You are on page 1of 7

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI FACULTATEA DE ADMINISTRAIE SI MANAGEMENT PUBLIC

Studiu comparativ Sistemele administrative din Frana i Marea Britanie, asemnari i deosebiri eseniale

Coordonator: Profesor univ. dr CIOBANU ALINA Student: RACOVI RODICA BRICEAG DANA-RUXANDRA GRUPA 224,SERIA B

BUCURETI 2013
1

Studiu comparative nr. 9 Sistemele administrative din Frana i Marea Britanie, asemnari i deosebiri eseniale Scurt prezentare a sistemului Frana n Frana , Preedintele are responsabilitai formale ca ef de stat , el numete Primul Ministru i, prin procesul de guvernare asigur funcionarea autoritaiilor publice precum i continuitatea statului. Acesta este asistat de un Secretariat General al Preedentiei i de un birou personal. eful Guvernului este Primul Ministru care rspunde n faa Adunrii Naionale. Sistemul francez este centralizat , dei n ultima perioad au avut loc importante reforme din punct de vedere al autonomiei financiare si decizionale. Autoritatea executiv este reprezentat de Guvern iar executivul dispune de libertate de apreciere. Autoritatea executiv este exercitat de preedinte care numete Consiliul de Minitrii , condus de un Prim Ministru. Consiliul de Minitrii rspunde n faa Parlamentului . Preedintele este ales prin vot direct , pentru cel mult dou mandate. Autoritatea executiv este divizat ntre Preedintele Republicii i Primul Ministru . Responsabilitatea pentru fiecare minister este precizat prin ordinele Consiliului de Minitrii , dupa consultarea Consiliului de Stat. Ministerul elaboreaz i implementeaz propriul buget anual aprobat printr-un decret. Constituia stabileste un rol politic i unul administrativ. Regimul este semi-prezidenial iar Constituia condiioneaza investitura Guvernului exclusiv de voina Preedintelui Republicii. Structura guvernamental actual cuprinde mai multe categorii de minitrii n afar de minitrii simpli exist i minitrii de stat, secretari de stat i minitrii delegai. Autoritatea legislativ este exercitat de un parlament bicameral. Sistemul administrativ a fost dintotdeauna marcat de o tendint profund de centralizare . Sistemele administrative din Frana sunt demne de urmat pentru ara noastr . Marea Britanie Marea Britanie nu este un stat federal dei teritoriile care intr n componena lor i menin particularitaiile locale. Atribuiile Reginei sunt formale conforme cu Prerogativele Regale care nu au fost modificate din secolul al XVII-lea . Regina numete Primul Ministru dintre liderii politici ai partidului care a cstigat alegerile. Ea are un dialog descus cu Primul Ministru iar prezena sa asigur stabilitate i continuitate politic. n Marea Britanie , Guvernul central a acordat o larg autonomie colectivitaiilor locale considernd c pot solu iona cel mai bine problemele importante de la nivelul lor. Cadrul legislativ de baz n Marea Britanie este format din mai multe documente, n principal ale Parlamentului i o serie de practici statornicite de-a lungul timpului, numite convenii.

n Marea Britanie eful Guvernului este Primul Ministru , unul din liderii politici ai partiudului (coaliiei) care a cstigat alegerile. El este nominalizat de Regin .Prin convenie, Regina invit liderii partidelor politice care conduc majoritatea n Camera Comunelor pentru a-i consulta n vederea formrii unui Guvern. Regatul Unit este condus de un Guvern ale crui atribuii sunt bine structurate . Majoritatea ministerelor i departamentelor sunt conduse de ctre un membru n Cabinetul Primului Ministru i de un grup de ministrii juniori care au responsabilitai n domeniul politicii departamentului. Aceste ministere sunt n general , create i functioneaz sub prerogativele puterii legale . Din punct de vedere administrativ , n Marea Britanie ministrul este eful departamentului ministerial care i este ncredintat , iar n aceast funcie dobndeste numeroase atribuii , competene i responsabiliti . Astfel, ministrul coordoneaz aciunea tuturor instituiilor care se gsesc n structura propriului minister. Numrul ministerelor din Marea Britanie variaz n funcie de prioritai i de necesitaiile ntr-o perioad determinat . Din echipa guvernamental fac parte i asistenii minitrilor numiti minitrii juniori. Structura guvernului britanic cuprinde ase ministere tradiionale i patru ministere nfiinate n ultimii ani. Reforma administraiei publice britanice a contribuit la exercitarea mai eficient a funciilor de management , la un control riguros al rezultatelor , la autonomie de gestiune i la mai mult transparen n asumarea rspunderii individuale n prestarea de servicii. Consecina principal a reformei a fost individualizarea funciei publice i nominalizarea directorilor de agenii , transformate n adevarate vedete ale procesului de modernizare. Din punct de vedere al structurii organizatorice n cadrul Regatului Unit , sunt destul de dificil de coordonat de la centru problemele locale , practic, este imposibil s se stabileasc anumite politici unitare la nivel local. Rezolvarea subiectelor pentru analiz si dezbatere: 1.Identificai i explicati competentele eseniale ale sistemelor administrative din cele dou state. Frana Frana este o republic prezidenial indivizibil, democratic i social. Puterea legislativ este format dintr-un parlament bicameral format din Senat i Adunarea National. Puterea executiv este exercitat de Presedinte care numeste Consiliul de Ministrii condus de un Prim-Ministru. Consiliul de Ministrii este rspunzator fa de Parlament. eful statului, Preedintele este ales prin vot direct pentru cel mult dou mandate de cte apte ani. Preedintele este eful de stat el fiind cel care numete Primul Ministru i asigur funcionarea autoritaiilor publice i continuitatea statului. Acesta este asistat de un Secretariat General al Presedeniei i de un birou personal.

