SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO Dirección de Planificación, Información y Políticas Públicas Zona 7

AGENDA ZONAL 7
(2013 – 2017)

Julio 2013

Agenda Zonal 7

2013 - 2017

Índice General
Mapas:........................................................................................................................ 3 Tablas: ....................................................................................................................... 3 Gráficos: ..................................................................................................................... 4 Anexos: ...................................................................................................................... 4 1.
1.1. 1.2.

Introducción ...................................................................................................... 6
Caracterización de la Zona .................................................................................. 6 Aspectos metodológicos.................................................................................... 10

2.
2.1. 2.2.

Resumen Estrategia Territorial Nacional ............................................................. 10
Resumen Estrategia Territorial Nacional ............................................................. 10 Asentamientos Humanos de la zona................................................................... 10

3.
3.1.

Situación Estratégica de la zona de planificación 7 .............................................. 10
Matriz Productiva ............................................................................................. 11

3.1.1. El Plan Nacional en materia de Matriz Productiva ................................................ 11 3.1.2. Diagnóstico situacional de la Matriz Productivaen la zona de planificación 7 .......... 11 3.1.2.1. Modelo Actual de la Matriz Productiva ......................................................... 23

3.1.3. Líneas de acción para Matriz Productivapara la zona de planificación 7 ................. 23 3.2. Reducción de Brechas ...................................................................................... 27

3.2.1. El Plan Nacional en materia de Reducción de Brechas ......................................... 27 3.2.2. Diagnóstico situacional de Reducción de Brechasen la zona de planificación 7 ....... 27 3.2.2.1. Modelo actual de Reducción de Brechas ...................................................... 38

3.2.3. Líneas de acción para la Reducción de Brechaspara la zona de planificación 7 ....... 38 3.3. Sustentabilidad Patrimonial ............................................................................... 40

3.3.1. El Plan Nacional en materia de Sustentabilidad Patrimonial .................................. 40 3.3.2. Diagnóstico situacional de Sustentabilidad Patrimonialen la zona de planificación 7 40 3.3.2.1. Modelo actual de Sustentabilidad Patrimonial ............................................... 48

3.3.3. Líneas de acción para la Sustentabilidad Patrimonialpara la zona de planificación 7 48

4.
4.1. 4.2.

Gestión Territorial ............................................................................................ 51
Político Institucional ......................................................................................... 51 Gestión Territorial ............................................................................................ 54

4.2.1 Aspectos críticos encontrados en los PDOT para considerar en el proceso de actualización de estos instrumentos ............................................................................. 54 4.3. Mecanismo de Gestión ...................................................................................... 59

4.3.1 Instancias de Gestión ....................................................................................... 59

5.

Anexos ............................................................................................................ 65

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2013 - 2017

6. 7. 8.

Siglas utilizadas ............................................................................................... 78 Referencias bibliográficas .................................................................................. 80 Referencias electrónicas ................................................................................... 82

Mapas:
Mapa 1. Mapa base Zona 7............................................................................................. 10 Mapa 2. Uso de suelo Zona 7.......................................................................................... 11 Mapa 3. Matriz Productiva Zona 7 ................................................................................. 23 Mapa 4. Brechas sociales zona7 ..................................................................................... 38 Mapa 5. Sustentabilidad Patrimonial Zona 7.................................................................. 48

Tablas:
Tabla 1. Número de GAD según provincia por niveles de gobierno, Zona 7 .................... 6 Tabla 2. Población según área geográfica, Zona 7............................................................ 7 Tabla 3. Población según sexo por provincia, Zona 7 ....................................................... 7 Tabla 4. Población según rangos de edad por provincia, Zona 7 ..................................... 7 Tabla 5. Población según etnias por provincia, Zona 7 .................................................... 8 Tabla 6.PEA según sectores económicos, Zona 7 ............................................................. 9 Tabla 7. Rendimiento de los cultivos Zona 7 vs. Nacional, Año 2011 ............................ 13 Tabla 8.Extrema Pobreza por ingresos(%) por provincia, Zona 7y Nacional; periodo 2006 - 2012 ..................................................................................................................... 27 Tabla 9. Pobreza por NBI (% de hogares) nivel urbano, rural,Zona 7 y Nacional ........... 28 Tabla 10. Déficit de agua potable y alcantarillado Zona 7.............................................. 29 Tabla 11.Pobreza por NBI (% de hogares) por etnia Zona 7 y Nacional. ........................ 29 Tabla 12. Principales indicadores de Educación por provincia, Zona 7 y Nacional. ....... 30 Tabla 13. Tasas netas de asistencia a educación básica, primaria, secundaria, bachillerato y superior Zona 7 y Nacional. ..................................................................... 31 Tabla 14. Tasas netas de asistencia a bachillerato y superior por géneroZona 7 y Nacional .......................................................................................................................... 31 Tabla 15. Personal de salud y porcentaje de hijos muertos Zona 7 y Nacional. ............ 32 Tabla 16. Prevalencia de la desnutrición crónica en niños/as menores de dos años por provincia, Zona 7 y Nacional. .......................................................................................... 33 Tabla 17. Porcentaje de déficits y cobertura en hogarespor provincia, Zona 7 y Nacional. ......................................................................................................................... 33 Tabla 18. Porcentaje de hogares hacinadosZona 7 y Nacional ...................................... 34 Tabla 19. Tasa de homicidios, asesinatos y mortalidad por accidentes por provincia, Zona 7 y Nacional ............................................................................................................ 35 Tabla 20. Porcentaje de niños que no asisten a un centro infantilZona 7 ..................... 36 Tabla 21. Principales indicadores cantones fronterizos Zona 7 ..................................... 37 Tabla 22.Ejes, objetivos, indicadores y metas sociales Agenda Binacional2013............ 37 Tabla 23.Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos orgánicos por provincia 2010 – 2012, Zona 7........................................................................................................ 42

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Tabla 24. Porcentaje de la población autodefinida como indígena que habla alguna lengua nativa por provincia 2006 – 2012, Zona 7 .......................................................... 45 Tabla 25. Inventario de bienes patrimoniales por provincia, Zona 7 ............................. 46 Tabla 26. Resumen de entidades del Ejecutivo desconcentradas por provincia, Zona 7 ........................................................................................................................................ 53

Gráficos:
Gráfico 1. Pirámide poblacional, Zona 7.................................................................... 8 Gráfico 2. Población y tasa decrecimiento intercensal, periodo 1962 – 2010, Zona 7 . 9 Gráfico 3. Cultivos por ocupación del suelo, Zona7 ................................................. 12 Gráfico 4. Relación de superficie regada (promedio Ha regadas por UPA 30% de mayor concentración respecto al 30% de menor concentración) ............................. 14 Gráfico 5. Distribución de crédito público y privado otorgado en la Zona 7, Año 2011 .............................................................................................................................. 14 Gráfico 6. Participación de la mano de obra calificada en la industria por provincia, Zona 7.................................................................................................................... 18 Gráfico 7.Porcentaje de personas que usan TIC´s (mayores 5 años) ......................... 18 Gráfico 8.Tasa de analfabetismo digital (15 a 49 años) ............................................ 19 Gráfico 9. Pobreza por ingresos (%) por provincia, zonal y nacional; periodo 2006 2012 ...................................................................................................................... 27 Gráfico 10.Pobreza por NBI(% personas),por provincia, zonal y nacional; año 2011 . 28 Gráfico 11. Tasa de embarazo adolescente por provincia Zona 7, periodo 2001 – 2010 .............................................................................................................................. 33 Gráfico 12. Porcentaje de mujeres que han sufrido algún tipo de violencia por provincia Zona 7..................................................................................................... 35 Gráfico 13. Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos de papel por provincia 2010 – 2012, Zona 7 ............................................................................................... 43 Gráfico 14. Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos plásticos por provincia 2010 – 2012, Zona 7 ............................................................................................... 43 Gráfico 15. Esquema Organizativo General del Órgano Político, Zona 7 ................... 61 Gráfico 16. Esquema Organizativo Modelo de gestión Agenda Zonal....................... 63

Anexos:
Anexo 1. Matriz de correlación líneas de acción zonal con las políticas y lineamientos del Plan y ETN ........................................................................................................ 65 Anexo 2. Metas territorializadas (seguimiento y evaluación) .................................. 65 Anexo 3. Expedientes ............................................................................................. 65 Anexo 4. Población Económicamente Activa según sectores económicos y ramas de actividad por provincias Zona 7 .............................................................................. 65 Anexo 5. Principales proyectos productivos de investigación universitaria, Zona 7 .. 66 Anexo 6. Déficit de cobertura de servicios básicos distrital de la Zona 7 (%) ............ 67 Anexo 7. Indicadores de dotación de servicios sociales distrital de la Zona 7 ........... 68 Anexo 8. Formaciones vegetales según ecosistemas, Zona 7 ................................... 69

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Anexo 9. Áreas importantes para la conservación de aves (AICA), Zona 7................ 70 Anexo 10. Indicadores y metas según los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje matriz productiva ....................................................................................... 71 Anexo 11. Indicadores y metas según los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje de brechas ................................................................................................. 72 Anexo 12. Indicadores y metas según los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje sustentabilidad patrimonial ....................................................................... 75 Anexo 13. Representantes del órgano político del modelo de gestión ..................... 76 Anexo 14. Situación actual de desconcentración por ministerio, Mayo 2013. .......... 77

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1. Introducción
El Plan Nacional para el Buen Vivir PNBV y la Estrategia Territorial Nacional ETN son los instrumentos que proporcionan las directrices para la planificación nacional; el PNBV especifica los objetivos, políticas y lineamientos de la planificación, y la ETN determina las líneas de acción en 4 ejes (sostenibilidad ambiental, asentamientos humanos, matriz productiva y reducción de brechas) en función de las características del territorio. Las Agendas Zonales son instrumentos de planificación intermedios desarrolladas con el objetivo de territorializar la política pública nacional vinculada a la construcción del Buen Vivir en función de las características, prioridades y necesidades locales recogidas principalmente de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT. Se construyen a partir de un diagnóstico territorial en espacios participativos e incluyentes con representantes de la ciudadanía, ejecutivo desconcentrado, GAD, sector privado y academia; recogiendo la pluralidad de demandas sociales para determinar las líneas de acción zonal prioritarias con sus respectivas metas de cumplimiento obligatorio. Las agendas en función de su rol como instrumentos de articulación, establecen un modelo de gestión en donde se asignan responsabilidades coordinadas a los organismos ejecutores de la política pública para la implementación de los lineamientos con criterios de eficiencia y eficacia en la asignación y distribución de la inversión pública. Los espacios de diálogo y concertación entre los responsables de la implementación están contemplados en la legislación nacional, sin excluir la posibilidad de otras iniciativas impulsadas por los actores. Su evaluación es continua y flexible, con la finalidad de detectar alertas tempranas e introducir los correctivos pertinentes que permitan alcanzar la planificación.

1.1.

Caracterización de la Zona

La Zona de Planificación 7 se ubica entre las coordenadas 3°30´ y 5°00´ de Latitud Sur y 78°20´ y 80°30´ de Longitud Oeste, posee una superficie aproximada de 27.414,69 Km2 que representa el 11% del territorio ecuatoriano; limita al Norte con las zonas 5 y 6, al Sur y Oriente con Perú, al Occidente con Perú y el Océano Pacífico; la integran 197 GAD; 3 provinciales, 39 cantonales y 155 parroquiales (SNI, 2012). De acuerdo al Registro Oficial Nº 290, del 28 de mayo del 2012 para la gestión de las entidades y organismos que conforman la Función Ejecutiva, se establece que en la Zona 7 se conformarán 19 distritos (6 en El Oro, 9 en Loja y 4 en Zamora Chinchipe) y 164 circuitos (66 en El Oro, 72 en Loja y 26 en Zamora Chinchipe); niveles administrativos de planificación que se crean para garantizar la distribución y provisión de bienes y servicios públicos de calidad para la ciudadanía; los cuales serán implementados en el territorio nacional por los diferentes ministerios y secretarías. Tabla 1. Número de GAD según provincia por niveles de gobierno, Zona 7
El Oro Cantón
Chilla El Guabo Pasaje Catamayo Machala 07D02 21 Chaguarpamba Olmedo Atahualpa Portovelo Zaruma Balsas 07D04 6 Celica 11D04 7 07D03 9 Paltas 11D03 5 11D02 9 07D01 15 Loja 11D01 22

Loja Cantón Distrito Circuito

Zamora Chinchipe Cantón
Yacuambi Zamora Centinela del Cóndor Nangaritza Paquisha Chinchipe Palanda El Pangui 19D03 7 19D02 6 19D01 9

Distrito Circuito

Distrito Circuito

19D04

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Marcabelí Piñas Arenillas Huaquillas Las Lajas Calvas Gonzanamá Quilanga Santa Rosa 07D06 7 Macará Sozoranga Saraguro Zapotillo 11D07 11D08 11D09 5 6 6 11D06 9 07D05 8 Espíndola 11D05 3 Pindal Puyango Yantzaza

2013 - 2017

Fuente: INEC, 2010.

Elaboración: SENPLADESZona 7, 2012. En el 2010 la población fue 1.141.001 habitantes, que corresponde al 7,9% del total nacional; 65,7% es urbana y 34,3% rural. El Oro aglutina el 52,6% del total zonal; seguida de Loja con 39,4% y Zamora Chinchipe con 8,0%. Tabla 2. Población según área geográfica, Zona 7
Área
Urbana Rural Total

EL Oro Población
464.629 136.030 600.659

Loja %
77,4 22,6 100,0

Zamora Chinchipe %
55,5 44,5 100,0

Total Población
749.963 391.038 1.141.001

Población
249.171 199.795 448.966

Población
36.163 55.213 91.376

%
39,6 60,4 100,0

%
65,7 34,3 100,0

Fuente: INEC, 2010.

Elaboración: SENPLADESZona 7, 2013. Respecto de la estructura por sexo, la población zonal masculina representa el 50,2% y la femenina 49,8%. Tabla 3. Población según sexo por provincia, Zona 7
Sexo
Hombres Mujeres Total

EL Oro Población
304.362 296.297 600.659

Loja %
50,7 49,3 100,0

Zamora Chinchipe %
49,2 50,8 100,0

Total Población
572.608 568.393 1.141.001

Población
220.794 228.172 448.966

Población
47.452 43.924 91.376

%
51,9 48,1 100,0

%
50,2 49,8 100,0

Fuente: INEC, 2010.

Elaboración: SENPLADESZona 7, 2013. Al analizar la población zonal por rangos de edad, se aprecia que el 31,3% es menor de 14 años; el 61,3% está en edad de trabajar (entre 15 y 64 años) y 7,3% pertenece a la tercera edad (más de 65 años) (INEC, 2010); esto implica desde la perspectiva demográfica social que si la tendencia se mantiene, en unos años la población de la tercera edad se verá incrementada y que la PEA se encontrará sustancialmente disminuida; sin embargo de ello, contar con un alto porcentaje de capital humano en edad de trabajar deriva una potencialidad que debe aprovecharse para insertarla en la actividad económica – productiva del territorio; población que a su vez le corresponde recibir servicios de calidad, transferencia de tecnología conforme a sus aptitudes y requerimientos territoriales; y, tener garantizada una fuente de trabajo. Tabla 4. Población según rangos de edad por provincia, Zona 7
Rangos de edad
Menor a 14 años

EL Oro Población
180.358

Loja %
30,0

Zamora Chinchipe %
31,6

Total Población
357.367

Población
141928

Población
35.081

%
38,4

%
31,3

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Agenda Zonal 7
Entre 15 - 64 años Mayor a 65 años Total 382.228 38.073 600.659 63,6 6,3 100,0 265957 41081 448.966 59,2 9,2 100,0 51.712 4.583 91.376 56,6 5,0 100,0

2013 - 2017
699.897 83.737 1.141.001 61,3 7,3 100,0

Fuente: INEC, 2010.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. Gráfico 1. Pirámide poblacional, Zona 7 (Distribución de la población por sexo y edad)

80-84 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -6,00 -4,00 -2,00 0,00
Hombre

2,00
Mujer

4,00

6,00

Fuente: INEC, 2010. Elaboración: SENPLADESZona 7, 2013. El 84,9% de la población zonal se auto identifica como mestiza, seguida por blancos 5,4%; indígenas 3,0% y afroecuatorianos 2,9%. La población indígena representa el 3,1% del total indígena nacional, con una importante presencia en la zona de las etnias Saraguro 1,41% y Shuar 0,5% en las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, respectivamente. Tabla 5. Población según etnias por provincia, Zona 7
Etnias
Indígena Afroecuatoriano Negro Mulato Montubio Mestizo Blanco Otro Total

EL Oro
4.060 24.152 4.676 12.613 16.858 489.843 46.801 1.656 600.659

Loja
16.479 8.268 617 1.780 3.195 404.941 13.236 450 448.966

Zamora Chinchipe
14.219 802 233 286 210 73.397 1.909 320 91.376

Total
34.758 33.222 5.526 14.679 20.263 968.181 61.946 2.426 1.141.001

Fuente: INEC, 2010.

Elaboración: SENPLADESZona 7, 2013. Entre los años 1962 y 2010 la población zonal creció aproximadamente 1,4 veces en términos absolutos. Las tasas intercensales evidencian la tendencia del decrecimiento poblacional zonal; lo que significa que los hogares se han reducido en promedio a 3,8 integrantes y 1,6 hijos; en el 2001 el hogar promedio tenía 4,2 integrantes.

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La zona presenta una tasa de crecimiento crecimien intercensal anual al 2010 de 1,39%, registro inferior al nacional que alcanzó 2,0% (INEC, 2010). Gráfico 2. Población y tasa decrecimiento intercensal, periodo 1962 2 – 2010, Zona 7
1200000 1000000 800000 639.396 600000 400000 200000 0 1962 1974 1982 Población Z7 1990 TC Z7 2001 2010 1,88 % 457.562 1,41 % 1,39 % 2,83 % 863.467 742.330 1,91 % 1.007.199 2,5 2 1,5 1 0,5 0 1.141.001 3

Fuente: INEC, 1990, 2001 y 2010. Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. Los sistemas de asentamientos humanos se estructuran alrededor de núcleos, Machala junto a las cabeceras cantonales de Huaquillas, Santa Rosa y el Guabo conforman el mayor núcleo concentrador de población 36%; Loja y Catamayo el segundo 22% y Zamora y Yanzatza el tercero 4%, del total de población zonal al 2010 (INEC, 2010). La densidad poblacional de la zona es 42 Hab/Km2, registro inferior al nacional de 56 Hab/Km2; sin in embargo las densidades provinciales de El Oro 104 Hab/Km2 y Zamora Chinchipe 9 Hab/Km2 difieren significativamente, lo que implica concentración poblacional en el Litoral (INEC, 2010). Respecto a migración interna, se evidencia que la tasa neta es negativa, (-)1,9 ( por cada 1.000 habitantes residentes, lo que significa que el saldo migratorio en la Zona 7, del 2000 al 2010 es de (-) ) 9.589. Loja muestra una mayor salida de población 4,3 por cada 1.000 habitantes, seguido por El Oro 0,5 por cada 1.000 habitantes, mientras que en Zamora Chinchipe sucede lo contrario, recepta 0,7 por cada c 1.000 habitantes. La mayor parte de la Población Económicamente Activa PEA zonal se dedica a actividades del sector terciario 48%; seguido del sector primario 29%, el secundario con 13%, no declarado 7% y trabajador nuevo 3% (INEC, 2010). 2010) Tabla 6.PEA según sectores económicos, Zona 7
Sector
Primario Secundario Terciario No declarado Trabajador Nuevo

El Oro PEA
61.592 37.587 128.735 17.391 9.702 255.007

Loja %
24,2 14,7 50,5 6,8 3,8 100,0

Zamora Chinchipe %
30,2 13,8 46,0 7,0 3,1 100,0

Total PEA
128.834 67.990 223.070 32.343 15.933 468.170

PEA
53.356 24.391 81.407 12.344 5.417 176.915

PEA
13.886 6.012 12.928 2.608 814 36.248

%
38,3 16,6 35,7 7,2 2,2 100,0

%
27,5 14,5 47,6 6,9 3,4 100,0

Fuente: INEC, 2010.

Elaboración: SENPLADESZona 7, 2013.

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Agenda Zonal 7 Mapa 1. Mapa base Zona 7

2013 - 2017

Fuente:MAGAP, 2008; INEC 2010.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2012.

1.2.

Aspectos metodológicos

2. Resumen Estrategia Territorial Nacional
2.1. Resumen Estrategia Territorial Nacional

2.2.

Asentamientos Humanos de la zona

3. Situación Estratégica de la zona de planificación 7
La Zona 7 presenta una situación estratégica respecto a los límites fronterizos con Perú y la selva amazónica; esto hace que quede constituida en territorio central del Ecuador entre el Pacífico y el Atlántico y se erija en una auténtica articulación con Brasil, ofreciendo una alternativa real a la actual conexión a través del río Amazonas, con los efectos de localización industrial y logística que eso puede suponer para el territorio. La movilidad en la Zona 7; al estar conformada por provincias fronterizas, es determinada por sus vías, que constituyen el principal mecanismo de entrada y salida de productos entre Ecuador y Perú. Las vías, carreteras, caminos, senderos, son los medios dentro del modelo que

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vincularán las actividades de los grupos de asentamientos humanos y que permitirán generar desarrollo integral. En las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, las carreteras son el único medio de movilización y comercialización por tierra, esto es compensado en la Provincia de El Oro que cuenta con salida al mar. Para la movilidad aérea cuenta con 2 aeropuertos modernos en Santa Rosa y Catamayo, y en Zamora con una pista provisional de gran proyección. El suelo de la zona es muy rico tanto por la actividad económica productiva como por el medio ambiente. Es así que el uso del suelo en la Provincia de El Oro se caracteriza por la actividad económica productiva representada principalmente por el banano y el camarón, Zamora Chinchipe combina la riqueza minera y bosques protectores y Loja es pionera en energías renovables y talento humano. Sumado a otros aspectos, las amenazas de origen natural se presentan en el territorio, ya sea por inundaciones o deslizamientos de tierra; estas amenazas están consideradas en el ordenamiento territorial tendencial de cada provincia con medidas que mitigan los riesgos.

