BAB 2 OTONOMI DAERAH

A. HAKIKAT OTONOMI DAERAH Menurut UU No. 32 tahun 2004 (sebagai pengganti UU No. 22 tahun 1999) tentang Pemerintah Daerah, menyebut an !"tonomi Daerah! a#a$ah ha , %e%enang, #an e%a&iban #aerah otonom untu mengatur #an mengurus sen#iri urusan pemerintahan #an epentingan masyara at setempat sesuai #engan peraturan perun#ang'un#angan. Pa#a ha i atnya otonomi #aerah memberi an ruang gera se(u upnya bagi pemerintah #aerah untu menge$o$a #aerahnya sen#iri agar $ebih ber#aya mampu bersaing #a$am er&asama, #an pro)esiona$ terutama #a$am men&a$an an pemerintah #aerah #an menge$o$a sumber #aya serta potensi yang #imi$i i #aerah tersebut. 1. *u&uan "tonomi Daerah
• • • • • • • •

Mening at an pe$ayanan #an ese&ahteraan masyara at #i #aerah agar sema in bai Memberi esempatan #aerah untu mengatur #an mengurus #aerahnya sen#iri Meringan an beban pemerintah pusat Member#aya an #an mengembang an potensi sumber #aya a$am #an masyara t #aerah Mengembang an ehi#upan #emo rasi, ea#i$an #an pemerataan #i #aerah Meme$ihara hubungan yang serasi antara pemerintah pusat #an #aerah maupun antar#aerah untu men&aga eutuhan N+,Mening at an partisipasi masyara at #a$am pembangunan Me%u&u# an eman#irian #aerah #a$am pembangunan.

2. Dasar .u um "tonomi Daerah • UUD 194/, Pasa$ 10, 101, #an 102 • *ap MP, No. 345MP,51990 tentang Penye$enggaraan "tonomi Daerah, Pengaturan, Pembagian, #an Peman)aatan 6umber Daya Nasiona$ yang 2er ea#i$an, serta Perimbangan +euangan Pusat #an Daerah #a$am +eranga a N+,• *ap MP, No. -45MP,52000 tentang ,e omen#asi +ebi&a an #a$am Penye$enggaraan "tonomi Daerah • UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah • UU No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan +euangan Pusat #an Pemerintah Daerah 3. Pe$a sanaan "tonomi Daerah 2er#asar an UU No. 32 *ahun 2004 • .a Dan +e%a&iban Daerah #a$am "tonomi Daerah 2er#asar an pasa$ 21 #a$am otonomi #aerah, setiap #aerah memi$i i ha 7 1. mengatur #an mengurus sen#iri urusan pemerintahannya 2. memi$ih pemimpin #aerah 3. menge$o$oa aparatur #aerah 4. menge$o$a e ayaan #aerah /. memungut pa&a #aerah #an retribusi #aerah

"tonomi se$uas'$uasnya artinya #aerah #iberi an e%enangan untu mengurus #an mengatur semua urusan #i $uar yang men&a#i urusan pemerintah pusat yang #itetap an #a$am un#ang'un#ang tersebut.2. me$estari an ni$ai sosia$ bu#aya 14. De osentrasi yaitu pe$impahan %e%enang pemerintahan o$eh pemerintah pusat epa#a gubernur sebagai %a i$ pemerintah pusat #an5 atau epa#a instansi :erti a$ #i %i$ayah tertentu 3. Desentra$isasi yaitu penyerahan %e%enang pemerintahan o$eh pemerintah pusat epa#a #aerah otonom untu mengatur #an mengurus urusan pemerintahan #a$am sistem N+. e%a&iban #aerah yaitu 7 1. men#apat an sumber'sumber pen#apatan $ain yang sah 0. mengembang an sumber #aya pro#u ti) #i #aerah 11. mengembang an sistem &aminan sosia$ 9. %e%enang #an e%a&iban yang senyatanya te$ah a#a #an berpotensi untu tumbuh.8. • Prinsip'Prinsip "tonomi Daerah 1. mening at an)asi$itas #asar pen#i#i an 8. serta eutuhan N+. me%u&u#a an ea#i$an #an pemerataan /. menge$o$a a#ministrasi epen#u#u an 13. membentu #an menerapa an peraturan perun#ang'un#angan sesuai #engan e%enangannya 1/. men#apat an bagi hasi$ penge$o$aan sumber #aya a$am #an sumber #aya $ainnya yang bera#a #i #aerah 9.2. mengembang an ehi#upan #emo rasi 4. hi#up #an ber embang sesuai #engan e hasan #aerah . *ugas pembantuan yaitu penugasan #ari pemerintah pusat epa#a #aerah #an5atau #esa. men#apat an ha $ainnya yang #iatur #a$am peraturan perun#ang'un#angan Da$am pasa$ 22. "tonomi yang nyata. 2. menyususn peren(anaan #an tata ruang #aerah 10. e%a&iban $ain yang #iatur #i #a$am perturan perun#ang'un#angan • 1sas'1sas "tonomi Daerah 1. me$in#ungi masyara at. menye#ia an )asi$itas sosia$ #an )asi$itas umum yang $aya 0. serta #ari pemerintah abupaten 5 ota epa#a #esa untu me$a sana an tugas tertentu. mening at an pe$ayanan esehatan 9. artinya bah%a untu menangani urusan pemerintahan #i$a sana an ber#asar an tugas. men&aga persatuan #an eru unan nasiona$. me$estari an $ing ungan hi#up 12. mening at an ua$itas ehi#upan masyara at 3. #ari pemerintah pro:ensi epa#a abupaten5 ota #an5atau #esa.