Primul ministru este eful Guvernului care rspunde n faa Adunrii Naionale. Ministrul elaboreaz i implementeaz propriul buget anual aprobat printr-un decret . Constituia stabileste un rol politic i unul administrativ i conditioneaz investitura Guvernului exclusiv de voina Preedintelui Republicii. Minitrii pot fi simpli , ministrii de stat , secretari de stat i ministrii delegati. Marea Britanie n Marea Britanie , atribuiile Reginei sunt formale , conforme cu Prerogativele Regale , care au fost modificate din secolul al XVII-lea . Regina numete Primul Ministru dintre liderii politici ai partidului care a ctigat alegerile. Ea are un dialog deschis cu Primul Ministru , iar prezenta sa ofer stabilitate i continuitate politic. Guvernul central acord o larg autonomie colectivitaiilor locale considernd c, soluionarea problemelor se va face cel mai bine de la acest nivel. n Marea Britanie , eful Guvernului este Primul Ministru unul din liderii politici ai partidului care a cstigat alegerile. Regatul Unit este condus de un Guvern ale crui atribuii sunt bine structurate. Din punct de vedere administrativ, n Marea Britanie , ministrul este eful departamentului ministerial, care i este ncredintat, iar n aceast funcie dobndeste numeroase atribuii, competene i responsabiliti . n principiu, ministrul are competenta necesar pentru a lua toate deciziile din sfera serviciilor publice pe care le coordoneaz dar, n realitate, o parte din aceastea sunt atribuite responsabililor de la nivel local. 2. Prezentai asemnrile ntre cele dou sisteme i explicai impactul acestora. - In ambele ari eful Guvernului este Primul Ministru. n Marea Britanie , acesta se ocup de gestionarea edintelor Cabinetului , selecteaz i demite minitrii. Intra n responsabilitarea acestuia s intervin n dezbateri pentru a-i spune punctul de vedere referitor la politica extern i la alte initiative politice. n cazul Franei , Primul Ministru rspunde de ac iunile Guvernului, fiind ajutat de ctre asisteni i de Secretariatul General al Guvernului. -Att n Frana ct i n Marea Britanie , autoritatea executiv este reprezentat de Guvern , fapt ce ne conduce la concluzia c autoritatea execitiv este foarte impotant n cele dou state ntrucat n cadrul Guvernului se formeaz ministerele care au ca i atribuii organizarea i buna conducere a rilor. -Instantele judectoreti britanice i cele franceze sunt obligate s dea prioritate dreptului comunitar avnd ca i efect o mai bun legiferare. -n ambele ari , autoritatea executiv este organizat pe ministere i departamente. n Frana exist aproximativ 20 de departamente ministeriale cu structuri administrative cvasipermanente. Ca i n Frana, n Marea Britanie ministerele-departamentele sunt principalele componente prin care Guvernul si fundamenteaz i exercit politica proprie.
4

-Att Frana ct i Marea Britanie si desfoara activitatea sub autoritatea Guvernului , Biroul Serviciilor Publice . -In ambele tri se ntalnesc sisteme administrative unitare sau centralizate care i pun amprenta asupra modului de structurare a administraiei publice locale. O colectivitate teritorial aparinand unui stat unitar are numai competene n plan administrativ i nu afecteaz structura unitar a statului. -Autoritatea legislativ n ambele tri este exercitat de un parlament bicameral avnd 81 de reprezentani. 3.Prezentai deosebirile eseniale i explicai impactul acestora. -Marea Britanie nu are o Curte Constituionala , nu are un sistem unitar de Curi i nu dispune de o separare clar a legislaiei pentru sectorul privat i pentru cel public . n schimb ,Frana are dou tipuri de Curi juridice , Curi administrative i reglementri clare pentru cele dou sectoa re avnd ca impact o mai bun legiferare n cazul celei de-a dou tri. -Frana este Republic indivizibil, laic, democratic i social, care are o Constituie, republic prezidenial, pe cnd Marea Britanie este monarhie constitutional ereditar, fra Constituie scris, aceasta dispune de un set de statute, convenii i legi generale. Principiile de guvernare se bazeaz pe tradiie, convenii, regulamente i proceduri, iar Parlamentul este puterea suprem. - n cazul Marii Britanii, Guvernul dispune de libertate de decizie, pe cnd n Frana executivul dispune de libertate de apreciere. i spun acestea , deoarece n Marea Britanie Guvernul este cel care ia deciziile, care si da prerea la anumite legi, care rezolv anumite probleme, mai cu seam aici este vorba de Primul Ministru, pe cnd n Franta, presedintele este cel care ia principalele decizii. -n Marea Britanie, Primul Ministru este cel care selecteaz ministrii i are puterea sa i demit. El intervine de asemenea n toate problemele politice aprute la nivel de department i raspunde de dou ori pe sptamana la ntrebarile membrilor Camerei Comunelor, ntrebari care de regul acoper mare parte din activitatea guvernamental. nsa, n Frana, autoritatea executiv este exercitat de presedinte, care numeste Consiliul de Ministri, condus de un prim-ministru. n cazul Marii Britanii, aceasta este condus de Regin, pe cnd Frana este condus de un presedinte, care este ales prin vot direct, pentru cel mult dou mandate. -n cazul Franei, autoritatea executiv este divizat ntre Presedintele Republicii i Primul Ministru, pe cnd n Marea Britanie, Regina este cea care ia decizia n cel l priveste pe prim ministru, nsa acesta din urm este cel care conduce guvernul , nefiind ajutat de nimeni. Aa cum am spus mai sus, presedintele n Frana este ales prin vot direct, iar acesta la randul lui alege pe Prim Ministru , nsa n cazul Marii Britanie, Prim Ministru este nominalizat de Regin. Regina