3.1.

Matriz Productiva

3.1.1. El Plan Nacional en materia de Matriz Productiva

3.1.2. Diagnóstico situacional de la Matriz Productivaen la zona de planificación 7
Diversificación productiva El 67% del territorio está revestido por una cubierta vegetal natural, principalmente Zamora Chinchipe y la parte Sur Oriental de Loja; 31% del territorio se destina a uso agro productivo especialmente en El Oro y la parte Noroccidental de Loja1; cerca del 2% se destinan a otros usos (MAGAP, 2008). Mapa 2. Uso de suelo Zona 7

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Correspondiente a las vertientes exteriores Occidental Litoral, Oriental e interior del valle Interandino Sur, cuyas condiciones biofísicas; son más aptas para la agro producción (ETN, 2013).

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Fuente: MAGAP, 2008. Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. En cuanto al uso agroproductivo del suelo; 28% son pastos cultivados, 19% pastos naturales, 8% cultivos permanentes y 5% cultivos transitorios. Los principales productos agrícolas por ocupación de suelo varían según la provincia, sin embargo el volumen de producción zonal se concentra en banano, maíz duro; café y cacao; cultivos que ocupan la mayor proporción del territorio (MAGAP, 2012). La producción de banano, caña de azúcar y maíz, se realiza a manera de monocultivos lo que resulta perjudicial al ambiente por la demanda de grandes extensiones de suelo y uso de agroquímicos, restringiendo la diversificación productiva. Gráfico 3. Cultivos por ocupación del suelo, Zona7

Fuente: MAGAP, 2012. Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. En lo referente a productividad, solamente el banano2, caña de azúcar3, arroz, cacao y maracuyá registran rendimientos superiores al promedio nacional; mientras que los demás

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Según el PDYOT de El Oro, 3 de cada 5 kilos de banano que se exportan en el país provienen de El Oro.

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cultivos tienen rendimientos inferiores; esto debilita la posición competitiva de la zona frente a otros territorios. No obstante existen productos con características singulares que les confieren ventajas comparativas y mayores posibilidades de comercialización interna y externa; tal es el caso del café de altura o el cacao fino de aroma; mismos que se deberían intensificar en producción. Tabla 7. Rendimiento de los cultivos Zona 7 vs. Nacional, Año 2011
Producto Banano Caña Arroz Cacao Maracuyá Maíz duro seco Café Plátano Maíz suave choclo Maíz suave seco Yuca Arveja tierna Trigo Papa Tomate de riñón Rendimiento Zonal Tm/Ha 44,70 235,00 7,57 0,66 20,42 1,57 0,20 2,92 0,28 0,60 2,34 1,10 0,32 2,74 16,00 Rendimiento Nacional Tm/Ha 38,70 94,00 4,48 0,56 5,52 3,20 0,24 5,13 0,95 0,39 2,83 1,55 0,92 7,77 20,00

Fuente: MAGAP - ESPAC, 2011.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. La problemática anterior está asociada a la concentración de factores de producción como tierra, riego, crédito etc.; esto se evidencia a través de los resultados del GINI4de la tierra que a diciembre 2011 muestra que la provincia con mayor concentración fue Zamora Chinchipe cuyo indicador ascendió a 0,83, mientras que en Loja y El Oro el registro fue de 0,74 y 0,73 respectivamente, lo que implica que el problema de la tierra es un tema importante aún por resolver. En el Oro las grandes extensiones agrícolas correspondientes al 4% de las fincas de más de 100 ha concentran el 43% de la superficie56. En Loja, se observa una tendencia similar, los grandes productores que corresponde al 2% de las fincas concentran el 39% de la superficie78. En Zamora Chinchipe, las grandes propiedades representan el 14% de las fincas y el 47% de la superficie910.

En relación a cultivos permanentes, Loja se ha especializado en este cultivo, y presenta una relación provechosa considerando la producción frente al área cultivada, 78% de la producción de la provincia se concentra en el 3% de superficie. 4 Tiene una valoración entre 0 y 1. La aproximación a la unidad, muestra una gran desigualdad o concentración de la variable en estudio, mientras el 0 se concibe como una distribución totalmente equitativa. Medianos productores el 38% y pequeños productores 19%. Agenda de Transformación Productiva de El Oro, Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad, Julio 2011.
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Medianos productores el 33% y pequeños productores 27%. Agenda de Transformación Productiva de Loja, Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad, Julio 2011 Medianos productores el 47% y pequeños productores 6%.

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Agenda de Transformación Productiva de Zamora, Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad, Julio 2011.

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Respecto al riego, el promedio de Ha regadas por UPA, , 30% de mayor concentración respecto al 30% de menor concentración11, muestra registros superiores en la Zona 7 con relación al nivel nacional en el periodo 2006-2011, 2006 2011, lo que implica una distribución ineficiente de los sistemas de riego en el territorio. Gráfico 4. Relación de superficie regada (promedio Ha regadas por UPA 30% de mayor concentración respecto al 30% de menor concentración)

Fuente: INEC -ESPAC, 2006-2009. 2006 Elaboración: SENPLADES, 2013. 2013 Como se presenta el gráfico 5, , el volumen total de crédito público y privado otorgado en el 2011 en la zona fue US$ 1,1 millones; de este valor 39% se destinó a actividades de consumo y 18% para comercio, mientras que para actividades que fomentan la producción como agricultura, ganadería, ería, industria o construcción se destinó menos de la cuarta parte del total; presentándose una tendencia similar desde desd el 2005 (SNI, 2012). No obstante actualmente está desarrollando una nueva arquitectura de banca pública orientada al sector productivo, que se enlazan con otros incentivos como el sistema sis ma nacional de compras públicas para privilegiar a sectores micro, pequeños y economías solidarias. Gráfico 5. Distribución de crédito público y privado otorgado en la Zona 7, Año 2011

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Mide el nivel de desigualdad de la superficie con uso de riego, considerando extremos de la distribución de la superficie con uso de riego por UPApara cultivos permanentes y transitorios, en la que se relaciona el 30% de UPAS con mayor número de Ha con riego respecto el 30% con menor número de Ha con riego.

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Agenda Zonal 7
Actividades hogares e indiferenciadas de producción de bienes y servicios 0% Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y actividades de servicio conexas 10%

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Entretenimiento, recreación y otras actividades de servicios 4% Vivienda/Microcrédito 6%

Otros servicios 9%

Explotación de minas y canteras 1%

Industrias manufactureras 6% Construcción 7%

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de los vehículos de motor y de las motocicletas 18%

Consumo / Microcrédito 39%

Fuente: MAGAP-CENEC, CENEC, 2010. Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. Otras actividades importantes del sector primario que se desarrollan en la zona son: ganadería; maricultura- productos del mar - pesca blanca; y minería. En cuanto a la producción ganadera, la Zona 7 cuenta con 1.076.026 cabezas de ganado que representa el 20% del total nacional, de las cuales 7, 4 y 9% corresponden respectivamente a las provincias de Loja, El Oro y el territorio Centro-Suroriental Suroriental (Zamora Chinchipe, Morona Santiago y Pastaza) de acuerdo a la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Agropecuaria Continua ESPAC (MAGAP, 2011). El rendimiento promedio de la Zona 7 correspondiente al 4.75 lt por cabeza - vaca/día, valor inferior al nacional (6 lt). Se debe resaltar que en la Zona 7 sur, la mayor parte de la ganadería se desarrolla en territorios no aptos para la actividad, y su sistema de explotación intensivo (pastoreo), agudiza el problema de la expansión de la frontera agrícola especialmente en territorios sensibles como el bosque húmedo tropical con alta |biodiversidad. biodiversidad. En lo referente a maricultura ultura el principal producto es el camarón, que se concentra en El Oro, cuya participación en el total nacional en 2011 fue del 25% (MAGAP, 2012), generando además el 11% de los ingresos operacionales de la provincia, sin embargo, el 80% se procesa a través travé de firmas en Guayaquil (ATP, 2011). La actividad camaronera trae como principal consecuencia la pérdida del manglar y crecimiento de áreas salinas12, lo que afecta a los habitantes por la contaminación de esteros y canales y por la eliminación de desechos sólidos y substancias químicas. Otros productos del mar importantes son: concha, cangrejo y peces pelágicos13; la producción zonal de concha corresponde al 73% del nacional y la de cangrejo al 50% (MAGAP, 2012), en El Oro existen 11 puertos artesanales y se se estima que al menos 7.000 7 personas están vinculadas a estas actividades (ATP, 2011). Para evitar la sobre explotación del recurso se deberían fortalecer las campañas de sensibilización y establecer controles más estrictos en los períodos de vedas. Dentro ro de las actividades primarias destaca la actividad minera metálica, que se desarrolla principalmente en los distritos de Portovelo-Zaruma-Minas Portovelo Minas Nuevas, San Gerardo, Nambija, Chinapintza, así como el lavadero aurífero de Zamora; anualmente se extraen 2,9 Tnde oro y
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Entre ntre 1969 y 2006 el área de mangle disminuyó 18.986 Ha y las áreas salinas 9.849 Ha (MAE, 2006).

En el 2010 se recolectaron 5.002.518 unidades de concha, 2.571.323 individuos de cangrejo, 252,46 Tnde Tn peces pelágicos grandes.

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1,2 Tnde plata, siendo El Oro quien concentra la mayor producción (MRNNR, 2011 - 2015). Respecto a la industria minera a gran escala, existen 2 proyectos con reservas probadas Mirador (cobre) y Fruta del Norte (oro), se estiman aproximadamente 4.280 empleos directos y 12.232 empleos indirectos en las fases de construcción y operación de estos proyectos estratégicos (SENPLADES, 2012); los mismos que generarán montos importantes por regalías anuales para el Estado que serán gestionados en los territorios productores. En los datos mencionados no se registra la minería informal de la zona14; actividad que promovió la formación de asentamientos humanos como: Portovelo, Zaruma, Congüime, Yacuambi, Nambija, Chinapinza entre otros, causando riesgos laborales para la población y graves daños ambientales como: la contaminación de suelos y recursos hídricos a consecuencia de la utilización de insumos nocivos (Mercurio) para desarrollar la actividad. Este hecho ha trascendido al ámbito productivo al utilizarse las aguas de los ríos contaminados para labores de riego. Ejemplos se dan en: el “Informe de evaluación del daño ambiental, valoración de pasivos ambientales, por la minería ilegal en Congüime”15 que establece una inversión de alrededor de 20 millones de dólares para remediación ambiental; de la misma manera en la propuesta presentada por el MAE al SIPEIP16 para el “Ordenamiento ambiental de la cuenca del río Puyango” se indica que aproximadamente se requieren US$ 56 millones para la mitigación de los impactos ambientales provocados por la minería informal. En cuanto a minerales no metálicos se producen: 24,6 Tn/año de Caolín; 47,6 Tn/año de Feldespato; 18,6 Tn/año de Arcilla y 18,4 Tn/año de Sílice; el Caolín y Sílice se explotan principalmente en Zamora, Arcilla en Loja y Feldespato en El Oro. En Zamora Chinchipe se destaca que existe un potencial de 40.654.985,4 Ton de reservas estimadas de Caliza, indicada en volumen y calidad para su industrialización. (ENAMI, 2013)17. En lo referente al sector secundario; la industria zonal está estrechamente vinculada a la producción primaria y es diferente según la provincia; en El Oro las principales industrias son: plásticos (principalmente fundas, sunchos y cintas para banano), alimentos procesados, balanceados de plantas avícolas, empacadoras de camarón, industrias gráficas y de cartón; en Loja se industrializan alimentos procesados (derivados de la caña de azúcar, café, arroz, plantas medicinales, especias, industria de cerámicas, cárnicos y lácteos) y minerales no metálicos; en Zamora la industria más representativa es el procesamiento de productos agropecuarios. La manufactura representó en el 2010 aproximadamente 8% de las ventas totales de la zona, generando US$ 553 millones, la provincia con mayor desarrollo en esta área fue El Oro que aportó con 84% del total mientras que Loja el 15% y Zamora Chinchipe el 1% aproximadamente.

El total de ingresos por ventas a nivel zonal fue US$ 7.132 millones; el sector terciario aportó con el 89,9%, de este último porcentaje 51,2% fue generado por la actividad comercial y el restante 38,7% por otros servicios (INEC, 2010). Los principales servicios registrados por provincias fueron: en El Oro; venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco, enseñanza secundaria de formación general, venta al por menor de otros productos nuevos en comercios especializados y enseñanza superior; en Loja; actividades de consultoría de gestión, comercialización de artículos para la
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Existen una cantidad de recursos provenientes de la minería que no son contabilizados económicamente, generándose economía subterránea derivada de la actividad. MAE – PRAS. Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública.

Específicamente del proyecto Isimanchi; se tienen estudios de perforación de 8.417 metros, que indican la disponibilidad de reservas con una potencia de 30m con porcentajes de CaCO3 de 83,75%, tomando en cuenta que el porcentaje mínimo para la industrialización es 75% CaCO3.

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construcción (artículos de ferretería, equipo, materiales de fontanería plomería o gasfitería y calefacción) y comercios no especializados con predominio de la venta de alimentos, bebidas o tabaco y en Zamora Chinchipe; venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco, actividades de mantenimiento del orden público y de seguridad y regulación de las actividades de organismos que prestan servicios sanitarios, educativos, culturales y otros servicios sociales, excepto servicios de seguridad social. Otro importante rubro del sector terciario que actualmente no se aprovecha según su potencial es el sector turístico, cabe mencionar que en la zona se identifican 167 atractivos naturales y culturales18, de los cuales el 46%, cuentan con rasgos

singulares capaces de motivar el interés del visitante del interior y del exterior, además se dispone de adecuada dotación de infraestructura y servicios turísticos,tales como: 235 establecimientos de alojamiento, 460 de alimentación y bebidas, 111 de recreación, diversión y esparcimiento; y 100 de transporte; 68 agencias de viajes y 2 aerolíneas (CEITUR, 2010). Agregación de valor
La producción zonal que incorpora valor agregado es escasa, los principales productos manufacturados en las diferentes provincias son: en El Oro; elaboración de otros productos alimenticios (café y té), elaboración de cacao, chocolate y productos de confitería (confiterías preparados con azúcar (incluye chocolate blanco), sin contener cacao, frutas, nueces, frutas peladas) y elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y animal (aceites vegetales, refinado); en Loja elaboración de otros productos alimenticios (café y té; especias y plantas aromáticas, procesados), elaboración de azúcar (azúcar de caña o de remolacha refinada, en estado sólido, con adición de sustancias saporíferas o colorantes; azúcar de caña o de remolacha sin refinar) y fabricación de productos metálicos para uso estructural (puertas, ventanas, sus marcos y umbrales para puertas, de hierro, acero o aluminio; otras estructuras (excepto edificios prefabricados) y partes de estructuras de hierro, acero o aluminio; puentes, secciones de puentes, torres y castilletes, de hierro o acero); en Zamora Chinchipe; fabricación de productos metálicos para uso estructural (puertas, ventanas, sus marcos y umbrales para puertas, de hierro, acero o aluminio; otras estructuras), elaboración de productos de panadería (galletas crocantes; bizcochos, pan tostado y productos análogos) y fabricación de muebles (otros muebles, del tipo utilizado en oficinas, muebles de madera, del tipo utilizado en la cocina; otros muebles) (INEC, 2010). No obstante de la realidad actual, existen industrias con enorme potencial que se podrían desarrollar en la Zona 7; entre ellas destacan: la metalurgia y siderurgia, dada la ubicación estratégica de la zona en referencia al país y América del Sur, la disponibilidad de recursos minerales, la posibilidad de contar con un puerto marítimo de gran calado por la transportación del mineral (puerto Cobre) y porque forman parte de las 5 industrias priorizadas para consolidar el proceso de transformación de matriz productiva a nivel nacional (Plan Nacional de Desarrollo-ETN 2013-2017); la industrialización de la Caliza para la elaboración de
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Los atractivos turísticos fueron priorizados bajo la metodología de Boullón, donde además se considera la infraestructura turística y vialidad.

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cemento por la disponibilidad de importantes yacimientos y otras industrias como la agroindustria del café, cacao (por sus características), azúcar y aromáticas y la industria de software por su nivel vel de desarrollo actual (Informe (Informe de Coyuntura Económica No. 5 Benchmarking Territorial UTPL, 2011). Otros productos de la zona que tienen potencial para incorporar valor agregado son; banano, camarón, maracuyá por su alto rendimiento en comparación con el nivel nacional. Para lograr efectivizar la transición hacia la industria se requieren acciones complementarias en otros ámbitos; lo más importante fortalecer y establecer pertinencia de la educación técnica y superior del talento humano; debilidad aún aú latente tente en la zona, en donde a pesar de existir 4 universidades; Técnica Particular de Loja, Nacional de Loja, Técnica de Machala e Internacional del Ecuador (extensión); que poseen centros de investigación y transferencia de tecnología19 persisten los problemas mas de articulación entre la oferta educativa y la demanda laboral en función de las potencialidades productivas de la Zona Sur; el 49% en El Oro, 50% en Loja y 56% en Zamora Chinchipe del total de profesionales con título universitario20 se forma en carreras eras tradicionales como: administración, medicina, educación, derecho; contabilidad, economía, etc. etc (INEC, 2010); este hecho genera gran dificultad de absorción del talento humano en el sector productivo. Sin embargo de lo anotado se debe resaltar que la proporción roporción de trabajadores de la zona con habilidades específicas y técnicas esenciales que participan en la industria, registró una tendencia creciente en el período 2008 – 2012 (SENPLADES, 2013); 2013) esto implica mayor absorción del talento humano capacitado a los procesos de agregación de valor zonal. Gráfico 6. Participación de la mano de obra calificada en la industria por provincia, Zona 7

Fuente: INEC, 2012. Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. Otros elementos a mejorar con la finalidad de fomentar la industria zonal, son los niveles de acceso uso e interacción de nuevas tecnologías y el analfabetismo digital; en ambos indicadores la zona se encuentra en peores condiciones que el nivel nacional ya y que en 2012, 37% de la población usó TIC´s inferior al 39% nacional (en Zamora Chinchipe solamente 24% usaron TIC’s); y el analfabetismo digital en el mismo año en la zona se ubicó en 26% mientras que la tasa nacional que fue 17,9%. Gráfico 7.Porcentaje de personas que usan TIC´s TIC s (mayores 5 años)
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UTPL (CITTES) y Universidad Nacional de Loja (Centro Binacional Zapotepamba, Centro de Investigación El Padmi, CEDAMAZ, Granja experimental Punzara). Resultados obtenidos filtrando los campos de información de población menor e igual a 34 años con título obtenido relacionado a las carreras tradicionales de poca vinculación al ámbito técnico-productivo. técnico

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Fuente: INEC, 2012. Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. Gráfico 8.Tasa de analfabetismo digital (15 a 49 años)

Fuente: INEC, 2012. Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. Otro aspecto a considerar para consolidar la industria, tiene que ver con la demanda de energía que esta requerirá para su funcionamiento. Actualmente el consumo de la zona es 1201,05 ,05 GWh/año y representa el 5,2% 5,2 con relación al nivel nacional21. En el 2012 la zona produjo 22,3% de su consumo energético, obtenidos de los proyectos; Termoeléctrica Catamayo, Eólico Villonaco e Hidroeléctrica San Ramón, el déficit de energía se lo obtiene del sistema nacional interconectado. Cabe indicar indica que algunos proyectos se encuentran en proceso de construcción: Proyecto Hidroeléctrico Delsitanisagua (116 MW); Proyecto Guapamala (5.2 MW); ); Chorrilllos (4 MW); de manera general la Zona 7 posee 33 proyectos en inventario, 7 proyectos en estudios de prefactibilidad, prefactibilidad, 2 proyectos en estudios de factibilidad y 3 anteproyectos (CONELEC, 2012); lo que aportaría un adicional equivalente al 81.21% de su demanda; por ende una vez implementados se registraría una situación de superávit energético zonal. Sustitución ión de importaciones

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Consumo o de energía nacional 23085,92 GWh/año. GWh/año

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En la Zona 7, gradualmente se puede ir disminuyendo el peso de las importaciones de algunos productos de consumo local. Dentro de la canasta inmediata están el maíz y cebolla como cultivos que deben intensificarse en producción para disminuir sus importaciones, esto tomando en cuenta que en 2012 el consumo de maíz en el país ascendió a un aproximado de 1.200.000 Tm y la producción nacional solo alcanzó a cubrir 900.000 Tm teniendo que importar las 300.000 Tm restantes, en cuanto a cebolla, el bajo precio de la competencia proveniente de Perú y los elevados costos de los insumos para la producción del cultivo son considerados como principales causas del desbalance de los agricultores de frontera. Para concretar y aprovechar el incremento estos cultivos, se debe implementar infraestructuras complementarias especialmente silos de almacenamiento y sistemas de riego. Actualmente la zona posee 28 sistemas de riego, 10 no transferidos, 13 transferidos a los usuarios, 3 son de gestión provincial y dos de gestión pública – comunitaria; la contribución de la zona al nivel nacional con infraestructura de riego es 3,8%, la misma se ubica con 8 sistemas en el Oro y 20 en Loja; de las 3 provincias El Oro es la que utiliza en mayor proporción la modalidad bajo riego 81,0%, le sigue Loja 18,73% y Zamora con el 0,2% (MAGAP, 2012); gran parte de la infraestructura de riego se encuentra en condiciones deficitarias de mantenimiento, inhabilitadas o inconclusas. La infraestructura de almacenamiento de producción agropecuaria es escasa en la zona, se han identificado 11 sistemas que se encuentran en regular estado, mismos que tiene capacidad total de 11.980 qq., se ubican 1 en el Oro, 8 en Loja y 2 en Zamora, cuyas capacidades son de 5.000qq, 6780 qq., y 200qq respectivamente. Los sistemas de almacenamiento resultan insuficientes si se relaciona su capacidad total antes descrita, respecto a los 2.426.841,50 Tm de cultivos permanentes y los 181.629,87 Tm de cultivos transitorios. (MAGAP, 2012). Según Agendas para la Transformación Productiva Territorial ATP 2011 de las provincias de la Zona 7, se debe incrementar la producción y/o procesamiento de los artículos que se presentan a continuación; con la finalidad de disminuir importaciones (MCPEC, 2011).

