porcentual en el precio. Se supone que los precios de otros artículos, el
ingreso del consumidor u otras variables que puedan alterar las decisiones de
compra,no se alteran; permanecen constantes.

Ep= - ( ∆Q / ∆P ) x ( P / Q) 7

Un ejemplo clásico es el caso del comportamiento de Ia cantidad demandada de la
leche para bebés en un estrato de clase alta, cuando los precios varían.

Si los precios aumentan, lo más probable es que la cantidad demandada de leche
se mantenga, pues si es algo vital para los infantes, sobre todo cuando existe
buen poder de compra, no existe razón para dejarla de comprar.

En el caso de que el precio baje, se sigue manteniendo la misma cantidad de
demanda, pues así regalen la leche, hasta peligraría la salud de los bebitos, si se
les suministra más de lo recomendado por el pediatra. Para este caso extremo
entre otras cosas, se dice que la leche para bebés en una muestra de clase alta,

7
La fórmula tiene antepuesto el signo (- ) para garantizar que la la respuesta a (+), pues siempre
hay algo negativo, bien el precio, o bien la cantidad demandada, y: (- ) x ( - ) = ( + ).

49
es estrictamente inelástica. No cede. El análisis es similar al de la heroína, visto
anteriormente.

Si la muestra es más amplia, e incluye no solamente ricos sino todos los estratos,
de tal manera que cobije al conjunto de capas sociales, la cantidad demandada
cede, así sea poco, pero cede, ante un aumento del precio. Analicemos un
ejemplo:

Precio inicial de la leche Cantidad demandada a ese precio

p = $100 botella
q = 1.000 botellas

p'= $120. botella
q'= 990 botellas

p: precio inicial
p’:precio final
q, q’: cantidades demandadas

Incremento de Q = - 10.
Incremento de P = 20.

Vemos cómo, está presente la relación inversa. El precio aumentó, y la cantidad
demandada disminuyó.

Ep = - ( ∆Q / ∆P ) x ( P / Q) = ( -10/ 20 ) x ( 100 / 1000)

50
Ep = 0,05

Entonces: cuando la elasticidad - precio es menor que 1, se dice que es inelástica
o que el bien es inelástico al precio; si es = 0, que es extrictamente inelástica,
pues la cantidad demandada permaneció inalterable; si Ep = 1, que es unitaria o
que la cantidad demandada varió en la misma proporción en que varió el precio
pero én sentido contrario; y si Ep es mayor que 1 ,que es elástica o que el bien es
elástico al precio dado.

De acuerdo al ejemplo anterior, en donde Ep = 0,05, mucho menor que uno,
quiere decir que, en términos porcentuales, la cantidad demandada casi no cedió.
El precio se incrementó en 20%, y la cantidad demandada disminuyó en 1%
solamente.

Hasta el momento se han supuesto condiciones Ceteris Paribus8, en donde otras
variables, que de hecho influyen en la demanda, o en lo que se esté analizando,
no se tienen en cuenta. Para el presente, es el caso de los ingresos de los
consumidores o de los precios de los otros artículos.

ELASTICIDAD INGRESO DE LA DEMANDA

Suponemos de acuerdo a las condiciones de Ceteris Paribus, que el precio del
bien en cuestión, como los precios de los otros bienes o servicios, no se tienen en
cuenta.

Ey = ( ∆Q / ∆Y ) ( Y / Q)

De ahí, que Ey es la variación porcentual que sufre la cantidad demandada, ante
una variación porcentual en el ingreso del consumidor.
8
1 Ceteris Paribus, es una expresión latina para denotar que las demás variables que de hecho
influyen en las decisiones del
consumidor permanecen constantes.

51
No es paradójico, pero se puede ver cómo, al incrementarse el ingreso del
consumidor, es decir al tener más dinero para gastar, disminuye la demanda de
algún bien, o viceversa.
Es el caso de la disminución de la demanda de panela, cuando el consumidor
tiene mejor salario. Es lógico que incremente la demanda de otro bien, por
ejemplo, chocolate, y disminuya la de panela.

Sucede lo contrario si disminuye el salario; deja de comprar algo de chocolate, e
incrementa la demanda de panela. Un ejemplo numérico podría ser:

y=$ 100.000,00/semana q = 123 ©/semana
y'=$ 150.000,00/semana q'= 100 ©/semana

Ey = (-23 / 50000) - ( 100000 / 123)

Ey = -0.666

Incremento de Q = - 23 arrobas de panela.
Incremento de y = $50.000.
Cuando Ey < 1 se trata de un bien inferior; si Ey = 1, es un bien normal; y si Ey >
1, es un bien superior.

De acuerdo al comportamiento de la elasticidad ingreso de la demanda se
clasifican en:

Bien normal

Al incremento del ingreso, la demanda se incrementa en la misma
proproción.

Bien superior

Al incremento del ingreso, la demanda se incrementa en mayor proporción.

Bien Inferior
Al incremento del ingreso, la demanda disminuye.

52
ELASTICIDAD DE LA OFERTA (EpO)

La oferta tampoco es rígida a las oscilaciones en los precios o en los ingresos del
consumidor o del productor.
La elasticidad de la oferta, hace referencia a la variación porcentual en la cantidad
ofrecida, con respecto a una variación porcentual en el predode determinado bien.

EpO = ( ∆Q / ∆P ) ( P / Q)

Su clasificación es igual a la elasticidad-precio de la demanda, Ep.

Si EpO < 1, es inelástica; si EpO = 0, es estrictamente inetástica; si EpO = 1, es
unitaria, y si EpO > 1 es elástica.

DESPLAZAMIENTOS DE LAS CURVAS DE OFERTA Y DEMANDA

La curva de demanda se desplaza hacia la derecha (gráfico a), a los mismos
precios (Pk), se adquiera más cantidad, debido a un incremento de ingresos del
consumidor, o porque de momento el bien se hizo indispensable, como limones en
epidemiado de gripa.

Se desplaza hacia la izquierda (gráfico b), porque sucede lo contrario, es dedr,
disminuyen los ingresos, o pasa la epidemia de gripa.

Si se alteran los costos de producción, también la curva de oferta sufre
desplazamientos, que alteran de igual manera el equilibrio del mercado.

Gráfico: Comportamiento de las curvas de oferta y demanda.

53
En el gráfico 1.c lo podemos ver. un empresario, no necesariamente opulento,
obtendrá una herramienta útil para las políticas de producción y venta de la
empresa, cuando conoce los comportamientos de la oferta y la demanda y sus
respectivas elasticidades, pues así mismo influirá en políticas de costos y precios,
convenientes tanto para productor como para consumidor.

54
La curva de oferta
se desplaza hacia la
derecha por
disminucion de los
costos de los
Insumos.

Q1 02

La curva de oferta
se desplaza hacia la
izquierda por
aumento de los
costos de los
Insumos.

55
ELASTICIDAD CRUZADA DE LA DEMANDA (ECZ)

Las condiciones Ceteris paribus, son, ahora, que el precio del bien objeto de
análisis no varíe, o no se tenga en cuenta, lo mismo que el ingreso del
consumidor.

Ecz = ( ∆Qx / ∆Py ) ( Py / Qx )

Es la variación porcentual que sufre la cantidad demandada de un bien x, por
causa de la variación porcentual en el precio de un bien y. El análisis cruzado
hace referencia a cuestiones como cuánto afecta la demanda de yuca una
variación en el precio de la papa, o qué pasa con la demanda de automóviles
cuando se altera el precio de la gasolina.

Si Ecz > 1, estamos analizando bienes sustitutos, pero si Ecz < 1, los bienes son
complementarios. Entendamos el concepto con un sencillo ejemplo. Veamos:

Supongamos que, por las heladas decembrinas, el precio de la papa aumentó. Al
momento, la demanda del tubérculo disminuye por alza de precios, pero como es
un bien básico en el consumo de los habitantes de tierra fría, al no poder comprar
suficiente cantidad, entonces la sustituyen por yuca, la cual no ha variado su
precio.

Numéricamente:
Pp= $25.000,00/@ Qy= 100 @
Pp'= $60.000,00/@ Qy'=250 @

Ecz = ( 150 / 35.000 ) ( 25.000 / 100 )

Pp: Precio de la arroba de papa
Qy: Cantidad demandada de arrobas de yuca

Incremento de Qy = 150.
Incremento de Pp = $35.000.

Ecz = 1,07, que es mayor que 1. La papa y la yuca son bienes sustitutos, como lo
son el
café y el té; el pan y la arepa; el vino y el champán; la margarina y la mantequilla;
etc.

56
Demanda de papa

La papa y la yuca son
bienes sustitutos

Al aumentar el precio de la papa de
$40.oo a $100.oo, se incrementa el
consumo yuca de 10 a 20 arrobas, aun
cuando su precio permanece constante
($50.oo)

10@ 20@

LOS PRECIOS

Analizamos los precios como un determinante importante, tanto de la oferta como
de la demanda. Pero ¿qué son los precios?

"Precio. Cantidad de dinero dada a cambio de una mercancía o servicio; en otras
palabras, el valor de una mercancía o servicio en términos monetarios"9.

Es la medida del valor de las mercancías. Lo que sucede es que el valor de las
mercancías no es tan fácil de determinar, y la transformación de valores en
precios es aún más compleja.

Según Adam Smith, el trabajo, la fatiga que se emplea en producir una mercancía
o bien es lo que se debe tener en cuenta. Hacía referencia al hecho de que si para
cazar un castor se empleaba el doble de trabajo que para cazar un ciervo, para
poder intercambiarlos había que dar dos ciervos por un castor: "El precio real de
cualquiercosa, lo que realmente cuesta al hombre que ha de adquirirla, es la fatiga

9
Seldon Anhur y Pennance. F.G. /Diccionario de economía.- - Orbis: Barcelona, 1987.- - p.433.

57
y el trabajo de su adquisición. Lo que vale realmente para el que la tiene ya
adquirida, y ha de disponer de ella o la ha de cambiar por otra, es la fatiga y el
trabajo que a él le ahorra y cuesta a otro (...) el trabajo es la medida real del valor
permutable de todas las mercaderías,(... ), Si en una nación de cazadores, por
ejemplo, cuesta por lo común doble trabajo matar un castor que un gamo, el castor
naturalmente se cambiará o merecerá cambiarse por dos gamos"10.

Una teoría más subjetiva habla de que las mercancías tienen valor según su
utilidad y escasez. Es el valor de acuerdo con lo difícil que sea conseguirlas, así
su utilidad sea una cuestión vanal o superfina. "En general, los recursos y
productos disponibles para los individuos, dentro de una organización social,
tienen un precio. Esto sucede porque son limitados y resultan escasos en
relación con lo que de ellos demanda la sociedad"11.

En los llamados países socialistas, aún quedan algunos, precios que están
controlados, son fijados por decreto y permanecen inalterados por mucho tiempo
de acuerdo a las políticas estatales.

10
Smilh Adam/ La riqueza de las naciones.- - Orbis: Barcelona.1983.- - p.75.76 y 94.
11
Banco de la República /Introducción al análisis económico.- - Bogotá: 1990.- - p.226.

58
AUTOEVALUACION

1. ¿Cuál es la diferencia, según los patrones de medida, entre medir una carretera y
medir la producción?
2. ¿Qué información se requiere para diagnosticar si un país crece o decrece, cuando la
medición se da en precios corrientes?
3. ¿Porqué el valor de la producción no es revertido a la comunidad en la misma cuantía,
pero ya como ingreso?
4. Elabore una tabla de distribución de ingreso, en donde éste sea repartido equitativa-
mente y note, al graficar, que la curva de Lorenz no se aleja tanto de la diagonal.
¿Cuál sería el caso de un bien estrictamente inelástico? Tratar de explicar con base en
artículos colombianos.
5. ¿Existen bienes cuya demanda disminuya a pesar de que se incremente el ingreso del
consumidor? Explique.
6. ¿Disminuye mucho la venta de autos cuando sube el precio de los combustibles?
Explique.
7. ¿En qué consiste la elasticidad precio de la oferta? ¿Puede ser estrictamente
inelástica?
8. Si la demanda y la oferta dependen de las oscilaciones del precio, ¿puede suceder el
fenómeno contrario?
9. ¿Qué ocurre en el ánimo empresarial cuando los precios de los bienes y servicios que
ofrece, tienen expectativas inflacionarias o de aumento? Explique.

59
CAPÍTULO 3

CAPÍTULO 3 SECTORES ECONÓMICOS DE COLOMBIA 1

OBJETIVOS GENERALES
• Identificar cuáles son los sectores de la economía.
• Conocer, cómo los recursos naturales, renovables y no renovables, son la
fuente primaria de donde se extrae el bienestar económico.
• Mostrar cómo el Estado (Sector público) juega un papel muy importante en las
decisiones de política económica.
• Conocer y analizar la importancia, para los diferentes países, del comercio
internacional: de importar y exportar. (Sector externo).

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Indicar la importancia de cada uno de los sectores: sector agropecuario, sector
manufacturero, sector comercio y servicios.
• Analizar el sector agropecuario como soporte de la economía en los países en
vías de desarrollo, como Colombia.
• Analizar el papel del sector gobierno como empresa.
• Cuestionar el rol del Estado en el proceso hacia el desarrollo económico.
• Establecer la estructura de financiamiento del sector público.
• Comprender la importancia de un acertado manejo de los recursos públicos,
pues contribuye a elevar los niveles de bienestar de la población y una mejor
distribución del ingreso.
• Conocer y analizar la importancia, para los diferentes países, del comercio
internacional: de importar y exportar. (Sector externo).
1
Este aparte es del texto complementario. Castellanos Garcia, Gildardo-Moreno Moreno, Ivan
Ricardo. Iniciación a la Economía. UNAD.
• Identificar las ventajas comparativas del comercio internacional y establecer la
importancia de la ventaja relativa.
• Relacionar una moneda con otra, o estudiar el mercado de divisas.

INTRODUCCIÓN

Al realizar un análisis de la economía de un país, se ve que algunos sectores se
desarrollan más que otros. De acuerdo al comportamiento o capacidad de
desarrollo,como en los paísis en vías de desarrollo, generalmente, el sector
agropecuario está más desarrollado que el industrial; en cambio, los llamados
países industrializados, como su nombre lo indica, presentan un desarrollo más
amplio y sostenido en el sector industrial, o sector II, y se les llama países
desarrollados .

Es así que los países de América Latina, a raíz de una injusta o equivocada
división internacional del trabajo, están más desarrollados en el sector I, o sector
agropecuario. Comúnmente, nosotros exportamos materias primas e importamos
manufacturas, esta situación beneficia a los países manufacturados, dado que no
sólo se puede comer, beber o abrigarse, digamos, con computadores. Sin enbargo
los países llamados desarrollados o industrializados son más influyentes en el
ámbito internacional, tal vez porque tienen dentro de sus industrias la de
armamentos, un medio coercitivo -claro que existe otro tipo de limitaciones, como
las crediticias- para obligar a los de menor desarrollo industrial a aceptar
condiciones de intercambio desventajosas

Además, los países productores de materias primas, internamente, tienen un
sinnúmero de contradicciones, lo que significa que no se produzca a un ritmo y
armonía óptimos (incremento de la productividad): la propiedad de la tierra está
concentrada en gamonales, "caciques", jefes políticos. Son los llamados lotes de

61
"engorde", los cuales producen muy poco y sólo esperan ganancias
extraordinarias; existe el minifundio, en el que no se pueden aplicar a plenitud los
avances tecnológicos que elevan la productividad ya antes mencionada.

Es importante, entonces, conocer nuestros recursos, nuestros sectores (ya los
observaremos en seguida), para así mismo implantar políticas que desarrollen el
sector industrial y corrijan los errores que desde hace mucho tiempo padece el
sector agropecuario.

Nuestra economía se apoya casi que exclusivamente en el café (más adelante
veremos el porcentaje de participación en el PIB), el cual sufre o goza de las
oscilaciones del mercado internacional; y la incertidumbre, que frena las
inversiones, está siempre presente.

Consecuencia fundamental de un desarrollo sostenido en los sectores I y II es lo
propio en el sector III (comercio y servicios). Una buena cobertura del sector
comercio y servicios implica que las manufacturas y materias primas sean
adquiridas en una buena cantidad por los habitantes de un país.
No pretendemos dar unas recetas o correctivos que arreglen los problemas
económicos del país. Pretendemos generar reflexiones, básicamente en la
administración de los recursos, dado que si éstos están bien administrados, ello es
una excelente ayuda para avanzar hacia un desarrollo económico sostenido.

Se hace necesario que los estados, los gobiernos, se encarguen de la buena
marcha de un país, en todos los órdenes: en el social, en el político y en el
económico; es decir, funcionan como orientadores de la política económica,
proveedores de servicios públicos (al menos, y por ahora, la mayoría de las
veces).

62
También pueden competir, en los mercados, con empresas, típicamente estatales
o en asocio con entes privados (economía mixta).

Su gestión debe ser totalmente imparcial. No se trata de favorecer a algunos y
desproteger a otros. La equidad debe ser el derrotero para que un gobierno sea
democrático.

La productividad en general de un país es ntercambiada a nivel internacional ,e
ahí lo importante del comercio exterior ,tanto, que todos los países del mundo
poseen un ente -casi siempre un ministerio- que se encarga de las relaciones
económicas internacionales. Esto confirma que no ha existido una nación que sea
autosuficiente. Siempre necesita de los bienes y servicios que otros producen, los
cuales, a su vez, necesitan también, bienes y servicios de aquél.

Lo ideal parece, entonces, no importar nada y exportar lo más que se pueda; es
decir que la producción sea tan alta y variada, que sea suficiente para
autoabastecerse y abastecer a los demás, al menos a algunos.

Sin embargo, si existiese un país utópico con esas características, sus
planificadores económicos, tarde o temprano notarían que si dedican sus
esfuerzos a la producción de solamente algunos bienes y servicios -si se
especializan-, ello es ventajoso, pues se dedican a lo que les es más rentable o
menos costoso de fabricar y exportar, sobrándoles ingresos para importar lo que
dejaron de elaborar.

Adam Smith y David Ricardo explicaron con contundentes argumentos lo
provechoso del comercio internacional. Provechoso para compradores y
vendedores, o, lo que es lo mismo, para importadores y exportadores.

Cada país posee su propia moneda. Entonces la tasa o el tipo de cambio,
entendida como la relación de intercambio entre las diferentes monedas - la

63
cantidad de moneda de un país que se debe dar a cambio por la moneda de otro,
juega un papel muy importante con relación al comercio exterior.

La devaluación de una moneda -lo que significa dar más cantidad de ella por otra
(ejemplo: más pesos por cada dólar)- no siempre es perjudicial; no es una
competencia deportiva, no es que nos estén "metiendo goles". Se debe analizar,
antes, si es primordial exportar y, si acaso nuestras mercancías están caras en el
concierto mundial, entonces, al dar menos dólares por pesos, éstas se abaratan.

La revaluación -que es el fenómeno contrario (menos pesos por dólares)- no
significa que se esté "ganando el partido"; no es beneficiosa cuando se desea
exportar, pues la producción se torna cara para los compradores internacionales.
Es provechosa si se hace necesario importar, puesto que las mercancías
provenientes del exterior se abaratan, dado que hay que dar menos moneda del
importador (pesos) por la del exportador (dólares).

El manejo de la tasa de cambio, entonces, no es una cuestión fácil; se debe
analizar y distribuir prioridades en cuanto a importaciones y exportaciones. Ësta
situación invita a tener mucho cuidado con la política de relaciones económicas
internacionales

LECCIÓN 11 INTRODUCCIÓN SOBRE SECTORES ECONÓMICOS

Para producir bienes y servicios, los seres humanos han dividido sus esfuerzos
con el propósito de lograr una mayor efectividad. Existe lo que se llama fronteras
de posibilidades de producción, y se habla de ellas porque sería imposible para
una sola persona producir todo lo que necesita para satisfacer sus necesidades;
por ese motivo, unas personas se dedican a producir bienes tangibles, otras
bienes intangibles, y la economía divide la producción en los llamados sectores
económicos, que ocupan a esas personas.

64
SECTOR PRIMARIO

Las empresas se que se encuentran en este sector se dedican a explotar los
recursos naturales renovables y no renovables; es decir, los recursos del suelo y
del subsuelo. Así mismo, caracteriza a las economías de algunos países en vías
de desarrollo, abastecedores de materias primas.

En este sector se clasifican sub sectores como:

MINERÍA

A este sub sector pertenecen todas las empresas que se dedican a la extracción
de recursos naturales no renovables, explotación de minas, extracción de petróleo,
carbón, sal, esmeraldas, níquel, hierro, diamantes, oro, yeso, ,arcillas, platino,
cemento gas, etc.

Las características del subsector minero en Colombia son:

• De las explotaciones de oro y platino, el 85% hacen minería superficial
auspiciada por el Ministerio de Minas y Energía, mientras que el 100% de
extracción de materiales de construcción se hace por este sistema. De las
minas de carbón, el 78% explotan a cielo abierto, incluido El Cerrejón, y sólo el
22% corresponde a minería subterránea.

• El 36% de las minas utilizan métodos manuales para arrancar el mineral,14%
maquinaria pesada y el 50% restante emplea sistemas hidráulicos.

• La mayor parte de la minería la realiza el sector informal, ya que el 76% de las
minas es explotado sin permisos legales.

65
• Otra de las características del sector minero en Colombia es que se encuentra
localizado, en su mayor parte, en áreas alejadas de los grandes centros
urbanos y carece de infraestructura, de comunicaciones, de servicios públicos,
y es precaria la presencia del Estado. Las situaciones de violencia y conflictos
de orden público hacen más dificil un rápido progreso de nuestra minería2.

Dentro del sector mineral en Colombia debemos hacer especial énfasis en los
hidrocarburos y básicamente en el petróleo por ser este uno de los principales
productos de nuestro sector primario.

EL PETRÓLEO
Es un de los productos importantes de nuestra producción del país, se
describimos las siguientes características:

• Es una sustancia oscura y aceitosa que se formó hace millones de años en las
entrañas de la tierra, como consecuencia de la descomposición de enormes
cantidades de sedimentos marinos, removidos por violentos cambios en la
corteza terrestre. Su origen es de tipo orgánico, igual que el gas natural.

• Por sus compuestos de hidrógeno y carbono se le denomina hidrocarburos.
Junto con esta materia orgánica se depositaron en el lecho marino mantos de
arena, arcillas, fango, calizas y otros sedimentos que vinieron a conformar lo
que se conoce geológicamente como rocas sedimentarias. Entre estas capas
subterráneas también denominadas formaciones- fue donde operó el
fenómeno fisico- químico natural que dio origen al petróleo palabra que
significa aceite de roca.

2
Arango, Londoño, Filiberto / Estructura económica Colombiana, Bogotá. Editorial McGraw HiII,
2000, p. 151

66
• El petróleo se halla en espacios de roca. La arenisca y la caliza constituyen el
tipo de roca más común; el petróleo casi siempre está acompañado de gas
natural y de agua salada. El petróleo se encuentra en las cuencas
sedimentarias, o sea zonas de la corteza terrestre constituidas por rocas que
se han formado por depósitos de material derivado de otras rocas y de restos
orgánicos.

• Explotación del Petróleo en Colombia. El país se ha dividido en 18 cuencas
sedimentarias, con una extensión de 1.041.580 km2, de las cuales siete,
explotadas comerciales, producen petróleo.

Sin embargo, la explotación superficial sólo ha cubierto 112.600 km2, 9,3% del
área total, y está en producción el 1,63%. Las acumulaciones más grandes se
encuentran en los Llanos orientales, seguidas por la cuenca del Alto
Magdalena, el valle del Magdalena Medio y la región del Catatumbo. Los
mayores yacimientos están localizados en los llanos: caño Limón, Cusiana y
Cupiagua, con casi 200 millones de barriles de crudo. La actividad exploratoria
en Colombia ha sido la de un pozo por cada 1.000 km2. Entre 1976 y 1982 la
actividad se intensificó, luego disminuyó en forma significativa y actualmente
está en proceso de recuperación.

SECTOR PRIMARIO (AGROPECURIO).

VEGETAL

A este subsector pertenecen todas las empresas que se dedican a la siembra,
recolección y distribución de cultivos. Las características del sector vegetal en
Colombia son las siguientes:

• Alta participación en el producto interno bruto (PIB). Pero el sector terciario ha
presentado una alta participación en los últimos años; esto representa un

67
mayor desarrollo económico, fenómeno que ha ocurrido en todos los países
latinoamericanos.

• Para el caso Colombiano, se debe anotar que en los últimos años el país se ha
preocupado por desarrollar el sector de los servicios; a esto se suman los
problemas de violencia en el país, que afectan directamente los escenarios
donde se desarrolla este sector; es así como desde 1990 la superficie de la
cosecha total disminuyó aproximadamente el 15%. Para el caso de Colombia
los principales cultivos son: café, flores, algodón, banano y plátano, caña,
tubérculos, oleaginosas, cacao, fique, arroz, cebada, maíz, sorgo, trigo, fríjol,
hortalizas. La intervención del Estado en este sector ha sido determinada por
las políticas internacionales impuestas por el Fondo Monetario Internacional y
por el Banco Mundial; para fortalecer este sector se diseñan políticas
arancelarias, impuestos a las importaciones, políticas de créditos a los
agricultores como otro mecanismo de intervención estatal.