. Peren(anaan #an pengen#a$ian pembangunan b. peman)aatan #an penga%asan tata ruang (. Penye#iaan sarana #an prasarana umum e. Urusan yang men&a#i e%enangan pem%erintah Pro:insi • Peren(anaan #an pengen#a$ian pembangunan • Peren(anaan. Penanggu$angan masa$ah sosia$ h. Penanganan bi#ang esehaan ). Peren(anaan. "tonomi yang bertanggung &a%ab. usaha e(i$ #an menengah termasu $intas abupaten5 ota • Pengen#a$ian $ing ungan hi#up • Pe$ayanan pertahanan termasu $intas abupaten5 ota • Pe$ayanan epen#u#u an #an (atatan sipi$ • Pe$ayanan a#ministrasi umum pemerintahan • n.ustisi (pera#i$an) Moneter #an )is a$ nasiona$ agama 2. 3) Urusan yang men&a#i e%enangan pemerintah abupaten5 ota a. Pe$ayanan bi#ang eteaga er&aan . artinya otonomi yang #a$am penye$enggaraaanya harus benar'benar se&a$an #engan tu&uan #an ma su# pemberian otonomi. peman)aatan #an penga%asan tata ruang • Penye$enggaraan etertiban umum #an etentraman masyara at • Penye#iaan sarana #an prasarana umum • Penanganan bi#ang esehatan • Penye$enggaraan pen#i#i an #an a$o asi sumber #aya manusia potensia$ • g. yang pa#a #asarnya untu member#aya an #aerahtermasu untu mening at an ese&ahteraan ra yat yang merupa an bagian utama #ari tu&uan nasiona$. Penye$enggaraan pen#i#i an g. Penye$enggaraan etertiban umum #an etentraman masyara at #.3. Urusan %a&ib $ainnya yang #iamanat an o$eh peraturan perun#ang'un#angan. Penye$enggaraan pe$ayanan #asar $ainnya yang be$um #apat #i$a sana an o$eh abupaten5 ota • p. • Pembagian urusan Pemerintahan #a$am Pe$a sanaan "tonomi Daerah 1. Penanggu$angan masa$ah sosia$ $intas abupaten5 ota • Pe$ayanan bi#ang etenaga er&aan $intas abupaten5 ota • <asi$itas pengembangan operasi. Pe$ayanan a#ministrasi penanaman mo#a$ termasu $ints abupaten5 ota • o.ang men&a#i urusan pemerintah Pusat • • • • • • Po$iti $uar negeri Pertahanan +eamanan .

