You are on page 1of 16

CUPRINS

Introducere........2 1. Istoricul evoluiei termenului de impozit...............................................3 2. p!rii! "i evolui! impozitelor pe pl!n mondi!l......................................# 3. $t!pe %n !p!rii! "i evolui! impozitelor....................................................& '. p!rii! "i evolui! impozitelor %n sp!iul rom(nesc..............................1) #. $volui! impozitelor %n Repu*lic! +oldov!............................................13 Concluzii......................................................................................................... ,i*lio-r!.ie.......................................................................................................1)

IN/R01UC$R$
Sursa principal a formrii finanelor oricrei ri, o constituie impozitele, ele fiind proprii tuturor sistemelor de stat. n aceast ordine de idei, despre impunere putem vorbi ca despre o parte indispensabil a civilizaiei umane. La etapa actual, impozitele sunt cea mai important resurs financiar a statului. n condiiile relaiilor de pia impozitele au un rol important n dirijarea dezvoltrii economice. Aceasta nainteaz cerine mari fa de mecanismul impunerii, fa de sistemul fiscal care trebuie s asigure formarea bugetului pentru realizarea sarcinilor propuse. Impozitele sunt o necesitate obiectiv, deoarece sunt condiionate de cerinele dezvoltrii societii. !igena impozitelor deriv din funciile "i sarcinile statului. Statul nu dispune de alte metode acceptabile ca s#"i asigure venitul n condiii de pia$ mprumutul trebuie rambursat, iar emisiunea monetar genereaz inflaie. Impozitele ocup un loc central n sistemul veniturilor de stat. n diverse ri partea principal a veniturilor bugetare o constituie anume impozitele. %onderea veniturilor fiscale n structura bugetului &epublicii 'oldova alctuie"te peste ()*. n +rana impozitele formeaz ,)* din veniturile bugetului de stat, n S-A . peste ,/*, n 0ermania . (/*, n 1aponia . 2)*. Impozitele constituie o verig necesar relaiilor economice n societate din momentul formrii statului. 3ezvoltarea "i modificarea formelor structurii de stat sunt mereu nsoite de transformarea sistemului fiscal. n condiiile ornduirii sclavagiste statele recurgeau la impozite, acestea avnd forma unor ta!e n natur 4produse alimentare, recolt "i alte prestaii5, dar, pe msura dezvoltrii relaiilor marf#bani, impozitele capt form bneasc.

C PI/02U2 I. IS/0RICU2 $302U4I$I /$R+$NU2UI 1$ I+P05I/.


3ac ar fi s analizm termenul de 7impozit8, putem constata c aceast noiune "i are originea n adncul secolelor. %e parcursul istoriei au e!istat cele mai diverse tipuri de venit n vestierie$ tribut de la nvin"i, domene 4venit de la averea de stat5, regalii 4venit pentru acordarea de ctre stat a dreptului de me"te"ugrit5, ta!e pentru importul#e!portul de mrfuri. Introducerea imozitelor, ns, presupune un nivel mai nalt de dezvoltare a con"tiinei juridice, a economiei, sistemelor controlului de stat. 3e#a lungul timpului, au e!istat diferite opinii asupra impozitelor, dintre care unele foarte ciudate. Astfel, sfntul 9oma d:A;uino, filosof "i teolog medieval, scria c 7impozitele nu#s altceva dect un jaf legalizat8. n decursul istoriei, geniul uman a inventat cele mai deoc<eate forme ale acestui 7jaf8. Astfel, mpratul roman =espasian, introducnd impozitul pentru veceurile publice, a lansat "i o fraz devenit celebr$ 7>anii nu miros8. n +rana medieval a e!istat un impozit pltit pentru u"ile "i geamurile ce ie"eau n strad. Iar arul &usiei %etru I a introdus un impozit ce era pltit doar de persoanele ce purtau barb. =iziunile asupra impozitelor s#au modificat pe parcursul secolelor. %e msura dezvoltrii "i perfecionrii teoriilor privind impozitarea, s#a produs evoluia concepiilor referitoare la interpretarea termenului 7impozit8. %rin definirea lui se sesizeaz "i se apreciaz atitudinea societii fa de impunerea fiscal. 3e aceea, oamenii de "tiin "i reprezentanii vieii publice erau permanent n cutarea unor definiii ale impozitului nu numai de pe poziii economice, dar "i din punct de vedere juridic. Adam Smit< interpreta impozitul drept o povar aplicat de ctre stat pe cale legislativ, fiind prevzut mrimea "i ordinea ac<itrii lui. l a formulat teza privind caracterul neproductiv al c<eltuielilor de stat, de aceea impozitul pare a fi duntor societii. ?oncomitent, impozitul este considerat drept o necesitate vital, drept o cerin a dezvoltrii economice "i sociale. 1. Sismondi consider impozitul drept victim "i, n acela"i timp, drept un bine, dac serviciile acordate de ctre stat pe seama acestei victime ne aduc folos.