ANIMAL

A este sub sector pertenecen todas las empresas que se dedican a la cría y
levante de animales en todas sus variedades.

Por muchos años se creyó que en Colombia existía una cabeza de ganado por
habitante; sin embargo, los problemas de secuestro, violencia, boleteo hicieron
que el sector disminuyera en su producción; se estima que la población ganadera
en este momento no alcanza los 37 millones.

Las principales razas ganaderas son: Romo sinuano, costeño con cuernos, blanco
orijinegro, san martinero, cebú. Además de la ganadería, en el sector animal se
encuentran las empresas dedicadas al cultivo y distribución de aves, porcinos,
lombrices, miel, etc.

68
SECTOR SECUNDARIO- SECTOR TERCIARIO

SECTOR SECUNDARIO

En el sector se encuentran todas las empresas que transforman la materia prima
para convertirla en un producto final tangible; este sector también se denomina
sector manufacturero; éste representa un alto grado de desarrollo en los llamados
países industrializados.

En Colombia el desarrollo de este sector se logró por el impulso hecho por la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a través de la
sustitución de importaciones de bienes para el consumo interno; sin embargo, no
se tuvo en cuenta la tecnología, la materia prima y su disponibilidad, su eficacia,
etc., aislándolo en gran medida de la competencia Internacional, la cual se hizo
evidente en la apertura económica.

CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR INDUSTRIAL EN COLOMBIA:

• El censo económico de 1990 mostró diversas características de la industria; al
efectuar una comparación por tamaño promedio de los establecimientos de las
diferentes actividades económicas, con relación al personal que ocupaban,
resultó un promedio nacional de 4; en la industria manufacturera fue de 9,2; en
el comercio fue 2,4 y en los servicios fue de 5,1 personas.

• El censo registró un total de 94.650 unidades en la industria y cerca de
846.000 personas ocupadas; según el DANE, los sectores de mayor
generación de empleo son el de fabricación de productos alimenticios con el
18,7%, el de los textiles con el 11%, el de confecciones con el11 % y el de
fabricación de productos químicos con el 6%.

69
• El país, equivocadamente, ha puesto sus esperanzas en la industria como
motor de creación de empleos; pero la cantidad absoluta de personal
empleado y remunerado en las industrias denominadas modernas, es cada vez
menor debido al avance de la tecnología y las técnicas de producción que
desplazan el trabajo humano y le dan paso a los robots, más rápidos y precisos
que cualquier operario experto.

• Las principales industrias del sector manufacturero en Colombia son:
alimentos, productos químicos, textiles, bebidas, papel, plásticos, hierro, acero,
productos metálicos, maquinaria eléctrica, confecciones, imprentas, editoriales,
vidrios, objetos de barro, calzado, tabaco, madera muebles, cuero, cemento,
derivados del petróleo, etc.

SECTOR DE LOS SERVICIOS

El último sector económico es el llamado sector de los servicios; éste se
caracteriza porque su producción normalmente es un intangible. Este sector
caracteriza a las economías llamadas desarrolladas, y en él se encuentran el
comercio, el transporte y las comunicaciones.

El comercio como actividad económica, es la prestación del servicio de
distribución, canalización y venta de todo tipo de bienes. El comercio es
complementario de la producción de bienes y del desarrollo; ha servido de
intermediario entre el origen y el destino final de bienes y ha comunicado a
regiones geográficamente separadas.

En este sector, en Colombia se desarrollan las empresas que se dedican a las
comunicaciones, transporte, servicios bancarios, salud, educación, seguros,
recreación, etc..

70
La actividad comercial no genera producción adicional de bienes, es intangible.
Este sector hace posible que los productos elaborados lleguen al consumidor y
que la materia prima llegue al fabricante para que el aparato productivo funcione;
eso es la distribución, indispensable en la cadena producción-consumidor.

IMPORTANCIA DEL SECTOR PÚBLICO Y EXTERNO
LECCIÓN 12 GENERALIDADES DEL SECTOR PÚBLICO

INTRODUCCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

Los estados, los gobiernos, se encargan de la buena marcha de un país, en todos
los órde'les: en el social, en el político y en el económico; es decir, funcionan como
orientadores de la política económica, proveedores de servicios públicos (al
menos, y por ahora, la 'TIayoría de las veces).

También pueden competir, en los mercados, con empresas, típicamente estatales
o en asocio 90n entes privados (economía mixta).

Su gestión debe ser totalmente imparcial. No se trata de favorecer a algunos y
desproteger a otros. La equidad debe ser el derrotero para que un gobierno sea
democrático.

Sin embargo, cuando la mayoría de los dirigentes políticos son provenientes de las
clases "JIás favorecidas económicamente, no dejan de crearse inquietudes acerca
de una
mparcialidad a tono con la justicia social.

Entonces, en el presente capítulo, antes que dar recetas insinuar correctivos,
queremos generar reflexiones para que, en el caso particular de Colombia,

71
logremos fases más elevadas que signifiquen acabar con los antagonismos que
han hecho de nuestra querida "1ación un caldo de cultivo para una violencia ya
bastante secular, que parece de nunca acabar, 'lo cual nos ha llevado a
discrepancias que han sembrado desolación y muerte, ~decidas directa o
indirectamente por todos nuestros compatriotas. Observemos, entonces.

ANTECEDENTES

El hombre en el siglo XX, al menos en Colombia, afirma cosas como: "!A robar al
Gobierno!", "El Estado no es la solución, es el problema", o: "Quien perdió fue el
gobierno y no yo". Pero en casi todos los países del sistema capitalista, las
afirmaciones son similares. Y lo han sido desde hace mucho tiempo.

Todas las sociedades, desde las más primitivas, para poder convivir, se fijaron
pautas, normas de comportamiento; es decir, se crearon un gobierno.

Ya hemos visto, en el Capítulo 1 de la primera unidad, que, debido al incremento
de la población, los medios de producción empiezan a tener dueño y entonces
aparecen antagonismos que, debido a su beligerancia, debieron ser calmados por
la fuerza. Aparece, así, el Estado, del cual se opina que es un gendarme, un
policía.

EVOLUCION

Para llegar al Estado actual, se pasó por diferentes "ensayos" como la democracia
ateniense, la militarización espartana o el imperialismo romano. Todas estas
formas de Estado tenían una economía basada en las haciendas esclavistas,
principalmente.

72
Con la paulatina desaparición de los feudos, aparecen los estados nacionales. Se
pasa de la autarquía del feudo al desarrollo del mercado, típico de los nuevos
estados.

EL ESTADO CONTEMPORANEO

Inmediatamente después de la segunda Guerra Mundial, en los regímenes
democráticos se trató de que el Estado interviniera más en la economía, que
dejara de ser un mero policía y se convirtiera en motor del acontecer económico.
Empero, como la economía de mercado ha continuado siendo cíclica (auges y
depresiones), la intervención estata; presenta adeptos y detractores.
Existen regímenes de todos los talantes característicos del siglo XX, lo cual indica
lo difícil y arduo que ha sido el terreno para encontrar el camino justo hacia la
legitimidad de una democracia económica.

INGERENCIA DEL ESTADO EN LA ECONOMIA Y OTROS

De una manera científica, la persona que asignó una importancia amplia en
cuestiones económicas al Estado, fue John Maynard Keynes, cuando haciendo
referencia a las crisis económicas y contrariando a los clásicos, afirmó que a la
economía había que intervenirla para incrementar la demanda agregada, así fuese
necesario incurrir en el déficit fiscal.

Fue un rompimiento brutal con la ortodoxia económica, sobre todo después de la
Segunda Guerra Mundial; sin embargo, ahí empezó el debate respecto a cuál
debe ser la ingerencia del Estado en lo concerniente a la economía.

“He llamado a este libro Teoria general de la ocupación, el interés y el dinero,
recalcando el adjetivo general, con objeto de que el título sirva para contrastar mis
argumentos y conclusiones con los de la teorta clásica en que me eduqué y que
domina el pensamiento económico, tanto práctico como teórico, de los

73
académicos y gobernantes de esta generación, igual que lo ha dominado durante
los últimos cien años. Sostendré que los postulados de la teoría clásica solo son
aplicables a un caso especial, y no en general, porque las condiciones que supone
son un caso extremo de todas las posiciones posibles de equilibrio. Más aún, las
características del caso especial supuesto por la teoría clásica no son las de la
sociedad económica en que hoy vivimos, razón por la que sus enseñanzas
engañan y son desastrosas si intentamos aplicarlas a los hechos reales"3.

Al romper Keynes con los clásicos (que habían sido sus profesores, directa o
indirectamente) y afirmar que son engañosos, pues no se puede generalizar el
equilibrio, rompe también con Smith, quien defendía el Laissez faire o no
intervención en los mercados, o la no intervención del Estado en la economía.

La ortodoxia económica había funcionado regularmente hasta la tercera década
de "Nuestro siglo. Cuando se presentaban los disturbios económicos, como
recesiones o crisis, la economía retornaba a la normalidad sin que nada o nadie la
interviniera. El laissez faire, laissez passer, o dejar hacer, dejar pasar era una
verdad que no nece sitaba ser demostrada.

Cada uno de los individuos, obrando en su propio beneficio, hacía que la sociedad
en su conjunto se favoreciera; pues los productores, buscando intereses
particulares, encontraban lo que los consumidores necesitaban. Existía, pues,
como una "mano invisible" que corregía los desequilibrios económicos.

Es famoso el caso de la Gran Depresión de los años 30, cuando ya ésta era muy
larga y profunda, y la "mano invisible" de Adam Smith no llegaba a sacarlos de tan
profundo abismo. Los principales síntomas eran, fundamentalmente; el gran
número de desempleados y el estancamiento en la producción.

3
Keynes, John Maynard / Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero.- FCE, México
1974.p.15. Nota: Es la transcripción total del capítulo 1. que se llama la Teoría General.

74
A Keynes se le ocurrió recomendar el déficit fiscal para incrementar la demanda
agregada (demanda de los consumidores, más demanda de los empresarios, o
inversión más demanda del resto del mundo). Esta recomendación -obvia, puesto
que ni los consumidores ni los empresarios ni los demás países estaban en
capacidad de incrementar la demanda agregada-, para la ortodoxia económica,
era una falacia, pero, como venía la guerra y había que armarse, máxime cuando
Hitler ya lo había hecho, no quedó otra alternativa que incurrir en el tan temido
déficit fiscal.

El déficit fiscal no es otra cosa que deber. Los ingresos del gobierno están
compuestos mayoritariamente por los impuestos que recibe según las diferentes
actividades económicas, y cuando no alcanza a cubrir los gastos, se debe recurrir
al crédito.

Sobra decir que se reactivó la economía, y Keynes -no porque le hubiesen hecho
casose convirtió en el economista más renombrado del momento. Acá se presentó
una coyuntura, pues así se resbalara por el déficit, era mucho más grave caer en
la influencia nazi; pero no siempre es así.

No basta con tener los economistas y profesionales más idóneos, serios y
cuidadosos; muchas veces, lo que se pretende corregir se agrava, o no se obtiene
lo que se desea. Lo que pretende la política económica es adivinar el futuro, que
es incierto, y algunas veces no lo logra.

"Porque The General Theory subrayaba con toda claridad que la catástrofe a la
que se enfrentaba Norteamérica o, mejor dicho, todo el mundo occidental, era
consecuencia unicamente de la falta de suficiente inversión por parte de las
empresas. Y por eso el remedio era perfectamente lógico: si las empresas no eran
capaces de un mayor desarrollo, entonces el gobierno debía suplir esa inactividad
con su propia acción".

75
El Estado debe ser garante de una equitativa distribución del ingreso proveniente
de una gran producción, la cual también se debe a la intervención gubernamental.

El mercado, base fundamental de los estados modernos, por ser a veces
imperfecto, como cuando se presentan los monopolios, monopsonios u
oligopolios, no garantiza el bienestar de toda la sociedad. El que debe solucionar
el problema es el mismo Estado,
aun con la coerción o por la fuerza, para que las relaciones entre los individuos
sigan por el camino del entendimiento y/o la armonía.

Pero no son sólo los sérvicios públicos. En el sector bancario, existen bancos que
tienen operaciones abiertas con el público y son del Estado. Ejemplo: el Banco del
Estado.

Entonces, ¿por qué, si el Estado tiene acceso a créditos y a un sinnúmero de
facilidades para fomentar sus industrias, no lo hace? La respuesta que cavilamos
es cierta: por causa de los políticos, la burocracia, la corrupción; en fin, por la
incapacidad estatal, es que no funcionan las empresas del gobierno. Es por la
incorrecta e ¡neficiente administración del Estado. Obviamente, si éste se
administra de una manera correcta, lo cual implica moralidad a ultranza, se arriba
a una situación ideal.

Una empresa del Estado tiene lo necesario para funcionar de la misma manera
que una empresa privada. Los factores de la producción que utiliza son los
mismos. La tierra, la mano de obra y el capital están al alcance del sector público.
y ahi puede estar el meollo del asunto, porque la participación de la fuerza de
trabajo no es la misma que en el sector privado. Por decirlo de otra manera, se
contrata mano de obra en demasía. Se contratan obreros, secretarias,

76
ejecutivos,etc., los cuales, en no muy pocas ocasiones, son empleados en tareas
para las cuales no se prepararon.

El comportamiento del sector público alcanza el funcionamiento y la evolución de
la economía, primero, a través del suministro de bienes y servicios bajo su
responsabilidad; en seguida, a través del efecto derivado de sus decisiones sobre
el nivel a que operan las actividades económicas en curso y a través de las
oportunidades creadas para el lanzamiento de nuevas empresas. Todos estos
vínculos solidarizan las trayectorias del sistema y de su sector público,
constituyendo eslabones clave en el campo de la política económica'".

"'El sector privado. Busca atender los problemas particulares de cada individuo a
través del desarrollo de actividades que le reportan un beneficio personal.

'"El sector público. Busca atender los problemas que aquejan a la comunidad
como un todo busca el beneficio colectivo".

De todas maneras, no existen solamente dos alternativas. No es el caso de
empresa privada o empresa pública. También existe la alternativa de empresa
mixta, con participación del sector público y el sector privado, que opera
eficientemente, sobre todo cuando la ejecución, gestión o gerencia es
administrada fundamentalmente por ejecutivos del sector privado.

MEDIOS Y POLITICA
Para actuar legalmente en la política económica de un país, el Estado posee
herramientas para lograrlo:

77
- Según el manejo de la carga impositiva y la rentabilidad de sus empresas, y los
gastos y subsidiqs o transferencias que otorguen, el Estado está en superávit o
déficit fiscal. Es la política fiscal.
- Por intermedio del banco central, el gobierno actúa sobre el ahorro, el encaje y
las tasas de interés. Sus decisiones son propias de la política financiera.
- También el gobierno por intermedio del banco central es el emisor del dinero. Lo
incrementa o disminuye. Es la polftica monetaria.

- Por intermedio de los aranceles, del proteccionismo o librecambismo, el Estado
fija su política de comercio exterior.

- Según que devalúe o revalúe, respecto a las monedas de los otros países, para
favorecer a exportado res o importadores, se fija la política cambiaria.

Los medios que tiene el gobierno para aplicar sus políticas económicas son
legales, es decir, son adquiridos de acuerdo a las leyes, de acuerdo a la
CONSTITUCION. El Estado posee Ministerio de Hacienda, de Comercio Exterior,
de Minas y Energía, de RelacionesExteriores, amén de entidades como el Banco
de la República, etc., que son los encargados de planear la economía y/o
implementar políticas tendientes a buscar la justicia y la democracia para todos y
cada uno de los habitantes de un país.

GRAFICO Políticas económicas del Estado..

Superávit
{
FISCAL déficit
fomento
{
I FINANCIERA privatización

{
POLITICAS I Expansionista
ECONÓMICAS
78
DEL ESTADO
I MONETARIA contraccionista

I
proteccionismo
COMERCIO {
librecambismo
EXTERIOR

{ control de
cambios
CAMBIARIA
divisación

Es muy difícil que el mercado funcione de manera óptima. Si todo el mundo fuera
honrado -claro, buscando su propio beneficio, pero sin detrimento de los demás-
casi que no habría problema; y se dice "casi", porque se presentan imprevistos.
Ejemplo: algunas veces en otros países adoptan políticas económicas que nos
son perjudiciales (fijar cuotas de importaciones), o, se dan fenómenos naturales,
que también influyen.
El Estado debe, entonces, intervenir, para que quienes desean obrar con ética, o
aun los menos inteligentes, no sean perjudicados, pues existen algunos que
confunden la iniciativa empresarial, o un "buen negocio", con la estafa o la usura.

Adam Smith ya hablaba de la riqueza de un país, fundamentada en que la gran
mayoría de sus habitantes también fueran ricos. Sólo que el gran escocés,
profesor de moral, no entendía que el gobierno interviniera en la consecución de
tan anhelada riqueza. Creía que las fuerzas libres del mercado garantizaban, de
por sí, la honradez.

La política económica de un gobierno es, entonces, coadyuvar al mercado,
mediante instrumentos legales, para que los problemas económicos que impiden
el bienestar de la población sean solucionados. La inflación, el desempleo, la baja

79
productividad, la escasez, el dinero caro, la baja inversión, entre otros, están
presentes en países como el nuestro. El gobierno tiene los instrumentos
necesarios para impedir o disminuir tales fenómenos. Pero no es fácil.

A veces, porque no hay la capacitación suficiente, o por que se desconoce que
existen los instrumentos, lo planificado no surte los efectos esperados.
El gobierno, entonces, "juega" con sus impuestos, sus gastos, sus decretos, sus
leyes, el proteccionismo, la apertura y hasta con su imprenta; y hay que decir que
muchas veces acierta, y muchas veces yerra, pero nunca deja de actuar, porque
su política económica no descansa; los acontecimientos no lo dejan. Por lo tanto,
la planeación es un elemento indispensable en el funcionamiento del sector
público, en particular, y de la economía, en general.

LECCIÓN 13 FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO
Siempre, cuando en los capítulos precedentes se hacía referencia al mercado, en
realidad se hacía relación al libre juego de la oferta y la demanda. Los libres
mecanismos de mercado implican que éste no se planea. El mercado es algo
indescifrable.

El gobierno, mediante la planeación, hace investigaciones en lo referente a
necesidades de la comunidad, y puede contratar con la empresa privada para
satisfacer dichas necesidades.

También planea cómo, cuánto y para quién producir. La economía mixta es,
entonces, como un híbrido entre el mercado y la planeación. Es un mercado
intervenido, porque el sector público trata de manejar su evolución.

Entonces una economía mixta es la actual, porque no se puede afirmar que el
sector privado tenga un libre albedrío, dado que el gobierno regula tanto los
precios como la produccíon y la distribución (hace planeación); lo mismo para las

80
empresas estatales, como las de servicios públicos, en donde la asesoría y las
ingerencias privadas juegan un papel primordial.

Los intereses privados se basan, como decía Adam Smith, en la satisfacción
personal; se hace necesario acoplar dichos intereses con los públicos, mediante la
planificación del Estado. Entonces el gobierno participa en la producción, la
distribución y el consumo, y regula las fuerzas del mercado. Es lo que se llama la
intervención del Estado en la economía; y aunque no pocas veces el gobierno ha
acertado en dinamizar economías estancadas, en otras tantas se ha equivocado,
o ha obrado de mala fe por culpa de sus agentes, o ha sido ingenuo por la
ignorancia e ineficiencia de sus empleados.

Colombia es un país de economía mixta, en donde los medios de producción son
en su mayoría de carácter privado, lo cual implica egoísmo y, de pronto mala fe.
Así las cosas, se necesita entonces de alguien imparcial que pueda lograr un
beneficio de gran cobertura. El alguien imparcial es el Estado. El Estado
gendarme.

El Estado actúa económicamente, porque no todo lo puede hacer o proporcionar
el lIercado; la planeación es, desde luego la herramienta básica del gobierno para
optimizar sus actos:

. ...muchos economistas sostienen la conveniencia de desarrollar mecanismos de
~!aneación que concentran en diversas proporciones en el estado (sic) o gobierno
la 'acultad de orientar, controlar y evaluar el desarrollo de las actividades
económicas, con =' fin de superar las deficiencias del mercado en materia de
redistribución de ingresos y '~(mación de costos sociales.(...)

HAY QUE DESTACAR, POR TANTO: Los beneficios del uso de la planeación
deben ser ente complementarios con los del mercado. Esto es indispensable, pues

81
la planea como tal es también insuficiente para generar todos los estímulos que
deben recibir ferentes participantes de la actividad económica.(...)

Por eso en la actualidad, diversas economías funcionan combinando en diferentes
proporciones los mecanismos de mercado y planeación. Esto ha dado origen a
formar nas denominados de economía mixta"4.

Apenas una de las acciones se refleja en la defensa del medio ambiente, el cual
se ve nazado por lo negativo de las actividades industriales, el tráfico, la irracional
manera de cultivar no se le puede pedir al sector privado que, por iniciativa propia,
lo corrija; entonces, mediante entes gubernamentales, se trata de que las cosas
no empeoren.

El Estado indica prioridades en cuanto a la producción de bienes y servicios. Si no
se líben algunas fabricaciones, muchas empresas privadas producirían artículos
nocivos hasta mortales como los fármacos; el Estado prefiere entonces subsidiar,
digamos, le para los infantes, que licor para sus padres.

Salvo algunos empresarios bienhechores que saben que existen pobres, y
algunos, en nasía; la mayoría son egoístas; y, claro está, el gobierno establece
subsidios que den a aliviar a las capas más necesitadas.Como en un país en
donde los desempleados no sean muchos, la gente goza de bienestar, el Estado
debe impulsar políticas generación de empleo.

Actualmente se presenta una severa crítica al Estado heredado de la tradición
Keynesiana, pues se lo acusa de haber crecido desmesuradamente, de haber
invadido orbitas de exclusiva responsabilidad de la empresa privada, dejando mal
atendidas sus funciones básicas de garantizar la seguridad de los ciudadanos.
Adicionalmente se critica modalidad de acción estatal por ser ineficiente, prestar

4
Introducción al análisis económico op.cit.pp.48 y 174 FESCOL op.cit.p.105

82
servicios de mala calidad proteger a una burocracia inmensa, parasitaria,
improductiva y corrupta".

Desde hace ya algunos años, en Colombia se habla de la eficiencia en la
administración pública. Se discute, y con vehemencia, dado que el gobierno es el
principal empleador, y no la empresa privada.

No habría ningún problema si el sector público tuviese empresas firmes como las
empresas privadas. Pero las pocas que tiene no son lo eficientes que se requiere
y además como se ha afirmado antes- tienen más empleados de los que se
necesitan. El ingreso que se recauda por impuestos es, entonces, destinado a
sostener la alta cuota burocrática, con una inmensa carga presJacional.

El modelo Neoliberal actual (1995), que empezó con rigor en el gobierno anterior,
busca, en la administración pública -al menos en teoría-, tener únicamente los
empleados que se necesitan, para así destinar más'recursos a las obras públicas,
la educación, la salud, etc. El ser humano, mejorado en calidad de vida, se ve
incentivado.

Si existe un desarrollo del capital humano, se da la iniciativa empresarial, lo que
significa, en un plazo mediano, incremento de la productividad, para que, si se
desea, se llegue a un comsumo masivo.

"Artículo 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de
los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos
ni requisitos, sin autorización de la ley.

La libre competencia económica es un derecho de todos que supone
responsabilidades.

83
La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica
obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el
desarrollo empresarial.

El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la
libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o
empresas hagan a su posición dominante en el mercado nacional.

La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés
social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.

Artículo 334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este
intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en
el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los
bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía, con el
fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, (...) y
asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan
acceso efectivo a los bienes y servicios básicos”5.

Parece que los artículos 333 y 334 de la Constitución de 1991 hacen una apología
del sistema capitalista fundamentado en la libre empresa; pero para el bien
común, no solamente para el de unos pocos: sencillamente, los empresarios.

PRIVATIZACION DE EMPRESAS ESTATALES

Lo concerniente al gigantismo del Estado (que genera déficit fiscal y que por éllo
se volvió ineficiente), también está de moda, sobre todo en países de América
Latina, la llamada privatización, seguramente porque las empresas privadas son

5
Constitución política de Colombia, Ediciones Emfasar, Bogotá, 1991.pp.l06 Y 107

84
más eficientes y honradas, como lo supuso desde hace 200 años Adam Smith. y
lo siguen creyendo nuestros estudiosos dirigentes políticos y planificadores:

"En el pasado, cuando el énfasis macroeconómico se concentraba en el estímulo
a la demanda, que supuestamente generaba el crecimiento, la variable preferida
por los políticos y planificadores era el aumento del déficit fiscal. Ante lo estéril de
esta opción, se ha reconocido la importancia de estimular la oferta, ella sí fuente
de expansión y crecimiento.(...) Tal como lo sugirieron los economistas clásicos,
son los elementos que en el largo plazo determinan el progreso, la expansión del
aparato productivo, y la elevación del nivel de vida de la población"6.