este cea care invit liderii partidelor politice care conduc majoritatea n Camera Comunelor pentru a-i consulta n vederea formrii unui Guvern. -n Frana, nominalizrile pentru posturile din activitaile publice i militare, de la cel mai nalt nivel al statului, sunt de competena Preedintelui Republicii, pe cnd n Marea Britanie acestea se fac de ctre Prim Mninistru. - n Marea Britanie, majoritatea ministerelor i departamentelor sunt conduse de ctre un membru n Cabinetul Primului Ministru i de un grup de ministri juniori( junior ministers) care au responsabilitai n domeniul politicii departamentului . Aceste ministere sunt create i functioneaz n general sub prerogativele puterii regale. n cazul Franei, responsabilitatea pentru fiecare minister este precizat prin ordinele Consiliului de Ministri dup consultarea Consiliului de Stat. Fiecare minister se afl sub conducerea propriului ministru, care poate fi asistat de minitri, minitri delegati sau secretari de stat. n acest caz , ministrul poate emite ordine pentru aplicarea coninutului legilor, dar i insrctiuni speciale pentru birourile i personalul din administraie.n cazul Marii Britanii exist de asemenea i departamente nonministeriale, care nu aparin ministerului i sunt conduse de ctre un ef birou sau de ctre un director general. -O alt deosebire o reprezint faptul c n Anglia nu exist guverne regionale,nsa se disting cteva elemente caracteristice la nivel local: districte n Anglia i ara Galilor, Consilieri regionali n Scoia, Consilieri de district n Irlanda, pe cnd n Frana, regiunile sunt teritorii libere administrate de consilii alese, exist teritorii libere administrate de consilii alese pentru cele 22 de teritorii, 4 departamente din strinatate i 4 regiuni( Martinique, Guadeloupe, Reunion si Guyana). n Fran a ministrul elaboreaz i implementeaz propriul buget anual aprobat printrun decret. Biroul Personal al ministrului este un grup de consultan care cuprinde membrii alei de ctre acesta. 4. Indentificai i explicai elementele ce pot face subiectul unui transfer de know-how n domeniul administraiei publice din cele dou sisteme administrative n cel din Romania.Argumentai. Sistemul administrativ din Romnia are nevoie de numeroase schimbri , iar multe dintre ele pot fi preluate din tri precum Frana i Marea Britanie. Pot fi transferate cunostiine n ceea ce privete orientarea ctre cetean prin asigurarea de servicii publice corespunztare .Din acest motiv este neaprat necesar s se nfiinteze agenii obligate prin lege sa exploreze si s cunoasc doleanele clieniilor, demers pe care administraia din ara noastr n mod normal nu l ntreprinde. Este necesar ca i n Romania s se respecte principiul autonomiei i descentralizrii sistemului administrativ. Acest lucru este destul de important ntrucat lipsa autonomiei conduce la o detaare de responsabilitai. n ceea ce privete descentralizarea este fundamental necesar s se ofere anse egale de informare n privina instituiilor i serviciilor publice , att pentru oamenii politici ct i pentru cetaeni. n Romania mai poate fi preluat ca i model , pregtirea sistematic i specializarea funcionariilor publici i a managerilor publici pentru a gsi ct mai repede cele mai eficiente
6

soluii pentru rezolvarea problemelor pe care le ntampin i s susin implementarea lor.Aceasta schimbare este necesar pentru ca n momentul de fa n sistemul administrativ din Romnia nimeni nu tie care sunt responsabilitaiile sale concrete. Funciile de management trebuie reconsiderate iar rezultatele trebuie riguros controlate , transparena trebuind s fie prezent n ceea ce privete presatarea serviciilor