• •

Procesamiento de cacao para sustitución de importaciones de productos finales especialmente chocolates (El Oro y Zamora Chinchipe). Procesamiento de banano para sustituir derivados en el mercado nacional (El Oro).
Fabricación de jugos tropicales, pulpas de frutas y mermeladas (El Oro, Zamora Chinchipe).

• • • •

Producción y procesamiento de madera para el mercado local (Zamora Chinchipe). Captura y comercialización de peces (El Oro). Fabricación de cemento blanco y cementos especiales y otros materiales de construcción (Loja). Desarrollo y comercialización de software (Loja).

Fomento de las exportaciones de productos nuevos Al Igual que para el proceso de sustitución de importaciones, si se desea incrementar el volumen de las exportaciones de los productos de la zona, se debe avanzar de manera gradual y rapidez. Las ATP 2011 de las provincias de la Zona 7, señalan aquellos productos y sectores con potencial de exportación inmediata:

• •

Procesamiento del café con marca regional (El Oro, Loja y Zamora Chinchipe). Procesamiento del cacao (El Oro y Zamora Chinchipe).

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• • • • • •

Producción de banano orgánico (El Oro). Procesamiento de banano (El Oro). Procesamiento de desechos de banano para la producción de papel y artesanías. (El Oro). Procesamiento de Camarón (El Oro). Procesamiento de pescado (El Oro). Producción de aromatizantes, perfumes, aceites esenciales y saborizantes (Loja).

En un segundo momento de mediano y largo plazo se puede exportar:

• • •

Producción de cemento (Loja). Producción derivada de la industria metalúrgica y siderúrgica (El Oro, Loja, Zamora). Bioinsumos (Loja).

Es preciso resaltar que desde el año 2007 se vienen desarrollando importantes proyectos de inversión pública que facilitan y complementan los procesos productivos con el objetivo de exportar, principalmente; vías y puertos-aeropuertos. En lo relacionado a infraestructura vial, se está implementando una moderna red de carreteras, el avance zonal asciende al 70%, siendo los ejes viales más importantes: Machala-Cuenca, Loja-Cuenca, Machala-Loja, LojaMacará, Loja-Zumba, Zamora-Loja y Zamora-Gualaquiza. Son competencia estatal 1.438,9 Km de red vial, de las cuales el 26,9% corresponden a la Provincia de El Oro, 56,9% a Loja y 16,2% a Zamora Chinchipe; 46,7% se encuentran en buen estado, 38,2% en estado regular y 15,2% en mal estado (MTOP, 2013); las condiciones de los suelos, la geomorfología y las condiciones climáticas provocan deslizamientos y hundimientos por lo que se requiere de una constante supervisión y mantenimiento por el Ministerio de Transportes y Obras Públicas MTOP; en lo referente a conectividad, a pesar de los grandes avances aún se presentan características deficientes de cobertura y aprovechamiento especialmente en los sectores rurales. En materia de infraestructura portuaria y de transporte, se ha realizado una considerable inversión pública; se destacan 5 proyectos de infraestructura: Atracadero 5, Autoridad Portuario del Puerto Bolívar, Aeropuerto Santa Rosa, Aeropuerto Camilo Ponce, Terminal Aérea de Cumbaratza; además de infraestructura de carácter binacional como el Centro Binacional de Atención en FronteraHuaquillas CEBAF (SENPALDES, 2013). La presencia de este tipo de infraestructuras conforma una zona de actividad logística, que permite contar con canales de comunicación para el intercambio comercial y la reactivación de la economía zonal. Binacionalidad Finalmente en el contexto productivo una potencialidad relevante de la Zona 7 se da por que las 3 provincias poseen frontera con Perú, esto incrementa las actividades comerciales y la movilidad humana; de esta forma entre los años 2011 y 2012 las exportaciones ecuatorianas que tuvieron por destino Perú se aumentaron en 12,8%; esto significó un superávit comercial de US$ 700 millones para Ecuador (BCE, 2012). En cuanto a movilidad existen 15.676 peruanos residentes en el Ecuador que representan el 8.6% del total de migrantes; mientras que los ecuatorianos residentes en Perú son 1.293 que representan el 0,5% del total de emigrantes (OIM, 2011), la frontera más dinámica entre los 2 países en temas comerciales y de movilidad es la frontera correspondiente a la Zona 7. La interconexión vial representa la mayor cantidad de recursos binacionales de inversión, el 85% del total de inversión de Ecuador en proyectos binacionales se destinan a este fin (US$ 1.511 millones aproximadamente), contribuyendo al

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incremento de la producción y comercialización en la zona de Integración Fronteriza; en la Zona 7 se resalta la presencia de ejes binacionales como: (i) eje vial 1: Guayaquil - Piura, (ii) eje vial 2: Arenillas – Sullana, (iii) eje vial 3: Loja – Sullana, (iv) eje vial 4: Loja - Saramiriza, (v) eje vial 5: Méndez – Saramiriza; gracias a la conexión de los ejes viales binacionales en la zona, la comercialización de productos entre Ecuador y Perú ha aumentado y mejorado. Entre los años 2007 y 2012, se desarrollaron otros 24 proyectos con una inversión total de US$ 979 millones, de los cuales US$ 722 millones fueron financiados por Ecuador, US$ 198 millones por Perú y US$ 58 millones por Cooperación Internacional. Las ventajas en recursos de energía predicen un considerable crecimiento y mejoras de redes eléctricas; además, el acceso al circuito interconectado con el Perú, representará una mejora en la cobertura y calidad de los servicios eléctricos lo que favorecerá el desarrollo económico productivo binacional.

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3.1.2.1.

Modelo Actual de la Matriz Productiva

Mapa 3. Matriz Productiva Zona 7

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

3.1.3. Líneas de acción para Matriz Productivapara la zona de planificación 7 • Impulsar procesos de asistencia técnica y capacitación a productores; para incrementar los rendimientos de sus cultivos y mejorar sus prácticas productivas; especialmente en el sector rural de las zonas con mayor aptitud agroproductiva especificada en la ETN. • Fomentar mecanismos de comercialización justa y aplicaciones tecnológicas para mejorar precios de los productores de las economías popular y solidaria y MIPYMES mediante asistencia técnica, asociatividad de economías familiares, sistemas de comercialización alternativa y fortalecimiento de las capacidades de negociación que permitan reducir la intermediación con énfasis en la

comercialización desde las áreas rurales productivas hasta los principales mercados locales y regionales.

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Generar mecanismos que fomenten y faciliten el acceso y legalización de tierras especialmente en aquellas zonas con mayor índice de concentración medido a través del GINI de la tierra.

Fomentar la gestión integral del recurso hídrico que contribuya a la transformación de la matriz productiva, impulsando la construcción de sistemas de riego y proyectos multipropósito con alta tecnología para impedir la degradación del suelo, en las cuencas hidrográficas Catamayo- Chira, Jubones, Tahuin, Puyango-Tumbes y el canal de riego Zapotillo.

Diversificar los instrumentos de financiamiento público, de acuerdo a las condiciones del sector productivo zonal; incluyendo cómodas tasas de interés, periodos de gracia, ampliación de plazos y flexibilidad en las garantías.

Implementar un plan de cobertura vegetal y rehabilitación de suelos con incentivos para mejorar prácticas productivas, que permita controlar el avance de la frontera agropecuaria especialmente en territorios sensibles como el bosque húmedo tropical.

Garantizar el aprovechamiento de los recursos marinos de acuerdo a la capacidad de acogida de los ecosistemas marino costero, privilegiando la asociatividad e impulso a economías populares y solidarias entre pesqueros artesanales y pequeños productores. Especialmente en la franja costera de los cantones Santa Rosa, El Guabo, Machala y Huaquillas; y comunidades aledañas el Archipiélago de Jambelí.

Generar procesos de regularización de las actividades mineras informales y capacitación de mineros artesanales, para fomentar la salud ocupacional, la seguridad laboral y el empleo de tecnologías ambientalmente sustentables, en los sitios de explotación informal como Nambija, Yacuambi, Portovelo y Zaruma.

• •

Impulsar la formulación y ejecución de la Planificación Especial de los PEN en la zona 7 Mirador, Fruta del Norte y Termogas Machala Promover el desarrollo de la industria siderúrgica y metalúrgica considerando la capacidad de acogida del territorio, sus características climáticas y la disposición espacial de la materia prima, así como las facilidades logísticas, y de movilidad; en base a los criterios de localización definidos en la ETN.

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• • • •

Promover el desarrollo de industrias y actividades complementarias a la industria minera, con énfasis en la zona de desarrollo definidos en la ETN. Impulsar el aprovechamiento e industrialización de la caliza en la zona sur oriental de la Provincia de Zamora Chinchipe, cantones Chinchipe y Palanda. Fortalecer la educación técnica y tecnológica con pertinencia hacia el sector productivo zonal, para disminuir brechas entre oferta y demanda educativa. Fortalecer la investigación geológico-minera y el talento humano especializado en industrialización y actividades afines como la metalurgia y siderúrgica, además, apoyando la especialización tecnológica de profesionales, técnicos y mano de obra en el ámbito agro-productivo, comercio y ramas del sector industrial procurando la vinculación de la academia y la capacitación tecnológica en la capitales provinciales Machala, Loja y Zamora.

Garantizar el acceso a tecnología, conocimiento y biotecnología para el desarrollo agrícola y pecuario principalmente en los territorios con mayor vocación agroproductiva en la Zona 7.

Impulsar alianzas público privadas para la dinamización de la innovación tecnológica vinculando los resultados y la acción académica - investigativa de la universidad.

Fomentar el desarrollo científico, las redes de investigación zonal y la transferencia o adaptación de tecnologías en sectores no tradicionales con efecto multiplicador: bioconocimiento, agroindustria, bio-productos, forestal, biodiversidad.

Desarrollar e implementar mecanismos de incentivo dirigidos a fomentar la investigación, innovación y transferencia tecnológica mediante vinculación sector privado – universidad

• •

Garantizar el acceso uso e interacción de nuevas tecnologías para reducir el analfabetismo digital en la zona. Garantizar actividades complementarias en las zonas de acogida vinculados a proyectos de los sectores estratégicos como el Eólico Villonaco en Loja, complejo hidroeléctrico de Zamora en El Pangui y Yantzatza, Desiltanisagua en Zamora y Minas la Unión en El Guabo y Zaruma; Termogas en Machala.

Fomento el desarrollo de infraestructura complementaria de los servicios turísticos ligados a las propuestas de desarrollo local.

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Impulsar la industrialización e incorporación de valor agregado de productos tradicionales de la zona: cacao, banano, camarón, café, maíz, productos del mar; determinando nichos de mercado adecuados para su comercialización, dados los altos rendimientos y ventajas comparativas de estos productos que se desarrollan actualmente en Machala, Santa Rosa, Pindal, Celica, Chaguarpamba, Quilanga, Espíndola.

Generar incentivos para la producción de maíz y cebolla en la zona de influencia del canal de riego Zapotillo, con la finalidad de reducir el peso de las importaciones de estos cultivos.

• •

Implementar silos de almacenamiento y sistemas de riego, para fomentar la producción de los cultivos que sustituirán importaciones. Impulsar la culminación de la red vial zonal, incluyendo ejes longitudinales y transversales y las correspondientes vías de acceso a los sectores rurales en concordancia con las actividades productivas actuales y potenciales de la Zona 7.

Consolidar acuerdos comerciales entre los gobiernos de Ecuador y Perú para facilitar las exportaciones, reforzando la integración binacional con énfasis en Huaquillas, Zapotillo, Macará y Chinchipe de acuerdo a lo definido en la Agenda Binacional.

Fomentar la apertura de nuevos mercados de destino, identificando socios estratégicos, productos y nichos de mercado, aprovechando la estructura arancelaria y económica de los diferentes países, entre ellos, el vecino Perú con productos como alimentos, textiles, acabados de construcción, etc.

Fortalecer la institucionalidad de los servicios públicos para mejorar las relaciones bilaterales en temas comerciales, movilidad e integración fronteriza con énfasis en Puerto Bolívar - Machala y en los CEBAF de Macará y Huaquillas.

Regular y controlar el contrabando de la producción agropecuaria y combustibles en la zona fronteriza especialmente de Huaquillas, Zapotillo, Macará, Arenillas, Espíndola.

• •

Promover políticas de promoción de inversiones para la frontera. Promover la industria de la urea en función a la disposición de recursos primarios existentes en la zona 7 (como el gas natural) en aporte a la sustitución de importaciones y mejora de las condiciones agroproductivas.

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3.2.

Reducción de Brechas

3.2.1. El Plan Nacional en materia de Reducción de Brechas 3.2.2. Diagnóstico situacional de Reducción de Brechasen la zona de planificación 7
Pobreza Entre el 2006 y 2012, la pobreza por ingresos en la Zona 7 disminuyó aproximadamente 14 puntos porcentuales, esta reducción superior a la nacional significó un logro de la aplicación de la política pública en el territorio; no obstante, en Zamora Chinchipe en el 2012 representó aproximadamente la mitad de la población, indicador mucho mayor que el promedio nacional. Gráfico 9. Pobreza por ingresos (%) por provincia, zonal y nacional; periodo 2006 - 2012
Año El Oro Loja Zamora Chinchipe Zonal Nacional 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 32,4 51,7 45,7 40,5 37,6 29,2 50,1 54,6 40,4 36,7 27,9 51,6 49,3 39,5 35,1 30,3 42,5 59,0 36,6 36,0 24,6 41,5 48,6 32,4 32,8 21,7 40,7 47,8 30,6 28,6 15,7 38,7 47,1 26,5 27,3

Fuente: INEC – ENEMDU, 2006-2012.

Elaboración: SENPLADES, 2013. Un hecho similar se registra en el indicador extrema pobreza por ingresos, existen avances importantes a nivel zonal, no obstante Loja y Zamora Chinchipe aún se encuentran por encima de la media nacional con un porcentaje del 19,6% y 26,1% respectivamente; es decir aproximadamente la quinta parte de los habitantes de Loja y más de la cuarta parte de la población de Zamora Chinchipe; poseen ingresos per cápita, inferiores a la línea de indigencia22 o extrema pobreza. Tabla 8.Extrema Pobreza por ingresos(%) por provincia, Zona 7y Nacional; periodo 2006 - 2012
Año El Oro Loja Zamora Chinchipe Zonal Nacional 2006 12,6 28,1 28,6 19,1 16,9 2007 9,4 28,3 36,0 19,0 16,5 2008 7,9 29,0 30,3 17,8 15,7 2009 10,1 18,8 36,7 14,9 15,4 2010 5,7 21,3 27,7 12,8 13,1 2011 5,5 22,3 28,7 13,2 11,6 2012 3,0 19,7 26,1 10,3 11,2

Fuente: INEC-ENEMDU, 2006-2012.

Elaboración: SENPLADES, 2013. El índice de necesidades básicas insatisfechas NBI23, sirve para determinar la pobreza según la cobertura de servicios básicos y otras carencias poblacionales, este indicador en la zona es
22

La línea de pobreza extrema o de indigencia equivalente monetario del costo de una canasta alimenticia que satisface los requerimientos nutricionales mínimos de una persona. Se calcula en base a la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) 2006 y, se actualiza en función del índice de precios al consumidor (IPC). Relación entre los hogares que tienen una o más “necesidades básicas insatisfechas” y el total de hogares de viviendas particulares con personas presentes, expresado como porcentaje.

23

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superior al nacional; además al igual que los registros anteriores se aprecian disparidades territoriales con mayor incidencia en Zamora Chinchipe. Gráfico 10.Pobreza por NBI(% NBI personas),por por provincia, zonal y nacional; año 2011

Fuente: INEC – CPV, CPV 2010. Elaboración: SENPLADES 2013. 2013 El mayor porcentaje de pobreza pobreza por NBI (hogares) en los distritos de la Zona 7 se da en Espíndola 88,4%, Zapotillo 86,90%, Saraguro 86% y Paltas 79,9% con un porcentaje superior al promedio zonal y nacional de más de 20 puntos; los os dos primeros son distritos fronterizos y el tercero y cuarto poseen porcentajes elevados de población indígena, estas condiciones dificultan la cobertura con servicios básicos, tanto por distancias geográficas como por diferencias culturales. El NBI por hogares desagregado a nivel de áreas urbano y rural en la Zona 7, es un indicador eficiente para evidenciar las brechas significativas que existen. existen En todos los distritos con excepción de Arenillas –Huaquillas-Las Lajas; la diferencia entre áreas supera los 30 puntos; siendo más evidente en los distritos de Calvas – Gonzanamá-Quilanga; Gonzanamá Celica – Pindal-Puyango Puyango y Loja en donde la diferencia supera los 55 puntos porcentuales. Tabla 9. Pobreza por po NBI (% de hogares) nivel urbano, rural,Zona Zona 7 y Nacional
Nivel Geográfico Calvas, Gonzanamá, Quilanga Celica, Pindal, Puyango Loja Paltas Zamora, Yacuambi Macará, Sozoranga Espíndola Saraguro Chinchipe, Palanda Atahualpa, Portovelo, Zaruma Pangui, Yanzatza Zapotillo Balsas, Marcabelí, Piñas Centinela Paquisha del Cóndor, Nangaritza, Total 74,2 75,4 40,1 79,9 62,6 66,6 88,4 86,0 77,6 58,6 69,2 86,9 55,7 75,1 Urbano 34,2 34,8 28,4 40,2 32,7 40,7 43,2 42,6 45,5 33,3 45,7 53,3 39,1 48,8 Rural 93,9 91,7 84,4 94,9 87,2 94,6 94,4 92,6 93,2 80,4 91,0 96,1 80,9 89,4 Diferencia Urbano – Rural 59,7 56,9 56,0 54,7 54,5 53,9 51,2 50,0 47,7 47,1 45,3 42,8 41,8 40,6

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Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo Machala Santa Rosa Chilla, El Guabo, Pasaje Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Zona 7 Nacional 67,6 53,6 53,5 62,8 71,1 59,2 56,2 50,7 51,4 43,8 50,1 67,5 44,8 41,7 88,3 88,3 77,5 82,5 88,0 87,7 81,8

2013 - 2017
37,7 36,9 33,7 32,4 20,6 42,9 40,1

Fuente: INEC-CPV, 2010.

Elaboración: SENPLADES, 2013. Los distritos con mayor porcentaje de déficit en agua potable son: Zapotillo, ChinchipePalanda, Espíndola, Saraguro y Paltas de igual manera los distritos con mayor déficits de alcantarillado son Espíndola, Saraguro, Zapotillo y Paltas conforme se presenta a continuación. (SENPLADES, 2012). Tabla 10. Déficit de agua potable y alcantarillado Zona 7.
Nombre del Distrito Zapotillo Chinchipe, Palanda Espíndola Saraguro Paltas Célica, Pindal, Puyango Centinela del Cóndor, Paquisha Calvas, Gonzanamá, Quillango Macara, Sozoranga Pangui, Yanzatza Zamora, Yacuambi Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo Atahualpa, Portovelo, Zaruma Chilla, El Guabo, Pasaje Balsas, Marcabelí, Piñas Machala Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Loja Santa Rosa Nangaritza, 40,10 38,07 36,50 35,69 33,19 32,09 31,92 24,75 23,93 18,94 18,19 16,27 11,80 53,22 64,20 51,47 46,98 42,88 53,67 43,31 38,81 43,59 25,51 58,54 25,51 32,31 DÉFICIT AGUA POTABLE % 55,19 49,43 48,59 47,20 46,05 42,31 DÉFICIT ALCANTARILLADO SANITARIO % 77,69 61,43 79,55 78,19 72,11 66,86

Fuente: SENPLADES-Costos para el Buen Vivir, 2012.

Elaboración: SENPLADES, 2013. El grupo étnico que registra mayor porcentaje de pobreza por NBI en la Zona 7 es el indígena; en todos los distritos este conglomerado registra niveles de pobreza superior a los 50 puntos; los siguen los afroecuatorianos y montubios los cuales representan un menor porcentaje del total de la población zonal24. El problema de pobreza étnico está mayormente marcado en Espíndola, Zapotillo, Centinela del Cóndor – Nangaritza-Paquisha; Pangui-Yanzatza y Saraguro. Tabla 11.Pobreza por NBI (% de hogares) por etnia Zona 7 y Nacional.

24

Mestizo 84,9%, blanco 5,4%, indígena 3,1%, afroecuatoriano 2,9%, montubio1,8%.

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Nivel geográfico Espíndola Zapotillo Centinela Paquisha Saraguro Macará, Sozoranga Zamora, Yacuambi Loja Paltas Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Machala Chilla, El Guabo, Pasaje Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo Balsas, Marcabelí, Piñas Atahualpa, Portovelo, Zaruma Chinchipe, Palanda Celica, Pindal, Puyango Calvas, Gonzanamá, Quilanga Santa Rosa Zona 7 Nacional del Cóndor, Nangaritza, Indígena 100,0 100,0 96,1 93,6 93,4 90,0 87,7 85,0 82,4 71,7 70,3 68,0 63,9 63,6 61,9 60,0 57,7 57,7 52,9 87,0 84,5 Afroecuatoriano Montubio 82,2 83,0 75,0 57,9 77,1 61,1 50,5 40,9 73,9 77,7 70,4 68,6 61,7 63,8 51,8 58,3 57,4 58,1 60,4 65,4 65,1 88,9 87,5 66,7 58,1 100,0 85,2 70,8 87,3 88,9 78,3 63,7 75,8 80,0 66,2 77,7 71,4 78,7 74,1 66,5 73,9 79,7 Mestizo 88,7 87,5 69,3 65,0 82,2 67,2 56,4 38,7 80,1 70,5 51,6 62,5 68,5 55,5 57,7 78,1 76,0 74,8 53,0 58,2 51,1

2013 - 2017
Blanco 70,5 74,4 63,6 67,8 79,8 50,7 55,0 26,1 75,9 65,2 47,7 55,4 54,3 47,4 43,5 69,8 65,2 59,4 46,5 48,8 40,5

Pangui, Yanzatza

Fuente: INEC-CPV, 2010.