Como lo insinúa la cita de La revolución pacífica, parece que, desde la
administración Gaviria, en Colombia se desea olvidar a Lord Keynes; pero de
pronto los acontecimientos, acordémonos que el futuro es incierto) harán que
retornemos a él. En ese pugilato: -Estado vs. mercado", llevamos hasta ahora los
primeros rounds.

Privatizar se tornó prioritario para el gobierno desde 1990, dado que algunos de
sus activos eran ineficaces, en la actualidad el Estado, bajo el modelo neoliberal e
ingerencia del modelo de globalización de los mercados ha venido privatizando
sus entidades.

FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO

El sector público financia sus gastos a través de un conjunto de ingresos; sin
embargo, el Estado recibe muy pocos ingresos por la venta de bienes y servicios -
salvo los servicios públicos lo por participar en el oligopolio de la fabricación de
algunas bebidas alcohólicas; tiene, sí, numerosos gastos, como son los subsidios

6
1 Presidencia de la República, DNP, La revolución pacífica, Bogotá,1991, p.21.Véase cita 25,
sección 2.9. Presidencia de la República, DNP, op.cit.p.69

85
o transferencias, la defensa nacional, las obras públicas, etc., lo cual implica que
debe tener algún medio de financiación.

El Estado obtiene sus ingresos por medios legales: impone tributos, o concede
créditos por los cuales obtiene réditos, (intereses ganados) o también pone a
funcionar la imprenta (emite dinero por medio del Banco de la República) y hace
emisión primaria, que le acarrea problemas, pero que en algún momento le saca
del apuro.

Las entradas del gobierno por la venta de bienes y servicios, arriendos, servicios
de administración, como la expedición de la cédula de ciudadanía, pasaportes,
etc., son
ingresos corrientes no tributarios, es decir que no provienen de impuestos.

Los impuestos son, entonces, una apropiación del Estado. Pagarlos es una
obligación de as personas y las empresas, con base en los ingresos de aquéllas y
éstas, o por poseer patrimonio. No es pérdida para la comunidad, puesto que el
gobierno "devuelve favores", en diferentes servicios y obras.

Es importante anotar que lo que se regresa a la comunidad, cubre a todos, así no
hayan contribuido. Los desposeídos y menesterosos reciben auxilios por parte del
Estado, por ejemplo, mediante las transferencias.

Existen impuestos directos e indirectos. Los directos, como ya lo hemos visto, son
los que provienen de los ingresos basados en alguna actividad de trabajo.
También abarcan impuestos por patrimonio, que son los activos como la casa y el
carro, o activos financieros. Se les llama directos, porque los contribuyentes se
entienden directamente con el fisco. Es decir, van a la ventanilla del Estado a
pagar.

86
En Colombia, al igual que sucede en otros paises, el Estado se guarda el derecho de
producir algunos hienes, como es el caso del aguardiente, que aquí lo producen
los departamentos y que, dada la cultura de nuestro pucblo, gcncra buenos
dividendos.

Los impuestos indirectos se aplican como gravamen al consumo (el IVA), y están
implícitos dentro del precio del bien o servicio. El fisco no los recauda
directamente del público, sino por medio de quien hace la venta.

No es lo mismo que los impuestos graven a las empresas o a los particulares. Si
se grava a las sociedades anónimas, esto afecta sus ingresos y su consumo; sólo
que dichas empresas no adquieren bienes y servicios, sino insumos, materias
primas, bienes de capital, lo que afecta la producción. Mientras en las empresas
no se hayan distribuido las utilidades, todo gravamen afecta la compra de insumos
en general, necesarios para la producción.

Los particulares, en cambio, tienen de toda clase de consumo. Consumo vital,
consumo suntuario, consumo ocasional, consumo inducido, consumo extra; en fin,
hay una compulsión a adquirir ciertos bienes y servicios. El Estado grava el
consumo no necesario, haciendo que el consumidor seleccione y distribuya
prioridades, beneficiándose el fisco y disciplinándose el consumo.

El gasto público está destinado, o bien a la burocracia, necesaria en la
administración estatal, o bien a los gastos de inversión social.

Un Estado moderno, como se pretende en nuestro país, es el que grava más a los
particulares que a las empresas y destina más a los gastos públicos de inversión
social que a los de la administración pública; pero, además, tiene tacto para medir
la cuantía de la carga impositiva y no causar el descontento de la comunidad. La
política fiscal no es, entonces, algo trivial o que se pueda tomar a la ligera. La

87
planeación, implícitamente, asegura la responsabilidad del Estado en materia
fiscal.

El debate hasta ahora empieza. Puede que el Estado gane en algunas ocasiones.
Puede que el mercado gane en otras; pero, de todas formas, no se puede ni se
debe prescindir del mercado. Alguien debe dirimir los conflictos que se presentan y
se presentarán en ese último que es la oferta y la demanda.

LECCIÓN 14 ECONOMÍA INTERNACIONAL7

INTRODUCCIÓN

¿ Por qué no son de producción nacional todos los vehículos que circulan en
nuestro país? Los argumentos pueden ser variados: No tenemos tecnología, los
costos de producción son tan altos que es mejor importarlos que producirlos, los
competidores extranjeros pueden producidos con mejor calidad que nosotros, no
contamos con la materia prima en nuestro medio y debemos importada, etc.

En el mundo no existen países autárquico s (autosuficientes), sino países que
necesitan de los bienes y servicios que otros producen. De la misma manera,
éstos necesitan de lo que producen aquéllos. Un país importa lo que consume,
pero no produce, y exporta lo que produce y no consume.

Teniendo como meta la obtención de beneficios y tomando como base los precios
indicados por el mercado, los empresarios toman sus decisiones sobre qué y
cómo producir, así como dónde vender y comprar. Además de la obtención de
beneficios, pueden perseguir otros objetivos; pero, para que la empresa siga
funcionando y crezca, las utilidades deben ser el objetivo predominante. Aunque

7
Este aparte es del texto complementario. Castellanos Garcia, Gildardo-Moreno Moreno, Ivan
Ricardo. Iniciación a la Economía. UNAD.

88
en la teoría de la empresa o de la gestión empresarial es apropiado investigar
detalladamente cómo combinar varios objetivos y cómo relacionados entre sí, en
la teoría económica internacional se tienen en cuenta otros objetivos, y los
beneficios se toman como meta de la actividad económica.

En este sentido, nada cambia si en lugar de ocuparse de las operaciones
económicas dentro de las fronteras de los países, la atención se centra en esas
operaciones pero sin tener en cuenta las fronteras. En general, el término
internacional con respecto al comercio no significa entre naciones o gobiernos sino
entre empresas de diferentes países. El comercio realizado por empresas de
diferentes países implica que los precios de las mercancías y servicios se dan en
diferentes monedas, de forma que los precios sólo pueden compararse después
de haberlos convertido a la misma medida de valor mediante los tipos de cambio.
Como los tipos de cambio son precios de una moneda en términos de otra, se
deben tener en cuenta dos conjuntos de precios: Los de las mercancías y
servicios y los de las monedas.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL COMERCIO

Desde hace varios siglos los pueblos comenzaron a comerciar entre sí, buscando
obtener por este medio los productos que no lograban producir por sí mismos ya
cambio entregaban sus propios productos. Primero las comunidades primitivas y
luego las sociedades organizadas como Estados fueron desarrollando un
intercambio intenso, que estuvo acompañado de la evolución de los medios de
intercambio como el dinero y las pesas, y de la infraestructura que lo hicieron
posible como la navegación y los caminos.

Así pues, mucho antes de que existiera el sistema de producción capitalista con
sus características de trabajo asalariado y utilización de maquinaria, ya el
comercio presentaba un gran desarrollo en Fenicia, Roma, Grecia y Cartago.
Incluso se puede afirmar que los grandes conflictos de esa época (guerras

89
púnicas, guerras del Peloponeso, cruzadas), fueron generadas por disputas
comerciales.

EL MERCANTILISMO
Es la doctrina económica que refleja las condiciones del capitalismo comercial de
los siglos XVI y XVII.

Los principales aportes del mercantilismo, según Pedro Astudillo Ursúa, son:

• Es una doctrina nacionalista.

• El Estado juega un papel importante en la dirección y realización de la política
económica.

• Concede mucha importancia a los metales preciosos.

• El objetivo es obtener metales preciosos mediante una balanza comercial
favorable, o a través de la explotación minera (altos impuestos a la importación
de artículos manufacturados y a la exportación de materias primas).

• El comercio exterior es una actividad más importante que el comercio interior, y
la industria es la actividad económica más importante.

• Una población numerosa es un factor esencial para la riqueza y el poderío
nacional, ya que proporciona mano de obra barata.

90
• "Las colonias deben ser fuente de materias primas para la metrópoli y mercado
para sus productos manufacturados"8.

Los exponentes más importantes de la teoría mercantilista fueron:

• Juan Bodino, fue precursor del mercantilismo propiamente dicho y autor de un
tratado sobre la moneda.

• Gerald Malynes distingue entre usura e interés y es el principal representante de
la corriente metalista dentro del mercantilismo.

• Tomás Mun (1571-1641), mercantilista inglés que desarrolló ampliamente dicha
doctrina.

• Eduardo Misselden (1608-1654), primero en enunciar el concepto de balanza
comercial.

• Antonio Serra afirma que la industria es mejor que la agricultura por las
ventajas que ofrece.

CAUSAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL ..

Entre las principales causas están las siguientes:

1. Cada economía cuenta con un determinado tipo de recursos y no tiene igual
capacidad para producir todo lo que se necesita en el respectivo país.

2. El comercio le permite conseguir en otras economías aquellos bienes o
servicios que no posee o que produce con menor eficacia.

8
Méndez.Op. Cit.. p,57,

91
3. Al especializarse, en principio, ahorra los recursos que utilizaría
ineficientemente sin tener que producir todos los bienes que necesita.

4. Esa ampliación del mercado, al mismo tiempo que permite superar las
limitaciones, coadyuva a utilizar más eficientemente los propios recursos.

5. Ello debería asegurar a su población niveles de vida superiores, puesto que si se
eleva la producción impulsada por las buenas exportaciones, su nivel de empleo y
sus ingresos se incrementarían considerablemente.

6. Si se encuentran en el mercado externo productos de buena calidad y mejores
que los propios, podrá importados reduciendo los precios y elevando su
satisfacción.

7. En el mundo moderno es improbable que un país sea autosuficiente (autarquía) y
se hace cada vez más estrecha la interdependencia, pero resulta claro que el
mercado mundial tiene imperfecciones que pueden inducir a desequilibrios en las
economías débiles.

LAS VENTAJAS COMPARATIVAS ABSOLUTAS

Como la producción de un producto no cuesta lo mismo en un país que en otro, el
país que logra producirlo a menor costo posee una ventaja absoluta, en
comparación con los demás, y es eso lo que debe exportar, según lo postuló
Adam Smith.

En su reemplazo podrá adquirir otros productos en ese mismo mercado a un
precio inferior que si lo produjera él mismo, de tal forma que todos los
participantes saldrían ganando con el comercio y se produciría una

92
especialización; y cada uno podría elevar su escala de producción de su bien que
produce a menos costos.

De lo anterior podemos deducir: si cada país produce los mismos bienes que
produce el dtro, los precios son diferentes. Pero si un país adquiere fuera de sus
fronteras un producto porque así le resulta barato, consigue un ahorro; así mismo,
si el otro país logra un ahorro comprando en el otro país un producto por igual
motivo, ambos en teoría salen ganando, porque además cada uno transfiere sus
excesos de producción. Si todos aplicaran igual criterio y no mantuviesen
productos ineficientes, protegerían el empleo y evitarían tensiones sociales.

Expliquémoslo así: supongamos que el precio de producción por una unidad de un
bienAes US$10 en Estados Unidos y $2.000 en nuestro país, y que el precio de
producción de una unidad del bien B es US$20 en Estados Unidos y $1.000 en
nuestro país. Si el tipo de cambio o precio del dólar americano es de $100
unidades monetarias de nuestro país por un dólar, resultará más lucrativo:

.- Comprar en Estados Unidos un bien A, pues si su precio es US$100=$1000, ese
precio en moneda nacional resulta siendo inferior que el precio de $2.000 que
cuesta ese mismo producto fabricado acá, se ahorran así $1.000.
.- Para los Estados Unidos será mejor producir los bienes A, pero comprar los
bienes B en nuestro país, en donde sólo cuesta $1.000, lo cual equivale a US$10,
mientras allá costaría US$20, se ahorran así US$10.

LA VENTAJA RELATIVA EN EL COMERCIO

Supongamos que nuestro país no posee ventaja absoluta en ningún bien y que
todos ellos' son más baratos en Estados Unidos.

Ejemplo

93
Estados Unidos gastará US$1.000 en comprar sus propios bienes que son más
baratos, si el precio de una unidad de A es US$10 en Estados Unidos y $2.000 en
nuestro país; y el precio de una unidad de B es US$5 en Estados Unidos y $1.500
en nuestro país, con un tipo de cambio de US$l por $100 de nuestro país.

Por lo tanto, distribuirá la compra así: 50 unidades de A (500/10) Y 100 unidades
de B (500/5). Pero si Estados Unidos se especializa en producir B, con US$1.000
podrá producir 200 unidades de B (1000/ 5). De esas 200 unidades de B podrá
conservar 100 unidades para sus necesidades y vender otros 100 unidades en
nuestro país. Así obtendrá $150.000 (100 unidades X $1.500) Y con ellos
comprará 75 unidades de A (150.000/2000).

En resumen, obtuvo: 75 unidades de A + 100 unidades de B con una ganancia
neta de 25 unidades de A.

Al constatar que hay países desarrollados con ventajas en condiciones de factor
(tecnología, calificación de su fuerza de trabajo, capital y recursos naturales), y
que los países en vías de desarrollo presentan un atraso en esos mismos factores,
podría concluirse que algunos países poseen ventaja en todos ellos y otros países
no tienen ventaja en nada. Pareciera entonces que el comercio no fuera posible.
El análisis de dicha situación fue abordado por David Ricardo en la teoría de los
costos comparativos o ventaja relativa.

Como el costo relativo de B respecto del costo de A, es menor en Estados Unidos
(5/10=0,5) que en nuestro país (1.500/2.000=0,75), Estados Unidos tiene ventaja
relativa en producir el bien B. Nuestro país en cambio tiene un costo relativo de A
respecto de B ($2.000/ 1.500=1,33) menor que el costo relativo de ese bien A
respecto de B en los Estados Unidos (US$10/US$5=2). Así pues, aunque en
principio los Estados Unidos tengan ventaja en todos los productos, siempre
derivan ventajas del comercio. En el ejemplo; Estados Unidos logra 25 unidades
de A que no obtendría si no comerciara.

94
Si aceptamos las tesis del libre comercio y la especialización fundada en la ventaja
absoluta y la ventaja relativa, todos los países se beneficiarían. Hoy resulta claro
que las ventajas comparativas clásicas estaban centradas en:

. Fertilidad del suelo, clima.
. Dotación de recursos (minas, energéticos, biodiversidad).
. Calificación de la fuerza.
. Economía Internacional 159
. Disponibilidad tecnológica.
. Experiencia y tradición acumuladas.

Mientras los dos primeros factores los podemos considerar fijos, los demás son
fruto del desarrollo cultural y científico. En la actualidad, ocurre que países sin
petróleo han logrado un gran desarrollo (Japón) o relativo incremento (Brasil); y
ocurre también que sin ninguna tradición tecnológica acumulada, los países de
oriente lograron copiar los inventos occidentales.

Hay, por consiguiente, una nueva ubicación del capital; las inversiones se han
desplazado, llevando consigo tecnología y patentes. Resulta evidente que las
ventajas comparativas no pueden mirarse de modo estático2.4

LECCIÓN 15 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Así como existe una división del trabajo, fundamental para la especialización,
también existe una división internacional del trabajo.

Por lo general, los países llamados desarrollados producen manufacturas, y los
llamados subdesarrollados, materias primas; sin embargo, por la misma
especialización, estos últimos se dedican y en gran escala, a la producción de
manufacturas, con el respaldo de los desarrollados.

95
A raíz de la especialización y de las ventajas comparativas, se concluye en la
división internacional del trabajo. Los países industrializados se especializan en la
producción de manufacturas. Los no industrializados producen materias primas,
que exportan para adquirir manufacturas.

A las ventajas que tiene un país para producir -ya sean naturales, de tecnología,
por menores costos, o por incentivos gubernamentales- y que ofrece a cambio de
lo que otros producen en mejores condiciones, se les conoce como condiciones de
la oferta de producción.

Pero, a más de que se posean dichas ventajas, hay que ver si los demás desean
comprar; se está dependiendo de la demanda de los otros países. Se debe tener
mercado en el ámbito internacional. No es lo mismo tener ventajas en la
producción de petróleo, del cual todo el mundo necesita, que cosechar y producir
café, puesto que éste no es consumido por todo el mundo o no se incrementa su
demanda, así su precio sea muy bajo. El resto del mundo, desea vender o ceder
algo de su producción y, a cambio, compra o demanda, siempre y cuando la
producción les cautive. Hay, pues, condiciones de la demanda por la producción.

Ya lo hemos analizado: existen muchas ventajas para que se den las relaciones
económicas internacionales. Parece tonto pensar que haya quien se oponga al
libre cambio, pero lo hay: existe el proteccionismo.

En un grado de desarrollo similar, todos estarían dispuestos allibrecamblsmo, pero
como las condiciones no son idénticas para todos, unos se desarrollan más que
otros, y quieren imponer condiciones desventajosas a los otros; éstos, para
protejer sus industrias, su producción nacional, imponen el proteccionismo, o la
importación prohibida de ciertos productos.

96
"De acuerdo a List, si todos los países abrieran sus puertas al libre comercio a
partir de un grado idéntico de desarrollo, podría afirmarse que todos empiezan en
igualdad de condiciones, sin ventajas discriminantes para unos en detrimento de
los demás. Pero, dado que tales grados de desarrollo difieren, los más avanzados
estarían en condiciones de apoderarse facilmente de los mercados de los más
atrasados, cuyas industrias (aun si en el futuro pudieran presentar ventajas
absolutas o relativas) se arruinarían en ausencia de una protección especial. Por
ello, explica List, son siempre los países más desarrollados los que están a favor
del libre-cambio y quieren imponerlo sobre los atrasados, olvidando que en su
momento, cuando no eran los más desarrollados, rechazaban el libre-cambio y
utilizaban, en vez, el proteccionismo para alcanzar el grado de desarrollo
finalmente obstentado"9

List, a través de la excelente retórica de Cuevas, quien es tal vez el teórico
económico más importante que hay en nuestro país, nos narra de una forma muy
entendible el por qué no es tan fácil adoptar una política librecambista, dado que el
pez grande siempre se trata de comer al chico, y en economía no se da la
excepción10.

POLITICAS DE COMERCIO INTERNACIONAL

Lo que un país vende a otros países se llaman exportaciones, y lo que compra de
otros, importaciones.

En países como el nuestro - y practicamente en todos- se debe exportar para
poder importar. Se exporta, porque la producción basta para el consumo interno y
sobra un excedente, el cual se vende a otros países que lo deseen adquirir. Por la
venta al exterior de bienes y servicios recibimos dólares,los cuales son aceptados

9
Cuevas Homero op.ciL p.276
10
Friedrich List (1789-1846) fue un economista alemán que en su obra, La libenad y las
restricciones en el comercio exterior, criticó con vehemencia la teoría clásica y el liberalismo inglés.

97
en todo el mundo. El dólar es el dinero mundial, y con éste podemos entonces
comprar en el resto del mundo lo que necesitemos, o importar.

El dólar es el dinero mundial, no sólo porque es de aceptación general a nivel
internacional. sino porque como USA tiene mucho que vender y de buena calidad,
entonces los dólares son muy útiles.

Pero no siempre se vende el excedente al exterior. Hay ocasiones en que no
sobra producción y además escasean los dólares; estableciendo prioridades, se
debe exportar, aunqae se necesite parte de la producción en el mercado interno.

Ejemplo: en Colombia, no hace más de tres lustros. se implementó una agresiva
política de exportación de carne. y para lograr el objetivo, se sacrificó parte del
mercado interno, pues se estableció una veda, por un día a la semana. Como se
necesitaban dólares para importar, se debió sacrificar parte del consumo interno
para exportar y así poderconseguir las divisas que hacían falta11.

Se importan productos no solamente de los Estados Unidos sino de muchos otros
países. con los cuales las transacciones de pago se realizan en dólares o en
moneda de países industrializados. Es menester conseguir monedas de
aceptación internacional.

Entonces se exportan productos nacionales, y con los dólares adquiridos se puede
comprar en el exterior; pero también a través de las exportaciones se emplea al
máximo el equipo de producción, pues con la sola producción interna quedaría
subutilizado. Ejemplo: tenemos muchas orquestas; tantas, que saturan el mercado
porque no se alcanza a contratarlas a todas; entonces se exportan sus servicios.
Idem, si tenemos recursos naturales sobrantes.

11
Cuando hacemos referencia a las divisas, que es ~a moneda extranjera, en la práctica nos
referimos a los dólares de EEUU, porque si exponamos a Bolivia, no nos interesan las divisas en
pesos bolivianos (además ellos tienen dólares), porque nosotros no les compramos en un volumen
considerable

98
No solamente se importa lo que no se elabora; también, lo que acá se pruduzca,
pues, bien por precios o calidad (condiciones competitivas), se prefieren los
productos del exterior. El todo es que se posea el poder de compra internacional y
que no haya restricciones arancelarias.

En el fondo, la política de comercio exterior descansa sobre dos posiciones
fundamentales:

a. El proteccionismo

El proteccionismo fue la bandera de los mercantilistas, quienes afirmaban desde el
siglo XV que debe exportarse más de lo que se importa. Es una política comercial
de doble moral cuando por presiones políticas y/o de fuerza, se impone; es decir,
hay proteccionismo únicamente para las importaciones: es "(…) la concepción de
los escritores de la época mercantilista sobre las regulaciones estatales para
controlar las importaciones y estimular las exportaciones de manufacturas(…)"12.

No ha variado el pensamiento mercantilista, aunque ya han pasado varios siglos.
Antes, por dicho pensamiento, entre otros, se rebelaron las colonias americanas
del yugo británico o ibérico; ahora, simplemente cambiaron de "protector" o
"protectores". No damos nombres propios; pero el lector puede hacer sus propias
reflexiones. Los llamados países en desarrollo que, dadas las circunstancias,
precisen hacer políticas proteccionistas, están subordinados a las exigencias de
algunos, si no todos, los países desarrollados.

b. El librecambio

12
Cuevas Hornero! op.cit.p.311

99
Al contrario de los mercantilistas, ellibrecambismo pretende un libre comercio
sobre la base del aprovechamiento de las ventajas comparativas y la
especialización. Cada país (como insinuaban los clásicos) debe expecializarse,
según sus ventajas, para hacer más fluido el comercio internacional.

La teoria clásica, que recomienda la libre movilidad de los factores, ha sido
acogida, pero a medias, por parte de los parses industriallzados, pues se acepta
cuando los recursos son capital y tecnologra, y no se admite cuando elfactor es la
mano de obra. Tal vez en lo único que pueden competir con ventaja los llamados
parses subdesarrollados es en el factor mano. de obra, gracias a los bajos
salarios, pero respecto al tipo de cambio, que veremos en seguida.

Los parses con un alto grado de desarrollo imponen una libre movilidad del capital
y la tecnología, debido a que obtienen ganancias extraordinarias oor concepto de
intereses y regalras1.

c. La Tasa de Cambio

Diariamente escuchamos por los diferentes medios informativos, a cómo está el
dólar. Este se cotiza como las otras mercancías, tiene una tasa de cambio, que es
su precio en pesos.

Según su oferta, su disponibilidad, se fija el precio como en cualquier otro
mercado; claro teniendo en cuenta también la disponibilidad de pesos.

Los países del mundo tienen su propia moneda, que es de curso legal y forzoso,
pero en el mercado interno, dentro de cada país.

Pero hay monedas, como ya hemos visto, que son aceptadas dentro y fuera de
sus fronteras: monedas de aceptación internacional.

100
Si a un país no le es aceptada su moneda en el exterior, debe conseguir divisas o
monedas de aceptación intemacional.

Existe, así, el mercado de divisas. en donde hay oferta y demanda de moneda
extranjera.

Cuando los compradores del resto del mundo de bienes y servicios colombianos
nos .compran, con dólares, pesos para cancelar lo adquirido a los empresarios
nacionales, opera la tasa de cambio. ¿Cuánto nos deben dar en divisas por los
pesos producto de la Exportación?