3efinindu#se astzi impozitul, se pune accentul, n primul rnd, pe caracterul forat al impunerii, n al doilea rnd, pe absena legturii directe dintre avantajele ceteanului "i impozite. Iat unele din definiile moderne$ A. Impozit nseamn cotizaie obligatorie la buget "i n fondurile e!trabugetare n mrimile prevzute de lege "i termenele stabilite. 6. Impozit nseamn confiscare obligatorie "i gratuit a mijloacelor aplicate de ctre organele puterii locale pentru finanarea c<eltuielilor sociale. 3efiniia contemporan a impozitelor subliniaz caracterul obligatoriu al plilor fiscale, precum "i gratuitatea lor individual. Acest factor este caracteristic "i pentru legislaia fiscal a &epublicii 'oldova. n art.6 al Codului Fiscal al Republicii Moldova este formulat urmtoarea definiie a impozitului$ 7Impozitul este o plat obligatorie cu titlu gratuit, care nu ine de efectuarea unor aciuni determinate "i concrete de ctre organul mputernicit sau de ctre persoana cu funcii de rspundere a acestuia pentru sau n raport cu contribuabilul care a ac<itat aceast plat8. Impozitele e!prim raporturile bne"ti ale statului cu persoanele juridice "i fizice, create n legtur cu redistribuirea venitului naional "i mobilizarea resurselor financiare n fondurile bugetare "i e!trabugetare ale statului pentru e!ercitarea funciilor lor.

C PI/02U2 II. P RI4I 6I $302U4I I+P05I/$20R P$ P2 N +0N1I 2.


Astfel, impozitele erau percepute nc n antic<itate "i se presupune c au aprut n cadrul primelor formaiuni statale, fiind determinate de necesitile ntreinerii materiale a celor ce e!ercitau fora public, ndeplinind atribuiile autoritare de conducere statal. 3e la apariia lor, impozitele au fost concepute "i aplicate diferit, condiionate de dezvoltarea economico#social "i de c<letuielile publice acceptate de fiecare stat. 3ate despre impozitele "i c<eltuielile publice din antic<itate se cunosc ndeosebi din istoria statelor antice grec "i roman. n statele grece"ti, ca "i n statul antic roman, erau considerate publice c<eltuielile pentru organele de conducere statal, pentru ntreinerea "i nzestrarea forelor armate "i de ordine public, construcia "i narmarea corbiilor de rzboi, construirea de drumuri, pentru temple "i serbri religioase. %entru completarea resurselor domeniului public, n ficeare din aceste state au fost instituite impozite diferite, unele ordinare sau curente, altele e!traordinare. n statul antic atenian principalul impozit era pretins de la proprietarii de terenuri "i de bunuri. Acesta era urmat de impozite asupra veniturilor meseria"ilor, ta!elor pentru vnzarea pe pia a produselor agricole, precum "i impozitul e!traordinar pe veniturile cetenilor bogai n timp de rzboi ca o datorie de onoare a acestor ceteni. n statul roman antic, n toate etapele de evoluie istoric, principalul impozit a fost 7tributul8. La nceput acest impozit era perceput numai de la locuitorii provinciilor cucerite, apoi a fost e!tins ca impozit cetenesc permanent, datorat de toi cetenii statului roman care aveau proprieti imobiliare iar mai trziu "i pentru bunurile mobiliare. Apoi s#a instituit impozitul asupra vnzrilor de bunuri, un impozit pe me"te"uguri, pe numrul de sclavi "i impozitul perceput de la celibatari. Aceste impozite sunt o dovad "i e!emplu a rspndirii "i diversificrii n antic<itate a procedeului financiar al obligrii persoanelor fizice s plteasc impozite ca venituri ale statului. n evul mediu impozitele erau, de asemenea, diferite de la un stat la altul, condiionate de dezvoltarea economico#social diferit, ct "i de concepii "i tradiii proprii. n Anglia, timp ndelungat, impozitul era pltit de proprietarii de pmnt. ?oncepional, prin 'agna ?<arta Libertatum din A6A) s#a interzis instituirea impozitelor de ctre monar<i, fr aprobarea poporului. n acela"i secol a fost introdus un impozit difereniat )