Elaboración: SENPLADES, 2013. Servicios sociales En lo referente a indicadores de educación, al analizar el porcentaje de personas entre 16 y 24 años con educación básica completa, no se evidencian diferencias importantes entre el nivel zonal y nacional; sin embargo, al considerar el porcentaje de estudiantes que utilizan internet en el establecimiento educativo y la tasa bruta de matrícula en educación superior se registran diferencias importantes especialmente en Zamora Chinchipe.
Tabla 12. Principales indicadores de Educación por provincia, Zona 7 y Nacional.
Área El Oro Loja Zamora Chinchipe Zona 7 Nacional Porcentaje de personas entre 16 y 24 años con educación básica completa 82,8 78,2 79,7 80,6 80,0 Porcentaje de estudiantes que utilizan internet en el establecimiento educativo 36,9 26,6 23,7 31,6 34,1 Tasa bruta de matrícula en educación superior 33,2 35,2 20,9 33,2 39,6

Fuente: INEC-ENEMDU, 2012.

Elaboración: SENPLADES, 2013. Los niveles asistencia a educación básica y primaria son similares a los del nivel nacional; los problemas de cobertura educativa empiezan desde el nivel bachillerato, y se acentúa en el nivel superior; en este último se evidencian diferencias de más de 10 puntos en varios distritos: Zapotillo, Chinchipe-Palanda, Espíndola, Celica – Pindal-Puyango; con el nivel nacional.

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Tabla 13. Tasas netas de asistencia a educación básica, primaria, secundaria, bachillerato y superior Zona 7 y Nacional.
Nivel geográfico Zapotillo Chinchipe, Palanda Espíndola Celica, Pindal, Puyango Macará, Sozoranga Centinela Paquisha Saraguro Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Pangui, Yanzatza Balsas, Marcabelí, Piñas Chilla, El Guabo, Pasaje Paltas Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo Santa Rosa Calvas, Gonzanamá, Quilanga Zamora, Yacuambi Machala Loja Zona 7 Nacional del Cóndor, Nangaritza, Educación Básica 88,1 92,4 89,2 90,3 90,1 92,1 94,5 89,7 94,1 92,3 95,2 93,7 90,9 91,8 92,0 90,8 92,8 93,8 94,5 93,0 92,6 Primaria 93,9 95,6 93,2 94,8 94,3 93,8 95,7 92,4 94,8 94,1 95,6 94,8 94,3 94,1 93,6 93,0 94,0 94,3 94,7 94,4 93,2 Secundaria 54,3 66,6 56,3 62,2 64,2 65,2 71,0 57,2 70,8 66,8 74,6 68,6 68,6 69,7 70,6 66,8 70,4 71,5 75,7 69,9 68,1 Bachillerato 40,03 49,14 37,94 46,16 49,58 45,24 59,91 37,72 56,66 49,02 61,99 54,2 54,63 54,57 56,46 52,46 52,94 58,83 60,25 55,38 53,86 Superior 4,8 6,6 7,2 9,8 11,2 12,8 13,1 14,7 15,2 15,3 15,6 16,7 16,7 19,1 20,3 22,4 22,5 23,2 38,5 22,5 21,7

Atahualpa, Portovelo, Zaruma

Fuente: INEC-CPV, 2010.

Elaboración: SENPLADES, 2013. En lo referente a diferencia en educación por género, el porcentaje de asistencia a los niveles bachillerato y superior es mayor en mujeres, con excepción de Zapotillo. Sin embargo, siguen siendo amplias las diferencias entre los distritos como se puede apreciar en la siguiente tabla. Tabla 14. Tasas netas de asistencia a bachillerato y superior por géneroZona 7 y Nacional
Nivel geográfico Zapotillo Espíndola Chinchipe, Palanda Celica, Pindal, Puyango Macará, Sozoranga Saraguro Atahualpa, Portovelo, Zaruma Centinela Paquisha del Cóndor, Nangaritza, Hombre Bachillerato 37,7 35,2 45,6 45,0 48,6 36,5 58,2 44,0 46,0 Superior 5,0 6,1 4,7 7,1 7,9 13,8 10,0 9,1 12,0 Mujer Bachillerato 42,5 41,1 53,1 47,5 50,7 38,9 61,7 46,6 52,1 Superior 4,6 8,4 9,3 13,1 14,8 15,6 16,6 17,2 18,5

Pangui, Yanzatza

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Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Paltas Balsas, Marcabelí, Piñas Chilla, El Guabo, Pasaje Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo Santa Rosa Machala Calvas, Gonzanamá, Quillango Zamora, Yacuambi Loja Nacional 53,6 53,2 55,8 51,8 50,6 53,1 57,1 49,8 49,3 58,6 52,8 11,8 13,7 11,4 13,4 15,1 16,5 20,0 18,4 16,9 35,2 19,8 59,9 56,1 68,5 56,6 58,7 59,9 60,6 55,3 56,5 62,0 55,0

2013 - 2017
18,6 19,8 19,9 20,1 23,0 24,3 26,4 26,6 28,9 41,6 23,6

Fuente: INEC-CPV, 2010.

Elaboración: SENPLADES, 2013. Salud En lo referente a indicadores de salud; los distritos con menos personal de salud por cada 10.000 habitantes, son: Zapotillo, Saraguro, Centinela del Cóndor-Nangaritza-Paquisha, Paltas, con un registro menor a 8 cuando el promedio nacional se ubica en alrededor de 25; además, se puede apreciar que el porcentaje de hijos muertos en madres de 15 a 49 años es superior en Centinela del Cóndor-Nangaritza-Paquishaseguido por Saraguro y Espíndola; volviéndose acentuar la problemática en los distritos de frontera o con presencia de importantes grupos étnicos. Tabla 15. Personal de salud y porcentaje de hijos muertos Zona 7 y Nacional.
Nivel geográfico Zapotillo Saraguro Centinela Paquisha Paltas Celica, Pindal, Puyango Espíndola Chinchipe, Palanda Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo Calvas, Gonzanamá, Quilanga Pangui, Yanzatza Macará, Sozoranga Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Atahualpa, Portovelo, Zaruma Santa Rosa Zamora, Yacuambi Chilla, El Guabo, Pasaje Balsas, Marcabelí, Piñas Machala Loja del Cóndor, Nangaritza, Personal de salud por 10000 habitantes 2,9 5,5 7,6 7,7 7,8 7,8 8,0 8,0 8,1 9,0 9,9 10,6 10,6 10,8 12,7 12,9 16,9 29,4 49,9 Porcentaje de hijos muertos en madres de 15 a 49 años 5,1 6,2 6,3 4,0 4,4 5,7 4,7 4,1 4,3 5,1 3,7 3,5 3,4 3,2 4,6 3,4 2,9 3,3 3,6

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Agenda Zonal 7
Zona 7 Nacional 21,8 24,8 3,8 4,0

2013 - 2017

Fuente: INEC- CPV, 2010.

Elaboración: SENPLADES, SENPLADES 2013. La tasa de mortalidad infantil zonal al 2010 (por 1.000 nacidos vivos) registra un indicador más bajo que el nivel nacional y el referente a la prevalencia de la desnutrición crónica (2012) en niños/as menores de 2 años, años, que también posee mejores condiciones que el nivel nacional; sin embargo, de este e último indicador el porcentaje para la Provincia de Loja es casi 3 puntos superior al nacional. Tabla 16. Prevalencia de la desnutrición crónica en niños/as menores de dos años por provincia, Zona 7 y Nacional.
Área Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) 2010 El Oro Loja Zamora Chinchipe Zona 7 Nacional 6,6 9,3 6,8 7,7 11,0 Prevalencia de la desnutrición crónica en niños/as menores de 2 años 2012 15,5 27,3 19,8 20,7 24,0

Fuente: INEC – ENSANUT2012, INEC-Anuario Anuario de Estadísticas Vitales, Vitales 2010.

Elaboración: SENPLADES, SENPLADES 2013. Los indicadores descritos están relacionados con el embarazo adolescente de mujeres entre 15 y 19 años, en la zona, entre 2001 - 2010 se observa un incremento en las 3 provincias en este índice, y Zamora Chinchipe posee el porcentaje más elevado. Gráfico 11. Tasa de embarazo adolescente por provincia Zona 7, periodo 2001 – 2010

Fuente: MINEDUC Zona 7, 2013. Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. 2013 Vivienda En cuanto a coberturas y déficits relacionadas con la vivienda, en el cuadro a continuación se destacan el déficit habitacional cuantitativo de Loja 25,5% y el porcentaje porcentaje de viviendas con acceso a red pública de agua en Zamora Chinchipe tan solo del 49,9%, como los problemas más representativos de la zona relacionados a esos indicadores. Tabla 17. Porcentaje de déficits y cobertura en hogarespor hogares provincia, Zona 7 y Nacional.

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Agenda Zonal 7
Porcentaje de viviendas que cuentan con un sistema adecuado de eliminación de excretas 96,3 88,7 81,4 91,1 93,2

2013 - 2017

Área

Porcentaje de hogares que viven en hacinamiento

Déficit habitacional cuantitativo

Porcentaje de viviendas con acceso a red pública de agua 85,9 72,1 49,9 77,7 74,5

El Oro Loja Zamora Chinchipe Zonal Nacional

7,7 11,1 14,2 9,1 9,2

10,5 25,5 13,7 16,2 13,7

Fuente: INEC-ENEMDU, 2012.

Elaboración: SENPLADES, 2013. En cuanto al porcentaje de hogares hacinados por distrito, este es superior en los distritos de Paltas, Centinela del Cóndor-Nangaritza-Paquisha; Saraguro, Chinchipe-Palanda; Zapotillo; Pangui, Yanzatza; reiterando la tendencia de distritos fronterizos o con población indígena, como aquellos que registran las peores condiciones. Tabla 18. Porcentaje de hogares hacinadosZona 7 y Nacional
Nivel Geográfico Paltas Centinela Paquisha Saraguro Chinchipe, Palanda Zapotillo Pangui, Yanzatza Espíndola Macará, Sozoranga Celica, Pindal, Puyango Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo Chilla, El Guabo, Pasaje Calvas, Gonzanamá, Quillango Zamora, Yacuambi Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Santa Rosa Machala Loja Atahualpa, Portovelo, Zaruma Balsas, Marcabelí, Piñas Nacional del Cóndor, Nangaritza, Porcentaje de hogares hacinados 26,9 26,0 25,6 25,1 24,5 24,0 23,6 21,9 21,8 21,7 21,1 20,9 19,6 18,2 17,9 17,1 13,9 13,7 12,1 17,5

Fuente: INEC- CPV, 2010.

Elaboración: SENPLADES, 2013. Seguridad Ciudadana En la zona, la inversión con respecto a seguridad ciudadana se incrementó notablemente, en el año 2012 se construyeron 31 UPC, se dotaron de 97 vehículos, 205 motocicletas y 324 radios portátiles; así mismo se articuló el trabajo de instituciones públicas relacionadas con la

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Agenda Zonal 7

2013 - 2017

seguridad, 15 UPC de la zona cuentan con el sistema de botones de seguridad sumados al servicio integrado de seguridad ECU 911 para atender 5.000 llamadas de emergencia mensuales, aproximadamente. Los índices delincuenciales de la zona en el año 2012 registran como delitos más frecuentes el robo simple 22% y robo agravado con el 18%, seguido del delito hurto simple 12%. La inseguridad ciudadana es mayor en: distritos mayormente poblados, fronterizos y mineros como: Machala 71,1; Chilla, El Guabo, Pasaje 47,2; Loja 38,1; Arenillas, Huaquillas, Las Lajas 35,5; Santa Rosa 31,3; y Zamora, Yacuambi 18,8 (Policía Nacional, 2012). La Zona 7 registró en el 2012 una tasa de homicidios de 11,6 por cada 100.000 habitantes, ubicándose por debajo de la media nacional, la provincia con mayor incidencia es El Oro con 17,1; seguida por Loja con 5,2 y Zamora Chinchipe con 3. En el año 2011 de cada 100.000 habitantes 24 murieron por accidentes de tránsito. Tabla 19. Tasa de homicidios, asesinatos y mortalidad por accidentes por provincia, Zona 7 y Nacional
Tasa de homicidios asesinatos (por 100.000 habitantes) 2012 El Oro Loja Zamora Chinchipe Zona 7 Nacional 17,1 5,2 3,0 11,3 12,4 Tasa de mortalidad por accidentes de tránsito (por 100.000 habitantes) 2011 29,0 16,2 25,6 23,9 21,9

Área

Fuente: MINTER, 2012; INEC, 2011.

Elaboración: SENPLADES, 2013. Inclusión social El sistema de inclusión económico y social está orientado a reducir la vulnerabilidad de la población y mejorar su calidad de vida, en el año 2012 el Bono de Desarrollo Humano entregado a nivel zonal benefició a grupos de atención prioritaria: madres 56%; adultos mayores 37%, adultos con discapacidad 5,19% y niños con discapacidad 1,6%, lo que representó una inversión de US$ 64.319.815. Además se entregó crédito para financiar actividades productivas, comerciales, de servicios o microemprendimientos, a la población en situación de extrema pobreza, 59.738 personas de escasos recursos económicos de la zona fueron beneficiadas con un monto de US$ 47.300.000 (MIES - BDH, 2012). La Vicepresidencia de la República a través de la Misión Manuela Espejo atiende a personas con discapacidad distribuidas en toda la zona, beneficiando al 39,5% de discapacitados de Zamora 40,0% en Loja y 39,5 % en El Oro (SENPLADES 2013). Un grupo poblacional importante que también ha merecido atención son los migrantes para su reinserción integral en el país, beneficiándose de acompañamiento y ayuda con programas como Fondo Concursable El Cucayo, que al 2012 permitió implementar 59 emprendimientos con una inversión de UD$ 715.591,13 (SENAMI 2013). El maltrato es una práctica generalizada en los distintos grupos de población sin mayor diferencia del ámbito rural y urbano; la violencia de génerocontra las mujeres constituye un problema social de gran magnitud, 6 de cada 10 mujeres de la zona han sufrido algún tipo de violencia por cualquier persona (SENPLADES, 2013). Gráfico 12. Porcentaje de mujeres que han sufrido algún tipo de violencia por provincia Zona 7

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67,6% 53,9% 45,9% 46,4% 59,2% 55,7%

5,9% Loja El Oro

7,1%

9,1%

Zamora Chinchipe

Violencia de género de su pareja Violencia de género de cualquier persona

Fuente: Atlas de las Desigualdades, 2013. Elaboración: SENPLADES, 2013. En cuanto a desarrollo infantil integral, aproximadamente el 50% de niños menores de 4 años de la zona no asisten a un centro de atención infantil; los distritos de la Provincia de Zamora Chinchipe son los que muestran los valores más altos de déficit de cobertura, cobertura, como: El PanguiPangui Yanzatza; Zamora-Yacuambi; Yacuambi; Centinela del Cóndor –Nangaritza-Paquisha Paquisha y Chinchipe-Palanda. Chinchipe Tabla 20. Porcentaje de niños que no asisten a un centro infantilZona infantil 7
Distritos % de niños menores de cuatro años que no asisten a un centro infantil 66,8 64,5 Condor, Nangaritza, 61,0 59,3 55,7 52,0 51,7 51,1 50,5 48,7 48,2 48,2 48,0 43,6 43,4 42,5 41,1 40,7 36,0

Pangui, Yanzatza Zamora, Yacuambi Centinela Paquisha Paltas Loja Machala Espíndola Macará, Sozoranga Saraguro Chilla, El Guabo, Pasaje Celica, Pindal, Puyango Santa Rosa Calvas, Gonzanamá, Quilanga Zapotillo Atahualpa, Portovelo, Zaruma Balsas, Balsas,Marcabelí, Piñas Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo del

Chinchipe, Palanda

Fuentes: MINEDUC Zona 7, 2013; SIISE, 2009; ; Policía Nacional Zona 7, 2013; INEC, 2010.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. Binacionalidad Según el artículo 249 de la Constitución de la República, los cantones que se encuentran dentro de la franja fronteriza de los 40 kilómetros tienen prioridad de atención, en la Zona 7 son: 36

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Huaquillas, Arenillas, Zapotillo, Macará, Calvas, Espíndola, El Pangui, Yanzatza, Centinela del Cóndor, Paquisha, Nangaritza y Chinchipe. La situación actual de los distritos que integran a cantones fronterizos se presenta de manera resumida en el siguiente cuadro. Tabla 21. Principales indicadores cantones fronterizos Zona 7
Indicador Espíndola Zapotillo Chinchipe, Palanda Centinela Paquisha del Cóndor, Nangaritza, NBI personas 90,2 89,3 82,5 79,2 75,9 74,0 73,1 71,0 62,5 60,1 Tasa neta de asistencia Educación Superior 7,2 4,8 6,6 12,8 22,4 15,3 15,2 11,2 22,5 21,7 Personal de salud por 10.000 habitantes 7,8 2,9 8,0 7,6 8,1 9,0 10,6 9,9 21,8 24,8 17,5 Porcentaje de hogares hacinados 23,6 24,5 25,1 26,0 20,9 24,0 18,2 21,9

Calvas, Gonzanamá, Quillango Pangui, Yanzatza Arenillas, Huaquillas, Las Lajas Macará, Sozoranga Zona 7 Nacional

Fuente: INEC- CPV, 2010.

Elaboración: SENPLADES, 2013. Un hecho a resaltar es que todos los distritos fronterizos en todos los indicadores anotados están en peores condiciones que el nivel zonal y nacional; con lo cual se infiere su prioridad en la atención social. Por estas características, actualmente los Gobiernos de Ecuador y Perú se encuentran en proceso de construcción de una Agenda Binacional Social en donde se han concertado ejes, objetivos, indicadores y metas sociales para priorizar la intervención en los territorios de frontera; los mismos que se presentan a continuación. Tabla 22.Ejes, objetivos, indicadores y metas sociales Agenda Binacional2013
Eje Objetivo Reducir las inequidades: pobreza y pobreza extrema. Garantizar el acceso al ejercicio de derechos políticos y a servicios fundamentales. Garantizar la nutrición adecuada para los niños entre 0 y 5 años y las madres gestantes. Asegurar el acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad. Lograr el acceso de la población a servicios adecuados de agua, saneamiento, electricidad, comunicación y gestión integral de residuos sólidos. Indicador Pobreza por ingresos Extrema pobreza por ingresos Porcentaje de personas con documento de identidad (cédula o número) Tasa de Desnutrición Crónica de 0 - 5 años

Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Oportunidad y acceso a los servicios

Tasas de analfabetismo

Porcentaje de hogares con servicio de electricidad Porcentaje de Hogares con agua por red pública Porcentaje de Hogares con saneamiento

Fuente: Plan Binacional;Agenda Binacional, 2013.

Elaboración: SENPLADES, 2013. 37

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3.2.2.1.

Modelo actual de Reducción de Brechas

Mapa 4. Brechas sociales zona7

El mapa es el resultado del cruce de las siguientes variables: NBI (% hogares), diferencias urbano rural, tasa de asistencia neta a educación superior y personal médico ocupado por cada 10.000 habitantes.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

3.2.3. Líneas de acción para la Reducción de Brechaspara la zona de planificación 7 • Promover el acceso universal y permanente a los servicios básicos con pertinencia social, cultural, territorial y ambiental; a través del fortalecimiento de las capacidades de los GAD para la ejecución de las competencias atribuidas constitucionalmente de tal forma que se complementen progresivamente con el ejecutivo en las intervenciones dentro del territorio en todos los distritos de la Zona 7, con prioridad en aquellos que poseen mayores registros de NBI como Espíndola, Zapotillo, Saraguro y Paltas. • Cerrar las brechas en cuanto a servicios básicos en las áreas rurales de los distritos que presentan mayores disparidades territoriales en este ámbito: Calvas – Gonzanamá-Quilanga; Celica – Pindal-Puyango y Loja en donde la diferencia supera los 55 puntos porcentuales.

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Fomentar la prestación de servicios en la promoción, prevención, vigilancia y atención integral de salud con énfasis en los distritos como menor cantidad de personal de salud por cada 10000 habitantes Zapotillo, Saraguro, Centinela del Cóndor – Nangaritza-Paquisha, Paltas.

Impulsar el incremento de la oferta del servicio de educación de manera planificada, para niños, niñas, adolescentes y jóvenes de pueblos y nacionalidades, considerando los territorios con mayor déficit de cobertura en educación básica: Zapotillo, Espíndola, Saraguro, Macará-Sozoranga.

Promover el acceso y permanencia al sistema de educación superior y formación técnica de los habitantes de la zona; con énfasis en los distritos con menor tasa de asistencia a educación superior: Zapotillo, Chinchipe-Palanda, Espíndola, Celica – Pindal-Puyango; con el nivel nacional.

Promover el desarrollo de programas habitacionales de acuerdo a las condiciones climatológicas, ambientales y culturales de la zona, con énfasis en aquellos distritos que presentan mayor porcentaje de hacinamiento: Paltas, Centinela del Cóndor – Nangaritza-Paquisha; Saraguro, Chinchipe-Palanda; Zapotillo; Pangui, Yanzatza; reiterando la tendencia de distritos fronterizos o con población indígena, como aquellos que registran las peores condiciones.

Reducir la vulnerabilidad de la población femenina de la zona en cuanto al maltrato de género, especialmente en aquellos distritos con mayor porcentaje de población indígena: Saraguro; Pangui-Yanzatza.