También los inversionistas extranjeros deben comprar pesos para efectuar
inversiones en errenos, maquinaria, sueldos y salarios.

En síntesis, el concepto de tasa de cambio se puede definircomo el precio de una
moneda en relación con otra. Ejemplo: la cantidad de $ (pesos) que se dan a
cambio de US$ :dólares).

Los especuladores, pueden vender dólares o adquirir pesos, si creen que éstos se
revaluarán, y así obtener una ganancia.

• Devaluación y revaluación

En el mercado a veces hay muchos pesos, por emisión monetaria, por disminución
del encaje bancario, u otro motivo; entonces se incrementa el deseo de consumir,
aun artículos importados, hay presión por adquirir dólares, y éstos tienden al alza.
Se modifica, entonces, la tasa de cambio, y los dólares se ponen más caros o, lo
que es lo mismo, se devalúa el peso.

101
La devaluación del peso hace que nuestras mercancías se abaraten en el
mercado internacional, lo que conviene a los exportadores, por cuanto aumenta el
volumen de ventas en el exterior.

Los dólares pueden abundar en un momento determinado, mientras que los pesos
siguen en su misma cuantía. Los dólares se ponen baratos. Se revalúa el peso.

Si las divisas abundan porque hemos exportado bastante, tenemos reservas en
moneda internacional, útiles en los imprevistos: catástrofes, necesidad
momentánea de importar, depresión de precios internacionales, etc.

Al exceso de reservas que revalúa el peso y hace caros nuestros productos en el
mercado internacional, perjudicando a las exportaciones, se le conoce como
enfermedad holandesa.

La tasa o tipo de cambio opera en doble vía: son las diferentes cotizaciones de las
divisas en pesos colombianos y también las diferentes cotizaciones del peso en
moneda extranjera. La devaluación del peso es un incentivo para los
exportadores, ya que, como hay que dar menos dólares por pesos, los bienes y
servicios se abaratan para los compradores del exterior. Por el contrario, perjudica
a los importadores, quienes tienen que adquirir los dólares más caros si quieren
importar.

La revaluación del peso beneficia a los importadores, porque compran dólares
más baratos, y el precio externo de sus productos, allá en su mercado interno, no
ha variado; y perjudica a los exportadores, porque los pesos con que comprar en
el mercado han subido de precio.
• Tipo de cambio flexible

Si se deja que la moneda fluctúe frente a las otras monedas, según el libre juego
de la oferta y la demanda, nos estamos refiriendo a la tasa de cambio flexible.

102
Tiene, como todos los mercados, ventajas y desventajas. Entre aquéllas está la de
la autorregulación, ellalssez falre de Adam Smith. Son muy comunes los
desajustes en la balanza de pagos (cuenta que registra las transacciones
económicas internacionales), y el tipo de cambio flexible la ajusta
automaticamente.

La tasa o tipo de cambio flexible es desventajosa cuando los especuladores, por
demandas u ofertas extraordinarias, manipulan el mercado.

• Tipo de cambio fijo

Si el gobierno interviene el mercado de divisas, puede hacer que la tasa de
cambio sea fija o estable. Es el control de cambios, ya que todas las entradas de
moneda extranjera las monopoliza el Estado también y todas las salidas de
divisas, pues las autoriza.

Es ventajoso el tipo de cambio fijo por la certidumbre que ofrece tanto a
importadores como exportadores. Cuando el mercado es incierto se presentan
pérdidas o ganancias extraordinarias.

También evita la manipulación que del mercado hacen los especuladores.

Es desvantajosa la tasa de cambio fija, pues no incentiva el comercio. Cuando los
precios no compensan al productor y están intervenidos por el gobierno, cosa que
sucede en un tipo de cambio fijo, se prefiere no ofrecer en el mercado externo.

Al tener segura una utilidad, no se innova y se puede caer en la obsolescencia.
Con un tipo de cambio fijo, en donde los precios son constantes, se tiene segura la
rentabilidad, y no hay incertidumbre, pero no se mejora la calidad ni la eficiencia

103
del producto, lo que en corto plazo perjudica, pues los competidores sí han
mejorado la disposición del producto.

d La Balanza de Pagos

No nos parece evidente que nosotros tengamos contacto con los residentes de
otro país, cuando ni siquiera los hemos visto como turistas, pero sí: cuando
exportamos café a Francia y compramos automóviles, ponemos a disposición de
los galos nuestro suelo, clima, y trabajo, tangibles en una tasa de café. Recibimos
de los europeos el provecho de anos y anos de ciencia y tecnología, en forma de
automotores.

Reflexionando un poco, nosotros, quienes vivimos acá en la zona tórrida, sí
tenemos contacto con quienes viven en los otros países, los cuales son de las
más diversas culturas, idiomas, climas, religiones, razas, etc.

Se habla de balanza de pagos internacional, porque cada familia en particular, o
cada persona, puede efectuar una balanza de pagos: "La balanza de pagos, (…)
puede ser aplicada también a otras unidades.(...) puede calcularse la balanza de
pagos de una región con el resto del país y del mundo, (….) entre dos países, (...)
Una balanza de pagos no es más que una cuenta de débitos y créditos (….) Es
lógico que, lo mismo que los países, también la pueaan llevar las familias (...) las
operaciones de la familia suelen hacer referencia a una sola moneda: la nacional".

La balanza de pagos es un registro contable de las transacciones económicas
entre los residentes de un país y los residentes en el resto del mundo. Por lo
general, la cuenta es global y por un ano. Además, por ser un registro contable, se
hace por partida doble.

Ejemplo de la estructura de la balanza de pagos:

104
Balanza de pagos de cualquIer país se divide en:.

I CUENTA CORRIENTE

II CUENTA DE CAPITAL
III PARTIDAS DE BALANCE

e. Integracion o Globalización de los mercados

En Latinoamérica, desde la época de la Independencia, el Libertador ya hablaba, y
con bastante propiedad, de la necesidad de una integración. El panamericanismo
de Bolívar 10 era solamente el ver un extenso territorio, el mayor del mundo, sino
también obviar las Trabas de un comercio intemacional regional; pero, sobre todo,
defenderse de las agresiones económicas, y de todo tipo, de países arrogantes.

Actualmente los países se quieren integrar, pero comercialmente (globalización de
la eronomía), tratando de aprovechar las ventajas comparativas al máximo, sin
trabas de ninguna especie. Supuestamente, además de que se obtendría
minimizacíon de costos, habría una movilidad de recursos más libre; entre ellos, el
factor mano de obra.

105
1. De allí se consiguen los recursos vitales, tanto vegetales como animales.
2. Sí, porque existe interrelación entre todos los sectores. Discútalo con compañeros y
amigos.
3. Porque del cultivo del café se generaron excedentes que se invirtieron en la industria,
sin embargo.
4. Un país desarrollado o que goza de bienestar suministra excelentes servicios a la
sociedad.
5. De reflexión, porque algunas regiones necesitan más que otras y tienen diferentes
prioridades.

ACTIVIDADES GENERALES DE LA UNIDAD I

AUTOEVALUACIÓN
1. Observando la realidad, ¿en Colombia es más eficiente el sector privado que el público?
2. En una crisis, ¿qué puede hacer el Estado para reactivar la economía?
3. ¿Afectan los créditos, en nuestras regiones, como en la Caja Agraria, las determi-
naciones, que sobre tasas de interés, toma el gobierno?
4. ¿Debe el Estado dejar que privaticen todas sus empresas? ¿Cuáles sí y cuáles no?
5. La ingerencia y/o participación de un Estado en la Economía, ¿necesariamente conduce
a la corrupción?
6. ¿Debe el Estado ser fuerte como en la Edad Media para favorecer a unos pocos?
Comente.
7. ¿Es necesariamente perjudicial el déficit fiscal?
8. ¿Cuál prefiere: el Estado gendarme o al Estado benefactor? Explicar por qué son
fundamentales los recursos naturales.
9. ¿Por qué son básicos el clima, el sol, el viento y el agua, en el proceso productivo?
10. ¿De dónde se puede extraer energía y por qué es ella útil?
11. ¿Por qué se le denomina a la actividad agropecuaria el sector primario?
12. Influye la problemática agraria en todos los sectores económicos? Explique.
13. ¿Por qué influyó la colonización antioqueña en el desarrollo industrial?
14. ¿Por qué es el desarrollo del sector servicios un indicador del bienestar?
15. ¿Cuáles considera usted que sean los servicios prioritarios que debe desarrollar
Colombia?
16. ¿Se han cumplido las metas del plan de desarrollo de César Gavina?

17.
ACTIVIDADES

106
De acuerdo de una lectura autorregulada y reflexión; comparare los diferentes
datos estadísticos, sobre todo del DANE, y notar la evolución de los diferentes
sectores.

Reflexionar acerca de si, para desarrollar determinado sector, es indispensable
estancar otro u otros.

¿Qué servicios aparte del turismo se pueden vender al exterior? Observar con
detenimiento las ventajas comparativas del país.

Hacer debates sobre si con la apertura económica se puede lograr un desarrollo
del sector II.

Comparar datos con los países desarrollados y observar si allá existe un problema
agrario.

Consulte los planes de desarrollo de las tres últimas administraciones.
AUTOEVALUACION

10. ¿Cuál es la diferencia, según los patrones de medida, entre medir una carretera y
medir la producción?
11. ¿Qué información se requiere para diagnosticar si un país crece o decrece, cuando la
medición se da en precios corrientes?
12. ¿Porqué el valor de la producción no es revertido a la comunidad en la misma cuantía,
pero ya como ingreso?
13. Elabore una tabla de distribución de ingreso, en donde éste sea repartido equitativa-
mente y note, al graficar, que la curva de Lorenz no se aleja tanto de la diagonal.
¿Cuál sería el caso de un bien estrictamente inelástico? Tratar de explicar con base en
artículos colombianos.
14. ¿Existen bienes cuya demanda disminuya a pesar de que se incremente el ingreso del
consumidor? Explique.
15. ¿Disminuye mucho la venta de autos cuando sube el precio de los combustibles?
Explique.
16. ¿En qué consiste la elasticidad precio de la oferta? ¿Puede ser estrictamente
inelástica?
17. Si la demanda y la oferta dependen de las oscilaciones del precio, ¿puede suceder el
fenómeno contrario?
18. ¿Qué ocurre en el ánimo empresarial cuando los precios de los bienes y servicios que
ofrece, tienen expectativas inflacionarias o de aumento? Explique.
19. Cuando un país crece, ¿necesariamente se desarrolla? Explique

ACTIVIDADES

107
A partir de una lectura autorregulada y reflexión; estructure un mapa conceptual y
elabore un resumen que involucre los temas referidos al siguiente ejercicio:

Ejercicio 1.

1. A continuación encontrará una serie de términos y conceptos. Con sus palabras
defínanos cada uno de ellos.

.- Función de demanda
.- Curva de demanda
.- Función de oferta
.- Elasticidad precio.
.- Elasticidad ingreso.
.-. Bienes sustitutos
.- Bienes complementarios
.- Bienes normales
.-. Demanda elástica

2. Cuando alguien afirma que un aumento del 50% en el precio de la gasolina
reduciría el consumo aproximadamente en un 10%. ¿Tiene esto algo que ver con
la elasticidad de la oferta? ¿Y de la demanda? Si es así, ¿qué tiene que ver?

3. La cantidad de sal demandada es muy poco sensible a una variación en el
precio. ¿Es sensible a algo más, como la renta, o es prácticamente fija?

4. Describa la diferencia del sector público y sector privado de nuestro país.

5. ¿Existen bienes cuya demanda disminuya a pesar de que se incremente el
ingreso del consumidor? Explique.

6.- DESCRIBA LOS SECTORES DE LA ECONOMÍA Y DE UN EJEMPLO DE CADA UNO , EN

NUESTRO CASO COLOMBIANO .

108
UNIDAD II

SISTEMA MONETARIO -
DESARROLLO ECONÓMICO

109
UNIDAD II SISTEMA MONETARIO Y FINANCIERO- DESARROLLO
ECONÓMICO

OBJETIVOS GENERALES.

• Identificar la importancia del dinero como un elemento dinamizador de la
economía.
• Comparar el papel del dinero a través del tiempo, describiendo el proceso de la
creación del dinero.
• Conocer las funciones del dinero.
• Conocer el sistema bancario y financiero.
Respecto al tema de Desarrollo económico.
• Comprender, cómo el fin último de la economía es lograr el bienestar de toda la
comunidad.
• Diferenciar y reflexionar sobre los conceptos de desarrollo y crecimiento
económico.
• Comprender la importancia de algunos tratados económicos para el dearrollo y
crecimiento económicos de los países.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Mostrar cómo el dinero es causa y consecuencia del desarrollo, tanto a nivel
empresarial como a nivel personal.
• Analizar el incremento o la disminución del dinero como causa de
desequilibrios económicos.
• Observar que el dinero es importante para el gobierno de un país; tanto, que
sobre su cantidad existen antagonismos entre los diferentes entes estatales.
Respecto al tema de Desarrollo económico.

• Comprender que el atraso es una forma de subdesarrollo.

110
• Conocer el papel de algunas organizaciones internacionales que contribuyan al
desarrollo y crecimiento de nuestro país.
• Conocer e identificar planteamientos de algunos tratados económicos en pro
de nuestra economía .

INTRODUCCIÓN

La actividad económica gira alrededor del dinero. A nivel empresarial o individual,
el dinero es muy apetecido. Su posesión conlleva poder y victoria según algunos;
y corrompe, a mucha humanidad.

El dinero es muy importante, pero puede haber mucho en un país, pero si es
poseído por algunos pocos, implica no sólo problemas económicos, sino sociales y
políticos.

Los ingresos, la producción, el valor de las mercancías y hasta las
indemnizaciones morales se miden en dinero.

Sin embargo, cuando aumenta la cantidad de dinero en poder del público o, lo que
es lo mismo, cuando aumenta la masa monetaria en circulación, y no aumenta la
producción de un país, o aumenta en menor proporción, las cosas se complican
porque la riqueza se mide es en cantidad de producción de bienes y servicios, y
no en dinero. El dinero facilita las transacciones, pero en sí mismo no es riqueza.
Importante tenr en cuenta que el dinero es regulado por una entidad central
monetaria en un país o ente regulador tanto público como privado, para hacer
eficiente el proceso de lintercambio monetario y financiero en un país.

Respecto a la temática del Desarrollo y crecimiento económico, los tratados de los
capitulos anteriores, son herramientas útiles, que ayudan e invitan a participar en
los antagonismos que existen sobre la forma más eficiente de encontrar un

111
desarrollo económico que se vuelve el bienestar de la comunidad en general. El
hombre en su evolución ha venido dando solución a sus necesidades, es su lucha
diaria para lograr su binestar propio y el de su comunidad.

El crecimiento económico, la industrialización, el sector agrario, el minero, la
política económica, la paz y el desarrollo, pero no del PIB, sino del ser humano,
deben tenerse muy en cuenta.

Los paradigmas, como influencia de los países llamados desarrollados, pueden
ser no pertinentes, dado que nuestra idiosincrasia es diferente y, tal vez, con un
estigma adherido, como es el de la inmoralidad por costumbre, a todo nivel.

Creo firmemente -pero no es camisa de tuerza- que la paz en nuestro país, no
será consecuencia de un desarrollo democrático o pleno, sino que, por el
contrario, aquélla es condición necesaria y casi que suficiente para conseguir el
desarrollo.

En el caso colombiano, solucionar el problema agrario, y realizar una distribución
equitativa del ingreso y la inversión en capital humano, son prioritarios. Luego, el
camino hacia el desarrollo sostenido no será tan arduo y escabroso. Llegar
tardíamente al desarrollo capitalista, no será tan critico cuando aún nadie ha
coronado la meta y todavía se puede acelerar.

Nuestro país no ha sido indiferente en la búsqueda de tan anhelado desarrollo.
Hemos solicitado y nos han proporcionado asesorías, pero algo ha fallado.

Probablemente no han fracasado los expertos extranjeros; tal vez hemos narrado
nosotros, pues nuestro atraso puede darse con autocomplacencia; así las cosas,
si es un principio, entonces es un demiurgo, el cual nos atará secularmente hasta
que las fuerzas del Estado, del mercado, de la política o de la sociedad sean ese

112
gran poder que pueda romper con ese paradígma que nos deja en el
subdesarrollo

CAPÍTULO 4

CAPÍTULO 4 SISTEMA MONETARIO Y FINANCIERO

LECCIÓN 16 INTRODUCCION.

113
El dinero es muy importante; tanto, que muchos de los escritos filosóficos,
políticos, sociológicos y de literatura, por no mencionar sino algunos, han versado
sobre él o lo han tenido como protagonista.

La actividad económica gira alrededor del dinero. A nivel empresarial o individual,
el dinero es muy apetecido. Su posesión conlleva poder y gloria, según algunos; y
corrompe, según otros.

Puede haber mucho dinero en un país, pero si es poseído por algunos pocos,
implica no sólo problemas económicos, sino sociales y políticos.

Los ingresos, la producción, el valor de las mercancías y hasta las
indemnizaciones morales se miden en dinero.

Sin embargo, cuando aumenta la cantidad de dinero en poder del público o, lo que
es lo mismo, cuando aumenta la masa monetaria en circulación, y no aumenta la
producción de un país, o aumenta en menor proporción, las cosas se complican
porque la riqueza se mide es en cantidad de producción de bienes y servicios, y
no en dinero. El dinero facilita las transacciones, pero en sí mismo no es riqueza.

El dinero es un causante importante del alza o baja en los precios; por eso el
capítulo tratará del mismo, además de sus entes reguladores, tanto estatales
como privados.

LECCIÓN 17 ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL DINERO

Desde nuestra infancia , seguramente alguna vez reflexionamos sobre un papel
que nos daba nuestro padre y con el cual podíamos obtener, como por arte de
magia, un sinnúmero de mercancías, la mayoría de las veces golosinas, pero que,

114
de todas maneras lo hacían a uno feliz. ¿En dónde radicaba ese sortilegio del
dinero que lo hacía tan especial?

Con el correr del tiempo, ya en la edad adulta, se logra entender en buena parte el
funcionamiento del dinero y su papel en la sociedad contemporánea; y es como la
economía, que se comprende, mas no se entiende en muchas ocasiones113.

El dinero apareció luego de que el trueque cayó en desuso. El intercambio de
mercancías se hizo muy difícil, sin el dinero como intermediario, debido
principalmente a que no coincidían las necesidades de los canjeantes. Si alguno
ofrecía carne para obtener abrigo, podía suceder que los demás necesitasen
carne, pero no ofreciesen abrigo, sino legumbres. Ahora, si coincidían los bienes,
las cantidades no.

"El dinero es una conveniencia muy antigua, pero la idea de que es un objeto
digno de confianza y que puede aceptarse sin examinarlo o ponerlo en tela de
juicio es, en todos los aspectos, una cosa muy ocasional. (...) Durante unos cuatro
mil años, hubo el acuerdo de utilizar, para los intercambios, uno o más metales,
(...) Durante la mayor parte de aquellos largos años, la plata representó el papel
predominante y, durante períodos más breves, (...) el oro ocupó el primer lugar.
Siempre se consideró degradante que Judas entregase a Jesús por 30 monedas
de plata. (...) En algunas ocasiones, y debido a su abundante uso, el oro tenía
menos categoría que el cobre. Hay que advertir que durante breves períodos,
también se utilizó el hierro. Y mucho más tarde, (...) el tabaco tuvo una circulación
limitada pero notable. Otros artículos más raros o exóticos, como cabezas de
ganado, conchas, whisky y piedras, aunque muy apreciados por ciertos maestros,
nunca tuvieron una importancia duradera para la gente apartada de la primitiva
existencia rural. La asociación histórica entre dinero y metal es muy íntima. Para

13
Algunos no le dan tanta importancia al dinero, sino a lo que se puede hacer con él. El dinero es importante
en la medida en que se pueda adquirir con el lo que se desea. La economía no es importante, sino lo que se
puede lograr con ella. Sin embargo, economía y dinero no son sinónimos

115
todos los fines prácticos, el dinero fue, la mayoría de las veces, un metal más o
menos precioso"14.

El dinero es malo, opinan algunos, cristianos tal vez, que se acuerdan de Jesús y
Judas. Otros dicen lo contrario, que es bueno, porque con el dinero se compran
hasta indulgenciaos investigar más, nos sorprenderíamos de las formas tan raras
que ha tomado el dinero con el correr del tiempo.

Como el ser humano es práctico, representó, en algo de poco peso, maleabilidad y
larga duración, el valor de los bienes y servicios. A eso se debe la gran estimación
que tuvieron los metales preciosos, ya que, aparte de que son relativamente
menos abundantes, no se oxidan, sobre todo el oro, y, para no estar pesándolos a
toda hora, se acuñaron.

Ese equivalente de las otras mercancías, en poco peso y volumen, debería
corresponder a bastante cantidad de aquéllas. Su adquisición implicó dificultad o
suficiente cantidad de trabajo.

El dinero metálico (oro y plata), entonces, se hizo muy popular porque implicaba
gran cantidad de trabajo extraerlo, en poca cantidad, representaba gran cantidad
de otros bienes, y porque era de gran duración, resistente al uso y a las
condiciones ambientales, pues no se dañaba. Ver gráfico II.1.1.

Imaginémonos por un momento, cómo sería la vida actual sin dinero: no podemos
dejar de pensar en lo dispendioso de llevar algunos bienes para trocarlos por los
servicios públicos, cobrar nuestros servicios profesionales en diferentes artículos
para poder completar un mercado, pagar la cuota del automóvil en frutas y
verduras, y ahorrar como previsión, pero en comida deshidratada para que no se
dañe.

14
Galbraith Johon Kenneth/ El dinero.- - Orbis S.A.: Barcelona, 1983.- - p.17 y 18.

116
Hasta hace muy poco tiempo se creía que el dinero tenía algún valor intrínseco,
pero, en verdad, así el papel sea de muy buena calidad, el dinero es recibido por
todo el mundo, dado que goza de una aceptación general, y no porque tenga
respaldo en algún metal Precioso, no obstante que en la parte anterior de los
billetes esté escrito que el Banco de La República pagará al portador,15 en oro.

GRÁFICO II.1.1

El dinero ha sido un sinnúmero de cosas, un invento del hombre para agilizar las
transacciones y para reemplazar el trueque cuando se tornó engorroso.

15
Es por eso que antes decía "El Banco de la República pagará al portador MIL PESOS ORO" -por decir
alguna cifra-, y ahora: "MIL PESOS".

117
Es famosa la anécdota que cuenta como en un campo de concentración, durante
la segunda Guerra Mundial, en donde había prisioneros de diferentes
nacionalidades, y a los cuales les llegaba el paquete de la Cruz Roja con un
contenido según sus gustos, cuando quisieron intercambiar, la manera más
práctica que encontraron, fue la de inventarse un dinero; este dinero se logró con
los cigarrillos.

El dinero sirve para comprar, pero no solamente para eso; en realidad desempeña
otros papeles, también de importancia.

SI nos preguntan de improviso: ¿Qué es el dinero?, nos ponen en una posición
incómoda. Podemos responder que es algo que compra: billetes, monedas,
depósitos en cuenta corriente y tarjetas débito16; sin embargo, podríamos pensar
en algo de fácil convertibilidad que se venda como pan caliente, como la marca de
un auto de hace algunos años, del cual se decía que era un cheque al portador.

LECCIÓN 18 FUNCIONES DEL DINERO

Hablemos de las funciones del dinero y no de la función del dinero. Generalmente
se cree que con el dinero únicamente se pueden comprar artículos, pero en la
realidad el dinero cumple varias funciones:
- Medida de valor,
- Patrón de precios,
- Medio de cambio y circulación,
- Medio de atesoramiento y acumulación,
- Dinero mundial17.

16 Las tarjetas de crédito son de muy buena aceptabilidad, pero no son un pago instantáneo,
o un débito de los billetes o monedas, sacados del bolsillo o del banco.
17
Para una mejor información véase: Fundamentos de economía, de José Silvestre Méndez,
McGraw Hill, o cualquier otro autor, en donde el dinero sea lema. Las funciones del dinero
son las mismas para cualquier autor.

118
MEDIDA DE VALOR

Los precios de los productos, el valor de las mercancías, la retribución a los
servicios, los sueldos, los salarios, los impuestos, se expresan en dinero.
Si se hacen equivalentes al dinero, o se miden en dinero, se pueden sumar. Así sí
se pueden sumar manzanas con naranjas, y éstas a su vez con vacas, igualmente
con el servicio de la peluquería, con los servicios públicos, etc.

La medida de valor y el patrón de precios se confunden en una sola, que para
algunos es la función más importante del dinero. Es un patrón para medir. El
precio es la medida del valor de las mercancías expresado en dinero; esto parece
cierto, además de que el dinero se comporta como otra mercancía, equivalente
general de las otras, gracias a que:

Es de fácil transporte, de larga duración, se puede dividir o fraccionar, y es de
difícil imitación o falsificación.