pentru nobili, clerici "i rani, iar n secolele urmtoare au fost instituite impozite pe cldiri, pe veniturile me"te"ugarilor, ca "i impozitele incluse n preurile de vnzare a srii, crbunilor, pieilor "i altor bunuri. %rintre impozitele din evul mediu sunt remarcate "i cele percepute n principatele romCne n care "irul mare al drilor ordinare, care cuprindea birul a"ezat ca 7cisla8 asupra localitilor "i perceput cu denumirea de 7sferturi8, vcritul, pogonritul, tutunritul., li se adaug drile e!traordinare . ploconul steagului la urcarea pe tron a domnitorului, ajutorinele "i altele. La sfr"itul evului mediu, n condiiile dezvoltrii me"te"ugritului "i a manufacturilor, ct "i a comerului, diversificarea veniturilor cetenilor a oferit statelor posibilitatea sporirii numrului "i tipurilor impozitelor. Aceasta a fost determinat "i de cre"terea c<eltuielilor publice pentru organele de stat. 3atorit numrului mare "i diversificrii e!agerate a impozitelor, n +rana, Adunarea ?onstituant ntrunit dup revoluia francez din A2(, a decis reforma impozitelor prin nlturarea privilegiilor avute pn atunci de nobili "i clerici, suprimarea arbitratului aparatului fiscal, nlturarea unor impozite pe vnzri, prevederea drepturilor cetenilor de a consimi liber la satisfacerea impozitelor. ?oncepia instituirii impozitelor cu 7consimmntul contribuabililor8 a fost preluat att de doctrina finanelor publice moderne, ct "i de ligiuitorii din mai multe state contemporane. ns n aplicarea practic a acestei concepii s#a ajuns doar la reprezentarea n competena parlamentarilor a dreptului de a reglementa impozitele, ta!ele "i alte venituri bugetare.

C PI/02U2 III. $/ P$ 7N P RI4I 6I $302U4I I+P05I/$20R.