Fortalecer la seguridad ciudadana en los distritos cuyo índice delincuencial es más elevado a nivel zonal como Machala; Chilla, El Guabo Pasaje; Loja; Arenillas– Huaquillas-Las Lajas; Santa Rosa y Zamora-Yacuambi; y la prevención y control del contrabando y actividades ilícitas en las zonas fronterizas

Huaquillas y Macará. • Establecer prioridad para la dotación de servicios básicos y sociales a los distritos de frontera: Espíndola, Zapotillo, Chinchipe-Palanda, Centinela del Cóndor – Nangaritza-Paquisha, Calvas – Gonzanamá-Quillanga; PanguiYanzatza; Arenillas – Huaquillas- Las Lajas; Macará -Sozoranga articulando las intervenciones con los GAD y Ejecutivo desconcentrado dando cumplimiento a

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las instrucciones de los gobiernos de Ecuador y Perú en el Marco de la Agenda Binacional Social. 3.3. Sustentabilidad Patrimonial

3.3.1. El Plan Nacional en materia de Sustentabilidad Patrimonial 3.3.2. Diagnóstico situacional de Sustentabilidad Patrimonialen la zona de planificación 7 Patrimonio Natural
La nueva visión del Plan Nacional reconoce que el Buen Vivir de las personas está íntimamente ligado al entorno natural; sin embargo, tanto a nivel nacional como local persisten problemas de deforestación y mal uso de los recursos naturales que conllevan a degradar y disminuir los servicios ambientales. En función de esta problemática, en la zona 7 es imperativo regular actividades como: minería ilegal, expansión de la frontera agrícola, sobre explotación del suelo, tala de bosques, contaminación de recurso hídrico, entre otras, con la finalidad de proteger, conservar y recuperar los ecosistemas con mayor grado de afección en función de las políticas establecidas en la ETN, que promueven y consolidan la sustentabilidad ambiental y el conocimiento del patrimonio natural (Plan Nacional de Desarrollo – ETN, 2013-2017). Características biofísicas del territorio Ecosistemas Los relieves y formaciones geológicas presentes en la Cordillera de los Andes y otros fenómenos como la depresión de Huancabamba, posibilitan una diversidad de formaciones vegetales, ecosistemas y gran variedad y/o diversidad biológica. En la zona 7 se encuentran 12 de los 14 ecosistemas del Ecuador continental (Saenz&Onofa 2005), 46,1% corresponde a bosque húmedo, 45% bosque seco, 2,9% páramo, 1,7% manglar y 0,04% humedales (MCP GIZ, 2012). El bosque seco se encuentra principalmente en el sector Sur Occidental de las provincias de Loja y El Oro, mientras que el bosque húmedo se encuentra en su mayor parte en la Provincia de Zamora Chinchipe. Áreas protegidas25 y bosques protectores. El 19,6% del territorio en la Zona 7, está protegido bajo diferentes formas legales: 6 áreas pertenecen al Subsistema Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE)26 (Parque Nacional Podocarpus, Reserva Ecológica Arenillas, Refugio de Vida Silvestre El Zarza, Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara, Parque Nacional Yacuri y Reserva Biológica Cerro Plateado), 23 áreas de bosque y vegetación protectora, 18 reservas municipales y parroquiales que protegen fuentes de agua, 16 áreas comunitarias e indígenas, 18 áreas de conservación privada, 29 reservas privadas de investigación, turismo y conservación y 2 zonas de veda; 34.899,9 ha están ingresadas al programa Socio Bosque. Las áreas protegidas de la zona representan el 8,6% de las áreas protegidas a nivel nacional (MAE, 2012).

25

Las ANP son áreas destinadas a la protección y conservación de valores biológicos con fines de restauración y conservación de los bienes y servicios ambientales, para propiciar mejores condiciones ecológicas del entorno y ambientes sanos para la población presente y futura.

El PANE es uno de los cuatro subsistemas que la Constitución Política de la República del Ecuador, en su Art. 405 define al Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

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Existen dos reservas de biósfera : “Podocarpus – El Cóndor” que se encuentra en los cantones: Saraguro, Loja, Catamayo, Quilanga, Espíndola, Yacuambi, Zamora, Nangaritza, Palanda y Chinchipe y constituye el 46,3% de la zona; y el Macizo del Cajas; ubicado en el sur occidente del Ecuador, abarca las vertientes del Pacífico y Atlántico de la Cordillera Occidental de los Andes y está conformada por las zonas núcleo de amortiguamiento y de transición, e incluye territorio de las provincias de Azuay 58,44%, Cañar 15,36%, El Oro 8,85% y Guayas 17,35%. Las áreas naturales protegidas y reservas de biósfera presentes en la Zona 7, generan servicios ambientales, principalmente captura de carbono28, producción de agua y recursos genéticos(MAE, 2012). Otro aspecto a resaltar son las Áreas Importantes para la Conservación de Aves (AICA), en el Ecuador se ha identificado 107 que abarcan una extensión de 9.143.500 Ha, lo que corresponde a 35,7% de la superficie total del país, la zona 7 cuenta con 23 de ellas, mismas que cubren el 19,7% (565.329 Ha) de la superficie zonal y representan el 6,2% del porcentaje nacional (Santander, T.; Freile, J.F.; Loor-Vela, S. 2009). Cuencas Hidrográficas En la Zona 7 existen 9 cuencas hidrográficas29 con un caudal hídrico de 990m³/s aproximadamente: Naranjal-Pagua, Jubones, Santa Rosa, Arenillas, Zarumilla, Puyango, Catamayo-Chira, Chinchipe y Santiago. Los caudales concesionados ascienden a 233.214 l/s, de este total el 66,7% se destina a generación hidroeléctrica en la Provincia de Zamora Chinchipe, el 14% en Loja y el 10% en El Oro se destinan a riego, 1% se destina a concesiones de agua para consumo humano30 a nivel zonal (SENAGUA, 2012). Actualmente el manejo integral de cuencas hidrográficas binacionales, es prioridad para los gobiernos de Ecuador y Perú, dada la importancia de conservar el recurso hídrico en cantidad y calidad. Por esta razón se reiteró la importancia del Proyecto Puyango- Tumbes, que aportará a la reactivación productiva y conservación de ecosistemas en la zona de Huaquillas, Arenillas, Las Lajas de Ecuador y Aguas Verdes y Tumbes de Perú. Humedales

En el Ecuador existen 14 sitios RAMSAR31dos de ellos se encuentran en la Provincia de El Oro: la Tembladera y el Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara que representan el 12,50% del total nacional (Molina, 2012). Se destaca además que las provincias de Zamora Chinchipe y Loja cuentan con dos sistemas lacustres representativos, las Lagunas del Compadre y Yacuri respectivamente; las lagunas del compadre son un complejo conformado por aproximadamente 50 cuerpos lagunares de pequeño a gran tamaño ubicados en la parte central del Parque Nacional Podocarpus que constituyen el origen de varios ríos de importancia local como Sabanilla, Bombuscaro y Campana. El Sistema Lacustre Yacuri se encuentra dentro de los límites del Parque Nacional Yacuri, conformado por 48 lagunas de origen glaciar de tamaño mediano a grande; constituyéndose en la base para la provisión de agua de consumo humano y

Son áreas de gran valor natural y cultural donde se busca fomentar una relación equilibrada entre el desarrollo económico y humano sostenible y la conservación del medio ambiente. Estas áreas son reconocidas internacionalmente por el Programa del Hombre y la Biosfera de laUNESCO.
28 29

27

Los ecosistemas del Sur almacenan entre 248 y 311 ton de carbono/hectárea aproximadamente (Castro, 2008).

Con la finalidad de proteger y recuperar los servicios ambientales y biodiversidad de los ecosistemas frágiles y amenazados de las provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe se ha implementado la iniciativa del FORAGUA conformado por los GAD de los cantones: Celica, Loja, Macará, Pindal, Chaguarpamba, Puyango, Zamora, Chinchipe, Centinela del Cóndor y la Corporación Naturaleza & Cultura Internacional. (Naturaleza y Cultura ,2011).

La disminución de la cantidad y calidad del agua en las fuentes abastecedoras para el consumo humano es un problema en la zona, sobre todo en las cabeceras cantonales; por ejemplo en el cantón Loja, más del 40% del área dentro de las microcuencas ha sido convertida en pastizales y otros usos antrópicos, lo que ha provocado una severa baja de su calidad y gran inestabilidad en el suministro de agua cruda para la ciudad. 31 Convención relativa a los humedales de importancia internacional.

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producción agropecuaria a nivel local y regional, además es parte estructural de las cuencas binacionales Catamayo-Chira y Mayo - Chinchipe(MAE, 2012).
Amenazas y vulnerabilidades de origen natural La zona dada sus condiciones geológicas, geomorfológicas y climáticas está expuesta a diversos tipos de amenazas naturalesque difieren en su intensidad según la provincia, como se muestra acontinuación. En el Oro las inundaciones son más frecuentes que en el resto de la zona,debido a que gran parte de su territorio es plano lo que dificulta el drenaje y evacuación de agua (GAD Provincial El Oro, 2011 - 2025); existen espacios de inundación permanente localizados en manglares y pantanos junto al perfil de costa (52.312,7 Ha) y áreas propensas a inundaciones ocasionadas por las fuertes precipitaciones en las partes altas, provocando el desbordamiento de ríos (121.318,9 Ha); en total éstas dos superficies ocupan el 6,3% del territorio zonal(MCP - GIZ, 2012). En la Provincia de Loja, las amenazas de movimientos en masa, se categorizan como alta 35,1% y muy alta 18,2% (GAD Provincial de Loja, 2012); los cantones afectados pueden ser: Puyango, Paltas, Calvas, Chaguarpamba, Olmedo, Gonzanamá, Espíndola, Loja y Saraguro. Sin embargo este riesgo se extiende a otros sectores de la zona con territorios montañosos y laderas escarpadas (23,5% de la superficie zonal); haciendo susceptibles a deslizamientos, derrumbes y deslaves a cantones como Chilla, Atahualpa, Piñas, Zaruma y Calvas. En la Provincia de Zamora las principales amenazas son: inundaciones, deslizamientos e incendios que afectan principalmente a los cantones: Yanzatza, El Pangui, Centinela del Cóndor y Paquisha. Las zonas más vulnerables en cuanto a inundaciones son La Florida, El Pangui y Los Encuentros32. Amenazas antrópicas Contaminación por actividades productivas33 Los principales problemas ambientales provocados por actividades productivas en la zona son: contaminación de fuentes de agua, erosión y pérdidas de biodiversidad; así mismo la contaminación de fuentes de agua se produce a consecuencia de la actividad minera informal(Nambija, Chinapintza, Conguime, Zaruma, Portovelo), falta de sistemas de tratamiento de desechos sólidos y líquidos y la utilización de agroquímicos especialmente en monocultivos.La erosión y pérdida de cobertura boscosa se provoca por la expansión de la frontera agrícola causada principalmente por monocultivos, ganadería extensiva y explotación irracional de madera. La pérdida de biodiversidad y degradación de ecosistemas frágiles como el manglar se da a causa de la actividad camaronera y la agricultura extensiva estimulada por el modelo agroexportador aún vigente en la zona34. Contaminación por residuos sólidos La mayoría de cantones de la Zona 7 no realizan un manejo adecuado e integral de desechos sólidos; muchos de ellos están en proceso de cerrar sus botaderos y han iniciado los trámites de licenciamiento ambiental para utilizar rellenos sanitarios35. El déficit de infraestructura de saneamiento a nivel rural y la concentración de los servicios educativos y de salud en centros urbanos, ha provocado un crecimiento desordenado con tendencia a la urbanización lo que agrava el problema. En el 2012 solo el 27,9% de los hogares clasificaron sus desechos orgánicos, registrándose diferencias significativas entre provincias en esta práctica; El Oro 8,2%, Zamora 43,7% y Loja 52,2% tomando en cuenta que el registro nacional fue 20,4%. Tabla 23.Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos orgánicos por provincia 2010 – 2012, Zona 7
32 33 34 35

Información obtenida en las salas de reuniones del COE,2012. Análisis realizado a partir de la información de los PDOT provinciales (El Oro, Loja y Zamora Chinchipe). Análisis realizado de los PDOT de Loja, Zamora y El Oro, 2013. Política del MAE.

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Año El Oro Loja Zamora Chinchipe Zonal Nacional 2010 7,3 42,5 26,1 21,7 15,2 2011 6,7 47,4 23,7 21,9 14,2 2012 Año Base 8,2 52,5 43,7 27,9 20,4

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Fuente:INEC-ENEMDU, 2012.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. El 71,3% de los hogares de la Zona 7 no clasifican sus desechos de papel y el 66% no clasifica el plástico, promedios superiores a los datos nacionales. Al igual que el material orgánico resalta la situación de El Oro provincia que presenta los menores porcentajes porcentajes en tema de buenas prácticas ambientales. Gráfico 13. Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos de papel por provincia 2010 – 2012, Zona 7

Fuente:INEC, 2012. Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. 2013 Gráfico 14. Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos plásticos por provincia 2010 – 2012, Zona 7

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Fuente:INEC, 2012. Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. 2013 Binacionalidad

De las cuencas as hidrográficas de la Zona 7, cuatro son de carácter binacional CatamayoCatamayo Chira, Zamora-Santiago, Santiago, Chinchipe-Mayo, Chinchipe Puyango-Tumbes Tumbes y la cuenca del Jubones que desemboca en el Atlántico, constituyendo un importante recurso para el abastecimiento de agua que beneficia a los habitantes del sur de Ecuador y norte de Perú.
Debido a la importancia creciente de la demanda del recurso hídrico, , el manejo de cuencas hidrográficas es un área que los gobiernos de Ecuador y Perú han priorizado en los últimos años, logrando avances significativos en las cuencas cuencas del río Zarumilla, y del Catamayo Chira; además, se ha reiterado la importancia del Proyecto PuyangoPuyango Tumbes, concebido en el año de 1971 y concretado a partir del año 2011. El sector ambiental posee especial importancia en la integración binacional, llegándose egándose a desarrollar proyectos como el de Paz y Conservación en la Cordillera del Cóndor, el cual en su II fase logró levantar el inventario, elaborar bases de datos de flora y fauna de la cordillera del cóndor, implementar el plan de monitoreo y homologar homolog el modelo de planes de manejo/maestro para las áreas de conservación de los dos países. Patrimonio Cultural La Zona 7 posee un vasto patrimonio cultural tangible e intangible con rasgos distintivos distribuido en todo su territorio. El elemento más importante rtante de ese patrimonio está dado por la diversidad grupos étnicos de la zona; su población se auto identifica principalmente como Mestiza, blanco, , indígena, afroecuatoriano, , montubio. El 15,6 % de la población indígena se asienta mayoritariamente en la provincia de Zamora Chinchipe (INEC, 2010). 2010 Las nacionalidades más representativas en la zona Saraguros 46,36%, Kichwas de la sierra 16,25% y Shuar 16,06%.El pueblo Saraguro se se ubica 53,2% en Loja y 46,9% en Zamora Chinchipe; pertenece a la nacionalidad Kichwa de la sierra ecuatoriana, su idioma es el kichwa y su población aproximada es de 35.000 habitantes. Están organizados en 183 comunidades en la provincia de Loja y Zamora Chinchipe, en los cantones Saraguro, Loja y Yacuambi, Nangaritza,

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Yantzaza, Paquisha, Centinela del Cóndor y El Pangui. La estructura organizativa tiene un alcance nacional, conforman la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE), Confederación Nacional de Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras (FENOCIN) y Consejo de Pueblos y Organizaciones Indígenas Evangélicas del Ecuador (FEINE).

La nacionalidad Shuar está asentada en el territorio de la Provincia de Zamora Chinchipe, tiene 5.000 habitantes clasificados en diferentes centros, comunidades y barrios; su idioma es el Shuar-Chicham. Están organizados en 2 federaciones: Federación Shuar Zamora Chinchipe (FSHZCH) que agrupa organizaciones civiles de segundo grado: 6 asociaciones y 1 cooperativa de vivienda, conformando un total de 52 centros, comunidades y barrios, distribuidos en 7 de 9 cantones de la provincia: Yacuambi, Zamora, Yanzatza, Nangaritza, Paquisha, Centinela del Cóndor y El Pangui; y la FEPNASH-ZCH que una organización de tercer grado que agrupa 32 centros asociados, y agrupa a otras asociaciones como Tayunts, Nankais, Shuar Tuna, ShuarPangui, Shuar Mura Nunka, Shuar Guadalupe. En el periodo 2006 – 2012 se realizaron esfuerzos para que los rasgos característicos de los grupos auto identificados como indígenas no se pierdan, ello ha permitido incrementar el porcentaje de población autodefinida como indígena que habla alguna lengua nativa, conforme se aprecia en el siguiente cuadro.
Tabla 24. Porcentaje de la población autodefinida como indígena que habla alguna lengua nativa por provincia 2006 – 2012, Zona 7
Año El Oro Loja Zamora Chinchipe Zonal Nacional 2006 28,39 9,08 72,20 27,76 58,18 2007 49,73 11,41 81,02 25,13 62,95 2008 47,82 17,63 78,53 27,69 2009 46,94 28,09 83,98 32,60 2010 40,49 56,68 86,32 48,15 71,98 2011 22,77 27,58 84,83 26,15 71,40 2012 Año Base 48,97 39,49 79,24 49,35 73,41

61,64 70,23 Fuente:INEC, 2012.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

En cuanto al patrimonio material; la zona posee 4 ciudades patrimoniales: Loja, Saraguro, Catacocha y Zaruma que representan el 18,2% del total de ciudades patrimoniales del país (INPC, 2012);se registran también 9.191 bienes patrimoniales; 37,5% son bienes inmuebles (obras o producciones humanas que no pueden ser trasladadas de un lugar hacia otro); 36,4% bienes muebles (objetos producidos por el hombre susceptibles de ser movilizados, que son testimonio del proceso histórico,
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artístico, científico y documental de la zona) y 14,0% bienes arqueológicos dando muestra de la vida de antiguas civilizaciones en la zona.
Tabla 25. Inventario de bienes patrimoniales por provincia, Zona 7
Fondo Inmateriales Archivo Biblioteca Fílmico Colecciones Arqueológicos Muebles Inmuebles Total 10,0 341,0 1031,0 2821,0 4680,0 El Oro 279,0 157,0 41,0 Loja 206,0 82,0 39,0 1,0 75,0 681,0 2271,0 591,0 3946,0 62,0 268,0 45,0 38,0 565,0 Zamora Chinchipe 128,0 22,0 2,0 -

Fuente:INPC, 2012.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. Es importante señalar que la zona posee el 17,1% de los sitios arqueológicos, 7,4% de los bienes culturales, 7,7%bienes inmateriales, 9,6%documentales de archivo, 8,9%de bibliotecas y el 4,8%de los bienes muebles;a nivel nacional (INPC,2012). En cuanto a yacimientos arqueológicos por provincia, En el Oro se registran hallazgos en: Zaruma, Yacubiña, Chacras, Huaquillas y Jambelí principalmente (programa de investigación en conservación y puesta en valor del Patrimonio Cultural del Ecuador); en Loja cantón Celica se ubica el centro arqueológico de Quillusara, así como vestigios de la cultura Palta en el cantón Paltas en los sitios de piedra del Sol y los Petroglifos de Yamana y en la parroquia Urdaneta del cantón Saraguro, existen también 66 sitios arqueológicosen el cantón Zapotillomuchos de ellos con una fuerte asociación a culturas del Perú (el Proyecto de prospección arqueológica en el Bosque Seco, de la Provincia de Loja); en la Provincia de Zamora Chinchipe, hay gran cantidad de yacimientos arqueológicos como el arqueológico Santa Ana- La Florida, ubicado a orillas del río Valladolid con dataciones de 2500 A.C (Lara I , 2010) y otros relacionados con la cultura Mayo Chinchipe ubicados en los Cantones Chinchipe y Palanda en donde se asentó el grupo de nacionalidades tribales de los Bracamoros cuya capital se estableció en lo que hoy constituye la parroquia San Francisco del Vergel del cantón Palanda (INPC,2012). Otras expresiones culturales son aquellas relacionadas con el arte, la danza, la música y el teatro que se encuentran difundidos en las provincias de El Oro y Loja principalmente; en esta última se evidencia una marcada inclinación por las artes musicales y literarias, es la única provincia del país que cuenta con 2 orquestas sinfónicas (orquesta sinfónica nacional de Loja y orquesta sinfónica municipal)y además es cuna de connotados literatos de importancia nacional Benjamín Carrión (fundador de la Casa de la Cultura Ecuatoriana), Pío Jaramillo Alvarado, Miguel Riofrío (escritor de la primera novela ecuatoriana), Pablo Palacio, entre otros. Otras manifestaciones del patrimonio cultural registrados en la Zona 7 incluyen; tradiciones y expresiones orales, ritos, actos festivos y conmemoraciones religiosas (la más importante la relacionada con la Virgen de El Cisne); además la gastronomía de zonal es reconocida a nivel nacional por sus platos típicos, en la Provincia de El Oro destacan; el tigrillo (Zaruma) y la preparación de gran diversidad de mariscos en la franja costanera; en Loja; repe, cecina, fritada, preparación del chivo, cuy, alimentos a base de maíz (humitas, tamales, zango),dulces típicos y elaborados de panadería (bocadillos, bizcochuelos, quesadillas, roscones, suspiros, pan, etc.), y en la Provincia de Zamora Chinchipe; ayampaco, tilapia, ancas de rana, cuy y elaboración de licores. Directrices para superar el déficit o aprovechar potencialidades 46

Agenda Zonal 7 • •

2013 - 2017

• • • • •

Implementar procesos para el diagnóstico de la capacidad de acogida, previos a intervenciones en el territorio. Categorizar la capacidad del medio físico y la realidad actual del territorio, considerando criterios de protección especial, manejo del entorno ambiental, forestal, productivos, y sitios sin vocación de uso definido, protección y manejo de aguas superficiales. Determinar espacios dentro de la planificación territorial de desarrollo en la categoría de especial protección, que deberán incluir una justificación social de las actividades propuestas y sus alternativas. Implementar procesos de sostenibilidad en todas las actividades productivas locales, incompatibilidad de uso de suelo, expansión de la frontera agrícola y contaminación por actividades productivas y extractivas. Desarrollar investigación básica y aplicada para la generación de bioconocimiento y transferencia de tecnología. Establecer mecanismos e incentivos de conservación y protección de la biodiversidad del paisaje y ecosistemas. Investigar y poner en valor el patrimonio cultural.