¡Cómo habría de caos sí el metro patrón variara! El cálculo de las vías, de los
vestidos, de la longitud y latitud, etc., no serían de confianza. Para que las
medidas sean fiables, el patrón de medida debe ser rígido, invariable.

Esta es una de las complicaciones más serias que tiene el dinero pues es elástico;
es decir que varía. Sobre la variabilidad del dinero, existen varias explicaciones.
Veamos:

"El descubrimiento de las abundantes minas de América redujo el valor del oro y
de la plata, en el siglo XVI; casi en una tercera parte de lo que habían valido antes
estos metales. Según va costando menos trabajo sacar de las minas para el
mercado público, va siendo menos también el trabajo de otra especie que con
ellos se puede adquirir. (...) no podría ser medida exacta regulante de otra; así,

119
una mercadería que varíe continuamente en su propio valor nunca podrá ser
medida exacta del valor de otra mercadería. (...) El precio que da en trabajo
siempre vendrá a ser uno mismo, sea cual fuese la cantidad de los bienes que
reciba en recompensa y cambio. De estos bienes, unas veces podrá comprar más,
otras menos, pero variará el valor de ellos, no el del trabajo que los adquiere. (...)
Este, pues, como que nunca varía en su valor propio e intrínseco, es el único
precio, último, real y estable, por el cual deben estimarse y con el cual deben
compararse los valores de las mercaderías en todo tiempo y lugar"18.

Para Smith, según el párrafo anterior, el único patrón invariable es el trabajo, la
cantidad de trabajo, y así como para producir cualquier mercancía se hace
necesario trabajar, así mismo sucede con los metales.

Además, en otras palabras, nos está diciendo que el oro y la plata (dinero de
antaño) paulatinamente pierden valor respecto a las otras mercancías, o sea que
son patrones que varían y en ellos no se puede confiar.

Si las mercaderías abundan o no, su precio no debe fijarse con base en eso, sino
con base en la cantidad de trabajo. Esta manera de asignar los precios es la más
objetiva; pero la que impera es la subjetiva, según que las mercaderías escaseen
o no19.

RIQUEZA Y DINERO

Si por alguna razón, se nos incrementa bastante el dinero, eso es muy bueno,
magnífico. Tener dinero a nivel personal siempre ha sido muy apetecido. La gente
compra lotería, trabaja más de la cuenta, realiza acciones poco ortodoxas y hasta

18
Smilh Adam/ La riqueza de las naciones,- - Orbis S.A., Barcelona, 1985.-- p.77y 78
19
He querido hacer un pequeño reconocimiento a Adam Smith, sobre lodo en lo referente a la cantidad de
trabajo como único patrón para fijar precios, pues la mayoría de autores conceden el honor a Marx, que tiene
una gran importancia, mas no se debe olvidar que Smith antecedió a Marx y a Ricardo. Véase Marx, Carlos,
El capital. Tomo I. FCE, México, 1971, p.57

120
criminales para lograr poseerlo; y, como ya se ha dicho, desde hace varios siglos
el dinero no es lo importante, sino lo que se puede adquirir con él.

No estamos, entonces, diciendo nada nuevo. Desde antes de tener uso de razón,
intuimos la importancia del dinero. Desde que somos pequeños, queremos ser
ricos. La riqueza puede que no sea la felicidad, pero ayuda mucho a conseguirla.
A nivel personal, no hay equivocación cuando afirmamos que ser rico es lo mismo
que poseer suficiente dinero.

Trivial parece, entonces, averiguar si a nivel de la sociedad sucede lo mismo. Si es
bueno para una persona o una familia poseer dinero, entonces también lo es
bueno para una nación. Veamos.

Aunque los historiadores no se ponen de acuerdo sobre su importancia; España,
en el siglo XV, era una potencia de tal magnitud, que se daba el lujo de osar
embarcarse en una aventura: llegar al Oriente yendo hacia el Occidente. Pero
algunos años más tarde, en el siglo XVI, empezó a decaer, de tal manera que se
rezagó respecto a Inglaterra y Francia entre otros, pese a que le llegaba dinero en
oro de sus colonias en ultramar. ¿Por qué, si el dinero hace la riqueza?

La explicación también se encuentra en el párrafo de Adam Smith, pues si es de
fácil adquisición, o implica poca cantidad de trabajo conseguirlo, pierde valor o
abunda en mucha mayor proporción que los demás bienes y servicios. (Véase
Gráfico II.1.2)

EL PRECIO DEL DINERO20

Tomemos de nuevo el país de fantasía (según la siguiente tabla) que sólo produce
yoyos. Dicho país tiene el dinero que necesita para hacer sus compras y ventas

20
El precio del dinero tiene dos acepciones importantes: una, cuando gana o pierde poder adquisitivo, o sea,
cuando bajan o suben los precios; y la otra, cuando hace referencia a la tasa de interés que se paga cuando es
prestado.

121
del juguete. Si en el año B se duplicó la masa monetaria y la producción se
mantuvo constante, los precios aumentaron, pues ya correspondían 10 billetes por
un yoyo. Y en el año C, la situación es peor, porque, aunque no se aumentó la
masa monetaria, disminuyó la producción, correspondiendo 40 billetes por un
yoyo.

Siguiendo con la tabla y leyendo de derecha a izquierda, es válido decir (comprar
el dinero con otras mercancías) que diez pesos valen un yoyo, o un peso vale 1/10
de yoyo, según la opción A; en la opción B, un peso vale 1/20 de yoyo, y en la
opción C un peso vale 1/40 de yoyo. Cada vez se deben dar menos yoyos por un
peso. El dinero pierde, paulatinamente, poder adquisitivo, o los juguetes lo ganan.

Producto Dinero (masa Precio/unidad
nacional monetaria)
A. 1000 $10.000.00 $10.00/yoyo
B. 1000 $20.000.00 $20.00/yoyo
C. 500 $20.000.00 $40.00/yoyo

En el mercado interno del país de fantasía sucedió el alza de precios o inflación.
Bien porque se estancó la producción, o bien porque disminuyó; y aunque siempre
se incrementó la cantidad de dinero, el país nunca fue más rico, pues no aumentó
el producto.

Si el dinero (como el oro) es recibido por otros países, se importan bienes y
servicios del extranjero, sólo que la industria nacional se acaba (es más barato
traer del exterior), no innova y se torna obsoleta, que fue lo que le sucedió a
España porque el oro proveniente de América era muy bien aceptado por los
demás países.

122
El dinero, a nivel personal o familiar, es riqueza, pues se adquieren muchas
mercancías con él.

El dinero, a nivel nacional, es riqueza, siempre y cuando su incremento sea fruto
de ventas al exterior. Así se consiguen importaciones, pera el dinero para
realizarlas no llegó por la suerte de apropiarse de un territorio con bastante oro.

GRÁFICO II. 1.2

"...con la conquista de América, y la gigantesca explotación de las ricas minas de
oro y plata de este nuevo continente durante ya un largo tiempo, Europa presenció
tal inundación de metales preciosos, a través fundamentalmente de España, que
la dramática inflación de precios en este país condujo a la ruina de su posición
comercial..."21. A los españoles de ese entonces les pareció más cómodo adquirir,
con el dinero proveniente de América, de sus vecinos (importar) que mejorar y
ampliar sus industrias.

MEDIO DE CAMBIO Y CIRCULACIÓN
21
Cuevas Homero, op. Cit. ,p. 307.

123
El dinero actúa como medio de cambio y circulación, porque permite el
intercambio de mercancías y facilita el cambio, dado que las diferentes
mercancías tienen su medida expresada en dinero, o sea, un precio.
Un vendedor y/o productor entrega su mercancía a cambio de dinero, con el cual
adquiere lo que necesita.
En la actualidad, el dinero es la moneda, el papel moneda, los cheques, pagos en
el futuro, las tarjetas débito o los vales, si son aceptados.

MEDIO DE ATESORAMIENTO Y ACUMULACIÓN

Como el dinero es el equivalente de las demás mercancías, es decir que tiene
valor, es un medio de atesoramiento y acumulación, básicamente si se tiene en
cuenta que es de larga duración. Se debería guardar debajo del colchón, manera
de atesorar que está muy en desuso, debido a la pérdida del poder adquisitivo que
sufre el dinero, pues, con el correr del tiempo, se compra menos cantidad de
bienes y servicios que lo que se compra hoy con el mismo monto de dinero.
En la actualidad se atesora y acumula en el banco, o en algún lugar en donde el
dinero no pierda su poder de compra, como en las Unidades de Poder Adquisitivo
Constante, UPAC.

No deja de tener sus riesgos atesorar ahorrando en un banco u otra entidad
financiera. Además puede haber formas más fáciles de hacerlo, en previsiones
acerca de un futuro incierto, las cuales pueden ser más rentables, como adquirir,
por medio del dinero, joyas, acciones, lotes de engorde, etc., que luego se venden
por mucho más dinero de lo que se compraron.

124
DINERO MUNDIAL

El dinero que hasta el momento hemos visto es el dinero para el mercado interno,
dentro de un país; pero si, digamos, un colombiano desea ir al Ecuador, debe
comprar sucres; al Perú, soles; a Alemania, marcos; etc. Sin embargo, existe un
dinero que es de casi aceptación general en todo el mundo: el dólar de los
Estados Unidos22

Dadas las circunstancias, el dólar es algo así como el dinero universal. Con los
yenes, francos o marcos sucede una cuestión similar; entonces existen varios
dineros universales, debido a que esas monedas pertenecen a países
industrializados que exportan buena parte de su producción, que se adquiere con
dichas monedas.

El único que en la actualidad puede "fabricar" el dinero es el Estado. La emisión
de billetes y la acuñación de monedas son un monopolio estatal. Y éste decide
que el dinero legal lo hace él, y es forzoso recibirlo23.

LECCIÓN 19 DEMANDA DE DINERO

22
En la práctica, cuando se viaja al exterior, no se adquieren sucres, soles o marcos, sino
dólares de USA, porque son bien
aceptados en todo el mundo, ya que casi no pierden poder adquisitivo (se desvalorizan muy poco) y
comúnmente se revalúan, o se dan menos dólares por más monedas de los otros países. Con el dólar
norteamericano sucede, a pesar de muchos, lo que sucede con los amantes discretos, que se niegan de dientes
para afuera, pero se prefieren aun al cónyuge u otros.
23
En Colombia se puede ver como buena parte de ese dinero, dinero lega] y forzoso, deja
de ser de aceptación general. Es
el caso de Las monedas acuñadas por el Estado, que por su baja denominación, "estorban", según el decir
popular, y no circulan. Por aro lado, hay un dinero no legal, pues fue robado al Banco de la República antes
de ser emitido, que circula, es decir, goza de aceptación entre buena parte del público.

125
El dinero, o lo que se puede hacer con él, ha evolucionado. Ya no es el mero
instrumento que se utiliza como medio de cambio o que se guarda (absteniéndose
del consumo presente) para solucionar imprevistos. El dinero es demandado
también para especular.

El dinero es demandado para hacer transacciones. Todo perceptor de dinero, bien
como asalariado o como cuenta propia, sabe cuánto necesita para cancelar los
servicios públicos, hacer el mercado, pagar las diferentes cuotas, etc., y mantiene
ese dinero.

Ante tantos imprevistos que presenta la vida moderna, el dinero también se
demanda por precaución. Ejemplo: cuando un empleado sale por la mañana a
tomar el bus para irse al trabajo y lleva con qué cancelar el pasaje, hace su
cuenta; llevo $700,00 porque debo tomar dos buses, uno de ida y otro de venida, y
cada pasaje cuesta $350,00. Sin embargo, toma $1.050,00; lleva $350,00 de más,
por si se vara el bus. Ese excedente lo demandó por precaución; los $700,00, por
transacción.

Todos somos especuladores. Todos sabemos que el futuro es incierto, pero
tratamos de adivinar qué puede pasar, para sacar provecho de ello.

Es muy común pensar que los grandes magnates son quienes asisten a la bolsa
de valores para "jugar" un poco frente a las expectativas. Existe un
comportamiento frente al riesgo, porque así como se puede ganar (como cuando
se compran acciones y suben de precio al poco tiempo) se puede perder. Pero no
son sólo los poderosos quienes especulan o son más o menos osados frente al
riesgo. Nosotros, todos, hasta los más pobres, especulamos. Cuando compramos
un billete de lotería, cuando apostamos en las carreras de caballos, cuando
jugamos cartas, estamos especulando.

126
Entonces el dinero se demanda por transacción, por precaución y por
especulación.

Ya sea que el dinero se demande por cualquiera de los tres motivos anteriores, de
todas formas depende del ingreso, y de una manera directa, pues aumentamos la
suma que se dedica a transacciones, a precauciones o a especular, si se
incrementa el ingreso.

La tasa de interés, o una tasa extraordinaria de interés, también influye en la
demanda de dinero: si a un especulador le informa su corredor de bolsa que es
casi seguro que las acciones de YOYO S.A. en el término de una semana se van
a cuadruplicar porque llega la temporada de vacaciones, lo más probable es que
disminuya la demanda para transacciones (hace menos mercado o deja de ir a
cine), ídem con la demanda por precaución (se vuelve optimista y cree que nada
va a suceder) e incremente la demanda por especulación, porque no va a dejar
pasar la oportunidad de hacerse más rico en muy corto tiempo. Lo que se va a
hacer es inmediato, porque el precio de las acciones sube, pero luego baja y se
puede perder. De todas maneras es un riesgo.

LECCIÓN 20 OFERTA DE DINERO

En la actualidad, el dinero del cual se dispone para realizar las transacciones no
son los "letales preciosos, las piedras, las pieles. Se emite lo que se conoce como
dinero símbolo o billetes y monedas.

127
GRÁFICO II. 1.3

El dinero símbolo era puesto en circulación por cualquier banco, estado federal o
gobierno provisional (como cuando había guerra, como la guerra de Secesión en
USA). Con el correr del tiempo, se vio la necesidad de centralizar y/o monopolizar
la emisión, básicamente para evitar la falsificación.

La emisión realizada por un banco central se conoce como emisión primaria. En
Colombia dicha emisión es efectuada por el Banco de la República, al que por esa
razón se le conoce como Banco Emisor.

Los bancos o entidades que captan ahorros o depósitos en cuenta corriente,
hacen emisión secundaria. Veamos: un banco, al prestar una parte de los
depósitos, hace recircular, pues inyecta circulante. Dicha recirculación se
denomina emisión secundaria.

128
Grafico II. 1.4.

Evolución Depósitos Encaje
Crédito
opciones en efectivo 50%
A 100.000 50.000 50.000
B 50.000 25.000 25.000
C 25.000 12.500 12.500
D 12.500 6.250 6.250
E 6.250 3.125 3.125
F 3.125 1.562.50 1.562.50
G 1.562,50 781,25 781,25
H 781.25

Como el ENCAJE es del 50 %, se deja
en RESERVA la mitad de los depósitos
en efectivo. EI crédito, o prestamos que
otorgan los bancos, va a engrosar los
depósitos en efectivo, y así
sucesivamente.

Como se aprecia en el Gráfico II. 1.4, un depósito inicial de $100.000,00' se
expande, se duplica; porque, como puede prestar la mitad, estos $50.000,00 se
abonan en cuenta corriente, de los cuales se presta la mitad, $25.000,00, que se
abonan en cuenta corriente, y así sucesivamente.
Para el ejemplo que acabamos de ver, los depósitos en efectivo se duplicaron,
porque el encaje bancario24 era del 50%

24
El encaje bancario es aquella parle de los depósitos que tienen los bancos, que no pueden prestar y que
garantizan que haya dinero para responderle a parte del público que lo solicite, pues, aunque no todos los
clientes van al mismo tiempo a reclamar su dinero depositado, hay, de todas formas, algunos que sí lo hacen.

129
CAPÍTULO 5

CAPÍTULO 5 ASPECTOS Y TEORÍAS MONETARIAS

LECCIÓN 21 BASE MONETARIA

El dinero base, o liquidez, es el dinero en poder del público, juntamente con los
depósitos en cuenta corriente. Se realizan transacciones de manera inmediata,
dado que los billetes o su representante en cheque, son de aceptación general. Se
le conoce también como dinero base o M1.

Hay documentos financieros, como las letras de cambio, pagarés, etc., que son
convertibles en dinero en efectivo y que se pueden endosar. Se les conoce como
cuasidineros o M2.

M1 + M2 = M3. M3 es la llamada base monetaria ampliada.
.El multiplicador bancario

130
Un fragmento de la base monetaria, cuando es entregada en depósito, se concede
como crédito y se convierte en medio de pago; parte de éste sufre el mismo
proceso.
El multiplicador bancario es las veces que la base monetaria, gracias al crédito
concedido por los bancos, se convierte en medio de pago.
Si la reserva que deben dejar los bancos es amplia, el dinero a prestar es poco.
Se amplia también poco.

Si la reserva o encaje es amplio, la base para otorgar créditos es grande. Según el
encaje, es el multiplicador. Si el encaje es amplio, amplio será el multiplicador.

Gráfico II. 1.5

Cuando el encaje es de 50%
y la base monetaria de CIEN
MIL MILLONES, $
100.000.000.000oo, entonces

En el gráfico II.1.5., la base monetaria es de den mil millones, de los cuales el
público se quedó con veinticinco mil millones y depositó en el banco setenta y
cinco mil millones; como el encaje es del 50%, su inverso, 1 dividido por la mitad
de los depósitos reservas o encaje, es de 2, que, multiplicado por el monto de los
depósitos, más el efectivo, da el total de medios de pago en circulación: ciento
setenta y cinco mil millones. Los medios de pago son un 75% mayor que la base
monetaria.

131
LECCIÓN 22 DINERO Y DÉFICIT FISCAL

Los ingresos del gobierno son los impuestos que pagamos todos. Los hay directos
e indirectos; los impuestos indirectos son prácticamente pagados por todos, como
cuando se compra algo común en la tienda o la plaza de mercado y en el precio
está involucrado el IVA o Impuesto al Valor Agregado.

A veces sucede que los impuestos no alcanzan a cubrir los gastos propios que
tiene el gobierno, como la carga burocrática, la defensa nacional, las obras
públicas, la educación, etc., o que quiera abrir huecos para tapar huecos,
atendiendo la recomendación de Keynes, sea como sea; entonces se hace
imperioso que el gobierno recurra al crédito, o como se dice: que emita deuda
pública, porque el Estado entra a ser deudor de particulares.

Pero tal vez no tenga sentido que el gobierno pida prestado dinero, cuando aquél
es el poseedor de la imprenta que emite los billetes25.
Una expansión de la base monetaria, sin un suceso semejante en el volumen de la
producción que amerite dicha expansión para facilitar las transacciones, es un
incremento de precios, según la ecuación cuantitativa del dinero, que veremos en
seguida, y como en el ejemplo de párrafos atrás en el país de fantasía.

Según nos pudimos dar cuenta en esa pequeña economía (el país de fantasía que
solo producía yoyos) la producción no se incrementó, mientras que el dinero
necesario para transar sí, lo que hace que cada unidad de producto tenga un
equivalente mayor, o un mayor precio.

25
En realidad eso se hace; es decir, el gobierno es auxiliado con un crédito por el banco
emisor. Se realiza el desembolso, se registra por el banco, lo mismo que el gobierno registra
la entrada. Este orden contable hace más eficiente la administración monetaria, aunque en
verdad se imprime y emite una nueva cantidad de billetes, lo que amplía la base
monetaria.

132
El gobierno, entonces, puede pedir prestado, puesto que sus ingresos no alcanzan
para sus gastos, e incurrir en déficit fiscal; o emitir más billetes, ampliando la base
monetaria, pero causando alza de precios o inflación, pues la producción de
bienes y servicios no se amplía.

LECCIÓN 23 TEORÍA CUANTITATIVA DEL DINERO

La masa monetaria en circulación ha sido, desde hace varios siglos, motivo de
controversias. Mientras que para algunos facilita el intercambio y desarrolla los
mercados, para otros es la causa de la temida inflación.
La cantidad de dinero, entonces, hace que los precios oscilen. Es una relación
directa: si la cantidad de dinero aumenta, aumentan también los precios, y
viceversa.

Como hemos visto, a la cantidad de dinero necesaria para que funcione una
economía se le llama masa monetaria, o medios de pago, M.

Debe haber medios de pago, M, proporcionales a la cantidad de producto, Q.

M proporcional a Q. En cantidad, M debe ser proporcional a Q. Si el volumen de
producción o cantidad de producto es Q = 100, y los medios de pago son M =
1.000, entonces la proporción es de 10 a 1.

M = 10 Q

Pero esa igualdad es falsa (no se puede igualar dinero con producto físico); sólo
que como vimos en el párrafo anterior, aclaremos que se deben dar diez dineros
por un producto.

Ahora, los medios de pago rotan o tienen velocidad, V, que afecta la proporción
anterior. Ejemplo: cuando en la colonización antioqueña se presentó una

133
migración masiva hacia las tierras objeto de colonización, en algunas haciendas
del Sumapaz, en Cundinamarca, para evitar que los trabajadores emigraran, les
pagaron con un dinero emitido por el dueño de la hacienda, el cual solamente era
recibido en un abasto localizado en predios de la misma hacienda. Suponiendo
que el trabajador ganara $30.000,00/mes y le pagaran a diario en horas de la
tarde, se dirigía a conseguir lo de su subsistencia y lo de su familia; nunca le
sobraba nada para ahorrar, pues lo que ganaba apenas le alcanzaba. En este
caso la masa monetaria era de un (1) billete de mil que rotaba 30 veces al mes. En
el evento de que le pagaran mensualmente, la masa monetaria era de 30 billetes
de mil que rotaban 1 vez al mes.

O sea:

Q= Volumen de la producción de bienes y servicios.
P = índice de precios de los bienes y servicios.
M = Dinero circulante.
V = Velocidad de circulación del dinero26.

Como se aprecia en la ecuación cuantitativa, que se puede escribir así: P = MV/Q,
M y V están en relación directa con la formación de los precios; y Q en relación
inversa.

Entonces los precios aumentan, o hay inflación, si aumenta la masa monetaria o la
velocidad de circulación de dicha masa; y también aumentan cuando disminuye el
volumen de la producción.

Los precios disminuyen, o hay deflación, si disminuye la masa monetaria o la
velocidad de circulación de dicha masa; y también disminuyen cuando aumenta el
volumen de la producción.

26
Parece consistente que la velocidad influya en la masa monetaria; lo que sucede en la práctica es que nunca
hay cambios bruscos. En el ejemplo de la colonización antioqueña, la velocidad-1 ó 30, según el caso
permanece constante por largo tiempo. No es treinta en un mes, y en otro uno o quince o diez, etc.

134
Cuando la velocidad es constante, V no influye tanto como M en la formación de
los precios.

LECCIÓN 24 OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO

Cuando los precios suben de manera constante y sostenida, se habla de inflación,
que la hay de varias clases, pero, así sea acelerada, galopante, moderada, etc.,
se debe tratar de corregir disminuyendo la cantidad de dinero en circulación.

Si los precios de todo aumentaran ipso facto en la misma proporción, no ocurriría
nada. Al incrementarse los salarios, las tasas de interés, los precios de todos los
bienes y servicios, nada ni nadie perdería poder adquisitivo. El problema de la
inflación es que mientras unos precios suben, otros se quedan estancados, sobre
todo el precio de la mano de obra o los salarios.

Existe la controversia, pues algunos creen que la mayor masa monetaria en
circulación es causa de inflación, mientras otros no le conceden tanta importancia.
Según el gobierno de turno, si confía en que la masa o medios de pago son causa
del alza de precios, tratará de restringir su circulación, concurriendo a donde casi
nunca va, al mercado abierto. El mercado abierto (donde pueden asistir quienes
quieran) más conocido es el mercado bursátil. Ir a la bolsa de valores para
aumentar o disminuir la masa monetaria en circulación es una operación bastante
utilizada por el gobierno. Veamos:

"Sin embargo, la efectividad de estas operaciones para el control monetario
depende del grado de desarrollo que presente el mercado financiero en que ellas
se realicen. Si el mercado es amplio y muy ágil en la movilización de recursos,
puede absorber y liquidar fácilmente títulos que el banco central transa para la
regulación de la corriente monetaria. Si por el contrario este mercado es estrecho

135
y rígido, el uso de este mecanismo será realmente insuficiente para realizar un
efectivo control monetario"27.

Las operaciones de mercado abierto, OMA, son entonces, un instrumento para
incrementar o disminuir los medios de pago. Si el Estado desea restringir la masa
monetaria, simplemente emite títulos de deuda pública, de buena rentabilidad, los
cuales no se pueden redimir o cambiar en corto tiempo (por lo menos, seis
meses). El dinero que le capta al público lo deja quieto, es decir, no lo pone a
circular.