Astfel, analiznd evoluia impozitelor n diferite state, la diferite nivele de dezvoltare a societii, unii autori propun identificare unor etape n evoluia impozitelor, fiecare din ele nsumnd o serie de trsturi comune pentru evoluia acestui fenomen n diferite state ale lumii. n istoria evoluiei sistemului fiscal se disting urmtoarele etape$ Prim! et!p8 9et!p! vec:e ! evoluiei sistemelor .isc!le; se termin8 l! %nceputul sec <3I=, slab dezvoltat, purtnd un caracter ocazional, cuprinde economia de stat din antic<itate "i din evul mediu. tapa dat se caracterizeaz prin structurile fiscale specifice civilizaiei agricole "i cuprinde o perioad mai ndelungat de timp, n care relaiile fiscale evolueaz deosebit de lent, fapt ce se datoreaz evoluiei lente a structurilor politice "i economice a diferitor uniti administrative, care erau instabile "i se modificau permanent. n aceast etap mijlocul de producie "i forma de baz a averii o constituia pmntul, activitile economice aveau un caracter artizanal, iar n raporturile de sc<imb se utilizau etaloanele monetare paralele. +iecare unitate administrativ#teritorial, precum "i provinciile "i colectivitile locale care o formau, impuneau ta!e fiscale "i reguli de percepere proprii. ?uantumul acestor ta!e sub forma obligaiilor n natur sau n bani, oscila n permanen, nefiind cunoscut de ctre populaie n prealabil. Impozitele de baz erau, la nceput, cele pe avere, care se manifestau sub form de contribuie funciar "i pe cap de locuitor. 'ai trziu, apar impozitele indirecte, la nceput sub form de ta! fiscal, apoi "i sub form de accize. n &oma Antic sursa principal de venit era impozitul funciar. ?ota lui constituia n mediu AEA/ din veniturile obinute de pe anumite loturi de pmnt. Se mai aplicau "i forme speciale de impunere, ca, bunoar, impozitul pe pomi fructiferi, inclusiv via#de#vie. Aparineau impunerii fiscale bunurile imobiliare, inventarul viu 4bovinele, sclavii5, obiectele de valoare. %e lng impozitele directe mai e!istau "i contribuii indirecte, dintre care cele substaniale erau$ # # # impozitul de A* pe circulaia mrfurilorF impozitul special de B* pe circulaie n comerul cu sclaviF impozitul pe eliberarea sclavilor cu ta!a de )* din valoarea lor de pia.

3eja n Imperiul &oman impozitele e!ercitau nu numai funcia fiscal, ele mai jucau "i rolul de stimulent suplimentar al dezvoltrii economiei. n acea perioad impozitele se 2

depuneau de acum n bani, de aceea populaia era nevoit s obin surplusuri de producie spre a le comercializa. Aceasta favoriza e!tinderea relaiilor marf#bani, aprofundarea procesului diviziunii muncii, urbanizrii. 'ulte din principiile &omei Antice au fost preluate de >izan. n perioada iniial a epocii bizantine de pn n secolul =II, inclusiv n Impreiu, e!istau 6A tipuri de impozite$ impozitul funciar, ta!a pe cap de locuitor, impozitul pentru nzestrarea armatei, impozitul pe cumprarea cailor, impozitul pe recrui, ta!a pentru vnzarea mrfurilor ".a. $t!p! ! dou! 9et!p! li*er!l8 %n evolui! sistemelor .isc!le; %ncepe cu s.%r"itul secolului <3I p%n8 %n ! dou! >um8t!te ! secolului <I< 9!n.1?&)== perioad cnd au intervenit sc<imbri substaniale n viaa public a uropei, cnd sistemul bnesc al economiei l#a nlocuit pe cel n natur, cnd necesitile statului au crescut considerabil "i trebuiau gsite noi surse de venituri de stat. 'asa noilor impozite, mai ales a celor indirecte, completeaz bugetele statelor vest#europene din acea perioad. n Anglia, bunoar, n decursul a celor 6/ ani de e!isten a republicii pe timpul lu GromHell, s#au introdus pn la 6// tipuri de accize. Impozitele directe din acea perioad erau, de asemenea, numeroase, purtau un caracter ocazional, bizar. 3e e!emplu, n Anglia se introdusese impozit pe defunci "i celibatari. Structurile fiscale e!istente ncep s reflecte apariia proprietii "i produciei de tip capitalist, ce determin apariia unor noi clase sociale$ muncitori agricoli, muncitori industriali, burg<ezia n formare. 9ot n aceast perioad au loc sc<imbri n modul de distribuire a veniturilor n societate. n rCndurile claselor sociale n formare apar critici fa de privilegiile fiscale de care beneficia nobilimea. ?tre aceast perioad regulile impunerii au reu"it s se formeze, ideea privind constana impozitelor a prins rdcini. S#a ajuns la convingerea c un numr enorm de diferite impozite frneaz progresul dezvoltrii industriale "i, pricinuind pagube economiei naionale, srce"te vestieria statului. Astfel, ca urmare a dezvoltrii economice "i respectiv, al sistemelor fiscale, n rile uropei Iccidentale n sec. J=II "i J=III apar o serie de scrieri fiscale care studiau impozitele din mai multe puncte de vedere "i anume$ al legalitii, al legitimitii "i influenei sociale 4n +rana, KuesnaL, 'ontes;uie "i &ousseau5, e!primndu#"i dezaprobarea impozitelor mari sau spernd c impozitele sunt temporare. n sec. JIJ ideile politice ale burg<eziei ajunse la putere vor determina sc<imbri rapide n structurile fiscale. %olitica statelor liberale ncepe s se bazeze pe preponderena impozitelor directe, "i n special, pe introducerea impozitului pe venit, ca surs principal de finanare a instituiei bugetare. (