Directrices para uso del territorio

Levantamiento de particularidades ecológicas, ambientales y sociales de cada provincia de la Zona 7.

• • • • • • • •

Consideración de los aspectos socioeconómicos que influyen en las actividades productivas, tenencia de la tierra, remanencia y prioridad de los ecosistemas del territorio. Fortalecimiento de las capacidades de los departamentos técnicos de los GAD en el marco del ordenamiento territorial. Generación de conciencia ambiental de la población vinculada a la educación básica y promoción de la regeneración y restauración natural. Evaluación ambiental para intervenciones productivas y de infraestructura. Implementación de programas de funcionalidad y conectividad de ecosistemas. Establecimiento de proyectos para análisis de la viabilidad de la reforestación productiva. Planteamiento de proyectos de interés nacional en torno a los sectores estratégicos planteados por el gobierno nacional. Consideración de actividades para compensación y remediación de las actividades extractivas.

Directrices consolidación Patrimonio Cultural

• • • •

Consideración de los sitios patrimoniales para intervenciones de conservación y preservación. Fortalecimiento de la investigación cultural y patrimonial. Consideración de la territorialidad de las diferentes nacionalidades y pueblos de la Zona 7. Fortalecimiento de las particularidades culturales de cada territorio.

47

Agenda Zonal 7

2013 - 2017

Fomento

de las expresiones culturales materiales e inmateriales,

características de cada provincia. 3.3.2.1. Modelo actual de Sustentabilidad Patrimonial

Mapa 5. Sustentabilidad Patrimonial Zona 7

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

3.3.3. Líneas de acción para la Sustentabilidad Patrimonialpara la zona de planificación 7
Considerando las potencialidades del territorio y su problemática, se han definido lineamientos de intervención para una gestión eficiente y sustentable, en función de procesos articulados entre niveles de gobierno. Par este análisis se consideró los lineamientos de la ETN, PNBV y las metas e indicadores territorializados de la Zona 7, los mismos que derivaron en la identificación y construcción de las siguientes líneas estratégicas de intervención en el territorio: Patrimonio Natural

Promover la protección de los paisajes naturales, la conservación de suelos y recuperación de los ecosistemas degradados y/o afectados, para asegurar el mantenimiento y la preservación de las cuencas hidrográficas locales y binacionales del Puyango-Tumbez, Chinchipe - Mayo, Catamayo - Chira y Zamora - Santiago.

Promover la conservación y manejo sustentable de los espacios naturales y su biodiversidad marino costera, generando procesos de funcionalidad y

48

Agenda Zonal 7

2013 - 2017

conectividad, de ecosistemas con énfasis en el Archipiélago de Jambelí y su relación con el manglar de la franja costera de la zona 7, con especial énfasis en los cantones de Arenillas, Huaquillas, Santa Rosa y Machala • Consolidar y fortalecer la conservación del PANE, APGS, Áreas Protegidas Comunitarias, Indígenas y Afroecuatorianos, y APPRI; con el fin de fortalecer los procesos de conectividad biológica, mediante corredores ecológicos de

conservación en la franja de la Cordillera del Cóndor, ubicada en la Provincia de Zamora Chinchipe. • Impulsar acciones integrales de recuperación, conservación, protección de los páramos y humedales que forman parte del SNAP en la Zona 7, garantizando la provisión del caudal en las demarcaciones hidrográficas del Puyango-Túmbez, Catamayo Chira y Santiago, en los procesos de planificación y ordenamiento territorial, en todos los niveles de gobierno. • Impulsar la gestión hídrica y sustentable de las demarcaciones hidrográficas del Puyango-Túmbez, Chinchipe - Mayo,Catamayo - Chira y Zamora -Santiago a través de la Evaluación de caudalesambientales y la valorización multicriterio de estossistemas. • Fomentar la protección de la riqueza biológica y ecológica de ecosistemas terrestres y marinos en sitios de frontera, a través de la conformación de corredores de conservación binacional. • Incorporar procesos de Evaluación Ambiental Estratégica en los PDOT como mecanismos para conservar la biodiversidad y promover actividades de

prevención y mitigación de los efectos del cambio climático, especialmente en áreas declaradas como protegidas por su riqueza biológica y ecológica como la Reserva de Biosfera del macizo de El Cajas, Podocarpus - El Cóndor y el Parque Nacional Yacuri. • Fomentar la conservación de ecosistemas frágiles como el manglar, bosque seco, bosque húmedo, páramos y bosque natural de altura, como sustento para la generación de bioconocimiento y servicios de los ecosistemas.
49

Agenda Zonal 7

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Gestionar el manejo integral de los pasivos ambientales resultantes de las actividades agroproductivas correspondiente a los monocultivos como: el banano (Machala y Pasaje), arroz (Macará), maíz (Pindal, Zapotillo), y caña de azúcar (Catamayo y Loja).

Promover la protección, recuperación y remediación de ecosistemas degradados producto la minería metálica en Portovelo, Zaruma, Nambija, Chinapinza y Yacuambi.

Promover la protección,

recuperación y remediación de ecosistemas

degradados producto de la extracción de pétreos en las cabeceras cantonales con mayor impacto por la actividad. • Promover actividades de forestación, reforestación con especies nativas en áreas afectadas por intervenciones productivas, áreas protegidas y zonas de frontera, ubicadas en los cantones de Zapotillo, Macará, Huaquillas, Arenillas, Pangui, Yantzaza, Paquisha, Nangaritza, Palanda y Chinchipe. • Promover procesos de manejo eficiente de los residuos sólidos y aguas residuales, internalizando correctamente los desafíos sanitarios y ambientales en los sectores urbanos y rurales. • Creación y/o fortalecimiento técnico administrativo de las Unidades de Gestión Ambiental de los GAD.
Patrimonio Cultural

Garantizar el empoderamiento de las identidades culturales y sus rasgos distintivos de los grupos étnicos; Saraguros, Shuar, Montubios, Paltas y Afrodescendientes en la Zona 7.

• •

Impulsar el patrimonio inmaterial de las festividades religiosas de la Zona 7. Fortalecer la creación artística en los ámbitos del desarrollo y estimulo de la música, las artes plásticas, la escritura el teatro en la Zona 7.

50

Agenda Zonal 7

2013 - 2017

Fomentar redes interculturales, de creación artística y académicas

que

garanticen la integración, acceso democrático y equitativo de sus expresiones culturales y sociales de los pueblos Saraguros, Shuar, Montubios, Paltas y Afrodescendientes. • Fortalecer el desarrollo cultural binacional en los corredores y/o rutas

alternativas de desarrollo turístico como; Ruta del Guayacán, QapacÑan (Camino del Inca), Arte Rupestre o Ruta de los Petroglifos de la Zona 7. • Impulsar el desarrollo del bioconocimiento en la Zona 7, enfatizando la investigación y puesta en valor de los conocimientos ancestrales y su biodiversidad, aprovechando los saberes y nuevas formas de propiedad de los territorios con mayor presencia étnica de la zona 7, con énfasis en los cantones de Saraguro, Yacuambi, Nangaritza.

4. Gestión Territorial
4.1. Político Institucional

Actores socio políticos

Los miembros del Consejo Ciudadano Sectorial, se integran por representantes del sector productivo, colegios de profesionales, organización política de mujeres, representantes de fundaciones, organizaciones no gubernamentales, miembros de la academia, representantes de organizaciones sociales indígenas, artesanos locales organizados, miembros de organizaciones juveniles, y otros representantes de la sociedad civil. Entre los actores que participaron en el proceso de articulación y participación ciudadana para la actualización de la agenda zonal36, se encuentran representantes de asambleas locales, miembros de organizaciones sociales, miembros o representantes de colectivos asentados en la zona y actores sociales individuales. Su participación posibilitó la elección de delegados zonales a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, establecido en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC)37. En este espacio el Consejo Ciudadano Sectorial de la
36 37

Talleres realizados en eentre el año 2012 hasta el mes de mayo correspondiente al 2013. Artículos 48, 49, 50,51.

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2013 - 2017

SENPLADES, se reunió a nivel nacional para elegir al delegado del Consejo Ciudadano de lo Social (CCS.) a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir38; de esta forma se institucionaliza la participación ciudadana en SENPLADES, y se cumple con el rol articulador del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, previsto en el Art. 279 de la Constitución de la República del Ecuador. En el marco de la nueva institucionalidad del Estado y en respuesta al proceso de desconcentración y modelo de gestión definido por cada ministerio; actualmente en la Zona 7 se registran 24 entidades desconcentradas; entre Subsecretarias, Coordinaciones Zonales, Direcciones Provinciales y Delegados Zonales; los que están encargados de formular e implementar la política pública en el territorio. Los mecanismos para garantizar intervenciones integrales y la coordinación entre las entidades desconcentradas, GAD y organizaciones sociales, son: los gabinetes zonales, gabinetes provinciales y equipos políticos. Los espacios de participación ciudadana correspondientes a los GAD, tales como: asambleas ciudadanas, comités ciudadanos, consejos de planificación, etc., fueron conformados, sin embargo se necesita fortalecer la operatividad de los mismos en el territorio, mediante los procesos de articulación y coordinación intergubernamental e intersectorial propuestos en los mecanismos de gestión del presente documento.
Descentralización Para operativizar la descentralización mediante la transferencia de competencias y asegurar los recursos necesarios para su implementación, la nueva Carta Magna creó el Sistema Nacional de Competencias y su Consejo, que a través del Plan Nacional de Descentralización establece las directrices para la transferencia de las competencias de acuerdo al cronograma establecido a nivel nacional. En la zona se realiza el seguimiento a las competencias ya transferidas: Riego y Drenaje; Gestión de Cooperación Internacional; y Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial; las mismas que están siendo implementados en los niveles de gobierno que les corresponde. La competencia de Riego está implementándose en los gobiernos provinciales de Loja y El Oro; y Drenaje en Zamora Chinchipe, a los cuales se les transfirió los recursos para el cumplimiento de las facultades asignadas. Respondiendo al modelo de gestión bajo el cual los gobiernos municipales pueden asumir la competencia de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial; el Gobierno Municipal de Loja por estar en la tipología A, ya está ejerciendo la competencia. El resto de cantones de la zona, han iniciado procesos que les permita completar los requisitos necesarios para la transferencia; existen además iniciativas de mancomunamiento en lasprovinciasde Loja y Zamora Chinchipe, que tienen por finalidad mejorar la gestión para asumir la transferencia. La Gestión de Cooperación Internacional es una competencia ya asumida por todos los niveles de gobierno, siendo importante impulsar el proceso de socialización y fortalecimiento.
38

Art. 53. Numeral 7 de la LOCP.

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Como parte del proceso de descentralización el CNC mediante resolución del 19 de marzo de 39 2012 , ratifica la intervención temporal y subsidiaria del MIDUVI en la competencia del Sistema de Agua Potable, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas por 3 años para los cantones de Chilla, Machala y Pasaje. Desconcentración El proceso de desconcentración pretende acercar el Estado a la ciudadanía, a través de la prestación eficiente de los servicios, ypromover la equidad territorial mediante la presencia equilibrada de las instituciones públicas a lo largo y ancho del país. En las 3 provincias de la zona: El Oro, Loja y Zamora Chinchipe considerando sus potencialidades y configuraciones territoriales, se ha definido la distribución del ejecutivo, como se aprecia en la siguiente tabla. Tabla 26. Resumen de entidades del Ejecutivo desconcentradas por provincia, Zona 7
Loja Sectores Ministerios
Zonales Provinciales Zonales Provinciales Zonales Provinciales

El Oro

Zamora Chinchipe Total

SENPLADES Secretarias SNGP Total Vicepresidencia Vicepresidencia Total MSP Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social MIDUVI DEPORTES MIES Total MAGAP MRL Ministerio de Coordinación de Producción, Empleo yCompetitividad MTOP MIPRO MINTUR MCE Total SENESCYT Ministerio de Coordinación de Talento Humano y el Conocimiento MINEDUC CULTURA Total MAE Ministerio de Coordinación de Sectores Estratégicos SENAGUA MRNnR MINTEL Total Ministerio de SNGR

1 1 2 1 1 1 1 0 1 3 0 1 1 1 1 0 4 0 1 1 2 1 0 0 0 1 0

0 1 1 0 0 0 1 0 1 2 1 1 1 0 1 0 4 0 1 1 2 1 1 1 1 4 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0

1 1 2 0 0 1 1 0 1 3 1 1 1 1 1 0 5 0 1 1 2 1 1 1 1 4 1

0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 0 3 0

1 1 2 0 0 1 1 0 1 3 1 1 1 0 1 0 4 0 1 1 2 1 1 1 1 4 1

3 4 7 1 1 3 4 1 4 12 5 4 4 2 4 1 20 0 4 4 8 4 3 6 4 17 3

39

Resolución Nº 004-CNC-2012.

53

Agenda Zonal 7
Coordinación de Seguridad MINTER JUSTICIA MREMH Total
Total Ministerios Desconcentrados Zona 7

2013 - 2017
1 0 1 3 18 4 1 3 11 76

1 1 1 3 16

1 0 0 2 15

0 0 1 1 4

1 0 0 2 18

0 0 0 0 5

Fuente: SENPLADES Zona 7, 2012.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. Son 76 entidades de la Función Ejecutiva, cuya localización responde al proceso de desconcentración que se ha venido impulsando; de ellas 68 se incluyen dentro de los seis Consejos Sectoriales con presencia territorial, 7 corresponden a Secretarias y la Vicepresidencia cuya coordinación zonal funciona en la ciudad de Loja. Del total de entidades desconcentradas organizadas en subsecretarías, coordinaciones, direcciones, delegaciones y gerencias zonales/regionales según corresponda al modelo de gestión y tipologías de desconcentración; 25 tienen presencia zonal; de ellas de acuerdo a criterios técnicos de distribución del ejecutivo en el territorio, 64% se localizan en la Provincia de Loja, el 16% en El Oro, y 20% en Zamora Chinchipe. Las 51 entidades restantes constituyen direcciones provinciales, de las cuales 30% están en la Provincia de Loja; 35% en El Oro como y el 35% restante en Zamora Chinchipe. Dentro del proceso de desconcentración a nivel de distritos y circuitos y por disposición del 40 Decreto Ejecutivo 290 , se han definido para la zona 19 distritos y 164 circuitos, para lo cual los ministerios que se desconcentran a este nivel deberán definir los productos y servicios que prestarán, en este proceso se trabaja de manera coordinada y permanente con cada una de los ministerios e instituciones involucradas. La estrategia “Estado a tu lado” implementada a través de distritos y circuitos permite que los ministerios identifiquen el déficit de infraestructura, definiendo proyectos para territorializar la inversión y con ello configurar los distritos ideales, en coordinación con los GAD, ONG y más instituciones que tienen presencia territorial. Este proceso impulsado por SENPLADES y todos los ministerios que se desconcentran a nivel de distritos y circuitos, muestra diferentes niveles de avance en la desconcentración administrativo financiero, de infraestructura y de servicios. Nudos críticos Existe la normativa que ampara la presencia institucional en la zona de acuerdo a la tipología establecida; sin embargo, está pendiente la desconcentración administrativa financiera para completar el proceso. En la zona existe un importante avance en la descentralización de las competencias de Riego y Drenaje; Gestión de la Cooperación Internacional; y Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial; evidenciándose la necesidad de fortalecer las capacidades técnicas institucionales, así como la articulación en los ámbitos de fomento productivo y ambiental. Los espacios de articulación demandan compromiso y voluntad política e institucional, que es importante de fortalecer.

4.2.

Gestión Territorial

4.2.1 Aspectos críticos encontrados en los PDOT para considerar en el proceso de actualización de estos instrumentos
Lineamientos de Ordenación Territorial en función a los ejes estratégicos
40

De fecha mayo del 2012.

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Agenda Zonal 7

2013 - 2017

Cambio de la Matriz Productiva • • Garantizar la complementariedad y articulación con la planificación, en coordinación con el ejecutivo y entre los distintos niveles de gobierno. Garantizar los caudales mínimos requeridos para el adecuado funcionamiento de los proyectos de generación hidroeléctrica y en otras cuencas donde pueden existir conflictos con diferentes sistemas productivos. • • Promover el desarrollo del turismo a lo largo del territorio nacional preservando las características culturales y paisajísticas de cada región. Reconocer y potenciar la diversidad de los territorios rurales en cuanto a la actividad agroproductiva donde se generan las condiciones de base para la soberanía alimentaria. • Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura vinculada a la transformación de la matriz productiva a través de la incorporación de la gestión de riesgos en sus diferentes fases. • Garantizar que tanto la explotación directa como las subastas y remates destinados a concesiones mineras no metálicas, se desarrollen únicamente en las áreas definidas de conformidad con planificación territorial y capacidad de acogida del territorio y estipuladas en la normativa local. • Fomentar el desarrollo de actividades económicas complementarias a la industria minera metálica y no metálica para garantizar su sostenimiento, considerando la capacidad de acogida del territorio. • Promover el desarrollo de las industrias estratégicas, mediante la

complementariedad en la dotación de servicios, facilidades logísticas, de movilidad y desarrollo de actividades en función a sus competencias. • Garantizar la adecuada articulación y movilidad entre las áreas de extracción, industrialización y comercialización de minerales para asegurar el correcto funcionamiento de la industria minera. Reducción de Brechas

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2013 - 2017

Garantizar condiciones de vida dignas en función a las competencias, principalmente en los asentamientos humanos dependientes de actividades mineras.

Impulsar el enfoque territorial para reducir las brechas sociales y económicas entre los territorios rurales y las zonas con mayores dinámicas, a fin de garantizar que las oportunidades sean sustentables a largo plazo.

Impulsar un adecuado uso de los recursos agua, suelo, vegetación y paisaje escénico para garantizar a la población un ambiente sano y adecuado para la vida y su economía.

Fomentar la asociatividad y desarrollo de economías populares y solidarias en las comunidades aledañas al bosque de manglar, para conservación y manejo adecuado de la riqueza ictiológica existente.

Sustentabilidad Patrimonial •

Controlar la expansión de la frontera agrícola, y de ser el caso, revertir los usos actuales antropogénicos ysedimentación en los ríos; para disminuir los problemas de inundaciones por desbordamiento.

Controlar y prevenir la contaminación en aguas interiores provenientes de actividades industriales, agroindustriales y asentamientos humanos que

repercuten en la disminución de la calidad ambiental, actividades pesqueras y turísticas. • • Gestionar oportunamente los riesgos naturales y antropogénicos, considerando las condiciones de fragilidad y vulnerabilidad ecológica de los ecosistemas de la zona. Manejar de forma integrada las actividades que se desarrollan en las áreas intervenidas y las áreas protegidas terrestres y marinas, con el fin de no ampliar la frontera agrícola y disminuir los efectos e impactos sobre los ecosistemas naturales. • Promover la protección de los paisajes naturales, la conservación de suelos y recuperación de los ecosistemas degradados a efectos de asegurar el mantenimiento del agua y sus fuentes.

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Reducir la presión sobre los espacios naturales, especialmente en las áreas terrestres y marinas declaradas protegidas por el Estado, para realzar su valor ecológico, científico y paisajístico, buscando además mecanismos de compensación por captura de carbono, conservar la biodiversidad y promover actividades de prevención y mitigación de los efectos del cambio climático.

Reparar y remediar los espacios con pasivos ambientales resultantes de actividades extractivas mineras y actividades productivas (principalmente monocultivos); con el fin de rehabilitar los servicios ambientales y prevenir la generación de nuevos pasivos ambientales producto de las distintas actividades antrópicas.

• •

Promover la conservación del bosque de manglar como un ecosistema mitigador de tsunamis e inundaciones costeras y regulador de ciclos ecológicos. Garantizar la protección de la población, servicios sociales y básicos, actividades económicas e infraestructura vial, apoyo a la producción y energética, reducción de los efectos de desastres naturales o socio naturales, mediante la ejecución de procesos de prevención y mitigación de riesgos.

Implementar mecanismos para frenar la deforestación y erosión en cuencas hidrográficas con alta susceptibilidad de causar desastres relacionados con inundación y crecidas torrenciales.

Propiciar la gestión institucional para la conformación de áreas de conservación ambiental municipales de forma mancomunada; con el fin de conocer, mantener y aprovechar la riqueza biológica y cuidar las zonas frágiles.