Cuando el público, con el correr del tiempo, cambia los títulos que el gobierno le
vendió, el problema parece agravarse, ya que no sólo la masa monetaria en
circulación retorna a su cuantía inicial, sino que se aumenta por los réditos que
cobró la gente; parecería que fue peor el remedio que la enfermedad; sólo que el
gobierno, en el tiempo en que duró la masa estancada, tuvo tiempo de
incrementar o fomentar el aumento de producción, y así neutralizar el alza de
precios. Simplemente, si el Estado desea que haya más dinero en circulación,
compra sus propios títulos de deuda pública, y en el caso contrario, vende los
títulos, pero no pone a circular el dinero que recibe por ello. El Banco de la
República efectúa operaciones de compra y venta de papeles financieros de él
mismo.

Reiteramos que cuando el público puede, después de cierto tiempo, redimir los
títulos de deuda pública, el remedio puede ser peor que la enfermedad, porque si
se quiso disminuir M para reducir los precios, ahora se incrementa M en poder del
público, pues le retornan el dinero que le entregó al gobierno, más los intereses
devengados. Son unos medios de pago en mayor cantidad.

El Estado, en el lapso de tiempo en que el público tarda en redimir los títulos,
implementa políticas para elevar el volumen de la producción, Q; en P = MV/Q, Q

27
Banco de la República, Introducción al análisis económico. El caso colombiano, Bogotá, 1990,p.154.

136
está en relación inversa con la formación de los precios, lo que significa que si Q
crece, P baja.

LECCIÓN 25 EL SISTEMA BANCARIO

Los bancos funcionan porque reciben utilidades. Sus ingresos son obtenidos de
los intereses que cobran por los créditos que conceden. Los costos son los
llamados gastos de administración más los intereses que le pagan al banco central
(Banco de la República) por los créditos concedidos. Si los gastos son menores
que los ingresos, el negocio va viento en popa.

A los bancos, pues, les conviene tener depósitos en cuenta corriente o en cuenta
de ahorro, porque paga un bajo interés, y prestar parte de ese dinero (no lo puede
prestar todo para responder a algunos que lo deseen retirar) a un buen interés.

"... el público guarda su dinero en un banco porque confía en que lo podrá
recuperar cuando quiera, pero ¿qué ocurriría si esa confianza desapareciese?
Todos desearían retirar su dinero cuanto antes y, al hacerlo, (...) le resultaría
imposible atender a todos sus clientes. Al acudir todos al mismo tiempo, la
situación se agravaría aún más"28.

El Estado, como ya hemos visto, posee el monopolio en la creación de dinero,
papel moneda y moneda, el dinero efectivo que conocemos, pero que las
autoridades financieras conocen como la base monetaria. La creación de dinero,
la emisión de billetes y la acuñación de monedas, más que una decisión
económica, son una cuestión de política económica: "El proceso de creación o
emisión de dinero-base es esencialmente político, Participando en el mismo el
Gobierno Nacional, con sus objetivos de política, económica en general, y
monetaria, en particular; el Congreso de la República, estableciendo y haciendo
respetar las limitaciones del Gobierno en este respecto; y la institución oficial

28
Enciclopedia practica de economía, t.1. La riqueza y el dinero Orbis, Barcelona, p.56

137
especializada en el manejo de la oferta monetaria, que suele ser una junta
directiva del más alto nivel (Junta Directiva del Banco Central, como en Colombia,
o Junta de la Reserva Federal en los Estados Unidos"29.

Los bancos no son un invento moderno. Tal vez fueron los orfebres y/o los
cambistas los primeros banqueros, pues guardaban el oro y la plata de los
mercaderes, por cuestiones de seguridad. Por dichos depósitos expedían un
recibo y también cobraban. Con el paso del tiempo notaron que sus arcas nunca
estaban vacías, por la sencilla razón de que no todos iban a retirar su dinero al
mismo tiempo. Siempre tenían algo de lo cual podían disponer; y dicha disposición
no era otra que la de prestar ese dinero sobrante a interés. Dinero sobrante para
prestar, pues de todas formas se tenía el cuidado de no utilizarlo en su totalidad,
ya que buena parte de los depositantes sí iban a reclamar su dinero.

Los recibos que se daban por dichos depósitos también eran objeto de
transacciones, pues tenían respaldo en oro o plata que se daban a quien fuera a
donde el orfebre con dichos recibos.

"Y se fue extendiendo la costumbre de depositar el oro y la plata en dichos
establecimientos, a cambio de recibos. Para cobrar y pagar se acudía a los
orfebres, y, mediante la presentación del recibo, se retiraba el oro o la plata. Más
tarde, se dieron cuenta de que era más sencillo transmitir directamente el recibo,
indicando que se entregase el oro al nuevo poseedor del mismo: así apareció el
"papel moneda". El oro y la plata seguían en las arcas de los orfebres, pero su
propietario cambiaba con la simple transmisión del recibo o certificado de
depósito30.

Actualmente, la forma como el banco emisor y los bancos comerciales interactúan
entre ellos y con el público, es lo que se conoce como el sistema bancario.

29
Cuevas, Homero/op.citp.202
30
Biblioteca Salvat de los Grandes Temas/ El dinero.- - Salvat.- - Barcelona, 1973,0.58 y 59.

138
El banco emisor es llamado el banco de los bancos; es decir que al resto de
bancos les recibe depósitos y les concede crédito cuando lo necesitan.

GRÁFICO II-1.6

Los cambistas, que aceptan depósitos
de oro y plata a cambio de recibos,
fueron los precursores de los modernos
banqueros. Fragmento del cuadro El
cambista y su mujer de Van
Reymerswale (m.1517), Museo del
Prado.

Por lo general los bancos comerciales necesitan que el banco central les facilite
créditos, cuando se desencajan. Los bancos en general funcionan porque sus
depositantes, es decir, los ahorradores y los cuenta habitantes, no retiran el dinero
al mismo tiempo, como en la época de los orfebres. Siempre hay un stock de
depósito del cual disponer, pero. Para que la cuestión sea legal y práctica, el
gobierno, por medio de las autoridades bancarias y/o monetarias, y según las

139
expectativas y desenvolvimiento de la economía, fija la cuantía de lo que pueden
prestar los bancos. Ese porcentaje del total de depósitos que se puede colocar, se
conoce como el encaje bancario.

El desencaje bancario sucede, entonces, cuando mucho público, en gran masa,
hace retiros de sus cuentas de ahorros, o de sus cuentas corrientes, de tal manera
que sobrepase la reserva o encaje que exigió el gobierno. Como al público no se
le puede decir que no hay dinero y que regrese otro día, el banco emisor debe
entrar, por medio del crédito, a ayudar a subsanar el problema.

LA BANCA EN COLOMBIA

El sistema bancario en Colombia, actualmente, está compuesto por dos tipos de
bancos. Uno es el banco emisor, que tiene la exclusividad de crear el dinero base,
o base monetaria. Otro son los bancos comerciales, los cuales son privados,
algunos, y otros, estatales.

El caso colombiano no es diferente a lo que sucedía siglos atrás, cuando los
estados nacionales no se habían consolidado, y el sistema bancario era una
completa anarquía, en donde el "vivo" era el que obtenía los beneficios. "Un banco
general y nacional tiene sobre el banco de un orfebre particular la ventaja de que
siempre inspira más confianza; los depósitos más grandes se llevan a aquél (...)
Incluso las rentas públicas se depositan en él en los países en que el príncipe no
es absoluto. Y esta circunstancia, lejos de alterar la confianza y el crédito, sólo
sirve para aumentarlos"31.

Lo que opinaba Richard Cantillón en buena parte se podría aplicar a la Colombia
de comienzos de siglo, luego de repetidas guerras, en donde cada grupo en

31
Cantillón, Richard/ Ensayos sobre la naturaleza del comercio en general (FCE, México, 1950.p. 189) citado
por Avella Mauricio, Pensamiento y Política Monetaria en Colombia, 1866-1945. Contraloría General de la
República, Bogotá, 1987,p.l51.

140
conflicto quería legitimarse con base en su propia moneda, como si fueran
príncipes absolutos. No existía un poder central en cuanto a la banca se refiere.
El gobierno, en 1922, luego de una autorización del Congreso, contrató a una
misión de expertos -de expertos extranjeros, pues parece que los colombianos no
son expertos-, presidida por Edwin Walter Kemmerer. El embajador de Colombia
en Washington, es quien hizo los contactos.

"(...) el doctor Enrique Olaya Herrera, embajador en Washington, al recibir el
encargo del señor presidente, contrata como jefe de la misión a una de las
personas de mayor competencia de la sociedad estadinence y aun del mundo
entero en cuestiones bancarias y financieras. (...) les había prestado servicios de
consultaría a México y Guatemala y estaría más tarde ayudándoles a Chile,
Ecuador, Perú y Solivia en la formación de sus bancos centrales.

“(...) El profesor Kemmerer venía acompañado de Mr. Howard M. Jefferson,
distinguido funcionario del Federal Reserve Bank de Nueva York, experto en
organización de bancos (...) Del doctor Fred Rogers Fairchild, experto en asuntos
tributarios, (...) De Thomas Russel Lill, experto en contabilidad y organización
financiera, (...) Como secretario de la misión, venía el doctor Frederik Bliss
Luquiens, profesor de español en la Universidad de Yale (…)

"En sólo dos meses, esta misión, conjuntamente con los asesores, elaborará diez
proyectos de ley con su respectiva exposición de motivos, en una de las tareas
más fecundas registradas en nuestra historia económica, que dejó una huella
indeleble, tanto en nuestro instituto como en nuestra estructura financiera en
general"32.

32
Gómez Anubla Fabio/ Historia del Banco de la República, 60 años, Banco de la República,
Bogotá, 1983, 0.46

141
El profesor Kemmerer, después de 1923, regresó varias veces a Colombia.
Nuestra estructura bancaria, financiera y tributaria, tiene la influencia
norteamericana, que es de las más eficientes del mundo, como lo prueba la
bonanza casi permanente de USA en los mercados financieros internacionales.
Por algo, la bolsa de Nueva York es la más importante a nivel orbital.

Con la Constitución de 1991, el Banco de la República tiene una mayor
autonomía, que ayuda a frenar las políticas económicas irresponsables que
puedan presentar gobiernos populistas.

GRÁFICO II.1.7

142
CAPÍTULO 6

CAPÍTULO 6 DESARROLLO ECONÓMICO

GENERALIDADES DEL DESARROLLO ECONÓMICO

El bienestar de la sociedad, ha sido una de las tareas contínuas de la teoría
económica, siempre en esa búsqueda de su cima. Observando la evolución del
ser humano, parece que lo ha logrado con altibajos, pero con tendencia creciente.

Es la eterna búsqueda del paraíso perdido, el cual tal vez nunca se encuentre,
pero es posible que se le aproxime bastante.

Todos los temas en la anterior unidad precedente es una herramienta útil, que
ayudan e invitan a participar en los antagonismos que existen sobre la forma más
eficiente de encontrar un desarrollo económico.

El crecimiento económico, la industrialización, el sector agrario, el minero, la
política económica, la paz y el desarrollo, pero no del PIB, sino del ser humano,
deben tenerse muy en cuenta.

143
Los paradigmas, como influencia de los países llamados desarrollados, pueden
ser no pertinentes, dado que nuestra idiosincrasia es diferente y, tal vez, con un
estigma adherido, como es el de la inmoralidad por costumbre, a todo nivel.

Creo firmemente -pero no es camisa de fuerza- que la paz en nuestro país, no
será consecuencia de un desarrollo democrático o pleno, sino que, por el
contrario, aquélla es condición necesaria y casi que suficiente para conseguir el
desarrollo.

En el caso colombiano, solucionar el problema agrario, y realizar una distribución
equitativa del ingreso y la inversión en capital humano, son prioritarios. Luego, el
camino hacia el desarrollo sostenido no será tan arduo y escabroso. Llegar
tardíamente al desarrollo capitalista, no será tan crítico cuando aún nadie ha
coronado la meta y todavía se puede acelerar.

Nuestro país no ha sido indiferente en la búsqueda de tan anhelado desarrollo.
Hemos solicitado y nos han proporcionado asesorías, pero algo ha fallado.

Probablemente no han fracasado los expertos extranjeros; tal vez hemos narrado
nosotros, pues nuestro atraso puede darse con autocomplacencia; así las cosas,
si es un principio, entonces es un demiurgo, el cual nos atará secularmente hasta
que las fuerzas del Estado, del mercado, de la política o de la sociedad sean el
Alejandro Magno que corte el nudo gordiano que nos ha traído tanta destrucción,
tanto subdesarrollo.

LECCIÓN 26 UN POCO DE HISTORIA Y TRATADOS ECONÓMICOS

Quienes llegamos a la Universidad Nacional en la década del setenta nos topamos
con muchos interrogantes y casi ninguna respuesta, básicamente en lo que llaman
la teoría del bienestar, en lo que llaman crecimiento y desarrollo económicos.

144
¿Acaso, nos daría la teoría económica las respuestas a nuestros interrogantes?
Nuestros maestros, y/o quienes aprendieron antes, a todas luces, no las habían
hallado, pues la miseria o la pobreza no disminuían sino que se acrecentaban.

Veíamos a un Leviatán que atacaba al mundo subdesarrollado en general, a
América Latina en particular y furia incontenible a Colombia.
Queríamos actuar, pero la impotencia académica -al menos así lo sentíamos
algunos-era un angosto cuello de botella en nuestras pretensiones.

Defenderse del monstruo era la única alternativa: salvo la indiferencia y sentarse -
como en la canción de Piero- a ver a Buenos Aires (léase cualquier ciudad o
pueblo) pasar y pasar...

Sin embargo, había otra alternativa, ir a vivir en alguna de las cabezas del
engendro, dejando atrás nuestro pueblo. Empero, con el correr del tiempo, a
medida que nuestro acervo de conocimientos se enriquecía, empezamos a dudar:
la culpa de nuestro atraso bien podría ser, al menos en buena parte, nuestra. No
era sólo el caso de culpar a factores externos, cuando internamente había
corrupción, ineficiencia, tolerancia, violencia recurrente; brechas amplias de tipo
social y económico herencia de nuestro pasado cultural.

La economía estaba mal, y corregirla era tarea de los economistas, claro está,
mas no solamente de ellos, sino de todos: "¿Cómo se hace un modelo de
desarrollo? (...) Ante todo, debe ser interdisciplinario (...)"33

Administrar bien la economía, los recursos, los ingresos, la producción, las
exportaciones, las importaciones, el flujo monetario, la carga impositiva del
Estado, la seguridad social, etc., se volvió prioritario. Administrar eficientemente

33
Ospina Norato Edison/ Reflexiones sobre ética y desarrollo económico, en debate.- - Escuela de
Administración de Negocio!, Bogotá:1993,p.97

145
las empresas tanto estatales como privadas, lo cual implica la moralidad a
ultranza, es un apoyo fundamental para alcanzar una meta muy lejana en el largo
y penoso proceso hacia el llamado desarrollo económico. Y sigue siendo así.
Entonces, amigo, de cualquier disciplina, administrador pleno o en potencia,
adelante, pues es un reto que hay que afrontar para que nuestros hijos y nietos
logren el bienestar o la paz, condición sine qua non para el necesario y hasta
redundante (el tema ha sido visto explícita e implícitamente a lo largo de todo el
módulo) desarrollo

El desarrollo económico es un concepto reciente, del siglo XX, de posguerra.
Particularmente los países de América Latina han tratado de emular el resurgir de
sus cenizas -como el ave fénix- de Europa Occidental, luego de la gran
devastación causada por la Segunda Guerra Mundial.

Sin embargo, tirios y troyanos han dado sus "recetas" u opiniones acerca del cómo
lograr tan anhelado desarrollo.
Luego de la guerra, la fórmula keynesiana de incrementarla demanda agregada
con base en el déficit fiscal, para disminuir el desempleo, se situó como la gran
prioridad.

Los países europeos son y eran altamente industrializados; el paradigma era la
industrialización. Dejar de ser meramente productores de materias primas y hacer
lo propio con las manufacturas. El caso fue: no a la improvisación, sí a la
planificación. El incremento de la productividad, tan popular desde la época de
Smith y Ricardo, se puso de moda.

El acontecer en materia de política económica en la región ha sido: ¿liberalismo o
proteccionismo?, ¿industrialización?, ¿el Estado o el mercado?, ¿corto o largo
plazo?, ¿la oferta o la demanda, ¿cuál pesa más? etc.

146
Las guerras nadie las gana. Simplemente, unos pierden más y otros menos: el
estancamiento en la producción o el encauzamiento hacia la fabricación de
material bélico no es exactamente la satisfacción de necesidades por el disfrute de
los bienes y servicios. Además, la merma en el recurso humano es tan enorme,
que las consecuencias son nefastas. En la postguerra, ya en la calma, brotaron las
ideas, luego de profundas reflexiones causadas por un sentimiento culposo.

El perdón y el olvido vinieron acompañados de planes de reconstrucción. Las
políticas económicas, austeras de por sí, fueron optimistas en el largo y hasta en
el mediano plazo. El aparato productivo retomaría, entonces, a su razón de ser: la
elaboración de los bienes y servicios vitales, en principio, para el consumo-de de
la humanidad, con el posterior disfrute, hasta de lo suntuario.

Repito: los contendientes principales del holocausto de la Segunda Guerra
Mundial perdieron. Todos.

Alemania fue "repartida" entre Francia, Inglaterra, EEUU y la Unión Soviética, con
criterios francamente revanchistas. Japón no corrió con mejor suerte, con el
agravante de haber sido "laboratorio" de dos bombas atómicas.

No obstante, a los pocos anos, la República Federal Alemana y Japón mostraron
significativos indicios de recuperación. Basta observar que el primer ya llegó a
nuestro país en la primera mitad de la década del cincuenta, apenas siete años
después del armisticio.

- EL PLAN MARSHALL

147
George Marshall, general norteamericano, fue el jefe del Estado Mayor en la
Segunda Guerra Mundial e inspiró el plan de ayuda a la reconstrucción europea,
ayuda que fue muy bien aprovechada; tanto, que se habló del "milagro alemán".

La recuperación no fue sólo de los teutones. Italia, Francia, Inglaterra y Japón, en
poco más de un lustro, retomaron a las exportaciones, basadas en una
recuperación sin precedentes. Sus mercados internos fueron de tal dinámica, que
el bienestar, o standard de vida, se convirtió en un paradigma, en algo ejemplar,
digno de ser emulado.

Nuestros estudiosos, políticos e intelectuales se preguntaban entonces: ¿Cómo es
posible que una Europa desvastada que presentaba indicadores tan
desalentadores, se hubiese recuperado tan aceleradamente? ¿Acaso América
Latina no podía hacer algo similar?

LECCIÓN 27 EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL. F. M. I. Y OTROS
TRATADOS ECONÓMICOS .

En la conferencia de Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos se creó el
F.M.I., un fondo para ayuda de la reconstrucción, luego de la destrucción. La cuota
de cada país se fundamentaba en su industrialización. Desde luego, los países
latinoamericanos quedaron en franca desventaja. "(...)Estados Unidos era el único
país en condiciones de proveer de todas las necesidades materiales para la
reconstrucción(...) En 1955, la deuda del mundo capitalista respecto a Estados
Unidos se cifraba en 38.000 millones de dólares (...) Dentro de esta política de
evitar la asfixia de la reconstrucción europea -asfixia que tampoco convenía a los
intereses económicos y políticos estadounidenses- cabe situar la puesta en
marcha del llamado "Plan Marshall" por el cual, en el plazo de cuatro años,
Estados Unidos concedió créditos y donaciones a los países europeos por más de
12.000 millones de dólares(...)

148
"En las discusiones que se llevaron a cabo en Bretton Woods quedaron ciaras
algunas cosas. En primer lugar, que el sistema que se pretendía instaurar estaba
hecho para resolver el problema de los países ya industrializados, (...)

"En cuanto a los que hoy denominamos países subdesarrollados o en vías de
desarrollo, su participación fue fue mínima... no disponían de independencia
económica para para hacer valer sus derechos"34.

Latinoamérica no participó en la guerra directamente, -empero, como todos los
países del mundo se vio afectada- sus economías que ya venían atrasadas no
tenían ninguna presión; entonces se hacía necesario instaurar algún plan que
cerrara la amplia brecha con los países desarrollados.

LA CEPAL – LA COMISIÓN PARA AMÉRICA LATINA

La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) fue establecida por la
resolución 106(VI) del Consejo Económico y Social, del 25 de febrero de 1948, y
comenzó a funcionar ese mismo año. En su resolución 1984/67, del 27 de julio de
1984, el Consejo decidió que la Comisión pasara a llamarse Comisión Económica
para América Latina y el Caribe.

La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su
sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo económico
de América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar
las relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones del
mundo. Posteriormente, su labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó
el objetivo de promover el desarrollo socialLa Comisión Económica para América

34
Biblioteca Salvat de los Grandes Temas/ El sistema monetario internacional, Salvat, Barcelona. 1973.
pp.55-60

149
Latina, CEPAL, fue una especie de Plan Marshall, que veía en la industrialización
la panacea. El remedio a todos los males debería ser el auge fabril que tan
excelentes resultados estaba dando y había dado en Europa.
El desarrollo económico, entonces, era sinónimo de industrialización, pero no es
nada fácil cambiar una estructura secular, muy antigua, encauzada
fundamentalmente hacia el sector primario. La financiación hacia esas metas
implica un esfuerzo sobrehumano interno y una conciencia solidaria externa.

Los créditos externos, lo mismo que los internos, precisan de un aval que
garantice su recuperación más tos réditos correspondientes, cuestión muy difícil
cuando las expectativas no son halagüeñas, debido a la inestabilidad política, con
su correspondiente desplanificación de política económica, huérfana está de
derroteros definidos.

La austeridad en el consumo suntuario, la inversión en bienes de capital, el
incremento en las exportaciones; en otras palabras el incremento de la demanda
agregada, atendiendo a los postulados de Keynes, podrían ser la salvación; sólo
que si aquéllos o el sector privado no lo podían hacer, la última alternativa posible
era la de aumentar dicha demanda agregada, elevando los gastos del gobierno,
así implicara déficit fiscal. Keynes..., siempre Keynes.

Es apenas lógico que si se necesitan abundantes recursos, y no los puede aportar
el sector privado, debe ser el sector público el principal participante. Bien,
incentivando a los empresarios con excepciones en la carga impositiva, o bien
incurriendo en el crédito si sus ingresos (la mayoría, impuestos) no le son
suficientes.

Además, Keynes estaba convencido de la planificación abanderada por el Estado.
Este no debía ser un mero observador, sino un dinamizador de la economía."(...)
el programa general de desarrollo de Colombia, 1960-1970, y, en estrecha
vinculación con él, la llamada teoría o modelo económico de la CEPAL. Ambas

150
cosas van muy ligadas en el tiempo cuando Colombia, luego de superar una serie
de dificultades políticas, económicas y sociales, se enrumba en forma deliberada
hacia la formulación de una gran estrategia global de desarrollo,...) El mismo
doctor Lleras Camargo(...) "Fijar rutas por donde pudiera ser más fácil que el
esfuerzo público y privado se encaminarán con mayores probabilidades de acierto
hacia la solución de las infinitas contradicciones de la historia colombiana"(...) "El
objetivo es acelerar el crecimiento de la economía lo máximo posible, sostener la
expansión contrarrestando las fluctuaciones y lograr una mayor justicia social
distributiva" (...) Es por eso que el plan le asigna al Estado un papel muy
importante, no sólo en la orientación general de la economía, sino en
responsabilidades muy concretas del proceso productivo propiamente dicho"35.

No es del caso, al menos por el momento, entrar a analizar qué tanta influencia
keynesiana presenta el modelo cepalino, mas la cita de Power, quien
representaba a la CEPAL en Colombia, es bastante diciente.

"(...¡cuando se "descubrió" que había diferencias sustantivas en términos de tasas
de crecimiento, de igualdad en la distribución del ingreso y otros indicadores entre
los países desarrollados y los subdesarrollados, ello provocó una reacción muy
fuerte, especialmente de América Latina, para buscar que el Plan Marshall de la
reconstrucción europea fuera aplicado en la región. Esta fue, finalmente, la razón
de la creación de la CEPAL, abogar por una especie de Plan Marshall. (...) Para
los cepalinos, las tendencias a los estancamientos se debían a los flujos hacia los
países desarrollados, vía los términos de intercambio, (,..)".36

Si los europeos y los asiáticos, en relativamente corto tiempo, se habían
recuperado, los latinoamericanos -que directamente no habíamos intervenido en la

35
Power Alejandro/ La CEPAL, Plan decenal de desarrollo, 1960" en: Modelos de desarrollo económico,
Colombia, 1960- 1982, Oveja Negra: Bogotá, I982,pp.I7-20.
36
Bejarano Jesús Antonio/ Teorías y modelos del desarrollo, conferencia dictada en septiembre de 1989 en la
Facultad de Estudios Interdificiplinarios, U.J. policopiado U.N.,pp.3 y4

151
guerra- también lo podíamos hacer, vía CEPAL, vía Keynes, vía neo liberalismo, o
por cualquier rumbo, con tal de salir del largo y profundo atolladero.