$t!p! ! trei! din istori! impozitelor 9et!p! modern8; sec. <I<@<<= se caracterizeaz prin numrul lor tot mai mic "i printr#o mai mare uniformitate. +ormele de impozit devin mai bine determinate, regulile administrrii # mai aprofundate, se d preferin unor izvoare de impunere care promit venituri mari. n perioada iniial a capitalismului industrial din sec. JIJ, sistemul fiscal consta din impozite pe consum. %e la sfr"itul sec. JIJ n cele mai dezvoltate ri capitaliste se include n sistemul fiscal impozitul pe venit "i cel pe succesiuni. Impozitele reale rmn pe ultimul plan, dar se pstreaz un numr nensemnat de impozite pe consum mai profitabile. Sistemul fiscal s#a modificat parial "i s#a perfecionat sub influena luptei de clas. ?aracterul lui regresiv, condiionat de precumpnirea impozitelor indirecte, prin sec. JJ a nceput s capete un caracter proporional, n legtur cu trecerea la o impunere progresiv pe venit. Sistemul fiscal de pe la sfr"itul sec. JJ, ca rezultat al dezvoltrii "tinei "i practicii financiare, repartizeaz mai uniform ca altdat povara impozitelor.

C PI/02U2 I3. P RI4I 6I $302U4I I+P05I/$20R 7N SP 4IU2 R0+AN$SC.


Apariia "i evoluia impozitelor pe teritoriul romCnesc se caracterizeaz, precum n toate statele europene, ca un proces comple! "i de durat, care a nceput odat cu destrmarea comunei primitive, apariia proprietii private "i scindarea societii n clase sociale, dezvoltarea forelor de producie "i a relaiilor marf#bani, apariia statului "i crearea aparatului de stat menit s rezolve antagonismele dintre clase, s apere interesele celor mai puternici din punct de vedere economic. 3acia roman era administrat de procurator care avea atribuii "i de ncasare a drilor. 3rile cele mai importante erau tributum soli 4impozitul funciar5, tributum capitis 4capitaia5, vicesima <ereditatum 4darea succesoral5, vicesima libertatum 4darea de eliberare a sclavilor5, conductor commercorum 4darea ntreprinztorilor comerciali5, conductores pescui et salinarum 4pentru arendarea p"unilor "i salinelor5. n prima faz de formare a statului feudal, unde predomina economia natural nc<is, au proliferat o sumedenie de dri$ # # # # # # # # # # # # # # sferturile sau civerturile, care se strngeau sub forma cliseiF dijmritul sau desetina 4din zece una5F albinritul era darea pe stupi, pe miere "i pe ciara de albineF go"tinritul, darea asupra porcilorF vinritul sau vinriciul era o dare pe vadra de vinF podgonritul a fost un impozit trector asupra strinilor care aveau terenuri plasate prip"itul era o ta! asupra vitelor de pripas prin sate 4era mai mult o amend dect tutunritul era un impozit ce se pltea asupra terenurilor cultivate cu tutunF fumritul era un impozit de capitaie, deoarece se punea asupra fumurilor 4co"urilor5 oieritul era o dare pe oiF vcritul, introdus n anul A)(/, era o dare perceput pe boi, vaci, cai, cunoscut "i cminritul era o dare asupra vinului vndut n trguriF spunritul, darea pe spun, perceput de la cei ce fabricau spun destinat mjritul, dare asupra pe"telui, proaspt sau srat pltit de vnztorii de pe"teF