Fortalecimiento de los procesos institucionales de Ordenamiento Territorial en los GAD

Los espacios de diálogo entre SENPLADES y los GAD, para definir los lineamientos de la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial, en virtud a los procesos de apoyo y asistencia técnica para la elaboración y terminación de los PDOT, evidencian lo siguiente: • Incidir política y técnicamente la priorización de propuestas para la reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas en los procesos de ordenamiento territorial ligados especialmente en el diagnóstico de las áreas urbanas y concretamente en la elaboración de los Planes Reguladores del

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Desarrollo Físico Cantonal (Planes de Ordenamiento Urbano); permitiendo así la complementariedad de las intervenciones con otros niveles de gobierno • Fomentar y garantizar los procesos de fortalecimiento de capacidades técnicas para planificación en función a la elaboración de los catastros rurales y otros insumos de planificación física territorial, especialmente en los GAD municipales. • Generar y potenciar los procesos de coordinación y gestión transectorial (con el nivel central) e intergubernamental; mediante la institucionalización de los espacios de articulación técnica política promovidos desde la Zonal 7 SENPLADES, como las mesas territoriales. • Promover la participación activa de los GAD en la Sistema de Información Zonal 7 (SIZ 7) herramienta para la gestión de la información que permite la recopilación y distribución de información estadística, geográfica, documental, actualizada y pertinente del ejecutivo, academia, ONG. • Crear mecanismos e insumos de asistencia técnica que permitan la articulación de los PDOT con las políticas, objetivos y metas del PNBV y concretamente con la ETN; que permitan establecer y aplicar mecanismos de seguimiento y evaluación del cumplimiento y aporte a la concreción de la planificación nacional. • Coordinar con las asociaciones de GAD, los procesos de asistencia técnica y gestión de todos los niveles de gobierno y demás actores; para el establecimiento de acuerdos mínimos en los procesos de gestión de la planificación y el ordenamiento del territorio a nivel urbano y rural. • Mejorar los procesos e instancias de participación ciudadana en los GAD, para la efectiva promoción, involucramiento y representatividad ciudadana en la toma de decisiones sobre la rendición de cuentas y control social en los procesos de planificación y ordenamiento territorial; con énfasis a establecer la gestión

eficiente de los Consejos de Planificación. • Fortalecer la institucionalidad de los GAD, impulsando el posicionamiento de las áreas de planificación y ordenamiento territorial; garantizando así la permanencia y proyección de la planificación. • Fortalecer las capacidades del talento humano tanto del área técnica como política, en el ámbito de la planificación y el ordenamiento territorial; propiciando así la

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gestión directa para la formulación, actualización, ejecución, seguimiento y evaluación de los PDOT. • Generar procesos internos de coordinación institucional, que permitan la vinculación y articulación de las herramientas de planificación del desarrollo y planificación presupuestaria.
Coordinación y articulación en los insumos de Ordenación Territorial entre los niveles de GAD

El desarrollo territorial implica equilibrio, integración, funcionalidad, uso racional de los recursos y calidad ambiental, conceptos que encuentran su expresión a través de la ordenación territorial. En este sentido y de acuerdo a la experiencia llevada a cabo por los GAD en los procesos de ordenación territorial; existen algunos aspectos

fundamentales que requieren definición, coordinación y articulación de los actores e insumos para llegar a concebir el ordenamiento territorial bajo la misma perspectiva, a continuación se detallan algunos de ellos: • Homologación de criterios para el establecimiento de procesos metodológicos que permitan la adecuada categorización de usos del suelo con diferenciación en el ámbito urbano y rural. • Establecimiento de mecanismos de articulación técnica adecuados para la determinación de la capacidad de acogida y de las actividades en el uso del suelo, garantizando así la integralidad en las propuestas de zonificación de unidades territoriales compatibles entre territorios contiguos de los GAD, superando así las incongruencias recurrentes en los procesos de planificación aislados. • Establecimiento de procesos para la gestión de la planificación territorial mancomunada, que permita la unificación y complementariedad de esfuerzos en la dotación de servicios, infraestructuras y realización de actividades, en función al ámbito de competencias. 4.3. Mecanismo de Gestión

4.3.1 Instancias de Gestión
Como una propuesta gestionada desde SENPLADES, y en el marco del Sistema Nacional de Planificación; las Agendas Zonales se constituirán en “el mecanismo de territorialización de la política pública a través de la coordinación, integración y articulación de las intervenciones de todos los niveles de gobierno, en cada una de las zonas de planificación en los campos

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vinculados con la construcción del Buen Vivir y su correspondiente ordenamiento territorial. Su formulación, monitoreo, seguimiento y evaluación corresponderá a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, a través de sus subsecretarias zonales”. El mecanismo de la Agenda Zonal 7, establece lineamientos de intervención, especificaciones de política pública, metas territoriales y demás aspectos propuestos en el marco de estas herramientas de gestión para su cumplimiento. Además establece los mecanismos para evaluar, monitorear y mejorar de forma sistemática los procesos de implementación, permitiendo coordinar actividades, tiempos y asignación de recursos entre los actores involucrados. El propósito de lasagendas zonalesdeben considerar en todas las fases de su construcción, 3 ejes estratégicos: cambio de matriz productiva, reducción de brechas y sustentabilidad patrimonial, considerando:

• • • •

Concretar a nivel zonal, lo establecido en el PNBV y la ENT. Generar lineamientos para la territorialización de las políticas públicas, al integrar las prioridades territoriales con las intervenciones sectoriales. Definir un mecanismo de seguimiento y evaluación a las líneas programáticas incluidas en la agenda. Ser un instrumento de coordinación entre el nivel nacional y el nivel local.

La ejecución o implementación de lasagendaszonales, en relación a los espacios de coordinación y articulación planteados desde la subsecretaría, se gestionarán por medio de las siguientes medidas: Un órgano “político” (brazo político): representado mayormente por agentes socioeconómicos e instituciones públicas, que fundamentan su intervención en el territorio bajo los 3ejes estratégicos definidos.

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Agenda Zonal 7

2013 - 2017

Gráfico 15. Esquema Organizativo General del Órgano Político, Zona 7
Sector Integrantes

Administración Nacional

Consejo Nacional de Planificación.

• Administración Estratégica Territorial •

Subsecretarías Zonales de Planificación. Ministerios Coordinadores. Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).

• Sector Privado • •

Cámaras y Asociaciones Provinciales. Actores de la Economía Popular y Solidaria (EPS). Banca pública y privada.

• Ejecutores locales del ejecutivo

Ministerios, Secretarias y Consejos Sectoriales de Política (acorde a lo establecido en el COPFP Art. 15).

Nivel Consultivo

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. Órgano Técnico u oficina técnica (brazo al órgano político; debe contar con el respaldo político y técnico de las instituciones desconcentradas en el territorio y actores en los diferentes niveles de gobierno, que le permitan actuar con cierta seguridad científica y técnica, garantizando el cumplimiento de las previsiones en la gestión de la Agenda Zonal. Acorde al Orgánico Funcional, acuerdo No. 392 2010, se podría ajustar un órgano técnico u oficina técnica, que estará conformada por Direcciones de Planificación Información y Políticas Públicas, Democratización del Estado y Dirección de Inversión, Seguimiento y Evaluación de la Subsecretaría Zona 7,en correspondencia a los productos, funciones y ejes estratégicos de prioridad (cambio de la matriz productiva, cierre de brechas y sustentabilidad patrimonial). Además se cuenta con la participación voluntaria de actores desde la participación ciudadana, según la necesidad y ámbito de la gestión, los que se detallan a continuación. Espacios de construcción y articulación de la Agenda Zonal

Consejos Sectoriales de Política Pública del Ejecutivo. • Consejo Sectorial Zonal de Planificación. • Instancias de Participación Ciudadana. ejecutivo): funciones ejecutivas y dependientes • con Academia.

Gabinete Zonal Será el espacio de definición y coordinación de programas, proyectos y políticas públicas de impacto zonal, en el marco de la política y decisiones adoptadas por los respectivos Espacios Sectoriales de política a nivel nacional. Su función será coordinar participativamente la planificación de todos los niveles de gobierno en las zonas de
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planificación; hacer seguimiento a la implementación de las políticas públicas en el territorio, y dar seguimiento a la gestión territorial. Gabinetes Provinciales
Son espacios de articulación para posicionar la Política Pública en la provincia, tienen la finalidad de coordinar y articular la intervención del ejecutivo en el territorio.

Equipo Político Territorial
Es un grupo estratégico constituido para analizar posiciones políticas en la provincia. Este es un espacio para analizar las acciones del ejecutivo en el territorio, generar alertas y establecer coordinación y coyuntura política.

Espacio Sectorial
Es una instancia de convocatoria institucional obligatoria, destinada a la revisión, articulación, coordinación, armonización y aprobación de la política ministerial e interministerial dentro de su sector y su sujeción al Plan Nacional de Desarrollo.

Mesas de articulación territorial
Sonespacios de definición de criterios y orientaciones que rigen la planificación desde la perspectiva del territorio. Mesa de concertación Se integra por actores del sector privado, social y cooperación internacional; tiene como objeto consensuar intervenciones en concordancia con el sector público. Adicionalmente y en función a las directrices nacionales y los ámbitos de prioridad para la gestión de la planificación en la Zona 7, a continuación se describen los 3 niveles que dan a la gestión de la agenda un carácter especial. Compromisos presidenciales En virtuda la determinación nacional, la gestión de la agenda zonal puede encaminarse a solventar de forma prioritaria acciones conjuntas y coordinadas con las instituciones, actores públicos y privados, tanto del ejecutivo desconcentrado, GAD, ciudadanía, etc. con injerencia en los territorios inmersos en dichos compromisos. Para esto, el equipo técnico ejecutor tendrá la responsabilidad en la coordinación de acciones para la gestión de estos. Planificación territorial especial de proyectos de los sectores estratégicos Encorrespondencia al Artículo 45 del COOTAD, la gestión de la agenda zonal podrá realizar acciones de coordinación entre los distintos niveles de gobierno, para la planificación territorial especial en los territorios influenciados por los proyectos de los sectores estratégicos como proyectos para la generación hidroeléctrica, eólica, PEN mineros, ZEDES. Planificación en el ámbito de la Binacionalidad Según el mandato constitucional (Artículo 249) se brindará la prioridad de atención en los cantones que se encuentran dentro de la franja fronteriza; para lo cual se implementarán mecanismos para la gestión articulada por parte de SENPLADES Zonal 7 y Plan Binacional, con las instituciones en todos los ámbitos y niveles de gobierno en la frontera, garantizando la ejecución de proyectos que apunten a la consolidación de los 3 ejes estratégicos de prioridad.

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Agenda Zonal 7 Gráfico 16. Esquema Organizativo Modelo de gestión Agenda Zonal

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CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

Plan Nacional para el Buen Vivir 20132017

Estrategia Territorial Nacional

AGENDA ZONAL Administración Estratégica Territorial

Compromisos NIVELES DE PRIORIDAD PARA LA GESTIÓN Presidenciales

Planificación Territorial Especial

Binacionalidad

ESPACIOS DE CONSTRUCCIÓN Y ARTICULACIÓN Espacio Sectorial Mesas de Articulación Territorial Mesas de Concertación Sector Privado

Gabinete Zonal Gabinetes Provinciales Equipo Político Territorial

PROCESOS DE ARTICULACIÓN

Ejecutores locales del ejecutivo

GAD

Participación ciudadana

Fuente: SENPLADES Zona 7, 2013. Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. Sobre el seguimiento de la ejecución y control de la Agenda Zonal El seguimiento de ejecución y control de la Agenda Zonal, incluyen tareas técnicas y administrativas para conocer su materialización y territorialización;a continuación se realiza una breve descripción de estas 2 actividades. Ejecución Para ejecutar la Agenda Zonal se deben contemplar los siguientes aspectos:

• •

Las subsecretarías articularán la planificación de sus intervenciones con los Ministerios Coordinadores o sus representantes en el territorio y GAD. Los actores antes mencionados, también transferirán las directrices de trabajo a: espacios sectoriales, mesas de articulación territorial, mesas de concertación y
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otros actores de la academia; y dada la vinculación y articulación entre todos ellos; se logrará una intervención complementaria. • Las intervenciones, serán socializadas en espacios políticos como: EPT, gabinetes provinciales,gabinetes zonales: la Subsecretaría Zona 7 será la encargada de coordinar y dar asistencia a esos espacios.
Seguimiento, evaluación y control Para realizar la ejecución de seguimiento y control se procederá de la siguiente manera: • • • • Los espacios sectoriales, GAD y mesa de concertación realizarán un reporte de avance de la ejecución de su planificación; también emitirán las alertas tempranas. Los procesos anteriormente descritos podrán ser asistidos permanentemente por el sector académico, con investigación y transferencia de tecnología. Los Ministerios Coordinadores y Gobiernos Autónomos Provinciales emitirán un reporte de avance de las intervenciones complementarias a las Subsecretarías Zonales; en el marco de la articulación Público y Privado. Las Subsecretaría Zonal evaluará la calidad de las intervenciones en función a la planificación e informará a los diferentes espacios.

La SENPLADES coordinará el seguimiento de los temas binacionales de acuerdo a la Agenda Binacional elaborada para el efecto.

Se debe considerar que inicialmente se definen los indicadores de seguimiento a la gestión de la Agenda Zonal, que permitan valorar los resultados y el cumplimiento de los objetivos planteados.

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5. Anexos
Anexo 1. Matriz de correlación líneas de acción zonal con las políticas y lineamientos del Plan y ETN.
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Anexo 2. Metas territorializadas (seguimiento y evaluación)
Anexo xls incluir, archivo alfresco

Anexo 3. Expedientes
Anexo xls incluir, archivo alfresco

Anexo 4. Población Económicamente Activa según sectores económicos y ramas de actividad por provincias Zona 7
Sector Rama de actividad Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos Construcción Comercio al por mayor y menor Transporte y almacenamiento Actividades de alojamiento y servicio de comidas Información y comunicación Actividades financieras y de seguros Actividades inmobiliarias Actividades profesionales, científicas y técnicas Actividades de servicios administrativos y de apoyo Administración pública y defensa Enseñanza Actividades de la atención de la salud humana Artes, entretenimiento y recreación Otras actividades de servicios EL Oro 61.566 6.744 15.055 720 868 15.777 50.760 13.510 9.323 2.222 1.406 170 2.634 4.083 10.981 12.291 4.727 1.117 5.425 Loja 53.235 698 10.309 447 335 13.372 24.061 7.412 4.899 1.460 1.558 131 2.598 1.993 11.203 13.412 4.127 710 2.820 4.102 111 Zamora Chinchipe 13.807 2.242 1.425 49 71 2.343 2.884 874 821 178 157 9 199 210 3.553 2.062 530 118 408 780 8 Total 128.608 9.684 26.789 1.216 1.274 31.492 77.705 21.796 15.043 3.860 3.121 310 5.431 6.286 25.737 27.765 9.384 1.945 8.653 13.313 130

Primario

Secundario

Terciario

Actividades de los hogares como 8.431 empleadores Actividades de organizaciones y 11 órganos extraterritoriales Fuente: INEC 2010.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

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Anexo 5. Principales proyectos productivos de investigación universitaria, Zona 7
Universidad Principales Proyectos Elementos para la implementación de empresas para procesamiento de productos maderables de plantaciones forestales y del bosque secundario en el sur de la Amazonía ecuatoriana Adaptabilidad de especies forestales y no forestales nativas con potencial de aprovechamiento múltiple en el sur de la Amazonía ecuatoriana. Conocimiento local y valoración social de ecosistemas naturales que producen servicios ecosistémicos en la provincia de Zamora Chinchipe. Nacional de Loja Estudio fitoquímico y de toxicidad de plantas medicinales en Zamora Chinchipe. Caracterización de las especies acuícolas con potencial de aprovechamiento y sistematización de saberes ancestrales en la zona sur de la Amazonía Ecuatoriana. Validación de sistemas silvopastoriles para la producción sostenible de bovinos en la Amazonía Ecuatoriana sur. Complemento alimenticio para niños en edad escolar, en base a harinas de zapallo, sarandaja y camote en la comuna CollanaCatacocha. Efecto de la fertilización en el cultivo de café (COFFEA ARABICA), sobre las propiedades físicas-químicas del suelo y emisión de los principales gases que provocan el efecto invernadero Estrategias alternativas para el mejoramiento de la productividad de fincas agrícolas y calidad de vida de la población. Caso Yantzaza – Ecuador Técnica Particular de Loja Estudio epidemiológico de las principales enfermedades infecciosas de bovinos en Ecuador. Instalación de Vivero de Cacao frutales, forestales y plantas medicinales en la extensión de Zamora con la FEPROCAZCH Valoración de residuos de mango, maracuyá, guayaba, y palmito para determinar su potencial aplicación como fuente de fibra de dieta y funcional.

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Anexo 6. Déficit de cobertura de servicios básicos distrital de la Zona 7 (%)
Código Descripción del distrito Agua potable Alcantarillado sanitario Viviendas que Viviendas Telefonía Telefonía necesitan nuevas fija móvil mejoramiento necesarias

07D01 Chilla, El Guabo, Pasaje 07D02 Machala 07D03 Atahualpa, Portovelo, Zaruma

24,8 18,9 31,9 23,9 18,2 11,8 16,3 32,1 46,1 42,3 48,6 38,1 36,5 47,2 55,2 33,2 40,1 49,4 35,7

38,8 25,5 43,3 43,6 58,5 32,3 25,5 53,7 72,1 66,9 79,6 64,2 51,5 78,2 77,7 42,9 53,2 61,4 47,0

5,4 10,4 1,9 1,7 3,4 3,0 11,8 2,4 1,3 2,0 0,7 2,5 1,4 1,6 0,7 9,8 4,5 5,2 8,2

2,3 4,5 0,8 0,7 1,5 1,3 15,0 3,0 1,7 2,6 0,9 3,2 1,8 2,1 0,9 6,3 2,9 3,4 5,3

7,0 3,9 6,9 6,2 8,0 6,1 3,9 7,7 8,6 7,2 10,9 10,5 7,5 12,3 9,3 9,3 9,4 9,2 6,9

16,0 8,9 15,7 14,1 18,2 14,0 9,0 17,5 19,7 16,4 24,8 24,0 17,1 28,1 21,2 21,3 21,5 21,0 15,9

07D04 Balsas, Marcabelí, Piñas 07D05 Arenillas, Huaquillas, Las Lajas

07D06 Santa Rosa 11D01 Loja 11D02 Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo

11D03 Paltas 11D04 Celica, Pindal, Puyango 11D05 Espíndola 11D06 Calvas, Gonzanamá, Quilanga

11D07 Macará, Sozoranga 11D08 Saraguro 11D09 Zapotillo 19D01 Zamora, Yacuambi 19D02 Centinela del Cóndor, Nangaritza, Paquisha

19D03 Chinchipe, Palanda 19D04 Pangui, Yanzatza

Fuente: Costos para el Buen Vivir, 2012.

Elaboración: SENPLADES, 2013.

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Anexo 7. Indicadores de dotación de servicios sociales distrital de la Zona 7
Código distrito
Población en edad escolar no cubierta por el servicio de educación % de niños menores de cuatro años que no asisten a un centro infantil Tasa de personal médico ocupado por cada 10.000 habitantes Tasa delictiva por cada 10.000 habitantes

Distritos

07D01 Chilla, El Guabo, Pasaje 07D02 Machala 07D03 Atahualpa, Portovelo, Zaruma

5,0 18,1 8,1 0,3 12,9 21,1 0,0 6,2 13,4 16,1 15,2 6,8 16,3 11,1 23,5 17,7 1,6 15,1 13,8

48,2 51,7 42,5 41,1 40,7 48 52 36 55,7 48,2 51,1 43,6 50,5 48,7 43,4 64,5 61 59,3 66,8

3,7 10,95 5,21 4,72 3,2 4,19 5,7 3,79 4,82 5,32 5 4,31 5,91 5,63 5,7 8,8 5,23 9,32 6,35

47,2 71,7 1,1 17,8 35,5 31,3 38,1 0,6 2,5 4,2 1,1 5,7 15,1 4 6,3 18,8 1,3 13,1 3,5

07D04 Balsas, Marcabelí, Piñas 07D05 Arenillas, Huaquillas, Las Lajas

07D06 Santa Rosa 11D01 Loja 11D02 Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo

11D03 Paltas 11D04 Celica, Pindal, Puyango 11D05 Espíndola 11D06 Calvas, Gonzanamá, Quilanga

11D07 Macará, Sozoranga 11D08 Saraguro 11D09 Zapotillo 19D01 Zamora, Yacuambi 19D02 Centinela del Condor, Nangaritza, Paquisha

19D03 Chinchipe, Palanda 19D04 Pangui, Yanzatza

Fuentes: MINEDUC Zona 7, 2013; SIISE, 2009; Policía Nacional Zona 7, 2013; INEC, 2010.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

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Anexo 8. Formaciones vegetales según ecosistemas, Zona 7
Ecosistema Bosque húmedo de la costa Formación vegetal El Oro Loja Zamora Chinchipe Bosque siempre verde pie montano de la x Costa Bosque de neblina montano de los Andes x Occidentales Bosque húmedo Bosque siempre verde montano alto de los x montano occidental Andes Occidentales Bosque siempre verde montano bajo de los x Andes Occidentales Bosque siempre verde de tierras bajas de la Amazonía Bosque húmedo amazónico Bosque siempre verde pie montano de la Amazonía Bosque húmedo Bosque inundable de tierras bajas de palmas amazónico inundable y aguas negras Bosque de neblina montano de los Andes Orientales Bosque siempre verde montano alto de los Andes Orientales Bosque húmedo Bosque siempre verde montano bajo de las montano oriental Cordilleras Amazónicas Bosque siempre verde montano bajo de los Andes Orientales del Sur Bosque siempre verde montano de las Cordilleras Amazónicas Bosque seco montano Bosque siempre verde pie montano de la oriental Amazonía Bosque deciduo de tierras bajas de la Costa x Bosque deciduo pie montano de la Costa x Bosque semideciduo de tierras bajas de la x Costa Bosque seco occidental Bosque semideciduo montano bajo de los x Andes Occidentales Bosque semideciduo pie montano de la Costa x Matorral seco de tierras bajas de la Costa x Matorral seco montano de los Andes del Sur Páramo seco Páramo seco Páramo arbustivo de los Andes del Sur Páramo húmedo Páramo herbáceo Manglar Manglar x Vegetación húmeda Matorral húmedo montano de los Andes del interandina Sur Fuente: Reporte de los ecosistemas terrestres ecuatorianos, 2012.

x x x X X X X X X X X X x x x x x x x x x x X X X X

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

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Anexo 9. Áreas importantes para la conservación de aves (AICA), Zona 7
Nombre Isla Santa Clara Archipiélago de Jambelí Reserva Ecológica Arenillas Acanamá – Guashapamba - Aguirre Selva Alegre Daucay Reserva Buenaventura Catacocha Bosque Protector Puyango La Tagua Alamor – Celica Cañón del río Catamayo Bosque protector Jatumpamba – Jorupe Tambo Negro Utuana – Bosque de Hanne Cazaderos Mangaurquillo Reserva Natural Tumbesina- La Ceiba – Zapotillo Cordillera El Cóndor Bosque Protector Alto Nangaritza Parque Nacional Podocarpus Bosque protector ColamboYacuri Reserva comunal bosque de Angashcola Reserva Tapichalaca Palanda Zumba Chito Total Superficie (ha) 81.88 34,862.41 17,177.78 1,962.53 10,879.34 1,354.36 334.34 3,761.02 2,677.25 6,685.10 6,685.10 27,714.51 8,023.28 3,253.82 333.22 51,072.45 19,697.90 247,264.84 128,569.55 138,492.58 76,706.82 1935.80 1,961.06 9,428.96 17,918.68 818,723.05 Fuente: Birdlife, 2005. Nivel de protección Refugio de vida silvestre, Sitio Ramsar No está protegida Reserva ecológica Bosque protector, no está protegida No está protegida No está protegida Reserva privada No está protegida Bosque protector No está protegida No está protegida Reserva privada, no está protegida Bosque protector, no está protegida No está protegida Reserva privada No está protegida Reserva privada, no está protegida Parque Binacional, territorio indígena, no está protegida Bosque protector, territorio indígena Parque Nacional, reserva privada Bosque protector Bosque protector Reserva privada No está protegida No está protegida

Elaboración: Deutsche GesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit (GIZ) GmbH, 2012.