Los cursos de desarrollo económico en las facultades de economía tienen una
duración media de dos semestres. No pretendo, entonces, en unas pocas líneas,
cometer el exabrupto de definir el desarrollo, pero sí, al menos, crear inquietudes
necesarias, pues aún no hemos llegado, ni siquiera nos hemos acercado -la
brecha sigue ahí- a situaciones comparables a las de los países desarrollados.

RESUMEN INVESTIGATIVO DE LA CEPAL

GENERALIDADES

• Es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su
sede está en Santiago de Chile.
• Se fundó para contribuir al desarrollo económico de América Latina,
coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las
relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones del
mundo.
• Posteriormente, su labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó el
objetivo de promover el desarrollo social.
• tiene dos sedes subregionales, una para la subregión de América Central,
ubicada en México, DF. y la otra para la subregión del Caribe, situada en
Puerto España, que se establecieron en junio de 1951 y en diciembre de
1966, respectivamente. Además, tiene oficinas nacionales en Buenos Aires,
Brasilia, Montevideo y Bogotá y una oficina de enlace en Washington DC.

Los historiadores identifican cinco etapas en la obra de la CEPAL:

• Orígenes y años cincuenta: industrialización por sustitución de
importaciones;

152
• Años sesenta: reformas para desobstruir la industrialización;

• Años setenta: reorientación de los "estilos " de desarrollo hacia la
homogeneización social y hacia la diversificación pro exportadora;

• Años ochenta: superación del problema del endeudamiento externo
mediante el "ajuste con crecimiento";

• Años noventa: transformación productiva con equidad

Los énfasis temáticos de la Comisión son esencialmente tres.

• El papel central que desempeña la modalidad específica de la inserción
internacional de nuestras economías, es decir, su estructura de
especialización y la dependencia de flujos inestables de capital.

• La transmisión del cambio tecnológico desde los países que generan
conocimiento hacia los nuestros, cuyas imperfecciones generan dinámicas
que no facilitan la convergencia en los niveles de desarrollo en ausencia de
intervención estatal.

• La equidad y su relación con el proceso global de desarrollo, ya que tanto la
forma como las estructuras productivas y de propiedad condicionan la
distribución de los frutos del desarrollo y como ésta última afecta la
estructura y dinámica económicas.

MISIÓN

a) Presta servicios sustantivos de secretaría y documentación a la Comisión y a
sus órganos subsidiarios;

b) Realiza estudios, investigaciones y otras actividades de apoyo de conformidad
con el mandato de la Comisión;

153
c) Promueve el desarrollo económico y social mediante la cooperación y la
integración a nivel regional y subregional;

d) Recoge, organiza, interpreta y difunde información y datos relativos al desarrollo
económico y social de la región;

e) Presta servicios de asesoramiento a los gobiernos a petición de éstos y
planifica, organiza y ejecuta programas de cooperación técnica;

f) Planifica y promueve actividades y proyectos de cooperación técnica de alcance
regional y subregional teniendo en cuenta las necesidades y prioridades de la
región y cumple la función de organismo de ejecución de esos proyectos;

g) Organiza conferencias y reuniones de grupos intergubernamentales y de
expertos y patrocina cursos de capacitación, simposios y seminarios;

h) Contribuye a que se tenga en cuenta la perspectiva regional, respecto de los
problemas mundiales y en los foros internacionales y plantea en los planos
regional y subregional cuestiones de interés mundial;

i) Coordina las actividades de la CEPAL con las de los principales departamentos
y oficinas de la Sede de las Naciones Unidas, los organismos especializados y las
organizaciones intergubernamentales a fin de evitar la duplicación y lograr la
complementariedad en el intercambio de información.

HISTORIA

Transcurrido medio siglo desde su fundación, la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe ha hecho aportes relevantes para el desarrollo regional
y sus teorías y visiones han sido escuchadas en muchos lugares del mundo. La
CEPAL ya es hoy referencia obligada para quienes estudian la historia económica
de la región en el último tiempo.

154
La Comisión se desarrolló como una escuela de pensamiento especializada en el
examen de las tendencias económicas y sociales de mediano y largo plazo de los
países latinoamericanos y caribeños.

El pensamiento de la CEPAL ha sido dinámico, siguiendo los inmensos cambios
de la realidad económica, social y política, regional y mundial. Desde sus primeros
años desarrolló un método analítico propio y un énfasis temático que, con algunas
variantes, se ha mantenido hasta nuestros días.

El método, llamado "histórico-estructural", analiza la forma como las instituciones y
la estructura productiva heredadas condicionan la dinámica económica de los
países en desarrollo, y generan comportamientos que son diferentes a los de las
naciones más desarrolladas.

En este método no hay "estadios de desarrollo" uniformes. El "desarrollo tardío" de
nuestros países tiene una dinámica diferente al de aquellas naciones que
experimentaron un desarrollo más temprano. Las características de nuestras
economías son mejor captadas por el término "heterogeneidad estructural",
acuñado en los años setenta.

Los historiadores identifican cinco etapas en la obra de la CEPAL:

• Orígenes y años cincuenta: industrialización por sustitución de
importaciones;
• Años sesenta: reformas para desobstruir la industrialización;
• Años setenta: reorientación de los "estilos " de desarrollo hacia la
homogeneización social y hacia la diversificación pro exportadora;
• Años ochenta: superación del problema del endeudamiento externo
mediante el "ajuste con crecimiento";
• Años noventa: transformación productiva con equidad.
• La influencia del pensamiento keynesiano y las escuelas historicistas e
institucionalistas centroeuropeas fue decisiva en los primeros años. En los
últimos lo han sido la renovación del pensamiento keynesiano, las nuevas

155
teorías del comercio internacional y de la organización industrial, las teorías
evolutivas de la firma o el nuevo institucionalismo.

La historia de la CEPAL ha estado marcada igualmente por su participación en los
debates sobre inflación, en los que ha sembrado las semillas del concepto de
"inflación inercial", sin la cual no serían comprensibles muchos experimentos
exitosos de estabilización inflacionaria en la región.

También resalta su contribución al análisis sobre la crisis de la deuda y las
modalidades de ajuste macroeconómico en los años ochenta, así como su aporte
a los debates sobre desarrollo sostenible desde los años setenta.

El desarrollo de una metodología de trabajo que combina múltiples elementos es
otro de sus legados. En ella destaca en primer lugar la búsqueda de una visión
integral del desarrollo, de carácter interdisciplinario. Segundo, un juego dialéctico
entre ideas y realidad, entre pensamiento y acción, que implica una constante
transformación de las primeras en función de los cambios en el entorno, en clara
interacción con los gobiernos de la región. Tercero, la búsqueda de una identidad
regional, el estudio de la realidad en función de los intereses regionales y el
cuestionamiento de cualquier esquema conceptual en función de su validez para
comprender nuestras realidades y operar sobre ellas.

Los énfasis temáticos de la Comisión son esencialmente tres.

• El papel central que desempeña la modalidad específica de la inserción
internacional de nuestras economías, es decir, su estructura de
especialización y la dependencia de flujos inestables de capital.
• La transmisión del cambio tecnológico desde los países que generan
conocimiento hacia los nuestros, cuyas imperfecciones generan dinámicas
que no facilitan la convergencia en los niveles de desarrollo en ausencia de
intervención estatal.
• La equidad y su relación con el proceso global de desarrollo, ya que tanto la
forma como las estructuras productivas y de propiedad condicionan la

156
distribución de los frutos del desarrollo y como ésta última afecta la
estructura y dinámica económicas.

El método y los énfasis han dado lugar, sin embargo, a análisis y
recomendaciones de política diferentes a lo largo del tiempo y se han nutrido,
además, de otras escuelas de pensamiento económico.

TRATADO DE LIBRE COMERCIO

¿QUÉ ES EL TLC?

Se dice que con el TLC se busca mejorar la economía y en general el bienestar de
nuestro país, por medio de un aumento de exportaciones de productos y servicios
de Colombia y logrando que los inversionistas tengan un ambiente de negocios
más estable y seguro.

El Tratado de Libre Comercio, es un conjunto de reglas que los países acuerdan
para vender y comprar productos y servicios en América del Norte.

Se llama "zona de libre comercio", porque las reglas que se disponen definen
cómo y cuándo se eliminarán las barreras arancelarias para conseguir el libre
paso de los productos y servicios entre las naciones participantes; esto es, cómo y
cuándo se eliminarán los permisos, las cuotas y las licencias, y particularmente las
tarifas y los aranceles, siendo éste uno de los principales objetivos del Tratado.
Además el TLC propugna la existencia de "condiciones de justa competencia"
entre las naciones participantes y ofrece no sólo proteger sino también velar por el
cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual.

El TLC se basa en principios fundamentales de transparencia, tratamiento
nacional y de tratamiento como nación más favorecida, todo ello representa un
compromiso firme para la facilidad del movimiento de los bienes y servicios a
través de las fronteras, ofrecer la protección y vigilancia adecuadas que garanticen

157
el cumplimiento efectivo de los derechos de propiedad intelectual; adoptar los
procedimientos internos efectivos que permitan la aplicación e implementación del
Tratado, establecer una regla de interpretación que exija la aplicación del TLC
entre sus miembros y según los principios del derecho internacional.

El TLC permite que cualquier país o grupo de países trate de incorporarse a él, en
los términos y condiciones convenidos por la Comisión de Libre Comercio según
los procedimientos nacionales de aprobación de cada país. Todo país puede
declarar que el Tratado no se aplicará entre ese país y cualquier solicitante. El
Tratado prevé que la Comisión establecerá los términos y condiciones de
aceptación de cualquier solicitante. La comisión opera según una regla del
consenso.

Los Tratados de Libre Comercio son importantes pues se constituyen en un medio
eficaz para garantizar el acceso de nuestros productos a los mercados externos,
de una forma más fácil y sin barreras. Además, permiten que aumente la
comercialización de productos nacionales, se genere más empleo, se modernice
el aparato productivo, mejore el bienestar de la población y se promueva la
creación de nuevas empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros.
Pero además el comercio sirve para abaratar los precios que paga el consumidor
por los productos que no se producen en el país.

OBJETIVOS DEL TLC

• Promover las condiciones para una competencia justa.
• Incrementar las oportunidades de inversión.
• Proporcionar la protección adecuada a los derechos de propiedad
intelectual.
• Establecer procedimientos eficaces para la aplicación del TLC y para la
solución de controversias.

158
• Fomentar la cooperación trilateral, regional y multilateral, entre otros países
amigos.
• Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio.
• Ofrecer una solución a controversias.
• Establecer procesos efectivos para la estimulación de la producción
nacional.
• Estos objetivos se lograrán mediante el cumplimiento de los principios y
reglas del TLC, como los de trato nacional, trato de nación más favorecida y
transparencia en los procedimientos.

¿ENTRE QUIÉNES SE HACE?

Cada país se encarga de definir si quiere hacer parte o no de los acuerdos
comerciales que existen en el mundo.

Sin embargo, en 1947 se firmó el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
(GATT, sigla en inglés) entre 23 países, número que fue creciendo hasta llegar a
96, en 1988 (Colombia ingresó en 1988). Sus principales objetivos fueron reducir
las tarifas arancelarias y eliminar las prácticas que impedían la compra y venta de
productos entre países. Igualmente, se permitió a los países llegar a acuerdos
entre ellos e impulsar la cooperación y el comercio.

El GATT desapareció para darle paso a la Organización Mundial del Comercio
(OMC), en 1993 (nuestro país es miembro desde 1995). Esta tiene como objetivo
administrar y controlar los acuerdos de librecambio, supervisar las prácticas
comerciales mundiales y juzgar los problemas comerciales que los estados
miembros le presentan.

POR QUÉ, UN TLC CON ESTADOS UNIDOS?

Porque tiene grandes ventajas para nuestro país, dado que permite a los
empresarios colombianos entrar al mercado más grande del mundo.

159
Porque países similares al nuestro ya han firmado o están firmando tratados con
Estados Unidos, lo que supone que nuestros productos no podrán competir con
los de ellos y nos estaríamos marginando.

Porque es el país que compra más productos colombianos, lo cual genera empleo
e ingresos para nuestro país.

Porque nos ha otorgado preferencias derivadas de la lucha contra el narcotráfico a
través de la llamada Ley Andina de Preferencias Arancelarias y Erradicación de la
Droga (ATPDEA), que permite que más de seis mil productos entren libremente a
su país, pero sólo hasta el 31 de diciembre del 2006. De ahí en adelante, éstos
tendrán que pagar nuevamente gravámenes arancelarios. Con un tratado de libre
comercio la entrada sin el pago de gravámenes arancelarios podría ser
permanente.

Porque Colombia necesita reemplazar la caída de las ventas (exportaciones) hacia
los países vecinos con ventas a mercados grandes, dinámicos, con alta capacidad
de compra y de acceso a nuestros bienes.

Porque debemos buscar que otros productos, distintos al café y al petróleo, los
cuales Colombia ha vendido tradicionalmente al exterior, tengan un mercado
permanente y sin barreras para generar más empleo y bienestar a la población.

A QUIENES BENEFICIA?

Beneficia a la Nación, a los empresarios y a los habitantes del país que lo realiza,
porque permite abrir las fronteras comerciales, obtener una nueva fuente de
recursos y abaratar los costos de los productos y servicios.

160
CUALES SON LOS BENEFICIOS ESPERADOS DEL TLC

El TLC puede incrementar la eficiencia económica si la creación del comercio
supera la posible desviación de comercio.

El TLC amplia el comercio y promueve la eficiencia, el ingreso real de la población
aumente. Si esto es dinámico, el beneficio se dará a través de mayores tasas de
crecimiento económico que reducirán la pobreza absoluta generando un ingreso
percápita ascendente.

Los mayores flujos de inversión y comercio explotarán la ventaja comparativa de
México en procesos Intensivos en mano de obra, incrementándose el valor real de
los salarios en toda la economía

¿QUIÉNES SON LOS GANADORES?

En cualquier negociación se corren riesgos, puede haber empresas ganadoras y
perdedoras, pero para ello cada país cuenta con un grupo de negociadores bien
preparados que intercambian propuestas y discuten teniendo en cuenta el
bienestar de sus empresarios, de su población y del país en general.

Colombia dispone de ventajas naturales en muchos productos y ventajas
adquiridas en la producción de otros. Quienes los producen con esas ventajas
resultan ganadores. También lo son aquellos que se preparan oportunamente para
mejorar sus productos, es decir, para fabricarlos con mayor eficiencia, más
calidad, mejor tecnología y precios competitivos. Son quienes cambian incluso su
mentalidad para competir a nivel mundial y logran la certeza de que con los
cambios apropiados pueden encarar la competencia en los mercados externos y
en el propio mercado doméstico

También es de saber que el TLC es una gran oportunidad para que los industriales
y empresarios de todos los sectores de la economía Colombiana como los

161
profesionales y los trabajadores, ingresemos competitivamente con nuestros
productos y servicios, a los mercados de los países que participan en el tratado.

Pensamos que nuestro país tiene muchas ventajas naturales, en cuanto a
productos y además ventajas adquiridas en la producción de otros. Para ello
debemos ser concientes y tener presente que las industrias y empresas grandes,
medianas y pequeñas deben prepararse para mejorar sus productos con alta
calidad, es decir para fabricarlos con mayor eficiencia, mejor tecnología y con
precios competitivos para el mercado. Y de igual forma el talento humano deberá
ser capacitado y reestructurado en sus bases, fundamento y visión para demostrar
el potencial y la productividad, dando como resultado mejores condiciones
económicas y una posible mejora en la calidad de vida de todos los colombianos.

Según especialistas y prensa podemos acotar que los principales objetivos de
Colombia para las negociaciones son:

• Mejorar el bienestar de la población a través del logro de mejores empleos
y un crecimiento económico basado en el aumento de las ventas al exterior
(exportaciones) y en un mayor flujo de inversión nacional y extranjera.

• Ampliar las ventas de nuestros productos en el exterior y propiciar que sean
comprados por un mayor número de países.

• Mejorar la venta de productos agrícolas en el exterior, teniendo en cuenta
que estos deben entrar a los mercados del mundo con medidas especiales
que los pongan en igualdad de condiciones frente a los demás países que
protegen este sector.

• Lograr que los acuerdos sean favorables para la prestación de servicios y
propiciar la exportación de los mismos. Para ello es necesario que el país
aclare y precise cuáles son las reglas por las que los interesados en invertir
en nuestro país se van a regir y no introducir frecuentemente cambios en la

162
legislación que perjudiquen las inversiones y, por lo tanto, el ritmo de
crecimiento y desarrollo que requiere el País.

• Brindar a los inversionistas un ambiente de negocios seguro y estable.

• Conseguir que los exportadores Colombianos puedan participar en igualdad
de condiciones en las compras que realizan los sectores públicos en los
demás países.

• Buscar reglas precisas en relación con las ayudas que los países le dan a
sus productores, para que haya igualdad de condiciones y no crear
desventajas frente a los países que aplican ayudas. Igualmente tener
medidas claras sobre algunas prácticas desleales que aplique determinado
país y propiciar normas para enfrentar las prácticas anticompetitivas.

• Diseñar un sistema efectivo de solución de controversias. Como su nombre
lo indica, tener claro como es que se van a solucionar los problemas que
aparecen dentro de las negociaciones y quienes los pueden resolver.

También documentándonos y leyendo podemos afirmar que como todo el TLC no
esta alejado de las críticas y hasta fuertes movimientos en su contra, por lo que se
generan puntos positivos y negativos hacia este tratado:

PUNTOS POSITIVOS

• Un acceso sin aranceles a los Estados Unidos para casi el 100 por ciento
de la oferta industrial colombiana exportable -no solo para la actual sino
para la potencial que ha quedado con las puertas abiertas en ese mercado-
lo cual debe no solo mantener el empleo actual en el sector sino generar
nuevas plazas. (Aunque Alejandro Gaviria del CEDE estima que el TLC
reduciría el desempleo total en escasos 0.3 puntos porcentuales).

• La generación de estabilidad jurídica para los inversionistas y el
posicionamiento como una plataforma de entrada a los EEUU para los

163
empresarios de terceros países, lo cual se debe traducir en mayor inversión
nacional y extranjera en la nación, aunque en un monto difícil –imposible
diría yo- de cuantificar con exactitud. (El CIDE lo estima en un monto
inferior a los 200 millones de dólares, cifra a todas luces mínima).

• El aporte de algunos puntos porcentuales al crecimiento económico. La
cifra también permanece sin consenso. Mauricio Cárdenas de Fedesarrollo
la estima en 1.3 puntos porcentuales adicionales por efecto del TLC.

• El crecimiento del volumen de comercio internacional del país, tanto en
exportaciones como en importaciones. El DNP calcula que las
exportaciones crecerían un 6.44 por ciento mientras que las importaciones
lo harían en un 11.92 por ciento (vale la pena anotar que este crecimiento
en las importaciones lejos de ser lesivo es benéfico para el país dadas las
características de complementariedad económica entre las 2 naciones.
Estas son en su mayoría bienes de capital e insumos necesarios no
producidos nacionalmente). Sin embargo el CIDE estima que en 10 años
las exportaciones totales serán superiores a las importaciones totales.

• La mejora de la percepción internacional que se tiene de Colombia en el
exterior lo cual debe reducir en algo el riesgo país y el costo de endeudarse
en el exterior.

• El acceso -en una proporción difícil de precisar- de las empresas
colombianas a las compras del sector publico estadounidense.

• El fortalecimiento de los controles a la biopiratería, lo cual debe mejorar la
protección de nuestra biodiversidad y demás conocimientos tradicionales.

• El acceso a capacitación, asistencia técnica y transferencia de tecnológica,
en unos cuantos ámbitos, en el marco de los proyectos de cooperación
internacional pactados en el TLC (esto debe hacer a las empresas
beneficiadas mas competitivas y productivas).

164
• Y finalmente, el facilitar en alguna medida el acceso de algunos de nuestros
profesionales a los Estados Unidos con el fin de prestar servicios.

PUNTOS NEGATIVOS

• El ingreso de algunos bienes industriales norteamericanos a nuestro
mercado frente a los cuales tendríamos una competitividad nula (aunque
vale la pena aclarar que existe un alto grado de complementariedad entre
los 2 países y por ello me atrevería a decir que no mas de un 3 o un 4 por
ciento de la estructura productiva nacional sufriría de este problema).

• El acceso de las empresas norteamericanas a las compras de nuestro
sector publico. En este punto soy particularmente negativo debido a que las
empresas de EEUU son mucho mayores a las colombianas y son capaces
de generar grandes economías de escala, por lo cual, en una licitación
abierta, difícilmente se les podría competir en precio y en muchos casos en
calidad.

• El eventualmente someternos a fuertes sanciones económicas y
comerciales por incumplir la legislación laboral y generar dumping social.
(En lo personal no considero este punto negativo ya que va a forzar a las
empresas del país a respetar los derechos de sindicalización y los derechos
humanos y laborales en general).

• La posibilidad de comprar varios tipos de seguros a compañías
norteamericanas se puede convertir en un problema para las instituciones
financieras y compañías del sector y en un factor de inestabilidad para el
país.

• El endurecimiento de las normas de propiedad intelectual sin duda
representaran el mayor costo económico en este Tratado. En un reciente
estudio de la OPS –descalificado por el Gobierno Nacional- se estimó en
400 millones de dólares el costo económico de prolongar la protección de

165
las patentes en solo el sector farmacéutico. Además, se estimo que el
aumentar el espectro de patentabilidad generaría un costo para la población
de 1200 millones de dólares. A todo eso tendríamos que sumarle el costo
de la prolongación de la protección de las patentes, derechos de autor y
similares, en los otros sectores productivos. La cifra, si bien es muy difícil
de cuantificar, no debe generarnos dudas sobre el alto impacto que tendrá
en la población colombiana.

• En el tema de las telecomunicaciones, Eduardo Pizano, como vocero de las
compañías del sector, ha expresado múltiples reservas en temas como el
uso de las redes por parte de privados, el trafico de llamadas
internacionales y la prestación transfronteriza del servicio, entre otros, los
cuales pueden conllevar problemas para compañías como EPM, ETB y
Telecom, de las cuales los colombianos somos dueños y posibles
damnificados.

• Finalmente, por el lado de los ingresos tributarios aun no se tiene claridad
sobre que podría suceder. El DNP estima que con la disminución de los
aranceles el fisco nacional tendría una perdida de 600 millones de dólares
lo cual parecería a todas luces negativo dada la actual situación de déficit
fiscal, pero el CIDE estima que lo que se perdería por concepto arancelario
se recuperaría vía IVA e impuesto de renta –sin necesidad de aumentar la
tasa impositiva- como producto de un mayor dinamismo en la economía, un
creciente intercambio comercial y unas mayores tasas de crecimiento.

Entonces luego de expuestos los puntos de vista, condiciones, puntos a favor y en
contra solo nos resta saber que el TLC es inminente y solo es el principio de la tan
llamada GLOBALIZACIÓN, la cual queramos o no nos hará despertar para hacer
cambios tecnológicos que requiera este proceso, pese a lo fuerte del cambio, y
solo se que debemos prepararnos para afrontarlo.

166
LECCIÓN 28 ASPECTOS IMPORTANTES PARA ESTOS TRATADOS
ECONOMICOS

CRECIMIENTO Y DESARROLLO

Sobre el incremento del PIB, o crecimiento económico, y el concepto de desarrollo
existen antagonismos, pues mientras que, para algunos, es la misma cuestión,
para otros hay marcadas diferencias.

"Jesús Antonio Bejarano en la facultad de Estudios Interdisciplinarios de la
Universidad Javeriana, afirmaba: "Se volvió popular la diferencia entre crecimiento
y desarrollo, diferencia a la que ningún economista sensato le daría mayor
crédito", (...) como, gracias a Dios, yo no soy muy cauteloso, me permito dudar de
esa aseveración. Bejarano mismo da la clave en la susodicha conferencia;
veamos: "(...) se mostró que los países en desarrollo sí habían crecido, y que
además habían crecido tan rápido como o más que, que los países
desarrollados,(...)" El crecimiento económico es bueno si logra una amplia
cobertura"37.

Sí es muy positivo que se incremente el PIB o el PNB, pero ese crecimiento no
implica necesariamente un desarrollo, salvo que los ingresos provenientes de la
realización del producto, conlleven una distribución equitativa del ingreso. No una
distribución democrática, es decir, que a cada uno de los habitantes de un país le
toque una parte igual de la torta, pero sí que la brecha entre pobres y ricos no sea
tan amplia; que la concentración no llegue a niveles tan extraordinarios que se
convierta en caldo de cultivo para el descontento social y para antagonismos
belicosos que induzcan a la violencia.

37
Ospina Norato Edison/ op.cil.pp.98 y 99

167
Con una eficiente distribución del ingreso, producto del incremento productivo, se
accede a un consumo masivo, de todo tipo no solamente de bienes y servicios,
sino hasta de la paz que tanto añoramos.