Penye$enggaraan Pemerintahan #a$am "tonomi Daerah 1) Penye$enggara pemerintahan pusat yaitu presi#en #ibantu o$eh seorang %a i$ presi#en #an para menteri 2) Penye$enggara pemerintahan #aerah yaitu pemerintah #aerah #an DP.D merupa an $embaga per%a i$an ra yat #aerah #an ber e#u#u an sebagai unsur penye$enggara pemerintahan #aerah 2) <ungsi DP. <ungsi 1nggaran. Pe$ayanan a#ministrasi umum pemerintahan n. DP.D. Memberi an persetu&uan terha#ap ren(ana er&asama internasiona$a yang #i$a u an o$eh pem#a . yaitu menyusun #an menetap an 1P2D bersama pemerintah #aerah (. Pe$ayanan epen#u#u an #an (atatan sipi$ m. yaitu membentu peraturan #aerah bersama pemerintah #aerah b. Penye$enggaraan #asar $ainnya p. <asi$itas pengembangan operasi.D pro:insi. Pe$ayanan pertanahan $.D. Pe$ayanan a#ministrasi penanaman mo#a$ o. Mengusu$ an pengang atan #an pemberhentian epa$a #aerah5%a i$ epa$a #aerah epa#a presi#en me$a$ui Menteri Da$am Negeri bagi DP. Urusan %a&ib $ainnya yang #iamanat an o$eh peraturan perun#ang'un#angan e.D.D (De%an Per%a i$an . Menga#a an penga%asan terha#ap pe$a sanaan per#a#an peraturan perun#ang' un#angan $ainnya #. Memberi an pen#apat #an pertimbangan epa#a pem#a terha#ap per&an&ian internasiona$ #i #aerah g. yaitu me$a u an penga%asan terha#ap pe$a sanaan penye$enggaraan pemerintah #aerah 3) *ugas #an >e%enang DP. <ungsi Penga%asan. Memi$ih %a i$ epa$a #aerah &i a ter&a#i e osongan &abatan epa$a #aerah ). <ungsi =egis$asi. #an epa#a Menteri Da$am Negeri mema$ui guernur bagi DP.a yat Daerah) 1) +e#u#u an DP. yaitu a. Pengen#a$ian $ing ungan hi#up . DP. Membahas #an menyetu&ui ran(angan per#a tentang 1P2D bersama pemerintah #aerah (.i. usaha e(i$ #an menengah &. Membentu per#a yang #ibahas #engan epa$a pemerintah #aerah5pemerintah #aerah untu men#apat persetua&uan bersama b.D abupaten5 ota e. yaitu a.D ).

*2) (3) Pa&a Penghasi$an (PPh) (4) Dari sumber #aya a$am ? ehutanan. #sb) 2) Dana Perimbangan a. pertambangan . yaitu ha untu me$a u an penye$i#i an terha#ap ebi&a an tertentu yang #i e$uar an epa$a #aerah () . hasi$ pa&a #aerah b. hasi$ retribusi #aerah (. 33 *ahun 2004 tentang Perimbangan +eungan antara Pemerintah Pusat #an Pemerintah Daerah.a DP. 6umber Pen#apatan Daerah Menurut UU No. yaitu ha untu meminta eterangan epa#a epa$a #aerah mengenai suatu ebi&a an yang #i e$uar an b) .a -nterpe$asi.a 1ng et. Memberi an persetu&uan terha#ap ren(ana er&asama antar #aerah #an #engan piha etiga yang membebani masyara at #an #aerah $. omisi. $ain'$ain P1D yang sah (antara $ain &asa giro. euntungan se$isih ni$ai tu ar rupiah terha#ap mata uang asing.a Menyata an Pen#apat. /) 1$at +e$eng apan DP. Meminta $aporan eterangan pertanggung &a%aban epa$a #aerah #a$am penye$enggaraan pem#a i. potongan harga. pertambangan umum. peri anan. hasi$ penge$o$aan e ayaan #aerah yang #ipisah an #. Dana bagi . yaitu ha untu meyata an pen#apat terha#ap ebi&a an epa$a #aerah atau mengenai e&a#ian $uar biasa yang ter&a#i #i #aearah #isertai #engan re omen#asi penye$esaiannya.asi$ (1) Pa&a 2umi #an 2angunan (P22) (2) 2ea Pero$ehan .a atas *anah #an 2angunan (2P. pen#apatan bunga. Me$a u an penga%asan #an meminta $aporan +PUD #a$am penye$enggaraan pemi$ihan epa$a #aerah . atau sebagai tin#a $an&ut pe$a sanaan ha interpe$asi #an ha ang et. Membentu panitia pemi$ihan epa#a #aerah &.h.D a) pimpinan b) omisi () panitian musaya%arah #) panitia anggaran e) ba#an ehormatan )) a$at e$eng apan $?ain yang #iper$u an (misa$nya panitia $egis$asi) g. Me$a sana an tugas #an %e%enang $ain yang #iatur #a$am peraturan perun#ang' un#angan 4) . yaitu a) . menyebut an pen#apatan #aerah berasa$ #ari ? 1) Pen#apatan 1s$i Daerah (P1D) a.D.