cu vi de vie 4a fost introdus n anul ADD65F un impozit5F

de la caseF

sub numele decunuF

comercializriiF

A/

npasta, introdus de domnitorul Ale!andru 'ircea n anul A)22, era o dare %e lng aceste dri mai erau unele deosebit de apstoare, pentru a satisface

suplimentar, care le ncrca pe cele e!istente. preteniile turce"ti 4mucale, bairam, pe"c<e"5 ale mpratului, arului sau <anului 4plocon5 etc. 3rile fiind foarte variate "i grele, deseori contribuabilii fceau contestaii, cernd o nelegere cu fiscul asupra unor sume pe care s nu le plteasc, deoarece noile biruri erau foarte grele "i nu puteau fi suportate. n asemenea situaii, cteodat, domnul se ndura "i decreta a"a#numita ruptur 4amnistia fiscal5. !ploatarea, dezordinea "i abuzurile, btile "i sc<ingiuirile la care erau supu"i ranii l#au fcut pe consulul Angliei din %rincipate, ntre anii A(AB# A(6A, s remarce c Mnu e!ist popor n lume care s fie mai apsat de despotism "i cople"it de dri, ca ranul din 'oldovaN8. &egulamentele organice, adoptate n ianuarie A(@6 pentru 'oldova desfiineaz toate drile Mpree!istente8, n locul lor introducnd capitaia . impozit direct "i personal pe cap de locuitor, la care erau supu"i ranii, mazilii 4descendenii familiilor boiere"ti de rangul al doilea5 "i muncitorii din ora"e "i trguri precum "i patenta . un impozit direct "i fi! 4deci, neraportat la venit5, stabilit pe clase la care erau supu"i meseria"ii "i negustorii. -n alt moment destul de important a fost ?onvenia de la %aris 4A()(5, care a introdus n domeniul financiar#bancar principiile$ nullum impositum sine lege "i unitatea bugetar "i e!ecutarea provizorie pe baza bugetului prezent 4nici un impozit nu va putea fi nfiinat sau adunat dac nu va fi consimit de Adunare. n urma unificrii politice "i administrative a %rincipatelor romCne "i mai trziu, dup crearea statului romCn modern, sistemul impozitelor era urmtorul$ # A,6@F # # # # contribuia personal "i contribuia pentru poduri, meninut pn n anul A(22, cnd impozitul pe mna moart 4imobile5, nfiinat de domnitorul A. I. ?uzaF impozitul pe salariu, nfiinat n A(22, desfiinat n anul A(,A "i renfiinat n A,//, impozitele pe buturile spirtoase, nfiinat n anul A(D2F se desfiineaz "i se nlocuie"te cu contribuia pentru cile de comunicaieF impozitul funciar, nfiinat n timpul domnitorului Al. I. ?uza, mai nti n 'oldova 4A(),5, apoi n 'untenia 4A(D/5, unificat 4A(D65, "i desfiinat prin reformele din A,6A "i

cnd au fost impuse salariile funcionarilor particulariF

AA

# # # # #

impozitul industrial asupra veniturilor industriale, nfiinat n anul A,6A, care crea impozitul profesional asupra veniturilor oamenilor de litere, art, "i "tiin, precum impozitul succesoral 4A,6A5, care a luat locul vec<ilor ta!e succesoraleF impozitul pe lu! "i pe cifra de afaceri 4A,6A5, care, ulterior, ia o amploare din ce n impozitul pe automobile, nfiinat la A aprilie A,@,. Legile din anul A,6A "i A,6@, legi reformatoare n domeniul fiscalitii au nsemnat

unele avantaje e!cepionale pentru stimularea industriei naionaleF "i asupra veniturilor liber . profesioni"tilor F