Se considera que el crecimiento económico es una de las metas de toda sociedad
y el mismo implica un incremento notable de los ingresos, y de la forma de vida de
todos los individuos de una sociedad. Existen muchas maneras o puntos de vista
desde los cuales se mide el crecimiento de una sociedad, se podría tomar como
ejes de medición la inversión, las tasas de interés, el nivel de consumo, las
políticas gubernamentales, o las políticas de fomento al ahorro; todas estas
variables son herramientas que se utilizan para medir este crecimiento. Y este
crecimiento requiere de una medición para establecer que tan lejos o que tan
cerca estamos del desarrollo.
El primer valor que debemos tener en consideración es frente a quién nos
comparamos, o a que sociedad tomaremos como punto de referencia de un
modelo ideal de crecimiento y desarrollo. Para esto debemos considerar que el
crecimiento no necesariamente está ligado al desarrollo, ya que el desarrollo
incluye aspectos inmateriales como son la libertad de pensamiento, de religión,
intelectual, cultural, acceso a la información y opinión pública. Para tener una idea
más clara por ejemplo China tiene altos índices de ahorro, ingreso per cápita y de
consumo, un excelente acceso a la educación en todos los niveles, pero su propia
constitución de 1975 la describe como "Estado socialista de dictadura del
proletariado", por lo que muchas de las libertades normales en cualquier país
occidental son limitadas o prohibidas para cualquier ciudadano chino.
También para calificar de desarrollada a una nación debemos incluir aspectos
materiales de acceso a niveles mínimos de bienes y servicios de calidad; una
medida homogénea que captura el bienestar de una nación al menos en lo
relacionado a los aspectos materiales es el Producto Interno Bruto, que mide el
valor de los bienes y servicios finales producidos al interior de una economía en un
año determinado. En términos per cápita, el PIB es considerado como la medida
de desarrollo económico, y, por tanto su nivel y tasa de crecimientos son metas
por sí mismas.

LECCIÓN 29 PERTINENCIA, ATRASO Y SUBDESARROLLO

Bejarano, en la ya citada conferencia en la Universidad Javeriana, hace alguna
reflexión acerca de si la teoría económica que aprendemos y/o que enseñan en
las universidades no resuelve los problemas económicos. Dicha teoría fue y es

168
hecha por teóricos de otras latitudes. Tal vez, entonces, se hace necesario
"inventar alguna nueva para la región (Latinoamérica).

Y debería ser así, pues, al menos en el caso colombiano, parecen más idóneos
para dirigir la política económica quienes han estudiado en Cambridge o en
Harvard; los hechos así lo demuestran, al observar los diferentes equipos
económicos.

Lo demuestran en cuanto a que dichos profesionales casi nunca están
desempleados y mucho menos en el sector público. Empero, francamente han
fracasado. La teoría económica que se estudia en Inglaterra, los EE.UU, Canadá,
Holanda, etc., no es diferente de la que se aprende en la U.N., los Andes, la
Javeriana, las universidades de Antioquia, del Valle, del Atlántico, UNISUR, etc.
Allá se supone la ética inmersa en los modelos; por lo tanto, esa variable no se
considera. Acá tampoco, pero debería tenerse muy en cuenta, y en eso pueden
ayudar nuestros profesionales no influenciados por la antepuesta moral.

"Ningún país del mundo se ha desarrollado siguiendo las normas de
racionalización formal que los cientistas sociales de los países desarrollados han
expuesto en los manuales de desarrollo. En su sentido más estrictamente
histórico, el desarrollo ha sido un proceso dinámico, resultante de una gran
revolución interior"38.

Sobre el desarrollo económico en América Latina han diagnosticado desde
ortodoxos renuentes a la ingerencia del Estado -porque éste, según ellos, es el
"problema"- pasando por eclécticos desconcertados, hasta keynesianos
nacionalistas que culpan al intercambio desigual.

ATRASO Y SUBDESARROLLO

38
García Antonio/la estructura del atraso en América Latina, Pleamar, Buenos Aires, 1969.p.21

169
A nosotros, a la región latinoamericana, nos han, o nos hemos llamado,
subdesarrollados, en vía de desarrollo, de desarrollo menor, periferias primarias,
periferias secundarias, y, hasta países Sur -casi todos los países pobres están
localizados en el hemisferio sur. Empero, la designación que francamente no
gusta, aunque es sinónima, es la de países atrasados. "Pero lo que el desarrollo
realmente representa sigue siendo un misterio. Una dificultad estriba en el temor
de herir la susceptibilidad de los países que la gente llama "menos" desarrollados,
de "menor" desarrollo,(...)"39.

El profesor Currie tal vez "dio en el clavo". Somos susceptibles, según ciertas
mediciones y comparaciones.

Como no se puede ni se debe "tapar el sol con un dedo", algunos autores, tan
responsables y serios como el maestro Antonio García Nossa (ya citado),
prefieren "tomar el toro por los cachos", y nos hablan del atraso.

Sin embargo, estar atrasados no es ser subdesarrollados. No es lo mismo una
estructura inconveniente en la construcción del bienestar económico y social que
un equiparamiento entre países.

"(...) la primera exige un conocimiento dialéctico de las sociedades atrasadas
como un todo, la segunda se fundamenta en medidas del crecimiento de la renta
real por habitante o de cualquier otro elemento utilizado como indicador indicador
estadístico de los grados de "escaso o insuficiente" desarrollo"40.

Las causas de nuestro atraso o de nuestro subdesarrollo también se deben buscar
y encontrar en el interior de nosotros mismos; pues, si bien algunos en el resto del
mundo son "culpables", la clase dirigente y la clase política de acá son cómplices,
pues les es muy conveniente. "De ahí que países atrasados puedan alcanzar

39
Currie Lauchlin/ Impacto de la cultura, en Cuadernos de economía, Nos.18-19.U.N. Bogotá: 1993,p.319
40
García Antonio/ op.cit.p.22

170
elevadas tasas de inversión o de ingreso real por habitante -como ha ocurrido con
la Cuba prerrevolucionaria o como ocurre con Venezuela-... sin dejar de ser países
atrasados"41.

DESARROLLO

OTRO TIPO DE DESARROLLO: A ESCALA HUMANA

Nosotros, los occidentales, asociamos el desarrollo con el bienestar,
fundamentado en una sociedad de consumo, ojalá masivo: autos, casas, fincas,
electrodomésticos, viajes, cibernética, conciertos, etc., al decir de Buñuel: al
discreto encanto de la burguesía.

Sin embargo, a otras culturas no les interesa para nada ese tipo de desarrollo. No
les interesa una alta esperanza de vida, ni la TV, ni el club,(...): les interesa
solamente el desarrollo del ser humano, sin importarles, para nada, las influencias
exógenas.

"(.. )2. En el más amplio sentido de la palabra, el desarrollo refleja la cultura que
prevalece en un país. Si un país se encuentra en la categoría de menos
desarrollado, es probable que la cultura que lo caracteriza sea, o haya sido en el
pasado, hostil a un menor grado de desarrollo.

3. El progreso hacia una etapa más desarrollada probablemente demande
cambios bastante profundos en la cultura prevaleciente, y generalmente existen
fuerzas poderosas que se oponen a tales cambios"42.
Ya había hecho referencia a que las fuerzas poderosas a las que se refiere el
profesor Currie -creo- no eran solamente externas, sino internas, mas, como dicen
los costeños "sarna con gusto no pica", y cuando la mayoría de la población cree,

41
Ibid.
42
Cufie Lauchlin/ op.cit

171
o se le induce a creer, que aún en pleno siglo XX, existen "amos" o señores
feudales, ésa es una cultura, negativa por cierto, pero las hay positivas, cuando
todos, en determinados conglomerados, se reafirman en creer que la cultura
occidental no es la mejor.

"(...) ningún Nuevo Orden Económico Internacional podrá ser significativo si no
está sustentado en la reformación estructural de una nueva red de Nuevos
Ordenes Económicos Locales.... Un Desarrollo a Escala Humana, orientado en
gran medida hacia la satisfacción de las necesidades humanas, exige un nuevo
modo de interpretar la realidad. (...) El desarrollo se refiere a las personas y no a
los objetos. (...) Dentro del paradigma tradicional, se tienen indicadores tales como
el Producto Geográfico Bruto, el cual es, de alguna manera y caricaturizado un
poco, un indicador del crecimiento cuantitativo de los objetos. Necesitamos ahora
un indicador del crecimiento cualitativo de las personas"43.

Y el crecimiento cualitativo de las personas, la dignidad humana que es el derecho
a la vida, sin imposiciones... es la paz.

LECCIÓN 30 SECTOR PRIMARIO E INDUSTRIAL

Unos de los paradigmas "de moda" es la emulación de lo sucedido en el Asia
Oriental.

Luego del conflicto de Corea, que se dividió en la del Sur y la del Norte, los
indicadores económicos de Latinoamérica, comparativamente, eran mucho más
favorables. Hoy por hoy, los llamados dragones o tigres asiáticos voltearon la
tortilla. Mientras en nuestra región nos enorgullecemos de tasas de crecimiento de
4% o 6%, en Corea del Sur, Taiwán, Hong Kong y Singapur, las tasas se
incrementan con ritmo de dos dígitos, 10 u 11%. ¿Qué hicieron?.

43
Capaur Fundación Dag Hammarakjold/ Desarrollo a escala humana, Hojas de hierba, libros. Medellín, sin
fecha.p.25

172
"(...) el caso de la Argentina. Este país ha seguido la errada política de tratar de
estimular la industria en detrimento de la agricultura, en lugar de promover un
crecimiento equilibrado de ambas"44.

La industrialización es, entonces, desarrollo económico, pero incrementando el
sector agropecuario al mismo tiempo. Es más: el excedente generado por el sector
I, coadyuva a financiar el desarrollo del sector II.

«Las únicas ventajas de los países asiáticos, a finales de los cincuenta y principios
de los sesenta, eran el mayor grado de alfabetización y el mejor desarrollo
desarrollo de la enseñanza, así como una distribución del ingreso más equitativa,
resultado de las reformas agrarias realizadas al término de la Segunda Guerra
Mundial"45.
Bustelo dice: las únicas ventajas, como si fuera algo trivial, fútil, cuando la
preparación académica y la resolución de la problemática agraria son los pilares
fundamentales del desarrollo, pues eso es la paz que tanto necesitamos. Por
consiguiente, no se busca el desarrollo para buscar la paz, sino aquél es
consecuencia de ésta. Resolvamos, entonces, el problema agrario, y luego
lograremos el desarrollo; bien sea con el modelo cepalino, o el dual, o el de las
brechas, o uno inventado por nosotros. Con la paz, cualquier modelo funciona.

44
Prebisch Raúl/ Obras escogidas.- -Plaza & Janés, Bogotá,1991, p.299.
45
Bustelo Pablo/ La industrialización en América Latina y Asia Oriental: un análisis
comparado", en Comercio exterior, México, diciembre de 1992.p.1.113.

173
ACTIVIDADES

Apoyados en las interfases de aprendizaje (Reconocimiento, profundización y
transferencia), para hacer eficientes los procesos metodológicos y pedagógicos
para aprender a aprender, orientado bajo el Modelo Pedagógico y didáctico de
educación a distancia de la UNAD; el estudiante debe realizar las siguientes
actividades para esta unidad, de manera individual ó en pequeño grupo
colaborativo :

A partir de una lectura autorregulada, elaborar como producto cognitivo de manera
individual un ensayo que involucre una reflexión de sobre los tratados económicos,
y en pequeño grupo colaborativo describan sus opiniones al respecto.

ACTIVIDADES DE LA UNIDAD II

I.- Realizar la lectura autorregulada sobre esta unidad, construir un mapa conceptual y dar
ejemplos prácticos para el caso de nuestra economía colombiana, de acuerdo a las
siguientes preguntas:

1. En la actualidad, ¿por qué no funcionaría el trueque?
2. Recordar la evolución de los billetes y monedas. ¿A qué se debe que hayan variado
tanto en el valor, tamaño y peso?
3. ¿Cómo sería el caso de una abundancia de dinero y sin embargo ser perjudicial?
4. ¿Cuál será la razón de que muchas de las transacciones del mercado interno se realicen
en dólares?
5. Si de nuestro dinero dejamos una parte para el consumo y otra para el ahorro,
¿podremos modificar las proporciones si nos hablan de alguna oportunidad en alguna
caja o fondo que se ofrece en la bolsa de valores? Explique.
6. Cuando el público ha depositado en el banco $1 '000.000,00, y si el encaje bancario es
de 50%, ¿de cuánto es el depósito total?
7. ¿Por qué el multiplicador bancario K = 1/E ? Explique.

II.- Apoyados en las interfases de aprendizaje (Reconocimiento, profundización y
transferencia), para hacer eficientes los procesos metodológicos y pedagógicos

174
para aprender a aprender, orientado bajo el Modelo Pedagógico y didáctico de
educación a distancia de la UNAD; el estudiante debe realizar las siguientes
actividades para esta unidad, de manera individual ó en pequeño grupo
colaborativo :

A partir de una lectura autorregulada, elaborar como producto cognitivo de manera
individual un ensayo que involucre una reflexión de sobre los tratados económicos,
y en pequeño grupo colaborativo describan sus opiniones al respecto.

175
GLOSARIO

Balanza de pagos internacionales: Registro sistemático de todas las
transacciones de un país con el resto del mundo en un periodo determinado.
Comprende las compras y ventas de bienes y servicios, las donaciones, las
transacciones del Estado y los movimientos de capitales.

Banco central: Organismo establecido por el Estado como responsable del
control de la política monetaria del país, de las condiciones crediticias y de la
supervisión del sistema financiero, especialmente de los bancos comerciales y
otras instituciones depositarias.

Barreras a la entrada: Factores que impiden la entrada en un mercado y que, por
lo tanto, reducen la cantidad de competencia o el número de productores de una
industria. Ejemplos importantes son las barreras legales, la regulación y la
diferenciación de los productos.
Base monetaria: Dinero liquido en poder del público, más los depósitos a la vista
o en los bancos.
Bien público: Mercancía cuyos beneficios se reparten de una manera indivisible
entre toda la comunidad, independientemente de que determinadas personas
deseen o no consumirla. Por ejemplo, una medida de salud pública que erradique
la viruela protege a todos y no sólo a los que pagan las vacunas. Contrástese con
bienes privados, bienes privados, bienes privados, bienes privados, bienes
privados, como el pan, que si son consumidos por una persona, no pueden ser
consumidos por ninguna otra.
Bienestar Social: Objetivos que se fija una sociedad u organización para atenuar
los problemas de la justicia económica. La distribución del ingreso, el pleno
empleo y una activa participación de la comunidad en la construcción a la solución
de la problemática social, son objetivos de una política global de bienestar social.

Captital: Son equipos y maquinaria, asi como materia prima e insumos . Tambien
se puede considerar como tal el Ahorro.
Capitalismo: Modelo económico, el capital, en su mayoria pertenece al sector
privado,y la mano de obra se contrata libremente. Crecimiento económico:
Aumento de la producción total de un país con el paso del tiempo. Normalmente,
se mide como la tasa anual de incremento del PIB real de un país (o PIB potencial
real).

Deflación: Descenso del nivel general de precios.

Depreciación (de un activo): Reducción del valor de un activo. Tanto en la
contabilidad de las empresas como en la nacional, la depreciación es la
estimación en pesos del grado en que se ha agotado o gastado el capital en el
período de que se trate. También se denomina Consumo de capital fijo.

176
Depreciación (de una moneda): Se dice que la moneda de un país se deprecia
cuando disminuye en relación con otras. Por ejemplo, si el tipo (tasa) de cambio
del dólar estadounidense, baja de 2.000 pesos a 1.800 pesos colombianos, el
valor del dólar disminuye, por lo que éste sufre una depreciación. Lo contrario es
una apreciación, que se produce cuando aumenta el tipo de cambio de la moneda.

Economia: Ciencia social que estudia el manejo de recursos escazos (bienes y
servicios) .
Economía mixta: Instituciones que tienen capital privado y capital estatal.

Equilibrio macroeconómico: Nivel del PIB en el que la demanda agregada
planeada es igual a la oferta agregada planeada. En el equilibrio, el consumo
deseado (C), el gasto público (G), la inversión (I) y las exportaciones netas (X) son
iguales a la cantidad que desean vender las empresas al nivel de precios vigente.

Eficiencia: Ausencia de despilfarro o utilización de los recursos económicos que
reporta el máximo nivel de satisfacción posible con los factores y la tecnología
dados. Expresión abreviada de Eficiencia en la asignación.

Empresa asociativa: Núcleo de las personas que organiza, financia y administra
de manera democrática y sin ánimo de lucro una unidad económica para
satisfacer las necesidades de orden económico, social o cultural de sus
integrantes.
Escasez: Referido a que los recursosson limitados y siempre hay necesidades
humanas insatisfechas.
Excedente económico: Término que representa la diferencia entre la satisfacción
o utilidad total y los costos de producción. Es igual a la suma del excedente del
consumidor (la diferencia ente la satisfacción del consumidor y el valor total de las
compras) y el excedente del productor (la diferencia entre los ingresos del
productor y los costos.

Excedente: Producto del ejercicio socioeconómico de la empresa de la economía
social y de la economía solidaria; una vez deducidos los gastos generales, las
amortizaciones y las reservas sociales y técnicas. Diferencia a favor entre ingresos
y egresos.

Exportaciones netas: En la contabilidad nacional, valor de las exportaciones de
bienes y servicios menos valor de las importaciones.

Exportaciones: Bienes o servicios que se producen en un país y se venden en
otro. Comprenden el comercio de mercancías (como los automóviles) y de
servicios (como el transporte) y los intereses sobre los préstamos y las
inversiones. Las importaciones son simplemente flujos en el sentido contrario:
entran en el país.

Factores de producción: 1) Factores productivos como el trabajo, la tierra y el
capital; recursos necesarios Para producir bienes y servicios. 2) Factores que son

177
mercancías o servicios utilizados por las empresas en sus procesos de
producción.

Fallo del mercado: Imperfección de un sistema de precios que impide que se
asignen eficientemente los recursos. Ejemplos importantes son las externalidades
y la competencia imperfecta.

Industria naciente: En la teoría del comercio exterior, industria que no ha tenido
suficiente tiempo para adquirir la experiencia o la pericia para explotar las
economías de escala necesarias para competir con éxito con industrias más
maduras que producen la misma mercancía en otros países. A menudo se piensa
que las industries nacientes necesitan aranceles o contingentes para protegerlas
mientras se desarrollan.

Laissez Faire: laissez passer, que viene del francés, hace referencia a que la
economía no debe ser intervenida por nadie, ni siquiera por el Estado, que ha de
cumplir solamente l'a función de gendarme. Significa: dejar hacer, dejar pasar.

Libre comercio: Política mediante la cual el Estado no interviene en el comercio
entre los países mediante aranceles, contingentes u otro, instrumentos.

Medio de Pago: Es el dinero.
Mercado común: Dos o más países crean un mercado común cuando forman una
unión aduanera y, además, permiten el libre movimiento de todos los factores de
producción entre ellos. Así, los países del mercado común suprimen todas las
restricciones a las transacciones de su comercio mutuo y también establecen un
arancel externo común, como una unión aduanera.

Mercado de dinero: Término que se refiere al conjunto de instituciones que
gestionan la compra o la venta de instrumentos de crédito a corto plazo como
letras del Tesoro y papel comercial.

Mercado de divisas: Mercado en el que se negocian monedas de diferentes
países.

Monopolio: Estructura del mercado en la que una única empresa ofrece una
mercancía. Véase también Monopolio natural.

Monopsonio: Imagen gemela del monopolio: mercado en el que sólo hay un
comprador. "Monopolio de un comprador".

Organizaciones y Asociaciones: La mayoría de los países tienen asociaciones
dedicadas a la mejora de la calidad. A menudo, las asociaciones facilitan a sus
miembros resultados de investigaciones, consejos sobre métodos y políticas,
capacitación, servicios de consultoría, y publicaciones.
Oligopolio: Situación de competencia imperfecta en la que una industria esta
dominada por un pequeño número de oferentes.

178
Poder de mercado: Grado de control que ejerce una empresa o un grupo de
empresas sobre las decisiones de una industria relacionadas con los precios y con
la producción. En el monopolio, la Empresa tiene un elevado grado de poder de
mercado, mientras que en las industrias perfectamente competitivas las empresas
no tienen ninguno. Los coeficientes de concentración coeficientes de
concentración coeficientes de concentración coeficientes de concentración
coeficientes de concentración son los indicadores más utilizados del poder de
mercado.

Producto (o producción total): Cantidad total de una mercancía producida
medida en unidades físicas como quintales de trigo, toneladas de acero o número
de cortes de pelo.

Producto interior bruto nominal (PIB nominal): Valor a los precios actuales de
mercado de la producción a total realizada dentro de un país durante un año dado.

Producto interior bruto real (PIB real): PIB nominal corregido para tener en
cuenta la inflación, es decir, PIB real = PIB nominal dividido por el deflactor del
PIB.

Tierra: En la economía clásica y en la neoclásica, uno de los tres factores básicos
de producción junto con el trabajo y el capital. En términos más generales, la tierra
incluye la tierra utilizada con fines agrícolas e industriales, así como los recursos
naturales obtenidos tanto del suelo como del subsuelo.

Tipo de cambio: El tipo o precio al que se intercambia la moneda de un país por
la de otro. Por ejemplo, si podemos comprar 1,9 sucres ecuatorianos por un peso
colombiano, el tipo de cambio del sucre es de 1,9. Un país tiene un tipo de cambio
fijo si fija su moneda a un tipo de cambio dado y constante y está dispuesto a
defenderlo. Los tipos de cambio que son determinados por la oferta y la demanda
del mercado se denominan tipos de cambio flexibles.

Tipos de cambio flexibles: Sistema de tipos de cambio entre los países
determinados predominantemente por las fuerzas el mercado privado (es decir,
por la oferta y la demanda) sin que intervenga el Estado ni mantenga un
determinado patrón. También llamados a veces tipos de cambio fluctuantes.
Cuando el Estado se abstiene de intervenir en los mercados de divisa, el sistema
se denomina sistema puro de tipos de cambio flexible.

Títulos: Término utilizado para referirse a una amplia variedad de activos
financieros, como las acciones, los bonos, las opciones y los pagarés; más
concretamente, documente utilizado para establecer la propiedad de estos activos.

Toma de decisiones estratégicas: Durante el proceso de pensamiento
estratégico, se examinan el conjunto total de todas las posibilidades y alternativas
que se contemplan para el futuro.

179
Transferencias del Estado: Pago efectuado por el Estado a una persona, a
cambio del cual ésta no presta ningún servicio corriente. Ejemplos son las
prestaciones de la Seguridad Social y el seguro de desempleo.

Unión aduanera: Dos o más países forman una unión aduanera cuando suprimen
todos los impuestos de importación sobre su comercio mutuo en todos los bienes
(excepto los servicios de capital), además, adoptan un arancel externo común
sobre todas las exportaciones de bienes (excepto los servicios de capital)
provenientes del resto del mundo.

Unión económica: Es la forma más completa de integración económica. Sucede
cuando dos o más países forman un mercado común y, además, proceden a
unificar sus políticas fiscales, monetarias y socioeconómicas.

Unión monetaria: Mecanismo mediante el cual varios países adoptan una
moneda común como unidad de cuenta y medio de cambio. La Unión Monetaria
Europea previó adoptar el euro como moneda común en 1999.

Usura: Cobrar un tipo de interés superior al máximo legal sobre los préstamos.

Valor: Se añade valor a los materiales, productos o servicios siempre que se le
cambia, mejora, traslada, o transforma de modo que se le hace más útiles,
satisfactorios o deseables para el comprador o el consumidor.

Zona de libre comercio (ZLC): Cuando dos o más países suprimen todos los
impuestos de importación (y todas las restricciones cuantitativas) sobre su
comercio mutuo en todos los bienes (excepto los servicios de capital) pero
conservan sus aranceles originales frente al resto del mundo.

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FUENTES DOCUMENTALES

TEXTO BÁSICO

OSPINA Norato edisón .”Fundamentos de economía .Universidad Nacional abierta
y a distancia

TEXTOS COMPLEMENTARIOS

Gildardo Castellanos García. Iván Ricardo Moreno Moreno ”Iniciación a la
Economía .Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD. Bogotá.

BLANCHAR, Oliver. Fundamentos de economía Intermedia .Prentice may

SILVESTRE, Méndez J. “Fundamentos de Economía cuarta edición. Mc Graw Hill

DORNBUSSCH, Rudiger y Fischer Stanley. Fundamentos de economía, última
edición. Editado pro Mc. Graw Hill.

MOCHON, Francisco “Introducción a la Fundamentos de economía “Mc Graw Hill

www.colombia product.com

www.dnp.go.co

www.br.org.co

www.untac.org

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