2er#asar an UU No.-. menurut UU No. merupa an $embaga per%a i$an ra yat #esa yang ber)ungsi menampung #an menya$ur an aspirasi masyara at serta bersama epa$a #esa menetap an peraturan #esa. Dana 1$o asi Umum.ibah a#a$ah bantuan berupa uang. +@2-A1+1N PU2=-+ +ebi&a an Pub$i a#a$ah ebi&a an yang #iperuntu an bagi se$uruh anggota masyara at #a$am ha$ penye$enggaraan ehi#upan berbangsa #an bernegara. #an ba#an usaha #a$am negeri atau $uar negeri b. ber#asar an asa$'usu$ #an a#at istia#at setempat yang #ia ui #an #ihormati #a$am sistem pemerintahan N+. masyara at. pertambangan gas bumi #an. yaitu #ana yang berasa$ #ari 1P2N yang #iperguna an untu membantu men#anai egiatan husus pa#a #aerah tertentu sesuai #engan prioritas nasiona$ 3) =ain'$ain pen#apatan #aerah yang sah a. barang atau &asa berasa$ #ari pemerintah pusat. 22 *ahun 1999. pertambangan panas bumi. Desa a#a$ah esatuan masyara at hu um yang memi$i i batas'batas %i$ayah yang ber%enang untu mengatur #an mengurus epentingan masyara at setempat. Pemerintahan #esa ter#iri #ari 7 a) Pemerintah Desa b) 2a#an Permusya%aratan Desa atau 2a#an Per%a i$an Desa (2PD) 2PD. yaitu #ana yang bersumber #ari 1P2N yang #ia$o asi an #engan tu&uan pemerataan emampuan euanagan antar #aerah untu men#anani ebutuhan #aerah #a$am rang a pe$a sanaan Desentra$isasi (. Dana 1$o asi +husus.minya bumi. *u&uan +ebi&a an Pub$i Me%u&u# an etertiban #a$am masyara at Me$in#ungi ha 'ha masyara at Me%u&u# an etentraman #an e#amaian #a$am masyara at . Desa Desa merupa an %i$ayah ter e(i$ yang mempunyai e%enangan mengatur urusan rumah tangganya sen#iri. Pen#apatan #ana #arurat yaitu bantuan pemerintah pusat #ari 1P2N epa#a pemerintah #aerah untu men#anai eper$uan men#esa yang #ia ibat an o$eh ben(ana a$am atau peristi%a tertentu yang $uar biasa yang ti#a #apat #itanggu$angi o$eh pemerintah #aerah me$a$ui #ana 1P2D h. b. . 32 *ahun 2004.

restoran. 2eberapa (ontoh ebi&a an pub$i 7 Penetapan pa&a #aerah. hiburan.Me%u&u# an ese&ahteraan masyara at. masu an. #an periCinan tertentu Penetapan $arangan pe#agang a i $ima ber#agang #i trotoar Penetapan &a$ur bus #a$am ota atau antar ota *ahap'tahap penyusunan #an perumusan ebi&a an pub$i ? Pengi#enti)i asian masa$ah #an penyusunan agen#a Penyusunan s a$a prioritas Perumusan (<ormu$asi) . maupun riti terha#ap ran(angan ebi&a an Men#u ung #an me$a sana an ebi&a an #engan onse uen #an sepenuh hati . re $ame. tin#a an'tin#a an pemerintah #an program pemerintah. Bontoh +ebi&a an Pub$i ? +ebi&a an pub$i #apat berbentu peraturan.an(angan +ebi&a an Penetapan #an Pengesahan +ebi&a an Pe$a sanaan +ebi&a an @:a$uasi +ebi&a an Pub$i 2entu 'bentu Partisipasi Masyara at #a$am Perumusan +ebi&a an Pub$i ? Penyampaian ebutuhan #an masa$ah me$a$ui me#ia massa atau pa#a pe&abat pemerintah Memberi an opini. me$iputi pa&a hote$. penerangan &a$an. par ir #$$ Penetapan retribusi ? retribusi &a$an umum. &asa usaha. un#ang'un#ang.