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Anexo 10. Indicadores y metas según los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje matriz productiva
Indicador Meta Nivel Valor Año base Objetivo 7. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible Ingresos de autogestión GAD/ Ingresos totales Nacional Urbano Rural 24,73 2011

Objetivo 9. Impulsar la transformación de la matriz productiva El Oro Participación de la mano de obra calificada en la industria Hectáreas regadas (relación deciles 7 a 10 y 1 a 3) Loja Amazonía Zona7 Nacional Urbano Rural 0,18 0,18 0,12 0,17 85,89 2012 2012 2012 2012 2011

Objetivo 10. Asegurar la gestión soberana y eficiente de los sectores estratégicos, en el marco de la transformación industrial y tecnológica del País El Oro Tasa de analfabetismo digital(15 a 49 años) Loja Amazonia Zona 7 El Oro Porcentaje de personas > 5 años con acceso a TICS Loja Amazonia Zona 7 Fuente: SENPLADES, 2013. 0,20 0,29 0,37 0,26 0,43 0,34 0,24 0,37 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

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Anexo 11. Indicadores y metas según los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje de brechas
Indicador Meta Nivel Valor Año base Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión, y la equidad social y territorial, en la diversidad Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos al 20%, y la extrema pobreza rural en 12 puntos porcentuales Reducir el analfabetismo de personas mayores de 50 años al 25% en el área rural. Amazonia Zona 7 El Oro Loja El Oro Loja Amazonia Zona 7 Amazonia Zona 7 El Oro Loja Amazonia Zona 7 El Oro Loja Amazonia Zona 7 El Oro Loja Amazonia Zona 7 El Oro Loja Amazonia Zona 7 El Oro Loja Total Público Privado 0,47 0,27 0,16 0,39 0,11 0,13 0,21 0,12 0,26 0,10 0,03 0,20 49,31 24,62 14,99 35,70 0,38 0,36 0,33 0,43 0,87 0,91 0,93 0,90 0,69 0,72 0,77 0,72 0,34 0,24 0,10 0,02 0,02 0,03 0,02 0,58 0,33 0,25 0,37 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2010 2010 2010 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012

Pobreza por ingresos

Analfabetismo de 50 y más años de edad

Extrema Pobreza por ingresos

Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos al 20%, y la extrema pobreza rural en 12 puntos porcentuales.

Razón 10% más rico/ 10% más pobre por ingreso Porcentaje de la PEA afiliada al seguro público (15 años y más) Tasa neta refinada de asistencia a Educación Básica

Reducir la relación entre el 10% más rico vs el 10% más pobre a 20 veces.

No definida

Universalizar la tasa neta de asistencia refinada a educación básica Alcanzar el 85% de tasa neta de asistencia refinada a educación a bachillerato a nivel nacional. A nivel rural el 75% y en el Quintil 1 el 80%. Universalizar la cobertura de servicios de desarrollo infantil para la población en el Quintil 1 y 2, y alcanzar el 75% de cobertura a nivel nacional Reducir el analfabetismo en la población indígena y montubia entre 15 y 49 años al 5%

Tasa neta refinada de asistencia a Bachillerato Cobertura de programas de desarrollo infantil públicos o privados Analfabetismo de 15 a 49 años

Pobreza por NBI (%personas)

Tasa de mortalidad materna (por

El Oro Loja Amazonia Zona 7 Amazonia Zona 7 El Oro Loja Objetivo 2: Mejorar la calidad de vida de la población Alcanzar una tasa de mortalidad Zamora materna inferior a 50 muertes por cada Chinchipe

318,18

2010

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Agenda Zonal 7
Indicador 100.000 nacidos vivos) Meta 100.000 nacidos vivos. Nivel Zona 7 El Oro Loja Zamora Chinchipe Zona 7 El Oro Loja Amazonia Zona 7 El Oro Loja El Oro Loja Amazonia Zona 7 Amazonia Zona 7 El Oro Loja Aumentar el porcentaje de hogares que obtienen agua por fuentes mejoradas en el sector rural al 70%. El Oro Loja Amazonia Zona 7

2013 - 2017 Año base 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012

Valor 75,07 44,10 54,90 6,82 7,73 6,61 9,33 0,14 0,09 0,08 0,11 0,11 0,26 0,14 0,16 0,81 0,91 0,96 0,89 0,95 0,94 0,80 0,93

Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos)

Reducir la tasa de mortalidad infantil a 7 muertes por cada mil nacidos vivos

Proporción de hogares que viven en hacinamiento

Reducir el porcentaje de hogares que viven en hacinamiento al menos al 7% y reducir la brecha entre urbano y rural en el 50% Reducir el déficit habitacional cuantitativo nacional a 8% y el rural en 10 puntos porcentuales.

Déficit cuantitativo

Porcentaje de hogares con eliminación adecuada de excretas Porcentaje de hogares con servicio de agua por tubería dentro o fuera de la vivienda

Alcanzar el 95% de hogares en el área rural con un sistema adecuado de eliminación de excretas

Objetivo 3: Fortalecer las capacidades y potencialidades de las personas a lo largo de la vida Porcentaje de la población de 15 años o más con educación básica completa Porcentaje de la población de 18 años o más con bachillerato completo Porcentaje de estudiantes que utilizan internet en el establecimiento educativo Tasa Bruta de Personas que Obtuvieron Título Universitario Tasa bruta de matrícula en Educación Superior Aumentar el porcentaje de personas de 15 años o más con educación básica completa a 60% Amazonia Zona 7 El Oro Loja Aumentar el porcentaje de personas de 18 años o más con bachillerato completo a 30% Aumentar el porcentaje de estudiantes que utilizan el internet en el establecimiento educativo al 50% y reducir la brecha entre urbano y rural en un 50%. Aumentar el porcentaje de personas con título universitario al 15% Amazonia Zona 7 El Oro Loja El Oro Loja Amazonia Zona 7 El Oro Loja Amazonia Zona 7 El Oro Loja Amazonia Zona 7 0,48 0,52 0,56 0,48 0,35 0,39 0,43 0,37 0,37 0,27 0,24 0,32 0,11 0,14 0,09 0,12 0,33 0,35 0,21 0,33 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012

Aumentar la tasa de matrícula bruta en educación superior al 41%.

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Agenda Zonal 7
Indicador Meta Nivel Valor

2013 - 2017 Año base

Objetivo 5: Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad ciudadana, en estricto respeto a los Derechos Humanos Tasa de mortalidad por accidentes de tránsito (por 100.000 habitantes) Tasa de homicidios (por 100.000 habitantes) Tasa de homicidios por armas de fuego (por 100.000 habitantes) Tasa de homicidios asesinatos femenino Reducir la tasa de mortalidad por accidentes de tránsito a 17 muertes por cada 100.000 habitantes Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a 8 muertes por cada 100.00 habitantes Reducir la tasa de homicidio por arma de fuego a 3,5 muertes por cada 100.000 habitantes Zamora Chinchipe El Oro Loja Zamora Chinchipe El Oro Loja Zamora Chinchipe El Oro Loja El Oro 23,55 29,95 15,42 2,05 16,39 5,28 0,00 12,89 1,88 2,76 2,16 0,16 0,23 0,26 0,19 0,30 0,40 0,51 0,30 0,68 0,57 0,44 0,67 0,07 0,10 0,12 0,09 0,64 0,58 0,48 0,65 0,06 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012

Reducir la tasa de homicidiosasesinatos femenino a 2 muertes por Loja cada 100.000 mujeres Objetivo 8: Garantizar el trabajo digno en su diversidad de formas El Oro Porcentaje de Aumentar el porcentaje de personas Loja ocupados con con ocupación digna en 10 puntos Amazonia trabajo digno porcentuales. Zona 7 Amazonia Tasa de ocupación Alcanzar el 50% de la PEA (15 años o Zona 7 plena más) con ocupación plena. El Oro Loja Amazonia Tasa de subempleo Disminuir el subempleo de la PEA (15 Zona 7 bruto años o más) al 45%. El Oro Loja Amazonia Tasa de desempleo Reducir la brecha entre el desempleo Zona 7 juvenil (18 a 29 juvenil y el desempleo nacional en un El Oro años) 25% Loja Amazonia Zona 7 Tasa de informalidad Reducir la tasa de informalidad al 47%. El Oro Loja Nacional Tasa de trabajo Erradicar el trabajo infantil (5 a 14 Urbano infantil (5 a 14 años) años) Rural Fuente: SENPLADES, 2013.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

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Anexo 12. Indicadores y metas según los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje sustentabilidad patrimonial
Indicador Meta Nivel Valor Año base Objetivo 4. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad Transmisión generacional lengua nativa El Oro de Loja Amazonia Zona 7 El Oro Participación de la ciudadanía Loja Amazonia Zona 7 Porcentaje de la población autodefinida como indígena que habla alguna lengua nativa El Oro Loja Amazonia Zona 7 0,64 0,61 0,83 0,63 0,03 0,09 0,08 0,06 0,49 0,39 0,79 0,49 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012

Objetivo 6. Garantizar los derechos de la naturaleza, y promover la sostenibilidad territorial y global El Oro Porcentaje de hogares que reciclan papel Loja Amazonia Zona 7 Porcentaje de hogares que reciclan plástico El Oro Loja Amazonia Zona 7 El Oro Porcentaje de hogares que reciclan desechos orgánicos Loja Amazonia Zona 7 Fuente: SENPLADES, 2013. 0,12 0,49 0,38 0,29 0,21 0,50 0,40 0,34 0,08 0,52 0,44 0,28 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

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Anexo 13. Representantes del órgano político del modelo de gestión
Administración Nacional Instancia superior del Sistema Nacional Descentralizado de Consejo Nacional de Planificación Planificación participativa; aprueba el Plan Nacional de 1. Desarrollo y su actualización Administración Estratégica Territorial Coordina la planificación e intervenciones territoriales de los distintos niveles de gobierno (ministerios coordinadores o representantes en territorio, GAD). Subsecretarías Zonales de Planificación Hace seguimiento, monitoreo evaluación y control de los avances; y reporta a los espacios políticos y a la Mesa de articulación territorial. Coordinan intervenciones con Ministerios ejecutores en su sector. Ministerios Coordinadores Monitorean avances y reportar a Subsecretarías Zonales de Planificación Coordinan intervenciones en la Mesa de articulación Gobiernos Autónomos Descentralizados territorial. de los distintos niveles de gobierno Monitorean avances y reportan a Subsecretarías Zonales de Planificación Sector Privado Cámaras y Asociaciones Provinciales (entre ellas industrias, agricultura, minería, turismo, transporte, etc. Establecer las necesidades del sector privado. Actores de la Economía Popular y Impulsar y ejecutar alianzas público-privadas. Solidaria Pequeña y mediana empresa, Articular las intervenciones con el sector público y llámense estas organizaciones de académico. productores, cooperativas de ahorro y crédito, Microempresas familiares entre otras. Apoyo fundamental para la matriz productiva como brazo de Banca Pública y privada apoyo para la provisión de crédito. Ejecutores locales Ejecutan intervenciones territoriales, de acuerdo a sus competencias. Las acciones ejecutadas por el desconcentrado no son sólo en ámbito de la Ministerios, secretarias y consejos microplanificación, por lo que sería preferible que diga que sectoriales de política (acorde a lo ejecutan las intervenciones territoriales definidas en la establecido en el COPFP Art. 15) Agenda Zonal Articulan intervenciones con el sector privado. Reportan avances a Ministerios coordinadores o representantes territoriales Gobiernos Autónomos Descentralizados Ejecutan intervenciones territoriales según sus de la cada zona de planificación. competencias. Nivel Consultivo Consejos Sectoriales de política Pública Intervenir como instancias de consulta para territorializar las del Ejecutivo. políticas públicas de alcance zonal. Consejo Sectorial Zonal de Planificación Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con los lineamientos establecidos Instancias de Participación Ciudadana en la Agenda Zonal para las zonas de Planificación. Fuente: SENPLADES Zona 7, 2013.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

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Anexo 14. Situación actual de desconcentración por ministerio, Mayo 2013.
Desconcentración Instituciones Administrativa financiera
Se cuenta con un Oficina Distrital en Zapotillo y cinco Direcciones distritales (2 en Loja, 2 El Oro y 1 Zamora Chinchipe); mismas que se convierten en EOD a partir del segundo semestre del 2013. Hasta el momento se lo ejecuta a través de las Áreas de Salud; se cuenta con una Dirección Distrital en el distrito 11D02; igual a lo que se tiene planificado para el resto de distritos. En el tema de talento humano aún no se cuenta con las estructuras distritales. Se han seleccionada algunas unidades educativas para que operen como EOD. Se tiene planificado implementar en los 19 distritos una Unidad Administrativa Distrital y las Unidades Administrativas Circuitales. Al momento se están construyendo 4 UAD. En el tema de talento humano aún no se cuenta con las estructuras distritales. Operan bajo la modalidad de Subzonas, una por provincia. Se tiene previsto que las Unidades de Vigilancia Comunitaria pasen a ser EOD. Los Cuerpos de Bomberos operan bajo dos modalidades: adscritas al GAD y a la SNGR. Sin embargo, no todos los que se localizan en la zona cuentan con asignación presupuestaria.

Infraestructura
Está definido el déficit en cada distrito, sin embargo no se cuenta con la asignación presupuestaria para solventar el mismo. Actualmente se está construyendo dos CIBV emblemáticos en la zona. Se tiene definido el déficit de infraestructura misma que está prevista solventar hasta el 2017. Actualmente se está construyendo o remodelando, siete unidades de salud.

Servicios

Inclusión Económica y Social

La prestación de productos y servicios se está dando a nivel de distritos y circuitos.

Salud Pública

La prestación de productos y servicios se está dando a nivel de distritos y circuitos.

Educación

Se tiene definido el déficit de infraestructura y actualmente se está construyendo tres Unidades Educativas del Milenio.

La prestación de productos y servicios se está dando a nivel de distritos y circuitos

Interior

Se tiene definido el déficit de infraestructura misma que está prevista solventar hasta el 2017. Se tiene definido el déficit de infraestructura; pero no hay ninguna intervención en la zona. Se tiene definido el déficit de infraestructura; pero no hay ninguna intervención en la zona. Se cuenta con terreno validado para los CPL para 1700 personas en El Oro y Loja, en el 2014 se construirá CDC en Zamora para 50 personas. Unidades de aseguramiento transitorio para las tres provincias

Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos

La prestación de productos y servicios se está dando a nivel de distritos, circuitos y subcircuitos de acuerdo a su propia dinámica. Existen cuerpos de bomberos que a pesar de estar localizado dentro del distrito no pueden prestar sus servicios por falta de personal, equipos y maquinaria.

Justicia, Derechos Humanos Cultos

y

En la parte financiera se realiza el pago de nómica a nivel de coordinación zonal.

Se prestan los servicios de acuerdo al modelo anterior.

Fuente: SENPLADES Zona 7, 2013.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

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6. Siglas utilizadas
AICA ANP APPRI ARCOM ATP BCE BDH CCS CEBAF CEITUR CENEC CNC COE CONELEC COOTAD CPV DINAREN ECV ENAMI ENEMDU ESPAC ETN FORAGUA GAD INEC INPC IPC LOPC MAE MAGAP MCE Áreas Importantes para la Conservación de Aves Áreas Naturales Protegidas Áreas Protegidas Privadas Agencia de Regulación y Control Minero Agendas para la Transformación Productiva Territorial Banco Central del Ecuador Bono de Desarrollo Humano Consejo Ciudadano de lo Social Centro Binacional de Atención en FronteraHuaquillas Centro de Investigaciones Turísticas Censo Nacional Económico Consejo Nacional de Competencias Comité de Operaciones de Emergencia Consejo Nacional de Electrificación Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Censo de Población y Vivienda Dirección Nacional de Recursos Naturales Renovables Encuesta de Condiciones de Vida Empresa Nacional Minera del Ecuador Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua Estrategia Territorial Nacional Fondo Regional del Agua Gobierno Autónomo Descentralizado Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Nacional de Patrimonio Cultural índice de precios al consumidor Ley Orgánica de Participación Ciudadana Ministerio del Ambiente del Ecuador Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca Ministerio de Cultura del Ecuador 78

Agenda Zonal 7 MCPEC MIDUVI MIES MIPRO MRL MINEDUC MINTEL MINTER MINTUR MRNNR MTOP MIPYMES MREMH MSP NBI NCI ODEPLAN OIM PANE PDOT PEA PEI PEN PRAS PNBV RAMSAR RUOSC SENAGUA SENAMI SENESCYT SENPLADES

2013 - 2017

Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo YCopetitividad Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ministerio de Inclusión Económica y Social Ministerio de Industrias y Productividad Ministerio De Relaciones Laborales Ministerio de Educación Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información Ministerio del Interior Ministerio de Turismo Ministerio de Recursos Naturales no Renovables Ministerio de Transportes y Obras Públicas Micro, pequeñas y medianas empresas Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ministerio de Salud Pública Necesidades Básicas Insatisfechas Naturaleza y Cultura Internacional Oficina de Planificación de la Presidencia Organización Internacional para las Migraciones Patrimonio de Áreas Naturales del Estado Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Población Económicamente Activa Población Económicamente Inactiva Proyectos Estratégicos Nacionales Programa de Reparación Ambiental y Social Plan Nacional para el Buen Vivir Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil Secretaría Nacional del Agua
Secretaría Nacional del Migrante

Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

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Agenda Zonal 7 SIISE SIPEIP SIZ 7 SNAP SNGP SNGR SIN TIC´s UNESCO UPAS UPC ZEDES Sistema Integrado de Indicadores Socio Económicos Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública Sistema de Información Zonal 7 Sistema Nacional de Áreas Protegidas Secretario Nacional de Gestión de la Política Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos Sistema Nacional de Información Tecnologías de la información y la comunicación

2013 - 2017

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Unidades de Producción Agropecuarias Unidades de Policía Comunitaria Zonas de Desarrollo Económico Nacional

7. Referencias bibliográficas
Castro Miguel, Castillo José Gabriel, Bustamante Macarena. (2008). Estudio de Oportunidades y Mecanismos de Financiamiento para el bosque protector Colambo Yacuri. Recuperado el 4 de Diciembre de 2012, de http://www.ecociencia.org/archivos/2008EstudioOportunidadesyMecanismosFinanciamiento ColamboYacuri-100809.pdf Castro, L. (2008). Estudio de Fijación de Carbono en 4 bosques del Sur de Ecuador. Informe Narrativo. Loja: Naturaleza y Cultura Internacional. Reporte no publicado. Freile Juan, Cisneros-Heredia Diego, Santander Tatiana, Boyla Kerem y Díaz David. (2005). Áreas importantes para la conservación de las aves en Ecuador. Aves & Conservación Quito: Ecuador: BirdLife International (Serie de Conservación de BirdLife No. 14). Recuperado el 4 de Marzo de 2013, de http://www.neotropicalbirdclub.org/neobird/NeoBird7-Freile.pdf Gobierno Autónomo Provincial de El Oro. (2011 - 2025). Plan de Ordenamiento Territorial 2011 - 2025. Machala. Gobierno Autónomo Provincial de Loja. (2012). Avances del Plan de Ordenamiento Territorial 2012. Loja. Gobierno Autónomo Provincial de Loja. (2012). Avances del Plan de Ordenamiento Territorial 2012. Loja. Gobierno Autónomo Provincial de Zamora Chinchipe. (2012). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012. Zamora. INEC. (2010). INFOPLAN. INEC. (2010). Censo Económico Nacional.

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8. Referencias electrónicas
• • • Consejo Nacional de Electrificación: http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1352&l=1 Instituto Nacional de Estadísticas y Censos: http://www.inec.gob.ec
Instituyo Nacional de Pesca http://www.inp.gob.ec/irba/estadisticas/Desembarques%20de%20Cangrejo%202000%20%202009.pdf.http://www.inp.gob.ec/irba/estadisticas/Desembarques%20de%20Concha% 202000%20%202009.pdfhttp://www.inp.gob.ec/irba/estadisticas/Desembarques%20de%20P.P.G%20 2000%20%202009.pdfhttp://www.inp.gob.ec/irba/estadisticas/Desembarques%20de%20Tiburones %202000%20-%202009.pdf

• • • • •

Ministerio de Ambiente: http://web.ambiente.gob.ec/?q=sitemapMAE Naturaleza y Cultura Internacional – Ecuador: http://www.naturalezaycultura.org/spanish/htm/ecuador/ecuador.htm Programa Socio Bosque: http://sociobosque.ambiente.gob.ec/ Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador: http://www.siise.gob.ec/siiseweb/ Sistema Nacional de Información: http://www.sni.gob.ec/web/guest

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