ce mai mare, devenind principalul impozit indirectF

trecerea la sistemul modern de impozite, introducnd impozitul pe venit. 4Sistemul impozitului pe venit propune o anumit procedur de constatare, stabilire "i percepere. %n la Mlegea asupra contribuiilor directe8 4A,6@ # reforma O. 9itulescu5 procedura se aplic numai pentru impozitul pe salarii, un venit real constant, toate celelalte impozite erau a"ezate "i ncasate printr#un venit Mpresupus8 a fi cel real al proprietii "i veniturilor rurale "i urbane. =enitul constant # n concepia reformei din A,6@ este acela pe care contribuabilul l declar pe baz de dovezi sau fiscul l stabile"te prin diverse mijloace, considerat ca fiind adevratul venit5. Astfel, n 'oldova sistemul fiscal modern propriu economiei de pia a obinut contururile actuale abia n ultimii decenii ai secolului al JJ#lea. n societatea sovietic, perioada e!perimentului comunist, sistemul de impozitare a fost simplificat la ma!imum, fiind totalmente limitat libertatea productorului. n aceste condiii impozitele au devenit doar simple formaliti. 3e e!emplu impozitul pe venitul persoanelor fizice era ac<itat doar de unele categorii de persoane. Ou ac<itau acest tip de impozit funcionarii, ranii. n anii :,/ aisecolului JJ s#au efectuat reforme radicale n viaa societii. Irganizarea "i funcionarea statului a fost orientat spre aplicarea principiilor economiei de pia. n perioada economiei de pia statul funcioneaz n primul rnd pe baza susinerii lui financiare de ctre ceteni care ac<it periodic la buget impozite "i ta!e obligatorii. 9ransformarea sistemului fiscal n baza principiilor economiei de pia a &epublicii 'oldova a avut loc prin realizarea a dou reforme fiscale, fiecare cuprinznd, respectiv, dou "i "ase etape.

A6

C PI/02U2 3. $302U4I I+P05I/$20R 7N R$PU,2IC +02103 .


n ?onstituia &epublicii 'oldova, 9itlul III, ?apitolul III, Articolul )( este stipulat$ 7?etenii au obligaie s contribuie, prin impozite "i ta!e, la c<eltuielile publice. Sistemul legal de impunere trebuie s asigure a"ezarea just a sarcinilor fiscale. Irice alte prestaii snt interzise, n afara celor stabilite prin lege.8 Astfel, n &epublica 'oldova, dup ce a fost creat baza legislativ n anii A,,6# A,,@, ncepnd cu a doua parte a anului A,,B, 0uvernul &epublicii 'oldova a ntreprins msuri de reducere a presiunii fiscale "i de nviorare a activitii agenilor economici. %rimii pa"i au fost fcui spre modificarea cotelor la unele mrfuri 4produse5 supuse accizelor, anularea lor complet la un "ir de mrfuri. 9otodat, realizarea prevederilor de baz ale Legilor 7privind ta!a pe valoare adugat8 "i 7privind accizele8 au evitat dubla impunere a produciei. %entru limitarea multiplelor impozite "i ncasrilor spontane, stabilite de ctre organele administraiei publice locale, determinarea atitudinii metodologice unice fa de calculul "i controlul acestor impozite, a fost adoptat 7legea cu privire la impozitele "i ta!ele locale8. %erfecionarea politicii fiscale pentru anii A,,)#A,,D s#a nfptuit n direcia mic"orrii numrului de pli fiscale, diminurii cotelor de impozite, stimulrii e!portului produciei favorabile, reducerii sarcinii fiscale. n anul A,,D n locul legii 7?u privire la impozitul rutier8 a fost pus n aplicare 7Legea privind +ondul rutier8. 3rept surs a servit o parte din accizul ncasat la realizarea bunurilor de combustibil, ncasrile fiscale 4de tranzit, special, de la beneficiarii drumurilor auto5, mijloace de la liceniere a activitii de transport auto. n anul A,,D reformarea sistemului fiscal a fost condiionat de urmtoarele sarcini$ # Sporirea veniturilor statului n scopul finanrii programelor de stat n domeniul ocrotirii sntii, nvmntului public, "tiinei, culturii, acordarea ajutorului social celor mai nevoia"e categorii ale populaieiF # # # # # # &educerea cotei fiscale "i lrgirea bazei impozabileF &ee!aminarea modului de calcul al amortizriiF %erfecionarea impunerii pmntului "i imobiluluiF ?rearea cadastrului fiscal, n rnd cu informaia despre pmnt "i bunurile imobileF %erfecionarea sistemului declaraiilor fiscaleF 9recerea la impunerea ta!ei pe valoare adugat "i accizelor la locul lor de consum. A@

n anii A,,D#A,,2 s#a prevzut perfecionarea procesului de evaluare a pmntului, imobilului, reie"ind din$ fertilitatea solului "i veniturile obinute de la utilizarea luiF costul de pia a cldirilor "i construciilorF compatibilitatea costului pmntului "i imobiluluiF crearea cadastrului fiscal "i juridic. %erfecionarea impozitelor pe consum prevedea lrgirea sferei de utilizare a bazelor pentru servicii, business#ul jocurilor de noroc, serviciile de e!cursii "i alte servicii, trecerea pe etape, pe msura nc<eierii acordurilor bilaterale "i multilaterale cu rile ?SI, la impunerea cu accize a mrfurilor cu accize, a mrfurilor destinate importului "i acordarea nlesnirilor fiscale productorilor care efectueaz e!portul mrfurilor n strintatea apropiat "i ndeprtat. &eformarea fundamental "i mbuntirea considerabil a structurii "i modului de administrare a sistemului fiscal n &' # a necesitat elaborarea urgent a ?oncepiei reformei fiscale "i realizarea ei prin urmtoarele etape$ -nificarea ntr#un ?od unic a tuturor prevederilor referitoare la impozitarea venitului ntreprinderilor "i persoanelor fizice "i a tuturor prevederilor administrative aferenteF # # # # &eforma sistemului 9a!ei pe valoare adugatF %erfecionarea sistemelor pe impozitul funciar "i pe imobilF !aminarea altor surse de venituri, de impozite n scopul reducerii sau eliminrii 3istribuirea veniturilor bugetare ntre organele centrale "i locale. Sistemul fiscal actual, creat pe parcursul etapelor de trecere de la economia centralizat la economia de pia, trebuie s fie adoptat la noile condiii de pia. n numeroase cazuri lipsesc principiile fiscale, care stimuleaz cre"terea economic "i care pe larg sunt aplicate n ntreaga lume. Lipsa acestor principii creeaz dificulti pentru productorii locali "i prezint un obstacol n calea investiiilor locale "i strine n economia naional. Impozitele sunt un element necesar n relaiile economice ale societii c<iar din momentul apariiei statului. voluia "i modificarea formelor statului neaprat sunt urmate de modificri ale sistemului fiscal. n prezent, ntr#o societate civilizat impozitele constituie pentru stat sursa principal de venituri. n afar de aceasta funcie pur#financiar, mecanismul fiscal se aplic de ctre stat pentru a influena procesul de producie, dinamica "i structura acestuia, procesul te<nico#"tiinific.

surselor, care nu asigur venituri considerabile sau stopeaz dezvoltarea economic a &'.

AB

A)

,i*lio-r!.ie.
cte le-isl!tiveB A. 6. ?odul +iscal al &epublicii 'oldova, cu ultimele modificri. 4'onitorul Ificial nr. A,2#6//EDDD din @A.A6.6//,5 . ?<i"inu, 6/A/F ?onstituia &epublicii 'oldova, adoptat la 6, iulie A,,B 4'onitorul oficial al &epublicii 'oldova, A,,B, nr.A5, cu ultimele modificri. 3olumeB A. 6. @. B. 0alina -lian, 'ariana 3oga#'rzac, Lilia &otaru$ M+inane publice$ note de curs8 . ?<i"inu, 6//2F Oicolae %opescu$ M+inane publice$ finane, bugete, fiscalitate8 . >ucure"ti, 6//6. ?laudia %lmdeal$ M+iscalitate8 . ?<i"inu, 6//,F 3umitru 'oldovan$ M?urs de teorie economic8 . ?<i"inu, 6//D.

AD